Contents

Activitatea executivă- formă fundamentală de activitate a statului..................................................................................3

Procedura de soluţionare a cererilor de contencios administrativ....................................................................................3
Formele concrete ale activităţii executive.........................................................................................................................3
Sancţiunile contravenţionale principale.............................................................................................................................4
Sancţiunile contravenţionale complementare...................................................................................................................5
Actele politice ale administraţiei publice...........................................................................................................................5
Decizia administrativă........................................................................................................................................................5
Actul de drept administrativ- definiție...............................................................................................................................6
Trăsăturile actelor de drept administrative.......................................................................................................................6
Clasificarea actelor de drept administrative......................................................................................................................8
Condiţiile de valabilitate ale actelor de drept administrativ-condiţii generale..................................................................8
Condiţiile de valabilitate ale actelor de drept administrativ-condiţii speciale...................................................................8
Trăsăturile şi elementele analitice ale contravenţiei..........................................................................................................8
Elementele esenţiale ale actelor de drept administrative.................................................................................................9
Caracteristicile actelor de drept administrative.................................................................................................................9
Subiectele de sezină.........................................................................................................................................................10
Procedura constatării contravenţiei.................................................................................................................................10
Aspecte generale privind răspunderea administrativă.....................................................................................................10
Formele procedurale anterioare emiterii actului administrative.....................................................................................10
Formele procedurale concomitente emiterii actului administrative................................................................................11
Formele procedurale posterioare emiterii actului administrative...................................................................................11
Efectele controlului parlamentar.....................................................................................................................................11
Obiectul acţiunii în contencios administrative.................................................................................................................12
Procedura administrativă a aplicării sancţiunilor contravenţionale.................................................................................12
Executarea actelor de drept administrativ.......................................................................................................................12
Actul de drept administrativ- căile administrative de atac...............................................................................................12
Efectele actelor administrative: momentul de la care actele administrative produc efecte juridice şi durata în timp a
acestora........................................................................................................................................................................... 13
Efectele actelor administrative: încetare efectelor juridice prin producerea unor fapte.................................................13
Efectele actelor administrative: încetare efectelor juridice prin intervenirea unui act juridic-suspendarea actelor de
drept administrative........................................................................................................................................................14
Efectele actelor administrative: încetare efectelor juridice prin intervenirea unui act juridic-revocarea actelor de drept
administrative.................................................................................................................................................................. 14
Efectele actelor administrative: încetare efectelor juridice prin intervenirea unui act juridic-anularea actelor de drept
administrative.................................................................................................................................................................. 15
Caracteristicile activităţii desfășurate de către Avocatul Poporului.................................................................................15
Condiţiile de fond şi de formă ale activităţii de verificare desfăşurate de către Avocatul Poporului...............................15
Soluţiile dispuse de Avocatul Poporului...........................................................................................................................16
Sancţiunile actelor de drept administrativ.......................................................................................................................16
Operaţiunile tehnico-materiale........................................................................................................................................16
Faptele material-juridice..................................................................................................................................................16
Cauze care înlătură caracterul contravenţional al faptei.................................................................................................16
Prescripţia răspunderii contravenţionale şi a executării sancţiunilor contravenţionale..................................................16
Căile de atac împotriva procesului verbal de constatare a contravenţiei şi de aplicare a sancţiunilor contravenţionale 17
Noţiunea, trăsăturile, funcţiile şi elementele controlului administrativ...........................................................................17
Condiţiile de eficienţă ale controlului administrative......................................................................................................17
Formele controlului administrative..................................................................................................................................18
Caracteristicile controlului parlamentar..........................................................................................................................19
Căile de înfăptuire ale controlului parlamentar şi procedura controlului parlamentar...................................................19
Noţiunea de răspundere contravenţională şi noţiunea de contravenţie.........................................................................19
Trăsăturile contenciosului administrativ..........................................................................................................................20
Contenciosul administrativ- procedura de executare......................................................................................................20
Excepţii de la controlul judecătoresc în temeiul Legii contenciosului administrative......................................................20
Executarea sancţiunilor contravenţionale........................................................................................................................21
 SUBIECTE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

1. Activitatea executivă- formă fundamentală de activitate a statului.

Forma fundamentală de activitate a statului cuprinde o anumită grupă, un ansamblu de activităţi de stat, reunite de
trăsăturile specifice obiectului şi metodelor de exercit.

