TEZ DE DOCTORAT - REZUMAT -

COORDONATOR TIINIFIC Prof. univ. dr. VASILE S. CUCU DOCTORAND: FLOREA IONEL

Bucureti, 2011
1

Structuri legislative i istorico-geografice n practica organizrii administrativ-teritoriale

COORDONATOR TIINIFIC Prof. univ. dr. VASILE S. CUCU DOCTORAND: FLOREA IONEL Bucureti, 2011
3

Introducere Capitolul I - Condiionri geo istorice n strategiile de organizare administrativ teritorial . 1.1. Consideraii de natur geografic ... 1.2. Premise istorice ... Capitolul II - Prima formaiune statal n spaiul central-sud-est european . 2.1. Teritoriul actual al Romniei pe fondul marilor structuri etnografice ale antichitii ... 2.2. Recunoaterea teritoriului Daciei ... 2.3. Statul condus de Burebista i urmaii lui 2.4. Statul geto-dac dup ocupaia roman Capitolul III - Perioada post roman 3.1. Rolul comunitilor rurale .. 3.2. Judecii, voievodate . Capitolul IV Formaiunile administrativ-teritoriale n epoca medieval ... 4.1. Uniti teritoriale diferite 4.1.1. Judeele n ara Romneasc 4.1.2. inuturile n Moldova 4.1.3. Comitatele, districtele i scaunele n Transilvania ... 4.1.4. Alte forme de organizare a teritoriului .......... Capitolul V Unirea Principatelor moment radical n organizarea regional a rii .. 5.1. Organizri administrativ-teritoriale n perioada premergtoare Unirii Principatelor 5.1.1. Despre situaia oraelor n structurile sdministrative ... 5.2. Organizarea administrativ-teritorial n faza unirii
5

9 11 11 11 19 19 20 21 22 23 23 23 24 24 24 25 25 26 28 28 28

Capitolul VI Romnia stat unitar naional i noile structuri administrativ-teritoriale .. 6.1. Mutaii dup Primul Rzboi Mondial . 6.2. Legea pentru unificarea administrativ .. 6.3. Discordane i discontinuiti . Capitolul VII Organizarea administrativ-teritorial dup al Doilea Rzboi Mondial .. 7.1. Organizarea administrativ-teritorial n perioada 1948-1968 . 7.1.1. Desfiinarea judeelor i introducerea regiunilor 7.1.2. Raionul ... 7.1.3. Oraul . 7.1.4. Comuna . 7.2. Organizarea administrativ-teritorial n perioada 1968-1990 Capitolul VIII Structuri contemporane ... 8.1. Statutul unitilor administrativ-teritoriale . 8.1.1. Compatibiliti europene 8.1.2. Reorganizare sau mbuntire administrativ teritorial ... 8.2. Puncte critice. Renfiinarea judeelor desfiinate abuziv ... 8.3. Mutaii n cadrul reelei de aezri umane ...... 8.3.1. Oraele i comunele noi nfiinate . 8.3.2. nfiinarea de noi comune prin desprinderea de orae .. Capitolul IX Bucureti capitala Romniei, iniiativa administrativ-teritoriale . 9.1. Retrospectiv .. 9.2. Trsturi administrativ-teritoriale disticte .. 9.3. Proiecte de creare a zonei metropolitane
6

32 32 32 35 36 36 36 36 36 36 36 38 38 40 40 40 41 41 42 42 42 43 44

Europene ... 10.2. Regionarea n Romnia .... 10.3. Scurt prezentare a regiunilor de dezvoltare 10.3.1. Regiunea Nord-Est . 10.3.2. Regiunea Sud-Est ... 10.3.3. Regiunea Sud-Muntenia 10.3.4. Regiunea Sud-Vest-Oltenia . 10.3.5. Regiunea Vest .. 10.3.6. Regiunea Nord-Vest ... 10.3.7. Centru .... 10.3.8. Regiunea Bucureti-Ilfov .... 10.4. Macroregiunile .. 10.5. Poziia i rolul judeelor n cadrul relaiilor transfrontaliere . 10.5.1. Euroregiunile ...... 10.5.2. Euroregiunile la care particip Romnia 10.5.2.1. Euroregiunea Carpatic 10.5.2.2. Euroregiunea Dunre-Mure-Cri-Tisa 10.5.2.3. Euroregiunea Dunrea 21 10.5.2.4. Euroregiunea Giurgiu-Ruse .. 10.5.2.5. Euroregiunea Dunrea de Sud 10.5.2.6. Euroregiunea Danubius 10.5.2.7. Euroregiunea Dunrea Mijlocie Porile de Fier 10.5.2.8. Euroregiunea Dunrea Inferioar 10.5.2.9. Euroregiunea Siret-Prut-Nistru . 10.5.2.10. Euroregiunea Dunrea de Jos .. 10.5.2.11. Euroregiunea Prutul de Sus . Capitolul XI Modele de organizare la nivel regional judeean 11.1. Zonele metropolitane ........
7

44 45 45 47 48 48 49 49 50 50 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 51 52 52

11.4. Ierarhizarea localitilor .... 11.4.1. Localitile urbane de rangul I .... 11.4.2. Localitile urbane de rangul II .... 11.4.3. Localitile urbane de rangul III 11.4.4. Localitile rurale de rang IV i V 11.5. Principalii indicatori cantitativi i calitativi minimali de definire a localitilor urbane .. 11.6. Trecerea localitilor de la un rang la altul .. 11.7. Denumirile unitilor administrativ-teritoriale 11.7.1. Cadrul legal al schimbrilor de denumiri ... Capitolul XII Eventuale optimizri n structura sistemului de organizare a teritoriului 12.1. Posibilitatea unui statut nou al localitilor ...... 12.2. Tendine actuale de reorganizare administrativteritorial . 12.3. Necesitatea unor multiple variante privind delimitarea administrativ teritorial a Romniei 12.4. Reconturarea actualelor regiuni de dezvoltare Concluzii .... Bibliografie

53 53 53 53 53 53 53 53 53 54 54 54 55 55 56 62

Organizarea administrativ-teritorial constituie o necesitate obiectiv, care trebuie s contribuie la dezvoltarea vieii social economice n ansamblul ei. n evoluia rii noastre, de la nceputurile formaiunilor statale, constituirea unitilor administrativ-teritoriale s-a dovedit n deplin concordan cu cerinele sociale n continu amplificare. n perioada modern mutaiile n acest domeniu au avut la baz studii corespunztoare de fundamentare a prghiilor funcionale din cadrul unitilor vizate. Un interes aparte l-au avut cercetrile tiinifice din domeniile economice, sociologice, juridice i, nu n mic msur, din cel al geografiei, n spe, geografiei umane i economice. Indiferent de caracterul ornduirilor politice, materializarea demersurilor administrativ-teritoriale a avut la baz cercetarea tiinific i opiunea cetenilor. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei a corespuns unei perioade de puin peste patru decenii. n noile condiii de dezvoltare a Romniei, au aprut cerine noi, impuse de componentele unitilor majore administrativ-teritoriale i, n mod deosebit, de cerinele de aliniere la standardele europene.

care, pe de o parte, trebuie s in pasul cu experiena dobndit n domeniu, iar, pe de alt parte, s fructifice raional acumulrile dobndite i s le adapteze cerinelor contemporaneitii. Ca jurist, m-am angajat n abordarea aspectelor majore care condiioneaz calitile organizrii administrativ-teritoriale i devin premise fundamentale n strategiile practice. n asemenea ansamblu de cerine, rolul factorilor geografiei este de o valoare de prioritate n afirmarea judicioas a tuturor formelor de organizare a teritoriului.

Autorul

10

CAPITOLUL I CONDIIONRI GEOISTORICE N STRATEGIILE DE ORGANIZARE ADMINISTRATIV-TERITORIALE 1.1. Consideraii de natur geografic

Organizarea spaiului naional constituie o preocupare de nalt responsabilitate social i politic. Problema aceasta a restructurrilor administrativ-teritoriale, problema reorganizrii localitilor, n ce privete profilul, volumul i structura lor, sublinia cunoscutul sociolog Henri H. Stahl, se poate ncadra ntr-una din marile drame ale istoriei omenirii1. n practica promovrii oricrei forme de organizare a spaiului s-a avut i se are n vedere determinarea surselor principale de bunuri materiale necesare vieuirii umane. n aprecierea acestor surse urmrim, n primul rnd, caracteristicile diferitelor tipuri de spaii cuprinse ntre frontierele Romniei, adic tipurile de relief, apele i spaiul maritim care i aparine. Asemenea caracteristici formeaz cadrul de competen prin care delimitm unitile administrativ-teritoriale i apreciem poziia componentelor acestor uniti orae, comune, sate. Romnia dispune, din acest punct de vedere, de un cadru deosebit de favorabil organizrii unor uniti de deosebit eficien.

