Inspectoratul Fiscal al Republicii Moldova

Serviciul Fiscal de Stat este un sistem centralizat de organe fiscale i activitatea funcionarilor fiscali, care dein funcii n aceste organe, este orientat spre executarea atribuiilor de administrare fiscal, conform legislaiei fiscale. Sarcina de baz a organului fiscal const n executarea controlului asupra respectrii legislaiei fiscale, asupra calculrii corecte, vrsrii depline i la timp la buget a sumelor obligaiilor fiscale i colectarea veniturilor la Bugetul Public Naional, care are obligaia s asigure att majorarea procesului de colectare a veniturilor bugetare, ct i creterea gradului de ncredere public n sistemul de administrare fiscal, prin schimbarea modului de abordare a relaiilor cu contribuabilii i prin creterea gradului de transparen, fr a atinge interesele personale ale contribuabililor. n activitatea sa IFPS se conduce att de planurile sale de msuri, ct si de cel de aciuni prioritare ale Ministerului Finanelor, ce reies din prevederile Programelor guvernamentale Modernizarea rii-bunstarea poporului, Republica Moldova Uniunea European, Legii bugetului pe anul curent, precum i alte acte legislative i normative care reglementeaza activitatea organelor fiscale, concomitent realiznd i unele obiective ale Strategiei de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat. Activitatea aparatului fiscal este determinat de Constituia RM, legile RM, Hotrrile Parlamentului, Decretele Prezideniale, Hotrrile Guvernamentale, deciziile organelor de autoadministrare local n limitele drepturilor acordate lor. Structura organizatoric a aparatul fiscal al RM l constituie: Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor; Inspectoratele Fiscale de Stat Teritoriale ale oraelor, raioanelor, care sunt subordonate IFPS i sunt finanate din contul mijloacelor bugetului de stat.

IFPS ndeplinete urmtoarele funcii: 1. efectueaz supravegherea activitii inspectoratelor fiscale de stat teritoriale n vederea exercitrii controlului fiscal, asigur crearea i funcionarea unui sistem informaional unic privind contribuabilii i obligaiile fiscale; 2. controleaz activitatea inspectoratelor fiscale de stat teritoriale, examineaz scrisorile, cererile i reclamaiile referitoare la aciunile acestora, ia msuri n vederea eficientizrii activitii lor; 3. emite ordine, instruciuni i alte acte n vederea executrii legislaiei fiscale; 4. organizeaz popularizarea legislaiei fiscale, rspunde la scrisorile, reclamaiile i la alte petiii ale contribuabililor n modul stabilit; 5. efectueaz controale fiscale; 6. organizeaz i efectueaz, dup caz, executarea silit a obligaiilor fiscale; 7. examineaz contestaii i emite decizii pe marginea lor; 8. exercit controlul asupra respectrii legislaiei fiscale n activitatea organelor vamale i serviciilor de colectare a impozitelor i taxelor locale i prezint autoritilor competente propuneri viznd tragerea la rspundere a funcionarilor acestor autoriti care au nclcat legislaia fiscal; 9. colaboreaz cu autoriti din alte state n baza acordurilor (conveniilor) internaionale la care Republica Moldova este parte i activeaz n cadrul organizaiilor internaionale de specialitate al cror membru este; 10. prezint informaii i rapoarte asupra obligaiilor fiscale, inclusiv asupra restanelor, n conformitate cu instruciunile Ministerului Finanelor; 11. deleag atribuii inspectoratelor fiscale de stat teritoriale; 12. prentmpin, depisteaz i curm nclcrile ce in de repatrierea mijloacelor bneti, a mrfurilor i serviciilor provenite din tranzaciile economice externe; 13. exercit alte atribuii prevzute de legislaie. Inspectoratul fiscal de stat teritorial ndeplinete urmtoarele funcii: a) ntreprinde msuri pentru asigurarea stingerii obligaiilor fiscale; b) popularizeaz legislaia fiscal i examineaz scrisorile, cererile i reclamaiile contribuabililor; c) asigur evidena integral i conform a contribuabililor i a obligaiilor fiscale, cu excepia celor administrate de alte organe; d) efectueaz controale fiscale; e) efectueaz executarea silit a obligaiilor fiscale;

