Ioan BICA

PROTECIA
MEDIULUI

- politici i instrumente -

Consiliul Naional al Cercetrii
tiinifice din nvmntul Superior
C.N.C.S.I.S.

Contract de Grant nr. 25444/1999


Serie coordonat de :
Radu DROBOT
Universitatea Tehnic
de Construcii Bucureti
Jean Pierre CARBONNEL
Universit "Pierre et Marie Curie"
Paris 6

Editura *H*G*A* , Bucureti
2002

Ioan BICA


PROTECIA
MEDIULUI

- politici i instrumente -


C.N.C.S.I.S.


Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice
din nvmntul Superior
Contract de Grant nr. 25444/ 1999

Serie coordonat de :
prof.dr.ing. Radu DROBOT
Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti
dr. Jean Pierre CARBONNEL
Universit "Pierre et Marie Curie", Paris 6





Editura *H*G*A*, Bucureti
2002


Responsabilitatea privind terminologia folosit n prezenta lucrare
revine n ntregime autorului.











Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

BICA, IOAN
Protecia mediului: politici i instrumente / Ioan Bica ;
coord.: Radu Drobot, Jean Pierre Carbonnel. - Bucureti :
Editura *H*G*A*, 2002
p. ; cm. - (Ingineria resurselor de ap)
Bibliogr.
ISBN 973-8176-15-8

I. Drobot, Radu (coord.)
II. Carbonnel, Jean Pierre (coord.)

504.06







Copyright 2002 Editura *H*G*A*, Bucureti

hga@opensys. ro





DIN PARTEA COORDONATORILOR:

Beneficiind de sprijinul financiar acordat de Programul TEMPUS - PHARE,
iniiat de Comunitatea European, ncepnd cu anul 1992, n cadrul Facultii de
Hidrotehnic din Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti (UTCB) s-a
nfiinat coala de Studii Academice Postuniversitare Ingineria Resurselor de
Ap , organizat dup principiile ciclului 3 francez (D.E.A. - Diplme
d'Etudes Approfondies).
Derularea programelor TEMPUS (JEP 3801/92-95, respectiv
S_JEP 09781/95-98) n cadrul UTCB a fost esenial : a creat contacte
tiinifice, a sprijinit financiar dezvoltarea nvmntului postuniversitar, a
facilitat obinerea de burse pentru perfecionarea a 35 de tineri ingineri romni
n laboratoarele universitilor partenere din strintate. n plus, a asigurat :
formarea unui numr de peste 100 de specialiti n domeniul tiinelor
apei i mediului ;
pregtirea profesional a 9 asisteni universitari i peste 20 de doctoranzi ;
2 burse UE-RO ;
prelegeri susinute de profesori din Frana (Universit Pierre et Marie
Curie Paris, Universit Louis Pasteur Strasbourg), Belgia (Universit
de Lige) i Italia (Universit degli studi di Genova);
crearea unui laborator de informatic dotat cu aparatur performant ;
nfiinarea unei biblioteci de informatic ;
editarea unei serii de 30 de lucrri din domeniul hidrologiei, hidro-
geologiei, proteciei mediului sau al pregtirii tiinifice fundamentale ;
stabilirea de contacte cu Ecole Polytechnique Fdrale de Lausanne (EPFL),
Elveia, care a participat cu resurse financiare din partea statului elveian la
derularea celor dou programe, inclusiv prin sponsorizarea a 2 cri .
Faptul c i dup ncetarea derulrii proiectelor sus-menionate coala de
Studii Academice Postuniversitare Ingineria Resurselor de Ap continu,
demonstreaz, dac mai era necesar, renumele pe care i l-a format n rndul
universitilor i instituiilor de profil din Romnia.
n vederea acoperirii cu materiale scrise a acestui domeniu att de vast i apropiat
vieii, APA, coordonatorii celor 2 programe au decis s continue i n viitor
activitatea desfurat n perioada celor 6 ani TEMPUS.
Rezultatul acestei intenii l constituie editarea unei noi serii de lucrri,
intitulat Ingineria Resurselor de Ap , care se adreseaz, n egal msur,
studenilor, doctoranzilor, cercettorilor, precum i specialitilor preocupai de
pregtirea profesional continu.

Coordonatori: Radu DROBOT i Jean - Pierre CARBONNEL
C U P R I N S


1. Introducere ....................................................................................................... 7
1.1. Protecia mediului o problem prioritar ............................................. 7
1.2. Conferina Organizaiei Naiunilor Unite Pentru Mediu i Dezvoltare
1.3. Rio de Janeiro, 1992 ............................................................................

9
1.3. Ateptri, rezultate, tendine ................................................................... 18
2. Probleme globale i sectoriale ......................................................................... 22
2.1. Poluarea aerului ..................................................................................... 22
2.2. Problema ozonului .................................................................................. 44
2.3. Poluarea apelor ....................................................................................... 48
2.4. Degradarea solului ................................................................................. 58
2.5. Degradarea peisajului ............................................................................. 71
2.6. Degradarea mediului prin catastrofe ...................................................... 74
3. Politici de mediu .............................................................................................. 79
3.1. Introducere ............................................................................................. 79
3.2. Abordarea politicilor de protecie a mediului ..................................... 84
3.3. Instrumente ale politicii proteciei mediului ........................................... 94
3.4. Cadrul instituional din domeniul proteciei mediului ............................ 102
3.5. Monitorizarea mediului .......................................................................... 105
3.6. Probleme transfrontier n politicile de mediu ....................................... 112
3.7. Politicile de mediu i dezvoltarea durabil ............................................. 123
4. Evaluarea impactului asupra mediului - abordare teoretic ....................... 136
4.1. Scurt istoric ............................................................................................ 136
4.2. Abordarea EIM n legislaia altor ri ..................................................... 139
4.3. Definiii i obiective ale evalurii impactului ......................................... 145
4.4. Scopul i cerinele evalurii impactului ................................................. 149
4.5. Principii generale n realizarea studiului de impact ............................... 151
4.6. Integrarea evalurii impactului de mediu n procesul
de proiectare tehnic ...............................................................................

154
4.7. Metodologia evalurii impactului asupra mediului ................................ 157
4.8. Metode i modele de evaluare a impactului asupra mediului ................. 163
4.9. Strategii de evaluare a impactului........................................................... 169
4.10. Cuantificarea impactului ........................................................................ 176
5. Evaluarea impactului asupra mediului - abordare practic ...................... 188
5.1. Etapele evalurii impactului asupra mediului ........................................ 188
5.2. Considerarea alternativelor n EIM ........................................................ 191
5.3. Analiza preliminar (screening) ............................................................. 193
5.4. Stabilirea sferei de cuprindere (scoping) ................................................ 202
5.5. Elaborarea studiului de impact ............................................................... 213
5.6. Revizuirea studiului de impact ............................................................... 222
5.7. Luarea deciziei ....................................................................................... 234
5.8. Consultarea i participarea publicului ................................................... 238
5.9. Minimizarea impactului ......................................................................... 243
5.10. Monitorizarea impactului ....................................................................... 246
6. Evaluarea strategic a mediului ..................................................................... 251
6.1. Definiii. Cadrul legislativ. Scop i necesitate ........................................ 251
6.2. Evaluarea de mediu pentru politici, planuri i programe ....................... 255
6.3. Analiza comparativ a evalurii impactului asupra mediului
i a evalurii strategice a mediului .........................................................

260
Bibliografie ........................................................................................................... 265

1
INTRODUCERE
1.1. PROTECIA MEDIULUI O PROBLEM PRIORITAR

Dezvoltarea creeaz probleme. Oamenii i genereaz singuri probleme
pentru a cror rezolvare cheltuiesc apoi jumtte din energia total consumat.
Este tot mai evident c pericolul distrugerii omenirii nu rezid neaprat n arma
chimic, nuclear sau bacteriologic ci n mijloace aparent mult mai panice.
Societatea modern n care trim este dominat de individualism. Fiecare
individ, n propiul su interes, trebuie ns s in seam de interesele celor din
jur, de efectele temporale i spaiale ale aciunilor sale.
Comunitatea mondial se prezint ca un sistem, ca un ansamblu de pri
interdependente. n epocile precedente, aspectele culturale, sociale, economice
ct i efectele lor asupra dezvoltrii tehnice i asupra mediului puteau fi tratate
separat. Sistemul mondial, n curs de formare, impune o imagine holist,
sistemic asupra dezvoltrii viitoare a lumii. Orice factor pare s depind de toi
ceilali. Nu poi face nimic fr s afectezi ansamblul. Este elocvent, n acest
sens relatarea lui Al Gore, n cartea sa Pmntul n cumpn (1994): Tocmai la
captul Pmntului, sus n Munii Transantarctici, unde soarele strlucete i
la miezul nopii printr-o sprtur n cer, nfruntnd un frig nprasnic, am stat
de vorb cu un savant, la sfritul toamnei anului 1988, despre sondajul pe
care l fcea n stratul de ghea. Dndu-i gluga pe spate (...) a artat nspre
straturile anuale de ghea de acum dou decenii. Acesta este locul n care
Congresul Statelor Unite a aprobat Documentul de Protecie a Aerului Curat, a
spus el. La captul lumii i la dou continente deprtare de Washington D.C.,
chiar i o mic reducere a emisiilor de gaze ale unei ri, schimbase cantitatea
de poluare nregistrat n cel mai ndeprtat i mai puin accesibil loc de pe
Pmnt.
n rezolvarea problemelor sale, omul s-a bazat pe experiena i cunotinele
de specialitate ale disciplinelor strict legate de domeniul respectiv. Problemele
cu care ne confruntm astzi sunt mult mai complexe, rezolvarea lor cernd
stpnirea cunotinelor dintr-o multitudine de discipline.
7
Omul este dependent n mare msur de resursele mediului natural. Este tot
mai evident c stabilitatea tuturor formelor de via este subordonat stabilitii
sistemului ecologic. Pare tot mai clar c ameninarea cea mai grav care
planeaz asupra sistemului biologic o reprezint ruperea esturilor delicate,
fine, invizibile care leag specie de specie i relaiile dinamice care unesc att
de strns sistemul viu de cel fr via. n acest sens este elocvent aprecierea
lui Commoner (1976): De integritatea ansamblului complex pe care l
reprezint procesele biologice ale ecosistemului terestru depinde supravieuirea
tuturor speciilor (inclusiv cea uman), calitatea vieii i reuita tuturor
activitilor omenirii (inclusiv activitile tehnologice, industriale i agricole).
Ceea ce omul face actualmente pe Pmnt se afl n cea mai deplin
contradicie cu aceast condiie esenial. Pe scurt, ne aflm ntr-o criz care
primejduiete supravieuirea speciei umane i posibilitatea de a locui ecosfera.
Mult vreme mediul a fost considerat ca invulnerabil, situndu-se mult peste
aciunile pe care omul ar fi putut s le exercite asupra sa. Creterea numeric a
populaiei, a trebuinelor i necesitilor pe care aceast suprapopulare le
genereaz, a plasat omul n situaia unui adevrat adversar al mediului
nconjurtor. Ameninarea indus de om asupra mediului are dou ci de
manifestare:
epuizarea resurselor;
deteriorarea i dezechilibrul factorilor de mediu.
Este timpul ca n propriul su interes omul s-i supravegheze i s-i
controleze atitudinea fa de mediu. Aciunile pentru protecia mediului vor
trebui ntreprinse rapid. Salvarea mediului este condiia esenial pentru
aprarea integritii fizice i psihice a omului. Mediul antropizat trebuie s
devin mai apropiat de cel natural, mai apropiat de specificul fiinei umane.
Dezvoltarea economic nu poate fi ntrerupt, dar ea trebuie s-i schimbe
cursul pentru a deveni mai puin distructiv din punct de vedere ecologic.
Societatea trebuie s accepte tranziia spre forme de dezvoltare i stiluri de via
viabile.
Raportul prezentat n 1987 de Comisia Brundtland - Viitorul nostru comun -
atrage atenia asupra faptului c dac se vor continua actualele forme de
dezvoltare lumea va fi confruntat cu nivele inacceptabile de suferin uman i
de vtmare a mediului. Comisia, prin raportul ntocmit, cheam omenirea la o
er nou de dezvoltare economic sntoas pentru mediu. Este necesar ca
dezvoltarea s devin durabil, adic s fie astfel condus nct s asigure
satisfacerea nevoilor prezente fr a compromite capacitatea generaiilor
viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Conceptul de dezvoltare durabil este
astzi unanim acceptat att la nivelul naiunilor, ct i la cel al organismelor
internaionale.



8
1.2. CONFERINA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE PENTRU
MEDIU I DEZVOLTARE RIO DE JANEIRO, 1992

Alarmat de rezultatele i concluziile Raportului Brundtland, Comisia pentru
Mediu i Dezvoltare, creat n 1983 n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite,
ncepe, n 1989, pregtirea Conferinei Mondiale asupra Mediului i
Dezvoltrii, care are ca scop determinarea acceptrii de ctre toate statele
membre a aplicrii principiilor dezvoltrii durabile i gsirea mijloacelor
efective de implementare n practic a acestora. Experi din toat lumea au
conlucrat, pe parcursul a mai bine de doi ani, pentru pregtirea documentelor
acestei conferine. Ea s-a desfurat n 1992 la Rio de Janeiro. Au participat
reprezentani la vrf ai guvernelor, dar i ai societii civile, din 179 de ri,
fiind, pe drept cuvnt, considerat ca cea mai mare reuniune care a avut
vreodat loc la un astfel de nivel.
Au fost semnate i asumate rspunderi concrete, din partea fiecrei ri
participante, n problemele mediului i ale dezvoltrii. ntlnirea la Vrf a
Pmntului, cum mai este cunoscut Forumul de Rio, are, prin documentele
adoptate, o importan deosebit pentru viitorul dezvoltrii societii umane.
La aceast Conferin au fost adoptate cinci documente care se constituie n
programe concrete pentru implementarea n practic a principiilor dezvoltrii
durabile, respectiv pentru coordonarea planurilor i programelor de protecie a
mediului. Coninutul sumar al acestor documente este prezentat n continuare.


1.2.1. DECLARAIA ASUPRA MEDIULUI I DEZVOLTRII


Declaraia asupra mediului i dezvoltrii sintetizeaz drepturile i
responsbilitile fiecrei naiuni n realizarea dezvoltrii i bunstrii umane, n
aprarea i conservarea mediului. Este accentuat ideea c singura cale spre un
progres economic sigur, pe termen lung, const n corelarea acestuia cu cerinele
proteciei mediului. Sunt prezentate 27 de principii care pot ajuta la realizarea
acestui deziderat, dintre care:
naiunile au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse, fr a
provoca prin aceasta daune mediului de dincolo de frontierele lor;
stabilirea unui parteneriat global ntre naiuni, care s implice
organizaiile guvernamentale, populaia i societatea civil;
dezvoltarea durabil poate fi realizat numai dac protecia mediului se
constituie ca parte integrant a procesului de dezvoltare;
este necesar ca pentru fiecare proiect de dezvoltare s se evalueze
impactul acestuia asupra mediului i s se propun msuri tehnice de
9
minimizare a impactului negativ, respectiv, de amplificare a impactului
pozitiv;
dezvoltarea durabil impune o mai bun nelegere tiinific a
problemelor; naiunile trebuie s-i mprteasc cunotinele i
tehnologiile novatoare n vederea realizrii obiectivului de viabilitate;
naiunile sunt obligate s se avertizeze reciproc cu privire la dezastrele
naturale sau activitile care ar putea avea efecte duntoare
transfrontiere.


1.2.2. DECLARAIA DE PRINCIPII PENTRU NDRUMAREA GOSPODRIRII,
CONSERVRII I DEZVOLTRII DURABILE
A TUTUROR TIPURILOR DE PDURI

Prin aceast declaraie se recunoate n mod explicit importana deosebit a
pdurilor n dezvoltarea economic i ntreinerea tuturor formelor de via.
Pdurile reprezint surse de energie regenerabil i materie prim pentru
industrie, (lemn, hran i medicamente), n acelai timp, constituie bogate
depozite de produse biologice nc nedescoperite. Pdurile acioneaz ca
acumulatoare de ap i carbon, care altfel ptrund n atmosfer i formeaz gaze
cu efect de ser. Protecia pdurilor impune conlucrarea tuturor rilor pentru
adoptarea i aplicarea unui set de principii i msuri:
rile sunt chemate s participe la aciunea de nverzire a planetei prin noi
mpduriri;
pdurile existente trebuie conservate i vor fi alocate suprafee
suplimentare de teren pentru plantarea de pduri noi;
pdurile trebuie astfel gospodrite nct s fac fa nevoilor sociale,
economice, ecologice, culturale i spirituale ale generaiilor prezente i
viitoare;
utilizarea pdurilor de ctre fiecare naiune n parte poate fi fcut pe
baza unor strategii care s fie compatibile cu principiile dezvoltrii
durabile;
pdurile unice, cele cu valoare cultural, istoric sau de alt natur vor
trebui protejate n mod special;
sunt necesare proiecte silvice viabile bazate pe directive pentru un mediu
sntos; acestea includ gospodrirea suprafeelor din jurul pdurilor ntr-
un mod sigur pentru mediu;
populaia fiecrei naiuni este chemat s participe activ i eficient la
proiectarea i implementarea strategiilor silvice naionale.


10
1.2.3. CONVENIA CADRU A NAIUNILOR UNITE
REFERITOARE LA SCHIMBAREA CLIMEI

Prin activitile sale, omul introduce n atmosfer mari cantiti de gaze,
printre care i bioxidul de carbon. Acesta contribuie la creterea efectului de
ser din atmosfera Pmntului. Ca urmare, rolul esenial al acestei convenii l
reprezint ncurajarea aplicrii acelor msuri care s conduc la stabilizarea
gazelor din atmosfer care provoac efectul de ser, dintre care cele mai
importante sunt prezentate n continuare:
fiecare ar are dreptul s utilizeze propriile resurse cu condiia ca
activitile desfurate s nu pun n pericol sigurana mediului;
fiecare ar va trebui s adopte legislaii care s in sub control emisiile
de gaze cu efect de ser i s asigure funcionarea proceselor naturale care
pot ndeprta o parte din aceste gaze din atmosfer; rolul principal n
acest sens revine rilor dezvoltate, ele fiind marile productoare de gaze
cu efect de ser; nivelul emisiilor de bioxid de carbon i al altor gaze cu
efecte asemntoare va trebui redus la cel al anului 1990;
rile dezvoltate trebuie s acorde sprijin material i asisten tehnic
naiunilor n curs de dezvoltare att pentru determinarea emisiilor de gaze
cu efect de ser, ct i pentru dezvoltarea tehnologiilor mai puin
poluante;
fiecare ar trebuie s ofere informaii despre cuantumul emisiilor de
gaze cu efect de ser i estimarea proporiei din aceast cantitate ce va fi
absorbit de pduri i oceane;
vor fi promovate moduri raionale de gospodrire durabil i conservare a
pdurilor, terenurilor plantate, oceanelor; acestea constituie adevrate
acumulatoare de gaze cu efect de ser;
opinia public trebuie informat asupra modificrilor de clim i a
efectelor acestora; publicul trebuie antrenat la elaborarea msurilor de
minimizare a acestor efecte;
la nivelul ONU este stabilit un grup special care s ajute la transferul de
fonduri i tehnologii, s sprijine rile n procesul de combatere a
emisiilor de gaze cu efect de ser.


1.2.4. CONVENIA PRIVIND DIVERSITATEA BIOLOGIC

Conservarea i utilizarea durabil a diversitii biologice au o importan
deosebit n asigurarea nevoilor de hran, sntate i a altor necesiti pentru
populaia, mereu n cretere a globului. Dei investiiile n conservarea
biodiversitii vor fi considerabile, beneficiile aduse de acestea justific
11
eforturile ce urmeaz a fi fcute. Principalele constrngeri ce deriv din acest
document sunt:
fiecare ar poate utiliza resursele biologice de care dispune, dar este
responsabil pentru conservarea acestora i pentru utilizarea lor n mod
viabil;
este necesar s se identifice acele comuniti biotice importante pentru
conservare, urmrindu-se cu precdere activitile care au impact negativ
semnificativ asupra acestora;
deciziile politice trebuie s in seama de necesitatea conservrii i
utilizrii durabile a diversitii biologice;
populaia trebuie educat n spiritul protejrii i conservrii sistemelor
biotice;
ecosistemele degradate vor trebui refcute, recuperndu-se speciile
ameninate sau n pericol; se va preveni introducerea de specii strine
care amenin ecosistemele, speciile sau habitatul;
rile n curs de dezvoltare trebuie s aib asigurat accesul la tehnologii
sigure pentru mediu de care au nevoie pentru conservarea i utilizarea
durabil a diversitii biologice;
rile n curs de devoltare trebuie s primeasc sprijin tiinific, astfel
nct s poat dezvolta propriile instituii i s poat cpta experien n
utilizarea durabil a diversitii biologice.


1.2.5. AGENDA 21

Agenda 21 reprezint un program amplu, detaliat, concret despre modul n
care dezvoltarea n secolul 21 poate deveni durabil. Este cel mai important
document adoptat la ntlnirea la Vrf a Pmntului. Agenda 21 reflect dorina
rilor semnatare de a coopera n domeniul proteciei mediului, al dezvoltrii
economice i sociale, al gospodririi raionale a tuturor resurselor naturale. n
cele 40 de capitole ale sale Agenda 21 analizeaz toate aspectele vieii sociale i
economice cu care se confrunt la ora actual planeta, stabilind msuri i
responsabiliti precise pentru toate verigile societii: guverne, sindicate,
oameni de afaceri, oameni de tiin, femei, tineri, copii, organisme
internaionale, organizaii neguvernamentale, grupuri sociale, categorii
profesionale, sectoare de activitate etc. O listare succint a domeniilor abordate
n Agenda 21 este prezentat n caseta 1.1.





12
Caseta 1.1. Domenii de aciune coninute i previzionate n Agenda 21
1. Coordonate sociale i economice
cooperarea internaional
combaterea srciei
schimbarea modelelor de consum
populaia i viabilitatea
protecia i promovarea sntii umane
aezri umane viabile
adoptarea deciziilor pentru dezvoltarea durabil
2. Conservarea i gospodrirea resurselor
protecia atmosferei
gospodrirea viabil a terenurilor
combaterea despduririlor
combaterea deertificrii i a secetei
dezvoltarea montan durabil
dezvoltarea durabil a agriculturii i a localitilor rurale
conservarea diversitii biologice
managementul biotehnologiei
protecia i gospodrirea oceanelor
protecia i gospodrirea apelor dulci
utilizarea n siguran a produselor chimice toxice
gospodrirea deeurilor periculoase
gospodrirea deeurilor i a apelor uzate oreneti
gospodrirea deeurilor radioactive
3. Consolidarea rolului principalelor grupuri sociale
femeile i dezvoltarea durabil
copiii i tineretul n cadrul dezvoltrii durabile
consolidarea rolului populaiei indigene
parteneriatul cu organizaiile neguvernamentale
autoritile locale
muncitorii i sindicatele
comerul i industria
oamenii de tiin i tehnologia
consolidarea rolului fermierilor
4. Conceptul de implementare
finanarea dezvoltrii durabile
transferul de tehnologie
tiina pentru devoltarea durabil
educaia, instruirea i contientizarea publicului
crearea competiiei pentru dezvoltarea durabil
organizarea pentru dezvoltarea durabil
legislaia internaional
informarea factorilor de decizie

Printre cele mai importante directive dezvoltate n acest amplu document se
rein n mod deosebit cele prezentate n continuare.
13
Combaterea srciei; Natiunile Unite i rile membre ale ONU trebuie
s acorde prioritate reducerii srciei; oamenii trebuie s devin capabili n a-i
ctiga existena ntr-un mod viabil; politicile de dezvoltare economic trebuie
s ia n considerare asigurarea viabilitii resurselor pe care se bazeaz
producia, altfel se va ajunge la un declin al productivitii; populaia trebuie s
participe la protecia i la gospodrirea viabil a resurselor naturale; ajutoarele
financiare se vor referi i la problemele de mediu, asigurnd totodat meninerea
serviciilor de baz pentru cei sraci.
Schimbarea modelelor de consum; una din cauzele deteriorrii continue a
mediului o reprezint modul neadecvat de consum i de producie; cerinele
exagerate i stiluri de via necorespunzatoare exercit un stress imens asupra
mediului; se propun modele de consum viabile; nivelul de trai trebuie s ramn
ridicat, dar s depind n mai mic msur de resursele limitate ale Pmntului;
modelele de consum i producie trebuie reorientate, iniiativa fiind cerut
rilor dezvoltate; rile n curs de dezvoltare trebuie s garanteze satisfacerea
nevoilor de baz ale celor sraci, evitnd modelele neviabile, ineficiente,
risipitoare i duntoare pentru mediu; industria trebuie s realizeze bunuri de
consum sntoase pentru mediu.
Protecia i promovarea sntii umane; sntatea populaiei este n
strns legtur cu sntatea mediului, cu calitatea factorilor de mediu; se fac
precizri legate de calitatea hranei, locuinei, serviciilor, salubritate, asisten
social; se insist asupra pericolului determinat de poluarea i dregradarea
mediului; ca strategii generale se propun: eliminarea unor boli cu arie larg de
rspndire, combaterea tuberculozei, a infeciilor respiratorii, a malariei,
reducerea deceselor la copii; elaborarea de programe pentru combaterea
polurii, inerea sub control a distribuiei pesticidelor, instruirea oamenilor
pentru a face fa pericolelor care pot afecta sntatea mediului.
Protecia atmosferei; principalele probleme legate de poluarea atmosferei
sunt datorate gazelor cu efect de ser, ameninarea modificrilor climatice,
reducerea stratului de ozon, ploi i depuneri acide; elaborarea unor metode
precise pentru determinarea nivelului poluanilor din atmosfer; modernizarea
sistemelor actuale de generare a energiei, creterea eficienei, dezvoltarea unor
noi surse regenerabile de energie, folosirea mai eficient a energiei; folosirea
studiilor de mediu n proiectele de dezvoltare a noi capaciti de producere a
energiei; trebuie ncurajate acele activiti care minimizeaz emisiile de poluani
n atmosfer; dezvoltarea instalaiilor de reinere a emisiilor poluante;
Gospodrirea viabil a terenurilor; trebuie gsite cele mai eficiente
modaliti de folosire a terenurilor; se va asigura o folosire durabil a terenului;
zonele protejate sunt prioritare n alegerea folosinelor, n asigurarea proteciei
i exploatrii resurselor; vor fi ncurajate modelele tradiionale de gospodrire
14
viabil a terenurilor i de protejare a acestora att n vederea conservrii
diversitii biologice, ct i a altor beneficii ecologice; planificarea ecologic va
fi utilizat n toate proiectele de exploatare a terenurilor, n special a resurselor
acestora; sunt stabilite termene ferme pentru mbuntirea modalitilor de
planificare a terenurilor.
Combaterea despduririlor; este important de observat c dei n acest
program se dedic un capitol aparte problemei pdurilor, importana acestora a
determinat forumul s elaboreze un document special pentru aceast problem,
prezentat mai nainte, cum s-a ntmplat de altfel i n cazul diversitii
biologice i a polurii atmosferei; aa cum se va vedea n continuare pdurile
sunt grav ameninate de degradare, ca urmare a creterii polurii i a deteriorrii
factorilor de mediu; sunt fcute precizri n domeniul dezvoltrii de noi
plantaii, obinerii de noi soiuri de arbori, dezvoltrii silvicuturii urbane,
protejrii pdurilor existente, ncurajrii folosinelor cu impact redus asupra
pdurilor, minimizarea deeurilor de lemn, creterea valorificrii secundare a
resurselor lemnoase, ncurajarea cooperrii internaionale n exploatarea i
valorificarea resurselor oferite de pduri etc.
Combaterea deertificrii i a secetei; este o problem grav, avnd n
vedere faptul c statisticile arat c peste 70 % din terenurile disponibile sunt
afectate de degradare; impactul acestora asupra sntii i bunstrii populaiei
este direct i important; msurile propuse la capitolul consacrat pdurilor
contribuie indirect i la reducerea degradrii terenurilor; n vederea combaterii
deertificrii i a degradrii terenurilor oamenii trebuie ajutai, prin credite,
tehnologie, asisten tehnic i instruire; sunt stabilite termene i msuri
concrete pentru o serie de zone aflate ntr-o faz avansat de degradare: deertul
Sahara, Sahel etc.
Dezvoltarea durabil a agriculturii i a localitiilor rurale; foametea
reprezint att o realitatea ct i o ameninare pentru multe popoare de pe glob;
n lume distribuia alimentelor i bunurilor este inechitabil; populaia, n
continu cretere, necesit tot mai mult hran, a crei producere trebuie
realizat prin mijloace viabile; sunt necesare corecturi importante n modalitile
practicilor agricole actuale; agricultura trebuie s se bazeze pe politici care s ia
n calcul relaia costuri beneficii, n care s fie incluse i costurile de mediu; este
necesar s se asigure consultaii i instruirea lucrtorilor n domeniul tehnicilor
agricole, folosirea ngrmintelor, rotaia culturilor, terasarea, combaterea
eroziunii terenului, creterea eficienei folosirii resurselor genetice animale i
vegetale, combaterea duntorilor; gsirea unor activiti alternative de
preocupare i ctig pentru populaia din mediul rural.
Conservarea diversitii biologice; resursele biologice sunt importante
pentru satisfacerea tuturor necesitilor umane: mbrcminte, hran,
medicamente, estetic, recreere; n acelai timp oamenii reprezint un pericol
15
important pentru speciile biotice; aciuni urgente pentru conservarea i
meninerea genelor, speciilor i a ecosistemelor n ansamblul lor; la nivelul
fiecrei naiuni vor fi elaborate strategii pentru conservarea i folosirea viabil a
diversitii biologice; vor fi ncurajate metodele tradiionale de practicare a
agriculturii, silviculturii, care pstreaz i mresc biodiversitatea; populaiile
locale au datoria s asigure protejarea habitatelor naturale, s promoveze
regenerarea ecosistemelor deteriorate i s salveze speciile ameninate i aflate
n pericol.
Protecia i gospodrirea oceanelor; oceanele reprezint elemente
eseniale ale suportului vieii; mrile i oceanele sunt supuse unei presiuni
crescnde ca urmare a polurii, pescuitului intensiv i a degradrii zonelor de
coast; accidental, anual ajung n mare peste 600 mii tone de produse petroliere;
se vor asigura urmtoarele aciuni pentru protecia i dezvoltarea durabil a
mrilor i oceanelor: evaluarea activitiilor cu impact negativ, elaborarea unor
strategii naionale de protecie a mediului marin; mbuntirea standardelor de
via ale populaiilor din zonele de coast, eliminarea deversrilor de produse
chimice, reducerea riscului de accidente n transportul maritim, controlul
deversrilor de azot i fosfor, folosirea unor pesticide i insecticide mai puin
periculoase pentru mediul marin, stoparea depozitrii n mare a deeurilor
periculoase, supravegherea atent a pescuitului, evaluarea impactului
pescuitului asupra ecosistemului marin, protejarea zonelor marine speciale,
recife de corali, estuare, zone umede, platforme cu alge marine, zone de
nmulire sau de depunere a icrelor.
Protecia i gospodrirea apelor dulci; apa reprezint un factor de mediu
esenial pentru via: hran, industrie, agricultur, transporturi, energie, pescuit,
agrement; calitatea, dar i cantitatea apelor dulci sunt puternic afectate; n rile
n curs de dezvoltare o persoan din trei este afectat de lipsa siguranei apei
potabile; gospodrirea mai bun a apei necesit tehnologii mai bune, mai
perfecionate, care s limiteze risipa i s protejeze calitatea; pn n anul 2000
se prevedea ca fiecare locuin din mediul urban va avea asigurat cel puin 40
litri de ap potabil pe zi i locuitor; serviciile de salubrizare vor fi asigurate
pentru 75 % din populaia urban; 75 % din deeurile menajere vor fi colectate
i reciclate; asigurarea accesului ntregii populaii rurale la apa potabil i
serviciile de salubritate; gospodrirea apelor trebuie s se fac cu asigurarea
integritii ecosistemelor acvatice i cu prevenirea degradrii acestora la nivelul
fiecrui bazin hidrografic; resursele de ap trebuie folosite raional i viabil,
asigurnd n acelai timp protejarea lor; se vor dezvolta surse alternative de ap
dulce, prin desalinizare, captarea apei din ploi, reutilizarea apelor uzate,
recircularea apei; calculul costului real al apei n elaborarea tuturor proiectelor
este o premis esenial n gospodrirea durabil a apei.

16
Gospodrirea deeurilor periculoase; o cantitate din ce n ce mai mare de
deeuri periculoase invadeaz mediul, afectnd sntatea acestuia i a
populaiei; toate planurile naionale de protecie a mediului trebuie s includ
obiective pentru reducerea deeurilor periculoase; procesele industriale vor fi
astfel modificate nct s reduc volumul deeurilor periculoase generate pe
unitatea de produs; amplasamentul locurilor de depozitarea deeurilor
periculose trebuie astefel ales nct s induc risc minim asupra populaiei i
ecosistemelor; este necesar s se realizeze centre de tratare i neutralizare a
deeurilor periculoase; se vor stabili programe de informare a publicului i de
instruire a personalului din industrie cu privire la problemele pe care le pot
genera deeurile periculoase; industria va cuta noi mijloace de gospodrire a
deeurilor periculoase; exportul deeurilor ctre ri care nu dispun de
echipamente pentru manipularea acestora n condiii sigure pentru mediu trebuie
interzis.
Consolidarea rolului principalelor grupuri sociale; implemetarea n
practic a obiectivelor cuprinse n Agenda 21 necesit angajarea i participarea
efectiv a tuturor grupurilor sociale de la nivelul societii; fiecare individ, grup
i organizaie trebuie s cunoasc i s participe la luarea deciziilor privind
mediul i dezvoltarea, n special la deciziile care pot afecta comunitile
respective; sunt stabilite obiective clare pentru organizaiile de femei, copii,
tineret, populaii indigene, organizaii neguvernamentale, autoriti locale,
muncitori, comerciani, industriai, sindicate, oameni de afaceri i oameni de
tiin, tehnologi, fermieri;
Finanarea dezvoltrii durabile; un sector important este alocat n acest
document conceptului de implementare; cea mai mare parte a fondurilor pentru
asigurarea realizrii acestor obiective vor proveni din sectorul public i privat al
fiecrei ri; pentru multe ri aflate n curs de dezvoltare acest lucru va fi
dificil, ele confruntndu-se cu problemele grave ale subdezvoltrii, eradicrii
srciei etc. Din aceste considerente rile dezvoltate accept s participe cu o
asisten social de 0,7 % din produsul naioanl brut pentru finanarea
implementrii msurilor cuprinse n Agenda 21; Programul Naiunilor Unite va
trebui s aib resursele necesare pentru a ajuta rile s-i dezvolte capacitile
i expertiza necesar pentru implementarea dezvoltrii durabile; este estimat
costul anual al aplicrii acestor msuri la 561,5 miliarde dolari USA; circa 2/3
din aceste fonduri ar trebui s provin din economia proprie a fiecrei ri.
Transferul de tehnologie; dezvoltarea durabil este strns legat de
perfecionarea tehnologic; rile n curs de dezvoltare au nevoie n mod special
de asisten tehnic pentru a introduce tehnologii noi, curate i eficiente; orice
ofert de tehnologie trebuie s conin riscul pe care aceasta l reprezint pentru
mediu, astfel nct alegerea s fie fcut n cunotin de cauz; este necesar s
fie promovat transferul de tehnologii sigure pentru mediu; se vor asigura
17
faciliti pentru revenirea specialitilor n rile lor de origine; se vor nfiina
centre internaionale de expertiz a tehnologiilor sigure pentru mediu, n special
n sectoarele importante ale economiei: industrie, energie, transporturi,
agricultur.
Educaia, instruirea i contientizarea publicului; sensibilitatea i
implicarea populaiei n asigurarea proteciei mediului sunt dependente de gradul
de nelegere i cunoatere a legturilor dintre activitiile umane i mediu;
educaia i instruirea pot da populaiei contiina rolului pe care fiecare individ l
joac n asigurarea sntii planetei; este necesar ca educaia n domeniul
mediului i dezvoltrii s fie accesibil ntregii populaii, indiferent de vrst;
toate programele de nvmnt trebuie s conin cunotine despre mediu i
dezvoltare, cu analizarea problemelor principale; toate sectoarele societii trebuie
ncurajate pentru perfecionarea cadrelor n domeniul gospodririi mediului;
experiena i cunotinele populaiei indigene n domeniul dezvoltrii durabile vor
trebui introduse n programele de educaie i nvmnt.
Crearea competenei pentru dezvoltarea durabil; rezolvarea oricrei
probleme de mediu nu poate fi corect soluionat att timp ct ea nu este corect
neleas; se vor propune msuri suplimentare pentru consolidarea programelor
tehnice internaionale de cooperare pentru dezvoltarea durabil; rile n curs de
dezvoltarea au nevoie de cooperare i asisten tehnic pentru determinarea
prioritilor astfel nct s poat face fa problemelor ce se vor ivi pe termen
lung, mai degrab dect concentrarea numai asupra problemelor de strict
actualitate.
Legislaia internaional; este necesar dezvoltarea i revizuirea acestei
legislaii astfel nct s devin mai eficient, urmrind mai pregnant integrarea
strategiilor de mediu i dezvoltare; se vor dezvolta conveniile care stabilesc
norme internaionale eficiente pentru protecia mediului, inndu-se cont de
posibilitile tehnice i financiare ale fiecrei ri; toate rile, inclusiv cele n
curs de dezvoltare, sunt chemate s participe la elaborarea tratatelor
internaionale referitoare la dezvoltarea durabil; standardele internaionale de
mediu trebuie s recunoasc situaiile i posibilitiile rilor n tranziie
referitoare la obiectivele de mediu; rile n curs de dezvoltare trebuie sprijinite
n eforturile lor de implementare a acordurilor internaionale pentru a putea
participa efectiv i eficient la negocierile unor noi acorduri.


1.3. ATEPTRI, REZULTATE, TENDINE


Agenda 21 este, fr ndoial, cel mai cuprinztor program elaborat pn n
prezent pentru implementarea n practic a conceptului de dezvoltare durabil,
introdus i definit de Raportul Brundtland. Din pcate, aplicarea acestuia s-a
18
dovedit a fi deosebit de dificil, iar rezultatele obinute dup cinci ani nu sunt
prea ncurajatoare. n acest sens, Raportul lui Worldwatch Institute pe anul 1997
(Brown, 1997) este destul de pesimist, dei se recunoate c cinci ani nu
reprezint o perioad de timp suficient pentru a se putea trage nite concluzii
definitive. Datele prezentate n aceast lucrare atest n fapt acelai lucru.
Raportul amintit analizeaz n sintez drumul parcurs de omenire de la
ntlnirea la Vrf a Pmntului (1992) pn n 1997.
n perioada care a trecut de la ntlnirea la Vrf a Pmntului se constat c
n loc s se amelioreze o serie de probleme care confrunt mediul i dezvoltarea
s-au agravat: suprafaa zonelor impdurite a continuat s scad, pdurile s-au
degradat n continuare, emisiile de gaze poluante cu efecte asupra modificrilor
de clim au atins niveluri mult superioare celor din anii premergtori
Conferinei de la Rio, srcia, foametea, bolile s-au accentuat i mai mult etc.
Nu s-au produs modificri eseniale n politicile guvernelor diverselor
naiuni, acestea continund s priveasc doar spre creterea economic,
neglijnd durabilitatea pe termen lung a drumului ales pentru dezvoltare.
Agenda 21 fixeaz niveluri mult prea ambiioase i mult prea costisitoare
pentru a putea fi aplicate n ntregime i pentru ca rezultatele lor s poat fi
observate ntr-o perioad relativ scurt, ct a trecut de la Conferin. Dei
Comitetul Naiunilor Unite pentru o Dezvoltare Durabil, instituit cu prilejul
Conferinei de la Rio, a avut o serie de iniiative benefice, acestea nu au putut fi
aplicate din cauza lipsei puterii politice pe care o are acest organism.
n peste 117 ri au fost create, pn n 1996, comisii naionale pentru
dezvoltarea i aplicarea strategiilor cuprinse n Agenda 21. Activitatea acestora
este ns n multe cazuri pur formal, rapoartele prezentate fiind neconcludente,
fr a reliefa progrese radicale n domeniul dezvoltrii durabile. Este de
observat c strategiile existente trateaz problemele mediului ca probleme
separate, a cror rezolvare ine de ministerele mediului, i nu ca probleme direct
legate de economie.
Investiiile realizate n protecia mediului i n implementarea msurilor
Agendei 21 au fost mult mai mici dect cele prevzute, explicaia constnd n
schimbrile politice i economice majore produse n aceti ultimi cinci ani. Spre
exemplu, din cei 0,7 % din produsul naional brut ct era prevzut n Agenda 21
a fi acordai de rile dezvoltate pentru ajutorarea celor n curs de dezvoltare s-
au acordat doar 0,3 %.
Constatriile lui Worldwatch Institute (Brown, 1997) sunt mai degrab
pesimiste dect optimiste: .. lipsa apei curate a dus la rspndirea unor boli
infecioase n multe ri n curs de dezvoltare, n timp ce sistemul imunitar i cel
reproductiv al oamenilor i animalelor sunt afectate de prezena n ecosisteme a
produselor chimice pe baz de clor. Trei probleme globale stau n calea
realizrii unei dezvoltri durabile: schimbarea climei, scderea biodiversitii
i creterea populaiei umane i a nivelului de consum. Aa cum a fost semnalat
19
n trei convenii diferite - Convenia asupra schimbrii climei din 1992,
Convenia asupra diversitii biologice din 1992 i Planul de aciune pentru
creterea populaiei din 1994 - o atmosfer stabil, o lume bogat din punct de
vedere biologic i o populaie uman constant sunt eseniale pentru viitorul
umanitii. nregistrarea unui eec n soluionarea acestor obiective ar duce
inevitabil la declinul condiiei umane.
Cu toate acestea trebuie observat c au fost nregistrate progrese nsemnate
n ameliorarea unor probleme cu care mediul se confrunt nc nainte de 1992.
n multe ri n curs de dezvoltare au fost adoptate legi pentru asigurarea
reducerii polurii atmosferice sau pentru a impune utilizarea benzinei fr
plumb. S-au fcut, de asemenea progrese n domeniul reducerii emisiilor de
gaze care contribuie la reducerea stratului de ozon din stratosfer (Brown,
1997).
Cteva concluzii se impun a fi sintetizate:
ritmul de aplicare a msurilor preconizate de Agenda 21 este mult prea
lent; cu toate acestea trebuie recunoscut c acest document a pus n
micare proiecte ale cror rezultate vor fi vizibile n deceniile urmtoare;
la nivelul unor comuniti restrnse, mai degrab dect la nivele regionale
sau naionale, au fost iniiate o serie de proiecte practice menite s asigure
implementarea principiilor dezvoltrii durabile; printre acestea, reciclarea
deeurilor ocup un loc prioritar;
Conferina de la Rio a contientizat populaia asupra necesitii protejrii
i conservrii mediului; n multe ri, n special n cele confruntate cu
probleme grave privind mediul nconjurtor (Bangladesh, Brazilia, India),
au fost create mii de organizaii neguvernamentale care prin ideile noi
promovate au reuit s produc unele schimbri n atitudinea fa de
mediului;
n multe ri n curs de dezvoltare se constat n ultimii ani creteri
economice semnificative, ceea ce face i mai acut necesitatea racordrii
economiei mondiale la cerinele dezvoltrii durabile;
transferul de tehnologii favorabile mediului a cunoscut o cretere
important; investiiile n produse i procedee care protejaz mediul au
devenit extrem de profitabile: frigidere fr freon, fabrici de hrtie care
nu folosec clorul, sisteme pentru utilizarea energiei solare etc;
dezvoltarea rapid a electronicii, tiinei materialelor i biotehnologiei
poate oferi soluii viabile problemelor de mediu;
dezvoltarea fr precedent a tiinei i tehnologiei, a civilizaiei n
general, a generat probleme ecologice grave, neluate n calcul de
naintai; gravitatea problemelor impune ca ntr-un timp relativ scurt s se
gseasc soluii pentru rezolvarea lor; din acest punct de vedere ntlnirea
20
la Vrf a Pmntului trebuie judecat ca un important pas nainte n redarea
sntii planetei; ritmul de aplicare a obiectivelor acestor programe trebuie
ns accelerat.
Soluia se afl, evident, la fiecare din noi. Este sugestiv pentru a susine
aceast idee afirmaia lui Gandhi: Noi trebuie s fim schimbarea pe care o
dorim n lume.
Cu toate c ntlnirea la Vrf a Pmntului a constituit un eveniment
deosebit de important, finalizat, aa cum s-a artat, cu semnarea multor
documente importante, nu a reuit s elimine toate conflictele relaiei mediu
dezvoltare. Analiznd rezultatele acesteia i modul de implementare a planurilor
i programelor elaboarate, Clubul de la Roma propune o serie de msuri
capabile s armonizeze unele din obstacolele care reduc din eficiena
implementrii principiilor dezvoltrii durabile (von Weiszacker et al., 1998):
conversia de la producia militar la cea civil;
noi politici ecologice cu un puternic accent pus pe campania
internaional pentru eficiena energetic;
noi iniiative pentru dezvoltarea sudului, n special a mediului rural,
inclusiv iniiative de control al populaiei;
utilizarea sistematic a educaiei i a mediilor de informare pentru
transformarea necesar a concepiilor i atitudinilor;
modificarea i reorientarea contiinei internaionale ctre raionalitate i
solidaritate.
Imperativul pe care-l propune Clubul de la Roma ndeamn pe toi cetenii
planetei s participe activ la iniierea unor soluii realiste, viabile, mai curnd
dect a atepta ca liderii politici i electoratele s-i schimbe percepia i
atitudinea fa de problemele mediului.

21
2
PROBLEME GLOBALE I SECTORIALE
2.1. POLUAREA AERULUI
2.1.1. ELEMENTE GENERALE PRIVIND POLUAREA AERULUI

Pe termen scurt i mediu poluarea aerului reprezint, din punct de vedere al
sntii, cea mai grav problem a degradrii mediului. Efectele polurii
aerului sunt agravante, pe de o parte, prin atenia mai redus acordat n trecut
acestui tip de poluare i, pe de alt parte, prin faptul c aerul poluat este mai
dificil de evitat dect apa. Aerul poluat ptrunde n toate compartimentele
mediului natural i construit degradndu-l, i aducnd totodat daune serioase
sntii speciilor biologice.
O cauz important a polurii aerului n zonele urbane o constituie folosirea
crbunelui de proast calitate pentru asigurarea agenilor termici. Fumul i
funinginea provenite de la courile prea joase sunt deosebit de duntoare
sntii populaiei. n multe orae din Europa Central i de Est mai mult de
jumtate din populaie este expus la niveluri ridicate ale emisiilor de particule
fine i gaze provenind de la sistemele locale i centrale de nclzire sau din
procesele industriale. n caseta 2.1 se prezint cteva previziuni i msuri care
ar putea conduce la reducerea emisiilor poluante generate de arderea crbunelui.

Caseta 2.1. Reducerea emisiilor rezultate din arderea crbunelui (OECD, 1994)
Pe termen mediu i lung gospodriile i ali mici utilizatori de crbune vor trece pe
gaze naturale sau ali combustibili. Este posibil ca arderea crbunelui s fie limitat
tot mai mult la ntreprinderile mari.
Pe termen scurt, daunele aduse mediului i sntii populaiei datorit utilizrii
crbunelui vor continua s fie mari.
Se urmrete ca reducerea emisiilor de la courile joase s fie mai rapid dect ar
rezulta numai din aciunea msurilor economice. Este justificat astfel ideea ca
aceast problem s beneficieze de un program de investiii publice.


22
Caseta 2.1. (continuare)

Utilizarea standardelor i politicilor de mediu trebuie intensificat pentru a
determina marii utilizatori ai crbunelui s reduc volumul emisiilor de poluani.
ntreprinderile i serviciile publice trebuie ncurajate s includ n costurile lor i pe
cele ce decurg din necesitatea asigurrii proteciei mediului i, n general, s-i
finaneze propriile investiii.

Majoritatea rilor din Europa Central i de Est se bazeaz nc n mare
proporie pe crbune, ponderea acestuia n bilanul energetic ajungnd, spre
exmplu, la 63 % n Polonia, fa de numai 5 % n Germania i Spania (REC,
1994). n tabelul 2.1 este prezentat n detaliu structura utilizrii diverselor
categorii de combustibili n gospodrii, industrie i servicii pentru cteva ri
din Europa Central i de Est i media pentru Comunitatea European, la
nivelul anului 1988. n analiza acestui tabel ar trebui s se in seama i de
faptul c cea mai mare parte din crbunele utilizat n aceste ri este de proast
calitate.
Tabelul 2.1

Structura utilizrii combustibililor, % (1988)

ara Crbune Petrol Gaz metan Electricitate Cldur
Bulgaria 20 42 2 22 14
Cehoslovacia 45 18 18 8 11
Ungaria 35 18 20 12 15
Polonia 60 8 6 8 18
Romnia 25 40 - 8 27
Rusia 20 20 35 8 17
CE 7 35 33 25 -

Cele mai frecvente probleme de sntate sunt generate de urmtoarele tipuri
de poluri (REC, 1994):
Plumbul din aer afecteaz n special copiii, ntrziind dezvoltarea lor
intelectual; primul simptom al alterrii sntii ca urmare a intoxicrii
cu plumb este blocarea enzimelor, care au rol de catalizator la formarea
hemoglobinei.
Pulberile din atmosfer, care cauzeaz boli respiratorii acute i cronice;
un rol important n patologia pulberilor l are dimensiunea acestora;
pulberile grosiere, peste 50 m, sunt reinute n cile respiratorii
superioare, dar nu ptrund n plmni; pulberile fine i semifine, ntre
1 10 m, ptrund n esutul pulmonar, genernd leziuni importante.

23
Bioxidul de sulf i alte gaze n amestec cu pulberile. Intoxcicaiile cronice
cu bioxid de sulf se manifest prin iritarea aparatului respirator,
conjuctivit, stomatit, gingivoragii, alterarea gustului i mirosului,
tulburri de tip neuorovegetativ; efectele pe termen lung se instaleaz, n
general, prin expuneri sistematice de scurt durat la concentraii mari
sau prin expunerea prelungit la concentraii sczute; incidena acestor
boli este estimat la 5 % din populaia oraelor industrializate; creterea
smogului acid, al crui constituent principal este bioxidul de sulf, i
persistena lui n atmosfera oraelor crete mortalitatea i morbiditatea
prin boli cardio vasculare, afectnd starea de sntate, mai ales a
persoanelor vrstnice, a suferinzilor i copiilor.
Oxizii de azot. Acioneaz asupra sistemului nervos central; bioxidul de
azot este cel mai toxic dintre oxizii de azot, fiind un puternic iritant al
cilor respiratorii profunde i al mucoaselor oculare.
Activitile industriale produc i emit n atmosfer o serie de gaze poluante,
a cror cantitate, calitate i concentraie sunt puternic dependente de ramura
industrial, de tipul procesului tehnologic, de cantitatea i calitatea materiilor
prime folosite, de mrimea instalaiei industriale, de uzura utilajelor etc.

Caseta 2.2. Msuri cu ieftine pentru reducerea polurii cu bioxid de sulf (OECD, 1994)
Utilizarea de crbune sau combustibil lichid cu coninut redus de sulf.
Trecerea de la arderea crbunelui la combustibil lichid sau de la amndou la gaz.
nchiderea temporar a uzinelor mari atunci cnd au loc inversiuni termice sau cnd
nivelul bioxidului de sulf este foarte ridicat.
Reducerea numrului de ore de funcionare pe an a termocentralelor pe baz de
combustibili sulfuroi, prin plasarea lor mai jos pe lista prioritilor de intrare n
funciune, n funcie de sarcin.

n tabelul 2.2 sunt prezentate principalele gaze poluante emise de activitile
industriale i ponderea deinut de acestea n totalul emisiilor de astfel de gaze,
ca rezultat al activitilor umane, la nivelul anului 1990 (Platon, 1997).

Tabelul 2.2

Emisii industriale de gaze poluante


Tipul substanei poluante
Cantitatea emis n
atmosfer (mil. tone/an)
Ponderea din totalul
emisiilor (%)
Bioxid de carbon 3500 50
Metan 84 24
Oxizi de azot 30 50
Oxizi de sulf 89 90
Particule solide 23 40
Hidrocarburi 26 50
CFC 1.2 100
24
Raportat pe diverse tipuri de activiti industriale, emisiile n atmosfer ale
diverselor substane i materii poluante sunt prezentate sintetic n tabelul 2.3
(Platon, 1997).
O alt cauz important a polurii aerului o constituie traficul rutier. Ratele
de cretere a ponderii acestuia n poluarea aerului sunt din ce n ce mai crescute.
Dei sunt luate o serie de msuri pentru reducerea emisilor de gaze de ardere la
eapamentul autovehiculelor, creterea rapid a numrului acestora va conduce
inevitabil la diminuarea efectelor mbuntirilor tehnologice realizate.
Pe msur ce emisiile din surse staionare sunt aduse sub control i numrul
autovehiculelor aflate n trafic crete, sursele mobile de poluani vor avea o
contribuie crescnd la poluarea aerului.
Principalele noxe emise prin arderea carburanilor de tip fosil sunt CO
2
, NO
X

i hidrocarburile. Din datele prezentate n tabelul 2.4 se constat c
transporturile rutiere reprezint cel mai puternic poluant. n prima coloan a
tabelului menionat este prezentat contribuia transporturilor la bilanul total al
emisiilor de gaze la nivelul anului 1982 n ri ale Comunitii Economice
Europene (ICE, 1990).
n Europa Central i de Est ponderea este uor diferit de cea prezentat n tabelul
2.4 pentru Comunitatea Economic European. Astfel, sursele mobile sunt responsabile
pentru aproximativ 3060% din emisiile de oxizi ai azotului, 4090% din emisiile de
monoxid de carbon i mai puin de 10% din emisiile de particule fine i hidrocarburi.

Tabelul 2.3

Emisii poluante pe ramuri industriale

Tipul industriei Emisii poluante
Industria chimic - emisii de particule solide;
- SO
2
, NO
X
, CO, CFC, VOCs;
- gaze explozive i inflamabile
Industria celulozei i hrtiei - SO
2
, NOx, CO, CO
2
, CH
4
, hidrogen sulfurat,
compui clorurai, mercaptani etc.
Industria materialelor de
construcii
- praf, particule solide;
- NO
X
, CO
2
, CO, crom plumb, arsenic, vanadiu,
compui florurai, acizi, arsenic, pulberi de
sod.
Industria metalurgic - SO
2
, NO
X
, CO, CO
2
, hidrogen sulfurat, plumb,
arsenic, cadmiu, crom, cupru, mercur, zinc,
nichel, compui organici, acizi, magneziu,
hidrocarburi etc.
Industria petrochimic - SO
2
, NO
X
, CO, CO
2
, hidrogen sulfurat,
benzen, particule solide, compui organici toxici
etc.

25
Aceste ponderi relative sunt, desigur, mult mai mari n oraele care nu au
capaciti industriale puternic dezvoltate sau care nu folosesc cu precdere
crbunele pentru nclzire. Totui, n cele mai multe oraele din Europa Central
i de Est contribuia nclzirii locuinelor i a centralelor termoelectrice la poluarea
aerului o depete pe cea a traficului rutier (OECD, 1994).
Tabelul 2.4

Emisii de gaze din arderea carburanilor (%).

Tip gaze Total transport Rutier C. F. Aerian Naval
CO
2
19 93 2 2 3
HC 30 97 2 - 1
NO
x
50 95 5 1 1


2.1.2. MODIFICAREA CLIMEI. EFECTUL DE SER

Programele de cercetare dedicate schimbrilor globale ale climei au
identificat, nc din anul 1987 un proces clar de schimbare a climei i au permis
formularea opiniei cvasigeneral acceptate c se fac simite primele efecte ale
nclzirii globale.
n ultimii ani au aprut i ali indicatori ai schimbrii climei. Astfel, cu
ajutorul unui satelit militar, n perioada 1993 1996 a fost detectat o cretere
cu trei milimetri a nivelului oceanului planetar. Datele la care se schimb
anotimpurile pot servi drept barometru al schimbrii climei. La nceputul anului
1995 au fost publicate primele rezultate ale studiilor ce investigheaz o perioad
de peste 700 ani privind datele la care are loc aceast schimbare. Pe baza acestor
investigaii s-a pus cu claritate n eviden, ncepnd cu anul 1940, procesul de
modificare a datelor de succesiune a anotimpurilor,.
Este deja acceptat faptul c astfel de schimbri nu se datoresc unor cauze
naturale. Preocuprile actuale ale cercettorilor sunt ndreptate spre anticiparea
ct mai corect a viitoarei structuri a climei, prin folosirea celor mai moderne i
complexe modele de circulaie global a atmosferei.
Tot mai mult, studiile climatologilor sunt concentrate asupra evalurii vitezei
cu care se desfoar procesul de nclzire global (fig. 2.1). Cu ct acest proces
va fi mai rapid, cu att posibilitile de adaptare ale oamenilor i ale sistemelor
naturale sunt mai reduse.
Din acest punct de vedere, o preocupare major o constituie potenialul
distrugerii sistemelor atmosferice i oceanice care regleaz clima. Studii recente
arat c procesul de nclzire global determin accentuarea extremelor
meteorologice. Este astfel de ateptat ca odat cu creterea temperaturilor s
sporeasc, n anumite regiuni, frecvena inundaiilor, secetelor, incendiilor i
caniculelor.
26
13
13.5
14
14.5
15
15.5
16
16.5
17
1950 1960 1970 1980 1990 2000
Anul
T
e
m
p
e
r
a
t
u
r
a

0
C

Figura 2.1. Evoluia temperaturii medii la nivelul solului.

Cu toat dezvoltarea tehnologic, dependena omului de clim nu poate fi
ignorat. Majoritatea necesitilor nutriionale i materiale sunt satisfcute de
sistemele agricole, silvice i acvatice, sisteme care se dezvolt optim n anumite
condiii de temperatur i umiditate. Un posibil rezultat al modificrilor climei
este creterea frecvenei secetelor. Deficitul cronic de ap afecteaz, n prezent,
peste 80 de ri n care triete 40 % din populaia lumii.
Modelele de cercetare evideniaz c efectele regionale ale nclzirii vor fi
neuniforme; unele zone vor deveni mai secetoase, n timp ce altele, din contr,
pot fi afectate de cantiti semnificative de precipitaii. Principalii beneficiari ai
acestor modificri vor fi America de Nord i Rusia, ale cror zone agricole se
vor putea extinde, ca rezultat al creterii temperaturilor i al precipitaiilor.
Efecte negative serioase se vor manifesta asupra pdurilor, copacii devenind
mult mai vulnerabili la atacul insectelor sau al bolilor, ceea ce va determina
pierderea masiv a acestora ntr-un interval de timp relativ scurt. Pentru
industria lemnului, pentru echilibrul ecologic, pentru turism i pentru multe alte
activiti acest fenomen va constitui un adevrat dezastru.
Un alt aspect al modificrilor climatice este legat de creterea frecvenei i
gravitii furtunilor. Cercetri recente arat c nclzirea atmosferei i a mrilor
are ca rezultat un mai mare schimb de energie mrind fora procesului de
deplasare pe vertical a curenilor. Acest proces este important n dezvoltarea
cicloanelor tropicale, a tornadelor, a furtunilor cu descrcri electrice i a celor
cu grindin (Brown, .a., 1997a). Aceste conexiuni nu sunt ns n totalitate
confirmate. Totui, numrul mare al dezastrelor naturale, cu pagube materiale
27
considerabile, produse n ultimii cinci ani, poate constitui un indiciu al
credibilitii acestor conexiuni.
Flavin (1996) arat c o cretere a temperaturii mrii cu 3-4
0
C va determina
o cretere a potenialului distructiv al uraganelor cu 50 % i va genera forme de
vnt cu viteze de pn la 350 km/or.
Creterea nivelului mrilor i oceanelor este un alt efect al nclzirii
globale. n decursul ultimului secol nivelul mrilor a crescut cu 20-40
centimetri, estimrile pentru anul 2100 conducnd la valori de 10-120
centimetri, dependent de zona geografic, dar i de modelele de prognoz
folosite. Aceste creteri vor determina inundarea zonelor de uscat i a deltelor, a
unor zone locuite, portuare i industriale, afectarea surselor de ap potabil etc.
ntlnirea la Vrf a Pmntului (Rio de Janeiro, 1992) s-a concretizat
printre altele i cu semnarea Conveniei cadru pentru schimbarea climei. Din
pcate aplicarea n practic a dezideratelor cuprinse n aceast convenie se
dovedete a fi foarte dificil (v. cap.1.). Cu toate angajamentele asumate, n
perioada 1990-1995 emisiile de carbon au crescut cu 113 milioane tone. n
tabelul 2.5 sunt prezentate emisiile de carbon pentru principalele opt ri ale
lumii (Brown .a., 1997a). Concentraia atmosferic a bioxidului de carbon a
atins cel mai nalt nivel nregistrat n ultimii 150 de ani. n urmtoarele decenii
lumea va fi confruntat cu un factor de schimbare a climei de 10 ori mai mare
dect cel natural, fiind posibile schimbri neprevzute ale acesteia.


Tabelul 2.5

Emisiile de carbon rezultate din arderea combustibililor fosili,
la nivelul anului 1995

ara Emisii totale
(milioane tone)
Parte din
emisiile totale
(%)
Emisii per
locuitor
(tone)
Evoluia
1990-1995
(%)
Statele Unite 1394 2.9 5.3 6.2
Rusia 437 7.2 2.9 -27.7
Japonia 302 5.0 2.4 8.7
Germania 234 3.8 2.9 -10.7
China 807 13.3 0.7 27.5
India 229 3.8 0.3 27.7
Indonezia 56 0.9 0.3 38.8
Brazilia 62 1.0 0.4 19.8
Total 3521 57.9 0.9 -

Datele globale asupra evoluiei climatului nu sunt ncurajatoare. Dac nu vor
fi adoptate noi politici, emisiile de carbon datorate combustibililor fosili vor
28
depi n anul 2010 cu 49 % nivelul nregistrat n 1990. Astfel, Convenia
adoptat la Rio risc s nu mai aib nici o semnificaie (Brown .a., 1997b).
n 1995 a avut loc la Berlin Conferina Prilor la Convenia Cadru asupra
Schimbrii Climei. Elementul principal al acestei conferine l reprezint
semnarea unui protocol prin care rile participante se angajeaz s reduc
emisiile de carbon i s lanseze o serie de proiecte pilot pentru transferul ntre
ri de tehnologii care s reduc intensitatea acestor emisii. De fapt, nu este
altceva dect o rennoire a angajamentelor semnate la Conferina de la Rio. S-a
recunoscut implicit c planurile de stabilizare a climei dezvoltate pn n
prezent sunt ineficiente. Sunt acceptate noi principii privind rolul rilor srace,
n curs de dezvoltare, n cadrul procesului de reducere a emisiilor. rile
puternic industrializate au propus un concept cunoscut sub numele de
implementarea comun, prin care se intenioneaz s se compenseze emisiile
proprii, prin investiii n proiecte de energie curat sau prin plantarea de arbori
n alte pri ale lumii.
n 1996 are loc la Viena cea de a doua Conferin a Prilor. S-a susinut
adoptarea unui protocol legislativ de limitare a emisiilor, propus a fi adoptat la a
treia Conferin ce a avut loc la Kioto n 1997.
Trebuie remarcat faptul c dup mai bine de cinci ani de la semnarea la Rio a
Convenie Cadru asupra Stabilizrii Climei, situaia este nc n faza de
discuie, nefiind adoptate msuri clare de reducere a emisiilor responsabile de
modificrile climei. Este evident aici rolul jucat de industriile utilizatoare de
combustibili fosili n ncetinirea aplicrii programelor de reducere a emisiilor.
Pentru ca aceste convenii s fie eficiente este necesar ca angajamentele asumate
s fie ferm i riguros aplicate.
O component major a schimbrilor climatice o constituie procesul prin
care radiaia termic a suprafeei Pmntului, a crei lungime de und este mai
mare dect a radiaiei solare, este reinut de gazele componente ale atmosferei,
proces denumit efect de ser. Ca urmare, temperatura mediului nconjurtor
crete. Principalul component al aerului atmosferic responsabil de acest efect
este bioxidul de carbon (CO
2
). Oxizii de azot (NO
X
), metanul (CH
4
), compuii
organici ai carbonului cu clorul i fluorul (CFC), clorofluorocarburile,
influeneaz n mai mic msur comportamentul termic al atmosferei (Ioanid,
1991).
Pe lng creterea temperaturii, nclzirea global are i alte efecte
perturbatoare, cu consecine negative importante asupra mediului nconjurtor:
modificarea regimului precipitaiilor;
epuizarea resurselor de ap;
creterea nivelului mrilor.
Temperaturile medii globale sunt astzi cu 0,6
0
C mai mari dect n urm cu
o sut de ani. Prognozele pe modele matematice conduc la concluzia c la
29
sfritul secolului urmtor creterea temperaturii va fi de 2,5-5,5
0
C. n zonele
poluate aceast cretere ar putea fi mai mare, ajungnd pn la 6 - 8
0
C.
Carbonul este unul din cele mai rspndite elemente irosite de activitatea
industrial. n anul 1988 au fost eliminate n atmosfer 5,66 miliarde tone de
carbon din activiti industriale. La acestea se mai adaug nc 1-2 miliarde tone
eliberate prin tierea i arderea pdurilor. Fiecare ton de carbon emis n aer
formeaz 3,7 tone de bioxid de carbon, gaz care este inofensiv, dar care
determin creterea temperaturii terestre.
Emisiile de CO
2
au depit nc n urm cu aproape un secol capacitatea de
absorbie a carbonului de ctre vegetaia terestr i oceane. De atunci
concentraia de CO
2
crete continuu. Astfel numai n perioada 1960 - 1990
concentraia a crescut cu 30 %.
Un rol semnificativ n agravarea problemelor efectului de ser l are
transformarea i utilizarea energiei, pentru care, pn nu de mult, preocuparea
principal a reprezentat-o faptul c este o resurs finit, criza de energie captnd
ntreaga atenie. Toate scenariile realizate iau n calcul o meninere, pentru
urmtorii ani a supremaiei combustibililor fosili n bilanul energetic al
planetei. La aceast observaie trebuie adugat faptul c astfel de scenarii nu iau
n calcul schimbrile politice i ecologice produse sau care se vor nate i care,
cu siguran, vor modifica semnificativ viitorul energetic al omenirii. De
asemenea, majoritatea studiilor neglijeaz potenialul schimbrilor tehnologice,
de genul celor care acum produc mari salturi n electronic, telecomunicaii,
biotehnologie i n multe alte domenii (Flavin i Lenssen, 1996). La aceasta
trebuie adugat multitudinea de tehnologii noi, mai eficiente energetic, nou
aprute. Chiar i n industria energetic noile tehnologii sunt mai eficiente cu
peste 50 % dect cele care au fost dezvoltate la nceputul deceniului trecut.
Apariia gazului metan a modificat structura surselor energetice, prin avantajele
ambientale dar i prin abundena n care se gsete. Din pcate, eforturile
financiare deosebite la nivelul anilor 70 pentru punerea la punct a reactoarelor
nucleare, ca o alternativ viabil la energia combustibililor fosili, n special a
petrolului, s-au dovedit neviabile pe termen lung, astfel c realizarea unor noi
centrale a intrat ntr-un ireversibil declin (Flavin i Lenssen, 1996). Mutaiile n
ponderea diferitelor surse de energie arat totui un declin al petrolului i al
crbunelui, dar menin nc supremaia combustibililor fosili n bilanul
energetic global, aa dup cum poate fi remarcat n tabelul 2.6 (Flavin i
Lenssen, 1996).
Dac toat populaia globului ar avea acelai consum de energie ca prima
cincime a acesteia (20% din populaia actual a lumii), care include cei mai
bogai locuitori ai planetei i care consum 66,8% din totalul energiei, cererea
de energie ar crete de 5 ori. n consecin, rezervele de petrol s-ar termina n 6
ani, iar cele de crbune n 60 de ani. Statisticile actuale arat c n Statele Unite
ale Americii consumul de energie crete cu 2%.
30
Tabelul 2.6

Consumul mondial de energie primar

Sursa 1970 (%) 1992 (%)
Crbune 26 23
Petrol brut 36 31
Gaze naturale 17 21
Biomas 15 13
Hidroenergie 5 6
Nuclear 0,3 6
Geotermal, eolian, solar < 0,05 0,1

Efectul de ser este determinat n special de emisia de bioxid de carbon, n
tabelul 2.7 fiind prezentate principalele domenii de utilizare a energiei i
procentul de CO
2
emis n cadrul fiecruia din aceste domenii de utilizare. Se
estimeaz c emisiile actuale ale compuilor carbonului ar trebui reduse cu cel
puin 60% pentru a stabiliza bioxidul de carbon atmosferic la concentraii
curente, n timp ce prognozele prevd o cretere cu aproape 50 % a emisiilor de
bioxid de carbon ntre 1990 2010. (Flavin i Lenssen, 1994).

Tabelul 2.7

Emisia de CO
2
pe sectoare de activitate

Activiti %
Centrale termoelectrice 37
Domeniu casnic 20
Industrie 19
Transporturi 18
Servicii (comer) 4
Rafinrii 3

Reducerea emisiilor de CO
2
poate fi obinut doar prin reducerea folosirii
combustibililor fosili. n acest sens cele mai adecvate opiuni ar fi:
energia s fie produs n forme utilizabile cu o mai mare eficien;
sursele de energie s fie astfel alese nct s reduc emisiile de CO
2
;
reducerea utilizrii surselor de combustibili fosili;
acceptarea unui standard de via mai sczut, care s determine implicit o
reducere a cerinelor de energie.
Din analiza tabelului 2.7 se constat c mai mult de o treime din totalul de
bioxid de carbon emis rezult n centralele termoelectrice. Acest lucru ilustreaz
dependena de crbune a tehnologiilor actuale de obinere a electricitii (ICE,
1990).
31
Folosirea direct a energiei primare ca surs de cldur asigur o mare
eficien a acesteia, conversia n forme intermediare fcndu-se cu pierderi,
uneori mari, de energie (tabelul 2.8).

Tabelul 2.8

Eficiena utilizrii energiei primare

Domeniu de utilizare Eficiena (%) Utilitate
Schimbtoare de cldur 80 Cldur
Centrale electrice 35 Electricitate
Motoare Diesel 30 Mecanic
Motoare pe benzin 20 Mecanic
Sisteme iluminat 6 Lumin
nclzire electric 100 Cldur
Motoare electrice 90 Mecanic

Experiena n domeniul utilizrii energiei n locuine este axat pe dou
direcii, fiecare din acestea avnd avantajele i dezavantajele sale. Astfel, o
prim idee preconizeaz a se genera electricitate n centrale mari, iar cldura
pentru uz casnic s fie produs n boilere individuale, dotate cu arztoare i care
vor folosi acelai tip de combustibil cu cel al centralelor electrice sau vor folosi
energie electric, dac aceasta va fi asigurat la preuri de cost competitive. O a
doua idee const n combinarea producerii energiei electrice n centrale de mare
capacitate cu utilizarea energiei calorice obinut pe aceast cale n asigurarea
nclzirii locuinelor. Pierderile de cldur pe traseul de transport ntre centrale
i utilizatori sunt mai mici dect pierderile n centralele individuale.
Pe de alt parte, arderea combustibililor fosili n centrale mari este mai uor
i mai riguros controlat dect n arztoarele individuale, astfel c emisiile de
gaze poluante sunt mai reduse. Se susine, de asemenea, c i economic
eficiena centralelor mari este mai bun dect a celor mici. Alegerea soluiei este
pn la urm dependent de muli factori locali, dar i de tipul i amplasamentul
zonelor de aprovizionare cu combustibili.
Reducerea consumului de energie n locuine poate fi realizat pe mai multe
ci, tiut fiind faptul c o bun parte din energia utilizat n locuine este pierdut.
n prezent este posibil s se proiecteze locuine care s foloseasc doar o parte din
energia consumat de o locuin clasic, asigurnd soluii mai bune pentru izolare
i tehnologii superioare pentru recuperarea i managementul energiei. Controlul
automat al funcionrii centralelor proprii de nclzire i utilizarea termostatelor
pot reduce consumul de energie cu 25 - 40 %.
Nivelul emisiilor de carbon a ajuns n 1995 la 6 miliarde tone i se estimeaz
c ar fi fost mai mari cu 400 - 500 milioane tone dac n rile Europei Centrale
i de Est nu s-ar fi nregistrat un oarecare colaps economic.
32
n tabelul 2.9 sunt prezentate comparativ emisiile de carbon pentru anii 1960
i 1995, n cteva ri considerate reprezentative prin ritmul creterii economice.
Se remarc diferenele mari existente de la o ar la alta, precum i diferenele
mari de cretere a emisiilor n perioada analizat. Emisiile de carbon reflect
stadiul dezvoltrii economice, stilul de via i nivelul de consum, caracteristice
fiecrei naiuni. Analize mai detaliate scot n eviden o evoluie difereniat a
emisiilor de carbon pentru ultimele patru decenii. Din 1950 pn n 1973
creterea anual a fost de 4,5 %; ntre 1973 i 1983 emisiile s-au intensificat cu
o rat anual de 1 %, iar n ultimii cinci ani aceste emisii au avut o rat de
cretere de 2,8 % pe an (Brown .a., 1989).

Tabelul 2.9

Emisiile de carbon rezultate din arderea combustibililor fosili.

Emisii totale,
(milioane tone)
Emisii per locuitor
(tone) ara
1960 1995 1960 1995
Statele Unite 791 1394 2,38 5,3
Rusia 396 437 2,33 2,9
Japonia 64 302 0,69 2,4
Germania 149 234 2,68 2,9
China 4 807 0,17 0,7
India 6 229 0,06 0,3
Indonezia 1 56 0,02 0,3
Brazilia 33 62 0,08 0,4

Conveniile internaionale adoptate stipuleaz necesitatea inventarierii
tuturor surselor de emisii de gaze cu efect de ser i pregtirea unor planuri
naionale pentru conservarea climei. rile industrializate sunt cel mai puternic
afectate de aceste cerine, meninerea nivelului emisiilor de gaze cu efect de ser
sub cel al anului 1990 fiind foarte dificil.
Din acest punct de vedere, Germania, care a adoptat un plan ce preconizeaz
ca pn n anul 2005 emisiile de gaze cu efect de ser s fie cu 25 % mai mici
dect n anul 1990, se afl pe o poziie avansat. n 1995 emisiile de astfel de
gaze erau n Germania cu 10 % sub nivelul celor din 1990 (Brown .a., 1997b).
Planurile pentru controlul fenomenelor climatice adoptate n Germania se refer
n principal la mbuntirea eficienei energetice a construciilor, stimularea
generatorilor de energie verde, taxe pentru consumul de benzin etc.
Rusia poate fi mult avantajat n acest demers prin faptul c ea se gsete
acum ntr-un amplu proces de restructurare i modernizare a capacitilor de
producie. Tehnologiile moderne adoptate pot ajuta la reducerea esenial a
emisiilor de gaze cu efect de ser, n principal a carbonului. De altfel, se
constat c n 1995 emisiile de carbon au fost cu 25 % mai mici dect n 1990.
33
Statele Unite ale Americii, cel mai mare productor de bioxid de carbon, a
lansat o serie de programe pentru reducerea acestor emisii, viznd, n principal,
creterea eficienei energetice, producerea pe scar mai larg a energiei
neconvenionale, plantarea de copaci etc. Din pcate, eficiena acestor msuri,
mai puin riguroase dect cele ale Germaniei, este neconcludent, n 1996
nregistrndu-se o cretere a emisiilor de carbon cu 6 % fa de 1990 (Brown
.a., 1997b).
n multe din rile din lumea a treia carbonul emis n atmosfer se datoreaz
nu att arderilor combustibililor fosili, ct mai ales procesului de despdurire.
Spre exemplu, aportul anual Braziliei la creterea coninutului carbonului n
atmosfer cu 336 milioane tone, prin despduriri, de ase ori mai mult dect
prin arderea combustibililor fosili.
n Europa emisiile n atmosfer a principalilor poluani variaz de la o ar la
alta, Romnia situndu-se pe un loc de mijloc din acest punct de vedere, sub
media acestor ri, aa cum rezult din tabelul 2.10 (Platon, 1997).

Tabelul 2.10

Emisiile de poluani atmosferici n cteva ri din Europa,
la nivelul anului 1990

ara SO
2
(kg/loc, an)
NO
X
(kg/loc, an)
CO
2
(tone/loc, an)
Romnia 56,1 22,4 7,37
Polonia 32,0 15,0 5,10
Ungaria 35,8 7,54 5,76
Belgia 44,04 33,5 10,4
Danemarca 35,0 55,1 9,94
Germania 73,1 40,2 18,8
Grecia 50,6 6,48
Olanda 13,8 36,9 9,30
Marea Britanie 65,8 48,4 9,76
Frana 21,2 30,8 6,30
Spania 59,4 25,2 5,22

La aceiai indicatori, emisia a nregistrat un regres continuu dup 1989,
reducere datorat n cea mai mare parte scderii semnificative a produciei
industriale i mai puin aplicri unor msuri tehnologice prin care s fie reduse
aceste emisii. Statisticile prezentate de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului
arat c ponderea acestor emisii este deinut de urmtoarele activiti economice:
centralele termoelectrice i de termoficare pentru SO
2
(70%);
centralele termoelectrice i transportul rutier pentru NO
X
(60-65%);
centralele termoelectrice i procesele de combustie industrial pentru CO
2

(75-80%).
34
Dei la diverse conferine internaionale au fost fixate niveluri de reducere a
emisiilor de carbon, acestea sunt greu de realizat, deoarece impun att schimbri
semnificative ale modului de utilizarea a energiei, ct i a modului de folosire a
terenului. Orice strategie realist ar trebui s porneasc de la constatarea c un
sfert din populaia lumii este rspunztoare pentru aproape 70 % din emisiile de
carbon rezultate din arderea combustibililor fosili. Cu toate c aceste ri au o
responsabilitate evident n gsirea unor soluii de limitare a nivelului emisiilor
de carbon, pentru rile n curs de dezvoltare, aceasta rmne nc o problem
dificil de rezolvat.


2.1.3. PLOILE ACIDE

Ploile acide sunt generate de transformarea oxizilor de sulf (SO
2
) i azot
(NO
2
) prezeni n atmosfer n acizi sulfuric, respectiv azotic.
Aceast transformare este mediat de prezena vaporilor de ap i a
radiaiilor solare ultraviolete. Reaciile de transformare au loc n troposfer, la
10 - 12 km deasupra scoarei terestre.
Formarea acizilor n atmosfer poate fi limitat de prezena particulelor de
praf sau a fumului. Reaciile fizico - chimice n care sunt implicate elemente ca
azotul, fierul, magneziul, oxizii de sulf, contribuie la autoepurarea atmosferei,
prin condensarea, absorbia i sedimentarea unor particule. Un exemplu
semnificativ n acest sens este oferit de poluarea provocat pe coasta estic a
Statelor Unite i n Europa Occidental, ca urmare a utilizrii echipamentelor
antipoluante. Reducerea emisiilor de particule i fum prin montarea unor filtre
la courile de dispersie instalate n multe ntreprinderi industriale au redus
considerabil coninutul acestora n gazele evacuate. Ca urmare, oxizii de azot i
bioxidul de sulf s-au putut combina cu apa din atmosfer, formnd acid azotic i
acid sulfuric. Aceti acizi nu s-ar forma dac gazele evacuate ar conine
particule solide (Mesarovic i Pestel, 1975). n figura 2.2 este ilustrat schematic
procesul de formare a ploilor acide, din gazele emise de diversele activiti
industriale (Bellinger, 1995).
n tabelul 2.11 sunt prezentate principalele surse de NO
x
i S0
2
pentru rile
Comunitii Economice Europene, n funcie de diversele activiti umane (ICE,
1990). Reducerea emisiilor de oxizi de azot n centralele electrice poate fi fcut
prin controlul mai riguros al condiiilor de ardere.
Emisiile de bioxid de sulf (SO
2
) depind de cantitatea de sulf existent n
combustibilul folosit. Normativele din Romnia prevd limite superioare
acceptate pentru coninutul n sulf al combustibililor fosili. Din datele
prezentate n tabelul 2.11 se constat c centralele electrice sunt principalul
generator de bioxid de sulf n atmosfer. Statistica se refer la ri ale
Comunitii Europene (ICE, 1990).
35
Figura 2.2. Procesul de formare a depunerilor acide.

Tabelul 2.11

Ponderea emisiilor de S0
2
i NO
x
pe sectoare de activitate

SO
2
NOx
Activiti
% %
Centrale termoelectrice 70 41
Domeniu casnic 5 3
Industrie 15 9
Transport rutier 1 41
Transport feroviar - 2
Servicii (comer) 4 2
Rafinrii 5 2

La nivel mondial au fost puse la punct o serie de metode de eliminare a
sulfului din oxizii de sulf, dar acestea sunt complicate i costisitoare, astfel c n
final vor conduce la creterea costului energiei obinute.
La nivel mondial, emisiile de oxizi de sulf i azot au crescut constant
ncepnd cu mijlocul secolului trecut, n prezent fiind pus n eviden o uoar
tendin de stagnare a acestora, datorit pe de o parte, scderii produciei
industriale a rilor din Europa de Est, mai ales a Rusiei, iar pe de alt parte
adoptrii unor msuri tehnologice i constructive de reducere a acestor emisii.
Poluarea atmosferei depete graniele rilor, astfel c msurile de reducere
a emisiilor poluante trebuie coordonate la nivel internaional. Se explic astfel
frecvena mare a conferinelor internaionale organizate pentru dezbaterea i
legiferarea problemelor legate de aceast form de poluare. Spre exemplu, 95 %
36
din cantitatea de sulf depus, sub diverse forme, n Norvegia i are originea n
alte ri (tabelul 2.12).

Tabelul 2.12

Poluarea cu sulf n cteva ri europene, la nivelul anului 1988


ara
Degajri
totale
(mii tone)
Depuneri
totale
(mii tone)
Emisii
exportate
(%)
Depuneri
importate
(%)
Norvegia 37 210 76 96
Austria 62 181 74 91
Suedia 110 302 69 89
Frana 760 622 67 59
Germania 760 628 63 56
Polonia 2090 1248 68 46
Italia 1185 510 72 36
Spania 1625 590 72 22
Elveia 37 65 81 89
Anglia 1890 636 71 15
Cehia + Slovacia 1400 659 75 47

Acizii formai n picturile de ap ale norilor au un pH acid sczut, de
regul, cuprins ntre 2 i 3,6 (Mohan i Ardelean, 1993). S-a nregistrat ns un
caz n care apa de ploaie avea aceeai aciditate ca i sucul de lmie: de 1000 de
ori peste nivelul normal.
Investigaiile asupra efectelor ploilor acide au reliefat o serie de fenomene
negative asociate acestora, unele din ele fiind considerate chiar catastrofale
(Mohan i Ardelean, 1993):
splarea solului de substane nutritive, necesare dezvoltrii arborilor;
degradarea pdurilor;
punerea n libertate a aluminiului existent n srurile minerale din sol;
acesta poate reduce aprovizionarea rdcinilor plantelor cu calciu i deci
ncetinirea creterii lor;
distrugerea descompuntorilor din sol, rupnd astfel un ciclu ecologic
important n asigurarea circulaiei substanelor minerale necesare
plantelor;
determin extragerea substanelor nutritive din frunzele coniferelor n mai
mare msur dect reuesc rdcinile s le realimenteze;
favorizeaz absorbia elementelor minerale i apariia unui nveli
micelian ce joac rol de peri absorbani.
Efectele ploilor acide se fac simite att asupra solului, ct i asupra
pdurilor, apelor de suprafa i a vieuitoarelor acvatice. Investigaii detaliate
37
realizate n cursul anilor 70 au relevat faptul c ploile acide au deteriorat
calitatea a numeroase lacuri, determinnd dispariia petilor i a altor specii
acvatice (Brown .a., 1989). Datele prezentate n caseta 2.3 sunt edificatoare
pentru susinerea acestei concluzii.
Cercetri in situ ntreprinse timp de opt ani de Freshwater Institute
(Canada), prin reducerea deliberat a pH-ului apei unui lac, au condus la
concluzii ngrijortoare privind efectele ploilor acide asupra organismelor vii.
Astfel, s-a constat c scderea pH-ului de la 6,8 la 5,9 a fcut ca o anumit
specie de crevei ce triau n acel lac, s nceteze a se mai reproduce. Scderea
n continuare a pH-ului la 5,4 a determinat ntreruperea reproducerii pentru toate
speciile de peti din lac. n acest fel este prognozat c lacul s-ar depopula total
ntr-un deceniu (Brown .a., 1988).