Henri H. Stahl, Organizarea administrativ-teritorial. Sinteze sociologice, Editura tiinific, Bucureti, 1969, pag. 26. 11

dimensiunilor, ct, mai ales, prin permanena i statornicia populaiei, regsim o multitudine de forme de organizare a spaiului, n trepte succesive, n deplin concordan cu situaiile social-economice specifice vremurilor. Exist numeroase mrturii, identificate astzi prin posibiliti moderne de observare, care ne readuc n actualitate o sumedenie de vechi sisteme de amenajare a spaiului. Cunoaterea a numeroase delimitri ne dezvluie aliniamente aproape perfecte care ne conduc, fr greeal, la ideea unei delimitri administrativ-teritorial de caracter intertribal. Romnia - Principalele formaiuni de ri n peisajul Carpailor romneti

Fig. 1 Apelativul ar n denumiri geografice. 1, ri existente n decursul istoriei ca entiti politice i administrative; de form, ntindere, funciuni, elemente etnografice i folclorice; 2, ri n sens popular es, 12

sursele de natur cartografic. Sursele de acest fel sunt numeroase 1, am selectat, n acest scop, una din lucrrile celei mai reprezentative personaliti din cartografia evului mediu, Iacobo Castaldo.

A se vedea lucrarea. 13

Instructiv pentru aceast perioad este harta rilor Romneti de la 14001. rile romneti n anul 1400

Constantin C. Giurescu, Istoria Romnilor. Ediie ngrijit de Dinu Giurescu, vol. I, 2007, anex harta nr. 7. 14

rile romneti n anul 1400 de Constantin Giurescu. Urmeaz un ir de lucrri, de regul la nivelul marilor provincii istorice. Se remarc din aceast perioad harta lui Johannes Honterus (1498 1549) intitulat Chorographia Transylvaniae Sybemburgen (1532) n care regsim ntr-o form cartografic superioar nscrierii lor anterioare, unitile administrative ale Transilvaniei i principalele aezri omeneti.

Chorographia Transylvaniae Sybemburgen (1532)

15

Hrile istorico-geografice din secolele XV XVI elaborate de crturari autohtoni aduc contribuii remarcabile la autentificarea vetrelor etnice romneti. Moldaviae, quae olim Daciae pars Chorographia (1541)

Cartografiere geografic a rii Romneti (1711)

16

- Stolnicul Constantin Cantacuzino Moldova - 1721

Unic, prin detaliile social-economice i politice, este lucrarea de factur preluminist Hronicul vechimei a romanomoldo-vlahilor (1719-1722) a lui Dimitrie Cantemir.
17

Harta lui Rigas elaborat n 1797 este un document unicat, din pcate neregsit pn acum n cartografia romneasc.

Din secolul al XIX-lea reinem atenia prin semnificaia lor geopolitic, asupra a dou opere cartografice elaborate de H. Kiepert i Carl von Czoernig. Kiepert, pe lng detaliile structurii naionale la nivelul ntregii ri, nscrie i provinciile istorice (Bucovina i Valahiile). O amploare deosebit capt lucrrile cartografice de interes geopolitic, elaborate n prima jumtate a secolului al XXlea. n prim plan se nscrie harta naionalitilor n spaiul Romniei, elaborat de Emm de Martonne n 1918.
18

E. De Martonne (Paris, 1918): Verteilung der nationalitten in den gegenden mit rumnischer mehrheiten Lucrrile lui De Martonne i ndeosebi cele cartografice, au constituit veritabile documente de interes istoric.

19

2.1. Teritoriul actual al Romniei pe fondul marilor structuri etnografice ale antichitii n secolul I .Chr., mai exact, n perioada anilor 82-44 .Chr. este cunoscut, n spaiul deinut astzi, n majoritate de Romnia, statul condus de Burebista alctuit din uniunile tribale getice de la Dunrea de Jos. Este cunoscut faptul c nc din secolul al VI-lea .Ch. spaiul actual al Romniei constituia o parte considerabil a marii formaiuni etnice tracice. Tracii deineau ntreg spaiul din partea de nord-vest i sudul Mrii Negre. Tracia configura una din formaiunile etnografice majore ale celor opt structuri etnografice existente atunci pe ntinsurile Europei.

20

Europa Structura etnografic n antichitate 2.2. Recunoaterea teritoriului Daciei Denumirea de Dacia o regsim pentru prima oar n Comentarii de Bello Gallico (IV.25), oper, n care vorbind despre pdurea Hercynia, C. Iulius Caesar ne spune c ea se ntindea de la izvoarele Dunrii pn la Carpaii Daciei (artur ab
21

Acesta este spaiul politic care formeaz baza regatului lui Burebista, care i avea capitala la Argedava i se ntindea n nord pn la Carpaii Pduroi, n sud-vest avea grani cu Munii Haemus (Balcani), n vest ajungea pn la confluena rului Morava cu Dunrea mijlocie iar n est pn la rul Bug.

Vatra etnic Dacic n limitele regatului lui Burebista Pe fondul vetrei etnice dacice se afirm Regatul dac, din zona Boemiei i pn n Balcani, de la Dunrea Panonic i pn la Bug. Prima formaiune statal n spaiul carpatic, dunrean pontic. Pol politic european, continental.

Op.cit., pag. 15. 22

extind graniele peste Dunre, transformnd o mare parte a Daciei n provincie roman. Prima organizare politicoadministrativ a fost nfptuit dup un deceniu de la cucerirea Daciei, cnd din raiuni politice, de aprare mpotriva popoarelor migratoare i, n general, din considerente fiscale i economice, spaiul geografic a fost mprit n Dacia Superioar (cuprinznd Banatul i Transilvania) i Dacia Inferioar (cuprinznd Oltenia i SE Transilvaniei). Organizarea administrativ-teritorial roman s-a dezvoltat n Dacia pn n anul 274, cnd mpratul Aurelian s-a retras peste Dunre din cauza deselor nvliri ale popoarelor migratoare.

23

3.1. Rolul comunitilor rurale ncepe o lung perioad de instabilitate care a adus prejudicii, n special organizrii oraelor, n sensul c se produce o decdere a vieii urbane, un regres i o revenire la aezri de tip rural. tirile documentare lipsesc ns, astfel nct nu se poate urmri evoluia organizrii teritoriale pn n secolul al XIII-lea. Vestigiile arheologice scot n eviden existena a numeroase comuniti rurale, amplasate n special pe vile apelor i n prile mai ferite ale depresiunilor, dealurilor i cmpiilor. n general, spaiul romnesc a cunoscut forme proprii specifice de organizare: obti steti, uniuni de obti, ri, voievodate, cnezate, ducate etc. pn la mari provincii istorice (ara Romneasc, Moldova i Transilvania). 3.2. Judecii, voievodate Aceste ri ce au corespuns cu formele de organizare social a comunitilor umane se situeaz n timp cu mult nainte de ntemeierea statelor romneti, n perioada n care romnii se aflau confederai n formaiuni politice denumite judecii, cnezate i voievodate.

24

4.1. Uniti teritoriale diferite naintarea stpnirii ungureti n Transilvania a nceput, n secolul al XI-lea, i s-a terminat n veacul al XIII-lea. Realitile istorice, sociale romneti au subzistat necontenit pn la constituirea statului unitar al Romniei la 1 decembrie 1918. Organizarea teritorial-administrativ a voievodatului Transilvaniei s-a realizat pe parcursul a trei secole (XI-XIII), cristalizndu-se abia la sfritul secolului al XIII-lea nceputul secolului al XIV-lea. ara Romneasc s-a ntemeiat de ctre voievozii de la Arge, prin reunirea sub o singur stpnire romneasc, a diferitelor formaiuni politice, cnezatele i voievodatele din dreapta i din stnga Oltului, dintre Carpai i Dunre, la nceputul secolului al XIV-lea. Moldova s-a ntemeiat la mijlocul secolului al XIV-lea prin cucerirea succesiv a formaiunilor politice romneti dintre Carpai, Nistru i Marea Neagr, de ctre voievozii romni din Maramure. 4.1.1. Judeele n ara Romneasc Specific pentru ara Romneasc l reprezint faptul c judeele s-au format de-a lungul rurilor, care le-au dat i numele. Doljul (care nsemna Jiul de jos), Gorjul (Jiul de sus), Oltul, Argeul, Dmbovia, Prahova, Buzul, Rmnicul Srat, Ialomia intr n aceast categorie. n 1677, Miron Costin enumera 16 judee: Rmnic (Rmnicu Srat), Scuieni (Saac), Ialomia, Ilfeul (Ilfov), Muscel, Olt, Vlcea, Jii de jos (Dolj), Buzu, Pravova (Prahova), Dmbovia, Argi (Arge), Vlaca, Romanai, Jii de
25

