GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E nr. ____
din 2023
Chișinău

Pentru aprobarea Regulamentului privind modul de compensare

a unor cheltuieli suportate de persoanele fizice
ce desfășoară activități independente
------------------------------------------------------------

În temeiul art. 16 alin. (4) din Legea nr. 93/1998 cu privire la patenta de
întreprinzător (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr. 72-73, art. 485),
cu modificările ulterioare, Guvernul HOTĂRĂȘTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind modul de compensare a unor cheltuieli

suportate de persoanele fizice ce desfășoară activități independente (se anexează).

2. Implementarea Regulamentului privind modul de compensare a unor

cheltuieli suportate de persoanele fizice ce desfășoară activități independente se
pune în sarcina Instituției Publice Organizația pentru Dezvoltarea
Antreprenoriatului.

3. Finanțarea activităților prevăzute conform Regulamentului privind modul

de compensare a unor cheltuieli suportate de persoanele fizice ce desfășoară
activități independente se va efectua din contul și în limitele alocațiilor stabilite în
bugetul de stat pentru anul respectiv, prin modalitatea de plată selectată de
beneficiar și disponibilă în cadrul Serviciului guvernamental de plăți electronice
(MPay).

4. Comisioanele pentru serviciile de distribuire a compensațiilor nu vor

depăși valoarea maximă de:
1) 0,4% din suma distribuită la conturi de plăți;
2) 0,8% din suma distribuită în numerar.

5. După închiderea lunii de plată, Instituția Publică Organizația pentru

Dezvoltarea Antreprenoriatului va transfera posesorului Serviciului
Y:\005\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\18168\18168-redactat-ro.docx
 2

guvernamental de plăți electronice (MPay) sumele aferente serviciilor de

distribuire a compensațiilor conform comisioanelor menționate, la prezentarea de
către posesor a actelor de predare-primire lunare, în conformitate cu condițiile
stipulate în contractele încheiate.

6. Instituția Publică Agenția de Guvernare Electronică va aproba condițiile

contractuale privind prestarea, prin intermediul Serviciului guvernamental de plăți
electronice (MPay), a serviciilor de distribuire a compensării unor cheltuieli
suportate de persoanele fizice ce desfășoară activități independente.

7. Cuantumul și modul de acoperire a cheltuielilor administrative și

comisioanelor pentru serviciul de distribuire a compensațiilor, suportate de
Instituția Publică Organizația pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului în procesul
de implementare, se aprobă de către Consiliul instituției, în conformitate cu
prevederile art. 11 alin. (5) din Legea nr. 179/2016 cu privire la întreprinderile
mici și mijlocii.

8. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina

Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării.

9. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial

al Republicii Moldova.

Prim-ministru DORIN RECEAN

Contrasemnează:

Viceprim-ministru,
ministrul dezvoltării
economice și digitalizării Dumitru ALAIBA

Ministrul finanțelor Veronica Sirețeanu

Y:\005\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\18168\18168-redactat-ro.docx
 4

Aprobat
prin Hotărârea Guvernului nr. /2023

REGULAMENT
privind modul de compensare a unor cheltuieli suportate
de persoanele fizice ce desfășoară activități independente

I. DISPOZIȚII GENERALE

1. Regulamentul privind modul de compensare a unor cheltuieli suportate

de persoanele fizice ce desfășoară activități independente (în continuare –
Regulament) stabilește condițiile, structura, modalitatea și perioada acordării
compensațiilor pentru unele cheltuieli efectuate de persoanele fizice ce desfășoară
activități independente, reglementate de art. 696-6913 din Codul fiscal
nr. 1163/1997, care, la data de 31 decembrie 2022, erau titulare de patentă pentru
desfășurarea comerțului cu amănuntul.

2. În sensul prezentului Regulament se definesc următoarele noțiuni

principale:
beneficiar – solicitant de compensație care a fost acceptat de către Instituția
Publică Organizația pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului (în continuare – IP
ODA) pentru plata compensației, potrivit condițiilor prezentului Regulament;
compensație – sumă nerambursabilă transferată beneficiarilor, având drept
scop compensarea unor cheltuieli suportate în legătură cu inițierea activităților
independente, conform art. 696-6913 din Codul fiscal nr. 1163/1997;
solicitant de compensație – persoană fizică care confirmă înregistrarea de
către Serviciul Fiscal de Stat (în continuare – SFS) în calitate de persoană fizică ce
desfășoară activități independente, conform art. 696-6913 din Codul fiscal
nr. 1163/1997, și care, la 31 decembrie 2022, era titulară de patentă pentru
desfășurarea comerțului cu amănuntul.

