Decizie nr.

567 din 11/07/2006

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 613 din 14/07/2006
Intrare in vigoare: 14/07/2006

referitoare la admiterea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului
Publicat n 14/07/2006

Adaug la Acte urmrite Afieaz tematicile actului Lista de acte similare ... Afieaz ultimele 10 acte Afieaz versiuni in alte limbi

Afiseaza relatiile cu alte acte ordonat dupa articol Afiseaza relatiile cu alte acte ordonat dupa data Varianta pt. imprimare

Ioan Vida Nicolae Cochinescu Aspazia Cojocaru Acsinte Gaspar Kozsokar Gabor Petre Ninosu Ion Predescu erban Viorel Stnoiu Ion Tiuc Gabriela Dragomirescu

preedinte judector judector judector judector judector judector judector procuror magistrat-asistent ef

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, excepie ridicat direct de Avocatul Poporului, n temeiul art. 146 lit. d) din Constituie. La apelul nominal lipsete autorul excepiei, fa de care procedura de citare este legal ndeplinit. Cauza fiind n stare de judecat, se d cuvntul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de admitere a excepiei de neconstituionalitate ridicat. n acest sens, arat c art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 restrnge atribuiile Preedintelui Romniei prevzute de art. 90 din Constituie, referitoare la competena sa exclusiv n materia referendumului pentru probleme de interes naional. C U R T E A, avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele: Cu Adresa nr. 5.321 din 28 iunie 2006 Avocatul Poporului a sesizat direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 24 februarie 2000. n motivarea excepiei de neconstituionalitate se arat, n esen, c, dei prevederile Legii privind organizarea i desfurarea referendumului au mai fost supuse controlului de constituionalitate, Curtea, prin Deciziile nr. 70 din 5 mai 1999 i nr. 498 din 8 iunie 2006, s-a pronunat doar cu privire la constituionalitatea unor prevederi cuprinse n art. 12 alin. (1) din lege. ntruct art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 conine i alte prevederi referitoare la referendumul cu privire la "problemele de interes naional", Avocatul Poporului solicit Curii Constituionale s constate neconstituionalitatea dispoziiilor cuprinse n acest articol, avnd n vedere i soluiile adoptate prin cele dou decizii. n argumentarea excepiei, Avocatul Poporului susine c atribuiile conferite Preedintelui Romniei sunt cuprinse n art. 80, art. 85-90 i art. 91-94 din Constituie i c anumite atribuii se exercit de Preedinte fr s aib "nevoie de concursul altor organe de stat, n timp ce altele presupun un asemenea concurs". n acest sens menioneaz c din analiza atribuiei prevzute n art. 90 din Constituie, potrivit cruia "Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional", rezult c aceast atribuie cuprinde dou elemente: consultarea i decizia. Consultarea Parlamentului este o condiie prealabil deciziei, realizarea ei este obligatorie, n sensul c Preedintele Romniei nu poate proceda la referendum fr aceast consultare; are valoarea unui aviz obligatoriu, n sensul c trebuie realizat, dar Preedintele Romniei are libertatea deciziei. Ca atare, consider c: a) numai Preedintele Romniei poate decide dac