Romneasc n secolul al XVII-lea. Din lista acestuia lipsete doar Teleormanul, dei acesta exista n veacul al XVII-lea, nvecinndu-se despre rsrit Vlaca, despre sud Dunrea, despre apus Oltul i despre nord Argeul. Ulterior, chiar Miron Costin arat c n ara Romneasc sunt numai aptesprezece inuturi cu dou mai puin ca n ara Moldovei. Acelai numr de 17 judee apare la 1728 i n ncercarea de istorie romneasc a lui Johann Filstich. 4.1.2. inuturile n Moldova n Moldova, unde inuturile s-au nfiinat n jurul unor centre, orae sau ceti, lund numele acestora, cum sunt judeele Bacu, Roman, Neam, Cernui, Dorohoi, Botoani, Iai, Flciu, Hotin, Soroca, Chilia, Cetatea Alb, numai cteva fiind axate pe cursul unor ape (judeele Putna, Trotu, Covurlui, Suceava), se constat o tendin de restrngere prin contopire a numrului de uniti administrative. n 1565, Cronica moldo-polon menioneaz 24 de inuturi (unele avnd ns administraie comun. Ultima creaie, n ce privete inuturile, sub fanarioi, este inutul Herei; el se formeaz din poriunea rmas a inutului Cernui i din defalcarea unei pri a inutului Dorohoiului; numele provine de la trguorul Herei, reedina ispravnicului. 4.1.3. Comitatele, districtele i scaunele din Transilvania mprirea administrativ a Transilvaniei s-a realizat prin comitate, scaune secuieti i sseti, districte romneti i sseti. nainte de cucerirea maghiar, romnii au fost organizai
26

organizarea anterioar. Mai nti este numele de voievod pe care-l va purta conductorul Ardealului; apoi existena a cincizeci i patru de districte romneti rspndite pe ntreg teritoriul. 4.1.4. Alte forme de organizare a teritoriului n ara Romneasc, Oltenia a beneficiat de un statut special, reprezentnd n fapt o form complementar de organizare a teritoriului. Banul era reprezentantul domnului n Oltenia, administrnd-o n numele acestuia, avea atribuii judectoreti, era comandantul armatei care se strngea din judeele oltene, iar n lipsa domnului, comandant al ntregii armate. n ceea ce privete Moldova, aceasta era divizat n dou mari pri, respectiv Moldova Inferioar sau ara de Jos (alctuit din 12 inuturi) i Moldova Superioar sau ara de Sus (alctuit din 7 inuturi) n secolul al XVIII-lea se constat documentar primele submpriri administrative ale judeelor i inuturilor. Asemenea subdiviziuni au fost organizate pentru a asigura eficiena conducerii politice statale prin nlesnirea transmiterii directivelor organelor centrale la comune i sate. Ele se numesc ocoale n Moldova, pli i plaiuri n Muntenia. Existau i ocoale de hotar: Vrancea i Cmpulung Moldovenesc, care ascultau fiecare de unul sau doi vornici aflai sub autoritatea starostelui de Putna, respectiv a prclabului de Suceava. Locuitorii din satele acestora, condui de vtmani i 12 jurai, iar din partea vornicilor de vornicei (namestnici), se bucurau de liberate n schimbul slujbei militare de paz la hotar. Cuvntul plas a existat n ara Romneasc n actele secolului al XVII-lea, cu nelesul de parte care se cuvenea unuia
27

Se constat c satele aveau o organizare proprie, acoperind toate domeniile de activitate. Comunitatea steasc a fost reprezentat fa de puterea central i local de ctre obte ca principala instituie administrativ rural.

28

5.1.

Organizri administrativ-teritoriale n perioada premergtoare Unirii Principatelor

Atributele statale ale Romniei, cu o vechime i continuitate incomparabil fa de oricare dintre rile vecine, au la baz o vatr etnic omogen i bine consolidat din punct de vedere social-economic. Organizarea administrativ a Principatelor Romne i apoi aceea a statului unitar a derivat din nsei mprejurrile n care s-a format poporul romn i s-a adaptat apoi nevoilor politice, economice i sociale ale vremurilor, conform susinerilor lui Ioan C. Filliti, n 1929, ntr-un studiu consacrat organizrii administrative a Principatelor Romne. El stabilea patru etape distinctive n evoluia organizrii administrative a rilor Romne. Regulamentele Organice din 1831 i 1832 vor preface instituiile existente, pstrnd ns diviziuni teritoriale ce fiinau prin tradiie.

29

RILE ROMNE Mari Uniti Teritoriale. 1859-1914 (dup ATLAS R. S. Romnia)

30

iniierii modernizrii statului romn, o component esenial constituind-o organizarea administrativ-teritorial a acesteia. Sau impus transformri importante n organizarea aparatului de stat, n sensul realizrii unui sistem administrativ unitar. Dup unirea Moldovei cu ara Romneasc i contopirea administraiilor lor din decembrie 1861, preedintele celui dinti guvern comun al rii, Barbu Catargiu, a prezentat Adunrii Legiuitoare, la 19 martie 1862, un proiect de organizare regional a teritoriului. Acesta este cel mai vechi proiect de descentralizare administrativ la noi. Urmrind nfptuirea unei administraii eficiente, n expunerea de motive se arat c ara noastr avea o ntindere considerabil, n lungimea ei, dar lipsit de mijloace de comunicaie. De aceea, printr-o descentralizare parial i recentralizare numai a lucrrilor de mare importan, la ministere, se vor lega mai bine ntre ele diferitele pri ale teritoriului romn, printr-o mai strns legtur a intereselor tuturor, iar pe de alt parte guvernul, adunnd mai cu nlesnire luminile necesare asupra trebuinelor locale i generale, va putea ntinde i modifica mai bine, prin legi i regulamente, mijloacele de amelioraie dictate de experien; n fine, ministerele se vor despovra de lucrarea amnuntelor de toat ziua, de care acum se afl att de nbuite nct vremea material le lipsete de a se ocupa de lucrrile mai nalte ce sunt chemate a svri. Preocuparea constant pentru modificarea i modernizarea sistemului administrativ a condus la nfiinarea comunei rurale. Legea comunal din 1 aprilie 1864 a suprimat categoriile juridice ale oraelor, declarndu-le pe toate independente. O dat cu legea din 1864, organizarea oraelor intr n faza ei modern.
31

s existe comitate, scaune i districte. Dup Unirea din 1859, termenul de jude s-a utilizat n toat ara, iar n Transilvania i n celelalte provincii revenite statului romn dup anul 1918. De la ntemeierea statelor romneti pn n secolul al XIX-lea, judeele au fost uniti teritoriale ai cror conductori erau reprezentani ai puterii domneti care le administrau. Neavnd personalitate juridic, judeele nu puteau avea iniiative n efectuarea unor lucrri de interes local, dect n limita mijloacelor puse la dispoziie de puterea central. 5.2.2. Plile subdiviziuni administrative Subdiviziunile administrative ale judeelor sau inuturilor au fost organizate pentru a asigura eficiena conducerii politice statale prin nlesnirea transmiterii directivelor organelor centrale la comune i sate. Termenul de ocol se utiliza i n timpul Regulamentului Organic. Harta manuscris alctuit n 1833, n conformitate cu proiectul de arondare al ministrului dreptii coninea 10 inuturi i 55 ocoale, fa de 16 inuturi i 76 ocoale existente. innd seama de deficienele, care proveneau din posibilitile economice reduse ale unitilor administrativ-teritoriale existente, se urmrea constituirea unor uniti puternice pentru a satisface cerinele de progres ale colectivitilor umane locale. Mai trziu, n Moldova, termenul de ocol a fost nlocuit cu acela de plas, utilizat n ara Romneasc.

32

6.1. Mutaii dup primul rzboi mondial Constituia din 1923 declara Romnia, stat naional unitar i indivizibil (Articolul 1), iar prin articolul 137 unifica diversele sisteme juridice motenite de diferitele regiuni ale statului. Pentru eficientizarea activitii de administraie i pentru o aplicare ct mai riguroas i uniform a tutelei administrative, judeele au fost grupate n circumscripii administrative, cu rol executiv, fr personalitate juridic, conduse de inspectori generali administrativi. Constituia din 29 martie 1923 prevedea (articolul 4) c teritoriul Romniei din punct de vedere administrativ se mparte n judee, judeele n comune, numrul, ntinderea i subdiviziunile lor teritoriale urmnd a se stabili dup formele prevzute n legile de organizare administrativ. Totodat, Constituia statua descentralizarea administrativ ca principiu al organizrii de stat, elementul esenial al descentralizrii constnd n alegerea prin vot universal, egal, direct, secret i obligatoriu i cu reprezentarea minoritii, dup formele prevzute de lege a membrilor consiliilor judeene i comunale, la acetia putndu-se aduga prin lege membri de drept i membri cooptai. La sfritul primului rzboi mondial s-au unit cu patria mam teritoriile romneti aflate sub ocupaie strin: Basarabia, Bucovina i Transilvania. 6.2. Legea pentru unificarea administrativ Prin decretul regal din 13 iunie 1925 a fost elaborat legea pentru unificarea administrativ i legea pentru organizarea administraiunii comunale a oraului Bucureti. n cele 400 de articole (45 pagini) legea prevede obiectivele i criteriile ce trebuie s stea la baza organizrii
33

1925 (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1926) a fost constituit o comisie alctuit din 7 personaliti ale vremii, oameni de tiin i reprezentani ai armatei, trei dintre acetia fiind geografi: Simion Mehedini, Vintil Mihilescu i Vasile Meruiu.

S-a optat pentru constituirea unor judee mari, care s cuprind n medie ntre 300.000 i 400.000 locuitori, cu suficiente resurse financiare, care s le permit implementarea unei veritabile autonomii locale. Pe aceast baz, comisia a propus mai nti un decupaj administrativ n 48 de judee, urmnd deci s fie desfiinate prin contopire 28 de judele, fapt care a atras ample proteste din partea reprezentanilor acestora.
34

consfinindu-se n final organizarea administrativ a teritoriului Romniei n 71 de judee.

Romnia structuri administrativ-teritoriale 1918-1926

35

Romnia dup primul rzboi mondial - mprirea administrativ (1918-1940) (sursa ATLASUL R.S. Romnia)

6.3. Discordane i discontinuiti Legea din 1925 nu a rspuns tuturor necesitilor vieii administrative romneti, fiecare provincie avnd tendina unui sistem administrativ propriu, care nu putea fi nlocuit imediat cu un sistem administrativ complet nou. Experiena aplicrii acestei legi a justificat pregtirea unei noi reforme administrative pus n aplicare la 3 august 1929. Prin noua lege se urmrea realizarea unei mai mari descentralizri administrative, nfiinndu-se o serie de noi instituii, menite s asigure o mai mare autonomie n viaa local.