Caseta 2.3. Exemple de degradare a mediului acvatic prin depuneri acide
n Canada, peste 14000 de lacuri sunt puternic acide, iar la 150 000 de lacuri se
manifest importante dezechilibre biologice;
n Finlanda, 8 % din lacuri nu au capacitatea de neutralizare, n sudul rii fiind
localizate lacurile cel mai puternic acide;
n Norvegia, petele a disprut din lacuri ce ocup o suprafa de 13 000 kmp;
n Suedia, 2200 de lacuri sunt moarte, iar peste 14 000 nu mai sunt capabile s
ntrein viaa speciilor acvatice;
n Statele Unite, peste 1000 de lacuri sunt acide i alte 3000 contaminate chimic;
un studiu US-EPA arat c 552 lacuri sunt puternic acide i 964 sunt slab acide.

Ploile acide au efecte extrem de grave asupra sntii populaiei. Bioxidul
de sulf se poate transforma n particule fine de sulfai, care se amestec cu apa
din aer, se lichefiaz, formnd aerosoli. Sub aceast form ptrund n esuturile
plmnilor, antrennd cu ele att metale toxice ct i gaze. n SUA, 2,5 % din
totalul mortalitii este cauzat de aerosolii acizi.
Ploile acide amenin sntatea oamenilor i indirect; ele fac ca unele metale,
cum ar fi aluminiul, cadmiul, mercurul, plumbul, foarte periculoase pentru
sntate, s devin mai solubile. Acestea se pot sedimenta n ruri, ape freatice,
bazine de ap, contaminnd resursele de ap potabil i speciile acvatice. Pe de
alt parte, apele acide dizolv metalele toxice din compoziia evilor i
conductelor care transport apa.
Dup 1980 cercetrile aferente ploilor acide s-au extins de la lacuri la apele
rurilor i la pduri, constatndu-se o cretere a ritmului distrugerii pdurilor,
prin efectele ploilor acide, semnalul fiind dat de Germania, unde sunt
identificate niveluri de distrugere de 54 % n anul 1986. Majoritatea studiilor
realizate n Europa arat c peste 30 % din pdurile studiate sunt afectate
(Brown .a., 1989). n ansamblul continentului, pdurile de pe 48 milioane de
hectare sunt deteriorate, ceea ce nseamn 30 % din totalul fondului forestier al
Europei (tabelul 2.13).
38
Tabelul 2.13

Pagubele aduse de ploile acide pdurilor din Europa

Suprafee distruse
ara
Total suprafee pdure
(mii hectare)
(mii hectare) %
Norvegia 5925 2963 50
Austria 3754 1089 29
Suedia 23700 9243 39
Frana 14440 3321 23
Germania 7360 3827 52
Polonia 8654 4240 49
Italia 457 138 30
Spania 11792 3656 31
Elveia 1186 510 43
Anglia 2200 1408 64
Cehia + Slovacia 4578 3250 71

Poluarea determinat de ploile acide are consecine negative i asupra
mediului construit, determinnd degradarea prin coroziune a unor monumente,
construcii, structuri etc. Spre exemplu, se estimeaz c prin coroziunea acid,
n ultimii 20 - 25 de ani, deteriorarea monumentelor Atenei a depit cu mult
precedenii 2400 de ani (Brown .a., 1989). O investigare recent a descoperit
c ploile acide au determinat deteriorarea monumentelor, zidurilor i templelor
megalitice ale civilizaiei Maya din sudul Mexicului (Brown .a., 1989).
Costurile legate de coroziunea materialelor sunt extrem de mari. n Suedia se
estimeaz c distrugerea materialelor cost aproximativ 2,5 miliarde dolari pe
an; n Olanda se estimeaz c valoarea deteriorrii monumentelor, bibliotecilor
etc reprezint 10 - 15 milioane de dolari pe an; iar n SUA aceste cheltuieli sunt
de ordinul a mai multor miliarde de dolari. Analiza atent a acestor sume,
corelat cu celelalte costuri produse de poluarea aerului, conduce inevitabil la
concluzia c implementarea msurilor de reducere a emisiilor este relativ
ieftin.


2.1.4. SOLUII ALTERNATIVE PENTRU SURSE DE ENERGIE


2.1.4.1. Energia nuclear. Energia nuclear este mai scump dect cea
obinut prin arderea crbunelui i dect hidroenergia. Astzi se obin
340 000 MGW pe aceast cale. Este mai uor de exploatat, dar cu riscuri mari
pentru sntatea oamenilor i a celorlalte comuniti biotice. Impactul datorat
acestor centrale este legat de sigurana n exploatare i de depozitarea i tratarea
deeurilor radioactive, fiecare din acestea fiind deosebit de periculoase.
39
Structura, infrastructura i echipamentele centralelor nucleare devin la rndul
lor radioactive, n timp. Ce se poate face cu materialele rezultate la demolarea
acestor centrale atunci cnd termenul de funcionare expir, rmne o ntrebare
care poate pune probleme dezvoltrii n continuare a acestor tipuri de mijloace
de producie i conversie a energiei. Dup un avnt remarcabil, cu investiii
substaniale n anii 70, astzi ritmul realizrii de noi centrale nucleare s-a redus
simitor. Mai mult chiar, ntr-o serie de ri au fost dezafectate nainte de
epuizarea termenului de funcionare, cteva astfel de centrale, cu costuri foarte
mari. Pe lng problemele tehnice ridicate de exploatare, sumele pentru
cheltuielile de ntreinere sunt prea ridicate pentru a mai putea fi suportate.
Dup 1987 se constat o pruden justificat privind extinderea produciei de
energie electric avnd la baz reactori nucleari. Sunt necesare noi studii pentru
a documenta o serie de probleme legate de dezvoltarea unor astfel de proiecte,
mergnd de la extracia i tratarea minereurilor, funcionarea reactoarelor i a
instalaiilor anexe i pn la eliminarea deeurilor radioactive, respectiv
conservarea structurii acestor centrale dup epuizarea termenului de funcionare.
De remarcat c dup 1995 nu s-a nceput construcia nici unei noi centrale
nucleare.
2.1.4.2. Energia eolian. Energia eolian a fost utilizat cu succes n trecut,
dar motoarele cu ardere intern au redus importana ei. Are un rol important n
reducerea polurii, prin nlocuirea combustibililor fosili. Un nou semnal n
dezvoltarea i exploatarea sistemelor de captare a energiei eoliene a fost dat de
Danemarca in anii 70, ca urmare a primei crize a petrolului. Orientarea ei spre
o surs de energie indigen a transformat-o n cel mai mare productor de
turbine eoliene din lume. n 1994 n Danemarca erau instalate 3600 de turbine
eoliene, cu o capacitate de 500 MGW, sitund-o pe locul doi n lume, dup
SUA, ntre rile utilizatoare de energie eolian. De altfel, n 1993 cele 20 000
de turbine eoliene aflate n funciune produceau 3000 de MGW, de 30 de ori
mai mult dect cu zece ani urm (din care 90 % n SUA i Danemarca).
Utilizarea acestei forme de energie ridic totui cteva probleme a cror
soluionare poate conduce la un nou avnt n dezvoltarea tehnologiilor de
producere, dintre care:
Integrarea turbinelor eoliene cu funcionare intermitent n sistemele lor
de furnizare; cele mai multe sisteme energetice funcioneaz n prezent ntr-o
combinaie de centrale de baz, care produc cea mai mare parte a timpului,
centrale intermediare care sunt deconectate noaptea i uniti de vrf care
produc numai cnd cererea este foarte mare. Este greu de ncadrat centralele
eoliene n astfel de scheme, dei automatizarea poate gsi o soluie acceptabil.
Impactul vizual care a generat puternice proteste din partea unor locuitori,
dei n multe zone, unde la nceput au fost nregistrate astfel de proteste, acest
tip de construcii sunt astzi acceptate.
40
Riscul potenialul ridicat al turbinelor eoliene n uciderea psrilor,
uneori incluznd specii rare, n primejdie sau protejate; psrile sunt atrase de
aceleai zone cu vnt puternic, favorabile amplasamentului centralelor eoliene.
Zonele favorabile amplasrii turbinelor eoliene sunt situate la distane
mari de centrele unde aceast energie trebuie consumat; transportul energiei
mrete costul acesteia, ridic probleme pentru construcia unor noi linii de
reele, ntmpin opoziie din cauza efectelor poteniale pe care radiaiile
electromagnetice de la liniile de nalt tensiune le-ar putea avea asupra sntii
(Flavin i Lenssen, 1996).
Prin politici naionale corecte, prin eliminarea subveniilor la combustibilii
fosili, prin creterea taxelor pentru mediu, se pot realiza mijloace eficiente de
ncurajare a acestei surse de energie nepoluant.
2.1.4.3. Hidroenergia. Sunt astzi n funciune multe centrale
hidroenergetice. Preul de producie al energiei hidroelectrice se situeaz ntre
cel al centralelor pe combustibili fosili i cel al energiei nucleare. n 1991 o
cincime din energia electric mondial era produs n acest tip de centrale, adic
peste 640 000 MGW. Centralele hidroenergetice necesit condiii de
amplasament specifice, care, de cele mai multe ori, pot fi gsite n zone
muntoase sau n zone dens populate. Amplasamentele optime au fost deja
exploatate, astfel c n ultima vreme se constat o serie de opoziii fa de
construirea unor noi centrale hidroelectrice. Micile proiecte hidroenergetice pot
constitui o alternativ ce poate fi luat n considerare, acestea fcnd posibil
eliminarea sau minimizarea multora din efectele negative pe care le implic
marile proiecte de amenajare hidroelectric. Costurile i beneficiile valorificrii
resurselor hidroenergetice trebuie cntrite cu grij, astfel nct nceperea
construciei unor noi baraje s fie precedat de studii i analize ample i
detaliate. Proiectarea atent i evaluarea corect a efectelor sociale i ecologice
corelate cu avantajele unei producii ridicate i de lung durat va justifica
realizarea unor noi investiii n acest domeniu.
2.1.4.4. Energia valurilor. Dei este atractiv din punct de vedere al
mediului, ridic o serie de probleme din cauza naturii extrem de violente a
mrilor i oceanelor, valurile ajungnd, uneori, pn la 20 m nlime. Din
aceast cauz, costul centralelor de captare a energiei valurilor este foarte
ridicat. Este posibil ca cercetrile viitoare s ofere noi soluii constructive, mai
ieftine.
Mareele reprezint o surs limitat de energie, soluia fiind posibil de aplicat
doar n zonele unde acestea sunt suficient de puternice i unde condiiile
topografice sunt favorabile. Cderea hidraulic este de regul sczut, astfel c
volumul de ap trebuie s fie mare. n Frana funcioneaz o astfel de central,
care produce 350 MGW. Mareele acioneaz n estuare, zone importante
41
ecologic, astfel nct realizarea unor proiecte de captare a energiei acestora
trebuie atent evaluat i monitorizat (Gabor .a., 1983).
Curenii oceanici pot fi exploatai pentru generarea energiei electrice, dar
aplicarea unor astfel de proiecte este foarte dificil punct de vedere economic i
tehnic. Regiunile marine favorabile unor astfel de proiecte sunt limitate, astfel
c nu este de ateptat ca n viitor aportul adus de aceast surs s fie consistent.
2.1.4.5. Energia solar. Energia solar are dezavantajul c ofer mai puin
energie n momentul n care cererea este maxim. Au fost realizai colectori cu
mare eficien, care asigur conversia energiei solare n electricitate, dar i
captarea energiei calorice radiat de Soare. Cele dou modaliti de folosire a
energiei solare s-au dezvoltat independent, prioritar fiind utilizarea energiei
calorice.
Este tiut c o treime din energia solar radiat de Soare este reflectat
napoi n spaiu iar, 18 % din aceasta este absorbit n atmosfer, astfel c mai
puin de 50 % atinge suprafaa Pmntului. Cu toate acestea, ntreaga cantitate
de energie consumat de omenire de la nceputurile sale este echivalent cu
radiaia solar primit la suprafaa Pmntului n mai puin de 30 de zile (Flavin
i Lenssen, 1996). Sunt dezvoltate o serie de tehnologii care permit obinerea
unor temperaturi ridicate pe seama energiei solare, fiind considerat ca o
important surs de energie pentru secolul viitor. Este ns nevoie s fie
realizate noi tehnologii de conversie a acestei energii n forme utilizabile, ca i
instalaii pentru nmagazinarea acesteia. Anii 70 reprezint o cotitur
important n dezvoltarea metodelor de utilizare eficient a energiei solare. Au
fost dezvoltate cu precdere tehnici de utilizare a acestei energii n nclzirea
locuinelor, n nclzirea apei menajere, n special n ri cu climat favorabil
acestei ntreprinderi (Israel, SUA, Australia, Kenya, Columbia etc.). Dei preul
acestor instalaii a sczut considerabil n ultimii ani, ele nu au ajuns nc la
nivelul la care s poat concura tehnologiile tradiionale, bazate pe utilizarea
combustibililor fosili. Viitorul acestui tip de energie depinde de dezvoltarea
unor mijloace eficiente de concentrarea luminii solare astfel nct o parte din
energia ce ajunge la suprafaa Pmntului s poat fi convertit n energie
mecanic, electricitate sau combustibili chimici.
O nou modalitate de utilizare a energiei solare const n conversia acesteia
n electricitate cu ajutorul celulelor fotovoltaice. Tehnologia avanseaz rapid i
se prognozeaz c aceste dispozitive vor fi foarte rspndite ntr-un viitor nu
prea ndeprtat (Flavin i Lenssen, 1996). Costul lor scade rapid, astfel c n mai
puin de 15 ani s-a ajuns de la preuri ce ridicau costul energiei produse la trei
ordine de mrime peste cel al surselor clasice de electricitate, la doar un ordin
de mrime peste al acestora. O scdere de 3 pn la 5 ori a preurilor va permite
utilizarea pe scar larg, n orice domeniu, a celulelor fotovoltaice. Acest lucru
va fi posibil prin perfecionarea eficienei celulelor i a proceselor de fabricaie
a acestora. Scderea preurilor ar putea face din celulele fotovoltaice cea mai
42
mare industrie a acestui secol i una din cele mai rspndite surse de energie.
Analiza evoluiei utilizrii diverselor surse de energie n perioada 1990 2000
(tabelul 2.14) pune n eviden dezvoltarea puternic a surselor de energie solar
i eolian (Brown, 2001).


Tabelul 2.14

Tendinele evoluiei utilizrii energiei n perioada 1990 2000

Sursa de energie
Rata anual de cretere
(%)
Energie eolian 25
Celule solare 20
Energie geotermal 4
Hidroenergie 2
Gaze naturale 2
Petrol 1
Energie nuclear 0,8
Crbune - 1

2.1.4.6. Alte surse de energie. Teoretic, biomasa i-a dovedit potenialul
energetic, aceasta furniznd n prezent 5 % din energia mondial, dup
estimrile ONU, i 13 % dup estimrile unor experi japonezi (Flavin i
Lenssen, 1996). Dei biomasa este o resurs refolosibil, n bun parte este
utilizat n moduri care nu sunt nici refolosibile i nici viabile. Preocuprile
pentru aceast surs de energie se ndreapt att spre creterea eficienei
conversiei ct i spre modalitile de obinere a unei cantiti suficiente de
combustibil fr a epuiza resursele solului i subsolului. Se urmrete astfel
folosirea reziduurilor culturilor agricole i cele provenite din industria lemnului,
pe de o parte, i dezvoltarea unor culturi energetice cu mijloace viabile, pe de
alt parte. Recuperarea tuturor acestor reziduuri din agricultur i din activitatea
forestier ar putea furniza 7,5 % din necesarul actual de energie al lumii (Flavin
i Lenssen, 1996). Alte reziduuri, precum gunoiul din zootehnie, pot fi
gazificate, iar materialul care rmne, foarte bogat n substane nutritive, folosit
ca fertilizator. Metanul produs prin procesele de descompunere a gunoiului din
gropile de depozitare poate fi, de asemenea, colectat i ars. Dezvoltarea unor
culturi energetice speciale de plante cu potenial energetic ridicat, cum ar fi
iarba de nuiele, iarba elefanilor sau copacii cu cretere rapid are totui cteva
neajunsuri din punct de vedere al mediului. Astfel, aceste culturi sunt puternic
dependente de fertilizatorii sintetici i de pesticidele care ar putea contamina
apele i care, la rndul lor, sunt obinui din combustibili fosili. Extinderea
acestui tip de agricultur pericliteaz dezvoltarea altor culturi i favorizeaz
eroziunea solului prin practicarea monoculturilor. Este de ateptat ca biomasa
43
folosit pentru producerea de energie s fie mai puin eficient dect cea
utilizat ca furaje, materiale de construcii i materie prim pentru industria
hrtiei.
Energia geotermal folosete cldura nmagazinat n rezervoarele
subterane de ap. Pentru prima dat a fost captat pentru a produce electricitate n
1904, n Italia. n prezent este folosit att pentru nclzire, ct i pentru
producerea de electricitate. Apa fierbinte pompat la suprafa poate fi uor
folosit la punerea n micare a unui generator de electricitate la fel ca ntr-o
central termic. n 1993 se produceau, pe aceast cale, la nivel mondial, 7000 de
MGW. Este prognozat ca pn la sfritul acestui secol producia s ajung la 15
000 MGW, peste 40 de ri fiind angajate n astfel de proiecte. n prezent sunt
cutate soluii pentru exploatarea cldurii din roca uscat, apreciat ca mult mai
abundent dect apa fierbinte. O barier n dezvoltarea acestei surse de energie o
reprezint costul exploatrii i prelucrrii ei. Se apreciaz c aceast surs de
energie va avea un rol mai important pe plan local, dect la nivel mondial.
Hidrogenul este un bun combustibil. El poate fi obinut din ap, cu
ajutorul energiei solare sau eoliene, sau din biomas. Tehnologiile hidrogenului
avanseaz rapid, astfel c acesta va contribui la evoluia unui sistem energetic
eficient, dispersat i elegant (Flavin i Lenssen, 1996). Folosind transportul
energiei prin conducte, ntr-un viitor nu prea deprtat hidrogenul va putea fi
pompat din zonele de producere n zone unde va putea fi folosit ntr-o varietate
de aplicaii practice, inclusiv pentru celulele de producere a electricitii.
Sigurana rmne, se pare, singura piedic n calea dezvoltrii tehnologiilor
bazate pe hidrogen. El este un element periculos, limita inferioar de
inflamabilitate fiind asemntoare cu cea a gazului natural (4%.5%).
Hidrogenul are o energie de aprindere foarte joas, putnd fi aprins de o
scnteie static. Are, de asemenea, o vitez foarte mare de naintare a flcrii.
Toate aceste probleme pot fi rezolvate, astfel c este de ateptat ca viitorul s
aduc noi oportuniti pentru folosirea aceastei surse energetice.


2.2. PROBLEMA OZONULUI
2.2.1. CRETEREA CONCENTRAIEI OZONULUI LA NIVELUL SOLULUI

Ozonul este un gaz care rezult n urma combinrii hidrocarburilor
incomplet arse n motoare, sau rezultate ca produse secundare n diverse procese
industriale, cu oxidul de azot, n prezena luminii naturale. Reprezint una din
cele mai periculoase noxe, determinnd o serie de efecte negative asupra
sntii sau asupra dezvoltrii speciilor vegetale (Brown . a., 1988; Mohan i
Ardelean, 1993) (caseta 2.4).

44
Caseta 2.4. Efectele ozonului asupra speciilor vii
irit membranele mucoase ale sistemului respirator;
cauzeaz tuse, sufocare, insuficien respiratorie;
reduce rezistena la rceal;
poate agrava bolile cronice ale inimii, astmul, bronita, emfizemul;
distruge stratul superficial de cear protectoare de pe acele coniferelor; provoac
denutriia, afectnd clorofila i mpiedicnd procesul de fotosintez;
reduce rezistena arborilor la nghe, prin distrugerea membranelor celulelor i
esuturilor frunzelor de conifere, supunnd arborii la atacul unor ciuperci i insecte
duntoare;
ptrunde prin stomate, atac esutul palisadic, intensific procesele oxidative,
epuiznd rezervele de hran ale plantelor care sunt mult mai sensibile la atacul
insectelor i ciupercilor duntoare.

n multe zone ozonul a devenit o problem acut pentru sntate. n 1988, n
USA, confruntat cu o var foarte clduroas, concentraia ozonului la nivelul
solului a depit standardele de sntate o perioad de 34 de zile. Acelai
fenomen a fost constatat n verile anilor 1988 i 1989 n ri ale Europei de
Vest. Exist puine date privind concentraia ozonului n rile Europei de Est,
dar avnd n vedere expansiunea numrului autovehiculelor este de ateptat ca
i n aceast parte a lumii s se ajung n scurt timp la niveluri alarmant de
ridicate ale acestui poluant, dac nu vor fi luate msuri de protecie. Chiar i n
America Latin, existena unor condiii meteorologice favorabile i numrul n
continu cretere al autoturismelor fr dispozitive de limitare a polurii vor
genera probleme grave legate de aceast nox (Brown .a., 1988).


2.2.2. DISTRUGEREA STRATULUI DE OZON DIN STRATOSFER


La nivelul stratosferei, la 10 - 15 km deasupra suprafeei Pmntului, se
gsete un strat de ozon cu rol deosebit de important pentru planet, el
constituind un filtru natural pentru absorbia radiaiilor solare ultraviolete,
periculoase pentru organismele vii.
Freonii au fost considerai mult vreme ca fiind substane chimice
miraculoase, netoxice, neinflamabile, necorosive i stabile. Acest fapt a
determinat utilizarea lor pe scar larg la tuburile cu aerosoli sau ca spumani,
solveni i ageni de rcire. Ca rezultat, producia mondial a crescut foarte mult
i, prin noile folosine descoperite, se estima ca la nceputul anilor 80 aceasta
s creasc n continuare.
Dar, n 1974, pe baza cercetrilor unor chimiti americani, s-a lansat ideea
c, avnd n vedere stabilitatea freonilor, acetia, emii la sol, ar putea ajunge
intaci n stratosfer (Brown .a., 1997c). La acest nivel radiaia solar i poate
45
scinda n atomi liberi de clor cu reactivitate ridicat, cataliznd astfel reacii n
lan care ar putea distruge ozonul pe scar mare.
n 1987, la Montreal s-a semnat Protocolul de la Montreal privind
substanele care rarefiaz stratul de ozon, n care sunt stipulate restricii
drastice pentru folosirea unor substane chimice care deterioreaz stratul de
ozon (caseta 2.5).
La zece ani de la reuniunea de la Montreal, consacrat ozonului, sunt puse n
eviden rezultatele favorabile ale acesteia: producia mondial de freoni
(clorofluorocarbon - CFC), cea mai important substan care rarefiaz stratul
de ozon, a sczut n 1995 cu 76 % fa de nivelul record atins n anul 1988
(fig. 2.3.).

0
200
400
600
800
1000
1200
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Anul
C
F
C
,

m
i
l
i
o
a
n
e

t
o
n
e
Figura 2.3. Producia mondial de clorofluorocarbon


Caseta 2.5. Prevederile Protocolului de la Montreal
reducerea la jumtate a activitilor de producere i utilizare a freonilor, pn n
1988, iar pn n 1992 s se nghee producerea i utilizarea halogenilor, compui
care conin brom, substan de 50 de ori mai periculoas dect clorul n distrugerea
ozonului;
acordarea unei amnri de zece ani fa de aceste termene pentru rile cu un
consum anual de freoni mai mic de 0,3 kg/locuitor;
aplicarea unor restricii pentru comerul cu produsele ce nglobau freoni, pentru
rile nesemnatare ale acordului;
elaborarea unor tehnologii pentru producerea de substane chimice alternative
pentru CFC.

La sfritul anilor 80 NASA a prezentat rezultatele unor ample msurtori
care relevau faptul c pentru zonele intens populate din zona emisferei nordice,
este semnalat dispariia stratului de ozon, la nivele de 2 - 3 ori mai mari dect
cele sugerate de modelele care au condus la formularea protocolului de la
Montreal. Mai mult, n 1991 NASA prezint date care arat c n zona emisferei
46
nordice rarefierea stratului de ozon decurge de dou ori mai repede dect se
ateptase.
n 1990, la Londra, un nou protocol pune condiii mai riguroase n privina
substanelor care distrug stratul de ozon: eliminarea complet pn n anul 2000
att a freonilor ct i a halogenurilor, n rile industrializate.
n 1992, la Copenhaga, termenele de eliminare stabilite la precedentul
protocol au fost prelungite: 1994 pentru halogenuri i 1996 pentru metil
cloroform i tetraclorura de carbon. Totodat a fost pus n discuie problema
derivailor clorurai, de tipul hidroclorofluorocarbon - HCFC, pe care industria
i proclamase ca fiind nlocuitori ai freonilor, dar care atac i ei stratul de ozon.
Conform acestei nelegeri, derivaii clorurai trebuie eliminai n proporie de
99,5 % pn n 2020 i complet pn n anul 2030. La Copenhaga (1992) s-a
ridicat, de asemenea, o alt problem i anume cea a bromurii de metil, folosit
ca pesticid. Aceasta pune n libertate bromul, care poate ajunge n stratosfer, i
contribuie astfel la dispariia unui procent important al stratului de ozon de
deasupra Antarcticii.
Ultima reuniune pe aceast tem a avut loc n 1995 la Viena. n faa
delegaiilor la reuniune au stat urmtoarele probleme:
rapoartele experilor care sugerau necesitatea adoptrii unor msuri mult
mai severe dect cele adoptate la Montreal;
necesitatea ca severitatea msurilor s fie concordant cu posibilitile de
aplicare a acestora;
observaia c eliminarea emisiilor de bromur de metil ar fi avut cea mai
mare contribuie la protejarea stratului de ozon.
La reuniune au fost preconizate cteva msuri importante pentru protejarea
stratului de ozon, prezentate succint n caseta 2.6.

Caseta 2.6. Prevederile reuniunii de la Viena (1995)
nsprirea limitelor impuse emisiilor de bromur de metil, urmnd ca acestea s fie
complet eliminate pn n anul 2010 n rile industrializate i stabilizat la nivelul
anilor 1995 -1998, pentru rile n curs de dezvoltare;
nsprirea restriciilor pentru derivaii clorurai, pentru rile industrializate;
stabilizarea consumului de derivai clorurai, pn n 2015, pentru rile n curs de
dezvoltare i renunarea complet pn n anul 2040.

Orientarea rapid a industriei spre ali produi care s nlocuiasc freonii s-a
dovedit, n prima etap, neinspirat ntruct att derivaii clorurai, ct i cei
fluorurai (HFC - hidrofluorocarbon) sunt prohibii din punct de vedere al
mediului. De asemenea, ca i freonii, HCFC i HFC sunt i gaze cu efect de
ser. Spre exemplu, la 100 de ani de la degajarea sa n atmosfer, o ton de CFC
- 11 va contribui la nclzirea la nivel global a mediului de 4000 de ori mai mult
dect aceeai cantitate de bioxid de carbon. Un alt pericol pe care-l prezint
47
HCFC i HCF este dat de faptul c aceste substane se pot scinda formnd acizi,
ca de exemplu acidul trifuoracetic, care transportat de precipitaii determin
intoxicaia plantelor (Brown .a., 1997c).
n perioada care a trecut de la Reuniunea de la Montreal tiina i tehnologia
au fcut progrese importante i rapide i au contribuit la lrgirea cerinelor
prevzute iniial n protocol.


2.3. POLUAREA APELOR
2.3.1. ELEMENTE GENERALE

Apa este unul din factorii importani ai mediului nconjurtor, fiind
indispensabil vieii. Mai mult dect att, orice activitate uman necesit
consumuri mai mari sau mai mici de ap.
n prezent ntreaga cantitate de ap prelevat anual reprezint 10% din
totalul resurselor globale rennoibile. Din aceste prelevri agricultura consum
cel mai mult, ajungnd pn la 70 % n rile n curs de dezvoltare, irigaiile
fiind cel mai mare consumator.
Ecosistemele acvatice sunt supuse unui lung ir de interaciuni determinate
de activitatea uman, punndu-le n pericol integritatea i determinnd declinul
alarmant al speciilor componente.
Defririle, mineritul, punatul, culturile agricole, industrializarea,
urbanizarea, dar i alte activiti umane modific, structura habitatelor terestre i
acvatice, fcndu-le mai puin favorabile vieii. Nu numai calitativ, dar i
cantitativ, speciile acvatice sunt ntr-o continu i tot mai agresiv competiie cu
populaiile umane pentru ap. Schimbrile fizice sunt o form important de
degradare a habitatelor acvatice, dar nu singura.
Evacuarea apelor uzate menajere n emisari naturali n urma unei epurri
sumare sau chiar netratate constituie o surs semnificativ de poluare a aces
tora. Principalele surse de poluare a apei n zonele urbane le reprezint deeu
rile organice, compuii azotului i fosforului, suspensiile solide din sistemele de
canalizare municipale i, ntr-o mai mic msur, deeurile chimice industriale.
Analiza realizat de Conferina Ministerial de la Lucerna (REC, 1994),
semnaleaz faptul c pe msur ce ntreprinderile se divizeaz i se privatizeaz,
costurile pretratrii apelor industriale sunt considerate prea mari existnd riscul
ca deversri n cantiti de ape uzate din ce n ce mai mari s ajung direct n
sistemele de canalizare municipale neechipate ns pentru a le face fa. Din
fericire, creterea preului apei i restructurarea industriei diminueaz adesea
gradul de solicitare a sistemelor actuale de tratare.
Problemele din zonele rurale sunt diferite i potenial mai periculoase pentru
sntate. Facilitile pentru epurarea apelor uzate sunt puine i inadecvate.
48
Poluarea apei subterane cu nitrai afecteaz o mare parte a resurselor de ap
subteran folosit de populaia rural la nivelul anului 1990, afectnd peste 36%
din populaia rii.
Obiectivele agrozootehnice, ct i scurgerile de ngrminte aplicate n
exces sau n perioade nepotrivite reprezint, de asemenea, surse importante de
poluare cu nitrai a resurselor de ap de suprafa i subterane.
Descrcrile de ape uzate industriale i menajere, splarea pesticidelor i
ierbicidelor de pe terenurile agricole, excesul substanelor nutritive care
genereaz reducerea coninutului de oxigen, creterea turbiditii sunt forme
grave de deteriorare calitativ a ecosistemelor acvatice, cu consecine semnifi
cative asupra stabilitii comunitilor ce le populeaz.
Consumul de ap pentru folosine industriale este uria, dar, din fericire, o
bun parte din aceast ap este recirculat de mai multe ori, astfel c cerina de
ap proaspt este mai mic dect n alte sectoare, cum ar fi spre exemplu
agricultura. Datele statistice arat c n SUA un metru cub de ap este recirculat
n medie de 9 ori nainte de a fi eliminat din instalaiile industriale (Platon,
1997). Gradul de recirculare a apei este dependent de ramura industrial, de
procesul tehnologic, de costul apei, de resursele disponibile de ap ale rii
respective, i, nu n ultimul rnd, de costul recirculrii. Cele mai mari
consumatoare de ap sunt industria celulozei i hrtie, industria cimentului,
industria chimic i petrochimic. Coninutul n substane nocive al apelor uzate
depinde de ramura industrial n care aceasta este folosit, n tabelul 2.15 fiind
sintetizate principalele noxe care afecteaz calitatea apelor.

Tabelul 2.15

Forme de poluare a apei pe ramuri industriale.

Tipul industriei Emisii poluante
Industria chimic - poluare prin modificarea temperaturii;
- poluare prin eliminarea de deeuri organice i
anorganice, metale grele (cadmiu, mercur),
suspensii solide etc.
Industria celulozei i hrtiei - emisii de particule n suspensie, materii
organice, toxine etc.
Industria materialelor de
construcii
- praf, particule solide n suspensie;
- ap de proces contaminat cu uleiuri i metale
grele.
Industria metalurgic - deversare de materii organice, bitum, uleiuri,
suspensii solide, fenoli, acizi, cianide, tiosulfai,
zinc, plumb, sruri etc.
Industria petrochimic - poluare cu suspensii solide i substane organice
lichide dizolvate sau n faz pur, poluare termic
etc.
49
Exploatarea i regularizarea extrem de controlat a debitelor rurilor are
consecine grave, multe din ele nerelevate i nc necunoscute. Acesta constituie
un prim factor n accelerarea declinului mediului acvatic. Este o deplasare a
mediului acvatic n afara regimului su natural de funcionare, utiliznd metode
inginereti pentru satisfacerea unor necesiti. Dei s-au nregistrat progrese
nsemnate n metodele de proiectare i exploatare ale amenajrilor hidrotehnice,
nu s-a reuit protejarea rolului ecologic fundamental al rurilor i ecosistemelor
acvatice.
Efectele negative ale dezvoltrii sistemelor hidrotehnice se manifest n
primul rnd asupra faunei i florei care populeaz mediul acvatic. Spre exemplu,
psrile de ap, dependente n procurarea hranei (dar i ca habitat) de zona
cursurilor de ap, au sczut n California, n perioada 1950 - 1995, de la 60
milioane la 3 milioane (Brown .a., 1996b). Petii, folosii adesea ca indicatori
ai condiiilor acvatice, au avut de suferit din cauza amenajrii barajelor pe
cursurile de ap i a distrugerii habitatului de depunere a icrelor.
Un exemplu mult citat i foarte cunoscut referitor la efectele negative ale
acestoor construcii este cel al amenajrii barajului de la Assuan. Modificrile
aduse sistemului natural al rului au fcut ca din cele 47 de specii de peti care
erau pescuite la scar larg nainte de construirea barajului s se ajung, la un
deceniu de la finalizarea lucrrilor, la doar 17 specii ce mai pot fi pescuite. Mai
mult dect att, n estul Mediteranei producia anual de sardine a sczut cu
83%, ca efect al reducerii transportului i sedimentrii aluviunilor bogate n
nutrieni.
De asemenea, Delta Nilului, foarte important pentru economia Egiptului, se
scufund treptat n mare.
Pn nu demult exploatarea resurselor de ap a avut n vedere un singur scop
i anume cel economic, de care au fost nemijlocit legate navigaia, energia
hidroelectric, pescuitul, alimentarea cu ap i ntr-o oarecare msur calitatea
apei. Puine proiecte inginereti au avut, la realizarea lor, o viziune de ansamblu
asupra ntregului sistem.
Orice abordare serioas a acestei probleme trebuie s porneasc de la
premisa c un fluviu nu se termin brusc la malul apei. Fluviile, izvoarele
acestora, lacurile, elementele fizice i chimice ale lor, mpreun cu zonele
riverane, pe care le influeneaz i de care sunt influenate, trebuie privite ca un
ntreg, ca un sistem integrat, complex. n acest context resursele de ap trebuie
administrate pe suprafee suficient de mari, astfel nct interveniile umane s
pstreze intacte procesele ecologice i speciile implicate n acestea.
Degradarea chimic a calitii apei constituie, cel puin n ultima vreme,
un important motiv de ngrijorare privind soarta ecosistemelor acvatice.
Poluarea apelor este un fenomen recunoscut i mpotriva cruia msurile sunt
nc puin eficiente. Imaginea unor populaii de peti sau ale altor vieuitoare
acvatice plutind moarte la suprafaa apei, este comun pentru multe din rurile
50
lumii. n Romnia poluarea apelor de suprafa i subterane este relativ
puternic, numai apele de suprafa degradate nregistrnd peste 11% din
lungimea total a rurilor.
n tabelul 2.16 sunt prezentate principalele ruri poluate din ara noastr, i
cauzele care au condus la aceast poluare (Platon, 1997)

Tabelul 2.16

Lungimea sectoarelor degradate ale rurilor din Romnia

Rul
Lungimea
degradat (km)
Cauzele polurii
Ialomia 200 Industria chimic i petrochimic, extracia
petrolului
Prahova 120 Industria petrochimic i extracia petrolului
Olt 280 Industria celulozei i hrtiei, industria chimic,
creterea animalelor
Siret 135 Industria chimic, industria celulozei i hrtiei,
industria minier
Vedea 100 Extracia petrolului
Arge 30 Apa uzat menajer, industria chimic
Dmbovia 40 Apa uzat menajer
Neajlov 100 Extracia petrolului, industria chimic,
petrochimia
Some 85 Industria hrtiei i celulozei
Trnava Mare 60 Industria chimic, metalurgia neferoas
Cerna 20 Metalurgia neferoas
Bahlui 40 Apa uzat menajer, creterea animalelor

Pretutindeni fenomenul se agraveaz i se amplific, efectele sale nefiind
totdeauna imediat vizibile. Grav este faptul c prezena n cantiti mici a unor
produse considerate ca inofensive n aceste concentraii, nu confer un caracter
categoric poluant, dar ingerarea acestora timp ndelungat i acumularea lor n
organism poate avea efecte cumulative care ntr-un punct final pot duce chiar la
cauzarea morii.
Deversarea apei cu salinitate ridicat, provenit de la exploatrile miniere
reprezint de asemenea o problem important pentru calitatea corpurilor de ap
naturale. Aceast ap este puternic coroziv, degradnd instalaiile industriale i
infrastructura. n Polonia, ar a cror ape sunt puternic afectate de acest tip de
poluare, pierderile de productivitate reprezint 0,5 0,8 % din produsul intern
brut (REC, 1994).
Poluarea cu substane chimice este datorat evacurii n mediul acvatic a
unor compui utilizai n special n industrie, dar i n multe alte domenii de
activitate. Principalele substane chimice poluante sunt: plumbul, fosforul,
51
hidrocarburile petroliere, detergenii, pesticidele. Pericolul dat de prezena
acestor substane n ap const n faptul c ele pot trece uor prin lanurile i
reelele trofice n organismul omului sau al altor vieuitoare. Un rol esenial n
rezolvarea acestor situaii revine educrii, instruirii i contientizrii oamenilor
asupra efectelor aciunilor lor.


2.3.2. PROIECTE DE EXPLOATARE A RESURSELOR DE AP

Apa este resursa natural care a jucat cel mai important rol n dezvoltarea
umanitii. Dezvoltarea agriculturii, a transporturilor, comerului, industriei,
pn la urm a oricrei forme de via, este strns legat de exploatarea
resurselor de ap (tabelul 2.17).

Tabelul 2.17

Tipuri de proiecte i construcii legate de utilizarea resurselor de ap

Tipuri de proiecte Construcii
ci pentru navigaie;
irigaii, desecri, mbuntiri
funciare, alte folosine agricole;
controlul viiturilor;
controlul eroziunii i sedimentrii;
alimentri cu ap;
energie hidroelectric;
agrement.

construcia barajelor i realizarea
acumulrilor;
ndiguiri;
canalizri;
derivaii n afara bazinelor;
dragaje;
drenaje;
amenajri portuare;
captri de suprafa i subterane.

Analiza acestei liste scoate n eviden conflictele inevitabile ntre diferitele
obiective. Multe din problemele de mediu care apar n proiectele de utilizare a
resurselor de ap sunt determinate de conflicte ntre diferitele obiective sociale.
2.3.2.1. Acumulri. Barajele i acumulrile reprezint realizri inginereti de
exploatare a resurselor de ap care introduc impacte poteniale semnificative
asupra factorilor de mediu: modificri ale volumelor de pmnt; modificri ale
volumelor de ap; modificri ale folosinei terenului; activiti extensive de
construcii; efecte sociale asupra populaiei umane din zona afectat de
acumulare; impact asupra habitatului; modificri ale calitii apei; modificri ale
bilanului hidrologic al apei.
n privina acumulrilor, impactul major este dat de inundarea terenului
riveran cursului de ap pe care se realizeaz acumularea i ca urmare de
pierderea unor habitate terestre.
Habitatul natural acvatic, de tip lotic, va fi modificat, devenind parte a
acumulrii. Vechiul ecosistem al curentului natural se va transforma ntr-un
52
habitat lacustru. Se creeaz astfel un nou sistem, guvernat de caracteristicile
fizice i chimice ale acumulrii. Elementele abiotice ale noului ecosistem
acvatic se vor schimba semnificativ n comparaie cu ecosistemul specific
curentului natural. Acest lucru atrage dup sine modificarea densitii i
diversitii productorilor primari, care la rndul lor determin modificri n
structura consumatorilor. Creterea volumului de ap fa de curentul natural
genereaz creterea biomasei. Evaluarea caracterului impactului acestor
modificri depinde de obiectivele sociale ale comunitii umane. Pierderea
habitatului terestru prin inundarea sa de ctre apele acumulrii este un fapt
incontestabil. Este necesar s se evalueze calitatea i mrimea acestui habitat,
prezena habitatelor critice, influena sa asupra habitatelor riverane etc.
Calitatea apei depinde de caracteristicile fizice, chimice i biologice ale
acumulrii. Acumularea va determina stratificarea termic a apei, la adncime
formndu-se un strat rece de ap. Dac sistemul este oligotrof, acest strat rece
va fi un bun habitat pentru petii de ap rece. Dac sistemul devine puternic
productiv i se eutrofizeaz, stratul de adncime va pierde oxigen i astfel
habitatul pierde din productivitate.
Barajul realizat pentru crearea amenajrii reprezint o barier n calea
migrrii petilor n ambele direcii, de-a lungul rului. Din acest punct de vedere
este necesar s se acorde atenie speciilor de peti cu semnificaie important
pentru ecosistemul respectiv. Barajul determin, de asemenea, modificri ale
regimului hidrologic i hidrogeologic din zonele riverane. Importana
impactelor i semnificaia lor depind de o serie de detalii, printre care cele mai
importante sunt: structura geologic; topografia; regimul hidrologic; structura
biotei terestre; structura biotei acvatice; detaliile tehnice ale amenajrii;
tehnologiile de construcie adoptate; tehnologiile de exploatare folosite;
obiectivele i valorile sociale, economice, culturale, instituionale, istorice,
arhitectonice, de patrimoniu etc.; obiectivele umane din zon.
2.3.2.2. Canale navigabile i faciliti portuare. Impactul major determinat
de exploatarea canalelor navigabile i a sistemelor portuare este dat de
necesitatea dragajelor pentru meninerea seciunii de navigaie. Construirea
porturilor de adncime are, de asemenea, efecte negative importante asupra
zonelor costiere. Activitile inginereti legate de dragaj, construcia i
exploatarea sistemelor portuare trebuie evaluate atent, prin studii de impact
asupra mediului biotic i abiotic.
ntreinerea canalelor de navigaie. Operaia principal prin care se
asigur meninerea enalului navigabil const n dragajul seciunii canalului.
Dragajul se execut att n zona canalelor, ct i n zona porturilor, afectnd
astfel zone urbane, industriale i zone naturale. Prin dragaj se pot activa
materiale potenial toxice stocate n sedimentele de pe fundul canalelor. n

53
aceste materiale pot fi cantonate hidrocarburi, metale grele, compui chimici
organici i anorganici.
Procesul de dragaj determin, pe termen scurt i cu extindere local,
creterea turbiditii apei. Efectele biologice ale creterii turbiditii depind de
natura particulelor n suspensie, de regul aceste efecte fiind temporare. n zona
dragat se realizeaz, n general, pierderea total sau parial a organismelor
bentice. Recolonizarea cu aceste organisme dureaz, de regul, cteva luni.
Depozitarea materialului rezultat n timpul dragajului trebuie atent analizat,
avnd n vedere posibilele efecte negative ale acestor materiale. Caseta 2.7
sintetizeaz principalele variante utilizate n depozitarea acestor sedimente
(Camougis, 1980).
Depozitarea sedimentelor n ap are efecte negative directe asupra biotei,
prin acoperirea organismelor bentice, dar i indirecte, prin creterea turbiditii
i a coninutului n substane organice i minerale al apei.

Caseta 2.7. Depozitarea sedimentelor rezultate din dragarea canalelor
Depozitarea n zone terestre. Este posibil doar n cazul n care materialul dragat
este inofensiv i au fost luate msuri pentru prevenirea mprtierii acestor
materiale.
Depozitarea n zone de mlatin, puin adnci. Aria de depozitare trebuie
mprejmuit cu diguri pentru a mpiedica contaminarea apei i mprtierea
materialelor depozitate.
Depozitarea n ape de mare adncime, uneori chiar n zona mrilor. Depozitarea se
face cu restricii, impuse de asigurarea proteciei calitii acestor ape. Reglementri
recente, adoptate la nivelul unor organisme internaionale, interzic aproape total
continuarea depozitrii n apa mrilor sau oceanelor a materialelor rezultate din
dragaje.

Calitatea iniial a apelor n care se realizeaz dragarea este foarte diferit,
asigurnd habitate pentru un spectru larg de specii. Evaluarea impactului este cu
att mai dificil cu ct diversitatea acestora este mai mare. Folosirea apei n
scopuri recreaionale este un element important care trebuie avut n vedere la
evaluarea impactului. De multe ori nu este suficient s fie analizate doar
impactele directe asupra diverselor componente ale ecosistemului respectiv,
cum ar fi impactul asupra vieuitoarelor slbatice, calitatea apei, pescuitul sau
peisajul, ci i interrelaiile ntre aceste impacte.
Sisteme portuare. Sistemele portuare includ mai multe tipuri de
construcii i faciliti cu funciuni diferite, amplasate att n zona terestr, ct i
n zona acvatic: docuri; dane de descrcare; diguri; depozite; ateliere de
reparaii pentru nave; ci ferate, drumuri, utiliti sociale.
Construcia tuturor acestor amenajri are, n primul rnd, efecte locale asupra
componentelor abiotice ale ecosistemului, prin: creterea turbiditii apei;
54
modificarea regimului hidrodinamic al curentului natural; modificarea
intensitii radiaiei solare; modificri n structura substratului.
Suplimentar, mbuntirea navigaiei prin dragaj induce aceleai tipuri de
impact care au fost analizate la paragraful precedent.
Efectele biotice sunt directe sau indirecte, fiind determinate de pierderea
habitatelor pentru speciile componente ale ecosistemului respectiv.
Un interes special trebuie acordat estuariilor, zone foarte productive din
punct de vedere ecologic i cu o mare diversitate a speciilor biologice. Este
important ca evaluarea de impact s se focalizeze n special asupra zonelor de
depunere a icrelor, pierderilor poteniale de substrat pentru speciile din
categoria bentos i molute, respectiv asupra pierderilor habitatelor psrilor de
ap.
Spectrul larg al activitilor inginereti desfurate n perimetrul porturilor,
ntre care ancorarea navelor, ntreinerea tuturor instalailor i echipamentelor
portuare, exploatarea terminalelor petroliere, ncrcarea i descrcarea navelor,
evacuarea apei balast, splarea rezervoarelor, evacuarea deeurilor menajere,
determin varietatea impactelor abiotice i biotice poteniale ce vor trebui
analizate n studiile de mediu (caseta 2.8).

Caseta 2.8. Tipuri de impact n amenajarea sistemelor portuare
Impacte abiotice: modificarea parametrilor calitativi ai apei; modificarea para
metrilor calitativi ai aerului; zgomote i vibraii; evacuarea unor substane toxice i
a deeurilor solide; modificarea spectrului hidrodinamic; formarea curenilor i
valurilor; dezvoltarea eroziunilor; creterea turbiditii; modificarea peisajului i a
reliefului; poluarea aerului ca urmare a concentrrii navelor n zona portului.
Impacte biotice: modificri n distribuia florei i faunei; perturbarea cuiburilor;
influene asupra migraiei diverselor specii; efecte asupra relaiei specie - habitat;
stress al mediului, determinat n special de materialele toxice i scurgerile de
produse petroliere; pierderi ale unor habitate terestre; pierderi ale unor resurse de
pescuit sportiv sau comercial; impact asupra unor specii de psri.

n analizele de impact ale sistemelor portuare trebuie incluse i zonele
terestre adiacente. Aceste zone sunt deosebit de atractive din punct de vedere
ecologic, n acelai timp fiind intens folosite pentru asigurarea utilitilor de
legtur ntre reeaua naval de transport i reeaua terestr. n zonele de coast
sunt puternic dezvoltate reele de transport rutier i pe calea ferat, depozite de
materiale, depozite de carburani i produse petroliere, rafinrii de petrol,
complexe petrochimice, staii de pompare, reele de conducte, mecanisme
complexe de ridicat i manipulat materiale, echipamente de generare a energiei
electrice, prize i canale de ap, canale de descrcare a apei de rcire, turnuri de
rcire a apei, couri de dispersie a poluanilor, toate acestea determinnd
modificarea folosinelor iniiale ale terenului.
55
Interfaa ntre zona de uscat i zona de ap este important. Evalurile de
impact vor trebui conduse cu mult abilitate pentru a cuantifica exact inter-
influenele diverselor utiliti asupra mediului terestru i acvatic. Alternativele
de proiectare vor trebui s urmreasc cu precdere folosirea optim a terenului
n aceste zone.
2.3.2.3. Alte folosine ale apei. Proiectele inginereti legate de utilizarea
resurselor de ap sunt multiple. Este dificil ca toate aceste proiecte s fie
analizate n mod unitar, chiar i simpla trecere n revist putnd introduce
omisiuni, astfel c n acest paragraf se vor face cteva obsevaii, din punct de
vedere al impactului asupra mediului, doar asupra proiectelor mai des ntlnite
n utilizarea apei.
Derivaiile. Derivaiile reprezint lucrri inginereti prin care se
urmrete derivarea unor debite de ap dintr-un bazin hidrografic n altul.
Transferul apei are implicaii asupra unei multitudini de factori abiotici ai
mediului, care, la rndul lor, vor determina modificri ale componentelor
biotice. Cel mai adesea astfel de transferuri au drept scop asigurarea debitelor
pentru alimentarea cu ap potabil a unor localiti, astfel c implicaiile
pozitive de ordin social i uman trebuie considerate n analiza global a
impactului. Derivaiile temporare, n perioada debitelor mari cauzate de
inundaii, au de asemenea implicaii sociale, dar impactul lor este de mai mic
amploare, astfel c n multe cazuri sunt suficiente analizele de impact pentru
perioada de construcie a acestora.
Factorii care determin amploarea impactului sunt n mare msur
dependeni de condiiile specifice ale zonei afectate de proiect: hidrogeologia;
topografia; regimul precipitaiilor; structura geologic a zonei; diversitatea i
densitatea speciilor acvatice; relaia ape de suprafaape subterane; folosinele
specifice ale apei etc.
Modificrile induse de derivaii au implicaii asupra urmtorilor parametri
fizici i biotici ai ecosistemului acvatic i terestru riveran: calitatea apei;
turbiditatea; morfologia i eroziunea patului albiei; pierderi de habitat terestru i
acvatic; nmltinire; pierderi de habitate critice sau unice; regimul hidrologic
etc.
Este necesar ca toate tipurile de impact asociate unor astfel de proiecte s fie
atent evaluate. Rezultatele obinute din monitorizarea proiectelor aflate deja n
exploatare ofer o baz de date extrem de utile pentru realizarea acestor analize.
Pentru o ct mai corect cuantificare a amplitudinii impactului i pentru a se
putea proiecta soluiile de minimizare a acestuia sunt obligatoriu necesare studii
de specialitate i de prognoz a evoluiei diverilor parametri definitorii ai zonei
terestre i acvatice afectate.
Sistemele de rcire. Un mare consumator de ap l reprezint sistemele de
rcire ale diverselor instalaii i echipamente industriale. Dintre acestea
56
un loc prioritar este deinut de sistemele de rcire ale centralelor termoelectrice
sau chiar nuclearo-electrice. O bun parte din aceast ap este ns recirculat,
astfel c impactul poate fi diminuat sub aspectul debitelor prelevate. Chiar dac
apa de rcire i reduce temperatura nainte de a fi evacuat ntr-un emisar
natural, aceasta va rmne totui mai cald dect cea a emisarului natural.
Utilizarea turnurilor de rcire nu elimin n ntregime, impactul deoarece
acestea introduc modificri ale parametrilor mediului nconjurtor, n special
legate de microclimat, cu efecte importante asupra biotei din zon. Impactul
generat de aceast folosin trebuie analizat i evaluat cu atenie, astfel nct s
poat fi adoptate soluii eficiente de minimizare.
Sistemele hidroenergetice. O parte din componentele impactului generat
de utilizarea resurselor de ap la obinerea energiei electrice au fost deja
discutate n paragraful 2.3.2.1, astfel c n acest paragraf se vor face doar cteva
referiri la impactul datorat exclusiv echipamentelor folosite nemijlocit n
transformarea energiei. Prizele de ap care asigur captarea acesteia i dirijarea
ei spre turbine sunt adesea impropriu amenajate astfel c permit antrenarea
faunei acvatice, a petilor n special, n interiorul lor. Pierderile de specii
acvatice datorate acestui aspect sunt adesea foarte importante. n acelai timp
pot fi antrenate larve i molute, diminund posibilitile de nmulire ale speciei
respective i modificnd structura biotei acvatice.
Analizele de impact trebuie conduse cu mult atenie, fiind necesare studii de
specialitate pentru evaluarea corect a magnitudinii impactului sau pentru
propunerea unor tipuri de grtare i dispozitive de dirijare a curentului de ap
spre turbine, capabile s elimine sau s reduc aceste efecte.
Alimentarea cu ap. Lucrrile de amenajare a unui sistem de alimentare
cu ap genereaz impacte similare celorlalte tipuri de proiecte care urmresc
dezvoltarea resurselor de ap. O bun parte din aceste sisteme preleveaz apa
din subteran, inducnd astfel modificri n regimul hidrologic al apei, uneori cu
consecine negative majore asupra mediului nconjurtor: scderea nivelului
freatic; modificarea regimului hidrodinamic subteran al apei; reducerea
debitelor de alimentare a cursurilor de ap de suprafa; modificri n calitatea
apei subterane; antrenarea poluanilor prin creterea gradienilor hidraulici;
modificarea chimismului apei; scderea rezervei de ap pentru plante etc.
n cazul prizelor de ap de suprafa pot apare urmtoarele modificri ale
factorilor fizici: viteza apei; bilanul termic; concentraia n substane nutritive;
concentraia diferitelor substane cu efecte inhibitoare sau de accelerare a
dezvoltrii florei i faunei; colmatarea albiei; modificarea regimului morfologic
al albiei. Toate acestea atrag dup ele modificri importante ale factorilor
biotici, att ca distribuie, ct i ca diversitate. Studiile de specialitate pot
contribui la argumentarea i evaluarea corect a nivelului impactului acestui tip
de proiecte.
57
Sistemele de irigaii. Lucrrile de captare a apei necesar sistemelor de
irigaii ridic aceleai probleme ca i celelalte lucrri de exploatare a resurselor
de ap. n plus, impactul generat de aceste lucrri se extinde i asupra teritoriilor
agricole pe care sunt amenajate sisteme de irigaii prin: pierderile de ap din
canalele de distribuie, folosirea apei de udare n exces, modificarea
microclimatului, impact vizual, etc.


2.4. DEGRADAREA SOLULUI
2.4.1. FORME ALE DEGRADRII SOLULUI

Solul reprezint stratul subire i fecund, deosebit de complex i n continu
schimbare de la suprafaa pmntului. Este cel mai preios capital al sistemelor
biologice, oferind resursele de baz necesare vieii. Solul nu este un material
inert, fiind constituit din materiale organice, minerale, substane nutritive,
insecte, microorganisme care realizeaz mpreun un echilibru dinamic.
Formarea solului este un proces foarte ndelungat datorat aciunii combinate a
multor factori biotici i abiotici. n tabelul 2.18 este prezentat repartiia pe zone
geografice a pierderilor de terenuri agricole, n perioada 1945 - 1990 (Brown
.a., 1977b).

Tabelul 2.18

Pierderile de terenuri agricole prin degradare, dup 1944

Nr.
crt.
Continentul
Proporia degradat
(%)
1. Australia 16
2. Europa 25
3. America de Nord 26
4. Asia 38
5. America de Sud 45
6. Africa 65
7. America Central 74

Odat cu formarea sa, solul este supus unui proces continuu de degradare
att sub aciunea factorilor naturali ct mai ales sub aciunea factorilor antropici.
n cele mai multe cazuri factorii naturali de degradare sunt accelerai de
intervenia omului. Un studiu ONU din anul 1991 estimeaz c dup al doilea
rzboi mondial peste 38 % din suprafaa agricol a fost degradat datorit
proastei administrri agricole a terenului (Brown .a., 1997b).
58
Din punct de vedere al activitilor industriale, principala cauz de poluare a
solului o constituie depozitarea inadecvat a deeurilor solide rezultate din
procesele productive specifice industriei. La aceasta se adaug i alte cauze,
unele indirecte, cum ar fi depunerile de poluani emii n atmosfer, aa cum
este cazul devenit deja clasic al depunerilor acide, sau degradarea solului prin
lucrrile de exploatare a resurselor de materii prime necesare industriei.
n tabelul 2.19 sunt prezentate n sintez principalele cauze i forme de
manifestare ale polurii i degradrii solului, dependent de ramura industrial
implicat (Platon, 1990)
Degradarea solului nu este un fenomen nou, date istorice oferind informaii
despre aceasta nc n urm cu 4400 de ani cnd sumerienii reclam salinizarea
terenurilor irigate. Salinizarea este determinat de procesul de acumulare a srii
prin evaporarea apei de irigaii. n felul acesta zone ntregi au devenit
neroditoare. Este cauza pentru care agricultura sumerian a intrat n colaps iar
civilizaia acestora a deczut.
n categoria factorilor naturali de degradare a terenurilor, ploaia i vntul
dein o pondere nsemnat, acetia genernd n principal eroziunea solului.
Acutizarea procesului de eroziune este determinat de gospodrirea inadecvat a
solului, n care srcirea faunei este esenial. Defririle masive i nlocuirea
acestora cu alte culturi care nu mai pot asigura diversitatea i bogia vegetaiei
naturale, dispariia covorului vegetal natural, cultivarea terenurilor n pant,
distrugerea perdelelor vegetale naturale care constituiau adevrate bariere n
calea aciunii vntului sunt doar cteva din cauzele care au generat accentuarea
fenomenului de eroziune.

Tabelul 2.19

Elemente i procese poluante grupate pe ramuri industriale

Tipul industriei Emisii poluante
Industria chimic - depozitarea unor deeuri solide, depunerea pe sol a
poluanilor atmosferici emii etc.
Industria celulozei i
hrtiei
- depozitarea deeurilor i depunerea poluanilor
atmosferici.
Industria materialelor
de construcii
- extragerea de materii prime;
- contaminarea cu metale;
- depozitarea deeurilor solide etc.
Industria metalurgic - extragerea de minereuri feroase i crbune;
- depozitarea cenuii i a zgurii;
- poluarea cu uleiuri, sruri, hidrocarburi, metale grele;
- poluarea cu deeuri de la flotaie, electroliz etc.
Industria petrochimic - poluare cu deeuri organice, gudron, sruri, uleiuri etc.

59
Eroziunea este favorizat de panta terenului. Pe terenurile cu pant mai mare
de 5 % ritmul anual de pierdere a solului vegetal este de 80 - 100 tone pe hectar,
ceea ce nseamn c acesta poate disprea complet ntr-o singur generaie.
Gravitatea acestui fenomen const n faptul c refacerea solului este foarte
nceat, pentru creterea cu doar trei centimetri a grosimii stratului de sol fiind
necesare 4 - 10 secole. n ara noastr eroziunea specific medie este de 3,2 -
41,5 tone sol/hectar i an, media ponderat fiind de 16 tone/hectar i an.
Normele mondiale consider c valoarea tolerabil a acestui proces este de 5
tone/hectar i an (Negulescu .a, 1995).
Pe terenurile plate, eroziunea datorat vntului este predominant. Literatura
de specialitate semnaleaz cazul furtunii din Oklahoma - Texas, din 1943, cnd
n unele zone eroziunea a atins adncimi de 24 centimetri (Mohan i Ardelean,
1993). ntre Munii Stncoi i Atlantic ntr-o singur zi s-au pierdut
300 milioane tone de sol vegetal. Este evident c puterea de erodare a vntului
ar fi mult diminuat dac terenul ar fi acoperit de vegetaie, dac alegerea
culturilor agricole s-ar face cu mai mult atenie, iar rotaia culturilor fcut
astfel nct s favorizeze stabilizarea solului.
Practicile agricole agresive reprezint un generator nsemnat al eroziunii
solului. Datorit avantajelor economice, meninerea monoculturii (bumbac,
plante medicinale, tutun, trestie de zahr, plante pentru producerea alcoolului),
pe perioade ndelungate conduce la srcirea solului, scderea potenialului
productiv, reducerea produciilor i, n final, degradarea solului vegetal.
Punatul excesiv este foarte duntor stabilitii solului, deoarece pe de
o parte, impune defriarea unor suprafee mpdurite pentru extinderea zonelor
de pune, iar pe de alt parte srcete mult vegetaia, genernd mrciniuri
care au un efect foarte redus n stabilizarea terenului. Legat de primul aspect
este cunoscut cazul arealului cuprins ntre Barcelona i Madrid, devenit n zilele
noastre arid, plin de bolovniuri dei n trecut era acoperit de pduri, defriate
apoi pentru a permite creterea oilor.
Un studiu elaborat de FAO (Organism al Organizaiei Naiunilor Unite
pentru Alimentaie i Agricultur) pentru nou ri africane pune n eviden
efectele punatului intensiv asupra degradrii terenului. Creterea numrului
animalelor cu peste 75 % n perioada 1950 -1983 determin extinderea zonelor
de punat spre pdure. Efectivele de animale depesc cu mult capacitatea
terenului de a le asigura subzistena. Aceasta a condus la degradarea solului,
scznd astfel i mai mult capacitatea de susinere a terenului i favoriznd
fenomene grave de eroziune n cadrul unui ciclu accelerat de degradare (FAO,
1984).
Mult vreme s-a crezut c asanarea mlatinilor este o msur benefic, prin
aceasta nlturndu-se o serie de inconveniente. n toate analizele realizate s-a
omis faptul c un hectar de mlatin produce anual 22 tone de substan
organic uscat, n timp ce un hectar de teren cultivat poate produce doar 3 - 4
60
tone. Unii specialiti considerau asanarea ca una din marile victorii ale omului
asupra naturii. n ultima vreme, din ce n ce mai muli specialiti, printre care
ecologii, se ntreab dac ntr-adevr acest lucru a fost benefic pentru
stabilitatea ecosistemului n ansamblul su.
Rspunsurile sunt clare atta vreme ct, n ultimul timp, n SUA au fost
ntreprinse msuri pentru refacerea unor zone umede de tipul mlatinilor. n
multe ri legislaia din domeniul mediului acord o atenie sporit conservrii
zonelor umede, bogate n ape de mic adncime, astfel c soarele poate
ptrunde cu uurin meninnd un ritm intens al vieii comunitilor biotice. Pe
de alt parte, astzi este cunoscut faptul c mlatinile sunt un regulator
important al debitelor cursurilor de ap crora le sunt riverane, jucnd un rol
semnificativ de poldere naturale. n perioadele de debite mari o parte a acestor
ape se acumuleaz n zona mlatinilor, fiind apoi treptat cedate pe msur ce
nivelurile pe ru scad.
Asanarea mlatinilor din zona Toscanei este considerat acum ca fiind
principala cauz a deselor inundaii de proporii cu care se confrunt zona
Florenei. n consecin, asanarea este o msur inutil i duntoare, care
conduce la eliminarea unei surse importante de materie organic.
Defririle masive constituie o cauz important a degradrii solului, ca
efect direct al acestei aciuni, ele avnd, de asemenea, o serie de alte efecte
indirecte la fel de duntoare pentru mediul natural. n primul rnd, defririle
contribuie la creterea potenialului de eroziune a solului, prin faptul c debitele
apelor de iroire sunt mai mari, iar frunzele i rdcinile arborilor nu mai
protejeaz solul. n al doilea rnd, frunzele moarte, vreascurile, vegetaia
abundent generate n mediul climatic favorabil al pdurilor nu mai alimenteaz
solul cu substane organice, reducnd astfel posibilitile de refacere ale
acestuia.
Defririle reprezint cauza principal a eroziunilor, alunecrilor de teren,
determinnd, de asemenea, creterea ariditii climei, intensificarea vntului,
apariia inundaiilor, reducerea potenialului productiv al pmntului, reducerea
biodiversitii etc.
n multe situaii, defririle masive genereaz inundaii catastrofale. n Italia
n ultimii 50 de ani au avut loc peste 130 de inundaii de mare amploare,
culminnd cu cea din 1966, considerat catastrofal sau cea din 1998, soldat cu
mari distrugeri materiale i pierderea a peste 100 de viei omeneti. Se consider
c o cauz important a acestor fenomene const n popularea unor zone din
nordul rii care ar fi trebuit s rmn naturale i, pe de alt parte, n
distrugerea pdurilor pe arii extinse ca urmare a cererii tot mai crescute de lemn
dar i a necesarului de terenuri pentru agricultur sau pentru punat.
Defriarea pdurilor pentru obinerea de terenuri agricole este extrem de
neproductiv. Se constat c n primii 2 - 4 ani de culturi agricole produciile
sunt satisfctoare, dar dup aceast perioad producia ncepe s scad, ducnd
61
la abandonul acestor terenuri, ceea ce genereaz o rapid degradare a lor, aa
cum este relevat de cazurile semnalate n literatura de specialitate despre situaia
unor ample despduriri n Africa, la sud de Sahara, Venezuela, Bazinul
Amazonului etc. n acest sens este relevant cazul analizat i semnalat ntr-un
raport realizat de Keneth Newcombe pentru Banca Mondial, referitor la situaia
Etiopiei (Brown .a., 1988).
n studiul menionat este descris degradarea n cascad a productivitii
biologice a terenului, declanat de defriarea unor ntinse suprafee mp
durite. Necesitatea unor suprafee mai mari de teren pentru culturi agricole face
ca pdurea s-i restrng semnificativ suprafaa. Dar, prin dispariia copacilor,
substanele nutritive din straturile mai adnci ale solului nu mai sunt recirculate.
Se rupe astfel un circuit esenial al acestor elemente nutritive, iar fertilitatea
solului scade. Lemnul obinut este folosit cu precdere pentru export i
construcii. Urmare acestui fapt, n micile gospodrii rneti care foloseau
pentru foc lemnul, acesta a fost nlocuit cu alte materiale cum ar fi blegarul,
paiele, pleava, tulpinile plantelor.
Sunt generate pe aceast cale alte dou efecte cu consecine negative:
pmntul nu mai poate fi ngrat cu ngrminte naturale; se degradeaz
structura, devenind vulnerabil pentru eroziune, fenomen ce se
nregistreaz la valori de 50 - 100 tone/hectar i an;
criza financiar, tot mai acut, face ca n locul produselor alimentare, din
ce n ce mai puine, s fie exportat blegar; se pierde astfel i aceast
ultim surs de humus pentru sol.
Acest fenomen este declanat ca urmare a ruperii, prin intervenia omului, a
mecanismelor de autoreglare ale sistemelor biologice.
Salinizarea sau srturarea solului este determinat printre altele i de
reinerea srurilor coninute n apa folosit la irigaii. n trecut alegerea surselor
de ap pentru irigaii se fcea cu mai mult grij astfel c a putut fi evitat acest
fenomen. n epoca modern, multiplele folosine ale apei au impus utilizarea
apei uzate sau ncrcat cu sruri pentru irigarea unor terenuri agricole. Lipsa
drenajului natural i neprevederea unui sistem de drenaj artificial a accelerat
fenomenul de salinizare. Pn la urm, este necesar s se recunoasc faptul c
nu irigarea n sine este duntoare, ci modul n care este aplicat.
O form important de degradare a solului este determinat de deturnarea
acestuia spre alte folosine dect cele agricole: construcii, infrastructuri pentru
transporturi, dezvoltarea industriei, extragerea resurselor minerale, zone urbane
etc. Ritmul trecerii spre alte folosine a atins n epoca modern valori alarmante.
n perioada 1982 - 1992, n SUA au fost pavate anual, pentru realizarea de
autostrzi 168 mii hectare. n ri ale OECD, ntre 1970 i 1980 peste 2 % din
totalul suprafeelor agricole au fost dezafectate i utilizate pentru extinderea
localitilor i a industriei.
62
Dei exist preocupri de a compensa aceste pierderi de teren agricol prin
punerea n circuit a unor suprafee echivalente, acestea nu pot fi n ntregime
compensate i, mai mult dect att, suprafeele redate agriculturii nu echivaleaz
potenialul productiv al celor ce au fost scoase din acest circuit. Suprafeele de
teren din jurul oraelor pe care se realizeaz extinderea zonelor urbane sunt
recunoscute ca fiind foarte productive; redarea n circuitul agricol se face pentru
terenuri care iniial erau considerate ca improprii economic pentru astfel de
folosine.
Exemplul Chinei este edificator n acest sens; n 5 ani, ntre 1987 i 1992,
fiind scoase din circuitul agricol peste 6,5 milioane hectare de teren arabil, ceea
ce reprezint 5 % din totalul terenurilor agricole. n tabelul 2.20 sunt prezentate
principalele utilizri care au determinat deturnarea folosinei agricole a terenului
(Brown .a., 1996a). De remarcat faptul c ritmul anual de cretere a numrului
de automobile cu 15 % a va determina n acelai timp o cretere a ritmului de
construcie de noi autostrzi, ceea ce va accentua i mai mult tendina de
reducere a suprafeei terenului agricol.

Tabelul 2.20

Pierderile de terenuri agricole n China n perioada 1987 1992

Cauzele pierderilor
Suprafaa pierdut
(mii hectare)
Procentul din
suprafaa total
agricol
Pierderi explicabile 2317 1,8
Construcii ale capitalului naional 508 0,4
Construcii urbane i rurale 240 0,2
Construcii de case rneti 184 0,1
Extinderea pdurilor 833 0,6
Extinderea punilor 552 0,4
Pierderi inexplicabile 4239 3,3
Total 6556 5,0

Emisiile de substane poluante care afecteaz aerul i apa determin pn la
urm i poluarea solului, fie prin depunerea particulelor toxice transportate de
curenii de aer, fie prin infiltrarea apelor uzate ncrcate cu poluani solubili sau
prin infiltrarea unor poluani aflai ei nii n stare lichid. Depunerea
deeurilor solide direct pe sol sau splarea poluanilor atmosferici de apele de
precipitaii (depuneri acide) agraveaz poluarea acestuia. n tabelul 2.21 sunt
prezentate cteva zone din Romnia grav poluate cu metale grele (Platon,
1997).



63
Tabelul 2.21

Principalele zone poluate cu metale grele din Romnia (ppm)

Poluantul Baia Mare Zlatna Valea Clugreasc Turnu Mgurele
Plumb 210 324 73 108
Cadmiu 7,2 1,4 2,1 2,9
Cupru 204 182 416 230
Zinc 314 159 572 206

Agricultura joac un rol important n relaia cu mediul, suprafeele agricole
fiind considerate ca parte integrant a mediului natural. De fapt, din punct de
vedere ecologic culturile agricole sunt definite ca fiind ecosisteme semi-
artificiale. Aceste caracteristici sunt din ce n ce mai puin pstrate n epoca
contemporan datorit caracterului industrial sau semi-industrial al agriculturii,
prin multiplele sale activiti, agricultura contemporan fiind poluat, poluant
(caseta 2.9).

Caseta 2.9. Activiti agricole care conduc la degradarea solului
folosirea ngrmintelor chimice, folosirea pesticidelor;
irigaiile, desecarea mlatinilor i a lacurilor;
defririle, despduririle pentru sporirea terenurilor cultivabile;
favorizarea eroziunii solului i a declanrii alunecrilor de teren;
punatul intensiv;
folosirea unor tehnologii inadecvate;
poluarea determinat de utilajele agricole, poluarea datorat deeurilor agricole i,
n special, a celor rezultate din gospodriile zootehnice, etc.

Practicarea unei agriculturi raionale adaptat condiiilor locale, ajut la
mbogirea structurii solului. Din contr urmrirea cu preponderen doar a
scopului de a obine randamente maxime imediate, folosind metode arhaice,
brutale, conduce la srcirea i distrugerea n timp a solului.


2.4.2. CAUZE ANTROPICE ALE DEGRADRII SOLULUI

2.4.2.1. Degradarea solului prin practici agricole inadecvate. Agricultura
modern beneficiaz tot mai mult de tehnici i utilaje sofisticate, de mare
capacitate i randament, care asigur realizarea unor lucrri de mare amploare,
dar i modificarea unor practici agricole tradiionale, mai prietenoase terenurilor
agricole, mediului natural, n general. Schemele de folosire a terenului s-au
modificat considerabil, cerinele pentru anumite plante de cultur, eficiena
economic mai mare a unor astfel de plante eliminnd asolamentele i rotaia
64
culturilor, tehnologie agricol considerat deosebit de benefic pentru sntatea
pmntului i pentru stabilitatea sa.
Agricultura modern determin involuntar declinul accelerat al diversitii
biologice, prin srcirea terenurilor de anumite substane nutritive, prin
folosirea intensiv i repetat a acelorai tipuri de culturi. Lsarea terenului
agricol n prloag a fost o metod cert de reducere a efectelor eroziunii, a
reducerii dezvoltrii plantelor duntoare, dar i pentru meninerea unei
fertiliti ridicate a acestora.
Alternana culturilor de scurt durat cu prloaga de lung durat s-a dovedit
a fi una din metodele cele mai eficiente n meninerea fertilitii solului, acest
principiu fiind aplicabil dac exist suficient teren agricol, astfel c periodic se
poate renuna la unele suprafee destinate culturilor agricole.
Practicarea unei agriculturi intensive constituie de asemenea una din cauzele
deteriorrii solului. Predominana culturilor de plante industriale n detrimentul
plantelor alimentare este n multe cazuri rspunztoare de distrugerea echili
brului biologic, prin exploatarea neraional a resurselor nutritive ale solului.
Culturile n scopuri speculative au cptat o importan crescnd, n timp ce
agricultura tradiional atrage din ce n ce mai puin interesul cultivatorilor.
Defririle n scopul creterii suprafeei terenurilor agricole nlocuiesc un
ecosistem natural aflat n echilibru cu factorii abiotici ai mediului, cu un
ecosistem semi-artificial care nu va putea asigura aceleai funciuni sau aceeai
productivitate biologic cu vechiul ecosistem, genernd dezechilibre greu de
evaluat i mai ales greu de remediat. Aceleai observaii pot fi fcute relativ la
incendierea pdurilor care nu conduce la creterea suprafeei terenurilor
agricole, ci mai curnd la epuizarea unor soluri.
Transformarea terenurilor n pant, destinate pn atunci n exclusivitate
punatului, n terenuri agricole, fr luarea unor msuri severe de conservare
sau protecie a dus la generarea unor forme acute de eroziune a solului.
2.4.2.2. Degradarea solului prin irigaii. Irigaiile reprezint modalitatea
tehnic prin care omul ncearc s corecteze repartiia temporal i spaial
inegal a apei pe terenurile agricole. Irigaiile reprezint una din soluiile
eficiente de asigurare a unor producii agricole mari i constante, eliminnd
astfel dependena acestora de condiiile climatice. Anual se folosesc
aproximativ 1300 miliarde metri cubi de ap pentru irigarea culturilor agricole,
dar pentru aceasta sunt prelevate 3 000 miliarde metri cubi, ceea ce nseamn c
aproape 56 % din apa prelevat se pierde prin sistemele de stocare, aduciune i
distribuie. Aceasta constituie de fapt principala problem legat de dezvoltarea
irigaiilor.
Pierderile mari de ap din sistemele de irigaii determin:
creterea nivelului apei freatice;
supra-saturarea cu ap i nmltinirea solului;
srturarea solurilor.
65
Cea mai grav problem legat de aplicarea irigailor pe terenurile agricole o
reprezint se pare, srturarea acestora i n consecin scoaterea lor din
circuitul agricol. Astzi se apreciaz c peste 30 % din terenurile irigate n fosta
Uniune Sovietic sunt srturate ntr-un asemenea grad nct necesit msuri de
remediere. Problema este la fel de grav i n SUA, unde se apreciaz c pentru
fiecare hectar introdus n sistemul de irigaii se scade un alt hectar devenit steril
din cauza srturrii. Lipsa drenajului natural, folosirea unor ape cu coninut
ridicat n sruri, improprii irigaiilor, excesul de ap folosit n irigaii, sunt doar
cteva cauze ale acutizrii acestui fenomen.
Mrirea continu a cantitii de ap folosit n irigaii, folosirea apei n exces
pentru culturile intensive, provoac, de asemenea, degradri majore ale solului
prin supra-saturarea sa i favorizarea nmltinirii.
Marile lucrri de irigaii pot avea ns i alte consecine duntoare omului
cum ar fi favorizarea apariiei unor boli. Bilharzioza este una din aceste boli,
care afecteaz peste 150 milioane de oameni (Brown, 1997b).
n prezent, la nivel global, proiectele de extindere a suprafeelor irigate sunt
limitate. Cauzele acestui regres sunt multiple: epuizarea suprafeelor favorabile
construirii acestor amenajri, costul ridicat al acestor proiecte, preul sczut al
alimentelor, opoziia cetenilor pentru astfel de lucrri, concurena puternic a
altor sectoare economice pentru resurse de ap, interesul sporit acordat refacerii
i modernizrii sistemelor existente etc. La toate acestea se adaug presiunile
ecologice la care este supus extinderea suprafeelor irigate.
2.4.2.3. Degradarea solului prin folosirea substanelor chimice.
Estimrile prezente scot n eviden faptul c producia mondial de alimente
este din punct de vedere caloric suficient pentru populaia actual a lumii.
Cauzele subnutriiei i ale foametei constau n faptul c aceast producie este
inechitabil repartizat, pe suprafaa pmntului existnd zone cu supraproducie
de produse agricole i zone cu producie mult sub nivelul cerinelor. FAO
estimeaz c pentru a asigura suficient hran, ar trebui ca n primii ani ai
acestui secol producia agricol s creasc cu 50 60 % fa de nivelul anului
1980. Aceast cretere poate fi obinut pe dou ci: prin creterea suprafeelor
agricole cultivate i prin creterea produciei la hectar, ambele avnd, din
pcate, implicaii serioase asupra mediului.
Una din modalitile de sporire a produciei agricole const n creterea
cantitii de ngrminte chimice utilizate, cu aproximativ 8 % fa de cantita
tea utilizat n prezent, cu toate c n ultimii 10 - 15 ani statisticile arat c s-au
nregistrat sporuri considerabile la consumul acestor substane. Astfel, consumul
mediu a crescut de la 62 kg la hectar la 80 de kg la hectar. ngrijortor este
faptul c specialitii consider c peste 50 % din ngrmintele chimice
administrate n prezent nu ajung la plante, ci sunt rspndite n aer, ap i sol.


66
n aceste condiii pare mai judicioas opiunea de luare a unor msuri care s
duc la reducerea cantitii de ngrminte chimice administrate i
mbuntirea tehnicilor de distribuie, ct i perfecionarea calitii acestora
astfel nct eficiena lor s fie mult sporit. Utilizarea excesiv a ngrmintelor
chimice conduce la eutrofizarea apelor de suprafa i poluarea apelor subterane
prin splarea substanelor, nefolosite de plante, de ctre apele de precipitaii
care se infiltreaz n subteran. Cea mai grav consecin a folosirii excesive a
ngrmintelor chimice o reprezint transmiterea i acumularea pe calea
lanurilor alimentarea a unor compui chimici toxici componeni ai acestora
genernd mbolnviri n rndul populaiei sau chiar decesul.
Una din cele mai grave probleme ce confrunt azi agricultura o reprezint
utilizarea excedentar a pesticidelor mpotriva duntorilor culturilor agricole.
n SUA sunt utilizate anual 860 de substane pesticide, dintre care 278 sunt
administrate direct pe culturile agricole. Efectele lor asupra sntii populaiei
ncep s fie tot mai mult resimite, Organizaia Mondial a Sntii apreciind c
anual peste 20 de mii de decese sunt datorate intoxicrilor cu substane
pesticide.
Desigur, pesticidele pot fi foarte utile mai ales atunci cnd sunt folosite
pentru combaterea unor insecte transmitoare de boli microbiene foarte
periculoase pentru om. La fel de utile sunt i pentru eliminarea roztoarelor care
distrug alimentele, a insectelor prdtoare sau mpotriva paraziilor care atac
plantele i arborii, mpotriva buruienilor care compromit culturile agricole sau
mpotriva algelor care fac inutilizabil apa unor ruri sau lacuri. Trebuie
recunoscut c fr pesticide recoltele agricole ar fi diminuate cu peste 50 %. La
nceputurile folosirii sale, DDT-ul a adus mari servicii omului, dar lipsa de
prevedere a dus la fabricarea i folosirea unor pesticide extrem de periculoase
care au determinat moartea n mas a petilor, distrugerea unor specii de psri
i insecte care n scurt timp au fost nlocuite de altele mult mai duntoare.
Consecina direct a folosirii pesticidelor este ruperea echilibrului biologic al
ecosistemelor n care sunt folosite aceste substane. Procesele biochimice ale
solului sunt perturbate i ca urmare se reduce nitrificarea acestuia, proces
important pentru fertilitate. Aceste procese sunt de lung durat, lucru
demonstrat de faptul c dup mai bine de 15 ani de ncetarea folosirii
arsenicului pe terenurile cultivate cu tutun, acesta este nc regsit n tutunul
consumat.
Corectarea naturii cu ajutorul pesticidelor provoc adesea distrugeri n serie
i pentru alte plante, nu numai pentru cele int. Este des citat exemplul
mprtierii din avion a granulelor de alldrin, un pesticid foarte puternic, folosit
n 1959 n zona oraului Detroit, mpotriva fluturelui japonez. Din pcate
aplicarea sa a fost fcut innd cont exclusiv de considerente tehnice, astfel c
aceast aciune s-a soldat cu uriae pagube i perturbri ale comunitilor biotice

67
din zon: specii de psri moarte, cini i pisici cu afeciuni importante, greuri
i alte forme de disconfort fizic pentru oameni etc. Folosirea arsenicului pentru
culturile de bumbac a determinat, n SUA, dispariia aproape complet a
agriculturii n zonele respective.
Spectrul pesticidelor este impresionant, datorat, n principal, dezvoltrii
actuale a industriei chimice de sintez. La nceput erau folosite preponderent
pesticide din clasa compuilor anorganici, cum ar fi spre exemplu produsele
floururate solubile n ap, compuii sulfatai sau acidul cianhidric. Astzi,
produsele sintetizate sunt mai uor de manipulat, sunt mai periculoase n efecte
i au o aciune biologic important.
Exist pesticide care, administrate prin pulverizare, pot ptrunde pe calea
respiraiei n organismul oamenilor. Aici sunt adsorbite de grsimi,
acumulndu-se astfel n esuturi i perturbnd activitatea diferitelor celule cum
ar fi, spre exemplu, DDT-ul care acioneaz asupra celulelor hepatice.
Aria de mprtiere i drumul parcurs de pesticide sunt greu previzibile.
Astfel, DDT-ul a fost depistat n organismul animalelor din cele mai diverse
inuturi, ajungnd chiar i n Antartica (n grsimea mangoilor) sau ntr-o insul
pustie din arhipelagul Bermudelor (n esutul unor specii de psri). Cel mai
grav este faptul c DDT-ul a fost depistat n laptele matern. Dar DDT-ul nu este
unicul pesticid care prezint astfel de pericole; au fost utilizate i alte peticide
care dei nu se acumuleaz n organismele vii sunt totui foarte toxice. Pericolul
este dat n acest caz de faptul c ele au o foarte mare remanen n sol, de unde
trec n alimente, mrind pe aceast cale riscul otrvirii speciilor consumatoare
de astfel de alimente. Volatilitatea ridicat, capacitatea de a traversa pielea
organismelor prin adsorbie sau de a ptrunde n organism pe calea aparatului
digestiv determin riscul folosii unor astfel de substane.
Dezvoltarea agriculturii particulare fr o ndrumare de specialitate continu
i susinut, nsoit de apariia unui comer mai puin specializat i necontrolat
cu pesticide mrete considerabil riscul asociat folosirii acestor substane. Este
necesar instruirea agricultorilor asupra pericolului pe care-l reprezint pentru
animale, plante i chiar pentru oameni folosirea abuziv a produselor
antiparazitare. Utilizarea lor trebuie limitat, prin respectarea dozelor riguros
stabilite, concomitent cu luarea unor msuri elementare de precauie. Oamenii
trebuie atenionai asupra faptului c pericolul toxicitii planeaz asupra lor n
egal msur ca i asupra animalelor i plantelor.
Efectul cumulativ al administrrii pesticidelor este evident, acumularea de-a
lungul lanului alimentar fiind caracteristic multor insecticide. Dar
administrarea pesticidelor are i o serie de efecte indirecte, greu previzibile,
dificil de prevenit. Astfel, o consecin a folosirii pesticidelor const n
dispariia insectelor, surs important de hran pentru alte vieuitoare coabitante
cum ar fi, spre exemplu, psrile. Acestea sunt nevoite s migreze n alte zone
pentru a-i gsi un nou echilibru alimentar. Unele din ele erau foarte utile n
68
arealul din care au plecat, astfel c acest echilibru natural este rupt, cu
consecine greu de evaluat. Spre exemplu, dispariia acestor psri poate crea
condiii favorabile dezvoltrii altor specii de duntori mult mai rezisteni i
mult mai periculoi dect cei ce au fost nlturai prin administrarea pesticidelor.
Este greu de prognozat efectul pesticidelor asupra tuturor plantelor i
animalelor aflate n zona n care acestea se administreaz. Lipsa de selectivitate
a pesticidelor poate duce la distrugerea unor insecte utile, eliminnd-le astfel
involuntar sau neprevzut. Un element important n folosirea pesticidelor l
reprezint capacitatea speciilor int de a se adapta i de a rezista la aciunea lor
toxic, necesitnd astfel creterea cantitilor i concentraiilor administrate sau
la alegerea altor tipuri de pesticide, mai puternice. Evalurile cercettorilor din
acest domeniu arat c peste 900 specii de insecte, boli ale plantelor i
animalelor au cptat o puternic rezisten la aciunea pesticidelor curent
folosite pentru combaterea lor.
O ntrebare la care s-a gsit doar un rspuns formal, fr efecte concrete
acceptabile, este legat de destinul insectelor polenizatoare n ariile n care se
administreaz pesticide. Nu ntotdeauna msurile de prevenire, cum ar fi
anunurile prealabile privind folosirea pesticidelor, s-au dovedit eficiente. Sigur,
cresctorii de albine pot lua msuri de nchidere pe anumite perioade a
familiilor de albine, dar ce se ntmpl cu efectul remanent al substanelor
chimice este greu de precizat. n plus, insectele neduntoare, ci din contr sunt
folositoare, care vieuiesc n mod natural n arealul n care se folosesc pesticide
nu pot fi n nici un fel protejate.
Contaminarea solului cu pesticide are consecine negative importante.
Remanena pesticidelor n sol este considerabil: DDT-ul - 8 ani, Hexaclorura
de benzen - 11 ani etc. O serie de bacterii i vieuitoare de talie mic aflate n
subteran reprezint ageni importani de ntreinere a descompunerii substanelor
organice nglobate, ajutnd astfel la reducerea, respectiv transformarea
deeurilor animale i vegetale n substane minerale. Mai mult dect att,
acestea ajut la realizarea schimburilor chimice ntre aer, sol i esuturile vii. Pe
de alt parte pesticidele ajunse n sol pot fi splate de apele din precipitaii care
se infiltreaz n sol fiind apoi transportate spre apele subterane pe care le
contamineaz.
n 1991 ONU iniiaz Acordul de Informare Prealabil, semnat de 136 de
ri, prin care se ncearc un control al folosirii pesticidelor, n special al celor
considerate ca deosebit de periculoase. n prezent aceast procedur cuprinde
doar 12 tipuri de pesticide i 6 tipuri de substane chimice industriale. Eforturile
actuale sunt ndreptate spre cuprinderea n aceast procedur a celor mai folosite
pesticide i spre elaborarea unui alt document mai eficient dect cel semnalat
(Brown .a., 1996a).

