Cuprins

Cuprins................................................................................................................... 1 CAPITOLUL 1: INTRODUCERE.................................................................................. 4

1.1. Noiunea contenciosului administrativ..................................................................................4 1.2. Scurt istoric privind contenciosul administrativ n Romnia.................................................7 1.3. Categorii de contencios administrativ....................................................................................9 1.4. Instanele de contencios administrative...............................................................................13
CAPITOLUL 2: CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV OBIECTIV....................................16

2.1. Noiunea i caracteristicile contenciosului administrativ obiectiv.......................................16 2.2. Prevederi comparative ntre Legea 69/1991 i Legea 215/2001 privind administraia public local i modificrile aduse de Legea 340/2004 privind instituia prefectului i Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ n domeniul exercitrii controlului legalitii actelor administrative.................................................................................................................. 18
..................................................................................................................... 18 2.2.1. Prevederi ale Legii 69/1991 privind administraia public local.........18 2.2.2. Prevederi ale Legii 215/2001 privind administraia public local.......19 2.2.3. Modificri aduse de Legea 340/2004 privind instituia prefectului.......21 2.2.4. Modificri aduse le Legea 554/2004.....................................................23 2.2.4.1. Modificri n sfera subiectelor de sezin...........................................23 2.2.4.2. Modificri referitoare la termenul de exercitare a aciunii................25

2.3. Tutela administrativ n contextul noii legi a contenciosului administrativ i aspecte practice privind realizarea controlului de legalitate a actelor administrative de ctre prefect....26
2.3.1. Tutela administrativ n contextul noii legi a contenciosului administrativ.................................................................................................. 26 2.3.1.1. Controlul exercitat de prefect...........................................................26 2.3.1.1.1. Actele supuse controlului de legalitate..........................................26 2.3.1.1.2. Termenul de sesizare a instanei...................................................28 2.3.1.2. Controlul exercitat de Agenia Naional a funcionarilor publici .....29 2.3.1.2.1. Scurt prezentare a Ageniei Naionale a funcionarilor publici ....29 2.3.1.2.2. Atribuiile stabilite de noua lege a contenciosului administrativ....32 CAPITOLUL 3: PROCEDURA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV OBIECTIV............33 1

3.1. Subiectele de sezin............................................................................................................. 33

3.1.1. Ministerul Public ca subiect de sezin..................................................33 3.1.2. Avocatul Poporului............................................................................... 34 3.1.3. Consideraii cu privire la alte persoane de drept public care pot sesiza instanele de contencios administrativ..........................................................35

3.2. Regimul juridic al aciunii n contencios obiectiv................................................................36

3.2.1. Temeiul juridic...................................................................................... 36 3.2.2. Obiectul actiunii n contencios obiectiv................................................36 3.2.3. Capacitatea procesual i calitatea procesual activ.........................37 3.2.3.1. Legitimarea procesual activ..........................................................37 3.2.3.2. Legitimarea procesual pasiv..........................................................38 3.2.4. Competena material a instanei investit cu soluionarea cauzei ....38 3.2.5. Recursul administrativ prealabil n contenciosul administrativ obiectiv ....................................................................................................................... 39 3.2.5.1. Natura juridic a solicitrii de reanalizare a actului..........................39 3.2.5.2. Termenul de recurs graios...............................................................40 3.2.5.3. Finalitatea procedurii prealabile........................................................40

3.3. Procedura n faa primei instane......................................................................................... 42

3.3.1. Aciunile n faa instanei de contencios administrativ.........................42 3.3.2. Condiiile de admitere i admisibilitate pe fond ale aciunii de contencios administrativ................................................................................43 3.3.3. Termenul de sesizare a instanei.........................................................44 3.3.4. Citarea prilor..................................................................................... 44 3.3.5. Intervenia n interes propriu n contenciosul obiectiv.........................45 3.3.6. Sarcina probatorie pe fondul aciunii n contenciosul obiectiv.............46 3.3.7. Judecarea cererilor .............................................................................. 47

3.4. Aspecte privind judecarea recursului................................................................................... 48

CAPITOLUL 4: PRACTIC JUDICIAR......................................................................50 ............................................................................................................................ 71 CONCLUZII SI PROPUNERI ....................................................................................72 BIBLIOGRAFIE....................................................................................................... 76

CAPITOLUL 1: INTRODUCERE

1.1. Noiunea contenciosului administrativ Contenciosul administrativ reprezint, sintetic, ansamblul de reguli juridice privind soluionarea pe cale jurisdicional a litigiilor administrative 1. Etimologic, noiunea deriv din latinescul contendo, contendere, care evoc ideea unei nfruntri prin lupt, n sens metaforic ns, adic ntre interese contrarii2. Raportndu-se la cadrul juridic instituit n ara noastr dup 1989, respectiv la reglementrile cuprinse n Constituia Romniei din 2003, Legea Contenciosului administrativ nr.554/2004 precum i la alte acte normative, prof. V.I. Prisacaru d urmtoarea definiie: prin contencios administrativ nelegem activitatea de soluionare, cu putere de adevr legal, de ctre instanele de contencios administrativ, competente, potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ, iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege3. O alt definiie, mai nuanat, o d prof. Antonie Iorgovan: Legislaia n vigoare ne oblig s privim noiunea de contencios administrativ ntr-un sens strict i ntr-un sens larg. n sens larg, vom nelege prin contencios administrativ litigiile de competena instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice, respectiv, un funcionar public sau, dup caz, o structur autorizat s presteze un serviciu public, pe de o parte, i alt subiect de drept, pe de alt parte, n care organul public sau funcionarul public apare ca purttor al autoritii publice. ntr-un sens mai restrns (cel mai frecvent), noiunea de contencios administrativ evoc totalitatea litigiilor de competena seciilor de contencios administrativ4.
1

Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, 7e edition, Editions Dalloz, 1996,

p.251. Verginia Vedina, Introducere n dreptul contenciosului administrativ, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1999, p.21 3 V. Priscaru, Tratat de drept administrativ roman, Partea generala, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.260 4 A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol.II, Ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.454
2

Astfel, n dreptul administrativ termenul de contencios a nceput s fie utilizat pentru a delimita cile de atac jurisdicionale mpotriva operaiunilor i actelor administrative de recursurile administrative obinuite. Un recurs (cale de atac) cpta caracter jurisdicional ori de cte ori autoritatea care-l soluiona avea calitatea de judector. n felul acesta s-a ajuns, att n doctrin ct i n legislaie, s se utilizeze n mod curent termenii: contencios administrativ; aciuni de contencios administrativ; instan de contencios administrativ; legea contenciosului administrativ; hotrri de contencios administrativ. Noiunea de contencios administrativ are dou sensuri principale: - Un sens material, referitor la activitatea de soluionare a unor conflicte de interese sau a unor conflicte juridice, implicnd natura litigiilor propuse spre soluionare - Un sens organic/formal, referitor la organele competente s soluioneze asemenea conflicte, respectiv totalitatea instanelor judectoreti abilitate s verifice, prin seciile de contencios administrativ, legalitatea actelor i faptelor administrative contestate. n aceste sens, Constituia Romniei prevede, n articolul 52, alin.1 c persoana vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea la termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. n prezent, n Romnia, activitatea de contencios administrativ este realizat n temeiul dispoziiilor legii 554 din 2004 si al articolelor 2, 3 i 4 din Codul de Procedur Civil, soluionarea litigiilor dintre componentele sistemului de administraie i orice alt persoan fizic sau juridic fiind dat n competen seciilor de contencios administrativ de la nalta Curte de Casaie i Justiie, de la Curile de Apel, Tribunalurile Judeene i al Municipiului Bucureti. Astfel, activitatea desfurat de instanele de contencios administrativ const n soluionarea unui conflict juridic, n care cel puin una din pri este o autoritate a administraiei publice, un funcionar al acesteia sau un serviciu public administrativ.

Organele ce nfptuiesc aceast activitate special creat nu sunt distincte, ci fac parte din sistemul organelor judectoreti. Obiectul aciunii n contencios administrativ poate fi: Anularea ori modificarea unui act administrativ; Obligarea autoritii administrative la rezolvarea unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege; Repararea pagubei ce i-a fost cauzat prin emiterea actului administrativ, respectiv prin refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. Putem concluziona c prin contencios administrativ se nelege activitatea de soluionare de ctre instanele competente, potrivit legii, a conflictelor n care cel puin una din pri este organ al administraiei publice, un funcionar al acesteia ori un serviciu public administrativ, conflicte nscute din acte administrative ilegale, ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Suntem n prezena unui contencios de plin jurisdicie in cazurile n care instana de contencios administrativ este competent s anuleze ori s modifice actul administrativ atacat, s oblige organul autoritii publice s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s acorde daune cauzate de autoritatea public particularului prin actul administrativ de autoritate adoptat sau emis, ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Coninutul contenciosului administrativ de plin jurisdicie se desprinde din dispoziiile articolului 18 din Legea contenciosului administrativ nr. 554 din 2004, potrivit crora instana,soluionnd aciune, poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. Potrivit alin. 3 al aceluiai articol, n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra daunelor materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. 5 Putem aadar observa c definiia legal a contenciosului administrativ, formulat n concordan cu opiniile exprimate de doctrina de drept administrativ 6, este
Romulus Ionescu, Drept administrativ, E.D.P., Bucureti, 1970. pag. 111. Pentru aceste definiii, a se vedea Gilles Darcy, Michel Paillet, Contentieux administratif, 3e edition, Editions Dalloz, Armand Colin, Paris, 2000 , p.2; Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, 7e edition, Editions Dalloz, 1996, p.251; Alexandru Negoi, Contenciosul administrativ romn i elemente de drept administrativ, Editura Lumina Lex, 1992, p.79; Constantin G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Editura Universala Alcalay & Co., Bucureti, 1996, p.33;
6 5

structurat pe mai multe paliere: a) este o activitate de soluionare a unui litigiu dintre o autoritate public i alte entiti publice sau private; b) activitatea este realizat de instane de contencios administrativ; c) conflictul juridic soluionat de instanele de contencios administrativ se poate nate fie din emiterea sau ncheierea unui act administrativ (1), fie din nesoluionarea n termenul legal a unei cereri (2), fie, n fine, din refuzul nejustificat de a rezolva cererea (3).

1.2. Scurt istoric privind contenciosul administrativ n Romnia n ara noastr contenciosul administrativ a avut o evoluie istoric deosebit, determinat de schimbrile care au intervenit n istoria patriei noastre. Fr a aprofunda, n cele ce urmeaz vom nfia principalele perioade ale evoluiei istorice a contenciosului administrativ n Romnia: 1. Contenciosul administrativ a fost instituit pentru prima dat n ara noastr prin Legea pentru nfiinarea Consiliului de Stat din 11 februarie 1864, fiind deci organizat dup modelul francez7. 2. n perioada 12 iulie 1866 l iulie 1905 Consiliul de Stat a fost desfiinat prin Legea pentru mprirea diferitelor atribuiuni ale Consiliului de Stat iar atribuiunile de contencios administrativ au fost ncredinate autoritilor judectoreti (curi de apel i instane judectoreti de drept comun), trecndu-se deci la modelul anglo-saxon. 3. n perioada l iulie 1905 25 martie 1910, dup adoptarea Legii pentru reorganizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, Seciunea a III-a a naltei Curi de Casaie i Justiie a devenit competent s judece recursurile n contra unor categorii de acte administrative sau chiar de jurisdicie. 4. n perioada 25 martie 1910 17 februarie 1912, prin Legea Curii de Casaie din 25 martie 1910, sistemul contenciosului administrativ instituit prin Legea

G.C. Raricescu, op cit., pag. 76

din 1905 a fost desfiinat, iar pricinile de aceast natur se soluionau de ctre tribunalele de jude. 5. Competena stabilit prin Legea Curii de Casaie din 25 martie 1910 nu a durat dect doi ani pentru c prin Legea de reorganizare a Curii de Casaie i Justiie din 17 februarie 1912 cauzele de contencios administrativ au fost atribuite, din nou, Seciunii a III-a a Curii de Casaie, situaie care a durat pn n 1925. 6. Dup adoptarea Constituiei din 1923, una din cele mai moderne constituii europene din epoc, prin Legea pentru contenciosul administrativ din 23 decembrie 1925 competena de soluionare a litigiilor de acest gen a fost ncredinat instanelor judectoreti de contencios administrativ, care aveau deplin jurisdicie, putnd chiar s anuleze actele administrative constatate ca fiind ilegale. 7. n perioada 9 iulie 1948 26 iulie 1967 contenciosul administrativ, pe cale direct, a fost redus doar la cteva categorii de acte administrative, lsndu-se astfel cetenii la discreia organelor administraiei de stat. 8. n perioada 26 iulie 1967 8 decembrie 1990 contenciosul administrativ n ara noastr a fost nfptuit de instanele judectoreti, n condiiile prevederilor Legii nr. 1 din 26 iulie 1967 cu privire la judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale. Dei, n general, aceast lege inspirat din Legea din 1925 era bine redactat, partea negativ a acesteia rezulta din aceea c, de regul, cererile celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale erau respinse pentru c judectorii care soluionau aceste conflicte juridice erau alei" de ctre consiliile populare, adic de organele ale cror acte ar fi trebuit s le cenzureze. Fa de aceast practic, cei vtmai n drepturile lor, prin acte administrative ilegale, renunau la introducerea unor cereri la instanele judectoreti, ceea ce a dus la reducerea, an de an, a numrului cauzelor soluionate de instanele judectoreti de contencios administrativ. 9. Legea contenciosului administrativ nr. 29 din 7 noiembrie 1990 adoptat la scurt timp dup evenimentele din decembrie 1989, a creat premisele de a face din contenciosul administrativ un mijloc efectiv de control al legalitii activitii organelor administraiei publice organe ale puterii executive de ctre instanele judectoreti organe ale puterii judectoreti. Dei cu unele imperfeciuni sesizate

de diveri autori, aceast lege a asigurat, cu succes, vreme de peste un deceniu, protejarea drepturilor legale ale persoanelor fa de abuzurile administraiei. 10. n baza experienei acumulate prin aplicarea Legii nr. 29/1990 8 precum i ca urmare a noilor reglementri cuprinse n Constituia Romniei adoptat n anul 2003 n perspectiva viitoarei aderri la Uniunea European, Parlamentul Romniei a adoptat la 7 decembrie 2004, Legea nr. 554 a contenciosului administrativ. 11. La data de 19 iulie 2007 este adoptat Legea nr. 262, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 510 din 30.07.2007 pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Legislaia din ara noastr a consacrat, iniial, sistemul francez, apoi pe cel anglo-saxon, cu anumite particulariti, ntr-o perioad sau alta, dar a meninut i sistemul administratorului judector. Aa se explic de ce, n doctrina administrativ, fundamentarea noiunii de contencios administrativ nu a putut face abstracie de aspectele referitoare la activitatea organelor administrative cu caracter jurisdicional. Cu toate c s-au exprimat mai multe opinii, teza dominant a fost aceea dup care actul administrativ jurisdicional9" desemneaz acel act ce eman de la o autoritate administrativ n soluionarea unui conflict de interese ntre cele dou administraii sau ntre o administraie i un particular i care, spre deosebire de actul administrativ propriu-zis, nu poate fi atacat pe calea contenciosului administrativ, avndu-se n vedere contenciosul administrativ judiciar.

