Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
GESTIUNE FISCALĂ
SUPORT DE CURS ȘI APLICAȚII
1. NOȚIUNI INTRODUCTIVE
1.1. SISTEMUL FISCAL: CONCEPT, COMPONENTE
Există cel puţin două abordări ale conceptului de sistem fiscal. Corespunzător unei
abordări extinse, sistemul fiscal este definit prin prisma elementelor sale componente şi relaţiilor
dintre aceste elemente. Astfel, sistemul fiscal reprezintă totalitatea impozitelor şi taxelor realizate
prin intermediul unui mecanism bazat pe tehnici, metode și instrumente specifice desfăşurării
activităţii de urmărire şi control cu ajutorul aparatului fiscal1.
Sistemul fiscal are la bază trei componente2:
A. impozitele, taxele şi contribuţiile;
B. mecanismul fiscal;
C. aparatul fiscal.
În sens restrâns, sistemul fiscal este format din totalitatea impozitelor şi taxelor provenite
de la persoanele fizice şi juridice, care alimentează bugetele publice sau, altfel spus, sistemul
fiscal cuprinde totalitatea reglementărilor privind impozitele, taxele, contribuţiile, modalităţile de
aşezare şi percepere (încasare) a lor, în vederea formării veniturilor bugetelor publice.
În lucrarea „Fiscalitate aplicată şi elemente de management fiscal” sunt definite
următoarele componente ale sistemului fiscal3:
componenta legislativă, care cuprinde actele normative cu caracter sau cu incidenţă
fiscală, prin care sunt instituite veniturile bugetare fiscale şi care descriu, prin intermediul
elementelor tehnice, modul de aşezare al acestora (exemple: Codul fiscal, Codul de procedură
fiscală);
componenta procedurală (mecanismul fiscal), care instituie procedura de administrare
a veniturilor bugetare fiscale şi care reglementează norme de bază pentru fiecare funcţie
principală a administrării (înregistrare, declarare, colectare, control fiscal, contencios
administrativ) – este descrisă în principal în cadrul Codului de procedură fiscală;
componenta instituţională (aparatul fiscal) reprezentată de ansamblul instituţiilor cu rol
în instituirea şi reglementarea veniturilor bugetare fiscale, atât la nivel central cât şi local.
În România, Codul fiscal4 stabilește:
▪ cadrul legal privind impozitele, taxele şi contribuţiile sociale obligatorii, care sunt
venituri ale bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurărilor sociale de stat, bugetului
Fondului naţional unic de asigurări sociale de sănătate, bugetului asigurărilor pentru şomaj şi
fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale;
▪ contribuabilii care au obligaţia să plătească aceste impozite, taxe şi contribuţii sociale;
▪ modul de calcul şi de plată pentru aceste impozite, taxe şi contribuţii sociale;
▪ procedura de modificare a acestor impozite, taxe şi contribuţii sociale.
Dacă orice prevedere a Codului fiscal contravine unei prevederi a unui tratat la care
România este parte, se aplică prevederea acelui tratat.
Orice măsură de natură fiscală care constituie ajutor de stat se acordă potrivit dispoziţiilor
legale în vigoare privind ajutorul de stat.
1
Ana Stoian – Contabilitatea şi gestiunea fiscală, curs în format digital, ASE Bucureşti, www.biblioteca-
digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=109&idb=
2
Ibidem
3
Vintilă N., Filipescu M.-O., Lazăr P. – Fiscalitate aplicată şi elemente de management fiscal, Editura C. H. Beck,
Bucureşti, 2013, pag. 9.
4
Legea nr. 227/2015 din 8 septembrie 2015 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 688 din 10 septembrie 2015, cu modificările şi completările ulterioare, disponibilă pe site-ul anaf:
< https://static.anaf.ro/static/10/Anaf/legislatie/Cod_fiscal_norme_2023.htm>
2
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
5
Contribuţia asiguratorie pentru muncă este încasată la bugetul de stat și se distribuie lunar, în cotele prevăzute în
Codul fiscal, la: Fondul de garantare pentru plata creanţelor salariale, constituit în baza Legii nr. 200/2006 privind
constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale, cu modificările ulterioare; bugetul
asigurărilor pentru şomaj; Sistemul de asigurare pentru accidente de muncă şi boli profesionale; bugetul Fondului
naţional unic de asigurări sociale de sănătate pentru plata concediilor medicale; la bugetul de stat, într-un cont
distinct. Potrivit art. 69 din Legea bugetului de stat pe anul 2023, nr. 368/2022 din 19 decembrie 2022, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1214 din 19 decembrie 2022, în anul 2023, în conformitate cu
prevederile art. 220^6 alin. (6) din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările şi completările
ulterioare, din contribuţia asiguratorie pentru muncă încasată la bugetul de stat se distribuie lunar, până la sfârşitul
lunii în curs, o cotă de:
a) 12%, care se face venit la Fondul de garantare pentru plata creanţelor salariale, constituit în baza Legii nr.