69
2.4.2.4. Alte cauze ale degradrii solului. Mainile agricole nlocuiesc tot
mai mult munca manual i animal. Din punct de vedere al productivitii acest
lucru este foarte benefic pentru productorii agricoli.. Privit ns din punct de
vedere al mediului trebuie observat c mainile agricole genereaz aceleai
tipuri de noxe i alte forme ale degradrii acestuia, uneori chiar mai multe i la
concentraii mai mari, dect celelalte tipuri de maini folosite n alte activiti
economice:
emisii de gaze poluante i praf n atmosfer;
zgomote i vibraii;
scurgeri i pierderi de carburani care afecteaz solul, dar i vegetaia i
apele;
distrugerea prin tasare a structurii afnate a solului atunci cnd sunt
folosite maini de mare capacitate i mai ales de mare greutate etc.
Punatul intensiv este una din practicile agricole care provoac deseori
dezastre solurilor agricole. S-au artat anterior efectele dezastroase ale
punatului intensiv practicat acum patru secole n pdurile care legau
Barcelona de Madrid; ca urmare, zone ntinse de pduri i puni, de o mare
abunden, au fost transformate n platouri sterpe, golite de vegetaie. Mai mult,
creterea animalelor n mari ferme zootehnice provoac uneori forme grave de
poluare a solului, apelor de suprafa i subterane, dar i a aerului, prin noxele
emise sau prin scurgerile de la depozitarea deeurilor animaliere, solide sau
lichide.
Concentrarea suprafeelor agricole, mrirea acestora, duce de cele mai multe
ori la nlturarea barierelor naturale (perdele forestiere, garduri vii, taluzuri,
anuri), care au un rol important n reducerea efectelor negative ale factorilor
de mediu. Acest lucru este mai periculos cnd se aplic pe terenuri n pant,
unde i aciunea factorilor climatici este mai violent.
Folosirea azotului n fabricarea diverselor ngrminte chimice este
benefic fermierilor deoarece conduce la creterea produciilor agricole, la
creterea eficienei acestei activiti. Azotul este ns administrat de multe ori n
cantiti care sunt ineficient utilizate de plante. Preluarea azotului de ctre
rdcinile plantelor, sub form de nitrai, este un proces lent, astfel c o bun
parte din acest azot este splat de ap i polueaz stratul acvifer, folosit pentru
alimentarea cu ap. Un studiu din 1991 al Institutului de Igien din Romnia
arat c peste 4 milioane de locuitori, care folosesc ca surs de ap potabil apa
subteran, consum ap care conine azot la concentraii peste limitele admise
de standardele de sntate n vigoare (Bica, 1998).
Acidificarea solului genereaz modificri ireversibile ecosistemelor terestre.
Neasimilarea aciditii suplimentare conduce la modificarea chimismului solului
ceea ce determin, n final scderea drastic a factorilor nutritivi ai acestuia.
Acidificarea este strns legat de dezvoltarea industrial, cazurile cele mai grave
70
fiind observate n vecintatea acestor zone. n Sudul Suediei, spre exemplu, n
ultimii 60 de ani aciditatea solului a crescut de peste 60 de ori n ultimii ani.


2.5. DEGRADAREA PEISAJULUI

Dezvoltarea industrial, transporturile, dezvoltarea urban, dorina oamenilor
de a circula tot mai mult, ocuparea spaiului natural pentru derularea diferitelor
activiti, cu tendine tot mai accentuate de deplasare spre mediul rural i spre
cel natural, exercit presiuni negative asupra peisajului.
Peisajul reprezint aspectul propriu al unui teritoriu oarecare, rezultat din
combinarea factorilor naturali cu factorii creai de om. Este un ansamblu, un
spaiu care are o unitate. Reprezint, de cele mai multe ori, o utilizare judicioas
a naturii create de om.
Dezvoltarea capacitilor productive, creterea populaiei, cerinele materiale
tot mai crescnde ale populaiei, genereaz astzi forme antropice ale peisajului
care nu mai pot fi armonios ncadrate cu mediul natural. Libertatea de a realiza
orice tip de construcie, libertatea de a utiliza orice materiale de construcie,
libertatea de a utiliza orice tip de culori n amenajarea acestora, pot fi explicaii
ale acestei realiti. Degradarea i distrugerea peisajelor este o realitate a zilelor
noastre. Orice transformare a mediului trebuie permis doar n msura n care ea
creeaz noi armonii.
Industria. Odat cu dezvoltarea industriei de extragere a crbunelui i a
minereurilor feroase, vi pline de verdea i cmpii au fost invadate de halde de
steril, grmezi de gunoaie, puuri i cldiri industriale, fum i cenu, care au
nnegrit arborii, casele i terenurile. Multe zone naturale au cptat un aspect
comun: puuri de min i grmezi de gunoaie, drumuri de cale ferat, locuri
virane n care se ngrmdesc vagonete, copaci care par ari, ruri transformate
n canale negre de scurgere a apelor uzate, impurificate cu deeuri industriale
etc.
Epoca modern transform siturile naturale n peisaje negre, provocnd
inevitabil degradarea accentuat a decorului natural i construit. Trebuie ns s
acceptm faptul c aceste prime nceputuri ale dezvoltrii au afectat din fericire
suprafee relativ restrnse, lsnd intacte vaste zone naturale. Evoluia
economic din ultima perioad introduce noi pesiuni asupra naturii.
Alegerea amplasamentelor pentru perimetrele industriale poate fi fcut
astfel nct s in seama de protejarea peisajelor al cror interes este
incontestabil. Pe de alt parte, perimetrele industriale pot fi concepute i
amenajate mult mai estetic. Alegerea atent a formelor, volumelor, culorilor,
detaliile arhitectonice, utilizarea plantaiilor, pot crea situri care s fie plcute i
care s le confere un caracter discret i de bun gust.
71
Asistm la o nmulire accelerat a numrului instalaiilor industriale, care au
acum i o mai mare mobilitate, punnd astfel n pericol orice areal. Profitul i
rentabilitatea au devenit factori dinamici greu de stpnit i care neglijeaz uneori
flagrant esteticul i funciile naturale ale amplasamentului ales. Peisajul natural
este continuu deteriorat de noi uniti industriale, reele de transport, reele utilitare
etc. Distrugerea peisajului natural nseamn n acelai timp distrugerea vegetaiei
i a speciilor animale care, n mod natural, populau zona respectiv.
Infrastructura i construciile. Cu toat criza fundamental prin care trec,
oraele sunt nc percepute ca un simbol al nivelului de civilizaie, ocupnd
astfel o poziie privilegiat. Dac, iniial, oraele erau armonios ncadrate n
mediul natural, astzi acestea se extind tot mai mult, nelundu-se msuri pentru
protejarea factorilor de mediu.
Afluena tot mai mare a populaiei srace, din zonele rurale n zonele urbane,
determin o supraextindere i supraaglomerarea artificial a oraului modern.
Dezechilibrul dintre presiunea demografic i dezvoltarea economic,
insuficienta dezvoltare a funciunilor de baz ale oraului constituie n acest caz
principala problem a proteciei mediului n acest perimetru. n cazul oraelor,
polurii iminente specifice mediului urban i se adaug condiiile de locuit
ndoielnice, igiena precar, poluarea casnic generalizat, construciile
improvizate de tip cocioabe sau bidonville, utiliti subdimensionate, dominarea
haosului n toate direciile existenei sociale. Srcia acapareaz resursele
financiare ale municipalitilor, astfel nct acestea se dovedesc incapabile n
elaborarea i aplicarea unor proiecte viabile pentru eradicarea acestor forme de
degradare urban.
Dezvoltarea cilor de comunicaie amenin la fel de mult mediul natural.
Construciile rutiere distrug an de an mii de arbori, nlocuiesc cu beton mii de
hectare de pdure, scot din folosina lor natural suprafee ntinse de pmnt.
Compensarea unor astfel de pierderi este inexistent. Stabilirea traseelor unor
astfel de ci de comunicaie este rareori nsoit de studii profunde care s
evalueze toate efectele negative. Criteriile economice primeaz n stabilirea
acestor trasee. Uneori chiar i criteriile economice sunt nlocuite cu criterii
politice sau de alt natur, astfel c msurile de compensare sunt cu att mai
greu de implementat. nelegerea dinamic a necesitii msurilor de protecie a
marilor ansambluri mpdurite este absolut necesar.
Agricultura. Agricultura modern adaug construciilor tradiionale ale
gospodriei rurale noi tipuri de construcii cum ar fi remizele, garajele, atelierele
de ntreinere a utilajului agricol etc. Peisajul rural este direct perturbat de
schimbarea metodelor de exploatare a solului. Asistm la ample lucrri de
defriare, la dispariia vegetaiei existente (arbori, arbuti, tufe), considerat
neproductiv i la crearea unor vaste suprafee agricole, avnd acelai tip de
cultur. Desecrile urmeaz irigaiilor, mlatinile i zonele umede cu toat
bogia lor biologic se transform brusc n zone excesiv de srace
72
biologic, a cror productivitate agricol nu va putea nlocui sau recompensa
marile servicii pe care ecosistemul distrus le aducea mediului nconjurtor.
n toate rile lumii dezvoltate au fost concentrate eforturi importante pentru
punerea ntr-o folosin util a zonelor afectate de exces de umiditate. Abia mai
trziu a fost neles rolul major jucat de acestea n echilibrul biologic. Datorit
adncimii reduse a apelor sale, mlatina este cadrul unei viei biologice intense,
n care productivitatea atinge valoarea maxim (Bonnefous, 1976).
Degradarea spaiului natural este determinat att de activiti prea intense
asupra solului, ct i de o depopulare i prsire a acestui spaiu. Absena vieii
dup ce efectele antropice s-au fcut resimite este la fel de duntoare ca i
suprapopularea. Fiecare peisaj are o anumit evoluie, ca rezultat al interaciu
nii activitii omului cu factorii naturali ai mediului. Este eronat s credem c
natura, odat modificat de om, poate fi restabilit uor la parametri si iniiali.
Echilibrul natural a fost creat de-a lungul ctorva mii de ani, astfel c refacerea
acestuia va necesita perioade de timp comparabile. Pn atunci terenul prsit
va fi invadat de zone denudate, asociaii vegetale degradate, ruine de construcii
prsite, manifestri ale eroziunii eoliene sau ale apelor de iroire.
Turismul i agrementul. Efectele turismului i agrementului asupra
mediului sunt, din pcate, puin evaluate, dei n multe cazuri produc modificri
ireversibile asupra mediului natural, n ansamblul su.
Dintre toate zonele cutate pentru petrecerea timpului liber, a vacanelor n
special, cel mai puternic afectat pare a fi litoralul. Aa numita amenajare a
litoralului nu face dect s urbanizeze ntr-un mod ngrijortor i ireversibil
mediul natural. Amenajarea ca atare, respectiv construcia de hoteluri, centrale
termice i electrice, ci de comunicaie rutiere, reele de cale ferat, reele
edilitare, locuri de parcare, instalaii destinate distraciilor, constituie doar o
prim form de distrugere a peisajului natural. La aceasta se adaug multe alte
forme de distrugere i degradare a zonei litorale, printre care cele mai
semnificative sunt prezentate n caseta 2.10.

Caseta 2.10. Forme de degadare a peisajului litoral
proliferarea comerului ambulant;
imposibilitatea de a stpni i controla construcia de mici amenajri, de tip
bidonville, pentru locuire temporar sau pentru magazii, magazine, diverse forme
de comer etc;
apariia noxelor de tot felul, care transform mediul recreaional ntr-unul
asemntor celui din marile aezri urbane: poluarea aerului, zgomot, deeuri,
mirosuri, degradarea solului etc.;
proliferarea arhaic a amenajrilor de orice tip.



73
O situaie asemntoare este ntlnit i n alte zone de agrement, aceasta
fiind cu att mai duntoare cu ct, de regul, pentru astfel de locuri sunt
preferate zonele cu un potenial peisagistic ridicat. Din aceast cauz este
important ca nainte de realizarea unor astfel de amenajri s fie clar definite
modalitile n care omul poate utiliza natura.
Este necesar ca zonele de agrement s fie mult diferite de mediul tehnic
nconjurtor. Aceast component a mediului este n detaliu analizat de
Bonnefous (1976). Observaiile pe care acesta le face duc la concluzia c mediul
amenajat pentru distracii i recreere trebuie s se deosebeasc net de cel n care
omul i desfoar activitatea zilnic i dominant, de aici decurgnd atenia ce
trebuie acordat amenajrilor turistice.
O a doua concluzie care rezult din analizele lui Bonnefous const n
necesitatea realizrii acestor amenajri n vecintatea locurilor de pitoresc
maxim i nu n interiorul acestora. n acest fel oamenii se pot bucura de
frumuseea nemodificat a acestor peisaje, evitndu-se astfel distrugerea lor.


2.6. DEGRADAREA MEDIULUI PRIN CATASTROFE

Analizele i rapoartele lui Worldwatch Institute arat c industria asigurrilor
se gsete ntr-un real pericol, din cauza amploarei fr precedent a ravagiilor
produse de fenomenele naturale meteorologice. Astfel, se constat c
despgubirile acordate n urma dezastrelor provocate de fenomenele
meteorologice au crescut de la 16 miliarde dolari, ct s-a alocat n perioada
anilor 80, la 48 miliarde de dolari, ct s-a acordat deja pentru primii cinci ani ai
deceniului 90 (Brown .a., 1997c).
Dac actualele metodologii de calcul a ratelor de rambursare nu vor fi
modificate este posibil ca ntr-un viitor nu prea deprtat s asistm la dispariia
prin faliment a unor importante companii de asigurri. Lund n considerare
acest risc, o serie de mari companii au participat n 1995 la Berlin la Prima
Conferin a membrilor Conveniei asupra Schimbrii Climei. Este de ateptat
ca aceast industrie s impulsioneze legiferarea unor msuri de protecie, n
diverse domenii, cum ar fi cel al incendiilor sau al sacilor de protecie la
automobile (Brown .a., 1997c). Posibila competiie ntre industria asigurrilor
i cea a combustibililor fosili ar putea impulsiona adoptarea unor msuri care s
duc mai accentuat la reducerea emisiilor gazelor poluante, responsabile, aa
cum am artat, de modificri semnificative, dezastroase ale mediului
ncojurtor. Degradarea mediului se poate produce att printr-un proces lent i
continuu, manifestat sub una din formele descrise n acest capitol, ct i prin
diverse alte procese, naturale sau mediate de activitatea omului, a cror
manifestare se ntinde pe perioade scurte de timp dar la intensiti mari. n acest
paragraf se vor sintetiza succint doar cteva din cauzele generale care conduc la
74
declanarea acestor fenomene de degradare rapid i violent a factorilor de
mediu.


2.6.1. CATASTROFE NATURALE

Catastrofele naturale sunt generate de o serie de fenomene i procese care
modific rapid i substanial starea de normalitate a parametrilor caracteristici ai
factorilor de mediu. Cele mai importante cauze ale catastrofelor naturale sunt
prezentate n caseta 2.11 (Ioanid, 1991).

Caseta 2.11. Cauzele catastrofelor naturale
inundaii determinate de debitele ridicate ale rurilor interioare;
furtuni, uragane, tornade;
cutremure de origine vulcanic sau tectonic;
erupii vulcanice, scurgeri de lav, depuneri de cenu;
alunecri de teren, avalane de pmnt, roci sau zpad;
secet prelungit; umiditate prelungit;
invazii de duntori ai platelor, boli ale animalelor, epidemii.


Este cunoscut c msurile de prevenire sau limitare a efectelor distructive ale
acestor catastrofe sunt limitate att ca posibiliti ct i ca rezultate. Pentru unele
din cauzele acestor catastrofe posibilele soluiile tehnice sunt costisitoare i pot
genera, la rndul lor, efecte secundare negative, uneori la fel de duntoare.
Dintre toate catastrofele naturale, inundaiile au reinut pn n prezent, prin
amploare i efecte, cea mai mare atenie. Astfel, uraganul declanat n 1991 n
Bangladesh a fost nsoit de vnt cu viteza de 270 km/or, a distrus sau
deteriorat peste un milion de locuine, fcnd peste 130 de mii de victime. n
1992, furtuni tropicale asemntoare s-au produs n China, Pakistan i Hawaii.
Pagubele generate de uraganul Andrew, n 1992, n sudul Floridei, echivalente
cu pagubele determinate de precedentele trei uragane de acset tip, distrugnd 85
de mii de locuine.
Uraganele tropicale, cicloanele i taifunurile sunt dezastrele naturale cele
mai distrugtoare i mai periculoase pentru viaa oamenilor. Aceste forme de
furtuni reprezint o consecin direct a modificrilor climatice induse de
activitatea uman. n ultimii ani au avut loc cele mai puternice catastrofe
naturale determinate de cauze meteorologice (tabelul 4.22).
Marile incendii de pdure declanate natural erau aproape necunoscute n
trecut. Seceta produs ns de un fenomen climatic neobinuit, El Nino, a
determinat uscarea pdurii, frunzele czute crend un covor la suprafaa solului,
aprinzndu-se (Brown .a., 1988). n unele locuri incendiile au fost provocate de

75
agricultori pe terenuri agricole, n altele, acestea au fost provocate de trsnete.

Tabelul 4.22

Cazuri de catastrofe determinate de cauze meteorologice

Catastrofa Zona afectat Anul Numr mori
Pagube
(mil. dolari)
Furtuna Daria Europa 1990 - 4,6
Ciclon Bangladesh 1991 140000 3,2
Inundaie China 1991 3074 3,0
Taifunul Mireille Japonia 1991 62 6,0
Uraganul Andrew America de Nord 1992 74 30,0
Furtun de zpad America de Nord 1993 246 5,0
Inundaii Mississippi America de Nord 1993 41 12,0
Inundaii Italia 1994 64 9,3
Inundaii Europa de Nord 1995 28 3,5


Bio-invaziile reprezint, n unele situaii forme de manifestare a catastrofelor
naturale, dac invazia s-a produs n mod natural, sau antropice dac specia
biotic a fost introdus cu un anumit scop ntr-un habitat strin. Speciile exotice
reprezint o ameninare serioas, avnd o capacitate de auto-perpetuare
deosebit. Nu toate speciile exotice sunt ns periculoase, unele dintre
organisme nefiind capabile s se adapteze, astfel c dispar. Pericolul potenial al
speciilor exotice este greu de evaluat, diferind de la o regiune la alta. Gradul de
afectare a speciilor autohtone nu se poate aprecia, chiar i atunci cnd specia
prdtoare este bine cunoscut i a fost introdus intenionat, comportarea ei
putnd fi mult diferit de cea manifestat n habitatul din care provine. Unul din
cele mai citate cazuri de bio-invazii este cel al scoicii zebr, care invadeaz
Europa i Estul Americii de Nord, venind din Marea Caspic.


2.6.2. CATASTROFE ANTROPICE


Pe msur ce dezvoltarea tehnologic avanseaz i tehnologiile industriale se
diversific, potenialul pericol al declanrii unor catastrofe antropice crete.
Toate formele de dezvoltare sunt, ntr-o msur mai mare sau mai mic, poten
ial generatoare ale unor forme de degradare violent a factorilor de mediu. Cele
mai des ntlnite cauze ale acestor catastrofe sunt prezentate n caseta 2.12.
Ruperea barajelor, determinat de diverse cauze, a generat unde de viitur
foarte puternice, cu efecte dezastruase asupra mediului natural i construit dar i
76
asupra oamenilor. Sunt semnalate numeroase astfel de cazuri de cedri ale
barajelor: n 1959, barajul Malpasset (Frana) distruge o parte a oraului Frejus;
n 1963, o alunecare de teren pe valea Vajont (Italia) determin cedarea
barajului i moartea a 3500 de oameni; n 1965, n urma unui cutremur barajul
El Cobre (Santiago de Chile) se rupe, inundnd o min i provocnd moarte a
600 de muncitori; n 1979, inundaii puternice determin ruperea barajului de pe
rul Machhu (India), genernd un val de ap i noroi de 6 m nlime, care
distruge n proporie de 60% oraul Morvi i integral cteva sate.

Caseta 2.12. Cauzele catastrofelor antropice
inundaiile provocate de deversarea apelor din acumulri artificiale, ca urmare a
ruperii barajelor sau a lucrrilor de ndiguire;
declanarea unor explozii, ca urmare a folosirii inadecvate a substanelor chimice
cu risc ridicat de explozie; efectele unor astfel de catastrofe se manifest
deopotriv att asupra mediului natural, ct i asupra celui amenajat i desigur a
populaiei din zon;
accidentele miniere de mare anvergur, determinate fie de explozii, fie de surparea
unor lucrri de susinere impropriu realizate;
incendiile, unele din ele determinate n mod voit pentru a defria terenurile
mpdurite i pentru a le utiliza apoi ca terenuri agricole; astfel, n 1983, n
insulele Borneo din Indonezia au ars timp de trei luni peste 3,5 milioane hectare de
pdure: 800 000 hectare pdure virgin, 1,4 milioane hectare de exploatri
forestiere, 750 000 hectare de pdure secular exploatat de agricultorii migratori
i 550 000 hectare de turbrii (Brown .a., 1988);
poluri accidentale violente, explozii nucleare (accidentul de la Cernobl, din
1986, fiind un exemplu semnificativ, sau cel al experienelor nucleare de la Salt
Lake City, din 1965), emisii de substane poluante n mediu,;
alte situaii, n special cele n care catastrofe naturale declaneaz catastrofe
antropice, cum ar fi spre exemplu cutremurele ce pot determina ruperea unor
baraje, sau alte forme de catastrofe naturale cum ar fi cazul erupilor vulcanice ce
pot declana inundaii, prin topirea zpezilor sau a ghearilor (Ioanid, 1981).

Poluarea aerului produce perturbri majore nu numai mediului, ci i vieii
oamenilor. n 1930, n Belgia, aerul a fost contaminat cu mari cantiti de fum i
gaze iritante, care au produs moartea a 63 de persoane i numeroase
mbolnviri. n 1952, la Londra, datorit ceei prelungite i dense s-au creat
condiii pentru persistena n aer a unor cantiti nsemnate de SO
2
i fum,
determinnd decesul a 4000 de oameni, printre acestea aflndu-se muli copii.
O catastrof ecologic de proporii s-a produs n 1976, n Italia, n urma unei
explozii, eliminndu-se n atmosfer un gaz toxic, format din dioxin, o
substan de 500 de ori mai otrvitoare dect stricnina i de 100 de ori dect
cianura. Norul s-a rspndit n zonele din jur, determinnd moartea a mii de
animale, desfrunzirea arborilor, mbolnviri ale oamenilor, care au trebuit
77
evacuai; zona a fost repopulat abia dup 1984, solul fiind nlocuit pe o
adncime de 70 cm cu sol sntos adus din alte regiuni.
n India, n 1984, de la o uzin chimic s-au scurs mari cantiti de izocianat
de metil, fosgen i cianur de hidrogen, substane foarte toxice, afectnd o
suprafa de peste 40 km
2
. Accidentul a produs intoxicarea a 300 de mii de
oameni i decesul a nc 1754.
Tehnologiile mai sigure, mai atent elaborate, exploatate de oameni mai bine
pregtii, dotai cu echipamente performante de monitorizare i avertizare n
cazuri extreme, pot contribui la reducerea efectelor negative ale acestor forme
de degradare a mediului nconjurtor.
78
3
POLITICI DE MEDIU


3.1. INTRODUCERE
3.1.1. DEFINIII. CERINE. CRITERII

Politica de mediu constituie declararea principiilor i inteniilor privind
performana global n raport cu mediul. Politica de mediu stabilete sensul
general ctre care se ndreapt organizaia, furniznd cadrul de aciune i de
elaborare a unor obiective i inte de mediu specifice. Politica mediului
reprezint un set de principii care demonstreaz msura n care compania
dorete s devin ecologic, ajutndu-i pe angajai s afle ce se ateapt de la ei,
ndrum activitatea acestora i a companiei, n general, n toate activitile lor.
Politica de mediu trebuie s asigure un echilibru permanent ntre considerentele
ecologice i obiectivele comerciale (Sadgrove, 1998).
Obiectivul de mediu definete elul de mediu general, desprins din
politica de mediu, pe care organizaia i-l propune spre rezolvare i care este
cuantificat atunci cnd poate fi prognozat.
inta de mediu reprezint cerina detaliat a performanelor, cuantificate
atunci cnd sunt prognozabile, aplicabile unei organizaii sau unor pri ale
acesteia, care se desprind din obiectivele de mediu i care trebuie stabilite i
ndeplinite n scopul atingerii acestor obiective.
Politica de mediu urmrete schimbarea comportametului cetenilor,
firmelor, instituiilor, astfel nct daunele produse mediului nconjurtor s fie
minimizate.
Succesul politicii proteciei mediului depinde de asumarea de ctre guvern a
unui angajament explicit, dei doar aceast asumare nu este suficient, calitatea
instituiilor implicate fiind de asemenea un factor important al politicii de
protecie a mediului.
Politica de mediu nu este un act singular, pe baza cruia se ateapt
soluionarea tuturor problemelor de mediu ale unei companii. Ea reprezint doar
o etap dintr-un proces strategic de mediu (fig. 3.1) n care auditul de mediu i
planul de mediu reprezint verigi la fel de importante (Sadgrove, 1998).


79
Procesul Metoda

Culegerea datelor Auditul de mediu

Elaborarea politicii Politica de mediu

Executarea Planul de mediu

Figura 3.1. Etapele unei strategii planificate de mediu.

Desigur, o politic de mediu, elaborat la un moment dat nu poate cuprinde
multiplele probleme cu care societatea se confrunt la acel moment. Ca urmare,
este necesar s se stabileasc prioriti n scopul asigurrii c politicile elaborate
vor fi eficiente, respectiv vor conduce la cel mai bun raport obiectiv resurse
disponibile (utilizate). Stabilirea prioritilor se poate face pe baza rspunsurilor
formulate la urmtoarele ntrebri (OECD, 1994):
Ce este mai important pentru oameni? Trebuie ales, pe baza unor judeci
de valoare, ntre probleme cum ar fi: poluarea factorilor de mediu, conservarea
ecosistemelor naturale, preocuparea pentru generaiile viitoare.
Care sunt cele mai grave probleme ale mediului? Sunt necesare evaluri
pentru a calcula costurile deteriorrii mediului sau a rezultatelor benefice ale
proteciei i remedierii calitii factorilor de mediu.
Care sunt cele mai eficiente mijloace pentru atingerea diferitelor
obiective de protecia mediului? Acest parametru trebuie privit n evoluia sa;
att costurile deteriorrii mediului, ct i beneficiile soluiilor de remediere se
modific n timp.
Enunarea i implementarea politicilor de mediu impune ndeplinirea i
respectarea urmtoarelor cerine minimale:
este legitim, respectiv, este conform cu legile fundamentale ale ri;
este eficace;
este asigurat capacitatea de implementare;
stimuleaz dezvoltarea durabil;
accentueaz responsabilitile;
este adecvat naturii, scrii i impactului asupra mediului produs de
activitiile, produsele sau serviciile organizaiei;
cuprinde angajamentul unei perfecionri continue i msuri de prevenire
a polurii;
cuprinde angajamentul conformrii cu legislaia i reglementrile
relevante din domeniul mediului i cu alte cerine la care subscrie
organizaia;

80
furnizeaz cadrul legal pentru stabilirea i revizuirea obiectivelor i
intelor de mediu;
este documentat, implementat, i comunicat tuturor angajailor;
este disponibil consultrii publice;
permite aplicarea simultan a mai multor metode de urmrire a modului
de respectare a proteciei factorilor de mediu;
asigur condiiile tehnice i financiare; msurtori, expertize;
propune reglementri simple i clare;
stimuleaz respectarea reglementrilor.
n 1993 OECD (Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare) a
organizat o dezbatere pentru evaluarea experienei acumulate n dezvoltarea i
implementarea pe termen lung a unor planuri i programe de protecie a
mediului. Cele mai importante concluzii ale acestei dezbateri sunt prezentate n
caseta 3.1 (OECD, 1994).

Caseta 3.1. Trsturi cheie ale planurilor de protecie a mediului
Nu exist un model unic pentru un plan de aciune la nivel de ar. Fiecare caz
trebuie tratat n funcie de condiiile specifice.
Trebuie pus accentul pe procesul de elaborare a unei strategii sau a unui plan
concret i clar.
Determinarea i mbuntirea bazei informaionale.
Graba nejustificat de a elabora un document ca un produs n sine, mai degrab
dect ca o cale pentru atingerea unor obiective mai importante, va ridica obstacole
procesului i l va mpiedica s rspund nevoilor reale, specifice unei ri.
Planificarea la nivel naional pentru o dezvoltare durabil trebuie privit cu
flexibilitate, astfel nct s rspund schimbrilor.
Participarea principalelor pri interesate tt la conceperea, ct i la implementarea
planului.
Hotrrea, perseverena autoritilor, angajamentul i rolul conductor al
politicienilor sunt eseniale pentru succesul planurilor de protecia mediului.
Dezvoltarea capacitii de monitoring.
Stabilirea unor obiective clare i, acolo unde este posibil, cuantificarea acestora.

Eficacitatea politicilor de protecie a mediului poate fi mbuntit dac,
nc din primele faze ale iniierii unui proiect, sunt accentuate preocuprile
pentru definirea clar a relaiei acestuia cu componentele mediului n care va fi
implementat (OECD, 1994). n acest sens pot fi folosite urmtoarele modaliti
de aciune:
Organizarea de consultri i stabilirea unor acorduri cu ageniile care
implementeaz proiectul i cu beneficiarii acestuia referitor la problema
care trebuie rezolvat. Reformele i schimbrile care ar putea afecta
viabilitatea proiectului trebuie s fie clar specificate.
Studiile de fezabilitate trebuie mai bine concepute. Termenii de referin
n aceste studii trebuie s cuprind nu numai problemele tehnice, ci i

81
cerinele financiare i instituionale cerute pentru implementarea
proiectului.
Alegerea soluiei se va face pe principiul c este cea mai eficient; n
cazul ideal aceasta ar trebui s plteasc pentru sine, spre exemplu prin
economisirea energiei.
Folosirea experilor locali poate fi, de multe ori, benefic i necesar.
Aceasta va ajuta la dezvoltarea de capaciti locale, poate oferi o mai
bun cunoatere a condiiilor specifice i poate fi mai ieftin dect
folosirea experilor strini.
nainte de realizarea studiului de fezabilitate trebuie detaliate urmtoarele
probleme: cum va fi proiectul implementat, ce instituii vor fi
responsabile pentru aceasta, care sunt sursele de finanare, ce
impedimente legale ar putea exista i cum rezolv proiectul dezideratele
politicii de protecie a mediului. Dup parcurgerea acestor etape se poate
trece la realizarea studiilor de fezabilitate.
O politic eficient trebuie s urmreasc n permanen echilibrarea
costurilor aplicrii acesteia cu rezultatele pozitive obinute n domeniul
proteciei mediului.


3.1.2. COSTURILE DETERIORRII MEDIULUI

Degradarea caracteristicilor de calitate a mediului atrage dup sine pagube,
exprimate n costuri economice i sociale, ce pot fi grupate n urmtoarele
categorii (OECD, 1994):
Costuri pentru sntate. Poluarea mediului duce la degradarea strii de
sntate a populaiei, la mbolnviri i moarte prematur. Sntatea populaiei
poate fi afectat fie direct, prin expunerea la factorii de mediu poluani, fie
indirect, prin impactul polurii asupra mediului.
Scderea productivitii. Degradarea mediului reduce productivitatea
resurselor naturale i a capitalului fizic. Poluarea deregleaz procesele naturale
produse n mediul nconjurtor.
Deteriorarea calitii mediului. Calitatea mediului este corelat adesea cu
asigurarea facilitilor pentru agrement i odihn. Alegerea trebuie fcut ntre
renunarea la asigurarea unor bunuri i servicii, pe de o parte, i protecia unor
ecosisteme sau specii aflate n pericol de degradare, pe de alt parte. Este dificil
de evaluat valoarea unui peisaj, a linitii unei pduri, a lacurilor i aerului curat,
dei fiecare dintre acestea contribuie la creterea calitii vieii.
Valoarea degradrii mediului este prezentat adesea la valori cuprinse ntre
2 10 % din produsul intern brut, fr a fi ns bazate pe o estimare sistematic.
Cea mai important component a acestor costuri este considerat a fi afectarea
sntii prin poluarea atmosferic, n special expunerea la cantiti mari de
pulberi fine.

82
Zonele cu probleme de sntate generate de poluare se suprapun n bun
msur peste cele de concentrare industrial, n principal datorit faptului c
printre cauzele eseniale ale factorilor de risc ambiental se regsesc pulberile
sedimentabile, gazele toxice i plumbul. Dac industriile poluante afecteaz att
sntatea comunitilor n care sunt amplasate, ct i pe cea a propriilor lucrtori
atunci exist anse reale de aplicare a unui program de remediere. Din acest
punct de vedere, zonele poluate se grupeaz pe urmtoarele categorii:
zone n care exist probleme de sntate cauzate de degradarea mediului
n absena problemelor de sntate de origine profesional;
zone n care exist probleme de sntate de origine profesional n
absena celor cauzate de degradarea mediului.
n multe zone emisiile din surse industriale sunt substaniale, iar expunerile
n interiorul acestora sunt nesemnificative, n ciuda unor lipsuri majore n ceea
ce privete echipamentele de protecie i a unei aplicri nesistematice a
regulamentelor de sntate i protecie.
Bolile profesionale sunt puin diagnosticate i recunoscute. Cea mai
important boal din aceast categorie este cancerul, care nu este ns
recunoscut ca fiind o boal profesional i, ca urmare, a fost puin investigat. n
multe cazuri ingerina politicului a distorsionat raportarea bolilor profesionale.
Sunt cunoscute cazurile stimulentelor bneti pentru medicii care menineau
raportrile numerice ale acestor boli sub o anume valoare.
n caseta 3.2 sunt sintetizate principalele probleme de sntate ale cror
cauze sunt determinate de degradarea mediului, pentru cteva zone din Romnia
(OECD, 1994).

Caseta 3.2. Sumarul problemelor de sntate cauzate de mediu
Zone n care exist probleme de sntate la copii cauzate de supraexpunerea la
plumb: Bucureti, Copa Mic, Baia Mare.
Zone unde exist corespondene documentate ntre bolile respiratorii acute
(sinuzit, faringit, bronit, laringit) i poluarea aerului: Slatina, Baia Mare,
Taca, endreni Galai, Svineti, Suceava, Hunedoara, Mintia, Oelul Rou,
Nvodari, Rmnicu Vlcea.
Zone unde exist asocieri documentate ntre dezvoltarea fiziologic normal i
poluarea aerului: Slatina, Copa Mic, Turda.
Zone unde nitraii sunt des ntlnii n apa de but; pentru protecia noilor nscui
mpotriva methemoglobinemiei apa pentru consum trebuie nlocuit cu ap de
calitate, problem larg rspndit pe ntreg teritoriul rii.
Zone cu probleme datorate arsenicului: Arad Lipova Ineu; a fost observat o
frecven mare a cancerului pielii.
Alte probleme: n 32 din 41 de judee au fost msurate substane cancerigene n
probele de ap; au fost gsite pesticide pe baz de clor n multe surse de ap la
nivelul ntregii ri; exist n Romnia orae n care concetraia de azbest n aer este
foarte ridicat.


83
Printre oraele cuprinse n aa numitele zone fierbini, evaluate n Conferina
Ministerial Un mediu pentru Europa, desfurat la Lucerna n 1994, se
numr i Copa Mic, pentru care n caseta 3.3 sunt sintetizate cteva din
caracteristicile acestui ora (OECD, 1994).
De asemenea, pare nefiresc faptul c pentru multe zone sunt raportate boli
profesionale n absena problemelor de sntate cauzate de mediu. Acestea sunt,
de regul, zonele miniere cu expunere puternic la pulberi n locurile de munc,
n absena unor emisii pe scar larg n comunitate.

Caseta 3.3. Portretul oraului Copa Mic (OECD, 1994)
Industriile poluatoare sunt reprezentate de dou topitorii de plumb. Problemele de
sntate sunt sintetizate n tulburri respiratorii datorate expunerii la praf i gaze i
probleme neuro comportamentale datorate expunerii la plumb.
Praful i gazele. 30 % dintre copii cu vrste cuprinse ntre 7 i 11 ani expui la
poluare au o capacitate respiratorie redus prin fluxul expiratoriu la vrf; 18 % au
capacitatea respiratorie redus n termeni de capacitate de expiraie forat,
comparativ cu doar 10 % pentru copiii din grupul martor.
Plumbul. Este cunsocut faptul c expunerea la concentraii ridicate de plumb
afecteaz rspunsul neuro - comporamental al copiilor, inclusiv coeficientul de
inteligen. Teste realizate pe copii de 12 ani au pus n eviden faptul c 73 %
dintre acetia au obinut calificativul slab i foarte slab la testul de inteligen, 58
% la testul de concentrare, 52 % la testul de nvare i 60 % la testul de memorare,
comparativ cu 30 % ct ar fi fost normal.

Multe din locurile de munc periculoase ce nu duc neaprat la expuneri ale
comunitii sunt n sectorul energetic i ar trebui s fie nchise sau modernizate,
ca parte a unui program de reforme n acest sector.
Costurile datorate scderii productivitii resurselor naturale i a capitalului
fizic sunt neuniform distribuite. Deversarea apelor insuficient epurate,
contaminarea i acidificarea solului pot produce scderi considerabile ale
productivitii i, n unele locuri, pot degrada pduri i lacuri. Se cunosc puine
lucruri despre valoarea de agrement a mediului, mai ales n rile n care
dificultile economice concentreaz preocuprile generale ale oamenilor.


3.2. ABORDAREA POLITICILOR DE PROTECIE A MEDIULUI
3.2.1. CONSTRNGERI I PRINCIPII N ELABORAREA POLITICII DE MEDIU

3.2.1.1. Incertitudinea. n elaborarea unei politici nu este posibil
totdeauna adoptarea unei decizii bazate pe logic, din cauza unor incertitudini
ale cror surse provin din:


84
date de baz iniiale folosite n fundamentarea politicii; acestea pot fi de
natur fizic, social, economic; desigur amploarea acestor incertitudini se
poate reduce prin informare, documentare, inventariere, cercetare, analize;
valori (prioriti, scopuri, premise); reducerea lor se realizeaz prin
implicare politic;
caracteristici ce in de evoluia n timp a componentelor materiale,
tehnologice, morale i sociale, cum ar fi, spre exemplu, prognoza
tehnologic sau reaciile poteniale ale populaiei; reducerea acestora se
obine prin munc iterativ, consultan, modelare i prognoz.
3.2.1.2. Interactivitatea. Problemele proteciei i managementului mediului
sunt deosebit de complexe, astfel nct soluionarea lor se poate realiza prin
cooperare ntre persoane cu niveluri diferite de intuiie, disciplin, profesii
diferite, domenii diferite. Ca urmare abordarea interactiv ca regul permanent
de organizare este esenial.
Aplicarea practic a unei politici are caracter ciclic. Multe dintre elementele
incerte ale unui moment dat pot fi soluionate n etapele mai avansate ale
realizrii politicii. nsui procesul de planificare poate genera cunotiine utile
clarificrii i nelegerii proceselor complexe implicate n elaborarea politicilor
pentru protecia mediului nconjurtor.
3.2.1.3. Pragmatismul. n construirea unei politici trebuie abordat un punct
de vedere pragmatic: o politic este necesar doar dac exist o problem care
se manifest curent; prin aplicarea politicii se urmrete schimbarea conduitei
personalului; problemele de protecie a mediului trebuie transformate n
probleme de organizare intern. Nu este necesar elaborarea unei politici pentru
o problem a crei rezolvare poate fi obinut prin soluii tehnice directe i
imediate.
3.2.1.4. Integrarea. Problemele mediului nconjurtor trebuie abordate
holistic, ind cont de complexitatea mediului privit ca un sistem ntre
componentele cruia sunt stabilite inter-relaii funcionale. Ca urmare, nu se
poate face nimic fr a afecta ntregul, respectiv orice aciune asupra unui factor
al mediului va avea efecte asupra tuturor celorlali cu care acesta
interacioneaz. Necesitatea integrrii este susinut de urmtoarele argumente:
evitarea transferului problemei de la un factor de mediu la altul, spre
exemplu de la aer la ap sau de la o zon la alta;
stabilirea prioritilor pentru a selecta cele mai importante aspecte i a
evita astfel deciziile elaborate instantaneu, care implic costuri foarte
mari;
obinerea unei nalte eficiene prin combinarea msurilor, astfel nct s
se obin cele mai bune rezultate cu cele mai mici cheltuieli;
ncurajarea cooperrii intelectuale i fizice ntre diferitele sectoare care
pot duce la sinergismul aciunii.

85
n abordarea holistic pot fi folosii diferii integratori, n caseta 3.4 fiind
prezentai cei mai importani (REC, 1991).

Caseta 3.4. Operatori integratori n abordarea integral a politicilor de mediu
ciclul producie deeuri;
calea surs efect;
grupurile int;
produsul ca ntreg;
organizaia ca ntreg: contactele interne (administrative, tehnice) i externe (guvern,
pia, vecini etc.);
autorizarea instalaiei;
instrumentele politicii: permise, autorizaii, directive;
legile mediului nconjurtor; implementarea i respectarea lor;
spaiul geografic, scara geografic;
funciile mediului nconjurtor;
infrastructura mediului nconjurtor.

Abordarea integral poate fi eficace prin conformarea la urmtoarele
principii importante (REC, 1994):
concentrarea numai asupra celor mai importante puncte i obiective; este
important s se evite integrarea superficial, recurgndu-se la o alegere
bine gndit;
integrarea nu poate fi fcut fr planificare;
lipsa capacitii de control a integrrii duce la fragmentarea i ineficiena
politicii i a implementrii ei;
pentru etapele de definire a problemei i, respectiv, de analiz a acesteia
integrarea nu este neaprat necesar;
cea mai convenabil schem de integrare va trebui selectat pentru
fiecare caz n parte.


3.2.2. ETAPELE APLICRII POLITICILOR DE PROTECIE A MEDIULUI

3.2.2.1. Stabilirea prioritilor. Un prim criteriu ce ar putea fi aplicat n
stabilirea prioritilor const n analiza comparativ a costurilor aplicrii unei
politici i a rezultatelor pozitive ale acesteia. O astfel de abordare ofer o baz
pentru ierarhizarea posibilitilor alternative de aciune. Rezultatele pozitive ale
unei msuri aplicate sunt echivalente cu valoarea daunelor nregistrate n cazul
n care acea msur nu ar fi fost implementat (OECD, 1994). ntr-o abordare
mai riguroas ar trebui puse n balan date cantitative i chiar o evaluare a
factorilor afectai: sociali i de mediu. Considerarea costurilor i beneficiilor
unei investiii sau politici trebuie vzut la o scar mai mare, de regul la scara
ntregii ri. Costurile datorate deteriorrii mediului ca atare, ca i cele datorate
dezastrelor produse de om (accidente nucleare) sau catastrofele naturale sunt

86
cuprinse n acelai cadru. Ele se exprim prin disponibilitatea de a face
cheltuieli, fie pentru a evita daunele, fie pentru a reduce probabilitatea apariiei
unui accident.
Analiza cost beneficiu ofer o metod sistematic de abordare a seleciei
prioritilor, aceasta reprezentnd o procedur standard n economiile de pia.
n aceast analiz este totdeauna greu s se estimeze beneficiile unei anumite
politici, deoarece fiecare i are propriile judeci de valoare legate de diversele
forme de degradare a mediului.
n principiu, analiza cost beneficiu presupune ierarhizarea prioritilor,
asftel nct primele investiii s aib cel mai mare impact n ameliorarea
mediului. Acest proces poate fi continuat pn cnd se atinge limita resurselor
diponibile. Practic ns lucrurile sunt mult mai complicate. Exist mai multe
proiecte posibile care conduc la rapoarte cost benefciu relativ apropiate, ceea
ce determin generarea unor piramide a prioritilor plate. Ca urmare, va fi
necesar ca n luarea deciziei s fie implicai mai muli factori care s duc la
identificarea a ce nu trebuie fcut, pe de o parte, dar i la ceea ce trebuie fcut
de urgen, pe de alt parte. Chiar dac, la un moment dat o problem de
degradare a mediului este considerat ca foarte important, este posibil ca
rezolvarea cu prioritate a acesteia s nu fie acceptat din punct de vedere al
costurilor. Msuri ieftine menite s aduc ameliorri semnificative factorilor de
mediu sunt preferabile programelor ce implic cheltuieli masive, dintre care
multe au raportul benefecii cost relativ sczut.
Un alt principiu ce poate fi folosit n stabilirea prioritilor const n
recunoaterea faptului c msurile preventive sunt totdeauna mai ieftine dect
remedierea unor efecte odat ce acestea au aprut. Spre exemplu, pe termen
lung este mai ieftin prevenirea polurii solului producnd mai puine deeuri,
tratndu-le i depozitndu-le n depozite ecologice dect remedierea solurilor
contaminate. Ca urmare, mbuntirea eficienei mineritului i a industriei i
aplicarea cu strictee a regulilor de administrare a deeurilor este astfel mai
urgent dect un program de curare a solului.
Asigurarea unui echilibru ntre diferitele consideraii nu este un lucru uor,
avnd n vedere varietatea mare a factorilor ce trebuie luai n considerare i
disponibilitatea limitat a datelor de evaluare. Principiile generale ce pot fi
utilizate n considerarea prioritilor politicilor de protecie a mediului sunt
(OECD, 1994):
sprijinirea politicilor economice care au efecte benefice pentru mediu,
cum ar fi, spre exemplu, stabilirea preurilor la energie prin mecanismele
pieei i restructurarea economic i industrial, care, mpreun, vor duce
la o susinut nnoire a capitalului fizic i o mai bun administrare n
industrie;
adoptarea unor politici clar direcionate care s stabileasc un sistem de
stimulente i instituii pentru protecia mediului; sistemul de taxe i
amenzi trebuie revizuit i aplicat cu consecven; standardele pentru

87
protecia mediului pot fi modificate pentru a ajuta la obinerea unor
mbuntiri semnificative ale calitii mediului cu cheltuieli minime;
investiiile n protecia mediului vor fi dirijate cu prioritate ctre acele
probleme care vor persista sau chiar se vor agrava, n ciuda reformelor
economice sau restructurrii industriei;
cheltuielile pentru protecia mediului se vor concentra asupra acelor
proiecte care aigur cel mai bun raport cost beneficiu, pe termen scurt,
aceasta nseamn c o parte mai mare a acestor cheltuieli va fi destinat
reducerii polurii atmosferice; cu toate acestea, nu trebuie neglijate nici
investiiile pentru reducerea polurii apei i solului sau pentru
conservarea biodiversitii;
pentru programele la care se prognozeaz un raport cost beneficiu bun
pe termen lung se vor aloca resurse limitate; programele care vizeaz
poluarea datorat traficului rutier, conservarea resurselor i a
biodiversitii sunt exemple ce aparin acestei categorii.
3.2.2.2. Definirea problemei. Problema ce urmeaz a fi rezolvat trebuie
clar definit, deoarece aceasta va determina n mare msur soluia ce urmeaz
a fi aleas i modul de implementare a acesteia. Dei acest lucru pare de la sine
neles, experiena arat c pentru protecia mediului adesea se ofer soluii, fr
ns ca problema i diversele opiuni pentru rezolvarea ei s fie pe deplin
evaluate. n consecin, exist riscul s se fac investiii care mai trziu se
dovedesc nepotrivite pentru rezolvarea problemei reale. Astfel, pot fi alocate
fonduri pentru reducerea polurii la o central termoelectric i, de fapt, cea mai
grav problem de poluare este cauzat de nclzirea locuinelor i de mica
industrie (OECD, 1994). n caseta 3.5 sunt prezentate principiile generale care
trebuie avute n vedere n procesul de definire a problemelor pentru care
urmeaz s se formuleze politici sau programe.

Caseta 3.5. Principii generale n formularea problemelor
descrierea clar, uor accesibil a problemei (problemelor);
analiza acestora pe baza cunotinelor disponibile;
detalirea valorilor sau funciilor ameninate;
formularea unei viziuni clare asupra problemei;
evitarea transferului problemei de la un component al mediului la altul;
aplicarea metodelor simultane de rezolvare;
identificarea parametrilor de periclitate.

Un alt exemplu l ofer problema reducerii polurii unui ru. Soluia care ar
putea fi adoptat n acest caz const n investiii pentru o staie de epurare a
apelor uzate menajere. O soluie alternativ n acest caz const n investirea
pentru reducerea deversrilor de la un grup mic de uniti economice, impactul
asupra calitii apei fiind mai mare. Dac cei responsabili de formularea
politicilor ar fi definit altfel problema, adic nu tratarea apelor uzate menajere,

88
ci mbuntirea calitii apelor, atunci n mod sigur deciziile ar fi condus la
rezultate mult mai eficiente.
Aceste consideraii trebuie aplicate, de asemenea, situaiilor n care sunt
propuse investiii ineficiente din punct de vedere al proteciei mediului n scopul
rezolvrii unor probleme sociale i politice de profunzime. Astfel, uneori se
propun investiii costisitoare n dispozitive de reducere a emisiilor sectorului
energetic pentru a continua folosirea crbunelui inferior, evitnd astfel
dependena extern n domeniul resurselor energetice i pentru a nu nchide
exploatri miniere care asigur un numr semnificativ de locuri de munc.
Analize detaliate, sistematice pot conduce la soluii mai ieftine pentru a asigura
necesarul de energie electric fr perpetuarea polurii atmosferice i
periclitarea siguranei energetice.
Ca urmare, factorii de decizie trebuie s caute metode de rezolvare simultan
a unor probleme i s evite transferarea problemelor de la un component de
mediu la altul. n general, exist mai multe cauze care mpreun concur la
degradarea mediului; tot aa, aplicarea unei anumite msuri de remediere poate
conduce la reducerea gradului de poluare nu numai a sursei pentru care s-a
aplicat respectiva msur ci i a altor surse.
Msurile luate pentru reducerea emisiilor, purificarea apei sau instalarea
colectoarelor de praf trateaz adeseori o singur problem a mediului;
schimbrile structurale, precum conversia utilizrii energiei, restructurarea
proceselor industriale sau mbuntirea calitii produselor, vor aciona asupra
mai multor probleme ale mediului n acelai timp. De exemplu, reducerea
utilizrii crbunelui va diminua simultan riscurile asupra sntii produse de
emisiile de praf, bioxid de sulf, acidificarea i salinizarea apei, precum i de
ctre efectul de ser. Unor astfel de msuri trebuie s li se acorde prioritate,
avantajul lor constnd n faptul c pe lng reducerea emisiilor nocive se
realizeaz i reducerea necesarului de resurse.
3.2.2.3. Descrierea rezultatelor. Se are n vedere descrierea rezultatelor
politicilor anterioare privind protecia mediului; orizontul de timp ales este
dependent de specificul problemei, dar i de data la care s-a realizat ultima
revizuire a politicii de protecie a mediului.
Trebuie clarificat problema rspunderii pentru poluarea generat n trecut.
Incertitudinea n ce privete desemnarea responsabilului pentru daunele aduse
mediului poate descuraja investitorii i poate frna procesul de privatizare.
Guvernele trebuie s-i asume cea mai mare parte a costurilor rezolvrii
problemelor create de poluare datorat activitailor n trecut.
3.2.2.4. Alegerea strategiei. n general legislaiile pentru protecia mediului
sunt judicios structurate, dar aplicarea lor nu s-a fcut totdeauna cu rigurozitate,
nivelul produciei fiind prioritar. Pe msur ce se confer mai mult putere
autoritilor locale pentru protecia mediului i pe msur ce statul renun la
dreptul de proprietate i de administrare direct a industriei, devine posibil

89
instituirea unui sistem eficient de reglementare a problemelor legate de protecia
mediului. Dar, datorit scderii produciei i creterii omajului, autoritile vor
evita aplicarea unor reguli stricte de protecie a mediului dac acestea ar duce la
nchiderea unor ntreprinderi industriale.
Odat stabilite premisele, trebuie alese instrumentele de aplicare a politicii
de protecie a mediului. Uneori alegerea trebuie s se fac ntre urmtoarele
dou tipuri de abordri (OECD, 1994):
impune i controleaz, care se bazeaz pe metode de reglementare (de
exemplu, permisele de a emite poluani);
mecanismele de pia, care se bazeaz pe instrumente economice cum
sunt impozitele sau taxele pe poluare, vinderea sau cumprarea dreptului
de a polua sau schemele de rambursare a depozitelor bancare.
De obicei politicienii prefer abordarea de tip impune i controleaz,
deoarece reglementarea ofer certitudinea respectrii unor limite predeterminate
ale emisiilor, fiind n general mai uor de implementat.
Pe de alt parte, n cele mai multe cazuri, este mult mai costisitor s se
obin o anume reducere a emisiilor de poluani cu metode din categoria impune
i controleaz, dect prin utilizarea mecanismelor de pia. Costul depolurii
aerului nu este acelai pentru toate sursele. De aceea, cea mai ieftin metod
pentru realizarea reducerii planificate const n ncurajarea reducerii emisiilor
pentru instalaiile care necesit costuri mai mici, n defavoarea celor care
necesit investiii mai mari. Aceast abordare poate prea inechitabil, dar
aceleai reguli se aplic i la alte aspecte ale activitii economice, investiiile n
diversele industrii fiind condiionate de obinerea unor avantaje i beneficii. Ca
urmare, ntreprinderile care polueaz trebuie, mai nti, s reduc poluarea acolo
unde avantajul obinut este relativ mai mare.
n caseta 3.6 este prezentat o sintez a principalelor etape ce trebuie
parcurse n procesul de stabilire a strategiei de protecie a mediului.

Caseta 3.6. Etapele stabilirii strategiei de protecie a mediului
stabilirea premiselor;
selectarea instrumentelor;
dezvoltarea tacticilor intermediare;
promovarea cooperrii ntre autoritile guvernamentale;
stimularea contientizrii publice;
punerea la dispoziia autoritiilor locale, guvernamentale sau a altor pri
implicate, a celor mai nimerite instrumente de intervenie;
definirea aciunilor globale;
asigurarea i garantarea mijloacelor organizatorice, instituionale, tehnice necesare;
descrierea principalelor tipuri de aciuni i a punctelor de intersecie cauzale.

Soluia practic pare a fi ns o combinaie ntre cele dou tipuri de
instrumente, problema cheie fiind cea a informrii i supravegherii. Folosirea

90
permiselor de a emite sau a taxelor pe poluare este efectiv numai dac se fac
angajamentele necesare pentru msurarea emisiilor sub raport volumic i al
concetraniilor.
Sunt necesare evaluri minuioase ale oportunitii diverselor combinaii de
instrumente n abordarea problemelor de protecie a mediului. Acestea trebuie
s se concentreze asupra problemelor practice ale implementrii i asupra
estimrii economice a costurilor relative ale abordrilor alternative. Sunt
elaborate ndrumare pentru folosirea i aplicarea instrumentelor economice, a
taxelor pe poluare i permiselor de emisie n politica de protecie a mediului.
Asupra utilizrii acestor instrumente pot fi formulate urmtoarele concluzii
(OECD, 1994):
O abordare bazat pe reglementri este, de obicei, adecvat n cazul
micropoluanilor cum sunt metalele grele i cele mai multe dintre
substanele chimice toxice. Costurile i dificultatea monitorizrii
emisiilor acestui gen de poluani, costurile adoptrii unei soluii greite
sunt adesea ridicate, dar costurile controlului emisiilor pot fi relativ mici.
O reglementare adecvat include standarde tehnologice care oblig
ntreprinderile s utilizeze anumite tipuri de procese tehnologice i
anumite dispozitive de control.
Standardele sau limitele pentru emisii pot fi folosite fie pentru a impune
utilizarea unei anumite tehnologii, fie ca instrumente pentru atingerea
nivelului dorit de calitate a mediului. Deoarece monitoringul continuu al
emisiilor poate s nu fie posibil sau prea costisitor, de obicei se fac
controale la ntmplare sau exist un program de monitoring intermitent
pentru a se asigura respectarea standardelor.
Taxele pe poluare pot fi folosite n reducerea emisiilor de la
ntreprinderile economice mari sau mijlocii, care pot fi monitorizate la un
cost rezonabil. Acestea se pot aplica la poluani ai aerului, cum sunt
pulberile sedimentabile, bioxidul de sulf, oxizii azotului i la poluani ai
apei, cum sunt materiile organice, suspensiile solide i anumite metale
grele.
Permisele negociabile de emisie au avantajul c ofer o relativ
certitudine asupra nivelului total al emisiilor. Cu toate acestea, ele pot
oferi o alternativ eficace numai dac numrul de surse din zon, crora li
se aplic aceste permise, este suficient pentru a susine un nivel rezonabil
al tranzaciilor, fr ca vreuna din surse s aib influen disproporionat
asupra pieei. Spre exemplu, programul de eliminare a plumbului din
benzin, aplicat n Statele Unite a avut succes, alte programe ns nu au
fost la fel de eficiente.
Principalele probleme n introducerea unor instrumente bazate pe
mecanismele pieei sunt datorate consecinelor nivelurilor alternative de
taxe asupra alocrii de permise. Poate fi necesar s se dezvolte
angajamente tranzitorii care s micoreze impactul imediat al noului

91
sistem de control asupra surselor, cum ar fi, spre exemplu, mrirea
treptat a taxelor pe poluare sau acordarea unui procentaj mai mare de
permise surselor deja existente.
Taxele pe produs i schemele de rambursare a depozitelor bancare au fost
folosite cu succes n cazul diverselor tipuri de deeuri solide i pentru a
ncuraja reciclarea sticlei i a aluminiului.
3.2.2.5. Alocarea mijloacelor financiare. n toate economiile de pia cea
mai mare parte a cheltuielilor pentru protecia mediului sunt finanate de
ntreprinderi, din propriile lor resurse.
Cheltuielile pentru protecia mediului sunt concurate de alte necesiti de
investiii ale ntreprinderiilor; de aceea, acestea sunt interesate n mbuntirea
funcionrii sau n gsirea unor metode de reducere a costurilor asociate obliga
iilor ce le revin n privina proteciei mediului. Nu totdeauna mbuntirile din
punct de vedere al proteciei mediului necesit investiii substaniale, o mai
bun gospodrire sau o mai bun ntreinere ca i mbuntiri minore n contro
lul proceselor industriale asigur realizarea acestui deziderat.
Att considerentele economice, ct i cele legate de protecia mediului
impun ca politicile din acest domeniu s se concentreze asupra obinerii unor
beneficii maxime pentru mediu. Msuri de tipul ctig ctig, aplicate prin
reducerea subveniilor la energie, intr n aceast categorie. ntreprinderile sunt
ncurajate astfel s defineasc i s evalueze investiiile n echipamente pentru
depoluare, ca pincipal msur pentru protecia mediului, la fel ca alte investiii
sau cheltuieli directe. Rolul guvernului n astfel de finanri trebuie limitat la
prevederi privind acordarea de mprumuturi la dobnzi comparabile cu cele
comerciale.
Resursele pentru finanarea msurilor de protecie a mediului bazate pe
modificri tehnologice fiind limitate, ntreprinderile ar trebui s aplice cu mai
mult efiecien msuri de tipul ctig ctig, dintre care cele mai la
ndemn sunt urmtoarele (OECD, 1994):
Buna gospodrire. Analiza detaliat a consumului de energie i a
impactului producerii acesteia asupra mediului poate identifica o serie de
schimbri n modul de administrare i n conducere a proceselor de producie,
care ar reduce consumul de energie i emisiile de poluani, la un cost neglijabil.
Din punct de vedere financiar, creterea preurilor la energie i materii prime
constituie un puternic stimulent pentru luarea n considerare a beneficiilor
acestor msuri, permind dirijarea investiiilor pentru echipamentele i
programele de instruire necesare. Acestea sunt investiii de tipul ctig
ctig, care pot fi justificate numai pe considerente economice, dar care aduc
beneficii substaniale mediului nconjurtor.
mbuntiri locale ale tehnologiilor de proces sau a dispozitivelor
pentru controlul emisiilor. Tehnologiile cu consum redus de materiale i energie
i care produc cantiti reduse de deeuri fac parte din aceast categorie. Pentru

92
apele uzate, tratamentul chimic sau biologic simplu poate permite ca o mai mare
proporie din apele reziduale s poat fi recirculat n ntreprindere, reducndu-
se astfel volumul deversrilor n emisarii naturali i totodat cererea de ap la
surs. Tehnicile de recuperare pot fi aplicate multor categorii de deeuri
industriale solide.
Dispozitivele de reducere a emisiilor la costuri reduse. Cel mai la
ndemn exemplu n aceast categorie este instalarea filtrelor pentru praf. n
aceeai categorie pot fi incluse emisiile de benzen de la uzinele chimice i de la
rafinrii. Chiar dac nu sunt posibile reduceri semnificative ale emisiilor fr
reproiectarea instalaiilor, totui pot fi obinute reduceri importante ale acestora
chiar cu investiii mici.
Crearea fondului pentru protecia mediului prin venituri provenite din taxele
pe poluare i din alte surse ofer un mecanism de relaxare a constrngerilor
bugetare. Ele reprezint, de asemenea, un mod de atenuare a opoziiei fa de
taxele pe poluare, veniturile provenite din aceste fonduri fiind folosite pentru
finanarea investiiilor necesare proteciei mediului. Fondurile extrabugetare
tind s distorsioneze deciziile legate de cheltuielile guvernului, reducnd astfel
domeniul de aciune al politicii fiscale la dimensiuni inacceptabile. Cheltuielile
pentru protecia mediului vor trebui evaluate ntr-o manier similar altor
programe bugetare i justificate prin raportarea beneficiilor la costul generrii
de venituri sau la costul renunrii la cheltuielile pentru atingerea altor
obiective.
n tabelul 3.1 este prezentat pentru cteva ri din Europa Central i de Est
structura provenienei principalelor surse de alimentare a fondurilor de mediu i
anul n care aceste mecanisme de finanare a investiiilor de mediu au fost
introduse legislativ (OECD, 1994).
Tabelul 3.1

Fondurile naionale pentru protecia mediului.

Categorii Polonia
Republica
Ceh
Slovenia Bulgaria Ungaria
Anul aplicrii (iniierii) 1989 1991 1991 1993 1993
Surse:
Taxe, amenzi x x
Bugetul statului x x x x
Taxe pe combustibili x x x x
Venituri x x
Tipuri de fonduri acordate
Donaii x x x x x
mprumuturi x x x x x
Garanii x
Investiii n
portofolii
x

93
Conceperea taxelor pe poluare ca pe un mecanism pentru finanarea
cheltuielilor pentru protecia mediului are, pe lng avantajul c determin
ntreprinderile s-i suporte costurile daunelor aduse mediului, o serie de alte
avantaje. Dac aceste taxe sunt eficace, ntreprinderile poluante i vor schimba
comportamentul, emisile vor fi reduse i, n consecin, vor fi reduse veniturile
pentru acest fond naional.
Mecanismul de aciune al fondurilor pentru protecia mediului trebuie limitat
n timp, asigurndu-se revizuirea activitii lor la intervale regulate de timp i,
pn la urm, desfinarea acestora. Manipulnd bani publici, aceste fonduri
trebuie supuse acelorai criterii de administrare ca i finanele publice, n ceea
ce privete rspunderea, administrarea i transparena.
n raport cu politicile generale de protecia mediului rolul fondurilor pentru
protecia mediului trebuie definit cu atenie. n general, eliberarea de fonduri
trebuie s fie corelat cu prioritile i msurile cuprinse ntr-un plan de aciune
naional sau regional pentru protecia mediului. Dac acest deziderat nu este
ndeplinit, exist pericolul ca fondurile s submineze consistena i eficacitatea
politicii de protecie a mediului, prin urmrirea propriilor lor obiective, care pot
fi determinate de uurina cu care se elibereaz sumele de bani pentru investiii.


3.3. INSTRUMENTE ALE POLITICII PROTECIEI MEDIULUI

Instrumentele unei politici pentru protecia mediului sunt reprezentate de
mijloacele prin care autoritile administrative naionale i locale, factorii de
decizie, pot influena strategia firmelor i comportamentul cetenilor.
Cheia pentru succesul strategiei poate fi dat de alegerea unei combinaiii
adecvate de instrumente, respectiv alegerea celor mai potrivite puncte de
aplicare.
naintea aplicrii unui set de instrumente, trebuie s se analizeze felul n care
instrumentele vor aciona asupra diferitelor grupuri implicate: guvern, firme,
ceteni. n evaluarea eficienei instrumentelor pot fi avute n vedere
urmtoarele criterii (REC, 1991):
conduce la atingerea scopului propus, permite previziunea rezultatelor,
respectiv, este specific problemei avut n vedere;
permite o explicare i implementare uoar;
permite evaluarea costurilor i stabilirea, respectiv, definirea clar a
responsabilitilor;
influeneaz preul de pia;
ajut la finanarea politicii de protecie a mediului;
introduce taxa de poluare att pentru daunele prezente, ct i pentru cele
viitoare;
nu obstrucioneaz justiia;
pe termen scurt coincide cu interesele individuale;

94
necesit adaptri ale reglementrilor existente; necesit i alte
instrumente;
obine sprijinul societii civile;
stimuleaz iniiativa grupurilor int i asumarea de ctre acestea a
propriilor responsabiliti;
produce efecte sociale i economice marginale, nedorite;
flexibiltatea;
sunt aplicabile, chiar dac standardele nu sunt nc bine definite;
stimuleaz integrarea tehnologiilor curate.


3.3.1. POLITICA REGLEMENTRILOR

Aceast politic se refer direct la firme i ceteni i se aplic atunci cnd
trebuie garantat un nivel minim de acceptabilitate a produselor sau proceselor
sau cnd mecanismele pieii nu rspund sau au un timp de rspuns prea lung. Pe
lng reglementrile cu caracter general, politica de mediu trebuie s stabileasc
i reglementri specifice.
3.3.1.1. Legile proteciei mediului. Legile din domeniul mediului ct i
legile din alte domenii, asigur stabilirea unor raporturi eseniale, necesare,
generale, relativ stabile i repetabile, ntre activitile umane, pe de o parte, i
funciile de baz ale mediului nconjurtor, pe de alt parte. Existena unor legi
severe, cu standarde ambientale nerealist de stricte conduce, inevitabil, la
imposibilitatea aplicrii lor. Pe de alt parte, stabilirea unor reglementri prea
flexibile impune necesitatea unor ordonane guvernamentale pentru aplicarea
lor. n aceste condiii continuitatea unei politici devine vulnerabil la
schimbarea guvernului, subminnd astfel aplicarea ei n practic. n plus, acolo
unde exist legi cuprinztoare pentru protecia mediului, instituiile legislative
devin mai puin interesate de integrarea preocuprilor de protecie a mediului n
legile economice. n etapa actual, lipsa de specialiti i juriti calificai n
domeniul proteciei mediului poate duce la introducerea unor reforme
economice cheie care s acorde insuficient atenie problemelor de protecie a
mediului.
Ca urmare, este necesar s se asigure pstrarea unui nivel de echilibru n
stabilirea limitelor i reglementrilor impuse prin lege, respectiv prin standarde.
Normele legislative cheie din domeniul mediului trebuie s cuprind
definirea funciilor statului, ale ageniilor guvernamentale centrale i locale,
introducerea principiilor fundamentale ale politicilor de protecie a mediului,
conceperea unor instrumente specifice, instituirea procedurii de evaluare a
impactului asupra mediului i liberalizarea accesului la informaia privind
protecia mediului.

95
Ca n orice alt domeniu, legislaia din domeniul proteciei mediului este
considerat bun, dac ndeplinete urmtoarele criterii:
legitimitate: este n conformitate cu Constituia rii, cu principiile
generale de drept etc.;
eficacitate: msoar gradul n care reglementrile ajut la atingerea
scopului pentru care au fost elaborate;
eficiena: se msoar prin raportul ntre efort i efect;
capacitate de implementare: se exprim prin raportul ntre dificultatea
administrrii i sarcina de rezolvat;
proporionalitate: n elaborarea sa se ine seama de minimizarea
prevederilor inutile pentru ceteni i companii; este corelat cu
capacitatea de autoreglare a cetenilor, companiilor i organismelor
sociale; sanciunea este corelat cu gradul de afectare;
coordonare: este asigurat o relaie armonioas cu alte legi, reglementri,
directive, norme.
Legislaia mediului trebuie s fie ct mai simpl i mai uor de adaptat
pentru a face posibil realizarea obiectivelor prezente i viitoare. Pentru ca
legislaia din domeniul proteciei mediului s fie considerat bun, trebuie ca
aceasta s permit realizarea urmtoarelor deziderate (REC, 1991):
integrarea politicii surs efect sau a reglementrilor pentru eliberarea
autorizaiilor referitoare la poluarea sonor, a aerului, apei, solului etc.;
evidenierea tuturor reglementrilor relevante;
reliefarea responsabilitii firmelor i a cetenilor;
garantarea justeei deciziilor proprii unei politici;
luarea n considerare a politicilor de grani, cum ar fi managementul
apei, consevarea naturii, planificarea fizic.
Pentru aplicarea i respectarea legilor sunt utilizate dou tipuri de
constrngeri:
preventive impun respectarea reglementrilor i
represive pedepsesc violarea reglementrilor.
Impunerea respectrii reglementrilor este dificil de realizat i presupune, pe
de o parte, existena unui personal instruit, iar pe de alt parte, resurse financiare
i materiale. Mai mult, fiecare sector poate avea intenii diferite sau opuse,
astfel c reglementrile trebuie s fie simple i impariale pentru a permite
sancionarea efectiv i potrivit fiecrui caz. Dac o reglementare nu se aplic
direct la o anume situaie, nu se modific modul de sancionare pentru a se
adapta noii situaii, ci se schimb reglementarea.
Stimularea respectrii reglementrilor i sancionarea celor care le ncalc
poate fi realizat prin educaie, ridicarea nivelului general de contiin a
publicului fa de importana proteciei mediului nconjurtor.

96
n elaborarea politicii de mediu, respectiv a legislaiei n domeniul mediului
sunt utilizate patru principii (ICLEI, 1997).
Principiul prevenirii. Conform acestui principiu se impune ca prioritar
prevenirea degradrii i polurii mediului, mai curnd dect remedierea
efectelor produse de acestea. Deseori este imposibil remedierea complet a
efectelor polurii; componente ale mediului, cum ar fi apa i solul, pot fi
degradate pentru totdeauna sau pentru foarte muli ani. Metodele de tratare a
polurii dup ce aceasta s-a produs nu mai pot fi acceptate ca o soluie
permanent, acestea transfernd adesea poluarea de la un factor de mediu la
altul. ntotdeauna este mai bine s se reduc emisiile la un co industrial dect
s se instaleze filtre iar producia s continue n aceiai tehnologie. Controlul
integrat al polurii, care utilizeaz un sistem de reglementare ce acoper toate
problemele mediului, este o cale de a preveni transferarea polurii de la factor
de mediu la altul. Controlul i monitoringul mediului trebuie integrate pe tot
parcursul activitilor, astfel nct situaiile cu potenial distructiv s poat fi
recunoscute din timp i s nu li se permit s se dezvolte.
Principiul precauiei. Cnd exist dubii asupra consecinelor pe care o
aciune le are asupra mediului trebuie s se manifeste atenie. A continua o
activitate cu impact necunosut asupra mediului, ateptnd ca n acest timp s fie
produs dovada tiinific care s statueze gradul de periculozitate pe care l
reprezint este o atitudine lipsit de nelepciune. Cercetarea tiinific poate
dovedi c este prea trziu pentru a anula efectele periculoase deja produse.
Chiar i atunci cnd nu exist o relaie direct cauz efect care s poat fi
dovedit tiinific, dac exist un indiciu referitor la cauza problemei,
prevenirea este justificat, n acest caz aceasta nsemnnd precauie. Precauia
poate fi justificat mai ales atunci cnd s-a prognozat c efectele asupra sntii
oamenilor sunt deosebit de vtmtoare.
Principiul poluatorul pltete. Autorul potenial al degradrii mediului
are responsabilitatea prevenirii acesteia, iar autorul unui eveniment de poluare
deja existent este rspunztor pentru ncetarea degradrii i remedierea calitii
mediului. Acest lucru nseamn, de fapt, c agentul responsabil de producerea
polurii are obligaia suportrii costurilor publice ale remedierii daunelor.
Poluarea mediului ar trebui interpretat ca fiind o degradare a acestuia. De
exemplu, defriarea unei zone forestiere n vederea realizrii unui proiect nu
polueaz, dar degradeaz mediul local, fcnd ca acesta s devin mai puin
capabil n asimilarea substanelor poluante provenite din alte surse. n astfel de
situaii ar trebui solicitate msuri de atenuare a efectului, cum ar fi de exemplu
replantarea unei suprafee echivalente cu cea defriat.
Utilizarea sintagmei poluatorul pltete poate fi interpretat i ca o
permisiune de a polua, respectiv de continuare a activitii atta vreme ct se
asigur plata costurilor nlturrii efectelor acesteia. Acceptarea acestui scenariu
conduce la acumularea n timp a deeurilor, care vor deveni o problem de

97
viitor, consecin, evident incompatibil cu principiile dezvoltrii durabile.
Procesele tehnologice conexe activitilor umane de orice natur trebuie
modificate n vederea reducerii cantitii de deeuri i emisii poluante la un
nivel minim, acceptabil, societatea fiind responsabil de evaluarea necesitii
produselor ce provind din industrii puternic poluante.
O analiz atent merit realizat pentru definirea corect a agentului
poluator. Evident, este uor de identificat activitatea generatoare a unei poluri,
dar acea activitate nu ar exista, nu ar funciona dac rezultatele ei nu ar fi cerute
de comunitate. Ca urmare, consumatorul ar putea fi privit ca fiind la originea
cauzei polurii i astfel toate costurile adiionale ale unei companii ar putea fi
transmise consumatorilor prin preuri ridicate. Acest lucru este mai evident n
cazul activitilor cu caracter de monopol.
Principiul cooperrii. Conform acestui principiu se impune cooperarea
ntre toi participanii nc din faza de nceput a procesului. Impactul asupra
mediului depete granielor administrative artificiale ale autoritilor locale,
regionale sau naionale, nefiind limitat la un spaiu strict, n care a aprut.
Pentru conducerea eficient a sistemelor este necesar cooperarea cu
autoritile locale nvecinate i cu alte niveluri ale puterii locale sau naionale,
chiar din afara frontierelor. Este necesar cooperarea chiar cu agenii poluatori.
Cooperarea timpurie dintre toi participanii n cadrul planificrii i
implementrii politicii de mediu poate ndeprta multe din obstacolele aflate n
cale. Principiul cooperrii joac, de asemenea, un rol important n adoptarea
deciziilor, n special n contextul principiului referitor la participarea public.
Principiul aciunii n cadrul ecosistemului. Implementarea aciunilor
trebuie subordonat capacitii de suport a ecosistemelor. Orice sistem poate fi
analizat din punct de vedere al intrrilor i ieirilor. Sistemele naturale sunt
sisteme nchise, deoarece totul este reciclat n interiorul lor. Sistemele artificiale
sunt, din acest punct de vedere, deschise. Ele preiau mari cantiti de materie
prim din alte zone i le prelucreaz, obinnd produse finite i deeuri.
Aciunea n cadrul ecosistemului nseamn nchiderea sistemelor n bucle, n aa
fel nct deeurile s devin, la rndul lor, materii prime.
Exist mai multe tipuri de relaii ntre cauz i efect:
feedback-ul pozitiv definete starea n care o schimbare se amplific de la
sine producnd alte schimbri, pn ce sistemul intr n colaps;
feedback-ul negativ definete un efect de limitare sau frnare.
Ca urmare, politica i legislaia de mediu trebuie s fie flexibile pentru a
reaciona adecvat, reglnd astfel aciunile nct s blocheze dezvoltarea
feedback-ului pozitiv.
Fiecare resurs a mediului are o capacitate de suport, respectiv o vitez
limit, cu care oamenii o pot utiliza sau exploata fr a o degrada sau epuiza. Pe
de alt parte, majoritatea sistemelor naturale au o anumit capacitate de a
absorbi i de a elimina efectele unui anumit nivel de poluare. Prin depirea

98
unei anumite limite de ncrcare cu poluani sistemul va sucomba, speciile
individuale vor dispare, iar auto-curarea nu se va mai produce. Aceast limit
reprezint capacitate de suport i, n condiiile n care poluarea se menine sub
acest nivel, sistemul va supravieui i se va auto-cura.
Pentru unele substane nu exist capacitate de suport. Nici un sistem natural
nu le distruge sau nu le face mai puin periculoase. Ele sunt toxice chiar i n
cantiti foarte mici, nu se degradeaz, acumulndu-se n mediu.
Dei conceptul de capacitate de suport este foarte simplu difinirea i
implementarea lui n cadrul ecosistemului este extrem de dificil. n multe
cazuri, poate fi pus n eviden depirea capacitii de suport a mediului i
necesitatea msurilor de reducere a impactului, chiar dac nu se poate evalua
urgena cu care acest lucru trebuie realizat.
3.3.1.2. Standarde pentru protecia mediului. De regul, standardele sunt
elaborate pentru controlul urmtoarelor aspecte ale unui proces de producie:
standarde pentru fazele proceselor de producie;
standarde pentru produsele finite;
standarde pentru eflueni (emisii);
standarde pentru imisii (ambientale);
standarde pentru efecte (calitate).
n politica de protecie a mediului sunt utilizate cu precdere doar trei tipuri
de standarde (ambientale, de emisie i de performan pentru noile surse),
fiecare dintre acestea fiind aplicat pentru atingerea unui scop specific.
Standardele ambientale stabilesc cantitatea maxim admisibil a unor
poluani n mediu. Standardele ambientale ofer o metod simpl de stabilire a
prioritilor, deoarece zonele care se conformeaz standardelor n vigoare nu
mai necesit alte intervenii, n timp ce celelalte zone pot fi clasificate dup
nivelul valorilor cu care aceste standarde sunt depite. Standardele ambientale
necesit un acord explicit privind obiectivele de mediu urmrite, precum i
costurile pe care societatea este dispus s le plteasc pentru atingerea
acestora. Standardele ambientale pot fi stabilite la niveluri specifice fiecrei
zone, funcie de vulnerabilitatea acestora, specifice fiecrui ecosistem, aspect ce
nu poate fi realizat doar prin controlul emisiilor. Aceste standarde au fost
stabilite pentru diferii poluani avnd n vedere efectele lor asupra sntii.
Mai nou, n unele ri s-a trecut la standarde ambientale bazate pe capacitatea
ecosistemelor naturale de absorbie a polurii. n rile cu o economie de pia
puternic, standardele ambientale au fost nsprite continuu din cauza datelor
medicale referitoare la impactul polurii, precum i datorit creterii cererii
pentru o calitate a mediului mai bun.
Standardele de emisie stabilesc cantitile i concetraiile maxime
admisibile de substane poluante pot fi evacuate de un anumit echipament. Ele
pot fi stabilite fie pe baza celei mai bune tehnologii disponibile, fie estimnd

99
concentraia unui agent poluant n gazele sau apele reziduale, compatibil cu
nivelurile stabilite prin standardele ambientale. Standardele de coninut, cum
sunt cele referitoare la calitatea combustibililor, pot influena emisiile de gaze
poluante.
Standardele de performan pentru noile surse sunt standarde speciale
de emisie, bazate ntotdeauna pe cea mai bun tehnologie disponibil; se aplic
numai instalaiilor noi. Ele sunt discriminatorii, n sensul c trateaz diferit
emisiile, funcie de vechimea instalaiilor. Dac este costisitor s se instaleze
echipamentele conforme standardelor de performan, efectul imediat condue la
prelungirea vieii economice a instalaiilor existente, impunnd astfel un
dezavantaj celor noi.

Caseta 3.7. Instrumente ale politicii reglementrilor
legea mediului;
standarde, norme, restricii i limite;
legea planificrii fizice;
legea autorizrii i eliberrii licenelor;
evaluarea impactului asupra mediului.
responsabiliti n cazul produselor periculoase;
responsabilitatea riscului;
dreptul la informaie;
responsabilitatea ca informaiile disponibile s fie aduse la cunotina publicului.

n elaborarea politicii proteciei mediului problema impunerii standardelor
trebuie privit cu responsabilitate. n absena unor prevederi de aplicare
consecvente i clare, legislaia nu este credibil i poate fi acuzat c-i pune pe
cei ce se conformeaz ntr-o situaie dezavantajoas. Pentru a minimiza
costurile monitorizrii i impunerii standardelor este important ca accentul s se
pun pe auto-monitoring combinat cu controlul periodic.
Pe lng alte avantaje, auto-monitoringul reprezint un important factor de
contientizare a necesitii proteciei mediului. Internalizarea proteciei mediului
ntrete ideea c ntreprinderile trebuie s evite generarea unor daune mediului
i s rezolve problemele existente, nainte ca intervenia din exterior s fie
necesar. Cerina diseminrii informaiei de mediu prin publicarea datelor
referitoare la emisiile de poluani poate constitui un stimulent pentru
conformarea la nivelurile prevzute prin standarde.


3.3.2. POLITICA PRIN CONVINGERE

n caseta 3.8 sunt listate principalele mecanisme ce pot fi utilizate pentru
aplicarea prin convingere a politicilor de protecie a mediului.
Educaia n domeniul proteciei mediului a fost introdus la diverse niveluri
n toate programele educaionale. Accentul a fost pus ns cu precdere pe

100
probleme tehnice i mai puin pe cele de management, formularea politicilor sau
contientizarea publicului. Sunt, astfel, necesare programe care s arate
cetenilor cum s se implice n elaborarea politicilor de protecie a mediului.
Aciuni susinute sunt necesare pentru creterea gradului de interes al
publicului, coordonarea diverselor ministere n activitatea de pregtire a
specialitilor din domeniul proteciei mediului, asigurarea materialelor
didactice, dezvoltarea unor direcii specifice de abordare a proteciei mediului,
respectiv, a dezvoltrii durabile, convingerea managerilor ntreprinderilor i
instituiilor administrative i decizionale asupra importanei proteciei mediului,
dezvoltarea capacitilor de folosire a instrumentelor financiare n aplicarea
politicilor de protecie a mediului.

Caseta 3.8. Mecanisme ale aplicrii politicilor de mediu prin convingere
nelegerile voluntare;
sistemul de protecie a mediului n interiorul firmelor;
promovarea tehnologiilor ecologice i a cercetrii;
angajamentul grupurilor int;
utilizarea mecanismelor de pia;
promovarea contientizrii i educaiei;
educaia, informarea, publicitatea.

Sunt necesare programe de instruire i informare pentru personalul cu funcii
de conducere, administraie i decizie de la nivel local i central. Conductorii
ntreprinderilor economice trebuie instruii n probleme de planificare,
marketing i management. Acetia trebuie s neleag mai bine posibilitile i
utilitile mbinrii rezultatelor financiare cu msurile conexe proteciei
mediului, n mod special cu cele privind mai buna gospodrire i economisire a
resurselor materiale, energetice i umane.
Creterea gradului de contientizare a opiniei publice i angajarea acesteia n
mod activ n elaborarea politicilor de protecie a mediului constituie un obiectiv
prioritar, pentru care este necesar implicarea cadrelor didactice, a specialitilor,
a organizaiilor neguvernamentale i a mass mediei.