f) asigur gratuit contribuabilii cu formulare tipizate de dri de seam fiscale, elaborate n conformitate cu instruciunile respective; g) elibereaz, contra plat, subiecilor impunerii formulare de facturi fiscale, timbre (mrci) de acciz n modul stabilit de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat; h) sigileaz mainile de cas i de control ale contribuabililor, ine evidena lor, efectueaz controale privind utilizarea/neutilizarea lor de contribuabili la decontrile n numerar; i) examineaz contestaii, cereri prealabile i emite decizii asupra lor; j) exercit alte atribuii prevzute de legislaie. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, iar inspectoratul fiscal de stat teritorial poate s-i exercite atribuiile n afara teritoriului stabilit numai cu autorizarea conducerii Inspectoratului Fiscal Principal de Stat. Organele fiscale i persoanele cu funcii de rspundere ale acestora sunt obligate s pstreze secretul comercial i secretul datelor privind contribuabilul, s ndeplineasc celelalte obligaii prevzute de legislaie.

Serviciul Fiscal ca istorie Decenii de-a rndul sistemul fiscal autohton s-a dezvoltat paralel cu cel al URSS, dupa aceleasi legi, principii si regulamente, cuprinznd att drepturile, ct si obligatiile, responsabilitatile inspectoratelor fiscale. n RSSM, ca si n URSS, a fost stabilit un sistem strict centralizat de calculare si ncasare n buget a impozitelor si altor plati percepute de la ntreprinderile si organizatiile de stat, cooperativele agricole si de producere, precum si de la populatie. Primul document despre crearea inspectoratelor fiscale de stat orasenesti si raionale este cel cu numarul 68 din luna martie 1990, aprobat de Sovietul Ministrilor al RSSM. Tot atunci, pe lnga Ministerul Finantelor, si-au nceput activitatea anumite subdiviziuni fiscale, dar care nu intrau n componenta organelor financiare locale. ncepnd cu anul 1991, n republica a nceput sa se aplice propria legislatie fiscala, tinndu-se cont de specificul economiei si interesele bugetare nationale. La 15 februarie, de exemplu, Sovietul Suprem adopta Legea privind prioritatile dezvoltarii sociale a satului si complexului agroindustrial, n care se prevad particularitatile impozitarii beneficiului ntreprinderilor, nsotite de o lista suplimentara de nlesniri, acordate acestor gospodarii.
3

n aprilie 1992 a fost adoptata Legea cu privire la investitiile straine. Astfel, a fost prevazut un sir de scutiri de impozit pe beneficiu pentru ntreprinderile mixte cu investitii straine. Ulterior au fost introduse anumite modificari care au simplificat considerabil ordinea acordarii lor. n afara de aceasta, ntreprinderile mixte se bucura si de scutirile de baza prevazute pentru ntreprinderile autohtone. La 17 noiembrie 1992 Parlamentul adopta Legea privind bazele sistemului fiscal. Aceasta lege determina principiile economice, juridice si organizationale generale de constituire a sistemului fiscal, prevede tipurile impozitelor si competenta organelor puterii de stat, drepturile si obligatiile contribuabililor, drepturile, obligatiile si responsabilitatea organelor fiscale, apararea contribuabililor, raspunderea pentru ncalcarea legislatiei. Aceasta lege este asemanatoare cu cea ruseasca. Sistemul fiscal e voluminos, prevede 10 impozite generale de stat si 10 locale, numarul carora ulterior creste. De la 2 decembrie 1992 intra n vigoare Legea privind impozitul pe beneficiul ntreprinderilor. Impozitului snt supusi toti agentii economici persoane juridice de pe teritoriul Republicii, indiferent de formele de proprietate si de cadrul juridic, inclusiv ntreprinderile cu investitii straine, asociatiile si organizatiile internationale care si exercita activitatea de antreprenoriat nemijlocit sau prin intermediul reprezentantelor permanente si filialelor. ntreprinderile agricole, cu exceptia celor de tip industrial, nu platesc impozitul pe beneficiul provenit din fabricarea si desfacerea productiei agricole, precum si din desfacerea productiei obtinute prin prelucrarea industriala a materiei prime proprii. Beneficiul obtinut din activitatea neagricola si beneficiul ntreprinderilor de tip industrial este impozitat n baza principiilor generale. Impozitului pe beneficiu nu se supuneau sumele de binefacere, sustinerea institutiilor de ocrotire a sanatatii, de cultura, nvatamnt, educatie fizica n valoare de 2 la suta din beneficiul impozabil si un procent din beneficiul de bilant, transferat n fondul de sustinere sociala a populatiei. Legea cu privire la taxa pe valoarea adaugata a vazut lumina zilei n noiembrie 1994. Ea prevede un impozit indirect de stat, aplicat la suma valorii adaugate, formate la fiecare etapa de producere si vnzare a marfii, executare a muncii si acordare a serviciilor. Platitoare de impozit sunt ntreprinderile si cetatenii, inclusiv straini, care desfasoara activitati de ntreprinzator, exceptie facnd cetatenii care obtin un venit anual din comercializarea marfurilor mai mic de 400 salarii minime si institutiile finantate de la buget. Cota impozitului este aprobata n marime de 20 la suta din volumul operatiunilor impozabile si poate fi precizata de Parlament n timpul aprobarii bugetului pentru anul viitor. La sfrsitul lunii decembrie 1994 Parlamentul a adoptat Legea cu privire la accize. Accizele sunt un impozit indirect de stat, inclus n pretul marfii
4