Activitatea executivă este acea formă fundamentală de activitate ce realizează puterea de stat şi care constă în
executarea legilor şi a altor acte subordonate acestora, înfăptuită de autorităţile publice

TRĂSĂTURI:

1. derivată

2. limitată

3. organizatorică

4. supusă controlului legislativ

5. complexă (acte juridice, acte politice, fapte material juridice, operaţiuni tehnico materiale)

6. realizează propriile acte dar şi pe cele ale altor subiecte de drept

7. beneficiază de concursul forţei de constrângere a statului, la nevoie

2. Procedura de soluţionare a cererilor de contencios administrativ

 Procedura prealabilă

- În 30 de zile de la data comunicării actului, persoana vătămată.. se poate adresa autorității emitente sau autorității
ierarhic superioare, cu solicitarea sa.
- Persoana vătămată, de la data luării la cunoștință despre actul individual adresat altui subiect de drept, dar prin care
este ea vătămată, dar nu mai târziu de 6 luni de la emiterea actului
- Plângerea prealabilă se soluționează în 30 de zile, în general.

3. Formele concrete ale activităţii executive.

 Actele juridice - sunt manifestari de vointa facute in scopul producerii anumitor efecte juridice in acord cu legea si
a caror realizare este garantata, la nevoie, prin forta de constrangere a statului. In dreptul administrativ asemenea acte
pot fi normative (regulamentele, de ex.) si individuale (autorizatiile).
  Faptele material juridice - sunt acele imprejurari care determina producerea unor efecte juridice in baza
normelor de drept, fara ca sa existe o manifestare de vointa facuta in scopul producerii acestor consecinte. Ele includ
evenimentele naturale si actiunile umane.
 Actele politice - reprezinta manifestarile unilaterale de vointa ale administratiei publice facute in scopul
producerii unor efecte politice, nesusceptibile de indeplinire prin forta de constrangere a statului, dar care isi au
rezonanta sociala proprie ca urmare a pozitiei si prestigiului organului de stat de la care emana (de ex.,
declaratiile Guvernului).
 Operaţiunile tehnico-materiale - Operatiunile tehnico-materiale (de ex., avizele) sunt o forma concreta de
manifestare a activitatii executive care produc simple efecte materiale necesare, de cele mai multe ori, pregatirii,
adoptarii, executarii si controlului actelor de drept administrativ.

4. Sancţiunile contravenţionale principale

Sancțiunile principale sunt măsuri de constrângere și reeducare, care se aplică contravenientului în scopul îndreptării
acestuia și al prevenirii săvârșirii contravențiilor.

Avertismentul - atenționarea verbală sau scrisă a contravenientului asupra pericolul social al faptei săvârșite,
însoțită de recomandarea de a respecta dispozițiile legale în vigoare.

 Atenționare verbală sau scrisă a contravenientului

 Recomandarea de a respecta dispozițiile legale

 Agentul constatator apreciază asupra întregului complex de factori

 Fapta prezintă un pericol social scăzut

Amenda – este o sumă de bani pe care trebuie să o plătească contravenientul care săvârșește o contravenție
cu un grad mai mare de pericol social și care se face venit la bugetul de stat.

(1) Amenda contravenţională are caracter administrativ.

(2) Limita minimă a amenzii contravenţionale este de 25 lei, iar limita maximă nu poate depăşi:
a) 100.000 lei, în cazul contravenţiilor stabilite prin lege şi ordonanţă;
b) 50.000 lei, în cazul contravenţiilor stabilite prin hotărâri ale Guvernului;
c) 5.000 lei, în cazul contravenţiilor stabilite prin hotărâri ale consiliilor judeţene ori ale Consiliului
General al Municipiului Bucureşti;
d) 2.500 lei, în cazul contravenţiilor stabilite prin hotărâri ale consiliilor locale ale comunelor,
oraşelor, municipiilor şi ale sectoarelor municipiului Bucureşti.
(3) Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice în conformitate cu legislaţia în vigoare se
fac venit integral la bugetul de stat, cu excepţia celor aplicate, potrivit legii, de autorităţile
administraţiei publice locale şi amenzilor privind circulaţia pe drumurile publice, care se fac venit
integral la bugetele locale.
(4) Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor fizice în conformitate cu legislaţia în vigoare se
fac venit integral la bugetele locale.
 Atenție: minorul (până la 14 anu nu poate fi sancționat contravențional) 50% reducere
cuantum
- Munca în folosul comunității
 (1) Prestarea unei activităţi în folosul comunităţii poate fi stabilită numai prin lege şi numai pe o durată ce nu
poate depăşi 300 de ore.
(2) Sancţiunea prevăzută la alin. (1) se stabileşte alternativ cu amenda.
(3) În cazul în care contravenientul nu a achitat amenda în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă a
sancţiunii şi nu există posibilitatea executării silite, organul din care face parte agentul constatator va sesiza
instanţa de judecată.
(4) La primul termen de judecată, instanţa, cu citarea contravenientului, poate acorda acestuia, la cerere, un
termen de 30 de zile, în vederea achitării integrale a amenzii.