36

7.1. Organizarea administrativ-teritorial n perioada 1948-1968 Odat cu intrarea Romniei n sfera de influen sovietic, autoritile comuniste au iniiat comunizarea Romniei, la acel moment Romnia fiind practic o ar ocupat. n acest mod s-au iniiat modificrile legislative care s duc la nlocuirea unitilor administrativ-teritoriale tradiionale romneti i crearea altor identice cu cele existente n fosta U.R.S.S., respectiv regiunea i raionul. 7.2. Organizarea administrativ-teritorial din 1968 pn n 1990 Instituirea arbitrar a unui model de organizare administrativ mprumutat din exterior, fr a ine seama de particularitile concrete ale spaiului romnesc, de legturile tradiionale dintre prile sale componente, ci doar de subordonarea ct mai eficient a acestora autoritilor politice centrale, a condus la repetate reajustri administrative pe o structur neviabil. Ea a fost meninut ns artificial, ca urmare a sovietizrii ntregii viei culturale, economice i sociale a rii, n condiiile prezenei pe teritoriul Romniei a trupelor sovietice. Evenimentele politice ce au marcat Blocul comunist n deceniile VI-VII, concretizate n special prin tulburrile sociale din Ungaria i revoluia din Cehoslovacia (Primvara de la Praga), corelate cu retragerea armatei sovietice din Romnia n
37

prin adoptarea, la 17 februarie 1968 a Legii privind organizarea administrativ a teritoriului R.S. Romnia. Definitivarea noii mpriri administrativ-teritoriale s-a realizat prin Legea nr. 55 din 19 decembrie 1968, care preciza existena a 39 judee, 47 municipii, 189 orae, 604 localiti componente ale municipiilor ori oraelor, 2.706 comune, din care 145 suburbane i 13.149 sate, din care 232 aparineau municipiilor i oraelor. Organizarea administrativ-teritorial din anul 1968 a suferit ulterior uoare modificri, ndeosebi la nivel de comune i orae. La 20 noiembrie 1977, numrul comunelor s-a redus de la 2.706 la 2.705. Astfel, n 1981, existau 40 de judee; municipiul Bucureti, asimilat judeului mprit n 6 sectoare numerotate de la 1 la 6; Sectorul Agricol Ilfov aflat n subordinea Consiliului Popular al Municipiului Bucureti; 56 de municipii (inclusiv Bucureti); 180 de orae; 599 localiti componente ale municipiilor i oraelor; 2.705 comune, din care 135 suburbane; 13.124 sate, din care 232 aparinnd municipiilor i oraelor. Anul 1968 a marcat nu numai un moment de ruptur n evoluia hrii administrativ-teritoriale a Romniei, dar i apogeul politicii de dezghe, de deschidere ctre valorile occidentale, pe fondul unui comunism nsufleit de idei naionaliste.

38

8.1. Statutul unitilor administrativ-teritoriale Potrivit legislaiei actuale (anul 2011), organizarea administrativ-teritorial a Romniei este format din: 41 de judee, Bucureti cu rang de jude, 320 de orae, din care 103 cu rang de municipiu i 2.860 de comune, formate din aproximativ 13.089 de sate. Municipiul Bucureti are rang de jude i este divizat n 6 sectoare. Judeele, municipiile, oraele i comunele sunt diviziuni legale care i desfoar activitatea n baza prevederilor Constituiei i Legii administraiei publice locale. Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome care soluioneaz problemele publice din comune i din orae, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti, autoriti ale administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti privind serviciile publice de interes judeean. Reprezentantul Guvernului n administraia public local este prefectul.

39

Romnia structuri administrativ-teritoriale 2003

40

stat ct i colectivitile locale, avnd prin aceasta o ncrctur politic i social deosebit. Statul urmrete, n principal, ca prin structurile administrativ-teritoriale pe care le creeaz s poat conduce i guverna mai uor societatea, iar colectivitile locale, indiferent la ce nivel s-ar situa acestea, tind spre o gestiune autonom ct mai accentuat a problemelor care le privesc, att n raport cu statul ct i cu structurile administrativ-teritoriale organizate la nivel superior. Este i motivul pentru care, de-a lungul timpului, organizarea administrativ a teritoriului statului a cunoscut formule dintre cele mai diverse, ncercnd s rspund, cel puin pentru o anumit perioad i ntr-o msur mai mult sau mai puin accentuat, uneia sau alteia dintre aceste tendine. Se utilizeaz n organizarea administrativ-teritorial noiuni cum sunt: reorganizare administrativ-teritorial; mbuntire administrativ-teritorial; mprire administrativteritorial .a., conferindu-li-se n mai toate cazurile, aceeai semnificaie i acelai coninut. ntr-un sens larg toate aceste concepte sunt sinonime, deoarece privesc, n ultim instan, delimitarea teritoriului statului n uniti administrative, asupra crora statul i exercit puterea suveran ntr-o modalitate organizat, pe care el o consider ca fiind formula cea mai convenabil la momentul respectiv. 8.2. Puncte critice: renfiinarea judeelor desfiinate abuziv Singura modificare care a vizat judeele din 1990 i pn n prezent a constat n transformarea Sectorului Agricol Ilfov n jude n 1997, iar Municipiul Bucureti a cptat statutul similar judeului.
41

ntrziat s apar: mai nti din perspectiva reparaiilor morale i istorice (renfiinarea judeelor abuziv desfiinate). Micarea care a vizat mrirea numrului de judee, autointitulat de renfiinare a judeelor abuziv desfiinate s-a manifestat cu mai mult putere n anii 1996-2000. De altfel, Adunarea Constituant a respins ideea renfiinrii judeelor-istorice, exprimat sub forma propunerii de a se prevedea expres n Constituie judeele rii. 8.3. Mutaii n cadrul reelei de aezri umane 8.3.1. Oraele i comunele noi nfiinate Dup 1990, principala tendin evolutiv nregistrat pe harta administrativ-teritorial o constituie mrirea gradului de fragmentare la nivel local, prin multiplicarea numrului de comune, orae i municipii. Astfel, n intervalul 1 ianuarie 1990 1 ianuarie 2007 au fost constituite 230 comune noi, n majoritatea cazurilor pe baza antecedentelor istorice, 59 de comune au fost investite cu statut de ora, iar 47 de orae au fost transformate n municipii. n 2011 exist 320 orae, din care 103 municipii i 12.946 sate grupate n 2.850 comune. Dup 1989, un numr de 61 de comune au fost declarate orae (37 de noi orae numai n anul 2004). Multe dintre aceste noi orae au provenit din antecedente rurale cu caliti reduse fa de cerinele minimale ale statutului urban. Suficient s amintim localiti ca Bechet, Czneti, care nu au nici mcar numrul de populaie de 5.000 de locuitori adoptat convenional pentru selecia urban, nemaivorbind de necesitatea promovrii unor programe speciale de susinere financiar a dezvoltrii instituionale a acestora.
42

unor localiti urbane n categoria de localiti rurale. Aceasta nu s-a realizat prin trecerea unor orae n categoria comunelor, ci prin nfiinarea de comune prin reorganizarea oraelor.

CAPITOLUL IX BUCURETI, CAPITALA ROMNIEI, INIIATIV ADMINISTRATIV - TERITORIAL 9.1. Retrospectiv Prin stabilirea capitalei statului romn la Bucureti, creterea populaiei acestuia a fost exponenial ntr-o perioad relativ scurt de timp. Acesta era de departe cel mai mare ora, ceea ce a presupus o reglementare legal distinct. Regulamentul Organic reglementa n mod difereniat organizarea i funcionarea comunelor, a oraelor i satelor i, n mod deosebit, a capitalei. La Bucureti se nfiina un sfat orenesc, ales astfel: locuitorii fiecrei culori (sector) ntrunind anumite condiii de vrst i cens, alegeau, pentru trei ani, pe deputaii culorilor, acetia, la rndul lor, alegeau pentru un an, cinci membri neretribuii ai sfatului orenesc dintre proprietarii de case sau de moii de o anume valoare i o comisie de zece membri, nsrcinat cu alctuirea bugetului (ce se supunea aprobrii marelui vornic dinuntru) i cu controlul socotelilor anuale. Preedintele sfatului orenesc era numit dintre membrii lui, de
43

aprilie 1896, 14 aprilie 1909, 29 decembrie 1910 i 13 martie 1912) i Legea pentru mrginirea oraului Bucureti din 8 mai 1895, cu meniunea c de la Regulamentele organice i pn la legea din 1893, nici o lege nu a organizat un regim special pentru capitala rii. n temeiul legii din 1904, comunele rurale aezate pe o raz de 3 km de la marginea reedinelor de jude, deveneau comune rurale suburbane. Pentru oraul Bucureti erau suburbane toate comunele rurale aezate n interiorul centurii de fortificaie. Legea administrativ din 1925 recunotea, la articolul 10, alin. 3, necesitatea unei reglementri speciale cu scopul organizrii comunelor urbane mai mari de 300.000 de locuitori. Drept urmare s-a adoptat Legea pentru organizarea administraiunii comunale a oraului Bucureti, din 7 februarie 1926. Capitala a fost organizat n patru sectoare. n baza Decretului Consiliului de Stat nr. 284 din 31 iulie 1979, numrul sectoarelor municipiului Bucureti a fost redus la 6. Potrivit Constituie, municipiul Bucureti este capitala rii. Municipiul Bucureti este cel mai mare ora al rii, avnd o populaie ce depete dou milioane de locuitori i este divizat n 6 sectoare. Fiecare sector are autoriti reprezentative consiliu local i primar. 9.2. Trsturi administrativ-teritoriale distincte Potrivit legislaiei n vigoare, municipiul Bucureti reprezint o unitate administrativ-teritorial cu trsturi proprii, distincte de ceea ce caracterizeaz, n ansamblu, celelalte municipii ale Romniei.
44

avantajele i dezavantajele funcionrii unor zone metropolitane, aa cum rezult din experiena rilor Uniunii Europene. n august 2005, Consiliul General al Municipiului Bucureti a aprobat o hotrre nr. 176 din 4 august 2005, prin care se propune Modelul de dezvoltare a Zonei Metropolitane Bucureti, elaborat n cadrul documentaiei PATZ Zona aglomeraiei urbane i zona metropolitan a Municipiului Bucureti, actualizare i analiz situaie existent, diagnoz, reglementri, model digital al terenului, plan de aciune, programe prioritare, etapele 2003-2004.