1.3. Categorii de contencios administrativ Pentru nceput, este util distingem ntre contenciosul administrativ obiectiv i cel subiectiv, primul fiind un proces contra actului administrativ, raportat la regulile (legi, alte acte normative) care-i guverneaz emiterea, pe cnd al doilea are n centrul su preocuparea fa de drepturile subiective ale persoanelor fizice sau juridice, fr a se preocupa de legalitatea obiectiv a actului administrativ. De asemenea, amintim faptul c doctrina francez face distincie ntre contenciosul n anulare, care d dreptul judectorului s anuleze actul atacat, i
8

Legea contenciosului administrativ, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.122 din 8 noiembrie R.Ionescu, Drept administrativ, editura Didactic i Pedagogic,Bucureti, 1970, p.217

1990
9

contenciosul de plin jurisdicie, care autorizeaz Consiliul de Stat s se substituie administraiei, decizia sa nlocuind actul administrativ anulat 10. n doctrina romn interbelic, ns, dac noiunea contenciosului n anulare este identic, din punct de vedere al coninutului, cu cea folosit de doctrina francez, contenciosul de plin jurisdicie este caracterizat prin faptul c puterile judectorului sunt mai largi, i decizia lui nu se limiteaz la anularea actului, ci poate ordona i alte msuri, cum ar fi recunoaterea unui drept subiectiv, restituiri, reintegrri, despgubiri i chiar eventual reformarea unui act administrativ - cu alte cuvinte ne aflm n prezena unui contencios de plin jurisdicie cnd puterile judectorului sunt ct mai depline11. De asemenea, se apreciaz c n cazul contenciosului subiectiv suntem n prezena unui contencios de plin jurisdicie, iar contenciosul obiectiv este un contencios n anulare. Prima calificare, are, ntotdeauna n vedere obiectul constatrilor instanei, iar cea de-a doua decizia acesteia 12. Contenciosul subiectiv reprezint "forma judectoreasc de control al legalitii actelor administrative de autoritate, declanat de aciunea n anulare a actului - total sau parial - sau de cea n obligarea la emiterea actului sau plata de despgubiri, declanat de titularul dreptului subiectiv nclcat de autoritile n cauza". n schimb, contenciosul obiectiv desemneaz "acea forma judectoreasca de control al legalitii actelor administrative de autoritate, emise sau adoptate de autoritile administraiei publice locale, declanat de aciunea n anulare exercitat de prefect, n scopul asigurrii respectrii dreptului obiectiv. Aceast din urm definiie prezint inconvenientul c se limiteaz la contenciosul obiectiv promovat de prefect i reduce sfera acestui control la actele de autoritate. Or, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 554/2004, contenciosul obiectiv poate fi declanat i de ali subieci de drept i poate avea ca obiect chiar i contractele administrative, prin care se lezeaz interese publice. n sfrit, a treia form a contenciosului administrativ - excepia de nelegalitate - a fost definit n doctrina ca fiind "un mijloc de aprare prin care, n cadrul unui proces pus n curgere pentru alte temeiuri dect nevalabilitatea actului de drept
Agathe Van Lang, Genevive Gondouin, Vronique Inserguet-Brisset, Dictionnaire de droit administratif, 2e edition, Editions Dalloz, Armand Collin, Paris, 1999, p.237. 11 C. G. Rarincescu, op.cit., p.37. 12 Ibidem, p.40.
10

10

administrativ, una din pri, ameninat s i se aplice un asemenea act ilegal, se apr invocnd acest viciu i cere ca actul s nu fie luat n considerare la soluionarea spetei"13. Excepia de nelegalitate a mai fost considerat n doctrina ca fiind un contencios de interpretare a unui act administrativ obscur sau de apreciere a legalitii acestuia. n concluzie, putem spune c, n funcie de obiectul su, contenciosul administrativ are trei forme: 1.contenciosul obiectiv; 2. contenciosul subiectiv; 3. excepia de nelegalitate. Ele au unele trsturi comune, dar i unele particulariti, care le difereniaz, astfel: a) Aciunile directe n contencios administrativ (contenciosul subiectiv i contenciosul obiectiv) formeaz categoria contenciosului n anulare, spre deosebire de excepia de nelegalitate (controlul indirect) care nu tinde la anulare actului administrativ, ci numai la nlturarea lui din soluionarea unui litigiu judectoresc. b) Att pe calea contenciosului direct, ct i pe calea excepiei de nelegalitate se verifica numai legalitatea actelor administrative, nu i oportunitatea acestora. Ilegalitatea actului administrativ poate consta fie n nendeplinirea unei condiii de valabilitate a acestuia (emiterea sa de un organ necompetent, nerespectarea cerinelor de form sau de procedur administrativ, neconformitatea actului cu coninutul legii), fie n depirea de ctre autoritatea publica a limitelor legale ale dreptului sau de apreciere, cu ocazia emiterii sau adoptrii acelui act (excesul de putere). c) Pot fi supuse controlului de legalitate, pe cale direct, att actele administrative unilaterale (de autoritate), indiferent de caracterul lor individual sau normativ, ct i actele de gestiune public, denumite i contracte administrative, spre deosebire de excepia de nelegalitate al crei obiect l administrative de autoritate (unilaterale).
13

constituie numai actele

T. Drganu , Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959

11

d) Contenciosul subiectiv, spre deosebire de contenciosul obiectiv, poate fi ns i un contencios de plina jurisdicie, n sensul c instana de judecat poate dispune nu numai anularea unui act administrativ, dar i obligarea autoritii publice parate la emiterea unui asemenea act sau a altui nscris (certificat, adeverina etc.), ncheierea unui contract administrativ, acordarea de despgubiri, executarea unor obligaii contractuale, suplinirea consimmntului uneia dintre pri la ncheierea unui contract administrativ

12

1.4. Instanele de contencios administrative Toate aciunile n contencios administrativ, indiferent de categoria din care fac parte, sunt de competena instanelor judectoreti specializate (instanelor de contencios administrativ, potrivit dispoziiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004). Sub aspectul soluiilor ce pot fi pronunate de instanele judectoreti, reinem c, n cazul aciunilor directe n contencios, pot fi dispuse urmtoarele soluii: anularea unui act administrativ, att n cazul contenciosului obiectiv, ct i al contenciosului subiectiv, precum i obligarea unei autoriti publice la emiterea unui asemenea act ori a altui nscris, obligarea autoritii publice la ncheierea unui contract administrativ ori la executarea unei obligaii izvorte dintr-un asemenea contract, n cazul exclusiv al contenciosului subiectiv. n schimb, pe calea excepiei de nelegalitate nu se urmrete anularea unui act administrativ ori obligarea unei autoriti publice la respectarea legii sau a unei convenii ncheiate cu un particular, ci doar constatarea ilegalitii unui act administrativ de autoritate i nlturarea lui din soluionarea unui litigiu, aflat pe rolul unei instane judectoreti. . Instana judectoreasca n faa creia se invoc excepia de nelegalitate va pronuna o ncheiere motivat prin care, fie va sesiza instana de contencios administrativ i va dispune suspendarea judecrii cauzei pn la soluionarea excepiei, fie va respinge, ca lipsit de interes, cererea (autorului excepiei) de sesizare a instanei specializate i va continua judecata. Aceast din urma soluie se impune n cazul n care instana constat c soluionarea pe fond a cauzei, cu care a fost investit, nu depinde de actul administrativ contestat pe cale de excepie. ncheierea prin care a fost respins cererea de suspendare a judecii nu poate fi atacat dect o dat cu hotrrea final, spre deosebire de ncheierea interlocutorie (prin care s-a ntrerupt cursul judecii) care poate fi atacat, n tcerea legii speciale, cu recurs, potrivit art. 244 din Codul de procedura civil. La rndul su, instana de contencios administrativ, daca va constata c actul administrativ dedus judecii pe cale indirect este ilegal, va admite sesizarea cu care a fost investit, iar, n caz contrar, o va respinge ca nentemeiat.
13

n cazul n care sesizarea instanei de contencios administrativ (cu o excepie de nelegalitate) a fost fcut cu nendeplinirea condiiilor prevzute de art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, instana va respinge sesizarea ca inadmisibil. Numai n cazul aciunilor directe n contencios se poate dispune suspendarea executrii actului administrativ unilateral, pn la soluionarea, pe fond, a acestei aciuni. Hotrrile judectoreti pronunate n aciunea n contencios subiectiv i n cadrul excepiei de nelegalitate au efect numai ntre prile din proces, spre deosebire de hotrrile date n aciunile n contencios obiectiv, (prin care s-au anulat acte administrative normative), care au efecte erga omnes.14 Printre noutile consacrate pentru regimul juridic al procedurii prealabile introduse de urmtoarele: a) Cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, procedura prealabil va avea semnificaia concilierii in cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil urmnd a fi aplicate n mod corespunztor. Remarcm aceast soluie, care nu numai c este singura raional, eficient i posibil de urmat, dar corespunde i normei de trimitere la dispoziiile Codului de procedura civila ca la drept comun n materie, prevzute de art. 28 din Lege; . b) Consacrarea expres a posibilitii de a formula plngere i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act individual adresat unui alt subiect de drept. n acest caz, termenul de exercitare a plngerii prealabile este de 6 luni de la data emiterii actului; c) Caracterul facultativ al procedurii prealabile, n cazul aciunilor formulate de prefect, de Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, de cei vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconstituionale sau n cazul judecrii excepiei de ilegalitate de ctre instanele de contencios administrativ. Rezult c, fr a fi obligate, subiectelor de drept mai sus
14

Legea nr.544

Legea contenciosului administrativ

putem

aminti

art. 23 din Legea nr. 554/2004

14

precizate nu li se interzice, dac doresc, s parcurg i procedura prealabil nainte de a sesiza instana de contencios administrativ. Este mai puin probabil i realizabil ca procedura prealabil s se exercite n cazul excepiei de ilegalitate (situaie prevzut de art. 4 alin. 2 din Lege), pentru urmtoarele argumente: - Caracterul urgent al judecrii acestor excepii ar fi anihilat de procedura prealabila obinuit, care presupune 60 de zile pentru formularea ei i ateptarea recursului; - Dac s-ar fi urmrit s se realizeze acest lucru, ar fi fost necesara o reglementare mai dezvoltat, n sensul constatrii acelorai termene urgente de judecat. - Nu credem c se justific nici din perspectiva obiectului unei excepii de ilegalitate, care difer de acela al unei aciuni n contenciosul administrativ, n sensul c este vorba despre a se constata caracterul nelegal al unui act, n sensul de a nu mai fi avut n vedere la judecarea cererii, i nu despre anularea n tot sau n parte a unui act administrativ. De aici, se pune problema ce s-ar putea solicita pe calea procedurii prealabile exercitate fa de autoritatea emitent sau ierarhic superioara i ce consecine ar putea s aib pentru acestea sau pentru teri modul de soluionare. d) Recunoaterea posibilitii ca aciunea prea/abila s se poat introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. n acest mod se d soluie juridic unor situaii existente n practic, cnd, din motive obiective, partea nu putuse s exercite procedura prealabil n termenul de 30 de zile prevzut de art. 5 din Legea nr. 29/1990, ns nu se mai putea adresa instanei judectoreti dei se afla n interiorul termenului maxim de 1 an prevzut de acelai articol. n spee concrete, majoritatea instanelor au soluionat n sensul respingerii ca tardiv a aciunii, dup cum au existat i unele instane - puine, este adevrat - care au statuat c, atta vreme ct termenul maxim de un an nu a expirat, aciunea poate fi introdus.

15

CAPITOLUL 2: CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV OBIECTIV 2.1. Noiunea i caracteristicile contenciosului administrativ obiectiv Doctrina distinge ntre contenciosul administrativ obiectiv si cel subiectiv,15 n functie de situatia juridica ce trebuie aparata ,dar si ntre contenciosul administrativ general si contenciosul administrativ special16. Prin contenciosul obiectiv se tinde la restabilirea legalitii generale, iar prin contenciosul subiectiv se urmrete restabilirea unei situaii personale nerecunoscut de autoritile publice. Contenciosul obiectiv, are ca obiect de activitate legalitatea obiectiva a unui act administrativ, n raport cu normele juridice, deci se fundamenteaza pe notiunea de drept obiectiv, care exprima faptul ca acel ansamblu de norme juridice existente este independent de subiectele raportului juridic concret n care ele apar cu drepturi si obligatii determinate si care decurg din dreptul obiectiv.17 Contenciosul obiectiv desemneaz "acea forma judectoreasca de control al legalitii actelor administrative de autoritate, emise sau adoptate de autoritile administraiei publice locale, declanat de aciunea n anulare exercitat de prefect, n scopul asigurrii respectrii dreptului obiectiv. Aceast din urm definiie prezint inconvenientul c se limiteaz la contenciosul obiectiv promovat de prefect i reduce sfera acestui control la actele de autoritate. Or, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 554/2004, contenciosul obiectiv poate fi declanat i de ali subieci de drept i poate avea ca obiect chiar i contractele administrative, prin care se lezeaz interese publice. n acest cadru situatia contenciosului poate sa fie provocata de o problema de drept obiectiv, n care caz, se cere instantei: a) sa se constate cu forta de adevar legal, care este starea de legalitate, asa cum rezulta din legi si alte acte normative; b) sa se constate ca aceasta stare de legalitate este vatamata de un act al unei autoritati publice iar instanta, prin actul ei, sa constate aceasta ncalcare a dreptului
15

A se vedea Constantin G. Rarincescu, op. cit. p. 35; E . D. Tarangul, op., cit., p 551 i urm. In acelai sens, Mihai T. Oroveanu, op. cit. p. 157; Mircea Preda, op. cit. p. 157. 16 Dacian Cosmin Drago, op., cit., p. 78. 17 Idem. A se vedea i G. Bobo, Ioan Deleanu s.a., Elemente de drept public i privat, Universitatea Ecologic Dimitrie Cantemir Trgu-Mure, 1993, p. 8.

16

obiectiv savrsita printr-un act administrativ, fara sa tina seama concret de situatia juridica a reclamantului. Contenciosul obiectiv si are temeiul juridic n dispozitiile art. 123, alin. (5) si art.126 alin.(6) din Constitutia Romniei, republicata precum si art.26 alin. (1) din Legea nr.340/2004 privind institutia prefectului. Trasaturile contenciosului administrativ obiectiv pot fi evidentiate numai in corelatie cu celelalte forme ale contenciosului administrativ si anume: 1. contenciosul subiectiv, care impreuna cu contenciosul obiectiv formeaza contenciosul direct; 2. excepia de nelegalitate. Aceste forme de contencios administrativ au unele trsturi comune, dar i unele particulariti, care le difereniaz, astfel: a) Aciunile directe n contencios administrativ (contenciosul subiectiv i contenciosul obiectiv) formeaz categoria contenciosului n anulare, spre deosebire de excepia de nelegalitate (controlul indirect) care nu tinde la anulare actului administrativ, ci numai la nlturarea lui din soluionarea unui litigiu judectoresc. b) Att pe calea contenciosului direct, ct i pe calea excepiei de nelegalitate se verifica numai legalitatea actelor administrative, nu i oportunitatea acestora. Ilegalitatea actului administrativ poate consta fie n nendeplinirea unei condiii de valabilitate a acestuia (emiterea sa de un organ necompetent, nerespectarea cerinelor de form sau de procedur administrativ, neconformitatea actului cu coninutul legii), fie n depirea de ctre autoritatea publica a limitelor legale ale dreptului sau de apreciere, cu ocazia emiterii sau adoptrii acelui act (excesul de putere). c) Pot fi supuse controlului de legalitate, pe cale direct, att actele administrative unilaterale (de autoritate), indiferent de caracterul lor individual sau normativ, ct i actele de gestiune public, denumite i contracte administrative, spre deosebire de excepia de nelegalitate al crei obiect l administrative de autoritate (unilaterale). d) Contenciosul subiectiv, spre deosebire de contenciosul obiectiv, poate fi ns i un contencios de plina jurisdicie, n sensul c instana de judecat poate dispune nu constituie numai actele

17

numai anularea unui act administrativ, dar i obligarea autoritii publice parate la emiterea unui asemenea act sau a altui nscris (certificat, adeverina etc.), ncheierea unui contract administrativ, acordarea de despgubiri, executarea unor obligaii contractuale, suplinirea consimmntului uneia dintre pri la ncheierea unui contract administrativ 2.2. Prevederi comparative ntre Legea 69/1991 i Legea 215/2001 privind administraia public local i modificrile aduse de Legea 340/2004 privind instituia prefectului i Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ n domeniul exercitrii controlului legalitii actelor administrative 2.2.1. Prevederi ale Legii 69/1991 privind administraia public local Orice stat, pentru a putea fi bine condus i administrat, i mparte teritoriul su n uniti administrativ teritoriale crora le confer personalitate juridic iar pentru administrarea lor nfiineaz diferite organe cu putere administrativ. Legea administraiei publice locale nr. 69/1991 i Constituia Romniei din anul 1991, marcheaz o etap superioar n organizarea noilor organe administrative care s administreze unitile administrativ teritoriale, comune, orae, judee. Analiznd textele cu valoare de principiu al acestor acte normative, privind administraia public local cu modificrile aduse de Legea nr. 24/1996, 18 se poate susine c noile autoriti ale administraiei publice locale din comune, orae i judee, sunt o alt categorie de organe, nu de stat, ci locale, care potrivit Constituiei i legii, au chemarea s execute legile n scopul i limitele lor, i s presteze ctre populaie anumite activiti de interes general, prin diverse servicii publice, pe care s le nfiineze i organizeze, pe baza prerogativelor de natur administrativ pe care le au din puterea executiv. Deci, se poate spune c astzi autoritatea administraiei publice locale, este la o persoan de drept public, care intr n raporturi juridice de drept administrativ, n nume propriu cu toi cei pe care i administreaz, precum i cu teri.