Atenție: minorii până la 16 ani nu pot fi sancționați cu obligarea la prestarea unei activități în folosul colectivității.

5. Sancţiunile contravenţionale complementare

 Confiscarea bunurilor folosite, destinate sau rezultate din contravenții – sancțiune care constă în trecerea
silită și gratuită a unui bun care are legătură cu săvârșirea contravenției în proprietatea privată a statului.

 Suspendarea (anularea) autorizației, avizului, acordului...

 Închiderea unității- sancțiune care constă în închiderea unui punct de lucru al contravenientului și poate fi
dispusă în anumite situații, cum ar unitățile de alimentație publică.

 Suspendarea activității

 Blocarea contului bancar

 Retragerea licenței

 Desfințarea lucrărilor și revenirea la starea anterioară – este specifică în domeniul construcțiilor.

Sancțiunea stabilită trebuie să fie proportională cu gradul de pericol social al faptei săvârșite

Sancțiunile contravenționale complementare pot fi aplicate alături de cele principale și se aplică în funcție de natura și
gravitatea faptei

6. Actele politice ale administraţiei publice

 Sunt manifestări de voință ale administrației publice făcute cu intenția de a produce efecte politice
 Nu beneficiază de forța de constrângere
 Nu generează, nu modifică, nu sting raporturi juridice
 DECLARAȚIILE – conțin poziția guvernului în diferite probleme internaționale
 MESAJELE – act al primului ministru prin care se adoptă o anumită poziție, în numele guvernului, în probleme
interne sau externe
 NOTE DIPLOMATICE
 COMUNICATE
 7. Decizia administrativă

Decizia administrativă desemnează numai actele administrative emise de administraţia de stat. Aceasta reprezintă o
manifestare de voinţă deliberată a unei autorităţi publice, realizată în cadrul activităţii executive pentru atingerea
obiectivelor specifice acestei forme fundamentale de activitate a statului.

 Este un act de voinţă.

 Voința are un caracter deliberat .
 Se urmăreşte realizarea unui scop prefigurat

8. Actul de drept administrativ- definiție.

Actele de drept administrativ reprezintă acele acte juridice unilaterale emise în cadrul activității executive de
autorități publice în calitatea lor de subiecte special investite cu atribuții de realizare a puterii de stat.

1. Este forma juridică principală de activitate a administrației publice

2. Reprezintă o manifestare de voință expresă, unilaterală și supusă unui regim de putere publică.
3. Poate emana de la autoritățile publice sau de la persoane private autorizate de administrație să presteze servicii
publice.
4. Produce efecte juridice, ca orice act juridic poate consta în nașterea, modificarea sau stingerea unor drepturi sau
obligații.

9. Trăsăturile actelor de drept administrative

10. Condiţiile de valabilitate ale actelor de drept administrativ-

condiţii generale

Condiții generale:

 Fundamentarea științifică
 Unitatea deciziei
 Oportunitatea deciziei
 Simplitatea formei
 Legalitatea

11. Condiţiile de valabilitate ale actelor de drept administrativ-

condiţii speciale

Condiții speciale:

o Actele să fie emise de organe competente și în limitele competenței lor

o Competența are un caracter legal, obligatoriu și permanent (delegări, înlocuiri).
 o Actele să fie emise cu respectarea formelor procedurale legale
o Forme esențiale (vizează legalitatea și oportunitatea și duc la nulitatea actelor)
o Forme neesențiale țin de operativitate.

