Introducere

Serviciul Fiscal de Stat este grantul de stat este principalul pilon responsabil de colectarea
veniturilor la Bugetul Public Național, care are obligația să asigure atît îmbunătățirea procesului
de colectare a veniturilor bugetare, ciî și creșterea gradului de încredere publica în sistemul de
administrare fiscală, prin schimbarea modului de abordare a relațiilor cu contribuabilii și prin
creșterea gradului de transparență, ținînd cont și de respectarea legislatiei in domeniul protecției
datelor, astfel, activitatea acestuia constă în exercitarea controlului asupra respectării legislaţiei
fiscale, asupra calculării corecte, vărsării depline şi la timp la buget a sumelor obligaţiilor fiscale.

Invocînd acestea, văd importanța relatării despre SFS care este un organ fiscal superior
odată ce se referă la colectarea veniturilor bugetare care este un factor principal și important într-
o societate modern.

Locul considerabil pe care îl ocupă Serviciul Fiscal de Stat este grantul de stat și atribuțiile
pe care acesta le are, m-a marcat să efectuez această lucrare în cadrul disciplinei de drept
dinanciar.

Scopul care doresc să-l îndeplinesc pe parcursul acestei lucrări este de a relata mai explicit
despre activitatea acestui organ fiscal privind aspectele sale juridice și anume prin obiectivele de
a caracteriza evoluția SFS, atribuțiile acestuia cît și locul și rolul în domeniul finanțelor și
administrării fiscale.

Analizînd mai multă literatură de specialitate nu am putut găsi o abordare concretă a

Serviciului Fiscal de stat ca garant de stat ceea ce ține de autorii moldvi, pe cînd în “ Tratatul de
drept financiar și fiscal” a lui Dan Drosu Șaguna am întîlnit o abordarea doar a sistemului fiscal
ceea ce este prea general pentru tema data. Astfel, ca suport de analiză servindu-mi legislația
fiscal care o avem reglementată printr-o mulțime de legi, hotărîri, ordine cu privire la activitatea
acestui organ.

Metodele de cercetare care urmează să le utilizez sunt: metoda istorică (analizînd evoluția
SFS), metoda inductivă ( pentru a relata locul SFS în organele care realizează activitatea fiscal a
statului), metoda logică ( în urma analizei statutului, obiectivelor și atribuțiilor acestui organ
relatînd rolul acestuia) cît și la final metoda exegetică.

Astfel, prin efectuarea acestei lucrări voi exterioriza mai aprofundat și mai detaliat aspectul
privind activitatea fiscală a Serviciului Fiscal de stat ca garant de stat ce va duce la o cunoaștere
mai binevenită în domeniul dreptului financiar.

1
 1. Evoluția Serviciului Fiscal de stat ca garant de stat al
RM
Prin Hotărîrea Consiliului de Miniştri al R.S.S. Moldoveneşti nr.68 din 7 martie 1990, pentru
prima dată în istoria Republicii Moldova, în sistemul Ministerului Finanţelor au fost create
inspectorate fiscale de stat cu următoarea structură:

1. Inspectoratul Fiscal de Stat al Ministerului Finanţelor, ca subdiviziune interioară a

Ministerului;
2. Inspectoratele fiscale de stat teritoriale care se aflau în subordonarea administrativă a
Inspectoratului Fiscal de Stat al Ministerului Finanţelor.

Pentru prima dată, Serviciul, ca sistem unic de organe fiscale, a fost instituit prin Legea
nr.876- XII din 22 ianuarie 1992 cu privire la Serviciul fiscal de stat. 1Sistemul în cauză, de altfel
ca şi în prezent, potrivit Titlului V al Codului fiscal, întrunea Inspectoratul Fiscal Principal de
Stat de pe lîngă Ministerul Finanţelor şi inspectoratele fiscale de stat teritoriale subordonate
Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, toate avînd statut de persoană juridică şi fiind finanţate
din bugetul de stat.

Începînd cu anul 2007, Prin Hotărârea Guvernului nr. 1300 din 27 noiembrie 2007 „Privind
organizarea şi desfăşurarea la nivel naţional a concursului „Cel mai bun contribuabil al anului”
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.188-191, art. 1351), anual, au fost organizate
concursuri de stimulare a contribuabililor la nivel guvernamental cu oferirea unor facilități ca
exonerarea de la controalele fiscale. Prin HG ”Privind abrogarea unor Hotărâri ale Guvernului”
nr. 1448 din 1.03.2010 (Monitorul Oficial nr.33/202 din 05.03.2010), a fost abrogată Hotărârea
Guvernului nr. 1300 din 27.11.2007.

Din 2008, SFS a venit cu un serviciu nou, și anume, a început să publice pe site-ul oficial
”Calendarul fiscal” cu informațiile despre termenele scadente în luna ce urmează de declarare și
achitare a taxelor și impozitelor.

