DECIZIILE POLITICO-ADMINISTRATIVE SI ORGANIZAREA TERITORIULUI

Studiu geografic cu aplicare la teritoriul Romniei

ISBN (10): 973-7854-31-4 ISBN (13): 978-973-7854-31-5

ISBN (10): 973-87404-7-9 ISBN (13): 978-973-87404-7-1

Dnu-Radu Sgeat

DECIZIILE POLITICO-ADMINISTRATIVE I
ORGANIZAREA TERITORIULUI

- studiu geografic cu aplicare la teritoriul Romniei -

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I

Editura Top Form
Bucureti
2006

Sincere mulumiri domnului

Prof. univ. dr. Ioan Iano,
pentru tot sprijinul acordat

CUPRINS

Prefa (Prof. univ. dr. Ioan Iano)...............................................................

11

Introducere. Relaia dintre msurile politico-administrative, funcia

politico-administrativ, organizarea administrativ-teritorial i organizarea
spaiului geografic...........................

15

Cadru conceptual. Definirea principalilor termeni utilizai i a

interaciunilor dintre acetia.....

17

Istoricul cercetrilor

21

Partea I Funcia politico-administrativ i valenele sale de structurare a

spaiului la nivel macroteritorial. Organizarea politico-administrativ, form
de exercitare a funciei politico-administrative n teritoriu

23

Capitolul I Evoluia istoric a funciei politico-administrative i impactul

acesteia asupra dinamicii aezrilor umane. Importana msurilor politicoadministrative n procesul de antropizare a spaiului geografic..
1. Organizri administrativ-teritoriale cu caracter spontan i semi-spontan
pe teritoriul actual al Romniei.
1.1. Perioada antic...
1.1.1. Oraele greceti de pe rmul Mrii Negre.
1.1.2. Davae-le dacice
1.1.3. Dacia Roman
1.2. Perioada medieval...
1.2.1. rile, cnezatele i voievodatele..
1.2.2. Statele feudale romneti i organizarea lor administrativ
1.3. Capitalele statelor feudale romneti..
1.3.1. Capitala n ara Romneasc..
1.3.2. Capitala n Moldova
1.3.3. Capitala n Transilvania.
2. Cadrul legislativ, suport al organizrii administrativ-teritoriale a rii
2.1. Primele ncercri de organizare administrativ-teritorial prin lege
(1860-1918).
2.2. Sistemul administrativ romnesc dup Marea Unire
2.3. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei interbelice.
Centralism versus regionalism.
2.3.1. Triumful centralismului. Legea de organizare administrativteritorial din 14 iunie 1925 i consecinele acesteia asupra sistemului de
aezri umane din Romnia..............................................................
2.3.2. Triumful de scurt durat al regionalismului. Asocierea
judeelor prin legile administrative din 1929 i 1938. Directoratele
ministeriale i inuturile..
2.3.3. Pierderile teritoriale din 1940 i consecinele acestora asupra
organizrii administrativ-teritoriale a Romniei.

25
27
27
27
27
27
28
29
29
43
44
44
44
44
44
46
50
50

53
60

2.4. Rolul factorului politic n organizarea administrativ-teritorial. Modelul

sovietic.
2.4.1. Organizarea administrativ-teritorial din 1950 i reflectarea
acesteia la nivelul sistemului de aezri umane...
2.4.2. Evoluia structurii regiunilor de la fragmentare la integrare.
2.5. Revenirea la organizarea administrativ-teritorial tradiional, ntre
necesitate i conjunctur politic.
2.5.1. Organizarea administrativ-teritorial din 1968, factor
determinant n reajustarea relaiilor dintre aezrile umane...
2.5.2. Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n
perioada 1968-1989. Continuitate i tensiuni
2.5.3. Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n
perioada postcomunist (1990-2002).
3. Concluzii. Etape caracteristice n organizarea administrativ-teritorial a
Romniei...............................................................................................
Capitolul II Msurile politico-administrative i impactul acestora asupra
sistemului de aezri umane n contextul actualei organizri administrativteritoriale a Romniei.........................................................................
1. Principalele disfuncionaliti n organizarea administrativ-teritorial a
Romniei i reflectarea acestora la nivelul relaiilor dintre aezri.
Importana funciei politico-administrative n dinamica sistemului urban
romnesc.
2. Analiza SWOT a principalelor elemente ce caracterizeaz decupajul
administrativ-teritorial actual.
3. Funciile regionale ale unor aezri umane i constituirea ansamblurilor
teritoriale macroregionale prin agregarea unitilor administrative de rang
superior. Regiunile de dezvoltare i euroregiunile
3.1. Structuri de cooperare supradepartamental. Regiunile de dezvoltare
3.2. Structuri de cooperare transfrontalier. Zonele transfrontaliere i
euroregiunile...
3.2.1. Zonele transfrontaliere. Tipuri de zone transfrontaliere
3.2.2. Zonele transfrontaliere i rolul acestora n formarea
euroregiunilor. Tipuri de euroregiuni...
3.2.3. Aezrile dublete i rolul acestora n structurarea vectorilor de
cooperare transfrontalier.
3.2.4. Studiu de caz: Euroregiunea Giurgiu-Ruse. Propunere pentru
o posibil delimitare...
4. Evaluarea impactului generat de posibila revenire la organizarea
administrativ-teritorial interbelic asupra sistemului urban actual din
Romnia.....................................................
5. Raportul stat-capital. Centralitatea funciei politico-administrative.
6. Dinamica zonelor de influen urban sub presiunea funciei politicoadministrative..
Capitolul III Structurile politico-administrative n spaiul vest-european
i viabilitatea unui model european pentru Romnia...
1. Modele teoretice de regionare politico-administrativ..
1.1. Modelul autonomist-etnocratic.

63
63
66
72
73
75
76
77

80

80
83

85
85
89
89
90
94
96

99
104
107

112
112
112

1.2. Modelul liberal-democratic

1.3. Modelul autonomiilor regionale
2. Standardizarea regional n Europa. Nomenclatorul unitilor teritorialstatistice (NUTS)
3. Cteva exemple de regionare (politico)-administrativ la vest de fosta
Cortin de Fier
3.1. Regionare politico-administrativ: Frana...
3.2. Regionare istoric i politico-militar: Germania...
3.3. Regionare istoric i etnico-minoritar: Italia, Spania..
3.4. Regionare lingvistic: Belgia....
3.5. Regionare confederativ. Elveia.
3.6. Regionare economico-statistic: Danemarca, Grecia..
3.7. Regionare prin cooperare voluntar: Marea Britanie
4. Structurile administrativ-teritoriale din spaiul central i est-european i
particularitile acestora
4.1. Regionare politic i etnico-minoritar. Modelul sovietic.
4.2. Sistemele politice comuniste i reformele administrativ-teritoriale.
Unitate prin diversitatate...
4.3. Reformele administrative post-comuniste. Spre Uniunea European...
4.3.1. Reforma administrativ din Ungaria (1990)
4.3.2. Reforma administrativ din Slovacia (1996)..
4.3.3. Reforma administrativ din Polonia (1999)
Capitolul IV Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale a Romniei
i reflectarea acesteia la nivelul deciziilor politice (1990-2006)..
1. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale ca o reparaie istoric.
Renfiinarea judeelor abuziv desfiinate.
2. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale ca o necesitate a
aderrii Romniei la Uniunea European..
3. Identitatea etnic i cultural un criteriu de regionare administrativ a
spaiului romnesc ?..
Capitolul V Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale a Romniei
ntre tradiie i actualitate. Un punct de vedere geografic...
1. Criteriile ce fundamenteaz decupajul administrativ i metodologia de
regionare.
2. Analiza regional a modelului de optimizare propus..
3. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la mezo- i microscar.
Studii de caz.............................................................................................
4. Evidenierea principalelor elemente de favorabilitate i restrictivitate
pentru decupajul administrativ propus
4.1. Elemente de favorabilitate
4.2. Elemente de restrictivitate.

113
114
117
127
127
134
137
144
146
149
150
154
155
163
165
166
167
167

170
170
174
175
178
179
185
190
193
193
193

Partea a II-a Tipuri i domenii de impact la mezoscar a deciziilor

politico-administrative. Impactul deciziilor politico-administrative asupra
colectivitilor teritoriale de rang inferior (orae i comune)

195

Preambul......................................................................................................

197

Capitolul VI Structura teritoriului administrativ urban i rural.

1. Dimensiunea cantitativ i calitativ a urbanizrii. Structura teritoriului
administrativ urban.
2. Structura teritoriului administrativ al comunelor. Numrul de sate
componente....
3. nfiinarea i desfiinarea unor comune. Cauze i efecte...
Capitolul VII Asocierea colectivitilor teritoriale locale de baz.
Viabilitatea constituirii structurilor de cooperare intercomunal.
1. Evoluia structurilor de cooperare intercomunal n Romnia.....
2. Modelul francez de cooperare intercomunal i oportunitatea inseriei
sale n spaiul romnesc...
3. Structuri intercomunale polarizate de tip periurban. Zonele
metropolitane..
3.1. Conceptul de zon metropolitan ntre modelul american, cel
vest-european i cel romnesc
3.2. Zone metropolitane frontaliere n Romnia
3.2.1. Zona metropolitan Oradea...
3.2.2. Zona metropolitan Iai..
3.2.3. Zona metropolitan Galai - Brila (propunere).
3.2.4. Zona metropolitan Constana (propunere)
3.3. Zona metropolitan Bucureti..

199
199
202
203

206
206
208
213
213
214
215
216
217
218
220

Capitolul VIII Deciziile politice induse de factorul economic i impactul

lor n teritoriu. Zonele defavorizate i particularitile acestora. Aezrile
umane din zonele defavorizate
1. Caracteristicile zonelor defavorizate din Romnia..
2. Structura administrativ-teritorial a zonelor defavorizate...
3. Posibiliti de revitalizare a zonelor defavorizate

228
228
231
232

Partea a III-a Tipuri i domenii de impact la microscar a deciziilor

politico-administrative. Impactul deciziilor politico-administrative asupra
structurrii spaiului urban i rural

235

Capitolul IX Urbanizarea coordonat politic. Structurile urbane de tip

socialist i particularitile acestora.
1. Contextul social-politic al urbanizrii n perioada socialist..
2. Industria i urbanizarea socialist..
3. Particularitile urbanizrii socialiste.

237
237
238
240

Capitolul X Capitala i poziia sa n sistemul urban romnesc.

Necesitatea organizrii intravilanului su...
1. Organizarea administrativ-teritorial a Municipiului Bucureti n prima
jumtate a secolului XX.
2. Organizarea administrativ-teritorial a Municipiului Bucureti n
perioada evoluiei centralizate (1950-1989)..
3. Disfuncionalitile perioadei de tranziie i propuneri de optimizare a
organizrii administrativ-teritoriale a Capitalei..

242
243
246
249

Capitolul XI Impactul deciziilor politico-administrative asupra structurii

i dinamicii spaiului urban din Romnia
1. Statutul de municipiu o mod a perioadei de tranziie, o necesitate
obiectiv, sau o ncercare de reabilitate a unor aezri urbane fr
perspective de dezvoltare ?.......................................................
2. Decretarea de orae. Oraele monoindustriale i oraele
agroindustriale
3. Industrializarea, consecin a funciei politico-administrative. Impactul
localizrii marilor obiective industriale asupra structurrii i dinamicii
spaiului intravilan. Studiu de caz: Combinatul siderurgic Ispat-Sidex
S.A. Galai......................................
Capitolul XII Impactul deciziilor politico-administrative asupra
structurrii i dinamicii spaiului rural..
1. Centrele de polarizare local i rolul acestora n teritoriu. Fostele
reedine de plase n contextul economico-social actual
2. Sate desfiinate sau nfiinate ca urmare a deciziilor politicoadministrative; sate propuse spre dezafectare, sate cu restricii. Impactul
asupra colectivitilor teritoriale locale

257

257
265

275

282
282

291

Concluzii generale...

296

Bibliografie

302

Anexe..
I. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei. Model de optimizare
propus..
II. Schimbri n statutul administrativ al unor localiti (1 ianuarie 1990
1 iulie 2005)..................................................................................................

315

Lista reprezentrilor grafice i cartografice............................................

341

Abstract ...................

344

Rsum.....................................................................................................

364

315
332

Reg iu ni le

PREFA

Domnul Dnu-Radu Sgeat a urmat Facultatea de Geografie la Universitatea din

Bucureti, pe care a absolvit-o n anul 1995. Dup absolvire, prin concurs, a devenit cercettor
tiinific la Institutul de Geografie al Academiei Romne, unde activeaz i n prezent. De
remarcat perioada extrem de redus pentru acomodarea cu activitatea de cercetare, perseverena
i ambiia deosebit ce l caracterizeaz n a elabora lucrrile care i-au fost repartizate la
termen i de o calitate ct mai bun. De altfel, activitatea depus n cercetare de-a lungul celor
peste 10 ani, am putea spune c la consacrat ca pe unul dintre tinerii cei mai activi, cu un
palmares important de contribuii tiinifice, cu o activitate caracterizat ca extrem de promitoare
pentru perioada urmtoare. Condiiile mai mult sau mai puin vitrege pe care le-a avut de
nfruntat l-au fcut mai ambiios, suplinind prin propriile fore ceea ce alii nu au putut s-i ofere.
Ca urmare a acestui efort constant ascendent i a muncii asidue depuse, d-l. Radu
Sgeat a publicat pn n prezent circa 50 de articole tiinifice, n diferite reviste, ncepnd
cu cele ale Academiei Romne, Institutului de Geografie, Analele universitilor din Iai,
Timioara, Bucureti, Revista Romn de Geografie Politic sau n diverse volume
consacrate unor manifestri tiinifice internaionale. Prezent la numeroase manifestri
tiinifice interne, s-a remarcat prin originalitatea materialelor prezentate i prin demonstraia
de rigoare n abordarea unor probleme controversate ale geografiei actuale. n acelai timp,
a fost n comitetul de organizare al Comisiei de Dezvoltare Urban a U.I.G. care a organizat
n anul 1998, la Bucureti, o reuniune la nivel mondial asupra sistemelor urbane integrate.
S-a nscris la doctorat n anul 1997, parcurgnd ntreg traseul pregtirii individuale cu
calificative maxime. Att la examene ct i prin referatele prezentate a fcut dovada unei
serioziti deosebite, a unei capaciti de munc remarcabile, semne ale concretizrii
ulterioare n aceast lucrare prezentat ca tez de doctorat. n cadrul pregtirii la doctorat a
beneficiat de o burs de trei luni, efectund un stagiu de documentare la Universitatea din
Angers, Frana, stagiu pe care l-a valorificat din plin.
Preocuprile sale acoper o problematic actual i relativ complex fiind axate pe
analiza structurii i funciilor oraelor, pe organizarea spaiului geografic i a sistemelor de
aezri, pe geografie politic, pe consecinele globalizrii asupra sistemelor de aezri, pe
analiz i dezvoltare regional.
Studiul prezent nu este simplu! Am putea spune c reprezint un unicat n literatura
geografic i nu numai naional. A stabili raportul dintre o funcie extrem de labil ca cea
politico-administrativ i organizarea spaiului geografic nseamn a avea curajul unei
abordri singulare, fr precedente i experiene acumulate. Dificultatea unei astfel de
ntreprinderi are la baz n primul rnd caracterul peremptoriu al funciei politico-administrative,
dinamica acesteia i dependena sa de factorii subiectivi, care sunt guvernanii. Funcia politicoadministrativ are la baz activiti de un anumit profil care presupun construcii instituionale,
ce servesc prin serviciile oferite un spaiu mult mai vast dect alte tipuri de activiti. Avantajul
funciei politico-administrative este acela c se cunoate spaiul pe care l servete, fiind
reprezentat de limitele unitii administrative respective, dezavantajul este c o funcie
administrativ poate s atrag un regres imediat al aezrii, n cazul deciziei de relocalizare
a unor instituii administrative. Istoria chiar mai recent a Romnei este ncrcat de exemple
legate de evoluia sau involuia unor aezri urbane sau rurale, ca urmare a deciziilor luate
n procesul de reorganizare administrativ-teritorial.
Organizarea spaiului geografic reprezint totdeauna finalitatea relaiilor dintre componentele

Reg iu ni le

geografice, care se ordoneaz n raport cu anumite variabile centrale. n cazul spaiilor antropizate
rolul comunitilor umane este hotrtor. Acestea acioneaz direct i indirect, avnd o for
de structurare variabil n raport cu intele i capacitatea pe care o au n a transforma componentele
i relaiile tipice lor. Fa de o evoluie normal a oricrui spaiu, prezena unor activiti
politico-administrative induce o anumit subiectivitate n organizarea acestuia, fiind favorizate
aezrile ce dein astfel de atribute teritoriale. Aceasta explic evoluiile explozive ale unor
aezri, care dup ce au devenit centre coordonatoare au atras resurse depindu-le capacitatea
de prelucrare i consum. Ca urmare, dinamica unui spaiu geografic este bulversat sau
accentuat de atribuirea i ierarhizarea funciilor administrativ-teritoriale.
Cu un spirit ptrunztor, dar i cu o putere analitic autorul reuete s finalizeze un
demers, care oricum este destul de dificil. n aceast reuit au conlucrat pregtirea teoretic,
de baz, documentarea i mai ales interpretarea prospectiv a evoluiei spaiului romnesc.
Consecina a fost elaborarea unui studiu care se detaeaz prin urmtoarele caracteristici:
- constituie prima abordare corelativ a funciei politico-administrative i organizrii spaiului
geografic;
- stabilete un cadru conceptual unitar asupra raportului aezare uman organizare
a spaiului geografic, prin funcia administrativ-teritorial;
- relev succesiunea de organizri politico-administrative pe teritoriul Romniei, explicnd
creterea gradului de complexitate a acestora;
- ofer o baz de date i informaii pe uniti administrative extrem de util unor abordri
complexe;
- definirea implicit a triadei funcie politico-administrativ - organizarea spaiului - sisteme
de aezri i analiza acesteia din perspectiv istoric;
- definirea principalelor disfuncionaliti actuale n organizarea administrativ-teritorial,
prin utilizarea analizei SWOT;
- inserarea conceptelor noi privind dezvoltarea n complexitatea relaiei funcie-organizarea
spaiului;
- prezentarea analitic i critic a organizrii administrative n mai multe state europene;
- impactul multiplu al funciei administrativ-teritoriale asupra intravilanului;
- elaborarea unui model de optimizare a relaiei funcie politico-administrativ - organizarea
spaiului geografic.
Evident c atuurile acestui studiu sunt multiple, multe certe, altele discutabile, dar ceea
ce este remarcabil, trebuie subliniat: angrenarea ntregului potenial intelectual al autorului
pentru a pune pe rol o logic a dependenelor spaiale avnd ca motor opiunea pentru un
anumit tip de organizare teritorial-administrativ. Aceast coeren n abordare nu putea s
nu conduc la o analiz pertinent, o analiz care poate constitui nceputul unei abordri
mai riguroase a elementelor de dinamic teritorial.
Lucrarea este structurat n dou mari pri: prima n care este relevat relaia biunivoc
funcie politico-administrativ i organizarea spaiului la nivel de macro-scar, iar cea de-a
doua n care se identific tipurile i domeniile de impact la nivel de mezo- i micro-scar.
Logica studierii acestor relaii n raport de scrile geografice se impune de la sine, datorit
tendinelor relativ diferite constatate la aceste scri. Este vorba de faptul c la nivel de
macro-scar deciziile politico-administrative fixeaz un cadru de aciune, iar la nivelele
inferioare se msoar mult mai bine efectele acestor decizii.
Cunoaterea corect a evoluiei modului de organizare administrativ-teritorial, dihotomia
dintre caracterul spontan i semi-spontan al structurrii spaiului de ctre puterile locale sau
supra-locale, ofer autorului posibilitatea inserrii ideilor proprii ntr-un mediu foarte bine evaluat
i a definirii n consecin a subcapitolelor. Pentru autor relaia dintre cele dou mrimi este
proiectat sub lumina raportului centralism / regionalism, n etapa interbelic i a eficienei
economico-sociale n perioada comunist. Nu sunt omise nici efectele pe care le-au avut
pierderile teritoriale din anul 1940 asupra organizrii administrativ-teritoriale i nici rolul
factorului politic n dinamica formelor de organizare n etapa de dup 1950.

Reg iu ni le

ntreaga evoluie a organizrii administrativ-teritoriale de-a lungul secolului XX este

prezentat ca o succesiune de perioade de evoluie normal, relativ stabil, cu perioade n
care schimbrile au introdus elemente perturbatoare evidente la nivelul sistemelor de
aezri n special urbane, i implicit asupra modului de organizare a spaiului geografic.
Analogia fcut cu dinamica hidraulic are sens pentru c ntr-adevr putem distinge
perioade de evoluie aproape laminar a unitilor administrative i perioade de tranziie,
mergnd chiar pn la turbulen, cum a fost perioada 1950-1968, cnd structuri neviabile
impuse de ctre alii i-au dovedit incapacitatea unei bune gestionri a spaiului.
O atenie deosebit este acordat impactului pe care l au msurile politico-administrative
asupra sistemului de aezri, cu elemente tipice unui studiu de caz, axat pe sistemul urban
romnesc. Este decupajul administrativ-teritorial actual adecvat unei dezvoltri de perspectiv?
Este acesta rezultatul unor funcii politico-administrative relevante ale oraelor? Care ar putea fi
marile discontinuiti, innd cont de importana complex a unor orae i funcia politicoadministrativ a acestora? Cum s-ar putea ajunge la o armonizare a ierarhiilor urbane prin
ajustarea organizrii administrativ-teritoriale sau invers? inta evident c este una i anume
optimizarea modului de organizare actual a spaiului, de gestionare adecvat a resurselor
pe care le posed acesta.
Gradul actual de fragmentare administrativ este considerat prea ridicat n raport cu
obiectivele unei dezvoltri regionale autentice. Analiza critic pe care o efectueaz autorul
scoate n eviden trei tipuri de arii cu probleme n cadrul fiecrei regiuni: arii tradiional
subdezvoltate; arii n declin industrial i arii fragile structural. ntr-un context european comparativ
sunt analizate i zonele transfrontaliere, remarcndu-se concluziile desprinse n cazul euroregiunii
Giurgiu - Ruse. Se conchide c spaiile transfrontaliere reprezint arii extrem de sensibile i vulnerabile
la schimbrile geografice, dar cu toate acestea pe msura intensificrii fluxurilor transfrontaliere,
euroregiunile devin tot mai mult structuri teritoriale cu o personalitate proprie.
Evident c autorul nu putea s nu plece i de la ipoteza revenirii la organizarea administrativteritorial din perioada interbelic, ncercnd s arate marile inconveniente ale acesteia:
apariia unor judee fr sisteme urbane proprii, indici de hipertrofiere extrem de mari, poziia
excentric n raport cu forma spaial a judeului respectiv etc. O alt interesant analiz
este efectuat asupra centralitii funciilor politico-administrative plecnd de la cea de capital.
Ce a nsemnat o astfel de funcie asupra raportului dintre dou orae foste capitale? Este
vorba de Iai i Bucureti, care la nceputul secolului XIX aveau cam aceeai populaie, iar
la mijlocul aceluiai secol Bucuretiul se detaa modest cu o populaie de 1,8 ori mai mare.
Dup ce a devenit capital creterile sunt spectaculoase, nct la sfritul aceluiai secol
era de circa 4 ori mai mare pentru ca astzi s fie de peste 11 ori mai populat.
Subcapitolul referitor la dinamica zonelor de influen sub presiunea funciei politicoadministrative se impune prin unele idei legate de raportul dintre zona de influen a oraului
capital de jude i extinderea acestei uniti administrative. Concluzia este c unele zone
de influen de acest tip sunt supradimensionate n raport cu fora propriu-zis a oraului
respectiv, iar altele subdimensionate. Aceast ultim categorie explic de ce unele dintre
aceste orae au o influen interjudeean, impunndu-se ca adevrate metropole regionale.
Pe o extindere aparent exagerat se face o incursiune necesar n sistemele de
organizare teritorial la nivel european, oferind cteva exemple analitice. Toate acestea
contribuie la susinerea ideii de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei.
Problema este cum s ntreprindem o astfel de aciune? Poate fi neleas optimizarea ca o
reparaie istoric, respectiv prin redarea funciilor politico-administrative unor orae care au
fost reedine de jude n perioada interbelic? Argumentele prezentate sunt edificatoare! n
opoziie cu aceast modalitate de optimizare se prezint un alt demers care pornete de la
necesitatea aderrii Romniei la UE i necesitatea construirii unor uniti administrative
comparabile. Criteriul regsit n alte pri ale Europei, bazat pe identitatea cultural i etnic
nu i demonstreaz viabilitatea n cazul Romniei.
Modelul de optimizare propus se bazeaz pe un compromis fcut ntre tradiie i
necesitatea organizrii adecvate a spaiului i are la baz stabilirea unor nivele ierarhice
clare i susinerea unor procese reale de descentralizare i desconcentrare. Modelul are un

Reg iu ni le

cadru de pornire format din regiunile istorice, dar ulterior construcia unitilor administrative
se axeaz pe sistemele urbane i pe relaiile dintre principalele orae cu funcii de loc central,
capabile a exercita funcii regionale.
Partea a II-a a lucrrii ncearc s individualizeze impactul deciziilor politico-administrative
asupra comunitilor locale de rang inferior, subliniind dimensiunea cantitativ i calitativ a
urbanizrii, cauzele i efectele procesului de nfiinare i desfiinare a unor comune, procesul
de cooperare intercomunal i msura n care modelul francez ar putea fi inserat la nivelul
spaiului romnesc. O atenie special este acordat structurilor intercomunale de tip
periurban, respectiv zonelor metropolitane, o bun parte din studiile de caz fiind bazate pe
observaiile i interpretrile proprii.
Ultima parte a studiului se refer la impactul pe care l au deciziile politico-administrative la
micro-scar, respectiv la nivelul structurii spaiului intraurban. Dup o succint prezentare a
contextului n care s-a derulat procesul de urbanizare, puternic influenat de industrializarea
de tip socialist, accentul se pune pe impactul ce l-a avut decretarea de noi municipii i orae
asupra centrelor urbane respective. Se demonstreaz temeinicia unor asemenea msuri sau
formalismul existent n astfel de decizii. Concluzia este clar c noiunea de municipiu a
devenit una desuet ca urmare a lipsei unor criterii funcionale bine definite. Ca urmare nici noua
calitate de municipiu nu se reflect prin componente noi sau atribute de care s beneficieze
centrele urbane care au cptat acest statut. Studiile analitice ntreprinse asupra capitalei i
asupra oraului Galai confer studiului valene tiinifice i chiar practice, coninnd idei de
restructurare a intravilanului i de optimizare a relaiilor dintre componentele urbane de la
acest nivel.
Spaiul rural cunoate efectul indirect al noilor funcii politico-administrative pe care le
nregistreaz oraele, dar i pe cel direct, aparinnd noilor funcii sau msurilor care au
influenat evoluia satelor. Pertinenta analiz efectuat asupra aezrilor rurale cu funcii de
loc central ofer posibilitatea decidenilor n domeniu de a reflecta n plus atunci cnd se
decide declararea unui nou ora, mai ales n perspectiva completrii segmentului inferior al
ierarhiei urbane pentru optimizarea sistemului urban romnesc. n acelai timp, autorul nu
pierde din vedere efectul pe care l-au avut asupra spaiului rural msurile de desfiinare a
unora dintre satele romneti sau de nfiinare a altora.
Prof. univ. dr. Ioan IANO

Reg iu ni le

INTRODUCERE

RELAIA DINTRE MSURILE POLITICO-ADMINISTRATIVE, FUNCIA

POLITICO-ADMINISTRATIV, ORGANIZAREA ADMINISTRATIVTERITORIAL I ORGANIZAREA SPAIULUI GEOGRAFIC
ntre specializrile care determin tipologia funcional a unei aezri umane,
funcia politico-administrativ ocup un loc distinct. Fie c este vorba de o aezare
cu funcie industrial, comercial, turistic sau militar, aceasta este un produs al
cadrului natural, care printr-un complex de factori stimulatori sau restrictivi (poziia
geografic, resursele de materii prime i de for de munc etc.) a condiionat dezvoltarea
sa. Din contr, n cazul aezrilor cu funcie politico-administrativ, determinant
este factorul subiectiv, reprezentat prin organele de decizie (politico-administrativ)
care au modificat destinul unor aezri n favoarea sau mpotriva cursului lor firesc,
natural. Dar care este impactul deciziilor politico-administrative asupra aezrilor
umane i, prin intermediul acestora, asupra spaiului geografic pe care-l coordoneaz?
Care sunt formele i n ce se concretizeaz acest impact? Sunt ntrebrile la care
vom ncerca s gsim poteniale rspunsuri n aceast lucrare.
La nivel macroteritorial, deciziile administrative au ca rezultat organizarea
administrativ-teritorial, organizare care poate fi concordant cu realitile din teren
sau, dimpotriv, poate fi rezultatul unor factori subiectivi, arbitrari. Cum i n ce
msur aceti factori perturb dezvoltarea fireasc a unor colectiviti teritoriale
locale? Care este preul acestor disfuncionaliti?
Implantarea unor obiective industriale, asociat cu exploatarea industrial a
unor spaii reprezint principalul vector care nsoete deciziile politico-administrative.
Unitile administrative devin, din colectiviti locale constituite pe baza unor
afiniti istorice, datorate complementaritii potenialului natural i al tipului de
economie tradiional, a motenirilor culturale i spirituale comune, uniti de dezvoltare
industrial sau de exploatare a unor resurse naturale. Centrele administrative se dezvolt
hipertrofic ca urmare a soldului migratoriu; apar disfuncionaliti n inseria noilor venii
concretizate n fenomene sociale marginale, se dezvolt oraele industriale (n
particular, cele de tip socialist), cu arhitectura i particularitile lor, iar n mediul
rural, colectivizarea i sistematizarea submineaz sistemul social i productiv
tradiional, accentund migraia spre marile orae. Sunt fenomene ce au marcat
profund spaiul romnesc i a cror consecine, att la nivel spaial, ct i la nivel
psihologic, sunt foarte greu de ndeprtat. S-au creat noi dependene
macrospaiale ntre aezrile umane, noi arii de influen i polarizare, amplificate
n multe cazuri artificial, prin schimbarea statutului administrativ al unor aezri.
Studiul pe care l propunem va ncerca s ofere o soluie alternativ, un punct de
vedere geografic bazat pe configuraia zonelor de influen a potenialelor centre
administrative, ierarhizate pe nivele (regional, departamental i subdepartamental),
rezultate la rndul lor pe baza elementelor induse de infrastructur i potenial, ce

Reg iu ni le

contureaz orientarea i dinamica fluxurilor materiale i umane. Totodat, acesta

i propune o analiz complex a metodelor de regionare politico-administrativ folosite
att n spaiul Uniunii Europene, ct i a criteriilor pe baza crora s-au realizat noile
decupaje administrative n unele ri candidate, aflate n stadii mai avansate de aderare.
La nivel mezo- i microteritorial, va oferi o metodologie de regionare politicoadministrativ bazat pe relaiile funcionale dintre colectivitile locale care au
contribuit la individualizarea unor structuri regionale omogene funcional, a cror
viabilitate a fost demonstrat de-a lungul timpului, gsindu-i corespondent n mentalul
locuitorilor. Vor fi analizate posibilitile de constituire a unor structuri teritoriale polarizate
de tipul zonelor metropolitane, bazate pe complementaritatea de potenial dintre
diferite spaii omogene, precum i posibilitatea inseriei n spaiul romnesc a
experinelor europene n acest domeniu.
Pentru intravilanul Capitalei va fi oferit o nou soluie de organizare administrativ,
bazat pe sectoare omogene structural i funcional, n concordan cu noile direcii
i intensiti ale fluxurilor materiale i umane.
Actualizarea datelor statistice privind reeaua de aezri umane a fost realizat
la data de 1 ianuarie 2006. Pentru aspectele demografice s-au folosit, pe ct posibil,
rezultatele recensmntului din 18 martie 2002.
Citrile s-au fcut n concordan cu normele revistelor Academiei Romne,
numrul paginii trecndu-se doar pentru lucrrile publicate sub form de volum.
Autorul sper c aceast lucrare va constitui o modest contribuie adus
dezvoltrii geografiei umane romneti, iar prin soluiile practice, aplicative, propuse va
sprijini procesul de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n
concordan cu sistemul administrativ din Uniunea European.

Reg iu ni le

CADRU CONCEPTUAL

DEFINIREA PRINCIPALILOR TERMENI UTILIZAI I A INTERACIUNILOR

DINTRE ACETIA
Cu excepia celor mai mici state, constituite dintr-o singur aezare uman, al
cror teritoriu nu depete civa kilometri ptrai (Vatican, Monaco), fiecare stat cuprinde
mai multe aezri omeneti care constituie nuclee de polarizare pentru zonele rurale
limitrofe. Se contureaz astfel centre de convergen a fluxurilor, corespunztoare
aezrilor umane i zone de divergen (periferice), ce corespund arealelor de
discontinuitate. Acestea fac ca teritoriul statului, mai mult sau mai puin omogen din
punct de vedere al resurselor naturale i umane s fie strbtut de tot felul de
frontiere, care separ diversele subdiviziuni din interiorul su. Se contureaz astfel
o organizare funcional a teritoriului, corespunztoare omogenitii funcionale a
spaiilor sociale1, ce are un caracter dinamic, tranzitoriu, determinat de evoluia aezrilor
umane. Pe de alt parte, necesitatea exercitrii puterii centrale pe ntregul teritoriu
al statului, impune o organizare politico-administrativ, astfel nct, n interiorul statului
s nu existe zone privilegiate, cu atribuii extra-constituionale (Fig. 1).
Prin urmare, organizarea spaiului este rezultatul a dou categorii de procese:
cele cu caracter voluntarist, rezultate din impactul deciziilor politico-administrative
i auto-organizarea derivat din permanenta tendin de reechilibrare a sistemelor
teritoriale n raport de disfuncionalitile induse de factorii exogeni. n acest complex
de interaciuni, aezrile umane joac un rol privilegiat, constituindu-se n nuclee
structurante pentru spaiile limitrofe.
Organizarea funcional a teritoriului are la baz procesele complexe de genez
i evoluie a spaiilor sociale ce constau mai nti din apariia unor noi tipuri de relaii
ntre aezrile umane preexistente, dup care se manifest un proces de generalizare
a acestora ntr-o arie dat. Cu timpul, are loc un proces de teritorializare a relaiilor
sociale, culturale i economice, prin asocierea la acestea a unui ntreg aparat de instituii,
forme, simboluri, expresii, limbaje etc. Se creeaz astfel regiunile monoetnice i /
sau monoculturale, ai cror locuitori se caracterizeaz prin puternice sentimente de
apartenen la respectivele regiuni (sentimente cunoscute sub termenul de patriotism
local) i printr-un puternic spirit de rezisten la schimbare. Sunt structurile regionale
cele mai coerente, care i-au demonstrat cel mai bine unitatea i viabilitatea de-a
lungul timpului. Prin contrast, regiunile delimitate exclusiv pe baza argumentelor
economice sau politice, sau a omogenitii potenialului natural sau uman, prezint
un coninut afectiv mult mai sczut.
Intervenia factorului politic se circumscrie acestor modele de organizare. Guvernele
autoritare i dictatoriale vor ncerca s creeze structuri administrative orientate politic,
care s nu poat deveni puncte puternice de regrupare a opoziiei, manipulnd n
1

Prin spaiu social se nelege spaiul aa cum este perceput i folosit de membrii unui grup social (Erdeli
et al., 1999, p. 297).

Reg iu ni le

schimb regiunile care le sprijin. Acestea vor evita agregarea unor teritorii care s
posede puternice tradiii istorice sau care s conin grupuri sociale legate ntre ele
prin sentimentul apartenenei la o anumit comunitate, cutnd s despart aceste
entiti prin limite administrative (Helin, 1967). Din contr, sistemele politice democratice
i modeleaz unitile administrative n funcie de gruprile culturale cristalizate
printr-un lung proces de evoluie istoric. De aceea, schimbrile politice majore,
alternana guvernelor democratice cu cele autoritare determin n multe cazuri i schimbri
n organizarea administrativ-teritorial, dup cum unitile administrative modelate dup
criterii economice sunt tributare schimbrilor economice. Experiena istoric a demonstrat
i n cazul Romniei, efemeritatea acestor tipuri de structuri: inuturile interbelice au
rezistat ct a rezistat i dictatura lui Carol al II-lea, n vreme ce organizarea pe regiuni
i raioane ce a purtat o dubl amprent (economic i politic), a disprut odat cu
influena sovietic. Pentru guvernele birocratice, ideal este o organizare n structuri
administrative ct mai asemntoare ntre ele ca suprafa, populaie i ca mod de
organizare a administraiei i competenei lor. Un sistem administrativ bine organizat
alctuit din diviziuni uniforme, creeaz cadrul cel mai adecvat pentru aplicarea la
nivel local a deciziilor puterii centrale (Helin, 1967).
Organizarea administrativ-teritorial, ca form de regionare politico-social
este o consecin i totodat o premis important a dezvoltrii social-economice a
unei ri. Teritorializarea, transformarea spaiului geografic n teritoriu, prin luarea sa
n posesie de ctre membrii unei colectiviti, reprezint baza oricrei organizri
administrativ-teritoriale.
Prin organizare administrativ-teritorial se nelege deci, delimitarea teritoriului n
uniti administrative pentru stabilirea la nivel teritorial a organelor puterii centrale,
cu scopul realizrii sarcinilor locale i a celor generale, n mod eficient i unitar pe
ntregul stat. La rndul lor, unitile administrativ-teritoriale sunt poriuni din teritoriul
unui stat delimitate prin acte normative, n care autoritatea asupra desfurrii
activitii economico-sociale este exercitat de ctre o instituie administrativ subordonat
puterii centrale. Gradul de subordonare este reglementat prin Constituie fiind exprimat
prin tutela administrativ. Aceasta vizeaz protejarea intereselor publice ale statului i
respectarea legilor, prezena sa constituind o deosebire esenial ntre statul unitar
care recunoate autonomia local i statul federal, unde instituia tutelei este de neconceput
n raporturile dintre federaie i componentele sale (Popescu, 1999, p. 55).
Organizarea administrativ-teritorial reprezint deci, modalitatea de reflectare n
teritoriu a deciziilor politico-administrative, fiind o expresie a politicii promovate la nivel central.
Noiunea de unitate administrativ-teritorial, are dou sensuri distincte, anume:
Teritorial, de circumscripie administrativ a teritoriului de stat, exprimnd sfera
de competen teritorial a organelor puterii locale. Acest sens are n vedere
regimul de desconcentrare administrativ, unitatea administrativ-teritorial fiind
conceput doar ca simpl poriune a teritoriului unui stat;
Uman, de colectivitate teritorial local, respectiv totalitatea populaiei ce locuiete
pe o anumit poriune a teritoriului statului, cu interese publice locale proprii,
distincte, exprimate printr-o organizare juridic i administrativ proprie.
Spre deosebire de noiunile prezentate anterior, funcia politico-administrativ se
raporteaz la aezrile umane, caracteriznd acele aezri care gzduiesc instituiile
de administraie central sau local (primrii, prefecturi, filiale ale unor partide politice,
sedii ale ageniilor de dezvoltare etc.), prin intermediul crora puterea central sau
local i exercit atribuiile n teritoriu. Raportul dintre politic i administrativ este
evideniat de nsui structura statului: rolul factorului politic este determinant n

Reg iu ni le

cadrul statelor cu structur federal, a cror autoritate este transferat la nivel local, n
vreme ce n statele cu structur centralizat, bazate pe delegarea autoritii, funcia
centrelor coordonatoare de nivel local este preponderent administrativ.
Prin urmare, unitile politico-administrative sunt formaiunile statale din interiorul
statelor federale (state, provincii, teritorii etc.) spre deosebire de cele administrative,
corespunztoare statelor unitare, a cror teritoriu este declarat prin constituie ca
fiind indivizibil. Este i situaia Romniei.
Caracteristica esenial a funciei politico-administrative este dat de
existena i particularitile sistemului politic. n sistemele politice autoritare, bazate
pe decizii centralizate i arbitrare, dinamica aezrilor investite cu aceast funcie
i indirect a spaiilor aflate sub influena lor este dictat de factorul politic; n sistemele
democratice, n care deciziile politice sunt argumentate de funcionalitatea teritoriului,
rolul comunitilor locale fiind preponderent, aceste aezri au o dinamic natural,
condiionat de mediul fizic i economico-social.
Structurarea pe dou paliere a sistemului administrativ romnesc a determinat
individualizarea a dou tipuri de aezri cu funcie administrativ:
a. municipii reedin de jude;
b. sate reedin de comun i orae / municipii de care depind administrativ unele
aezri2.
La acestea se adaug rolul Capitalei ca centru coordonator de prim rang, n
a crei subordonare se afl ntregul sistem administrativ naional.
Tipurile i intensitatea impactului elementelor structurante induse de funcia
politico-administrativ asupra spaiului geografic difer n funcie de mrimea i
caracteristicile sistemelor teritoriale. De aceea, am considerat util structurarea
analizei n raport de cele trei nivele de organizare spaial:
- macroteritorial (la nivelul structurilor administrative de tip regional i departamental);
- mezoteritorial (prin analiza impactului asupra structurilor administrative de tip comunal);
- microteritorial (la nivelul ecosistemelor urbane i rurale).

Acestea sunt integrate mediului urban i figureaz in nomenclatorul administrativ sub form de localiti
componente sau sate aparintoare.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

ISTORICUL CERCETRILOR

Fiind puternic subordonate factorului politic, sistemul de relaii stabilite ntre

deciziile cu caracter politico-administrativ, funcia politico-administrativ a aezrilor
umane i organizarea spaiului geografic din Romnia a fcut timp de aproape 50
de ani, obiectul unor abordri sporadice i cu un pronunat caracter subiectiv.
Primele lucrri care fac referire la aceste relaii, axndu-se pe descrierea
evoluiei vechilor judee romneti, sunt studii regionale de geografie istoric, avnd
ca autori att geografi (Vasile Meruiu, 1929), ct i specialiti din tiine apropiate
geografiei (Alexandru tefulescu, 1907; Ecaterina Zaharescu, 1923; Nicolae Negulescu,
1928). Acestora li se adaug capitolele referitoare la organizarea administrativteritorial din lucrrile cu caracter monografic, deschise de Armand Clinescu (1938)
printr-o radiografie a structurilor administrative interbelice i a raiunilor care au stat
la baza ultimei reforme administrative interbelice i continuate, dup un sfert de
secol, de Nicolae Stern n prefaa ultimului volum al Monografiei geografice a R. P.
Romne (1963). Ambele sunt ns puternic subordonate raiunilor politice ale momentului,
fiind axate pe analize descriptive i cantitative. Reprezentativ pentru aceast perioad
rmne studiul Nestatornica hart administrativ a Romniei (The Volatile Administrative
Map of Romania) elaborat de Ronald A. Helin, profesor la Universitatea de Stat din
Fullerton, California (S.U.A.), care pe baza unor surse extrem de documentate
reuete o analiz a cauzelor politice i economice care au stat la baza repetatelor
reforme administrative i a impactului acestora asupra sistemului de aezri i a
structurilor teritoriale n ansamblu. Aceast lucrare, interzis n Romnia pn n
1990, marcheaz trecerea de la etapa abordrilor istorice i subiectiviste, orientate
politic, la analizele obiective, bazate pe criterii funcionale. Acestea sunt continuate
de Victor Tufescu, care printr-o serie de articole publicate cu prilejul organizrii
administrativ-teritoriale din 1968 realizeaz o analiz amnunit a noilor judee,
att din perspectiva tradiiei istorice, ct i prin prisma indicatorilor economico-sociali ai
momentului, evideniind disfuncionalitile care au condus la o nou reform
administrativ major i principiile care au stat la baza noilor decupaje teritoriale.
Relativa stabilitate a acestora s-a reflectat printr-o frecven mult diminuat a
studiilor de geografie administrativ n anii 70-80. Totui, n aceast perioad apare prima
monografie cu caracter interdisciplinar asupra evoluiei organizrii administrative i a
sistematizrii teritoriului n Romnia (Oroveanu, 1986), evideniindu-se principiile i
raiunile care au stat la baza fiecrui decupaj administrativ. La rndul su, cel de-al doilea
volum al tratatului de Geografia Romniei (1984) consacr un spaiu distinct evidenierii
evoluiei formelor de organizare teritorial-administrativ (Ion Iordan, Drago Bug, pp. 26-30).
ndeprtarea constrngerilor politice dup 1990, a creat premisele unei abordri
critice, obiective a raportului dintre sistemele de aezri i organizarea administrativteritorial a Romniei. nceputul anilor 90 a fost marcat de curentul restitutio in integrum
care a pus n discuie reorganizarea administrativ-teritorial a rii pornind de la structurile
administrative interbelice i extrapolndu-le la situaia actual (Ion Iordan, 1992,

Reg iu ni le

2003; Ion Iordan, Violette Rey, 1993; Ion Iordan, Valeria Alexandrescu, 1996). Acestora li
s-au alturat studii centrate pe analiza funcional a fostelor reedine de jude (Ioan
Iano, Cristian Tlng, Alexandru Ugron, 1992), sau pe evoluia i particularitile
formelor de organizare administrativ-teritorial ale spaiului romnesc (Ion Filipescu,
1992; George Erdeli, 1997; Ioan Silviu Nistor, 2000 etc.).
Preocupri care s evidenieze relaiile dintre aezri i organizarea administrativteritorial a Romniei, sau ncercri de realizare a unei baze teoretico-metodologice
i a unui model de optimizare a organizrii administrative care s in seama att de
tradiii, ct i de actualele arii de polarizare urban i relaiile stabilite la nivelul sistemului
de aezri sunt ns puin prezente n literatura geografic romneasc, nceputurile
fiind de dat recent (Ioan Iano, 2000, Octavian Groza, 1999-2000, 2002).
Rezult necesitatea unei abordri multicriteriale, sistemice a acestor probleme,
care s evidenieze o alternativ viabil pentru actuala organizare administrativ-teritorial
n contextul asigurrii unei dezvoltri durabile i echilibrate.
Consecinele n plan aplicativ a lipsei unor studii de anvergur care s
cuantifice relaiile existente ntre structurile administrativ-teritoriale de nivel departamental
s-au regsit i n implementarea unui decupaj regional de nivel superior (regiunile
de dezvoltare) cu un grad mare de artificializare, n fapt o aplicare forat a modelelor
de regionare teritorial-statistic britanic i danez la teritoriul romnesc, fr se a ine
suficient seam de fluxurile tradiionale statornicite de-a lungul timpului ntre unitile
administrativ-teritoriale separate prin limitele regionale. De aceea, considerm c o
eventual transformare a acestora n structuri administrative, fapt ce ar impune o
nou modificare a Constituiei, nu ar fi oportun, ele constituind doar uniti teritorialstatistice i de implementare a politicilor de dezvoltare regional.

PARTEA I

FUNCIA POLITICO - ADMINISTRATIV

I VALENELE SALE DE STRUCTURARE A SPAIULUI LA NIVEL
MACROTERITORIAL

ORGANIZAREA POLITICO-ADMINISTRATIV,
FORM DE EXERCITARE A FUNCIEI POLITICO-ADMINISTRATIVE N
TERITORIU

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Capitolul I

EVOLUIA ISTORIC A FUNCIEI POLITICO-ADMINISTRATIVE

I IMPACTUL ACESTEIA ASUPRA DINAMICII AEZRILOR UMANE
IMPORTANA MSURILOR POLITICO-ADMINISTRATIVE
N PROCESUL DE ANTROPIZARE A SPAIULUI GEOGRAFIC

Organele de decizie politico-administrativ au urmrit, de-a lungul vremii, o

mai bun conducere a statului i a vieii sociale printr-o organizare teritorial ct
mai adecvat. Iat de ce istoria nregistreaz organizri i reorganizri administrative
ce reflect gradul de dezvoltare social la un moment dat. Intr-o prim faz a evoluiei
sale, organizarea politico-administrativ a avut un caracter militar, centrele administrative
fiind i importante baze militare, puncte de plecare n campaniile ce vizau cucerirea
i explorarea spaiilor limitrofe. Cu timpul ns, odat cu nfiinarea statelor, caracterul
militar al acesteia a fost dublat de cel administrativ, mai nti de exploatare (instituirea
de dri, biruri, taxe, impozite, delimitarea proprietilor etc.), ulterior de administrare
ct mai eficient a teritoriului. La acestea s-a adugat caracterul politic odat cu
apariia, dup Unirea Principatelor, a cadrului legislativ i a celui economic, ca urmare
a dezvoltrii economico-sociale de ansamblu a societii (Fig. 2).
Din cercetarea geografic i istoric, cu caracter difereniat de la o etap la
alta, a normelor n baza crora s-au realizat organizrile administrativ-teritoriale (spontane,
semi-spontane i planificate) se pot formula unele concluzii i principii de care
urmeaz a ine seama factorii legiuitori. Astfel de teorii, alctuind sisteme de norme
desprinse din studiul istoriei politico-administrative a spaiului romnesc sunt indispensabile
n alegerea soluiilor optime atunci cnd se realizeaz organizri administrativteritoriale. Cunoscnd istoricul organizrilor administrativ-teritoriale se poate nelege
stadiul pe care-l parcurgem, putndu-se realiza totodat i o continu optimizare a
structurilor administrative pe baza potenialului i a particularitilor economice i
sociale actuale. Astfel, decupajul administrativ contemporan capt semnificaie doar
n msura n care se ncadreaz n perspectiva larg a istoriei, fcnd apoi posibil
proiectarea sa n viitor. In acest fel este nlturat pe de o parte riscul de a rmne
la forme nvechite, neconcordante n raport de starea social actual i de fluxurile
materiale i umane existente la nivelul sistemului de aezri umane, iar pe de alt
parte acela al nlocuirilor nejustificate, doar din dorina de a se inova cu orice pre.
Tot din cercetarea evoluiei istorice a formelor de organizare administrativteritorial se poate realiza i o evaluare obiectiv a rolului pe care l-au avut n evoluia
i dinamica acestuia o serie de factori obiectivi, ntre care: condiiile geografice,
potenialul demografic i de for de munc, formele de via social ale colectivitilor
umane locale, relaiile dintre oameni, modurile de utilizare a solului i a resurselor
locale, tehnologia, normele juridice, psihologia social, etc.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

1.

Organizri administrativ-teritoriale cu caracter spontan i semispontan pe teritoriul actual al Romniei

1.1. Perioada antic

1.1.1. Oraele-ceti greceti de pe rmul Mrii Negre
Procesul de colonizare greceasc a Bazinului Mediteraneean ce a nceput
din secolul al VII-lea .Chr. s-a datorat pe de o parte unor necesiti de ordin economic
(crearea unor piee de desfacere pentru produsele originare din oraele Greciei
sau Asiei Mici, sau procurarea de materii prime), iar pe de alt parte unor cerine
de ordin politic (luptele politice din interiorul acestor orae, care au dus la izgonirea
celor nfrni). El s-a concretizat, pe rmul apusean al Mrii Negre, prin construirea
oraelor ceti Tyras (Cetatea Alb), la vrsarea Nistrului; Istros (Histria); Tomis (Constana)
i Callatis (Mangalia), pe litoralul dobrogean; Dionysopolis (Balcik) i Odessos (Varna),
pe litoralul Bulgariei de astzi3. Aceste orae-ceti, cu organizare specific, care
iniial au avut caracter de state, au constituit primele formaiuni cu caracter administrativteritorial de pe actualul teritoriu al Romniei. Ele erau conduse de un senat i de organe
proprii. Teritoriul rural limitrof se afla sub conducerea i administrarea acestora.
1.1.2. Davae-le dacice
n perioada cuprins ntre secolele 6 . Chr. i 1 d. Chr., cea mai mare parte
a continentului european, din Peninsula Iberic pn la rmurile Baltice, Peninsula
Balcanic i Asia Mic era populat de triburile trace. Cele de la nord de Balcani
au fost numite de romani daci iar de greci gei, acestea formnd o populaie
compact din punct de vedere etnic, cultural i lingvistic. Acest fapt, asociat cu
creterea puterii economice i militare, a contribuit la nchegarea lor statal concretizat
prin crearea primului stat dac centralizat i independent condus de Burebista (cca
70 d. Chr.), care reunea teritorii de la Munii Balcani la Carpaii Nordici i din
bazinul mijlociu al Dunrii, pn la litoralul Mrii Negre cuprins ntre gurile Bugului,
pn la sud de Burgas. Teritoriul su era coordonat printr-o dens reea de aezri,
att cu caracter civil, ct i militar (davae), ntre care Ziridava (Pecica) i CmpuriSurduc, pe Valea Mureului; Petrodava (Piatra Neam) i Piatra oimului, pe Valea
Bistriei; Zargidava (Brad), Tamasidava (Rctu de Jos) i Piroboridava (Poiana)
pe Siret; Barboi i Dinogeia-Garvn n zona de confluen hidrografic a Dunrii
cu Siretul i Prutul; Cumidava (Rnov) i Arpau de Sus n sudul Transilvaniei;
Piscu Crsanilor, Argedava (Popeti) i Tinosu n Muntenia; Pelendava, Buridava i
Polovragi, n Oltenia. Nucleul acestora l formau aezrile ntrite din Munii Ortiei,
unde se afla i capitala statului dac: Sarmizegetusa Regia.
Legturile statornicite prin intermediul acestor aezri, fluxurile materiale i
umane, schimburile culturale, toate au contribuit la cristalizarea, pentru prima dat
n istorie, pe ntreg acest spaiu, a unei culturi materiale i spirituale unitare, care a
dinuit peste un secol i jumtate opunnd o rezisten nverunat cuceririi
romane (101-102; 105-106 d. Chr.).
1.1.3. Dacia Roman
Dup transformarea Daciei n provincie roman s-a trecut la organizarea
teritoriului su, dup modelul celorlalte provincii ale Imperiului. Aceast organizare
teritorial poate fi considerat politico-administrativ deoarece motivele care au
stat la baza sa au fost de ordin politic i militar; prin poziia la periferia nord-estic a
3

La acestea se adaug, cu o importan secundar, aezrile de la Argamvm (la sud de Enisala) i Parthenopolis
(Costineti) (Enciclopedia geografic a Romniei, 1982, p. 89)

Reg iu ni le

Imperiului, Dacia constituind un avanpost n calea nvlirilor barbare.

La nceput, n timpul mpratului Traian, Dacia a format o singur provincie
imperial, cu granie pe Dunre, Tisa, Carpaii Nordici i Prut, administrat de mprat
printr-un mputernicit. Prima delimitare administrativ a fost cea fcut de Impratul
Hadrian (118-119 d. Chr.), aceasta incluznd doar teritoriile Transilvaniei, Banatului i
Olteniei. Banatul i cea mai mare parte a Transilvaniei formau Dacia Superior, iar
Oltenia i sudul Transilvaniei, Dacia Inferior. Necesitatea unei mai bune aprri a graniei
nordice a provinciei a impus, n anul 123 d. Chr., desprinderea din Dacia Superior,
a regiunilor de la nord de Arie i din cursul superior al Mureului care au format
Dacia Porolissensis, cu capitala la Napoca. In anii 167-168, Dacia Inferior a fost
nglobat n Dacia Superior formnd Dacia Apulensis, dup numele oraului reedin
(Apulum, azi Alba Iulia), iar un an mai trziu, n 169, s-au desprins Oltenia i partea
sudic i vestic a Banatului, care mpreun cu partea de vest a Muntenei au format
Dacia Malvensis, cu capitala la Malva. Cea mai mare parte a Munteniei mpreun
cu sudul Moldovei alctuiau Moesia Inferioar (Ad Moesiam), iar Dobrogea i Sciia
Mic, provincia Scytia Minor.
Dei fragmentat administrativ, Dacia avea o structur i o conducere unitar,
capitala fiind stabilit la Ulpia Traiana Sarmizegetusa, pe drumul strategic ce lega
sudul Transilvaniei de castrul de la Tibiscum (aflat la Jupa, lng Caransebe) i cu podul
peste Dunre (lng Dierna).
Oraele erau organizate n trei categorii: municipii, colonii i castre. Coloniile
aveau o situaie juridic superioar municipiilor, acestea putnd fi ridicate la rangul
de colonii4 dup cum, la pragul inferior, satele puteau fi transformate n municipii.
Ins i n cadrul municipiilor exista o ierarhie, locuitorii unora dintre ele bucurndu-se
de mai multe drepturi (dreptul de a vota i de a fi alei, dreptul de a-i pstra organizarea
lor autonom sau dreptul de a avea magistrai numii de mprat). Coloniile erau
aezri de coloniti romani ce formau uniti administrativ-teritoriale organizate dup
modelul Romei, ntemeiate ca urmare a unor legi sau decrete imperiale (formula coloniae).
Castrele erau aezri de tip urban fortificate, ce adposteau garnizoane militare.
Reeaua de aezri rurale forma, de asemenea, un ansamblu ierarhizat din
punct de vedere administrativ, alctuit att din mici ctune cu funcie de loc central
pentru spaiul rural limitrof (denumite pagus), din sate (vicus), ct i din mici
aezri de comerciani situate n vecintatea unitilor militare (canabae) sau din
aezri fortificate (castellum i castre). Mai multe asemenea localiti formau o
unitate administrativ (territorium), aflat n subordonarea coloniei, municipiului sau
castrului militar cel mai apropiat.
In concluzie, se poate afirma c organizarea administrativ-teritorial a Daciei
Romane a fost deosebit de dinamic, dinamism rezultat dintr-un permanent efort
de mbuntire a sa, dintr-o permanent evoluie a localitilor prin transformarea a
numeroase sate n orae i reorganizarea acestora pe o treapt superioar de dezvoltare,
precum i printr-o continu aciune de ntemeiere de noi aezri umane.
1.2. Perioada medieval
Dup retragerea roman din Dacia (271 d. Chr.) ncepe o lung perioad de
instabilitate determinat de frecventele incursiuni ale populaiilor migratoare care
au adus mari prejudicii organizrii aezrilor (ndeosebi a celor cu caracter urban),
dar i dezvoltrii economice n ansamblu. Forma specific ce a stat la baza organizrii
4

Municipii transformate n colonii au fost Apulum (Alba Iulia), Drobeta (Turnu Severin), Napoca (Cluj),
Potaissa (Turda) sau Romula (identificat pe vatra satului Reca, com. Dobrosloveni, jud. Olt).

Reg iu ni le

populaiei autohtone n acea perioad a fost obtea steasc, comunitate teritorial

liber, de veche tradiie dacic (Erdeli, 1997).
1.2.1. rile, cnezatele i voievodatele
Cadrul natural a avut un rol hotrtor n configurarea primelor formaiuni
politico-administrative romneti. Adpostul oferit de ariile depresionare sau cile
de circulaie reprezentate de principalele artere hidrografice, n condiiile unei reele de
drumuri deficitare i nesigure, a favorizat concentrri de populaie, organizate n obti
steti. Prin unificarea acestora au luat natere, ntr-o prim faz uniunile de obti,
apoi formaiuni teritoriale mai mari: cnezate, voievodate, ducate i ri, unele ajungnd s
cuprind peste 100 de sate cu suprafee ce ajungeau la 8000-10.000 kmp (ara
Brsei, ara Maramureului, ara Fgraului, ara Haegului, ara Vrancei etc).
Prin diploma regelui Ungariei, Bela al IV-lea (1247) este atestat existena,
la sud de Carpai, a cinci formaiuni politico-administrative suprapuse unor regiuni
naturale relativ omogene: ara Severinului (Banatul de Severin) n zona montan
cuprins ntre Dunre i Jiu; cnezatele lui Ioan (pe cursul inferior al Oltului) i Farca (n
Subcarpaii Olteniei) i voievodatele lui Litovoi (n bazinul mijlociu i inferior al
Jiului) i Seneslau (n stnga Oltului), cuprinznd teritoriile montane i deluroase ale
Munteniei vestice). Aceste structuri administrative aveau o organizare autohton,
romneasc, raporturile de vasalitate ce existau ntre voievozii romni i regele ungar
neinfluennd dreptul deplin de organizare intern a statelor romneti. In documentele
romneti, cnejii sau chinejii (cum erau denumii mai ales n Transilvania), purtau i
numele de jude sau jude, nume atribuit ulterior i unitii administrativ-teritoriale
supus sub jurisdicia acestora. Totodat, dat fiind faptul c populaia romneasc
era concentrat n cea mai mare parte pe vile rurilor, s-a obinuit s se dea numele
apelor ntregii regiuni care gravita spre acestea. Astfel a existat o ar a Oltului, a
Argeului, a Prahovei sau a Ialomiei, nume transferate ulterior judeelor, dup cum,
peste Milcov a existat o ar a Moldovei. Romnii din Ardeal au fost organizai, nainte de
cucerirea maghiar, tot n cnezate i voievodate, aceast accepiune avnd-o i
ducatele pe care le-a semnalat notarul anonim al regelui Bela: Ducatul (Voievodatul) lui
Menumorut (n Criana, care cuprindea teritoriul dintre Some i Mure, avnd capitala
n cetatea Biharea), Ducatul (Voievodatul) lui Glad (n Banat, ntre Mure i Dunre, cu
capitala n cetatea Cuvin) i Ducatul (Voievodatul) lui Gelu (n Transilvania propriuzis, ocupnd teritoriul cuprins ntre Defileul Mureului i izvoarele Someelor, cu capitala
la Dbca). Astfel de voievodate au existat i n zonele unde pn trziu s-au pstrat
puternice urme de autohtonie romneasc, acele ri menionate n documentele
secolelor XIII i XIV: ara Brsei, ara Fgraului, ara Chioarului, ara Amlaului etc.
inutul Fgraului i cel al Amlaului au constituit, din raiuni politice, n secolele
XIV i XV, feude ale domnilor rii Romneti, iar spre sfritul secoluluial XV-lea,
Ciceul i Cetatea de Balt au fost feude ale domnilor Moldovei. Existena acestor
feude a contribuit i mai mult la strngerea legturilor multilaterale i nentrerupte
dintre cele trei ri romneti.
1.2.2. Statele feudale romneti i organizarea lor administrativ
ara Romneasc a luat fiin ctre sfritul secolului al XIII-lea i nceputul
secolului al XIV-lea prin unirea i organizarea sub conducerea voievozilor de Arge
a tuturor formaiunilor prestatale de la sud de Carpai ntr-o singur unitate politicoadministrativ. Inc de la nceputul existenei sale, n ara Romneasc s-au
configurat dou regiuni istorice, delimitate de axa transversal a Oltului: Muntenia,
la est i Oltenia, la vest, condus la rndul ei de un ban, cel mai nalt dregtor al

Reg iu ni le

statului dup domnitor. Acestea erau organizate n judee, documentele istorice

menionnd, nc de la ntemeierea sa, judeele Arge, Prahova, Dmbovia, Buzu,
Rmnicu Srat iar ulterior, n secolul al XIV-lea, judeul Ialomia, judee ce i-au
luat numele dup cel al rurilor care le strbat (Fig. 3). Un secol mai trziu sunt
menionate documentar judeele Ilfov i Olt, extins pn la raiaua turceasc Turnu.
Dup redobndirea acesteia, prin Tratatul de la Adrianopol (1829), o parte din
suprafaa sa a fost alipit judeului Teleorman (Oroveanu, 1986, p. 163).

Intre judeele Prahova i Buzu exista judeul Scuieni (Fig. 4), desfiinat la
1 ianuarie 1845. Denumirea sa amintete de colonizrile cu populaie orginar din
Ardeal (romni i secui), ncepute nc de pe vremea Cavalerilor Teutoni (1211)
(Zaharescu, 1923). Evoluia judeului a fost strns legat de cea a cii naturale de
acces de pe valea Teleajenului: ct timp aceasta a reprezentat o important ax
de legtur ntre Muntenia i sudul Transilvaniei, judeul a avut o dinamic pozitiv.
Descoperirea i intrarea pe scar larg n exploatare a resurselor de hidrocarburi
din Subcarpaii Prahovei la sfritul secolului al XVIII-lea, a determinat mutarea fluxurilor
comerciale spre Braov de pe valea Teleajenului pe valea Prahovei. Importana trgurilor
de pe vechiul drum comercial s-a diminuat astfel considerabil, fapt ce a perturbat economia
judeului, conducnd n final la desfiinarea sa. Iat cum trecerea de la economia
tradiional, bazat pe agricultur i meteuguri, la cea capitalist, industrial, a determinat
desfiinarea unei uniti administrativ-teritoriale ce nu i-a mai justificat existena.
La rndul su, judeul Pdure, denumit astfel dup situarea sa ntr-o zon
pduroas, la est de Arge, s-a desfiinat la nceputul secolului al XVII-lea, prin contopirea
cu judeul vecin Muscel. Accesibilitatea redus, datorat gradului mare de mpdurire a
constituit un factor restrictiv n dezvoltarea spaial a acestui jude, n pofida siturii
sale ntr-o zon intens populat. O mrturie a existenei sale este i numele actualului
sat Pdurei din judeul Arge (n comuna Lunca Corbului).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Spre deosebire de acestea, judeul Brila ce i-a luat numele de la principalul

ora, existent nc nainte de ntemeierea rii Romneti, a fost nlocuit la mijlocul
secolului al XVI-lea, cu o raia turceasc cu acelai nume (Fig. 5). In acest caz,
desfiinarea temporar a judeului a fost determinat de factori politici externi. Cea
mai mare parte a teritoriului su a fost integrat judeului Rmnicu Srat, denumit
ulterior (6 mai 1646) judeul Rmnicu Srat i Brila (Oroveanu, 1986, p. 163).
Judeul a fost renfiiat ca structur administrativ n timpul administraiei ruseti
(1806-1812) (Giurescu, 1942, III, p. 488; Oroveanu, 1986, p. 163).

Reg iu ni le

Pe teritoriul actualului jude Giurgiu a existat n perioada medieval, pn n 1950,

judeul Vlaca, a crui denumire, ce nseamn n slavon ara Vlahilor, prezint o
importan istoric deosebit, constituind un adevrat document toponimic ce atest n
aceast regiune de cmpie din nordul Dunrii o veche locuire romneasc, anterioar
venirii slavilor. De aceea, considerm bine venit schimbarea denumirii judeului Giurgiu
n judeul Vlaca, sau n Giurgiu-Vlaca, dat fiind i poziia periferic a reedinei de jude.
Iniial, judeele nu erau delimitate precis, ntre ele existnd largi fii de tranziie;
cu timpul ns, acestea au cptat contururi tot mai precise, suprapunndu-se liniilor de
divergen ale fluxurilor demografice i economice (Fig. 6). Cel care dispunea sau
valida configuraia judeelor era domnitorul rii, considerat ca fiind stpnul su absolut.

Dobrogea forma n timpul administraiei otomane Sandgiacul Tulcei, fiind

constituit din 13 districte (cazas): Chilia (Kilia), Mahmudia, Isaccea, Tulcea, Mcin, Sulina,
Hrova, Babadag, Kstendge, Medgidia, Cernavod, Mangalia i Silistra. Capitala
Dobrogei era la Tulcea (Negulescu, 1928).
Dup trecerea n administraia romneasc, prin Regulamentul pentru mprirea i
organizarea administrativ din 13 noiembrie 1878, Dobrogea a fost organizat n 3 judee:
- Tulcea, cu reedina la Tulcea, ce cuprindea plasele Mcin, Sulina, Tulcea i Babadag;
- Constana, cu reedina la Constana, cuprindea plasele Constana, Hrova i Mangalia;
- Silistra Nou, cu reedina la Rasova, cuprindea plasele Medgidia i Silistra Nou.
Dup numai doi ani, prin legea administrativ din 9 mai 1880, Dobrogea a fost
reorganizat n numai dou judee: Tulcea (divizat n 4 ocoale) i Constana (cu 5 ocoale).
In Oltenia, documentele istorice atest existena, n secolele XIV-XV, a
judeelor Jale (1385), situat pe cursul prului Jale, n partea nordic a actualului
jude Gorj, Motru (1415), pe cursul rului cu acelai nume i a unui jude de Balt,
situat pe actualul teritoriu al judeelor Dolj i Mehedini, al crui nume provenea de
la blile ntinse din lunca Dunrii care se aflau n cuprinsul su. In locul acestor trei
judee disprute, apar ctre sfritul secolului al XV-lea, alte trei: Gorj (Jiul de Sus),
Dolj (Jiul de Jos) i Mehedini. La nceputul secolului al XVI-lea, este consemnat

Reg iu ni le

documentar judeul Gilort, pe cursul Gilortului, jude disprut ulterior. Cel mai vechi
jude oltean meninut ca structur administrativ pn astzi este Vlcea, atestat la
8 ianuarie 1394, n vreme ce judeul Romanai, nfiinat n aceeai perioad, a fost
desfiinat prin reforma administrativ-teritorial din 1950. Numele acestuia, cu o
adnc rezonan istoric, nseamn nscui la Roma (Roma-nati) i a fost dat
datorit numeroaselor vestigii romane descoperite pe teritoriul su (Oroveanu,
1986, p. 162). Este un alt document toponimic ce atest o intens locuire a cmpiei
din nordul Dunrii, nainte de colonizrile cu elemente slave, sud-dunrene, din
Evul Mediu timpuriu. De aceea, suntem de acord cu opinia potrivit creia revenirea
acestui toponim pe harta administrativ-teritorial a rii este absolut necesar.
Pe treapta administrativ inferioar judeelor se situau plasele, conduse de
zapcii ce erau alctuite din mai multe sate. Acest tip de structur administrativ a
5
aprut iniial n Oltenia generalizndu-se ulterior pe ntreg teritoriul de la sud de
Carpai. n spaiul montan, cu relief accidentat i sate risipite, plasele au fost nlocuite
cu plaiuri, conduse de vtafi.
Moldova a fost ntemeiat la mijlocul secolului al XIV-lea, prin cucerirea succesiv
de ctre voievozii romni din Maramure (Drago, Bogdan i voievozii Muatini), a
formaiunilor politice romneti cuprinse ntre Carpai, Nistru i Marea Neagr. La
fel ca n cazul rii Romneti, raiunile de ordin politic i militar au condus la individualizarea
n cadrul teritoriului su a dou regiuni, conduse de doi domnitori frai6: ara de
Sus, ce cuprindea teritoriile de la nord de Vaslui, dintre Carpai i Nistru, inclusiv Bucovina
i ara de Jos, la sud de aceast paralel. Deoarece partea de sud a Moldovei
limitrof Dunrii, cuprins ntre Prut i Nistru fusese anterior stpnit de domnitorii
din ara Romneasc din familia Basarabilor, a primit numele de Basarabia. Acestea
erau mprite n inuturi; cel mai vechi fiind inutul Putna, din ara Vrancei, atestat
ntr-un document latin din 2 iulie 1431. Vecin cu acesta, la nord, exista n secolele
XV-XVI inutul Agiudului, care s-a unit cu inutul Putna. Astfel, ntr-un document din
12 mai 1591 este menionat inutul Putna i Agiudul, ns spre sfritul secolului al
XVII-lea Agiudul dispare fiind nglobat n inutul Putna (Ibidem, p. 165). La fel,
inuturile Trotu i Bacu, menionate separat n secolele XV i XVII s-au unit, figurnd la
nceputul secolului al XVIII-lea sub forma inutul Trotu i Bacu, pentru ca la
sfritul aceluiai secol inutul Trotu s fie desfiinat. Tot la nceputul secolului al
XV-lea a fost consemnat documentar existena inuturilor Covurlui, Tecuci, Horincea,
Brlad, Flciu i Hrlu. inutul Horincea s-a contopit la sfritul secolului al XVIlea cu inutul Covurlui, devenind subdiviziune (plas) n cadrul acestuia, iar inutul
Brlad s-a contopit, un secol mai trziu, cu inutul vecin Tutova. De asemenea, tot
n acea perioad este desfiinat i inutul Chigheciului, astfel nct sfritul secolului
al XVII-lea consemneaz pentru ara de Jos dispariia a patru inuturi: Agiud,
Trotu, Brlad i Chigheciu (Ibid., p. 166).
In ara de Sus mai existau inuturile Suceava, Neam, Roman, Vaslui, Dorohoi,
Iai i Crligturii (cu o suprafa mic, ns intens populat, avnd reedina la Trgu
Frumos) (Fig. 7). In lucrarea Descriptio Moldaviae a lui Dimitrie Cantemir (1716)
este redat ntreaga structur administrativ a Moldovei la nceputul secolului XVIII.
5

In perioada dominaiei austriece asupra Olteniei (1718-1739), fiecare jude al acesteia era organizat n
patru plase: de sus, de jos, de mijloc i de margine, conduse de ispravnici (Oroveanu, 1986, p. 173).
6
Astfel, cei doi fii ai lui Alexandru cel Bun au domnit dup cum urmeaz: Ilia n nord, avnd reedine
la Suceava i Iai, iar tefan n sud, cu reedine domneti la Chilia, Cetatea Alb i Vaslui (1431).
Ulterior, Roman, fiul lui Ilia a domnit n ara de Jos, iar Petru, fratele lui tefan, ce fusese asociat la
domnie cu acesta, a stpnit ara de Sus, avnd reedina la Suceava.

Reg iu ni le

Astfel, Moldova era mprit n 23 de inuturi, organizate n 3 regiuni: Moldova

inferioar (ara de Jos), cu 12 inuturi, Moldova superioar (ara de Sus), cu 7
inuturi i Bugeacul, cu 4 inuturi. In secolul al XVIII-lea au mai fost nfiinate inuturile
Botoani, prin desprinderea sa din inutul Hrlului i inutul Herei, prin desprinderea
unei pri din inutul Dorohoi (Fig. 8, Fig. 9).
inutul Hrlu, cu o suprafa foarte mic a fost desfiinat n secolul al XIXlea (Regulamentul Organic), iar inutul Herei a fost cedat U.R.S.S. n urma
Pactului Ribbentrop-Molotov, n 1940.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

inuturile erau alctuite, att n regiunile joase, ct i n cele de munte, din

7
ocoale. In total, existau n Moldova 16 inuturi i 76 de ocoale (1835) (Fig. 10). Ulterior,
termenul de ocol a fost nlocuit cu cel de plas, utilizat n ara Romneasc.

Karta teatra voin v Europe (1828-1829) godov, 1 : 420 000, Sankt Petersburg.

Reg iu ni le

Desfiinarea inuturilor din Moldova s-a fcut deci prin contopire, urmat de
nglobarea inutului mai mic, cu posibiliti mai reduse de dezvoltare economico-social,
iar nfiinarea lor s-a realizat prin desprinderea unor pri din inuturile deja existente.
Acest procedeu s-a dovedit ns a fi neviabil, cea mai mare parte a inuturilor care au
participat cu teritorii la nfiinarea unor noi structuri administrative fiind ulterior desfiinate.
8
Bucovina, separat de Moldova prin Convenia de la Constantinopol din 7
mai 1775, a intrat sub ocupaia militar a Imperiului Habzburgic, fiind organizat conform
hrii lui Iacob Adam (1781)9 n 10 ocoale: Berhomete, Cmpulung Moldovenesc,
Cmpulung Rusesc, Ceremu, Cernui, Nistru, Prut, Suceava, omuz i Vlcov (Fig. 11)
(Bican, 1996, p. 90-91). n 1786 a fost ncorporat n Galiia, devenind al 19-lea ei
cerc administrativ, pentru ca n 1849, n urma puternicelor micri revoluionare din
10
anul precedent, s devin mare ducat, organizat n 11 districte (cpitanii) de mrimi
comparabile cu cele ale plaselor din Vechiul Regat. Acestea aveau s devin primele
judee ale Bucovinei dup integrarea sa n hotarele Romniei Mari (1918-1925).

Vechea organizare administrativ-teritorial a Basarabiei n 12 inuturi11 a fost

meninut i dup trecerea sa sub administraia arist n urma Pcii de la Bucureti din
1812, cnd provinciei i-a fost recunoscut autonomia. Aceasta avea s fie desfiinat
ns n 1828, dat dup care numrul unitilor administrative s-a redus iar structura i
configuraia lor a fost modificat, astfel c la nceputul secolului al XX-lea, Basarabia era
8

In hotarele Moldovei, teritoriul Bucovinei era alctuit din inuturile Cernui i Suceava.
Adam Iacob (1781), Mappa von der BuckowinerDistrict, Wien.
Cele 11 cpitnii ale Bucovinei erau: Cmpulung, Cernui, Comani, Gura Humorului, Rdui, Siret, Storojine,
Suceava, Vcui, Vijnia i Zastavna.
11
Cetatea Alb, Chilia, Codru, Iai, Ismail, Greceni, Hotrniceni, Hotin, Lpuna, Orhei, Soroca i Tighina.
9

10

Reg iu ni le

organizat n 8 judee: Bli, Cahul, Cetatea Alb, Chiinu, Hotin, Orhei, Soroca i
Tighina, la care se aduga inutul urban Ismail (Arbore, 1904, p. 32-33).
Transilvania alctuia la venirea ungurilor, n secolul al IX-lea, un bloc etnic
romnesc compact, constituit din formaiuni politico-administrative de tipul cnezatelor i
voievodatelor. Aceast tradiie a continuat, prin individualizarea, treptat, n cadrul
Transilvaniei a mai multor regiuni: Transilvania propriu-zis (Ardealul), Banatul,
Criana i Maramureul. Acestea au fost organizate pn n a doua jumtate a
secolului al XII-lea n judee; ulterior, cu prilejul organizrii administrativ-teritoriale
fcut de administraia maghiar, judeele au fost nlocuite cu comitate i districte,
iar n teritoriile locuite de sai i secui, cu scaune12. Ca i n ara Romneasc i
Moldova, organizarea teritorial nu era static ci varia n funcie de cerinele politice i
sociale. Astfel, n secolul al XV-lea din comitatul Solnoc, care se ntindea de la Tisa
pn n centrul Transilvaniei, au fost organizate patru comitate: Dbca, Solnocul
de Mijloc, Solnocul din Afar i Solnocul Interior, iar din comitatul Bihor s-au desprins
comitatele Satu Mare i Crasna, n locul cruia a luat fiin judeul Slaj (Nistor,
2000, p. 89). Pe teritoriul actualului jude Bistria-Nsud, era menionat n secolul
al XIII-lea un district al Rodnei, care n 1475 a fost alipit Bistriei (Oroveanu, 1986,
p. 168). In partea central a Transilvaniei, pe vile Trnavelor, exista comitatul
Trnavei (menionat documentar n 1217), iar n sud-vest, districtul Haegului (care
pn n secolul al XIII-lea aparinuse de Oltenia) i comitatul Hunedoara.
Banatul, care i pstrase o larg autnomie fa de Regatul Ungariei era organizat,
n secolul al XIV-lea, n districte, numite n documente districte romneti (olh kerletek):
Alma, Comiat, Brzava, Caransebe, Caraova, Iladia, Lugoj, Mehadia, Bujor, Frdia,
Jupani, Marginea, Mntur i Sudria (Nistor, 2000, p. 90-91). Cu timpul, pe msura
creterii influenei politice a statului feudal maghiar, acestea au fost nlocuite de
comitate: Cuvin (Keve), Haran, Cara, Cenad, Arad i Banatul de Severin. Acesta din
urm, care a dat numele ntregii provincii, se ntindea i pe versantul estic al Carpailor,
n Oltenia. La vest de Banatul Severinului sunt menionate documentar comitatele
Timiului (1212), Lugojului (1391), Torontal (la nceputul secolui al XIV-lea), comitatele
Caraului i Cuvinului (la sfritul secolului al XV-lea). In urma cuceririi turceti, (1526)
cetatea Keve a fost distrus, iar comitatele Caraului i Cuvinului au fost desfiinate
(Oroveanu, 1986, p. 168-169). Astfel, cauze politice externe au condus direct la modificarea
organizrii administrativ-teritoriale.
Odat cu ncorporarea sa n Austria, prin Tratatul de la Passarowitz (1718),
Banatul a fost organizat n 11 districte: Timioara, Cenad, Ciacova, Becicherec, Panciova,
Vre, Palanca Nou, Lipova, Lugoj-Fget, Caransebe i Orova-Almj, iar dup
trecerea sub administraie ungureasc, teritoriul su a fost reorganizat mai nti n
trei comitate: Cara, Timi i Torontal (1779), ulterior n 5 districte: Timioara, Lugoj,
Becicherec, Neoplanta i Zombor (1849) (Nistor, 2000, p. 92).
Prin poziia sa geografic, n aria de interferen dintre Ardeal i Ungaria, istoria
politic a Crianei, a fost marcat de contradicia dintre aspiraiile expansioniste
ale Ungariei i demersurile autoritilor din Transilvania de a-i menine jurisdicia
asupra ntregului su teritoriu. Astfel, n urma repetatelor ncercri ale Ungariei de
a le ncorpora, cele 4 comitate din Criana (Chioar, Crasna, Solnocul de Mijloc i
Zrand) au format, n urma rescriptului mprtesc din 31 decembrie 1732, prin
care se garanta deplina lor independen fa de Ungaria, Partes reapplicae (Partium),
12

Termenul deriv de la cel de scaun de judecat (sedes iudiciaria), instituie tradiional romneasc
pe care saii i secuii au gsit-o la venirea lor pe aceste teritorii (Nistor, 2000, p. 92).

Reg iu ni le

adic pri realipite, rencorporate Ardealului. Acestea aveau s fie rpite n cele
din urm de Ungaria n 1861 i desfiinate cinci ani mai trziu (Pcianu, 1930).
Pe teritoriile locuite de sai, documentele istorice atest pe rnd, ntre 1302 i
1349 scaunele Cincu, Media, Miercurea, Nocrich, Sebe, Sibiu, Sighioara, eica, Ortie
i Rupea (Nistor, 2000, p. 92).
La rndul lor, inuturile secuieti erau organizate, la mijlocul secolului al XIV-lea
n apte scaune: Sepsi, Orbai, Kysdi, Czjk, Girgio, Marcuszeek, i Aranyoszeek13. n 1562
numrul acestora a fost redus la cinci: Arie, Ciuc, Odordeiu Secuiesc, Trgu Mure i
Trei Scaune (Ibidem, p. 93).
In nord, voievodatul Maramureului constituie una dintre cele mai vechi formaiuni
statale romneti, fiind atestat n documente la sfritul secolului al XII-lea (1199)
i s-a bucurat n primele patru secole de o larg autonomie. In secolul al XIV-lea a
cptat statut de comitat.
Aceast organizare teritorial a fost desfiinat de mpratul Iosif al II-lea la 13
iulie 1784. Pn la acea dat existau n Transilvania 23 de uniti administrativ-teritoriale
mici, delimitate dup criterii etnice, astfel: 7 comitate: Alba, Cluj, Dbca, Hunedoara,
Solnocul Interior, Trnava i Turda; 7 scaune sseti: Biertan, Media, Ortie, Sebeul
Ssesc, Sibiu, Sighioara i Vinu; 5 scaune secuieti: Arie, Ciuc, Mure-Oorhei, Odorhei
i Trei Scaune i 4 districte: Bistria, Braov, Chioar i Fgra (Meruiu, 1929, p. 15-17).
In locul acestora au fost organizate 11 comitate puternice cu alte limite, unele
dintre ele cu alte denumiri i reedine14. Ins cum spiritul n care a fost conceput aceast
reorganizare administrativ a nemulumit reprezentanii naiunilor privilegiate, Iosif al II-lea a
fost nevoit s revin la regimul administrativ anterior (1790). Amplificarea continu a
tensiunilor etnice i sociale ce au condus la amplele micri revoluionare din 1848 s-a
reflectat i printr-o mare instabilitate a organizrii administrativ-teritoriale. Teritoriul
Transilvaniei a fost organizat mai nti n 6 districte (1849)15, nlocuite ulterior succesiv prin
5 districte mprite n 36 de cpitnate (1851)16, prin 5 districte, 28 cercuri i 109 subcercuri
17
18
19
(1852) , prin 10 prefecturi cu 78 preturi (1854) , nlocuite n 1864 cu 12 comitate .
Aceast perioad, caracterizat printr-o politic relativ liberal n domeniul relaiilor
interetnice a luat sfrit brusc, odat cu ncheierea, la 5 / 17 februarie 1867 a acordului
dualist austro-ungar, n urma cruia a fost constituit Imperiul Austro-Ungar. Consecina
asupra structurilor administrative ale Transilvaniei a fost evident i nu s-a lsat ateptat:
desfiinatea prin Legea administrativ din 1870 a comitatelor cu majoritate etnic
romneasc (Nsud, Cara i Solnocul Interior), prin includerea n Ungaria a celor 4
comitate romneti din Criana ce formau Partium, dar mai ales prin reorganizarea
administrativ-teritorial a Transilvaniei din 1876 / 1877 care a instituit 26 de comitate20,
13

Dup G.A. Reichersdorff, Chorographia Transilvaniae, Viennae, 1550, apud. V. Meruiu, 1929, p. 16.
Acestea erau: Alba Inferioar, cu reedina la Aiud, Cluj, cu reedina la Cluj, Fgra cu reedina la
Cincu Mare, Hunedoara cu reedina la Deva, Odorhei cu reedina la Odorheiu Secuiesc, Sibiu cu
reedina la Sibiu, Solnocul Interior cu reedina la Dej, Solnocul Mijlociu cu reedina la Cehu Silvaniei,
Trnave cu reedina la Trnveni, mutat ulterior la Trgu Mure, Trei Scaune, cu reedina la Sfntu
Gheorghe i Turda cu reedina la Reghin (Nistor, 2000, p. 94).
15
Alba, Cluj, Fgra, Odorhei, Reteag i Sibiu (Ibidem, p. 96).
16
Alba Iulia cu 10 cpitnate, Cluj cu 6 cpitnate, Odorhei cu 7 cpitnate, Reteag cu 7 cpitnate i Sibiu cu 6
cpitnate (Ibid.).
17
Alba Iulia, Bistria, Cluj, Odorhei i Sibiu (Ibid.)..
18
Alba, Bistria, Braov, Cluj, Dej, Odorhei, Ortie, Slaj, Sibiu i Trgu Mure (Ibid., p. 97).
19
Alba, Ciuc, Cluj, Fgra, Hunedoara, Nsud, Odorhei, Reghin, Sibiu, Solnoc, Trgu Mure i Trei Scaune (Ibid., p. 99).
20
Alba Inferioar, Arad, Bichi, Bihor, Bistria-Nsud, Braov, Cara-Severin, Cenad, Ciuc, Cojocna, Fgra,
Hunedoara, Maramure, Mure-Turda, Odorhei, Slaj, Stmar, Sibiu, Solnoc-Dbca, Timi, Trnava Mare,
Trnava Mic, Torontal, Trei Scaune, Turda-Arie i Ugocea (Ibid., p. 105).
14

Reg iu ni le

desfiinnd astfel orice urm de autonomie local pentru romni i sai (Nistor, 2000, p.
105). Cu aceast organizare teritorial, Transilvania s-a alturat celorlaltor provincii
romneti, vechile comitate constituind nucleul viitoarelor judee (1918-1925).
Prin urmare, principala particularitate a organizrilor administrativ-teritoriale
din Transilvania anterioare Marii Uniri, a constat n existena mai multor tipuri de structuri
administrative difereniate dup criterii etnice. Prin acest mijloc, clasele stpnitoare
i-au asigurat dominaia, comitatele depind cu mult ca mrime i importan districtele
romneti sau scaunele sseti i secuieti. Aceast situaie s-a oglindit i n structura
i configuraia lor: comitate supradimensionate precum Cara-Severin, Bihor sau
21
Hunedoara, ce ajungeau pn la 11.115 kmp i 468.184 locuitori , coexistau alturi de
scaune sseti foarte mici, cu statut administrativ similar, dar a cror populaie nu
depea 15.000 locuitori. La aceasta se aduga forma i structura unor comitate,
precum Turda, Dbca i Cluj extrem de alungite (Fig. 12), sau Alba Superioar,
format din 13 enclave, risipite pe un vast teritoriu, ntre comitatele Alba Inferioar i
Trnava sau ntre scaunele secuieti, toate cu profunde rdcini n istorie, constituind
instrumente pentru asigurarea supremaiei nobilimii celor trei naiuni privilegiate
(maghiarii, secuii i saii).

21

Dup datele recensmntului din 1910, comitatul Hunedoara avea o populaie de 336.206 loc, Bihorul
- 462.650 loc. iar Cara-Severin - 468.184 loc.; suprafeele celor trei uniti administrative erau de 7695 kmp,
7467 kmp, respectiv 11.115 kmp.

Reg iu ni le

n total, au existat n Transilvania pn la 186 de jurisdicii administrative de prim

rang (comitate, districte, scaune sseti i secuieti, ceti libere regeti, opide
privilegiate i orae nobiliare) (Retegan, 1979, pp. 78-82, 242-244).
1.3. Capitalele statelor feudale romneti
Centrul politic i administrativ (capitala) statelor feudale romneti l-a constituit,
nc de la ntemeierea acestora, curtea domneasc. Modificrile intervenite n starea
economic i social a teritoriului administrat, ct i raiuni politico-administrative i militare
au determinat schimbarea acesteia de mai multe ori n decursul timpului (Fig. 13).

1.3.1. Capitala n ara Romneasc

Prima reedin domneasc a rii Romneti, atestat documentar, a fost
Cmpulung (1330). Datorit poziiei sale marginale i a presiunilor continui ale armatelor
ungureti ce veneau dinspre nord, reedina domneasc a fost mutat, n secolul al
XIV-lea, mai n interiorul rii, la Curtea de Arge22. Cum sarcinile conducerii i administrrii
teritoriului nu-i permiteau voievodului s rmn ntr-un singur loc, comunicaiile
neputndu-se face rapid i ntr-un timp scurt, acesta era nevoit s aib numeroase alte
reedine temporare sau secundare (Giurgiu, Trgor, Gherghia, Buzu, Rucr, Slatina,
Floreti, Dlga etc) (Oroveanu, 1986, p. 176). Consolidarea continu a autoritii
voievodale ctre sud i est, n zona de es, a determinat n scurt timp ca i Curtea
de Arge s aib o poziie necorespunztoare, fiind prea departe de Dunre i de Marea
Neagr, care trebuiau aprate fiind supuse permanent primejdiei otomane. Prin urmare,

22

Curtea de Arge a fost capitala rii Romneti ncepnd din ultimii ani de domnie a lui Basarab I (13101352). La cancelaria domneasc de aici, Vladislav I (Vlaicu I), domn al rii Romneti (1364-1377), a
emis primele acte domneti din cte se cunosc pn n prezent la noi (primul datat la 25 noiembrie 1369),
care purtau meniunea din Arge (Ghinea, 1996, I, p. 499).

Reg iu ni le
23

reedina domneasc a fost deplasat din nou ctre sud-est, mai nti la Trgovite ,
24
apoi la Bucureti .
1.3.2. Capitala n Moldova
Documentele istorice atest Baia, ca fiind prima capital a Moldovei, n
secolul al XIV-lea25. n 1387, aceasta s-a mutat la Suceava26, iar din secolul al XVI-lea,
27
la Iai . La fel ca n ara Romneasc, i n Moldova mai existau i alte reedine
domneti temporare la Hrlu, Vaslui, Brlad, Roman, Bacu, Trgu Neam etc (Ibidem).
Cu timpul ns, Iaii devin reedina domneasc permanent, sistemul peregrinrii
administraiei disprnd. Astfel, dup 1564 domnii Moldovei nu au mai dat nici un
act din Brlad i tot mai puine din Vaslui i Hui, dei ncercri de revenire la
reedinele domneti anterioare s-au mai fcut: Iancu Sasul (1581-1582) i Ieremia
Movil (1595-1600 i 1605) au condus din nou de la Suceava, iar Radu Mihnea
(1616-1619, 1623-1626) a preferat curtea din Hrlu28.
1.3.3. Capitala n Transilvania
Spre deosebire de celelalte dou state feudale romneti, unde s-a ncetenit doar
un singur ora cu funcie de capital (curte domneasc) voievozii Transilvaniei conduceau
de obicei de la curile situate pe moiile lor. Totui, de-a lungul timpului (pn la sfritul
secolului al XV-lea), s-a impus Alba Iulia ca loc preferat pentru conducerea voievodatului
Transilvaniei29, ulterior funcia de capital fiind transferat la Cluj (1790-1848; 1861-1867)
(Ghinea, 1996, I, p. 440). Au existat, de asemenea, i alte reedinte voievodale, secundare
(Sibiu, Oradea, Bistria, Haeg, Lipova, Deva, Turda etc) (Oroveanu, 1986, p. 177).
Hazardele naturale i antropice au reprezentat, nc din cele mai vechi
timpuri, principalii factori restrictivi n apariia i dezvoltarea aezrilor umane. n
cazul centrelor administrative, distrugerile provocate de fenomenele naturale catastrofale
sau de rzboaie i invazii au atras, n multe cazuri, pierderea funciei administrative.
Astfel, n urma distrugerilor provocate de turci i ttari (1595-1596), capitala rii Romneti
a fost mutat de la Bucureti din nou la Trgovite, revenind la Bucureti la nceputul
secolului al XVII-lea, n timpul domniei lui Radu Mihnea. Oraul a avut de suferit n
numeroase rnduri, fie n urma jafurilor i incendiilor (1658, 1719, 1738, 1768-1774,
1787-91, 1804, 1806-1812, 1945), fie din cauza epidemiilor (1718, 1738, 1792, 18121813), sau a cutremurelor (1802, 1940, 1977) (Ghinea, 1996, I, pp. 230-231).
2.

Cadrul legislativ, suport al organizrii administrativ-teritoriale a rii

Primele ncercri de organizare administrativ-teritorial prin lege

n Principatele Unite (1860-1918)
Crearea unei administraii unice att pentru Moldova ct i pentru ara
Romneasc, n decembrie 1860, ca urmare a unirii din 24 ianuarie 1859, a condus
2.1.

23

Capitala rii Romneti a fost mutat de la Curtea de Arge la Trgovite n anul 1396, n timpul domniei
lui Mircea cel Btrn.
24
Bucuretii au fost pentru prima dat reedin domneasc ntre anii 1458-1462, n timpul domniei lui
Vlad epe, ns au devenit capitala permanent a rii Romneti sub Grigore Ghica, n anul 1659.
25
Baia a fost capital a Moldovei n timpul domniei lui Bogdan I (1359-1365).
26
O prim meniune a curii de la Suceava ar putea fi considerat vizita palatinului Ungariei, Spytek de Melsztyn, de
la 3 februarie 1387 (Emandi E. I., 1996, Suceava. Habitatul urban i cultura spaiului, Ed. Glasul Bucovinei, Iai).
27
Capitala Moldovei s-a mutat de la Suceava la Iai, n timpul celei de-a doua domnii a lui Alexandru
Lpuneanu (1564-1568) (Neamu V., 1968, Stabilirea capitalei Moldovei la Iai, Analele tiinifice ale Universitii
Al. I. Cuza, Iai, III, XIV, Iai).
28
Dup Geografia Municipiului Iai, coord. N. Barbu, Al. Ungureanu, Univ. Al. I. Cuza, Iai, 1987, p. 129.
29
Alba Iulia a fost capital a principatului autonom al Transilvaniei ntre anii 1542 i 1690 (Ghinea, 1996, I, p. 38).

Reg iu ni le

la iniierea primului proiect de organizare administrativ a teritoriului Romniei30.

Acesta a fost prezentat n faa Adunrii Legiuitoare, la 19 martie 1862, de ctre Barbu
Catargiu, preedintele primului guvern comun al rii. Izvort din necesitatea unei
administrri eficiente, pe baz unitar, a unui teritoriu cu o suprafa considerabil
ns cu o infrastructur deficitar a cilor de comunicaii, acest proiect de lege i-a
propus s realizeze o descentralizare parial a administraiei, concomitent cu o
recentralizare la nivelul ministerelor numai a acelor activiti care prezentau o mare
importan pentru viaa social-economic a rii. Prin intermediul acestora se urmrea
realizarea unei mai bune legturi ntre diferitele regiuni ale rii, ntre puterea central
i administraiile locale, cu scopul unei mai bune corelri a deciziilor centrale n
raport de potenialul i necesitile colectivitilor locale.
Proiectul de lege prevedea organizarea teritoriului rii n 4 regiuni (prefecturi
generale), ce coincideau n general cu regiunile istorice (Oroveanu, 1986, p. 156):
- Regiunea de Nord, cu 9 judee urma s aib reedina la Iai i s se suprapun
peste jumtatea de nord a Moldovei;
- Regiunea Maritim, cu 8 judee urma s aib reedina la Galai i s cuprind
Dobrogea i partea sudic a Moldovei;
- Regiunea Central, cu 9 judee i reedina la Bucureti, cuprindea Muntenia;
- Regiunea Occidental (Oltean), cu 6 judee avea reedina la Craiova.
In urma unor lungi discuii, s-a considerat c o asemenea lege nu ar fi fost oportun
n acel moment, deoarece o divizare a rii pornind de la provinciile istorice ar fi exacerbat
sentimentele regionale, ngrdind considerabil posibilitile deplinei unificri. Prin urmare
s-a adoptat, la 2 aprilie 1894, Legea pentru consiliile judeene, ce acorda judeelor
personalitate juridic, prin recunoaterea dreptului de a avea patrimoniu propriu,
acestea avnd putere public31, dar i anumite drepturi i obligaii (Ibidem, p. 170).
Aceast lege a rmas n vigoare 61 de ani, pn la legea administrativ din 14
iunie 1925, aducndu-i-se modificri de 9 ori, n anii 1866, 1872, 1883, 1886, 1894,
1903, 1905, 1912 i 1913.
Principalul eveniment ce a marcat istoria Romniei ntre Mica i Marea Unire
l-a constituit obinerea independenei n urma rzboiului ruso-romno-turc (1877).
Romniei i-a fost redat nordul Dobrogei i prin acesta accesul la Marea Neagr, ns a
pierdut cele trei judee din sudul Basarabiei (Ismail, Chilia i Bolgrad)32. n 1912 a
izbucnit rzboiul balcanic ce a opus Turcia, statelor cretine din Peninsula Balcanic
(Bulgaria, Serbia, Grecia i Muntenegru). n timpul tratativelor de pace, armata bulgar
i-a atacat prin surprindere pe fotii si aliai srbi i greci. Romnia a intervenit de
partea acestora i, naintnd pn la porile Sofiei, l-a silit pe arul Bulgariei, Ferdinand,
s ncheie pace. Negocierile au avut loc la Bucureti, Romnia obinnd Cadrilaterul,
astfel c n preajma primului rzboi mondial, cele patru provincii istorice ce alctuiau
Vechiul Regat aveau urmtoarea structur administrativ (Fig. 14):
Dobrogea (inclusiv Cadrilaterul) - 4 judee: Constana, Tulcea, Caliacra i Durostor;
Moldova - 13 judee: Bacu, Baia (Flticeni), Botoani, Covurlui, Dorohoi, Flciu,
Iai, Neam, Putna, Roman, Tecuci, Tutova i Vaslui;
Muntenia - 11 judee: Arge, Brila, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Muscel,
30

Acesta este considerat ca fiind cel mai vechi proiect de descentralizare administrativ a teritoriului
Romniei (Filitti, 1929, apud. Oroveanu, 1986, p. 156).
31
Puterea public rezulta din dreptul pe care l avea consiliul judeean de a face regulamente pentru
administrarea interioar a judeului, ct i din dreptul acestuia de a impune contribuii suplimentare pe
lng cele directe ctre stat.
32
Acestea au fost smulse Moldovei n 1812 i redate n urma rzboiului Crimeii (1856).

Reg iu ni le

Prahova, Rmnicu Srat, Teleorman i Vlaca.

Oltenia - 6 judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Romanai i Vlcea.

2.2. Sistemul administrativ romnesc dup Marea Unire

n perioada cuprins ntre Marea Unire (1 decembrie 1918) pn la votarea
Legii pentru unificarea administrativ (14 iunie 1925), pe teritoriul Romniei au funcionat
4 regimuri administrative cuprinse ntr-un sistem global unic, care s-au apropiat tot
mai mult ca urmare a msurilor legislative luate:
Regimul administrativ al Vechiului Regat al Romniei (reglementat prin Legea
pentru Consiliile judeene din 2 aprilie 1894);
Regimul administrativ al Transilvaniei (reglementat prin Decretul privind instituirea
conducerii serviciilor publice n Transilvania nr. 3632 din 11 decembrie 1918);
Regimul administrativ al Basarabiei (reglementat prin Decretul privind instituirea
conducerii serviciilor publice n Basarabia nr. 852 din 9 aprilie 1918);
Regimul administrativ al Bucovinei (reglementat prin Decretul pentru administraia
Bucovinei nr. 3715 din 18 decembrie 1918).
Realizate sub imperativul unor sisteme i conjuncturi politice i economice
diferite, cele 4 decupaje administrative prezentau caracteristici proprii, inducnd la
nivelul ntregului dezechilibre pronunate, att ca mrime teritorial i demografic,
ct i n ceea ce privete forma, poziia reedinei n cadrul judeului sau gradul de
accesibilitate. Astfel, n privina suprafeei, judeele din Bucovina erau de 710 ori
mai mici dect judeele vecine din Basarabia sau dect unele judee din Transilvania i
Banat (Cara-Severin, Hunedoara, Bihor, Arad, Timi - Torontal); chiar i n Vechiul
Regat se nregistrau diferenieri semnificative ntre fostele inuturi ale Moldovei i unele

Reg iu ni le

judee din Muntenia, Oltenia sau Dobrogea33, dup cum decupajul administrativ al
Transilvaniei, constituit pe criterii etnice se caracteriza el nsui prin mari disproporii34.
Sarcinile prefecilor i a celorlalte organe ale administraiei locale erau astfel foarte
diferite: dac prefecii din Bihor sau Cara-Severin trebuiau s administreze o populaie
de peste 450.000 locuitori, cei ai judeelor din Bucovina aveau n administraie o
populaie de peste 10 ori mai mic (Vcui - 25.000 locuitori), adic de mrimea
unui orel mijlociu, condus de un primar (Tab. 1). La aceasta se adugau diferene
mari n ceea ce privete infrastructura de comunicaie, fapt ce limita gradul de
accesibilitate n zonele periferice ale unor judee. Dac n mod normal judeele mai
mari ar fi trebuit s corespund unor zone cu densiti mari de ci de comunicaie,
care s asigure o circulaie fluent i deci o bun administrare, iar acolo unde reelele
feroviare sau rutiere lipseau sau aveau densiti foarte reduse judeele trebuiau s
fie mai mici, situaia din teren era invers: Basarabia care se caracteriza printr-o
infrastructur de comunicaii foarte deficitar avea judee foarte mari, n vreme ce
n Bucovina, unde reeaua rutier i feroviar era bine dezvoltat, judeele erau foarte
mici (Meruiu, 1929, pp. 192-193). Dac i Basarabia ar fi fost organizat dup mrimea
judeelor din Bucovina, ar fi trebuit s aib nu 9, ci 49 de judee ! La aceasta se adaug i
faptul c unele judee (Cojocna, Turda - Arie, Suceava, Tecuci) aveau o form foarte
alungit, ce nu corespundea unei axe majore de circulaie, fapt ce diminua considerabil
eficiena organismelor administrative n exercitarea atribuiilor acestora n zonele marginale,
cu un grad redus de accesibilitate. Unele reedine de jude (Rmnicu Vlcea, Piteti
etc.) erau situate foarte aproape de limita structurilor administrative din care fceau parte.
Se creau astfel, n extremitile opuse reedinelor de jude, zone rurale nepolarizate sau
foarte slab polarizate de acestea, ce gravitau spre reedinele judeelor limitrofe.
Configuraia cilor de comunicaie amplifica aceste disfuncionaliti, astfel c deplasrile
din arealele marginale judeelor ctre reedinele acestora deveneau foarte anevoioase.
Tabelul 1 - Judeele Romniei pe provincii istorice dup Marea Unire (19181925)

33

Provincia
istoric

Suprafaa
(kmp)

Populaia
(loc.)*

Numr
Judee

Suprafaa
medie / jude
(kmp)

Populaia
medie / jude
(loc)

BANAT

18.715

968.948

9357,5

484.474

BASARABIA

44.422

1.935.412

4935,8

215.046

BUCOVINA

10.442

807.262

11

949,3

73.387

CRIANA

23.148

1.485.835

5787

371.459

DOBROGEA

23.262

662.000

5815,5

165.500

MARAMURE

3381

145.436

3381

145.436

MOLDOVA

38.058

2.131.527

13

2927,5

163.964

MUNTENIA

52.505

3.297.139

11

4773,2

299.740

OLTENIA

24.078

1.414.737

4013

235.790

TRANSILVANIA

57.038

2.660.746

15

3802,5

177.383

ROMNIA

295.049

15.509.042**

76

3882,2

204.066

Judeele Roman, Vaslui, Tutova, Flciu sau Covurlui erau de 3 - 4 ori mai mici dect judee ca Ialomia,
Tulcea, Constanta sau Dolj.
34
Judeul Braov era, de exemplu, de 6 ori mai mic dect judeul Hunedoara, judee precum CaraSeverin, Arad, sau Bihor ntreceau de 29 ori pe majoritatea judeelor Transilvaniei.

Reg iu ni le
* Populaia la recensmintele din 1897 (pentru Basarabia), din 1910 (pentru Bucovina, Transilvania,
Banat, Criana i Maramure) i 1912 (pentru teritoriul Vechiului Regat);
** Populaie estimativ.