(productiei) si este achitat de consumator. Platitori sunt persoanele fizice si juridice care produc si realizeaza marfuri supuse accizelor (nu de prima necesitate: bauturi alcoolice, produse de tutun, obiecte din metale pretioase cu sau fara nestemate s.a.). ncepnd cu 1995, accizele au fost stabilite prin taxe fixe n exprimare baneasca la o unitate a marfurilor supuse accizelor n loc de procentele care se aplicau nainte la pretul de realizare. Pe parcursul anilor anumite modificari a suferit si Legea cu privire la impozitul funciar si modalitatea de impozitare, adoptata n decembrie 1992. Platitori ai acestui impozit sunt persoanele fizice si juridice cu terenuri de pamnt cu titluri de proprietate, posesiune si bineficiere. Initial, cotele impozitului dat au fost nensemnate si diferentiate, n dependenta de bonitate, de felul de utilizare agricola. Din 1995 ntreprinderile agricole au nceput sa plateasca un impozit funciar unic, care includea si impozitele imobiliar si rutier, platite anterior separat. n legatura cu aceasta, cotele impozitului funciar s-au majorat. Impozitul imobiliar, conform decretului Presedintelui Republicii, a nceput sa fie platit de toate persoanele juridice cu fonduri fixe de productie si neproductive, precum si de cetatenii posesori de cladiri si edificii. Conform Legii cu privire la impozitul rutier din iunie 1993, cetatenii au nceput sa achite anumite plati pentru exploatarea autostrazilor, diferitelor constructii auto, pentru procurarea autoturismelor, altor mijloace de transport, impozitul de tranzit si un impozit rutier special. Din 1996 nsa a nceput sa actioneze Legea cu privire la fondul rutier Pentru ntregul sistem fiscal si nu numai, de fapt, important s-a dovedit a fi adoptarea Legii cu privire la impozitul pe veniturile persoanelor fizice. Aceasta Lege a fost abrogata odata cu punerea n aplicare a titlurilor I si II ale Codului fiscal. Drept ca n decursul anilor cotele impozitului, precum si marimea venitului neimpozabil, n repetate rnduri s-au modificat. ncepnd cu anul 1997, politica financiar-fiscala aferenta veniturilor statului trebuia sa defineasca ct mai exact posibil, sursele de formare a fondurilor bugetare de care statul are nevoie, metodele de prelevare, precum si obiectivele economice, sociale sau de alta natura, pe care trebuie sa le ndeplineasca instrumentele folosite n procesul mobilizarii resurselor financiare. Astfel, a intrat n vigoare Codul fiscal al RM, care la acel moment, includea doar doua titluri: Dispozitii generale si Impozitul pe venit. n anul 2005, a fost aprobat titlul V al Codului fiscal: Administrarea fiscala. Actualmente n RM actioneaza noua titluri ale Codului fiscal, si anume: dispozitii generale, impozitul pe venit, taxa pe valoarea adaugata, accizele,
5