3.3.3. POLITICA DE STIMULARE FINANCIAR I ECONOMIC

Subsidiile asigur un stimulent pentru agenii poluani de a-i modifica
comportamentul i i ncurajeaz s se supun standardelor. Acest lucru se
realizeaz prin disponibilizarea unor fonduri pentru a fi investite n nlturarea
efectelor polurii. Tipurile de subsidii folosite sunt: alocaiile nerambursabile,
mprumuturile cu dobnd sub cea a pieei, reducerile de taxe.
Impozitele sau taxele au forme diferite i oricare dintre acestea poate
avea n acelai timp att funcii stimulatoare ct i de strngere de fonduri.

101
Pentru strngerea de fonduri impozitele acioneaz mai mult ca amenzi. n mod
obinuit, impozitele sunt prea sczute pentru a avea efecte stimulatoare.
Formele de baz ale acestei categorii de instrumente sunt:
contribuia emitorului; const n fixarea unui pre fix pentru fiecare
unitate de poluant emis; uneori cantitatea de poluant emis de fiecare
emitor este msurat, dar de cele mai multe ori aceasta se estimeaz; n
acelai timp contribuia emitorului poate fi privit i ca metod de
stimulare i de strngere de fonduri; n practic nivelul acesteia nu poate
fi stabilit suficient de ridicat pentru a avea i funcii stimulatoare;
datoriile utilizatorului; reprezint sumele cheltuite pentru tratamentul
deeurilor, inclusiv al deeurilor menajere i al apelor uzate; numai acele
forme de datorii care coreleaz plata cu cantitatea de deeuri eliminat
ndeplinesc att funcia de stimulator, ct i pe cea de colector de fonduri;
datoriile produsului; reprezint adausuri la preurile produselor poluante;
aceast datorie poate fi negativ dac produsele periculoase pentru mediu
sunt subvenionate;
datoriile administrative; reprezint plata serviciilor efectuate de autoriti
(introducere i reglementare);
diferenierile de taxe; au fie influen pozitiv, fie negativ asupra
preului de producie.
Permisele negociabile definesc sistemul de vnzare a drepturilor
transferabile de poluare. Un agent economic poate cumpra de la un altul
dreptul de a depi limitele de emisie impuse. Aceast cedare, numit negociere
de permise, se face, evident, cu acordarea unor recompense bneti, pentru care
statul poate percepe o tax (Bleahu, 2001).
Sistemul permite creterea, n anumite limite totui, a produciei industriale
fr ca poluarea s creasc n acelai ritm. Dificultatea aplicrii sistemului de
permise negociabile const n aprecierea valorii financiare a unitilor de
poluare vndute, respectiv, cumprate.
Folosirea instrumentelor financiare, n special a impozitelor, trebuie fcut
cu mult precauie, deoarece multe din acestea lovesc n special doar n
populaia srac, ducnd astfel la ceterea gradului de inechitate.


3.4. CADRUL INSTITUIONAL DIN DOMENIUL
PROTECIEI MEDIULUI

Instituiile din domeniul proteciei mediului acioneaz att la nivel central,
ct i la nivel local. n etapa actual se simte necesitatea operrii urmtoarelor
ajustri instituionale:
transferarea unei pri din responsabilitile pentru administrarea
problemelor mediului de la autoritile centrale la cele locale;

102
creterea nivelului coordonrii ntre ministere n problemele proteciei
mediului;
mbuntirea capacitii funcionale a Ministerului Apelor i Proteciei
Mediului.

3.4.1. DESCENTRALIZAREA PROTECIEI MEDIULUI
Rolul autoritii locale de protecie a mediului este de a implementa,
monitoriza i aplica politicile de mediu, n timp ce autoritatea central are
sarcina de a elabora politica general de protecie a mediului i de a formula
obiectivele de ansamblu ale acesteia.
Descentralizarea are efecte parial favorabile pentru protecia mediului, astfel
nct ea trebuie privit i aplicat cu precauie i discernmnt. Dei autoritile
locale primesc puteri decizionale sporite, eficiena lor nu este pe msur,
deoarece nu dispun totdeauna de fondurile financiare necesare aplicrii
deciziilor. Ca urmare, pentru a strnge fondurile financiare necesare, autoritile
locale recurg la exploatarea fr restricii a resurselor naturale, epuizndu-le i
contribuind astfel la degradarea mediului.
Descentralizarea conduce, de asemenea, la fragmentarea politicii proteciei
mediului, ceea ce face imposibil iniierea unor aciuni de protecie a mediului
la scar adecvat, care este, de regul, mai mare dect teritoriul supus
administrrii sub autoritate local. Acest aspect este mai evident pentru
politicile ce vizeaz protecia resurselor de ap. Administrarea acestora de ctre
autoritile constituite la nivelul bazinelor hidrografice este o consecin a
necesitii asigurrii unei viziuni integrate asupra problemelor ridicate de
protecia resurselor de ap.
Trebuie s se dezvolte mecanisme i canale pentru finanare i s se
stabileasc responsbiliti pentru instituirea standardelor. Autoritile locale i
centrale trebuie s conlucreze pentru atragerea costurilor necesare exploatrii i
implementrii msurilor de protecie, printre altele prin taxe pe folosin i prin
taxe pe poluare.

3.4.2. COOPERAREA INTERMINISTERIAL N PROBLEMELE
PROTECIEI MEDIULUI
O politic eficace de protecie a mediului impune angajamentul pentru
aciuni coordonate ntre ministerele economice i cele sectoriale. Este absolut
necesar ca rspunderile din domeniul reglementrii i administrrii s fie
separate de cele ale exploatrii resurselor naturale. Cu toate acestea, este
important de constatat c mult vreme autoritile centrale i locale din
domeniul proteciei mediului au fost ignorate de alte autoriti. Ca urmare,

103
obiectivele i politicile macroeconomice au fost stabilite fr considerarea
adecvat a impactului lor potenial asupra mediului. Crearea unor mecanisme de
cooperare ntre autoritile centrale din domeniul proteciei mediului i celelalte
autoriti centrale este benefic pentru eficientizarea politicilor de protecie a
mediului.

3.4.3. ROLUL MINISTERULUI MEDIULUI
Structura organizatoric a Ministerului Apelor i Proteciei Mediului trebuie
axat n principal pe elaborarea strategiilor i coordonarea activitilor, mai
curnd dect pe implementare. Este de asemenea important s se instituie o
colaborare strns cu Ministerul Sntii, crendu-se astfel legtura necesar
ntre obiectivele legate de sntatea populaiei i politicile i investiiile pentru
protecia mediului.
Conferina Ministerial Un mediu pentru Europa, organizat la Lucerna n
1994, recomand urmtoarele mbuntiri instituionale (OECD, 1994):
Crearea funciei de prim adjunct al ministrului pentru politica de protecie
a mediului i reglementri pentru a deplasa atenia de la problemele
tehnice spre cele de politic economic i de la activitatea de control la
dezvoltarea i implementarea de politici.
Crearea de echipe orientate pe sarcini (mai degrab dect pe sectoare)
pentru a pune n legtur departamentele existente i a asigura legtura
ntre ministere.
Crearea unor funcii pentru analitii financiari i economiti, pentru a
dezvolta noi mecanisme de finanare a proteciei mediului, care s nu fac
apel la resursele bugetului central i care s se bazeze pe resursele
financiare i umane ce devin disponibile n sectorul bancar.
Dezvoltarea unor programe atent monitorizate, prin care reprezentani ai
oficialitilor locale i ai ministerelor s lucreze mpreun cu colegi din
ministere occidentale.
Crearea unor comitete, la nivelul guvernului, pentru protecia mediului i
dezvoltare, care s adune laolalt ministerul mediului cu ministerele
economice i sectoriale.
Stabilirea unor grupuri de lucru temporare, alctuite din oficialiti, care
s pregteasc lucrrile acestor comitete guvernamentale i oferirea unor
stimulente n ceea ce privete evoluia lor profesional.
Desemnarea unor reprezentani ai Ministerului mediului care s participe
n dezvoltarea de politici n ministerele sectoriale i invitarea unor
reprezentani ai acestor ministere n grupurile de lucru din Ministerul
Apelor i Proteciei Mediului.


104
3.5. MONITORIZAREA MEDIULUI
3.5.1. ELEMENTE GENERALE PRIVIND SISTEMUL
DE MONITORIZARE A MEDIULUI

3.5.1.1. Necesitatea aplicrii sistemului integrat de monitorizare a
mediului. Necesitatea aplicrii unor politici de mediu coerente, ca i realizarea
unui Sistem de Management al Mediului au condus la apariia i dezvoltarea
sistemelor integrate de monitorizare a calitii factorilor de mediu, pe lanul
surs - mediu. Aceste sisteme reprezint singura modalitate de determinare i
evaluare ct mai corect, prin date i informaii de natur tehnic, meteorologic
i ecologic, a strilor momentane i a dinamicii relaiei surselor potenial
poluante cu mediul nconjurtor i, ceea ce este considerat ca deosebit de
important, posibilitatea de a prentmpina stri de poluare critic, inclusiv
strile de avarie sau accidentele chimice, cu luarea msurilor adecvate i
concrete privind protecia populaiei.
Monitoringul de mediu reprezint realizarea unor msurtori sistematice, n
spaiu i timp, a factorilor de mediu care indic starea mediului nconjurtor, ca
i dezvoltarea unor metode reproductibile pentru prelucrarea i interpretare
datelor msurate.
Proiectarea, n vederea implementrii sistemelor de monitoring emisii/imisii,
are n vedere n primul rnd limitele impuse de legislaia romneasc, iar pentru
poluanii care nu sunt normai n Romnia, se folosesc limitele ghid ale
Comunitii Europene i limitele din alte ri.
Numai un sistem de monitoring autentic, care prespune determinri,
nregistrri ale rezultatelor, stocarea acestora, cu posibiliti de transmitere
ntr-un timp scurt ctre factorii decizionali, corelate cu msurtori
meteorologice, poate s oglindeasc realitatea asupra conformrii emisiilor i
imisiilor cu limitele impuse de lege i implicit stabilirea gradului de poluare,
dnd posibilitatea lurii msurilor celor mai adecvate de reducere a riscului
polurii i intrare n legalitate.
Se impune, de asemenea, ca determinrile concentraiilor poluanilor s fie
selective i specifice, iar aparatura s fie atestat i periodic recalibrat de ctre
instituiile abilitate.
n prezent, n toate rile dezvoltate socio - economic, sistemul integrat de
monitorizare a mediului pe lanul surs - mediu, poate fi considerat ca un sistem
care a fcut pai importani pe calea ordonrii comportamentului productorilor
de bunuri materiale cu un potenial semnificativ de poluare, n relaia cu mediul
nconjurtor.
Apariia sistemelor integrate are la origine aciunile de constrngere,
exercitate de comunitile umane din interiorul ecosistemelor afectate asupra
productorilor de bunuri materiale i servicii capabile s genereze, prin natura i
cantitatea de substane utilizate, stri critice de poluare.

105
Aceast atitudine de constrngere, accentuat progresiv prin impunerea unor
norme i reglementri privind protecia mediului i instituirea autoritii de
control i monitorizare a mediului, s-a concretizat n final n realizarea reelelor
de monitorizare continu a calitii factorilor de mediu. n aceast situaie
productorii au fost determinai s accepte reconsiderarea tehnologiilor de
producie i monitorizarea continu a surselor de poluare ca singura alternativ
de meninere a activitilor, avnd un suport de susinere legal, prin restricii
motivate tiinific i severitate deosebit a sanciunilor.
Reacia comunitilor umane, din interiorul ecosistemelor, a impus
progresiv, n timp, respectul productorilor pentru calitatea factorilor de mediu
i adoptarea conceptului de condiionare ecologic real a interesului
economic.
Dezvoltarea i promovarea acestui nou concept, cu preul unor eforturi
umane i materiale considerabile n domeniul ingineriei tehnologice, cercetrii
tiinifice, ingineriei mediului, n cel al educaiei ecologice a productorilor la
toate nivelurile manageriale, de comand i execuie a fcut posibil starea
actual de convergen a intereselor n relaia productorilor cu autoritile de
monitorizare i control al mediului i apariia primelor sisteme integrate de
monitorizare a calitii mediului pe lanul surs - mediu.
Sistemele integrate de monitorizare a calitii factorilor de mediu pun n
eviden premizele ecologice actuale impuse unui productor de bunuri
materiale sau servicii pentru meninerea sau intrarea ntr-un ecosistem.
Aceste premize, inevitabil analizate din punct de vedere ecologic n orice
evaluare responsabil sunt:
factorii determinani n realizarea tehnologiilor de produse ecologic
curate trebuie s-i constituie natura i amplitudinea sursei poluante,
independent de importana macroeconomic a produselor i nu de
disponibilitatea economic a productorilor;
produse concepute i realizate corespunztor tehnic la nivelul mondial
actual, tehnologiile de produse, inclusiv cele complementare de protecie
a factorilor de mediu, trebuie s aib att o utilitate economic, ct i una
ecologic, dependente de existena real i nu formal a strii de
convergen a intereselor productorilor i autoritatea central de control
i monitorizare a mediului.
Aceast convergen de interese se exprim prin:
calitatea exploatrii ansamblului echipamentelor tehnologice de produse
i a celor destinate proteciei factorilor de mediu;
corectitudinea, completitudinea i promptitudinea datelor i informaiilor
tehnice i ecologice care circul n interiorul i spre exteriorul sistemului
integrat de monitorizare a calitii mediului.
n acest sens, meninerea activitilor antropice ce se desfoar n condiiile
actuale economice i n contextul de schimbare evolutiv a relaiei surs -

106
mediu va fi posibil numai n msura n care societile comerciale vor fi
dispuse i capabile s analizeze urmtoarele cerine:
reconsiderarea calitilor i cantitilor produselor realizabile, a
tehnologiei i a echipamentelor, att pentru produs, ct i pentru protecia
mediului, n acord cu limitele de toleran a ecosistemelor;
schimbarea de fond a concepiei manageriale din punct de vedere
ecologic, precum i a condiiilor materiale i umane n care sunt utilizate
echipamentele aferente tehnologiilor, inclusiv a celor destinate proteciei
factorilor de mediu;
meninerea sub control permanent a emisiilor, prin monitorizarea
continu a surselor potenial poluante, cu o deschidere informaional
real.
3.5.1.2. Scopul monitorizrii calitii mediului. Sistemul de monitoring al
mediului face parte integrant din sistemul de management al unei activiti
antropice.
Scopurile realizrii unui sistem de monitoring al mediului sunt:
cunoaterea strii factorilor de mediu la un moment dat;
monitorizarea i descrierea eventualelor schimbri, survenite n timp,
asupra factorilor de mediu;
prevederea i stabilirea msurilor ce trebuie luate pentru prevenirea
degradrii i depoluarea factorilor de mediu n timp, cuprinse ntr-un plan
de conformare, conform legislaiei de mediu n vigoare;
elaborarea unui sistem decizional care s aib n vedere dezvoltarea
durabil.
Monitoringul de mediu trebuie s furnizeze informaii continue, n vederea
comparrii rezultatelor cu cerinele legale i n conformitate cu obiectivele de
calitate propuse; acesta presupune determinri ale concentraiilor poluanilor i
msurtori ale parametrilor de emisie, nregistrarea rezultatelor, stocarea
acestora cu posibiliti de transmitere.
Determinrile concentraiilor poluanilor trebuie s fie selective i specifice,
iar aparatura s fie atestat i periodic recalibrat.
3.5.1.3. Obiectivele sistemului de monitorizare a calitii mediului.
Monitoringul calitii mediului are urmtoarele obiective:
stabilirea gradului de afectare a factorilor de mediu i punerea n eviden
a eventualelor posibiliti de interaciune ntre efectele decelate, atingerea
pragului de alert sau intervenie;
facilitarea posibilitii de stabilire a vulnerabilitilor n afectarea
factorilor de mediu i n cadrul acestora stabilirea prioritilor de
intervenie, avnd la baz sistemul de comparaie cu normele i/sau
standardele n vigoare (pentru situaiile n care acestea lipsesc sau sunt
incomplete se vor face referiri la normele i ghidurile internaionale);

107
formarea unei baze de date care s pun n eviden gradul de afectare a
factorilor de mediu i s ateste necesitatea aciunilor de mbuntire a
calitii factorilor de mediu i a msurilor de reecologizare;
posibiliti de furnizare de date pentru cazurile de urgen:
avarii/accidente, cu includerea msurilor de intrevenie rapid n vederea
diminurii efectelor i eliminrii posibilitii de apariie a efectului de
domino i a eliminrii efectelor post eveniment.
n cadrul sistemului de monitoring al mediului, monitoringul calitii aerului,
este un element foarte important de fundamentare a strategiilor de control,
intervenie, reabilitare, precum i n luarea unor decizii judectoreti n cazul
unor pri intrate n conflict n ceea ce privete contribuia fiecreia la poluarea
mediului.
Prin control se nelege n primul rnd cunoaterea tuturor surselor existente
de poluare, precum i a celor viitoare, din zona luat n studiu, n vederea
protejrii mediului la diferite scri spaiale, urmrindu-se ncadrarea poluaniilor
n limitele n vigoare ale calitii mediului.
3.5.1.4. Funciile sistemului de monitorizare a mediului. Sistemul integrat
de monitorizare a calitii mediului pe lanul surs - mediu, are urmtoarele
funcii:
Funcia de monitorizare. Reprezint determinarea strii de impurificare
sau poluare, cu o substan sau cu mai multe, generate simultan de una sau mai
multe surse. Aceasta se realizeaz cu ajutorul valorilor emisiilor. Prin urmrirea
continu a acestor valori se pot face corectri n fluxul tehnologic (avnd un
control permanent i continuu al componentelor bilanurilor tehnologice); acest
lucru se realizeaz att prin subsistemele de monitorizare a surselor (emisilor)
ct i prin subsistemele de monitorizare a imisiilor
Funcia de prevenire. Const n determinarea evoluiilor probabile ale
strilor de poluare a atmosferei (prognoze) i definirea posibilitilor de
prevenire a unor stri critice n anumite stri meteorologice, prin intervenii la
surse. De asemenea, funcia de prevenire are rol hotrtor n neutralizarea
efectelor poteniale ale accidentelor chimice.
Funcia teoretic. Permite determinarea coreciilor valorice pentru unele
mrimi de caracterizare topoclimatic a ecosistemului. Aceste corecii se aplic
rezultatelor calculelor matematice de dispersie care prognozeaz concentraiile
poluaniilor la nivelul imisiilor.
Funcia de arbitraj i partajare a responsabilitilor. n cazul mai
multor productori cu emisii de aceeai natur prin stabilirea contribuiei
individuale (stabilirea cotei parte) la starea de impurificare sau poluare a
mediului.
Funcia educaional. Se regsete n rezultatele determinrilor nivelului
de educaie ecologic a realizatorilor de produse i creearea condiiilor necesare

108
apariiei strii de convergen a intereselor n relaia surs - mediu, ca rezultat al
implicrii directe i continue a personalului de conducere i comand n
problematica proteciei mdiului.
3.5.1.5. Proiectarea reelelor de monitorizare a calitii mediului.
Structura proiectului. Proiectul unei reele de monitorizare trebuie s
cuprind: aria care va fi supravegheat, poluanii urmrii, numrul de puncte de
prelevare a probelor pentru fiecare poluant i amplasarea pe o hart zonal,
scara de reprezentativitate punct - poluant, aparatura necesar pentru prelevri i
analize, programul de operare al reelei. Prin proiect vor fi precizate:
a) metodele de prelevare i analiz,
b) frecvena de recoltare a probelor,
c) asigurarea calitii datelor,
d) fluxul informativ.
Principii de proiectare. Elaborarea proiectului unei reele locale de
monitorizare a calitii mediului trebuie s porneasc de la urmtoarele principii
fundamentale:
a) necesitatea existenei unui sistem de monitorizare a calitii mediului;
b) determinarea obiectivelor de baz ale monitoringului;
c) determinarea criteriilor i prevederilor de proiectare, implementare i
operare n funcie de obiectivele monitoringului local al calitii
mediului;
d) luarea n considerare a resurselor materiale existente la un moment dat,
prin etapizarea implementrii reelei.
Criterii de proiectare n relaie cu obiectivele reelei. Criteriile care
trebuie avute n vedere la elaborarea proiectului, de care depinde atingerea
scopului reelei se refer la:
a. Scara spaial de reprezentativitate n funcie de poluant. Scopul urmrit
n amplasarea punctelor de prelevare l reprezint asigurarea unei corespondene
corecte a scrii spaiale reprezentate de probe de aer cu scara spaial cea mai
potrivit pentru obiectivul de monitoring al staiei.
Scrile spaiale de reprezentativitate sunt:
Microscara - definete concentraiile n volume de aer asociate cu
dimensiuni ale ariei situate de la civa metri pn la 100 m fa de sursele de
poluare (perimetrul uzinal).
Scara mic - definete concentraiile caracteristice ariilor de dimensiuni de
la 100 m la 500 m (perimetrul uzinal/periuzinal).
Scara mijlocie - definete concentraiile caracteristice ariilor n care
utilizarea ternului este relativ uniform, cu dimensiuni ntre 0,5 - 4,0 km.
Scara urban - definee condiiile generale la nivelul oraului, cu dimensiuni
4,0 - 50 km. Aceast scar necesit de regul mai multe staii pentru a
caracteriza nivelul polurii.

109
b. Reprezentativitatea programelor de determinri i msurtori. Gama de
poluani se stabilete dup criteriile:
poluani cu cea mai mare rspndire, de exemplu pentru aer: SO
x
, NO
x
,
NH
3
, pulberi n suspensie;
poluani majori (din punct de vedere al cantitilor evacuate precum i a
gradului de toxicitate), primari i secundari.
Determinrile asupra parametrilor de calitate trebuie s fie specifice i
selective.
Frecvena prelevrilor cuprinde dou modaliti de realizare:
monitorizarea continu, care constituie fundamentul activitii de
monitoring;
studii pe staii pilot; acestea completeaz i aprofundeaz informaiile
obinute de reelele de monitorizare continu (de exemplu, pentru
stabilirea compoziiei pulberilor sedimentabile se vor amplasa captatoare
n punctele semnificative, iar coninutul sedimentat va fi supus unor
analize fizico - chimice).
c. Calitatea, comparabilitatea i compatibilitatea. Pentru realizarea obiec
tivelor monitoringului este necesar ca prin proiectare s se asigure calitatea,
comparabilitatea i compatibilitatea operrii reelelor. Pentru asigurarea acestor
deziderate este necesar respectarea urmtoarelor criterii:
utilizarea n toate reelele a unor tipuri unice de sisteme de prelevare i
dozare a poluanilor, calibrate n funcie de un sistem de referin
omologat. n cazul folosirii unor sisteme diferite (ca metod,
performane, fiabilitate) este necesar intercalibrarea acestora fa de un
sistem de referin;
aplicarea unor metode unice de prelevare i dozare, n conformitate cu
cele recunoscute i folosite pe plan internaional.


3.5.2. CONSIDERAII PRIVIND MBUNTIREA SISTEMULUI
INFORMAIONAL I AL MONITORINGULUI MEDIULUI

3.5.2.1. Informaia de mediu. Dei se dispune de un volum considerabil de
informaii privind calitatea mediului nconjurtor, utilitatea acestora este adesea
redus din urmtoarele motive:
stocarea neunitar, astfel nct nu se poate asambla cu uurin un sistem
coerent de caracterizare;
calitatea i acurateea datelor disponibile variaz dependent de scopurile
pentru care au fost colectate aceste date;
densitatea i distribuia neuniform, spaial i temporal, a datelor de
caracterizare.

110
Informaia de mediu este o component important a procesului de stabilire a
prioritilor, pentru proiectarea sistemului de monitoring, pentru verificarea
conformrii la standarde, pentru informarea factorilor de decizie, a autoritilor,
a grupurilor interesate i a publicului.
Prioritile din acest domeniu pot fi structurate pe dou niveluri:
asigurarea informaiei de mediu n zonele cu cele mai mari riscuri pentru
sntate i n cele n care au loc schimbri de mediu ireversibile;
asigurarea unei informaii demne de ncredere pentru investitori, respectiv
factorii de decizie, n probleme cum sunt condiiile de mediu n
amplasamentele interesate sau n zonele riverane celor n care au fost
depozitate deeuri periculoase.
Este important, de asemenea, s se mbunteasc diseminarea informaiei
de mediu, prin realizarea cu regularitate a unor rapoarte asupra strii mediului;
dezvoltarea unor indicatori pentru starea mediului; folosirea tehnicilor de
comunicare multi media, pentru a asigura o larg audien; pregtirea unor
brouri pentru rspndirea informaiei despre anumite resurse i modul n care
acestea sunt administrate; promovarea unor angajamente pentru punerea n
comun a informaiei cu grupuri cheie cum ar fi organismele profesionale, lumea
afacerilor, organismele neguvernamentale i furnizarea unor brouri de
informare asupra condiiilor de mediu concentrate asupra unei anumite regiuni.
Spre exemplu, n SUA, pentru diseminarea informaiei de mediu i pentru
contientizarea publicului i a ntreprinderilor este utilizat aa numitul inventar
al deversrilor toxice. Prin acest act, ntreprinderilor li se cere s publice
tipurile i cantitile principalilor poluani pe care i evacueaz. Ca urmare, s-a
constatat c, n timp, aceast form de declarare a condus la reducerea benevol
a cantitilor de poluani evacuai.
3.5.2.2. Proiectarea tehnic a sistemelor informaionale. Pe lng
stabilirea cadrului informaional, un element la fel de important l constituie
alegerea metodelor i tehnicilor utilizate pentru colectarea datelor. Reelele de
monitorizare trebuie extinse, astfel nct s se asigure compatibilitatea i
acurateea datelor achiziionate.
Alegerea echipamentelor trebuie s corespund scopului i tipului de
informaie cerut. Informaiile obinute din msurtori directe vor fi folosite
pentru prelucrri statistice, stabilindu-se corelaiile necesare pentru a permite
extrapolarea datelor obinute din msurtori dispersate, ntmpltoare.
Crearea conexiunilor ntre sistemele informaionale naionale este deosebit
de important. n acest sens s-au obinut progrese importante prin conectarea
sistemelor naionale cu cele internaionale, cum sunt de expemplu
UNEP/GEMS, UNEP/GRID i UNEP/IRPTC. Colaborarea cu organizaii
internaionale de tipul GEMS, GRID, UN/ECE, Eurostat i OECD a contribuit
la mbuntirea compatibilitii informaiei asupra mediului. nfiinarea

111
Ageniei Europene pentru Protecia Mediului constituie un factor benefic n
eficientizarea sistemului informaional din domeniul mediului.
n condiiile actuale ministerul mediului a devenit principalul responsabil n
producerea i distribuia informaiei de mediu. Acest lucru necesit stabilirea
unor noi cooperri cu alte compartimente ale guvernului i cu sectorul privat i
organizaiile neguvernamentale pentru dezvoltarea sistemelor informaionale i
pentru stabilirea obiectivelor pe care acestea trebuie s le ndeplineasc.
3.5.2.3. Monitoringul polurii. Cu toate c se dispune de sisteme de
monitoring bine dezvoltate, funcionarea acestora este ineficient, n special
datorit faptului c msurtorile nu sunt realizate sistematic, iar monitorizarea
este inegal coordonat. Toate echipamentele din staiile de monitorizare trebuie
meninute n stare de funcionare, impunndu-se totodat calibrarea periodic a
acestora pentru asigurarea acurateei datelor obinute.
Monitorizarea proprie a conformrii continue a ntreprinderilor, combinat
cu controlul ntmpltor al autoritilor poate avea contribuii semnificative la
eficientizarea monitorizrii polurii. Conformarea continu difer de
conformarea iniial. Aceasta din urm se aplic standardelor tehnologice,
verificarea ei fcdu-se nainte ca instalaia s fie pus n funciune.
Frecvena cu care se fac monitoringul sau controalele ntmpltoare depinde
de modul de conformare n trecut al ntreprinderii, la reglementri. n luarea
deciziilor asupra numrului de locuri i staii de monitoring trebuie avute n
vedere zonele cu cele mai ridicate concentraii de poluani, care pun n pericol
sntatea populaiei. Este mai bine s existe mai puine staii de monitoring dar
care s fie eficace dect s se realizeze mai multe staii care funcioneaz prost.
n managementul monitoringului polurii trebuie s se aib n permanen n
vedere c acurateea datele obinute este hotrtoare pentru stabilirea politicilor
de mediu, respectiv pentru implementarea cu succes a taxelor i amenzilor.


3.6. PROBLEME TRANSFRONTIER N POLITICILE DE MEDIU

Originea problemelor de mediu este exclusiv local, efectele sale fiind
resimite att la nivel local, ct i regional sau global. Impactul poate fi local
dac emisiile afecteaz doar zona, factorii de mediu din imediata vecintate a
sursei de poluare, regional dac aceste emisii sunt depuse n zone situate la o
oarecare distan de sursa de emisie i global dac emisiile contribuie la
acutizarea unor probleme globale, din categoria celor prezentate n capitolul 2.
Impactul transfrontier al activitilor i proiectelor de dezvoltare este
subiectul unor abordri legislative internaionale, parte din ele adoptate i
ratificate i de autoritile romne. n acest context, Convenia privind
evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la
Espoo n 1991 i ratificat de Parlamentul Romniei n 2001, prin Legea 22,

112
stabilete o serie de norme n msur s intensifice cooperarea internaional n
domeniul asigurrii unei dezvoltri durabile din punct de vedere ecologic.
Conform acestei convenii, criteriile care vor trebui avute n vedere n
determinarea semnificaiei impactului asupra mediului n context transfrontier
sunt:
dimensiunea: activiti propuse care, prin natura lor, sunt mari pentru
tipul respectiv de activitate;
amplasarea: activiti propuse a fi amplasate ntr-o zon sau n apropierea
unei zone sensibile ori importante din punct de vedere ecologic sau
activiti propuse a fi amplasate n locuri n care caracteristicile
proiectului propus pot afecta semnificativ sntatea populaiei;
efectele: activiti propuse, ale cror efecte sunt deosebit de complexe i
potenial negative, inclusiv cele cu efecte grave asupra sntii omului,
speciilor sau organismelor cu o valoare deosebit, cele care amenin
utilizarea sau utilizarea potenial a unei zone afectate i activitile care
provoac o povar sumplimentar pe care mediul nu are capacitatea s o
suporte.
Strategia abordrii problemelor de mediu regionale sau globale trebuie
construit pe suprapunerea dintre impactul local i cel regional.


3.6.1. PROBLEME REGIONALE

3.6.1.1. Poluarea aerului. O dominant a polurii transfrontier o constituie
problema ploilor acide, generate de emisiile de bioxid de sulf i azot de la
centrale termoelectrice, societi industriale, transport auto i gospodrii
industriale. De altfel, n capitolul 2 sunt prezentate n detaliu sursele i ponderea
relativ a acestora n bilanul global al emisiilor cu efect asupra depunerilor
acide.
Studiile asupra transportului poluanilor acizi arat c doar 10 25 % din
emisiile de bioxid de sulf i oxizi de azot rmn la mai puin de 150 km distan
de sursa de emisie (OECD, 1994). Relieful i condiiile climatice particulare ale
zonei de emisie pot reine temporar aceste emisii, sub form de smog, genernd
creteri semnificative ale morbiditii din cauze respiratorii. Aceste efecte pot fi
atenuate prin modificarea programului de funcionare sau prin schimbarea
combustibilului utilizat de uzinele mari generatoare de astfel de emisii.
Strategiile de reducere a emisiilor cu efecte transfrontier depind de relaia cost
beneficii a msurilor locale aplicate, respectiv de sursele de finanare a acestor
msuri suplimentare.
Reduceri importante ale emisiilor de gaze poluante cu efecte asupra
depunerilor acide, provenite din surse staionare importante, pot fi obinute prin
nlocuirea combustibililor i prin modificri tehnologice ale echipamentelor
utilizate. Emisiile de bioxid de sulf i oxizi de azot pot fi controlate prin

113
aplicarea instrumentelor economice, cum ar fi taxele pe poluare sau cotele
comercializabile. Prin amendamentele la Legea aerului curat, comercializarea
emisiilor a devenit n SUA un proces larg accepat n domeniul energetic,
prefigurndu-se pe aceast baz importante economii de resurse i o revigorare
suplimentar a creterii economice.
Emisiile mici i din surse mobile pot fi reduse prin impunerea unor taxe
difereniate asupra consumurilor de combustibili, impunerea dotrii vehiculelor
noi cu convertoare catalitice etc.
n evaluarea eficienei mecanismelor economice de reducere a emisiilor
poluante este important s se examineze costurile asociate unui grup de surse,
mai curnd dect al considerrii fiecrei surse n parte. Alternativele reducerii
emisiilor de la o singur surs sunt relativ limitate: utilizarea de crbune cu
coninut redus de sulf, trecerea de la crbune i petrol la gaze naturale, dotarea
cuptoarelor cu instalaii pentru desulfurarea gazelor, nchiderea total sau
parial a sursei.
Analiza unui grup de surse ar permite alegerea strategiilor i soluiilor de
reducere pe baza reaciei fiecrei surse n parte, atenia fiind focalizat asupra
acelor surse pentru care se pot obine reduceri importante ale emisiilor la costuri
reduse ale investiiilor. Pentru instalaiile la care se constat emisii mari i
pentru care reducerea acestora ar conduce la investiii costisitoare n
echipamente ar putea fi preferat o reducere a programului de funcionare sau
nlocuirea produciei acesteia cu cea a unor instalaii mai puin poluante.
Pe termen lung, planificarea integrat a resurselor ar putea constitui o soluie
cu efecte benefice. Investiiile n msuri de economisire a energiei la clieni pot
deveni mai eficiente dect investiiile n noi capaciti de producie. Pentru
realizarea acestui deziderat este necesar ca politicile de producere i
economisire a energiei s fie puse pe acelai palier. Analizele i scenariile
dezvoltate pe baza prognozei evoluiei politicilor n domeniul economic i
industrial pun n eviden o scdere substanial a emisiilor de bioxid de sulf i
oxizi de azot n perioada imediat urmtoare.
n caseta 3.9 sunt sintetizate cteva ci prin care acordurile internaionale
privind reducerea polurii transfrontier ar putea deveni mai flexibile (OECD,
1994).

Caseta 3.9. Mecanisme de reducere a polurii transfrontiere (OECD, 1994)
1. Contracte directe.
rile beneficiare ale reducerii emisiilor se pot oferi s finaneze o parte din
costurile echipamentelor sau a msurilor aplicate. Rezultatele acestor negocieri sunt cu
att mai eficiente cu ct numrul rilor implicate este mai mic. Dificulti pot apare n
cazul n care o surs afecteaz mai multe ri i fiecare din acestea ar dori s investeasc
mai puin dect valoarea beneficiilor obinute din reducerea emisiilor, n sperana c ali
beneficiari vor investi mai mult.



114
Caseta 3.9. (continuare)

2. Prime compensatorii.
Ar putea fi instituit un sistem de prime pentru rile care i reduc emisiile sub un
nivel de baz, fixat prin acord comun. Beneficiarii ar putea contribui la formarea unui
fond ce va fi apoi utilizat pentru acordarea de prime fiecrei ri surs, n conformitate
cu mrimea reducerilor. Aceast metod elimin multe din dificultile negocierilor
multilaterale atunci cnd sunt mai muli beneficiari i mai multe ri surs.
3. Permise de poluare negociabile.
Conform acestui mecanism, fiecare ar ar urma s beneficieze de o anumit cot a
emisiilor. Cele care doresc reduceri suplimentare pot cumpra, dar nu i utiliza, cote de
la rile surs ale cror emisii le afecteaz cel mai mult. Dei este mai transparent dect
mecanismul negocierilor directe, reducerea neuniform a emisiilor poate crea probleme.
n cazul n care emisiile unei surse afecteaz mai multe ri, este necesar ca beneficiarii
s se coalizeze pentru a cumpra permise, ceea ce ar putea da natere unor dificulti.
Marele avantaj al permiselor comercializabile l constituie posibilitatea de a oferi baza
reducerii emisiilor totale ale unui grup de ri la un cost minim, fr a necesita
adugarea de pli la primele compensatorii.

Negocierile internaionale asupra nivelurilor de emisie trebuie repetate la
anumite intervale de timp. Orice mecanism care implic compensaii pentru
reducerea emisiilor ar putea ncuraja anumite ri surs s-i creasc emisiile,
dei atta vreme ct exist un sistem de monitorizare eficient, acest lucru nu se
va ntmpla.
3.6.1.2. Poluarea apei. Poluarea apei devine o problem regional n cazul
n care sursa de ap respectiv aparine mai multor ri. Accesul i folosirea
acestor resurse sunt reglementate prin mai multe convenii internaionale, dintre
care cele mai importante sunt enumerate n caseta 3.10.
Implicaiile locale i regionale ale polurii apelor curgtoare depinde de tipul
poluanilor implicai i de parametrii hidologici ai cursului de ap. Poluarea de
natur organic este de multe ori remediat uor prin capacitatea de autoepurare
a rului.

Caseta 3.10. Reglementri internaionale referitoare la protecia apelor
Convenia internaional pentru prevenirea polurii apelor de mare cu hidrocarburi,
1962.
Convenia asupra prevenirii polurii marine prin deversare de reziduuri i alte
substane. London Dumping Convention, 1972.
Convenia pentru prevenirea polurii de la nave. MARPOL, Londra, 1973/1978.
Convenia pentru protejarea mediului marin al Mrii Baltice, Helsinki, 1974.
Convenia privind prevenirea polurii marine de origine terestr, EEC, Paris, 1975.
Convenia asupra protejrii Mrii Mediterane mpotriva polurii. Barcelona, 1976.
Convenia asupra pregtirii, rspunderii i cooperrii n cazul polurii cu petrol.
1990.
Convenia EEC privind protecia i folosirea apelor internaionale,1992.


115
Caseta 3.10. (continuare)

Convenia privind protejarea Mrii Negre mpotriva polurii. Bucureti, 1992.
rilor
pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului
re a prevederilor Conveniei Naiunilor Unite pentru Legea
Convenia pentru protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacu
internaionale, Helsinki, 1994.
Convenia privind cooperarea
Dunrea. Sofia, 1994.
Acordul de implementa
Mrii din 10 decembrie 1982 privind conservarea i controlul activitii pescriilor.
New York, 1995.

Poluarea apelor internaionale impune realizarea unui echilibru ntre
efo
aionale o reprezit
am
rotecie a apelor internaionale (OECD, 1994)
rturile locale i internaionale pentru asigurarea unor soluii eficiente de
remediere. Ar putea fi impuse condiii astfel nct la ieirea apelor de pe
teritoriul unei ri s fie asigurai aceiai parametri de calitate ca la intrarea pe
teritoriul rii respective. Dei nu totdeauna uor de aplicat, acest criteriu este
susinut de principiul de drept internaional potrivit cruia rile din amonte
trebuie s nu cauzeze daune semnificative rilor din aval.
O ngrijorare major legat de poluarea apelor intern
eninarea pe care aceast poluare o exercit asupra mrilor nchise ce servesc
drept emisari ai rurilor respective. Impactul descrcrilor de ape uzate
insuficient epurate din reelele de canalizare ale oraelor de coast ridic, de
asemenea, probleme asupra calitii apelor marine. Necesitatea reducerii
coninutului n nutrieni mai mult dect pentru alte zone, poate justifica iniierea
unor programe internaionale de sprijin pentru protecia unor astfel de zone
marine (caseta 3.11).

aseta 3.11. Programe de p C
1. Programul Mrii Baltice
S protecie a mediului marin al Mrii Baltice, la care au
ade
S poluare care au
con
Mediului n Bazinul Dunrii
O lta un plan strategic de
ac
trategia acestui program de
rat 12 ri, se bazeaz pe studiile detaliate asupra zonelor acvatice, a scurgerilor de
pe terenurile agricole i depunerilor de poluani din atmosfer. A fost desemnat un grup
de lucru pentru a finaliza, coordona, implementa i ajusta periodic acest program.
2. Programul de Administrare a Mediului n Bazinul Mrii Negre
copul acestui program const n identificarea principalelor surse de
dus la eutrofizarea i reducerea semnificativ a biodiversitii speciilor acvatice ale
Mrii Negre i ale Mrii Azov.
3. Programul de Protecie a
biectivul principal al acestui program este de a dezvo
iune, cuprinznd investiii, asisten tehnic i dezvoltare internaional, pentru
mbuntirea mediului n rile riverane acestui bazin. Se urmrete totodat stabilirea
unor prioriti naionale realiste pentru implementarea Conveniei Dunrii.



116
Desigur, nu poate fi evaluat cu precizie ponderea cu care deeurile de
natur organic, descrcate de reelele de canalizare i transportate apoi de ruri
ajung n emisarul marin. Soluionarea problemei acestui tip de degradare trebuie
s nceap cu sectoarele din aval ale rurilor i dup evaluarea efectelor
implementrii acestor msuri s se investeasc i n sectoarele din amonte, mai
deprtate de emisar.
Concomitent cu aplicarea acestor msuri este necesar s se elaboreze cadrul
general de cooperare, pentru ca n viitor, dac se va considera oportun, s poat
fi aplicate aciuni de refacere mai radicale, dintre care:
evaluarea polurii care afecteaz resursele de ap comune, ca baz pentru
determinarea celor mai eficiente msuri de control;
dezvoltarea de sisteme informaionale i de monitorizare care s culeag
i s comunice informaia cu privire la tendinele calitii apei i ale
emisiilor poluante;
coordonarea politicilor i reglementrilor privitoare la bazinele
hidrografice comune ale diferitelor ri; nfiinarea, dac se va dovedi
necesar, a unei agenii mixte de administrare a bazinelor de ap, care s
urmreasc aplicarea programelor de cooperare.
n administrarea resurselor de ap, a calitii acestora, nu trebuie s se piard
din vedere importana pe care o prezint zonele umede continentale i litorale.
Ca urmare, este necesar ca msurile de protejare a deltelor, completarea
inventarului zonelor umede, estimarea pericolelor poteniale ce le amenin i
integrarea adiministrrii acestor zone n politicile generale de administrare a
apelor i de conservare a naturii s fie sprijinte n continuare.


3.6.2. PROBLEME GLOBALE

3.6.2.1. Problema stratului de ozon stratosferic. Aceast problem a fost
pe larg analizat n capitolul 2, astfel c n acest paragraf se vor prezenta doar
cteva direcii menite s contribuie la reducerea sau chiar la eliminarea
produciei i utilizrii substanelor care afecteaz stratul de ozon.
Compuii chimici care contribuie la distrugerea stratului de ozon protector
provin din fabricarea spray-urilor, spumanilor, poliuretanului expandat,
fluidelor din instalaiile frigorifice i de condiionare a aerului, solvenilor
industriali, galvanizri, substanelor adezive i spumelor pentru stingerea
incendiilor.
Principalele msuri prin care se poate realiza o reducere a folosirii
substanelor duntoare stratului de ozon sunt (OECD, 1994):
sprijinirea cercetrii i proiectrii fabricaiei de instalaii frigotehnice care
utilizeaz noile compresoare HFC 134a, acceptate ca standard
internaional pentru utilitile casnice;

117
dezvoltarea i implementarea unui program de recuperare i reciclare a
freonilor utilizai n instalaiile de refrigerare i condiionare a aerului;
ncurajarea dezvoltrii produciei de spume prin insuflare de ap;
introducerea tehnologiilor care utilizaz mai puin CFC; continuarea
cercetrilor pentru obinerea amestecurilor de HFC i HCFC i a
spumelor suflate doar cu ap;
finanarea produciei de nlocuitori pentru substanele duntoare stratului
de ozon;
instruirea tehnic a micilor utilizatori ai solvenilor;
recuperarea, reciclarea sau distrugerea stocurilor de haloni.
Sunt deja dezvoltate tehnologii relativ ieftine, care s permit nlocuirea
utilizrii acestor substane, fiind cuantificate progrese semnificative n
reducerea folosirii substanelor duntoare stratului de ozon. La nivel naional
ar trebui iniiate programe de recuperare i reciclare, respectiv neutralizarea
intalaiilor frigorifice care funcioneaz pe baza tehnologiilor vechi.
3.6.2.2. Problema emisiilor cu efect de ser. Dependena energetic de
crbune i de ali combustibili fosili este cauza major a emisiilor de bioxid de
carbon, principalul gaz responsabil de ntreinerea efectului de ser. Reformele
economice, retehnologizarea i gsirea unor surse alternative de energie vor
contribui la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Reduceri suplimentare
pot fi realizate prin colectarea gazelor asociate prelucrrii petrolului, diminuarea
scprilor de gaze naturale din sistemele de transport i distribuie, captarea i
utilizarea gazului metan din straturile de crbune etc.
Beneficiile economice ale acestor msuri sunt incerte i relativ reduse.
Folosirea taxelor naionale pe coninutul n carbon al combustibililor va reduce
costul atingerii obiectivelor de reducere a emisiilor de bioxid de carbon,
asigurnd totodat recompense pentru reducerea utilizrii combustibililor fosili,
prin stimularea dezvoltrii de resurse energetice regenerabile i pentru trecerea
de la combustibilii cu coninut ridicat de carbon la cei cu coninut sczut
(OECD, 1994).
3.6.2.3. Conservarea biodiversitii. Importana acordat proteciei i
conservrii biodiversitii este reliefat prin numrul mare de reglementri
internaionale, regionale i locale destinate stabilirii msurilor de management
i protecie a speciilor biologice, respectiv, a habitatelor acestora. Cel mai
important document n acest sens este Convenia asupra biodiversitii,
adoptat la ntlnirea la Vrf a Pmntului (UNCED, Rio de Janeiro, 1992), n
care, n capitolul 1, sunt prezentate principalele prevederi. Elementul central al
acestei convenii l constituie recunoaterea valorii intrinseci a diversitii
biologice i, n acelai timp, gsirea modalitilor de favorizare a utilizrii
echitabile i durabile a acestor resurse.

118
Diversitatea plantelor, animalelor i microorganismelor care populeaz n
prezent pmntul sunt rezultatul evoluiei naturale derulate pe parcursul a
ctorva miliarde de ani. Omul a exploatat din cele mai vechi timpuri, n propriul
folos, aceste componente biotice ale mediului, fcnd totodat eforturi pentru a
mbunti reproductivitatea i caracteristicile nutritive ale acelor componente
care ofer cele mai favorabile soluii de hran.
Rolul componentelor biotice ale mediului este ns mult mai mare, nu
constituie doar simpl surs de hran. Astfel, ansamblurile naturale de specii
vegetale aduc o contribuie important pe plan local la reglarea debitelor apei n
bazinele fluviale, reglarea regimului precipitaiilor i al inundaiilor, asigurarea
habitatelor pentru o serie de specii animale, purificarea aerului din mediile
urbane; o serie de psri ajut la distrugerea unor insecte parazite pentru
culturile agricole etc. Pdurile, spre exemplu, nu sunt doar furnizoare de
cherestea; ele asigur habitatul pentru psrile i insectele care polenizeaz
culturile i dein controlul asupra paraziilor speciilor agricole. Valoarea
proteciei pe care o asigur pdurea poate depi valoarea cherestelei pe care
aceasta o furnizeaz. Un rol nsemnat este jucat de pduri n stabilizarea
climatului local. Prin fotosintez, plantele sunt adevrate uzine de oxigen; prin
absorbia carbonului, acestea ajut la stabilizarea climatului global.
Eliminarea unor specii cheie declaneaz o avalan de consecine negative,
care nu pot fi oprite dect prin realizarea unor amenajri artificiale, deosebit de
costisitoare, prin care s se ncerce nlocuirea unor procese ce se produceau
altfel pe cale natural.
Eliminarea definitiv a unor specii, denumit dispariia n mas, indic
existena schimbrilor globale petrecute n acele vremuri. Se pare c n ultimii
500 milioane de ani s-ar fi produs 6 asemenea fenomene. Unul din ele s-a
produs acum 240 milioane de ani, cnd au disprut 95 % din toate speciile vii
din oceane.
Dispariia unor specii este determinat de dou categorii de cauze:
dispariia datorat unui impas al procesului evolutiv al speciei respective;
transformarea unor specii de plante i animale, pe parcursul mai multor
generaii, n urmai cu caracteristici diferite, datorit seleciei naturale.
Dintr-un alt punct de vedere dispariia unor specii este determinat de:
cauze naturale, specifice mediului i speciei respective;
cauze antropice.
n tabelul 3.2 este prezentat evoluia dispariiei speciilor de mamifere la
nivel global i cauzele care au determinat aceast dispariie. Se remarc, fr
nici un dubiu, accelerarea dispariiei acestor specii n perioada epocii moderne,
n special dup anul 1900 (Brown .a., 1988).



119
Tabelul 3.2

Reprezentarea estimativ a dispariiei unor specii de mamifere

Perioada
Specii disprute
ntr-un secol
Procentajul
piederilor
Cauze ale dispariiilor
Pleistocen
(3,5 milioane de ani)
0,01 - Dispariie natural
Pleistocenul trziu
(100 000 ani)
0,08 0,002 Modificri de clim;
Vntoare n neolitic
Pleistocenul trziu
(100 000 ani)
0,08 0,002 Modificri de clim;
Vntoare n neolitic
1600 -1980, d.H. 17 0,4 Expansiunea
colonial;
Vntoare i comer
1980 - 2000, d.H. 145 3,5 Dereglri ecologice

Schimbrile globale petrecute la limitele erelor geologice au dus la dispariia
n mas a unor specii biotice, determinnd adevrate catastrofe naturale. Este
clar c nici una din marile dispariii nu a avut loc brusc, fiind des citat cazul
dispariiei scoicilor din mediul marin care s-a produs ntr-un ritm de 1,2 specii
la 1000 de ani. Chiar i dispariia dinozaurilor s-a produs ntr-un interval de
dou milioane de ani. Cel mai important lucru care trebuie avut n vedere este
c nici una din marile dispariii din trecutul ndeprtat nu a fost cauzat de om.
Aceast situaie s-a ncheiat acum aproximativ 10000 ani, cnd au disprut
multe dintre mamiferele de mari dimensiuni de pe continentul american i din
cel european, considerat ca fiind prima contribuie major a omului la
dispariia unor specii biologice. Prin reducerea numrului speciilor i a mrimii
i integritii ecosistemelor s-a redus capacitatea naturii de a evolua i de a crea
via nou.
O aciune cu consecine multiple directe i indirecte n pierderea speciilor
biotice naturale a constituit-o expansiunea terenurilor pentru culturi agricole.
Un prim efect al acesteia a constat n srcirea florei, prin nlocuirea
multitudinii de specii ale pdurilor i ale inuturilor mltinoase cu cteva specii
domestice. Srcirea vegetaiei produce automat pierderea faunei, dispariia
anumitor specii vegetale, genereaz foametea pentru mamifere i psri.
Intervenia brutal ntr-un mediu slbatic i fr putere de aprare a pus n
dificultate numeroase mamifere i psri.
Tentativa de a pune toate resursele naturii n slujba direct a agricultorului
sau a cresctorului de animale i de a nu tolera existena nici unei specii care
aparent nu aduce nici un folos omului este extrem de nefast i primejdioas n
acelai timp. Terenurile ctigate prin distrugerea faunei nu vor putea fi
niciodat valorificate total, pentru simplul motiv c natura solului i climatul
sunt nefavorabile culturilor agricole. O asemenea comportare are n afara

120
consecinelor sale economice i efecte ecologice catastrofale: dispariia oricrei
forme de via, respectiv srcirea mediului n care omul trebuie s triasc.
Poluarea i extinderea terenurilor agricole sunt factorii cei mai importani n
accelerarea acestui ritm. n prezent trei sferturi din speciile de psri se afl n
declin i aproape un sfert din cele 4600 de specii animale sunt pe cale de
dispariie. Creterea ratei mortalitii la diferite specii de plante i animale,
datorat schimbrilor climatice din ultimele decenii ngrijoreaz tot mai mult
oamenii de tiin.
Cu aproape o sut de ani n urm, omul a declanat msuri menite s
conserve natura, astfel nct, n prezent suprafeele protejate au ajuns la aproape
un miliard de hectare (Brown .a., 1997a).
n 1984 Banca Mondial hotrte ca nici un proiect de dezvoltare
economic s nu mai fie finanat dac prin realizarea sa se produce degradarea
ireversibil a mediului sau determin dispariia unor specii biologice.
Datele prezentate n tabelul 3.3 sunt relevante pentru gravitatea problemelor
ce stau n faa aplicrii conveniei de la Rio, relevante de asemenea pentru
estimarea tendinelor de evoluie a ecosistemelor planetei (Brown .a., 1997a).
Datele raportate se refer la opt ri pentru care s-a considerat c, prin mrimea
teritoriului deinut i prin controlul pe care-l dein asupra tendinelor mediului,
sunt reprezentative pentru analiza acestei probleme.
n analiza datelor prezentate n tabelul 3.3 trebuie avut n vedere faptul c
dei Rusia deine cea mai mare suprafa mpdurit (21 % din suprafaa total
mpdurit) pe teritoriul Braziliei este prezent cea mai mare diversitate
biologic.
n 1994 are loc Conferina prilor pentru diversitatea biologic, la care au
fost analizate rezultatele implementrii msurilor preconizate la Conferina de la
Rio. Referitor la Brazilia se poate afirma c eforturile de conservare a
biodiversitii nu au fost suficient de eficiente, nregistrndu-se un decalaj ntre
promisiuni i aciuni. Se constat, spre exemplu, c ritmul de defriare n zona
amazonian a crescut cu 34 % ntre anii 1991 i 1994.
A urmat n 1995 o nou conferin asupra diversitii biologice, inut la
Jakarta. Sunt analizate rezultatele obinute, punctual pentru diverse ri:
Indonezia, SUA, Rusia etc. Merit semnalate eforturile depuse n SUA, prima
ar care amenajeaz, acum un secol, un parc naional, de a opune rezisten
presiunilor industriei cherestelei, mineritului i punatului ce urmresc
nclcarea unor norme, elaborate nc n 1973, privind conservarea mediului.
Sunt programate noi ntlniri care s introduc msuri mai concrete la nivel
naional pentru conservarea i utilizarea resurselor biologice n mod durabil.
Orice plan naional risc ns s rmn doar un deziderat dac la nivel global
nu vor fi luate msuri pentru ncetinirea procesului de cretere a populaiei
umane i de reducere a decalajului ntre rile srace i cele bogate. Mai clar,
este necesar ca att srcia n Sud, ct i supraconsumul n Nord s fie atenuate.


121
Tabelul 3.3

Situaia zonelor protejate i a speciilor aflate n pericol

Suprafaa protejat, 1994
ara
(mil.ha) (%)
Specii de
plante n
pericol
Specii de
animale n
pericol
SUA 130 13 1845 281
Rusia 71 4 127 59
Japonia 3 7 704 79
Germania 9 26 16 11
China 58 6 343 153
India 14 4 1256 137
Indonezia 19 10 281 242
Brazilia 32 4 483 167
Total 336 7 -

n tabelul 3.4 sunt prezentate principalele programe internaionale
dezvoltate n cteva ri europene pentru protejarea ecositemelor i habitatelor
importante, incluse n programul Faciliti globale pentru mediu (Global
Environment Facility).

Tabelul 3.4

Proiecte cuprinse n programul Faciliti globale pentru mediu, care vizeaz conservarea
biodiversitii n Europa Central i de Est (OECD, 1994)

ara Zone i ecosisteme vizate Msuri specifice
Bielorusia Pdurea Byelovezhskaya
Mlatinile Berezinski
Pdurea Pripyatsky
Planificarea unor programe de
conservare i cercetare.
Ucraina Rezervaia Carpatic a
Bilorusiei
Managementul plcurilor de
pdure i crearea de coridoare
pentru ocrotirea animalelor i
planificarea utilizrii
terenurilor; protecia
biodivesritii.
Republica
Slovac
Pdurile i mlatinile din
lunca Moraviei
Pdurile i pajitile alpine
din munii Tatra
Pdurile i pajitile alpine
din Carpaii Rsriteni
Program de ajutor limitat al
organizaiilor
neguvernamentale de protecie
a mediului. Formarea unui trust
tri-naional pentru coordonarea
managementului rezervaiei
internaionale a biosferei din
Carpaii de Est.

122
Tabelul 3.4 (continuare)

ara Zone i ecosisteme vizate Msuri specifice
Republica Ceh Mlatinile i pdurile din
lunca rului Palava
Pdurile Sumava
nimile i pdurile
Krkonose
Program de ajutor limitat al
oragnizaiilor
neguvernamentale de protecie
a mediului i mbuntirea
managementului ecositemelor;
stabilirea de mecanisme de
generare de venituri i utilizarea
mecanismelor economice
pentru meninerea utilizrii
ecosistemelor la niveluri sub
cele considerate ca limite
ecologice.
Polonia Pdurea Bialowieza
Pdurile din Munii
Sudei
Fondarea unei bnci genetice
pentru a proteja diversitatea
genetic n pericol, conservarea
in situ nefiind posibil din
cauza polurii.

Printre aciunile dezvoltate la nivel naional destinate proteciei naturii i
speciilor biologice ar trebui incluse, cu prioritate (OECD, 1994):
inventarierea i nregistrarea tuturor resurselor biologice;
constituirea mecanismelor instituionale i alocarea fondurilor financiare
i umane necesare pentru evaluarea i managementul resurelor biologice;
revizuirea legislaiilor naionale pentru a fi n conformitate cu prevederile
Conveniei asupra biodiversitii;
pregtirea strategiilor naionale de conservare a resurselor biologice i
implementarea conveniei.


3.7. POLITICILE DE MEDIU I DEZVOLTAREA DURABIL
3.7.1. DEZVOLTARE - DEZVOLTARE DURABIL

Conceptul de dezvoltare este neles i interpretat n diverse moduri, funcie
de starea, nivelul, cultura, bunstarea, preocuprile, ateptrile celui care l
utilizeaz. O remarc interesant face n acest sens Schneider (1997) n raportul
su ctre Clubul de la Roma, intitulat Scandalul i ruinea. El arat c pentru
cei care ntr-adevr au nevoie de dezvoltare acest concept nseamn a avea un
dispensar, a dispune de cele mai bune semine pentru a obine recolte cu

123
randament superior, a avea dreptul la coal care s le permit copiilor s
aib un trai mai bun.
Termenul dezvoltare este rodul unui ansamblu de experiene diverse,
acumulate de-a lungul deceniilor i fiecare l interpreteaz n felul su, deoarece
el nu se conformeaz unui concept veritabil, care s fie exprimat cu claritate.
Dezvoltarea nu are sens i obiect n afara fiinei umane. n aceste sens,
Mahbub (1992) are meritul de a fi introdus dimensiunea uman n conceptul de
dezvoltare: Nu este vorba doar despre cretere economic, autosuficien
alimenatr, echipamente sau transfer tehnologic. Un fapt evident se impune cu
for: dezvoltarea se refer la om. Omul, sub toate aspectele sale, i cucerete
demnitatea i drepturile. n mediul su social i natural, omul cunoate
dezvoltarea tuturor capacitilor sale de a-i imagina, de a crea, de a alege, de
a decide i de a-i asuma responsabiliti. Tocmai nsuirea sau redescoperirea
acestor capaciti i practicarea lor n snul grupului ajung s reprezinte
motorul progresului comun.
Ca urmare, dezvoltarea uman trebuie s porneasc de la definirea unor
parametri specifici, cum ar fi sperana de via, gradul de alfabetizare, accesul la
ngrijire sanitar, ap potabil, hran, etc.
Conectarea conceptului de dezvoltare la constrngerile impuse de necesitatea
proteciei mediului este realizat prin introducerea de ctre Gro Harlem
Brundtland, n 1987, a unui atribut prin care definete un nou concept, respectiv
cel al dezvoltrii durabile.
n ciuda criticilor care i se pot aduce, n ciuda pesimismului unora care nu
vd fezabil realizarea dezideratelor pe care dezvoltarea durabil le implic,
ideea c sperana pe care o promite este nerealist, introducerea acestui concept
atrage atenia asupra faptului c dac nu se va interveni rapid i radical lumea se
va confrunta cu niveluri de suferin inaceptabile.
Dezvoltarea poate continua, dar pe alte coordonate, atrage atenia raportul
Brundtland. Dac n acest context va mai fi posibil eliminarea nenumratelor i
gravelor suferine la care fiina uman este supus, dac srcia, foametea,
bolile, analfabetismul vor putea fi astfel eradicate, este greu de spus.
Dezvoltarea durabil este un miraj i o capcan (Schneider, 1997)
Dezvoltarea durabil este acea dezvoltare care corespunde necesitilor
prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface
propriile necesiti (Raportul Brundtland, Viitorul nostru comun, 1987).
Dezvoltarea durabil reprezint o nou abordare a dezvoltrii industriale,
care permite industriei s asigure beneficii economice i sociale pentru generaia
actual fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i ndeplini
propriile cerine i fr a duna proceselor ecologice fundamentale (Organizaia
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial, 1994).
Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care asigur serviciile de baz din
sectorul mediului, din sectorul social i economic, fr a exercita o ameninare

124
la adresa viabilitii sistemului natural, construit i social, de care aceste servicii
depind (ICLEI - Local Agenda 21 Model Communities Programme).
Dezvoltarea durabil definete un proces lent de schimbri, care vor permite
folosirea pe termen lung a mediului pentru ca dezvoltarea economic s rmn
posibil concomitent cu meninerea calitii mediului la un nivel acceptabil
(REC, 1991).
Ideea de dezvoltare durabil ncearc s fundamenteze standardele de via
umane pe baza capacitii de suport a mediului natural, fr epuizarea resurselor
acestuia. n acest fel, generaiilor viitoare nu li se va lsa o planet srcit,
astfel nct acestea vor fi capabile s-i poat mplini propriile necesiti i
aspiraii.
Pentru atingerea dezvoltrii durabile i a unei caliti superioare a vieii
oamenilor, statele trebuie s reduc i s elimine modelele nedurabile de
producie i consum i s promoveze politici demografice adecvate (Principiul
8, Declaraia de la Rio, 1992).
Durabilitatea nu este o viziune i nici o stare imobil, ci un proces creator, de
cutare a echilibrului, care se extinde n toate domeniile decizionale. Aceasta
asigur feedback-ul continuu, evideniind activitile care conduc ecosistemul
ctre echilibru i activitile care l ndeprteaz de acesta. Prin procesul
managerial cu rdcini n durabilitate se pot adopta decizii care reprezint nu
numai interesele generaiei actuale, ci i pe cele ale generaiei viitoare.
Economiile durabile i durabilitatea mediului trebuie s se dezvolte
mpreun. Este necesar s fie pus sub semnul ntrebrii focalizarea curent
asupra creterii economice ca singura msur a sntii unei economii.
Creterea continu este inerent nedurabil, fapt demonstrat de orice populaie
natural din lumea animalelor, care sporete pn la depirea rezervelor de
hran. Durabilitatea nu se refer deci la legturile fcute n mod tradiional ntre
bunstarea social, standardele materiale de via, consum, producie, aportul de
resurse, deeurile rezultate i daunele produse mediului.
Justiia social, echitatea i sprijinul cultural sunt aspecte care fac i ele parte
din acelai cadru. Dezvoltarea durabil cere ca dezvoltarea economic s fie
astfel condus nct s utilizeze talentele i resursele s constituie un suport real
al puterii comunitii. Avantajele acestei dezvoltri trebuie distribuite ntr-o
manier echitabil i trebuie susinute pe termen lung.
Justiia social va trebui s fie bazat n mod necesar pe durabilitatea
economic, iar durabilitatea economic necesit o durabilitate a mediului
nconjurtor, ntruct toate materiile prime i sursele de energie provin, n
ultim instan, din lumea natural.
Durabilitatea mediului nseamn meninerea capitalului natural, respectiv
ndeplinirea urmtoarelor deziderate practice:
viteza cu care sunt consumate materialele regenerabile (ap, energie) s
nu depeasc viteza cu care sistemele naturale le pot reface;

125
viteza cu care sunt consumate resursele neregenerabile nu trebuie s
depeasc viteza cu care se pot dezvolta resursele regenerabile durabile
spre a le nlocui;
viteza cu care sunt emise substanele poluante s nu depeasc acea
capacitate a aerului, apei i solului de a le asimila, transforma i de a le
anula efectele duntoare.
n afar de acestea, durabilitatea mediului necesit pstrarea biodiversitii i
sntii umane, ca i a calitii aerului, apei i solului la standarde convenabile
pentru a susine viaa oamenilor, animalelor i plantelor i bunstarea tuturor
generaiilor viitoare.

Caseta 3.12. Criterii pentru o politic de mediu urmrind dezvoltarea durabil
(REC, 1991)
a) posibilitatea de a regenera resursele naturale i de a pstra stocul natural la un nivel
acceptabil;
b) reducerea polurii i a perturbrilor asupra mediului la un nivel minim;
c) respectarea limitelor pentru conservarea biodiversitii;
d) evitarea ireversibilitii proceselor economice i biologice prin:
strategii orientate ctre prevenirea riscurilor;
orientarea dezvoltrii tehnologice n direcia protejrii mediului;
orientarea schimbrilor instituionale n direcia protejrii mediului;
orientarea lurii deciziilor economice n direcia protejrii mediului;
distribuia prosperitii n mod echitabil i rezonabil.

Durabilitatea mediului nu va fi uor de realizat. Aceasta nu este o stare
absolut stabil, care s poat fi obinut i apoi neglijat. Este o stare de
echilibru dinamic care, pentru a fi meninut, impune reglarea permanent a
unei multitudini de parametri.
Durabilitatea este cu precdere un atribut global, realizarea sa deplin fiind
posibil doar la acest nivel. Desigur, se pot depune, i la nivel local, eforturi
pentru realizarea durabilitii, dar ele vor trebui conjugate cu cooperri la nivel
naional sau internaional, pentru stimularea unor preocupri mai largi, n
vederea rezolvrii problemelor dezvoltrii durabile.
Dezvoltarea durabil a fost cunoscut cu mult nainte ca ea s devin obiect
al politicilor de mediu. Lupta pentru supravieuire despre care vorbete Darwin
a fost mai mult o lupt pentru protejarea resurselor limitate dect o lupt a
prdtorilor cu prada lor. Apoi, nc din cele mai vechi timpuri omenirea a trit
avnd drept ghid regulile durabiltii, chiar dac ele nu au fost riguros i
tiinific formulate.
Din punct de vedere practic, abordarea i contientizarea dezvoltrii durabile
presupune parcurgerea urmrorului flux:
inventarierea strii mediului pentru a cunoate, cu oarecare certitudine,
care este problema;

126
deprinderea de a acorda atenie consecinelor posibile ale polurii;
prevenirea viitoarelor degradri;
reducerea polurii existente la un nivel acceptabil;
cercetarea proceselor de producie i consum.

Caseta 3.13. Abordarea conceptual a dezvoltrii durabile
recunoaterea faptului c protecia mediului este esenial;
asumarea unui comporament ecologic necesar pentru sprijinul public al unui
program de dezvoltare durabil;
transformarea politicii de mediu ntr-o piatr de hotar a politicii generale;
introducerea unor noi parametri n procesul de optimizare social economic;
stimularea autoreglrii pe lng reglarea guvernamental; responsabilizarea i
cooperarea companiilor;
dezvoltarea unor noi instrumente capabile s asigure dezvoltarea tehnologic i
schimbarea comportamentului;
internaionalizarea; dezvoltarea durabil nu poate fi realizat doar de o singur ar.

Toate tipurile de organizaii sunt preocupate din ce n ce mai mult s ating
i s demonstreze o performa de mediu evident, controlnd impactul
propriilor activiti, produse sau servicii asupra mediului i lund n considerare
politica i obiectivele de mediu. Aceste aspecte se nscriu n contextul legislaiei
din ce n ce mai stricte, a dezvoltrii politicilor economice i a altor msuri
destinate s ncurajeze protecia mediului, a creterii preocuprii prilor
interesate privind problemele legate de mediu.


3.7.2. DEZVOLTARE DURABIL I EFICIENA UTILIZRII RESURSELOR

O viziune optimist a realizrii dezideratelor dezvoltrii durabile este
abordat de von Weizsacker et al. (1998), n lucrarea Factor patru. Este
demonstrat, prin multe exemple practice, cum poate fi sporit de patru ori
productivitatea resurselor. Conform aseriunilor, exemplelor i teoriilor
prezentate, cantitatea de bogie extras dintr-o unitate de resurse naturale poate
crete de patru ori, ceea ce ar permite ca lumea s triasc de dou ori mai bine
consumnd de dou ori mai puin (von Weizsacker et al., 1998).
Analize detaliate asupra comportamentului uman n relaia sa cu resursele
disponibile arat c procentele de inutilizare a acestora sunt alarmante. Astfel,
un studiu realizat pentru US National Academy of Engineering (von
Weizsacker et al., 1998) arat c aproximativ 93 % din materialele cumprate
i, aparent, consumate nu ajung niciodat sub form de produse utilizabile. Mai
mult, 80 % dintre produse sunt aruncate dup o singur utilizare i o mare parte
a celorlalte produse nu sunt att de durabile pe ct ar trebui.

127
Cea mai mare parte a energiei, apei i serviciilor de transport sunt irosite, de
multe ori, nainte de a fi consumate. Cldura pierdut prin izolaii de proast
calitate, energia electric transformat doar n proporie de 6 % n lumin ntr-
un bec cu filament, cele 80 85 % din cantitatea de carburant irosite n
motoarele autovehiculelor, apa evaporat sau scurs nainte de a ajunge la
rdcina plantei, toate acestea, dar i multe alte exemple, dovedesc utilizarea
fr beneficii a resurselor (von Weizsacker et al., 1998).
Eficiena nu trebuie s conduc la ngrdire, disconfort sau privaiune, dar
modificri vor fi necesare n adoptarea unui model de via mai puin
materialist, cu noi repere fa de consum, cu noi concepte privind viteza de
nlocuire a bunurilor materiale.
Pot fi gsite numeroase argumente care s justifice opiunea pentru
abordarea eficienei resurselor, s motiveze orientarea ctre eficien, cteva
dintre acestea fiind sintetizate n continuare (von Weizsacker et al., 1998).
Via mai bun. Eficiena resurselor mbuntete calitatea vieii.
Confortul i activitile zilnice, hrana, mbrcmintea, transportul, vacanele vor
fi de mai bun calitate, crescnd astfel nivelul bunstrii.
Mai puin poluare i deteriorare. Conform legilor ecologiei materia
trebuie s ajung undeva. Eficiena resurselor combate risipa, reducnd totodat
poluarea i volumul deeurilor eliminate. Pe aceast cale se rezolv implicit o
serie de probleme grave cu care se confrunt azi omenirea: depunerile acide,
schimbrile climatice, despduririle, deertificarea, degradarea solului,
dispariia speciilor etc.
Mai muli bani. Rentabilitatea eficienei resurselor nseamn economii
prin reducerea costurilor acelor pri din resurse care erau pltite spre a fi
transformate n deeuri sau emisii poluante.
Stpnirea pieei i antrenarea economiei. Profitabilitatea eficientizrii
resurselor poate fi introdus ca un mecanism de pia prin care se pot antrena i
dezvolta noi mecanisme de abordare, reducnd astfel eforturile autoritilor de a
impune acest deziderat.
Sporete utilizarea capitalului. Eficiena resurselor conduce la economii
bneti care pot fi direcionate spre rezolvarea altor probleme. Crete n acelai
timp i viteza de recuperare a capitalului care poate fi reinvestit, sporind nc o
dat beneficiile aduse.
Sporete securitatea. Una din cauzele actuale ale conflictelor
internaionale o reprezint competiia pentru resurse. Eficiena face ca aceleai
resurse s poat fi utilizate pentru satisfacerea mai multor cereri reducnd, astfel
presiunea asupra lor, respectiv, dependena de aceste resurse, motiv de inducere
a instabilitii politice. Astfel, se reduce indirect o alt categorie de cheltuieli,
respectiv cheltuielile militare pentru asigurarea i meninerea supremaiei asupra
resurselor.

128
Echitatea. Irosirea resurselor definete o economie ineficient, care
divizeaz societatea n bogai i sraci, respectiv, ntre cei care au asigurat un
loc de munc i cei care nu gsesc o angajare. Eficiena resurselor va permite ca
pentru aceeai cantitate de consumuri materiale i energetice s fie implicai un
numr mai mare de oameni.
Dei nu au fost realizate nc studii pe termen lung privind efectele
economice ale dezvoltrii durabile, pot fi previzionate cteva consecine ale
acesteia la scar macroeconomic:
Se vor produce schimbri semnificative n servicii, educaie, cultur,
asigurri sociale i medicale. O cretere substanial a productivitii
muncii n domeniul proteciei umane este improbabil.
Produsul Naional Brut va continua s creasc, dar cu o rat mult mai
sczut dect cea realizat n prezent n rile dezvoltate. Dac evoluia
ctre dezvoltarea durabil va fi susinut riguros, PNB va avea pe termen
scurt o evoluie negativ.
Se va produce o deplasare n structura sectoarelor economice de la cele
intens consumatoare de energie i resurse spre cele care implic mai
mult inteligen i un consum material i energetic mai redus.
n interiorul sectoarelor intens consumatoare de resurse i energie se vor
produce translatri de la productivitatea muncii ctre un amestec de
productivitate a muncii i productivitate a mediului.
La procente de omaj ridicate costurile suplimentare pentru
productivitatea muncii sunt marginale, iar efectul asupra PNB poate fi
favorabil.
Dezvoltarea durabil va avea influene semnificative asupra problemelor
de pace i securitate, ca i asupra distribuiei mondiale a veniturilor.


3.7.3. DEZVOLTARE DURABIL POLITICA PRODUSULUI

O politic de mediu orientat pe produs ajut la descoperirea impactului
asupra mediului nconjurtor prin considerarea produsului ca o entitate,
nchiznd circuitul producie deeu. O politic de produs presupune (REC,
1991):
prevenirea sau reducerea costurilor proteciei mediului nconjurtor,
vzut n toate fazele ciclului de via a produsului;
utilizarea optim a substanelor chimice i a energiei pe tot ciclul
produciei, n scopul corelrii funciilor societii cu conceptul de
dezvoltare durabil, ca obiectiv final.
Rezult clar din cele dou deziderate prezentate c o abordare integral, pe
tot ciclul de via al unui produs, este preferabil abordrii sectoriale.
Dezavatajele acesteia din urm sunt:

129
numai o parte a produsului este luat n considerare;
numai o parte din ciclul de via a produsului este pus sub observaie;
numai o parte din impactul asupra mediului este investigat;
schimbul de informaii este limitat;
nu se asigur legtura ntre necesitatea produciei i a consumului, pe de o
parte i cerinele dezvoltrii durabile, pe de alt parte.
Abordarea integral presupune obinerea urmtoarelor avantaje:
asigur urmrirea i monitorizarea produsului n toate fazele ciclului de
via;
asigur nchiderea cilcului de via, deeul devenind astfel o nou resurs;
permite analiza situaiei pieei; un produs periculos cu o pia de
desfacere restrns poate fi mai puin nociv pentru ecosistem dect un
produs cu impact redus asupra mediului, dar care se produce i se
consum pe o scar larg; evidenierea unor noi posibiliti de dezvoltare;
stabilirea legturilor ntre politicile sectoriale, contribuind la o mai
sensibil ajustare a acestora;
ncurajarea cooperrii intelectuale i fizice ntre diferite sectoare, care pot
duce la o cumulare a aciunilor.
mbuntirea politicii produsului presupune:
integrarea politicii produsului n politica general de protecie a mediului;
proiectarea produsului; managementul utilizrii produsului; folosirea
resurselor; recuperarea deeurilor;
stabilirea instrumentelor pentru mangementul procesului de producie;
standarde de msur a calitii pe tot ciclul de via al produsului,
stimulente pentru ncurajarea respectrii cadrului legal, sanciuni pentru
pedepsirea nclcrii cadrului legal;
controlul ntregului ciclu de via al unor produse importante; evaluarea
general a tuturor efectelor asupra mediului; stabilirea indicatorilor
calitii mediului;
stabilirea de responsabiliti: furnizori de produse; productori;
distribuitori; consumatori; transportatori;
conformarea cu cerinele pieii: o politic de produs nu poate s se bazeze
integral pe legile pieii dac nu au fost incluse n preul produsului toate
costurile. Totui, aceasta presupune ca toate costurile i preurile s fie
cunoscute.


3.7.4. DEZVOLTARE DURABIL PRODUCII CURATE

Preocuparea pentru gsirea cilor optime de abordare integral a polurii
mediului i a epuizrii resurselor a ntmpinat numeroase obstacole datorate, pe

130
de o parte, lipsei cunotinelor sau soluiilor tehnologice i, pe de alt parte,
lipsei mijloacelor financiare, respectiv consecinelor aplicrii unor politici pe
termen scurt. Cu toate acestea, n ultimii ani se observ o evoluie clar n
preocuprile factorilor de decizie n ceea ce privete protecia mediului.
n prezent atitudinea guvernelor fa de relaia mediu dezvoltare este dat
de rezultatul unor continue cutri pentru soluionarea problemelor ridicate, n
principal, de progresul industrial. Una din primele soluii adoptate a
reprezentat-o diluia i dispersia, aplicat mai ales n epoca preindustrial;
aceast soluie se baza exclusiv pe capacitatea de asimilare a mediului: soluia
polurii este diluia. Desigur, pentru unele substane, n special pentru cele
biodegradabile, aceast metod poate fi o soluie acceptabil, dar pentru cele
care se acumuleaz n diverse compartimente ale mediului, la concentraii care
pun n pericol securitatea sistemelor biologice, cum sunt, spre exemplu,
metalele grele sau compuii bifenili-policlorurai, metoda nu reprezint o soluie
pe termen lung.
Pentru deeurile solide toxice stocarea lor n depozite special construite a
constituit, de asemenea, o soluie larg aplicat, dei deteriorarea n timp a
acestora a generat numeroase probleme de degradare a mediului.
Toate aceste soluii aparineau strategiei cunoscut sub numele de la captul
conductei, care, evident nu putea constitui o soluie pe termen lung, mai ales
pentru sursele de emisie importante.
n ultima decad a secolului trecut a aprut ideea reducerii la surs a
emisiilor poluante, respectiv de minimizare a cantitilor de deeuri rezultate din
procesele productive. Aceast soluie, aparinnd conceptului de prevenire a
polurii, este impus n primul rnd de costurile enorme asociate tratrii i
depozitrii deeurilor.

Caseta 3.14. Mecanisme aplicabile pentru controlul polurii
Diluia presupune evacuarea poluanilor direct n mediu, bazndu-se pe capacitatea
asimilativ a factorilor de mediu de a dilua sau neutraliza impactul acestora.
Tratarea sau tratarea la captul conductei este utilizat la sfritul procesului de
producie, pentru colectarea poluanilor, n vederea separrii sau neutralizrii
acestora prin diverse proceduri.
Producia curat, calea preventiv, reprezint o metod mai bun de evitare i
minimizare a problemelor de mediu.

Producia curat este o metod preventiv aplicat procesului de producie,
n amonte, mai curnd dect o metod curativ aplicat la finalul acestuia.
Scopul principal al produciei curate este focalizat asupra prevenirii i reducerii
deeurilor, respectiv asupra reducerii consumului ineficient de energie i
resurse.
Conform Programului pentru mediu al Naiunilor Unite (UNEP), producia
curat reprezint o abordare global a proteciei mediului, care cuprinde toate
fazele procesului de producie sau ale cilcului de via al produselor, avnd

131
obiectivul de a preveni i minimiza riscurile, pe termen lung i scurt, pentru
oameni i mediu.
Pentru realizarea acestor obiective este necesar s fie dezvoltate noi tehnici
i tehnologii de producie pentru satisfacerea necesitilor umane. n plus,
principiile produciei curate trebuie aplicate att sistemelor de producie, ct i
consumului i depozitrii bunurilor i serviciilor, pentru a obine o cantitate ct
mai mare de bunuri cu consumuri ct mai reduse de resurse materiale i
energetice. Ca urmare, producia curat poate fi definit ca fiind o msur
integrativ a unei strategii continue de modificare a proceselor productive i
serviciilor pentru a mbunti eficiena acestora legat de perfomanele de
mediu i pentru a reduce costurile.
Producia curat presupune realizarea urmtoarelor deziderate principale:
mai puini poluani evacuai n mediu;
cerere mai sczut de resurse naturale (ap, energie, materii prime);
utilizarea eficient a resurselor materiale i energetice;
mai puine deeuri, costuri mai reduse i profituri mai mari.
Introducerea produciei curate impune o nou ierarhizare n abordarea
etapelor decizionale legate de proiectarea, funcionarea, reutilizarea, tratarea,
depozitarea unui produs. n figura 3.2 sunt prezentate, comparativ, diagramele
fluxurilor decizionale pentru abordarea actual (nedurabil), respectiv durabil
(producia curat) a procesului productiv al unui produs.

Abordarea nedurabil Abordarea durabil

Depozitare Prevenire

Tratare Reducere

Tratare cu recuperare de energie
i materiale
Reutilizare i reciclare

Reutilizare i reciclare
Tratare cu recuperare de energie
i materiale

Reducere Tratare

Prevenire Depozitare final

Figura 3.2. Fluxurile operaionale comparative, pentru abordarea actual, respectiv
pentru abordarea durabil a unui proces productiv.

132
Obiectivul produciei curate este de a reduce impactele adverse ale
activitilor productive i serviciilor asupra mediului. Implementarea practicilor
specifice produciei curate conduce la reducerea semnificativ a deeurilor,
emisiilor i costurilor. Multe din aceste mbuntiri sunt rezultatul participrii
tuturor salariailor la o mai bun gospodrire, nefiind totdeauna necesar s se
implementeze schimbri radicale, costisitoare n procesele productive.
Producia curat poate fi realizat prin utilizarea singular sau combinat a
urmtoarelor opiuni (Manoliu i Ionescu, 1998):
proceduri funcionale i bun gospodrire; reducerea pierderilor,
optimizarea parametrilor funcionali, reducerea stocurilor, mbuntirea
manipulrii materialelor;
nlocuirea materialelor; schimbarea materiilor prime; nlocuirea
solvenilor cu apa; nlocuirea clorului cu oxigenul n scopul decolorrii;
modificri tehnologice; schimbarea tehnologiei; adaptarea tehnologiei,
nlocuirea curirii chimice cu cea mecanic;
reciclare n amplasament; reutilizarea n alte procese; reciclarea intern a
apei; recuperarea materiilor;
reproiectarea produsului; eliminarea substanelor toxice din
componentele produsului, creterea durabilitii i mbuntirea
capacitii de reparare, utilizarea acelor materiale ce pot fi reciclate;
schimbarea produsului.
Producia curat poate fi introdus prin crearea unor stimulente economice i
legale: impunerea de taxe pe resurse sau emisii, subvenii, autorizaii de poluare
comercializabile, interzicerea folosirii anumitor materiale. Unitile productive
dispun de un set de msuri i instrumente specifice prin care pot implementa
principiile prevenirii polurii (caseta 3.15).

Caseta 3.15. Instrumente i msuri de prevenire a polurii, aplicabile n interiorul
societilor economice
Planificare si organizare: stimularea implicrii; realizarea unui limbaj comun al
celor implicai; pregtirea unor rapoarte preventive; realizarea periodic a
inventarelor asupra posibilitilor de prevenire; selectarea opiunilor; inventarierea
mijloacelor tehnice existente;
Accesibilitatea analizelor: tehnice; economico financiare; calitatea mediului;
Implementarea proiectelor: proiecte locale; proiecte de mare anvergur;
Evaluarea i minimizarea atitudinilor comportamentale, voinei i cunotinelor
salariailor, barierelor conceptuale, conduitei;

Producia curat este un concept integrat eforturilor realizrii dezvoltrii
durabile, fiind total diferit de conceptul tehnicilor de protecie a mediului de
tipul la captul conductei. Acest concept presupune utilizarea unor tehnologii i
substane chimice diferite pentru tratarea deeurilor i emisiilor lichide i
gazoase rezultate dintr-un proces de producie. De regul, aceste tehnologii nu
reduc volumul deeurilor ce urmeaz a fi depozitate ci reduc toxicitatea sau
transfer poluantul dintr-un mediu n altul (emisiile gazoase sunt transferate n

133
apele uzate, apele uzate sunt transformate n deeuri solide etc.). Prin aplicarea
sa, acest concept, s-a dovedit nu numai costisitor, dar i ne conform cu
principiile dezvoltrii durabile.
Desigur, introducerea practicilor i principiilor specifice produciei curate
implic dezvoltarea unor strategii, proceduri i mecanisme capabile s ajute la
soluionarea impedimentelor ce apar inerent n implementarea unui program de
prevenire a polurii (caseta 3.16).

