GAMAN FLORIAN

PROTECTIA MEDIULUI $I INGINERIA

CIVIL



- BUCURE$TI 2007-





1



PREFA


Lucrarea de fa urmarete s rspund n principal unor cerine de ordin didactic dar, din
anumite puncte de vedere, poate prezenta interes i pentru practicieni n domeniul ingineriei civile dar i
din cadrul altor domenii implicate n protecia mediului.
Dorina autorului este ca prin aceast lucrare s aduc o contribuie ct de modest la amplul
proces de studiere a relaiilor complexe dintre mediul natural i antropic din perspectiva operaional a
inginerului specializat n ingineria civil.
Lucrarea reprezint o continuare a cercetrilor n domeniul Proteciei Mediului iniiate de Prof. dr.
ing. Virgil Ioanid n Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti i concretizate prin apariia lucrrii
Urbanism i Mediu n 1991 la Editura Tehnic i introducerea n Planul de nvmnt a specializrii
Inginerie Urban Dezvoltare Regional a Facultii de Construcii Civile, Industriale i Agricole a
disciplinei Protecia Mediului i Metabolismul Localitilor anii IV i V Ingineri zi.
Pe acest cale autorul dorete s mulumeasc colegilor de catedr i colaboratorilor implicai n
domeniul ingineriei civile din Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti, dar i colegilor i prietenilor
din firmele i organizaiile naionale i internaionale cu care are colaborri n cadrul proiectelor de
dezvoltare a infrastructurii n Romania.
n final autorul multumete referenilor stiinifici Prof. dr. ing. Voiculescu Mihai Decanul
Facultii de Construcii Civile, Industriale i Agricole i Conf. dr. ing. Oana Luca coleg de catedr, cei
care au contribuit, prin sugestiile i informaiile puse la dispoziie, decisiv la structurarea i definitivarea
lucrrii.

Dedic prezenta lucrare aceluia care a fost Prof. univ. dr. ing. Virgil Ioanid ntemeietor al
specializrii INGINERIE URBAN DEZVOLTARE REGIONAL din UNIVERSITATEA TEHNIC DE
CONSTRUCII BUCURETI


Autorul

ef lucrri univ. dr.ing.Florian GAMAN

Aprilie 2007







2


CUPRINS



Introducere. 4
I. Mediul natural 6
I.1. Vulnerabilitatea mediului i dezvoltarea durabil 6
I.1.1 Aspectele economice 6
I.1.2 Aspectele sociale 7
I.1.3 Aspectele de mediu 7
I.2. Situaia existent a mediului natural 9
I.2.1 Probleme referitoare la atmosfer 9
I.2.2 Calitatea apelor 16
I.2.3 Flora i fauna marin 21
I.2.4 Soluri 22
I.2.5 Flora i fauna terestr 24
II. Situaia actuala a mediului antropic 30
II.1 Populaia i mediul 31
II.2 Dezvoltarea industrial; industria i mediul 34
II.3 Agricultura i mediul 37
II.4 Aezrile populate i mediul 40
II.5 Transporturile i mediul 49
III. Proiectele de mediu i impactul acestora 53
III.1 Relaia inginerie civil mediu 53
III.2 Impactul proiectelor de infrastructur asupra mediului 69
III.2.1 Cadrul legal i instituional 69
III.2.2 Obiectivele procedurii EIM 70
III.2.3 Etapele procedurii EIM 71
III.2.4 Procedura EIM n cazul proiectelor cu efect transfrontier 74
III.2.5 Aplicarea procedurii EIM n cazul proiectelor mari
de infrastructur 76
IV. Documentaii tehnico economice ale proiectelor de mediu 87
IV.1 Studiul de fezabilitate 87
IV.1.1 Prile scrise ale SF 87
IV.1.2 Prile desenate ale SF 91
IV.1.3 Studii i analize specifice 92
IV.2 Analiza cost beneficiu pentru proiecte de infrastructur de mediu 102
IV.2.1 Metodologia de analiz i estimare a costurilor proiectului 102
IV.2.2 Analiza cost-beneficiu 109
IV.2.3 Analiza financiar 109
IV.2.4 Aspecte metodologice ale analizei costurilor i
beneficiilor socio-economice 113
IV.2.5 Coninutul analizei socio economice 115
IV.2.6 Analiza multicriterial 118
IV.2.7 Analiza de risc i a senzitivitii 120
IV.2.8 Analiza de pia 121
IV.2.9 Exemplu de analiz cost beneficiu 122
V. Managementul proiectelor de infrastructur de mediu 132
V.1 Proiecte de infrastructur de mediu i managementul acestora 132
V.1.1 Tipuri de proiecte 133
V.1.2 Managementul ciclului proiectului 133
V.1.3 Managementul contractului de lucrri i
supravegherea lucrrilor; 136
V.1.4 Raportarea 138
V.1.5 Contabilitatea i procedurile contabile 141
3
V.1.6 Vizibilitatea i publicitatea proiectului 143
V.2 Monitorizarea, controlul i auditul la proiectele de
infrastructur de mediu 144
V.2.1 Monitorizarea; Ce este monitorizarea 144
V.2.2 De ce este necesar monitorizarea 144
V.2.3 Principiile unei bune practici 145
V.2.4 Tipuri de date i colectarea datelor 146
V.2.5 Corelarea ntre monitorizare, control i audit 146
V.3 Controlul proiectelor de infrastructur de mediu 147
V.3.1 Obiectivele controlului 147
V.3.2 Aplicatiile unui control 148
V.4 Auditul proiectelor de infrastructur de mediu 148
V.4.1 Ce este auditul 148
V.4.2 Scop i principii 148
V.4.3 Sarcini i responsabiliti cheie 149
V.4.4 Instrumente i documente cheie 150
V.4.5 Raportul de audit 150
V.4.6 Cerinele i criteriile de audit 151
V.4.7 Oiuni decizionale 152
VI. Instituii, roluri i responsabiliti 153
VI.1. Principalele instituii implicate n implementarea
proiectelor de mediu 153
VI.2 Rolul MMGA i monitorizarea proiectelor la nivel naional 153
VI.3 Rolul UIP i monitorizarea proiectelor la nivel naional 154
VI.4 Autoritile subordonate MMGA 157
VI.5 Agenia Naional pentru Protecia Mediului 157
VI.6 Laboratoarele Naionale de referin 158
VI.7 Garda Naional de Mediu 158
VI.8 Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului 160
VI.9 Ageniile Locale pentru Protecia Mediului 160
VI.10 Cadrul legal pentru proiectele finanate de UE 160
Bibliografie 162























4
I. INTRODUCERE



Protecia Mediului i Ingineria Civil reprezint prima parte a unei lucrri ce trateaz relaia ntre
problematica mediului natural i cea a mediului construit prin prisma domeniului ingineriei civile.
Studierea relaiilor complexe ntre mediul natural i cel antropic s-a impus n atenia comunitii
stiinifice n ultimele decenii. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Stockhlom din anul 1972 ;
Conferina pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro din 1992 n care a fost adoptat i Programul
Agenda 21; Conferina Mondial pentru Dezvoltare Durabil, Johannesburg - Africa de Sud din anul
2002; reprezint cteva din punctele de referin al dezbaterii la nivel internaional a acestei relaii.
Pentru a face o prezentare i o tratare, ct mai complet posibil, a relaiilor complexe dintre mediul
antropic i mediul natural cu scopul final de a defini i a preciza modul n care tehnicile i aciunile
specifice ingineriei civile pot influena mediul, apare util, n primul rnd, o analiz a evoluiei trecute, a
situaiei prezente i a unor posibile desfurri viitoare ale problemelor majore ale mediului, aa cum se
prezinta ele acum.
Pentru a realiza aceast sintez complex necesar att studenilor i inginerilor din domeniul
construciilor ct i altor categorii profesionale ce sunt implicate n activitile de realizare a investiiilor cu
impact asupra mediului am ales patru tipuri de rapoarte anuale elaborate n acest domeniu, trei dintre
ele sunt periodice i au avantajul c permit urmrirea n timp a problemelor mediului, al patrulea fiind o
anchet internaional avnd ca tem Mediul i dezvoltarea; aceste studii conin prin amploare,
ncrctur informaional, disciplin i rigurozitate tiinific, elementele eseniale pentru abordarea,
inclusiv de pe poziiile specifice ale ingineriei civile, a problemelor de baz ale mediului.
Aceste patru rapoarte anuale sunt:
-Starea mediului pe plan mondial, elaborat anual de Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
(P.N.U.M.);
-Calitatea Mediului,elaborat anual de Consiliul pentru calitatea mediului al gu-vernului federal
al Statelor Unite ale Americii;
-Politica mediului n Japonia, publicat periodic de Ministerul Afacerilor Externe al Japoniei;
- Starea Lumii, publicat anual de ctre Worldwatch Institute din S.U.A.

PNUM este o entitate in sistemul Organizatiei Natiunilor Unite (ONU) responsabila cu
gestionarea problemelor de mediu la nivel global si regional. Mandatul su este s urmreasc situaia
mediului, cu scopul ca principalele probleme care apar la nivel global si regional n acest domeniu s fie
examinate corespunztor i adecvat de ctre guvernele rilor membre.
Mandatul si obiectivele PNUM au la baz urmatoarele:
- Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 2997(XXVII), adoptat la 15 decembrie 1972;
- Agenda 21, adoptat de Conferinta pentru Mediu si Dezvoltare n 1992;
- Declaraia de la Nairobi referitoare la rolul i mandatul PNUM adoptat de Consiliul de
Administraie al P.N.U.M. n 1997;
- Declaraia Ministerial de la Malm i Declaraia Millennium a ONU adoptat n 2000;
- Recomandarile Conferinei Mondiale pentru Dezvoltare Durabila din 2002 i a celor referitoare
la Rolul Mediului in Dezvoltarea Durabila adoptate la Conferinta Mondiala din 2005.
Pentru a ajuta Consiliul de Administraie al P.N.U.M. n ndeplinirea acestei o-rientri, directorul
executiv elaboreaz anual un raport asupra mediului ncepnd cu anul 1977, care se refer mai precis la
problemele de baz ale evoluiei mediului, inclusiv pe plan regional.
Dup 1982, rapoartele au fost orientate ctre o mai mare tehnicitate, insistnd asupra unor
analize detaliate, cuprinznd soluii propuse i experimentri efectuate.
Ca urmare a adoptrii , la nceputul anului 1970 a legii pentru protecia mediului, n Statele
Unite ale Americii au fost publicate anual de ctre Consiliul pentru Calitatea Mediului (CEQ) rapoarte
detaliate cu privire la evoluia calitii factorilor de mediu , la principalele tipuri de msuri adoptate i la
efectul acestora n timp.
Pe parcursul celor 36 ani de cnd primul raport a fost dat publicitii (1971) , te-matica tratat s-
a extins de la calitatea aerului, apei, efectele produciei de energie, prote-jarea resurselor naturale i
ecologia zonelor maritime i fluviale i la alte domenii n di-rect legtur cu subiectul lucrrii de fa ;
astfel au aprut capitole separate tratnd des-pre deeurile menajere solide provenite din localiti,
5
metabolismul oraelor, utilizarea te-renului , zgomotele, problemele globale ale mediului i unele aspecte
economice ale acti-vitilor de protecie.
De asemenea pe parcursul creterii preocuprilor pentru mediu au aprut i s-au conturat mai
precis analize complexe ale tehnologiilor majore din ramuri de baz ale in-dustriei care reprezint
principalele cauze ale polurii aerului, apei i solului.
Studiul Politica mediului n Japonia, cu apariie periodic , se remarc printr-o expunere a
cauzelor determinante ale polurii mediului n zone teritoriale dens populate care coincid cu zonele de
concentrare a activitilor industriale, extractive i prelucrtoa-re de baz.Ca urmare, acest studiu
trateaz, n mod special, ntr-un capitol separat i extins, problemele politicii de protecie a mediului, n
strns legtur cu dezvoltarea economic n profil teritorial, bazat pe experiena Japoniei.
De asemenea, studiul japonez se refer pe larg la politica financiar de prevenire a polurii i de
preluare i suportare a daunelor produse mediului de ctre cei care polueaz.
Alte surse complexe de informare n alegerea i delimitarea aspectelor majore ale relaiei dintre
ingineria civila i mediu s-au dovedit a fi publicaiile elaborate de ctre Institutul Worlwatch din
Washington, S.U.A.
Acest institut are drept scop efectuarea de cercetri , studii i elaborarea de soluii pentru
problemele generale i complexe ale lumii contemporane .
Activitatea sa este subvenionat de ctre Organizaia Naiunilor Unite i de unele fundaii
particulare. Institutul public, ntr-o form succint, la intervale scurte, date, ana-lize i concluzii; unele
teme se refer direct la aspectele globale ale mediului i implicit la relaia dezvoltare urban - mediu.
Devansnd, ntr-o oarecare msur, coninutul lucrrii de fa, cu scopul de a uura urmrirea
ideilor de baz prezentate i a soluiilor preconizate, apare necesar precizarea, din introducere, a
accepiunilor formulate pentru cele dou noiuni de baz vehiculate chiar din titlu ingineria civil i
mediul.
In accepiunea acestei lucrri prin inginerie civil se nelege totalitatea conceptelor tiinifice,
tehnice, funcionale i estetice legate de amenajarea mediului natural i construit inclusiv a modalitilor
de influenare (analiz, studii, metode i practici, previziune etc.) care permit adoptarea de msuri n
vederea reducerii i eliminrii unor noi consecine negative ale activitilor colectivitilor umane asupra
mediului natural dar i ca urmare evenimentelor naturale severe asupra colectivitilor umane i a
mediului construit; deopotriv, sunt incluse msurile i aciunile n vederea reparrii, ct mai repede
posibil, a neajunsurilor existente ca urmare a unor asemenea activiti, desfurate pn n prezent.
Ca urmare, noiunea inginerie civila, se va referi la ansamblul problemelor de constucie i
amenajare complex a teritoriului i localitilor urbane i rurale, pornind de la cel mai larg neles al
acestei noiuni i pn la detaliile manageriale pentru a pune n practic proiectele complexe de
amenajare i construcie cu impact pozitiv sau de ameliorare a impactului negativ asupra mediului .
In ceea ce privete conceptul de mediu, cea mai important precizare const n nelegerea
faptului determinat de evoluia recent a modului de via a colectivitilor umane . Ca urmare a creterii
populaiei care locuiete n orae i a concentrrii acesteia n
localiti mari i foarte mari, ca urmare a dezvoltrii economice generale i a industrializrii n mod
special, a dezvoltrii transporturilor, a creterii produciei i consumului de energie, a diversificrii
activitilor sociale i culturale, a serviciilor de toate tipurile , la caracteristicile de baz, cele naturale, ale
mediului (aer, ap, sol, faun i flor, zgomote i vibraii) s-au adugat i se adaug necontenit noi
caracteristici construite, amenajate ca urmare a activitilor omeneti, antropice.
Dat fiind amploarea acestor amenajri este justificat i necesar , n scopul unei tratri
corecte a problemelor existente i a acelora preconizate sau posibile a apare ntr-un
viitor apropiat, nglobarea n noiunea de mediu a caracteristicilor noi aprute n condiiile de via ale
colectivitilor umane legate de mediul construit, amenajat, artificial; acestea modific i completeaz
caractesticile i factorii mediului natural, determinnd noi
probleme i necesitnd noi tehnici de abordare, studiu i soluionare.
Dei are ca origine i drept cauze elemente adugate artificial, aceste modificri devin cvasi-
naturale din cel puin dou grupe de motive: sunt generate de oameni care , la rndul lor, fac parte
integrant din mediul natural i se extind, se generalizeaz cu repeziciune, afectnd pri importante, din
ce n ce mai extinse, ale teritoriului, incluznd n sfera lor de influen componente ale factorilor naturali
ai mediului (aer, ap, sol, faun, flor, zgomote i vibraii) precum i numeroase resurse i caracteristici
naturale ale planetei , subsolului, atmosfera nalt, chiar spaiul extraterestru.
Extinderea activitilor umane de prelucrare a resurselor naturale , sub aspect cantitativ i
calitativ, justific, de asemenea , aceast extindere i generalizare a noiunii de mediu ca urmare a
6
creterii densitii colectivitilor umane i a dotrii acestora cu tehnologii din ce n ce mai eficiente,
incluznd n aceast formulare deopotriv efecte pozitive i negative.
In concluzie, demersul, modul de tratare a acestei lucrri const din urmtoarele abordri:
- starea actual a mediului , n accepiunea extins a acestei noiuni, aa cum a
fost expus mai sus;
- relaiile i interdependenele existente i posibile dintre ingineria civil i mediu;
- metode, tehnici i procedee specifice ingineriei civile care concur la soluionarea problemelor
mediului pornind de la managementul proiectelor de mediu inclusiv partea de implementare a acestora.


I.1 Vulnerabilitatea mediului i dezvoltarea durabil

Dezvoltarea durabil n ariile urbane implic o abordare echilibrat a factorilor economici, sociali
i de mediu astfel nct, dezvoltarea s se produc fr a ngrdi posibilitatea generaiilor urmtoare de
a avea acces la resursele actuale necesare dezvoltrii.
De aceea cadrul pentru analiza vulnerabilitii mediului natural sau antropic la problemele
generate in special de interventia omului sau de fenomene naturale, poate fi structurat n jurul celor trei
aspecte caracteristice ale dezvoltrii durabile.

I.1.1. Aspectele economice

Abordrile economice ale durabilitii pornesc de la ipoteza c venitul produs ntr-o perioad de
o comunitate, trebuie s fie cel puin acelai cu valoarea cantitii maxime de bunuri, servicii i lucrri pe
care aceeai comunitate o poate consuma, n aceeai perioad de timp
Aceasta nseamn c stocul de capital, care produce aceste venituri trebuie meninut intact.
Cteva venituri includ i capacitatea mediului de absorbie a ocurilor induse tehnologic i natural.
Capitalul produs de om mai ales cel natural poate fi, mai mult, completat dect substituit, iar pierderile
determinate de refacerile ecologice, joac adesea un rol crucial ca un factor limitator n dezvoltare.
Bineneles, gradul pierderii productivitii ce are loc ca rezultat al dezastrelor de orice natura este
determinat de asemenea de capacitatea societii de adaptare i funcionare continu n faa solicitrilor
i perturbrilor de orice natur.
Conform [1] la nivel mondial se constat c srcia i degradarea mediului sunt complementare
i n relaie direct. Astfel abordarea economic reclam metode cost-beneficiu pentru activitile i
msurile de prevenire i atenuare a dezastrelor naturale sau antropice, prin aplicarea metodologiei de
analiz cost beneficiu, prin mbuntirea regulamentelor i mecanismelor de control ale pieei i prin
managementul activitilor administraiei publice.
n plus o mai bun nelegere a politicilor de protecie a mediului va determina o mai rapid
aplicare a msurilor ce se impun pentru diminuarea polurii i a constrngerilor impuse de acestea i va
reduce impactul negativ asupra creterii productivitii n industriile mari poluatoare din rile n curs de
dezvoltare dar i din rile puternic industrializate.
Includerea politicilor de refacere a mediului natural i antropic n cadrul deciziilor de dezvoltare
economic implic doi pai de baz.
Primul este de a compara scenariile proiectelor ce cuantific efectele fizice rezultate n urma
aplicrii politicilor de refacere a mediului natural si antropic si de a alege solutia optima cu un impact
atenuat asupra mediului.
Al doilea este de a efectua analize cost beneficiu pentru proiectele ce se dovedesc n prima faz
ca avnd impact minim asupra mediului natural i de a compara rezultatele acestor analize i implicaiile
economice ale aplicrii lor.
O mulime de tehnici de evaluare pot fi folosite pentru estimarea valorilor efectelor n producie
sau productivitate, funcii de rspuns, costul relocrii, costurile generate de realizarea investitiilor mari,
etc.
Conceptul de baz al evalurii economice aflat la baza acestor tehnici este determinarea
autoritilor publice de a dezvolta investiii ce vizeaz mbuntirea calitii mediului sau de a investii n
msuri ce vizeaz reducerea efectelor produse de un dezastru natural sau antropic.
O alt abordare este cea a analizei multicriteriale, care reprezint o generalizare a analizei cost
beneficiu, analiz ce include mai multe aspecte ale dezastrelor mediului natural i antropic i ale
7
managementului lor (incluznd aspectele sociale i ecologice), n special n cazurile unde este dificil de
evaluat toate costurile asociate i toate beneficiile.
Analizele multicriteriale au cteva avantaje n comparaie cu tradiionala analiz cost
beneficiu n uurarea alegerii celei mai bune dintre opiunile investiionale, sau politicile de protecie i
conservare a mediului natural, deoarece permit consideraii ale criteriilor sociale si ale altor asemenea
criterii calitative imposibil de cuantificat n analiza cost beneficiu.
Incertitudinile i implicit riscul sunt pri inerente ale oricrei decizii economice i sunt cele mai
relevante n domeniul prevenirii dezastrelor i al atenurii efectelor produse de acestea.
Cea mai simpl i tradiional cale de includere a riscului n analiza cost beneficiu este prin
analiz detaliat. Folosind valori maxime i minime pentru variabilele luate n considerare se poate
indica ce variabil va avea cel mai pronunat efect n costuri i beneficii.
Valorile nesemnificative sunt determinate de existena incertitudinii i sunt luate n considerare
numai dac consumatorii sunt dispui s plteasc pentru a evita riscul produs de acestea. n acest caz
o importan deosebit este dat, informrii beneficiarilor i consultrii acestora. Siturile culturale ce sunt
distruse de dezastre sau de interventia omului i dispar pentru totdeauna nu pot avea o valoare
economic dar cea cultural este inestimabil deoarece exist un aspect al existenei ce d valoare
continuitii.
n afar de aceasta interventia negativa a omului asupra mediului (n special ameninrile
nucleare, atacurile teroriste, rzboaiele moderne i dezastrele industriale), tind s complice analizele, n
special datorit consecinelor pe termen lung ale efectelor acestora i relaiilor lor cu condiiile de mediu.

I.1.2 Aspectele sociale

Impactul activitatilor omului asupra mediului natural este mai mare asupra rilor n curs de
dezvoltare, deoarece acestea nu au resurse financiare pentru a atenua efectele negative produse de
aceste interventii.
Cel mai adesea viaa sracilor se desfoar lng sursele de mare risc industrial aceasta
cumulndu-se i cu faptul c acetia lucreaz n aceste industrii. De cele mai multe ori zonele srace,
datorit influenei lor politice i financiare limitate, au o prioritate sczut n refacerea reelelor serviciilor
de baz cum ar fi : distribuia apei potabile, dezvoltarea sistemului de canalizare, colectarea deeurile
solide i distribuia gazelor naturale a energiei electrice i termice.
n vederea implementrii efective a strategiilor de reducere a impactului negativ asupra mediului,
comunitile cele mai afectate trebuie s aib opiuni n procedura de identificare a soluiilor specifice
amplasamentului i n evaluarea eficienei msurilor propuse pentru imbunatatirea calitatii mediului
natural.
Dezvoltarea i punerea n aplicare a strategiilor de dezvoltare locala cu accent pe protectia
mediului intr n responsabilitatea autoritilor locale i a guvernelor dar fr participarea activ a
cetenilor acestea rmn doar pe hrtie. Este nevoie de identificarea, informarea i contientizarea
locuitorilor cu privire la riscurile la care sunt expui, dar i a modului n care resursele locale pot fi
utilizate pentru prevenirea i atenuarea efectelor activitatilor cu impact negativ asupra mediului.
Profundele schimbri aduse prin urbanizare, n majoritatea cazurilor, nu sunt susinute prin
sistemele tradiionale de guvernare i de luare a deciziilor . Guvernul trebuie s joace un rol important n
ncurajarea colaborrii factorilor implicai n crearea unui mod de via compatibil cu viaa urban.
Descentralizarea administrativa a deciziilor privind dezvoltarea locala i implicarea locuitorilor n
adoptarea acestora, este important nca din etapa de identificare a proiectelor cu impact asupra
mediului natural sau antropic, pentru prevenirea i atenuarea efectelor negative produse de interventia
omului, dar si pentru constientizarea si nevoia unui rspuns rapid n faa provocrilor oferite de efectele
negative produse de mediul natural asupra mediului antropic si populatiei n special.



I.1.3 Aspectele de mediu

Dezvoltarea durabil presupune abordarea mediului natural innd cont de capacitatea sistemelor
biologice i fizice de a se adapta schimbrilor. Conservarea biodiversitii presupune capacitatea
sistemelor de a se proteja la condiiile nefavorabile cauzate de mediul antropic influenat negativ de
intervenia omului. ocul cauzat de aceste modificri se manifest prin pierderea capacitii
biodiversitii de a se adapta n timp util la noile condiii, aceasta determinnd dispariia speciilor.
8
Interaciunea dintre degradarea resurselor naturale i creterea vulnerabilitii la evenimente cu
impact negativ asupra mediului, accentueaz nevoia msurilor de prevenire prin limitarea polurii i a
pierderii resurselor.
Conservarea biodiversitii nu presupune n prima faz protejarea tuturor speciilor ci doar a celor
sensibile la modificrile minore ale condiiilor de mediu. Un sistem n evoluie, cere meninerea
biodiversitii la un nivel care va garanta refacerea ecosistemelor distruse, necesare evoluiei ulterioare
a omului.
Din acest motiv este esenial conservarea elementelor de baz ale mediului i anume
meninerea calitii apei, aerului, solului, faunei i florei.
Eecul diminurii degradrii mediului rezultat prin intervenia uman duce la creterea
vulnerabilitii i a hazardurilor naturale.
Probleme mai dificile i deosebit de serioase le ridic acele zone n care nu exist nc
identificate surse generatoare de impact negativ sau unde activitatea din cadrul acestora i n special
cea natural nu s-a mai manifestat de secole. Aceste situaii devin grave ntruct este posibil i probabil
ca n aceste zone, n care nu se iau msuri de prevenire, s se produc pagube catastrofale atat asupra
mediului natural cat si a celui antropic.
n ultimul secol, tiina i tehnica au adus contribuii notabile cu privire la explicarea originii i
cauzelor multor evenimente cu impact negativ asupra mediului, precum i asupra msurilor concrete ce
se impun n vederea limitrii sau chiar prevenirii distrugerilor i pagubelor provocate de acestea.
n prezent att evenimentele naturale dar mai ales cele generate de om afecteaz toate regiunile
planetei fr a ine seama de nivelul de dezvoltare al statelor. Revenirea la starea normal a mediului
dup producerea unui evenuiment cu impact negativ major depinde n mare msur de nivelul de
dezvoltare a regiunii sau statului afectat.
Pentru a avea efect, msurile de reducere a evenimentelor cu impact negativ trebuie adaptate
situaiei specifice rii sau regiunii unde acestea se aplic.
Sunt numeroase cazurile n care efectele cu impact negativ au fost ample, cu toate c n statele
afectate, existau cunotine i preocupri de reducerea acestora, i existau de asemenea studii, coduri
de proiectare, documentaii de urbanism i planuri de rspuns la dezastre naturale i antropice la toate
nivelurile.
Cea mai eficient cale de a reduce efectele unor asemenea evenimente este aplicarea unui
sistem eficient de management al situaiilor cu impact negativ.
In cadrul acestuia planificarea anterioara, informaia i comunicarea dup producerea
evenimentului joac un rol deosebit de important n fazele de avertizare, intervenie n timpul dezastrului
i imediat dup dezastru dar si in faza de revenire la starea normala si pregtirea pentru o noua situaie
de criza.
Rapiditatea si acurateea culegerii, procesrii i interpretrii informaiilor legate de eveniment
precum i comunicarea efectiv ntre instituiile responsabile cu managementul informaiilor referitoare la
acesta, s-au demonstrat a fi elemente critice n cazul producerii i diminurii impactului negativ asupra
mediului.
n ciuda experienelor anterioare i a celor nvate de la dezastrele produse n lume, pregtirea
informaiilor necesare pentru evaluarea efectelor i fundamentarea deciziilor pentru ieirea din situaia
de criz i asistena umanitar dar i deficienele de distribuire a informaiei relevante referitoare la
posibilele efecte ale unui eveniment cu impact negativ asupra mediului, rmn principalele probleme de
rezolvat pentru instituiile responsabile cu managementul situaiilor de criz, urmate de revenirea la
starea de normalitate a societii.










9
I.2.SITUAIA EXISTENT A MEDIULUI NATURAL


Inainte de a trece la analiza relaiei inginerie civil - mediu i cu scopul de a preciza, ct mai
exact posibil, cile practice de influenare a proteciei mediului prin metode i tehnici specifice ingineriei
civile, apare justificat o prezentare a strii actuale a principalilor factori ai mediului i a problemelor
globale majore care se pun n prezent.
Scopul acestei pri a prezentei lucrri este deci dublu: a familiariza pe cei care abordeaz
problemele mediului din punctul de vedere al ingineriei civile, al amenajrii complexe a teritoriului, cu
aspectele critice ale situaiei existente i n acelai timp, pe ct posibil, a sublinia domeniile de contact
cele mai evidente care pot constitui obiecte de activiti practice, imediate, cu efecte pozitive tangibile.


I.2.1 Probleme referitoare la atmosfer

Calitatea aerului

Poluarea aerului are numeroase cauze, unele sunt rezultatul unor activiti umane, din ce n ce
mai extinse i rspndite n ultima perioad de timp; altele se datoreaz, ntr-o
msur important, unor condiii naturale, de loc i de clim.
Spre sfritul anilor 1950 i n special n deceniul 1960-1970, poluarea aerului a aprut n multe
ri, la nceput limitat la zonele urbane i industrializate, treptat extinzndu-se i n zone agricole.
La nceputul anilor 2000 emisiile poluante eliminate anual n aer, ca urmare a activitilor umane,
reprezentau aproximativ 120 milioane tone de oxizi de sulf, 60 milioane tone de particule n suspensie,
70 milioane tone de oxizi de azot , 205 milioane tone de oxid de carbon i 58 milioane tone de
hidrocarburi (1).
Repartiia geografic a surselor acestor considerabile cantiti de poluani, depind n total 650
milioane tone, este extrem de neomogen. De asemenea, repartiia geografic a zonelor celor mai
afectate este neomogen.
Fa de aceste surse de poloare ale aerului, sursele naturale (erupii vulcanice, emisiile datorate
unor procese spontane, etc.) sunt total nesimnicative .
O bun parte din aceste surse generate de activitiile umane sunt fixe, dar ponderea surselor
mobile ( vehicule de diferite tipuri ) a crescut simitor i are n continuare tendine de sporire.
Anexa I: Principalii indicatori de mediu Sursa informatiilor Divizia de Statistica a Organizaiei
Natiunilor Unite (DSONU)
Combinarea fizico-chimic a principalilor poluani are tendina de a complica, n general efectele
nocive i fapt agravant, depete n multe zone capacitatea natural a atmosferei de a le absorbi,
dispersa i neutraliza.
Cea mai mare parte a substanelor nocive aflate n aer ptrund n interiorul organismului uman
prin intermediul aparatului respirator. Expunerea simultan la mai muli poluani agraveaz efectele
negative asupra oamenilor, le reduce capacitatea normal de munc i determin pe termene scurte sau
mai lungi, mbolnviri, absenteism, conducnd la cheltuieli neproductive importante. Efectele negative
sunt n mod special resimite de ctre categoriile cele mai expuse ale populaiei, copiii, persoanele n
vrst i cei care sufer de diferite afeciuni.
n afar de efectele negative asupra oamenilor, poloarea atmosferei influeneaz direct i asupra
agriculturii, zootehniei, pdurilor, apelor i asupra unor construcii i amenajri.
Este complicat cuantificarea, fie chiar estimativ, a pagubelor globale pe care le provoac
poloarea aerului asupra sntii oamenilor i a mediului. n unele ri dezvoltate se apreciaz costul
direct i indirect al acestei poluri la 1-2% din produsul intern brut (2% n Frana, 1.3% n Olanda) dar
exist indicii care permit a se presupune c n zone n curs de dezvoltare acest procent poate fi dublu
sau chiar triplu. Acest lucru se explic prin valoarea mai redus a produsului interior brut i prin
pagubele relativ mari pe care concentrarea i suprapunerea unor poluani o poate determina pe zone
restrnse.
Compexitatea i gravitatea polurii aerului n anumite zone a determinat adoptarea a numeroase
msuri pe plan local, naional i internaional. Chiar dac rezultatele practice nu sunt nc pe msura
necesitilor, n diferite ri s-au adoptat legislaii i msuri de protectie, cu efecte inegale i uneori
disparate dar care reprezint, cu certitudine o baz de pornire.
10
Un rol deosebit de activ l au unele organizaii internaionale din sistemul O.N.U care, n special
dup Conferina n problemele mediuluide la Stockholm din anul 1972, au penalizat preocuprile n acest
domeniu i au pus bazele unui sistem care permite un transfer de metode i tehnici de protecie a
mediului ctre rile n curs de dezvoltare.
Primul pas care a fost realizat a constat din organizarea unui sistem de supraveghere, a
principalilor indicatori ai mediului i care pot fi consultai pe site-ul Diviziei de Statistica a Natiunilor
Unite.
ncepnd cu 1973 P.N.U.M. a introdus Earthwatch cu misiunea de a coordona, armoniza i
integra, observa, evalua i raporta activiti din sistemul Naiunilor Unite, pentru a oferi informaii socio-
economice i de mediu pentru fundamentarea deciziilor la nivel naional i internaional legate de
dezvoltarea durabil i pentru avertizarea posibilelor situaii de criz ce necesit intervenie
internaional.
Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S) a manifestat un interes deosebit, opernd ncepnd cu
anul 1973 Programul mondial de supraveghere a calitii, aerului i de evaluare a consecinelor asupra
strii de sntate a populaiei.
Acest program a constituit nucleul Sistemul General de supraveghere continu a mediului
(Global Environment Monitoring System GEMS) care a devenit operaional ncepnd cu anul 1976.
n prezent toate rile membre al Naiunilor Unite particip la aceste activiti de culegere stocare
i analiz a indicatorilor considerai relevani pentru ONU pe diferite domenii.
O analiz a evoluiei principalilor poluani ai aerului efectuat pe baza datelor furnizate de Divizia
de Statistica a ONU n perioada 1990 - 2004 permite evidenierea urmtoarelor tendine majore:
- zonele urbane sunt cele mai expuse le efectele polurii aerului i n special oraele mijlocii i
mari (cu peste 100.000 de locuitori); n aceste zone producerea de noxe este sporit datorit
concentrrii intrprinderilor industriale de diferite profile i utiliznd diferite tehnologii; n acelai timp
expunerea populaiei la efectele polurii este mai mare datorit densitii sporite a populaiei, inclusiv a
categoriilor de vrst cele mai expuse, copiii i persoanele vrsnice; un factor agravant l constitue
circulaia dens a autovehiculelor care genereaz suprapunerea efectelor nocive ale oxidului de carbon
peste celelalte emisii duntoare;
- n intervalul de timp menionat, n unele ri europene s-a obinut reducerea emisiunilor
industriale de poluani prin utilizarea de instalaii i echipamente de reducere a polurii aerului; un effort
mai puin rspndit a fost fcut pentru nlocuirea tehnologiilor industriale mari poluante ale aerului care
reprezint principala cauz care afecteaz teritoriile n care se afl amplasate zone compacte i mari
combinate ale industriei chimice; se constat, de asemenea, variaii importante sezoniere n unele zone
urbane dens populate datorit preponderenei utilizrii, cu precdere iarna, a combustibililor fosili inferiori
pentru nclzire i producie de energie electric;
- n ceea ce privete oxidul de carbon, prezena acestuia n aer are tendina de a scdea n
America de Nord (Canada i SUA) i n Japonia, ca urmare a adoptrii obligativitii filtrelor pentru
gazele de eapament ale autovehiculelor; deoarece cauza principal a prezenei oxidului de carbon n
aer l constitue numrul ridicat i circulaia intens a autovehiculelor precum i concentrarea acestora n
zonele centrale ale oraelor, n numeroase ri europene este apreciat ca un succes faptul c s-a reuit
stabilizarea cantitativ a acestor emisii; n numeroase zone urbane dens populate din ri n curs de
dezvoltare (Mexic, India, Egipt), poluarea cu oxid de carbon depete cu mult normele maxime
admisibile stabilite de Organizaia Mondial a Sntii ( O.M.S.);
- cu referire la oxizii de azot, se constat c poluarea datorit acestora provenit din surse mobile
a crescut, n timp ce cea provenit din surse fixe a fost stabilizat sau, n unele cazuri, chiar redus ca
urmare a adoptarii de ctre unele ri a Protocolului de la Kyoto din 11 decembrie 1997; explicaia
const n faptul c s-a obinut parial o reducere a consumului de energie prin adoptarea de tehnologii
industriale mai puin energo-intensive i n structura produciei de energiei, a sczut ponderea utilizrii
combustibililor fosili solizi, n special a crbunelui; prezint un interes deosebit modul n care se pot
obine reduceri ale efectelor duntoare ale emisiilor oxizilor de azot n aer prin defalcarea acestora pe
surse.
- n ceea ce privete particulele n suspensie n aer, potrivit datelor D.S.O.N.U., rezult c cea mai mare
parte a oraelor din rile n curs de dezvoltare sunt mai poluate cu particule n suspensie n comparaie
cu oraele din zonele dezvoltate;




11
Depuneri acide

Cunoscute publicului larg, sub numele de ploi acide, depunerile de substane acide pe sol i
flor afecteaz vegetaia, apele de suprafa, fauna i diferite activiti umane, inclusiv starea de
sntate a populaiei, sub diferite forme directe i indirecte. Depunerile acide sunt direct legate de
transporturile la distane relativ mari a poluanilor aflai n aer.
Depunerile acide, formarea, transportul i efectele lor, sunt bine cunoscute, inventariate i
studiate; nc din 1974, rile scandinave au dezbtut aceast problem care i afecta direct; depunerile
acide provenind n special din fostele tri; Republica Federal a Germaniei i Republica Democrat
German, ca urmare a producerii de energie, a unor tehnologii industriale i a consumului mare de
crbune pentru nclzirea locuinelor i instituiilor n timpul iernii, erau transportate de curenii aerieni, de
obicei prin cderea ploilor, erau depuse la sol, afectnd vegetaia n primul rnd.
Pdurile scandinave au fost primele victime, constatndu-se mbolnviri masive ale arborilor, n
proporii de pn la 40-50% din efectivul acestora n unele masive forestiere.
Un program de evaluare i supraveghre a transportului la mare distan a poluanilor atmosferici
n Europa (EMEP), a fost adoptat n urma unei conferine internaionale care a avut loc n 1979 la
Geneva; in urma acestei conferinte a fost deasemenea adoptat o convenie ce a fost apoi urmat de
nc opt protocoale specifice, ultimul datnd din 1999 de la Gothenburg i cu aplicabilitate din 17 Mai
2005.
Ca urmare a acestei sensibilizri naionale i internaionale i a cercetrilor efectuate, n prezent
se poate constata c studiul depunerilor acide, n ciuda existenei nc a unor ipoteze insuficient
controlabile i chiar a speculaiilor i ncercrilor de manipulare a unor procese cauzale de baz, este
printre cele mai avansate att ca determinare a cauzelor ct i ca adoptare de metode practice de
combatere.
Printre consecinele cele mai evidente i mai duntoare ale ploilor acide se menioneaz
poluarea apelor unor lacuri din rile Scandinave (Norvegia, Suedia, Finlanda), din nord-estul Statelor
Unite ale Americii, din sud-estul Canadei i din Scoia (Marea Britanie). n S.U.A. aproape jumtate din
lacurile de munte din zona Adirondacks erau afectate ntr-o msur important de depuneri acide nc
din 1984, cu tendina de agravare. n provincia Ontario din Canada, peste 300.000 hectare a circa
11.400 lacuri, sunt expuse unui risc considerat moderat sau ridicat, ceea ce reprezint o pierdere
potenial de circa 30% pentru 5 specii de peti, importante sub aspect economic.
Efectul ploilor acide asupra calitilor apei potabile au devenit numai relativ recent obiectul unor
preocupri i, dup prerea a numeroi specialiti, lucru s-a fcut foarte trziu. Apele afectate de
depuneri acide pot avea drept efect dizolvarea unor metale toxice aflate n bazinele i reelele de
aduciune a apei potabile; prezena acestor metale toxice aflate n bazinele i reelele de aduciune a
apei potabile poate duna grav sntii populaiei. Acidificarea apelor subterane datorit infiltrrii
precipitaiilor acide a fost observat n unele regiuni din Suedia, America de Nord, Olanda i Republica
Federal Germania; n aceste zone pH-ul apelor este inferior valoric de 4,5, iar concentraia de cupru,
cadmiu i aluminiu este adesea de10 pn la 100 ori superioar celei existente n apele subterane
neutre (2).
Depunerile acide influeneaz negativ asupra pdurilor, n mod direct asupra frunzelor arborilor i
n mod indirect prin modificarea calitii solului din care arborii i extrag substanele nutritive. Este dificil
de cuantificat sensibilitatea global a masivelor mpdurite fa de depunerile acide; aceast sensibilitate
depinde de esenele afectate i de capacitatea global de absorbie a depunerilor de ctre solurile
zonelor acoperite cu pduri.
Dup unele studii ar rezulta c solurile pdurilor de conifere sunt cele mai expuse.
n Frana au fost distruse circa 5000 ha de pdure i alte 30000 ha sunt n pericol. n Muntii Jura
un arbore din 5 este contaminat. n Italia, la San Rossore, lng Pisa, padurea din pini a devenit o
aglomerare de buturugi. n padurea Vollombrosa de lng Florena, 8000 de arbori s-au uscat sau sunt
n agonie; zona seamn cu un teritoriu puternic bombardat.
Specialitii care studiaz sindromul Waldsterben au realizat n ultimii ani unele progrese
importante n studierea fenomenului i n stabilirea unor remedii. Explicaiile sunt diferite ncepnd cu
schimbrile ciclice ale mediului i pn la apariia unui cancer al arborilor. Cele mai convingtoare
dovezi coreleaz ns mbolnvirea masiv a arborilor cu depuneri acide, direct pe sol i prin intermediul
precipitaiilor atmosferice. Prezena aerului poluat cu bioxid de sulf i oxizi de azot, amestecate n
anumite proporii i depuse prin cderea ploilor sau a zpezii, duneaz rdcinilor, coroanei si frunzelor
arborilor.
12
Un studiu complex al problemelor generate de depunerile acide a fost publicat nc din 1984 de
ctre Institutul Worldwatch din S.U.A. Acest studiu accentueaz, printre altele, i asupra modului n care
starea sanitar a colectivitilor umane este afectat de depunerile acide. Datele disponibile n urma
unor analize efectuate de catre Organizaia Mondial a Sntaii (OMS) indic c pentru persoanele
sntoase exist un risc minim care poate proveni din inhalarea concentraiilor de aerosoli de acid
sulfuric; pentru persoanele sensibile (astmatici, copii i aduli cu aparatul respirator hipersensibil) exist
posibilitatea apariiei unor leziuni pulmonare la expunere, chiar de scurt durat, la concentraii de 0,1
mg/m
3
de aerosoli de acid sulfuric.
n afar de aceast cale direct, depunerile acide mai pot influena starea sntii populaiei, pe
cel puin dou ci: prin consumul de ap potabil avnd calitatea alterat prin acidificare i prin
consumul de pete, carne, legume i zarzavaturi care au absorbit din sol i concentrat particule nocive.
n ultimii ani s-au conturat, pe plan internaional i pe plan naional, n mai multe ari posibilitatea
de a se adopta msuri rapide i eficiente de combatere a depunerilor acide.
Cel mai remarcabil fapt n acest domeniu const n orientarea combaterii cauzelor i anume
reducerea emisiilor de bioxid de sulf i oxizi de azot. Semnarea n anul 1979 a conveniei asupra polurii
atmosferice transnaionale la mare distan, a fost primul pas; n martie 1985 30 de ari ractificaser
aceast convenie; n 1982 o conferina ministerial desfurat la Stockholm (Suedia) a decis
accelerarea generalizrii ratificrii conveniei amintite i desfurarea unor aciuni practice de reducere a
depunerilor acide; s-a decis reducerea cu 30% n deceniul 1983-1993 a emisiilor de oxizi de sulf n
raport cu 1980; n prezent s-a stabilit n Decembrie 2006 un plan de lucru pentru anul 2007 n care se
propune evaluarea activitilor tehnice i tiinifice pentru revizuirea protocoalelor existente i adoptarea
unor noi angajamente.

Efectul de ser

Structura termic a atmosferei este influenat ntr-o proporie nsemnat de bioxidul de carbon
(CO
2
), de vaporii de ap i de ozon; n afar de acestea ns cteva gaze prezente n atmosfer n
proporii reduse, oxizii de azot, metanul, clorofluorocarburile (n special CFC 11 i CFC 12) influeneaz
n mai mic msur comportamentul termic al atmosferei.
Aceste gaze, prezena lor n diferite proporii, constituie cauza efectului de ser; caracteristic
comun a acestor substane este relativ lor transparena la radiaia solar recepionat de pmnt; ele
sunt ns relativ opace la radiaia termic a suprafeei planetei noastre, a crei lungime de und este mai
mare dect a radiaiei solare.
Ca urmare, se constat fenomenul de nclzire, de cretere a temperaturii aerului, n pdurile de
joas altitudine a atmosferei, aflate n contact cu litosfera i hidrosfera, cu scoara pmntului; pe
masur ce concentraia gazelor menionate crete n straturile de jos ale atmosferei, radiaia solar
recepionat la nivelul solului nu este afectat; n schimb pierderea de cldur datorit radiaiei termice a
suprafeei pmntului este redus n mod sensibil; drept urmare surplusul de energie disponibil la nivelul
solului determin o cretere a temperaturii aerului n apropierea solului fapt ce conduce la apariia
efectului de ser.
Emisiile de bioxid de carbon au fost estimate pentru ultimii ani ai decadei 1990-2000 la cca 9
miliarde de tone pe an, avnd ca proveniena arderea combustibililor fosili.
Pdurile i solul acestora pot absorbi anual 1-2 miliarde de tone de bioxid de carbon sau
aproximativ 20% din nivelul actual al emisiilor.
n ceea ce privete prognoza producerii de bioxid de carbon, exist mai multe estimri, n funcie
de scenariile adoptate cu privire la consumul de energie i surselor acesteia i n raport cu starea
biosferei. Astfel, se apreciaz c emisiile de bioxid de carbon provenite din arderea combustibililor fosili
ar putea reprezenta ntre 7-13 miliarde tone pe an n jurul anului 2010 i ntre 10 i 30 miliarde tone n
jurul anului 2030 dac nu se iau masuri urgente pentru reducerea cantitii de bioxid de carbon.
Prezint interes, n condiiile acestei creteri relativ importante a emisiilor de bioxid de carbon, o
analiz a evoluiei concentraiei acestuia n aer; pe baza unor masurtori efectuate asupra bioxidului de
carbon captiv n straturile adnci de ghea ale unor gheari datnd din anul 1750, concentraia era de
circa 280 p.p.m. (pri pentru un milion); pe baza msurtorilor pecise efectuate incepnd cu anul 1958
la Observatorul din Mauna Loa (Hawai), se costat o cretere de la 315 p.p.m. n 1958 la 384 p.p.m. n
1994. Ritmul mediu de cretere, ncepnd cu 1973 este de 1-2% pe an; extrapolarea pentru sfritul
secolului a acestei cresteri ar duce la o concentraie aproape dubl de circa 600 p.p.m. n raport cu cea
existent nainte de prima revoluie industrial.
13
n comparaie cu bioxidul de carbon, prezena celorlalte gaze care contribuie la efectul de ser,
sub raport cantitativ este mult mai redus; sub aspect calitativ, cu excepia clorofluorocarburilor (CFC)
care sunt responsabile de distrugerea stratului de ozon, ele influeneaza moderat asupra efectului de
ser.
Emisiile de oxid de azot sunt estimate la cca 30 milioane tone pe an, din care aproximativ 25%
sunt de origine antropic; se constat o cretere de la 289 pri pentru un miliard n 1970 la 314 pri
pentru un miliard n 2004 i se apreciaz c n jurul anului 2030 concentraia ar putea ajunge la 375 pri
pentru un miliard.
n ceea ce privete metalul, 90 % este eliminat prin oxidare; restul rmne n atmosfer cu o
concentraie medie care a evoluat ntre 1,52 p.p.m. n 1977 i 1,95 p.p.m. n 2004 la un nivel estimat la
550 milioane tone pe an; se apreciaz c, la ritmul de cretere al concentraiei de metan, constant ntre
1978 i 2004, ctre anul 2030 concentraia s-ar putea ridica la circa 2,34 p.p.m.
Emisiile i concentraiile de CFC 11 CFC 12 vor fi tratate n subcapitolul urmtor datorit faptului
c aceste substane afecteaz, n primul rnd, stratul protector de ozon.
n ultima perioad de timp au fost elaborate mai multe modele climatice cu referire la efectul
global al bioxidului de carbon i al celorlalte substane chimice crora li se imput agravarea efectului de
ser; dei specialitii n acest domeniu au nc preri divergente, se poate lua n considerare ca o
ipotez de lucru, ca o dublare a concentraiei de bioxid de carbon ar putea duce la o cretere a
temperaturii de 1,5-4,5
0
C (grade Celsius); n figura 1.2 este redat un scenariu posibil de nclzire
cumulat la nivelul solului, n anul 2030.
Analiza pe termen lung a procesului de nclzire, pe plan mondial, pe baza datelor referitoare la
temperatura medie anual a ultimilor 100 de ani, arat o nclzire de la sfritul secolului trecut pn n
1940, urmat de o rcire pn ctre 1965. De atunci, n ansamblul su, planeta noastr se inclzeste i
se constat c temperatura medie mondial a crescut cu 0,3-0,7
0
C n ultimii 100 de ani; desigur aceast
inclzire nu poate fi imputat numai bioxidului de carbon i celorlalte gaze menionate dar exist motive
serioase s se cread c concentraia crescut a acestora favorizeaz procesul de nclzire.
La nivelul actual al cunotinelor acumulate n acest domeniu controversat, de prognoz a climei
viitoare, se poate afirma c rezultatul unei creteri a concentraiilor bioxidului de carbon i al celorlalte
gaze responsabile de efectul de de ser ar putea influena calitatea mediului pe mai multe ci; printre
acestea cele care par a fi mai importante sunt:
- o nclzire a atmosferei joase a pmntului cu 1,5-4,5
0
C va determina o cretere cu 20-140 cm
a nivelului mrilor i oceanelor; n cazul n care nclzirea s-ar apropia de plafonul maxim estimat (4,5
0
C), zonele de coast, de delt i cele din apropierea estuarelor ar suferi efectele directe ale unor
inundaii; n stadiul actual al cunotinelor n acest domeniu nu se prevede n cursul secolului actual un
proces de topire important a gheurilor care acoper partea de vest a Antarcticei; daca acest lucru s-ar
petrece creterea nivelului oceanului mondial ar fi mult mai mare; specialitii afirm ins c aceast
posibilitate nu trebuie exclus ntr-un viitor mai ndeprtat dac cauzele care determin efectul de sera
se vor amplifica;
- urmri mai directe i imediate ale inclzirii climei ar putea fi resimite n special asupra stabilitii
i repartiiei produciei de alimente;

14

Alte gaze
Clorofluorocarburi
Oxizi de azot
Metan
Bioxid de carbon
0
0,8
1,2
1,6
0,4
2,0
C
r
e
s
t
e
r
e
a

c
u
m
u
l
a
t
a

a

t
e
m
p
e
r
a
t
u
r
i
i


l
a

s
u
p
r
a
f
a
t
a

p
a
m
a
n
t
u
l
u
i

(
0
C
)




Dei, n general, efectele directe ale creterii concentraiei de bioxid de carbon asupra
produciilor agricole sunt pozitive, agricultura este afectat negativ de modificrile climei. La tehnica
agricol utilizat n prezent i cu varietile de plante, legume, zarzavaturi, fructe etc. existente, o
nclzire relativ rapid cu 2
0
C, fr o modificare a regimului pluvial, ar putea reduce produciile agricole
n medie cu 3-17%;
- n cazul n care intervalul de timp de dezvoltare, cretere, a plantelor ar deveni mai lung si s-ar
desfaura la temperaturi mai ridicate o serie de insecte dunatoare culturilor agricole s-ar putea
reproduce in mai multe generatii; acest lucru ar spori pierderile de recolt i ar necesita sporirea utilizrii
unor substane chimice cu alte consecine asupra agriculturii i mediului;
- practicile existente, tehnologiile utilizate i caracteristicile comerului internaional de produse
alimentare arat c exist numeroase ci, n multe zone de producie agricol a planetei, care permit o
adaptare relativ rapid i eficient la schimbrile caracteristicelor mediului, printre care i clima;
progresul tehnic, inclusiv cel genetic, reglementarea preurilor reprezint factori mult mai convenabili
dect climatul;
Dac marile regiuni agricole din rile n curs de dezvoltare ar putea adopta msuri de natur
tehnic i economic capabile s reduc influena climatului, efectele negative ale actualei instabiliti,
printre care cele datorit efectului de ser, ar putea fi reduse n bun parte i chiar eliminate.
n concluzie, se poate afirma cu referire la efectul de ser c, sub aspect cantitativ, gazele care
par a fi cauza principal au sporit i continu s creasc; n ceea ce privete ns amploarea impactului
prezenei sporite a acestor gaze n atmosfera pmntului este n curs de dezbatere tiinific foarte
animat.
ntr-un articol publicat recent n International Herald Tribune se arat c pe baza observaiilor
efectuate n ultimii 30 de ani, exist o corelare direct ntre activitatea solar i schimbrile de
temperatur de pe pmnt; ntre anii 1940 2000, dei gazele considerate responsabile pentru efectul
de ser au crescut simitor, s-a constatat o rcire a climei pmntului, ca urmare a unei substaniale
reduceri a activitii solare; dup 1970 pe msur ce temperatura pmntului a crescut, s-a petrecut o
modificare n activitatea solar, constatndu-se o intensificare a acesteia.
n aceste condiii este probabil ca gazele responsabile de efectul de ser s joace de asemenea,
un rol dar, pentru a aprecia relativa lor importan, unii specialiti consider c este nca prea devreme i
c mai sunt necesare clarificri n legtur cu efectele activitaii solare. Oricum unele msuri de reducere
a emisiilor de dioxid de carbon care au depsit cu mult nivelele anilor precedeni, si au rostul i eficiena
lor; n ansamblu ns nu exist, n acest moment, o apreciere unanim acceptat a acestei forme de
poluare a atmosferei terestre. Este sigur c cercetrile care continu vor ajunge, poate chiar n urmtorii
15
civa ani, la concluzii finale i la adoptarea unor msuri practice i eficiente pentru meninerea
echilibrului natural i in acest domeniu important.

Ozonul atmosferic

Stratul de ozon (formula chimic O
3
) situat n stratosfer constituie filtrul natural care absoarbe
radiaiile solare ultraviolete; acestea, aa cum se tie, sunt periculoase pentru organismele vii.
Potrivit rezultatelor ultimelor cercetri efectuate, se estimeaz c reducerea cu 1% a stratului de
ozon poate determin o cretere cu 2% a cazurilor de cancer al pielii precum i o oarecare agravare a
efectului de ser.
Dup decenii de-a rndul de neglijare total a acestei probleme, la 1 ianuarie 1989 a intrat n
vigoare protocolul semnat, n 1987 la Montreal (Canada) din iniiativa Programului Naiunilor Unite
pentru Mediu (PNUM). Pn n martie 2007 au aderat la prevederile protocolului de la Montreal 191 de
tari, n mare majoritate cele care produc si utilizeaz cca 90% din producia mondial de
clorofluorocarburi (CFC), substane produse industrial, considerate responsabile de distrugerea pariala
a stratului de ozon.
Principalele CFC vinovate de modificrile care afecteaz echilibrul dintre producerea i
distrugerea ozonului, n stratosfera pamntului, sunt CFC 11 i CFC 12, tetraclorura de carbon,
metilcloroformul, toate inerte n atmosfera joas; n stratosfer ns, datorit radiaiilor ultraviolete,
aceste substane se descompun i degaj clor; clorul devine catalizatorul distrugerii ozonului.
Concentraiile de CFC 11 i CFC 12, erau la sfritul anului 2004 de cca 250 respectiv 400 pari
la miliard; cele ale tetraclorurei de carbon i ale metilcloroformului erau ceva mai sczute, circa 1284
respectiv 130 pari la miliard; specialitii apreciaz, n urma cercetrilor care s-au intensificat n ultimii ani
c, la acest nivel de concentraie al celor 4 substane menionate, concentraia de clor stratosferic va
crete la 10 pari la miliard; exist dovezi c, la aceast concentrare, clorul acioneaza asupra ozonului
doar la nalimi mai mari de 30 km; dup prerile unor specialiti distrugerea ozonului s-ar putea produce
i sub aceast altitudine dac concentraia de clor ar depi-o pe aceea a oxizilor de azot, care sporesc
stratul de ozon.
Se semnaleaz faptul c i emisiile altui gaz halogen, bromul contribuie la rrirea ozonului.
Bromofluorocarburile (BFC) a caror utilizare a sporit n combaterea incendiilor pe mari suprafete, n
special al celor de pduri, sunt pe punctul de a deveni o primejdie insemnat pentru ozon.
Observaiile directe ale stratosferei sunt relativ greu de facut i costisitioare; se prefer deci
calculele realizate pe modele bazate pe extrapolarea unor fenomene constatate, dar condiiile diferite
aparute n regiuni i zone specifice ale pmntului fac ca unele din concluziile obinute s nu fie foarte
sigure.
Msuratorile fcute recent, prin conjugarea eforturilor tiinifice i tehnice a mai multor ari (S.U.A.
, Germania, Anglia, Franta, Rusia), n zona mai joas a stratosferei, indic o scdere considerabil, de
circa 40 %, a nalimii stratului de ozon, n zona aflat ntre 15 i 20 km nalime fa de suprafaa
pmntului.
Datele culese indic o subiere a stratului de ozon produs n emisfera sudic, deasupra
Antarcticei, ntre 45 si 70 latitudine sudic, n fiecare an n luna septembrie; n octombrie concentraia de
ozon rmne constant pentru a spori din nou datorit nclzirii climei care ncepe n noiembrie.
n ultimii ani s-a constatat un fenomen asemntor dar mai puin accentuat i n emisfera
nordic, unde ntr-o zon situat deasupra arhipelagului Spitzberg, la jumtatea drumului dintre coastele
nordice ale Peninsulei Scandinavia i Polul Nord, potrivit estimrilor facute, scderea medie a
concentraiei ozonului ar fi de 1,5 2 % anual.
Msurile adoptate pn n prezent, pe baza protocolului de la Montreal, se refer la:
- nghearea la nivelul anului 1986 a produciei de CFC;
- elaborarea de noi tehnologii pentru producerea de substane chimice CFC, utilizabile pentru
aceleasi scopuri (funcionarea instalaiilor frigorifice, condiionarea aerului, n special pentru marii
consumatori industriali i zone urbane foarte dens construite);
- un rgaz de 10 ani pentru arile n curs de dezvoltare, care nseamn mai puin de 10 % din
totalul consumului mondial de CFC, astfel nct eforturile de nlocuire a tehnologiilor bazate n prezent
pe CFC, s nu afecteze dezvoltarea industrial prevzut.
n ceea ce privete posibilitaile tehnice immediate de nlocuire a CFC-urilor cu alte substane
nenocive pentru stratul de ozon, ultimele ndoieli au fost risipite, institutul francez de specialitate
,,Atochem a fcut cunoscut, c a fost pus la punct fabricarea industrial a unui nlocuitor perfect al
CFC, noul produs denumit HFA-22 poate fi utilizat deopotriv n instalaiile de rcire, n propulsarea
16
aerosolilor, n special pentru produsele de igien corporal i pentru producerea unor materiale
expandate, izolante.
HFA-22 dei este inflamabil, este practic inofensiv pentru stratul de ozon stratosferic. n prezent,
preul de cost al producerii noii substane este mai ridicat dect al CFC-urilor, n schimb , pentru aceleai
operaii, cantitile de HFA-22 sunt mai reduse.
Se apreciaz c fa de un consum mondial de CFC-uri de cca 1,5 milioane tone anual existent
n anul 2000, nlocuitorul HFA-22 va fi necesar doar n proporie de cca 0,74-0,85 milioane tone pe an i
va satisface pe deplin consumurile, eliminnd consecinele negative care afecteaz ozonul.


I.2. 2 Calitatea apelor

Apele de la suprafaa uscatului


Din totalul cantitilor de ap aflat pe planeta noastr 97% se afl n oceanul planetar i doar
3% pe uscat. Datorit saliniti ridicate, pn n prezent cel puin, utilizrile curente ale apei oceanelor
sunt extrem de reduse i fr importan economic i tehnologic.
Consumurile de ap ale colectivitilor umane, ale faunei i florei se restrng la apa potabil sau
la apa ,,convenional pur, de exemplu la cea folosit n procesele industriale pentru rcire sau n
irigaiile terenurilor agricole.
Tot ceea ce se consum provine din apa aflat pe uscat; desalinizarea apei marine a nceput s
fie practicat dar instalaiile care funcioneaz sunt mari consumatoare de energie; multe din ele
folosesc energie nuclear dar ponderea lor total n aprovizionarea cu ap potabil este extrem de
sczut.
In 2000 Orgnizaia Mondial a Sanatii a estimat un numr de 1,2 mld oameni fr acces la apa
potabil n timp ce aproximativ 2,4 mld. oameni nu au acces la servicii sanitare adecvate. Se estimeaz
c apa poluat afecteaz sntatea a mai mult de 1,2 mld. oameni (UNEP,2002)
Din totalul apei potabile, 77% este stocat n calotele polare i n gheari, 22% se gsete n
subteran, din care o proporie important la adncimi de peste 800 m, n prezent imposibil de a fi
utilizat eficient cu tehnicile existente. Restul apei potabile sau relativ uor de potabilizat, reprezint o
cantitate infim n raport cu totalul cantitilor de ap ale planetei i se afl n reeaua hidrografic de
suprafa (fluvii,ruri i lacuri).
O important servitute care agraveaz aceast repartiie calitativ a apelor const n divergena
dintre distribuia geografic a resurselor de ap i cea a colectivitilor umane; zonele cu mari densiti
ale populaiei se afl situate n regiunile cu clim temperat i subtropical, tocmai acolo unde resursele
de ap potabil sunt relativ mai srace.
Sub aspectul folosiri apei, pe plan mondial, se constat urmtoarea repartiie:
- irigaia pentru agricultur 73%
- utilizri industriale 21%
-utilizri menajere 6%
Pe plan naional,n diferite ri, aceast repartiie difer, uneori n limite foarte largi; n unele ri
dezvoltate, consumurile industriale ajung pn la 40% din totalul apei utilizate; exist ri care din lips
de ap avnd o slab dezvoltare a agriculturii, nu consum dect cantiti reduse de ap pentru culturile
agricole.
Sub aspect cantitativ, n anul 1980 consumul mondial de ap a fost de 2600-3000 km cubi i a
crescut, n 1985 la circa 3500 - 4000 km cubi iar la nivelul anului 2000 se inregistra un consum de 4500
km cubi, deci cu un spor anual de circa 6%.
Apele de suprafa i apele subterane, adic cele care sunt practic utilizabile pentru irigaii,
consum industrial i nevoile populaiei sunt, din pcate, supuse unor procese de poluare avnd cauze
diferite. Principala cale de poluare este cea a deversrilor n apele de suprafa (fluvii, ruri i lacuri) a
unor cantiti de ape uzate, folosite, fie netratate, fie tratate insuficient nainte de deversare.
Odat cu dezvoltarea industriei i diversificarea acesteia au aprut probleme noi i uneori
complexe de protecie a apelor mpotriva polurii.
Numeroase tehnologii industriale sunt mari consumatore de ap att pentru rcire, ct mai ales,
ca parte integrant a proceselor de transformare i prelucrare. n numeroase cazuri i n unele zone, n
mare proporie, ca rezultat al deversrii de ape industriale uzate din industria chimic, petrochimic, a
htiei i celulozei, din metalurgie i siderurgie i din alte ramuri industriale insuficient sau deloc epurate
17
n prealabil, se constat prezena crescnd a unor substane (chimice toxice, unele foarte persistente n
apele de suprafa) care polueaz apele de suprafa; n multe cazuri se depete capacitatea natural
a acestora de autoepurare, apele devin neutilizabile i uneori, chiar toxice pentru flora i fauna acvatic.
O a doua cauz important, cantitativ i calitativ, a polurii apelor de suprafa o constituie
splarea unei pri a ngrmintelor rspndite pe terenurile agricole i care, nc nencorporate n sol,
sunt transportate de ploi sau topirea zpezilor n emisari.
Fenomenul de eutrofizare, de dispariie a oricrei forme de via n apele de suprafa, a cptat
o oarecare rspndire n unele zone i a nceput s devin o preocupare n curs de generalizare.
Un sistem de supraveghere a nivelului de poluare a apelor i a gestionarii resurselor de apa este
implementat in prezent de catre P.N.U.M.
n cea mai mare parte a rilor europene calitatea apei este msurat prin cantitatea de oxigen
dizolvat n eantionul analizat i prin valoarea cererii(necesarului) biologic de oxigen (CBO) care rezult
din prezena deeurilor de toate tipurile deversate n ape.
Aces indice (CBO) se msoar n miligrame de oxigen cerut la 1 litru de ap .Se mai urmrete
coninutul de ap al altor poluanti printre care plumbul, cromul, oxizi de azot.
Daca n rile europene, ca urmare a masurilor de protecie adoptate i n primul rnd, a nlocuirii
unor tehnologii mari consumatoare de apa i mari poluante, se constat o mbuntire a CBO, o
reducere a prezenei plumbului, cuprului i cromului n rile n curs de dezvoltare situaia este diferit.
n lipsa unor msuri legislative obligatorii ca urmare a utilizrii unei singure trepte de epurare a
apelor uzate, cea fizic fr tratare secundar ( biologic) i fr tratare teriar (chimic), cu posibiliti
mai reduse de investiii i amenajri n acest domeniu, situaia n rile n curs de dezvoltare variaz n
limite destul de largi.
Pe baza datelor pariale existente, evalurile succesive realizate de curand de ctre PNUM
constat, n multe ri o situaie nesatisfctoare a calitii apelor de suprafa.
n India cca 70% din apele de suprafa sunt poluate; 54 de fluvii din R P Chinez din cele 78
studiate de autoritile naionale de resort transporta cantiti sporite de poluani de la an la an; 40 din
cele mai importante ruri din Malaezia sunt complet lipsite de faun ca urmare a polurii cu reziduri
provenite din industria uleiului de palmier i a cauciucului.
Potrivit datelor existente n aproape totalitatea rilor, cu foarte rare excepii, au aprut ns n
special n ultimii ani, preocupri crescnde pentru protecia apelor de suprafa mpotriva agenilor
poluani de origine industrial; contracararea acestora este posibila, ntr-o prim etap a adoptrii unor
planuri de aciune, datorit concentrrii relativ mari a surselor de poluare; s-au realizat de asemenea
progrese importante n pregtirea de specialiti n epurarea apelor i n tehnica construciei i exploatrii
unor instalaii eficiente n acest scop.

Apele subterane

n numeroase pri ale lumii apele subterane sunt folosite pe scar larg, n special pentru
alimentarea cu ap potabil a aezrilor populate i a industriilor n zone cu densitate relativ redus a
populaiei i n mediul rural. De regul apele subterane sunt localizate n structurile geologice denumite
acvifere , prin care apa se poate deplasa, uneori pe distane foarte mari; viteza de deplasare a apelor
subterane este redus n general de ordinul a civa zeci la sute de metri pe an.
De regul, calitatea apelor subterane este bun, propice pentru utilizri menajere, industriale i
agricole; exist i unele excepii n cazul straturilor de ape aflate la mic adncime; acestea pot avea n
componena lor unele substane chimice n exces care le altereaz calitile obligatorii pentru a fi
potabile; aa cum s-a artat apele subterane de adncime mare, filtrate de ctre straturi mai adnci i cu
granulometrii diferite sunt de foarte bun calitate; forarea de puuri i pomparea lor este ns costisitore
sub apect energetic.
n ultima perioad de timp consumul de ap din straturi subterane a crescut. n S.U.A. , spre
exemplu, 50% din aprovizionarea cu ap potabil i 80% din apa utilizat n mediul rural, inclusiv n
agricultur, este de provenien subteran; ntre 1950 i 2005, consumul de ap extras din subteran a
crescut n S.U.A. de la 133 milioane metri cubi pe zi la 400 milioane metri cubi pe zi.
Apele subterane aflate la adncimi de pn la 80-100 m, deci cele utilizate cel mai frecvent, au
nceput a fi poluate datorit infiltraiilor de substane chimice duntoare calitii apei, provenit de
regul, din sol pentru cele cu adancimi de pana la 15-20 m sau din infiltraii provenite din executarea sau
exploatarea inadecvat a puurilor forate.
18
Problema este puin studiat i cunoscut pe plan mondial; numai cteva ri europene i n
S.U.A.se procedeaz, n ultimi ani la analize i msurtori sistematice, dar i acestea au un caracter
aproape exclusiv de prevenire, pe scar larg, a infestri apelor subterane.
Agricultura intensiv , bazat pe utilizarea de mari cantiti de ngrminte chimice i substane
pesticide este responsabil n cea mai mare parte, de prezena nitrailor n apele subterane; n
Danemarca, spre exemplu, concentrarea nitrailor n apele subterane s-a triplat n ultimi 20-30 de ani.
Deeurile industriale ajung parial n apele subterane prin infiltrarea de pe terenurile utilizate
pentru depozite de deeuri i halde industriale; zeci de mii de zone de depozitare n aer liber a acestor
deeuri, fr tratament prealabil, exist n toate rile.
Ca urmare, msurile de protcie a apelor subterane sunt direct legate de depozitarea i tratarea
deeurilor industriale i a solurilor, respectiv de tehnologiile industriale i agricole utilizate; asupra
acestor probleme se va reveni n cteva din capitolele urmtoare.