Conformitatea actelor cu conținutul legii

- Interpretare greșită a ipotezei (nu emite act sau îl emite greșit)

- Interpretare greșită a dispoziției
- Interpretare greșită a sancțiunii

Conformitatea actelor cu scopul urmărit de lege

Scopul legii= rezultatul dorit al reglementării

Un scop ilegal atrage nulitatea actului

Scopul legii ține de legalitate iar mijloacele pentru obținerea acestuia țin de oportunitate

12. Trăsăturile şi elementele analitice ale contravenţiei.

Trăsături:

 Vinovăția
 Pericolul social
 Prevăzută și sancționată prin lege, HG, hotărâre de CL sau CJ

Elemente analitice:

1. Obiect
Obiectul juridic – grupul de relații sociale apărat prin lege

2. Subiect:
 Subiectul răspunderii contravenționale:
 persoană fizică sau persoană juridică
 Persoana fizică
 Atenție: <14, 14-18, 16, major militarul
 Autor direct și cert,
 Nu are relevanță cetățenia, domiciliul.... sancțiunea se aplică
 Persoana juridică răspunde contravențional, în baza legii
3. Latura subiectivă
 Latura obiectivă : acțiune, o inacțiune, o faptă comisiv-omisivă
 Urmări : materiale.., nemateriale..
 Legătura de cauzalitate între fapta ilicită și rezultatul vătămător
 Latura subiectivă – vinovăția făptuitorului
Se sancționează și intenția și culpa

Mobilul și scopul contravenției – sunt esențiale indiferent ca e vorba de câștiguri materiale sau nu. Chiar și lipsa
motivului este esențială (apel nejustificat la 112)
 13. Elementele esenţiale ale actelor de drept administrative

 Voința realizată în temeiul și pentru realizarea puterii de stat

 Obiectul actelor de drept administrativ
 Subiectul emitent al actului administrativ
 Motivele care stau la baza emiterii actului

14. Caracteristicile actelor de drept administrative

 Unilateral (revocabil)
 Legal (prezumția de legalitate. Veridicitate, autenticitate)
 Obligatoriu (emitent, subiecți incidenți, organe ierarhic superioare)
 Executoriu
 Oportun

15. Subiectele de sezină

o Orice persoană vătămată...

o Avocatul Poporului
o Ministerul Public (exces de putere)
o Autoritatea publică emitentă
o Prefectul
o Agenția Națională a Funcționarilor Publici
o Orice persoană vătămată indirect

16. Procedura constatării contravenţiei

 Proces verbal- agent constatator (O2/2001)
 Pv se incheie în formă scrisă și cuprinde mențiuni obligatorii
 Unele mențiuni sunt esențiale pentru valabilitatea pv (nulitate)
 Minorul, martorul
 Persoana juridică
 Pv poate avea mai multe file
 Mai multe fapte

17. Aspecte generale privind răspunderea administrativă

 Este o formă a răspunderii juridice, care apare ca urmare a încălcării normelor de drept administrativ.
 Are un mod rapid de aplicare.

18. Formele procedurale anterioare emiterii actului administrative

 Nu produc efecte juridice

  Premerg elaborarea actului
 Avizele, acordul, propunerile, rapoartele, sesizările

Avizele sunt OPINII pe care o o autoritate administrativă le solicită altei autorități, în o anumită problemă, pentru a se
documenta și a decide obiectiv și corect

 Avize FACULTATIVE
 Avize CONSULTATIVE
 Avize CONFORME
 Avize INTERNE
 Avize EXTERNE

Acordul presupune existența unui act administrativ al altui organ decât cel care dă acordul, fie că este deja emis, fie că
se va emite

 PREALABIL
 CONCOMITENT
 POSTERIOR

Actul nu e condiționat de acord dar lipsa acordului duce la nevalabilitatea actului administrativ

Acordul nu acoperă viciile actului

19. Formele procedurale concomitente emiterii actului

administrative

1.Cvorumul- obligatoriu de respectat

2.Majoritatea cerută de lege:

 Absolută- majoritatea membrilor organului

 Simplă- majoritatea membrilor prezenți
 Calificată- 2/3 sau 3/4 din nr.total al membrilor organului

3. Semnarea actului (contrasemnarea)

4. Motivarea actului

 Actul nemotivat este ilegal procedural (nul)

 Actul motivat ilegal este ilegal pe conținut și scop

20. Formele procedurale posterioare emiterii actului administrative

1. Comunicarea
2. Publicarea
 3. Aprobarea- manifestarea de voință a unui organ superior, al administrației publice prin care se încuvințează un act
deja emis de un organ ierarhic inferior (altfel, nu produce efecte juridice).