18

Publicat n M.Of. nr. 76/13 apr. 1996

18

n raport de aceste elemente i celelalte precizate de lege, putem defini autoritile administraiei publice locale ca fiind noi structuri organizate legal care, potrivit Constituiei i legii reprezint unitile administrativ teritoriale ca persoane juridice de drept public i privat, din oficiu, pentru executarea legii i pentru prestarea serviciilor publice n limitele legii, sub controlul de tutel exercitat de prefect. Din prevederile legii rezult c unitile administrativ teritoriale (comunele, oraele i judeele) apar ca subiecte de drept public i privat n care sunt constituite i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale compuse din consilii locale n comune, orae i judee. Autoritile administraiei publice locale snt consiliile locale organe cu caracter deliberativ, cu obligaia de a adopta hotrri n ndeplinirea atribuiilor pe care le au i primarii ca autoriti executive. Principalele atribuii ale consiliilor locale sunt acelea de a rezolva toate treburile publice din comune i orae, prezumnd c acestea sunt n msur s cunoasc nevoile acestora i n raport de acestea i mijloacele cele mai potrivite pentru punerea n aplicare a legilor care s satisfac n cea mai mare msur cerinele. Noile consilii locale poart denumirea de autoriti ale administraiei publice locale i nu de stat, ele nu sunt numite de alte autoriti care s le fie ierarhic superioare ci sunt alese, mpreun cu primarii, prin vor universal, egal, direct, secret i liber de ctre ceteni din comunele, oraele i judeele rii. n activitatea lor consiliile locale, ca autoriti locale publice, se ntemeiaz n prezent pe principiul descentralizrii, al autonomiei locale i al desconcentrrii serviciilor publice, pe care le vom analiza n alt parte a lucrrii. Aceasta nseamn c ele se bucur de o real independen n luarea deciziilor, pentru rezolvarea problemelor de interes general al localitilor n care i desfoar activitatea. 2.2.2. Prevederi ale Legii 215/2001 privind administraia public local ntr-un sens mai restrns, noiunea contenciosului administrativ se refer numai la instanele de contencios prevzute de lege. Aa este cazul prevederilor art.122 alin. (5) din Constituia din 1991 i art.135(1) din Legea 215/2001, legea administraiei publice locale, unde se prevede c: n urma exercitrii controlului de ctre prefect,

19

asupra legalitii actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, acesta le poate ataca n faa instanei de contencios administrativ. Noua lege a administraiei publice locale nr.215 din 2001 preia acele prevederi privind principiile care stau la baza administraiei publice locale, dar concretizeaz trei posibiliti de folosire a acestei metode de consultare a cetenilor n problemele de interes deosebit, astfel : o posibilitate de consultare a cetenilor prin referendum reglementat de dispoziiile art. 43 din lege care este lsat la aprecierea primarului, care poate propune consiliului local s aprobe consultarea cetenilor prin referendum n urmtoarele probleme : o o o strine. Legea administraiei publice locale mai reglementeaz nc dou consultri a cetenilor prin referendum, i anume :

participarea comunei sau oraului la programa de dezvoltare judeean, de organizare i dezvoltare urbanistic a localitilor i pentru amenajarea pentru dezbaterea problemelor privind asocierea sau cooperarea cu alte

regional, zonale sau de cooperare transfrontalier; teritoriului; autoriti publice, organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau

cea prevzut n art. 20 din noua lege care se refer la cazurile n care se

pune problema delimitrii teritoriale a comunelor, oraelor i judeelor sau orice modificare a limitelor teritoriale a acestora fcut numai prin lege dar numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ teritoriale respective prin referendum, care trebuie organizat potrivit legii. Aici iniiativa i procedura desfurrii lui sunt cele prevzute de legea special a organizrii i desfurrii referendumului nr. 3/200019. O alt modalitate prin care cetenii se pot exprima prin referendum este cea prevzut de art. 73 din noua lege a administraiei publice locale, care este aplicabil doar n situaia ncetrii mandatului primarului nainte de termen ca
19

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 84/24 feb. 2000

20

sanciune pentru nesocotirea de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale n care a fost ales sau a nesocotirii atribuiilor ce-i revin potrivit legii, inclusiv acelea pe care le exercit ca reprezentant al statului. Cu privire la calitatea reclamantului n aciunea n contencios administrativ, potrivit Legii 29/1990, se ridica problema exercitrii acestei aciuni de ctre prefect, mpotriva actelor administrative emise de organele i judeene ale administraiei publice. n acest sens, Legea 215/2001 a administraiei publice locale, prevede n art. 135(1) urmtoarele : Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de organele locale ori judeene, precum i de preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ aceste acte n termen de 30 de zile de la comunicare, dac le consider ilegale, dup ndeplinirea procedurii prevzute la art. 50 (2), cu excepia celor de gestiune curent. Procedura prevzut la art. 50(2) se refer la faptul c aducerea la cunotina public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. 2.2.3. Modificri aduse de Legea 340/2004 privind instituia prefectului Administratia, ca structura prin intermediul careia se urmareste realizarea interesului general al societatii, sau ca prestatoare de servicii, constituie una dintre cele mai utile activitati umane, contribuind la punerea in valoare a bogatiilor sociale. Activitatea de control are rolul de a regla executarea deciziei administrative si a insasi actului decizional, fiind o importanta latura a factorilor de conducere sociala. Controlul este, de asemenea, si un important mijloc de realizare a functiilor de reglare si autoreglare a intregului sistem. Necesitatea si insemnatatea controlului activitatii administrative rezulta din specificul acesteia, de a fi in continua confruntare cu realitatea, pentru realizarea permananta a conformitatii actelor administrative, emise de organele inferioare, cu prevederile actelor normative cu forta juridica superioara. Legea 340/2004 privind institutia prefestului aduce modificari in ceea ce priveste notiunea de tutela administrativa.

21

Tutela administrativa este o institutie a dreptului public in baza careia autoritatea centrala a administratiei publice (Guvernul sau Ministerul de Justitie ) si reprezentantii locali ai acesteia, au dreptul de a controla activitatea autoritatatilor administratiei publice locale, autonome descentralizate. Raporturile de tutela administrativa sunt o categorie speciala de raporturi de drept administrativ, stabilite intre Guvern, ca autoritate tutelara, si consiliile judetene, consiliile locale si primari ca autoritati tutelate. Guvernul isi exercita atributiile sale prin intermediul Prefectului, ca reprezentant al sau in teritoriu. Aceste raporturi de drept administrativ sunt reglementate incomplet si implicit in: Constitutie, art. 123(5); in Legea Administratiei Publice Locale nr. 215/2001 art. 135(1); in Legea privind Institutia Prefectului nr. 340/2004 art.26; in Legea Contenciosului Administrativ nr. 554/2004 art. 3(1), art. 11. Raporturile de tutela administrativa, sunt raporturi de drept administrativ, dar cu totul speciale, pe care le intalnim doar in Administratia Publica. Legislatia noastra a revenit la traditia numirii de catre Guvern a unui prefect, la nivelul judetelor, care apare atat ca reprezentant al Guvernului, pentru a exercita controlul de tutela administrativa, cat si ca reprezentant al guvernului pentru a conduce activitatea serviciilor publice statale de la nivelul judetului. In optica reglementarilor de pana in anul 2004 prefectul, ca reprezentant al Guvernului, era supus jocului politic, iar functia sa avea caracter politic. Prin Legea numarul 340/2004 privind institutia prefectului, potrivit articolului 9, intre timp abrogat, acesta este considerat ca facand parte din categoria inaltilor functionari publici. Cu exceptia institutiei prefectului al carei rol este dominant in contextul supravegherii activitatii autoritatilor administratiei publice locale, mai cu seama pe linia respectarii legii, Guvernul isi exercita prerogativele relativ la tutela administrativa prin intermediul unor structuri guvernamentale specializate, dar si prin mijlocirea altor ministere sau organe centrale de specialitate care au competente in domeniu. Ca autoritate de supraveghere a respectarii legii de catre autoritatile administratiei publice locale, prefectul are dreptul sa atace in fata instantei de contencios administrativ, un act al consiliului judetean, al celui local sau al primarului,

22

atunci cand apreciaza ca acesta este ilegal. Textul alineatului 4 al art. 123 din Constitutie, consacra, asadar si institutia contenciosului administrativ. Pentru a se evita producerea unor efecte ireparabile, Constitutia prevede principiul suspendarii, de drept, a actului atacat, fiind consacrata o norma de protectia persoanei, in fata unor eventuale abuzuri ale autoritatii administratiei publice locale, cat si a intereselor nationale, in raport cu cele locale. In practica administrativa si de contencios administrativ s-a pus problema de a sti daca actiunea in justitie a prefectului ca autoritate de tutela administrativa poate fi circumstantiala si conditionata de indeplinirea unor termene, cum a fost cel prevazut de art. 101, alin. 2 din Legea nr. 69/1991 (prefectul se va pronunta asupra legalitatii acestui act, in termen de 15 zile de la data comunicarii actului, ce se va face in 10 zile de la adoptarea lui), fiind sesizata si Curtea Constitutionala. In opinia profesorului Antonie Iorgovan dreptul prefectului de a ataca in justitie actele administrative pe care le estimeaza ilegale nu poate fi conditionat de termene de decadere, ar insemna, urmare a respingerii pentru tardivitate, ca sa fie autorizate a fiinta acte juridice contrare legii si Constitutiei, ceea ce nu poate fi acceptat 20. 2.2.4. Modificri aduse le Legea 554/2004 2.2.4.1. Modificri n sfera subiectelor de sezin Noile reglementri n materia contenciosului administrativ instituite prin Legea 554/2004 dau o alt perspectiv contenciosului administrativ romn, transformndu-l dintr-un instrument ce avea ca scop principal protecia drepturilor cetenilor mpotriva eventualelor abuzuri ale administraiei ntr-un instrument de control mai larg asupra legalitii mai multor organisme cu atribuii de realizare a interesului general. Astfel, conform art. 1 din Lege, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim se poate adresa instanei de contencios competente. n art. 2, alin. 1, lit. a) din Lege, este definit persoana vtmat ca fiind orice persoan fizic sau juridic ori grup de peroane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative. Mai mult,
20

Antonie, Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Editia IV. , Editura All Beck, Bucureti, 2005

23

aceste dispoziii legale asimileaz persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat. Din acest punct de vedere Legea 554/2004 este net superioar vechii Legi a contenciosului administrativ nr. 29/1990 deoarece d definiii legale anumitor termeni, fapt ce ajut la o mai bun i uniform aplicare a legii. Alt element de noutate este acela c se d posibilitatea folosirii aciunii n contencios administrativ mai multor categorii de subieci de drept, dup cum urmeaz: a) - se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept . Aceast reglementare d posibilitatea contestrii unor acte administrative care, chiar dac nu sunt adresate, subiectului ce le contest produc efecte juridice care-i vatm drepturile sau interesele legale. b) - Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate; c) - Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime a peroanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale emise cu exces de putere public, va sesiza instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate; d) - cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente; n aceast situaie, instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce n cauz organismele cu personalitate juridic interesate.Prin organisme sociale interesate

24

legea nelege structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i alte asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative. e) - autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse; f) - persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale, se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile Legii 554/2004; g) - n condiiile acestei legi, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept al su, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim. Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public. Legea 554/2004 impune obligativitatea participrii n instan a reprezentantului ministerului public. Aceste noi reglementri au darul de a dinamiza procedura de judecare a litigiilor de formeaz contenciosul administrativ, angrennd n acest proces i alte organe ale statului cu atribuii directe n aplicarea legii. 2.2.4.2. Modificri referitoare la termenul de exercitare a aciunii Conform Legii contenciosului administrativ 554/2004, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la:

25

 data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi un an; data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii de conciliere, n cazul contractelor administrative. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal. Aciunile pot fi introduse n acest caz i peste 6 luni, dar nu mai trziu de un an. Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. Termenul de 6 luni este termen de prescripie iar termenul de un an este termen de decdere. 2.3. Tutela administrativ n contextul noii legi a contenciosului administrativ i aspecte practice privind realizarea controlului de legalitate a actelor administrative de ctre prefect 2.3.1. Tutela administrativ n contextul noii legi a contenciosului administrativ 2.3.1.1. Controlul exercitat de prefect 2.3.1.1.1. Actele supuse controlului de legalitate Art.3 din noua lege a contenciosului administrativ prevede: Prefectul poate ataca, in termenele prevazute la art. 11, in fata instantei de contencios administrativ, actele emise de autoritatile administratiei publice locale, daca le considera nelegale. Legea instituie o excepie de nelegalitate: Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. Dac instana constat c soluionarea litigiului pe fond depinde de un act administrativ a crui legalitate este ndoielnic, va sesiza,
26

prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ. n acest caz, judecata este suspendat. Ne aflm n faa unui caz de suspendare obligatorie. Comform Legii 554 / 2004 nu pot fi atacate n contencios administrativ: 1.) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestuia cu Parlamentul; 2.) actele de comandament cu caracter militar; 3.) actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar (n materia contraveniilor, de exemplu). Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor sau epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. n aceste cazuri, nu sunt aplicabile prevederile legii n ceea ce privete suspendarea executrii actului i procedura judecrii recursului n situaii deosebite (art.14 i art.21 din Lege). Asadar, prefectul ca institutie a administratiei teritoriale a statului este principala autoritate care exercita tutela administrativa (controlul de legalitate) in numele Guvernului, in anumite situatii prevazute de lege controlul prefectului trebuind corelat cu rolul si competentele atat ale unor structuri guvernamentale (Autoritatea Nationala de Control) si Ministerul Administratiei si Internelor cat si ale altor organe si autoritati ale administratiei publice. Concluzionand cele relatate cu privire la controlul de tutela administrativa, putem defini acesta forma de control ca fiind controlul de legalitate exercitat de autoritatea tutelara indirect, partial si incomplet asupra activitatii autoritatilor tutelate. Institutia tutelei administrative, precum si cea a contenciosului administrativ, au reprezentat si reprezinta o garantie juridica a cetateanului n fata eventualelor abuzuri ale autoritatilor publice, un criteriu al democratiei.Exercitarea controlului de tutela administrativa de catre prefect, este mai mult dect o atributie, este o competenta si o vocatie.

27

2.3.1.1.2. Termenul de sesizare a instanei Actele administrativ-jurisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile administrativ-jurisdicionale de atac. Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s nu utilizeze calea administrativ-jurisdicional de atac, va notifica aceasta organului administrativ-jurisdicional competent. Termenul de 15 zile ncepe s curg de la data notificrii. Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia sa organului administrativ-jurisdicional sesizat, care emite o decizie ce atest renunarea la jurisdicia administrativ special. Termenul de 15 zile ncepe s curg de la data comunicrii acestei decizii (art.6). Persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea acestuia, n tot sau n parte. Nu se poate adresa direct instanei de contencios administrativ. Plngerea se poate adresa i organului ierarhic superior, dac exist. Aceeai procedur este aplicabil i pentru situaia n care legea special prevede o procedur administrativ-jurisdicional, dar pentru care persoana respectiv nu a optat. Plngerea se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este un termen de prescripie. Rmne ca instana de judecat s aprecieze dac motivele invocate sunt sau nu temeinice. Dac actul administrativ este adresat altui subiect de drept, persoana care se consider vtmat poate introduce plngere n termen de 6 luni din momentul n care a luat cunotin de existena acestuia. Plngerea prealabil trebuie soluionat n termen de 30 de zile. Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor (art.7, alin.6).

28

Legea prevede anumite situaii n care procedura prealabil nu este obligatorie, i anume n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, de cei vtmai prin ordonane sau prin dispoziii din ordonane, precum i n cazul ridicrii excepiei de nelegalitate. Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: a.) data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; b.) data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului; c.) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. 2.3.1.2. Controlul exercitat de Agenia Naional a funcionarilor publici 2.3.1.2.1. Scurt prezentare a Ageniei Naionale a funcionarilor publici Agentia Nationala a Functionarilor Publici a fost infiintata ca un organ central de specialitate al administratie publice cu competenta materiala generala in gestiunea functiei publice si a functioneaza in subordinea Ministerului Administratiei si Internelor. Misiunea Agentiei consta in definirea cadrului legal, crearea mecanismelor de implementare, precum si monitorizarea si controlul efectiv al aplicarii dispozitiilor legale in domeniul functiei publice. Agentia joaca un rol important in intarirea

29

capacitatii administrative a autoritatilor si institutiilor publice care au misiunea de a implementa institutiile juridice europene in sistemul administratiei publice romanesti. Domeniul de activitate al Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, managementul functiei publice si al functionarilor publici, presupune o abordare strategica, dinamica, de natura sa faca fata schimbarilor si ritmului accelerat al reformei. Agentia Nationala a Functionarilor Publici (ANFP) a fost nfiintata prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, cu scopul de a asigura managementul functiilor publice si cel al functionarilor publici. ANFP functioneaza n subordinea Ministerului Administratiei si Internelor, conform OUG nr. 24/2007, cu modificarile si completarile ulterioare, privind stabilirea unor masuri de reorganizare n cadrul administratiei publice centrale. Atributiile principale ale ANFP se regasesc n Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici (r2) cu modificarile si completarile ulterioare, iar activitatea ANFP este reglementata de prevederile Hotarrii de Guvern nr. 1000/2006 cu modificarile si completarile ulterioare. Conducerea Agentiei este asigurata de un presedinte, cu rang de secretar de stat, ajutat de un vicepresedinte cu rang de subsecretar de stat, numiti prin decizia primului ministru, la propunerea ministrului Administratiei si Internelor. Atributiile principale ale Agentiei Nationale a Functionarilor Publici sunt: elaborarea cadrului legislativ privind functia si functionarii publici; monitorizarea si controlul aplicarii reglementarilor in domeniu; gestionarea programelor privind functia publica, prin intermediul carora se realizeaza managementul functiei si functionarilor publici; colaborarea cu alte institutii din tara si din strainatate, in vederea perfectionarii pregatirii profesionale a functionarilor publici; centralizarea nevoilor de instruire ale functionarilor publici si colaborarea cu Institutul National de Administratie pentru stabilirea tematicii programelor de pregatire profesionala a functionarilor publici; administrarea bazei de date cuprinzand evidenta nationala a functiilor publice si a functionarilor publici.