La data de 31.12.2008 a avut loc deschiderea Centrului informațional unic de asistență

pentru contribuabili.

În baza Hotărârii Guvernului nr. 952 din 11 august 2008 „Cu privire la aprobarea
Regulamentului privind modul de organizare a concursurilor pentru stimularea contribuabililor”
au fost organizate 6 concursuri la care au participat contribuabili-persoane fizice care trimiteau
scrisori ce conțineau minimum 50 de cecuri în valoare de minimum 1000 lei. Ulterior, prin

1
Legea cu privirea la Serviciul Fiscal de Stat este grantul de stat nr. 887 din 22 februarie 1992. În Monitorul Oficial al
Republicii
2
Moldova, 1992, nr. 001, abrogate prin Legea pentru punerea în aplicare a titlului V al Codului Fiscal nr. 408 din 26
iulie 2001. În Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 1-3.

3
Hotărârea Guvernului nr. 326 din 30 aprilie 2010 (Monitorul Oficial al RM nr. 66-67 (3599-
3600) din 04.05.2010) această Hotărâre a Guvernului a fost abrogată.

Prin Hotărârea Guvernului nr. 1065 din 19.09.2008, a fost creată Î. S. ”Fiscservinform”,
care joacă rolul de administrator tehnico-tehnologic al sistemelor informaționale ale SFS,
precum are în sarcină elaborarea și prestarea serviciilor electronice fiscale.2

Organizarea meselor rotunde cu contribuabilii și a seminarelor tematice, care erau

finalizate prin sesiuni de întrebări-răspunsuri de ambele părți.

În 2009, persoanele fizice-cetățeni au primit posibilitatea de a accesa aplicația

informațională care permite completarea CET 08, descărcând-o de pe site-ul www.fisc.md.

Au fost lansate birourile de consultanță din cadrul IFS teritoriale.

A fost lansat Serviciul de acces la informaţii „Descarcă formulare”

A fost lansat Serviciul de acces la informaţii „Despre

contribuabil”

A fost lansat Serviciul de acces la informaţii ”Despre Facturi fiscale”

A fost creat portalul serviciilor electronice www.servicii.fisc.md

A fost lansată Declarația Rapidă și Declarația Electronică.

În anul 2010, toate formularele de raportare fiscală sunt disponibile în orice oficiu fiscal şi
în format electronic pe pagina oficială http://servicii.fisc.md/formulare.aspx.

În luna august 2010, a fost lansată Baza generalizată a practicii

fiscale. Pe 30 martie 2011, a fost lansată revista Monitorul fiscal

FISC.MD.

În anul 2011 a fost lansat Centrul de instruire profesională a personalului SFS.

A fost lansat Programul de conformare a contribuabililor, în conformitate cu care SFS își

propune activități de consultanță și asistență a contribuabililor pentru a-i motiva să se
conformeze benevol la legislația în vigoare, precum și lucrul cu cei din domeniile selectate anual
în cadrul Programului.

La data de 01.07.2012, a fost lansată versiunea nouă a platformei www.fisc.md – pagina

oficială a Serviciului Fiscal de stat ca garant de stat . Lansarea pagini noii şi-a atins obiectivele şi
aşteptările clienţilor, prin prisma prezentării informației obiective şi autentice despre activitățile
de bază ale Serviciului Fiscal de stat ca garant de stat ; publicării adreselor corespunzătoare şi
4
modificările intervenite în datele

2
Hotărîrea cu privire la crearea Întreprinderii de Stat “ Ficservinform”, nr.1065 din 19 septembrie 2008. În
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 177.

5
documentelor oficiale; plasării informațiilor actuale, cu indicarea datei fiecărui caz de publicare a
documentului precum şi garantarea veridicității, plenitudinii şi actualizării informației publicate
pe site-ul oficial al SFS.

La data de 02.11.2012 conform Ordinului IFPS nr. 1207 a fost creat Consiliul de
Conformare al IFPS care are drept scopuri:

 dezvoltarea şi promovarea parteneriatului între IFPS, societatea civilă şi sectorul privat

pentru excluderea sau diminuarea deficienţelor de administrare fiscală;

 majorarea conformării voluntare la legislaţia fiscală;

 contribuţia la creşterea transparenţei decizionale a Serviciului Fiscal de stat ca garant de

stat , asigurând informarea, consultarea şi participarea activă a reprezentanţilor părţilor interesate
la luarea deciziilor administrative, elaborarea abordărilor specifice pentru contribuabilii care
doresc să se conformeze şi pentru cei ce au decis să nu să se conformeze.3

Între anii 2013-2014, a fost intensificat dialogul public-privat. Din iunie 2013 au fost
organizate întâlniri ale șefului IFPS cu contribuabilii sub genericul ”La o ceașcă de cafea cu șeful
IFPS”. Scopul acestor discuţii constă în abordarea într-o atmosferă mai puţin formală, a
problemelor cu care se confruntă contribuabilului în activitatea desfăşurată.