Aprobarile sunt:

 Substitutive- organul subordonat e în un anumit domeniu sau ramură. Raporturi sociale de competența organului
supraordonat (aprobări prin HG a statutelor, regulamentelor..)
 Propriu-zise – competența aparține organului subordonat
 Improprii- aprobarea cererilor sau propunerilor cu care este sesizat un organ de stat (arme de foc)

4. Confirmarea

 Improprie- o autoritate aduce la cunoștință că înțelege să își mențină un act deja emis
 Propriu-zisă –asigură valabilitatea unui act emis de un organ sau o autoritate inferioară, act afectat de anumite vicii
 Aprobativă- aprobarea dată de un organ superior pentru punerea în executare e unui act emis de un organ inferior.

21. Efectele controlului parlamentar

 Moțiunea de cenzură
 Delegarea
 Comisii de anchetă
 Tratate internaționale
 Comisii de specialitate

22. Obiectul acţiunii în contencios administrative

o Anularea actului administrativ

o Obligarea autorității să înceteze refuzul soluționării ... sau nesoluționarea în termenul legal
o Recunoașterea dreptului pretins
o Repararea pagubei

23. Procedura administrativă a aplicării sancţiunilor

contravenţionale.
 Se face de către agentul constatator (atenție ex.militarul)
 Individualizarea pedepsei se face în funcție de împrejurări
 Mențiuni cu privire la pagube
 Eventual confiscarea bunurilor destinate, folosite, rezultate..
 Sancțiunile se cumulează la mai multe contravenții
 Comunicarea pv se face in termen de 60 de zile
 În 30 zile de la comunicare se poate trece la executare
 Plata amenzii se face conform prevederilor legale
 Plata amenzii în 15 zile de la comunicare (1/2 din cuantum- atunci cand legea permite)
 Dacă e cazul de infracțiune, se va sesiza organul de urmărire penală
  Termenele pot suferi modificari periodice

24. Executarea actelor de drept administrativ.

 Administrația execută propriile decizii cât și pe ale altora

 Deciziile proprii pot fi acte juridice sau operațiuni tehnico materiale
 Deciziile juridice se execută prin alte acte juridice sau prin simple operațiuni (amenda prin poprire sau confiscarea
prin preluare cu proces verbal
 Titularul obligației este subiect pasiv
 Subiectul poate fi diferit, în funcție de cine execută actul

25. Actul de drept administrativ- căile administrative de atac.

Poartă denumirea generică de RECURS și reprezintă mijloacele procedurale prin care se poate remedia încălcarea
drepturilor subiective și a intereselor legitime, în urma unor vătămări cauzate de administrația publică.

o Reclamație
o Sesizare
o Plângere
o Apel
o Întâmpinare
o Contestație

Recurs grațios (neierarhic) – chiar la organul a cărui măsură este contestată.

Recurs ierarhic – la organul superior.

Recurs nejurisdicțional – calea de atac împotriva unui act administrativ soldată cu un emiterea unui act de
administrație activă.

Recursul jurisdicțional – calea de atac împotriva unui act administrativ jurisdicțional sau nejurisdicțional dar pentru
soluționarea căruia se prevede o procedură jurisdicțională finalizată printr-un act de jurisdicție

o Subiectele ce exercită calea de atac pot fi pers.fizice sau juridice, organizații,...

o Dovada vătămării
o Terțele persoane (omisiuni în listele electorale)
o Cauza recursului este vătămarea produsă
o Obiectul recursului poate fi divers
o Calea de atac se depune la organul ce a dispus, la cel superior (simultan se poate) sau la cel indicat expres

26. Efectele actelor administrative: momentul de la care actele

administrative produc efecte juridice şi durata în timp a acestora

Actele administrative produc efecte juridice de la data intrării în vigoare, până la data ieșirii din vigoare
 EXCEPȚII

1. Actele care prevăd o dată ulterioară de intrare în vigoare sau de producere a efectelor juridice
2. Actele administrative cu caracter retroactiv

 Actele ce prevăd că produc efecte juridice de la o dată anterioară publicării lor

 Actele de anulare, revocare (efecte de la data intrării în vigoare a actului anulat, revocat,..)
 Actele administrative interpretative
 Actele administrative jurisdicționale

3. Actele care ultraactivează

27. Efectele actelor administrative: încetare efectelor juridice prin

producerea unor fapte

 Actul administrativ normativ – NU încetează prin fapte

 Excepție - actul temporar
 Actul administrativ individual – prin executare, prin fapte
 Încetarea existenței subiectului de drept
 Expirarea termenului de valabilitate (CI)
 Deteriorarea, distrugerea, furtul...
 Prescripția (contravenția)
 Executarea actului juridic (plata amenzii)

