Organizarea si administrarea justitiei

Consiliul Superior al Magistraturii

Botescu Ana-Maria
Univ. Titu Maiorescu Anul II, ID, Drept

Consiliul Superior al Magistraturii

Pentru a se asigura o bun delimitare a puterilor n stat i mai ales pentru garantarea independenii puterii judectoreti,Constituia a creat un organism profund democratic i indispensabil pentru buna funcionare a justiiei-Consiliul Superior al Magistraturii. Constituia revizuit,prin art.132 alin.1 a conferit nobila i nalta misiune de garant al independenii justiiei Consiliului Superior al Magistraturii,organ suprem i unicul reprezentant al autoritii judectoreti.Acest lucru este statuat i prin art.1 alin.1 din Legea nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii,care prevede c acesta este garantul independenii justiiei. Consiliul Superior al Magistraturii are o tradiie istoric prin faptul c a funcionat n ara noastr i n perioada premergtoare celui de-al doilea rzboi mondial. Consiliul Superior al Magistraturii este un organism cu importante atribuii n asigurarea condiiilor organizatorice i de imparialitate a activitii instanelor judectoreti i avnd n vedere faptul c pune la adapost justiia de orice ingerine exterioare i de influenele politice i administrative,aceast instituie a mai fost numit un guvern al magistraturii. 1. Organizarea Consiliului Superior al Magistraturii Consiliul Superior al Magistraturii a cunoscut o evoluie de-a lungul timpului,suferind multiple modificri pn a ajunge n forma actual.Astfel forma iniial prevzut de Constituia din 1991 a fost modificat prin reforma constituional din 1998, care a propus mrirea numrului membrilor Consiliului, ajungnd n final prin Constituia revizuit din 2003 la o form mixt compus att din magistrai ct i din personaliti importante ale vieii sociale,tiinifice i universitare. Dac Constituia din 1991 lsa a se stabili prin lege organic numrul membrilor Consiliul Superior al Magistraturii, Constituia revizuit, prin art.133 alin.2 fixeaz numrul membrilor Consiliului la 19, din care: A. 14 alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat;acetia fac parte din dou secii,una pentru judectori i una pentru procurori;prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori. Legea nr.317/2004 determin i modul de alctuire a celor dou secii.Potrivit art.5 din lege,Secia pentru judectori este alctuit din: a. 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie; b. 4 judectori de la Curile de Apel; c. 2 judectori de la Tribunale; d. un judector de la Judectorii. iar Secia pentru procurori este alctuit potrivit art.6 din aceiai lege,din: a. un procuror de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; b. un procuror de Parchetul Naional Anticorupie; c. un procuror de la Parchetele de pe lng Curile de Apel; d. un procuror de la Parchetele de pe lng Tribunale; e. un procuror de la Parchetele de pe lng Judectorii.

Alegerea magistrailor n Consiliul Superior al Magistraturii se realizeaz n cadrul adunrilor generale ale judectorilor, respectiv ale procurorilor.Data la care au loc adunrile generale se stabilete de ctre Plenul Consiliului,cu cel puin 60 de zile nainte de expirarea mandatului membrilor acestuia i se public n Monitorul Oficial al Romniei i pe pagina de web a Consiliului Superior al Magistraturii. Membrii Consiliului se aleg din rndul judectorilor i procurorilor numii de Preedintele Romniei i care au o vechime de cel puin 6 ani n funcia de magistrat.Magistraii care ndeplinesc condiiile legale pot depune candidaturile pentru alegerea ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii. n ceea ce privete organizarea adunrilor generale a magistrailor, Legea nr.317/2004 institue o procedur detaliat de alegere efectiv a membrilor Consiliului.n legtur cu adunrile generale ale magistrailor,Consiliul Superior al Magistraturii are atribuii n ceea ce privete verificarea legalitii procedurii de alegere,rezolv contestaiile cu privire la legalitatea procedurii de alegere,toate acestea pentru a asigura o maxim transparen n realizarea procesului de alegere a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii.Tot Consiliul centralizeaz voturile i alctuiete lista final cu magistraii alei pe care apoi o trimite Senatului. Biroul Permanent al Senatului i revine numai sarcina de a examina dac au fost respectate dispoziiile legale cu privire la alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii.Cu toate c alegerea membrilor Consiliului de ctre Senat este o atribuie de ordin constituional, rolul acestuia n finalizarea procedurii de alegere nu este decisiv, aceasta pentru a pune alegerea membrilor la adpost de orice critic ce privete posibilitatea influenrii politice a acestora. B. 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptuluui, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral,alei de Senat; acetia particip numai la lucrrile din plen; Includerea n Cadrul Consiliului Superior al Magistraturii a unor personaliti importante ale vieii sociale,tiinifice i unuversitare este de natur s imprime oricrui asemenea consiliu un plus de suplee i de imparialitate att n recrutarea i promovarea personalului judectoresc, ct i n ceea ce privete realizarea rolului su de consiliu de disciplin. Legea nr.317/2004 determin i modul de alegere a celor doi reprezentani ai societii civile.Potrivit art.20 alin.2 din lege, pot fi alei ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii acei reprezentani ai societii civile care ndeplinesc urmtoarele condiii: a. sunt specialiti n domeniul dreptului,cu o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior; b. se bucur de nalt reputaie profesional i moral; c. nu au calitatea de membru al unui partid politic. Exist ns rezerve fa de soluia potrivit creia reprezentanii societii civile particip numai la lucrrile n plen ale Consiliului Superior al Magistraturii.O atare soluie evoc lipsa de transparen a Consiliului tocmai fa de cei care sunt coptai n acest organism spre a reprezenta societatea civil.Soluia contrar se impunea i datorit atribuiilor importante pe care le au seciile Consiliului nu doar n materie disciplinar, ci i n alte domenii de interes pentru societate. Considerm c tocmai reprezentanii societii civile erau cei n msur s ofere mai mult imparialitate procedurilor disciplinare,de vreme ce ei nu aparin magistraturii.Pe de alt parte, exigenele de ordin profesional impuse de lege pentru alegerea acestora n