200/2006 privind constituirea şi utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanţelor salariale, cu modificările
ulterioare;
b) 17%, care se face venit la bugetul asigurărilor pentru şomaj;
c) 2%, care se face venit la sistemul de asigurare pentru accidente de muncă şi boli profesionale;
d) 22%, care se face venit la bugetul Fondului naţional unic de asigurări sociale de sănătate pentru plata
concediilor medicale;
e) 47%, care se face venit la bugetul de stat într-un cont distinct.
6
Legea nr. 207/2015 din 20 iulie 2015 privind Codul de procedură fiscală, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 547 din 23 iulie 2015, cu modificările şi completările ulterioare, disponibilă online la:
<https://static.anaf.ro/static/10/Anaf/cod_procedura/Cod_Procedura_Fiscala_2023.htm>
7
A se vedea Hotărârea Guvernului României nr. 1/2016 din 6 ianuarie 2016 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 22 din 13 ianuarie 2016, cu modificările şi completările ulterioare.
3
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
8
În prezent denumirea ministerului este Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației.
9
În prezent denumirea ministerului este Ministerul Finanțelor.
10
Bistriceanu Gh., Badea L. – Bugetul de stat al României, Editura Bibliotheca, Târgovişte, 2010, pag. 31.
11
Bistriceanu Gh., Badea L. – Op. cit., pag. 31.
4
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
12
Legea nr. 500/2002 din 11 iulie 2002 privind finanţele publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 597 din 13 august 2002, cu modificările şi completările ulterioare.
13
Legea nr. 273/2006 din 29 iunie 2006 privind finanţele publice locale, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 618 din 18 iulie 2006, cu modificările şi completările ulterioare.
5
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
conform legii, are obligaţia de a plăti sau de a reţine şi de a plăti ori de a colecta şi plăti, după
caz, impozite, taxe şi contribuţii sociale.
Suportatorul (destinatarul) impozitului este acea persoană care, în fapt, suportă
impozitul. De regulă, în cazul impozitelor directe (impozitul pe profit, impozitul pe venit etc.),
contribuabilul și suportatorul sunt aceeași persoană. În cazul impozitelor indirecte, precum TVA,
suportatorul diferă de contribuabil, iar acesta din urmă transmite presiunea fiscală în sarcina altei
persoane, fenomen cunoscut sub denumirea de repercusiune a impozitelor.
Obiectul impunerii (obiectul impozabil) îl constituie materia supusă impunerii. În cazul
impozitelor directe, obiectul impozabil îl constituie, spre exemplu: profitul, venitul realizat de o
persoană fizică, salariul, bunurile etc. Referitor la obiectul impozabil, trebuie menţionat că
asupra lui se aplică, de regulă, principiul unicităţii, potrivit căruia un obiect impozabil se impune
o singură dată.
Actele normative prevăd obiectul impozabil în general, impersonal. Din acest motiv, în
fiecare caz în parte, obiectul impozabil trebuie să fie concretizat atât cantitativ, cât şi calitativ.
Obiectul impozabil determinat în mod concret, cantitativ şi calitativ, formează baza
impozabilă. Determinarea bazei impozabile necesită două operaţiuni, şi anume: identificarea
obiectului impozabil şi stabilirea naturii acestuia (determinarea calitativă) şi apoi evaluarea sau
măsurarea, adică determinarea lui cantitativă, pe o anumită perioadă de timp (lună, trimestru,
an). Baza impozabilă se exprimă în unităţi băneşti; uneori ea se determină în unităţi de măsură
naturale, ca de exemplu, hectare, tone, litri, bucăţi etc.
Unitatea de impunere este unitatea de măsură cu care se evaluează obiectul impozabil:
unitatea monetară pentru impozitul pe profit, pe dividende, pe veniturile din salarii; hectarul,
pentru impozitul pe teren, etc.
Sursa impozitului o constituie mijloacele din care se plăteşte de fapt impozitul ca, spre
exemplu: profitul, salariile, venitul, încasările din vânzarea mărfurilor, din prestarea serviciilor,
valoarea adăugată etc. În mod obişnuit, legea precizează doar obiectul impozabil, sursa de plată a
impozitului subînţelegându-se.
Cota de impunere reprezintă impozitul ce revine pe unitatea de măsură a materiei
impozabile. Este suma sau procentul care se aplică asupra bazei impozabile şi cu ajutorul căreia
se calculează impozitul.
a) Cotele fixe sunt stabilite în sumă fixă (egală), neschimbată, independent de mărimea
venitului impozabil, de mărimea averii sau situaţia socială a plătitorului. Aceste cote se utilizează
atunci când bazele impozabile sunt exprimate în unităţi naturale ca, de exemplu, la determinarea
impozitului pe teren (sub forma de cotă în sumă fixă pe ha), la aplicarea taxelor asupra
mijloacelor de transport etc.
b) Cotele procentuale reprezintă un anumit procent din venitul impozabil; aceste cote se
aplică bazelor impozabile exprimate valoric.
6
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
Exemple
1. Pe baza cotelor progresive simple, prezentate în tabelul de mai jos, să se calculeze impozitul
datorat pentru un venit impozabil de 4.400 u.m. și impozitul datorat pentru un venit impozabil de
4.510 u.m. Să se determine rata marginală de impozitare pentru al doilea venit faţă de primul.