Pe parcursul promovării motto-ului „Funcţionarul fiscal – în serviciul Contribuabilului”, în

componenţa Consiliului de Conformare, în anul 2013, au fost incluşi şi reprezentanţi ai altor
categorii de contribuabili sau cu rol influent în educarea acestora, cum ar fi mediul academic,
asociaţii ale conta¬bililor şi auditorilor, mai nou – comunitatea artiştilor şi cea a cultelor.

O altă structură creată în scopul de examinare şi elaborare a recomandărilor în domeniul

administrării fiscale este Consiliul Consultativ. Numărul membrilor acestui Consiliu a fost
majorat cu 4 persoane, constituit din reprezentanţi ai comunităţii ştiinţifice, a contabililor şi
auditorilor profesionişti

În perioada 2013-2014, de către șeful IFPS au fost efectuate numeroase vizite în IFS
teritoriale. La aceste întâlniri cu contribuabilii și cu angajații SFS au fost discutate problemele cu
care se ciocnesc contribuabilii și privind acțiunile SFS care se întreprind pentru îmbunătățirea
relațiilor cu contribuabilii și anume:

 Reformarea sistemului de sancționare este începutul relațiilor deschise, bazate pe

încredere reciprocă. Analiza din partea SFS a activității agenților economici, formarea de
clasamente pe ramuri de activitate permite obținerea unei administrări fiscale mai eficiente.
Astfel, indicatorii de

6
3
Istoria SFS. [Online] Disponibil pe: http://www.fisc.md/Istoria.aspx . [ Accesat la data de 28.11.2016 ].

7
pondere a impozitelor în 1 leu venit, pe ramuri, în tandem cu analiza salariilor stabilite
comparativ cu cele medii pe ramură, semnalizează existența unei serii de întreprinderi cu risc
sporit de neconformare fiscală și permite îngustarea arealului de lucru a inspectorilor anume cu
întreprinderile ce vor înregistra indicatori slabi ai ponderii și salarii mult sub medie.

 Discutarea cu agenții economici cu scopul convingerii despre necesitatea declarării

conforme și achitării la timp a obligațiilor fiscale. De rând cu aceasta sunt scrise scrisori cu apel
la conformarea benevolă, iar în cazul refuzului agentului economic, se trece la verificări.

Pe 11 februarie 2014 a fost lansat SIA ”Factură fiscală electronică”, utilizarea căruia
simplifică mult relațiile cu organul fiscal.

La data de 06.02.2014 conform Ordinului nr.45-p a Ministerul Finanțelor a fost modificată

structura organizatorică a IFPS.

Pe 31 martie 2014, a fost lansat SIA ”Contul Curent”, care reprezintă un suport în
garantarea accesului la situația fiscală a fiecărui agent economic. Prin lansarea sistemului a fost
modificată situația și cu solicitarea Certificatelor privind lipsa sau existența restanțelor față de
buget.

În atingerea obiectivului de îmbunătățire și simplificare a relațiilor cu contribuabilii au fost

întreprinse acțiuni de optimizare a procedurilor de control aplicate și evitarea imixiunii frecvente
în activitatea agenților economici. Controalele se vor face utilizînd informațiile din baza de date
a SFS, în acest sens a fost întocmită scrisoarea nr. 26-11/1-12-1676/3720 din 05.05.2014 Cu
privire la verificările prin contrapunere, prin care IFS teritoriale urmează să efectueze controale
camerale la agenții economici și numai în cazuri argumentate să meargă pe controale prin
contrapunere.4

Pe 19 august 2014, a fost lansat Centrul Unic de Apel, cu linie gratuită pentru adresarea
întrebărilor 08000-1525:

 Consultații în domeniul legislației fiscale: Informații privind impozitul pe venit;

Informații privind taxa pe valoare adăugată și accize; Informații privind impozite, taxe locale și
patenta de întreprinzător; Alte întrebări.

 Asistența Tehnică

 Semnalarea cazurilor de nerespectare a legislației fiscale

 Semnalarea situațiilor de conflict, corupție din partea funcționarilor fiscali

4
Cu privire la verificarea prin contrapunere sc.nr. 26-11/1-12-1676/3720 din 05.05.2014.. [Online] Disponibil pe:
8
http://www.contabilsef.md/libview.php?l=ro&idc=230&id=9608&t=/Legislatia/Legislatia-
fiscala/Scrisori/Scrisorile-principale-cu-privire-la-TVA-si-accize. [Accesat la data de 29.11.2016].

9
  Verificarea timbrelor de acciz.

Serviciul Fiscal de Stat, întru valorificarea efectelor benefice ale conformării voluntare a
contribuabililor de bună-credinţă și pentru a evidenţia importanţa pentru întreaga societate civilă
a sporirii numărului acestora, pentru anul 2014 a purces la revizuirea tratamentelor existente de
administrare fiscală pentru diferite categorii de contribuabili, prin introducerea unor noi abordări
a contribuabililor. În acest context, a fost aprobat ordinul nr. 1373 din 17.08.2014 despre
aprobarea Regulamentului cu privire la stimularea morală (non-financiară) a contribuabililor
onești în baza căruia se evaluează activitatea agenților economici și urmează stimularea celor
onești prin înmânarea Certificatelor de credibilitate și Diplomelor de merit pentru contabili.