Din punct de vedere a structurii etnice, cu excepia Banatului de apus, Romnia

Mare a cuprins toate teritoriile central-europene locuite n majoritate de romni (Tab. 2).
Tabelul 2 - Structura etnic a inuturilor istorice romneti (%) (1930)
1

10

11

12

ROMNIA

71,9

7,9

4,1

2,3

3,2

0,3

2,0

4,0

0,9

0,1

0,6

1,5

Oltenia

97,5

0,2

0,2

0,2

1,5

Muntenia

93,4

0,8

0,5

0,2

2,1

1,8

Dobrogea*

44,2

0,3

1,5

3,4

0,1

22,7

0,5

18,5

2,7

0,9

1,4

Moldova

89,8

0,9

0,3

0,3

6,5

1,3

Basarabia

56,2

2,8

12,3

11,0

5,7

7,2

3,4

0,5

Bucovina*

44,5

1,4

8,9

0,9

27,7

10,8

0,3

Transilvania

57,6

29,0

7,9

0,1

2,4

2,3

Banat

54,4

10,4

23,7

0,2

0,4

4,3

1,1

1,2

1,9

CrianaMaramure

60,7

23,1

4,8

0,2

1,7

0,2

6,4

1,1

1. Romni; 2. Unguri; 3. Germani; 4. Rui; 5. Ruteni, Ucraineni; 6. Srbi, Croai, Sloveni; 7. Bulgari; 8. Evrei; 9.
Turci; 10. Ttari; 11. Gguzi; 12. igani.
Restul pn la 100% o formeaz alte naionaliti (cehi, slovaci, polonezi, greci, albanezi, armeni etc).
- Ponderi sub 0,1%.
* Provincii istorice n care romnii formau majoritate relativ.
Sursa: *** Recensmntul general al populaiei din 29 decembrie 1930, IX, Institutul Central de Statistic, p. 400

Cu toate acestea ns, lunga coabitare a romnilor mpreun cu populaii de

alte naionaliti, n teritorii administrate de diferite capitale imperiale, a fcut ca
populaiile din aceste teritorii s aib, n ceea ce privete administraia, concepii total
diferite fa de curentele centraliste promovate n Vechiul Regat. n consecin,
oamenii politici, reprezentani ai minoritilor naionale i ai romnilor din Transilvania,
din Basarabia, Bucovina i din Cadrilater35 susineau c cel mai optim cadru pentru
realizarea coeziunii naionale i a unui climat de nelegere i toleran ntre populaia
majoritar i cea minoritar ar fi o structur administrativ descentralizat, care s
permit oamenilor din diferitele pri ale rii s-i pstreze vechile instituii care
deosebeau cultura i tradiiile lor de cele ale regiunilor vecine. Ei considerau c nu
se putea ajunge la o veritabil unitate prin ignorarea deosebirilor dintre diferitele pri
ale teritoriului naional care au evoluat sub sisteme politice diferite, sau depunnd
eforturi pentru a reduce totul la un sistem comun, scopul principal al guvernului
fiind acela de a asigura unitatea prin diversitate. Aceast motenire difereniat s-a
reflectat i n prima hart administrativ a Romniei Mari (Fig. 15) prin care au fost
asociate structuri administrativ-teritoriale eterogene, ce au fost constituite i au
evoluat n sisteme politico-administrative diferite.
35

Cadrilaterul s-a unit cu Romnia n urma celui de-al doilea rzboi balcanic (28 iunie 10 august 1913),
ncheiat prin Pacea de la Bucureti (13 august 1913); a urmat unirea Basarabiei cu Romnia la 1 4 / 27
martie 1918; a Bucovinei, la 15 / 28 noiembrie 1918 i a Transilvaniei la 1 decembrie 1918. Constituirea
statului naional unitar romn a fost recunoscut de marile puteri ale vremii (Marea Britanie, Frana, Italia i
Japonia) prin tratatele de la Saint Germain (Sevres) din 10 august 1920 i de la Paris (28 octombrie 1920).

Reg iu ni le

Iat de ce, n perioada interbelic, aproape toate partidele politice mai importante
i elitele tiinifice au ntocmit proiecte de unificare administrativ, unele orientate
n direcia centralizrii, altele bazate pe un regionalism administrativ fundamentat pe
descentralizare i autonomie local.

Reg iu ni le

2.3. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei interbelice. Centralism

versus regionalism
2.3.1. Triumful centralismului. Legea de organizare administrativ-teritorial din
14 iunie 1925 i consecinele acesteia asupra sistemului de aezri umane
din Romnia
n vederea realizrii decupajului administrativ ce avea s fie oficializat prin
Legea pentru unificarea administrativ din 192536 a fost constituit o comisie alctuit
din 7 personaliti ale vremii, oameni de tiin i reprezentani ai armatei37, trei dintre
acetia fiind geografi: Simion Mehedini, Vintil Mihilescu i Vasile Meruiu. S-a
optat pentru constituirea unor judee mari, care s cuprind n medie ntre 300.000
i 400.000 locuitori, cu suficiente resurse financiare, care s le permit implementarea
unei veritabile autonomii locale. Pe aceast baz, comisia a propus mai nti un decupaj
administrativ n 48 de judee, urmnd deci s fie desfiinate prin contopire 28 de
judee, fapt ce a atras ample proteste din partea reprezentanilor acestora. Prin urmare, a
fost elaborat o a doua propunere de organizare administrativ-teritorial, numrul judeelor
desfiinate fiind n acest caz redus la jumtate. i de aceast dat, sub presiunea
autoritilor locale s-a renunat la desfiinarea unor judee, consfinindu-se n final
38
organizarea administrativ a teritoriului Romniei n 71 de judee (Fig. 16), ca urmare a
desfiinrii prin contopire a 6 judee din Bucovina (Cotmani, Gura Humorului, Siret,
Vcui, Vijnia i Zastavna) i a divizrii judeului Cara-Severin n judeele Cara
i Severin.
Cu acest prilej, au fost reajustate i unele limite dintre judee, cu precdere a celor
36

Legea a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1926.

Comisia constituit pentru elaborarea primului decupaj administrativ-teritorial unitar al Romniei era
constituit din: Simion Mehedini preedinte, Vintil Mihilescu secretar general, Al. Crsnaru, Vasile
Meruiu, colonelul Linte, colonelul A. Vasilescu i Al. Grigorescu membri (Nistor, 2000, p. 116).
38
Cele 71 de judee erau organizate n 429 plase, care cuprindeau 8751 comune, 179 orae i 15.981 sate.
37

Reg iu ni le

din Transilvania, Basarabia i Cadrilater, iar partea estic a judeului Torontal, cu

populaie majoritar romneasc a fost inclus n judeul Timi (Fig. 17).
Dei atenuate, contrastele se menineau nc profunde, att sub raport demografic
(n vreme ce judeul Ilfov, datorit Capitalei se apropia de 1 milion de locuitori, iar judee
precum Timi, Bihor, Prahova sau Dolj se apropiau sau chiar depeau 500.000
locuitori, altele se situau chiar sub plafonul a 100.000 locuitori: Fgra - 86.461
locuitori, Cmpulung - 95.174 locuitori), ct i teritorial (ntre 1309 kmp - judeul Suceava
i 8626 kmp - judeul Timi). Totodat, disfuncionalitile induse de poziia excentric a
reedinei unor judee (Rmnicu Vlcea, Slatina, Piteti, Miercurea Ciuc sau Turnu
Mgurele) au fost meninute prin pstrarea configuraiei judeelor, iar n cadrul noului
jude Severin s-a optat pentru fixarea reedinei la Lugoj, foarte aproape de limita
sa nord-vestic, fapt ce a determinat gravitarea comunelor din extremitatea sa
sudic (clisura Dunrii) ctre Drobeta - Turnu Severin. Considerm c, n acest caz,
centralitatea ar fi impus ca o reedin mult mai viabil oraul Caransebe, opiunea
pentru Lugoj fcndu-se ns datorit diferenei mari de populaie dintre cele dou
orae: 23.593 locuitori (Lugoj), fa de numai 8704 locuitori ai Caransebeului (1930).
Judeul constituia unitatea administrativ de baz, care coordona activitatea
din teritoriu, consiliile judeene fiind supuse direct autoritilor centrale. Acestea dispuneau
de personalitate juridic, fiind concepute ca relee de transmitere a puterii centrale
ctre autoritile locale. Se legifera astfel, n planul organizrii administrativ-teritoriale,
programul politic sprijinit de politicienii din Vechiul Regat 39 bazat pe o centralizare
excesiv, garanie a unitii i securitii naionale. La rndul su, Constituia din
1923 declara Romnia, stat naional unitar i indivizibil (Art. 1), iar prin articolul 137
unifica diversele sisteme juridice motenite de diferitele regiuni ale statului.
Pentru eficientizarea activitii de administraie i pentru o aplicare ct mai
riguroas i uniform a tutelei administrative, judeele au fost grupate n circumscripii
administrative, cu rol executiv, fr personalitate juridic, conduse de inspectori
generali administrativi (Tab. 3).
Tabelul 3 - Circumscripiile administrative (19261929)
Actul
normativ
de organizare

Circumscripii
i reedina
acestora

Decizia
Consiliului de
Minitri
nr. 577 / P din
6 februarie
1926

Cluj
Timioara
Sibiu

Cluj, Maramure, Mure, Nsud, Satu Mare, Slaj, Some

Arad, Bihor, Cara, Hunedoara, Mehedini, Severin, Timi - Torontal
Alba, Fgra, Odorhei, Trnava Mare, Trnava Mic, Turda

Craiova

Arge, Dolj, Gorj, Olt, Romanai, Teleorman, Vlcea

Ploieti

Braov, Buzu, Ciuc, Dmbovia, Ilfov, Muscel, Prahova, Trei

Scaune, Vlaca

Galai
Cernui
Iai
Chiinu

39

Judeele componente

Brila, Caliacra, Constana, Covurlui, Durostor, Ialomia, Ismail,

Rmnicu Srat, Tulcea
Botoani, Cernui, Cmpulung, Dorohoi, Flticeni, Hotin, Neam,
Rdui, Storojine, Suceava
Bacu, Bli, Iai, Putna, Roman, Tecuci, Tutova, Vaslui
Cahul, Cetatea Alb, Flciu, Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina

Exponenii acestui program politic au fost politicienii din guvernele conduse de Marealul Alexandru
Averescu, precum i cei din guvernele liberale conduse de Ion I. C. Brtianu (19 ianuarie 1922 - 30 martie
1926 i 21 - 24 noiembrie 1927) i Vintil I. C. Brtianu (24 noiembrie 1927 - 10 noiembrie 1928).

Reg iu ni le
Decizia
Ministrului
de Interne
nr. 25. 134 / P
din
18 noiembrie
1927

Piteti

Arge, Dmbovia, Dolj, Gorj, Mehedini, Muscel, Olt, Romanai,

Teleorman, Vlcea, Vlaca

Ploieti

Brila, Buzu, Caliacra, Constana, Durostor, Ialomia, Ilfov,

Prahova, Rmnicu Srat, Tulcea

Iai
Botoani

Botoani, Cernui, Cmpulung, Dorohoi, Rdui, Storojine, Suceava

Chiinu

Blti, Hotin, Lpuna, Orhei, Soroca

Cetatea Alb

Cahul, Cetatea Alb, Ismail, Tighina

Sibiu
Trgu Mure
Oradea
Cluj
Decizia
Ministrului
de Interne
nr. 4640 / P
din
11 aprilie 1928

Bacu, Covurlui, Flciu, Flticeni, Iai, Neam, Putna, Roman,

Tecuci, Tutova, Vaslui

Alba, Fgara, Hunedoara, Sibiu, Trnava Mare, Trnava Mic

Braov, Ciuc, Mure, Odorhei, Trei Scaune, Turda
Arad, Bihor, Carei, Severin, Timi - Torontal
Cluj, Maramure, Nsud, Satu Mare, Slaj, Some

Piteti

Arge, Dolj, Gorj, Mehedini, Muscel, Olt, Romanai, Teleorman, Vlcea

Ploieti

Brila, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Prahova, Rmnicu

Srat, Vlaca

Iai

Bacu, Covurlui, Flciu, Flticeni, Iai, Neam, Putna, Roman,

Tecuci, Tutova, Vaslui

Botoani

Botoani, Cernui, Cmpulung, Dorohoi, Rdui, Storojine, Suceava

Chiinu

Bli, Cahul, Hotin, Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina

Constana

Caliacra, Cetatea Alb, Constana, Durostor, Ismail, Tulcea

Braov

Alba, Braov, Fgra, Hunedoara, Odorhei, Sibiu,

Trnava Mare, Trnava Mic, Trei Scaune

Oradea

Arad, Bihor, Cara, Slaj, Severin, Timi - Torontal

Cluj

Ciuc, Cluj, Maramure, Mure, Nsud, Satu Mare, Some, Turda

Sursa: Nistor I. S. (2000), Comuna i judeul. Evoluia istoric, Ed. Dacia, Cluj Napoca, pp. 169-173.

Aezrile umane erau clasificate n 3 categorii: comune rurale, comune urbane

(declarate ca atare prin lege i nelese ca aezri rurale evoluate, avnd un stadiu
tranzitoriu ntre sat i ora) i orae (distingndu-se i n cadrul acestora, 2 categorii:
reedine i nereedine de jude). Cele mai mari reedine de jude (att ca populaie ct
i ca importan economico-social), ce constituiau centre polarizatoare de nivel
macroteritorial, au fost declarate municipii.
In aceste condiii, n cadrul celor 71 de judee se nregistrau contraste substaniale
att ca suprafa (raportul dintre suprafaa celui mai mare jude - Tulcea, i celui
mai mic - Suceava, fiind de 6,6), ct i n ceea ce privete gradul de dotare tehnicoedilitar40, numrul de locuitori41, structura i configuraia sistemelor de aezri,
gradul de urbanizare etc. Astfel, judee precum Prahova, Constana, Hunedoara, Putna,
Dorohoi, Vlcea sau Tulcea dispuneau de sisteme urbane bine conturate, alctuite
42
din 5-7 orae, n vreme ce alte 25 de judee nu dispuneau practic de un sistem
40

Din cele 175 de orae care alctuiau sistemul urban romnesc n 1938, 114 nu dispuneau de canalizare;
108 nu aveau reele de alimentare cu ap potabil, iar un sfert nu dispuneau de energie electric
(Enciclopedia Romniei, II, 1938, p. 3).
41
De exemplu, la 1 iulie 1937 judeul Fgra avea o populaie de 89.428 loc, Cmpulung de 103.731 loc, Flciu
de 125.640 loc, n vreme ce Bihorul avea 536.653 loc, Prahova 533.547 loc, iar Doljul avea 524.332 loc.
42
Aceste judee erau: Arad, Bli, Brila, Braov, Covurlui, Fgra, Flciu, Gorj, Hotin, Iai, Ilfov, Maramure,
Muscel, Odorhei, Olt, Orhei, Rmnicu Srat, Roman, Sibiu, Soroca, Tecuci, Turda, Tutova, Vaslui i Vlaca.

Reg iu ni le

urban propriu, reedina de jude fiind practic singurul lor ora.

Majoritatea acestora nregistrau o pondere a populaiei urbane extrem de
sczut, evideniindu-se judeele basarabene Hotin (3,9%), Soroca (4,7%), Orhei
(5,5%) i Bli (7,9%). Gradul mare de ruralizare, asociat cu lipsa unor centre
polarizatoare puternice n jumtatea estic a rii (Moldova i Basarabia) este i
motivul pentru care din cele 5 orae declarate municipii, dar care nu atingeau
plafonul demografic limit, de 50.000 locuitori, 4 se aflau aici - 2 n Moldova:
Botoani i Bacu, i 2 n Basarabia: Bli i Cetatea Alb. Pe de alt parte, mrimea
demografic a unor orae reedin de jude (Fgra-7841 locuitori, Odorheiu
Secuiesc-8518 locuitori sau Slatina11243 locuitori) (1930), le fcea incapabile s
preia funcia de centre polarizatoare de prim rang pentru o unitate administrativ de
dimensiunea unui jude, mai ales n condiiile n care acesta era i singura aezare
urban din unitile administrative respective. Acest inconvenient a fost remediat ntr-o
oarecare msur prin preluarea unor funcii administrative de ctre aezrile rurale
cu funcie de loc central, care i-au gsit o confirmare a acestui rol prin alegerea lor
ca reedine de plase. La polul opus se situau judee precum Ilfov sau Covurlui care
dei dispuneau de un singur ora, aveau o populaie urban care se apropia sau
chiar depea 50% din total, sau judee cu sisteme urbane bine dezvoltate att
numeric, ct i calitativ43.
2.3.2. Triumful de scurt durat al regionalismului. Asocierea judeelor prin legile
administrative din 1929 i 1938
Existena unui numr foarte mare de judee diferite ntre ele ca suprafa i
potenial economic i demografic ca uniti administrativ-teritoriale de prim rang, a
impus necesitatea asocierii acestora n vederea creerii cadrului optim pentru o mai
bun colaborare n ceea ce privete executarea, constituirea sau ntreinerea de lucrri
i instituii cu caracter social, economic sau cultural. Prin urmare, asocierea nu presupunea
o comasare teritorial, ci crearea unui cadru juridic i instituional adecvat pentru
realizarea unor scopuri bine determinate. Aceasta s-a concretizat n perioada interbelic
prin constituirea succesiv a unor structuri administrative de nivel macroregional,
rezultate prin agregarea judeelor: directoratele ministeriale i inuturile.
Directoratele ministeriale (1929-1931)
Acest deziderat i-a gsit concretizarea prin venirea la putere a Partidului Naional
rnesc, principalul exponent al sentimentelor anti-liberale din Romnia interbelic.
Orientndu-i atenia asupra reformrii structurilor administrative, noul guvern
condus de Iuliu Maniu (10 noiembrie 1928 - 7 iunie 1930), a promulgat la 3 august 1929
Legea pentru organizarea administraiunii locale care se dorea un important pas n
direcia democratizrii i descentralizrii administraiei locale. Legea rennoia ideea
regiunilor istorice organiznd teritoriul rii n 7 directorate ministeriale44 (Art. 292)
denumite dup oraele alese centre administrative: Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj,
Craiova, Iai i Timioara (Fig. 18).

43

Astfel, 20 de judee dispuneau de reele urbane alctuite din 2 orae, 15 judee din sisteme urbane cu
3 orae, 5 judee cu 4 orae, 6 cu 5 orae, iar 2 judee (Constana i Prahova) aveau 7 orae. In cea
mai mare parte, oraele aveau o distribuie armonioas n teritoriu.
44
nsui evitarea folosirii termenului de regiune pentru a desemna structurile administrative nou create
este o expresie a compromisului datorat presiunii liberalilor, care vedeau n regionalizare o atingere a
unitii statului (Oroveanu, 1986, p. 157).

Reg iu ni le

Delimitarea, parial suprapus provinciilor istorice, inea seam att de criteriul

etnic45, ct i de relaiile tradiionale stabilite la nivelul sistemului urban (includerea
judeului Covurlui alturi de judeele din Muntenia se baza pe nucleul de polarizare
Galai - Brila; a judeelor din Criana mpreun cu cele din Banat, pe legturile
istorice statornicite ntre oraele din vestul rii etc.) (Tab. 4).
Acest decupaj administrativ a avut un caracter efemer, rmnnd
neschimbat mai puin de doi ani. Dezorganizat ca urmare a demisiei conductorului
su i lovit de o puternic criz intern, Partidul Naional rnesc a pierdut
controlul asupra guvernului n 1931, iar guvernul liberal care l-a succedat la putere a
desfiinat structurile administrative create cu puin timp nainte, considernd c acestea
ar fi fost contrare idealurilor naionale i ar fi ameninat unitatea statului.
Tabelul 4 - Alctuirea directoratelor ministeriale (1929)

45

Directoratul

Suprafaa
(kmp)

JUDEE COMPONENTE

Plase

Orae

Sate

BUCURETI

78.906

Arge, Brila, Buzu, Caliacra, Constana,

Covurlui, Dmbovia, Durostor, Ialomia,
Ilfov, Muscel, Prahova, Putna, Rmnicu
Srat, Teleorman, Tulcea, Vlaca

108

54

4464

CERNUI

16.641

Baia, Cmpulung, Cernui, Dorohoi,

Rdui, Storojine, Suceava

25

22

747

CHIINU

44.422

Bli, Cahul, Cetatea Alb, Hotin, Ismail,

Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina

52

19

1837

Asocierea Bucovinei n care ponderea romnilor era de numai 44,5% din totalul populaiei cu judeele
Dorohoi i Baia din Moldova, a condus la o structur administrativ cu o larg majoritate romneasc,
structur reflectat i la nivelul consiliului regional; la fel n cazul Dobrogei, prin alturarea ei judeelor
din Muntenia i din sudul Moldovei.

Reg iu ni le
CLUJ

69.852

Alba, Braov, Ciuc, Cluj, Fgra, Hunedoara,

Maramure, Mure, Nsud, Odorhei,
Slaj, Satu Mare, Sibiu, Some, Trnava
Mare, Trnava Mic, Trei Scaune, Turda

118

38

2859

CRAIOVA

26.941

Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Romanai, Vlcea

37

17

2421

IAI

25.857

Bacu, Botoani, Flciu, Iai, Neam,

Roman, Tecuci, Tutova, Vaslui

40

18

2411

TIMIOARA

32.430

Arad, Bihor, Cara, Severin, Timi-Torontal

49

11

1242

Prelucrare dup Enciclopedia Romniei, II, 1938, Bucureti

Legea a avut o deosebit importan i n ceea ce privete organizarea i

administrarea comunelor rurale. Astfel, ea stabilea un plafon minim de populaie de
10.000 locuitori pentru constituirea acestora ca uniti administrativ-teritoriale formate
din unul sau mai multe sate. Erau exceptate satele de munte, unde din cauza deprtrii
nu era posibil formarea unei comune cu acest numr de locuitori, dar i sate cu o
infrastructur tehnico-edilitar dezvoltat, care dispuneau de suficiente mijloace
pentru a se administra independent. Satele erau definite din punct de vedere administrativ
ca sectoare ale unei comune rurale, fiind mprite n dou categorii: sate mici, cu o
populaie de pn la 600 locuitori i sate mari, cu peste 600 de locuitori. Legea a
atribuit personalitate juridic i sectoarelor comunale, reglementnd totodat subdivizarea
tuturor comunelor urbane n sectoare administrative (Oroveanu, 1986, p. 195).
inuturile (1938-1940)
Ultima reform administrativ a Romniei interbelice a avut loc dup instaurarea
dictaturii regale de ctre Carol al II-lea, prin adoptarea unei noi constituii la 24 februarie
1938. Aceasta a avut ca principal efect asocierea judeelor n cadrul unor noi structuri
macroteritoriale: inuturile (Tab. 5), fapt consfinit prin legea administrativ din 14
august 1938.
De aceast dat, delimitarea inuturilor nu mai inea cont de configuraia provinciilor
istorice, ci pornea de la premisa c acestea trebuiau s constituie entiti geografice i
economice bine definite, punnd laolalt pe locuitorii nfrii ai Romniei noi, dup
nevoile reale ale lor, dup aezarea geografic fireasc, dup cile de comunicaie,
dup caracterul comun al vieii economice, dup resursele de care dispun46. Delimitarea
unora dintre acestea este discutabil chiar i n condiiile economico-sociale de atunci,
sugernd mai curnd un caracter arbitrar, circumscris logicii divide et impera, dect
o real complementaritate a potenialului economic i o omogenitate a gradului de
accesibilitate. Limitele se suprapuneau n unele cazuri peste zone de maxim
concentrare demografic, perturbnd sistemele de aezri constituite de-a lungul
timpului, ca rspuns la factorii obiectivi, de mediu (limita dintre inuturile Mure i
Some, cea dintre inuturile Prut i Dunrea de Jos; Prut i Nistru; sau cea care
diviza Dobrogea, ntre judeele Tulcea i Constana) (Fig.19).
Scopurile declarate ale constituirii inuturilor se refereau la o mai bun
gospodrire a colectivitilor locale i la desconcentrarea serviciului de stat prin
preluarea acestora de ctre un guvernator local, numit de organele puterii centrale.

46

Armand Clinescu (1938), Spiritul noului regim administrativ, n Enciclopedia Romniei, II, p. 4.

Reg iu ni le

Tabelul 5 - Alctuirea inuturilor (1938)

INUTUL

Supr.
(kmp)

OLT

26941

ARGE

JUDEELE COMPONENTE

Plase

Orae

Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Romanai, Vlcea

37

17

2421

40879

Arge, Braov, Buzu, Dmbovia, Ilfov, Muscel,

Prahova, Teleorman, Trei Scaune, Vlaca

67

26

2957

MRII

21731

Caliacra, Constana, Durostor, Ialomia

24

18

779

DUNREA

37958

Brila, Cahul, Covurlui, Flciu, Ismail, Putna,

Rmnicu Srat, Tecuci, Tutova

46

24

1842

NISTRU

22355

Cetatea Alb, Lpuna, Orhei, Tighina

23

795

PRUT

31775

Bacu, Bli, Botoani, Flticeni (Baia), Iai,

Neam, Roman, Soroca, Vaslui

46

19

2456

SUCEAVA

17070

Cmpulung, Cernui, Dorohoi, Hotin,

Rdui, Storojine, Suceava

27

22

784

ALBA-IULIA

30297

Alba, Ciuc, Fgra, Mure, Odorhei, Sibiu,

Trnava Mare, Trnava Mic, Turda

54

17

1135

CRIURI

33385

Bihor, Cluj, Maramure, Nsud, Slaj, Satu

Mare, Some

56

16

1575

TIMI

32658

Arad, Cara, Hunedoara, Severin, Timi - Torontal

49

13

1237

Sate

Sursa: ***(1938), Enciclopedia Romniei, II, Bucureti, pp. 6-18

inutul era conceput ca o circumscripiune teritorial, cu personalitate juridic,

care reprezenta interesele locale i exercita n acelai timp i atribuiile de administraie
general. Judeele i pierdeau personalitatea juridic pe care au avut-o ntre 1864
i 1938, devenind circumscripiuni de control i de desconcentrare a administraiei
generale. Ele i-au recptat personalitatea juridic prin Legea 577 din 22 septembrie
1940 (Oroveanu, 1986, p. 158, 171).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

***
n concluzie, se poate afirma c evoluia organizrii administrativ-teritoriale a
Romniei interbelice este o reflectare a dou tendine contradictorii, corespunztoare
celor dou curente politice promovate de partidele care s-au succedat la guvernare:
unul centralist, promovat de liberali, bazat pe suprimarea autonomiei locale i pe
negarea provinciilor istorice; altul regionalist, susinut de rniti, adepi ai unitii
n diversitate prin macroregiuni care s se suprapun provinciilor istorice i care s
dispun de o larg autonomie local. ns nici adepii centralismului, nici cei ai
regionalismului nu au reuit s creeze uniti administrative complet noi, limitnduse la a nchega decupaje regionale prin agregarea vechilor judee.
Instabilitatea s-a concretizat i la nivel intradepartamental, printr-o tendin
evident de fragmentare a judeelor: n locul celor 36 de plase desfiinate ntre
1930-1937 au fost create 138 astfel de uniti administrative (Tab. 6). La acestea sa adugat i adoptarea legii din 27 martie 1936, prin care a fost reglementat
statutul administrativ al staiunilor balneoclimaterice (Fig. 20).
Tabelul 6 - Evoluia componenei judeelor (1930-1937)
JUDEUL

Plase
(1937)

Orae
(1937)

Sate
(1937)

Plase
desfiinate
(1930-1937)

Plase nfiinate
(1930-1937)

ALBA

151

Ighiu

Alba Iulia, Zlatna

ARAD

10

226

Trnova

ARGE

538

Uda

Cuca, Piteti

BACU

440

Rcciuni, Traian

BAIA

178

Moldova

Boroaia, Mlini

BIHOR

12

419

BOTOANI

251

Botoani, Jijia,
Siret

Bucecea, Rchii, Sulia, tefneti

BRAOV

47

BRILA

132

Clmui

I.I.C. Brtianu, Vdeni

BUZU

578

Cmpul

Clnu, Cmpeni, Oraul, Prscov

CARA

126

CMPULUNG

39

CIUC

59

Tulghe

CLUJ

230

Aghireu, Clata

CONSTANA

202

Ovidiu

Cernavod, Ferdinand I, Medgidia,

Negru Vod

COVURLUI

98

I.G. Duca, Prutul de Sus

DMBOVIA

181

Finta

Bilciureti, Bogai, Ghergani

DOLJ

393

Barca, Calafat,
Gngiova

Bechet, Brabova, Calafat, Filiai,

egarcea

DOROHOI

236

Central, Lascr

FGRA

85

FLCIU

153

Rducneni

Reg iu ni le
GORJ

453

Amaradia, Ocolul

HUNEDOARA

12

414

Dobra, Sarmizegetusa

IALOMIA

149

Czneti, Drago Vod

IAI

333

Bahlui-Crligtura

Bahlui, Crligtura, Copou, Ungheni

ILFOV

10

419

Bolintin, Buftea, Pantelimon

MARAMURE

58

ugatag

MEHEDINI

428

Cmpul

Bcle, Broteni, Cujmiru, Devesel,

Vnju Mare

MURE

10

246

Mure, Reghin

Mure de Jos, Mure de Sus,

Reghin de Jos, Reghin de Sus

MUSCEL

208

Rul Doamnei

NSUD

109

Central, Lechina

NEAM

256

Plasa de Mijloc,
Neam

I.G. Duca, Rzboieni, Cetatea

Neam

ODORHEI

140

Cristur

I.G. Duca, Sngeorgiu de Pdure

OLT

332

Mijlocul

PRAHOVA

10

417

Cmpul, Podgoria, Vrbilu

PUTNA

265

Bilieti, Grlele, Zbala

RDUI

69

RMNICU
SRAT

232

Cmpul, Dealul,
Muntele

Boldu, Dumitreti, I.G. Duca, Oraul,

Plineti
I.G. Duca, Moldova

ROMAN

216

Miron Costin

ROMANAI

252

Cmpul, Olteul

SLAJ

10

286

Buciumi, Supuru de Jos

SATU MARE

212

SEVERIN

228

Balint, Sacul

SIBIU

89

Avrig, Nocrich

SOME

261

Chiochi

SUCEAVA

68

Dragomirna

Bosancea

TRNAVA
MARE

109

eica Mare

TRNAVA
MIC

132

Valea Lung

TECUCI

266

Homocea

Brheti, Giceana, Tecuci

TELEORMAN

225

Clmui, Slveti, Vrtoapele

TIMITORONTAL

13

243

Comlo, Gtaia, Giulvz

TREI
SCAUNE

107

Ozun

TULCEA

155

TURDA

124

Unirea

TUTOVA

257

I.G. Duca

VASLUI

239

Pene-Curcanul

Reg iu ni le
Ztreni

Blceti, Olteul

VLCEA

563

VLACA

237

Ghimpai, Silitea

BLI

288

Slobozia-Bli

Blti, Corneti, Glodeni, Sngerei

CAHUL

208

Mihai Viteazul

CALIACRA

233

Stejarul

CERNUI

95

CETATEA
ALB

213

Taalc,
Tatar-Bunar

Arciz, Ivnetii Noi, Liman, Srata

DUROSTOR

195

Silistra

Doimular, Ostrov

HOTIN

215

Briceni, Hotin

Chelmeni, Clicui, I.G. Duca,

Sulia

ISMAIL

76

LPUNA

237

Vorniceni

ORHEI

236

Cioclteni,
Mcui

Chiperceni, Criuleni, Orhei, Teleneti

SOROCA

255

Climui

Nduia, Otaci, Soroca, Trnova

STOROJINE

62

TIGHINA

109

2.3.3. Pierderile teritoriale din 1940 i consecinele acestora asupra organizrii

administrativ-teritoriale a Romniei
Ignorarea de ctre rege a propriilor sale atribuii i a obligaiilor pe care le
avea fa de ar, la care s-a adugat amestecul vieii sale personale n viaa politic,
setea sa de putere i, nu n ultimul rnd, corupia generalizat la toate nivelurile, iau subminat puterea fcnd ca ara s se gseasc nepregtit n faa ameninrilor
celui de-al doilea rzboi mondial. Consecina a fost abdicarea sa n 1940, dar i
pierderea unor mari suprafee din teritoriul rii: Ardealul de Nord, Basarabia, Bucovina
de Nord i Cadrilaterul. Dac Arbitrajul de la Viena din 30 august 1940 a fost
declarat nul prin Convenia de Armistiiu din 12 septembrie 1944 i prin Tratatul de
pace din 10 februarie 1947, Ardealul de Nord revenind n graniele Romniei47, celelalte
trei provincii romneti continu i astzi s se afle sub ocupaie strin, compoziia
etnic a acestora fiind substanial modificat. Au rmas n afara rii 13 judee48,
cuprinznd un teritoriu de 58.488 kmp: 11 n Basarabia i Bucovina de Nord (Bli,
Cahul, Cernui, Cetatea Alb, Hotin, Ismail, Lpuna, Orhei, Soroca, Storojine i
Tighina), consecin a rspunsului guvernului romn la cea de-a doua not ultimativ
sovietic din 27 iunie 194049 i 2 n Cadrilater (Caliacra i Durostor), urmare a
47

Pierderea Ardealului de Nord a determinat, n cei 4 ani de ocupaie strin, ample disfuncionaliti n
economia naional prin dezorganizarea transporturilor datorit cedrii unor pri importante din
infrastructura cilor de comunicaie (Popa-Vere, M., 1941, Cedrile noastre teritoriale: dezorganizarea
economiei transporturilor, n Geopolitica i Geoistoria, I, pp. 50-58).
48
La acestea se adaug plasa Hera, judeul Dorohoi i plasa Ungheni, judeul Iai, datorit faptului c
sovieticii au depit cu 11 km linia de demarcaie stabilit iniial.
49
Nota ultimativ este o consecin direct a Tratatului secret de neagresiune germano-sovietic (RibbentropMolotov), din 23 august 1939, prin care cele dou puteri militare i mpreau sferele de influen i n care
la punctul trei se prevedea ca Basarabia s intre n sfera de influen a U.R.S.S. n plus, prin nota trimis
de Molotov ministrului de externe german Ribbentrop la 23 iunie 1940, acesta extindea preteniile
U.R.S.S. i asupra Bucovinei, care dup sovietici ar fi fost populat de ucraineni. Ribbentrop a acceptat doar
includerea Basarabiei n U.R.S.S., opunndu-se clar preteniilor asupra Bucovinei; n consecin, Molotov a
limitat revendicrile U.R.S.S. numai asupra Basarabiei i Bucovinei de Nord. Prin rspunsul guvernului romn

Reg iu ni le

Acordului de frontier de la Craiova de la 7 septembrie 1940 50. Sistemul de aezri

omeneti al Romniei a fost astfel lipsit de aportul a 32 orae i a 2422 sate.
La 22 august 1940 este proclamat R.S.S. Moldoveneasc (care includea i
Transnistria) ca stat component al U.R.S.S. Printr-o hotrre a lui I.V. Stalin, la 24
noiembrie 1940, judeele Hotin, Ismail i Cetatea Alb sunt desprite de Basarabia
istoric i incluse, alturi de judeele din Bucovina de Nord (Cernui i Storojine)
n R.S.S. Ucraina, formnd Regiunea Odessa, cu 12 raioane (Tab. 7).
Timp de aproape jumtate de secol partea central i sudic a Basarabiei istorice,
unit, cu scopul de a i se diminua ponderea populatiei romneti, cu o fie de teritoriu
din stnga Nistrului, a format R.S.S. Moldoveneasc, organizat, dup modelul sovietic,
n raioane. Prbuirea imperiului sovietic i declararea, la 27 august 1991, a independenei
de stat a Republicii Moldova, a meninut organizarea motenit din perioada sovietic.
Reforma administrativ din 1998 a renfiinat, n noi limite, 6 din vechile judee ale
Basarabiei interbelice (Fig. 21).

la acest act de agresiune se afirma c pentru a evita recurgerea la fora i la deschiderea ostilitilor
este nevoit s accepte condiiile de evacuare, fr s se specifice ns vreo cedare de teritorii.
50
Acest acord a fost precedat, la 30 august 1940 de semnarea actelor de cedare a Cadrilaterului de
ctre ministrul de externe a Romniei, M. Manoilescu, primind n schimb din partea Germaniei i Italiei
scrisorile de garanie privind inviolabilitatea i integritatea teritoriului care a mai rmas Romniei.

Reg iu ni le

Nu s-au mai regsit vechile judee Hotin, Ungheni i Cetatea Alb, teritorii
rmase n Ucraina, ns au fost create 5 judee complet noi: Edine, n extremitatea
nordic, parial pe locul fostului jude Hotin; Ungheni i Chiinu, n partea central,
Dubsari i Taraclia suprapuse teritoriilor locuite de populaia rusofon din Transnistria i
respectiv de minoritatea gguz din sud-est, afectate de micri separatiste.
Accederea la guvernare a unui nou guvern de orientare comunist a creat premisele
revenirii la vechea organizare administrativ-teritorial, pe raioane.
Tabelul 7 - Organizarea administrativ-teritorial actual a teritoriilor romneti
cedate U.R.S.S. n 1940
Judee

Republica Moldova
Reedine judeene

BLI
CAHUL
CHIINU
DUBSARI
EDINE
LPUNA
ORHEI
SOROCA
TARACLIA
TIGHINA
UNGHENI
Municipiul Chiinu

Bli
Cahul
Chiinu
Dubsari
Edine
Hnceti
Orhei
Soroca
Comrat
Cueni
Ungheni
Chiinu

Raioane

Ucraina
Centre raionale

CERNUI
CHELMENI
CHITIMANI
HERA
HLIBOCA
HOTIN
NOUA SULI
PUTILA
SECURENI
STOROJINE
VINIA
ZASTAVNA

Cernui
Chelmeni
Chitimani
Hera
Hliboca
Hotin
Noua Sulia
Putila
Secureni
Storojine
Vinia
Zastavna

Fixarea graniei de stat pe Prut a determinat ruperea legturilor fireti existente

ntre sistemul de aezri din Basarabia i cel al Moldovei rmase n Romnia. Datorit
indicelui mare de hipertrofiere al Chiinului n raport cu oraul de rang II - Cetatea
Alb, principalele perturbri s-au resimit la nivelul superior al ierarhiei urbane, prin
ruperea relaiilor tradiionale existente ntre Chiinu i celelalte dou orae mari,
cu funcii polarizatoare din spaiul moldovenesc: Iai i Galai. Totodat, sistemele
de aezri coordonate de acestea i-au restrns mult suprafeele prin trecerea
unor orae mici i aezri rurale (unele cu rol polarizator) situate n apropierea
graniei, n aria de atracie (difuz) a Chiinului.
Pierderea jumtii nordice a Bucovinei51 a determinat dezorganizarea sistemului
su de aezri umane. Acest fapt s-a concretizat prin ruperea sa n dou pri distincte:
una ucrainean, centrat n continuare pe Cernui, a crei zon de influen a fost
mult diminuat, i alta romneasc, caracterizat printr-o mare fragmentare, deoarece
oraele Suceava, Rdui, Cmpulung Moldovenesc se aflau la acea dat n competiie,
avnd poteniale demografice i social-economice relativ similare. Prin includerea
acestora n 1950 n regiunea Suceava i ulterior, n 1968, n judeul Suceava, rolul
polarizator al ntregii zone a fost preluat de Suceava, devenit singurul centru
administrativ al Bucovinei rmas ntre graniele rii.
La recensmntul din 1930, principalul ora al Cadrilaterului era Bazargic
(30.106 loc.), reedina judeului Caliacra, polariznd prin poziia sa, ntregul sistem
departamental de aezri, dar i un areal difuz, limitrof, din judeul vecin, Durostor.
Centrul administrativ al acestuia, Silistra, cu mult mai mic (17.339 loc.) i oraul Turtucaia
(11.175 loc.) constituiau centre de polarizare secundare. Pierderea acestor dou judee,

51

Din cei 10.442 kmp ai Bucovinei istorice, partea nordic cedat U.R.S.S. nsuma 5242 kmp (Rus D.,
1997, Teritorii locuite de romni n afara granielor rii, Ed. Sigma Plus, Deva, p. 129).

Reg iu ni le

cu o suprafa total de 7726 kmp52, a contribuit, la macroscar, la micorarea sistemului

de aezri centrat pe Constana.
Perturbrile produse n economie i administraie ca urmare a acestor pierderi
teritoriale a determinat, la 22 septembrie 1940, adoptarea unei legi ce desfiina inuturile
i repartiza bunurile acestora judeelor.
Rolul factorului politic n organizarea administrativ-teritorial. Modelul
sovietic
Ajungerea la putere, la 6 martie 1945, a primului guvern politic condus de
comuniti de orientare pro-sovietic, a atras ample mutaii i n domeniul organizrii
administrativ-teritoriale a rii. Acestea nu au constituit ns o prioritate imediat,
constituia din 1948 meninnd vechile delimitri n comune, plase i judee.
Aceast organizare, extrem de centralizat, se dovedea util pentru nbuirea
oricrei forme de rezisten politic venit din partea reprezentanilor vechilor partide, dar i
pentru impunerea la nivelul populaiei a unor msuri politice nepopulare (Helin, 1967).
n constituie era prevzut ns, posibilitatea unei noi reorganizri
administrativ-teritoriale a rii (Art. 75). Primul pas pe aceast cale a fost fcut la 15
ianuarie 1949, prin adoptarea legii 17, destinat s reglementeze statutul unitilor
administrative existente i s pregteasc o nou organizare administrativ-teritorial.
Scopul declarat al acestui demers viza mbuntirea bazei economice a unitilor
administrativ-teritoriale pentru transpunerea n practic, la nivel local, a regimului
economiei planificate (Oroveanu, 1986, p. 211).
2.4.1. Organizarea administrativ-teritorial din 1950 i reflectarea acesteia la
nivelul sistemului de aezri umane.
In directivele cuprinse n Hotrrea comun a Comitetului Central al P.C.R.
i a Consiliului de Minitri din 23 iulie 1950 au fost enunate principiile cluzitoare privind
efectuarea organizrii teritoriale pentru a corespunde cerinelor locale i sarcinilor
pe care puterea de stat local era chemat s le ndeplineasc. Era astfel consfinit,
la nivel guvernamental, subordonarea politic a structurilor administrativ-teritoriale.
Aceste principii generale aveau s-i gseasc concretizarea la nivel teritorial,
prin adoptarea Legii 5 din 8 septembrie 1950, prin care teritoriul rii era organizat
n 28 regiuni (Fig. 22), mprite, dup modelul organizrii administrativ-teritoriale
sovietice, n raioane (177) i comune (4052). Acestea nu mai erau delimitate dup criteriul
specificitii geografice i istorice, ca n 1929, ci pe criteriul complexitii socialeconomice, fiind considerate uniti administrative pe care se sprijineau direct
organele centrale de stat n nfptuirea politicii partidului i statului (Ibidem, p. 214).
Configuraia lor nu amintea nimic din cea a fostelor judee, sprijinindu-se n mare
parte pe barierele naturale, reprezentate de arcul Carpatic i Dunre. n plus, crearea
unor uniti administrative cu suprafee duble fa de vechile judee se sprijinea pe
raiunea subordonrii regiunilor agricole marilor centre urbane, prin realizarea unui
complex agro-industrial integrat, ntrindu-se astfel influena proletariatului asupra
rnimii, mai reticent la reformele impuse de clasa politic comunist.
Denumirile lor erau depersonalizate, relundu-le, cel mai adesea, pe cele ale
oraelor alese reedine.
2.4.

52

In prezent, aceste teritorii sunt incluse n regiunile Razgrad - comunele Turtucaia (Tutrakan),
Glavinia, Sitovo i Silistra i Varna comunele Kainardja, Alfatar, Dulovo, Tervel, Kruari, Dobrin,
Dobringrad, General Toevo, Balcik, Kavarna i abla.

Reg iu ni le

Dac Romnia mai cunoscuse organizarea pe regiuni i n sistemele administrative

interbelice, fie sub forma directoratelor ministeriale, fie sub cea a inuturilor, raioanele
constituiau structuri administrativ-teritoriale n ntregime noi, rezultat al importului
sovietic. Acestea erau definite ca fiind uniti teritoriale operative din punct de vedere
economic, politic i administrativ, alctuite din orae de subordonare raional i
53
comune , avnd n medie o suprafa dubl fa de cea a plaselor, n locul crora
au fost create. Evoluia numrului i deci a suprafeei acestora s-a situat pe dou
coordonate: ntr-o prim etap (1950-1956) a crescut la 192, evideniind o tendin
de fragmentare; a doua etap (1956-1960) s-a caracterizat prin comasri, fiind
desfiinate 50 de raioane (Fig. 23).
Cele 148 orae care alctuiau sistemul urban romnesc n 1950 au fost grupate n
3 categorii:
Orae republicane, de importan naional, cu rol de polarizare i de structurare
a fluxurilor economice i demografice la nivel macroteritorial. Prin legea 5 /
1950 n aceast categorie au fost incluse 8 dintre cele mai mari orae ale
rii: Bucureti, Braov, Cluj, Constana, Galai, Iai, Ploieti i Timioara;
ulterior, prin Decretul 331 / 1952 s-a acionat n direcia centralizrii administrative
a sistemului urban prin trecerea acestora n categoria oraelor regionale,
Capitala rmnnd singurul ora de importan republican;
Orae regionale, centre urbane din categoria oraelor mari i mijlocii, subordonate
autoritilor regionale. Ele nregistrau diferenieri substaniale att ca mrime
demografic, ct i ca potenial economic i structur funcional. Numrul
acestora a crescut continuu (14 n 1950, 27 n 1952, 46 n 1961), fapt ce a
condus la amplificarea acestor decalaje (Fig. 24).
Orae raionale, de importan local, ce alctuiau baza sistemului urban.
53

n articolul 7 din Legea 5 / 1950.

Reg iu ni le

Industrializarea supradimensionat i diversificarea funciilor teriare, a fcut

ca numrul acestor orae s creasc cu 50 n intervalul 1950-1968, prin
investirea unor comune cu statut urban54.

54

Agnita, Anina, Bile Herculane, Bile Olneti, Blan, Bicaz, Boca, Borsec, Breaza, Buteni, Buzia,
Clan, Cmpeni, Cmpia Turzii, Codlea, Comneti, Copa Mic, Covasna, Cristuru Secuiesc, Cugir,
Huedin, Ineu, Jimbolia, Ludu, Lupeni, Marghita, Moldova Nou, Motru, Negreti-Oa, Nucet, Ocna
Mure, Oneti, Oelu Rou, Petrila, Rnov, Rupea, Scele, Sngeorz-Bi, Snnicolau Mare, Simeria,
Slnic Moldova, Sovata, tei, Toplia, Uricani, Vacu, Victoria, Vieu de Sus, Vulcan i Zrneti.

Reg iu ni le

Crearea unor diviziuni administrative de mari dimensiuni55 n locul celor 58 de

judee, a condus la diminuarea considerabil a numrului centrelor administrative,
fapt ce a determinat orientarea investiiilor cu precdere ctre acestea. In consecin,
exceptnd oraele reedin de regiune care s-au caracterizat prin creteri medii
superioare valorii de 50% (cu excepia oraului Bucureti), celelalte categorii de
orae au fost situate n majoritate sub aceste creteri. Dintre fostele reedine de jude
se constat cteva abateri pozitive de la aceast regul, chiar mai evidente dect
grupa celor care au devenit reedine de jude n anul 1968. Acestea au fost provocate
de nfiinarea unor mari combinate industriale care au atras ntr-un timp record un
numr mare de persoane (Blaj-168%, ca urmare a intrrii n funciune a Combinatului de
prelucrare a lemnului, Fgra-146% i Turnu Mgurele-123,8%, prin construirea
combinatelor de ngrminte chimice n oraele respective). Cele mai reduse creteri au
fost semnalate n cazul oraelor Dorohoi i Rmnicu Srat, ambele cu funcie
agricol n perioada respectiv (Iano, Tlng, 1994, p. 88).
n domeniul rural, Legea 5 / 1950 a organizat 4052 comune, fa de cele
peste 6000 existente pn atunci. Criteriul stabilit pentru constituirea comunelor se
referea n primul rnd la mrimea demografic, plafonul minim ales fiind de 3000 locuitori.
Se aduga cel al distanei fa de centrul comunal, acesta trebuind s ndeplineasc
rolul de centru polarizator pentru satele subordonate. Evoluia numrului de
comune ntre 1950 i 1960 a fost similar cu cea nregistrat de raioane (Tab. 8).
Tabelul 8 - Evoluia numrului unitilor administrativ-teritoriale ntre 1950 i 1960
L5 / 1950
REGIUNI

D331 / 1952

28

18

D 12 / 1956
16

L 3 / 1960
16

RAIOANE

177

183

192

142

COMUNE

4052

4096

4313

4259

Tendina: C Centralizare; F Fragmentare

2.4.2. Evoluia structurii regiunilor de la fragmentare la integrare (1952-1960)

Delimitate pe criterii economice, dup oblast-urile sovietice, cele 28 regiuni
s-au dovedit curnd a forma o structur mult prea fragmentat, incapabil s rspund
cerinelor politice ale momentului. Ele nu au putut s supravieuiasc constituiei
din 24 septembrie 1952, ce copia ntr-o msur i mai mare dect predecesoarea sa
din 1948, modelul sovietic. Dispoziiile constituionale au fost amplificate prin decretul
331 din 29 septembrie 1952, prin care se impunea o nou organizare administrativteritorial (Fig. 25). Dispreau prin contopire 12 regiuni: Botoani, Buzu, Dolj,
Gorj, Ialomia, Mure, Putna, Rodna, Severin, Sibiu, Teleorman i Vlcea, nfiinndu-se
n schimb, alte dou: regiunea Craiova, prin comasarea regiunilor Dolj i Gorj i Regiunea
Autonom Maghiar, dup modelul oblast-urilor autonome ale U.R.S.S., prin unificarea
teritoriilor locuite de secuii din Covasna, Harghita i Mure. Unificarea regiunii
Arge cu regiunea Vlcea, a dat natere regiunii Piteti; din regiunea Prahova i regiunea
Buzu s-a format regiunea Ploieti; regiunea Severin a disprut prin nglobarea sa
n regiunea Timioara; regiunea Putna a fost nglobat n regiunea Brlad etc.
Consecinele au fost mrirea considerabil a suprafeei regiunilor i dispariia de pe
harta administrativ a rii a unor vechi denumiri romneti, intrate de secole n
contiina populaiei i depersonalizarea sa prin nlocuirea acestora cu numele
55

Suprafaa regiunilor era, n medie, dubl fa de cea a judeelor desfiinate.

Reg iu ni le

oraelor reedin sau cu nume de import (Stalin).

Motivele invocate pentru acest demers erau pe de o parte de natur economic

(constituirea unor regiuni mai mari i mai puternice, capabile s ating mai uor un
grad avansat de specializare economic), iar pe de alt parte de natur administrativ
(regiuni mai mari i mai uor de administrat n raport cu autoritile puterii centrale).
ns nici aceste regiuni nu s-au dovedit suficient de mari; patru ani mai trziu, n
1956 fiind desfiinate alte dou regiuni: Arad i Brlad (Fig. 26)56 Totodat, au fost
aduse i unele modificri vechilor configuraii prin trecerea unor raioane de la o
regiune la alta (Tab. 9).
Tabelul 9 - Evoluia componenei regiunilor (1952-1956).
RAIONUL

REGIUNE 1952

REGIUNE 1956

Drgneti-Olt

Craiova

Piteti

Urziceni

Ploieti

Bucureti

Roman

Iai

Bacu

Mcin

Galai

Constana

Tulcea

Galai

Constana

Dup retragerea trupelor sovietice din Romnia n 1958, ca urmare a politicii

duse de Gheorghe Gheorghiu-Dej de reorientare ctre valorile naionale, vechile

56

Desfiinarea Regiunii Arad s-a fcut prin trecerea raioanelor Chiineu-Cri, Ineu i Gurahon la
Regiunea Oradea i a raioanelor Snnicolau Mare, Arad i Lipova la Regiunea Timioara; Regiunea
Brlad s-a desfiinat prin trecerea raioanelor Brlad i Murgeni la regiunea Iai; a raioanelor Rchitoasa
i Adjud la regiunea Bacu i a raioanelor Nruja, Panciu, Focani i Tecuci, la regiunea Galai.

Reg iu ni le

denumiri romneti au reaprut pe harta administrativ a rii57. Se trecea astfel de

la etapa comunismului sovietic, caracterizat prin uniformitate stalinist i respingerea
trecutului datorit caracterului su burghez, la etapa comunismului naionalist, n
care trecutul era respectat datorit ncrcturii sale naionale, respingndu-se
modelul cultural ruso-sovietic, de inspiraie stalinist.

Tot n 1958 a fost organizat litoralul de interes balnear al Mrii Negre ntr-o
singur unitate administrativ-teritorial cu rang de regiune. Aceasta era coordonat
de Constana i avea n componen oraele Eforie Sud, Techirghiol i Mangalia i
comunele Agigea, Ovidiu i Nvodari.
Dup ali doi ani, la sfritul anului 196058, a avut loc o nou reform administrativ
prin care a fost modificat structura i configuraia celor 16 regiuni, ca urmare a
desfiinrii sau trecerii unor raioane de la o regiune la alta (Fig. 27). Astfel, configuraia
Regiunii Autonome Maghiare a fost substanial modificat prin trecerea raioanelor
sudice (Sfntu Gheorghe i Trgu Secuiesc), locuite n majoritate de populaie
maghiar la regiunea Braov, primind n schimb raioanele Ludu (de la regiunea
Cluj) i Trnveni (de la regiunea Braov) n care majoritatea populaiei o formau
romnii. A doua zon n care s-au produs modificri substaniale este cea din estul
Munteniei, prin trecerea raionului Feteti de la regiunea Dobrogea la regiunea
Bucureti i a raionului Mcin de la regiunea Galai la regiunea Dobrogea, Dunrea
devenind astfel limita vestic a Dobrogei i din punct de vedere administrativ.

57

Regiunea Baia Mare a captat numele de Maramure, regiunea Oradea a devenit regiunea Criana; regiunea
Craiova s-a transformat n regiunea Oltenia; regiunea Piteti n regiunea Arge; regiunea Stalin n regiunea
Braov, regiunea Constana n regiunea Dobrogea, iar Regiunii Autonome Maghiare i s-a alturat i
numele de Mure.
58
Prin Legea 3 din 27 decembrie 1960.

Reg iu ni le

Ca urmare a retrasrii limitelor unor regiuni, suprafeele acestora s-au modificat

dup cum urmeaz:
Suprafaa regiunii Braov a crescut de la 12.450 kmp la 15.090 kmp.;
Suprafaa regiunii Bucureti a crescut de la 18.700 kmp la 20.480 kmp;
Suprafaa regiunii Cluj a sczut de la 18.000 kmp la 16.820 kmp;
Suprafaa regiunii Criana a suferit mici modificri, scznd de la 12.450 kmp la
12.240 kmp;
Suprafaa regiunii Dobrogea a sczut de la 16.270 kmp la 15.460 kmp;
Suprafaa regiunii Galai a sczut de la 13.150 kmp la 12.910 kmp;
Suprafaa Regiunii Autonome Maghiare a sczut de la 13.500 kmp la 12.250 kmp.
Modificri substaniale au fost aduse i n structura a 14 din cele 16 regiuni, ca
urmare a desfiinrii prin contopire (nglobare) a unor raioane (Fig. 28, Fig. 29):
In regiunea Arge au fost desfiinate raioanele Bbeni-Bistria (prin nglobarea n
raionul Rmnicu Vlcea) i Potcoava (n raioanele Costeti i Geti);
Raionul Zeletin din regiunea Bacu a fost desfiinat prin nglobarea n raionul Adjud;
Raionul Tnad din regiunea Maramure a fost desfiinat prin nglobarea n
raioanele Carei i Cehu Silvaniei;
ntre regiunea Braov i Regiunea Autonom Maghiar au fost fcute urmtoarele
schimburi teritoriale: raionul Trnveni a trecut de la regiunea Braov la
Regiunea Autonom Maghiar, iar raioanele Sfntu Gheorghe i Trgu Secuiesc
au trecut de la Regiunea Autonom Maghiar la regiunea Braov;
In regiunea Banat au fost desfiinate 4 raioane: Ciacova (prin nlocuirea sa cu
raionul Deta, care a cuprins i o parte din raionul Gtaia); Gtaia (prin nglobarea
n raioanele Deta, Lugoj i n perimetrul administrativ al Reiei); Jimbolia (n
raionul Timioara) i Pecica (n raionul Arad);

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

n regiunea Bucureti au fost desfiinate prin contopire 5 raioane: Brneti (prin

nglobarea n raioanele Lehliu i Oltenia); Domneti (n raioanele Videle i Titu);
Olteni (n raioanele Videle i Alexandria); Snagov (n raioanele Rcari i Urziceni)
i Vidra (n raionul Giurgiu);
Raionul Feteti a trecut de la regiunea Dobrogea la regiunea Bucureti;
Raionul Ludu a trecut de la regiunea Cluj la Regiunea Autonom Maghiar;
n regiunea Criana au fost desfiinate raioanele Lunca Vacului (prin nglobarea
n raionul Beiu) i Scuieni (n raionul Marghita);
n regiunea Galai au fost desfiinate prin contopire 4 raioane: Bereti (prin
nglobarea n raionul Bujor); Clmui (n raioanele Brila i Furei); Lieti (n
raioanele Galai, Brila i Tecuci) i Vrancea (n raionul Focani);
In regiunea Iai au fost desfiinate raioanele Murgeni (prin nglobarea n raioanele
Brlad i Hui) i Trgu Frumos (n raioanele Iai i Pacani);
n Regiunea Mure-Autonom Maghiar, au fost desfiinate raioanele Cristur (prin
nglobarea n raionul Odorhei) i Sngeorgiu de Pdure (n raionul Trgu Mure);
n regiunea Oltenia au fost desfiinate 5 raioane: Amaradia (prin nglobarea n
raioanele Filiai i Olte); Cujmir (n raioanele Calafat i Vnju Mare); Gura
Jiului (n raioanele Segarcea i Corabia), Novaci (n raionul Gilort) i Plenia (n
raioanele Craiova, Bileti i Vnju Mare);
n regiunea Ploieti au fost desfiinate ca urmare a contopirii, raioanele Beceni
(nglobat n raioanele Buzu, Cislu i Rmnicu Srat); Cricov (n raioanele Mizil i
Ploieti); Pogoanele (n raioanele Buzu i Mizil) i Pucioasa (n raionul Trgovite);
n regiunea Suceava au fost desfiinate urmtoarele raioane: Darabani (prin
nglobarea n raioanele Dorohoi i Sveni); Siret (n raionul Rdui); Suceava
(n raioanele Botoani, Gura Humorului i Flticeni i n teritoriul administrativ al
oraului Suceava) i Trueti (ca urmare a nglobrii n raionul Botoani).
n ultima sa perioad (1961-1968), organizarea administrativ pe regiuni i
raioane s-a caracterizat printr-o relativ stabilitate, acumulndu-se probabil tensiunile
care au condus la nlocuirea sa prin Legea 2 / 1968. Tendina contopirii raioanelor s-a
meninut, fiind desfiinate cinci: Vedea, n regiunea Arge, Buhui n regiunea Bacu, Baia
de Aram, Segarcea i Trgu Jiu n regiunea Oltenia, ultimele trei fiind nlocuite prin
nfiinarea raionului Gorj. La nivelul reelei urbane, 7 orae au trecut n subordinea
regiunilor: Cmpulung, Clrai, Fgra, Rmnicu Vlcea, Sighetu Marmaiei, Sighioara
i Tulcea.
Revenirea la organizarea administrativ-teritorial tradiional, ntre
necesitate i conjunctur politic.
Instituirea arbitrar a unui model de organizare administrativ mprumutat din
exterior, fr a se ine seama de particularitile concrete ale spaiului romnesc,
de legturile tradiionale dintre prile sale componente, ci doar de subordonarea
ct mai eficient a acestora autoritilor politice centrale a condus la repetate
reajustri administrative, n fapt peticiri pe o structur hibrid, neviabil. Aceasta
a fost meninut ns artificial, ca urmare a sovietizrii ntregii viei culturale,
economice i sociale a rii, n condiiile prezenei pe teritoriul Romniei a trupelor
Armatei Roii. Evenimentele politice ce au marcat fostul Bloc Comunist n deceniile
VI-VII, concretizate n special prin tulburrile sociale din Ungaria i Revoluia din
Cehoslovacia (Primvara de la Praga), corelate cu retragerea armatei sovietice
din Romnia, au contribuit la distanarea politicii Bucuretiului fa de Moscova i la
orientarea sa ctre valorile naionale. In acest context au fost create premisele unei noi
2.5.

Reg iu ni le

organizri administrativ-teritoriale a rii care a devenit efectiv prin adoptarea, la

17 februarie 1968 a legii privind organizarea administrativ a teritoriului R.S.
Romnia.
2.5.1. Organizarea administrativ-teritorial din 1968, factor determinant n
reajustarea relaiilor dintre aezrile umane.
Prima modificare a constituiei adoptate la 21 august 196559 a vizat articolul 15
care prevedea, n noua form, c teritoriul Romniei este organizat n judee, comune i
orae, oraele mai importante pot fi declarate municipii, iar capitala este divizat n sectoare.
n consecin, a fost adoptat legea nr. 2 din 17 februarie 1968, care reglementa
organizarea teritoriului Romniei pe baza a dou verigi: judeul la nivelul superior,
respectiv oraul i comuna la cel inferior. Judeele (39, fa de cele 58 desfiinate n
60
1950) au fost constituite pe fundamentul judeelor interbelice, inspirate la rndul
lor dup modelul departamentelor franceze (Fig. 30).
Era astfel reintrodus sistemul departamental de administraie public,
caracterizat prin dou paliere administrative i printr-o intens fragmentare att la
nivelul superior (39 judee, fa de 16 regiuni), ct i la cel inferior (125 comune,
61
fa de 15 raioane) . Scopul acestui demers viza o subordonare mai eficient a
autoritilor locale fa de cele centrale, prin eliminarea verigilor intermediare care
generau paralelisme de atribuii i competene.
Dac regiunile create n 1950 se bazau pe criteriul omogenitii potenialului
economic, noile judee se doreau a fi structuri funcionale, nglobnd n teritoriul lor uniti
de relief diferite, cu resurse i potenial variat care generau o complementaritate economic
(Arge, Dmbovia, Buzu, Prahova, Vrancea, Gorj, Bihor, Timi, Maramure, Satu Mare
etc.). Chiar i judeele cu un relief aparent uniform, cum sunt cele din cmpie, prin
varietatea microformelor, prin asocierea luncilor i a celor dou bli ale Dunrii induceau,
cel puin teoretic, o structur i un potenial difereniat de utilizare (Stahl, 1969, p. 17).
Ca suprafa, acestea nu mai variau att de mult (raportul dintre extreme
Timi i Covasna fiind de numai 2,37, fa de 6,6 la organizarea administrativ din 1925),
ns n privina numrului de comune aflate n componena lor diferena dintre extreme
era semnificativ: 33 comune n jud. Covasna fa de 125 n Ilfov. Supradimensionarea
judeului Ilfov, gndit n funcie de aria de polarizare a Capitalei s-a dovedit n final
neviabil, fiind nlturat prin reorganizarea sa din 1981.
Centralitatea a stat la baza raiunii investirii cu funcie administrativ a unor
orae mici, puin dezvoltate economic, n care ulterior s-a investit mult pentru a le justifica
rolul de centre coordonatoare i nuclee polarizatoare pentru sistemele de aezri
constituite la nivel judeean. Este cazul Vasluiului, ales centru administrativ n locul
municipiului Brlad, al Sloboziei, n locul municipiului Clrai sau al Alexandriei n
locul municipiului Turnu Mgurele. Dei alese reedine de jude, ele i-au recptat
statutul de municipiu abia n anul 1979. Aceste msuri au generat ns alte dezechilibre:
59

Modificarea constituiei s-a fcut prin Legea nr. 1 din 16 februarie 1968.
Nu s-au mai regsit pe harta administrativ din 1968, vechile judee Cmpulung, Rdui i Baia
(nglobate n judeul Suceava); Ciuc i Odorhei (au fost desfiinate prin crearea judeului Harghita),
Cara i Severin (s-au unit ntr-un singur jude), Turda, Trnava Mare, Trnava Mic i Fgra (au fost
incluse n judeele Alba, Mure, Sibiu i Braov), Some (inclus n judeele Cluj i Maramure), Dorohoi
(inclus n judeul Botoani), Roman (inclus n judeul Neam), Tutova i Flciu (incluse n judeul Vaslui),
Tecuci (mprit ntre judeele Galai i Bacu), Rmnicu Srat (inclus n Vrancea i Bacu), Muscel
(inclus n judeul Arge), Romanai (n Olt) i Vlaca (inclus n Ilfov).
61
Dac n 1961 cele mai fragmentate regiuni (Bucureti i Oltenia) aveau fiecare c te 15 raioane, dup
reorganizarea administrativ din 1968, prin desfiinarea nivelului intermediar, judeul cel mai fragmentat
era Ilfov, cu 125 comune (dintre care 121 rurale i 4 suburbane).
60

Reg iu ni le

pe lng o dinamic stagnant, adesea chiar regresiv a centrelor urbane care nu

i-au mai recptat funcia administrativ, s-au produs i unele disfuncionaliti la
nivel macroteritorial. De exemplu, prin plasarea reedinei de jude la Vaslui, aria
de polarizare a Brladului s-a diminuat considerabil, aezrile din nordul judeului
Galai gravitnd artificial ctre municipiul Galai, aflat la o distan mai mare.
Legea nu prevedea criterii precise de investire a unei comune cu statut de centru
urban, oraul fiind definit doar ca centrul de populaie mai dezvoltat din punct de vedere
economic, social-cultural i edilitar-gospodresc (Art. 4). n locul celor 4257 comune au
fost create, prin contopirea unui mare numr de sate, 2706, dintre care 145 comune
suburbane, populaia acestora fiind inclus, n multe cazuri arbitrar, n categoria
urban. Considerate ca uniti administrativ-teritoriale constituite pe baza unitii de
tradiii i interese a populaiei rurale, comunele grupeaz administrativ ntre 1 i 40
de sate (Cornereva, jud. Cara-Severin). Mrimea demografic medie a unei comune
era la 1 iulie 1968 de 4649 locuitori, superioar cu 1622 locuitori mediei existente
nainte de 17 februarie 1968. Comunele cele mai dens populate erau caracteristice
pentru judeele din Moldova (ndeosebi Botoani, Bacu, Galai i Suceava), zon
de veche i intens presiune demografic i pentru cele din sudul rii, judee de cmpie,
cu aezri umane mari, cu structur compact (Ilfov, Ialomia, Dolj, Dmbovia).
Gruparea n funcie de mrimea demografic era urmtoarea (1 iulie 1968):
0 2000 locuitori 95 comune (3,5% din total);
2001 4000 locuitori 1055 comune (39% din total);
4001 7000 locuitori 1266 comune (46,8% din total);

Reg iu ni le

7001 10.000 locuitori 252 comune (9,3% din total);

peste 10.000 locuitori 38 comune (1,4% din total).
2.5.2. Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada
1968-1989. Continuitate i tensiuni.
Anul 1968 a marcat nu numai un prag n evoluia hrii administrativ-teritoriale a
Romniei, dar i apogeul politicii de dezghe, de deschidere ctre valorile occidentale,
pe fondul unui comunism nsufleit de idei naionaliste. Pe de alt parte, politica intern sa sprijinit pe trei vectori: industrializare, urbanizare i dezvoltarea infrastructurii, toate pe
fondul unei stabiliti fr precedent la nivelul structurilor administrative de baz.
Cu timpul ns, deciziile politice s-au deprtat tot mai mult de realitatea social;
disfuncionalitile i tensiunile s-au acumulat la toate nivelurile, prevestind
schimbrile de la sfritul anului 1989.
La nivel macroteritorial, singura modificare a organizrii administrativ-teritoriale a
fost cea care a afectat judeele limitrofe Capitalei, reorganizndu-se dou dintre cele
mai mari judee ale rii: Ilfov i Ialomia, cu profil economic predominant agricol i cu
o producie orientat n cea mai mare parte ctre pieele bucuretene. Rezultatul a
fost micorarea considerabil a suprafeei acestora prin crearea a dou noi judee
(Clrai i Giurgiu) i transformarea judeului Ilfov n Sectorul Agricol Ilfov, cu o
suprafa mult mai redus, subordonat administrativ Municipiului Bucureti. Zona
periurban a Capitalei a fost astfel divizat administrativ ntr-o zon apropiat,
omogen dar cu o dispunere asimetric, corespunztoare Sectorului Agricol Ilfov i
ntr-una mai deprtat dar puternic polarizat datorit gradului mare de ruralizare i
absenei unor centre urbane puternice. Aceasta era mprit ntre 4 judee:
Ialomia, Clrai, Giurgiu i Dmbovia. Structura i configuraia Sectorului Agricol
Ilfov a fost ulterior modificat succesiv prin adugarea unor comune de la judeele
vecine, ajungndu-se n final la o structur administrativ de talia unui jude, fapt
confirmat prin transformarea sa n jude (1997) (Fig. 31).

Reg iu ni le

Pe de alt parte, factori naturali i economico-sociali obiectivi ce i-au pus amprenta

de-a lungul timpului asupra colectivitilor teritoriale locale, au impus o permanent
ajustare a organizrii administrativ-teritoriale la nivel microteritorial. Astfel, ca urmare
a inundaiilor asociate cu alunecri de teren, prbuiri i eroziuni puternice ce au
afectat unele zone de deal i de munte n primvara anului 1970, reedina comunei
Lacul lui Baban din judeul Vrancea a fost mutat din satul cu acelai nume, unde
fusese afectat sediul primriei, n satul Gura Caliei, noua denumire a comunei devenind
Gura Caliei (prin Decretul 377 / 1970). Tot ca urmare a unor calamiti naturale, a fost
schimbat i reedina comunei Drnceni din judeul Vaslui, din satul Drnceni n satul
Ghermneti, denumirea comunei rmnnd neschimbat (fapt confirmat prin
Decretul 42 / 1971).
n bazinul carbonifer al Olteniei, intensificarea activitilor miniere a condus la
desprinderea satului Rovinari din comuna Blteni, judeul Gorj i investirea sa, prin
decret prezidenial62 cu statut de ora (1981).
Lipsa unor decizii importante cu caracter administrativ ce a caracterizat aceast
perioad, a condus la acumularea unor tensiuni la nivelul relaiilor dintre aezri
63
concretizate prin mrirea reelei urbane, la nceputul anului 1989, cu 23 de orae ,
majoritatea cu funcie agroindustrial, situate n zone slab polarizate, cu un grad
accentuat de ruralizare i n judee care nu dispuneau practic de o reea urban
proprie. Tot prin aceasta lege, comunele suburbane, arbitrar incluse n mediul urban,
au redevenit comune rurale, iar n judeul Constana au fost nfiinate 6 comune noi
(Agigea, Amzacea, Dumbrveni, Lumina, Tortoman i Vulturu).
2.5.3. Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada
postcomunist (1990-2002).
Discontinuitatea politic de la sfritul anului 1989 a atras o evident discontinuitate
economic i social; nu ns i una a structurilor administrativ-teritoriale. Contestrile
hrii administrative structurat n perioada ceauist nu au ntrziat s apar: mai
nti din perspectiva reparaiilor morale i istorice (renfiinarea judeelor abuziv desfiinate),
ulterior din necesitatea armonizrii structurilor administrative romneti cu cele ale rilor
din Uniunea European. Indecizia politic, asociat cu perpetua austeritate bugetar i cu
lipsa unor studii aprofundate privind adaptarea unitilor administrativ-teritoriale la noile
realiti economico-sociale au blocat implementarea unei noi reforme administrative.
Caracteristic pentru aceast perioad a fost tendina de investire a ct mai
multe orae cu statutul de municipiu, ca o ncercare de revitalizare a acestora
prin atragerea de investiii. Efectele nu au fost ns cele ateptate, multe dintre ele
continundu-i evoluia oscilant sau descendent. Reeaua urban a fost mrit
cu 54 orae mici, centre de polarizare local, fapt ce a corespuns aspiraiei
locuitorilor i autoritilor locale.
n domeniul rural, s-a confirmat tendina de fragmentare, prin desprinderea
unor sate, adesea situate periferic i formarea unor noi comune. Alte sate, dei s-au
autodesfiinat prin depopulare, continu totui s figureze n evidenele administrative.
Astfel de cazuri sunt specifice pentru unele aezri din Banat, ca urmare a emigrrii
62

Decretul nr. 367 din 9 decembrie 1981.

Prin legea nr. 2 din 25 aprilie 1989, publicat n Buletinul Oficial XXV, nr. 15, au fost declarate orae urmtoarele
centre agroindustriale: Aninoasa, jud. Hunedoara; Avrig i Tlmaciu, jud. Sibiu; Basarabi, Negru Vod i
Ovidiu, jud. Constana; Bolintin Vale i Mihileti, jud. Giurgiu; Budeti, Fundulea i Lehliu-Gar, jud.
Clrai; Bumbeti-Jiu, jud. Gorj; Drmneti, jud. Bacu; Ianca i nsurei, jud. Brila; Iernut, jud.
Mure; Mioveni, jud. Arge; Nehoiu i Pogoanele, jud. Buzu; Piatra Olt i Scorniceti, jud. Olt; Seini,
jud. Maramure i Valea lui Mihai, jud. Bihor.
63

Reg iu ni le

etnicilor germani, dar i n Delta Dunrii, datorit izolrii geografice i lipsei unor
perspective viabile de revitalizare.
Aceste evoluii contradictorii la nivelul reelei de aezri umane au impus o
reglementare legislativ unitar, concretizat prin adoptarea, n iulie 2001, a seciunii a
IV-a din Planul de amenajare a teritoriului naional, referitoare la reeaua de localiti
(Legea 351).
3.

Concluzii. Etape caracteristice n evoluia organizrii administrativ teritoriale a rii.

In urma analizei evolutive a structurilor administrativ-teritoriale care s-au succedat

pe parcursul timpului pe actualul teritoriu al rii, se poate afirma c organizarea
administrativ-teritorial actual (Fig. 32) reprezint rezultatul unui ndelungat
proces istoric, judeele, oraele i comunele declarate uniti administrative prin
legea din 1968 avnd puternice rdcini n trecut. Totodat, un mare numr de
uniti administrativ-teritoriale au disprut, att n perioadele vechi, ct i prin
organizrile administrative din secolul XX; fie c acestea s-au dovedit neviabile ca
urmare a dispariiei oportunitilor politice i social-istorice care au stat la baza
crerii lor, fie c au disprut datorit unor factori subiectivi. Multe din vechile judee,
desfiinate n 1950, care nu s-au mai regsit pe harta administrativ din 1968 i
reclam n aceste condiii, prin vocea reprezentanilor locali, dreptul la renfiinare.
Organizrile administrativ-teritoriale repetate, la intervale scurte de timp, au
perturbat continuu viaa unor orae i a sistemului de aezri n general, determinnd
modificri permanente n ierarhia acestuia i n configuraia ariilor de polarizare a
aezrilor. Iat de ce, n multe cazuri revenirea la vechile judee interbelice nu ar
mai fi viabil. In alte situaii ns, unele reorganizri administrativ-teritoriale se impun.
Printr-o analiz cantitativ i calitativ a procesului de evoluie a structurilor
administrativ-teritoriale n care a fost organizat ara noastr n ultimul secol, se pot
distinge cinci etape caracteristice (Fig. 33):
I. O etap de evoluie relativ linitit, ntre 1918 i 1940, avnd la baz
organizarea rii n cele 71 de judee (1925). Cu toate acestea ns, n 56 de judee
au avut loc schimbri administrative la nivel local, prin nfiinarea sau desfiinarea unor
plase sau prin trecerea unor sate de la o plas la alta. Principala caracteristic a acestei
perioade rmne ns tendina de asociere a judeelor (concretizat prin legile din
1929 i 1938), necesitate impus de marea fragmentare administrativ a teritoriului rii;
II. Etapa cuprins ntre 1940 - 1950 poate fi caracterizat ca o faz de tranziie,
fiind marcat pe de o parte de pierderile teritoriale suferite de Romnia n 1940, ce
au impus reorganizarea bazei administrative prin desfiinarea inuturilor, iar pe de
alt parte de consecinele rzboiului i nceputul unor ample reforme sociale i
economice determinate de ajungerea la putere a Partidului Comunist i de aservire
a rii ctre U.R.S.S.;
III. Intre 1950 i 1968 se distinge o etap de turbulen a sistemului administrativ
romnesc, ca urmare a unei permanente ncercri de adaptare a unui model de organizare
impus din exterior, avnd la baz factorul politic, la realitile concrete ale spaiului
romnesc. Aceasta s-a concretizat prin desfiinarea unor regiuni i modificarea repetat a
structurii i a configuraiei lor, prin repetatele nfiinri, apoi desfiinri de raioane,
prin comasarea acestora, prin trecerea unor raioane de la o regiune la alta, sau prin
schimbarea statutului unor centre urbane.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

IV. Etapa 1968 - 1989 poate fi caracterizat ca o etap linitit, n care judeul a
fost reaezat la baza organizrii administrative a rii. Schimbrile administrative
au fost puine i au afectat nivelul local, ns caracteristica esenial rmne
politica promovat de autoritile centrale de dezvoltare forat cu precdere a unor
reedine de jude rmase n urm din punct de vedere al infrastructurii economicosociale. Aceasta s-a realizat prin orientarea preferenial a investiiilor ctre acestea,
fr s se in cont de posibilitile lor reale de dezvoltare, fapt ce a condus la perturbri
majore la nivelul sistemului urban. Supradimensionarea judeelor din zona periurban a
Capitalei a generat principala reform administrativ din aceast perioad, ce a
avut ca efect reorganizarea judeelor Ialomia i Ilfov i constituirea a dou noi
judee: Giurgiu i Clrai. Tensiunile survenite la nivelul reelei urbane pe fondul
industrializrii rapide i a ineriei msurilor cu caracter administrativ au condus la
declararea, in primvara anului 1989, a 23 orae noi, centre de polarizare local i
la reintroducerea comunelor suburbane n domeniul rural;
V. n perioada 1989-2006, tensiunile conturate n etapa precedent s-au
accentuat, pe fondul declinului economico-social de ansamblu, generat de prbuirea
sistemului comunist. Noile reforme politice, economice i sociale nu au fost nsoite
i de o reform administrativ, fiind tot mai evident incapacitatea vechilor structuri
administrativ-teritoriale de a se adapta la acestea. Ideea unei remodelri a actualelor
judee a fost adus n discuie din perspective diferite, ns dificultile financiare asociate
cu indecizia politic i cu lipsa unor studii aprofundate au amnat acest demers.
n aceast faz ne aflm n prezent, cnd realitile economico-sociale ale
nceputului de mileniu impun o regndire multicriterial a organizrii administrativteritoriale, n vederea eficientizrii structurilor administrative, una dintre condiiile
eseniale pentru aderarea Romniei la Uniunea European.

Reg iu ni le

Capitolul II

MSURILE POLITICO-ADMINISTRATIVE
I IMPACTUL ACESTORA ASUPRA SISTEMULUI DE AEZRI UMANE
N CONTEXTUL ACTUALEI ORGANIZRI ADMINISTRATIV-TERITORIALE
A ROMNIEI
IMPORTANA FUNCIEI POLITICO-ADMINISTRATIVE
N DINAMICA SISTEMULUI URBAN ROMNESC

1.

Principalele disfuncionaliti n organizarea administrativ-teritorial

actual a Romniei i reflectarea acestora la nivelul relaiilor dintre
aezrile umane.

Prin Legea nr. 2 din 1968, organizarea administrativ a teritoriului Romniei

64
este reglementat dup sistem departamental, pe baza a dou verigi : judeul la
nivelul superior, respectiv oraul i comuna la cel inferior. Fa de situaia din
perioada interbelic, nu s-au mai regsit pe harta administrativ din 1968 vechile
judee Cmpulung, Rdui i Baia (nglobate n judeul Suceava), Ciuc i Odorhei
(care au fost desfiinate prin crearea judeului Harghita), Cara i Severin (s-au unit
ntr-un singur jude); Turda, Trnava Mare, Trnava Mic i Fgra (au fost incluse n
judeele Alba, Mure, Sibiu i Braov), Some (inclus n judeele Cluj i Maramure);
Dorohoi (inclus n judeul Botoani); Roman (inclus n judeul Neam); Tutova i
Flciu (incluse n judeul Vaslui); Tecuci (mprit ntre judeele Galai i Bacu);
Rmnicu Srat (inclus n Vrancea i Bacu); Muscel (inclus n judeul Arge);
Romanai (n Olt) i Vlaca (inclus n Ilfov). Dei noile judee nu mai variau att de
mult ca suprafa65, totui la nivelul sistemelor urbane judeene contrastele se
menineau deosebit de profunde att numeric, ntre 2 orae (Brila i Buzu) i 14
orae n judeul Prahova, ct i calitativ, n ceea ce privete repartizarea acestora
n teritoriu, mrimea demografic, puterea economic i gradul de dotare tehnicoedilitar. Semnificativ n acest sens este comparaia dintre judeul Brila unde populaia
municipiului reedin de jude deinea n anul 1969 - 42% din totalul populaiei judeului
(cel de-al doilea ora, Furei, avnd practic o pondere nesemnificativ) i judee
precum Prahova i Hunedoara cu sisteme urbane bine dezvoltate, armonios ierarhizate
i repartizate n teritoriu. Rezultau astfel diferenieri considerabile i n ceea ce privete
ariile i intensitile de polarizare a spaiilor rurale limitrofe; n vreme ce unele comune
64

La organizarea administrativ din 1926, teritoriul rii era organizat pe baza a trei verigi: judeul - la
nivelul superior; plasa la nivelul intermediar i comuna sau oraul, la nivelul inferior. Legea din 1950 reglementa
organizarea administrativ rii tot pe baza a trei verigi: regiunea, raionul i comuna (oraul).
65
In 1926 suprafaa cea mai mare o avea judeul Tulcea - 8626 kmp, iar cea mai mic judeul Suceava 1309 kmp, iar n 1968 suprafaa judeelor varia ntre 8499 kmp (Tulcea) i 3710 kmp (Covasna). In
prezent, prin conferirea statutului de jude Sectorului Agricol Ilfov (n 1997), suprafaa judeelor variaz
ntre 8499 kmp. i 1593 kmp.

Reg iu ni le

gravitau sub influena a dou sau mai multe aezri urbane, vaste areale rurale
rmneau nepolarizate sau slab polarizate de un nucleu urban. Aceast discrepan
este i motivul pentru care n 1968 au fost declarate orae 49 dintre aezrile
rurale mari, centre polarizatoare pentru zonele rurale adiacente.
Pentru a cuantifica mai bine gradul de hipertrofie al reedinei de jude, am
definit un indice de concentrare al populaiei n reedina de jude, ca fiind raportul
procentual dintre populaia total a judeului i populaia reedinei de jude:
IC = PJ / PRJ x 100
Acesta variaz n limite foarte largi, evideniind diversitatea tipurilor de sisteme
urbane la nivel departamental. Dac n cazul judeului Ilfov, cu un sistem urban
alctuit din 8 orae mici, puternic polarizat de Capital, valoarea sa abia depete
7, unele aezri rurale depind chiar, din punct de vedere demografic cel mai
mare ora, n judeul Brila, cu un sistem urban puternic hipertrofiat de reedina
de jude, acest indice se apropie de 60. Situaia era net diferit la nivelul anului
1938, cnd includerea municipiului Bucureti n sistemul urban judeean fcea ca
valoarea maxim indicelui s fie n judeul Ilfov, iar cele mai mici n judee cu un
grad mare de ruralizare, cu sisteme urbane slab dezvoltate, alctuite din orae mici
(Slaj, Teleorman, Trnava Mic, Hunedoara, Ciuc, Cara) etc. (Fig. 34).
Centrele urbane mari, cu funcii de metropole regionale, induc la nivelul sistemelor
urbane departamentale cele mai mari valori ale gradului de hipertrofie al centrului
administrativ, exprimat sub raport demografic, componenta demografic fiind cea
care sintetizeaz cel mai bine dinamismul economico-social al unei aezri umane:
Galai - 50,8; Braov - 49,3; Timi - 47,9; Cluj - 45,7 Constana - 45,2; Dolj - 42,0;
Iai - 41,3. La polul opus se afl judee ca Hunedoara sau Vaslui, n care dezvoltarea
hipertrofic a reedinei de jude este frnat de competiia cu oraul situat pe
poziia secund a ierarhiei urbane departamentale, sau judee situate n arii predominant
rurale, n care reedina de jude, dei se afl la vrful ierarhiei urbane departamentale,
fac parte din categoria oraelor de mrime mijlocie (Teleorman, Harghita, Olt,
Dmbovia, Suceava, Ialomia, Alba etc.) (Fig. 35).
Oraele investite cu funcie administrativ sau cele care mai fuseser reedine de
jude ntre 1926 i 1950, dar care ulterior au fost subordonate centrelor regionale, au
nregistrat n perioada 1968-1990 creteri demografice explozive, ca urmare a fluxurilor
migratorii convergente ctre acestea. Astfel, orae ca Alexandria, Bistria, Botoani,
Rmnicu Vlcea, Trgovite sau Miercurea Ciuc i-au triplat numrul de locuitori,
sau chiar i l-au cvadublat (Slatina, Zalu, Vaslui, Slobozia), fapt ce a determinat o
cretere considerabil a suprafeei construite i a densitii n intravilan. Noile construcii,
realizate la repezeal i ct mai ieftin posibil, nu corespund, n cele mai multe cazuri,
normelor de confort i de siguran admise. Totodat, ritmul de cretere al produciei
industriale din ramurile nou create (construcii de maini, chimie, metalurgie, textile
i confecii) a nregistrat valori extrem de mari. De exemplu, n industria chimic,
creterea produciei a fost pe ansamblul judeului Slaj de 7932 ori, n judeul Vaslui de
2000 de ori, n Botoani de 1150 ori, iar n Covasna de 797 ori (Carta Verde, 1997,
p. 7), capacitile de producie fiind amplasate, aproape n totalitatea lor, n noile
reedine de jude. Avnd n vedere ns nivelul foarte sczut de la care au pornit
toate judeele srace, imaginea oferit de datele statistice este denaturat.

Reg iu ni le

In paralel cu explozia demografic i industrial a acestor orae, fluxurile

migratorii au determinat o scdere accentuat a populaiei din spaiile rurale adiacente,
concomitent cu o cretere semnificativ a mediei de vrst a acesteia, un adevrat
fenomen de mbtrnire demografic, caracteristic pentru majoritatea satelor romneti.
Organizarea administrativ-teritorial din 1968 a avut un efect perturbator
asupra sistemului urban naional mai ales prin orientarea investiiilor spre noile
centre administrative, indiferent dac acestea erau sau nu justificate din punct de
vedere economic. Efectul acestei politici de dezvoltare egalitarist a constat ntr-o

Reg iu ni le

industrializare i o cretere demografic rapid a unor centre urbane mijlocii i

chiar mici, slab dezvoltate sub raportul infrastructurii economico-sociale, n
detrimentul unora mai dezvoltate. Consecina s-a regsit n fluxurile migratorii, care
au determinat o scdere accentuat a populaiei din spaiile rurale adiacente,
concomitent cu mbtrnirea acesteia, fapt ce a contribuit esenial la consolidarea
dependenei ruralului fa de urban. Cel mai mult au avut ns de suferit oraele
care i-au pierdut funcia administrativ66, nregistrnd o scdere accentuat n
ierarhia urban (Oravia, Hui, Rdui, Sighetu Marmaiei etc.). Acest fapt a
condus la modificarea relaiilor dintre oraul ales reedin de jude i fostele
reedine de jude, fie n sensul transformrii relaiilor de subordonare n relaii de
competiie (n cazul n care la data nfiinrii judeului reedina acestuia se plasa
pe locul secund n ierarhia urban judeean), fie prin accentuarea relaiei de
subordonare, n cazul n care foste reedine de jude mai slab plasate n ierarhia
naional au fost incluse n judee coordonate de un centru urban mare, cu funcii
macroteritoriale. Din prima categorie fac parte perechile de orae Vaslui-Brlad (n
actualul jude Vaslui); Miercurea Ciuc - Odorheiu Secuiesc (n judeul Harghita);
Slatina - Caracal (n judeul Olt) i Alexandria - Turnu Mgurele (n judeul Teleorman),
iar din a doua Suceava - Cmpulung Moldovenesc - Flticeni - Rdui, Galai - Tecuci,
Vaslui - Hui, Botoani - Dorohoi, Alba Iulia - Blaj, Timioara - Lugoj i Cluj - Dej - Turda.
In 1968, 3 orae au cunoscut pentru prima dat n istoria lor statutul de centru
administrativ: Reia (n jud. Cara - Severin, n locul oraelor Oravia, jud. Cara i Lugoj,
jud. Severin), Baia Mare (jud. Maramure, n locul oraului Sighetu Marmaiei) i Alexandria
(jud. Teleorman, n locul oraului Turnu Mgurele) iar oraul Slobozia a fost investit
cu funcia de centru administrativ n urma reorganizrii administrative din 1981.
Dezvoltarea economico-social ndeosebi ca urmare a amplasrii unor mari
obiective industriale, asociat cu existena n unele zone ale rii a unor vaste spaii rurale,
nepolarizate de un centru urban, a determinat trecerea n categoria aezrilor urbane,
ntre 1981 i 1998, a 27 de sate, centre polarizatoare cu funcie agroindustrial.
2.

Analiza SWOT a principalelor elemente ce caracterizeaz decupajul

administrativ-teritorial actual

Analiza structurilor administrative actuale, realizat n raport de cele dou nivele

de dezvoltare spaial (judeean i comunal) permite o sintetizare, prin departajarea
elementelor de favorabilitate de cele restrictive, a arealelor omogene funcional, care
trebuie consolidate, de punctele critice ce se impun a fi atenuate. Pentru acest demers
metodologic, cea mai adecvat i mai des utilizat este analiza SWOT67 ce descompune
ntregul n elementele sale componente separndu-le n pozitive i negative, permind
elaborarea de scenarii pentru o evoluie viitoare. Analiza SWOT implic evaluarea
mediului intern i a celui extern al decupajului administrativ-teritorial actual, pentru a
evalua punctele tari, punctele slabe i preconizatele anse sau ameninri, pentru
a consolida elementele de favorabilitate i a diminua riscul i efectele ameninrilor.
Analiza mediului intern (a factorilor endogeni) cuprinde identificarea punctelor forte
(determinarea avantajelor i a activitilor care se ndeplinesc cu succes) i a
punctelor slabe, respectiv a disfuncionalitilor i a activitilor care trebuie ocolite.
66

i-au pierdut funcia administrativ 22 de orae: Cmpulung Moldovenesc, Rdui, Flticeni, Odorheiu Secuiesc,
Oravia, Lugoj, Turda, Sighioara, Blaj, Dorohoi, Roman, Brlad, Hui, Tecuci, Fgra, Dej, Rmnicu Srat,
Cmpulung, Caracal, Sighetu Marmaiei i Turnu Mgurele (ultimele dou prin schimbarea reedinei de jude).
67
SWOT = Strengths - Weaknesses - Opportunities - Threats (Puncte Forte - Puncte Slabe - Oportuniti - Ameninri).

Reg iu ni le

Analiza mediului extern (a factorilor exogeni) presupune determinarea anselor,

respectiv a tendinelor favorabile de evoluie i a direciei din care acestea
pot veni i a ameninrilor, reprezentate de pericolele poteniale ce pot face
vulnerabile structurile administrativ-teritoriale existente.
n demersul nostru relaional, situat n aria de interaciune dintre funcia politicoadministrativ a aezrilor umane i organizarea spaiului geografic, am selectat i
analizat doar principalele elemente pe care le-am considerat relevante n raport de
scopul urmrit.
I.
Analiza mediului intern
A. Puncte forte
A.1. n condiiile situaiei economico-politice existent la vremea respectiv,
organizarea administrativ-teritorial din 1968 corecta unele disfuncionaliti survenite la
nivelul relaiilor dintre aezri, preconiznd conturarea unor sisteme de aezri de nivel
departamental mai reduse ca extindere, bazate pe rolul de centru coordonator al
reedinei de jude;
A.2. Prin multiplicarea numrului de uniti administrative de nivel superior,
decupajul administrativ implementat n 1968 consimea revenirea, n limite modificate, la
unele judee interbelice, considerate viabile, n acord cu tradiiile i cu specificul sistemului
administrativ romnesc;
A.3. Reducerea numrului palierelor administrative prin trecerea de la sistemul
regional la cel departamental era argumentat prin reducerea birocraiei, fapt justificat n
condiiile unei autonomii locale pur formale, n care organele administraiei locale erau
subordonate total comandamentelor politicii centrale;
A.4. Configuraia judeelor din 1968 a corectat unele dintre neajunsurile vechilor
judee interbelice, acestea fiind mai echilibrate att n ceea ce privete forma, ct i
suprafaa i populaia. La constituirea actualelor judee s-a avut n vedere totodat i
complementaritatea indus de potenialul difereniat al diferitelor tipuri de forme de relief.
B. Puncte slabe.
B.1. Reducerea numrului de judee n raport de sistemul administrativ interbelic a
determinat un recul economico-social al oraelor foste reedine de jude, care nu
au mai fost reinvestite cu acest statut. Aceasta s-a concretizat prin diminuarea ariei
lor de polarizare n favoarea reedinelor de jude, dezvoltate adesea hipertrofic.
Din punct de vedere administrativ, situaia s-a dorit a fi corectat prin investirea cu
statut de municipiu a unor orae nereedin de jude: Clrai n judeul Ialomia;
Odorheiu Secuiesc n judeul Harghita; Sighioara n judeul Mure; Media n
judeul Sibiu; Sighetu Marmaiei n judeul Maramure; Dej i Turda n judeul Cluj;
Tecuci n judeul Galai; Roman n judeul Neam etc.;
B.2. Dinamica difereniat a acestora impus de schimbarea statutului administrativ
a determinat schimbri la nivelul relaiilor inter-urbane fie prin transformarea relaiilor
de subordonare n relaii de competiie (n cazul n care reedina de jude era mai
bine plasat n ierarhia urban n raport de un alt centru polarizator de nivel
departamental), fie prin accentuarea relaiilor de subordonare (n situaia n care
fosta reedin de jude era plasat pe un nivel ierarhic inferior);
B.3. Dezvoltarea hipertrofic a noilor reedine prin atragerea de investiii
masive n industrie a generat puternice fluxuri migratorii din mediul rural, cu consecine
negative att asupra patrimoniului rural (depopulare, mbtrnire demografic) ct
i asupra inseriei acestora n mediul urban (creterea incidenei fenomenelor sociale
marginale, scderea calitii fondului construit etc.);

Reg iu ni le

II. Analiza mediului extern

C. Oportuniti.
C.1. Organizarea administrativ din 1968, prin noile structuri teritoriale constituite,
a creat premisele dezvoltrii sistemului de aezri prin trecerea n categoria oraelor a
49 de comune mari, centre polarizatoare de nivel local. Decizia a avut n esen un
caracter politic, creterea ponderii populaiei urbane fiind privit ca un indicator al
creterii nivelului de trai. Prin aceast msur, s-au conturat ns sisteme urbane
proprii la nivelul fiecrui jude;
C.2. Trecerea de la sistemul administrativ regional la cel departamental, argumentat
prin necesitatea descentralizrii i a reducerii birocraiei s-a circumscris sistemelor
administrative din majoritatea statelor CAER, asigurnd o interoperabilitate a acestora.
D. Ameninri.
D.1. Trecerea de la sistemul economic centralizat la cel bazat pe libera concuren
a creat premisele reorientrii i redimensionrii fluxurilor dintre aezrile umane,
fapt ce s-a repercutat i la nivelul relaiilor dintre acestea, n special a celor dintre
nucleele de polarizare regional i local. n aceste condiii, meninerea unui decupaj
administrativ realizat pe baza situaiei economico-sociale din 1968 ar fi neviabil,
fiind necesar corectarea sa n raport de evoluiile actuale.
D.2. Organizarea administrativ-teritorial actual se caracterizeaz printr-o
mare fragmentare att la nivel departamental (39 judee n 1968, 41 n prezent) ct
i la nivel comunal (2846 comune la 1 ianuarie 2006), tendina fiind de accentuare
a acesteia prin revenirea la unele structuri administrative interbelice n dezacord cu
tendina general manifestat pe plan european, de constituire a unor uniti administrative
puternice, de nivel regional, capabile de a fi investite cu o veritabil autonomie local.
Rezult necesitatea trecerii la un sistem administrativ de tip regional, prin
constituirea la nivelul superior al ierarhiei administrative, a unor structuri macroteritoriale,
de nivel regional (NUTS 2), constituite pe baza centrelor de polarizare cu funcii
regionale (metropole regionale). Constituirea celor opt regiuni de dezvoltare pe
baza asocierii dintre judee reprezint o ncercare de rezolvare a acestei situaii.
3.

Funciile regionale ale unor aezri i constituirea ansamblurilor

macroregionale prin agregarea unitilor administrative de rang
superior

3.1. Structuri de cooperare supradepartamental. Regiunile de dezvoltare

Dac din punct de vedere geopolitic i geostrategic, avantajele Romniei n
procesul de integrare european i euroatlantic sunt incontestabile, lipsa unor
performane economice substaniale asociat cu nivelul ridicat de srcie constituie
principalele piedici n calea acestui proces. Aceste discrepane, exprimate prin indicatori
economici i sociali (Tab.10) contribuie la particularizarea Romniei ca macroregiune n
cadrul continentului. Prin urmare, principalul obiectiv al politicilor de dezvoltare regional
n Romnia l constituie atenuarea dezechilibrelor care separ Romnia de rile Uniunii
Europene pe de o parte i a celor din interiorul spaiului romnesc, pe de alt parte.
Tabelul 10 - Principalii indicatori economico-sociali n Romnia i U.E.
INDICATORI

Anul de referin

Romnia

Uniunea European

Populaie rural (%)

1999

45,1

17,5

PIB / loc ($ / loc)

1997

3964

18.075

Reg iu ni le
Structura populaiei
ocupate (%)*

AS

1997

37,5

5,0

IC

1997

32,0

29,4

1997

30,5

65,6

Rata omajului (%)

2000

12,2

10,7

Rata mortalitii infantile (%o)

1999

18,6

5,5

1995-1997

65,1

74,0

1995-1997

73,0

80,5

1996

2.982

11200

Sperana de via la
natere (ani)

Nivelul consumului final ($ / loc)

* AS agricultur i silvicultur; IC industrie i construcii; S - servicii

Sursa: *** (2000), Romnia. Planul Naional de Dezvoltare (2000-2002), Agenia Naional pentru Dezvoltare
Regional, Bucureti.

Implementarea politicilor de dezvoltare regional este ns dificil datorit

gradului mare de fragmentare administrativ ce determin o divizare a resurselor i
a fondurilor alocate pentru dezvoltare care, asociat cu lipsa unor economii locale
bine dezvoltate, ar crea condiiile unei utilizri ineficiente a resurselor. Este motivul
pentru care, odat cu intrarea n vigoare a legii pentru dezvoltarea regional n Romnia
(Legea 151 / 1998) au fost puse bazele unei cooperri voluntare a judeelor, concretizat
n asocierea lor sub forma a 8 regiuni de dezvoltare (Fig. 36).

Aceste regiuni constituie suportul teritorial de implementare a politicilor de

dezvoltare regional fr a fi ns structuri administrativ-teritoriale cu personalitate
68
juridic. Ele corespund nivelului statistic de tip NUTS II fiind formate prin asocierea a
68

Nomenclatorul unitilor teritorial-statistice (NUTS) a fost stabilit pentru a se crea un decupaj regional
unic pe ntreg spaiul Uniunii Europene pe baza corespondenei dintre nivelurile administrative i
teritorial-statistice din rile membre.

Reg iu ni le

47 judee, cu excepia regiunii Bucureti - Ilfov, care n pofida suprafeei reduse

are o mrime demografic comparabil cu celelalte regiuni. Structura acestora se bazeaz
pe complementaritatea funcional a judeelor i nu pe omogenitatea lor, discrepanele
intraregionale fiind superioare celor interregionale. Configuraia lor se suprapune
doar n parte regiunilor istorice (Oltenia, Banat), limitele unor regiuni separnd judee
ntre care exist fluxuri tradiionale (judeele din sudul Moldovei sunt mai legate de
restul Moldovei dect de Dobrogea, dup cum limitele ce separ Transilvania n
dou regiuni sau judeele Brila i Buzu de restul Munteniei, corespund unor zone
de maxim concentrare a fluxurilor economice i demografice. Prin urmare, caracterul
artificial al configuraiei regiunilor de dezvoltare le limiteaz considerabil gradul de
viabilitate ca poteniale structuri administrative, rolul acestora fiind doar de uniti
teritorial-statistice i de implementare a politicilor de dezvoltare regional.
Relativa uniformitate a mrimii i a potenialului demografic le confer ns
viabilitate pentru o bun raportare statistic, condiie esenial pentru alocarea de
resurse la nivel local. (Tab. 11). La aceasta se adaug faptul c n toate regiunile rii
exist zone urbane cu industrie destructurat i zone rurale subdezvoltate, ambele
generatoare de omaj i srcie. Pentru unele dintre acestea, au fost create faciliti
fiscale n domeniul investiiilor prin acordarea regimului de zone defavorizate.
Tabelul 11 - Principalele caracteristici ale regiunilor de dezvoltare
INDICATORI
REGIUNEA

SUBREGIUNI

Suprafaa
(kmp)

Populaia
(mii pers)

PIB/loc
($ / loc)

Rata
omajului

NORD-EST

36850

3808,3

3011

14,5%

Botoani, Vaslui, Iai

Suceava, Neam, Bacu

SUD-EST

35762

2940,5

4142

11,8%

Brila, Galai, Constana,

Tulcea
Vrancea, Buzu

SUD

34453

3481,7

3680

11,6%

Arge, Dmbovia, Prahova

Teleorman, Giurgiu,
Ialomia, Clrai

SUD-VEST

29212

2410,9

3875

11,6%

Dolj, Olt, Mehedini

Gorj, Vcea

VEST

32034

2051,6

4556

12,1%

Timi, Arad
Cara-Severin, Hunedoara

NORD-VEST

34159

2854,1

3563

10,1%

Cluj, Bihor
Satu Mare, Maramure,
Bistria Nsud, Slaj

CENTRU

34100

2651,8

4089

10,8%

Braov, Sibiu
Covasna, Harghita, Mure, Alba

BUCURETI

1821

2289,7

5648

5,9%

Bucureti, Ilfov

Surse: *** (1997), Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia, Guvernul Romniei i
Comisia European, Programul PHARE, Bucureti;
*** (2000), Romnia. Planul Naional de Dezvoltare: 2000 - 2002, Comisia European, Agenia Naional
pentru Dezvoltare Regional, Bucureti

Reg iu ni le

Potenialul diferit al fiecrei regiuni, asociat cu gradul de dezvoltare al infrastructurii

i cu tipul de economie predominant, determin att evidenierea unor particulariti la
nivelul fiecrei regiuni, ct i identificarea unor structuri subregionale, formate de
regul din 2-3 judee cu profiluri economice i sociale similare. O alt categorie de
subregiuni o formeaz cele cu probleme specifice de dezvoltare (arii de mare srcie,
arii miniere, arii cu industrie n declin, arii intens poluate sau degradate etc.). Acestea
au fost grupate de ctre experii Ageniei Naionale pentru Dezvoltare Regional n
trei categorii (Tab. 12):
A. Zone tradiional subdezvoltate - caracterizate prin rate ridicate ale omajului
asociate cu ponderi mari ale populaiei ocupate n agricultur. Utilizarea agricol
neraional, distrugerea sistemelor de irigaii i unele calamiti naturale (secet
excesiv, inundaii, invazii de duntori ai culturilor etc.) au contribuit la o degradare
intens a solului, n zone n care posibilitile de reconversie socio-profesional sunt
reduse. Aceasta a determinat migrri ale populaiei active ctre alte zone, un nivel
ridicat al mortalitii infantile, totul pe fondul unei infrastructuri social-culturale i
tehnico-edilitare deficitare.
B. Zone n declin industrial - consecin a politicii de hiperindustrializare dus
de autoritile comuniste, care nu a fost bazat pe resurse locale corespunztoare.
n condiiile abandonrii sistemului economic centralizat, lanurile trofice aprovizionaredesfacere s-au rupt, blocajele financiare conducnd la disponibilizri masive i la
tensiuni sociale. Spre deosebire de zonele tradiional subdezvoltate, acestea dispun de
o infrastructur relativ dezvoltat, iar mecanismele economiei de pia au nceput
s funcioneze. Zonele miniere, cele monoindustriale sau cele cu industrie intens
poluant constituie exemple caracteristice de zone aflate n declin industrial.
C. Zone fragile structural - sunt zone n care problemele sociale existente tind
s se agraveze pe msura accelerrii procesului de restructurare industrial i a retragerii
subveniilor guvernamentale, transformndu-se n zone n declin industrial. Particularitile
lor sunt similare cu ale acestora, fiind caracterizate printr-o structur monoindustrial
sau dominat de o singur mare unitate a industriei grele (metalurgie, minerit, chimie),
generatoare de pierderi economice.
Tabelul 12 - Zone cu probleme specifice de dezvoltare
REGIUNEA

Zone tradiional
subdezvoltate

Zone n declin industrial

Zone fragile structural

Nord-Est

Botoani, Vaslui

Suceava

Neam

Sud-Est

Brila, Buzu

Galai

Sud

Teleorman,
Giurgiu, Clrai

Dmbovia, Prahova

Clrai

Sud-Vest

Dolj, Olt

Gorj, Dolj, Olt

Gorj

Vest

Hunedoara

Nord-Vest

Maramure,
Bistria-Nsud

Satu Mare

Centru

Braov

Bucureti-Ilfov

Sursa: *** (2000), Romnia. Planul Naional de Dezvoltare: 2000 - 2002, Comisia European, Agenia Naional
pentru Dezvoltare Regional, Bucureti

Reg iu ni le

Ca structur, suprafa i mrime demografic, regiunile de dezvoltare sunt

comparabile cu regiunile franceze i italiene, cu landurile germane sau cu comunitile
autonome spaniole, ns se deosebesc de acestea prin faptul c nu au funcie
administrativ. Viabilitatea lor deriv n primul rnd din tipul de asociere: facultativ, n
msura n care judeele interesate doresc. Legea nu prevede nici o durat de timp
pentru funcionarea lor, putnd funciona pe o durat determinat sau nedeterminat.
De asemenea, nu este reglementat nici numrul de judee ce pot alctui o regiune, acelai
jude putnd face parte n acelai timp din dou sau din mai multe regiuni de dezvoltare.
Structuri de cooperare transfrontalier. Zonele transfrontaliere i
euroregiunile
Contradicia dintre fragmentarea instituional a teritoriului i existena unor
probleme transnaionale care au impus un sistem unitar de abordare i deci o colaborare
transfrontalier, a creat premisele apariiei unor noi tipuri de structuri de cooperare
regional, suprapuse frontierelor statale: zonele transfrontaliere i euroregiunile.
Acest tip de cooperare trebuie s in seama c ntre cele dou zone frontaliere se
interpune o fie de grani i de cele mai multe ori, ntre ele exist legislaii diferite
care impun exigene diferite ale cadrului de cooperare. Prin urmare, principalul pericol ce
poate afecta regiunile transfrontaliere, este reprezentat de procesul de fragmentare;
dac acesta nu este bine coordonat la nivel central, exist riscul pierderii autoritii,
zona transfrontalier gravitnd ctre unul dintre statele coparticipante.
Problemele care stau la baza dinamicii zonelor transfrontaliere deriv din gradul
de armonizare al politicilor de dezvoltare a celor dou zone frontaliere ce vin n
contact. Spaiile situate de o parte i de alta a unei granie au sau nu tendina de a
evolua n acelai sens, tendin dat de politicile centrale i locale fa de acestea,
dar i de situaiile particulare din teren, care determin tipul de zon transfrontalier.
3.2.1. Zonele transfrontaliere. Tipuri de zone transfrontaliere
ntr-o accepiune larg, zona transfrontalier reprezint spaiul situat de o parte
i de alta a frontierei, cu limi ce variaz ntre 30 i 60 km, caracterizat printr-o variaie
tranant a fluxurilor umane i materiale. Elementele determinante ce stau la baza
definirii spaiului transfrontalier sunt date de structura i configuraia granielor de
stat, ce imprim fluxurilor transfrontaliere anumite particulariti legate de intensitate i
structur, ct i de dispunerea nucleelor de convergen local care determin orientarea
acestor fluxuri. Identitatea spaiului transfrontalier este prin urmare determinat de
elementele de complementaritate i omogenitate dintre cele dou spaii frontaliere,
iar polarizarea vectorilor de cooperare transfrontalier este condiionat de dispunerea
aezrilor umane, ndeosebi a celor cu rol de polarizare local i regional.
Caracterul omogen sau eterogen al populaiei, prezena sau nu a minoritilor
naionale, gradul de dezvoltare al infrastructurii i, nu n ultimul rnd, antecedentele
istorice, care au favorizat sau limitat n timp fluxurile transfrontaliere, au fcut ca zonele
transfrontaliere s prezinte particulariti diferite. Intensitatea i variaia fluxurilor
transversale cu caracter local au condus la individualizarea a dou modele teoretice de
zone transfrontaliere:
Zone transfrontaliere caracterizate printr-o variaie brusc a fluxurilor, determinate
de caracterul omogen al populaiilor celor dou zone frontaliere ce vin n
contact, granie relativ nchise, care se suprapun unor regiuni de inaccesibilitate
natural, cu un potenial redus de locuire i cu o infrastructur slab dezvoltat.
Acestea se suprapun zonelor montane i deertice sau unor mari cursuri de
ap, care au funcionat de-a lungul timpului ca bariere n schimburile de
3.2.