Alimentarea cu ap i canalizare

ntr-un studiu recent publicat sub egida Organizaiei Mondiale a Sntii se arat c n anul 2006
30% din populaia rural i 8% din populaia urban a rilor n curs de dezvoltare nu dispuneau de un
acces comod la ap potabil; n ceea ce privete canalizarea 67% din populaia rural i 27% din cea
urban nu era racordat la un sistem de colectare a apelor uzate; i n unele ri relativ dezvoltate sub
aspect economic problema alimentrii cu ap potabil i a canalizrii persist cu toate eforturile depuse
sub aspect tehnic i financiar(3).
Potrivit constatrilor i consideraiilor exprimate n studiul bazat pe aceste date, nivelul insuficient
de aprovizionare cu ap potabil a populaiei i lipsa acut de reele de colectare, transport i epurare a
apelor menajere uzate reprezint cauza principal a rspndirii bolilor hidrice, n multe ri. Ca urmare i
mortalitatea infantil este ridicat; sute de milioane de oameni, printre care foarte muli copii sunt afectai
de aceste boli.
Prognoze medicale, bazate pe evoluia morbiditii (nivelului de mbolnvire) principalelor boli
hidrice (holera i febra tifoid), n zone teritoriale alese ca eantion de lucru de ctre Organizaia
Mondial a Sntii, n care s-au introdus alimentarea cu ap potabil a populaiei i canalizarea apei
uzate fecaloid-menajere, demonstreaz scderea spectaculoas cu 50%-90% a acestora i n unele
cazuri chiar eradicarea lor.
Constatri generalizate pe mai multe continente i studii recente medicalo-profilactice arat, c
dup primele rezultate ncurajatoare n combaterea malariei n anii 1960-1970, aceast boal este din
nou n ofensiv n numeroase zone; s-a demonstrat c tot lipsa de ap potabil i de canalizare explic,
n bun msur, rspndirea recent a malariei; aproximativ 2,5 miliarde de oameni triesc n zone n
care malaria continu s fie endemic; aceste zone se suprapun, n proporie de 95%, cu teritoriile lipsite
total sau n mare msur de ap potabil i cu instalaii de canalizare primitive sau inexistente.
n anul1980 Organizaia Naiunilor Unite a inaugurat Deceniul Internaional al apei potabile i al
canalizrii (1981-1990) cu scopul de a sensibiliza guvernele rilor africane, n mod special, precum i
factori de decizie din unele ri din America de Sud, Asia de sud-est i zona Mrii Caraibelor asupra
importanei adoptri unei politici eficiente de alimentare cu ap potabil i de extindere a reelelor de
canalizare i tratarea a apelor uzate.
n vederea acestui scop au fost elaborate proiecte tip, tehnologii bazate pe materiale i resurse
locale, sisteme de pregtire i calificarea a tehnicienilor i muncitorilor necesari acestor construcii i
exploatri lor; de asemenea s-a organizat o larg aciune de informare a populaiei n scopul asigurri
participriiacesteia, cu resurse resurse financiare i cu mn de lucru, la programele adoptate.
n urma Declaratiei Millennium a Natiunilor Unite adoptat de 189 de tri n 2000, s-a stabilit drept
inta nr. 10 reducerea la jumatate pn n anul 2015 fata de anul 1990 a proportiei populaiei fara acces
la o sursa sigura de apa potabil i canalizare .


Apele mrilor i oceanelor

Sub denumirea generic de ape marine se nelege totalitatea apelor a cror compoziie chimic,
n special salinitatea ridicat, mpiedic utilizarea lor pentru procese industriale, irigaii sau consumul
populaiei.
Poluarea mediului marin este de cele mai multe ori de natur antropic, provine de pe uscat; n
mod special aceast poluare are drept cauz deversarea n mri i oceane a apelor uzate, industriale i
19
menajere; de asemenea, poluarea marin se datoreaz, n bun parte, descrcrii, n apele mrilor i
oceanelor, a diferite deeuri cu grad de toxicitate mare i foarte mare.
n aceast ordine de idei n studiile elaborate periodic de OCDE (Organizaia de Cooperare i
Dezvoltare Economic ) se precizeaz c principala cauz de poluare a apelor marine o constituie
transportul maritim (4).
n perioada 1980-2000, anual n medie navele maritime au deversat n mare 1,9 milioane tone de
petrol din care 1,2 milioane reprezint petrol deversat neaccidental (ape de lest, splarea cisternelor
etc.) i 0,7 milioane tone ca urmare a unor accidente n care au fost implicate tancuri petroliere.
O alt activitate cu consecine grave pentru mediul marin i care constituie o dovad de total
iresponsabilitate fa de consecinile posibile, a construir-o scufundarea, n perioada 1962-1982, a unor
mari cantiti de deeuri radioactive ntr-o zon a Oceanului Atlantic, la o adncime de circa 4000 metri.
Mai multe ri europene au scufundat astfel circa 94000 tone de deeuri considerate ,,slab
radioactive, fr nici un fel de studii sau analize prealabile asupra consecinelor imediate sau de lung
durat. Msurtorile efectuate ulterior , dupscufundare indic:
-radioactivitatea alfa a crescut de la 250curies n 1967 la 1500 curies n 1998;
-radioactivitatea gama i beta era de 7600 curies n 1967 i ajunsese la 51000 curies n 1998.
Ca urmare a acestei situaii complet nesatisfctoare, pentru unii specialiti chiar alarmant, n
1983 depozitrile submarine de deeuri radioactive au ncetat n zona menionat a Oceanului Atlantic.
Doi ani mai trziu, n 1985, s-a semnat Convenia internaional cu privire la prevenirea polurii mrilor
prin scufundarea de deeuri slab radioactive care a meninut interzicerea pn la obinerea unor
rezultate clare ale cercetrilor aflate n curs.
n 1986 a fost semnat un acord cu privire la protecia resurselor naturale i a mediului n
Pacificul de Sud; 12 ri insulare din zon, Frana, Noua Zeeland, Australia i S.U.A. au czut de acord
s nu depoziteze n mare (n plutire, pe fundul mri sau ngropate) nici un fel de deeuri radioactive.
Dac problema deeurilor radioactive scufundate n mri a fost relativ mai bine studiat i este
pe cale cert de soluionare, nu acelai lucru se poate spune despre problema proteciei mediului marin
n general. Se poate afirma c, pn n prezent, abia problemele metodologice au fost studiate i
clarificate; acesta este un pas important dar nc insuficient (5).
Pe baza datelor cunoscute n prezent, situaia poate fi rezumat dup cum urmeaz:
- pentru a putea face aprecieri i analize pertinente este necesar a avea date cu privire la cel
puin 4 elemente eseniale;
- n primul rnd, este necesar stabilirea unei baze de comparaie cu referire la care s se
raporteze modificrile petrecute;
- n al doilea rnd, este necesar cunoaterea efectelor poluanilor datorate activitilor antropice
pentru a le putea raporta la ciclurile naturale ale acelorai substane;
- n al treilea rnd, este nevoie de observarea i urmrirea reparaiei acestor poluani n mediul
marin pentru a putea constata efectele lor asupra faunei i florei, deci asupra ecosistemelor specifice;
- n al patrulea rnd, este neaprat necesar cunoaterea aprofundat a efectelor globale i
locale ale poluanilor, ale fiecruia n parte i ale suprapunerii i nsumrii lor, pentru a aprecia nivelul lor
de periculozitate punctual i n timp.
Cu toate eforturile fcute n ultimul timp, prin prisma acestor patru criterii, se constat c nivelul
cunotiielor existente asupra proceselor care se petrec n mediul marin este nc redus cea mai mare
parte a observaiilor fcute sunt localizate n zone restrnse i exist foarte puine data referitoare la
evoluia n timp; ca urmare concluziile referitoare la la evoluia viitoare sunt dificil de formulat.
n plus, n prezent precumpneste prerea c, n cea mai mare parte a cazurilor de studiat, nu
calitatea apelor marine constituie principalul tip de indicii relevani, ci datele referitoare la fauna i flora
marin.
Un aspect particular dar deosebit de important al polurii marine l constituie deversarea apelor
fecaloid-menajere produse de aglomerrile urbane; deversrile marilor canale colectoare, n estuare cu
deschidere larg la mri i oceane sau direct n acestea, polueaz puternic apele; numeroase orae
mari i foarte mari situate n zone de coast creaz probleme de acest fel. Atena, Barcelona,Veneia,
Marsilia, New-York, San-Francisco, Sydney i numeroase orae din America Latina sunt n aceast
situaie.
Poluarea specific generat de aceste deversri, dei este limitat la zonele din imediat
apropiere a ptrunderii apelor uzate, creaz probleme complicate de ordin sanitar i epidemic; numai n
cteva ri, potrivit datelor furnizate de PNUM, se practic tratarea secundar a apelor uzate (Canada,
Japonia, SUA) i aceasta n proporie de circa 70%; numai n Suedia se practic toate cele trei tipuri de
tratare la circa 90% din apele uzate deversate n mare; n numeroase orae, unele chiar mari, din
20
America Latin, Asia de Sud-Est i Africa, deversarea se face fr tratare sau cu o simpl decantare
fizic.
Pentru soluionarea aspectelor metodologice i tehnice de ordin global, ale ntregului ansamblu
de probleme legate de poluarea apelor marine, cercetrile recente se orienteaz tot mai evident ctre
situaia, starea i evoluia organismelor vii, a faunei i florei; sub aspect evolutiv, acest mod de abordare
permite att cunoaterea modului de contaminare a apelor pn n prezent dar i prognozarea efectelor
viitoare inclusiv a consecinelor msurilor antipoluante i de protecie care au fost sau sunt adoptate.
Prin prisma acestor orientri, n mai multe ri, au fost create sisteme complexe de supraveghere
a calitii apei marine, a organismelor i a sedimentelor cu scopul de a cunoate i a putea interpreta, n
modul cel mai complex cu putin, datele culese i evoluia lor n timp. Legislaiile de protecie a mediului
au fost de asemenea, extinse, generalizate i s-a accentuat caracterul lor preventiv i operativ n cazul
constatrii de abateri de la normele de protecie legiferate.
n Romnia este n vigoare legea nr. Legea nr. 310/2004 pentru modificarea i completarea Legii
apelor nr. 107/1996. Prevederile prezentei legi au ca scop:
a) conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i asigurarea
unei curgeri libere a apelor;
b) protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de modificare a caracteristicilor
resurselor de ap, a malurilor i albiilor sau cuvetelor acestora;
c) refacerea calitii apelor de suprafa i subterane;
d) conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;
e) asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii publice;
f) valorificarea complex a apelor ca resurs economic i repartiia raional i
echilibrat a acestei resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i
productivitii naturale a apelor;
g) aprarea mpotriva inundaiilor i oricror alte fenomene hidrometeorologice
periculoase;
h) satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii, industriei, producerii de energie,
a transporturilor, aquaculturii, turismului, agrementului i sporturilor nautice, ca i
ale oricror alte activiti umane.
Romnia s-a angajat s implementeze Directiva Cadru privind Apa (2000/60/EC), adoptat de
Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene la 23 octombrie 2000, n acelai timp cu statele
membre ale Uniunii Europene i deine astzi o poziie avansat n ceea ce privete etapele care trebuie
parcurse n cadrul acestui proces. n acest sens, sub coordonarea Comisiei Internaionale pentru
Protecia Fluviului Dunrea (ICPDR), ara noastr coopereaz cu celelalte state dunrene pentru
realizarea, pn n anul 2009, a Planului de management bazinal al fluviului Dunrea. Acest document
reprezint o viziune unitar privind activitile de gospodrire durabil a apelor din ntregul bazin
dunrean. (6).
Ca urmare a ateniei sporite acordate problemelor apelor n general i celor marine n mod
special se constat un proces evident de diversificare i aprofundare a studiilor, cercetrilor i msurilor
practice abordate att pe plan naional cat i internaional; n acest sens merit a fi menionat
colaborarea dezvoltat, n ultima perioad de timp, pentru aa- numitele "mri regionale" exist
preocupri i realizri interesante pentru Marea Mediteran, Caraibilor, Africii de Vest (parte a Oceanului
Atlantic), mrile din Asia de Est, Marea Rosie, Golful Aden, regiunea Pacificului de Sud, Marea Baltic,
etc.
n general se apreciaz c mrile regionale, prin situarea lor geografic, nchis sau aproape
nchis, au unele caracteristici specifice:
- un mediu mai sensibil la poluare datorit procesului relativ lent de nprosptare a apelor i a
unor adancimi mai reduse;
- o flor i o faun relativ mai bogate cu elemente specifice locale de mare valoare;
- efecte poluante puternice ca urmare a nivelului de industrializare ridicat, al densitii ridicate a
populaiei, a prezenei a numeroase porturi cu activiti complexe i a activitilor turistice;
- transport maritim intens datorat, n bun parte exploatrii n zon a unor resurse minerale i
energetice.
La mijlocul anului 2000 existau, ca instrument operativ de lucru, 15 convenii, bi i multinaionale,
ntre rile riverane ale unor mri regionale; aceste convenii sunt orientate cu precdere ctre protecia
mediului marin, incluznd ns i implicaiile adiacente acestuia legate de starea i evoluia populaiei,
dezvoltarea economic, industrial i agricol, transporturile, centrele populate urbane i rurale, energia,
explorarea resurselor naturale.
21
Se manifest tendina de a extinde i generaliza asemenea preocupri regionale pentru a
circumscrie problemele mediului la zone specifice, economice i sociale incluznd problematica
caracteristic activitilor legate nemijlocit de ingineria civil.


I.2.3. Flora i fauna marin

Mediul marin constituie locul de provenien a unei importante resurse alimentare pentru oameni;
din cele mai vechi timpuri pescuitul a reprezentat o activitate uman n msur s asigure, parial i n
unele cazuri total, necesarul de proteine n alimentaie; n perioad de timp cuprins ntre 1950 i 1970,
cantitatea de pete adus pe uscat a crescut cu o medie anual de cca 7% reprezentnd, n 1970, 62
milioane tone pe plan mondial.
Dup o scdere brusc n primii ani ai deceniului opt, ca urmare a reducerii importante a
pescuitului de sardele n lungul coastelor statului Peru, pescuitul a continuat s creasc cu o rat anual
mai mic de 1%-2% pn n anul 1980; din 1980 i pn n 1990 anual s-a nregistrat o nou cretere,
ajungnd la 3,2% corespunznd unei producii piscicole totale de 84 milioane tone n 1990, 87,5 mil
Tone in 1998 i 95 mil tone n 2004.
Potrivit datelor furnizate de FAO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur),
dou treimi din producia de pete este destinat consumului populaiei, restul fiind utilizat, sub form de
fin de pete, pentru hrana animalelor i pentru fabricarea ngrmintelor agricole; experii FAO
apreciaz c se contureaz un pericol de depopulare a mediului marin, n ceea ce privete anumite
specii de peti, ca urmare a unei supraexploatri a acestei resurse de baz n hrana zilnic actual a
circa 1 miliard de oameni (7).
Specialitii n problemele faunei i florei marine apreciaz c ar fi posibil ca un impuls important
n direcia protejrii acestor resurse naturale s fie dat de aplicarea n via a prevederilor Conveniei
Naiunilor Unite cu privire la dreptul mrii, intrat in vigoare la 16 noiembrie 1994.
Prin Legea nr. 110 din 10 octombrie 1996, Romnia a ratificat Convenia Naiunilor Unite asupra
dreptului mrii i a aderat la Acordul referitor la aplicarea prii a XI-a din Convenie, ncheiat la New
York, la 28 iulie 1994.
Una din principalele prevederi ale acesteia se refer la stabilirea unei zone economice exclusive
de 200 de mile marine, n largul fiecrei coaste maritime; exclusivitatea se refer la dreptul de pescuit i
culturi acvatice (flora i fauna) n favoarea rii riverane. Dei unele ri dezvoltate, printre care i SUA,
nu semneaser nc aceast convenie, ea a intrat n vigoare.
Ca urmare a intrrii zonei de 200 mile marine n jurisdicie economic a fiecrei ri riverane, se
presupune c acest lucru va avea drept urmare un pescuit mai raional sub aspect ecologic, permitnd
reproducerea speciilor de pete i plante solicitate cel mai mult; se are n vedere n perspectiv,
acvacultura anumitor specii de alge care ar putea deveni o surs important de proteine pentru hran
oamenilor i animalelor i o materie prima pentru numeroase activiti industriale.
Prin trecera sub jurisdicia rilor riverane a zonei de 200 de mile marine, cea care coincide cu
zona de exploatare piscicol maxim, se creaz condiii pentru o gestiune ecologic i economic
responsabil sub toate aspectele. Pentru moment este prea devreme s se evalueze efectele intrrii n
vigoare a acestei reglementri, dar specialitii afirm ca ea reprezint un pas important i eficient pentru
protecia complex a mediului marin.
n ceea ce privete mamiferele marine (balenele,delfinii, focile) i ursul alb (polar) se constat
existena unui pericol de dispariie sau cel puin de reducere a acestor animale ca urmare a vnrii lor
exagerate; local, n zone limitate, au fost adoptate n ultimii ani, unele msuri de contingentare, de
reducere a cotelor de vntoare a acestor animale alocate diferitelor ri; au fost stabilite n acest sens o
serie de reglementri internaionale care vor permite protejarea acestor specii.










22
I.2.4. Soluri

Degradarea solurilor

ntr-un studiu publicat de F.A.O. (Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur) se
constat c suprafaa total a terenului folosit este de 4975555 mii hectare (8).
Repartizarea pe diferite folosine principale a solurilor total libere de gheuri, nsumnd 13 004
milione hectare, era, n anul 2000, urmtoarea:

1000 de hectare %
-----------------------------------------------------------------------------------------------
Pamant arabil circa 1 397656 28
Puni(preerii) circa 3.442.078 69
Pduri i zone asimilate circa 135.821 3
-----------------------------------------------------------------------------------------------
Total 4975555 100

Trebuie precizat ns c aceast situaie global variaz n limite foarte largi n diferite regiuni
geografice; astfel, n Asia de Sud-Est 92% din solurile cultivabile sunt efectiv cultivate, n timp ce n
America Latin acest procent se ridic doar la 15%.
Un element foarte important l constituie productivitatea solurilor agricole; aa cum se tie,
aceasta depinde de calitile terenurilor care permit valorificarea lor sub aspect agricol; departe de a fi
inerte, pasive, solurile constituie un amalgam de particule minerale, de materii organice i organisme vii
aflate, ntre ele, ntr-un echilibru, n acelai timp, precar i dinamic. Formarea solurilor, a celor apte
pentru culturi agricole n mod special, este rezultatul unui lung proces; cu toate acestea o caracteristic
principal o constituie fragilitatea lor n sensul c o schimbare a condiiilor existente poate determina o
total rsturnare a proceselor care asigur productivitatea solurilor.
Se constat, din pcate, situaii relativ numeroase n care, datorit unei exploatri
necorespunztoare n timp de cteva decenii, uneori de civa ani, procesele de degradare devin
ireversibile sau foarte greu reversibile.
Ca urmare a creterii populaiei, n special n rile n curs de dezvoltare, i a sporirii gradului de
intensificare a agriculturii prin irigaii, drenri, aport direct sau indirect de energie prin chimizare,
utilizarea de semine ameliorate, creterea nivelului de specializare prin monoculturi etc. , se constat, n
ultimele decenii o cretere a produciei agricole; n acelai timp caracterul instabil al echilibrului ecologic
s-a intensificat iar ecosistemele agricole au devenit mai artificiale, mai dependente de aportul uman; n
plus punarea excesiv a animalelor, despduririle, utilizarea sporit a terenurilor n pant au
determinat toate i scoaterea din folosin a unor terenuri agricole.
Specialitii apreciaz c fa de 1 500 milioane de hectare de soluri cultivate, n cursul istoriei
civilizaiei umane, circa 2 000 milioane de hectare terenuri cultivate au fost abandonate, devenind
neproductive; acest proces s-a accelerat i el constituie o primejdie real n ultimile decenii.
0,3% pn la 0,5% din totalul terenurilor cultivate, deci 5-7 milioane hectare se pierd n prezent n
fiecare an datorit degradrii solurilor; dac aceste tendine se menine, apare pericolul imposibilitii
meninerii actualei suprafee cultivabile, n special a celei pentru producerea de alimente, cu toate
eforturile care se depun pentru extinderea acestora.
Potrivit unui alt studiu al F.A.O."Agricultura - nainte ctre anul 2000" pentru a contracara
aceast tendin, singura soluie posibil este conservarea solurilor prin adoptarea de msuri eficiente
pe cel puin 25% din cele 1 500 milioane hectare de terenuri cultivate, deci pe circa 380 milioane
hectare.
n ultima perioad de timp, n unele ri au fost adoptate msuri de contracarare a degradrii
solurilor i a pierderii, sub diferite forme, a suprafeelor agricole i arabile; au nceput s apar unele
rezultate; sunt ns nc puine rile care dispun de un Program deliberat de integrare a acestor
preocupri n planuri mai largi de studiere i de aciuni practice cu referire la amenajarea teritoriului,
restrngerea zonelor urbane i la msurile de protecie a solurilor.
Pe plan mondial, n special pentru rile n curs de dezvoltare unde problemele de acest tip se
pun n mod acut, PNUM (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) a lansat o serie de studii i de
proiecte practice de gestiune raional sub aspect economic i ecologic a solurilor cultivate i cultivabile;
deocamdat ns, datorit lipsei de mijloace financiare, planul de aciune adoptat pentru aplicarea
acestei politici nu este dect n mic parte operaional.
23
Ca urmare a acestei situaii degradarea solurilor este rspndit i, n anumite zone, se apropie
de faza final extrem de grav, a desertificrii. Un studiu elaborat de PNUM n 2004 arat c circa 4 500
milioane de hectare sunt afectate, pe plan mondial, de diferite grade de deertificare. 70% din aceast
suprafa este moderat deertificat, iar 30% grav sau foarte grav.
Exprimat n numar de locuitori, 470 de milioane sunt deja afectai i alte 190 milioane grav
afectai de deertificare. n prezent, anual circa 21 milioane hectare de soluri cultivate devin parial sau
total neutilizabile; tendina pentru urmtorii 10-15 ani indic meninerea acestui nivel de pierderi, dac nu
se iau msuri energice i eficace de contracarare.
n legtur cu deertificarea, specialitii sunt unanim de prere c aceasta constituie, n primul
rnd, o problem a activitii umane i numai n al doilea rnd, o problem ecologic propriu-zis,
natural; acest lucru nseamn c nu aspectele naturale nefavorabile (precipitaii slabe i neregulate,
aciunea unor parazii i duntori) ci utilizarea necorespunztoare a solurilor de ctre oameni constituie
principala cauz a degradrii acestora.
Dac acest lucru este adevrat, nu este mai puin adevrat i faptul c principalele victime ale
acestei atitudini, acolo unde ea se manifest, l constituie tot oamenii.
Degradarea calitii mediului pe care o reprezint deertificarea are, pentru colectivitile umane
care populeaz asemenea zone, consecine complexe de natur fizic, psihologic, economic i
social.
Cea mai grav materializare a acestor consecine l constituie exodul masiv al populaiei care
afecteaz miloane de oameni din zonele afectate de secet persistent.
n Africa o asemenea criz caracteristic prin extinderea foametei i a subnutriiei, nsoit de
mari pierderi de viei omeneti, a afectat recent, timp de mai muli ani, 21 de tri.
n perioada cea mai dificil a acestei crize, n anii 1984 i 1985, ntre 30 i 35 milioane de
locuitori au fost afectai n mod serios; 10 milioane din acetia au trebuit s-i prseasc locurile natale
pentru a scpa de foamete i de moarte; datorit ajutorului internaional acordat i unor recolte mai
bune, n anii urmtori situaia s-a ameliorat ntructva, dar pericolul continu s existe; se apreciaz c
150 de milioane de locuitori ai Africii sufer de foame n mod permanent datorit deertificrii i
consecinelor directe i derivate ale acesteia; 20 de milioane dintre acetia triesc i n prezent n condiii
extrem de precare sub raportul satisfacerii necesitilor elementare de hran; exist tendinta ca aceast
situaie s se permanentizeze dac nu se adopt msuri i metode radicale de soluionare a dificultilor
economice i sociale existente, printre care deertificarea are un rol deosebit de important.

Scoaterea terenurilor din circuitul agricol

Creterea n suprafa a zonelor urbane, dezvoltarea echipamentelor industriale de toate tipurile
i construcia de infrastructuri de transporturi ntre orae i zone des urbanizate determin, n
numeroase tri, o reducere a suprafeei terenurilor agricole, adesea chiar a celor arabile.
n Statele Unite ale Americii, n fiecare an, 1 milion de hectare de soluri arabile sunt scoase din
circuitul agricol ca urmare a construciei de autostrzi i a extinderii n suprafa a localitilor, n special
a celor suburbane; chiar dac cea mai mare parte a acestor pierderi de soluri agricole este compensat
prin deselenirea, pentru agricultur a unor suprafee echivalente, pierderile economice i neajunsurile
pentru populaia rural sunt considerabile.
n deceniul 1990-2000, n fiecare din cele 24 de ri membre ale OCDE, ntre 1% i 3% din totalul
terenurilor agricole au fost dezafectate i utilizate pentru extinderea localitilor i a industriei; de
menionat c cea mai mare parte a acestor terenuri, prin amplasamentul i calitatea lor, erau dintre cele
mai fertile sub aspect agricol i cele mai eficiente sub aspect economic; procentul acesta este de 2,8%
n S.U.A., 1% n Frana , 2,5% n Italia, 1,2% n Anglia.
Avnd n vedere incertitudinile care exist n legtur cu posibilitile de cretere a produciilor
agricole la hectar, n aceste ri, scoaterea n continuare din circuitul agricol de terenuri la ritmul constant
n deceniul anterior ar putea deveni o cauz important a reducerii unor producii agricole eseniale.
Extinznd i generaliznd problema conversiunii naionale a terenurilor agricole spre alte folosine se
constat, mai ales n rile n curs de dezvoltare lipsa aproape n totalitate a unei politici coerente i de
perspectiv n legtur cu amenajarea teritorial complex, n special sub aspectul unei politici raionale
de repartizare a terenurilor pentru diferite folosine; urbanizarea rapid a unei relativ mari pri a
populaiei agraveaz serios scoaterea din circuitul agricol a mari suprafee de teren n numeroase ari n
curs de dezvoltare (Mexic, Brazilia, India) cu toate consecinele negative care decurg.
24
Problema construciei de noi locuine i a repartizrii i ntreinerii fondului construit existent
constituie o grav problem care afecteaz circa 1/3 din populaia globului , n proporii diferite n ri n
curs de dezvoltare, dar i n unele din rile cele mai dezvoltate.
Una din problemele cele mai complicate de rezolvat o constituie dificultatea de a gsi terenuri, n
special n orae, pentru construcia de locuine necesare familiilor cu venituri limitate, mici sau foarte
mici; aceast problem este foarte mult agravat de specula legat de costurile excesive ale terenului,
de modul de proprietete i de posibilitatea de transfer a proprietii acestor terenuri n vederea
construciei de locuine modeste, ieftine, singurele accesibile celei mai mari pri a populaiei aflat n
prima etap a procesului de urbanizare.

I.2.5. Flora i fauna terestr

Ocupnd 32% din suprafaa total a uscatului, pdurile i zonele asimilate acestora au, sub
aspect cantitativ, o importan deosebit; ceea ce confer ns o importan i mai mare pdurilor
provine din faptul c acestea protejaz i stabilizeaz solurile i climatul local, reglementeaz regimul
apelor de suprafa i contribuie direct la creterea eficienei ciclului nutritiv sol-vegetaie; n plus
pdurea reprezint pentru numeroase specii vegetale i animale mediul de via de cea mai mare
nsemntate.
Pdurea virgin i n special cea tropical reprezint baza de nenlocuit a vieii pe pmnt, locul
n care se afl depozitat patrimoniul genetic al florei i faunei mondiale; din punct de vedere economic,
pdurile, att cele naturale ct i cele amenajate sunt utilizate de ctre colectivitile umane pentru
necesiti extrem de variate; printre acestea trebuie menionat n primul rnd utilizarea lemnului drept
combustibil.
nc din preistorie lemnul a fost principala surs de energie pentru prepararea hranei oamenilor,
pentru nclzit i pentru satisfacerea altor necesiti elementare. Acest aspect deosebit de important se
menine i n prezent, n special n rile n curs de dezvoltare, att pentru populaia rural i pentru cea
urban.
Se apreciaz, potrivit studiilor elaborate, c peste 2 miliarde de oameni, aproximativ jumtate din
populaia globului, i prepar hrana prin arderea lemnelor; aceasta constituie deci pentru un numr
foarte mare de locuitori i principala form de utilizare energiei; n medie un locuitor dintr-o ar n curs
de dezvoltare consuma la mijlocul anilor 2000 ntre 1,3 i 2,5 m de lemn pe an, n funcie de zona
climateric n care locuia (9).
Pdurea dens de foioase i conifere acoper, pe plan mondial, 2,8 miliarde hectare, ceea ce
nseamn 69% din totalul suprafetei ocupate de pduri; restul l reprezint suprafee acoperite cu tufiuri
sau vegetaie pitic precum i zonele mpdurite degradate datorit exploatrii neraionale sau efectelor
poluante (ploi acide).
n studiile de specialitate elaborate de FAO se estimeaz c stocul total de lemn n prezent, pe
plan mondial, n pduri exploatabile, se ridic la 340-360 miliarde m; consumul anual de lemn este
apreciat a se situa la circa 6,6 miliarde m, incluznd lemnul necesar activitilor industriale precum i
consumul casnic (prepararea hranei, nclzire i ap cald).
Conform analizelor efectuate, la prima vedere acest consum, n cazul n care se va menine la
nivelul existent, ar putea fi acoperit de creterea natural a pdurilor i de activitile deliberate de
replantri i mpduriri care se practic n numeroase ri.
n realitate, potrivit prerilor exprimate de marea majoritate a specialitilor, situaia este mult mai
grav i nu permite nici un fel de abordare optimist (10).
Dac se are n vedere criteriul repartizrii geografice a resurselor forestiere i se analizeaz
creterea (rempdurirea) natural a pdurilor, respectiv cantitatea de arbori care crete i rmne
neconsumat, prin neexploatare, se constat c acest surplus global de material lemnos viu se
formeaz n pdurile de conifere nordice, inaccesibile sau greu accesibile din Canada, Alaska (S.U.A.) i
fosta U.R.S.S.
n acelai timp, pdurile din unele regiuni ala Asiei de sud-est, Africii i Americii Latine sunt
supraexploatate i suprafeele ocupate de ele se restrng; acest lucru are un efect ecologic negativ
asupra climei locale, asupra faunei i florei i asupra a numeroase activiti economice i sociale ale
colectivitilor umane care triesc n aceste zone.
Mai multe studii s-au preocupat n ultimul timp de estimarea ritmului de dispariie a pdurilor;
exceptnd zonele extrem nordice inaccesibile exploatrii, menionate mai sus, n ntreaga lume se
constat o reducere a suprafeelor ocupate de pduri nsumnd circa 15 milioane hectare pe an; cea
25
mai mare parte a acestor pierderi sunt constatate n regiunile umede din Africa, Asia i America Latin;
ritmul de despdurire n zonele tropicale este apreciat la 11 milioane hectare anual.
Repartizat pe continente aceste pierderi reprezint 62% din total n Africa; dac acest ritm al
despduririlor va continua, n jurul anului 2010 circa 42% din suprafeele mpdurite existente n rile n
curs de dezvoltare, n 1986-1987, vor dispare; datele statistice publicate de FAO arat c numai n 4 ri
(R.P.Chinez, India, Chile i Kenya), sunt aplicate programe eficiente de reconstituire a pdurilor; este
adevrat c India i China sunt, att ca populaie ct i ca suprafa, ri foarte mari, cu pondere
important n economia forestier mondial, dar fa de numrul foarte mare de ri cu acute probleme
n acest domeniu, ceea ce se realizeaz n acest moment pentru conservare i rempdurire este
insuficient nc.
Sub aspectul modului n care populaia este afectat de ritmul exploatrii forestiere i al
despduririlor se menioneaz c, n 2004, cel puin 100 milioane de oameni sufereau cronic de lipsa
acut de lemne de foc n teritorii relativ ntinse n sudul Saharei (Africa), Asia de Est i Sud-Est, n zone
de altitudine mare din Africa, Himalaya (Asia), Podiul Andin (America deSud) i n lungul zonei aride a
coastei oceanului Pacific din America de Sud; altele circa 150 milioane locuiau, n acelai an, n orae
situate n teritorii complet lipsite de posibiliti de a-i procura lemne de foc.
Tot n anul 2004, aproape 1,5 miliarde de oameni (1,25 miliarde populaie rural i 250 milioane
populaie urban) triau n zone n care obinerea lemnelor de foc se baza pe tieri care depeau
nivelul de refacere al pdurilor; aceast situaie dac va continua, va conduce la o criz grav a
asigurrii lemnului necesar preparrii hranei nclzitul locuinelor, cu toate consecinele complexe.
Dac tierile de arbori pentru lemn de foc vor continua s depeasc repopularea i creterea
pdurilor, ctre anul 2010, cifra populaiei, incluznd i sporul natural i migrator al celei existente n
prezent, care va suferi de lipsa acut de lemne de foc sau care va tia mai muli arbori dect cresc, se
va ridica la impresionanta cifr de 3 miliarde.
La aceast problem nu exist dect o singur soluie: de a gestiona mai eficient pdurile
existente i de a planta i replanta noi pduri n toate zonele unde solurile i clima permit acest lucru.
Exist o experien pozitiv, n aceast privin, nu numai n rile europene ci i n rile n curs
de dezvoltare, Indonezia, Bangladesh, Filipine, Tailanda unde, n ultimii ani, s-au depus eforturi
considerabile pentru a inversa tendinele negative existente.
O problem cu totul deosebit n legtur cu existena, din pcate, pn n zilele noastre, a unor
atitudini complet iresponsabile fa de raionala utilizare a pdurilor n raport cu necesitile vitale,
prezente i de perspectiv, o constituie cazul Amazoniei.
Amazonia reprezint o suprafa de circa 10 milioane de km (1 miliard de ha) aproximativ ct
ntreaga Europ ( de la Oceanul Atlantic pn la Munii Ural). Cea mai mare parte a acestui teritoriu este
ocupat de o imens pdure care reprezint plmnul planetei. Se apreciaz c zeci de mii de specii de
plante, psri i animale triesc n aceast zon unic n lume prin intensitatea i bogia ei genetic;
acest teritoriu (7% din suprafaa total a uscatului dar cu 50-80% din totalul speciilor de plante i
animale) produce jumtate din totalul oxigenului provenit din fotosintez emanat pe ntreg pmntul.
Amazonia este foarte puin populat ( circa 5 milioane locuitori) dar mprejurul ei, n Brazilia,
Bolivia, Peru, Columbia, Venezuela, Guyana i Suriname triesc n strns dependen de aceast
imens pdure, circa 150 milioane de oameni; chiar dac nivelul de via al unora din acetia este foarte
precar, ceea ce au i este indispensabil pentru viaa lor este legat indisolubil de aceast pdure imens.
Opinia public latino-american i deopotriv cea mondial au fost de-a dreptul ocate de
situaia existent n aceast zon care a fost dezvluit n special n ultimii ani; peste 10 milioane de
hectare de pdure (a suta parte din totalul existent de 1 milard hectare) au fost devastate anual n ultimi
ani; cuvntul devastat este cel potrivit pentru c n afar de tieri de arbori care se practic intensiv dar
pe suprafee mai restrnse din lipsa de mijloace de evacuare a butenilor piste i traciune), se
defrieaz prin incendiere suprafee uriae de pdure transformate, pentru 2-3 ani doar, n puni
pentru turmele de zebu, solurile dezvelite brutal sunt distruse de aluvionri puternice i se transform n
deert provocnd migraia i moartea animalelor i, n cele din urm, exodul populaiei din zon.
n februarie 1989 a avut loc la Bogota, capitala Columbiei, o reuniune a reprezentanilor rilor
care particip la Tratatul amazonian de cooperare (Bolivia, Brazilia, Columbia, Ecuador, Guyana, Peru,
Suriname i Venezuela) care a adoptat un program cuprinztor de oprire a proceselor de degradare i
exploatare neraional anti-ecologic ce au loc n acest subcontinent de aproape 100 de ani (11).
Brazilia, ara pe teritoriul creia se afl cea mai mare parte a pdurii amazoniene a adoptat recent, n
spiritul deciziilor luate de rile participante la Tratatul amazonian de cooperare un program cuprinztor
de protecie a Amazoniei. Toate celelalte ri participante la acest tratat au adoptat msuri similare, n
funcie de amploarea i natura problemelor care le revin din complexul amazonian.
26
Ca urmare a unei mobilizri fr precedent pe plan mondial, a O.N.U. i a organismelor sale
specializate, a numeroase organizaii i instituii naionale i internaionale, guvernul brazilian a decis n
aprilie 1989 adoptarea unui program complex de lung durat pentru aprarea i refacerea echilibrului
ecologic al Amazoniei. Preedintele Braziliei, Jose Sarney, a precizat c acest program, denumit Nossa
Natureza (Natura noastr, n limba portughez) este alctuit din (12):
-7 proiecte de legi cu coninut ecologic, administrativ-organizatoric, economic i financiar;
-17 decrete de aplicare a legilor adoptate pn n prezent dar al cror efect nu a atins nc
nivelele scontate;
-28 de msuri cu caracter concret-operativ, zonificate pe uniti teritoriale ale Amazoniei i pe
factorii principali ai mediului (aer, ap, flor, faun, aezri umane).
Principalele prevederi ale acestui program se refer la:
-suprimarea stimulentelor financiare acordate, pn n prezent, celor care defriau pdurile;
-interzicerea exportului de buteni (lemn neprelucrat);
-reglementarea funcionrii exploatrilor de aur i a modului de utilizare a terenului de ctre
acestea;
-interzicerea utilizrii mercurului i a compuilor acestuia n exploatrile aurifere;
-stimularea aciunii de rempdurire;
-crearea unui institut permanent de studii i cercetri asupra mediului i resurselor recuperabile;
-cartografierea cu mijloace moderne (aerofotogrammetrie) a zonelor amazoniene cele mai
expuse la degradri, ntr-o prim etap i generalizarea cartografierii Amazoniei ntr-o etap ulterioar;
-elaborarea n colaborare cu F.A.O. (Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i
Agricultur) a unui sistem informaional de supraveghiere ecologic a Amazoniei.
O parte a acestor msuri erau deja aplicate la mijlocul anului 2000; altele mprerun cu
prevederile legale de stimulere sau restricii, inclusiv msuri preventive aspre, financiare i de anulare a
autorizaiilor de funcionare, sunt n curs de elaborare sau aplicare.
Se apreciaz de ctre specialitii brazilieni care particip la realizarea prevederilor acestui
program c oprirea procesului de deteriorare a echilibrului ecologic din Amazonia va putea fi realizat n
urmtorii 10-15 ani; refacerea , n linii mari a situaiei astfel nct ntreaga zon sa-i recapete
funcionalitatea ecologic normal n condiiile unei exploatri normale, eficiente sub toate aspectele, a
resurselor naturale, inclsiv prin industrializare, este apreciat la o durat de 5-10 ani.
n cazul n care aceast aciune reuete, se va putea considera c, pentru prima dat, un sistem
ecologic complex, afectat de disfuncionaliti ample a putut fi readus la o stare normal prin eforturile
deliberate, consistente ale comunitii tiinifice naionale i internaionale i pe baza unei voine politice
deliberate.
n ceea ce privete celelalte componente ale florei i faunei terestre, altele dect pdurile,
aceasta, aa cum s-a vzut , sunt puternic afectate de procesul de deteriorare a mediului natural, n
special n zonele tropicale; se constat dispariia, ntr-un ritm fr precedent a unor specii de plante,
animale i microorganisme.
n mod formal, tiinele naturale au identificat i clasificat pn n prezent 1,7 milioane de specii;
dup aprecieri recente numrul total al speciilor s-ar ridica la circa 30 de milioane, cea mai mare parte a
acestora trind n pdurile tropicale; ntr-o zon de 15 hectare a pdurii umede din insula Borneo,
Indonezia, au fost identificate 700 esene diferite de arbori, aproximativ tot attea, cte exist n ntreaga
Americ de Nord.
Este adevrat c numai o parte foarte mic a speciilor de plante, animale i microorganisme care
au o importan economic potenial sunt folosite, exploatate, n prezent de ctre colectivitile umane,
cu mijloace tradiionale sau cu sisteme moderne, intensive.
Se apreciaz, spre exemplu c n tot decursul istoriei civilizaiei umane, n total circa 7000 de
plante diferite au fost culese sau cultivate pentru alimentaia oamenilor sau a animalelor mari; dintre
acestea, 20 de specii n total asigur 90% din necesitile de alimente pe plan mondial.
n toate zonele populate ale planetei, numai cteva plante sunt cultivate, de cele mai multe ori n
monocultur; acest lucru afecteaz negativ solurile, srcindu-le de aceleai substane, necesare
creterii acestor culturi; n acelai timp puinele specii cultivate au devenit vulnerabile la atacurile
insectelor i ale unor ageni patogeni.
Alte zeci de mii de specii de plante care sunt comestibile i unele dintre ele superioare ca valoare
nutritiv n raport cu cele cultivate n prezent, rmn neexploatate sau sunt utilizate ntr-un mod total
nesemnificativ sub aspect economic.
Studiile ecologice cele mai recente arat c, din cele 265000 de mii de specii vegetale, cele mai
rspndite n prezent, mai mult de 65000 sunt pe cale de dispariie, ca urmare a distrugerii sau
27
degradrii vegetaiei n general; zona cu cele mai mari pierderi este cea a pdurilor tropicale umede;
dac suprafaa unei zone mpdurite este redus la 10% din cea iniial, speciile vegetale care subzist
se reduc cu 50% numai datorit acestei reduceri cantitative a suprafetei; dac intervin i ali factori
antropici sau naturali (tierii, mbolnviri) pierderile pot fi mult mai mari.
Protecia i gestiunea faunei i florei terestre a nceput s devin o preocupare generalizat, la
nivel naional i internaional, de foarte puin timp, abia n a doua jumtate a secolului XX; ea poate fi
realizat n limii mari, pe dou ci distincte:
-pentru fiecare specie ameninat, n mod special;
-pentru ecosistemele crora le aparin speciile ameninate.
n primul caz se urmrete protejarea unei anumite specii crendu-se condiiile pentru ca aceasta
s supravieuieasc i s se nmuleasc; n al doilea caz se caut realizarea unei protecii globale ale
unei comuniti naturale din care face parte specia avut n vedere, cu consecine multiple, asupra
ntregului mediu n care aceasta triete i se dezvolt, influennd i asupra altor specii convieuitoare.
Apreciind global ce s-a realizat pn n prezent n acest domeniu, n marea majoritate a cazurilor,
s-au promovat activiti aferente primei ci, aceea a protejrii unei anumite specii, de regul a celor
avnd o valoare economic recunoscut. Pot fi date ca exemplu activitii de acest fel pentru protejarea
pdurilor, a unor arbori fructiferi, anumitor specii de animale vnate excesiv, de regul mamifere i
psri.
Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (U.I.C.N.) o organizaie neguvernamental
care se ocup n mod special de problemele legate de ameninarea existent asupra unor specii de
plante i animale a realizat un inventar pentru trei tipuri diferite de specii aflate n pericol:
I-specii ameninate imediat prin lipsa de nlocuire a populaiilor existente;
II-specii vulnerabile deoarece nu se reproduc suficient i au aria de rspndire n restrngere;
III-specii rare datorit lipsei de rspndire numeric i geografic.
U.I.C.N. a organizat cu sprijinul O.C.D.E. un centru de supraveghiere a conservrii acestor trei
categorii de specii n rile membre ale Organizaiei pentru Cooperere i Dezvoltere Economic; periodic
sunt publicate date cu privire la speciile de plante si animale aflate n pericol.
Astfel se apreciaz c 30% din speciile de mamifere existente n Austria, Spania, Finlanda,
Frana, Olanda, Germania i Turcia snt ameninate cu dispariia (tipul II); peste 30% din speciile de
psri existente n Austria, Spania, Olanda i Elveia aparin, de asemenea, tipului II, 10-15% putnd fi
clasificate printer speciile de tipul I; mai mult de 30% din speciile de reptile i batricieni sunt n pericol n
Spania, Italia, Olanda, Germania i Anglia dintre care 5% se afl n situaia speciilor de tipul I.
Ca urmare a acestei situaii, a unora similare i a unora mult mai grave existente n diferite zone i
continente, sub egida O.N.U. i n cadrul activitilor P.N.U.M., a fost adoptat i a intrat n vigoare n
1975 CITES Convenia asupra comerului internaional cu specii ale faunei i florei ameninate de
dispariie.
La data intrarii n vigoare, CITES fusese semnat de 80 de ri iar pn n prezent a fost ratificat
de ctre 171 de state. Principalele prevederi ale conveniei se refer la interzicerea, sub orice form, a
comerului internaional cu plante, animale i subproduse ale acestora care sunt ameninate de
dispariie.
Iniial a fost ntocmit o list de 370 specii protejate prin CITES; printre acestea figurau numai
animale i psri ca tigrul bengal, crocodilul de Nil, oimul pelerin; n 1985, o nou redactare a listei
coninea peste 700 de specii dintre care, pentru prima data plante ca orhideele, cactusul, anumite plante
carnivore au fost introduse pe list; au fost adugate, de asemenea, papagalii i broatele estoase; n
ultimii ani a luat amploare campania internaional pentru ocrotirea elefanilor africani i comerului
internaional de filde a fost inclus pe lista CITES. Aplicarea prevederilor CITES, urmrirea rezultatelor
obinute precum i ntreaga activitate de meninere n actualitate a prevederilor acestei convenii a fost
ncredinat P.N.U.M. n prezent numarul de specii de animale este de 5000 iar speciile de plante sunt n
numar de 28000. (13)
n baza experienei existente pn n prezent se pot formula cteva ci i metode principale de
protejare a faunei i florei terestre; acestea sunt:
protecia direct, imediat, a condiiilor de via a unor specii ameninate (habitatul);
gestiunea acestor specii prin adoptarea de contingentri de exploatare (vnat, sacrificare,
utilizare n scopuri industriale);
creare de habitat-uri artificiale pentru speciile cele mai ameninate;
recazarea i replantarea n grdini zoologice i botanice;
28
limitarea prin cote anuale fixe a utilizrii de sub-produse animale i vegetale iclusiv a celor
necesare industriei farmaceutice, cosmeticii, ale cror necesiti de materii prime au crescut foarte mult,
n ultimii ani;
crearea i treinerea de rezervaii naturale i alte zone de protectie.
Dintre toate aceste categorii de msuri de protejare cea mai eficient i cu caracter complex
este extinderea rezervaiilor naturale; acestea sunt de mai multe categorii i funcioneaz cu foarte bune
rezultate n diferite zone ale globului.
Exist astfel de parcuri naionale, rezervaii tiinifice i zone cu utilizri multiple n care
recoltarea, tierea sau vnatul sunt premise n anumite perioade de timp i limite cantitative; de
asemenea, exist zone n care turismul este permis, cu respectarea de ctre vizitatori a unor norme
precise de comportament.
n ultimii ani, numrul de parcuri naionale i rezervaii tiinifice omologate de autoritile de
resort pe plan naional i confirmate de O.N.U. a crescut de la 1 478 la aproximativ 3000 reprezentnd
500 milioane hectare; exist tendina de cretere n continuare a numrului i suprafeelor acestor zone
special protejate.
Exist n plus, ca urmare a aplicrii programului internaional Omul i biosfera coordonat de
U.N.E.S.C.O. (Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur), o categorie special de
zone protejate, aa-numitele rezerve ale biosferei; aceste zone au arii principale, riguros protejate,
pentru principalele tipuri de biosfer care prezint interes de a fi intact conservate, sub raport tiinific;
ariile principale menionate sunt nconjurate de alte zone, la rndul lor aflate, sub protecie n care
locuitorii sunt angajai direct n activiti forestiere sau agricole de protejare; scopul tiinific al acestor
arii principale este de a conserva ecosisteme complete n vederea realizrii de cercetri tiinifice i
studii de specialitate; ele sunt adevrate laboratoare naturale.
n anul 2004 funcionau 297 rezervaii ale biosferei, n 70 de ri, ocupnd o suprafa total de
153 milioane hectare; la acestea se pot aduga nc 82 de zone umede, de asemenea, special protejate
n cadrul altor programe bilaterale, regionale i internaionale; n total, n 2004, existau 445 de zone
special protejate.
n concluzie, strategia mondial de conservare i protejare a faunei i florei terestre are trei
obiective principale:
supravegherea de lung durat a speciilor i ecosistemelor ameninate;
meninerea proceselor ecologice eseniale, care ntrein viaa;
pstrarea diversitii genetice existente a florei i faunei terestre n toat amploarea ei.

Note

1.Datele menionate provin din evalurile efectuate de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
Economic OCDE, cuprinse n raportul Starea mediului n 2001.
OCDE a fost creat n anul 1961 cu scopul de a asigura o cretere continu a nivelului de via,
meninnd stabilitatea financiar a rilor membre i a altor ri
i promovnd comerul internaional fr discriminri.
rile iniial membre ale OCDE sunt: Austria, Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Germania,
Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia, Elveia,
Turcia, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Ulterior au mai aderat Australia, Finlanda, Japonia i
Noua Zeeland, Mexic, Republica Ceha, Ungaria, Polonia, Corea si Republica Slovac )n 2000 etc. n
prezent numarul statelor membre este de 30 de tari membre iar Comisi Europeana ia parte la toate
lucrarile OECD.
2. Printre cercetrile efectuate cu privire la efectul depunerilor acide asupra apei potabile pot fi
menionate: Ploaia acid i degradarea apei potabile de P.Middleton i S.L.Rhodes, publicat n revista
Environmental Monitoring and Assessment vol. 4/1984 p. 44 i urmtoarele i Depunerea acid i apa
potabil de M.E. McDonald, din revista Environmental Science and Technology, vol. 19/1985, p. 772 i
urmtoarele.
3. Datele citate provin din Statistical Annex: Millennium Development Goals, Targets and
Indicators 2006
4. Intensificarea transporturilor maritime exprimate n tone x mile marine transportate anual,
numrul de escale efectuate de nave, duce la creterea potenial i efectiv a polurii marine; mutaiile
petrecute n ultimile decenii prin creterea substanial a tonajului parcului de nave maritime, n special
n ceea ce privete transportul de hidrocarburi, sporete riscul polurii accidentale.
29
5. n anul 2006 GEMS Water (Technical Advisory Paper Nr.3) a publicat o serie de recomandari
referitoare la evaluarea si monitorizarea calitatii apei, cu implicaii practice de control i remediere.
6. Directiva Cadru privind Apa a fost transpus n legislaia naional prin Legea nr. 310/2004
pentru modificarea i completarea Legea apelor nr. 107/1996. Acest directiv ofer Comisiei Europene,
statelor membre i candidate posibilitatea de a coopera n cadrul unui nou parteneriat, bazat pe
participarea tuturor parilor interesate, pentru protecia apelor interioare, a apelor de tranziie, de coast
i a apelor subterane, prin prevenirea polurii la surs i stabilirea unui mecanism unitar de control al
surselor de poluare. Pentru a pune bazele unui control eficient al polurii apelor, Directiva prevede un
obiectiv comun pentru toate statele care o implementeaz: atingerea "calitii ecologice i chimice bune"
a apelor pn n anul 2015.
7. Raportul FAO intitulat Yearbooks of Fishery Statistics Summary tables, publicat la Roma,
Italia, n 2005 se refer pe larg la aceast problem.
8. Anuarul Statistic al FAO 2005-2006 Vol I - A.4 Land use
9. Numeroase aspecte deosebit de interesante ale utilizrilor i consumului de lemn n rile n
curs de dezvoltare sunt tratate pe larg n lucrarea Resurse energetice rennoibile i mediul de E.El-
Hinnawi i A.K.Bisovas; de asemenea, n revista Ambio, vol.24, nr.4 -5/1985, G.T.Godman public un
articol intitulat Energie i dezvoltare-ncotro ne ndreptm n care trateaz n mod special problema
consumului de lemn de ctre colectivitile umane din rile n curs de dezvoltare.
10. FAO (Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur) public bienal un anuar
statistic intitulat Anuarul produselor forestiere; pe lng datele statistice i estimrile referitoare la
producie i consumuri, sunt publicate i studii i cercetri cu caracter de prognoz n acest domeniu.
11. Mai multe articole i rezumate ale unor studii privind Amazonia au fost redate n diferite
publicaii din presa romn i internaional, n ultima perioad de timp.
12. O expunere detaliat a acestui program este prezentat n revista francez lExpressnr.
1973 din 28 aprilie 1989.
25. UNEP World Conservation Monitoring Center CITES species database
13. Water assesment for Sustainable Development 2002- Division of Early Warning and
Assessment (DEWA) - United Nations Environment Programme



























30

II.SITUAIA ACTUAL A MEDIULUI ANTROPIC



Principalele studii publicate n ultimii ani trateaz problemele mediului antropic sub
titlul generic dezvoltare i mediu aa se regasesc i n rapoartele anuale ale Programul Naiunilor Unite
pentru Mediu (PNUM); documentele publicate de Consiliul pentru calitatea mediului din SUA
evideniaz n capitole speciale efectele substanelor toxice asupra mediului preciznd ponderea extrem
de mare a subproduselor industriale i a deeurilor menajere; producia de energie este tratat n toate
rapoartele i analizele publicate (SUA, Japonia, PNUM, OCDE ) ca o problem aparte, dat fiind
amploarea i rspndirea instalaiilor de toate tipurile care, utiliznd diferite resurse i procedee, produc
energie termic i electricitate (1).
Pe msura creterii consumului de ngrminte,pesticide i fungicide n agricultur,att n rile
dezvoltate ct i n arile n curs de dezvoltare,producia agricol mai exact chimizarea sporit a
agriculturii a nceput s fie evideniat separat drept o cauz de deteriorare a mediului antropic, n
special ca urmare a unor exagerri n folosirea substanelor chimice diverse n agricultur, calitativ i
cantitativ.
Alte domenii figureaz ca pondere important, constituind capitole capitole de sine stttoare n
analiza situaiei actuale a mediului antropic: standardele de locuit ale populaiei, localitile din zonele
teritoriale cu densiti ridicate ale populaiei, orae n mod special, cu prioritate pentru cele mari
infrastructura vitala a localitilor i n sfrit, transporturile. Numeroase studii evideniaz, n special n
ultimul timp, n mod separat efectele turismului asupra mediului, acestea fiind pe bun dreptate
considerate de natur antropic.
Fa de acest varietate de abordare a consecinelor determinate de activitile umane
asupra mediului, innd seama de specificul acestei lucrri, ingineria civil i mediul, se justific tratarea
aspectelor influenelor antropice asupra mediului potrivit caracteristicilor ingineriei de construcii.
Din punct de vedere al acestui domeniu, studiul populaiei, al activitilor industriale i agricole,
transportului, turismului, alimentrii ap, gaze, energie termic i electric corespunde exact, chiar n
aceast ordine, n succesiunea funciilor economico-sociale, folosit ca abordare metodologic n
formularea coninutului proiectelor integrate de investiii i a documentaiilor tehnice specifice fiecrei
investiii dar i n elaborarea sistemelor informaionale pentru managementul eficient al localitilor.
ntre domeniile enumerate, corespunznd funciunilor economico-sociale (F), numerotate F1-
populaie, F2-activiti producie (industrie i agricultur), F4-transporturi, F10-odihn, recreaie, turism,
F11-alimentare cu energie, se poate intercala fr nici un inconvenient metodologic, funciunea locuire
(F3), care corespunde problematicii, teoretice i practice, a localitilor (2).
n acelai timp, merit s fie precizat faptul c multe din activitile antropice menionate mai sus,
inclusiv funcionarea localitilor, sunt cuprinse n mediul existent, contemporan; clasificarea lor dup
provenien (determinat de activitile colectivitilor umane, deci-antropice) reprezint o clasificare
metodologic i nu una funcional; ca atare, sub aspectul efectelor asupra mediului global (natural i
antropic) este dificil de fcut delimitri precise, unele din aspectele naturale i antropice se suprapun,
altele sunt separate sau separabile, dar devin datorit progresului tiinific i tehnologic accentuat, n
ultima perioad de timp, din ce n ce mai dificil de delimitat.














31
II.1 Populaia i mediul

Colectivitile umane ca parte integrant a mediului, acioneaz pe dou ci principale n
influenarea acestuia: prin activitile biologice, naturale, legate de viaa propriu-zis a oamenilor
(consum de hran i ap, respiraie, eliminare de substane toxice) i prin activiti de modificare a
factorilor de mediu ca urmare a totalitii aciunilor de prelucrare i transformare (industrie, agricultur,
transporturi, locuire, consum de materii prime i energie etc.).
Ca urmare, numrul populaiei, densitatea acesteia i modul de distribuie spaial reprezint
factori deosebit de importani, generatori de impacte asupra mediului; colectivitile umane au avut i au,
n tot decursul istoriei civilizaiei, deopotriv impacte pozitive i negative asupra mediului; aceste procese
s-au accelerat n ultimii 200-300 de ani ca urmare a creterii populaiei i a densitii acesteia n anumite
zone, n special n orae, i ca urmare a progresului tiinific i tehnologic care a decuplat influenele
exercitate de oameni asupra mediului.
Aspectele cantitative ale influenelor negative, duntoare, ale oamenilor asupra mediului sunt
deci direct proporionale cu numrul populaiei i cu densitatea acesteia; aspectele calitative ale acestor
influene negative sunt direct dependente de intensitatea unor procese de exploatare, prelucrare i
consum a unor resurse naturale i de lipsa de prevedere a consecinelor imediate i de larg
perspectiv; mai intervine i un element mixt, cantitativ, calitativ i spaial, cel al suprapunerii n anumite
zone, al nsumrii, combinrii unor consecine negative afectnd unul sau mai muli factori ai mediului.
La nceputul secolului XX totalul populaiei mondiale era de circa 1,6 miliarde; la mijlocul secolului
erau 2,5 miliarde de oameni, n 2000 aceast cifr s-a dublat ajungnd la
5 miliarde i se prevede 6,7 miliarde n anul 2008; potrivit estimrilor n varianta medie, elaborat de
O.N.U.,n anul 2025 populaia planetei se va situa n jurul a 8 miliarde locuitori i se va atinge nivelul
staionar de cca 10,5 miliarde n anul 2110; n varianta minim stabilizarea numeric a populaiei ar
urma s aib loc ctre anul 2080 la nivelul de 8 miliarde de locuitori, iar n varianta maxim n anul 2130
n jurul cifrei de 14,2 miliarde.
n tot cursul secolului XX (natalitatea (numrul de nscui vii / anual raportat la 1000
locuitori) mortalitatea (numrul de decese tot anual, raportat la 1000 locuitori) i mortalitatea infantil
(numrul anual de decese al copiilor ntre 0 i 1 ani, raportat la 1000 copii nscui vii) au sczut, n
general; sperana de via a crescut n numeroase ri i regiuni ale planetei; n mai multe ri dezvoltate
sub aspect economic i social, tranziia ctre echilibrul demografic (meninerea populaiei la un nivel
aproape constant) s-a realizat prin reducerea deopotriv a natalitii i a mortalitii i prin creterea
speranei de via.
Tendina general la sfritul secolului nostru, att pentru rile dezvoltate ct i pentru unele ri
n curs de dezvoltare, este de a se apropia de nivelul staionar al populaiei. n multe din rile n curs de
dezvoltare,ns populaia continu s creasc chiar dac se constat o scdere a natalitii; aa numitul
elan demografic, caracterizat prin continuarea creterii populaiei i dup ce natalitatea a nceput s
scad, se explic prin preponderena grupei de vrst tnr a populaiei care asigur, nc un numr
de ani, datorit fecunditii, o natalitate relativ ridicat; de asemenea la acest feno-
men contribuie i scderea relativ a mortalitii.
Evoluia populaiei n cea de a doua jumtate a secolului XX n principalele regiuni ale globului
reiese din tabelele urmtoare:
















32


TABELUL 2.1 - Populaia pe regiuni in varianta medie pentru perioada 1950-2050 *

Sursa: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United
Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2006 Revision and World Urbanization Prospects:
The 2005 Revision, http://esa.un.org/unpp, Saturday, April 14, 2007; 5:24:17 PM.

Din compararea i interpretarea datelor coninute n tabelul anterior 2.1 se poate observa
existena unor diferenieri regionale. Procentul creterii populaiei este n scdere mare n Europa,
America de Nord, n uoar scdere n Asia, America Latin i n cretere numai n Africa.
Africa
Year Population
Asia
Year Population
Europe
Year Population
1950 224 202 1950 1 410 649 1950 548 194
1955 250 633 1955 1 550 986 1955 575 970
1960 282 241 1960 1 704 289 1960 605 201
1965 319 574 1965 1 898 591 1965 634 811
1970 364 132 1970 2 138 765 1970 656 666
1975 416 446 1975 2 393 643 1975 676 455
1980 479 786 1980 2 635 738 1980 693 170
1985 554 294 1985 2 896 192 1985 706 576
1990 637 421 1990 3 181 211 1990 721 322
1995 726 334 1995 3 451 674 1995 728 513
2000 820 959 2000 3 704 838 2000 728 501
2005 922 011 2005 3 938 020 2005 731 087
2010 1 032 013 2010 4 166 308 2010 730 478
2015 1 149 117 2015 4 389 000 2015 727 227
2020 1 270 528 2020 4 596 189 2020 722 060
2025 1 393 871 2025 4 778 988 2025 715 220
2030 1 518 310 2030 4 930 983 2030 706 908
2035 1 642 679 2035 5 051 850 2035 697 507
2040 1 765 372 2040 5 147 894 2040 687 244
2045 1 884 446 2045 5 219 778 2045 676 104
2050 1 997 935 2050 5 265 895 2050 664 183

Latin America and
the Caribbean
Year Population
Northern
America
Year Population
Oceania
Year Population
1950 167 626 1950 171 615 1950 12 807
1955 192 022 1955 186 882 1955 14 260
1960 220 167 1960 204 150 1960 15 884
1965 252 850 1965 219 157 1965 17 788
1970 287 543 1970 231 932 1970 19 639
1975 324 834 1975 243 417 1975 21 286
1980 364 379 1980 255 546 1980 22 852
1985 404 492 1985 269 023 1985 24 686
1990 444 271 1990 283 920 1990 26 733
1995 483 860 1995 299 670 1995 28 995
2000 523 048 2000 315 672 2000 31 106
2005 557 979 2005 332 245 2005 33 410
2010 593 697 2010 348 574 2010 35 489
2015 627 958 2015 364 334 2015 37 499
2020 659 562 2020 379 270 2020 39 482
2025 688 030 2025 392 978 2025 41 421
2030 712 841 2030 405 429 2030 43 236
2035 733 378 2035 416 777 2035 44 860
2040 749 670 2040 427 072 2040 46 293
2045 761 599 2045 436 481 2045 47 575
2050 769 229 2050 445 303 2050 48 742
33
Dar i n cadrul acelorai regiuni exist deosebiri de la ar la ar. n Africa, de exemplu din cele
56 ri existente, n 19 din ele, se constat procente de cretere de peste 3% pe an, ceea ce nseamn o
dublare a populaiei la fiecare 23 de ani. n Asia se observ, de asemenea importante deosebiri ntre
regiunile i rile acestui continent; n timp ce procentul creterii se reduce substanial n Asia de Est, n
Asia de Sud el rmne aproape acelai n cele dou intervale de timp considerate;
n anul 2110, 86% din populaia mondial va fi reprezentat de populaia rilor considerate n
prezent n curs de dezvoltare. Se apreciaza c n urmtoarele 5-6 decenii, deci pn n jurul anului 2050,
mai multe ri n curs de dezvoltare, n special dintre cele mai populate n prezent si vor dubla, tripla sau
cvadrupla populaia existent la nivelul 1990.
Exprimat n procente, populaia Africii care n prezent reprezint circa 11,5% din totalul
populaiei mondiale, va reprezenta n jurul anului 2050 nu mai puin de 25-28%.
n ceea ce privete sperana de via la natere (numrul de ani pe care o persoan
reprezentativ poate spera s triasc innd seama de nivelul mortalitii), se constat o cretere
simitoare fa de anul 1950; tendina aceasta se va menine i consolida n viitor.
Sperana de via, la nivel mondial, s-a ridicat de la 45,8 ani n 1950 la 58,9 ani n 1980-1950 i
va atinge probabil 70 ani n 2050; n prezent, n rile dezvoltate sperana de via la natere este de 75
ani, n timp ce n regiunile mai puin dezvoltate ea era, n anul 1995, de 60 ani; pentru anul 2025 se
estimeaz valori de 77,2ani, respectiv 68,9 ani.
Sperana de via este, potrivit datelor statistice i studiilor efectuate, puternic corelat cu nivelul
general de trai; n lipsa altui indice mai semnificativ pentru nivelul de trai; n studiile de specialitate
recente este nc folosit venitul anual pe locuitor; se constat ca att sperana de via la natere ct i
mortalitatea infantil se coreleaz direct, respectiv invers proporional cu venitul anual pe locuitor.
n marea majoritate a rilor n curs de dezvoltare i n special n cele mai srace dintre ele,
dificultile economice prezente oblig la reducerea cheltuielilor incluse n bugetele de ocrotire a
sntii i de protecie social; categoriile cele mai afectate ale populaiei, n asemenea cazuri, sunt
copiii i persoanele vrstnice; consecina este sporirea mortalitii generale i a celei infantile; n ultimii
ani, utiliznd noi tipuri de tratamente ale dishidratrii datorite diareei infantile, au fost obinute rezultate
spectaculoase n reducerea deceselor ca urmare a acestei boli; potrivit datelor furnizare de OMS, n anul
1980, 5 milioane de copii sub 5 ani au murit de diaree; ncepnd cu anul 1981, un tratament simplu i
eficace, relativ necostisitor, de rehidratare oral a copiilor bolnavi, a permis reducerea substanial a
mortalitii datorit diareei. Un proiect pilot realizat la Alexandria, Egipt, pe parcursul a 4 ani, cu acest
procedeu, a permis reducerea mortalitii infantile de la 35,2 n 1980 la 20,4 n 1984 iar la nivelul
anului 2000 aceasta era de 12% .
Repartiia populaiei pe mediul urban i rural i evoluia acesteia, inclusiv tendinele prezumate
pentru viitor reprezint un element deosebit de important care influeneaz consistent relaia populaie-
mediu; acest lucru se explic, n primul rnd, prin existena, n mediul urban,al unor densiti mari i
foarte mari ale populaiei, explicabile prin concentrarea, n aceste zone, a industriei i a serviciilor;
acestea sporesc densitatea populaiei, crend locuri de munc, dar contribuie substanial la deteriorarea
calitii factorilor de mediu, n special n zonele cu urbanizare recent i cu exod rural ridicat.
Problemele specifice ale influenei urbanizrii asupra mediului sunt tratate pe larg ntr-unul din
subcapitolele urmtoare (aezrile populate).
n concluzie la problema relaiei populaie-mediu trebuie subliniat faptul c sporirea numrului
locuitorilor nu constituie cauza deteriorrii mediului i a factorilor acestuia; modul de abordare simplist,
netiinific care pretinde c ntre creterea populaiei i deteriorarea mediului exist o relaie de
cauzalitate direct este treptat abandonat n studiile i cercetrile serioase ntreprinse pe plan naional,
n diverse ri i pe plan internaional.
Creterea numrului populaiei nu trebuie s nsemne neaprat o scdere a nivelului de trai i o
deteriorare a mediului; dac n unele zone ale globului acest lucru se petrece din pcate i s-a accentuat
n ultimul deceniu, el are drept cauz un complex de situaii i procese economice i sociale legate de
dezvoltarea general a zonelor respective i de dificulti existente n relaiile internaionale, ntre rile
bogate i cele srace.
Experiena istoriei civilizaiei umane arat c, n trecut, creterea populaiei a fost
ntotdeauna nsoit de o dezvoltare regulat a mijloacelor de producie; acest lucru a permis
satisfacerea necesitilor umane i chiar o anumit marj de surplus.
Oamenii, pentru a tri, au nevoie s se hrneasc, s se mbrace, s locuiasc, s se deplaseze;
pentru a satisface aceste necesiti obiective, colectivitile umane dezvolte producia, utilizeaz
resursele naturale i umane, creeaz bunuri i servicii; colectivitile umane, ele i numai ele, si asum
aceast responsabilitate i o soluioneaz dac condiiile generale propice acestor activiti sunt relativ
34
favorabile; dac intervin opreliti, inegalili flagrante,tendine de exploatare i de subordonare a
intereselor unora de ctre alii, apar situaii grele de tipul celor cu care o parte din omenire se confrunt
n prezent; la aceasta se adaug lipsa de pregtire i de experien, insuficienta utilizare a cuceririlor
tiinifice i tehnologice care, n anumite cazuri, agraveaz problemele obiective existente.
Aa se explic faptul c, n numeroase ri, n special n Africa, n ultimul deceniu, se constat o
scdere a nivelului mediu de trai; acest lucru are drept consecin deteriorarea
condiiilor de via ale populaiei, lipsa de alimente cu valoare nutritiv necesar, penurie de servicii
eseniale, i, n plus, deteriorarea condiiilor mediului (secet de lung durat, deertificare, lips acut
de locuine, nivel nesatisfctor de igien, carene n ngrijirea sntii, n special a copiilor i a
persoanelor vrstnice, etc.
Experiena mai veche dar i cea recent arat c n condiiile unei creteri normale a populaiei,
dezvoltarea economic i social este posibil prin valorificarea corect a resurselor naturale i umane.
n asemenea condiii se constat mbuntirea condiiilor de mediu pe dou ci:
- una legat direct de ameliorarea condiiilor de via ale populaiei, deoarece colectivitile
umane fac parte integrant din mediu;
- a doua, pe calea protejrii celorlali factori ai mediului natural i antropic; aceasta din urm
devine o consecin direct ce decurge nemijlocit din prima;
Pe msur ce condiiile generale de trai ale unei colectivitii umane se mbuntesc, se
constat apariia i dezvoltarea preocuprilor pentru celelalte componente ale mediului, att cel natural
ct i cel antropic, influenat de oameni.