30

Beneficiarii activitatii Agentiei Nationale a Functionarilor Publici sunt urmatorii: functionarii publici, prin: - monitorizarea eficienta a aplicarii Legii nr. 188/1999 (r2) cu modificarile si completarile ulterioare, precum si a legislatiei secundare, astfel incat sa fie respectat principiul transparentei in organizarea si dezvoltarea carierei in functia publica; - planificarea carierei in functia publica prin elaborarea planului de ocupare a functiilor publice, cu respectarea principiilor egalitatii de sanse, competentei, competitiei, profesionalismului si motivarii; - crearea unor mecanisme de recompensare a performantelor personale individuale; - asigurarea unui sistem unitar de salarizare a functionarilor publici, transparent, motivant, predictibil; - perfectionarea pregatirii profesionale a functionarilor publici. cetatenii, prin: - instituirea unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient si impartial in interesul cetatenilor; - eficientizarea managementului functiei publice si functionarilor publici, pentru asigurarea continuitatii si celeritatii serviciului public; - stabilirea unor norme deontologice in raporturile dintre functionarii publici si cetateni. autoritatile si institutiile publice ale administratiei publice centrale si locale, prin: - aplicarea coerenta si unitara a reglementarilor legale in domeniul functiei publice si functionarilor publici; - instituirea unor mecanisme de comunicare inter-institutionala eficienta; - coordonarea metodologica a compartimentelor de resurse umane din cadrul autoritatilor si institutiilor publice;

31

2.3.1.2.2. Atribuiile stabilite de noua lege a contenciosului administrativ Actiunile de contencios administrative pot fi introduse de Prefect si Agentia Nationala a functionarilor publici, precum si de orice persoana de drept public vatamata intr-un drept al sau dupa caz, interes legitim (art. 1, alin. 8). Asadar prefectul poate ataca, in fata instantei de contencios administrativ actele emise de autoritatile administratiei publice locale daca le considera nelegale. De asemenea, Agentia Nationala a Functionarilor Publici poate introduce o actiune impotriva actelor autoritatilor publice centrale si locale prin care se incalca legislatia privind functia publica. Actul atacat de ctre prefect sau de Agenia Naional a Funcionarilor Publici este suspendat de drept pn la soluionarea cauzei. Legea 554/2004 impune obligativitatea participrii n instan a reprezentantului ministerului public. Aceste noi reglementri au darul de a dinamiza procedura de judecare a litigiilor de formeaz contenciosul administrativ, angrennd n acest proces i alte organe ale statului cu atribuii directe n aplicarea legii.

32

CAPITOLUL 3: PROCEDURA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV OBIECTIV 3.1. Subiectele de sezin Potrivit art. 1 din lege (Subiectele de sezina), sesizarea instantei de contencios administrativ poate fi facuta de : a. persoana vatamata; b. Avocatul Poporului; c. Ministerul Public; d. autoritatea publica emitenta a actului administrativ nelegal; e. prefect; f. Agentia Nationala a Functionarilor Publici; g. orice persoana de drept public vatamata intr-un drept sau, dupa caz, cand s-a vatamat un interes legitim.

3.1.1. Ministerul Public ca subiect de sezin Rolul Ministerului Public in contenciosul administrativ este reglementat de art. 1 alin. 4, 5 si 9. Alineatul 4 are ca obiect sesizarea instantei de contencios administrativ in cazul actelor administrative individuale. Astfel, conform acestui text, Ministerul Public, atunci cand, in urma exercitarii atributiilor prevazute de legea sa organica, apreciaza ca incalcarile drepturilor, libertatilor si intereselor legitime ale persoanelor se datoreaza existentei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritatilor publice emise cu exces de putere, sesizeaza instanta de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vatamate. In acest caz, persoana respectiva dobandeste calitatea de reclamant si poate sa renunte la actiune potrivit principiului disponibilitatii. Alineatul 5 vizeaza sesizarea instantei de contencios administrativ de catre Ministerul Public in cazul actelor administrative normative prin care se vatama un interes public. In acest caz Ministerul Public este titularul unei actiuni de contencios obiectiv care, conform art. 28 alin. 2, nu mai poate fi retrasa.
33

Alineatul 9 impune participarea obligatorie in instanta a reprezentantului Ministerului Public, in cazul litigiilor de contencios administrativ . Participarea reprezentantului Ministerului Public este obligatorie, indiferent de cine a fost sesizata instanta.

3.1.2. Avocatul Poporului Avocatul poporului ca urmare a controlului exercitat , potrivit legii sale organice , in baza unei sesizari a unei persoane fizice, daca apreciaza ca ilegalitatea actului sau excesul de putere a autoritatii administrative nu poate fi inlaturat direct prin justitie; Astfel Avocatul Poporului, potrivit Constituiei are ca misiune ,, apararea drepturilor si a libertatiilor cetatenesti. Avocatul poporului dobandeste potrivit legii supuse discutiei o dubla calitate procesuala activa: 1) Pe de o parte este titular al unei actiuni de contencios subiectiv prin intermediul careia in urma controlului exercitat sesizeaza instanta de contencios administrativ, daca apreciaza ca legalitatea actului sau excesului de putere nu poate fi inlaturat decat prin justitie. In aceasta situatie controlul se exercita in urmatoarele conditii: a) existenta unei sesizari din partea unei persoane fizice; b) in baza acestei sesizari, controlul se va exercita numai in conditiile stipulate de legea Avocatului Poporului; c) actiunea poate viza atat acte administrative individuale cat si acte administrative normative; d) actiunea se va exercita numai daca reprezinta ultima solutie pentru inlaturarea consecintelor actului atacat; e) petitionarul va dobandi calitatea de reclamant, avand posibilitatea fie sa achieseze la punctul de vedere al avocatului poporului fie sa se opuna situatie in care dosarul se va inchide , actiunea fiind respinsa prin renuntare. 2) Pe de alta parte avocatul poporului poate fi titular al unei actiuni in contenciosul obiectiv;

34

In aceasta situatie , Avocatul Poporului actioneaza atunci cand fie exista o sesizare cand fie nu exista , acesta constata , urmare a controlului exercitat ca a fost emis sau adoptat un act administrativ cu caracter normativ care afecteaza drepturile si libertatile cetatenilor , singura cale pentru restabilirea legalitatii fiind instanta de judecata. Aceasta forma de control vizeaza numai actele autoitatilor administrative asupra carora Avocatul Poporului exercita atributii de control , potrivit legii sale organice. 3.1.3. Consideraii cu privire la alte persoane de drept public care pot sesiza instanele de contencios administrativ. Calitatea de reclamant o poate avea o persoana vatamata , Legea nr.554-2004 facand vorbire despre ,, persoana fizica sau juridica , iar Constitutia despre ,, persoana vatamata . Orice persoana fizica, juridica, particular, o colectivitate de persoane fizice, daca se considera vatamata, pot sa se adreseze instantei de contencios administrativ. Art. 1 reglementeaza si dreptul autoritatii publice emitente a unui act administrativ nelegal de a sesiza instanta de contencios administrativ pentru a constata nulitatea actului, in situatia in care acesta nu mai poate fi revocat, intrucat a intrat in circuitul civil si a produs efecte juridice. Actiunile in contencios administrativ mai pot fi introduse conform art. 1 alin. 8 si de prefect, de Agentia Nationala a Functionarilor Publici, precum si de orice persoana de drept public vatamata intr-un drept sau, dupa caz, cand s-a vatamat un interes legitim. Art. 2 face o definire a notiunilor de baza utilizate precum: persoana vatamata, autoritate publica, act administrativ, act administrativ-jurisdictional, nesolutionarea in termenul legal a unei cereri , refuz nejustificat de a solutiona o cerere, drept vatamat, interes legitim, etc.

35

3.2. Regimul juridic al aciunii n contencios obiectiv 3.2.1. Temeiul juridic Potrivit legii, actul administrativ-jurisdictional este actul juridic emis de o autoritate administrativa cu atributii jurisdictionale n solutionarea unui conflict, dupa o procedura bazata pe contradictorialitate si cu asigurarea dreptului la aparare. Art. 6 reglementeaza aspecte de ordin procedural legate de exercitarea cailor de atac impotriva actelor administrativ-jurisdictionale, fie in sfera jurisdictiei administrative speciale, daca s-a optat pentru aceasta, fie in fata instantelor de contencios administrativ. Astfel sunt reglementate doua mari situatii: - ipoteza atacului in justitie cand nu exista cai administrativ-jurisdictionale de atac; si - ipoteza atacului in justitie cand exista cai administrativ-jurisdictionale de atac. Aceasta ultima ipoteza cuprinde la randul sau, doua situatii dupa cum partea vatamata renunta la exercitarea cailor administrativ-jurisdictionale de atac imediat dupa ce i s-a comunicat actul administrativ-jurisdictional si situatia in care partea vatamata renunta la calea administrativ-jurisdictionala de atac dupa ce a fost sesizat organul-administrativ jurisdictional competent sa solutioneze calea de atac.

3.2.2. Obiectul actiunii n contencios obiectiv Obiectul acestei actiuni l poate constitui anularea unui act administrativ sau dupa caz obligarea unei autoritati publice la rezolvarea unei cereri referitoare la un drept sau la un interes legitim, in cazul refuzului nejustificat al autoritatii de a rezolva o astfel de cerere sau in cazul nesolutionarii acesteia in termenul legal, repararea pagubei cauzate si, eventual, reparatii pentru daune morale. Cu privire la actul administrativ ce poate forma obiectul unei actiuni n contenciosul administrativ acesta este definit de art. 2 alin. 1 lit. c) ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publica n vederea

36

executarii ori a organizarii executarii legii, dnd nastere, modificnd sau stingnd raporturi juridice. Sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, si contractele ncheiate de autoritatile publice care au ca obiect : - punerea n valoare a bunurilor proprietate publica ; - executarea lucrarilor de interes public ; - prestarea serviciilor publice ; - achizitii publice. 3.2.3. Capacitatea procesual i calitatea procesual activ 3.2.3.1. Legitimarea procesual activ Conditia calitatii procesuale presupune existena unei identiti ntre titularul dreptului afirmat i persoana reclamantului (calitate procesual activ), precum i ntre subiectul pasiv al raportului juridic litigios i persoana prtului (calitate procesual pasiv; Reclamantul este cel care trebuie s justifice att calitatea sa procesual activ, ct i pe cea pasiv; ulterior sesizrii, instana trebie s verifice ndeplinirea condiiei calitii procesuale, iar n unele materii nsi legea stabilete persoana care are legitimarea procesual activ (art.329 C.proc.civ., art. fam.etc.); In aceast materie putem vorbi de o transmisiune a calitii procesuale, care poate fi dup caz - legal sau convenional. Excepia lipsei calitii procesuale este o excepie de fond, absolut i peremptorie. Dac instana va constata excepia ntemeiat, va respinge cererea ca fiind introdus de o persoan fr calitate procesual activ , sau ca fiind introdus mpotriva unei persoane fr calitate procesual pasiv ( ambele fiind soluii de inadmisibilitate); Not : sistemul nostru de drept procesual nu permite nlocuirea persoanei chemate n judecat, care nu are calitate procesual pasiv, cu persoana care ar justifica o asemenea calitate, cu excepia instituiei artarea titularului dreptului prevzut n art. 66 C. pr.civ; 52, 54, 58 i art. 59 C.

37

Uneori, legea confer legitimare procesual activ unor persoane / organe care nu justific un interes personal (ex.-art. 974 C. civ., art. 45 alin. (1) C. proc. civ. etc.); alteori, legea desemneaz expres anumite organe care pot exercita aciuni prin care se urmrete realizarea unui drept / interes ce poate fi considerat general. 3.2.3.2. Legitimarea procesual pasiv Una din condiiile pentru a fi parte in procesul civil sau pentru exercitarea aciunii civile, alturi de capacitatea procesuala si existenta interesului judiciar. Este reglementata in art.41 si urm. Cod de Procedura Civila. Calitatea procesuala consta in identitatea intre persoana reclamantului si cel care este titular al dreptului, precum si intre persoana paratului si cel despre care se pretinde ca este obligat in raportul juridic supus judecaii; prima poarta denumirea de calitate procesuala activa, iar cea de-a doua - calitate procesuala pasiva. Sarcina indicrii calitii procesuale revine reclamantului, care, prin cererea de chemare in judecata, trebuie sa expun imprejurarile din care sa rezulte ca el este indreptatit sa-l cheme in judecata pe parat. Instana sesizata trebuie sa verifice att calitatea procesuala activa, cat si calitatea procesuala pasiva. Calitatea procesuala se transmite. Transmiterea poate fi legala, spre exemplu in caz de succesiune, sau convenionala (cum ar fi intelegerea intre una din parti si un ter). Persoana care dobndete calitatea procesuala ca efect al transmisiunii preia procesul cu toata procedura indeplinita pana in momentul transmisiunii. Lipsa calitii procesuale poate fi invocata pe cale de excepie in tot cursul judecaii si duce la respingerea aciunii, fiind o excepie de fond absoluta si peremtorie. 3.2.4. Competena material a instanei investit cu soluionarea cauzei Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritatile publice locale si judetene, precum si cele care privesc taxe si impozite, contributii, datorii vamale si accesorii ale acestora, de pna la 5 miliarde lei, se solutioneaza, pe fond, de tribunalele administrativ fiscale; Actele administrative emise sau ncheiate de autoritatile publice centrale, precum si cele care privesc taxe si impozite, contributii, datorii vamale si accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se solutioneaza, n fond, de sectiile de contencios administrativ si fiscal ale curtilor de apel;

38

Recursul mpotriva sentintelor pronuntate de tribunalele administrativfiscale se judeca de sectiile de contencios administrativ si fiscal ale curtilor de apel, iar recursul mpotriva sentintelor pronuntate de sectiile de contencios administrativ ale curtilor de apel se judeca de Sectia de contencios administrativ si fiscal a naltei Curti de Casatie si Justitie 3.2.5. Recursul administrativ prealabil n contenciosul administrativ obiectiv 3.2.5.1. Natura juridic a solicitrii de reanalizare a actului Procedura administrativa prealabila, sub forma recursurilor administrative, semnifica o posibilitate a subiectului vatamat de a se adresa administratiei care i-a produs vatamarea sau celei superioare ei, prin care sa-i ceara acesteia sa-si revizuiasca atitudinea, putand fi vorba despre anularea, modificarea, nlocuirea unui act administrativ, iar ntr-o acceptiune foarte larga, chiar sa adopte o anumita atitudine, sa savarseasca o prestatie sau sa se abtina de la o actiune sau o operatiune materiala. Procedura prealabila constituie o modalitate mai rapida si mai variata de rezolvare a plangerii celui vatamat n dreptul sau prin actul administrativ atacat, fara formalitati si termene, mai putin costisitoare pentru apararea unui drept recunoscut de lege. Procedura administrativa prealabila mai prezinta un avantaj pentru reclamant, n sensul ca organul administratiei de stat emitent al actului sau organul ierarhic superior al acestuia pot verifica si dispune asupra actului atacat atat n ceea ce priveste legalitatea, cat si oportunitatea acestuia, n timp ce instantele judecatoresti nu se pot pronunta decat asupra legalitatii actului atacat n justitie. n acelasi timp, recursul prealabil este ,,un mijloc de protectie a autoritatilor publice emitente sau care tace, evitand chemarea sa n judecata ca parat, suportarea unor cheltuieli de judecata, plata unor daune mai mari particularului lezat n dreptul sau, si chiar ,,lezarea prestigiului sau, prin pierderea unui proces public prin care s-a dovedit nu numai ca a vatamat un particular, dar si ca a ramas pasiva n nlaturarea aceste vatamari .

39

3.2.5.2. Termenul de recurs graios Recursurile administrative sunt de doua categorii : recursul gratios, cel adresat autoritatii care a emis actul vatamator de drepturi, si recursul ierarhic, cel adresat autoritatii ierarhic superioare celei care a emis actul. n primul caz, recursul gratios declanseaza controlul administrativ intern, iar n cazul recursului ierarhic se declanseaza controlul administrativ extern ierarhic. n situatiile n care autoritatea emitenta se bucura de autonomie, neavand superior ierarhic, recursul administrativ poate lua forma ,,recursului tutela, fiind adresat organului care exercita tutela administrativa asupra acelei autoritati autonome . Legea nr. 554/2004, prin art. 7 alin. 1, cere ca, nainte de a sesiza instanta de contencios competenta, reclamantul va trebui, mai ntai sa se adreseze n termen de 30 de zile, de la data la care i s-a comunicat actul administrativ prin care se considera vatamat, autoritatii administrative emitente care este obligata sa rezolve reclamatia n termen de 30 de zile de la aceasta. Aceeasi conditie se cere si n cazurile n care autoritatile administrative au refuzat sa rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege si faptul de a nu raspunde petitionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, daca prin lege nu se prevede un alt termen (mai mic sau mai mare). Din perspectiva teoriei generale a recursului administrativ ne aflam n prezenta unui recurs prealabil obligatoriu, prevazut de lege, care conditioneaza admisibilitatea actiunii n contencios administrativ . 3.2.5.3. Finalitatea procedurii prealabile Nendeplinirea procedurii prealabil prevazute de art. 7 din Legea nr. 554 / 2004 atrage respingerea actiunii ca inadmisibila. Dreptul subiectiv al reclamantului de a cere anularea actului se stinge daca nu formuleaza n termen reclamatia administrativa. Curgerea termenului de recurs gratios este determinata, asa cum rezulta din art. 1 si art. 7 alin. (1) din legea cadru, de existenta a trei ipostaze si anume : emiterea si comunicarea actului administrativ, comunicarea refuzului nejustificat si tacerea administrativa.