28. Efectele actelor administrative: încetare efectelor juridice prin

intervenirea unui act juridic-suspendarea actelor de drept
administrative

SUSPENDAREA duce la încetarea în mod temporar a producerii de efecte juridice

-Din oficiu sau la cerere

-Motive ce țin de legalitate, de oportunitate sau ca sancțiune
-Se realizează prin acte juridice normative, individuale sau de drept (permis auto, prefectul)

Dispusă de:

-organul emitent
-organul ierarhic superior
-Instanță
 29. Efectele actelor administrative: încetare efectelor juridice prin
intervenirea unui act juridic-revocarea actelor de drept administrative

Dispusă de:

-Organul emitent (retractarea, retragerea actului)

-Organul ierarhic superior

Motive - ilegalitate (certă)

- oportunitate

- ca sancțiune (revoc permisul de port armă)

Are caracter DEFINITIV nu provizoriu

Efectele revocării se produc atât pentru trecut cât și pentru viitor

Dreptul de revocare presupune și dreptul de reformare sau modificare a actului (se realizează prin aceeași
procedură ca la adoptare

Abrogarea= scoaterea din vigoare a propriilor acte

-expresă sau tacită

Desfințarea- prin alt act juridic sau făra altă adoptare de act

30. Efectele actelor administrative: încetare efectelor juridice prin

intervenirea unui act juridic-anularea actelor de drept administrative

Anularea actelor de drept administrativ:

-Este sancțiunea aplicată pentru considerente de ILEGALITATE

-Dispusă de organul ierarhic superior sau de Instanță
-Presupune încetarea definitivă de efecte juridice
-Privește atât acte normative cât și individuale
-Nu suprimă efectele materiale consumate prin executare
-Desfințează raporturile juridice de altă natură, formate în baza actului anulat

31. Caracteristicile activităţii desfășurate de către Avocatul

Poporului.

 Apără drepturi și libertăți prevăzute în Constituție

  Verificarea are ca obiect acte și fapte de putere ale autorităților (ilegale)
 Raportul cetățeni – autorități
 Nu se substituie în atribuții autorităților
 Prezintă raport anual Parlamentului

32. Condiţiile de fond şi de formă ale activităţii de verificare

desfăşurate de către Avocatul Poporului.

Condiții de fond:

 Să exite o încălcare a drepturilor și libertăților cetățenești fundamentale, încălcare produsă de autoritățile

administrației publice
 Încălcarea să fie produsă prin acte și fapte de autoritate cu caracter ilegale, ale administrației
 Maxim un an de la luarea la cunoștință a producerii vătămării
 Exceptate: actele Parlamentului, Președintelui, CC, Președintelui CL, instanțelor
 În caz de necompetență, transmite spre competentă soluționare

Conditii de formă:

 Sesizarea (sau din oficiu)

 Dovada ilegalității

33. Soluţiile dispuse de Avocatul Poporului.

 Solicită autorității încetarea încălcării vătămării, cu tot ce implică aceasta, inclusiv repararea pagubelor
produse
 Sesizează pe linie ierarhică
 Emite recomandări
 Poate formula acțiune în contencios administrativ

34. Sancţiunile actelor de drept administrative

*Principiul legalitatii si principiul raspunderii pentru fapta proprie.

Sanctiuni:penale,contraventionale,disciplinare.

Exista sanctiuni care afecteaza actul juridic,lasandu-l fara efecte.

*Viciile existente duc la:

 Nulitati absolute-relative=sanctiuni ce lipsesc actul viciat de efectele sale.

N.absoluta poate fi invocate de orice persoana,iar cea relative de orice persoana legata prin acest act.
-Actul nul nu are o existanta juridical (nu se revoca).

-Autoritatea verifica legalitatea actului.

  Inexistenta actului:nepublicarea actului atrage neexistenta lui.Oricine poate sesiza inexista actului si este o
sanctiune exceptional.
Efecte:Oricine o poate invoca.

-Actele effectuate in subsidiar se desfiinteaza.

-Nu are efecte juridice valabile.

-Viciul inexistentei il poate invoca orice instanta.

35. Operaţiunile tehnico-materiale

Este o forma concreta de realizare a activitatii executive.Nu produc efecte juridice.Sunt activitati volitionale.Sunt
reglementari de lege(avizul,semnarea).

Clasificare:-operatiuni procedurale pregatitoare(avizele)

-Specifice adoptarii(motivarea)

-De execut(somarea)

-Prin forta de constrangere(evocarea)

-Fara forta de constrangere (inscrisul).