7
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
2. Pe baza cotelor progresive simple de la aplicaţia nr. 1, construiţi tabelul de impozitare cu cote
progresive compuse (pe tranşe).
Pe baza cotelor progresive compuse, să se calculeze impozitul datorat pentru un venit impozabil
de 4.400 u.m. și impozitul datorat pentru un venit impozabil de 4.510 u.m. și să se calculeze cota
medie de impozitare pentru fiecare venit.
Să se determine rata marginală de impozitare pentru al doilea venit faţă de primul.
Rezolvare:
Venitul lunar impozabil (în u.m.) Impozitul aferent venitului lunar
Până la 3.000 10%
3.001 – 4.500 300 u.m. + 15% pentru ceea ce depăşeşte 3.000 u.m.
4.501 – 6.500 525 u.m. + 20% pentru ceea ce depăşeşte 4.500 u.m.
Peste 6.500 925 u.m. + 25% pentru ceea ce depăşeşte 6.500 u.m.
Termenele de plată arată când şi cum (integral sau în rate/tranșe) trebuie să se plătească
impozitul. Termenele de plată a impozitelor sunt prevăzute în fiecare act normativ instituitor de
venituri bugetare. La fixarea acestor termene se au în vedere atât perioadele de realizare a
veniturilor din care se plătesc impozitele, cât şi necesitatea de a se asigura alimentarea continuă a
bugetului statului şi a bugetelor locale cu resurse băneşti.
Asieta (modul de așezare a impozitului) reprezintă un grup de operațiuni prin intermediul
cărora se definește, în fiecare caz, forma concretă a impozitului și modul în care se așează.
Așezarea și perceperea unui impozit se realizează în următoarele etape:
8
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
14
CECCAR – Ghid privind pregătirea candidaţilor la examenul de acces la stagiul pentru obţinerea calităţii de
expert contabil şi de contabil autorizat, Ediţia a VIII-a, revizuită, Editura CECCAR, Bucureşti, 2019, p. 571.
9
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
15
Clasificaţia indicatorilor privind finanţele publice aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor publice nr.
1954/2005 din 16 decembrie 2005, publicat în MO nr. 1176 din 27 decembrie 2005, cu modificările ulterioare.
16
Adam Smith – An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (1776), traducere în limba română
Adam Smith – Avuția națiunilor, citat în Văcărel I. şi colectiv – Finanţe publice, Editura Didactică şi Pedagogică,
Bucureşti, 2007.
10
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
17
Văcărel I. şi colectiv – Finanţe publice, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 2007.
11
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
18
Iulian Văcărel şi colectiv – Op. cit., pag. 373.
12
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
Un sistem fiscal trebuie apreciat prin prisma tuturor consecinţelor sale pe plan economic,
financiar şi social, iar nu numai în funcţie de numărul şi tipul de impozite utilizate. Aprecieri
realiste privind consecinţele şi implicaţiile de ordin economico-social ale unui sistem fiscal pot fi
făcute dacă sunt avute în vedere aspecte, cum sunt: obiectul impunerii (veniturile, averea,
cheltuielile); felul impunerii (în sume fixe, în cote procentuale proporţionale, progresive sau
regresive); categoriile sociale sau socio-profesionale supuse impunerii; existenţa unor cazuri de
dublă impunere economică şi juridică; dimensiunea şi frecvenţa unor cazuri de evaziune fiscală
ori de repercutare a impozitelor şi taxelor şi beneficiarii acestora.
c. Principii de politică economică
Cu ocazia introducerii unui impozit, statul urmăreşte, de regulă, realizarea mai multor
obiective. Este vorba, mai întâi, de procurarea de venituri necesare acoperirii cheltuielilor
publice, apoi de folosirea impozitului ca instrument de impulsionare a dezvoltării unor ramuri
sau subramuri economice, de stimulare sau de reducere a producţiei sau a consumului unor
mărfuri, de extindere a exportului sau de restrângere a importului anumitor bunuri etc.
Încurajarea dezvoltării unei ramuri sau subramuri economice poate fi realizată şi prin
măsuri de ordin fiscal, cum sunt: stabilirea unor taxe vamale ridicate la import; reducerea sau
scutirea de plata impozitelor indirecte a mărfurilor autohtone; micşorarea impozitelor directe
stabilite în sarcina întreprinzătorilor care îşi plasează capitalurile în ramura sau subramura
respectivă; facilitarea amortizării accelerate a capitalului fix din acel domeniu, ceea ce conduce
la reducerea profitului impozabil al societăţilor de capital din ramura sau subramura respectivă
etc.
Impozitele pot fi folosite, concomitent cu alte instrumente, pentru redresarea situaţiei
economice. Astfel, spre exemplu, pentru stimularea investiţiilor directe, în unele ţări, a fost
adoptată măsura reducerii impozitului aferent profitului investit în maşini, utilaje şi alte
echipamente active.
În vederea creşterii consumului unei anumite mărfi, statul procedează la micşorarea sau
chiar la suprimarea impozitelor indirecte percepute la vânzarea acesteia. Dacă se urmăreşte
reducerea consumului, atunci se procedează la majorarea cotelor de impozit aplicate la vânzarea
mărfii respective.