II.2 Dezvoltarea industrial; industria i mediul

Activitile industriale sunt sau devin n cea mai mare parte a rilor un element esenial al
economiei; pe plan local i naional, valorificarea superioar a resurselor naturale se realizeaz aproape
n totalitate prin utilizarea de tehnologii i procedee tiinifice bazate pe mecanizare i automatizare;
Industria creeaz numeroase locuri de munc i permite obinerea de retribuii sporite prin
creterea productivitii, pe total activiti de extracie i prelucrare i pe fiecare loc de munc; Industria
contribuie deci n foarte mare msur la creterea nivelului de trai al populaiei.
Pe plan mondial, contribuia industriei la venitul naional brut, a crescut, n rile n curs de
dezvoltare, n intervalul 1984 - 2004, de la 35% la 45%; n rile mediu dezvoltate sub aspect economic,
creterea a fost de la 37% la 47% n timp ce n rile industrializate contribuia industriei s-a redus de la
35% la 335% n acelai interval de timp; sunt necesare n legtur cu aceast evoluie dou precizri:
- scderea ponderii industriei constatat n rile industrializate se explic prin reducerea valorii
produselor industriale, cea a altor sectoare (agricultura, serviciile, activitile de cercetare tiinific i
tehnic), nregistrnd creteri mari;
- ntre 1985 i 2006 industria din rile OECD a nregistrat un oarecare declin mai ales n cazul
unor ramuri tradiionale (industria textil, pielarie, siderurgie, petrochimie, construcii navale), ca urmare
a unei redistribuiri a capacitilor de producie nspre ri n curs de dezvoltare, n special din Asia, dar i
datorit fluctuaiilor haotice a preurilor unor materii prime de baz, de exemplu petrolul (4).
n perioada 1985 - 2005, n diferite ri a fost realizat un important numr de inovaii i descoperiri
tiinifice; utilizarea unor tehnologii noi, caracterizate prin consumuri mai mici de materii prime i de
energie i progresul realizat n automatizare, robotizare, microelectronic, informatic i biotehnologie a
determinat apariia i dezvoltarea unor noi ramuri industriale; acestea se bazeaz pe tehnica de vrf i
sunt mai puin poluante pentru mediu dect predecesoarele lor; se apreciaz c exist deja o industrie a
proteciei mediului care, potrivit unor estimri utiliza, numai n Europa, un personal de circa 3 milioane, la
nivelul anului 1998; este un nceput modest nc, dar prevestitor al unei schimbri radicale de atitudine.
n prezent, sectorul industrial nglobeaz un numar mare de activiti, din cele mai diferite, n
ceea ce privete extracia, prelucrarea i sinteza diferitelor materiale pentru obinerea de produse finite
i de piese i subansambluri. Ca urmare a acestui fapt, consecinele activitilor industriale asupra strii
de sntate a oamenilor i mediului s-au diversificat i multiplicat; cele mai diferite tipuri de emisii
gazoase, lichide i solide pot fi considerate deeuri vtmtoare i chiar toxice.
Riscurile de accidente i explozii au crescut de asemenea devenind o preocupare constant n
numeroase ri; dup aprecieri recente datnd din anul 1995, s-ar produce mai puin de 9 milioane de
substane chimice, din care circa 80.000 sunt obinute la scar industrial, deci n cantiti mari,
constituind obiect de comer; se apreciaz de asemenea c, anual, ntre 1000 i 2000 noi produse
chimice sunt omologate i comercializate (5).
35
Problema substanelor i produselor noi de cele mai variate structuri i compoziii i cu cele mai
diferite utilizri, este cunoscut bine i studiat, potrivit legislaiilor existente n numeroase ri; nainte de
a fi rspdite prin utilizare de mas, de regul, este necesar o autorizaie de comercializare care atest
produselor respective caracterul nociv; acest lucru a fost realizat i n cel mai bun caz, este practicat
pentru efectul imediat; datorit ns ritmului rapid de apariie a unor noi produse i ca urmare a
suprapunerii utilizrii lor i a nsumrii efectelor, comportarea n timp, pe 20 - 30 de ani, este puin
cunoscut, incert i poate furniza surprize neplcute pentru mediu; n aceast categorie nu intr numai
medicamentele i produsele alimentare ci o gam ntreag de produse cu cele mai diferite utilizri i
domenii de aplicare.
Pe lng accidentele de amploare din industria extractiv, chimic, transporturi etc. care
afecteaz populaia i mediul i care vor fi menionate n partea a doua a prezentei lucrri; referitoare la
Protecia si reabilitarea mediului antropic.
Exist emisii zilnice, uneori chiar orare, de produse toxice n mici sau foarte mici cantiti,
rezultate din diferite tipuri de activiti industriale i care sunt eliminate n aer, ape i pe sol, unele
datorit unor accidente minore, altele rezultnd dintr-o funcionare defectuoas a unor instalaii.
n raportul anual asupra strii mediului pe anul 2006 publicat de Agenia pentru Protecia
Mediului din S.U.A. se arat c Biroul de sesizri pentru mediu care funcioneaz n subordinea acestei
instituii, a primit peste 36.000 de notificri de asemenea emisii accidentale "mici" datorit unor surse
fixe (instalaii industriale) dar i unor surse mobile, n special mijloace de transport greu. Agenia sus
menionat apreciaz c "numai n S.U.A., ca urmare a acestor emisii "mici" sunt eliminate n mediu
aproximativ 2500 de tipuri de noxe; acestea n anumite condiii i mprejurri sunt sau pot deveni toxice
i chiar cancerigene".
Este adevarat c, n anii din urm, au fost adoptate, n diferite ri, legislaii i msuri de control
asupra unor astfel de accidente "minore" cu scopul de a le preveni i, n cazul n care totui au loc, de a
le reduce din consecinele nocive; nu este ns mai puin adevrat, aa cum se arat n studiile de
specialitate, c aria de considerare a acestor msuri este ns restrns la controlul efectelor nocive
directe asupra persoanelor; numeroase alte efecte asupra factorilor mediului i a urmrilor indirecte
asupra oamenilor neinventariate complet i ca atare, nesupuse unui control permanent i riguros.
Dup cum a reieit ns n ultimii 2 -3 ani cea mai acut problem a relaiei industrie - mediu o
constituie deeurile toxice periculoase. Nu a fost nc adoptat o definiie universal i atotcuprinztoare
a acestei noiuni. Potrivit GHS (Organizaia Naiunilor Unite a stabilit - Globally Harmonized System of
Classification and Labelling of Chemicals" deeurile toxice, periculoase sunt acele deeuri care posed
caracteristici fizice, chimice sau biologice care impun msuri de manipulare speciale i procedee de
eliminare capabile s evite orice risc pentru sntatea populaiei i orice efect nociv asupra mediului" (6).
Potrivit acestei definiii destul de vagi, estimarea cantitilor de deeuri toxice produse de
industrie variaz n limite destul de largi; rile O.C.D.E. apreciaz c produc pe an 300 milioane de tone
de asemenea deeuri din care numai S.U.A. le revin 264 milioane tone /an; peste 10% din aceste
cantiti despre care se recunoate c ar fi cele mai periculoase, sunt "exportate" n afara granielor
acestor ri pentru a fi eliminate; de fapt numai o mic parte a acestor deeuri exportate sunt tratate, cea
mai mare parte a lor fiind depozitate n condiii mai mult sau mai putin sigure pentru protecia mediului.
n anul 2003, cifra recunoscut public de deeuri toxice "exportate" din rile O.C.D.E. a fost de
2,1 milioane tone; au loc ntre 20.000 i 30.000 de treceri pe an a frontierelor de stat cu ncrcturi toxice
n Europa, i circa 5000 pe an n S.U.A.; acest trafic a luat n anii din urm o asemenea amploare nct
n pres se scrie de apariia unui al 3-lea domeniu de trafic ilegal, generator de ctiguri ilicite,
asemntor cu comerul de arme i de droguri. (7).
Principalul debueu al deeurilor toxice produse n rile dezvoltate l constituie rile n curs de
dezvoltare i n special cele situate pe continentul african; de cele mai multe ori fr tirea autoritilor,
anumite societi comerciale din ri dezvoltate tenteaz cu plata unor sume relativ importante
depozitarea acestor deeuri, fr s-i asume nici un fel de rspundere pentru tratarea, neutralizarea i
recuperarea unor substane utile.
Se ntmpl ns c asemenea deeuri toxice s devin cauze ale deteriorrii mediului chiar n
rile dezvoltate; n anii din urm, spre exemplu, deeuri toxice provenite din Olanda au fost gsite n
Marea Britanie, iar altele n S.U.A. au fost depistate n mari cantiti n Canada i Mexic; un caz care a
produs vlv a fost cel al deeurilor continnd doxin, o substan extrem de periculoas; acestea au
"disprut" din Italia, unde fuseser produse, i au fost descoperite, dup luni de cercetri, ntr-un abator
abandonat din Frana, depozitate n condiii total lipsite de protecie.
Un alt caz a fost dat publicitii in 2004 n Romania unde un transport de deeuri, constnd n
404 recipiente metalice coninnd 100 de tone de substane periculoase, a intrat pe teritoriu Romniei n
36
data de 11 februarie 2004. Pe actele de transport marfa era nregistrat ca fiind colorani sintetici, iar n
urma unui control de rutin s-a descoperit c erau deeuri toxice. Deeurile periculoase descoperite
localitatea Felnac, judeul Arad, au fost trimise napoi n Frana, de unde au fost aduse ilegal i
depozitate n cldirea unei societi comerciale.
n urma demersurilor Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor din Romnia, autoritatea
competent din Frana a dispus reimportarea de ctre firma Seolane, pn la data de 20 octombrie
2004, a substanelor depozitate la Arad.
Deeurile toxice reprezint, pentru toate rile, un mare pericol; ca urmare a situaiei create i
reacionnd prompt la aceast form de "colonialism ecologic", reprezentanii a 30 de state africane i
12 ri europene, minitri pentru protecia mediului, au participat n ianuarie 1989, la Dakar, n Senegal,
la o conferin desfurat sub egida P.N.U.M. cu scopul de a se pune capt acestui trafic extrem de
duntor; cu toate eforturile depuse conferina s-a ncheiat fr rezultate concrete; dei Organizaia
Unitii Africane (O.U.A.) care grupeaz toate rile africane adoptase, nc din 1987, o rezoluie
interzicnd depozitarea deeurilor toxice pe teritoriul Africii i n apele ei teritoriale, numai 7 state
africane s-au declarat, la Dakar, gata s interzic imediat i necondiionat depozitarea, sub orice form,
a deeurilor periculoase pe teritoriul lor.
Problema a fost reluat n anul 1989 printr-o reuniune internaional la Basel, Elveia, cu
participarea a 116 ri; a fost ncheiat "Convenia de la Basel asupra controlului transporturilor de
deeuri periculoase peste frontiere i asupra cilor de eliminare i neutralizare" ce ai intrat n vigoare
ncepnd cu 1992; convenia a fost semnat de 105 state i a fost ratificat pn n august 2006 de 160
de ri; numeroase ri africane au rezerve serioase fa de unele prevederi ale conveniei de la Basel,
argumentnd ca aceast se ocup mai mult de reglementarea transportului i comerului internaional de
deeuri toxice dect de interzicerea lor.
Se apreciaz c s-a relizat un pas important pe calea interzicerii "imperialismului gunoaielor",
cum au calificat unii reprezentani africani aceste activiti i exist n prezent posibilitatea ca, n
urmtorii civa ani, s se obin o mbuntire substanial i n acest domeniu.
Exist o soluie radical i definitiv a problemelor generate de poluarea mediului, sub toate
formele, de ctre industrie? La aceast ntrebare, s-a conturat, n ultimul timp, un rspuns precis i
optimist: da. Soluia const din eliminarea din practica industrial a tehnologiilor perimate care aduc
poluani pentru mediu. Este foarte important de subliniat c aceste tehnologii "curate" neproducatoare
sau puin productoare de noxe i de deeuri toxice, coincid, de regul, cu tehnologiile economice sub
aspect energetic i al consumului de materii prime.
Factorii care au permis apariia i rspndirea tehnologiilor "curate" se refer la urmatoarele
domenii tiinifice i tehnologice care au realizat progrese importante n ultimul timp.
-instrumente i aparate pentru msurarea precis a diferitelor forme de poluare;
-tehnici informatizate ce permit rspndirea rapid a informaiilor cu privire la noi procedee i
tehnologii industriale;
-procedee biotehnice care creaz posibiliti de tratare eficien a efluenilor rezultai din
procedee industriale;
-sisteme asistate de microcalculatoare care permit un control permanent i precis al proceselor
producie sub aspectul proteciei mediului;
-procedee de reciclare pe loc a unor substane rezultate din activiti industriale, cu reducerea
corespunztoare a pierderilor de energie i materii prime;
-procedee de reciclare exterioara, adiacent, a deeurilor industriale, n alte industrii i tehnologii
special adaptate acestui scop.
Ca urmare a acestor preocupri, n unele ri din Europa i America de Nord s-au relizat
progrese considerabile n reciclarea sticlei, a cutiilor de conserve din aluminiu, a deeurilor din industria
chimic, farmaceutic, alimentar, a hrtiei i chiar din industria extractiv; sub aspect strict economic,
noile tehnologii promovate sunt eficiente n sensul c reduc, pe global, preurile de cost ale unor produse
incluznd ntre acestea i costurile referitoare la protecia mediului.
In acest domeniu, aa cum reiese din studiile de specialitate efectuate, industria se afla la
nceputul drumului care va duce, probabil, n urmtorii 20-25 de ani la modificarea radical a tuturor
tehnologiilor industriale mari consumatoare de energie; acest lucru este foarte important deoarece o
parte important a efectelor poluante ale mediului sunt generate indirect de ctre industrie prin consumul
ridicat de energie; producerea acesteia este la rndul ei cauza unor efecte poluante importante (8).
Cu toate eforturile depuse n domeniul transferului de noi tehnologii industriale, economice sub
toate aspectele i avantajoase pentru protecia mediului, ctre rile n curs de dezvoltare, se poate
aprecia c n acest domeniu s-a fcut nca foarte puin.
37
In afar de organismele specializate ale O.N.U. care au unele realizri n domeniu, rile n curs de
dezvoltare sunt lsate, n continuare, s-i procure asemenea tehnologii i infrastructura lor industrial n
sistemul pieii internaionale;

II.3. Agricultura i mediul

Este foarte bine cunoscut faptul c agricultura reprezint, pe lng cea mai veche ocupaie de
mas a oamenilor, principala surs de hran pentru populaie i pentru animalele domestice;
deasemenea agricultura furnizeaz o parte important a materiilor prime, nu numai pentru industria
alimentar ci i pentru alte ramuri importante ale industriei. Creterea permanent a produciei agricole
a devenit de mult timp o necesitate stringent ca urmare a mai multor factori inevitabili:
- creterea populaiei;
- mbuntirea cantitativ i calitativ a hranei populaiei i eptelului;
-ameliorarea distribuiei spaiale, pe regiuni ale globului, a produselor agricole pentru consum i
industrie.
Fa de aceste necesiti devenite obiective, obligatorii, evoluia produciei agricole mondiale s-a
caracterizat n a doua jumtate a secolului nostru printr-o evoluie sinuoas.
n deceniul 1950-1960, procentul de cretere anual a produciei agricole a fost de 3,1% pentru
ca n 1960-1970 s scad la o medie de 2,5% urmat de o alt ncetinire n anii 1970-1980 cnd s-a
nregistrat o cretere de 2,3% pe an; a urmat o cretere important 1981-1984, cnd s-a nregistrat, n
anul 1984, un spor de 4,7%. In 2003 procentul de cretere fa de 1999-2001 procentul de cretere era
de 2,3 iar in 2004 acesta era de 5,3 (9)
O prim observaie care rezult este c sportul produciei agricole, pe plan mondial, este mai
mic, dect sportul natural al populaiei; un alt aspect important rezult din modul difereniat al sporului
anual al produciei agricole n arile dezvoltate faa de cele n curs de dezvoltare.
Sub aspect regional sunt de asemenea diferene relativ importante; creterea produciei
agricole s-a accelerat n Asia de Sud-Est, a crescut uor n America Latin dar a sczut n Africa; n
acest din urm continent situaia a devenit grav deoarece producia de cereale pe locuitor s-a situat sub
nivelul de subzisten, n cursul ultimelor 10 ani; la aceast situaie a contribuit seceta de lung durat
care este un factor accidental, catastrofic; dar ali factori cu efect permanent ca deertificarea i n
general reducerea suprafeelor de teren agricol, nivelul tehnic sczut al dotarii agriculturii i un exod rural
extrem de mare, n anumite zone, reprezint factori cu caracter permanent.
Raportnd aceste producii la populaia total din anii respectivi, rezult, innd seama de unele
fluctuaii anuale, c numai producia plantelor cu tubercule a sczut, confirmnd o tendin existent nc
din 1970. Producia de fructe, carne, lapte, i pete a rmas aproape stabil n raport cu anul 1970.
Sub aspect cantitativ, aceste producii, raportate la numrul de locuitori, asigur un coninut de
calorii i de proteine dublu fa de necesarul minim. Cu toate acestea datorit unei repartiii defectuase a
produselor agricole i alimentelor in raport cu numrul i densitatea populaiei, foamea i subnutriia
continu s se manifeste n mai multe regiuni ale globului; aceast situaie se explic printr-o
suprapunere i nsumare a mai multor factori sociali, economici, ecologici i politici printre care pot fi
enumerai urmtorii:
- Dispariti spaiale accentuate ntre repartiia terenurilor agricole i numrul i densitatea
populaiei;
- Nivelul primitiv al tehnicilor agricole utilizate tocmai n zonele cu necesitile cele mai mari de
produse agricole;
- Calitatea terenurilor agricole din unele zone mpiedic obinerea de rezultate calitative i
cantitative capabile s asigure hrana populaiei i a eptelului;
- Cantitatea precipitaiilor i repartiia lor lunar nu corespunde ciclurilor de vegetaie ale
produselor agricole de baz;
- Pierderi exagerat de mari la recoltare;
- Imposibilitatea tratrii i depozitrii corespunztoare a produselor agricole pentru a se asigura
consumul ritmic pe ntreaga desfurare a anului, pn la viitoarea recolt;
- Lipsa de mijloace de transport adecvate i imposibilitatea de a asigura capacitatea necesar de
deplasare a produselor agricole i alimentare n perioade concentrate de timp;
- Lipsa infrastructurilor de transport (drumuri, ci ferate, poduri) i a materialului rulant (camioane
i vagoane de cale ferat).
38
Potrivit aprecierilor unanime ale specialistilor nu este posibil s se estimeze precis rspndirea
subnutriiei cronice n unele din rile n curs de dezvoltare; specialitii care se ocup de aceast
problem sunt unanimi n a aprecia c zonele afectate de subnutriie sunt vaste.
Dup estimrile recente ale Bncii Mondiale numrul persoanelor subnutrite oscileaz anual ntre
340 i 730 milioane; n cazul n care tendinele din ultimii 10 ani ale evolutiei acestor cifre se menin, n
jurul anului 2010, aproximativ 10 % din populaia globului va suferi de subnutriie, dac n ultima decad
a secolului nu va avea loc o sporire important a produciei agricole n zonele n curs de dezvoltare (10).
Conform estimrilor FAO, pentru a se putea asigura hrana decent a populaiei globului de circa
6,5 miliarde, n anul 2010 i deci pentru a lichida subnutriia, ar trebui ca producia agricol s creasc
n perioada 2000 - 2010 cu 50 - 60% fa de nivelul anului 1980; cu referire numai la zonele in curs de
dezvoltare, n acelai interval de timp, necesarul de produse agricole i alimentare se va dubla.
Ca urmare a situaiei existente i previzibile, singura soluie posibil care se contureaz este
creterea produciei agricole; acest lucru poate fi realizat pe dou ci eseniale: prin extinderea
suprafeelor ocupate de culturile agricole i prin creterea produciilor la hectar; aa cum va reiei,
ambele aceste direcii de aciune au implicaii serioase asupra mediului natural i asupra infrastucturii.
Potrivit celor mai recente analize i cuantificri elaborate de FAO i de Institutul Worldwatch,
suprafaa total a terenurilor cultivabile nsumeaz circa 3,2 miliarde hectare; din acestea sunt cultivate
n prezent, potrivit acelorai estimaii, circa 1,5 miliarde hectare, deci aproximatv 46%; exist opinii i
chiar demonstraii c ar fi posibil o mrire a suprafeelor cultivate printr- o vast aciune de punere n
valoare a terenurilor, existente dar neutilizate, pentru agricultur.
Dificultatea cea mai important care st n calea acestor soluii const n repartiia geografic a
terenurilor n raport cu repartiia geografic a zonelor n care se face acut simit de produse agricole; de
asemenea, multe dintre terenurile apte de a devenii agricole se afl n zone lipsite de populaie sau de o
densitate necesar pentru a permite permanentizarea activitailor agricole n aceste zone.
FAO apreciaz c aproximativ 15% din terenurile, ape dar neutilizate, pentru agricultur, deci
circa 255 milioane hectare, ar putea mri suprafeele cultivare pn n anul 2010; potrivit altor aprecieri,
aceast cifr s-ar situa, n limite destul de largi, ntre 100 i 300 milioane hectare.
Cealalt cale de cretere a produciei agricole const n sporirea randamentului terenurilor deja
cultivate prin irigaii, utilizatea de semine selecionate i prin modernizarea tehnicilor agricole, n
principal prin mecanizare i chimizare; n acest domeniu s-au realizat progrese nsemnate n ultima
perioad de timp.
Astfel 35% din terenul agricol cultivat n anul 2000 n rile n curs de dezvoltare a fost
nsmnat cu gru i orez de mare randament; acest lucru a permis ca India s-i sporeasc producia
anual de gru, la 12,8 milioane tone; producia de orez a Indoneziei a crescut de la 12,2 milioane tone
n 1970 la peste 25 milioane tone n 2000; se apreciaz c, pe totalul trilor n curs de dezvoltare,
producia de cereale a crescut cu 2% annual ntre 1961 i 2000; n acelai interval de timp, producia de
orez a crescut cu 1.6% anual, cea de sorg cu 2,4%. n Indonezia i Filipine creterea la orez a fost de
circa 3% pe an.
Aceste rezultate ncurajatoare se datoreaz unui efort internaional i naional i se bazeaz pe
utilizarea de semine cu randament ridicat, adaptate condiiilor climatice specifice dar i altor msuri
tehnice: aport important de ap, ngrminte i pesticide.
Totalitatea acestor tehnici cunoscute sub numele de revoluia verde constituie o speran real
dac ea va fi extins i generalizat n majoritatea rilor n curs de dezvoltare.
Iat pe scurt, in cele ce urmeaz, principalele consecine ecologice negative ale proceselor
petrecute n legtur cu creterea unor producii agricole. Anual sunt folosite pentru irigaii circa 1300
miliarde m
3
de ap potabil; pentru aceasta sunt prelevate din reeaua hidrografic circa 3 miliarde de
m
3
, 56% se pierde n cursul operaiunilor de stocare si transport; ca urmare, suprafaa terenurilor irigate
a crescut de la 163 milioane de ha n 1968 la 213 milioane de ha n 1981, 258 n 1984, 271 n 1985 i
300 n 2000; dei s-au realizat unele progrese n economisirea apei pentru irigatii prin reducerea
pierderilor, acestea continu s fie ridicate genernd risipa i crend penurie de ap, n raport cu alte
folosine, n unele zone; se constat de asemenea, tot ca urmare a unor deficiene de operare a
sistemelor de irigare, tot mai raspndite , creterea nivelului apelor freatice, suprasaturarea cu apa i
creterea salinitii solurilor, toate cu consecine negative asupra produciei agricole.
Consumul de ngrasaminte chimice, cauz esenial a cresterii produciei agricole, a nregistrat
sporuri considerabile n ultimii 10-15 ani, ingramintele azotoase utilizate au crescut de la 61 milioane
tone n 1983 la 82 milioane tone n 2000; cele fosfatice de la 31 la 41 milioane tone, cele potasice de la
24 milioane tone la 34 milioane. Consumul mediu total de ingraminte la hectar a crescut, pe plan
39
mondial, de la 80 kg/ha n 1981-1983 la 85 kg/ha n 2001-2003; aceste valori medii ascund mari variaii
de la ar la ar;
n aceast perspectiv care pare a fi iminent, atrag atenia n mod deosebit , o serie de studii
recente care demonstreaz c aproximativ 50% din ngrmintele utilizate nu ajung la plante, deoarece
se rspndesc n aer, ap i sol, fr a influena recoltele; utilizarea sporit a ingrmintelor duce la
eutrofizarea apelor de suprafa i la o concentrare excesiv de substane azotoase, n special n apele
subterane; n subcapitolul I.2.2 intitulat ,,Apele subterane aceast problem este menionat i
prezentat n stadiul ei actual (11). Ca urmare studiile recente recomand o reducere substanial a
utilizrii ingrmintelor chimice, dublat de imbunatirea procedeelor de nglobare a acestora n sol,
inclusiv perfecionri ale calitilor de a fi absorbite de ctre sol a acestor substane.
La nivelul anului 2002, 80% din substanele pesticide erau utilizate n ri dezvoltate, dar tendina
de egalizare a acestor consumuri cu cele din rile n curs de dezvoltare este evident i posibil a se
realiza n jurul anului 2015; n aceste din urm se prevede o cretere anual a consumurilor de 7-8%, de
2,5 ori mai mare dect sporul din trile dezvoltate, din care unele au atins nivelul de saturare; dac o
asemenea cretere va fi realizat, nc o condiie pentru dublarea produciei agricole mondiale pn n
jurul anului 2010 va fi indeplinit.
Numai o foarte mic parte din pesticidele utilizate ajung n contact cu duntorii mpotriva crora
sunt ndreptate; aceast parte este de cele mai multe ori, sub 1% din totalul cantitilor folosite; rezult
c restul, peste 99% din pesticide se raspndesc n ecosisteme, contaminnd apele, aerul, solul, fauna
si flora (12).
Terenurile agricole i zonele frecventate de oameni i animale devin otrvite datorit expunerii la
aceste substane nocive, raspndite uneori n cantiti foarte mari; ca urmare prin expunere direct sau
prin procese de concentrare succesiv, prin alimentaie contaminat, apar, la oameni i animale,
simptomele tipice de intoxicaii.
A fost instituit programul mixt FAO-OMS-PNUM de supraveghere a contaminrii alimentelor de
ctre pesticide; acest program aplicat n peste 32 ri furnizeaz date asupra substanelor toxice gsite
n alimente, modul de ptrundere i evoluia lor cantitativ; ca urmare a constatrilor fcute s-a reuit s
se elimine concentrarea de DDT din laptele de vac n Japonia i Olanda; n SUA i Japonia se aplic
un program special de reducere a toxicitii petelui oceanic consumat i n Elveia s-au luat msuri de
reducere a prezenei aldrinei i dieldrinei, substane toxice n laptele uman; au fost adoptate msuri de
control, pe plan mondial, al unor produse alimentare cu bune efecte, dar mai exist ri n care nu se
acord atenia cuvenit acestei probleme.
Efectele pesticidelor mpotriva duntorilor sunt limitate, n practic, i de capacitatea acestora
de a se adapta la aceste substane toxice i de a reproduce generaii rezistente, asupra crora efectele
toxice nu se mai fac simite; acest lucru a fost observat nc din anul 1911, cnd s-a practicat , pentru
prima dat, stropirea masiva cu pesticide naturale; fenomenul s-a accentuat mult dupa 1947, odat cu
producerea masiv de pesticide sintetice; cresterea numeric i raspndirea unor specii rezistente de
duntori accentueaz temerile deja existente cu privire la eficacitatea stropirilor masive cu pesticide;
dac proporia activ nemijlocit a acestora este sub 1%, dac contaminarea factorilor de mediu se
agraveaz, rezistena duntorilor crete si efectele asupra sntii mediului, inclusiv al oamenilor,
devin tot mai ingrijortoare; n aceste condiii se caut noi soluii care s duc la adoptarea unor msuri
eficace, dar lipsite de efecte negative asupra mediului.
Nu trebuie s surprind faptul c asemenea metode exist; unele din ele au fost elaborate si
experimentate n decursul a lungi perioade, uneori 15-20 de ani, att sub aspect teoretic ct i practic;
ceea ce surprinde este c ele nu sunt aplicate pe scar larg ci sunt meninute n stadiul experimental;
ele constituie obiectul unor interesante comunicri i rapoarte tiinifice prezentate la reuniuni
internaionale i sunt, uneori, publicate n presa tiinific de strict specialitate.
Soluia cea mai eficient, att pentru combaterea duntorilor ct i pentru protecia mediului,
const n reducerea treptat, n interval de 5-6 ani, a pesticidelor utilizate n prezent, cu tendina de a le
nlocui n totalitate. n prezent sunt elaborate i se afl n stadiu operaional, fr a fi utilizate dect
experimental, 5 grupe de metode de combatere a duntorilor:
- lupta ecologic; aceasta const n crearea unor condiii ale mediului (aer, apa, sol) care s nu
permit raspndirea duntorilor prin crearea unor condiii de mediu potrivnice dezvoltrii acestora;
- tehnici genetice de impiedicare a nmulirii duntorilor, inclusiv la insecte, sterilizarea
masculilor;
- lupta biologic; utilizarea unor procedee specifice ingineriei genetice, prin manipularea speciilor
de duntori existeni n direcia pierderii acelor nsuiri care atac recoltele agricole;
40
- controlul comportamental al principalelor grupe de duntori n vederea evitrii prezenei lor n
zonele cu culturi agricole i n perioadele n care acestea sunt vulnerabile;
- selecia plantelor de cultur n direcia producerii de specii rezistente la duntori.
Nu fiecare din aceste 5 grupe de metode se aplic tuturor duntorilor; uneori o combinaie a
tuturor sau numai a 2-3 dintre ele, se dovedete a genera cele mai eficiente soluii, n funcie de tipul
culturilor agricole i de specificul ecologic general al zonei teritoriale.
Metoda care se contureaz a fi cea mai eficace este elaborarea unui plan specific de lupt bazat
pe integrarea tehnicilor apartinnd tuturor celor 5 grupe, dar aplicate complexului real, concret, duntor-
cultur agricol, n reacia complex a acestui cuplu; pe lng unele avantaje economice, o asemenea
abordare este evident avantajoas fa de cele utilizate n mod curent, n prezent, pentru c ine seama
de specificul extrem de variat al reaciilor duntor-cultur, n condiii ecologice extrem de variate.
Problemele ecologice actuale ale agriculturii sunt numeroase i extrem de interesante, cu o
pondere mare n complexul mediului influenat antropic; se poate meniona astfel reducerea sensibil a
diversitii genetice a speciilor de mare randament utilizate de exemplu n cadrul programului ,, revoluia
verde care determin, dup caiva ani de utilizare, o reducere sensibil a productivitii; de asemenea,
originea biologic sofisticat a acestora, ca urmare a seleciei lor artificiale i forate ca ritm le face,
destul de frecvent, vulnerabile la boli si duntori.
Se pun mari sperane n obinerea unei diversificri a acestor specii prin utilizarea ingineriei
genetice, spre exemplu prin obinerea unor plante de mare randament care s se adapteze la condiii de
sol considerate n prezent ca marginale (srate, acide, foarte umede sau foarte uscate).
Ingineria geneticofer , de asemenea, unele perspective promitoare i n ceea ce privete
tehnologia cultivrii plantelor cu consecine directe posibile asupra mecanizrii, chimizrii i economiei
unor ramuri ale agriculturii, inclusiv a regimului de utilizare a forei de munc umane; n acelasi timp, o
serie de cerecetri recente atrag atenia, pe bun dreptate, i asupra unor limite i pericole pe care
manipularea genetic a unor specii o poate avea asupra mediului; de exemplu extinderea culturilor
agricole pe terenuri uscate poate genera o eroziune sporit a solului conducnd la degradri serioase
mai ales n anii cu secet sever.
Cititorul care dorete o informare mai complet asupra problemelor relaiei agricultur-mediu poate
consulta numeroase lucrri existente n acest domeniu; un studiu de sintez potrivit necesitilor de
informare n aceast problem pentru nespecialiti, deci i pentru inginerii civiliti, este inclus in lucrarea
,,Pierderi de recolte pe scar mondial editat de institutul Worldwatch (13).
Pestele constituie un aliment din cele mai raspndite, n ntreaga lume; in anul 2005, el contribuia
n proporie de 8% la acoperirea nevoilor de proteine ale populaiei; dac la aceast se adaug
contribuia finii de pete la hrana animalelor, petele asigur circa 24% din consumul total de proteine.
n numeroase ri, petele i produsele piscicole au devenit indispensabile alimentaiei zilnice. 60% din
populaia rilor n curs de dezvoltare obin cel puin 40% din necesarul anual de proteine din pete; n
plus, petele i alte produse acvatice (crustacee, moluste, alge) sunt extrem de utile n completarea
regimului alimentar al populaiei din Asia i Africa unde predomina consumul de cereale i de tubercule.
n anul 2005, producia halieutica (pete i celelalte produse alimentare de origine acvatic)
mondial s-a ridicat la 100 milioane tone, din care acvacultura reprezint circa 10 milioane de tone; n
aceste cifre nu sunt incluse produciile casnice, n amenajri gospodresti, pentru consum propriu, deci
necomerciale, care sunt destul de raspndite n Asia. Se apreciaz c n jurul anului 2015, acvacultura
va reprezenta o producie de cca 20 milioane de tone anual i va reduce presiunea care se exercit n
prezent, prin forme de pescuit excesiv, asupra unor specii piscicole aflate n pericol de dispariie.


II.4 Aezrile populate i mediul


Chiar n condiiile actuale, ale nceputului secolului XXI, cnd populaia urban mondial a crescut
de la 42% n 1985 la 49,2% n 2005 din populaia total, satul i nu orasul constituie forma de aezare
populat cea mai raspndit; oraele sunt i vor rmane i n viitor mai puin numeroase dect satele;
sub aspect spaial, al amplasrii, oraele sunt situate de regul, n zone mai dezvoltate iar impactul lor
asupra mediului este considerabil mai mare dect al satelor.
Fa de procentele mondiale ale urbanizrii, se constat abateri mari n funcie de apartenen la
ri dezvoltate sau ri n curs de dezvoltare. Pentru primele, procentul populaiei urbane era n 1990 de
75% i a ajuns i 2005 la 78% din totalul populaiei; n rile n curs de dezvoltare, creterea populaiei
urbane a fost de la 32% n 1985 la 42% n 2005.
41
Nu exist o definiie unanim acceptat i utilizat pentru ,,populaie urban; datele de mai sus i
cele care vor urma se bazeaz pe clasificarea urban/rural pe care fiecare ar o face, dup criteriile
proprii, atunci cand raporteaz la ONU situaia existen i evoluia constatat; dei definiiile
separatoare ale populaiei urbane i rurale sunt numeroase i discutiile avnd drept scop adoptarea unei
clasificri uniforme i generalizate continu i se amplific, se poate accept ca o baz de clasificare
urban/rural predominant activitilor economice neagricole respectiv agricole ale aezrilor populate
luate n considerare; nici numrul de locuitori, nici densitatea, nici nivelul general de trai i nici media
veniturilor pe locuitor nu pot, fiecare separat, s delimiteze urbanul de rural, satisfcnd toate criteriile
economice, sociale, funcionale i urbanistice.
Prezin interes evoluia cantitativ a populaiei urbane i rurale, totale i separat pentru zonele
dezvoltate i n curs de dezvoltare; ea se prezint dup cum urmeaz:

TABELUL 2.2

Populaia urban, procentual pe zone i prognoz pentru anul 2030


Sursa: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United
Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2006 Revision and World Urbanization Prospects:
The 2005 Revision, http://esa.un.org/unpp, Sunday, April 15, 2007; 8:22:46 AM.
Africa
Year Percentage urban
Asia
Year
Percentage
urban
Europe
Year
Percentage
urban
1950 14.9 1950 16.6 1950 51.2
1955 16.6 1955 18.2 1955 53.9
1960 18.6 1960 19.8 1960 56.7
1965 20.9 1965 21.5 1965 59.9
1970 23.2 1970 22.7 1970 62.9
1975 25.3 1975 24.0 1975 66.0
1980 27.5 1980 26.3 1980 68.6
1985 29.6 1985 29.0 1985 70.2
1990 31.9 1990 31.9 1990 71.5
1995 34.6 1995 34.5 1995 72.2
2000 37.1 2000 37.1 2000 72.7
2005 39.7 2005 39.9 2005 73.3
2010 42.4 2010 42.7 2010 74.2
2015 45.1 2015 45.5 2015 75.3
2020 47.8 2020 48.5 2020 76.6
2025 50.7 2025 51.4 2025 78.0
2030 53.5 2030 54.5 2030 79.6
Latin America and
the Caribbean
Year Percentage urban
Northern
America
Year
Percentage
urban
Oceania
Year
Percentage
urban
1950 41.9 1950 63.9 1950 60.6
1955 45.5 1955 67.0 1955 63.3
1960 49.3 1960 69.9 1960 65.9
1965 53.3 1965 72.0 1965 68.3
1970 57.4 1970 73.8 1970 70.6
1975 61.2 1975 73.8 1975 71.7
1980 64.9 1980 73.9 1980 71.1
1985 68.1 1985 74.7 1985 70.5
1990 71.1 1990 75.4 1990 70.1
1995 73.3 1995 77.3 1995 71.4
2000 75.5 2000 79.1 2000 72.7
2005 77.6 2005 80.8 2005 73.3
2010 79.4 2010 82.3 2010 73.7
2015 80.9 2015 83.6 2015 74.0
2020 82.3 2020 84.8 2020 74.2
2025 83.5 2025 85.9 2025 74.5
2030 84.6 2030 86.9 2030 74.9

42

TABELUL 2.3
Populaia totala, densitatea i procentul acesteia ntre urban i rural



Sursa: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United
Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2006 Revision and World Urbanization Prospects:
The 2005 Revision, http://esa.un.org/unpp, Sunday, April 15, 2007; 8:35:36 AM.

Indiferent de definiia acceptat pentru delimitarea populaiei urbane de cea rural sau a
localitilor urbane de cele rurale, deosebirile sunt clare i se refer la:
numrul relativ mare de locuitori; desi exist localiti rurale uneori de zeci de mii de locuitori, acestea
constituie excepii; agricultura, chiar practicat cu procedee i tehnici extensive, determin existena unui
raport de 1 ha teren agricol la maxim 3-4 locuitori; o suprafa foarte mare agricol , de cteva mii de
hectare, necesit pentru a fixa i hrni , o populaie de peste 10000 de locuitori; ca urmare, se mresc
att de mult distanele de la locuin la locul de munc nct asezrile populate se fracioneaz,
apropiindu-se, ca amplasament de locurile de munc; n cazul agriculturii intensive, productivitatea mare
World
Year Population
World
Year
Population
density
1950 2 535 093 1950 19
1955 2 770 753 1955 20
1960 3 031 931 1960 22
1965 3 342 771 1965 25
1970 3 698 676 1970 27
1975 4 076 080 1975 30
1980 4 451 470 1980 33
1985 4 855 264 1985 36
1990 5 294 879 1990 39
1995 5 719 045 1995 42
2000 6 124 123 2000 45
2005 6 514 751 2005 48
2010 6 906 558 2010 51
2015 7 295 135 2015 54
2020 7 667 090 2020 56
2025 8 010 509 2025 59
2030 8 317 707 2030 61
2035 8 587 050 2035 63
2040 8 823 546 2040 65
2045 9 025 982 2045 66
2050 9 191 287 2050 68
World
Year Percentage urban
World
Year
Percentage
rural
1950 29.1 1950 70.9
1955 30.9 1955 69.1
1960 32.9 1960 67.1
1965 34.7 1965 65.3
1970 36.0 1970 64.0
1975 37.3 1975 62.7
1980 39.2 1980 60.8
1985 41.1 1985 58.9
1990 43.2 1990 56.8
1995 45.1 1995 54.9
2000 47.1 2000 52.9
2005 49.2 2005 50.8
2010 51.3 2010 48.7
2015 53.6 2015 46.4
2020 55.9 2020 44.1
2025 58.3 2025 41.7
2030 60.8 2030 39.2

43
determin scderea forei de munc necesare i deci reducerea populaiei rurale i implicit a populaiei
fiecrei localitai rurale; deci, cu foarte rare excepii, localitile cu muli locuitori, peste 10000-15000,
sunt urbane; densitatea populaiei este net superioar n orae fa de localiti rurale, din acelai tip de
motive ca cele artate mai sus; toate tipurile de servicii sunt mai dezvoltate n mediul urban; sistemul de
transporturi i celelalte moduri de comunicaie sunt de asemenea , mai dezvoltate n mediul urban.
Din punct de vedere al relaiei mediu-localiti, satele, spre deosebire de orae , nu reprezint
cauze generatoare de deteriorri ale mediului; numai n cazurile unor calamiti naturale care afecteaz
teritoriul n care sunt amplasate (cutremure, inundaii, alunecri de teren, erupii vulcanice) localitile
rurale devin victime ale unor efecte ale acestora; numarul mic de locuitori densitatea redus i
dispersarea noxelor pe care aceste localiti le produc au drept rezultat aproape ntotdeauna
meninerea, fr intervenii speciale, a echilibrului ecologic natural att n cazul aerului ct i al apelor i
solului; n trecutul ndeprtat, cnd colectivitile de oameni primitivi, culegtori i vntori, afectau
fauna i flora, daunnd echilibrului natural, ei erau obligai s migreze pentru a-i asigura existena;
datorit acestor migraii, fauna i flora se refceau dup un anumit timp; populaiile umane fiind puin
numeroase, cu o speran de via redus, nu puteau reprezenta un pericol real pentru mediu, fapt care
este dovedit prin evoluia acestuia i a raportului om-natur.
n consecin, factorii de mediu, n etapa contemporan a dezvoltrii civilizaiei umane, sunt
afectai de orae i de modul de via urban, nu de sate i de modul de via rural; mai mult dect att,
sub aspect strict biologic oraele nu reprezint pentru oameni ceea ce muuroiul este pentru termite sau
stupul pentru albine, adic un loc care a evoluat natural, n decursul unei foarte lungi perioade i care
corespunde direciilor de dezvoltare i reflexelor speciei.
Oraele au aprut i continu s fie, pentru oameni mai curnd o soluie de aprare mpotriva
elementelor ostile ale mediului care, sub diferite forme, fceau ravagii n trecutul istoric al omenirii;
oamenii s-au dezvoltat desigur ca o specie social dar n colectiviti relativ mici care aveau nevoie de
teritorii relativ vaste pentru a se mica n vederea asigurrii existenei; acest lucru s-a meninut i dup
descoperirea focului, practicarea agriculturii i apariia plusprodusului; la apariia oraelor, a contribuit n
foarte mare msur pe lng reflexul de adpost i reflexul de aprare dar nu n primul rnd, mpotriva
animalelor ci, mpotriva altor grupuri de oameni care, din pcate, i atacau i care, la rndul lor erau
atacati (14).
n acelai timp ns, oraele au constituit, nc de la apariia lor, locuri extrem de prielnice pentru
dezvoltarea civilizaiei; cea mai mare parte a realizrilor importante n dezvoltarea uneltelor de producie,
n descoperirile tiinifice , n arte, drept i legislaie, arhitectur au fost obinute n orae; dar pe masur
ce populaia acestora a crescut i densitatea locuitorilor s-a mrit, au aprut, nc din antichitate i evul
mediu, mari pericole pentru viaa i sntatea locuitorilor urbani sub form de lips de ap potabil,
concentrare de gunoaie, epidemii grave; au fost necesare eforturi considerabile de ingeniozitate tehnic
i de investiii n munc i materiale pentru a reduce efectele negative ale aglomerrii din orae asupra
vieii oamenilor.
Documentele istorice i datele certe despre oraele din trecut sunt puin numeroase i nu explic
de ce unele orae au disprut la un anumit stadiu de dezvoltare, iar altele s-au meninut, ba chiar s-au
dezvoltat; n cazurile n care exist reletiv suficiente informaii despre cazuri individuale de orae,
generalizarea nu este posibil i pn n prezent, cercettorii i specialitii n acest domeniu nu au putut
preciza mecanismul care a guvernat, n trecut, evoluia oraelor mari.
Odat cu apariia manufacturilor i n special ca urmare a primei revoluii industriale, dezvoltarea
forelor de producie, utilizarea pe scar larg a forei aburilor, deci dezvoltarea industriei a determinat
generalizarea urbanizrii i cresterea important a populaiei urbane.
Pentru aceast perioad exist date i informaii suficiente pentru a explica i interpreta, n
toat amploarea acest fenomen; dar condiiile urbanizrii i modul de desfurare a acesteia din
secolele XVIII i XIX erau altele dect cele din prezent; n perioada n care rile industrializate din
Europa i America de Nord s-au urbanizat, zonele rurale ale acestor ri pierdeau populaie; cea mai
mare parte din sporul populaiei urbane s-a datorat exodului rural; pe baza unui progres lent dar sigur al
tehnologiilor agricole, populaia rural redus a putut asigura hrana sa i a populaiei urbane n cretere
(15).
Sub aspect statistic creterea oraelor s-a desfurat, n secolele trecute, n mod ordonat, fr
explozii demografice; mortalitatea populaiei urbane era mai mare dect a populaiei rurale; sperana de
via n rndul proletariatului din Manchester, Anglia 1842 era de 17 ani, datorit mortalitii infantile
extrem de ridicate; chiar n a doua jumtate a secolului al XIX-lea , la Londra , cel mai mare ora al lumii
n acea perioad, mureau mai muli oameni dect se nteau , deci sporul natural era negativ.
44
n mai 1858, un an nainte de nceperea construciei canalizrii, la Londra au murit de holer
peste 20000 locuitori.
Ceea ce caracterizeaz situaia urbanizrii prezente din rile n curs de dezvoltare este
desfurarea ei n contextul unei creteri demografice rapide; creterea populaiei urbane nu reduce
presiunea demografic din zonele rurale pentru c sporul natural este mai mare att n mediul urban ct
i n cel rural; procentul de cretere al populaiei urbane n zonele n curs de dezvoltare a fost de 228%
ntre 1950 i 1975 i concomitent de 149% pentru populaia rural; pentru perioada 1975-2000 procentul
de cretere prezumat a fost de 267% pentru populaia urban i de 135% pentru populaia rural (tabelul
2.6). Pe baza datelor din anul 1980, populaia rural a Mexicului se dubleaz la fiecare 36 de ani, iar
populaia urban la fiecare 14 ani.
n aceste condiii se poate, pe bun dreptate, pune ntrebarea: ct timp oraele existente, n
special cele din zonele n curs de dezvoltare, vor mai putea asigura echilibrul ecologic destul de precar
existent n prezent? Problemele care se pun sunt n primul rnd legate de factorii de mediu natural (ap,
aer, sol) dar la ele se adaug, cu pondere sporit i factorii mediului antropic (alimentarea cu ap
potabil, neutralizarea deeurilor, asigurarea locurilor de munc i a locuinelor, desfurarea normal a
transporturilor de persoane i produse).
Aspectele menionate mai sus sunt agravate considerabil de creterea concentrrii urbane, deci
de sporirea procentului populaiei urbane care locuiete n orae mari i foarte mari; creterea
concentrrii urbane se manifest puternic n special n zonele n curs de dezvoltare;
Din interpretarea succint a datelor din tabelele 2.2, 2.3, rezult cteva caracteristici importante
ale procesului de urbanizare contemporan, cu implicaii de amploare asupra mediului.
Urbanizarea antreneaz mase foarte largi de oameni n special n zonele n curs de dezvoltare;
ntre 1975 i 2000 sporul populaiei urbane n aceste zone a fost de 1,322miliarde (267%); exprimat n
numr de orae de 4 milioane de locuitori acest spor inseamn apariia n zonele n curs de dezvoltare,
n circa 25 ani, a echivalentului a 330 orae de aceast mrime; mai exact, ntre 1975 i 2000 s-a
nregistrat o cretere de la 17 la 61 a oraelor cu 4 milioane i peste , de la 39 la 130 a oraelor cu 2
milioane de locuitori i peste, de la 90 la 284 a oraelor cu 1 milion de locuitori i peste, de la 207 la 511
a oraelor cu 0,5 milioane i peste i de la 748 la 779 a oraelor cu 0,1 milioane de locuitori i peste.
Aceste date denot accentuarea procesului de concentrare urban n rile n curs de dezvoltare
cu toate consecinele care decurg din aceast evoluie pentru situaia mediului; n anul 1950 existau 3
orae cu 4 milioane de locuitori i peste n zonele n curs de dezvoltare, n 1975 numrul acestora a
ajuns la 17, iar pentru anul 2000 erau un numar de 61 de orae din aceast categorie; la aceleai
intervale de timp, n rile dezvoltate erau 8, respectiv 13 orae de aceast categorie iar pentru anul
2000 erau 25, deci de 2,44 ori mai puin dect n rile n curs de dezvoltare; n rile n curs de
dezvoltare, n anul 2000 erau 18 orae cu peste 10 milioane de locuitori, dintre care unele ca Mexico
City, Sao Paulo (Brazilia), Bombay (India) s-au apropiat i unele au depit 20 milioane de locuitori.
Impactul asupra mediului al prezenei colectivitilor umane numeroase, deci existena oraelor,
se concretizeaz prin ceea ce se poate denumi ,,impactul activitilor antropic al oraelor; acesta poate
fi definit ca totalitatea schimburilor de substane dintre ora i mediu care au loc, fr ntrerupere, 24 ore
pe zi, n decurs de 365 zile pe an, decurgnd din activitile legate de viaa oamenilor; oraul propriu-zis,
excluznd activitile industriale, transporturile n tranzit, legturile de toate felurile cu regiunile
inconjurtoare primete, consum zilnic mari cantiti de ap, alimente i combustibili i dup
prelucrarea lor, elimin n mediu o serie de deeuri i substane nocive.
Pentru un ora convenional de 1 milion de locuitori, aflat la un nivel mediu de dotare tehnico-
edilitar i de trai al populaiei, se apreciaz urmtoarele componente ale ,,impactului su:
- Consumuri medii n 24 ore:
ap: 625000 m
3
(625 litri/locuitor i 24 ore);
alimente: de 2000 tone (2 kg/locuitor i 24 ore);
combustibil: de 9500 tone (9,5 kg/locuitor i 24 ore).
n consumul de ap se include apa potabil pentru but, pentru prepararea hranei, igiena
corporal, igiena oraului, ntreinerea spaiilor verzi; n consumul de combustibili se includ combustibilii
lichizi, solizi i gazoi, inclusiv carburanii pentru transporturile de persoane i produse, direct necesare
oraului, precum i nclzirea locuinelor, celorlalte cldiri i prepararea apei calde; este inclus de
asemenea, consumul de energie electric pentru uz casnic i pentru transportul n comun urban.
- Cantiti medii de substane eliminate n 24 ore
ap uzat: 500000 m
3
(500 litri/locuitor i 24 ore)
suspensii solide: 120 tone
deeuri: 2000 tone
45
poluani n aer: 950 tone (particule, bioxid de sulf, oxizi de azot, hidrocarburi, oxid de
carbon etc)
Sunt foarte puine orae din lume care s nu fie confruntate n prezent cu probleme acute legate
de impactul lor asupra mediului natural. Unele din ele, printre care mari metropole din ri dezvoltate, se
afl la limita ntreruperii funcionrii activitilor tehnico-edilitare eseniale pentru viaa normal a
populaiei (alimentarea cu ap, canalizarea, alimentarea cu energie, desfaurarea transportului n comun
i circulaiei vehiculelor, poluarea excesiv a aerului, etc); n multe orae din ri n curs de dezvoltare i
n special n oraele foarte mari, la cele de mai sus se adaug probleme extrem de dificile n legatur cu
asigurarea hranei populaiei, ca urmare a extinderii urbane n zonele exterioare din care se face
aprovizioanarea, n special cu produse perisabile; una din problemele cele mai dificile este legata de
lungimea excesiv a distanelor de transport, costul ridicat al produselor energetice, lipsa de capaciti
frigorifice pentru pstrarea alimentelor etc.
Consumurile de ap cresc, n special cele de ap potabil; n prezent, pe plan mondial, 60% din
apele uzate n orae nu sunt tratate i sunt deversate n emisari polund apele n aval care reprezint
surse de ap potabil pentru alte localitati; de cele mai multe ori capacitatea de epurare natural a
apelor este depit i, ca urmare, apar perioade mai scurte sau mai lungi de rupere a echilibrului
ecologic natural; n asemenea cazuri, efectele negative ale polurii se extind n teritoriul nconjurtor al
oraelor pe mari distane; similar apar i efecte de poluare a aerului; ca urmare se manifest epidemii de
boli hidrice i ale aparatului respirator.
Problema alimentrii cu ap potabil a localitilor, n special celor urbane se agraveaz, n multe
zone; n America Latin, n special n orae, numai o treime din populaie are acces la surse de ap
epurate i controlate prealabil; o mare parte a locuinelor sunt lipsite de alimentare cu ap centralizat;
reelele de canalizare sunt insuficiente i colecteaz mai puin de jumtate din apele uzate; n Africa, cu
puine excepii situaia este i mai dificil; mai grav este c datorit uzurii avansate a instalaiilor de
tratare, pompare i distribuie a apei potabile, se produc pierderi de pn la 50% din apa potabil, n
condiii n care totalitatea acesteia nu ar satisface dect parial necesitile; n aceste condiii problema
economiei de ap, n general, i de ap potabil n mod special, se punea cu deosebit acuitate, in
orae1e mari, nc de la mijlocul secolului; n prezent, cu foarte rare excepii, ea continua s se
agraveze i sunt necesare msuri urgente de remediere.
Colectarea, neutralizarea i depozitarea deeurilor solide (2 000 tone zilnic n orau1 ipotetic de
1 milion de locuitoni, 2 kg/locuitor i 24 ore, n medie) reprezint una din cele mai complicate probleme
de protecie a mediului legate de metabolismul orae1or.
Aa-zisa eliminare a acestor deeuri se face, i n prezent, prin transport i depozitare n zone
din afara oraului, sub control sanitar; nici sub aspect economic nici sub functional, al asigurrii proteciei
mediulul, practicarea n continuare a depozitrii n ,,gropi de gunoi nu este eficient; sunt necesare mari
suprafee de teren amplasate n afara oraelor dar nu prea departe deoarece crete excesiv costul
transportului.
Solutia const n reciclare cu recuperare de mateniale (sticl, hrtie i carton, textile) i
producerea de energie prin arderea celorlalte; sunt utilizate mai multe tipuri de instalaii cu avantaje i
servitui specifice; problemele cele mai dificile se pun n oraele din zone n curs de dezvoltare unde
principala problem const n colectarea i transportul acestor deeuni pentru a se evita apaniia, n
zone dens populate a unor focare de infestare cu boli cantagioase; lipsa unui sistem de evacuare, de
maximum 2-3 zile, a deeurilor menajere determin, in special in anotimpul cald un real pericol pentru
sntatea public.
Tendinta este de cretere a acestor deeuri menajere, ambalaje i altele: ntre 1990 i 2004, n
SUA, volumul deeurior urbane, excluznd pe cele industriale, s-a dublat ajungnd la 160 milioane tone
anual, n medie 650 kg/locuitor i an; aceast cifr este dubl fat de Japonia, dar mai mic dect n
numeroase alte ri unde deeurile umede, provenite din prepararea hranei, sunt foarte grele (resturi de
legume, zarzavaturi, fructe etc.).
n SUA numai 10% sint reciclate sau arse; restul de 90%, sunt depozitate sub cerul liber, crend
n timp probleme complicate prin miros i penetraie n pnza de ap freatic.
Unele ri europene ca Olanda, Germania i Belgia care nu au teritonii disponibile pentru
depozitare, reciclarea este mai raspndit, mergnd n unele zone pn la 80-90% din totalitatea
deeuni1or solide (16).
n raport cu cantitile de ape uzate eliminate de orae, poluanii aerului sunt, cantitativ, mai
redusi; dar rspndirea acestora, odat petrecut, nu mai poate fi controlat; problema dificil const n
existena, pe teritoriul unui ora a zeci de mii, poate chiar sute de mii de surse mobile de poluare a
aerului: autovehiculele, motoarele cu ardere intern care echipeaz aproape totalitatea vehiculelor care
46
circul n orae, sunt productoare de noxe numeroase i variate; n orae complicaiile mari n legtur
cu poluarea aerului apar nu neaprat i intotdeauna datorit cantitilor de noxe ci suprapunerii,
nsumrii lor; efectele cumulative devin mai grave mai ales cnd se petrec n perioade de stagnare a
micnii aerului; aparia smog-ului i n special mentinerea lui timp de cteva zile creeaz mari probleme
de sntate n special copiilor, persoanelor vrstnice i celor care sufer de anumite boli cardio-
vasculare i respiratorii.
Solutia radical ar consta n nlocuirea motoarelor cu ardere intern cu alte sisteme de tractiune
nenocive (motoarele hibride soluie adoptat de o serie de productori auto), electrice sau bazate pe
alte principii de functionare; pn la adoptarea acestei msuni, se folosesc paleative: interzicerea
traficului vehiculelor n anumite zone i la anumite ore, controlul riguros al funcionnii motoarelor,
limitarea funcionrii motoarelor n gol, montarea, la evile de eapament, de cartue filtrante etc.
Sub coordonarea Programului Natiunior Unite pentru Aeezri Populate - (UN-HABITAT),
ncepnd cu anul 1982, s-au adoptat a serie de actiuni pe plan internaional, regional i naional pentru o
mai bun coordonare a activitilor de cercetare, cooperare tehnic, difuzare de documentaii i de
informaii cu privire la construcia, renovarea i ntreinerea locuinelor, a echipamentelor tehnice i a
serviciilor din localitile urbane i rurale.
Ca parte a eforturilor sale de a asigura punerea n practic a dreptului omului la o locuin
adecvat United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT) i United Nations Office of the
High Commissioner for Human Rights (OHCHR) au publicat Raportul intitulat Housing Rights Legislation
in 2002. Raportul a fost primul document rezultat din colaborarea celor doua instituii ca urmare a
mandatului Comisiei pentru aezri umane din 1997 i a Comisiei pentru Drepturile omului din 2001.
(17)
Ca parte Statele recunosc dreptul fiecruia la un standard adecvat de trai pentru sine i familia
sa incluznd locuina..... Fiecare Stat parte la prezenta convenie ntelege s ntreprind
msuri....inclusiv legislative
Avnd ca fundal demografic creterea general a populaiei, urbanizarea rapid i concentrarea
urban accentuat, orae1e sunt confruntate cu o acut lips de locuinte, n special pentru categoniile
populatiei dispunnd de venituri reduse; lipsa acut de locuine se manifest, n proporii considerabile, n
zonele n curs de dezvoltare.
O.N.U., n numeroase sesiuni i aciuni ale UN-HABITAT ce urmresc stabilirea unei strategii realiste,
pragmatice, pentru a sensibiliza opinia public internaional i guvernele nilor rnembre ale O.N.U.
astfel nct pn n anul 2010 s se aplice programe capabile s mbunteasc candiiile de locuit
precare existente nc n ntreaga lume; innd seama de amplasarea necesitilor, fiecare dintre aceste
programe pentru mbuntirea conditillor de locuit trebiue mprite n trei faze:
- prima faz centrat pe difuzarea de informaii asupra obiectivelor ntregului program UN-
HABITAT care s conduc la adoptarea unor programe naionale i locale de construcii de locuine noi
i de ameliorare a celor existe;
- a doua faz, se refer la evaluarea ansamblului de date i informatii existenten legtur cu
starea actual a acopenirii necesarului de locuine existent i de precizarea unor metodologii diverse
care, adaptate n difenite condiii specifice, de calculare i apreciere a nevoilor de locuine n urmtorii
15-20 ani.
- a treia faz se concentreaz asupra elaborrii i transpunenii n via a unor noi strategii
complexe, economice, sociale, financiare i tehnice, care s conduc in rezolvarea treptat a aspecteIor
celor mai acute legate de situaia locuinelor.
In raportul secretarului general ai O.N.U. n sesiunea Adunrii Generale O.N.U. din anul 2006, s-
a fcut o evaluare a ceea ce se realizase pn la acea dat i s-au precizat aciunile de viitor.
n ceea ce privete evaluarea situatiei existente a fost subliniat faptul c exist un deficit enorm
de locuine, n special n rile n curs de dezvoltare dar i n unele zone dezvoltate.
Cel puin un miliard de oameni, probabil 1,2 miliarde triesc n locuine improvizate, n condiii cu
totul precare; este probabil ca circa 20 milioane s nu aib nici un fel de locuin; i mai grav este faptul
c n ultimii 10 ani, potrivit analizei tuturor indicilor statistici folosii, se constat o deteriorare continu n
rile n curs de dezvoltare; cele mai afectate categorii ale popuiaiei din acest punct de vedere, sunt
tineretul i persoanele n vrst, care dispun de un venit mic, dar cvasi permanent; cei fr lucru,bolnavii
i copii minoni abandonati nu au practic nici o posibilitate de a ameliora conditiile de locuit.
Situaia este, de asemenea, foarte grea n zonele de locuine c1asificate drept ,,cocioabe-
slums; potrivit clasificrii locuinelor existente n cadrul recensmintelor efectuate conform unei
metodologii elaborate de O.N.U.
47
ntre 40% i 50% din locuitorii unei mari pri a oraelor mari locuiesc n cartiere de cocioabe,
nlocuine improvizate din butoaie carcase de autovehicule, carturi, complet lipsite de alimentare cu
apa,canalizare, electricitate, n cele mai deplorabile condiii de igien; densitatea de locuire este extrem
de ridicat, revenind adesea mai puin de 2 m2/locuitor i peste 8-10 persoane pe ncpere.
n timp ce unele orae i sporesc populatia cu circa 10% pe an, cartierele de cocioabe cresc,
dublu, cu 20%, att ca populaie ct i ca suprafa.
Ali 600 de milioane de locuitori triesc n prezent n locuine insalubre, potrivit evoluiei prezente,
numrul lor se va dubla n jurul anului 2010.
Unele soluii practicate, de tip filantropic, ca urmare a unor fonduri donate de tri dezvoltate i cu
spnijinul unor organisme O.N.U.sunt restrnse, extrem de locale i nu pot deveni a soluie generalizat.
Lipsa de locuine, cronic i care se agraveaz de la an la an are rdcini i cauze complexe de
natur economic i social; costul excesiv al terenurilor pentru construcii de locuine specul
incalificabil care se practic, lipsa de infrastructuri tehnico-edilitare (reele stradale, alimentare ap i
canalizare, colectarea deeuri1or, etc), lipsa de calificare, procentul ridicat de analfabei, lipsa de fonduri
publice, de stat sau ale autoritilor locale pentru locuinte i dotri sanitare i sociale.
Sectorul particular din economia multora dintre trile n curs de dezvoltare nu este interesat s
investeasc n construcia de locuine pentru sraci i n asanarea cartierelor de cocioabe iar fondurile
de stat disponibile pentru aceste activiti sunt restrnse i au fost reduse substanial, n ultimii ani, n
numeroase ri.
Dac la aceste elemente se adaug i dificultile legate de asigurarea hranei zilnice n aceste
zone suprapopulate i grav subechipate ale oraelor se obine, n linii mari, tabloul dureros at situaiei
extrem de grav existente.
Sub aspectul proteciei mediului, potnivit prerilor justificate exprimate de institutii specializate i
calificate din sistemul O.N.U. i din afara acestuia, cele mat urgente i grave probleme ale proteciei
factorilor de mediu se pun n oraele care sunt confruntate cu problemele infiate.
La nivelul anulul 2000, doi din 6 locuitoni ai pmntului triesc n condiii extrem de precare
descrise; n jurul anului 2030, 3 din 7 locuitori se vor gsi n aceast situaie dac nu intervin modificri
majore in strategia global de dezvoltare; aa cum arat lurile de poziie din ce n ce mai numeroase i
mai profund fundamentate, soluii exist dar nc nu s-a conturat voina de aciune politic i socia1
care s transpun n cotitura care trebuie realizat urgent: virarea unei pri nsemnate a fondurilor
irosite pentru cheltuieli militare i narmare ctre sectoarele civile de activitate care s permit crearea
de locuni de munc,asigurarea hranei, absorbirea analfabetismului, constructia de locuine, asanarea de
cocioabe, realizarea infrastructurii tehnice i edilitare (ap, canalizare, transport, colectarea deeuni1or).
Nu este nevoie de filantropie, ci de crearea de condiii umane de via care vor permite ca sute
de milioane de oameni npstuii s devin productivi i s contribuie, prin munca lor la soluionarea, cu
propria participare, a problemelor imense legate de protecia niediului n localitai (18).
Aezrile populate, n special oraele i populaia acestora, sunt afectate, n ultimul timp, tot mat
agresiv, de zgomote. Zgomotul este definit ca find alctuit dintr-un numr de componente neplcute, de
diferite naturi i intensiti, care prin intermediul sistemului auditiv, creeaz lips de confort, oboseal,
agitaie i n unele cazuri dureni, aciannd asupra slstemului nervos at oamenilor.
Efecteie msurabile, psihologice i patologice ale zgomotelor asupra oamenilor includ turburni
care pot apare n comunicrile verbale, eficiena unor activiti, a somnului i a altor forme de odihn i
recreere influennd starea de sntate i funcionarea sistemului auditiv. Zgomotele s-au intensificat
substantial n oraele cu dezvoltare industrial important, iniial ca urmare a utilizrii unor dispozitive i
maini dar sau extins ulterior i la alte activiti umane ca urmare a cretenii traficului rutier, feroviar i
aerian, mecanizarea agricultunii, sporirea aparatelor casnice i echipamentelor de comunicatii (radio,
televizoare).
n afar de aspectele tehnologice propriu-zise legate de utilizarea n incintele industriale, a unor
dispozitive i maini generatoare de zgomote, toate celelalte aspecte se petrec la nivelul localitilor i al
teritoriului. Dei au fost realizate numeroase studii, la nivel naional i international i au fost adoptate i
unele msuri, nivelul de zgomote, n orae i n anumite zone ale acestora continu s creasc,
producnd prin efectele lor asupra oamenilar dificultii i pagube crescnde. Dup unele aprecieni,
pn n prezent s-a acordat mai mult atenie unor msuri administrative de interzicere i de sancionare
i mai puin atenie msurilor de combatere a producerii de zgomote n sensul de evitare a
suprapunerii, n timp i sub aspect spaial, a unor efecte nocive ale acestora;
Ca urmare a generaliznii n tot mai multe orae a creterii zgomotelor i a suprapunenui
cancomitente a unor efecte nocive, au aprut evidente pierdeni economice directe sau indirecte la
nivelul reelei stradale a zonelor de odihn i recreaie, a cartierelor de locuit i a locuinelor propniu-
48
zise. Absenteismul de ln lucru i concediie medicale avnd cauz efectele zgomotelor au crescut n
multe ri i eficiena unor activiti umane, profesionale i extraprofesionale, au de suferit.
Ca atare protecia mpotniva zgomotelor n aeznile populate a devenit a parte integrant a
proteciei mediului i se concretizeaz printr-o problematic i numeroase activiti, de prevenire i de
combatere, cu caracter specific.
O ultim problem care va fi menionat n legtur cu relaia aezri populate - mediu va fi cea
refenitoare la utilizarea terenului; ea se refer att la consumul de teren pe care urbanizarea i
concentrarea urban crescnde l sustrage de la alte folosine ct i la modul de utilizare a terenului de
ctre diferitele funciuni urbane n cadrul unei ace1eai localiti.
Creterea populaiei urbane a determinat extinderea n suprafa a oraelor cu mult peste limitele
acestora, existente nainte de apariia exodului rural. Foarte puine ri din lume au dus a politic de
econonomie a terenului i de ngrdire teritorial a oraelor.
Olanda poate fi dat ca exemplu; alte ri tot cu teritoriu redus i cu densiti mari ale populaiei,
unele continentale (Belgia, Luxernburg) altele insulare (Japonia) au reuit s pun limite, n oarecare
msur, expansiunii teritoriale a oraelor.
n S.U.A., potrivit datelor furnizate de Departamentul pentnu Agricultur 2,5 milioane de hectare
dintre cele mai bune terenuni agricole, aflate n imediata apropiere a oraelor, avnd lucrri de irigaie i
construcii agricole specifice au fost anexate oraelor i scoase din circuitul agricol; potnivit aceleiai
surse aceast suprafa de teren ar putea hrni anual, innd seama de valorile medii ale recoltelor, cca.
8,4 milioane locuitoni; n Egipt, unde suprafeele agricole sunt limitate i presiunea demografic ridicat,
26 000 de hectare de teren agnicol au fost alocate anual, n medie, n ultimii 10 ani, pentru extinderea
teritorial a oraelor.
Cu privire n rile n curs de dezvoltare, datele referitoare la creterea teritorial a zonelor
urbane, sunt mai puine i mai greu de venificat. Se tie spre exemplu, c orae ca Lima (Peru), Ankara
(Turcia) i Manila (Filipine) i mresc anual teritoriul cu 5%-8%, din suprafaa urban; ceea ce
agraveaz situaia, n unele tri n curs de dezvoltare, provine din faptul c anexarea de teritonii agricole
din imediata vecintate a oraelor, ndeprteaz cultunile intensive de produse perisabile de
consumatori, mrete distanele de transport i preunile produselor agricole, contribuind la accentuarea,
n unele zone, a lipsei de alimente.
n lucrarea citat anterior (vezi nota 13 a acestui capitol), intitulat ,,Pierdeni de recolte pe scar
mondial, autorul, Lester Brown, calculeaz c suprafaa de teren global necesar unui nou locuitor
urban este de aproximativ 0,04 ha (400 m
2
); n aceasta se include cota parte a suprafeei de teren
pentru toate tipunile de funciuni (industnie, servicii, ingrijinea sntii, cultur, spaii verzi, transport)
inclusiv cldirile aferente n cazul unor densiti rnijlocii ale construciilor i populaiei.
Istoria urbanismului consemneaza aparitia conceptului oras-gradina in Marea Britanie, la
sfarsitul secolului al IX-lea, ca o reactie, la ruperea, n multe orase englezesti, a echilibrului firesc ntre
om si natura; proiectele oraselor gradin initiate de Ebenezer Howard avea un caracter concret utopic;
ele urmau s alcatuiasc o retea de 6 orae, fiecare avand nu mai mult de 30.000 locuitori, amplasate n
jurul altui ora gradin coordonator cu circa 60.000 locuitori; procentul ridicat (circa 30%) din suprafata
oraului repartizat spaiilor plantate constituie elementul utopic al acestui program, i solutiile economice
si sociale de armonie exprimate prin tentativa de transplantare artificial n orase a modului rural de
viata (19).
Pn la izbucnirea primului razboi mondial au fost construite 2 orase gradina: Letchword si
Welwin; discipolii lui Howard au modificat conceptele de natur utopic ale primei forme a proiectului,
renunnd la crearea unor relaii sociale lisite de fundament economic; constructia celor 2 noi orase nu a
fost terminat conform concepiilor iniiale; dup primul rzboi mondial au fost construite alte 6 orae
gradina n sud estul Angliei pstrndu-se ideea patrunderii naturii n apropierea imediata a mediului de
via zilnic a populaiei; scopul principal al acestui proiect l-a constituit ns oprirea creterii
aglomeraiei urbane a Londrei, care depaise 8 milioane de locuitori.
Din punct de vedere a proteciei mediului, problematica oraului gradin, discuiile i
controversele iscate, interesele populaiei fa de ideile preconizate i implicarea unor politicieni de vaz
ai parlamentului, a partidelor politice i sindicatelor, au contribuit la precizarea metodologic i n
oarecare msur, tehnico-economic a cilor de construcie si reconstructie a oraelor n vederea
apropierii naturii de via de fiecare zi a populatiei urbane.
Dupa cel de-al doilea razboi mondial, atat in Marea Britanie ct si in alte tari, in practica curenta a
urbanismului a fost introdusa elaborarea, analiza si interpretarea bilantului teritorial, ca instrument de
49
control si promovare a unui echilibru corect in repartizarea terenului urban intre diferitele functiuni
economice si sociale de baza ale orasului.
Spatiile plantate, de diferite tipuri si marimi aflate pe teritoriul oraului au un rol important in
protejarea aerului, absorbtia zgomotelor, temperarea microclimatului local si in compozitia estetica a
orasului. Anumite tipuri de plantatii pot contribui la fixarea terenurilor urbane in pant i la recuperarea,
pentru diferite folosinte a unor terenuri degradate situate in interiorul perimetrelor construite. In prezent
datorit aplicrii n practic a noilor tehnologii din domeniile ingineriei civile exista, in diferite tari, norme
si procedee tehnice elaborate care permit utilizarea intensiva a terenurilor pentru construcii dar i
pentru plantaii, in special a celor de arbori in vederea obtinerii in primul rand, a unor efecte de protectia
mediului, cu mari foloase pentru viata de fiecare zi a populatiei.


