112 - Sistemul national unic pentru apeluri de urgenta 1. Cum functioneaza sistemul 112?

Sistemul National Unic pentru Apeluri de Urgenta (SNUAU) reprezinta o componenta importanta a obligatiilor serviciului universal, fiind prevazut si in una din Directivele semnificative pentru politicile sectorului de telecomunicatii din acquis-ul UE. Apelarea numarului 112 reprezinta o cale rapida de a comunica cu dispeceratele de urgenta (Politie, Pompieri, Ambulanta) in timpul unei situatii de urgenta. Numarul de urgenta 112 este gratuit si poate fi apelat din orice retea de telefonie fixa sau mobila. Abonatii care apeleaza 112 nu platesc sume suplimentare la factura telefonica.

2. Ce este o situatie de urgenta?

Este o situatie de urgenta atunci cand se impune interventia Politiei, Pompierilor si Salvarii pentru a salva viata, proprietatea si mediul. Pentru a putea aprecia corect daca o situatie este de urgenta, cetateanul trebuie sa raspunda la urmatoarea intrebare: "Este nevoie de asistenta IMEDIATA a Politiei, Pompierilor sau a Salvarii pentru a salva viata, proprietatea sau mediul?" Daca raspunsul este DA, atunci se formeaza 112 si se comunica operatorului Centrului de preluare a apelurilor de urgenta ceea ce s-a intamplat sau urmeaza sa se intample. Exemple de situatii de urgenta: Accidente de aviatie Accidente la metrou Accidente feroviare Accidente rutiere cu victime, persoane blocate Accidente navale Accidente montane Accidente in pesteri, canioane Accidente determinate de factori de mediu Avarii sau accidente industriale Explozii Incendii Arsuri termice, electrice, chimice Cutremure Fenomene hidrologice/meteo periculoase Fulgerati/trasniti Prabusiri utilaje, constructii, arbori Agresiuni animale cu victime Pericol de agresiune insecte, animale Muscaturi/intepaturi de animale/insecte Persoane inconstiente Persoane constiente cazute in locuri publice Intoxicatii

Probleme respiratorii severe Hemoragie grava Febra Lesin Conflicte si agresiuni fizice Loviri sau alte violente Omor/pruncucidere Rele tratamente aplicate minorilor Lipsire de libertate Talharii Furturi Inselaciuni Folosire armament Distrugeri de bunuri Consum/trafic de droguri Evadare Tentativa de suicid Tulburarea linistii si ordinii publice Persoane disparute/gasite Cersetorie/spalare parbrize Nu reprezinta o urgenta: Accidentele rutiere fara victime Aflarea datei si a orei Aglomerare trafic Deblocarea telefoanelor mobile Incarcarea cartelelor de telefoane mobile Intrerupere utilitati (energie electrica, apa, gaze, operatori servicii internet, telefonie si TV) Inundatie in apartament, subsolul blocului Neridicarea gunoiului menajer Pierderea sau gasirea de obiecte personale Reclamatii taxi, transport in comun, diverse Ridicari auto Solicitare informatii despre: nr. de telefon, emitere carte de identitate, pasaport, cazier, trafic, program institutii publice.

ATENTIE! Un apel fals poate impiedica sau intarzia o ambulanta sa ajunga la tine sau la cineva drag tie! Un minut conteaza in salvarea vietii tale!

3. Colaborarea in timpul unei urgente

Capacitatea dvs. de a coopera cu un operator 112 si cu dispecerii de la politie, ambulanta si pompieri in timpul unei urgente poate fi hotaratoare in momentul aparitiei cazului de urgenta. Lucrand impreuna, cooperand, deveniti o combinatie puternica de forte in rezolvarea cazului de urgenta, o forta mult mai mare decat in cazul implicarii unei singure persoane. Iata ce inseamna lucrul in echipa!