Extinderea relaţiilor comerciale cu străinătatea poate fi stimulată prin măsuri fiscale
constând în restituirea parţială sau integrală a impozitelor indirecte aferente mărfurilor exportate;
reducerea taxelor vamale percepute de către stat la importul anumitor mărfuri utilizate pentru
fabricarea de produse destinate exportului. Limitarea accesului mărfurilor străine se poate realiza
prin practicarea unor taxe vamale cu caracter protecţionist la importul anumitor mărfuri, iar
restrângerea exportului unor categorii de produse, prin practicarea de taxe vamale la exportul
acestora. Acest ultim procedeu se foloseşte în ţările în curs de dezvoltare pentru a limita exportul
de materii prime şi semifabricate şi pentru a încuraja exportul de produse manufacturate.
Un nivel înalt al fiscalităţii poate prejudicia creşterea economică prin impactul advers
asupra ofertei de locuri de muncă, asupra fenomenului de economisire, precum şi asupra dorinţei
de investire şi inovare. Prin urmare, impozitele trebuie utilizate ca mijloace de intervenţie în
economie cu multă precauţie, urmărindu-se ca prin intermediul lor să se stimuleze deopotrivă
atât cererea, cât şi oferta, pentru a nu afecta echilibrul macroeconomic și având în vedere că
impozitele influenţează deciziile economice, conducând la modificări ale comportamentului
indivizilor în calitatea lor de investitori, salariaţi etc.
d. Principii social-politice
Prin politica fiscală promovată de unele state se urmăreşte şi realizarea unor obiective de
ordin social-politic. Astfel, partidul de guvernământ urmăreşte ca politica fiscală pe care o
promovează să fie în concordanţă cu interesele categoriilor şi grupurilor sociale pe care le
13
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
14
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
15
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
16
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
- veniturile realizate din bunuri imobile (exploataţii agricole, forestiere) sunt impuse în
statul contractant în care sunt situate bunurile;
- beneficiile obţinute de întreprinderile unui stat contractant sunt impuse, în principiu, de
statul respectiv. În cazul în care întreprinderea respectivă îşi desfăşoară activitatea şi în alt stat,
prin intermediul unui sediu permanent, atunci beneficiile obţinute de sediul permanent se impun
şi în statul în care se află acel sediu;
- în cazul veniturilor din dividende, statului de origine a dividendelor i se rezervă un
drept limitat de impunere (până la 15% din suma dividendelor);
- veniturile obţinute sub formă de dobânzi se impun în ambele state contractante, în
proporţiile convenite de acestea;
- veniturile din salarii se impun, în principiu, în statul în care se desfăşoară activitatea;
- averea formată din bunuri imobile se impune în statul în care se află bunurile respective.
Pentru evitarea propriu-zisă a dublei impuneri, în practica fiscală internaţională se aplică
mai multe metode sau procedee tehnice, cum sunt: scutirea totală, scutirea progresivă,
„creditarea” ordinară, „creditarea” totală a impozitului.
• Conform procedeului scutirii (exonerării) totale, venitul realizat de rezidentul unei
ţări în cealaltă ţară contractantă, în care acesta a fost impus, se deduce în întregime din venitul
total impozabil al acestuia în statul de rezidenţă. Deci, venitul realizat în străinătate de rezidentul
unui anumit stat, care a fost impus în ţara de origine, nu se mai impune în statul de rezidenţă.
• Conform procedeului scutirii (exonerării) progresive, venitul obţinut de rezidentul
unui stat în străinătate se adaugă la veniturile realizate de acesta în statul de rezidenţă, cu scopul
de a determina cota progresivă simplă aferentă venitului total. Pentru calcularea impozitului, cota
progresivă, stabilită anterior, se va aplica numai asupra venitului obţinut în statul de rezidenţă.
• În cazul procedeului „creditării” (imputării) ordinare, impozitul plătit, de către
rezidentul altui stat, în ţara de origine a venitului, pentru venitul realizat pe teritoriul acesteia, se
deduce din impozitul datorat de contribuabil în statul de rezidenţă, însă numai până la limita
impozitului intern ce revine la un venit egal cu venitul obţinut în străinătate.
• În cazul procedeului „creditării” (imputării) totale, impozitul plătit, de către
rezidentul altui stat, în ţara de origine a venitului, pentru venitul realizat pe teritoriul acesteia, se
deduce integral din impozitul datorat de contribuabil în statul de rezidenţă.
Apelarea la unul sau la altul dintre procedeele prezentate permite, după caz, diminuarea
impozitelor datorate statului de rezidenţă sau recunoaşterea impozitelor plătite în străinătate (în
ţara de origine a venitului).
Convenţiile fiscale, în marea lor majoritate consacrate evitării dublei impozitări
(Convenţii pentru Evitarea Dublei Impuneri, denumite în continuare C.E.D.I.) au o dublă natură,
atât de tratat internaţional cât şi de act de drept intern; în multe ţări – ca şi în România – ele sunt
incorporate în dreptul intern, fiind adoptate prin lege19. Natura lor este de tratate internaţionale,
ceea ce le conferă o valoare juridică de regulă superioară celei a legilor fiscale interne. Conform
art. 1 alin (4) din Codul fiscal, dacă o prevedere a Codului fiscal contravine unei prevederi a unui
tratat la care România este parte, se aplică prevederea acelui tratat.