36. Faptele material-juridice

Forma concreta de realizare a activitatii executive .Acele imprejurari care determina producerea de efecte juridice in
baza normelor de drept fara sa existe o manifestare de vointa expresa sau tacita,in scopul producerii acestor fapte.

Caracteristici:-provin de la o autoritate administrativa

-Sunt fapte volitionale

-Produc efecte juridice material(irevocabile)

-Au efecte juridice proprii.

Clasificare:-Fapte ilicite/licite(contraventia)

Fapte comisive ilicite/licite

Fapte omisive ilicite/licite

Fapte comisiv-omisive.
 37. Cauze care înlătură caracterul contravenţional al faptei

 Legitima apărare - fapta de a înlătura un atac material direct, care pune în pericol persoana sa sau a altuia.

 Starea de necesitate – săvârșește fapta pentru a salva de la un pericol imediat

 Constrângerea fizică sau morală

 Cazul fortuit – consecința unei împrejurări care nu poate fi prevăzută.

 Iresponsabilitatea – persoana nu putea să-și dea seama de acțiunile sau inacțiunile sale ori nu putea să le
controleze, fie din cauza unei boli psihice, fie din alte cauze.

 Beția involuntară completă – persoana nu poate să-și dea seama de acțiunile sale sau să le controleze, din
cauza intoxicării involuntare cu alcool sau cu alte substanțe psihoactive.

 Eroarea de fapt

 Infirmitatea

 Aceste cauze se constată de instanța de judecată

38. Prescripţia răspunderii contravenţionale şi a executării

sancţiunilor contravenţionale
 Aplicarea sancțiunii amenzii contravenționale se prescrie în 6 luni de la data săvârșirii faptei,
 Același termen pentru contravențiile continue dar, de la încetarea săvârșirii faptei,
 Pv se comunică în termen de 60 de zile altfel se prescrie executarea sancțiunii,
 Se face în mod diferențiat, în funcție de fiecare sancțiune stabilită.

39. Căile de atac împotriva procesului verbal de constatare a

contravenţiei şi de aplicare a sancţiunilor contravenţionale
 Se depun în 15 zile de la comunicare,
 Termene scurte,
 Citarea părților inclusiv a societății de asigurare dacă este cazul,
 Instanța dispune ,
 Sentința poate fi atacată
 40. Noţiunea, trăsăturile, funcţiile şi elementele controlului
administrativ.

Este acea formă a verificării înfăptuită de autorități publice executive în conformitate cu prevederile legale, atât asupra
activității specifice propriului sistem cât și înafara acestuia.

 Controlul administrativ are un rol activ

Trăsături:

 Este derivat,
 Este secundar,
 Aparține conducerii

Funcții:

 Funcția de constatare,
 Funcția preventivă,
 Funcția corectivă,
 Funcția sancționatoare

Elemente:

5. Obiectul controlat – personal, înscrisuri, mijloace materiale, financiare

6. Baza de referință – normele juridice la care se raportează activitatea verificată, obiectivele de
îndeplinit
7. Operațiunile de conformitate – raportul dintre obiectul controlat și baza sa de referință,
cuantificat prin mijloacele și procedeele folosite (mijloace umane și materiale)

41. Condiţiile de eficienţă ale controlului administrative

1. Să fie de specialitate
2. Proporția optimă între activitatea verificată și activitatea de control.

-Forme de control ce corespund cel mai bine activității verificate

-Formele de control să nu se suprapună, să nu fie la intervale foarte scurte și pe aceleași aspecte
-Fără cheltuieli suplimentare și sustragerea personalului de la activitatea curentă

3. Metodologia controlului – adaptată (control inopinat, anunțat)

4. Sistematic
5. Concret
6. Diferențiat
7. Valorificat
 42. Formele controlului administrative

a. Controlul administrativ intern:

 Este controlul exercitat de funcționari superiori asupra funcționarilor subordonați, în interiorul

organului administrativ
 Se exercită din oficiu sau la cerere
 Recursul grațios – reprezintă plângerea prin care un particular solicită autorității administrative
revocarea, modificarea sau revenirea asupra actului administrativ pe care l-a emis.