Pe parcursul lunii aprilie 2014 a fost efectuat un sondaj de opinii în rândul contribuabililor
pentru a afla opinia privind calitatea deservirii și noului curs al SFS Sondajul a fost făcut cu
forțele proprii care a cuprins un eșantion de 3393 contribuabili din toate localitățile Republicii
Moldova.

 Întrebați cum apreciază colaborarea, în ultimele 12 luni, cu Inspectoratul Fiscal la care se

deservesc, contribuabilii au răspuns în proporție de 70%-pozitiv

 Întrebați cum s-a schimbat în ultimele 12 luni calitatea serviciilor prestate de către
Inspectoratului Fiscal la care se deservesc, contribuabilii au răspuns în proporție de 73 % că s-a
schimbat-pozitiv.

 Întrebați cum apreciază modul de comunicare cu Inspectoratul Fiscal la care se deservesc,

contribuabilii au răspuns foarte bine 26%, bine 58%, satisfăcător 15 % și doar 1% au apreciat
comunicarea ca-negativă.5

La final, în anul 2015, a fost aprobat Ordinul IFPS nr. 41 din 27.01.2015 ”Cu privire la
aprobarea Ghidului de deservire a contribuabilului”, în care sunt formulate principiile
fundamentale și definește obiectivele care trebuie respectate de către toți funcționarii fiscali din
cadrul Serviciului Fiscal de stat ca garant de stat , în scopul creșterii încrederii în autoritatea
fiscală a prestigiului acesteia în rîndul publicului.6

La data de 24.02.2015 a fost aprobat Ordinul IFPS nr. 131 ”Cu privire la organizarea
activității funcționarului fiscal în sectorul de administrare fiscală”, scopul activității
funcționarului fiscal în sectorul de administrare fiscală este consolidarea parteneriatului dintre
Serviciul Fiscal de Stat este grantul de stat și societate, întru ridicarea gradului de conformare
fiscală benevolă.

10
5
Istoria SFS. [Online] Disponibil pe: http://www.fisc.md/Istoria.aspx . [ Accesat la data de 28.11.2016 ].
6
Ordin despre aprobarea Regulamentului cu privire la stimularea morală (nonfinanciară) a contribuabililor onești,
nr. 396 din 6 mai 2015. În Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2015, nr. 150-159.

11
 2. Atributiile Serviciului Fiscal de stat ca garant de stat

Organele Serviciului sînt organe cu atribuţii de administrare fiscală, aceasta fiind sarcina
lor de bază, iar activitatea lor este reglementată de legislaţia fiscală. Totodată, actualmente, spre
deosebire de practica altor ţări, în sarcina Serviciului este pusă şi administrarea impozitelor şi
taxelor locale care necesită eforturi considerabile.

Reieșind din art. 129 că Serviciul Fiscal de Stat este grantul de stat este reprezentat prin
organul fiscal – Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, inspectoratul fiscal de stat teritorial aflat în
subordonarea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lîngă Ministerul Finanţelor, iar
conducerea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat este exercitată de către şeful Inspectoratului
Fiscal Principal de Stat, asistat în activitatea sa de conducere de trei şefi adjuncţi 7, atunci voi
relata anume despre atribuțiile IFPS . Numirea în funcţii, modificarea, suspendarea şi încetarea
raporturilor de serviciu, în condiţiile legii, a şefului şi a şefilor adjuncţi ai Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat se efectuează de către ministrul finanţelor.8

Astfel, intr-un aspect mai general Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lîngă
Ministerul Finanţelor (denumit în continuare Inspectoratul Fiscal Principal de Stat) exercită
următoarele atribuţii:

a) efectuează supravegherea activităţii inspectoratelor fiscale de stat teritoriale în vederea

exercitării controlului fiscal, asigură crearea şi funcţionarea unui sistem informaţional
unic privind contribuabilii şi obligaţiile fiscale;
b) controlează activitatea inspectoratelor fiscale de stat teritoriale, examinează scrisorile,
cererile şi reclamaţiile referitoare la acţiunile acestora, ia măsuri în vederea eficientizării
activităţii lor;
c) emite ordine, instrucţiuni şi alte acte în vederea executării legislaţiei fiscal
d) organizează popularizarea legislaţiei fiscale, răspunde la scrisorile, reclamaţiile şi la alte
petiţii ale contribuabililor în modul stabilit;
e) efectuează controale fiscale;
f) organizează şi efectuează, după caz, executarea silită a obligaţiilor fiscale;
g) exercită controlul asupra respectării legislaţiei fiscale în activitatea organelor vamale şi
serviciilor de colectare a impozitelor şi taxelor locale şi prezintă autorităţilor competente

7
Hotărârea cu privire la reglementarea activității organelor Serviciului Fiscat de Stat, nr. 1736 din 31 decembrie
2002. În Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 190-197.
8
Hotărârea cu privire la aprobarea modificărilor și completărilor ce se operează în unele hotărâri ale Guvernului, nr.
403 din 13 iunie 2012. În Monitorul Oficial al Republicii Moldoca, 2012, nr. 120-125.

