Universitatea din Craiova Master Drept Privat Grupa I

REFERAT
ORGANIZARE JUDICIAR
-

Consiliul Superior al Magistraturii -

MASTERAND: COTARCEA NICOLAE

CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII 1. Natura juridic Legea de organizare judectoreasc din 1909 a nfiinat un Consiliu Superior al Magistraturii de fapt funcionau dou asemenea consilii -, avnd ca principale atribuii: avizarea confirmrii, numirii sau naintrii n funcie a magistrailor inamovibili; avizarea n toate celelalte cazuri cnd era consultat de ministrul Justiiei. Constituia Romniei din 1991 a reinstituionalizat Consiliul Superior al Magistraturii, precizndu-i componena i atribuiile (articolele 132 133), fr ns a-i meniona rolul i natura juridic. Articolele 86 90 ale Legii nr. 92/1992, detaliind dispoziiile constituionale cu privire la componena i atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii, a mai adugat doar cteva repere n legtur cu funcionarea acestuia. Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr. 429/2003, a rearticulat determinrile fundamentale ale Consiliului Superior al Magistraturii, precizndu-i i atribuiile eseniale art. 133-134 din Constituia Romniei. Reglementarea detaliat n materie s-a realizat prin Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii. n logica sistemului de organizare i funcionare a instanelor judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii constituie o garanie a independenei judectorilor i a inamovibilitii lor1. De altfel, art. 133 alin. (1) din Constituie precizeaz in terminis acest atribut i statut al Consiliului Superior al Magistraturii, artnd c el este garantul independenei justiiei. n acelai sens a fost formulat prima propoziie normativ din Legea nr. 317/2004 art. 1 alin. (1). Consiliul Superior al Magistraturii, astfel cum acesta a fost organizat prin Legea din 1909, era un organ administrativ, prezentat ca atare i de doctrin sub titlul organizarea administrativ a justiiei, alturi de ministrul Justiiei2. n actuala sa organizare i funcionare, indiscutabil superioar celei anterioare, Consiliul Superior al Magistraturii nu poate fi considerat organ administrativ, el fiind un organ al autoritii judectoreti. Constituia nsi l-a ncadrat n Autoritatea judectoreasc. Independena justiiei ar fi cu siguran anulat dac exponentul suprem
1 2

Ion Deleanu Tratat de procedur civil, vol. I, ediia 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 124 E. Herovanu Principiile procedurei judiciare, vol. I, Bucureti, 1932, nr. 199, p. 468

al acesteia n-ar fi el nsui independent3. Astfel cum precizeaz art. 1 alin. (2) din Legea nr. 317/2004, republicat: Consiliul Superior al Magistraturii este independent i se supune n activitatea sa numai legii. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii rspund n faa judectorilor i procurorilor pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului4. Cel puin cteva dintre dispoziiile constituionale i ale legii organice sunt pe deplin semnificative sub aspectul naturii i statutului Consiliului Superior al Magistraturii: a) majoritatea covritoare a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii sunt alei, pe o durat de 6 ani, dintre magistrai, de ctre adunrile generale ale judectorilor sau, dup caz, ale procurorilor [art. 133 alin. (2) lit. a) din Constituie i art. 7 alin. (1) din Legea nr. 317/2004]. Ce e drept, 3 dintre membrii Consiliului fac parte de drept din acesta, dar numai unul dintre ei ministrul Justiiei nu este magistrat. Nu sunt de asemenea magistrai 2 reprezentani ai societii civile, numr insignifiant ntre cei 19 membri ai Consiliului; b) este adevrat c Senatul valideaz lista cuprinznd magistraii alei ca membri ai Consiliului, dar refuzul validrii nu poate interveni dect n cazul nclcrii legii n procedura alegerii () i numai dac aceast nclcare a legii are drept consecin influenarea rezultatului alegerilor art. 18 alin. (4) din lege; c) dei, n unele cazuri, lucrrile lui sunt prezidate de Preedintele Romniei, acesta nu are drept de vot (art. 25 din Legea nr. 317/2004); d) dac, potrivit legii, Consiliul Superior ndeplinete rolul de instan de judecat, n domeniul rspunderii disciplinare a magistrailor, ministrul Justiiei precum i preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng aceasta, dar din alte raiuni nu au drept de vot [art. 134 alin. (2) din Constituie i art. 28 alin. (2) din Legea nr. 317/2004]. n actuala reglementare (art. 45 din lege), aciunea disciplinar mpotriva magistratului se exercit de comisiile de disciplin ale Consiliului Superior al Magistraturii, constituite n fiecare an, din care nu pot face parte membrii de drept, preedintele i vicepreedintele Consiliului; e) plenul Consiliului Superior al Magistraturii este acela care propune numirea n funcie i eliberarea din funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, i tot el dispune promovarea judectorilor i a procurorilor; Consiliul dispune cu
3 4