Reg iu ni le

populaie i n funcie de care s-au conturat marile decupaje culturale ale

lumii. Este cazul sistemului montan himalayan, dispus ntre Tibetul budhist i
subcontinentul indian, sau al Saharei care a acionat ca barier n rspndirea
ctre sudul Africii a civilizaiei arabe. La rndul lor, Anzii, Pirineii sau Pamirul au
funcionat ca areale de separare, constituind domenii ideale de trasare a granielor.
Zone transfrontaliere n care fluxurile transversale variaz lent, datorit unui
amestec progresiv al populaiei, a prezenei minoritilor de o parte i de alta
a graniei, rezultat al unor vechi raporturi de interaciune stabilite n timp, n
condiiile unui cadru natural favorabil, a unor sisteme de aezri bine individualizate
i a unor economii complementare. Frontierele interioare ale Uniunii Europene
constituie un exemplu caracteristic n acest sens, identitatea zonelor transfrontaliere
fiind dat de modul n care frontierele au transgresat i regresat de-a lungul istoriei.
Acestea devin din elemente de ruptur ntre dou entiti politice cu caracteristici
diferite, spaii de sudur, de armonizare ntre acestea, cu particulariti economice
i culturale specifice.
3.2.2. Zonele transfrontaliere i rolul acestora n formarea euroregiunilor.
Tipuri de euroregiuni
Analiznd din aceast perspectiv zonele transfrontaliere cu participare
romneasc, se poate afirma c n vreme ce zonele transfrontaliere din sud
(romno-bulgar i romno-srb) prezint caracteristici mai apropiate de prima
categorie, cele cu Republica Moldova i Ucraina, datorit extinderii blocului etnic
romnesc de o parte i de alta a graniei, se ncadreaz mai curnd n cea de-a doua.
Tot din a doua categorie se poate considera c face parte i zona transfrontalier
romno-ungar, aceasta fiind privit de Romnia ca pe o poart de deschidere
ctre Vest, ctre structurile europene i euro-atlantice, n vreme ce autoritile de la
Budapesta o privesc ca pe o punte de legtur cu comunitile maghiare din Transilvania.
Este i motivul pentru care aceast zon transfrontalier a fost extins prin constituirea
primelor euroregiuni cu participare romneasc: Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea
Dunre-Mure-Tisa i, mai recent, Euroregiunea Bihor-Hajd Bihar, axat pe colaborarea
dintre Oradea i Debrecen (Tab. 13).
La grania estic a Romniei au fost constituite au fost constituite trei
euroregiuni: Prutul Superior, Dunrea de Jos i Siret-Prut-Nistru, cu participarea
Romniei, Republicii Moldova i, doar n primele dou situaii, a Ucrainei.
Coeziunea acestora se bazeaz n primul rnd pe elementul etnic, reunind
teritorii cu populaie compact sau majoritar romneasc, intrate n componena
U.R.S.S. n urma celei de-a doua note ultimative sovietice din 28 iunie 1940,
consecin direct a tratatului secret de neagresiune germano-sovietic (RibbentropMolotov). La aceasta se adaug intensa locuire pe ambele maluri ale Prutului, aezrile
dublete funcionnd ca relee de interconectare a celor dou sisteme de aezri,
cristalizate pe un fundament istoric comun.
Dac unitatea etnic constituie principalul liant al teritoriilor din stnga i din
dreapta Prutului ce alctuiesc cele trei euroregiuni, demersurile Romniei de integrare n
structurile de cooperare european i euro-atlantic impun necesitatea securizrii
graniei sale estice i controlul fluxurilor migratorii pe aceast relaie. Prutul se contureaz
astfel pe de o parte ca o ax de integrare, dat de continuitatea elementului etnic
i lingvistic la care se adaug densitatea i continuitatea locuirii pe ambele sale
maluri, iar pe de alt parte ca una de fragmentare, indus de perspectiva de a deveni o
frontier, relativ stabil, a NATO i Uniunii Europene, fapt ce impune un cadru specific

Reg iu ni le

cooperrii transfrontaliere. La aceasta se adaug linia politic dur, antiromneasc,

promovat de autoritile comuniste de la Chiinu, ce accentueaz segregarea de
o parte i de alta a Prutului.
Tabelul 13 Euroregiuni de cooperare transfrontalier cu participare romneasc
Euroregiunea,
anul constituirii,
suprafaa

ri
participante

CARPATIC
1993
161 277 kmp

Uniti administrative

Centre polarizatoare

Romnia

Satu Mare, Maramure, Bihor, Slaj,

Botoani, Suceava, Harghita

Satu Mare, Baia Mare, Oradea,

Zalu, Botoani, Suceava,
Miercurea Ciuc

Ungaria

Borsod-Abaj-Zempln, SzabolcsSzatmr-Bereg, Hajd-Bihr, Heves,

Jsz-Nagykun-Szolnok

Debrecen, Miskolc, Eger,

Szolnok, Bkscsaba,
Nyiregyhza

Polonia

Dolno-laskie

Krosno, Przemysl, Rzeszow,

Tarnow

Slovacia

Koice, Preov

Bardejov, Kosice, Presov

Ucraina

Ujgorod, Ivano-Francovsk, Lvov, Cernui

Ujgorod, Lvov, Ivano-Francovsk,

Cernui

Romnia

Timi, Arad, Cara-Severin, Hunedoara

Timioara, Arad, Deva, Reia,

Hunedoara, Caransebe

Ungaria

Bks, Jsz-Nagykun-Szolnok,
Csongrd, Bcs-Kiskun

Bkscsaba, Szolnok,
Kecsemt, Szegd

Iugoslavia

Vojvodina

Novi Sad, Subotica

DUNREA DE
JOS
1997 - 1998
53 496 kmp

Romnia

Galai, Brila, Tulcea

Galai, Brila, Tulcea

R. Moldova

Cahul

Cahul

Ucraina

Odessa

Odessa

PRUTUL
SUPERIOR
2000
42 809 kmp

Romnia

Botoani, Suceava

Botoani, Suceava

R. Moldova

Edine, Bli

Edine, Bli

Ucraina

Cernui, Ivano-Francovsk

Cernui, Ivano-Francovsk

GIURGIU-RUSE
2001
2 784 kmp

Romnia

1 ora i 14 comune

Giurgiu

Bulgaria

7 municipaliti

Ruse

DUNREA 21
2002
9 500 kmp

Romnia

1 ora i 4 comune

Calafat

Bulgaria

8 municipaliti

Vidin

SerbiaMuntenegru

8 municipaliti

Zajecar

DANUBIUS
2002
6 310 kmp

Romnia

Giurgiu

Giurgiu

Bulgaria

8 municipaliti

Ruse

SIRET-PRUTNISTRU
2002
31 434 kmp

Romnia

Iai, Neam, Vaslui

Iai, Piatra Neam, Vaslui,

Brlad

R. Moldova

Chiinu, Lpuna, Orhei, Soroca,

Ungheni

Chiinu, Orhei, Soroca,

Ungheni, Hnceti

DUNRE - CRI
- MURE - TISA
1997
77 459 kmp

Reg iu ni le
DUNREA DE
SUD
2002
1 646 km

Romnia

4 orae (Alexandria, Roiori de Vede,

Turnu Mgurele i Zimnicea)

Alexandria, Roiori de Vede,

Turnu Mgurele, Zimnicea

Bulgaria

3 municipaliti (Belene, Svitov i

Nikopol)

Belene, Svitov, Nikopol

BIHOR HAJDU-BIHR
2002
13 755 kmp

Romnia

Bihor

Oradea

Ungaria

Hajdu-Bihr

Debrecen

DUNRE
DOBROGEA
2002
24 177 kmp

Romnia

Clrai, Constana, Ialomia

Constana, Clrai,
Slobozia, Mangalia

Bulgaria

Dobrich, Varna

Varna, Dobrich, Silistra

Euroregiunile constituie deci, structuri teritoriale create n scopul intensificrii

cooperrii interregionale i transfrontaliere, pentru realizarea unui spaiu coerent de
dezvoltare economic, tiinific, social i cultural (Fig. 37).

Reg iu ni le

Apariia lor este legat de intensa cooperare transfrontalier din spaiul vesteuropean, nucleele urbane de polarizare transfrontalier i configuraia granielor
de stat constituind principalii factori generatori ai acestora. Dezvoltarea rapid a
industriei n perioada postbelic i liberalizarea regimului vamal au contribuit la
dezvoltarea unor aglomerri urbane care s-au extins peste limitele teritoriului
naional. Primele euroregiuni au aprut la graniele Elveiei, pe baza ariilor de
polarizare a oraelor Basel (Regio Basiliensis), Geneva (Regio Genevensis) i Milano

Reg iu ni le

(Regio Insubrica), complementaritatea fluxurilor i unitatea lingvistic constituind

principalii lor factori de coeziune.
O alt categorie de euroregiuni, constituite n general dup 1990, reprezint
structuri macroteritoriale, rezultate prin agregarea unitilor administrativ-teritoriale
de prim rang, structurate n general n lungul marilor coridoare de trafic paneuropean.
Exemple tipice n acest sens sunt Euroregiunea Nord, constituit pe baza cooperrii
dintre Belgia, regiunea francez Nord-Pas de Calais i comitatul englez Kent; Euroregiunea
Mediterana Transpirineean, ce grupeaz regiunile Catalonia, Languedoc - Rousillon i
Midi Pyrnes, sau Euroregiunea Saar - Lor - Lux (Saar - Lorena - Luxemburg).
3.2.3. Aezrile dublete i rolul acestora n structurarea vectorilor de cooperare
transfrontalier
Separarea generat de arterele hidrografice a permis individualizarea unor
nuclee de concentrare a fluxurilor transversale, ca urmare a favorabilitii induse de
condiiile topografice locale. Astfel, existena vadurilor de trecere a determinat
concentrri de populaie pe ambele maluri, conducnd la apariia aezrilor dublete,
cu rol de polarizare local sau chiar regional. Exemplele sunt numeroase, ns
caracteristice sunt cele de pe Rio Grande, la grania texano-mexican (El Paso Ciudad Jurez, Presidio - Ojinaga, Eagle Pass - Piedras Negras, Laredo - Nuevo
Laredo, Rio Grande City - Ciudad Camargo, Brownsville - Matamoros), de pe fluviul
Congo (Bangui - Zongo i Brazzaville - Kinshasa), sau cele de pe linia Oder - Neisse,
la grania germano-polonez.
Germania, prin poziia sa geografic n interiorul continentului i prin numrul
mare de state nvecinate 9, a atras n lungul frontierelor sale cea mai mare concentrare a
euroregiunilor, att n perimetrul zonei transfrontaliere vestice, cu Olanda, Belgia,
Luxemburg i Frana, ct i n lungul fostei Cortine de Fier, la grania cu Polonia
i Cehia (Tab. 14).
Constituite la nceputul anilor 90, pe baza vectorilor de cooperare transfrontalier
indui de oraele dublete, acest tip de euroregiuni se caracterizeaz printr-o structur,
organizare i o funcionalitate proprie. Din perspectiv german, acestea sunt
vzute ca un cadru instituionalizat pentru protecia comunitilor germane din Polonia i
Cehia i pentru controlul fluxurilor migratorii din aceste ri, iar de cealalt parte,
sunt privite ca entiti-tampon create cu scopul atenurii discrepanelor teritoriale dintre
Estul i Vestul continentului, constituind elemente importante ale integrrii statelor
central-europene n Uniunea European.
Nucleele de concentrare demografic transfrontalier funcioneaz n timp
ca embrioni de constituire a euroregiunilor, prin extinderea micului trafic de frontier
la nivel macroteritorial, pe baza relaiilor existente n cadrul sistemelor de aezri
din unitile administrativ-teritoriale limitrofe (Fig. 38).
Este i cazul zonei transfrontaliere aferente sectorului romnesc al Dunrii,
fluviu care a constituit de-a lungul timpului att o important ax de structurare a
fluxurilor transversale, ct i principala arter de navigaie fluvial, care a favorizat
fluxurile cu caracter longitudinal dintre Europa Central i Bazinul Mrii Negre.
Prezena sa a generat apariia unei adevrate centuri urbane n partea sudic a
rii, contribuind la conturarea unei activiti economice specifice i conducnd la
creterea puterii de polarizare a unor orae-porturi. Acest ultim aspect se
coreleaz i cu procesul de conectare a porturilor la sistemele de transport pe
uscat, precum i cu rolul unor orae ca puncte vamale (Tlng, Braghin, 2000).
Funcia de canalizare a fluxurilor transfrontaliere n sectorul dunrean al graniei
romno-bulgare se realizeaz prin intermediul aezrilor dublete ce au un rol

Reg iu ni le

determinant pentru realizarea conexiunii dintre Europa Central, Peninsula Balcanic i

Asia Mic (Fig. 39).

Reg iu ni le

Tabelul 14 - Euroregiunile de la grania estic a Germaniei

Euroregiunea

Data
constituirii
*

Orae dublete
(centre de polarizare a
fluxurilor transfrontaliere)

Centre de
polarizare
regional

POMERANIA
(Polonia Germania - Suedia)

10.12.1991

Ahlbeck - Swinoujscie
Pomellen - Szczecin
Angermnde - Chojna

Szczecin, Schwedt,
Prenzlau, Greifswald,
Stralsund, Malm

FRANKFURT SLUBICE
(VIADRINA)
(Germania - Polonia)

15.11.1992

Kstrin-Kietz - Kostrzyn
Frankfurt pe Oder - Slubice

Frankfurt pe Oder,
Gorzw

SPREE- NEISSE-BODER
(Germania - Polonia)

26.10.1992

Guben - Gubin
Forst - Olszyna

Cottbus,
Zielona Gra

NEISSE / NISA / NYSA

(Germania Polonia - Cehia)

09.11.1992

Bad Muskau - Leknica

Grlitz - Zgorzelec
Zittau - Sieniawka

Jelenia Gra,
Bautzen, Liberec

ELBA
(Germania-Cehia)

21.05.1992

Dresda - Din - Usti

Dresda

ZENTRALES ERZGEBIRGE
(Germania-Cehia)

26.08.1992

Chemniz - Most

Chemniz, Most

EGRENSIS
(Germania-Cehia)

18.03.1992

Plauen - Karlovy Vary

Hof - Cheb

Leipzig, Chemniz

*Sursa: Gabriel Wackermann, Violette Rey, Christine Aquatias (1997), Mutations en Europe Mdiane,
SEDES, CNED, Paris, pp. 181-211, cu completri.

Studiu de caz: Euroregiunea Giurgiu-Ruse. Propunere pentru o posibil

delimitare
Dac n cursul su mijlociu i superior, Dunrea strbate ri i orae, unele
capitale, constituind un element unificator, n unele cazuri chiar cu valoare de simbol
(Viena, Bratislava, Budapesta, Novi Sad, Belgrad), sectorul su inferior a avut, nc
de la constituirea rii Romneti i a Statului Bulgar, rolul unui hotar natural. Un
hotar natural bine individualizat, explicat prin mulimea afluenilor pe care Dunrea i
primete n zona de convergen hidrografic din apropiere de Belgrad (Drava,
3.2.4.

Reg iu ni le

Tisa, Sava, Morava) care practic i dubleaz debitul i care n decursul istoriei s-a dorit
a fi greu penetrabil, avnd funcii de aprare. S-a individualizat astfel, n pofida schimburilor
fireti de populaii, o zon transfrontalier de variaie relativ brusc a fluxurilor transversale,
poate cea mai caracteristic de acest tip de la graniele Romniei. Excepie au fcut
cteva vaduri, individualizate ca urmare a unor favorabiliti induse de relief i care
s-au transformat cu timpul n coridoare de circulaie transversal. ntre acestea, Giurgiu Ruse s-a impus de-a lungul timpului ca fiind cel mai important punct de legtur din
sectorul dunrean al graniei romno-bulgare. Importana acestui nucleu urban bipolar
i poziia sa distinct n cadrul axelor transfrontaliere romno-bulgare rezult pe de
o parte din mrimea i importana celor dou orae n sistemele urbane naionale,
iar pe de alt parte din unirea acestora prin singurul pod transdunrean existent
pn n prezent n sectorul graniei romno-bulgare. Astfel se explic faptul c nainte
de 1989, fluxurile comerciale dintre rile balcanice i restul continentului erau
direcionate aproape n totalitate pe relaia Giurgiu-Ruse (Bathvarov, 1998).
Potenialul de poziie este determinat de situarea celor dou orae pe axa de
legtur dintre Bucureti i Peninsula Balcanic, component a coridorului de trafic ce
leag rile europene de Asia Mic i Orientul Apropiat, fapt ce i confer, din perspectiv
romneasc, o importan de prim ordin pentru colaborarea transfrontalier romnobulgar. La aceasta se adaug Programul Noul drum al mtsii (Traceca - coridor de
transport Europa-Caucaz-Asia), elaborat de Uniunea European i sprijinit de S.U.A.,
ce are ca principal obiectiv exploatarea i transportul imenselor zcminte de hidrocarburi
din Marea Caspic, Asia Central i Caucaz, zon n care Rusia avea, pn nu demult,
un cvasimonopol i unde, n afar de Georgia, nici unul dintre celelalte state nu are
ieire direct spre Occident. Traseele alese tind s ocoleasc Federaia Rus i
Republica Belarus, prin Turcia, Bulgaria i Romnia, cu ramificaii spre vestul continentului
(Ungaria - Italia) i spre nordul su (prin Polonia i rile Baltice).
n acest context geopolitic internaional i regional, printr-un proiect de parteneriat
la nivelul autoritilor locale din cele dou orae, a fost iniiat constituirea Euroregiunii
Giurgiu - Ruse (Fig. 40).
Delimitarea acesteia a fost realizat pe baza ariilor de polarizare urban, reunind,
pe baza distanelor pe cile rutiere de acces, unitile administrativ-teritoriale de rang
comunal care graviteaz ctre cele dou orae. Au fost selectate astfel n total 20 de
comune, dintre care 14 romneti i 6 bulgreti, discrepana fiind datorat structurii
diferite a unitilor administrative de nivel local din cele dou ri: dac suprafaa medie
a unei comune romneti este de 80,27 kmp, cele bulgreti (obstina) sunt de circa
6 ori mai mari, avnd n medie 466 kmp (Tab.15).
Tabelul 15 Unitile administrativ-teritoriale ce alctuiesc Euroregiunea Giurgiu-Ruse
i distanele fa de nucleele polarizatoare
GIURGIU (km)

RUSE (km)

Prundu

36

Izvoarele

23

Slivo-Pole

19

Gostinu

21

Stneti

12

Vetovo

35

Bneasa

19

Slobozia

Prgovo

10

Mihai Bravu

35

Putineiu

20

ap Kaloian

36

Daia

12

Vedea

20

Dve Moghili

31

Oinacu

11

Gogoari

24

Borovo

45

Frteti

Gujani

28

Reg iu ni le

Avantajele acestei delimitri constau n funcionalitatea structurii teritoriale

rezultate, cele 14 comune romneti i 6 bulgreti aflndu-se la distane relativ mici
fa de cele dou nuclee urbane putnd forma cu timpul o zon metropolitan funcional.
In plus situarea n apropiere de Bucureti, dar ntr-o zon profund rural, caracterizat
printr-o rat ridicat a srciei, posibiliti reduse de reconversie profesional i cu o
infrastructur slab dezvoltat ar putea atrage cu timpul investiii, contribuind la revitalizarea
zonei i transformnd-o ntr-un hinterland al Capitalei, extins pn la Dunre.
Dezavantajele constau n resursele financiare limitate ale comunitilor locale
implicate, nefiind vorba de structuri administrative de nivel departamental. Ele pot fi ns
corectate prin implementarea unei autonomii locale viabile i funcionale la nivel comunal,
succesul euroregiunilor din centrul continentului delimitate dup raiuni similare,
fiind incontestabil.
Ca o concluzie general, se poate afirma c spaiile transfrontaliere reprezint
domenii extrem de sensibile i vulnerabile la schimbrile geografice, identitatea lor
fiind rezultatul asocierii unor factori etnici, culturali, geografici, istorici, economici,
demografici i politici specifici. Intensificarea fluxurilor transfrontaliere ca urmare a
urbanizrii i industrializrii unific spaii altdat divizate politic i economic; euroregiunile
devin din ce n ce mai mult structuri teritoriale cu o personalitate proprie, generate
de fluxuri transfrontaliere i promotoare, la rndul lor, de fluxuri globalizante.

Reg iu ni le

4.

Evaluarea impactului generat de posibila revenire la organizarea

administrativ-teritorial interbelic asupra sistemului urban actual
din Romnia

Analiznd harta administrativ-teritorial interbelic folosit ca element de reper

pentru majoritatea cererilor i proiectelor de renfiinare a judeelor abuziv desfiinate
i extrapolnd-o la condiiile actuale (Fig. 41), se observ c la nivelul celor 58 de
judee existente atunci pe actualul teritoriu al Romniei, sistemele urbane erau puternic
contrastante, variind ntre 7 orae n judeele Prahova i Constana i numai cte 1
ora n cazul a 19 judee. Creterea semnificativ a numrului de orae n perioada
1946-1966 a condus la accentuarea acestui decalaj, n prezent sistemele urbane
din fostele judee fiind foarte bine dezvoltate n Prahova i Hunedoara (ambele cu
cte 14 orae) i Constana (11 orae), n vreme ce judee ca Flciu, Rmnicu Srat,
Roman, Tutova sau Tecuci, dac ar fi renfiinate n vechile limite administrative, practic
nu ar dispune de sisteme urbane proprii, cu excepia oraului reedin de jude (Fig.
42).
Deosebit de edificatoare este i evoluia ponderii centrului administrativ n ierarhia
urban judeean: dac n 1930 existau 7 judee n care acesta era plasat pe
poziia a II-a, n celelalte 51 de cazuri deinea locul de frunte (Fig. 43); n 2002, la
nivelul celor 58 de uniti administrative luate n studiu situaia se prezenta difereniat,
existnd judee n care fostul centru administrativ se plasa pe poziia a III-a
(Teleorman) i chiar a IV-a (Cara) (Fig. 44). Semnificativ este ns i faptul c n
unele judee n care acesta ocupa poziia a doua (Trnava Mare sau Baia), primul
ora era cu mult mai dezvoltat sub raportul potenialului demografic i social-economic
(Media fa de Sighioara n primul caz, respectiv Pacani fa de Flticeni n al
doilea caz). Situaia se prezenta difereniat i la nivelul judeelor n care centrul
administrativ deinea primul loc n ierarhia urban, pe lng cele 5 judee lipsite
practic de o reea urban proprie, existnd judee precum Suceava, Rdui sau Cluj
n care reeaua urban era alctuit din numai 2 orae, cel de-al doilea fcnd
parte din categoria oraelor mici, cu funcie predominant agricol.
Gradul de hipertrofiere al centrului administrativ fa de al doilea ora din
sistem, prezenta n unele judee valori foarte mari (Fig. 45). Dac n cazul judeului
Ilfov situaia se explica prin prezena Capitalei, n judeele Covurlui, Iai, Arad i
Timi-Torontal, sistemele urbane erau practic lipsite de categoria oraelor mijlocii.
Toate aceste consideraii, la care se adaug i poziia total excentric a
centrului administrativ n unele judee (Rmnicu Vlcea n judeul Vlcea; Slatina n
judeul Olt; Piteti n judeul Arge, Lugoj n judeul Severin etc.), precum i relaiile
intense de cooperare existente ntre orae aflate n judee diferite, unele chiar foste
reedine de jude (Galai - Tecuci; Suceava - Cmpulung Moldovenesc - Rdui - Flticeni;
Cluj - Dej - Turda; Timioara - Lugoj; Piteti - Mioveni; Reia - Oravia; Alba Iulia - Blaj;
Abrud - Cmpeni; Drgneti Olt - Caracal; Arad - Lipova; Vaslui - Hui; Pacani - Trgu
Frumos, etc.) impun o ampl reconsiderare a viabilitii vechilor judee, renfiinarea
acestora doar pe baza argumentului istoric i de tradiie, fcndu-se abstracie de
multitudinea de mutaii intervenite n planul vieii economico-sociale din ultimii 50
de ani, fiind practic imposibil.
Pentru a exemplifica posibilele efecte ale revenirii la organizarea administrativteritorial interbelic asupra sistemelor urbane regionale au fost analizate patru
studii de caz, reprezentnd situaii relativ diferite.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Moldova de Nord. Revenirea la vechile structuri administrative ar nsemna

pentru spaiul nord-moldovenesc reinvestirea cu funcie de centru administrativ a 4
orae: Cmpulung Moldovenesc, Rdui, Flticeni i Dorohoi. Aceasta ar conduce
la divizarea actualelor judee Suceava i Botoani n 6 uniti administrativteritoriale distincte: Rdui, Suceava, Cmpulung, Baia, Dorohoi i Botoani,
primele dou cu suprafee foarte mici. Astfel, pe un teritoriu relativ redus ar lua
natere un numr mult prea mare de uniti administrativ-teritoriale, ceea ce ar conduce
la o intens fragmentare a unui spaiu geografic relativ omogen sub raportul potenialului
natural i uman. In plus, dac la nceputul secolului, cele ase orae cu funcie de
centru administrativ din aceast parte a rii puteau exista oarecum independent,
putnd susine uniti administrative de nivel departamental, prin intermediul
reedinelor de plas (centre de polarizare local, cu funcie de releu n preluarea
unor funcii administrative ale centrului judeean i n redistribuirea acestora n
teritoriu), n prezent situaia se prezint mult schimbat. Investiiile masive fcute n
oraele Suceava i Botoani, ca urmare a investirii lor cu funcie administrativ n
1968 au determinat o cretere substanial a potenialului demografic i socialeconomic al acestora, ceea ce a condus la accentuarea relaiilor de subordonare a
oraelor Cmpulung Moldovenesc, Rdui i Flticeni fa de Suceava i a
oraului Dorohoi fa de Botoani.
Moldova de Sud-Est. In spaiul geografic al Moldovei de Sud-Est, respectiv a
judeelor Galai i Vaslui, organizarea administrativ-teritorial din 1926 consemna 5
judee: Covurlui, Tecuci, Tutova, Vaslui i Flciu.
Comasarea judeului Covurlui cu prile sudice ale judeelor Tecuci i Tutova
ntr-o unic unitate administrativ-teritorial, a avut ca efect pierderea funciei administrative
a 3 orae: Tecuci, Brlad i Hui, prin includerea acestora n noile judee formate Galai i Vaslui. In cazul oraelor Tecuci i Hui, relaiile de subordonare fa de
Galai, respectiv fa de Vaslui s-au accentuat, n vreme ce Brladul, care anterior

Reg iu ni le

era mai bine plasat n ierarhia urban dect oraul Vaslui, a intrat n competiie cu
acesta. Sumele transferate de la bugetul local al Galaiului la cel al municipiului
Tecuci sunt n prezent cu mult peste optimul stabilit n raport de populaia celor
dou orae (328.000 locuitori, fa de numai 47.000 locuitori ai Tecuciului). Dac
judeul Galai se situeaz constant pe locuri de frunte n ceea ce privete contribuia la

Reg iu ni le

bugetul naional, aceasta se datoreaz municipiului Galai, Tecuciul nregistrnd

cea mai mare rat a omajului din jude i ntreprinderile cu cele mai mari dificulti
financiare. Prin urmare, o eventual renfiinare a judeului Tecuci ar conduce la o
evident accentuare a decalajelor; Tecuciul ar avea mari greuti n a susine o structur
administrativ de nivel departamental cu un program coerent de dezvoltare.
Galaiul ar scpa de peste 40% din omerii judeului, de o serie de dificulti economice,
n vreme ce noua structur administrativ nu ar dispune practic de suficiente resurse
pentru alimentarea bugetului local, recurgnd masiv la fonduri de la bugetul central.

Reinvestirea cu funcie administrativ a municipiului Tecuci ar putea avea

efecte benefice asupra spaiului geografic limitrof doar ntr-un cadru limitat, prin
preluarea unora din activitile care genereaz funcia administrativ a Galaiului i
redistribuirea acestora n teritoriu, dat fiind poziia excentric a centrului administrativ
n cadrul judeului i relaiile de subordonare ale Tecuciului fa de Galai. Aceast
aciune poate avea loc ntr-un context mai larg, la nivelul ntregii ri, printr-o reinvestire
parial cu funcie administrativ a unor centre de convergen local, intrajudeean,
foste reedine de jude, spre care graviteaz spaii rurale marginale, deprtate de
actualele reedine de jude.
Centrul Transilvaniei. La fel ca i nordul Moldovei, Centrul Transilvaniei ar fi extrem
de divizat prin reapariia judeelor Trnava Mic, Trnava Mare, Turda, Fgra i
Odorhei i reinvestirea cu funcie administrativ a oraelor Blaj (subordonat n prezent
oraului Alba Iulia), Turda (subordonat Clujului), Sighioara, Odorheiu Secuiesc i
Fgra. In cazul oraului Odorheiu Secuiesc, o structur administrativ centrat
pe acesta i-ar dovedi viabilitatea, dat fiind relaia de competiie existent ntre
acesta i actualul centru administrativ, Miercurea Ciuc.
Oltenia i sud-vestul Munteniei. In acest perimetru considerm c s-ar dovedi
viabil renfiinarea fostului jude Romanai, ceea ce ar contribui la descongestionarea

Reg iu ni le

oraului Slatina, prin creterea arealului de polarizare al oraului Caracal. Aceasta

i ca urmare a relaiei de competiie existent n prezent ntre Slatina i Caracal,
care era plasat, n 1930, pe un rang superior Slatinei n ierarhia urban judeean.
ns poziia total excentric a Slatinei n teritoriul administrativ al judeului Olt din
1926, impune o reconsiderare a perimetrului administrativ al acestui jude n cazul
unei viitoare renfiinri.
Pe de alt parte, n actualul jude Teleorman, pe lng Alexandria, att Turnu
Mgurele, fost reedin administrativ n 1926, ct i Roiori de Vede i-ar putea revendica
funcia administrativ, ntre aceste trei orae existnd o net relaie de competiie.
5.

Raportul stat - capital. Centralitatea funciei politico - administrative.

Schimbri n organizarea intern a statului

Cu ct teritoriul unui stat are o suprafa mai mare, cu att eterogenitatea sa

este mai evident. Din acest punct de vedere, cu cei 238.391 kmp i aproape 21,7
milioane locuitori, Romnia se poate nscrie n categoria statelor relativ mari ale Europei,
69
ocupnd locul al 11-lea ca suprafa i al 8-lea ca potenial demografic ; n partea
central i rsritean a continentului fiind depit doar de Ucraina i Polonia. Dei
format prin unificarea unor teritorii aflate de-a lungul timpului sub diferite stpniri
strine, Romnia se numr printre statele europene omogene etnic, ponderea populaiei
de naionalitate romn fiind la recensmntul din 18 martie 2002 de 89,5%.
Capitala reflect particularitile rii: situat ntr-o zon cu o populaie compact
romneasc n partea sudic a rii, a determinat o organizare specific a teritoriului,
reflectat mai ales prin configuraia cilor de comunicaie i prin dispunerea celorlaltor
orae cu funcii de metropole regionale. Poziia sa distinct n cadrul sistemului
urban, caracterizat printr-un mare decalaj n raport cu oraul situat pe locul secund,
a determinat o mare extindere a zonei sale de influen, mpiedicnd dezvoltarea
n apropierea sa a unor metropole regionale puternice cu rol de redistribuire a
fluxurilor demografice i economice. S-a conturat astfel n jurul Capitalei i mai ales
la sud de aceasta, o arie profund rural, caracterizat prin externaliti negative
reflectate printr-un grad avansat de srcie, ndeosebi cultural (nivel educaional
sczut, rat nalt a mortalitii infantile, infrastructur tehnico-edilitar deficitar).
n pofida investirii cu statut urban a unor centre de polarizare local apropiate de
Bucureti (Buftea - 1968; Budeti, Mihileti, Bolintin-Vale, Fundulea, Lehliu-Gar n 1989; Otopeni 2000, Popeti-Leordeni i Voluntari 2004, Bragadiru, Chitila,
Mgurele i Pantelimon 2005), aria sa real de polarizare70 depete cu mult
limitele administrative ale judeului Ilfov, incluznd n ntregime jumtile vestice ale
judeelor Ialomia i Clrai, comunele din sudul judeelor Prahova i Dmbovia
(pn la nord de Titu), n sud apropiindu-se mult de Dunre.
La nivel macroteritorial, vrful ierarhiei urbane din Romnia se caracterizeaz
printr-o evident disproporie ntre Capital i alte 4 orae (Iai, Cluj-Napoca,
Braov i Constana) cu funcii de metropole regionale care au deinut, dup 1950,
a doua poziie n ierarhia urban. Dei Bucuretii devin capital a Principatelor Romne
abia n a doua jumtate a secolului al XIX-lea (1862), funcia sa este similar cu cea a
unor vechi capitale europene, n jurul crora s-au constituit puternice state centralizate,
capitala devenind un simbol pentru acestea i avnd o ntietate incontestabil n
faa altor centre urbane mari.
69
70

Exceptnd Federaia Rus i Turcia.

Aria de polarizare a fost determinat astfel pe baza fluxurilor migratorii induse de prezena Capitalei.

Reg iu ni le

Raiunile politice au fost determinante n alegerea Bucuretilor capital a

Principatelor Romne, centralitatea fa de Iai n raport de noul teritoriu al statului
constituind un prim criteriu. n plus, din Bucureti se putea realiza un mai bun
control al liniei Dunrii, perceput la acea dat ca principala zon de unde s-ar fi
putut declana un potenial conflict care s amenine unitatea statal de curnd
instituit. Din punct de vedere demografic, dac n prima jumtate a secolului al XIXlea, cele dou capitale aveau o populaie sensibil egal, n perioada 1831-1859,
ritmul de cretere al Bucuretilor a nregistrat o rat net superioar, nu att datorit
sporului natural sau migratoriu, ct mai curnd datorit executrii unor lucrri
71
edilitar-urbanistice care au avut ca efect o relativ cretere a nivelului de trai i o
diminuare a ratei mortalitii infantile. Aceasta a fcut ca decalajul fa de Iai s
creasc de la 1,21 n 1831 la 1,85 n 1859, nc un argument pentru stabilirea capitalei
la Bucureti, n acea perioad Bucuretii concentrnd peste 35% din populaia
total a rii Romneti. Acest act politic a avut un impact major asupra dinamicii
oraului: n mai puin de un secol (1859-1948) populaia sa a crescut de 8,5 ori, iar
decalajul fa de Iai s-a mrit de la 1,85 la 11,07 (Tab. 16).
Tabelul 16 - Evoluia demografic comparativ a celor dou capitale ale Principatelor
Romne n perioada 1831-1948
BUCURETI

IAI

Indicele de
hipertrofiere

OBSERVAII

1831

58.794

48.514

1,21

Cretere pe baza sporului natural

1859

121.734

65.745

1,85

Lucrri tehnico-edilitare

1899

282.078

77.598

3,63

CAPITAL 1862

1912

341.321

75.875

4,5

Fluxuri migratorii

1930

639.040

102.872

6,21

Idem

1948

1.014.807

94.075

11,07

Idem

Anul

Aceasta a fost perioada care a marcat desprinderea net a Bucuretilor fa

de oricare alt centru urban romnesc, poziie meninut constant pn astzi. La nivel
macroteritorial, vechile capitale ale provinciilor istorice romneti (Iai, Cluj, Craiova,
Timioara) la care s-au adugat Braovul, Galaii i Constana, datorit funciei
industriale i industrial-portuare acioneaz ca centre de polarizare regional, toate
ns fiind situate pe aceelai prag demografic, de circa 6-7 ori mai mic dect al Capitalei,
competiia dintre acestea mpiedicnd afirmarea unei metropole regionale puternice,
cu rol de echilibru ntre Capital i restul sistemului urban.
Evoluia viitoare tinde ns s corecteze aceast situaie. Situarea relativ apropiat
a dou mari reedine de jude din estul rii - Galai i Brila - asociat cu direciile
de dezvoltare urban preconizate, va conduce n viitor la individualizarea n aria de
subsiden dintre Dunre, gurile Siretului i cele ale Prutului, a primei conurbaii
bipolare din Romnia, care cu circa 600.000 - 700.000 locuitori preconizai, va
constitui a doua mare aglomeraie urban a rii, capabil c se situeze pe o
poziie echilibrat ntre Capital i celelalte metropole cu funcii regionale.
O alt soluie pus n discuie pentru reechilibrarea sistemului urban la nivelul
su superior, o constituie mutarea capitalei, principalele argumente invocate fiind
71

La sfritul secolului al XVII-lea sunt construite primele cimele; ntre 1828-1830 este introdus iluminatul public cu
felinare; n timpul domniei lui Grigore Ghica (1822-1828) are loc pavarea oraului cu piatr, pentru ca ulterior, n 1844
s fie introdus sistemul modern de alimentare cu ap a oraului prin evi metalice etc. (Ghinea, 1996, I, p. 231).

Reg iu ni le

supraconcentrarea i poziia sa periferic la nivelul rii. Astfel, dac distana rutier

dintre Oradea i Bucureti este de 592 km, de la Oradea la Budapesta sunt numai
259 km; chiar Clujul este mai aproape de Budapesta (410 km) dect fa de Bucureti
(440 km); ntre Timioara i Bucureti sunt 562 km, n vreme ce pn la Belgrad
sunt doar 180 km, iar ntre Reia i Bucureti sunt 500 km, aproape dublu fa de
Belgrad (268 km). Similare sunt i cazurile oraelor Arad, Satu Mare, Baia Mare, Carei
etc. care tind s graviteze ctre capitalele statelor vecine, situate mai aproape.
Propuneri de schimbare a Capitalei au existat, soluiile vehiculate fiind fie
Trgovite, vechea curte domneasc a rii Romneti, fie orae din Transilvania Alba Iulia, Cluj-Napoca sau Braov. Dac n primele dou cazuri argumentul istoric i
de tradiie a prevalat, n cazul Clujului i n cel al Braovului, centralitatea a constituit
argumentul principal. De altfel, Trgovite, situat destul de aproape de Bucureti (78 km) i
pe o cale de acces secundar, nu corecteaz cu mult dezavantajele poziiei periferice
a Bucuretilor. Soluii mai viabile ar prea ultimele trei, ns discrepana dintre potenialul
economic i demografic al acestora i cel al actualei capitale, este evident. n plus,
experiena statelor europene, fie c este vorba de state unitare, puternic centralizate, cum
este cazul Franei, fie cu structur federal (Germania, Austria, Belgia), toate au preferat
capital cel mai mare ora, adevrat simbol pentru ntreaga naiune (Tab. 17).
Tabelul 17 - Indicele de hipertrofie i particularitile ctorva capitale europene

CAPITALA

Indi
cele
de
hiper
trofie

Ponderea
din
populaia
total
(%)

PARIS

7,38

16,3

ROMA

2,63

LONDRA

2,58

14,3*

BERLIN

1,93

4,1

MOSCOVA

1,79

VIENA

6,61

19,5

Veche capital imperial, devenit capital federal (1918)

BERNA

0,36**

4,35

Capital federal, aleas prin compromis la limita dintre

Elveia francofon i Elveia germanofon (1848)

MADRID

1,83

7,8

Capital din perioada medieval (1561); stat regional

OBSERVAII

Capital veche, simbol al unui stat centralizat

Capitala Italiei (1871) aleas printr-o decizie politic
Capital veche, simbol al unui stat centralizat (Anglia)
Capitala Germaniei (1871, 1990) aleas prin decizie politic
Capital veche a crei funcie a fost ntrerupt (St. Petersburg)

HELSINKI

5,72

19,7

Capital nou (1821; 1919)

AMSTERDAM

6,9

Capital descentralizat, alturi de Haga

ATENA

4,29

29,5

Capital veche, simbol al unui stat centralizat

BUDAPESTA

9,43

19,45

Capital nou (1872) simbol al unui stat centralizat

COPENHAGA

5,06

25,9

Capital din perioada medieval (1445), stat centralizat

VAROVIA

1,95

4,3

Capital din perioada medieval (1596), stat centralizat

BUCURETI

5,9

9,1

Capital nou (1862) simbol al unui stat centralizat

*Ponderea din populaia Angliei ** Capitala este al 4-lea ora ca mrime

Excepie este cazul Elveiei care dei este unul dintre cele mai vechi state
europene (1291) i-a stabilit capitala abia la mijlocul secolului al XIX-lea n capitala
singurului canton bilingv (Berna) simbol al unitii principalelor dou comuniti
lingvistice ale rii. Acest model este caracteristic ns continentului nord-american

Reg iu ni le

(Washington, Ottawa)72, de aici fiind exportat n ntreaga lume, mai puin n Europa.
Implementarea acestuia n Romnia acum, dup 140 de ani de funcionare a capitalei
la Bucureti, ar putea atrage pe lng costurile ridicate pe care le-ar presupune,
puternice disfuncionaliti la nivelul cilor de comunicaii i al infrastructurii n
general care s-ar reflecta asupra tuturor componentelor vieii economico-sociale.
Situarea Capitalei la periferia unuia dintre cele dou buzunare ale srciei
ar putea avea efecte benefice asupra structurrii spaiului rural din sudul rii, conducnd
la atenuarea dezechilibrelor regionale; mutarea sa ar putea agrava aceste dezechilibre.
ns dac mutarea capitalei n actualele condiii economico-sociale este o
msur pe ct de costisitoare, pe att de nerealist, descentralizarea funciilor sale
prin transferarea de filiale ale unor instituii de interes naional ctre unele metropole
regionale (Cluj-Napoca, Iai, Galai-Brila), considerm c este o decizie nu numai util,
dar i necesar. Astfel s-ar putea crea premisele acoperirii decalajului dintre capital i al
doilea nivel urban, cu consecine benefice asupra structurrii spaiului la nivel macroteritorial.
6.

Dinamica zonelor de influen urban sub presiunea funciei

politico-administrative

Dinamica zonelor de influen urban este condiionat pe de o parte de

poziionarea geografic a centrelor polarizatoare, iar pe de alt parte de fora lor de
polarizare. Deciziile cu caracter politico-administrativ au o dubl implicaie:
direct, determinnd aria de polarizare administrativ73, chiar dac aceasta
este diferit de aria de polarizare a oraului investit cu statutul de centru
administrativ. Astfel sunt induse disfuncionaliti la nivel rural, aezri care
graviteaz n mod firesc spre anumite centre urbane trebuind s depind
administrativ de reedina de jude;
indirect, prin modificarea dinamicii oraului care este investit sau cruia i se
retrage statutul de centru administrativ, dinamic care la rndul ei modific
configuraia zonei de influen urban.
Cu excepia a dou judee (Vaslui i Hunedoara), reedina de jude domin
sistemele urbane judeene, n unele cazuri cu autoritate (Brila, Bihor, Arad), zona
de influen a sistemului urban judeean fiind comparabil cu zona de competen
administrativ a reedinei, respectiv cu suprafaa judeului.
Cele dou tipuri de zone de influen sunt ns departe de a fi identice,
suprapunerea lor evideniind trei cazuri:
a) zone de influen ale sistemelor urbane judeene situate n interiorul limitelor
administrative - caz n care judeele sunt supradimensionate (cazul judeelor
Vrancea, Galai, Gorj, Arad, Bistria-Nsud etc). n aceste judee sistemul urban
judeean nu reuete s cuprind n aria sa de influen ntreaga suprafa
administrativ, unele comune situate periferic gravitnd ctre centre urbane
situate n judeele limitrofe. Astfel, nordul judeului Galai graviteaz, cel
74
puin teoretic , ctre Brlad; sudul judeului Dmbovia se afl n aria de
72

Investirea acestor orae cu statutul de capital s-a fcut ca un simbol al reconcilierii dintre dou spaii
cu caracteristici diferite: alegerea sitului pentru construirea noii capitale americane s-a fcut printr-o lege
dat de Congres la 16 iulie 1760, ntr-o zon situat la contactul dintre Nord-Estul S.U.A., dominat de
micii proprietari, cu vederi liberale i Sud, dominat de marile plantaii sclavagiste. n cazul capitalei
canadiene, alegerea s-a fcut la contactul dintre Quebec-ul francofon i Canada anglofon, capitala
simboliznd astfel unitatea dintre cele dou mari comuniti lingvistice ale rii (1858).
73
Termenul de arie de polarizare l-am considerat simonim cu cel de zon de influen.
74
n analiz s-a inut seama de distanele pe cile rutiere.

Reg iu ni le

influen a Capitalei; vestul judeului Bistria-Nsud graviteaz ctre Dej i

Cluj; sudul judeului Gorj, ctre Craiova etc.
b) sisteme urbane judeene ale cror zone de influen depesc suprafaa
unitilor administrative, judeele fiind n acest caz subdimensionate (Cluj,
Mure, Buzu, Alba etc.).
c) sisteme urbane judeene ale cror limite se intersecteaz cu limita judeelor,
cele mai frecvente cazuri, n care suprafaa unitilor administrative este
aproximativ egal cu cea polarizat (teoretic) de sistemele urbane judeene,
ns trasarea limitelor judeelor ar trebui s comporte unele modificri.
Totui, relativitatea regionrii teritoriului n funcie de zonele de influen ale
sistemelor urbane judeene, rezult din faptul c au fost luate n analiz zonele de
influen teoretic ale acestora. n realitate ns, acestea nu acoper ntreg
teritoriul rii, existnd ntinse zone nepolarizate sau slab polarizate urban, zone
delimitate prin legea 351 / 2001 (Fig. 46) i care sunt considerate prioritare pentru
75
dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal . Faptul c unele centre
urbane mici au o for de polarizare extrem de redus, limitat chiar, n unele cazuri, la
perimetrul administrativ propriu, pune sub semnul ndoielii delimitarea pe criteriul
distanei fa de orice centru urban, fcndu-se abstracie de particularitile acestuia.

Este motivul pentru care am preferat s extindem aceste arii, delimitndu-le n

raport de zonele de influen a centrelor de polarizare judeean - orae n general cu
75

Lista comunelor ce alctuiesc zonele lipsite de orae pe o raz de 25-30 km care necesit aciuni prioritare
pentru dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal este cuprins n anexa II - 6.1. a Legii
351 / 2001 privind Planul de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti.

Reg iu ni le

peste 30.000 locuitori care au, au avut sau ar putea fi investite cu funcie
administrativ. Au rezultat astfel 14 areale compacte cu suprafee mult mai extinse
fa de cele delimitate n conformitate cu prevederile actului normativ, ce cuprind
zone ntinse din Oltenia, cea mai mare parte a Dobrogei, Brganul, Munii Apuseni,
sudul Crianei, jumtatea nordic a Carpailor Orientali, partea central i nord-estic a
Moldovei, Carpaii i Subcarpaii de Curbur, vestul i sudul Banatului, Cmpia Romn.
Din cele 2694 comune existente la 1 septembrie 2002, 470 (17,5%) se aflau
n arii profund rurale, la peste 50 km distan de principalele nuclee de polarizare
urban. Dintre acestea, 112 se aflau la peste 75 km, iar 21 la mai mult de 100 km
distan de un centru urban important. Judeele cele mai defavorizate din acest punct de
vedere par a fi cele din vestul rii (Bihor, Arad i Cara-Severin), urmate de judeul
Dolj, datorit gradului mare de hipertrofiere a reelelor urbane judeene. La polul
opus, numai 237 comune (8,8% din total) se aflau n imediata polarizare a unui
ora cu peste 30.000 locuitori (sub 10 km), cu tendin de integrare n mediul
urban.
Vulnerabilitatea zonelor de influen ale oraelor mici rezult i din potenialul
de poziie al acestora. Cele situate n arii profund rurale, care s-au evideniat ca
nuclee de polarizare local i pot demonstra viabilitatea prin msuri de stimulare
corespunztoare. Recenta declarare a unor orae n astfel de zone (Blceti i
Bbeni n Piemontul Getic; Geoagiu i Baia de Arie n Munii Apuseni, Dbuleni i
Bechet n Cmpia Olteniei, etc.) se nscrie pe coordonatele acestei politici. n cazul
celor situate n zona de influen a unor orae mari, cu funcie administrativ, se
produce un fenomen de absorbie a zonei de influen a acestora; ele nsele
intrnd n zona de influen urban, fapt care n unele cazuri le poate frna
dezvoltarea (cazul oraelor mici din jurul Capitalei). Acolo unde ele i configureaz
totui o zon de influen urban, aceasta se caracterizeaz printr-o evident
asimetrie rezultat al presiunii exercitate de zonele de influen ale centrelor urbane
limitrofe. Exemple n acest sens sunt date de ariile de polarizare ale oraelor din
apropierea Ploietilor sau ale celor ce alctuiesc centurile urbane ale Braovului
sau Sibiului. nsui oraul Ploieti, prin situarea sa n apropierea Capitalei prezint o
distorsiune evident a ariei de polarizare prin mpingerea sa pn la civa kilometri
de limita sudic a intravilanului. Acest fapt se reflect i n suprafaa zonelor de
influen: dac aria de polarizare a unor orae situate n zone cu o densitate
redus a centrelor urbane mari se apropie sau chiar depete 5000 kmp (Iai 5200 kmp; Cluj Napoca - 5000 kmp; Timioara - 4300 kmp; Craiova i Buzu 4000 kmp) probnd rolul lor de nuclee de polarizare macroregional, n cazul
Braovului sau a Ploietilor, orae cu potenial demografic i economico-social
comparabil, dar situate n arii intens urbanizate, zonele de influen nu depesc 1300
kmp, respectiv 800 kmp (Iano, 1987, p. 83). Dac la prima vedere acesta ar putea
constitui un handicap, blocarea extinderii zonei de influen mpiedicndu-le afirmarea
rolului de metropole regionale, dezvoltarea unor aglomerri urbane (n cazul
Braovului, Sibiului, Ploietilor sau a Craiovei) sau conurbaii (n cazul Galai - Brila)
viabile, ar determina individualizarea unor zone de influen unitare, cu funcii macroregionale.
Pe de alt parte, traiectoria imprimat unor centre urbane prin investirea lor
cu funcie administrativ, i-a gsit o reflectare direct n dinamica zonelor de
influen a acestora. Orae ca Slobozia, Reia, Baia Mare sau Alexandria care nu
mai cunoscuser anterior statutul de reedin de jude s-au transformat ntr-un
timp scurt, prin investiii masive, din orae mici, centre de polarizare local, n centre
coordonatoare de nivel judeean. Funcia administrativ a fost factorul determinant

Reg iu ni le

n atragerea funciei industriale, raiunea constnd doar n justificarea economic a

unei decizii politice. Rezultatul a fost o cretere considerabil a zonelor de influen, pe
baza migraiei populaiei active din mediul rural, ocupat n ramuri industriale noi,
fr vreo legtur cu resursele de materii prime sau cu tipul de economie local. n
aceste condiii, colapsul sistemului politic a determinat haosul structurilor economice
pe care le-a generat, reflectarea acestora la nivel teritorial avnd drept consecin
zonele cu probleme specifice de dezvoltare.

Reg iu ni le

Numerotarea zonelor corespunde celei din Figura 46.

Reg iu ni le

Capitolul III

STRUCTURILE POLITICO-ADMINISTRATIVE DIN SPAIUL VEST-EUROPEAN

I VIABILITATEA UNUI MODEL EUROPEAN PENTRU SPAIUL ROMNESC

1.

Modele teoretice de regionare politico-administrativ

Argumentul identitii etnice i culturale ca factor de difereniere regional a condus

la cristalizarea a trei modele privind regionarea politico-administrativ, care stau la baza
fundamentrii teoretice a celor trei tipuri de structur statal: federal, unitar i regional.
1.1. Modelul autonomist-etnocratic
A fost fundamentat de Jean Four (1968) i are la baz criteriile etnice i
culturale ca factori de difereniere regional. Raiunea autorului pornete de la un
presupus fenomen de erodare a statului naional, n faa afirmrii statului-regiune.
Scopul ntregului demers vizeaz organizarea teritoriului pe baza arealelor omogene
etnic i cultural, prin garantarea constituional a autonomiei.
Sistemul federal presupune existena unei comuniti de entiti politicoadministrative76 caracterizate printr-o larg autonomie, reprezentate printr-un singur subiect
de drept internaional, printr-un guvern central i cte un guvern local pentru fiecare
stat membru. Principiul de baz este cel al dizolvrii autoritii centrale prin transferarea
sa la nivel local, cele dou tipuri de guverne avnd personaliti i competene distincte.
La nivel central sunt soluionate problemele comune, funciile statului federal fiind
mprite ntre statul federal i statele componente, acestea contribuind n mod egal
la elaborarea legilor federale. Astfel, federalismul ncearc s rezolve problema unitii
statale prin realizarea unui echilibru ntre forele centripete i cele centrifuge. Acest sistem
funcioneaz eficient acolo unde comunitile regionale doresc uniunea pentru a beneficia
de anumite avantaje politice sau economice, dar fr s-i piard identitatea.
Experiena internaional a ultimelor decenii a demonstrat ns ineficiena
federalismului pe criterii etnice (colapsul U.R.S.S. i a fostei Iugoslavii, dezmembrarea
Cehoslovaciei, fragilitatea Bosniei i Heregovina sau a actualei federaii Serbia i
Muntenegru), modelele cele mai viabile de structuri federale fiind cele bazate pe
argumentele mai curnd de natur istoric i cultural (cazul Germaniei i Austriei);
lingvistic (Belgia, Elveia), sau colonial - n situaia statelor federale constituite prin
unificarea unor foste colonii - S.U.A., Canada, Australia, Republica Sud African,
Malaysia, Tanzania etc.).
Fie c au la baz unitatea cultural, lingvistic, etnic sau sunt relicte ale unor vechi
state medievale sau coloniale, acestea se caracterizeaz prin disproporii evidente att
sub raport teritorial (Tab. 18), ct i al potenialului economic i demografic de care
76

Acestea poart diferite denumiri: state n S.U.A., Australia, India, Malaysia, Mexic sau Venezuela; provincii n Canada, Republica Africa de Sud sau Argentina; cantoane n Elveia; regiuni n Belgia; landuri n Germania
i Austria; emirate (Emiratele Arabe Unite); republici autonome, regiuni autonome, districte - n Rusia etc.

Reg iu ni le

dispun, rezultat al meninerii identitii regionale de-a lungul timpului. La acestea se adaug
prezena mai multor tipuri de uniti politico-administrative de prim rang - state i teritorii (n
Australia, India, Brazilia); republici, regiuni, teritorii (n Rusia), ca i poziia distinct a
capitalei n cadrul structurilor politico-administrative interne, ca un simbol al armonizrii
unor teritorii cu caracteristici diferite (District of Columbia n S.U.A., Capital Federal n
Argentina, Districto Federal n Brazilia, Australian Capital Territory n Australia etc.).
Tabelul 18 Mrimea i structura unitilor administrative din unele state federale

Statul

Nr. uniti
administrative
de prim rang

Nr. tipuri
de uniti
administrative
de prim rang

Raportul
dintre
supr. maxim
i supr. Minim

Supr. medie
a unitilor
administrative
(kmp)

ARGENTINA

23

1.546

154.001,5

AUSTRIA

46,2

9.793,5

11,67

AUSTRALIA

1.038,4

1.265.022

16,4

BRAZILIA

27

60.171

782.235,5

9,2

CANADA

12

275,1

773.150

7,75

E.A.U.

260

32.625

39

GERMANIA

16

174,6

35.475

14,3

INDIA

31

13.857,7

221.739

6,7

RUSIA

89

1.034,4

51.085,5

50

S.U.A.

50

8.485

1.553.100

9,1

Supr. medie
(%)
din supr.
total a rii
5,5

Principala problem care se ridic n cazul regionrii pe criterii etnice o constituie

marea diversitate a grupurilor etnice - acestea variind de la comuniti izolate, de cteva
zeci sau sute de persoane, pn la grupuri etnice foarte mari de sute de mii, milioane i
chiar miliarde de oameni, fapt ce impune o mare diversitate a mrimii i structurii unitilor
regionale. Lucrurile se complic i mai mult n cazul grupurilor etnice amestecate i intercalate
- cazul fostei Iugoslavii sau a unor regiuni din spaiul ex-sovietic, unde constituirea unor
structuri regionale exclusiv dup apartenena etnic ar fi neviabil, dac nu chiar imposibil
(s-ar ajunge la structuri extrem de fragmentate, de tipul fostelor bantustane sud-africane).
La aceasta se adaug i efectul psihologic indus de segregarea pe criterii etnice.
Absena unor legturi directe ntre compoziia etnic, structura statului i mrimea
teritoriului acestuia este demonstrat de nsi harta politic a lumii contemporane.
State imense att ca potenial demografic, ct i ca teritoriu au o structur unitar
(China - 9,59 mil. kmp; 1,16 mld. loc); n vreme ce state reduse ca suprafa i populaie
sunt organizate pe baze federale (Elveia, Belgia, Austria, Malaysia, Emiratele Arabe
Unite); state cu populaie relativ eterogen etnic au o organizare unitar (ndeosebi
cele desprinse din fosta U.R.S.S sau state vest-europene devenite multinaionale
ca urmare a imigrrilor masive), n vreme ce state omogene etnic sunt organizate
dup sistem federal (Germania i Austria fiind cazuri reprezentative).
1.2. Modelul liberal-democratic
L-a avut ca principal promotor pe Georges Pompidou, preedinte al Franei ntre
1969 i 1974, i a aprut ca o replic a modelului autonomist-etnocratic, fundamentnd
teoretic organizarea regional dup criterii unitare. Regiunea este plasat ca o autoritate
delegat n raport cu statul; statul nu deleg regiunii atributele sale, ci autoritatea
necesar exerciiului regional al acestor atribute (Bdescu, Dungaciu, 1995, II, p. 8)

Reg iu ni le

autoritate exprimat prin tutela administrativ. Regiunea nu este o instituie etnic, ci

una administrativ, garanie a statalitii pe suport naional. Ea se dorete a fi un instrument
de implementare a politicilor publice unitare ale statului, configuraia sa grefnduse pe unitile administrativ-teritoriale de rang inferior (regionalismul francez).
Din punct de vedere teoretic, statul unitar se caracterizeaz printr-un nalt grad
de omogenitate i coeziune intern, rezultat al unor particulariti distincte, care-l
deosebesc de cel federal (Bodocan, 1997, pp. 103-104):
- Suprafa relativ mic. Cu ct teritoriul unui stat este mai mare, cu att barierele
morfografice sau cele hidrografice sunt mai numeroase i evidente; deosebirile
culturale dintre comunitile teritoriale tradiionale sunt mai profunde accentund
forele centrifuge i reducnd eficacitatea unei autoriti centrale unice;
- Form ct mai compact. Un stat fragmentat, perforat sau cu protuberane induce
zone periferice, care pot prezenta diferenieri semnificative fa de aria central
(nucleu), diferenieri ce pot constitui obstacole n unitatea i coeziunea lui,
conducnd spre micri secesioniste, mai ales cnd diferenierile ce caracterizeaz
aceste zone periferice sunt de natur etnic, cultural, religioas, lingvistic etc.;
- Prezena unei singure arii centrale, marcat de obicei printr-o mare densitate a
populaiei, prin prezena capitalei i prin convergena fluxurilor demografice i
economice. Aceast arie central este ideal s coincid cu centrul teritoriului statului;
- Densitate i uniformizare mare a populaiei. n situaiile n care ntre dou zone intens
populate din acelai stat se interpune un teritoriu slab locuit (montan, deertic, pdure
ecuatorial etc.), acesta poate aciona ca o barier pentru omogenizarea populaiei,
genernd sentimente de izolare i regionalism (cazul Sudanului sau a R.D. Congo).
Din cele 193 de state ce alctuiesc harta politic a lumii contemporane77, peste
150 sunt organizate dup criterii unitare, ns puine dintre acestea se apropie de
modelul statului unitar ideal. Din acest punct de vedere, Frana este considerat
unul dintre cele mai bune exemple, avnd o suprafa medie (mare dup standardele
europene), o form compact, o singur arie central, de veche tradiie, situat n partea
sa central-nordic, cu capitala situat n centrul acesteia i cu o populaie numeroas i
relativ omogen. Unele state sunt fie prea mari (China, Sudan, R.D. Congo, Algeria
etc.), altele prea fragmentate (Indonezia, Japonia, Filipine) pentru a se apropia de
modelul ideal.
n concluzie, se poate afirma c deosebirea fundamental dintre cele dou
modele de organizare administrativ-teritorial const n tipul descentralizrii: prin delegarea
autoritii de la nivel central la nivel local (n cazul modelului liberal-democratic), n
vreme ce modelul autonomist-etnocratic are la baz destrmarea autoritii, prin
transferarea acesteia de la nivelul statului la cel al autoritilor locale. Primul tip de
regionalism se caracterizeaz prin autoadministrare; al doilea, prin autodeterminare.
1.3. Modelul autonomiilor regionale
Cea de-a treia categorie de state o formeaz statele unitare compuse78 sau
statele regionale79, n care distincia dintre tipul federal i cel unitar nu este foarte
strict. Statul regional a aprut n acele state unitare n care s-a acordat o anumit
autonomie unor regiuni, n general distincte din punct de vedere etnic i cultural
sau deprtate de aria central, distribuia puterii fiind foarte asemntoare cu cea
din sistemul federal. Tendinele secesioniste dezvoltate n astfel de regiuni (Ulster,
77
78
79

Termenul a fost introdus de Elazar n 1975 (Paddison R., 1983, The Fragmented State, Basil Blackwell, Oxford).
Termen sugerat de Juan Fernando n lucrarea El Estado Unitoario, El Federal y El Estado Regional, Madrid, 1979.

Reg iu ni le

Scoia, Catalonia, ara Bascilor, Lombardia etc.) au generat modelul de organizare

administrativ-teritorial ce are la baz autonomiile regionale. Acesta a fost iniiat n
Regatul Unit prin acordarea unor autonomii din ce n ce mai largi Ulsterului, Scoiei i
rii Galilor, autonomie concretizat prin constituirea n aceste provincii a unor guverne
locale. De aici modelul s-a extins mai nti n vestul Europei (Italia, Spania, Portugalia,
Belgia, Danemarca), iar de aici n ntreaga lume.
Modelul regional difer de la un stat la altul n funcie de gradul de autonomie i
de domeniile de competen ale autoritilor locale. Se difereniaz totui dou variante:
o variant n care statele unitare cu populaie minoritar permit funcionarea unor
guverne regionale cu puteri legislative i cu responsabiliti funcionale (Regatul Unit,
Spania, Italia), cealalt n care acestea sunt asociate (politic, economic sau militar) cu
anumite comuniti, fr ns ca acestea s-i piard identitatea cultural i organizaiile
politice. Exemple n acest sens sunt date de insulele din apropierea unor state unitare,
care au intrat sau au rmas n uniune cu acestea: Azore sau Madeira (Portugalia); Baleare
i Canare (Spania); Aaland (Finlanda); Groenlanda i Fere (Danemarca) etc. (Ibid, p. 107).
Complexitatea raporturilor dintre stat i regiuni este dat i de caracterul biunivoc
al acestor relaii: pe de o parte atitudinea puterii centrale fa de comunitile teritorialelocale ce alctuiesc regiunile, pe de alt parte rspunsul acestora la stimulii externi
concretizai prin msurile de planificare regional. n primul caz, contrastele teritoriale
sunt privite dinspre nivelul central spre cel local (regionalizare); n al doilea caz
rolul esenial le revine actorilor locali care se autodefinesc n raport cu puterea
central (regionalism). Astfel, gradul de regionalizare depinde mult de modul n
care autoritile centrale reuesc s delege la nivel substatal (regional) o parte din
autoritatea lor administrativ, politic, educaional i economic (Gruber, 1999).
La fel ca n cazul federalismului, structura etnic nu reprezint un element
cheie n definirea statului regional. Sunt state ale cror regiuni s-au impus pe baza
diferenierilor etnice i culturale - Regatul Unit (Scoia, ara Galilor, Irlanda de Nord);
Spania (Catalonia, ara Bascilor); Italia (Tirolul de Sud), dup cum organizare regional
au i unele state cu o structur etnic relativ omogen (Olanda, Danemarca, Norvegia,
Suedia, Finlanda etc.) (Tab. 19).
Tabelul 19 - Raportul ntre ponderea populaiei majoritare i tipul statelor europene
Structura etnic

STATUL
Austria

Austrieci 98%

Belgia

Flamanzi 56%, Valoni 44%

Bosnia-Heregovina

Bosniaci - 44%, Srbi 31%, Croai 17%

Cehia

Cehi 94%

Danemarca

Danezi 96%

Elveia

Germani 65%, Francezi 18%, Italieni 10%

Estonia

Estonieni 61%, Rui 30%

Finlanda

Finlandezi 94%

Frana

Francezi 93,7%

Germania

Germani 93%

Italia

Italieni 95%

Serbia i Muntenegru

Srbi 63%, Albanezi 17%, Muntenegreni 5%

Letonia

Letoni 53%, Rui 34%

Reg iu ni le
Lituania

Lituanieni 80%

Norvegia

Norvegieni 98%

Olanda

Olandezi 96%

Regatul Unit

Englezi 84%, Scoieni 20%

Romnia

Romni 89,5%

Federaia Rus

Rui 81%

Spania

Spanioli 73%, Catalani 18%

Suedia

Suedezi 99%

Ucraina

Ucraineni 73%, Rui 20%

F Stat federal, U Stat unitar, R Stat regional

Organizarea administrativ-teritorial, ca form de exprimare geografic a sistemelor

politice, presupune dispersarea puterii n teritoriu la anumite nivele instituionale. Nivelele
de baz sunt cele regionale i cele locale, dar n practic acestea sunt mult mai complexe,
80
n funcie de sistemul politic al fiecrui stat. G. Smith difereniaz apte nivele
teritoriale de organizare administrativ:
I. Guvernul (autoritatea) central;
II. Guvernul (autoritatea) statului federal component (n statele federale);
III. Guvernul (administraia) regional (n statele unitare);
IV. Guvernul (autoritatea) local de rang superior (departamental);
V. Administraia guvernamental inter-regional;
VI. Autoritatea local de rang inferior (municipal sau comunal);
VII. Unitile subcomunale (consiliile parohiale).
Nici un stat nu deine toate aceste nivele de guvernare, ci combin doar cteva
dintre ele. Cel mai frecvent utilizate n practica administrativ sunt sistemele departamental
(caracterizat prin trei nivele de administraie: naional, intermediar i local) i regional (cu
patru nivele administrative - dou intermediare: departamental i regional). Sistemul
comunal, cu un singur nivel inferior, cel de baz, este mai rar folosit, fiind specific
ndeosebi statelor reduse teritorial.
Dac n spaiul vest-european s-a impus modelul regional, caracterizat prin
existena unui nivel intermediar inferior, mai apropiat de cel de baz i a altuia
intermediar superior, de mari dimensiuni, cu un important potenial demografic i
economic, care preia o parte din atribuiile statului, la est de fosta Cortin de Fier
cel mai des utilizat a fost sistemul departamental. Abia n 1990, unele state (Polonia,
Ungaria) au trecut la sistemul regional, ca o premis a interconectrii acestora la
sistemul regional european. Frana, statul cu cea mai mare suprafa din Uniunea
European, i-a perfecionat sistemul regional prin adugarea ntre nivelul departamental
(96 uniti) i cel comunal (36.700 uniti) a unor nivele inferioare, tradiionale, de
desconcentrare administrativ (arondismentele i cantoanele).
In Romnia, n perioada interbelic, guvernarea se fcea dup sistemul regional,
la nivelele I (naional), III (directorat ministerial, inut), IV (jude), V (plas) i VI
(municipiu, ora sau comun); dup cel de-al doilea rzboi mondial - la nivelele I
(naional), III (regiune), IV (raion) i VI (municipiu, ora sau comun) 81, iar n
actuala organizare administrativ-teritorial, guvernarea se face n sistem
departamental, doar la nivelele I (naional), IV (jude) i VI (municipiu, ora,
80
81

Apud. Paddison (1983), Bodocan (1997).

S-a meninut sistemul regional, dar fragmentarea administrativ s-a transmis de la nivelul superior la cel inferior.

Reg iu ni le

comun). Dac nivelul II de organizare este exclus n cazul Romniei, caracterul

su unitar fiind reglementat prin Constituie, considerm c un eventual model de
optimizare a organizrii administrativ-teritoriale ar trebui s aib la baz nivelele
central (naional), regional, cel mai important (regiuni administrative constituite pe baza
provinciilor istorice sau a sistemelor urbane regionale), departamental (judee),
subdepartamental (structuri administrative de tipul plaselor interbelice), comunal
(municipii, orae i comune) i subcomunal (sectoare administrative n cadrul oraelor
82
mari i sate n cadrul comunelor) . Dintre acestea, nivelul regional i cel departamental
(judeean) ar constitui trepte de autonomie local, eantioanele inferioare constituind
doar structuri de desconcentrare a serviciilor i de redistribuire a fondurilor la nivel local
(situaie oarecum asemntoare arondismentelor, cantoanelor i comunelor franceze).
2.

Standardizarea regional n Europa. Nomenclatorul unitilor teritorialstatistice (NUTS)

Europa naiunilor, a statelor unitare i naionale, omogene etnic i Europa regiunilor,

ca entiti autonome, cldite pe baza personalitii lor etnice, culturale i, nu n
ultimul rnd economice, reprezint deci cele dou alternative fa de care este
dezbtut viitorul continentului. Regiunile Europei au ns o genez i o consisten
foarte variat. Astfel, cele 22 de regiuni franceze sunt puse pe acelai nivel cu cele
16 landuri germane, cu cele 12 provincii olandeze sau cu cele 45 comitate engleze,
disparitile accentundu-se i mai mult la nivelele administrative inferioare. Unele
regiuni reprezint construcii pur artificiale, generate de raiuni statistice sau legate
de integrarea european, altele sunt motenirea unui trecut glorios i au constituit
entiti teritoriale stabile pe parcursul a sute de ani. Unele se apropie de 100.000 kmp
(Castilia-Leon - 94.000 kmp), altele nu depesc cteva sute de kilometri ptrai,
alctuind practic teritoriul administrativ al unor orae (Bremen, Hamburg, Berlin sau
Bruxelles). ntre estul Angliei i insulele sudice i estice ale Greciei raportul de populaie
este de 20:1, iar ntre centrul spaniol i landul Bremen din Germania, raportul de
suprafa este de 532:1(!). Iar dac analiza este extins la ntregul spaiu european,
contrastele evident, se adncesc (Fig. 47). Iat de ce, nc din 1972 au fost puse
bazele unor principii unitare privind politicile de dezvoltare regional pe ntreg spaiul
CEE, iar n 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER),
primul instrument european pentru implementarea politicilor de dezvoltare regional i
nlturarea dezechilibrelor teritoriale. O baz unitar de analiz pentru ansamblul
fenomenelor economice i sociale de pe ntreg spaiul CEE a fost creat abia n 1989 prin
elaborarea unui decupaj regional unic: Nomenclatorul unitilor teritorial-statistice
(NUTS). Conceput iniial pe trei nivele ierarhice (NUTS 1 - nivel macroregional, echivalent
nivelului federal; NUTS 2 - nivel regional i NUTS 3 - nivel departamental) (Labasse, 1991,
p. 138), la care s-a adugat ulterior i un nivel local (comunal) - NUTS 4 - prin acest
instrument de lucru s-a realizat o coresponden ntre nivelele regionale din rile comunitare
pe de o parte i dintre acestea i decupajele administrative naionale pe de alt parte.
Aceast standardizare a condus la individualizarea a dou categorii de regiuni:
1. Regiuni administrative sau politico-administrative, cu o identitate regional proprie,
dat de fundamentul istoric i de unitatea factorilor culturali, etnici, lingvistici,
economici (landuri i kreize n Germania, regiuni i departamente n Frana,
regiuni i provincii n Italia i Belgia, comuniti autonome n Spania etc.);
82

Acest model de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei va fi prezentat detaliat n anexa I a lucrrii.

Reg iu ni le

2. Regiuni de raportare teritorial-statistic, construcii artificiale, fr personalitate

regional, funcie administrativ sau antecedente istorice, rezultate prin agregarea
unitilor administrativ-teritoriale de rang inferior existente (ZEAT n Frana,
regieungsbezirk n Germania, landsdelen n Olanda, regiuni standard i grupri de
comitate n Regatul Unit, grupri de amter n Danemarca, grupri de regiuni de
dezvoltare n Grecia, grupri de comuniti autonome n Spania sau grupri
cu finalitate comunitar n Portugalia).

Vechimea i ampla dezvoltare a fenomenului urban n Europa central i de

vest a constituit principalul element favorizator n structurarea regional. Nucleele
urbane au constituit nc din antichitate, dar mai cu seam n perioada medieval,
principalii factori de stimulare a organizrii spaiale, favoriznd constituirea n jurul
lor a entitilor politico-administrative ce stau la baza actualelor regiuni europene.
Cu excepia celor trei state cu structur federal (Germania, Austria i Belgia),
nivelul regional superior (NUTS 1) este alctuit din construcii artificiale create ca
baz de raportare statistic, fr ns a avea o identitate i o funcionalitate regional
proprie (Ibidem). Dimensiunea medie a unitilor teritorial-statistice de nivel 1 este
de 35.100 kmp (pentru suprafa) i de 5 milioane locuitori (pentru populaie), mai
redus dect standardele teoretice ce stau la baza decupajului acestora (suprafa
n jur de 50.000 kmp, populaie n jur de 6 milioane locuitori).
Discrepanele teritoriale se amplific chiar, n raport cu nivelurile administrative:
dac cele 6 regiuni franceze care alctuiesc Bazinul Parizian nsumeaz 139.122
kmp, regiunea Nord-Pas de Calais cu numai 12.144 kmp alctuiete singur o zon
economic teritorial-administrativ (ZEAT) de nivel NUTS 1, la fel ca landurile-orae

Reg iu ni le

germane sau ca regiunea Bruxelles.

Un adevrat nivel regional apare abia pe treapta NUTS 2 care grupeaz
structurile regionale de baz ale majoritii statelor Uniunii Europene: Frana, Finlanda,
Italia, Grecia, Irlanda, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia. Fa de medie (13.500 kmp
pentru suprafa, 2 milioane locuitori pentru populaie), ecarturile de variaie sunt
considerabile: 8 regiuni depesc 40.000 kmp (5 spaniole - Andaluzia, Aragon, CastiliaLeon, Castilia-La Mancha i Extremadura i 3 franceze - Acvitania, Midi-Pyrnes
i Rhne-Alpes), iar 15 sunt mai mici de 5000 kmp (dintre care 9 numai n Olanda cea mai mic, Utrecht - 1396 kmp) (Labasse, 1991, p. 145). Prin urmare, nu mrimea,
ci funcionalitatea este criteriul de baz n individualizarea regiunilor europene, fie
c este vorba de regiunile politico-administrative, cu personalitate istoric i cultural
sau de regiunile teritorial-statistice, nscute din raiuni economice. Suprafaa nu
este un criteriu definitoriu nici pentru rangul unitilor teritorial-statistice: regiuni de
nivel NUTS 1 sunt mai mici dect regiuni de nivel NUTS 2 (din alte state), condiia
fiind doar ca o unitate de rang superior s fie format dintr-un numr ntreg de uniti
de rang inferior. Unele regiuni de nivel 1 aparin deopotriv i nivelului teritorialstatistic 2 (Ile de France, Nord - Pas de Calais n Frana; Schleswig-Holstein, Bremen,
Hamburg, Saar i Berlin n Germania; Estul Angliei i Irlanda de Nord n Regatul
Unit); unele regiuni de nivel 2 aparin i nivelului 3, dup cum, n cazul Luxemburgului,
toate cele trei nivele coincid.
Totui, n pofida acestui mozaic aparent eterogen la nivel comunitar, fiecare stat
membru i are unul sau chiar dou (n cazul Franei) ealoane regionale reprezentative ce
corespund diferitor nivele teritorial-statistice (Tab. 20).
Tabelul 20 - Unitile regionale de baz ale statelor membre ale Uniunii Europene (2004).
Suprafaa
(kmp)

Populaia
2000
(mii loc)

Diviziuni (politico)
administrative
de baz

AUSTRIA

83.858

8.069

9 landuri

BELGIA

30.528

10.176

3 regiuni

CEHIA*

78.866

10.269

8 regiuni (kraj)

Statul

Populaia
medie
(mii loc)

NUTS

896,5

10.176

3.422,7

9.858,25

1.283,6

Supr.
medie
(kmp)
9.317,5

CIPRU*

9.251

873

6 districte

1.541,8

145,5

DANEMARCA

43.096

5.358

14 Amter (districte)
2 municipaliti

2.693,5

334,9

ESTONIA*

45.227

1.363

15 districte
6 orae

2.153,7

64,9

FINLANDA

338.145

5.185

5 provincii
1 teritoriu autonom

56.357,5

864,2

FRANA

543.965

58.835

22 regiuni

24.725,7

2.674,3

96 departamente

5.666,3

612,9

GERMANIA

357.002

82.386

16 landuri

22.312,6

5.149,1

GRECIA

131.957

10.975

13 regiuni

10.150,5

844,2

IRLANDA

70.285

3.823

34 comitate

2.067,2

112,45

ITALIA

301.337

57.892

20 regiuni

15066,85

2.894,6

Reg iu ni le
LETONIA*

64.589

2.385

7 orae,
26 districte rurale

1.957,25

72,3

LITUANIA*

65.301

3.691

10 districte

6.530,1

369,1

LUXEMBURG

2.586,4

444

3 districte

862

148

316

384

6 regiuni

52,7

64

OLANDA

41.526

15.968

12 provincii

3.460,5

1.330,7

POLONIA*

312.685

38.648

16 voievodate

19.542,8

2.415,5

PORTUGALIA

92.365

10.328

7 regiuni

13.195

1.475,4

REGATUL
UNIT AL
MARII
BRITANII SI
IRLANDEI DE
NORD

244.101

59.953

53 comitate (45 n
Anglia, 8 n Wales)
12 regiuni (Scoia)
6 districte (Ulster)

3.438

844,4

SLOVACIA*

49.035

5410

8 regiuni

6.129,4

676,25

MALTA*

SLOVENIA*

20.256

1.991

147 municipaliti

137,65

13,54

SPANIA

505.990

40.144

17 comuniti
autonome

29.764,1

2.361,4

SUEDIA

449.964

8.888

24 comitate

18.748,5

370,34

UNGARIA*

93.030

10.190

19 comitate

4.896,3

536,3

Sursa: Matei, H.C., Negu, S., Nicolae, I. (2003), Enciclopedia statelor lumii, ed. a X-a, Ed. Meronia, Bucureti, cu
completri.
*State aderate la 1 mai 2004.

n cteva state reduse ca suprafa i cu un grad mare de fragmentare

administrativ la nivel superior (Olanda, Danemarca i Luxemburg), individualizarea
unor nivele regionale de talie european este neviabil datorit suprafeei reduse a acestora
(sub 4000 kmp). Cum nivelele teritorial-statistice macroregionale sunt fie decupaje
artificiale (Olanda, Danemarca), fie imposibile (Luxemburg), aceste state alctuiesc
ele nsele, n Nomenclatorul Uniunii Europene, regiuni de nivel european (Fig. 48).
Tuturor acestora li se circumscrie nivelul statal, alctuit din cele 25 state
membre ale Uniunii Europene. Eterogenitatea sa este remarcabil, fiind dat de
caracteristicile acestora: dac Frana are o suprafa de aproape 550.000 kmp, iar
Germania atinge 82 milioane de locuitori, Luxemburgul abia depete 2500 kmp
i 400.000 locuitori, rezultnd diferenieri de 213:1 pentru suprafa i 205:1 pentru
populaie.
Extinderea Uniunii Europene prin includerea a 10 noi state, ntre care i
Malta (316 kmp, 368.000 loc), a adncit aceste contraste, rezultnd un ecart de
1745:1 (!) pentru suprafa i de 228:1 pentru populaie.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

3.

Cteva exemple de regionare (politico) - administrativ la vest de fosta

Cortin de Fier

Eterogenitatea structurilor administrative europene rezult n primul rnd din

geneza i evoluia lor. Fie c este vorba de state federale, unitare sau regionale,
decupajul administrativ are la baz o logic derivat din anumite raiuni (naionale,
etnice, lingvistice, politice, economice etc.), care a conturat particularitile unitilor
administrativ-teritoriale rezultate.
Prin regionare (politico)-administrativ, vom avea deci n vedere delimitarea
teritoriului statal n uniti politico-administrative sau administrativ-teritoriale n
funcie de raiunile care au stat la baza acestor aciuni. Ne vom opri asupra ctorva
exemple, pe care le-am considerat caracteristice pentru fiecare tip de regionare.
83

3.1. Regionare administrativ: Frana

Frana este considerat, n spaiul Uniunii Europene, ca fiind exemplul tipic
de stat centralizat. Suprafaa relativ mare, evoluia istoric, omogenitatea etnic,
cultural i lingvistic, ca i poziia i statutul capitalei i confer atributele unui stat
unitar, puternic centralizat. Minoritile tradiionale (bretonii, corsicanii i provensalii) au
fost supuse unui complex proces istoric de integrare prin asimilare astfel c n
prezent, n pofida reafirmrii identitii regionale n condiiile proteciei culturale de
care se bucur la nivel guvernamental, aceste minoriti nu pot genera micri
separatiste puternice. La acestea se adaug minoritile transfrontaliere (germanii
din Alsacia, bascii din Navarra i catalanii din Rousillon i Comt de Foix) integrate
n cadrul comunitilor de origine prin facilitile induse de cooperarea transfrontalier.
n acest context, omogenitatea reprezint caracteristica fundamental a
organizrii politico-spaiale. Structurat iniial pe dou paliere (comunal i departamental),
sistemul administrativ francez s-a caracterizat, timp de aproape dou secole, pe lng
centralizarea excesiv i printr-o mare fragmentare, att la nivel departamental (96
departamente subordonate direct puterii centrale), ct mai ales la nivel local
(36.700 comune). Este motivul pentru care n anii 50 a fost instituit un nivel administrativ
superior, regional. Decalajul dintre structurile comunale i cele departamentale a
fost corectat prin constituirea unor nivele inferioare cu rol de descentralizare a serviciilor:
arondismentele - 329 i cantoanele - 3861 (Atlas departamental de la France, 1998).
La rndul su, legea descentralizrii administrative, intrat n vigoare n 1982 are
ca principal obiectiv implementarea unei veritabile autonomii locale la nivel superior,
punnd bazele asocierii intercomunale.
Termenul de comun, n accepiunea sistemului administrativ francez, i are
originile n perioada medieval, desemnnd acele aezri umane eliberate de sub
dominaia feudal i administrate direct de burghezie (Giblin-Delvallet, 1995, p. 460)84.
Fiecare aezare uman corespunde din punct de vedere administrativ unei comune,
sistemul administrativ comunal fiind deci, cldit pe baza sistemului de aezri.
Vechimea acestora se pierde astfel n timp, majoritatea limitelor dintre comune
prelundu-le pe cele ale vechilor parohii din Evul Mediu. Cu timpul, termenul a
cptat o conotaie cultural, comuna fiind asociat unui spaiu de libertate, de
autoguvernare, fie ea i formal, n condiiile puternicei centralizri politico-administrative
85
(Comuna din Paris, 1871) . Este raiunea pentru care, colectivitile locale sunt reticente
83

Am luat n analiz doar teritoriul Franei metropolitane.

n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Yves Lacoste, Flammarion, Paris, 1995.
85
Rzboiul franco-german (1870-1871) a luat sfrit prin capitularea Franei. n acest context, partizanii,
opunndu-se capitulrii guvernului, au preluat controlul asupra municipalitii, numind-o Comuna din Paris.
84

Reg iu ni le

la ideea fuzionrii comunelor, comuna reprezentnd pentru locuitorii ei mult mai

mult dect o simpl unitate administrativ - un microunivers propriu cu care acetia
se identific i n care triesc (lspace vecu).
Departamentele sunt o creaie a Revoluiei franceze. Legea din 22 decembrie
1789 a unificat administrativ ntregul teritoriu al rii, nlocuind cele 37 de provincii
existente pn atunci (Bodocan, 1997, p. 114) cu 83 departamente, al cror numr
a crescut continuu, n funcie de circumstanele politice i de cuceririle teritoriale:
86 n 1793, 87 n 1808 i 130 n 1811 ca urmare a cuceririlor din prima domnie a lui
Napoleon Bonaparte (1804-1814). La baza delimitrii acestora au stat nucleele
urbane cu funcie de polarizare local, distana pn la limita departamental fiind
dat de distana strbtut ntr-o zi clare de la reedina departamentului. Astfel,
departamentele franceze se caracterizeaz printr-o relativ omogenitate teritorial,
cu excepia ctorva situaii impuse de argumentele funcionale (cele din jurul Parisului)
sau istorice (Territoire de Belfort, din estul rii), mrimea lor fiind n medie de
5000-6000 kmp, comparabil cu cea a judeelor romneti (Fig. 49).
Contraste evidente se nregistreaz ns n ceea ce privete gradul de
populare: departamente situate n zone de mare concentrare demografic pe
teritoriul crora se afl nuclee urbane importante au o populaie de peste 1 milion,
chiar de peste 2 milioane locuitori (Nord, Paris, Bouches du Rhne, Rhne, Pas de
Calais etc) n vreme ce altele situate n zone montane accidentate (Lozre, Hautes
Alpes, Alpes de Haute Provence) sau n zone rurale i periferice (Creuse, Corse du
Sud etc) sunt de pn la 35 de ori mai puin populate. Acest fapt se reflect i la
nivelul bugetelor locale: consiliul general din Hauts de Seine de exemplu, dispune
de un buget de circa 16 ori mai mare dect cel al departamentului Lozre, cu o
populaie de numai 73.000 locuitori.
Nivelul regional i-a fcut apariia n sistemul administrativ francez n iunie
1955, delimitarea regiunilor devenind efectiv abia n noiembrie 1956, pe baza agregrii
unitilor administrative de rang inferior (departamente). Logica asocierii lor a fost
dat pe de o parte de nucleele urbane cu rol polarizator la nivel macroregional, iar
pe de alt parte de antecedentele istorice, majoritatea regiunilor (18) relund vechile
provincii istorice franceze (Fig. 50)86. Cteva dintre acestea s-au constituit pe baza
funcionalitii generate de spaii omogene natural: Rhne, Alpes - regiuni care au
i fuzionat n 1960, Pays de la Loire i Midi-Pyrnes. Individualizarea regional, susinut
de fundamentul istoric i cultural reprezint i sursa contrastelor teritoriale: n vreme ce
regiunea Midi-Pyrenes care include 8 departamente din 4 regiuni istorice (Compt
de Foix, Bigorre, Bearn i o parte din Guyenne-Gascogne) are o suprafa de
45.348 kmp (8,2% din suprafaa total a Franei), Alsacia, cu doar dou departamente,
dar cu o puternic identitate regional dat de ponderea ridicat a populaiei de origine
german nsumeaz doar 8280 kmp, adic 1,5% din totalul suprafeei rii. Tot
argumentele identitii regionale au fost cele care au condus la separarea insulei
Corsica de Provence - Cte dAzur (1970) (Tab. 21).
86

Alsace, Basse Normandie i Haute Normandie (Normandia); Bourgogne; Centre (Touraine); ChampagneArdenne; Picardie; Auvergne; Franche Compt; Lorraine; Corse; Languedoc-Roussillon; Provence Cote
dAzur; Bretagne; Poitou-Charentes; Aquitaine; Limousin i Ile de France. Alte provincii istorice, de talie mai
redus, se regsesc administrativ la nivel departamental. Astfel, departamentul Pas de Calais se suprapune
provinciei Artois, iar departamentul Nord, Flandrei, ambele formnd regiunea Nord - Pas de Calais;
departamentul Pyrnes-Orientales se suprapune provinciei Roussillon, care formeaz mpreun cu
alte 4 departamente regiunea Languedoc-Roussillon; Comt de Nice se regsete n departamentul Alpes
Maritimes; Anjou n departamentul Maine et Loire; Saintonge n departamentul Charente-Maritime etc.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Numerotarea regiunilor i a departamentelor corespunde celei din Figura 49.

Reg iu ni le

Tabelul 21 Regiunile franceze

Regiunea

Componena
(Departamente)

Capitala

Supr.
kmp.

Pop.
mil.

Strasbourg

8.280

1,6

Bas Rhin, Haut Rhin

Acvitania (Aquitaine)

Bordeaux

41.407

2,8

Dordogne, Gironde, Landes, Lot et Garonne,

Pyrnes Atlantiques

Auvergne

ClermontFerrand

39.988

1,4

Allier, Cantal, Haute Loire, Puy de Dme

Dijon

31.582

1,6

Cte dOr, Nivre, Sane et Loire, Yonne

Bretania (Bretagne)

Rennes

27.208

2,8

Ctes dArmor, Finistre, Ille et Vilaine, Morbihan

Centru (Centre)

Orlans

39.060

2,4

Cher, Eure et Loir, Indre, Indre et Loire,

Loiret, Loir et Cher

Chalons sur
Marne

25.606

1,4

Ardenne, Aube, Haute Marne, Marne

Corsica (Corse)

Ajaccio

8.680

0,24

Franche Comt

Besanon

16.202

1,1

Paris

12.012

10,1

Essonne, Hauts de Seine, Paris, Seine et

Marne, Seine Saint Denis, Val de Marne, Val
dOise, Yvelines

Montpellier

27.376

2,1

Aude, Gard, Hrault, Lozre, Pyrnes Orientales

Limoges

16.942

0,74

Nantes

32.082

3,0

Loire Atlantique, Maine et Loire, Mayenne,

Sarthe, Vende

Alsacia (Alsace)

Burgundia (Bourgogne)

Champagne - Ardenne

Ile de France

Languedoc - Roussillon
Limousin
Pays de la Loire
Lorena (Lorraine)
Pirineii Centrali
(Midi Pyrnes)
Nord - Pas de Calais

Corse du Sud, Haute Corse

Doubs, Jura, Haute Sane, Territoire de Belfort

Corrze, Creuse, Haute Vienne

Metz

23.547

2,4

Meurthe et Moselle, Meuse, Moselle, Vosges

Toulouse

45.348

2,3

Arige, Aveyron, Haute Garonne, Gers, Lot,

Hautes Pyrnes, Tarn, Tarn et Garonne

Lille

12.414

3,9

Nord, Pas de Calais

Normandia Inferioar
(Basse Normandie)

Caen

17.589

1,4

Calvados, Marche, Orne

Normandia Superioar
(Haute Normandie)

Rouen

12.317

1,73

Eure, Seine Maritime

Picardia (Picardie)

Amiens

19.399

1,8

Aisne, Oise, Somme

Poitou - Charentes

Poitiers

25.810

1,6

Charente, Charente Maritime, Deux-Svres,

Vienne

Marsilia
(Marseille)

31.400

4,26

Alpes de Haute Provence, Alpes Maritimes,

Bouches du Rhne, Hautes Alpes, Var, Vaucluse

Lyon

43.698

5,22

Ain, Ardche, Drme, Haute Savoie, Isre,

Loire, Rhne, Savoie

Provence - Alpes
Cte dAzur
Rhne - Alpes

Sursa: Lacoste, Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de Gopolitique, Flammarion, Paris.

Din punct de vedere al dreptului administrativ, regiunile franceze sunt privite

ca fiind comuniti teritoriale-locale rezultate prin unirea funcional a mai multor
departamente n scopul realizrii i gestionrii unor proiecte colective. Acestea
constituie structuri de desconcentrare administrativ, permind statului s delege
responsabiliti la nivel local.

Reg iu ni le

3.2. Regionare istoric i politico-militar: Germania

Privit din perspectiva istoriei politice, se poate considera c statul german a
cunoscut de-a lungul timpului dou forme: o Germanie centralizat i expansionist
a crei imagine s-a regsit n doctrina i simbolurile naziste i o Germanie
democratic i liberal reprezentat de statul german modern, cldit pe structur
federal. Federalismul este prin urmare pentru germani un simbol al democraiei, al
autonomiei comunitilor locale, un simbol cu profunde rdcini n istorie
(frmiarea politic din Evul Mediu n numeroase ducate, principate, comitate cu
87
un grad pronunat de autonomie; Confederaia germanic - 1815-1866) i care poate
mpiedica renvierea oricror tendine expansioniste. La aceasta trebuie adugat
imaginea statului german vzut din exterior, cu tot cortegiul de temeri pe care acesta
le-a generat. Bazele Germaniei moderne au fost puse odat cu sfritul celui de-al
doilea rzboi mondial, prin Conferina de la Potsdam (17 iulie - 2 august 1945).
Aliaii nvingtori n rzboi i n special Frana, susineau ideea unei Germanii
descentralizate, cldit pe baze federale, ca premis esenial pentru evitarea
87

Termenul de Germania ncepe s fie folosit curent abia din secolul al XV-lea (Popa, Matei, 1993, p. 159).

Reg iu ni le

alunecrii spre o nou dictatur militar n condiiile n care doctrinele cu caracter

fascist erau nc n actualitate. Rezultatul a fost crearea Republicii Federale
Germania, la 7 septembrie 1949, prin unificarea zonelor de ocupaie militar
american, britanic i francez, urmat la numai o lun, n condiiile izbucnirii
rzboiului rece, de constituirea Republicii Democrate Germania, pe fundamentul zonei
de ocupaie sovietic. Tradiiile regionale i necesitile practice de moment au
concurat n organizarea intern a R.F. Germane, fcnd din aceast ar un model
de regionalism. Pentru un german, sentimentul regional este mai puternic dect cel
naional, landul fiind prima lui patrie. n acest context, limitele tradiionale ale
fostelor state germane medievale s-au ntreptruns cu cele ale zonelor de ocupaie
militar postbelic, conturnd actualele landuri (Fig. 51). Numai landurile extreme ca
88
suprafa: Bavaria i, la polul opus, oraele-state (Hamburg, Bremen i Berlin) i-au
pstrat vechile forme. Pentru delimitarea celorlaltor landuri, negocierile dintre forele
de ocupaie i autoritile locale s-au dovedit a fi lungi i anevoioase.
n nord, Schleswig-Holstein a luat fiin prin reconstituirea Conveniei de la
Gastein (1865) prin care se asociau, sub administraie prusac, ducatele Schleswig
i Holstein i teritoriul Lauenburg (Duby, 1995, p. 104).
Saxonia Inferioar, unul dintre cele mai mari landuri germane a fost creat
pe fundamentul Regatului de Hanovra, unit cu cele cteva enclave din interiorul
su, reprezentate prin ducatele de Oldenburg i Brunswick.
mprirea sud-vestului ntre trupele americane i cele franceze a stat la
originea a trei mici landuri: Wrtemberg-Baden, Baden-Hohenzollern i Badenul de
Sud, care au fuzionat n 1951 formnd unul dintre cele mai prospere landuri germane:
Baden-Wrtemberg. Istoric, acesta se suprapune peste trei formaiuni statale medievale:
Marele Ducat de Baden i regatele de Wrtemberg i Hohenzollern, ce au evoluat
n hinterlandul unor puternice centre culturale i meteugreti: Heidelberg, Friburg,
Tbingen, Stttgart, Manheim, Heilbronn etc.
O alt regrupare a generat n 1950 landul Rhenania de Nord - Westfalia,
suprapus marii aglomeraii urbane din Bazinul Ruhr, compus din teritoriile ce au
format odinioar Westfalia, Lippe i Prusia Rhenan. Grania sa sudic se suprapune
n ntregime pe limita zonei de ocupaie militar american, iar cea nordic pe
limita dintre fostul regat al Prusiei i al celui de Hanovra.
Spre deosebire de acestea, frontierele landului Rhenania Palatinat sunt n
ntregime succesoarele limitelor de demarcaie ale prii nordice a zonei de ocupaie
militar francez89. Dup retragerea trupelor franceze, n jurul oraului Saarbrcken
se organizeaz teritoriul Saar, care n urma unui referendum local, la 1 ianuarie
1957, se desprinde din Rhenania Palatinat, cptnd statut de land federal.
Hessen, constituit pe fundamentul ducatelor Hessen i Nassau i al provinciei
prusace Waldeck, completeaz mozaicul landurilor din fosta Germanie de vest.
Autoritile comuniste din partea estic a Germaniei au organizat statul dup
un model centralizat, n 15 districte (bezircke) constituite din raiuni de planificare
economic, fr un fundament regional, identitar.
88

Bavaria s-a constituit ca stat n secolul al IX-lea sub Ludovic Piosul, fiind apoi condus peste apte
secole (1180-1918) de dinastia de Wittelsbach. Este ncorporat n Imperiul German n 1871, cptnd
statut de land n 1918 (Labasse, 1991, pp. 76-78).
89
Zona de ocupaie militar francez, situat limitrof frontierei germano-franceze, era constituit din
dou areale distincte: unul nordic (Rhenania Palatinat), cellalt sudic, constituind jumtatea sud-vestic
a landului Baden-Wrtemberg. ntre acestea se interpunea Alsacia, teritoriu ce a intrat n componena
Franei.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reunificarea din 1990 a corectat ns aceste dezechilibre, extinznd modelul

vestic i n fosta R. D. German. Dac landul Berlin a cptat dimensiunea unui orastat, rmnnd enclavizat n Brandenburg, ca un simbol al reunificrii unui ora, dar i al
capitalei unui stat reunificat, celelalte 5 noi landuri au renviat vechi formaiuni statale
medievale: Thuringia, Brandenburg, Regatul Saxonia, Ducatul de Anhalt (Saxonia Anhalt)
i Marele Ducat de Lauenburg-Mecklenburg (landul Mecklenburg - Pomerania de Vest).
Astfel, structura federal a Germaniei, constituit prin regionalizare de jos n
sus, prin participarea colectivitilor locale, se prezint ca un ansamblu aparent eterogen,
realiznd un echilibru ntre tradiiile istorice, arbitrariul impus de conjunctura politic
de moment i voina populaiei exprimat prin referendum-uri (Tab. 22).
Tabelul 22 - Landurile germane
LANDUL

POPULAIA

CAPITALA

SUPR. (kmp)

Baden - Wrttemberg

Stuttgart

35.751

9,6 mil.

Bavaria

Mnchen

70.554

11,2 mil.

Berlin*
Brandenburg*
Bremen

Berlin

883

3,4 mil.

Potsdam

29.060

2,6 mil.

Bremen

404

0,67 mil.

Hamburg

755

1,6 mil.

Wiesbaden

21.114

5,7 mil.

Mecklenburg - Vorpommern*

Schwerin

23.835

2,0 mil.

Rhenania de Nord - Westfalia

Dsseldorf

34.068

17,1 mil.

Hamburg
Hessen

Rhenania Palatinat
Saar
Saxonia*
Saxonia Anhalt*
Saxonia Inferioar
Schleswig Holstein
Thuringia*

Mainz

19.849

3,7 mil.

Saarbrcken

2.570

1,1 mil.

Dresden

18.338

4,9 mil.

Magdeburg

20.444

3,0 mil.

Hannover

47.349

7,3 mil.

Kiel

15.730

2,6 mil.

Erfurt

16.251

2,7 mil.

* landuri din fosta R. D. German.

Sursa: Germany. The Federation and the Lnder at a Glace, Public Document, Press and Information
Office of the Federal Government, Bonn, avril 1991.

Fiecare land este divizat n kreize, iar acestea n comune (unitatea

administrativ local de baz), o relativ omogenitate aprnd la nivelele
administrative inferioare.
3.3.
Regionare istoric i etnico-minoritar: Italia, Spania.
Italia i Spania - dou dintre cele mai mari state ale Europei latine i mediteraneene,
dou vechi focare de cultur i civilizaie Dar i dou state cu un trecut glorios care
au nregistrat, secole de-a rndul, o mare fragmentare politic i cultural. i nu n
ultimul rnd, sunt dou state care au cunoscut o regionare politico-administrativ
pornind de la statutul diferit al unor minoriti, regionarea fiind privit ca o soluie de
atenuare a forelor centrifuge generate de minoritile etnice i culturale (bascii,
catalanii i galicienii n Spania; germanii din Tirolul de Sud, slavii din Friuli-Venezia
Giulia sau francofonii din Valle dAosta - n Italia) sau de individualitatea insular
(Sardinia, Sicilia, Baleare sau Canare). Att regiunile italiene ct i comunitile

Reg iu ni le

autonome din Spania se structureaz pe fundamentul unor vechi state feudale

relativ omogene etnic, dar care au cunoscut influene politice i culturale diferite. Excepie
fac regiunile menionate, cu o pondere mare a populaiei minoritare, rezultat fie
prin integrarea unor grupuri etnice distincte (cazul bascilor sau al catalanilor), fie ca
urmare a translaiei frontierelor (n situaia regiunilor minoritare din Italia).
Rolul structurant al centrelor urbane rezult din nsi denumirea structurilor
politico-administrative generate de acestea: Republica Genova, Comunidad Valenciana,
Region de Murcia etc.
Regionarea Italiei prevzut prin Constituia din 1948 a nregistrat dou
stadii distincte: n primul, cele 5 teritorii cu o puternic identitate regional au format
regiuni cu statut special: Valle dAosta (Valle dAoste), Sardinia i Sicilia (1948), FriuliVenezia Giulia (1963) i Trentino-Adige (Tirolul de Sud) (1969, 1972); ulterior, din 1967
au fost formate 15 regiuni cu statut ordinar, bazate n majoritatea lor pe antecedentele
istorice. Astfel, Liguria este urmaa Republicii Genova (rmas n graniele actuale
nc din urma pcii de la Lodi - 1454); Toscana, al Marelui Ducat al Toscanei (constituit
ntre aceste limite n urma tratatului de la Cateau-Cambresis - 1559), dup cum n
prima jumtate a secolului al XIX-lea a existat un regat Lombardo-Veneian, succesor
al Republicii Veneiene, pe fundamentul cruia s-au constituit regiunile Lombardia
i Veneto. Piemonte este succesoarea Marelui Ducat al Savoiei Piemonteze, n vreme
ce pe fundamentul fostului Regat al celor Dou Sicilii au fost constituite 7 regiuni:
Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria i Sicilia. Italia central, respectiv
regiunile Lazio, Umbria, Marche i parial Emilia-Romagna, corespundea Statului Papal.
Trentino-Adige este denumirea italian a Tirolului de Sud, provincie austriac ce
fcea parte, pn n 1914 din Imperiul Austro-Ungar. A fost anexat de Italia n urma
tratatului de la Saint Germain din 1919, ns recrudescena terorismului din anii 60
a determinat acordarea statutului de autonomie la 20 ianuarie 1972, dat la care i-a
fost recunoscut oficial i cea de-a doua denumire: Tirolul de Sud. Dac la integrarea
n Italia structura etnic era dominat net de germani i germanofili (94,4% din totalul
populaiei)90, la data obinerii autonomiei, ponderea italienilor crescuse la o treime.
Valea Aosta a devenit regiune autonom italian n 1946, iar prin legea din
26 februarie 1948 i-a fost acordat un statut special, de atunci regiunea avnd un
consiliu care alege preedintele executiv i legislativ. Beneficiind de o poziie strategic
deosebit, pe o important ax de legtur ntre Frana i Italia (tunelurile Mont
Blanc i GrandSaint Bernard), Valea Aosta este o veche regiune francofon ncorporat
n Regatul Italiei n 1861. Dei franceza a fost recunoscut oficial ca limb n regiune
nc de la anexarea sa, n 1919 a fost constituit Liga din Val dAosta menit s
protejeze identitatea cultural francez, ntr-un inut ce se dorea, totui, italian.
Friuli-Venezia Giulia dei administrativ alctuiete o regiune omogen, situat n
nord-estul Italiei, la grania cu Austria i Slovenia, din punct de vedere istoric este un
ansamblu eterogen, alctuit din: Friul, a crui denumire provine din latinescul Forum
Julii, strvechi centru comercial i militar fondat n secolul I . Chr. Regiunea a fost
integrat n Italia n 1866, dup nfrngerea austriecilor de la Sadova i Venezia,
succesoare a statului veneian fondat n secolul I d. Chr. Venezia Giulia, a crei denumire
provine din Gens Julia (familie din care au fcut parte mpraii Caesar i Augustus)
este ns de dat recent, fiind fondat n anul 1863, ca un avanpost al lumii romane,
ntr-o zon de expansiune austriac. Att n perioada interbelic, ct i imediat dup al
doilea rzboi mondial, n regiune au avut loc o serie de schimburi teritoriale i rectificri
90

Dup datele recensmntului austro-ungar din 1910.

Reg iu ni le

de granie ntre Austria, Italia i Iugoslavia, Dalmaia de Nord, fosta Carniola (Slovenia de
Sud), Istria i o parte a Veneiei Iuliene revenind n cele din urm Iugoslaviei (1946).
Au rezultat astfel structuri regionale ce variaz ntre 3.262 kmp i 115.000
locuitori (Valle dAosta) i peste 25.000 kmp (Lombardia - 28.857 kmp, 8,9 milioane
loc.), dar care, n pofida unor mari contraste teritoriale i demografice (8,8:1 - pentru
suprafa i 77:1 ! pentru populaie) posed un grad ridicat de funcionalitate i
coeziune teritorial (Tab. 23). Discrepanele teritoriale au fost corectate prin agregarea
unora dintre acestea n 11 grupri de regiuni (NUTS 1), ca suport de raportare
statistic: Abruzzo-Molise, Campania, Centru, Emilia-Romagna, Latium, Lombardia,
Nord-Est, Nord-Vest, Sud, Sardinia i Sicilia (Fig. 52). Nivelul departamental
(NUTS 3) este alctuit din 95 provincii, configuraia sistemului administrativ fiind n
acest sens, asemntoare cu cea a Franei.