3. Sunt eligibile spre compensare următoarele cheltuieli:

1) cheltuielile privind procurarea și instalarea echipamentului de casă și
control cu memorie fiscală sau soluțiile digitale aferente acestora;
2) cheltuielile privind amenajarea locului de desfășurare a activității
(mobilier, suporturi de prezentare, obiecte și sisteme de iluminat, materiale de
construcție, echipament de etichetare, tipărire și copiere);
3) cheltuielile aferente procurării de mijloace fixe necesare pentru
îmbunătățirea condițiilor de muncă.

4. Compensațiile se acordă pentru cheltuielile eligibile suportate de

beneficiar începând cu data de 1 ianuarie 2023.

Y:\005\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\18168\18168-redactat-ro.docx
 5

II. MODUL DE SOLICITARE A COMPENSAȚIEI

5. Solicitarea compensației se efectuează prin depunerea online a unei cereri

de compensare (în continuare – cerere), al cărei model se aprobă de către IP ODA
și se publică pe pagina web oficială a instituției.

6. Cererea va cuprinde următoarele informații:

1) numele, prenumele solicitantului de compensație;
2) codul fiscal al solicitantului de compensație;
3) seria şi numărul patentei, valabile la data de 31 decembrie 2022;
4) datele de contact;
5) valoarea compensației solicitate;
6) modalitatea de plată solicitată de beneficiar;
7) adresa electronică de comunicare.

7. Cererea semnată cu semnătura electronică calificată se depune prin

intermediul formularului electronic completat pe pagina web oficială a IP ODA
până la data de 31 august 2023, inclusiv. Cererile depuse după data menționată nu
se examinează.

8. În cazul în care solicitantul de compensație nu dispune de semnătură

electronică calificată sau optează pentru o altă modalitate de depunere a cererii,
acesta poate solicita prestarea serviciului respectiv în cadrul centrelor unificate de
prestare a serviciilor publice sau al subdiviziunilor teritoriale ale SFS în termenul
prevăzut la punctul 7.

9. Depunerea cererii prin intermediul centrelor unificate de prestare a

serviciilor publice se realizează în conformitate cu Regulamentul privind modul
de instituire și funcționare a centrelor unificate de prestare a serviciilor publice,
aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 240/2023.

10. Depunerea cererii prin intermediul subdiviziunilor teritoriale ale SFS se

realizează prin completarea și semnarea cererii de către angajatul SFS, conform
datelor furnizate de către solicitantul de compensație, care poartă răspundere
pentru veridicitatea datelor prezentate.

11. Înainte de transmiterea cererii de către angajatul SFS sau al centrului

unificat de prestare a serviciilor publice, solicitantul de compensație semnează
olograf declarația de confirmare a veridicității datelor furnizate și de acceptare a
depunerii cererii. Modelul declarației se aprobă de către IP ODA.

12. În scopul implementării prevederilor punctelor 10 și 11, IP ODA și SFS

încheie un acord de colaborare privind implementarea ghișeului unic la serviciul

Y:\005\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\18168\18168-redactat-ro.docx
 6

de compensare a unor cheltuieli suportate de persoanele fizice ce desfășoară

activități independente.

13. La data intrării în vigoare a prezentului Regulament, SFS va prezenta IP

ODA:
1) lista persoanelor fizice care, la 31 decembrie 2022, erau titulare de patentă
pentru desfășurarea comerțului cu amănuntul;
2) lista persoanelor înregistrate în calitate de persoane fizice ce desfășoară
activități independente, conform art. 696-6913 din Codul fiscal nr. 1163/1997, și
care, la 31 decembrie 2022, erau titulare de patentă pentru desfășurarea comerțului
cu amănuntul, cu actualizarea acestei liste săptămânal, până la data de
15 septembrie 2023.

14. Solicitantul de compensație anexează la cererea depusă în conformitate

cu condițiile prevăzute la punctul 6 următoarele documente confirmative privind
cheltuielile eligibile suportate: facturi fiscale pe numele solicitantului de
compensație, bonuri fiscale sau extrase bancare ce confirmă efectuarea plăților.
IP ODA își rezervă dreptul să solicite, adițional, originalul documentelor
prezentate, precum și informații suplimentare aferente cheltuielilor suportate.

15. În cazul în care cererea/documentele confirmative conțin date eronate

sau incomplete, solicitantul de compensație este informat prin e-mail, în termen
de 10 zile lucrătoare de la data depunerii cererii, despre necesitatea corectării sau
completării acestora. Solicitantul de compensație are dreptul să prezinte
suplimentar actele necesare stabilite în prezentul Regulament în termen de 10 zile
lucrătoare de la data comunicării.