Scopul principal al C.E.D.I. îl constituie evitarea impozitării repetate a aceleaşi „materii”
(venit şi/sau avere) de către autorităţile fiscale ale unor state diferite, fiecare acţionând în temeiul
legislaţiei sale naţionale. Finalitatea C.E.D.I. o reprezintă reglementarea conflictelor de
competenţă în materie fiscală, majoritatea statelor urmărind a impozita atât activitatea economică
desfăşurată pe teritoriul lor, indiferent de naţionalitatea/rezidenţa operatorilor economici, dar şi
rezultatele activităţii desfăşurate de către resortisanţii săi în străinătate.
19
Condor I. – Evitarea dublei impozitări internaţionale, Editura R.A. Monitorul Oficial, Bucureşti, 1999, pag. 71.
17
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
20
Moşteanu T. – Dubla impunere juridică internaţională, articol publicat în Revista Impozite şi Taxe nr. 8/1997,
pag. 38.
21
A nu se confunda noțiunea de taxă cu denumirile de taxă.... utilizate în cazul unor impozite indirecte.
18
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
Se pot calcula şi rate parţiale ale fiscalităţii, prin raportarea la PIB a impozitelor
(veniturilor fiscale în sens strict), a contribuţiilor sociale obligatorii sau prin raportarea la PIB a
fiecărui tip de impozit.
Indicatorii de presiune fiscală, la nivel macroeconomic, se pot calcula pe baza datelor
publicate de Ministerul Finanţelor şi Institutul Naţional de Statistică.
Exemplu
Se cunosc următoarele date privind PIB şi veniturile bugetului general consolidat al României pe
anii 2021 și 2022 (în milioane lei – prețuri curente):
Indicatori 2021 2022
Produsul intern brut 1.187.402,4 1.409.783,9
Veniturile totale ale bugetului general consolidat, din care: 379.717,9 460.202,7
1. Venituri curente, din care: 339.808,4 410.081,8
a) Veniturile fiscale 186.103,0 230.461,7
b) Contribuţii de asigurări 127.493,4 139.920,2
Sursa: Date publicate de Institutul Național de Statistică (www.insse.ro) şi date privind realizarea veniturilor
bugetului general consolidat publicate de Ministerul Finanțelor (www.mfinante.gov.ro)
19
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
Pe baza datelor din tabelul de mai sus, se calculează rata fiscalităţii globale şi indicatori
parţiali ai presiunii fiscale:
Indicatorul de presiune
Relaţia de calcul 2021 2022
fiscală
Rata fiscalităţii globale
(inclusiv contribuțiile sociale (Venituri fiscale + Contrib. de asig.)×100 26,41% 26,27%
obligatorii) PIB
Rata fiscalităţii în sens
strict/restrâns (fără contribuții Venituri fiscale × 100 15,67% 16,35%
sociale obligatorii) PIB
Rata contribuţiilor sociale Contribuţii de asigurări × 100
10,74% 9,92%
obligatorii PIB
Indicatori 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Rata de presiune
18,8 18,4 18,3 18,9 18,7 17,6 16,2 17,3 18,2
fiscală*
Rata de presiune
6,4 6,0 6,4 6,3 6,1 5,8 5,6 5,4 5,4
socială**
Indicatori 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rata de presiune
18,1 18,8 18,9 19,9 18,1 16,5 15,2 15,4 15,0
fiscală*
Rata de presiune
5,3 5,6 5,5 5,0 5,0 5,3 1,2 1,0 0,9
socială**
*
(Impozite pe producţie şi importuri + Impozite curente pe venit, pe patrimoniu etc.) × 100
Produsul intern brut
**
Contizațiile sociale efective în sarcina angajatorilor primite de administraţiile publice × 100
Produsul intern brut
Sursa: Anuarul Statistic al României – 2023, Capitolul 11 – Conturi naționale, Tabelul 11.7 Rate specifice
conturilor naționale < https://insse.ro/cms/ro/tags/anuarul-statistic-al-romaniei>
20
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
Problema fiscalităţii trebuie privită atât sub aspectul ponderii încasărilor din impozite şi
taxe în produsul intern brut, cât şi al structurii impozitelor şi taxelor. În acest sens, este necesar
să analizăm:
- ce loc ocupă în totalul veniturilor fiscale încasările provenite din impozitele directe şi,
respectiv, cele din impozitele indirecte;
- raportul dintre impozitele pe veniturile persoanelor fizice şi impozitul pe veniturile
persoanelor juridice;
- care sunt produsele ce fac obiectul taxelor de consumaţie şi care este nivelul cotelor la
impozitele indirecte.
22
A se consulta: Brezeanu P. – Fiscalitate: concepte, teorii, politici şi abordări practice, Editura Wolters Kluwer,
Bucureşti, 2009, paragraful Presiunea fiscală la nivel de firmă, pag. 89-93.