Reg iu ni le

Tabelul 23 - Regiunile Italiei

REGIUNEA

POPULAIA

CAPITALA

SUPR. (kmp)

Abruzzo

LAquila

10.794

1,25 mil

Basilicata

Potenza

9.992

0,6 mil

Catanzaro

15.080

2,04 mil

Napoli

13.595

5,59 mil

Calabria
Campania
Emilia-Romagna

Bologna

22.123

3,89 mil

Friuli-Venezia Giulia*

Trieste

7.845

1,19 mil

Latium

Roma

17.227

5,03 mil

Liguria

Genova

5.416

1,66 mil

Milano

28.857

8,88 mil

Marche

Ancona

9.694

1,43 mil

Molise

Campobasso

4.438

0,33 mil

Torino

25.399

4,29 mil

Bari

19.348

3,99 mil

Sardinia (Sardegna)*

Cagliari

24.090

1,64 mil

Sicilia*

Palermo

25.708

4,96 mil

Trento

13.613

0,89 mil

Toscana

Firenze

22.992

3,51 mil

Umbria

Perugia

8.456

0,8 mil

Aosta

3.262

0,115 mil

Venezia

18.364

Lombardia

Piemonte
Puglia

Trentino-Adige (Sdtirol)*

Valle dAosta*
Veneto

4,37 mil

* Regiuni cu statut special

Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris

Regionarea Spaniei s-a dorit a fi un compromis ntre puterea central i forele

centrifuge determinate de puternica identitate regional a celor dou comuniti
etnice cu aspiraii naionaliste i separatiste: catalanii, principala minoritate etnic 16,3% din totalul populaiei i bascii - 2,3% din populaia rii. Au rezultat astfel comuniti
autonome foarte eterogene att ca teritoriu, ct i ca populaie, identitate istoric,
etnic i cultural, dar i ca grad de dezvoltare a infrastructurii economice i instituionale.
Unele regiuni ca Andaluzia, Castilia, Catalonia, Galicia sau Aragon sunt foarte bine
conturate istoric i geografic, altele mai mult din punct de vedere economic (Extremadura,
considerat o zon tradiional de srcie), n vreme ce altele reprezint practic
hinterlandul unor mari orae (Madrid, Comunidad Valenciana, Comunidad Foral de
Navarra, Region de Murcia) (Tab. 24).
Asturia era bine individualizat nc din secolul al XIII-lea, fiind singura provincie
care nu fusese ocupat de arabi; de aici a nceput Reconquista, care a dus la
formarea, pe teritoriile recucerite, a regatelor Len, Castilia, Aragon, Navarra i Portugalia.
nsui Regatul Spaniei ia natere n 1479 prin unirea Aragonului cu Castilia.

Reg iu ni le

Tabelul 24 Comunitile autonome spaniole

Comunitatea
autonom
Andaluzia
(Andaluca)
Aragon

Componena
(Provincii)

Capitala

Supr
kmp.

Pop
mil.

Sevilla

87.268

6,8

Almera, Cdiz, Crdoba, Granada,

Huelva, Jan, Mlaga, Sevilla

Zaragoza

47.650

1,1

Huesca, Teruel, Zaragoza

Asturias
(Principado de~)

Oviedo

10.565

1,0

Asturias

Baleares (Ins~)

Palma de Mallorca

5.014

0,7

Baleares

Bascilor (ara~)
(Pas Vasco)

Vitoria

7.261

2,0

lava, Vizcaya, Guipzcoa

Canare (Ins~)

Las Palmas

7.242

1,4

Las Palmas, Santa Cruz de Tenerife

Cantabria

Santander

5.289

0,53

Cantabria

Castilla la
Mancha

Toledo

79.226

1,6

Albacete, Ciudad Real, Cuenca,

Guadalajara, Toledo

Castilla Len

Valladolid

94.147

2,5

vila, Burgos, Len, Palencia, Segovia,

Salamanca, Soria, Valladolid, Zamora

Catalonia
(Catalna)

Barcelona

31.930

5,9

Barcelona, Gerona, Lrida,

Tarragona

Extremadura

Mrida

41.602

1,0

Badajoz, Cceres

Galicia

Saint Jacques de
Compostella

29.434

2,7

La Corua, Lugo, Orense, Pontevedra

Madrid

Madrid

7.995

4,8

Madrid

Murcia

Murcia

11.317

1,1

Murcia

Navarra

Navarra

10.421

0,52

Navarra

Arnedo

5.117

0,8

Rioja

Valencia

23.305

3,8

Alicante, Castelln, Valencia

Rioja (Logroo)
Valencia

Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris

Catalonia i-a pstrat cultura specific i actualele frontiere nc din secolul

al XIII-lea, iar ntre 1931 i 1939 forma Republica Catalan care a opus o rezisten
nverunat regimului franchist. Pentru catalani ns, dincolo de a fi o regiune, o
parte component a teritoriului spaniol, Catalonia reprezint cu mult mai mult: este
teritoriul unei naiuni, catalan, diferit de cea spaniol, din care acetia consider
c nu fac parte, n pofida apartenenei lor la statul spaniol. Rdcinile acestei
ambivalene se pierd n istorie, actuala Catalonie fiind succesoarea unuia dintre
cele mai vechi state iberice: Principatul Barcelona, creuzetul viitoarei naiuni
catalane. Acesta a fost fondat, dup istoriografii catalani, n jurul anului 987, cnd
contele Barcelonei nu a recunoscut suveranitatea regelui Franei, Hugues Capet,
asupra teritoriilor stpnite de el. Acestea corespundeau, n limite aproximative,
teritoriului comunitii autonome de astzi, chiar dac unii naionaliti catalani l
extind i spre nord, n zona catalan din Rousillon-ul francez.
Pe de alt parte, Catalonia este i o individualitate economic. Statutul de
frunte pe care l deine n economia spaniol are i el vechi antecedente, zona fiind
una dintre cele mai timpuriu industrializate din ntregul spaiu iberic. Dinamismul
dezvoltrii economice s-a meninut i dup integrarea n statul spaniol, burghezia

Reg iu ni le

catalan, alturi de cea basc, fiind printre cele mai influente din ntreaga clas
politic spaniol. Aceasta a constituit fora motrice a dezvoltrii societii, dar i a
afirmrii unor puternice micri naionaliste n cele dou inuturi istorice. Astfel,
pentru a-i apra interesele economice, antreprenorii au revendicat din ce n ce mai
mult autonomia n raport cu puterea central, adoptarea conceptului de naiune
fiind un puternic stimul n acest sens (Loyer, 1995)91.
In prezent, majoritatea catalanilor sunt naionaliti, ns dintre acetia, doar o
mic parte revendic separarea de Spania. In general, catalanii se consider ca o
avangard a Spaniei din punct de vedere economic, politic i cultural, prefernd
viitorul Cataloniei ca parte integrant dintr-o viitoare Europ a regiunilor, ca
structur supra-statal, n defavoarea guvernului central de la Madrid.
ara Bascilor, dei nu a constituit de-a lungul timpului o entitate statal
stabil se individualizeaz net din punct de vedere etnic i cultural (Fig. 53).

Naionalismul basc este fundamentat n primul rnd pe contiina specificitii

etnice i lingvistice a acestui popor, limba basc fiind singura limb pre-indoeuropean
care mai exist nc n Europa occidental. Avntul industrial de la sfritul secolului al
XIX-lea a fcut ca societatea basc, puternic conservatoare i catolic, s fie confruntat
cu venirea masiv a muncitorilor din alte regiuni ale Spaniei, pentru a se angaja n
minerit, n antierele navale sau n uzinele sectorului siderurgic, care erau n plin
dezvoltare. Aceste schimbri brutale au fost cele care au contribuit decisiv la
fundamentarea doctrinei naionaliste basce, ce interpreteaz istoria acestui inut
prin prisma unei naiuni basce dominat de spanioli. Astfel, naionalismul basc se
bazeaz pe o ideologie defensiv, eliberatoare, mergnd de la acceptarea ideei c
statutul de autonomie este un bun instrument pentru afirmarea economic, politic
i cultural n cadrul unei Europe a regiunilor (Partidul Naionalist Basc), pn la
revendicarea unei independene totale fa de Madrid (organizaia separatist
Euskadi ta Askatasuna - ETA, partidul naionalist Herri Batasuna - HB).
Din punct de vedere administrativ, comunitatea autonom ara Bascilor este
91

n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Yves Lacoste, Flammarion, Paris.

Reg iu ni le

alctuit din trei provincii: lava, Biscaya i Guipzcoa, ns aa cum apare ea n

reprezentrile naionalitilor basci se ntinde i la nord de Pirinei, n vechile
provincii istorice franceze Labord, Soule i Navarra Inferioar, care fac parte astzi
din departamentul Pirineii Atlantici, cuprinznd, de asemenea, i Navarra spaniol.
Acesta a constituit n secolul al XI-lea teritoriul unui puternic regat, singurul stat
bascofon care a existat vreodat. Integrarea Navarrei n ara Bascilor este privit
ca indispensabil de naionalitii basci, acetia considernd c Navarra nu poate
exista doar ca teritoriu, nu i ca naiune. Andaluzia poart la rndul ei puternice
influene culturale arabe i orientale, diferite de cele din nordul Spaniei, dup cum
Galicia, menionat nc din secolul al XI-lea (Duby, 1995, p. 109), se contureaz ca o
entitate teritorial bine individualizat, locuit de un grup etnic distinct (galicienii
8,1% din populaia total a Spaniei).
Constituia spaniol din 29 decembrie 1978 recunoate ca uniti politicoadministrative de baz 17 comuniti autonome, corespunztoare nivelului teritorialstatistic NUTS 3, organizate n 50 provincii. Unele dintre acestea, mai bogate i
puternice financiar, au ajuns s ntrein raporturi privilegiate cu autoritile centrale,
negocierile anuale pentru constituirea bugetelor locale fiind extrem de dificile
(Labasse, 1991, p. 131). Nivelul teritorial-statistic superior (NUTS 1) este pe ct de
artificial, pe att de contrastant teritorial: dac centrul rii, ce reunete Castilia-Leon,
Castilia-La Mancha i Extremadura se extinde pe circa 215.000 kmp, Cantabria,
ara Bascilor i La Rioja au suprafee inferioare pragului de 5000 kmp (Fig. 54).

Reg iu ni le

Portugalia, divizat n 5 mari regiuni mbin, de asemenea, regionarea pe

baza antecedentelor istorice i culturale (Alentejo, Algarve) cu delimitrile artificiale
(Centru, Nord, Lisabona - Valea Tejo).
3.4. Regionare lingvistic: Belgia
Dei cu o populaie de numai 30.519 kmp, comparabil cu cea a Republicii Moldova
sau a Albaniei, Belgia este unul dintre statele europene constituite la interferena
dintre dou domenii etnice i culturale radical diferite: populaiile germanice din nordul
92
continentului, de religie protestant i cele romanice din sud, predominant catolice .
Aceast poziie i-a imprimat statutul de stat de frontier, fragmentat ntre cele dou
comuniti etnico-lingvistice: flamand n nord, de limb olandez i valon n sud,
de limb francez. Aceast ax de fragmentare dateaz de secole, chiar de la nceputul
mileniului al II-lea, fapt ce constituie sursa slabei coeziuni interne a statului belgian.
nsui formarea sa relativ trzie (1830) demonstreaz acest lucru, pn la acea
dat teritoriul rii fiind o aglomerare de mici provincii, comitate, ducate mai mult
sau mai puin dependente de puteri strine, fr a exista o coeziune cldit pe un
suport statal. Constituia belgian din 1831 a instituit dou limbi oficiale: olandeza i
franceza, ns cu timpul, pe msura dezvoltrii industriale din Valonia (bazat pe
minerit i siderurgie) i a rolului marii burghezii valone n conducerea statului,
franceza s-a impus tot mai mult, devenind limba oficial a statului.
Situaia economic s-a schimbat ns radical n a doua jumtate a secolului
al XX-lea, cnd pe fondul reconversiei industriale din Valonia i a dezvoltrii infrastructurii
portuare de la Marea Nordului, rolul de locomotiv a economiei belgiene a fost
preluat de Flandra. Renaterea economic a Flandrei a fost nsoit de o renatere
cultural, identitatea lingvistic constituind suportul pe care flamanzii i-au cldit,
mai ales dup al doilea rzboi mondial, o veritabil contiin naional. Acetia au
obinut o aplicare mai convenabil a bilingvismului, olandeza devenind prima limb
vorbit n Flandra, urmat, mai ales n mediile universitare i de afaceri, de englez.
Comunicarea dintre cele dou comuniti tinde astfel s devin din ce n ce mai
dificil, contribuind astfel la accentuarea tendinelor separatiste. La aceasta se adaug
percepia flamanzilor a unui nord liberal, cu o economie performant, frnat de un
sud conservator i arogant, cu o industrie n declin bazat pe puternice tradiii
socialiste. Imaginea mental astfel creat, a cptat tot mai pregnant dimensiunile
unei violene simbolice93, ce a constituit fundamentul divizrii culturale a rii.
n acest context geopolitic, pentru a gestiona ct mai bine tensiunile crescnde
dintre flamanzi i valoni, guvernele belgiene au ales s acorde nc din anii 60, din
ce n ce mai mult autonomie celor dou comuniti. Ele au cptat statut politicoadministrativ n 1963, prin delimitarea oficial a Flandrei i Valoniei, care au evoluat
ulterior ctre o structur federal, recunoscut n 1988.
O alt problem o reprezint relaiile dintre cele dou regiuni i capital. Capitala
Belgiei reprezint mai mult dect o simbioz ntre cele dou comuniti: dei situat
n interiorul Flandrei, aceasta reprezint o zon tradiional francofon, franceza
fiind limba preferat att de burghezia din sud, ct i de cea flamand. Prin urmare,
92

Situaie relativ similar cu cea a Elveiei (41.293 kmp; 6,9 mil. loc), organizat tot dup o structur
federal, confederativ, n 23 de cantoane (dintre care 3 sunt organizate n semicantoane).
93
Violena simbolic este un concept introdus de sociologul francez Pierre Bourdieu pentru a caracteriza
autoritatea sau influena cultural exercitat de clasele dominante n scopul asigurrii puterii (Sorin
Rdulescu, n Dicionar de Sociologie, coord. C. Zamfir, L. Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 671).

Reg iu ni le

dei ora cu origine flamand, Bruxelles-ul a devenit, prin funcia sa de capital, un

ora francofon, fapt ce a diminuat ataamentul flamanzilor fa de bruxellezi, acetia
fiind percepui ca trdtori ai sentimentelor de apartenen regional (Giblin-Delvallet,
94
1995, p. 335) . n acest context, n iulie 1990 a fost delimitat, dup lungi dezbateri i
controverse ntre reprezentanii celor dou comuniti, regiunea Bruxelles, alctuit
din 19 comune autonome, condus de un guvern i un parlament propriu, la fel ca
Flandra i Valonia (Tab. 25).
Tabelul 25 - Regiunile Belgiei
Regiunea

Populaia
(mil. loc)

Capitala

Supr.
(Kmp)

Flandra

Anvers
(Antwerpen)

14.860

5,7

Anvers, Limburg, Brabant (nord), Flandra

Occidental, Flandra Oriental

Valonia

Namur

17.000

3,14

Brabant (sud), Hainaut, Lige, Luxembourg,

Namur

Bruxelles

161

0,95

Bruxelles

Componena
(Provincii)

Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris

Amestecul populaiei n perimetrul liniei de separaie dintre cele dou comuniti

etno-lingvistice a impus individualizarea unor areale cu minoriti lingvistice protejate (Fig. 55):
- Regiuni de limb francez cu minoritate de limb olandez protejat: Comines
(a); Mouscron (b); Flobecq (c) i Enghien (d);
- Regiuni de limb olandez cu minoritate de limb francez protejat: Ronse
(A); Bever (B); Voeren (C) etc.

94

n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Y. Lacoste, Flammarion, Paris, 1995.

Reg iu ni le

La frontiera estic a Belgiei, n cantoanele Eupen i Saint Vith exist de

asemenea o minoritate de aproximativ 65.000 belgieni germanofoni, ce alctuiesc
regiunea de limb german cu minoritate de limb francez protejat. ntre acestea
i comunitatea francofon (Valonia) se interpune o regiune de limb francez cu
minoritate de limb german protejat, corespunztoare cantoanelor Welkenraedt
i Malmdy (Duby, 1995, p. 161).
n noua arhitectur european, Belgia se contureaz astfel din ce n ce mai
mult prin componentele sale majore: Flandra i Valonia, ambele cu o puternic
identitate regional ce tind s preia, n anumite domenii, prerogative statale. Par s
se contureze tot mai mult dou tendine majore de evoluie: una de accentuare a
divizrii pn la separarea total a Flandrei de Valonia, urmat de apropierea i
chiar alipirea Flandrei la Olanda i a Valoniei la Frana; cea de-a doua de
consolidare a identitii celor trei regiuni pe suportul unui stat federal puternic, cu
atribute naionale i a unei Europe a regiunilor. Indiscutabil, aceast din urm
tendin va avea ctig de cauz, fiind singura conform att cu spiritul european,
ct i cu legile fundamentale din cele trei ri.
3.5. Regionare confederativ: Elveia
n peisajul geopolitic european, Elveia se individualizeaz prin cteva
caracteristici distincte: este unul dintre cele mai vechi state (1291) i, n pofida
reliefului predominant montan, srac n resurse naturale, unul dintre cele mai bogate,
cu un PNB de peste 44.000 dolari / loc95. Politica sa tradiional de neutralitate,
diversitatea etno-lingvistic i confesional la care se adaug apartenena la spaiul
extracomunitar, dei formeaz o enclav n Uniunea European, sunt tot attea
particulariti care-i confer o poziie distinct ntre statele europene.
Situat n inima continentului, la intersecia marilor axe comerciale i de
transport ce leag Europa de nord cu cea mediteranean, Europa occidental cu
spaiul ex-sovietic i Orientul Apropiat, Elveia este plasat n acelai spaiu de
interferen dintre populaiile germanice i cele de origine latin, dintre protestantism
i catolicism, factori determinani n structura i evoluia geopolitic intern a
statului. Astfel, pe un teritoriu de numai 41.293 kmp, se vorbesc patru limbi: germana,
franceza, italiana i retoromana, fiecare avnd statut de limb oficial chiar dac
este vorbit de un numr redus de locuitori. Distribuia spaial a catolicilor i protestanilor
este foarte complex: chiar dac majoritatea catolicilor sunt concentrai n cantoanele
de limb francez, iar protestanii n cele de limb german, numeroase enclave
catolice se gsesc n cantoane cu majoritate protestant i invers, protestani n cantoane
de limb francez i populaie predominant catolic. ara este organizat n 23 cantoane
(3 dintre acestea fiind la rndul lor divizate n semicantoane), fiecare dispunnd de
veritabile prerogative statale: propria constituie, propriul parlament, propriul sistem
de guvernare, autonomie fiscal reflectat prin sisteme proprii de impozitare,
organizare distinct a sntii, nvmntului, poliiei, justiiei etc (Tab. 26).
Eterogenitatea acestora, exprimat att prin dimensiuni96, ct i prin structur sau
componen etno-lingvistic, reflect nsui modul de formare al statului: prin coeziune
succesiv n jurul unui nucleu iniial alctuit din cele patru cantoane centrale (Uri,
Schwytz, Nidwald i Obwald) care au constituit, nc din 1291, fundamentul Elveiei
95

44.350 dolari / loc, locul doi n lume dup Luxemburg n 1998 (dup Statistical Yearbook, UN, New York,
1999 i Geografie economic mondial, autori George Erdeli, Cristian Braghin i Drago Frsineanu,
Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000).
96
Discrepana dintre cel mai mic canton (Basel-ora) i cel mai mare (Grisons) depete 1:192.

Reg iu ni le

actuale (Fig. 56). Astfel, pentru a rezista mai bine ameninrilor venite din partea
marilor puteri vecine (Imperiul Germanic i Imperiul Habsburgic), ce au controlat
de-a lungul timpului pri din actualul teritoriu al Elveiei, cele patru comuniti de
vale din Alpii centrali s-au unit ntr-o confederaie denumit dup numele celui mai
puternic: Schwytz (Elveia). Secole de-a rndul, ntre acestea i cantoanele vecine
s-au purtat rzboaie sau au fost ncheiate aliane defensive, de aprare mpotriva unor
dumani comuni; au fost ncheiate acorduri de subordonare cvasicolonial sau
aliane economice i de ajutor reciproc. Prin urmare, statul elveian s-a nscut din
acest sistem de aliane care s-au cimentat n timp i care constituie fundamentul
97
istoric al politicii sale de neutralitate .

Pn la nceputul secolului al XIX-lea, teritoriul actual al Elveiei era alctuit

dintr-un conglomerat de mici formaiuni politico-administrative eterogene: orae libere,
principate, episcopii etc. Actul Meditaiei din 1803, apoi Congresul de la Viena
din 1815 a pus bazele unei uniuni de 19, ulterior de 22 de cantoane, care au cptat
ordin juridic i teritorial federal, constituindu-se astfel o confederaie pe baz de egalitate.

97

Politica de neutralitate a Elveiei, cu vechi rdcini n istorie, reprezint una din caracteristicile sale
geopolitice cele mai importante. Orientat n direcia pcii i cooperrii internaionale, neutralitatea Elveiei a
fost proclamat n 1674, fiind cucerit n principiu nc din 1515, n urma btliei de la Marignan.

Reg iu ni le

Tabelul 26 Cantoanele elveiene

Cantoane
AARGAU

APPENZELL

BASEL*

Semicantoane

CAPITALA

Data
aderrii

Limba
vorbit

Supr.
(Kmp)

Popul.
(loc)

Aarau

1803-1815

German

1404,0

468000

Appenzell
Ausser
Rhoden

Herisau
1513

German

415,3

13000

1501

German

428,0

222000

37,2

199300

Appenzell
Inner Rhoden

Appenzell

Baselland

Liestal

Basel-Stadt

Basel

BERNA

Berna

1353

German
Francez

6049,4

922000

FRIBOURG

Fribourg

1481

Francez

1670,0

180309

GRISONS
(GRAUBUNDEN)

Coire

1803-1815

Romanche
Francez
Italian

7105,0

165000

GENEVA

Geneva

1803-1815

Francez

282,2

362000

GLARIS

Glaris

1353

German

684,4

36400

JURA

Delmont

1979

Francez

837,0

65600

Luzern
(Lucerna)

1332

German

1492,0

303900

LUZERN
(LUCERNA)
NEUCHTEL

Neuchtel

1803-1815

Francez

796,0

155000

SCHAFFHAUSEN

Schaffhausen

1501

German

298,3

69600

SCHWYZ

Schwyz

1291

German

908,0

102000

SOLOTHURN

Solothurn

1481

German

790,6

218700

ST. GALLEN

St. Gallen

1803-1815

German

2014,0

421200

THURGAU

Frauenfeld

1803-1815

German

1012,0

190700

TICINO
(TESSIN)

Bellinzona

1803-1815

Italian

2810,0

275300

URI

Altdorf

1291

German

1076,0

33500

VALAIS

Sion

1803-1815

Francez
German

5225,0

229500

VAUD

Lausanne

1803-1815

Francez

3219,0

543000

Nidwald

Stans

1291

German

766,0

58000

Obwald

Sarnen

ZUG

Zug

1352

German

238,0

80000

ZRICH

Zrich

1351

German

1728,0

1128000

UNTERWALD

*Basel: Total - 465,2 kmp; 421.300 loc.

Sursa: Lacoste Y. (coord. ) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris.

Reg iu ni le

Pentru a prentmpina micrile separatiste de tipul celei din 184798, a fost

promulgat constituia federal (1848) prin care autoritile cantonale erau investite
cu o larg autonomie pe baza egalitarismului politic, garanie fundamental pentru
coeziunea statului.
Prin urmare, caracteristica de baz a naiunii i a statului elveian este dat
de unirea succesiv unor populaii diferite ca limb, religie i cultur pentru a-i
apra mpreun libertatea. Statul a fost organizat astfel n sistem confederativ pe
baza formaiunilor politico-administrative preexistente care s-au alipit treptat nucleului
iniial, constituit n 1291. Unitatea elveian s-a sprijinit iniial pe diferenele dintre
cantoanele elveiene i statele din jur. Luptnd mereu n defensiv, mpotriva ameninrilor
din exterior, pentru a-i pstra independena i valorile tradiionale, locuitorii cantoanelor
de limb german din nord s-au vzut diferii de cei ai statelor germanice fa de
care nutreau sentimente de nencredere; identitatea cantoanelor francofone s-a
cristalizat prin solidaritatea populaiei romande mpotriva ocupaiei franceze (17981803); populaia tessinoaz din sud, de limb italian, a vzut n confederaia helvetic
un refugiu mpotriva inseriei sale n statul italian. Plurilingvismul i pluriculturalismul
s-a manifestat prin dezvoltarea n paralel de-a lungul timpului, a unei triple identiti:
cantonal, etno-lingvistic i elveian.
3.6. Regionare economico-statistic: Danemarca, Grecia
Succesoare a unor puternice entiti statale medievale, Danemarca constituie
n prezent una dintre naiunile cele mai omogene ale continentului (danezii formeaz
peste 96% din totalul populaiei), fapt ce se rsfrnge i n structura statului, neexistnd
contraste regionale majore. Organizarea administrativ evideniaz acest lucru, cele
14 districte (amter) fiind rezultatul unor delimitri convenionale, pe baza zonelor de
polarizare a centrelor administrative, fr un suport regional constituit prin argumente
istorice i culturale (Fig. 57).
Singurele diferenieri sunt induse de marea fragmentare a rmurilor i de
poziia excentric i hipertrofic a capitalei, ce a impus densiti i moduri diferite de
utilizare a terenurilor. Pe acest fundament s-au conturat cele trei uniti teritorialstatistice de nivel superior (NUTS 2): estul Marelui Belt, vestul Marelui Belt i aglomeraia
Copenhaga (Labasse, 1991, p. 124), inegale att ca suprafa, ct i ca numr de
uniti administrativ-teritoriale incluse. Este un model de regionare artificial, condiionat
de fragmentarea teritoriului, de dispunerea nucleelor urbanizate i de potenialul
economico-social relativ difereniat.
Similar poate fi considerat i cazul Greciei. Dei se afl la cealalt periferie
a Uniunii Europene i aparine unui domeniu cultural total diferit, spaiul Eladei
prezint caracteristici asemntoare: fragmentare mare, compactitate etnic (grecii
formeaz circa 98% din totalul populaiei), dar i o mare fragmentare a structurilor
administrative de nivel departamental 53 nomoi (districte), cu o suprafa medie
de numai 2.490 kmp, n condiiile n care, cu excepia capitalei, centrele urbane
sunt din categoria oraelor mijlocii i mici, incapabile de a structura hinterland-uri
extinse. Toate aceste considerente au creat premisele unei regionri teritorialstatistice artificiale la nivelul superior (13 regiuni de dezvoltare de nivel NUTS 2)
98

In 1847 a luat fiin Liga Separatist (Sonderbund), ce reunea 7 cantoane cu populaie catolic, puternic
conservatoare: Uri, Schwyz, Nidwald, Obwald, Zug, Friburg i Valais. Micarea separatist, anihilat pe
cale armat, a distrus astfel unul din miturile elveiene: a unitii voluntare, pentru asigurarea acesteia
fiind necesar un cadru legislativ coerent. Acesta i-a gsit materializarea prin Constituia din 1848 care,
dup amendamente succesive, este n vigoare i astzi.

Reg iu ni le

care respect totui, n parte, cele cteva ansambluri regionale structurate n timp:
Macedonia, Thesalia, Epir, Elada, Creta etc.

3.6. Regionare prin cooperare voluntar: Marea Britanie

ntre structurile administrativ-teritoriale europene, comitatele engleze par s
se numere printre cele mai vechi: dintre cele 45 existente n prezent, 30 dateaz
de peste un mileniu, fiind menionate, aproximativ ntre aceleai limite, nc din anul
99
1086, n culegerea cadastral Domesday Book, o descriere a Angliei acelor vremuri
(Duby, 1995, p. 140). Individualizarea lor teritorial a constituit un lung proces evolutiv,
rezultat al legturilor funcionale dintre colectivitile teritoriale de baz - districte i
consilii parohiale (parishes), ceea ce le-a conferit o mare stabilitate de-a lungul timpului.
Acest fapt se reflect i n configuraia lor: dac n medie au o suprafa de numai 2.897
kmp, cam jumtate din cea a departamentelor franceze sau a judeelor romneti,
la nivel teritorial contrastele sunt evidente (Fig. 58). La acestea se adaug problemele
generate de conexiunea unor sisteme administrative diferite: comitate n Anglia i n
ara Galilor, regiuni n Scoia, districte n Irlanda de Nord. Astfel, fa de intensa
fragmentare administrativ a comitatelor engleze i a celor din ara Galilor, suprafaa
medie a regiunilor scoiene este de circa 2,5 ori mai mare (6.564,5 kmp), fapt compensat
ns, n parte, de potenialul demografic mai sczut al acestora.
Prin urmare, sistemul administrativ britanic prezint dou componente definitorii:
99

Acestea sunt: Yorkshire, Lancashire, Lincolnshire, Nottinghamshire, Derbyshire, Staffordshire, Herefordshire,

Worcestershire, Warwickshire, Norfolk, Suffolk, Essex, Bedfordshire, Hertfordshire, Middlesex, Buckinghamshire,
Oxfordshire, Gloucestershire, Somerset, Devon, Cornwall, Dorset, Wiltshire, Berkshire, Hampshire,
Surrey, Sussex, Kent, Cheshire, Shropshire.

Reg iu ni le

fragmentare i eterogenitate, ambele purtnd amprenta spiritului conservator britanic.

Dac relaiile funcionale statornicite n timp ntre diferitele pri ale Regatului fac ca
eterogenitatea s fie doar o caracteristic a spiritului naional, problema fragmentrii la
vrful ierarhiei administrative, a impus soluii concrete. Dac n Frana a fost instituit
un nou nivel administrativ superior (regional), conservatorismul britanic a fcut imposibil
aceast abordare, preferndu-se o structurare regional tot de jos n sus, similar
cu cea care a dat natere comitatelor. ncurajate i finanate de guvernul central,
comitatele au iniiat aciuni de cooperare n vederea asocierii lor n grupri de
comitate (NUTS 2) i regiuni de planificare economic (NUTS 1).
Structurate doar ntr-o mic msur pe regiunile istorice (Midlands, Yorkshire,
Humbershire), acestea au avut ca principale elemente coagulatoare relaiile funcionale
stabilite la nivelul aezrilor umane, cooperarea voluntar dintre colectivitile locale
fiind orientat pentru atragerea de investiii i realizarea n parteneriat a anumitor
obiective economice i sociale.
Modelul a fost implementat i n Irlanda prin constituirea a 4 regiuni de planificare
economic, ca nivel teritorial-statistic superior celor 26 de comitate tradiionale (Fig. 59).
Irlanda de Nord reprezint ns un caz particular. Dac argumentul etnic este
cel care st la baza naionalismului care genereaz tensiunile geopolitice din inuturile
istorice spaniole, din regiunile franceze, belgiene sau italiene, n Ulster primeaz
cel de natur confesional. Eforturile englezilor de a introduce forat protestantismul n
secolele XVI-XVII s-au izbit de o puternic rezisten, micarea anti-englez gsind
n catolicism un putenic sprijin. Doar n cteva comitate din nord-estul insulei, ce
aveau s fie pstrate sub suveranitate britanic i dup independena Irlandei (29
decembrie 1937) s-a conturat o puternic comunitate protestant ce deine n prezent
o majoritate fragil (57% din totalul populaiei, procentaj n continu diminuare)
asupra minoritii catolice (Fig. 60). Acest aspect, corelat cu experienele trecutului, a
creat pentru catolici percepia unei minoriti asuprite de dominaia majoritii protestante
din toate domeniile vieii politice i economico-sociale. Pe de alt parte, protestanii
unioniti, loiali coroanei britanice, se tem de reunificarea cu Irlanda, obiectiv promovat tot
mai insistent de micarea naionalist irlandez. In acest context, ei au devenit puternic
ataai unor tradiii britanice, strine pentru numeroi britanici din Marea Britanie.
Acesta este antagonismul ce confer Ulsterului o particularitate distinct i care
a atins forme deosebit de violente datorit terorismului promovat de Armata Republican
Irlandez (IRA) i de gruprile paramilitare protestante. Conflictul are conotaii pe
trei nivele: la nivelul relaiilor din interiorul provinciei (ntre comunitatea catolic i cea
protestant); dintre Ulster i restul Irlandei, precum i la nivelul relaiilor dintre guvernele
celor dou ri implicate. La acest nivel ns, conflictul a fost stins prin semnarea n
1985 a unui acord istoric ntre Westminster i Dublin, prin care este afirmat dorina
celor dou guverne de a dezvolta relaia unic dintre popoarele lor ca vecini prieteni i
parteneri n cadrul Uniunii Europene i de a coopera n problemele de securitate.
Pentru detensionarea conflictului la nivelul su local, guvernul britanic, adept
al principiului unire fr uniformitate i-a artat disponibilitatea acordrii unui statut
particular Ulsterului n cadrul Regatului Unit, acceptnd reformarea instituiilor locale i
mprirea puterii ntre comuniti, problem care nu a mai fost niciodat pn
atunci abordat n Marea Britanie (1974).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

***
Regiunile de dezvoltare romneti sunt la rndul lor rezultatul prelurii, forate am
putea spune, a modelului de regionare britanic. ns dac n cazul britanic, regionarea
s-a realizat de jos n sus, constituind rezultatul unor iniiative locale de asociere, constituirea
regiunilor de dezvoltare din Romnia s-a fcut sub presiunea imperativelor dictate
de aderarea la Uniunea European. Dei definite prin relaii funcionale, regiunile
de dezvoltare romneti reprezint agregri de uniti administrativ-teritoriale de
rang superior (judee), fr o identitate regional proprie, n condiiile n care, spre
deosebire de cazul danez sau de cel englez, teritoriul Romniei este structurat n
ansambluri regionale cu personalitate istoric i cultural distinct (provincii
istorice) a cror funcionalitate a fost demonstrat de-a lungul timpului.

Reg iu ni le

4.

Structurile administrativ-teritoriale din spaiul central i est-european

i particularitile acestora

La est de fosta Cortin de Fier, structurile administrativ-teritoriale au purtat o

puternic amprent politic, manifestat printr-o centralizare excesiv, prin subminarea
sau chiar prin negarea autonomiei locale, printr-o evident tendin de uniformizare
a discrepanelor sociale, culturale sau etnice. Numai statele cu o structur federal,
bazat pe argumentul eterogenitii etnice (Iugoslavia i Cehoslovacia) au putut
conserva uniti regionale comparabile ca mrime cu cele din vestul continentului,
nzestrate cu o real autonomie local, garanie a meninerii sub control a tensiunilor
etnice i a micrilor separatiste. Dac stricta delegare a autoritii centrale ctre
eantioanele locale pare a fi un element comun pentru ntreg spaiul ex-comunist,
decupajele administrative din aceste ri au cunoscut forme diferite (Fig. 61).

Reg iu ni le

4.1. Regionare politic i etnico-minoritar. Modelul sovietic

Motenitoare a celui mai vast imperiu colonial continental al timpurilor
moderne, Federaia Rus a perpetuat i sistemul de organizare administrativ al
acesteia, n regiuni i raioane. Imensitatea teritoriului determin, inevitabil,
eterogenitatea sa: din punct de vedere al condiiilor naturale i implicit al
potenialului natural i uman, dar i sub aspect etnic, cultural i religios.
Teritoriu de mari contraste fizice i climatice, Rusia se ntinde pe 17 milioane
kmp, de la marile cmpii ale Europei centrale i orientale, la ntinderile ngheate ale
Iakuiei i strmtoarea Bering, de la Marea Neagr i Marea Caspic la Oceanul
Arctic, stepele mongole i Insula Sahalin. Aceast federaie, care se ntinde pe 11
fuse orare este ara unde coabiteaz aproape 100 de popoare i etnii, pornind de
100
la rui cu peste 145 milioane, la neghidali n numr de numai 500 . n pofida
acestui mozaic etnic, ruii i rusofonii reprezint peste 80% din totalul populaiei
(81,5% respectiv 86,6%), fiind majoritari i n republici sau regiuni autonome,
constituite pe baza identitii etnice a populaiilor autohtone, fapt ce explic relativa
coeziune a acestora n federaie. Astfel, n Karelia 73% din populaie este alctuit
100

Ioachimescu, A., Ioachimescu, V. (1992), Istoria Imperiului Rus de la Novgorod la Vladivostok i Prut, Ed.
Gndirea Romneasc, Societatea cultural Glasul Basarabiei

Reg iu ni le

din rui (84% sunt slavi); n Buriatia 70% sunt rui i numai 24% buriai, iar n
Iakutia populaia rus depete 50%, iar cea autohton, iakut abia atinge o
treime. Alte republici, n pofida prezenei masive a elementului rus n mediul urban,
prezint pe ansamblu o structur etnic mozaicat, n care nici o naionalitate nu
deine majoritate absolut: n Tatarstan 43% sunt rui i 48% sunt ttari; n
Bakirstan 39% sunt rui, 21% bakiri i 28% ttari. A treia situaie o reprezint
republicile n care populaia rus este minoritar, statutul acesteia nefiind adesea
reglementat printr-un cadru legislativ corespunztor (n Ciuvaia ruii alctuiesc doar
26% din populaia total, n Republica Tuva - 30% etc.). Dat fiind i poziia lor periferic
n cadrul Federaiei, n condiiile unei infrastructuri de comunicaie deficitar i nu n
ultimul rnd datorit discrepanelor economice, acestea sunt n pericolul de a fi
confruntate cu micri secesioniste. Acestea nu se rezum doar la Cecenia. Dac
n regiunea caucazian factorii etnici i religioi sunt predominani, cu totul alta
este situaia n alte regiuni ale Federaiei. Republica Tuva, de exemplu, de la
grania cu Mongolia, i-a arogat dreptul de a-i asigura singur aprarea
teritoriului, iar Tatarstanul i Bakirstanul au semnat tratate de prietenie i cooperare
cu Abhazia, regiune autonom din Georgia (Boniface P, 1999). nsui fostele republici
unionale care i-au proclamat la nceputul anilor '90 independena fa de Moscova
se definesc prin aceste atribute: poziie periferic, nivel de dezvoltare economicosocial difereniat, diferit fa de regiunile centrale ale Rusiei i structur etnic
eterogen, n care ruii sunt minoritari (Tab. 27).
Tabelul 27 Structura etnic a fostelor republici din spaiul sovietic
STATUL

STRUCTURA ETNIC - %
MAJORITAR

MINORITAR *

Estonia

Estonieni

61,5

Rui

30,3

Ucraineni

3,2

Letonia

Letoni

51,8

Rui

33,8

Bielorui

4,5

Lituania

Lituanieni

80,1

Rui

8,6

Polonezi

7,7

Bielorui

1,5

Moldova

Romni

64,5

13,8

Rui

13

Gguzi

3,5

Belarus

Bielorui

77,9

Rui

13,2

Polonezi

4,1

Ucraineni

2,1

Ucraina

Ucraineni

73,0

Rui

22,0

Evrei

1,0

Rusia

Rui

81,5

Ttari

3,8

Ucraineni

3,0

Ciuvai

1,2

Georgia

Georgieni

70,1

Armeni

8,1

Rui

6,3

Azeri

5,7

Armenia

Armeni

93,0

Azeri

3,0

Rui

2,0

Azerbaidjan

Azeri

82,0

Rui

7,0

Armeni

5,0

Turkmenistan

Turkmeni

73,3

Rui

9,8

Uzbeci

9,0

Kazahi

2,0

Uzbekistan

Uzbeci

71,4

Rui

8,3

Tadjici

4,7

Kazahi

4,1

Ttari

Tadjikistan

Tadjici

64,9

Uzbeci

25,0

Rui

Krgstan

Kirghizi

52,4

Rui

21,5

Uzbeci

Kazahstan

Kazahi

42,0

Rui

38,0

Ucraineni

Ucraineni

3,5

Bielorui
Ucraineni

1,8

Finlandezi

1,1

3,5

Polonezi

2,3

Bulgari

Osetini

12,9

Ucraineni

2,5

Ttari

5,4

Ttari

2,0

2,0

3,0

2,4
1,6
-

* Diferena de procente pn la 100% o formeaz alte minoriti

Sursa: Bateman G., Egan Victoria (1996), Encyclopdie de la Gographie Mondiale, Celiv, Paris, pp.
354-380.

Desprinderea acestora de nucleul central reprezentat de Federaia Rus a

determinat mutaii radicale n geopolitica populaiei ruse, peste 25 milioane de rui

Reg iu ni le

cptnd statut de minoritate n noile state independente. n multe situaii, statutul

acestora s-a deteriorat considerabil, inexistena sau ineficiena cadrului legislativ
alimentndu-le incertitudinile. In alte cazuri sunt victime indirecte ale rzboaielor, cu
statut de refugiai - Cecenia, Abhazia sau Tadjikistan. In aceste condiii, micrile migratorii
s-au inversat: dac pn n anii '90 decenii de-a rndul acetia erau motivai prin politica
central s emigreze ctre inuturi ndeprtate, destrmarea imperiului a transformat
Rusia ntr-o ar de imigrare, privit ca un sanctuar, un refugiu n faa ameninrilor
i insecuritii pe care o presupune statutul de minoritate n aceste state.
In pofida acestor migraii de populaie, Federaia Rus continu s rmn
un conglomerat etnic, organizat dup modelul fostei Uniuni Sovietice (Fig. 62). Diversitatea
i configuraia structurilor politico-administrative deriv pe de o parte din diversitatea
etnic, iar pe de alt parte din politica autoritilor centrale fa de aceasta. Arealelor cu
populaie minoritar le corespund structurile politico-administrative autonome: republici
autonome, regiuni autonome sau districte autonome, chiar dac gradul de autonomie
al acestora a rmas pur formal, iar arealelor cu populaie compact rus le corespund
regiunile i teritoriile administrative. Decupajul teritorial al acestora a fost ns creat
pur arbitrar, limitele politico-administrative separnd regiuni cu populaie compact
din punct de vedere etnic101, n vreme ce n majoritatea structurilor administrative
autonome, ce s-ar fi dorit constituite pe baza argumentului etnic, populaia autohton
deine o pondere minoritar. Aceast organizare administrativ este o consecin a
schimbrilor politice ncepute cu Revoluia din Octombrie, care au antrenat schimbri
radicale n plan economic i social. Primele republici autonome au nceput s fie
constituite n 1919; la nceputul anilor 20 oblasturile, constituite dup criterii
economice, nlocuiesc treptat guberniile (structurile administrative motenite din perioada
arist). Organizarea administrativ era astfel privit ca o prim etap a unei
remodelri spaiale de ansamblu, ce avea ca obiective o mai bun subordonare a
nivelelor locale fa de autoritile centrale, innd seam de vastitatea teritoriului i de
infrastructura de comunicaii i servicii deficitar.
Republicile autonome sunt grupate n trei ansambluri geopolitice distincte:
- n regiunea Volga - Ural: Ciuvaia (1,3 mil. loc.); Tatarstanul (3,6, mil. loc.);
Bakirstanul (3,9 mil. loc.); Mari (0,7 mil. loc.); Udmurtia (1,6 mil. loc.);
Mordvinia (1,0 mil. loc.); R.A. Komi (1,2 mil. loc.) i Karelia (0,8 mil. loc.), n
nord-vest, la grania cu Finlanda;
- pe versantul nordic al Caucazului i rmul occidental al Mrii Caspice:
Cecenia i Inguetia (circa 1,2 mil. loc. ambele); Daghestanul (1,8 mil. loc.);
Osetia de Nord (0,6 mil. loc.); Kabardino-Balkaria (0,7 mil. loc.); KaratcevoCerkesia (0,4 mil.); Kalmukia (0,3 mil. loc.) i Adgheia (0,2 mil. loc.);
- n Siberia de sud i cea oriental: Iakuia (Sakha) (1,0 mil. loc. rspndii
pe 3,1 mil. kmp, cea mai mare dintre republicile Federaiei); Buriatia (1,0 mil.
loc.); Tuva (0,3 mil. loc.); Hakasia (0,5 mil. loc.) i Altai (0,2 mil. loc.);
Eterogenitatea etnic a acestora este reflecat i n limbile vorbite de populaia
autohton: altaice (ramura turcic) - ciuva, ttar, bakir, iakut, tuvin, hakas; altaice
(ramura mongol) - kalmk, buriat; caucaziene - cecen, ingu, kabardin, adghei;
uralice (ramura fino-ugric) - mari, udmurt, mordvin, komi, karel sau indoeuropene
102
(ramura indo-iranian) - oset .
101

Un astfel de exemplu este cazul Osetiei: Osetia de Nord are statut de republic autonom n cadrul
Federaiei Ruse, iar Osetia de Sud a fost integrat Georgiei, ca regiune autonom.
102
Sala, M., Rdulescu-Vintil, Ioana (1981), Limbile lumii, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Dup ortodoxism, islamul este a doua religie din Federaie, fiind practicat
de circa 11 milioane persoane, ndeosebi caucazieni, ttari i bachiri. Budhismul a
cunoscut un puternic reviniment printre populaiile de origine mongolic din sudul
Siberiei (buriai, tuvini) i din nordul Mrii Caspice (kalmuci). Populaia de origine
evreiasc, cifrat la aproximativ 300.000 persoane este concentrat n marile aglomerri
urbane, dar i regiunea autonom evreiasc, o mic structur administrativ din extremul
orient, la grania cu China, creat artificial pe baza deportrilor din anii 50. Numrul
romnilor din Federaia Rus este estimat la circa 170.000, rspndii din Basarabia i
Ucraina pn n nordul Siberiei (Vorkuta, cmpia mltinoas a fluviului Obi), Iakuia i

Reg iu ni le

extremul orient rusesc (Kamceatka, Amur, Habarovsk)103.

Districtele autonome ocup suprafee ntinse n zonele slab locuite din Siberia
central i de sud (Evenki, Taimr, Nene, Iamalo-Nene, Hant-Mansi, Komi-Permiaci,
respectiv Buriat Aghinsk i Buriat Ust-Ordnsk) dar i din extremul orient rusesc (Ciukotsk
i Koriaki).
Restul spaiului rusesc este organizat dup criterii economice n regiuni i teritorii
administrative, mprite la rndul lor n raioane. Acest model a fost implementat
artificial, pe baze politice i n fostele republici din spaiul sovietic. Astzi doar Armenia,
Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova, Ucraina i Uzbekistan mai pstreaz sistemul
administrativ bazat pe regiuni i raioane. In statele central-asiatice regiunile au fost
nlocuite cu provincii (Kazahstan, Krgstan, Tadjikistan i Turkmenistan), decupate
dup aceleai criterii, iar n statele baltice organizarea de tip sovietic a fost nlocuit cu
cea tradiional pe baz de districte (15 n Estonia, 26 n Letonia i numai 10 n Lituania).
Capitala deine o poziie distinct n cadrul sistemului administrativ n statele din
Asia Central sau n cele din Caucaz i n Belarus. Autonomiile din fostul spaiu
sovietic s-au perpetuat, alimentate de micri separatiste care au accentuat forele
centrifuge (Abhazia, Cecenia, Nagorni-Karabah, Osetia de Sud, Tatarstan etc.).
Un astfel de exemplu este i Ucraina (Fig. 63). Alctuit din patru ansambluri
geopolitice distincte, Ucraina este n prezent cel mai mare stat european, exceptnd
partea european a Rusiei (603.700 kmp, 51,5 milioane loc). Ucraina de vest, eterogen
la rndul su, aparine prin afinitile sale geopolitice, Europei centrale. La nord,
regiunea Volni, dominat de catolici i uniai este legat istoric de Polonia, iar
partea central i sudic alctuit din regiunile Lvov (Galiia) i Transcarpatia cu o
structur etnic eterogen (ruii, ucrainenii, romni) a aparinut Imperiului AustroUngar. Pe scena politic, aceste regiuni promoveaz activ linia geopolitic
antimoscovit, pro-occidental. Partea central a Ucrainei, de la Cernigov pn la
Odessa, n care se afl i Kievul reprezint nucleul naionalist ucrainean, n care
religia predominant este ortodoxia. Aceast zon este nrudit cultural cu Ucraina
de vest i aparine aceluiai sistem geopolitic. Ucraina de rsrit (la est de Nipru) este
Ucraina rusofon, cu o populaie compact ortodox ce graviteaz geopolitic ctre
Moscova. Aceasta este i partea Ucrainei cea mai dezvoltat economic i sub
aspectul infrastructurii. n sfrit, Crimeea (cu statut de republic autonom), este
caracterizat printr-un mozaic etnic tradiional, n care coabiteaz ruii, ucrainenii i
ttarii, trei naionaliti cu orientri geopolitice diferite. Ruii sunt orientai foarte
accentuat spre Moscova; ucrainenii sunt foarte naionaliti, n vreme ce ttarii sunt
orientai ctre Turcia, fiind destul de ostili Rusiei. Iat de ce Ucraina prezint toate
atributele unui stat fragmentat cultural i geopolitic, fapt confirmat i de Samuel
Huntington n lucrarea Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale104. Structura
administrativ apare n acest context ca un element de liant, omogenitatea
administrativ a regiunilor i raioanelor fiind n antitez cu eterogenitatea
geopolitic a statului.

103

Iacob, Gh. (1997), Consideraii geo-istorice i politice privind prezena romnilor pe teritoriul fostului
imperiu rus (arist i sovietic), n Buletin Geografic, I, 1, Institutul de Geografie, Bucureti, pp. 13-22.
104
Huntington, S. (1997), The Clash of Civilization and the Remaking of World Order, Simon & Schuster,
tradus n limba romn, Ed. Antet, Oradea, 1998.

Reg iu ni le

Sistemele politice comuniste i reformele administrativ-teritoriale.

Unitate prin diversitate
Schimbrile politice postbelice ce au deschis calea instaurrii dictaturilor comuniste
n Europa Central i de Est, au fost urmate aproape inevitabil i de reforme
administrative (Polonia - 1946; Bulgaria - 1947; Ungaria, Cehoslovacia i Albania - 1949;
Romnia i Iugoslavia - 1950). Integrate n ansamblul schimbrilor economico-sociale,
reformele administrative trebuiau s creeze decupaje care s serveasc eficientizrii
controlului i punerii n practic a sarcinilor de plan i a reformelor economice. n
acelai timp, ntr-o prim faz (anii 50 - 60) s-a urmrit, prin structurile administrative
nou create i distrugerea unor focare de rezisten ale regimurilor politice anterioare,
prin includerea unor orae sau regiuni cu trecut burghez n structuri administrative
controlate autoritar de reprezentanii noii puteri. Reformele au fost radicale i s-au
fcut n ambele sensuri: dac n Bulgaria s-a mers pe o mare fragmentare a teritoriului
(din 7 regiuni au fost create 100), n Romnia i Polonia tendina a fost invers (28
regiuni, reduse ulterior la 18 i 16, respectiv 17 voievodate). Impactul acestor schimbri
s-a regsit ntr-o turbulen evident a sistemelor administrative concretizat prin
repetate reajustri: 1950, 1954, 1960, 1972 i 1973 n Polonia; 1952, 1956 i 1960 n
Romnia; 1959 n Bulgaria etc.).
Reforma administrativ polonez din 1975 s-a dorit a fi una radical multiplicnd
numrul voievodatelor i suprimnd nivelul administrativ intermediar (powiat). La
rndul su, Bulgaria a nregistrat dou reforme administrative majore, ns n sens
invers: mai nti n 1959, prin reducerea celor 100 regiuni la numai 28, apoi n 1988
cnd cele 28 de judee (okrg) au fost din nou reduse la 9, reform privit ca un
element esenial n procesul de restructurare economico-social.
4.2.

Reg iu ni le

Schimbrile succesive ale decupajelor administrative au avut ca rezultat reducerea

de la trei la dou a numrului nivelelor administrative, generalizndu-se astfel sistemul
departamental (Albania - 1953, Bulgaria - 1959, Romnia - 1968, Polonia - 1975, Ungaria 1984) (Tab. 28).
Tabelul 28 - Sistemele administrativ-teritoriale ale Europei comuniste n 1989
Statul

Supr.
(kmp)

Sistemul
administrativ

Nivel
regional

ALBANIA

28.748

Departamental

BULGARIA

110.912

Departamental

CEHOSLOVACIA

127.869
78.860

CEHIA

Nivel
departamental

Nivel
Comunal

26 rreth

315 komuna

9 oblast

238 obstina

Federal +
Regional

10 kraj

112 okres

8.602 obce

Regional

7 kraj

75 okres

5.668 obce

SLOVACIA

49.009

Regional

3 kraj

37 okres

2.834 obce

IUGOSLAVIA

255.804

Federal +
Comunal

533 opstina

SERBIA*

88.361

Comunal

89 opstina

MUNTENEGRU

13.812

Comunal

190 opstina

SLOVENIA

20.251

Comunal

65 opstina

CROAIA

56.538

Comunal

115 opstina

BOSNIA

51.129

Comunal

109 opstina

25.713

Comunal

34 opstina

POLONIA

MACEDONIA

312.677

Departamental

49 voievodate

2.465 gmina

ROMNIA

238.391

Departamental

41 judee

2.688 comune

UNGARIA

93.030

Departamental

20 comitate

2.898 ksg

* inclusiv Vojvodina (21.506 kmp., 50 comune) i Kosovo (10.887 kmp, 26 comune).

Sursa: Fourcher M. (coord.) (1991), Fragments dEurope, Fayard, Paris, p. 74, cu completri

Structurile administrative de nivel regional au fost desfiinate, cele de tip

departamental au fost reduse la simple uniti de control i planificare, instrumente
de implementare n teritoriu a politicilor centrale, tot o importan formal acordndu-se
i celor de nivel inferior, incapabile s devin colectiviti locale puternice, cu o
veritabil autonomie financiar. Doar n Cehoslovacia a fost evitat aceast form
de centralizare, meninndu-se sistemul regional (kraj / okres / obce), extins n 1990 i
n Polonia (prin adugarea unui nivel intermediar - rejon) i Ungaria (prin crearea
unui nivel superior, de tip regional). Fostele republici iugoslave, mai reduse ca suprafa
erau organizate doar pe baza nivelului administrativ local (comunal).
O analiz a reformelor administrative din statele central i est-europene relev
faptul c Romnia este una din rile care au cunoscut cele mai multe schimbri
ale organizrii administrativ-teritoriale, fiecare hart administrativ fiind opera
partidului sau al regimului politic aflat la guvernare (Tab. 29).
Tabelul 29 - Frecvena reformelor administrative n spaiul central i est-european.
Statul

Anul reformelor administrative

ALBANIA

1949, 1953, 1958

BULGARIA

1947, 1949, 1959, 1977, 1988

Reg iu ni le
UNGARIA

1949, 1984, 1990

ROMNIA

1925, 1950, 1952, 1956, 1960, 1968

CEHOSLOVACIA

1949, 1960, 1968

POLONIA

1946, 1950, 1972, 1975, 1999

IUGOSLAVIA

1950, 1952, 1955, 1967, 1974, 1989

Sursa: Fourcher M. (coord.) (1993), Fragments dEurope, Fayard, Paris, p. 73, cu completri.

Acum, la mai mult de un deceniu de la schimbrile revoluionare din 1989,

se pune din ce n ce mai des problema dac structurile administrative constituite n
1968, pe baza raiunilor politice i economice ale momentului, mai corespund strii
actuale. Rspunsul a fost dat, att de specialiti, ct i de clasa politic i pare a fi
unanim: NU. Fie c susin mrirea numrului de uniti administrative, prin renfiinarea
judeelor abuziv desfiinate, fie c susin micorarea numrului acestora pentru
crearea unor structuri administrative de nivel european, capabile a se transforma
n colectiviti teritorial-locale puternice, acetia contest actuala organizare
administrativ. Iat nc un motiv n plus pentru elaborarea unui studiu care s-i
propun s clarifice unele dintre aceste probleme i s ofere o soluie alternativ,
un model, viabil considerm noi, de optimizare a hrii administrativ-teritoriale a Romniei
n concordan cu criteriile de regionare folosite n rile Uniunii Europene.
Romnia este una dintre cele mai mari ri din spaiul ex-comunist organizat
dup sistem departamental, fapt ce i-a imprimat o mare fragmentare a structurilor
administrative att la nivelul superior, ct i la cel local. n acelai timp, este i singura
ar care dup 1989 nu i-a corectat aceste disfuncionaliti prin reforme administrative.
4.3. Reformele administrative post-comuniste. Spre Uniunea European
Sfritul Rzboiului Rece i desfiinarea Cortinei de Fier a creat premisele
extinderii structurilor de cooperare economic i politico-militar ctre estul
continentului, proces deosebit de complex, care implic o ampl reform
instituional n fostele state comuniste. Bazele acestor reforme sunt de ordin politic
i economic, orientate n direcia descentralizrii i a unei mai bune participri a
colectivitilor locale la procesul decizional. n condiiile unor tipuri de structurare a
teritoriului tributare modelului de economie centralizat, caracteristice majoritii
statelor din spaiul ex-comunist, reformele administrative apar ca o necesitate de
prim ordin. nc din 1990, Ungaria i Polonia au trecut la sistemul regional de
administraie; unificarea sistemului administrativ german s-a fcut prin nlocuirea
celor 15 districte de planificare economic (bezirke) cu 6 landuri constituite pe
baza regiunilor istorice tradiionale; colectivitile teritoriale de nivel comunal au fost
nzestrate cu un grad mai mare de autonomie i cu competene mai largi. Tendina
la nivel local este cea de fragmentare, prin reafirmarea identitii unor comuniti
teritoriale desfiinate administrativ ca urmare a msurilor de planificare teritorial
din anii 70 - 80 (sistematizarea n Romnia, sistemele de populare n Bulgaria
etc.) n vreme ce la nivelul superior tendina a fost invers, de integrare prin formarea
unui nivel administrativ regional grefat pe structurile departamentale preexistente.
Dintre cele 10 state integrate n Uniunea European la 1 mai 2004, 8 provin din
105
spaiul ex-comunist , majoritatea fiind state noi, rezultate prin dezmembrarea fostelor
republici federale, cu structur multinaional (U.R.S.S., Iugoslavia i Cehoslovacia). Au
rezultat state relativ omogene etnic, dar cu teritorii mult diminuate, unele dintre acestea
105

La acestea se adaug Cipru i Malta.

Reg iu ni le

de mrimea unor regiuni europene, ceea ce ar face inutil organizarea lor dup
sistemul regional (cazul rilor baltice, al Sloveniei sau chiar al Slovaciei) (Tab. 30).
Tabelul 30 - Statele din spaiul ex-comunist integrate
sau aflate n proces de integrare n Uniunea European
STATUL

Cererea de
adeziune

Suprafaa

Populaia

(kmp, 1998)

(mil. loc., 2000)

Sistemul
administrativ

BULGARIA

16.12.1995

110.912

8,152

Departamental

CEHIA

22.01.1996

78.860

10,275

Regional

ESTONIA

28.11.1995

45.227

1,433

Departamental

LETONIA

27.10.1995

64.589

2,416

Departamental

LITUANIA

08.12.1995

65.301

3,697

Departamental

POLONIA

05.04.1994

312.677

38,648

Regional

ROMNIA

22.06.1995

238.391

21,681*

Departamental

SLOVACIA

27.06.1995

49.040

5,401

Regional

SLOVENIA

10.06.1996

20.251

1,968

Departamental

UNGARIA

31.03.1994

93.030

10,020

Regional

* n anul 2002. Romnia i Bulgaria au ncheiat negocierile de aderare i vor fi integrate la 1 ian. 2007.

Cu o suprafa de aproape 1,1 milioane kmp i cu peste 105 milioane locuitori,

statele fostului Bloc comunist integrate sau aflate n curs de integrare n Uniunea
European prezint o evident eterogenitate a modului de organizare a teritoriului.
Se pot diferenia totui, dou situaii majore:
- State organizate dup sistem departamental, n general cu suprafee reduse, de
talia unor regiuni NUTS 1 din Uniunea European, fapt ce face inutil trecerea lor
la sistemul regional. Excepie fac Bulgaria i Romnia, singurele state prevzute
a adera ntr-o a doua faz de extindere a Uniunii (2007). Din acest punct de
vedere, Bulgaria prezint un avantaj: cele 9 macroregiuni n care este
organizat au o suprafa medie de circa 13000 kmp, mult mai apropiat de
cea a primului nivel regional european, fa de judeele romneti a cror
suprafa medie este de numai 5814,5 kmp. n plus, reforma administrativ
bulgreasc este cu mult mai recent fa de cea din Romnia (1988), fiind
realizat ntr-un moment de criz a sistemului comunist, ca o ncercare de a
face fa unei profunde crize economice, sociale i politice, reforma administrativ
fiind considerat un element central al restructurrii.
- State organizate dup sistem regional, prin reforme administrative n general
de dat recent (Ungaria, Slovacia, Polonia), ca o msur de a-i conecta sistemele
administrative cu cele ale rilor din Uniunea European.
Din aceast scurt analiz se evideniaz situaia distinct a Romniei: cel mai
mare stat candidat la aderare, organizat dup sistem departamental, cu un sistem
administrativ ce dateaz, fr modificri majore, de 38 de ani (unul dintre cele mai
vechi), caracterizat printr-o mare fragmentare pe ambele paliere (judeean i comunal).
n final vom ncerca s evideniem principalele caracteristici ale noilor reforme
administrative din spaiul ex-comunist.
4.3.1. Reforma administrativ din Ungaria (1990) (Fig. 64) a constat n crearea
unui nivel administrativ superior, regional, grefat pe comitatele existente, n concordan
cu sistemele administrative din Uniunea European. Fiecare regiune include ntre 2
i 3 comitate, avnd o suprafa medie n jur de 13.300 kmp, cu excepia celei care

Reg iu ni le

include perimetrul administrativ al Capitalei.

Comitatele ungureti, constituite nainte de reforma administrativ austro-ungar
din 1867 i au originea, ca i judeele romneti, n organizrile administrative feudale, fiind
singurele structuri administrative care au supravieuit regimurilor politice comuniste, fr
discontinuiti temporale sau modificri spaiale majore. Cu timpul ns, unele dintre acestea
s-au contopit, fapt reflectat i n denumirea lor compus: Borsod-Abaj-Zempln, SzabolcsSzatmr-Bereg, Jsz-Nagykun-Szolnok, Hajd-Bihar, Gyr-Moson-Sopron, Bks-Kiskun
i Komrom-Esztergom.
4.3.2. Reforma administrativ din Slovacia (1996) (Fig. 65) a fost orientat n direcia
fragmentrii, prin mrirea numrului districtelor de la 38 la 79, n corelaie cu cele
aproape 3000 de uniti existente la nivel local. Este un exemplu tipic de regionare de
jos n sus, noile districte rspunznd dorinei de autodeterminare a colectivitilor locale.
Dei prin suprafaa sa Slovacia poate constitui singur o regiune de nivel european, pentru
a se evita o mare fragmentare la nivel superior, districtele au fost agregate n 8 uniti de nivel
regional, foarte diferite att ca suprafa ct i ca numr de uniti administrative incluse.
4.3.3. Reforma administrativ din Polonia (1999) (Fig. 66), a avut ca rezultat
reducerea numrului de voievodate, ca structuri administrative de nivel superior, de
la 49 la 16, revenindu-se, cu unele excepii, la decupajul administrativ existent ntre
1950 i 1975. Reforma administrativ din 1950 a structurat teritoriul polonez, comparabil
ca mrime cu cel al Romniei, n 17 voievodate, ca uniti administrative de nivel
regional, 280 powiat (uniti de nivel subregional) i 2985 gmina (comune) ca
structuri administrative de nivel local. Remanierile ulterioare ale nivelului local (Tab.
31) au meninut sistemul regional de administraie, desfiinat n 1975 cnd a fost
suprimat nivelul intermediar, fragmentndu-se cel superior.
Disfuncionalitile generate de acest decupaj au fost n parte corectate la
scurt timp dup schimbrile revoluionare din 1989, prin constituirea unui nivel
administrativ intermediar, sub forma a 254 rejon. La nivel superior ns,
fragmentarea a fost meninut prin pstrarea celor 49 voievodate, n discordan
cu modelul regiunilor europene.
Tabelul 31 - Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Poloniei (1946-1999)
Ierarhia nivelelor
administrative

1946

1950

1954

1960

1972

1973

1975

1990

1993

1999

254 r

268 r

308 p

2327 gm

2121 gm

2465 gm

Apr. 10000
gm

LOCAL
(gmina-gm;
osiedle i
gromada-os+g)

314 p

SUBREGIONAL
(powiat-p, rejon-r)

2365 gm

1
16

315 p

1
49

128 o +
4315 g

1
49

302 p

1
49

120 o +
7500 g

1
17

295 p

1
17

90 o +
8789 g

1
17

280 p

1
17

2985 gm

1
17

271 p

1
14

2994 gm

CENTRAL
REGIONAL
(voievodate)

Sursa: Heffner K. (1993), La hirarchie de ladministration publique en relation avec la transformation des
collectivits locales en Pologne, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, T. 26, f. 2-3,
p. 166, cu completri; *osiedle localiti urbanizate.

Ultima reform administrativ polonez a fost precedat de elaborarea i

dezbaterea public a cel puin 3 modele de optimizare a structurilor administrativ-teritoriale,
numrul voievodatelor propuse fiind de 12, 17 sau 25 (Heffner, 1993, Miszczuk, 2003).
Prin desfiinarea celor 33 de voievodate, suprafaa medie a unei structuri

Reg iu ni le

administrative de nivel regional s-a mrit de peste 3 ori: de la 6381 kmp la 19.542 kmp.
Oraele care i-au pierdut statutul de centru de voievodat i-au meninut totui
funcia administrativ prin constituirea unor comitate urbane incluse ca enclave n
cele rurale, prevenindu-se astfel declinul lor, ca urmare a pierderii funciei administrative.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Capitolul IV

OPTIMIZAREA ORGANIZRII ADMINISTRATIV-TERITORIALE A ROMNIEI

I REFLECTAREA EI LA NIVELUL DECIZIILOR POLITICE (1990 - 2006)

Profundele transformri economico-sociale care s-au succedat n ultimii 16

ani au adus din ce n ce mai mult n discuie ideea unei reorganizri administrativteritoriale a rii ca o premis important pentru revitalizarea unor centre urbane
rmase n urm sub aspectul dezvoltrii economico-sociale. Izvorte fie din patriotism
local, fie din necesiti concrete, aciunile de contestare a actualei organizri administrativteritoriale sunt orientate pe dou direcii principale:
a. revenirea la organizarea administrativ-teritorial interbelic, prin reinvestirea cu
funcie administrativ a unor orae foste reedine de jude ntre 1925 i 1950106.
b. comasarea actualelor judee i transformarea acestora n structuri administrative
de nivel regional.
ntrebarea este n ce msur sunt viabile aceste demersuri.
1.

Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale, ca reparaie

istoric. Renfiinarea judeelor abuziv desfiinate

Anii 90 pot fi considerai anii reparaiilor istorice. Legile fondului funciar, legea
caselor naionalizate, reabilitarea unor personaliti politice, ndeosebi din perioada
interbelic, eforturile de a repune ntr-o lumin obiectiv istoria contemporan a
Romniei ca i a ntregului Bloc Comunist reprezint tot attea ncercri de a
corecta deciziile arbitrare ale regimului politic nlturat n 1989. ncercrile de renfiinare
a structurilor administrative desfiinate n 1950 se nscriu i ele pe aceleai coordonate.
ncepute imediat dup 1989, presiunile de renfiinare a unor judee interbelice s-au
regsit i n doctrina politic a unor partide sau formaiuni politice. Astfel se explic
existena unui proiect legislativ privind reorganizarea administrativ-teritorial a rii107 ce
viza mrirea gradului de fragmentare a structurilor administrative prin nfiinarea a
55 de judee n locul celor 40 existente, mprite n 4028 comune (fa de 2688
existente la acea dat - 1 ianuarie 1993), judee delimitate pe fundamentul celor din
1925 (Fig. 67). Dintre cele 58 de judee care au fost desfiinate n 1950, 2 au fost
excluse, renfiinarea acestora fiind considerat neviabil: Baia i Tecuci, iar judeele
Trnava Mare i Trnava Mic au fost contopite ntr-un singur jude - Trnava, cu
capitala la Media, ora care ar fi fost situat n centrul noii structuri administrative, dar
care nu mai fusese niciodat reedin de jude. Lipsa de viabilitate a celor dou
106

Oraele foste reedine de jude care dup 1950 i-au pierdut aceast funcie sunt: Brlad, Blaj, Caracal,
Cmpulung, Cmpulung Moldovenesc, Dej, Dorohoi, Fgra, Flticeni, Hui, Lugoj, Odorheiu Secuiesc,
Roman, Rdui, Rmnicu Srat, Sighioara, Sighetu Marmaiei, Turda, Tecuci i Turnu Mgurele.
107
Proiect legislativ depus n Parlament cu numrul 257 / 1992 i publicat ntr-un supliment al ziarului
Romnia Liber, editat de Societatea R (24 iulie 1992).

Reg iu ni le

judee n actualul context economico-social este real, fiind demonstrat att prin
potenialul lor economic, ct i prin relaiile de net subordonare a reedinelor
acestora fa de nucleele de polarizare situate n judeele limitrofe (Flticeni fa de
Suceava, respectiv Tecuci fa de Galai).

Schimbrile intervenite la nivelul sistemului urban dup 1950, dar i centralitatea

n raport cu judeele propuse pentru renfiinare au constituit argumentele schimbrii
reedinei unor judee, fa de situaia existent n perioada interbelic. Este cazul
judeelor Cara (Reia lund locul Oraviei); Teleorman (Alexandria n loc de Turnu
Mgurele) i Ialomia (Slobozia n loc de Clrai).
Aceast propunere de reorganizare administrativ-teritorial a fost ulterior reluat i
reanalizat ntr-o serie de lucrri succesive (Iordan, Rey, 1993; Iordan, Alexandrescu,
108
1996; Iordan, 2003 etc) . Astfel, este considerat viabil renfiinarea att a judeului
Tecuci, ct i a unor judee care nu existau pe harta administrativ interbelic: Clrai
i Baia Mare (alturi de Maramure, centrat pe ara Maramureului, cu reedina
la Sighetu Marmaiei) (Fig. 68).
Accederea la putere a Conveniei Democratice la sfritul anului 1996 a
creat premisele supunerii acestui proiect i n dezbaterile Parlamentului Romniei.
n acest sens, a fost constituit, la 23 mai 1998, Grupul parlamentar de sprijin al Ligii
judeelor abuziv desfiinate, constituit din 15 parlamentari, cuprinznd o serie de nume
ilustre de pe ntreaga scen politic, unele regsindu-se i astzi n importante
funcii de decizie. Activitatea acestui grup s-a concretizat prin elaborarea i depunerea
108

Pe lng lucrrile publicate n revistele tiinifice geografice (Bulletin de la Socit Languedocienne

de Gographie, Revista Geografic), o serie de articole cu aceast tem au fost publicate i n cotidiene
romneti de larg circulaie (n special n ziarul Romnia Liber). Dintre acestea amintim: Procesul
comunismului. Reorganizarea teritorial-administrativ, parte a aciunii de tergere a memoriei naionale,
interviu cu Prof. dr. Ion Iordan, Romnia Liber, 8 august 1991; Judeele, comunele i satele abuziv
desfiinate. Dreptul la funcionalitate, autor Ion Iordan, Romnia Liber, 1 octombrie 1993.

Reg iu ni le

spre aprobarea Parlamentului a unei noi propuneri legislative privind renfiinarea

unor judee, iniiat de 61 parlamentari, att din rndul coaliiei aflate la guvernare,
ct i din opoziie (Tab. 32).
Tabelul 32 Structura politic a iniiatorilor propunerii legislative
privind renfiinarea unor judee (1998)
FORMAIUNEA POLITIC

Numr de parlamentari
iniiatori

% din numrul total al

iniiatorilor

PN CD

34

55,74

PNL

12

19,67

PDSR

14,76

PER

1,64

Organizaii ceteneti aparinnd

minoritilor naionale

6,55

Independeni

1,64

Sursa: Popescu C. L. (1999), Autonomia local i integrarea european, Ed. All Beck, Bucureti, p. 138

109

Propunerea legislativ avea ca obiectiv nfiinarea, n trei etape succesive ,

a 19 judee: Baia, Cmpulung Bucovina, Dorohoi, Fgra, Flciu, Maramure, Muscel,
Odorhei, Rdui, Rmnicu Srat, Roman, Romanai, Severin, Some, Tecuci, Trnava
Mare, Trnava Mic, Turda i Tutova. Remanierile guvernamentale ulterioare, schimbarea
din nou a puterii politice la sfritul anului 2000, dar mai ales criticile aduse acestui
109

Pentru prima etap (1 ianuarie 1999 - 1 ianuarie 2002) era preconizat renfiinarea a 8 judee;
pentru a II-a etap (1 ianuarie 2002 - 1 ianuarie 2006) se prevedea renfiinarea a 5 judee, iar pentru a
III-a etap, dup 1 ianuarie 2006, a altor 6 judee (Popescu, 1999, p. 139).

Reg iu ni le

model de reorganizare administrativ-teritorial i costurile ridicate pentru implementarea

lui au fcut ca acesta s rmn doar la stadiul de proiect. Criticile au n vedere n
principal diminuarea gradului de autonomie local prin transformarea judeelor n colectiviti
locale mai mici i mai srace deci mai dependente de stat (Popescu, 1999, p. 138).
De aceea, spre deosebire de cele precedente, ultima variant de optimizare
propus (Iordan, 2003, p. 56-85) ncearc un compromis ntre harta administrativteritorial interbelic i cea actual, numrul judeelor propuse a fi renfiinate reducndu-se
la 11: Dorna (din jumtatea vestic a judeului Suceava); Tecuci, Rmnicu Srat,
Ialomia i Ilfov (concomitent cu desfiinarea judeului Clrai); Vlaca (n loc de Giurgiu);
Muscel (din jumtatea nord-estic a judeului Arge); Romanai (prin separarea de
judeul Olt); Cara i Severin (prin dezmembrarea judeului Cara-Severin i a prii estice
a judeului Timi) i Trnava, n inima Transilvaniei, prin secesiunea unor teritorii din
actualele judee Mure, Alba i Sibiu. Capitala, mpreun cu zona limitrof, suprapus
actualului jude Ilfov ar urma s formeze Districtul Bucureti, cu statut de jude,
situaie similar cu statutul capitalei unor state federale (S.U.A., Canada, Brazilia,
Australia, India, Germania etc.). Gradul de fragmentare administrativ ar urma astfel s
se mreasc de la 41 structuri administrative de nivel departamental n prezent, la
48 (47 judee i Districtul Bucureti), grupate n 8 regiuni, parial suprapuse
provinciilor istorice.
La nivel microteritorial este propus nfiinarea a 255 comune noi (prin
desprinderea unor sate din actualele comune) i investirea cu statut urban a 70
110
localiti (dintre care 6 orae satelit ale Capitalei) (Fig. 69).
Dar se poate oare realiza o corelaie direct ntre mrimea colectivitilor locale i
gradul de prosperitate a acestora? Numeroase exemple din spaiul vest-european i
chiar din Romnia demonstreaz c NU. Ct despre principiul subsidiaritii, invocat,
considerm c aplicarea lui este viabil doar pentru anumite categorii de servicii i
n condiiile unei schimbri radicale a mentalitii funcionarilor publici, fapt ce s-a
dovedit a fi extrem de dificil.

110

Acestea sunt: Pecica, Sntana, iria i Vladimirescu (jud. Arad), tefneti (jud. Arge), Oituz (jud.
Bacu), Diosig i Scuieni (jud. Bihor), Feldru, Maieru, Prundu Brgului i Rodna (jud. Bistria),
Prejmer (jud. Braov), Tufeti (jud. Brila), Berca i Ptrlagele (jud. Buzu), Ditru, Remetea i
Sndominic (n noul jude Ciuc), Gilu (jud. Cluj), Cobadin i Valul lui Traian (jud. Constana), Pechea i
Tudor Vladimirescu (jud. Covurlui), Rcari (jud. Dmbovia), Cetate, Moei, Plenia, Poiana Mare i
Sadova (jud. Dolj), Vatra Moldoviei (n jud. Dorna propus), Amara, Borcea i Modelu (jud. Ialomia),
Chirnogi (jud. Ilfov), Moisei, Poienile de sub Munte i Rona (n jud. Maramure), Sngeorgiu de Mure
(jud. Mure), Rucr (n jud. Muscel propus), Sboani, Svineti i Roznov (jud. Neam), Ciorani (jud.
Prahova), Balta Alb (n noul jude Rmnicu Srat), Dbuleni (n judeul Romanai de asemenea,
propus spre nfiinare), Rinari (jud. Sibiu), Horodnic, Marginea i Vicovu (n jud. Suceava), Cudalbi,
Iveti, Lieti i Matca (n jud. Tecuci propus), Bragadiru, Islaz i Peretu (jud. Teleorman), Gtaia,
Periam i Reca (jud. Timi), Murgeni i Zorleni (jud. Vaslui), Gugeti i Suraia (jud. Vrancea),
Bragadiru, Brneti, Copcenii de Sus (1 Decembrie), Mgurele, Popeti-Leordeni i Snagov (orae
satelit n propusul district al Bucuretilor) (Iordan, 2003, p. 56-85).

Reg iu ni le

2. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale ca o necesitate a

aderrii Romniei la Uniunea European
Depunerea candidaturii de aderare a Romniei la Uniunea European la 22
iunie 1995, a deschis calea negocierilor privind adoptarea aquis-ului comunitar.
Aceasta a fcut ca la nivelul structurilor administrative s se impun o nou direcie
de abordare: orientarea spre constituirea unor noi uniti macroregionale similare
primelor nivele teritorial-statistice ale Uniunii Europene. nc din primvara anului
1999 s-a pus problema reducerii la jumtate a numrului de judee, pornindu-se de
la argumentul eficientizrii administraiei prin reducerea cheltuielilor i simplificarea
birocraiei, n condiiile n care unele din actualele judee, slab dezvoltate, nu ar
putea face fa cu succes cerinelor autonomiei locale. n aceste condiii, noile
judee, ar urma s aib o suprafa medie dubl, de peste 10.000 kmp, ceea ce ar
nsemna cam jumtate din cea a regiunilor franceze sau a comunitilor autonome
spaniole sau dou treimi din suprafaa regiunilor italiene i o populaie de circa 1
milion de locuitori, sub jumtate fa de populaia medie a regiunilor din cele trei
state. Nu a fost ns sugerat un decupaj concret al celor 20 de judee, avansnduse doar ipoteza fuziunii judeelor Tulcea i Constana (Popescu, 1999, p. 137).
O alt propunere de regionare, mai puin costisitoare din punct de vedere al
fondurilor alocate de la buget, ar fi transformarea celor 8 regiuni de dezvoltare n
structuri administrative de nivel regional, care ar urma s funcioneze o perioad
de timp n paralel cu judeele, urmnd ca dup integrarea Romniei n Uniunea
European, judeele s fie desfiinate111.
111

Aceast direcie de abordare a regionalizrii n Romnia a fost afirmat n cadrul unui seminar
organizat la Sinaia (septembrie 2002) de ctre Mihai David, secretar de stat n Ministerul Dezvoltrii i
Prognozei, fiind susinut i de premierul de atunci, Adrian Nstase.

Reg iu ni le

n ambele cazuri s-a fcut abstracie de un lucru, considerm esenial: dac

n majoritatea cazurilor din Uniunea European, regionarea politico-administrativ
s-a realizat de jos n sus, fiind creaia actorilor locali, prin relaiile funcionale stabilite
ntre comunitile locale, regiunile devenind n timp adevrate spaii mentale, de
raportare a identitii locuitorilor, decupajele regionale propuse pentru Romnia fie
c au la baz cele 20 de judee (a cror delimitare nu a fost precizat), fie c sunt
constituite pe fundamentul celor 8 regiuni de dezvoltare, sunt creaii impuse din
exterior, fr o identitate regional proprie, cristalizat n timp. Ce se va ntmpla
cu oraele care i vor pierde funcia administrativ? Vor cunoate aceeai evoluie
cu cea a fostelor reedine de jude care nu s-au mai regsit pe hrile administrative
din 1950, 1952, 1956 i 1960? Ce se va ntmpla cu noile judee desfiinate? Se
va mai constitui nc o lig a judeelor abuziv desfiinate i nc un grup parlamentar
care s o sprijine ?
Opinia noastr este c o regionare politico-administrativ viabil a spaiului
romnesc nu poate fi dect aceea venit de jos n sus, n care planificatorul s consfineasc
prin deciziile politico-administrative situaia din teritoriu, n care unitile administrative
sunt entiti funcionale constituite n timp i percepute ca atare de locuitorii acestora.
Iat de ce se impune un model geografic de regionare administrativ, care s in
seama de realitile din teren, de actualele arii de polarizare a centrelor de convergen
regional i local, dar i de potenialul i relaiile stabilite la nivelul sistemului
urban, ntre centrele urbane ce ar urma s susin viitoarele structuri administrative.
3.

Identitatea etnic i cultural un criteriu de regionare

administrativ a spaiului romnesc ?

n paralel cu aceste dou tendine majore de optimizare a structurilor administrativteritoriale, s-a pus i problema transformrii Romniei ntr-un stat regional prin
exacerbarea diferenierilor etnice i culturale dintre provinciile istorice. Iniiativa a
fost lansat la Cluj-Napoca de ctre Liga TransilvaniaBanat, prin preedintele acesteia,
Sabin Gherman i are ca obiectiv organizarea Romniei n apte regiuni autonome:
Banat, Bucovina, Dobrogea, Moldova, Muntenia, Oltenia i Transilvania, avndu-se
la baz modelul spaniol al comunitilor autonome. Acestea ar urma s fie guvernate de
ctre o Camer Regional, condus de un guvernator, aleas prin vot universal care
ar urma s dein putere legislativ secundar, cu clauz de competen general
n regiune. Proiectul a fost reluat ulterior sub forma unui memorandum112 ce propune
nfiinarea unor consilii i parlamente regionale care ar urma s funcioneze n oraele
reedin ale regiunilor. Decupajul regional ar urma s aib la baz identitatea
istoric i social-cultural precum i caracteristicile economice ale unitilor teritoriale,
implementarea sa urmnd s necesite modificarea Constituiei. Dei iniiatorii proiectului
subliniaz faptul c acesta nu are un caracter secesionist sau iredentist, structura
lor etnic i profesional ridic serioase semne de ntrebare asupra caracterului
apolitic i imparial al acestuia (Tab. 33).

112

Semnatarii acestui proiect sunt intelectuali romni i maghiari, majoritatea din Transilvania: Antik Sndor - artist
plastic; Alexandru Cistelecan, Caius Dobrescu, Traian tef, Daniel Vighi - scriitori; Ovidiu Pecican - istoric; Marius
Cosmeanu - sociolog; Szokoly Elek, Hadhzy Zsuzsa, goston Hug - politologi, Molnr Gusztv i Mircea Boari
- publiciti. Iniiativa acestui memorandum a aparinut publicaiei bilingve romno-maghiare Provincia fiind ulterior
difuzat prin intermediul cotidianului Kronika i al ageniei Mediafax. Din acest grup de iniiativ se remarc
lipsa total a geografilor, n condiiile n care regionarea administrativ este o aciune preponderent geografic.

Reg iu ni le

Tabelul 33 - Structura etnic i profesional a iniiatorilor celui de-al doilea proiect

(memorandum) de regionalizare a Romniei
STRUCTURA ETNIC

STRUCTURA
PROFESIONAL

ROMNI

MAGHIARI

Artiti plastici

Scriitori

Istorici

Politologi

Sociologi

Publiciti

TOTAL

Se remarc ponderea mare a politologilor (3) - toi aparinnd minoritii maghiare

din Transilvania, n vreme ce dintre cei 6 intelectuali romni semnatari ai memorandumului, majoritatea (4) sunt scriitori i publiciti. n condiiile n care i la nivelul conducerii
politice a UDMR se contest caracterul naional al Romniei, argumentndu-se existena
minoritilor etnice, demersul poate fi justificat. Considerm ns c un stat poate fi
considerat naional atunci cnd naiunea dominant se afl n majoritate absolut
(peste 50% din populaia total); absena minoritilor etnice ntr-un stat fiind o
utopie. Toate statele lumii democratice admit existena pe teritoriul lor a unor grupuri
etnice minoritare, fie ca urmare a translaiei granielor pe parcursul timpului, fie ca
urmare a fluxurilor migratorii. Globalizarea tehnologic i informaional nu poate exclude
schimburile etnice i culturale.
Datele recensmntului din 18 martie 2002 atest c din totalul populaiei de
21.698.181 locuitori, ponderea romnilor era de 89,5% (respectiv 19.409.400 persoane),
nici un alt grup etnic nedepind 10% din populaia total. Maghiarii reprezentau
doar 6,6% din populaie (respectiv 1.434.377 persoane), iar rromii (iganii) 2,5%
(535.250 persoane), celelalte grupuri etnice minoritare situndu-se sub pragul de
0,5% din totalul populaiei. Dac regionarea Spaniei, invocat ca model, are la
baz omogenitatea etnic i cultural a unor regiuni (Catalonia, ara Bascilor i
Galiia)113, n cazul Romniei acest argument nu este aplicabil, romnii deinnd
majoritatea absolut n toate cele apte regiuni istorice, considerate ca poteniale
structuri de autonomie regional (Tab. 34).

Numr judee

Tabelul 34 - Structura etnic a regiunilor istorice romneti, propuse pentru a fi

investite cu statut de regiuni autonome (proiectul Gherman) (18 martie 2002)*
Populaia
total
(loc.)

BANAT

1011140

858.663

84,9

57283

5,6

24043

2,4

BUCOVINA

690.941

665.068

96,2

372

0,05

9362

1.3

REGIUNEA

113

ROMNI
abs %

MAGHIARI
abs %

RROMI
abs %

Din populaia total a Spaniei de 39,4 milioane locuitori, doar 72,3% sunt spanioli, restul fiind catalani
(16,3%), galicieni (8,1%), basci (2,3%) i de alte naionaliti (1%). Identitatea regional a Spaniei se
sprijin deci, pe un pronunat caracter etnic.

Reg iu ni le
DOBROGEA

973.811

884.307

90,8

1056

0,1

8513

0,9

MOLDOVA

4004242

3930309

98,1

5786

0,1

55132

1,4

MUNTENIA

10

6471255

6270209

96,9

8638

0,1

156491

2,4

OLTENIA

2332194

2266107

97,2

1681

0.1

59298

2,5

TRANSILVANIA2

14

6214598

4534737

73,0

1359561

21,9

222411

3,6

TOTAL

41

21698181

19409400

89,5

1434377

6,6

535250

2,5

inclusiv municipiul Bucureti inclusiv Criana i Maramure

* Diferena pn la 100% o constituie alte naionaliti.

Suntem de acord c regiunile istorice reprezint structurile teritoriale cele
mai bine individualizate ale spaiului romnesc, ns toate se circumscriu aceleiai
omogeniti etnice, lingvistice i culturale. Nu se poate vorbi de o limb sau cultur
moldoveneasc, diferit de una oltean sau bnean, aa cum limba i cultura
catalan sau cea basc este diferit de cea a populaiei majoritare spaniole. Prin
urmare, aplicarea modelului spaniol de regionare asupra spaiului romnesc, fcndu-se
abstracie de diferenierile majore existente ntre comunitile autonome spaniole i
provinciile istorice din Romnia considerm c este o soluie nerecomandabil, putnd
genera tensiuni i conflicte etnice i sociale. Autonomia local ar trebui s aib n
vedere n primul rnd o autonomie financiar a colectivitilor teritoriale locale i o
descentralizare a serviciilor i mai puin s fie orientat n direcia unei autonomii
pe criterii etnocratice.
Sporirea rolului i atribuiilor provinciilor istorice ca uniti administrative de
nivel regional, poate rmne ns o problem deschis, soluiile putnd fi analizate
numai n urma consultrii populaiei prin referendum, aciune precedat de o ampl
campanie mediatic de informare i documentare.

Reg iu ni le

Capitolul V

OPTIMIZAREA ORGANIZRII ADMINISTRATIV-TERITORIALE A ROMNIEI

NTRE TRADIIE I ACTUALITATE. UN PUNCT DE VEDERE GEOGRAFIC

Evoluia sistemului urban romnesc n ultimii 50 de ani a determinat mutaii

ample la nivelul relaiilor dintre aezri prin orientarea preferenial a investiiilor
spre anumite centre urbane (ntr-o prim faz spre reedinele de regiuni, iar dup
1968 spre noile reedine de jude), fapt ce a contribuit la o redimensionare a zonelor de
influen urban. De aceea, considerm c revenirea arbitrar la vechile uniti
administrative interbelice, fr o analiz complex a relaiilor actuale existente ntre
aezrile umane, stabilite pe nivele ierarhice, ar fi o greeal, multe din fostele reedine
de jude nefiind n prezent capabile s devin centre de polarizare suficient de puternice
nct s poat susine uniti administrative de talia judeelor. Prin urmare, este
necesar constituirea unui nivel administrativ inferior, intermediar ntre jude i
comun, asemntor plaselor interbelice, subordonat organelor locale judeene.
La nivel macroteritorial, pentru simplificarea implementrii politicilor de dezvoltare
regional, s-a impus necesitatea identificrii unitilor administrative limitrofe cu
profiluri economico-sociale asemntoare i gruparea acestora n provincii istorice,
bine individualizate n decursul timpului pe baza tradiiilor, complementaritilor economicosociale i a patrimoniului cultural i spiritual comun. Funcionalitatea acestora este
proiectat n psihologia locuitorilor; regiunea devine astfel spaiu mental, spaiu de
raportare a identitii locuitorilor, al comuniunii dintre om i mediul su de via,
element fundamental n durabilitatea oricrei structuri spaiale. Spaiile mentale
sunt n acelai timp spaii funcionale, dar i spaii de omogenitate etnic i cultural;
spaii structurate de jos n sus, pe baza relaiilor dintre colectivitile locale. Regiunile
europene sunt, n cea mai mare parte a lor, spaii mentale constituite n decursul
unui ndelungat proces istoric, identitatea regional a locuitorilor fiind, n unele cazuri, mai
puternic dect cea naional (cazul Flandrei i Valoniei n Belgia, al landurilor
germane i austriece, al regiunilor italiene i franceze sau al comunitilor autonome
spaniole). De aceea, considerm c regiunile care au ajuns la stadiul de spaii
mentale sunt cele mai viabile pentru a fi investite cu statut administrativ. Teritoriul
romnesc este structurat n trei tipuri de spaii mentale, corespunztoare a trei
nivele spaiale distincte: macroteritorial (provinciile istorice), mezoteritorial (rile
istorice) i microteritorial, asociat localitii de origine a individului.
Iat de ce, prin prezentul demers se propune realizarea unui decupaj administrativ
a teritoriului Romniei dup un sistem regional, pornit de la provinciile istorice, ce
corespund unor spaii mentale puternic conturate, cu relaii funcionale (infrastructur i
sisteme de interaciune uman) bine individualizate, al cror rol ar trebui amplificat.
Nivelul mediu ar urma s fie reprezentat de cel departamental (judeean) i, n
unele cazuri, de cel subdepartamental, similar plaselor interbelice, iar cel inferior, de
nivelul comunal (comune, orae sau municipii), rolul regiunilor de dezvoltare rmnnd

Reg iu ni le

doar teritorial-statistic, nu i administrativ. ntre aceste nivele ar urma s se stabileasc

relaii ierarhice clare, de descentralizare i desconcentrare a serviciilor, astfel (Fig. 70):
descentralizare: ntre nivelul naional i cel regional, departamental (descentralizare
a serviciilor) i local (aplicndu-se, unde este posibil, principiul subsidiaritii);
desconcentrare: pentru relaiile dintre nivelul departamental i cele inferioare
(sub-departamental i comunal).

1.

Criteriile ce fundamenteaz decupajul administrativ propus i

metodologia de regionare

Pentru stabilirea configuraiei decupajului administrativ propus, s-a avut n

vedere parcurgerea a trei etape distincte:
I. Identificarea centrelor de convergen regional i local capabile de a fi
investite cu funcie administrativ, pe nivele ierarhice, n funcie de actualul lor potenial
231
de polarizare . Selectarea acestora a fost realizat pe baza antecedentelor istorice i
a poziiei lor actuale n sistemul urban, fiind individualizate 4 eantioane (E1 - E4):
E1 foste reedine de regiune, ntre 1950 i 1968, fiind excluse oraele
care i-au pierdut acest statut n 1952 i 1956. Este categoria de centre urbane
care i-au pstrat continuu, pe tot parcursul secolului al XX-lea, funcia de centre
administrative de prim rang;
231

Evaluarea potenialului de polarizare s-a fcut inndu-se seama de trei categorii de potenial:
demografic, economic i de poziie.

Reg iu ni le

E2 reedine de jude actuale, investite sau reinvestite cu acest statut prin

reorganizarea administrativ din 1968. Majoritatea acestora au fost centre
administrative i n perioada interbelic, unele fiind i reedine de regiune ntre
1950-1952 i chiar ntre 1952-1956 (Arad i Brlad). Toate ns i-au pierdut ntre
1956 i 1968 statutul de centre administrative de nivel regional sau departamental,
fapt ce a avut repercusiuni negative asupra dinamicii lor economico-sociale;
E3 foste reedine de jude ntre 1925 i 1950, care nu au mai fost reinvestite
ulterior cu acest statut. Pentru cea mai mare parte a lor, consecina a constat ntr-o
evoluie stagnant, adesea chiar regresiv, n pofida ncercrilor de reabilitare prin
investirea cu statut de municipiu, sau / i prin localizarea preferenial a unor
investiii industriale, fapt ce a determinat dezechilibre la nivelul ecosistemelor urbane
respective;
E4 poteniale centre administrative, orae a cror potenial actual le poate
permite s-i oficializeze i din punct de vedere administrativ rolul de centre de
convergen local. Sunt n general centre urbane cu peste 30.000 locuitori,
declarate municipii dup 1990, cu unele excepii, care prin potenialul lor de poziie
(situate n arii depresionare, n zone profund rurale sau cu un grad redus de
accesibilitate - Sulina, Calafat, Brad, Vatra Dornei, Urziceni etc.) pot constitui
nuclee de polarizare pentru mari suprafee.
Dintre acestea au fost nlturate centrele urbane cu potenial de poziie restrictiv,
situate n apropierea unor centre de polarizare regional sau local (cazul municipiilor
Mangalia, Cmpia Turzii, Aiud, Ortie sau al oraelor Nvodari i Mioveni) (Tab. 35).
Tabelul 35 - Centrele de convergen regional i local capabile de a fi investite cu
funcie administrativ:
E1
BACU
BAIA MARE
BRAOV
BUCURETI
CONSTANA
CRAIOVA
CLUJ
GALAI
DEVA
IAI
ORADEA
PITETI
PLOIETI
SUCEAVA
TRGU MURE
TIMIOARA

E2
ALBA-IULIA
ARAD
ALEXANDRIA
BISTRIA
BOTOANI
BRILA
BUZU
CLRAI*
FOCANI
GIURGIU*
MIERCUREA-CIUC
PIATRA-NEAM
REIA
RMNICU-VLCEA
SATU-MARE
SIBIU
SFNTU-GHEORGHE
SLOBOZIA
SLATINA
TRGOVITE
TRGU-JIU
DROBETA - T. SEVERIN
TULCEA
VASLUI
ZALU

* Reinvestite cu statut administrativ n 1981

E3
BRLAD
BLAJ
CARACAL
CMPULUNG
CMPULUNG
MOLDOVENESC
DEJ
DOROHOI
FGRA
FLTICENI
HUI
LUGOJ
ODORHEIU SECUIESC
ROMAN
RDUI
RMNICU SRAT
SIGHIOARA
SIGHETU MARMAIEI
TURDA
TECUCI
TURNU MGURELE

E4
BRAD
CALAFAT
CARANSEBE
CAREI
CMPINA
CUGIR
CURTEA DE ARGE
DRGANI
FETETI
HUNEDOARA
MEDGIDIA
MEDIA
OLTENIA
ONETI
PACANI
PETROANI
REGHIN
ROIORI DE VEDE
SULINA
TRNVENI
URZICENI
VATRA DORNEI

Reg iu ni le

II. Stabilirea ariilor de polarizare ale centrelor urbane selectate, pe baza distanelor
rutiere dintre acestea i aezrile limitrofe. n cazul n care legtura se realizeaz
prin mai multe variante, au fost avute n vedere distanele pe cile de acces de categorie
superioar. S-a inut seama, indirect i de favorabilitile i restriciile naturale (configuraia
reliefului i dispunerea reelei hidrografice), ce determin configuraia reelelor de comunicaie.
n funcie de distana fa de nucleul urban polarizator, unitile administrative
polarizate au fost grupate n mai multe categorii:
- situate n imediata vecintate a centrului urban polarizator (sub 10 km), majoritatea
acestora fiind foste comune suburbane;
- uniti administrative intens polarizate (sub 25 km distan fa de centrul urban
polarizator), gradul de polarizare fiind dependent de potenialul de polarizare
al acestuia;
- uniti administrative cu grad mediu de polarizare (ntre 25 i 50 km distan
de centrul polarizator), categorie n care se nscriu majoritatea aezrilor rurale
i a oraelor mici, n cadrul acestora aprnd nuclee de polarizare local secundar;
- uniti administrative slab polarizate, situate la peste 50 km distan fa de
nucleul urban polarizator, ce definesc ariile profund rurale, de polarizare difuz.
Au fost individualizate astfel, 14 areale de polarizare difuz n raport de potenialele
centre administrative: Cmpia Brilei, Munii Mcinului i Podiul Casimcei, Dobrogea de
sud (la sud de Valea Casimcei), Brganul ialomiean, Cmpia Gvanu Burdea,
Sudul i vestul Cmpiei Olteniei i Piemontul Getic, Munii Locvei i Munii Almjului,
Vestul Cmpiei Timiului, Sudul Cmpiei Timiului, Munii Apuseni i Cmpia Criurilor,
Jumtatea nordic a Carpailor Orientali, Jumtatea estic i sudic a Cmpiei
Moldovei, Colinele Tutovei i partea vestic a Podiului Central Moldovenesc, Carpaii
i Subcarpaii de Curbur, Podiul i Cmpia Covurluiului (Fig. 71).

Reg iu ni le

Pentru a se realiza o evaluare ct mai aproape de situaia real a zonelor de

influen a potenialelor centre administrative, decupajul rezultat pe baza distanelor
rutiere a fost corelat cu gradul de accesibilitate la reeaua feroviar (Fig. 72).

Dat fiind faptul c unele dintre oraele selectate ca poteniale centre administrative
sunt situate n ariile periferice actualelor judee (mai ales cele din eantioanele E 3
i E4), zonele lor de influen transced limitele structurilor administrative actuale. La
aceasta se adaug i faptul c ponderea nucleelor de polarizare intrajudeean
este sensibil egal cu cea a nucleelor de polarizare interjudeean (Tab. 36).
Tabelul 36 - Centrele de polarizare intra- i interjudeean capabile de a fi investite
cu funcie administrativ spre care graviteaz unitile administrative de baz
din judeele actuale
Judeul
ALBA
ARAD

Centre polarizatoare din jude

Centre polarizatoare din judee

vecine

Alba Iulia, Sebe, Cugir

Media, Trnveni, Turda

Arad

Deva

ARGE

Piteti, Cmpulung, Curtea de Arge,

Mioveni

Rmnicu Vlcea, Roiori de Vede,

Trgovite

BACU

Bacu, Oneti

Miercurea Ciuc, Brlad

BIHOR

Oradea

Satu Mare, Zalu, Deva

BISTRIA-NSUD

Bistria

Dej, Reghin

BOTOANI

Botoani, Dorohoi

Rdui, Iai

Braov, Fgra

Sighioara, Cmpulung

BRILA

Brila

Slobozia, Buzu, Rmnicu Srat

BUZU

Buzu, Rmnicu Srat

Slobozia

BRAOV

Reg iu ni le
CARA-SEVERIN
CLRAI
CLUJ
CONSTANA
COVASNA
DAMBOVIA
DOLJ
GALAI
GIURGIU

Reia, Caransebe

Drobeta-Turnu Severin, Lugoj

Clrai, Oltenia

Feteti, Slobozia, Bucureti

Cluj Napoca, Turda, Dej

Constana, Medgidia, Mangalia, Nvodari

Clrai, Slobozia

Sfntu Gheorghe

Braov

Trgovite

Bucureti, Ploieti, Cmpulung, Cmpina

Craiova, Caracal
Galai, Tecuci

Brlad, Focani

Giurgiu

Bucureti, Oltenia, Alexandria

Trgu Jiu

Craiova, Drobeta-T. Severin

HARGHITA

Miercurea Ciuc, Odorheiu Secuiesc

Sighioara, Reghin, P. Neam

HUNEDOARA

Deva, Hunedoara, Petroani, Brad

Cugir

Slobozia, Feteti, Urziceni

Bucureti, Ploieti, Buzu

GORJ

IALOMIA
IAI
MARAMURE
MEHEDINI

Iai, Pacani

Botoani, Vaslui, Hui, Roman

Baia Mare, Sighetu Marmaiei

Dej, Zalu

Drobeta-Turnu Severin

Craiova, Trgu Jiu

MURE

Trgu Mure, Trnveni, Sighioara, Reghin

Turda

NEAM

Piatra Neam, Roman

Flticeni, Pacani

Slatina, Caracal

Roiori de Vede, Craiova, Piteti,

Turnu Mgurele

Ploieti, Cmpina

Buzu

Satu Mare

Zalu, Baia Mare

Zalu

Baia Mare, Dej

OLT
PRAHOVA
SATU MARE
SLAJ

Sibiu, Media

Fgra, Sighioara, Sebe

SUCEAVA

Suceava, Rdui, Flticeni

Pacani, Bistria

TELEORMAN

Alexandria, Roiori de Vede,

Turnu Mgurele

Giurgiu, Bucureti

Timioara, Lugoj

Deva, Reia

TULCEA

Tulcea, Sulina

Constana, Galai

VASLUI

Vaslui, Brlad, Hui

Roman

VLCEA

Rmnicu Vlcea

Slatina, Craiova, Trgu Jiu

Focani

Rmnicu Srat, Brlad, Oneti

Bucureti

Ploieti

SIBIU

TIMI

VRANCEA
ILFOV

III. Cuantificarea relaiilor existente ntre centrele urbane considerate viabile

pentru a fi investite cu funcie administrativ (eantioanele E1E4). Au fost individualizate trei
tipuri de relaii: subordonare, competiie i indiferen, pe baza crora structurile teritoriale
rezultate pe baza ariilor de polarizare ale acestora au fost ierarhizate pe nivele administrative.
Astfel, relaiile de subordonare de la nivelul centrelor urbane au determinat relaii de
integrare la nivelul structurilor teritoriale polarizate, acestea genernd nivele administrative
subdepartamentale, iar cele de competiie i indiferen, relaii de fragmentare, conturnd
limitele dintre structurile administrative de nivel departamental (judeean) (Fig. 73).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

2. Analiza regional a modelului de optimizare propus

Pentru o analiz macroteritorial a decupajului administrativ propus, am luat
ca baz de pornire provinciile istorice, structuri regionale care s-au conturat de-a
lungul timpului cel mai bine ca spaii omogene funcional, dar i ca spaii mentale i
percepute (Cocean, 2002, pp. 56-60) (Fig. 74).

Pe fundamentul acestora, pornind de la relaiile stabilite la nivelul sistemelor

regionale de aezri i de la distanele rutiere dintre centrele comunale i nucleele de
polarizare local au fost individualizate 10 structuri macroteritoriale pe care le-am
considerat viabile pentru a fi investite cu statut administrativ de nivel regional.
Astfel, pentru spaiul reunit al Moldovei i Bucovinei, centrele de convergen
regional sunt reprezentate de oraele Iai i Galai. Alte dou orae foste reedine
de regiuni (Bacu i Suceava), se pot individualiza, ca urmare a potenialului lor de
poziie, n centre coordonatoare de echilibru, capabile de a prelua funciile celor
dou nuclee regionale, dispuse periferic, i de a le redistribui n teritoriu.
Nordul regiunii se caracterizeaz printr-o fragmentare intens generat de
numeroasele orae foste reedine administrative ntre 1926 i 1950, care i revendic
reinvestirea cu acest statut: Rdui, Cmpulung Moldovenesc i Flticeni n judeul
Suceava i Dorohoi n judeul Botoani. Subordonarea care se manifest astzi ntre
aceste orae i actualele centre administrative necesit constituirea unor uniti administrative
de nivel subdepartamental, care s includ spaiul rural polarizat de acestea.
Elementul central n structurarea spaial, pentru aceast zon, este dat de
binomul urban Suceava - Botoani, aflat n relaie de complementaritate, spre care
graviteaz sistemele locale de aezri umane. Prin urmare, am considerat oportun
constituirea unei structuri administrative macroteritoriale de nivel regional care s
reuneasc sistemele de aezri polarizate de cele dou nuclee urbane. La nivel
departamental, municipiul Vatra Dornei i comunele din Depresiunea Dornelor i
zona montan limitrof graviteaz ctre municipiul Cmpulung Moldovenesc, tendina fiind

Reg iu ni le

de a ngloba acest areal ntr-o structur administrativ montan subordonat Cmpulungului.