II.5.Transporturile si mediul

Cu toata diversificarea lor, sub aspect spatial si al tipurilor de vehicule si infrastructuri utilizate,
asezarile populate si, dintre acestea, in primul rand, orasele sunt acelea in care densitatea mijloacelor
de transport si a infrastructurilor acestora sunt cele mai dense; ca urmare si efectele asupra mediului se
concentreaza si se cumuleaza in mod deosebit, in zonele urbane. Efectele negative asupra mediului
generate de transporturi pot fi grupate in 2 categorii:
cele generate de vehicule si de sistemele lor de tractiune inclusiv de sursa energetica
utilizata;
cele determinate ca urmare a dezvoltare a transporturile de toate tipurile, in zonele cele mai
dense si mai aglomerate ale oraselor prin reducerea acesibilitatii, cresterea duratei de
deplasare si sporirea congestiei, aglomerarii; aceste efecte actioneaza in mod direct dar si
prin intermediul primei grupe, sporind nocivitatile, de regula prin marirea timpului in care
oamenii sunt supusi urmarilor acestora.
Numarul vehiculelor de toate tipurile echipate cu motoare, pe plan mondial de la 427 milioane in
1980 la 467 milioane in 1983 i la 650 milioane n 2004; tendinta constanta este de stabilizare a sporului
anual de vehicule la 12-13 milioane pe an dar ca urmare a cresterii duratei medii de exploatare a
vehiculelor, fenomen constatat in special in tarile in curs de dezvoltare parcul mondial de autovehicule
se va dubla probabil in jurul anului 2010 in raport cu 1980 ajungand la cca 850 milioane, dintre care cca
700 milioane autoturisme si cca 150 vehicule utilitare.
Ca in cazul urbanizarii, valorile medii ale monitorizarii si sporurile acestora se raporteaza
neuniform intre tari dezvoltate si tari in curs de dezvoltare; in 1970, 82.6% din totalul vehiculelor se aflau
in cele 24 de tari apartinand OCDE si numai 17.4% in restul tarilor lumii; in tarile in curs de dezvolatare
se aflau in 1975 53 milioane vehicule, iar in 2005 131 milioane; sporul mediu anual in acest interval de
timp de 29% era mult superior celui inregistrat de tarile OCDE care au ajuns sau se apropie treptat de
nivelul de saturare in ceea ce priveste dotarea cu autovehicule (20).
Cea mai mare parte a autovehiculelor existente sunt autoturisme; n anul 2000 gradul de
motorizare (numarul de autoturisme raportat la 1000 de locuitori) pe plan mondial era de 95 autoturisme
la 1000 locuitori, cu mari deosebiri intre diferite zone si tari: 740 in SUA, peste 600 in Canada, Australia,
Noua Zeelanda, intre 300 si 500 in tarile europene, 420 in Japonia in timp ce unele tari in curs de
dezvoltare dintre cele mai sarace se situeaza intre 4 si 10 la 1000 locuitori.
Numarul vehiculelor utilitare a crescut de la 68 mililoane in 1975 la circa 120 milioane in 2003,
68% din acestea aflandu-se in tarile OCDE.
Si alte tipuri de mijloace si sisteme de transport s-au dezvoltat in ultimul deceniu; comertul
maritim a atins in 2004 3920 milioane tone, inregistrand un spor mediu anual de peste 5%; tot in 2004
cantitatea totala de produse petroliere s-a ridicat la 2000 milioane tone; transporturile maritime de
marfuri solide, inclusiv containere, au inregistrat in 2004 cele mai mari tonaje fata de anii anteriori,
situandu-se la 2023 miloane tone; au inregistrat de asemenea, sporuri transporturile aeriene, feroviare si
cele prin conducte.
Cresterea volumului de persoane si de marfuri transportate continua sa o faca noi infrastructuri
prin retelele de transporturi; acest lucru se caracterizeaza prin utilizarea de terenuri pentru instalatii
portuare si aeroporturi, autostrazi, sosele, linii si triaje de cale ferata, depouri, garaje, autobuze etc. O
buna parte din aceste terenuri sunt obtinute prin scoaterea din circuitul agricol cu toate consecintele
situatiilor similare datorite urbanizarii.
Se poate exemplifica aceasta evolutie prin lungimea retelei de autostrazi din tarile OCDE de la
73 mii km in 1970 la 108 mii km in 1980, 114 mii in 1983 si 200 mii in 2003 .
50
Ulterior programul de constructii de autostrazi a fost redus ca urmare a apropierii treptate de
nivelul de saturare determinat de necesitatile de trafic; acest lucru coincide cu masurile de protectie a
mediului, cunoscut fiind faptul ca executarea unei autostrazi si exploatarea ei reprezinta un factor major
de perturbare a echilibrului ecologic al zonei sectionate cu efecte negative asupra aerului, retelei
hidrografice, faunei, florei si asezarilor populate existente.
In ceea ce priveste tarile in curs de dezvoltare situatia infrastructurii retelei rutiere este cu totul
alta; in primul rand datorita greutatilor de finantare, programul de constructii de drumuri si autostrazi in
special este sub limita inferioara necesara si obligatorie; in plus lucrarile de intretinere sunt de asemenea
intarziate si procesul de degradare al infrastructurilor rutiere s-a accentuat in ultimul deceniu creeand
efecte negative asupra mediului de alta natura decat in tarile dezvoltate, dar tot atat sau poate chiar mai
daunatoare; mobilitatea fortei de munca, valorificarea resurselor locale, transportul combustibililor,
hranei, in general desfasurarea normala a activitatilor economice este stanjenita si genereaza indirect
efecte negative asupra mediului.
Transporturile actioneaza negativ asupra mediului fiind mari consumatoare de energie;
aproximativ o treime din totalul de energie consumate este utilizata in transporturi; din acest punct de
vedere exista mari deosebiri intre diferite tipuri de transporturi; cele mai economice sub aspect energetic
sunt transporturile feroviare si cele pe caile navigabile; ele consuma cea mai mica cantitate de energie
pe km x calatori sau km x tona de marfuri transportate; cele mai putin eficiente sunt transporturile rutiere
si cele aeriene.
Autoturismele au consumat, pe plan mondial, in 2003 10% din energia comerciala sau 27% din
totalul benzinei. Numai in SUA se consuma anual pentru parcul de peste 220 mil de autoturisme cca
14% din productia mondiala de petrol; parcul mondial de autovehicule este in buna masura responsabil
de poluarea aerului in orase si mai ales in zonele cele mai aglomerate ale acestora; micsorarea
cantitatilor de carburanti consumati de autovehicule ar putea deveni o sursa importanta de reducere a
emisiilor de oxid de carbon, hidrocarburi nearse, plumb si alte metale continute in benzina; in prezent,
consumul mondial de benzina este de 10 litri la 100 km si variaza in limite destul de largi; modele noi de
autoturisme sunt echipate de regula, cu motoare mai putin lacome care realizeaza aproximativ aceleasi
performante consumand in medie 6.7 litri la 100 km; existe insa motoare de prototip care consuma in
parcurs urban 2.5 litri la 100 km.
Eliminarea totala a noxelor datorita motoarelor cu ardere interna se contureaza prin inlocuirea
acestora prin motoare electrice sau hibride care ar urma sa echipeze totalitatea sau cel putin mare
majoritate a vehiculelor urbane.
Cel mai periculos efect al transporturilor rutiere asupra mediului il constituie poluarea aerului
daca numarul extrem de mare al deceselor de urma accidentelor este clasificat drept catastrofa
antropica si tratat ca atare. In afara de oxid de carbon, motoarele cu ardere interna elimina in atmosfera
hidrocarburi partial arse sau nearse; rezervoarele de benzina, carburatoarele, conductele de legatura nu
sunt etanse si cel putin 10% din consumul de carburanti se evapora direct in aer.
Particulele in suspensie si metale in cantitati mici constituie de asemenea factori de poluare; oxizi
de azot si hidrocarburile nu sunt direct toxice pentru oameni, spre deosebire de oxidul de carbon, dar in
interactiune cu lumina solara produc smog-ul, un fel de ceata urbana care irita ochii si caile respiratorii
si este daunator multor tipuri de vegetatie si animalelor. In unele tari, inca putine la numar, s-au adoptat
masuri obligatorii de filtrare a gazelor de esapament si se produc benzine cu un continut redus de
plumb, intre 0.05 si 0.30 g/l; se fac eforturi pentru eliminarea altor metale prezente in cantitati reduse in
benzina dar care sunt extrem de nocive; s-a constat ca in lungul autostrazilor si chiar in jorul arterelor
urbane de mare trafic vegetatia si solul sunt contaminate in proportii care depasesc de cateva ori
nivelele maxime admisibile.
Orientarea catre extinderea utilizarii motoarelor Diesel, in special pentru vehiculele utilitare poate
reduce consumul de carburanti ceea ce creaza un avantaj pentru mediu; in acelasi timp insa, motoarele
Diesel produc fum si mirosuri care afecteaza negativ aerul; cantitatea de particule in suspensie eliminate
de 20 40 mai mare comparativ cu motoarele echivalente utilizand benzina.
Transporturile sunt responsabile in cea mai mare masura de cresterea nivelui de zgomote in
orase si in zonele imediat adiacente acestora; in numeroase tari ele constituie sursa cea mai nociva de
zgomote datorita cresterii intensitatii, extinderii pe timp de noapte si in teritoriu. In tarile OCDE se
apreciaza ca cel putin 110 mil locuitori sunt expusi unor zgomote generate de traficul terestru sau aerian
la nivel de peste 65 dB, care constituie limita superioara acceptabila pentru sistemul auditiv uman; in
multe tari in curs de dezvoltare protectia impotriva zgomotelor a devenit o problema majora in zonele
centrale ale oraselor si in jurul aeroporturilor.
51
Sub aspect economic si social, turismul reprezinta o activitate aparte cu numeroase implicatii
asupra mediului; principala sa influenta ar trebui sa fie pozitiva deoarece creaza conditiile pentru a pune
in contact direct cu natura, in timpul concediilor si zilele nelucratoare un numar sporit de locuitori urbani;
ruptura intre colectivitatile umane si natura se agraveaza datorita urbanizarii si concentrarii urbane;
turismul sub diversele sale forme, poate atenua acest fenomen de alienare; in acelasi timp insa, turismul
fiind legat de deplasari in masa la distante foarte mari, determina intensificarea si concentrarea
transporturilor in anumite perioade de timp si zone teritoriale protejate si amenajate special pentru
turism.
Studii de mare amploare au fost intreprinse in ultimii ani in legatura cu dezvoltarea si extinderea
teritoriala a activitatilor turistice si impactul lor asupra mediului. Turismul international a sporit de la 180
mil sosiri turistice in 1971 la 286 mil in 1980 si a depasit 550 mil in 2005; incasarile realizate din turismul
international au crescut de 18.2 miliarde de dolari in 1970 la 92 miliarde in 1980 si au atins 250 miliarde
in 2005; numarul turistilor interni ca si durata deplasarilor turistice din aceasta categorie precum si
veniturile realizate sunt mai greu de apreciat; dupa estimarile facute pe plan mondial, turismul intern ar
putea totaliza cifra cu 50-70% mai mari decat cele ale turismului international, daca se include in calcul
si deplasarile turistice efectuate la sfarsitul sapatamanii si in alte zile nelucratoare (21).
Turismul international dar in special cel intern a evoluat in ultimul deceniu in directia extinderii
rapide si in tari in curs de dezvoltare; principala consumatoare de turism este populatia urbana; in
acelasi timp s-au produs mutatii importante in directia accentuarii caracterului de masa al turismului,
realizat in conditii mai modeste dar la preturi accesibile pentru tineret, persoane in varsata si in general
pentru paturile mai putin instarite ale populatie.
Problema de baza se pune in legatura cu protectia mediului ca urmare a dezvoltarii turismului de
masa, intern si international este respectarea principiului esential al echilibrului intre solicitarea turistica
si capacitatea de absorbtie a acesteia de catre mediu; factorii naturali ai mediului sunt cei care creaza
atractia pentru turisti; daca insa padurile, parcurile si rezervatiile naturale, plajele, parcurile zoologice,
oglinzile de apa si chiar centrele culturale monumentele istorice si de arhitectura sunt depasite in ceea
ce priveste capacitatea maxima de vizitare, calitatea turistica dar si insusirile lor naturale care genereaza
atractia sunt deteriorate.
Congestia si aglomerarea zonelor turistice care decurg, subordonata unor interese stric comerciale,
dauneaza turismului si creaza in primul rand mari neajunsuri factorilor de lege; exista din pacate foarte
numeroase exemple poluare turistica ce s-a manifestat determinand o reducere a capacitatilor de
vizitare si o pierdere a valorii generale a unor factori de mediu.
La elementele de echilibru in solicitarea turistica si calitatea mediului solicitat de turist contribuie in
mare masura efectele negative ale transporturilor care contribuie la supraaglomerarea unor zone
turistice valoroase prin cresterea accesibilitatii; daca accesibilitatea devine prea mare, apare
aglomerarea care reduce imediat valoare turistica si mareste poluarea mediului.

NOTE


1.n conformitate cu rezoluia 2997(XXVII) din 15 decembrie 1972 Adunarea General a O.N.U. a
decis, ntre altele, elaborarea unui program de lucru al Naiunilor Unite pentru mediu, precis structurat
i operaional pentru a fi util pe plan local, naional si internaional acest program este alctuit din
obiective precis formulate,grupate pe teme majore.

2.Funciunile economice-sociale alctuind, mpreuna cu indicatorii i indicii afereni, componenta
dinamic a unui sistem informaional pentru sistematizare, snt prezentate pe larg n lucarerea Sisteme
informaionale pentru luarea de decizii n sistematizare aprut in Editura Tehnic, Bucuresti, n anul
1978 autor Virgil Ioanid.


4. O expunere detaliat, sprijinit de date statistice naionale si internaionale, a acestor evoluii I
a consecinelor imediate I de lung durat asupra industriei n rile n curs de dezvoltare este
prezentat n Raportul Anual 2006, publicat de ONUDI (Organizaia Naiunilor Unite pentru
Dezvoltarea Industrial), Viena, Austria, 2007.

5. O lista complet a materialelor periculoase poate fi consultat pe site-ul Ageniei Federale
pentru Managementul Dezastrelor din SUA www.fema.gov
52

6.Definiia este extras din documenul editat de Organizaia Naiunilor Unite Globally
Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals" n 2003

7.Principalele agenii internaionale de pres au tratat recent aceast problem ca o nou
ntruchipare a vechii mentaliti coloniale.

8.Tehnologii blnde-alegerea dur este titlul unui studiu elaborat de Colin Norman, un cercettor
din cadrul institutului Worldwatch, publicat n anul 1978< studiul are meritul important de a trata
problema noilor tehnologii industriale din punctul de vedere al rilor n curs de dezvoltare.

9. FAO Statistical Year Book - 2006

10.O analiz detaliat a fenomenului subnutriiei este fcut de un grup de experi din rile n
curs de dezvoltare i inclus n raportul Bncii Mondiale asupra Dezvoltrii Mondiale pe anul 2006.

11.Consecinele negative ale excesului n utilizarea ngrmintelor chimice pentru agricultur snt
analizate pe larg n studiul lui O.P. Engelstand intitulat Tehnologia hrnirii recoltelor publicat n volumul
Tehnologia agricol viitoare i conservarea resurselor , editat de B.C. English.

12.Revista BioScience, vol. 36/1986 public, sub semntura lui P. Pimentel i L. Levine,articolul
intitulat Pesticide, cantiti care ajung la duntori n care se analizeaz pe larg cauzele acestei situaii
i se propun soluii.

13.Lester R. Brown, preedintele Institutului Worldwatch, este autorul acestui studiu aprut n
1978.
14. Justificarea i explicarea apariiei oraelor sub aspect biologic, funcional i urbanistic este o
chestiune controversat.Un studiu interesant, bazat pe rezultatele unor cercetri arheologice i pe
interpretarea social-economic a acestora, este publicat n volumul edidat de Kingsley Davis, intitulat
Oraele, originea lor, creterea lor, creterea i impactul asupra oamenilor.
15.O comparaie atent a urbanizrii contemporane i a celei din secolul XIX este redat n studiul
Worldwatch Limitele oraelor restrngeri aprute n creterea urban. Autoarea, Kathleen Newland,
prezint cu obiectivitate asemnrile i deosebirile celor doua procese.
16. Site-ul PNUM public la sectiunea waste management, o trecere n revist a situaiei
existente n diferite ri i a principalelor procedee industriale de neutralizare i reciclare a deeurilor
menajere solide.
17. Convenia Internaionala asupra drepturilor Culturale, Economice i Sociale articolul 11(1)
i 2(1)-UN-HABITAT- Instrumente Internaionale n drepul locuirii - 2003

18.Exist un mare numr de cri,studii,cercetri i proiecte care fac analize i preconizeaz soluii
realiste fa de acest situaiei o list bibliografic a acestora ar conine sute i sute de titluri problema
care se pune, n primul rnd, este trecerea la aciune, la fapte n acest sens lipsete nc decizia politic,
la nivel internaional i chiar naional, cu puine excepii.

19.Concepiile urbanist-utopice ale lui Ebenezer Howard, interesante i n oarecare msur,
valabile i n zilele noastre, snt expuse de ctre autorul lor n lucrarea Oraele-grdin de mine,
reeditate n limba francez n 1969.

20.Lista rilor membre ale OCDE este dat n nota de la capitolul 1 (Situaia existent a mediului
natural).

21.Unele considerente interesante cu privire la metodogia statisticii turismului i rezultatele unor
cercetri recente referitoare la valoarea social a turismului snt infaiate n studiul lui A. Haulot intitulat
Mediul i valoarea social a turismului, publicat n revista Internaional Journal of Environment
Studies publicat de edituraTaylor & Francis.



53

III. PROIECTELE DE MEDIU I IMPACTUL ACESTORA

III. 1. RELAIA INGINERIE CIVIL MEDIU


nainte de a face o enumerare i o descriere a principalelor ci specifice ingineriei civile prin care
aceasta poate contribui la protecia mediului, apare necesar o ncercare de a clasifica i ordona, pe ct
posibil, complexitatea relaiilor teoretice i operaionale, practice, care exist ntre ingineria civil i
mediu.
Acest complexitate care determin i dificultile de a defini relaiile i de a le cunatifica, n
cazurile de aplicare concret, se explic prin mai multe considerente:
-definiiile acceptate ca baz de tratare a acestei probleme att, pentru ingineria civil ct i pentru
mediu sunt, cele precizate n introducerea acestei lucrri ingineria civil referindu-se la totalitatea
activitilor legate de construcia i amenajarea teritoriului i a localitilor, interfereaz pe multiple
planuri i n numeroase subdomenii cu mediul natural, acesta din urm definit deopotriv ca mediu
natural i ca mediu influenat de activitile colectivitilor umane.
-dat fiind globalitatea maxim a celor dou concepte, relaiile dintre ele, n mod evident sunt
complexe, tentaia metodologic este de a realiza un model, pe ct posibil exhaustiv, al acestor relaii. Au
existat ncercri de acest fel dar principalul lor neajuns consta tocmai n generalitatea lor, care le face
greu utilizabile pentru analiza concret i pentru studiile de caz.
-utilitatea unui model ct mai general posibil al relaiilor inginerie civil-mediu const n avantajul
teoretic pe care l-ar avea n nelegerea complex a fenomenelor incluse ntr-o asemenea analiz. n
acelai timp alte modele, scheme logice, reprezentri ale influenelor dintre factorii de mediu i aciunile
de construcie i amenajare snt folositoare, ntr-un grad important, n analiza concret, practic, n
vederea soluionrii unor probleme existente, de protecie a mediului, odat ce schema general,
global, a acestor relaii a fost ineleas.
Caracterul lor parial, limitat la un sector sau altul al problemelor practice, nu reprezint neaprat
o slbiciune sau o insuficien teoretic ci un efort util pentru a modela un anume proces al relaiei
inginerie civil-mediu, definit limitat, n spaiu i timp.
Un asemenea model, clasificat drept parial , are marele avantaj de a fi operaional.
Dilema celor care au abordat, sub aspect teoretic i (sau) practic relaia inginerie civil-mediu a
rmas intact, fr s permit a trana n favoarea uneia sau celeilalte variante.
Pe baza acestor considerente care au reieit din parcurgerea atent a unui mare numr de
lucrri, teoretice i practice , implicnd unele din problemele majore ale relaiei inginerie civil-medium ,
s-a ajuns la concluzia c este folositoare o prezentare a mai multor tipuri de abordri metodologice
cuprinznd, n msura posibilului o ct mai mare varietate de modele i reprezentnd o gam ct mai larg
de moduri de tratare.
n cele ce urmeaz vor fi redate componentele ecosistemului global ce are la baz modelul
global elaborat, pe baza teoriei generale a sistemelor, aplicnd conceptele specifice dinamicii urbane i
industriale la totalitatea relaiilor, incluznd resursele naturale, populaia, mediul, agricultura i industria,
serviciile.
Dinamica urban i industrial este o metodologie complex, puternic asistat de calculator,
dezvoltat i utilizat cu succes n analiza schimbrilor rapide intervenite n structura i amplasarea
activitilor industriale i a creterii i repartiiei urbane n cteva ri industrializate. Ea a fost iniiat i
dezvoltat de un grup de cercettori de la M.I.T. (Massachusets Institute of Technology) din Cambridge,
S.U.A., n coordonarea profesorului Jay Forrester (1).



Modelul ecosistemului global este alctuit din 6 subsisteme;

1) Subsistemul resurse naturale caracterizat prin:

resurse naturale
consumul anual de resurse naturale neregenerabile
resurse naturale disponibile
54
procentul investiiilor consacrat extragerii i produciei de materii prime
procentul consumului de resurse naturale din total resurse naturale existente

2) Subsistemul populaie caracterizat prin:

populaia total
populaia de la 0 16 ani
decese de la 0 16 ani
mortalitatea de la 0 16 ani
populaia de la 16 45 ani
decese de la 16 45 ani
mortalitatea de la 16 45 ani
populaia peste 45 ani
decese peste 45 ani
mortalitatea peste 45 ani
eficiena politicii demografice adoptate
fecunditate
natalitatea preconizat n funcie de producia industrial
stabilirea mrimii duratei vieii
natalitatea n funcie de durata vieii
natalitatea preconizat
subpopulare sau suprapopulare
durata vieii
sperana de via
durata vieii ca urmare a nivelului polurii
durata vieii ca urmare a regimului alimentar
consecinele nivelului de igien i a ngrijirii sntii
durata vieii ca urmare a ngrijirii sntii

3) Subsistemul mediu caracterizat prin:

nivelul de poluare a mediului
procentul de absorbie a poluanilor (capacitatea de epurare natural)
timpul de neutralizare a poluanilor
apariia efectelor duntoare
nivelul de generare al poluanilor
poluani generai de agricultur
poluani generai de industrie



4) Subsistemul urbanizare caracterizat prin:

zone pt locuinte i dotari socio-culturale,
zone industriale;
suprafaa construit pe locuitor
necesiti de terenuri pentru construcii

5) Subsistemul agricultur caracterizat prin:

valoarea fondurilor fixe din agricultur
procentul investiiilor n agricultur n raport cu fondurile fixe
procentul de nnoire a fondurilor fixe n agricultur
totalul investiiilor n agricultur
consumul alimentar individual
producia de alimente
randamentul terenurilor agricole
productivitatea raportat la valoarea fondurilor fixe
55
randamentul fondurilor fixe din agricultur
totalul investiiilor pentru punerea n valoare de noi terenuri agricole
valoarea fondurilor fixe pentru punerea n valoare de noi terenuri agricole
durata medie de exploatare agricol a solurilor
numrul de locuri de munc n agricultur la hectarul de teren agricol
numrul locurilor de munc poteniale n agricultur
suprafaa terenurilor arabile
procentul de eroziune i de alte tipuri de degradare a terenurilor agricole
procentul de amenajare intensiv a terenurilor cultivabile
potenialul terenurilor cultivabile
creterea productivitii ca urmare a ameliorrii solurilor
totalul investiiilor pentru ameliorarea solului
costul total pe hectar al ameliorrii solului
randamentul terenurilor agricole degradate prin poluare

6) Subsistemul industrie servicii caracterizat prin:

valoarea fondurilor fixe din industrie
randamentul fondurilor fixe din industrie
procentul investiiilor anuale n industrie raportat la valoarea fondurilor fixe din industrie
producia industrial
nivelul de utilizare a capacitilor industriale existente
nivelul de utilizare a forei de munc
numrul locurilor de munc n industrie
numrul locurilor poteniale de munc n industrie
producia industrial de bunuri de larg consum
partea produciei industriale consacrat agriculturii
valoarea fondurilor fixe n prestrile de servicii
randamentul fondurilor fixe din prestrile de servicii
procentul investiiilor anuale n servicii raportat la valoarea fondurilor fixe din prestrile
de servicii
valoarea total anual a serviciilor
valoarea total anual a serviciilor pe locuitor
numrul locurilor de munc poteniale n servicii
creterea anual a serviciilor pe locuitor
partea produciei industriale consacrat serviciilor
producia industrial anual pe locuitor
modificri n structura social a populaiei

Globalitatea modelului prezentat pentru un ecosistem dat reiese din numrul mare de grupuri de
variabile care au fost luate n considerare dei aceste variabile se refer n special la 3 subsisteme din
cele 6 (populaie, industrie i servicii i agricultur) ele cuprind marea majoritate a elementelor care
influeneaz soluiile urbanistice i starea mediului (nivelul de poluare).
Abordarea este corect deoarece localitile n sine, desprinse de influena industriei pot fi
considerate rurale i ca atare, dei mult mai numeroase ca oraele, influeneaz mult mai puin starea
mediului.
Evident, modelul este foarte puternic influenat de aspectele economice ale dezvoltrii industriei,
agriculturii i serviciilor, ceea ce este corect, chiar dac nu n ntregime valabil n ceea ce privete
serviciile, pentru rile n curs de dezvoltare n actuala etap a evoluiei lor problema poate fi discutat
deoarece, n condiiile unor resurse naturale limitate, ale unui nivel de mecanizare relativ ridicat n
industrie i agricultur, singura supap posibil s preia excedentul de for de munc din mediul rural i
din mediul urban (afectat de concentrare excesiv) l constituie serviciile. Acestea prezint marele
avantaj, pentru zonele n curs de dezvoltare, de a putea crea locuri de munc la o investiie unitar
foarte redus n comparaie cu industria i agricultura mecanizat.
n plus activitatea n servicii este complementar, ca timp de desfurare i ca nivel de calificare
a forei de munc, cu agricultura, putnd contribui la ncetinirea exodului rural. Din punct de vedere al
proteciei mediului, serviciile sunt cele mai nepoluante activiti i, o parte din ele, pot fi afectate direct
subsistemului mediu, dac sunt profilate pe protecia acestuia.
56
n ceea ce privete modul practic de utilizare n studii concrete de caz al relaiei inginerie civil-
mediu, modelul bazat pe conceptele teoriei sistemelor i ale dinamicii urbane i industriale prezint
cteva avantaje importante.
- poate fi adaptat relativ uor la studii de caz concrete printr-un proces de transpunere, de la
general la particular, eliminnd nivele, variaii i variabile neconcludente pentru cazul concret analizat;
- concluziile produse sunt direct influenate de preponderena datelor legate de dezvoltarea
economic i a populaiei, ceea ce face s existe o eficien economic potenial superioar altor tipuri
de abordri.
Principalul dezavantaj al acestui model const n necesitatea de a dispune de date numeroase i
riguros verificate. Numrul i corectitudinea datelor de intrare influeneaz direct calitatea datelor
obinute; n cazul aplicrii la zone teritoriale restrnse, dup cum o dovedete experiena existent,
exist dificulti n obinerea de date segregate, calcate exact pe limitele teritoriale adoptate pentru
studiu. De asemenea, mai apar unele greuti n preluarea i adaptarea, la condiii specifice locale, a
programelor de calcul utilizate, att pentru banca de date, ct i pentru metode analitice care permit
evidenierea concluziilor.
O abordare limitat la fluxurile de materii prime i produse finite care genereaz, n diferite forme,
poluani este luat ca baz de analiz pentru relaia inginerie civil-mediu de ctre Allen Kneese,
cercettor la fundaia american Resurse pentru viitor.
Kneese trateaz aceast problem de pe poziiile specialistului n depistarea, evaluarea,
extracia i utilizarea resurselor naturale, ntregul proces fiind subordonat proteciei mediului.
Dou sunt aspectele ecologice fundamentale pe care Kneese le urmrete. n primul rnd el se
refer la acele resurse naturale de baz pentru dezvoltarea economic i social, a cror cantitate nu
poate face fa consumurilor previzibile. n acest caz el preconizeaz eliminarea risipei i conservarea,
sub forma unor rezerve intangibile n aceast etap, pn la apariia altor resurse sau a altor tehnologii.
Kneese se refer la producia de energie i prelucrarea industrial a unor materii prime eseniale.
n al doilea rnd, Kneese expune argumente care demonstreaz primordialitatea
amplasamentelor pentru cele dou ramuri industriale mari productoare de poluani; alegerea judicioas,
dup criterii complexe a noilor amplasamente i adoptarea unei politici de ameliorare a celor existente,
n raport cu centrele de consum final, adic localitile, constituie cheia metodologiei propuse. Odat
inventarul complet al poluanilor stabilit, 95% din problemele existente pentru mediu se pot rezolva prin
amplasamente convenabile pentru industriile energetice i prelucrtoare, pentru centrele de consum
(orae, n principal) i pentru instalaiile de recuperare, reciclare, refolosire, etc.
n figura 3.1 este redat schema fluxurilor de materii prime care afecteaz, prin prelucrare, ntr-o
proporie decisiv, mediul. Schema propus de Kneese este reluat i adaptat dup cea elaborat de
Harvey Perloff n lucrarea Calitatea mediului urban.
Aceast lucrare a produs, la apariie, vlv n cercurile de specialitate, deoarece respingea
necesitatea creterii consumurilor de energie i de metale, demonstrnd risipa practicat din motive
strict comerciale, fr o baz necesar real (2).
Dup prerea celor doi autori, n cazul fluxurilor de materii prime necesare producerii de energie
i industriei prelucrtoare, cea mai mare parte a problemelor de protecie a mediului pot fi rezolvate prin
intermediul relaiei inginerie civil - mediu i anume prin oprimizarea ecologic a amplasamentelor.
Aceast abordare a relaiei inginerie civil - mediu este productiv, deoarece se refer la toate
tipurile de amplasamente din verigile precizate n schem, cu excepia zonelor extractive.
Amplasamentul acestora este obligatoriu, fiind n funcie de rezultatul studiilor de specialitate i
de zcmintele respective; dar i n acest caz amplasamentul, interpretat, n primul rnd, ca element
primordial al relaiei inginerie civil - mediu, poate juca un rol considerabil, deplasnd soluia ctre
alegerea unui amplasament favorabil pentru centrul de consum final, deci optimiznd amplasamentul
localitii n raport cu cel obligat, al exploatrii de materii prime.



57

































Figura 3.1: Schema fluxurilor de materii prime



Produse de fotosintez
Minerale
PRODUCIA DE ENERGIE
1 Electricitate
2 Transporturi
3 Consum industrial (inclusiv
reducerea minereurilor)
4 Casnic - edilitar (n special
nclzirea cldirilor)
INDUSTRIA PRELUCRTOARE
1) Produse de fotosintez
a) hran
b) produse silvice
c) produse chimice organice inclusiv
rafinarea petrolului
2) Produse chimice anorganice
3) Produse metalice
a) feroase
b) neferoase
4) 4) Materiale de construcii (piatr,
ciment, argil, nisip, pietri sticl)
Consum final (n localitate, n cea mai mare proporie)
Carburanti
i lubrifiani
Energie util
Bioxid de carbon
Cenu sedimentar
Particule
Bioxid de sulf
Oxid de carbon
Oxizi de azot, etc.
Ape uzate
Particule de aer
Deeuri toxice
Deeuri
nerecuperabile
Produse petrochimice, Alimente Textile hrtie Produse Materiale
plastice, cauciuc produse de lemn metalice de construcii
fibre artificiale
Deeuri
recuperate
prin reciclare
Combustibili fosili,
crbuni, gaze naturale ,
petrol, etc.
Produse agricole i
silvice; alimente, lemn
- Zgur
- Pierderi din prelucrare,
deeuri organice,
hidrocarburi nearse;
- Substane chimice incluse
n prelucrare: solveni,
decapani, neutralizatori,
etc.
- Deeuri toxice
- Resturi, gunoaie, deeuri
de hrtie, maini uzate,
materiale provenite din
demolri

Capaciti sporite de
depozitare
Deeuri radioactive Deeuri energetice
(poluare termal)
Bioxid de carbon
58
Evoluia activitilor de protecie a mediului n ultimii ani confirm aceast orientare a lui
Kneese. n ierarhia msurilor de protecie n cazul industriilor (energetic i prelucrtoare),
soluiile legate de amplasament urmeaz, sub aspectul eficienei, imediat dup cele
tehnologice; ele se refer la mai multe aspecte, i anume:
- amplasarea instalaiilor industriale propriu-zise (cu excepia celor extractive, a cror
poziie este obligat de considerente de natur geologic);
- amplasarea principalilor consumatori ai produselor semifabricate care sunt i ele
generatoare de poluani;
- amplasarea consumatorilor finali , adic a localitilor , n sensul larg al acestei noiuni ,
legat de creterea populaiei urbane i a concentrrii acesteia sau dimpotriv evitarea din
motive de protecie a mediului a acestor zone;
- amplasarea sistemului de depozitare a unor deeuri , a staiilor de tratare a apelor
uzate n raport cu factorii de risc existeni n zon;
- amplasarea dispozitivelor de reciclare i de refolosire a unor deeuri care la rndul lor
, pot fi productoare de poluani .
Printre criteriile care precizeaz regulile de amplasament , potrivit schemei prezentate ,
sunt incluse , ca avnd o pondere decizional important , urmtoarele:
- nivelul polurii existente n zon i situarea acesteia n raport cu limita autoepurrii
naturale; vor fi preferate acele amplasamente care se afl ct mai departe de nivelul critic;
- microclimatul local , n special intensitatea i direcia vnturilor dominante raportate la
amplasamentele existente ale localitilor i la noul amplasament produs;
- distanele ntre diferitele verigi ale procesului de prelucrare a materiilor prime (
extracie prelucrare distribuie consum reciclare ) astfel nct s se realizeze maximum
de economie la transporturi; poluarea , sub diferite forme , generat de transporturi , inclusiv
consumul de energie necesar, constituie uneori un element cantitativ extrem de important care
are efecte poluante cumulative .
Aplicat la cazuri concrete , metodologia selectrii i ierarhizrii amplasamentelor care
decurge din interpretarea fluxurilor materiilor prime permite , de asemenea , i o coordonare a
ceea ce se denumete ca fiind industria proteciei mediului; existena pe schem, a unor
activiti i subproduse care se repet ( depozitare pentru deeuri solide , reciclri , tratarea
apelor uzate , filtrarea emisiilor gazoase etc. , poate fi realizat n comun de ctre industrie i
localiti cu avantaje reciproce importante i cu economie de teren.
Problema cooperrii se pune , de asemenea , n raporturile dintre agricultur i industrie
, respectiv agricultur i localiti.
Schema propus prezint avantaje i din punct de vedere al includerii pariale n
activitile de tip industrial a unor de exploatri agricole. Acestea sunt asimilate cu produse de
fotosintez , hran i produse silvice; necesarul mare de alimente i n special de produse
perisabile pentru zonele urbane dens populate sau cu numr ridicat de locuitori determin o
industrializare a produciei de lapte , ou , carne , legume i zarzavaturi.
Aceste tipuri de exploatri sunt mari consumatoare de materii prime i energie , n
acelai timp , productoare de poluani. Amplasarea lor de regul ,n apropierea localitilor
mari poate genera sporuri i suprapuneri de noxe, prin sistemul intensiv de lucru i consumul
energetic relativ ridicat pe unitatea de produs .
n mod concret , abordarea relaiei inginerie civil - mediu pe baza schemei lui Kneese-
Perloff , se materializeaz printr-un studiu de optimizare a amplasamentelor noi i de ameliorare
a celor existente, subordonat proteciei mediului.
Acest studiu are dou componente; un sistem informaional simplu , bazat pe
completarea cu date a categoriilor nscrise n schem i un plan ( hart ) , la o scar
convenabil, pe care se marcheaz amplasamentele existente i cele propuse, cu soluiile n
variante comparative , inclusiv menionarea posibilitilor zonale de cooperare grupate pe factori
ai mediului .
O alt abordare interesant a relaiei inginerie civil - mediu , orientat de asemenea
economic este cea promovat de un cercettor francez Jacques Boudeville care pornete de la
ideea c mediul, att cel natural ct i cel influenat de activitile umane , nu are o valoare
proprie i prestabilit. Valoarea mediului i a factorilor si , inclusiv a construciilor de toate
tipurile , nu pot fi apreciate dect n funcie de om care , el nsui i necesitile sale ,
evolueaz.
59
n aceste condiii problema esenial care se pune i cu privire la relaia inginerie civil -
mediu, nu este de a conserva, a pstra ceea ce a fost n trecut ci de a controla i gestiona zi de
zi acest proces i a-l influena , n anumite limite, mai ales cu o orientare prospectiv .
Noiunea de mediu ca i cea de inginerie civil au o trstur comun; ele se refer
deopotriv att la aspecte materiale ct i la relaii sociale, concepii, preri ale diferitelor
colectiviti umane. Mediul i ingineria civil au n componena lor bunuri colective care nu se
supun nici unui mecanism de stabilire a preurilor ci doar pieei; ambele includ n componena i
sfera lor de aciune costuri sociale importante cu influene majore asupra vieii populaiei.
Interdependena dintre mediu i ingineria civil se materializeaz n felul n care
industria i agricultura utilizeaz resursele naturale i administreaz deeurile poluante de toate
tipurile, rezultate din aceste dou procese economice; n funcie de soluiile oferite de ingineria
civil, mediul i poate pstra sau nu capacitatea sa natural de absorbie i de transformare a
unei pri a poluanilor; n bun parte problema relaiilor dintre mediu i inginerie civil ar
consta dup prerea lui Boudeville , n gsirea acelor indici tehnico - economici i financiari
care completai cu costurile sociale aferente producerii de poluani i neutralizrii lor, ar
satisface sub aspect teritorial, geografic, interesele colectivitii umane. Acest lucru ar trebui s
se concretizeze printr-o analiz de cost/beneficiu parte componenta a studiului de fezabilitate.
n contextul relaiei inginerie civil - mediu, Boudeville afirm c sporirea populaiei i
concentrarea ei precum i multiplicarea i diversificareaa proceselor tehnologice, n special cele
chimice, din industrie i din agricultur, determin, relativ brusc, dezechilibre ecologice fa de
unicul mod, i acela pasiv, de autoaprare a mediului. Din analiza comparativ a capacittii sale
de autoepurare natural i poluarea propriu zis dar i modul su de repartiie n teritoriu
deducem c poluarea din ultimii ani devine extrem de amenintoare la adresa mediului natural.
Neadoptarea de msuri ar putea duce la efecte duntoare ireversibile sau cu durat
foarte mare de revenire la o stare normal .
Potrivit acestor consideraii generale i n contextul influenelor dintre ingineria civil i
mediu, se stabilete o schem general de interdependen a nocivitilor i o clasificare a
acestora n trei grupe introducnd, pe lng poluarea propriu zis i alte dou forme de
manifestri ale relaiei inginerie civil mediu; aglomerarea i congestia.
Noiunea de nocivitate este extins la totalitatea dificultilor funcionale i
deteriorrilor materiale ale mediului .
Boudeville consider c att poluarea ct i aglomerarea i congestionarea sunt forme
de degradare a modului n care o colectivitate uman are acces la totalitatea factorilor mediului
natural i artificial, incluznd n acestea; serviciile publice care asigur prestri pentru ntreaga
colectivitate i fiecare membru n parte ( alimentarea cu ap, reea rutier i stradal,
canalizare etc.) .
Aglomerarea este caracterizat ca avnd emitori omogeni, desfurnd un proces
simetric i afectnd omogen pe emitori; poluarea are surse (emitori) eterogeni, diferii, se
caracterizeaz printr-un proces asimetric iar victimele sunt omogene; congestia are emitori
eterogeni, realizeaz un proces de interferen i afecteaz n mod eterogen .

Schematic , clasificarea nocivitilor s-ar prezenta astfel:

Emitori Proces de transmitere
Receptori
( victime )
Aglomerare omogeni simetric omogeni
Poluare eterogeni dominator omogeni
Congestie eterogeni interferent eterogeni

ntre aglomerare i congestie exist o difereniere de ordin spaial; n timp ce aglomerare
se refer la o zon pe care o afecteaz simetric, congestia afecteaz unul sau mai muli poli n
care se creeaz o suprapunere de nociviti.
Aceast schem ar putea fi completat prin introducerea mediului i capacitii sale de
regenerare, a activitilor prelucrtoare i a zonelor urbanizate (de consum).
Pentru a putea trece de la schem la o analiz de sistem trebuie adugate date privind
urmtoarele aspecte cantitative:

- volumul polurii;
60
- aglomeraiei i congestiei;
- costul financiar al reducerii volumului de nociviti (al polurii, al aglomerrii i
congestiei), inclusiv prin adoptarea de noi tehnologii, creterea accesibilitii, eliminarea zonelor
nguste din procesele industriale i agricole etc.
- costurile sociale rezult din efectul nociviti constatate asupra colectivitilor umane;
- costurile financiare necesare pentru eliminarea efectelor nocivitilor asupra
colectivitilor sau mai exact economia care s-ar realiza dac nocivitile nu ar exista.
n finalul acestui tip de analiz, compararea costurilor financiare, cu cele sociale, n
diferite variante de soluionare , conduce la adoptarea unor soluii politice i administrative .
Cele patru aspecte cantitative menionate, grupate n funcie de cei trei poli ai relaiei
inginerie civil mediu, determin o schem a fluxurilor materiale i a nocivitilor care este
redat n figura 3.2.



























Figura 3.2. Polii relaiei inginerie civil - mediu

ntre cei trei poli ( mediu natural i amenajat, activitile de prelucrare, industrie,
agricultur , transporturi etc. i localitile , locuri de grupare a colectivitilor umane) apar dou
tipuri de circuite ( legturi );
- un circuit direct , material , care exprim efectul activitilor umane asupra mediului
(ameliorare , utilizare , epuizare , degradare , refacere ) i care este msurabil direct i
cantitativ;
- un circuit dual, dublnd circuitul direct, care exprim efectul asupra activitilor i
comportamentului uman, concretizat prin costul social al polurii , aglomerrii i congestiei i
msurat n mod indirect i calitativ .
ntreaga problem a relaiei inginerie civila - mediu, relaie mijlocit de dezvoltarea
economic, const n gsirea i aplicarea , pe baza acestor mecanisme, a unor procedee,
tehnici, metode n vederea pstrrii echilibrului ecologic asigurnd, n acelai timp, o politic de
investiii i de dezvoltare tehnologic corespunztoare resurselor naturale i umane existente ,
n condiiile satisfacerii necesitilor sociale, culturale i de igien a colectivitilor umane .
Concretizarea soluiilor unei probleme reale existente la nivelul unui ora i stabilirea de
obiective i prioriti , deducnd din relaia inginerie civil - mediu, este uurat de apariia n
ultimi ani i utilizarea tot mai frecvent a teoriei deciziilor, o ramur aplicativ a matematicilor
moderne (3) .

MEDIU
(Reciclare
natural)
PRELUCRARE
INDUSTRIAL
(congestie)
LOCALITATE
(aglomerare)

Depozitare
Deeuri solide
Utilizarea resurselor;
Atracia mediului
Respingerea de ctre
mediu; Poluare
industrial
Reciclare
Produse
Deeuri solide
Depozitare
Nociviti;
Poluare casnic edilitar
61
n figura 3.3 este redat setul de obiective necesar pentru a stabili un program de
reducere i eliminare a polurii aerului ntr-o zon urban afectat de dificulti serioase din
acest punct de vedere . Un asemenea program poate fi desigur elaborat prin metode de analiz
convenional, bazat pe cunoaterea profund a situaiei existente i a posibilitilor de
aciune, de ctre o echip pluridisciplinar de specialiti, conform tehnicilor specifice
metodologiei de adoptare a deciziilor cu obiective multiple; un program de calculator
efectueaz rapid i exhaustiv , trierea tuturor variantelor posibile pe baza cuantificrii lor
prealabile .
Se constat din structura schemei c cele mai multe dintre decizii i msurile
preconizate in de domeniul inginerie civila - mediu referindu-se la posibilitile existente de a
crea condiii pentru mbuntirea aerului prin procedee legate de transport, accesibilitate,
reducerea absenteismului, contribuie la sporirea productivitii muncii n toate domeniile i
reducerea, pe ct posibil, a polurii n ora, n apropierea locurilor unde triete marea
majoritate a populaiei .
Sub aspect economico-financiar se sugereaz un transfer de cheltuieli, de la
neutralizarea poluanilor o dat produi i rspndii n aer, la prevenirea acestor procese prin
mijloace tehnologice; de asemenea, se propune folosirea fondurilor astfel economisite la
prevenirea i oprirea polurii aerului, n principal .
Se poate observa de asemenea c se realizeaz o ierarhizare a obiectivelor stabilite, a
msurilor propuse i a organizrii activitilor necesare pe 5 paliere diferite, fapt care uureaz
urmrirea n timp, raportarea i informarea organelor de decizie i control precum i evaluarea
periodic a stadiului de realizare al obiectivelor stabilite .
Un exemplu de analiz a relaiei inginerie civil - mediu i de valorificare practic a
evidenierii interdependenei l constituie schema general de elaborare a proiectelor integrate
de dezvoltare economic elaborat de Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
B.I.R.D. ,Banca Mondial. (4)
n figura 3.4 este redat demersul metodologic al elaborrii unui proiect integrat, pentru o
zon n curs de dezvoltare, n condiiile n care valorificarea resurselor naturale existente se
poate face, n mod deliberat, cu tehnicile actuale, ecologic orientate i cu o eficien economic
i social sporit .
Problema care se pune i pe care schema i propune s o rezolve este adoptarea unei
viziuni complexe de analiz a fiecreia dintre cele 8 directive de baz ale mediului cu domeniile
majore ingineriei civile; integrarea este urmrit la nivelul fiecrui grup de relaii i legturi dintre
cele 15 componente luate n considerare n acest exemplu.
Desigur schema este general, n ciuda detaliilor pe care le precizeaz n fiecare caz n
parte se poate alctui, potrivit specificului zonei de studiu, o variant adecvat a
comportamentelor de directivare ale mediului i ale aciunilor specifice ingineriei civile.

62
Figura 3.3 - Setul de Obiective

































Ameliorarea calitii aerului
ntr-o zon urban
Obiectiv general
Rcduccrca
cmisii!nr
pn!uantc
Fnca!izarca
asupra znnci
ccntra!c
Reducerea
cheltuielilor de
neutralizare a
efectelor
Crctcrca
chc!tuic!i!nr
pcntru spa[ii
Obiective pariale
nivel I
Amc!inrarca
strii dc
sntatc
5cdcrca
mnrbidit[
5ursc
Iixc
5ursc
mnbi!c
Crctcrca
duratci
mcdii dc
via[
Accent
prevenire
mbolnviri
Rcduccrca chc!tuic!i!nr
mcdica!c
-
Tchnn!ngii
nni
-
5timu!cntc
ccnnnmicc
pcntru
ntrcprind
cri
-
IntcnsiIica
rca
cnntrn!u!ui
5timu!c
ntc
pcntru
adaptri
autnvch
icu!c,
Intensifi-
carea
controlu-
lui; taxe
suplimen
tare de
mediu
- 5trzi
pictnna!c
cxtinsc
- Rcstric[ii
parcarc autn
- Prinritatc
transpnrt n
cnmun
- Acccs
bicic!ctc
- Acccs
pictnna!
(pasa|c
- Reducerea
absenteismu-
lui
- Creterea
productivitii
muncii
- ngri|irca
p!anta[ii!nr
cxistcntc
- Nni znnc
p!antatc
-
Dcsccntra!i-
zarca pc
carticrc
a capacit[ii
dc vizitarc
- Crctcrca
Obiective pariale
nivel II
Msuri practice de
implementare
Termene i
responsabiliti
5cdcrca
mnrta!it[i
63






















































Figura 3.4: Demersul metodologic al unui proiect integrat










1 2 3 4 5 6 7 8
Resurse
naturale



Procedee
de
valorificare
Capacitatea
de asimilare
a amplasa-
men tului
Poluare
deseuri
produse
Actiuni de
protecie
Aspecte
sociale
Aspecte
sanitare
Amplasam
entul
propus


























Populaia
numr,
densitate
Reeaua de
localiti
Nivel de
urbanizare
Transporturi Dotri
social
culturale
Dotri
tehnico-
edilitare
Utilizarea
terenului
1 2 3 4 5 6 7
Directive, reglementari in construcii, standarde


Conceperea
proiectului
MEDIU
Evaluarea
pierderilor
Capacitatea de
absorbie
Evoluia n timp
Economii la buget Prioriti Avantajele soluiei
propuse
Conceperea
proiectului integrat
Conceperea proiectului de
renovare urban
64
Din suprapunerea celor trei sisteme ale localitilor urbane (local, regional i naional) i
din ierarhizarea reelei pe care acestea o constituie se desprind problemele majore cu care sunt
confruntate fiecare din localitile considerate ntr-o analiz n etapele caracteristice ale
conceperii proiectului integrat;
- fiecare tip de problem major caracterizeaz situaia existent ntr-o localitate urban
a reelei;
- n fiecare caz n parte problema major apare formulat ca o combinaie ntre
aspectele caracteristice, tehnice i de mediu, cu implicaiile economice i sociale specifice;
- pentru fiecare caz n parte sunt precizate obiectivele de atins i principalele direcii de
aciune.

n cele ce urmeaz sunt redate cteva exemple de concluzii ale utilizrii relaiei inginerie
civil mediu n studiul reelelor de localiti:

TABELUL 3.1.
Exemple de concluzii ale utilizrii relaiei inginerie civila - mediu n studiul reelelor de localiti

Problema
major
Aspecte caracteristice Obiective Direcii de aciune
Concentrare
excesiv,
centralizare
Densitate i suprafa
mare, aglomerare,
poluare industrial,
zgomot, consum de
ap exagerat,
delicven
Descentralizare,
protecia mediului
i a resurselor;
efort educativ
Reducerea
migraiei. Mutarea
unor industrii.
Prioritate transport
n comun
Stagnare Lips locuri de munc
calificate, nivel de trai
sczut, lips de confort
n locuine
Stimularea
dezvoltrii
economice bazat
pe valorificarea
resurselor locale
Noi activiti
economice, locuri
de munc;
construcii de
locuine i dotri
Sub-dezvoltare Exod rural, omaj de
mas, lips de locuine,
cartiere insalubre,
delicven, srcie
generalizat
Alfabetizare,
calificare, asanare
urban, dotare
edilitar, efort
educativ,
nceperea
valorificrii
resurselor locale
Locuri de munc n
servicii i activiti
slab calificate,
oprirea exodului
rural prin
dezvoltarea de
activiti neagricole
la sate
Deteriorarea
mediului
Deertificare,
degradare a solurilor,
despduriri masive,
suprapuneri i
concentrri de
nociviti, depopulare
Refacere i
conservare a
solului, faunei i
florei
Irigaii ameliorare a
solului, plantri de
protecie, adoptarea
de standarde pentru
poluani
Instabilitate
economic i
politic, probleme
sociale grave
Greve, absenteism,
dificulti de
aprovizionare cu
materii prime i
alimente, conflicte ntre
generaii
Dezvoltare
agricol i
industrial; crearea
de noi locuri de
munc pentru
tineret
Reforma agrar,
naionalizri ale
serviciilor publice,
calificare
profesional pentru
tineri.

Se poate constata din exemplele menionate c att analiza ct i soluionarea unor
situaii de tipul celor prezentate, sunt mai realiste i mai eficiente prin abordarea lor n cadrul
lrgit al unei reele de localiti; de cele mai multe ori situaia ntr-o anumit zon urban i
gsete explicaiile i soluiile n teritoriul adiacent, uneori pn la distane de sute de kilometri;
analiza n reea este deci justificat i creeaz premizele adoptrii unor rezolvri realiste; se
poate constata de asemenea, din exemplele de probleme majore i situaii limit prezentate c,
65
n asemenea cazuri, relaiile ntre ingineria civila i mediu se manifest pregnant, nemijlocit spre
deosebire de situaiile calificate drept normale n care existena acestor relaii dei prezent,
este uneori mai puin evident.
n ceea ce privete direciile de aciune, ca urmare a abordrii n reea, acestea se
caracterizeaz, indiferent de problema major pe care trebuie s o soluioneze, printr-o
repartiie teritorial larg a amenajrilor fizice (exploatri de resurse naturale locale, construcii
de ntreprinderi, amenajri agricole, irigaii, construcii de locuine i de dotri social-culturale i
tehnico-edilitare), n toate sau aproape toate localitile aparinnd reelei.
Dac aceast simultaneitate de msuri i activiti practice nu poate fi realizat, eficiena
global este mult diminuat; experiena mai multor proiecte de dezvoltare rural integrat n
zone subdezvoltate, cu reele de localiti urbane clasificate ca avnd drept problem major
subdezvoltarea, confirm necesitatea msurilor coordonate n timp, simultane.
Astfel proiecte de dezvoltare economic n coordonate de autoritile locale cu sprijinul
P.N.U.D. (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare) i B.I.R.D. (Banca de Reconstrucie i
Dezvoltare) i-au dovedit eficiena numai n msura n care au efectuat simultan activiti de
dezvoltare economic i de investiii pornind de la asigurarea infrastructurii de baza;
Ca urmare exodul rural a fost redus substanial i s-au putut soluiona unele probleme
ale centrelor urbane din zon (locuri de munc cu calificare redus n industria de valorificare a
resurselor locale, absorbia i asanarea unor zone, permanentizarea unor locuri de munc,
creterea nivelului de igien personal i comun, scderea omajului i delicvenei), nsoite
toate bineneles de o ameliorare a tuturor factorilor mediului natural.
Atenia sporit acordat relaiei inginerie civil - mediu, n ultima perioad de timp, se
reflect si n cercetarea tiinific; pe plan internaional i ntr-un numr crescut de ri se
contureaz apariia unui domeniu de cercetare axat pe problematica comun inginerie civil
mediu.
Studii interesante care fac bilanul unor asemenea preocupri i care au drept obiect
modul n care evolueaz i se adapteaz metodologiile de analiz a relaiei inginerie civil -
mediu la schimbrile cauzate de creterea contiinei ecologice sunt elaborate la universitati de
prestigiu din SUA, Japonia, Europa (5).
Preciznd c relaia inginerie civil - mediu a devenit un obiect al cercetrii tiinifice ca
urmare a unei succesiuni tot mai rapide a schimbrilor condiiilor exterioare acestei relaii, se
caut s se stabileasc mai nti natura solicitrilor exterioare sistemului mediu natural - mediu
construit pentru ca ulterior s propun o vizualizare a modului n care cercetarea tiinific, n
aceste domenii, se poate adapta acestor modificri.
Motivele pentru care se manifest necesitatea unei cercetri propii acestei relaii sunt:
- noiunea de mediu este nc vag i interpretat n mod diferit de ctre specialitii n
acest domeniu; exist cel puin trei largi accepiuni ale mediului care pot fi luate n consideraie;
economic, social i fizic, fiecare cu specificul i problematica sa;
- mediul fizic i-a extins sfera de cuprindere de la mediul natural propiu-zis la cel
amenajat, construit i s-a diversificat ca urmare a lurii n analiz a marii varieti de situaii
existente n diferite zone ale pamntului; n acelai timp, datorit progresului tiinific i tehnic,
mediul fizic se extinde n microcosmos (structura materiei) i n macrocosmos (spaiul
extraterestru, sistemul solar, galaxie, univers); cunotinele umane avanseaz, mai lent dar
sigur, i ctre centrul planetei, n adncul oceanelor i mrilor;
- mediul social, definit ca totalitatea relaiilor interumane, nglobnd cultura, folosirea
timpului liber, relaiile dintre clasele sociale, pturi, grupuri i generaii; datorit exploziei
sistemelor de comunicaii, mediul social se extinde i se aprofundeaz, transformndu-se ntr-
un element tot mai important ca urmare a rolului sporit, pe toate planurile, a colectivitilor
umane i a indivizilor;
- mediul economic este alctuit din totalitatea activitilor care asigur producia de
bunuri materiale necesare satisfacerii necesitilor imediate i de lung durat ale societii,
incluznd relaiile ntre colectivitile umane i indivizi n cadrul acestui proces; datorit
progresului tiinific i tehnic, i mediul economic s-a diversificat i internaionalizat, schimburile
economice de toate tipurile, inclusiv comerul, devenind, n volum i n valoare, tot mai
importante.
n activitile curente de cercetare, studii i proiectare se constat, n special n ultima
perioad de timp, o interferen tot mai mare ntre cele trei accepiuni ale mediului, o integrare
sporit a caracteristicilor mediului economic, social i fizic; acest lucru poate fi constatat i din
66
tabelul 3.1, n care att n coloana aspecte caracteristice ct i la obiective i direcii de
aciune apar, n strns mpletire probleme economice, sociale i fizice ale mediului.
Necesitatea cercetrii tiinifice n domeniul relaiei inginerie civil - mediu fiind deci
justificat se poate trece la o ncercare de vizualizare a modului n care ar putea fi lrgit baza
de cunoatere i modul de abordare n condiiile lrgirii continue a coninutului noiunii de
mediu.
n figura 3.5 este propus o astfel de schem. Baza de pornire este dat de schimbrile
exterioare relaiei inginerie civil - mediu care sunt constatate, la un moment dat, n primul rnd,
ca urmare a lrgirii i aprofundrii noiunii de mediu dar i creterii sferei de cuprindere a
ingineriei civile.
n plus fa de aceste solicitri exterioare teoretice se adaug, cu un rol extrem de
important comanda social, necesitatea de a integra n proiecte i soluii marile schimbri
petrecute n viaa societii contemporane, att cantitative ct i calitative (creterea populaiei,
sporirea consumului de materii prime i energie, aspiraiile spre un nivel de trai decent i
generalizat, limitarea relativ i absolut a unor resurse, contraste i conflicte sociale n
cretere, nedreptate i inechitate, etc.).
n raport cu aceste necesiti, se propune, o analiz a situaiei existente a cercetrii
tiinifice i a modului n care se adopt decizii n prezent; n continuare (cmpul central al
schemei), se propune un sistem de preluare de ctre cercetare a fluxului informaional
(informaii i date) din care, cu ajutorul unui set de criterii metodologice, sunt selecionate
informaiile i datele necesare; din acestea sunt extrase datele noi i utile care intr n procesul
de analiz.
A treia parte a schemei, se refer la sistemul propus; analizele efectuate pe baza datelor
selectate sunt consolidate i concretizate cu ajutorul unui aflux de noi informaii i date
provenite direct de la schimbrile intervenite pe parcursul cercetrii; aceste analize reactualizate
genereaz decizii i, n acelai timp permit elaborarea de noi proiecte i programe care sunt
transmise pentru a soluiona noile probleme care apar.
Preferinele i aspiraiile economice, sociale, fizice i tehnice care provin, n bun parte,
din evoluia coninutului i sferei de cuprindere a conceptului de mediu sunt generatoare de
probleme att n faza existent a cercetrii ct i n cea propus.
n accepiunea acestei scheme, informaiile se transform n date pe msur ce sunt
verificate, coroborate, organizate i stocate ntr-un sistem cu accesibilitate rapid, de preferin
o banc de date automatizat.







67

Probleme
Proiecte i
programe
Schimbri
exterioare relaiei
inginerie civil-
Procedee i
tehnici
Decizii
adoptate
Informaii
disponibile
Date
disponibile
Criterii
metodologic
e
Date noi i
utile
Informaii i date
necesare
Analize
Economice
Sociale Preferine i
Fizice aspiraii
Tehnice
Noi date i
informaii
Decizii Noi
probleme
Noi proiecte i
programe
Noi procedee i
tehnici
EXISTENT DOMENIUL CERCETRII
PROPUS
Fig. 3.5.
68
Note

1. Baza conceptual a metodologiei de abordare global a fenomenelor complexe
promovat de Jay Forrester este explicat n detaliu n lucrarea "Principiile sistemelor teorie
i autoinstruire programat", aprut n Editura Tehnic, Bucureti, n anul 1979.
2. Allen Kneese utilizeaz clasificarea materiilor prime n energetice i "prelucrabile"
de ctre industrie, relund ideile lui Harvey Perloff, coninute ntr-un eseu publicat n 1969
sub egida aceluiai autor.
3. Asupra teoriei matematice a analizei deciziilor, mai exact asupra tehnicilor de
adoptare a deciziilor cu obiective multiple, se va revenii n cursul Utilizarea Tehnicilor
Informatice n Urbanism i Amenajarea Teritoriului anul IV IUDR;
4. Ca urmare a ateniei sporite acordate problemelor ecologice, n general, i celor de
protecie a mediului, n mod special, BIRD a elaborat un volum de instruciuni tehnice pentru
uzul echipelor care elaboreaz asemenea documentaii. Volumul este intitulat "consideraii
ecologice - mezologice, sanitare i umane referitoare la proiectele de dezvoltare" i se
refer, n mare msur, dat fiind tematica, la relaiile complexe dintre mediu i activitile
umane conform Dicionarului explicativ al limbii romne, mezologia este o ramur a biologiei
care studiaz influena mediului asupra organismelor.
5. Autorul acestui eseu este David Bayliss, un specialist englez n problemele analizei
complexe a evoluiei rolului relaiei mediu construit mediu natural n promovarea unor
soluii tehnice eficiente n problemele zonei Marii Londre; obiectul analizei sale este evoluia
relaiei inginerie civil - mediu ca urmare a schimbrilor intervenite n contextul general
economic i social al unei zone.





























69

III.2. IMPACTUL PROIECTELOR DE INFRASTRUCTUR
ASUPRA MEDIULUI

Acest capitol are menirea de a ilustra o alt etap n procesul elaborrii i evalurii
proiectelor de infrastructur i anume estimarea impactului asupra mediului (EIM).
Dup cum se cunoate, n ultimii ani Romnia a depus eforturi sporite pentru dezvoltarea
legislaiei de mediu i a reglementrilor care o susin, n contextul aproximrii legislaiei
europene de protecia mediului i a lungului proces de integrare n structurile europene. Dintre
directivele de mediu ale EU care au influen asupra proiectelor de infrastructur se numr
urmtoarele: Directiva 97/11/EC privind evaluarea impactului asupra mediului i Directiva
90/313/EEC privind accesul liber la informaia de mediu. La acestea se adaug dou
convenii internaionale: Convenia de la Aarhus privind accesul liber la informaie,
participarea public la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu i Convenia
de la Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier.
Toate aceste directive au fost transpuse n legislaia romneasc i se aplic n practic
fr perioad de tranziie. n cazul Directivei 97/11/EC privind evaluarea impactului asupra
mediului, pentru a definitiva procesul de transpunere, pentru a concepe i implementa, la nivel
central, regional i local, procedurile interne pentru gestionarea i controlul legislaiei
transpuse i pentru a ntri capacitatea autoritilor de mediu de a implementa noua legislaie,
Comisia European a finanat proiectul Phare 2000 Asisten Tehnic pentru Asigurarea
Conformrii cu Directivele privind Evaluarea Impactului asupra Mediului (EIM).
Dup cum se cunoate, Programul multi-anual Phare 2004-2006 Coeziune Economic i
Social, componenta Proiecte Mari de Infrastructur Regional finaneaz deasemenea patru
categorii mari de proiecte cu impact asupra mediului: infrastructur legata de turism,
infrastructur legat de transportul regional, reabilitarea siturilor industriale i infrastructur
de afaceri. Din aceste patru tipuri de proiecte, unele vor trebui obligatoriu s parcurg
procedura complet EIM, iar altele nu.