I. Deleanu, op. cit, p. 125 I. Deleanu, op. cit, p. 125

privire la transferul i suspendarea din funcie a magistrailor (art. 35 din legea menionat); f) Preedintele Romniei nu poate refuza numirea n funciile de conducere dect motivat, aducnd la cunotina Consiliului motivele refuzului [art. 54 alin. (3) din Legea nr. 303/2004]; g) revocarea din funcie se face tot de Preedintele Romniei, dar la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii art. 53 alin. (6) n noua formulare. 2. Organizarea Consiliului Superior al Magistraturii Prin dispoziiile articolului 133 din Constituie i ale articolului 4 din Legea nr. 317/2004 s-a stabilit organizarea i structura Consiliului Superior al Magistraturii. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: a) 9 judectori i 5 procurori, alei n adunrile generale ale judectorilor i procurorilor, care compun cele dou secii ale Consiliului, una pentru judectori i una pentru procurori; b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; c) ministrul Justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, care sunt membri de drept ai Consiliului. Secia pentru judectori a Consiliului Suprem al Magistraturii este alctuit din: a) 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie; b) 3 judectori de la curile de apel; c) 2 judectori de la tribunale; d) 2 judectori de la judectorii. Secia pentru procurori a Consiliului Suprem al Magistraturii este alctuit din: a) un procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau de la Direcia Naional Anticorupie; b) un procuror de la parchetele de pe lng curile de apel; c) 2 procurori de la parchetele de pe lng tribunale; d) un procuror de la parchetele de pe lng judectorii. Desemnarea candidailor pentru alegerea ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii se face n adunrile generale ale judectorilor sau, dup caz, ale procurorilor, de la instanele judectoreti i Parchetele prevzute n lege.

Consiliul Superior al Magistraturii alctuiete lista final cuprinznd magistraii alei i o transmite Senatului, pentru validare. Cum s-a mai precizat, refuzul validrii nu poate interveni dect n cazul nclcrii legii n procedura alegerii membrilor Consiliului Superior al Magistraturii i numai dac aceast nclcare a legii are drept consecin influenarea rezultatului alegerilor. 3. Funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii Elementele primare i fundamentale cu privire la funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii sunt stabilite prin dispoziiile art. 133-134 din Constituie, iar cele de detaliu prin dispoziiile art. 22 i urmtoarele din Legea nr. 317/2004. n esen: a) Consiliul funcioneaz ca organ cu activitate permanent, iar hotrrile acestuia se iau n plen sau n secii, potrivit atribuiilor care revin acestora; b) n perioada mandatului, preedintele i vicepreedintele Consiliului nu exercit activitate de judector sau de procuror; c) Consiliului Superior al Magistraturii i desfoar lucrrile n prezena a cel puin dou treimi din numrul membrilor si, dar nu mai puin de 15 membri; d) atunci cnd Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, el particip fr drept de vot; e) hotrrile Plenului Consiliului se iau cu votul majoritii membrilor, iar hotrrile seciilor cu votul majoritii membrilor seciilor; f) Ministrul Justiiei, Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot, n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare; g) reprezentanii societii civile particip numai la lucrrile Plenului Consiliului; h) lucrrile Plenului i ale seciilor sunt de regul, publice; i) hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii, n plen i n secii, se iau prin vot direct i secret; j) mpotriva hotrrilor seciilor prin care s-a soluionat aciunea disciplinar se poate exercita recurs n termen de 15 zile de la comunicare, competena soluionrii acestuia aparinnd Completului de 9 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie; k) hotrrile Plenului Consiliului privind cariera i drepturile judectorilor i procurorilor pot fi atacate cu recurs, de orice
5