administrarea fiscala, impozitul pe bunurile imobiliare, taxele locale, taxele pentru resursele naturale si taxele rutiere n anul 2006, prin Hotarrea Guvernului nr. 1208 din 20.10.2006 a fost aprobata Strategia de Dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat pentru anii 20062010, marcnd nceputul unei noi etape de dezvoltare, menite sa contribuie la fortificarea temeliei administrarii fiscale pusa n anii precedenti. n scopul optimizarii administrarii impozitului pe proprietate, n anii 2005-2007, au fost initiate lucrari de elaborare a unui nou sistem de impozitare a contribuabililor prin implementarea Sistemului Informational Automatizat Cadastrul fiscal, ce constituie la ora actuala un sistem complex elaborat n baza tehnologiilor web. Un alt proiect semnificativ elaborat de Serviciul Fiscal de Stat, ce ofera o metoda alternativa de prezentare a darilor de seama fiscale, alta dect cea pe suport de hrtie, si anume n mod electronic cu aplicarea semnaturii digitale, a fost initierea crearii SIA e-Declaratii. Proiectul respectiv constituie un pas marcant n facilitarea lucrului cu contribuabilii, precum si n cstigarea ncrederii acestora. Pentru informarea contribuabililor, pe larg a fost popularizat site-ului oficial: www.fisc.md, precum si oportunitatile oferite de acesta. n anul 2009 a fost dat n exploatare industriala, Sistemul Informational Automatizat - Evidenta operatiunilor de schimb valutar n numerar; A fost initiata implementarea celei de-a doua etape de impozitare a bunurilor imobiliare cu destinatie comerciala si industriala, a garajelor si terenurilor pe care acestea snt amplasate si a loturilor ntovarasirilor pomicole cu sau fara constructii amplasate pe ele, reiesind din valoarea estimata (de piata) a acestora; a fost lansat Portalul serviciilor fiscale, ce include: serviciul Declaratie electronica, serviciul Declaratie rapida, serviciile de acces la informatii: Descarca formulare, Despre contribuabil, Facturi fiscale, Servicii de certificare si eliberare a semnaturilor digitale. Alaturat, a fost lansat ghiseul electronic, prin intermediul caruia, a fost initiata prestarea serviciilor electronice fiscale. Totodata, s-a lansat mecanismul ce prevede notificarea contribuabililor despre termenul de prezentare a declaratiilor si a darilor de seama fiscale (calendarul fiscal), la fel, notificarea despre primirea declaratiilor de catre Serviciul Fiscal de Stat si erorile din aceste declaratii. La 01.03.2010, a fost lansat proiectul Declaratie electronica pentru persoanele fizice. Acest serviciu permite persoanelor fizice primirea gratuita a semnaturii digitale pentru prezentarea declaratiei pe venit, n regim on-line, fara a vizita organul fiscal teritorial.

La capitolul cooperare internationala, pe lnga relatiile de colaborare bilaterala, Serviciul Fiscal de Stat este membru a doua organizatii internationale de profil: - Consiliul Coordonator al Conducatorilor Serviciilor Fiscale din statele membri ai Comunitatii Statelor Independente (CCCSF), - Organizatia Intra-Europeana a Administratiilor Fiscale (IOTA). Trebuie de mentionat si faptul ca, Serviciul Fiscal de Stat conlucreaza n baza programelor de cooperare bilaterale cu administratiile fiscale din Regatul Tarilor de Jos, Franta, Romnia, Estonia, Cehia, Lituania, etc. n continuare, Serviciul Fiscal de Stat si va orienta actiunile ntru realizarea obiectivelor de baza stabilite n diverse programe guvernamentale, n Strategia de dezvoltare a Serviciului Fiscal de Stat, precum si n directia mbunatatirii activitati de administrare fiscala In contextul celor mentionate, este de notat ca, prezentul si viitorul Serviciului Fiscal Stat este determinat si direct influentat de nivelul civismului fiscal al contribuabililor. Astfel, prin colaborarea permanenta si sustinerea acestora prin acordarea unei asistente consultativ-informative adecvate, inclusiv, prin oferirea de noi servicii fiscale care sa contribuie la reducerea costurilor, se vor realiza noi performante la capitolul onorarea de catre contribuabil, n mod voluntar, constient si corect a obligatiilor fiscale. Pe parcursul anilor sistemul fiscal a suferit schimbari esentiale. Rezultatele perfectionarii legislatiei n domeniul fiscal, nregistrate pna acum, au demonstrat eficienta activitatii desfasurate, dar si necesitatea de a evolua n continuare, prin alinierea la standardele internationale si revizuirea tuturor indicatorilor de performanta, ce definesc activitatea de ansamblu a Serviciului Fiscal de Stat. Conducerea eful Inspectoratului Fiscal Principal de Stat - Nicolae Platon ef adjunct al IFPS - Andrian Timotin ef adjunct al IFPS - Gheorghe Cojocari