CAPITOLUL X ROLUL JUDEELOR N STRATEGIILE DE DEZVOLTARE REGIONAL 10.1. Judeele baza apariiei regiunilor de dezvoltare 10.1.1. Evoluia regiunilor n statele Uniunii Europene Autonomia local este legat de dimensiunile colectivitilor teritoriale locale, deci de organizarea administrativ-teritorial. n egal msur, autonomia local, prin fora colectivitilor teritoriale locale, depinde i de numrul tipurilor de colectiviti teritoriale locale, adic de numrul nivelurilor intermediare ntre colectivitile de baz i colectivitatea naional.
45

Reformele hrii administrative au vizat dou mari direcii: reorganizarea colectivitilor teritoriale locale de baz, prin reducerea numrului acestora i sporirea dimensiunilor lor, i regionalizarea. n paralel, s-a urmrit s nu se multiplice numrul ealoanelor inferioare. 10.2. Regionarea n Romnia Cu caracter tranzitoriu, Departamentul pentru Administraie Public Local a avut competena, stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 761/1997 privind abilitatea Departamentului pentru Administraie Public Local n promovarea politicii de dezvoltare regional, de a ndeplini atribuiile privind promovarea politicii de dezvoltare regional, pn la adoptarea Legii privind dezvoltarea regional n Romnia, care a stabilit cadrul instituional, principiile, obiectivele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia. De altfel, ntr-un document elaborat de Guvernul Romniei i Comisia European, n anul 1996, n cadrul Programului PHARE pentru politica de dezvoltare regional, i anume Carta verde Politica de dezvoltare regional n Romnia, se arat c organizarea administrativ-teritorial actual este dezavantajoas, cu un numr mare de judee. 10.3. Scurt prezentare a regiunilor de dezvoltare Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, prevede la articolul 3, alin. 3: teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. Fa de aceste dispoziii constituionale este evident c singurele uniti administrativ46

ale Romniei n 8 uniti. Poziia i unitatea teritorial a acestor regiuni este pe deplin justificat, prin similaritatea socialeconomic a judeelor. Structurarea teritorial cu profil economic ntr-un numr relativ redus de regiuni formate din judee cu profiluri funcionale complementare ofer posibilitatea identificrii problemelor teritoriale care, de regul, nu se delimiteaz n cadrul unui singur jude, ele formnd adeseori arii interjudeene. S-a avut n vedere sesizarea disparitilor teritoriale identificate prin ceea ce s-au numit zone defavorizate sau zone de restructurare industrial cu potenial de cretere economic. O asemenea grupare ofer o utilizare eficient a indicatorilor agregai ai dezvoltrii, asigurrii unei ierarhii a judeelor n funcie de indicele global al dezvoltrii.

47

Regiunea Nord-Est Sud-Est SudMuntenia Sud-Vest Oltenia Vest NordVest Centru Bucureti Romnia

Suprafaa 31.12.2003 36.850 35.762 34.453 29.212 32.033 34.160 34.100 1.821 238.391

Populaie (la 01.07.2003) 3.743.819 2.858,687 3.358.392 2.329.342 1.946.647 2.744.919 2.545.271 2.206.479 21.733.556

Judee 6 6 7 5 4 6 6 1 41

Compuse din: Orae Comune La 1 iulie 2002 32 463 33 332 43 481 32 37 35 50 3 265 387 266 386 334 37 2.686

Sate 2.445 1.455 2.030 2.080 1.334 1.823 1.823 102 13.092

10.3.1. Regiunea Nord-Est Regiunea Nord-Est cuprinde judeele Botoani, Suceava, Iai, Neam, Bacu i Vaslui. Prin poziia lor cele ase judee se suprapun, n cea mai mare parte, pe vechile provincii istorice ale Romniei Moldova i Bucovina.

48

relief. Zona nord-vestic o constituie Carpaii i Subcarpaii de la Curbur succedai de partea nord-estic a Cmpiei Romne i apoi ntreg spaiul de podi al Dobrogei. Regiunea cuprinde ntreg cursul inferior al Dunrii i faada Mrii Negre.

10.3.3. Regiunea Sud-Muntenia

Regiunea Sud-Muntenia cuprinde judee care acoper n proporii aproape egale zonele montane, subcarpatice i de cmpie (Prahova, Dmbovia, Arge) i patru judee n ntregime de cmpie (Teleorman, Giurgiu, Ialomia, Clrai). n ansamblu, ele ocup partea central a vechii provincii istorice Muntenia.
49

Regiunea Sud-Vest cuprinde, n principal, judeele tradiionale care au stat la baza entitii politice i administrative a Romniei Oltenia. Uniunea teritorial actual este dat de elementele de similaritate ale judeelor Mehedini, Gorj, Dolj, Olt i Vlcea. 10.3.5. Regiunea Vest

Regiunea Vest cuprinde judeele Hunedoara, CaraSeverin, Timi i Arad. Dintre acestea judeele Cara-Severin i Hunedoara, suprapuse n cea mai mare parte pe zona montan (partea vestic a munilor Cernei, Godeanu, Retezat, partea nordic a munilor Parng, ureanu, Munii Metaliferi, Poiana Rusc, Almjului i Semenicului), dispun de remarcabile resurse
50

Regiunea Nord-Vest acoper aproape n ntregime spaiul grupei nordice a Carpailor Orientali, Podiul Somean, nordul Cmpiei de Vest i al munilor Apuseni. 10.3.7. Regiunea Centru Regiunea se ncadreaz prioritar n provincia istoric Transilvania, ocupnd partea central a Romniei, nchis, aproximativ pe toate laturile, de coroana carpatic, avnd deschidere ctre celelalte regiuni ale rii prin pasuri, culoare (Olt, Mure, Trotu, Some). Aceast regiune, cu poziie central n cadurl rii, este compus din judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu i are o nfiare amfiteatric, cu forme de relief mai nalte, spre limitele de est, sud i vest.

51

10.5. Poziia i rolul judeelor n cadrul relaiilor transfrontaliere 10.5.1. Euroregiunile Euroregiunile sunt forme de cooperare sub-regional, care contribuie la dezvoltarea unor spaii geografice largi care includ uniti administrativ-teritoriale din mai multe state. Colaborarea n cadrul euroregiunilor const n crearea legturilor directe ntre regiunile i comunitile aflate de o parte i de alta a frontierelor de stat, n virtutea competenelor autoritilor locale, aa cum sunt ele definite n legislaia naional. 10.5.2. Euroregiuni la care particip Romnia Modelul euroregional a favorizat o colaborare activ a rilor din Europa Central i de Sud-Est ntr-un asemenea cadru, fiind mbriat i de Romnia prin participarea la constituirea i dezvoltarea cooperrii n formatul a 11 euroregiuni.
52

11.1. Zonele metropolitane 11.2. Forme generale de organizare a zonelor metropolitane la nivel european Conform Reelei Regiunilor i Zonelor Metropolitane Europene (METREX), exist trei tipuri de management al acestor entiti: autoriti metropolitane cu puteri depline n planificarea teritorial, social, economic, a infrastructurii, a mediului; autoriti, numite sau alese, cu puteri selective eseniale pentru rezolvarea problemelor majore; agenii metropolitate, numite, cu responsabiliti strategice i cu funcii consultative. 11.3. Zone metropolitane din Romnia Aderarea Romniei la Uniunea European a creat noi oportuniti pe msura dezvoltrii legturilor de comunicaii trans-europene, a crerii unei piee europene unice. Trstura comun major a oraelor-metropole este voina de a-i valorifica potenialul i de a se afirma ca entiti valoroase n contextul european i global, prin categorii specifice de opiuni care urmresc dezvoltarea durabil i competitivitatea. Articolul 2 din Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 (*republicat*) a administraiei publice locale definete aglomerrile urbane asociaiile de dezvoltare intercomunitar constituite pe baz de parteneriat ntre municipii, altele dect cele prevzute la lit. j),i orae, mpreun cu localitile urbane i rurale aflate n zona de influen (lit. b); asociaiile de dezvoltare intercomunitar structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n
53

municipiile de rangul I i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat (lit. j). 11.4. Ierarhizarea localitilor Ierarhizarea social economic a localitilor are un rol deosebit n consolidarea atributelor judeene. Este vorba de selectarea din multitudinea localitilor a unor centre asupra crora se resimt funciile teritoriale n care se afl, centre care pe baza lor social-economic influeneaz pe o raz de o anumit adncime asupra teritoriului nconjurtor. Prin Legea nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, au fost desemnate cinci tipuri de ranguri de localiti: respectiv trei tipuri de ranguri urbane i dou rurale. Harta alturat nscrie rangurile de orae.