12
 propuneri vizînd tragerea la răspundere a funcţionarilor acestor autorităţi care au încălcat
legislaţia fiscal
h) colaborează cu autorităţi din alte state în baza acordurilor (convenţiilor) internaţionale la
care Republica Moldova este parte şi activează în cadrul organizaţiilor internaţionale de
specialitate al căror membru este;
i) prezintă informaţii şi rapoarte asupra obligaţiilor fiscale, inclusiv asupra restanţelor, în
conformitate cu instrucţiunile Ministerului Finanţelor;
j) deleagă atribuţii inspectoratelor fiscale de stat teritoriale;
k) preîntîmpină, depistează şi curmă încălcările ce ţin de repatrierea mijloacelor băneşti, a
mărfurilor şi serviciilor provenite din tranzacţiile economice externe;
l) exercită alte atribuţii prevăzute de legislaţie.

Inspectoratul fiscal de stat teritorial exercită următoarele atribuţii:

a) întreprinde măsuri pentru asigurarea stingerii obligaţiilor fiscale;

b) popularizează legislaţia fiscală şi examinează scrisorile, cererile şi recla-maţiile

contribuabililor;

c) asigură evidenţa integrală şi conformă a contribuabililor şi a obligaţiilor fiscale, cu

excepţia celor administrate de alte organe;

d) efectuează controale fiscale;

e) efectuează executarea silită a obligaţiilor fiscale;

f) asigură gratuit contribuabilii cu formulare tipizate de dări de seamă fiscale, elaborate în

conformitate cu instrucţiunile respective;

g) eliberează, contra plată, subiecţilor impunerii formulare de facturi fiscale, timbre (mărci)
de acciz în modul stabilit de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat;

h) sigilează maşinile de casă şi de control ale contribuabililor, ţine evidenţa lor, efectuează
controale privind utilizarea/neutilizarea lor de contribuabili la decontările în numerar;

i) examinează contestaţii, cereri prealabile şi emite decizii asupra lor;

j) exercită alte atribuţii prevăzute de legislaţie.9

9
Codul Fiscal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 407 din 26 iulie 2001. Publicat în: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 4 ianuarie 2002, Nr. 1-3, art. 133.
13
 Pe lînga sistemul centralizat a organelor fiscale, activitatea Serviciului Fiscal de stat ca
garant de stat este reprezentată și prin funcționarii fiscali care dețin funcții în aceste organ,
orientată spre exercitarea atribuțiilor de administrare fiscală conform legislației fiscale.10

Obligațiile și drepturile Şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat

Odată ce conducerea inspectoratului fiscal de stat teritorial şi/sau inspectoratului fiscal de

stat specializat este exercitată de către şeful inspectoratului fiscal de stat teritorial şi/sau
inspectoratului fiscal de stat specializat, asistat în activitatea sa de conducere de şefii adjuncţi,
este important de menționat si sarcinile acestora care stau la baza dezvoltării organului fiscal.

Astfel, Şeful Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, aprobă direcţiile generale de

activitate a organelor Serviciului Fiscal de stat ca garant de stat , în ansamblu, şi planurile
curente de lucru pentru Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.

Emite ordine vizînd lucrul cu personalul şi activitatea de bază a organelor Serviciului

Fiscal de stat ca garant de stat , numeşte în funcţii, modifică, suspendă şi încetează raporturile de
serviciu, în condiţiile legii, ale funcţionarilor publici din cadrul Inspectoratului Fiscal Principal
de Stat, a şefilor, şefilor adjuncţi şi şefilor de subdiviziuni interioare ale inspectoratelor fiscale de
stat teritoriale şi/sau inspectoratelor fiscale de stat specializate, angajează şi eliberează din
funcţie personalul contractual al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, în condiţiile legislaţiei
muncii.A

Aprobă statul de personal al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat şi statele de personal

ale inspectoratelor fiscale de stat teritoriale şi/sau inspectoratelor fiscale de stat specializate;
aprobă fişele de post pentru funcţiile publice, obiectivele individuale de activitate şi indicatorii
de performanţă ale funcţionarilor publici din cadrul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat şi ale
şefilor şi şefilor adjuncţi ai inspectoratelor fiscale teritoriale şi/sau inspectoratelor fiscale de stat
specializate.