III.2.1 Cadrul legal i instituional

n Romnia, principalele acte normative care reglementeaz EIM sunt urmtoarele:
- Legea 137/1995 privind protecia mediului completat i modificat de Ordonana de
Urgen 91/2002 (MO 512/22.10.1999 republicat);
- Legea 645/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen 34/2002 privind
prevenirea i controlul integrat al polurii (MO 901/12.12.2002);
- HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra
mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri
(MO 686/17.09.2002);
- OM 860/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului pentru aprobarea
procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu (MO
52/30.01.2003);
- OM 863/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind aprobarea
ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului asupra
mediului (MO 52/30.01.2003);
OM 864/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului pentru aprobarea procedurii de
evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziilor n cazul proiectelor cu
impact transfrontier;
70
- OM 1388/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind constituirea i
funcionarea Colectivului de Analiz Tehnic la nivel central (MO 207/31.03.2003);
Instituiile implicate n procedura EIA sunt urmtoarele:
- La nivel central: MAPAM i CATul de nivel naional;
- La nivel judeean: APMurile i CATul de nivel judeean.
Competenele de emitere a acordurilor de mediu i acordurilor integrate de mediu
revin autoritilor publice pentru protecia mediului centrale i teritoriale (regionale i
locale), n condiiile precizate de OM 860/2002 cu Anexele nr. I.1 i I.2.
n anumite cazuri, pentru proiectele de investiii aflate n competena sa de
reglementare, autoritatea public central pentru protecia mediului, poate solicita sau delega
autoritatea public teritorial pe raza creia se afl amplasamentul proiectului, dup caz, s
participe sau s preia rezolvarea anumitor etape din procedura de emitere a acordului de
mediu sau a acordului integrat de mediu.

III.2.2 Obiectivele procedurii EIM

EIM este o procedura prin care se evalueaz impactul asupra mediului a unui
proiect de investiii i prin care potenialele efecte negative asupra mediului sunt diminuate
sau eliminate nc din faza de proiectare. Procedura EIM pornete de la culegerea
informaiilor utile pentru a identifica i nelege efectele asupra mediului nconjurtor (aer,
ap, sol, faun, vegetaie etc.), ct i asupra populaiei potenial afectate, pentru a putea
propune msuri utile de reducere a impactului.
Prin realizarea EIM se identific, descrie i evalueaz, n mod corect i real pentru
fiecare caz, efectele directe i indirecte ale unui proiect public sau privat asupra urmtorilor
factori:
- fiine umane, efectivele de animale, faun i flor;
- sol, ap, aer, clim i peisaj;
- bunuri materiale i patrimoniu cultural;
- interaciunea dintre factorii menionai anterior.
De asemenea, procedura EIM faciliteaz msurile necesare pentru prevenirea,
reducerea i eliminarea, dac este posibil, a impactului negativ al proiectului respectiv asupra
factorilor amintii.
Un alt obiectiv important al EIM const n implicarea publicului la stabilirea
impactului asupra mediului prin informarea, consultarea i participarea activ a acestuia.
Procedura EIM se aplic n vederea emiterii acordului de mediu sau acordului
integrat de mediu, pentru proiecte de investiii care pot avea efecte semnificative asupra
mediului prin natura lor, dimensiune sau localizare.
EIM se efectueaz n faza de pregtire a documentaiei care fundamenteaz
fezabilitatea proiectului.
n consecin, conform legislaiei naionale, acordul/acordul integrat de mediu se
emite n faza de studiu de fezabilitate, n paralel cu celelalte avize i acorduri (pentru
detalii vezi capitolul urmtor).
Legislaia internaional de mediu prevede ca evaluarea impactului asupra mediului,
necesar pentru eliberarea acordului/acordului integrat de mediu, trebuie realizat ct mai
devreme posibil, astfel nct, pe de o parte s existe toate premizele c nu se vor irosi resurse
materiale i de timp pentru proiectarea unei activiti care ulterior s nu ntruneasc condiiile
de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului, iar pe de alt parte, informaiile
despre proiect pe care titularul acestuia le poate furniza autoritilor competente s fie
suficiente pentru realizarea evalurii impactului asupra mediului.
71
Trebuie menionat c numai proiectele cu impact semnificativ asupra mediului se
supun EIM.
Excepii de la procedura EIM
Exist anumite proiecte sau pri ale unor proiecte care nu se supun procedurii de
evaluare a impactului asupra mediului. Aceste proiecte, exceptate de la procedura EIM, se
stabilesc de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului pe baza unei
argumentri foarte solide a autoritii publice care iniiaz proiectul, iar decizia luat este
comunicat titularului de proiect.
Conform HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului
asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei
proceduri, proiectele exceptate de la procedura EIM au urmtoarele caracteristici:
- sunt destinate aprrii naionale;
- detaliile de execuie sunt adoptate printr-un act normativ specific.

Finalitatea procedurii EIM este concretizat printr-o decizie pozitiv sau negativ
de emitere a acordului/acordului integrat de mediu.

III.2.3 Etapele procedurii EIM

Derularea procedurii EIM ncepe atunci cnd titularul de proiect solicit emiterea
acordului de mediu.
Aceste solicitri, exprimate prin cerere tip, trebuie s ajung la autoritatea public
pentru protecia mediului pe raza creia se afl amplasamentul ales al proiectului.
Realizarea evalurii impactului asupra mediului presupune 3 etape distincte, i anume:
I) etapa de ncadrare a proiectului de investiii n procedura de evaluare a impactului
asupra mediului;
II) etapa de definire a domeniului proiectului de investiii n procedura de evaluare a
impactului asupra mediului;
III) etapa de analiz a calitii raportului la studiul de evaluare a impactului
asupra mediului.
Acestor etape le sunt comune urmtoarele caracteristici:
sunt conduse de autoritatea competent pentru protecia mediului (ACPM);
se ncadreaz n limite de timp stricte.
Etapa de ncadrare a proiectului
Etapa de ncadrare a proiectului cuprinde dou faze:
1)Evaluarea iniial a solicitrii i
2) ncadrarea propriu-zis.
Scopul etapei este s stabileasc dac EIM este obligatorie pentru proiectul supus
autorizrii.
1) Evaluarea iniial a solicitrii reprezint o prim evaluare pe baza datelor din Fia
Tehnic privitoare la amplasament i la caracteristicile tehnice, n scopul stabilirii impactului
potenial asupra mediului al proiectului supus autorizrii i includerii acestuia n una din
urmtoarele trei categorii:
I) Proiecte cu impact nesemnificativ (NU se supun procedurii de mediu);
II) Proiecte cu impact redus (se supun unei proceduri simplificate care NU necesit
EIM, deci nici acord de mediu) nu fac obiectul procedurii dect pentru Etapa de ncadrare;
72
III) Proiecte cu impact semnificativ (se supun procedurii de mediu, care necesit
EIM, deci presupun obinerea acordului/ acordului integrat de mediu) doar acestea fac
obiectul procedurii EIM.
n cadrul evalurii iniiale trebuie consultate cele dou liste de proiecte anexate la
OM 860/2002 (Anexele I.1 i I.2) pentru a verifica pe care dintre acestea se regsete proiectul
pentru care s-a depus solicitarea. Listele sunt urmtoarele:
a) lista de proiecte din Anexa I.1 cuprinde proiectele cu impact semnificativ care se
supun obligatoriu EIM (vezi ANEXA III.2-1); De asemenea, n aceast categorie se includ
toate proiectele pentru investiii ce urmeaz a se realiza pe amplasamente situate n zonele din
reeaua ecologic Natura 2000.
Dac proiectul se regsete n Anexa I.1 la OM 860/2002 sau este situat n una din
ariile reelei ecologice NATURA 2000, EIM este obligatoriu i, prin urmare, se trece la
urmtoarea etap a procedurii, etapa de definire a domeniului proiectului.
b) lista de proiecte din Anexa I.2 cuprinde proiectele cu potenial impact
semnificativ care se supun fazei propriu-zise de ncadrare, n urma creia se decide asupra
necesitii efecturii sau nu a EIM (vezi Anexa III.2-).
Dac proiectul se regsete n Anexa I.2 la OM 860/2002 se trece la faza de
ncadrare propriu-zis.
2) ncadrarea propriu-zis
n faza de ncadrare propriu-zise, ACPM i CAT decid asupra necesitii efecturii
studiului de impact asupra mediului.
ncadrarea propriu-zis presupune examinarea caz cu caz a proiectelor cuprinse n lista
din Anexa I.2 la OM 860/2002. Analiza acestora se face utiliznd anumite valori de prag sau
criteriile de selecie prevzute n HG 918/2002.
Autoritatea competent pentru protecia mediului (ACPM), mpreun cu Colectivul de
Analiza Tehnic (CAT), analizeaz proiectele pe baza memoriului tehnic de prezentare al
acestora, care este depus de ctre titularul proiectului n momentul solicitrii emiterii
acordului / acordului integrat de mediu.
Memoriul tehnic de prezentare a proiectului
Memoriul tehnic de prezentare a proiectului de investiii trebuie s conin descrierea
acestuia i informaii din care s rezulte date privind impactul asupra mediului. Memoriul
include informaii referitoare la:
descrierea i caracteristicile amplasamentului ales pentru proiect;
descrierea i caracteristicile proiectului i ale activitii la punerea n funciune a
proiectului, cum ar fi:
- mrimea proiectului;
- tehnologii necesare n desfurarea proiectului;
- materiale folosite;
- resurse naturale care vor fi utilizate;
- substane chimice periculoase utilizate sau care pot fi generate;
- deeuri sau alte substane chimice care pot fi utilizate, generate sau prelucrate;
- emisii poluante care pot afecta aerul, apa, solul, fauna, vegetaia;
- interaciunea posibil cu alte activiti existente;
- probabilitatea producerii accidentelor de mediu i prevenirea acestora.
scurt descriere a impactului potenial, cu luarea n considerare a urmtorilor factori:
impactul asupra populaiei, sntii umane;
impactul asupra faunei i florei, solului, folosinelor, bunurilor materiale, calitii
i regimului cantitativ al apei, calitii aerului, climei, zgomotelor i vibraiilor,
73
peisajului i mediului vizual, patrimoniului istoric i cultural, i asupra
interaciunilor dintre aceste elemente;
descrierea dotrilor i msurilor prevzute pentru monitorizarea mediului.
Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului la
studiul de impact asupra mediului
Dup etapa de ncadrare a proiectului, n care s-a stabilit necesitatea EIM pentru un
proiect, urmeaz etapa de definire a domeniului evalurii impactului asupra mediului a
proiectului respectiv.
Prin domeniul evalurii se nelege totalitatea problemelor care vor fi supuse
evalurii impactului asupra mediului i gradul de extindere al acestora.
Proiecte de investiii ce trebuie s parcurg aceast etap
Fac subiectul acestei etape toate proiectele care:
se regsesc n lista din Anexa I.1 la OM 860/2002 (vezi ANEXA III.2-1) sau
sunt situate ntr-una din ariile reelei ecologice NATURA 2000 sau
n urma parcurgerii etapei de ncadrare (prin analiza listei din Anexa I.2 la OM
860/2002), s-a decis necesitatea EIM
ntre etapa de definire a domeniului evalurii i cea de analiz a calitii raportului la
studiul de evaluare a impactului asupra mediului (studiul EIM) se situeaz etapa de
realizare a studiului EIM. n aceast etap, rolul principal revine celui care realizeaz
studiul EIM, ACPM neavnd un rol activ. Deoarece realizarea studiului EIM se face pe baza
rezultatelor etapei de definire a domeniului evalurii, aceste etape au fost comasate primind
denumirea de etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului la studiul
EIM.
Stabilirea domeniul de definire
Definirea domeniului evalurii este de asemenea o procedur complicat care se realizeaz n
mai muli pai i care trebuie s rspund la trei ntrebri majore:
1. care sunt efectele poteniale ale proiectului asupra mediului;
2. care dintre aceste efecte sunt cele mai importante i de aceea necesit o analiz mai
profund n studiul EIM;
3. care sunt variantele de realizare a proiectului care ar trebui luate n considerare.
Ca urmare a definirii domeniului evalurii, ACPM transmite titularului de proiect un
ndrumar pe care acesta este obligat s l respecte n elaborarea studiului de impact asupra
mediului i la ntocmirea raportului la studiul EIM.
Informaii minime ce trebuie coninute de raportul EIM
Un raport la studiul de impact care trebuie s conin un set de informaiile minime pe
care trebuie s le furnizeze n mod obligatoriu titularul de proiect. Aceste informaii se refer
la:
descrierea proiectului, care trebuie s conin date despre: amplasament, soluii
tehnice adoptate, mrimea proiectului.
descrierea msurilor pentru evitarea, reducerea i remedierea efectelor negative asupra
mediului, dac este posibil;
date necesare pentru identificarea i evaluarea principalelor efecte pe care proiectul le
poate avea asupra mediului;
prezentarea alternativelor studiate de titularul de proiect i argumentarea alegerii.
74
Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM
Dup etapa de definire a domeniului evalurii impactului asupra mediului urmeaz etapa de
analiz a raportului la studiul EIM. Aceasta presupune realizarea urmtorilor pai:
1. Prezentarea de ctre titular a raportului n cadrul unei dezbateri publice;
2. Evaluarea de ctre titular a observaiilor motivate ale publicului i naintarea
acesteia, mpreun cu soluiile de rezolvare propuse, autoritii competente de
protecia mediului (ACPM);
3. Analizarea, de ctre ACPM i CAT, a raportului i a evalurii observaiilor
publicului;
n urma analizei se poate decide una din urmtoarele soluii:
- acceptarea raportului implic decizia de emitere a acordului/acordului integrat
de mediu; aceasta nseamn c msurile de protecia mediului sunt satisfctoare;
- refacerea raportului ca urmare a observaiilor publicului, este anunat titularul
despre aceasta i se refac pai precedeni, ncepnd cu dezbaterea public; dac se
solicit refacerea raportului ca urmare a recomandrii ACPM i CAT, este anunat
titularul despre aceasta i se refac aceiai pai ncepnd cu analiza raportului de
ctre ACPM i CAT;
- respingerea motivat a raportului, este anunat titularul despre motivele acesteia
i se ia decizia de a nu emite acordul/acordul integrat de mediu.
Schema cadru de desfurare a procedurii EIM este ilustrat n Figura 3.2-1.
III.2.4 Procedura EIM n cazul proiectelor cu efect transfrontier
n cazul proiectelor de infrastructur care pot avea impact transfrontalier, procedura
EIM se aplic n urmtoarele situaii:
dac un proiect poate avea un efect semnificativ asupra mediului altui stat;
dac un alt stat posibil s fie afectat semnificativ solicit informaii asupra proiectului.
Demersurile autoritii publice centrale pentru protecia mediului sunt sprijinite de alte
autoriti publice pentru aplicarea acelorai prevederi i n cazul proiectelor iniiate de alte
state care pot avea efecte negative asupra mediului n Romnia.
n aceste cazuri se aplic legislaia specific i anume Convenia de la Espoo
privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier i OM 864/2002 al
Ministrului Apelor i Proteciei Mediului pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului
i de participare a publicului la luarea deciziilor n cazul proiectelor cu impact transfrontier.
n cazul proiectelor cu impact semnificativ transfrontier asupra mediului, autoritatea
public central pentru protecia mediului transmite autoritii centrale din statul potenial
afectat informaii referitoare la proiectele, respective:
descrierea proiectului i orice informaii disponibile asupra impactului transfrontier
a acelui proiect;
informaii privind natura deciziei care urmeaz a fi luat, acordndu-se timp suficient
statului respectiv pentru a decide dac dorete s participe la procedura EIM i,
eventual, s indice modalitatea de implicare i participare la EIM.

75




Figura 3.2-1: Etapele procedurii EIM


Nu se emite acord
de mediu
Se reexamineaz
Se emite acord de
mediu
PROIECT de INVESTIII
ETAPA DE NCADRARE A
PROIECTULUI
PARTICIPAREA
PUBLICULUI
Se supune EIM
ETAPA DE DEFINIRE A
DOMENIULUI EVALURII
Studiul EIM (ndrumar)
Raportul la studiul EIM
ETAPA DE ANALIZ A
CALITII RAPORTULUI
Factori de decizie
PARTICIPAREA
PUBLICULUI
Se respinge raportul Se reface raportul Se aprob raportul
Nu se supune EIM
76

Informarea publicului larg din zona transfrontier se face pe toat durata derulrii EIM
i trebuie ca autoritile de protecie a mediului s ia n considerare observaiile i sugestiile
publicului la informaiile furnizate.
Pe toat durata derulrii procedurii EIM, autoritatea public central pentru protecia mediului
trebuie s ia msuri pentru:
informarea autoritilor implicate n procedura EIM i, prin intermediul acestora, a
publicului interesat din statul posibil s fie semnificativ afectat, cu privire la proiectul
de investiii ce va fi realizat;
a permite autoritilor din acel stat i, prin intermediul acestora, publicului interesat,
s nainteze observaiile cu privire la informaiile furnizate, ntr-un interval rezonabil
de timp, naintea emiterii acordului de mediu.
Autoritatea public central va iniia consultri cu autoritatea competent a statului potenial
afectat, pe o durat limitat, n vederea reducerii sau eliminrii efectelor negative asupra
mediului i publicul va fi informat cu privire la decizia luat.
III.2.5. Aplicarea procedurii EIM n cazul proiectelor mari de
infrastructur
Aa cum s-a precizat anterior, programul multi-anual Coeziune Social i Economic
finaneaz patru categorii de proiecte de investiii: infrastructur pentru turism, infrastructur
de transport regional, reabilitarea siturilor industriale i infrastructura de afaceri.
Proiectele mari de infrastructur se pot gsi n unul din urmtoarele cazuri:
1. este considerat de impact redus asupra mediului i nu este nevoie de studiu de impact;
2. se regsete n ANEXA I.1. a HG 918/2002 i automat parcurge ntreaga procedur
EIA;
3. se regsete n ANEXA I.2. a HG 918/2002 i parcurge etapa de ncadrare.

Potrivit cu ANEXA I.1. a HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a
impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse
acestei proceduri, urmtoarele tipuri de proiecte de investiii vor parcurge automat procedura
EIA, deci va trebui efectuat studiul de impact i urmat procedura complet.

Proiecte de investiii ce urmeaz procedura EIM complet
8. Proiecte de infrastructura
8.1. Construcia de linii pentru traficul feroviar de lunga distanta*
8.2. Construirea aeroporturilor
2
dotate cu o pista principala lunga de cel puin 2.100 m*
2
Aeroport aeroporturile care se conformeaz definiiei din Convenia de la Chicago (1944)
privind nfiinarea Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (anexa nr. 14).
8.3. Construirea de autostrzi i de drumuri expres
3
*
3
Drumul expres drumuri care se conformeaz definiiei din Acordul european privind
arterele principale de trafic internaional, din 15 noiembrie 1975.
8.4. Construirea drumurilor noi cu cel puin 4 benzi sau realinierea i/sau lrgirea unui drum
existent de doua sau mai puine benzi pana la 4 sau mai multe benzi, in cazul in care aceste
drumuri noi sau seciunea lrgit a acestora este de cel puin 10 km lungime continua
8.5. Cai navigabile interioare i porturi pentru traficul fluvial interior care permit trecerea
vaselor mai mari de 1.350 t*
8.6. Porturi comerciale, cheiuri pentru ncrcare i descrcare legate de uscat i porturi
exterioare (exclusiv cheiuri pentru feribot), care permit intrarea vaselor de cel puin 1.350 t*.
77

De asemenea, potrivit cu ANEXA I.2. a HG 918/2002, urmtoarele tipuri de proiecte
de investiii vor urma procedura de ncadrare EIM. n urma procedurii de ncadrare, numai o
parte din proiectele de infrastructur vor urma procedura EIM complet iar altele nu.

Proiecte de investiii ce urmeaz procedura de ncadrare i ulterior acesteia pot urma
procedura EIM complet sau nu.
10. Proiecte de infrastructur
a) Proiecte de dezvoltare a unitilor industriale
b) Proiecte de dezvoltare urbana, inclusiv construcia centrelor comerciale i a parcrilor
auto
c) Construcia cailor ferate, altele dect cele incluse in Anexa I.1, a instalaiilor de
transbordare intermodal i a terminalelor intermod
d) Construcia aerodromurilor, altele dect cele incluse in Anexa I.1
e) Construcia drumurilor, porturilor i instalaiilor portuare, inclusiv a porturilor de pescuit,
altele dect cele incluse in Anexa I.1
f) Construcia cailor navigabile interioare, altele dect cele incluse in Anexa I.1, lucrri de
canalizare i lucrri mpotriva inundaiilor
g) Baraje i alte instalaii proiectate pentru reinerea sau stocarea apei pe termen lung, altele
dect cele incluse in Anexa I.1
h) Linii de tramvai, cai ferate subterane i de suprafaa, linii suspendate sau linii similare
specifice, utilizate exclusiv sau n principal pentru transportul de persoane
i) Instalaii de conducte pentru gaze i petrol, altele dect cele incluse n Anexa I.1
j) Instalaii de apeducte de lungime mare
k) Lucrri pentru combaterea eroziunii costiere i lucrri maritime ce pot modifica profilul
costier prin construcia, de exemplu, de diguri, chei, pontoane, debarcadere sau alte lucrri
de aprare marina, exclusiv ntreinerea i reconstrucia unor astfel de lucrri
l) Instalaii de extracie a apei subterane i de rencrcare artificiala a rezervelor de ap
subterana, altele dect cele incluse in Anexa I.1
m) Lucrri pentru transferul resurselor de ap intre bazine hidrografice, altele dect cele
incluse in Anexa I.1
11. Alte proiecte
a) Piste permanente de curse i testare a vehiculelor cu motor
b) Instalaii pentru eliminarea deeurilor, altele dect cele incluse in Anexa I.1
c) Staii pentru epurarea apelor uzate, altele dect cele incluse in Anexa I.1 la hotrre
d) Amplasamente pentru depozitarea nmolurilor provenite de la staiile de epurare
e) Depozite de fier vechi, de vehicule uzate, inclusiv deeuri de vehicule
f) Bancuri de proba pentru motoare, turbine sau reactoare
g) Instalaii pentru fabricarea fibrelor minerale artificiale
h) Instalaii pentru recuperarea sau distrugerea substanelor explozive
i) Centre de ecarisaj.
12. Turism i recreare
a) Prtii de schi, instalaii schilift, telecabine i amenajrile aferente
b) Amenajri marine de agrement
c) Sate de vacanta i complexuri hoteliere in afara zonelor urbane i amenajrile aferente
d) Campinguri permanente i amplasamente pentru caravane
e) Parcuri tematice.

78
III.2.6 Anexe la Capitolul III.2
ANEXA III.2-1: Reglementrile europene i din Romnia privind EIM, accesul liber
la informaie i participarea publicului
Contextul legislativ european privind EIM i participarea publica are la baza cteva
directive i convenii care au fost deja transpunse n legislaia romneasc i n prezent sunt n
curs de implementare n Romnia. Acestea sunt:
Directiva 97/11/EC privind evaluarea impactului asupra mediului
Directiva 90/313/EEC privind accesul liber la informaia de mediu
Convenia de la Aarhus privind accesul liber la informaie, participarea public la
luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu
Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context
transfrontier
Contextul legislativ actual al Romniei privind EIM i participarea public:
L 137/1995 Legea proteciei mediului completat i modificat de Ordonana de
Urgen 91/2002 (MO 512/22.10.1999 republicat)
L 645/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen 34/2002 privind prevenirea i
controlul integrat al polurii ( MO 901/12.12.2002)
HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra
mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei
proceduri (MO 686/17.09.2002)
OM 863/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind aprobarea
ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului
asupra mediului (MO 52/30.01.2003)
OM 864/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului pentru aprobarea procedurii
de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziilor n cazul
proiectelor cu impact transfrontier
OM 1388/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind constituirea i
funcionarea Colectivului de Analiz Tehnic la nivel central (MO 207/31.03.2003)
L 22/2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului
n context transfrontier adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 (MO 105/01.03.2001)
L 86/2000 privind accesul liber la informaie, participarea public la luarea deciziei i
accesul la justiie care ratific Convenia de la Aarhus (MO 224/22.05.2000)
HG 1115/2002 privind accesul liber la informaia de mediu (MO 781/28.10.2002)
L 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (MO
663/23.10.2001)
HG 123/2002 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public (MO 167/08.03.2002)
OM 1182/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind aprobarea
normelor metodologice pentru colectarea, prelucrarea i disponibilizarea informaiei
privind mediul
ORDIN nr. 210 _ 2004 privind modificarea Ordinului ministrului apelor si proteciei
mediului nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra
mediului si de emitere a acordului de mediu;
79
HG nr. 1705 _ 2004 pentru modificarea art. 5 alin. (2) din Hotararea Guvernului nr.
918/ 2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului
si pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri
ORDIN nr. 171 din 11 martie 2005 privind constituirea si functionarea colectivului de
analiza tehnica la nivel central;
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat
cu modificri prin Legea nr. 265/2006;
OUG nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, aprobat i
modificat prin Legea nr. 84/2006;
Hotrrea Guvernului nr.1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a
impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private;
ORDIN nr. din aprilie 2007 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului
asupra mediului

ANEXA III.2-1. Lista activitilor i/instalaiilor cu impact semnificativ asupra mediului
care se supun evalurii impactului asupra mediului

Activitate i/sau instalaie
1.Agricultura
1.1.Instalatii pentru creterea intensiva a porcilor, cu o capacitate cel puin egala cu:
a) 750 locuri pentru scroafe;
b) 2000 locuri pentru creterea porcilor mai mari de 30 kg;
1.2.Instalatii pentru creterea intensiva a pasrilor, cu o capacitate cel puin egala cu:
a) 40000 locuri pentru creterea pasrilor de carne;
b) 40000 locuri pentru pasri outoare
1.3. Defriarea suprafeelor mai mari de 10 ha*
2. Industria extractiva a petrolului, gazelor naturale, crbunelui i turbei
2.1.Extractia petrolului:
a) cnd cantitatea extrasa depete 500t/zi;
b) extracia petrolului din platforma continentala*
2.2.Extractia gazelor naturale, cnd cantitatea extrasa depete 500.000 m
3
/zi
2.3.Extractia crbunelui in exploatri miniere de suprafaa, cnd suprafaa amplasamentului
depete 25 ha*
2.4.Extractia turbei, cnd suprafaa amplasamentului depete 150 ha.
3. Industria energetica
3.1.Termocentrale i alte instalaii de ardere, inclusiv instalaii industriale pentru producerea
electricitii, cldurii, aburului sau apei calde, cu o putere de cel puin 50 MW*
3.2.Rafinarii de iei i prelucrare a gazelor*
3.3. Cuptoare de cocs
3.4. Instalaii de gazeificare i lichefiere a crbunilor*
3.5. Instalaii de gazeificare i lichefiere a isturilor bituminoase, cu o capacitate de cel puin
500 t/zi*
3.6.Centrale nucleare i alte reactoare nucleare, inclusiv dezafectarea sau dezasamblarea
acestora, sau reactoare
1
(cu excepia instalaiilor de cercetare pentru producerea i conversia
materialelor fisionabile i a celor radioactive, a cror putere maxima nu depete 1kW
putere termica continua)*
80
Activitate i/sau instalaie
1
Centralele nucleare i alte reactoare nucleare nceteaz de a mai fi considerate ca atare
atunci cnd tot combustibilul nuclear i alte elemente contaminate radioactive au fost
ndeprtate definitiv de pe amplasamentul instalaiei.
3.7.Instalatii pentru reprocesarea combustibilului nuclear iradiat*
3.8.Instalatii pentru*:
a) producerea sau mbogirea combustibilului nuclear;
b) procesarea combustibilului nuclear iradiat sau pentru procesarea deeurilor cu nivel ridicat
de radioactivitate;
c) depozitarea finala a combustibilului nuclear iradiat;
d) depozitarea finala a deeurilor radioactive, exclusiv;
e) stocarea, planificata pentru o perioada mai mare de 10 ani, a combustibilului iradiat sau a
deeurilor radioactive, pe un amplasament diferit de cel de producie, exclusiv;
3.9. Construirea liniilor aeriene de tensiune electrica, cu o tensiune de cel puin 220 kV i o
lungime de cel puin 15 km.
4. Producerea i prelucrarea metalelor
4.1. Instalaii de prjire sau sinterizare a minereului metalic (inclusiv a zcmintelor de
sulfuri)*
4.2. Instalaii integrate pentru producerea fontei sau a otelului (topire primara ori secundara),
inclusiv instalaii pentru turnarea continua, cu o capacitate ce depete 2,5t/h*
4.3. Instalaii pentru prelucrarea metalelor feroase:
a) laminoare la cald cu o capacitate mai mare de 20 t otel brut/h;
b) forje cu ciocane, a cror energie de lovire depete 50 kJ/ciocan, iar puterea calorica
utilizata este mai mare de 20 MW;
c) aplicarea de straturi protectoare din metal topit, cu o capacitate de tratare mai mare de 2 t
otel brut/ora;
4.4. Turnatorii pentru metale feroase, cu o capacitate mai mare de 20 t/zi;
4.5. Instalaii pentru:
a) producerea de metale neferoase brute din minereuri concentrate sau materii prime
secundare, prin procese metalurgice, chimice ori electrolitice*;
b) topirea, inclusiv alierea metalelor neferoase i a produselor recuperate (rafinare, turnatorie,
etc.), cu o capacitate de topire mai mare de 4 t/zi pentru plumb i cadmiu sau de 20 t/zi pentru
toate celelalte metale;
4.6. Instalaii pentru tratarea suprafeelor metalelor i materialelor plastice prin folosirea
procedeelor electrolitice sau chimice, la care volumul cuvelor de tratare depete 30 m
3

5. Industria materialelor minerale de construcii
5.1. Instalaii pentru extracia azbestului i pentru prelucrarea i transformarea azbestului i a
produselor care conin azbest*:
a) instalaii pentru produsele de azbociment;
b) instalaii pentru materiale de friciune;
c) instalaii pentru alte utilizri ale
azbestului;
5.2. Instalaii pentru producerea clincherului de ciment in cuptoare rotative cu o capacitate de
producie mai mare de 500 t/zi sau a varului in cuptoare rotative cu o capacitate de producie
care depete 50 t/zi ori in alte tipuri de cuptoare cu o capacitate de producie mai mare de
50t/zi
5.3. Instalaii pentru fabricarea sticlei, inclusiv a fibrelor de sticla, cu o capacitate de topire
mai mare de 20 t/zi
81
Activitate i/sau instalaie
5.4. Instalaii pentru topirea substanelor minerale, inclusiv pentru producerea fibrelor
minerale, cu o capacitate de topire mai mare de 20 t/zi
5.5. Instalaii pentru fabricarea produselor de ceramica prin ardere, in special a iglelor,
crmizilor, crmizilor refractare, dalelor, produselor din ceramica sau porelan, cu o
capacitate de producie mai mare de 75 t/zi i/sau cu o capacitate a cuptoarelor mai mare de 4
m
3
i cu o densitate de ncrcare pentru fiecare cuptor mai mare de 300 kg/m
3

5.6. Alte exploatri miniere*:
a) Activiti miniere cu o capacitate de producie peste 5 mil. t/an i suprafaa perimetrului de
exploatare peste 1000 ha
b) Cariere i exploatri miniere de suprafaa, cnd suprafaa amplasamentului este mai mare
de 25 ha dar mai mica de 1000 ha
6. Industria chimic i petrochimic
6.1. Instalaii chimice integrate*, cum sunt instalaiile pentru producerea substanelor pe scara
industriala folosind procese de conversie chimica, in care mai multe uniti tehnologice
alturate sunt legate funcional una de cealalt i sunt utilizate pentru:
6.1.1. Producerea substanelor chimice organice de baza:
a) hidrocarburi (liniare sau ciclice, saturate sau nesaturate, alifatice sau aromatice);
b) hidrocarburi ce conin oxigen, precum: alcooli, aldehide, cetone, acizi carboxilici, esteri,
acetati, peroxizi, rini epoxidice;
c) hidrocarburi sulfuroase;
d) hidrocarburi ce conin azot, precum: amine, amide, compui azotoi, compui nitro sau
azotai, nitrili, cianai, sau izocianati;
e) hidrocarburi coninnd fosfor;
f) hidrocarburi halogenate;
g) compui organometalici;
h) materiale plastice de baza (fibre polimerice sintetice i fibre pe baza de celuloza);
i) cauciucuri sintetice;
j) vopsele i pigmeni;
k) ageni de suprafaa i ageni tensioactivi;
6.1.2. Producerea substanelor chimice anorganice de baza:
a) gaze, ca de exemplu: amoniac, clor sau acid clorhidric gazos, fluor sau acid fluorhidric,
oxizi de carbon, compui ai sulfului, oxizi de azot, hidrogen, dioxid de sulf, oxiclorura de
carbon;
b) acizi, ca de exemplu: acid cromic, acid fluorhidric, acid fosforic, acid azotic, acid
clorhidric, acid sulfuric, oleum, acizi sulfuroi;
c) baze, ca de exemplu: hidroxid de amoniu, hidroxid de potasiu, hidroxid de sodiu;
d) sruri, ca de exemplu: clorura de amoniu, clorat de potasiu, carbonat de potasiu, carbonat
de sodiu, perborat, azotat de argint;
e) metaloizi, oxizi metalici i ali compui anorganici, ca de exemplu: carbura de calciu,
siliciu, carbura de siliciu;
6.1.3. Producerea ngrmintelor pe baza de fosfor, azot sau potasiu (ngrminte chimice
simple sau complexe)
6.1.4. Obinerea produselor de uz fitosanitar i a biocidelor
6.1.5. Obinerea produselor farmaceutice de baza folosind procese chimice sau biologice
6.2. Producerea explozibililor
6.3. Instalaii pentru depozitarea petrolului, a produselor petrochimice sau chimice, cu o
capacitate de cel puin 200.000 t*
82
Activitate i/sau instalaie
6.4. Construirea conductelor pentru transportul gazelor, petrolului sau al substanelor chimice,
avnd un diametru mai mare de 800 mm i o lungime de cel puin 40 km.*
7. Industria lemnului i a hrtiei
7.1. Instalaii industriale pentru producerea celulozei din cherestea sau materiale fibroase
similare
7.2. Instalaii industriale pentru producerea hrtiei i a cartonului, cu o
capacitate de producie mai mare de 20 t/zi*
8. Proiecte de infrastructura
8.1. Construcia de linii pentru traficul feroviar de lunga distanta*
8.2. Construirea aeroporturilor
2
dotate cu o pista principala lunga de cel puin 2.100 m*
2
Aeroport aeroporturile care se conformeaz definiiei din Convenia de la Chicago (1944)
privind nfiinarea Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (anexa nr. 14).
8.3. Construirea de autostrzi i de drumuri expres
3
*
3
Drumul expres drumuri care se conformeaz definiiei din Acordul european privind
arterele principale de trafic internaional, din 15 noiembrie 1975.
8.4. Construirea drumurilor noi cu cel puin 4 benzi sau realinierea i/sau lrgirea unui drum
existent de doua sau mai puine benzi pana la 4 sau mai multe benzi, in cazul in care aceste
drumuri noi sau seciunea lrgita a acestora este de cel puin 10 km lungime continua
8.5. Ci navigabile interioare i porturi pentru traficul fluvial interior care permit trecerea
vaselor mai mari de 1.350 t*
8.6. Porturi comerciale, cheiuri pentru ncrcare i descrcare legate de uscat i porturi
exterioare (exclusiv cheiuri pentru feribot), care permit intrarea vaselor de cel puin 1.350 t*.
9. Gestiunea deeurilor
9.1. Instalaii pentru eliminarea sau recuperarea deeurilor periculoase*
9.2. Instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale, cu o capacitate mai mare de 3 t/h*
9.3. Instalaii pentru eliminarea, inclusiv prin tratare chimica, a deeurilor nepericuloase, cu o
capacitate mai mare de 50 t/zi
9.4. Depozite controlate de deeuri, care primesc mai mult de 10 t/zi sau cu o capacitate totala
mai mare de 25.000 t, cu excepia depozitelor controlate de deeuri inerte.
10. Alte tipuri de proiecte
10.1. Sisteme de captare a apelor subterane, acolo unde volumul anual de apa captata este de
cel puin 10 milioane m
3
*
10.2. Sisteme artificiale de rencrcare a acviferului, acolo unde volumul anual de apa
rencrcata este de cel puin 10 milioane m
3

10.3. Lucrri de transfer al resurselor de apa intre bazinele hidrografice, executate in scopul
prevenirii deficitului de apa, pentru un volum anual de apa transferata de cel puin 100
milioane m
3
; se excepteaz transferul prin conducte al apei potabile.
10.4. Lucrri de transfer al resurselor de apa intre bazinele hidrografice, pentru un debit mediu
multianual al bazinului de captare de cel puin 2.000 milioane m
3
/an i pentru o cantitate de
apa transferata de cel puin 5% din acest debit; se excepteaz transferul prin conducte al apei
potabile.
10.5. Baraje i lacuri de acumulare cu o cantitate de apa reinut sau stocata de cel puin 10
milioane m
3
*
10.6. Staii pentru epurarea apelor uzate pentru aglomerri umane de cel puin 150.000
echivalent locuitori
4

4
Echivalent locuitori exprima ncrcarea cu poluani a apelor uzate, conform definiiei din
Hotrrea Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de
83
Activitate i/sau instalaie
descrcare in mediul acvatic a apelor uzate.
10.7. Instalaii pentru pretratare (operaiuni precum: splare, albire, mercerizare) sau vopsirea
fibrelor ori textilelor, cu o capacitate de tratare mai mare de 10 t/zi
10.8. Instalaii pentru tbcirea blnurilor i a pieilor, cu o capacitate de tratare mai mare de
12 t/ produse finite/zi;
10.9. Industrie alimentara:
a) abatoare cu o capacitate de producere a carcaselor de animale mai mare de 50 t/zi;
b) tratare i prelucrare in scopul fabricrii produselor alimentare din:
- materii de origine animala (altele dect laptele), cu o capacitate de producie a
produselor finite mai mare de 75 t/zi;
- materii prime vegetale, cu o capacitate de producie a produselor finite mai mare de
300 t/zi (valoarea medie trimestriala);
c) tratarea i prelucrarea laptelui, cu mai mult de 200 t/zi cantitate de lapte (valoarea medie
anuala) intrata in proces;
10.10. Instalaii pentru eliminarea sau reciclarea carcaselor de animale i a deeurilor animale,
cu o capacitate de tratare mai mare de 10 t/zi;
10.11. Instalaii pentru tratarea suprafeei materialelor, obiectelor sau produselor, utiliznd
solveni organici, in particular pentru finisare, placare, acoperire, degresare, impermeabilizare,
dimensionare, vopsire, curare sau impregnare, cu o capacitate de consum mai mare de 150
kg/h sau mai mult de 200 t/an.
10.12. Instalaii pentru producia de carbon (crbune srac in gaze) sau de electrografit prin
incinerare sau grafitizare.

Sursa: ANEXA I.1. a HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a
impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse
acestei proceduri (MO 686/17.09.2002)

*Activiti/instalaii menionate in Anexa nr.1 a Conveniei privind evaluarea
impactului asupra mediului in context transfrontier, adoptata la Espoo la 25 februarie 1991,
ratificata prin Legea nr. 22 din 22 februarie 2001.

Anexa III.2-3: Lista activitilor i/sau instalaiilor cu potenial impact
semnificativ asupra mediului care se supun etapei de ncadrare in procedura de
evaluare a impactului asupra mediului
Activitate i/sau instalaie
1. Agricultura, silvicultura i piscicultura
a) Proiecte pentru restructurarea exploataiilor agricole
b) Proiecte pentru utilizarea terenului necultivat sau a suprafeelor parial antropizate n scop
agricol intensiv
c) Proiecte de gospodrire a apelor pentru agricultur, inclusiv proiecte de irigaii i desecri
d) mpdurirea terenurilor pe care nu a existat anterior vegetaie forestiera
e) Defriare in scopul schimbrii categoriei de folosina a terenului a suprafeelor sub 10 ha
f) Instalaii pentru creterea intensiva a animalelor din eptel, altele dect cele incluse in Anexa
I.1
g) Cresctorii pentru piscicultura intensiva
h) Recuperarea terenurilor neagricole, inclusiv a celor din mare.
84
Activitate i/sau instalaie
2. Industria extractiva
a) Cariere, exploatri miniere de suprafaa i de extracie a turbei, altele dect cele incluse in
Anexa I.1
b) Exploatri miniere subterane, altele dect cele incluse in Anexa I.1
c) Extracia mineralelor prin dragare fluviala sau marina
d) Foraje de adncime, in special:
(i) foraje geotermale;
(ii) foraje pentru depozitarea deeurilor nucleare;
(iii) foraje pentru alimentarea cu apa, cu excepia forajelor pentru investigarea stabilitii solului
e) Instalaii industriale de suprafaa pentru extracia crbunelui, petrolului, gazelor naturale i
minereurilor, precum i a isturilor bituminoase, altele dect cele incluse in Anexa I.1
3. Industria energetica
a) Instalaii industriale pentru producerea energiei electrice i termice, altele dect cele incluse
in Anexa I.1
b) Instalaii industriale pentru transportul gazelor, aburului i apei calde; transportul energiei
electrice prin cabluri aeriene, altele dect cele incluse in Anexa I.1
c) Stocarea la suprafaa a gazelor naturale
d) Stocarea subterana a gazelor combustibile
e) Stocarea la suprafaa a combustibililor fosili
f) Brichetarea industriala a crbunelui i lignitului
g) Instalaii pentru prelucrarea i stocarea deeurilor radioactive, altele dect cele incluse in
Anexa I.1
h) Instalaii pentru producerea energiei hidroelectrice
i) Instalaii cu care sunt echipate centralele eoliene in scopul producerii energiei.
4. Producerea i prelucrarea metalelor
a) Instalaii pentru producerea fontei sau a otelului prin topire primara ori secundara, inclusiv
instalaii pentru turnarea continua, cu o capacitate de pana la 2,5t/h
b) Instalaii pentru topirea metalelor feroase:
(i) laminoare la cald cu o capacitate de pana la 20 t otel brut/h
(ii) forjerii cu ciocane, a cror energie de lovire nu depete 50 kJ/ciocan, iar puterea calorica
utilizata este de pana la 20 MW
(iii) acoperiri metalice de protecie prin topire, cu o capacitate de tratare de pana la 2 t otel
brut/ora
c) Turnatorii de metale feroase, cu o capacitate de pana la 20 t/zi
d) Instalaii pentru topirea, inclusiv alierea metalelor neferoase, cu excepia metalelor preioase,
sau pentru revalorificarea produselor (finisare, turnare in forme etc.), cu o capacitate de topire de
pana la 4 t/zi pentru plumb i cadmiu sau de pana la 20 t/zi pentru toate celelalte metale
e) Instalaii pentru tratarea suprafeelor metalice i a materialelor plastice prin procese chimice
sau electrolitice, la care volumul cuvelor de tratare nu depete 30 m
3

f) Fabricarea i asamblarea de autovehicule i fabricarea motoarelor pentru autovehicule
g) antiere navale
h) Instalaii pentru construcia i repararea aeronavelor
i) Fabricarea echipamentelor feroviare
j) Forjare la cald prin explozie
k) Instalaii pentru coacerea i sinterizarea minereurilor metalice.
5. Industria mineralelor
a) Instalaii pentru fabricarea cimentului, in cuptoare rotative cu o capacitate de producie de pana
85
Activitate i/sau instalaie
la 500 t/zi sau a varului in cuptoare rotative cu o capacitate de producie de pana la 50 t/zi ori in
alte tipuri de cuptoare cu o capacitate de producie de pana la 50 t/zi
b) Instalaii pentru fabricarea sticlei, inclusiv a fibrelor de sticla, cu o capacitate de topire de pana
la 20 t/zi
c) Instalaii pentru topirea substanelor minerale, inclusiv producia fibrelor minerale, cu o
capacitate de topire de pana la 20 t/zi
d) Fabricarea produselor ceramice prin ardere, in special a iglelor, crmizilor, crmizilor
refractare, plcilor, gresiilor ceramice sau porelanului, cu o capacitate de producie mai mica de
75 t/zi i/sau cu o capacitate a cuptoarelor mai mica de 4 m
3
i cu o densitate de ncrcare pentru
fiecare cuptor de pana la 300 kg/m
3

6. Industria chimic
a) Tratarea produselor intermediare i producerea substanelor chimice, altele dect cele incluse
in Anexa 1A
b) Producerea produselor de uz fitosanitar, produselor farmaceutice, vopselelor i lacurilor,
elastomerilor i peroxizilor, altele dect cele incluse in Anexa 1A
c) Instalaii de depozitare a produselor petroliere, petrochimice i chimice, cu o capacitate de
pana la 200.000 t.
7. Industria alimentara
a) Fabricarea uleiurilor i a grsimilor vegetale, cu o capacitate de producie a produselor
finite de pana la 300 t/zi (valoarea medie trimestriala) i animale, cu o capacitate de
producie a produselor finite de pana la 75 t/zi
b) Ambalarea i conservarea produselor animale i vegetale
c) Fabricarea produselor lactate, cu mai puin de 200 t/zi cantitate de lapte (valoarea medie
anuala)
d) Fabricarea malului i a berii
e) Fabricarea produselor de cofetrie i a siropului
f) Abatoare, altele dect cele cuprinse in anexa I.1
g) Instalaii industriale pentru fabricarea amidonului
h) Fabrici de faina i ulei de peste
i) Fabrici de zahar.
8. Industria textila, a pielriei, a lemnului i hrtiei
a) Instalaii industriale pentru producerea hrtiei i a cartonului, cu o capacitate de producie de
pana la 20 t/zi
b) Instalaii pentru pretratarea (operaii ca splarea, albirea, mercerizarea) sau vopsirea fibrelor
ori textilelor, cu o capacitate de tratare de pana la 10 t/zi
c) Instalaii pentru tbcirea/argsirea pieilor i blnurilor, cu o capacitate de tratare de pana la 12
t/ produse finite/zi.
9. Industria cauciucului
Fabricarea i tratarea produselor pe baza de elastomeri.
10. Proiecte de infrastructura
a) Proiecte de dezvoltare a unitilor industriale
b) Proiecte de dezvoltare urbana, inclusiv construcia centrelor comerciale i a parcrilor auto
c) Construcia cailor ferate, altele dect cele incluse in Anexa I.1, a instalaiilor de
transbordare intermodala i a terminalelor intermod
d) Construcia aerodromurilor, altele dect cele incluse in Anexa I.1
e) Construcia drumurilor, porturilor i instalaiilor portuare, inclusiv a porturilor de pescuit,
altele dect cele incluse in Anexa I.1
86
Activitate i/sau instalaie
f) Construcia cailor navigabile interioare, altele dect cele incluse in Anexa I.1, lucrri de
canalizare i lucrri mpotriva inundaiilor
g) Baraje i alte instalaii proiectate pentru reinerea sau stocarea apei pe termen lung, altele
dect cele incluse in Anexa I.1
h) Linii de tramvai, cai ferate subterane i de suprafaa, linii suspendate sau linii similare
specifice, utilizate exclusiv sau n principal pentru transportul de persoane
i) Instalaii de conducte pentru gaze i petrol, altele dect cele incluse n Anexa I.1
j) Instalaii de apeducte de lungime mare
k) Lucrri pentru combaterea eroziunii costiere i lucrri maritime ce pot modifica profilul
costier prin construcia, de exemplu, de diguri, chei, pontoane, debarcadere sau alte lucrri
de aprare marina, exclusiv ntreinerea i reconstrucia unor astfel de lucrri
l) Instalaii de extracie a apei subterane i de rencrcare artificiala a rezervelor de apa
subterana, altele dect cele incluse in Anexa I.1
m) Lucrri pentru transferul resurselor de apa intre bazine hidrografice, altele dect cele
incluse in Anexa I.1
11. Alte proiecte
a) Piste permanente de curse i testare a vehiculelor cu motor
b) Instalaii pentru eliminarea deeurilor, altele dect cele incluse in Anexa I.1
c) Staii pentru epurarea apelor uzate, altele dect cele incluse in Anexa I.1 la hotrre
d) Amplasamente pentru depozitarea nmolurilor provenite de la staiile de epurare
e) Depozite de fier vechi, de vehicule uzate, inclusiv deeuri de vehicule
f) Bancuri de proba pentru motoare, turbine sau reactoare
g) Instalaii pentru fabricarea fibrelor minerale artificiale
h) Instalaii pentru recuperarea sau distrugerea substanelor explozive
i) Centre de ecarisaj.
12. Turism i recreare
a) Prtii de schi, instalaii schilift, telecabine i amenajrile aferente
b) Amenajri marine de agrement
c) Sate de vacanta i complexuri hoteliere in afara zonelor urbane i amenajrile aferente
d) Campinguri permanente i amplasamente pentru caravane
e) Parcuri tematice.
13. Modificri sau extinderi de proiecte; proiecte efectuate pentru testri
a) Orice modificare sau extindere de proiecte prevzute in Anexa I.1 sau in prezenta Anexa,
deja autorizate, executate sau in curs de a fi executate, care poate avea efecte semnificative
asupra mediului
b) Proiectele stabilite in Anexa I.1, efectuate exclusiv sau in principal pentru elaborarea i
testarea de metode sau produse noi i care s nu fie utilizate pe o perioada mai mare de 2
ani.
Sursa: ANEXA I.2. a HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a
impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse
acestei proceduri (MO 686/17.09.2002)






87
IV. DOCUMENTAII TEHNICO ECONOMICE ALE PROIECTELOR DE
MEDIU

IV.1 Studiul de fezabilitate

Studiul de Fezabilitate (SF) este documentaia ce st la baza hotrrii privind finanarea
unei investiii. Utilizat ca un instrument de decizie acesta este un document cheie ce se
anexeaz Cererii de Finanare i trebuie s dovedeasc faptul ca investiia propus este n
concordant cu cerinele beneficiarului i condiiile de eligibilitate stabilite de ctre finanator.
Natura proiectelor de investiii poate varia depinznd de mrime, tehnologie i sectorul
economic iar unele proiecte necesit atenie special in problemele specifice sectorului din
care provin. In funcie de obiectivele generale dar mai ales de cele specifice proiectele sunt
diferite i este dificil de descris un format ce poate fi aplicat uniform in toate cazurile.
In ciuda diferenelor de abordare sunt cteva capitole ce trebuie s se regseasc n cadrul
fiecrui SF.
Studiul de fezabilitate reprezint documentaia care cuprinde caracteristicile principale
i indicatorii tehnico-economici ai investiiei, prin care se asigur utilizarea raional i
eficient a cheltuielilor de capital i a cheltuielilor materiale, pentru satisfacerea cerinelor
economice i sociale n domeniul respectiv.
Deoarece SF potrivit legislaiei naionale este binecunoscut i utilizat de autoritile
locale, in timpul analizei acestuia, accentul se pune consistena i fundamentarea soluiei
tehnice fundamentat pe studii de specialitate i n urma analizei alternativelor posibile i
dublat de o analiz economico financiar realist .
Studiul de Fezabilitate conine dou pri: partea scris i partea desenat (plane, schie etc.).
IV.1.1 Prile scrise ale SF
Prile scrise descriu proiectul i modul de realizare a lui. Primul capitol al SF se
refer la datele generale de identificare a proiectului.
Datele generale
Capitolul cu date generale cuprinde mai multe seciuni.
Denumirea investiiei
Se precizeaz denumirea PROIECTULUI de investiii aa cum este inclus n planul
de investiii aprobat la nivelul consiliului local i/sau judeean i care trebuie s fie n
concordan cu unul din obiectivele specifice ale Programului.
Elaboratorul SF
Denumirea firmei care a ntocmit studiul de fezabilitate.
Ordonatorul principal de credite
Autoritatea Public Finanatoare
Autoritatea contractant a SF (beneficiarul proiectului)
Numele Consiliului Local al localitii, Consiliului Judeean sau Solicitantului ca
reprezentant al Asociaiei de consilii locale sau judeene ce aplic pentru finanare.
Amplasamentul (judeul, localitatea, strada, numrul)
Adresa exact a Consiliului local sau al Solicitantului ca reprezentant al Asociaiei de
Consilii Locale sau Consilii Judeene ce aplic pentru finanare.
88
Tema de proiectare, cu fundamentarea necesitii i oportunitii avute n
vedere la aprobarea studiului de pre-fezabilitate.
Autorul SF precizeaz tema i descrie obiectivele generale avute in vedere la
fundamentarea investiiei i care trebuie s fie in concordan cu cerinele beneficiarului. Se
explic necesitile i oportunitile avute in vedere la propunerea proiectului iar proiectul
trebuie s fie n concordant cu unul sau mai multe obiective specifice precizate n Ghidului
Solicitantului i care trebuie s se regseasc i n Planul de Dezvoltare Regional al Regiunii
din care provine solicitantul.
Descrierea funcional i tehnologic, inclusiv memorii tehnice, pe specialiti
n acest capitol se prezint o scurt descriere funcional a proiectului i de
asemenea variantele tehnologice avute n vedere pentru realizarea diferitelor obiective din
cadrul proiectului. Se prezint punctele tari i punctele slabe ale fiecrei variante
tehnologice.
Date tehnice ale lucrrii
n aceast seciune trebuie incluse toate datele tehnice ale lucrrii.
Suprafaa i situaia juridic a terenului care urmeaz s fie ocupat (definitiv
i/sau temporar) de lucrare.
n cadrul acestui capitol se face referire la suprafaa de teren ce va fi afectat total sau
parial de realizarea proiectului dar i de exploatarea sa n viitor. Se precizeaz care este
situaia juridic a terenului n prezent i dac exist litigii asupra acestuia. Solicitantul va face
dovada proprietii asupra terenului pe care se propune a fi amplasat investiia la care se
adaug i alte documente (certificatul de urbanism, acte de proprietate, hotrri
guvernamentale de punere n proprietate pentru CL sau CJ, PUG sau PATJ).
Titlul de proprietate trebuie s evidenieze clar vecinii. Proprietarul nu trebuie s aib
probleme n litigiu cu vecinii sau cu ali proprietari asupra terenului n cauz. Se va face
analiza vecintilor i impactul acestora asupra investiiei propuse dup realizarea investiiei.
Pentru proprieti preluate de ctre solicitant se vor prezenta documente legale de intrare in
posesie.
Trebuie avut in vedere c, n cazul aprobrii proiectului, n faza de PAC se va solicita
acordul vecinilor, conform prevederilor legale n vigoare, exprimat n form autentic, pentru
construciile noi, amplasate adiacent construciilor existente sau n imediata lor vecintate - i
numai dac sunt necesare msuri de intervenie pentru protejarea acestora, pentru lucrri de
construcii necesare n vederea schimbrii destinaiei n cldiri existente, precum i n cazul
amplasrii de construcii cu alt destinaie dect cea a cldirilor nvecinate.
Se va considera de asemenea c n cazul aprobrii proiectului, n conformitate cu
condiiile de eligibilitate din Ghidul Solicitantului, proiectul trebuie s rmn n proprietate
public cel puin cinci ani de la finalizare. Orice privatizare anterioar acestei date trebuie
aprobat de ctre Delegaia Uniunii Europene.
Caracteristicile geofizice ale terenului din amplasament (zona seismic de
calcul i perioada de vrf; natura terenului de fundare i presiunea convenional,
nivelul maxim al apelor freatice)
n funcie de obiectivul specific al proiectului se vor preciza caracteristicile geofizice
ale terenului pe care va fi amplasat investiia ce se propune a fi realizat.
Caracteristicile principale ale construciilor
Pentru cldiri: deschideri, traveea, aria construit, aria desfurat, numrul de
niveluri i nlimea acestora, volumul construit.
Pentru reele: lungimi, limi, diametre, materiale, condiii de pozare etc.
89
Structura constructiv
Pentru cldiri i reele se va face o descriere a soluiilor tehnice avute n vedere, cu
recomandri privind tehnologia de realizare i condiiile de exploatare ale fiecrui obiect.
Principalele utilaje de dotare a construciilor (cazane de abur sau ap fierbinte,
hidrofoare, ascensoare etc.)
Instalaii aferente construciilor
Se vor descrie soluiile adoptate pentru instalaiile de iluminat, for, cureni slabi, ap,
canalizare etc. i se vor prezenta parametrii principali i schemele funcionale ale instalaiilor.
Utilitile
Se vor descrie modul de asigurare a acestora i soluiile tehnice adoptate pentru
branamente.
Date privind fora de munc ocupat dup realizarea investiiei
Studiul de fezabilitatea trebuie s furnizeze o prezentare detaliat a resurselor umane
implicate n derularea i implementarea proiectului, att n timpul propriu-zis de desfurare
al proiectului ct i dup ncheierea proiectului propus pentru finanare (urmrindu-se, n acest
caz, durabilitatea n timp a investiiei efectuate)
Urmtorii indicatori de analiz trebuie prezentai:
1. Numr total de personal, din care:
locuri de munc temporare pe durata implementrii proiectului;
personal operaional, dup implementarea proiectului.
2. Numr de locuri de munc nou create, din care:
locuri de munc temporare pe durata implementrii proiectului;
personal operaional.
3. Numr total de personal instruit, din care:
locuri de munc temporare pe durata implementrii proiectului;
personal operaional.
Devizul general estimativ al investiiei
Devizul general este documentaia economic prin care se stabilete valoarea total
estimativ a cheltuielilor necesare realizrii obiectivelor de investiii sau a cheltuielilor
asimilate investiiilor, necesare realizrii lucrrilor de intervenie la construcii i instalaii, n
fazele de proiectare, studiu de fezabilitate i proiect tehnic.
n cadrul Studiului de Fezabilitate se va prezenta valoarea total a investiiei, cu
detalierea pe structura devizului general, conform HG 1179/2002 publicat n M.Of. nr. 804
din data: 11/05/2002.
Principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei
Legislaia naional prevede ca urmtorii indicatori tehnico - economici s fie prezentai.
Acetia sunt:
Valoarea total (n preuri - luna, anul), din care construcii-montaj;
Ealonarea (INV/C + M) n Anul I i n Anul II dar nu mai mult de 20 de luni
calendaristice pentru lucrrile de execuie, n conformitate cu condiiile de eligibilitate
din Ghidul Solicitantului.
Durata de realizare (luni);
90
Capaciti (n uniti fizice).
Principalii indicatori se vor completa, dup caz, cu date privind:
- condiiile financiare de realizare a obiectivului (analiza fluxului de numerar, inclusiv cu
rata de actualizare, rata intern de rentabilitate, analiza raportului cost-profit, rata
impozitului pe profit, perioada de scutire de impozit pe profit, influena variaiei n timp a
preurilor, rata dobnzii la credite bancare, rata de schimb valutar etc.);
- maini i utilaje necesare n procesul tehnologic (lista cuprinznd principalele utilaje,
echipamente i dotri, cu indicarea capacitii tehnice a acestora);
- producia i desfacerea (lista cuprinznd produsele, capacitatea teoretic anual, pe
produse, durata proiectat pentru funcionarea capacitii, pentru fiecare produs, preul
unitar pe fiecare produs, preul de vnzare al produselor similare fabricate n ar sau
procurate din import);
- materiile prime, materialele, combustibilii i energia consumate pentru fiecare produs i
preurile de procurare a acestora;
- manopera (cu detalierea pe structura de personal);
- cheltuieli generale ale unitii (taxe, comisioane, impozite, instruire personal, chirii
i/sau amortismente, cheltuieli de administraie i marketing etc.).
Finanarea investiiei
n acest capitol este expus modul de finanare a investiiei, cu evidenierea
principalelor surse.
Valoarea total a investiiei, din care:
- din surse proprii,
- credite bancare;
- de la fondurile bugetului de stat sau ale bugetului local;
- de la fondurile speciale constituite prin lege n afara acestor bugete;
- credite externe garantate sau contractate direct de stat etc.
- fonduri ale UE.
Avize i acorduri
Trebuie avut n vedere ca la PAC vor trebui anexate avizele specifice cerute prin
certificatul de urbanism, ca urmare a condiiilor speciale de amplasament sau a funcionalitii
investiiei, ce vor fi obinute n prealabil de solicitant - avizul Ministerului Transporturilor,
Locuinei i Turismului, Ministerului Culturii i Cultelor, Ministerului Aprrii Naionale,
Ministerului Administraiei i Internelor, Serviciului Romn de Informaii, al altor organisme
ale administraiei centrale sau ale serviciilor descentralizate ale acestora, dup caz, conform
reglementrilor legale n vigoare.
n general avizele i acordurile emise de organele n drept, potrivit legislaiei n vigoare,
sunt:
certificatul de urbanism, cu ncadrarea amplasamentului n planul urbanistic, avizat i
aprobat potrivit legii;
avizele privind asigurarea utilitilor (energie termic i electric, gaz metan, ap,
canal, telecomunicaii etc.);
avizele pentru consumul de combustibil;
acordurile i avizele pentru protecia mediului i a apelor;
91
alte avize de specialitate, stabilite potrivit dispoziiilor legale.
n cazul n care se propune un proiect ce vizeaz reabilitarea infrastructurii rutiere intr-o
zona atunci se va solicita i un Studiu de Circulaie care va avea structura prezentat n
Anexa la SF i care va fundamenta inclusiv soluia tehnic propus n cadrul SF.
IV.1.2 Prile desenate
Prile desenate trebuie s cuprind o serie de planuri i schie. Acestea sunt
urmtoarele:
1. Plan de amplasare n zon (1:25.000 - 1:5.000) constnd din plan pe suport
topografic vizat de Oficiul judeean de cadastru, geodezie i cartografie, ntocmit la scrile:
1:25000, 1:10.000 sau 1:5.000, dup caz.
2. Plan general (1:5.000 - 1:500) privind amplasarea obiectivelor investiiei - plan pe
suport topografic vizat de Oficiul judeean de cadastru, geodezie i cartografie, ntocmit la
scrile: 1:5000, 1:2.000, 1:1.000 sau 1:500, dup caz, prin care se precizeaz:
parcela cadastral pentru care a fost emis certificatul de urbanism, descris prin
totalitatea elementelor topografice determinante pentru suprafaa, lungimea laturilor,
unghiuri, inclusiv poziia i nlimea la coam a calcanelor limitrofe, precum i
poziia reperelor fixe i mobile de trasare;
amplasarea tuturor construciilor care se vor menine, se vor desfiina sau se vor
construi;
cotele construciilor proiectate i meninute, pe cele trei dimensiuni (cotele 0,00; cote
de nivel; distane de amplasare, axe; cotele trotuarelor, aleilor, platformelor etc.);
denumirile i destinaiile fiecrui corp de construcie;
sistematizarea pe vertical a terenului i modul de scurgere a apelor pluviale;
accesele pietonale i carosabile din incint i cldiri, plantaiile prevzute.
3. Planuri de arhitectur - planurile nivelurilor, faade, vederi, seciuni pentru
principalele obiecte de construcii
Piesele desenate de arhitectur vor cuprinde planele principale privind arhitectura fiecrui
obiect, redactate la scara 1:50 sau 1:100, dup cum urmeaz:
planurile cotate ale tuturor nivelurilor subterane i supraterane, cu indicarea
funciunilor, dimensiunilor i a suprafeelor;
planurile acoperiurilor - teras sau arpant -, cu indicarea pantelor de scurgere a
apelor meteorice i a modului de colectare a acestora, inclusiv indicarea materialelor
din care se execut nvelitorile;
seciuni caracteristice - n special pe linia de cea mai mare pant, acolo unde este
cazul -, care s cuprind cota 0,00, cotele tuturor nivelurilor, nlimile determinante
ale acoperiului - cotele la coam i la cornie -, fundaiile cldirilor nvecinate la care
se altur construciile proiectate;
toate faadele, cu indicarea materialelor i finisajelor, inclusiv culorile, cotate i cu
indicarea racordrii la nivelul terenului amenajat;
n situaia integrrii construciilor ntr-un front existent, se va prezenta i desfurarea
stradal prin care se va arta modul de integrare a acestora n esutul urban existent.



92
IV.1.3 Studii i analize specifice
La SF, dup caz, mai trebuie ataate o serie de documente sau studii de specialitate.
Dintre acestea amintim: expertiza tehnic, studiul geotehnic, studiul hidrogeologic, studiul
topografic, studiul de circulaie, studiul de impact (procedura de evaluare a impactului de
mediu a fost detaliata la capitolul III.2), studiul de piata, planul de afaceri, durabilitatea
proiectului.


In cele ce urmeaza sunt prezentate cateva recomandari privind continutul cadru al SF-
ului i al studiilor mentionate anterior.
Coninutul cadru al Studiului de Fezabilitate

Studiul de fezabilitate reprezint documentaia n care sunt prezentate principalele
caracteristici tehnico-economice ale investiiei, prin care se asigur utilizarea raional i
eficient a capitalului i acoperirea cheltuielilor materiale ntr-un mod ce satisface cerinele
economice i sociale.
I . PRILE SCRISE:

1. DATE GENERALE
a) Denumirea investiiei
b) Elaborator
c) Ordonatorul principal de credite
d) Autoritatea contractant
e) Amplasamentul (ara, regiunea, judeul, localitatea)
f) Tema, cu fundamentarea necesitii i oportunitii avute n vedere la aprobarea
studiului de prefezabilitate (dac este cazul)
g) Descrierea investiiei (descriere general, stare actual, preconizri)
2. DATE TEHNICE ALE INVESTIIEI
a) Date generale (zona i amplasamentul, statutul juridic al terenului care urmeaz s
fie ocupat, caracteristicile geofizice ale terenului - studiu geotehnic, studii
topografice, date climatice)
b) Situaia existent a utilitilor i analiza acesteia
c) Obiectivele studiului de fezabilitate/prioriti
d) Analiza i selecia alternativelor optime
e) Ipoteze de lucru i evaluarea alternativelor optime selectate pe baza analizei
multicriteriale (aspecte relevante privind parametrii tehnici, economici, de mediu,
legalitate, riscuri)

3. DURATA DE REALIZARE I ETAPE PRINCIPALE
4. COSTUL ESTIMATIV AL INVESTIIEI
a) Componente majore ale proiectului
b) Asisten tehnic i supervizare
c) Publicitate
5. ANALIZA ECONOMICO-FINANCIAR
93
a) Investiia de capital
b) Strategia de contractare
c) Ipoteze n evaluarea alternativelor (scenariilor)
d) Evoluia prezumat a tarifelor (dac este cazul)
e) Evoluia prezumat a costurilor de operare (servicii existente, personal, energie,
operarea noilor investiii, ntreinerea de rutin i reparaii)
f) Evoluia prezumat a veniturilor (dac este cazul)
g) Analiza cost-beneficiu
h) Riscuri asumate (tehnice, financiare, instituionale, legale)
i) Analiza de sensitivitate
j) Indicatori calitativi
k) Indicatori cantitativi
6. FINANAREA INVESTIIEI
Din valoarea total a investiiei:
- sume nerambursabile provenite de la Comisia European
- mprumuturi
- buget de stat
- buget local
7. ESTIMRI PRIVIND FORA DE MUNC OCUPAT PRIN REALIZAREA
INVESTIIEI
a) Numr de locuri de munc create n faza de execuie
b) Numr de locuri de munc create n faza de operare
8. AVIZE I ACORDURI
Avizele i acordurile emise de organele n drept, potrivit legislaiei n vigoare, privind:
- certificatul de urbanism, cu ncadrarea amplasamentului n planul urbanistic,
avizat i aprobat potrivit legii;
- avizul ordonatorului principal de credite privind necesitatea i oportunitatea
realizrii investiiei;
- avizele privind asigurarea utilitilor (energie termic i electric, gaz metan, ap,
canal, telecomunicaii etc.);
- avizele pentru consumul de combustibil;
- acordurile i avizele pentru protecia mediului i a apelor;
- alte avize de specialitate, stabilite potrivit dispoziiilor legale.
II PRILE DESENATE
- Plan de amplasare n zon (1:25.000-1:5.000)
- Plan general (1:5.000-1:500)







94
STUDIUL DE PIATA

(Recomandari pentru intocmire)

Studiul de Piata trebuie sa fie specific fiecarui proiect si va include informatii despre:
- nevoile identificate in domeniul major de interventie, cererea pentru rezultatele imediate
ale proiectului tehnologii sau servicii create de catre proiect, consumatorii, ceilalti competitori
de pe piata, interesul pentru rezultatele pe termen lung ale proiectului.
Acest studiu va evidentia mediul socio-economic din aria geografica de interventie a
proiectului si va arata in ce masura realizarea proiectului contribuie la realizarea
prioritatilor identificate in regiune.
Studiul de piata este in special, bi-dimensional si presupune:
Analiza dimensiunii economice (indicatorii economici)
Analiza dimensiunii sociale (indicatorii sociali )
Analiza celor doua dimensiuni presupune identificarea acelor paramentrii specifici
pentru fiecare dimensiune care sunt relevanti pentru aplicatie si deasemenea relatia intre
ambele dimensiuni, daca este cazul.
Studiul de piata trebuie sa fie relevant pentru scopurile si obiectivele proiectului in
special legat de analiza indicatorilor (economici si sociali) si de impactul asupra ariei unde
acesta este implementat.
Coroborarea datelor cu strategiile locale/regionale de dezvoltare reprezinta informatii
necesare pentru o buna evaluare.
Ce tipuri de servicii si produse vor rezulta in urma proiectului?
o Studiul de piata trebuie sa identifice servicii si/sau produse cu caracter economic ce
vor fi introduse pe piata de catre proiectul propus.
o Identificarea serviciilor si produselor trebuie sa fie precisa: este de recomandat sa fie
parcursi urmatorii pasi:
Descrierea elementului economic (raspuns la intrebarea Ce?)
Identificarea cantitativa a elementului economic (raspuns la intrebarea
Cat de mult?)
Identificarea calitativa a elementului economic (raspuns la intrebarea
Cum?)
Raspunde proiectul la o cerere identificata pe piata externa? In ce masura? Este
identificat un grup tinta sau un grup demografic tinta? Care sunt resursele necesare
pentru a procura produsele/serviciile rezultate dupa realizarea proiectului?
o Identificarea elementelor economice introduse pe piata prin promovarea investitiei
trebuie sa completeze nevoi reale ale piatei existente. In consecinta, o identificare
precisa a segmentului de piata sau a nisei de piata este necesara.
o Este recomandat de a fi luata in considerare urmatoarea abordare pentru descrierea
segmentului de piata:
Descrierea nisei de piata (raspuns la intrebarea CINE?)
Descrierea ciclului de utilizare a produselor elementelor economice
(raspuns la intrebarea CUM?)