Ierarhizarea funcional a aezrilor urbane 2005

54

12.1. Posibilitatea unui statut nou al localitilor nc din perioada interbelic au existat preocupri pentru reglementarea statutului staiunilor turistice. Legea de organizare administrativ din 1929 stabilea un regim administrativ special comunelor balneare i climaterice. Comunele declarate prin legea special ca staiuni balneoclimaterice puteau deveni comune urbane prin iniiativa consiliului comunal, avnd aprobarea Comitetului local de revizuire i confirmarea directorului ministerial local (art. 4 alin. ultim). Declararea unei comune ca staiune balneo-climatic se fcea prin decizia ministerelor de Sntate Public i Interne. Legea statua c n staiunile balneare rmul mrii era inalienabil i era administrat i folosit de staiunile respective (articolul 3). Din cele relatate se poate concluziona necesitatea unei hotrri mai clare n definirile localitilor cu profil turistic i ndeosebi balneo-turistic. Cum Romnia ocup un loc prioritar n Europa sub raportul resurselor balneare i se remarc printrun numr impresionant de localiti rurale (unele cu pronunat profil de factur urban) ar fi indicat o preocupare de regsire n taxonomia localitilor urbane a unui tip de localitate de genul ora balneo climateric. 12.2. Tendine actuale de reorganizare administrativteritorial Odat cu ntocmirea i implementarea unei politici de dezvoltare regional n Romnia i ncepnd cu conturarea Regiunilor de Dezvoltare, instituiile necesare coordonrii acestei politici au fost create. Principalul rol al acestora, pe
55

Dei a trecut un timp relativ scurt, s-a acumulat o experien bogat care ndreptete opinii publice sau ale autoritilor abilitate. Statutul legal, precum i modul de constituire a actualelor Regiuni de Dezvoltare sunt n general contestate de prile implicate, constituind un motiv al lipsei de eficien n diferite aspecte. Ageniile de dezvoltare regional sunt ONG-uri de utilitate public. Organizarea lor instituional tinde mai mult ctre o structur a administraiei. ADR-urile se afl practic ntre dou tendine contradictorii. Pe de o parte instituiile publice cu care sunt obligate s colaboreze pe plan judeean i local nu o privesc cu seriozitatea necesar, iar Ministerul Dezvoltrii i Prognozei manifest tendine de centralizare considernd c activitatea ar fi mai eficient dac aceste instituii vor deveni instituii descentralizate ale ministerului. 12.3. Necesitatea unor multiple variante privind delimitarea administrativ-teritorial a Romniei Pentru alegerea celor mai bune soluii cu privire la direciile de reform administrativ-teritorial este important elaborarea ct mai multor variante viabile, folosindu-se criterii i combinaii de indicatori realizai de o cercetare tiinific aprofundat, indicatori ndeaproape analizai de specialiti n domeniu. Tematica delimitrilor teritoriale se preteaz la o astfel de analiz. Trebuie menionat, de asemenea, faptul c aceast tematic trebuie s fie numai apanajul experilor n domeniu, nefiind indicat implicarea opiniei publice. Acest capitol cuprinde o serie de astfel de variante care pot fi luate n discuie n contextul reformei actuale.
56

civil, de mediul academic al societii romneti dar i de autoritile publice care i-au propus, ntr-o prim etap, adoptarea unor msuri concrete cu privire la procesul de descentralizare. Raiunea principal pentru care se ia n considerare posibilitatea crerii unor structuri mai eficiente, corespunztoare nivelului intermediar de guvernare, ine de oportunitile ce s-ar crea n acest mod pentru favorizarea dezvoltrii economice locale. Experiena altor state din Europa a demonstrat, de-a lungul timpului, faptul c nivelul regional s-a dovedit cadrul potrivit pentru ncurajarea dezvoltrii economice, obiectiv ce ar trebui s primeze i n procesul de luare a deciziilor cu privire la reforma administraiei publice romneti avnd n vedere perioada de tranziie pe care Romnia o traverseaz n prezent. n acest cadru o cerin fundamental o constituie consolidarea i eficiena constituirii de uniti administrative. Pe de o parte, experiena cheltuirii fondurilor europene nerambursabile a dovedit inexistena unei culturi a parteneriatului interjudeean. Din acest punct de vedere, judeele au o abordare mai degrab concurenial, intrnd n competiie unele cu altele pe granturi mici i, mai puin, de colaborare n parteneriate care le-ar putea aduce avantaje materiale considerabile. Pe de alt parte, autoritile judeene nu au gsit cele mai bune formule de implicare a mediului de afaceri local n dezvoltarea economic. ncurajarea parteneriatului public57

fiind elaborate i implementate independent, fapt ce creeaz disfuncionaliti, blocaje de multe ori, producnd efecte negative asupra eficienei dezvoltrii locale. Lipsa de coordonare ntre documentele programatice i a unei strategii unitare poate fi observat i la nivel naional unde nu exist o consecven n urmrirea indicatorilor de dezvoltare utilizai i nici o armonizare a msurilor prevzute. Complexitatea i importana unui subiect cum este cel referitor la reforma administrativ-teritorial impune existena unei documentri prealabile aprofundate i concentrat pe implicaiile practice pe care le presupune o asemenea decizie. n prezent, n Romnia exist o serie de cercetri i studii cu privire la regionalizare dar care sunt elaborate pe arii de specialitate diferite fr s se armonizeze pe probleme ce nu pot fi privite dect concertat. Lipsesc documentrile-sintez, care s abordeze din perspective multiple aspectele legate de implicaiile regionalizrii. O discuie aparte este cea referitoare la delimitrile teritoriale ale entitilor regionale care pot fi create sau reconturate. Dou recomandri se impun din acest punct de vedere. n primul rnd este indicat ca aceast discuie s fie apanajul specialitilor, din diferite domenii tiinifice, care s realizeze o analiz aprofundat a criteriilor i tipurilor de indicatori pe care s se fundamenteze delimitarea teritorial, explorarea a ct mai multor variante viabile din acest punct de vedere. Considerentele deciziei n acest caz trebuie s fie
58

regionalizare, care pot fi determinate prin contribuia societii civile i a mediului academic, este important atitudinea clasei politice fa de proces. n prim instan este esenial ca aceasta s fie decis cu privire la accentuarea i accelerarea procesului de descentralizare. n funcie de acest aspect se poate determina msura n care autoritile centrale sunt dispune s transfere putere (competene i resurse suficiente) pe plan local. Dac aceast dorin exist, atunci soluia este ntrirea rolului nivelului regional att prin dimensiunea regiunilor ct i prin sporirea atribuiilor acestora. Pentru ca procesul de regionalizare s poat fi declanat i s aib eficiena ateptat, o condiie sine qua non este existena unui minim consens politic cu privire la iniierea acestuia. Se poate remarca n acest sens c partidele politice nu i-au formulat nc o poziie asupra regionalizrii, neexistnd dect iniiative disparate ale unor parlamentari. Existena consensului este cu att mai important cu ct procesul de regionalizare implic modificri legislative de amploare care merg pn la revizuirea Constituiei. Opiniile exprimate n acest sens susin necesitatea completrii articolului 3 astfel nct s se dea posibilitatea constituirii altor forme de organizare administrativ-teritorial (pe lng cele deja prevzute: comun, ora, municipiu, jude) n baza legii. n plus, legi importante care reglementeaz organizarea administraiei publice i sistemul de finane publice locale trebuie modificate n acest context.
59

domeniu este obinerea sprijinului i implicrii actorilor politici judeeni, cei care sunt vizai n mod direct, pe parcursul transformrilor inevitabile care vor avea loc. Astfel, se impune existena unei perioada pregtitoare a procesului de regionalizare care s se concretizeze n informarea adecvat nu numai a opiniei publice, dar i liderilor locali i judeeni, care vor fi nevoii s se adapteze unui nou model de guvernare local. Avnd n vedere faptul c dezbaterea ncepe s prind dimensiuni naionale, pasul ce se recomand ntr-o prim etap este constituirea unui Forum pentru Regionalizare din care s fac parte reprezentani ai clasei politice de la nivel central i local, ai mediului academic i organizaiilor neguvernamentale. Numai dup ce astfel se realizeaz un consens asupra necesitii nivelului administrativ regional, asupra delimitrilor teritoriale, a departajrii competenelor i a statutului instituiilor regionale, pot fi iniiate celelalte etape necesare procesului de regionalizare. Rezultatul dezbaterilor i msurilor adoptate trebuie s fie comuniti locale puternice i autonome care, pe lng exercitarea atribuiilor ce le revin, s aib instrumentele i capacitatea necesare de a ncuraja dezvoltarea local sub toate aspectele sale. Preocuparea pentru o mai bun organizare administrativ-teritorial este fireasc. Sunt multe aspecte care trebuie regndite. Un prim aspect ar fi o analiz temeinic a structurilor de la baza judeelor, respectiv comunele i oraele. Se pare c numrul comunelor este prea mare, fa de
60