Aprobă regulamentele subdiviziunilor structurale ale Inspectoratului Fiscal Principal de

Stat şi regulamentele-tip pentru subdiviziunile interioare ale inspectoratelor fiscale de stat
teritoriale şi/sau inspectoratelor fiscale de stat specializate.

Organizează şi asigură, în modul stabilit, lucrările de secretariat şi integritatea

documentelor si elaborează propuneri de perfecţionare a legislaţiei fiscale şi celei de
reglementare a activităţii organelor fiscal.

14
10
Codul Fiscal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 407 din 26 iulie 2001. Publicat în: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 4 ianuarie 2002, Nr. 1-3, alin. (2) art.129.

15
 Asigură activitatea organelor fiscale în strictă concordanţă cu prevederile legislaţiei fiscale,
muncii, civile, altor legi şi poartă răspundere pentru exercitarea neconformă a funcţiilor şi
drepturilor acordate lui şi organelor fiscal.

Stabileşte gradul răspunderii locţiitorilor lui şi a altor salariaţi din organele Serviciului
Fiscal de stat ca garant de stat pentru neîndeplinirea şi/sau îndeplinirea neconformă a funcţiilor
încredinţate şi drepturilor acordate si asigură îndeplinirea întocmai a indicaţiilor şi instrucţiunilor
organelor ierarhic superioare, totodată elaborează şi aprobă formulare de dări de seamă privind
rezultatele activităţii organelor fiscale, de proces-verbal cu privire la contravenţiile
administrative, de hotărîre privind procesul despre contravenţiile administrative, alte formulare,
inclusiv tipizate, dacă acestea nu sînt prevăzute de legislaţie, nu contravin actelor legislative,
altor acte normative şi sînt necesare activităţii organelor fiscal.

Adoptă decizii pentru modificarea sau abrogarea deciziilor proprii, dacă acestea au fost
adoptate greşit, cu încălcarea normelor procedurale şi/sau contravin legislaţiei în vigoare și
asigură utilizarea eficientă a mijloacelor pentru întreţinerea Inspectoratului Fiscal Principal de
Stat, poartă răspundere pentru dezafectarea şi cheltuirea lor neraţională, exercitînd, totodată, la
capitolul respectiv, şi controlul asupra organelor fiscale teritoriale.

Întreprinde măsuri de combatere a corupţiei şi protecţionismului în organele fiscal si

elaborează şi prezintă propuneri pentru a fi examinate în şedinţele Colegiului Ministerului
Finanţelor și totodată transmite o parte din funcţiile şi drepturile sale locţiitorilor lui şi şefilor
inspectoratelor fiscale teritoriale şi/sau inspectoratelor fiscale de stat specializate.

Obligațiile și drepturile Şeful inspectoratului fiscal de stat teritorial şi/sau

inspectoratului fiscal de stat specializat

La rîndul său, Şeful inspectoratului fiscal de stat teritorial şi/sau inspectoratului fiscal
de stat specializat, elaborează şi aprobă direcţiile generale de activitate şi planurile curente de
lucru a inspectoratului, asigurînd elaborarea şi prezentarea pentru aprobare Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat statul de personal al inspectoratului fiscal de stat teritorial şi/sau inspectoratului
fiscal de stat specializat respective.

Aprobă fişele de post pentru funcţiile publice, obiectivele individuale de activitate şi

indicatorii de performanţă ale funcţionarilor publici din cadrul inspectoratului fiscal de stat
teritorial şi/sau inspectoratului fiscal de stat specializat respectiv, cu excepţia şefului
inspectoratului fiscal de stat teritorial şi/sau inspectoratului fiscal de stat specializat;

Emite ordine vizînd lucrul cu personalul şi activitatea de bază a inspectoratului, numeşte în

funcţii, modifică, suspendă şi încetează raporturile de serviciu, în condiţiile legii, ale
16
funcţionarilor

17
publici din subordine, angajează şi eliberează din funcţie personalul contractual al
inspectoratului fiscal de stat teritorial şi/sau inspectoratului fiscal de stat specializat, în condiţiile
legislaţiei muncii;

Elaborează şi aprobă regulamentul intern al Inspectoratului şi regulamentele de funcţionare

a subdiviziunilor interioare din cadrul Inspectoratului respectiv;

Elaborează propuneri de perfecţionare a legislaţiei fiscale şi celei de reglementare a

activităţii organelor fiscale, înaintîndu-le pentru examinare şi promovare Inspectoratului Fiscal
Principal de Stat;

Asigură activitatea inspectoratului încredinţat lui în conformitate cu prevederile legislaţiei

fiscale, muncii, civile, altor legi şi este responsabil pentru exercitarea neconformă a funcţiilor şi
drepturilor acordate lui şi inspectoratului încredinţat;

Stabileşte gradul răspunderii subalternilor pentru neîndeplinirea şi/sau îndeplinirea

neconformă a funcţiilor încredinţate şi drepturilor acordate;