40

Prima ipoteza are n vedere faptul ca pentru declansarea procedurii prealabile nu este suficient ca actul administrativ sa fie doar emis, ci este necesar ca acesta sa fie si comunicat celui interesat. Simpla luare la cunostinta de catre cel interesat, n orice mod (comunicare verbala directa, publicarea act individual ), despre emiterea si continutul actului, de la functionari publici sau ntr-o audienta, nu este suficienta pentru a determina curgerea termenului, daca actul nu a fost comunicat formal celui interesat. Comunicarea poate fi facuta atat de emitentul actului, cat si de un organ subordonat sau superior acestuia, astfel scopul legii fiind atins. Totodata, comunicarea actului se face destinatarului acestuia. Exista situatii cand cel vatamat prin actul administrativ nu este destinatarul actului, ci un tert, caruia actul nu-i este comunicat. Este cazul, spre exemplu, al unui act de atribuire n proprietate unei persoane a unui teren n detrimentul altei persoane. Solutionand aceasta chestiune, instanta noastra suprema a statuat ca, neexistand obligatia de comunicare a actului acelor persoane straine de el, termenul de sesizare a emitentului va curge din momentul efectivei luari la cunostinta de catre acele persoane a actului n cauza. Cea de-a doua ipoteza care determina derularea termenului de recurs gratios consta n refuzul nejustificat al autoritatii administrative de a emite un act administrativ sau de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. n speta, refuzul autoritatii de a elibera autorizatia de demolare a unor constructii edificate pe terenul pe care s-a stabilit o servitute de trecere, sub motiv ca drumul de trecere nu mai este necesar reclamantului, este nejustificat. Exercitiul servitutii stabilite prin hotarare judecatoreasca nu este cenzurabil de autoritatile administrative. Prin actiune, s-a solicitat emiterea unei autorizatii de demolare a unei constructii edificata de o alta persoana fara autorizatie pe un teren ce constituie servitute de trecere. Ultima ipoteza care determina curgerea termenului de recurs gratios este tacerea administrativa.

41

Astfel, potrivit art. 7 alin. (3) din legea cadru, se considera refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege si faptul de a nu se raspunde petitionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, daca prin lege nu se prevede un alt termen. Refuzul care rezulta din nerezolvarea n termen a cererii, denumit traditional cu sintagma ,,tacerea administratiei, are un caracter implicit, deoarece rezulta din obtinerea administratiei de a actiona sau de a raspunde n vreun fel. Termenul de sesizare a organului emitent va curge, n acest caz, din momentul expirarii termenului de raspuns la cererea initiala, asa cum precizeaza de fapt si art. 5 alin. (1) din Legea nr. 554/2004. Momentul la care recursul gratios se considera introdus este cel al expedierii prin posta al primirii mesajului de posta electronica (e-mail), al nregistrarii direct la sediul autoritatii publice, respectiv al consemnarii n scris a reclamatiei verbale. Termenul de solutionare a recursului administrativ prealabil este cel de 30 de zile prevazut de Legea nr. 554/2004 n art. 7 alin. (1). nsa, prin O. G. nr. 27/2002 s-a stabilit ca acest termen poate fi prelungit de conducatorul autoritatii sau institutiei cu 15 zile, daca este necesara o cercetare amanuntita, fara a se preciza un lucru foarte important, si anume daca particularul trebuie informat despre prelungire. 3.3. Procedura n faa primei instane 3.3.1. Aciunile n faa instanei de contencios administrativ Din economia legii contenciosului administrativ reiese ca reclamantul are trei posibilitati de formulare a obiectului actiunii: de anulare, n tot sau n parte, a actului; de anulare a actului si de obligare la plata unor despagubiri; de obligare la plata unor despagubiri.

Despagubirile pot fi cerute atat pentru daunele materiale, cat si pentru daunele morale. Daca reclamantul nu a solicitat despagubiri prin aceeasi actiune n care a solicitat anularea actului, el poate introduce cerea pentru despagubiri la instanta de contencios administrativ, n termen de 1 an de la data la care a cunoscut sau ar fi

42

trebuit sa cunoasca ntinderea pagubei, termenul respectiv fiind un termen de prescriptie. Legea permite introducerea n cauza si a functionarului responsabil, n sensul larg al notiunii (persoana fizica care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dupa caz, care se face vinovata de refuzul de a rezolva cererea), dar numai n cazul n care se solicita despagubiri, ca expresie a raspunderii solidare atat a autoritatii pentru lipsa de vigilenta, cat si a functionarului culpabil. Persoana actionata astfel n justitie (functionarul) l poate chema n garantie pe superiorul sau ierarhic, de la care a primit ordin scris sa elaboreze sau sa nu elaboreze actul. 3.3.2. Condiiile de admitere i admisibilitate pe fond ale aciunii de contencios administrativ n sprijinul actiunii sale, reclamantul are obligatia de a depune copia actului pe care l ataca sau, dupa caz, raspunsul autoritatii parate prin care i se comunica refuzul pretentiei sale juridice. Daca nu a primit nici un raspuns, deci n cazul tacerii organului (autoritatii) parat, reclamantul va depune la dosar copia cererii, certificata prin numarul si data nregistrarii la autoritatea publica. De asemenea reclamantul va depune la dosar nscrisurile ce fac dovada ndeplinirii procedurii prealabile. Legea prevede n art.12 ca reclamantul va anexa la actiune copia actului administrativ pe care l ataca sau, dupa caz, raspunsul autoritatii publice prin care i se comunica refuzul rezolvarii cererii sale. n situatia n care reclamantul nu a primit nici un raspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificata prin numarul si data nregistrarii la autoritatea publica, precum si orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile. n continuare, la primirea cererii, instanta va dispune citarea partilor si va putea cere autoritatii al carei act (sau refuz) este atacat sa i comunice de urgenta acel act (sau motivatia refuzului), mpreuna cu ntreaga documentatie care a stat la baza emiterii lui, precum si orice alte lucrari necesare pentru solutionarea cauzei

43

3.3.3. Termenul de sesizare a instanei Conform art. 11 din Legea 554/2004, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: data primirii rspunsului la la plngerea prealabil sau, dup caz, data data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi un an data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; de la data emiterii actului; cazul contractelor administrative. Trebuie observat faptul c legea permite, pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, ca cererea s poat fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal. Cererea s poat fi introdus n termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. Termenul de 6 luni este termen de prescripie, n sensul c dup expirarea termenului nu mai poate fi depus cererea. Termenul de un an este termen de decdere, n sensul c dup expirarea acestui termen subiectul decade din dreptul su subiectiv. 3.3.4. Citarea prilor La primirea cererii, conform art. 13 din Lege, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.

44

n situaia n care reclamant este un ter sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. n acelai mod corespunztor situaiilor prezentate mai sus, dup caz, se va proceda i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim. n situaia n care autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10 % din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. 3.3.5. Intervenia n interes propriu n contenciosul obiectiv In legatura cu sesizarea instantelor de contencios administrativ se constata o practica, realizata, chiar , si de instanta noastra suprema 21, potrivit careia, instantele de contencios administrativ pot fi sesizate si prin declinare de competenta. Declinarea de competenta, ca mod de sesizare a instantelor de contencios administrativ poate avea loc numai in cazurile in care isi declina, una celeilalte, competenta de solutionare , doua instante de contencios administrativ si nu catre o judecatorie sau prin regulator de competenta 22, cand instanta mai intai sesizata este o judecatorie. In cazuri bine justificate si pentru a preveni producerea unei pagube iminente, reclamantul poate cere instantei potrivit legii, prin actiune sau separat, dar concomitent cu aceasta , instantei sa dispuna suspendarea executarii actului administrativ pana la solutionarea actiunii. In cazul actiunilor introduse de prefectul judetului, actul administrativ, atacat, este suspendat de drept. Noua Lege a contenciosului administrativ reglementeaza dreptul persoanei care se considera vatamata n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonante sau dispozitii din ordonante ale Guvernului neconstitutionale, de a sesiza instanta de contencios administrativ.
21 22

Curtea Suprema de Justitie, Sectia de contencios administrativ, Decizia nr. 82/1991, Anexa II, nr. 180 Curtea Suprema de Justitie, Sectia de contencios administrativ, Decizia nr. 575/1973, Anexa II, nr.179

45

Ordonantele sau dispozitiile din ordonante care se considera a fi neconstitutionale pot fi atacate oricnd. n acest caz, potrivit prevederilor legii, actiunea va fi nsotita de exceptia de neconstitutionalitate. In situatia n care instanta de contencios administrativ apreciaza ca exceptia ndeplineste conditiile prevazute de art. 29 alin. 1 si 3 din legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, sesizeaza prin ncheiere motivata Curtea Constitutionala si suspenda solutionarea cauzei pe fond. Dupa ce Curtea Constitutionala se pronunta, instanta de contencios administrativ repune cauza pe rol si va da termen, cu citarea partilor, numai daca ordonanta sau o dispozitie a acesteia a fost declarata neconstitutioala. n caz contrar, respinge actiunea ca inadmisibila pe fond. 3.3.6. Sarcina probatorie pe fondul aciunii n contenciosul obiectiv Vom sintetiza situatiile juridice ce apar ca urmare a aplicarii textului legal astfel: (1) n cazul atacarii actului administrativ tipic, reclamantul va depune, odata cu cererea introductiva de instanta, copia actului administrativ atacat (a), copia recursului administrativ prealabil nregistrat la autoritatea publica (b), respectiv raspunsul nefavorabil la recursul administrativ (c) . Tertul fata de actul administrativ, aflat n imposibilitate de a obtine copia actului administrativ vatamator de la destinatar sau de la autoritatea publica, va afirma doar existenta actului, urmand a deveni aplicabile dispozitiile art.13 alin.2-instanta va solicita autoritatii publice emitente comunicarea, de urgenta, a actului atacat, stabilind pentru aceasta si un termen, de preferinta scurt, deoarece litigiile de contencios administrativ trebuie judecate cu celeritate. n cazul n care reclamantul nu prezinta instantei raspunsul primit la recursul administrativ, autoritatea publica va face aceasta dovada. (2) n cazul contestarii refuzului nejustificat explicit de solutionare a unei cereri, reclamantul va depune, (chiar daca legea omite sa precizeze), copia cererii, pentru a se

46

putea determina caracterul nejustificat al refuzului raportat la cererea initiala (a) si refuzul propriu-zis, care poate fi doar un nscris, nu si un raspuns verbal (b). n cazul n care instanta considera util, va solicita autoritatii publice sa-i comunice documentatia ce a stat la baza refuzului, pentru aprecierea caracterului justificat sau nejustificat al acestuia (art.13 alin.3 raportat la art.13 alin.2).

3.3.7. Judecarea cererilor Litigiile de contencios administrativ au ca obiect fie un act administrativ unilateral, emis n aplicarea sau, dupa caz, n organizarea aplicarii legii, fie un act administrativ bilateral (contract administrativ) prin care, n limitele legii, se presteaza activitati, n sensul larg al termenului, de interes public. Prin urmare, litigiul de contencios administrativ, indiferent de categorie, pune n cauza autoritatea publica, interesul public, care sunt n conflict cu un drept subiectiv sau numai cu un interes legitim personal. De vreme ce ratiunea principala de a fi a administratiei publice o reprezinta emiterea de acte administrative unilaterale prin care organizeaza executarea legii (actul normativ) sau face legea aplicabila la cazuri concrete (actul individual), conflictul care are ca obiect actul administrativ este un conflict care nu vizeaza numai drepturile si interesele legitime ale partilor, ca subiecte de drept privat, ci si modul de exercitare a competentei de catre autoritatile publice, ca subiecte de drept public. Conflictul ce are ca obiect actul administrativ (tipic, atipic sau asimilat) este asadar un conflict si de ordine publica, ceea ce reclama, cu necesitate, celeritate. Starea de suspiciune, de incertitudine cu privire la legalitatea actului administrativ este o stare de incertitudine si cu privire la principiul legalitatii nsusi, inclusiv al suprematiei Constitutiei cand temeiul n drept al actiunii l reprezinta texte din Constitutie care au fost ncalcate prin actul administrativ dedus judecatii. Noua lege a contenciosului administrativ pastreaza sintagma se judeca de urgenta dar mai adauga si cu precadere, ceea ce nseamna ca dintre cauzele care presupun procedura de urgenta, litigiile de contencios administrativ au prioritate. n ce consta, concret, procedura de urgenta? n primul rand procedura de citare a partilor este, pentru unele litigii, accelerata, termenul fiind prescurtat la 48 de ore,

47

citarea facandu-se prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a informatiilor scrise. n al doilea rand instanta va manifesta o mai mare exigenta n legatura cu exercitarea unor drepturi procesuale, cum ar fi amanarile nejustificate pentru lipsa de aparare, cererile de interventie, administrarea probelor (care cel putin n cazul actelor normative se rezuma la compararea actului atacat cu textul de lege ncalcat). Nu n ultimul rand instanta are la ndemana puterea coercitiva a amenzilor judiciare, al caror cuantum a fost majorat si reasezat pe alte baze, aplicabile n cazurile n care autoritatea publica nu trimite n termenul stabilit de instanta lucrarile cerute. Celeritatea nu este doar impusa de instanta partilor din dosar dar se impune chiar nsasi instantei, care are obligatia redactarii si motivarii hotararilor n acelasi regim de urgenta, n cel mult 5 zile de la pronuntare.

3.4. Aspecte privind judecarea recursului Si n materia recursului, Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ pastreaza n mare aceleasi reglementari din legislatia anterioara: termenul de introducere a recursului este de 15 zile de la pronuntare sau de recursul este suspensiv de executare; are caracter devolutiv ca si orice alta jurisdictie n doua grade; se judeca n procedura de urgenta. la comunicare, dupa cum partea recurenta a fost sau nu prezenta;

Conform art. 20 alin. (3) din lege, n cazul admiterii recursului, instanta caseaza cu retinere rejudecand fondul litigiului, daca nu sunt motive de casare cu trimitere; n cazul n care prima instanta era necompetenta material trimite cauza la instanta competenta iar daca prima instanta nu a judecat fondul, cauza se va trimite, o singura data, la aceasta instanta. n ce priveste procedura judecarii recursului n situatii deosebite, nsasi unul din initiatorii legii, prof. Antonie Iorgovan, recunoaste ca textul legal, art. 21 din Legea nr. 554/2004, reglementeaza o procedura mai mult ipotetica, aproape imposibil de realizat, motiv pentru care a si renuntat la sustinerea acestui articol; totusi, dintr-un

48

concurs de mprejurari, textul final al legii contine si aceasta reglementare, pe care nu o vom comenta, lasand jurisprudenta sa decida asupra utilitatii sale.

49

CAPITOLUL 4: PRACTIC JUDICIAR

4.1. Practica administrativ n domeniul controlului de legalitate exercitat de prefect Prezentare de caz: judetul Dambovita 1. Verificarea legalitii actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale Ca urmare a exercitrii prerogativelor conferite de dispoziiile art.123 alin. 5 din Constituia Romniei, coroborat cu dispoziiile art.24 lit. f i art. 26 din Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, n judeul Dmbovia, n perioada 01.01.200630.11.2006, au fost supuse exercitrii controlului de legalitate un numr de 80125 acte administrative adoptate/ emise de autoritile administraiei publice locale, respectiv 5068 hotrri ale consiliilor locale i judeean i 75057 de dispoziii emise de primari i preedintele Consiliului Judeean. Controlul de legalitate exercitat de prefect asupra actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale i judeene a vizat att condiiile de fond (care presupun adoptarea sau emiterea actelor administrative cu respectarea competenei materiale, competenei teritoriale i aplicarea unitar i conform a legii), ct i a condiiilor de form (care prevd pentru actele administrative forma scris, aa cum rezult din dispoziiile Legii nr. 24/2000 republicat privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative), precum i alte elemente obligatorii pe care actul administrativ trebuie s le conin (preambul, informaii necesare pentru a identifica autoritatea emitent, destinatarul actului, msura adoptat, termenul i condiiile n care se execut msura dispus, sigiliul autoritii, numrul actului, data emiterii, etc.) n perioada menionat, din totalul de 80125, au fost apreciate ca nelegale un numr de 61 acte administrative din care 30 hotrri adoptate de consiliile locale i 31 dispoziii emise de primari. n urma realizrii procedurii prealabile au fost revocate un numr de 33 acte administrative. Referitor la cele 28 acte nerevocate, pentru un numr de 15 s-au formulat aciuni la instana de contencios administrativ n vederea anulrii lor (11
50

aciuni sunt pe rolul instanei iar 4 au fost soluionate prin admiterea aciunilor formulate) 13 acte nu au fost nc reanalizate de ctre emiteni. Principalele aspecte de nelegalitate rezultate n urma exercitrii aciunii de verificare sunt: - atribuirea de denumiri unor strzi, n lipsa avizului prevzut de art.3 din OG 63/2002 privind atribuirea de denumiri ; trecerea din domeniul public n domeniul privat a unor suprafee de teren, fr s fie identificate n mod cert. - nchirierea, concesionarea, fr licitaie public a unor bunuri din domeniul public sau privat al unitii administrativ teritoriale, fapt ce intr n contradicie cu prevederile art.125, alin. 2, din Legea administraiei publice locale ; - stabilirea preului pentru consumatorii din reelele locale de distribuie a apei potabile, fr avizul A.N.R.S.C., aviz prevzut de art.11-13 din H.G. nr. 1591/2002, pentru aprobarea regulamentului-cadru de organizare i funcionare a serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare, sau fr respectarea prevederilor art. 50 din Legea nr. 215/2001 cu modificrile ulterioare; instituirea unor taxe speciale fr a exista un serviciu public. (art. 26, alin. 1 acordarea de premii cu ocazia unor srbtori, nclcndu-se prevederile acordarea unui spor de dificultate primarilor i viceprimarilor - membrii din O.U.G. nr. 45/2006); O.G. nr. 2/2006 i O.G. nr. 3/2006; n Comisia local de aplicare a Legii nr. 18/1991, nclcndu-se prevederile art. 61, alin.(5) din Legea nr. 215/2001, cu modificrile ulterioare; - aprobarea vnzrii spaiilor cu destinaie de cabinete medicale prin nclcarea prevederilor OUG 110/2005, aprobat prin Legea nr. 236/2006. Pe lng aceste aspecte, n urma aciunii de verificare a legalitii actelor administrative adoptate i emise de ctre autoritile administraiei publice locale se constat n mod frecvent i deficiene care denot att necunoaterea normelor de tehnic legislativ ct i a dispoziiilor actelor normative n aplicarea crora acestea se adopt sau emit.