cele mai multe n sens negativ, respectiv de scdere accentuat a populaiei. Pe de alt parte, nu poate fi luat n considerare n propunerile de desfiinare a comunelor doar criteriul economic, n memoria romnilor pstrndu-se implicaiile negative aduse de Legea nr. 2/1989, ce a abrogat Legea nr. 2/1968. Or, una din primele msuri dispuse de organele rezultate n urma Revoluiei din 1989 a fost de repunere n vigoare a Legii nr 2/1968. Clasificarea actual a teritoriului Romniei pe 8 regiuni este realizat n conformitate cu negocierile de aderare la Uniunea European i a angajamentului asumat de partea romn, n vederea meninerii actualei configuraii a mpririi teritoriale interne pn n anul 2013. n anumite domenii ale statisticilor regionale, orice schimbare a nomenclatorului NUTS creeaz probleme semnificative pentru meninerea i recalcularea datelor statistice. Din aceast cauz, Comisia European a abordat restrictiv propunerile de schimbare a regiunilor NUTS, schimbrile nomenclatorului fiind limitate la o frecven de 3 ani maximum. O excepie de la aceast limit este permis doar n cazul unei reorganizri administrative complete ntr-un stat membru. Abordarea comunitar fundamental este de a menine nomenclatorul NUTS stabil pe ct posibil, n vederea evitrii de ntreruperi ale seriilor cronologice de statistic, iar Romnia, ca stat membru trebuie s se conformeze acestor cerine. Problematica urban formeaz un capitol larg deschis, care vizeaz dou aspecte fundamentale, respectiv
61

 Delimitrile n cadrul unor judee s-ar justifica n msura n care sunt vizate unele corectri de natur socioeconomic a unor tipuri de spaii, n spe unitatea (i nu fragmentarea pe versani) masivelor montane. Evident c judeul continu tradiia recunoscut n istoria poporului romn, fr a fi confundat cu regiunile de dezvoltare. ntr-o perspectiv apropiat Regiunile de Dezvoltare ar putea fi delimitate dup criteriile zonelor funcionale, lund n considerare un complex de factori (istorici, economici, naturali) care ar putea s se reflecte chiar n denumirea acestora. .

62

administrative, Editura Sylvi Bucureti, - Andrei Victor, (1937), Evoluia teritorial a vechiului inut Neam, Piatra Neam, - Brbulescu M., Deletant D., Hitchins K., Papacostea S., Teodor P. (1998), Istoria Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, - Bcil I. (1928), nsemnri asupra cartografiei Moldovei i Munteniei din sec. XVI-XVIII, B.S.R.R.G., XLVII, Bucureti, - Bcil I. (1944), mprirea administrativ a Moldovei n anul 1822, vol. n amintirea lui C. Giurescu, Bucureti, - Blan E. (1997), Domeniul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, - Brbuleanu C. (1998), Monografia oraului Babadag, Editura Charme-Scott Bucureti, - Bdulescu A. (2004), Economia turismului, Editura Universitii din Oradea, - Berindei D. (1992), Societatea romneac n vremea lui Carol I (1866-1878) istoria poporului romn, Editura Militar, Bucureti, - Berciu D. (1968), Unitatea strveche carpato-dunrean, baz a dezvoltrii ulterioare, vol. Unitate i continuitate n istoria poporului romn, Editura Academiei Romne, Bucureti, - Brtescu C. (1923), Dacia i Moesia dup Ptolomaeus (sec. II, p. Cr.), Rev. Analele Dobrogei, IV, - Burac, Constantin (1996), Structura inuturilor moldoveneti de la Vasile Lupu la reformele lui Mavrocordat, Iai, 63

naionale, Editura Transversal, - Chihodaru C. (1965), Judecia i cnezatul, Analele tiinifice ale Univ. Iai, Iai, - Chiviac L.(2000), Actele administrative normative, Editura Accent, Bucureti, - Comnne N. P. (1919), La terre roumaine travers les ges, Atlas (20 hri), Lansanne et Paris, - Coma M. (1967), Cu privire la caracterele organizrii socialeconomice i politice n epoca migraiilor, Revista Studii i cercetri de istorie veche i arheologie, Bucureti, - Conea I. (1938), Cel dinti hotar politic pe creasta munilor Olteniei (1520), Revista Soveja, X, XI, - Conea I. (1938), Sugestii i indicaii geo-istorice pentru numirea i determinarea marilor uniti administrative ale Romniei, Revista Social Rom., III, Bucureti, - Cornea G., Consideraii critice asupra legislaiei din Romnia privind nfiinarea unor comune, Revista Dreptul, nr. 8/2005, - Costachie Silviu, Oprescu Al. E, (2010) Geopolitica Spaiului Romnesc, Editura Transversal, - Cretzulescu Em. (1876), Romnia considerat sub punctul de vedere fizic, administrativ i economic, B.S.R.R.G., I., Bucureti, - Cucu V, (1976) Geografie i urbanizare, Editura Junimea, Iai, - Cucu V., Negu S., Vlad L.,(2004) Geopolitica Romniei, Editura Transversal, Trgovite,
64

obstacole, conflicte, Geographica Timiseusis, Timioara, - Dinculescu N. G. (1923), Vechi mpriri administrative, Arhivele Olteniei, II, - Dobrin Marinic, Tache Antonoi, Petrior Ionu Alexandru, Dispariti de dezvoltare la nivelul unitilor administrativ teritoriale din Romnia, Romanien Statistical Review, nr. 5 / 2010, - Donat I. (1956), Aezrile omeneti din ara Romneasc n sec. XIV-XVII, Rev. Ist. IX, Judeul de Balt i Banatul Severinului, n Arhivele Olteniei XIII (1934), - Donat I, (1996) Domeniul domnesc n ara Romneasc sec. XIV-XVI, Editura Enciclopedic, - Dragu Gheorghe, (1992) Geografie istoric, Editura Universitii Dimitrie Cantemir, - Drganu N. (1933), Romnii n veacurile IX-XIV pe baza toponimiei i a onomasticii, Imprimeria naional Bucureti; Toponimie i istorie, Cluj, 1928, - Dumitrache Liliana (2004), Starea de sntate a populaiei Romniei, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, - Dumitrache Liliana, Arma Iuliana (1998), Starea de sntate a populaiei regionare geografic, Comunicri de geografie, vol. IV, Bucureti, - Dumistrcel Stelian, (1995) Sate disprute- sate ameninate, Institutul European, Iai, - Egyed St. (1930), Das ungarische Komitat, n Ung. Jahrb, X,
65

- Erdeli George, Cucu Vasile (2009), Romnia, populaie, aezri, eonomie, Editura Transversal, Bucureti, - Filliti I. C. (1929), Despre vechea organizare administrativ a Principatelor Romne, Revista de Drept Public, Bucureti, - Gheorghiu Iulian Romulus,(2005) Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, - Geza Bako (1975), Organizarea obtilor, Revista Studii i cercetri de istorie veche, 3, - Ghinea A., Moraru A., Considerente privind procesul de descentralizare n Romnia. Reforma administrativ-teritorial, Fundaia pentru o Societate Deschis, Institutul pentru Politici Publice (http: //www.ipp.ro/publicaii.php), - Ghinea Dan (2002), Enciclopedia Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, - Ginard C.C. (1943), Harta stolnicului C. Cantacuzino, Bucureti, Judee disprute din ara Romneasc, Bucureti, 1937, - Giurescu C.C. (1943), La Transylvanie, Bucureti, - Giurescu C.C. (1957), Principatele Romne la nceputul secolului XIX, Editura tiinific, Bucureti, - Giurescu C.C. (1973), Formarea poporului romn, Editura Scrisul Romnesc, Craiova, - Giurescu C.C., Giurescu D. (1974), Istoria romnilor din cele mai vechi timpuri pn astzi, vol. 1-2, Editura tiinific, Bucureti,
66

- Goschin Zizi, Dispariti regionale n Romnia, Romanien Statistical Review, nr. 1/2008, - Gusti I. Dimitrie, Participarea satelor la organizarea rii, Revista Sociologic Romneasc nr. 4 6 / 1938, - Hamangiu C. (1929-1931), Codul General al Romniei- Legi noui de unificare, vol. XVII-XIX, - Hitchins K., (2000), Afirmarea naiunii: miscarea naional romneasc din Transilvania 1860/1914, Editura Enciclopedic, Bucureti, - Horedt K. (1958), Contribuii la istoria Transilvaniei n sec. IV-XIII, Bucureti - Iacob I. (1924), Colonizrile n Ardeal, Revista ara noastr, - Iano I. (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, Editura Academiei Romne, Bucureti, - Iano I., Vlsceanu Gh. (1998), Oraele Romniei mic enciclopedie, Editura Odeon, Bucureti - Ionescu G.M. (1906), Scythiele cunoscute istoricilor i geografilor antichitii, B.S.R.R.G., XXVII, Bucureti, - Iordan Ion (2003), Romnia ncotro. Regionalizare cum, cnd, Editura C.D. Press, Bucureti, - Iordan Ion, Gtescu P., Oancea P. (1973), Indicatorul localitilor din Romnia, Editura Academiei Romne, Bucureti, - Iordan Ion, Alexandrescu Valeria (1996), Consideraii geografice privind reorganizarea administrativ a teritoriului
67