16. În cazul în care solicitantul de compensație nu îndeplinește condițiile

prevăzute în prezentul Regulament, cererea acestuia se respinge.

17. IP ODA, în termen de 30 de zile lucrătoare de la data recepționării

setului complet de acte, prevăzute la punctele 6, 14 și 15, va comunica prin e-mail
solicitantului de compensație decizia de acceptare sau respingere a cererii, cu
argumentarea motivului refuzului.

18. Compensația se acordă o singură dată beneficiarului, conform

condițiilor prezentului Regulamentului, în baza documentelor confirmative
depuse.

III. MODUL DE DETERMINARE ȘI ACORDARE A COMPENSAȚIEI

Y:\005\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\18168\18168-redactat-ro.docx
 7

19. Mărimea compensației este determinată în baza documentelor

confirmative aferente cheltuielilor eligibile suportate, dar nu mai mult de
10 000 lei (inclusiv TVA) per beneficiar.

20. Plata compensației se efectuează în termen de 30 de zile de la data

aprobării statutului de beneficiar.

21. Transferul compensației se efectuează de către IP ODA, prin intermediul

Serviciului guvernamental de plăți electronice (MPay).

IV. DISPOZIȚII SPECIALE

22. La finalizarea mecanismului de compensare, IP ODA va elabora un

raport desfășurat, care va conține descrierea implementării mecanismului de
compensare, volumul resurselor efectiv alocate beneficiarilor și volumul
resurselor neutilizate, după caz.

23. IP ODA va publica raportul elaborat pe pagina sa web oficială.

24. IP ODA va transmite SFS lunar, până la finalizarea mecanismului de

compensare, lista beneficiarilor de compensație.

Y:\005\ANUL 2023\HOTĂRÂRI\18168\18168-redactat-ro.docx
 Notă informativă
la proiectul hotărârii Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului
privind modul de compensare a unor cheltuieli suportate de persoanele
fizice ce desfășoară activități independente

1.Denumirea autorului și, după caz, a participanților la elaborarea proiectului

Proiectul hotărârii Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului privind
modul de compensare a unor cheltuieli suportate de persoanele fizice ce desfășoară
activități independente (în continuare - proiect) este elaborat de către Ministerul
Dezvoltării Economice și Digitalizării în comun cu Instituția Publică Organizația pentru
Dezvoltarea Antreprenoriatului (în continuare - IP ODA).
2. Condițiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ și finalitățile
urmărite
Începând cu 01 iulie 2023, activitatea de comerț cu amănuntul la tarabe, tejghele,
tonete, în chioșcuri (gherete), pavilioane și din autovehicule, precum și comerțul cu
produse alimentare și mărfuri ușor alterabile autohtone, nu va mai fi admisă în baza
patentei de întreprinzător, urmare a intrării în vigoare a modificărilor corespunzătoare
efectuate în Legea nr. 93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător. Această
schimbare va avea impact asupra titularilor de patente, care vor trebui să treacă la un
regim fiscal nou. La data de 31.12.2022, la Serviciul Fiscal de Stat, erau înregistrați
cca. 4,800 titulari ai patentei pentru desfășurarea comerțului cu amănuntul.
În acest sens, pentru titularii patentelor de întreprinzător pentru activitățile
menționate supra, în calitate de alternativă, se propune desfășurarea activității
comerciale sub un alt regim fiscal – activitatea independentă. Legislația fiscală
reglementează regimul de activitate independentă - activitate desfășurată de către o
persoană fizică rezidentă, fără a constitui o formă organizatorico-juridică.
Totodată, tranziția titularilor de patentă pentru desfășurarea comerțului cu
amănuntul către regimul de activitate independentă, reglementată conform art. 69 6-6913
din Codul fiscal, implică anumite cerințe suplimentare, care nu sunt prevăzute la
moment pentru cei care desfășoară comerț în baza patentei de întreprinzător.
Aceste cerințe, în special, presupun utilizarea aparatului de casă și control,
precum și alte elemente conexe acestei activități care implică cheltuieli suplimentare.
Sprijinirea persoanelor care, la data de 31.12.2022 erau titulari de patente pentru
desfășurarea comerțului cu amănuntul, prin compensarea unor cheltuieli suportate în
legătură cu inițierea activităților independente, conform art. 696-6913 din Codul fiscal,
poate încuraja desfășurarea activităților în afara regimului de patentă.
Această măsură de sprijin ar putea reduce barierele financiare și ar încuraja
titularii de patentă să se conformeze cerințelor fiscale. Astfel, ei ar achiziționa aparate
de casă și control necesare desfășurării activităților de comerț, îmbunătățind calitatea
serviciilor oferite și creând un mediu de afaceri mai competitiv, ceea ce va permite o
mai bună supraveghere și un control asupra activităților comerciale, asigurând
respectarea normelor și regulamentelor în vigoare.
Acești antreprenori reprezintă o parte importantă a economiei și contribuie la
dezvoltarea sectorului comerțului cu amănuntul. Prin compensarea cheltuielilor legate