Similar, pentru spaiul central-moldovenesc, relaiile existente ntre Roman i
Pacani necesit nglobarea spaiului rural polarizat de Pacani ntr-o structur
administrativ coordonat de Roman, iar spaiul rural polarizat de Oneti, ntr-o
structur de nivel subdepartamental, coordonat de Bacu. Pe teritoriul actualului jude
Vaslui, pe lng reedin, alte dou municipii foste reedine de jude i revendic
reinvestirea cu aceast funcie: Brlad i Hui. Relaia de competiie existent ntre
Brlad i Vaslui, asociat cu poziia periferic a municipiului Brlad n cadrul judeului,
determin atracia n zona sa de influen a aezrilor rurale din nordul judeului
Galai, justificnd constituirea unei noi uniti administrative de nivel judeean (Tutova),
coordonat de Brlad. Prin contrast, municipiul Hui este subordonat net Vasluiului, iar
poziia sa marginal, aproape de frontier i pe o cale secundar de acces i diminueaz
considerabil zona de influen; n consecin, structura administrativ constituit pe
baza acestei zone de polarizare a fost inclus n judeul Vaslui.
La nivel macroteritorial, potenialul de poziie avantajeaz net municipiul
Bacu care tinde s preia o parte din funciile Iailor, de metropol regional, pentru a le
redistribui n teritoriu. Structura regional care ar putea fi constituit pe baza
sistemului de relaii Iai - Bacu ca nuclee urbane polarizatoare ar putea include 6
poteniale judee: Iai, Roman, Neam, Bacu, Vaslui i Tutova.
n sud, prin dezvoltarea conurbaiei bipolare Galai - Brila, tinde s se contureze
un nucleu polarizator unitar pentru spaiul a trei judee: Covurlui (Galai), Brila i Putna
(Vrancea), pe fundamentul crora ar putea fi constituit o alt structur administrativ de
nivel regional, care s transcead deci, limita istoric a spaiului moldovenesc. Dat
fiind subordonarea evident a municipiului Tecuci fa de Galai, judeul Covurlui 232
ar urma s fie constituit din dou uniti de nivel subdepartamental: Galai i
Tecuci; municipiul Tecuci nu i-ar putea asuma n mod eficient coordonarea unei
uniti administrative de nivel judeean.
Muntenia, cu excepia judeului Brila, ar urma s se constituie ntr-o singur unitate
de nivel regional, polarizat de Bucureti, alctuit din 7 judee: Arge, Buzu, Dmbovia,
Ialomia, Ilfov, Prahova i Teleorman, fiind regiunea cu cel mai mare numr de orae 40 i comune - 488.
Se impune o abordare diferit pentru Capital i zona sa de influen (4 orae i
84 de comune) ntr-o unitate administrativ corespunztoare zonei metropolitane a
Bucuretiului (care ar ngloba structurile administrative constituite pe baza zonelor
de polarizare ale municipiilor Giurgiu, Oltenia i Urziceni).
Judeul Ialomia reprezint una dintre zonele critice, avnd o structur bipolar,
datorat existenei a dou centre polarizatoare: Clrai i Slobozia, care tind s
genereze fore centrifuge culminnd cu fragmentarea spaial. Judeele Teleorman
i Arge prezint structuri relativ similare, cu trei centre municipale, pe baza crora
ar putea fi create structuri administrative subordonate. De asemenea, municipiul
Rmnicu Srat ar putea fi reinvestit cu funcie administrativ ntr-o structur
subdepartamental inclus n judeul Buzu. La nivelul judeului Teleorman,
subordonarea ar avea ns un caracter relativ, dificultile economice ale centrului
Alexandria putnd oricnd transforma relativa subordonare a municipiilor Turnu
Mgurele i Roiori de Vede ntr-o relaie de competiie care ar genera fore
centrifuge la nivelul structurilor subdepartamentale polarizate de acestea.
232

Am considerat mai adecvat denumirea Covurlui datorit faptului c actualul jude Galai se suprapune n
cea mai mare parte peste Cmpia Covurluiului i Podiul Covurluiului, Municipiul Galai avnd o poziie marginal.

Reg iu ni le

Dobrogea este provincia istoric care a nregistrat cele mai puine schimbri
administrative n decursul ultimului secol, judeele Constana i Tulcea demonstrndu-i
viabilitatea. De aceea, n modelul de optimizare propus, spaiul dobrogean ar urma
s se constituie ntr-o structur administrativ de nivel regional. Totui, datorit importanei
i problemelor specifice care impun un cadru coerent de abordare, ar fi necesar
instituirea unui statut administrativ distinct pentru Delta Dunrii i pentru litoralul
Mrii Negre, subordonat autoritilor locale judeene.
Similar, Oltenia, caracterizat la rndul su printr-o mare omogenitate spaial i
funcional, ar putea constitui o singur unitate administrativ regional, polarizat
de Craiova. O situaie distinct se prezint n judeul Olt: dezvoltarea exploziv a
Slatinei (mai ales dup 1968) i-a accentuat rolul coordonator n raport de Caracal
(fenomen concretizat prin creterea indicelui de hipertrofie de la 0,98 - n 1968, la
2,23 n prezent). Municipiile Caracal i Drgani, prin funcia lor de nuclee de
polarizare local (pentru spaiul central-sudic i respectiv nordic al judeului) s-ar
putea constitui n centre administrative de nivel subdepartamental. Prin urmare,
constituirea judeului s-ar putea realiza prin unificarea a trei subuniti: una centrat
pe Drgani n nord, aflat n net subordonare fa de Slatina, alta polarizat de
Slatina ce ar reprezenta elementul structurant pentru ntregul jude i o a treia,
centrat pe Caracal ce ar cuprinde jumtatea sudic a judeului.
n judeul Dolj, distana mare dintre Craiova i Calafat (87 km) impune delimitarea
unei mici subuniti administrative periferice n sud-vest, polarizat de Caracal.
n modelul de optimizare propus, Banatul s-ar extinde administrativ i la nord
de Mure, incluznd teritoriul administrativ a patru judee: Cara-Severin, Timi,
Arad i Hunedoara. Elementul structurant al regiunii astfel constituite este dat de
relaiile de cooperare dintre Timioara i Arad, principalele centre polarizatoare regionale.
n judeul Cara-Severin, trei orae i-ar putea revendica statutul de centru administrativ:
Reia, actuala reedin (ora dezvoltat mai ales n perioada 1945-1990), Caransebe
(ora care nu a deinut niciodat funcie administrativ, dar care este avantajat ca urmare a
poziiei geografice - nod feroviar i aerian) i Oravia (cel mai mic dintre fostele
reedine de jude i singurul care nu a fost nc investit cu statut de municipiu). Aceste
orae pot ndeplini funcia de centre administrative pentru trei uniti subdepartamentale
relativ echilibrate. De asemenea, tot fragmentat este i judeul Timi: partea sa central i
vestul graviteaz ctre Timioara, centrul polarizator al ntregii regiuni, n vreme ce estul
se orienteaz ctre Lugoj, vechea reedin a judeului Severin, ora subordonat Timioarei.
Spaiul hunedorean, centrat pe interurbaia Deva - Hunedoara, dei aparine
istoric Transilvaniei, este strns legat prin specializarea industrial de minereurile
de fier din Munii Poiana Rusc i de siderurgia reiean, fapt ce favorizeaz axa
de gravitaie ctre Banat i Timioara.
Nord-vestul rii, ce reunete judeele Maramure i Satu Mare alctuiete o
alt unitate de nivel regional, structurat prin relaiile de cooperare dintre reedinele
celor dou judee: Baia Mare i Satu Mare.
Spaiul maramureean este divizat prin existena obstacolelor orografice ce
separ cele dou entiti istorice, coordonat fiecare de ctre un nucleu polarizator: Sighetu
Marmaiei pentru Maramureul propriu-zis (Depresiunea Maramureului), fosta reedin
de jude i Baia Mare, actualul centru administrativ, ora dezvoltat pe baza industriei
minereurilor neferoase, mai ales dup 1950. Similar, n judeul Satu Mare a fost
individualizat o subunitate polarizat de Carei, subordonat municipiului Satu Mare.
Transilvania este cea mai mare dar i cea mai divizat provincie istoric a
rii: 10 judee cu 24 uniti subdepartamentale (plase). n spaiul transilvan au fost

Reg iu ni le

individualizate dou poteniale structuri administrative macroteritoriale de tip

regional: una polarizat de municipiul Cluj-Napoca, alta structurat prin relaiile complexe
de cooperare dintre Braov i Sibiu.
Partea central i nord-vestic a Transilvaniei, inclusiv Criana, reunind 6 judee
(Cluj, Slaj, Bistria-Nsud, Mure, Alba i Bihor) graviteaz ctre Cluj-Napoca,
metropol regional cu funcii complexe, a crei raz de polarizare se ntinde difuz
pn la Oradea, Sibiu i Baia Mare.
Spaiul Crianei, polarizat de municipiul Oradea, se afl ntr-o relativ subordonare
fa de Cluj-Napoca. Lipsa unor centre urbane importante, care s poat prelua din
funciile Oradei pentru a le redistribui n teritoriu, face imposibil individualizarea
unor uniti de nivel subdepartamental, nivelul local prezentnd n schimb un mare
grad de fragmentare: 89 uniti (81 comune i 8 orae).
Judeele Alba, Mure i Cluj se caracterizeaz prin reele urbane constituite
dintr-un numr mare de orae de mrime medie: Blaj, Sebe i Cugir n judeul Alba;
Sighioara, Reghin i Trnveni n judeul Mure; Dej i Turda n judeul Cluj. Sunt
centre polarizatoare de importan local, dar care se pot constitui n nuclee de polarizare
pentru uniti administrative de nivel subdepartamental. Datorit evidentei subordonri a
acestora fa de actualele centre administrative, procesele de fragmentare au un caracter
relativ; acestea se manifest numai prin existena unui mare numr de uniti subdepartamentale,
nu ns i prin tendina de fragmentare a structurilor administrative de nivel departamental.
Este i situaia judeelor din sudul Transilvaniei, Sibiu i Braov, prin subordonarea
municipiului Media fa de Sibiu, respectiv a Fgraului fa de Braov.
O situaie relativ diferit se nregistreaz n judeul Harghita, unde cele dou
subuniti (Ciuc i Odorhei) au fost constituite pe baza zonelor de influen a dou
orae aflate n relaie de competiie: Miercurea Ciuc (dezvoltat intensiv n ultimii 50
de ani) i Odorheiu Secuiesc (fosta reedin a judeului Odorhei).
La nivel naional, judeele care ar prezenta o structur compact, fr trepte
administrative intermediare de tipul plaselor, ar fi urmtoarele: Putna (Vrancea),
Tutova, Neam i Iai, n Moldova; Brila i Dmbovia, n Muntenia; Gorj,
Mehedini i Vlcea, n regiunea oltean, respectiv Slaj, Bistria-Nsud, Trei
Scaune (Covasna), Bihor i Arad n Transilvania (inclusiv Banat i Criana).
n acelai timp, att tradiia istoric ct i specificul geografic impune modificarea
denumirii unor uniti administrative i revenirea pe harta administrativ a rii a unor
vechi denumiri romneti, cum ar fi Vlaca, Romanai, Tutova, Flciu, Putna, Trnava etc.
Celor 10 poteniale regiuni administrative delimitate pe baza ariei de polarizare a
nucleelor de convergen regional i a relaiilor dintre acestea, li se pot atribui
urmtoarele denumiri, innd seama de specificitatea provinciilor istorice n care se
integreaz (Fig. 75):
1. Bucovina sau Moldova de Nord, axat pe cooperarea dintre Botoani i Suceava;
2. Moldova Central, axat pe cooperarea dintre Iai i Bacu;
3. Regiunea Dunrea de Jos, polarizat de conurbaia Galai - Brila;
4. Dobrogea, polarizat de Constana;
5. Muntenia, polarizat de Bucureti;
6. Oltenia, polarizat de Craiova;
7. Banat, polarizat de Timioara i Arad;
8. Maramure, axat pe cooperarea dintre Baia Mare i Satu Mare;
9. Transilvania, ce include i spaiul Crianei, polarizat de Cluj-Napoca;
10. Transilvania de Sud-Est, bazat pe cooperarea dintre Braov i Sibiu.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Denumirile celor dou regiuni nordice (Bucovina i Maramure) au un grad mare

de relativitate, acestea fiind atribuite unor structuri macroteritoriale ce depesc cu
mult spaiul regiunilor istorice propriu-zise. Specificul regional tradiional al acestor
spaii ne determin ns s preferm aceste denumiri unora impersonale, de tipul
Regiunea de Nord-Est sau Regiunea de Nord-Vest.
3.

Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la mezoscar i

microscar. Studii de caz

Suprapunnd limitele actualelor judee peste harta cu zonele de influen ale

oraelor capabile de a fi investite cu funcie administrativ (Fig. 76), se constat c n
majoritatea cazurilor acestea nu se suprapun, existnd un numr mare de aezri
polarizate de centre urbane din judeele limitrofe. Judee cum sunt Cluj, Dolj, Buzu sau
Brila sunt net subdimensionate, ariile de influen ale unor centre urbane din cuprinsul
acestora (Turda i Dej, Craiova, Rmnicu Srat, etc.) depind perimetrul actualelor judee.

Astfel, n modelul de optimizare propus, am individualizat pentru judeul Cluj, pe

baza ariei de polarizare a municipiului Dej, plasa Some, ce cuprinde pe lng oraele
Beclean (jud. Bistria-Nsud) i Gherla (jud. Cluj), 34 de comune, din care 20
aparin judeelor limitrofe, iar pe baza ariei de polarizare a municipiului Turda, plasa
Turda cu municipiul Cmpia Turzii (jud. Cluj), oraele Ocna Mure i Baia de Arie (ambele
n jud. Alba) i 23 de comune, dintre care 10 n judee limitrofe (Alba i Mure). Pentru
spaiul judeului Dolj situaia se prezint oarecum difereniat, poziia relativ central
i fora de polarizare a Craiovei fcnd cu totul secundar importana municipiului
Calafat. Acest fapt a condus la constituirea unei subuniti administrative de mari
proporii (plasa Craiova), cu 100 de comune i 480 de sate ce cuprinde, pe lng
aezrile rurale din judeul Dolj i comune din Gorj, Olt i Vlcea. La fel, n judeul
Buzu, poziia excentric a municipiului Rmnicu Srat determin atragerea n zona sa

Reg iu ni le

de influen a unui mare numr de aezri rurale din Vrancea i Brila (13 comune,
dintr-un total de 28), iar n judeul Brila, situarea singurului centru polarizator major n
extremitatea nord-estic a judeului determin atragerea n zona sa de influen i
a unor aezri rurale din judeul Tulcea (9 comune), n vreme ce altele, din partea sudic
i estic a actualului jude, graviteaz ctre Buzu, Rmnicu Srat sau Slobozia.
Spaiul dobrogean rmne cel mai unitar i mai conservator sub raportul organizrii
administrativ-teritoriale. In nord, aria de influen a municipiului Tulcea se suprapune peste
Munii Mcinului, Podiurile Babadagului i Casimcei i peste Dealurile Tulcei, n
vreme ce plasa Delta, ce cuprinde aezrile rurale din Delta Dunrii, a fost individualizat
mai mult datorit particularitilor comune, social-economice i de accesibilitate, ce
confer omogenitate acestei zone. Judeul Constana este net polarizat de municipiul
Constana, fie direct (aezrile de pe litoral i cele limitrofe acestora), fie indirect
(cele care graviteaz spre Medgidia). Municipiul Mangalia i oraul Nvodari, dei cu
poteniale demografice, economico-sociale i turistice importante, nu se pot constitui n
centre de polarizare local ca urmare a factorilor restrictivi legai de poziia geografic
(situarea aproape de grani i n centrul unei zone turistice importante ce graviteaz
spre Constana, respectiv n imediata vecintate a municipiului Constana).
Poziia excentric a municipiului Galai, n extremitatea sud-estic a judeului
cu acelai nume determin o net asimetrie a zonei sale de influen, unele aezri
rurale din nord-vestul judeului Tulcea (Grindu, Jijila, Luncavia i I.C. Brtianu) intrnd n
zona sa de influen (ca urmare a legturii rutiere prin ferry-boat, ntre Galai i
comuna I.C. Brtianu), n vreme ce altele, din nordul judeului, aflate la o distan
mare de reedina de jude, deci slab polarizate, graviteaz spre Brlad.
Pentru spaiul limitrof Capitalei, s-a considerat oportun o regndire de ansamblu
a organizrii administrativ-teritoriale, pe baza relaiilor dintre aezri, respectiv a ariei
metropolitane. Astfel, cea mai mare parte a aezrilor rurale din judeul Ilfov 233 se
afl n aria de influen direct a Bucuretiului, acestora adugndu-li-se altele din
judeele Giurgiu (2 orae i 21 comune); Clrai (1 ora i 8 comune); Dmbovia
(11 comune); Ialomia (4 comune) i Teleorman (3 comune). Aria de influen indirect a
Capitalei, cuprinde aezrile situate la distane mai mari, ce graviteaz spre aceasta prin
intermediul unor centre de convergen local (Giurgiu, Oltenia i Urziceni). Pe
baza acestora au fost delimitate 3 uniti administrative de nivel subdepartamental (plase)
n care au fost incluse aezri din actualele judee Ialomia, Giurgiu, Clrai i Teleorman.
S-a ajuns astfel la individualizarea unui macro-jude (Ilfov), cu 138 comune i 455
sate, suprapus zonei metropolitane a Capitalei dar inclus n zona sa de polarizare.
Spaiul aferent actualelor judee Ialomia i Clrai constituie una dintre
cele mai fragile i mai instabile zone sub aspectul organizrii administrativ-teritoriale,
acesta fiind dominat de relaia de relativ competiie a municipiilor Slobozia i
Clrai, n vreme ce municipiul Feteti le este subordonat. Dac am lua n considerare
numai relaia de subordonare existent ntre Slobozia i Feteti (ambele centre
urbane aparinnd aceluiai jude), ar rezulta o structur administrativ relativ
omogen centrat pe Slobozia, ce ar cuprinde i unele comune din judeele Clrai
(Dor Mrunt, Dragalina, Drago Vod, Perioru, Vlcele, respectiv Borcea, Jeglia i
tefan cel Mare - ultimele trei n plasa Feteti); Brila (Brganul, Bertetii de Jos,
Ciocile, Dudeti, Roiori i Victoria) i Buzu (Padina) i un alt jude centrat pe municipiul
234
Clrai, de dimensiuni foarte reduse care ar pune sub semnul ntrebrii viabilitatea sa.
233
234

Excepie fac comunele Ciolpani i Nuci din extremitatea nordic a judeului, situate mai aproape de Ploieti.
1 municipiu, 1 ora, 19 comune cu 65 de sate.

Reg iu ni le

Asemntoare este i situaia judeului Olt, unde asocierea dintre structurile

administrative constituite pe baza ariilor de influen ale Slatinei i Caracalului are
un caracter artificial, cele dou municipii fiind n relaie de competiie. In acest caz,
accentuarea forelor centrifuge ar putea conduce la fragmentarea acestui jude n
dou structuri administrative: judeul Olt, alctuit din dou plase (Slatina i
Drgani), cu 2 municipii, 2 orae i 54 de comune (ce includ 307 sate) i judeul
Romanai, cu 1 municipiu, 1 ora i 40 de comune, alctuite din 115 sate.
Spaiul aferent judeului Hunedoara se caracterizeaz prin prezena unui
dublu nucleu de polarizare, reprezentat prin municipiile Deva i Hunedoara, cu
funcii complementare, situat n partea central, n vreme de regiunile periferice (de
nord, respectiv de sud) constituie zone critice, defavorizate sub raportul potenialului
economico-social (sudul Munilor Apuseni, respectiv Depresiunea Petroani). Omogenitatea
acestora sub raportul potenialului i al problemelor economico-sociale specifice ce
le ridic, ca i asimetria zonelor de influen ale municipiilor Deva i Hunedoara,
determinate de apropierea dintre cele dou centre urbane, impun necesitatea
abordrii acestor zone n cadrul unor subuniti administrativ-teritoriale omogene.
Judeul Cara-Severin face parte din categoria judeelor cu accentuat tendin de
fragmentare, datorit relaiilor dintre actuala reedin de jude, Reia, cu o industrie n
declin i un nivel ridicat al omajului, i municipiul Caransebe, cu o poziie geografic mult
mai avantajat (nod feroviar i aerian) i cu un potenial de dezvoltare net superior.
Aceleai tendine centrifugale se nregistreaz i n cazul judeului Harghita, datorit
relaiilor de competiie dintre actuala reedin de jude, Miercurea Ciuc, dezvoltat pe
baza industrializrii forate din perioada comunist i fosta reedin a judeului Odorhei,
municipiul Odorheiu Secuiesc. Fragmentarea acestor judee ar conduce ns la crearea
unor structuri administrative subdimensionate, ce ar pune n discuie viabilitatea lor.
Tot n spaiul central transilvan, judeele Alba i Mure prezint structuri
relativ similare: un centru de polarizare judeean (Alba Iulia, respectiv Trgu Mure),
spre care graviteaz municipii sau orae subordonate: Aiud, Blaj, Sebe, Cugir, respectiv
Reghin, Trnveni i Sighioara, centre urbane investite cu funcie administrativ
subordonat reedinei de jude. Specific pentru aceste judee este numrul mare
de aezri rurale, fapt ce justific constituirea unui numr mai mare de uniti
administrativ-teritoriale intermediare (de tipul plaselor).
Totodat, n cazul unor comune cu un numr mare de sate (Cornereva, jud. CaraSeverin - n jud. Mehedini, dup modelul de organizare propus; Vidra, Bistra, Avram
Iancu, Sohodol - n jud. Alba; Cozieni - n jud. Buzu, etc.) se impune o ampl reexaminare
a relaiilor dintre aezri la nivel de microscar ca i a capacitii actualelor reedine de
comun de a coordona activitatea unui numr att de mare de sate. In aceeai situaie
se afl comune ale cror sate se afl situate pe ci de acces de o parte i de alta a unor
centre urbane (Trgu Frumos, jud. Iai; Ruceti i Dumbrava Roie, jud. Neam; Zorleni,
jud. Brlad, etc.) sau comune ale cror sate sunt subordonate funcional unor centre
urbane din judee limitrofe, acestea creind presiuni asupra actualelor limite dintre judee. In
aceste situaii se impune o analiz de detaliu, la microscar, pentru a evidenia cele mai bune
soluii pentru optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la nivel de sat, n concordan
cu actualele relaii dintre aezri, cu tradiia i cu potenialul de dezvoltare al acestora.

Reg iu ni le

4.

Evidenierea principalelor elemente de favorabilitate i restrictive

pentru decupajul administrativ propus

4.1. Elemente de favorabilitate

F.1. Decupajul administrativ-teritorial propus mbin i reconciliaz cele dou
tendine majore manifestate pn n prezent - de fragmentare, prin revenirea la judeele
interbelice (n unele cazuri cu statut de structuri administrative de nivel subdepartamental)
i de integrare prin desfiinarea unor judee considerate neviabile, sau prin constituirea
unor structuri administrative de nivel macroregional;
F.2. Prin modelul de optimizare propus se ofer posibilitatea reinvestirii cu funcie
administrativ a tuturor centrelor viabile n acest sens care i revendic revenirea
la fostul statut din perioada interbelic, n raport cu actualul lor potenial de polarizare, ce
le situeaz ca centre coordonatoare pe anumite nivele administrative;
F.3. Sunt prevenite eventualele disfuncionaliti i traiectorii oscilante la nivelul
unor centre urbane care i-ar pierde funcia administrativ prin trecerea la un numr
mai redus de judee n condiiile meninerii actualului sistem departamental de administraie;
F.4. La nivel macroteritorial, structurile regionale ar corespunde cerinelor
impuse de standardele europene (NUTS), suprapunndu-se pe provinciile istorice
a cror funcionalitate s-a cristalizat de-a lungul timpului n contiina locuitorilor
devenind spaii mentale i de raportare a identitii acestora;
F.5. Este o regionare de jos n sus, realizat pe baza relaiilor funcionale existente
la nivelul sistemului de aezri, implementarea ei consfinind situaia de fapt, fr a
crea perturbri;
F.6. Sunt corectate decupajele artificiale, n discordan cu actuala configuraie
a fluxurilor materiale i umane, care transced zonele de influen urban ale centrelor
polarizatoare;
F.7. Decupajul administrativ propus permite realizarea unei departajri clare
a tipurilor de relaii (descentralizare i desconcentrare) existente ntre nivelele administrative
i ale atribuiilor ce revin autoritilor locale pe fiecare nivel;
F.8. Prin modelul propus sunt create premisele unei dezvoltri armonioase i
echilibrate a tuturor categoriilor de aezri, n concordan cu actualul lor potenial
economico-social ce st la baza fluxurilor i a relaiilor stabilite ntre acestea;
F.9. Trecerea la sistemul administrativ regional, prin implementarea decupajului
propus ar asigura interoperabilitatea dintre sistemul administrativ romnesc i cele
ale statelor din Uniunea European, bazate pe ierarhizarea NUTS, una din condiiile
de baz pentru aderare;
F.10. Decupajul macroteritorial favorizeaz consolidarea i amplificarea rolului
unor metropole regionale care s poat prelua unele din funciile Capitalei pentru a
le redistribui n teritoriu.
4.2. Elemente de restrictivitate
R.1 Creterea numrului nivelelor de administraie public local ar putea
spori aparatul administrativ, mrind birocraia. Soluia st, considerm noi, n stabilirea
clar a nivelelor de descentralizare i a celor de desconcentrare a serviciilor, principiul
subsidiaritii fiind neviabil fr o reform moral a funcionarului public. Apropierea de
cetean a oricror servicii necesit inevitabil investiii i deci costuri, iar prin
modelul propus se creaz un decupaj administrativ optimal;
R.2. Nivelul regional este reprezentat prin structuri administrative de mrimi variate,
fapt ce ar putea crea dificulti n relaia dintre bugetul central i bugetele locale.
R.3. Se contureaz inevitabil cteva areale critice reprezentate prin structuri

Reg iu ni le

de nivel departamental caracterizate prin tendine de fragmentare generate de

relaiile de competiie stabilite ntre centrele administrative subdepartamentale.

Reg iu ni le

PARTEA a II-a

TIPURI I DOMENII DE IMPACT LA MEZOSCAR

A DECIZIILOR POLITICO-ADMINISTRATIVE

IMPACTUL DECIZIILOR POLITICO-ADMINISTRATIVE

ASUPRA COLECTIVITILOR TERITORIALE-LOCALE DE RANG INFERIOR
(ORAE I COMUNE)

Reg iu ni le

Reg iu ni le

PREAMBUL

Prin analiza de fa se ncearc crearea unui cadru coerent de abordare a

impactului pe care deciziile politico-administrative l au asupra dinamicii sociale i
spaiale la nivel de mezo- i microscar, structurile cele mai vulnerabile la schimbare.
Una din particularitile eseniale ale organizrii spaiului la aceste nivele o constituie
reacia rapid la schimbare a componentelor, relaiilor sau structurilor care funcioneaz
la mezo- i microscar (Iano, Popescu, 1997). Sub raport politico-administrativ, nivelul
de microscar a fost asociat aezrilor umane, privite ca geosisteme, iar cel de mezoscar,
structurilor administrativ-teritoriale de rang inferior (orae / municipii i comune).
Pornind de la aceste premise, scopul principal al studiului este de a evalua
caracteristicile impactului pe care deciziile cu caracter politic i economic l induc
asupra aezrilor umane i unitilor administrativ-teritoriale de rang inferior (orae
i comune). Sunt evideniate ariile i domeniile de impact n raport de mrimea
demografic i de potenialul economico-social al aezrilor, dar i de particularitile
unitilor administrativ-teritoriale de rang inferior. O atenie deosebit am acordat-o
evalurii impactului pe care schimbarea statutului administrativ o are asupra dinamicii
aezrilor umane, precum i a cadrului economico-social care precede aceste decizii.
Dac n feudalism, domeniul feudal reprezenta baza teritorial a organizrii
economico-sociale la nivel local, desfiinarea erbiei n secolul al XVIII-lea235 i afirmarea
tot mai puternic a rnimii liber juridic, au pus bazele transformrii acestuia n
proprietate de tip burghez. Domeniul feudal ngloba de regul mai multe sate, constituind o
structur teritorial de tip comunal; prin desfiinarea sa, unitatea administrativ local
devine satul, care n majoritatea cazurilor cuprindea, pe lng aezarea central i alte
mici aezri (ctune)236. Legea comunal din 1 aprilie 1864, component a reformei agrare
nfptuit dup Unirea Principatelor237 a pus bazele constituirii structurilor administrative
moderne de nivel local: Toate satele, oraele i orelele (trgurile) Romniei vor
forma pe viitor comune independente, supuse legii de fa. Comunele se mpart n comune
rurale, compuse din unul sau mai multe sate i comune urbane, adic orae i orele238.
Urbanizarea, consecin a rapidelor progrese economice, sociale i tehnologice
din a doua jumtate a secolului al XIX-lea a impus o separare clar a prevederilor
legislative referitoare la comunele urbane de cele ale comunelor rurale, fapt concretizat
prin legea din 31 iulie 1894. i tot urbanizarea este rspunztoare pentru separarea din
comunele rurale a comunelor suburbane, comune care se aflau pe o raz de 3 km n jurul
oraelor reedin de jude, sau n interiorul liniei de fortificaii a Capitalei (Legea din 29
aprilie 1908).
235

Muntenia - 1746; Moldova - 1749 i Transilvania - 1785 (Nistor, 2000, p. 26).

Ctunul (termen de origine traco-dacic) desemneaz un grup de gospodrii rurale de mrime demografic
redus, cu caracter permanent, care reprezint o parte component a unui sat, avnd n majoritatea cazurilor
o denumire pstrat din trecutul ndeprtat (Erdeli, et al., 1999, Dicionar de geografie uman, p. 68).
237
Cele dou componente fundamentale ale reformei agrare din 1864 au fost Legea comunal din 1 aprilie,
prin care este nfiinat comuna i Legea rural din 14/26 august, prin care au fost desfiinate obligaiile
feudale i a fost mprit pmntul fotilor chiriai.
238
Monitorul. Jurnal oficial al Principatelor Unite Romne, 1864, nr. 75 din 1/13 aprilie, p. 341, apud. Nistor (2000), p. 33.
236

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Capitolul VI

STRUCTURA TERITORIULUI ADMINISTRATIV URBAN I RURAL

1.

Dimensiunea cantitativ i calitativ a urbanizrii. Structura

teritoriului administrativ urban

Noiune complex i deseori controversat, urbanizarea presupune dou aspecte:

unul cantitativ, dat de numrul i mrimea oraelor ce alctuiesc sistemul urban, cellalt
calitativ, mult mai subiectiv, ce se refer la structura i importana acestora i la un anumit
239
mod de via, urban. Astfel, Legea nr. 2/1968 stabilete localitile care au format noile
orae, difereniind n cadrul teritoriului administrativ al fiecruia, trei categorii de aezri:
localiti componente, integrate n structura urban, considerate a fi atins un nivel
de dezvoltare economico-social i tehnico-edilitar care s le plaseze n rndul
aezrilor urbane.
sate subordonate, considerate a fi ntr-un rapid proces de urbanizare, datorit
centrelor urbane aflate n imediata lor apropiere.
O analiz a poziiei i a potenialului acestora, conduce ns la concluzia c
unele sunt situate la distane foarte mari de nucleul urban, fr a dispune de legturi
directe cu acesta sau de dotri tehnico-edilitare i de servicii comparabile cu cele
din centrele urbane de tradiie. Cteva exemple sunt evidente: Pltini, la 32 km de
Sibiu, Lacu Rou i Covacipeter la 26 km, respectiv 25 km de Gheorgheni, Pdurea
Neagr la 23 km de Aled, Almjel la 20 km de Filiai, Lotrioara la 17 km de Tlmaciu,
Tohanu Nou la 17 km de Zrneti, Boteti la 16 km de Zlatna etc.
comune suburbane, ce au format uniti administrativ-teritoriale distincte240,
subordonate centrelor urbane, caracterizate printr-un grad mai ridicat de
urbanizare derivat din poziia lor geografic limitrof acestora.
Aceste aprecieri au fost ns n cele mai multe cazuri infirmate de realitate,
majoritatea satelor ce alctuiau comunele suburbane situndu-se, ca nivel de dezvoltare
tehnico-edilitar i economico-social, n rndul aezrilor rurale. Este i motivul pentru care
comunele suburbane au fost desfiinate n aprilie 1989, trecnd n categoria celor rurale.
La organizarea administrativ-teritorial din 1968 au fost desfiinate prin contopire
141 aezri integrate mediului urban, cu preponderen din cadrul unor orae de
mrime mijlocie (Fig. 77).
n prezent, sistemului urban romnesc i sunt asociate din punct de vedere
administrativ 717 aezri241, populaia acestora fiind asimilat, n cele mai multe cazuri
forat, mediului urban. O analiz la nivel naional a teritoriului administrativ urban,
evideniaz faptul c majoritatea oraelor prezint o structur eterogen, ponderea
acestora fiind de 73,6% din total (Tab. 37).

239

In tabelul V al anexei.
Numrul acestora era la 1 iulie 1982 de 135, cu o populaie total de 703.357 locuitori, revenind n
medie 5225 locuitori la fiecare comun suburban (Oroveanu, 1986, p. 325).
241
Dintre acestea 363 sunt localiti componente, iar 354 sunt sate ce aparin municipiilor sau oraelor.
240

Reg iu ni le

Tabelul 37 Structura teritoriului administrativ al oraelor din Romnia (2006)

Judeul

Orae cu structur eterogen

Orae cu structur omogen

Alba

Alba Iulia, Abrud, Aiud, Baia de Arie, Blaj, Teiu,

Cmpeni, Cugir, Ocna Mure, Sebe, Zlatna

Arad

Chiineu-Cri, Curtici, Ineu, Lipova, Pncota,

Pecica, Sntana, Sebi

Arad, Ndlac

Arge

Cmpulung, Costeti, Curtea de Arge, Mioveni,

tefneti, Topoloveni

Piteti

Bacu

Buhui, Comneti, Drmneti, Moineti,

Slnic-Moldova, Trgu Ocna

Bacu

Bihor

Aled, Beiu, Marghita, Nucet, Scuieni, Vacu

Oradea, Salonta, tei, Valea lui Mihai

BistriaNsud

Beclean, Bistria, Nsud, Sngeorz-Bi

Botoani

Bucecea, Darabani, Dorohoi, Flmnzi, Sveni,

tefneti

Botoani

Braov

Predeal, Rupea, Zrneti

Braov, Codlea, Fgra, Ghimbav,

Rnov, Scele, Victoria

Brila

Ianca, nsurei

Brila, Furei

Buzu

Nehoiu, Ptrlagele, Pogoanele

Buzu, Rmnicu Srat

CaraSeverin

Anina, Bile Herculane, Caransebe,

Moldova Nou, Oravia, Oelu Rou

Boca

Clrai

Budeti, Fundulea, Lehliu-Gar

Clrai, Oltenia

Cluj

Dej, Gherla, Huedin

Cluj-Napoca, Cmpia Turzii,

Turda

Reg iu ni le
Constana

Basarabi, Bneasa, Constana, Eforie, Hrova,

Mangalia, Medgidia, Nvodari,
Negru-Vod, Ovidiu, Techirghiol

Cernavod

Covasna

Baraolt, Covasna, ntorsura Buzului, Sfntu

Gheorghe, Trgu Secuiesc

Dmbovia

Fieni, Pucioasa, Rcari, Trgovite, Titu

Geti, Moreni

Dolj

Bileti, Calafat, Craiova, Dbuleni, Filiai

Bechet, egarcea

Galai

Trgu Bujor

Bereti, Galai, Tecuci

Giurgiu

Bolintin-Vale, Mihileti

Giurgiu

Gorj

Bumbeti-Jiu, Motru, Novaci, Rovinari, Tismana,

Trgu Jiu, Trgu Crbuneti, Turceni

icleni

Harghita

Bile Tunad, Cristuru Secuiesc, Gheorgheni,

Miercurea Ciuc, Toplia, Vlhia

Blan, Borsec, Odorheiu Secuiesc

Hunedoara

Aninoasa, Brad, Clan, Deva, Geoagiu, Haeg,

Hunedoara, Petrila, Petroani, Simeria, Uricani,
Vulcan

Lupeni, Ortie

Ialomia

Feteti, Fierbini-Trg, Slobozia

Amara, Czneti, ndrei, Urziceni

Iai

Hrlu, Pacani, Podu Iloaiei

Iai, Trgu Frumos

Ilfov

Buftea, Chitila, Mgurele, Otopeni

Bragadiru, Pantelimon, PopetiLeordeni, Voluntari

Maramure

Baia Mare, Baia Sprie, Bora, Seini, Sighetu

Marmaiei, omcuta Mare, Tuii Mgheru,
Trgu Lpu, Ulmeni

Cavnic, Dragomireti, Slitea de

Sus

Mehedini

Baia de Aram, Drobeta-Turnu Severin,

Strehaia, Vnju Mare

Orova

Mure

Iernut, Ludu, Miercurea Nirajului, Reghin,

Sngeorgiu de Pdure, Srmau, Sighioara,
Sovata, Trgu Mure, Trnveni, Ungheni

Neam

Bicaz, Piatra Neam, Roznov, Trgu Neam

Roman

Olt

Bal, Corabia, Drgneti-Olt, Piatra-Olt,

Potcoava, Scorniceti, Slatina

Caracal

Prahova

Bicoi, Boldeti-Seni, Breaza, Buteni, Mizil,

Comarnic, Slnic, Urlai

Azuga, Cmpina, Ploieti, Plopeni,

Sinaia, Vlenii de Munte

Satu Mare

Ardud, Carei, Negreti-Oa, Satu Mare, Tnad

Slaj

Cehu Silvaniei, Jibou, imleu Silvaniei, Zalu

Sibiu

Agnita, Avrig, Cisndie, Dumbrveni, Media,

Miercurea Sibiului, Ocna Sibiului, Slite,
Sibiu, Tlmaciu

Copa Mic

Suceava

Broteni, Cajvana, Dolhasca, Flticeni, Frasin,

Gura Humorului, Liteni, Miliui, Salcea,
Siret, Solca, Vatra Dornei, Vicovu de Sus

Cmpulung Moldovenesc,
Rdui, Suceava

Teleorman

Videle

Alexandria, Roiori de Vede,

Zimnicea
Turnu Mgurele,

Timi

Buzia, Ciacova, Deta, Fget, Gtaia, Lugoj,

Reca

Jimbolia, Snnicolau Mare,

Timioara

Tulcea

Isaccea, Tulcea

Babadag, Mcin, Sulina

Reg iu ni le
Vaslui

Murgeni, Negreti, Vaslui

Brlad, Hui

Vlcea

Bile Govora, Bile Olneti, Bbeni, Blceti,

Berbeti, Brezoi, Climneti, Drgani,
Horezu, Ocnele Mari, Rmnicu Vlcea

Vrancea

Adjud, Focani, Mreti, Odobeti, Panciu

Informaii prelucrate dup Monitorul Oficial al Romniei.

Orae, n general mici, precum Cmpeni, Aiud, Zlatna au un teritoriu administrativ

deosebit de fragmentat, fiind constituite dintr-un numr mare de aezri, care
242
depesc n unele situaii ca populaie, pe cea a nucleului urban propriu zis .
Procesul de contopire a fost mult mai activ de-a lungul timpului n cazul oraelor
243
mari, majoritatea acestora prezentnd o structur unitar .
2.

Structura teritoriului administrativ al comunelor. Numrul de sate

componente

Conform Legii nr. 2/1968, privind organizarea administrativ a teritoriului, comuna

este unitatea administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin comunitate
de interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile
economice, social-culturale, geografice i demografice (Art. 5). Prin urmare, din punct
de vedere juridic, nu exist i nici nu poate exista un set precis de criterii pe baza
crora satele se pot asocia formnd comune, asocierea acestora fiind dictat de
relaiile complexe de cooperare statornicite de-a lungul vremii ntre colectivitile locale,
de particularitile locale ale mediului natural i social la care se adaug legturile
afective cu reedinele de comune, care n multe cazuri au un caracter relativ i
subiectiv. De aceea, cele 2846 comune din Romnia244 nregistreaz disproporii
substaniale att ca mrime demografic, ca potenial economico-social, ct i ca
structur a teritoriului administrativ. Astfel, decalajul existent ntre mrimea
demografic a celei mai mari i a celei mai mici comune din Romnia (Poiana Mare,
jud. Dolj, respectiv Brebu Nou, jud. Cara-Severin) este de 1:147,1245 n vreme ce
numrul de sate ce alctuiesc teritoriul administrativ comunal variaz ntre 1 i 40
(com. Cornereva, jud. Cara-Severin). Majoritatea covritoare a comunelor au ns
n componen mai puin de 20 de sate, doar 8 depind aceast valoare, dintre
care 7 sunt n Munii Apuseni (jud. Alba), iar una (Cornereva) n Munii
Mehedini246, zone caracterizate printr-un grad mare de fragmentare a reliefului,
prin sate mici, cu o structur risipit.
Viabilitatea acestor structuri administrative supradimensionate este pus sub
semnul ntrebrii datorit unui grad redus de coeziune, dat de distanele mari ntre
satele componente i de inexistena unor ci adecvate de comunicare ntre ele,
relaiile politico-administrative fiind pentru aceste sisteme locale, singurele relaii
generatoare de coeziune. n plus, mrimea demografic le include n cadrul comunelor
mijlocii, cele mai multe avnd peste 2000 locuitori, fapt ce ar permite, cu acordul
242

In aceast categorie se nscriu: Baia de Aram, Bile Govora, Bile Olneti, Budeti, Cmpeni, Comarnic,
Horezu, Ianca, Mioveni, Moldova Nou, Nehoiu, Ocnele Mari, Panciu, Piatra Olt, Scorniceti, Slnic, Slnic
Moldova, Trgu Crbuneti, Trgu Lpu, Toplia, Vacu, Zlatna (Iano, Tlng, 1994, p. 20).
243
In aceast categorie se nscriu majoritatea reedinelor de jude cu peste 200.000 locuitori: Arad,
Oradea, Bacu, Botoani, Braov, Brila, Buzu, Cluj-Napoca, Galai, Iai, Ploieti, Suceava i Timioara.
244 La 31 martie 2005.
245
Comuna Poiana Mare nregista la 18 martie 2002, 12.798 loc, n vreme ce Brebu Nou avea, la
aceeai dat, doar 87 loc.
246
Acestea sunt: Cornereva (jud. Mehedini), Vidra, Bistra, Avram Iancu, Sohodol, Bucium, Lupa i Mogo
(toate n judeul Alba).

Reg iu ni le

colectivitilor locale, fragmentarea acestora n uniti administrative cu suprafee

mai mici, deci mai uor de administrat. La polul opus, 36 de comune au sub 1000
locuitori, dintre care 7 chiar sub 500 locuitori247, majoritatea fiind alctuite dintr-un
numr redus de sate, ceea ce d posibilitatea contopirii acestora cu alte comune
vecine, n vederea constituirii unor structuri administrative mai puternice sub raport
demografic i implicit mai viabile n contextul implementrii autonomiei locale.
Comunele alctuite dintr-un singur sat reprezint doar 6,7% din total, cele
mai multe fiind n judeele Teleorman, Maramure, Tulcea, Olt i Dolj, Clrai i
Ilfov, judee de cmpie sau din zone depresionare, cu relief neted i sate mari,
compacte, situate pe firul principalelor vi. n alte judee (Alba, Arge, Bihor, Gorj,
Hunedoara, Mure, Slaj, Vaslui i Vlcea), toate comunele au n componen 2 sau
mai multe sate. Decalajele ntre mrimile demografice extreme ale comunelor variaz
la nivel judeean ntre 1:37,1 i 1:4,4. Cele mai diferite comune ca potenial
demografic sunt n judeele din Transilvania i Banat, judee eterogene att ca potenial
i structur demografic, ct i din punct de vedere al cadrului natural (CaraSeverin - 1:37,1; Arad - 1:32,5; Timi - 1:30,6 i Hunedoara - 1:23,5).
3.

nfiinarea i desfiinarea unor comune. Cauze i efecte

Reculul economic nregistrat n ultimii zece ani de industria romneasc a

determinat multiple disponibilizri n rndul angajailor, o mare parte dintre acetia
reorientndu-se spre satele i comunele din care provin, desfurnd aici cele mai
diferite activiti, de la agricultur, exploatarea i prelucrarea lemnului i pn la
comer, turism i artizanat. De aceea, n unele sate izolate sau n comune aflate
pn de curnd ntr-un lent proces de depopulare, au aprut tendine secesioniste
care vizeaz nfiinarea unor entiti administrative proprii, care s elimine drumurile
lungi i costisitoare, uneori de zeci de kilometri, pn la actualele reedine de
comun. La aceasta se adaug tendina de a nltura dependena de o administraie
local strin de multe ori de problemele reale ale locuitorilor, ce triesc cu sentimentul
c nimeni nu i ia n seam. Un exemplu n acest sens, poate fi considerat situaia
comunei Bereti-Meria din judeul Galai, constituit n anul 1968, unde reedina
este la periferia oraului Bereti, cele 10 sate componente fiind mprtiate la distane
foarte mari. Similar este cazul comunei Trgu Frumos din judeul Iai alctuit din
11 sate, reedina acesteia fiind n oraul Trgu Frumos.
Trecerea comunelor suburbane n domeniul rural prin Legea nr. 2 din 18
aprilie 1989 nu a corectat aceste disfuncionaliti, teritoriul administrativ rmnnd
la fel configurat. Aceeai lege desfiina administrativ 380 comune, prin trecerea satelor
acestora la comunele limitrofe, ca parte a sistematizrii coordonat politic. Prin
aceast aciune se preconiza desfiinarea a circa 700 comune i a peste 7000 de
sate, numrul unitilor administrativ-teritoriale de nivel comunal fiind prefigurat s
coboare la sub 2000, ce aveau s nglobeze cel mult 5000-6000 sate. Din fericire,
prevederile acestei legi nu au fost n vigoare dect cteva luni, printre primele acte
normative postrevoluionare (Decretul-Lege nr. 38 din 17 ianuarie 1990) abrogndo, cu excepia dispoziiilor referitoare la trecerea a 23 comune n categoria oraelor
i a nfiinrii a 6 noi comune n judeul Constana (Agigea, Amzacea, Dumbrveni,
Lumina, Tortomanu i Vulturu)248.
Prin referendum-urile locale iniiate n perioada postdecembrist este confirmat
247

Acestea sunt: Ceru Bcini (jud. Alba); Sistarov (jud. Arad); Brebu Nou (jud. Cara-Severin);
Btrna (jud. Hunedoara); Bara i Seca (ambele n jud. Timi) i Ciatalchioi (jud. Tulcea).
248
Astfel, numrul comunelor ajungea la 2688, fa de 2705 nainte de trecerea n vigoare a Legii 2/18 aprilie 1989.

Reg iu ni le

tendina de fragmentare la nivel local, cea mai mare parte a noilor comune nfiinate
constituind de fapt foste structuri administrative desfiinate de regimul politic comunist
cu prilejul organizrilor administrativ-teritoriale din 1950 i 1968, cnd numrul acestora a
249
fost redus drastic: de la 8751 n 1925 la 4052 n 1950 i la numai 2706 n 1968.
Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional (Seciunea
a IV-a - Reeaua de localiti) aduce precizri deosebit de necesare privind organizarea
administrativ-teritorial la mezo- i microscar, stabilind seturi precise de indicatori
privind trecerea de la statutul de comun la cel de ora, dar i pentru nfiinarea de
noi comune, o veche cerin a multor colectiviti locale care pn acum, n lipsa
unui cadru legislativ adecvat, se fcea la iniiativa a cte un parlamentar. Astfel,
potrivit acesteia, condiiile de constituire a comunelor sunt:
- satul / satele trebuie s aib o populaie minim de 1500 locuitori;
- un potenial economic care s asigure echilibrul bugetar al viitoarei administraii
comunale;
- s existe legturi corespunztoare rutiere sau/i feroviare ntre noua reedin
de comun i satele subordonate;
- s se reduc, prin aceast schimbare, distanele de la sate la primria comunal
i la celelalte instituii de baz din comun;
- noua reedin de comun trebuie s dispun de o infrastructur social-cultural
i tehnico-edilitar corespunztoare:
- sediu de primrie;
- dotri minimale de nvmnt (grdini, coal primar i gimnazial);
- dotri de telecomunicaii (pot, servicii telefonice);
- sediu de primrie i jandarmerie;
- dotri culturale minimale (cmin cultural, bibliotec);
- dotri comerciale minimale (magazin general, spaii pentru servicii);
- teren de sport amenajat;
- parohie i cimitir;
- staie/halt de cale ferat sau staie de transport auto;
- dispensar veterinar;
- sediu al serviciului de pompieri;
- puncte locale pentru depozitarea controlat a deeurilor;
- alimentare cu ap prin cimele stradale.
Punctul de plecare n vederea constituirii noilor localiti va fi, conform Legii
privind administraia public (69/1991), organizarea de referendumuri locale250, cu
participarea a jumtate plus unul din membrii comunitii respective.
Dar nici mcar actualele proiecte legislative aflate n dezbaterea parlamentarilor
privind renfiinarea unor comune nu ndeplinesc ntru totul aceste criterii. Un caz este
comuna Rocani din judeul Hunedoara, ce ar urma s fie constituit prin desprinderea
satelor Rocani, Panc i Panc-Slite din comuna Dobra, situate la poalele Munilor
Poiana Rusc, de-a lungul drumului judeean Dobra-Rocani-Btrna i a crei
populaie s-ar reduce, n organizarea propus, la numai o treime. Potenialul economic
al viitoarei comune s-ar impune ns prin existena n perimetrul su a unei cariere
de piatr, a dou micro-hidrocentrale, a unei pstrvrii i a mai multe exploatri
forestiere. La acestea se adaug amplasarea sa ntr-un cadru natural deosebit de
249

Inclusiv comunele aflate n teritoriile pierdute n 1940.

Un sfert din populaia cu drept de vot a comunitii respective trebuie s solicite prefectului organizarea
referendumului. Legalizarea cererii este verificat n maxim 30 de zile, prefectul trimitnd, n caz favorabil, o
propunere n acest sens guvernului.
250

Reg iu ni le

pitoresc i dezvoltarea unei infrastructuri turistice ce ar putea atrage tot mai muli
turiti strini, ncntai de bogatul fond cinegetic. Totodat, localitatea dispune de o
infrastructur ce ar putea asigura principalele utiliti pentru populaia din zon:
coli, cmin cultural, magazine, pot, dispensar uman i sanitar-veterinar, post de
poliie, precum i o central telefonic digital.
n mod similar, exist un mare numr de sate ce i propun s devin centre
comunale i care ndeplinesc doar parial criteriile stabilite de lege. Numai la nivelul
judeului Tulcea, unul dintre judeele cu cea mai mare stabilitate a structurilor administrative
de tip comunal, sunt propuse pentru nfiinare trei comune: Betepe, Vcreni i
Valea Teilor, iar comuna Mahmudia este propus pentru a deveni centru urban. Problema
care se ridic este n ce msur se impune obligativitatea respectrii tuturor acestor
criterii, n condiiile adeziunii colectivitilor locale respective. n acest sens,
considerm c acestea nu pot fi impuse arbitrar, fr o analiz complex a
potenialului demografic i economico-social al respectivelor aezri, ns
nerespectarea lor ar putea conduce la constituirea unor comune ce s-ar dovedi n timp
neviabile n condiiile unei autonomii locale funcionale.
Pe de alt parte, dezvoltarea unor mari centre urbane, reedine de jude, a condus
la desfiinarea administrativ a unor foste comune suburbane prin integrarea acestora
n teritoriul administrativ urban. Este situaia comunelor Cernele (care s-a desfiinat
prin contopirea cu municipiul Craiova) i Goranu (integrat n municipiul Rmnicu
Vlcea - prin Legea 35/1996 publicat n Monitorul Oficial nr. 102 din 20 mai 1996).

Reg iu ni le

Capitolul VII

ASOCIEREA COLECTIVITILOR TERITORIALE LOCALE DE BAZ.

VIABILITATEA CONSTITUIRII STRUCTURILOR DE COOPERARE
INTERCOMUNAL

Harta administrativ-teritorial a Romniei se caracterizeaz printr-o mare

fragmentare la nivel local: 2846 comune cu 13.431 sate i 314 orae, dintre care 103
municipii - la 31 martie 2005 (Preda, 2005, p. 416), fragmentare care tinde s se
accentueze prin desprinderea unor sate din comunele existente i transformarea
acestora n noi structuri administrative. Procesul poate fi considerat unul benefic,
circumscriindu-se aciunilor de reinvestire a unor sate cu statutul de centru
comunal, statut deinut anterior anului 1968. Renfiinarea tuturor celor 1551
comune desfiinate n 1968 ar reduce ns suprafaa medie a structurilor administrative
de nivel local de la 80,27 kmp n prezent, la 53,64 kmp iar revenirea la situaia din
1925 ar face ca suprafaa medie a unei comune s fie de numai 33,6 kmp. Cum
structurile locale prezint cele mai puternice caracteristici ale spaiilor identitare,
delimitarea nu poate fi realizat dect prin acordul colectivitilor locale respective
i nu prin impunerea unor plafoane demografice sau financiare, cu att mai puin a
unor decupaje administrative planificate din exterior.
Suprafaa redus a acestora i lipsa unor resurse financiare adecvate pentru
susinerea unor programe de dezvoltare coerente i pe termen lung ar favoriza asocierea
lor pe baz de voluntariat, n structuri de cooperare intercomunal. Structurile de
cooperare intercomunal reprezint, aadar, structuri asociative de cooperare ntre
colectivitile teritoriale de nivel comunal. Practica administrativ romneasc a
mai experimentat, la nceputul secolului al XX-lea, acest sistem de cooperare.
1.

Evoluia structurilor de cooperare intercomunal n Romnia

Prin nsi definiia sa, comuna poate fi considerat o structur asociativ:

unitate administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin comunitate
de interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de
condiiile economice, social-culturale i geodemografice (Erdeli, et al., 1999, p. 83).
Instituionalizarea sa a fost realizat dup Unirea Principatelor, prin Legea comunal
din 1864, plafonul demografic de constituire a comunelor fiind situat la 100 familii
sau 500 de locuitori. Pe aceast baz au fost constituite pe teritoriul Vechiului
Regat 2905 comune, suprafaa unei comune fiind n medie de 47,5 kmp. Puternica
fragmentare la nivel local, suprafaa i populaia redus a structurilor administrative
251
de nivel comunal nu puteau asigura, dect n foarte puine cazuri, constituirea

251

Legea comunal din 1 aprilie 1864 includea n categoria comunelor, ca uniti administrativ-teritoriale
cu personalitate juridic toate satele, oraele i orelele (trgurile). Distincia dintre comunele rurale

Reg iu ni le

unor bugete suficient de puternice pentru a se putea realiza a adevrat autonomie

financiar. Prin urmare, Legea din 1 mai 1904 a ridicat plafonul de constituire a
comunelor la 800 locuitori, fixnd o limit minimal a venitului realizat de comun
de 8000 lei (Nistor, 2000, p. 37). Numai 299 din cele 2905 comune ndeplineau
acest criteriu; celelalte s-au asociat, formnd 962 cercuri comunale, fiecare trebuind
s-i poat finana serviciile minimale de sntate i de ordine public.
Cercurile comunale nu au funcionat dect 4 ani, fiind desfiinate prin Legea
din 29 aprilie 1908, care a pus bazele unui sistem de asociere lucrativ a colectivitilor
teritoriale locale, pentru realizarea sau ntreinerea unor lucrri de utilitate public
local, economic, cultural sau tehnico-edilitar.
Legea pentru unificare administrativ din 14 iunie 1925 constituie principalul
element de referin n reglementarea juridic a sistemului asociativ al comunitilor
locale de nivel comunal. Legea era orientat n spiritul unui centralism excesiv,
concretizat printr-o puternic fragmentare administrativ, tendina general fiind de
a se crea pe ct posibil, din fiecare sat cte o comun, situaie imposibil datorit
veniturilor medii foarte reduse ale comunelor din Vechiul Regat i, n parte, a celor
din Basarabia. Au fost constituite 8751 comune, cel mai mare numr de uniti
administrativ-teritoriale de nivel local care au existat vreodat n Romnia, alctuite
din 15.267 sate. Dat fiind numrul lor foarte mare i puterea financiar extrem de
redus, autonomia local rmnea doar un deziderat, fiind pur formal. De aceea,
legea meninea sistemul de asociere lucrativ iniiat n 1908. Acesta a fost desfiinat
n 1929, guvernul rnist condus de Iuliu Maniu optnd pentru constituirea unor
uniti administrative de dimensiuni mari care s poat beneficia de o veritabil
autonomie local. La nivel comunal, aceast tendin s-a tradus prin reducerea drastic
a numrului de comune, de la 8751 la numai 1500 (numrul satelor rmnnd acelai)
datorit ridicrii plafonului de constituire a comunelor la o populaie de peste 10.000
locuitori i la un venit local de peste 500.000 lei. Legea a fost puternic contestat de
opoziie, mai ales de ctre Partidul Naional Liberal, care revenit la guvern, a reluat
principiile centralizrii excesive din 1925 (prin Legea administrativ din 1936).
Dup 1950, conducerea politic comunist a redus iniiativele locale la aciuni
ce rspundeau exclusiv comandamentelor de partid i de stat, autonomia local
devenind pur formal, iar cadrul instituional de asociere intercomunal, inexistent.
Numrul comunelor a fost redus continuu: 8751 n 1936; 4313 n 1956252;
4259 n 1960; 2706 n 1968, ajungnd n 1989 la 2326 (Fig. 78).
n prezent, legislaia romneasc reglementeaz doar cooperarea contractual
dintre colectivitile teritoriale locale prin intermediul consiliilor locale n vederea realizrii
unor lucrri i servicii de interes public, precum i colaborarea cu ageni economici
pentru realizarea unor lucrri de interes comun, pe baz de convenii. Aceste
reglementri sunt cuprinse n urmtoarele acte normative (Popescu, 1999, p. 202):
Legea administraiei publice locale (L. 69/1991) Art. 20 Alin. 2 Lit v.
Legea finanelor publice (L. 72/1996) Art. 54 Alin. 5
Legea finanelor publice locale Art. 12.
n perspectiv, propunem extinderea cooperrii intercomunale i la forme
instituionalizate, prin adaptarea corespunztoare a bazei legislative. Modelul francez
poate fi, considerm noi, un bun exemplu n acest caz.
i cele urbane avea s se fac abia dup 30 de ani (prin Legea din 31 iulie 1894), datorit progresului
tehnologic al societii ce a conturat diferenieri tot mai mari ntre mediul urban i cel rural.
252
ntre 1950 i 1956 s-a constatat totui o mrire a numrului de comune de la 4052 la 4313.

Reg iu ni le

2.

Modelul francez de cooperare intercomunal i oportunitatea

inseriei sale n spaiul romnesc

Cu cele 36.700 comune ale sale, Frana are nivelul administrativ local cel
mai fragmentat din ntregul spaiu al Uniunii Europene, situndu-se la mare distan
fa de oricare alt stat membru. Dac n Germania spre exemplu, numrul de comune
s-a redus n anii 70 prin fuziune de la 24.000 la numai 8500, n Frana s-a produs
un fenomen invers, similar celui care se prefigureaz n ara noastr. Cauzele ce
stau la baza acestor evoluii sunt i ele asemntoare: profundul ataament al locuitorilor
fa de localitatea lor253, puternic identificat cu un spaiu mental, de autonomie
local, cu un mijloc de afirmare a identitii locale n condiiile unui sistem administrativ
centralizat. Primarii, primii chemai s se pronune pentru reducerea numrului de
comune invoc n general, pentru a respinge fuziunea, puternicul lor ataament fa
de alegtori. Astfel se face c din numrul total al comunelor, aproape 80% (28.600)
au sub 1000 locuitori, 61% dintre ele situndu-se chiar sub plafonul de 500 locuitori,
ceea ce nu le permite s dispun de serviciile necesare unui real exerciiu a puterii
locale254. La aceasta se adaug suprafaa medie, extrem de redus a unei comune
franceze: numai 15,1 kmp, n cazul multora aceasta cobornd sub 10 kmp. Iat de
ce, prin adoptarea n 1995 a Legii privind amenajarea teritoriului a fost instituionalizat
cooperarea intercomunal prin constituirea comunitilor de comune i a rilor. Acestea
reprezint spaii geografice omogene sub raportul potenialului economic, demografic i
social, sau al antecedentelor istorice i culturale, spaii rezultate prin asocierea colectivitilor
locale de baz n vederea realizrii unor proiecte comune de dezvoltare.
253

n Frana comuna se identific cu teritoriul administrativ al aezrii umane (rural sau urban),
neexistnd alte aezri care o compun (de tipul satelor, ca n Romnia).
254
Beatrice Giblin-Delvallet, Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris, 1995, coord. Yves Lacoste, p. 449-450.

Reg iu ni le

rile nu acoper ntregul teritoriu al rii, ci doar spaiile considerate a prezenta o

anumit coeziune (Fig. 79). Suprafeele acestora sunt variabile, ncadrndu-se de
regul ntre 500 i 2000 kmp. Majoritatea rilor franceze se bazeaz pe omogenitatea
modului de utilizare a fondului funciar, avnd profil agricol, viticol sau zootehnic.

Reg iu ni le

Din aceast categorie face parte i Pays de Loire-Authion, prima astfel de structur
teritorial constituit n departamentul Maine et Loire i chiar n regiunea Pays de la
Loire, la confluena Loarei cu afluentul su dreapta Authion (Fig. 80). A fost format pe
baza asocierii a 23 de comune, grupate n 3 comuniti: Valle de Loire-Authion (7 comune);
Beaufort en Anjou (5 comune) i Loire-Longu (11 comune), avnd o suprafa de
56.000 hectare i o populaie total de aproximativ 42.000 locuitori.

Structurile instituionale prin intermediul crora se deruleaz programele de

dezvoltare sunt:
Sindicatul Mixt Loire-Authion (SMLA), organizaie public constituit numai
din persoane alese prin referendum, cu rolul de a menine n perfect stare
de utilizare i ntreinere arterele hidrografice i sistemele de irigaii;
Comitetul de Expansiune Loire-Authion (CELA), care iniiaz proiecte finanate

Reg iu ni le

prin SMLA. Aceast asociaie este alctuit att din membri alei, ct i din
specialiti din diferite sectoare economice i sociale. Rolul su este de a impulsiona
dezvoltarea economic, a infrastructurii, echipamentelor i a serviciilor publice255.
Sediul unde i desfoar activitatea aceste organisme de coordonare instituional
este Maison de Loire-Authion situat la Beaufort en Valle, un mic centru urban,
cu aproximativ 2500 locuitori. Constituirea rii Loire-Authion (Pays de Loire-Authion)
s-a bazat pe renumele zonei, aceasta fiind supranumit grdina provinciei Anjou256 sau
Mica Oland, terenurile aluvionare fiind extrem de favorabile pentru agricultur i
n special pentru horticultur. Turismul va reprezenta o ramur complementar n
economia local, fiind n derulare un program de asociere cu Parcul Natural Regional
Loire-Anjou-Touraine. La aceasta se adaug dimensiunea istoric a cooperrii,
primele organisme de asociere fiind constituite nc din 1901.
Dac rile franceze reprezint o creaie de dat recent, ele i gsesc un
corespondent ancestral la nivelul spaiului geografic romnesc. Menionate documentar
nc din Evul Mediu timpuriu (1200-1300) rile au cptat pe parcursul timpului
toate caracteristicile ce le definesc ca regiuni geografice specifice ale Romniei (Ilie,
1999). Situate pe un nivel spaial inferior provinciilor istorice, dar superior comunitilor
locale comunale, rile reprezint cele mai caracteristice structuri teritoriale funcionale
de nivel mediu ale spaiului romnesc (Fig. 81). Viabilitatea lor a fost confirmat prin
marea stabilitate n timp, devenind spaii de raportare a identitii locuitorilor, dar i
spaii mentale etnografice i spaii trite (lespace vecu) (Cocean, 2002, p. 59).

255
256

Sursa datelor: Graine dinfo. Bulletin dinformation du Pays de Loire-Authion, 1, Dec. 2000, Beaufort en Valle.
Provincie istoric a Franei ce se suprapune departamentului Maine et Loire.

Reg iu ni le

La fel ca rile franceze, nu acoper ntregul teritoriu naional, ci doar vechile

creuzete de locuire, corespunztoare n general spaiilor depresionare, ce au avut
n vremurile de restrite ale istoriei romnilor, un rol de adpost. Spre deosebire de
acestea ns, rile din spaiul romnesc dei au funcionat de-a lungul timpului i
ca entiti politice i politico-administrative, iar n prezent reprezint spaii regionale
bine individualizate, nu au fost instituionalizate legislativ. Iat de ce considerm oportun un
act normativ privind instituionalizarea acestora prin constituirea unor structuri de cooperare
intercomunal suprapuse rilor istorice, a cror funcionalitate a fost demonstrat, dar
deschise oricror forme de asociere din afara spaiului acestora. Acestea s-ar circumscrie
unor spaii mentale extinse la scar medie, ncadrate n structurile administrative de
tip departamental (Tab. 38). Prezena unor nuclee urbane puternice care s poat
polariza eficient sistemele locale de aezri ar putea permite transformarea unora dintre
aceste ri (ara Maramureului, ara Dornelor, ara Brsei, ara Fgraului, ara
Amlaului) n structuri administrative de nivel subdepartamental, aspect avut n vedere
i n elaborarea decupajului administrativ propus ca model de optimizare.
Tabelul 38 - ncadrarea spaiilor mentale romneti pe nivele de structurare spaial
Nivel
macrospaial

Nivel
mezospaial

Nivel microspaial

PROVINCII
ISTORICE

RI

COMUNE

BANAT

ALMJULUI
(CS)

Bozovici, Lpunicu Mare, Dalboe, Bnia, opotu Nou, Prigor,

Eftimie Murgu

BUCOVINA

DORNELOR
(SV)

Vatra Dornei, Dorna Candrenilor, Dorna Arini, Iacobeni, Panaci,

aru Dornei, Poiana Stampei

CRIANA

BEIUULUI
(BH)

Beiu, Pocola, Remetea, Cbeti, Curele, Budureasa, Trcaia,

Fini, oimi, Uileacu de Beiu, Drgneti, Lazuri de Beiu,
Buneti, Rieni, Pietroasa, tei, Lunca, Cmpani, Vacu, Nucet,
Crpinet, Critioru de Jos

CHIOARULUI
(MM)

omcuta Mare, Remetea Chioarului, Copalnic Mntur, Satu

Lung, Scleni, Mireu Mare, Valea Chioarului

OAULUI
(SM)

Negreti-Oa, Vama, Certeze, Bixad, Clineti-Oa, Orau

Nou, Trol, Cmrzana, Ghera Mic

SILVANIEI
(SJ)

imleu Silvaniei, Pericei, Vrol, Crasna, Horoatu Crasnei,

Cizer, Bnior, Sg, Vlcu de Jos, Nufalu, Ip

ZARANDULUI
(AR)

Sebi, Vrfurile, Plecua, Gurahon, Brazii, Dieci, Alma, Chisindia,

Dezna, Igneti, Moneasa, Buteni, Brsa, Bocsig, ilindia, Tu, Crand

DOBROGEA

MARAMURE

MARAMUREULUI
(MM)

Sighetu Marmaiei, Sarasu, Cmpulung la Tisa, Spna, Remei,

Giuleti, Vadu Izei, Clineti, Deseti, Ocna ugatag, Brsana,
Rona de Jos, Rona de Sus, Bocicoiu Mare, Budeti, Botiza, Strmtura,
Ieud, Dragomireti, Rozavlea, Leordina, Ruscova, Repedea,
Bistra, Vieu de Sus, Vieu de Jos, Poienile de sub Munte, Poienile
Izei, Bogdan Vod, Moisei, Bora, Scel, Silitea de Sus

MOLDOVA

VRANCEI
(VR)

Nruja, Vrncioaia, Nistoreti, Brsneti, Valea Srii, Paltin,

Vidra, Reghiu, Andreiau de Jos, Nereju, Tulnici

MUNTENIA

Reg iu ni le
OLTENIA

TRANSILVANIA

LOVITEI
(VL)

Brezoi, Mlaia, Voineasa, Racovia, Cineni, Boioara, Periani

SEVERINULUI
(MH)

Drobeta-Turnu Severin, Breznia-Ocol, Izvoru Brzii, Malov,

imian, Husnicioara, Czneti, ieti

AMLAULUI
(SB)

Sibiu, Cisndie, Sadu, Tlmaciu, Ru Sadului, Rinari, Poplaca,

Orlat, Gura Rului, Slite, Cristian, Tilica, elimbr, Ocna Sibiului,
ura Mic, ura Mare, Roia, Vurpr, Slimnic, Loamne

BRSEI
(BV, CV)

Braov, Scele, Codlea, Ghimbav, Rnov, Cristian, Vulcan, Brad,

Moeciu, Zrneti, Poiana Mrului, inca Nou, Trlungeni,
Budila, Teliu, Dobrlu, Hrman, Prejmer, Snpetru, Hlchiu,
Bod, Dumbrvia, Feldioara, Hghig, Mieru, Apaa, Belin,
Vlcele, Ilieni, Chinchi, Dobrlu, Ozun, Sfntu Gheorghe, Valea
Criului, Bodoc, Ghidfalu, Reci, Moaca, Boroneu Mare,
Brate, Covasna, Zbala, Ghelina, Ctlina, Cernat, Trgu
Secuiesc, Turia, Snzieni, Poian, Ojdula, Brecu, Lemnia

FGRA
(BV)

Fgra, Mndra, ercaia, inca, Hrseni, Recea, Voila, Beclean,

Lisa, Victoria, Vitea, Ucea, oar, Cincu, Bruiu, Chirpr, Arpau de
Jos, Cra, Porumbacu de Jos, Avrig, Racovia

HAEGULUI
(HD)

Deva, Hunedoara, Clan, Simeria, Turda, Bcia, Mrtineti,

Boorod, Bretea Romn, Haeg, Sntmria-Orlea, Toteti,
General Berthelot, Crjii, Petiu Mic

LPUULUI
(MM)

Trgu Lpu, Lpu, Cupeni, Suciu de Sus, Vima Mic, Cerneti,

Coroieni

MOILOR
(AB, HD)

Cmpeni, Abrud, Roia Montan, Bucium, Bistra, Almau Mare,

Lupa, Buce, Vidra, Sohodol, Poiana Vadului, Cricior, Scrioara,
Horea, Albac, Mogo, Vadu Moilor, ntregalde, Ciuruleasa, Bulzetii
de Sus, Bljeni, Buce, Bucuresci

NSUDULUI
(BN)

Nsud, Rebrioara, Rebra, Feldru, Ilva Mic, Cobuc, Salva,

Zagra, Nimigea, Chiuza, intereag, Dumitra, Telciu, Dumitra,
Telciu, ieu-Odorhei

Aezrile umane cu funcie de centru polarizator (loc central) sunt scrise cu caractere ngroate.

3.

Structuri intercomunale polarizate de tip periurban. Zonele metropolitane

Conceptul de zon metropolitan - ntre modelul american, cel

vest-european i cel romnesc
Zonele metropolitane, ca structuri de cooperare intercomunal rezult din
complementaritatea potenialului celor dou tipuri de structuri administrative de nivel
local: cele cu grad avansat de urbanizare, reprezentate de nucleele de convergen
regional i departamental i comunele incluse n zona periurban a acestora. Primele,
caracterizate prin cele mai mari densiti de populaie la nivelul intravilanului i prin
teritorii administrative restrnse ca suprafa, dispun i de cele mai mari bugete
locale; comunele limitrofe n schimb, cu resurse financiare limitate dispun de spaii
excedentare. Preul ridicat al terenului din intravilan determin fenomenul de exurbaie,
prin localizarea unor investiii aferente oraului n zona sa periurban, limitele administrative
devenind pur formale. Oraul se extinde dincolo de limitele sale administrative,
ruralul evolueaz de la spaiu polarizat la spaiu integrat. Cooperarea intercomunal la
nivelul spaiului periurban devine astfel esenial pentru o dezvoltare regional integrat.
Conceptul de zon metropolitan a fost implementat pentru prima dat n
S.U.A. n anii 50 sub forma Standard Metropolitan Statistical Areas (SMSA), fiind
ulterior preluat i de alte ri anglo-saxone. Criteriile de identificare i definire a
3.1.

Reg iu ni le

unei SMSA se bazeaz pe structura populaiei active i pe fenomenul polarizrii i

al migraiilor periodice. Ele au evoluat n timp, definitivndu-se n 1970, cnd au
fost delimitate 65 SMSA: 1 cu peste 15 milioane locuitori (New York), 2 ntre 5 i 10
milioane locuitori (Los Angeles - Long Beach i Chicago), 3 ntre 3 i 5 milioane
locuitori (Philadelphia, Detroit i San Francisco - Oakland), 7 ntre 2 i 3 milioane
locuitori, 20 ntre 1 i 2 milioane locuitori i 32 ntre 0,5 i 1 milion locuitori.
Constituirea acestora se bazeaz pe un comitat polarizator, avnd cel puin
un ora cu peste 50.000 locuitori. Comitatele limitrofe lui sunt adugate, formnd
SMSA dac cel puin 25% din populaia activ (calculat fie la locul de munc, fie
la cel de reziden), lucreaz n sectoare neagricole. n plus, este necesar ndeplinirea,
selectiv, i a altor criterii (Basti, Dzert, 1980):
- cel puin 50% din totalul populaiei trebuie s locuiasc n zone cu densiti
de peste 150 locuitori / mil ptrat (aproximativ 63 loc/kmp);
- populaia ocupat n sectoarele non-agricole din comitatele limitrofe celui
considerat nucleu trebuie s depeasc 10% din cea a comitatului nucleu;
- ca valoare absolut, populaia activ non-agricol trebuie s fie de peste 10.000
locuitori;
- integrarea unui comitat ntr-o SMSA se face dac cel puin 15% din populaia
activ lucreaz n respectiva SMSA.
n Noua Anglie, delimitarea este i mai riguroas, n loc de perimetrul administrativ
al comitatelor, folosindu-se ca baz de pornire pentru delimitare, teritoriul urban.
n Frana este utilizat termenul de Zon de populare industrial-urban (ZPIU), ce
nglobeaz uniti administrative urbane i rurale n care nivelul migraiilor zilnice
domiciliu - loc de munc este relativ ridicat.
Literatura geografic romneasc definete zonele metropolitane ca fiind spaii
aflate sub influena unor centre urbane cu funcii macroregionale a cror populaie
depete 1 milion locuitori, plafonul demografic al zonelor metropolitane fiind cuprins
ntre 5 i 30 milioane locuitori (Erdeli, et al, 1999). Prin urmare, extrapolat la spaiul
romnesc, termenul metropolitan este impropriu. Metropolele regionale, cu excepia
Capitalei, se situeaz sub plafonul demografic de 400.000 locuitori i polarizeaz
spaii ce dein sub 1 milion locuitori, a cror caracteristici sunt mult mai apropiate zonelor
periurbane. Iat de ce, n legislaia romneasc a fost introdus la baza definirii zonei
metropolitane caracterul asociativ al structurilor administrativ-teritoriale de nivel comunal
limitrofe marilor centre urbane. Astfel, potrivit legii 351/2001 (Legea privind aprobarea
Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-a - Reeaua de localiti),
prin zon metropolitan se nelege zona constituit prin asociere, pe baz de parteneriat
voluntar, ntre marile centre urbane i localitile urbane i rurale situate n zona
imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s-au dezvoltat relaii de cooperare pe
multiple planuri. Prin aceeai lege sunt incluse n categoria marilor centre urbane
Capitala alturi de 11 municipii de rangul I: Bacu, Braov, Brila i Galai - definite
ca formnd singurul sistem urban din Romnia, Cluj Napoca, Constana, Craiova,
Iai, Oradea, Ploieti i Timioara. Zonele metropolitane frontaliere reprezint o situaie
distinct, n care cooperarea intercomunal la nivelul zonei metropolitane reprezint o
premis esenial pentru o cooperare transfrontalier la nivel euroregional.
3.2. Zone metropolitane frontaliere n Romnia. Propuneri
n cele ce urmeaz vom prezenta delimitarea i principalele caracteristici a
ctorva structuri de parteneriat intercomunal polarizate de un nucleu urban, unele
deja constituite, altele aflate n stadiu de proiect sau doar propuneri, care prin

Reg iu ni le

situarea lor periferic, n proximitatea zonei frontaliere pot avea un important rol n
stimularea cooperrii transfrontaliere. Toate acestea ns, reprezint practic hinterlandul
unor nuclee de polarizare regional a cror populaie nu depete 350.000 locuitori
(Oradea 206.614 loc, Iai 320.888 loc, Galai 298.861 loc, Brila 216.292 loc,
Constana 310.471 loc, la 18 martie 2002) (Tab. 39).
3.2.1. Zona metropolitan Oradea (Fig. 82)

Primul experiment de acest fel, constituit pe baz parteneriat voluntar, este

Zona metropolitan Oradea ce reunete teritoriul administrativ al municipiului
Oradea i cel al comunelor limitrofe - Biharia, Bor, Cetariu, Nojorid, Oorhei, Snmartin
i Sntandrei, cu o populaie total de aproximativ 257.000 locuitori, puternic polarizat
de municipiul Oradea (87% din populaia total). Comunele Bor i Biharea sunt limitrofe
graniei, punctele de vam aferente zonei metropolitane Oradea fiind cele de la Episcopia
Bihor - Biharkeresztes i Bor - Artand. Asocierea se bazeaz pe complementaritatea
spaial indus de direciile de dezvoltare ale oraului, de axele majore de transport, dar
mai ales de preul relativ sczut al terenului din zona periurban n comparaie cu cel
din intravilan ce determin extinderea infrastructurii urbane dincolo de perimetrul administrativ
urban. Astfel delimitat, zona metropolitan Oradea este inclus n zona periurban a
oraului, extins pn la Valea lui Mihai n nord; la Ciumeghiu, Holod i Cplna n sud;
Giriu de Cri i Cheresig n vest i Vadu Criului - Bratca, n est (Susan, 1972).
Constituirea euroregiunii Bihor - Hajdu Bihar, axat pe parteneriatul dintre
Oradea i Debrecen a creat premisele circumscrierii zonei metropolitane Oradea
ca nucleu terminal ntr-o arie urbanizat continu transfrontalier pe axa Oradea Biharkeresztes - Berettyoujfalu - Derecske - Debrecen (74 km). La aceasta se adaug
proiectul de construire a aeroportului internaional Oradea - Debrecen (cu dou
terminale: Oradea i Debrecen) ce va contribui la urbanizarea zonei prin mbuntirea
infrastructurii de comunicaii dintre cele dou orae i la atragerea de investiii de-a
lungul acestei axe de transport. Infrastructura rutier potenial este alctuit din
16 drumuri transfrontaliere poteniale dintre care n prezent sunt operative doar
trei n regim internaional i dou pentru trafic ocazional (Ilie, 2004, p. 156).

Reg iu ni le

Tabelul 39 Zone metropolitane frontaliere n Romnia

Uniti
administrativteritoriale
componente

Populaia
total

Populaia
nucleului
urban
(loc.)

Populaia
rural

Oradea

Jud. Bihor: Oradea,

Biharia, Bor, Cetariu,
Nojorid, Oorhei,
Snmartin, Sntandrei.

242.170

206.614
(85,3%)

35.556

Bihor Hajdu Bihar

Iai

Jud. Iai: Iai,

Aroneanu, Brnova,
Ciurea, Holboca, Lecani,
Miroslava, Popricani,
Rediu, Schitu Duca,
Tometi, Ungheni,
Valea Lupului, Victoria.

410.870

320.888
(78,1%)

89.982

Siret - Prut Nistru

Galai
Brila

Jud. Galai: Galai,

endreni, Vntori,
Tuluceti
Jud. Brila: Brila,
Chiscani, Vdeni.
Jud. Tulcea: Mcin,
I.C. Brtianu, Grindu,
Jijila, Smrdan.

560.152

515.153
Galai +
Brila
(92%)

44.999

Dunrea de
Jos

Constana

Jud. Constana:
Constana, Basarabi,
Eforie, Nvodari, Ovidiu,
Techirghiol, Agigea,
Corbu, Costineti,
Cumpna, Lumina,
Mihail Koglniceanu,
Poarta Alb, Topraisar,
Tuzla.

449.468

310.471
(60,1%)

60.072

Dunre Dobrogea

Zona
metropolitan

(loc.)

(loc.)

Euroregiunea
din care
face parte

Datele pentru populaie sunt la nivelul recensmntului din 18 martie 2002.

3.2.2. Zona metropolitan Iai (Fig. 83)

La cealalt extremitate a rii, printr-un parteneriat ntre Universitatea Al. I.
Cuza Iai i autoritile locale municipale, a fost delimitat Zona metropolitan Iai, ca
structur de cooperare intercomunal ce reunete municipiul Iai i 13 comune din
aria sa periurban: Aroneanu, Brnova, Ciurea, Holboca, Lecani, Miroslava, Popricani,
Rediu, Schitu Duca, Tometi, Ungheni, Valea Lupului i Victoria (Iau, 2004).
Elementul structurant este dat de axele rutiere i feroviare ce converg ctre Iai,
zona metropolitan Iai reunind att fostele comune suburbane din imediata vecintate
a nucleului polarizator: Brnova, Holboca, Rediu (din care s-a format n 2004 comuna
Valea Lupului) i Tometi, ct i comune situate n inelul periferic, care nu se mrginesc
cu perimetrul administrativ al municipiului Iai (Schitu Duca, Ungheni, Victoria). Prin
ultimele dou se asigur jonciunea Zonei metropolitane Iai cu linia de grani,
fluxurile transfrontaliere fiind concentrate prin punctele de vam Iai-SocolaUngheni (feroviar cu pod) i Sculeni-Sculeni (rutier, prin transbordare cu bacul).
Zona metropolitan Iai are o populaie total de 410.870 loc. (18 martie 2002),
concentrat n proporie de aproape 80% n municipiul Iai i face parte din Euroregiunea
Siret-Prut-Nistru, ce reunete judeele Iai, Neam i Vaslui i raioanele din partea
central i nord-vestic a Republicii Moldova, aferente fostelor judee Ungheni,

Reg iu ni le

Lpuna, Chiinu, Orhei i Soroca.

3.2.3. Zona metropolitan Galai-Brila (Fig. 84)

Planul de dezvoltare a sistemului urban Galai i Brila prevede construirea
unei arii urbanizate continui pe faleza Dunrii, n perimetrul gurii de vrsare a Siretului,
investiie de aproximativ 1,5 miliarde USD, cu capital canadian. Investiia, unic de
acest fel n Europa de Est, ar urma s devin un adevrat ora cu locuine, zone
de agrement, stadioane, dotri culturale i sanitare, campus universitar, ce se va
interpune pe digul Dunrii, ntre cele dou orae. Aici ar urma s se individualizeze
o mare arie de convergen a cilor de comunicaie, prin construirea podului peste
Dunre i a unui mare aeroport. n acest sens, a fost ncheiat un acord de
colaborare ntre cele dou municipii i judee, prin care ar urma s se asigure o
dezvoltare unitar a ntregii zone, municipalitatea din Brila solicitnd guvernului
atribuirea din domeniul public a unui teren de aproximativ 500 hectare n apropiere
de Galai, dup cum n acelai perimetru Galaiului i-a fost atribuit un teren de 1000
hectare pentru construcia de locuine. Investiia ar urma s fie nceput prin construirea
unei vaste zone rezideniale la Galai (cartierul Lunca Siretului) i corespunztor, a
uneia n nordul municipiului Brila ce ar urma s asigure jonciunea ntre cele dou
nuclee urbane; ntr-o a doua faz ar urma s fie asigurat infrastructura de transport
prin construirea n acest perimetru a podului peste Dunre, a unui aeroport internaional

Reg iu ni le

i a unei osele ntre cele dou orae, pe digul Dunrii, cu patru benzi de circulaie
i tren rapid de tip monoray. Astfel ar urma s se contureze prima conurbaie
bipolar din Romnia, extins la limita a trei judee: Galai, Brila i Tulcea. Prin
urmare, pentru a i se asigura o dezvoltare unitar este necesar nu numai o strns
cooperare ntre prefecturile celor trei judee, dar i la nivelul autoritilor locale
implicate, prin constituirea unei zone metropolitane care s le includ.
Delimitarea zonei metropolitane pe care o propunem ar urma s includ 12
uniti administrativ-teritoriale de nivel local, cu o populaie de peste 560.000 locuitori
(93,8% - populaie urban), dintre care 2 municipii reedin de jude (Galai i Brila),
1 ora (Mcin) i 9 comune, dispuse astfel:
n judeul Galai: municipiul Galai i comunele endreni, Tuluceti i Vntori;
n judeul Brila: municipiul Brila i comunele Chiscani i Vdeni;
n judeul Tulcea: oraul Mcin i comunele I. C. Brtianu, Grindu, Jijila i Smrdan.

Potenialul de poziie este amplificat de proximitatea graniei cu Ucraina i

Republica Moldova; situarea viitoarei conurbaii ntr-o arie de triplex confinium, pe
Dunrea maritim, la gurile Siretului i ale Prutului, i confer statutul de principal
nucleu polarizator transfrontalier la nivelul Euroregiunii Dunrea de Jos. Situarea
graniei pe axa fluviatil Dunre - Prut induce un caracter de segregare ntre malul
romnesc pe de o parte i cel moldovenesc i ucrainean de cealalt parte,
determinat de lipsa i calitatea precar a podurilor, ce determin orientarea i
intensitatea fluxurilor transfrontaliere. n aceste condiii, schimburile transfrontaliere
se realizeaz dup un sistem euroregional de tip clepsidr (Ilie, 2004, p. 100), fiind
canalizate prin podul de la Giurgiuleti (relaia Galai Giurgiuleti - Reni).
3.2.4. Zona metropolitan Constana (Fig. 85)
Un alt perimetru considerat viabil pentru dezvoltarea unei zone metropolitane
este cel limitrof municipiului Constana. Extinderea i dezvoltarea staiunilor turistice

Reg iu ni le

estivale pe aproape ntregul litoral la sud de Constana, existena unor nuclee

urbane n zona sa periurban (Nvodari, Medgidia, Basarabi, Ovidiu, Techirghiol i
Eforie), dar i a unor centre de convergen a fluxurilor de transport cu caracter
intermodal (aeroportul internaional Mihail Koglniceanu, porturile Midia-Nvodari
i Constana SudAgigea, nucleele feroviare de la Palas-Constana i Valul lui
Traian) au determinat individualizarea unei axe urbane cvasi-continui ntre Nvodari i
Mangalia cu profil industrial-portuar i turistic. Urbanizarea intens a ntregii zone
adiacente litoralului i necesitatea unei strnse cooperri locale ca urmare a funcionalitii
comune, unitare, a ntregii zone sunt principalele argumente pentru constituirea
unei zone metropolitane a municipiului Constana.

Reg iu ni le

Aceasta ar putea cuprinde, n accepiunea noastr, pe lng municipiul

Constana, oraele Basarabi, Eforie, Nvodari, Ovidiu i Techirghiol i comunele
Agigea, Corbu, Costineti, Cumpna, Lumina, Mihail Koglniceanu, Poarta Alb,
Topraisar, Tuzla i Valul lui Traian cu potenial demografic, economico-social i
funcionaliti diferite. Eforie, Techirghiol, Costineti i Agigea au funcie turistic
(asociat n primele dou cazuri cu cea balneoclimateric, iar n cazul localitii
Agigea cu cea portuar); Poarta Alb, Mihail Koglniceanu i Valul lui Traian s-au
specializat n transporturi, Nvodari i Ovidiu sunt orae industriale (combinat
petrochimic, respectiv termocentral), Basarabi este ora agroindustrial (specializat
mai ales n viticultur), Cumpna, Topraisar, Corbu au funcie predominant agricol,
asociat, n unele cazuri cu cea militar (Topraisar, Mihail Koglniceanu, Basarabi).
Populaia total a zonei metropolitane Constana se apropie de 450.000 locuitori,
municipiul Constana deinnd o pondere de 69% din total, iar celelalte orae
mpreun 73.000 locuitori (16,2%), n mediul rural locuind doar 66.000 persoane (14,8%).
Fluxurile transfrontaliere sunt preluate de portul Constana (cel mai mare
257
port din bazinul Mrii Negre i al patrulea din Europa ), care prin poziia sa
geostrategic de excepie, la unul dintre capetele magistralei fluviale transcontinentale
Dunre - Main - Rhin, dar i la porile Asiei Mici i ale bazinului caucazian, constituie
o veritabil plac turnant a transporturilor europene i euro-asiatice. La acestea
se adaug aeroportul internaional Mihail Koglniceanu i axele de legtur spre
sud, spre punctele de vam romno-bulgare de la Negru Vod-Kardam (feroviar) i
Vama Veche - Durankulak (rutier).
3.3. Zona metropolitan Bucureti
Municipiul Bucureti, prin poziia sa distinct n sistemul urban naional i
regional a determinat conturarea celei mai extinse arii de polarizare urban din
Romnia, suprapus judeului Ilfov, celei mai mari pri a judeului Giurgiu, jumtii
vestice a judeelor Ialomia i Clrai, celei sudice a judeelor Dmbovia i Prahova i
celei estice a judeului Teleorman. Aceasta se caracterizeaz ns printr-un grad avansat
de ruralizare cu excepia inelului limitrof Capitalei care, datorit preului mai sczut al
terenului fa de intravilan a preluat o serie de funcionaliti urbane: mic industrie,
spaii comerciale i de depozitare, zone de agrement. Prin urmare, zona metropolitan
Bucureti prezint toate caracteristicile unui spaiu rural polarizat, aezrile urbane
din acest areal (Budeti, Bragadiru, Chitila, Mgurele, Pantelimon, Mihileti,
Fundulea, Bolintin-Vale, Buftea, Otopeni, Popeti-Leordeni sau Voluntari) neputnd
prelua rolul unor nuclee de structurare spaial.
Una din primele delimitri ale zonei metropolitane a Capitalei (Iano et al.,
1998-1999) (Fig. 86), include 92 de uniti administrative de nivel local (83 comune
i 9 orae) din 5 judee: Ilfov, Clrai, Giurgiu, Dmbovia i Ialomia. Aceasta este
inclus ca suprafa n zona de influen urban a Capitalei, ns depete ca
extindere zona sa periurban (Iordan, 1973).
O alt posibil delimitare teritorial a unei structuri administrative polarizat
de Bucureti (Iordan, 2003) propune un district Bucureti (Fig. 87) care s includ
alturi de municipiul Bucureti 9 suburbii, 8 orae (dintre care 5 sunt actuale comune) i
30 comune (dintre care 3 sunt propuneri de noi structuri administrative). Acest
model de organizare, destul de frecvent utilizat, este ns specific unor state cu structur
federal sau regional n care Capitala reprezint un simbol al unificrii politice a
257

Dup Rotterdam, Anvers i Marsilia.

Reg iu ni le

rii (Australian Capital Territory, Distrito Federal n Brazilia sau n Mexic, Regiunea
Bruxelles n Belgia, Comunidad Madrid n Spania, Districtul Columbia n S.U.A. etc.).

Reg iu ni le

Numerele din figura 86 indic :

Numerele din figura 87 indic:

Din punct de vedere administrativ, zona limitrof Capitalei a fost inclus n

1981 n Sectorul Agricol Ilfov258, conceput iniial ca o zon agricol de aprovizionare
imediat a Municipiului Bucureti, subordonat acestuia259. Prin legea 50/1997 a fost
investit cu statutul de jude, avnd reedina n Municipiul Bucureti, situaie neconstituional,
datorit stabilirii reedinei n afara teritoriului administrativ propriu (Popescu, 1999).
Extinderea sa (asimetric, mult mai dezvoltat ctre nord) nu corespunde ns
nici zonei de aprovizionare cu produse agricole a Capitalei, nici zonei sale periurbane,
aceasta fiind mult mai extins (Iordan, 1973) (Fig. 88).
Constituirea Sectorului Agricol Ilfov s-a realizat prin amputarea fostului jude
Ilfov (de la 8225 km n 1968, la 1593 km n prezent) i crearea a dou noi judee:
Giurgiu i Clrai. n componena sa iniial se aflau 26 de comune (cu 70 de sate),
cu 7 mai puin fa de cel mai mic jude (Covasna). La acestea s-au adugat
ulterior 9 comune de la judeul Giurgiu i 3 de la judeul Ialomia (Tab. 40).
Tabelul 40 Comune care au trecut de la un jude la altul n zona metropolitan
a Capitalei (1981-1986)
Judeul de la care
s-au desprins

Judeul la care
au trecut

Decretul

Ileana

Ialomia

Clrai

115 / 1982

Ciorogrla, Clinceni, Cornetu, Drti-Ilfov,

Domneti, Dragomireti-Vale

Giurgiu

Ilfov

368 / 1985

Berceni, 1 Decembrie, Vidra

Giurgiu

Ilfov

209 / 1986

Grditea, Nuci, Petrchioaia

Ialomia

Ilfov

263 / 1981

Comunele

258

Sectorul Agricol Ilfov a fost constituit, mpreun cu judeele Clrai i Giurgiu prin reorganizarea
administrativ a judeelor Ialomia i Ilfov. Aceast modificare administrativ a afectat i apartenena
administrativ a unor comune din judeele Dmbovia i Teleorman.
259
n temeiul art. 8, alin. 2 al legii 2/1968.

Reg iu ni le

Prin legea 50/1997 Sectorul Agricol Ilfov a fost investit cu statut de jude, alctuit
din 4 orae, 35 comune i 103 sate (Fig. 89).

Reg iu ni le

Numerele din figura 88 indic:

Numerele din figura 89 indic:

Proiectul unei viitoare legi a Capitalei ar urma s transforme judeul Ilfov n

Zona Metropolitan Bucureti, alctuit, dup modelul Romei, dintr-un centru
metropolitan (actualul municipiu Bucureti) i zone premetropolitane (comunele i
oraele situate n Ilfov) i condus de un guvernator cu rang de prim-ministru i de
un administrator general al zonei metropolitane.
Fiecare localitate ar urma s-i pstreze actuala structur administrativ,
programele i proiectele de dezvoltare urmnd ns s se aplice unitar, la nivelul
zonei metropolitane. Teritorial, aceasta ar urma s cuprind aproximativ 2050 kmp,
din care 800 n domeniul rural i 250 n cel urban. Puternica polarizare exercitat
de Capital este evideniat att de structura populaiei: aproape 2 milioane de
locuitori n centrul metropolitan, fa de circa 400.000 n zonele premetropolitane,
ct mai ales de puternicele contraste de ordin economico-social i tehnico-edilitar
dintre cele dou componente ale zonei metropolitane propuse.
Modelul de optimizare pe care l propunem ca o soluie alternativ, consider
oportun o regndire de ansamblu a actualei organizri administrativ-teritoriale, pe
baza relaiilor dintre aezrile umane, respectiv a ariei de influen a Capitalei (Fig.
260
90). Astfel, cea mai mare parte a aezrilor rurale din judeul Ilfov se afl n aria de
influen direct a Bucuretiului, acestora adugndu-li-se altele din judeele Giurgiu,
Clrai, Dmbovia, Ialomia i Teleorman.

260

Excepie fac comunele Ciolpani i Nuci din extremitatea nordic a judeului, situate mai aproape de Ploieti.

Reg iu ni le

Aria de influen indirect a Capitalei, cuprinde aezrile situate la distane mai

mari, ce graviteaz spre aceasta prin intermediul unor centre de convergen local
(Giurgiu, Oltenia i Urziceni). Pe baza acestora au fost delimitate 3 uniti
administrative de nivel subdepartamental (de tipul plaselor interbelice) n care au fost
incluse aezri umane din actualele judee Ialomia, Giurgiu, Clrai i Teleorman. S-a
ajuns astfel la crearea unui macro-jude (Ilfov), constituit din 4 uniti de nivel
subdepartamental (de tipul plaselor interbelice) i 145 uniti administrative de nivel local
(orae i comune) ce includ 455 de aezri umane, suprapus zonei metropolitane
a Capitalei i chiar inclus n zona de polarizare a acesteia (Tab. 41).

Reg iu ni le

Numerele din figura 90 indic:

Tabelul 41 Zona metropolitan Bucureti propunere

JUDEUL
A.
Zona de
polarizare
apropiat

LOCALITILE COMPONENTE

Giurgiu

Bolintin-Vale, Mihileti, Adunaii-Copceni, Bolintin-Deal, Bucani, Bulbucata,

Buturugeni, Clugreni, Colibai, Comana, Crevedia Mare, FloretiStoeneti, Giseni, Gostinari, Grdinari, Iepureti, Joia, Mra, Ogrezeni,
Roata de Jos, Singureni, Ulmi, Valea Dragului, Vntorii Mici, Vrti.

Ilfov

Buftea, Otopeni, Voluntari, Popeti-Leordeni, 1 Decembrie, Afumai,

Baloteti, Berceni, Bragadiru, Brneti, Cernica, Chiajna, Chitila, Ciorogrla,
Clinceni, Corbeanca, Cornetu, Drti-Ilfov, Dasclu, Dobroeti, Domneti,
Dragomireti-Vale, Gneasa, Glina, Grditea, Gruiu, Jilava, Mgurele,
Mogooaia, Moara Vlsiei, Nuci, Pantelimon, Peri, Petrchioaia,
Snagov, tefnetii de Jos, Tunari, Vidra.

Clrai

Fundulea, Belciugatele, Frumuani, Fundeni, Ileana, Pltreti, Sruleti,

Sohatu, Tmdu Mare.

Reg iu ni le

B.
Zona de
polarizare
deprtat

Dmbovia

Brezoaiele, Butimanu, Ciocneti, Crevedia, Lunguleu, Niculeti,

Poiana, Potlogi, Rcari, Slobozia-Moar, Trteti.

Ialomia

Fierbini-Trg, Drgoeti, Movilia, Sineti.

POLARIZATE DE GIURGIU
Giurgiu

Giurgiu, Bneasa, Clejani, Daia, Freti, Gujani, Ghimpai, Gogoari,

Gostinu, Izvoarele, Letca Nou, Mihai Bravu, Oinacu, Prundu, Putineiu,
Rsuceni, Schitu, Slobozia, Stneti, Stoeneti, Vedea.

Teleorman

Bujoru, Pietroani.

POLARIZATE DE OLTENIA
Clrai

Oltenia, Budeti, Cscioarele, Chirnogi, Chiselet, Curcani, Dorobanu,

Frsinet, Gurbneti, Luica, Mnstirea, Mitreni, Nana, Radovanu, Spanov,
oldanu, Ulmu, Ulmeni, Valea Argovei, Vasilai.

Giurgiu

Greaca, Hotarele.

POLARIZATE DE URZICENI
Ialomia

Urziceni, Adncata, Alexeni, Armeti, Axintele, Brcneti, Brazii,

Ciocrlia, Coereni, Dridu, Ion Roat, Jilavele, Mnsia.

Reg iu ni le

Capitolul VIII

DECIZIILE POLITICE INDUSE DE FACTORUL ECONOMIC

I IMPACTUL ACESTORA N TERITORIU.
ZONELE DEFAVORIZATE I PARTICULARITILE LOR.
AEZRILE UMANE DIN ZONELE DEFAVORIZATE

Odat cu apariia n Monitorul Oficial al Romniei a Hotrrii de Guvern

privind aplicarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 24/1998 referitoare la
regimul zonelor defavorizate a intrat n vigoare un regim special, prin care se acordau
faciliti importante investitorilor ce dezvolt activiti n aceste zone. Potrivit
acestui act normativ, zonele defavorizate reprezint arii geografice strict delimitate
teritorial, alctuite din una sau mai multe uniti administrativ-teritoriale alturate,
care ndeplinesc cel puin una din urmtoarele condiii:
- au structuri productive monoindustriale, care, n activitatea zonei, mobilizeaz mai
mult de 50% din populaia salariat i care necesit reconversia spre noi activiti;
- sunt zone miniere unde personalul a fost disponibilizat, n proporie de peste 25%,
prin concedieri colective datorit aplicrii programelor de reconversie industrial;
- s-au efectuat concedieri colective n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii
unor ageni economici, care au afectat mai mult de 25% din numrul angajailor
cu domiciliul stabil n zona respectiv;
- rata omajului depete cu 30% media existent la nivel naional;
- sunt zone izolate, lipsite de mijloace de comunicaii, iar infrastructura este slab
dezvoltat.
Considerm ns c din lista de criterii ce definesc zonele defavorizate nu
pot lipsi considerente privind posibilitile de reconversie profesional a forei de
munc n raport de potenialul zonei respective, restricii i disfuncionaliti induse de
intensa degradare a mediului (poluare intens, fenomene naturale restrictive - secete
prelungite, alunecri de teren, degradarea terenurilor etc) care s ofere o imagine
global asupra gradului de atractivitate a zonei respective.
n unitile administrative declarate zone defavorizate nivelul de trai este de
regul foarte sczut, iar venitul mediu pe locuitor este mai mic de 75% din cel naional
(Erdeli, et al., 1999, p. 353).
Dei prevzut n lege, criteriul contiguitii nu este ndeplinit de toate zonele
defavorizate: zona tei-Nucet-Drgneti este discontinu, fiind constituit din trei
perimetre distincte, iar zona Moldova Nou-Anina este alctuit din dou areale distincte.
1.

Caracteristicile zonelor defavorizate din Romnia

La 1 ianuarie 2003 erau declarate n Romnia 37 de zone defavorizate (Fig. 91),

cu o suprafa total de 16.738,48 kmp, majoritatea acestora aflndu-se n jumtatea
nord-vestic a rii, n vreme ce arealele rurale de maxim srcie din Moldova (ndeosebi

Reg iu ni le

din judeele Botoani i Vaslui), din Brgan sau Cmpia Olteniei, cu un grad ridicat al
dependenei fa de elementele climatice, nu beneficiaz de astfel de faciliti legislative.
Judeele care au cele mai mari suprafee declarate zone defavorizate, sunt:
- Suceava, cu zona defavorizat Bucovina, ce ocup 3270,51 kmp (38,24% din
suprafaa judeului);
- Hunedoara, unde zonele Brad, Valea Jiului i Hunedoara nsumeaz 2599,62
kmp (36,8% din suprafaa judeului);
- Cara-Severin, jude n care cele trei perimetre (Moldova Nou-Anina, Boca i
Rusca Montan) au mpreun 2366,7 kmp (27,78% din suprafaa judeului);
- Maramure, cu 1619,43 kmp (25,7% din suprafa) reprezentat de perimetrele
Baia Mare i Bora;
- Gorj, cu zonele miniere Albeni, Schela i Motru - Rovinari, ce nsumeaz
1283,25 kmp, respectiv 22,9% din suprafaa judeului;
- Bistria-Nsud, unde zona minier Rodna ocup 1225,84 kmp (22,89% din
suprafaa judeului);
- Alba (zonele Apuseni i Cugir) cu o suprafa total de 1395,27 kmp, respectiv
22,35% din suprafaa total a judeului;
- Slaj, cu 591,19 kmp, (15,3% din suprafaa judeului) - zonele Ip, Hida - Surduc Jibou - Blan i Srmag - Chied - Bobota;
- Bihor, cu zonele tei - Nucet; Borod - uncuiu - Dobreti - Vadu Criului i Popeti
- Derna - Aled, cu o suprafa total de 700,1 kmp (respectiv 9,28% din suprafaa
judeului).
La nivelul regiunilor de dezvoltare, cele mai mari suprafee declarate zone
defavorizate sunt n Regiunea de Vest (7 zone cu o un total de 509.884 ha); n cea
de Nord-Vest (9 zone, cu 413.656 ha) i Nord-Est (5 zone, cu 398.302 ha), care
concentreaz mpreun 79% din suprafaa total a zonelor defavorizate. Primele
dou sunt alctuite n exclusivitate din zone miniere, Regiunea de Vest fiind dominat de
zonele Brad i Moldova Nou - Anina (cu 324.462 ha - 63,6% din suprafaa total a
zonelor defavorizate), iar cea de Nord-Vest de zona minier Rodna i de cele din
judeul Maramure (Bora-Vieu i Baia Mare). Regiunea de Nord-Est, suprapus
celei mai mari pri a Podiului Moldovei este dominat net de zona minier Bucovina
(82,1% din suprafaa total a zonelor defavorizate), celelalte 4 zone defavorizate
ncadrndu-se fie n categoria zonelor miniere (Comneti), fie n cea a centrelor
urbane cu industrie destructurat (Pacani, Roman i Negreti), n vreme ce n
ariile de profund srcie din mediul rural, acestea lipsesc n totalitate.
Regiunile Central i de Sud-Vest concentreaz mpreun 283.458,18 ha,
respectiv 17% din suprafaa total a zonelor defavorizate din Romnia. Dac pentru
Regiunea Central, reprezentativ este zona Apusenilor, ce concentreaz aproximativ
70% din suprafaa zonelor defavorizate, celelalte 4 fiind constituite din perimetrele
administrative ale unor orae cu industrie n declin, n Regiunea oltean toate cele
trei perimetre declarate zone defavorizate corespund unor arii miniere din judeul
Gorj: Motru-Rovinari, Albeni i Schela.
Regiunile de dezvoltare din cea mai mare parte zonelor de cmpie din sudul i
estul rii, puternic afectate de secet, nu concentreaz dect 4% din suprafaa total a
zonelor defavorizate din Romnia. Acestea nu corespund unor zone agricole, cum ar fi
fost firesc, ci unor localiti miniere (Filipeti, Ceptura i Altn-Tepe), sau unor orae cu
industrie destructurat (Zimnicea, Mizil, Mreti, Nehoiu i Hrova).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

nfiinate ca un obiectiv generos, de stimulare a investitorilor care vor s deschid

afaceri n unele regiuni slab dezvoltate economic, prin numeroasele controale ale
comisarilor Grzii financiare s-a dovedit c zonele defavorizate constituie de fapt
pentru unii ntreprinztori un instrument de evaziune fiscal. n loc s ofere locuri de
munc locuitorilor din aceste zone prin prelucrarea de materii prime importate cu tot
felul de faciliti fiscale, acetia folosesc zonele defavorizate pentru a beneficia de scutiri
de taxe, societile respective desfurndu-i activitatea n orae din cu totul alte zone.
2.