Noi, ca fiinte umane, avem datoria de baza de a ne ajuta unii pe altii in cazul unei situatii de urgenta. Nu trebuie sa uitam ca este posibil ca vreodata sa fim in dificultate si sa fie nevoie sa cerem ajutorul celorlalti. Ajutand pe cineva intr-o situatie de urgenta se creeaza un spirit de ajutor reciproc. Acesta, la randul lui, promoveaza increderea in ceilalti. Amintiti-va o regula importanta: "Sa ne ajutam unii pe altii la nevoie!" cooperand cu 112. Colaborati total cu serviciul de urgenta si cu operatorul 112! Puneti-va in locul operatorilor de la 112. Acesti oameni nu pot sa va citeasca gandurile. Nu ne putem astepta ca ei sa stie de ce avem nevoie, daca nu comunicam cu ei astfel incat sa ne poata intelege. Incercati sa vorbiti clar si concis. Spuneti-le ce se intampla si de ce aveti nevoie. Fiti dispusi sa lucrati cu altii sau sa cereti ajutor altora in timpul unei situatii de urgenta. Intotdeauna sa fiti atenti intr-o situatie de urgenta si sa stiti cum puteti cere ajutor. Este posibil ca tocmai in timpul unei plimbari sa vedeti o persoana care a lesinat. Este posibil sa fi facut infarct. In acest caz dvs. puteti sa-i salvati viata. Cand formati 112, faceti urmatoarele lucruri: Furnizati operatorilor 112 cat mai multe informatii despre evenimentul respectiv: in cazul unui accident rutier, specificati cu exactitate numarul masinii, locul unde s-a produs accidentul, numarul total al persoanelor implicate in accident, daca sunt scurgeri de carburant pe carosabil, daca persoanele sunt blocate in autovehicul, daca sunt constiente sau inconstiente. Oferiti informatii reale. Nu exagerati situatia. Oricum, nu va temeti sa sustineti veridicitatea si seriozitatea cazului de urgenta. Urmati instructiunile serviciului de urgenta. Sa nu inchideti niciodata telefonul la 112 decat daca vi se spune s-o faceti! Amintiti-va ca ajutorul dvs. poate fi vital in salvarea unei vieti! Dintre toate informatiile pe care le dati la 112, localizarea incidentului este foarte importanta. Daca nu precizati cu exactitate locul incidentului este posibil ca agentia de urgenta sa nu poata sa trimita echipajele acolo unde este nevoie. De asemenea, precizarea cu exactitate a locului incidentului este determinanta deoarece, daca se intrerupe convorbirea, operatorul va sti locul incidentului. Acest lucru este crucial atunci cand sunt folosite telefoanele celulare. Dati serviciului de urgenta cea mai exacta locatie cu putinta in circumstantele respective. Trebuie sa incercati sa le oferiti o locatie specifica sau cel putin sa fixati incidentul intr-o anumita zona. Daca va aflati intr-o zona necunoscuta si nu stiti adresa incidentului pe care il anuntati, cautati cateva puncte de reper care s-ar putea sa ajute la stabilirea locatiei. De exemplu: intersectiile, cladiri semnificative, persoane din zona care stiu adresa. Nu sunati la 112 pentru a cere informatii despre alte numere de telefon ale sectiilor de politie, pompieri sau centre medicale. Se interzice utilizarea numarului 112 in scopuri ce nu reprezinta apeluri de urgenta. Constituie contraventii, potrivit prevederilor Legii nr. 160 din 2008 urmatoarele fapte care se sanctioneaza dupa cum urmeaza: apelarea abuziva a numarului unic pentru apeluri de urgenta 112, cu amenda de la 500 lei la 1.000 lei alertarea falsa a agentiilor specializate de interventie, cu amenda de la 500 lei la 1.000 lei nerespectarea de catre furnizorii de retele publice de comunicatii electronice sau de servicii de telefonie destinate publicului a obligatiilor prevazute la art. 14-17 si la art. 18 alin. (1), cu amenda de la 5.000 lei la 100.000 lei

nerespectarea de catre furnizorii de comunicatii electronice a conditiilor tehnice si economice referitoare la realizarea comunicatiilor catre SNUAU stabilite, in conditiile legii, de Autoritatea Nationala pentru Reglementare in Comunicatii si Tehnologia Informatiei, cu amenda de la 5.000 lei la 100.000 lei neindeplinirea de catre administratorul SNUAU a obligatiilor privind securitatea si confidentialitatea bazelor de date, prevazute la art. 18 alin. (2) si la art. 19 alin. (1), cu amenda de la 1.500 lei la 50.000 lei.