1
de inițierea activităților independente, Guvernul poate asigura un mediu mai favorabil
pentru acești antreprenori, încurajându-i să continue și să-și dezvolte afacerile în afara
regimului de patentă de întreprinzător.
Sprijinirea persoanelor care dețin patente pentru desfășurarea comerțului cu
amănuntul prin compensarea cheltuielilor inițiale ar contribui la promovarea
dezvoltării economice și la reducerea inegalităților sociale, oferind oportunități egale
pentru toți antreprenorii indiferent de nivelul veniturilor.
Cadrul juridic actual aplicabil este reprezentat de:
1) Legea nr. 93/1998 cu privire la patenta de întreprinzător;
2) Legea nr. 179/2016 cu privire la întreprinderile mici și mijlocii;
3) Hotărârea Guvernului nr. 487/2022 cu privire la organizarea și
funcționarea Instituției Publice Organizația pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului;
4) Codul Fiscal al Republicii Moldova nr. 1163/1997.
3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop
armonizarea legislației naționale cu legislația Uniunii Europene
Proiectul nu conține norme privind armonizarea legislației naționale cu legislația
Uniunii Europene.
4. Principalele prevederi ale proiectului și evidențierea elementelor noi
Regulamentul privind modul de compensare a unor cheltuieli suportate de
persoanele fizice ce desfășoară activități independente, conține reglementări ce
stabilesc condițiile, structura, modalitatea și perioada acordării compensațiilor pentru
unele cheltuieli efectuate de persoanele fizice ce desfășoară activități independente,
reglementate de art. 696 – 6913 din Codul Fiscal al Republicii Moldova, care, la data de
31 decembrie 2022, erau titulare de patentă pentru desfășurarea comerțului cu
amănuntul.
Gestionarea procesului de acordare a compensațiilor, din contul și în limitele
bugetului de stat pentru anul respectiv, se va realiza de către Ministerul Dezvoltării
Economice și Digitalizării, prin intermediul IP ODA.
Solicitarea compensației se efectuează prin depunerea online a unei cereri de
compensare al cărei model se aprobă de către IP ODA și se publică pe pagina web
oficială a instituției publice.
Cererea semnată cu semnătura electronică calificată se depune prin intermediul
formularului electronic completat pe pagina web oficială a IP ODA până la data de 31
august 2023, inclusiv. Cererile depuse după data menționată nu se examinează.
În cazul în care solicitantul de compensație nu dispune de semnătură electronică
calificată sau optează pentru o altă modalitate de depunere a cererii, acesta poate solicita
prestarea serviciului respectiv în cadrul centrelor unificate de prestare a serviciilor
publice sau al subdiviziunilor teritoriale ale SFS.
La data intrării în vigoare a Regulamentului, SFS va prezenta IP ODA:
1) lista privind persoanele fizice care, la 31 decembrie 2022 erau titulare de patentă
pentru desfășurarea comerțului cu amănuntul;
2) lista persoanelor înregistrate în calitate de persoane fizice ce desfășoară
activitate independentă, conform art. 696 – 6913 din Codul Fiscal al Republicii
Moldova, și care, la 31 decembrie 2022 erau titulare de patentă pentru desfășurarea