23
Petre Brezeanu – Fiscalitate: concepte, teorii, politici și abordări practice, Editura Wolters Kluwer, București,
2009, pag. 89.
24
Teodora Vâșcu Barbu – Bugetul statului și agenții economici, Editura Didactică și Pedagogică, București, 1997,
pag. 89.
25
Teodora Vâșcu Barbu – Lucrarea citată, pag. 98.
21
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
Exemplu
Pe baza datelor din Situația veniturilor și cheltuielilor publicată de Societatea Compa S.A.26, la
31 decembrie 2022, s-a elaborat următoarea situație a soldurilor intermediare de gestiune:
- în mii lei -
Nr. Perioada de raportare
Denumirea indicatorilor
rd. 2021 2022
Cifra de afaceri 00 705.726 737.001
Venituri din vânzarea mărfurilor 01 13.784 8.992
Cheltuieli privind mărfurile 02 13.764 8.899
Marja comercială (rd. 01 – 02) 03 20 93
Producţia vândută 04 690.668 726.705
Venituri aferente costurilor stocurilor de produse 05 15.729 -5.828
Venituri din producția de imobilizări corporale și
06 8.294 8.124
necorporale
Producţia exerciţiului (rd. 04 + 05 + 06) 07 714.691 729.001
Venituri din subvenţii de expl. aferente cifrei de afaceri nete 08 1.274 1.304
Consumuri provenind de la terţi 09 506.595 516.724
Valoarea adăugată (rd. 03 + 07 + 08 – 09) 10 209.390 213.674
Alte venituri din subvenţii pentru exploatare 11
Cheltuieli cu personalul, din care: 12 147.225 156.275
a) Salarii şi indemnizaţii 144.238 152.083
b) Cheltuieli cu asigurările şi protecţia socială 2.986 4.192
Cheltuieli cu alte impozite, taxe şi vărsăminte asimilate 13 4.012 7.234
1
Cheltuieli cu protecția mediului înconjurător 13 436 458
Excedentul brut din exploatare
14 57.717 49.707
(rd. 10 + 11 – 12 – 13 – 131)
Cheltuieli cu amortizarea și ajustările pentru depreciere
15 43.715 47.331
privind imobilizările
Ajustări de valoare privind activele circulante
16 575 -49
(cheltuieli – venituri)
Alte venituri din exploatare, cu excepţia veniturilor din
17 6.762 1.383
subvenţii pentru investiţii
Alte cheltuieli de exploatare, cu excepţia cheltuielilor privind
18 2.172 1.724
activele cedate şi alte operaţii de capital
Rezultatul din exploatare (rd. 14 – 15 - 16 + 17 – 18) 19 18.017 2.084
Venituri financiare 20 4.810 8.814
Cheltuieli financiare 21 7.709 11.613
Rezultatul curent (rd. 19 + 20 – 21) 22 15.118 -715
Venituri din vânzarea activelor imo. și alte operaţii de capital 23
Cheltuieli privind activele cedate şi alte operaţii de capital 24
Venituri din subvenţii pentru investiţii 25 2.914 4.551
Rezultatul brut (rd. 22 + 23 – 24 + 25) 26 18.032 3.836
Impozitul pe profit curent (ct. 691) 27 1.069 35
Impozitul pe profitul amânat (ct. 692) 28 3.290 1.462
Venituri din impozitul pe profit amânat (ct. 792) 29 1.386 172
Rezultatul net al exerciţiului
30 15.059 2.511
(rd. 26 – 27 – 28 + 29)
26
<https://bvb.ro/FinancialInstruments/Details/FinancialInstrumentsDetails.aspx?s=CMP>
22
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
Pe baza informațiilor din Situația veniturilor și cheltuielilor și a celor din Tabloul soldurilor
intermediare de gestiune, pentru Societatea Compa S.A., se calculează:
- Costul fiscal în mii lei
Explicaţii 2021 2022
Impozit pe profit curent 1.069 35
Alte impozite, taxe şi vărsăminte asimilate 4.012 7.234
Contribuţii sociale în sarcina angajatorului 2.986 4.192
Costul fiscal 8.076 11.461
27
A se consulta Codul fiscal publicat pe site-ul ANAF (informații curente și arhiva)
28
A se consulta informațiile publicate de Societatea Compa S.A. pe site-ul BVB:
<https://bvb.ro/FinancialInstruments/Details/FinancialInstrumentsDetails.aspx?s=CMP>
23
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
24
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
25
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
Calculul indicatorilor privind nivelul, structura și dinamica veniturilor fiscale ale bugetului
general consolidat29, pe perioada 2021 - 2022
29
Bugetul general consolidat reprezintă ansamblul bugetelor componente ale sistemului bugetar, incluzând bugetul
de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul general centralizat al unităţilor
administrativ-teritoriale, bugetul Trezoreriei Statului, bugetele instituţiilor publice autonome, bugetele instituţiilor
publice finanţate integral sau parţial din bugetul de stat, din bugetul asigurărilor sociale de stat şi din bugetele
fondurilor speciale, după caz, bugetele instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor
provenite din credite externe contractate sau garantate de stat şi ale căror rambursare, dobânzi şi alte costuri se
asigură din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile, precum şi al altor entităţi clasificate în
administraţia publică, agregate, consolidate şi ajustate conform Regulamentului (UE) nr. 549/2013 pentru a forma
un întreg.