b. Controlul administrativ extern:

 este exercitat din exteriorul organului verificat și din afara sistemului de autorități din care organul
verificat face parte
 Din oficiu sau la cerere
 Recursul ierarhic- este plângerea adresată de un particular autorității administrative ierarhic
superioare prin care solicită anularea, modificarea actului administrativ emis de o autoritate inferioară,
act prin care este vătămat, sau obligarea la a face ceva

c. Control ierarhic

 Subiect activ – organul de control (ierarhic superior)

 Subiect pasiv – organul verificat
 Obiectul controlului – legalitatea, mai puțin oportunitatea. Se verifică o parte a activității, nu toată.

d. Control specializat

 Este exercitat din exteriorul organului controlat și din afara sistemului de autorități din care face parte
organul veridicat
 Subiectele controlului nu sunt în relații ierarhice
 Obiectul controlului strict specializat (domeniul vamal, sanitar, isu, protecția muncii)
 Sarcinile controlului –legalitatea
 Procedura controlului

4.1. Controlul extern specializat efectuat de autorități speciale de control

 Controlul efectuat de diverse poliții, gărzi, inspecții și inspectorate de stat, protecția consumatorului...
 Controlul efectuat de autorități administrative jurisdicționale (Curtea de Conturi, Oficiul de Stat pentru
Invenții și Mărci)
 controlul efectuat de organe nejurisdicționale (cele din dom.muncii, sanitar, vamal, financiar.. Garda
Financiară -inopinat și operativ)
 Îndrumă, controlează, suspendă acte și măsuri ale celor verificați, dispun sancțiuni administrative,
sesisează organele penale.
 43. Caracteristicile controlului parlamentar.

o Asupra tuturor autorităților administrative (exceptate cele adm.jurisdicționale)

o Întreaga activitate executivă (exceptate cele adm.jurisdicționale)
o Asupra întregii administrații
o Este complet (legalitate și oportunitate)
o Este ulterior
o General sau special
o Direct
o Neexclusiv
o Nedeplină jurisdicție

44. Căile de înfăptuire ale controlului parlamentar şi procedura

controlului parlamentar

Căi de înfăptuire:

1. În plen
2. În comisii parlamentare
3. Deputați sau senatori, individuali

Procedura:

a. În plen – audieri rapoarte, informări (aprobare sau respingere)

b. În comisie – se fac verificări, cu tot ce implică acestea
c. Individual – intrebări și interpelări

45. Noţiunea de răspundere contravenţională şi noţiunea de

contravenţie
 Este una dintre formele de răspundere administrativă
 Persoanele ce comit contravenții vor suporta aplicarea de sancțiuni de către cei competenți să le
aplice
Contravenția reprezintă fapta săvârșită cu vinovăție, stabilită și sancționată ca atare prin lege, prin hotărâre a
Consiliului local al comunei, orașului, municipiului sau al sectorului municipiului București, a consiliului județean ori a
Consiliului General al mun. București.

 reglementată de OG 2/2001
 (are modificări periodice)
 Este o faptă antisocială
 Prezintă pericol social
 Legea contravențională apără valori neocrotite de legea penală
 46. Trăsăturile contenciosului administrativ.

 Procedura prealabilă
 Deplina jurisdicție
 Grade de jurisdicție
 Pot fi atacate și refuzurile administrației dar și actele administrative jurisdicționale
 Autoritate și funcționar vinovat
 Legalitatea

47. Contenciosul administrativ- procedura de executare

 Hotărâri definitive și irevocabile

 Titluri executorii
 Hotărârile se publică (anulare acte adm. cu caracter normativ) sau se comunică
 30 de zile sau termenul specificat în conținut
 Neexecutarea duce la amendă judiciară iar reclamantul are dreptul la despăgubiri
 Neexecutarea după amendare duce la amendă sporită sau închisoare
 Autoritatea se întoarce împotriva funcționarului vinovat

48. Excepţii de la controlul judecătoresc în temeiul Legii

contenciosului administrative

Excepții de la controlul judecătoresc în baza legii 554/2004

 Actele administrative ale autorităților publice care privesc raportul acestora cu Parlamentul
 Actele de comandament cu caracter militar
 Actele administrative pentru modificarea sau desființarea cărora se prevede, prin lege organică, o altă
procedură judiciară
 Actele administrative emise pentru aplicarea regimului stării de război, de asediu, de urgență, a celor ce privesc
aparărea națională, securitatea națională, ordinea publică, calamitățile naturale, epidemii (exces de putere-excepție

49. Executarea sancţiunilor contravenţionale.

 Se face în mod diferențiat, în funcție de fiecare sancțiune stabilită

50. Clasificarea actelor de drept administrativ