Structura administrativ-teritorial a zonelor defavorizate

Dintre cele 37 de zone defavorizate luate n studiu, 15 au o structur simpl, ce

se limiteaz la suprafaa administrativ a unei singure localiti, n cele mai multe cazuri
orae mijlocii i mici, cu industrie destructurat, aflat n declin: Copa Mic, Cugir,
Hrova, Mreti, Mizil, Ndrag (singura aezare rural ce poate fi asimilat acestei
categorii), Negreti, Nehoiu i Zimnicea. La acestea se adaug aezrile cu profil minier,
declarate zone defavorizate ntr-o prim etap (1998-1999), care prin nchiderea unor
exploatri nerentabile au beneficiat de concedieri colective: att din mediul rural (AltnTepe - Stejaru, Ceptura, Ip i Rusca Montan) ct i din cel urban (Baraolt i Blan).
Restul zonelor defavorizate au o structur complex, ce cuprinde suprafeele
administrative a mai multor localiti, n majoritatea cazurilor cu profil minier:
Albeni, cu oraul Trgu Crbuneti i comunele Albeni, Bustuchin i Roia de
Amaradia;
Apuseni, cu oraele Abrud, Baia de Arie i Zlatna i comunele Almau Mare,
Bistra, Bucium, Ciuruleasa, Lupa, Mogo, Roia Montan, Slciua i Sohodol;
Baia Mare, cu municipiul Baia Mare (singura reedin de jude aflat ntr-o zon
defavorizat), oraele Baia Sprie i Cavnic i comunele Cicrlu, ieti i Tuii
Mgheru;
Boca, cu oraul Boca i comunele Dognecea, Lupac i Ocna de Fier;
Borod - uncuiu - Dobreti - Vadu Criului, alctuit din suprafeele administrative
ale respectivelor comune din judeul Bihor;
Bora - Vieu, alctuit din suprafeele administrative ale celor dou orae;
Brad, cu municipiul Brad i comunele Baia de Cri, Bia, Bljeni, Buce, Bucuresci,
Bulzetii de Sus, Certeju de Sus, Criscior, Lungociu de Jos, Ribia, Tometi,
Vaa de Jos, Vlioara i Vora;
Bucovina, cu municipiile Cmpulung Moldovenesc i Vatra Dornei, oraul Gura
Humorului i comunele Breaza, Broteni, Cacica, Crlibaba, Crucea, Dorna-Arini,
Frasin, Fundu Moldovei, Iacobeni, Ostra, Panaci, Poiana Stampei, Pojorta,
Stulpicani i aru Dornei;
Comneti, cu oraele Comneti i Drmneti i comuna Ag;
Filipeti, alctuit din comunele Filipetii de Pdure, Filipetii de Trg i Mgureni;
Hida - Surduc - Jibou - Blan, constituit din suprafeele administrative ale
respectivelor localiti din judeul Slaj;
Hunedoara, cu profil miniero-metalurgic, alctuit din municipiul Hunedoara,
oraul Clan i comunele Ghelari i Teliucu Inferior;
Moldova Nou - Anina, cu oraele Anina, Oravia i Moldova Nou i comunele
Berzasca, Bozovici, Crbunari, Ciudanovia, Mehadia, Pescari, Prigor, Sasca
Montan i Sichevia;

Reg iu ni le

Motru - Rovinari, alctuit din oraele Motru (declarat municipiu) i Rovinari i

din comunele Blteni, Ctunele, Clnic, Drgoteti, Frceti, Glogova, Mtsari,
Negomir, Ploporu, Samarineti i Urdari;
Popeti - Derna - Aled, alctuit din oraul Aled i din cele dou comune din
judeul Bihor;
Rodna, cu oraul Sngeorz-Bi i comunele Feldru, Ilva Mic, Lunca Ilvei,
Maieru, Parva, Rebra, Rebrioara, Rodna i an;
Srmag - Chied - Bobota, alctuit din suprafeele administrative ale
celor trei comune din judeul Slaj;
Schela, constituit din oraul Bumbeti-Jiu i comuna Schela;
tei - Nucet, constituit din cele dou orae, la care s-a alturat ulterior, prin
Hotrrea de guvern nr. 1199 din 29 noiembrie 2000, i comuna Drgneti;
Valea Jiului, zon defavorizat cu structur integral urban, alctuit din
municipiul Petroani i oraele Aninoasa, Lupeni, Petrila, Uricani i Vulcan.
3.

Posibiliti de revitalizare ale zonelor defavorizate

Caracteristica de baz a arealelor declarate zone defavorizate este reprezentat

de colapsul modelului economic care le-a generat i pe baza crora au evoluat.
Consecina activitilor miniere a fost, n cele mai multe cazuri o intens degradare
a mediului, n special a nveliului pedologic, fapt ce restricioneaz redarea acestor
suprafee circuitului agricol. Pe de alt parte, cel puin n bazinul minier al Olteniei,
singurele exploatri rentabile sunt cele din carier. Prin urmare, restructurarea i
eficientizarea mineritului nu se poate realiza fr delimitarea clar a suprafeelor de
exploatare i a haldelor de steril i evitarea extinderii pe mari suprafee a arealelor
intens degradate i poluate.
Pomicultura, viticultura i zootehnia sunt trei dintre principalele direcii de
revitalizare a actualelor zone declarate defavorizate. La acestea se adaug turismul, n
unele cazuri turismul cultural sau cel industrial, principalul obstacol n dezvoltarea
acestuia constnd n infrastructura slab dezvoltat din zonele respective (Tab. 42).
Tabelul 42 - Posibiliti de revitalizare a zonelor defavorizate n raport de specificul
industriilor destructurate
Zona
defavorizat

Supr.

Industria destructurat

Posibiliti de revitalizare

(ha)
28610

Exploatri de lignit n carier

Pomicultur
Restructurarea mineritului

4700

Exploatri de pirite cuprifere

Zootehnie, turism

108497

Expl. min. complexe, uraniu

Industrie de prelucrare primar a
minereurilor

Agroturism, exploatri forestiere

Expl. minereuri auro-argentifere,
Pomicultur, zootehnie

BAIA MARE

75225

Expl. min. complexe; industrie n

aval dezvoltat pe baza mineritului

Zootehnie, pomicultur, artizanat,

turism, restructurarea mineritului

BARAOLT

12848

Exploatri de lignit; staie de

sortare i depozitare a lignitului

Zootehnie, industrie alimentar,

turism

BLAN

179,18

Expl. pirite cuprifere, ind. de prelucrare

primar a minereurilor

Turism, industrie uoar i alimentar

BOCA

28616

Exploatri de minereuri de fier i

Turism (carst), pomicultur

ALBENI
ALTN-TEPE
APUSENI

Reg iu ni le
crbune superior

Restructurarea mineritului

BORODUNCUIUDOBRETIVADU CRIULUI

38675

Exploatri de bauxit, crbune brun,

argil refractar, Sere legumicole
i floricole, Turism

Dispunnd de cele mai mari resurse

de bauxit din ar, activitile
miniere nu pot fi excluse (reconversia
mineritului)

BORA-VIEU

86718

Expl. min. complexe; industrie n aval

dezvoltat pe baza mineritului

Turism; expl. i prelucrarea lemnului;

Pomicultur

BRAD

131844

Expl. minereuri auro-argentifere

Expl. carbonifere

Expl. minereuri auro-argentifere

Turism, artizanat

BUCOVINA

327051

Exploatri pirite cuprifere

Expl. min. uraniu i forestiere

Zootehnie, ind. Alimentar, Turism,

artizanat, expl. forestiere

Exploatri de lignit i iei

Zootehnie i viticultur

CEPTURA

4705

COMNETI

54619

Exploatri de crbune brun i petrol;

Rafinrie (Drmneti)

Turism, Ind. lemnului

COPA MIC

2579

Metalurgia zincului i plumbului i

prelucrarea gazului metan

Posibiliti reduse de reconversie

prin activiti agricole i turism, ca
urmare a gradului mare de poluare

CUGIR

31030

Centru metalurgic i de construcii

de maini (1799)

Industrie uoar i alimentar

Turism

FILIPETI

13191

Exploatri de lignit i de petrol

Construcii i reparaii utilaj minier

Pomicultur i prelucrare primar a

fructelor; turism istoric i cultural

HROVA

10902

Construcii de maini; ind. srmei

i a cablurilor; exploatri de calcar

Pomicultur i viticultur; pescuit,

Turism (cetatea Carsium)

HIDA-SURDUCJIBOU-BLAN

35578

Exploatri de crbune brun i argil

Pomicultur

Turism istoric i cultural, Artizanat

HUNEDOARA

28518

Siderurgie pe baza resurselor din

zona montan limitrof

Turism (montan, istoric i cultural,

industrial)

IP

6013

Exploatri de lignit

Pomicultur i zootehnie

MRETI

8710

Ateliere i reparaii feroviare

Ind. chimic, prefabricate din beton

Industria sticlei, ind. alimentar,

Zootehnie, turism istoric i cultural

MIZIL

1931

Fabrici de poliuretan, mobil, saltele,

filatur de ln

Viticultur i vinificaie
Prelucrarea lemnului

192618

Exploatri de huil
Exploatri de sulfuri polimetalice

Turism (Defileul Dunrii, Munii

Banatului); Expl. i prelucrarea
lemnului, pomicultur, zootehnie

MOTRUROVINARI

68882

Exploatri de lignit (predominant

n carier); industrie n aval dezvoltat
pe baza mineritului

Pomicultur; turism (istoric i

cultural)

NDRAG

13251

Uzin metalurgic

Turism montan

6114

Construcii de utilaje pentru mine

i armturi din font; prelucrarea
lemnului; ind. textil i alimentar

Pomicultur i viticultur; zootehnie;

Centru de cercetare agrosilvic

NEHOIU

11275

Termocentral; hidrocentral
(Nehoiau); prelucrarea lemnului

Industria lemnului; industrie uoar

i artizanal; zootehnie

PACANI

7540

Nod feroviar, construcii de maini,

ind. textil

Reconversie industrial

122584

Expl. min. cuprifere i complexe;

Expl. i prelucrarea lemnului

Turism i artizanat; pomicultur;

Prelucrarea lemnului

Exploatri de lignit i de isturi

Pomicultur

MOLDOVA
NOU-ANINA

NEGRETI

RODNA
POPETI-

22990

Reg iu ni le
bituminoase

Turism istoric i cultural

2978

Construcii de maini; ind. lemnului;

ind. textil

Reconversie industrial
Turism istoric i cultural

RUSCA
MONTAN

15437

Exploatri de sulfuri polimetalice;

Exploatri de marmur;
Instalaii de flotare a minereurilor

Turism montan i industrial

Restructurarea mineritului

SRMAGCHIED-BOBOTA

17528

Exploatri de lignit

Pomicultur i zootehnie
Exploatarea lemnului

SCHELA

30833

DERNA-ALED
ROMAN

Exploatri de antracit

Turism montan i cultural

TEI-NUCET

8345

Exploatri de uraniu, molibden, bismut;

industrie dezvoltat pe baza mineritului

Industrie textil (confecii i tricotaje)

Prelucrarea lemnului, Turism

VALEA JIULUI

99600

Exploatri de huil; industrie dezvoltat

pe baza mineritului

Turism montan
Prelucrarea lemnului

ZIMNICEA

13131

Fabrici de evi sudate, mobil, textile,

prefabricate din beton

Port fluvial i punct de vam

Legumicultur i zootehnie

PARTEA a III-a

TIPURI I DOMENII DE IMPACT LA MICROSCAR A DECIZIILOR

POLITICO-ADMINISTRATIVE

IMPACTUL DECIZIILOR ADMINISTRATIVE ASUPRA STRUCTURII

SPAIULUI URBAN I RURAL

Reg iu ni le

Capitolul IX

URBANIZAREA COORDONAT POLITIC.

STRUCTURILE URBANE DE TIP SOCIALIST I PARTICULARITILE ACESTORA

1.

Contextul social-politic al urbanizrii n perioada socialist

Analiza structurii i organizrii spaiului central i est-european, scoate n

eviden urmele planificrii centralizate dup modelul sovietic care n 1945 fusese
deja experimentat de un sfert de secol n U.R.S.S., prnd un model viabil pentru
a fi implementat i n statele intrate n sfera sa de influen, dup Conferina de la
Yalta. Acest model se baza n esen pe o cretere economic ca urmare a dezvoltrii
hipertrofiate a industriei, ndeosebi a celei grele, pe promovarea clasei muncitoare i
pe investiiile orientate ctre aprare, ntr-un cadru de autarhie n raport de constrngerile
economice globale ale momentului. Pe aceast baz a fost fundamentat la nceputul
anilor 60 ai secolului trecut, teoria complexelor suprastatale (Valev). Potrivit acesteia,
integrarea economic nu se putea realiza dect prin specializarea rilor pe anumite
domenii i gruparea lor n complexe macroteritoriale. Unul dintre acestea ar fi
trebuit s fie cel al Dunrii de Jos, alctuit din fostele state socialiste, n care rolul
coordonator i revenea Uniunii Sovietice. Romnia, alturi de Bulgaria trebuia s
fac parte din categoria rilor cu economii specializate n producerea de materii
prime i semifabricate, concepute ca principale piee de desfacere pentru produsele cu
grad superior de prelucrare din R.D. German, Cehoslovacia, Polonia i Ungaria,
ri aflate n prima linie, ce constituiau un fel de zon tampon cu Europa Occidental.
Integrarea lor economic (asigurat prin CAER), politic i militar (prin Tratatul de
la Varovia, dar sprijinit masiv prin prezena n majoritatea acestor ri a trupelor
militare sovietice) ar fi trebuit s confere viabilitate acestui complex suprastatal,
transformndu-l ntr-un nucleu deschis pentru aderarea i a altor state. Numai c
degradarea constant a nivelului de via, asociat cu imixtiunea din ce n ce mai
evident a politicului n viaa social au creat condiiile declanrii unui ntreg lan
de aciuni revendicative, att pe plan social, ct i politic. Acesta avea s fie
deschis n iunie 1956 prin revolta muncitorilor polonezi din Poznan sub deviza
pine i libertate i a culminat prin evenimentele din Ungaria din toamna aceluiai
an i prin Primvara de la Praga din 1968. Pe plan politic, reprezentativ este
Declaraia din aprilie 1964, prin care Romnia, care reuise s se despart nc
din 1958 de glorioasa armat roie, i revendica dreptul de a-i gsi propria sa
cale de dezvoltare intern. Se adaug ruptura sovieto-albanez i consecinele
crizei care a afectat relaiile sovieto-chineze de la nceputul celui de-al aselea
deceniu al secolului XX. n acest context de instabilitate, liderii comuniti sovietici
au fost nevoii s recurg la ncercri disperate de reformare a sistemului, cum a
fost vaga campanie de destalinizare iniiat de N. Hruciov cu prilejul celui de-al
XXII-lea Congres al PCUS (octombrie 1961) sau Reforma Kossghin din 1966.
Eecul acestora l-a determinat pe Leonid Brejnev s afirme, cu prilejul reunirii

Reg iu ni le

Pactului de la Varovia din iulie 1968, suveranitatea limitat a rilor din Est,
adevratul fundament al agregrii acestora n complexul suprastatal al Dunrii de
Jos, dar i al cooperrii n cadrul CAER sau al Tratatului de la Varovia.
Dezvoltarea planificat, subordonat factorului politic, controlul statului asupra
mijloacelor de producie i de schimb, orientarea ctre o dezvoltare egalitarist a
tuturor unitilor administrativ-teritoriale, fr a se ine seama de potenialul diferit
al acestora i de specificul fiecreia, frnarea creterii metropolelor prin limitarea
migraiilor, dezvoltarea agriculturii pe baze colectiviste, strnsa corelare a produciei
acestor state cu nevoile economice i militare ale fratelui mai mare, autarhia i
ruptura de Occident i programele ambiioase de dezvoltare i modernizare economicosocial au constituit fundamentele unei geografii originale care a individualizat i
continu nc s diferenieze rile din Estul Europei.
2.

Industria i urbanizarea socialist

Pe un fond iniial difereniat ntre Europa Central de Nord, industrializat nc

din secolele XVIII-XIX (Saxonia, Saxonia-Anhalt i Berlin n Germania; Silezia i
Lodz-Poznan n Polonia, Cehia - locul 8 mondial ca dezvoltare industrial n 1938),
perioada sovietic a introdus schimbri fundamentale, vizibile i astzi. Tendina
general a fost de uniformizare a dezvoltrii industriale, fapt care a generat
individualizarea a dou tipuri de regiuni industriale (Foucher, 1993, pp. 74-76):
Regiuni industriale anterioare anului 1945, localizate n cele trei state ale
Europei centrale nordice, dup un triunghi ntins de la Lodz i Varovia, la
Halle, Praga i Bratislava. n aceast categorie se nscriu i marile centre
urbane dezvoltate ca nuclee industriale izolate (Zagreb, Braov, Ploieti,
Brno, Gyor, Poznan, Gdansk etc). Cele mai mari concentrri industriale se
ntlneau n Silezia Superioar i zona periurban a Budapestei.
Noile regiuni industriale au fost localizate foarte aproape de frontiera sovietic
sau n zonele estice ale statelor fostului Bloc comunist, mai puin dezvoltate
industrial la acea dat: complexul siderurgic Ekostahl de la Eisenhttenstadt
a fost amplasat pe malul stng al Oderului, ca un simbol al noilor relaii dintre
R.D.G. i Polonia; Kosice aproape de frontiera Slovaciei cu U.R.S.S. sau
Galai pe Dunrea inferioar, ca o consecin a preocuprilor legate de aprare
i pentru dezvoltare pe baza materiilor prime importate din U.R.S.S. (fier de
la Krivoj-Rog i Kursk, crbune din Donbass). Tot n aceast categorie se
mai nscriu centrele industriale Kremcikovi, aproape de Sofia, Nowa Huta, lng
Cracovia sau Dunajujvaros, pe malul drept al Dunrii, n aval de Budapesta.
Fracturile politice sovieto-iugoslav i sovieto-albanez dei au meninut
linia general de dezvoltare autarhic i centralizat a industriei celor dou ri, au
imprimat spaiului balcanic anumite particulariti. Preocuprile defensive, manifestate
de aceast dat ntr-un cadru de protecie antisovietic, explic dezvoltarea unor
centre industriale din Bosnia (Zenica, Sarajevo), Macedonia (Skopje), Muntenegru
(Titograd, Niksik), sau a complexului militaro-industrial de la Elbasan (Albania). Tot
ca urmare a politicii de autarhie economic, o serie de mari complexe industriale au
fost amplasate n proximitatea resurselor de materii prime: Lauchhammer i Hoyerswerda
n apropierea zcmintelor de lignit de la Cottbus (R.D. German), cupru la LegnicaGlogow n Silezia i gaz natural la Pulawy-Lublin (n Polonia) sau cazul oraelor
Most, Litvinov i Ostrov dezvoltate pe baza resurselor de huil din nord-vestul Cehiei.
Integrarea n sistemul productiv sovietic s-a reflectat i n configuraia reelelor de

Reg iu ni le

transport feroviar, a celor de distribuie a energiei electrice, a conductelor de petrol

i gaze, n lungul crora au fost construite rafinrii i uniti petrochimice: Leuna i
Schwedt n R.D.G., Plock la nord de Varovia, Zaluzi la nord de Praga, Bratislava
pe Dunre, n Slovacia, Leninvaros n nord-estul Ungariei i Szzhalombata la sud
de Budapesta (Fig. 92).

Reg iu ni le

3.

Particularitile urbanizrii socialiste

Urbanizarea a progresat rapid dup 1945, fiind construite aproape 60 de orae

noi, fie n apropierea unor centre industriale deja existente, fie pe loc gol, ca urmare a
implantrii unor investiii noi (Fig. 93).

n cele mai multe cazuri ns, investiiile au fost localizate n orae mici, cu
funcie predominant agricol sau comercial (trguri), sau chiar n aezri rurale,
fapt ce a determinat o cretere exploziv a acestora ca urmare a fluxurilor migratorii.
Altele sunt replici muncitoreti ale unor orae aristocrate, vechi centre culturale,
istorice sau religioase, construite mai ales pentru a schimba imaginea acestora n
contiina locuitorilor. Este cazul oraelor dedublate, ca Nowa Huta, faa proletar a
Cracoviei, vechi centru istoric i religios al Poloniei, sau a unor orae ca Halle-Neustadt,
Nowe Tychy, Novi-Zagreb, Novi Beograd, Petralka (lng Bratislava) sau Szzhalombata,
n fapt adevrate orae din ora, cartiere muncitoreti ale unor centre urbane de tradiie.
Un peisaj urban uniform i monoton, constituit din mari cldiri din prefabricate, inspirat
dup modelul oraelor sovietice. Orae industriale i muncitoreti, considerate vitrine
ale regimului politic comunist i laboratoare pentru noile raporturi sociale.
Pe de alt parte, regiunile geostrategice din centrul Europei au adpostit peste
50 de orae-garnizoan ca i zeci de cmpuri militare de antrenament. Densitatea
maxim a acestora a fost atins n R.D.G., n jurul Berlinului, n Brandenburg, n
Mecklenburg-Pomerania i n Saxonia.
O alt categorie o formeaz oraele dezvoltate pe baza funciei politicoadministrative, investirea acestora cu rolul de centre administrative atrgnd automat

Reg iu ni le

i implantarea de obiective industriale. Este cazul unor orae ca Galai, Trgovite

sau Clrai, pentru a da doar trei exemple de centre urbane romneti care au cunoscut
o dezvoltare exploziv n deceniile 6-7 ale secolului trecut, ca urmare a investirii cu
statut de centru regional (n 1950), respectiv de centre judeene (n 1968), fapt ce a
constituit unul dintre argumentele decisive n amplasarea aici a unor mari obiective
ale industriei siderurgice.
Caracteristica comun a tuturora este dat ns de intensa degradare a
patrimoniului urban, de insuficiena dotrilor cu caracter de servicii i de agrement,
de uniformitatea periferiilor, ce impun costuri ridicate de ntreinere. Astfel, din punct de
vedere al infrastructurii, al gradului de dotare tehnico-edilitar i al modului de via
urban n general, multe dintre aceste orae sunt departe de a ndeplini normele minimale
admise att de standardele europene, ct i, recent, de legislaia romneasc (Legea
privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Reeaua de localiti).
Este i motivul pentru care am preferat folosirea termenului de structuri urbane.
Modelul spaial sovietic a produs structuri teritoriale economice fr ndoial
slab dezvoltate i dependente, dar a servit i cadrul unei reale modernizri pentru
unele state lipsite de tradiie industrial i de o infrastructur urban dezvoltat (Fourcher,
1993, p. 73). n acest sens, o analiz a principalilor indicatori economico-sociali din
fostele ri socialiste n preajma anului revoluionar 1989, evideniaz poziia
Romniei pe ultimul loc, cu o evoluie stagnant a P.I.B.-ului (Tab. 43).

Telefoane /

Populaia activ
din agricultur (%
- 1988)

ntrepr private (%
din PIB)

Exporturi (% din
PIB -88)

U.R.S.S.

5552

1,7

2,3

50

124

21,7

2,5

6,8

Bulgaria

5633

0,8

1,9

127

248

19,5

8,9

23,0

70

Cehoslovacia

7603

1,2

1,5

182

246

12,1

3,1

19,7

66,7*

R.D.G

9361

1,9

1,7

206

233

10,2

3,5

13,7

77*

Ungaria

6491

0,7

1,5

153

152

18,4

14,6

14,7

61

Polonia

5453

0,6

1,0

74

122

28,2

14,7

6,4

62

Romnia

4117

-0,1

0,1

11

111

28,5

2,5

11,2

54

1000 loc

Autoturisme /
1000 loc

(1988)

Evol. 1986- 1988

(%)

(1988)

Evol. 1981-1985
(%)

Indicatori economici

PIB / loc
(USD, 1985)

STATUL

Nivelul de via

(% - 1991) * 1983

Creterea
anual a PIB

Gradul de urbanizare

Tabelul 43 Indicatorii de baz pentru fostele ri socialiste n preajma revoluiilor

64,8*

Sursa: Fejt Franois (1997), La fin des democraties populaires. Les chemins du post-communisme, Ed. du
Seuil, Paris, cu completri.

Reg iu ni le

Capitolul X

CAPITALA I POZIIA ACESTEIA N SISTEMUL URBAN ROMNESC.

NECESITATEA ORGANIZRII INTRAVILANULUI SU

Hipertrofierea Capitalei n raport cu oraul de rang II n ierarhia urban reprezint

una dintre principalele caracteristici ale sistemului urban romnesc. Acest decalaj
era la recensmntul din 18 martie 2002 de 6,0 fiind depit n toat Europa de Est doar
de cel nregistrat n Ungaria, ntre Budapesta i oraul imediat urmtor - Debrecen: 9,43.
Discrepana mare dintre mrimea i potenialul Capitalei n raport de celelalte
componente ale sistemului urban, la care s-a adugat densitatea redus de populaie
din intravilanul su, a impus, nc de la sfritul secolului al XVIII-lea, luarea unor
msuri administrative privind limitarea extinderii sale. Astfel, n anul 1798, voievodul
Constantin Hangerli a dat pitac domnesc Marelui Vornic al Obtilor s revizuiasc
hotarelor Bucuretilor i s mpiedice zidirea de case dincolo de acestea. Aceste
dispoziii au fost continuate cu msuri privind delimitarea oraului Bucureti i
lrgimea strzilor (dec. 1816) i cu Regulamentul pentru starea sntii i paza
bunei ornduieli n Poliia Bucuretilor din 29 apr. 1831 ce cuprindea reglementri
urbanistice preluate din regulamentele organice anterioare i prevedea c ntinderea
oraului Bucuretilor fiind mult mai mare dect numrul populaiei, de acum nainte
va fi oprit fiecare de a face orice zidire sau cldire afar din cuprinsul cel de acum
al oraului, precizndu-se foarte exact limitele intravilanului. A urmat Legea pentru
crearea unei case a lucrrilor oraului Bucureti (2 iunie 1893) i Legea pentru mrginirea
Bucuretilor din 14 mai 1895 care i propunea s limiteze extinderea haotic a oraului
prin mpiedicarea sau ngreunarea parcelrilor din zona periferic, denumit ocolul IV261.
O alt metod propus pentru limitarea extinderii intravilanului a fost crearea
unei centuri de plantaii, lat de 200-300 m, care s nconjoare oraul, ns s-a
261

n articolul 6 al acestei legi, se prevedea c nici o deschidere de strad din ocolul IV nu se mai poate face
dect n condiiile urmtoare:
Proprietarul locului pe care se deschide strada este obligat s fac cererea n scris, pentru a i se da
autorizaie de a deschide strada;
Pe lng cerere, va anexa planul de situaie al locului cu stradele vecine i pe acest plan se va indica
strada ce voiete s se deschid;
Cnd consiliul comunal o va gsi util, voia se va da cu urmtoarele condiiuni:
a. S se paveze strada i trotuarele n modul ce se va prescrie de ctre consiliul comunal;
b. S se fac plantaiuni cu felul de arbori i n condiiunile ce se vor specifica n autorizaia de a se
deschide strada;
c. S se hotrasc provizoriu alinierea admis pe ambele pri prin mprejmuiri;
d. S instaleze cu cheltuiala sa iluminatul n condiiunile ce se vor indica de ctre consiliul comunal;
e. S execute canal, dac asemenea canal exist n vreuna din stradele deja existente cu care se
leag, ori dac primria se oblig a prelungi canalele sale pn la strada ce este a se deschide.
n ceea ce privete celelalte ocoale, condiiunile n care se vor autoriza deschiderile de strade de ctre
particulari se vor stabili prin regulamente comunale (Planul Director de Sistematizare al Municipiului
Bucureti, 1934, pp. 15-16).

Reg iu ni le

renunat la acest proiect din lips de fonduri (1915, 1928 i 1933). Cu toate acestea
ns, suprafaa construit n intravilan a crescut constant (Tab. 44), lucru ce a
determinat autoritile locale s mreasc limita legal a oraului, n conformitate
cu starea real (Oroveanu, 1986, pp. 177-178).
Tabelul 44 Creterea suprafeei construite a Municipiului Bucureti (1894-1934)
Perioada

Supr.
Iniial

Supr.
final

Cretere

Rata de
cretere

Cauzele

1894-1911
(17 ani)

2714
ha

2802
ha

88 ha

5,2
ha/an

Cretere redus datorit punerii n aplicare a

Legii de mrginire a oraului (1865)

1911-1926
(15 ani)

2802
ha

3741
ha

933 ha

58,3
ha/an

Cretere accentuat ca urmare a primului

rzboi mondial ce a determinat fluxuri migratorii
spre capital

1927-1935
(8 ani)

3741
ha

3860
ha

119 ha

17 ha/an

Cretere mai redus ca urmare a intrrii n

vigoare a Legii de organizare a Municipiului
Bucureti (1926)

Prelucrare dup Planul director de sistematizare al Municipiului Bucureti (1934).

1.

Organizarea administrativ-teritorial a Capitalei n prima jumtate

a secolului XX

Acest fapt a fost consfinit prin legile de organizare a Municipiului Bucureti

din 1926 i 1929262, cnd s-a realizat i o prim zonare a oraului n 4 sectoare 263
(Fig. 94), acestora atribuindu-li-se personalitate juridic264.
Delimitarea sectoarelor a fost realizat pornindu-se de la modelul sectorial
(Hoyt, 1933), astfel:
Sectorul I (galben), n nordul oraului, era cuprins ntre Calea Moilor i B-dul
General Lambru (azi oseaua Colentina) n est i Calea Victoriei, respectiv
oseaua Colonel Mihail Ghica (azi B-dul Ion Mihalache) la vest. Avea o
suprafa de 1562 ha., respectiv 25,7% din suprafaa total a intravilanului i
cuprindea 12.052 cldiri cu 32.709 apartamente;
Sectorul II (negru), cuprindea partea estic a oraului, la est de aliniamentul
constituit din arterele B-dul General Lambru - Calea Moilor - Splaiul Unirii - Calea
Vcreti. Suprafaa sa total era de 1527 ha (12,2% din totalul intravilanului), fiind
sectorul cu cele mai multe cldiri din capital: 16.233 (28% din total), cu 46.005
apartamente;
Sectorul III (albastru), n sud, avea ca limit nordic Splaiul Unirii, Splaiul
Independenei, B-dul Regina Elisabeta, B-dul Mihail Koglniceanu i B-dul
Regele Carol al II-lea (azi B-dul Eroilor Sanitari). Era sectorul cu cea mai mare
suprafa (1727 ha, respectiv 28,5% din intravilan) i cuprindea 15.907 cldiri cu
42.871 apartamente (din care 91,5% erau locuite);
Sectorul IV (verde), n vestul oraului, ntre sectoarele II i I, ntre B-dul Regina
262

Legea pentru organizarea administraiunii comunale a oraului Bucureti (7 februarie 1926) i Legea
pentru organizarea administraiunii Municipiului Bucureti (11 septembrie 1929).
263
Fiecruia dintre sectoare i s-a atribuit convenional cte o culoare.
264
Fostele seciuni (subdiviziuni administrative ale oraelor consfinite prin Legea comunelor urbane din
31 iulie 1894) au fost denumite de legea din 1925 sectoare, fr a li se recunoate personalitatea juridic.
Legea din 1929 atribuie personalitate juridic i sectoarelor comunale, reglementnd totodat
submprirea administrativ a tuturor comunelor urbane n sectoare.

Reg iu ni le

Elisabeta, B-dul Carol al II-lea i B-dul I. G. Duca (azi oseaua Cotroceni), care l
desprea de vatra mnstirii Cotroceni, aflat la sud i artera ce pornea ctre NV
oraului (cu ieire spre Piteti), reprezentat de Calea Victoriei i B-dul General
Lambru. Avea suprafaa cea mai redus (1249,2 ha, adic 20,6% din
intravilan). Fondul construit cuprindea 12.025 cldiri cu 37.661 apartamente
(Tab. 45):

Sectorul III

Sectorul IV

Tipul de cldire

Cldiri
total/tip

Cldiri cu 1 apartament

4.826

6.342

6.583

4.479

22.230

Cldiri cu 2 apartamente

2.940

3.937

3.865

3.276

14.018

Cldiri cu 3 apartamente

1.675

2.310

2.177

1.998

8.160

Cldiri cu 4 apartamente

1.010

1.307

1.216

280

3.813

Cldiri cu 5-10 apartamente

1.390

2.011

1.768

1.751

6.920

211

326

298

241

1.076

12.052

16.233

15.907

12.025

56.217

Cldiri cu peste 10 apartamente

Cldiri total / sector

Sectorul I

Sectorul II

Tabelul 45 Situaia cldirilor din Bucureti (1934)

Prelucrare dup Planul director de sistematizare al Municipiului Bucureti, Ed. Institutului Urbanistic al Romniei, (1934)

Reg iu ni le

Restul teritoriului administrativ al Municipiului Bucureti (24.934 ha - 80,43%

din total) era reprezentat de comunele suburbane, multe dintre acestea fiind astzi
incluse n intravilan (Colentina, Pantelimon, Dudeti, Popeti-Leordeni, erban Vod,
Lupeasca, Militari, Grivia, Bneasa etc)265.
La data respectiv, Municipiul Bucureti avea o populaie de peste 630.000
loc., aproape dublu fa de cea nregistrat la nceputul secolului, gradul de hipertrofiere
al Capitalei fa de al II-lea ora din sistemul urban (Iai) fiind de 6,21. De aici a
rezultat i necesitatea unei organizri distincte, pe sectoare, a intravilanului su.
Legea pentru organizarea administraiunii municipiului Bucureti, delimita zona
urban (pn la linia forturilor) n dou pri:
zone de construcii: comerciale, industriale, de locuine etc;
zone de terenuri fr construcii: terenuri agricole, parcuri, terenuri de joc i sport,
plaje, pduri etc.
Zece ani mai trziu, la 4 martie 1939, a fost promulgat Legea pentru organizarea
Municipiului Bucureti, care consacra un spaiu amplu problemelor de sistematizare i
edilitare, stabilind n teritoriul administrativ al Capitalei, cinci categorii de zone:
rurale, de spaii verzi, rezideniale, comerciale, industriale i pentru diverse instituii
de interes public. Pe baza acestei legi, Regulamentul de construcii i alinieri al
Municipiului Bucureti a difereniat urmtoarele zone:
zona nti: rural
zona a doua: rezidenial (de locuine)
zona a treia: mixt (locuine, comer i industrii salubre)
zona a patra: comercial
zona a cincea: industrial.
n anii 30 Capitala s-a mbogit cu noi i moderne dotri edilitare (cartiere
rezideniale, noi bulevarde, s-au ntreprins ample lucrri de amenajare a salbei de lacuri
de pe cursul Colentinei, a fost amenajat Parcul Herstru i Muzeul Satului, s-au construit
cldiri moderne i obiective de art etc). Cutremurul din 10 noiembrie 1940 i
bombardamentele din 4 aprilie i din iulie-august 1944 au provocat uriae pagube
materiale i umane. Impactul acestora asupra evoluiei demografice a Municipiului Bucureti
a fost evident: rata medie de cretere n intervalul 1941-1948 a fost de numai 7038,7 loc/an,
sensibil diminuat fa de perioada anterioar (1930-1941: 32136 loc.) (Tab. 46).
Chiar pe acest fond, indicele de hipertrofiere a nregistrat, imediat dup al doilea rzboi
mondial, cea mai ridicat valoare din ntreg secolul XX: 8,83 (Iano, Tlng, 1994, p. 68).
Tabelul 46 Evoluia populaiei Bucuretilor (1831-2002)
Anul de referin
*recensminte

265

Populaia

Rata de cretere
(loc/an)

Indicele de hipertrofiere
(ora de rang II)
1,21 (Iai)

1831

58.794

1859

121.734

2247,8

1878

177.646

2942,7

1889

184.488

622

1899

282.078

9759

1912*

341.321

4557,1

1918

382.853

6922

1930*

639.040

21.348,9

1,85 (Iai)

4,27 (Iai)
6,21 (Iai)

Teritoriul Capitalei a fost delimitat ntr-o regiune urban i o regiune suburban prin Legea pentru
organizarea Municipiului Bucureti, din 4 martie 1939 (Oroveanu, 1986, p. 178).

Reg iu ni le
1941*

992.539

32.136

1948*

1.041.807

7038,7

8,83 (Cluj Napoca)

1956*

1.236.608

24.350,1

7,61 (Cluj Napoca)

1966*

1.451.942

21.553,4

7,36 (Cluj Napoca)

1978

1.858.418

33.873

6,67 (Iai)

1984

1.978.654

24.515,7

1986

1.989.823

5584,5

5,7 (Braov)

1989

2.036.894

15.690,3

5,8 (Braov)

1992*

2.067.545

10.217

5,89 (Constana)

1995

2.054.079

- 4488,7

5,89 (Constana)

1998

2.016.131

- 12.649,3

5,79 (Iai)

2002*

1.926.334

- 22.449,25

6,00 (Iai)

Date prelucrate pe baza recensmintelor i anuarelor statistice.

2.

Organizarea administrativ-teritorial a Capitalei n perioada evoluiei

centralizate (1950-1989)

Prima modificare a organizrii din 1929 a fost realizat n 1948, Capitala fiind
atunci reorganizat n regiuni (urbane i suburbane). Acestea se suprapuneau
aproximativ fostelor sectoare, n cadrul lor fiind delimitate 38 circumscripii (Fig. 95).
Prin organizarea administrativ-teritorial din 1950, Capitala a fost inclus,
alturi de alte 7 orae (Braov, Cluj, Iai, Constana, Galai, Ploieti i Timioara), n
categoria oraelor republicane, subordonate direct organelor centrale ale statului 266.
Totodat, teritoriul su administrativ a fost reorganizat n 8 raioane, cu sensul de
sectoare: Nicolae Blcescu, Gheorghe GheorghiuDej, Grivia Roie, V. I. Lenin, I.
V. Stalin, Tudor Vladimirescu, 1 Mai, i 23 August (Fig. 96). Acestea erau delimitate tot
pe principiul sectoarelor de cerc, avnd vrful n zona central i baza n cartierele
periferice, nglobnd i comunele suburbane. Sub raport demografic, raioanele erau
relativ echilibrate, variind ntre 180.272 loc (15,3% din populaia total a Capitalei raionul 1 Mai) i 113.708 loc (respectiv 9,65% din total - raionul Grivia Roie) (Tab. 47).
Aceast organizare s-a meninut pn n anul 1968, cnd locul raioanelor a
fost luat de 8 sectoare administrative, delimitate dup aceleai principii (Fig. 97). Tot prin
Legea nr. 2/1968 au mai fost stabilite 14 comune suburbane, al cror numr a fost redus
ulterior (prin HCM 1127 din 1 august 1968) la 12267, Capitala fiind conceput ca un
complex mixt urban-rural, asemntor judeului, avnd regim juridic similar acestuia268.

266

Aceast prevedere legislativ s-a meninut doar doi ani. Prin Decretul nr. 331/1952, cele 7 orae au trecut
n categoria oraelor de subordonare regional, Capitala rmnnd singurul ora de subordonare republican.
267
Comunele suburbane ale Capitalei, cu satele lor componente, erau: Bragadiru (cu Bragadiru); Chiajna (cu Chiajna,
Dudu i Rou); Chitila (cu Chitila i Rudeni); Dobroeti (cu Dobroeti i Fundeni); Glina (cu Glina, Celu i Manolache);
Jilava (cu Jilava); Mgurele (cu Mgurele, Afumai, Dumitrana, Pruni, Vrteju), Mogooaia (cu Mogooaia); Otopeni (cu
Otopeni, Odile); Pantelimon (cu Pantelimon); Popeti-Leordeni (cu Popeti-Leodeni) i Voluntari (cu Voluntari).
268
Complexul rezidenial al Bucuretiului are o suprafa de 1521 km, reprezentnd 0,64% din suprafaa rii
i cuprinznd 10% din populaie (Oroveanu, 1986, p. 299).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Tabelul 47 Raioanele Bucuretilor (1950-1968).

Raionul

Populaie
total (loc)

Populaia
oraului (loc)

Comune
suburbane

Populaia com.
suburbane (loc)

I.V. Stalin

149.632

1 Mai

180.272

145.031

Otopeni

4.601

173.643

Cetatea Voluntreasc

6.629

23 August

140.002

130.172

Fundeni-Dobroeti
Pantelimon

3.720
6.110

T. Vladimirescu

169.257

165.939

Celu

3.318

N. Blcescu

152.356

139.604

Popeti-Leordeni
Jilava

6.700
6.052

V.I. Lenin

198.122

192.802

Mgurele
Bragadiru

2.616
2.704

Gheorghe
Gheorghiu-Dej

133.559

124.765

Chiajna
Dragomireti

5.295
3.499

Grivia Roie

113.708

105.705

Chitila
Mogooaia

5.613
2.390

Prelucrare dup Anuarul Statistic al Oraului Bucureti, D.C.S., 1959

n 1979 a avut loc o nou reorganizare administrativ-teritorial a Municipiului

Bucureti, numrul sectoarelor reducndu-se de la 8 la 6 (Fig. 98), iar n 1981
Capitalei i-a fost subordonat din punct de vedere administrativ, Sectorul Agricol Ilfov.
Perioada 1998-2002 marcheaz cel mai dramatic recul al su sub aspect demografic,
consecin a disponibilizrilor n urma restructurrii marilor ageni economici, corelat cu
creterea continu a preurilor, n special a celor din domeniul utilitilor (Tab. 48).
Tabelul 48 Numrul i densitatea populaiei pe sectoare (18 martie 2002)
Sectorul

Populaia

Suprafaa

Densitatea

(loc)

(kmp)

(loc/kmp)

231.437

67,55

3.426,16

II

360.680

30,23

11.931,19

III

391.235

32,77

11.938,81

IV

294.247

32,25

9.123,94

272.305

28,47

9.564,63

VI

376.430

36,90

10.201,35

Sectoarele constituie adevrate orae n ora, mrimea demografic a unora

depind-o chiar pe cea a oraului situat pe locul II n ierarhia urban (Iai - 320.888 loc,
la 18 martie 2002), fapt ce impune o revizuire a dimensiunilor acestora n sensul
reducerii lor, cu condiia eficientizrii aciunii administrative i apropierii acesteia de
cetean.
ntre autoritile municipale i cele ale sectoarelor, legea dispune expres i
constituional raporturi de subordonare (Vida, 1994, p. 197-198), aceasta avnd
ns un caracter relativ, mbinndu-se cu raporturi de cooperare, deoarece i autoritile
administrative de sector sunt rezultatul votului universal direct.

Reg iu ni le

n acest sens, considerm deosebit de util elaborarea unei prevederi legislative

privind delimitarea clar a atribuiilor primarului general n raport de cele ale primarilor
de sectoare, suprapunerea acestora pe anumite segmente de gestiune a fondurilor
putnd conduce la nenelegeri i blocaje finaciare.
3.

Disfuncionalitile perioadei de tranziie i propuneri de optimizare a

organizrii administrativ-teritoriale a Capitalei

Mrimea i caracterul eterogen al sectoarelor datorat configuraiei lor (includ

att zona central, ct i cartierele periferice), diversitatea problemelor cu care se

Reg iu ni le

confrunt, impun o fragmentare a cadrului general de dezvoltare al acestora. n

plus, actualele limite dintre sectoare divid ceea ce este omogen: spaiul central, n
vreme ce declinul unor zone industriale periferice a condus la dispariia unor nuclee de
polarizare pentru zonele rezideniale noi. La aceasta se adaug insuficiena dotrilor
de servicii n zonele periferice, care genereaz fluxuri de populaie spre centru, cu
consecine negative asupra sistemelor de transport, mai ales la orele de vrf. De
aceea, considerm oportun o sectorizare a Capitalei dup modelul nucleelor multiple269,
avnd la baz centrele de cartier spre care se pot relocaliza aceste fluxuri, problemele
specifice fiecrui cartier avnd un grad de omogenitate mult mai mare i creind un
cadru mai coerent de abordare. Acest model de organizare administrativ a spaiului
intravilan a fost aplicat cu succes i n alte capitale europene (Paris, Bruxelles,
Varovia etc.) (Fig. 99, 100, 101).

270

n prezent, Capitala dispune de 32 cartiere , insuficient de clar delimitate,

numr prea mare pentru a se constitui ele nsele n colectiviti teritoriale locale de
rang inferior, dar care se pot asocia (cam 3-4), formnd sectoare omogene din punct
de vedere al categoriilor de esut urban pe care le includ - cartiere rezideniale de blocuri,
269

Modelul nucleelor multiple a fost fundamentat de Ch. Harris i E. D. Ullman n 1945, avnd n vedere faptul c
n marile orae terenul nu se organizez n jurul unui singur centru, ci n jurul mai multor nuclee (Iano, 1987, p. 117).
270
Cartierele Municipiului Bucureti sunt: Balta Alb, Bneasa (Aviaiei), Berceni, Bucuretii Noi, Chitila,
Colentina, Cotroceni, Crngai, Dmroaia, Domenii, Drumul Taberei, Dudeti, Ferentari, Filantropia,
Floreasca, Ghencea, Giuleti, Grivia, 1 Mai, Militari, Pajura, Panduri, Pantelimon, Pipera, Progresul,
Rahova, 13 Septembrie, Tei, Titan, Uranus, Vatra Luminoas, Vitan (Ghinea, 1996, I, p. 291).

Reg iu ni le

de vile, de locuine cu un singur nivel, cartiere cu probleme sociale deosebite (Ferentari,

Rahova etc.), cartiere cu o dominan mare a zonelor industriale sau a celor de servicii.

Reg iu ni le

Individualizarea unui posibil model de optimizare a organizrii administrativteritoriale a Municipiului Bucureti poate fi realizat pe baza actualelor circumscripii
electorale, pornindu-se de la arealele de discontinuitate din perimetrul construit271, care
n Capital dein o pondere mare, datorit mai ales, demolrilor masive din anii 70-80.
Un posibil model de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Municipiului
Bucureti pe baza acestor criterii, ar putea fi alctuit din 12 sectoare: 4 n zona
central i 8 dispuse periferic acestora (Fig. 102).

271

Un exemplu n acest sens l poate reprezenta axa constituit de rul Dmbovia. Dac n alte capitale
europene (Paris, Londra, Praga, Budapesta, Viena, Bratislava etc.) arterele hidrografice constituie nuclee de
polarizare a activitilor sociale, rul Dmbovia reprezint pentru Bucureti o ax de segregare urban.

Reg iu ni le

Delimitarea sectoarelor centrale (I - IV) ar putea fi realizat astfel:

Sectorul I - ntre splaiurile Unirii i Dudescu n sud, axa reprezentat de bulevardele
Unirii, Decebal i Muncii n nord, pn la vasta zon de discontinuitate dat
de Parcul Titan i de terenurile virane dintre acesta i rul Dmbovia. Corespunde
prii centrale a actualului sector III, avnd ca principal ax de polarizare
oseaua Mihai Bravu. esutul urban, relativ compact, este alctuit n partea
interioar din zona rezidenial veche, cu caracter discontinu, n alternan
cu construcii noi, iar n partea exterioar din marea zon rezidenial. n
pofida unor nuclee de convergen local periferice ce corespund marilor
intersecii i conexiunii acestora cu reeaua de metrou (Piaa Unirii, Timpuri
Noi, Mihai Bravu), limitele estic i sudic i n mare msur cea nordic,
corespund unor axe de divergen ale fluxurilor umane i materiale.
Sectorul II - unul dintre cele mai mari att ca suprafa, ct i ca numr de
locuitori, ar fi situat n partea central-nordic a oraului, ntre bulevardele Unirii,
Decebal i Muncii, Stadionul Naional i linia ferat ce pornete din gara
Obor (n est) i zona Regiei-Orhideelor, Gara de Nord (Calea Griviei-Strada
Buzeti), oseaua Kiseleff i Parcul Herstru n partea vestic. Limitele
nordic i sudic ar urma s fie date de rurile Colentina, respectiv de Dmbovia.
Omogenitatea acestuia este determinat de axele i nucleele de polarizare
situate ntre limitele sale: zona central a oraului, Piaa Obor, Calea Moilor
i bulevardele Carol I i Pache Protopopescu. Delimitarea actual l suprapune n
cea mai mare parte sectorului II. Limitele nordic i estic sunt bine individualizate
prin salba de lacuri aferent Colentinei ce induc un mod diferit de amenajare
a spaiului (parcuri i zone de agrement), respectiv prin infrastructura
feroviar ce menine o discontinuitate la nivelul fondului construit.
Sectorul III - n perimetrul Griviei - 1 Mai, situat ntre limita vestic a sectorului II
i calea ferat ce pornete din Gara de Nord spre Urziceni. Limitele sale sunt
trasate n cea mai mare parte pe baza marilor axe feroviare ce converg n
Gara de Nord care au, la nivelul fondului construit limitrof, un mare potenial
de destructurare. La acestea se adaug arealele de discontinuitate de tip
parc (n nord i est - Parcul i Lacul Herstru, respectiv Parcul Kiseleff).
Sectorul se suprapune n mare msur zonei vechi a oraului, cldirile tip
vil, construite n perioada interbelic n alternan cu cele de tip bloc dnd
nota dominant a fondului construit.
Sectorul IV - ultimul ce cuprinde cartierele centrale ale Capitalei, ar fi situat
n perimetrul Cotroceni - Palatul Parlamentului, ntre Bulevardul Libertii,
Calea 13 Septembrie, oseaua Panduri, Bulevardul Ionel Mihalache, pn la
vasta zon de discontinuitate dat de Universitatea Politehnic, limita nordic
constituind-o Dmbovia. Dei situat central, este unul dintre cele mai mici i
mai slab populate sectoare, corespunznd unor areale de intens remodelare a
fondului construit. Dmbovia i terenurile virane limitrofe Palatului Parlamentului
i campusurilor universitare constituie principalele axe de discontinuitate, pe
baza crora au fost trasate limitele sale. La aceasta se adaug omogenitatea
fondului construit, zona rezidenial veche, cu construcii de tip vil, fiind dominant.
Sectoarele exterioare (V-XII), numerotate tot n sens invers acelor de
ceasornic, sunt cele ale cror limite exterioare sunt date de limita intravilanului Municipiului
Bucureti. Corespund n general marii zone rezideniale i zonei industriale periferice,
dinamismul acestora fiind dat de noile cartiere rezideniale i de marile hipermarketuri, ce
acioneaz ca nuclee de concentrare a activitilor comerciale i ca poteniali poli de

Reg iu ni le

dezvoltare i structurare spaial.

Sectorul V - ar fi situat n extremitatea estic a oraului, ntre Dmbovia, limita
estic a sectorului I i Colentina. Corespunde prii exterioare a cartierelor
Titan-Balta Alb i Pantelimon, cu construcii de tip bloc, situate la est Parcul
Titan i zona industrial interioar, pn la marea zon industrial, reprezentat
de platformele Faur, Republica i Granitul. Piaa Titan i axele de convergen
reprezentate prin oseaua Pantelimon, bulevardele Liviu Rebreanu, Baba
Novac, Basarabiei, Chiinu i Nicolae Grigorescu, constituie principalele elemente
de structurare spaial. La aceasta se adaug omogenitatea fondului construit,
sectorul astfel delimitat corespunznd n ntregime marii zone rezideniale.
Sectorul VI - ar corespunde n organizarea actual prii exterioare a sectorului II,
ntre axa de discontinuitate a Colentinei i limita de nord-est a intravilanului.
Fondul construit este dominat de marea zon rezidenial, reprezentat de
cartierele Colentina, Tei i Fundeni, cu construcii de tip bloc i zone de
agrement, n mare parte destructurate.
Sectorul VII - n partea nordic a intravilanului, la nord de Colentina, corespunde
cartierelor Floreasca, Aurel Vlaicu i Bneasa, dispune de un mare potenial
de dezvoltare prin noile cartiere rezideniale cu construcii de tip vil i case
unifamiliale, caracterizate printr-un grad ridicat de confort, dotri la standarde
europene i printr-o densitate mai redus a populaiei n perimetrul construit.
La baza alegerii acestor amplasamente a stat potenialul natural al zonei, cele mai
noi cartiere rezideniale, ca i cele care urmeaz a fi construite, dezvoltnduse n incinta unor mari zone de agrement, reprezentate prin Pdurea
Bneasa i bordura forestier din incinta lacurilor aferente Colentinei.
Sectorul VIII - cu cartierele Pajura, Dmroaia, Bucuretii Noi i Struleti, ar fi
situat ntre calea ferat spre Ploieti i Urziceni i limita nordic a intravilanului.
Axele structurante, de polarizare a fluxurilor, sunt date de Bulevardul Bucuretii
Noi i de oseaua Chitilei, limitele sectorului corespunznd unor areale cu
intens grad de destructurare, ce induc fluxuri divergente. n cea mai mare
parte, se suprapune zonei rezideniale vechi, cea nou fiind dominat de locuinele
muncitoreti, de tip sovietic, din cartierul Bucuretii Noi. Axa hidrografic a
Colentinei, ca element de discontinuitate, n acest caz se constituie ntr-o
barier de segregare la nivelul zonei rezideniale.
Sectorul IX - cu o form alungit, se extinde, n modelul propus, ntre axa
feroviar de penetrare n Bucureti din nord-vest, avnd ca punct terminus
Gara de Nord i axa hidrografic a Dmboviei. Cuprinde cartierele Crngai,
Giuleti, Giuleti-Srbi i Chitila, avnd ca ax rutier structurant, Calea
Giuleti. Zona rezidenial este constituit din cldiri de tip bloc n partea
central (cartierul Crngai) i din case cu un singur nivel n zona periferic.
n zona cuprins ntre Calea Giuleti i Lacul Ciurel se contureaz o zon
rezidenial deosebit de dinamic prin numeroasele construcii de case unifamiliare
tip vil i prin proiecata ax rutier de circulaie rapid limitrof Dmboviei.
Sectorul X - la sud de Lacul Ciurel, ar urma s includ cea mai mare parte a
cartierelor Militari, Drumul Taberei i Ghencea, la vest Universitatea Politehnic
i strzile Lujerului i Braov. Limita sa estic este reprezentat de axa de
discontinuitate dat de Grdina Botanic i campusul Universitii Politehnice,
continuat la sud de unitile militare i zona industrial Apaca-Militari, apoi
de cimitirul i stadionul Ghencea. Din punct de vedere funcional se suprapune

Reg iu ni le

marii zone rezideniale, alctuit din cartiere de construcii tip bloc (Militari,
Drumul Taberei i Ghencea) i zonei rezideniale exterioare, respectiv zonei
industriale din perimetrul Bulevardului Preciziei (Turbomecanica, Cesarom,
Urbis etc.). Axa feroviar de vest, avnd ca punct terminus Gara de mrfuri
Cotroceni, a atras n lungul su dotri cu caracter industrial i de depozitare, n
mare parte destructurate i dezafectate (fabrica de lapte Mioria), aflate n prezent
n curs de reamenajare, prin construirea unor mari complexe comerciale.
Sectorul XI - incluznd cartierele Rahova i Ferentari, s-ar situa ntre limita
de est a sectorului X, limita de sud a sectorului IV i Piaa George Cobuc, zona
de discontinuitate reprezentat de parcurile Carol I i Tineretului i oseaua
Giurgiului, n est. Axele sale structurante ar fi date de Bulevardul George
Cobuc - Calea Rahovei - oseaua Alexandriei, de oseaua Slaj i de Calea
Ferentarilor. Omogenitatea sa nu survine att din prezena populaiei rrome,
ct mai ales din problemele sociale distincte ale acesteia determinate de
gradul ridicat de srcie, de dotrile tehnico-edilitare precare, nivelul mare
de infracionalitate, densitatea mare la nivelul spaiului locuit etc.
Sectorul XII - n sud-est, ar fi unul dintre cele mai mari ca suprafa, incluznd n
cea mai mare parte a sa, Cartierul Berceni, la est de sectorul XI. S-ar suprapune
n cea mai mare parte marii zone rezideniale, continuat la limita exterioar
de zona industrial Progresul. Limita vestic este dat de oseaua Giurgiului i
de arealele de discontinuitate limitrofe acesteia reprezentate de parcurile
Carol I i Tineretului i de cimitirele Belu, erban Vod, Israelit i Evanghelic, iar
cea nordic de axa hidrografic a Dmboviei.
n funcie de aceste delimitri, pot fi elaborate mult mai clar politici unitare de
dezvoltare urban, n raport de problemele, specificul i funcionalitatea fiecrei zone
din intravilan.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Capitolul XI

IMPACTUL DECIZIILOR POLITICO - ADMINISTRATIVE

ASUPRA STRUCTURII I DINAMICII SPAIULUI INTRAVILAN N ROMNIA

1.

Statutul de municipiu - o mod a perioadei de tranziie, o necesitate

obiectiv, sau o ncercare de reabilitare a unor aezri urbane fr
perspective de dezvoltare ?

Una din principalele caracteristici care au marcat sistemul urban romnesc

dup anul 1990 a constituit-o investirea unui mare numr de orae cu statut de municipiu.
Astfel, dac n 1968 n Romnia existau 47 de municipii, iar n 1989 - 56, numrul
acestora a ajuns la 1 ianuarie 2006, la 103 (Fig. 103).
Se pune problema, ns, care au fost cu adevrat criteriile pentru transformarea n
municipii a unor orae mici, n unele cazuri chiar sub 20.000 locuitori (Urziceni,
Brad, Salonta, Toplia, Orova, Vatra Dornei etc.) i dac asemenea demersuri au
fost ntr-adevr justificate, influennd pozitiv dezvoltarea economico-social a
respectivelor comuniti locale. Fcnd o analiz a mrimii demografice a oraelor
declarate municipii ntre 1990 i 2005 se constat c 21 dintr-un total de 47
(respectiv 44,7%) nu ndeplinesc plafonul demografic de 25.000 locuitori stabilit de
Legea 351/2001; 4 din cele 5 municipii declarate dup intrarea n vigoare a legii
(Salonta, Bileti, Moreni i Toplia) se situeaz sub acest plafon demografic.
Din perspectiv istoric, se constat c n perioada modern, municipiile au
fost pentru prima dat organizate n Romnia prin legea administrativ din 1925,
orice ora a crui populaie depea 50.000 de locuitori, fiind declarat municipiu.
Centrele urbane cu o populaie sub acest prag demografic puteau fi transformate
n municipii numai prin legi speciale. n temeiul acestei legi, au fost investite cu
statut de municipiu 13 orae din provinciile romneti extracarpatice care se alturau
celor 8 municipii din Transilvania declarate prin Legea 21 din 1886, completat cu
Legea 20 din 1901 asupra simplificrii organizrii administrative (Oroveanu, 1986,
p. 187; Enciclopedia Romniei, II, 1938). Acestea erau urmtoarele: n Moldova:
Bacu, Botoani, Galai i Iai; n Basarabia: Bli, Cetatea Alb i Chiinu; n Bucovina:
Cernui; n Muntenia: Brila, Bucureti i Ploieti; n Dobrogea: Constana; n Oltenia:
Craiova, iar n Transilvania (inclusiv Banat i Criana): Arad, Braov, Cluj, Oradea,
Satu Mare, Sibiu, Trgu Mure i Timioara.
Introducerea modelului sovietic de administraie n 1950 a dus la desfiinarea
acestei categorii de orae, care a fost reintrodus ulterior, prin legea administrativ
din 1968. n Articolul 4 se prevedea c oraele care au un numr mai mare de
locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a
rii, sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii, pot fi organizate ca municipii.
Prin urmare, statutul de municipiu prezenta n accepiunea Legii 2/1968, un caracter
ambivalent: pe de o parte se referea la un potenial existent, iar pe de alt parte la
unul de perspectiv. Totodat se prevedea c oraele n care i au sediul organele

Reg iu ni le

Reg iu ni le

de conducere ale judeului sunt orae-reedin, realizndu-se astfel o separare

net ntre funcia administrativ a centrelor urbane i calitatea de municipiu. n
virtutea acestui fapt, n sistemele urbane judeene ce se caracterizau prin relaii de
competiie la nivelul ierahic superior, statutul de municipiu a fost atribuit doar
oraului care nu fusese ales reedin de jude (Brlad, Odorheiu Secuiesc, Turnu
Mgurele, Clrai), prin aceast msur ncercndu-se individualizarea unui al
doilea nucleu de convergen economico-social n cadrul structurilor administrative
nou create. Regretabil este ns faptul c unele dintre fostele reedine de jude din
perioada 1926-1950 i care ocupau o poziie periferic n cadrul noilor judee, nu
au primit acest statut, fapt ce a determinat o relativ neglijare a acestora sub
aspectul investiiilor (Rmnicu Srat, Caracal, Cmpulung etc). Totodat, unele
municipii plasate pe poziia a II-a sau a III-a n ierarhiile urbane judeene se constituiau
n veritabile centre de polarizare a unor vaste regiuni (Sighetu Marmaiei, Media,
Lugoj, Petroani etc). Singurul moment din perioada anterioar anului 1990 de
completare a reelei de municipii a fost la data de 27 iulie 1979, cnd 9 orae (n
272
majoritate reedine de jude)
au fost investite cu acest statut, ajungndu-se
astfel ca toate reedinele de jude s fie i municipii.
Dup 1990, ca urmare a transformrilor economico-sociale i politice care
au afectat Romnia, au fost create premisele reanalizrii relaiilor stabilite n cadrul
sistemului urban, ca o msur a optimizrii dezvoltrii centrelor urbane n raport de
potenialul spaiilor aflate sub directa influen a acestora. n aceste condiii, statutul de
municipiu a fost vzut ca o soluie salvatoare, adesea miraculoas de revigorare
economico-social a unor orae intrate n declin. n consecin, numrul de municipii a
crescut exploziv, transformarea oraelor n municipii reprezentnd principala caracteristic
a schimbrilor administrative postrevoluionare din Romnia (Tab. 49).
Tabelul 49 - Evoluia numrului de municipii (1990-2005)
Actul normativ de
declarare

Orae declarate municipii

L. 24/93; MO 94/15.05.1993

Blaj

L. 104/94; MO 328/28.11.94

Aiud, Caracal, Cmpina, Cmpulung, Dorohoi, Flticeni,

Medgidia, Rdui, Rmnicu Srat, Reghin

L. 11/95; MO 12/24.01.95

Caransebe, Carei, Cmpulung Moldovenesc,Curtea de Arge,

Feteti, Hui, Mangalia, Ortie, Pacani, Roiori de Vede, Urziceni

L. 72/95; MO 133/06.07.95

Drgani

L. 86/95; MO 214/20.09.95

Brad

L. 160/97; MO 288/24.10.97

Calafat (L. 160); Oltenia (L. 165)

L. 204, 205; MO 429/12.11.98

Cmpia Turzii (L. 204), Trnveni (L. 205)

L. 122, 123; MO 23/11.07.2000

Scele (L. 122); Vatra Dornei (L. 123)

L. 172/2000; MO 16/20.10.2000

Gherla

L. 179, 180, 181/2000;

MO 519/23.10.2000
L. 191, 201/2000;
MO 545/03.11.2000

272

Codlea (L. 179), Motru (L. 181), Orova (L. 181)

Trgu Secuiesc (L. 191);
Sebe (L. 201)

La 27 iulie 1979 au fost declarate municipii, urmtoarele reedine de jude: Alexandria, Bistria, Miercurea
Ciuc, Sfntu Gheorghe, Slatina, Slobozia, Vaslui i Zalu. La acestea s-a adugat oraul Fgra.

Reg iu ni le
L. 223/2000; MO 617/30.11.2000
L. 343/2000; MO 343/09.07.2001
L. 580, 581/2001;
MO 702/05.11.2001

Adjud
Bileti
Moineti (L. 580), Salonta (L. 581)

L. 494/2002; MO 504/12.07.2002

Toplia

L. 259/2003; MO 434/19.06.2003

Moreni

L. 391/2003; MO 696/06.10.2003

Beiu

L. 547, 547/2003,
MO 917/20.12.2003

Lupeni (L. 547), Vulcan (L. 548)

L. 584, 585/2003,
MO 931/23.12.2003

Gheorgheni (L. 584), Marghita (L. 585)

n ansamblul su, reeaua de municipii se caracterizeaz printr-o evident

disproporie att sub aspectul mrimii demografice, ct i n ceea ce privete potenialul
economic i de poziie al oraelor care au acest statut. Acestea variaz ca numr
de locuitori ntre 1.926.334 (Bucureti) i 10.996 locuitori (Beiu) (18 martie 2002),
iar dac excludem Capitala, raportul dintre mrimile extreme se reduce de la 175/1
la 23/1. Faptul c mrimea demografic a unor municipii situate la nivelul ierarhic
superior o depete pe cea a unor judee precum Covasna, Ilfov, Slaj, Tulcea, Giurgiu
sau Ialomia impune o ampl reconsiderare a administrrii lor, n sensul delimitrii
n intravilanul acestora a unor sectoare administrative dup modelul Capitalei. Densitatea
n intravilan prezint de asemenea variaii n limite foarte largi: n vreme ce unele municipii
nregistreaz peste 10.000 loc/kmp (n Oneti se nregistreaz chiar 21.855 loc/kmp,
iar densitatea municipiului Ortie atinge valoarea record de 42.602 loc/kmp) (Ghinea,
1997, II, p. 278-285), n altele (Blaj, Clrai, Sfntu Gheorghe) aceasta se situeaz
sub 1000 loc/kmp. (Fig. 104).
Potenialul economic, exprimat att sub aspect calitativ, prin tipologia funcional
a centrelor urbane cu statut de municipiu, ct i din punct de vedere cantitativ, prin
numrul de uniti industriale i prin indicele de diversificare a ramurilor industriale
n perioada 1990-2002273 nregistreaz de asemenea situaii extrem de diversificate.
Dac cele mai multe municipii au un profil industrial complex, se ntlnesc i cazuri
monoindustriale (Cmpia Turzii, Hunedoara), agroindustriale (Urziceni, Salonta,
Roiori de Vede, Caracal), specializate n economia forestier (Brad), sau cu funcii
turistice (Vatra Dornei, Mangalia). Indicele de diversificare a ramurilor industriale a
nregistrat, la fel ca n intervalul 1965-1980, cele mai mari valori tot n municipiile
care au cunoscut o puternic industrializare n anii economiei centralizate, confirmnd
vulnerabilitatea acestora ca urmare pe de o parte a caracterului artificial al legturilor
de producie stabilite ntre partenerii industriali, iar pe de alt parte a neconcordanei
ntre profilul industrial al oraului i resursele zonei de influen urban. Ca urmare,
s-au produs unele modificri i n ceea ce privete relaiile dintre municipii (Fig. 105).
Potenialul de poziie reprezint, n unele cazuri, factorul determinant al
ridicrii unor centre urbane la rang de municipiu. Astfel, n zonele cu un grad accentuat
de ruralizare i cu reele urbane alctuite ndeosebi din orae mici (cum sunt Munii
Apuseni, Piemontul Getic sau sud-vestul Olteniei) se impune necesitatea individualizrii
273

Indicele de diversificare a ramurilor industriale exprim, pe ansamblu, evoluia industrial a centrelor

urbane n perioada 1990-2002, fiind exprimat prin produsul dintre diferena dintre volumul procentual al
aceleiai ramuri n anii 2002 i 1990 i numrul ramurilor cu diferene mai mari de 5% n acelai interval
(Iano, 1987, p. 53).

Reg iu ni le

unor centre polarizatoare cu rol de coordonare a activitilor economico-sociale.

Investirea cu statut de municipiu a unor astfel de orae (Brad, Drgani, Calafat,
Salonta sau Toplia), ar putea conduce la atragerea de investiii, transformndu-le
n veritabili poli de cretere pentru respectivele zone.
Analiza raportului dintre statutul de municipiu i funcia administrativ avut
de-a lungul timpului de respectivele centre urbane, permite individualizarea a 5
categorii de municipii (Tab. 50):
I. Foste reedine de regiune (1950-1968): 16 orae, toate cu statut de
municipiu, ntre care Capitala ocup un loc distinct. Aceste municipii se
caracterizeaz prin continuitatea funciei administrative din 1925 pn n
prezent; excepie face Baia Mare, reedina judeului Maramure fiind ntre
1925 i 1950 la Sighetu Marmaiei;
II. Reedine de jude, categorie care grupeaz celelalte 25 de municipii cu
funcie administrativ, dar care ntre 1950 i 1968 nu au fost reedine de
regiune. Dintre acestea, municipiile Alexandria, Reia i Slobozia nu au avut
funcie administrativ nici n perioada 1925-1950;
III. Foste reedine de jude (1925-1950), municipii care nu i-au mai redobndit
funcia administrativ dup 1950. In aceast categorie se ncadreaz 21 de
orae, dintre care unul (Oravia) nu are statut de municipiu, acesta fiind i cel mai
mic ora ca mrime demografic din aceast categorie (12.858 loc. la 18 martie
2002);
IV. Centre polarizatoare cu peste 30.000 locuitori, categorie ce grupeaz 18
orae, dintre care 3 (Cugir, Mioveni i Nvodari) nu au statut de municipiu.
Potenialul de poziie este maximizat n cazul municipiilor Hunedoara, Curtea
de Arge, Feteti, Roiori de Vede i Reghin, precum i n cazul Olteniei,
acesta fiind cel mai apropiat port dunrean de capital;
V. Alte municipii, centre polarizatoare de importan local, sub 30.000 locuitori.
Tabelul 50 Categorii de municipii (1 ianuarie 2006):
Categoria

Total
orae

Din care,
municipii

Cel mai mare municipiu

(loc)

Cel mai mic

municipiu (loc)

Raportul

Foste reedine de
regiune

16

16

Bucureti - 1.926.334
Iai* - 320.888

Deva - 69.257

27,8
4,63*

Reedine de jude

25

25

Brila - 216.292

Miercurea Ciuc 42.029

5,14

Foste reedine de
jude

21

20

Roman - 69.268

Blaj - 20.765

3,3

Centre polarizatoare
(peste 30.000 loc)

18

15

Hunedoara - 71.257

Lupeni - 30.642

2,32

Alte municipii

13

13

Scele - 29.915

Beiu - 10.996

2,72

*Excluznd Capitala. Populaia la 18 martie 2002.

Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional, promulgat

n iulie 2001 ierarhizeaz cele 319 localiti urbane din Romnia n 4 ranguri (Tab. 51)
stabilind seturi precise de indicatori demografici, economico-sociali i tehnico-edilitari,
pe baza crora orice localitate poate accede la o categorie administrativ superioar.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Tabelul 51 - Ierarhizarea localitilor urbane pe ranguri conform legii 351 din 6 iulie 2001*.
Rangul

Statutul administrativ

Numrul de localiti

Municipiu, capital

Municipii

11

II

Municipii

92

III

Orae

215

*Numrul de orae i municipii este actualizat la 1 ianuarie 2006.

Pentru investirea unui ora cu statutul de municipiu, legea prevede ndeplinirea

urmtoarelor criterii:
A. Demografic: populaie minim de 25.000 locuitori, ns zona de influen a
viitorului municipiu trebuie s aib o populaie de peste 30.000 locuitori i s
se extind pe o raz de cel puin 20 km;
B. Potenialul de poziie: acces direct la reeaua feroviar, la cel puin un drum
naional sau judeean i legturi bune cu aezrile situate n zona de influen
urban;
C. Dotrile economice: trebuie s cuprind capaciti de producie diversificate
din sectorul secundar i teriar, eventual i din agricultur; 85% din totalul
populaiei ocupate s lucreze n activiti neagricole;
D. Infrastructura tehnico-edilitar: trebuie s cuprind urmtoarele elemente
componente:
Administraie public, autoriti judectoreti, partide politice, sindicat: sedii
ale administraiei publice locale, judectorie, parchet, sedii de partid, de
sindicat i alte asociaii;
Educaie, cercetare tiinific: gimnazii, licee generale i de specialitate, colegii,
coli de maitri, filiale ale unor instituii de cercetare;
Sntate, asisten social: spital general, staie de salvare, dispensar, leagn
de copii, cree, cmine de btrni. Numrul minim de paturi n spitale trebuie
s fie de 10 la 1000 locuitori, iar cel de medici de 2,3 la 1000 locuitori;
Cultur: case de cultur, cinematograf, biblioteci publice, muzee, sli de expoziie,
club;
Comer, servicii culturale: uniti comerciale diversificate (magazine universale i
specializate, supermagazine, pia agroalimentar); uniti pentru prestri de
servicii diversificate i/sau flexibile;
Turism: hotel de trei stele cu aproximativ 100 locuri;
Finane, bnci, asigurri: sucursale sau filiale ale unitilor financiar-bancare
i de asigurri;
Sport, agrement: stadioane, terenuri i sli de sport pentru competiii de nivel
judeean sau local, alte spaii destinate sportului; grdini publice i alte spaii
verzi amenajate pentru petrecerea timpului liber. Spaiile verzi trebuie s
nsumeze minimum 15 mp/locuitor;
Protecia mediului: trebuie s dispun de servicii dotate cu echipamente
specifice, monitorizarea emisiilor poluante i igiena urban;
Alimentare cu ap i canalizare: oraele ce urmeaz a fi declarate municipii trebuie
s dispun de reele de alimentare cu ap, sistem colector de canalizare,
staie de epurare a apei uzate; 80% din numrul total al locuinelor trebuie s

Reg iu ni le

dispun de instalaii de alimentare cu ap i 75% de baie i WC n locuin; peste

70% din lungimea total a strzilor trebuie s dispun de reele de distribuie
a apei potabile i peste 60% de reele de canalizare;
Culte: protopopie, parohii;
Infrastructura de transporturi i comunicaii: viitorul municipiu trebuie s dispun
de gar, autogar, pot i central telefonic; peste 60% din lungimea total a
strzilor sale trebuie s fie modernizate;
Ordine, securitate: trebuie s dispun de poliie i alte obiective specifice;
peste 70% din lungimea total a strzilor trebuie s dispun de reele de
hidrani exteriori pentru stingerea incendiilor.
2.

Decretarea de orae.
Oraele monoindustriale i oraele agroindustriale

Prin acelai act normativ, plafonul demografic minimal pentru transformarea

unei aezri rurale n ora a fost stabilit la 5000 locuitori, iar aria sa de polarizare
trebuie s se ntind pe o raz de circa 10-20 km i s aib cel puin mrimea
demografic a nucleului urban polarizator. Infrastructura de comunicaii trebuie s
permit accesul direct pe un drum naional sau judeean la centrul urban de rang
superior i s asigure legturi bune cu aezrile situate n zona sa de influen. Din
punct de vedere economic, localitatea rural ce aspir la statut urban trebuie s
dispun de capaciti de producie din sectorul secundar (industrie prelucrtoare i
construcii), teriar (servicii sociale i comerciale) i primar (industrie extractiv,
agricultur, pomicultur, silvicultur). Din totalul populaiei active ocupate, cel puin
75% trebuie s lucreze n activiti neagricole.
Infrastructura tehnico-edilitar trebuie s asigure urmtoarele categorii de dotri:
Administraie public: primrie, judectorie, parchet, tribunal, notariat, sedii pentru
diferite asociaii;
Educaie: nvmnt precolar, primar, gimnazial i liceal;
Sntate i asisten social: spital general sau secie-spital, maternitate, dispensar
policlinic, staie de salvare, cre, farmacie, cmin de btrni. Viitorul ora trebuie
s dispun de cel puin 7 paturi n spital la 1000 locuitori i de 1,8 medici la
1000 locuitori;
Cultur: trebuie s dispun de cas de cultur, cinematograf, bibliotec public,
muzee, sal de expoziie, club etc;
Comer, prestri de servicii: magazine universale i magazine specializate, pia
agroalimentar;
Dotri turistice: hotel de dou stele cu cel puin 50 de locuri;
Finane-bnci, asigurri: sucursale sau filiale de bnci, instituii de credit i
societi de asigurare, filial CEC;
Sport, agrement: terenuri (eventual stadion mic), sli de sport (eventual pentru
competiii locale), grdini publice i alte spaii amenajate. Suprafaa ocupat
de spaiile verzi amenajate trebuie s fie de cel puin 10 mp/locuitor;
Serviciu de protecie a mediului;
Alimentare cu ap i canalizare: trebuie s dispun de reele de alimentare cu
ap, sistem colector de canalizare, staie de epurare a apelor uzate; 70% din
numrul total al locuinelor trebuie s dispun de instalaii de alimentare cu
ap i 55% de baie i WC n locuin; peste 60% din lungimea total a strzilor

Reg iu ni le

trebuie s dispun de reele de distribuie a apei potabile i peste 50% de

reele de canalizare;
Localitatea trebuie s dispun de cel puin un lca de cult;
Transporturi i comunicaii: autogar, eventual gar, pot, central telefonic;
peste jumtate din lungimea total a strzilor trebuie s fie modernizate;
Ordine, securitate: trebuie s dispun de sedii de poliie i de jandarmerie; peste
60% din lungimea total a strzilor trebuie s dispun de reele de hidrani
exteriori pentru stingerea incendiilor.
Legea prezint importan deosebit sub aspect metodologic i prin faptul c
definete din punct de vedere juridic termenii utilizai: localitate, localitate urban,
localitate rural (sat), uniti administrativ-teritoriale, ora, comun, teritoriu administrativ,
reea de localiti, ierarhizarea funcional a localitilor urbane i rurale, rang, zon
274
metropolitan, centur verde, zon de dezvoltare, zon de influen i sistem urban .
Tot prin aceast lege au fost stabilite 17 zone lipsite de orae pe o raz de circa
25-30 km, zone care necesit aciuni prioritare pentru dezvoltarea de localiti cu
rol de servire intercomunal, lista comunelor ce sunt incluse n aceaste zone, ct i
comunele n care s-au produs scderi accentuate de populaie n perioada 19661998, care necesit aciuni prioritare de sprijin i revitalizare.
Legislaia romneas actual275 nu definete oficial trepte intermediare de
aezri plasate ntre cele urbane i cele rurale, aa cum este cazul n multe state din
spaiul Uniunii Europene276, pragul dintre cele dou medii de reziden fiind deci brusc,
tranant. Se pune problema ns dac trecerea acestui prag are ntr-adevr un impact
major asupra dinamicii respectivelor aezri, dac o comun investit cu statut de
ora va cunoate o dezvoltare mai accentuat dect dac ar evolua n continuare ca
aezare rural. n acest sens, am analizat un eantion reprezentativ n ceea ce
privete evoluia sistemului urban romnesc (Fig. 106) alctuit din cele 155 de aezri,
declarate orae pe parcursul secolului XX, acestea fiind grupate n 7 categorii:
1. Aezri declarate orae naintea primului rzboi mondial
n aceast categorie se nscriu 8 orae277, diferite att ca mrime demografic,
ct i ca tipologie funcional: Vatra Dornei i Pucioasa sunt orae turistice, Moineti
este specializat n extracia hidrocarburilor, Mreti a evoluat ca nod feroviar, iar
Slobozia este singurul ora din eantionul studiat, investit cu funcie administrativ
(reedin de jude). Acesta a fost ales pentru prima dat reedin a judeului
278
Ialomia la organizarea administrativ-teritorial din 1968 , fiind preferat oraelor
279
Clrai i Feteti, superioare din punct de vedere demografic , n acest caz determinant
fiind criteriul centralitii.
274

Acestea sunt prevzute n anexa I a legii.

n perioada postbelic au existat forme intermediare ntre cele dou categorii de aezri, fiind
cunoscute localitile de tip urban i comunele suburbane (Iano, Tlng, 1994, p. 12).
276
n Grecia spre exemplu, localitile cu peste 10.000 locuitori sunt considerate orae, iar cele cu o
populaie cuprins ntre 2000-10.000 locuitori sunt localiti semiurbane, iar n Italia ntre localitile
semiurbane i cele rurale apare o alt categorie ce grupeaz localitile semirurale. n Olanda i Frana,
pe intervalul dinte localitile rurale i cele urbane sunt dispuse, la fel, cte dou categorii distincte:
localiti rural-urbanizate i localiti-dormitor, respectiv, localiti din banlieu i localiti aparinnd
Z.P.I.U. (zonelor de populare industrial-urban) (Ibidem).
277
Slobozia (municipiu reedin de jude), Gheorgheni, Gura Humorului, Mreti, Moineti,
Trnveni i Vatra Dornei (municipii) i Pucioasa.
278
ntre 1926 i 1950 reedina judeului Ialomia a fost oraul Clrai. Conform estimrilor de la 1 iulie
1937, acesta era de circa 2,7 ori mai mare dect Slobozia (15.774 loc, fa de 5859 loc ai Sloboziei).
279
Clrai avea 46.388 loc, fiind de 3,47 ori mai mare dect Slobozia, iar Feteti 22.565 loc (de 1,7 ori
mai mare) (conform estimrilor realizate la 1 iulie 1968).
275

Reg iu ni le

Ca o contrabalansare a acestei msuri, Clrai a fost declarat municipiu,

n vreme ce Slobozia a pstrat, pn la 27 iulie 1979, statutul de ora reedin de
jude. Impactul acestei alegeri a fost evident: Slobozia a nregistrat o dinamic
exploziv, concretizat printr-un salt de 47 locuri n ierarhia urban naional i
printr-o cretere de 11,6 ori a populaiei n intervalul 1912-2002, depind oraul
Feteti (care a sczut 5 locuri n ierarhia urban i a crei populaie a crescut de
numai 3 ori) i apropiindu-se ca mrime de Clrai, investit la rndul su cu funcie
administrativ n 1981 (raportul dintre mrimea demografic a celor dou orae
scznd n acelai interval de timp, de la 3,47 la 1,4). Dintre celelalte orae din
aceast categorie, doar Trnveni i Moineti au nregistrat o evoluie ascendent
n ierarhia urban (creteri de 18, respectiv 9 locuri), n vreme ce majoritatea
oraelor (Gheorgheni, Vatra Dornei, Gura Humorului, Mreti i Pucioasa), pe
fondul unor evoluii demografice moderat ascendente, au migrat ctre baza
sistemului urban (pierderi cuprinse ntre 18 i 48 de locuri);
2. Aezri declarate orae n perioada interbelic, n condiiile reunificrii sistemului
urban naional i a dezvoltrii industriale din anii 2030 ai secolului trecut
280
Dintre cele 15 orae care fac parte din aceast categorie , doar 2 au nregistrat
salturi la nivelul ierarhiei urbane: Bal i Pacani (cu 16, respectiv 2 locuri), pe fondul
amplasrii i extinderii unor uniti industriale de interes naional281. Celelalte centre
urbane, ndeosebi cele din categoria oraelor mici, cu funcii turistice i agroindustriale,
dei au beneficiat de creteri moderate de populaie, au nregistrat adevrate
reculuri n ierarhia urban (Solca a sczut 118 locuri; Bile Govora - 117; Techirghiol 88; Climneti - 74; Strehaia - 71 etc.), putndu-se realiza n acest sens o
corelaie ntre evoluia demografic i tipologia funcional a acestora;
3. Aezri declarate orae ntre 1945 i 1968, pe fondul socialismului de tip
sovietic, concretizat i n organizarea administrativ-teritorial, pe regiuni
i raioane, inspirat din modelul sovietic
Aceast categorie grupeaz 52 orae282. Dintre ele, doar 12 (21,4%) au
nregistrat evoluii ascendente n ierarhia urban, detandu-se Oneti (al crui salt
a fost de 49 locuri) i Zrneti (47 locuri), ca urmare a amplasrii unor obiective ale
industriei petrochimice, respectiv ale industriei constructoare de maini283. La polul
opus, scderi dramatice de populaie s-au nregistrat n cazul unor orae din vestul
rii, pe fondul natalitii reduse, specifice pentru Banat i Criana i a emigrrii
unei pri a populaiei active fie ctre oraele mari (Timioara, Arad, Oradea, Satu
Mare, Baia Mare), fie n strintate. Reprezentativ n acest sens este cazul
oraelor Nucet (a crei populaie a sczut de 3,5 ori, pierznd nu mai puin de 156
280

Bile Govora, Bileti, Bal, Brad (municipiu), Buhui, Climneti, Feteti (municipiu), Orova (municipiu),
Pacani (municipiu), Petroani (municipiu), Predeal, Slnic Moldova, Solca, Strehaia i Techirghiol.
281
ntreprinderea de osii i boghiuri Bal a fost inaugurat n anul 1965, ulterior ea diversificndu-i
activitatea, la acea dat, oraul avnd o populaie de 9720 loc i fiind plasat pe locul 145 n ierarhia
urban a rii. Atelierele CFR Pacani, construite n 1876 au fost extinse i modernizate, profilul industrial
al oraului fiind completat de industria elecrotehnic i de cea textil.
282
Agnita, Anina, Azuga, Bicoi, Bile Herculane, Bile Olneti, Blan, Bicaz, Boca, Borsec, Breaza,
Buteni, Buzia, Clan, Cmpeni, Cmpia Turzii (municipiu), Cisndie, Codlea (municipiu), Comneti,
Copa Mic, Covasna, Cristuru Secuiesc, Cugir, Eforie (Eforie Nord1933, Eforie Sud1945, unificate
1960), Huedin, Ineu, Jimbolia, Ludu, Lupeni, Marghita, Moldova Nou, Moreni (municipiu), Motru
(municipiu), Negreti-Oa, Nucet, Ocna Mure, Oneti (municipiu), Oelu Rou, Petrila, Rupea, Scele
(municipiu), Sngeorz-Bi, Snnicolau Mare, Simeria, Sovata, Toplia, Uricani, Vacu, Victoria, Vieu
de Sus, Vulcan i Zrneti.
283 Rafinria din Oneti a intrat n exploatare n anul 1956, an n care a fost dat n folosin i termocentrala
Borzeti I, investiii ce au atras importante fluxuri de for de munc, contribuind la dezvoltarea oraului.

Reg iu ni le

de locuri n ierarhia urban naional) i Vacu (scdere cu 32,5% a populaiei,

concretizat prin pierderea a 104 locuri n ierarhia urban), ambele fcnd parte
din categoria oraelor mici, cu profil funcional dominat de industria extractiv284.
Acestora li se adaug oraele Ndlac i Jimbolia (puncte de vam), Ineu, Cmpeni,
Snnicolau Mare, tei, Huedin i Vieu de Sus, toate orae mici, agroindustriale,
care pe fondul unor evoluii demografice relativ stagnante, au pierdut poziii importante
n sistemul urban (ntre 22 i 51 locuri). O alt categorie de orae care au nregistrat
regrese evidente ale poziiei n sistemul urban o formeaz unele orae miniere, cu
profil carbonifer: fie din Depresiunea Petroani (Petrila i Lupeni), fie din Munii
Banatului (Anina, Moldova Nou), n aceste cazuri declinul activitilor miniere
nefiind susinut de o reconversie eficient a forei de munc n alte activiti.
Oraele turistice, dei unele au avut o traiectorie demografic ascendent, au
285
nregistat aproape n totalitate cderi importante n ierarhia urban (Azuga, Bile
Herculane, Bile Olneti, Borsec, Breaza, Buteni, Buzia, Covasna, Eforie,
Slnic Moldova i Sovata). Aceeai evoluie descendent au nregistrat-o i unele
orae industriale situate n vecintatea unor metropole regionale (cazul oraelor
Rupea i Scele din apropierea Braovului, a Cisndiei din vecintatea Sibiului
etc.) sau a unora cu industrie deosebit de poluant, a crei reconversie a impus un
mare numr de disponibilizri (Copa Mic, Bicaz).
4. Aezri declarate orae n anul 1968, n condiiile trecerii la o nou
organizare administrativ-teritorial, avnd ca unitate de baz judeul
Acest moment marcheaz nceputul unei perioade de tranziie la nivelul sistemului
urban romnesc, ca urmare a detarii unor orae cu evoluii difereniate prin ritm,
fapt ce a condus la modificri ale relaiilor dintre centrele urbane. Dintre cele 49 orae
ale acestei categorii286, doar 13 au nregistrat evoluii pozitive la nivelul ierarhiei
urbane: Aled, Beclean, Buftea, Filiai, Hrlu, Jibou, ntorsura Buzului, Nvodari,
Plopeni, Trgu Frumos, Titu, Topoloveni i ndrei. Dintre acestea se detaeaz
Nvodari, cu un salt exploziv de 129 locuri n ierarhia urban i o cretere de
aproape 5,5 ori a populaiei ca urmare a conturrii funciei sale industriale i
portuare prin amplasarea unor importante investiii de interes naional 287 i Trgu
Frumos (declarat pentru a doua oar ora dup ce-i pierduse aceast calitate n
1950), care pe fondul unei dublri a populaiei n numai 30 de ani (cretere de 2,5
ori) a urcat 69 trepte n ierarhia urban, pe fondul diversificrii profilului industrial,
fapt ce a condus la transformarea acestui ora ntr-un veritabil centru de convergen
local pentru spaiul dintre Pacani i Iai. i n cazul acestei categorii, cea mai
mare parte a oraelor (73% din total) au avut, pe parcursul evoluiei lor ca centre
urbane, o dinamic regresiv concretizat n cderi la nivelul ierarhiei urbane 288
nsoite, n unele cazuri, i de diminuri de populaie (Cavnic, Chiineu-Cri, Curtici,
284

Exploatri de marmur, molibden, bismut i uraniu (Nucet); de marmur i calcar (Vacu) (Ghinea,
1997, II, p. 249 i 1998, III, p. 363).
285
Singura excepie din aceast categorie o formeaz oraul Sngeorz-Bi.
286
Aled, Baia de Aram, Bile Tunad, Baraolt, Beclean, Bereti, Boldeti-Sceni, Bora, Brezoi,
Buftea, Cavnic, Cehu Silvaniei, Chiineu Cri, Comarnic, Costeti, Curtici, Darabani, Deta, DrgnetiOlt, Furei, Fieni, Filiai, Hrlu, Horezu, ntorsura Buzului, Jibou, Nvodari, Ndlac, Negreti, Novaci,
Ocna Sibiului, Pncota, Plopeni, Sveni, Sebi, Segarcea, Trgu Bujor, Trgu Crbuneti, Trgu
Frumos, Trgu Lpu, Tnad, Titu, Topoloveni, ndrei, icleni, Vnju Mare, Videle, Vlhia i Zlatna.
287
Uzina de superfosfai i acid sulfuric (1954-1958), Combinatul Petrochimic Midia-Nvodari, Portul
Midia, situat la vrsarea Canalului Poarta Alb Midia Nvodari n Marea Neagr.
288
Cele mai multe locuri n ierarhia urban le-au pierdut Chiineu Cri, Deta, Novaci, Pncota, Sveni, Segarcea,
Tnad, Trgu Bujor, Vnju Mare (orae agroindustriale), Curtici (punct de vam) i Zlatna (centru minier) etc.

Reg iu ni le

Ocna Sibiului, Vnju Mare i Zlatna).

5. Aezri declarate orae ntre 1968 i 1989, perioad caracterizat printro relativ stabilitate la nivelul structurilor administrativ-teritoriale
n aceast perioad a fost declarat doar un singur ora: Rovinari (prin Decretul
366 din 9 decembrie 1981), centru minier din bazinul Olteniei, ce a nregistrat o
dinamic pozitiv, concretizat printr-un salt de 58 de locuri n ierarhia urban i
printr-o cretere cu 58,5% a numrului de locuitori.
6. Aezri declarate orae n anul 1989, n condiiile unei evidente turbulene
la nivelul sistemului urban
289
Aceast categorie grupeaz 23 de centre de polarizare local , majoritatea
cu funcie agroindustrial. Decizia investirii acestora cu statut de ora a fost adoptat
cu intenia de a echilibra noile fenomene social-economice aprute la nivel regional
i de a consolida unele sisteme urbane judeene (Buzu, Clrai, Brila, Giurgiu)
(Iano, Tlng, 1994, p. 31). Evoluia lor ca centre urbane a fost marcat ns de
consecinele economice i sociale ale tranziiei de la economia centralizat la
economia de pia. n aceste condiii, cea mai mare parte au avut o evoluie oscilant,
290
concretizat n stagnri sau n uoare diminuri de populaie . O situaie oarecum
291
distinct o prezint oraul Mioveni, cel mai mare i cel mai dinamic din aceast
categorie (salt de 30 de locuri n ierarhia urban, pe fondul unei creteri cu 66,2%
a populaiei), determinante n acest sens fiind investiiile din cadrul uzinei de autoturisme
Dacia. Evoluii pozitive au nregistrat i oraele Bumbeti-Jiu i Aninoasa (cu
profil minier), Avrig, Ovidiu i Nehoiu (cu funcie predominant industrial), Ianca i
Scorniceti (agroindustriale). Perioada relativ scurt de timp scurs de la investirea
acestora cu statut urban, convulsiile economico-sociale ce au marcat societatea
romneasc n acest interval de timp pe fondul incoerenei cadrului legislativ, nu ne
pot permite ns s ne pronunm clar asupra dinamicii pe termen lung a acestor orae.
7. Aezri declarate orae n perioada 1990-2005, n condiiile declinului
economico-social determinat de trecerea la economia de pia
Aceasta este cea mai nou categorie de orae, ce grupeaz 58 de centre
urbane. Fget i Teiu au intrat n categoria centrelor urbane n 1994, Baia de
Arie n 1997, iar Geoagiu i Otopeni292 n 2000. O adevrat explozie a reelei
urbane s-a nregistrat n perioada cuprins ntre 1 ianuarie 2002 - 1 ianuarie 2006,
dup intrarea n vigoare a legii privind aprobarea Planului de amenajare a
293
teritoriului naional, cnd au fost declarate 53 orae noi (Fig. 107) .

289

Aninoasa, Avrig, Basarabi, Bolintin-Vale, Budeti, Bumbeti-Jiu, Drmneti, Fundulea, Ianca, Iernut,
nsurei, Lehliu-Gar, Mihileti, Mioveni, Negru Vod, Nehoiu, Ovidiu, Piatra Olt, Pogoanele, Scorniceti,
Seini, Tlmaciu i Valea lui Mihai.
290
Evoluiile regresive cele mai evidente le-au avut oraele Tlmaciu i Budeti.
291
Singurul ora cu peste 30.000 loc. din aceast categorie.
292
Otopeni a fost declarat ora prin Legea 2/1989, ulterior reintrnd n categoria aezrilor rurale.
293 Pecica i Sntana (jud. Arad), tefneti (jud. Arge), Scuieni (jud. Bihor), Bucecea, Flmnzi i
tefneti (jud. Botoani), Ghimbav (jud. Braov), Ptrlagele (jud. Buzu), Bneasa (jud. Constana),
Rcari (Jud. Dmbovia), Bechet i Dbuleni (jud. Dolj), Turceni i Tismana (jud. Gorj), Amara, Czneti i
Fierbini-Trg (jud. Ialomia), Podu Iloaiei (jud. Iai), Bragadiru, Chitila, Mgurele, Pantelimon, PopetiLeordeni i Voluntari (jud. Ilfov), Dragomireti, Slitea de Sus, omcuta Mare, Tuii-Mgheru, Ulmeni
(jud. Maramure), Miercurea Nirajului, Srmau i Sngeorgiu de Pdure (jud. Mure), Roznov (jud.
Neam), Potcoava (jud. Olt), Ardud (jud. Satu Mare), Slite i Miercurea Sibiului (jud. Sibiu), Broteni,
Cajvana, Dolhasca, Frasin, Liteni, Miliui, Salcea i Vicovu de Sus (jud. Suceava), Ciacova, Gtaia i
Reca (jud. Timi), Murgeni (jud. Vaslui), Bbeni, Blceti i Berbeti (n jud. Vlcea).

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Din punct de vedere funcional, acestea se caracterizeaz printr-o evident

eterogenitate: Otopeni, Teiu i Bechet sunt specializate mai ales n domeniul
transporturilor; Baia de Arie, Berbeti sau Tuii-Mgheru s-au dezvoltat ca centre
miniere; Bbeni, Miercurea Nirajului, Srmau, Scuieni i Potcoava sunt centre de
extracie a hidrocarburilor; Turceni i Sngeorgiu de Pdure i datoreaz dezvoltarea
unor mari termocentrale, iar Amara i Geoagiu sunt staiuni balneoclimaterice.
Ghimbav i Roznov s-au dezvoltat pe linia activitilor industriale (construcii de maini,
respectiv industrie chimic), Ardud, Reca i Sntana sunt importante centre
viticole, iar Cajvana, Ciacova i Gtaia sunt centre zootehnice. Majoritatea noilor
orae au ns funcii agricole i agro-industriale, asociate n unele cazuri cu exploatarea
lemnului (Fget, Frasin), pomicultur (Liteni, Ptrlagele), viticultur, creterea animalelor
sau activiti meteugreti i turism (Vicovu de Sus, Dolhasca, Tismana etc).
Potenialul de poziie este de asemenea difereniat, unele fiind situate n arii
profund rurale (Fget, Baia de Arie, Bbeni, Blceti, Dbuleni, Tismana), altele
n proximitatea unor nuclee urbane polarizatoare (reprezentative n acest sens fiind
noile centre urbane din jurul Capitalei). Marea majoritate a noilor orae provin din
comune cu multe sate, fapt ce indic un grad accentuat de dispersie a populaiei pe
fondul unui nivel relativ sczut de dotare tehnico-edilitar.
Analiza comparativ a celor 7 categorii de aezri declarate orae pe parcursul
secolului XX nu evideniaz o corelaie clar ntre vechimea centrelor urbane i
dinamica acestora, evoluia lor fiind condiionat n primul rnd de specificul funcional
i de localizarea investiiilor cu caracter industrial. Astfel, oraele turistice au nregistrat,
n condiiile unor creteri moderate ale numrului de locuitori, evoluii regresive la
nivelul ierahiei urbane294.

294

Reprezentative n acest sens sunt Bile Govora, Bile Herculane, Bile Olneti, Buteni, Buzia,
Climneti, Covasna, Eforie, Predeal, Slnic Moldova, Techirghiol.

Reg iu ni le

Numerele corespund celor din figura 107.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Cele mai evidente involuii le-au avut ns unele orae agroindustriale i de

servicii din vestul rii (Nucet, Vacu, Chiineu Cri, Curtici, Jimbolia etc.) i unele
centre miniere, cu exploatri nchise (Anina, Lupeni, Petrila etc.) sau orae cu
industrie deosebit de poluant (Copa Mic, Bicaz). La polul opus se detaeaz un
grup de cteva centre urbane ce au nregistrat o dezvoltare exploziv ca urmare a
impactului unor investiii de importan naional, reprezentative n acest sens fiind
Nvodari, Oneti i Mioveni. n aceste cazuri, nu calitatea de centre urbane a fost
determinant pentru evoluia respectivelor aezri, ci aceea de centre industriale.
Vulnerabilitatea acestora, mai ales n cazul celor monoindustriale, a cror dinamic
este condiionat de o singur unitate industrial este evident, fiind demonstrat
prin modelul de evoluie a unor orae ca Victoria (specializat n industria chimic);
Clan, Oelu Rou i Vlhia (centre siderurgice), Cugir (construcii de maini) etc. n
oraul Oelu Rou existau n anii 1970-1975 circa 5.600 salariai, dintre care 4.400
(78,6%) erau salariaii Uzinei Siderurgice. Impactul acesteia asupra aezrilor
rurale limitrofe era evident: aproximativ 1.400 salariai (31,8% din total) erau
navetiti; oraul, situat aproximativ n centrul Culoarului Bistrei constituind un veritabil
nucleu de convergen local pentru spaiul rural din nord-vestul judeului CaraSeverin. n prezent, din cei aproximativ 3.000 salariai ai acestei uzine, doar 500
lucreaz efectiv, restul fiind n omaj tehnic.
Pe de alt parte, calitatea fondului construit, nivelul dotrilor tehnico-edilitare i
de servicii situeaz multe din cartierele periferice ale acestor orae sub normele minime
admise de igien i confort. Oraul Valea lui Mihai, de exemplu, nu dispune de un
sistem propriu de canalizare, apele reziduale fiind deversate n prul Mouca. Aceeai
situaie se regsete i n cazul unor cartiere periferice situate n orae mijlocii sau
mari, dezvoltate exploziv dup 1965, cele care au devenit reedine de jude n 1968
fiind reprezentative.
Nici vechimea ca aezare uman, nici cea ca ora nu este relevant pentru
dinamica centrelor urbane. Oraul Victoria, ale crui baze au fost puse ntre 1949
i 1953 i datoreaz att geneza ct i ntreaga evoluie Combinatului chimic ce
prelucreaz gazul metan; Plopeni, construit dup 1940, a fost alctuit iniial din
locuine de serviciu pentru salariaii Uzinei Mecanice, ambele orae depind n
perioada economiei centralizate 10.000 loc., iar Rovinari, construit n 1981 prin
unirea a 3 sate (Rovinari, Poiana i Roia-Jiu) ca urmare a intensificrii exploatrilor
miniere din zon, are peste 12.000 locuitori. La polul opus se situeaz aezri menionate
nc din perioada roman (Zlatna a fost ridicat la rangul de municipium n anul 200, n
timpul mpratului Septimius Sever) (Ghinea, 1998, III, p. 436) sau medieval (Rupea,
Baia de Aram, Huedin, Solca, Baraolt etc.) ce au nregistrat n ultimul secol evoluii
stagnante sau chiar regresive.
Din categoria aezrilor care i-au pierdut funcia temporar urban (Fig. 108),
doar Trgu Frumos i Hrlu au nregistrat evoluii pozitive att sub aspect demografic
(creteri de 2,5 respectiv 2 ori) ct i la nivelul ierarhiei urbane (cu 69 i 39 locuri).
n concluzie, se poate afirma c eterogenitatea actualelor centre urbane
romneti, n special a celor din categoria oraelor mici, cu un grad accentuat de
ruralizare i a celor care au nregistrat un puternic recul demografic i economicosocial dup 1990, impune o ampl reconsiderare a criteriilor pe baza crora acestea
au fost investite cu statut urban i trecerea unora ntr-o categorie intermediar ntre
ora i sat, de tipul comunelor urbane sau a centrelor de convergen local.

Reg iu ni le

3.

Industrializarea, consecin a funciei politico-administrative. Impactul

localizrii marilor investiii industriale asupra structurii i dinamicii
spaiului intraurban. Studiu de caz: Combinatul Siderurgic IspatSidex S.A. Galai

Ora cu funcie predominant comercial i portuar, la care s-a adugat ulterior

(dup 1850) i cea industrial, Galaiul a fost una din marile victime ale ultimei conflagraii
mondiale, ieind din rzboi cu distrugeri imense, fapt ce a constituit pentru viitorul
su imediat un mare handicap, dar i o ans imens de a fi regndit modern.
Dezvoltarea s-a fcut ns n grab i ntr-un perpetuu program de austeritate,
fiind o consecin a politicii de dezvoltare cu orice pre a industriei grele i ndeosebi a
siderurgiei, prin amplasarea unui mare combinat siderurgic la gurile Siretului, n
imediata vecintate a Dunrii maritime. Construirea, apoi extinderea acestuia a determinat
pe de o parte importante fluxuri migratorii de for de munc ocupat n industria
siderurgic (Fig. 109), iar pe de alt parte dezvoltarea exploziv a altor uniti
industriale, precum antierul naval (care folosete tabl i subansamble produse la
Combinatul siderurgic), Portul mineralier, Laminorul de tabl groas, Staia de
sortare a minereurilor etc. Pe baza infrastructurii existente aici, s-a trecut la amenajarea,
ncepnd cu anul 1994, a Zonei libere Galai, cu profil industrial i de depozitare a
mrfurilor, zon ce cuprinde dou platforme cu o suprafa total de 136, 98 ha.
Toate acestea au avut ca efect o cretere demografic fr precedent a
oraului, concomitent cu amplificarea funciei sale industriale (Tab. 52). S-a conturat
astfel un important nucleu de polarizare al forei de munc, cu efecte structurante
la nivel macroteritorial, n spaiul rural aferent judeului Galai, dar cu influene

Reg iu ni le

difuze i n unitile administrativ-teritoriale vecine, ceea ce a condus la rezolvarea

pe moment a unor probleme sociale specifice zonei, contribuind astfel la o relativ
cretere a nivelului de trai.

Reg iu ni le

Tabelul 52 Evoluia demografic a Municipiului Galai

n perioada construirii i extinderii Combinatului siderurgic Ispat-Sidex S.A.
Anul

Pop. (loc)

Rang

Dinamica construirii Combinatului Ispat-Sidex S.A.

1961

107.248

12

1966

151.412

Perioada de construire a primelor capaciti de producie la C.S

Ispat Sidex S.A.

1969

179.399

1973

191.111

1974

197.853

1975

201.607

1977

239.306

1981

239.201

1983

254.636

1989

275.096

1990

326.139

Angajri masive de personal la C.S. Ispat-Sidex S.A.

1992

326.141

1993

324.234

Eliminarea restriciilor juridice privind stabilirea populaiei n ora

(confirmarea juridic a rezidenei n ora)

1994

326.728

Evoluia contradictorie a situaiei C.S. Ispat-Sidex S.A.

1997

331.360

1999

328.596

Disponibilizri de personal conform Ordonanei 98 - 3500

salariai

20002001

326.956
(1.7.2000)

Privatizarea Combinatului prin cumprarea sa de ctre holdingul

anglo-indian LNM Ispat

2002

298.861

Extinderea i modernizarea C.S. Ispat-Sidex S.A.

1966 Laminorul de tabl groas;
1968 Furnalul I (1700 m.c.)
1969 Furnalul II (1700 m.c.)
1969 Centrala de termoficare
1978 Furnalul IV (2700 m.c.)
1981 Furnalul V (3500 m.c.)
1986 Secia de evi sudate longitudinal

Date calculate pe baza recensmintelor i anuarelor statistice

La nivelul intravilanului s-au produs ns perturbri majore, Galaiul fiind lipsit

de respiraia unui ora mare, pe msura locului su n ierarhia urban romneasc,
avnd un centru restrns, ajustat ntructva ulterior prin construirea unui hotel-turn
i o rezolvare peisagistic acceptabil iar dezvoltarea, tentacular, a fost insuficient
susinut de infrastructur, un fond locativ vechi, puternic deteriorat, i altul nou,
construit dup model sovietic, din care o mare parte a depit deja 30 de ani, genernd
mari probleme, ndeosebi spaiilor de parcare auto (Fig. 110).
Triplarea populaiei n numai trei decenii (1961-1990) (Fig. 111) a determinat
o cretere rapid a fondului construit ndeosebi n partea de vest a oraului, concretizat
prin construirea noilor cartiere Mazepa i iglina (ntre 1961-1965); Aeroport (Micro
40) i Micro 17 (ntre 1964-1970); Dunrea (ntre 1965-1988); a zonei adiacente
Bulevardului Siderurgitilor i a cartierului Aurel Vlaicu (ntre 1966-1980) (Fig. 112).
Noile construcii, realizate n grab i ct mai ieftin posibil, nu corespund, n
cea mai mare parte a lor, standardelor de siguran i de confort admise. La aceasta s-a
mai adugat i orientarea cu predilecie ctre construciile cu caracter rezidenial
(blocuri de locuine), iar cele destinate asigurrii cu servicii (care erau planificate a
se realiza ntr-o a doua etap de extindere a respectivelor cartiere) au fost, n cele
mai multe cazuri, neglijate din lips de fonduri. S-a ajuns astfel la o puternic polarizare
a serviciilor specializate n zona central (dezvoltate pe baza unei infrastructuri
deja existente), concomitent cu o reducere a acestora n marile cartiere muncitoreti

Reg iu ni le

din jumtatea de vest a oraului, care concentreaz cele mai mari densiti de populaie.