Consiliul Superior al Magistraturii prezentau i ele o garanie de competen adecvat pentru a exprima opiuni raionale,temeinice i legale. C. ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. La data adoptrii modificrilor constiionale, a existat o prere potrivit creia ministrul de justiie s nu fac parte din Consiliul Superior al Magistraturii, chiar dac ministrul de justiie nu conduce lucrrile, pentru c noua structur propune un preedinte care se alege prin rotaie, prezena ministrului justiiei n Consiliul influeneaz pe ceilali membri care sunt acolo s voteze n Consiliul Superior al Magistraturii. Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie particip la lucrrile seciei pentru judectori, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la lucrrile seciei pentru procurori, iar ministrul justiiei, la lucrrile ambelor secii. Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot, n situiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare. Noua modificare constituional a prevzut posibilitatea ca Preedintele Romniei s participe i s prezideze lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii (art.133 alin.6 din Constituie). Aceast norm constituional subliniaz locul deosebit al Consiliului Superior al Magistraturii n structura organelor statului. Potrivit art.133 alin.4 din Constituie durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii a sporit de la 4 la 6 ani. Consiliul Superior al Magistraturii este condus de un preedinte, ajutat de un vicepreedinte, alei pentru un mandat de un an, ce nu poate fi renoit dintre magistraii care fac parte din secii diferite.Soluia este una care permite, n timpul unui mandat, rotirea mai multor membri la conducerea Consiliului Superior al Magistraturii.Atribuiile preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii sunt determinate de art.25 alin.3 din Legea nr.317/2004. Printre acestea avem: - reprezint Consiliul Superior al Magistraturii n relaiile interne i internaionale; - coordoneaz activitatea Consiliului Superior al Magistraturii i repartizeaz lucrrile pentru plen i secii; - prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii,cu excepia cazului cnd particip Preedintele Romniei; - semneaz actele emise de Plenul Consiliului Superior al Magistraturii; - sesizeaz Curtea Constituional n vederea soluionrii conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice; - prezint, n edin public a plenului, raportul anual asupra activitii Consiliului Superior al Magistraturii, care se transmite instanelor i parchetelor i se d publicitii. Legea nr. 317/2004 consacr principiul dezbaterilor din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii.Membrii plenului sau al seciilor hotrsc, cu majoritate de voturi, situaiile n care edinele nu sunt publice (art.30 alin.1 din Legea nr. 317/2004). Una dintre precizrile importante ale Legii nr.317/2004 este cea consacrat n art.24 alin.1, potrivit cruia Consiliul Superior al Magistraturii funcionaz ca organ cu activitate permanent. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau n plen sau