Caseta 3.16. Categorii de obstacole ce apar n aplicarea unui program pentru prevenirea
polurii
conceptuale: subestimarea valorilor mediului; rezistena factorului uman la
schimbare; nu se acord prioritate normelor i standardelor; atitudine rezervat fa
de tehnologiile noi; mbuntirea calitii produselor este privit ca prohibit;
organizatorice: nivel firm; nivel cooperare; nivel politic mediu;
cunotine limitate: cercetare pentru strategii de prevenire; studiul ciclului de via
al produsului; msurarea efectelor asupra mediului; accesibilitatea cunotinelor
despre prevenire;
limite tehnologice i de educaie: lipsa infrastructurii; tehnologia prevenirii;
economice: interese deja stabilite; evacuarea deeurilor i a emisiilor este prea
ieftin; lipsa mijloacelor financiare; subevaluarea costurilor i alocarea financiar
insuficient;
reglementri: sectoriale; obiective pe termen scurt; ineficiena sanciunilor;
adaptare insuficient la viitoarele reglementri; stimulente insuficiente; slaba
influen asupra pieii; sistem de depozitare insuficient dezvoltat.

Comparativ cu metodele tradiionale de control al polurii, practicile
produciei curate sunt mult mai eficiente n prevenirea polurii i n
minimizarea deeurilor, asigurnd un raport mai bun cost eficien.
Strategia produciei curate este fundamentat pe urmtoarele principii:
Principiul precauiei. Acest principiu nu nseamn doar ncadrarea n
prevederile legislaiei, ci i asigurarea c cei direct implicai n procesul
productiv nu sunt afectai ireversibil de boli profesionale i c instalaiile sunt
protejate contra degradrilor ireversibile. Principiul precauiei impune reducerea
deversrilor antropogene n mediul nconjurtor, impunnd astfel o reproiectare
a sistemului de producie i consum.
Principiul prevenirii. Prevenirea este extrem de important, n special n
cazul proceselor tehnologice sau al produselor cunoscute ca deosebit de
duntoare. Acest principiu impune canalizarea aciunilor spre cauzele
fenomenelor, n zona amonte a procesului tehnologic i nu spre consecinele lor,
respectiv la captul conductei.
Principiul integrrii. Ca pentru orice sistem, abordarea sistemic,
holist este singura care poate conduce la rezolvarea deplin a problemei i nu
transferarea ei dintr-un domeniu n altul. Aceasta nseamn c n acest caz
trebuie acionat asupra ntregului proces productiv, respectiv asupra ntregului

134
ciclu de via al produsului. Dificulti n aplicarea principiilor prevenirii pot
apare la integrarea msurilor de protecie a mediului la limitele sistemului.
Impunerea msurilor de reducere a emisiilor poluante n mediu conduce la
necesitatea asigurrii proteciei integrate a tuturor componentelor mediului.
Principiul democraiei. Acest principiu impune participarea populaiei,
a lucrtorilor i rezidenilor la luarea deciziei privind msurile de prevenire a
polurii.
Prevenirea polurii semnific reducerea sau eliminarea substanelor poluante
la surs, ceea ce presupune o utilizare mult mai eficient a materiilor prime,
apei, energiei i a altor resurse folosite n procesul de producie, respectiv,
eliminarea unor cantiti mai mici de substane toxice i periculoase. Prevenirea
polurii conduce indirect la protecia sntii oamenilor, creterea bunstrii i
protecia mediului.
Conform Legii prevenirii polurii (USEPA, 1990), prevenirea polurii
nseamn nu numai reducerea la surs a poluanilor, ci i aplicarea altor practici
menite s reduc sau s elimine producerea substanelor poluante, creterea
eficienei de utilizare a materiilor prime, materialelor, energie, ct i protecia
resurselor naturale prin conservare.
Procesul de reciclare, prin care substanele sunt rencorporate n acelai
proces productiv este considerat ca fcnd parte din prevenirea polurii.
Minimizarea cantitii de deeuri este prima iniiativ aplicat pentru
implementarea prevenirii polurii, fiind concentrat aproape exclusiv pe
deeurile solide. Ca terminologie, legislaia internaional face distincie ntre
minimizarea deeurilor i reducerea volumului acestora, aceasta din urm
situndu-se undeva ntre minimizare i prevenire. Legea conservrii i
recuperrii resurselor (RCRA - USEPA, 1991) consider c minimizarea
deeurillor este mult mai apropiat de prevenirea polurii, acionnd asupra
tuturor tipurilor de deeuri i substane poluante, inclusiv asupra deversrilor n
apele de suprafa i subterane, emisiilor n aer, asupra utilizrii ineficiente a
materialelor i energiei.
Reducerea utilizrii substanelor toxice este o alt direcie de aplicare a
dezideratelor prevenirii polurii. Se reduce astfel att riscul afectrii sntii
populaiei, lucrtorilor, consumatorilor, ct i toxicitatea emisiilor i deeurilor
rezultate. Realizarea acestei cerine implic nlocuirea substanelor toxice i
periculoase cu altele considerate mai puin toxice sau periculoase, prin
dezvoltarea unor tehnologii alternative.
Toate aceste cerine pot fi, pn la urm, realizate prin utilizarea unor
tehnologii sntoase pentru mediu. Tehnologiile sntoase pentru mediu sunt
acele tehnologii care au potenialul mbuntirii semnificative a performanelor
lor de mediu: asigur protecia mediului nconjurtor, sunt mai puin poluante,
folosesc resursele conform principiilor dezvoltrii durabile, asigur recircularea
deeurilor i a produselor i manipuleaz toate deeurile reziduale ntr-o
manier acceptabil din punct de vedere al mediului.

135
4
EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA
MEDIULUI - ABORDARE TEORETIC
4.1. SCURT ISTORIC

Evaluarea impactului asupra mediului EIM - este un proces sistematic i
integrativ prin care se urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii durabile.
Obiectivul EIM este acela de a estima consecinele pe care le are implementarea
unui proiect sau modificarea unui proiect deja existent asupra mediului natural
sau construit (Manoliu i Ionescu, 1998).
Necesitatea realizrii studiilor de impact a fost pentru prima dat stipulat n
1970, ntr-un act legislativ prin National Environmental Pollicy Act (NEPA),
elaborat de Agenia de Protecie a Mediului a Statelor Unite ale Americii (US
EPA) i semnat de preedintele Nixon (1 ianuarie 1970). Se deschide astfel o
nou er n protecia mediului. Acest document prevede obligativitatea evalurii
impactului asupra mediului pentru toate activitile federale care influeneaz n
mod semnificativ mediul (CECPT, 1992).
California a fost primul stat american care a introdus n practica legislativ
obiectivele NEPA. Prin evidenierea semnificaiei evalurii impactului asupra
mediului pe studii de caz realizate n Statele Unite, atenia internaional s-a
focalizat curnd asupra acesteia. Influenele NEPA au nceput s fie
semnificativ reliefate cu ocazia Conferinei Naiunilor Unite consacrat
mediului uman, desfurat la Stockholm n 1972. Problema polurii i
deteriorrii mediului natural, problem asupra creia NEPA este focalizat, este
perceput ca fiind universal (Wood, 1995). Evaluarea riguroas, proiect dup
proiect, a impactelor semnificative, inerente, a fost preluat de ctre numeroase
alte legislaii ca soluie pentru multe din problemele de mediu.
Metodele adoptate variaz de la hotrri de cabinet i proceduri de
consultare la legi i regulamente.
Australia denun, n 1972, caracterul rudimentar al politicii de impact
asupra mediului elabornd n 1974 o Lege a Proteciei Mediului.
Canada, precede Australia adoptnd n 1973 o directiv referitoare la
evaluarea impactului asupra mediului.

136
Noua Zeeland instituie n 1974 procedurile EIM.
Thailanda stabilete un sistem specific de evaluare a impactului asupra
mediului n 1974, respectiv 1975, urmat n 1976 de Frana, Irlanda i
Germania.
n 1979 Olanda introduce norme legislative specifice evalurii impactului de
mediu.
Numeroase state din lumea a treia au n aceast perioad o constant
preocupare n introducerea legislaiei referitoare la evaluarea de impact asupra
mediului (Filipine, India, China, Sri Lanka, Brazilia, Indonezia).
De asemenea, numeroase organisme internaionale s-au implicat n evaluarea
impactului asupra mediului. Astfel, n 1974 Organizaia pentru Cooperare
Economic i Dezvoltare (OECD) adopt metodele i procedurile evalurii
impactului asupra mediului Consiliul pentru Calitatea Mediului, (CEQ, 1975),
folosindu-le n finanarea proiectelor de dezvoltare.
Adoptarea Directivei 85/337/EEC de ctre Comisia Comunitii Europene,
referitoare la evaluarea impactului asupra mediului pentru noile proiecte de
dezvoltare, accelerez implementarea acestor proceduri n multe state europene
dar i n altele din afara continentului european.
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) recomand, de asemenea,
statelor membre s foloseasc procedurile EIM, stabilind totodat eluri i
principii pentru aceasta (Fookes, 1987).
Banca Mondial adopt n1989 reglementri prin care cere statelor aflate sub
directa sa supraveghere s introduc proceduri specifice EIM i elaboreaz n
1991un manual propriu de evaluare a impactului asupra mediului.
Evoluia introducerii n legislaia altor ri a obligativitii evalurii
impactului asupra mediului, generat de implementarea unor proiecte de
dezvoltare, este urmtoarea (CECPT, 1992): 1985 - Malaiezia, Ungaria, Spania,
Italia; 1988 - Marea Britanie, URSS, Grecia; 1991 - Convenia Comunitii
Europene pentru realizarea Studiilor de Evaluare a Impactului n context
transfrontier, Rusia; 1992 - Romnia, Republica Ceh, Estonia, Slovenia,
Lithuania; 1994 - Rusia (revzut); 1995 - Polonia, Romnia (revzut).
Terminologia folosit pentru desemnarea acestui procedeu difer de o ar
la alta, cele mai utilizate denumiri fiind prezentate n caseta 4.1.

Caseta 4.1. Terminologii folosite n definirea evalurii impatului
Evaluare de mediu (EA), Banca Mondial;
Studiu de impact asupra mediului (EIS), SUA;
Evaluare de impact asupra mediului (EIA), EEC;
Verificarea compatibilitii mediului (ECT), Germania;
Inventar de mediu (EI);
Studiu de impact asupra mediului (SIM), Romnia;
Explorare ecologic prealabil (ER).


137
n acest moment majoritatea statelor lumii utilizeaz rezultatele studiilor de
impact n decizia de acceptare a unor proiecte de dezvoltare; majoritatea
ageniilor internaionale de ajutor i a bncilor de dezvoltare au proceduri
proprii de evaluare a impactului atunci cnd finaneaz proiecte de dezvoltare.
Un mare numr de ri au adoptat reglementri proprii privind procedura de
elaborare a studiilor de evaluare a impactului, respectiv de luare a deciziilor
referitoare la acceptarea realizrii unor proiecte de dezvoltare; chiar i n rile
din estul Europei, cu economii n tranziie, au fost elaborate legi prin care
politica mediului este utilizat drept criteriu n stabilirea direciilor de
dezvoltare.
n 1993 i 1995 sunt evaluate rezultatele msurilor impuse de studiile de
evaluare a impactului (Directivele Comisiei Europene, 85/337/EEC-CEC, 1993;
Wood, 1995). Concluziile generale ale acestor evaluri arat c beneficiile
aplicrii studiilor de impact au depit costurile de realizare a acestora.
Totodat, se recunoate c nc exist o serie de deficiene n multe din
sistemele de evaluare a impactului:
att numrul, ct i specificul proiectelor la care se cer studii de evaluare
a impactului este nepotrivit;
procedurile de prognoz folosite n procesul de evaluare a impactului sunt
de multe ori inadecvate;
implementarea practic a unora din msurile propuse de studiile de
impact este deficitar;
necesitatea prevederii unor programe de monitorizare i analize post
proiect n soluiile de implementare a proiectului, pentru a mbuntii n
viitor practicile de evaluare a impactului;
necesitatea extinderii prevederilor studiilor de impact asupra oricror
programe, politici sau planificri regionale i naionale.
Pe msur ce EIM a fost aplicat n tot mai multe ri, structura sa a fost
mbuntit i clarificat. n aceast perioad pot fi reliefate ase teme
importante n care EIM a evoluat:
preocuparea prioritar pentru ca metodologia de prognoz i luare a
deciziilor s acorde mai nti importan procedurilor administrative
pentru EIM i apoi relaiei EIM cu factorii de decizie i sistemul de
management al mediului;
trecerea de la folosirea ghidurilor la aplicarea reglementrilor;
mbuntirea sistemelor EIM, prin adoptarea unor elemente adiionale pe
msura ctigrii experienei; acestea includ procedurile pentru
determinarea sferei de cuprindere i pentru monitorizarea efectelor
aciunilor implementate;
preocuparea pentru creterea calitii EIM, prin mbuntirea rapoartelor
EIM, asigurarea oportunitilor pentru consultare i participare, creterea
importanei EIM n luarea deciziilor;

138
preocuparea pentru creterea eficienei EIM n reducerea impactelor de
mediu i asigurarea eficienei din punct de vedere al costului i timpului;
recunoaterea c multe variabile sunt soluionate n timp pe msur ce
evaluarea de impact avanseaz, astfel c evalurile de impact pentru
politici, planuri, programe (evaluarea impactului strategic) devin
necesare.
Se ateapt ca n viitor s se acorde mai mult atenie mbuntirii calitii i
eficienei practicilor de elaborare a evalurilor impactului, fiind propuse cteva
aciuni ce pot fi urmate n acest scop:
mbuntirea beneficiilor de mediu n ceea ce privete costul i timpul de
realizare a acestora; nceperea evalurii impactului suficient de devreme
relativ la elaborarea proiectului tehnic, implementarea rezultatelor
acesteia n activitatea decizional, utilizarea constructiv a monitorizrii
mediului pentru a fi eficient n implementarea proiectului;
obinerea eficienei economice; evidenierea impactelor semnificative
posibile, definirea impactelor cheie, evaluarea resurselor utilizate,
justificarea atent a msurilor de minimizare a impactelor i identificarea
raportului cost-eficien pentru realizarea obiectivelor minimizrii.


4.2. ABORDAREA EIM N LEGISLAIA ALTOR RI

n acest paragraf se realizeaz o succint trecere n revist a legislaiei
europene, americane i a Bncii Mondiale n domeniul EIM.


4.2.1. LEGISLAIA COMUNITII EUROPENE

Obiectivul primordial al Tratatului de la Roma (1957), prin care s-a instituit
Comunitatea Economic European (CEE) era ameliorarea continu a
condiiilor de munc i via a popoarelor europene. Este vorba de prima
tentativ de a pune n practic o dezvoltare durabil, dei protecia mediului nu
apare n mod explicit n acest tratat.
La sfritul anilor 60 pare evident necesitatea unor msuri radicale i
globale pentru protecia mediului. Poluarea general a mediului a nceput a fi
perceput nc din aceast perioad. n 1972, anul primei Conferine a
Naiunilor Unite asupra mediului, CEE a decis adoptarea primului program
cincinal de aciune n domeniul mediului, expunnd principiile i prioritile
care vor orienta politica sa ulterioar:
este mai uor s previi dect s combai; acest principiu a devenit
primordial n cel de al patrulea program de aciune n domeniul mediului;

139
dezechilibrele provocate mediului trebuie luate n consideraie n stadiul
cel mai de timpuriu posibil al lurii deciziilor;
toate formele de exploatare a resurselor naturale ale mediului care
provoac dezechilibre sistemelor ecologice trebuie evitate;
cunoaterea tiinific trebuie mbuntit, pentru a permite iniierea
unor aciuni eficace n acest domeniu;
principiul poluatorul pltete: costul prevenirii i al eliminrii noxelor
trebuie s revin poluatorului;
activitile ntreprinse ntr-un stat membru nu trebuie s antreneze
degradarea mediului ntr-un alt stat;
politica mediului ntr-un stat membru trebuie s in cont de interesele
rilor n dezvoltare;
CEE i statele membre trebuie s promoveze protecia mediului la scar
planetar prin intermediul organismelor internaionale;
protecia mediului este preocuparea tuturor; este nc necesar creterea
nivelului de educare a populaiei;
msurile de protecie a mediului trebuie adoptate conform tipului polurii
i zonei geografice afectate;
programele naionale de protecie a mediului trebuie coordonate ntre ele
pe baza unui concept comun pe termen lung, iar politicile naionale
trebuie armonizate n interiorul Comunitii.
Al treilea program de aciune n domeniul proteciei mediului pune accentul
pe controlul prevenirii polurii i degradrii mediului.
Actul unic european, intrat n aciune n 1987, a dat, pentru prima dat,
putere real Comunitii n domeniul proteciei mediului. Totodat, este semnat
un nou program, al patrulea, de aciune n domeniul proteciei mediului. Se
pune accent pe importana ce trebuie acordat mediului n toate politicile
comunitare, cu referire special la:
aplicarea complet i eficace a legislaiei comunitare n vigoare;
controlul impactului asupra mediului pentru toate substanele i sursele
poluante;
mbuntirea accesului publicului la informaie i mbuntirea difuzrii
informaiei;
crearea de locuri de munc.
n a treia parte a Actului Unic European (1987), consacrat politicilor
Comunitii sunt definite obiectivele i elementele de aciune n domeniul
mediului, care sunt:
prezervarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului;
protecia sntii populaiei;
asumarea utilizrii prudente i raionale a resurselor naturale.

140
Acest Tratat a extins aplicarea procedurilor de cooperare la legislaia din
domeniul mediului. Principiul integrrii este cel mai important element al
Tratatului. Protecia mediului este de fapt singurul domeniu al politicii
comunitare care a impus o exigen fundamental (Hertig, 1999).
Pe baza acestor principii generoase de protecie a mediului, Comunitatea
European emite directive pe care le supune ateniei Statelor membre. Aceste
directive, grupate n apte volume, formeaz legislaia comunitar n domeniul
mediului. Titlurile volumelor sunt prezentate n caseta 4.2.
Pentru evaluarea impactului proiectelor publice i private asupra mediului se
aplic Directiva 85/337/CEE, din 27 iunie 1985. Aceast directiv definete
principiile generale i precizeaz cmpul de aplicare n evaluarea efectelor
asupra mediului produse de acele proiecte publice i private care ar putea avea
efecte semnificative asupra mediului nconjurtor.

Caseta 4.2. Legislaia comunitar n domeniul mediului
I. Politica general
II. Aerul
III. Produse chimice, riscuri industriale i bacteriologice
IV. Natura
V. Zgomotul
VI. Deeurile
VII. Apa

Conform Directivei, evaluarea impactului asupra mediului va fi integrat n
procedurile existente pentru obinerea acordului sau n alte proceduri existente
sau care vor fi stabilite ulterior de fiecare stat n parte.
Evaluarea impactului asupra mediului va identifica, descrie i evalua ntr-o
manier corespunztoare, n lumina fiecrui caz n parte, efectele directe i
indirecte ale unui proiect asupra urmtorilor factori:
oameni, flor, faun;
sol, ap, aer, clim, peisaj;
bunuri materiale i patrimoniul cultural;
interaciunea dintre aceti factori.
Proiectele pentru care se aplic evaluarea impactului sunt enumerate n
anexele la directiv. Asupra acestora se va reveni n Capitolul 5 din prezenta
lucrare.
Ca urmare a raportului, adoptat de Comisie n 1993, privind implementarea
i rezultatele aplicrii Directivei 85/337/CEE aceasta este amendat prin
emiterea Directivei 97/11/EC. Amendarea are rolul de a introduce prevederi
menite s clarifice, s suplimenteze i s mbunteasc regulile privind
procedura de evaluare.
Principala amendare pe care o aduce Directiva 97/11/EC const n creterea
de la 3 la 4 a numrului anexelor. Astfel:

141
Anexa I listeaz activitile, proiectele subordonate articolului 4(1),
respectiv cele care vor fi supuse unei evaluri n conformitate cu
articolele 5 pn la 10.
Anexa II definete proiectele subordonate articolului 4(2), respectiv acele
proiecte pentru care necesitatea evalurii va fi stabilit de la caz la caz
sau funcie de pragurile i criteriile stabilite de ctre Statele Membre.
Anexa III prezint criteriile de selecie menionate la articolul 4(3),
folosite pentru o examinare de la caz la caz sau cnd se stabilesc praguri
sau criterii pentru analiza necesitii evalurii impactului.
Anexa IV conine categoriile de informaii menionate la articolul 5(1), pe
care ntreprinztorul va trebui s le furnizeze n cazul proiectelor supuse
evalurii impactului asupra mediului.


4.2.2. LEGISLAIA STATELOR UNITE ALE AMERICII

Politica american a mediului se bazeaz pe Legea Naional de Politic a
Mediului (National Environmental Policy Act NEPA, 1970), amendat n
1975 i 1982. Prin aceast lege se stabilete politica naional n domeniul
mediului i se instituie formarea unui Consiliu al Calitii Mediului (Council on
Environmental Quality -CEQ).
Obiectivul acestei legi este acela de a ncuraja realizarea unei armonii
productive i benefice ntre om i mediu. Se urmrete, de asemenea,
promovarea eforturilor pentru:
prevenirea sau eliminarea daunelor aduse mediului prin protejarea
sntii i bunstrii omului;
ameliorarea sistemelor ecologice i a reurselor naturale importante pentru
naiune;
formarea unui consiliu al calitii mediului (CEQ).
Analiznd aceste obiective se remarc un conflict potenial ntre interesele
mediului natural i cele ale bunstrii i calitii vieii. Ele pun de asemenea
bazele unei dezvoltri durabile. Legea american plaseaz n centrul ateniei
protecia omului, a sntii i bunstrii sale, a animalelor i biocenozele, a
sistemelor ecologice n ansamblul lor. Conceptul de dezvoltarea economic
armonioas legat de amenajarea optim a teritoriului este bine precizat n
aceast lege.
Conceptul prevenirii este un obiectiv implicit al politicii SUA. NEPA
precizeaz c dezvoltarea cunoaterii este indispensabil punerii n practic a
prevederilor legii.
Articolul 101 al Legii Naionale de Politic a Mediului formeaz baza legal
pentru asigurarea dezvoltrii durabile. Se recunoate impactul activitilor
umane asupra tuturor componentelor mediului natural. Pentru asigurarea

142
dezvoltrii economice i sociale armonioase, guvernul trebuie s fac uz de
toate mijloacele necesare.
Articolul 102 al NEPA impune necesitatea evalurii impactului asupra
mediului cu luarea n considerare a aspectelor economice i tehnice, pentru toate
aciunile federale care pot afecta sensibil mediul uman. Evaluarea trebuie s
analizeze posibilele impacte, s elimine aciunile cu impacte cunoscute i s
propun i s analizeze aciuni alternative. Este necesar s se favorizeze
aciunile cu efecte pozitive pe termen lung i s se limiteze utilizarea abuziv a
resurselor naturale. nainte de luarea unei decizii, oficiul federal responsabil
trebuie s consulte i alte organisme interesate i s obin consimmntul
acestora.
Aplicarea acestei legislaii a condus la punerea n practic a unei politici de
mediu restrictiv, bazat pe un concept de protecie integral, ceea ce a generat
soluii relativ rigide i costisitoare.
Spre deosebire de conceptul american, cel european este bazat pe noiunea
de compensare, ceea ce permite punerea mai uor n valoare a impactelor reale.
n conceptul proteciei integrale, impactele reale sunt adesea superioare
impactelor evaluate, astfel c nu exist posibilitatea reducerii consecinelor. n
cazul conceptelor compensatorii, exist totdeauna posibilitatea de a lua msuri
compensatorii, dac acestea au fost prevzute ca msuri complementare.


4.2.3. DIRECTIVELE BNCII MONDIALE

Viziunea Bncii Mondiale n domeniul mediului difer de cea a statelor
naionale. Obiectivele fixate de Banca Mondial n domeniul mediului se
nscriu n principiile finanrii diferitelor proiecte pentru rile beneficiare.
Finannd proiecte de dezvoltare care se nscriu ntr-un anume context socio
economic, Banca Mondial dorete ca prin evaluarea impactului asupra
mediului s se asigure c prin realizarea acestora nu sunt generate impacte
indirecte negative care s anuleze efectele pozitive ateptate.
Ca urmare, pe lng aspectele comune, discutate deja, evaluarea impactului
n exigenele Bncii Mondiale cuprinde analize ale impactelor economice,
instituionale i financiare ale proiectelor sau programelor pe care le finaneaz.
Documentele elaborate de Banca Mondial pentru coordonarea evalurii
impactului sunt cuprinse n Environmental Assessment Sourcebook, World Bank
Technical Paper, no. 139:
Volumul I: Politici, proceduri i studii intersectoriale;
Volumul II: Ghiduri sectoriale;
Volumul III: Ghid pentru evaluarea impactului generat de proiectele
industriale i energetice.

143
Anexa A (Evaluarea impactului) a directivei operaionale este consacrat
aspectelor menionate mai sus, ct i aspectelor metodologice privind studiile
costuri beneficii.
Pentru Banca Mondial aspectele ecologice, sociale i culturale sunt n egal
msur de prim importan. Aceste aspecte trebuie tratate n evaluarea de
impact asupra mediului din perspectiva dezvoltrii durabile, respectiv, a
meninerii biodiversitii i a identificrii anselor reale n scopul dezvoltrii
durabile regionale, fr efecte nocive majore asupra mediului.
Studiul de evaluare a impactului este denumit n legislaia Bncii Mondiale
Evaluare de mediu (Environmental Assessment EA). Studiul de impact este
clar difereniat de raportul de impact, al crui coninut este precizat n anexa A a
Directivei Opreraionale. Proiectele pentru care este necesar s se realizeze
evaluarea impactului sunt grupate n patru categorii, al cror domeniu de
aplicare este prezentat sintetic n caseta 4.3 (Wood, 1995).

Caseta 4.3. Categorii de proiecte pentru care este necesar evaluarea impactului
asupra mediului (Banca Mondial)
Categoria A: proiecte pentru care evaluarea impactului este necesar.
Categoria B: proiecte care au doar impacte specifice i care necesit un studiu
limitat;
Categoria C: cuprinde proiecte care n mod obinuit nu genereaz impact asupra
mediului;
Categoria D: cuprinde proiecte de mediu al cror scop principal l reprezint
ameliorarea mediului; impactul pentru astfel de proiecte trebuie
inclus n descrierea i fundamentarea proiectului tehnic, n acest
caz evaluarea impactului avnd un dublu rol.

Suplimentar, Banca Mondial menioneaz proiectele cu caracter de urgen
care impun intervenia rapid pentru ameliorarea efectelor unor evenimente
imprevizibile, cum ar fi catastrofele naturale sau rzboaiele, pentru care
evaluarea impactului nu este obligatorie.
Evaluarea impactului este un proces flexibil, astfel nct aceasta s poat fi
aplicat n orice ar n care Banca Mondial promoveaz proiecte de
dezvoltare. n metodologia Bncii Mondiale nu sunt prezentate liste exhaustive
care s fie aplicate i respectate uniform pentru toate proiectele; condiiile i
studiile necesare sunt definite cu partea finanat, funcie de situaia particular
a proiectului, respectiv, funcie de impactele deduse din cunoaterea tipului de
proiect.
n directivele Bncii Mondiale principiul prevenirii este prezentat implicit,
deoarece evaluarea impactului trebuie realizat la iniierea unui program, n
momentul finanrii. Principiul cauzalitii este respectat prin natura proiectelor
finanate i prin procedurile de control. Principiul aprecierii globale a
impactelor este, de asemenea, aplicat i generalizat.


144
4.3. DEFINIII I OBIECTIVE ALE EVALURII IMPACTULUI

nainte de a descrie domeniul de abordare a evalurii de impact asupra
mediului este necesar s fie definit impactul asupra mediului. Astfel, Ordinul nr.
184/1997 al MAPPM, pentru aprobarea Procedurii de realizare a bilanurilor
de mediu, definete impactul ca fiind:
Modificarea negativ considerabil a caracteristicilor fizice, chimice sau
structurale ale componentelor mediului natural; diminuarea diversitii
biologice; modificarea negativ considerabil a productivitii ecosistemelor
naturale i antropizate; deteriorarea echilibrului ecologic, reducerea
considerabil a calitii vieii sau deteriorarea structurilor antropizate, cauzat
n principal de poluarea apelor, a aerului i a solului; supraexploatarea
resurselor naturale, gestionarea, folosirea sau planificarea teritorial
necorespunztoare a acestora. Un astfel de impact poate s apar n prezent
sau s aib o probabilitate ridicat de manifestare n viitor, inacceptabil de
autoritile de mediu competente.
O definiie clar a impactului de mediu este dat n Convenia privind
evaluarea impactului asupra mediului n context transfrotier, adoptat la Espoo,
25 februarie 1991 i ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 22/2001:
Impact nseamn orice efect produs asupra mediului de o activitate propus,
inclusiv asupra sntii i securitii umane, asupra florei, faunei, solului,
aerului, apei, climei, peisajului i monumentelor istorice sau asupra altor
construcii, ori interaciunea dintre aceti factori; totodat termenul
desemneaz i efectele asupra patrimoniului cultural sau asupra condiiilor
socio-economice rezultate din modificarea acestor factori.
Comparnd cele dou definiii, trebuie remarcat faptul c definiia din
legislaia romn consider impactul doar ca pe un efect negativ, n timp ce
definiia din legislaia european consider impactul ca fiind orice efect, ceea ce
nseamn c este luat n considerare i efectul pozitiv.
Literatura de specialitate atrage atenia asupra faptului c impactul trebuie
evaluat att sub aspectul su negativ, ct i sub aspect pozitiv, fiind necesar a fi
scoase n eviden i posibilele efecte benefice ale unui proiect de dezvoltare
asupra mediului.
n ceea ce privete evaluarea impactului de mediu, Directiva 97/11 a
Comunitii Economice Europene (EEC), la art. 3 stipuleaz urmtoarele:
Evaluarea impactului asupra mediului va identifica, descrie i evalua ntr-o
manier adecvat, specific fiecrui caz (), efectele directe i indirecte ale
unui proiect asupra urmtorilor factori: sol, ap, aer, clim, peisaj; faun,
flor, aezri umane; bunuri materiale i motenire cultural; interaciunea
factorilor menionai.
Legea Protecie mediului nr. 137/1995, definete evaluarea impactului
asupra mediului ca fiind:

145
Cuantificarea efectelor activitilor umane i a proceselor naturale asupra
mediului, a sntii i a securitii omului, precum i a bunurilor de orice fel.
Evaluarea impactului asupra mediului este o tehnic prin care sunt adunate
n mod sistematic, efectele calitative ale unui proiect asupra mediului. Rezul
tatele sunt prezentate apoi ntr-o manier care s permit ierarhizarea
importanei efectelor prognozate, cu scopul de a le modifica i minimiza i de a
le utiliza n procesul decizional, nainte de luarea deciziei. Tehnicile de evaluare
a impactului de mediu sunt utile att pentru iniiatorii de proiecte, ct i pentru
autoritile publice cu responsabiliti n domeniul mediului. Ele permit
identificarea din timp a efectelor probabile ale proiectului i astfel se poate
mbunti att calitatea proiectului, ct i a procesului decizional (Wood,
1995).
Evaluarea impactului asupra mediului reprezint n egal msur un proces
i un instrument folosit pentru mbuntirea procesului de luare a deciziilor.
Obiectul evalurii impactului asupra mediului const n identificarea, prognoza,
evaluarea i diminuarea efectelor fizice, biologice i socio-economice poteniale
ale proiectelor sau programelor de dezvoltare propuse.
Evaluarea impactului asupra mediului reprezint n acelai timp i tiin i
art. Este o tiin sau un instrument de planificare care utilizeaz metodologii
i tehnici pentru identificarea, prognoza i evaluarea impactului asupra mediului
asociat unui anume proiect de dezvoltare. Este o art sau un procedeu folosit
pentru influenarea lurii deciziilor de acceptare sau respingere a unui proiect n
conformitate cu analiza de mediu efectuat (Kennedy, 1988).
Evaluarea impactului asupra mediului este o procedur de ncurajare a
factorilor de decizie spre a ine seama de efectele posibile ale proiectelor de
dezvoltare asupra calitii mediului i productivitii resurselor naturale i un
instrument pentru colectarea i asamblarea datelor pe care proiectanii le
consider necesare pentru a realiza proiecte de dezvoltare durabile i profund
favorabile mediului (Clark, 1989).
Directiva 97/11/EEC, precizeaz c statele membre trebuie s adopte msuri
pentru a se asigura c proiectele avnd un impact potenial negativ asupra
mediului, direct/indirect, vor face obiectul unei solicitri de efectuare a unei
evaluri de mediu, naintea aprobrii lor.
Spre deosebire de Statele Unite ale Americii n statele membre ale Uniunii
Europene atunci cnd se realizeaz o evaluare a impactului de mediu se face
distincie ntre proiecte i programe sau politici. Pentru acestea din urm
evaluarea impactului se materializeaz sub forma unui studiu de impact
strategic. Prin acest studiu trebuie s se asigure c deciziile privind promovarea
dezvoltrii durabile, n particular efectele consumurilor energetice, a utilizrii
resurselor naturale i a materiilor prime, calitatea i cantitatea deeurilor i
noxelor emise n aer, ap i sol, utilizarea terenului, sunt compatibile
principiilor proteciei mediului stabilite la nivelul Uniunii i al Statelor membre.

146
n principu, evaluarea impactului de mediu trebuie s conduc la
abandonarea proiectelor inacceptabile din acest punct de vedere i la
minimizarea efectelor asupra mediului pentru proiectele acceptate. Evaluarea
impactului reprezint astfel un instrument de management a mediului
anticipativ i participativ, n care studiul de impact este doar o parte din acesta.
Evaluarea de impact asupra mediului se realizeaz n vederea atingerii
urmtoarelor obiective:
s asigure abordarea explicit a problemelor de mediu i s le ncorporeze
n procesul de luare a deciziei n legtur cu un anume proiect de
dezvoltare;
s anticipeze, s evite, s minimizeze sau s compenseze efectele
nefavorabile semnificative pe care le pot produce proiectele sau
programele de dezvoltare;
s protejeze productivitatea i capacitatea sistemelor naturale i a
proceselor ecologice care menin funciile acestor sisteme;
s promoveze dezvoltarea durabil i optimizarea utilizrii resurselor
materiale i energetice.
Conform legislaiei americane, obiectivele evalurii impactului asupra
mediului sunt (Bass i Herson, 1993):
s dezvluie factorilor de decizie i publicului efectele semnificative
asupra mediului ale unei activiti propuse;
s identifice cile prin care pot fi eliminate sau se pot reduce pagubele de
mediu;
s previn daunele de mediu prin impunerea unor alternative fezabile sau
prin adoptarea unor msuri de minimizare;
s dezvluie publicului raiunea aprobrii proiectelor cu efecte
semnificative asupra mediului;
s faciliteze abordarea i coordonarea integral;
s mbunteasc participarea publicului la procesul de luare a deciziilor.
Pe lng rezolvarea problemelor menionate, evaluarea impactului asupra
mediului permite obinerea unor beneficii, n special de ctre deintorul
proiectului:
ofer o baz de date pentru luarea deciziilor n acceptarea i promovarea
proiectelor de dezvoltare;
mrete competena salariailor unei companii n legtur cu problemele
de mediu;
identific modalitile de economisire a materiilor, materialelor i
energiei;
mrete credibilitatea companiei n exterior, asigurnd obinerea unor
produse i servicii fr s cauzeze prejudicii majore mediului;

147
permite conducerii s identifice i s recompenseze performanele de
mediu ale angajailor;
ofer, atunci cnd este nevoie, date de asigurare sau finanare
suplimentar a lucrrilor de investiii;
alarmeaz timpuriu n cazul dezastrelor iminente, permind luarea
msurilor necesare de prevenire sau minimizare a efectelor acestora.
n caseta 4.4 sunt sintetizate cteva msuri prin care se poate obine o
mbuntire a beneficiilor procesului de evaluare a impactului asupra mediului
(Lee, 1995).

Caseta 4.4. Msuri pentru creterea beneficiilor EIM
Aplicarea EIM tuturor proiectelor semnificative pentru mediu.
Demararea EIM ct mai devreme n procesul de planificare.
Revizuirea calitii EIM i asigurarea unor proceduri de control a calitii acesteia
n totalitatea sa.
Creterea disponibilitii EIM i asigurarea procedurilor adecvate de consultare a
publicului.
ntrirea integrrii concluziilor EIM n procedurile de luare a deciziilor legate de
proiect.
ntrirea capacitii de monitorizare a impactului de mediu rezultat din implemen
tarea proiectului.

Evaluarea de impact nu este realizat cu scopul declarat de a preveni
implementarea proiectelor cu efect semnificativ asupra mediului. Rolul acesteia
este de a permite luarea decizilor n deplin cunotin a consecinelor acestor
proiecte asupra mediului. Semnificaia evalurii impactului poate fi sintetizat
dup cum urmeaz (Caldwel, 1989):
Evaluarea impactului asupra mediului este un mijloc de protecie a
mediului i mbuntire a condiiilor de via ale populaiei.
Este un procedeu de definire i evaluare a efectelor activitilor umane
asupra mediului natural i social. EIM nu reprezint o simpl tehnic sau
metod de analiz; sunt utilizate multiple tipuri de studii, specifice
problemei analizate.
Nu este o tiin, cu toate c utilizeaz multe elemente tiinifice ntr-o
manier interdisciplinar, evalund relaiile aa cum se stabilesc n lumea
real.
Nu trebuie privit ca un adaos la proiect ci ca parte integrant a acestuia,
costul fiind calculat ca parte a costului proiectrii.
Evaluarea impactului asupra mediului nu decide, dar elementele asam
blate n cadrul su trebuie luate n considerare n procesul decizional.
Evaluarea constituie deci o parte a procesului decizional.
Elementele asamblate n evaluarea de impact asupra mediului trebuie
concentrate asupra componentelor importante sau critice, explicnd de ce

148
acestea sunt importante i estimnd probabilitatea producerii lor ntr-o
manier care s constituie o baz pentru deciziile politice.


4.4. SCOPUL I CERINELE EVALURII IMPACTULUI

Scopul principal care s-a avut n vedere atunci cnd a fost introdus aceast
procedur de control a efectelor proiectelor de dezvoltare asupra mediului a
urmrit limitarea sau chiar eliminarea perturbrilor ireversibile ale mediului
generate de aplicarea acestor proiecte.
Pe de alt parte, scopul evalurii impactului asupra mediului este de a
preveni deterioarea sau degradarea mediului cauzat de activitile umane.
Aceasta ofer factorilor de decizie o msur a implicaiilor unui proiect propus
sau a unei aciuni, naintea lurii vreunei decizii cu privire la realizarea acestuia.
Evaluarea de impact asupra mediului este destinat prognozrii consecinelor
pe care le poate avea asupra mediului realizarea i funcionarea proiectelor de
dezvoltare.
Evaluarea impactului asupra mediului urmrete soluionarea conflictelor
care, din punct de vedere al mediului, ar putea afecta viabilitatea proiectului.
Prin aceast analiz sunt reliefate, de asemenea, modalitile prin care proiectul
introduce perturbri n viaa populaiei i mijloacelor sale de existen, asupra
habitatului sau altor dezvoltri din vecintatea amplasamentului proiectului.
Dup prognozarea perturbrilor poteniale, studiul de evaluare a impactului
identific soluiile i msurile ce pot fi luate pentru minimizarea acestora i
stabilete modalitile pentru mbuntirea realizrii proiectului, din punct de
vedere al cerinelor de protecie a mediului.
Scopul evalurii impactului asupra mediului este de a identifica i localiza
perturbrile poteniale generate de proiect nc din prima etap de planificare i
proiectare a acestuia. Pentru atingerea acestui scop, rezultatele evalurii vor
trebuie comunicate tuturor celor care pot lua decizii n legtur cu acest proiect:
iniiatorului proiectului, investitorului, ageniilor de mediu, proiectanilor,
autoritilor locale etc. Pe baza rezultatelor i concluziilor studiului de evaluare
a impactului, inginerii i tehnologii angrenai n realizarea proiectului pot
asambla n aa manier proiectul, nct acesta s aduc beneficii, fr s
genereze perturbri majore asupra mediului.
Evaluarea impactului asupra mediului este o etap important a procesului
decizional referitor la stabilirea formei finale a unui anumit proiect, constituind,
de asemenea, un ghid pentru autoritile decizionale, chemate s hotrasc n
legtur cu aplicarea proiectului.
Studiul de evaluare a impactului reprezint totodat un instrument util pentru
investitor n realizarea la timp i fr costuri suplimentare a proiectului. Un
proiect corespunztor din punct de vedere al mediului nu va genera dificulti n
timpul exploatrii, asigurnd de asemenea funcionarea pe o perioad mai lung

149
de timp, ntruct conservarea resurselor este o condiie asumat prin cerinele
studiului de mediu.
La fel ca analizele economice sau studiile de fezabilitate tehnic, studiile de
evaluare a impactului asupra mediului reprezint un instrument de management,
pentru autoritile i managerii, chemai s ia decizii n legtur cu realizarea
proiectelor de dezvoltare. Studiile economice i inginereti asigur bazele
realizrii unor proiecte robuste i fezabile financiar. n acest context, studiul de
mediu trebuie privit ca un instrument important n realizarea unui proiect viabil.
n ultimii ani au fost promovate proiecte care au generat o serie de
dificulti, datorate fie insuficientei evaluri a implicaiilor acestora n relaia cu
mediul nconjurtor, fie epuizrii resurselor. Sunt cunoscute, de asemenea,
cazuri de proiecte realizate care au fost abandonate din cauza opoziiei i
protestelor populaiei locale, a accidentelor catastrofale produse, a costurilor
prohibite n exploatare sau a daunelor aduse resurselor naturale ale mediului.
Pe baza experienei acestor proiecte este acum evident riscant s se iniieze
un nou proiect sau s se aloce fonduri fr ca mai nti s se analizeze
consecinele acestuia asupra mediului i, lund n considerare aceste consecine,
s se stabileasc amplasamentul i parametrii proiectului, astfel nct s se
asigure minimizarea impactelor adverse.
Este esenial ca pentru orice proiect de anvergur s se gseasc rspuns la
urmtoarele ntrebri:
Este posibil funcionarea n siguran a proiectului, fr riscul unor
accidente majore sau cu efecte negative pe termen lung asupra sntii?
Este mediul natural capabil s fac fa emisiilor poluante i deeurilor
generate de funcionarea proiectului?
Care sunt conflictele pe care amplasamentul propus pentru proiect le
genereaz cu zonele riverane, cu folosinele actuale sau de perspectiv ale
acestor zone?
Care sunt consecinele realizrii proiectului asupra infrastructurii
existente (drumuri, reele de canalizare, etc.)?
Cum vor fi afectate componentele mediului natural i antropic: terestru,
acvatic, culturile agricole, industria etc.?
Care sunt necesitile de ap, energie i alte resurse naturale necesare
funcionrii proiectului i cum pot fi acestea soluionate?
Care este necesarul de resurse umane pentru realizarea i exploatarea
proiectului i care sunt efectele sociale ale acestuia?
Care sunt pagubele aduse de proiect peisajului natural, sau ce valori
naionale i locale vor fi afectate: pduri, zone umede, zone turistice,
situri istorice, urbanistice, culturale, arhitectonice, religioase, etc.?
Care este amploarea i semnificaia modificrilor generate de proiect?
Care sunt modalitile de aciune asupra acestor modificri?
Care sunt msurile ce ar trebui luate pentru limitarea i minimizarea
schimbrilor?

150
Care sunt normele legislative sau decizionale ce ar trebui adoptate pentru
acceptarea proiectului i pentru buna sa funcionare?
Studiul de impact asupra mediului poate fi privit ca o msur preventiv de
protecie a mediului, care se adreseaz, pe diverse niveluri, mai multor grupe de
interese, pentru a elucida incertitudinile fiecreia din ele, conform
responsabilitiilor ce le revin:
Iniiatorul i realizatorul proiectului trebuie s cunoasc zona favorabil
de amplasare a proiectului, modalitiile de reducere a impactelor
generate, cum vor afecta aceste impacte viabilitatea proiectului i ce
pagube ar putea fi generate.
Proiectanii trebuie s tie ce modificri sunt necesare n tehnologiile
propuse pentru proiect, astfel ca impactele generate s fie minime.
Autoritile de mediu folosesc rezultatele studiului de impact pentru a
putea decide asupra aprobrii realizrii proiectului. Aceste rezultate sunt
folosite apoi pentru a evalua implicaiile altor proiecte similare, pe care ar
dori s le promoveze.
Autoritile din domeniul legislaiei i reglementrilor trebuie s
cunoasc extinderea impactelor i unde pot fi acestea acceptate.
Autoritile regionale trebuie s tie cum vor interfera impactele cu
dezvoltrile i folosinele adiacente amplasamentului proiectului n
discuie.
Comunitatea local sau reperezentani ai acesteia trebuie s tie cum va fi
afectat viaa de zi cu zi, de impactele generate de proiect.
Autoritiile guvernamentale trebuie s cunoasc cine i n ce mod va fi
afectat i ce resurse sunt necesare pentru soluionarea acestor probleme.


4.5. PRINCIPII GENERALE N REALIZAREA
STUDIULUI DE IMPACT
4.5.1. CONCENTRAREA ASUPRA PROBLEMELOR PRINCIPALE

Un studiu de evaluare a impactului nu trebuie s analizeze toate problemele
la acelai nivel de detaliere. n prima etap scopul acestui studiu trebuie s fie
limitat doar la evidenierea celor mai importante impacte generate de realizarea
proiectului. Realizarea unor studii de impact voluminoase i complexe este
neproductiv deoarece rezultatele i concluziile acestora trebuie s fie uor i
repede vizibile, accesibile i utile att proiectanilor, ct i factorilor decizionali.
Msurile de minimizare, eventual propuse, trebuie s se concentreze asupra
soluiilor practice, aplicabile. Este, relativ, uor s se propun o mulime de
soluii teoretice, fr o aplicabilitate imediat, impracticabile i inacceptabile
att pentru realizatorul proiectului ct i pentru autoritatea de mediu. Astfel de

151
soluii nu fac dect s iroseasc timp i resurse financiare i umane. n multe ri
este utilizat practica de a realiza un raport al concluziilor i soluiilor studiului
de mediu, raport ce este distribuit tuturor celor implicai n decizia realizrii
proiectului, iar datele suport de susinere a acestor concluzii i soluii sunt
asamblate ntr-un raport separat, ce poate fi, la nevoie, consultat de cei
interesai.


4.5.2. IMPLICAREA CELOR MAI POTRIVITE PERSOANE
I ECHIPE N REALIZAREA STUDIULUI

Pentru succesul rezultatelor studiului de impact prezint, de asemenea,
importan atenia acordat seleciei persoanelor implicate pentru realizarea
acestuia. n general, pentru realizarea unui studiu de impact performant sunt
necesare urmtoarele categorii de specialiti:
specialiti n domeniul managementului i asamblrii studiilor de
evaluare a impactului asupra mediului;
specialiti n diverse domenii ale tiinei sau tehnicii: ingineri, cercettori,
matematicieni, chimiti, biologi, agronomi, silvicultori, ecologi, urbaniti,
economiti, reprezentani ai unor grupuri de interese sau ai unor grupuri
afectate de realizarea proiectului;
autoriti locale i guvernamentale, alte categorii socio-profesionale,
reprezentani ai organizaiilor nonguvernamentale direct implicate n
luarea deciziilor, n controlul i autorizarea proiectului: autoritatea de
mediu, iniiatorul proiectului, legiuitori, organizaii de mediu etc.


4.5.3. CORELAREA INFORMAIILOR PENTRU LUAREA DECIZIILOR

Studiul de evaluare a impactului trebuie astfel organizat nct s poat
asigura un suport real pentru deciziile necesar a fi luate n legtur cu proiectul
propus. Informaiile oferite de studiul de impact asupra mediului trebuie s
progreseze pe msura elaborrii proiectului tehnic, fiind tipice urmtoarele
secvene:
n etapa de abordare conceptual a proiectului, iniiatorul i proiectantul
iau n considerare consecinele probabile ale acestuia asupra mediului;
la stabilirea amplasamentului i a cilor de acces, cunotinele i
consideraiile legate de mediu trebuie s faciliteze selecia acestora;
n etapa de evaluare a fezabilitii proiectului, studiul de impact asupra
mediului trebuie s fi progresat att de mult, nct s ajute la anticiparea
problemelor generate de realizarea sa;
n etapa de proiectare a componentelor proiectului de dezvoltare, studiul
de mediu are rolul de a preciza regulamentele, standardele, normativele,

152
legile ce trebuie luate n considerare pentru asigurarea ncadrrii
parametrilor de funcionare ai acestuia n limitele impuse de normele de
protecie a mediului;
publicarea studiului de mediu este necesar pentru a asigura informarea
tuturor grupurilor interesate sau afectate de respectivul proiect;
dup punerea n aplicare a proiectului, monitorizarea (sau alte mijloace de
evaluare post implementare) trebuie folosit pentru confirmarea
prognozelor fcute.


4.5.4. PREZENTAREA CLAR, DETALIAT A SOLUIILOR
DE MINIMIZARE A IMPACTULUI

Propunerea unor msuri de minimizare a impactului, atunci cnd acestea
sunt necesare, ajut autoritile decizionale n stabilirea celei mai juste judeci
n alegerea variantei optime de realizare a proiectului. Soluiile pe care studiul
de evaluare a impactului le propune pentru minimizarea acestuia pot fi grupate
n urmtoarele categorii:
tehnologii noi, avansate, care s asigure reducerea emisiilor poluante;
reducerea, tratarea i depozitarea deeurilor rezultate din procesele
productive;
prevederea unor concesii sau compensaii grupurilor afectate;
mbuntirea compatibilitii proiectului cu mediul poate fi realizat
prin: propunerea unor amplasamente alternative; modificarea unor detalii
de proiectare sau a tehnologiilor de exploatare; limitarea dimensiunilor
iniiale ale proiectului sau interzicerea dezvoltrilor ulterioare;
propunerea unor programe separate de exploatare a resurselor umane,
care s contribuie la protecia calitii mediului;
programe de monitorizare i revizuire periodic a proiectului;
implicarea comunitilor locale n luarea deciziilor finale legate de
realizarea proiectului.


4.5.5. ASAMBLAREA INFORMAIILOR STUDIULUI DE IMPACT
NTR-O FORM ADECVAT LURII DECIZIILOR

Obiectivul principal al studiului de impact este acela de a da asigurri c
perturbrile aduse mediului sunt prognozate i localizate atunci cnd se iau
deciziile privitoare la realizarea proiectului. Desigur, acest lucru presupune c
factorii de decizie i-au nsuit n ntregime concluziile studiului. n aceste
circumstane este necesar ca informaiile i soluiile studiului de impact s fie
oferite ntr-un limbaj uor accesibil:

153
prezentarea succint a factorilor perturbatori, prognoza impactului,
comentarii asupra veridicitii informaiilor, sumarul fiecrei opiuni
propuse;
raportul la studiul de impact s fie redactat n termeni comuni factorilor
decizionali i populaiei afectate de proiect;
concluziile studiului s fie prezentate ntr-un raport concis, sintetic i cu
sublinierea elementelor importante;
raportul s fie uor de folosit, nsoit de un material ilustrativ: hri,
grafice, diagrame, schie, fotomontaje etc.


4.6. INTEGRAREA EVALURII IMPACTULUI DE MEDIU
N PROCESUL DE PROIECTARE TEHNIC

n ultimii ani tot mai multe categorii socio-profesionale sunt contiente de
efectele dezvoltrii industriale (dar nu numai) asupra mediului. nc din 1970
n SUA este clar stipulat necesitatea elaborrii, pentru toate marile proiecte de
dezvoltare, a unor studii de evaluarea a impactului asupra mediului, msur
adoptat n anii urmtori de tot mai multe ri. La nivel guvernamental dar i
internaional a fost declanat un amplu program de instruire a tuturor celor
implicai n acest proces, privind managementul studiilor de evaluare a
impactului dezvoltrii asupra mediului.
Evaluarea impactului aupra mediului este eficient dac ofer date utile,
competente, celor care au responsabilitatea n luarea deciziilor privind
acceptarea sau neacceptarea proiectului. Studiul de evaluare a impactului nu
este destinat doar prognozrii modificrilor aduse de un proiect, ci i gsirii
mijloacelor prin care impactele negative pot fi minimizate i astfel proiectul
acceptat. Prin urmare, rolul unei evaluri a impactului asupra mediului se
extinde i la mbuntirea proiectului din punct de vedere tehnic.
Figura 4.1 ilustreaz modalitile ciclice de intervenie a evalurii impactului
de mediu n procesul de proiectare, astfel nct s contribuie pozitiv la
optimizarea procesului n sine, dar i la optimizarea soluiilor tehnice ale
proiectului.
Evaluarea impactului asupra mediului reprezint n bun parte o chestiune de
judecat i experien, unde abilitatea echipei de realizare are un rol important.
Cu toate acestea, este necesar s existe un sistem unitar de concepie n
abordarea i aplicarea acestor cunotine, n realizarea studiilor de mediu. Acest
lucru este necesar pentru optimizarea sistemului, el oferind cadrul conceptual
pentru planificarea, realizarea i coordonarea unui studiu de mediu. n figura 4.2
este prezentat modelul unei diagrame a unui sistem de abordare pentru un
proces de evaluare a impactului (Camougis, 1981). Sunt de remarcat cele trei
intrri ale datelor caracteristice:

154

155


























Figura 4.1. Integrarea studiului de mediu n procesul de elaborare
a proiectului tehnic.

regulamente i ghiduri de realizare;
date de descriere a mediului existent;
date de descriere a proiectului propus i a variatelor sale de realizare.

n urma procesului de evaluare rezult, de regul, date preliminare privind
magnitudinea impactului, date ce genereaz apoi necesitatea culegerii unor
informaii suplimentare, de descriere a mediului, respectiv a proiectului. O nou
evaluare va conduce la formularea final privind impactul asupra mediului. De
remarcat faptul c, este de dorit ca proiectul s fie realizat n paralel cu studiul
de impact. n felul acesta se poate interveni operativ, implementndu-se
rezultatele preliminare ale studiului de impact n parametri proiectului (v. i fig.
4.1). Ctigul este dublu: timp economisit i costuri mai mici, avnd n vedere
c nu a fost realizat tot proiectul, astfel c nu este necesar modificarea sa n
ntregime.
Conceptualizarea
proiectului
Studiu de
prefezabilitate
Studiu de
fezabilitate
Realizarea
proiectului tehnic
Implementarea
proiectului
Monitorizare i
evaluare
Implementarea strategiei
de mediu i a msurilor
de minimizare
Monitorizare i analiz
post proiect pentru a fi
folosit n viitor
Alegere amplasament,
descriere mediu, evaluri
preliminare
Evaluare impacte, msuri
de minimizare, analiz
cost/beneficiu
Proiectare detaliat a
msurilor de minimizare
a impactelor
Studiu
de impact
asupra
mediului
156

Figura 4.2. Schema secvenelor i etapelor de realizare a studiului de impact asupra mediului.
Evaluarea
final
a impactului
Date
suplimentare
de mediu
Descrierea
suplimentar
a proiectului




Date
de
mediu
Evaluarea
preliminar
a impactului
Descrierea
proiectului
tehnic
Achiziie
de date
despre mediu
Studiu
de impact
preliminar
Realizarea
proiectului
tehnic
Regulamente, legi,
normative ale
Ageniilor de Mediu

4.7. METODOLOGIA EVALURII IMPACTULUI
ASUPRA MEDIULUI

Protecia mediului este focalizat n primul rnd pe protecia sistemelor vii,
care triesc n interaciune cu componentele fizice ale mediului. Ansamblul
acestor elemente, mpreun cu relaiile dintre ele, formeaz ecosistemul definit
pentru un spaiu dat, caracterizat prin topografie, climat, geologie, hidrologie
etc. Evaluarea impactului asupra mediului studiaz toate modificrile ce
afecteaz fiecare din aceste componente.
Impactele de mediu generate de un proiect de dezvoltare pot fi grupate n
urmtoarele clase:
impacte din domeniul mezologiei; mezologia este ramur a biologiei care
studiaz influena mediilor asupra organismelor; ca urmare, acest tip de
impacte, determinate de calitatea aerului, apei i solului, pun n pericol
viaa i sntatea oamenilor i a celorlalte specii vii; zgomotul i vibraiile
pot intra, de asemenea, n aceast categorie;
impacte datorate modificriilor n ocuparea solului, lund n considerare
funcia acestuia, de suport al activitiilor omului i a biosferei; toate
proiectele de construcii induc modificri ale activitilor curente
desfurate n arealul afectat;
impacte asupra patrimoniului istoric i natural, situri istorice i
arheologice, peisaje, geotopuri etc; n acest caz se urmrete prezervarea
sau reconstrucia acestui patrimoniu.


4.7.1. DOMENIUL MEZOLOGIEI

Evaluarea impactului se concentreaz asupra polurii aerului, a apelor de
suprafa i subterane, respectiv asupra polurii solului. Pentru aceste domenii,
protecia mediului este asigurat dac sunt respectate limitele impuse pentru
imisii, specifice fiecrui factor de mediu n parte.
Pentru cazul polurii aerului, relaia cauz efect poate fi reprezentat prin
lanul urmtor:
emisii transport/transformri imisii - efecte
Acest lan pune n eviden faptul c poluantul emis este transportat i
dispersat. Transformarea chimic poate avea loc nainte de a forma imisii care
s afecteze receptorii. Evaluarea de impact se oprete asupra imisiilor i le
compar cu valorile limit prezentate n normative. Legislaia nu cere s se
evalueze i s se trateze efectele. Este suficient s se respecte limitele impuse
prin normative pentru a demonstra c punerea n funciune a unui proiect nu are
consecine grave asupra sntii. Acelai principiu, al comparrii imisiilor cu
valorile limit, este aplicat i pentru zgomot i pentru poluarea celorlali factori

157
de mediu. Definirea impactelor din domeniul mezologiei este realizat etapizat,
n urmtoarele secvee (Hertig, 1999):
determinarea calitii factorilor de mediu n etapa iniial; aceast
determinare se poate face fie prin msurtori directe, fie prin simulri;
sunt evaluate, de asemenea, exigenele legale privind ocuparea solului,
gradul de sensibilitate la zgomot, zonele protejate sau exigenele speciale
privind calitatea aerului;
trecerea la etapa de realizare a proiectului, innd cont de exigenele
legale, dar i de posibilitile economice i politice reflectate n proiectul
de dezvoltare; sunt analizate tendinele de cretere a traficului, populaiei,
activitilor comerciale etc;
identificarea impactelor generate de proiect, precum i eventualele msuri
de protecie a mediului; impactul a fi identificat innd cont de influena
integrrii acestor msuri; se vor identifica calitativ impactele sectoriale,
apreciindu-se totodat eventualele conflicte ntre proiect i ocuparea
solului;
sub raport al eficacitii i al costului, sunt cercetate i cuantificate
msurile complementare;
se realizeaz o analiz a impactelor generate de antier; se realizeaz apoi
o evaluare sectorial a acestora.


4.7.2. IMPACTUL ASUPRA SOLULUI

Impactul asupra ocuprii solului grupeaz impactul asupra zonelor
mpdurite, zonelor agricole, infrastructurii i siturilor construite.
Orice antier de construcii antreneaz dup sine modificri ale mediului
peexistent, schimbnd n primul rnd folosina acestuia. Etapele secveniale ce
trebuie parcurse n domeniul ocuprii solului constau n:
determinarea suprafeelor de teren expropiate, pentru fiecare domeniu al
teritoriului;
se estimeaz valoarea suprafeei ocupate, fie sub raport economic, fie din
punct de vedere al calitii sale intrinseci, cum ar fi randamentul agricol
sau forestier; amploarea suprafeei, situaia geografic, disponibilitatea
terenului, mprejurimile, joac un rol important n determinarea valorii
acestuia;
innd cont de mrimea suprafeei expropiate i de valoarea acesteia se
propun msuri de conservare sau compensare pentru fiecare domeniu al
patrimoniului ocupat; este important s se evidenieze c terenul nu este
extensibil, astfel nct compensarea se face prin prelevarea dintr-un alt
domeniu, care trebuie ales cu mare atenie, fr s afecteze funciuni
importante pentru arealul respectiv.

158
Agricultura i pdurea trebuie abordate n aceast seciune a ocuprii solului,
ca resurse naturale exploatate n principal pentru valoarea lor economic.
Activitile umane care marcheaz terenul prin lucrri de infrastructur vor fi
tratate n ansamblul lor; siturile construite sunt abordate n aceast seciune sub
raport funcional iar componenta istoric va fi tratat n seciunea patrimoniu.
Este necesar s se ia n considerare ocuparea solului sub aspectul reelelor:
ci de comunicaie, reele hidrografice, reele feroviare, reele de distribuie a
energiei, reele de canale; afectarea acestora prin realizarea proiectului impune
n anumite cazuri mutarea sau reconstruirea lor.


4.7.3. IMPACTUL ASUPRA PATRIMONIULUI

Scopul evalurii impactului asupra patrimoniului istoric i cultural este de a
asigura prezervarea acestuia, prin determinarea valorii i prejudiciilor care i
sunt aduse. Pentru a se evita perturbrile ireversibile i pentru a propune msuri
de reconstrucie sau compensare se are n vedere identificarea modificrilor ce
pot fi aduse proiectului. n cadrul evalurii impactului se pune n valoare
patrimoniul, definindu-se:
dac este posibil conservarea acestuia prin modificarea proiectului;
dac este posibil reconstrucia n amplasament sau crearea condiiilor
care s asigure perenitatea;
dac restituirea sau compensarea trebuie fcut n alt parte;
dac este necesar o compensare suplimentar, avnd n vedere valoarea
excepional a mediului.
De regul n aceast categorie sunt incluse componentele patrimoniului
natural: mediu natural, peisaj, geotopuri geomorfologice, situri istorice i
arheologice. Asemeni domeniul siturilor arheologice i siturile cu construcii
vechi, istorice i culturale sunt analizate. Peisajul este analizat prin prisma
reflectrii interaciunii ntre toate domeniile ocuprii solului i patrimoniul
natural i istoric.
Demersul evalurii impactului asupra patrimoniului conine dou etape:
identificarea valorii patrimoniale i conservarea acestora; n aceast etap
este descris stadiul iniial, de referin, de la care se pornete n
identificarea efectelor proiectului;
identificarea impactului, generat prin constatarea dispariiei sau afectrii
ireversibile a elementului considerat.
Funcie de importana relativ a proiectului, respectiv, a elementului
considerat se decide asupra necesitii modificrii proiectului pentru protecia
acestui element; n caz contrar se propun msuri de compensare sau
reconstrucie.


159
4.7.4. IMPACTUL DIRECT I IMPACTUL INDIRECT

Complexitatea mediului face ca efectul sau impactul generat de un proiect s
aib consecine directe sau indirecte asupra componentelor acestuia:
impactul direct este generat de emisii, imisii, expropieri, modificri ale
patrimoniului etc;
impactul indirect decurge din utilizarea produselor, utilizarea sau
realizarea unor instalaii auxiliare, utilizarea teritoriului etc; acest impact
nu se manifest totdeauna ntr-o manier previzibil (cauza acestuia nu
poate fi stabilit ntotdeauna).
Prin evaluarea impactului asupra mediului trebuie s se determine att
impactul direct ct i cel indirect generate de un proiect, dei nu ntotdeauna
este uor s se fac distincie ntre cele dou tipuri. Se acord, desigur,
importan prioritar impactului direct, dar este necesar s se evalueze i
impactul indirect, acesta fiind susceptibil de a afecta n mod sensibil
componentele mediului. Nu toate tipurile de impact indirect trebuie ns
analizate i evaluate n cadrul evalurii impactului asupra mediului.
Pentru a reliefa cele dou forme de impact se prezint cazul realizrii unui
centru comercial amplasat la marginea unui ora. Impactul direct este dat de:
poluarea atmosferic, zgomot, peisaj i de ocuparea solului. Construcia unui
astfel de centru va afecta traficul n zona riveran, fiind deci necesar s se
analizeze acest tip de impact indirect. Impactul generat de deeurile ce provin
de la ambalajele produselor cumprate i eliminate de populaie la domiciliul
lor, tot o form de impact indirect, nu trebuie analizat n cadrul evalurii;
analiza impactului deeurilor face obiectul unui alt studiu, cu caracter mai
general.


4.7.5. EVALUAREA IMPACTULUI PE ETAPE

n ciuda faptului c evaluarea impactului asupra mediului conduce la
realizarea unor proiecte mai prietenoase mediului, nu ntotdeauna este necesar
s se realizeze un astfel de studiu. Elaborarea unui studiu de mediu necesit
resurse umane i financiare considerabile. Dac nu este neaprat nevoie s se
elaboreze un studiu de impact, aceste resurse pot fi realocate pentru rezolvarea
altor necesiti prioritare.
n faza preliminar, studiul de impact se poate reduce la o ampl cercetare
bibliografic sau cercetri in situ pentru proiecte similare n exploatare, pentru a
se pune n eviden cazurile unde n trecut au fost semnalate forme de impact
importante.
Realizarea unui studiu de impact preliminar, de mic amploare, poate ajuta
la luarea deciziei privind necesitatea continurii studiilor i elaborarea unui

160
studiu de impact aprofundat sau la sistarea acestora, rezultatele preliminare
reliefnd c nu este vorba de un impact cu semnificaii majore asupra mediului.
Dac prima faz a evalurii este neconcludent se poate trece la o evaluare
preliminar a impactului. Aceasta const n urmtoarele:
identificarea impactelor cheie ale proiectului asupra mediului;
descrierea general a tipurilor de impact i precizarea extinderii acestora;
evaluarea succint a importanei acestora n luarea deciziilor.
Evaluarea preliminar poate fi folosit n primele faze ale elaborrii
proiectului, cum ar fi, spre exemplu, alegerea amplasamentului; reprezint
primul semnal de alarm referitor la efectele negative ale proiectului asupra
mediului.
Dup analiza rezultatelor studiului preliminar se poate decide dac este
necesar un studiu de impact complet. Dac rspunsul este afirmativ, iniiatorul
proiectului trebuie s organizeze elaborarea acestuia, mai precis:
alegerea echipei de elaborare, a coninutului studiului, respectiv a formei
de prezentare a rezultatelor;
identificarea punctelor cheie pentru luarea deciziilor, pe baza crora se va
accepta, finana i controla proiectul propus;
revederea legilor, regulamentelor, normativelor pe baza crora vor fi luate
deciziile;
stabilirea termenelor i a locului de comunicare a rezultatelor studiului de
evaluare a impactului.
Echipa de elaborare a studiului trebuie s se asigure c studiul pe care-l va
elabora va face referiri la toate problemele importante pentru luarea deciziilor.
Acest lucru se poate realiza prin discuii cu iniiatorul proiectului, autoritile
decizionale i de reglementare, ageniile de mediu, institutele tiinifice, liderii
comunitii locale etc. n continuare echipa de studiu va selecta formele primare
de impact, innd cont de magnitudinea, extinderea geografic, semnificaia n
luarea deciziilor sau de vulnerabilitatea (sensibilitatea) special local, prezena
speciilor n pericol, apropierea de zone istorice sau de alt interes local sau
naional etc. n sfrit, dup parcurgerea acestor etape, se poate trece la
elaborarea propriu zis a studiului de impact complet.


4.7.6. PERIMETRUL I ORIZONTUL EVALURII IMPACTULUI

Perimetrul de cuprindere a evalurii impactului se ntinde pe zonele de
manifestare a formelor de impact direct i indirect. n interiorul acestor zone
sunt evaluate eventualele modificri ale componentelor ce se nscriu n
domeniul de studiu sub aspect calitativ, cantitativ i funcional. Limitele
geografice ale evalurii trebuie s cuprind ansamblul regiunilor afectate de
proiect.

161
Orizontul de evaluare a impactului corespunde etapei de referin, aplicat
evoluiei realizrii proiectului. Din punct de vedere al evoluiei temporale a
realizrii i punerii n funciune a proiectului, evaluarea impactului se
structureaz n patru etape.
Prima etap se refer la data nceperii studiilor. Aceasta coincide, n
principiu, cu debutul studiului de impact i stabilirea inventarului situaiei
iniiale (actuale). Aceast etap este denumit stadiul de referin 0 (Hertig,
1999).
Este necesar s se realizeze un inventar complet al caracteristicilor iniiale
ale zonei de aplicare a proiectului: nivelul polurii aerului, nivelul zgomotului,
tipul de flor, tipul de faun etc, definindu-se, pentru fiecare component n
parte, perioada n care au fost culese aceste informaii.
Cea de a doua etap se refer la stadiul de referin 1, care coincide, de
regul, cu demararea lucrrilor pe antier. n aceast etap de referin se va
evalua impactul generat de antier. Etapa de referin 1 este o etap viitoare,
care se deduce din etapa de referin 0 cu ajutorul modelului evolutiv prognozat.
Aceast evoluie trebuie s in cont de punerea n funciune a unor instalaii, de
efectul msurilor luate pentru protecia mediului i de toate evenimentele ce ar
putea modifica aceast situaie. n acest fel este cuantificat impactul generat de
antier.
A treia etap coincide cu punerea n funciune a instalaiilor, stadiul de
referin 2. Mediul va fi degradat mai mult fa de stadiul de referin 1.
Impactul instalaiilor va fi identificat i evaluat pe baza situaiei nou create prin
punerea n funciune a acestora. Se cuantific astfel impactul datorat
funcionrii instalaiilor.
Cea de a patra etap corespunde unei situaii viitoare, la aproximativ 10 ani
de la punerea n funciune a proiectului. Se analizeaz cu precdere impactul
privind poluarea atmosferic i zgomotul. Aceast etap reprezint stadiul de
referin 3.
Fiecare din aceste stadii de referin trebuie tratate unitar pentru fiecare
sector n parte, fiind observate numeroase cazuri n care diveri autori acord
mai mult importan etapei care i este mai apropiat, cum ar fi etapa de
demarare a antierului sau cea a punerii n funciune a instalaiilor.
n evaluarea impactului trebuie avut n vedere planificarea realizrii
proiectului, care, n cazul marilor proiecte, din condiii politice, economice sau
tehnice este adesea modificat, n sensul ntrzierii punerii n funciune a
acestuia. Ca urmare, apar frevente modificri care trebuie abordate ntr-o
manier adecvat. Astfel, pentru ca modificrile s poat fi fcute fr
dificultate, este util s se prevad proceduri de calcul i de prezentare a
rezultatelor corespunztoare fiecrei etape.


162
4.8. METODE I MODELE DE EVALUARE A IMPACTULUI
ASUPRA MEDIULUI
4.8.1. METODE DE EVALUARE A IMPACTULUI N MEZOLOGIE

Pentru evaluarea impactului din domeniul mezologiei este necesar, ca mai
nti s fie definit stadiul iniial al caracteristicilor mediului (stadiul de referin
0), pentru a crea o baz de comparare. Acest lucru poate fi realizat prin anchete,
investigaii de teren, msurtori in situ etc. Msurtorile in situ sunt de cele mai
multe ori punctuale i nu permit o reflectare a ntregii zone n toat
complexitatea sa. Evaluri pe baza acestor msurtori punctuale cu ajutorul
calculelor i a modelrilor efectuate pentru determinarea calitii aerului, a apei,
nivelul zgomotului, calitatea solului, reflect distribuia spaial a acestora.
Avantajul utilizrii modelelor de simulare pentru definirea stadiului iniial
const n faptul c se realizeaz astfel o calare a modelelor pe o situaie
cunoscut, fiind apoi posibil utilizarea lor pentru extrapolarea evalurii
stadiului de referin 1.
n cazul zonelor expuse la niveluri relativ mici, trecerea de la stadiul de
referin 0 la stadiul de referin 1 se poate face n felul urmtor (Hertig, 1999):
evaluarea evoluiei datelor de baz, a traficului, consumului de energie,
numrului locuitorilor, numrului locurilor de munc etc.;
evaluarea tuturor elementelor pentru a determina evoluia emisiilor
atmosferice, zgomot, emisii n ap i sol; determinarea imisiilor n zona
studiat;
estimarea acestor emisii n stadiul de referin 1;
estimarea sau calculul imisiilor n acelai stadiu, fr efectul instalaiilor.
Pentru zonele puternic expuse, nainte de a se trece la extrapolarea datelor
din stadiul de referin 0 n stadiul de referin 1 este necesar s se analizeze i
s se in cont de msurile de ameliorare precizate n normele legislative,
standarde i directive.
Evaluarea impactului instalaiilor i stabilirea msurilor de protecie necesare
se face n urmtoarele secvene (Hertig, 1999):
evaluarea modificrilor datelor de baz datorate funcionrii instalaiilor;
determinarea modificrilor de trafic, consumul de energie, numrul
locuitorilor i al locurilor de munc i al tuturor celorlalte elemente care
ar putea ajuta la evaluarea emisiilor i imisiilor de poluani, zgomote etc;
descrierea caracteristicilor proiectului i a msurilor ce trebuie luate
pentru integrarea sa;
stabilirea emisiilor i compararea lor cu cele din etapa iniial.
Determinarea emisiilor pentru instalaiile industriale se face de regul pe
baza caracteristicilor tehnice de funcionare ale acestora, oferite de constructor.

163
Emisiile datorate traficului se pot determina prognoznd evoluia medie
orar a acestuia pe timp de zi, respectiv pe timp de noapte, i innd cont de
tipul i caracteristicile autovehiculelor aflate n trafic. Nivelul zgomotelor emise
se poate evalua pe baza expertizelor tip asupra instalaiilor.
Este necesar s se ia n calcul, n diverse altrenative i scenarii, influena
eventualelor msuri integrate, ceea ce va reduce timpul analizei finale:
evaluarea emisiilor pentru stadiul de referin 1, nainte i dup demararea
lucrrilor antierului, stadiul de referin 2, nainte i dup punerea n funciune
a instalaiilor i stadiul de referin 3, corespunztor prognozei i programului
de funcionare.
Calculul imisiilor se poate face prin metode empirice, modele matematice de
calcul sau modele fizice ralizate n laboratoare, alegerea acestora depinznd de
amploarea emisiilor, dar i de complexitatea mediului din vecintatea
instalaiilor. Reprezentarea rezultatelor prognozelor asupra imisiilor se face cu
ajutorul planurilor de situaie pe care se va figura:
perimetrul supus imisiilor la niveluri superioare valorilor limit;
valorile limit i tipul poluanilor considerai;
reprezentarea izoconcentraiilor pentru ansamblul arealului; reprezentarea
configuraiei terenului va fi, de asemenea, ilustrat pe aceste planuri;
reprezentarea zonelor conflictuale; reprezentarea efectelor previzionate
asupra acestora;
identificarea i evaluarea eficacitii msurilor.
Pentru etapa de construcie se vor determina formele de impact direct i
indirect legate de funcionarea antierului. Acest proces nu difer de cel
prezentat n cazul instalaiilor, fiind necesar s se determine impactul generat n
domeniul mezologiei, datorat urmtoarelor activiti:
transportul aferent antierului, n exteriorul acestuia, suplimentar celui
existent;
transportul n interiorul antierului;
funcionarea instalaiilor i echipamentelor existente n interiorul
antierului;
lucrrile de terasamente, depozitarea materialelor;
riscul fisurrii i spargerii conductelor, inundaii etc.
Se compar valoarea emisiilor i imisiilor din perioada antierului cu cele
existente, fiind propuse, dac este cazul, msuri de reducere: modificarea
traseelor autovehiculelor antierului, nlocuirea transportului auto cu cel
feroviar, realizarea de instalaii antibruiaj etc.
Identificarea sectorial a impactului definete analiza cantitativ a formelor
de impact considerate izolat. Evaluarea impactului const, n esen, ntr-o
apreciere calitativ a acestora (Hertig, 1999). Ca urmare, identificarea
impactului semnific calculul emisiilor i imisiilor generate de funcionarea
unei instalaii, permind cunoaterea contribuiilor acesteia la degradarea

164
mediului. Evaluarea impactului trateaz toate aspectele de impact asupra
mediului, izolate sau cumulate, imputabile realizrii proiectului.
Evaluarea impactului se realizeaz pentru fiecare sector n parte, funcie de
identificarea impactului i de condiiile specifice proiectului. Se va ine cont de
impactele identificate pentru toate componentele mediului din zona afectat i
de eventualele interaciuni cu alte domenii ale acestuia, din amplasament sau
din zona riveran.
Sunt puse n eviden conflictele ntre aceste domenii i msurile propuse
pentru diminuarea impactului. Evaluarea impactului se bazeaz pe optimizarea
proiectului, din punct de vedere al cerinelor privitoare la utilitatea sa
funcional, respectiv, conformarea cu exigenele impuse de protecia mediului.
Se va ine cont att de msurile propuse pentru protecia mediului prevzute n
faza iniial a elaborrii proiectului, ct i de cele reieite pe parcursul elaborrii
evalurii impactului asupra mediului.


4.8.2. METODE DE EVALUARE A IMPACTULUI
ASUPRA OCUPRII SOLULUI

Pentru definirea stadiului de referin 0, stadiul iniial, se realizeaz a analiz
cadastral a terenului de amplasare a proiectului, prezentndu-se toate aspectele
legale i servituiile fiecrui subdomeniu. Investigaiile de teren sunt necesare
pentru a analiza aspectele particulare ale acestuia i pentru a identifica
componentele de patrimoniu susceptibile unor aciuni de conservare. Un
element important al acestor investigaii se refer la analiza nivelului planificrii
zonei considerate, fiind posibile dou situaii:
cazul zonelor puin dezvoltate, zone rurale unde dreptul funciar primeaz;
pot fi incluse aici i zonele pentru care iniiatorul proiectului este
proprietarul acestora;
cazul zonelor urbanizate care prezint o reea complex de organizare a
teritoriului, regiuni n care terenul este n curs de amenajare, suprafee
forestiere importante, medii protejate sau care ar trebui protejate, zone n
care nu este posibil realizarea nici unui proiect fr a le modifica
statutul.
n primul caz este posibil i relativ uor s se treac de la stadiul de referin
0 la stadiul de referin 1 innd cont de inteniile exprimate de proprietar. n
zonele agricole problema principal care apare se refer la terenul reabilitat; n
cazul n care acest proces este de dat recent, integrarea unui proiect poate
pune probleme deosebite pentru folosina acestuia. Din contr, dac terenul este
foarte parcelat, realizarea proiectului poate reprezenta o oportunitate de
mbuntire a situaiei. Dac stadiul iniial de ocupare a solului nu este
compatibil cu proiectul propus este necesar, ca mai nti, s fie aplicate toate
msurile pentru a obine aceast compatibilitate.

165
n aceeai analiz este necesar s se evalueze cerinele de teren necesare
organizrii de antier, depozitrii materialelor, respectiv, deburii materialelor
inerte de proast calitate.
Odat cunoscut stadiul de referin, identificarea impactului este implicit,
rezultnd din determinarea expropierilor. n identificarea impactului trebuie
incluse, de asemenea, suprafeele necesare pentru compensri.
Pentru evaluarea impactelor este necesar s se determine mai nti valoarea
economic a terenului afectat i apoi, dac este cazul, valoarea sa patrimonial.
Evaluarea impactului se va face la valoarea absolut a expropierilor necesare n
fiecare caz de utilizare a terenului, respectiv, suprafaa sustras din folosina sa
iniial.
O a doua evaluare se va face pentru suprafeele ocupate temporar pentru
organizarea de antier; pe baza acestei evaluri poate rezulta necesitatea unor
modificri n organizarea antierului astfel nct impactul s fie minimizat.
A treia analiz a impactului se face asupra suprafeelor intersectate, secio
nate, din condiia de asigurare a liniaritii traseelor (cazul traseelor rutiere, tra
see feroviare, linii electrice etc.). Aceste secionrii reduc suprafeele folosite
pentru o anume activitate, atrgnd dup sine compromiterea dezvoltrii acesto
ra, aspect cu att mai important cu ct suprafeele respective sunt mai mici. Pe
lng reducerea suprafeelor, secionarea atrage dup sine o cretere a dificul
tii exploatrii acestora, astfel nct supravieuirea fragmentelor rezultate este
practic imposibil.
Pentru reelele existente n zona amplasamentului proiectului este necesar ca
mai nti s se realizeze un inventar al acestora pe baza hrilor topografice, a
planurilor cadastrale, a planurilor diverselor proiecte comunale etc. Un ajutor
considerabil poate fi obinut de la deintorii terenurilor afectate, societile de
electricitate, serviciile industriale, serviciile de telecomunicaii, societile de
gospodrire a apelor etc. Vizitele n teren pot completa documentarea asupra
acestor reele.
Proiectul trebuie apoi analizat funcie de rezultatele evalurii necesitilor de
secionare a reelor afectate de acesta. n principiu, toate secionrile trebuie
refcute i documentate n proiect, fcnd acum parte integrant din acesta. Ca
n multe alte cazuri, impactul major nu rezult direct din secionarea reelei, ci
din aplicarea msurilor de restabilire a secionrilor realizate.


4.8.3. METODE DE EVALUARE A IMPACTULUI ASUPRA PATRIMONIULUI

Detalierea conceptului de patrimoniu n evaluarea de impact asupra mediului
se face doar din punct de vedere metodologic, nefiind tratat separat ntr-un
capitol al studiului. Din punct de vedere metodologic, acest concept a fost ns
separat totdeauna de mezologie i ocuparea solului. Orice cititor neavizat al
unui studiu de impact se va atepta la o trecere n revist a conceptelor privind

166
protejarea patrimoniului ca i la o detaliere a msurilor anexate instalaiei sau
proiectului n vederea atingerii acestor obiective.
Un studiu de impact este un raport de analiz a conformrii proiectului la
legislaie, coninnd o multitudine de aspecte legale i o descriere a impactului
prin utilizarea aa numitelor criterii normalizate, care vor permite autoritilor
s decid asupra acceptabilitii proiectului.
Problema determinrii valorii patrimoniale a unui obiectiv trebuie pus n
centrul ateniei, eliminnd pe ct posibil aspectele subiective prin utilizarea
indicilor, indicatorilor, criteriilor, factorilor, respectiv, a unor metode special
dezvoltate n acest sens (Hertig, 1999).
n numeroase domenii sunt folosii, n mod uzual, indici pentru evaluarea
valorii patrimoniale a unui obiectiv. Folosirea acestor indici permite, pe de o
parte, compararea diverselor obiective, stabilindu-se astfel o ierahizare a
acestora i, pe de alt parte, s se stabileasc necesitatea protejrii obiectivului
analizat. Experiena practic arat c folosirea unui singur indice pentru
evaluarea valorii patrimoniale este insuficient, fiind adesea necesar s se
recurg la mai muli indici sau s se recurg la criterii complementare.
Un indice reprezint o agregare de parametri, prin care se caracterizeaz
diveri factori considerai reprezentativi prin valoarea lor. Aceast asociere de
parametri este stabilit cu ajutorul unor modele matematice, mai mult sau mai
puin complexe. Factorii reprezint caracteristici particulare sau o selecie de
criterii care pot ajuta la explicarea i definirea valorii.
Prin noiunea de indicator se apreciaz valoarea util ntr-un context dat,
cum sunt, spre exemplu, indicatorii economici sau sociali, care nu sunt altceva
dect instrumente statistice care ajut n procesul de luare a deciziilor. Utilizarea
indicatorilor pune n eviden faptul c descrierea exhaustiv a tuturor factorilor
este imposibil. Spre exemplu, nu este posibil s se inventarieze i s se descrie
starea tuturor speciilor prezente ntr-un anumit areal. n practic se obinuiete
s se focalizeze atenia asupra speciilor reprezentative, care prin prezena,
numrul i calitatea lor pot indica, cu un grad ridicat de reprezentativitate, starea
i multe din proprietile specifice mediului. Speciile reprezentative sunt
denumite specii indicator sau, simplu indicatori. Folosirea indicatorilor
biologici prezint alte multe avantaje, dintre care:
aceste organisme se pot comporta ca nite amplificatori care exprim
schimbrile datorate micilor variaii ale factorilor perturbatori pentru
ecosistemul din care fac parte;
organismele biologice se pot comporta, de asemenea, ca receptori
cumulativi sau ca memorii vii; perturbrile temporare pot fi memorizate
mult timp, pn cnd genereaz schimbri importante ntr-o biocenoz.
Pentru a evita confuzia care adesea se face ntre termeni se poate considera,
n sens restrns, c noiunea de indicator se refer la o singur specie sau la un
singur criteriu (un poluant, un parametru fizic), care prin proprietile sale
nglobeaz una sau mai multe grupe. Factorul este un criteriu cu semnificaie

167
particular, care exprim, n general, originea sistemului, incluznd de regul i
noiunea de cauzalitate. n sfrit, conceptul de criteriu este generic, el
aplicndu-se la fel de bine i indicilor i factorilor, servind ca baz sau referin
pentru ambii.
Este nefiresc a se lsa la latitudinea fiecrui elaborator de studii de impact
libertatea de a stabili valoarea unui obiectiv i de a decide msura de protecie
aplicabil acestuia. Acest deziderat trebuie s aparin puterii legislative. Multe
din legislaiile actuale conin proceduri specifice, care reglementeaz i
coordoneaz realizarea inventarierii i a propunerii de msuri de protecie
pentru numeroase obiective, cum sunt monumentele istorice, siturile
arhitectonice, siturile peisagistice, arealele mpdurite, zonele umede, cursurile
i corpurile de ap etc.
Cea mai mare parte a proiectelor de anvergur vor conduce la deteriorarea
patrimoniului. Pot fi analizate dou poziii extreme:
propunerea unor msuri integrale de protecie a obiectivului;
lsarea la aprecierea proprietarilor preocuparea proteciei, funcie de
sensibilitatea i interesul lor.
Ambele variante sunt nerealiste i inacceptabile. Este unanim acceptat c
protecia integral este o utopie. Patrimoniul, ca i valorile naturale, trebuie
ntreinut prin intervenii i aciuni umane. Dac aceste intervenii nu sunt
ntreprinse, componentele mediului sau obiectivele se degradeaz, ajungndu-se
pn la dispariia lor, uneori cu consecine grave asupra echilibrului
ecosistemului respectiv. Punerea n valoare a unor obiective poate conduce la
atragerea fondurilor financiare necesare ntreinerii acestora.
Ca i pentru celelalte domenii sectoriale prezentate mai nainte, identificarea
impactului asupra patrimoniului se face pe etape.
Etapa de referin 1 rezult din evaluarea strii actuale. Aceasta const n
inventarierea elementelor de patrimoniu existente n perimetrul de influen al
componentelor proiectului. Este evident c aceast inventariere trebuie s fie
pus la dispoziia proiectanilor pentru ca acetia s o ia n considerare.
Stabilirea inventarului specific se va face apelnd la listele de inventar existente.
Fiecare specialist cunoate reglementrile specifice domeniului su; n stadiul
de proiectare este necesar s se dispun de toate constrngerile impuse de
protecia mediului (peisaj, cldiri, situri istorice etc.).
Identificarea impactelor const n determinarea obiectivelor care vor fi
afectate de componentele proiectului. Dificultatea principal legat de acest
demers const n stabilirea valorii patrimoniale a obiectivelor. n cazul n care
impactele se refer la obiectivele incluse pe listele de inventar, valoarea acestora
este definit n aceste liste. Pentru obiectivele de patrimoniu neinventariate
situaia este mai complicat, valoarea acestora depinznd de numeroi factori.
Sunt necesare discuii n jurul noiunii de valoare, nivelul acesteia stabilindu-se
prin negocieri ntre diverii actori implicai. Amploarea discuiilor va fi limitat
dac obiectivul este inclus ntr-un inventar realizat de o autoritate recunoscut

168
sau dac decizia ca acest obiectiv s fie trecut ntr-un inventar este luat de ctre
aceast autoritate.
Dac n timpul studiului apar obiective neluate n calcul la ntocmirea
proiectului, dar demne de a fi protejate, specialitii din domeniul respectiv
mpreun cu serviciile specializate vor pune n practic demersurile i
procedurile necesare pentru a le face cunoscute i a le proteja.
n cazul n care un obiectiv listat ntr-un inventar este afectat de proiect,
valoarea acestuia are un rol decisiv n adoptarea unei anumite poziii. Ideal ar fi
ca proiectul s nu afecteze aceste obiectiv. Dar de cele mai multe ori exist
interese preponderent tehnice sau economice pentru a justifica afectarea
patrimoniului. n acest caz att consecinele, ct i msurile ce vor trebui luate
pentru identificarea impactului vor fi mult mai dificil de definit, fiind
dependente de valoarea obiectivului. n principiu poate fi adoptat una din
urmtoarele soluii: conservarea; reconstituirea sau crearea unui
patrimoniu echivalent; compensarea (despgubirea).
Conservarea implic aproape ntotdeauna necesitatea modificrii proiectului.
Reconstrucia se aplic obiectivelor de valoare dac exist posibilitatea
realizrii unei protecii integrale prin deplasarea obiectivului, demolarea i apoi
reconstrucia sa sau construcia unui obiectiv identic.
Conceptul de compensare, respectiv despgubire, presupune restituirea unei
suprafee sau a unui obiectiv de aceeai valoare. ntr-o viziune mult mai
modern, compensarea nseamn s se ncerce s se amelioreze, la nivel global,
situaia creat prin realizarea proiectului.
Evaluarea impactului se realizeaz innd cont de msurile de protecie sau
de compensaii. Evaluarea va trebui s demonstreze c msurile luate sunt
suficiente.
Impactul generat de antier va trebui incorporat n analiz, nc de la nceput.
Obiectivele de valoare situate n vecintatea proiectului vor fi riguros
identificate, pentru a se putea prevedea msuri de protejare mpotriva
deversrilor inevitabile produse prin activitatea antierului.
Posibilitile de reducere a impactului asupra patrimoniului cuprind msuri
de minimizare a pierderilor sau msuri de compensare suplimentar.
Modificarea proiectului pentru asigurarea proteciei obiectivelor constituie o
msur de protecie complementar foarte important.