51

Pentru corectarea acestora, secretarii unitilor administrativ teritoriale au fost atenionai n mod constant, att verbal, cu ocazia ntlnirilor informale organizate sau a celor ocazionale, ct i n scris, prin circulara nr. 1447/2006. De asemenea, pentru o mai bun aprofundare a prevederilor actelor normative, au fost organizate aciuni de ndrumare i instruire n mai multe domenii de activitate, dintre care exemplificm: eliberarea autorizaiilor de construire (n special n zonele de protecie i siguran a reelelor electrice), aplicarea prevederilor H.G. nr. 44/2004 cu inciden asupra prevederilor art. 68 din Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale, aplicarea prevederilor H.G. nr. 1102/2002 privind regimul introducerii pe pia i exploatare a echipamentelor pentru agrement, respectarea prevederilor Legii nr. 466/2004 privind Statutul asistentului social, aplicarea prevederilor Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, aplicarea legilor de restituire a proprietilor, etc. Aceste aciuni s-au realizat fie prin circulare transmise ctre toate autoritile administraiei publice locale de pe raza judeului, ct i cu ocazia ntlnirilor organizate. Cu privire la respectarea termenelor de comunicare a actelor emise sau adoptate de autoritile administraiei publice locale s-a constatat c n perioada de referin, prevederile art. 49, alin. 2 i art.85, alin.7, litera h, din Legea nr. 215/2001, au fost n general respectate de ctre majoritatea comunelor. Excepiile privesc unele hotrri i dispoziii adoptate de consiliile locale i respectiv emise de ctre primari, care au fost comunicate cu ntrziere, sens n care exemplificm localitile Malu cu Flori, Cojasca, elaru, Branitea, Rcari. n primul semestru al anului 2006 s-au efectuat un numr de 12 controale de legalitate la sediul consiliilor locale, controale n urma crora, prin msuri proactive, au fost nlturate deficienele constatate, iar n anumite situaii au fost acordate termene de maxim 30 de zile pentru intrarea n legalitate. Cazuri deosebite de nerespectarea legii s-au semnalat n activitatea secretarului comunei elaru, activitate ce a nregistrat numeroase carene. n urma controlului efectuat s-a naintat Consiliului local elaru nota de constatare ale crei concluzii secretarilor municipiilor, oraelor i

52

conduceau spre eliberarea din funcie a secretarului, ns Consiliul Local elaru nu a formulat nici o propunere n acest sens, ba mai mult, a apreciat c nu sunt ntrunite condiiile pentru a propune o astfel de msur. n urma modificrilor aduse Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, Instituia Prefectului judeului Dmbovia a elaborat un proiect de tematic de ndrumare metodologic att a secretarilor unitilor administrativ teritoriale, ct i a primarilor (n ndeplinirea atribuiilor ce le revin n calitate de reprezentani ai statului), pe baza creia se vor desfura aciunile de ndrumare. 2. Exercitarea atribuiilor rezultate ca urmare a aplicrii actelor normative cu caracter reparatoriu a.Cu privire la activitatea desfurat n domeniul aplicrii prevederilor Legii nr. 10/2001 republicat, cu modificrile ulterioare privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989. n temeiul prevederilor Legii nr.10/2001 cu modificrile i completrile ulterioare, n intervalul 1.01.2006-31.X.2006, Instituia Prefectului Judeului Dmbovia a monitorizat activitatea desfurat de autoritile administraiei publice locale i alte uniti investite de lege cu soluionarea notificrilor (instituii publice, societi comerciale), n ce privete aplicarea fazei administrative a acestor acte normative. n scopul monitorizrii activitii desfurate de entitile investite cu soluionarea notificrilor de pe raza judeului Dmbovia, prin Ordinele nr.108/17.03.2006 i 374/5.X.2006), a fost constituit i reorganizat Biroul Judeean pentru urmrirea aplicrii unitare a legilor privind restituirea proprietilor, iar prin Ordinul nr. 82/22.02.2006 s-au desemnat persoanele din aparatul instituiei care s constate contraveniile i s aplice sanciunile prevzute de lege. Biroul judeean, pe lng faptul c a urmrit aplicarea unitar a tuturor legilor privind restituirea proprietilor, a meninut legtura permanent att cu entitile investite cu soluionarea notificrilor (primrii, instituii publice, societi comerciale), ct i cu Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor, fcnd cunoscute n teritoriu ndrumrile metodologice transmise i de asemenea comunicnd acestei instituii toate situaiile solicitate.

53

Astfel, urmare adresei A.N.R.P. nr. 680400/2006 (pe baza comunicrilor transmise de ctre autoritile administraiei publice locale precum i celelalte entiti implicate n soluionarea notificrilor), s-a ntocmit i comunicat lunar acestei instituii situaia privind stadiul de soluionare a notificrilor adresate n temeiul prevederilor legii nr. 10/2001, iar urmare adresei A.N.R.P. nr. 688382/2006 situaia privind sanciunile contravenionale aplicate. Conform situaiei ntocmite la data de 25 octombrie 2006 rezult c, la nivelului judeului Dmbovia, sunt nregistrate un numr de 3001 notificri. Dintre acestea au fost admise un numr de 663 (dintre care 101 sunt soluionate prin restituirea imobilelor n natur, 537 prin formulare de propuneri de restituire n echivalent - aciuni, titluri de despgubiri - 5 soluionate prin compensare cu alte bunuri sau servicii, i 20 prin combinarea acestor modaliti - restituire n natur i echivalent, restituire n natur i compensare cu alte bunuri), respinse 671, nesoluionate 496 i direcionate ctre alte uniti deintoare, 1171 (APAPS, societi comerciale etc.). De la nceputul anului 2006 s-au emis 23 ordine n aplicarea unor hotrri judectoreti definitive i irevocabile (referitoare la un nr. de 25 notificri), prin care s-au admis contestaii formulate n contradictoriu cu Instituia Prefectului Judeului Dmbovia. Aceste ordine s-au naintat mpreun cu dosarele aferente notificrilor, Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despgubirilor. n acelai interval de timp s-a asigurat reprezentarea Instituiei Prefectului Judeului Dmbovia i s-au formulat aprrile care se impuneau ntr-un numr de 71 cauze, avnd ca obiect contestaii formulate de notificatori, mpotriva modului de soluionare a notificrilor de ctre comisia constituit pe lng Instituia Prefectului (pn la modificrile aduse Legii nr. 10/2001 prin Legea nr. 247/2005), cauze aflate n diverse stadii procesuale (fond, apel, recurs). De asemenea s-au exercitat de ctre instituia prefectului ci de atac (apel sau recurs) ntr-un numr de 11 cauze. Dei s-au efectuat i aciuni de verificare privind stadiul i modul de soluionare al notificrilor, pn la acest moment nu s-au aplicat sanciuni contravenionale, rezumndu-ne doar la avertizarea celor la care s-au constatat anumite nclcri ale normelor legale.

54

n perioada imediat urmtoare ne propunem s intensificm verificrile n scopul urgentrii soluionrii notificrilor rmase i finalizrii procesului de restituire. b.Cu privire la aplicarea prevederilor Legii nr. 9/1998 cu modificrile i completrile ulterioare, privind acordarea de compensaii cetenilor romni pentru bunurile trecute n proprietatea statului bulgar, n urma aplicrii Tratatului dintre Romnia i Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940. n aplicarea prevederilor Legii nr. 9/1998 cu modificrile ulterioare, la nivelul judeului Dmbovia au fost nregistrate n cursul anului 2006 un numr de 3 solicitri, acestea fiind analizate de ctre Comisia Judeean n luna ianuarie 2006 i naintate spre validare ctre Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor - Serviciul pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998. n luna noiembrie 2006, Cancelaria Primului Ministru a validat i a dispus efectuarea plii pentru una din cele 3 hotrri, cu propuneri n acest sens, urmnd ca celelalte dou hotrri s fie validate/invalidate pe msur ce vor fi analizate de ctre autoritatea mai sus amintit. c.Cu privire la aplicarea prevederilor Legii nr. 290/2003 cu modificrile ulterioare, privind acordarea de despgubiri sau compensaii cetenilor romni pentru bunurile proprietate a acestora sechestrate, reinute sau rmase n Basarabia. Dup intrarea n vigoare a prevederilor H.G. nr. 1120/2006 privind aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 290/2003, Comisia Judeean pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 290/2003 i-a nceput activitatea din data de 23.09.2006, dat de la care edinele de lucru s-au desfurat sptmnal. La nivelul Judeului Dmbovia au fost depuse un nr. de 208 cereri, din care pn la acest moment au fost analizate 163 (un procent de 78%), urmnd ca restul de 45 s fie analizate n perioada imediat urmtoare. Din cele 163 cereri analizate, Comisia a constatat c, pentru un nr. de 49 dosare (potrivit modificrilor aduse de Legea nr. 171/2006), competena de soluionare revine Comisiei Municipiului Bucureti. n ce privete cele 114 dosare analizate de ctre Comisia Judeean pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, pentru care aceasta este legal investit, s-au dat urmtoarele soluii:

55

- 2 dosare au fost respinse - 19 dosare au fost admise 93 dosare au fost apreciate ca incomplete, fapt ce a fost adus la cunotina solicitanilor prin corespondena purtat cu acetia. 3. Reprezentarea instituiei prefectului i a comisiei judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor n faa instanelor de judecat n cursul anului 2006, consilierii juridici din cadrul Direciei Controlul legalitii actelor i contencios administrativ au asigurat reprezentarea n faa instanelor de judecat att a Instituiei Prefectului, ct i a Comisiei Judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, n toate cauzele n care cele dou entiti au fost parte. Situaia litigiilor n care s-a asigurat reprezentarea Instituiei Prefectului i a Comisiei Judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor se prezint dup cum urmeaz: Litigiile aflate pe rolul judectoriilor au avut n principal ca obiect aplicarea Legii nr. 247/2005. Astfel, din totalul de 1379 cauze nregistrate n anul 2006, 1094 au avut ca obiect plngeri mpotriva hotrrilor comisiei judeene, 224 anulri titluri de proprietate, 11 anulri Ordine emise de prefect n aplicarea prevederilor art. 36 din Legea nr. 18/1991 cu modificrile i completrile ulterioare, 47 obligarea la emiterea unor documente, iar 21 anulri de acte (certificate de motenitor, contracte de vnzarecumprare, etc.). Dintre aceste cauze 667 au fost soluionate, iar 730 sunt n curs de judecat. n cauzele soluionate s-au admis aciunile ntr-un numr de 335 dosare i sau respins ntr-un numr de 332 dosare. Litigiile aflate pe rolul Tribunalelor au avut ca obiect fie cereri de recurs formulate mpotriva hotrrilor instanelor de fond i care priveau soluionarea plngerilor despre care am vorbit la alineatul precedent, dar i aciuni n prim instan, constnd n plngeri formulate mpotriva modului de soluionare a notificrilor adresate n temeiul prevederilor Legii nr. 10/2001 cu modificrile i completrile ulterioare i aciuni promovate de prefect n vederea anulrii unor acte administrative emise de organele administraiei publice locale, apreciate ca nelegale. Astfel, din totalul de 531 dosare, 425 au privit recursuri, iar restul, modul de aplicare a

56

prevederilor Legii nr. 10/2001 i aciuni formulate n temeiul prevederilor Legii nr. 340/2004 i ale Legii nr. 554/2003 privind contenciosul administrativ. Din totalul cauzelor aflate pe rolul Tribunalelor au fost soluionate un numr de 114, iar 417 sunt nc pe rolul instanelor. Dintre cauzele soluionate au fost admise aciunile ntr-un nr. de 51 cauze i respinse ntr-un numr de 63. Pe lng litigiile menionate mai sus, Instituia Prefectului a mai fost parte ntrun numr de 80 cauze aflate pe rolul Curilor de Apel i naltei Curi de Casaie i Justiie i care privesc n special ci de atac mpotriva modului de soluionare a aciunilor avnd ca obiect aplicarea prevederilor Legii nr. 10/2001. Dintre acestea s-au soluionat un nr. de 42 cauze ( fiind admise 14 aciuni i respinse 28), iar 38 sunt nc pe rol. Dup cum se poate observa numrul cauzelor a fost extrem de mare (numai litigiile nregistrate n acest an fiind de peste 3000, la care se mai adaug litigii nc aflate pe rol din anii anteriori), aspect ce implic un considerabil volum de activitate, fiecrui consilier juridic revenindu-i n medie peste 450 cauze. Cu toate eforturile depuse de noi, ne confruntm cu o practic constant a instanelor de judecat de a admite cu prea mult uurin aciunile avnd ca obiect legile restituirii proprietii i de a interpreta i aplica ntr-o manier cel puin discutabil, din punctul nostru de vedere, aceste reglementri legale. 4. ndeplinirea atribuiilor rezultate din alte acte normative a. Cu privire la activitatea desfurat n domeniul aplicrii prevederilor art. 5 din O.U.G. nr. 110/2005 aprobat prin Legea nr. 236/2006 privind vnzarea spaiilor proprietate privat a statului sau a unitilor administrativ teritoriale, cu destinaia de cabinete medicale, precum i a spaiilor n care se desfoar activiti conexe actului medical Potrivit prevederilor art. 5 din O.U.G. nr. 110/2005 aprobat prin Legea nr. 236/2006, prefecii vegheaz ca hotrrile adoptate de consiliile locale i judeene n ce privete aprobarea listei spaiilor ce urmeaz a fi vndute, s cuprind toate spaiile medicale care cad sub incidena acestui act normativ.

57

n scopul aplicrii acestor dispoziii legale, Instituia Prefectului Judeului Dmbovia a solicitat prin adresa nr.7051/17.08.2006 tuturor consiliilor locale i consiliului Judeean, comunicarea, n termen de 10 zile de la adoptare, a hotrrilor privind aprobarea listei spaiilor ce urmeaz a fi vndute. n urma comunicrilor transmise de autoritile administraiei publice locale i judeene, s-a verificat legalitatea acestor hotrri, constatndu-se urmtoarele: Dei spaiile aparin domeniului privat al unitii administrativ teritoriale, Consiliile locale Nucet, Ttrani i Valea Mare au refuzat aprobarea listei spaiilor ce urmeaz a fi vndute conform dispoziiilor legale enunate. n conformitate cu prevederile art. 5, alin. 2, din O.U.G. nr. 110/2005 cu modificrile ulterioare, mpotriva refuzului manifestat de aceste autoriti s-au formulat solicitri n sensul reanalizrii hotrrilor i aprobrii listei spaiilor, prin adresele nr. 8699/16.X.2006 (Consiliul Local Nucet), 9698/16.X.2006( Consiliul Local Ttrani i 8976/24.X.2006 (Consiliul Local Valea Mare). Nici n urma acestui demers, Consiliile locale Nucet i Ttrani nu s-au conformat dispoziiilor legale, motiv pentru care au fost formulate aciuni la instana de contencios administrativ. n ce privete Consiliul Local Valea Mare, pn la acest moment nu s-a comunicat hotrrea adoptat n urma reanalizrii refuzului iniial. Consiliul Local Runcu a comunicat faptul c spaiile n care se desfoar activiti medicale pe raza acestei uniti administrativ teritoriale, aparin domeniului public i nu fac obiectul actului normativ menionat. Ulterior, urmare sesizrilor adresate de titularii cabinetelor medicale, a rezultat c spaiile aparin domeniului privat i, pe cale de consecin, am solicitat de asemenea, reanalizarea situaiei i aprobarea listei spaiilor ce urmeaz a fi vndute, dar pn la acest moment hotrrea adoptat nu a fost comunicat. n funcie de soluiile adoptate de aceste consilii locale (Valea Mare i Runcu), vom continua (dup caz) procedurile legale n sensul aprobrii listei i respectiv vnzrii spaiilor. n urma verificrii legalitii hotrrilor adoptate n sensul aplicrii prevederilor O.U.G. nr. 110/2005, s-a constatat c la nivelul unor uniti administrativ teritoriale

58

(Geti, Moreni, Crevedia), n list, au fost cuprinse i spaii care nu fac obiectul actului normativ. n aceste situaii s-au formulat solicitri ctre consiliile locale implicate, n scopul excluderii din list a spaiilor care exced dispoziiilor legale ( adresa nr. 10265/30.Xi.2006 - Consiliul Local Moreni, adresa nr. 9810/16.XI.2006 - Consiliul Local Crevedia i adresa nr. 9817/17.XI.2006 - Consiliul Local Geti), urmnd ca n funcie de hotrrile ce vor fi adoptate s continum demersurile legale. Pn la data ntocmirii prezentei, Consiliile locale Niculeti i Slobozia Moar nu au comunicat hotrrile adoptate, acestea fcnd obiectul monitorizrii n continuare de ctre instituia noastr, iar n ce privete Consiliiile Locale Brneti i Vulcana Pandele acestea se afl n litigiu pentru stabilirea proprietii asupra spaiilor n care se desfoar activiti medicale. n cadrul celorlalte uniti administrativ teritoriale de pe raza judeului nu s-au constatat abateri de la prevederile legale, n aceste situaii spaiile fiind cuprinse n list sau, dup caz, fcnd parte din domeniul public al unitii administrativ teritoriale, ori fiind exceptate prin lege de la vnzare (cele situate n imobile revendicate potrivit prevederilor legii nr. 10/2001, cele aflate n sediile consiliilor locale, n incinta spitalelor, etc.). n exercitarea atribuiilor conferite prin acest act normativ, Instituia Prefectului Judeului Dmbovia a rspuns tuturor solicitrilor formulate de ctre titularii cabinetelor medicale sau de organizaiile profesionale n care sunt nscrii (Colegiul medicilor, Colegiul medicilor dentiti, Societatea de medicin general, etc.) i totodat a acordat ndrumare reprezentanilor autoritilor administraiei publice locale, n scopul aplicrii corecte i unitare a dispoziiilor legale. n acelai scop a colaborat i colaboreaz permanent cu Autoritatea de Sntate Public Dmbovia. b. Cu privire la aplicarea prevederilor O.G. nr. 63/2002 privind atribuirea i schimbarea de denumiri Comisia privind atribuirea de denumiri, constituit n baza Ordinului Prefectului nr. 572/2002, s-a ntrunit n cursul anului 2006 ntr-un numr de 9 edine, ocazie cu care au fost eliberate un numr de 9 avize favorabile n vederea atribuirii unor denumiri de strzi, instituii de nvmnt, biblioteci.