persoan interesat, n termen de 15 zile de la comunicare sau de la publicare, la Secia de Contencios Administrativ i Fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, recursul suspendnd executarea hotrrii. 4. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii Categorii de atribuii Din cuprinsul articolelor 133-134 ale Constituiei i art. 30 i urmtoarele din Legea nr. 317/2004 rezult c dou categorii de atribuii, distincte prin natura lor, sunt ataate Consiliului Superior al Magistraturii: a) atribuii administrative; b) atribuii jurisdicionale. A. Atribuiile administrative ale Consiliului sunt, n principal, urmtoarele: a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i revocarea din funcie a preedintelui, vicepreedintelui i preedinilor de secii ai naltei Curi de Casaie i Justiie art. 53 alin. (1) din Legea nr. 303/2004; b) propune Preedintelui Romniei, numirea i eliberarea din funcie a celorlali judectori i procurori, cu excepia celor stagiari5; c) dispune promovarea judectorilor i a procurorilor; d) valideaz examenele de capacitate ale magistrailor art. 29 alin. (4) din Legea nr. 303/20004; e) aprob, avizeaz sau hotrte, dup caz, msuri referitoare la organizarea i funcionarea instanelor i a parchetelor; f) adopt Codul deontologic al magistrailor i regulamentele prevzute de articolul 39 din Lege i de Legile nr. 303/2004 i 304/2004; g) avizeaz proiectele de acte normative ce privesc activitatea autoritii judectoreti; h) sesizeaz Ministrul Justiiei cu privire la necesitatea iniierii sau modificrii unor acte normative n domeniul justiiei. Atunci cnd Consiliul, n ndeplinirea atribuiilor sale, decide prin acte care, prin natura lor, sunt acte administrative, considerm c ele sunt susceptibile de atac n condiiile contenciosului administrativ. ntr-adevr, pe de o parte, legea nu instituie o procedur jurisdicional distinct, special pentru aceste acte, iar pe de alta, art. 5 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ nu le excepteaz6.
5

Acetia sunt numii n funcie de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, pe baza rezultatelor obinute la examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii art. 21 alin. (1) din Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor. 6 I. Deleanu, op. cit, p. 128

B. Atribuiile jurisdicionale deriv din calitatea Consiliului de a funciona i ca instan de judecat, n plen sau prin seciile sale. n Plenul su, Consiliul soluioneaz contestaiile formulate de judectori i procurori mpotriva hotrrilor pronunate de seciile Consiliului, cu excepia celor date n materie disciplinar art. 36 alin. (2) din Legea nr. 317/2004. Prin seciile sale, Consiliul ndeplinete rolul de instan n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, pentru faptele prevzute n Legea nr. 303/2004. Sanciunile disciplinare care pot fi aplicate judectorilor i procurorilor, n raport cu gravitatea abaterilor svrite, sunt: avertismentul; diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe o perioad de 1-3 luni; mutarea disciplinar pe o perioad de 1-3 luni la o instan sau la un Parchet, situate n circumscripia aceleiai curi de apel, respectiv Parchet de pe lng aceasta; excluderea din magistratur art. 100 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, n noua form. Articolul 51 din lege mai prevede i posibilitatea revocrii din funcia de conducere, inclusiv n cazul aplicrii uneia din sanciunile disciplinare. Dispoziiile acestui articol sunt aplicabile corespunztor i pentru funciile de conducere din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie art. 53 alin. (6) din lege.

Bibliografie: 1. Ion Deleanu Tratat de procedur civil, vol. I, ediia 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007; 2. E. Herovanu Principiile procedurei judiciare, vol. I, Bucureti, 1932, nr. 199.