Asigură respectarea întocmai a prevederilor legislaţiei în vigoare, precum şi

îndeplinirea indicaţiilor şi instrucţiunilor organelor ierarhic superioare;

Adoptă decizii pentru modificarea sau abrogarea deciziilor proprii, dacă acestea au fost
adoptate greşit, cu încălcarea normelor procedurale şi/sau contravin legislaţiei în vigoare si
acordă ajutor practic şi colaborează, în limitele prevăzute de legislaţie, cu perceptorii fiscali şi
organul financiar territorial

Asigură utilizarea eficientă a mijloacelor alocate pentru întreţinerea inspectoratului

încredinţat lui, poartă răspunderea pentru dezafectarea şi cheltuirea lor neraţională;

Întreprinde măsuri de combatere a corupţiei şi protecţionismului în inspectoratul

încredinţat lui; elaborează şi prezintă propuneri pentru a fi examinate de către autorităţile publice
locale.Dirijează, în modul stabilit, lucrările de secretariat şi asigură integritatea documentelor si
transmite o parte din funcţiile şi drepturile sale locţiitorilor lui.11

11
Hotărârea cu privire la reglementarea activității organelor Serviciului Fiscat de Stat, nr. 1736 din 31 decembrie
2002. În Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 190-197.

18
 3. Locul și rolul Serviciului Fiscal de stat ca garant de stat al
RM

Activitatea Serviciului Fiscal de stat ca garant de stat este direcţionată spre îndeplinirea
sarcinilor principale
– colectarea eficientă a veniturilor bugetare, asigurarea cadrului necesar aplicării unitare a
legislaţiei fiscale, obţinerii unor performanţe în vederea asigurării stabilităţii. Serviciul Fiscal de
Stat este grantul de stat tinde să obţină un grad înalt de conformare voluntară a contribuabililor,
oferindu-le soluţii optime şi competente printr-un ansamblu de servicii automatizate de o înaltă
calitate, ce corespund ultimelor realizări din domeniul tehnologiilor informaţionale, concomitent
cu armonizarea legislaţiei fiscale a Republicii Moldova la standardele internaţionale de
administrare fiscală.

Astfel, locul SFS îl putem conchide în urma faptului că acesta este un sistem unic de
organe fiscale care facilitează administrația fiscală și asta deoarece SFS își desfășoară activitatea
prin intermediul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat care la rîndul său se clasifică în:

1. IFS – rationale
2. IFS pe mun. Chișinău
3. IFS pe mun. Bălți
4. IFS pe U.T.A Găgăuzia
5. Întreprinderea de Stat “Fiscservinform”

De aici observăm importanța SFS, deoarece, în urma acestei clasificări putem vedea că el stă la
baza desfășurării activității fiscale, fiind un sistem centralizat cuprinzînd și activitatea
functionarilor fiscali care dețin functii in aceste organe, orientata spre exercitarea atributiilor de
administrare fiscală.

De rînd cu atribuţiile de administrare fiscală, organele fiscale exercită şi un şir de alte

funcţii prevăzute în alte acte legislative, de unde putem deduce rolul SFS, aceste funcții fiind:

1. administrarea contribuţiilor asigurărilor sociale de stat (controlul, executarea silită);

2. administrarea primelor de asigurări obligatorii de asistenţă medicală stabilite în calitate de

contribuţie procentuală la salariu şi la alte forme de retribuire a muncii, la onorarii (evidenţa,
controlul, executarea silită);

3. perceperea, în mod silit, a creditelor acordate de stat sau sub garanţia statului;

4. încasarea dividendelor aferente cotei-părţi a statului în capitalul social al societăţilor pe

acţiuni şi a altor venituri la bugetul public naţional;

19
5. evidenţa, evaluarea şi comercializarea bunurilor confiscate, fără stăpîn, trecute în posesia
statului;

20
6. ţinerea registrului recipiselor de creanţe trezoreriale ale Ministerului Finanţelor;

7. subvenţionarea în agricultură;

8. repatrierea valutei;

9. administrarea taxei pentru revitalizarea viticulturii;

10. preluarea funcţiilor de administrare, exercitate anterior de Consiliul Creditorilor.12

SFS, așadar, exercită un spectru larg de proceduri fiscale, în sarcina lui fiind puse
administrarea impozitelor și taxelor locale care necesită eforturi considerabile și anume:

- evidenţa individuală a contribuabililor şi ţinerea Registrului fiscal;

- evidenţa individuală a tuturor obligaţiunilor fiscale calculate, achitate şi restante;
- restituirea sumelor plătite în plus şi a celor prevăzute spre restituire, conform legislaţiei;
- deservirea contribuabililor prin distribuirea formularelor, acordarea consultaţiilor,
prelucrarea declaraţiilor şi a altor date şi informaţii;
- popularizarea legislaţiei fiscale;
- efectuarea controalelor fiscale;
- aplicarea măsurilor de asigurare a stingerii obligaţiei fiscale, inclusiv de executare silită a
impozitelor şi taxelor;
- eliberarea timbrelor de acciz;
- eliberarea facturilor fiscale;
- ţinerea registrului maşinilor de casă şi control etc.