4. 112 in Europa
Toti cetatenii Uniunii Europene aflati in situatii de urgenta trebuie sa aiba posibilitatea de a apela numarul unic 112 pentru a primi ajutorul specific necesar, indiferent de statul european in care se afla. Astfel, oricine calatoreste prin Uniunea Europeana nu trebuie sa retina decat un singur numar - 112 - in cazul in care este nevoie de o interventie a serviciilor responsabile in cazuri de urgenta (politie, salvare, pompieri). Statele membre trebuie sa asigure implementarea si buna functionare a serviciului de urgenta oferit prin apelarea numarului 112 si sa informeze cetatenii cu privire la existenta si functionarea sa. Numarul unic de urgenta 112 a fost introdus la nivel european inca din anul 1991 printr-o decizie a Consiliului European (Decizia Consiliului din 29 iulie 1991 (91/398/EEC). Scopul primar al acestui numar unic de urgenta a fost de a asigura un acces mai facil la serviciile de urgenta, mai ales pentru calatori, indiferent de tara europeana in care se aflau. Cativa ani mai tarziu, in 1998, legislatia europeana (Directiva 98/10/EC) stipuleaza garantarea apelarii gratuite a serviciilor de urgenta prin 112, atat de la telefoanele fixe cat si de la cele mobile. Inainte ca numarul 112 sa devina numarul de urgenta al Uniunii Europene, acesta a fost folosit timp de ani de zile de unele state europene, precum Germania (fiind numarul de apel pentru pompieri) sau Italia (ca numar de apel pentru politie). Oricum, pentru majoritatea statelor, 112 a insemnat introducerea unui nou numar pentru urgente. In prezent, in statele membre intalnim doua situatii: fie 112 este unicul numar de apel pentru anuntarea oricarei urgente, asa cum este cazul in Suedia, Olanda si Danemarca, fie acest numar functioneaza in paralel cu alte numere nationale pentru urgente. Initial, in Romania, se prevedea ca 112 sa functioneze in paralel cu numerele nationale de urgenta timp de trei luni de la data finalizarii instalarii Sistemului national unic pentru apelurile de urgenta (SNUAU). Ca urmare a adoptarii unei ordonante de urgenta in martie 2008, si intrata in vigoare la jumatatea lunii aprilie a.c., numarul 112 a devenit singurul numar folosit pentru apelurile de urgenta. In cazul functionarii in paralel a numarului 112 cu alte numere nationale, reglementarile europene prevad ca apelurile primite la numarul 112 sa fie tratate cu acelasi profesionalism si la acelasi nivel de calitate si operabilitate ca si apelurile primite la numerele nationale de urgenta. Din 2003, conform Directivei Serviciilor Universale, statele membre sunt obligate sa asigure localizarea apelurilor de urgenta, pentru a permite gasirea in timp util a victimelor. Acest lucru este util in special in cazul apelurilor din retelele telefonice mobile si in cazul calatorilor care nu pot da informatii despre locatia in care se afla. De asemenea, statele membre trebuie sa se asigure ca apelurile primesc un raspuns adecvat, conform organizarii nationale a sistemului de urgenta si ca cetatenii sunt corect si constant informati cu privire la existenta si la functionarea serviciului de apel 112.