4.9. STRATEGII DE EVALUARE A IMPACTULUI
4.9.1. IDENTIFICAREA EFECTELOR PROIECTULUI

Dei n etapa studiului preliminar au fost identificate, parial, modificrile
generate de realizarea proiectului, este necesar, ca n etapa de elaborare propriu
zis a studiului de impact, s se realizeze o analiz detaliat a acestor

169
modificri. Efectele proiectului trebuie riguros revzute, atenia fiind
concentrat n special pe cele mai importante probleme care pot influena luarea
deciziilor. n aceste condiii studiul complet de evaluare a impactului va
identifica efectele ce vor fi analizate n detaliu. Faza de identificare a impactului
se va baza pe urmtoarele metode:
Compilarea listelor cu impactul cheie, cum ar fi spre exemplu
modificarea calitii aerului, nivelul noxelor, habitate slbatice, diver
sitatea speciilor, peisaje, sistemul social, aspecte culturale, din datele
documentare ale altor proiecte similare, realizate. Este util a se lua n
analiz ct mai multe proiecte similare, aflate n exploatare.
Definirea tuturor surselor de impact al proiectului (emisii de gaze,
consum de ap, utilizarea forei de munc) folosind tabele sau chestionare
i apoi listarea receptorilor posibili (culturi agricole, comuniti care
utilizeaz aceeai ap pentru but etc.), prin supravegherea mediului
existent i consultarea prilor interesate. Dac sursele de poluare pot
afecta receptorii, atunci este susceptibil producerea impactului.
Identificarea impactelor prin folosirea tabelelor, matricilor, reelelor,
modelelor de studiu, simulrilor etc.
O modalitate eficace de identificare a impactelor o constituie aa numitele
liste de verificare, liste prestabilite n care sunt menionate toate tipurile de
impact cunoscute specifice unui anume proiect. Aceste liste de verificare sunt
exhaustive, menionnd toate domeniile mediului care pot fi afectate ca i
efectele relevante posibile. Aplicarea acestor liste trebuie s se fac ns cu
pruden, ele fiind relevante pentru cazurile cunoscute i aplicate de ctre autorii
lor. Sunt realizate mai multe tipuri de astfel de liste de verificare, care pot fi
utilizate la diferite niveluri de derulare a evalurii impactului (Hertig, 1999):
liste de verificare pe sectoare de mediu care descriu aspectele afectate;
liste ce descriu datele ce trebuie achiziionate pentru fiecare sector;
utilitatea lor;
liste de msuri de minimizare a impactului, eficacitatea lor i principalele
caracteristici ale acestora ca i posibilele restricii de utilizare;
liste de sintez pentru caietele de sarcini i pentru obiectivele sectoriale
urmrite;
liste ce descriu natura i amploarea impactului;
liste de msuri de atenuare, integrare sau complementare;
fie de control stabilite de autoriti.
n caseta 4.5 se prezint n sintez, ca exemplu, lista de verificare propus de
Banca Mondial pentru tipurile de impact generate de construcia unei ci
rutiere (Hertig, 1999).





170
Caseta 4.5. Lista de verificare propus de Banca Mondial pentru impactul datorat
unei ci rutiere
Impact direct
1. Creterea turbiditii i sedimentrii n cursurile de ap datorit eroziunii
2. ui i apelor cu hidrocarburi (uleiuri, lubrificani, carburani,
3. ralele de fabricare a mbrcminilor bituminoase.
osferici de ctre autovehicule, n zone puternic
6.
pentru realizarea
8. terenului situat sub nivelul drumului, prin colectarea i drenarea apelor.
de circulaie n zona interseciilor cu alte ci rutiere
11. a sistemelor naturale de colectare i drenaj a apelor. Traseele n debleu
12. or cu vnat existente de-a lungul
13. ectarea habitatelor faunei, a resurselor biologice sau a
14. ologic al zonelor umede situate de-a lungul traseului cu
15. i batracieni. Creterea coliziunilor cu
16. itare proaste i depozite pentru deeurile solide n antiere.
tierului la
18. dii favorabile, spre exemplu ape stagnante, dezvoltrii
19. smitere a infeciilor, ciumei, viruilor i a altor
20. de ctre lucrtorii antierului.
i colonizarea n vecintatea
22. nemotorizat n ampriza drumului pentru a reduce
23. gau locuinele de ferme, prelungind considerabil
24. de circulaie implicnd substane poluante, intoxicaii, rnirea
sau decesul persoanelor.
suprafeelor degradate, prafului din antier i transportului deeurilor sub form de
pulberi.
Contaminarea solul
vopsele) n ampalsamentul antierului i a centralelor de fabricare a
mbrcminilor bituminose.
Poluarea aerului de ctre cent
4. Emisii locale de praf i zgomot.
5. Emisii de praf i poluani atm
populate traversate de cile rutiere i n zonele rurale dens construite.
Degradarea peisajului prin sprijiniri, spturi, deversri, cariere.
7. Alunecri de teren, avalane, prbuiri, datorate spturilor
traseului.
Eroziunea
9. Deeuri de-a lungul drumului.
10. Crearea condiiilor periculoase
existente.
Modificare
afecteaz apele freatice, scurgerea subteran etc.
Distrugerea vegetaiei, a biotopurilor i a zonel
traseului drumului.
Distrugerea sau af
ecosistemelor importante.
Modificarea regimului hidr
efecte induse asupra acestor ecosisteme.
ntreruperea migraiei pentru vnat
animalele.
Condiii san
17. Transmiterea potenial a maladiilor infecioase de la lucrtorii an
populaia local i invers.
Crearea temporar de me
narilor vectori ai infeciilor.
Crearea de coridoare de tran
organisme indezirabile.
Pescuitul ilegal practicat
21. Deplasarea locuitorilor de-a lungul traseului drumului
acesteia. n acest fel, n apropierea marilor orae i n regiunile agricole bogate, pot
fi afectate numeroase persoane.
Obligarea introducerii unui trafic
sau modifica dreptul de trecere.
Tierea unor rute locale care le
timpul de parcurs.
Riscul accidentelor

171
Caseta 4.5 (continuare)

Impact indirect
25. Dezvoltri induse: crearea de zone comerciale, industriale, rezide
ului i dezvoltarea urban.
motorizat.
29. cate sau ilegale.
peste populaia indigen.
niale de-a lungul
traseului drum
26. Creterea traficului motorizat cu o posibil cretere a dependenei energetice
datorit importurilor.
27. Reducerea dezvoltrii prognozate a transportului nemotorizat, datorit creterii
utilizrii transportului
28. Abataje neplanificate i ilegale.
Despduriri sau defriri neplanifi
30. Invazii ilegale ale unor populaii


4.9.2. PROGNOZA IMPACTULUI
Se urmrete prog t este posibil, se vor
valua cauzele i efectele, consecinele sinergetice ale acestora pentru
com
experimen
tal
ntru cuantificarea fiecrui impact, echipa de studiu
social, nici impactul cultural, nu este clar explicitat, limitndu-
se

noza extinderii impactului, att c
e
uniti locale i pentru mediu. Prognoza analizeaz fiecare impact n parte
(emisii de lichide toxice), pentru fiecare factor de mediu, prin descrierea
efectelor sale asupra diverselor folosine sau componente: calitatea apei, viaa
petilor, aspecte economice, modificri sociale, umane i culturale.
n cuantificarea impactului pot fi folosite modele matematice, modele fizice,
modele socio-culturale, modele economice, analize de judecat sau
e. Pentru a preveni costurile prea mari, amploarea i complexitatea modelelor
de prognoz folosite trebuie s fie corelate cu scopul studiului de evaluare a
impactului. Spre exemplu, un model matematic complex al dispersiei poluan
ilor n atmosfer nu trebuie folosit pentru emisiile reduse cantitativ de poluani
puin duntori. Pot fi folosite n schimb modele mai simple. De asemenea, nu
este necesar s fie realizate analize costisitoare dac acestea nu sunt cerute de
autoritile decizionale.
Prin natura lor, toate metodele de prognoz implic un anumit grad de
incertitudine. Astfel, pe
trebuie s specifice gradul de incertitudine al prognozei, prin probabilitate sau
limita erorilor.
Unul din marile lipsuri ale studiilor de evaluare a impactului const n faptul
c nici impactul
la descrierea extinderii modificrilor ateptate a se produce ca urmare a
realizrii unui proiect de dezvoltare. Aceasta se datoreaz, probabil, accentului
pus de specialiti pe cercetarea domeniului fizicii i biologiei i mai puin a unor
discipline noi cum sunt sociologia i antropologia cultural. Acest fapt este
deosebit de grav n cazul n care att impactul social, ct i cel cultural sunt
percepute ca fiind importante pentru viaa de zi cu zi a comunitilor locale.
Considerarea tipurilor de impact social i cultural trebuie integrat, acolo unde

172
este posibil, n ansamblul modificrilor fizice i biologice i nu tratat separat
ntr-un capitol nesemnificativ.


4.9.3. ESTIMAREA IMPACTULUI
Prin estimarea imp importanei acestuia.
pactul advers prognozat va trebui estimat pentru a se putea stabili msurile de
mi
de autoritatea de mediu;
speciile
tile locale.
4.9.4. IMPACTUL ASUPRA HABITATULUI

Orice proiect ing le ale factorilor
biotici ai mediului: aer, ap, sol. Evaluarea impactului asupra acestora, asupra
getaiei (productori primari), care la rndul ei
va


actului se urmrete determinarea
Im
nimizare necesare. Estimarea importanei impactului se poate face lund n
considerare urmtoarele criterii i procedee:
compararea efectelor generate de proiect cu specificaiile legilor,
regulamentelor, standardelor acceptate
consultarea cu autoritile decizionale;
referirea la criterii prestabilite, cum ar fi zonele protejate,
ocrotite, rare sau n pericol etc;
compatibilitatea cu politica general a guvernului, n domeniul mediului;
acceptabilitatea de ctre comuni


ineresc determin, de regul, modificri loca
a
mediului fizic existent (impact abiotic), se poate face cu destul exactitate. n
acelai timp proiectul genereaz direct sau indirect un impact asupra mediului
biotic. Impactul indirect este cel mai adesea un rezultat al impactului asupra
mediului abiotic. Prevederea acestui impact se poate face cu un anumit grad de
precizie. Multe din organismele biotice sunt imobile, astfel impactul
schimbrilor fizice putnd fi determinat cu precizie. Spre exemplu, defririle,
drenajele sau excavaiile vor avea impact direct asupra biotei din imediata
vecintate a proiectului. Este mai dificil s se prevad impactul probabil asupra
biotei mobile (psri, mamifere, peti), cu toate c tocmai aceste specii prezint
importan att pentru comunitatea local, ct i pentru autoritile de mediu,
asociaiile sportive, ecologi etc.
Habitatul reprezint locul fizic unde biota i duce viaa. Modificrile aduse
habitatului se rsfrng asupra ve
avea un efect indirect asupra consumatorilor. Prevederea unor astfel de forme
de impact este dificil din cauza multiplelor inter-relaii existente ntre
componentele biotice i abiotice ale habitatului. Analiza ecosistemului, n
ansamblul su, va permite totui s se fac previziuni asupra impactului
probabil suportat de o anume biot. Evaluarea impactului asupra habitatului este
un proces dificil care necesit o bun specializare a echipei de realizare.

173
4.9.5. IMPACTUL ASUPRA ECOSISTEMULUI

Pentru evaluarea acestui tip de impact este necesar s se analizeze inter-
relaiile dinamic ale sistemului.
rognoza impactului probabil asupra ecosistemului este mult mai dificil dect
pro
asupra
mediului


e ntre diferitele componente biotice i abiotice
P
gnoza impactului centrat pe componentele biotice. Trebuie reinut ns c
prevederea impactului asupra ecosistemului este necesar pentru c o astfel de
evaluare permite prevederea tendinelor de evoluie pe termen lung n interiorul
ecosistemului. Analiza ecosistemului trebuie s cuprind n special urmtoarele
caracteristici: (a) productivitatea; (b) lanul alimentar; (c) structura comunitii
biotice; (d) densitatea biotei; (e) diversitatea biotei; (f) stabilitatea, (g) alte
elemente de caracterizare ecologic a sistemelor biotice.
n figura 4.3 se prezint una din modalitile prin care detalierea proiectului,
mpreun cu analiza ecosistemului poate fi utilizat n prognozarea impactului
ecologic potenial (Camougis, 1981).


Impact

abiotic



Descrie
proiectului
tehnic


Impact
abitatulu

Impact
ologic
tenial

Con tul
ecosistem
rea
propus
asupra
h i
ec
po
cep
de



Impact
asupra
mediului

biotic



Figura 4.3. D rminarea impactulu ecologic potenial.

Este adesea posibil s prognozm probabilitatea cu care un anume impact se
va produce, dei n ate fi utilizat n
rognozarea impactului. Probabilitatea unui impact biotic n zona de
am
iagrama pentru dete i

4.9.6. PROBABILITATEA IMPACTULUI

u ntotdeauna teoria probabilitilor po
p
plasament a proiectului este aproape sigur. Impactul indus este mai greu de
prevzut, dei este absolut necesar s prognozm probabilitatea impactului
specific. Pentru proiectele complexe, cu durat mare de funcionare i pentru

174
care este dificil de determinat acest parametru, se poate institui o
permanentizare a urmririi evaoluiei principalelor tipuri de impact i refacerea
periodic a evalurilor de impact, ori de cte ori considerentele luate n studiu se
schimb.


4.9.7. TIMPUL CADRU
Timpul cadru reprezint o dimensiune important a impactului. Este esenial
de analizat dac un impact a scurt (zile, sptmni), pe
rmen scurt (1 3 ani) sau pe termen lung (cteva decenii). Deciziile asupra
un
nie, pentru exploatarea zcmintelor de crbune din valea
Be
4.9.8. AMPLOAREA IMPACTULUI
Pentru specialitii n probleme de mediu este important s se cunoasc
amploarea probabil a t pot fi cuantificate
or: numrul de hectare afectate (pdure, zon umed, terenuri agricole etc.).
Al

re efecte pe termen foarte
te
or proiecte sunt mult mai uor de luat dac se cunoate timpul de aciune al
impactului potenial.
Relevarea importanei i n acelai timp a dificultii analizei dimensiunii
temporale a impactului este sugestiv exemplificat prin studiul de impact
realizat n Marea Brita
lvoir (Ioanid, 1991). Astfel, impactul rezultat din primele analize de impact
(impactul direct, determinat de exploatarea minier i impactul indirect,
rezultate din aciuni secundare, dedus din activitatea principal) a fost inclus
ntr-o analiz de impact special, dedicat factorului timp. Aceasta s-a constituit
ntr-o analiz de impact previzional, foarte dificil, avnd n vedere necesitatea
de a prognoza modificrile rezultate ca urmare a exploatrii zonei miniere pe o
perioad de 75 de ani, estimat funcie de volumul zcmintelor. Dificultatea
evalurii este dat de imprecizia cu care poate fi prognozat comportarea unui
sistem proiectat i construit n funcie de evoluia tehnologiilor, de necesitile
umane, sociale, culturale, modul de via, evoluia economic i caracteristicile
mediului natural.



unui impact. Unele forme de impac
u
tele, cum ar fi procentul animalelor disprute, sunt mai greu de evaluat.
Suprafeele afectate de o construcie sunt uor de determinat, n schimb
creterea turbiditii apei urmare realizrii acestei construcii este mai greu de
evaluat. Evaluarea impactului poate fi fcut n etape. Astfel, ntr-o prim etap
ar putea fi analizai toi factorii de mediu afectai de execuia proiectului:
structura geologic, microclimatul, solul, vegetaia, fauna slbatic, ecologia
marin, aezrile umane, evoluia demografic, utilizarea forei de munc,
infrastructura (locuine, dotri, transporturi, servicii), utilizarea terenului,
agricultura, pescuitul, peisajul.

175
Pe baza unui astfel de studiu, extrem de amplu, ar putea fi realizat, ntr-o a
doua etap, selecia zonelor i a problemelor care necesit o apreciere i o
analiz mai aprofundat. Reprezentaii populaiei locale pot ajuta la definirea
pro
.9. RELAIA SINTEZ - ANALIZ
Exist tendina ca pentru foarte multe studii de impact s se pun accentul pe
analiz. Mai relevante l, care sunt axate
reponderent pe sintez sau pe integrarea diverselor componente ale mediului.
Co
te speciile existente.
det
4.10. CUANTIFICAREA IMPACTULUI

Orice proiect de dezvoltare genereaz forme diverse de impact negativ att
asupra mediului biotic, eneral elaboratorii de
udii de impact ar trebui s se concentreze cu precdere asupra a ceea ce
ii acestor impacte. n acelai timp este evident faptul c i
blemelor celor mai importante, determinnd astfel concentrarea ateniei
asupra acestor probleme.


4.9

sunt ns studiile asupra mediului tota
p
nvenional, echipa de elaborare a studiului de impact are tendina de a evalua
resursele naturale ale regiunii n cadrul analizei. Spre exemplu, pentru ape
stagnante, resursele de ap sunt analizate pentru o anume suprafa i pentru o
cu totul alt suprafa (lungime) pentru apele curgtoare.
Resursele de ap sunt, de asemenea, analizate n raport de calitate, analiza
fcndu-se pentru civa zeci de parametri. Resursele biologice sunt de obicei
analizate sub raportul inventarierii biotei, descriindu-se toa
Resursele terenului sunt analizate lund n considerare o serie de
componente, cum ar fi: terenurile agricole, pdurile, structura geologic de
suprafa i de adncime etc. Astfel de analize pot merge pn n cele mai mici
alii.


4.10.1. IMPACT SEMNIFICATIV
ct i asupra mediului abiotic. n g
st
biologii denumesc impact semnificativ. Definirea acestora este strns legat de o
serie de consideraii practice, de regul, specifice zonei de amplasare a
proiectului ct i de consideraii profesionale, specifice echipei care realizeaz
evaluarea de impact
Un studiu de impact rmne de obicei n faza de evaluare a probabilitii,
timpului i magnitudinii impactelor poteniale. Este necesar s fie realizat o
integrare a dimensiun
n cazul realizrii unei evaluri cantitative, bazat pe valori numerice, se ajunge
adesea tot la o evaluare subiectiv sau semicantitativ. Dar rezultatele acestor
evaluri, chiar subiective, pot fi folosite pentru estimarea impactelor mai
importante.

176
O alt posibilitate de evaluare a impactelor semnificative const n evaluarea
diverilor factori de mediu regionali. Astfel pierderea a 50 hectare de pmnt
natural, reprezentnd teren agricol ntr-o regiune de mii de hectare, poate fi
ele ale echipelor inter i multi-disciplinare att n evaluarea
lucra la
UI
4.10.2.1. Indicele global de impact. n majoritatea cazurilor evaluarea
impactului se te peste 20 de
astfel de procedee, care n principiu nu difer mult unele de altele. Pe lng
ace
al i valoarea la un moment dat a unor
reprezentnd o
considerat ca nesemnificativ pentru acel ecosistem regional. Pe de alt parte,
pierderea unui hectar de teren, ntr-o zon umed, extrem de important din
punct de vedere ecologic, cu politici clare de conservare (v. 2.8) poate fi
semnificativ. Astfel experiena, buna documentare asupra ecosistemului local,
cunotinele generale de ecologie, vor sta la baza definirii impactului potenial
semnificativ.
Biologia i ecologia, ca tiine ale naturii, au un rol important n evaluarea
impactului asupra mediului. Eforturile ecologilor i ale biologilor trebuie
integrate cu c
impactului pozitiv, ct i a celui negativ n legtur cu mediul total. Pentru
ecologi i biologi nu este uor s evalueze factorii economici, sociali, culturali
etc., care de cele mai multe ori interacioneaz ntr-un ecosistem regional,
determinnd pn la urm amploarea impactului. Biologii au experiena lor n
evaluarea impactului, n cunoaterea inter-relaiilor de la nivelul unui ecosistem,
dar decizia privind impactul trebuie luat n cadrul unei echipe multi-
disciplinare, a crei bun coordonare reprezint o garanie a succesului.
Nu este neaprat nevoie ca toate componentele mediului s fie ncredinate
spre analiz unor specialiti sau specialiti strict legate de componentele
respective. Limitele unui proiect dicteaz amploarea echipei care va
realizarea studiului de impact. Echipa de lucru trebuie s aib o imagine clar a
scopului urmrit i a rolului i locului fiecrui specialist n asamblarea datelor
rezultate, aa cum am artat pe larg n paragrafele precedente.


4.10.2. METODE DE EVALUARE A IMPACTUL
face pe baza unor matrici de evaluare, fiind cunoscu
ste metode, n ultima vreme, au fost propuse i altele, aa cum este, spre
exemplu, metoda indicelui global de impact (Rojanschi, 1991). n acest paragraf
se vor prezenta succint cteva din aceste metode, mai des folosite n practica
romneasc de evaluare a impactului.
Rojanschi (1991) propune o metod de apreciere a strii de poluare a
mediului i de exprimare cantitativ a acestei stri pe baza unui coeficient
rezultat din raportul ntre valoarea ide
indicatori de calitate considerai specifici pentru mediul analizat.
Se propune ncadrarea calitii la un moment dat a fiecrui factor de mediu
ntr-o scar de bonitate, cu acordarea unor note care s exprime abaterea de la
starea ideal. Scara de bonitate este exprimat prin note de la 1 (

177
situaie ireversibil i deosebit de grav de deteriorare a factorului de mediu
analizat) la 10 (reprezentnd starea natural neafectat de activitatea uman). n
general, aprecierea degradrii mediului se face pe baza urmtorilor indicatori:
calitatea aerului; calitatea apei; calitatea solului; starea de sntate a populaiei;
deficitul de specii de plante i animale nregistrat. Fiecare din aceti indicatori
se poate caracteriza prin civa parametri de calitate reprezentativi pentru
aprecierea gradului de poluare i pentru care exist stabilite limite admisibile. n
funcie de nscrierea n limitele normate se acord nota de bonitate.
Normele de bonitate obinute pentru fiecare factor de mediu sunt folosite
apoi pentru realizarea unei diagrame, ca o metod de simulare a efectului
sinergetic. Diagrama se realizeaz sub forma unei figuri geometrice (triunghi,
t
ine o
ediu nu s-a modificat, acest indice este egal
p rat, pentagon), funcie de numrul factorilor de mediu luai n analiz.
Starea ideal este reprezentat grafic printr-o figur geometric regulat, cu
razele egale ntre ele i avnd valoarea a 10 uniti de bonitate. Prin unirea
punctelor rezultate din amplasarea valorilor exprimnd starea real se ob
figur geometric neregulat, cu o suprafa mai mic, nscris n figura
geometric regulat a strii ideale.
Indicele strii de degradare global a mediului (I
PO
) rezult din raportul ntre
suprafaa reprezentnd starea ideal (S
I
) i suprafaa reprezentnd starea real
(S
R
). Cnd calitatea factorilor de m
cu 1. Cnd exist modificri ale calitii factorilor de mediu I
PO
va avea valori
supraunitare, din ce n ce mai mari, pe msura reducerii suprafeei figurii
geometrice reale.
Pentru indicele global de degradare s-a ntocmit o scar cu valori de la 1 la 6,
ale cror definiii sunt prezentate n caseta 4.6.

Caseta 4.6. Caracterziraea impactului dup valorile indicelui global de polare

I = 1, mediu natural neafectat de activitatea uman;

de via o
elor de via;

1 < I <2, mediu supus efectului activitii umane n limite admisibile;

2 < I< 3, mediu supus efectului activitii umane, provocnd formelor
stare de disconfort;
3 < I < 4, mediu afectat de activitatea uman, producnd tulburri form
4 < I < 6, mediu grav afectat de activitatea uman, periculos formelor de via;
I > 6, mediu degradat, impropriu formelor de via.

Metoda prezint cteva avantaje:
ofer o imagine global a strii mediului;
permite compararea ntre ele a unor zone diferite, condiionat de
celorai indicatori;
ne.
con uternic influenate de
exp
posibilitatea analizrii pe baza a
permite analiza dinamicii n timp a unei zo
Dezavantajul acestei metode, ca de altfel al tuturor metodelor cantitative,
ate, p st n subiectivismul n acordarea notelor de bonit
eriena i exigena elaboratorului studiului de impact.

178
4.10.2.2. Matricea Luna Leopold. Este utilizat pentru identificarea
impactelor i pentru determinarea magnitudinii i importanei acestora. Se
realizeaz sub forma unui tabel n care pe orizontal (linii) sunt nscrise
car
Activiti, obiecte ale proiectului
ateristicile mediului, iar pe vertical (coloane) sunt reprezentate aciunile
care au loc n cadrul proiectului. La intersecia fiecrei aciuni a proiectului
(execuie sau exploatare) cu fiecare caracteristic a mediului (fizic sau biotic) se
menioneaz, prin note, magnitudinea i importana impactului generat.
Matricea poate fi utilizat pentru toate tipurile de aciuni ale unui proiect i
pentru toate caracteristicile mediului. Se pot utiliza forme reduse ale acestei
matrici, care s fie corelate cu problematica studiului de impact.
Matricea are avantajul c ofer posibilitatea analizei comparative a
variantelor de realizare sau de amplasare a unui proiect. De asemenea,
nsumrile pe linii i coloane (pe aciuni specifice proiectului i pe caracteristici
ale mediului), permit identificarea aciunilor care au impact major, respectiv
factorii de mediu cei mai afectai. n felul acesta se poate interveni punctual
pentru modificarea aciunilor cu impacte maxime sau se poate interveni cu
msuri de minimizare sau protecie asupra acelor caracteristici ale mediului care
sunt cotate ca fiind cele mai afectate.
Criticile aduse acestei metode de evaluare pornesc de la faptul c n
cuantificarea fcut se simte influena subiectivismului ficrui elaborator de
studiu de impact. Pentru un acelai proiect i pentru un acelai amplasament
aprecierea difer funcie de alegerea experilor care fac aceste evaluri. De
asemenea, metoda nu permite evidenierea i cuantificarea impactelor de ordin
secundar, cele care decurg dintr-un prim impact determinat cu ajutorul matricei.
n tabelul 4.1 se prezint o astfel de matrice, pentru lucrrile specifice unei
lucrri hidrotehnice (Hertig, 1999).
Tabelul 4.1

Exemplu de matrice Luna Leopold pentru evaluarea impactului

Factori de mediu, atribute
ce pot
acces acumulare
Ru
aval
fi afectate Ci de antier Baraj Lac de
Sol 6 3 0 0 6 3 3 3 6 6
Resurse materiale 4 3 3 3 6 2 0 0 0 0
Ape de suprafa 0 0 5 5 10 2 8 8 3 6
Calitatea aerului 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0
Climat 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0
Pdure 3 3 3 3 0 0 8 7 0 0
Flora 3 3 3 3 0 0 8 8 6 6
Fauna 3 3 3 3 0 0 8 7 8 8
Agricultur 3 1 0 0 0 0 3 3 8 8
Arheologie 5 3 3 3 0 0 3 9 0 0
Accidente 5 2 5 2 1 10 0 0 6 7

179
n tabel, prima cifr cuan mploarea imp , prin e la
(valoarea maxim a acestuia ificnd un im amplitudine m
a ice din tabel cua mp i, no fel c i
de la 1 (gravitate minim a im ui) imp ravi xim
cru
po
rea amenajrii, ct i dup
pu
uprapunerea acestor planuri i hri se genereaz o sintez
spa
cial al beneficiarului, coninnd
entru perioada de construcie
i pentru perioada de exploatare a amenajrii; permite intersectarea
caracteristicilor dezvoltrii cu caracteristicile situaiei existente;
tific a actului note d 1 la 10
semn pact de axim);
l doilea ind ntific gravitatea i actulu tat la u valor
pactul la 10 ( act de g tate ma ).
4.10.2.3. Metoda reelelor. Cea mai utilizat metod n aceast categorie
este matricea Sorensen. Aceasta are marele avantaj c ntr-o aceeai cuantificare
se pot pune n eviden i impactul de ordinul doi i superior, ceea ce conduce,
desigur, la obinerea unor structuri foarte complicate, arborescente. Acest lu
ate constitui un dezavantaj, prin dificultatea cu care se interpreteaz, astfel c
pare a fi mai avantajoas pentru proiectele cu un numr limitat de tipuri de
impact, dovedindu-se n aceste cazuri rapid i direct. Reeaua se construiete
separat pentru fiecare factor de mediu afectat. Metoda prezint dezavantajul c,
dei formele de impact secundar i teriar sunt prevzute, acestea nu pot fi
cuantificate, nu se poate preciza nimic n legtur cu amploarea lor, astfel c se
elimin posibilitatea comparrii variatelor ntre ele.
4.10.2.4. Metode cantitative: Sistem de evaluare a mediului nconju
rtor. Avantajele metodei constau n faptul c pot fi luai n considerare para
metri foarte dispersai: numrul de locuri de munc, cancentraia n oxigen,
venitul mediu pe locuitor etc., att nainte de realiza
nerea sa n funciune. Aceti parametri primesc ponderi funcie de importana
lor, astfel nct totalul lor s nsumeze 100 puncte. Ponderile sunt stabilite de un
grup de specialiti, pe baza experienei i pe baza cunoaterii situaiei din zona
studiat. Pentru fiecare parametru modificrile intervenite sunt normalizate pe o
scal comun (0-1), multiplicate apoi cu ponderea care le-a fost acordat.
Rezultatele se nsumeaz i se determin un scor total pentru fiecare variant de
amenajare. Criticile aduse metodei se refer ndeosebi la rigiditatea acesteia n
realizarea unei ierarhizri prin scorurile foarte precise utilizate i la dificultatea
de a alege o soluie din mai multe variante, atunci cnd scorurile acestora sunt
foarte apropiate.
4.10.2.5. Metode prin suprapunere. Sunt folosite planuri i hri desenate
pe materiale transparente, n care se figureaz caracteristicile geografice ale
impactului i intensitatea sa. Zona studiat este submprit n uniti teritoriale
mai mici. Prin s
ial a efectelor proiectului asupra mediului.
4.10.2.6. Metoda PADC. Elementele noi aduse de metoda PADC (proiect de
evaluare pentru controlul dezvoltrii) constau n:
raportul de elaborare i aprobare a temei, prevzut n prima grup de
activiti, reprezint punctul de vedere ofi
datele necesare analizei;
se realizeaz o matrice dubl de evaluare, p

180
permite identificarea direct, pe aceeai gril, a formelor de impact de
ordinul I, II i III;
recomand elaborarea uno r studii tehnice pentru fiecare modificare adus

i de amplificare a impactului pozitiv; dezavantajul
are a studiului de impact.
mo l
ma
ecolog
catego
impac rpretri: impact neglijabil,
im
ct ajut la evitarea unor
situ
act trebuie s
recizeze ce trebuie fcut n legtur cu aceste msuri. n consecin, n aceast
tap de elaborare a studiului de impact vor fi analizate msurile de minimizare
posibil a e pot fi
aplicate pentru a preveni, reduce, remedia sau compensa efectele fiecruia din
tip
situaiei existente;
permite, mai uor, adoptarea unor msuri practice de reducere a efectelor
negative ale impactului constatat;
permite elaboarea unor proiecte tehnice de minimizare a efectelor
impactului negativ
metodei const n faptul c necesit un volum mare de date nc din
prima faz de elabor
4.10.2.7. Matricea simpl. Foarte des este utilizat o matrice simpl, dup
american, n care, pentru evaluare de a impactului, sunt luate n considerare
i multe atribute, repartizate pe factori de mediu (aer, ap, sol), factori
ici, zgomot, aspecte socio-economice. Evaluarea se face pentru dou
rii de specte generale: impact pozitiv i impact negativ. Intensitatea
tului este codificat, avnd trei posibile inte
pact mediu i impact important. Avantajul metodei const n uurina
realizrii dar i n faptul c, evitnd o evaluare cantitativ, elimin o serie de
interpretri care ar putea genera conflicte ntre diferitele grupuri participante la
elaboarea studiului de impact. Matricea simpl poate fi utilizat, de asemenea,
pentru descrierea strii iniiale a mediului (tabelul 4.2).
Diferitele tehnici de identificare i evaluare a impactului sunt ntr-o etap
incipient, astfel c sunt posibile nc multe erori n aplicare lor practic. Subiec
tivismul, reduce i mai mult credibilitatea acestora. Legtuta permanent dintre
elaboratorii studiului de impact i elaboratorii proiectului tehnic poate constitui o
modalitate de mbuntire a eficienei studiilor de evaluare a impactului. Cu toate
acestea, trebuie subliniat nc o dat c studiile de impa
aii nedorite, generate de suprapunerea unor efecte negative pe perioada de
construcie i de exploatare a unor proiecte de dezvoltare, ajutnd chiar la
mbuntirea caracteristicilor economice i sociale ale proiectului.


4.10.3. MSURI DE MINIMIZARE A IMPACTULUI ADVERS

Aa cum am artat, etapa de evaluare stabilete necesitatea msurilor de
minimizare. Dac acestea vor fi necesare, atunci studiul de imp
p
e
fi realizate. Potenial, exist o mare varietate de msuri c
urile de impact adverse semnificative, prognozate. Sintetic, msurile de
minimizare includ:

181
Tabelul 4.2

Matrice pentru identificarea strii iniiale a mediului

Identificare Evaluare
Importana Starea condiiilor Gradul de
actuale perturbare
activit
prin
i umane
Uniti de mediu
2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1
Mediu natural
f
fau
biocenoze

ap
ltur
c
uri
aii

lor
n
aer
sol
i pdur
agricu
patrimoniu
natural
istori
geotop
peisaj
arheologie
socio -
economice
c comuni
economie
social
Dezvoltare
durabil
resurse
diversitate
dezvoltare
economic

schimbarea amplasamentului proiectului, modificarea traseului cilor de
s, modificarea tehnologiilor de execuie, schimbarea materiilor
a metodelor de exploatare, modificarea detaliilor tehnico-
eti ale proiectului, modificarea programului general de
are a proiectului etc.;
prevederea unui sistem de control al polurii, tratarea deeurilor rezultate,
acce
prime,
inginer
funcion

monitorizarea funcionrii, specializarea personalului de exploatare,

amenajarea estetic a zonei de amplasament, educarea populaiei din
zon, mrirea ofertei de servicii speciale;

182

compensare n afara zonei direct afectate,
To
cu t
minim
impa
comb tehnice, scheme
de
al.

s.
realiza
genera i utilizat ca ghid de elaboratorii
stu l
Pe tiv potenial, n caseta 4.7 este prezentat
o l
oferirea de compensaii materiale celor afectai, acceptarea unor concesii,
prevederea unor programe de
pentru a mbunti alte aspecte ale mediului sau pentru a remedia ali
parametri calitativi ai vieii populaiei din zona afectat.
ate msurile de minimizare au, desigur, un cost i acesta trebuie bine
an ificat n cadrul studiului de evaluare a impactului. Msurile alternative de
izare vor fi atent analizate de ctre echipa de elaborare a studiului de
ct, propunndu-se una sau mai multe soluii posibile, de regul o
inaie a acestora. Planul de msuri poate include soluii
management integrat (pentru proiecte mari), planuri de monitorizare, planuri
pentru evenimente neprevzute sau accidentale, practici de exploatare,
management comun cu grupurile afectate etc. Elaboratorii studiului vor trebui
s analizeze n mod explicit implicaiile adoptrii diferitelor alternative de
minimizare, pentru a face mai uoar alegerea soluiilor de ctre autoritile
decizionale. Pentru acest scop pot fi utilizate mai multe tehnici de analiz:
Analiza cost/beneficiu, n care toi factorii cuantificabili sunt transformai
n valori bneti, iar aciunile sunt evaluate prin efectele lor asupra
costului proiectului i al beneficiilor. Trebuie ns s se acorde o mai
mare atenie i aspectelor calitative i necuantificabile, care pot fi la fel de
importante; importana lor n luarea deciziilor nu poate fi neglijat tot
Explicarea i evidenierea cursului aciunilor care vor conduce la cele mai
importante forme de impact.
Realizarea matriciilor de cuantificare sau evideniere a impactelor, prin
punerea n alternativ a parametrilor mediului cu msurile de minimizare,
cu precizarea succint a fiecrei msuri.
Compararea efectelor aciunilor alternative posibil de aplicat pentru
minimizarea impactului adver
n paragraful 4.6.1, consacrat identificrii impactului unui proiect de
re a unei ci ruitere, s-a prezentat o list a potenialelor forme de impact
te de un astfel de proiect, list ce poate f
dii or de impact (caseta 4.5).
ntru aceste forme de impact nega
ist a msurilor posibil de aplicat pentru minimizarea efectelor lor (Hertig,
1999); ca urmare, aceast list trebuie citit coordonat cu cea prezentat n
caseta 4.5. Aceast list de verificare este preluat din metodologia propus de
Banca Mondial pentru evaluarea impactului asupra mediului.


183
Caseta 4.7. Msuri de minimizare a impactului negativ generat de
un proiect de realizare a unei ci rutiere
1. Protecia suprafeelor decapate sau denudate, acolo unde este posibil, prin
aternerea unor folii de plastic sau prin replantri.
2. Colectarea i reciclarea hidrocarburilor. Reducerea riscului accidentelor prin
realizarea unor lucrri de calitate.
3. i utilizarea filtrelor de aer.
4. Splarea periodic. Instalarea i exploatarea filtrelor acustice la echi am n .
5 I st area de bariere antizgomot. Realizarea unu
Instalarea
p e te
. n al i program de control periodic al
ului.
orul taluzelor prin care s se reduc riscul;

8.
prin protecie cu
9. gilor i a reglementrilor prin care s se interzic
10.
11.

13. ului n raport cu un plan director naional care s defineasc
14. vita traversarea zonelor umede. Realizarea unor
iotice. Se vor avea n
nat i batracienii pe sub osea.
18. diionat de asigurarea msurilor de
19.
21. ile seciunii colonizarea involuntar a Directivelor Bncii
ompensri echitabile i adecvate; sunt necesare eforturi
22.
ecii sigure.
motoarelor, norme de reducere a emisiilor sau utilizarea carburanilor alternativi.
Promovarea transportului public i gestiunea trafic
6. Recurgerea la o concepie arhitectural a lucrrilor compatibil cu peisajul.
Replantarea suprafeelor afectate.
7. Realizarea lucrrilor de drenaj la pici
acordarea unei atenii suplimentare supravegherii. Modificarea traseului pentru a se
evita zonele cu pericol de alunecare a terenului i terenurile instabile.
Creterea numrului drenurilor i a deburilor. Amplasarea drenurilor astfel nct
s se evite cascadele. Amenajarea suprafeei receptorilor apei
piatr sau beton.
Instalarea pubelelor. ncurajarea le
scurgerile din splarea deeurilor.
Realizarea unui marcaj adecvat, inclusiv iluminatul necesar.
Realizarea unor sisteme de drenaj de nlocuire.
12. Dac este posibil, modificarea traseelor n cazul mediilor excepionale identificate
de ctre specialiti recunoscui.
Modificarea trase
siturile sensibile, fragile, unice, care necesit a fi protejate.
Modificarea traseului pentru a se e
canale, poduri etc., acordnd o atenie special speciilor hidrob
vedere prevederile referitoare la zonele umede.
15. Modificarea traseului pentru a se evita locurile de trecere importante. Realizarea de
pasaje, tunele de trecere, pentru v
16. Realizarea i punerea n funciune a grupurilor sanitare n numr suficient i
judicios amplasate.
17. Realizarea examenelor medicale periodice pentru lucrtori i impunerea
tratamentelor necesare.
Accesul personalului la locul de munc va fi con
eviatare a formri unor habitate favorabile dezvoltrrii speciilor menionate.
Realizarea unor aciuni sanitare pentru plante i animale.
20. Interzicerea pescuitului prin contractul de munc.
Se aplic preveder
Mondiale. Se evit provocarea migrrilor i punerea n aplicare a unor proceduri n
scopul obinerii unor c
pentru a dezvolta capacitatea de recolonizare.
Realizarea unor pasaje adecvate i judicios amplasate.
23. Realizarea unor dumuri lente, cu suprafee pavate i inters


184
Caseta 4.7 (continuare)

24.
uloase. Realizarea unor rute speciale
ea n vedere i prevederile
ivele Bncii
Mondiale.
25. Integrarea autoritilor locale i regionale responsabile cu a
proiect i n studiul de impact i punerea n aplicare a unor planuri ale strucurilor de
26.
27.
t.
29.
30. iunii populaii indigene i dezvoltarea indus din
Aplicarea unor msuri de securitate i a unor planuri de protecie pentru reducerea
pagubelor datorate dispersiei substanelor peric
pentru transporul substanelor periculoase. Se vor av
seciunii risc industrial, sntate public i securitate, din direct
menajarea teritoriului n

control al dezvoltrii.
Realizarea de planuri i proiecte de aciune viznd promovarea transportului public
nemotorizat (ci ferate, tramvaie etc.).
Includerea n proiect a unor componente care s favorizeze utilizarea transportului
nemotoriza
28. Se vor aplica prevederile seciunii trasee rurale din directivele Bncii Mondiale.
Se vor aplica prevederile seciunii trasee rurale din directivele Bncii Mondiale.
Se vor aplica prevederile sec
directivele Bncii Mondiale.

rog de evaluare a impactului n
videnierea importanei i utilitii lor s-a datorat unei slabe documentaii,
zultn care a
zultat
ea aerului, elemente de ecologie acvatic i terestr,

4.10.4. DOCUMENTAIA PRIVIND EVALUAREA IMPACTULUI

Scopul principal al unui studiu de evaluare a impactului este, aa cum am
mai artat, de a oferi sigurana c problemele generate de un proiect sunt
nozate i localizate. Eecul unor studii p
e
re d de aici necesitatea gsirii unor soluii eficiente de comuni
elor acestor studii. re
n general, pentru o comunicare eficient trebuie identificate ateptrile celor
crora le este destinat studiul i apoi de a realiza stilul i forma raportului astfel
ca acesta s ndeplineasc cerinele specifice. Este important ca elaboratorii
studiilor de impact s prevad posibilele ntrebri ale autoritilor decizionale,
oferind astfel rspunsuri concrete, clare, precise, informate, uor interpretabile
n raport cu actul decizional (tabele, grafice, diagrame, matrici, puncte cheie
etc.). Elementele principale coninute ntr-un studiu de evaluare a impactului
pot fi grupate pe urmtoarele categorii:
Descrierea sumar a coninutului proiectului tehnic cruia i este destinat
studiul n discuie.
Scopul, necesitatea i utilitatea public a proiectului de dezvoltare.
Descrierea principalelor faze ale activitii propuse, materii prime,
auxiliare, combustibili, ambalaje folosite; produse i subproduse
rezultate.
Detalierea caracteristicilor amplasamentului: elemente geografice,
structura geologic a solului i subsolului, resurse minerale, resursele de
ap, clima i calitat

185
seismicitate, tipuri de sol, ci de acces, suprafaa ocupat, ncadrarea n
le, monumente, parcuri, rezervaii naturale etc.).

area riscului





De r cu rezultatele studiilor de impact
nu
stu ecizii,
spunsuri la tot ce se va ntmpla ca urmare a realizri proiectului, extinderea
fluenelor, unde sunt mai importante aceste modificri i ce poate fi fcut
pentru ritile
ecizionale trebuie s in seama, atunci cnd iau o hotrre asupra proiectului,
i
a ncorpora managementul mediului n exploatarea
ctului.
planurile de urbanism, aezri umane i alte obiective de interes public,
zone speciale (istorice, culturale, instituionale religioase, arhitectonice,
recreaiona
Sursele de poluani i protecia factorilor de mediu: emisii de poluani n
ap i protecia calitii apelor, emisii de poluani n aer i protecia
calitii aerului, sursele de zgomot i protecia mpotriva zgomotului,
radiaii i msuri de protecie mpotriva lor, gospodrirea deeurilor,
gospodrirea substanelor toxice i periculoase.
Impactul proiectului asupra mediului: ap, aer, sol, peisaj, faun i
vegetaie terestr, aezri umane i alte obiective, evalu
declanrii unor accidente sau avarii cu impact major asupra mediului.
Analiza posibilitilor de minimizare sau eliminare a impactului produs
asupra mediului. Evidenierea opiunilor pentru gsirea unei forme a
proiectului care s corespund mediului. Analiza criteriilor pentru
alegerea ntre diferite alte variante.
Evidenierea lipsurilor i incertitudinilor n documentaie i n informaii.
Evaluarea impactului i concluzii generale ale studiului de impact.
4.10.5. FOLOSIREA REZULTATELOR STUDIULUI DE IMPACT
regul, cei care iau decizii n legtu
sunt familiarizai cu activitatea de elaborare a unui astfel de studiu. Un
diu de evaluare a impactului va trebui s ofere, celor ce iau d
r
in
ca proiectul s fie acceptat. Trebuie avut n vedere faptul c auto
d
de politica general a guvernului n problema respectiv. Poziia de
intermediar ntre concluziile studiului i obiectivele generale ale rii sau ale
zonei aparine exclusiv autoritilor decizionale. Acestea trebuie, de asemenea,
s ia n considerare nu numai realitatea situaiei, dar i percepia populaiei legat
de aceast realitate.
Dac un proiect primete aviz favorabil, eventual cu unele modificri, atunci
autoritile decizionale sunt obligate s iniieze urmtoarele aciuni:
Pregtirea unui plan pentru minimizarea conflictelor generate de proiect,
care poate include: participarea populaiei la programul de planificare,
educarea populaiei, msuri compensatorii pentru grupurile afectate.
Iniierea unor msuri instituionale pentru a determina pe realizatorul
proiectului de
proiectului i pentru introducerea restriciilor cerute de studiul de impact
sau pentru aplicarea ntocmai a monitorizrii funcionrii proie

186
n multe cazuri au fost iniiate studii suplimentare, de specialitate, pentru a
tea lmuri toate problemele legate de aplicarea proiectului. Participarea
laiei este deosebit de important n activitatea de luare a deciziilor.
se pu
popu
adopta
Prin p
urmt
oiect, evidenierea pe aceast baz a acurateei
Utilizarea unui studiu de evaluare a impactului nu nceteaz odat cu
rea unei decizii privind realizarea sau nerealizarea proiectului n discuie.
ropunerile i analizele coninute, studiul de impact este util, de asemenea,
oarelor deziderate:
Acceptarea proiectului cu modificri presupune c acestea au fost
propuse prin studiul de impact i astfel studiul va folosi la dimensionarea
acestora.
Deciziile ce vor fi luate n etapele ulterioare de realizare a proiectului
(drumuri, ci ferate, utiliti etc.) trebuie s se bazeze pe studiul de
evaluare a impactului.
Evaluarea post-pr
prognozelor studiului de evaluare a impactului vor servi ca materiale
documentare la realizarea studiilor de mediu pentru lucrri similare.

187
5
EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI
ABORDARE PRACTIC
5.1. ETAPELE EVALURII IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI

Dei fiecare ar i are propriile proceduri pentru procesul de evaluare a
impactului asupra mediului, o analiz atent conduce la concluzia c majoritatea
acestor proceduri i au originea n cele stabilite prin National Environmental
Pollicy Act (NEPA), coninnd n principal aceiai pai iterativi:
considerarea alternativelor pentru realizarea obiectivelor;
realizarea proiectului tehnic pentru varianta propus;
determinarea necesitii realizrii unei EIM pentru proiectul n discuie
(screening);
determinarea sferei de cuprindere a EIM (scoping);
pregtirea raportului EIM (descrierea componentelor proiectului tehnic i
a mediului afectat de acesta; evaluarea magnitudinii i importanei
impactului, stabilirea msurilor de minimizare a impactului);
revizuirea EIM pentru a verifica adecvarea sa la caracteristicile
proiectului;
consultarea i dezbaterea public a efectelor proiectului;
luarea deciziei asupra propunerii proiectului, pe baza raportului la EIM i
a opiniilor rezultate din dezbaterea public;
implementarea proiectului i monitorizarea impactului acestuia.
n figura 5.1 este prezentat diagrama secvenelor ce trebuie parcurse n
procesul de elaborare a EIM, conform procedurilor stabilite de NEPA. Se
constat c elaborarea EIM este un proces ciclic, n care consideraiile efectelor
alternativelor propuse pentru realizarea proiectului asupra mediului i detaliile
tehnice ale proiectului se interconecteaz.
Att etapa de stabilire a sferei de cuprindere a EIM, ct i cea de consultare
i dezbatere public pot impune necesitatea revenirii asupra proiectului tehnic
pentru a lua n considerare msurile propuse pentru minimizarea impactului.
Consultarea i participarea publicului pot aduce date i elemente noi ce vor
188
trebui incluse n proiect n fiecare etap de elaborare a sa. De asemenea, n
fiecare etap a procesului trebuie s fie introduse componentele msurilor de
minimizare a impactului.

Considerarea
alternativelor

Proiect tehnic


Analiza preliminar
(screening)


Stabilirea sferei de
cuprindere
(scoping)





Raportul EIM

Consultarea i
dezbaterea
public
Descrierea
proiectului i a
mediului
Msuri de
minimizare a
impactului

Prognoza
impactului


Semnificaia
impactului



Revizuirea EIM

Luarea deciziei

Monitorizarea
impactului

Figura 5.1. Procesul elaborrii EIM (NEPA).
189
Directiva EIM a CEE (337/85/EEC) precizeaz c fiecare stat membru are
obligaia de a se asigura, nainte de a lua o decizie, c proiectele care, prin
natura, mrimea i amplasarea lor, au efecte poteniale semnificative asupra
mediului, sunt supuse unei evaluri de impact (Articolul 2(1)). Principalele
etape ale procesului de elaborarea a unei EIM, conform Directivei europene
(85/337/EEC), sunt prezentate n figura 5.2.

ALTERNATIVE Iniierea proiectului



ANEXA I ANEXA II

SCREENING
Aplicarea criteriilor
naionale




EIM este necesar EIM nu este necesar

SCOPING


PREGTIREA
RAPORTULUI
EIM
Raport EIM

REVIZUIREA
Revizuirea
Consultarea public



Evaluarea EIM de ctre
autoritatea competent

LUAREA
DECIZIEI


Luarea deciziei de ctre
autoritatea competent


MONITORIZARE


Figura 5.2. Procesul elaborrii EIM (Directiva 85/337/EEC).
190
5.2. CONSIDERAREA ALTERNATIVELOR N EIM

Pentru atingerea unui anumit obiectiv, iniiatorul unui proiect are o
multitudine de alternative, variante, care sunt difereniate ntre ele funcie de
zona de amplasare, asigurarea surselor necesare realizrii i funcionrii
proiectului, detaliile tehnice specifice de proiectare, capacitile de funcionare,
tipul echipamentelor folosite etc. Considerarea acestor alternative reprezint
primul pas n procesul EIM, fiind preferat, din acest punct de vedere, acea
variant care asigur minimizarea impactului negativ potenial asupra mediului.
Sunt distinse dou modaliti de abordare a alternativelor (Wood, 1995):
mijloace alternative; cuprind metodele cu caracter tehnic similar sau
metodele care au funcionare similar; n cazul unei centrale nucleare,
mijloacele alternative includ selectarea diferitelor locaii, construirea unor
cldiri mai mici i extinderea unei centrale existente; mijloacele
alternative fezabile din punct de vedere tehnic i economic trebuie
analizate ntr-un studiu detaliat;
alternative la; pentru un proiect acestea sunt diferite din punct de vedere
funcional, dar conduc la obinerea aceluiai scop; alternativele la o
central nuclear includ importul de energie, construirea unor cetrale
hidroelectrice, conservarea energiei, folosirea surselor regenerabile de
energie; selectarea alternativelor din aceast categorie se face de cele mai
multe ori prin judeci de valoare.
Este evident c n etapa de elaborare a proiectului tehnic, naintea demarrii
oricror alte aciuni, este cel mai simplu i mai puin costisitor s fie aleas
varianta care reduce cel mai eficient impactul asupra mediului. Este posibil ca
pe parcursul elaborrii EIM impacte neprevzute s determine alegerea unei alte
variante. Pentru a face o alegere just ntre diferitele variante proiectantul
trebuie s aib acces la expertize de mediu sau la evaluri ale caracteristicilor
fundamentale ale acestuia. Organizarea periodic a unor ntlniri de lucru ntre
proiectani i specialiti n domeniul mediului creeaz cadrul unor evaluri
operative a impactului diferitelor opiuni tehnice, asigurnd astfel alegerea
soluiei celei mai favorabile pentru mediu. Chiar din aceast etap consultri
inforative cu populaia i autoritile comunitii afectate pot s fie foarte utile,
sensibilitatea acestora trebuind manevrat cu mare atenie, ct mai de timpuriu.
Odat ce decizia privind cadrul general de realizare i amplasare a
proiectului au fost luate, se trece la proiectarea de detaliu a proiectului. Pe
msur ce sunt obinute noi date privind proiectul sunt luate n considerare
msuri suplimentare de reducere a impactului. Aceleai tipuri de consultri i
ntlniri ntre tehnicienii proiectului i specialiti n domeniul mediului ca i
consultri sau folosirea unor metode simpe de evaluare vor asigura continua
mbuntire a proiectului. Acest pas al elaborrii EIM, care implic evaluarea
191
multor date de mediu, este cu att mai uor de realizat i cu att mai eficient cu
ct este aplicat mai devreme n raport cu procesul elaborrii proiectului tehnic.
Evaluarea complet a alternativelor nu este un demers facil. Pot apare situaii
n care, dup alegerea variantei, proiectarea de detaliu s conduc la efecte
asupra mediului mai grave dect cele ale unora din variantele respinse n
evaluarea alternativelor. Acest lucru demonstreaz c de fapt mediul nu a fost
analizat n toat complexitatea sa n procesul de evaluare a alternativelor. Astfel
de situaii justific atenia ce trebuie acordat procesului de evaluare a
alternativelor n elaborarea EIM.
Faptul c EIM este un demers ce trebuie fcut public implic necesitatea ca
etapa de proiectare a alternativelor s fie demonstrat ntr-o form documentat,
altfel spus, analiza alternativelor trebuie s devin vizibil i nu doar enunat.
Prin includerea tuturor efectelor proiectului asupra mediului n documentele
preliminare realizate nainte de finalizarea raportului asupra EIM se controleaz
existena procesului de evaluare a acestora n etapa de considerare a
alternativelor. Aceste documente trebuie s reliefeze cu claritate minimizarea
impactului de mediu n etapa iniial de proiectare. Dac nu sunt prezentate
dovezi clare n acest sens, iniiatorul proiectului poate fi determinat s revin
asupra acestei evaluri i, dac este cazul, s reproiecteze soluia rezultat. Dac
documentaia nu a fost produs nainte de etapa de scoping (v. fig. 5.2) sau chiar
mai trziu n procesul de elaborare a EIM, efortul iniiatorului pentru
reproiectare va fi mai mare, iar relaia cost eficien este dezechilibrat.
Orice dezbatere cu factorii de decizie, autoriti, public, nainte de
prezentarea raportului EIM, implic controlul documentelor de proiectare. Se
creeaz astfel cadrul verificrii alegerii judicioase a alternativelor, att din punct
de vedere al iniiatorului proiectului, ct i din punct de vedere al proteciei
mediului.
n cazul n care pentru un anume proiect pot fi evideniate o multitudine de
alternative, este necesar s se fac mai nti o selecie a celor care vor fi
detaliate n raportul la EIM. Aceast selecie se face, de regul, printr-o analiz
de la caz la caz i nu pe baza unor teste standard. Alternativele nefezabile sau
speculative nu trebuie analizate, dar informaii despre ele trebuie documentate,
pentru a permite o alegere corect, inclusiv n ceea ce privete aspectele de
mediu.
n general, alternativele de amplasare sunt fezabile dac proiectul este de
utilitate public sau este propus de o agenie public. Pentru proiecte private,
alternativele de amplasament sunt fezabile dac iniiatorul proiectului deine
amplasamente alternative, pot fi obinute uor prin nchirierea sau cumprarea
de alte locaii, are acces la zone alternative acceptabile etc.
n caseta 5.1 sunt prezentate cteva criterii ce pot fi folosite n evaluarea i
tratarea alternativelor la un proiect (Wood, 1995).


192
Caseta 5.1. Condiii de evaluare pentru considerarea alternativelor unui proiect
Este demonstrat n EIM dovada considerrii, de ctre iniiatorul proiectului, a
impactului de mediu al alternativelor rezonabile ale proiectului?
Este clar vizibil dovada considerrii impactului de mediu al alternativelor n
documentele preliminare ale EIM?
Sunt luate n considerare i evideniate n rapotul la EIM, n mod realist, impactul
alternativelor rezonabile pentru un proiect, inclusiv non-aciunea?
Exist ghiduri tiprite pentru evaluarea impactului de mediu generat de alternativele
studiate?
Este tratarea alternativelor efectiv i eficient?

Lista de verificare 8 (caseta 5.25) coninut n Ghidul de evaluare a
impactului de mediu (ERM, 2001), sistematizeaz cteva soluii posibile pe care
iniiatorul unui proiect le poate considera n diversificarea i analizarea
variantelor de realizare a unei aciuni propuse.
Editarea unor ghiduri de evaluare unitar a impactului de mediu a
alternativelor n EIM este benefic nu numai pentru iniiatorul proiectului, dar i
pentru consultant, factori de decizie, autoriti, public.


5.3. ANALIZA PRELIMINAR (SCREENING)

Desigur, soluia ideal ar fi ca EIM s se realizeze pentru toate activitile
umane care pot avea implicaii asupra mediului. Acest lucru ar fi ns foarte
solicitant i foarte scump. Din aceast cauz, realizarea EIM trebuie limitat
numai la acele proiecte sau aciuni care, potenial, vor avea cele mai duntoare,
semnificative efecte asupra mediului. Ca urmare, n conformitate cu legislaia
actual internaional i naional, numai un numr limitat de proiecte trebuie
supuse unui proces de EIM.
Conform legislaiei internaionale, procesul prin care sunt selectate
proiectele care vor fi supuse unui proces de evaluare a impactului asupra
mediului se numete analiz preliminar (screening).
Identificarea proiectelor pentru care este necesar evaluarea impactului
depinde de semnificaia acestora. Practic, stabilirea impactului semnificativ este
abordat prin urmtoarele dou modaliti:
compilarea listei aciunilor specifice proiectului, a datelor de intrare i
folosirea unor criterii de determinare;
stabilirea unor proceduri pentru determinarea, prin judeci de valoare, a
aciunilor care trebuie evaluate din punct de vedere al efectelor lor asupra
mediului.
n practic sunt adesea folosite sisteme hibride de evaluare, care includ liste
de verificare, date de intrare i judeci de valoare.
193
Un instrument deosebit de util n procesul de evaluare a impactului asupra
mediului l reprezint Ghidul de evaluare a impactului (Guidance on EIA)
elaborat de Directoratul General al Comisiei Europene pentru Mediu (ERM,
2001). Acest ghid conine proceduri i liste de verificare pentru elaborarea
principalelor etape ale procesului de evaluare a impactului asupra mediului:
evaluarea preliminar (screening), stabilirea sferei de cuprindere (scoping) i
revizuirea studiului de impact asupra mediului (SIM).
Avnd n vedere utilitatea practic a ghidului att pentru autoritile de
mediu ct i pentru investitori i evaluatorii impactului, n acest capitol vor fi
preluate unele din procedurile i listele de verificare menionate. Pentru fiecare
etap a procesului de evaluare a impactului (v. fig. 5.2) se vor prezenta, de
asemenea, i prevederile legislaiei romneti specifice.
Pentru luarea unei decizii corecte asupra necesitii realizrii evalurii
impactului de mediu sunt necesare informaii care s defineasc caracteristile
proiectului, amplasamentul acestuia i impactul potenial, informaii care sunt
prezentate n detaliu n caseta 5.2 (ERM, 2001).
n legislaia romneasc sunt precizate procedurile prin care se stabilesc
proiectele pentru care este necesar s se realizeze o evaluare a impactului lor
asupra mediului, nainte de luarea unei decizii privind acceptarea sau
neacceptarea acestora.
n acest sens, o prim procedur este stipulat n Legea Proteciei Mediului
(nr. 137/1995) Autoritile pentru protecia mediului conduc procedura de
autorizare i emit acorduri i autorizaii de mediu.Cererea de acord de mediu
este obligatorie pentru investiii noi, modificarea celor existente i pentru
activitile prevzute n Anexa II la lege (art. 8).
Conform acestei anexe sunt stabilite 65 de activiti pentru care evaluare a
impactului este obligatorie, grupate pe urmtoarele domenii: transporturi (trafic
rutier, trafic feroviar, navigaie, transport aerian), energie (producie de energie,
transport i stocare energie), construcii hidrotehnice, eliminarea deeurilor,
aprare naional, sport, turism, agrement, industrie, alte lucrri i instalaii.
O a doua procedur, ce poate fi utilizat pentru analiza necesitii realizrii
unei evaluri de impact asupra mediului pentru tipuri de proiecte i activiti
care nu sunt incluse n anexa menionat mai nainte, este precizat n Ordinul
MAPPM 125/1996 - Ordin pentru aprobarea Procedurii de reglementare a
activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului nconjurtor.
Astfel, articolul 3.3 din ordin, intitulat Obiective i activiti care necesit
studiu de impact, aduce precizri clare privind criteriile de definire a proiectelor
pentru care este necesar o evaluare a impactului asupra mediului.
Sunt necesare studii de impact asupra mediului pentru orice obiectiv sau
activitate care poate s aib un impact deosebit asupra mediului prin natura,
dimensiunea sau amploarea sa.


194
Caseta 5.2. Informaii necesare pentru analiza preliminar screening
(Lista de verificare 1)
1. Detalii despre investitor
numele companiei, societii;
date de identificare, adresa, alte detalii;
numele persoanei (persoanelor) de contact;
2. Caracteristicile proiectului
scurt descriere a proiectului;
motivul i scopul proiectului;
un plan cu limitele proiectului, inclusiv suprafeele ocupate temporar n timpul
construciei;
caracteristicile fizice ale proiectului (cldiri, alte structuri etc.);
descrierea principalelor procese incluznd mrimea, capacitatea, intrri i ieiri;
drumuri de acces noi, modificarea celor existente;
programul de lucru n perioada de construcie, funcionare i refacere dup ncetarea
activitii;
metode de construcie;
resurse folosite pentru construcie i funcionare (materiale, energie, ap etc.);
legtura cu alte proiecte existente sau aflate n faz de proiectare;
informaii despre alternativele analizate;
informaii despre msurile de minimizare a impactului luate n considerare;
alte activiti care pot rezulta ca o consecin a proiectului (drumuri, exploatarea
agregatelor, alimentri cu ap), generarea sau transmiterea energiei, depozitarea
deeurilor;
detalii despre alte acorduri cerute pentru proiect.
3. Amplasarea proiectului
hri i fotografii ale amplasamentului proiectului privind mediul riveran natural i
construit;
folosine existente ale terenului din zona riveran amplasrii proiectului i viitoare
dezvoltrii ale acestuia;
politici zonale de folosire a terenului;
zone protejate;
arii sensibile;
detalii ale amplasamentelor alternative care au fost analizate.
4. Caracteristicile impactului poteniale
impact asupra populaiei, sntii umane, faun i flor, sol, folosirea terenului, bunuri
materiale, calitatea apei i hidrologie, calitatea aerului, clim, zgomot i vibraii, impact
vizual, resurse istorice i culturale, interaciunea ntre acestea;
tipul de impact (direct, indirect, secundar, cumulativ, pe termen scurt sau lung,
permanent sau temporar, pozitiv sau negativ);
extinderea impactului (arie geografic, mrimea populaiei, habitatele speciilor afectate);
magnitudinea i complexitatea impactului;
probabilitatea impactului;
durata, frecvena i reversibilitatea impactului;
msuri de minimizare a impactului semnificativ negativ inclus n proiect;
natura transfrontier a impactului.

Poate avea impact deosebit asupra mediului prin natura dimensiunea sau
amplasarea ei orice activitate menionat n Anexa II la Legea Proteciei
Mediului (Ordinul 125/1996, art. 3.3.2).
195
Pentru orice alte activiti cunoscute i necuprinse n Anexa II la Legea
Proteciei Mediului, autoritatea competent pentru protecia mediului va folosi
urmtoarele criterii de selecie pentru a stabili dac aceste activiti pot avea un
impact deosebit asupra mediului (Ordinul 125/1996, art. 3.3.3):
caracteristicile proiectului sau ale activitii: dimensiunea proiectului;
cumularea cu alte proiecte; utilizarea resurselor naturale; generarea de deeuri;
poluarea i tulburarea vecintii; riscul de accidente, avnd n vedere n mod
deosebit substanele sau tehnologiile folosite;
amplasarea proiectului sau activitii; se va lua n considerare
sensibilitatea zonelor geografice posibil a fi afectate de ctre proiect sau
activitate, n special n ceea ce privete:
utilizarea actual a terenului;
disponibilitatea relativ, calitatea i capacitatea de regenerare a
resurselor naturale din zon;
capacitatea mediului natural de asimilare a noxelor, acordnd atenie
deosebit urmtoarelor categorii: zone umede; zone de coast; zone
montane sau forestiere; rezervaii i parcuri naturale; zone clasificate
sau protejate prin lege;
zone n care normele n vigoare privind calitatea mediului au fost deja
depite; zone cu populaie dens; zone peisagistice de importan
istoric, arheologic sau cultural;
caracteristicile impactului potenial; efectele deosebite poteniale ale
proiectului sau ale activitii trebuie luate n considerare dup criteriile stipulate
la seciunile de mai sus i avnd n vedere n special:
extinderea impactului (zona geografic i populaia afectate);
efectele transfrontier ale impactului;
mrimea i complexitatea impactului;
probabilitatea de producere a impactului;
durata, frecvena i reversibilitatea impactului.
Directiva 97/11/EC referitoare la evaluarea impactului unor proiecte de
dezvoltare impune necesitatea acestui demers pentru acele proiecte care prin
natura, mrimea i amplasarea lor pot avea un impact semnificativ asupra
mediului. Conform acestei directive toate proiectele listate n Anexa I vor trebui
supuse unei EIM nainte de luarea unei decizii privind acceptarea sau
neacceptarea lor. n aceast anex sunt cuprinse 21 de tipuri de proiecte grupate
n urmtoarele categorii: industria extractiv, industria energetic, instalaii
nucleare, construcii n transporturi, porturi i ci navigabile, instalaii pentru
depozitarea i incinerarea deeurilor, captarea i alimentarea artificial a
stratelor acvifere, epurarea apelor uzate, baraje, cariere i exploatri miniere,
linii electrice, instalaii pentru stocarea produselor petroliere.
EIM este, de asemenea, necesar pentru o alt categorie de proiecte
specificate n Anexa II a directivei menionate, dac statele membre consider
c circumstanele de aplicare a proiectelor impun, printr-o analiz de la caz la
196
caz, acest proces. Proiectele din aceast anex sunt grupate n 13 categorii
principale referitoare la: agricultur, industria extractiv, industria energetic,
procesarea metalelor, fabricarea sticlei, industria chimic, industria alimentar,
industria textil, industria pielriei, industria lemnului i hrtiei, industria
cauciucului, proiecte de infrastructur, alte proiecte.
Statele membre au libertatea de a specifica tipurile de proiecte sau de a
stabili criterii de analiz peliminar (screening) crora s li se aplice proceduri
de evaluare a impactului asupra mediului.
Ghidul de evaluare a impactului (Guidance on EIA), elaborat de Directoratul
General al Comisiei Europene pentru Mediu (ERM, 2001), prezint fluxul
etapelor ce trebuie parcurse n procesul de analiz preliminar (fig. 5.3).





Nu
EIM nu este
necesar
Nu
Anexa I sau II
Se ncadreaz
proiectul n
categoriile
listate?

Exist
probabilitatea ca
proiectul s aib
efecte importante
asupra
amplasamentului?
Da
Se solicit
EIM



Da

Lista obligatorie
a proiectelor
pentru care EIM
este solicitat
Da Se solicit EIM

Nu

Lista de
excludere
a proiectelor
pentru care nu se
solicit EIM
Da
Nu se solicit
EIM


Nu



Da Se solicit EIM

Analiz de la caz
la caz.
Exist
probabilitatea ca
proiectul s aib
efecte
semnificative?
Nu
Nu se solicit
EIM


Fig. 5.3. Fluxul etapelor analizei preliminare (screening).
197
Pentru nelegerea celor patru pai ai fluxului, definit de diagrama prezentat
n figura 5.3, sunt necesare urmtoarele precizri:
EIM se solicit pentru toate proiectele listate n Anexa I i pentru cele din
Anexa II (Directiva 85/337/EEC) care prezint probabilitatea de a avea
efecte semnificative asupra mediului;
unele state membre au stabilit limite i criterii pentru proiectele pentru
care se solicit ntotdeauna EIM;
pentru anumite proiecte statele membre au stabilit limite minime sub care
nu se solicit EIM sau pentru care acest proces se realizeaz ntr-o
manier simplificat;
n unele state membre majoritatea proiectelor sunt cuprinse n liste
obligatorii sau de excludere, astfel c analiza de la caz la caz este rar
utilizat.
Articolul 4(3) al Directivei 97/11/EC precizeaz c autoritile competente
ale satelor membre trebuie s determine necesitatea elaborrii unei evaluri de
impact pentru un anume proiect folosind criteriile listate n Anexa III a acesteia,
prezentate n caseta 5.3.

Caseta 5.3. Criterii de selecie a proiectelor pentru care este necesar evaluarea
impactului
1. Caracteristicile proiectului.
Caracteristicile proiectului vor fi analizate acordnd o atenie particular urmtoarelor
aspecte:
mrimea proiectului;
cumularea cu alte proiecte;
utilizarea resurselor naturale;
generarea deeurilor;
poluare i noxe;
riscul unor accidente, avnd n vedere n particular substanele sau tehnologiile
folosite.
2. Ampalsarea proiectului
Sensibilitatea mediului din zona geografic potenial afectat de proiect trebuie luat n
considerare funcie de urmtoarele caractersitici:
terenul utilizat;
abundena relativ, calitatea i capacitatea de regenerare a resurselor naturale din
zon;
capacitatea de absorbie a mediului natural, acordnd atenie n special urmtoarelor
tipuri de zone:
- zone umede;
- zone de coast;
- zone montane i forestiere;
- zone protejate sau clasificate pe baza legislaiei naionale;
- arii special protejate conform directivelor 79/409/EEC i 92/43/EEC;
- zone n care standardele de calitate au fost deja depite;

198
Caseta 5.3. (continuare)


- zone dens populate;
- zone semnificative din punct de vedere peisagistic, istoric, cultural sau
arheologic.
3. Caractersiticle impactului potenial
Efectele potenial semnificative ale proiectului trebuie considerate avnd n vedere
criteriile stabilite la punctele 1 i 2 de mai sus i evalund n particular:
extinderea impactului (aria geografic, mrimea populaiei afectate);
natura transfrontier a impactului;
magnitudinea i complexitatea impactului;
probabilitatea impactului;
durata, frecvena i reversibilitatea impactului.

Ghidul pentru evaluarea impactului de mediu (ERM, 2001) cuprinde un set
de ntrebri, sistematizate n lista de verificare 2, referitoare la caracteristicile
proiectului, ntrebri ce pot fi folosite pentru a determina necesitatea unei EIM.
Lista de verificare 4 coninut n ghidul amintit i intitual Criterii pentru
evaluarea semnificaiei efectelor de mediu poate fi utilizat pentru a decide
unde EIM este necesar, funcie de impactul potenial al proiectului. Aceast
list trebuie utilizat mpreun cu listele de verificare 2 i 3. Scopul acestor liste
este de a permite evaluatorului s decid unde interaciunile dintre proiect i
mediu sunt potenial semnificative.
La fiecare din ntrebri se formuleaz mai nti un rspuns simplu de forma
da, nu, nu tiu sau ntrebarea este nerelevant pentru proiect. Pentru fiecare din
ntrebrile la care rspunsul este afirmativ este necesar s se precizeze
consideraiile avute n vedere pentru care impactul poate fi semnificativ. Pe
baza acestor rspunsuri se sintetizeaz argumentele care impun sau elimin
necesitatea realizrii EIM. n caseta 5.4 sunt reproduse ntrebrile cuprinse n
lista de verificare 2.

Caseta 5.4. Intrebri privind caracteristicile proiectului ce vor fi considerate n etapa
de analiz preliminar screening (Lista de verificare 2)
2.1. Vor fi dezvoltate n cadrul proiectului, n timpul construciei sau funcionrii
acestuia, activiti care, prin natura, scara, forma sau scopul noii dezvoltri, ar
putea crea schimbri n localitate?
2.2. Va utiliza proiectul resurse naturale ca de exemplu teren, ap, materiale sau
energie, n general resurse neregenerabile sau limitate?
2.3. Va determina proiectul utilizarea, depozitarea, transportul, manipularea sau
producia substanelor sau materialelor care pot afecta negativ sntatea uman
sau mediul?
2.4. Vor fi produse n cadrul proiectului deeuri solide n oricare din perioadele de
construcie, funcionare sau demolare?
2.5. Va genera proiectul poluani, substane periculoase sau toxice ce vor fi emise n
aer?
199
Caseta 5.4. (continuare)

2.6. Va genera proiectul zgomot sau vibraii, sau va emite energie luminioas, caloric
sau radiaii electromagnetice?
2.7. Va genera proiectul riscuri de contaminare a solului sau apei prin descrcri de
poluani n sol, n ape de suprafa, ape subterane sau n mri?
2.8. Exist riscul producerii de accidente n timpul fazei de construcie sau funcionare
a proiectului care ar putea afecta sntatea uman sau mediul nconjurator?
2.9. Va determina proiectul schimbri sociale?
2.10. Mai exist i ali factori care ar trebui considerai ca fiind o consecin a
proiectului i care ar putea conduce la efecte asupra mediului sau impact potenial
cumulativ cu alte activiti existente sau planificate n localitate?

Lista de verificare 3 (caseta 5.5) este destinat s faciliteze determinarea
situaiilor n care, funcie de caracteristicile mediului unde se implementeaz
proiectul, este necesar o evaluare de impact. Ca i n cazul listei de verificare 2
se rspunde mai nti prin da, nu, nu tiu sau ntrebarea este nerelevant pentru
proiect la ntrebrile coninute n aceast list, dup care se revine la acele
ntrebri la care rspunsul este afirmativ i se pun n eviden motivele pentru
care efectul este considerat semnificativ. i de aceast dat lista de verificare 4
(caseta 5.6) poate fi utilizat pentru a justifica semnificaia efectelor.

Caseta 5.5. Intrebri privind caracteristicile mediului n faza de stabilire a necesitaii
unei EIM (Lista de verificare 3)
3.1. Exist pe viitorul amplasament al proiectului sau n vecintatea acestuia zone
protejate pentru valorile lor ecologice, peisagistice i culturale conform legislaiei
naionale sau internaionale, care ar putea fi afectate de proiect?
3.2. Exist pe viitorul amplasament al proiectului sau n vecintatea acestuia zone
importante sau sensibile din punct de vedere ecologic (zone umede, cursuri de ap,
ape litorale, pduri etc.), care ar putea fi afectate de proiect?
3.3. Exist pe viitorul amplasament al proiectului sau n vecintatea acestuia zone care
sunt utilizate de specii (flor sau faun) importante, protejate sau sensibile, pentru
odihn, migrare, nmulire i care ar putea fi afectate de proiect?
3.4. Exist n zon ape subterane, marine, care ar putea fi afectate de proiect?
3.5. Exist n zon areale importante din punct de vedere turistic i peisagistic care ar
putea fi afectate de proiect?
3.6. Exist rute sau ci de acces n zon, ce sunt utilizate de public pentru accesul
ntr-o zon de recreere ce ar putea fi afectate de proiect?
3.7. Exist rute sau drumuri susceptibile de a fi congestionate (aglomerate) sau care ar
putea cauza probleme de mediu, ce ar putea fi afectate de proiect?
3.8. Va fi localizat obiectivul, subiect al proiectului propus, ntr-o zon vizibil pentru
muli oameni?
3.9. Exist obiective de importan istoric sau cultural ce ar putea fi afectate de
proiect?
3.10. Constituie amplasamentul obiectivului o zon mai puin dezvoltat i proiectul ar
putea genera o pierdere de zon verde (agricol)?
200
Caseta 5.5. (continuare)

3.11. Este utilizat terenul din mprejurimile viitorului amplasament al proiectului
(gospodrii, grdini, proprieti particulare, industrie, comer, zone de recreere,
utilitai publice, agricultur etc.) ? Ar putea afecta proiectul aceste folosine?
3.12. Exist planuri de utilizare a terenului din mprejurimi ce ar putea fi afectate de
proiect?
3.13. Exist arii dens populate n mprejurimi ce ar putea fi afectate de proiect?
3.14. Exist n mprejurimi amplasate folosine sensibile (spitale, coli, utiliti publice)
ce ar putea fi afectate de proiect?
3.15. Sunt amplasate n mprejurimi resurse naturale, ca de exemplu ape subterane, ape
de suprafa, pduri, iazuri piscicole, substane minerale, ce ar putea fi afectate de
proiect?
3.16. Sunt n mprejurimi zone deja poluate unde standardele legale de mediu sunt
depite, ce ar putea fi afectate de proiect?
3.17. Este amplasat proiectul ntr-o zon posibil a fi afectat de cutremure, alunecri de
teren, eroziune, inundaii sau de condiii climatice adverse extreme (inversiuni de
temperatur, cea, vnturi puternice) care pot influena proiectul n aa fel nct s
creeze probleme mediului?

Lista de verificare 4, prezentat n caseta 5.6, conine un set de criterii ce pot
fi folosite pentru a defini semnificaia efectelor unui proiect asupra mediului.
Importana i utilitatea acestei liste decurge, n primul rnd, din faptul c n
etapa de evaluare preliminar exist puine informaii disponibile pentru a putea
lua o decizie bine documentat privitor la semnificaia efectelor proiectului
propus, asupra mediului.

Caseta 5.6. Criterii pentru evaluarea semnificaiei efectelor asupra mediului (Lista de
verificare 4)
1. Condiiile de mediu se vor schimba semnificativ?
2. Va depi noul obiectiv (subiect al proiectului propus) limitele admise pentru
situaia existent?
3. Va fi efectul neobinuit n zon?
4. Se va extinde efectul ntr-o arie mai mare?
5. Va exista cumva posibilitatea pentru efect transfrontier?
6. Va fi afectat o populaie numeroas?
7. Vor fi muli receptori de alte tipuri (flora i fauna, afaceri, utiliti) afectai?
8. Vor fi afectate resurse de valoare?
9. Exist riscul ca standardele de mediu s nu fie respectate?
10. Exist riscul ca anumite zone sau arii protejate s fie afectate?
11. Probabilitatea ca efectul s apar este mare?
12. Va continua efectul pentru o lung perioad?
13. Efectul va fi mai degrab permanent dect temporar?
14. Efectul va fi mai degrab continuu dect intermitent?
15. Dac este intermitent, va fi frecvent mai degrab dect rar?
16. Va fi impactul ireversibil?
17. Va fi efectul dificil de evitat, de redus sau de a compensa consecinele lui?
201
Reglementrile aplicate n SUA cuprind 10 criterii generale pentru
determinarea semnificaiei impactului generat de fiecare proiect. Aceste criterii
trebuie aplicate n concordan cu contextul social i de mediu n care se va
desfura aciunea propus. Caseta 5.7 sintetizeaz cele 10 criterii de stabilire a
semnificaiei impactului, utilizate n etapa de analiz preliminar de determinare
a necesitii unui proces de EIM (Wood, 1995).

Caseta 5.7. Criterii pentru determinarea semnificaei impactului (US CEQ)
1. Impactul este pozitiv sau negativ?
2. Va afecta proiectul sntatea sau sigurana public?
3. Proiectul este amplasat ntr-o zon geografic unic?
4. Poate fi proiectul controversat?
5. Ridic proiectul incertitudini sau riscuri necunoscute?
6. Sunt stabilite n cadrul proiectului precedente pentru aciuni viitoare cu efecte
semnificative sau reprezint o decizie de principiu pentru viitoare consideraii?
7. Este aciunea propus legat de alte activiti cu impacte nesemnificative dar cu efecte
cumulative semnificative?
8. Care este gradul n care aciunea poate afecta zonele protejate?
9. Care este gradul n care aciunea poate afecta negativ speciile i habitatele n primejdie i
ameninate?
10. Aciunea poate s contravin altor legislaii de mediu?

Legislaia Marii Britanii n domeniul EIM reflect cu destul acuratee
legislaia Comunitii Europene. Pentru implementarea proiectelor prezentate n
Anexa I, ca de exemplu rafinrii, centrale termice, zone de depozitare a
substanelor toxice, este obligatorie evaluarea impactului. Necesitatea evalurii
impactului pentru proiectele prezentate n Anexa II depinde de semnificaia
efectelor lor asupra mediului, semnificaie care la rndul ei decurge din natura,
scara i amplasarea proiectului i complexitatea sau adversitatea efectelor.
n practic sunt utilizate o mare varietate de proceduri pentru analiza
preliminar, proceduri care permit diferite niveluri de selecie, consultare i
participare. Care dintre ele va fi aplicat este foarte important pentru eficiena
acestei etape a EIM. Pentru o analiz corect sunt necesare informaii clare i
detaliate despre aciune, criterii, date de intrare, amplasament etc. Editarea
ghidurilor specifice acestei analize este extrem de util nu numai pentru
iniiatorul proiectului, dar i pentru ali participani la elaborarea EIM.