După o generalizare mai clară a tuturor acestor compartimente, observăm clar că în

Republica Moldova , Serviciul Fiscal de Stat este grantul de stat ocupă rolul prioritar în
administrarea fiscală avînd la bază o reglementare juridică complexă care îi permite desfășurarea
activității fiscale sub o formă echitabilă și transparentă.

12
Serviciul Fiscal de Stat. [Online] Disponibil pe: http://www.fisc.md/ServiciulFiscal.aspx . [Accesat la data de
29.11.2016].
21
 Cocluzie

În concluzie, SFS este o instituţie publică care interacţionează zilnic cu cetăţenii şi agenţii
economici din Republica Moldova, prin urmare, măsurile administrative aplicate de funcţionarii
fiscali sînt privite ca parte componentă a politicii guvernamentale. Administraţia fiscală are
obligaţia de a facilita activitatea cercurilor de afaceri prin stabilirea unei proceduri de raportare
clare şi cuprinzătoare, modernizarea procedurilor de control fiscal prin reducerea numărului
acestora şi sporirea eficienţei, combaterea corupţiei în rîndurile funcţionarilor fiscali şi asigurarea
transparenţei adecvate a activităţii SFS, toate acestea observîndule în urma analizei ca fiind
realizate de SFS pe parcursul mai multor ani.

Politica de administrare fiscală spre care tinde SFS este îndreptată spre asigurarea
comodităţii contribuabililor, minimalizarea costurilor activităţilor de raportare fiscală pentru
mediul de afaceri, soluţionarea problemelor de ordin fiscal cu care se confruntă contribuabilii,
toate acestea avînd drept scop general educarea civismului fiscal al populaţiei.

Veniturile fiscale constituie contribuţia majoră la buget, iar Guvernul se concentrează atît
pe asigurarea unui nivel corespunzător de colectare a acestor venituri, cît şi pe implementarea
măsurilor moderne, corecte şi coerente de administrare fiscală.

Din această perspectivă, este necesar ca SFS să-şi impună o misiune cuprinzătoare,
priorităţi, obiective şi un plan de implementare a acestora, pentru a realiza o reformă majoră a
administrării fiscale. Această reformă este necesară îndeosebi în situaţia actuală, iar
implementarea ei va aduce beneficii atît pentru ţară, cît şi la nivel instituţional. Necesitatea
schimbărilor calitative în administrarea fiscală este dictată şi de diversificarea relaţiilor şi
formelor de cooperare, de perfecţionarea mecanismelor de management şi a proceselor
tehnologice, dezvoltarea tehnologiilor informaţionale, dar şi de imperativul menţinerii
competitivităţii în raport cu progresele mediului de afaceri.

22
 Bibliografie

Acte normative:

1. Codul Fiscal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 407 din 26 iulie 2001.
Publicat în: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 4 ianuarie 2002, Nr. 1-3, art. 133
2. Hotărârea cu privire la aprobarea modificărilor și completărilor ce se operează în unele
hotărâri ale Guvernului, nr. 403 din 13 iunie 2012. În Monitorul Oficial al Republicii
Moldoca, 2012, nr. 120-125.
3. Hotărîrea cu privire la crearea Întreprinderii de Stat “ Ficservinform”, nr.1065 din 19
septembrie 2008. În Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 177.
4. Hotărârea cu privire la reglementarea activității organelor Serviciului Fiscat de Stat, nr.
1736 din 31 decembrie 2002. În Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 190-
197.
5. Legea cu privirea la Serviciul Fiscal de Stat este grantul de stat nr. 887 din 22 februarie
1992. În Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1992, nr. 001, abrogate prin Legea
pentru punerea în aplicare a titlului V al Codului Fiscal nr. 408 din 26 iulie 2001. În
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 1-3.
6. Ordin despre aprobarea Regulamentului cu privire la stimularea morală (nonfinanciară) a
contribuabililor onești, nr. 396 din 6 mai 2015. În Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2015, nr. 150-159.

Resurse internet:
1. Cu privire la verificarea prin contrapunere sc.nr. 26-11/1-12-1676/3720 din
05.05.2014. [Online] Disponibil pe:
http://www.contabilsef.md/libview.php?l=ro&idc=230&id=9608&t=/Legislatia/Legislati
a-fiscala/Scrisori/Scrisorile-principale-cu-privire-la-TVA-si-accize. [Accesat la data de
29.11.2016];
2. Istoria SFS. [Online] Disponibil pe: http://www.fisc.md/Istoria.aspx . [ Accesat la data de
28.11.2016 ];
3. Serviciul Fiscal de Stat. [Online] Disponibil pe: http://www.fisc.md/ServiciulFiscal.aspx
. [Accesat la data de 29.11.2016];

23
24