Evaluarea nevoilor si Analiza cererii sunt partile principale ale studiului de piata
pentru aceasta schema.
95


PLANUL DE AFACERI

Prin definitie un Plan de Afaceri se refera la activitati viitoare si rezultate ale entitatii
(organizatie privata sau publica orientata catre profit sau non-profit). Prin urmare, un Plan de
Afaceri se distinge clar prin planificare si rezultatele asteptate ale investitiei, probleme ce in
mod normal sunt obiective ale Studiului de Fezabilitate.
In cazul actualelor proiecte, Planul de Afaceri este cerut pentru a dovedii evaluatorilor
si celor ce decid sa finanteze proiectul ca acesta are durabilitate si ca entitatea care va prelua
proiectul sau rezultatele acestuia, dupa realizare, dovedeste durabilitate financiara si are
suficienta capacitate finaciara si manageriala de a mentine proiectul durabil.
Principalele scheme organizationale referitoare la entitatile operationale ale proiectelor
pot fi aceleasi cu proprietarii (un departament distinct in interiorul firmei) sau unele
specializate (unele entitati noi), in conformitate cu legislatia Romaneasca.
In primul caz, proprietarul proiectului trebuie sa dezvolte un Plan de Afaceri referitor
la Departamentul de Operare a proiectului in interiorul firmei. Retineti ca Planul de
Afaceri pentru acest tip de organizare va include detalii ale Bugetului si Cheltuielilor
Departamentului de Operare.

In al doi-lea caz entitatea operatoare fiind o persoana juridica diferita ( o companie
specializata, publica sau privata) va dezvolta un Plan de Afaceri separat al firmei
specializate.

Aplicantul va oferi deasemenea rezultatele asteptate pentru ambele variante.

Planul de Afaceri va fi relativ scurt si va urmatorul format recomandat:

I. SCOPUL
O scurta descriere (1 pag) a obiectivelor Planului de Afaceri.

Utilizati cuvinte cheie in descriere (cine?, ce?, unde?, cind?, de ce?, cum?, cat de mult?)
pentru a descrie urmatoarele:

Scopul acestui Plan
Va fi el folosit ca document de baza pentru propunerea financiara si intocmirea
Bugetului (Anexa a Cererii de Finantare)
Compania Dumneavoastra (cine, ce, unde, cand)
Cine raspunde de Management si Care sunt punctele tari ale Managementului?
Care sunt obiectivele si De ce considerati ca ve-ti avea succes?.
Daca aveti nevoie de finantare, de ce?, cat de mult? cum intentionati sa returnati
cofinantarea in cazul in care aceasta va fi un imprumut de la o banca. Cum va fi
amortizata investitia.

Nota: Va recomandam sa scrieti aceasta scurta descriere numai dupa ce aveti Planul de
Afaceri elaborat. Acesta reflecta doar continutulsumar al unui plan finalizat

II. PLANUL DE ORGANIZARE

96
1. O scurta descriere a afacerii
Intr-un paragraf sau doua va rugam sa oferiti o scurta descriere a afacerii
dumneavoastra;
Daca deja exista o companie operatoare, o scurta descriere a acestei companii: cine
sunt proprietarii, care sunt serviciile oferite, care este experienta anterioara in operarea
unor proiecte similare.
Care este experienta Dumneavostra in aceasta afacere (operare si intretinere a
rezultatelor proiectului)
2. Listati si oferiti o scurta descriere a produselor si serviciilor ce va propuneti sa le
oferiti.

3. Locatia
Descrieti proiectul in locatia propusa.
Costurile proiectului asociate cu locatia.
Introduce-ti angajamentele legale, utilitatile, etc. in Documentele Suport.
4. Operarea Proiectului
Descrieti metodologia si procesul de operare; ce echipamente sunt necesare? Care sunt
capacitatilor lor? Care sunt materialele necesare pentru operare? Cum intentionati sa le
procurati si de unde? Sunt suficienti furnizori pe piata si cu preturi acceptabile? Cum vor
fi asigurate utilitatile? Aveti toate avizele si acordurile pentru operare sau le puteti obtine
pana la inceperea perioadei de durabilitate a proiectului? Cum veti asigura sistemul de
calitate? Care tip de asigurare a afacerii este necesara?
5. Management
Listati persoanele care sunt sau vor fi responsabile de afacere.
Descrieti responsabilitatilor lor si abilitatile fiecaruia.
Precizati salariile pe care le propuneti pentru fiecare.
6. Personal
Cati angajati veti avea si in ce pozitii din statul de functii (in urmatorii 3 ani, 5 ani)?
Care sunt calificarile necesare?
Cate ore vor lucra zilnic fiecare si cat vor fi platiti pe luna?

7. Costuri operationale si de intretinere
Descrieti si calculati costurile de operare si intretinere (forta de munca, pe categorii,
materii prime, materiale, energie, alte utilitati, servicii-subcontracte, concesiune/chirie platite
de proprietar, deprecierea daca este cazul, costuri administrative, regie, etc.)

III. PLANUL DE MARKETING

Planul de Marketing defineste toate componentele strategiei dumneavoastra de vanzari.
Veti oferii detalii referitoare la analiza pietei, vanzari, publicitate, relatii cu publicul.

1. Analiza pietei
In general explicati cine are nevoie de serviciile oferite de proiect si de ce (rezultate
ale Studiului de Marketing)
Piata, investitiile ce vor fi servite, marimea sa si distributia asteptata.
Care sector al pietei il acopera proiectul?
Tinta (identificati tinta demografica, si specificul sectorului sau nisei vizate pe piata).
Competitia (descrieti competitorii majori, evaluati punctele lor tari si slabe).
97
Trendul pietei (identificati trendul industriei si al consumatorilor).
Operarea proiectului plan de lucru/sezonalitatea (Care ore ale zilei si zile ale
saptamanii va fi proiectul in operare; analizati sezonalitatea daca este cazul si va
rugam sa va asigurati ca aceasta reflecta previziunile dumneavoastra)

2. Strategia de Marketing
Descrierea Generala (alocatia bugetara %).
Metode de vanzare si distributie(magazine, birouri, cataloage, adrese web).
Politica de preturi si tarife(strategia de preturi si pozitia competitiva).
Strategia de vanzari (vanzari directe, distributii directe, email, reciprocitate, etc.).
Stimularea / Promovarea Vanzarilor (esantioane, cupoane/taloane, promotii online,
etc.).
Strategia de Publicitate (traditionala, web, media, sponsorizari pe termen lung).

IV. EVALUAREA RISCURILOR

V. PLANUL FINANCIAR SI DE AFACERI
Aici trebuie sa prezentati in detaliu rezultatele trecute si asteptarile pentru viitor.
Aceasta sectiune ar trebui sa includa proiectiile de cash flow, rata de profit si pierdere,
balanta.
STUDIUL REFERITOR LA DURABILITATEA PROIECTULUI

O scurta descriere a aranjamentelor institutionale pentru perioada de durabilitate a
proiectului:
1) care este/sunt entitatile desemnate pentru operarea si intretinerea infrastructurii construite
prin proiect?
Daca exista o entitate: care este statutul sau legal, care este natura relatiei cu aplicantul
(este proprietatea aplicantului sau exista un contract de concesiune? Incepand de
cand?, pana cand?, pentru ce servicii?, un contract de management exista?)
Daca sunt mai multe entitati cate una pentru fiecare componenta a proiectului, va
rugam sa le descrieti.
Daca proprietarul va opera direct: are acesta un departament specializat? Care este
structura acestui departament? Ce alte sarcini are acest departament? Care este
incarcarea cu personal specializat a acestui departament? Orice alte informatii
relevante pentru proiect;
Daca nu esxista o entitate stabilita in acest moment, cum crede aplicantul ca vor fi
operate componentele proiectului:
- Prin crearea unei companii specializate (a project vehicle company): prezentati pasii in
ideea asigurarii ca aceasta companie va fi operationala cand proiectul se va termina;
prezentati propunerea de structura a acesteia;
- Prin concesionarea serviciilor de operare (pentru toate componentele proiectului sau
pentru fiecare componenta separata): prezentati planificarea si ToR pentru aceasta
licitatie, prezentati continutul unui Draft de Contract intre aplicant si compania
selectata.
2) cine va plati toate costurile operationale si de intretinere. Va rugam sa prezentati un plan
de intretinere?
98
3) cine va colecta veniturile si cum (daca proiectul genereaza venituri)?

Va rugam sa atasat documente suport, toate documentele care probeaza aranjamentele
financiare si institutionale cum ar fi:
- Copii ale deciziei Consiliului de Administratie referitoare la propunerile de alocari
financiare prin bugetul anual pentru a mentine infrastructura propusa in cazul
proiectelor ce nu produc venituri;
- Copii ale contractului de concesiune / chirie/ management (daca acestea axista sau o
propunere de asemenea contract exista); in cazul contractului de concesiune va rugam
sa estimati venitul concesionarului de la acest proiect.

CONTINUTUL CADRU AL UNUI STUDIU DE IMPACT DE MEDIU
Studiul de impact asupra mediului va aborda urmatoarele aspecte si probleme legate
de proiectul sau activitatea propusa ori existenta:
1. Date generale
- Denumirea proiectului sau profilul de activitate
- Amplasamentul si adresa.
- Titularul proiectului sau al activitatii.
2. Descrierea activitatii propuse
2.1. Scop si necesitate
- Scopul proiectului sau al activitatii.
- Utilitatea publica.
2.2. Descrierea
- Informatii privind continutul proiectului.
- Descrierea principalelor faze ale activitatii existente sau propuse, cu date privind materiile
prime, auxiliare, combustibili, ambalaje utilizate, produse si subproduse rezultate, precum si
alte informatii specifice activitatii.
2.3. Detalii de amplasament
- Elementele geografice de delimitare a amplasamentului.
- Accesul in zona.
- Modul de incadrare a obiectivului in planurile de urbanism si amenajare a teritoriului, alte
scheme de amenajare si in peisaj.
- Suprafata de teren ocupata in total, din care: pentru cladiri, instalatii, diverse amenajari,
parcari, suprafata pavata, suprafata nepavata.
2.4. Realizarea si functionarea obiectivului
- Perioada de executie propusa, posibilitati de dezvoltare ulterioara.
- Timpul si programul de functionare.
- Daca functionarea obiectivului are termen limitat si masurile ce urmeaza a se lua dupa
incetarea activitatii.
3. Amplasarea in mediu
3.1. Elemente de geologie
- Prezentarea structurii geologice a subsolului, a resurselor minerale extractive etc.
- Potentialul seismic al zonei.
3.2. Solul
- Tipurile de sol al zonei, cu caracteristicile acestora (capacitate de infiltrare, portanta etc.) si
modul de folosire. - Descrierea topografiei zonei.
3.3. Resursele de apa
- Apa subterana - nivelul si adancimea panzei freatice, variatii sezoniere, calitate, posibilitati
99
de folosire, utilizatorii actuali.
- Apa de suprafata - resurse, calitate, posibilitati de folosire, utilizatorii actuali, situatia
inundabilitatii.
3.4. Clima si calitatea aerului
- Datele climatologice caracteristice zonei (temperaturi, umiditate, precipitatii, vanturi etc.).
- Calitatea aerului in zona, identificarea surselor de poluare fixe si mobile, receptorii sensibili
la poluare.
3.5. Elemente de ecologie acvatica si terestra
- Vegetatia - tipuri, specii predominante, specii rare, ocrotite, amenintate cu disparitia, arii
protejate, ecosisteme specifice.
- Fauna - specii caracteristice zonei, specii rare, ocrotite, amenintate cu disparitia.
- Ecologia acvatica - specii si biotipuri specifice bazinelor acvatice (cursuri de apa, ape
statatoare).
- Zonele umede in perimetrul si in jurul amplasamentului, efecte asupra obiectivului.
3.6. Asezarile umane si alte obiective de interes public
- Distanta fata de asezarile umane, diverse anexe gospodaresti, institutii publice, monumente
istorice si de arhitectura, parcuri, scuare, spitale si alte asezaminte de interes public.
- Directiva dominanta a vanturilor fata de asezarile umane si alte obiective de interes public,
istoric, arhitectural, etc.
- Demografie, preocupari, starea de sanatate a populatiei.
- Alte constructii si amenajari existente in zona obiectivului ale statului sau ale agentilor
economici privati.
- Sursele de zgomot si nivelul de zgomot in zona.
- Caile de transport si alte facilitati de care poate dispune obiectivul.
- Zonele si obiectivele de interes traditional.
- Populatia afectata.
4. Sursele de poluanti si protectia factorilor de mediu
4.1. Emisii de poluanti in ape si protectia calitatii apelor
- Sursele de poluanti pentru ape, posibile sau existente, concentratii si debite masice de
poluanti rezultati sau care vor rezulta pe faze tehnologice sau de activitate.
- Statiile si instalatiile de epurare sau de preepurare a apelor uzate care vor fi proiectate, care
sunt deja proiectate sau existente, randamentele de retinere a poluantilor.
- Concentratiile si debitele masice de poluanti estimati a fi evacuati in mediu sau comparativ
cu normele legale in vigoare, lac de evacuare sau emisar.
4.2. Emisii de poluanti in aer si protectia calitatii aerului
- Sursele de poluanti pentru aer, posibile sau existente, concentratiile si debitele masice de
poluanti rezultati sau care vor rezulta pe faze tehnologice sau de activitate.
- Instalatiile pentru epurarea gazelor reziduale si retinerea pulberilor, instalatiile de colectare
si dispersie in atmosfera, care vor fi proiectate, care sunt deja proiectate sau existente,
randamentele de retinere a poluantiior.
- Debitele, concentratiile si debitele masice de poluanti estimati a fi evacuati in mediu sau
evacuati, fata de normele legale in vigoare.
4.3. Sursele si protectia impotriva zgomotului si vibratiilor
- Sursele de zgomot si de vibratii.
- Amenajarile si dotarile ori masurile pentru protectia impotriva zgomotului si vibratiilor.
- Nivelul de zgomot si de vibratii la limita incintei obiectivului si la cel mai apropiat receptor
protejat.
4.4. Sursele si protectia impotriva radiatiilor
- Sursele de radiatii.
- Lucrarile, amenajarile, dotarile si masurile pentru protectia impotriva radiatiilor.
100
- Nivelul de radiatii la limita incintei obiectivului si la cel mai apropiat receptor protejat.
4.5. Gospodarirea deseurilor
- Tipuri si cantitati de deseuri rezultate.
- Modul de gospodarire a deseurilor.
4.6. Gospodarirea substantelor toxice si periculoase
- Substante toxice si periculoase, folosite, comercializate.
- Modul de gospodarire a substantelor toxice si periculoase.
5. Impactul produs astupra mediului mconjurator
(Se prezinta separat pentru fiecare dintre cele doua faze mentionate la cap. I)
5.1. Impactul produs asupra apelor
- Dispersia poluantilor in ape, aria de extindere si modificarile calitative ale receptorilor
naturali, inclusiv ale apelor subterane.
- Afectarea ecosistemelor acvatice si a folosintelor de apa.
- Efectele pozitive asupra calitatii apelor.
5.2. Impactul produs asupra aerului
- Dispersia poluantilor in aer, in zona maxima de influenta, modificarile calitative intervenite
sau care se vor inregistra in calitatea aerului, efectele de sinergism.
- Factorii de mediu care sunt sau pot fi afectati de emisia poluantilor in atmosfera si modul de
manifestare.
- Efectele pozitive asupra calitatii aerului.
5.3. Impactul asupra vegetatiei si faunei terestre
- Emisiile de poluanti care pot afecta vegetatia si fauna terestra.
- Modul de manifestare a impactului asupra vegetatiei si faunei terestre.
- Reducerea sau diminuarea ampactului produs de poluarea existenta asupra acestor factori de
mediu.
5.4. Impactul produs asupra solutui si subsolului
- Poluantii ce pot afecta solul si subsolul zonei.
- Modificarile intervenite in calitatea si in structura solului si a subsolului.
5.5. Impactul produs asupra asezarilor umane si altor obiective
- Poluantii ce pot afecta asezarile umane si obiectivele zonei de interes national si public,
efecte sinergice cu alte imisii, manifestarea impactului.
- Efectele asupra starii de sanatate a populatiei si eventualul risc pentru siguranta locuitorilor.
5.6. Evaluarea riscului declansarii unor accidente sau avarii cu impact major asupra sanatatii
populatiei si mediului inconjurator
- Evaluare, masuri si programe de prevenire.
6. Posibilitatile de diminuare sau eliminare a impactului produs asupra mediului
- Masurile ce pot fi luate in tehnologie sau in activitatea propriu-zisa.
- Lucrarile, dotarile si masurile speciale sau suplimentare pentru retinerea poluantilor.
- Alte posibilitati.
7. Evaluarea impactului si concluzii
- Reprezentarea grafica si stabilirea unui punctaj pe baza unei grile de apreciere a nivelului de
afectare sau de imbunatatire a calitatii mediului, prin care sa se evidentieze limitele admise ale
imisiilor, calitatea actuala a factorilor de mediu si modificarile ce pot interveni in aceasta,
precum si utilitatea obiectivului.
- Concluzii asupra gradului de afectare a factorilor de mediu si a sanatatii populatiei, precum
si asupra efectelor benefice ale proiectuiui sau ale activitatii.
- Recomandari fundamentate: imbunatatirea proiectului, schimbarea amplasamentului,
introducerea de tehnologii alternative, dotari si amenajari speciale, alte masuri, renuntarea la
actiune.
PRECIZARI:
101
- Studiul preliminar de impact asupra mediului va aborda aspectele si problematica din acest
capitol al metodologiei pana la nivelul pentru care se dispune de informatii si date certe, la
data elaborarii studiului.
- In studiul de impact se vor mentiona sursele de informatii si documentare, metodologia de
calcul al emisiilor de poluanti si de dispersie in mediu, prezentandu-se acolo unde sunt
efectuate - si determinarile proprii ale elaboratorului studiului.
- Grila de evaluare a impactului va fi intocmita si supusa acceptului autoritatii pentru protectia
mediului, cu ocazia prezentarii Raportului privind studiul de impact asupra mediului, aceasta
avand un continut adaptat specificului proiectului sau al activitatii.
Elaboratorii studiilor de impact asupra mediului:
Elaboratorii studiilor de impact asupra mediului sunt unitatile si persoanele mentionate in art.
12 din LPM, atestate de catre ACPM conform metodologiei aprobate de catre aceasta
autoritate.

CONTINUTUL MINIM
al Raportului privind studiul de impact asupra mediului

I. Date generale
- Denumirea proiectului sau a profilului de activitate.
Amplasamentul si adresa.
Titularul proiectului sau al activitatii.
Proiectantul lucrarilor.
Perioada de executie propusa.

II. lnformatii despre proiect sau activitate
1. Scop si necesitate
- Scopul proiectului sau al activitatii.
Utilitatea publica.
2. Descrierea
- Informatii privind continutul proiectului sau prezentarea datelor, de care se dispune, despre
activitatea existenta sau propusa.

III. Surse de poluanti si protectia factorilor de mediu
- Prezentarea surselor si emisiilor de poluanti in factorii de mediu.
Statiile, instalatiile, dotarile si masurile existente sau propuse pentru protectia mediului
inconjurator.

IV. Calitatea factorilor de mediu
- Informatii privind calitatea factorilor de mediu in zona obiectivului sau a activitatii.
- Populatia afectata.

V. Evaluarea impactului produs asupra mediului
Evaluarea posibilelor modificari in calitatea factorilor de mediu si in starea de sanatate a
populatiei pe baza marimii emisiilor de poluanti in mediu.
Evaluarea riscului declansarii unor accidente sau avarii cu impact major asupra sanatatii
populatiei si mediului inconjurator. Masuri si programe de prevenire.

VI. Concluzii si propuneri
- Concluzii asupra nivelului de afectare a factorilor de mediu si a sanatatii populatiei, precum
102
si asupra efectelor benefice.
- Recomandari: imbunatatirea proiectului, schimbarea amplasamentului, introducerea de
tehnologii alternative, dotari si amenajari speciale, alte masuri, renuntarea la actiune.

A. IV.2 ANALIZA COST-BENEFICIU PENTRU PROIECTE DE
INFRASTRUCTUR DE MEDIU
Acest capitol ilustreaz modul n care trebuie realizat analiza economic-financiar i n
special Analiza Cost Beneficiu pentru proiectele de infrastructura de mediu. Analizele din
acest capitol nu sunt suficient de detaliate de varianta romneasc a SF, dar sunt cerute de
instituiile europene.
IV.2.1. Metodologia de analiz i estimare a costurilor proiectului
Categorii de costuri implicate
Stabilirea costurilor de investiie implic luarea in considerare a tuturor componentelor
sau parametrilor implicai: a) costurile cu energia, materiile prime, materialele i
echipamente; b) costurile financiare; c) costurile cu fora de munc. De regul costurile
financiare acoper costurile materiale (Cm), costurile cu fora de munc (Cfm) i alte costuri
adic:
Cf = Cm + Cfm + Cd (Cd fiind alte costuri sau diverse costuri).
Plecnd de la valoarea proiectului asigurat prin finanarea nerambursabila, cea
a bugetului de stat i cea a autoritilor locale cuantumul costurilor financiare trebuie
de la nceput s se ncadreze ntr-un anumit nivel, costul financiar al proiectului
neputnd depi n cazul cheltuielilor eligibile un anumit plafon: valoarea minim a
proiectului 2 milioane , contribuia maxim nerambursabil 5 milioane contribuia
proprie minim 10% din costurile eligibile. n funcie de contribuia proprie (numai cu
numerar), valoarea proiectului nu este limitat superior.
De asemenea exist costuri specifice legate de fazele proiectului: a) costurile pregtirii
proiectului - Cp; b) costurile evalurii sale - Ce; c) costurile implementrii sale - Ci, adic:
Cs = Cp+ Ce+ Ci (Cs fiind costurile specifice).
Costurile pregtirii proiectului sunt costuri legate de studierea amplasamentelor, de
evaluarea resurselor necesare i a posibilitilor de aplicare a proiectului, ele putnd implica i
costurile unui studiu de prefezabilitate, care s determine oportunitatea proiectului, ndeosebi
pe baza criteriilor de eligibilitate ale proiectului. Tot in faza de pregtire a proiectului intr i
evaluarea aspectelor tehnice, economice, financiare, manageriale, care se face prin studiul de
fezabilitate.
Costurile evalurii economice generale a proiectului incumb evidenierea valorilor
legate de alocarea judicioas sau optim a resurselor necesare n raport cu alte oportuniti
investiionale, evaluarea gradului de profitabilitate sau de utilitate public a proiectului,
precum i a impactului proiectului pe mai multe planuri .
Costurile implementrii proiectului sunt cele mai importante i cu o pondere
covritoare n totalul costurilor i sunt alctuite din costuri de construcie (materiale i for
de munc), costuri de asamblare, costurile echipamentului tehnic i tehnologic folosit,
costurile mijloacelor de transport utilizate i costurile altor mijloace sau active fixe folosite,
adic:
Ci=Cc+(Cas)+Ce+Cmt+Cmf,
103
Costurile eligibile i cele considerate neeligibile reprezint o clasificare corelat cu
asistena nerambursabil a UE, cum este programul PHARE i ele formeaz o grupare a
costurilor proiectului care pot fi sau nu acoperite prin asistena respectiv. Beneficiarul
proiectului, n spe autoritatea local implicat, este cea care trebuie s acopere sau s
finaneze costurile neeligibile.
Costurile preinvestiionale, investiionale i postinvestiionale vor fi analizate n
continuare.
Dei, din punct de vedere tehnic, economic i financiar, evaluarea tuturor costurilor nu
ridic dificulti serioase pentru proiectele de infrastructur de dimensiuni mari, apar ns
unele chestiuni de natur juridic legate de proprietatea terenurilor sau amplasamentelor, care
ar trebui s aparin autoritilor publice locale sau s implice un anumit transfer legal din
partea proprietarilor privai (care trebuie negociat i rezolvat pe cale amiabil). Rezolvarea
chestiunilor de natur juridic, inclusiv prin implicarea unor experi n domeniu, poate atrage
unele costuri suplimentare.
Evaluarea costurilor investiiei propriu-zise; aspecte metodologice
La proiectele de infrastructur mare evaluarea costurilor totale ale investiiei se poate
face prin nsumarea elementelor de cost expuse anterior, dar pentru o abordare metodologic
mai cuprinztoare trebuie luate n calcul toate costurile preinvestiionale, costurile
investiionale i costurile postinvestiionale (numai cele care pot fi acoperite n cadrul
valorii proiectului). La aceste categorii de costuri trebuie identificate sursele de finanare,
care n cazul autoritilor locale sunt destul de limitate, i caracterul lor eligibil sau neeligibil
pentru finanarea nerambursabila. Dat fiind natura sau specificul proiectelor de infrastructur
cu caracter eligibil strzi, osele sau drumuri, poduri, infrastructur turistic, staii de
epurare, etc. costurile preinvestiionale, legate de asigurarea terenurilor i
amplasamentelor, reprezint o parte important a costurilor resurselor totale implicate
n proiect.
Costurile preinvestiionale alctuiesc mpreun cu costurile investiionale aa-
numitele costuri capitale, care trebuie relevate de bugetul proiectului i devizul general
de lucrri.
Preurile resurselor pot fi stabilite sau calculate n mod diferit, indiferent dac
avem de a face cu costuri preinvestiionale sau costuri investiionale. Ele pot reflecta
valori contabile, valori de pia i valori negociabile. Valorile contabile pot fi folosite
pentru fondurile fixe neamortizate total i care nu trebuie achiziionate, existnd n
proprietatea beneficiarului proiectului. Valorile de pia sunt pentru acele resurse care
nu pot fi achiziionate la preuri negociate, cum sunt unele materiale de construcie
achiziionate de la angrositi. Valorile negociate se refer la toate resursele sau
produsele care pot fi achiziionate direct de la productor, iar preul lor poate fi
negociat sau a celor achiziionate prin intermediul licitaiilor.
De asemenea, modul n care resursele (terenuri, materiile prime, tehnice i tehnologice,
umane) sunt alocate sau utilizate nu se poate evidenia elocvent prin intermediul beneficiilor
obinute, cuantificate financiar prin indicatori clasici, cum sunt n cazul investiiilor
industriale rata profitabilitii sau a profitului, valoarea produciei obinute, valoarea adugat,
etc. ntruct beneficiile obinute sunt mai mult indirecte sau se traduc prin efecte de antrenare
n alte sectoare, mai ales ale serviciilor publice i comerciale, sau sunt de ordin social (foarte
greu de cuantificat).
Se pot avea n vedere costurile marginale i costurile de oportunitate, ns ele sunt mai
puin relevante n privina proiectelor de infrastructur. Dac costurile marginale (costurile
unitare de producie n funcie de volumul produciei) nu prezint o semnificaie comparabil
104
cu cea din cazul proiectelor industriale din cauza valorii sensibil inferioare i limitate a
proiectelor de infrastructur i a dificultilor de msurare sau cuantificare a produciei, n
schimb costurile de oportunitate, care se refer la valoarea unei intrri sau resurse folosite n
cea mai bun alternativ a proiectului respectiv ar putea fi avute n vedere n evaluarea
costurilor investiionale.
Costurile investiionale sau costurile implementrii proiectului, care sunt alctuite n
principal din costurile de construcie i costurile echipamentelor utilizate, sunt evaluate de
regul pe baza preurilor de pia sau a celor negociate pentru resurselor utilizate i a
metodologiei folosite pentru amortizarea fondurilor fixe.
Profitabilitatea proiectului n faza realizrii sale efective sau a implementrii sale nu se
pune n termenii capitalului investit sau a recuperrii sale prin profitul realizat ci se poate doar
analiza prin prisma costurilor procurrii resurselor i a alocrii sau utilizrii optime a acestora,
a perioadei de realizare a proiectului, a costurilor financiare pentru autoritile locale, a
raportului dintre capitalul fix i cel circulant, a nivelului costurilor postinvestiionale, adic a
costurilor de operare i ntreinere, care relev i calitatea realizrii proiectului.
Dac dup finalizarea investiiei sau a implementrii proiectului costurile
postinvestiionale de operare sau ntreinere care trebuie avute n vedere, dar care nu sunt
incluse dect parial n totalul costurilor eligibile i neeligibile, sunt foarte ridicate atunci
nseamn c investiia n-a fost realizat la parametrii tehnico-calitativi optimi i c resursele
alocate n-au fost folosite n mod eficient. Nivelul costurilor postinvestiionale reprezint un
indicator important pentru evidenierea eficienei i calitii investiiei. Executantul investiiei
propriu-zise trebuie s acorde o garanie de durat privind calitatea lucrrilor, inclusiv prin
depunerea de garanii financiare sau bancare, pentru ca beneficiarul s poat fi asigurat
mpotriva viciilor ascunse sau a calitii necorespunztoare a lucrrilor.
Costurile de ordin investiional pot fi diferite dac preurile resurselor utilizate
sunt evaluate diferit. Resursele materiale se evalueaz de regul la preurile actuale ale
pieei, preuri curente i viitor previzibile pe piaa intern i pe pieele internaionale
reprezentative. Alocarea lucrrilor de construcie sau de montaj, sau achiziia unor
echipamente sau instalaii, prin intermediul licitaiilor nseamn nu numai capacitate de
negociere, ci i informaii complete despre preurile pieei i selecia corect a ofertelor.
Preurile prevalnd pe pia la un moment dat s-ar putea s nu reprezinte costurile sociale
reale fiind afectate de politicile financiare, economice, sociale i administrative ale guvernului
sau de climatul concurenial distorsionat de practici anticoncureniale, cum sunt cartelurile i
abuzul de poziie dominant sau politicile de pre ale monopolurilor i oligopolurilor.
Preurile actuale existente sau previzibile, precum i distorsiunile de pre identificate trebuie
luate n considerare la analiza de pre a resurselor necesare. Unele resurse pot avea preuri
subevaluate iar altele preuri supraevaluate, iar n acest fel analiza costurilor poate fi
distorsionat. Astfel valoarea terenului utilizat este dificil de stabilit din cauza preurilor
interne subevaluate, n timp ce preul forei de munc este mai facil de stabilit pe baza
salariilor i a altor costuri salariale. La evaluarea costurilor resurselor utilizate se pot folosi i
preurile constante, dac se consider c rata inflaiei are un efect distorsionant asupra
nivelului preurilor.
Costurile forei de munc includ nu numai costurile lucrtorilor implicai direct dar
i costurile salariale ale managerilor de proiect, funcionarilor, tehnicienilor, personalului
administrativ direct implicat n realizarea proiectului, precum i costurile cu personalul
nsrcinat cu ndeplinirea unor servicii contractate, costurile cu recrutarea i instruirea
personalului implicat.
Structura costurilor totale poate fi influenat de taxele, impozitele i subveniile acordate.
Impozitele directe, pe salarii (venituri) i pe profituri, sunt luate n considerare, la fel i plile
105
n contul asigurrilor sociale, precum i impozitele indirecte (TVA, accize) care pot ncrca
costurile resurselor utilizate cu meniunea c la costurile eligibile pentru asistena
Nerambursabil nu se poate include TVA. Unele taxe i subvenii sunt menite a corecta
efectul externalitilor negative, cum ar fi cele legate de poluarea mediului.
Structura costurilor i eligibilitatea sau neeligibilitatea lor pentru
asistena nerambursabil
A. n categoria costurilor preinvestiionale se pot include urmtoarele categorii de
costuri:
1. Costuri pentru achiziia terenurilor i pregtirea amplasamentelor:
a) achiziia terenului: suma pltit pentru asigurarea terenului necesar
construciei, care include toate taxele pltite pentru procedurile legale de achiziie a
terenurilor i permisele de utilizare a terenului pentru construcie, conform legii romne. Dac
terenurile aparin autoritilor locale atunci se poate lua n considerare valoarea contabil a
acestora. Aceste costuri sau cheltuieli sunt neeligibile.
b) pregtirea amplasamentelor: lucrri de degajare i spare, demolare,
nlturarea molozului. Aceste costuri sau cheltuieli sunt eligibile.
c) lucrri de mediu: lucrri de conservare a mediului, n special a
peisajelor i finisri ale amplasamentelor dup execuie. Aceste costuri sau cheltuieli
sunt eligibile.
2. Costuri pentru conexiuni la utiliti (ap, gaz, energie, canalizare etc.):
a) cheltuieli pentru conectarea sistemului la principalele reele de utiliti
publice: toate cheltuielile legate de conectarea noilor servicii la reelele principale de
utiliti publice, cu excepia costului echipamentului montat de firma de servicii
publice, care nu va fi proprietatea beneficiarului. Aceste costuri sau cheltuieli sunt
eligibile.
b) taxe legate de conectare: toate taxele pltite legal ctre firma de
utiliti publice pentru conexiuni. Aceste costuri sau cheltuieli sunt neeligibile pentru
aplicant.
3. Costuri pentru proiectare i asisten tehnic:
a) investigarea terenului: toate cheltuielile pentru investigaiile necesare
realizrii unor soluii tehnice adecvate, proiectrii i pregtirii unui calcul exact al
mrimilor, unele fiind acoperite de MIE prin contractul de asisten tehnic. Aceste
costuri sau cheltuieli sunt neeligibile pentru aplicant.
b) aprobrile legale pentru implementarea proiectului: taxele legale pltite
pentru obinerea certificatului de urbanism, toate aprobrile necesare pentru acest
certificat, acordul de mediu i autorizaia de construcie. Aceste costuri sau cheltuieli
sunt neeligibile.
c) proiectare i engineering: costul studiului de fezabilitate i rezumatului
proiectului, conform unor linii directoare specifice, expertiza tehnic pentru structurile
existente, conform reglementrilor romne, dac proiectul are ca scop reabilitarea lor.
Costul schielor devizului/construciei este acoperit de MIE prin contractul de asisten
tehnic. Aceste costuri sau cheltuieli sunt neeligibile pentru aplicant.
d) achiziie: costul documentelor ofertei i procedurilor ofertei conform
procedurilor de licitatie i este acoperit de Autoritatea de Management prin contractul
de asisten tehnic. Aceste costuri sau cheltuieli sunt neeligibile pentru aplicant.
106
e) asisten tehnic: costurile studiilor i asistenei tehnice ale unitii de
implementare a proiectului i include costul asistenei asigurat de proiectant n timpul
perioade de construcie, inclusiv obligaia acestuia de a participa la inspeciile comune
ale lucrrilor mpreun cu executantul contractul i supervizarea lucrrilor (neeligibile
pentru aplicant).
f) Supraveghere (control): costul serviciilor de supraveghere conform
FIDIC i acoperite de MIE prin contractul de asisten tehnic de supervizare, precum
i costul serviciilor consultantului i inspectorului conform legislaiei romne (cost
acoperit de beneficiar).
B. n categoria costurilor investiionale (costuri directe de construcie) sunt incluse
urmtoarele categorii de costuri n funcie de specificul proiectului (toate fiind costuri
eligibile):
1. Cldiri, construcii, instalaii: costuri referitoare la executarea unor cldiri,
instalaii, construcii speciale legate de infrastructura respectiv;
2. Asamblare tehnologic: costuri privind asamblarea echipamentului n
lucrrile finale;
3. Echipamentul tehnologic inclus n lucrrile finale;
4. Echipament independent i mijloace de transport: costul acestor bunuri
folosite n procesul tehnologic;
5. Active fixe folosite: mijloace de protecie a muncii sau de protecie mpotriva
incendiilor.
n cazul lucrrilor de infrastructur de dimensiuni mari costurile directe
de construcie includ pentru strzi i osele costurile materialelor de construcie, ale
echipamentului folosit (inclusiv mijloace de transport) i ale forei de munc utilizate,
n timp ce pentru investiii de tipul staiilor de epurare sau de tip turistic pot interveni
i costuri legate de asamblare tehnologic, echipament tehnologic inclus n lucrrile
finale i active fixe folosite.
n afara lucrrilor directe de construcie mai intervin i alte costuri sau
cheltuieli cu caracter eligibil sau neeligibil care trebuie avute n vedere de executantul
proiectului dar i de beneficiar, costuri asociate acestor lucrri i care pot fi incluse n
totalul costurilor investiionale.
C. Costurile asociate i cheltuielile de pregtire-predare includ:
1. Costuri specifice de antier care-l privesc pe executantul lucrrii i care sunt
eligibile;
2. Cheltuieli i taxe legale care acoper perioada de construcie i dac nu sunt n
responsabilitatea executantului. Ele sunt evaluate n mod automat pe baza unor
procentaje legale i sunt neeligibile; ele se refer la taxele pentru Casa Social a
Constructorilor i cele pentru Inspecia de Stat n Construcii;
3. Cheltuieli generale neprevzute de construcie sunt stabilite de MIE i UE ca
procentaj din totalul costurilor eligibile, deci au caracter elgibil;
4. Cheltuieli pentru marketingul i promovarea proiectului; neeligibile
5. Cheltuieli pentru managementul proiectului, neeligibile
6. Cheltuieli cu pregtirea profesional a personalului de operare sunt
necesare pentru instruirea personalului care n perioada postinvestiional va asigura
ntreinerea sau funcionarea obiectivului investiional. Aceste costuri din categoria
celor postinvestiionale privesc obiectivele de tipul staiilor de epurare i cele din
turism care necesit un astfel de personal i sunt eligibile. Costurile de ntreinere i
107
operare ale obiectivului investiional, care dein o pondere majoritar n totalul
costurilor postinvestiionale pot fi avute n vedere dar nu sunt incluse n totalul
costurilor eligibile i neeligibile ale proiectului.
7. Cheltuieli pentru teste tehnologice i expertize de predare. Includ toate
costurile necesitate de aceste operaiuni din faza final de construcie a lucrrilor i au
un caracter eligibil.
Alte cheltuieli sau costuri cum sunt cele legate de plata TVA pot fi suportate doar din
contribuia financiar a autoritilor locale. TVA se aplic doar la costurile neeligibile. Costul
total al proiectului este alctuit din totalul costurilor eligibile i neeligibile.
Costurile postinvestiionale operaionale i de ntreinere - sunt numai parial
incluse sau evideniate n costul total al proiectului, majoritatea acestora revenind
beneficiarului, care va trebui s asigure fondurile necesare acoperirii acestora, fie din
exploatarea obiectivelor turistice, din taxe de mediu (la staiile de epurare) sau taxe pe
drumuri sau pe mijloacele de transport ale persoanelor fizice i juridice.
Tabelul 4-1 exemplific structura costurilor unui buget.
Costurile eligibile, costurile neeligibile ce vor fi suportate de beneficiar precum i
costurile ce vor fi acoperite de Asistena Tehnic i Finantator sunt prezentate n Anexa 4-.

Tabelul 4-1: Structura bugetului proiectului de infrastructur, pe costuri (exemplu)
-
COSTURI NEELIGIBILE
NR. CATEGORIA COSTURILOR
COSTURI
ELIGIBILE
CONTRIBUIE
LOCAL
ALTE
COSTURI
(AT + MIE)
CAPITOLUL 1. CHELTUIELI PENTRU ACHIZIIA TERENULUI I PREGTIREA AMPLASAMENTULUI
1.1. ACHIZIIA TERENULUI 50.000
1.2. PREGTIREA AMPLASAMENTULUI 50.000
1.3. LUCRRI DE MEDIU 67.000
SUBTOTAL CAPITOLUL 1 117.000 50.000 0
CAPITOLUL 2. CHELTUIELI PENTRU CONEXIUNI LA UTILIT I
2.1.1. CONEXIUNE LA SURSA DE AP 20.000
2.1.2. CONEXIUNE LA CANALIZARE 30.000
2.1.3. CONEXIUNE LA REEAUA DE GAZ 20.000
2.1.4. CONEXIUNE LA REEAUA ELECTRIC 20.000
2.1.5. CONEXIUNE LA REEAUA DE
TELECOMUNICAII
10.000
2.2. TAXE PLTITE FURNIZORILOR DE SERVICII
PENTRU CONEXIUNI
20.000
SUBTOTAL CAPITOLUL 2 100.000 20.000 0
CAPITOLUL 3. CHELTUIELI PENTRU PROIECTARE I ASISTEN TEHNIC
3.1. INVESTIGAII TEREN 3.000 2.000 (AT)
3.2. APROBRI LEGALE PENTRU
IMPLEMENTAREA PROIECTULUI
1.000
3.3. PROIECTARE I ENGINEERING
108
COSTURI NEELIGIBILE
NR. CATEGORIA COSTURILOR
COSTURI
ELIGIBILE
CONTRIBUIE
LOCAL
ALTE
COSTURI
(AT + MIE)
3.3.1. EXPERIZ TEHNIC 3.000 (AT)
3.3.1. STUDIU DE FEZABILITATE 20.000
3.3.3. PROIECT PENTRU AC 10.000
3.3.4. SCHIE OFERT/PROIECT CONSTRUCIE 10.000 (AT)
3.3.5 VERIFICARE PROIECT LICITAIE 5.713,3
3.3.6. INSPECTOR ISC 10.000
3.4. ACHIZIIE DOCUMENTE LICITAIE

2.000
(MIE+AT)
3.5. ASISTEN TEHNIC

40.000
(AT)
3.6. SUPRAVEGHERE
3.6.1. SERVICII DE SUPRAVEGHERE N TIMPUL
CONSTRUCIEI
20.000 (MIE)
SUBTOTAL CAPITOL 3 0 49.713,3 77.000
CAPITOLUL 4. COSTURI DIRECTE DE CONSTRUCIE
4.1. CLDIRI, CONSTRUCII, INSTALAII
1.650.000

4.2. ASAMBLARE TEHNOLOGIC
50.000

4.3. ECHIPAMENT INDEPENDENT INCLUS N
LUCRRILE FINALE
224.700

4.4. ECHIPAMENT INDEPENDENT I MIJLOACE
DE TRANSPORT
350.000

4.5. ECHIPAMENT INDEPENDENT CU DURAT
LUNG DE VIA
710.090

4.5.1. SEMNALIZARE, TELECOMUNICAII
20.000

4.5.2. HARDWARE I SOFTWARE PENTRU
SUPRAVEGHEREA PROCESELOR
20.000

SUBTOTAL CAPITOL 4
3.024.790
0 0
CAPITOLUL 5. ALTE CHELTUIELI
5.1. ACTIVIZARE AMPLASAMENT
35.000

5.2. CHELTUIELI LEGALE, TAXE, COSTURI
FINANCIARE


5.2.1. CHELTUIELI LEGALE I TAXE
10.000

5.2.1.1. TAX PENTRU CASA SOCIAL A
CONSTRUCTORILOR (0,5% DIN 4)
14.000

5.2.1.2. TAX PENTRU ISC (0,1%+0,7%)
6.000

5.2.2. COSTUL FINANCIAR AL CONTRIBUIEI
LOCALE (0,5%)
1.000

109
COSTURI NEELIGIBILE
NR. CATEGORIA COSTURILOR
COSTURI
ELIGIBILE
CONTRIBUIE
LOCAL
ALTE
COSTURI
(AT + MIE)
5.3. CHELTUIELI GENERALE NEPREVZUTE DE
CONSTRUCIE
302.479

5.4. MARKETING PROIECT, PROMOVARE I
VIZIBILITATE
10.000

5.5. MANAGEMENT PROIECT
15.000

SUBTOTAL CAPITOL 5
337.479 56.000
0
CAPITOLUL 6. CHELTUIELI DE PREDARE
6.1. PREGTIREA PERSONALULUI DE OPERARE
21.000
6.2. TESTE TEHNOLOGICE, TRANSFER DE
EXPERTIZ
17.000
SUBTOTAL CAPITOLUL 6
38.000
TOTAL (1+2+3+4+5+6) FR TVA
3.617.269 175.713,3 77.000
TVA PENTRU COSTURILE NEELIGIBILE
33.385,7
VALOAREA TOTAL A
PROIECTULUI
3.903.368 3.617.269 209.099 77.000

IV.2.2 Analiza cost-beneficiu
Necesitatea analizei cost-beneficiu
Conform articolului 5 din Regulamentul 2083/93 al UE, solicitrile pentru asistena de
dezvoltare regional trebuie s asigure n cazul proiectelor de infrastructur informaii despre
analiza costurilor i beneficiilor socio-economice ale proiectului finanat, incluznd o estimare
a ratei de utilizare, impactul prevzut asupra dezvoltrii sau conversiei regiunii respective,
indicarea consecinelor pe care le va avea participarea UE la realizarea proiectului.
Metodele de evaluare care sunt folosite includ o analiz cost/beneficiu integrat cu alte
metode de evaluare, cum sunt cele de tip cantitativ, ca analiza multicriterial.
Analiz financiar este necesar i n cazul proiectelor de infrastructur de dimensiuni
mari pentru a se releva n ce msur n decursul anilor capitalul investit va fi cel puin parial
recuperat. Recuperarea capitalului investit n proiectele de infrastructur nu este facil dar este
posibil prin intermediul vnzrilor de servicii, taxe sau alte mecanisme care pot genera
fluxuri financiare.
Analiza cost/beneficiu include cteva etape preliminare, cum sunt identificarea
proiectului, definirea obiectivelor, analiza de fezabilitate i de opiune, urmate de analiza
financiar, analiza costurilor socio-economice, analiza beneficiilor socio-economice, analiza
ratei rentabilitii, alte criterii de evaluare, analiza senzitivitii i riscului.

IV.2.3 Analiza financiar
Dat fiind durata de utilizare a investiiei fcut n infrastructur, care n multe cazuri
depete 20 de ani, precum i necesitatea aprecierii impactului social, analiza financiar a
proiectului este util pentru a evidenia costurile i beneficiile i pentru a susine analiza
cost/beneficiu. Durata de via a proiectelor de infrastructur este apreciat n general la 20-
110
30 de ani, ceea ce ar reprezenta o estimare relativ a perioadei lor de utilizare economic.
Unele active fizice pot fi folosite chiar mai mult, spre exemplu un pod poate avea o durat de
exploatare de pn la 100 de ani (cu reparaii i lucrri de ntreinere corespunztoare).
n tabelul urmtor sunt prezentate estimrile OECD i Comisiei Europene privind orizontul
mediu de timp al unor mari proiecte de infrastructur demarate n perioada 2000-2006.

Tabelul 4-2: Orizontul mediu de timp recomandat pentru proiectele de infrastructur
(perioada 2000-2006)
- Ani -
Sectorul de servicii Orizontul mediu de timp
Energie 25
Ap i mediu 30
Ci ferate 30
Drumuri 25
Porturi i aeroporturi 25
Alte servicii 15
Sursa: OECD i Comisia European (DG Regional Development)
Pentru efectuarea unei analize financiare temeinice trebuie ndeplinite cteva condiii:
n primul rnd durata de utilizare trebuie s fie economic viabil i s fie destul de
ntins pentru a se putea evalua impactul su pe termen mediu i lung.
n al doilea rnd proiectul trebuie s conin informaii despre materii prime sau
resurse, cum sunt personalul, energia i alte articole fizice, bunuri de investiii, dar i despre
rezultatele obinute, cum sunt unitile de servicii furnizate.
n al treilea rnd unitatea de cont utilizat ar trebui s fie Euro ntruct finanarea UE
se face n aceast moned.
n al patrulea rnd preurile trebuie evaluate pentru fiecare materie prim sau resurs
folosit i ele sunt de regul preuri curente cu diverse tendine. Se pot folosi preuri
constante, dar ele trebuie ajustate n funcie de schimbrile prevzute n preurile
relative.
n al cincilea rnd planificarea financiar trebuie s arate c proiectul nu prezint
riscuri legate de insuficiena finanrii, sincronizarea intrrilor i ieirilor de capital fiind
esenial pentru implementarea proiectului, n sensul c nu se pot efectua cheltuieli sau
investiii n graficul prevzut fr existena unor disponibiliti financiare adecvate. Cel care
propune proiectul trebuie s indice sursele de finanare i modul n care ele vor acoperi plile
scadente.
n evaluarea duratei de via a proiectului se ine cont de tipul de infrastructur
implicat i ea este mai lung pentru drumuri (25-30 ani) i pentru alimentri cu ap i
canalizri (25-35 ani) i ceva mai scurt pentru staii de epurare (15-20 ani) i alte
infrastructuri, de tip hotelier, muzee, parcuri (15-20 ani). Trebuie estimat evoluia costurilor
i veniturilor tipului respectiv de infrastructur pentru durata economic de via a proiectului
n varianta implementrii proiectului ct i n varianta neimplementrii sale.
Costurile proiectului pot fi determinate pe baza mpririi lor n dou categorii:
111
a) costuri capitale care sunt menionate n buget i n devizul general de lucrri, care
sunt incluse n categoria costurilor eligibile i neeligibile i deci trebuie s existe o planificare
a plilor pentru acoperirea costurilor n primul i n al doilea an;
b) costuri de operare i ntreinere i costuri de nlocuire. Aceste costuri de operare
sunt costuri postinvestiionale i nu intr n costul investiiei, dar fiind necesare pentru analiza
cost/beneficiu trebuie calculate pentru ntreaga durat de via a investiiei pe fiecare element
de cost, inclusiv costurile de ntreinere i de nlocuire. Calculele trebuie fcute n cele dou
ipoteze sau variante: o variant cu implementarea proiectului i o variant fr proiect; la
fiecare element de cost trebuie avut n vedere contribuia proiectului.
Veniturile proiectului pot fi calculate att n varianta fr proiect ct i n varianta cu
proiect. Dac proiectul nu prevede taxe sau tarife care vor fi percepute de autoritile locale
pentru utilizarea infrastructurii respective nu vor exista venituri directe ci doar beneficii
indirecte sau efecte de antrenare, greu de cuantificat.
Dac se prevede obinerea unor venituri trebuie stabilit tariful sau taxa respectiv i
volumul vnzrilor sau ncasrilor. Vor trebui luate n considerare cteva variante de tarife
sau taxe pentru stabilirea nivelului optim al acestora, nivel care trebuie s asigure acoperirea
costurilor de operare i ntreinere i concomitent s fie acceptabile i suportabile pentru
populaie. Trebuie trecute i veniturile suplimentare aduse de proiect prin scderea veniturilor
fr proiect din veniturile cu proiect.
Indicatori financiari de genul ratei rentabilitii (financiare) interne i a valorii
(financiare) nete actualizate a proiectului sunt considerai a fi destul de relevani pentru
analiza eficienei investiiilor de dimensiuni mari n infrastructur. Aceste proiecte pot fi
evaluate mai bine din punct de vedere al rezultatelor pozitive pe planul efectelor socio-
economice. Finanarea asigurat de UE mpreun cu cofinanarea romn trebuie s fie
suficient pentru a acoperi costurile totale ale proiectului. n cazul multor proiecte de
infrastructur de mari dimensiuni rata rentabilitii financiare interne este ori foarte redus ori
negativ i este normal deoarece nu sunt investiii profitabile de genul celor industriale.
Pentru analiza rentabilitii proiectului este necesar previziunea fluxului de venituri nete
(cash-flow) pe durata construciei i pe durata de via a proiectului, iar acesta se obine prin
scderea din fluxul de venituri a fluxului de cheltuieli, operaiune care se face pentru fiecare
an n parte.
Acest flux de venituri nete poate fi actualizat cu o rat de actualizare, spre exemplu de
8%. Se pot utiliza cel puin 3 scenarii cu 3 variante de tarif. Dup efectuarea analizei, cu
varianta cea mai favorabil cu un tarif suportabil pentru populaie ca i pentru varianta cea
mai puin favorabil, se refac calculele plecnd de la ipoteza c 75% din costurile eligibile
sunt grant acordat prin programul De finantare nerambursabil, restul de 25% fiind suportat
de bugetul de stat, autoritilor locale revenindu-le minimum 10% din total.
Pe baza datelor din anexe i a fluxului de venituri nete se poate calcula valoarea net
actualizat pentru fiecare scenariu :
VNA (S) =

=
n
o t
a
t
S
t
=
n
n
t
t
i
S
i
S
i
S
i
S
) 1 (
....
) 1 (
....
) 1 ( ) 1 (
1
1
0
0
+
+
+
+
+
+
+


unde S
n
este balana fluxurilor de venituri nete (cash flow) la timpul n i a
t
este factorul de
actualizare financiar i i este dobnda. Rata intern a rentabilitii (RIR) este definit ca rata
dobnzii pentru care valoarea net actualizat a investiiei este zero.

112
VNA (S) =

=
n
o t
(S
t
/ (1+RIR)
t
) = 0
Valoarea celor doi indicatori financiari se poate calcula uor pe baza softurilor
specializate pe managementul financiar prin aplicarea unor funcii financiare adecvate.
Dac valoarea net actualizat (VNA) nu este pozitiv se va explica de ce investiia nu
genereaz venituri (drumuri fr taxe sau servicii fr tarife adecvate, care nu genereaz
venituri i prin urmare fluxul de venituri nete este negativ). Rata intern de rentabilitate se
poate compara cu nivelul ratei de actualizare i dac este mai mic se poate compara cu costul
mediu ponderat al capitalului pentru contribuia maxim a grantului. Dac proiectul nu obine
pentru rata intern de rentabilitate o valoare mai mare dect acest cost al capitalului atunci
rezultatele analizei financiare nu sunt pozitive i proiectul nu este autosustenabil. Din studiul
de fezabilitate se va prelua perioada de timp necesar recuperrii costurilor proiectului i se
va determina venitul net anual pentru perioada de operare i se va mpri valoarea investiiei
la valoarea venitului net anual. Numrul de ani obinut trebuie s fie mai mic dect durata
economic de via a investiiei pentru ca rezultatul s poat fi considerat drept unul pozitiv.
Dac pentru investiii productive de tip industrial rata intern a rentabilitii poate
depi frecvent nivelul de 10%, pentru investiiile de infrastructur ea poate fi inferioar i
chiar negativ, din cauza specificitii i structurii tarifelor din acest sector. Rata financiar a
investiiei este folosit nu numai pentru aprecierea performanelor investiiei ci i pentru
deciderea ratei sau procentajului de cofinanare. Nivelul ei foarte redus sau chiar negativ nu
nseamn c proiectul nu poate fi acceptabil prin prisma altor considerente de ordin economic
i social.
ntr-un exemplu ipotetic n care rata intern a rentabilitii variaz ntre 0% i 8%,
valoarea net actualizat poate varia ntre un nivel maxim i o valoare negativ, vezi Figura
4-1. Rata intern a rentabilitii este, n acest caz, de 3,57%.





Figura 4-1: Evoluia grafic a VNA n funcie de dobnd i valoarea RIR (Exemplu)
113

Sursa: Prelucrri date din Anexa 4-


Analiza costurilor socio-economice
Analiza socio-economic este necesar pentru evaluarea corect a proiectului deoarece
nu ntotdeauna analiza financiar poate releva n mod corect i complet utilitatea i beneficiile
reale ale proiectului, aportul su la bunstarea unei regiuni sau comuniti locale, precum i
efectele sale de antrenare. Ea se face de regul pentru a identifica beneficiile ce se rsfrng
asupra unei comuniti mai mici (regionale sau locale) dar oricum mult mai numeroas dect
beneficiarul direct al proiectului ( autoritatea regional sau local). Aceste beneficii nu pot fi
cuantificate uor dar au o mare importan. Oportunitatea i eficiena unui proiect de
infrastructur nu poate fi judecat doar n termenii analizei financiare ci i prin prisma altor
aspecte de ordin social, ecologic, economic.
Aceast analiz completeaz Analiza Cost Beneficiu i decizia final trebuie s in
seama de rezultatele acesteia.

IV.2.4 Aspecte metodologice ale analizei costurilor i beneficiilor socio-
economice

n analiza costurilor proiectului se au n vedere distorsiunile pe care preurile curente
ale materiilor prime sau resurselor folosite le pot resimi din cauza imperfeciunilor pieelor
sau din cauza politicii de pre a sectorului public (la utiliti).
De aceea preurile curente s-ar putea s nu reflecte n mod corespunztor costul de
oportunitate al materiilor prime, ceea ce afecta gradul de acuratee al aprecierii proiectului.
Valoarea Neta Actualizata
-1.500
-1.000
-500
0
500
1.000
1.500
2.000
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9%
Mii Euro
VNA
RIR = 3,57%
Dobnda
114
Spre exemplu terenul pus la dispoziie n mod gratuit de autoritatea local ar putea fi nchiriat
i ar aduce venituri substaniale.
n unele cazuri preurile sunt reglementate de stat pentru a compensa eecurile
mecanismelor de pia i pentru a concorda cu obiectivele politicii statului (spre exemplu
folosirea impozitrii indirecte pentru corectarea externalitilor). n alte cazuri preurile
actuale sunt distorsionate de practici monopoliste, tradiii istorice, informaii incomplete i
alte imperfeciuni ale pieei.
Dac distorsiunile preurilor sunt semnificative atunci trebuie fcute unele corecii n
calcularea costurilor intrrilor prin utilizarea costurilor marginale, precum i a preurilor de
export (FOB) sau de import (CIF).
Costul forei de munc cu o pondere important n proiectele de infrastructur poate
constitui un indicator social distorsionant al costului de oportunitate al forei de munc din
cauza imperfeciunii pieei forei de munc. n sectorul public costul forei de munc poate fi
mai redus sau mai ridicat dect n sectorul privat, iar stabilirea unui anumit nivel al salariului
minim poate afecta costul total al forei de munc utilizat.
Preurile includ impozite, taxe, subvenii, pli de transfer i uneori este dificil de
curat preurile de aceste adaosuri i de stabilit preurile nete. n analiza cost/beneficiu
preurile materiilor prime nu includ TVA i alte impozite indirecte; alte taxe indirecte i
subvenii menite a descuraja externalitile negative (impactul ecologic) pot influena nivelul
preurilor, la fel impozitele directe care afecteaz costurile salariale i asigurrile sociale dac
sunt incluse n preuri.
Costurile externe sunt alte tipuri de costuri care trebuie avute n vedere, mai ales
costurile sociale care sunt asociate proiectului, cum sunt cele de conectare a unor obiective la
reelele de utiliti. Ele trebuie identificate, cuantificate i exprimate valutar.
Proiectele trebuie s aib la baz o analiz a impactului de mediu conform
prevederilor Anexei II a Directivei 337/85. Un rezumat netehnic al analizei de impact de
mediu trebuie ataat proiectului, precum i rezultatul consultrii cu autorittile de mediu sub
forma declaraiilor sau certificatelor emise de acestea.
Proiectul de infrastructur de mari dimensiuni antreneaz active fixe teren, cldiri,
echipament, resurse naturale care aparin autoritilor publice i care ar trebui evaluate pe
baza costurilor de oportunitate i nu pe baza valorii contabile sau a preurilor pieei ce pot fi
subevaluate sau supraevaluate. Valoarea de opiune a activelor fixe nseamn valoarea
prezent indiferent dac exist opiuni alternative pentru utilizarea lor.
Nu toate costurile i beneficiile externe pot fi evaluate n mod corect chiar dac sunt
identificate, mai ales cele cu impact pe termen lung (cum sunt cele ecologice).
Analiza beneficiilor socio-economice obinute din investiiile n infrastructur relev
c acestea sunt greu de identificat i de cuantificat, chiar dac produsul final este reprezentat
de anumite servicii, care au tarife pltite de beneficiari. Spre deosebire de investiiile
industriale beneficiile financiare sunt mai puin vizibile n schimb cele socio-economice sunt
mai evidente. Problema ar fi a gsirii unui anumit echilibru ntre beneficiile financiare i cele
socio-economice, mai ales c exist costurile postinvestiionale care trebuie acoperite din
anumite resurse financiare. Spre exemplu n cazul transportului local, public sau privat, care
se poate mbunti prin modernizarea unor strzi sau osele nu apar neaprat beneficii
financiare prin tarife sau taxe locale mai mari ci efectele sunt mai mult de ordin social i/sau
de ordin economic n sensul deplasrii mai facile a persoanelor i mrfurilor.


115
IV.2.5 Coninutul analizei socio-economice

Analiza socio-economic ar trebui s releve contribuia proiectului la bunstarea
economic i social a localitii, regiunii sau chiar a rii. Ea ar trebui s aib o dimensiune
mai cuprinztoare dect analiza financiar a beneficiarului proiectului de infrastructur. Spre
deosebire de analiza financiar care relev performanele investiiei indiferent de sursa de
finanare analiza economic ncearc prin intermediul unor factori de conversie pentru fiecare
intrare (inflow) i ieire (outflow) s evidenieze costurile i beneficiile sociale neacoperite de
analiza financiar.
Metodologia care permite transferul de la analiza financiar la cea economic
const din transformarea preurilor de pia utilizate n prima n preuri sau valori
contabile, care corecteaz distorsiunile preurilor provocate de imperfeciunile
mecanismelor de pia, precum i din luarea n considerare a externalitilor care
conduc la costuri i beneficii sociale, care nu au fost avute n vedere n analiza financiar
pentru c nu genereaz cheltuieli sau venituri bneti.
Practica internaional ia n considerare factori standardizai pentru unele clase de
intrri i ieiri, dar se poate ncerca definirea factorilor specifici de la caz la caz.
Analiza socio - economic are trei faze:
a) faza 1 corecturile legate de impozite, subvenii, alte transferuri;
b) faza 2 corecturile legate de externaliti;
c) faza 3 conversia preurilor de pia n preuri contabile pentru a include costurile
i beneficiile sociale (determinarea factorilor de conversie).
Faza 1 Coreciile fiscale. Aceast faz const n determinarea a dou elemente pentru
analiza economic: valoarea coreciei fiscale i valoarea factorului de conversie pentru
preurile de pia afectate de politica fiscal. ntruct preurile de pia includ impozite,
subvenii, unele pli de transfer este dificil de a estima preurile nete i se pot stabili nite
reguli generale pentru a corecta aceste distorsiuni:
a) preurile intrrilor i ieirilor pentru analiza cost/beneficiu vor trebui curate de TVA
i de alte impozite indirecte;
b) preurile materiilor prime trebuie s includ impozitele directe;
c) plile de transfer ctre persoanele fizice, cum sunt plile asigurrilor sociale, trebuie
omise din calcul;
d) n unele cazuri impozitele indirecte/subveniile sunt menite a corecta externalitile,
cum ar fi impozitele pe energie legate de mediu, iar ntr-un astfel de caz includerea lor
n costurile proiectului poate fi justificat, cu condiia evitrii unei contabiliti duble.
Faza 2. Coreciile externalitilor. Obiectivul acestei faze l constituie determinarea
costurilor i beneficiilor neluate n considerare la analiza financiar (vezi anexa 6). Exemple
ar fi costurile i beneficiile provenite din impactul asupra mediului, economia de timp n
sectorul de transport, vieile salvate de proiectele din sectorul medical sau de cele din
infrastructura de transport rutier.
Dei pot fi uor de identificat astfel de costuri i beneficii sunt dificil de evaluat, mai ales
c unele costuri cum sunt cele ecologice se produc pe termen lung i de aici dificultatea
cuantificrii i evalurii lor. Poate exista o list cu externalitile necuantificabile, pentru a
uura sarcina factorului de decizie. La calculul ratei economice a rentabilitii aspectele
cuantificabile pot fi luate n considerare, n timp ce aspectele necuantificabile nu.
Ca o regul general orice cost sau beneficiu social care are efecte de antrenare fr
compensaii financiare ar trebui avut n vedere la analiza cost/beneficiu. Astfel de costuri ar
116
trebui identificate, cuantificate i exprimate bnete, dar dac aprecierea monetar nu este
posibil atunci se poate recurge doar la cuantifcarea n termeni fizici pentru o apreciere de
ordin calitativ.
Multe proiecte mari de infrastructur pot aduce beneficii pentru persoane din afara
celor care beneficiaz direct de veniturile generate de proiect. Terii care beneficiaz de pe
urma proiectului trebuie luai n considerare pentru o evaluare corespunztoare a proiectului.
Exemple de astfel de externaliti pozitive sau de efecte de antrenare (indirecte) sunt
reducerea congestiilor rutiere prin construcia unui drum de centur sau creterea nivelului
turismului ntr-o zon balnear etc.
n caz c nu pot fi evaluate monetar externalitile pot fi cuantificate prin indicatori
nemonetari.
Impactul de mediu trebuie descris i apreciat n mod corespunztor, cu folosirea
metodelor calitative/cantitative i a analizei multicriteriale. Dac este posibil costurile de
mediu ar putea avea o reprezentare contabil convenional, chiar sub forma unor estimri
brute.
Valoarea contabil a activelor sectorului public, care include pmntul, cldirile,
echipamentul i resursele naturale, trebuie avut n vedere la calculul costurilor de
oportunitate i nu valorile contabile tradiionale sau oficiale. Aceasta se poate face doar cnd
exist alternative de utilizare a activelor, n caz contrar nu avem de a face cu costuri sociale.
Faza 3. De la preuri de pia la preuri contabile. Obiectivul acestei faze este
determinarea factorilor de conversie pentru transformarea preurilor de pia n preuri
contabile. n afara influenelor de ordin fiscal i a externalitilor, preurile reale ale materiilor
prime i produciei finale pot fi distorsionate de imperfeciunile mecanismelor de pia i de
nivelul salariilor, nelegat de productivitatea muncii. n afara regimurilor monopoliste sau
oligopoliste, politicilor comerciale, ali factori distorsionani sunt reglementrile
guvernamentale (de genul impozitelor indirecte pentru corectarea externalitilor), diverse
constrngeri legale, tradiii istorice, informaiile incomplete, tarifele utilitilor.
Cnd unele intrri sunt afectate de distorsiuni puternice de pre ele trebuie luate n
considerare la aprecierea proiectelor, iar utilizarea preurilor contabile ar putea reflecta mai
bine costurile sociale de oportunitate ale resurselor utilizate. Costurile sociale trebuie evaluate
atent i trebuie avut n vedere cum sunt afectate prin abaterea de la costurile marginale (pentru
mrfuri necomercializabile ca serviciile locale de transport) i de la preurile FOB (export) i
CIF (import) pentru mrfuri din comerul internaional, ca produsele manufacturate i cele
agricole.
Un exemplu de factor de conversie standard (FCS) pentru articole necomercializabile este
urmtorul:
FCS = (I+E) / (I+Ti) + (E+Tx),
unde
I = total import
1
= 3000; E = total export=2250; Ti = taxe import =1 350; Te = taxe
export=37,5;
FCS=0,8.
Acest factor de conversie standard poate fi folosit i la evaluarea preului terenului
asigurat de autoritile publice, care spre exemplu este la jumtate din preul pieei, cnd nu
exist un factor de conversie specific.
Factorul de conversie este, n acest caz, urmtorul: FC= 2 * 0,8 = 1,6.