Reg iu ni le

Dup anul 1989, dei s-a nregistrat o diminuare accentuat a investiiilor n

blocuri de locuine, calitatea construciilor a crescut, nregistrndu-se migrri de populaie
din zonele rezideniale periferice ctre noile dotri rezideniale (construite n aceast
perioad n zona central a oraului), caracterizate printr-un grad ridicat de confort
i securitate, finisaje de calitate superioar etc. A fost realizat noul cartier de locuine
din perimetrul strzilor Basarabiei-Traian-Piaa Central (a crei construcie a nceput
nc din 1986, prin demolri din fondul locativ vechi), complexul arhitectonic ModernLapidarium, fiind continuate construciile i n cartierul Mazepa II, prin ocuparea
terenurilor rmase libere ca urmare a demolrilor masive de la nceputul anilor 70.
Acestea au avut n principal un caracter administrativ i de servicii, conturndu-se
n acest perimetru principala ax de polarizare a serviciilor administrative i comerciale
din ora. n acest fel, zona dotrilor cu caracter administrativ i financiar-bancar a
oraului a nregistrat o migrare treptat din centrul vechi (axa reprezentat de str.
Domneasc), ctre cartierele noi (Mazepa i iglina), fapt determinat i de extinderea ctre
vest a intravilanului, ca urmare a construirii Combinatului Siderurgic Ispat-Sidex S.A..
Principalul factor restrictiv ce condiioneaz politicile de dezvoltare spaial a
municipiului Galai l constituie tasarea terenurilor. Amplasarea construciilor din
centrul vechi al oraului a pus problema fundrii unor construcii cu regim de nlime de
4-5 nivele (ulterior de 10-11 nivele) pe un teren alctuit din masive de loess cu
umpluturi neomogene, de grosimi mari, caracterizat prin prezena n subsol a unor
hrube i galerii sau alte goluri de tipul puurilor i haznalelor vechi aflate la o adncime
cuprins, n medie, ntre 5 i 8 metri. Acestea sunt specifice oraelor Galai i
Brila, dat fiind trecutul lor istoric destul de zbuciumat. Galaiul a fost teatrul unor
permanente conflicte armate dintre marile puteri (Rusia i Turcia) pentru acapararea de

Reg iu ni le

teritorii. n aceste mprejurri, populaia a fost nevoit s-i protejeze lucrurile i s

le pun la adpost, spnd aceste hrube sub form de galerii subterane. nsui numele
unor locuri trdeaz existena lor: vechea denumire a bulevardului George Cobuc
era Strada anuri". Conform unei caracterizri a acestora de ctre specialitii Institutului
de Proiectare Urban, se presupune c reelele de galerii reprezint cam o treime
din subsolul oraului, fiind foarte dese n zona central. Acestea ies la lumin ntmpltor,
n zone unde se decoperteaz terenul pentru fundaia unor construcii, fiind cert
faptul c aproape peste tot n ora exist n subteran o larg reea de astfel de
galerii rmas nc neidentificat. Certitudinea se bazeaz pe faptul c n perioada
interbelic Galaiul a avut statut de Porto-Franco, cu o animat via comercial, cu muli
crciumari care i pstrau vinurile i produsele alimentare perisabile n aceste pivnie.
Caracteristic acestor hrube este c sunt realizate din crmid, pereii lor fiind
rezemai direct pe pmnt. n momentul n care loessul devine mbibat cu ap, aceti
perei cedeaz, hruba se prbuete, antrennd cu ea i construciile de deasupra.
La acestea s-au adugat efectele fenomenului de cupol hidrostatic, favorizat
de infiltraiile apelor meteorice de suprafa, dar i de ridicarea nivelului piezometric ca
urmare a unor amenajri hidrotehnice greit realizate (n valea iglinei) sau a pierderilor
de ap din reeaua de conducte colectoare, care au accentuat fenomenul de
tasare ntr-un teren stabil cnd este uscat, ns vulnerabil la umezeal.
Disfuncionalitile induse de concentrarea masiv a activitilor de servicii n
zona central i o insuficient dezvoltare a acestora n cartierele unde se nregistreaz
cele mai mari densiti de populaie, lipsa unor sedii corespunztoare pentru unele
instituii de interes social, criza acut de locuine, n condiiile n care un mare numr din
cele existente ofer condiii minime de confort i siguran, precum i factorii restrictivi ce
au condiionat calitatea fondului construit i proiectele de amenajare urban au
contribuit la individualizarea, pe ansamblul intravilanului, a unor arii favorizate din
punct de vedere economic i social, spre care se ndreapt cu precdere investiiile, i
a altora defavorizate, aflate n declin (Fig. 113).

Reg iu ni le

Ariile favorizate, caracterizate printr-o densitate ridicat de populaie, ce

aparine n majoritate grupelor de vrst tnr i adult, printr-un grad nalt de concentrare
a serviciilor, cuprind n ansamblu, pe lng zona central, cartierele aflate n partea
de vest i de sud-vest a oraului (iglina, Dunrea, Aeroport, Aurel Vlaicu). Amenajarea
complex a Zonei Libere Galai va contribui la individualizarea unui al doilea nucleu de
polarizare a serviciilor, situat n estul oraului.
Prin contrast, zonele critice, n declin, cuprind un vast areal situat n partea estic
i nordic a oraului, caracterizat printr-o densitate redus de populaie n majoritate
mbtrnit, prin locuine cu un singur nivel, n multe cazuri cu dotri tehnico-edilitare
precare, printr-un nivel redus de dotare cu servicii i o calitate precar a acestora.
Totodat, caracteristic pentru Municipiul Galai este suprafaa mare a intravilanului
(6878 ha, locul II n ar dup Bucureti) (Iano, 1987, p. 61) i densitile mici de
populaie din interiorul su, dar i posibilitile reduse de extindere ale acestuia
(existena unor vaste zone industriale n vest, nord i est, a Lacului Brate n est i
a Dunrii n sud). Dat fiind densitatea mic a populaiei din intravilan i existena
unor mari discrepane n repartiia valorilor sale, se poate afirma c singura modalitate
de adaptare a zonelor funcionale la nivelul exigenelor cerute de un ora modern o
constituie remodelarea acestora n limitele intravilanului deja existent.
Extinderea perimetrului intravilan ar putea fi realizat fie prin extinderea
ctre Brila pe faleza Dunrii, fie prin construirea podului peste Dunre n dreptul
oraului Galai, ceea ce ar putea conduce la o revrsare a cartierelor rezideniale
pe malul drept al fluviului, unde i condiiile litologice i topografice sunt mai
favorabile construciilor. Ar fi primul caz n ar cnd centrul administrativ al unui
jude i-ar extinde intravilanul pe teritoriul unui jude vecin (Tulcea), realizndu-se o
conurbaie bipolar (Galai-Brila) pe teritoriul a trei judee. Utilitatea acestui pod
este evident i pentru realizarea unei axe de transport coerente ntre nordul Dobrogei
i Moldova de Sud, integrat unei axe majore care s lege Europa Central i de
Est de rile balcanice i Asia Mic. Realizarea acestui proiect, n strns legtur cu
amenajarea Zonei Libere Galai ar avea un impact deosebit de favorabil att pentru
dezvoltarea oraului propriu-zis, ct i la nivel macroteritorial.

Reg iu ni le

Capitolul XII

IMPACTUL DECIZIILOR POLITICO-ADMINISTRATIVE

ASUPRA STRUCTURII I DINAMICII SPAIULUI RURAL

1.

Centrele de polarizare local i rolul acestora n teritoriu.

295
Fostele reedine de plase n contextul economico-social actual

Dintre aezrile umane investite de-a lungul timpului cu funcie administrativ,

fostele reedine de plase formeaz cea mai eterogen categorie. Astfel, din totalul
celor 354 aezri296, care au avut ntre 1925 i 1950 aceast funcie, n prezent doar 182
(51,4% din total) sunt orae, unele dintre ele cu rol de polarizare la nivel macroteritorial297,
restul de 172 (48,6%) aparinnd mediului rural. Dintre acestea, 158 sunt sate reedine
de comune, 14 sunt sate subordonate centrelor comunale, iar 2 (Aradu Nou i Plineti)
au fost desfiinate prin contopire298. De asemenea, la nivelul sistemelor locale de
aezri299, rangul acestora varia ntre valori foarte largi (1930) (Fig. 114).
n condiiile n care dup 1990 se vehiculeaz tot mai des ideea revenirii la
structurile administrativ-teritoriale interbelice, suntem ndreptii s ne ntrebm
dac este ntr-adevr viabil reinvestirea cu funcie administrativ a acestei categorii
de aezri. Care dintre aceste aezri umane sunt ntr-adevr capabile s se constituie
i pe viitor n nuclee de polarizare a activitilor economico-sociale ?
Pentru a gsi rspunsuri la aceste ntrebri, am ncercat s evalum potenialul
de polarizare al fostelor reedine de plase, pe baza mrimii i evoluiei demografice,
potenialului de poziie i a gradului de concentrare a populaiei n teritoriul administrativ.
Evoluia demografic de ansamblu n intervalul 1930-1992 (Fig. 115). Datele
statistice ne arat c la nivelul anului 1930, din cele 322 de aezri care dispuneau
de acest statut, doar 200 (62,1%) se situau pe primele poziii n ierarhiile sistemelor
de aezri din plasele respective. Unele dintre acestea se plasau n zona median
sau chiar inferioar a sistemelor de aezri, punnd sub semnul ntrebrii nsui
capacitatea acestora de a se constitui n veritabile centre de convergen local
pentru spaiul limitrof.
Evoluia lor ulterioar a nregistrat traiectorii foarte diferite, pornind de la

295

Plas, plural plase, Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Insitutul de Lingvistic
Iorgu Iordan, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 803.
296
Au fost incluse doar aezrile situate n actualele granie ale Romniei.
297
Braov, Craiova, Constana, Galai, Iai i Timioara.
298
Aradu Nou a devenit cartier al Municipiului Arad, iar Plineti a fost inclus n satul (reedin de comun)
Dumitreti, jud. Vrancea.
299
Rangul a fost calculat ca raport dintre populaia reedinei de plas i cea a celei mai mari aezri
din unitatea administrativ-teritorial respectiv (plas).

Reg iu ni le

diminuri accentuate de populaie (de peste 50%)300, pn la creteri

301
spectaculoase (de peste 20 de ori) , rezultat al industrializrii forate din perioada
socialist. i n acest caz funcia administrativ a avut un rol determinant, fiind n
multe cazuri, factorul de atragere a investiiilor n unele centre urbane mici i mijlocii,
slab dezvoltate industrial.
Numrul de aezri umane situate n teritoriul administrativ (Fig. 116), ce variaz
ntre 1 i 21 (oraul Cmpeni, jud. Alba), n strns corelaie cu mrimea demografic
a aezrilor subordonate oraului/satului reedin exprim gradul de concentrare
a populaiei n teritoriul administrativ. Am calculat astfel, pentru teritoriul administrativ al
fiecrei aezri fost reedin de plas, un indice de concentrare al populaiei n
teritoriul administrativ (Fig. 117), ca raport ntre mrimea demografic a aezrii
respective (Pa) i populaia total din teritoriul administrativ (Pad):
IPA (%) = Pa / Pad x 100
Acesta are valori minime (n unele situaii chiar sub 10%) fie n cazul unor
sate subordonate reedinelor de comun (Clata, jud. Cluj; Radna, jud. Arad;
Tescani, jud. Bacu), fie n cel al unor aezri mijlocii sau chiar mici, reedine ale
unor comune formate dintr-un numr mare de sate (Chiochi, jud. Bistria Nsud;
Ptrlagele, jud. Buzu; Melineti, jud. Dolj; Pui, jud. Hunedoara; Banca, jud. Vaslui
etc), indicnd un grad mare de dispersie a populaiei n teritoriul administrativ. Apreciem
c aceste sate, dei dispun de un potenial de poziie favorabil, fiind situate, n majoritatea
cazurilor n zone periferice, cu un grad accentuat de ruralizare, nu se pot constitui
n poteniale nuclee de convergen a fluxurilor de populaie i de activiti economice.
n funcie de gradul actual de polarizare al populaiei i activitilor economicosociale, am individualizat mai multe tipuri de aezri, foste reedine de plase (Fig. 118):
Orae mari, centre polarizatoare de nivel regional (macroteritorial), adevrate
metropole regionale", cu un potenial economic i demografic ridicat, cu o
gam larg i diversificat de servicii, care depesc prin aria lor de adresabilitate
limitele judeelor respective (Iai, Galai, Timioara, Craiova, Braov etc);
Orae mari, centre de polarizare de nivel judeean, multe dintre ele dezvoltate
hipertrofic n perioada comunist, care se confrunt n prezent cu serioase dificulti
economico-sociale (Slobozia, Alexandria, Bistria, Buzu, Trgovite etc);
Orae mijlocii, centre polarizatoare de nivel zonal (intrajudeean) (Turda, Roman,
302
Media, Trnveni etc). Unele dintre acestea au ndeplinit, pn n 1950,
concomitent cu funcia de reedin de plas i pe cea de reedin a unor
judee care nu s-au mai regsit ulterior (din 1968) pe harta administrativ a
rii. Pierderea funciei administrative a determinat un declin evident al acestora i
implicit mutaii la vrful ierarhiilor urbane judeene, la nivelul relaiilor dintre
principalele orae din judeele nou create, dar i al ariilor polarizate de acestea;
Orae mici, centre polarizatoare de nivel local (microteritorial), categorie ce
grupeaz n general orae noi, declarate n 1968 sau 1989, monospecializate i cu
o evoluie demografic similar aezrilor rurale mari;
300

Radna (jud. Arad), tefneti (jud. Botoani), Sasca Romn (jud. Cara-Severin), Sruleti (jud. Clrai),
Clata (jud. Cluj), Hurezani (jud. Gorj), Fierbini (jud. Ialomia), Lespezi (jud. Iai), Bcle (jud. Mehedini),
Pucheni (jud. Prahova), Brodina (jud. Suceava), Ldeti (jud. Vlcea) etc.
301
Municipiul Turda a nregistrat o cretere de 25,6 ori fa de 1930, Hunedoara de 17,4 ori, oraul Titu de 15,3 ori etc.
302
Rdui i Cmpulung Moldovenesc (jud. Suceava), Tecuci (jud. Galai), Lugoj (jud. Timi); Turnu
Mgurele (jud. Teleorman), Turda (jud. Cluj); Sighioara i Reghin (jud. Mure), Odorheiu Secuiesc
(jud. Harghita), Roman (jud. Neam).

Reg iu ni le

Aezri rurale cu rol de centre de polarizare local (aezri rurale cu funcie

de loc central"), ce grupeaz sate mari (n general cu peste 5000 locuitori),
cu o evoluie demografic ascendent (mai rar stagnant), cu un potenial
de poziie favorabil (majoritatea fiind situate n centrul unor arii predominant
rurale) i cu un grad ridicat de concentrare a populaiei n teritoriul administrativ. n
aceast categorie se nscriu aezrile rurale care au fost propuse, nc din
1989, s devin orae (Fig. 119), unele dintre acestea fiind investite de
curnd cu acest statut;
Foste reedine de plase polarizate, dar cu potenial favorabil pentru a deveni
centre polarizatoare, sunt sate mijlocii i mari, cu o evoluie demografic negativ,
dar cu un potenial de poziie favorabil, care valorificat printr-o serie de
investiii n infrastructur, ar putea deveni centre de polarizare local (Podu
Turcului, jud. Bacu; Apahida, jud. Cluj, Poiana Mare, jud. Dolj etc);
Foste reedine de plase polarizate, aezri rurale mici care nu dispun de un potenial
demografic i de localizare, care s le permit s preia funcii de coordonare la
nivel local (Ghergani, jud. Dmbovia; Radna, jud. Arad; Silitea, jud. Teleorman etc).
n concluzie, se poate afirma c din aceste 7 categorii de aezri care au avut
funcia de reedine de plase n perioada interbelic, doar aezrile situate n categoriile
4 i 5, respectiv acele aezri ce constituie liantul dintre sistemul urban i cel rural
dispun de un potenial optim care s le poat permite reinvestirea cu acest funcie.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Reg iu ni le

2.

Sate desfiinate sau nfiinate ca urmare a deciziilor politicodministrative; sate propuse spre dezafectare, sate cu restricii.
Impactul acestor aciuni asupra colectivitilor teritoriale locale

Satul a reprezentat leagnul vieii i civilizaiei romneti, prima form de

aezare uman stabil pe care s-a ntemeiat ntreaga structur politic i administrativ a
statelor romneti. Spre deosebire de comun, care reprezint o creaie a legiuitorului,
satul s-a format spontan, prin asocierea unor familii, legate n unele cazuri prin
relaii de rudenie, asociere datorat unor raiuni de ordin social i economic. Uneori, n
caz de primejdii (nvliri, rzboaie, epidemii, incendii etc) erau prsite sate ntregi,
303
care dispreau, fiind refcute ulterior . Frecventele distrugeri i refaceri de sate
erau favorizate i de faptul c n trecut acestea erau cu mult mai mici dect cele
actuale, fiind construite din locuine ieftine, n majoritatea cazurilor din paiant sau
din lemn. Satele de rumni, vecini sau iobagi se risipeau cel mai uor, devenind
304
siliti, mrturie stnd i mulimea de toponime silitea i slobozia . Dac
proprietarul (domn, boier sau mnstire) abuza i cerea mai mult dect era datina,
305
satul se mprtia. Spre deosebire de acestea, satele de moneni sau de rzei
se caracterizau printr-o continuitate remarcabil, elementul de statornicie fiind dat
de proprietatea acestora asupra moiei satului. Unele sate s-au format prin
mproprietrirea tinerilor ntori din armat (nsurei, jud. Brila), sau prin
cumprarea de pmnt de ctre fotii clcai (Pogoanele, jud. Buzu).
Dispariia celor mai multe sate este legat ns de contopirea acestora cu
trgurile, a cror dezvoltare economico-social s-a fcut ntr-un ritm mult mai accelerat.
n acest caz, dispariia a avut doar un caracter administrativ, colectivitile rurale
respective continund s funcioneze n cadrul unor aezri de dimensiuni mai mari.
Problema care se pune este legat de modul de inserie al acestora, de consecinele pe
care procesul de nglobare l-a avut i l are asupra colectivitilor rurale.
n cele mai multe cazuri, impactul acestui proces este minim, contopirea administrativ
survenind n urma contopirii fizice, efective, dup ce relaiile sociale din colectivitile
respective s-au armonizat. n situaiile n care deciziile administrative au avut un
caracter arbitrar, devansnd sau fiind n discordan cu realitile locale, procesul de
contopire sau de nglobare se realizeaz forat, fr o inserie sau armonizare
prealabil, iar discrepanele dintre colectivitile ce intr n contact pot conduce
fenomene sociale marginale, sau chiar la conflicte sociale. n acest sens, poate fi
realizat o corelaie ntre judeele n care indicele de infracionalitate306
nregistreaz valorile cele mai mari (Mehedini, Gorj, Timi, Bacu, Vrancea,
Clrai i Constana) i judeele care au nregistrat cele mai multe desfiinri de
303

n unele cazuri, satele aflate n calea expediiilor militare erau sacrificate de ctre romni, din raiuni
strategice, pentru ca dumanul s gseasc pmnt pustiu.
304
Sloboziile erau sate infiinate ca urmare a mproprietririlor fotilor iobagi.
305
n Evul Mediu, satele erau de dou categorii, dup modul de proprietate asupra terenului:
Sate libere, denumite n Moldova sate de rzei, iar n ara Romneasc sate de moneni sau de
judei;
Sate proprietate particular: domneti, boiereti sau mnstireti, dup cum erau aezate pe
moiile domneti, boiereti sau mnstireti. Domnitorul putea drui satele pe care le deinea n
stpnire fie boierilor, pentru a rsplti unele servicii aduse statului, fie bisericilor sau mnstirilor
care erau obligate s ndeplineasc anumite activiti de asisten social.
306
Indicele de infracionalitate a fost determinat prin standardizare pe baza numrului de condamnai la
100.000 persoane (Ic), a numrului de crime intenionate la 100.000 persoane (Iu), a numrului de
violuri la 100.000 de femei (Iv) i a numrului de furturi i tlhrii (If), pe baza formulei: Ii = (Ic+Iu+Iv+If)
/ 4 (Iano et al., 1996).

Reg iu ni le

sate prin contopire n 1968: Bacu i Gorj. Evident, cauzele infracionalitii sunt mult
mai complexe, proximitatea zonelor de frontier, dominana unor anumite tipuri de
activiti industriale sau consumul de alcool avnd un rol determinant.
Prin organizarea administrativ-teritorial din 1968, au fost desfiinate ca
urmare a contopirii cu alte sate, 1746 sate307 i 141 aezri rurale integrate mediului
urban, cele mai multe dintre acestea ncadrndu-se n categoria satelor mici i
foarte mici, localizate n provinciile istorice extracarparice (Tab. 53).
Sunt astfel evidente consecinele sistematizrilor din perioada austro-ungar
ce au condus la individualizarea unor nuclee rurale puternice, fapt ce explic numrul
foarte redus al satelor desfiinate n judeele din partea vestic a rii (Maramure, Arad,
Bihor, Satu Mare i Slaj), fa de cele din Moldova, Muntenia i Oltenia (Fig. 120).

Tabelul 53 Ponderea pe provincii istorice a satelor desfiinate prin contopire

la organizarea administrativ-teritorial din 1968
Provincia istoric

Numr de
judee

Numr de sate
desfiinate

Ponderea
(% din total)

Media pe
jude

Banat

47

2,6

23,5

Criana-Maramure

15

0,9

3,75

Dobrogea

24

1,4

12

Moldova

570

32,7

71,25

Muntenia

10

411

23,6

41,1

Oltenia

358

20,4

71,2

Transilvania

10

321

18,4

32,1

307

In aceast valoare sunt incluse i satele desfiinate pn la republicarea legii 2/1968 (Buletinul
Oficial al R.S. Romnia, XVII, 54-55 din 27 iulie 1981).

Reg iu ni le

ROMNIA

41

1746

100

42

Date prelucrate dup Buletinul Oficial al R.S. Romnia, XVII, 54-55 din 27 iulie 1981 (republicare)

n paralel au fost nfiinate administrativ 10 sate, toate n judeele extracarpatice

i cu precdere n Moldova: Movileni, com. Conceti i Limnia, integrat n oraul
Darabani, jud. Botoani; Cioatele, com. Negreti i Pdureni, com. Oeti, jud. Vaslui;
Precistanu, com. Garoafa i Rotiletii Mici, com. Cmpuri, jud. Vrancea; esuri, com.
Crlibaba, jud. Suceava; Coca Niculeti, com. Vintil Vod i Valea SalcieiCtun,
com. Valea Salciei, jud. Buzu; Vatra, com. Troianul, jud. Teleorman.
n cele mai multe cazuri, nfiinarea administrativ a avut un impact constitutiv,
determinnd sau favoriznd constituirea efectiv a satelor. Un caz particular n
acest sens l reprezint satele nfiinate pe baza deportrilor politice din anii 1950,
satul Rubla (com. Valea Rmnicului, jud. Buzu) fiind un exemplu tipic n acest sens.
Gradul mare de izolare, infrastructura social i tehnico-edilitar la nivelul subzistenei,
restriciile impuse comunicrii i dezvoltrii de ansamblu, reprezint caracteristicile
definitorii pentru aceast categorie de sate. Pe aceleai coordonate de dezvoltare
se nscriu i unele sate constituite pentru a adposti sanatorii pentru bolnavii incurabili.
Localitatea Tichileti, integrat oraului Isaccea din judeul Tulcea unde se afl singura
leprozerie din ar constituie un astfel de caz. n alte situaii, trasarea necorespunztoare a
limitelor dintre judee poate restriciona dezvoltarea unor sate. Astfel, pri din
moiile istorice ale unor sate de munte din vestul judeelor Suceava i Neam intr
n prezent sub administrarea autoritilor comunale din judeele vecine, fapt ce
tensioneaz raporturile la nivelul autoritilor locale i impune revizuirea actualelor
limite dintre unitile administrativ-teritoriale, att la nivel comunal, ct i departamental.
Semnificativ n acest sens este i cazul satului Floreti, din comuna nreni, jud.
Gorj, care dei aparine administrativ de judeul Gorj este situat la limita acestuia cu
judeul Dolj, limita trecnd chiar prin centrul satului, astfel c responsabilitile privind
administraia local sunt pasate de la un jude la altul, respectiv de la autoritile
locale ale comunei nreni de care aparine administrativ, la cele ale oraului Filiai.
Satele desfiinate prin depopulare alctuiesc o categorie distinct. Fenomenul a
luat o amploare mai mare dup 1990, afectnd aezri rurale situate n zone izolate,
greu accesibile datorit reliefului i cilor de comunicaie, sau sate din Transilvania
i Banat depopulate ca urmare a emigrrilor masive (n special n Germania - populaia
de naionalitate german). Reprezentative pentru prima categorie sunt unele sate
din Delta Dunrii (Clia, Ostrovu Ttaru i Tatanir - toate n comuna Chilia Veche;
Stnca, n comuna Casimcea; Ardealu, n comuna Dorobanu; Uzlina, n comuna
Murighiol i Piatra, n comuna Ostrov) (Ghinea, 1998, III, pp. 314-315), iar pentru
cea de-a doua, unele sate din judeele Timi (Nad - com. Reca, Cheche - com.
Seca, Bunea Mic - oraul Fget) i Cara-Severin (Drencova - com. Berzasca,
Lindenfeld - com. Buchin) etc. Toate aceste sate continu ns s figureze n
Nomenclatorul organizrii administrativ-teritoriale a Romniei (2000). La acestea
se adaug migraiile pentru for de munc, definitive sau periodice, att n statele
Unuinii Europene (cu deosebire n Italia i Spania), ct i n S.U.A. i Canada.
n contrast, dinamica accentuat din ultimii ani a unor aezri rurale a
determinat, n special n Moldova, o tendin de separare administrativ a unor
trupuri de sat din aezrile preexistente, fapt confirmat i legislativ (Tab. 54).

Reg iu ni le

Satul
Hemieni
Snvsii
Dmileni
Slobozia
Baeu
Vatra

Tabelul 54 Sate nfiinate legislativ (2003-2004)

Comuna
Judeul
Legea
Monitorul Oficial
Prjol
Bacu
260/2003
434/19.06.2003
Gleti
Mure
136/2004
394/04.05.2004
Cristineti
Botoani
234/2004
556/23.06.2004
Cordreni
Botoani
235/2004
556/23.06.2004
Hudeti
Botoani
236/2004
556/23.06.2004
Hudeti
Botoani
236/2004
556/23.06.2004

Implicarea direct a arbitrariului politic s-a concretizat i prin aciunea de

308
sistematizare a satelor, n fapt o reducere drastic a numrului acestora prin
comasare administrativ. Dac n perioada 1968-1984 au fost desfiinate administrativ
26 sate, la Conferina preedinilor consiliilor populare din 3 4 martie 1988,
Nicolae Ceauescu prevedea desfiinarea a peste 700 de comune cu circa 70008000 de sate. Distrugerea patrimoniului rural era astfel inevitabil, fapt ce a atras o
ampl campanie mediatic pe plan internaional, concretizat n Operation villages
roumains ce avea ca scop nfrirea satelor din Europa cu cele romneti n
sperana mpiedicrii desfiinrii lor. Pe aceast baz, pn n mai 1989 s-au nfrit cu
sate romneti 231 comune din Belgia, 95 din Frana, 52 din Marea Britanie, 42 din
Elveia etc. (Nistor, 2000, p. 68).
Cu toate acestea ns, distrugerea satelor prin sistematizare s-a reflectat
pe ambele coordonate: att legislativ, prin Legea nr. 2 din 18 aprilie 1989, odat cu
cele 380 de comune fiind desfiinate i un mare numr de sate, ct i practic,
efectiv, prin demolri masive n unele sate din zona periurban a Capitalei. Se
preconiza astfel desfiinarea prin demolare a satelor Odile (comuna, astzi oraul
Otopeni) i Dimieni (com. Tunari) i mutarea populaiei n blocuri cu 4 etaje din
Otopeni; satele Buda (com. Cornetu) i Ordoreanu (com. Clinceni) aveau s fie
demolate pentru a se face loc unui mare bazin de retenie, parte integrant a canalului
navigabil ce urma s lege capitala rii de Dunre. n pofida demolrilor masive, i
aceste sate au rmas nscrise n Nomenclatorul oficial al localitilor din Romnia.
La 31 martie 2005, baza sistemului de aezri umane din Romnia era
alctuit din 13.431 sate (Preda, 2005, p. 416) variind ca mrime demografic ntre
civa locuitori, pn la dimensiuni superioare unor orae mici. Infrastructura,
potenialul economic i cel de poziie constituie tot attea elemente definitorii
pentru ierarhizarea acestora. Seciunea a IV-a a Legii privind aprobarea Planului
de amenajare a teritoriului naional (Legea 351 din 6 iulie 2001) stabilete ca
elemente minimale privind dotarea satelor cu peste 200 locuitori, existena unei
coli primare, a unui punct sanitar i a unui magazin pentru comer alimentar i
nealimentar. Gradul mare de izolare a unor sate impune necesitatea acestor dotri i
n cazul aezrilor ce nu ating acest plafon demografic, dar sunt situate la distane de
peste 3 - 5 km fa de satul cel mai apropiat care dispune de astfel de dotri.

308

Fundamentul juridic al aciunii de sistematizare l constituie Legea privind sistematizarea t eritoriului i

localitilor urbane i rurale (Legea 58 din 29 octombrie 1974, Buletinul Oficial, X, 135, din 1 noiembrie
1974) n care sunt stabilite principiile de baz i modalitile concrete de ndrumare i control a activitii
de sistematizare.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

CONCLUZII GENERALE

Analiza complex a interaciunilor dintre deciziile cu caracter politico-administrativ

i organizarea spaiului geografic prin intermediul sistemului de aezri umane
scoate n eviden particulariti distincte, specifice fiecrui nivel de organizare
spaial (macrospaial, mezospaial i microspaial). Acestea au fost sintetizate n
cadrul fiecrui capitol al lucrrii, evideniindu-se relaiile complexe dintre componentele
politice, sociale i teritoriale, dintre deciziile politico-administrative i impactul pe
care acestea l au la nivel teritorial i social, dar i modul cum rezultatul acestora poate
influena deciziile ulterioare. O atenie deosebit a fost acordat stabilirii
disfuncionalitilor actuale, generate prin msuri politico-administrative arbitrare,
cauzele acestora, dar i cile care au fost considerate viabile a fi urmate n
vederea eliminrii lor. Prin urmare, ultima seciune a lucrrii nu se dorete o reluare a
concluziilor deja enunate la nivelul fiecrui capitol, ci o sintetizare i o sistematizare
a acestora i o evideniere a modalitilor de optimizare pe care le propunem n
vederea corectrii dezechilibrelor regionale n raport de cele trei nivele de structurare
spaial, ce au stat la baza structurrii ntregului demers tiinific.
Nivelul macrospaial - corespunztor nivelului administrativ departamental
(judeean) se caracterizeaz printr-un grad mare de fragmentare, n discordan cu
sistemele administrative din rile Uniunii Europene, fragmentare motenit nc
din perioada interbelic, n pofida unor ncercri de corectare a sa prin instituirea
unui nivel administrativ de tip regional, absolut necesar pentru o ar de dimensiunile
Romniei (directorate ministeriale - 1929, inuturi - 1938, regiuni - 1950). Efemeritatea
acestora s-a datorat fie luptei politice dintre principalele partide care s-au succedat
la guvernare n perioada interbelic, fie caracterului artificial al decupajelor regionale,
neconforme n raport de relaiile funcionale stabilite la nivelul sistemelor regionale
i locale de aezri umane.
Analiza compatibilitii actualei organizri administrativ-teritoriale n raport de
acestea, de mutaiile intervenite la nivelul sistemului urban romnesc n ultimii 35
de ani, dar cu precdere dup 1990, s-a impus ca un demers absolut necesar
pentru individualizarea elementelor critice, a disfuncionalitilor ce impun soluii
concrete de optimizare a structurilor administrativ-teritoriale. Au rezultat dou categorii de
disfuncionaliti: unele rezultate din neconcordana configuraiei actualelor judee
cu ariile de polarizare ale municipiilor cu funcie de reedin de jude; altele din
puternica fragmentare a structurilor administrative att la nivel departamental, ct
i comunal. n primul caz se impune corectarea limitelor administrative n raport de
zonele polarizate de reedinele de jude i de cele ale centrelor de convergen
local, intrajudeean, care graviteaz ctre acestea; iar n al doilea, instituirea unor
structuri administrative de tip regional - la nivelul ierarhic superior i de tip subdepartamental,
pe baza aezrilor umane, nuclee de polarizare local care au mai avut sau care
ar putea fi investite cu funcie administrativ.
O posibil implementare a modelelor administrative europene a necesitat
analiza acestora n raport de compatibilitatea cu particularitile spaiului geografic
romnesc. n funcie de raiunile care au stat la baza decupajelor administrative, au

Reg iu ni le

fost identificate la nivelul statelor Uniunii Europene, opt tipuri de regionare politicoadministrativ: regionare administrativ (cazul francez), bazat pe o strict ierarhizare a
nivelurilor administrative, delegarea atribuiilor de la nivel central la autoritile
locale, n condiiile unei relative omogeniti etnice i culturale; regionare istoric i
politico-militar (cazul german i austriac), cu puternice tradiii istorice federaliste,
cu limite politico-administrative ce urmeaz fie granie relicte, ale unor vechi state
medievale, fie limitele fostelor zone de ocupaie militar din al doilea rzboi mondial;
regionare istoric i etnico-minoritar (specific pentru Italia i Spania), ce a pornit de la
statutul distinct i tendinele secesioniste ale unor minoriti etnice, fiind privit ca o
soluie de atenuare a forelor centrifuge generate de minoritile etnice i culturale;
regionare lingvistic, specific statelor care au evoluat n arii de interferen ale
marilor domenii etnice i culturale (Belgia); regionare confederativ, rezultat din
coagularea unor formaiuni statale preexistente (Elveia); regionare economicostatistic, caracteristic statelor omogene etnic, cu suprafa relativ redus, fr
contraste teritoriale majore, limitele regionale fiind rezultatul unor delimitri
convenionale, pe baza zonelor de polarizare a centrelor administrative, fr un
suport constituit prin argumente etnice i culturale i regionare prin cooperare voluntar,
specific fiind cazul britanic, realizat pe suportul unui sistem administrativ intens
fragmentat, prin cooperarea voluntar dintre unitile administrative de nivel
departamental, n condiiile unui cadru legislativ adecvat. Acesta a fost modelul ce
a stat la baza constituirii celor opt regiuni de dezvoltare romneti, ca structuri
teritoriale de implementare a politicilor de dezvoltare regional constituite prin
agregarea judeelor i care nu se suprapun nici provinciilor istorice tradiionale, nici
sistemelor regionale de aezri. Nu a fost omis n final nici impactul arbitrariului
dictatorial n procesul de regionare, lundu-se ca exemplu fostul spaiu sovietic.
Pe de alt parte, tendina de revenire la vechile judee interbelice, ca o ncercare
de reabilitare cu orice pre a vechilor tradiii administrative romneti, fcndu-se
abstracie de mutaiile intervenite la nivelul sistemului de aezri i a infrastructurii
economico-sociale i de comunicaii sunt lipsite de orice fundament tiinific. n
consecin, am considerat c un decupaj regional viabil pentru ara noastr, n
concordan cu sistemul regional european, ar fi cel suprapus sistemelor urbane
regionale, dat fiind omogenitatea i funcionalitatea acestora, cristalizat n timp.
O regionare politico-administrativ viabil a teritoriului nu poate fi dect aceea
venit de jos n sus, n care planificatorul s suprapun decupajul administrativ
propus unor entiti teritoriale funcionale constituite n timp i percepute ca atare
de locuitorii acestora. Iat de ce se impune un model geografic de regionare
administrativ, care s in seam de realitile din teren, de actualele arii de
polarizare a centrelor de convergen regional i local, dar i de potenialul i
relaiile stabilite la nivelul sistemului urban, ntre centrele urbane ce ar urma s
susin viitoarele structuri administrative.
Pe aceast baz au fost identificate centrele de convergen regional i
local capabile de a fi investite cu funcie administrativ, pe nivele ierarhice, n funcie de
actualul lor potenial de polarizare, de ariile de polarizare, precum i de relaiile stabilite la
nivelul acestora. Au rezultat 10 structuri macroteritoriale corespunztoare sistemelor
regionale de aezri umane, care au fost considerate viabile pentru a fi investite cu
statut administrativ de nivel regional. Acestea includ 42 uniti de nivel departamental
(judee) i 84 de nivel subdepartamental (corespunztoare plaselor interbelice)
(Fig. 121).

Reg iu ni le

Pe de alt parte, se impune descentralizarea funciilor Capitalei prin transferarea

de filiale ale unor instituii de interes naional ctre unele metropole regionale (Cluj
Napoca, Iai, Timioara, Galai-Brila, Constana etc) n vederea atenurii gradului
de hipertrofie al Capitalei n raport de al doilea nucleu urban.
Nivelul mezospaial - corespunde n Romnia nivelului administrativ de tip
comunal (teritoriul administrativ al oraelor i comunelor). Gradul mare de fragmentare
determinat de numrul mare de aezri umane ce alctuiesc teritoriul administrativ
al unor orae sau comune ca i configuraia arbitrar n unele cazuri a teritoriului
administrativ comunal, constituie principalele cauze ce induc disfuncionaliti n
plan socio-economic. Tendina de multiplicare a structurilor administrative de nivel
comunal prin secesiunea unor sate i organizarea de noi comune impune o reconsiderare
a oportunitii instituirii unui nivel administrativ de tip subdepartamental, cu rol de
desconcentrare a serviciilor publice, similar plaselor interbelice, constituit fie pe baza
nucleelor de polarizare local, fie pe baza structurilor de cooperare intercomunal.
n domeniul urban, gradul mare de fragmentare a teritoriului administrativ al
unor orae, ndeosebi din categoria celor mici i mijlocii, prin includerea unui mare
numr de aezri cu fizionomie i funcionaliti rurale, impune o ampl reconsiderare a
nsui noiunii de urbanizare i a criteriilor de investire a unor localiti rurale cu
statut urban.
La rndul lor, criteriile de constituire a structurilor asociative de tipul zonelor
defavorizate nu ar trebui s se rezume doar la zonele miniere sau la unele orae
cu industrie destructurat, ci s includ i arealele de profund srcie din mediul
rural, cu grad mare de vulnerabilitate la calamiti naturale (secete frecvente,
inundaii, poluarea i eroziunea solurilor, duntori ai culturilor etc) i cu posibiliti
reduse de reconversie a forei de munc.
Nivelul microspaial - asimilat ecosistemelor urbane i rurale, prezint cel mai
sczut grad de rezisten la schimbare sub impactul deciziilor politico-administrative.
Declinul activitilor industriale a afectat grav att ecosistemele urbane prin destructurarea
spaial i funcional, ct i relaiile urban-rural prin diminuarea ariilor de polarizare
urban i reorientarea fluxurilor periurbane. Centre administrative hiperindustrializate n
perioada socialist din raiuni subiective se confrunt, n condiiile ruperii lanurilor trofice
inter-industriale cu grave dificulti economice i sociale. Diminuarea ariilor de polarizare
a acestora poate pune problema redimensionrii structurilor administrative subordonate.
Analiza i concluziile privind consecinele deciziilor politico-administrative
asupra dinamicii microsistemelor teritoriale au fost raportate n funcie de caracteristicile
i complexitatea acestora. Astfel, potenialul i gradul de hipertrofie al Capitalei n
raport de celelalte componente ale sistemului urban a impus o abordare difereniat a
structurii i fizionomiei intravilanului su, a raporturilor dintre nucleul urban i aria
periurban i metropolitan. Actualul decupaj administrativ urban reia modelul sectorial
implementat nc din 1929, sub forma a 6 sectoare administrative cu configuraii
similare, ns cu un grad mare de eterogenitate intern (toate includ att poriuni
din zona central ct i cartiere periferice, cartiere rezideniale, zone industriale,
zone cu probleme sociale deosebite sau de discontinuitate a fondului construit). n
consecin, a fost propus o soluie alternativ de organizare administrativ a
spaiului urban al Municipiului Bucureti, un punct de vedere geografic, bazat pe
configuraia zonelor omogene de esut urban, rezultate la rndul lor pe baza elementelor
induse de infrastructur i potenial, ce contureaz orientarea i dinamica fluxurilor
materiale i umane. Spre deosebire de situaia actual, decupajul propus are la baz

Reg iu ni le

areale omogene de esut urban constituite dup modelul nucleelor multiple (Harris,
Ullman, 1945) i dup cel al zonelor concentrice (Burgess, 1925). Pe aceste baze
au fost individualizate 12 sectoare administrative structurate pornindu-se de la
centrele de cartier spre care se pot relocaliza aceste fluxuri, grupate n dou
categorii: interioare (centrale) i exterioare (periferice). n acest mod, problemele
specifice fiecrui cartier ar prezenta un grad de omogenitate mult mai mare i ar fi
creat un cadru mult mai coerent de abordare a acestora.
Analiza impactului deciziilor politico-administrative la nivelul microsistemelor
urbane s-a realizat pe dou coordonate temporale: n perioada n care acestea erau
coordonate politic, evideniindu-se particularitile urbanizrii socialiste i a structurilor urbane
pe care aceasta le-a generat n context regional i naional, i n perioada postcomunist,
cnd deciziile politice au fost orientate invers, n direcia reechilibrrii sistemelor teritoriale,
fiind determinate de factorii economici i sociali (declararea de municipii i orae).
Aceeai analiz cu caracter spaio-temporal se regsete i la nivelul microsistemelor
rurale, orientat n direcia stabilirii categoriilor de aezri cu funcie de nuclee de
polarizare local care se pot constitui n elemente de structurare a spaiului la nivel
microteritorial.
***
Din cele prezentate rezult c oricare ar fi nivelul spaial care se ia ca
element de reper pentru analiz, eficiena politicilor de dezvoltare regional,
circumscrise deciziilor politico-administrative este condiionat de modul de
organizare administrativ a teritoriului. n acest sens, relaiile stabilite la nivelul
sistemului de aezri umane au un rol determinant, acestea trebuind s stea la
baza unui viitor posibil decupaj administrativ-teritorial al Romniei n concordan
cu standardele sistemelor administrative din Uniunea European. Prin urmare, nu
criteriul istoric sau cel etnic i cultural ar trebui s fundamenteze viitoarele structuri
administrative din Romniei, ci criteriul eficienei i al coeziunii teritoriale a
acestora, determinate la rndul lor de relaiile funcionale stabilite la nivelul
sistemelor de aezri umane.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Numerele corespund celor din figura 121.

Reg iu ni le

BIBLIOGRAFIE

Andrie, Al., Albu, I. (2000) Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Banatului n sec. al

XX-lea, n vol. Regional Conference of Geography Regionalism
and Integration. Culture, Space, Development, Brumar, TimioaraTbingen-Angers, pp. 67-76
Arbore, Z. (1904) ................ Dicionarul geografic al Basarabiei, Atelerele grafice V. Socec, Bucureti
Baguenard, J. (1980) .......... La dcentralisation territoriale, Presses Universitaires de France, Paris
Barr, A. (1994) .................. Frontires naturelles, frontires artificielles et circulation en
Europe, n Hommes et Terres du Nord, 2-3, pp. 71-81
Basti, J., Dzert, B. (1980) Lespace urbain, Masson, Paris, New York, Barcelona, Milano
Batchvarov, M. (1998)......... Les fonctions changeantes des frontires bulgares, n Revue
Gographiques de lEst, XXXVIII, 4, pp. 151-157
Bcil, I. (1944) .................. mprirea administrativ a Moldovei n anul 1833, n vol. n
amintirea lui C. Giurscu, Bucureti
Bdescu, I., Dungaciu, D., colab. (1995)
Sociologia i geopolitica frontierei, I-II, Ed. Floarea Albastr,
Bucureti
Bican, V. (1996) ................ Geografia Moldovei reflectat n documentele cartografice din
secolul al XVIII-lea, Ed. Academiei Romne, Bucureti
Beaujeu-Garnier, Jacqueline, Chabot, G. (1971)
Geografia urban, Ed. tiinific, Bucureti
Benk, G., Lipietz, A., edt. (1992)
Les rgions qui gagnent. Districts et rseaux: les nouveaux
paradigmes de la la gographie conomique, Presses Universitaires
de France, Paris
Beaujeu-Garnier, Jacqueline (1985)
La dcentralisation dans un pays centralis, n Annales de
Gographie, pp. 592-593
Bcart, A., Brodaty, S. (1998)
La coopration transfrontalire et le dvelopement local, n
Hommes et Terres du Nord, 1, pp. 35-43
Benedek, J. (2004) ............. Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Ed. Presa Universitar
Clujean, Cluj-Napoca
Bertrand, M. J. (1974) ......... Gographie de ladministration. Limpact du pouvoir excutif dans les
capitales nationales, Ed. M. Th. Gnin, Librairies Techniques, Paris
Blazek, M. (1968) ............... Analyse de la rgionalisation administrative, Academia Cehoslovac
de tiine, Institutul de Geografie din Brno
Bodocan, V. (1997) ............. Geografie politic, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca
Bodocan, V. (2001, a) ......... Etnie, confesiune i comportament electoral n Transilvania,
Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca
Bodocan, V. (2001, b) ......... Territory and Cultural Identity in Historic Transylvania, n vol. Chosen
Problems of Political Geography at Central Europe, Wydawnictwo
Universytetu Gdanskiego, pp. 15-27
Bonnet, J., Tomas, F. (1989) .. Centre et priphrie. Elments dune problmatique urbaine, n
Revue Gographique de Lyon, 64, 1, pp. 3-12

Reg iu ni le

Bourjol, M. (coord.) (1995) .. Intercommunalit et dveloppement du territoire, Librairie

Generale de Droit et de Jurisprudence, Paris
Boutrais, J., Charvet, J. P. (1967)
Bucarest. Etude de gographie urbaine, n Revue Gographique de
lEst, VII, 3, pp. 266-363
Breton, R. (1989) ................ Lart de tracer les frontiers, n Annales de Gographie, pp. 102-103
Brongniart, Ph. (1971)......... La rgion en France, Librairie Armand Colin, Paris
Brunet, R., Rey, Violette (coord.) (1996)
Geographie universelle, X, Europes Orientales. Asie Centrale,
Ed. Belin-Reclus, Paris
Bug, D. (2005) .................. Oraele dintre Carpai i Dunre n secolele XIX i XX. Repartiie
teritorial i evoluie demografic, Ed. Semne, Bucureti
Burgess, E. W. (1925)......... Growth of the City, The City, Chicago University Press, Chicago
Cattan, Nadine, Pumain, Denise, Rozenblat, Cline, Saint-Julien, Thrse (1994), Le
Systme des villes europenne, Ed. Economica, Paris
Clinescu, A. (1938) ........... Spiritul noului regim administrativ, n Enciclopedia Romniei, II,
Bucureti, pp. 3-5
Cndea, Melinda, Bran, Florina (2001)
Spaiul geografic romnesc, Ed. Economic, Bucureti
Cndea, Melinda, Simon, Tamara, Cimpoeru, Irina, Simion, G. (2004)
Zone defavorizate n Romnia. Concepte, caracteristici, studii
de caz, premise de dezvoltare, Ed. Universitar, Bucureti
Chauprade, A., Thual, Fr. (2000)
Dictionnaire de gopolitique, Ellipses, Paris
Ciechocincska, Maria (1993) . Levolution de la notion de rgion en Europe Centrale et Orientale, n
Espaces et Socites, 70-71, LHarmattan, Paris, pp. 93-112
Claval, P. (1978) ................. LEspace et pouvoir, Presses Universitaires de France, Paris
Cocean, P. (1997) .............. ara (the land) - a typical geographical region of Romania, n Revue
Roumaine de Gographie, 41, Ed. Academiei Romne, pp. 41-50
Cocean, P., Ciang, N. (1999-2000)
The Lands of Romania as mental spaces, n Revue Roumaine
de Gographie, 43-44, Ed. Academiei Romne, pp. 199-206
Cocean, P. (2002) .............. Geografie regional, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca
Cocean, P., Lcu, Adnana (2002)
Regionarea politico-administrativ intre necesitate i ntmplare, n
Revista Romn de Geografie Politic, Oradea
Coma, M. (1967) ............... Cu privire la caracterele organizrii social-economice i politice
n epoca migraiilor, n Studii i cercetri de istorie veche i arheologie,
Bucureti
Conea, I. (1938) ................. Sugestii i indicaii geo-istorice pentru numirea i determinarea
marilor uniti administrative ale Romniei, n Sociologie Romneasc,
III, 4-6
Cucu, V. (1977) .................. Sistematizarea teritoriului i localitilor din Romnia, Ed. tiinific
i Enciclopedic, Bucureti
Cucu, V. (1996) .................. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei, n vol. Romnia.
Geografie economic, Ed. Glasul Bucovinei, Iai, pp. 191-256
Cucu, V. (2000) .................. Geografia aezrilor rurale, Ed. Domino, Trgovite
Cucu, V. (2001) .................. Geografia oraului, Ed. Fundaiei Culturale Dimitrie Bolintineanu,
Bucureti
Dalmasso, E. (1978) ........... Evolution des disparits rgionales entre capitale, mtropoles et
reste du pays, n Bulletin de lAssociation de Gographie
Franais, 55, 454-455, pp. 233-238
Dayries, J. J. (1978)............ La rgionalisation, Presses Universitaires de France, Paris
Dinculescu, N. G. (1923) ..... Vechi mpriri administrative, n Arhivele Olteniei, II

Reg iu ni le

Dumont, G. F. (1995) .......... La gographie des rgimes dmocratiques en Europe, n vol.

Gographie historique et culturelle de lEurope, Hommage au
Professeur Xavier de Planhol, Presses de lUniversit de ParisSorbonne, Paris
Di Mo, G. (1998) ............... Gographie sociale et territoires, Nathan-Universit, Paris
Ditter, J. G., Holz, Jeanne-Marie, Lepesant, Gilles, Sanguin, A. L., Schulz, J. (1997),
Rcomposition de lEurope Mdiane, Sedes, Paris
Drgan, I. C. (1993) ............ Istoria Romnilor, Ed. Europa Nova, Bucureti
Duby, G. (1995) .................. Atlas historique, Ed. Larousse, Paris
Dumolard, P. (1980) ........... Le concept de rgion: ambiguits, paradoxes ou contradictions,
n Travaux de lInstitut de Gografie de Reims, 41-42, Reims
Durand, E. V. (1994) ........... Les collectivits territoriales en France, Hachette, Paris
Enyedi, G. (1992) ............... Urbanisation in East Central Europe: Social Process and Societal
Responses in the State Socialist Systems, n Urban Studies, 29, 6,
pp. 869-880
Erdeli, G. (1997) ................. Forme de organizare administrativ-teritorial ale spaiului romnesc,
n Comunicri de Geografie, I, Ed. Universitii Bucureti, pp. 63-70
Erdeli, G. (1999)......................Starea actual a satului romnesc. Particulariti geodemografice,
n Comunicri de Geografie, III, Ed. Universitii Bucureti, pp. 309320.
Erdeli, G., Cndea, Melinda, Braghin, C., Costachie, S., Zamfir, Daniela (1999)
Dicionar de geografie uman, Ed. Corint, Bucureti
Erdeli, G., Cucu, V. (2005) .. Romnia. Populaie, aezri umane, economie, Ed. Transversal,
Bucureti
Fejt, F. (1997) ................... La fin des dmocraties populaires. Les chemins du post-communisme,
Ed. du Seuil, Paris
Filipescu, I. (1992) .............. Din istoria organizrii administrativ-teritoriale a Romniei. ara
Romneasc, n Sociologie Romneasc, III, 1
Filipescu, I. (1998) .............. Vechiul jude Vlcea. Studiu de sociologie istoric, n Revista
Romn de Sociologie, IX, 3-4, Bucureti, pp. 249-270
Filitti, I. C. (1929) ................ Despre vechea organizare administrativ a Principatelor Romne,
n Revista de Drept Public, 2, Bucureti
Florian, Violeta (coord.) (2005) Riscul social - cercul vicios al comunitilor rurale, Ed. Terra Nostra, Iai
Fourcher, M. (coord.) (1993), Fragments dEurope, Fayard, Paris
Fremont, A (1980) .............. Lespace vecu et la notion de rgion, n Travaux de lInstitut de
Gographie de Reims, 41-42, Reims
Garnier, Jacqueline-Beaujeau (1987)
Rgions, villes et amenagements, Centre de recherche et
detudes sur Paris et Ile de France, Paris
Gaunard, Marie-France (1998) Rflexion sur une strategie dorganisation territoriale des espaces
urbains frontaliers: agglomration ou rseaux de villes transfrontaliers
dans lespace Saar-Lor-Lux?, n Hommes et Terres du Nord, 1, pp. 17-24
Ghinea, D. (1996-1998) ...... Enciclopedia geografic a Romniei, I-III, Ed. Enciclopedic,
Bucureti
Ghinea, Eliza, Ghinea D. (2000)
Localitile din Romnia Dicionar, Ed. Enciclopedic, Bucureti
Giurescu, C.C. (1938) ......... Judeele disprute ale Romniei, n Enciclopedia Romniei, II,
Bucureti, pp. 17-18
Giurescu, C.C. (1942) ......... Istoria Romnilor, I-III, ed. a IV-a, Bucureti
Glon, E., Codron, Valrie, Gonin, P., Gregoris, Marie-Thrse, Renard, J. P. (1996)
Le dveloppement local au service de la gographie?, n Bulletin de
lAssociation de Gographie Franais, 73, 4, pp. 447-456
Gonin, P. (1994) ................. Rgions frontalirs et dveloppement endogne: de nouveaux
territoires en construction au sein de lUnion Europenne, n

Reg iu ni le

Homme et Terres du Nord, 2-3, pp. 61-70

Grime, K., Kovsc, Z. (2000) . Changing urban landscapes in East Central Europe, n vol. East
Central Europe and the Former Soviet Union. Environment and
Society, Arnold, London
Groza, O. (1999-2000) ........ Polarisation territoriale et organisation administrative en Roumanie.
Le chanon manquant: le niveau rgional, n Revue Roumaine
de Gographie, 43-44, Ed. Academiei Romne, pp. 19-34
Groza, O. (2001-2002) ........ Maillages officiels et identits territoriales officieuses en Roumanie,
n Actes du Sminaire Lidentit europenne en question,
CNRS-UMR, Gographie-Cits, Paris
Groza, O. (2002)................. Polarisation territoriale et organisation administrative en Roumanie.
The missing link: le niveau regional, n vol. Moldova - populaia, fora
de munc i aezrile umane n tranziie, Ed. Corson, Iai, pp. 77-87
Gruber, K. (1999)................ Regionalism, state naionale, integrare european: perspective
vest-europene i central-europene, n Altera, 10, Trgu Mure
Gruia, I. V. (1929) ............... Necesitatea regiunii n organizarea administrativ, n Revista de
Drept Public, 1, Bucureti
Guichonnet, P., Raffestein, C. (1974)
Gographie des frontires, Presses Universitaires de France, Paris
Gumuchian, H. (1991)......... Rpresentations et amnagement du territoire, Anthropos,
Economica, Paris
Guran-Nica, Liliana (2002) .. Investiii strine directe i dezvoltarea sistemului de aezri din
Romnia, Ed. Tehnic, Bucureti
Harris, Ch., Ullman, E. D. (1945)
The nature of cities, n Readings in urban geography, Chicago
Heffner, K. (1993) ............... La hirarchie de ladministration publique en relation avec la
transformation des collectivits locales en Pologne, n Bulletin
de la Socit Languedocienne de Gographie, 26, 2-3
Helin, R. A. (1967) .............. The Volatile Administrative Map of Rumania, n Annals of the
Association of American Geographers, 57, 3, pp. 481-502
Hoerner, J. M. (1993) .......... Autour de la fonction sociale de la frontire, n Espaces et
Socites, 70-71, LHarmattan, Paris, pp. 157-164
Horga, I., Brie, M. (2000)..... Perspective historique sur les structures rgionales et fonctionnelles
en Roumanie, n Revista Romn de Geografie Politic, II, 2,
Ed. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 55-72
Hoyt, H. (1933) ................... One hundred years of land values in Chicago, Chicago
Humeau, J. B. (1992) .......... Le regroupement intercommunal en milieu rural, n L intercommunalit,
Comit dExpansion de Maine et Loire, pp. 5-12
Iano, I. (1981)....................... Puncte de vedere privind analiza geografic regional a teritoriului
Romniei, n Studii i Cercetri de Geologie, Geofizic i Geografie,
Geografie, XXVIII, Bucureti, pp. 103-111
Iano, I. (1987) ................... Oraele i organizarea spaiului geografic, Ed. Academiei, Bucureti
Iano, I. (1993) ................... Spre o nou baz teoretic a regiunii geografice, n Studii i
Cercetri de Geografie, XL, Ed. Academiei Romne, pp. 167-174
Iano, I. (1995) ................... Stabilitate i schimbare n sistemul urban romnesc, n vol.
Populaia Romniei. Evoluii i perspective, Comisia Naional
de Statistic, Bucureti, pp. 71-79
Iano, I. (2000, a) ............... Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Ed. Tehnic, Bucureti
Iano, I. (2000, b) ............... Towards an Analysis Methodology of the Conflict Potential Areas.
Starting from Romanian Realities, n Revista Romn de Geografie
Politic, II, 2, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 5-15
Iano, I. (2000, c)................ Romnia, spectator al proceselor de globalizare i fragmentare?, n
vol. Regional Conference of Geography Regionalism and Integration,
Timioara, Tbingen, Angers, Ed. Brumar, pp. 13-24

Reg iu ni le

Iano, I. (2000, d) ............... Integration and Fragmentation Process in Urban Systems, n

vol. Integrated Urban Systems and Sustainability of Urban Life,
International Geographical Union, Commission on Urban Development
and Urban Life, Ed. Tehnic, Bucureti, pp. 67-76
Iano, I. (2003) ................... Differential urbanisation in Romania, n vol. The 5-th Edition of
the Regional Conference of Geography Geographic Researches in
the Carpathian-Danube Space, 2002, Ed. Mirton, Timioara,
pp. 13-34
Iano, I., Guran, Liliana (1995) . Comportamentul demografic recent al oraelor Romniei, n
Studii i Cercetri de Geografie, XLII, Ed. Academiei Romne,
Bucureti, pp. 3-12
Iano, I., Ungureanu, Al., Grimm, F. D. (1996)
Grundzuge der Stadtgeographie und des Stadtesystems
Rumaniens, n Stadte und Stadtesystems in Mittel-und Sudosteuropa,
Institut fr Landerkunde, 39, Leipzig, pp. 172-226
Iano, I. (2005) ................... Dinamica urban. Aplicaii la oraul i sistemul urban romnesc,
Ed. Tehnic, Bucureti
Iano, I., Humeau, J. B. (2000) Teoria sistemelor de aezri umane, Ed. Tehnic, Bucureti
Iano, I., Popescu, Claudia (1997)
Organizarea spaiului la nivel de microscar, n Buletin Geografic, I,
Bucureti, pp. 41-45
Iano, I., Popescu, Claudia, Tlng, C. (1996)
Repartiia geografic a unor grupuri sociale marginale din Romnia,
n Studii i Cercetri de Geografie, XLII, Ed. Academiei, Bucureti,
pp. 13-22
Iano, I., Tlng, C. (1994).. Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de
pia, Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti
Iano, I., Tlng, C., Ugron, Al., (1992)
Analiza geografic a fostelor reedine de jude din Romnia, n
Studii i Cercetri de Geografie, XXXIX, Bucureti, pp. 3-10
Iftimoaie, C. (2000) ............. Relaiile externe ale administraiei publice locale, Ed. Economic,
Bucureti
Ilie, Al. (1998) ................... Etnie, confesiune i comportament electoral n Criana i Maramure
(sfritul sec. XIX-sec. XX). Studiu geografic, Ed. Dacia, Cluj Napoca
Ilie, Al. (1999) ................... Elemente de geografie politic, Ed. Universitii din Oradea, Oradea
Ilie, Al. (2003) ................... Romnia ntre milenii. Frontiere, areale frontaliere i cooperare
transfrontalier, Ed. Universitii din Oradea, Oradea
Ilie, Al. (2004) ................... Romnia. Euroregiuni, Ed. Universitii din Oradea, Oradea
Ilie, M. (1999),................... rile - regiuni geografice specifice ale Romniei, n Revista Romn
de Geografie Politic, I, 1, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 44-49
Ilie, M., Ilie, Al. (1999) ...... Emergena i evoluia istoric a rilor de pe teritoriul Romniei, n
Revista Romn de Geografie Politic, I, 1, Ed. Universitii din
Oradea, Oradea, pp. 93-97
Ionacu, Gh. (2002) ............ Amenajarea teritoriului, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Universitatea
Spiru Haret, Facultatea de Arhitectur i Urbanism, Bucureti
Ionacu, Gh. (2003) ............ Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia. Perspectiv
ecologic, Ed. Tempus, Bucureti
Iordan, I. (1973) .................. Zona periurban a Bucuretilor, Ed. Academiei Romne, Bucureti
Iordan, I. (1992) .................. Judeele. Reorganizarea administrativ-teritorial a rii, propus
de Convenia Democrat, n Romnia Liber. Supliment editat
de Societatea R, Bucureti
Iordan, I. (2003) .................. Romnia, ncotro ? Regionalizare, Cum ? Cnd ? Structuri administrativteritoriale n Romnia, Ed. CD Press, Bucureti
Iordan, I., Gtescu, P., Oancea, D. (1973)

Reg iu ni le

Indicatorul localitilor din Romnia, Ed. Academiei Romne, Bucureti

Iordan, I., Iano, I. (1979) .... Aspecte privind sistematizarea teritoriului i localitilor rurale
din judeul Mehedini, n Analele Universitii Bucureti, GeologieGeografie, XXVIII, Bucureti, pp. 33-39
Iordan, I., Bug, D. (1984)... Forme de organizare teritorial-administrativ, n Geografia
Romniei, II, Ed. Academiei, Bucureti, pp. 26-29
Iordan, I., Rey, Violette (1993) La carte administrative de la Roumanie davant guerre: probable ou
impossible retour?, n Bulletin de la Socit Languedocienne de
Gographie, 116, 3-4, Montpellier
Iordan, I., Alexandrescu, Valeria (1996)
Consideraii geografice privind reorganizarea administrativ a
teritoriului Romniei, n Revista Geografic, II-III, Institutul de
Geografie, Academia Romn, pp. 118-121
Iordan, P. (1998, a) ............. Central and nation state concepts in Eastern Europe as obstacles for
European Integration, n vol. The political geography of current
East-West relations, Institut fr Landerknde, Leipzig
Iordan, P. (1998, b) ............. Regionalization and Descentralization in Romania - opportunites and
obstacles, n vol. Romania: Migration, Socio-Economic Transformation
and Perspectives of Regional Development, SudsteuropaStudie, 62, Mnchen
Iorgovan, A. (1996) ............. Tratat de drept administrativ, II, Ed. Nemira, Bucureti
Juillard, E. (1962) ............... La rgion: essai de dfinition, n Annales de Gographie, 387, Paris
Juillard, E. (1976) ............... Pour une logique des divisions rgionales en Europe Occidentale,
n Revue Gographique de lEst, XVI, 3-4, pp. 103-120
Kleinschmager, R. (1998) ... Reflexion sur les frontires tatiques intrieures de lUnion europenne,
n Revue Gographique de lEst, 4, Lyon
Kosinski, L. (1967) .............. Le rle de la hirarchie des centres rgionaux et locaux dans
les dveloppement et lamnagement du rseau urbain, n
Geographica Polonica, 12, pp. 189-202
Labasse, J. (1971) .............. Lorganisation de lespace. Elements de gographie volontaire,
Herman, Paris
Labasse, J. (1991) .............. LEurope des rgions, Gographes, Flammarion, Paris
Lacoste, Y. (coord.) (1995).. Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris
Le Breton, J. M. (1996) ....... Europa Central i Oriental ntre 1917-1990, Ed. Cavaliotti
Levy, J. P. (1987) ............... Centres villes en mutation, Ed. du CNRS, Paris
Lungu, E. (1999) ................. Conceptul de federalizare n geografia politic a lumii actuale,
n Spirit Militar Modern, 4
Macovei, A. (1982) ............. Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei ntre anii 18321862 (I), n Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie A. D.
Xenopol, Iai
Mahon, P. (1985) ................ La dcentralisation administrative, Librairie Droz, Genve
Manda, C., Manda, C.C. (1999) Administraia public local n Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti
Maurel, Marie-Claude (1984). Pour une gopolitique du territoire, le maillage politicoadministratif, n Hrodote, 33-34, Ed. La Dcouverte, Paris
Mndru, O. (2002) ............. Romnia - Geografie regional, Universitatea Vasile Goldi, Arad
McLean, L. (coord.) (2001).. Oxford. Dicionar de politic, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti
Meruiu, V. (1929) ............... Judeele din Ardeal i din Maramure pn n Banat. Evoluia
teritorial, Institutul de arte grafice Ardealul, Cluj
Michalski, T. (2001) ............ Geopolitical Determinations of the Changes of the Demographic
and Health Situation in Central Europe, n vol. Political Geography
Studies in Central and Eastern Europe, Oradea-Gdansk, pp. 17-22
Mihilescu, V. (1968) .......... Geografie teoretic, Ed. Academiei R.S. Romnia, Bucureti
Miszczuk, A. (2003) ............ Regionalizacja administracyjna III rzeczypospolitej. Koncepje teoretyczne
a rzeczywisto, Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-

Reg iu ni le

Sklodowskiej, Lublin
Molnr, E., Maier, A., Ciang, N. (1975)
Centre i arii de convergen n R. S. Romnia, n Studia Universitatis
Babe-Bolyai, Geologia-Geographia, XX, pp. 50-56
Moreau, J. (1995) ............... Administration rgionale, dpartamentale et municipale, 11-e d,
Dalloz, Paris
Morrill, R. L. (1970) ............. The Spatial Organization of Society, Wadsworth Publishing Company,
Belmont, California, USA
Muntele, I. (1998) ............... Populaia Moldovei n ultimile dou secole, Ed. Corson, Iai
Negulescu, N. (1928) .......... Administraia n Dobrogea veche, n vol. Dobrogea - 50 de ani
de via romneasc (1878-1928), Cultura Naional, Bucureti,
pp. 719-734
Negulescu, P. (1929) .......... Reforma administrativ, Bucureti
Negulescu, P. (1934) .......... Tratat de drept administrativ, I, Ed. Marvan, Bucureti
Negulescu, P. (1942) .......... Istoricul judeelor din Romnia, n Revista de Drept Public, 17,
1-2, pp. 101-102
Negu, S. (1997) ................. Modelarea matematic n geografia uman, Ed. tiinific S.A.,
Bucureti
Negu, S. (1998) ................. Les eurorgions, n Revue Roumaine de Gographie, 42, Ed.
Academiei Romne, Bucureti
Negu, S., Cucu, V, Bogdan, V. L. (2004)
Geopolitica Romniei, Ed. Transversal, Trgovite
Nicolae, I. (2002) ................ Suburbanismul, ca fenomen geografic n Romnia, Ed. Meronia,
Bucureti
Nistor, I. S. (2000) .............. Comuna i judeul. Evoluia istoric, Patrimoniu, Ed. Dacia, Cluj-Napoca
Oancea, D. (1973) .............. Gruparea urban Galai-Brila. Studiu de geografie regional,
Ed. Academiei Romne, Bucureti
Oancea, D. (1979) .............. Despre ar i ri, n Studii i Cercetri de Geologie, Geofizic
i Geografie, Geografie, XXVI, Ed. Academiei R. S. Romne
Obradovic, D. (2003) .......... Regionalisation Model of Vojvodina in Serbia, n vol. The 5-th
Edition of the Regional Conference of Geography Geographic
Researches in the Carpathian-Danube Space, Ed. Mirton,
Timioara, 2002, pp. 581-585
Olteanu, t. (1972) ............. Structuri politico-teritoriale romneti n spaiul carpatodanubiano-pontic, n Studii istorice, 25, 2, Bucureti
Opreanu, S. (1947) ............. Judeele. Cteva contribuiuni de geografie istoric, n Lucrrile
Institutului de Geografie al Universitii din Cluj, VIII, Tipogr.
Cartea Romneasc, Cluj
Oroveanu, M.T. (1975)........ Introducere n tiina administraiei de stat, Ed. Enciclopedic,
Bucureti
Oroveanu, M. T. (1986)....... Organizarea administrativ i sistematizarea teritoriului R.S.
Romnia, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti
Pais de Brito, J. (1988) ....... Frontire et village. Note sur lassise locale dune frontire
politique, n Annales de Gographie, pp. 330-343
Panaitescu, P. P. (1947) ..... Comunele medievale n Principatele Romne, Bucureti
Pcianu, P. (1930), Judeele romneti desfiinate de regimul maghiar, n Societatea de
Mine, VII, 4, pp. 60-62
Pclianu, Z. (1943)............ Vechile districte romneti de peste muni, n Revista Istoric
Romn, XIII, Bucureti
Polivka, H. (1987) ............... Frontire et structures conomiques, n Revue Gographique
de lEst, XXIX, 2, pp. 103-117
Popa, D. M., Matei, H. C. (1993)
Mic enciclopedie de istorie universal, Statele lumii
contemporane, Ed. Iri, Bucureti

Reg iu ni le

Popa, E. (1999), Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti

Popa, N. (2001), Racines des volutions transfrontalires en Europe centrale, n
Geographica Timisensis, X, Universitatea de Vest, Timioara,
pp. 55-65
Popescu, C. L. (1999) ......... Autonomia local i integrarea european, Ed. All Beck,
Bucureti
Popescu, Claudia Rodica (2000)
Industria Romniei n secolul XX. Analiz geografic, Ed. Oscar
Print, Bucureti
Popescu, Claudia, Negu, S., Roznoviechi, Irena, Suditu, B., Vlad, L. B. (2003)
Zonele miniere defavorizate din Romnia. Abordare geografic,
Ed. ASE, Bucureti
Popescu, Claudia, Sgeat, R., Nancu, Daniela, Mocanu, Irena, Dumitrescu, Bianca,
Simion, G., Damian, Nicoleta, Borto, Gabriela, Guran, Liliana,
Persu, Mihaela, Dogaru, Diana (2004)
Dispariti regionale n dezvoltarea economico-social a
Romniei, Meteor Press, Bucureti
Posea, Gr., tefnescu, Ioana (1984)
Municipiul Bucureti i Sectorul Agricol Ilfov, Ed. Academiei,
Bucureti
Preda, M. (1995)................. Centralizare i descentralizare n administraia public, n
Dreptul, 9, pp. 42-55
Preda. M. (coord) (2005)......Comunele i oraele Romniei, Ed. All Beck, Bucureti
Preda, M., David, Ana-Sofia, Filip, Maria (2000)
Organizarea administrativ a teritoriului Romniei - actualizat,
Ed. Lumina Lex, Bucureti
Pumain, Denise, Saint-Julien, Thrse, Sanders, Lena (1989)
Villes et auto-organisation, Economica, Paris
Pucau, Violeta (2000) ...... Dezvoltarea regional, Ed. Economic, Bucureti
Racine, J. B., Ungureanu, Al. (1998)
Maillages gographiques de la Roumanie. Relevant Mapping
Communication for Relevant Territorial Information, CD-ROM i
volum, IGUL, Lausanne
Raffestein, C. (1993)........... Autour de la fonction sociale de la frontire, n Espaces et
Socites, 70-71, pp. 157-164
Rayvanyi, J., Rey, Violette (1989)
Rgions et pouvoirs rgionaux en Europe de lEst et en URSS,
Ed. Masson, Paris
Renard, J. P. (1997) ........... Le gographie et les frontires, Ed. lHarmattan, Paris
Renard, J. P. (1998) ........... Les rgions (trans)frontalires et les eurorgions en Europe, n
Hommes et Terres du Nord, 3, pp. I-IV
Retegan, S. (1979) ............. Dieta romneasc a Transilvaniei (1862-1864), Cluj-Napoca
Rey, Violette (1987) ............ Intgration territoriale et crise spatiale dans les pays de
lEurope de lEst, n Bulletin de la Socit Languedocienne de
Gographie, 21, 1-2, pp. 21-28
Rey, Violette (1998) ............ Problmes dorganisation administrative des capitales dEurope
Centrale Orientale, n Bulletin de lAssociation de Gographie
Franais, 75, 4, pp. 479-485
Rey, Violette (coord.) (1998) .. Les territoires centre-europens. Dilemmes et dfis. LEurope
Mdiane en question, Ed. La Dcouverte-Syros, Paris
Rey, Violette, Groza, Octavia, Iano, I., Ptroescu, Maria (2000)
Atlas de la Roumanie, Reclus, Dynamique du territoire, CNRSLibergo, La Documentation Franaise, Montpellier, Paris
Rey, Violette, de Lille, Coudroy, Boulineau, E. (2004)

Reg iu ni le

L'largissement de l'Union Europenne: rformes territoriales

en Europe Centrale et Orientale, Logiques Politiques,
L'Harmattan, Paris
Reynauld, A. (1981) ............ Socit, espace et pouvoir, Presses Universitaires de France,
Paris
Reymond, H., Cauvin, Colette, Kleinschmager, R. (1998)
LEspace gographique des villes. Pour une synergie
multistrates, Ed. Anthopos, Paris
Roncea, G. (1997) .............. Provocarea autonomiei frontiera intern. Rzboiul logistic i
armele sale n Europa Central, n Euxin, 1-2, ISOGEP,
Bucureti, pp. 179-209
Ronnais, P. (1984).............. Urbanization in Romania. A Geography o f Social and
Economic Change Since Independence, The Economic
Reseach Institute Stockholm School of Economics, Stockholm
Rougier, H. (1999) .............. De la notion de rgion celle deuroregion, n Bulletin de
lAssociation de Gographie Franais, 76, 4, pp. 394-396
Roux, M. (1997).................. Frontires, territoires et changes dans les Balkans dans la
perspective de lintgration europenne, n Territoire en
mutation, 2
Saez, G., Leresche, J. P., Bassand, M. (1997)
Gouvernance mtropolitaine et transfrontalire. Action publique
territoriale, Ed. lHarmattan, Paris
Sanguin, A. L. (1990) .......... Nation, etat et territoire: une gographie politique, n Annales
de Gographie, pp. 348-349
Savey, Suzanne (1994) ...... Rgions frontalires, rgions transfrontalires et/ou pionnieres,
n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 28, 12, pp. 227-235
Sgeat, R. (1999, a) ......... Evaluarea impactului generat de posibila revenire la organizarea
administrativ-teritorial interbelic asupra sistemului urban din
Romnia, n Revista Romn de Geografie Politic, I, 1, Ed.
Universitii din Oradea, pp. 85-92
Sgeat, R. (1999, b) ......... Termeni ce desemneaz discontinuitatea n geografia politic,
n Revista Romn de Geografie Politic, I, 1, Ed. Universitii
din Oradea, pp. 98-101
Sgeat, R. (2000, a) ......... Limita n geografia politic, n Revista Geografic, VI, 1999,
Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti, pp. 50-55
Sgeat, R. (2000, b) ......... Organizarea administrativ-teritorial a Romniei. Model de optimizare,
n Revista Romn de Geografie Politic, II, 1, Ed. Universitii
din Oradea, pp. 61-68
Sgeat, R. (2000, c) .......... Municipiile - ntre deciziile politice i realitile economice, n
Comunicri de Geografie, IV, Ed. Universitii Bucureti, pp. 433-438
Sgeat, R. (2001, a) ......... Schimbri recente i de perspectiv n zonarea funcional a
Municipiului Galai, n Studii i Cercetri de Geografie, XLVXLVI, 1998-1999, Ed. Academiei, Bucureti, pp. 139-147
Sgeat, R. (2001, b) ......... Presiunea antropic asupra spaiului geografic i organizarea
administrativ-teritorial a Romniei, n Revista Geografic, VII, 2000,
Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti, pp. 30-37
Sgeat, R. (2001, c) .......... Fostele reedine de plase n contextul economico-social actual, n
Comunicri de Geografie, V, Ed. Universitii din Bucureti, pp. 463-469
Sgeat, R. (2002, a) ......... Ruralul n mediul urban, n Revista Geografic, VIII, 2001, Institutul
de Geografie, Academia Romn, Bucureti, pp. 157-165
Sgeat, R. (2002, b) ......... Municipiul Galai - Strategii de reconversie spaial, n Analele
Universitii Spiru Haret, 4, 2001, pp. 89-96
Sgeat, R. (2002, c) .......... Structuri de cooperare transfrontalier. Euroregiunea Giurgiu-Ruse,

Reg iu ni le

n Forum Geografic, I, 1, Ed. Universitaria, Craiova, pp. 140-149

Sgeat, R. (2002, d) ......... Structurile urbane de tip socialist - o individualitate geografic?,
n Analele Universitii din Oradea, Geografie, XII, Ed. Universitii
din Oradea, Oradea, pp. 61-69
Sgeat, R. (2003, a) ......... Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada
interbelic (1918-1940), n Revista Geografic, IX, Institutul de
Geografie, Bucureti, pp. 158-166
Sgeat, R. (2003, b) ......... Lorganisation administrative et territoriale de la Roumanie
entre le modle traditionnel et les ralits contemporaines, n
vol. The 5-th Edition of the Regional Conference of Geography
Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space,
2002, Ed. Mirton, Timioara, pp. 601-610
Sgeat, R. (2003) ............. Turismul industrial - alternativ de revitalizare a zonelor defavorizate
montane, n Analele Universitii Valahia, Geografie, 3, Trgovite,
pp. 339-344
Sgeat, R. (2004, a) ......... Modele de regionare politico-administrativ, Ed. Top Form, Bucureti
Sgeat, R. (2004, b) ......... Dinamica zonelor de influen urban sub presiunea funciei politicoadministrative, n Forum Geografic, III, 3, Ed. Universitaria, Craiova,
pp. 121-126
Sgeat, R. (2005) ............. Disfuncionaliti teritoriale induse de structurile administrativteritoriale de nivel comunal n Romnia, n Revista Geografic,
XI, 2004, Institutul de Geografie, Bucureti, pp. 119-123
Sgeat, R., Nedea, Marcela (2003)
Romnia i Europa regiunilor - premise pentru o viitoare integrare,
n GeoPolitica, I, 2-3, Ed. Top Form, Asociaia de Geopolitic
Ion Conea, Bucureti, pp. 93-104
Sgeat, R. (coord.) (2004). Soluii de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei
n perspectiva aderrii la Uniunea European, Ed. Ars Docendi,
Bucureti
Sgeat, R., Baroiu, Dr. (2004)
Graniele de stat ale Romniei - ntre tratatele internaionale i
dictatele de for, Ed. Princeps Edit, Iai
Schller, P. (1978) .............. The role of the capital city within the national settlement system,
n Geographica Polonica, 39, pp. 223-232
Seguy, R. (1998) ................ LEuroregion, un espace economique en construction?, n
Hommes et Terres du Nord, 3, pp. 171-174
vecov, Angelika (2003) ... Some changes in demographic behavior of cities population in
Slovakia during the years 1980-2000, n vol. The 5-th Edition. of
the Regional Conference of Geography Geographic
Researches in the Carpathian-Danube Space, Ed. Mirton,
Timioara, 2002, pp. 435-446
Stahl, H. H. (1969) .............. Organizarea administrativ-teritorial, Ed. tiinific, Bucureti
Stanczyk, J. (2001) ............. Regional Cooperation in Trans-border Aspect, n Chosen
Problems of Political Geography at Central Europe,
Wydawnictwo Universytetu Gdanskiego, pp. 79-84
Stern, N. (1963) .................. Caracterizarea regiunilor din R. P. Romn ca raioane
economice, n Monografia geografic a R. P. Romne, vol. II,
partea a II-a, Ed. Academiei, Bucureti, pp. 11-18
Suli-Zakar, I. (1991) ............ Studiul sociogeografic al regiunilor slab dezvoltate aezate n
aria frontierei maghiaro-romne, n Analele Universitii din
Oradea, Oradea, pp. 95-114
Suli-Zakar, I., Corrigan, J. (1998)
Regional perceptions of marginality in the Carpathian Euroregion,
n Beitrge zur Regionalen Geographie, Europas, 47, Leipzig

Reg iu ni le

Surd, V. (1991) ................... Traditional Forms of Organizing Geographical Space in

Transylvania The Lands, n Studia Universitatis BabeBolyai, Geographia, XXXV, 2, Cluj-Napoca, pp. 76-80
Surd, V. (1991) ................... Critical geographical regions, n Studia Universitatis BabeBolyai, Geographia, XXXV, 2, Cluj-Napoca, pp. 85-91
andru, I., Cucu, V., Sficlea, V. (1963)
Contribuii geografice asupra gruprii urbane Galai-Brila, n
Analele Universitii Al. I. Cuza, IX, s. II-b, Geol.-Geogr., Iai
tefulescu, Al. (1907).......... Din trecutul Gorjului. Satele disprute. Satele care i-au
schimbat numele. Configuraia gorjului. Culele, n Buletinul
Societii Geografice Romne, XXVIII, 1, pp. 17-160
Tarkhov, S. (2001) .............. Evolution of the Administrative-territorial division of Romania
during 20-th century, n vol. Political Geography Studies in
Central and Eastern Europe, Oradea-Gdansk, pp. 49-56
Tlng, C., Braghin, C. (2000)
Consideraii privind evoluia funcional a oraelor-porturi
dunrene, n Terra, XXX (L), 2, pp. 87-89
Tma, S. (1995) ................ Geopolitica, Ed. Noua Alternativ, Bucureti
Tufescu, V. (1967) .............. Sistematizarea rural, n Contemporanul, 43 (1098)
Tufescu, V. (1968, a) .......... Noua hart a judeelor rii, n Contemporanul, 3 (1110)
Tufescu, V. (1968, b) .......... Propunerile pentru organizarea judeelor i municipiilor, n
Glasul Patriei, XIII, 4 (439), Bucureti
Tufescu, V. (1968, c) .......... ara i-a furit noile judee, n Glasul Patriei, XIII, 6 (441),
Bucureti
Tufescu, V. (1968, d) .......... Municipii, orae i comune, n Glasul Patriei, XIII, 22 (457),
Bucureti
Tufescu, V., Herbst, C. (1969) The New Administrative-territorial Organization of Romania, n
Revue Roumaine de Gologie, Gophysique et Gographie,
Gographie, 13, 1, Ed. Academiei Romne, Bucureti, pp. 2537
Turnock, D. (1991).............. The changing Romanian countryside: the Ceauescu epoch
and prospects for change following the revolution, n
Environment and Planning, Government and Policy, 9, pp. 319340
Ungureanu, Al. (1972)......... Evoluia comparativ a zonrii funcionale a oraelor Iai i
Galai, n Analele niversitii Al. I. Cuza, XVIII, Iai
Ungureanu, Al. (1980)......... Oraele din Moldova. Studiu de geografie economic, Ed.
Academiei, Bucureti
Ungureanu, Al., Ungureanu, Irina, Donis, I. (1994-1995)
Les rgions gographiques du territoire de la Roumanie, n
Analele Universitii Al. I. Cuza, s. II-c, XL-XLI, Iai
Ungureanu, Al., Iano, I. (1996)
Characteristic features of the urban system in Romania, n
Revue Roumaine de Gographie, 40, pp. 3-12
Urucu, Veselina, Nancu, Daniela (1996)
Comportamentul demografic al oraelor mari ale Romniei
dup 1989, n Sociologie Romneasc, 1-2, Ed. Academiei
Romne, pp. 13-22
Vallega, A. (1995) ............... La regione, sistema territoriale soustenabile, Mursia, Milano
Verhasselt, Yola (1987) ...... La perception de lespace transfrontalier. Vcu et
comportement transfrontalier, n Revue Gographique de lEst,
1-2, pp. 19-25
Vermenten, J. H. (1946) ...... Evoluia descentralizrii administrative n Romnia, Bucureti
Vida, I. (1994)..................... Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom

Reg iu ni le

Monitorul Oficial, Bucureti

Vlsceanu, G., Iano, I. (1998). Oraele Romniei. Mic enciclopedie, Casa Editorial Odeon,
Bucureti
Wackermann, G. (1987) ...... Le vcu transfrontalier et ses rpercussions, Vcu et
comportement transfrontalier, n Revue Gographique de lEst,
XXVII, 1-2, pp. 5-17
Wackermann, G. (1990) ...... Les changes interculturelles dans les espaces transfrontaliers,
n Bulletin de lAssociation de Gographes Franais, 67, 5, pp.
347-356
Wackermann, G. (1991) ...... Socits
et
amnagements
face
aux
disparits
transfrontalires, n Revue Gographique de lEst, XXXI, 2, pp.
89-98
Wendt, J. (2003) ................. Territorial Division in Poland and Romania after the Second
World War, n Revista Romn de Geografie Politic, V, 1,
2003, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 55-66
Zaharescu, Ecaterina (1923) .. Vechiul jude al Saacului n lumin istoric i antropogeografic,
n Buletinul Societii Regale Romne de Geografie, XL, 1922,
pp. 147-173
Ziller, J. (1993) ................... Administrations compares. Les systmes politico-administratifs
de lEurope des Douze, Montchrestein, Paris
*** (1934) ........................... Planul director de sistematizare al Municipiului Bucureti.
Memoriu justificativ, Ed. Institutului Urbanistic al Romniei,
Bucureti
*** (1938) ........................... Enciclopedia Romniei, II, Bucureti
*** (1950) ........................... Anuarul statistic al Municipiului Bucureti, Institutul Central de
Statistic, Bucureti
*** (1960-1963)................... Monografia Geografic a R.P. Romne, I-II, Ed. Academiei R.P.
Romne, Bucureti
*** (1969) ........................... Judeele Romniei Socialiste, Ed. Politic, Bucureti
*** (1972-1979)................... R.S. Romnia. Atlas geografic, Ed. Academiei R.S. Romnia,
Bucureti
*** (1981) ........................... Buletinul Oficial al R.S. Romnia, 27 iulie 1981, I, Bucureti
*** (1982) ........................... Enciclopedia geografic a Romniei, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti
*** (1984) ........................... Geografia Romniei, II, Geografie Uman i Economic, Ed.
Academiei R.S. Romnia, Bucureti
*** (1987) ........................... Geografia Romniei, III, Carpaii Romneti i Depresiunea
Transilvaniei, Ed. Academiei R.S. Romnia, Bucureti
*** (1992, a)........................ LEtat du Monde, 1993. Anne conomique et gopolitique
mondial, Ed. La Decouverte, Paris;
*** (1992, b)........................ Judeele. Reorganizarea administrativ-teritorial a rii, propus
de Convenia Democrat, n Romnia Liber. Supliment editat
de Societatea R, Bucureti
*** (1992) ........................... Geografia Romniei, IV, Regiunile pericarpatice: Dealurile i
Cmpia Banatului i Crianei, Podiul Mehedini, Subcarpaii,
Piemontul Getic, Podiul Moldovei, Ed. Academiei, Bucureti
*** (1992-1993)................... Spaiul istoric i etnic Romnesc, I-III (I Spaiul istoric
Romnesc, 1992; II Ungaria milenar, 1993; III Spaiul
etnic Romnesc, 1993), Ed. Militar Bucureti
*** (1993, a)........................ The organization of local and regional government in the
European Community, Luxembourg
*** (1993, b)........................ Changements administratifs et territoriaux dans la Nouvelle
Europe, n Bulletin de la Socit Languedocienne de
Gographie, 116, 3-4, Montpellier

Reg iu ni le

*** (1993-1997)................... Atlas Rzeczypospolitej Polskiej, Glwny Geodeta Kraju,

Warszawa
*** (1995, a)........................ Judeele i oraele Romniei n cifre i fapte, I-II (A-B),
Departamentul pentru Administraie Public Local, Bucureti
*** (1995, b)........................ Regionalism. Concepts and approaches at the turn of the
Century, Romanian Institute of International Studies, Norwegian
Institute of International Affairs, Bucureti
*** (1996) ........................... Romnia. Atlas istorico-geografic, Ed. Academiei Romne,
Bucureti
*** (1997, a)........................ Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia,,
Guvernul Romniei i Comisia European, Programul PHARE,
Bucureti
*** (1997, b)........................ Geographic Monographs of European Regions Banat,
University of Novi Sad, West University of Timioara, Josef
Attila University, Novi Sad-Timioara-Szeged
*** (1998, a)........................ Legea nr. 151 din 15 august 1998 privind dezvoltarea regional
n Romnia, n Monitorul Oficial al Romniei, X, 256, Bucureti
*** (1998, b)........................ Atlas dpartamental de la France, Larousse-Bordas, Paris
*** (2000) ........................... Romnia. Planul Naional de Dezvoltare, 2000-2002, ANDR,
Bucureti
*** (2001) ........................... Lege privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional. Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, n Monitorul
Oficial al Romniei, XIII, 408, Bucureti
*** (2005) ........................... Geografia Romniei, V, Cmpia Romn, Dunrea, Podiul
Dobrogei, Litoralul romnesc al Mrii Negre i Platforma
Continental, Ed. Academiei, Bucureti

Reg iu ni le

Anexa I
ORGANIZAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL A
ROMNIEI
MODEL DE OPTIMIZARE PROPUS

Reg iu ni le

BUCOVINA (MOLDOVA DE NORD)

JUD. BOTOANI (2 plase)
a. Plasa Botoani (1 municipiu, 4 orae, 43 comune)
1 Botoani*-0 BT, 2 Sveni-33,5 BT, 3 Albeti*-42 BT, 4 Andrieeni*-35 IS, 5 Avrmeni-52 BT, 6
Blueni-20 BT, 7 Bivolari-31 IS, 8 Bucecea*-19 BT, 9 Clrai-57 BT, 10 Coplu-26 BT, 11 Corni-16
BT, 12 Cristeti-21 BT, 13 Curteti-4 BT, 14 Dngeni*-42 BT, 15 Dobrceni-45 BT, 16 Durneti-51 BT,
17 Flmnzi-33 BT, 18 Frumuica-38 BT, 19 Gorbneti-22 BT, 20 Hneti-49 BT, 21 Hlipiceni*-48 BT,
22 Leorda*-17 BT, 23 Lunca-34 BT, 24 Manoleasa-61 BT, 25 Mihai Eminescu*-10 BT, 26 Mihleni-25
BT, 27 Mitoc-68 BT, 28 Niceni-17 BT, 29 Plugani-42 IS, 30 Prjeni-45 BT, 31 Rchii-3,5 BT, 32
Rueni-52 BT, 33 Ripiceni-68 BT, 34 Roma-13 BT, 35 Romneti-55 BT, 36 Santa Mare-57 BT, 37
ipote-49 IS, 38 Stuceni-8 BT, 39 tefneti-48 BT, 40 Sulia-30 BT, 41 Todireni*-55 BT, 42 Trueti*32 BT, 43 Tudora-52 BT, 44 Ungureni*-28 BT, 45 Uneni-17,5 BT, 46 Vldeni-15 BT, 47 Vlsineti-41
BT, 48 Vorona-36 BT
b. Plasa Dorohoi (1 municipiu, 1 ora, 24 comune)
1 Dorohoi*-0 BT, 2 Drbani-38 BT, 3 Breti*-9 BT, 4 Broscui*-3 BT, 5 Conceti-33 BT, 6 Cordreni19 BT, 7 Corleni*-10 BT, 8 Couca-78 BT, 9 Cristineti-21 BT, 10 Drgueni-49 BT, 11 George
Enescu-12 BT, 12 Havrna 26 BT, 13 Hilieu Horia-7 BT, 14 Hudeti-28 BT, 15 Ibneti-17 BT, 16
Mileanca-34 BT, 17 Pltini-48 BT, 18 Pomrla-18 BT, 19 Rdui Prut-61 BT, 20 endriceni-6 BT, 21
tiubeni-38 BT, 22 Suharu-27 BT, 23 Vculeti*-8 BT, 24 Viioara-67 BT, 25 Vorniceni*-27 BT, 26
Vrfu Cmpului-16 BT

JUD. CMPULUNG (2 plase)

a. Plasa Cmpulung Moldovenesc (1 municipiu, 3 orae, 15 comune)
1 Cmpulung Moldovenesc*-0 SV, 2 Gura Humorului-36 SV, 3 Breaza-23 SV, 4 Broteni-70 SV, 5
Crucea-43,5 SV, 6 Frasin*-21 SV, 7 Frumosu-15,5 SV, 8 Fundu Moldovei-9 SV, 9 Izvoarele Sucevei-50
SV, 10 Mnstirea Humorului-32 SV, 11 Moldova Sulia-37 SV, 12 Moldovia*-26 SV, 13 Ostra-34 SV,
14 Pojorta*-4 SV, 15 Sadova*-5 SV, 16 Stulpicani-28 SV, 17 Ulma*-76 SV, 18 Vama*-11 SV, 19 Vatra
Moldoviei*-22 SV
b. Plasa Dorna (1 municipiu, 7 comune)
1 Vatra Dornei*-0 SV, 2 Crlibaba-38 SV, 3 Dorna Arini- 6 SV, 4 Dorna Candrenilor-8 SV, 5 Iacobeni*15 SV, 6 Panaci 16 SV, 7 Poiana Stampei*-20 SV, 8 aru Dornei-18 SV

JUD. SUCEAVA (3 plase)

a. Plasa Suceava (1 municipiu, 2 orae, 19 comune)
1 Suceava*-0 SV, 2 Adncata-10 SV, 3 Bosanci-9 SV, 4 Ciprian Porumbescu*-19 SV, 5 Drmneti*15 SV, 6 Dumbrveni*-15 SV, 7 Fntnele*-38 SV, 8 Ipoteti-4 SV, 9 Liteni*-29 SV, 10 Mitocu
Dragomirnei-10 SV, 11 Moara-11 SV, 12 Pltinoasa*-30 SV, 13 Prtetii de Jos*-40 SV, 14 Ptrui*-8
SV, 15 Salcea*-11 SV, 16 cheia-7 SV, 17 Siminicea-24 SV, 18 Stroieti*-12 SV, 19 Todireti*-23 SV,
20 Udeti-17 SV, 21 Vereti*-18 SV, 22 Zvoritea-23 SV
b. Plasa Rdui (1 municipiu, 5 orae, 25 comune)
1 Rdui*-0 SV, 2 Siret*-19 SV, 3 Solca-25 SV, 4 Arbore-16 SV, 5 Blca*-26 SV, 6 Blcui-15 SV, 7
Botoana*-22,5 SV, 8 Brodina-41 SV, 9 Cacica*-39 SV, 10 Cajvana-20,5 SV, 11 Calafindeti-21 SV, 12
Dersca-31 BT, 13 Dorneti*-7 SV, 14 Frtuii Noi-10 SV, 15 Frtuii Vechi-8 SV, 16 Glneti*-11 SV,
17 Grmeti-28 SV, 18 Grniceti*-23 SV, 19 Horodnic*-9 SV, 20 Marginea-9 SV, 21 Mihileni-25 BT,
22 Miliui*-7 SV, 23 Muenia*-19 SV, 24 Putna*-28 SV, 25 Satu Mare*-11 SV, 26 Straja*-28 SV, 27
Sucevia-17 SV, 28 Vicovu de Jos*-16 SV, 29 Vicovu de Sus*-20 SV, 30 Volov-5 SV, 31 Zamostea-36
SV
c. Plasa Flticeni (1 municipiu, 2 orae, 22 comune)
1 Flticeni*-0 SV, 2 Trgu Neam*-33 NT, 3 Agapia-43 NT, 4 Baia-6 SV, 5 Bogdneti-16 SV, 6
Boroaia-16 SV, 7 Brusturi Drgneti-25 NT, 8 Buneti-10 SV, 9 Cornu Luncii-12 SV, 10 Dolhasca*-20
SV, 11 Dolheti*-14 SV, 12 Drgoieti*-31,5 SV, 13 Forti-24 SV, 14 Horodniceni-23 SV, 15 Mlini-20
SV, 16 Pipirig-57,5 NT, 17 Preueti*-7 SV, 18 Rdeni-6 SV, 19 Rca-20 SV, 20 Ruceti-35 NT, 21
Slatina-23 SV, 22 Vadu Moldovei-13 SV, 23 Valea Moldovei-26 SV, 24 Vntori Neam-39 NT, 25
Vultureti-12 SV

Reg iu ni le

MOLDOVA CENTRAL
JUD. BACU (2 plase)
a. Plasa Bacu (1 municipiu, 1 ora, 52 comune)
1 Bacu*-0 BC, 2 Buhui*-24 BC, 3 Ardeoani-35 BC, 4 Balcani-45 BC, 5 Bereti Bistria*-22 BC, 6
Bereti Tazlu-30 BC, 7 Blgeti-27 BC, 8 Buhoci-6 BC, 9 Cleja*-18 BC, 10 Coloneti-41 BC, 11
Corbasca-54 BC, 12 Dmieneti-28 BC, 13 Faraoani* -16 BC, 14 Filipeni-29 BC, 15 Filipeti*-22 BC,
16 Giceana-36 BC, 17 Grleni*-20 BC, 18 Hemeiu*-13 BC, 19 Horgeti-22 BC, 20 Huruieti-47 BC,
21 Izvorul Berheciului-28 BC, 22 Letea Veche*-4 BC, 23 Lipova-39 BC, 24 Luizi Clugra-9 BC, 25
Mgireti-41 BC, 26 Mgura-8 BC, 27 Mrgineni-5 BC, 28 Negri-20 BC, 29 Nicolae Blcescu*-10 BC,
30 Onceti-40 BC, 31 Orbeni*-34 BC, 32 Pnceti-34 BC, 33 Parava*-33 BC, 34 Parincea-18 BC, 35
Prjol-40 BC, 36 Plopana-31 BC, 37 Poduri-40 BC, 38 Rcciuni*-27 BC, 39 Rchitoasa-58 BC, 40
Racova*-28 BC, 41 Roiori-20 BC, 42 Snduleni-24 BC, 43 Suceti*-7 BC, 44 Scoreni-28 BC, 45
Secuieni-16 BC, 46 olon-43 BC, 47 Stnieti-57 BC, 48 Strugari-39 BC, 49 Tamai-20 BC, 50
Ttrti-59 BC, 51 Traian-10 BC, 52 Ungureni-16 BC, 53 Valea Seac*-42 BC, 54 Vultureni-52 BC
b. Plasa Oneti (3 municipii, 4 orae, 22 comune)
1 Oneti*-0 BC, 2 Adjud*-38 VR, 3 Comneti*-40 BC, 4 Drmneti-29 BC, 5 Moineti-44 BC, 6 Slnic
Moldova-31 BC, 7 Trgu Ocna*-13 BC, 8 Ag*-54 BC, 9 Asu*-36 BC, 10 Brsneti-16 BC, 11
Berzuni-30 BC, 12 Bogdneti-10 BC, 13 Ciui*-14 BC, 14 Cain-8 BC, 15 Coofneti*-22 BC, 16
Dofteana*-50 BC, 17 Gura Vii-4 BC, 18 Helegiu-12 BC, 19 Homocea-48 VR, 20 Livezi-18 BC, 21
Mnstirea Cain-18 BC, 22 Oituz-14 BC, 23 Prgreti-16 BC, 24 Rugineti-46 VR, 25 Sascut*-41 BC,
26 tefan cel Mare-10 BC, 27 Trgu Trotu*-8 BC, 28 Urecheti*-30 BC, 29 Zeme-52 BC

JUD. IAI (1 plas)

a. Plasa Iai (1 municipiu, 46 comune)
1 Iai*-0 IS, 2 Aroneanu-6 IS, 3 Brnova*-14 IS, 4 Ciurea*-14 IS, 5 Coarnele Caprei-51 IS, 6 Comarna14 IS, 7 Costuleni-25 IS, 8 Dobrov-40 IS, 9 Dumeti*-22 IS, 10 Erbiceni*-30 IS, 11 Focuri-44 IS, 12
Goleti-14 IS, 13 Grajduri*-26 IS, 14 Gropnia-44 IS, 15 Grozeti-51 IS, 16 Holboca*-8 IS, 17 Horleti26 IS, 18 Lecani*-14 IS, 19 Mdrjac-49 IS, 20 Mironeasa-40 IS, 21 Miroslava*-5 IS, 22 Mogoeti-19
IS, 23 Mona-48 IS, 24 Movileni*-35 IS, 25 Podu Iloaiei*-25 IS, 26 Popeti-34 IS, 27 Popricani-23 IS, 28
Priscani-23 IS, 29 Probota-34 IS, 30 Rducneni-42 IS, 31 Rediu*-15 IS, 32 Romneti*-32 IS, 33
Scnteia*-36 IS, 34 cheia-42 IS, 35 Schitu Duca-26 IS, 36 Victoria-32 IS 37 Sineti-44 IS, 38 Tcuta51 VS, 39 ibana-35 IS, 40 ibneti-48 IS, 41 ignai-30 IS, 42 Tometi-8 IS, 43 Trifeti-45 IS, 44
uora-15 IS, 45 Ungheni*-18 IS, 46 Vldeni*-45 IS, 47 Voineti- 19 IS

JUD. NEAM (1 plas)

a. Plasa Piatra Neam (1 municipiu, 2 orae, 40 comune)
1 Piatra Neam*-0 NT, 2 Bicaz*-28 NT, 3 Alexandru cel Bun*-9 NT, 4 Blteti-34 NT, 5 Brgoani27,5 NT, 6 Bicaz Chei-48 NT, 7 Bicazu Ardelean-43 NT, 8 Bodeti-18 NT, 9 Borca-90,5 NT, 10 Borleti26 NT, 11 Boteti 38,5 NT, 12 Cndeti-35 NT, 13 Ceahlu-90 NT, 14 Corbu-105 HR, 15 Costia*-29
NT, 16 Crcoani-30 NT,17 Dmuc-54 NT, 18 Dobreni-14 NT, 19 Dragomireti-17,5 NT, 20 Dumbrava
Roie*-6 NT, 21 Frcaa-87 NT, 22 Grcina-7 NT, 23 Girov-11 NT, 24 Grinie-83 NT, 25 Hangu-63
NT, 26 Mrgineni-21 NT, 27 Pngrai*-15 NT, 28 Pstrveni-37 NT, 29 Piatra oimului-23 NT, 30
Podoleni*-23 NT, 31 Poiana Teiului-76 NT, 32 Rzboieni-21 NT, 33 Rediu-29 NT, 34 Roznov*-14 NT,
35 Svineti*-11 NT, 36 tefan cel Mare-13 NT, 37 Tarcu-26 NT, 38 Taca-33 NT, 39 Tazlu-34 NT,
40 ibucani-28 NT, 41 Tulghe-98 HR, 42 Tupilai-28 NT, 43 Zrneti*- 17 NT

JUD. ROMAN (2 plase)

a. Plasa Roman (1 municipiu, 25 comune)
1 Roman*-0 NT, 2 Bceti*-33 VS, 3 Bahna-27 NT, 4 Bira-17 NT, 5 Bozieni-30 NT, 6 Cordun*-2NT, 7
Daga*-40 IS, 8 Doljeti-19 NT, 9 Dulceti-14 NT, 10 Furei-27 NT, 11 Ghereti-17,5 NT, 12 Horia*11 NT, 13 Icueti-22 NT, 14 Ion Creang-10 NT, 15 Moldoveni*-18 NT, 16 Oniceni-30 NT, 17 Poienari21 NT, 18 Romni-24 NT, 19 Sboani*-14,5 NT, 20 Sagna*-10 NT, 21 Secuieni*-11 NT, 22 Stnia*-25
NT, 23 Tmeni-10 NT, 24 Tansa*-44 IS, 25 Trifeti-7 NT, 26 Valea Ursului-24 NT
b. Plasa Pacani (1 municipiu, 2 orae, 34 comune)
1 Pacani*-0 IS, 2 Hrlu*-50 IS, 3 Trgu Frumos*-25 IS, 4 Al. I. Cuza-51 IS, 5 Blai*-34 IS, 6
Belceti*-55 IS, 7 Breti-36 IS, 8 Butea-49 IS, 9 Ceplenia*-48 IS, 10 Cotnari*-43,5 IS, 11 Cristeti*-16
IS, 12 Cucuteni-37 IS, 13 Deleni-29 IS, 14 Drgueni-24 SV, 15 Grumzeti-40 NT, 16 Hluceti-18
IS, 17 Heleteni*-16 IS, 18 Lespezi*-16 IS, 19 Lungani-39 IS, 20 Mirceti*-22 IS, 21 Mirosloveti-22 IS,

Reg iu ni le
22 Mogoeti Siret*-13 IS, 23 Moca-11 IS, 24 Oeleni-51 IS, 25 Petricani-25 NT, 26 Ruginoasa*-11 IS,
27 Scobini*-50 IS, 28 Sireel-21 IS, 29 Stolniceni Prjescu*-5 IS, 30 Strunga-34 IS, 31 Trgu Frumos*25 IS, 32 Ttrui-18 IS, 33 Timieti*-20 NT, 34 Todireti-17 IS, 35 Urecheni-50 NT, 36 Valea Seac*8 IS, 37 Vntori Neam-39 IS

JUD. TUTOVA (1 plas)

a. Plasa Tutova (1 municipiu, 2 orae, 36 comune)
1 Brlad*-0 VS, 2 Bereti*-37 GL, 3 Alexandru Vlahu-28 VS, 4 Bcani-15 VS, 5 Blbneti-18 GL, 6
Bleti-22 GL, 7 Banca*-20 VS, 8 Bereti-Meria*-39 GL, 9 Blgeti-45 VS, 10 Bogdneti-32 VS, 11
Bogdnia-29 VS, 12 Bogheti-34,5 VR, 13 Cavadineti-47 GL, 14 Corbia-52 VR, 15 Coroieti-42 VS,
16 Dealu Morii-60 BC, 17 Epureni*-26 VS, 18 Flciu*-54 VS, 19 Ggeti-48 VS, 20 Ghidigeni*-26,5 GL,
21 Glvneti-46 BC, 22 Grivia*-9 VS, 23 Iana-23 VS, 24 Iveti-10 VS, 25 Mluteni-48 VS, 26
Motoeti-52 BC, 27 Murgeni*-36 VS, 28 Perieni-12 VS, 29 Podu Turcului-41 BC, 30 Pogana-13 VS, 31
Priponeti-24,5 GL, 32 Puieti-27 VS, 33 uletea-41 VS, 34 Tnsoaia-28 VR, 35 Tutova*-16 VS, 36
Viioara*-35 VS, 37 Vinderei*-28 VS, 38 Voineti-45 VS, 39 Zorleni*-8 VS

JUD. VASLUI (2 plase)

a. Plasa Vaslui (1 municipiu, 1 ora, 34 comune)
1 Vaslui*-0 VS, 2 Negreti*-31 VS, 3 Albeti*-20 VS, 4 Blteni*-14 VS, 5 Bogdana-20 VS, 6 Boeti-29
VS, 7 Ciorteti-36 IS, 8 Codeti-28 VS, 9 Costeti-25 VS, 10 Dneti-26 VS, 11 Deleni-14 VS, 12
Deleti-21 VS, 13 Dolheti-46 IS, 14 Dragomireti-35 VS, 15 Dumeti*-37 VS, 16 Grceni-45 VS, 17
Ghergheti-32 VS, 18 Ipatele-42 IS, 19 Ivneti-20 VS, 20 Laza-11 VS, 21 Lipov-13 VS, 22 Micleti24 VS, 23 Muntenii de Jos*-5 VS, 24 Oeti-45 VS, 25 Poieneti-14 VS, 26 Pungeti-35 VS, 27
Rebricea*-29 VS, 28 Roieti*-32 VS, 29 Soleti-14 VS, 30 tefan cel Mare*-11 VS, 31 Tanacu-15 VS,
32 Todireti*-41 VS, 33 Vleni-12 VS, 34 Vultureti*-29 VS, 35 Vutcani-39 VS, 36 Zpodeni-15 VS
b. Plasa Flciu (1 municipiu, 16 comune)
1 Hui*-0 VS, 2 Arsura-30 VS, 3 Berezeni-45 VS, 4 Buneti Avereti-17 VS, 5 Cozmeti-37 IS, 6
Creeti*-10 VS, 7 Dimitrie Cantemir-28 VS, 8 Drnceni-20 VS, 9 Duda Epureni-5 VS, 10 Gorban-32 IS,
11 Hoceni-22 VS, 12 Lunca Banului-13 VS, 13 Olteneti*-18 VS, 14 Pdureni-7 VS, 15 Stnileti-11 VS,
16 Ttrani-8 VS, 17 Vetrioaia-34 VS