5.4. STABILIREA SFEREI DE CUPRINDERE (SCOPING)

Stabilirea sferei de cuprindere (scoping) reprezint procesul prin care se
determin nivelul de detaliere al informaiilor cuprinse n studiile realizate pen-
tru EIM i pentru identificarea problemelor semnificative aciunii propuse
(Bear, 1989). Scopul stabilirii sferei de cuprindere este de a focaliza EIM spre
problemele cele mai importante, de a se asigura c impactele indirecte sau secun
dare nu sunt uitate i de a elimina analiza unor forme de impact nerelevante.
202
Consultarea publicului, a autoritilor locale sau a altor oragnizaii interesate
poate ajuta evaluatorul n procesul de stabilire a sferei de cuprindere. Astfel, n
caseta 5.8 este prezentat componena pricipalelor grupuri de organizaii sau
indivizi ce pot i trebuie consultate pentru stabilirea sferei de cuprindere a
evalurii impactului asupra mediului (ERM, 2001):

Caseta 5.8. Organizaii care pot fi consultate n faza de stabilire a sferei de cuprindere
a unei EIM (Lista de verificare 5)
1. Autoriti de mediu
Autoritile regionale i locale.
Autoritile responsabile pentru controlul polurii (ap, deeuri, sol, zgomot, aer).
Autoritile responsabile cu protejarea naturii, a valorilor culturale i peisagistice.
Autoritile responsabile cu sntatea i sigurana naional.
Autoritile responsabile cu controlul, planificarea i utilizarea terenurilor.
Autoritile din rile vecine unde impactul transfrontier poate constitui o problem.
2. Alte organizatii (pri) interesate
Organizaii (grupuri) locale, naionale sau internaionale din domeniul mediului sau
social.
Departamente guvernamentale, responsabile cu agricultura, energia, pdurile, pescuitul
etc., ale cror interese pot fi afectate.
Agenii internaionale sau transfrontier ale cror interese pot fi afectate (cum ar fi
comisiile de bazin hidrografic internaionale).
Asociaii ale muncitorilor sau oamenilor de afaceri locale, cum ar fi Camerele de Comer
etc.
Organizaii de muncitori (de exremplu, sindicatele).
Grupuri reprezentative ale beneficiarilor mediului natural nconjurtor (fermierii,
pescarii, turitii, grupurile locale de protecie a vieii slbatice).
Institute de cercetare, universiti sau alte centre de expertiz n domeniu.
3. Publicul general
Proprietarii de terenuri sau locuitorii din zon.
Membrii reprezentativi ai populaiei locale sau publicului mai larg.
Reprezentani alei sau figurile cunoscute ale comunitii cum ar fi liderii religioi sau
profesorii.
Grupuri ale comunitii locale etc.

Stabilirea sferei de cuprindere este un proces ciclic, ai crui pai sunt
prezentai n caseta 5.9 (Wood, 1995).

Caseta 5.9. Pincipalele etapele ale stabilirii sferei de cuprindere
1. Stabilirea unui plan de comunicare (cine i unde va vorbi).
2. Asamblarea informaiilor care vor constitui punctul de plecare al discuiilor.
3. Diseminarea informaiilor celor al cror punct de vedere se dorete a fi obinut.
4. Evidenierea problemelor care ngrijoreaz publicul.
5. Evidenierea problemelor din perspectiv tiinific i tehnic pentru pregtirea
viitoarelor studii.
6. Organizarea informaiilor conform gravitii problemelor inclusiv gruparea, combinarea
i stabilirea prioritilor.
7. Dezvoltarea unei strategii pentru formularea i rezolvarea fiecrei probleme cheie,
incluznd informaiile necesare i termenii de referin pentru viitoarele studii.
203
n stabilire sferei de cuprindere trebuie nceput cu indentificarea preliminar
a impactului, utiliznd ghiduri de documentare specifice tipului de aciune ce
urmeaz a fi implementat sau care fac referiri la proiecte amplasate n zone
similare celei analizate. Astfel de ghiduri furnizeaz liste de control al tipului de
impact ce ar trebui considerat.
Utilizarea matricilor sau a diagramelor prezint dezavantajul c va conduce
la identificarea multor tipuri de impact care sunt nerelevante sau
nesemnificative i pot exclude o parte din tipurile de impact care potenial sunt
importante pentru aciunea analizat (Wood, 1995). Consultarea cu populaia
local, cu autoritile administrative i de mediu, cu factorii de decizie, cu alte
organizaii interesate n protecia mediului constituie o metod eficient n
identificarea impactului potenial semnificative. Totodat, aceste consultri
evideniaz opiniile celor consultai, a factorilor de decizie, n particular, asupra
EIM ce urmeaz a fi realizat. Este bine ca aceste consultri s fie nregistrate i
documentate pentru a asigura justificarea deciziilor la viitoare posibile
controale.
Pn la urm decizia asupra sferei de cuprindere depinde de experiena i
nivelul cunotinelor celor care realizeaz aceast etap a EIM. Definirea
efectelor semnificative care pot apare prin realizarea unui proiect i evaluarea
modului n care acestea afecteaz mediului depind de abilitatea celor implicai
n acest proces. Ca urmare, cei implicai n stabilirea sferei de cuprindere trebuie
s ndeplineasc urmtoarele criterii:
s dispun de informaii suficiente despre proiect i despre zona de
aplicare, pentru a putea identifica efectele poteniale i alternativele
posibile;
s aib experien n domeniul evalurii impactului;
s cunoasc i s neleag legislaia relevant din domeniu i pentru
caracteristicile proiectului implicat;
s neleag procesul de luare a deciziilor, respectiv problemele specifice
factorilor de decizie.
Etapa stabilirii sferei de cuprindere, este descris n Directiva 97/11/EC, dar
nu este o etap obligatorie, ci reprezint doar o recomandare pentru statele
membre de a introduce n legislaia proprie aceast etap. n articolul 5(2) al
Directivei menionate se solicit implementarea unei proceduri prin care
iniiatorii proiectelor s fie sftuii n privina informaiilor ce trebuie furnizate
n conformitate cu procedurile EIM, recomandare ce ar putea fi formulat sub
forma sferei de cuprindere.
n unele state, stabilirea sferei de cuprindere a devenit o etap obligatorie,
fiind adoptate dou tipuri de sisteme obligatorii (ERM, 2001):
iniiatorul proiectului sau realizatorul EIM stabilesc sfera de cuprindere;
schia sferei de cuprindere ntocmit de acetia este distribuit prilor
204
consultate, nainte ca termenii de referin s fie finalizai i acceptai
pentru EIM;
autoritatea competent sau organismele independente stabilesc sfera de
cuprindere; pe baza acesteia se formuleaz opinia autoritii competente
sub forma teremenilor de referin ai EIM; consultarea populaiei, a
organismelor interesate, este realizat i n acest caz.
Aa cum s-a precizat deja, sfera de cuprindere trebuie s identifice coninutul
i gradul de detaliere al informaiilor care trebuie furnizate, respectiv s
identifice tipurile de impact asupra mediului care vor trebui investigate i
raportate; pot oferi informaii despre:
alternativele ce pot fi considerate;
aspectele principale de mediu i investigaiile ce trebuie ntreprinse;
metodele i crieriile folosite pentru prevederea i evaluarea efectelor;
msurile de minimizare a impactului ce trebuie considerate;
organismele care ar trebui consultate n timpul realizrii evalurii
impactului;
structura, coninutul i extinderea informaiei de mediu.
Dei sfera de cuprindere constituie o etap distinct n fluxul elaborrii unei
EIM (v. fig. 5.2), care de regul se finalizeaz prin stabilirea termenilor de
referin, activitatea de stabilire a sferei de cuprindere este, aa cum s-a artat,
un proces ciclic care trebuie s continue pe tot parcursul elaborrii EIM pentru
actualizarea coninutului acesteia, conform problemelor i informaiilor noi ce
pot apare.
Sfera de cuprindere a unei EIM trebuie s fie suficient de flexibil pentru a
permite ncorporarea noilor probleme care apar ca urmare a modificrii
proiectului sau ca urmare a informaiilor noi de mediu achiziionate.
Stabilirea sferei de cuprindere are, pe lng un scop bine definit, evideniat
n paragrafele precedente, i menirea de a genera o serie de beneficii colaterale
importante (ERM, 2001):
asigur ca informaiile de mediu utilizate de factorii de decizie s
furnizeze o imagine complet asupra efectelor semnificative ale
proiectului, inclusiv problemele particulare specifce unor grupuri sau
indivizi afectai;
permite focalizarea resurselor pe probleme importante i evitarea unor
eforturi inutile pentru problemele mai puin relevante;
asigur c informaia de mediu formuleaz un punct de vedere echilibrat
i nu este ncrcat cu informaii inutile;
stimuleaz, nc n etapa iniial, consultrile ntre diversele pri
interesate asupra proiectului, respectiv a impactului acestuia asupra
mediului;
205
permite planificarea eficient, managementul i alocarea resurselor pentru
elaborarea studiilor de mediu;
identific alternative i msuri de minimizare a impactului aciunii
propuse asupra mediului, care ar trebui considerate de iniiator;
identific acte normative sau reglementri legislative, care pot fi
relevante pentru proiect i care dau posibilitatea realizrii n paralel a
evalurii diferitelor sisteme de control, ceea ce duce la evitarea dublrii
eforturilor i costurilor;
reduce riscul ntrzierilor determinate de solicitarea unor noi informaii
naintea cererii de acord;
reduce riscul unor dezacorduri privind metodele de evaluare a impactului,
dup depunerea informaiei de mediu.
Stabilirea sferei de cuprindere este focalizat n principal pe identificarea
impactului potenial ce trebuie evaluat i ierarhizat, funcie de importan,
acordnd atenie urmtoarelor elemente:
tipul alternativelor care trebuie considerate;
studiile necesare pentru caracterizarea mediului;
alte cerine speciale pentru studiile de baz privind extinderea geografic
a lor sau timpul cadru necesar derulrii acestora, avnd n vedere
schimbrile sezoniere ale caracteristicilor mediului;
nivelul de detaliu al investigaiilor cerute;
metodele utilizate pentru prognoza efectelor asupra mediului;
criteriile utilizate pentru evaluarea amplitudinii acestor efecte;
tipul msurilor de minimizare a efectelor care ar putea fi considerate;
alte consultri care vor fi efectuate n timpul studiilor de mediu;
structura, coninutul i amploarea informaiilor de mediu;
membrii echipei de elaboare a EIM i managementul acesteia;
planul de lucru i resursele necesare pentru studiile de mediu.
Ghidul de evaluare a impactului asupra mediului (ERM, 2001) conine i
pentru etapa de stabilire a sferei de cuprindere a EIM liste de verificare
destinate identificrii efectelor poteniale semnificative asupra mediului a
proiectelor de dezvoltare propuse. Utilizarea acestora se face n urmtoarele
dou etape:
identificarea impactului potenial ale proiectului;
selectarea acelor tipuri de impact care sunt potenial semnificative i care,
ca urmare, vor fi mai atent evaluate.
Identificarea impactului potenial se poate realiza prin listarea tuturor
activitilor sau surselor de impact care vor fi generate de operaiile de
construcie, funcionare sau nchidere a activitii. Acestea vor fi apoi corelate
cu caracteristicile mediului n care va fi implementat proiectul pentru a
identifica unde acestea vor interaciona. Listele de verificare 6 i 7 din ghidul de
206
evaluare a impactului (ERM, 2001) sunt destinate stabilirii sferei de cuprindere.
Utilizarea practic a acestora se va face ns mpreun cu listele de verificare 4
i 5.
Ca i n cazul listelor de verificare realizate pentru evaluarea preliminar, se
ncepe prin a rspunde (coloana 2 a listei) cu da, nu, ntrebarea nu este
aplicabil sau rspunsul este incert fiecrei ntrebri din aceste liste.
n a doua etap, pentru fiecare ntrebare din lista de verificare 6 (caseta 5.10)
la care rspunsul este da, se vor descrie caracteristicile mediului care vor fi
afectate (coloana 3 a listei), sintetizndu-se totodat considerentele pentru care
efectele poteniale sunt considerate semnificative (coloana 4 a listei).
Lista de verificare 7 (caseta 5.11) prezint caracteristicile mediului care ar
putea fi afectate de proiect, constituind astfel un real ajutor pentru completarea
coloanei 3 a listei de verificare 6.
Lista de verifiare 4 (caseta 5.5) va fi folosit pentru completarea coloanei 4 a
lsitei de verificare 6. Se vor identifica astfel tipurile de impact care ar putea fi
semnificative, respectiv care sunt suficient de importante pentru a fi luate n
considerare de ctre factorii de decizie.

Caseta 5.10. Intrebri privind caracteristicile proiectului n etapa de stabilire a sferei de
cuprindere a unei EIM (Lista de verificare 6)
1. Va implica proiectul aciuni n timpul fazei de construcie, funcionare sau
nchidere care ar putea crea schimbri n localitate ca rezultat al naturii, scrii
sau scopului noii dezvoltri?
Schimbri permanente sau temporare n utilizarea terenului sau topografiei
incluznd creterea gradului de utilizare a terenului?
Defriarea terenului existent, modificarea vegetaiei, demolarea de cldiri?
Crearea de utilizri noi pentru teren?
Investigaii preliminare fazei de construcie, ca de exemplu: foraje, teste asupra
solului i subsolului?
Lucrri de construcie?
Lucrri de demolare?
Utilizarea temporar de terenuri pentru faza de construcie a proiectului sau pentru
cazarea temporar a constructorilor?
Cldiri supraterane, structuri, excavri sau nivelri de teren?
Lucrri subterane, cum ar fi mine sau tuneluri?
Lucrri de reabilitare?
Lucrri de dragare?
Structuri costiere ca de exemplu ziduri de aprare, diguri?
Structuri pe mare, nu departe de litoral?
Procese de producie?
Utiliti de depozitare pentru bunuri sau materiale?
Utiliti de tratare sau depozitare a deeurilor solide sau efluenilor lichizi?
Utiliti de cazare pe termen lung pentru lucrtorii permaneni din faza de
funcionare a proiectului?
Ci noi de acces (terestre sau pe ap) n etapele de construcie sau funcionare?

207
Caseta 5.10. (continuare)

Crearea unei noi infrastructuri de transport, inclusiv noi rute, staii, porturi,
aeroporturi etc.?
nchiderea sau devierea rutelor de transport existente sau a infrastructurii conducnd
la modificri n trafic?
Linii de transport , conducte noi sau reamplasarea celor existente?
Modificri n hidrologia cursurilor de ap sau ale acviferului?
Traversri ale cursurilor de ap?
Extracie sau transfer de ap din subteran sau ape de suprafa?
Schimbri ale cursurilor de ap sau a topografiei terenului ce afecteaz drenarea sau
colectarea apelor?
Transportul de personal sau materiale, n faza de construcie, funcionare sau
nchidere a proiectului?
Lucrri de demolare sau reabilitare pe termen lung?
Activiti pe perioada de reabilitare ce pot avea un impact asupra medilui?
Aflux de populaie (temporar sau permanent) n zon?
Introducerea unor specii de plante sau animale strine?
Pierderea unor specii native sau a diversitii genetice?
Orice alt aciune?
2. Va utiliza proiectul resurse naturale, n special neregenerabile sau limitate?
n special teren arid (slbatic) sau agricol?
Apa?
Minerale?
Alte materiale (nisip, pietri etc.)?
Lemn sau cherestea?
Energie, inclusiv electricitate sau combustibil?
Orice alte resurse?
3. Va implica proiectul depozitarea, transportul manipularea sau producia de
substane sau materiale care ar putea afecta sntatea uman sau mediul
nconjurtor?
Va implica proiectul utilizarea de substane toxice i periculoase pentru sntatea
uman i a mediul nconjurtor (flora, fauna, apa)?
Va genera proiectul schimbri n ceea ce privete frecvena apariiei bolilor sau a
vectorilor de transmitere a acestora (insecte, boli transmisibile prin ap)?
Va afecta proiectul viaa slbatic sau populaia, de exemplu prin schimbarea
condiiilor de via?
Exist grupuri vulnerabile de persoane care ar putea fi afectate de proiect (de
exemplu pacieni ai spitalelor, pensionarii din azile etc.)?
Orice alte cauze?
4. Va genera proiectul deeuri solide n faza de construcie, funcionare sau
nchidere?
Deeuri de min ?
Deeuri menajere?
Deeuri toxice i periculoase (inclusive radioactive)?
Alte deeuri industriale?
Produse finale n surplus?
Nmoluri de canalizare sau alte nmoluri din tratarea efluentului?
208
Caseta 5.10. (continuare)

Deeuri din faza de construcie sau demolare?
Echipament sau maini ce nu mai pot fi utilizate?
Sol contaminat sau alte materiale?
Deeuri din agricultur?
Orice alte tipuri de deeuri?
5. Va genera proiectul poluani sau alte substane toxice sau periculoase ce vor fi
emise n atmosfer?
Emisii din procesul de combustie al combustibililor din surse staionare sau mobile?
Emisii din procesele de producie?
Emisii generate de manipularea sau transportul materialelor?
Emisii din activitile de construcie?
Praf sau mirosuri din manipularea materialelor, inclusiv materiale de construcie,
deeuri de canalizare?
Emisii din incinerarea deeurilor?
Emisii din arderea deeurilor n spaiu deschis?
Emisii din orice alte surse?
6. Va genera proiectul zgomot sau vibraii, va emite energie luminoas sau
caloric sau radiaii electromagnetice?
Din funcionarea echipamentului, ca de exemplu a motoarelor, instalaiilor de
ventilare etc.?
Din procesele industriale?
Din faza de construcie sau demolare?
Din explozii?
Din traficul operaional sau din faza de construcie?
Din sistemele de iluminare sau nclzire?
Din sursele de radiaii electromagnetice (se consider efectele asupra
echipamentului i a populaiei din zona adiacent)?
Din orice alt surs?
7. Va genera proiectul riscuri de contaminare a solului sau a maselor de ap prin
descrcare de poluani n sol, n canalizare, ape de suprafa, subterane, ape
costiere sau marine?
Din manipularea, depozitarea, utilizarea sau scurgerea de materiale toxice sau
periculoase?
Din deversri prin canalizare sau ali eflueni (indiferent c sunt epurai sau ne-
epurai) n ape sau sol?
Prin depozitarea poluanilor emii n atmosfer, pe sol sau n ap?
Din orice alte surse?
Exist riscul acumulrii n mediu pe termen lung a poluanilor generai de aceste
surse?
8. Exist riscul de accidente n faza de construcie sau funcionare a proiectului ce
ar putea afecta sntatea uman sau mediul nconjurtor?
Prin explozii, scurgeri, incendii etc.. din depozitarea, manipularea sau utilizarea
substanelor periculoase sau toxice?
Din diverse evenimente, cum ar fi cderea (defectarea) sistemului de control al
polurii?
Din orice alt cauz?
209
Caseta 5.10. (continuare)

Ar putea fi proiectul afectat de dezastre naturale ce ar putea cauza distrugeri ale
mediului nconjurtor (inundaii, cutremure, alunecri de teren etc.)?
9. Va duce proiectul la schimbri sociale?
Schimbri n densitatea, vrsta sau structura populaiei,?
Prin stabilirea de noi zone rezideniale, demolarea de case, comunitii sau utiliti
ale comunitii, cum ar fi coli, spitale, utiliti sociale?
Prin migrarea n zon a unor noi rezideni sau crearea de noi comuniti?
Prin creterea cererii asupra utilitilor sau serviciilor locale (educaie, sntate,
locuine)?
Prin crearea de noi locuri de munc n perioada de construcie sau funcionare a
proiectului sau prin pierderi de locuri de munc cu efect asupra ratei omajului i a
economiei?
Orice alte cauze?
10. Exist i ali factori care ar putea fi considerai?
Va conduce proiectul la realizarea altor dezvoltri ce ar putea avea impact
semnificativ asupra mediului nconjurtor, cum ar fi mai multe case, noi drumuri,
noi utiliti, noi industrii necesare proiectului?
Va genera proiectul dezvoltarea utilitilor suport:
- infrastructura suport (drumuri, sisteme energetice, sisteme de ap etc.);
- realizare de noi locuine;
- industrii extractive;
- alte industrii ce ar trebui s asigure intrrile pentru proiect;
- altele?
Va conduce proiectul la o utilizare a terenului (dup terminarea ciclului su de via)
ce ar putea avea efect asupra mediului?
Este stabilit n cadru vreo aciune privind dezvoltarea viitoare?
Va avea proiectul efecte cumulative datorit amplasrii n apropierea altor proiecte
existente sau planificate, cu efecte similare?

n utilizarea listelor de verificare 6 i 7, este important de notat c efectele
secundare sau de ordin superior pot s apar ca rezultat al interaciunilor
primare dintre mediu i activitile proiectului. Spre exemplu, o modificare a
scurgerii din precipitaii poate afecta regimul hidrologic al cursurilor de ap;
acesta, la rndul su, va afecta calitatea apei i regimul ecologic; ca urmare,
viaa speciilor acvatice dar i alte folosine ale apei vor fi afectate. Dac un efect
primar a fost evideniat este necesar s se mearg mai departe n identificarea
impactului secundar sau de ordin superior care ar putea fi generat (ERM, 2001).
Lista de verificare 7 (caseta 5.11) este destinat constituirii unui ajutor
practic pentru utilizatori, evaluatorii impactului, autoritile din domeniul
mediului, n procesul de identificare a efectelor potenial semnificative ale
proiectelor propuse, n timpul etapei de stabilire a sferei de cuprindere a EIM.
Aa cum s-a mai artat, folosirea acestei liste se va face n paralel cu listele de
control 6 i 4.

210
Caseta 5.11. ntrebri privind caracteristicile mediului n faza de stabilire a necesitii
unei EIM (Lista de verificare 7)
1. Exist caracteristici ale mediului nconjurtor local ce pot fi afectate de proiect
prin ocuparea parial sau total a ariei sau prin traversarea ei i prin
realizarea anumitor lucrri n cadrul acesteia?
Exist pe amplasamentul proiectului sau n vecintatea acestuia zone ce sunt
protejate de legislaia internaional sau naional pentru valoarea lor ecologic,
peisagistic, cultural sau alt valoare, care ar putea fi afectat de proiect?
Exist pe amplasamentul proiectului sau n vecintatea acestuia zone ce sunt
importante sau sensibile din punct de vedere ecologic, ca de exemplu zone umede,
cursuri de ap sau alte ape de suprafa, zone costiere, zone montane, pduri sau
zone forestiere, care ar putea fi afectate de proiect?
Exist pe amplasamentul proiectului sau n vecintatea acestuia zone utilizate de
specii ale faunei sau florei protejate, importante sau sensibile, ca de exemplu zone
pentru reproducere, cuibrire, hrnire, odihn, loc de migrare pe perioada de iarn,
care ar putea fi afectate de proiect?
Exist ape de suprafa, costiere, marine sau subterane care ar putea fi afectate de
proiect?
Exist zone cu valoare estetic sau peisagistic ce ar putea fi afectate de proiect?
Exist pe amplasamentul proiectului sau n vecintatea acestuia utiliti sau drumuri
de acces utilizate de public pentru accesul la zonele de recreere sau alte utiliti care
ar putea fi afectate de proiect?
Exist drumuri sau alte ci de acces care sunt susceptibile de a deveni foarte
aglomerate sau de a provoca probleme de mediu din cauza viitorului proiect?
Va fi proiectul amplasat ntr-o astfel de zon nct se presupune c va fi vizibil
multor persoane?
Exist pe amplasamentul proiectului sau n vecintatea acestuia zone importante
din punct de vedere istoric sau cultural, ce ar putea fi afectate de proiect?
Va fi proiectul amplasat ntr-o zon ce a fost mai puin dezvoltat, ce va duce la
pierderea zonelor verzi ?
Exist pe amplasamentul proiectului sau n vecintatea acestuia utilizri ale zonei
cum ar fi case, grdini sau alte proprieti private, industrie, comer, zone de
recreere, spaii publice deschise, utiliti comunitare, agricultur, pduri, turism,
mine sau cariere, ce ar putea fi afectate de proiect?
Exist planuri de utilizare viitoare a amplasamentului proiectului sau a zonelor
adiacente ale acestuia care ar putea fi afectate de proiect?
Exist pe amplasamentul proiectului sau n vecintatea acestuia zone ce sunt dens
populate sau construite, ce ar putea fi afectate de proiect?
Exist pe amplasamentul proiectului sau n vecintatea acestuia zone ce sunt
considerate utilizri cu grad ridicat de vulnerabilitate, ca de exemplu spitale, coli,
utiliti comunitare, biserici (alte locuri asemntoare), ce ar putea fi afectate de
proiect?
Exist pe amplasamentul proiectului sau n vecintatea acestuia zone cu resurse
naturale importante, de calitate superioar sau limitate, cum ar fi ape subterane, ape
de suprafa, zone forestiere, zone agricole, zone de pescuit, zone turistice, diverse
minerale, ce ar putea fi afectate de proiect?

211
Caseta 5.11. (continuare)

Exist pe amplasamentul proiectului sau n vecintatea acestuia zone ce sunt
subiectul unei poluri a mediului deja existente (unde standardele de mediu sunt
depite), ce ar putea fi afectate de proiect?
Este zona de amplasare a proiectului susceptibil la cutremure, alunecri de teren,
eroziuni, inundaii sau prezint condiii climatice adverse extreme (inversiuni de
temperatur, cea puternic, vnturi severe) care pot induce generarea de ctre
proiect a unor efecte negative asupra mediului?
2. Poate afecta proiectul condiiile fizice ale mediului nconjurtor?
Mediul atmosferic, incluznd microclimatul i condiiile climatice locale sau de
scar mai larg?
Apa de exemplu: volume, debite sau nivele ale rurilor, lacurilor, apelor
subterane, estuarelor, apelor costiere sau marine?
Solul de exemplu: volumul, adncimea, umiditatea, stabilitatea, sau erodabilitatea
solului?
Condiiile geologice?
3. Exist emisii n cadrul proiectului care ar putea avea efecte asupra calitii
vreunui factor de mediu?
Calitatea aerului la nivel local ?
Calitatea aerului la nivel global, incluznd schimbrile climatice i subierea
stratului de ozon?
Calitatea apei - rurilor, lacurilor, apelor subterane, estuariilor, apelor costiere sau
marine?
Starea nutrienilor i eutrofizarea apelor?
Acidifierea solurilor sau apelor?
Calitatea solului?
Zgomot?
Temperatur, radiaii luminoase sau electromagnetice, inclusiv interferena
electric?
Productivitatea sistemelor naturale sau agricole?
4. Poate afecta proiectul disponibilitatea anumitor resurse, att la nivel local, ct
i global?
Combustibili fosili (crbune)?
Ap?
Minereuri?
Cherestea?
Alte resurse neregenerabile?
Capacitatea infrastructurii alimentare cu ap, canalizare, generarea i transportul
energiei electrice, telecomunicaiile, depozitarea deeurilor, drumuri rutiere i ci
ferate?
5. Poate afecta proiectul sntatea sau bunstarea comunitii?
Calitatea sau toxicitatea aerului, apei, alimentelor sau a altor produse consumate de
populaie?
Mortalitatea populaiei prin expunerea la poluare?
Apariia anumitor vectori ai bolilor, inclusiv insectele?
Vulnerabilitatea populaiei, a comunitii la diverse boli?
Securitatea personal a indivizilor?
212
Caseta 5.11. (continuare)

Coeziunea comunitii?
Identitatea cultural i asociaiile?
Drepturile minoritilor?
Condiiile de locuit?
Ocupaia (ca loc de munc) i condiiile de munc?
Condiiile economice?
Instituiile sociale?

Indiferent de nivelul i procedurile folosite pentru stabilirea sferei de
cuprindere a unei EIM este necesar s se asigure c aceasta este eficient.
Diferite legislaii naionale au prevederi specifice referitoare la
obligativitatea sau doar la recomandarea stabilirii sferei de cuprindere a unei
EIM. Spre exemplu, reglementrile americane impun necesitatea formal a
stabilirii sferei de cuprindere, ale crei obiective ar trebui s fie (Wood, 1995):
determinarea problemelor semnificative care trebuie analizate n detaliu
n EIM;
identificarea i eliminarea problemelor nesemnificative;
alocarea responsabilitilor ntre ageniile de mediu;
identificarea procedurilor, documentelor, necesitilor de consultare
relevante pentru analiza proiectelor;
stabilirea limitelor de timp i coninut pentru realizarea EIM.
Este aproape unanim acceptat c sfera de cuprindere se constituie ntr-un real
ajutor n identificarea i analiza, n raportul la EIM, a impactului relevant
generat de un proiect de dezvoltare. Importana sa rezult i din faptul c
faciliteaz eliminarea impactului nerelevant, asigurnd astfel importante
economii de timp i resurse n elaborarea EIM. Stabilirea sferei de cuprindere
permite, de asemenea, participarea nc din primele etape a diferitelor pri
interesate n procesul EIM.


5.5. ELABORAREA STUDIULUI DE IMPACT

Studiul de evaluare a impactului asupra mediului (SIM) reprezint inima
procesului de evaluare a impactului asupra mediului (Wood, 1995). Dac
referitor la metodele i procedurile pentru procesul EIM exist o literatur de
specialitate bogat, nu acelai lucru se poate spune despre prezentarea studiului
de impact. n majoritate cazurilor este specificat coninutul minim al studiului,
indicndu-se procedurile care trebuie urmate n pregtirea acestuia.
n general, se impune ca studiul de impact s descrie toate activitile
propuse, caracteristicile mediului afectat, s prezinte o prognoz a impactului
semnificativ care rezult din implementarea activitii i alternativele studiate i
msurile de minimizare propuse.
213
Au fost propuse diverse liste de verificare pentru a ghida descrierea
proiectului, ca de exemplu cea prezentat n caseta 5.12 (Wood, 1995). Astfel
de informaii pot fi prezentate ntr-o multitudine de forme: text scris, tabele,
diagrame i scheme ale fluxurilor tehnologice, hri, fotomontaje etc. Acestea
pot fi obinute folosind datele din proiectare, date publicate privind emisiile,
date publicate privind accidentele, recomandri ale experilor, recomandri ale
consultanilor, studii de impact ale unor lucrri similare, vizite de documentare
la amplasamentul proiectului sau la proiecte similare aflate n exploatare.
Printr-o atent i sistematic descriere a condiiilor iniiale ale mediului este
posibil s se prezinte o imagine clar i convingtoare a efectelor posibile pe
care activitatea propus le va avea.
Este important s se acorde suficient importan acestei seciuni a studiului,
acurateea i credibilitatea sa fiind direct dependente de aceast descriere. Acolo
unde este posibil, toate datele disponibile vor trebui utilizate pentru a descrie
principalele caracteristici fizice existente i folosinele terenului propus pentru
amenajare; principalele caracteristici calitative ale aerului, apei, terenului;
vegetaia i speciile slbatice existente; standarde, politici i planuri de
dezvoltare prevzute pentru acest areal (Lee, 1989).
De regul, multe din aceste date sunt deinute de autoritile de mediu i vor
trebui procurate n prima etap. Informaii suplimentare pot fi obinute prin
observaii i msurtori n teren, dar rolul i necesitatea lor trebuie atent
considerate. Datele despre caracteristicile mediului natural trebuie colectate de
timpuriu pentru a le putea folosi n proiectare. n studiul de impact vor fi incluse
doar acele date care sunt relevante pentru prognoza i evaluarea impactului.

Caseta 5.12. List de verificare pentru descrierea proiectului
1. Natura i scopul activitii
Rolul proiectului; contextul economic i funcional
Cerine impuse de proiect
Alternative considerate
2. Caracteristicile amplasamentului propus
Localizarea
Mrimea
Topografie, peisaj, mediu natural i construit
3. Caractersiticile activitii propuse
Mrimea, forma
Propuneri privind amenajarea peisajului
Parcri, intrri i ieiri
Accesul la transportul public
Faciliti pntru pietoni i bicicliti
Utiliti
Alte informaii relevante
4. Etapele derulrii activitii
a. Etapa de construcie
Natura i etapele de construcii
214
Caseta 5.12. (continuare)

Frecvena, durata i localizarea operaiilor de intervenie
Perioada, localizarea i extinderea msurilor de minimizare
Folosirea i transportul materiei prime
Numr de lucrtori i vizitatori
b. Etapa de funcionare
Procese, materii prime
Emisii (aer, ap, zgomot, vibraii, lumin etc.)
Numr de lucrtori
Trafic generat
c. Dezvoltri viitoare
Se vor specifica doar dac efectele acestora pot fi anticipate

Conform Articolului 5(3) al Directivei 97/11/EC, informaiile minime pe
care un ntreprinztor trebuie s le furnizeze pentru realizarea studiului de
impact includ:
descrierea proiectului, dimensiunile acestuia, informaii despre ampla
sament;
descrierea msurilor pentru evitarea, reducerea i dac este posibil pentru
remedierea efectelor negative semnificative;
datele necesare pentru identificarea i evaluarea principalelor efecte
poteniale ale proiectului asupra mediului;
prezentarea principalelor alternative studiate de ctre ntreprinztor i
sublinierea principalelor motive avute n vedere la alegerea variantei
aplicate;
un rezumat netehnic al informaiilor menionate n paragrafele
precedente.
Anexa IV a Directivei 97/11/EC precizeaz n detaliu tipul informaiilor
necesar a fi documentate n structura minim a studiului de impact,
sugerndu-se i o modalitate de organizare a acestuia. n caseta 5.13 este
reprodus coninutul acestei anexe. Se remarc n mod deosebit necesitatea ca
studiul de impact s aib incorporat un rezumat netehnic, care s sintetizeze
ntr-un limbaj accesibil, obinuit, coninutul studiului. Asupra rolului i
procedeelor de realizare a acestui rezumat se va reveni n paragrafele urmtoare.

Caseta 5.13. Anexa IV a Directivei 97/11/EC
1. Descrierea proiectului, incluznd n special:
o descriere a caracteristicilor fizice ale ntregului proiect i cerinele pentru
folosirea terenului n timpul construciei i al funcionrii;
o descriere a principalelor caracteristici ale proceselor de producie, de exemplu
natura i cantitatea materialelor folosite;
o estimare, funcie de tip i de cantitate a reziduurilor i emisiilor presupuse
(poluarea apei, aerului i solului, zgomot, vibraii, lumin, cldur, radiaii) s
rezulte din funcionarea proiectului propus.
215
Caseta 5.13. (continuare)

2. Unde este cazul, o prezentare a principalelor alternative studiate de ntreprinztor i
o indicare a principalelor motive ale alegerii sale, avnd n vedere efectele asupra
mediului nconjurtor.
3. O descriere a aspectelor de mediu ce ar putea fi afectate n mod semnificativ de
ctre proiectul propus, mai ales, populaia, fauna, flora, solul, apa, aerul, factorii
climatici, bunurile materiale, patrimoniul arhitectural i arheologic, peisajul i
relaia dintre factorii de mai sus.
4. O descriere a posibilelor efecte semnificative pe care proiectul propus le-ar avea
asupra mediului, rezultnd din:
existena proiectului;
utilizarea resurselor naturale;
emisia de poluani, crearea unor fenomene neplcute i eliminarea deeurilor;
descrierea de ctre ntreprinztor a metodelor previzionale/de prognoz utilizate
pentru a evalua efectele asupra mediului.
Aceast descriere trebuie s includ efectele directe, indirecte, secundare,
cumulative, pe termen scurt, mediu i lung, permanente i temporare, pozitive i
negative ale proiectului.
5. O descriere a msurilor preconizate pentru a preveni, reduce i unde este posibil
pentru a contrabalansa orice efect negativ major asupra mediului.
6. Un sumar netehnic al informaiilor furnizate conform paragrafelor de mai sus.
7. O indicare a dificultilor (deficiene tehnice sau lips de know-how) ntmpinate
de ctre ntreprinztor n adunarea informaiilor solicitate.

Legislaia romneasc actual prevede necesitatea documentrii evalurii
impactului asupra mediului sub forma a dou rapoarte diferite (Ordinul
125/1996): Studiul de impact i Raport la studiul de impact.
Coninutul cadru al studiului de impact este precizat n anexa 4 a Ordinului
125/1996 i este prezentat sintetic n caseta 5.14. Se remarc o mai riguroas
structurare a sa, dei coninutul nu difer mult de cerinele legislaiei europene.

Caseta 5.14. Coninutul cadru al studiului de impact (Anexa 4, Ordinul 125/1996)
1. Date generale
2. Descrierea activitii propuse
2.1. Scop i necesitate
2.2. Descrierea
2.3. Detalii de amplasament
2.4. Realizarea i funcionarea obiectivului
3. Amplasare n mediu
3.1. Elemente de geologie
3.2. Solul
3.3. Resursele de ap
3.4. Clima i calitatea aerului
3.5. Elemente de ecologie acvatic i terestr
3.6. Aezrile umane i alte obiective de interes public
4. Sursele de poluani i protecia factorilor de mediu
216
Caseta 5.14. (continuare)

4.1. Emisii de poluani n ap i protecia calitii apelor
4.2. Emisii de poluani n aer i protecia calitii aerului
4.3. Sursele i protecia mpotriva zgomotelor i vibraiilor
4.4. Sursele i protecia mpotriva radiaiilor
4.5. Gospodrirea deeurilor
5. Impactul produs asupra mediului nconjurtor
5.1. Impactul produs asupra apelor
5.2. Impactul produs asupra aerului
5.3. Impactul asupra faunei i florei terestre
5.4. Impactul produs asupra solului i subsolului
5.5. Impactul produs asupra aezrilor umane i a altor obiective
5.6. Evaluarea riscului declanrii unor accidente sau avarii cu impact major
asupra sntaii populaiei i mediului nconjurtor
6. Posibilitile de diminuare sau eliminare a impactului produs asupra mediului
7. Evaluarea impactului i concluzii

Coninutul cadru al raportului la studiul de impact este precizat n anexa 5 a
Ordinului 125/1996 i este prezentat sintetic n caseta 5.15. Raportul la studiul
de impact are un coninut clar precizat, fiind realizat n scopul utilizrii de ctre
factorii de decizie pentru evaluarea consecinelor proiectului i pentru
formularea unei hotrri n privina acceptrii sau respingerii proiectului.
Raportul la studiul de impact se obine prin restructurarea i sintetizarea
informaiilor cuprinse n studiul de impact.

Caseta 5.15. Coninutul cadru al raportului la studiul de impact
(Anexa 5, Ordinul nr. 125/1996)
I. Date generale
Denumirea proiectului
Ampalsamentul i adresa
Titular proiect
Proiectant
Perioada de execuie
II. Informaii despre proiect sau activitate
1. Scop i necesitate
Scopul proiectului sau activitii
Utilitatea public
2. Descrierea
Informaii privind coninutul proiectului sau prezentarea datelor de care se
dispune, despre activitatea existent sau propus
III. Surse de poluani i protecia factorilor de mediu
Prezentarea surselor i emisiilor de poluani n factori de mediu
Staiile, instalaiile, dotrile i msurile existente sau propuse pentru protecia
mediului nconjurtor
IV. Calitatea factorilor de mediu

217
Caseta 5.15. (continuare)

Informaii privind calitatea factorilor de mediu n zona obiectivului sau a
activitii
Populaia afectat
V. Evaluarea impactului produs asupra mediului
Evaluarea posibilelor modificri n calitatea factorilor de mediu i n starea de
sntate a populaiei, pe baza mrimii emisilor de poluani n mediu
Evaluarea riscului declanrii unor accidente sau avarii cu impact major asupra
sntii populaiei i mediului nconjurtor. Msuri i programe de prevenire.
VI. Concluzii i propuneri
Concluzii asupra nivelului de afectare a factorilor de mediu i a sntii
populaiei, precum i asupra efectelor benefice
Recomandri: mbuntirea proiectului, schimbarea amplasamentului, introdu
cerea de tehnologii alternative, dotri i amenajri, alte msuri, renunarea la
aciune.

Studiul de impact va trebui s conin informaii despre magnitudinea
impactului generat de proiect asupra mediului. Este important ca n descrierea
impactului s se fac distincie ntre natura, extinderea i magnitudinea acestuia.
Timpul cadru i probabilitatea de realizare a impactului va trebui, de asemenea,
documentat n studiul de impact. Prognoza impactului poate fi obinut prin
modelare matematic, modelare fizic, modelare n laborator i simulri pe
calculator sau modele analoge. Incertitudinile unora din aceste prognoze se
datoresc nu numai naturii probabilistice a impactului, ci i incertitudinilor,
ipotezelor simplificatoare, modificrilor n timp ale unora din informaiile
folosite ca date de baz n realizarea prognozelor. Unele din aceste incertitudini
pot juca un rol important n procesul de luare a decizilor, mai ales n cazul n
care alegerea trebuie fcut ntre alternative foarte apropiate.
Vocabularul, limbajul folosit n redactarea unui studiu de impact, are o mare
importan, consideraiile emotive trebuie s fie evitate. Judeciile de valoare
trebuie s se bazeze pe elemente clar explicate, deoarece pot exista participani
n procesul EIM care, dei sunt de acord cu magnitudinea impactului, pot avea o
prere diferit n cea ce privete semnificaia acestora.
Sunt utilizate o multitudine de metode pentru stabilirea semnificaiei
impactului, dei nu toate criteriile de definire sunt unanim acceptate. n tabelul
5.1 este prezentat un set de criterii pentru evaluarea semnificaiei relative a
impactului asupra mediului (Wood, 1995).
Departamentul de mediu al Marii Britanii recomand calificarea impactului
pe urmtoarele niveluri:
importana geografic: internaional, naional, regional, local;
semnificaia: impact major, minor i nesemnificativ;
natura impactului: advers/benefic, cumulativ, pe termen lung/scurt,
permanent/ temporar, reversibil/ ireversibil,
direct/ indirect.
218
Pentru cazurile n care sunt stabilite standarde sau normative de calitate ale
factorilor de mediu care sunt depite sau pentru zonele n care proiectul
determin efecte negative asupra sntii i pierderea unor specii, semnificaia
impactului este uor de stabilit.

Tabelul 5.1

Criterii pentru evaluarea semnificaiei relative a impactului asupra mediului

Factor Semnificaie redus Semnificaie mare
Natura/forma Prioritate mic Prioritate mare
Agregarea efectelor Necumulative, discrete Cumulative, compuse,
Direcia Stabil/static Agravant
Magnitudinea Mic Mare
Probabilitatea Sczut Mare
Viteza Mic Mare
Limita geografic Limitat, mic Mare, nelimitat
Durata Scurt, intermitent Mare, continu, frecvent
Reversibilitatea Reversibil Nereversibil
Remedierea Ieftin, uoar Dificil, scump
Factori necunoscui Toi factorii cheie cunoscui,
previzibili
Factorii cheie necunoscui,
imprevizibili

Legislaia canadian n domeniul evalurii impactului asupra mediului
(Canadian Environmental Assessment Act, Federal Environmetal Assessment
Review Office, 1993), stabilete o serie de criterii pentru evidenierea efectelor
negative ale proiectelor de dezvoltare. Aceste criterii sunt structurate pe dou
categorii principale (caseta 5.16):
modificri ale factorilor de mediu;
efectele modificrii factorilor de mediu asupra populaiei (Wood, 1995).

Caseta 5.16. Criterii pentru definirea efectelor adverse (legislaia canadian)
1. Modificri ale mediului
efecte negative asupra sntii biotei (plante, animale, peti);
ameninarea speciilor rare sau n pericol;
reducerea diversitii speciilor sau perturbarea lanului alimentar;
pierderea sau perturbarea habitatelor, inclusiv fragmentarea acestora;
descrcarea sau producerea de substane chimice persistente, ageni microbiologici,
nutrieni (azot, fosfor), radiaii, energie termic (ape de rcire)
declinul populaiei, n mod particular n rndul prdtorilor, al speciilor numeroase
sau cu via lung;
exploatarea resurselor materiale ale mediului;
transformara peisajului natural;
obstrucionarea migraiei sau a cilor de trecere;
efecte negative asupra calitii sau cantitii mediului biofizic (ape de suprafa, ape
subterane, sol, aer).
219
Caseta 5.16. (continuare)

2. Efectele modificrilor mediului asupra populaiei
efecte negative asupra sntii umane, bunstrii sau calitii vieii;
creterea numrului de omeri sau daune economice;
reducerea calitativ i cantitativ a oportunitilor recreaionale;
modificri majore n folosina curent a terenului i a resurselor n scopuri
tradiionale de ctre populaia aborigen;
efecte negative asupra resurselor istorice, arheologice, paleontologice i
arhitecturale;
reducerea valorilor estetice sau modificarea valenelor vizuale;
pierderea sau diminuarea resurselor sau speciilor comerciale;
afectarea viitoarelor folosine ale resurselor;
pierderea sau reducerea speciilor rare sau n pericol, i a habitatelor lor.

Consultarea publicului poate constitui o metod eficace n optimizarea
studiului de impact. Organizaiile profesionale ca i opinia public prin
grupurile sale reprezentative pot fi, de asemenea, deosebit de utile n stabilirea
semnificaiei impactului.
Rezumatul netehnic este cerut i impus n multe norme legislative pentru a
facilita diseminarea ctre populaie a informaiei coninute n studiul de impact.
La redactarea lui trebuie s se aib n vedere c pentru multe grupuri
participante la luarea deciziilor sau interesate n rezultatele implementrii
proiectului, rezumatul netehnic reprezint singurul document la care au acces.
Ca urmare rezumatul va fi redactat ntr-o form concis, clar i obiectiv i
trebuie s reflecte cu acuratee coninutul studiului de impact, prezentnd
totodat principalele concluzii privind alternativele, msurile de minimizare i
explicnd succint cum s-a ajuns la aceste concluzii. Prezentarea sub form
centralizat, tabelar, a impactului prognozate i a semnificaiei acestora este
riguros necesar a fi coninut n rezumatul tehnic. Realizarea rezumatului
netehnic poate fi oinut pin asamblarea rezumatelor diferitelor seciuni ale
studiului de impact.
Cteva din elementele absolut necesare pe care trebuie s le conin
rezumatul netehnic sunt urmtoarele:
descrierea concis dar complet a proiectului i a mediului, a efectelor
sale asupra mediului i a msurilor de reducere a impactului;
evidenirea incertitudinilor semnificative privind proiectul i efectele sale
asupra mediului;
explicarea procesului de aprobare a proiectului (inclusiv consultarea
public);
prezentarea unei imagini de ansamblu asupra metodei de evaluare;
folosirea unui limbaj netehnic, uor de neles pentru publicul larg evitnd
termenii tehnici, informaiile detaliate i discuiile tiinifice.
220
nainte ca studiul de impact s fie difuzat este necesar s se realizeze
verificarea coninutului acestuia. Cea mai simpl dintre metodele de verificare
const n revizuirea sa de ctre autoritile responsabile sau implicarea
consultanilor n pregtirea diferitelor seciuni ale studiului. Redactarea
studiului de impact este diferit privit de legislaiile naionale; astfel, n unele
ri aceast etap este ncredinat fie unor birouri de consultan, fie ageniilor
de mediu, fie factorilor de decizie, fie iniiatorului proiectului.
Este important s se reaminteasc nc o dat c scopul principal al unui
studiu de impact asupra mediului este, pe de o parte, de a furniza informaii de
calitate pentru procesul de luare a decizie i, pe de alt parte, pentru populaia
potenial afectat de proiect. Cel mai important este deci s se asigure o
comunicare eficient cu aceti auditori.
n caseta 5.17 se prezint un sumar al principalelor caracteristici pe care
trebuie s le ndeplineasc un studiu de impact de bun calitate pentru a-i
atinge obiectivele asumate (Ghidul pentru evaluarea impactului asupra
mediului, ERM, 2001).

Caseta 5.17. Criterii pentru un studiu de impact bine realizat
O structur clar, cu secvene logice care s descrie condiiile de baz existente,
impactele prognozate (natura, magnitudinea, extinderea), msuri de minimizare,
semnificaia impactului rezidual, pentru fiecare component a mediului.
Un cuprins la nceputul documentului.
O descriere clar a dezvoltrii analizate.
S poat fi citit ca un singur document, cu referiri clare i uor identificabile.
S fie concis, obiectiv i cuprinztor.
S fie scris ntr-o manier imparial, fr prtinire.
S includ o descriere complet a proiectului propus.
S foloseasc ntr-o manier eficient diagrame, ilustraii, fotografii i alte grafice
suport pentru text.
S foloseasc o terminologie consistent, furniznd glosarul de termeni necesar.
S furnizeze referine despre toate informaiile folosite.
S explice clar problemele complexe.
S conin a bun descriere a metodelor folosite pentru studiul fiecrui aspect de
mediu.
S acopere fiecare aspect de mediu, proporional cu importana sa n proiectul
analizat.
S pun n eviden consultrile realizate.
S includ o analiz detaliat a alternativelor.
S asigure eficacitatea msurilor de minimizare i monitorizare.
S conin un sumar netehnic, n care limbajul folosit s nu conin termeni tehnici,
dificil de neles.

Ca i pentru alte etape ale procesului de evaluare a impactului asupra
mediului i n acest caz, existena unor ndrumare sau ghiduri pentru redactarea,
stabilirea formei i coninutului studiului sunt deosebit de utile. Ele sunt utile nu
221
numai pentru iniiatorul proiectului i pentru consultanii implicai n elaborarea
studiului, ci i pentru factorii de decizie, autoritile de mediu, grupurile de
interese i populaie.
Implicarea publicului i a consultanilor n pregtirea studiului de impact
asigur att creterea calitii acestuia ct i a anselor de acceptabilitate a sa.


5.6. REVIZUIREA STUDIULUI DE IMPACT

Revizuirea studiului de impact reprezint o etap important a evalurii
impactului asupra mediului, prin care este verificat, ntr-o manier coordonat,
pe baza unui set de criterii riguros stabilite, calitatea acestuia. Revizuirea
studiului este reflectat diferit n legislaia naional a fiecrei ri care are
prevederi n acest domeniu.
Una din cele mai dificile probleme ale revizuirii studiului de impact const
n asigurarea obiectivitii acestui demers, avnd n vedere interesele celor
implicai, uneori contadictorii, n legtur cu proiectul propus. Desigur, sunt
disponibile variate criterii pentru a asigura obiectivitatea studiului, printre care
folosirea criteriilor de revizuire, implicarea consultanilor acreditai n
revizuirea studiilor de impact, constituirea unui grup independent de revizuire,
publicarea rezultatelor revizuirii i implicarea publicului.
Existena criteriilor de revizuire asigur focalizarea acesteia spre problemele
eseniale ale studiului. Realizarea ghidurilor de revizuire pune la dispoziia celor
implicai liste de verificare a parametrilor de calitate a studiului de impact. Sunt
publicate mai multe seturi de criterii pentru revizuirea studiilor de impact,
folosite, de regul, pentru atingerea diferitelor obiective. Spre exemplu, n
caseta 5.18 sunt prezentate criteriile utilizate de legislaia Marii Britanii pentru
revizuirea modului de tratare a problemelor peisajului i a arealelor
recreaionale ntr-un studiu de impact (Wood, 1995).

Caseta 5.18. Criterii pentru revizuirea tratrii peisajului ntr-un studiu de impact
(legislaia Marii Britanii)
1. Descrierea proiectului, a mediului local i a condiiilor de baz.
Proiectul propus trebuie s descrie caracteristicile sale fizice, scara, dimensiunile i
cantitile de materiale folosite pentru construcia i exploatarea sa.
Trebuie descrise cerinele de teren ale proiectului i durata fiecrei utilizri a acestuia.
Trebuie prezentate tipurile, cantitile i ritmul prognozat de producere a deeurilor
i energiei, ct i msurile propuse pentru asigurarea depozitrii.
Peisajul posibil afectat, relevana sa, utilizarea sa n scopuri recreaionale;
prezentarea caracteristicilor sale fizice i a modului n care interacioneaz pentru
formarea unor tipuri peisagistice identificabile.
Elementele identificate n descrierea peisajului, relevana lor, valorile recreaionale
i importana lor pentru comisiile regionale, autoritile locale, asociaiile culturale,
percepia oricror altor pri interesate.

222
Caseta 5.18. (continuare)

Metodele i ipotezele folosite n descrierea i evaluarea datelor de baz ale peisajului
i a caracteristicilor recreaionale.
Condiiile de baz trebuie prezentate astfel nct s se evalueze rezultatele de
prognoz la alternativa de neacceptare a proiectului.
2. Identificarea i evaluarea impactului.
Impactele poteniale relevante ale proiectului propus asupra peisajului; identificarea
i descrierea condiiilor recreaionale. Impactele pozitive i negative trebuie definite
separat pentru:
- perioada de construcie, exploatare, dezafectare a proiectului, respectiv
restaurare;
- impactele directe i indirecte;
- efectele temporare, permanente i cumulative;
- efectele pe teremen scurt i lung;
- relaiile ntre peisaj i bunstarea oamenilor, flora i fauna, solul, apa, aerul,
bunurile materiale, valorile culturale, valorile recreaionale.
Folosirea i explicarea metodelor sistematice pentru identificarea impactului (liste
de verificare, matrici sau diagrame).
Explicarea metodelor folosite, motivele selectrii impactului cheie, nivelul de
detaliere a evalurii.
Cuantificarea impactului identificate.
Descrierea i explicarea metodelor de prognoz folosite.
Explicarea semnificaiei impactului asupra peisajului, facilitilor recreionale i
derivaiilor acestora. Se vor face referiri la statutele i politicile recreaionale ale
autoritilor locale i ale asociaiilor culturale, la evalurile subiective ale altor
grupuri, respectiv la percepia oricror altor pri interesate.
3. Alternative, msuri de minimizare i monitorizare.
Considerarea alternativelor la varianta propus: amplasament, procese; analiza
acestora din punct de vedere al peisajului sau al valorilor culturale.
Criteriile folosite pentru respingerea alternativelor trebuie justificate, iar ipotezele
asumate trebuie explicate.
Toate impactele adverse semnificative trebuie considerate n etapa stabilirii
msurilor de minimizare; evidenierea eficienei msurilor propuse trebuie
documentat.
Iniiatorul proiectului trebuie s asigure i s demonstreze c are capacitatea
aplicrii msurilor de minimizare a impcatului semnificativ asupra peisajului i
valorilor recreaionale.
- msurile de minimizare a impactului advers trebuie considerate i detaliat
explicate;
- trebuie identificate impactele msurilor de minimizare propuse; magnitudinea
i semnificaia acestora trebuie evaluate;
- neaplicarea msurilor de minimizare pentru impactului semnificativ identificat
trebuie explicat;
- orice incertitudini privind eficiena msurilor de minimizare propuse trebuie
monitorizate prin programe adecvat stabilite i documentate.


223
Caseta 5.18. (continuare)

Studiul de impact trebuie s conin o descriere a msurilor de monitorizare a
impactului pentru a asigura evaluarea acurateei prognozelor i eficiena msurilor
de minimizare.
4. Comunicarea rezultatelor.
Informaiile asupra peisajului i valorilor recreaionale trebuie structurate n
seciuni astfel nct s-i permit cititorului s le gseasc i s le asimileze uor.
Orice date, concluzii i standarde preluate din exteriorul procesului evalurii
impactului de calitate trebuie clar specificate n text i n lista bibliografic.
Trebuie acordat atenie prezentrii informaiilor pentru a asigura c acestea sunt
accesibile nespecialitilor; termenii tehnici i acronimele este necesar a fi
explicate, respectiv definite.
Informaiile trebuie prezentate fr prtinire, conforme contextului n care sunt
folosite. Imaginile vizuale trebuie prezentate ntr-o manier neutr, nedistorsionat,
evitnd poziii false ale camerei etc.
Impactul semnificativ asupra peisajului i valorilor recreaionale trebuie clar, concis
i bine explicat n rezumatul netehnic.

Competena specialitilor care realizeaz revizuirea proiectului este foarte
important, mai ales cnd sunt analizate studii de impact complexe, cu efecte
semnificative. De regul consultanii care realizeaz revizuirea sunt alei tot din
grupul de specialiti din care sunt desemnai i elaboratorii studiului de impact.
n unele state membre ale Uniunii Europene este reglementat prin legislaie
ca nainte de luarea deciziei referitoare la proiect, studiul de impact asupra
mediului s fie revizuit. Revizuirea poate fi fcut fie de autoritatea competent,
fie de o organizaie independent. Dac se ajunge la concluzia c studiul de
impact este inadecvat, iniiatorului i se cere s furnizeze informaii
suplimentare, procesul de decizie fiind suspendat pn la ndeplinirea acestei
obligaii.
n alte state ale Uniunii Europene nu se impune revizuirea studiului de
impact, n schimb autoritatea competent realizeaz o revizuire sumar a
studiului nainte de a ncepe procesul de decizie, pentru a se asigura c cerinele
legislative sunt ndeplinite. Exist i n acest caz posibilitatea ca iniiatorul s fie
obligat s aduc noi informaii.
Aa cum s-a artat exist un mare numr de procedee prin care se poate
realiza revizuirea studiului de impact, listele de verificare cptnd o larg
rspndire i utilizare.
Lista de verificare 9 din Ghidul de evaluare a impactului asupra mediului
(ERM, 2001) este destinat utilizatorilor, autoritilor, iniiatorilor de proiecte,
care doresc s revizuiasc calitatea studiilor de impact asupra mediului,
respectiv s verifice dac acestea sunt adecvate pentru luarea deciziei sau
consultare.
n aceast list sunt prezentate 2 seturi de instruciuni de verificare:
224
pentru revizuirea unui singur studiu de impact asupra mediului i
determinarea adecvrii informaiei coninute pentru luarea deciziei i
consultare; evidenierea, dac este cazul, a informaiei suplimentare
necesare;
pentru revizuirea mai multor studii de impact i compararea lor n
vederea realizri unor lucrri de cercetare sau pentru monitorizarea
efectelor acestora.
Ambele seturi de instruciuni utilizeaz aceeai list de verificare, organizat
n 7 seciuni:
a) Descrierea proiectului
b) Alternative
c) Descrierea mediului posibil a fi afectat de proiect
d) Descrierea posibilelor efecte semnificative ale proiectului
e) Descrierea msurilor de reducere a impactului
f) Rezumatul netehnic
g) Calitatea prezentrii
n cadrul fiecrei seciuni sunt incluse un numr de ntrebri de revizuire,
pentru unele din acestea fiind prevzute adnotri ajuttoare.
I. Instruciuni de revizuire a unui singur studiu de impact.
Etapa 1. O scurt privire de ansamblu a studiului de impact pentru a
nelege cum este organizat i unde se pot gsi subiectele n cadrul acestuia.
Etapa 2. Analiza pentru fiecare ntrebare de revizuire dac aceasta este
relevant pentru specificul proiectului. Dac da, se introduce n coloana 2. La
sfritul fiecrei seciuni a listei de control se ia n considerare dac mai sunt i
alte caracteristici ale proiectului, respectiv informaii neidentificate n lista de
control, care ar putea fi relevante i adugate listei de verificare.
Etapa 3. Dac o ntrebare de revizuire este identificat ca relevant, se
revizuiete n detaliu studiul de impact asupra mediului i se decide dac
informaia particular identificat de ntrebare este prevzut i este suficient
pentru luarea deciziei. Dac este complet se introduce n coloana 3. Dac
nu, se introduce x.
n faza de analiz a informaiei, persoana desemnat n revizuirea studiului
de impact trebuie s verifice dac informaia este sau nu complet, dac exist
omisiuni grave care s afecteze negativ decizia, putnd cere pentru verificare
informaii sumplimentare. Dac ns omisiunile de informaie nu sunt eseniale,
atunci informaiile suplimentare nu mai sunt necesare. Astfel se vor evita
ntrzierile n cadrul procesului. Factorii ce trebuie considerai n aceast analiz
vor include:
prevederile legale pe care cel care ia decizia trebuie s le aplice n
procesul de aprobare a proiectului;
225
dac procesul de aprobare a EIM la acest stadiu se refer la principiul
proiectului sau la proiectarea detaliat a lui;
dac exist i alte aprobri ulterioare necesare care vor examina n
detaliu problemele de mediu relevante, ca de exemplu IPPC (Controlul
Integrat al Prevenirii Polurii);
scara i complexitatea proiectului i senzitivitatea mediului receptor;
dac problemele de mediu generate de proiect sunt de mare amploare;
punctul de vedere al publicului i al persoanelor consultate, privind
proiectul i gradul de controvers al opiniilor.
Etapa 4. Dac rspunsul la ntrebarea de revizuire este x, se consider c
sunt necesare informaii suplimentare i se noteaz acest lucru n coloana 4.
Consultantul care revizuiete studiul de impact poate, de asemenea, s fac
sugestii asupra modalitiilor de obinere a informaiilor.
II. Instruciuni pentru revizuire n scop comparativ sau pentru
monitorizare.
Lista de verificare poate fi folosit, de asemenea, pentru aprecieri
comparative ale studiilor de impact. n acest sens, cel care realizeaz revizuirea
poate fi interesat n analiza unei din urmtoarele probleme:
compararea calitii studiilor de impact pentru un numr de proiecte
similare sau pentru diferite tipuri de proiecte;
evidenierea tendinei de evoluie n timp a calitii studiilor de impact;
investigarea modului n care sunt tratate diferitele pri componente ale
SIM.
Etapele procesului de revizuire sunt similare celor descrise mai sus,
exceptnd etapa 3, care este descris n continuare.
Etapa 3. Cnd se apreciaz calitatea studiilor de impact pentru mai multe
proiecte, n loc s se introduc sau x n coloana 3, evaluatorul poate utiliza un
sistem de gradare. n continuare se sugereaz un asemenea sistem, dar
evaluatorul este liber s utilizeze orice sistem care rspunde scopului su.
A: informaia este complet, fr lipsuri;
B: informaia este bun, numai cu lipsuri minore, dar nesemnificative n
luarea deciziei;
C: informaia este adecvat, cu cteva lipsuri i puncte slabe, dar care nu
sunt eseniale pentru luarea deciziei;
D: informaia prevzut este slab, cu lipsuri care vor duce la ntrzierea
procesului de decizie, solicitnd un efort minor pentru a fi completat;
E: informaia este foarte srac cu lipsuri i puncte slabe majore care va
stopa procesul de decizie i solicit un efort major pentru a fi completat.
Aprecierea poate fi completat cu un pas final ce va arta o imagine de
ansamblu privind clasificarea studiilor de impact. Pentru acest scop este
prevazut o seciune final n lista de verificare. Cel ce revizuiete clasific
226
calitatea informaiei n fiecare seciune a listei de control, prin sumarea
punctajelor pentru fiecare ntrebare de revizuire.
Sumarea va necesita o judecat i analiz detaliat, de exemplu, dac o
seciune are 10 intrebri de revizuire i 9 sunt gradate cu B i una cu A, atunci
este rezonabil un grad general B pentru seciune. Dac 9 sunt gradate cu B i
una cu E, atunci este rezonabil un grad general D, deoarece ca ansamblu
informaia este nc neadecvat.
n caseta 5.19 sunt prezentate doar ntrebrile coninute n lista de verificare
9 din Ghidul privind evaluarea impactului asupra mediului (ERM, 2001).

Caseta 5.19. ntrebri privind caracteristicile mediului n faza de stabilire a necesitii
unei EIM (Lista de verificare 9)
SECIUNEA 1: Descrierea proiectului
Obiectivele i caracteristicile fizice ale proiectului
1.1. Sunt explicate necesitatea i obiectivele proiectului?
1.2. Este descris programul de realizare a proiectului cu detalierea perioadelor de timp
estimate i datele de nceput i sfrit pentru fazele de construcie, funcionare i
ncetare a activiti (aceasta ar trebui s includ toate etapele activitilor din
cadrul proietului, ca de exemplu etapele de extracie a mteriilor prime)?
1.3. Sunt descrise toate componentele proiectului (pentru ajutor vezi lista de control,
partea C din stabilirea sferei de cuprindere)?
1.4. Este identificat localizarea fiecrei componente a proiectului, utiliznd hri,
planuri sau diagrame, n caz de nevoie?
1.5. Este descris amplasamentul proiectului (nivel ape subterane, alte structuri fizice,
lucrri subterane, utiliti de depozitare etc.)?
1.6. Pentru proiectele liniare, sunt descrise traseele, aliniamentele verticale i
orizontale i toate lucrrile de terasamente sau de infrastructur cum ar fi tunele,
poduri etc. ?
1.7. Sunt descrise toate activitile legate de faza de construcie a proiectului?
1.8. Sunt descrise toate activitile legate de faza de funcionare a proiectului?
1.9. Sunt descrise toate activitile legate de faza de ncetare a proiectului (de exemplu
nchidere, dezmembrare, demolare, restaurare etc.) ?
1.10. Sunt descrise toate serviciile auxiliare necesare pentru proiect (de exemplu cile
de acces, alimentare cu ap, canalizare, depozitare deeurilor, telecomunicaii,
electricitate)?
1.11. Sunt identificate toate dezvoltrile ce ar putea apare ca o consecin a proiectului
(de exemplu, noi locuine, drumuri, sisteme de alimentare cu ap i canalizare
etc.)?
1.12. Sunt identificate activitile existente ce vor fi afectate sau care vor nceta ca
urmare a realizrii proiectului?
1.13. Sunt identificate alte dezvoltri deja existente sau planificate cu care proiectul
propus ar putea avea efecte cumulative?
Mrimea proiectului
1.16. Este cuantificat terenul ocupat de fiecare component permanent a proiectului i
poziionat pe o hart la scar?
1.17. Este cuantificat terenul ocupat temporar n faza de construcie i poziionat pe o
hart?
227

Caseta 5.19. (continuare)

1.18. Este descris modul de restaurare a terenului ocupat temporar ?
1.19. Este identificat mrimea tuturor structurilor sau a altor lucrri ce fac parte din
proiect?
1.20. Este descris forma tuturor structurilor sau a altor lucrri ca parte a proiectului?
1.21. Pentru proiecte urbane sau alte proiecte de dezvoltare similare, sunt descrise
numrul sau alte caracteristici specifice ale noii populaii sau comuniti?
1.22. Pentru proiecte ce implic strmutarea populaiei, sunt descrise numrul sau alte
caracteristici ale populaiei strmutate?
1.23. Pentru proiecte noi de infrastructura transportului sau pentru proiecte ce
genereaz trafic intens, sunt descrise tipul, volumul, distribuia geografic a
traficului nou generat sau derivat ca o consecin a proiectului?
Procesele de producie i resursele utilizate
1.24. Sunt descrise toate procesele implicate n faza de funcionare a proiectului?
1.25. Sunt descrise tipurile i cantitile ieirilor (bunuri, energie electric, servicii
municipale etc.) produse de proiect?
1.26. Sunt discutate tipurile i cantitile de materii prime i energie necesare pentru
faza de construcie i funcionare a proiectului?
1.27. Sunt discutate implicaiile asupra mediului ale modului de aprovizionare cu
materii prime?
1.28. Este discutat eficiena utilizrii materiilor prime i a energiei?
1.29. Sunt identificate i cuantificate orice materiale periculoase utilizate, depozitate,
manipulate sau produse de proiect?
n faza de construcie
n faza de funcionare
n faza de nchidere
1.30. Este discutat modul de transport al materiilor prime la amplasamentul proiectului?
n faza de construcie
n faza de funcionare
n faza de nchidere
1.31. Este tratat problema reducerii sau creerii unor noi locuri de munc ca rezultat al
proiectului?
n faza de construcie
n faza de funcionare
n faza de nchidere
1.32. Sunt estimate aranjamentele privind accesul muncitorilor sau vizitatorilor la
amplasamentul proiectului?
n faza de construcie
n faza de funcionare
n faza de nchidere
1.33. Este discutat cazarea i asigurarea serviciilor pentru angajaii temporari sau
permaneni implicai n proiect?
Reziduuri i emisii
1.34. Sunt identificate tipurile i cantitile de deeuri solide generate de proiect?
n faza de construcie
n faza de funcionare

228
Caseta 5.19. (continuare)

n faza de nchidere
1.35. Sunt discutate compoziia i toxicitatea deurilor solide produse de proiect?
1.36. Sunt descrise metodele de colectare, transport i depozitare final a deeurilor
generate de proiect?
1.37. Sunt discutate amplasamentele utilitilor de depozitare final a deeurilor produse
de proiect?
1.38. Sunt identificate toate tipurile i cantitile efluenilor lichizi generai de proiect?
n faza de construcie
n faza de funcionare
n faza de nchidere
1.39. Sunt discutate compoziia i toxicitatea efluenilor lichizi produi de proiect?
1.40. Sunt descrise metodele de colectare, depozitare, transport i depozitare final a
efluenilor lichizi generai de proiect?
1.41. Sunt discutate amplasamentele facilitilor de eliminare final a efluenilor lichizi
produi de proiect?
1.42. Sunt identificate toate tipurile i cantitile emisiilor atmosferice generate de
proiect?
n faza de construcie
n faza de funcionare
n faza de nchidere
1.43. Sunt discutate compoziia i toxicitatea emisiilor atmosferice produse de proiect?
1.44. Sunt descrise metodele de colectare, tratare i descrcare final a emisiilor
atmosferice?
1.45. Sunt identificate poziia i caracteristicile punctelor de emisie n atmosfer?
1.46. Este analizat posibilitatea recuperrii de resurse din deeuri i reziduuri?
1.47. Sunt identificate i cuantificate sursele de zgomot, caldur, lumin sau radiaii
electromagnetice?
1.48. Sunt discutate metodele de estimare a cantitilor i compoziiei reziduurilor i
emisiilor identificate?
1.49. Este discutat eventuala incertitudine legat de estimrile fcute asupra
reziduurilor i emisiilor?
Riscuri de accidente i evenimente ntmpltoare
1.50. Sunt discutate orice riscuri legate de proiect?
Riscuri din manipularea materialelor periculoase
Riscuri de scurgeri, incendii, explozii
Riscuri de accidente n trafic
Riscuri din defectarea sau ncetarea proceselor sau utilitilor
Riscuri din expunerea proiectului la dezastre naturale (cutremure, inundaii,
alunecri de teren etc.)
1.51. Sunt descrise msurile de prevenire i rspuns la accidente sau evenimente
anormale?
SECIUNEA 2: Considerarea alternativelor
2.1. Este descris procesul la care se refer proiectul i sunt considerate i alte
alternative ale acestui proiect ?
2.2. Este descris i situaia nu exist proiect (situaia de baz)?
229
Caseta 5.19. (continuare)

2.3. Sunt alternativele procesului proiectului realistice i fezabile?
2.4. Sunt explicate toate motivele de alegere a variantei finale a proiectului (inclusiv
motive privind protecia mediului) ?
2.5. Sunt comparate efectele ecologice ale alternativelor cu efectele proiectului
propus?
SECIUNEA 3: Descrierea mediului posibil a fi afectat de proiect
Aspecte ale mediului nconjurtor
3.1. Este descris utilizarea prezent a terenului ce va fi utilizat de proiect (inclusiv
zonele adiacente)?
3.2. Este descris topografia, geologia i solul arealului ocupat de proiect i zonele
adiacente acestuia?
3.3. Sunt descrise caracteristicile semnificative topografice i geologice i condiiile de
utilizare a solului ale ariei respective (incluznd calitatea solului, stabilitatea,
eroziunea, utilizarea n agricultura i calitatea solului agricol)?
3.4. Este descris i ilustrat pe hri reprezentative flora, fauna i habitatele ariei
proiectului i a zonelor adiacente?
3.5. Sunt descrise speciile i caracteristicile habitatelor posibil a fi afectate de proiect i
sunt definite speciile sau ariile protejate?
3.6. Sunt descrise apele din zon (inclusiv apele curgtoare, lacurile, apele subterane,
estuarele, apele costiere i marine; acest aspect nu este important dac mediul
acvatic nu va fi afectat de proiect)?
3.7. Sunt descrise hidrologia, calitatea apei i utilizarea resurselor de ap care pot fi
afectate de proiect?
3.8. Sunt descrise condiiile climatice, meteorologice i calitatea aerului n zon (acest
aspect nu este relevant dac mediul atmosferic nu va fi afectat de proiect)?
3.9. Este descris nivelul de zgomot existent n zon (acest aspect nu este relevant dac
mediul acustic nu va fi afectat de proiect)?
3.10. Este descris situaia existent privind radiaiile luminoase, termice sau
electromagnetice (acest aspect nu este relevant dac aceste caracteristici ale
mediului nu vor fi afectate de proiect)?
3.11. Sunt descrise bunurile materiale din zon ce ar putea fi afectate de proiect (cldiri,
structuri, resurse minerale, resurse de ap etc.) ?
3.12. Sunt descrise monumentele arheologice sau istorice, protejate, ce ar putea fi
afectate de proiect?
3.13. Este descris peisajul ce poate fi afectat de proiect (inclusiv zonele protejate) ?
3.14. Sunt descrise condiiile demografice, sociale i socio-economice din zon?
3.15. Sunt descrise schimbrile ulterioare ce pot apare n cadrul oricrui aspect de
mediu descris mai sus, n absena proiectului?
Colectarea datelor i metode de supraveghere
3.16. A fost definit clar aria de studiu, astfel nct s includ toat zona ce ar putea fi
afectat semnificativ de proiect?
3.17. Au fost contactate toate ageniile naionale sau locale relevante pentru a colecta
informaiile adecvate privind situaia existent a mediului (situaia de baz)?


230
Caseta 5.19. (continuare)

3.18. Sunt fcute referiri adecvate la sursele de informaii privind situaia existent a
mediului nconjurtor?
3.19. Sunt descrise metodele utilizate, dificultile ntlnite i incertitudinile privind
datele obinute n analizele realizate pentru studiile de caracterizare a mediului
existent?
3.20. Au fost utilizate metodele de studiu adecvat scopului urmrit?
3.21. Sunt identificate i explicate lipsurile privind datele asupra situaiei existente i
modul cum au fost rezolvate aceste lipsuri?
3.22. Dac investigaii suplimentare ar fi fost necesare pentru caraterizarea adecvat a
mediului existent dar nu au fost realizate din diverse motive, sunt explicate aceste
motive i sunt propuse investigaii pentru o etap ulterioar?
SECIUNEA 4: Descrierea efectelor poteniale semnificative ale proiectului
Stabilirea sferei de cuprindere a efectelor
4.1. Este descris procesul pentru care a fost definit sfera de cuprindere a studiilor de
mediu?
4.2. Este evident c a fost adoptat o abordare sistematic pentru stabilirea sferei de
cuprindere?
4.3. Este evident c a fost realizat o consultare adecvat a publicului n timpul etapei
de stabilire a sferei de cuprindere a EIM?
4.4. Sunt prezentate comentariile i punctele de vedere ale persoanelor consultate?
Prevederea efectelor directe
4.5. Sunt descrise efectele primare, directe asupra utilizrii terenurilor, oamenilor i
proprietii i, unde a fost posibil, sunt acestea cuantificate?
4.6. Sunt descrise efectele primare, directe asupra caracteristicilor geologice ale solului
i, unde a fost posibil, sunt acestea cuantificate?
4.7. Sunt descrise efectele primare, directe asupra florei, faunei i habitatului i, unde a
fost posibil, sunt acestea cuantificate?
4.8. Sunt descrise efectele primare, directe asupra ciclului hidrologic i calitii apei i,
unde a fost posibil, sunt acestea cuantificate?
4.9. Sunt descrise efectele primare, directe asupra mediului acvatic i, unde a fost
posibil, sunt acestea cuantificate?
4.10. Sunt descrise efectele primare, directe asupra calitii aerului i condiiilor
climatice i, unde a fost posibil, sunt acestea cuantificate?
4.11. Sunt descrise efectele primare, directe asupra mediului acustic (zgomot i vibraii)
i, unde a fost posibil, sunt acestea cuantificate?
4.12. Sunt descrise efectele primare, directe asupra radiaiei electromagnetice,
luminoase sau termice i, unde a fost posibil, sunt acestea cuantificate?
4.13. Sunt descrise efectele primare, directe asupra bunurilor materiale i resurselor
naturale neregenerabile?
4.14. Sunt descrise efectele primare, directe asupra amplasamentului sau
caracteristicilor monumentelor culturale importante?
4.15. Sunt descrise efectele primare, directe asupra calitii peisagistice a zonei i, unde
a fost posibil, sunt acestea ilustrate?
4.16. Sunt descrise efectele primare, directe asupra demografiei, condiiilor sociale i
socio-economice ale zonei i, unde a fost posibil, sunt acestea cuantificate?
231
Caseta 5.19. (continuare)

4.17. Sunt descrise efectele secundare ale aspectelor de mediu mai sus menionate
cauzate de efectele primare sau alte aspecte i, unde a fost posibil, sunt acestea
cuantificate (ca de exemplu efecte asupra florei, faunei sau habitatului, cauzate de
poluarea solului, aerului sau apei; efecte asupra utilizrii apei cauzate de schimbri
n hidrologia sau calitatea apei)?
4.18. Sunt descrise efectele temporare, pe termen scurt, generate n perioada de
construcie sau n perioada diverselor faze scurte ale funcionrii proiectului sau n
perioada de ncetare a activitii?
4.19. Sunt descrise efectele permanente cauzate de proiect n faza de construcie,
funcionare sau ncetare a activitii?
4.20. Sunt descrise efectele pe termen lung asupra mediului cauzate n timpul perioadei
de via a operaiilor proiectului?
4.21. Sunt descrise efectele care pot rezulta din accidente, evenimente imprevizibile,
dezastre naturale sau provocate de mna omului i, unde este posibil, sunt acestea
cuantificate?
4.22. Sunt descrise efectele asupra mediului de principalele activiti auxiliare ale
proiectului (construirea rutelor de acces, aprovizionarea cu agregate i materii
prime, aprovizionarea cu ap i energie electric, eliminarea efluenilor i
deeurilor etc.)?
4.23. Sunt descrise efectele indirecte asupra mediului cauzate de alte dezvoltri ca o
consecin a proiectului (alte proiecte care nu fac parte din proiectul principal dar
sunt stimulate s apar prin implementarea proiectului; de exemplu proiecte pentru
asigurarea de noi servicii sau bunuri necesare proiectului, ori locuine i servicii
pentru angajaii din cadrul proiectului etc.)?
4.24. Sunt descrise efectele cumulative ale proiectului cu ale altor dezvoltri planificate
n localitate?
4.25. Sunt identificate n mod corect extinderea geografic, durata, frecvena i
reversibilitatea de apariie a fiecrui efect?
Prevederea efectelor asupra sntii umane i problemele de dezvoltare durabil
4.26. Sunt descrise efectele primare i secundare asupra sntii umane i vieii
slbatice i unde a fost posibil, cuantificate (de exemplu, efecte asupra sntii
cauzate de emisii de substane toxice n mediu, efecte cauzate de schimbri n
vectorii de transmitere a bolilor generate de funcionarea proiectului, efecte
cauzate de schimbri n condiiile de via ale populaiei, efecte asupra grupurilor
vulnerabile)?
4.27. Unde a fost cazul, au fost discutate impactele sau problemele legate de
biodiversitate, schimbri climatice, dezvoltare durabil?
Evaluarea semnificativitii efectelor
4.28. Este discutat semnificaia sau importana fiecrui efect prevzut n termenii
conformrii cu cerinele legislative i numrul, importana i senzitivitatea
populaiei, resurselor sau altor receptori afectai?
4.29. Unde efectele au fost evaluate n comparaie cu standardele i cerinele legale
locale, naionale sau internaionale adecvate, au fost urmrite ghiduri relevante?
4.30. Sunt descrise efectele pozitive asupra mediului la fel de bine ca i cele negative?
4.31. Este clar explicat semnificaia fiecrui efect?