1
Este vorba de valoarea exportului i importului naional, ntr-un an.
117
La o cldire costul total este alctuit n proporie de 30% din fora de munc
necalificat (FC=0,48), de 40% din materiale importate (FC=0,75), de 20% din materiale
interne (FC=0,8%), de 10% din profituri (FC=0). Factorul de conversie este:
FC=(0,3*0,48)+(0,4*0,75)+(0,2*0,8)+(0,1*0)=0,60.
Pentru echipamentul utilizat, importat fr taxe, pentru materiile prime, importate
fr taxe i la care preul de pia este egal cu preul FOB, pentru bunuri intermediare fr
taxe de import factorul de conversie este 1.
In cazul electricitii dac tariful acoper doar 60% din costul marginal al livrrilor,
atunci factorul de conversie se calculeaz astfel: FC=1/(0,6*0,8) = 1,33.
Factorul de conversie se calculeaz pentru produsele fabricate, spre exemplu cnd se
realizeaz dou produse, produsul A care se import i produsul B, un produs intermediar
necomercializabil. Dac la produsul importabil taxa vamal este de 10%, atunci factorul de
conversie este urmtorul:FC=100/110=0,9, dac nu exist tax vamal atunci FC=1. La
produsul B se folosete factorul de conversie standard de 0,8.
Distorsiunile salariului trebuie luate in considerare la costurile investiiei, mai ales
ale celor din infrastructur. Salariile curente pot fi un indicator social distorsionant pentru
costurile de oportunitate ale forei de munc datorit imperfeciunilor pieei muncii. Se poate
recurge la o corecie a salariilor nominale i la utilizarea valorilor contabile.
Un beneficiu relevant este venitul suplimentar generat de crearea de noi locuri de
munc i aceasta se poate realiza prin evaluarea produciei nete directe i indirecte rezultat
din implementarea proiectului.
Exist dou modaliti de a estima beneficiile sociale ale crerii de noi locuri de
munc. Se poate folosi o valoare contabil a salariului inferioar salariului curent pltit n
cadrul proiectului. n condiiile omajului ridicat salariile curente sunt mai mari dect
costurile de oportunitate ale forei de munc. Prin reducerea costurilor cu fora de munc
procedura contabil sporete valoarea social net actualizat a venitului proiectului
comparativ cu valoarea s privat. Alt metod const n estimarea multiplicatorului de venit
al produciei i din nou beneficiul social al proiectului va fi superior venitului privat din cauza
impactului extern pozitiv. Ambele metode dau rezultate apropiate. Metoda multiplicatorului
de venit este aplicat mai mult la nivel macroeconomic sau pentru programe importante de
investiii. Este recomandabil utilizarea valorilor contabile n care salariile efective sunt
reduse proporional cu rata omajului. Cele dou metodologii nu pot fi utilizate simultan, iar
dac un proiect investiional are deja o rat intern satisfctoare a rentabilitii naintea
coreciilor legate de salarii nu mai este necesar efectuarea acestor calcule.
n unele cazuri evaluarea impactului forei de munc asupra proiectului necesit
verificarea pierderilor de locuri de munc n alte sectoare datorit proiectului sau
meninerea unor locuri de munc care ar fi putut fi pierdute, cum este cazul renovrii i
modernizrii instalaiilor existente, unde ar fi necesar o analiz a structurii costurilor i a
competitivitii cu i fr implementarea proiectului. Uneori sunt vizate obiective de
reducere a omajului n diverse zone sau la diverse segmente de populaie (grupuri int) i
atunci trebuie evaluat impactului proiectului pe aceste grupuri int.
Actualizarea este o operaiune legata de faptul c beneficiile i costurile se produc la
intervale diferite de timp i este necesar un proces de actualizare, dup determinarea tabelului
pentru analiza economic. Rata de actualizare (scontare) n analiza economic a proiectelor
investiionale rata social de actualizare sau rata social a scontului este menit a releva i
compara beneficiile i costurile viitoare cu cele prezente i ea este diferit de rata financiar a
scontului datorit imperfeciunilor pieei de capital. Literatura de specialitate i practica
internaional relev o gam variat de abordri n interpretarea i stabilirea valorii ratei
118
sociale a scontului. Totui o rat social a scontului de 5% pentru UE are diverse justificri i
poate reprezenta un etalon standard pentru proiectele cofinanate de UE.
Calcularea ratei economice a rentabilitii se poate face dup corectarea
distorsiunilor de pre. Dup alegerea unei rate sociale de actualizare este posibil calcularea
valorii economice nete actualizate (VENA) i raportului beneficii/costuri. Diferena ntre rata
economic i cea financiar este c prima utilizeaz costurile de oportunitate ale mrfurilor i
serviciilor n loc de preurile de pe pieele imperfecte i include n msura posibilitilor
externalitile sociale i de mediu. Din cauza externalitilor pozitive i a valorilor contabile
luate n considerare multe proiecte care au o rat financiar a rentabilitii redus sau negativ
pot avea o rat economic a rentabilitii pozitiv.
Orice proiect cu o rat economic de sub 5% i cu o valoare economic net negativ,
poate, dup actualizare i dup aplicarea unei rate sociale a scontului de 5%, s nu fie
considerat acceptabil. La fel se poate ntmpla i cnd raportul beneficii/costuri este subunitar.
Totui n unele cazuri excepionale poate fi acceptat o valoare economic net negativ dac
exist importante beneficii nebneti, dar ele trebuie prezentate detaliat deoarece se consider
c aportul unui astfel de proiect la politica de dezvoltare regional este destul de redus.
Evaluarea efectelor sociale pozitive trebuie s conving prin date adecvate c
beneficiile sociale depesc costurile sociale.

IV.2.6 Analiza multicriterial
Analiza multicriterial ia n considerare o varietate de obiective care n unele cazuri nu
pot fi incluse n analiza financiar i n cea economic, cum ar fi echitatea social, protecia
mediului, oportunitile egale. n privina echitii sociale trebuie fcut o proiecie a efectelor
distributive datorate implementrii proiectului i dezirabilitatea unor astfel de efecte n
contextul politicii de dezvoltare regional.
Spre exemplu dac proiectul intenioneaz s modifice tarifele unor servicii publice el
va avea unele efecte n termenii echitii sociale i trebuie analizate i cuantificate aceste
efecte, care sunt categoriile afectate negativ, care sunt ctigtorii i perdanii n cazul acestui
proiect. n privina polurii, principiul fundamental aplicat la proiectele cofinanate de
UE este cel poluatorul pltete conform prevederilor articolului 29 din Regulamentul
1260/1999, articolului 7 din Regulamentul 1264/1999 i articolului 6 din Regulamentul
1267/1999.
Este necesar s fie identificate efectele investiiilor asupra obiectivelor sociale,
alocndu-se o pondere pentru fiecare obiectiv i calculndu-se impactul final. Dac se iau n
considerare trei obiective, cum ar fi stimularea consumului, echitatea social i
autoaprovizionarea cu energie i se constat o variaie de 3% la primul, de 1% la indicele
echitii i de 3% la indicele autoaprovizionrii cu energie. n acest caz trebuie definite trei
ponderi pentru evaluarea importanei relative a fiecrui obiectiv. Consumul cu o pondere de
0,70, redistribuia cu o pondere de 0,20 i autoaprovizionarea cu energie cu o pondere de 0,10
conduc la msurarea impactului pe o scar de la 0 (nul) la 4 (foarte ridicat). n tabelul urmtor
se d un astfel de exemplu.
Tabelul 4-3: Analiza multicriterial pentru dou proiecte (exemplu)
Proiectul A Scoruri Ponderi Impact
echitate 2 0,6 1,2
oportuniti 1 0,2 0,2
119
egale
protecia
mediului
4 0,2 0,8
Total 2,2 - impact moderat
Proiectul B
echitate 4 0,6 2,4
oportuniti
egale
1 0,2 0,2
protecia
mediului
2 0,2 0,4
Total 3 - impact relevant
Sursa: Guide to Cost-Benefit Analysis of Investment Projects, Evaluation Unit DG Regional Policy, European
Commission.

Analiza multicriterial trebuie organizat dup cum urmeaz:
1. Obiectivele trebuie exprimate n variabile msurabile;
2. Agregarea informaiilor i ponderarea obiectivelor trebuie fcut dup importana
lor relativ;
3. Definirea criteriilor de apreciere, care se pot referi la prioritile avute n vedere de
cei implicai sau alte aspecte particulare;
4. Analiza de impact: efectele produse de fiecare criteriu ales n termeni cantitativi
sau calitativi;
5. Estimarea efectelor interveniei n termenii criteriilor selectate;
6. Identificarea tipologiei subiecilor implicai n intervenia i colectarea funciilor de
preferin respective (ponderea) acordate diferitelor criterii;
7. Agregarea scorurilor diferitelor criterii pe baza preferinelor relevate.
Trebuie verificat dac previziunile pentru aspectele nebneti au fost cuantificate ntr-
un mod realist n evaluarea ex-ante, dac exist o analiz cost/beneficiu corect, dac criteriile
suplimentare au o pondere rezonabil pentru a se putea determina schimbrile semnificative
n rezultatele economice i financiare.
O astfel de metodologie este eficient cnd monetizarea costurilor i beneficiilor este
dificil sau imposibil. Chiar dac valoarea economic net actualizat este negativ, n
pofida unei rate de actualizare (a scontului) de 5%, totui proiectul poate fi finanat pentru c
are un impact ecologic deosebit de favorabil. O estimare a beneficiilor ecologice n termeni
fizici ar fi de dorit, cu condiia s fie demn de ncredere i s fie n concordan cu beneficiile
altor proiecte similare.
Dac beneficiile unui proiect nu sunt msurabile nici monetar nici fizic nu se poate
aprecia valoarea sau utilitatea proiectului. Pentru efecte necuantificabile sau dificil de
cuantificat se poate face o analiz calitativ pe baza setului de criterii relevante pentru
aprecierea proiectului. Criteriile sunt introduse ntr-o matrice mpreun cu impacturile
msurate n scoruri sau procentaje ale proiectului pe criteriile relevante. O alt matrice ar
trebui s includ importana relativ dat criteriilor luate n considerare. Din tabelul de mai
sus se observ care proiect are impact social mai ridicat pe baza preferinelor acordate
criteriilor sociale.
120
IV.2.7 Analiza de risc i a senzitivitii
Aceast analiz are menirea de a identifica riscurile majore pentru proiectul respectiv,
precum i probabilitatea de producere a lor. Riscurile sunt legate de subevaluarea costurilor,
supraevaluarea veniturilor (a cererii poteniale, a tarifului suportabil i a gradului de
colectare), de modificarea preurilor i/sau tarifelor la elementele costurilor de operare i
ntreinere.
Analiza ar trebui s releve dac riscurile au fost luate n calcul la estimarea costurilor,
care sunt msurile avute n vedere pentru a atenua impactul negativ al riscurilor majore i
msurile considerate pentru minimizarea riscurilor. Analiza de senzitivitate trebuie fcut
pentru evaluarea principalelor riscuri, pentru a determina gradul de incertitudine a
principalelor componente, ale cror modificri afecteaz indicatorii financiari ai proiectului,
VNA i RIR. Aceast analiz indic modificarea procentual a celor doi indicatori n funcie
de modificarea procentual a variabilei selectate.
Analiza de risc const n studierea probabilitii ca un proiect s dobndeasc o
performan satisfctoare n termenii ratei interne a rentabilitii sau a valorii nete
actualizate, precum i studierea variabilitii rezultatelor comparativ cu cea mai bun estimare
anterioar. Procedura recomandat pentru evaluarea riscurilor este nti efectuarea unei
analize a senzitivitii, adic a impactului pe care schimbrile prevzute n variabilele ce
determin costurile i beneficiile l pot avea asupra indicatorilor financiari i economici
calculai, iar n al doilea rnd studiul distribuiilor probabile ale variabilelor selectate i
calcularea valorii prevzute a indicatorilor de performan a proiectului.
Analiza de risc se face dup identificarea variabilelor critice prin asocierea unei
distribuii probabile la fiecare din ele, definite ntr-o gam precis de valori n jurul celei mai
bune estimri. Odat stabilit distribuia probabil a variabilelor critice este posibil
calcularea distribuiei probabile a ratei interne i a valorii nete, prin utilizarea metodelor
analitice de calcul al probabilitilor. Dac sunt numai patru variabile i la fiecare trei valori
sunt luate n considerare, exist 81 de combinaii posibile pentru analiz. Cu un soft adecvat
se poate folosi metoda Montecarlo prin extragerea ntmpltoare repetat a unui set de valori
pentru variabilele critice, luate n cadrul unor intervale respective definite i n calcularea
indicilor de performan ai proiectului (rata intern sau valoarea net) rezultai din fiecare
grup de valori extrase.
Frecvena valorilor variabilelor trebuie s fie conform distribuiei probabile
predeterminate. Prin repetarea procedurii pentru un numr larg de extrageri (nu mai mult de
cteva sute) se poate obine o convergen a calculului cu distribuia probabil a ratei interne a
rentabilitii sau a valorii nete actualizate.
Modul cel mai adecvat de prezentare a rezultatului este exprimarea n termenii
distribuiei probabile sau probabilitii cumulate a ratei interne a rentabilittii i a valorii nete
actualizate n intervalul rezultat de valori. Curba probabilitii cumulate sau tabelul de valori
permite stabilirea unui grad de risc al proiectului, spre exemplu dac probabilitatea cumulat
este mai mare sau mai mic dect valoarea de referin atunci riscul este ridicat. Se poate
evalua care sunt probabilitile ca rata intern a rentabilitii i valoarea net actualizat s fie
mai reduse dect o anumit valoare stabilit ca limit. Exist proiecte cu riscuri nalte dar cu
beneficii sociale ridicate, dar i proiecte cu riscuri mici ns cu beneficii sociale reduse.
n cazul unor proiecte inovative care au o probabilitate de 50% de a obine rezultatele
scontate valoarea social net trebuie redus la jumtate. Dar proiectele inovative nu trebuie
privite sau apreciate doar prin prisma riscului mai mult sau mai puin ridicat ci i prin aportul
pe care l aduc pe plan economic i social.
121
Analiza de senzitivitate are ca scop selectarea parametrilor i variabilelor critice ale
modelului, ale cror variaii, pozitive sau negative, comparativ cu valorile utilizate de cea mai
bun estimare de baz, au efectul cel mai mare asupra ratei interne a rentabilitii sau asupra
valorii nete actualizate. Trebuie identificate toate variabilele utilizate la calcularea
outputurilor i inputurilor folosite n analiza financiar i cea economic. De asemenea,
trebuie identificate variabilele independente care conduc la distorsiuni ale rezultatelor i la
duble nregistrri contabile. Spre exemplu productivitatea general include i productivitatea
muncii.
Este recomandabil o analiz calitativ a impactului variabilelor pentru a selecta pe
acelea care au elasticitate redus sau marginal, analiza cantitativ putnd fi limitat la cele
mai semnificative. Alegerea variabilelor semnificative se face pentru evaluarea elasticitii lor
pe baza unui program de calculator, pentru a evalua modul n care variaiile lor influeneaz
rata intern a rentabilitii sau valoarea net actualizat. Trebuie identificate variabilele
critice, care sunt tarifele, cererea i productivitatea.
Combinarea unor anumite valori optimiste i pesimiste ale unui grup de variabile
poate fi util pentru crearea unor diverse scenarii, cu anumite ipoteze. Este necesar alegerea
pentru fiecare variabil critic a unor valori extreme definite prin distribuia probabilitii.
Indicatorii de performan ai proiectului sunt calculai pentru fiecare ipotez.
IV.2.8 Analiza de pia
Analiza de pia se va realiza n special pentru a sublinia mediul socio-economic al
proiectului i al zonei n care este localizat i va indica dac investiia ce se propune a fi
realizat este n concordan cu direciile strategice i cu msurile cuprinse n planurile de
dezvoltare regionale i/sau sectoriale. Prin analiza de pia se va urmri rspunsul la o serie de
ntrebri fundamentale privind proiectul: Este nevoie de acest proiect? Va avea utilizatori?
Utilizatorii vor plti pentru serviciile proiectului?
Analiza caracteristicilor implic att identificarea indicatorilor specifici fiecrei
caracteristici, cu relevan n cadrul proiectul i care vor fi folosii i n matricea logic pentru
o mai bun monitorizare a proiectului, ct i relaionarea acestor caracteristici, acolo unde este
cazul.
Studiul de pia trebuie s fie relevant pentru obiectivele generale i cele specifice ale
programului, att n ceea ce privete analiza indicatorilor economici i sociali, ct i n ceea ce
privete zona localizat de aciune a implementrii proiectului propus.
Pentru o mai bun evaluare i monitorizare a proiectului se vor corela datele i
indicatorii obinui din analize cu datele i indicatorii din planurile de dezvoltare regional.
n cadrul analizei de pia se va analiza cu prioritate ce servicii sau produse va furniza sau va
facilita investiia.
Studiul de pia trebuie s identifice serviciile i/sau produsele cu caracter economic
introduse pe pia prin intermediul investiiei propuse n cadrul proiectului.
Identificarea serviciilor i produselor trebuie efectuat cu precizie; este recomandabil s se
urmreasc, n caracterizarea acestora, urmtoarele:
- descrierea elementului economic (rspunde la ntrebarea CE?);
- identificarea cantitativ a elementului economic (rspunde la ntrebarea CT?);
- identificarea calitativ a elementului economic (rspunde la ntrebarea CUM?).
De asemenea trebuie artat dac proiectul rspunde unei absene/insuficiene
identificabile n piaa existent i n ce msur.
122
Un alt element important este identificarea grupurilor int sau a grupurilor
demografice vizate i care au resursele necesare s achiziioneze serviciile / bunurile
rezultate n urma investiiei.
Identificarea elementelor economice introduse pe pia prin intermediul investiiei
propuse n cadrul proiectului trebuie s rspund unor nevoi reale existente pe pia; n
consecin, este necesar o identificare cu precizie a segmentului sau segmentelor de pia
influenate de investiia propus.
La caracterizarea segmentului de pia sau a segmentelor de pia influenate este
recomandabil s se urmreasc urmtoarele aspecte:
descrierea segmentului de pia (rspunde la ntrebarea CINE?);
descrierea circuitului de utilizare a elementului/elementelor economice vizate
(rspunde la ntrebarea CUM?);
n cadrul Planului de marketing se va urmri n special s se rspund la urmtoarele
ntrebri:
Cum vor fi promovate serviciile i/sau produsele?
Ce ofer nou proiectul fat de ceea ce exist deja pe pia?
Ce stimulente/motivaii specifice vor fi oferite?
Planul de marketing trebuie s urmreasc justificarea modului de integrare n circuitul
economic a serviciilor i / sau produselor introduse prin investiia propus.

IV.2.9 EXEMPLU de Analiz Cost-Beneficiu
Pornind de la datele ipotetice privind bugetul unui proiect (din Tabelul 4-1) au fost
construite urmtoarele anexe;

Anexa 4-2 EALONAREA PE ANI A INVESTIIEI, n care s-au evideniat costurile
eligibile exprimate n mii i milioane lei, iar apoi au fost ealonate pe o
perioad de doi ani
Anexa 4-3 PROIECIA COSTURILOR PROIECTULUI PENTRU ANII 2005-2024,
exprimate n mii . Costurile au fost calculate cu o rat medie a inflaiei de
3% pe an, att n varianta cu proiect ct i n varianta fr proiect cu
evidenierea contribuiei proiectului la creterea sau reducerea unor costuri.
Anexa 4-4 PROIECIA VENITURILOR PROIECTULUI PENTRU ANII 2005-2024;
veniturile sunt exprimate n mii i calculate la o rat medie a inflaiei de
3% pe an, att n varianta fr proiect ct i n varianta cu proiect. S-a
considerat c se va ncasa un tarif iniial de 0,3 /um care apoi va fi
majorat, din anul 2008, la 0,5 /um. De asemenea se consider i creterea
de 10 ori a cantitii facturate. Anexa 4-4 evideniaz contribuia proiectului
la creterea cantitii furnizate, a tarifului i veniturilor obinute.
Anexa 4-5 SITUAIA COSTURILOR I VENITURILOR SUPLIMENTARE
OBINUTE ca urmare a realizrii PROIECTULUI; valorile sunt exprimate
n valori curente (mii ) (varianta investiiei finanat integral din fonduri
UE i fonduri interne).
123
Anexa 4-6 Pe baza datelor din Anexa 5-4 se calculeaz VNA i rata intern a
rentabilitii, pentru diferite rate ale dobnzii (de la 0% la 8%). n punctul
n care VNA se anuleaz obinem RIR de 3,57% (vezi i Figura 4-1)

Finanarea proiectelor
Sprijinul nerambursabil al Uniunii Europene va fi pus la dispoziie Guvernului
Romniei i va fi corelat cu bugetul de stat. Aceste sume nu vor putea finana dect costurile
eligibile care sunt n principal costuri de construcie. Costurile eligibile se completeaz cu
contribuia proprie n numerar de minimum 10% din totalul costurilor eligibile.
Se atrage atenia solicitanilor c pentru unele proiecte finanatorul limiteaz
contribuia sa la cel mult 5.000.000 Euro pentru un proiect, ceea ce conduce i la limitarea
finanrii din partea bugetului de stat care de regul este de 1/3 din contribuia UE. Aa cum
am menionat deja, beneficiarul trebuie s suporte o contribuie local n valoare de cel
puin 10% din totalul costurilor eligibile. Pentru a obine finanarea maxim, beneficiarul
proiectului trebuie sa contribuie n numerar cu cel puin 700 000
Facem precizarea c aceast contribuie nu este limitat superior, deci, n
practic, valoarea total a unui proiect de infrastructur mare v putea s depeasc
considerabil aceste cifre. Aceasta se poate realiza i prin atragerea altor fonduri
(provenite din credite bancare, emisiuni de obligaiuni municipale etc.).
Valoarea minim a unui proiect va fi de 2.000.000 Euro.
n plus fa de contribuia local, beneficiarul va fi rspunztor pentru toate
cheltuielile neeligibile. Cheltuielile neeligibile sunt detaliate n cadrul fiecarui POS.
De asemenea, toate cheltuielile care vor depi bugetul iniial (cheltuieli suplimentare
de construcie, ntrzieri sau prelungiri de termene etc.) vor cdea n sarcina beneficiarului.
Totodat, beneficiarii vor fi rspunztori de toate cheltuielile asociate cu pregtirea i
transmiterea solicitrii de finanare.
Redm n tabelele de mai jos, pentru exemplificare, calculul n varianta maxim,
respectiv n varianta minim, a cheltuielilor eligibile totale i pe componente de finanare
pentru proiecte care fac obiectul prezentului Manual.
Potrivit Memorandumului de Finanare, Taxa pe Valoare Adugat nu se aplic la
costurile eligibile.
Valoarea proiectului nu este limitat superior.
n tabelul 4-4 este ilustrat structura finanrii proiectelor n funcie de contribuia
local.

Tabelul 4-4: Structura finanrii proiectelor de infrastructur (contribuiile
NERAMBURSABILE i de la Bugetul de Stat n funcie de contribuia local) (exemplu)
Nr. Contribuie
local (min. 10%
din valoarea
costurilor
eligibile)
Grant Contribuia de al
bugetul de stat
(valoare minim)
Total costuri
eligibile
A B = 6,75*A C = 2,25*A A+B+C
1 200 1350 450 2000
2 250 1687,5 562,5 2500
124
3 300 2025 675 3000
4 350 2362,5 787,5 3500
5 400 2700 900 4000
6 450 3037,5 1012,5 4500
7 500 3375 1125 5000
8 550 3712,5 1237,5 5500
9 600 4050 1350 6000
10 650 4387,5 1462,5 6500
11 700 4725 1575 7000
12 740,7 5000 1667 7407
13
800 5000 1667 7467
14
900 5000 1667 7567
15
1000 5000 1667 7667
16
1100 5000 1667 7767




125

Anexe la Capitolul 4

Anexa 4-1: Structura costurilor eligibile i neeligibile ale unui proiect mare de
infrastructur regional
NR. CATEGORIA DESCRIEREA ELIGIBILE NEELIGIBILE
1. CHELTUIELI PENTRU ACHIZIIA TERENULUI SI PREG TIREA AMPLASAMENTULUI
1.1. ACHIZIIA TERENULUI suma pltit pentru a asigura terenul
necesar construciei, care include toate
taxele pentru procedurile legale de
achiziie i permisele de utilizare a
terenului pentru construcie conform
legii romne

1.2. PREG TIREA
AMPLASAMENTELOR
lucrri de curire, degajare i spare,
demolare, nlturarea molozului etc.

1.3. LUCR RI DE MEDIU lucrri de conservare a mediului, n
special a peisajelor i finisri ale
amplasamentelor dup execuie

2. CHELTUIELI PENTRU CONEXIUNI LA UTILITI
2.1. CHELTUIELI PENTRU
CONECTAREA
SISTEMULUI LA
PRINCIPALELE
UTILITI PUBLICE
toate cheltuielile pentru conectarea
noilor servicii la reelele principale de
utiliti, dar fr costul echipamentului
care nu este proprietatea beneficiarului
proiectului.

2.2. TAXE LEGATE DE
CONECTARE
includ toate taxele pltite legal
furnizorilor de utiliti pentru conectare

3. CHELTUIELI PENTRU PROIECT I ASISTEN TEHNIC
3.1. INVESTIGAREA
TERENULUI
toate cheltuielile pentru investigaiile
necesare realizrii unor soluii tehnice
adecvate, proiectrii i pregtirii unui
calcul exact al cantitilor, unele fiind
acoperite de MIE prin contractul de
asisten tehnic.

3.2. APROB RI LEGALE
PENTRU
IMPLEMENTAREA
PROIECTULUI
taxele legale pltite pentru obinerea
certificatului de urbanism, toate
aprobrile necesare pentru acest
certificat, acordul de mediu i
autorizaia de construcie.

3.3. PROIECTARE I
ENGINEERING
include costul studiului de fezabilitate i
Proiectul Tehnic, conform unor linii
directoare specifice, expertiza tehnic
pentru structurile existente, conform
reglementrilor romne, dac proiectul
are ca scop reabilitarea lor. Costul
schielor, elaborrii devizului
construciei este acoperit de MIE prin
contractul de asisten tehnic.


3.4. ACHIZIII
DOCUMENTE
Include costul documentelor de licitaie
i procedurilor de licitaie conform
reglementrilor UE i este acoperit de
AM prin contractul de AT

3.5. ASISTEN TEHNIC include costurile studiilor i asistenei
tehnice pentru unitatea de implementare


126
NR. CATEGORIA DESCRIEREA ELIGIBILE NEELIGIBILE
a proiectului
A) costul asistenei tehnice
asigurat de proiectant n
timpul construciei, inclusiv
obligaia lui de a participa la
inspeciile comune cu
contractorul i inginerul

b) costul serviciilor de
supraveghere conform FIDIC
i este acoperit de MIE prin
contractul serviciilor de
supraveghere

3.6. SUPRAVEGHERE
c) consultant i inspector ISC
conform legislaiei romne

4. COSTURI DIRECTE DE CONSTRUCIE
4.1. CLDIRI,
CONSTRUCII,
INSTALAII
costuri referitoare la executarea unor
cldiri, instalaii, construcii speciale
legate de infrastructura respectiv i de
serviciile de utiliti.

4.2. ASAMBLARE
TEHNOLOGIC
costuri referitoare la asamblarea
echipamentului n lucrrile finale,
incluznd reelele nrudite.

4.3. ECHIPAMENT
TEHNOLOGIC INCLUS
N LUCR RILE FINALE
costurile privind echipamentul inclus n
lucrrile finale i lucrrile de instalare
4.4. ECHIPAMENT
INDEPENDENT I
MIJLOACE DE
TRANSPORT
costurile echipamentului pentru procesul
tehnologic

4.5. ECHIPAMENT
INDEPENDENT CU
DURAT MARE DE
VIA
costurile activelor fixe sau obiectelor de
inventar (mobilier, protecia muncii,
protecie contra incendiilor), echipament
cu durat mare de utilizare

5. ALTE CHELTUIELI
5.1. AMENAJAREA
AMPLASAMENTULUI
costurile privind aranjamentele de
amplasament ale contractorului

a) costuri privind cheltuieli, taxe,
impozite care acoper perioada de
construcie i dac nu sunt n
responsabilitatea executantului. ele
sunt evaluate n mod automat pe
baza unor procentaje legale.

5.2.
CHELTUIELI I
IMPOZITE LEGALE
b) costurile mprumutului
(dobnd,speze bancare)

5.3. CHELTUIELI
GENERALE
NEPREVZUTE DE
CONSTRUCIE
stabilite de MIE i CE la un procentaj de
8-15% din totalul costurilor eligibile

6. CHELTUIELI DE FINALIZARE-PREDARE
6.1. PREGATIREA
PERSONALULUI DE
OPERARE
costurile pregtirii personalului care
folosete noul echipament, unele fiind
acoperite de contractul de livrare sau
lucrri

6.2. TESTE TEHNOLOGICE,
EXPERTIZE DE
costuri acoperind testri, mostre,
expertize tehnice ndeplinite pentru

127
NR. CATEGORIA DESCRIEREA ELIGIBILE NEELIGIBILE
PREDARE predarea construciei
7. TOTALURI
TVA se va aplica numai costurilor neeligibile,
nu se va aplica contribuiei
Nerambursabile, bugetului de stat i
contribuiei locale la costurile eligibile

COSTUL TOTAL AL
PROIECTULUI
valoarea total a tuturor costurilor
eligibile i neeligibile

COSTUL TOTAL DE
CONSTRUCIE
valoarea total a costurilor eligibile

TOTAL CONTRIBUIE
LOCAL
toate costurile neeligibile, inclusiv TVA,
minus costurile suportate de MIE+AT, o
contribuie de minimum 10% din totalul
costurilor eligibile

FINANAREA PRIN
GRANT
un procentaj de 75% din costurile
eligibile, dup scderea contribuiei
locale

FINANAREA DE LA
BUGET (FONDUL
NAIONAL)
un procentaj de minim 25% din costurile
eligibile, dup scderea contribuiei
locale

Sursa : GHIDUL SOLICITANTULUI, Anexa 2 Descrierea costurilor eligibile i ineligibile


Anexa 4-2: Ealonarea pe ani a investiiei

Mii euro Milioane lei
Total, TOTAL,
Anii
din
care:
costuri
eligibile
din care
costuri
eligibile
Anul I 1.603 1.517,30 64120 60.692,00
Anul
II
2.300,40 2.100,00 92016 84.000,00
Total 3.903,40 3.617,30 156136 144.692,00

Sursa: studiul de fezabilitate i datele din Tabelul 4-1.

CURSUL 1 EURO = 40.000 LEI






128
Anexa 4-3: Proiecia costurilor pentru anii 2005-2024 (exemplu)



-Mii - Valori curente -
VARIANT FR
PROIECT
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
MATERII
PRIME+MATERIALE
4 4,12 4,24 4,37 4,5 4,64 4,78 4,92 5,22 5,37 5,53 5,7 5,87 6,05 6,23 6,42 6,61 6,81 7,01
ENERGIE, COMB,,
GAZ
6 6,18 6,37 6,56 6,76 6,96 7,17 7,39 7,84 8,04 8,28 8,52 8,78 9,04 9,31 9,59 9,88 1,02 1,05
PRESTAII TERI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CHELTUIELI
PERSONAL
7 7,21 7,43 7,65 7,88 8,12 8,36 8,61 9,14 9,41 9,69 9,98 10,3 10,6 10,9 11,0 11,6 11,9 12,3
REPARAII I
NTREINERE
2 2,06 2,12 2,18 2,25 2,32 2,39 2,46 2,61 2,69 2,77 2,85 2,94 3,03 3,12 3,21 3,3 3,4 3,5
ALTE COSTURI 3 3,09 3,18 3,28 3,38 3,48 3,58 3,69 3,91 4,03 4,15 4,27 4,4 4,53 4,67 4,81 4,95 5,1 5,25
SUBTOTAL 22,0 22,7 23,3 24,0 24,8 25,5 26,3 27,1 28,7 29,5 30,4 31,3 32,3 33,3 34,2 35,0 36,3 28,2 29,1
SERVICIUL
DATORIEI
MPRUMUTULUI
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
DOBNDA - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
TOTAL COSTURI 22,0 22,7 23,3 24,0 24,8 25,5 26,3 27,1 28,7 29,5 30,4 31,3 32,3 33,3 34,2 35,0 36,3 28,2 29,1

Sursa: Estimrile beneficiarului proiectului
rata inflaiei de 3% (medie anual) ;1 euro = 40.000 lei
Varianta 1 investiie suportat integral DIN SURSE PROPRII I ATRASE (GRANTURI)





129

VARIANT CU
PROIECT
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
MATERII
PRIME+MATERIALE
4 4,12 52,5 54 55,7 57,4 59,1 60,8 64,6 66,5 68,5 70,5 72,7 74,8 77,1 79,4 81,8 84,2 86,7
ENERGIE, COMB,,
GAZ
6 6,18 8,2 8,45 8,7 8,96 9,23 9,51 10,1 10,4 10,7 11 11,3 11,7 12 12,4 12,8 13,1 13,5
PRESTAII TERI 0 0 100 103 106 109 112 115 122 126 130 134 138 142 146 150,0 154 159 164
CHELTUIELI
PERSONAL
7 7,2 7,4 14 14,4 14,8 15,3 15,8 16,7 17,2 17,7 18,1 18,6 19,2 19,7 20,3 20,9 21,56 22,2
REPARAII I
NTREINERE
2 2,06 2,12 1,5 1,54 1,59 1,64 1,69 1,79 1,84 1,89 1,95 2,01 2,07 2,13 2,2 2,26 2,33 2,4
ALTE COSTURI 3 3,09 3,18 1,8 1,85 1,91 1,97 2,03 2,15 2,21 2,28 2,35 2,42 2,49 2,56 2,6 2,72 2,8 2,88
SUBTOTAL 22,0 22,7 173,4 182,8 188,2 193,7 199,2 204,8 217,3 224,2 231,1 237,9 245,0 252,3 259,5 266,9 274,5 283,0 291,7
MPRUMUT - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
DOBNDA - - - - - - - - - - - - - - - - - -
TOTAL COSTURI 22,0 22,7 173,4 182,8 188,2 193,7 199,2 204,8 217,3 224,2 231,1 237,9 245,0 252,3 259,5 266,9 274,5 283,0 291,7

CONTRIBUIA
PROIECTULUI
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
MATERII
PRIME+MATERIALE
0 0 48,26 49,63 51,2 52,76 54,32 55,88 61,13 62,97 64,8 66,83 68,75 70,87 72,98 75,19 77,39 79,69
ENERGIE, COMB,,
GAZ
0 0 1,83 1,89 1,94 2 2,06 2,12 2,36 2,42 2,48 2,52 2,66 2,69 2,81 2,92 12,08 12,45
PRESTAII TERI 0 0 100 103 106 109 112 115 126 130 134 138 142 146 150 154 159 164
CHELTUIELI
PERSONAL
0 -0,01 -0,03 6,35 6,52 6,68 6,94 7,19 7,79 8,01 8,12 8,3 8,6 8,8 9,29 9,3 9,66 9,9
REPARAII I
NTREINERE
0 0 0 -0,68 -0,71 -0,73 -0,75 -0,77 -0,85 -0,88 -0,9 -0,93 -0,96 -0,99 -1,02 -1,04 -1,07 -1,1
ALTE COSTURI 0 0 0 -1,48 -1,53 -1,57 -1,61 -1,66 -1,82 -1,87 -1,92 -1,98 -2,04 -2,11 -2,17 -2,23 -2,3 -2,37
SUBTOTAL 0,0 0,0 150,1 158,7 163,4 168,1 173,0 177,8 194,6 200,7 206,6 212,7 219,0 225,3 231,9 238,1 254,8 262,6
SERVICIUL
DATORIEI
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MPRUMUT 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DOBNDA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL COSTURI
SUPLIMENTARE
0,0 0,0 150,1 158,7 163,4 168,1 173,0 177,8 194,6 200,7 206,6 212,7 219,0 225,3 231,9 238,1 254,8 262,6
130
INVESTITII 1.603 2.300,4
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Anexa 4-4: Proiecia veniturilor pentru anii 2005-2024 (exemplu)
- MII - VALORI CURENTE -
VARIANT
FR
PROIECT
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
CANTITATE
FACTURAT
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
TARIF (CENI) 0,3 0,31 0,31 0,32 0,32 0,33 0,33 0,34 0,35 0,35 0,36 0,36 0,37 0,37 0,38 0,38 0,39 0,39 0,4
TOTAL
VENITURI (MII
EURO)
30 31 31 32 32 33 33 34 35 35 36 36 37 37 38 38 39 39 40

VARIANT CU
PROIECT
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
CANTITATE
FACTURAT
100 100 100 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
TARIF 0,3 0,31 0,31 0,5 0,51 0,52 0,53 0,54 0,56 0,57 0,58 0,59 0,6 0,61 0,62 0,63 0,64 0,65 0,66
TOTAL
VENITURI (MII
EURO)
30 31 31 500 510 520 530 540 560 570 580 590 600 610 620 630 640 650 660

CONTRIBUIA
PROIECTULUI
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
CANTITATE
(MII MC)
0 0 0 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900 900
TARIF 0 0 0 0,18 0,19 0,19 0,2 0,2 0,21 0,22 0,22 0,23 0,23 0,24 0,24 0,25 0,25 0,26 0,26
TOTAL
VENITURI (MII
EURO)
0 0 0 468 478 487 497 506 525 535 544 554 563 573 582 592 601 611 620
SURSA: ESTIMRILE BENEFICIARULUI PROIECTULUI
TARIF 0,30 / UM= 12.000 LEI /UM 1 EURO = 40.000 LEI




131

Anexa 4-5: Situaia costurilor i beneficiilor conform proiectului
- MII - VALORI CURENTE -
ANII 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
TOTAL
COSTURI
SUPLIMENTARE
I INVESTITII
1603 2300,4 150,1 158,7 163,4 168,1 173,0 177,8 188,6 194,6 200,7 206,6 212,7 219,0 225,3 231,9 238,1 254,8 262,6
TOTAL
VENITURI
SUPLIMENTARE
0 0 0 468 478 487 497 506 525 535 544 554 563 573 582 592 601 611 620
VENITURI -
COSTURI
-1603 -2300,4 -150,0 309,2 314,5 318,8 324,0 328,2 336,3 340,3 343,3 347,4 350,2 353,9 356,7 360,1 362,8 356,2 357,4

Sursa: Calculat pe baza metodologiei din Guide to cost-benefit analysis of investment projects, European Commission-DG Regional Policy,
2002

Anexa 4-6: Valoarea Net Actualizat i Rata Intern a Rentabilitii, n funcie de dobnd

DOBANDA = 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%
VNA =
(MII - VALORI ACTUALIZATE N ANUL 2005 CU
DIVERSE RATE ALE DOBNZII)
-1.152,1 -956,8 -728,5 -461,8 -149,7 215,7 644,3 1.147,6 1.739,8
RIR = 3,57%

Sursa: Calculat pe baza metodologiei din Guide to cost-benefit analysis of investment projects, European Commission-DG Regional Policy,
2002



132
V. MANAGEMENTUL PROIECTELOR DE INFRASTRUCTUR DE
MEDIU

V.1. Proiecte de infrastructur de mediu i managementul acestora

In cadrul acestui capitol notiunea de proiect se refera deopotriva la proiect ca un grup
de activitati care produc un scop al proiectului intr-un cadru de timp fixat si la program ca o
serie de proiecte ale caror obiective contribuie impreuna la un obiectiv comun la nivel
sectorial, national sau chiar international.
Proiectele si programele au structuri de conducere si de executie bine definite. La
conducerea unui proiect/program este un director sau manager de proiect/program denumit
Project Director, Project Manager, Project Coordinator, Team Leader. In multe cazuri seful
de proiect coordoneaza o echipa, complexitatea proiectului neputand fi cuprinsa de un singur
om.
In cele ce urmeaza vom prezenta succint deosebirile dintre Proiect si Program in
functie de anvergura, durata, buget si rolul echipei:


Denumirea
caracteristicii
Program Proiect
Anvergura Componente de politica
nationala si regionala
Initiative locale sau
subprograme
Durata Durata nedefinita sau de
ordinul anilor
Luni (cel mai adesea) sau
ani
Bugetul Buget alocat global si
modificabil
Buget fix alocat cu
destinatie precisa
Rolul
echipei
Management (planificare,
coordonare, control)
Implementare


Modul in care proiectele sunt planificate si realizate urmeaza o succesiune care incepe
cu o strategie aprobata, care conduce la o idee pentru o actiune specifica, care apoi este
formulata, implementata si evaluata/auditata in perspectiva imbunatatirii strategiei si
actiunilor viitoare.
Proiect de infrastructura: o serie de activitati cu obiective stabilite, ce au ca scop
realizarea unei/unui:
- sistem de alimentare cu:
- apa;
- gaze naturale;
- energie electrica sau termica;
- drum: comunal, judetean, national, european;
- cladiri ce au diferite functiuni;
- gropi ecologice;
- diguri de protectie si amenajari sau consolidari / stabilizari de maluri sau versanti;

133
V.1.1 Tipuri de proiecte
Clasificare dupa:
- Amploare pot fi de interes:
- organizational
- local (localitate, judet)
- regional (implicate mai multe judete)
- national
- Domeniul obiectivului si activitatilor proiectului:
- proiecte sociale
- proiecte culturale
- proiecte artistice
- proiecte ecologice
- proiecte stiintifice
- proiecte educationale
- proiecte economice

La randul lor proiectele economice pot fi:
- proiecte de cercetare
- proiecte de investitii
- proiecte de dezvoltare de resurse umane
- proiecte de restructurare organizationala
- proiecte de marketing;
- proiecte financiare;
- proiecte de dotare cu echipamente, instalatii, etc.

In functie de pozitia relativa proiect-institutie, exista trei tipuri de proiecte:
- proiecte pure (cu angajati permanenti ai proiectului fara alte sarcini in cadrul
organizatiei).
- proiecte de compartiment (afecteaza si antreneaza resurse dintr-un singur
compartiment functional al organizatiei personal, marketing, contabilitate etc.).
- proiecte matriciale (afecteaza si antreneaza resurse din mai multe
compartimente functionale ale organizatiei, eventual din toate).

V.1.2 Managementul Ciclului Proiectului

Managementul Ciclului Proiectului (MCP), este o colectie de concepte relativ simple
si teme/sarcini sau tehnici care include:
- conceptul de ciclu al proiectului;
- analiza beneficiarilor;
- Cadrul logic unealta de planificare;
- factori de calitate;
- programe de activitati si resurse;
- structuri standardizate, coerente pentru documntele heie ale proiectului.
Utilizarea acestor concepte, unelte si documente standard pe parcursul vietii
proiectului este uneori denumita abordare integrata in managementul ciclului proiectului.
Ca toate conceptele si uneltele, utilitatea managementului ciclului proiectului depinde
de calitatea informatiilor disponibile (in special din partea beneficiarilor) si de calitatea
utilizarii acestor informatii in beneficiul proiectului.
La un nivel mai operational, managementul ciclului proiectului MCP cauta imbunatatiri
prin asigurarea unor fezabilitati/studii de proiectare, monitorizare, evaluare si luarea de
decizii corespunzatoare in stadii cheie ale pregatirii si implementarii proiectelor si
programelor. Aceasta implica participarea activa a beneficiarilor de-a lungul intregului ciclu al
proiectului sau programului.

134



Figura 1 Ciclul proiectului

In cele ce urmeaza vor fi prezentate cele 6 Faze ale Ciclului Proiectului:
B.
C. Programare
In cadrul acestei faze se stabilesc ghidurile si principiile generale pentru cooperarea
Uniunii Europene cu o tara beneficiara a fondurilor de preaderare. Pe baza analizelor
problemelor tarii si a oportunitatilor acesteia, tinand cont de prioritatile Uniunii Europene si de
cele regionale si locale, ale actiunilor altor finantatori si ale capacitatilor locale si ale Uniunii
Europene este aprobata concentrarea sectoriala si tematica a ajutorului Uniunii Europene si
sunt schitate idei pentru proiecte. Rezultatul este o Lucrare privind Strategia Nationala sau o
Strategie Nationala de Ajutor (termeni utilizati sinonim).
D. Identificare
In cadrul stabilit de Lucrarea privind Strategia Nationala sunt analizate problemele,
necesitatile si interesele posibililor beneficiari si sunt identificate si selectate idei pentru
proiecte.
Studiile de proiecte sectoriale, tematice si initiale sau de prefezabilitate pot fi facute
pentru a ajuta la identificarea, selectarea sau investigarea ideilor specifice si a defini
necesitatea unor viitoare studii pentru a formula un proiect sau o actiune.
Rezultatul este o decizie asupra dezvoltarii unui viitor proiect.
E. Evaluare
Evaluarea se refera uneori la proiectarea, pregatirea, formularea sau evaluarea
preliminara (ex-ante).
Sunt studiate toate aspectele semnificative ale ideii, luand in considerare orientarile din
Lucrarea privind Strategia Nationala, factorii cheie privind calitatea si opiniile principalilor
beneficiari. Beneficiarii trebuie sa participe activ la specificatiile detaliate ale proiectului.
Relevanta pentru problema si fezabilitatea sunt probleme cheie.
Trebuie realizat un program detaliat de implementare incluzand un Cadru Logic cu
indicatori ai rezultatelor asteptate si impactul acestora asupa beneficiarilor dar si probleme
Programare
Identificare Evaluare si audit
Implementare Evaluare
Finantare
135
legate de implementare si resurse. Rezultatul este o decizie privind finantarea sau
nefinantarea proiectului.
Finantarea
Propunerea de finantare este completata si luata in considerare de comitetul intern sau
extern corespunzator; este luata o decizie privind finantarea sau nefinantarea proiectului.
Este semnat un contract de finantare cu beneficiarul incluzand anjamentele importante de
finantare si implementare.
Implementare
Resursele aprobate sunt utilizate pentru a atinge scopul proiectului (= grupul(rile) tinta
primesc beneficiile planificate) si obiectivele specifice.
Aceasta implica de obicei contractarea de studii, asistenta tehnica, lucrari sau bunuri.
Progresul este evaluat (monitorizat) pentru a permite modificari in cazul schimbarii unor
circumstante. Monitorizarea este urmarirea (continua sau periodica) a modului de
implementare a proiectului. Se monitorizeaza nu numai modul de realizare a activitatilor si de
obtinere a rezultatelor ci si interactiunea dintre proiect si mediu, adica,
- evolutia factorilor externi care influenteaza proiectul;
- impactul proiectului asupra mediului.
Pe langa monitorizare, procesul de implementare se bucura si de asistenta tehnica.
Rolul asistentei tehnice este de a sprijini in mod operativ implementarea, de a raspunde
rapid la eventualele intrebari sau de a rezolva problemele aparute.
In finalul implementarii trebuie luata o decizie privind inchiderea proiectului si
acordarea transei finale de bani.
Evaluare si audit
Scopul evaluarii este de a determina relevanta si indeplinirea obiectivelor, eficienta
dezvoltarii, eficacitatea, impactul si durabilitatea proiectului. O evaluare trebuie sa furnizeze
informatii credibile si utile pemitand integrarea lectiilor invatate in procesul de luare a
deciziilor pentru ambii participanti: beneficiar si finantator.
O evaluare poate fi realizata in timpul implementarii (pe termen mediu), la sfarsit
(evaluare finala) sau ulterior (evaluare ex-post), pentru a ajuta la conducerea proiectului sau
la insusirea de lectii pentru viitoarele proiecte si programe.
O evaluare trebuie sa conduca la o decizie de continuare, rectificare sau teminare a
unui proiect si trebuie luate in considerare cu recomandarile pentru planificarea si
implementarea unor viitoare proiecte similare.
De multe ori monitorizarea si evaluarea sunt tratate impreuna sau chiar practicate
impreuna. Unele organizatii considera chiar monitorizarea o forma de evaluare, ceva mai
simpla. Din punct de vedere managerial deosebirea este fundamentala: in timp ce
monitorizarea este o functie a managementului proiectului, evaluarea este exterioara
managementului proiectului.
Extern managementului de proiect, ca si evaluarea, auditul este diferit de aceasta din
urma prin obiective: evaluarea urmareste impactul pe cand auditul este preocupat exclusiv
de respectarea, in cadrul proiectului, a unui set de proceduri prestabilite.
Principiile cheie ale MCP
In practica, durata si importanta fiecarei faze poate varia, dar procesul de baza este
acelasi pentru proiectele de toate tipurile. Principiile esentiale ale MCP sunt:
P1. Unicitatea obiectivului: un proiect are un singur obiectiv principal numit uneori
obiectiv general sau de dezvoltare. Acest obiectiv este motivul pentru care proiectul exista si
este finantat.
136
P2. Team leader & Project team: proiectul este condus de un singur manager de
proiect care are, pe langa competenta necesara, intreaga autoritate si completa
responsabilitate in ceea ce priveste conducerea proiectului. In functie de capacitatea
manageriala, managerul de proiect poate delega catre colaboratorii sai luarea unor decizii.
Fiecare membru al echipei raspunde pentru propriile decizii in fata managerului de proiect
P3. Descompunerea structurala a proiectului: in functie de complexitatea structurala a
proiectului, proiectul se descompune in subunitati structurale subproiecte, sarcini, grupuri
de activitati, activitati pentru a usura managementul proiectului
P4. Abordarea de la obiectiv catre resurse: estimarea resurselor necesare realizarii
proiectului se face numai dupa ce, pornind de la obiectivul proiectului, se proiecteaza
activitatile necesare; resursele se dimensioneaza in consecinta, numai pentru realizarea
acestor activitati. In nici un caz nu se construiesc proiecte ale caror obiective sunt
cheltuirea unor fonduri sau consumarea unor resurse date.
P5. Stage/Gate: deoarece probabilitatea unor erori de proictare este mai mare in
primele faze ale ciclului de viata si consecintele acestora se pot identifica relativ tarziu in
faza de implementare iar costul remedierii lor este cu atat mai mare cu cat sunt identificate
mai tarziu, este recomandabil ca inca din faza de proiectare, dupa fiecatre etapa sau stadiu
(stage) sa existe o procedura de testare a validitatii proiectului si avizare pentru a trece
(gate=poarta) la etapa urmatoare.
P6. Monitorizarea si evaluarea: proiectele sunt permanent monitorizate intern (de
managementul proiectului) si evaluate extern (de evaluatori din afara proiectului


F. V.1.3 Managementul contractului de lucrri i supravegherea lucrrilor;
Acest capitol prezinta mai multe aspecte concrete ale managementului contractelor de
lucrari. Aceste aspecte se refera la:
Managementul calitatii;
Managementul duratei;
Managementul riscului;
Managementul bugetului.
Contractul de lucrari trebuie sa stabileasca responsabilitatile Constructorului si pe
cele ale Beneficiarului. Constructorul raspunde de:
- Efectuarea lucrarilor in conformitate cu prevederile contractuale;
- Asigurarea unei calitati sigure conform scopului lucrarii si specificatiilor tehnice;
- Furnizarea intregii documentatii reprezentand desene tehnice necesare
constructiilor;
- Remedierea tuturor deficientelor care vor aparea in timpul derularii contractului;
- Supravegherea lucrarilor;
- Asigurarea tuturor materialelor si a fortei de munca in scopul realizarii la timp a
obiectivelor contractului;
- Prezentarea tuturor garantiilor solicitate prin contract;
- Numirea unei persoane raspunzatoare din partea sa in relatia cu beneficiarul;
- Coordonarea intregii lucrari;
- Primirea acceptului, din partea beneficiarului, pentru alte firme de constructii-
subcontractante, cu exceptia celor deja mentionate in contract;
- Asigurarea unui sistem de management al calitatii agreeat de beneficiar;
- Inaintarea periodica de rapoarte la cererea beneficiarului;
- Asigurarea protectiei muncii.
Fiecare Beneficiar va avea un Diriginte de Santier (Manager de Proiect) pentru
contractul de lucrari, nominalizat conform Legislatiei Romanesti referitoare la Calitatea in
Constructii. Numele si CV-ul Dirigintelui de Santier va fi inaintat de catre beneficiari
Consultantilor pentru Dosarul Proiectului. Dirigintele de Santier este persoana numita de
137
catre Beneficiar si nominalizata in Informatiile de Contract, sau ulterior inlocuita de catre
Beneficiar, care va fi responsabila de supravegherea executiei lucrarilor si de administrarea
contractului. El va decide in problemele contractuale care se vor ivi intre Beneficiar si
Constructor de pe pozitia Beneficiarului.
Constructorul trebuie sa instiinteze periodic (saptamanal, lunar) Beneficiarul despre
evenimente viitoare care ar putea:
- sa afecteze executarea lucrarilor;
- sa afecteze Pretul Contractului;
- sa intarzie Finalizarea lucrarilor.
Aceste probleme trebuie sa se discute cu regularitate.
Termenul de finalizare poate fi extins din anumite motive:
- conditii climatice adverse de natura exceptionala;
- crize neprevazute cauzate de epidemii sau actiuni guvernamentale;
- intarzieri cauzate de Personalul Beneficiarului, care include si pe Dirigintele de
Santier;
- alte cauze de intarziere exprimate in conditii care includ:
- intarzieri neprevazute ale autoritatilor publice;
- conditii fizice neprevazute.
Extinderea Termenului trebuie invocata de catre Constructor intr-un interval de 21
de zile, numai in cazuri justificate si fara depasirea duratei proiectului (30.06.2002). In
determinarea extinderii, Dirigintele de Santier trebuie sa revada determinarile anterioare.
Proiectarea, Documentele Constructorului, executia si finalizarea lucrarilor trebuie sa
fie conforme cu:
- Legislatia nationala
- Standardele tehnice nationale
- Legislatia in materie de cladiri, constructii si protectia mediului
- Legislatia aplicabila produsului lucrarilor
- Alte standarde solicitate de Beneficiar.
Constructorul trebuie sa remita rapoarte in mod periodic, cel putin lunar. Rapoartele
lunare trebuie sa includa:grafice si descrieri ale etapelor de executie;
- fotografii;
- detalii referitoare la realizarea constructiei si la materialele incluse;
- inregistrari referitoare la personalul si echipament;
- documente de atestare a calitatii, rezultate de teste etc;
- lista de modificari si reclamatiilor;
- statistici de siguranta, aspecte de mediu si relatii publice;
- comparatii intre stadiul planificat al executiei lucrarilor si cel realizat.
Contractul trebuie pregatit in asa fel incat daca Constructorul nu poate sa il respecte,
Beneficiarul sa poata contracta lucrarea cu un tert constructor iar constructorul initial sa
plateasca! Orice modificare cu implicatii asupra bugetului sau duratei se va face numai dupa
notificarea prealabila a Consultantilor. Daca modificarea implica schimbari bugetare mai mari
de 10% din valoarea contractului fara cheltuielile neprevazute, este necesara aprobarea
Consultantului.


V.1.4 Raportarea
138
Pentru buna implementare a proiectului si pentru a preveni esecul acestuia,
Beneficiarul trebuie sa prezinte rapoarte lunare scurte catre Autoritatea Contractanta. In
Contractul de Grant sunt stipulate un raport trimestrial detaliat si un raport final. Fiecare tip
de rapoarte are trei parti: de identificare, tehnica si financiara.
Informatia minima inclusa in raportul scurt este dupa cum urmeaza:
- Identificarea proiectului (numar, nume proiect, numele Beneficiarului, numele
Responsabilului de Proiect);
- Perioada de raportare;
- O lista cu toate contractele care include:
- Numele constructorului / furnizorului;
- Valoarea initiala a contractului;
- Valoarea prezenta a contractului;
- Data initiala de incheiere a contractului;
- Data estimata de finalizare a contractului;
- Datele de efectuare a platilor;
- Stadiul realizarii proiectului (scurta descriere in unitati cantitative ) evidentierea
celor mai importante evenimente;
- Planificarea (comparatie intre planificat si executat, mentionarea intarzierilor).
Raportul detaliat va mai cuprinde:
- Detalii privind executia fiecarei lucrari (actiuni) importante cu mentionarea procentului
de realizare;
- Calitatea lucrarilor si probleme ivite in respectarea specificatiilor tehnice (daca este
cazul);
- Lucrari suspendate si motivele suspendarii;
- Aprovizionarea cu materiale si daca exista probleme sau intarzieri in acest sens;
- Modificari de comenzi si modul in care acestea afecteaza costul si durata
constructiei;
- Certificarea platilor (no. data, sume solicitate si sume deja platite);
- Reclamatii (cereri de chemare in judecata);
- Alte solicitari ale constructorului (cu detalii privind modul in care acestea influenteaza
costul si durata).
- Anexe:
- Diagrama executiei (de la inceputul proiectului si prin comparatie cu
planificarea);
- Declaratia financiara (detalii privind nivelul costurilor la zi si estimari pentru
perioada urmatoare);
- Echipamente si forta de munca (detalii privind localizarea si alocarea lor
zilnica);
- Minute intocmite cu ocazia intalnirilor si discutiilor.
Rapoartele trebuie trimise in formatul standard prezentat in Anexa 8.
G. PLATI SI DOCUMENTE JUSTIFICATIVE
Vor fi platite numai costurile reale bazate pe documente justificative. Pentru
Contractele de Lucrari documentele justificative trebuie sa fie insotite de un certificat semnat
de Managerul de Proiect (Dirigentele de Santier). Platile vor fi confirmate lunar. Se vor folosi
tarifele si costurile cu personalul din contracte.
Pentru lucrarile bazate pe proiectare post-contractuala se vor folosi tarife temporare
de comun acord cu Beneficiarul. Pentru lucrarile bazate pe comanda de Modificare se vor
folosi aceleasi tarife ca cele stipulate in Contractul initial.
139
Platile catre sub-contractori sunt problema acestora cu antreprenorul general si nu
implica nici o responsabilitate din partea Beneficiarului. Responsabilul de Proiect poate cere
insa toate inregistrarile contabile care au legatura cu aceste plati.
Beneficiarul poate plati anumite avansuri constructorilor, asa cum se specifica in
contract, in baza unei scrisori de garantie bancara. Avansul va fi dedus din fiecare plata, pro-
rata, conform clauzelor contractuale. Acest avans nu trebuie sa depaseasca 10%-15%.
Documentele justificative vor fi organizate in dosare separate. Ele vor fi capsate pe
format A4. La sfarsitul proiectului aceste dosare vor insoti Cererea de Plata. Pentru fiecare
document vor fi necesare cel putin doua copii: originalul cu o copie pentru Autoritatea
Contractanta si o copie pentru dosarul Beneficiarului. Toate documentele vor fi remise in
original si o copie cu o Certificare din partea Responsabilului de Proiect: CONFORM CU
ORIGINALUL, semnata si stampilata de acesta. A doua copie ramane Beneficiarului, pentru
contabilitatea sa.
Documentele justifificative curente sunt: facturi, chitante fiscale si / sau Ordine de
Plata. Se va lua in considerare numai valoarea neta (fara TVA).
Cateva categorii de documente justificative:
- pentru costurile de personal: rapoarte de activitate si state de plata separate care
precizeaza timpul lucrat in cadrul proiectului, copii dupa toate documentele ce
dovedesc plata datoriilor legale legate de forta de munca;
- pentru alte categorii de personal angajat numai pentru proiect: copie dupa contract
stampilat de Inspectoratul de Munca, raport de activitate, stat de plata;
- pentru proiectul tehnic: contract, aprobarea de catre Beneficiar a solutiei tehnice,
factura;
- pentru echipamente: contractul de achizitie, factura, documentele de receptie, copie
dupa pagina din Registrul-Inventar in care sunt inregistrate;
- pentru materiale: contracte, facturi, chitante, documente de receptie (NIR),
documente de consum cu indicativele proiectului (bon de consum);
- pentru lucrari: factura, declaratie lunara de executie si declaratie cumulativa de
executie semnate de Managerul de Proiect/Dirigentele de santier;
- altele: contracte, facturi, documente de receptie;
- pentru training: lista cu participantii si cu semnaturile acestora, contract, factura,
raport;
- pentru deplasari: bilete de calatorie, documente de cazare si diurna; vor fi decontate
numai acelea care sunt in concordanta cu legislatia romaneasca;
- pentru cheltuieli financiare cum ar fi comisioanele bancare: acestea vor fi dovedite cu
copii dupa extrasele de cont;
- pentru cheltuielile administrative: se va verifica in permanenta nivelul maxim de 7%.
Intrucat avansul este primit in Euro, in contul bancar de Euro al proiectului, sfatul nostru
este sa schimbati banii numai atunci cand aveti nevoie sa efectuati o plata.
Pentru a dovedi contributia sa proprie, Beneficiarul va pregati un dosar similar cu
documente justificative. Pentru contributia locala, originalele vor fi pastrate de Beneficiar iar
Autoritatii Contractante i se va remite o copie semnata si stampilata de Responsabilul de
Proiect.
H. CONTABILIZAREA DOBANZILOR
Dobanda reprezinta o problema deosebita intr-un proiect finantat prin fonduri
nerambursabile. Datorita faptului ca Beneficiarul primeste un avans de 80%, in timpul
perioadei proiectului se va acumula o anumita suma reprezentand dobanda la soldul curent
al contului de Euro din banca. In acelasi timp, se va acumula si dobanda in lei la soldul
curent al contului de lei din banca. Se va tine evidenta acestor dobanzi, iar pentru dobanzile
140
in lei evidenta se va tine si in Euro. Suma totala a dobanzilor va fi comunicata in Raportul
final ca intrari in cadrul proiectului.

Modelul evidentei dobanzilor este:

Identificarea Proiectului: .
Cont bancar . in Lei/Euro


No. Luna Suma in Lei Curs de schimb Suma in Euro
1
2
3
4
5
a. Suma totala X=1+2+3+.. X=1+2+3+..
B Suma totala X R Y=x/r

Nota:
Cursul de schimb folosit va fi cursul INFOREURO pentru fiecare luna.
Total X se calculeaza prin adunarea sumelor din fiecare luna, atat in lei cat si in Euro.
Total Y se calculeaza prin impartirea lui Total X in lei la cursul de schimb INFOREURO al
lunii in care se redacteaza Raportul final. S-ar putea sa apara anumite diferente. Dar Total Y
este suma cea mai potrivita pentru stabilirea sumei ce urmeaza a fi restituita.
Pentru Euro se va deschide si se va opera intr-un Cont de Dobanzi similar cu cel de
mai sus.
Aceste conturi, semnate si stampilate de catre Responsabilul de Proiect si insotite de
extrasele de cont bancar, vor fi remise impreuna cu Cererea finala de Plata.



141

I. ORGANIZAREA DOSARELOR SI A DOCUMENTELOR
Beneficiarul trebuie sa tina corect, sistematic, separat si transparent evidente ale
operatiunilor din cadrul proiectului [conform articolului 16(1) din Conditiile Generale].
Beneficiarul trebuie sa-si pastreze inregistrarile timp de cinci ani de la data finalizarii
contractului.
Toate documentele legate de proiect vor fi organizate in dosare separate, pentru a
asigura transparenta si a usura controalele. Documentele referitoare la proiect vor fi pastrate
separat de documentele curente ale institutiei.
Se vor folosi cel putin urmatoarele dosare si registre/evidente:
- Dosarul proiectului;
- Registru ofertantilor;
- Registrul contractelor;
- Pentru fiecare contract:
- Dosarul ofertelor;
- Dosarul contractului;
- Registrul activelor fixe;
- Registrul de plati;
- Dosare de plati si de contabilitate;
- Registrul de venituri
- Registrul de cheltuieli.
Daca Beneficiarul are mai multe proiecte, toate aceste dosare si registre trebuie sa
fie deschise si tinute pentru fiecare proiect in parte.
Pentru contributia sa proprie, Beneficiarul trebuie sa tina dosare separate sau extrase
separate din propriul sa evidenta contabila.
J. V.1.5 Contabilitatea i procedurile contabile
Beneficiarul trebuie sa asigure o administrare financiara corecta a fondurilor.
Beneficiarii trebuie sa tina conturi analitice separate pentru toate tranzactiile
proiectului. Pentru ca majoritatea sunt autoritati publice, Beneficiarii vor folosi planul de
conturi pentru autoritati publice, dupa cum urmeaza:
- pentru conturi bancare: 119 - Sume disponibile din fonduri speciale cu
analiticele: 119.01 proiect no.02 pentru contul de Lei si 119.01 proiect no.01 pentru contul de
Euro;
- pentru fondurile alocate proiectului: contul 337.01. - Fonduri speciale. Daca
beneficiarii folosesc deja acest cont analitic pentru alt proiect, atunci ei pot folosi contul
337.01.1.
- pentru cheltuieli legate de proiect: 421.01 Cheltuieli legate de fondurile speciale
cu dezvoltare analitica cum ar fi 421.01. proiect no. linie de buget.
Daca beneficiarul are mai multe proiecte, atunci trebuie deschise conturi analitice
separate pentru fiecare proiect in parte.
n timpul implementarii proiectelor, cele mai obisnuite tranzactii sunt:
a) primirea banilor de la Autoritatea Contractanta : avansul intra in contul
bancar de Euro deschis special pentru proiect. Suma va fi inregistrata in Euro in
registrul de venituri la data intrarii, si cu echivalentul in lei. Se va folosi cursul de
schimb INFOREURO.
142
b) primirea unei facturi: suma va fi inregistrata in registrul de cheltuieli si in
contul de facturi, in lei, cu echivalentul in Euro folosind cursul INFOREURO din data
de pe factura.
c) schimbarea banilor pentru efectuarea platilor (din Euro in Lei): tranzactia
va fi inregistrata in fisa contului bancar de Euro si simultan in fisa contului bancar de
Lei. Din cauza cursurilor de schimb diferite care se vor folosi (pentru contabilitate -
INFOREURO, pentru schimb cursul de schimb folosit de banca), se va inregistra o
diferenta de curs valutar.
d) plata facturii: suma va fi intocmai ca cea din factura, se va bifa ca platita in
Registrul de Facturi, se va inregistra in Registrul de Plati si in fisa contului bancar de
lei; comisioanele bancare vor fi inregistrate in registrul de cheltuieli si in cartea mare
contul bancar de lei.
e) Inregistrarea dobanzii: suma va fi inregistrata in fisele de cont ale conturile
bancare Euro/lei, in evidenta dobanzii si in registrul de venituri.
Dupa ce va fi folosita suma de bani reprezentand avansul, celelalte cheltuieli legate
de proiect se vor face din conturile normale ale beneficiarului, pana la finalizarea proiectului.
Aceste sume vor fi inregistrate in contul 421.01. in corespondenta cu 107 simbolul contului
bancar normal.
Conturile 119.01, 337.01 si 337.01.1. nu se vor inchide la sfarsitul anului fiscal, ci
numai la incheierea proiectului.
f) primirea diferentei (plata finala): suma va fi inregistrata la fel ca la punctul
a); dupa schimbarea banilor, suma va fi transferata in contul normal al Beneficiarului
g) incheierea proiectului: toate cheltuielile din 421.01 se vor inchide cu
fondurile din 337. Soldurile tuturor conturilor 421.01 si 337.01 trebuie sa fie 0. In
debitul contului 337.01 inregistram cheltuielile din diferente de curs valutar, ce se vor
opera ca atare; in creditul contului 337.01. se inregistreaza suma ce trebuie restituita
Autoritatii Contractante; vom verifica daca soldul contului 337.01. va fi egal cu soldul
contului 199.01 iar dupa aceea vom transfera suma egala cu acest sold in contul
normal al beneficiarului.
K. CERERILE DE PLATA
Beneficiarii finantarilor trebuie sa remita doua Cereri de Plata: una pentru avans iar
celalta pentru plata finala. Formatul standard al Cererilor de Plata este anexat la contractul
de finantare nerambursabila.
Pentru acele proiecte care includ lucrari, Cererea de Plata pentru avans va fi insotita
de dosarul de contract al contractului de lucrari. Un original al acestui contract trebuie sa
ramana la Autoritatea Contractanta.
Pentru plata finala, Cererea de Plata va fi insotita de Raportul Final, atat tehnic cat si
financiar, de bugetul revizuit, de rezumatul registrului de cheltuieli si de toate documentele
justificative, fiecare in original si o copie semnata si stampilata de catre Responsabilul de
Proiect.
Ultima data de transmitere a Cererii de Plata finala este stabilita prin contract
L.






143
V.1.6 Vizibilitatea i publicitatea proiectului

Vizibilitate si credit corespunzator trebuie acordate imprumutului nerambursabil al
Comunitatii Europene, de exemplu, in rapoarte si publicatii disponibile ca rezultat al
proiectului sau a mijloacelor de publicitate asociate cu proiectul, etc. (cf. Articolului 6 al
Conditiilor Generale)
Pentru a permite ca rezultatul obtinut din implementarea programului/proiectului sa fie
mai larg cunoscut, rezultatele proiectelor (reusite cat si cele nereusite) vor fi colectate pentru
distribuire catre toti participantii la activitatile acestuia cat si mass-mediei.
Pe durata fazei de implementare anumite reguli trebuiesc urmate :
Reguli generale:
- Proiectele (co-)finantate de Uniunea Europeana au obligatia (mentionata in contract) de a
promova faptul ca finantarea este furnizata de Uniunea Europeana, si de a face
cunoscute activitatile care beneficiaza de aceasta finantare;
- Imaginea Uniunii Europene va fi promovata cu prioritate, in timp ce promovarea
instrumentelor financiare (PHARE, ISPA, etc. sau programe comunitare) va ocupa un loc
secundar;
- Denumirea de Uniunea Europeana va fi folosita in intregime, prescurtarile (ca de
exemplu UE sau EU) nefiind recomandabile;
- Fiecare proiect va fi identificat (in text) prin institutia finantatoare, apoi prin instrumentul
financiar din care face parte finantat de UNIUNEA EUROPEANA, prin .
- Numele insitutiilor finantatoare si a intrumentelor de finantare vor fi scrise intotdeauna cu
majuscule: UNIUNEA EUROPEANA, ..;
- Identificarea grafica a insitutiei finantatoare si a intrumentului de finantare este facuta prin
urmatorul text plasat langa sigla UE: UNIUNEA EUROPEANA program (proiect) finantat
prin .
- Se pot accepta exceptii de la aceste reguli, doar de la caz la caz, si doar pentru campanii
de educare, informare si luare la cunostiinta, organizate in numele Comisiei Eropene sau
a Delegatiei Europene. In asemenea cazuri, Contractantul va cere in prealabil Delegatiei
Europene aprobare oficiala.
Elementele de identitate vizuala a Uniunii Europene prezentate mai jos vor fi folosite de
contractori si autoritatile implementatoare implicate in dezvoltarea proiectului, indiferent de
marimea sau scopul proiectului respectiv.
Dintre toate instrumentele prezentate in GHIDUL IDENTITATII VIZUALE, Beneficiarul
trebuie sa foloseasca Panourile de prezentare temporara si placile de inscriptionare
definitiva obligatorii pentru proiecte de infrastructura.
GHIDUL DE IDENTITATE VIZUALA este disponibil pentru beneficiari la cererea
acestora.












144
V. 2. MONITORIZAREA CONTROLUL I AUDITUL LA PROIECTELE
DE INFRASTRUCTUR DE MEDIU
V. 2.1 MONITORIZAREA; Ce este monitorizarea?

Monitorizarea proiectelor nseamn o examinare detaliat i regulat a resurselor,
eficienei i rezultatelor unui proiect. Monitorizarea este necesar pentru a verifica
performana pe parcursul proiectului i pentru a stabili dac obiectivele proiectelor sunt i au
fost ndeplinite

Exist un numr de instrumente care pot fi folosite drept indicatori pentru monitorizare.
Printre acetia se regsesc:
raportarea la nceputul proiectului pentru a clarifica ceea ce trebuie ndeplinit,
o analiz pentru a stabili ceea ce lipsete i ceea ce este necesar,
prioritizarea pentru a identifica ierarhia componentelor proiectelor,
raportarea progresului,
revizuirea proiectului la jumtatea implementrii,
compararea progresului cu matricea cadru logic,
monitorizarea la sfritul proiectului pentru a confirma dac obiectivele au fost
ndeplinite.