n srcii, potrivit atribuiilor care revin acestora.Aceast soluie este menit s confere Consiliului caracterul unui organism apt s se concentreze asupra tuturor problemelor cu care se confrunt justiia romneasc.Un organism cu activitate permanent i poate pstra cu mai mult uurin independena i n acelai timp, s fie garantul independenei justiiei.Pentru realizarea acestui deziderat ar fi fost necesar ca membrii Consiliului Superior al Magistraturii s fie suspendai din funciile deinute nainte de alegerea lor i pe toat durata mandatului ncredinat.Legiuitorul nu s-a oprit la o astfel de soluie n privina tuturor magistrailor care alctuiesc Consiliul Superior al Magistraturii, ci numai asupra preedintelui si a vicepreedintelui Consiliului Superior al Magistraturii, care nu exercit activitatea de judector sau de procuror pe perioada mandatului ncredinat.Per a contrario, ceilali judectori i procurori care au fost alei n Consiliul Superior al Magistraturii i pstraz funciile deinute anterior. 2. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii Legea nr. 317/2004 consacr un capitol ntreg Cap.IV atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii.Acestea sunt distribuite ntre plen i seciile Consiliului Superior al Magistraturii. Menirea esenial a Corpului Superior al Magistraturi este de a apra corpul magistrailor i membrilor acestuia mpotriva oricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii magistratului n nfptuirea justiiei ori s creeze suspiciuni cu privire la acestea.De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii apr reputaia magistrailor.El asigur respectarea legii i a criteriilor de competen i etic profesional n desfurarea carierei profesionale a magistrailor. Plenul Consiliului Superior al Magistraturii ndeplinete atribuii importante n domeniul: carierei magistrailor; al recrutrii, evalurii, for,rii i examenelor magistrailor; al organizrii i funcionrii instanelor i al parchetelor. Dac prin vechea lege de organizarea judectoreasc, Plenul Consiliului Superior al Magistraturii i exercita atribuiile numai cu avizul ministrului de justiie, n noua reglementare nu mai este necesar acest aviz, ceea ce confer Consiliului unrol decisiv n privina carierei magistrailor. Consiliul Superior al Magistraturii exercit atribuii importante i n cadrul seciilor sale.Seciile Consiliului Superior al Magistraturii au atribuii n ceea ce privete cariera magistrailor ct i n domeniul rspunderii disciplinare a magistrailor. 3. Statutul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii Statutul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este determinat n Cap.V din Legea nr.317/2004.Potrivit art.52 din lege, durata mendatului membrilor alei ai Consiliului este de 6 ani.Ei au calitatea de demnitar. Calitatea de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii este compatibil cu aceea de judector sau procuror.Calitatea de membru ales al Consiliului se pierde n cazul transferului sau al detarii n funcii din afara instanelor sau, dup caz, a parchetelor.Aceast soluie i privete doar pe magistrai. n schimb, potrivit art.52 alin.2 din Legea nr.317/2004, calitatea de reprezentan al societii civile ales ca membru al Consiliului Superior al Magistraturii este incompatibil cu calitatea de parlamentar, ales local, funcionar public, magistrat n activitate, notar public, avocat, consilier juridic sau executor judectoresc n exerciiu.

Legea determin unele interdicii i n privina magistrailor.Potrivit art.56 alin.1 din Legea nr.317/2004 magistraii alei nu pot fi promovai pe durata mandatului.Legea nu face nici o distincie, n privina membrilor alei, fie magistrai, fie reprezentani ai societii civile.Dac n privina magistrailor o astfel de soluie ar fi raional, cci altminteri acetia puteau profita de funcia deinut n cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, spre a promova ntr-o funcie superioar n cadrul magistraturii, aceasta nu i are loc n cazul membrilor alei ca reprezentani ai societii civile.Asfel aceti membri care au i calitatea de cadre universitare, nu ar putea fi promovai ntr-o funcie didactic superioar, dei o atare avansare se poate face doar pe baza unor criterii de ordin profesional i tiinific. Potrivit art.56 alin.3 din aceiai lege din Consiliul Superior al Magistraturii nu pot face parte, n timpul aceluiai mandat, soi sau rude ori afini pn la gradul IV inclusiv. 4. Natura juridic a Consiliului Superior al Magistraturii n viziunea noilor reglementri privitoare la organizarea judiciar i a Consiliului Superior al Magistraturiii, acest organism este tratat ca unul care beneficiaz de independen funcional.Astfel, art.1 alin.2 al Legii nr.304/2004 Consiliul Superior al Magistraturii este prezentat distinct i n calitate de garant al independenei justiiei.O dispoziie de maxim importan este ns cea prevzut n art.1 alin.2 din Legea nr. 317/2004 i potrivit creia Consiliul Superior al Magistraturii este independent i se supune, n activitatea sa, numai legii. Consiliul Superior al Magistraturi nu face parte din puterea judectoreasc, deoarece nu nfptuiete justiia, ci reprezint un organism care se interpune ntre puterea judectoreasc i puterea executiv, reprezentat de preedintele Romniei i Guvern, n principal pentru asigurarea unei ct mai depline independene a justiiei. Majoritatea atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii par a fi de natur administrativ. Consiliul ndeplinete i rolul de instan de judecat, prin secile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor. Putem afirma c ne aflm n prezena unui organ avnd o dubl natur:administrativjurisdicional. n concret, Consiliul Superior al Magistraturiii desfoar, de regul, o activitate de natur administrativ, iar atunci cnd acionez n calitate de instan de disciplin realizeaz o activitate jurisdicional special (de natur disciplinar).