Cu toate ca informarea in legatura cu numarul 112 se afla printre prioritatile Comisiei Europene, un sondaj realizat la cererea CE in ianuarie 2008 releva faptul ca, desi majoritatea cetatenilor europeni (95%) sunt de acord cu utilitatea existentei unui numar unic de urgenta pe tot teritoriul Uniunii Europene, numai 22% dintre ei au identificat in mod spontan numarul 112 ca fiind numarul de urgenta pe care il pot apela de oriunde din Uniunea Europeana. Iar in cazul in care oamenii recunosc acest numar ca fiind numarul national pentru apeluri de urgenta, numai 22% dintre ei stiu ca acest numar poate fi apelat de oriunde de pe teritoriul UE. Mai mult, 71% dintre cei intervievati au declarat ca in ultimul an de zile nu au auzit sau vazut informatii despre numarul de urgenta 112. Potrivit Eurobarometrului, cele mai multe informatii cu privire la numarul de urgenta le-au primit, in ultimele 12 luni, cetatenii din Bulgaria (54% dintre ei considera acest lucru), din Cehia (50%), din Estonia (46%) si din Romania (43%). Cu toate ca romanii sunt relativ bine informati fata de ceilalti cetateni europeni cu privire la numarul 112, numai 30% dintre ei stiu ca acest numar poate fi apelat in cazuri de urgenta din orice stat al Uniunii Europene. La data publicarii rezultatelor acestui sondaj, Comisia Europeana, prin comisarul pentru telecomunicatii Viviane Reding, a facut un apel la statele membre de a ameliora nivelul de informare cu privire la acest numar, pentru folosirea lui atat pe plan national cat si in cazul calatoriilor in spatiul european. Pana in prezent, Comisia si-a concentrat eforturile in directia asigurarii faptului ca 112 va fi disponibil in toate statele membre. Acum este momentul sa sporim nivelul de informare al oamenilor cu privire la 112 - ca unicul numar pentru apeluri de urgenta pe care trebuie sa il tina minte. Prin urmare, fac apel la toate statele membre sa isi continue eforturile in directia dezvoltarii serviciului 112 ca serviciu complet fiabil in intreaga Europa si sa se alature unei campanii active de promovare a serviciului 112 a spus Viviane Reding pe 11 februarie (11.2), folosindu-se de aceasta data pentru a atrage atentia asupra serviciului 112. Cu toate ca statele europene au luat masuri pentru imbunatatirea functionarii numarului de urgenta 112, unele ajustari sunt necesare pentru a indeplini toate cerintele europene. Acestea se refera in special la integrarea centrelor de urgenta (politie, pompieri, salvare), la capacitatea operatorilor si a personalului din centrele de urgenta de a vorbi mai multe limbi europene, la capacitatea autoritatilor de a face fata apelurilor false (in medie, 60% din apelurile la numerele de urgenta sunt false). Mai mult, in unele tari (Italia, Lituania, Olanda, Slovacia si Romania), locatia apelurilor din retelele mobile nu poate fi identificata, fapt ce poate pune in pericol vietile apelantilor, iar in Bulgaria numarul 112 nu este functional pe tot teritoriul tarii. Avand in vedere ca multe din apelurile de urgenta sunt in legatura cu accidentele de masini si ca anual mor aproximativ 40.000 de oameni si peste un milion si jumatate sunt raniti in accidente rutiere in Uniunea Europeana, in cadrul initiativei europene e-siguranta s-a hotarat ca din 2010 toate masinile noi sa fie echipate cu un sistem electronic numit eCall. Acest sistem, in cazul unui accident sau al unui impact, apeleaza automat numarul de urgenta 112. Studiile efectuate arata ca punerea in functiune a acestui sistem poate reduce timpul de raspuns al serviciilor de urgenta cu 40% in zonele urbane si cu 50% in zonele rurale, mii de vieti putand fi astfel salvate anual. Pentru a se asigura de alinierea si respectarea de catre statele membre a standardelor si a cerintelor europene, Comisia Europeana are puterea de a declansa proceduri cu privire la incalcarea dreptului comunitar impotriva acelor tari. Astfel, inainte ca tara in cauza sa fie adusa in fata Curtii Europene de Justitie, Comisia Europeana trimite o scrisoare de somatie si daca raspunsul autoritatilor nationale sau masurile luate nu sunt satisfacatoare, Comisia trimite un aviz motivat statului

membru. Daca nici in acest caz autoritatile nu reusesc sa indeplineasca cerintele Comsiei Europene, statul membru este deferit Curtii de Justitie. In momentul de fata, Comisia Europeana are deschise 6 proceduri privind incalcarea dreptului comunitar cu privire la implementarea si functionarea numarului de urgenta 112 impotriva Bulgariei, Italiei, Lituaniei, Olandei, Romaniei si Slovaciei. In plus, procedura impotriva Poloniei deschisa in 2006 este suspendata pentru a oferi Comisiei timpul necesar verificarii masurilor luate de acest stat pentru indeplinirea cerintelor europene.

5. 112 in Romania
Infiintarea si implementarea sistemului 112 in Romania face parte din obligatiile pe care si le-a asumat, inainte de aderare, in cadrul negocierilor cu Uniunea Europeana privind capitolul 19 din acquis-ul comunitar Telecomunicatii si capitolul 24 Justitie si afaceri interne. Pentru alinierea la cerintele europene, au fost adoptate o serie de acte normative, astfel: Legea nr.398 din 14 iunie 2002 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului Romaniei nr.18/2002 cu privire la functionarea Sistemului National Unic pentru Apeluri de Urgenta (SNUAU); Hotararea Guvernului Romaniei nr. 227/2003 privind aprobarea conditiilor pentru instalarea, operarea, intretinerea si mentinerea la nivelul cerintelor a Sistemului National Unic pentru Apeluri de Urgenta (SNUAU), precum si pentru infiintarea unei activitati pe langa Serviciul de Telecomunicatii Speciale, finantata integral din venituri proprii Ordonanta Guvernului Romaniei nr. 81 din 14 iulie 2005 pentru modificarea alin. (2) al art. 7 din Ordonanta Guvernului nr. 18/2002 privind functionarea Sistemului National Unic pentru Apeluri de Urgenta; Hotararea Guvernului Romaniei nr. 1.118 din 22 septembrie 2005 privind desemnarea structurilor specializate ale Jandarmeriei Romane si a unitatii specializate din cadrul Serviciului Roman de Informatii ca servicii specializate de interventie; Ordin privind punerea in functiune a Sistemului National Unic pentru Apeluri de Urgenta, nr. 112/07.04.2005 (Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, Nr. 312/13.04.2005). Din aceasta serie de acte normative, cel mai recent adoptat a fost Ordonanta de Urgenta a Guvernului din 19 martie 2008, privind organizarea si functionarea SNUAU. Aceasta Ordonanta de urgenta abroga Ordonanta Guvernului nr. 18/2002 privind functionarea Sistemului national unic pentru apeluri de urgenta, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 398/2002, cu modificarile ulterioare, permitand astfel armonizarea cadrului legislativ construit pana acum cu situatia reala existenta in prezent. Cadrul legislativ in vigoare cu privire la 112 prevede: Introducerea numarului unic pentru apeluri de urgenta 112 in retelele publice de telefonie fixa si mobila din Romania; Ministerul Comunicatiilor si Tehnologia Informatiei asigura coordonarea si supravegherea activitatii de instalare, operare, intretinere si mentinere a sistemului 112; Serviciul de Telecomunicatii Speciale este autoritatea competenta sa instaleze, sa opereze, sa intretina si sa mentina, la nivelul cerintelor, sistemul 112;