26
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
Rezolvare:
Indicatori privind nivelul veniturilor fiscale
Veniturile fiscale în expresie nominală – în milioane lei prețuri curente
Indicatorul UM 2021 2022
Venituri fiscale, din care: Mil. lei 186.103,0 230.461,7
▪ Impozitul pe profit, salarii, venit și câștiguri din
Mil. lei 52.119,3 65.133,6
capital
Impozitul pe profit Mil. lei 20.044,6 26.664,8
Impozitul pe salarii și venit Mil. lei 28.017,1 33.707,6
Alte impozite pe venit, profit și câștiguri din capital Mil. lei 4.057,6 4.761,1
▪ Impozite și taxe pe proprietate Mil. lei 6.547,4 6.821,6
▪ Impozite și taxe pe bunuri și servicii Mil. lei 124.797,2 155.286,2
Taxa pe valoarea adăugată Mil. lei 79.350,9 94.090,6
Accize Mil. lei 34.484,8 35.312,8
Alte impozite și taxe pe bunuri și servicii Mil. lei 5.479,7 19.161,1
Taxe pentru utilizarea bunurilor,
autorizarea utilizării bunurilor sau pe desfășurarea Mil. lei 5.481,9 6.721,8
de activități
▪ Impozit pe comerțul exterior și tranzacțiile
Mil. lei 1.526,8 1.938,7
internaționale (taxe vamale)
▪ Alte impozite și taxe fiscale Mil. lei 1.112,3 1.281,6
Sursa: Date publicate de Ministerul Finanțelor.
27
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
Ponderea veniturilor fiscale în PIB = rate de presiune fiscală (veniturile fiscale în % din PIB)
Indicatorul 2021 2022
Venituri fiscale, din care: 15,7% 16,3%
▪ Impozitul pe profit, salarii, venit și câștiguri din capital 4,4% 4,6%
Impozitul pe profit 1,7% 1,9%
Impozitul pe salarii și venit 2,4% 2,4%
Alte impozite pe venit, profit și câștiguri din capital 0,3% 0,3%
▪ Impozite și taxe pe proprietate 0,6% 0,5%
▪ Impozite și taxe pe bunuri și servicii 10,5% 11,0%
Taxa pe valoarea adăugată 6,7% 6,7%
Accize 2,9% 2,5%
Alte impozite și taxe pe bunuri și servicii 0,4% 1,3%
Taxe pentru utilizarea bunurilor, autorizarea utilizării
0,5% 0,5%
bunurilor sau pe desfășurarea de activități
▪ Impozit pe comerțul exterior și tranzacțiile internaționale
0,1% 0,1%
(taxe vamale)
▪ Alte impozite și taxe fiscale 0,1% 0,1%
Sursa: Calcule pe baza datelor publicate de Ministerul Finanțelor, BNR, INS.
28
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
29
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
Indicatorul 2022/2021
Coeficientul de elasticitate a veniturilor fiscale în funcție de PIB 1,27
▪ Coeficientul de elasticitate a impozitelor pe profit, salarii, venit și câștiguri din
1,33
capital în funcție de PIB
Coeficientul de elasticitate a impozitului pe profit în funcție de PIB 1,76
Coeficientul de elasticitate a impozitului pe venit în funcție de PIB 1,08
▪ Coeficientul de elasticitate a impozitelor și taxelor pe proprietate în funcție de
0,22
PIB
▪ Coeficientul de elasticitate a impozitelor și taxelor pe bunuri și servicii în
1,30
funcție de PIB
Coeficientul de elasticitate a taxei pe valoarea adăugată în funcție de PIB 0,99
Coeficientul de elasticitate a accizelor în funcție de PIB 0,13
Sursa: Calcule pe baza datelor publicate de Ministerul Finanțelor, BNR, INS.
Pe baza informațiilor publicate de Ministerul Finanţelor (Raport privind execuția bugetară finală
pe anul 2021 și Raport privind execuția bugetară finală pe anul 2022
https://mfinante.gov.ro/ro/domenii/bugetul-de-stat/informatii-executie-bugetara) și a celor din
alte surse oficiale, comentați indicatorii privind veniturilor fiscale ale bugetului general
consolidat.
Bibliografie recomandată
• Bistriceanu Gh., Badea L. – Bugetul de stat al României, Ed. Bibliotheca, Târgoviște, 2010.
• Brezeanu P. – Fiscalitate: concepte, teorii, politici şi abordări practice, Editura Wolters
Kluwer, Bucureşti, 2009.
• Istrate C. – Calcule, înregistrări și interpretări contabile în fiscalitatea întreprinderii,
Editura Pro Universitaria, București, 2022.
• Moşteanu T. (coordonator) – Finanţe publice: note de curs şi aplicaţii pentru seminar,
Editura Universitară, Bucureşti, 2008.
• Marinescu R. T. – Finanțe publice: modele de analiză și studii de caz, Ediția a doua revizuită
și adăugită, Editura Economică, București, 2021.