2
comerțului cu amănuntul, cu actualizarea acestei liste săptămânal, până la data de 15
septembrie 2023.
Mărimea compensației este determinată în baza documentelor confirmative
aferente cheltuielilor eligibile suportate, dar nu mai mult de 10 000 lei (inclusiv TVA)
per beneficiar.
Plata compensației se efectuează în termen de 30 de zile din data aprobării
statutului de beneficiar.
Sunt eligibile spre compensare următoarele cheltuieli:
1) cheltuieli privind procurarea și instalarea echipamentului de casă și
control cu memorie fiscală sau soluțiile digitale aferente acestora;
2) cheltuieli privind amenajarea locului de desfășurare a activității (mobilier,
suporturi de prezentare, obiecte și sisteme de iluminat, materiale de construcție,
echipament de etichetare, tipărire și copiere);
3) cheltuieli aferente procurării de mijloace fixe necesare pentru
îmbunătățirea condițiilor de muncă.
Compensațiile se acordă pentru cheltuielile eligibile suportate de beneficiar
începând cu data de 1 ianuarie 2023.
Dat fiind faptul că trecerea de la activitatea în baza patentei la regimul fiscal de
activitate independentă comportă diferite cheltuieli, pornind de la procurarea
echipamentelor de casă și control până la amenajarea locului de vânzare, se consideră
oportun ca, pe lângă cheltuielile pentru echipamente de casă și control să fie compensate
și anumite cheltuieli pentru amenajare locului de vânzare, acre sunt specificate în
proiectul Regulamentului. Concomitent, se consideră că prin compensarea anumitor
cheltuieli pentru amenajarea locului de vânzare se susține menținerea comerciantului în
activitatea de comerț și eventual, creșterea acestuia până la înregistrarea unei forme
organizatorico-juridice a activității de antreprenoriat, cum ar fi întreprinderea
individuală sau societatea cu răspundere limitată. În acest mod, statul dovedește că se
îngrijește de evitarea la maximum a efectelor negative generate de modificarea Legii
nr. 93/1998 în sensul neprelungirii posibilității de desfășurare a activității de comerț în
baza patentei de întreprinzător.
La finalizarea mecanismului de compensare, IP ODA va elabora un raport
desfășurat, care va conține descrierea implementării mecanismului de compensare,
volumul resurselor efectiv alocate beneficiarilor și volumul resurselor neutilizate. IP
ODA va publica raportul elaborat pe pagina sa web oficială.
IP ODA va transmite lista beneficiarilor de compensație în adresa SFS, lunar, până
la finalizarea mecanismului de compensare.
5. Fundamentarea economico-financiară
Pentru atingerea obiectivelor Regulamentului a fost estimat un buget de 35 mil.
lei, pentru o perioadă de implementare de cca 4 luni.
Dintre cei cca 4800 de titulari de patentă, presupunem că cel mult 90% vor solicita
compensația. Această estimare este bazată pe analiza istorică a evoluției numărului
titularilor patentei, unde putem constata că, în mediu, anual, cca. 10% renunță la acest
gen de activitate.
Totodată, presupunem că suma medie alocată va fi egală cu cca. 7778 lei, deoarece
costurile de tranziție de la activitatea în baza patentei de întreprinzător la activitate
3
independentă reglementată de art. 696 – 6913 din Codul Fiscal, variază de la 6500 la
10000 lei și urmează să fie justificate prin documentele confirmative ale cheltuielilor
eligibile.
Finanțarea activităților prevăzute conform Regulamentului privind modul de
compensare a unor cheltuieli suportate de persoanele fizice ce desfășoară activități
independente se va efectua din contul și în limitele alocațiilor aprobate IP ODA.
Respectiv, pentru implementarea Regulamentului, se planifică realocarea resurselor
financiare din contul altor componente ale Programului bugetar 5004, destinate
programelor implementate de IP ODA, iar pentru implementarea integrală a
programelor IP ODA vor fi atrase resurse externe.
6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare
Proiectul nu necesită modificarea, abrogarea sau elaborarea de noi acte normative.
7. Avizarea și consultarea publică a proiectului
Avizul privind inițierea elaborării Regulamentului a fost plasat pe pagina web oficială
a Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării (MDED) și pe particip.gov.md:
https://particip.gov.md/ro/document/stages/anunt-privind-initierea-elaborarii-
proiectului-hotararii-guvernului-cu-privire-la-aprobarea-regulamentului-privind-
modul-de-compensare-a-unor-cheltuieli-suportate-de-persoanele-fizice-ce-
desfasoara-activitati-independente/10612.
Proiectul a fost plasat pentru consultări publice pe pagina web oficială a Ministerului
Dezvoltării Economice și Digitalizării, compartimentul Transparența
decizională/Anunțuri privind consultări publice, precum și pe platforma
guvernamentală www.particip.gov.md:
https://particip.gov.md/ro/document/stages/*/10645.
8. Constatările expertizei anticorupție
Informația privind rezultatele expertizei anticorupție va fi inclusă după recepționarea
raportului de expertiză anticorupție.
9. Constatările expertizei de compatibilitate
Nu este necesar.
10. Constatările expertizei juridice
Informația referitoare la concluziile expertizei privind compatibilitatea proiectului de
hotărâre cu alte acte normative în vigoare respectarea normelor de tehnică legislativă,
precum și comentariile pe marginea acestora sunt incluse în sinteza obiecțiilor și
propunerilor.
11. Constatările altor expertize
Nu sunt necesare.

Secretar de Stat Veronica ARPINTIN