232
Caseta 5.19. (continuare)

Metode de evaluare a impactului
4.32. Sunt utilizate metode de prevedere a efectelor descrise i sunt discutate motivele
de alegere a acestora, dificultile ntlnite i incertitudinea rezultatelor?
4.33. Unde exist incertitudine asupra detaliilor clare ale proiectului i a impactului
asupra mediului, este descris cazul celei mai proaste (rele) previziuni?
4.34. Unde au fost ntlnite dificulti n compilarea datelor necesare pentru a prevedea
i evalua efectele, sunt evideniate aceste dificulti i implicaiile lor asupra
rezultatelor?
4.35. Este clar descris baza de evaluare a semnificaiei sau importanei impactului?
4.36. Sunt descrise impactele pe baza faptului c toate msurile de reducere a acestora
au fost implementate? Sunt descrise impactele reziduale?
4.37. Este nivelul de tratare a fiecrui impact n concordan cu importana sa pentru
decizia i aprobarea final? Se focalizeaz discuia asupra problemelor cheie i
sunt evitate informaiile ce nu sunt relevante sau necesare?
4.38. Este dat o atenie mai mare celor mai severe efecte adverse ale proiectului i o
atenie mai sczut celor mai puin semnificative efecte?
SECIUNEA 5: Descrierea msurilor de mbuntire a mediului
5.1. Unde exist efecte adverse semnificative asupra unor aspecte de mediu este
discutat potenialul de reducere a acestor efecte?
5.2. Sunt clar descrise msurile propuse de realizatorul EIM a fi implementate cu
scopul de a reduce efectele i sunt clar explicate efectele acestor msuri asupra
magnitudinii i semnificaiei impactului?
5.3. Dac efectul msurilor de reducere a impactului nu este cert, este acest lucru clar
explicat?
5.4. Este clar precizat c realizatorul EIM impune implementarea msurilor de
reducere a impactului sau aceste msuri reprezint doar sugestii sau recomandri?
5.5. Sunt explicate motivele de alegere a msurilor de reducere a impactului?
5.6. Sunt definite clar responsabilitile pentru implementarea msurilor de reducere a
impactului, inclusiv modul lor de finanare?
5.7. Unde msurile de reducere a impactului semnificative nu sunt fezabile sau
realizatorul EIM a ales soluia de a nu propune asemenea msuri, sunt explicate
clar motivele acestei soluii?
5.8. Este evident c echipa EIM a luat n considerare tot domeniul abordrilor posibile
pentru a reduce impactul, incluznd msuri de reducere sau evitare a impactului
prin alternative privind strategiile sau amplasamentele, prin schimbri n
proiectare, schimbri ale metodelor i proceselor, tratarea final a descrcrilor n
mediu, prin schimbri n planurile de implementare i n practicile de
management, prin msuri de remediere i compensare a impactului?
5.9. Sunt propuse msuri de monitorizare i management al impactului rezidual?
5.10. Sunt descrise efectele negative ale msurilor propuse de reducere a impactului?
SECIUNEA 6: Rezumatul netehnic
6.1. Include SIM un rezumat netehnic?
6.2. Conine rezumatul netehnic o descriere concis dar complet a proiectului, a
mediului, a efectelor proiectului asupra mediului i a msurilor de reducere a
impactului?
233
Caseta 5.19. (continuare)

6.3. Subliniaz rezumatul netehnic orice incertitudine semnificativ privind proiectul i
efectele sale asupra mediului?
6.4. Explic rezumatul netehnic procesul de aprobare (inclusiv consultarea public) a
proiectului i rolul EIM n acest proces?
6.5. Prezint rezumatul netehnic o vedere de ansamblu asupra metodei de evaluare?
6.6. Este rezumatul netehnic scris ntr-un limbaj netehnic, evitnd termenii tehnici,
informaiile detaliate i discuiile tiintifice?
6.7. Rezumatul netehnic este uor de neles pentru un numr mare de membri din
rndul publicului?
SECIUNEA 7: Calitatea prezentrii
7.1. Este informaia de mediu disponibil ntr-unul sau mai multe documentaii foarte
clar definite?
7.2. Este documentul (documentele) organizat logic i structurat clar, astfel nct
cititorul s poat localiza uor informaia?
7.3. Exist un cuprins la nceputul documentului (documentelor)?
7.4. Este descris clar procesul urmrit?
7.5. Este prezentarea complet dar concis, evitnd date i informaii nerelevante?
7.6. Utilizeaz prezentarea tabele, figuri, hri, fotografii i alte grafice?
7.7. Sunt utilizate n prezentare anexe pentru a oferi informaii detaliate asupra
elementelor neeseniale pentru a ntelege textul principal?
7.8. Sunt toate analizele i concluziile nsoite n mod adecvat de date i probe?
7.9. Sunt fcute referiri corecte la toate sursele de informaii?
7.10. n cadrul documentului (documentelor) este utilizat o terminologie consistent?
7.11. Se poate citi ca un singur document cu referiri de-a lungul seciunilor, care s
ajute cititorul s navigheze n cadrul documentului?
7.12. Demonstreaz prezentarea c este corect i pe ct posibil imparial i obiectiv?
Aprecierea general a studiului de impact
Dac cel ce revizuiete studiul de impact dorete s utilizeze lista de control pentru a
avea o apreciere general (de ansamblu) a calitii informaiilor de mediu, pot fi utilizate
urmtoarele criterii:
Seciunea revizuit
Caracteristicile proiectului
Alternativele considerate
Localizarea proiectului
Msuri de mbuntire
Caracteristicile potenialelor impacte
Probleme de prezentare


5.7. LUAREA DECIZIEI

Secvene de luare a deciziei sunt ntlinite de-a lungul ntregului proces de
evaluare a impactului asupra mediului. Multe din aceste decizii sunt luate de
iniiatorul proiectului, altele de ctre acesta mpreun cu autoritile de mediu
234
sau factorii de decizie: alegerea ntre alternativele proiectului, analiza
preliminar (screening), stabilirea sferei de cuprindere (scoping). Decizia
esenial n procesul de evaluare a impactului este luat ns n legtur cu
acceptarea sau refuzul implementrii aciunii propuse, care de cele mai multe
ori este public. Aceast decizie este luat de autoriti, agenii locale sau
guvernamentale, n urma consultrii i participrii publicului.
Este disponibil o literatur de specialitate relativ bogat, care dezvolt o
serie de metode utilizate n luarea deciziei. Metodele de decizie bazate pe
evaluri cantitative sunt adesea criticate, deoarece acestea sunt produse i
utilizate de ingineri sau de ctre ali specialiti care absolutizeaz folosirea
metodelor cantitative.
Exist, de asemenea, cteva principii de baz ale procesului de adoptare a
deciziilor, care ar trebui aplicate n special n cazul n care este absolut necesar
atragerea interesului comunitii.
Democraia. n acest caz principiul de baz este acela conform cruia
comunitatea, ca un ntreg, are un anumit control asupra modului n care sunt
cheltuite fondurile comunitare.
Subsidiaritatea. Deciziile trebuie adoptate la un nivel de percepie ct
mai apropiat de cel al populaiei afectate. Procesul de adoptare a deciziilor
trebuie ierarhizat, astfel nct deciziile ce vizeaz ntreaga ar s fie luate la
nivel naional, n timp ce deciziile care vizeaz un sat s fie adoptate de ctre
acel sat.
Uneori o decizie nu poate fi adoptat la nivel strict local, ci trebuie ca
ulterior aceasta s fie deplasat mai sus n cadrul ierahiei. Spre exemplu, nici
unei comuniti nu i place ca n hotarele sale s funcioneze un incinerator de
deeuri, indiferent ct de bun ar fi controlul polurii factorilor de mediu. Totui,
pentru ca ntreaga zon s fie deservit de instalaia respectiv, aceasta va trebui
amplasat undeva, astfel c autoritile responsabile cu evacuarea deeurilor vor
trebui s hotrasc asupra acestei probleme.
Responsabilitatea. Trebuie definit responsabilitate fa de decizii.
Transparena. Procesul de adoptare a deciziilor trebuie s fie
transparent, clar, explicit i public. Deciziile se pot afla n conflict cu unele
aspecte ale politicii, astfel c motivele pentru care nu se ine seama de politica
respectiv trebuie clar explicate.
Participarea public. Motivarea oamenilor pentru a participa la
adoptarea deciziilor n propria comunitate poate fi uneori o sarcin dificil, mai
ales atunci cnd deciziile care le afecteaz viaa de zi cu zi au fost mult vreme
adoptate la nivel central, fr ca acetia s aib posibilitatea de a le influena.
Oamenii pot fi repede dezamgii i i pierd motivaia dac, dei au fcut
alegeri bune, nu au posibilitatea de a le duce la ndeplinire.
235
n practic, decizile privind propunerea evalurii impactului asupra
mediului, implic, cel mai adesea, hotrrea tranant da/nu sau alegerea ntre
alternativele dezvoltate n propunere. Astfel, nc din perioada de proiectare este
evident c unele tipuri de impact sunt inacceptabile, ceea ce determin
renunarea la proiect sau reproiectarea lui. De asemenea, obieciile ridicate n
timpul revizuirii studiului de impact pot conduce la modificarea aciunii.
Trebuie subliniat c decizia nu este doar un proces care se refer exclusiv la
meritele propunerii, ci evalueaz i circumstanele politice. De regul, impactul
asupra mediului este doar unul din factorii luai n considerare n procesul de
luare a deciziei.
Luarea oricrei decizii implic manipularea unei mari varieti i cantiti de
informaii de baz care pot avea limite de variabilitate foarte largi: ntre
simplitatea i complexitatea realitii, ntre urgena deciziei i necesitatea pentru
informaii suplimentare, ntre fapte i valori, ntre prognoz i evaluare, ntre
certitudine i incertitudine.
Uneori este prezentat o analiz sumar a procesului de evaluare a
impactului. Aceasta este, de regul, foarte scurt, sintetiznd obiectivele
proiectului, alternativele, principalele tipuri de impact pozitiv i negativ,
semnificaia acestora, msurile de minimizare propuse, principalele reprezentri
ale proiectului. Evaluarea poate conine elemente, recomandri care s orienteze
luarea deciziei.
Folosirea metodelor cantitative specifice lurii deciziilor este util n
obinerea consensului grupurilor profesionale similar instruite; folosirea lor n
luarea deciziilor publice este privit adesea cu suspiciune i este descurajat de
politicieni.
Obiective nelegate de mediu, cum ar fi factorii politici pot reduce din
importana evaluri tehnice. Este posibil ca, date fiind beneficiile pozitive pe
care o propunere le aduce, factorii de decizie s urmreac aprobarea aciunii,
dac nu sunt alte raiuni politice pentru a o refuza, dar prin negociere se poate
obine o cretere a beneficiilor i minimizarea impactului.
Scopul iniial al evalurii impactului asupra mediului este de a considera
propunerile sale n proiectarea aciunii ce urmeaz a fi realizate i n luarea unei
decizii referitor la aceasta. Evaluarea impactului urmrete constrngerea
discuiilor i nu controlul lor.
Dac decizia asupra unei aciuni scoate n eviden lipsuri ale procesului de
evaluare a impactului, este posibil s se cear modificarea aciunii, s fie impuse
anumite condiii sau s se refuze aprobarea acesteia. Refuzul scoate n eviden
totui importana unei evaluri de impact asupra mediului, fiind ultima
sanciune aplicat iniiatorului proiectului. i alte criterii sau elemente pot fi
implicate n procesul de luare a deciziilor, ca de exemplu controlul polurii
aerului, dar nu au ntotdeauna puterea de a respinge o aciune. Orice condiii
impuse prin actul de aprobare trebuie s in cont de:
236
previziunile fcute n evaluarea de impact asupra mediului (pentru a
asigura c aprobarea este implementat);
incertitudinile prognozelor pe baza crora s-a luat decizia.
Este deosebit de important s se verifice dac decizia, motivaia i condiiile
rezultate sunt publicate. Este important s se documenteze n actul decizional
ponderea pe care studiul de impact i revizuirea sa au avut-o n luarea deciziei.
n unele legislaii, consultarea i participarea este permis numai dup ce
factorii de decizie au evaluat studiul, dar nainte de a lua decizia. Acest lucru nu
este ns posibil dac nu sunt prevzute etape separate n procesul de decizie.
Prevederea dreptului de apel al publicului mpotriva deciziei poate duce la
creterea ncrederii acestuia n studiul de evaluare a impactului.
Este evident c iniiatorul poate gsi diferite ci pentru eludarea acestor
trepte de verificare. Este important ca practica lurii deciziei s reflecte
rezultatele studiului de impact, altfel fiind necesar s se iniieze noi verificri i
analize, chiar dac sub raportul eficienei procesul de evaluare va avea de
suferit. n caseta 5.20 sunt prezentate cteva criterii de evaluare pentru procesul
de luare a decizie (Wood, 1995).

Caseta 5.20. Criterii de evaluare pentru luarea deciziei
Este necesar ca elementele coninute n studiul de impact asupra mediului i
revizuirea sa s constituie un factor determinant n luarea deciziei asupra aciunii?
Trebuie amnat decizia pn la realizarea i revizuirea studiului de impact?
Poate fi refuzat autorizaia, impuse condiii sau cerute modificri n procesul de
luare a deciziei?
Decizia este luat de alt grup dect cel al iniiatorului?
Este realizat un sumar al evalurii nainte ca decizia s fie fcut public?
Sunt publicate decizia, motivele i condiiile ei?
Includ aceste motive o explicare a modului n care studiul de impact i revizuirea sa
au influenat decizia?
Sunt publicate ghiduri referitoare la factorii ce trebuie considerai n luarea
deciziilor?
Este necesar participarea i consultarea n procesul de luare a deciziilor?
Este stipulat dreptul la apel mpotriva deciziei?
Este procesul de luare a deciziilor efectiv i eficient?

Aprecierea tranant n luarea deciziei, prin da sau nu, funcie de
concordana ntre criteriile factorilor de decizie, pe de o parte, i nivelul
prognozelor studiului de impact nu este ntotdeauna un demers facil. Este
acceptat c studiul de impact ar trebui s constituie un factor central
determinant n luarea deciziei i nu factorul central determinant (Wood, 1995).
Evaluarea impactului asupra mediului nu trebuie s constituie unicul criteriu
pentru luarea deciziei. Totui, evaluarea impactului trebuie s demonstreze
faptul c, practic, decizia poate fi influenat de studiul de impact asupra
mediului.
237
Anexa 3 a Ordinului MAPPM nr. 125/1996 (Ordin pentru aprobarea
Procedurii de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra
mediului nconjurtor), referitoare la procedura de dezbatere public n cadrul
procesului de autorizare de mediu prezint, n ordinea importanei, principalele
criterii ce vor fi avute n vedere pentru luarea deciziei privind continuarea sau
nu a procedurii de reglementare:
riscul pentru viaa populaiei din zon;
posibilitatea de fi afectat starea de sntate a populaiei;
ncadrarea n concentraiile maxim admise a poluanilor evacuai n
mediu;
mbuntirea calitii factorilor de mediu;
asigurarea condiiilor de funcionare n siguran;
rezolvarea unor probleme de ordin social;
utilitatea public;
valorificarea raional i eficient a resurselor i a deeurilor n contextul
unei dezvoltri durabile;
realizarea unor obiective ale planurilor i programelor speciale aprobate.
Factorul cheie n creterea ponderii evalurii impactului n luarea deciziilor
const n adoptarea unui management al procesului de evaluare astfel nct
acesta s furnizeze factorilor de decizie, la timpul potrivit, informaiile de care
au nevoie (UNEP, 1988).


5.8. CONSULTAREA I PARTICIPAREA PUBLICULUI

Consultarea i participarea publicului face parte integrant din procesul de
evaluare a impactului asupra mediului. Majoritatea sistemelor legislative
naionale referitoare la evaluarea impactului au prevzut procedura consultrii
i participrii publicului la acest proces nainte de luarea deciziei. Unele dintre
legislaiile menionate introduc aceast procedur nc din fazele iniiale ale
evalurii impactului, cu efecte benefice att pentru iniiatorul proiectului, ct i
pentru cei potenial afectai de implementarea acestuia.
Prin ratificarea Conveniei privind accesul la infomaie, participarea
publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat
la Aarhus (legea nr. 86/2000), este legiferat i n Romnia consultarea i
participarea publicului la deciziile privind impactul asupra mediului. Conform
conveniei menionate, publicul interesat va fi informat, ntr-o manier
adecvat, n timp util i efectiv, prin anun public sau n mod individual, cnd
este cazul, despre demararea unei proceduri de luare a deciziei de mediu.
Esena acestei etape n procesul de evaluare a impactului const n creterea
performanelor n identificarea i minimizarea impactului, respectiv n
prevenirea unor efecte inacceptabile pentru mediu.
238
n anexa 3 a Ordinului nr. 125/1996 este formulat procedura dezbaterii
publice n cadrul procesului de autorizare de mediu. Conform reglementrilor
acestui ordin, dezbaterea public are drept scop:
obinerea unor informaii suplimentare privind impactul proiectului sau al
activitii asupra populaiei din zon, asupra bunurilor proprii ale acesteai
sau asupra bunurilor comune;
sesizarea unor aspecte care s evidenieze nclcarea legislaiei privind
protecia mediului;
obinerea unor noi date, neevideniate nc, referitoare la impactul
activitii propuse;
nregistrarea unor propuneri care pot conduce la mbuntirea proiectului
sau a activitii, cu efecte favorabile asupra mediului i fundamentrii
deciziei ce se va lua de ctre autoritatea pentru protecia mediului privind
reglementarea.
Consultarea i participarea publicului la procesul de luare a decizilor n
domeniul proteciei mediului genereaz o serie de beneficii pentru iniiatorul
proiectului; astfel:
reduce riscurile financiare;
reduce costurile directe;
crete valoarea de pia a proiectului;
mbuntete beneficiile sociale pentru comunitatea local.
Principiile implicrii publicului n evaluarea impactului, sintetizate de
Consiliul Conservrii i Mediului din Noua Zeeland i Australia, sunt
prezentate n caseta 5.21 (Wood, 1995).

Caseta 5.21. Principiile participrii publicului la evaluarea impactului asupra mediului
1. Participarea n evaluarea aciunii propuse, exprimnd opinii, furniznd informaii,
propunnd alternative i comentnd modul n care propunerea poate fi modificat
pentru a proteja mai bine mediul.
2. Implicarea nc din etapa iniial a procesului, aceasta fiind perioada efectiv de
formulare a ngrijorrilor, participarea n iniierea politicilor, programelor sau
planurilor influennd astfel dezvoltarea i evaluarea propunerilor.
3. Informarea i implicarea n administraie i n rezultatele procesului de evaluare a
impactului asupra mediului prin:
evaluarea raporatelor autoritilor de evaluare;
determinarea, aprobarea i condiionarea politicilor;
monitorizarea i avizarea activitii de audit;
recomandarea sau formularea raiunilor care au stat la baza acceptrii sau
respingerii aciunii de ctre autoritile decizionale.
4. Luarea unei atitudini responsabile privind participarea publicului la evaluarea
impactului asupra mediului, incluznd descoperirea informaiilor obiective
referitoare la motivele de ngrijorare.

239
Sunt aplicate mai multe procedee de implicare a publicului n evaluarea
studiului de impact asupra mediului, dependente de relaia ntre public i
factorii de decizie sau iniiatorul proiectului. Aceste procedee variaz de la
furnizarea unor informaii necesare evalurii pn la controlul direct al
publicului asupra rezultatelor i concluziilor studiului de impact.
Consultarea i participarea publicului este folosit adesea i ca un mijloc de
mediere a disputelor de mediu n implementarea unui proiect. Acest demers
implic existena unui mediator care s asigure negocierea ntre prile n
disputa generat de un nou proiect de dezvoltare. Asumarea unor compromisuri
i implementarea msurilor de minimizare sunt componente absolut necesare
ale negocierii. Succesul medierii implic (Bingham, 1986):
participarea voluntar;
recunoaterea c impasul este inevitabil;
domenii flexibile;
mijloace de implementare a acordului.
Totui, aceste cerine sunt aplicate doar ntr-un numr redus de cazuri, n
care decizia implic evaluarea impactului asupra mediului. Etapa de stabilire a
sferei de cuprindere (scoping) pare s fie adecvat utilizrii medierii i
negocierii n procesul de evaluare a impactului (Jeffrey, 1987).
Diagrama prezentat n figura 5.1 sugereaz faptul c participarea i consul
tarea pot fi utilizate n orice etap a procesului evalurii impactului asupra
mediului. De regul, implicarea publicului este mai puin utilizat n etapa de
considerare a alternativelor. ncepnd ns cu etapa de analiz preliminar
(screening), stabilirea sferei de cuprindere (scoping), pregtirea studiului de
impact i revizuirea acestuia, consultarea i participarea pot fi utilizate fr mari
dificulti, ajutnd la mbuntirea acceptrii, dar i a calitii evalurii.
Consultarea i participarea sunt eficiente doar dac publicul are acces la
documentele evalurii impactului, specifice fiecrei etape a realizrii sale.
Accesibiltatea se traduce prin localizare, distribuie, pre, form, claritate,
coninut. Este echitabil ca documentele de evaluare a impactului s poat fi
achiziionate la preuri acceptabile sau s fie distribuite gratuit de iniiatorul
proiectului sau de autoritatea decizional.
Sunt cunoscute multe cazuri n care iniiatorul proiectului invoc raiuni de
confidenialitate sau de pstrare a unor secrete comerciale n a limita accesul
publicului la documentele ce susin studiul de impact. Sunt desigur i proiecte
care pot viza securitatea naional, pentru care astfel de restricii sunt
explicabile i acceptabile. De altfel, majoritatea legislaiilor sunt permisive n
ceea ce privete libertatea iniiatorilor de proiecte i a factorilor de decizie n a
alege metodele de consultare i participare a publicului.
Metodele uzuale de realizare a consultrii i participrii publicului sunt:
anunuri, manifeste, folosirea mijloacelor media, telefoane n sistem hot
lines;
240
expoziii, persoane de contact, chestionare, panouri publicitare;
prezentri, work shop-uri, edine publice, conferine, anchete publice.
Ordinul nr. 125/1996, n anexa 3, referitoare la procedura de dezbatere
public, stipuleaz urmtoarele metode:
afiajul n zona obiectivului i la sediul administraiei publice locale;
publicarea n ziarele de tiraj, solicitate de populaie;
prezentarea prin posturile de radio i televiziune;
comunicri scrise, transmise nominal persoanelor i asociaiilor
interesate;
organizarea unor dezbateri ntr-un loc accesibil populaiei i factorilor
interesai din zon.
Un rol important n succesul consultrii i participrii publicului l are buna
organizare a ntregii aciuni, ale crei coordonate principale ar trebui s fie
urmtoarele:
planificarea procesului din punct de vedere al programului, resurselor
materiale i umane, timpului alocat;
angajarea sau instruirea celor mai potrivite persoane;
asumarea responsabilitilor i coordonarea ntregii consultane;
realizarea unui dialog bazat pe ncredere reciproc;
implicarea autoritilor, a ONG-urilor i altor organizaii care pot ajuta n
consultarea i participarea publicului;
documentarea rezultatelor consultrii i participrii publicului:
coordonatele temporale i spaiale ale consultrii, prezentarea general a
problemelor ridicate, rspunsurile iniiatorului proiectului, interveniile
consultanilor, probleme nerezolvate.
n caseta 5.22 sunt sintetizate principalele criterii ce pot fi utilizate pentru
evaluarea participrii publicului n procesul de analiz studiului de impact
asupra mediului (Wood, 1995).

Caseta 5.22. Criterii de evaluare a consultrii i participrii publicului
Consultarea i participarea trebuie s aib loc nainte sau dup publicarea studiului
de impact?
Consultarea i participarea trebuie s aib loc nainte de stabilirea sferei de
cuprindere (scoping), n timpul stabilirii sferei de cuprindere, n timpul pregtirii
studiului de impact, n timpul revizuirii sau dup revizuirea studiului de impact, n
timpul lurii deciziei i n timpul monitorizrii?
Sunt disponibile pentru public copii ale documentelor evalurii impactului aupra
mediului n fiecare etap de realizare a acesteia?
Pot fi obinute copii ale documentelor la preuri rezonabile?
Confidenialitatea sau impunerea pstrrii secretului restricioneaz consultarea i
participarea?
Metodele de consultare i participare sunt adecvate etapei procesului de evaluare a
impactului n care sunt aplicate?
241
Caseta 5.22. (continuare)

Sunt specificate consultri obligatorii pentru diverse etape ale procesului de
evaluare a impactului?
Este necesar consultarea autoritilor naionale/regionale?
Sunt publicate ghiduri sau ndrumare pentru consultare i participare?
Este necesar publicarea rezultatelor consultrii i participrii?
Este stipulat dreptul la apel pentru diferite etape ale procesului de evaluare a
impactului?
Consultarea i participarea funcioneaz eficient i efectiv?

Resursele disponibile influeneaz semnificativ rezultatele evalurii
impactului asupra mediului prin participarea publicului. Lipsa unor resurse
pentru asisten financiar poate crea mari dezavantaje iniiatorului proiectului
n relaia sa cu organizaiile locale. Experiena acumulat n unele ri arat c
existena resurselor necesare antrenrii publicului n procesul de consultare a
condus la formularea unor contribuii constructive i s-a ajuns la un consens n
ceea ce privete consecinele proiectului propus asupra mediului (Lynn i
Wathern, 1991).
Pe lng participarea publicului, o serie de alte consultri pot avea
contribuii pozitive n derularea diferitelor etape ale procesului de evaluare a
impactului. Pentru eficientizarea acestui proces este necesar ca, nc de la
nceputul demarrii evalurii impactului, iniiatorul proiectului sau factorii de
decizie s ntocmeasc liste cu birourile de consultan care pot oferi informaii
utile i care vor fi implictate n diferite etape ale evalurii.
Pentru proiectele care pot avea efecte transfrontier este neecsar s se
iniieze proceduri de consultare cu autoritile statelor potenial afectate. De
altfel, Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context
transfrontier (Espoo, 1991), ratificat prin Legea nr. 22/2001, prevede, n
articolul 5 necesitatea consultrilor pentru proiectele care pot avea efecte de
mediu transfrontier. Aceste consultri se vor referi la:
posibile alternative la activitatea propus, inclusiv alternativa renunrii la
activitate i msurile pentru antenuarea impactului negativ semnificativ
transfrontier i monitorizarea efectelor acestor msuri;
alte forme de asisten mutual pentru reducerea oricrui impact
transfrontier negativ semnificativ al activitii propuse;
prile vor conveni la nceperea consultrilor asupra unei perioade
rezonabile ca durat a acestora; aceste consultri se pot derula printr-un
organism mutual adecvat, acolo unde acesta exist.
Ca i pentru alte etape i procese ale evalurii impactului asupra mediului,
existena unor ghiduri sau ndrumare privind participarea i consultarea
publicului este benefic pentru cei implicai n iniierea i coordonarea acestei
aciuni.
242
Publicarea rezultatelor consultrii i participrii publicului este o metod de
control a eficienei acestei etape n evaluarea impactului aupra mediului. Pentru
un bun control al rezultatelor consultrii este necesar ca att publicul, ct i
birourile de consultan implicate s formuleze opinii separate privind
coninutul i concluziile dezbaterilor i s le trimit factorilor de decizie,
respectiv, autoritilor locale.
Participarea publicului nu trebuie s se transforme ns neaprat ntr-un
factor de obstrucionare a implementrii proiectului, iniiativele i propunerile
sale trebuie s fie temperate i eficiente. Este necesar meninerea unui echilibru
ntre beneficiile pozitive ale consultrii i participrii n ameliorarea impactului,
pe de o parte, i stabilirea unui consens asupra costurilor financiare i a timpului
de aplicare a rezultatelor evalurii impactului, pe de alt parte.


5.9. MINIMIZAREA IMPACTULUI

Unul din scopurile importante urmrite prin evaluarea impactului asupra
mediului este de a identifica msurile de minimizare cele mai adecvate pentru a
fi luate n considerare de iniiator n finalizarea proiectului propus. n practic
considerarea alternativelor se mpletete cu aplicarea msurilor de minimizare a
impactului proiectului propus.
Scopul principal al evalurii impactului asupra mediului este de a permite
implementarea unei aciuni, prin asigurarea reducerii impactului la un nivel
acceptabil, respectiv de a preveni realizarea acelor proiecte pentru care s-a
demonstrat c impactul nu poate fi minimizat la un nivel admisibil.
Minimizarea sau ameliorarea impactului semnificativ poate fi realizat
printr-o mare variatate de metode. O clasificare a msurilor de minimizare,
funcie de specificul modalitilor de manifestare cuprinde urmtoarele categorii
(Departamentul de Mediu, 1994):
msuri de evitare (folosirea abordrilor alternative pentru eliminarea
impactului);
msuri de reducere (micorarea severitii impactului);
msuri de remediere (implic mbuntiri sau compensaii).
Cele mai des utilizate metode de minimizare a impactului sunt (Canter et al.,
1991; Glasson et al., 1994):
modificarea proceselor pentru a reduce emisiile;
modificarea echipamentelor de control al polurii, pentru a le face mai
eficiente;
modificarea orelor de funcionare a instalaiilor;
modificarea dispunerilor n teren, pentru a reduce impactul vizual,
zgomotul i poluarea aerului;
realizarea unor ziduri de mprejmuire;
amendamente asupra amenajrii accesului autovehiculelor;
243
amenajarea unor noi habitate;
plantaii de pomi.
O prezentare sistematic a msurilor de minimizare a impactului este
realizat de Departamentul de mediu al Marii Britanii (Department of
environment, 1989). Se remarc o clasificare pe trei categorii a msurilor
posibil de aplicat: msuri specifice alegerii amplasamnetului, msuri tehnice, ce
in de procesele tehnologie adoptate i msuri ecologice i estetice, prin care se
urmrete, n special, crearea unui cadru ambiental ct mai plcut. Lista acestor
msuri este reprodus n caseta 5.23.
Aa cum rezult din figura 5.1, minimizarea impactului este un proces
iterativ, msuri specifice fiind propuse i aplicate n diferite etape ale evalurii
impactului asupra mediului.

Caseta 5.23. Msuri de minimizare a impactului (Department of the Environment, 1989)
1. Alegerea amplasamentului
2. Msuri tehnice
selectarea proceselor;
reciclarea;
controlul i tratatrea poluanilor;
limitarea.
3. Msuri ecologice i estetice
design, culori;
peisaj;
plantarea copacilor;
msuri pentru prezervarea habitatelor particulare sau crearea unor habitate
alternative;
conservarea siturilor arheologice;
msuri pentru securizarea construciilor i siturilor istorice.

Implementarea unor msuri de minimizare poate conduce la creteri
considerabile ale costurilor, n timp ce alte msuri pot costa foarte puin (ca de
exemplu modificarea drumurilor de acces, modificarea amenajrilor pentru
depozitarea materialelor). Pot exista i situaii n care iniiatorul proiectului
renun la implementarea lui deoarece costurile msurilor de reducere a
impactului sunt de nesuportat (Wood, 1995). Astfel de cazuri sunt generate, de
regul, de faptul c factorii de decizie sau autoritile locale impun considerarea
unor msuri radicale pentru reducerea impactului, conform criteriilor dezvoltrii
durabile.
n unele cazuri, aplicarea msurilor de minimizare poate conduce, ea nsi
la generarea unor impacte care vor trebui identificate, prognozate i evaluate.
Spre exemplu, construcia unor ramblee de pmnt, pentru a reduce zgomotul
traficului feroviar, poate crea impact vizual semnificativ, care nu va fi acceptat
de public sau de factorii de decizie.
244
n caseta 5.24 sunt prezentate cteva consideraii care definesc etapele ce
trebuie parcurse pentru stabilirea i proiectarea msurilor de minimizare a
impactului.

Caseta 5.24. Ghid pentru proiectarea msurilor de minimizare
1. Stabilirea obiectivelor msurilor de minimizare i a proiectelor unde pot fi acestea
recomandate.
2. Explicarea specificului msurilor de minimizare i a modului cum vor fi proiectate
i implementate:
identificarea performanelor msurabile prin care se poate determina succesul
msurilor de minimizare;
susinerea minimizrii dac monitorizarea pune n eviden faptul c standardele
nu sunt respectate.
3. Identificarea ageniilor, organizaiilor sau a persoanelor individuale responsabile cu
implementarea msurilor.
4. Identificarea amplasamentului specific msurilor de minimizare.
5. Realizarea unui program de implementare.

Lista de verificare 8 (caseta 5.25) propus n Ghidul de evaluare a impactului
asupra mediului (ERM, 2001) propune o serie de exemple de msuri alternative
ce pot fi luate pentru a reduce impactul unui proiect asupra mediului. Trebuie
precizat c aceast list poate fi folosit i pentru considerarea alternativelor (v.
5.2).

Caseta 5.25. Alternative i msuri de minimizare ce pot fi luate n considerare (Lista de
verificare 8)
Msuri privind managementul cererii de bunuri i servicii.
Msuri pentru conservarea sau reducerea epuizrii resurselor.
Modaliti pentru prevederea cererii.
Amplasamente i trasee.
Procese i tehnologii.
Metode de lucru.
Planurile amplasamentului.
Proiectarea structurilor.
Tipuri i surse de materiale.
Specificaia produselor.
Timpul cadru pentru construcii, funcionare i demolare, incluznd toate etapele
proiectului.
Data de nceput i sfrit.
Mrimea locaiei sau a facilitilor.
Nivelul produciei.
Responsabiliti pentru implementare.
Controlul polurii.
Amenajri pentru depozitarea deeurilor, inclusiv reciclarea, recuperarea,
refolosirea i depozitarea final.
Amenajri pentru acces i trasee de trafic spre amplasament.
245
Caseta 5.25. (continuare)

Faciliti auxiliare.
Sisteme i metode de management.
Proceduri i responsabiliti pentru managementul mediului.
Instruirea lucrtorilor i a conducerii.
Planuri de monitorizare i prognoz.
Amenajri pentru demolare, restaurarea zonei dup folosire.
Nu face nimic sau minimum.


5.10. MONITORIZAREA IMPACTULUI

n analiza monitorizrii este important s se fac distincie, pe de o parte,
ntre monitorizarea unei aciuni individuale i monitorizarea sistemului de
evaluare a impactului asupra mediului i, pe de alt parte, ntre cele trei aciuni
principale ale procesului de monitorizare i audit: implementarea monitorizrii,
monitorizarea i auditul impactului (Wood, 1995).
Evaluarea impactului asupra mediului reprezint o prognoz, la un moment
dat, a impactului pe care o aciune proiectat l genereaz asupra mediului.
Odat aciunea aprobat pot apare modificri ale parametrilor luai n analiz la
momentul prognozei impactului, fie ca urmare a modificrii tehnologiilor
proiectate, fie ca urmare a unor probleme neateptate aprute n timpul
construciei. Astfel, este de multe ori constatat c n implementare unui proiect
apar modificri fa de situaia existent la momentul evalurii impactului
asupra mediului.
Supravegherea sau controlul implementrii unei aciuni rezult din
necesitatea evalurii posibilelor aspecte neglijate n evaluarea de impact asupra
mediului. Este semnalat utilizarea unor metode neadecvate de verificare
efectelor aplicrii unor modificri negociate ntre iniiatorul proiectului i
autoriti.
Implementarea monitorizrii implic, pe de o parte, verificarea acurateei
respectrii aplicrii proiectului conform specificaiilor prevzute i aprobate n
documentaia care a stat la baza evalurii impactului i, pe de alt parte,
verificarea eficienei msurilor de minimizare n atingerea scopului urmrit.
Astfel de verificri implic inspecii fizice (amplasarea construciilor, materiale
de construcii, depozitarea deeurilor) sau msurtori (asupra emisiilor),
folosind aparatur specific i metode profesionale de prelucrare i interpretare.
Realizarea acestor monitorizri revine fie autoritilor decizionale, fie
autoritilor din domeniul proteciei mediului, fie proprietarului i utilizatorului
proiectului.
Monitorizarea este implementat cu respectarea unui set de norme
legislative: planificarea folosirii terenului, autorizaii de construcie, proceduri
de control al polurii etc. Monitorizarea are un caracter esenial reactiv,
246
principalul su rol fiind de a evidenia c funcionarea proiectului respect
condiiile impuse la momentul aprobrii sale (Wood, 1995).
Monitorizarea impactului implic realizarea de msurtori asupra impactului
(nivelul noxelor) generate ca urmare a realizrii i funcionrii proiectului.
Monitorizarea const n utilizarea unor tehnici, tehnologii i instrumente de
msurare, precum i prelucrri i interpretri ale specialitilor. Acest tip de
monitorizare are dou scopuri (Wood, 1995):
dac monitorizarea mediului pune n eviden tipuri de impact neateptate
sau inaceptabile, este necesar fie modificarea proiectului (reproiectarea),
fie aplicarea unor msuri de management mai eficiente; monitorizarea
poate scoate n eviden nclcarea condiiilor impuse prin autorizaia de
implementare.
monitorizarea impactului furnizeaz un feedback util evalurii i
identificrii zonelor afectate de proiecte similare; faciliteaz, de
asemenea, identificarea lipsurilor n definirea caracteristicilor mediului,
permind astfel iniierea unor noi investigaii pentru mbuntirea
practicilor de management al mediului.
n multe cazuri, monitorizarea este coordonat ca o aciune comun a
deintorului proiectului i autoritilor de mediu. Monitorizarea impactului este
adesea subordonat mai multor acte normative, ntre care nu totdeauna este
realizat coordonarea necesar. n unele sisteme de evaluare a impactului asupra
mediului deintorul proiectului este obligat s specifice n studiul de impact
msurile luate pentru monitorizarea impactului.
Auditul impactului implic compararea rezultatelor implementrii
proiectului i a monitorizrii impactului, pe de o parte, cu prognozele fcute n
etapa precedent de evaluare a impactului asupra mediului, pe de alt parte.
Scopul principal al auditului impactului este de a testa eficiena tehnicilor de
prognoz, mbuntind astfel aceast etap a evalurii impactului, prin
reducerea incertitudinilor asupra prognozei.
Auditul poate fi realizat de autoritile decizionale, de autoritile din
domeniul proteciei mediului, de deintorul i utilizatorul proiectului sau de
societi de cercetare.
n momentul aprobrii aciunii nu este totdeauna posibil s se impun astfel
de condiii care s acopere toate formele de impact, posibil s apar. Dar, dac
prognoza acestor forme de impact este inclus n studiul de impact, iniiatorul
poate fi obligat s realizeze promisiunea fcut, ca nu cumva angajamentul
public s nu fie onorat. Aceasta ar nsemna ca la civa ani de la punerea n
funciune a proiectului, iniiatorul s realizeze o auditare a impactului care s fie
verificat de autoritile de mediu.
Auditarea impactului pentru care studiul de impact asupra mediului
furnizeaz date de referin, asigur strngerea unui material care poate
completa experiena n auditarea sistemelor de evaluare a impactului asupra
mediului. Auditul impactului furnizeaz mijloacele prin care iniiatorii de
247
proiecte i autoritile guvernamentale pot demonstra publicului competena lor
n managementul mediului. n al doilea rnd, obinerea unor rezultate
satisfctoare n audit poate constitui baza unui acord ntre autoritile de mediu
i iniiatorul priectului pentru a nceta programul de monitorizare a impactului.
Analiza detaliat a rapoartelor asupra metodelor i procedurilor de auditare a
impactului permite formularea urmtoarelor concluzii (Wood, 1995):
nu sunt disponibile metodologii standardizate pentru auditarea
impactului;
monitorizarea trebuie s fie luat n considerare i proiectat ct mai din
timp n procesul de evaluare a impactului asupra mediului;
monitorizarea implic coordonare, managementul informaiilor i resurse
materiale i umane;
proiectarea realizat dup elaborarea studiului de impact invalideaz
multe din prognozele fcute anterior;
multe din studiile de impact conin foarte puine prognoze;
multe din prognozele coninute n studiile de impact sunt calitative;
monitorizrile realizate sunt adesea inadecvate scopului urmrit prin
procedura de audit;
doar o mic parte din prognozele cuprinse n studiile de impact sunt
realiste;
puine impacte neanticipate au fost observate;
nu sunt evidente metodele sistematice de prognoz.
Nu se poate vorbi de un consens n acreditarea rolului auditului impactului.
Specialitii mai apropiai de ecologie consider c prognozele studiului de
impact folosesc ipoteze false pentru a facilita auditul. Alii consider c, dei
precizia este mai curnd dezirabil dect fezabil i exact, valoarea
prognozelor studiului de impact nu depinde strict de criteriile cerute prin
procedura de audit (Culhane et al., 1987). n aceste condiii este evident c
rolul evalurii impactului asupra mediului este de a asigura propunerea unor
msuri ct mai eficiente de minimizare a impactului pentru aciunea ce urmeaz
a fi implementat.
Programul de monitorizare va trebuie s fie coordonat cu msurile de
minimizare aplicate n timpul implementrii proiectului. Scopul monitorizrii
este (Bass i Herson, 1993):
s asigure implementarea msurilor de minimizarea n timpul realizrii
proiectului;
s furnizeze feedback pentru autoritile de mediu i pentru autoritile de
decizie despre eficiena msurilor impuse;
s funizeze oportuniti de mbuntire a msurilor de minimizare pentru
viitoarele proiecte;
s identifice necesitatea iniierii i aplicrii unor aciuni nainte s se
produc daune de mediu ireversibile.
248
Aplicarea monitorizrii poate s nu fie necesar pentru orice proiect sau
pentru oricare amplasament. Legea canadian privind evaluarea impactului
asupra mediului, prin ghidul de aplicare, listeaz cazurile semnificative n care
monitorizarea efectelor prognozate este necesar (Wood, 1995):
proiectele care implic tehnologii noii sau neverificate;
priectele care implic msuri de minimizare noi sau neverificate;
proiecte familiare sau uzuale, propuse a se realiza n amplasamente cu
condiii de mediu avnd reacii neverificate;
analiza s-a bazat pe tehnini noi, pe modele sau exist alte incetitudini
asupra concluziilor;
programul proiectului va putea fi modificat astfel c pot rezulta efecte
semnificative asupra mediului.
Ca i pentru alte etape ale procesului de evaluare a impactului asupra
mediului, existena unor ghiduri clare privind procedurile i tehnicile de
implementare a msurilor de monitorizare a funcionrii proiectului,
monitorizrii i auditului impactului este deosebit de util att pentru iniiatorul
proiectului, ct i pentru autoritile decizionale, autoritile din domeniul
proteciei mediului, consultani i, desigur, publicul interesat.
Este, de asemenea, important ca monitorizarea s funcioneze efectiv (s
furnizeze date relevante despre implementare i impacte) i eficient (monitori
zarea nu este o sarcin inutil). Publicarea rezultatelor monitorizrii este nece
sar pentru controlul procedurilor utilizate. Astfel de informaii nu sunt ns
totdeauna uor accesibile. Disponibilitatea tuturor informaiilor relevante obi
nute din monitorizarea unei anumite locaii constituie un instrument semnifica
tiv pentru perfecionarea procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului.
n caseta 5.26 sunt sintetizate cteva din criterile de evaluare a monitorizrii
impactului (Wood, 1995).

Caseta 5.26. Criterii de evaluare a monitorizrii impactului
Constituie monitorizarea impactului o sarcin? Este aceasta legat de etapa de nceput a
procesului de evaluare a impactului aupra mediului?
Trebuie realizat o monitorizare a implementrii proiectului?
Trebuie realizat o monitorizare a impactului?
Sunt aceste monitorizri legate de etapa de nceput a procesului de evaluare a impactului?
Trebuie specificate n studiul de evaluare a impactului amenajrile efectuate pentru
monitorizare?
I se poate cere iniiatorului proiectului s ntreprind aciuni de ameliorare a parametrilor de
funcionare a proiectului dac monitorizarea demonstreaz acest lucru?
Este necesar ca rezultatele monitorizrii s fie comparate cu prognozele studiului de impact
asupra mediului?
Sunt publicate ghiduri privind monitorizarea i auditul implementrii proiectului i a
impactului acestuia?
Este necesar publicare rezultatelor monitorizrii i auditului?
Publicul are drept de apel dac rezultatele monitorizrii i auditului sunt nesatisfctoare?
Funcioneaz monitorizarea i auditarea efectiv i eficient?
249
Publicarea rezultatelor monitorizrii i auditului, dar i a opiniilor i
observaiilor autoritilor din domeniul proteciei mediului este deosebit de
util. Astfel, prin publicarea rezultatelor auditului, publicul poate formula multe
inovaii benefice pentru practica evalurii impactului asupra mediului.

250
6
EVALUAREA STRATEGIC A MEDIULUI
6.1. DEFINIII. CADRUL LEGISLATIV. SCOP I NECESITATE
6.1.1. DEFINIII

Evaluarea strategic a mediului (ESM) definete procesul de evaluare a
mediului pentru politici, programe i planuri de dezvoltare aprobate naintea
autorizrii proiectelor individuale. Este o procedur i un instrument de real
utilitate folosite pentru integrarea consideraiilor de mediu n procesul de
pregtire i adoptare a planurilor i programelor de dezvoltare pentru care au
efecte potenial semnificative asupra mediului.
Evaluarea strategic a mediului pentru politici, planuri i programe de
dezvoltare este benefic prin faptul c asigur un cadru coerent pentru
includerea informaiilor de mediu n procesul de luare a deciziilor.
Acest concept este de dat relativ recent, fiind puin tratat i analizat n
lucrrile de specialitate, dei n multe ri metodologia specific evalurii
impactului asupra mediului a fost folosit pentru evaluarea implicaiilor
politicilor, programelor i planurilor de dezvoltare asupra mediului. Astfel,
Frana, Germania i Olanda au realizat evaluri ale mediului pentru politici,
planuri i programe utiliznd prevederile EIM. n 1992, Anglia introduce oficial
n legislaia de mediu (Policy Appraisal and Environment) necesitatea utilizrii
nc din etapa de planificare a aciunilor de dezvoltare a unor noi ci rutiere a
evalurii de mediu.
Mai mult, o analiz atent a Anexei II a Directivei 85/337/EEC, n care sunt
precizate tipurile de proiecte pentru care este necesar evaluarea impactului
aspura mediului, scoate n eviden c acest demers trebuie ntreprins, printre
altele, pentru proiecte de dezvoltare urban, sate de vacan, amenajri
industriale etc. Fiecare dintre aceste proiecte poate conine multiple dezvoltri
pentru care o evaluare de mediu are caracteristicile ESM, specific aadar
planurilor i programelor.
Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context
transfrontier, adoptat la Espoo (EEC, 1991), precizeaz la articolul 2(7) c n

251
msura dorit prile vor ncerca s aplice principiile evalurii impactului
asupra mediului n politici, planuri i programe de dezvoltare.
Multe agenii i bnci internaionale impun obligativitatea realizrii unei
evaluri a impactului asupra mediului nainte de a decide acordarea asistenei
financiare pentru anumite proiecte de dezvoltare. Mai nou, unele dintre aceste
organisme (Banca Mondial, Organizaia Economic pentru Comer i
Dezvoltare) au extins condiionarea lurii deciziilor i la impunerea evalurii de
mediu la nivelul politicilor i planurilor strategice, elabornd n acest sens o
serie de ghiduri i ndrumare (caseta 6.1).

Caseta 6.1. Politici i prevederi referitoare la evaluarea strategic a mediului
Procedura evalurii de mediu poate fi aplicat activitilor de dezvoltare, altele dect
proiectele specifice. Evaluarea de mediu poate fi adaptat i folosit pentru evaluarea
impactelor programelor, proiectelor multiple, politicilor de dezvoltare i planurilor, la
nivel sectorial sau regional. Evaluarea de mediu sectorial sau regional poate reduce
timpul i eforturile cerute pentru evaluarea unor proiecte specifice prin identificarea
problemelor, culegerea datelor i asamblarea datelor existente n avans, sau, n anumite
cazuri, prin eliminarea necesiti evalurii proiectelor specifice (Banca Mondial, 1991).
Evaluarea regional a mediului este, n general, mai eficient dect evaluarea pentru
proiecte specifice. Evaluarea regional a mediului permite compararea scenariilor
alternative de dezvoltare, recomandnd politicile i planurile care asigur dezvoltarea
durabil i folosirea raional a terenului (Banca Mondial, 1991).
Procesul de evaluarea a mediului trebuie integrat n primele etape ale programului
de planificare i stabilire a proiectelor de dezvoltare. Evaluarea de mediu trebuie s se
regseasc n implementarea activitii i s fie continuat prin monitorizarea i post
evaluarea funcionrii acesteia (OECD, 1966).


6.1.2. CADRUL LEGISLATIV

Cadrul legislativ specific acestei proceduri pentru rile Comunitii
Europene a fost elaborat recent. Astfel n 2001, Parlamentul European a adoptat
Directiva 2001/42/EC, privind evaluarea efectelor asupra mediului a unor
planuri i programe.
Scopul acestei evaluri este de a asigura protecia mediului i de a contribui
la integrarea consideraiilor de mediu n pregtirea i adoptarea planurilor i
programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului.
Directiva definete evaluarea de mediu ca fiind aciunea de pregtire a unui
raport de mediu i de realizare a consultrilor n vederea lurii deciziilor.
Evaluarea de mediu este necesar pentru acele planuri i programe care au
aplicabilitate n urmtoarele domenii: agricultur, forestier, energie, industrie,
transporturi, managementul deeurilor, turism, planificare urban i regional,
folosirea terenului, n general acelor tipuri de activiti listate n Anexele I i II
ale Directivei 85/337/EEC.

252
Raportul de mediu elaborat va trebui s identifice efectele semnificative
asupra mediului, ale implementrii planurilor i programelor, ct i a
alternativelor acceptabile ale acestora, innd cont de obiectivul i scopul lor.
Anexa I a Directivei 85/337/EEC prezint coninutul cadru al unui astfel de
raport (caseta 6.2). Raportul de mediu va trebui s conin toate informaiile i
evalurile posibil de obinut cu metodele i cunotinele de care se dispune,
respectiv specific gradului de detaliere a planurilor i programelor, pentru a
determina luarea unor decizii fundamentate i corecte. n acest scop vor putea fi
folosite date i informaii obinute pentru evaluarea unor planuri i programe
similare.

Caseta 6.2. Coninutul minim al raportului evalurii de mediu
(Anexa 1, Directiva 2001/42/EC)
1. Prezentarea coninutului, a principalelor obiective ale planurilor i programelor i a
legturilor acestora cu alte planuri i programe relevante.
2. Aspectele relevante actuale ale mediului i prognoza evoluiei acestora n condiiile
neaplicrii planurilor i programelor.
3. Caracteristicile mediului din zona potenial afectat.
4. Problemele de mediu existente, relevante pentru planurile i programele analizate,
incluznd, n particular, pe cele referitoare la zonele importante, cum sunt cele
special precizate n Directivele 79/409/EEC i 92/43/EEC.
5. Obiectivele proteciei mediului, stabilite la nivel internaional, respectiv la nivelul
Statelor Membre, care sunt relevante pentru aceste planuri i programe, precum i
modalitile prin care aceste obiective sau orice alte consideraii de mediu au fost
evaluate n timpul pregtirii lor.
6. Efectele potenial semnificative asupra mediului, incluznd analiza biodiversitii,
populaiei, sntatea uman, fauna, flora, solul, apa, aerul, factorii climatici,
bunurile materiale, motenirea cultural, inclusiv valorile arhitecturale i
arheologice, peisajul i toate interrelaiile ntre aceti factori.
7. Msurile avute n vedere pentru prevenirea, reducerea i pe ct posibil eliminarea
efectelor adverse semnificative asupra mediului, generate de aplicarea planurilor i
programelor.
8. Prezentarea raiunilor care au stat la baza alegerii variantei propuse i descrierea
procedurilor de evaluare a impactului, incluznd dificultile aprute n analiza
informaiilor.
9. Descrierea msurilor propuse pentru monitorizare.
10. Un rezumat netehnic al informaiilor cerute n paragrafele precedente.

n SUA evaluarea de mediu pentru politici, planuri i programe de
dezvoltare are un statut mai vechi, ntruct nc din 1970 Legea Naional a
Politicii de Mediu (US - NEPA) stipuleaz necesitatea evalurii impactului
asupra mediului pentru toate aciunile federale majore care afecteaz
semnificativ calitatea mediului uman. Prin aciuni federale majore, Consiliul
pentru Calitatea Mediului definete proiectele, programele, planurile, politicile
sau procedurile, ca i propunerile legilative avansate de ageniile federale.

253
6.1.3. SCOPUL I NECESITATEA ESM

Necesitatea evalurii de mediu pentru politici, planuri i programe este
determinat, pe de o parte, de limitele evalurii impactului asupra mediului
realizate pentru proiecte i, pe de alt parte, de creterea interesului pentru
promovarea msurilor de dezvoltare durabil, care impun integrarea
consideraiilor de mediu n planurile de dezvoltare.
6.1.3.1. Limitri ale evalurii impactului asupra mediului. Evaluarea
impactului asupra mediului este aplicat n prezent pe scar larg pentru multe
tipuri de proiecte de dezvoltare. Aceast evaluare este realizat ns de cele mai
multe ori dup ce proiectul a fost propus, astfel nct domeniul de aciune,
respectiv, posibilitile de intervenie sunt relativ limitate.
Dificulti apar n evaluarea dezvoltrilor auxiliare, respectiv n evaluarea
impactelor indirecte ale activitilor induse de proiectul de dezvoltare principal.
De multe ori impactele de mediu ale activitilor induse i auxiliare pot fi mai
mari dect cele specifice proiectului principal. Dei unele din dezvoltrile
auxiliare vor fi analizate n studii de impact separate, analiza secvenial
separat a acestora va conduce la limitarea alternativelor ce ar putea fi luate n
considerare, respectiv, va reduce posibilitatea evalurii impactelor cumulative
asociate tuturor componentelor dezvoltrii abordate ca un ntreg.
De regul, n etapa de evaluare a proiectului unele variante cu impacte de
mediu potenial diferite de cea propus erau deja eliminate prin deciziile luate n
etapa precedent de planificare, n care evaluarea de mediu s-a realizat la un
nivel nesatisfctor. O evaluare de mediu detaliat n etapa de planificare este
benefic n considerarea nu doar a alternativelor tehnice sau de amplasament
posibile, ci i a soluiilor politice, economice sau sociale.
n cadrul evalurii proiectelor individuale, evaluarea impactelor cumulative
nu este uor de realizat, mai ales pentru proiectele mari care stimuleaz alte
dezvoltri sau pentru situaiile n care pentru o zon sunt propuse mai multe
proiecte de dezvoltare. Evaluarea impactului global doar prin suprapunerea
impactelor proiectelor individuale este nerelevant, deoarece daunele de mediu
nu sunt funcii liniare. Ca urmare, impactele diferitelor activiti cu efecte
sinergetice sau parial neutralizante nu pot fi obinute prin simpla adunare a
datelor rezultate din evaluarea proiectelor individuale.
Pentru o serie de proiecte de mic amploare nu se impune obligativitatea
evalurii impactului asupra mediului, dei ele sunt importante pentru mediu
atunci cnd sunt amplasate pe areale apropiate: ansambluri de locuine
dezvoltate pe acelai amplasament, modificarea practicilor i a managementului
agricol sau forestier prin care se ncurajeaz utilizarea pesticidelor i a
ngrmintelor chimice. Aceste tipuri de proiecte vor fi mult mai eficient
analizate, respectiv evaluate, la nivel de politici, planuri sau programe.
n procesul de stabilire a politicilor, planurilor i programelor evaluarea
strategic a mediului ar putea fi benefic i prin faptul c elimin necesitatea

254
evalurii impactului pentru unele proiecte sau ajut la o mai adecvat stabilire a
sferei de cuprindere a evalurii impactului asupra mediului.
6.1.3.2. Cerine impuse de dezvoltarea durabil. Dezvoltarea durabil
implic adoptarea unor inte economice, sociale i de mediu realizabile i
compatibile ntre ele. Acest lucru presupune integrarea consideraiilor
economice, sociale i de mediu n procesul de planificare sau de coordonare a
viitoarelor dezvoltri. ansa medierii conflictelor dintre creterea economic i
protecia mediului, respectiv dezvoltarea durabil, este de a realiza integrarea
acestora n politicile, planurile i programele de dezvoltare (UK Government,
1990). Pentru realizarea elurilor dezvoltrii durabile este esenial evaluarea
implicaiilor semnificative ale tuturor politicilor, planurilor i programelor
asupra mediului. Integrarea evalurii de mediu n procesul de planificare
macroeconomic va conduce nu numai la protecia mediului i la optimizarea
managementului resurselor, ci i la reducerea disproporiilor dintre competiiile
internaionale i interregionale pentru noi proiecte de dezvoltare (Commision of
the European Communities, 1992).


6.2. EVALUAREA DE MEDIU PENTRU POLITICI,
PLANURI I PROGRAME

Evaluarea strategic a mediului (ESM) i evaluarea impactului asupra
mediului (EIM) au aceleai obiective, fiind complementare i strns legate n
procesele de planificare i stabilire a politicilor de dezvoltare, aa cum se poate
observa n figura 6.1 (Lee i Walsh, 1992).
Aa cum rezult din figura 6.1, nainte de a se realiza evaluri detaliate ale
impactului asupra mediului la nivelul proiectelor individuale sunt necesare mai
multe tipuri de evaluri strategice de mediu pentru politici, planuri i programe.
Impactele de mediu trebuie evaluate la nivelul i gradul de detaliere specifice
stadiului de abordare a dezvoltrii (politici, planuri, programe sau proiecte),
astfel nct s constituie un instrument util n procesul de luare a deciziilor.
Evalurile realizate trebuie s fie corespunztoare diferitelor niveluri ale
procesului de planificare i s elimine suprapunerile i repetrile inutile. n
principiu, evaluarea strategic a mediului se aplic acelor aciuni al cror impact
asupra mediului poate fi semnificativ i pentru care evaluarea, respectiv
minimizarea acestuia, nu au fost posibile n etapele precedente sau ulterioare ale
procesului de planificare. innd cont de acest deziderat, numrul i sfera de
cuprindere a evalurilor strategice sunt optimizate de-a lungul etapelor
procesului de planificare. Aceasta implic:
listare a tipurilor de politici, planuri i programe pentru care impactele
alternativelor considerate, cumulative sau ale nerealizrii proiectului pot

255
impune necesitatea evalurii de mediu la diferite niveluri ale procesului
de planificare, nainte de autorizarea la nivel de proiect;
stabilirea unui mecanism de analiz preliminar (screening) pentru deter
minarea celui mai adecvat nivel de aplicare a evalurii strategice a me
diului, pentru fiecare din aceste tipuri de politici, planuri sau programe.

Nivelul
decizional
Utilizarea
terenului
(ESM)
Politici
(ESM)
Planuri
(ESM)
Programe
(ESM)
Proiecte
(EIM)
Naional Planuri
naionale
Politici
naionale de
transport
Planuri pe
termen lung
pentru ci de
transport
Program
cincinal
pentru
construcii
ci transport
Construcia
cilor rutiere

Politici
economice
naionale

Regional Planuri
regionale
Planuri
strategice
regionale


Sub -
regional
Planuri sub-
regionale
Programe de
investiii


Local Planuri locale
Proiecte locale
de infrastructur

Figura 6.1. Succesiune aciunilor n cadrul unui sistem complet de evaluare a impactului
asupra mediului.

Evaluarea strategic este justificat pentru o serie de proiecte multisectoriale,
cum ar fi planuri de dezvoltare i amenajare a terenului care promoveaz sau
reglementeaz diferite activiti sectoriale ntr-un anume areal; politici fiscale
care influeneaz dezvoltarea i au consecine asupra mediului; politici, planuri
i programe care influeneaz direcia dezvoltrilor tehnologice.
n caseta 6.3 sunt listate argumentele care susin necesitatea evalurii
strategice a mediului pentru politici, planuri i programe de dezvoltare, iar n
figura 6.2 este prezentat diagrama impactelor directe i indirecte generate de-a
lungul etapelor proceselor de planificare (Wood, 1995).
n caseta 6.4 sunt listate criteriile avute n vedere de elaboratorii Directivei
2001/42/EC pentru stabilirea impactelor semnificative, difereniat funcie de
carateristicile planurilor i programelor, respectiv funcie de caracteristicile
efectelor i ale zonelor posibil a fi afectate.



256
Caseta 6.3. Beneficiile evalurii strategice a mediului
Faciliteaz considerarea obiectivelor de mediu n timpul etapelor de stabilire a
politicilor, planurilor i programelor de dezvoltare.
Faciliteaz consultarea ntre autoriti i publicul interesat n evaluarea i
formularea aspectelor de mediu generate de politici, planuri i programe.
Poate elimina necesitatea evalurii impactului asupra mediului pentru unele
proiecte dac evaluarea strategic a fost realizat corespunztor.
Permite formularea unor msuri generale de minimizare aplicabile etapelor de
proiectare viitoare.
Permite considerarea alternativelor adesea ignorate sau considerate ca nefezabile n
etapa de proiectare.
Permite stabilirea celui mai adecvat amplasament pentru realizarea proiectului.
Permite realizarea unei analize mai eficiente a efectelor cumulative ale proiectelor
mai mari, respectiv mai mici.
Faciliteaz considerarea i analiza efectelor sinergetice.
Permite o considerare mai eficient a efectelor i activitilor secundare i auxiliare;
Faciliteaz considerarea impactelor ulterioare.
Permite analiza impactelor politicilor care nu pot fi implementate n cadrul proiectelor.

Caseta 6.4. Criterii pentru determinarea efectelor poteniale semnificative
(Anexa 2, Directiva 2001/42/EC)
1. Caracteristicile planurilor i programelor, avnd n vedere, n special, urmtoarele:
gradul n care planurile i programele asigur cadrul pentru realizarea proiectelor
sau pentru alte activiti, printre altele referitor la amplasamentul, natura, mrimea
i caracteristicile acestora sau la alocarea resurselor;
gradul n care planurile i programele analizate influeneaz alte planuri i
programe;
relevana planurilor i programelor pentru integrarea consideraiilor de mediu, n
special pentru promovarea dezvoltrii durabile;
probleme de mediu relevante pentru planuri sau programe;
relevana planurilor i programelor pentru implementarea legislaiei comunitare n
domeniul mediului (spre exemplu, planuri i programe legate de managementul
deeurilor sau de protecia apelor).
2. Caracteristicile efectelor i ale zonelor posibil a fi afectate, avnd n vedere, n
special, urmtoarele;
probabilitatea, durata, frecvena i reversibilitatea efectelor;
cumularea efectelor;
natura transfrontier a efectelor;
riscuri asupra sntii umane sau asupra mediului;
magnitudinea i extinderea spaial a efectelor (aria geografic, mrimea populaiei
posibil afectat);
valoarea i vulnerabilitatea zonei posibil afectat, lund n considerare:
caracteristicile naturale speciale sau valorile culturale;
depirea standardelor de calitate pentru mediu;
folosirea intensiv a terenului;
efectele asupra zonelor sau peisajelor recunoscute ca fcnd parte din ariile
protejate la nivel naional, comunitar sau internaional.

257
Politici

Programe

Implementare
Proiecte
Activiti
Servicii
Reglementri


Efecte sociale
sntate
demografie
munc
consum
cultur
valori
Efecte economice
pia
tehnologii
resurse
structuri industriale
dezvoltare regional
comer

Efecte asupra mediului
ecosisteme
habitate
resurse
aer, ap, sol
flor
faun
valori estetice


Figura 6.2. Efectele directe i indirecte ale politicilor i panurilor de dezvoltare.

Pincipalele elemente, faze, principii, proceduri utilizate n realizarea
evalurii impactului asupra mediului sunt aplicabile i evalurii strategice a
mediului pentru politici, planuri i programe. n figura 6.3 se prezint
comparativ fluxul etapelor evalurii strategice a mediului, respectiv evaluarea
impactului asupra mediului. Se poate observa similitudinea etapelor celor dou
procese, pe de o parte, i faptul c evaluarea impactului este un proces ce
succede evalurii strategice, pe de alt parte, lucru sugerat prin linia punctat
care leag cele dou fluxuri (Lee i Walsh, 1992).
Cu toate acestea, exist o serie de diferene ntre scopul i efectele evalurii
strategice a mediului fa de evaluarea realizat pentru proiecte:
precizia cu care pot fi definite implicaiile spaiale este mai mic;
detalierea datelor fizice ale dezvoltrii este mai redus;

258
timpul de realizare este mai mare;
procedurile de luare a deciziilor i organizaiile implicate pot diferi,
necesitnd un grad mai mare de coordonare;
cerinele de confidenialitate pot fi mai mari.
Aceste diferenieri indic faptul c detaliile evalurii strategice a mediului
difer fa de natura evalurii impactului asupra mediului. Impactele de mediu
poteniale, de ordin mai mare, pot fi evaluate detaliat i cu mai mare precizie
numai la nivel strategic.

ESM EIM


Analiza preliminar (screening);
determinarea necesitii ESM

Analiza preliminar (screening);
determinarea necesitii EIM


Stabilirea sferei de cuprindere
(scoping) a ESM

Stabilirea sferei de cuprindere
(scoping) a EIM


Evaluarea aciunii propuse,
operarea unor modificri
conforme cu cerinele ESM

Evaluarea proiectului propus,
operarea unor modificri
conforme cu cerinele EIM


Elaborarea raportului ESM i
trimiterea la autoritatea
competent

Elaborarea raportului EIM i
punerea sa la dispoziia
autoritii competente


Raportul ESM este distribuit
autoritilor de mediu i
publicului spre consultare i
informare

Raportul EIM este distribuit
autoritilor de mediu i
publicului spre consultare i
informare


Autoritatea competent
asambleaz toate informaiile
relevante pentru luarea deciziei

Autoritatea competent
asambleaz toate informaiile
relevante pentru luarea deciziei


Sunt stabilite msurile necesare
pentru monitorizarea aciunii i
pentru evaluarea impactului
proiectelor dezvoltate pe baza
planurilor i programelor
aprobate

Sunt stabilite msurile necesare
pentru monitorizarea proiectului
i a impactelor sale asupra
mediului

Figura 6.3. Fluxul etapelor de elaborare a unei ESM, respectiv a unei EIM.

259
n cazul n care evaluarea impactelor semnificative pentru considerarea
variantelor unui proiect nu este posibil, evaluarea strategic a mediului, la
nivelul politicilor, planurilor i programelor, poate ajuta la ierarhizarea acestora
n vederea alegerii soluiei optime din punct de vedere al mediului.
Dac alternativele pot fi adecvat analizate la nivelul proiectului prin
evaluarea impactului asupra mediului i dac toate impactele semnificative vor
fi examinate, nu este neaprat necesar s se realizeze i o evaluare strategic a
mediului. Avnd n vedere experiena redus n realizarea evalurii strategice a
mediului, procedurile i metodologiile specifice acesteia sunt nc puin
dezvoltate. Aceste aspecte nu constituie ns un impediment deoarece pot fi
utilizate cu succes procedurile i metodologiile specifice evalurii impactului
asupra mediului pentru proiectele de dezvoltare. Din multitudinea de tehnici,
instrumente i procedee disponibile, evaluatorul le va alege pe cele care
corespund cel mai bine specificului proiectului analizat, utiliznd n acest scop
criteriile prezentate n caseta 6.5 (Wood, 1995).

Caseta 6.5. Criterii pentru alegerea tehnicilor de realizare a unei ESM
1. Tehnica sau procedeul adoptat poate ajuta la atingerea obiectivelor acestui proces? Care
este cea mai bun tehnic pentru:
identificarea legturilor?
estimarea i prevederea efectelor i consecinelor?
evaluarea semnificaiei?
2. Nivelul eforturilor cerut de tehnica aleas este justificat prin magnitudinea i
semnificaia impactelor?
cost?
timp?
implicarea personalului cheie?
implicarea parlamentarilor, experilor strini i publicului?
3. Este practic posibil utilizarea tehnicii considerate?
sunt parlamentarii i experii strini disponibili s participe?
sunt disponibile date adecvate?
4. Exist ali factori care pot influena alegerea tehnicii i a procedurii?
Restricii privind confidenialitatea?
Priceperea i capacitatea pentru proiectarea i implementarea tehnicii alese?
Preferinele personale ale prilor implicate?


6.3. ANALIZA COMPARATIV A EVALURII IMPACTULUI
ASUPRA MEDIULUI I A EVALURII STRATEGICE A MEDIULUI


6.3.1. SIMILITUDINI NTRE ETAPELE DE ELABORARE ALE EIM - ESM

Avnd n vedere c ESM i EIM se bazeaz pe aceleai principii,
componentele lor sunt similare chiar dac unele detalii sunt diferite. Acest
aspect a fost pus n eviden n figura 6.3, n continuare explicndu-se, pe etape
de elaborare, similitudinile celor dou procese (Lee i Walsh, 1995).

260
Etapa 1. Att pentru procesul de ESM, ct i pentru cel de EIM, n prima
etap se stabilite necesitatea realizrii evalurii de mediu (screening). Acest
lucru este realizat prin consultarea listelor cuprinznd aciunile pentru care
aceast procedur este necesar sau utiliznd alte procedee specifice analizei
preliminare (prezentate n detaliu n capitolul 5). Decizia final privind
necesitatea evalurii trebuie s aparin autoritii competente din domeniul
proteciei mediului.
Etapa 2. n ambele evaluri, urmtoarea etap implic determinarea
sferei de cuprindere a evalurii (scoping). Sfera de cuprindere trebuie stabilit
de iniiatorul programului, prin consultare cu autoritile competente, factorii de
decizie i, acolo unde nu sunt restricii de confidenialitate, cu publicul interesat.
Sfera de cuprindere trebuie stabilit funcie de alternativele ce vor fi evaluate,
de impactele semnificative generate, de nivelul de detaliere impus evalurii i
de metodele de investigare ce vor fi folosite.
Etapa 3. Este etapa propriu-zis de evaluare a impactului asupra
mediului (ESM, respectiv EIM) indus de aciunea propus. Aa cum s-a mai
artat, evaluarea impactului este un proces iterativ, impunnd culegerea de noi
date de mediu sau furnizarea de informaii suplimentare despre caracteristicile
aciunii propuse.
Etapa 4. Odat ce evaluarea a fost realizat se trece la redactarea
raportului ESM, respectiv EIM. Coninutul cadru al acestor rapoarte a fost
prezentat n paragrafele i capitolele precedente:
descrierea sumar a aciunii propuse;
descrierea caracteristicilor mediului care pot fi afectate de implementarea
aciunii;
prognoza impactelor semnificative asociate aciunii (se ine cont de
obiectivele de mediu, standarde, alte eluri specifice zonei);
propunerea unor msuri de minimizare i monitorizare a impactelor.
Raportul asupra evalurii impactului se trimite autoritii competente, pentru
luarea deciziei asupra aciunii.
Etapa 5. Odat trimis autoritii competente, raportul asupra ESM,
respectiv EIM va deveni disponibil i altor autoriti, organizaii i publicului.
Procedurile de consultare a publicului n cazul ESM sunt diferite fa de cele
utilizate n cazul EIM, n primul caz punndu-se un accent mai mare pe
consultarea grupurilor interesate. Informaiile i problemele discutate n cazul
ESM sunt mai mult de natur strategic, astfel c numrul persoanelor implicate
este mai mare. n ambele cazuri, rezultatele consultrii vor fi riguros
documentate, astfel nct s poat fi considerate n procesul de luare a deciziei
asupra aciunii.
Etapele 6 i 7. innd cont de informaiile furnizate n raportul ESM
(respectiv EIM), de rezultatele consultrilor realizate, de alte documente relevan
te referitoare la aciunea analizat, factorii de decizie vor hotr asupra implemen
trii sau respingerii aciunii. Decizia poate include propunerea unor modificri ale

261
componentelor aciunii, stabilirea sistemului de monitorizare sau necesitatea
achiziionrii unor date suplimentare de mediu i continuarea evalurii.


6.3.2. DIFERENE PROCEDURALE

Pe lng similitudinile prezentate n paragraful precedent, ntre ESM i EIM
exist unele diferenieri procedurale (Lee i Walsh, 1992).
Confidenialitatea. O serie de componente ale politicilor, planurilor i
programelor guvernamentale sunt considerate prea sensibile pentru a fi fcute
publice nainte de luarea deciziei, respectiv, nainte de apobarea lor.
Aspecte legale (constituionale). Unele aciuni, cum sunt cele care
implic decizii politice la cel mai nalt nivel, sunt aprobate de cabinet pe baza
rspunderii ministeriale colective. Dac acestea devin subiectul unor ESM,
deciziile cabinetului vor trebui modificate prin proceduri juridice.
Deficiene procedurale. Pentru ca ESM s devin eficient, va trebui inte
grat procedurilor existente de luare a deciziilor n domeniul politicilor, planuri
lor i programelor de dezvoltare. Ca urmare, aceste proceduri vor trebui adap
tate cerinelor impuse de ESM, astfel nct s permit consultarea i combinarea
informaiilor pentru luarea deciziilor. Este ns necesar s se precizeze c
sistemele de evaluare a mediului sunt suficient de flexibile pentru a permite
integrarea lor n diverse etape ale procesului de planificare. Cu toate acestea, n
unele cazuri sunt necesare noi dezvoltri procedurale i instituionale.
Relaia iniiator autoritate competent. Sunt cazuri, frecvent ntlnite n
domeniul politicilor, planurilor i programelor, n care iniiatorul proiectului i
autoritatea competent aparin aceleiai organizaii. n astfel de situaii, pentru
asigurarea obiectivitii i calitii procesului de evaluare strategic a mediului
se impune revizuirea acestuia de ctre o organizaie de mediu independent.
Limitarea competenelor n domeniul ESM. Unele departamente
guvernamentale pot acuza amestecul n domeniul lor de competen, dei ESM
nu i propune s schimbe responsabilitile decizionale ale autoritilor
competente. Totui, introducerea evalurii strategice a mediului, n mod
particular la nivelul de decizie al politicilor naionale, este o problem sensibil.
ESM ofer o ans guvernului n creterea importanei aciunilor sale i a
credibilitii rolului su n promovarea dezvoltrii durabile.


6.3.3. DIFERENE METODOLOGICE

Exit, de asemenea, similitudini i diferene ntre metodele i instrumentele
folosite pentru realizarea ESM, respectiv EIM. Fundamental, metodele sunt
aceleai pentru ambele evaluri, dar la nivel de detaliu apar unele diferene, ale
cror cauze sunt explicate n continuare.

262
Scara la care se raporteaz ESM este considerabil mai mare dect cea
specific EIM:
aciunea propus conine mai multe activiti, comparativ cu activitile
coninute ntr-un proiect;
numrul alternativelor considerate este mai mare (amplasament,
tehnologii, folosirea terenului);
aria de cuprindere a evalurii de mediu este mai mare, deoarece impactele
pot difuza pe suprafee mult mai mari;
numrul impactelor ce trebuie evaluate poate fi mai mare (impactul
utilizrii resurselor poate fi semnificativ la nivelul evalurii politicii sau
planificrii i neimportant la nivelul evalurii proiectului).
Intervalul de timp ntre planificarea i aprobarea unei aciuni, respectiv
intervalul disponibil pentru realizarea evalurii de mediu, este mai mare n cazul
ESM dect n cazul EIM. Ca urmare, coninutul aciunii propuse este mai puin
detaliat, iar prognoza impactelor conine mai multe incertitudini. Aceste
diferenieri ale scrilor spaiale i de timp conduc la creterea complexitii
ESM comparativ cu EIM.
Gradul de detaliere i nivelul preciziei informaiilor necesare lurii deciziilor
n cazul politicilor, planurilor i programelor sunt, n general, mai mici dect
cele necesare evalurii i lurii deciziilor n cazul proiectelor.
Printre cele mai importante sarcini pe care trebuie s le ndeplineasc ESM
se numr:
descrierea aciunii i a alternativelor sale, astfel nct s permit
identificarea principalelor impacte de mediu i evaluarea lor la un nivel
acceptabil;
identificarea arealelor posibil afectate de implementarea aciunii i
descrierea detaliat a caracteristicilor de baz ale mediului;
prognoza, pe baza informaiilor menionate, a mrimii i semnificaiei
impactelor posibile;
integrarea concluziilor ESM n evaluarea global a politicii, planului sau
programului;
asigurarea c incertitudinile sunt satisfctor stpnite la fiecare etap a
procesului de evaluare.
Evaluarea strategic a mediului trebuie clar definit i neleas, stabilind
legtura sa cu evaluarea impactului asupra mediului. ESM i EIM au aceleai
obiective, aparin aceluiai sistem i conin etape secveniale similare. Dar,
pentru c opereaz la momente diferite ale procesului de planificare i la
niveluri diferite de generalitate, sunt posibile unele diferenieri procedurale i
metodologice ntre ele.
Sunt posibile noi iniiative pentru ca evaluarea strategic a mediului s
devin mai eficient. O atenie particular trebuie acordat stabilirii tipului
aciunilor pentru care ESM este util i a modului cum funcioneaz n practic,

263
relaiei sale cu politicile, planurile i programele exitente, relaiei cu EIM
existente i cu politicile de dezvoltare durabil, ca i principalelor beneficii i
costuri rezultate din dezvoltarea i aplicarea sa.
Clarificarea problemelor procedurale este, de asemenea, necesar pentru a se
elimina confuziile i suprapunerile cu alte instrumente implicate n procesul de
luare a deciziilor:
la ce moment al procesului de luare a deciziilor trebuie introdus ESM;
cum poate fi aplicat ESM n procesul de decizie pentru politicile
guvernamentale i cum se stabilete tipul aciunilor pentru care este
confidenialitatea considerat mai important n luarea deciziilor;
care sunt cele mai adecvate forme de consultare i cum pot fi integrate
concluziile ESM cu alte considerente politice i de planificare n procesul
decizional.
Eliminarea inceritudinilor metodologice va aduce o serie de beneficii i va
mri eficiena ESM, ca i utilitatea sa n procesul decizional. Promovarea unei
mai bune publiciti a studiilor de caz realizate pn n prezent n domeniul
evalurii politicilor, planurilor i programelor va conduce la formarea unei baze
de date care va constitui un bun material de instruire, asigurnd inevitabil
mbuntirea metodelor de realizare a evalurii strategice a mediului.
Este clar c n viitor practica evalurii strategice a mediului se va dezvolta
din ce n ce mai mult n toate rile. Cu mici modificri, normele metodologice
i procedurale specifice evalurii impactului asupra mediului pot fi aplicate i
evalurii strategice a mediului. Preocuparea tot mai accentuat generat de
impactele cumulative i indirecte ca i pentru asigurarea dezvoltrii durabile vor
conduce la progrese semnificative n evaluarea strategic a mediului.

264
BI BL I OGRAFI E

Ambr os e , I . , Chr i s t i a ns e n, U. , Management and Implementation
of Ecological Measures in Human Settlements. A Report from an ECE Research
Collloquium in Copenhagen, 1991.
Ba r on, V. , Practica managementului de mediu. ISO 14001. Editura
Tehnic, Bucureti, 2001.
Ba s s , R. E. , He r s on, A. I . , Successful CEQA Compliance: a step
by step approach. Solano Press, Point Arena, CA, 1993.
Be a r , D. , NEPA at 19: a primer on an old with solutions to new problems.
Environmetal Law Reporter 19: 10060-9, 1989.
Be l l i n g e r , E. G. , Fr e s h Wat e r Env i r onme nt . Le c t ur e
Ha ndout s , Ce nt r a l Eur ope a n Uni ve r s i t y, Buda pe s t , 1995( a ) .
Be l l i nge r , E. G. , Eutrophication. Lecture Handouts, Central European
University, Budapest, 1995(b).
Be l l i nge r , E. G. , Overview of Environmental Problems. Lecture
Handouts, Central European University, Budapest, 1995 (c).
Bi ngha m, G. , Resolving Environmental Disputes: a Decade of
Experience. Conservation Foundation, Washington, D.C., 1986.
Bi c a , I . , Elemente de impact asupra mediului. Editura Matrixrom
Bucureti, 2000.
Bl e a hu, M. , Privete napoi cu mnie Privete nainte cu spaim.
Valenele ecologiei politice. Editura Economic, Bucureti, 2001.
Bonne f ous , E. , Omul sau natura? Editura Politic, Bucureti, 1976.
Br own, R. L. , (coordonator), Probleme globale ale omenirii. Seria:
Probleme globale. Editura Tehnic, Bucureti, 1988.
Br own, R. L. , (coordonator), Probleme globale ale omenirii. Starea
lumii 1995. Editura Tehnic, Bucureti, 1995.
Br own, R. L. , Cine va hrni China? Apel la deteptare pentru o planet
mic. Editura Tehnic, Bucureti, 1996(a).
Br own, R. L. , (coordonator), Probleme globale ale omenirii. Starea
lumii 1996. Editura Tehnic, Bucureti, 1996(b).
Br own, R. L. , (coordonator), Probleme globale ale omenirii. Starea
lumii 1997. Editura Tehnic, Bucureti, 1997(a).
265

Br own, R. L. , (coordonator), Opiuni dificile. Confruntarea cu
perspectiva crizei alimentare. Seria: Probleme globale ale omenirii. Editura
Tehnic, Bucureti, 1997(b).
Br own, R. L. , (coordonator), Probleme globale ale omenirii. Semne
vitale 1966. Editura Tehnic, Bucureti, 1997(c).
Br own, R. L. , Eco-Economie. Crearea unei economii pentru planeta
noastr. Editura Tehnic, Bucureti, 2001.
Ca mougi s , G. , Environmental Biology for Engineers: A guide to
Environmental Assessment. McGraw-Hill, Inc. USA, 1980.
Canter, L. W., Robertson, J. M., Westcott, R. M. Identification and
evaluation of biological impact mitigation measures. Journal of Environmental
Management, 1991.
Ci pl e a , L. I . , Ci pl e a , Al . , Poluarea mediului ambiant. Editura
Tehnic, Bucureti, 1978.
Commone r , B. , Cercul care se nchide. Natura, omul i tehnica. Seria:
Idei contemporane, Bucureti, 1980.
De pa r t me nt of t he Envi r onme nt , Environment Assessment: Guide
to the Porcedures. HMSO, London, 1989.
De pa r t me nt of t he Envi r onme nt , Guide on Preparing
Environmental Statements for Planning Projects. Consultation Draft, DOE,
London, 1994.
Di nu, V. , Mediul nconjurtor n viaa omenirii contemporane. Editura
Ceres, Bucureti, 1979.
ERM, Guidance on EIA. Directorate General Environment European
Commission. Environment Resources Management, Edinburgh, 2001.
Fe de r a l Envi r onme nt a l As s e s s me nt Re vi e w Of f i c e , A Guide
to the Canadian Environmental Assessment Act. FEARO, Hull, Quebec, 1993.
Fl a vi n, C. , Le ns s e n, N. , Valul energetic. Ghid pentru iminenta
revoluie energetic. Editura Tehnic, Bucureti, 1996.
Ga bor , D. , Col ombo, U. , Ki ng, A. , Ga l l i , R. , S ieim din
epoca risipei. Raport ctre Clubul de la Roma. Editura Politic, Bucureti,
1983.
G t e s c u, P. , Limnologie i Oceanografie. Editura *H*G*A*, Bucureti,
1998.
Gl a s s on, J . , The r i ve l , R. , Cha dwi c k, A. , Introduction to
Environmental Impact Assessment. UCL Press, London, 1994.
266

Gor e , Al . , Pmntul n cumpn. Ecologia i spiritul uman. Seria:
Probleme globale ale omenirii, Editura Tehnic, Bucureti, 1995.
He r t i g, J . - A. , Etudes dimpact sur lenvironnement. Pressess
Polytechniques et Universitaires romandes. Lausanne, 1999.
I CE, Pollution and its Containement. Thomas Teford, London, 1990.
I oa ni d, V. , Energia i mediu. Editura Tehnic, Bucureti, 1985.
I oa ni d, V. , Urbanism i mediu. Editura Tehnic, Bucureti, 1991.
I one s c u, C. , Ma nol i u, M. , Politica i legislaia european a mediului.
Editura *H*G*A*, Bucureti, 2000.
J e f f r e y, M. I . , Accommodating negotiation in environmental impact
assessment and project aproval processes. Environmental and Planning Law
Journal, 1987.
Le e , N. , Wood, C. M. , Training for environmental impact with the
European Economic Community. Journal of Environmental Mangement, 1985.
Le e , N. , Wa l s h, F. , Strategic environmental assessment: an overview.
Project Appraisal, Beech Tree Publishing, 1992.
Le e , N. , Environmental assessment in the European Union: a tenth
anniversary. Project Appraisal, Beech Tree Publishing, 1995.
Ma nol i u, M. , I one s c u, C. , Noiuni de dreptul mediului nconjurtor.
Editura *H*G*A*, Bucureti, 1996.
Ma nol i u, M. , I one s c u, C. , Dezvoltarea durabil i protecia
mediului. Editura *H*G*A*, Bucureti, 1998.
Me a s ni c ov, M. , Protejarea mediului i agricultura. Riscuri i politici
ecologice n Romnia. Fundaia Romn Pentru Democraie, Editura Nefrit,
Bucureti, 1994.
Me s a r ovi c , M. , Pe s t e l , E. , Omenirea la rspntie. Al doilea raport
ctre Clubul de la Roma, Seria: Probleme globale ale omenirii, Editura Politic,
Bucureti, 1975.
Me s z a r os , E. , Acidification. Lecture Handouts, Central European
University, Budapest, 1995.
Mna t s a ka i a n, R. , Overview of Environmental Problems. Ozone
depletion. Lecture Handouts, Central European University, Budapest, 1995.
Moha n, Gh. , Ar de l e a n, A. , Ecologie i protecia mediului. Editura
Scaiul, Bucureti, 1993.
267

Ne gul e s c u, M. , I a nc ul e s c u, S. , Va i c um, L. , Bonc i u, G. ,
P t r u, C. , P t r u, O. , Protecia Mediului nconjurtor. Editura Tehnic,
Bucureti, 1995.
OECD Organisation for Economic Cooperation and Development,
Environmental Assessment and Development Assisstance. OECD, Paris, 1966.
OECD Organisation for Economic Cooperation and Development,
Program de aciune pentru protecia mediului n Europa Central i de Est.
Piktograf, Ungaria, 1994.
Pa r t i n, E. , R dul e s c u, M. C. , Dicionar ecologic, Editura
Garamond, 1995.
Pi c t e t , J . , Depasser levaluation environnementale. Procedure detude et
insertion dans la decision globale. Press Polytechniques et Universitaires
Romandes. Lausanne, 1996.
Pl a t on, V. , Protecia Mediului i dezvoltarea economic. Instituii i
mecanisme n perioada de tranziie. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1997.
REC Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe,
Manual de aplicare n practic a unui program de protecie a mediului
nconjurtor. Programarea implementrii. SIC Press & Design, Bucureti,
1991.
Sa dgr ove , K. , Ghidul ecologic al managerilor. Editura Tehnic,
Bucureti, 1998.
Sc hne i de r , B. , Scandalul i ruinea. Raport ctre Clubul de la Roma.
Seria: Probleme globale ale omenirii. Editura Tehnic, Bucureti, 1997.
Sout hwood, R. , Basic Principles of Ecology. Lecture Handouts, Central
European University, Budapest, 1995.
Sout hwood, R. , Overview of Environmental Problems. Radiation and
nuclear power. Lecture Handouts, Central European University, Budapest,
1995.
The r i e n, N. , Ecologie, Pollution et Simulation. Notes du cours,
Universite de Sherbrooke, 1977.
Tobol c e a , V. , Cr e u, V. , Impactul ecologic al lucrrilor
hidrotehnice. Universitatea Tehnic Gheorghe Asachi, Iai, 1995.
Ul Ha g Ma hbub, Human Development Report. U.ND.P., New York,
Oxford University Press, 1992.
Uni t e d Ki ngdom Gove r nme nt , This common interitance Britains
Environmental Strategy. HMSO, London, 1990.
268

Uni t e d Na t i ons Envi r onme nt Pr ogr a mme (UNEP), Environ
mental Impact Assessment: Basic Procedures for Developing Countries.
Regional Office for Asia and the Pacific, Bangkok, 1988.
V di ne a nu, A. , Dezvoltarea durabil. Vol. I, Teorie i practic. Editura
Universitii din Bucureti, 1998.
V di ne a nu, A. , Ne gr e i , C. , Li s i e vi c i , P. , (coordonatori),
Dezvoltarea durabil. Vol. II, Mecanisme i instrumente. Editura Universitii
din Bucureti, 1999.
Wei zs acker , E. U. von, Lovi ns , A. M. , Lovi ns , L. H. , Factor
patru. Dublarea prosperitii prin njumtirea consumului de resurse. Editura
Tehnic, Bucureti, 1998.
Wor l d Ba nk, Environmental Assessment Sourcebook, Volume I
Policies, Procedures and Cross Sectoral Issues. World Bank Technical Paper
139. Washington D.C., 1991a.
Wor l d Ba nk, Operational Directive 4.01: Environmental assessment.
World Bank. Washington D.C., 1991b.
Wood, Ch. , Environmental impact assessment. A comparative review.
Longman Scientific & Technical, Essex, 1995.
***, Economic Commission for Europe, Symposium on problems relating
to environment. United Nation, New York, 1971.
***, Hran pentru ase miliarde. Conferina Clubului de la Roma,
Septembrie 1983. Editura Politic, Bucureti, 1986.
***, ntlnirea la Vrf a Pmntului. Agenda pentru schimbare. Oficiul de
informare i documentare, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului,
Bucureti, 1993.
269

Cri editate n seria

INGINERIA RESURSELOR DE AP


Aurelia BUCUR ELEMENTE DE CHIMIA APEI

Aurel VARDUCA MONITORINGUL INTEGRAT
AL CALITII APELOR

Sergiu DIACONU CURSURI DE AP.
Amenajare, Impact, Reabilitare

V. Al. STNESCU, MODELAREA IMPACTULUI
Ciprian CORBU, SCHIMBRILOR CLIMATICE
Marinela SIMOTA ASUPRA RESURSELOR DE AP

Constantin DIACONU HIDROMETRIE APLICAT

Cristina Sorana IONESCU DEPOZITE DE DEEURI.
Elemente de proiectare a sistemelor
de etanare-drenaj

Octavian LUCA HIDRAULICA MICRILOR
PERMANENTE

Aurel VARDUCA PROTECIA CALITII APELOR

Petre GTESCU DICIONAR DE LIMNOLOGIE

tefan IONESCU IMPACTUL AMENAJRILOR
HIDROTEHNICE ASUPRA MEDIULUI

Andreea Cristina ERBAN MODELAREA SERIILOR TEMPORALE.
Noiuni teoretice i aplicaii
de hidrologie

Petre STANCIU MICAREA APEI PE VERSANI
PERMEABILI

Daniela TEODORESCU RESURSE DE AP.
LEGISLAIE EUROPEAN

Gheorghe BREZEANU LIMNOLOGIE GENERAL
Alexandra SIMON-GRUIA



ISBN : 973-8176-15-8