• Popa A. F., Păunescu M., Ciobanu R. – Fiscalitate, Ediția a VI-a, revizută, Ed. CECCAR,
București, 2023: <https://librarie.ceccar.ro/cari-stagiari-semestrul-i/48-fiscalitate.html>
• Teodorescu M., Preda L.E., Istudor I.I., Mocanu F. – Fiscalitatea în România, Editura Pro
Universitaria, București, 2017.
• Văcărel I. şi colectiv – Finanţe publice, ediţia a VI-a, Editura Didactică şi Pedagogică,
Bucureşti, 2007.
• Vintilă N., Filipescu M.-O., Lazăr P. – Fiscalitate aplicată și elemente de management fiscal,
Editura C.H. Beck, Bucureşti, 2013.
• Legea nr. 500/2002 din 11 iulie 2002 privind finanţele publice, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 597 din 13 august 2002, cu modificările şi completările ulterioare.
• Legea nr. 273/2006 din 29 iunie 2006 privind finanţele publice locale, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 618 din 18 iulie 2006, cu modificările şi completările
ulterioare.
30
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
• Legea nr. 69/2010 din 16 aprilie 2010 – Legea responsabilității fiscal-bugetare, republicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 472 din 4 iunie 2020, cu modificările şi
completările ulterioare.
• Legea nr. 227/2015 din 8 septembrie 2015 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 688 din 10 septembrie 2015, cu modificările şi completările
ulterioare: <https://static.anaf.ro/static/10/Anaf/legislatie/Cod_fiscal_norme_2023.htm>
• Legea nr. 207/2015 din 20 iulie 2015 privind Codul de procedură fiscală, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 547 din 23 iulie 2015, cu modificările şi
completările ulterioare:
<https://static.anaf.ro/static/10/Anaf/cod_procedura/Cod_Procedura_Fiscala_2023.htm>
• Hotărârea Guvernului României nr. 1/2016 din 6 ianuarie 2016 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 22 din 13 ianuarie 2016, cu modificările şi completările
ulterioare: <https://static.anaf.ro/static/10/Anaf/legislatie/Cod_fiscal_norme_2023.htm>
• Comisia Europeană – Raportul „Taxation trends in the European Union : data for the EU
Member States, Iceland, Norway: 2022 edition”, disponibil online la:
<https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f85da28f-f5be-11ec-b976-
01aa75ed71a1/language-en>
• Studii, reglementări și alte informații publicate de:
Ministerul Finanțelor <www.mfinante.gov.ro>
Agenția Națională de Administrare Fiscală <www.anaf.ro>
Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației <www.mdlpa.ro>
Ministerul Muncii și Solidarității Sociale <www.mmuncii.ro>
Banca Națională a României <www.bnr.ro>
Institutul Național de Statistică <www.insse.ro>
Monitorul Oficial <www.monitoruloficial.ro>
Comisia Europeană – impozitare: < https://taxation-customs.ec.europa.eu/taxation-1_en>
Eur – Lex: <https://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=ro>
Întrebări de autoevaluare
1. Enumerați și explicați principiile fiscalității prevăzute în Codul fiscal
2. Definiți și explicați prin ce se diferențiază impozitele, taxele și contribuțiile
3. Explicați caracterul obligatoriu al impozitului
4. Clasificați impozitele după fond și formă
5. Clasificați impozitele în funcție de neutralitatea față de contribuabil
6. Care este criteriul pe baza căruia se grupează veniturile fiscale în Clasificaţia indicatorilor
privind finanţele publice aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 1954/2005
din 16 decembrie 2005, publicat în MO nr. 1176 din 27 decembrie 2005, cu modificările
ulterioare?
7. Explicați ce diferențe există între cotele de impunere procentuale proporționale, progresive și
cele regresive
8. Explicați diferența dintre cotele progresive simple și cotele progresive compuse (pe tranșe)
9. Enumerați și explicați semnificația indicatorilor de apreciere a presiunii fiscale la nivel
microeconomic și la nivel microeconomic.
31
Mihaela Teodorescu Gestiune fiscală: suport de curs și aplicații
Temă de reflecție
Cum apreciați presiunea fiscală în România, comparativ cu celelalte state ale Uniunii Europene?
Notă: Se recomandă consultarea raportului publicat de Comisia Europeană „Taxation trends in
the European Union : data for the EU Member States, Iceland, Norway: 2022 edition”, disponibil
online la: <https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/f85da28f-f5be-11ec-b976-
01aa75ed71a1/language-en>
A se vedea și articolul: Brezeanu P., Damian R. T. – Analiza presiunii fiscale în statele membre
ale Uniunii Europene, articol publicat în 2 părți în CECCAR Business Magazine, Nr. 40/2017 și
Nr. 41/2017, disponibil online la
<https://www.ceccarbusinessmagazine.ro/analiza-presiunii-fiscale-din-statele-membre-ale-
uniunii-europene-i-a2670/>
<https://www.ceccarbusinessmagazine.ro/analiza-presiunii-fiscale-din-statele-membre-ale-
uniunii-europene-ii-a2702/>
Actualizat la 06.10.2023
32