59

c.

Cu privire la aplicarea prevederilor Legii nr. 393/2004 privind Statutul

aleilor locali n cursul anului 2006 nu au fost nregistrate solicitri din partea secretarilor oraelor sau comunelor, n vederea emiterii de ordine prin care s se constate ncetarea de drept a unor mandate de primari, nainte de expirarea duratei normale a acestora, nici pn intrarea n vigoare a prevederilor Legii nr. 249, respectiv Legii nr. 286/2006 i nici dup aceste date. d. n temeiul Legii nr. 142/2004 de modificare a OG nr. 66/1999 pentru aderarea Romniei la Convenia cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor, n anul 2006 au fost depuse un numr de 3.873 cereri n vederea apostilrii a 5.236 acte oficiale. Din operaiunile de taxare cereri s-a ncasat la bugetul statului suma de 11.619 RON iar din taxa consular, suma de 115.839,5 RON. Activitatea nu a nregistrat disfuncionaliti fiind realizat cu promptitudine i operativitate. 4.2. Cazuistica Controlul de legalitatea executat de prefect in Judetul Gorj n temeiul art. 123, alin. 5 din Constituia Romniei coroborat cu prevederile Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, prefectul, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu, vegheaz la respectarea de ctre autoritile administraiei publice locale i judeene, a legislaiei n vigoare, n procesul de adoptare i emitere a actelor administrative, precum i cu privire la msurile ntreprinse de primar sau de preedintele Consiliului judeean Gorj n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativ-teritorial. Controlul de legalitate asupra actelor administrative emise sau adoptate de autoritile administraiei publice locale din judeul Gorj, este exercitat de Prefectul Judeului Gorj, n temeiul dispoziiilor art.19, alin.1, lit. e, din Legea nr.340/2004, privind prefectul i instituia prefectului, i se realizeaz prin intermediul personalului de specialitate al Direciei Verificarea Legalitii, a Aplicrii Actelor Normative, Contenciosul Administrativ i Urmrirea Aplicrii Actelor cu Caracter Reparatoriu", consilierii juridici care au

60

stabilite ca atribuii de serviciu, verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice locale i judeene, potrivit repartizrii pe localiti aprobate prin ordin. Verificarea legalitii actelor administrative a vizat respectarea a dou mari condiii de legalitate prevzute de actele normative n vigoare, dar i unanim acceptate de literatura de specialitate: condiii de fond, care presupun adoptarea sau emiterea actelor administrative cu respectarea competenei materiale, competenei teritoriale i respectarea actelor normative n vigoare. condiii de form, care prevd pentru actele administrative forma scris, aa cum rezult din dispoziiile Legii nr. 24/2000, republicat, privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative: preambul i dispozitiv care s cuprind toate informaiile necesare pentru a identifica autoritatea emitent, destinatarul actului, msura adoptat, termenul i condiiile n care se execut msura dispus, sigiliul autoritii publice, semntura persoanei competent, numrul actului, data emiterii.

61

n perioada de raportare 01.01.2008 30.11.2008, au fost examinate sub aspectul legalitii un numr de 102.486, acte administrative, din care 4.696 reprezint hotrri adoptate de consiliile locale i Consiliul judeean Gorj, i un numr de 97.790, reprezint dispoziii emise de primarii localitilor din judeul Gorj. Din totalul de 4.696 hotrri adoptate n perioada raportat, Consiliul judeean Gorj a adoptat un numr de 94 hotrri, restul de 4.602, fiind adoptate de consiliile locale. Primarii localitilor au emis n perioada raportat un numr de 97.790 dispoziii. Numeroase nereguli s-au constatat cu privire la aplicarea corect a art. 123 alin. 2 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, n sensul c vnzarea, concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii. Astfel Prefectul judeului Gorj a sesizat n mai multe rnduri autoritatea public local asupra nerespectrii art.45, alin.3 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat cu privire la adoptarea cu votul a dou treimi din consilierii n funcie a hotrrilor privind administrarea domeniului public i privat. Alte nereguli constatate in urma vericrii de legalitate a actelor adoptate i emise de autoritile locale se refer la acordarea unor drepturi salariale personalului din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Frecvente nereguli s-au constatat n emiterea dispoziiilor primarilor privind solutionarea notificarilor formulate in baza Legii nr.10/2001. notificatorii nu au fcut dovada dreptului de proprietate ; nu s-a facut dovada prelurii abuzive a imobilelor; nu s-a dezbatut masa succesoral pentru dovedirea drepturilor de motenitor

dup titularii drepturilor, neprezentndu-se certificat de motenitor sau de calitate de motenitor ; notificarea formulat nu fcea obiectul Legii nr.10/2001, fiind direcionat pentru soluionare ctre comisia local de fond funcir competent. n toate aceste cazuri s-a procedat la returnarea dosarelor privind soluionarea notificrilor formulate n temeiul Legii 10/2001 de ctre persoanele interesate, acordndu-se termene certe pentru completarea acestora potrivit dispoziiilor Titlului VII din Legea nr. 247/2005, cu modificrile i completrile ulterioare

62

O alt modalitate de realizare a atribuiilor legale ale prefectului o reprezint aciunile de control la sediile consiliilor locale, cu privire la organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale, exercitndu-se i pe aceast cale controlul legalitii actelor emise sau adoptate de autoritile publice locale (pe baza tematicii speciale i a graficului aprobat de prefect). Astfel de controale au fost efectuate n toate cele 70 de uniti administrativ-teritoriale, din judeul Gorj. n principal deficiene constatate constau n : legalitate ; acestuia ; 10/2001. nregistrarea i soluionarea necorespunztoare a petiiilor n conformitate completarea necorespunztoare i la timp a registrelor agricole i lipsa nerespectarea prevederilor Legii nr.52/2003 privind transparena cu prevederile O .G. nr.27/2002 ; desemnrii persoanelor responsabile de evidena i completarea acestor registre ; decizional n administraia public ritmul relativ sczut n soluionare a cererilor privind restituirea ntrzierea procesului de punere n posesie a suprafeelor validate prin ntrzierea procesului de soluionare a notificrilor depuse n baza Legii nr. proprietilor, depuse n baza Legii nr.247/2005 ; hotrri ale comisiei judeene de fond funciar ; deficiene privind modul de ntocmire i arhivare a dosarelor speciale de necompletarea la zi a crilor de munc i a dosarelor profesionale ale neinventarierea patrimoniului public i privat al localitii i nevalorificarea edin ale consiliului local ; funcionarilor publici ; nregistrarea cu ntrziere a actelor administrative adoptate i emise de comunicarea cu ntrziere ctre Instituia Prefectului Gorj a dispoziiilor autoritile administraiei publice locale ; primarului i a hotrrilor de consilii locale n vederea exercitrii controlului de

63

Prin notele de constatare ncheiate cu ocazia controalelor de reprezentanii mputernicii ai Prefectului, s-au stabilit msuri concrete pentru nlturarea acestor deficiene, care au fost urmrite n vederea ndeplinirii ntocmai i la termen, potrivit atribuiilor legale ce revin autoritilor publice locale. Ca rezultat al exercitrii controlului de legalitate dispus de Prefectul judeului Gorj, s-a constatat c unele acte administrative au fost adoptate/emise cu nclcarea legislaiei n vigoare, fapt ce a dus la declanarea procedurii prealabile, solicitndu-se autoritilor publice reanalizarea n vederea revocrii actelor n cauz i s-au continuat procedurile legale pentru actele administrative care nu au fost modificate sau revocate de autoritile administraiei publice locale, potrivit dispoziiilor legale n materie, astfel: - A fost solicitat revocarea ori anularea n instan, dup caz, a mai multor dispoziii emise de primari, acte administrative ce au fost supuse controlului de legalitate exercitat de Prefectul judeului Gorj, constatndu-se nclcri ale legislaiei prin emiterea acestora, dup cum urmeaz : Dispoziia nr.24/28.01.2008, emis de primarul comunei Negomir, a fost dat cu nclcarea prevederilor HG nr.1209/2003. La solicitarea motivat a fost modificat prin Dispoziia nr.42/05.02.2008. Dispoziiile nr.19/30.01.2008, nr.14/21.01.2008 i nr.11/21.01.2008 au fost emise de primarul comunei Licurici cu nerespectarea legii, pe fond ncadrarea juridic cu privire la salarizarea personalului contractual nu a fost potrivit prevederilor OG nr.10/2008. La solicitarea motivat au fost modificate prin Dispoziia nr.170/04.03.2008 i Dispoziia nr.232/30.04.2008, restabilindu-se legalitatea. Avnd n vedere adresa nr. 7207/29.02.2008 a Instituiei Prefectului judeul Gorj prin care s-a solicitat reanalizarea n vederea modificrii Dispoziiei nr. 42/31.01.2008 privind acordarea sporului de dispozitiv personalului prevzut n tatul de funcii, emis de Primarul comunei Stejari, s-a emis Dispoziia nr. 128/19.03.2008 pentru modificarea Dispoziiei nr. 42/31.01.2008 privind acordarea sporului de dispozitiv personalului prevzut n tatul de funcii.

64

Prin adresa nr.8863/11.03.2008 s-a solicitat Primarului comunei Blneti, revocarea Dispoziiei nr.16/01.02.2008 privind acordarea sporului de dificultate unor salariai din cadrul aparatului propriu de specialitate, implicai n aplicarea Legii Fondului Funciar, ntruct sporul de dificultate pentru salariaii implicai n aplicarea legilor fondului nu mai poate fi acordat din data de 07.07.2007 conform art.II alin.1 din Legea nr.263/2006 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 209/2005 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul proprietii, totodat solicitndu-se i modificarea Dispoziiei nr.33/04.02.2008 privind ncetarea sporului de dificultate acordat comisiei de aplicare a prevederilor Legii nr.10/2001, ntruct nu respect prevederile Legii nr.263/2006 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 209/2005 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul proprietii, respectiv art.I pct.4 alin.2,3 n sensul c respectivele sporuri pot fi acordate doar pn la data de 03.01.2008. Dispoziia nr.16/01.02.2008 privind acordarea sporului de dificultate unor salariai din cadrul aparatului propriu de specialitate, implicai n aplicarea Legii fondului funciar s-a revocat prin Dispoziia nr.66/2008 emis de Primarul comunei Blneti. Dispoziia nr.33/04.02.2008 privind ncetarea sporului de dificultate comisiei de aplicare a prevederilor Legii nr.10/2001, s-a modificat prin Dispoziia nr.67/2008 emis de Primarul comunei Blneti. Avnd n vedere adresa nr. 7204/29.02.2008 a Instituiei Prefectului judeul Gorj prin care s-a solicitat reanalizarea n vederea modificrii Dispoziiei nr. 100/05.02.2008 privind acordarea sporurilor salariale funcionarilor publici i personalului contractual din cadrul aparatului propriu de specialitate al primarului comunei Urdari, s-a emis Dispoziia nr. 134/18.03.2008 privind modificarea dispoziiei nr. 100/2008 referitoare la acordarea sporurilor salariale funcionarilor publici i personalului contractual din cadrul aparatului propriu de specialitate al primarului comunei Urdari. Prin adresa nr. 8912/12.03.2008, emis de Instituia Prefectului judeul Gorj s-a solicitat reanalizarea n vederea modificrii a Dispoziiei nr. 77/28.02.2008 privind acordarea sporului de dispozitiv, emis de Primarul comunei Ciuperceni. Urmare

65

acestui fapt s-a emis Dispoziia nr. 95/11.04.2008 pentru modificarea Dispoziiei nr. 77/28.02.2008 privind acordarea sporului de dispozitiv. Prin adresa nr.27028/24.09.2008 s-a solicitat Primarului comunei Ctunele revocarea sau dup caz modificarea Dispoziiei nr. 462/05.09.2008 privind constituirea comisiei de concurs pentru ocuparea postului de Inspector clasa I grad profesional principal i a Dispoziiei nr. 463/05.09.2008 privind constituirea comisiei de contestaii pentru concursul organizat pentru ocuparea postului de inspector, clasa I, grad profesional principal emise de Primarul comunei Ctunele, ntruct acestea au fost emise n data de 05.09.2008 n vederea constituirii unor comisii pentru un concurs desfurat anterior n data de 25.08.2008 i data de 26.08.2008 Dispoziia nr.462/05.09.2008 privind constituirea comisiei de concurs pentru ocuparea postului de Inspector clasa I grad profesional principal a fost modificat prin Dispoziia nr.495/24.09.2008 emis de Primarul comunei Ctunele. Dispoziia nr. 463/05.09.2008 privind constituirea comisiei de contestaii pentru concursul organizat pentru ocuparea postului de inspector, clasa I, grad profesional principal a fost modificat prin Dispoziia nr.495/24.09.2008 emis de Primarul comunei Ctunele. Prin Adresa nr. 27388/27.10.2008, a fost solicitat revocarea Dispoziiei nr. 64/29.08.2008, emis de Primarul Comunei Bumbeti-Piic, privind delegarea domnului Dumitru Constantin-Valentin secretar al comunei Bumbeti-Piic n funcia de consilier al primarului. Dispoziia nr.72/10.09.2008 de revocare a fost emis i naintat instituiei prefectului. Prin adresa nr.28854/24. 11. 2008 a Instituiei Prefectului- Judeul Gorj, sa solicitat revocarea Dispoziiei nr. 750/30.09.2008 emis de primarul comunei Bolboi, privind suspendarea domnului Ivacu Constantin din funcia de secretar al comunei Bolboi, pe motivul c prin respectivul act administrativ era legal i necesar s nceteze raportul de serviciu pentru funcia public de conducere, cu redistribuirea potrivit legii pe o funcie public inferioar, neexistnd n acest caz motive legale de suspendare . Pn n acest moment. Dispoziia nr. 750/30.09.2008 privind suspendarea domnului Ivacu Constantin din funcia de secretar emis de primarul comunei
66

Bolboi nu a fost revocat, n situaia n care dispoziia nu va fi revocat vom proceda la anularea acesteia pe cale judectoreasc n termenul legal de 6 luni prevzut de lege. Deoarece s-a considerat c sunt nclcate dispoziiile legale referitoare la atribuiile secretarilor unitilor administrativ teritoriale, a fost solicitat revocarea Dispoziiei nr. 939/20.10.2008 emis de Primarul Comunei Urdari, privind desemnarea doamnei Secretar Sanda Elena n vederea primirii i nregistrrii corespondenei n registrul general de intrare ieire, urmnd s se emit dispoziie de revocare, n caz contrar se va iniia n instan aciune de anulare a actului administrativ n cauz. - A fost solicitat revocarea ori anularea n instan, dup caz, a mai multor hotrri de consiliu local, acte administrative ce au fost supuse controlului de legalitate exercitat de Prefectul judeului Gorj, constatndu-se nclcri ale legislaiei prin adoptarea, acestora, dup cum urmeaz: Au fost ncalcate prevederile art. 45 alin. (3) din Legea nr. 215/2001, fiind adoptat cu un numar de voturi ce nu ntrunea 2/3 din numarul consilierilor locali n functie, HCL Prigoria nr.1 din 13.01.2008 privind anularea hotarrilor nr. 17, 29 si 53 din 2007 privind concesionarea unui spatiu. Fa de faptul c hotarrile privind patrimoniul se adopta cu votul a doua treimi din numarul total al consilierilor locali n functie, s-a atacat n instan actul administrativ n cauz care a fost i anulat . Cu ocazia efecturii controlului potrivit tematicii de control ce se realizeaz la nivelul autoritilor administraiei publice locale la primria nreni, s-a solicitat revocarea HCL nreni nr. 12/29.02.2008, privind aprobarea scoaterii unor suprafee de teren din circuitul agricol, revocare ce s-a realizat prin HCL nreni nr. 34/28.03.2008 privind revocarea HCL nr. 12/29.02.2008 privind aprobarea scoaterii din circuitul agricol a unor terenuri. HCL Motru nr. 42/27.03.2008 privind aprobarea trecerii din domeniul public al municipiului Motru n domeniul privat al municipiului Motru a pasajului subteran din zona DN 67 Autogara cladiri Piata Miorita a fost adoptat cu nerespectarea dispozitiilor Legii nr. 213/1998, ale art. 135 (4) din Constitutia Romniei, privind trecerea din domeniul public n domeniul privat al unor suprafete de teren. Actul