cere sau nu poporului s-i exprime voina prin referendum, care sunt problemele de interes naional i care anume problem concret va fi supus referendumului; b) nici o autoritate public nu poate decide lista problemelor de interes naional, n sensul art. 90 din Constituie, aceasta fiind o atribuie exclusiv a Preedintelui Romniei. Aadar, dispoziiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 sunt neconstituionale "deoarece nu numai c adaug la Constituie, dar restrng o putere constituional a Preedintelui Romniei" i reprezint "un caz evident n care Parlamentul a acionat n afara competenei sale constituionale", el avnd "n principiu o competen nelimitat, adic numai n msura n care i se stabilete prin Constituie." Mai arat c art. 73 alin. (3) lit. d) din Constituie, potrivit cruia organizarea i desfurarea referendumului se reglementeaz prin lege organic, nu poate fi folosit ca argument pentru respingerea prezentei excepii, ntruct dispoziia constituional menionat se refer la "o lege procedural", "mai ales c n sistemul nostru constituional referendumul poate fi organizat n mai multe situaii prevzute: de art. 2; de art. 95 alin. (3) pentru demiterea Preedintelui; de art. 151 alin. (3) pentru revizuirea Constituiei." Dreptul Preedintelui de a cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional, ca un drept exclusiv, se fundamenteaz nu numai pe dispoziiile art. 80 din Constituie, ci i pe alte dispoziii constituionale, i anume: prin legitimarea electoral egal cu legitimarea Parlamentului - art. 81 alin. (1), precum i prin alegerea Preedintelui care se ncadreaz n categoria autoritilor reprezentative prin intermediul crora poporul exercit suveranitatea naional - art. 2 alin. (1), ceea ce confer Preedintelui Romniei "un statut constituional care legitimeaz exerciiul unor atribuii fr a fi necesar intervenia altei autoriti", el reprezentnd statul romn. Existena unor atribuii exclusive ale Preedintelui Romniei, n exercitarea crora Parlamentul nu se poate implica, valorific principiul complex al separaiei i echilibrului puterilor, n cadrul democraiei constituionale, consacrat de art. 1 alin. (4) din Constituie. n concluzie, autorul excepiei reitereaz "ideea n sensul creia, riguros constituional, numai Preedintele Romniei are dreptul (competena) s aprecieze care anume probleme sunt de interes naional, dac i cnd n legtur cu aceste probleme poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina." n conformitate cu dispoziiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, sesizarea a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate ridicate. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere pn la data dezbaterilor. C U R T E A, examinnd sesizarea Avocatului Poporului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, concluziile reprezentantului Ministerului Public i dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele: Curtea Constituional constat c a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art. 146 lit. d) din Constituie, ale art. 1 alin. (2) i ale art. 2, 3, 10 i 32 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 24 februarie 2000, care prevd: - Art. 12 alin. (1): "Sunt considerate probleme de interes naional n sensul art. 11:

A. Adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii B. Adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la: a) regimul general al proprietii publice i private; b) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; c) organizarea general a nvmntului; d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durat nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani; f) integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice; g) regimul general al cultelor." Autorul excepiei consider c prevederile de lege criticate ncalc dispoziiile constituionale ale art. 1 alin. (4) referitoare la principiul separaiei i echilibrului puterilor, ale art. 80 - "Rolul Preedintelui" i ale art. 90 - "Referendumul". Examinnd excepia de neconstituionalitate ridicat, Curtea reine urmtoarele: n cadrul controlului de constituionalitate efectuat nainte de promulgarea Legii privind organizarea i desfurarea referendumului, Curtea Constituional s-a pronunat i asupra unei dispoziii din cuprinsul art. 12 alin. (1). Acest articol, pe lng cazurile concrete privind problemele de interes naional enumerate la lit. B a)-g), n legtur cu care, n sensul art. 11, Preedintele poate cere poporului s i exprime voina, prevedea la lit. B h) i "alte probleme propuse Parlamentului de ctre Preedintele Romniei, n exercitarea atribuiilor sale constituionale". Cu acel prilej, prin Decizia nr. 70 din 5 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 221 din 19 mai 1999, Curtea Constituional a decis c dispoziiile art. 12 alin. (1) lit. B h) sunt neconstituionale n ceea ce privete expresia "propuse Parlamentului", ntruct "Preedintele este singurul ndreptit s stabileasc problemele de interes naional asupra crora poate cere poporului s i exprime voina prin referendum". n conformitate cu prevederile art. 145 din Constituia nerevizuit, legea a fost transmis Parlamentului spre reexaminare. n dezacord cu decizia Curii Constituionale, acesta a eliminat n totalitate coninutul lit. h), lipsindu-l, astfel, pe Preedinte de posibilitatea de a propune poporului i alte probleme de interes naional asupra crora acesta s-i exprime voina prin referendum. Potrivit art. 90 din Constituie "Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional". Din examinarea textului constituional, rezult c acesta nu definete, pe de o parte, nici "problemele de interes naional", iar pe de alt parte, nu prevede nici c aceste probleme vor fi stabilite ulterior prin lege. n lipsa unor astfel de precizri dispoziiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 adaug la textul constituional invocat, care stabilete doar procedura referendumului iniiat de Preedinte cu privire la "probleme de interes naional", ce presupune dou faze: a) consultarea Parlamentului, care urmeaz s adopte o hotrre n edina comun a celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor asupra referendumului iniiat de Preedintele Romniei. n situaia n care Parlamentul nu a fost consultat Preedintele nu va putea proceda la iniierea referendumului; b) consultarea poporului, care i exprim voina cu privire la problemele de interes naional ce i sunt supuse de ctre Preedinte. Din cele artate se deduce, fr echivoc, c art. 90 din Constituie stabilete competena exclusiv a Preedintelui n determinarea problemelor de interes naional ce se supun referendumului, chiar dac consultarea Parlamentului este obligatorie. Numai Preedintele Romniei are dreptul de a decide care sunt problemele de interes naional i, n cadrul acestora, de a stabili, prin decret, problema concret ce se supune referendumului i data desfurrii acestuia. Sub acest aspect, Curtea constat c enumerarea limitativ n cuprinsul art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 a unor situaii considerate a fi "probleme de interes naional" este de natur a ngrdi dreptul Preedintelui de a consulta poporul, tiut fiind faptul c, n timp, interesul naional poate diferi, oricnd putnd interveni situaii noi, care s reclame organizarea unui referendum. Orice enumerare a situaiilor considerate ca fiind de "interes naional" la momentul la care legiuitorul adopt reglementarea se poate transforma ulterior ntr-o ngrdire, ntr-o limitare care s afecteze dreptul constituional al Preedintelui de a decide singur cu privire la problemele asupra crora vrea s consulte poporul. Acest drept exclusiv al Preedintelui i gsete suportul n dispoziiile constituionale ale art. 80 referitor la "Rolul Preedintelui", ale art. 2 alin. (1), potrivit cruia "Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, [...], precum i prin referendum", ale art. 81 alin. (1) referitor la legitimitatea electoral egal a Preedintelui Romniei cu legitimarea Parlamentului i ale art. 1 alin. (4), care stabilete c "Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale". Stabilirea prin lege a problemelor de interes naional reprezint un amestec al Parlamentului n exercitarea atribuiilor exclusive ce-i sunt conferite prin Constituie Preedintelui i, ca atare, o nesocotire a principiului separaiei i echilibrului puterilor n cadrul democraiei constituionale. Prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 nu sunt susinute nici de dispoziiile art. 73 alin. (3) lit. d) din Constituie, potrivit crora prin lege organic se reglementeaz "organizarea i desfurarea referendumului", ntruct textul are n vedere stabilirea prin lege a unor msuri tehnice, procedurale, necesare n procesul de consultare a poporului pe calea referendumului. Pentru considerentele expuse, Curtea constat c prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, n redactarea criticat de Avocatul Poporului, limiteaz, n mod nejustificat, prerogativele constituionale ale Preedintelui Romniei n acest domeniu i, ca atare, sunt neconstituionale. Fa de cele de mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147 alin. (4) din Constituie, precum i al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d), al art. 31 alin. (4) i al art. 32 i 33 din Legea nr. 47/1992, CURTEA CONSTITUIONAL n numele legii D E C I D E: Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului, n temeiul art. 146 lit. d) teza a doua din Constituie, i constat c dispoziiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 24 februarie 2000, sunt neconstituionale. Definitiv i general obligatorie. Decizia se comunic preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Pronunat n edina public din data de 11 iulie 2006. PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE prof. univ. dr. IOAN VIDA