- Iorga N. (1915), Histoire des roumaines de Transylvanie et de Hongrie, Bucureti, - Iorga N. (1920), Drepturile romnilor asupra teritoriului lor naional unitar, B.S.R.R.G., XXXIX, Bucureti, - Iorga N. (1920), Istoria romnilor prin cltori, vol. 1-3, Bucureti, - Iorga N. (1931), Histoire des Roumaines de la Bucovine, Bucarest, - Iorga N. (1935), Istoria Romnilor, Bucureti, - Lepi I. (1933), O veche hart manuscris a regiunilor romneti, Revista Arhivele Basarabiei, Chiinu (hart descoperit la Berlin, datat 1730), - Lungu V., inuturile Moldoveneti pn la 1611, n Cercetri Istorice, IV, 1928, - Mehedini S. (1922), Vechimea poporului romn i legtura cu elementele alogene, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, - Mehedini S. (1938), Dacia Pontic i Dacia Carpatic, B.S.R.R.G., XLVII, Bucureti, - Meruiu V. (1929), Judeele din Ardeal i din Maramure pn n Banat, Cluj, - Motogna V. (1942), Contribuii la istoria romnilor n veacurile IX-XI, Lucr. Inst. de Geografie din Cluj, vo., VII, Cluj, - Muraru I., Iancu G., Pucheanu M.L., Popescu C.L. (1993), Constituiile romne, Regia Autonom Monitorul Oficial, - Muat M., Ardeleanu I. (1983), De la statul geto-dac, la statul romn unitar, Editura tiinific, Bucureti,
68

- Nicolae Ion, (2002) Suburbanismul, ca fenomen geografic n Romnia, Editura Meronia, Bucureti, - Niculescu N.G., Adumitracesei I.D. (2001), Romnia pe calea integrrii economice europene, Editura Economic, Bucureti, - Olinescu D. (1890), Populaiunea Bucovinei, B.S.R.R.G., XI, Bucureti, - Olteanu t. (1972), Structuri politico-teritoriale romneti n spaiul carpato-danubiano-pontic n sec. VIII-XI, Rev. Studii istorice, 25, nr. 2, Bucureti, - Oroveanu T. Mihai, (1986) Organizarea administrativ i sistematizarea teritoriului Republicii Socialiste Romnia, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, - Panaitescu P.P. (1947), Comunele medievale n Principatele Romne, Bucureti, - Papacostea erban (1993), Romnii n secolul al XIII-lea, ntre cruciad i Imperiul Mongol, Editura Enciclopedic, Bucureti, - Papacostea erban (1998), Oltenia sub stpnirea austriac, 1715-1739, Editura Enciclopedic, Bucureti, - Pascu tefan (1972, 1979), Voievodatul Transilvaniei, vol. I, II, Editura Dacia, Cluj, - Pcianu T. (1930), Judeele romneti desfiinate de regimul maghiar, Rev. Societatea de mine, VII, - Pclianu Z. (1943), Vechile districte romneti de peste muni, Rev. Ist. Rom., XIII, Bucureti, - Prnut G., Panaitescu D., (2001), Judeul Muscel. Monografie istoric i social, Editura Semne, Bucureti,
69

Antropogeografic, 1909 1910, - Prvulescu C., Mirajul descentralizrii romneti, Le monde diplomatioue ediia romn, nr.5/2006, - Prvulescu C., Descecentralizare. Pentru ce?, Le monde diplomatioue ediia romn, nr.6/2006, - Philippide Al. (1928), Originea romanilor, vol. II, Iai, - Pippidi D.M. (1967), Contribuii la istoria veche a Romniei, Editura tiinific Bucureti, - Plmdeal A. (1988), Romnitate, continuitate, unitate, Topografia Eparhiale, Sibiu, - Popa Eugen, Autonomia local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 1999, - Popa V., Bejan A. (1998), Instituii politice i juridice romneti, Editura All Beck, Bucureti, - Popescu Corneliu Liviu (1999), Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucuresti, - Popescu-Spineni M. (1978), Romnia n izvoare geografice i cartografice, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, - Preda Mircea (2001), Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, - Preda Mircea Actuala organizare administrativ-teritorial a Romniei este oare perimat, Buletin de informare legislativ, nr. 4/2007, - Roman Louis, Vergatti tefan Radu (2002), Studii de demografie istoric romneasc, Editura Enciclopedic, Bucureti,
70

-Sandu D., Campean C., Marina L., Peter M., Soflau V.(2007) Practica dezvoltarii comunitare, Editura Polirom, Bucureti, - Sassu C. (1940), Romnii i ungurii, Premize istorice, Bucureti, - Sgeat R, Tratatele internaionale i evoluia granielor de stat ale Romniei n secolul XX, n Comunicri de Geografie, III, Edit. Universitii Bucureti, 1999, - Sgeat R. (1999), Limita n geografia politic, n Revista Geografic, VI, Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti, - Sgeat R, Organizarea administrativ teritorial a Romniei. Model de optimizare, n Revista Romn de Geografie Politic, II, Edit. Universitii din Oradea, 2000, - Sgeat R. (2001), Grania de nord-vest a Romniei i argumentele trasrii sale, n Geographica Timisensis, X, Edit. Universitii Timioara, - Sgeat R, Structuri de cooperare transfrontalier. Euroregiunea Giurgiu - Ruse, n Forum Geografic, I, 1, Edit. Universitaria Craiova, 2002, - Sgeat R, Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada interbelic (1918-1940), n Revista Geografic, IX, Institutul de Geografie, Bucureti, 2003, - Seianu R. (1941), Transilvania romneasc, Editura Universul, Bucureti, - Stahl Henri H. (1968), Organizarea administrativ-teritorial. Comentarii sociologice, Editura tiinific, Bucureti,
71

- tefulescu Al. (1904), Gorjul istoric i pitoresc, Trgu-Jiu, - Tlng Cristian (2000), Transporturile i sistemele de aezri din Romnia, Editura Tehnic Bucureti, - Tnsescu Elena-Simina, Regionalizarea n Romnia i implicaiile sale la nivelul cadrului legislativ, n cadrul seminarului Implicaii ale nfiinrii regiunilor n Romnia, sept.2002, - Teodoru Gh. D. (1981), Romanitatea Carpato-Dunrean n sec. V-XI, Iai, - Toporu O. (1976), Romanitatea trzie i strmoii n Dacia sud-carpatic, Craiova, - Tofan D.A.. (1999), Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura All Beck, Bucureti, - Toynbee Arnold ( 1979), Oraele n micare, Editura Politic, Bucureti, - Trebici Vladimir (1994), Bucovina. Populaia i procesele demografice, Cluj Napoca, - Tudor D. (1968), Orae, trguri i sate n Dacia Roman, Editura tiinific Bucureti, - Vasiliu D. (1929), Despre hrile pmntului romnesc, Bul. Soc. Politehnice, XLIII, Bucureti, - Vlsan G. (1929), Transilvania n cadrul unitar al pmntului i statului romn, n Transilvania, Banatul, Criana i Maramureul 1918-1928, vol. I, Bucureti, - Vlsan G. (1937), Evoluia Statului Romn n cadrul su geografic, B.S.R.R.G., L VI, Bucureti,
72

- Vuia R. (1937), Le village roumaine de Transylvanie et de Banat, Bucarest, - Xenopol A.D. (1939), Istoria romnilor din Dacia Traian, Bucureti, - Zaharescu Ecaterina, Vechiul Jude al Saacului n lumina istoric i antropogeografic n Bul. Soc. Geogr. T. XLI (1922), *** Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia, Guvernul Romniei i Comisia European, Bucureti, 1997, *** (1932), Indicatorul statistic al satelor i unitilor administrative din Romnia, Bucureti, *** (1938-1939), Enciclopedia Romniei, vol. I-IV, Bucureti, *** (1950-2001), Anuarele statistice ale Romniei, Bucureti, *** (1972-1979), Atlas R.S. Romnia, Editura Academiei Romne, Bucureti, *** (2007), Romnia Atlas istorico-geografic, Editura Academiei Romne, Bucureti, *** (1976), Dicionar de istorie veche a Romniei, Editura tiinific Bucureti, *** (1960), Din istoria Transilvaniei, vol. 1-2, Editura Academiei Romne, Bucureti, *** (1929), Transilvania, Banatul, Criana i Maramureul 1918-1928, vol. 1-3, Bucureti, *** (1982), Enciclopedia Geografic a Romniei, Editura tiinific Bucureti, *** (1984), Geografia Romniei, vol. II, Editura Academiei Romne, Bucureti,
73

*** Dispariti regionale n Romnia, 1990 1994, Grupul de Consultan Ramboll, Bucureti, 1996, *** (1998), Artera navigabil Dunre-Main-Rhin, Editura Economic, Bucureti, *** Programul Operaional Regional, 2007-2013, www.monitoruloficial.ro/ www. mae.ro/ www.mai.gov.ro/ www.mdrl.ro/ www.cdep.ro/ www.senat.ro/ www.administratie.ro/ www.admpubl.snspa.ro/. www.eurometrex.org/ www.insse.ro www.adrvest.ro/ www.regiuneavest.ro/ www.nord-vest.ro/ www.adrnordest.ro/ www.adrcentru.ro/ www.adrse.ro/ www.zmi.ro/ www.zmb.ro/ www.zmc.ro/ www.adevarul.ro/ www.mediafax.ro/
74

75