67

administrativ respectiv a fost atacat de Prefectul judetului Gorj la instanta de contencios administrativ n dosarului nr. 8954/95/2008 i a fost anulat de instan. Prin HCL Tg - Crbuneti nr. 12/19.02.2008, s-a aprobat un Plan Urbanistic Zonal de scoatere din circuitul agricol a unui teren n suprafa de 10 ha, situat n Satul Cojani, Ora Trgu Crbuneti, Judeul Gorj. Consiliul local al Oraului Trgu Crbuneti a refuzat revocarea hotrrii, motiv pentru care a fost acionat n instan n vederea anulrii hotrrii, pe motivul nerespectrii dispoziiilor legale privind scoaterea unor terenuri din circuitul agricol. Instana de fond a respins aciunea promovat de prefect, n acest caz formulndu-se recurs n termenul legal prevzut de lege, litigiu ce se afl n derulare pe rolul Curii de Apel Craiova. Au fost ncalcate prevederile Legii nr. 215/2001, ale Legii nr. 18/1991, ale Legii nr. 213/1998 si ale Ordinului nr. 798/2005 privind scoaterea terenurilor din circuitul agricol si schimbarea regimului juridic al acestora, n cazul adoptrii Hotarrii nr. 104/2008 a Consiliului local Turceni, privind concesionarea suprafetei de 3 ha teren din izlazul satului Murgesti pentru construirea unui stadion. Actul administrativ respectiv a fost atacat de Prefectul judetului Gorj la instanta de contencios administrativ litigiul fiind pe rolul Tribunalului Gorj. HCL Scelu nr. 11/06.03.2008 privind acordarea tichetelor cadou pentru personalul didactic care i desfoar activitatea la colile de pe raza comunei Scelu, a fost adoptat fr respectarea prevederilor art.24 din OUG nr.37/2008. Cu adresa nr.11836/01.04.2008 s-a solicitat motivat reanalizarea n vederea modificrii sau revocrii Hotrrii nr.11/06.03. hotrrea a fost meninut ntruct ulterior art.24 din OUG nr.34/26.03.2008 a fost modificat prin OUG nr.43/16.04.2008, care a prevzut acest drept. La data de 03.07.2008, s-a solicitat instanei s constate nulitatea absolut a hotrrilor nr. 16/21.06.2008, adoptate de C.L.Prigoria, judeul Gorj, ns ulterior la data de 09.09.2008 primul termen de judecat, n temeiul art. 132, alin. 2, pct. 2, C. proc. civ, s-a modificat i precizat cererea n sensul c s-a renunat la constatarea nulitii absolute a respectivelor acte administrative, solicitndu-se instanei constatarea ncetrii calitii de consilier local din partea PNL Organizaia Prigoria, a d-lui Iancu Viorel, ncepnd cu data de 02.07.2008 cnd acesta a pierdut calitatea de
68

membru de partid al partidului pe lista cruia a fost ales. S-a solicitat instanei i obligarea C.L.Prigoria s ia act de vacantarea mandatului n cauz i s procedeze la validarea urmtorului supleant pe lista PNL Organizaia Prigoria, potrivit dispoziiilor art. 9, alin. 2, lit. h^1, din Legea 393/2004 privind statutul alesului local. Instana de fond a respins aciunea promovat de prefect, formulndu-se recurs n termen legal, litigiu ce se afl n derulare la instan . Deasemenea s-a formulat aciune la instana de contencios administrativ pentru anularea HCL Turcineti nr.17/28.07.2008 privind trecerea terenului aferent Dispensarului medical situat n satul Turcineti din domeniul public n domeniul privat. Nelegalitatea Hotrrii nr.17/28.07.2008 adoptat de Consiliul Local Turcineti const n nerespectarea prevederilor art. 45 alin.3 din Legea nr.215/2001, a administraiei publice locale, actualizat, Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie. n spe Hotrrea nr.17/2008 a fost adoptat de Consiliul Local Turcineti cu un numr de 7 voturi din cei 11 consilieri n funcie, numr mai mic dect dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Prin sentina nr.2418/2008 din 26.11.2008 a fost admis aciunea i anulat Hotrrea nr.17/28.07.2008 privind trecerea terenului aferent Dispensarului medical situat n satul Turcineti din domeniul public n domeniul privat adoptat de Consiliul Local Turcineti Prin adresa nr. 27259/01.10.2008 a Instituiei Prefectului- Judeul Gorj, ntruct au fost nclcate prevederile art. 282 din Legea nr. 571/2003, s-a solicitat revocarea HCL Turburea nr. 30/29.08.2008 pentru stabilirea unor taxe speciale cu privire la activitatea compartimentului agricol din cadrul Primriei Turburea. Respectiva hotrre a fost revocat prin HCL nr. 43/15.10.2008 adoptat de consiliul local Turburea. HCL Petiani nr. 21/08.09.2008 privind scoaterea la vnzare prin licitaie public a autoutilitarelor aparinnd Serviciului public de Gospodrire Comunal Petiani, adoptat de consiliul local Petiani. S-a solicitat revocarea prin adresa nr. 28312/05.11.2008 a Instituiei Prefectului- Judeul Gorj, ntruct au fost nclcate prevederile art. 45, alin 3 din Legea nr. 215/2001, a administraiei publice locale.
69

Pn n acest moment HCL nr. 21/08.09.2008 privind scoaterea la vnzare prin licitaie public a autoutilitarelor aparinnd Serviciului public de Gospodrire Comunal Petiani, adoptat de consiliul local Petiani nu a fost revocat, n situaia n care hotrrea nu va fi revocat vom proceda la anularea acesteia pe cale judectoreasc n termenul legal de 6 luni prevzut de lege. HCL Tismana nr. 23/04.09. 2008 privind vnzarea construciei Sala de Sport de lng fostabrutrie a Coop Consum Tismana adoptat de consiliul local Tismana. S-a solicitat revocarea prin adresa nr. 27258/01.10.2008 a Instituiei Prefectului- Judeul Gorj ntruct au fost nclcate prevederile art. 123, alin 2 din Legea nr. 215/2001, a administraiei publice locale. Pn n acest moment HCL nr. 23/04.09. 2008 privind vnzarea construciei Sala de Sport de lng fosta brutrie a Coop Consum Tismana adoptat de consiliul local Tismana.nu a fost revocat n situaia n care hotrrea nu va fi revocat vom proceda la anularea acesteia pe cale judectoreasc n termenul legal de 6 luni prevzut de lege. HCL Brbteti nr. 21/26.09.2008 pentru aprobarea nchirierii suprafeei de 5790/ m.p. n satul Socu adoptat de consiliul local Brbteti. S-a solicitat revocarea prin adresa nr. 28310/06.11.2008 a Instituiei Prefectului- Judeul Gorj, ntruct au fost nclcate prevederile art. 123, alin 2 din legea nr. 215/2001, a administraiei publice locale. HCL NR. 21/26.09.2008 pentru aprobarea nchirierii suprafeei de 5790/ m.p. n satul Socu adoptat de consiliul local Brbteti, a fost revocat prin HCL nr.31/21.11.2008 adoptat de consiliul local Brbteti. HCL Tismana nr. 44/31.10. 2008 privind aprobarea rectificrii bugetului local pentru anul 2008 al Oraului Tismana . S-a solicitat revocarea prin adresa nr. 28856/24.11.2008 a Instituiei Prefectului- Judeul Gorj, ntruct au fost nclcate prevederile art. 45, alin 2 din Legea nr. 215/2001, a administraiei publice locale. Pn n acest moment HCL nr. 44/2008 privind aprobarea rectificrii bugetului local pentru anul 2008 al Oraului Tismana adoptat de consiliul local
70

Tismana nu a fost revocat, n situaia n care hotrrea nu va fi revocat vom proceda la anularea acesteia pe cale judectoreasc n termenul legal de 6 luni prevzut de lege. Prin adresa nr. 26997/24.09.2008, a fost solicitat revocarea Hotrrii nr. 7/29.08.2008 adoptat de Consiliul Local al Comunei Frceti, privind alegerea n funcia de viceprimar a domnului Blu Spiridon-Dnu. Conform art. 57 din Legea nr. 215/2001, Republicat, viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor acestuia.n cazul de fa nu poate fi ales un viceprimar dect cu majoritatea consilierilor, respectiv 7 voturi. Respectiva hotrre a fost revocat de Consiliul local Frcesti, prin HCL nr.11/30.09.2008. Pentru netransmiterea n termenul prevazut de lege a actelor administrative emise sau adoptate de autoritatile administratiei publice locale, n vederea exercitarii controlului de legalitate de catre prefect au fost atentionati secretarii comunelor Arcani, Bolbosi, Albeni, Clnic, Licurici, Cruset, Glogova, Stanesti , Prigoria, ora Bumbeti Jiu si ora Turceni.

71

CONCLUZII SI PROPUNERI Legea contenciosului administrativ nr. 554/200423 abrog Legea nr. 29/1990, dup 14 ani de la intrarea sa n vigoare24. nlocuirea Legii nr. 29/1990 era previzibil i necesar , innd seama de schimbrile majore intervenite att n cadrul constituional din anul 1991 i , mai apoi, n anul 2003, prin revizuirea acestuia, ct i n cel legislativ n vigoare din toat aceast perioad, fapt pentru care multe din dispoziiile sale erau depite, unele chiar czute n desuetudine. Prevederile noii legii a contenciosului administrativ sunt puse , n mod evident, n concordan cu dispoziiile Constituiei Romniei, republicat , ceea ce face s se stabileasc i o corelare fireasc ntre anumite instituii constituionale. Se realizeaz ,astfel, pentru prima oar n acest domeniu, o complementaritate ntre instituia contenciosului administrativ i instituiile Avocatul Poporului i considerabil sistemul juridic de garantare a Ministerului Public, ntrindu-se publici sau ale funcionarilor publici. Avocatul Poporului , Ministerul public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici apar ntr-o dubl calitate , adic att n cea de titular ai aciunilor n contenciosul subiectiv n numele ceteanului vtmat,ct i ca titulari ai unor aciuni introduse pentru aprarea unui interes public, care fac obiectul unor aciuni n contenciosul obiectiv, aciune de ordine public, la care nu se mai poate renuna n conformitate cu prevederile art. 28 alin .( 2) din legea nr. 554/2004.25 Noua reglementare nu mai face distincia dintre noiunile legalitate i oportunitatea, aceasta din urm fiind o dimensiune a legalitii. n acest sens,, oportunitatea este explicat ca o exercitare n colectiv a unor drepturi fundamentale prevzute de Constituie, cum sunt : dreptul la libertate economic, dreptul la asociere , libertatea ntrunirilor, etc.

drepturilor, libertilor i intereselor ceteanului mpotriva abuzurilor autoritilor

23 24

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1154 din 7 decembrie 2004. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 122 din 7 noiembrie 1990 i a intrat n vigoare la 8 decembrie 1990. 25 Ibidem.

72

Cu caracter de noutate, mentionam faptul c legea stabilete c i o persoan vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale, se poate adresa instanei de contencios administrativ. Noul act normativ reglementeaz posibilitatea i pentru autoritilor publice emitente a unui act administrativ nelegal de a putea cere instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse. n toate rile democratice, unitile administrativ teritoriale la nivel cel mai nalt au cte un reprezentant al statului , al puterii executive, cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, organizate pe baza autonomiei administrative. Autonomia local ntr-un stat unitar nu poate fi conceput dect n anumite limite. Nu se poate admite ca ntr-un stat de drept s fie nesocotit legea sau autoritatea executivului central i a justiiei datorit aplicrii principiului autonomiei locale. Colectivitile locale dispun, n baza prevederilor legii, de autoriti administrative proprii, autonome fa de stat. Aceste autoriti (consiliile locale, primarii) sunt reprezentate colectivitilor locale, rezultate din alegeri libere. Pentru rezolvarea operativ a treburilor locale este necesar ca aceste autoriti s dispun de o competen care s le confere autonomie fa de organele administraiei publice a statului. Autoritile publice centrale supravegheaz activitatea colectivitilor locale, exercitnd asupra un anumit tip de control numit tutel administrativ, control care vizeaz legalitatea i nu oportunitatea actelor emise. Dup sistemul francez, acest rol, de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, in Romnia l ndeplinete prefectul. Potrivit reglementrilor constituionale, prefectul este reprezentant al guvernului pe plan local, conductor al serviciilor statului in jude si un rol de a
73

efectua controlul administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale. Relaiile dintre prefect i guvernul pe care l reprezint, sunt relaii de autoritate, ierarhice, determinate de structura ierarhic a sistemului autoritilor statului i relaii funcionale, care de regul se realizeaz in sprijinul celor dinti. n raporturile cu autoritile administraiei publice locale Consiliu Judeean, consiliile locale, primarii prefectul se afl n relaii de reprezentare. Dac se are n vedere rolul important pe care Constituia i legea organic l stabilesc prefectului , de supraveghetor al respectrii legii n activitatea autoritilor locale , pot fi evideniate relaiile de control n care se afl prefectul cu consiliile locale, primria i Consiliu Judeean. Este vorba de un control stabilit de lege i nu unul izvort din relaiile de subordonare ierarhic . Controlul de legalitate realizat de ctre stat asupra colectivitilor locale vizeaz activitatea desfurat de autoritile acestora , n sensul aciunii, cu consecina emiterii de acte juridice. Nu este reglementat situaia inaciunii autoritilor administraiei locale , a refuzului acestora de ai ndeplini atribuiile prevzute de lege. Prefectul nu se poate substitui autoritilor administraiei locale, n sensul emiterii , n locul acestora, a hotrrilor neluate i impuse de necesiti de ordine public. O analiz ampl asupra tutelei n contextul legislativ este dificil de realizat, deoarece Constituia i legea nr. 215/2001a administraiei publice locale nu au fost urmate de acte normative care s detalieze aceast problem. ntru ct tutela administrativ nu este reglementat expres nici in Constituia Romniei din 1991 i nici n noua lege a administraiei publice locale din 2001, o propunere de lege ferenda ar fi reglementarea expres a acestuia printr-o lege special. Tutela administrativ nu este o instituie perimat , ea este nc de actualitate. ntr-un stat unitar, cum este i Romnia, centrul are dreptul s controleze, n limitele legii, att activitatea serviciilor sale publice descentralizate din unitile administrativ teritoriale, ct i activitatea administraiei publice locale.

74

Aceast form de control asigur conducerea unitar a activitii autoritilor administraiilor locale cu laurea n considerare a autonomiei locale.

75

BIBLIOGRAFIE

1. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol.II, Ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001; 2. Agathe Van Lang, Genevive Gondouin, Vronique Inserguet-Brisset, Dictionnaire de droit administratif, 2e edition, Editions Dalloz, Armand Collin, Paris, 1999; 3. Alexandru Negoi, Contenciosul administrativ romn i elemente de drept administrativ, Editura Lumina Lex, 1992; 4. Constantin G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Editura Universala Alcalay & Co., Bucureti, 1996; 5. D. Dinuica , Contenciosul administrativ Roman,: Curs universitar, Vol I,Bucuresti 2003; 6. E. Balan, Drept administrativ si contencios adminiatrativ, Bucuresti 2000 7. G. Bobo, Ioan Deleanu s.a., Elemente de drept public i privat, Universitatea Ecologic Dimitrie Cantemir Trgu-Mure, 1993; 8. Gilles Darcy, Michel Paillet, Contentieux administratif, 3e edition, Editions Dalloz, Armand Colin, Paris, 2000; 9. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Editia IV. , Editura All Beck, Bucureti, 2005; 10. Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, 7e edition, Editions Dalloz, 1996; 11. Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, 7e edition, Editions Dalloz, 1996; 12. K. Belecciu, Procedura examinarii procedurii in contenciosul administrativ, Administrarea publica 2003; 13. L. Arsene, Revista practicii judiciare cu privire la motivele casarii hotaririlor pronuntate in cauzele de contencios administrativ, buletinul Curtii Supreme de Justitie a RM 2004; 14. O. Manolache, Drept comunitar, Ediia a III-a, Editura ALL Beck, Bucureti, 2001;
76

15. R.Ionescu, Drept administrativ, editura Didactic i Pedagogic,Bucureti, 1970; 16. T. Drganu , Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959; 17. T. Mrejeru, Contenciosul adminitrativ. Doctrina. Jurisprudenta, Bucuresti 2003 ; 18. V. Priscaru, Tratat de drept administrativ roman, Partea generala, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 19. V.Vedina, Introducere n dreptul contenciosului administrativ, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1999;

77