Infiintarea Comitetul Nacional de Coordonare a Activitacii Serviciului Nacional Unic pentru Apeluri de Urgenca, cu scopul de a elabora politicile si strategiile necesare pentru functionarea, operarea si dezvoltarea Serviciului 112; Obligatiile operatorilor de telefonie fixa si mobila din Romania in special in ceea ce priveste furnizarea informatiilor necesare localizarii apelurilor; Contraventiile in cazul folosirii abuzive a numarului de urgenta; Darea in exploatare a sistemului 112 la nivel national; Finantarea de la bugetul statului pentru urmatorii 5 ani a SNUAU. Intarzierile in gasirea si punerea in aplicare a unei solutii tehnice care sa permita localizarea apelurilor de urgenta au determinat Comisia Europeana sa deschida, pe 28 noiembrie 2007, o procedura impotriva Romaniei de incalcare a dreptului european, prin trimiterea unei scrisori de somatie. Aceasta scrisoare a fost urmata la inceputul lunii aprilie 2008 de un aviz motivat privind nerespectarea prevederilor comunitare referitoare la localizarea apelurilor primite la 112. Insa, in lunile din urma, asa cum se arata si intr-un comunicat de presa emis in data de 8 aprilie 2008 de Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiilor (MCTI) ca raspuns la avizul motivat al CE, Romania a facut progrese substantiale pentru eficientizarea sistemului 112. Astfel, pe plan tehnic, MCTI s-a implicat in realizarea testelor de interoperabilitate dintre operatorii de telefonie mobila, teste ce au fost finalizate cu succes in luna februarie. In plan legislativ, prin aprobarea la sfarsitul lui martie a Ordonantei de Urgenta privind organizarea si functionarea SNUAU, Romania a tinut cont de recomandarile Uniunii Europene si de reglementarile europene in domeniu pentru a acoperi toate aspectele legate de functionarea optima a sistemului 112. Una dintre cele mai importante imbunatatiri in plan legislativ aduse de Ordonanta de Urgenta se refera la obligativitatea operatorilor de telefonie fixa si mobila de a furniza informatiile necesare localizarii unui apel de urgenta. Tot in martie, MCTI a facut demersuri pentru ca operatorii de telefonie sa semneze un protocol de colaborare cu administratorul SNUAU, Serviciul de Telecomunicatii Speciale (STS), pentru transmiterea informatiilor necesare localizarii apelurilor. Mai multe intalniri au avut loc intre institutiile cu responsabilitati in domeniu (MCTI, Autoritatea Nationala de Reglementare in Comunicatii si Tehnologia Informatiei - ANRCTI, STS) si operatorii de telefonie mobila, in urma carora, pornind de la solutia tehnica adoptata pentru localizarea apelurilor (cellid/sector-id), au fost agreate masurile de implementare necesare pentru ca serviciul de localizare sa fie disponibil in cea de-a doua jumatate a anului 2008. Localizarea apelurilor in sistemul cell-id/sector-id va permite identificarea pozitiei geografice a celui care suna in cazul in care apelul se face dintr-o retea de telefonie mobila sau a adresei fizice in cazul in care apelul provine de la un telefon fix. Pentru asigurarea functionarii sistemului 112 la parametrii impusi de Directiva Serviciilor Universale, MCTI, in acelasi comunicat de presa din 8 aprilie 2008 se angajeaza sa continue luarea masurilor necesare si de asemenea, sa informze permanent Comisia Europeana cu privire la stadiul implementarii si functionarii sitemului de localizare a apelurilor.