Indicatorii enumerai mai sus sunt componente eseniale pentru monitorizarea unui
sistem i sunt ntrebuinai pentru a msura progresul proiectului att la verificarea
obiectivelor pe termen scurt ct i la cele pe termen lung. Indicatorii ofer feedback pentru
cei care iau deciziile, care pot folosi informaiile pentru a mbunti performana proiectului.
Indicatorii de performa ar trebui s aib drept baz matricea cadru logic pentru proiect
(MCL). MCL ar trebui s uneasc obiectivele proiectului cu componentele proiectului alturi
de datele de intrare, activitile i rezultatele respective ale acestuia la diferite momente n
timpul implementrii i pe durata proiectului. Definirea unor indicatori adecvai este fcut
nainte de nceperea proiectului; indicatorii trebuie prezentanti n planul proiectului.

V.2.2 De ce este necesar monitorizarea?

Principalele obiective ale monitorizrii sunt:
- msurarea progresului proiectului, comparativ cu termenii stabilii n contractul de
finanare / grant,
- se va stabili ct de eficiente sunt controalele aplicate,
- se va determina cum se pot reduce n mod efectiv riscurile;
Monitorizarea proiectului este ntocmit pentru urmtoarele motive: evaluarea
proiectului, acumularea informaiilor pentru a evalua un proiect;
- evaluarea progresului proiectului pentru a identifica orice deviere de la indicatorii
stabilii n propunerea proiectului i
145
- a conformitii proiectului, pentru a stabili daca metodele de achiziie definite i
procedurile financiare sunt ndeplinite.

Monitorizarea proiectului se sprijin urmtoarele aciuni:
identificarea succeselor i slbiciunilor pe durata implementrii proiectului,
luarea de decizii bine documentate i potrivite pentru susinerea implementrii de
ctre directorii de proiect,
responsabilitatea pentru resursele folosite i rezultatele obinute,
contientizarea i participarea celor direct implicai,
evaluarea succesului i a auditului activitilor i finanelor proiectului.

V.2.3 Principiile unei bune practici

Pentru a ntocmi un sistem de monitorizare corespunztor este important s se ia n
considerare urmtoarele principii pentru o activitate eficient.

Stabilii concret care sunt utilizatorii de informaie

Pentru a avea un sistem de monitorizare corespunztor este important de stabilit
cine are nevoie de ce informaie. Acest lucru este deosebit de important n contextul
ierarhiei (la nivel naional, regional i la nivel de beneficiar). Dac acest lucru nu este
ndeplinit, exist riscul de a colecta informaii care nu sunt relevante sau necesare pentru
proiect. O atenie deosebit trebuie oferit numai acelor informaii utile pentru
implementarea proiectului. Un sistem de monitorizare desemnat pentru a ndeplini numai
necesitile celor din partea directiv sau celor din sistemul financiar, care nu au importan
pentru cei care implementeaz proiectul sau pentru cei interesai direct de proiect, trebuie
evitat. Asemenea sisteme produc de obicei informaii de calitate inferioar i nu reuesc s
ajute cu nimic capacitatea local. Identificarea tipului de informaie necesar pentru a fi
preluat, trebuie determinat prin urmtoare analiz:
analiza obiectivelor proiectului,
interesul i rolul prilor implicate,
structura instituional i de coordonare,
responsabilitatea de a lua decizii.

Construirea unui sistem de informare local

Dup cele stabilite mai sus, trebuie s tim cum s colectm, analizm i s folosim
informaiile. Acolo unde este posibil, sistemele de informaie existente ar trebui folosite i
implementate pentru a evita crearea de structuri paralele i de a ajuta la construirea
capacitii locale. Unde este nevoie de crearea unor sisteme specifice pentru proiect, trebuie
alese atent elementele legate de costuri i sustenebilitate.

Colectarea numai a informaiilor necesare

Pentru colectarea, analizarea i folosirea informaiilor este nevoie de timp i resurse.
n acest sens, un sistem de monitorizare eficient ar trebui s colecteze numai acele
informaii care vor avea un impact calitativ asupra deciziilor ce trebuie luate.

Asimilarea informaiilor din mai multe surse i metode

146
Acolo unde este posibil i eficient din punct de vedere al costurilor, calitatea
informaiilor poate fi sporit prin colectarea datelor din mai multe resurse i prin mai multe
metode.

Trebuie s realizam un plan prin care s obinem eficien

Pentru obinerea progresului este necesar un plan pentru a-l folosi drept reper. Planul
respectiv va furniza bazele evalurii progresului. n acest scop avem nevoie de o anumit
documentaie pentru monitorizare, revizuire, evaluare i audit.



V.2.4 Tipuri de date i colectarea datelor

Monitorizarea ar trebuie s se concentreze pe colectarea i analizarea informaiilor:
progresului fizic (prevederile impuse, activitile asumate i rezultatele
furnizate) i calitatea proceselor (participarea prilor implicate i capacitatea de ntocmire
local),
progresului financiar (buget i cheltuieli),
rspunsul preliminar dat de grupurile int la activitatea proiectelor (ex.
folosirea serviciilor sau facilitilor i schimbrile n cunotine, atitudine i practici), i
motive pentru orice rspunsuri neateptate sau negative de la grupurile int,
i aciunile de remediere care pot fi luate.

Documentele cheie de planificare a proiectului (precum Cererea de Finantare i
anexele sale dar n special MCL i Graficul de Implementare a Proiectului) ofer punctele de
referin pentru informaiile ce trebuie colectate.

V.2.5 Corelarea ntre monitorizare, control i audit

ntre timp principalele obiective pentru monitorizarea proiectului sunt:
msurarea continu a progresului realizat de proiect, conform termenilor
stabilii n contractul de finanare i de grant,
stabilirea eficienei fiecrui control,
determinarea mijloacelor de reducere a riscurilor, avnd ca obiective
principale de control prevenirea sau corectarea nonconformitilor actuale sau anticipate prin
metode corespunztoare.

Monitorizarea rezultatelor ofer informaii referitoare la diferenele dintre activitile
actuale i cele stabilite. Controlul unu proiect implic analiza acestor diferene i luare
msurilor coercitive. Scopul auditului este de a determina prin investigaiile, examinrile sau
evaluarea evidenei obiectivelor, corespondena sau conformitatea cu procedurile stabilite i
eficacitatea implementrii.

Tabelul de mai jos distinge diferenele ntre aceti termeni.

Diferenele ntre termenii folosii n Monitorizarea Proiectelor de Grant



Monitorizare Evaluare Control Audit
Cine este Monitorizarea De obicei De obicei efectuat Auditul intern i
147


Monitorizare Evaluare Control Audit
responsabil? intern este
responsabilitatea
conducerii
interne de la
toate nivelele
efectuat de
experii externi
(pentru a
asigura
obiectivitate i
independen)
de organe autorizate
conform cadrului
legal n vigoare,
poate fi intern sau
extern (n ambele
cazuri organele
autorizate sunt
stabilite prin
documente legale)
extern difer.
Auditul extern
este efectuat de
experi externi
(obiectivitate i
independen)
Cnd se
impune?
Monitorizarea
intern este
necesar pe
ntreg parcursul
procesului, cu
actualizri
lunare sau
trimestriale

Periodic, dar
mai ales n
anumite
momente: la
mijlocul
procesului, la
finalizare sau
ex-post
Conform cadrului
legal n vigoare.
Intern: ex-ante
(pentru a evita
nonconformitile)
Extern: la faa locului
sau ca rspuns la
reclamaii i sesizari
Ex-ante
(revizuirea
sistemului), pe
parcurs, regulat
i naintea
ncheierii.
De ce este
necesar?
Monitorizarea
intern este
necesar pentru
verificarea
progresului,
luarea msurilor
de remediere i
reactualizarea
planurilor
Asimilarea
leciilor
aplicabile altor
proiecte /
programe,
metode de
aplicare i care
s se poat
aplica intrrilor
i rezultatelor.
Prevenirea non-
conformitilor, sau
luarea de msuri
coercitive la apariia
acestora
Asigurarea i
ntiinarea
prilor
implicate.
Oferirea de
recomandri
pentru
mbuntirea
proiectelor
curente i
viitoare.
Care este
legtura cu
ierarhia
obiectivelor
nregistrate
in MCL?
Monitorizarea
intern
nseamn
activitile
efectuate i
rezultatele
obinute.
Rezultatele,
propunerile
proiectului,
obiectivele
specifice,
obiectivele
generale
Metode, activiti i
rezultate

Metode,
activiti i
rezultate



M. V. 3. CONTROLUL PROIECTEOR DE INFRASTRUCTUR DE MEDIU

V. 3.1 Obiectivele controlului

Controlul este procesul prin care se compar rezultatele obinute cu obiectivele
planificate, se analizeaz diferenele i se iau msurile coercitive necesare. Controlul se
bazeaz pe trei condiii fundamentale:
- controlul standard, care indic rezultatele planificate,
- informatii pentru identificarea oricror diferene ntre rezultatele obinute i
punctele de referin,
- aplicarea msurilor pentru existena oricror diferene ntre rezultatele prezente i
etaloanele de referin.
148
Intenia acestui procedeu este de a preveni i corecta neconformitile prin msuri adecvate.
Dac monitorizarea identific orice diferene ntre activitile prezente si cele planificate,
controlul proiectelor analizeaz care sunt diferenele i ntreprinde msuri de ameliorare.

V.3.2 Aplicaiile unui control

Pentru efectuarea controlului proiectelor, trebuie rspuns la trei ntrebri
fundamentale:
care sunt rezultatele planificate i care sunt rezultatele prezente?
prin ce msur pot fi comparate rezultatele prezente cu cele planificate?
ce msuri coercitive trebuie luate i care este persoana autorizat s
efectueze aceste aciuni?

Exist cinci variabile pentru gestionarea proiectului, anume:
1. timpul,
2. costurile,
3. calitatea,
4. scopul (obiectivele),
5. riscul.

Controlul proiectului poate fi unul intern (ex-ante) care va rspunde nevoilor interne
sau poate fi unul extern rezultat din influenele exterioare n urma unor reclamaii. Conform
legii 79/2003 (modificat), controlul trebuie s se conformeze cu cerinele i reglementrile
legale referitoare la asistena financiar nerambursabil din partea UE pentru Romnia
precum i la alte finanri auxiliare.

Responsabilitatea controlului este exercitat de Agenia de Implementare. Aceasta
este persoana juridic sau instituia public responsabil pentru implemenatarea
programului, aa cum a fost menionat n Memorandumul de Finanare dintre Guvernul
Romniei i Comisia European.
Controlul este relaionat cu complexitatea activitii i operaiunilor care trebuie
verificate, cu valoarea i natura bunurilor ce trebuie furnizate, cu frecvena problemelor
identificate anterior i trebuie s conin informaii suficiente pentru a permite comentarii
adecvate. n timpul activitii de control, controlorii trebuie s aib acces la toate informaiile,
documentele i persoanele pe care le consider importante pentru ndeplinirea obiectivelor
de control.

V.4. AUDITUL PROIECTELOR DE INFRASTRUCTUR DE MEDIU

V.4.1 Ce este auditul?

Auditul reprezint examinarea sistematic a registrelor i documentelor pentru a verifica:
- adecvarea i eficacitatea execuiei bugetare, inregistrarilor contabile, sistemului
finaciar i procedurilor,
- conformitatea cu legile, prevederile, politicile i procedurile n vigoare,
- fiabilitatea, exactitatea i ntocmirea complet a rapoartelor i nregistrrilor
financiare i administrative, i
- nivelul la care fondurile i celelalte resurse sunt protejate i folosite n mod
corespunztor i eficient.

V.4.2 Scop i principii

Scopul auditului este de a:
asimila o activitate / subiect care este responsabilitatea unei alte pri conform
unor criterii adecvate, i
149
exprima o concluzie (opinie) care ofer un anumit nivel de asigurare cu privire
la activitatea/subiectul care este supus auditului.

n contextul contractelor de grant, termenul de audit se refer la auditul operaiilor
externe. Aceste proceduri de audit extern sunt efectuate de ctre (sau n numele)
Delegaiei i se concentreaz asupra activitilor beneficiarilor, contractanilor sau
intermediarilor (de ex. organizaiile de implementare). Firmele specializate n audit sau
auditorii profesioniti efectueaz operaiuni de audit extern. Obiectivele acestui tip de audit
sunt de a ajuta auditorul pentru exprimarea unor concluzii (de ex. s ofere asigurare) pentru:
legalitatea i conformitatea cheltuielilor i veniturilor proiectului, de exemplu
dac sunt conform legilor i prevederilor n vigoare i conform regulilor i criteriilor
contractuale,
dac fondurile proiectului au fost folosite eficient i ntr-un mod economic,
conform gestionrii financiare prevazute,
dac fondurile proiectului au fost folosite eficient, pentru scopurile dorite.

Obiectivul principal pentru un audit financiar este de a oferi asigurarea cu privire la
legalitatea i conformitatea veniturilor i cheltuielilor proiectului, pe cnd auditul de
performan examineaz i asimileaz eficiena i modul economic de administrare a
activitilor proiectului. Firmele de audit, care sunt angajate de Comisie, trebuie s respecte
principiile i standardele etice promovate de Federaia Internaional a Contabililor.
Principiile fundamentale care sunt cerute auditorului sunt: integritate, obiectivitate,
competen profesional - confidenialitate, comportament profesional, standarde tehnice i
independen.


V.4.3 Sarcini i responsabiliti cheie

Responsabilitile pentru planificarea, pregtirea, supervizarea i execuia auditului
extern al proiectelor aparin Directiei de Certificare i Plati din cadrul Delegaiei CE.
Responsabilul general de audit joac un rol critic n monitorizarea operaiunilor externe de
audit, i are urmtoarele responsabiliti:
monitorizarea ce trebuie efectuat de firmele de audit,
ducerea la bun sfrit a planificrii, organizrii, administrrii i a procedurilor
relaionate de audit (ex. pregtirea termenilor de referin pentru angajamentul de
audit).

Directiile Operaionale i Unitatea G4, pot de asemenea efectua operaiuni de audit, avnd rol
de coordonare, ndrumare tehnic i metodic, sprijin i mbuntire a practicilor de lucru.
Task Managers precum i Directorii Financiari pot oferi sprijin i informaii Responsabiluilui
General de Audit.

Gestionarea i auditul implic adesea urmtorele responsabiliti pentru Responsabilul
General de audit:

Planificarea
Identificarea nevoii i stabilirea obiectivului i scopului de audit.
ntocmirea procedurilor, inclusiv conceperea ToR, pe baza formatelor standard.
150
Selectarea firmei de audit, conform regulilor existente.

Administrarea
Monitorizarea administrrii procedurilor de audit de ctre firme specializate externe (de ex.
asistarea la ntlniri de deschidere i ncheiere, observarea procedurilor la faa locului).

Raportarea
Obinerea i revizuirea copiilor Aide Memoires (memorandum ce conine constatri i
concluzii), conceperea i finalizarea rapoartelor de audit i asigurarea calitii acestora.
Aranjarea procedurilor (proceduri scrise sau ntlniri) ntre Delegaie, firma de audit i
proiectul care este auditat.

Urmrile
Monitorizarea urmrilor rezultate n urma constatrilor i recomandrilor include i raportarea
acestora. Cu toate astea, asigurarea urmrilor rezultate din constatri i recomandri este o
activitate operaional, nsemnnd ca este responsabilitatea Directorului de Proiect, nu a
responsabilului general de audit.


V.4.4 Instrumente i documente cheie

Mijloacele disponibile pentru susinerea auditului sunt:
Termenii de referin pentru misiunea de audit. Conceperea ToR pentru
obligaiile de expertiz contabil implic nevoia unei expertize de audit i ar trebui lsat
drept responsabilitatea Responsabilului General de Audit, care va aciona n strns legtur
i cooperare cu Unitatea G4,
Matricea cadru logic care va ajuta la evaluarea obiectivelor care au fost
ntocmite,
rapoarte de monitorizare intern i extern, realizate pe durata implementrii,
ndrumare metodic oferit de pagina de internet EuropeAID pentru Operaiile
de Audit Extern, i
raportul formatului pentru audit.

Documentele cheie ce trebuie produse sunt
Termenii de Referin pentru operaiile de audit, i
Raportul de Audit final.

Raportul de Audit final trebuie s nsumeze structura principalelor criterii de audit,
lund n considerare natura proiectului, nivelul i utilizatorii pentru care se efectueaz
auditul. Formatul standard pentru raportarea de audit, alturi de comentariile explicative,
poate fi gsit pe pagina de internet EuropeAID pentru Operaiile de Audit Extern.

V.4.5 Raportul de Audit

In general, principalele seciuni ale unui raport de audit trebuie s fie:

I Rezumat executiv
Acesta ar trebui s fie conceput n mod cuprinztor pentru a putea fi ntrebuinat ca
un document independent. Nu trebuie s fie foarte lung, s nu aib mai mult de cinci pagini.
151
Ar trebui s se concentreze pe principalele puncte analitice, s indice principalele concluzii
i lecii nvate i s conin recomandrile specifice. Trebuie indicate punctele de referin
corespunztoare, numrul paginii sau a paragrafului, pentru a putea fi gsite n textul care
urmeaz.

II Text principal
Acesta ar trebui s nceap cu o introducere care s descrie proiectul sau programul
care trebuie auditat, urmat de obiectivele i scopurile de audit. Coninutul raportului trebuie
s urmeze criteriile de audit, s descrie i s analizeze faptele conform ntrebrilor principale
adecvate fiecrui criteriu.

III Constatrile, concluziile i recomandrile
Constatrile rezultate n urma auditului ar trebui prezentate ntr-un capitol separat.
Aceste constatri sunt dispoziii ale faptelor rezultate n urma procesului de
comparare a ceea ce ar trebui s fie cu ceea ce este (compararea faptelor cu criteriile).
ntre constatrile principale vor exista diferenieri i de aceea vor fi introduse n coninutul
raportului, pe cnd constatrile care vor avea nevoie de o descriere detaliat se vor regsi
n anexe.
Acolo unde este posibil, pentru fiecare constatare principal ar trebui s existe cte o
recomandare. Nu n ultimul rnd, valoarea unui audit depinde de calitatea i credibilitatea
recomandrilor oferite. Recomandrile trebuie s fie pe ct posibil realistice, operaionale,
pragmatice i trebuie adresate cu celui ce a fost auditat. Concluziile (bazate pe opiniile
auditorului) sunt formulate n urma evalurii ntocmite de auditor pe baza celor verificate.
IV Anexele
Anexa trebuie s includ:
Termenii de Referin de audit
Referinele firmei de audit i numele auditorilor
Metodica de Audit aplicat
Lista persoanelor / organizaiilor crora le-a fost oferit consultan
Literatura i documentatia consultat
Alte anexe tehnice (ex. lista detaliat a constatrilor, tabelele cu cheltuieli)

V.4.6 Cerinele i criteriile de audit

Auditul pentru proiectele de asisten extern urmrete criteriile care se aplic i
cele adecvate tipului de revizie n discuie. De obicei, anumite criterii generale pot fi
identificate ca principii de contabilitate general, reguli oferite de Prevederile Financiare sau
principii i criterii cheie pentru cadrul de control intern, care sunt aplicabile pentru entitatea
care este responsabil pentru implementarea i gestionarea proiectului. Criterii specifice pot
fi oferite de instrumentele sau contractele de finanare a proiectelor (de ex. procedurile de
achiziie si criteriile de eligibilitate pentru a contractare). Este important ca auditorul s fie
152
familiarizat cu toate criteriile relevante naintea nceperii procedurii de audit. De altfel, este
esenial ca toate criteriile relevante s fie clar explicate n ToR, ntruct astfel se formez
cadrul de referin pentru auditor i Comisie. Unele din criterille cele mai ntrebuinate sunt
indicate mai jos:

Conformitatea
Aceast parte include conformitatea activitilor i finanrii proiectelelor cu legile i
prevederile n vigoare. Regulile generale se vor gsi n contractele standard de asisten
tehnic pentru lucrri, servicii i bunuri precum i in documentaia referitoare la condiiile
specifice i generale i alte anexe ataate la contract.

Eficiena i economia
Aceast parte indic dac rezultatele proiectului au fost obinute la costuri rezonabile
(dac rezultatele planificate au transformate n activiti, iar calitatea obiectivelor a fost
atins). Partea de audit va examina cum anume au fost folosite resursele proiectului.
Un criteriu important este realizarea i funcionarea cadrului de control intern a
entitii responsabile cu gestionarea i implementarea proiectului. Componentele principale
cadrului de control intern sunt controlarea mediului nconjurtor, gestionarea riscurilor,
informarea i comunicarea, activitile de control i monitorizarea.
Fiecare component enumerat poate fi mprit n diferite standarde care permit
formarea unui cadru de referin i stabilirea de criterii pentru evaluarea adecvrii i
eficienei cadrului de control intern a organizaiei.

Eficacitatea
Aceast parte include o evaluare a contribuiei fcute pentru indeplinirea Proiectului
i modalitatea n care aceasta a determinat succesul Proiectului. Tot aici trebuie inclus i
modalitatea prin care grupurile int au evaluat contribuiile aduse de proiect, incluznd i
aspecte n privina genului. Auditul va examina mai nti proiectele pe termen scurt i
randamentul.

V.4.7 Opiuni decizionale

n funcie de tipul, obiectivele i scopul auditului, principalele opiuni de decizie sunt:
continuarea implementrii proiectului aa cum a fost planificat, pn la re-
orientarea / restucturarea proiectului, sau n cel mai ru caz, pn la oprirea
proiectului,
rezolvarea plngerilor legate de plata final sau recuperarea fondurilor care
nu au fost folosite pentru scopul prevzut sau a cheltuielilor care au fost declarate
neeligibile,
modificarea conceperii proiectelor viitoare n funcie de leciile nvate,
modificarea politicilor, a criteriilor referitoare la raportarea i administrarea
financiar.




153
Secretariatul de Stat pentru integrarea n UE
Directia Generala pentru Gestionarea
Instrumentelor Structurale
Directia de Programare i Evaluare
Directia Fondului de Coeziune pentru
Infrastructura de Mediu
Directia de Control si Asistenta Tehnica
UIP
Program Operational Sectorial pentru
Directia de Mediu

VI. INSTITUII, ROLURI I RESPONSABILITI

VI.1 Principalele instituii implicate n implementarea proiectelor de mediu

Principalele instituii n implementarea proiectelor de mediu sunt:
Autoritile de mediu (MMGA, ARPM i ALPM),
Diferite Autoriti de Administrarea a Programelor de Mediu (pentru UE Phare CES
MIE, pentru UN GEF PNUD i pentru Administrarea Fondurilor de Mediu un numr de
diferite autoriti de control conform cadrului legal romnesc n vigoare promotorii de
proiect i beneficiarii financiari, organele publice cum ar fi autoritile locale, i organele
private cum ar fi ntreprinderile private i ONG-urile),
Contractanii i furnizorii (companiile de consultan pentru studii i asisten
tehnic, furnizorii de materiale i echipamente, arhitecii i inginerii),
Publicul drept grup int i beneficiarii finali.
VI.2 Rolul MMGA n monitorizarea proiectelor la nivel naional

Ministerul Mediului i al Gospodririi Apelor a fost stabilit prin Decizia
Guvernamental nr. 408 din 23 martie 2004, amendat i completat de Decizia
Guvernamental nr. 308 din 21 Aprilie 2005, care prezint n detaliu principalele organizaii
ale ministerului, precum i rolurile i responsabilitile autoritii publice centrale pentru
gestionarea mediului i a apelor din Romnia, pe baza cerinelor Cadrului Legal de Mediu
nr. 137 / 1995 i Legii Apelor nr. 107 / 1996.























154









Pe baza prevederilor Deciziei Guvernamentale nr 497 din 1 aprilie 2004 referitoare la
stabilirea unui cadru instituional pentru coordonarea, gestionarea i implementarea
instrumentelor structurale alturi de amendamentele i completrile ulterioare, care au
desemnat MMGA ca fiind Autoritatea de Gestionare pentru Programul Operaional Sectorial
pentru Directia de Mediu din cadrul MMGA a nfiinat Directoratul General pentru
Gestionarea Instrumentelor Structurale sub directa coordonare a Secretarului de Stat pentru
Integrarea n UE, dup cum este ilustrat i mai sus.

n cadrul Programului Operational Sectorial pentru Directia de Mediu, o Unitate de
Implementare a Proiectului (abreviat UIP) a fost nfiinat prin Ordinul de Minister nr. 224 -
26/03/2005 avnd drept scop principal gestionarea i monitorizarea implementrii fizice a
proiectelor de mediu finanate de asistena Phare. Ordinul de Minister a identificat i
activitile principale care sunt efectuate de UIP, clasificat n relaie cu etapele ciclului de
gestionare a proiectului, n special cele legate de: programare, implementare, monitorizare
i evaluare.


VI.3 Rolul UIP n monitorizarea proiectelor la nivel naional

Pentru a oferi o detaliere comun a rolurilor i responsabilitilor pe care le are UIP
dar i pentru a mbunti activitatea acestor ministere, Guvernul Romniei stipuleaz
nfiinarea i funcionarea acestor uniti prin Decizia Guvernamental nr 869 din august
2002, care se aplic i n cazul UIP MMGA. Pe baza acestor decizii, principalul rol al UIP ar
fi:

s asigure identificarea i proiectarea adecvat, implementarea efectiv i la
timp, precum i efectuarea controlului tehnic pentru proiectele i contractele
finanate prin asistena nerambursabil PHARE, conform procedurilor tehnice i
financiare de gestionare i raportare convenite ntre Guvernul Romniei i
Comisia European.

155
Conform acestei Decizii, principalele funcii ale Unitilor de Implementare a
Proiectelor sunt:
Coordonarea activitatilor pentru implementarea tehnica a programului
Managementul tehnic al proiectelor si al contractelor legate de acestea bazat
pe finantarea Fondului National in concordanta cu acordurile de finantare;
Raportarea catre Ministerul Finanelor Publice (MFP) a datelor si informatiilor
necesare, acesta fiind Coordonatorul National al asistentei, si a functionrii bazei electronice
comune de date pentru monitorizarea si evaluarea asistentei PHARE, ca si raportarea catre
Fondul National, a agentiilor de implementare si Comisiei Europene a diferitelor documente,
in concordanta cu procedurile PHARE.

Pentru asigurarea implementarii effective si la timp a programelor, UIP are
urmatoarele responsabilitati
Identificarea si intocmirea propunerilor financiare in concordanta cu
Parteneriatul de integrare si alte documente programatice, in concordanta cu strategia
Ministerului Finanelor Publice si dupa consultarea cu conducerea respectivei institutii.
Consultarile trebuie de asemenea sa aiba loc cu diferitele directii tehnice relevante din
minister (pentru respectivele propuneri) ca si cu beneficiarii respectivelor propuneri;
Realizarea tuturor pasilor ceruti de prevederile programului pentru asigurarea
eligibilitatii proiectelor propuse (elaborarea fisei proiectului, ajustarea bugetului necesar etc).
In acest scop UIP coopereaza cu structurile MFP( directii, departamente, etc );
Intocmeste toate documentele urmatoare aprobarii fisei proiectului pentru
asigurarea implementarii effective a programului (Termeni de referinta, Specificatii tehnice,
etc. );
Indeplineste sarcinile legate de procesul de licitatie si evaluare a ofertelor,
selectarea contractorului, negocierea si semnarea contractului;
Monitorizeaza permanent msura n care contractorul isi indeplineste sarcinile
asumate in concordanta cu ToR;
Valideaza conformitatea serviciilor facturate de contractor pentru asigurarea
efectuarii platilor de catre agentia de implementare;
Planifica si organizeaza efectiv activitatile aprobate de program, inclusiv in
situatiile in care implementarea efectiva cade in sarcina beneficiarului (diferite
directii/structuri din aceeasi institutie sau din una diferita);
Coordoneaza si monitorizeaza implementarea programului, pastreaza
urmrete obiectivele si rezultatele programului aflat in derulare;
Urmrete achizitiile si folosirea bunurilor cumparate din fonduri PHARE, in
concordanta cu destinatiia si scopul prevazut in program;
Completeaza rapoarte periodice privind faza implementarii programului,
rapoartele de monitorizare, rapoarte de evaluare in concordanta cu procedurile PHARE, se
asigura ca PIU poate beneficia de supotul beneficiarilor directi daca este cazul;
Asigura schimbul de informatii privind aspectele tehnice ale implementarii
programului cu Directiile Comisiei Europene, Delegatia Comisiei Europene din Bucuresti,
MFP, Fondul National si agentiile de implementare;
Asigura legatura dintre autoritatea de implementare si MFP pentru programele
PHARE aflate in desfasurare;
Asigura comunicarea cu alte institutii beneficiare si participa la intalnirile inter-
institutionale avand pe agenda probleme de interes comun privind asistenta PHARE;
Participa la intalnirile conducerii respectivei institutii privind asistenta PHARE;
Indeplineste orice alte misiuni care pot rezulta din implementarea efectiva a
proiectelor si pentru asigurarea unei bune absorbtii a fondurilor.

In concluzie, UIP din MMGA indeplineste activitati acoperind toate etapele ciclului de
management al programului care va fii detaliat dupa cum urmeaza
156

Planificarea
Actualizeaz si modifica Fisele de Proiect in cadrul programului multianual
pentru Programul National Phare, in special constructiile institutionale si proiectele de
investitii asociate;
Actualizeaz si modifica Fisele de Proiect in cadrul programului multianual
pentru Programul CES ;
Identifica si pregateste fisele de proiect pentru programul Phare, inclusiv
dezvoltarea procedurilor de selectie ale proiectului pentru constructia unui proiect director
pentru domeniul mediului;
Furnizeaza sfaturi si sprijin pentru Ofiterii Seniori ai Programului si pentru
orice alta parte implicate in managementul proiectelor finantate de UE in domeniul mediului.

Implementarea
Schiteaza ToR pentru proiectele de asistenta tehnica sau Specificatiile
Tehnice, inclusiv dosarul de licitatie pentru contractele de bunuri;
Participa la pregatirea proiectelor de twinning, conlucrand cu reprezentantii
Statelor Membre pentru stabilirea programului de lucru;
Pregateste anunturile de licitatie (contract forecasts i procurement
notices), care trebuie publicate pentru toate contractele de bunuri si servicii si propune
membrii votanti ai Comisiei de Evaluare;
Participa in Comitetele de Evaluare numite de Autoritatea Contractanta
organizate pentru contractarea bunurilor si serviciilor, inclusiv in etapa alctuirii listelor
scurte si evaluarii licitatiei, lanseaz opinii privind aplicantii si/sau licitatorii;
Conduce ntlnirile de lucru: pregateste raspunsurile la informatiile aditionale
cerute de candidatii din lista scurta inainte de termenul limita decis pentru depunerea
ofertelor si participa la intalnirile de clarificare din timpul implementarii procedurii de achizitie
pentru asistenta tehnica si proiectele de furnizori;
Intreprinde alte actiuni necesare inaintea implementarii, inclusiv dialogul cu
alte departamente tehnice relevante si alti actionari ai proiectului pentru
asigurarea/sprijinirea implicarii locale;

Monitorizarea, Raportarea si Evaluarea
Monitorizeaza si urmareste regulat proiectele prin informare continua, analiza
si folosirea informatiilor de management, urmarind progresul proiectelor privitor la cheltuieli,
folosirea resurselor, implementarea activitatilor, furnizarea rezultatelor si managementul
riscurilor;
Participa la intalnirile lunare si/sau Steering Committees (Comitet de
Conducere) organizate in scopul monitorizarii ca si pentru planificarea si replanificarea in
cazul in care sunt necesare decizii strategice pentru schimbarea scopului obiectivelor,
tintelor, bugetului proiectului;
Participa la Comitetele de Monitorizare si Subcomitetele de Monitorizare
Sectoriale;
Asigura managementul global al procesului de implementare al proiectului
incluzand monitorizarea si raportarea ca si analizarea tuturor amendamentelor propuse de
contractor, aprobandu-le si trimitandu-le catre AM;
Asigura receptia echipamentelor, inclusiv aprobari vamale in cazul termenilor
de livrare DDU pentru contracte de furnizare bunuri ca si pregatirea spatiilor de depozitare
157
pentru bunurile ce trebuie livrate si pregatirea certificatelor provizorii si finale de receptie
pentru aceste bunuri.
Faciliteaza comunicarea si schimbul de informatii dintre departamentele
tehnice, consultanti, cei care iau decizii si alti beneficiari relevanti;
Pregateste rapoarte lunare privind implementarea proiectului si rapoarte
trimestriale, actualizeaz rapoartele de monitorizare si evaluare;
Sprijina echipele de monitorizare externe si echipele de evaluare pentru
indeplinirea sarcinilor acestora;
Pregateste rapoarte de evaluare interna in scopul atingerii eficientei,
efectivitatii, impactului, relevantei, sustenabilitatii actiunilor si propune modificarea unor
proiecte sau programe viitoare, politici si/sau strategii de cooperare in lumina lectiilor
invatate.

Pregatirea si Consultanta
Oricand este necesar, UIP organizeaza sesiuni de pregatire si/sau furnizeaza consultanta
privind probleme procedurale (probleme privind licitatii, implementarea proiectului,
monitorizarea si raportarea) pentru toate autoritatile publice de mediu din subordinea MMGA
, in special Agentii de Protectia Mediului Locale, Regionale si Nationale.

VI.4 Autoritile subordonate MMGA

MMGA are in subordine, autoritate sau coordonare urmatoarele organisme:
Garda Naional de Mediu;
Agenia Naional pentru Protecia Mediului;
Administrarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Tulcea.
Conform OG nr. 459/2005 (reorganizarea si functionarea ANPM).
ARPM si ALPM au trecut din subordinea Ministerul Mediului i Gospodaririi Apelor in
subordinea ANPM.

VI.5 Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM)

ANPM a fost reorganizata prin OG nr. 459/2005 privind reorganizarea si functionarea
ANPM (Monitorul Oficial nr. 462/31.05.2005) ca organism special cu statut legal in
subordinea MMGA cu competente in implementarea politicilor si legislatiilor de mediu.

ANPM exercita conform legii, atributii de planificare strategica, aprobarea activitatilor
cu impact asupra mediului, implementarea politicilor si legislatiilor de mediu la nivel local
regional si national, stabilite de MMGA prin reglementari asupra organizarii si functionarii.
ANPM, ca si autoritate de implementare a MMGA, are urmatoarele roluri:
Ofer sprijin tehnic pentru actele normative, strategiile si politicile de mediu
sectoriale armonizate cu aquis-ul comunitar si bazat pe un concept de dezvoltare
sustenabil;
Implementarea legislatiei de mediu;
Coordonarea activitatilor de implementare ale strategiilor si politicilor de mediu
la nivel local regional si national;
Reprezentarea in concordanta cu mandatul acordat de MMGA in relatiile de
mediu interne si externe;
Aprobarea activitatilor cu impact asupra mediului si asigurarea respectarii
prevederilor locale.

Principalele sarcini ale ANPM sunt:
158
Autorizarea activitatilor cu impact asupra mediului si coordonarea acestui
proces la nivel local, regional si national;
Gasirea nerespectarii autorizatiilor emise si informarea autoritatilor de mediu
pentru inspectia si controlul acestor aspecte;
Asigurarea suportului tehnic pentru elaborarea strategiilor si politicilor de
mediu;
Coordonarea elaborarii planurilor de actiune sectoriale si al planului de
actiune national;
Monitorizarea nivelului de realizare al angajamentelor de mediu asumate in
planul de implementare negociat in cadrul Cap.22 si elaborarea periodica a rapoartelor
asupra progreselor inregistrate in informarea autoritatii publice centrale de mediu;
Elaborarea rapoartelor de sinteza asupra starii mediului ;
Pregatirea personalului specific al autoritatilor publice de mediu locale si
regionale si al Garzii Nationale de Mediu in baza programului national aprobat de autoritatea
publica centrala de mediu;
Organizarea si coordonarea a Sistemului National de Informare pentru mediu
si a Sistemui National de Monitorizare Integrata a Mediului.




VI.6 Laboratoarele naionale de referin

Laboratoarele naionale de referin pentru aer, deseuri, zgomot, vibratii si
radioactivitate sunt organizate si functioneaza in cadrul ANPM. Transferul laboratoarele
naionale de referin pentru aer, deseuri, zgomot, vibratii si radioactivitate de la structura
organizatorica si administrarea ICIM Bucuresti la structura organizatorica si administrarea
ANPM, cu toate dotarile existente si contractiele legate de acestea a fost aprobata prin OG
nr. 439/2005 (MO nr. 447/26.05.2005).

VI.7 Garda Nationala de Mediu

Garda Nationala de Mediu (GNM) are competente in aplicarea politicilor
guvernamentale, stabilirea si aplicarea amenzilor legale pentru poluarea mediului, apei,
solului, aerului si biodiversitatii. Deasemenea are putere asupra controlului poluarii
industriale si managementului riscului, fondului de mediu, si asupra emiterii aprobarilor de
mediu si administrarea apelor de catre autoritatile competente..

Principalele misiuni ale GNM in domeniul protectiei mediului sunt:
Organizeaza, coordoneaza, indruma si controleaza activitatea comisariatelor
regionale si judetene de inspectare si control in vederea dezvoltarii unitare la nivel
national,
Emite, promoveaza si actualizeaz, impreuna cu autoritatile centrale publice de
mediu pentru protejarea mediului, ghiduri, norme tehnice in domeniul inspectiilor si
activitatilor de control care reprezinta documente interne,
Controleaza activitatile cu impact asupra mediului si aplica penalitati in conformitate
cu legile de protectie a mediului,
Controleaza respectarea prevederilor actelor normative de mediu, inclusiv masurile
stipulate in programele de conformitate pentru activitati economice si sociale si
respectarea pasilor legali in emiterea actelor normatice de mediu,
Controleaza activitatile de import-export a bunurilor, produselor si altor materiale care
au un regim special,
159
Controleaza activitatile cu risc major de accident si/sau activitatile cu impact
transfrontalier pentru prevenirea si limitarea riscurilor de poluare,
Participa la interventii pentru eliminarea si limitarea efectelor majore de poluare,
decide cauzele acestora si aplica amenzile stipulate de lege,
Controleaza investitiile de mediu in toate etapele de executie si are acces la toate
documentele,
Propune autoritatilor emitente suspendarea si/sau anularea autorizatiilor emise care
nu sunt respectate,
Identifica ilegalitatile si aplica amenzi in domeniul protectiei mediului raporteaza
ilegalitatile catre organelle de ancheta si colaboreaza cu acestea pentru identificarea
actiunilor care in conformitate cu legislatia de mediu reprezinta incalcari ale acesteia,
Verifica plangerile din domeniului protectiei mediului,
Joaca un rol activ in reteaua europeana de inspectie,
Coopereaza cu toate organismele internationale de mediu si participa la proiectele si
programele din domeniul protectiei mediului,
Controleza exportul si tranzitul deseurilor cu risc in concordanta cu prevederile
conventiilor internationale din care Romania face parte, ca si importul unor categorii
de deseuri care pot fi importate in concordanta cu legea,
Verifica nivelul platilor datoriilor financiare catre Fondul Administratiei Mediului
conform prevederilor legii fondului de mediu
Furnizeaza informatii privind fondul de mediu catre public in conformitate cu dreptul
de acces al publicului la legea mediului.

Principalele activiti ale GNM in domeniul controlului habitatului natural,
biodiversitatii si zonelor protejate sunt :
controleaza respectarea legislatiei mediului privind zonele naturale protejate,
protejarea habitatului natural, florei, faunei, si cresterii piscicole,
verifica respectarea autorizatiilor de mediu,
verifica lucrarile cu impact asupra zonelor pentru protejarea ecosistemului, florei,
faunei si cresterii piscicole,
controleaza respectarea masurilor de prezervare dispuse in vederea mentinerii
sau reabilitarii anumitor habitate naturale in anumite zone terestre sau acvatice in
special in Delta Dunarii,
controleaza activitatile de capturare, recoltare, achizitionare si vanzare pe piata
interna si externa a plantelor si animalelor din flora si fauna salbatica,
controleaza caile si mijloacele de capitalizare a resurselor biologice de flora si
fauna, fondul piscicol din apele naturale si animalele salbatice de importanta
vanatoreasca,
controleaza respectarea planurilor de management al zonelor protejate prin
gardienii proprii,
verifica concordanta dintre actele vamale si permisele de export ale agentilor
economici care valorifica resursele naturale de flora si fauna,
organizeaza prevenirea si masurile de lupta impotriva distrugerii habitatelor
naturale din zonele protejate,
controleaza respectarea legislatiei de mediu in zonele protejate, parcuri si
rezervatii naturale prin organizarea unor actiuni obisnuite cu reprezentantii sai
pentru protejarea habitatului natural
mentine relatia permanenta cu organismele abilitate in domeniul protectiei florei si
faunei.




160
VI.8 Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului

Rolul Ageniilor Regionale pentru Protecia Mediului (ARPM) in monitorizarea
proiectelor de deseuri la nivel regional este stabilit prin OG nr. 459/2005. ARPM
monitorizeaza calitatea mediului la nivel regional si tine evidenta tuturor proiectelor de mediu
din regiune. ARPM poate ajuta la monitorizarea normala a proiectelor regionale de mediu
prin desemnarea de indicatori speciali inainte si dupa implementarea proiectelor. ARPM
indeplineste misiunile ANPM la nivel regional si coordoneaza planurile de actiune regionale.
Principalele responsabilitati ale ARPM sunt:
exercitarea la nivel regional a atributiilor Agentiei Nationale de Mediu cu
aprobarea sa prealabila (aprobarea activitatilor cu impact asupra mediului in conformitate cu
competentele stabilite de legislatie) si coordonarea acestui process la nivel local si regional,
adoptarea masurilor legale in cazul neconformarii cu documentele de
autorizare,
coordonarea elaborarii planului de actiune pentru fiecare sector si a planului
regional pentru protectia mediului,
monitorizarea nivelului de relizare a obiectivelor de mediu asumate prin planul
de implementare negociat cu Comisia Europeana in procesul de aderare
elaborarea rapoartelor de evaluare pentru informarea autoritatilor publice
centrale de protectie a mediului,
elaborarea rapoartelor de sinteza privind starea mediului, monitorizarea
respectarii legislatiei de mediu de catre agentii economici,
implicarea in initiativele societatii civile in domeniul protectiei mediului,
participarea la elaborarea si monitorizarea planului de dezvoltare regional,
colaborarea cu ALPM de la fiecare regiune de dezvoltare pentru elaborarea
rapoartelor de sinteza si a bazei de date asupra mediului la nivel regional,
coordonarea elaborarii si monitorizarii planurilor de actiune regionale de
protectia mediului,
evaluarea si updatarea in stransa cooperare cu Garda Nationala de Mediu si
autoritatile publice locale , capitolele de mediu integrate in alte planuri regionale
asigurarea asistentei specializate pentru ALPM,
colaborarea cu Garda Nationala de Mediu pentru inaintarea documentelor de
autorizare si verificarea respectarii legislatiei de mediu
folosirea informatiilor de mediu la nivel regional in limitele stabilite de legislatie

VI.9 Ageniile Locale pentru Protecia Mediului

Rolul Ageniilor Locale pentru Protecia Mediului (ALPM) este stabilit conform HG nr.
459/2005 drept instituii publice sub jurisdicia Ageniei Naionale de Protecie a Mediului.
ALPM coordoneaz activitile cu privire la identificarea beneficiilor de mediu i a beneficiilor
de monitorizare, pentru a le include astfel n dosarele proiectului. De asemenea particip n
monitorizarea implementrii proiectelor i rapoartelor elaborate n cadrul acestor proiecte,
identific orice probleme aprute. ALPM va lua parte la monitorizarea pe termen lung a
impactului asupra mediului a acestor proiecte.

VI.10 Cadrul legal pentru controlul proiectelor finanate de UE

OG nr. 79/ 2003, cu amendamentele din Legea 529/2003 i HG 2396/2004 formeaz
legislaia pentru proiectele finanate de UE. Legislaia stabilete cadrul legal pentru control
i recuperare a sumelor rezultate din asistena nerambursabil pentru Romnia de la
Comunitatea European i fondurile de co-finanare corespunztoare. Conform acestor
prevederi, autoritile de control pentru proiectele Phare CES sunt urmtoarele: MIE,
Agenia de Implementare, Ofiterul Superior de Program (OSP) i Adjunctul Ofiterului
Superior de Program (Adjunct OSP), Fondul Naional, Curtea Romana a Auditorilor,
161
Departamentul Naional Anticorupie, Serviciul de Coordonare Antifrauda (AFCOS) i Oficiul
European pentru Lupta Antifrauda (OLAF).

Pentru Romnia, un cadru legal mai amplu cu privire la proiectele finanate de UE
este dat de urmtoarele prevederi:
Legea 500/2002 pentru finanele publice,
Ordinul de Urgen 45/2003 modificat i aprobat de Legea 108/2004 pentru
finanele publice locale,
Legea 78/2000 pentru anti-corupie,
Ordonana 119/1999 referitoare la auditul public intern i controlul financiar,
modificat i aprobat ulterior de Legea 301/2002, i amendat de Legea
84/2003,
Ordinul Ministerului Finanelor Publice 1792/2002 pentru alocarea bugetelor
ctre instituiile publice,
DG 243/2006 referitor la organizarea i guvernarea MIE,
Legea 315/2005 referitor la dezvoltarea regional,
DG 208/2005 referitoare la administrarea fiscal a MFP i Agenia Naional,
DG 1011/199 pentru aprobarea Memorandumului de nelegere ntre
Guvernul Romnieii Comisia European pentru stabilirea OPCP, i a
Fondului Naional, i
DG 983/2004 pentru organizarea i guvernarea Camerei de Auditori.

Principalele ordonane ale UE referitoare la gestionarea deeurilor sunt:
Ordonanele Cadru pentru Deeuri 75/442/EEC i amendamentele
Ordonanei 91/156/EEC
Ordonana 91/689/EEC pentru Deeuri Periculoase
Ordonana 94/67/CE pentru Incinerarea Deeurilor Periculoase
Ordonana 94/62/CE pentru Ambalaje i a Deeurilor rezultate din Ambalaje
Ordonana 96/61/CE pentru Prevenirea i Controlul Polurii Integrate
Directiva 99/31/EC pentru depozitarea deeurilor
Directiva 2000/53/EC pentru sfritul ciclului de via al vehiculelor
Directiva 2002/96/EC pentru deeurile rezultate din echipament electric
Directiva 96/62/EC pentru calitatea i gestionarea aerului, incluznd poluanii
specifici
Directiva 88/609/EC pentru staii mari de combustie
Directiva 89/429/EEC pentru poluarea aerului cauzat de incinerarea
deeurilor municipale
Directiva 80/68/EEC pentru protecia apelor freatice mpotriva polurii cu
substane periculoase;
Directiva 2000/60/EC pentru stabilirea unui cadru pentru aciuni comunitare
gestionarea apei
Directiva 94/3/EEC (amendat 2000/532/EC) pentru stabilirea listei deeurilor
periculoase
Directiva 2003/4/EC pentru accesul publicului la informaie de mediu
Directiva 2002/95/EC pentru restricionarea utilizrii anumitor substane
periculoase,






162

BIBLIOGRAFIE:

1. Brown, L., Eco-Economia, Ed. Tehnic, Bucureti, 2002
2. Cancellieri A. i alii, Matrise douvrage du logement social en France, Ed.
Economic, Paris, 1993.
3. Choay, F., Urbanismul, utopie si realitate, Bucureti, Paideia, 2002
4. Considerant, V., Description du Phalanstere editia a 2-a, Paris, 1848
5. Deligny, J. L. Le fonctionnaire du futur. Methodes et mobilisation, edition Eyrolles,
Paris, 1990
6. Derer, P., Locuirea urban, Ed. Tehnic, 1985, Bucureti
7. Derer P., Mobiler urban, Editura Tehnic, 1974
8. Duval E., Cldiri de locuit fr poluare cu consum redus de energie, Ed. Tehnic,
Bucureti, 1997.
9. Dutu M., Dreptul urbanismului. Teorie i practica judiciar, Ed. Economica,
Bucureti, 2000
10. Erdeli, G., Dicionar de geografie uman, Ed. Corint, 1999
11. Ghimpu, S., s.a. Dicionar juridic, Editura Albatros, Bucureti , 1985
12. Hall, P., Oraele de mine, Ed. Tehnica, 1999
13. Heidegger, M., Poetic locuiete omul, Centrul de Cercetari Alexandru Savulescu,
1994
14. Ioanid V., Urbanism i energie, Ed. Tehnic, Bucureti, 1986
15. Ioanid V., Urbanism i mediu, Ed. Tehnic, 1991
16. Jaquot, H., Droit de lurbanisme, 2eme edition, Precis Dalloz, 1989
17. Jolson M. A., Hise R.T., Quantitative techniques for marketing decisions, The
McMillan Company, N.Y., 1973
18. Kaufman, A. si Cruon, R., Les fenomenes dattente, Dunod, Paris, 1961
19. Le Corbusier, Concerning Town Planning, London, Architectural Press, 1948
20. Lefebvre, H., Epace et politique, Le Droit a la ville Paris, Edition Anthropos, 1972
21. Mihoc, Gh. si Ciucu, G., Introducere n teoria ateptrii, Editura Tehnica, Bucureti
1967
22. Mumford, L., The Highway and the City, New York, Mentor Books, 1961
23. Odmann E., Dahlberg G.,, Urbanization in Sweden. Means and methods for the
Planning, 1970
24. Olgyay, V., Design with climate, New Jersey, 1967
25. Papae, R.M., Construciile, tehnica i arta, Editura Tehnic, 1989, Bucureti
26. Toffler, A., Al treilea val, Editura Politic, 1983, Bucureti
27. Unwin, R., Town Planning in Practice. An introduction to the Art of Designing
Cities and Suburbs, London, T. Fischer Unwin, 1920
28. Mic lexicon ilustrat al noiunilor de sistematizare, Ed. Tehnic, 1983
29. DATAR, Tele-travail, tele-economie, une chance pour lemploi et lattractivite des
territoires, France, 1995
30. World Health Organization, Regional Office for Europe, Guidelines for Healthy
Housing, Copenhagen, 1988
31. St. Blan, V. Cristescu, I. Cornea - Cutremurul de pmnt din Romnia din 4 martie
1977". Ed. Academiei 1982.
32. SBOKOS,J. ; HOLEVAS,C.: Social planing for confronting of earthquake disasters
and earthquake preparedness in Greece. UNESCO Regional Seminar, Kalkidiki,
Greece, 1985.
33. Ding Shaoxiang - Chineze policies of earthquake disaster prevention MURCEP,
Beinjing, China; 1987;
34. xxxxxxxxxxxxx - The Great Earthquake Alert and Counter measures Tehnocrat, vol
13, Nr.12, Dec 1987, Tokyo, Japan
35. INCERC CONTRACT NR. 41/1995 - METODOLOGII PENTRU PREVENIREA I
APRAREA IMPOTRIVA EFECTELOR SEISMICE I ALUNECRILOR DE TEREN;
163
36. PRODOMUS S.A. BUCURETI - PROIECT NR. A 23/2, COD SUBPROGRAM 8.2.2.,
COD DOMENIU 25.07.05, FAZA 2 - NOIEMBRIE 1995 - PLANUL DE PROTECIE -
INTERVENIE STRUCTUR, CONINUT, METODOLOGIE DE ELABORARE;
37. Risc Management Solutions, Inc. - "What if a Major Earthquake Strikes the Los
Angeles Area?" - September, 1995
38. United Nations Centre for Regional Development (UNCRD) Nagoya, Japan, 1995 -
"Comprehensive Study of the GREAT HANSHIN EARTHQUAKE"
39. E.S. GEORGESCU& H. SANDI - "Towards an earthquake scenario for Bucharest" -
11
th
ECCE , PARIS 1998;
40. D. LUNGU & S. DEMETRIU - "SEISMIC VULNERABILITY OF BILDINGS EXPOSED
TO VRANCEA EARTHQUAKES IN ROMANIA" 1998
41. COMISIA MUNICIPIULUI BUCURETI DE APRARE MPOTRIVA DEZASTRELOR
- "PLANUL DE PROTECIE I INTERVENIE PENTRU PREVENIREA I
APRAREA MPOTRIVA EFECTELOR SEISMICE I ALUNECRILOR DE TEREN.
1998"
42. Contract nr. 131/1997, Faza 4 Redactarea a II-a, ELABORATOR- INCERC,
Laboratorul Evaluarea Riscului Seismic si Prevenirea Dezastrelor, BENEFICIAR
MLPAT, 1998 METODOLOGIE PRIVIND ELABORAREA STRATEGIEI NATIONALE
SI STRATEGIILOR SECTORIALE PENTRU REDUCEREA RISCULUI SEISMIC
43. Working Paper 2 Learning from the World Banks Experience of Natural Disaster
Related Assistance Roy Gilbert and Alcira Kreimer World Bank 1999;
44. News Release No: 189/S/ from ProVention Consortium and Disaster Management
Facility from World Bank 2000;
45. EARTHQUAKE DISASTER MANAGEMENT TRAINING (EDMT) IN DEVELOPING
COUNTRIES: A MUST; Yasamin O. Izadkhah and Mahmood Hosseini; 12th
European Conference on Earthquake Engineering ; September 2002;Paper
Reference 260;
46. ESTIMATION OF DAMAGE POTENTIAL OF RECORDED EARTHQUAKE GROUND
MOTION USING STRUCTURAL DAMAGE INDICES; Y. Bozorgnia and V. V. Bertero;
12th European Conference on Earthquake Engineering ; September 2002;Paper
Reference 475;
47. FORMULATION OF A COMPREHENSIVE URBAN DISASTER PREVENTION AND
MANAGEMENT PLAN FOR TEHRAN; F. Mehdian, A. Naderzadeh, and A.A. Moinfar;
12th European Conference on Earthquake Engineering; September 2002; Paper
Reference 203;
48. MITIGATING AGAINST EARTHQUAKES IN TURKEY; P.G. Bakir, M.H. Boduroglu;
12th European Conference on Earthquake Engineering; September 2002; Paper
Reference 091;
49. Regional seismic risk scenarios based on hazard deaggregation
A. Campos Costa, M.L. Sousa, A. Carvalho, J. Bile Serra and E.C. Carvalho; 12th
European Conference on Earthquake Engineering; September 2002; Paper
Reference 470;
50. Development of three-dimensional GIS technique for understanding ground condition
and earthquake motion; S. Iwai; 12th European Conference on Earthquake
Engineering; September 2002; Paper Reference 536;
51. GIS mapping of earthquake risk and buildings retrofitting in Bucharest
D. Lungu, A. Aldea and C. Arion; 12th European Conference on Earthquake
Engineering; September 2002; Paper Reference 584;
52. Potential impact of earthquake hazard on built environment, an integrated system for
catastrophe risk management; M.R. Zolfaghari; 12th European Conference on
Earthquake Engineering; September 2002; Paper Reference 390;
53. Making Sustainable Commitments An Environment Strategy for the World Bank
World Bank 2003;
54. Federal Response Plan FEMA January 2006;
55. 1941 Instruciuni preliminare de proiectare antiseismic a cldirilor;
164
56. 1945 Instruciuni pentru prevenirea afectrii cldirilor de cutremure;
57. STAS 2923-54 i STAS 2923-58 Cerine generale pentru proiectarea structurilor n
regiuni seismice (propuneri neaprobate);
58. P 13 - 1963 Normativ pentru proiectarea cldirilor n zone seismice;
59. P 13 - 1970 Normativ pentru proiectarea construciilor civile i industriale din regiuni
seismice;
60. P 13 - 1978 Normativ pentru proiectarea antiseismic a construciilor de locuine,
social culturale, agrozootehnice i industriale;
61. P 13 - 1981 Normativ pentru proiectarea antiseismic a construciilor de locuine,
social culturale, agrozootehnice i industriale;
62. P 100 - 1990 Normativ pentru proiectarea antiseismic a construciilor de locuine,
social culturale i industriale;
63. P 100 - 1992 Normativ pentru proiectarea antiseismic a construciilor de locuine,
social culturale i industriale;
64. P 100 - 1992 cu capitolele 11 i 12 modificate n 1996.
65. Hotrrea Guvernului nr. 486/23.09.1993 din M.Of. nr. 263/11.01.1993 privind
creterea siguranei n exploatare a construciilor i instalaiilor care reprezint surse
de mare risc;
66. Ordonana nr. 47/05.08.1994 din M.Of. nr 242/29.08.1994 privind aprarea mpotriva
dezastrelor;
67. Ordonana Guvernului Romniei nr. 20/1994 privind punerea n siguran a fondului
construit existent. M.Of. nr. 28 din 27/01/1994;
68. Hotrrea Guvernului Romniei privind normele metodologice de aplicare a
Ordonanei Guvernului Romniei nr. 20/1994 privind punerea n siguran a fondului
construit existent . M.Of. al Romniei nr. 289 din 12/10/1994
69. Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii publicat n M.OF. al Romniei din
24/01/1995
70. - HOTRRE nr. 766 din 21 noiembrie 1997 pentru aprobarea unor regulamente
privind calitatea in construcii publicat in MONITORUL OFICIAL nr. 352 din 10
decembrie 1997;
71. Proceduri privind emiterea acordului Inspeciei de Stat n Construcii, Lucrri Publice,
Urbanism i Amenajarea Teritoriului pentru intervenii n timp asupra construciilor.
Buletinul Construciilor nr. 4 din 1996. Editor INCERC.
72. Proceduri privind controlul statului n fazele de execuie determinante pentru
rezistena i stabilitatea construciilor. Buletinul Construciilor nr. 4 din 1996. Editor
INCERC
73. Sistem de proceduri privind efectuarea de inspecii la organele administraiei publice
locale/judeene care emit autorizaii de construire/desfiinare precum i la factorii
implicai n respectarea prevederilor acestora. Buletinul Construciilor nr. 4 din 1996.
Editor INCERC
74. Metodologie de stabilire a categoriei de importan a construciilor. Buletinul
Construciilor nr. 4 din 1996. Editor INCERC
75. Legea nr. 50 din 1991, republicat n 1997 privind autorizarea executrii construciilor
i unele msuri pentru realizarea locuinelor;
76. Ordinul MLPAT-DUAT nr. 91/1991, pentru aprobarea formularelor, a procedurii de
autorizare i a coninutului documentaiilor prevzute n Legea nr. 50/1991;
77. Precizrile comune ale DAPL(nr.19/3422/1992) i MLPAT-DUAT(nr.1371/1992),
pentru aplicarea corect a unor prevederi din Legea nr. 50/1991;
78. Ordinul comun MLPAT (nr.589/D/1992) i Ministerul Culturii (nr.130/1991), privind
unele msuri ce se impun n vederea mpiedicrii degradrii, distrugerii i a protejrii
bunurilor imobile cu valoare de patrimoniu;
79. Ordinul comun MLPAT (nr. 34/N/1995), M.Ap.N.(nr. M 30/1995), Ministerul de
Interne(nr. 3422/1995) i SRI (nr. 4221/1995) pentru aprobarea precizrilor privind
avizarea documentaiilor, precum i a documentaiilor tehnice pentru autorizarea
executrii construciilor;
165
80. Legea nr. 69/1991 privind administraia public local;
81. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 51/1992 privind msuri pentru mbuntirea
activitii de prevenire i stingere a incendiilor;
82. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 531/1992 privind realizarea unor msuri de
aprare civil;
83. Legea privind pregtirea populaiei pentru aprare. M.Of. al Romniei nr. 120 din 11
iunie 1996;
84. Regulament general de urbanism privind amplasarea construciilor i a amenajrilor
aferente acestora, Hotrrea Guvernului Romniei nr. 525/1996.
85. Legea privind aprarea mpotriva dezastrelor nr. 124/15.12.1995;
86. Hotrrea Guvernului nr. 635/1995 privind culegerea de informatii si transmiterea
deciziilor in cazul aprrii mpotriva dezastrelor; publicata in M. Of. nr. 194 din 25
august 1995
87. Legea Proteciei Civile nr. 106 din 1996
88. Ordonana nr. 67/28.08.1997 din M.Of. nr. 227/30.08.1997 pentru modificarea i
completarea Ordonanei Guvernului nr. 20/1994 privind punerea n siguran a
fondului construit existent.
89. Legea privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional (PATN)
seciunea V Zone de risc natural;
90. Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 1 din 1999 privind regimul strii de
asediu si regimul strii de urgen; Publicat n M. Of. nr. 22 din 21 ianuarie 1999
91. Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul, publicata in M. Of. 373
din 10 iulie 2001
92. Legea 453/2001 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii i unele msuri
pentru realizarea locuinelor publicat n M.Of nr. 431 din 1 august 2001;
93. HOTRRE nr. 447 din 10 aprilie 2003 pentru aprobarea normelor metodologice
privind modul de elaborare i coninutul hrilor de risc natural la alunecri de teren i
inundaii; Publicat n M.Of. nr. 305 din 7 mai 2003;
94. Ordonana de Urgen nr. 21 din 15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen; Publicat n M. Of. nr. 361 din 26 aprilie 2004;
95. Hotrre nr. 372 din 18 martie 2004 pentru aprobarea Programului Naional de
Management al Riscului Seismic Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 281 din 31
martie 2004;
96. Hotrre nr. 1075 din 8 iulie 2004 pentru aprobarea Regulamentului privind aprarea
mpotriva efectelor dezastrelor produse de seisme i/sau alunecri de teren Publicat
n Monitorul Oficial, Partea I nr. 702 din 4 august 2004;
97. C. A. Cornell - Engineering Seismic Risk Analysis. Bull. SSA, 56, 1968
98. IRS: "Scara de intensitati seismice" STAS 3684-71
99. ATC: "Tentative Provisions for the Development of Earthquake Resistant
Regulations" Publ. ATC 3-06,1978
100. UNDRO - "Natural Disasters and Vulnerability Analysis", Report of Expert Group
Meeting, Geneva, 1979
101. D. Lungu, D. Ghiocel - Metode probabilistice in calculul constructiilor, Ed. Tehnica,
Bucuresti, 1982
102. St Balan, V. Cristescu, L Cornea (coord.) - Cutremurul de pmnt din Romnia de
la 4 martie 1977, Ed. Academiei, 1982
103. H. Sandi - Elemente de dinamica structurilor - Ed. Tehnica, Bucuresti, 1983
104. H. Sandi - The Decision on the Intervention on Existing Structures: Alternatives and
Cost-Benefit Analysis - Fourth International Conference on Applications of Statistics
and Probability in Soil and Structural Engineering, Universita di Firenze, 1983,
Pitagora Editrice
105. M. Dolce - Evaluating damage probability matrices from survey data, Proc.
USA/Italy Workshop on Building Repair and Retrofiting, Rome, 1984
106. M. Chavez - Seismic hazard and structural safety in Mexico City - Proceedings of
Tenth World Conference on Earthquake Engineering, Madrid 1992
166
107. W. Coburn, R. J. S. Spence & A. Pomonis - Factors determining human casualty
levels in earthquakes: Mortality prediction in building collapse - Proceedings of Tenth
World Conference on Earthquake Engineering, Madrid 1992
108. Radu Vcreanu Analiza riscului de depire a ductilitii capabile n
comportarea unor structuri supuse aciunilor seismice tez de doctorat 1998
109. METODOLOGIE PRIVIND ELABORAREA STRATEGIEI NAIONALE SI
STRATEGIILOR SECTORIALE PENTRU REDUCEREA RISCULUI
SEISMICContract nr. 131/1997, Faza 4 Redactarea a II-a, ELABORATOR-
INCERC, Laboratorul Evaluarea Riscului Seismic si Prevenirea Dezastrelor,
BENEFICIAR MLPAT, 1998
110. Sintez documentar privind stadiul international n domeniul reglementrilor
tehnice pentru interventiile imediate post-seism la constructii, INCERC, februarie
2000.
111. Msuri complementare celor tehnice de prevenire a dezastrelor pe baza unor
scenarii de cutremur alternative pentru Municipiul Bucureti. INCERC Faza
34.1/2000- Identificarea domeniilor alternative pentru parametrii caracteristici din
scenarii n conditiile amplasamentului analizat.
112. Msuri complementare celor tehnice de prevenire a dezastrelor pe baza unor
scenarii de cutremur alternative pentru municipiul Bucureti . Scenarii condensate
privind efectele seismelor n situatii alternative specifice. Faza 1, contract INCERC:
a.34.1/2001
113. RAPOARTE DE CERCETARE. Proiectul: Utilizarea tehnicilor spatiale n evaluarea
riscului seismic n Romnia. Studiu pilot pentru Municipiul Bucureti. Cod 11025
EVRISE. Contractul de finantare nr. 36/ 2001. Etapele 1 5i 2/2001, etapa 1/2002.
Decembrie 2001, iunie 2002, INCERC.
114. USGS - CINDI - Center for Integration of Natural Disaster Information, Project on
Timely Visualisation of Large Earthquake Occurrences.
115. European Space Agency - Earth Monitoring Satellites Support Rescue Efforts in El
Salvador, ESA Portal 2001
116. Manual for Evaluation of Industrial Projects, Prepared jointly by UNIDO and
Industrial Development Centre for Arab Countries, UNIDO, Vienna, 1986;
117. Risk Management Solutions, Inc. What if the 1906 Earthquake Strikes Again? A
San Francisco Bay Area Scenario. Topical issues series, May, 1995a.
118. Risk Management Solutions, Inc. What if a Major Earthquake Strikes the Los
Angeles Area? Topical issues series, September, 1995b.
119. Risk Management Solutions, Inc. What if the 1923 Earthquake Strikes Again? A
Five Prefecture Tokyo Region Scenario. Topical issues series, November, 1995c. ,
120. Restoration of the Hanshin Expressway Network from damage caused by the
Great Hanshin Earthquake. Examples of Damage and Restoration Methods. Hanshin
Expressway Corporation Osaka, Japan, 1996
121. Ohtsuka, H., Nakajima, H., Flayashi, H., Kosa,K.-Designs and Techniques for the
Restoration of the Earthquake - damaged Hanshin Expressway Kobe Route. Hanshin
Expressway Corp. Osaka 1996.
122. Guide to Cost-Benefit Analysis of Major Projects, European Commission, DG
Regional Policy, 1997 Edition.
123. Manual de Referin pentru Realizarea proiectelor i a Cererilor de Finanare,
PHARE 2001 - Coeziune Economic i Social, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei,
Bucureti, 2001.
124. Guide to Cost-Benefit Analysis of Investment Projects (Structural Fund-ERDF,
Cohesion Fund and ISPA), Evaluation Unit, DG Regional Policy, European
Commission, 2002;
125. Regional Large Scale Infrastructure Projects, Guidelines for Applicants to Call for
Proposals, Delegation of EU, MEI, Regional Development Agencies, PHARE 2004-
2006 Economic and Social Cohesion Programme, Bucharest, 2003;
126. Directiva 97/11/EC privind evaluarea impactului asupra mediului
167
127. Directiva 90/313/EEC privind accesul liber la informaia de mediu
128. Convenia de la Aarhus privind accesul liber la informaie, participarea public la
luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu
129. Convenia de la Espoo privind evaluarea impactului asupra mediului n context
transfrontier
130. L 137/1995 Legea proteciei mediului completat i modificat de Ordonana de
Urgen 91/2002 (MO 512/22.10.1999 republicat)
131. L 645/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen 34/2002 privind prevenirea i
controlul integrat al polurii ( MO 901/12.12.2002)
132. HG 918/2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra
mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei
proceduri (MO 686/17.09.2002)
133. OM 863/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind aprobarea
ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului
asupra mediului (MO 52/30.01.2003)
134. OM 864/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului pentru aprobarea
procedurii de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziilor n
cazul proiectelor cu impact transfrontier
135. OM 1388/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind constituirea i
funcionarea Colectivului de Analiz Tehnic la nivel central (MO 207/31.03.2003)
136. L 22/2001 pentru ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra
mediului n context transfrontier adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 (MO
105/01.03.2001)
137. L 86/2000 privind accesul liber la informaie, participarea public la luarea deciziei
i accesul la justiie care ratific Convenia de la Aarhus (MO 224/22.05.2000)
138. HG 1115/2002 privind accesul liber la informaia de mediu (MO 781/28.10.2002)
139. L 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (MO
663/23.10.2001)
140. HG 123/2002 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (MO 167/08.03.2002)
141. OM 1182/2002 al Ministrului Apelor i Proteciei Mediului privind aprobarea
normelor metodologice pentru colectarea, prelucrarea i disponibilizarea informaiei
privind mediul
142. ORDIN nr. 210 _ 2004 privind modificarea Ordinului ministrului apelor si proteciei
mediului nr. 860/2002 pentru aprobarea Procedurii de evaluare a impactului asupra
mediului si de emitere a acordului de mediu;
143. HG nr. 1705 _ 2004 pentru modificarea art. 5 alin. (2) din Hotararea Guvernului nr.
918/ 2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului
si pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri
144. ORDIN nr. 171 din 11 martie 2005 privind constituirea si functionarea colectivului
de analiza tehnica la nivel central;
145. Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului,
aprobat cu modificri prin Legea nr. 265/2006;
146. OUG nr. 152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, aprobat i
modificat prin Legea nr. 84/2006;
147. Hotrrea Guvernului nr.1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare
a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private;
148. ORDIN nr. din aprilie 2007 pentru aprobarea procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului
149. Colectia Our PALNET Magazine of the United Nations Environment Programe
1990 2007
150. UNEP Annual Reports 1998 2006
151. UNDP Annual Reports 2001 2006
152. World Bank Annual Reports 2001 - 2006