DUNREA DE JOS
JUD. BRILA (1 plas)
a. Plasa Brila (1 municipiu, 3 orae, 35 comune)
1 Brila*-0 BR, 2 Ianca*-44 BR, 3 nsurei-50 BR, 4 Mcin-17 TL, 5 Bordei Verde-49,5 BR, 6 Carcaliu26 TL, 7 Cerna-41 TL, 8 Chiscani*-12 BR, 9 Dorobanu-58 TL, 10 Frecei-90 BR, 11 Gemenele-29 BR,
12 Grditea-54 BR, 13 Greci-30 TL, 14 Gropeni-27 BR, 15 Mrau-70 BR, 16 Mxineni-31 BR, 17
Mircea Vod-50 BR, 18 Movila Miresii-33 BR, 19 Ostrov-70 TL, 20 Peceneaga-58 TL, 21 Racovia-62
BR, 22 Rmnicelu-38 BR, 23 Romanu-20 BR, 24 Salcia Tudor-50 BR, 25 Scoraru Nou-34 BR, 26
Silitea-12 BR, 27 Smrdan-4 TL, 28 Stncua-51 BR, 29 Surdila Gisanca*-56 BR, 30 ueti-48 BR,
31 Tichileti-19 BR, 32 Traian*-26 BR, 33 Tudor Vladimirescu*-18 BR, 34 Tufeti-36 BR, 35 Turcoaia36 TL, 36 Unirea-24 BR, 37 Vdeni*-17 BR, 38 Viziru-38 BR, 39 Zvoaia-66 BR

JUD. COVURLUI (2 plase)

a. Plasa Galai (1 municipiu, 24 comune)
1 Galai*-0 GL, 2 Bleni*-50 GL, 3 Branitea*-19 GL, 4 Cuca-40 GL, 5 Frneti*-42 GL, 6 Folteti*-35
GL, 7 Frumuia*-24 GL, 8 Grindu-18 TL, 9 Independena*-26,5 GL, 10 Jijila-22 TL, 11 Luncavia-28 TL,
12 Mstcani*-37 GL, 13 Oancea-58 GL, 14 Pechea-36 GL, 15 Piscu*-31,5 GL, 16 Rediu-45 GL, 17
Scnteieti-31 GL, 18 Schela-31 GL, 19 endreni*-10,5 GL, 20 Slobozia Conachi*-32 GL, 21 Smrdan9 GL, 22 Tuluceti*-15 GL, 23 Vntori*-10 GL, 24 Vldeti-46 GL, 25 I.C. Brtianu-5 TL
b. Plasa Tecuci (1 municipiu, 1 ora, 30 comune)
1 Tecuci*-0 GL, 2 Trgu Bujor*-45 GL, 3 Bneasa*-54 GL, 4 Barcea*-12 GL, 5 Brheti-29 GL, 6
Buciumeni-24 GL, 7 Cereti-33 GL, 8 Corni-30 GL, 9 Corod-20 GL, 10 Cosmeti*-11 GL, 11 Costache
Negri-36 GL, 12 Cudalbi-26 GL, 13 Drgneti*-8 GL, 14 Drgueni-34 GL, 15 Fundeni*-36 GL, 16
Gohor-27 GL, 17 Grivia-35 GL, 18 Iveti*-21 GL, 19 Jorti-59 GL, 20 Lieti*-29 GL, 21 Matca-10 GL,
22 Movileni*-13 GL, 23 Munteni*-9 GL, 24 Nmoloasa-48 GL, 25 Nicoreti-18 GL, 26 Smuli-48 GL, 27

Reg iu ni le
Suceveni-64-GL, 28 epu-19 GL, 29 Tudor Vladimirescu*-36,5 GL, 30 Umbrreti*-18 GL, 31 Valea
Mrului-22 GL, 32 Vrlezi-37 GL

JUD. PUTNA (VRANCEA) (1 plas)

a. Plasa Focani (1 municipiu, 3 orae, 44 comune)
1 Focani*-0 VR, 2 Mreti*-23 VR, 3 Odobeti-12 VR, 4 Panciu*-31 VR, 5 Andreiau de Jos-34 VR,
6 Brseti-53 VR, 7 Boloteti-18 VR, 8 Broteni-14 VR, 9 Cmpineanca-5 VR, 10 Cmpuri-62 VR, 11
Crligele-20 VR, 12 Coteti*-21 VR, 13 Dumbrveni-18 VR, 14 Fitioneti-50 VR, 15 Garoafa*-11 VR, 16
Goleti*-4 VR, 17 Gugeti*-18 VR, 18 Gura Caliei-24 VR, 19 Jaritea-18 VR, 20 Micneti-39 VR, 21
Mera-22 VR, 22 Milcovul-7 VR, 23 Movilia-43 VR, 24 Nneti-33 VR, 25 Nruja-54 VR, 26 Nereju-48
VR, 27 Nistoreti-59 VR, 28 Paltin-62 VR, 29 Puneti-45 VR, 30 Poiana Cristei-27 VR, 31 Pufeti*-36
VR, 32 Rcoasa-52 VR, 33 Reghiu-31 VR, 34 Slobozia Ciorti-12 VR, 35 Soveja-73 VR, 36 Stroane35 VR, 37 Suraia*-16 VR, 38 Ttranu*-19 VR, 39 ifeti-24 VR, 40 Tulnici-63 VR, 41 Urecheti*-13
VR, 42 Valea Srii-46 VR, 43 Vntori*-6 VR, 44 Vrtecoiu-10 VR, 45 Vidra-36 VR, 46 Vizantea
Livezi-45 VR, 47 Vrncioaia-54 VR, 48 Vulturu*-22 VR

DOBROGEA
JUD. CONSTANA (2 plase)
a. Plasa Litoral (2 municipii, 6 orae, 24 comune)
1 Constana*-0 CT, 2 Mangalia*-43 CT, 3 Basarabi*-18 CT, 4 Eforie*-11 CT, 5 Nvodari-19 CT, 6
Negru Vod*-57 CT, 7 Ovidiu-11 CT, 8 Techirghiol-13 CT, 9 Agigea-10 CT, 10 Albeti-10 CT, 11
Amzacea-33 CT, 12 Casimcea-79 TL, 13 Cogealac*-44 CT, 14 Comana-44 CT, 15 Corbu-30 CT, 16
Costineti-23 CT, 17 Cumpna-11 CT, 18 Istria*-48 CT, 19 Limanu-48 CT, 20 Lumina-12 CT, 21
Mereni-26 CT, 22 Mihai Viteazu*-59 CT, 23 Mihail Koglniceanu*-20 CT, 24 Pantelimon-47 CT, 25
Pecineaga-18 CT, 26 Scele-42 CT, 27 Trguor*-32 CT, 28 Topraisar-25 CT, 29 Tuzla*-21 CT, 30 23
August*-29 CT, 31 Valul lui Traian*-15 CT, 32 Vulturu-62 CT
b. Plasa Medgidia (1 municipiu, 2 orae, 27 comune)
1 Medgidia*-0 CT, 2 Cernavod*-25 CT, 3 Hrova-70 CT, 4 Adamclisi-52 CT, 5 Aliman-77 CT, 6
Castelu-7,5 CT, 7 Cerchezu*-35 CT, 8 Chirnogeni*-44 CT, 9 Ciobanu-75 CT, 10 Ciocrlia*-19 CT, 11
Cobadin*-25 CT, 12 Crucea-39 CT, 13 Deni-96 TL, 14 Deleni-46 CT, 15 Dumbrveni-55 CT, 16
Grliciu-86 CT, 17 Ghindreti-56 CT, 18 Horia-56 CT, 19 Independena-45 CT, 20 Ion Corvin-65 CT,
21 Mircea Vod*-10 CT, 22 Nicolae Blcescu-28 CT, 23 Petera-16 CT, 24 Poarta Alb-14 CT, 25
Rasova*-43 CT, 26 Saraiu-62 CT, 27 Seimeni-31 CT, 28 Silitea-19 CT, 29 Topalu-50 CT, 30
Tortoman-11 CT

JUD. TULCEA (2 plase)

a. Plasa Tulcea (1 municipiu, 2 orae, 22 comune)
1 Tulcea*-0 TL, 2 Babadag*-36 TL, 3 Isaccea-36 TL, 4 Baia*-59 TL, 5 Beidaud-68 TL, 6 Ceamurlia de
Jos*-59 TL, 7 Ceatalchioi-15 TL, 8 Ciucurova-45 TL, 9 Frecei*-19 TL, 10 Hamcearca-50 TL, 11 Horia38 TL, 12 Izvoarele-31 TL, 13 Jurilovca-71 TL, 14 Mahmudia-29,5 TL, 15 Mihai Bravu-36 TL, 16 Mihail
Koglniceanu*-20 TL, 17 Nalbant-25 TL, 18 Niculiel-31 TL, 19 Nufrul-11 TL, 20 Sarichioi*-28 TL, 21
Slava Cerchez-51 TL, 22 Somova-12 TL, 23 Stejaru-68 TL, 24 Topolog-57 TL, 25 Valea Nucarilor-22
TL
192
b. Plasa Delta (1 ora, 7 comune)
1 Sulina-0 TL, 2 C.A. Rosetti-18 TL, 3 Chilia Veche, 4 Crian, 5 Maliuc, 6 Murighiol-36 TL, 7 Pardina, 8
Sfntu Gheorghe

192

Comunele Chilia Veche, Crian, Maliuc, Pardina i Sfntu Gheorghe nu sunt racordate la reeaua de
transport rutier, singura cale de acces spre Tulcea fiind cea naval

Reg iu ni le

MUNTENIA
JUD. ARGE (3 plase)
a. Plasa Piteti (2 municipii, 3 orae, 46 comune)
1 Piteti*-0 AG, 2 Costeti*-24 AG, 3 Mioveni*-12 AG, 4 Topoloveni*-20 AG, 5 Albota -10 AG, 6
Bbana-18 AG, 7 Brti-40 OT, 8 Brla-49 AG, 9 Bascov*-7 AG, 10 Belei Negreti-32 AG, 11 Bogai30 AG, 12 Boeti-39 AG, 13 Bradu*-10 AG, 14 Budeasa*-13 AG, 15 Buzoeti*-38 AG, 16 Clineti*-15
AG, 17 Cteasca-18 AG, 18 Ciomgeti-52 AG, 19 Cocu-22 AG, 20 Coloneti-33 OT, 21 Davideti-10
AG, 22 Dobreti-34 AG, 23 Drganu-19 AG, 24 Fgeelu-42 OT, 25 Hrseti*-42 AG, 26 Izvoru-55 AG,
27 Leleasca-47 OT, 28 Leordeni*-23 AG, 29 Lunca Corbului-23 AG, 30 Mrcineni*-4 AG, 31 Miceti-8
AG, 32 Mooaia-10 AG, 33 Mozceni-50 AG, 34 Negrai-42 AG, 35 Oarja-25 AG, 36 Poiana Lacului-17
AG, 37 Popeti-61 AG, 38 Priboieni-26 AG, 39 Rteti-21 AG, 40 Recea-51 AG, 41 Rociu-30 AG, 42
Spata -30 AG, 43 Stolnici*-38 AG, 44 Suseni-18 AG, 45 tefneti*-9 AG, 46 Teiu-46 AG, 47 Topana47 OT, 48 ieti*-9 AG, 49 Uda-45 AG, 50 Ungheni*-52 AG, 51 Vedea-30 AG
b. Plasa Muscel (1 municipiu, 22 comune)
1 Cmpulung*-0 AG, 2 Albetii de Muscel-7 AG, 3 Aninoasa-19 AG, 4 Berevoieti-16 AG, 5 Boteni-20
AG, 6 Bughea de Jos-4 AG, 7 Ceteni-22 AG, 8 Dmbovicioara-36 AG, 9 Dragoslavele-20 AG, 10
Fundata-41 BV, 11 Godeni*-14 AG, 12 Hrtieti-26 AG, 13 Lereti-8 AG, 14 Malu cu Flori-28 DB, 15
Mioarele-5 AG, 16 Poienarii de Muscel-6 AG, 17 Pucheni-34 DB, 18 Rucr-25 AG, 19 Schitu Goleti*-9
AG, 20 Stoeneti-14 AG, 21 Valea Mare Prav*-7 AG, 22 Vleni Dmbovia-28 DB, 23 Vldeti-24 AG
c. Plasa Curtea de Arge (1 municipiu, 25 comune)
1 Curtea de Arge-0 AG, 2 Albetii de Arge-9 AG, 3 Arefu-19 AG, 4 Biculeti*-10 AG, 5 Blileti-47
AG, 6 Brdule-24 AG, 7 Cepari-16 AG, 8 Cicneti-17 AG, 9 Ciofrngeni-18 AG, 10 Corbeni-16 AG, 11
Corbi-29 AG, 12 Coeti-40 AG, 13 Drmneti-10 AG, 14 Domneti-22 AG, 15 Mlureni-25 AG, 16
Meriani*-19 AG, 17 Miheti*-22 AG, 18 Muteti-17 AG, 19 Nucoara-37 AG, 20 Pietroani-26 AG,
21 Sltrucu-29 AG, 22 Stlpeni*-15 AG, 23 uici-20 AG, 24 Tigveni-14 AG, 25 Valea Danului-5 AG, 26
Valea Iaului-6 AG

JUD. BUZU (2 plase)

a. Plasa Buzu (1 municipiu, 5 orae, 78 comune)
1 Buzu*-0 BZ, 2 Furei*-45 BR, 3 Mizil*-34 PH, 4 Nehoiu*-69 BZ, 5 Pogoanele*-34 BZ, 6 Amaru-47
BZ, 7 Baba Ana*-37 PH, 8 Beceni-27 BZ, 9 Berca*-22 BZ, 10 Bisoca-54 BZ, 11 Bljani-28 BZ, 12
Boldeti Grditea-51 PH, 13 Bozioru-46 BZ, 14 Brdeanu-35 BZ, 15 Breti-53 BZ, 16 Breaza-28 BZ,
17 C.A. Rosetti*-34 BZ, 18 Calvini-53 BZ, 19 Clugreni-50 PH, 20 Cneti-41 BZ, 21 Ctina-58 BZ, 22
Cernteti-14,5 BZ, 23 Chiliile-54 BZ, 24 Chiojdu-67 BZ, 25 Chiojdeanca-64,5 PH, 26 Cilibia*-26 BZ, 27
Cireu*-65 BR, 28 Cislu*-46 BZ, 29 Cochirleanca*-26,5 BZ, 30 Coli-68 BZ, 31 Costeti-16 BZ, 32
Cozieni-37 BZ, 33 Glbinai*-15 BZ, 34 Grbovi*-52 IL, 35 Gherseni-20 BZ, 36 Glodeanu Srat-57 BZ,
37 Glodeanu Silitea*-62 BZ, 38 Grindu-53 IL, 39 Gura Teghii-85 BZ, 40 Gura Vadului-39 PH, 41
Jugureni-47 PH, 42 Lapo-45 PH, 43 Largu*-44 BZ, 44 Loptari-54 BZ, 45 Luciu*-39 BZ, 46 Mgura*27 BZ, 47 Mnzleti-49 BZ, 48 Mrcineni-5 BZ, 49 Mrgriteti-20 BZ, 50 Merei*-14 BZ, 51
Mihileti-31 BZ, 52 Movila Banului-26 BZ, 53 Murgeti-19 BZ, 54 Neni-34 BZ, 55 Odile-45 BZ, 56
Pntu-59 BZ, 57 Prscov*-32 BZ, 58 Ptrlagele*-54 BZ, 59 Pietroasele*-23 BZ, 60 Pota Clnu9,5 BZ, 61 Racovieni-26 BZ, 62 Robeasca-39,5 BZ, 63 Rueu*-57 BZ, 64 Sgeata-17,5 BZ, 65
Shteni*-26 BZ, 66 Spoca-13 BZ, 67 Sruleti-40 BZ, 68 Scoroasa-31 BZ, 69 Scutelnici*-51 BZ, 70
Siriu-78 BZ, 71 Smeeni-26 BZ, 72 Stlpu-12 BZ, 73 Surdila Greci*-41 BR, 74 Ttaru-54 PH, 75 Tisu25 BZ, 76 inteti*-10 BZ, 77 Ulmu-61 BR, 78 Ulmeni*-16 BZ, 79 Vadu Paii*-6 BZ, 80 Valea
Mcriului-60 IL, 81 Verneti*-9 BZ, 82 Vintil Vod-38 BZ, 83 Vipereti*-39 BZ, 84 Zrneti-20 BZ
b. Plasa Rmnicu Srat (1 municipiu, 28 comune)
1 Rmnicu Srat*-0 BZ, 2 Blceanu-21 BZ, 3 Bleti-32 VR, 4 Balta Alb*-24 BZ, 5 Bordeti-26 VR, 6
Buda-19 BZ, 7 Boldu*-18 BZ, 8 Chiojdeni-35 VR, 9 Ciorti*-21 VR, 10 Dumitreti-33 VR, 11 Galbenu*24 BR, 12 Ghergheasa*-16 BZ, 13 Greabnu-8 BZ, 14 Jirlu*-29 BR, 15 Jitia-45 VR, 16 Pardoi-25 BZ,
17 Podgoria-7 BZ, 18 Puieti*-15 BZ, 19 Rmnicelu-6 BZ, 20 Sihlea*-18 VR, 21 Slobozia Bradului-10
VR, 22 Tmboieti-16 VR, 23 Topliceni-5 BZ, 24 Vlcelele-29 BZ, 25 Valea Rmnicului*-5 BZ, 26 Valea
Salciei-25 BZ, 27 Vintileasca-50 VR, 28 Viani-40 BR, 29 Ziduri-15 BZ

JUD. DMBOVIA (1 plas)

a. Plasa Dmbovia (2 municipii, 4 orae, 61 comune)
1 Trgovite*-0 DB, 2 Fieni*-25 DB, 3 Geti*-29 DB, 4 Moreni-16 DB, 5 Pucioasa*-18 DB, 6 Titu*-38
DB, 7 Aninoasa*-3 DB, 8 Bleni-26 DB, 9 Brbuleu-34 DB, 10 Bezdead-31 DB, 11 Bilciureti-40 DB, 12

Reg iu ni le
Brneti*-21 DB, 13 Branitea*-33 DB, 14 Buciumeni*-30 DB, 15 Bucani-24 DB, 16 Cndeti-34 DB,
17 Cobia-22 DB, 18 Cojasca-46 DB, 19 Comiani-17 DB, 20 Coneti*-32 DB, 21 Corbii Mari-57 DB, 22
Cornelu-37 DB, 23 Costetii din Vale-43 DB, 24 Crngurile*-33 DB, 25 Drmneti*-20 DB, 26 Dobra32 DB, 27 Doiceti*-8 DB, 28 Dragodana-25 DB, 29 Dragomireti-6 DB, 30 Finta-39 DB, 31 Glodeni-17
DB, 32 Gura Foii*-29 DB, 33 Gura Ocniei*-12 DB, 34 Gura uii-21 DB, 35 Hulubeti-43 DB, 36 I.L.
Caragiale* -22 DB, 37 Iedera-28 DB, 38 Lucieni-11 DB, 39 Ludeti-47 DB, 40 Mneti-15 DB, 41
Mtsaru*-37 DB, 42 Mogoani*-42 DB, 43 Moroeni-38 DB, 44 Morteni-45 DB, 45 Moieni*-22 DB, 46
Nucet*-24 DB, 47 Ocnia-18 BD, 48 Odobeti-45 DB, 49 Petreti-38 DB, 50 Pietroia*-34 DB, 51
Produleti*-27 DB, 52 Rzvad*-6 DB, 53 Runcu-32 DB, 54 Slcioara*-25 DB, 55 elaru-61 DB, 56
Slobozia-52 AG, 57 otnga-8 DB, 58 tefan cel Mare-57 AG, 59 Ttrani-19 DB, 60 Ulieti-49 DB, 61
Ulmi*-5 DB, 62 Vcreti*-11 DB, 63 Valea Mare*-36 DB, 64 Vrfuri-26 DB, 65 Viina-47 DB, 66
Voineti-27 DB, 67 Vulcana Bi-22 DB

JUD. IALOMIA (3 plase)

a. Plasa Slobozia (1 municipiu, 3 orae, 35 comune)
1 Slobozia*-0 IL, 2 ndrei*-24 IL, 3 Albeti-24 IL, 4 Amara-6 IL, 5 Andreti*-13 IL, 6 Balaciu*-35 IL,
7 Brganul*-28 BR, 8 Bertetii de Jos-50 BR, 9 Bucu*-10 IL, 10 Czneti*-25 IL, 11 Ciochina*-21 IL,
12 Ciocile-30 BR, 13 Ciulnia*-8 IL, 14 Cocora-45 IL, 15 Cosmbeti-5 IL, 16 Dor Mrunt*-56 CL, 17
Dragalina*-21 CL, 18 Drago Vod*-37 CL, 19 Dudeti*-42 BR, 20 Gheorghe Doja-18 IL, 21 Gheorghe
Lazr*-14 IL, 22 Giurgeni-45 IL, 23 Grivia-20 IL, 24 Mihail Koglniceanu-31 IL, 25 Miloeti-27 IL, 26
Munteni Buzu*-26 IL, 27 Padina-40 BZ, 28 Periei*-9 IL, 29 Perioru*-30 CL, 30 Reviga-40 IL, 31
Roiori-44 BR, 32 Slcioara-48 IL, 33 Sveni*-23 IL, 34 Scnteia-18 IL, 35 Sfntu Gheorghe*-37 IL, 36
Sudii-18 IL, 37 Vlcelele-43 CL, 38 Valea Ciorii-28 IL, 39 Victoria-34 BR
b. Plasa Clrai (1 municipiu, 2 orae, 18 comune)
1 Clrai*-0 CL, 2 Lehliu Gar*-65 CL, 3 Alexandru Odobescu-23 CL, 4 Bneasa-54 CT, 5 Ciocneti21 CL, 6 Cuza Vod-7 CL, 7 Dichiseni-16 CL, 8 Dobromir-63 CT, 9 Grditea-7 CL, 10 Independena12 CL, 11 Lehliu-54 CL, 12 Lipnia-41 CT, 13 Lupanu-42 CL, 14 Modelu-5 CL, 15 Nicolae Blcescu-62
CL, 16 Rosei-8 CL, 17 Oltina-66 CT, 18 Ostrov-19 CT, 19 tefan Vod*-16 CL, 20 Unirea-22 CL, 21
Vlad epe-23 CL
c. Plasa Feteti (1 municipiu, 8 comune)
1 Feteti*-0 IL, 2 Borcea*-8 CL, 3 Borduani-19 IL, 4 Fceni-27 IL, 5 Jeglia*-17 CL, 6 Movila*-21 IL, 7
tefan cel Mare*-14 CL, 8 Stelnica-7 IL, 9 Vldeni-33 IL

JUD. ILFOV (4 plase)

a. Plasa Bucureti (1 municipiu, 13 orae, 77 comune)
1 BUCURETI*-0 B, 2 Bolintin-Vale-26 GR, 3 Buftea*-18 IF, 4 Fundulea*-31 CL, 5 Mihileti-22 GR, 6
Otopeni-14 IF, 7 1 Decembrie-16 IF, 8 Adunaii Copceni-20 GR, 9 Afumai-17 IF, 10 Baloteti*-23 IF,
11 Belciugatele*-28 CL, 12 Berceni-11 IF, 13 Bolintin-Deal-20 GR, 14 Bragadiru-10 IF, 15 Brneti*-18
IF, 16 Brezoaiele-34 DB, 17 Bucani*-58 GR, 18 Bulbucata-31 GR, 19 Butimanu-41 DB, 20 Buturugeni23 GR, 21 Clugreni-30 GR, 22 Cernica*-16 IF, 23 Chiajna*-11 IF, 24 Chitila*-12 IF, 25 Ciocneti*-32
DB, 26 Ciorogrla-16 IF, 27 Clinceni-19 IF, 28 Colibai-27 GR, 29 Comana*-38 GR, 30 Corbeanca-23
IF, 31 Cornetu-16 IF, 32 Crevedia*-31 DB,33 Crevedia Mare-49 GR, 34 Drti Ilfov-21 IF, 35 Dasclu24 IF, 36 Dobroeti-6 IF, 37 Domneti*-16 IF, 38 Drgoeti-50 IL, 39 Dragomireti Vale-15 IF, 40
Fierbini Trg*-53 IL, 41 Floreti Stoeneti-40 GR, 42 Frumuani-25 CL, 43 Fundeni*-20 CL, 44 Giseni43,5 GR, 45 Gneasa-24 IF, 46 Glina-17 IF, 47 Gostinari-30 GR, 48 Grdinari*-29 GR, 49 Grditea*42 IF, 50 Gratia-56 TR, 51 Gruiu-37 IF, 52 Iepureti-35 GR, 53 Ileana-43 CL, 54 Jilava*-11 IF, 55 Joia22 GR, 56 Lunguleu*-42,5 DB, 57 Mgurele-11 IF, 58 Mra-56 GR, 59 Moara Vlsiei*-34 IF, 60
Mogooaia*-16 IF, 61 Movilia-55 IL, 62 Niculeti-42 DB, 63 Nuci-43 IF, 64 Ogrezeni-36 GR, 65
Pantelimon*-9 IF, 66 Peri*-36 IF, 67 Petrchioaia-23 IF,68 Pltreti*-22 CL, 69 Poiana-47 DB, 70
Poeni-68 TR, 71 Popeti Leordeni-9 IF, 72 Potlogi-39 DB, 73 Rcari*-37,5 DB, 74 Roata de Jos-56 GR,
75 Srbeni-60 TR,76 Sruleti*-50 CL, 77 Sineti-31 IL, 78 Singureni-30 GR, 79 Slobozia Moar-37 DB,
80 Snagov 40,5 IF, 81 Sohatu-36 CL, 82 tefnetii de Jos-16 IF, 83 Tmdu Mare-37 CL, 84
Trteti*-29 DB, 85 Tunari-18 IF, 86 Ulmi-36 GR, 87 Valea Dragului-31 GR, 88 Vntorii Mici-56 GR,
89 Vrti-25 GR, 90 Vidra*-17 IF, 91 Voluntari-10 IF
b. Plasa Vlaca (1 municipiu, 22 comune)
1 Giurgiu*-0 GR, 2 Bneasa*-19 GR, 3 Bujoru-42 TR, 4 Clejani-52 GR, 5 Daia*-12 GR, 6 Freti*-9
GR, 7 Gujani-28 GR, 8 Ghimpai-41 GR, 9 Gogoari-24 GR, 10 Gostinu-21 GR, 11 Izvoarele*-23 GR,
12 Letca Nou-45 GR, 13 Mihai Bravu*-35 GR, 14 Oinacu-11 GR, 15 Pietroani-35 TR, 16 Prundu-36
GR, 17 Putineiu-20 GR,18 Rsuceni*-35 GR, 19 Schitu-31 GR, 20 Slobozia-6 GR, 21 Stneti*-12 GR,
22 Stoeneti-39 GR, 23 Vedea-20 GR

Reg iu ni le
c. Plasa Oltenia (1 municipiu, 1 ora, 20 comune)
1 Oltenia*-0 CL, 2 Budeti*-38 CL, 3 Cscioarele-17 CL, 4 Chirnogi-6 CL, 5 Chiselet -23 CL, 6
Curcani*-16 CL, 7 Dorobanu-32 CL, 8 Frsinet-48 CL, 9 Greaca-30 GR, 10 Gurbneti*-63 CL, 11
Hotarele-31 GR, 12 Luica*-26 CL, 13 Mnstirea-29 CL, 14 Mitreni*-13 CL, 15 Nana-30 CL, 16
Radovanu-18 CL, 17 oldanu*-22 CL, 18 Spanov-15 CL, 19 Ulmeni-7 CL, 20 Ulmu-38 CL, 21 Valea
Argovei-55 CL, 22 Vasilai*-31 CL
d. Plasa Urziceni (1 municipiu, 12 comune)
1 Urziceni*-0 IL, 2 Adncata*-24 IL, 3 Alexeni*-9 IL, 4 Armeti*-8 IL, 5 Axintele-30 IL, 6 Brcneti-18
IL, 7 Brazii-40 IL, 8 Ciocrlia-11 IL, 9 Coereni-6 IL, 10 Dridu*-16 IL, 11 Ion Roat-14 IL, 12 Jilavele-14
IL, 13 Mnsia*-4 IL

JUD. PRAHOVA (2 plase)

a. Plasa Ploieti (1 municipiu, 6 orae, 63 comune)
1 Ploieti*-0 PH, 2 Bicoi*-20 PH, 3 Boldeti Sceni*-12 PH, 4 Plopeni*-12 PH, 5 Slnic*-32 PH, 6
Urlai-24 PH, 7 Vlenii de Munte*-27 PH, 8 Albeti Paleologu*-18 PH, 9 Aluni-36 PH, 10 Apostolache40,5 PH, 11 Aricetii Rahtivani*-15 PH, 12 Aricetii Zeletin-45 PH, 13 Balta Doamnei-27 PH, 14 Bleti25,5 PH, 15 Brcneti-7 PH, 16 Berceni-10 PH, 17 Bertea*-39 PH, 18 Blejoi*-6 PH,19 Brazii*-13 PH,
20 Bucov-7 PH, 21 Crbuneti-45 PH, 22 Ceptura-34 PH, 23 Cerau-45 PH, 24 Ciolpani-26 IF, 25
Ciorani*-42 PH, 26 Cocortii Mislii-16 PH, 27 Colceag*-33 PH, 28 Corneti-52 DB, 29 Drgneti*-32
PH, 30 Drajna-36 PH, 31 Dumbrava*-22 PH, 32 Dumbrveti*-17 PH, 33 Fntnele-36 PH, 34 Filipetii
de Trg-21 PH, 35 Fulga-40 PH, 36 Gherghia-38 PH, 37 Gorgota-20 PH, 38 Gornet*-22 PH, 39 Gornet
Cricov-35 PH, 40 Gura Vitioarei*-24,5 PH, 41 Iordcheanu-32 PH, 42 Izvoarele*-38 PH, 43 Lipneti*38 PH, 44 Mgurele*-18,5 PH, 45 Mneciu*-45 PH, 46 Mneti*-24 PH, 47 Pcurei-27 PH, 48
Puleti*-7 PH, 49 Plopu-16 PH, 50 Podenii Noi-29,5 PH, 51 Poienarii Burchii*-28 PH, 52 Poseti-44
PH, 53 Predeal-Srari-33 PH, 54 Puchenii Mari-14 PH, 55 Rfov*-20 PH, 56 Salcia-62 PH, 57 Slciile49 PH, 58 Sngeru-52,2 PH, 59 irna-26 PH, 60 oimari-37 PH, 61 Starchiojd-48 PH, 62 tefeti-36
PH, 63 Surani-39 PH, 64 Trguoru Vechi-5 PH, 65 Teiani*-33 PH, 66 Tinosu*-18 PH, 67 Tomani*-30
PH, 68 Vlcneti-23 PH, 69 Valea Clugreasc*-13 PH, 70 Vrbilu*-28 PH
b. Plasa Cmpina (1 municipiu, 5 orae, 19 comune)
1 Cmpina*-0 PH, 2 Azuga*-44 PH, 3 Breaza*-10 PH, 4 Buteni*-40 PH,
5 Comarnic*-17 PH, 6 Sinaia*-32 PH, 7 Adunai-18 PH, 8 Bneti*-3 PH, 9 Brebu-8 PH, 10 Cornu*-5
PH, 11 Cosminele-28 PH, 12 Filipetii de Pdure-21 PH, 13 Floreti-16 PH, 14 Mgureni-18,5 PH, 15
Poiana Cmpina-2 PH, 16 Provia de Jos-7 PH, 17 Provia de Sus-10 PH, 18 Scoreni-16 PH, 19
Secria-22 PH, 20 otrile -13 PH, 21 Talea-20 PH, 22 Telega-7 PH, 23 Valea Doftanei-21 PH, 24 Valea
Lung- 22 DB, 25 Viineti-30 DB

JUD. TELEORMAN (3 plase)

a. Plasa Alexandria (1 municipiu, 2 orae, 45 comune)
1 Alexandria*-0 TR, 2 Videle*-47 TR, 3 Zimnicea*-39 TR, 4 Bbia-28 TR, 5 Blejeti*-52 TR, 6
Botoroaga*-33 TR, 7 Bragadiru*-44 TR, 8 Brnceni*-11 TR, 9 Bujoreni-31 TR, 10 Buzescu*-10 TR, 11
Clineti-22 TR, 12 Cervenia-32 TR,13 Ciolneti-42 TR, 14 Coneti-40 TR, 15 Cosmeti*-46 TR, 16
Crevenicu*-48 TR, 17 Drgneti Vlaca*-26 TR, 18 Frumoasa*-22 TR, 19 Furculeti-19 TR, 20
Glteni*-37 TR, 21 Izvoarele-22 TR, 22 Mgura-12 TR, 23 Mnzleti-20 TR, 24 Mavrodin-14 TR, 25
Mereni-45 TR, 26 Moteni*-39 TR, 27 Nanov*-5 TR, 28 Nsturelu-47 TR, 29 Neceti-30 TR, 30
Olteni*-26 TR, 31 Orbeasca-19 TR, 32 Piatra-25 TR, 33 Plosca*-17 TR, 34 Poroschia*-4 TR, 35
Vitneti-13 TR, 36 Rsmireti-25 TR, 37 Scurtu Mare-53 TR, 38 Silitea-68 TR, 39 Smrdioasa*-16
TR, 40 Storobneasa*-24 TR, 41 Talpa-46 TR, 42 Ttrtii de Jos-48 TR, 43 Ttrtii de Sus-55 TR,
44 Toporu*-36 GR, 45 Trivalea Moteni-37 TR, 46 igneti*-8 TR, 47 Vrtoape*-22 TR, 48 Viioara-27
TR
b. Plasa Turnu (1 municipiu, 1 ora, 25 comune)
1 Turnu Mgurele*-0 TR, 2 Corabia*-31 OT, 3 Bogdana-25 TR, 4 Clmuiu-29 TR, 5 Cilieni-36 OT, 6
Ciuperceni-4 TR, 7 Crngu-20 TR, 8 Grcov-21 OT, 9 Giuvrti-21 OT, 10 Grojdibodu-50 OT, 11
Ianca-58 OT, 12 Islaz-10 TR, 13 Izbiceni-24 OT, 14 Lisa-26 TR, 15 Lia*-7 TR, 16 Lunca-15 TR, 17
Orlea-41 OT, 18 Plopii Slviteti-31 TR, 19 Putineiu*-18 TR, 20 Salcia*-23 TR, 21 Seaca-14 TR, 22
egarcea Vale*-10 TR, 23 Slobozia Mndra-25 TR, 24 tefan cel Mare-60 OT, 25 Suhaia-37 TR, 26 Tia
Mare-30 OT, 27 Traian-15 TR
c. Plasa Roiori (1 municipiu, 25 comune)
1 Roiori de Vede*-0 TR, 2 Balaci*-31 TR, 3 Cldraru*-46 AG, 4 Clmuiu de Sus-28 TR, 5 Crngeni29 TR, 6 Dideti-18 TR, 7 Dobroteti*-23 TR, 8 Drcenei*-20 TR, 9 Drgneti de Vede*-5 TR, 10
Mldeni*-6 TR, 11 Miheti*-16 OT, 12 Miroi*-41 AG, 13 Nicolae Titulescu-32 OT, 14 Peretu*-12 TR,

Reg iu ni le
15 Rdoieti*-15 TR, 16 Radomireti*-25 OT, 17 Sceni-15 TR, 18 Scrioatea*-5 TR, 19 Seaca-19 OT,
20 Sfineti-11 TR, 21 Silitea Gumeti-39 TR, 22 Stejaru-14 TR, 23 Troianul*-12 TR, 24 Vleni-28 OT,
25 Vedea-5 TR, 26 Zmbreasca*-33 TR

OLTENIA
JUD. DOLJ (2 plase)
a. Plasa Craiova (2 municipii, 4 orae, 99 comune)
1 Craiova*-0 DJ, 2 Bal*-25 OT, 3 Bileti*-87 DJ, 4 Filiai*-36 DJ, 5 Segarcea*-27 DJ, 6 Afumai*-57
DJ, 7 Almj*-18 DJ, 8 Apele Vii-39 DJ, 9 Argetoaia-47 DJ, 10 Blceti-62 VL, 11 Baldovineti-33 OT, 12
Brza*-30 OT, 13 Brca-47 DJ, 14 Bistre-65 DJ, 15 Brabova-32 DJ, 16 Brdeti*-20 DJ, 17 Bralotia32 DJ, 18 Brneti*-43 GJ, 19 Botoeti Paia-45 DJ, 20 Bratovoeti-23 DJ, 21 Breasta-9 DJ, 22
Breznia Motru*-58 MH, 23 Bucov-5 DJ, 24 Bulzeti-33 DJ, 25 Butoieti*-44,5 MH, 26 Calopr*-18,5
DJ, 27 Cpreni-52 GJ, 28 Caraula-48 DJ, 29 Carpen-47 DJ, 30 Castranova-32 DJ, 31 Cernteti-36 DJ,
32 Cert*-35 DJ, 33 Cioroiai-46 DJ,
34 Cooveni*-16 DJ, 35 Coofenii din Dos-21 DJ, 36 Crue-37 GJ, 37 Dnciuleti-49 GJ, 38 Dobreti41 DJ, 39 Dobreu-51 OT, 40 Drgoteti-26 DJ, 41 Drnic-37 DJ, 42 Frca-34 DJ, 43 Fureti-52 VL,
44 Galicea Mare-53 DJ, 45 Gngiova-57 DJ, 46 Gherceti-10 DJ, 47 Ghioroiu-74 VL, 48 Gighera-65 DJ,
49 Giubega-44 DJ, 50 Giurgia*-42 DJ, 51 Gogou-40 DJ, 52 Goicea-54 DJ, 53 Goieti-20 DJ, 54
Greceti-48 DJ, 55 Iancu Jianu-41 OT, 56 Ioneti*-44,5 GJ, 57 Ialnia-10 DJ, 58 Izvoare-50 DJ, 59
Lalou-47 VL, 60 Leu*-25 DJ, 61 Lipovu-35 DJ, 62 Mceu de Jos-72 DJ, 63 Mceu de Sus-63 DJ, 64
Malu Mare*-9 DJ, 65 Melineti-29 DJ, 66 Mischii-14 DJ, 67 Murgai-24 DJ, 68 Negoi-77 DJ, 69 Oboga31 OT, 70 Orodel-60 DJ, 71 Perior-38 DJ, 72 Pieleti*-18 DJ, 73 Plenia-55 DJ, 74 Podari*-7 DJ, 75
Predeti-16 DJ, 76 Radovan-28 DJ, 77 Rast-75 DJ, 78 Robneti*-18 DJ, 79 Sadova-50 DJ, 80
Slcua-33 DJ, 81 Sceti-26 DJ, 82 Seaca de Pdure-41 DJ, 83 Secu-52 DJ, 84 Silitea Crucii*-58 DJ,
85 imnicu de Sus-8 DJ, 86 Sopot-27 DJ, 87 Stngceaua*-48 MH, 88 Stejari-51 GJ, 89 Stoina-43 GJ,
90 nreni*-36 GJ, 91 Teasc-18 DJ, 92 Terpezia-23 DJ, 93 Teslui*-32 DJ, 94 uglui*-12,5 DJ 95
Turburea*-49 GJ, 96 Unirea-57 DJ, 97 Urzicua*-51 DJ, 98 Valea Mare-63 VL, 99 Valea Stanciului-47
DJ, 100 Vrtop-40 DJ, 101 Vrvoru de Jos-15 DJ, 102 Vela-34 DJ, 103 Verbia-70 DJ, 104 Voineasa-35
OT, 105 Vulpeni-43 OT
b. Plasa Calafat (1 municipiu, 8 comune)
1 Calafat*-0 DJ, 2 Cetate-27 DJ, 3 Ciupercenii Noi-14 DJ, 4 Desa-20 DJ, 5 Maglavit*-17 DJ, 6 Moei*29 DJ, 7 Piscu Vechi-21 DJ, 8 Poiana Mare*-14 DJ, 9 Seaca de Cmp-30 DJ

JUD. GORJ (1 plas)

a. Plasa Trgu Jiu (2 municipii, 9 orae, 56 comune)
1 Trgu Jiu*-0 GJ, 2 Baia de Aram-45 MH, 3 Bumbeti Jiu*-20 GJ, 4 Motru*-41 GJ, 5 Novaci-46 GJ, 6
Rovinari-15 GJ, 7 Trgu Crbuneti*-25 GJ, 8 icleni-40 GJ, 9 Albeni-29 GJ, 10 Alimpeti-54 GJ, 11
Alunu*-69 VL, 12 Aninoasa*-48 GJ, 13 Arcani-15 GJ, 14 Baia de Fier-56 GJ, 15 Blneti*-16 GJ, 16
Bleti*-5 GJ, 17 Blteni*-29 GJ, 18 Brbteti*-37 GJ, 19 Bengeti Ciocadia-29 GJ, 20 Berbeti*-68
VL, 21 Berleti-43 GJ, 22 Bolboi-53 GJ, 23 Borscu*-63 GJ, 24 Bumbeti Piic-45 GJ, 25 Bustuchin-72
GJ, 26 Clnic-18 GJ, 27 Ctunele-46 GJ, 28 Ciuperceni-25 GJ, 29 Crasna-35 GJ, 30 Dneti-8 GJ, 31
Drgoteti-44 GJ, 32 Drgueti*-8 GJ, 33 Frceti-39 GJ, 34 Glogova-51 GJ, 35 Godineti-34 GJ, 36
Grditea-87 VL, 37 Grozeti*-55 MH, 38 Hurezani-49 GJ, 39 Isverna-76 MH, 40 Jupneti*-33 GJ, 41
Leleti-10 GJ, 42 Licurici-37 GJ, 43 Logreti-57 GJ, 44 Mtsari-38 GJ, 45 Mueteti-26 GJ, 46
Negomir-28 GJ, 47 Obria Cloani-61 MH, 48 Pade-49 GJ, 49 Petiani-22 GJ, 50 Ploporu*-40 GJ,
51 Polovragi-63 GJ, 52 Prigoria-38 GJ, 53 Roia de Amaradia-64 GJ, 54 Runcu-16,5 GJ, 55 Scelu-32
GJ, 56 Suleti*-46 GJ, 57 Schela*-13 GJ, 58 Scoara*-17 GJ, 59 Sineti-79 VL, 60 Sliviteti- 54 GJ, 61
Stneti-13 GJ, 62 Teleti-18 GJ, 63 Tismana-32 GJ, 64 Turceni*-63 GJ, 65 Turcineti*-8 GJ, 66
Urdari-38 GJ, 67 Vladimir-50 GJ

JUD. MEHEDINI (1 plas)

a. Plasa Drobeta Turnu Severin (2 municipii, 3 orae, 60 comune)
1 Drobeta Turnu Severin*-0 MH, 2 Bile Herculane*-44 CS, 3 Orova*-28 MH, 4 Strehaia*-48 MH, 5
Vnju Mare-35 MH, 6 Bcle-70 MH, 7 Bala-53 MH, 8 Blcia-62 MH, 9 Balta-42 MH, 10 Blvneti-28
MH, 11 Breznia Ocol-5 MH, 12 Broteni-37 MH, 13 Burila Mare-43 MH, 14 Czneti-36 MH, 15
Cireu-38 MH, 16 Corcova*-49 MH, 17 Corlel-42 MH, 18 Cornereva-46 CS, 19 Cujmir-62 MH, 20
Drvari-75 MH,21 Devesel-35 MH, 22 Dubova-59 MH, 23 Dumbrava-55 MH, 24 Eelnia-37 MH, 25
Floreti-44 MH, 26 Grla Mare-68 MH, 27 Godeanu-34 MH, 28 Gogou-59 MH, 29 Greci-69 MH, 30

Reg iu ni le
Gruia-57 MH, 31 Hinova-19 MH, 32 Husnicioara-20 MH, 33 Iablania*-52 SC, 34 Ilov-38 MH, 35
Ilovia-25 MH, 36 Izvoru Brzii-11 MH, 37 Jiana-38 MH, 38 Lpunicel-63 CS, 39 Livezile-36 MH, 40
Malov-15 MH, 41 Mehadia*-42 CS, 42 Obria de Cmp-68 MH, 43 Oprior-72 MH, 44 Pdina-54
MH, 45 Ptulele-48 MH, 46 Podeni-48 MH, 47 Ponoarele-79 MH, 48 Poroina Mare-46 MH, 49 Pristol-63
MH, 50 Prunior*-24 MH, 51 Punghina-58 MH, 52 Rogova-29 MH, 53 Salcia-76 MH, 54 Samarineti*-48
GJ, 55 imian*-7 MH, 56 ieti-32 MH, 57 ovarna-41 MH, 58 Svinia-83 MH, 59 Tmna*-39 MH, 60
Tople*-29 CS, 61 Vgiuleti-53 GJ, 62 Vntori-58 MH, 63 Vnjule-32 MH, 64 Vldaia-50 MH, 65
Voloiac*-56 MH

JUD. OLT (3 plase)

a. Plasa Slatina (1 municipiu, 3 orae, 31 comune)
1 Slatina*-0 OT, 2 Piatra Olt*-20 OT, 3 Scorniceti-30 OT, 4 Bobiceti-28 OT, 5 Brncoveni*-18 OT, 6
Brebeni-11 OT, 7 Crlogani-34 OT, 8 Corbu*-42 OT, 9 Coteana-18 OT, 10 Crmpoaia-54 OT, 11
Curtioara-11 OT, 12 Gneasa*-11 OT, 13 Grdinari-32 OT, 14 Icoana-39 OT, 15 Izvoarele-24 OT, 16
Milcov-10 OT, 17 Morunglav-34 OT, 18 Movileni-44 OT, 19 Oporelu-25 OT, 20 Optai Mgura-32 OT,
21 Periei*-20 OT, 22 Pleoiu*-19 OT, 23 Poboru-39 OT, 24 Potcoava*-29 OT, 25 Priseaca-15 OT, 26
Schitu-26 OT, 27 erbneti-49 OT, 28 Sltioara*-8 OT, 29 Spineni-43 OT, 30 Strejeti*-26 OT, 31
Ttuleti-36 OT, 32 Teslui-15 OT, 33 Tufeni-51 OT, 34 Vlcele-30 OT, 35 Valea Mare*-10 OT
b. Plasa Drgani (1 municipiu, 22 comune)
1 Drgani*-0 VL, 2 Amrti-15 VL, 3 Creeni-8 VL, 4 Cungrea-11 OT, 5 Dobroteasa-19 OT, 6
Frneti-30 VL, 7 Glvile-20 VL, 8 Guoeni-15 VL, 9 Livezi-55 VL, 10 Lungeti-14 VL, 11 Mciuca-28
VL, 12 Mdulari-25 VL, 13 Pesceana-27 VL, 14 Prundeni*-9 VL, 15 Smbureti-26 OT, 16 tefneti-7
VL, 17 uani-38 VL, 18 Suteti-5 VL, 19 Tetoiu-37 VL, 20 Verguleasa-8 OT, 21 Voiceti-6 VL, 22
Vultureti-12 OT, 23 Ztreni-46,5 VL
c. Plasa Romanai (1 municipiu, 3 orae, 38 comune)
1 Caracal*-0 OT, 2 Drgneti Olt*-23 OT, 3 Amrtii de Jos-32 DJ, 4 Amrtii de Sus-35 DJ, 5
Bbiciu-24 OT, 6 Bechet-59 DJ, 7 Brastavu*-30 OT, 8 Buciniu-23 OT, 9 Clrai-53 DJ, 10 Celaru53 DJ, 11 Cezieni*-12 OT, 12 Dbuleni-49 DJ, 13 Dneasa*-18 OT, 14 Danei-42 DJ, 15 Deveselu*-8
OT, 16 Dioti*-13 DJ, 17 Dobrosloveni*-7 OT, 18 Dobrun-22 OT, 19 Drghiceni*-8 OT, 20 Flcoiu*-18
OT, 21 Frcaele*-15 OT, 22 Gostavu-20 OT, 23 Mrunei-32 OT, 24 Mrani-49 DJ, 25 Obria-39
OT, 26 Osica de Sus*-19 OT, 27 Ostroveni-64 DJ, 28 Prcoveni*-27 OT, 29 Redea-8 OT, 30 Rotunda14 OT, 31 Rusneti-35 OT, 32 Scrioara-29 OT, 33 Sprncenata-27 OT, 34 Stoeneti*-14 OT, 35
Stoicneti-33 OT, 36 Studina*-20 OT, 37 Traian*-19 OT, 38 Urzica-44 OT, 39 Vdastra*-35 OT, 40
Vdstria-39 OT, 41 Viina*-29 OT, 42 Vldila*-15 OT

JUD. VLCEA (1 plas)

a. Plasa Rmnicu Vlcea (1 municipiu, 7 orae, 53 comune)
1 Rmnicu Vlcea*-0 VL, 2 Bile Govora*-17 VL, 3 Bile Olneti-16 VL, 4 Brezoi*-34 VL, 5
Climneti*-18 VL, 6 Horezu-46 VL, 7 Ocnele Mari*-6 VL, 8 Bbeni*-17,5 VL, 9 Brbteti-27,5 VL, 10
Berislveti-30 VL, 11 Budeti-5 VL, 12 Bujoreni*-4 VL, 13 Buneti-19,5 VL, 14 Cernioara*-47 VL, 15
Copceni*-67 VL, 16 Costeti-34 VL, 17 Cotmeana-35 AG, 18 Cuca-38 AG, 19 Deti-13 VL, 20
Dnicei-44 VL, 21 Drgoeti-41 VL, 22 Frnceti-22,5 VL, 23 Galicea-45 VL, 24 Goleti-10 VL, 25
Ioneti*-30,5 VL, 26 Ldeti-48 VL, 27 Lpuata-53 VL, 28 Mlaia-53 VL, 29 Mateeti-61 VL, 30
Mldreti-41,5 VL, 31 Miheti*-10 VL, 32 Milcoiu-11 VL, 33 Morreti-28 AG, 34 Muiereasca-13 VL,
35 Nicolae Blcescu-19 VL, 36 Olanu-36 VL, 37 Orleti*-39 VL, 38 Oteani-52 VL, 39 Pueti-25,5 VL,
40 Pueti Mglai-10 VL, 41 Periani-53,5 VL, 42 Pietrari-23,5 VL, 43 Poienarii de Arge-30 AG, 44
Popeti*-39 VL, 45 Racovia*-47 VL, 46 Roeti-41 VL, 47 Roiile-70 VL, 48 Runcu-14 VL, 49 Sltrucel24 VL, 50 Scundu-46 VL, 51 Sirineasa*-26,5 VL, 52 Sltioara-47,5 VL, 53 Stneti-52 VL, 54 Stoeneti22 VL, 55 Stoileti-46 VL, 56 Stroeti-56 VL, 57 Tomani-33,5 VL, 58 Vaideeni-44,5 VL, 59 Vitomireti56 OT, 60 Vldeti-5 VL, 61 Voineasa-71 VL

TRANSILVANIA DE SUD-EST
JUD. BRAOV (2 plase)
a. Plasa Braov (3 municipii, 4 orae, 21 comune)
1. Braov*-0 BV, 2 Codlea*-14 BV, 3 Predeal*-39 BV, 4 Rnov*-15 BV, 5 Scele*-11 BV, 6 Zrneti*24 BV, 7 Apaa*-36 BV, 8 Barcani-46 CV, 9 Bod*-14 BV, 10 Bran-27 BV, 11 Budila*-17 BV, 12 Cristian*10 BV, 13 Dumbrvia*-21 BV, 14 Feldioara*-19 BV, 15 Ghimbav*-6 BV, 16 Hlchiu-15 BV, 17

Reg iu ni le
Hrman*-12,5 BV, 18 Mieru*-30 BV, 19 Moieciu-31 BV, 20 Ormeni*-42 BV, 21 Poiana Mrului-31
BV, 22 Prejmer*-31 BV, 23 Snpetru*-6 BV, 24 Sita Buzului-45 CV, 25 Trlungeni-12 BV, 26 Teliu*-22
BV, 27 Vama Buzului-42 BV, 28 Vulcan-15 BV
b. Plasa Fgra (1 municipiu, 2 orae, 26 comune)
1 Fgra*-0 BV, 2 Rupea*-41 BV, 3 Victoria*-31 BV, 4 Arpau de Jos*-29 SB, 5 Beclean*-4 BV, 6
Bruiu-35 SB, 7 Cra*-34 SB, 8 Crioara-37 SB, 9 Caa*-51 BV, 10 Cincu-23 BV, 11 Comana-27 BV,
12 Hreni-9 BV, 13 Hoghiz-38 BV, 14 Homorod*-44 BV, 15 Jibert-27 BV, 16 Lisa-25 BV, 17 Mndra*-7
BV, 18 Merghindeal-33 SB, 19 Pru*-18 BV, 20 Raco*-50 BV, 21 Recea-13 BV, 22 oar-12 BV, 23
ercaia*-14 BV, 24 inca*-22 BV, 25 Ticuu-38 BV, 26 Ucea*-24 BV, 27 Ungra-38 BV, 28 Vitea*-20,5
BV, 29 Voila*-10 BV

JUD. HARGHITA (2 plase)

a. Plasa Ciuc (2 municipii, 3 orae, 28 comune)
1 Miercurea Ciuc*-0 HR, 2 Bile Tunad*-29 HR, 3 Blan-40 HR, 4 Gheorgheni*-57 HR, 5 Vlhia-37
HR, 6 Brusturoasa*-58 BC, 7 Cplnia-14 HR, 8 Cra*-23 HR, 9 Ciucsngeorgiu-15 HR, 10 Ciumani63 HR, 11 Dneti*-20 HR, 12 Ditru*-71 HR, 13 Frumoasa-12 HR, 14 Ghime Fget*-44 BC, 15
Joseni-63 HR, 16 Lzarea*-63 HR, 17 Lueta-26 HR, 18 Lunca de Jos*-36 HR, 19 Lunca de Sus*-31
HR, 20 Mereti-32 HR, 21 Mihileni*-17 HR, 22 Palanca*-53 BC, 23 Puleni Ciuc-5 HR, 24 Plieii de
Jos-43 HR, 25 Remetea-75 HR, 26 Sncrieni*-7 HR, 27 Sndominic-28 HR, 28 Snmartin-19 HR, 29
Snsimion*-15 HR, 30 Siculeni*-8 HR, 31 Suseni*-60 HR, 32 Tunad*-98 HR, 33 Volbeni*-46 HR
b. Plasa Odorhei (1 municipiu, 14 comune)
1 Odorheiu Secuiesc*-0 HR, 2 Brdeti-5 HR, 3 Corund-25 HR, 4 Drjiu*-23 HR, 5 Dealu-14 HR, 6
Feliceni*-4 HR, 7 Lupeni-12 HR, 8 Mrtini-14 HR, 9 Mugeni*-8,5 HR, 10 Ocland-26 HR, 11 Praid*-37
HR, 12 imoneti-21 HR, 13 Ulie-14 HR, 14 Vrag-31 HR, 15 Zetea-12 HR

JUD. SIBIU (2 plase)

a. Plasa Sibiu (1 municipiu, 5 orae, 27 comune)
1 Sibiu*-0 SB, 2 Avrig*-27 SB, 3 Cisndie*-7 SB, 4 Ocna Sibiului*-22 SB, 5 Tlmaciu*-20 SB, 6 Altna*38 SB, 7 Boioara-57 VL, 8 Cineni*-45 VL, 9 Chirpr-49 SB, 10 Cristian*-9 SB, 11 Gura Rului-19 SB,
12 Jina-49 SB, 13 Loamne*-31 SB, 14 Ludo-32 SB, 15 Marpod-34 SB, 16 Nocrich*-34 SB, 17 Orlat*15 SB, 18 Poiana Sibiului-42 SB, 19 Poplaca-10 SB, 20 Porumbacu de Jos*-34 SB, 21 Racovia*-28
SB, 22 Rinari-12 SB, 23 Ru Sadului-35 SB, 24 Roia*-19 SB, 25 Sadu-22 SB, 26 Slite*-22 SB, 27
elimbr*-6 SB, 28 Slimnic-16 AB, 29 ura Mare-8 SB, 30 ura Mic-11 SB, 31 Tilica*-26 SB, 32
Turnu Rou*-25 SB, 33 Vurpr*-29 SB
b. Plasa Media (1 municipiu, 3 orae, 15 comune)
1 Media*-0 SB, 2 Agnita*-37 SB, 3 Copa Mic*-11 SB, 4 Dumbrveni*-20 SB, 5 Ael*-14 SB, 6
Axente Sever*-15 SB, 7 Bazna-15,5 SB, 8 Biertan-25 SB, 9 Brgi*-29 SB, 10 Bljel-10,5 SB, 11
Brateiu*-5 SB, 12 Dirlos-5 SB, 13 Laslea-27 SB, 14 Mihileni-37 SB, 15 Mona-10 SB, 16 eica Mare*24 SB, 17 eica Mic*-26 SB, 18 Trnava*-7 SB, 19 Valea Viilor-16 SB

JUD. TREI SCAUNE (COVASNA) (1 plas)

a. Plasa Trei Scaune (Covasna) (2 municipii, 3 orae, 32 comune)
1 Sfntu Gheorghe*-0 CV, 2 Baraolt-49 CV, 3 Covasna*-35 CV, 4 ntorsura Buzului* -43 CV, 5 Trgu
Secuiesc*-35 CV, 6 Aita Mare-32 CV, 7 Bani-35 CV, 8 Belin-29 CV, 9 Bodoc*-12 CV, 10 Boroneu
Mare*-20 CV, 11 Brdu-51 CV, 12 Brate*-26 CV, 13 Brecu*-51 CV, 14 Catalina*-40 CV, 15 Cernat-25
CV, 16 Chichi*-10 CV, 17 Comandu-50 CV, 18 Dobrlu-18 CV, 19 Ghelina-44 CV, 20 Ghidfalu*-8
CV, 21 Hghig-17 CV, 22 Ilieni-9 CV, 23 Lemnia*-48 CV, 24 Malna*-24 CV, 25 Moaca*-15 CV, 26
Ojdula-45 CV, 27 Ozun*-9 CV, 28 Poian*-44 CV, 29 Reci*-11 CV, 30 Snzieni*-40 CV, 31 Turia-44 CV,
32 Vlcele-11 CV, 33 Valea Criului*-6 CV, 34 Valea Mare-27 CV, 35 Vrghi-53 CV, 36 Zbala*-41
CV, 37 Zagon-30 CV

TRANSILVANIA
JUD. ALBA (4 plase)
a. Plasa Alba Iulia (2 municipii, 4 orae, 30 comune)
1 Alba Iulia*-0 AB, 2 Aiud*-27 AB, 3 Abrud*-45 AB, 4 Cmpeni*-57 AB, 5 Teiu*-16 AB, 6 Zlatna*-36
AB, 7 Almau Mare-47 AB, 8 Albac-94,5 AB, 9 Arieeni-117,5 10 Avram Iancu-89,5 AB, 11 Berghin-20
AB, 12 Bistra*-76,5 AB, 13 Bucium-64,5 AB, 14 Ciugud-14 AB, 15 Ciuruleasa-67,5 AB, 16 Cricu-18

Reg iu ni le
AB, 17 Galda de Jos*-16 AB, 18 Grda de Sus-109,5 AB, 19 Horea-101,5 AB, 20 Ighiu-12 AB, 21
ntregalde-44 AB, 22 Livezile-32 AB, 23 Mete*-19 AB, 24 Mihal*-20 AB, 25 Poiana Vadului-95,5 AB,
26 Mogo-79 AB, 27 Ponor-57 AB, 28 Rdeti*-33 AB, 29 Rme-40 AB, 30 Roia Montan*-74,5 AB,
31 Sntimbru*-74,5 AB, 32 Scrioara-105,5 AB, 33 Sohodol*-80 AB, 34 Strem-18 AB, 35 Vadu
Moilor-87,5 AB, 36 Vidra-82,5 AB
b. Plasa Trnava Mic (1 municipiu, 13 comune)
1 Blaj*-0 AB, 2 Cenade-19 AB, 3 Cergu-10 AB, 4 Crciunelu de Jos*-8 AB, 5 Hoprta-51 AB, 6 Jidvei*18 AB, 7 Lopadea Nou-46 AB, 8 Micsasa*-17 SB, 9 Ohaba-25 AB, 10 Puca-23 SB, 11 Roia de
Seca-17 AB, 12 Sncel*-5 AB, 13 ona*-10 AB, 14 Valea Lung*-9 AB
c. Plasa Sebe (1 municipiu, 1 ora, 11 comune)
1 Sebe*-0 AB, 2 Apoldu de Jos*-25 SB, 3 Blandiana*-19 AB, 4 Clnic*-13 AB, 5 Ceru Bcini-35 AB,
6 Daia Romn-10 AB, 7 Dotat-39 AB, 8 Grbova-24 AB, 9 Miercurea Sibiului*-21 SB, 10 Pianu-22
AB, 11 Ssciori-8 AB, 12 pring*-23 AB, 13 Vinu de Jos*-9 AB
d. Plasa Cugir (1 municipiu, 2 orae, 7 comune)
1 Cugir*-0 AB, 2 Ortie*-27 HD, 3 Bala-48 HD, 4 Beriu-31,5 HD, 5 Geoagiu*-26 HD, 6 Ortioara de
Sus-38 HD, 7 Romos-25 HD, 8 Slitea-18 AB, 9 ibot*-11 AB, 10 ugag-23 AB

JUD. BISTRIA-NSUD (1 plas)

a. Plasa Bistria (1 municipiu, 2 orae, 38 comune)
1 Bistria*-0 BN, 2 Nsud*-20 BN, 3 Sngeorz Bi*-45 BN, 4 Bistria Brgului*-23 BN, 5 Budacu de
Jos-7 BN, 6 Budeti*-41 BN, 7 Cetate-15 BN, 8 Chiochi-47 BN, 9 Cobuc*-29 BN, 10 Dumitra-10 BN,
11 Dumitria-17 BN, 12 Feldru*-32 BN, 13 Galaii Bistriei-23 BN, 14 Ilva Mare*-64 BN, 15 Ilva Mic*-38
BN, 16 Josenii Brgului*-15 BN, 17 Lechina*-25 BN, 18 Leu*-48 BN, 19 Livezile*-6 BN, 20 Lunca
Ilvei*-71 BN, 21 Mgura Ilvei*-57 BN, 22 Maieru*-51 BN, 23 Mrielu*-21 BN, 24 Matei-37 BN, 25
Nimigea*-32 BN, 26 Parva-39 BN, 27 Prundu Brgului*-20 BN, 28 Rebra-27 BN, 29 Rebrioara*-20
BN, 30 Rodna*-58 BN, 31 Romuli*-53 BN, 32 Salva*-21,5 BN, 33 Snmihaiu de Cmpie*-50 BN, 34
an-65 BN, 35 ieu*-30 BN, 36 ieu Mgheru*-16 BN, 37 ieu Odorhei*-33 BN, 38 intereag*-28
BN, 39 Telciu*-37,5 BN, 40 Tiha Brgului-22 BN, 41 Zagra-38 BN

JUD. CLUJ (3 plase)

a. Plasa Napoca (1 municipiu, 1 ora, 45 comune)
1 Cluj Napoca*-0 CJ, 2 Huedin*-50 CJ, 3 Aghireu*-29 CJ, 4 Apahida*-13 CJ, 5 Achileu-32 CJ, 6
Baciu*-7 CJ, 7 Bioara-33 CJ, 8 Beli-67 CJ, 9 Bonida*-32 CJ, 10 Bora-38 CJ, 11 Buza-77 CJ, 12
Cianu-31 CJ, 13 Clele-67 CJ, 14 Cmrau- 40 CJ, 15 Cpuu Mare-26 CJ, 16 Ctina-50 CJ, 17
Chinteni-12 CJ, 18 Ciucea*-72 CJ, 19 Ciurila-11 CJ, 20 Cojocna*-26 CJ, 21 Corneti-46 CJ, 22 Dbca39 CJ, 23 Feleacu-9 CJ, 24 Floreti-9 CJ, 25 Frata-38 CJ, 26 Grbu*-19 CJ, 27 Geaca-50 CJ, 28
Gilu-17 CJ, 29 Izvoru Criului-44,5 CJ, 30 Jucu*-21 CJ, 31 Mguri Rctu-39 CJ, 32 Mnstireni-49
CJ, 33 Mrgu-67 CJ, 34 Mriel-50 CJ, 35 Mociu-36 CJ, 36 Platca-35 CJ, 37 Panticeu-34 CJ, 38
Poieni*-66 CJ, 39 Rca-56 CJ, 40 Scuieu-74 CJ, 41 Sncraiu*-58 CJ, 42 Snpaul-22 CJ, 43
Svdisla-22,5 CJ, 44 Suatu-34 CJ, 45 aga-63 CJ, 46 Valea Ierii-35 CJ, 47 Vultureni-29 CJ
b. Plasa Some (2 municipii, 1 ora, 36 comune)
1 Dej*-0 CJ, 2 Beclean*-37 BN, 3 Gherla*-17 CJ, 4 Aluni-23 CJ, 5 Biu-80 MM, 6 Boblna*-20 CJ, 7
Branitea-30 BN, 8 Cianu Mic*-26 BN, 9 Ceiu*-7 CJ, 10 Ccu*-13 CJ, 11 Chiueti-18 CJ, 12
Chiuza-33 BN, 13 Ciceu Giurgeti-18 BN, 14 Cupeni-68 MM, 15 Cuzdrioara*-6 CJ, 16 Fizeu Gherlii20 CJ, 17 Glgu*-23 SJ, 18 Iclod*-25 CJ, 19 Ileanda*-39 SJ, 20 Jichiu de Jos-9 CJ, 21 Lpu-63 MM,
22 Mica*-8 CJ, 23 Mintiu Gherlii*-17 CJ, 24 Negrileti-24 BN, 25 Nueni-33 BN, 26 Petru Rare*-12 BN,
27 Poiana Blenchii-27,5 SJ, 28 Recea Cristur-35 CJ, 29 Rus*-36 SJ, 30 Snmrtin-44 CJ, 31 Sic-28 CJ,
32 Spermezeu-33,5 BN, 33 Suciu de Sus-63 MM, 34 imiana-42 SJ, 35 Trliiua-43 BN, 36 Ungura19 CJ, 37 Uriu*- 15,5 BN, 38 Vad*-17 CJ, 39 Zalha-59 SJ
c. Plasa Turda (2 municipii, 2 orae, 23 comune)
1 Turda*-0 CJ, 2 Cmpia Turzii*-9 CJ, 3 Ocna Mure-24 AB, 4 Baia de Arie*-60 AB, 5 Aiton-13 CJ, 6
Clrai*-12 CJ, 7 Ceanu Mare-32 CJ, 8 Cheani*-25 MS, 9 Iara-30 CJ, 10 Luna*-14 CJ, 11 Lunca
Mureului*-28 AB, 12 Lupa*-74,5 AB, 13 Mihai Viteazu*-5 CJ, 14 Mirslu*-30,5 AB, 15 Moldoveneti*13 CJ, 16 Nolac*-32 AB, 17 Ocoli*-33 AB, 18 Petretii de Jos-22 CJ, 19 Plosco*-14 CJ, 20 Poaga*40 AB, 21 Rimetea-27 AB, 22 Slciua*-46,5 AB, 23 Snduleti-10 CJ, 24 Tritenii de Jos-18 CJ, 25
Tureni-6 CJ, 26 Unirea*-20 AB, 27 Viioara-11 CJ

Reg iu ni le

JUD. MURE (4 plase)

a. Plasa Trgu Mure (1 municipiu, 3 orae, 30 comune)
1 Trgu Mure*-0 MS, 2 Acari-13 MS, 3 Blueri*-24 MS, 4 Band-18 MS, 5 Ceuau de Cmpie-12
MS, 6 Coroisnmartin*-31 MS, 7 Crciuneti-16 MS, 8 Cristeti*-7 MS, 9 Ernei*-10 MS, 10 Fntnele*29 MS, 11 Gleti-24 MS, 12 Gheorghe Doja-20 MS, 13 Ghindari*-46 MS, 14 Glodeni-17 MS, 15
Grebeniu de Cmpie-31 MS, 16 Hodoa-27 MS, 17 Livezeni-9 MS, 18 Mgherani-40 MS, 19
Miercurea Nirajului-30 MS, 20 Neaua-39 MS, 21 Pnet-14 MS, 22 Psreni-19 MS, 23 Pogceaua-36
MS, 24 Rciu-23 MS, 25 Sncraiu de Mure-4 MS, 26 Sngeorgiu de Mure*-6 MS, 27 Sngeorgiu de
Pdure*-35 MS, 28 Snpaul*-21 MS, 29 Sntana de Mure-3 MS, 30 incai-29 MS, 31 Ungheni*-12
MS, 32 Vrgata-36 MS, 33 Viioara-49 MS, 34 Zagr-43 MS
b. Plasa Reghin (2 municipii, 3 orae, 39 comune)
1 Reghin*-0 MS, 2 Sovata*-46 MS, 3 Toplia*-71 HR, 4 Borsec-94 HR, 5 Aluni*-19 MS, 6 Bla-29 MS,
7 Beica de Jos-10 MS, 8 Bilbor-90 HR, 9 Brncoveneti*-10 MS, 10 Bato-15 MS, 11 Breaza-6 MS, 12
Chiheru de Jos-20 MS, 13 Cozma-24 MS, 14 Crieti-28 MS, 15 Deda*-24 MS, 16 Eremitu-27 MS, 17
Frgau-19 MS, 18 Glua*-77 HR, 19 Gorneti*-14 MS, 20 Gurghiu-13,5 MS, 21 Hodac-20,5 MS, 22
Ibneti-19,5 MS, 23 Ideciu de Jos*-7 MS, 24 Lunca-14 MS, 25 Lunca Bradului*-46 MS, 26 Micetii de
Cmpie*-47 BN, 27 Mila-37 BN, 28 Monor*-28 BN, 29 Petelea*-6 MS, 30 Rstolnia*-34 MS, 31 Ruii
Muni*-21 MS, 32 Snpetru de Cmpie-49 MS, 33 Srma*-82 HR, 34 Srmau*-54 MS, 35 ieu*-33
BN, 36 Silivau de Cmpie-37 BN, 37 Solovstru-6 MS, 38 Stnceni*-57 MS, 39 Subcetate-85 HR, 40
Suseni*-4,5 MS, 41 Teaca-27 BN, 42 Urmeni-32 BN, 43 Vtava*-23 MS, 44 Voivodeni-13 MS
c. Plasa Trnveni (1 municipiu, 2 orae, 22 comune)
1 Trnveni*-0 MS, 2 Iernut*-18 MS, 3 Ludu*-31 MS, 4 Admu*-8 MS, 5 Ainti-35 MS, 6 Bgaciu-13
MS, 7 Bahnea*-20 MS, 8 Bichi-43 MS, 9 Bogata*-34 MS, 10 Cetatea de Balt*-15 AB, 11 Cucerdea-11
MS, 12 Cuci*-24 MS, 13 Fru-22 AB, 14 Gneti*-5 MS, 15 Iclnzel-31 MS, 16 Mica*-11 MS, 17
Miheu de Cmpie*-58 MS, 18 Ogra*-22 MS, 19 Papiu Ilarian-50 MS, 20 Snger*-41 MS, 21 ulia-61
MS, 22 Suplac*-22 MS, 23 Tureni-44 MS, 24 Valea Larg-54 MS, 25 Zu de Cmpie*-49 MS
d. Plasa Trnava Mare (1 municipiu, 1 ora, 15 comune)
1 Sighioara*-0 MS, 2 Cristuru Secuiesc*-22 HR, 3 Albeti*-4 MS, 4 Apold-15 MS, 5 Atid-43 HR, 6
Avrmeti-28 HR, 7 Brdeni*-24 SB, 8 Buneti-34,5 BV, 9 Dane*-8 MS, 10 Hoghilag*-23 SB, 11
Iacobeni*-34 SB, 12 Nade-16 MS, 13 Scel-20 HR, 14 Saschiz-20 MS, 15 Secuieni*-16 HR, 16
Vntori*-10 MS, 17 Veca-39 MS

JUD. SLAJ (1 plas)

a. Plasa Zalu (1 municipiu, 3 orae, 56 comune)
1 Zalu*-0 SJ, 2 Cehu Silvaniei-33 SJ, 3 Jibou*-28 SJ, 4 imleu Silvaniei*-28 SJ, 5 Agrij-19 SJ, 6
Almau*-48 SJ, 7 Bbeni*-45 SJ, 8 Bobota*-34 SJ, 9 Blan-47 SJ, 10 Balc*-70 BH, 11 Bnior-27 SJ,
12 Bseti-43 MM, 13 Bicaz-51 MM, 14 Boca*-18 SJ, 15 Bogdand-51 SM, 16 Buciumi-25 SJ, 17
Camr-53 SJ, 18 Carastelec-45 SJ, 19 Chied-32 SJ, 20 Cizer-33 SJ, 21 Coeiu-19 SJ, 22 Crasna-19
SJ, 23 Creaca -14 SJ, 24 Crieni-7 SJ, 25 Cristol-48 SJ, 26 Cuzplac*-43 SJ, 27 Dobrin-21 SJ, 28
Dragu-44 SJ, 29 Fildu de Jos-54 SJ, 30 Grbou-45 SJ, 31 Hlmd-47 SJ, 32 Hereclean*-11 SJ, 33
Hida-36 SJ, 34 Hodod-44 SM, 35 Horoatu Crasnei-25 SJ, 36 Ip*-44 SJ, 37 Letca*-52 SJ, 38 Lozna*53,5 SJ, 39 Merite*-39 SJ, 40 Marca*-52 SJ, 41 Meseenii de Jos-12 SJ, 42 Mirid*-13 SJ, 43
Npradea-50 SJ, 44 Nufalu*-36 SJ, 45 Oara de Jos-41 MM, 46 Pericei-23 SJ, 47 Plopi-46 SJ, 48
Romnai-19 SJ, 49 Sceni*-54 SM, 50 Slig-27 SJ, 51 amud-26 SJ, 52 Snmihaiu Almaului32 SJ, 53 Srmag*-27 SJ, 54 Sg-33 SJ, 55 Some Odorhei*-36 SJ, 56 Surduc*-35 SJ, 57 Treznea19 SJ, 58 Valcu de Jos-44 SJ, 59 Vrol-18 SJ, 60 Zimbor-36 SJ

JUD. BIHOR (1 plas)

a. Plasa Oradea (4 municipii, 5 orae, 80 comune)
1 Oradea*-0 BH, 2 Aled*-39 BH, 3 Beiu*-64 BH, 4 Marghita*-82 BH, 5 Nucet-95 BH, 6 Salonta*-37
BH, 7 tei*-85 BH, 8 Vacu*-91 BH, 9 Abram*-66 BH, 10 Abrmu*-81 BH, 11 Atileu*-42 BH, 12
Aueu-47 BH, 13 Avram Iancu*-57,5 BH, 14 Batr*-54 BH, 15 Biharia*-12 BH, 16 Borod-57 BH, 17
Bor*-12 BH, 18 Bratca*-68 BH, 19 Brusturi-37 BH, 20 Budureasa-78 BH, 21 Buduslu-57 BH, 22
Bulz*-74 BH, 23 Bunteti-81 BH, 24 Cbeti-87 BH, 25 Cplna*-59 BH, 26 Cefa*-32 BH, 27 Ceica*-36
BH, 28 Cetariu-12 BH, 29 Cherechiu*-44 BH, 30 Chilaz-60 BH, 31 Ciuhoi-32 BH, 32 Ciumeghiu*-50
BH, 33 Cmpani-90 BH, 34 Cociuba Mare-50 BH, 35 Copcel-23 BH, 36 Curele-85 BH, 37 Derna-51
BH, 38 Diosig*-30,5 BH, 39 Dobreti*-53 BH, 40 Drgneti*-71 BH, 41 Drgeti*-28 BH, 42 Fini*-69
BH, 43 Giriu de Cri-19 BH, 44 Hidielu de Sus*-21 BH, 45 Holod*-56,5 BH, 46 Husasu de Tinca*56,5 BH, 47 Ineu-21 BH, 48 Lazuri de Beiu*-76 BH, 49 Lzreni-28 BH, 50 Lungau de Jos-35 BH, 51
Lunca*-85 BH, 52 Mdra*-37 BH, 53 Mgeti*-43 BH, 54 Nojorid*-11 BH, 55 Olcea-73 BH, 56

Reg iu ni le
Oorhei*-8 BH, 57 Pietroasa-86 BH, 58 Pocola*-59 BH, 59 Pomezeu-62 BH, 60 Popeti-63 BH, 61
Rbgani*-50 BH, 62 Remetea-81 BH, 63 Rieni*-77 BH, 64 Roia-92 BH, 65 Scdat*-20 BH, 66
Scueni*-41 BH, 67 Slacea-59 BH, 68 Slard-23 BH, 69 Smbta*-43 BH, 70 Snmartin*-9 BH, 71
Sntandrei*-9 BH, 72 Srbi-34 BH, 73 Spinu-47 BH, 74 Suplacu de Barcu*-53 BH, 75 Simian*-68 BH,
76 inteu-55 BH, 77 oimi*-89 BH, 78 uncuiu*-60 BH, 79 Tarcea-59 BH, 80 Trcaia*-70 BH, 81
Tuteu-72 BH, 82 Tileagd*-23 BH, 83 Tinca*-40 BH, 84 Tulca-50 BH, 85 echea*-37 BH, 86 Uileacu
de Beiu*-65 BH, 87 Vadu Criului*-53 BH, 88 Viioara-79 BH, 89 Vrciorog-37 BH

MARAMURE
JUD. MARAMURE (2 plase)
a. Plasa Maramure (1 municipiu, 4 orae, 29 comune)
1 Sighetu Marmaiei*-0 MM, 2 Bora-76 MM, 3 Vieu de Sus-58 MM, 4 Brsana-19 MM, 5 Bistra*-39
MM, 6 Bocicoiu Mare*-12 MM, 7 Bogdan Vod-39 MM, 8 Botiza-48 MM, 9 Budeti-25 MM, 10 Clineti21 MM, 11 Cmpulung la Tisa-12 MM, 12 Deseti-23 MM, 13 Dragomireti-43 MM, 14 Giuleti-14 MM,
15 Ieud-39 MM, 16 Leordina*-42 MM, 17 Moisei-69 MM, 18 Ocna ugatag-18 MM, 19 Petrova*-35 MM,
20 Poienile de sub Munte-61 MM, 21 Poienile Izei-55 MM, 22 Remei-23 MM, 23 Repedea-58 MM, 24
Rona de Jos*-13 MM, 25 Rona de Sus*-17 MM, 26 Rozavlea-33 MM; 27 Ruscova-48 MM, 28 Scel*-56
MM, 29 Slitea de Sus*-47 MM, 30 Spna-18 MM, 31 Sarasu-7 MM, 32 Strmtura-25 MM, 33 Vadu
Izei-6 MM, 34 Vieu de Jos*-52 MM
b. Plasa Chioar (1 municipiu, 8 orae, 26 comune)
1 Baia Mare*-0 MM, 2 Baia Sprie-10 MM, 3 Cavnic-19 MM, 4 Negreti Oa*-50 SM, 5 Seini*-21 MM, 6
Trgu Lpu-53 MM, 7 Ardusat-23 MM, 8 Arini-43 MM, 9 Asuaju de Sus-39 MM, 10 Bia de sub
Codru-51 MM, 11 Brsu-35 SM, 12 Benesat*-40 SJ, 13 Boiu Mare-43 MM, 14 Cerneti-38 MM, 15
Certeze-50 SM, 16 Cicrlu*-15 MM, 17 Coroieni-68 MM, 18 Copalnic Mntur-31 MM, 19 Crucior-35
SM, 20 Dumbrvia-15 MM, 21 Frcaa-27 MM, 22 Groi-6 MM, 23 Mireu Mare*-27 MM, 24 Pomi-30
SM, 25 Recea*-5 MM, 26 Remetea Chiarului-18 MM, 27 Scleni-12 MM, 28 Slsig-36 MM, 29
Satulung*-15 MM, 30 Siseti-14 MM, 31 omcuta Mare-24 MM, 32 Tuii Mgheru-8 MM, 33 Ulmeni*41 MM, 34 Valea Chioarului-33 MM, 35 Vima Mic-73 MM

JUD. SATU MARE (2 plase)

a. Plasa Satu Mare (1 municipiu, 1 ora, 34 comune)
1 Satu Mare*-0 SM, 2 Ac*-36 SM, 3 Apa*-25 SM, 4 Ardud-18 SM, 5 Batarci-46 SM, 6 Beltiug-31 SM,
7 Bixad*-54 SM, 8 Botiz*-8 SM, 9 Clineti Oa-40 SM, 10 Cmrzana-60 SM, 11 Culciu-14,5 SM, 12
Craidorol-39 SM, 13 Doba*-13 SM, 14 Dorol-8 SM, 15 Ghera Mic-46 SM, 16 Halmeu*-34 SM, 17
Homoroade-35 SM, 18 Lazuri-8 SM, 19 Livada*-23 SM, 20 Medieu Aurit*-21 SM, 21 Micula*-15 SM,
22 Moftin*-15 SM, 23 Odoreu*-8 SM, 24 Orau Nou*-36 SM, 25 Puleti-3 SM, 26 Socond-32 SM, 27
Supur*-44 SM, 28 Tarna Mare-57 SM, 29 Trol-54 SM, 30 Terebeti-29 SM, 31 Tur-38 SM, 32
Turulung-26 SM, 33 Valea Vinului-26,5 SM, 34 Vama*-44 SM, 35 Veti-8,5 SM, 36 Viile Satu Mare-18
SM
b. Plasa Carei (1 municipiu, 2 orae, 17 comune)
1 Carei*-0 SM, 2 Tnad*-26 SM, 3 Valea lui Mihai*-32 BH, 4 Andrid-25 SM, 5 Berveni-12 SM, 6 Boianu
Mare-41 BH, 7 Cmin*-7 SM, 8 Cpleni-4 SM, 9 Cua-15 SM, 10 Cehal-33 SM, 11 Curtuiueni*-26,5
BH, 12 Foieni-5 SM, 13 Petreti-11 SM, 14 Pir-39 SM, 15 Picol*-17 SM, 16 Sanislu*-15 SM, 17
Santu*-32 SM, 18 Suca-33 SM, 19 Tiream*-8 SM, 20 Urziceni-8 SM

BANAT
JUD. ARAD (1 plas)
a. Plasa Arad (1 municipiu, 8 orae, 58 comune)
1 Arad*-0 AR, 2 Chiineu Cri*-42 AR, 3 Curtici*-19 AR, 4 Ineu*-72 AR, 5 Lipova*-34 AR, 6 Ndlac*-47
AR, 7 Pncota*-39 AR, 8 Sebi*-82 AR, 9 Alma*-76 AR, 10 Apateu-66 AR, 11 Archi-81 AR, 12
Brzava*-61 AR, 13 Bata*-65 AR, 14 Beliu-77 AR, 15 Brsa*-78 AR, 16 Bocsig*-67 AR, 17 Brazii-89
AR, 18 Buteni*-87 AR, 19 Crand-89 AR, 20 Cermei*-49 AR, 21 Chisindia-91 AR, 22 Conop*-51 AR, 23
Covsin*-27 AR, 24 Craiva*-66 AR, 25 Dezna-92 AR, 26 Dieci*-79 AR, 27 Dorgo-48 AR, 28
Fntnele-10 AR, 29 Felnac*-25 AR, 30 Ghioroc*-22 AR, 31 Grniceri*-59 AR, 32 Gurahon*-85 AR, 33
Hma-87 AR, 34 Igneti-88 AR, 35 Iratou-19 AR, 36 Livada-8 AR, 37 Macea*-25 AR, 38 Mica-57

Reg iu ni le
AR, 39 Moneasa-100 AR, 40 Olari-61 AR, 41 Puli*-27 AR, 42 Pecica*-20 AR, 43 Peregu Mare-34 AR,
44 Pilu-64 AR, 45 agu*-12 AR, 46 Sntana*-29 AR, 47 Secusigiu*-40 AR, 48 eitin*-42 AR, 49
Seleu*-45 AR, 50 Semlac*-35 AR, 51 epreu-55 AR, 52 icula-66 AR, 53 ilindia-55 AR, 54
imand*-32 AR, 55 Sntea Mare-51 AR, 56 iria*-32 AR, 57 itarov-43 AR, 58 Socodor*-51 AR, 59
ofronea*-11 AR, 60 Trnova*-45 AR, 61 Tu-55 AR, 62 Vinga*-20 AR, 63 Vladimirescu*-7 AR, 64
Zbrani*-27 AR, 65 Zrand-51 AR, 66 Zerind*-56,6 AR, 67 Zimandu Nou*-13 AR

JUD. CARA-SEVERIN (3 plase)

a. Plasa Reia (1 municipiu, 1 ora, 22 comune)
1 Reia* 0 CS, 2 Boca*-21,5 CS, 3 Berlite*-63 CS, 4 Berzovia*-31,5 CS, 5 Brebu*-19 CS, 6
Caraova-13,5 CS, 7 Ciudanovia-63 CS, 8 Doclin*-34,5 CS, 9 Dognecea-41,5 CS, 10 Ezeri*-18,5 CS,
11 Forotic*-55 CS, 12 Goruia-22 CS, 13 Grdinari*-39 CS, 14 Lupac-9 CS, 15 Mureni*-43,5 CS, 16
Ocna de Fier-30,5 CS, 17 Ramna-36,5 CS, 18 Trnova-12 CS, 19 Ticvaniu Mare*-35 CS, 20 Vliug-21
CS, 21 Vrdia-50 CS, 22 Verme-43,5 CS, 23 Vrani-56 CS, 24 Zorlenu Mare-24 CS
b. Plasa Caransebe (1 municipiu, 1 ora, 22 comune)
1 Caransebe*-0 CS, 2 Oelu Rou-20,5 CS, 3 Armeni-32 CS, 4 Buar*-36 CS, 5 Bolvania-14,5 CS,
6 Brebu Nou-35 CS, 7 Buchin*-6 CS, 8 Buconia*-24 CS, 9 Constantin Daicoviciu*-22 CS, 10
Copcele-30 CS, 11 Cornea-55,5 CS, 12 Domanea*-50 CS, 13 Glimboca*-14 CS, 14 Luncavia*-47
CS, 15 Marga*-32 CS, 16 Mehadica-67 CS, 17 Obreja*-9 CS, 18 Pltini*-4 CS, 19 Rusca Montan-34
CS, 20 Sacu*-26 CS, 21 Slatina Timi*-24 CS, 22 Teregova*-40 CS, 23 Turnu Ruieni-9,5 CS, 24
Zvoi*-22,5 CS
c. Plasa Cara (3 orae, 19 comune)
1 Oravia*-0 CS, 2 Anina*-21 CS, 3 Moldova Nou*-50 CS, 4 Bnia-45 CS, 5 Berzasca-78 CS, 6
Bozovici-38 CS, 7 Crbunari-32 CS, 8 Ciclova Romn-4 CS, 9 Ciuchici-12 CS, 10 Coronini-57 CS, 11
Dalboe-51 CS, 12 Eftimie Murgu-51 CS, 13 Grnic-53 CS, 14 Lpunicu Mare-48 CS, 15 Naid-14
CS, 16 Pojejena-33,5 CS, 17 Prigor-49 CS, 18 Rcdia*-6 CS, 19 Sasca Montan-26 CS, 20
Sichevia-80 CS, 21 Socol-32 CS, 22 opotu Nou-63 CS

JUD. HUNEDOARA (4 plase)

a. Plasa Deva (1 municipiu, 1 ora, 25 comune)
1 Deva*-0 HD, 2. Simeria*-11 HD, 3 Bcia*-18 HD, 4 Bia-21 HD, 5 Birchi-77 AR, 6 Brnica*-14 HD,
7 Burjuc*-39 HD, 8 Crjii-9 HD, 9 Certeju de Sus*-21,5 HD, 10 Dobra*-30 HD, 11 Gurasada*-30 HD, 12
Hru-14,5 HD, 13 Ilia*-24 HD, 14 Lpugiu de Jos*-38 HD, 15 Lungoiu de Jos-31 HD, 16 Mrtineti-24
HD, 17 Petri*-50 AR, 18 Pietroasa-52 TM, 19 Rapoltu Mare-18 HD, 20 Svrin*-66 AR, 21 oimu*-6
HD, 22 Turda*-25 HD, 23 Vlioara-24 HD, 24 Vrdia de Mure*-72 AR, 25 Veel-11 HD, 26 Vora-35
HD, 27 Zam*-47 HD
b. Plasa Brad (1 municipiu, 15 comune)
1 Brad*-0 HD, 2 Baia de Cri*-45 HD, 3 Bljeni-56 HD, 4 Buce-55 HD, 5 Bucuresci-45 HD, 6 Bulzetii
de Sus-63 HD, 7 Crpinet-102 BH, 8 Cricior-42 HD, 9 Critioru de Jos-94 BH, 10 Hlmgel-70 AR, 11
Hlmagiu*-66 AR, 12 Plecua*-88 AR, 13 Ribia-43 HD, 14 Tometi-58 HD, 15 Vrfurile*-76 AR, 16
Vaa de Jos*-54 HD
c. Plasa Hunedoara (1 municipiu, 2 orae, 19 comune)
1 Hunedoara*-0 HD, 2 Clan*-10 HD, 3 Haeg*-31 HD, 4 Btrna-45 HD, 5 Boorod-21 HD, Bretea
Romn*-22 HD, 7 Bunila-30 HD, 8 Cerbl-22 HD, 9 Densu*-33 HD, 10 Ghelari-17 HD, 11 Lelese-28
HD,12 Lunca Cernii de Jos-40 HD, 13 Pestiu Mic-10 HD, 14 Rchitova-36 HD, 15 Ru de Mori*-46
HD, 16 Slau de Sus-33 HD, 17 Sntmria Orlea*-23 HD, 18 Sarmizegetusa*-37 HD, 19 Teliucu
Inferior-7 HD, 20 Toplia-23 HD, 21 Toteti*-27 HD, 22 General Berthelot-25 HD
d. Plasa Jiu (3 municipii, 3 orae, 3 comune)
1 Petroani*-0 HD, 2 Aninoasa*-9 HD, 3 Lupeni*-19 HD, 4 Petrila*-7 HD, 5 Uricani*-26 HD, 6 Vulcan*11 HD, 7 Baru*-24 HD, 8 Bnia*-11 HD, 9 Pui*-31 HD

JUD. TIMI (2 plase)

a. Plasa Timioara (1 municipiu, 7 orae, 45 comune)
1 Timioara*-0 TM, 2 Buzia*-33 TM, 3 Deta*-43,5 TM, 4 Jimbolia*-43 TM, 5 Snnicolau Mare*- 64 TM,
6 Banloc*-50,5 TM, 7 Beba Veche-96 TM, 8 Becicherecu Mic*-17 TM, 9 Biled*-28 TM, 10 Bogda-47 TM,
11 Crpini*-30 TM, 12 Cenad*-71 TM, 13 Cenei*-49 TM, 14 Chevereu Mare*-22 TM, 15 Ciacova*-33
TM, 16 Comlou Mare*-90 TM, 17 Denta*-48,5 TM, 18 Dudetii Vechi*-73 TM, 19 Dumbrvia*-5 TM,
20 Foeni*-42 TM, 21 Gtaia*-55,5 TM, 22 Ghiroda*-6 TM, 23 Giarmata*-11 TM, 24 Giera*-63,5 TM, 25
Giroc*-4 TM, 26 Giulvz*-32 TM, 27 Jamu Mare*-73 TM, 28 Jebel*-24 TM, 29 Lenauheim*-48 TM, 30
Liebling*-34 TM, 31 Lovrin*-44 TM, 32 Maloc*-35 TM, 33 Moravia*-60 TM, 34 Monia Nou*-8 TM, 35

Reg iu ni le
Nichidorf*-36 TM, 36 Orioara*-24 TM, 37 Peciu Nou*-22 TM, 38 Periam*-43 TM, 39 Pichia*-20 TM,
40 Reca*-23 TM, 41 Remetea Mare*-12 TM, 42 Sclaz*-10 TM, 43 Sacou Turcesc*-17 TM, 44 ag14 TM, 45 Snandrei*-12 TM, 46 Snmihaiu Romn*-12 TM, 47 Snpetru Mare*-47 TM, 48 Satchinez*25 TM, 49 Teremia Mare*-79 TM, 50 Tormac*-33 TM, 51 Uivar*-56 TM, 52 Varia*-35 TM, 53 Voiteg*36 TM
b. Plasa Severin (1 municipiu, 1 ora, 27 comune)
1 Lugoj*-0 TM, 2 Fget*-33 TM, 3 Balin*-17 TM, 4 Bara-27 TM, 5 Brna-12 TM, 6 Belin*-15 TM, 7
Brestov-43 TM, 8 Bethausen*-27 TM, 9 Boldur*-10 TM, 10 Coteiu*-7 TM, 11 Criciova-16 TM, 12
Curtea-46 TM, 13 Darova-12 TM, 14 Dumbrava*-27 TM, 15 Frdea-34 TM, 16 Frliug-25,5 CS, 17
Gvojdia*-12 TM, 18 Ghizela-27 TM, 19 Mntur*-37 TM, 20 Margina*-41 TM, 21 Ndrag-36 TM, 22
Ohaba Lung-40 TM, 23 Racovi*-39 TM, 24 Seca-40 TM, 25 tiuca-20 TM, 26 Tometi-53 TM, 27
Topolovu Mare*-27 TM, 28 Traian Vuia*-21 TM, 29 Victor Vlad Delamarina-5 TM

LEGENDA
Galai - municipiu reedin de jude
Toplia municipiu
Fget ora
Ctunele comun
Banloc* Localitate cu acces la reeaua de cale ferat
23 Distana rutier pn la cel mai apropiat nucleu de polarizare local / regional (centru
departamental / subdepartamental)
IS Judeul actual din care face parte localitatea
Numerotarea unitilor administrative (municipii / orae / comune) corespunde cu cea din
Figura 122.

Reg iu ni le

Reg iu ni le

Anexa II
SCHIMBRI N STATUTUL ADMINISTRATIV AL UNOR
LOCALITI
(1 ianuarie 1990 1 ianuarie 2006)

Reg iu ni le

1. Orae declarate municipii

Oraul declarat
municipiu

Jud

Legea

Monitorul official

Populaia
(loc, 2002)

Adjud
Aiud
Bileti
Beiu
Blaj
Brad
Calafat
Cmpia Turzii
Cmpina
Cmpulung
Cmpulung Moldovenesc
Caracal
Caransebe
Carei
Codlea
Curtea de Arge
Dorohoi
Drgani
Flticeni
Feteti
Gherla
Gheorgheni
Hui
Lupeni
Mangalia
Marghita
Medgidia
Moineti
Moreni
Motru
Oltenia
Ortie
Orova
Pacani
Rdui
Rmnicu Srat
Reghin
Roiori de Vede
Scele
Salonta
Sebe
Trnveni
Trgu Secuiesc
Toplia
Urziceni
Vatra Dornei
Vulcan

VR
AB
DJ
BH
AB
HD
DJ
CJ
PH
AG
SV
OT
CS
SM
BV
AG
BT
VL
SV
IL
CJ
HR
VS
HD
CT
BH
CT
BC
DB
GJ
CL
HD
MH
IS
SV
BZ
MS
TR
BV
BH
AB
MS
CV
HR
IL
SV
HD

223 / 2000
104 / 1994
343 / 2001
391 / 2003
24 / 1993
86 / 1995
160 / 1997
204 / 1998
104 / 1994
104 / 1994
11 / 1995
104 / 1994
11 / 1995
11 / 1995
179 / 2000
11 / 1995
104 / 1994
72 / 1995
104 / 1994
11 / 1995
172 / 2000
584 / 2003
11 / 1995
547 / 2003
11 / 1995
585 / 2003
104 / 1994
580 / 2001
259 / 2003
180 / 2000
165 / 1997
11 / 1995
181 / 2000
11 / 1995
104 / 1994
104 / 1994
104 / 1994
11 / 1995
122 / 2000
581 / 2001
201 / 2000
205 / 1998
191 / 2000
494 / 2002
11 / 1995
123 / 2000
548 / 2003

XII, 617 / 30.11.2000

VI, 328 / 28.11.1994
XIII, 370 / 09.07.2001
XV, 696 / 06.10.2003
V, 94 / 15.05.1993
VII, 214 / 20.09.1995
IX, 288 / 24.10.1997
X, 429 / 12.11.1998
VI, 328 / 28.11.1994
VI, 328 / 28.11.1994
VII, 12 / 24.01.1995
VI, 328 / 28.11.1994
VII, 12 / 24.01.1995
VII, 12 / 24.01.1995
XII, 519 / 23.10.2000
VII, 12 / 24.01.1995
VI, 328 / 28.11.1994
VII, 139 / 06.06.1995
VI, 328 / 28.11.1994
VII, 12 / 24.01.1995
XII, 516 / 20.10.2000
XV, 931 / 23.12..2003
VII, 12 / 24.01.1995
XV, 917 / 20.12.2003
VII, 12 / 24.01.1995
XV, 931 / 23.12.2003
VI, 328 / 28.11.1994
XIII, 702 / 05.11.2001
XV, 434 / 19.06.2003
XII, 519 / 23.10.2000
IX, 288 / 24.10.1997
VII, 12 / 24.01.1995
XII, 519 / 23.10.2000
VII, 12 / 24.01.1995
VI, 328 / 28.11.1994
VI, 328 / 28.11.1994
VI, 328 / 28.11.1994
VII, 12 / 24.01.1995
XII, 323 / 11.07.2000
XIII, 702 / 05.11.2001
XII, 545 / 03.11.2000
X, 429 / 12.11.1998
XII, 545 / 03.11.2000
XIV, 504 / 12.07.2002
VII, 12 / 24.01.1995
XII, 323 / 11.07.2000
XV, 917 / 20.12..2003

17 585
28 934
20 083
10 996
20 765
16 482
18 858
26 823
38 789
38 209
20 041
34 625
28 301
23 182
24 286
32 510
30 949
20 798
29 787
33 294
24 083
20 018
29 510
30 642
40 150
17 291
43 841
24 210
20 941
22 967
27 213
21 213
12 965
42 057
27 633
38 828
36 126
30 089
29 915
18 074
27 698
26 654
20 488
15 880
17 094
16 321
29 740

Reg iu ni le

2. Comune declarate orae

Comuna declarat
ora

Jud

Legea

Monitorul oficial

Populaia
(loc, 2002)

Amara
Ardud
Bbeni
Baia de Arie
Blceti
Bneasa
Bechet
Berbeti
Bragadiru
Broteni
Bucecea
Cajvana
Czneti
Ciacova
Chitila
Dbuleni
Dolhasca
Dragomireti
Fget
Fierbini-Trg
Flmnzi
Frasin
Gtaia
Geoagiu
Ghimbav
Liteni
Mgurele
Miercurea Nirajului
Miercurea Sibiului
Miliui
Murgeni
Otopeni
Pantelimon
Ptrlagele
Pecica
Podu Iloaiei
Popeti-Leordeni
Potcoava
Rcari
Reca
Roznov
Scueni
Salcea
Slite
Slitea de Sus
Sngeorgiu de Pdure
Sntana
Srmau
omcuta Mare
tefneti
tefneti
Tuii-Mgheru
Teiu
Tismana

IL
SM
VL
AB
VL
CT
DJ
VL
IF
SV
BT
SV
IL
TM
IF
DJ
SV
MM
TM
IL
BT
SV
TM
HD
BV
SV
IF
MS
SB
SV
VS
IF
IF
BZ
AR
IS
IF
OT
DB
TM
NT
BH
SV
SB
MM
MS
AR
MS
MM
AG
BT
MM
AB
GJ

83 / 2004
83 / 2004
429 / 2002
18 / 1998
353 / 2002
83 / 2004
83 / 2004
410 / 2003
415 / 2005
83 / 2004
81 / 2004
83 / 2004
134 / 2004
83 / 2004
207 / 2005
83 / 2004
83 / 2004
332 / 2004
67 / 1994
83 / 2004
80 / 2004
83 / 2004
83 / 2004
221 / 2000
674 / 2002
83 / 2004
414 / 2005
263 / 2003
83 / 2004
83 / 2004
582 / 2003
220 / 2000
413 / 2005
203 / 2004
83 / 2004
385 / 2005
86 / 2004
83 / 2004
543 / 2004
83 / 2004
408 / 2003
12 / 2004
83 / 2004
336 / 2003
83 / 2004
409 / 2003
583 / 2003
382 / 2003
83 / 2004
83 / 2004
79 / 2004
83 / 2004
66 / 1994
83 / 2004

XVI, 310 / 07.04.2004

XVI, 310 / 07.04.2004
XIV, 497 / 10.07.2002
X, 13 / 16.01.1998
XIV, 425 / 18.06.2002
XVI, 310 / 07.04.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
XV, 740 / 22.10.2003
XVII, 1195 / 30.12.2005
XVI, 310 / 07.04.2004
XVI, 289 / 01.04.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
XVI, 376 / 29.04.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
XVII, 578 / 05.07.2005
XVI, 310 / 07.04.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
XVI, 659 / 22.07.2004
VI, 188 / 22.06.1994
XVI, 310 / 07.04.2004
XVI, 289 / 01.04.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
XII, 617 / 30.11.2000
XIV, 947 / 23.12.2002
XVI, 310 / 07.04.2004
XVII, 1195 / 30.12.2005
XV, 434 / 19.06.2003
XVI, 310 / 07.04.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
XV, 931 / 23.12.2003
XII, 617 / 30.11.2000
XVII, 1195 / 30.12.2005
XVI, 483 / 28.05.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
XVII, 1155 / 20.12.2005
XVI, 316 / 09.04.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
XVI, 1149, 06.12.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
XV, 740 / 22.10.2003
XVI, 184 / 03.03.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
XV, 498 / 10.07.2003
XVI, 310 / 07.04.2004
XV, 740 / 22.10.2003
XV, 931 / 23.12.2003
XV, 696 / 06.10.2003
XVI, 310 / 07.04.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
XVI, 289 / 01.04.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
VI, 188 / 22.07.1994
XVI, 310 / 07.04.2004

7 627
6 486
9 475
4 669
5 780
5 353
3 864
5 704
8 165
6 603
5 128
7 263
3 641
7 285
12 643
13 888
11 009
3 132
7 213
5 253
11 799
6 532
8 103
5 984
5 112
9 851
9 272
5 824
4 063
8 433
7 674
10 215
16 019
8 290
13 024
9 739
15 115
6 111
6 892
8 560
8 726
11 665
8 719
5 795
5 196
5 492
12 936
7 493
7 708
12 983
5 628
6 713
7 284
7 894

Reg iu ni le
Turceni
Ulmeni
Ungheni
Vicovu de Sus
Voluntari

GJ
MM
MS
SV
IF

83 / 2004
83 / 2004
45 / 2004
83 / 2004
87 / 2004

XVI, 310 / 07.04.2004

XVI, 310 / 07.04.2004
XVI, 245 / 19.03.2004
XVI, 310 / 07.04.2004
XVI, 316 / 09.04.2004

8 559
7 153
6 554
14 125
30 016

Reg iu ni le

Comune nfiinate i reorganizate193

Comuna
nfiinat

Comuna
reorganizat

Jud

Legea

Monitorul
oficial

Adeni
Agri
Alma
Arcu
Augustin
Bal
Blceanca
Blteni
Brganu
Btrni
Birda
Beciu
Berchiseti
Bereni
Betepe
Beuca
Bilieti
Bixad
Blindeti
Boghicea
Boghi
Boia
Borneti
Branitea
Buciumi
Bueti
Bughea de Sus
Burla
Clui
Cmin
Cndeti
Capu Cmpului
Crcea
Crna
Catane
Cazau
Checea
Chibed
Ciceu
Ciceu-Mihieti
Ciocneti
Ciocani
Ciohorni
Ciprian Porumbescu
Ciumeti
Copceni

Avrmeni
Botiz
Ael
Valea Criului
Ormeni
194
Trgu Frumos
Ciprian Porumbescu
Periei
Mereni
Starchiojd
Gtaia (oraul~)
Plopii-Slviteti
Drgoieti
Mgherani
Mahmudia
Drcenei
Suraia
Malna
Sulia
Bira
Nufalu
Tlmaciu (oraul~)
Coereni
Vntori
tefan cel Mare
Albeti
Albetii de Muscel
Volov
Oboga
Cpleni
Mihileni
Valea Moldovei
Cooveni
Goicea
Negoi
Tudor Vladimirescu
Cenei
Ghindari
Siculeni
Petru Rare
Iacobeni
Perieni
Mirosloveti
Ciprian Porumbescu
Sanislu
1 Decembrie

BT
SM
SB
CV
BV
IS
SV
OT
CT
PH
TM
TR
SV
MS
TL
TR
VR
CV
BT
NT
SJ
SB
IL
MH
BC
IL
AG
SV
OT
SM
BT
SV
DJ
DJ
DJ
BR
TM
MS
HR
BN
SV
VS
IS
SV
SM
IF

402 / 2005
84 / 2004
14 / 2004
15 / 2004
67 / 2005
84 / 2004
84 / 2004
46 / 2004
675 / 2002
401 / 2005
84 / 2004
84 / 2004
67 / 2005
135 / 2004
37 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
214 / 2005
176 / 2005
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
67 / 2005
84 / 2004
84 / 2004
78 / 2004
84 / 2004
532 / 2002
344 / 2003
472 / 2003
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
376 / 2003
84 / 2004
338 / 2003
84 / 2004
67 / 2005
430 / 2002
84 / 2004
545 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
67 / 2005

XVII, 1194 / 30.12.05

XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 198 / 05.03.04
XVI, 174 / 01.03.04
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 245 / 19.03.04
XIV, 816 / 11.11.02
XVII, 1194 / 30.12.05
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 390 / 03.05.04
XVI, 249 / 22.03.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 602 / 12.07.05
XVII, 499 / 13.06.05
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 289 / 01.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XIV, 720 / 03.10.02
XV, 517 / 17.07.03
XV, 831 / 24.11.03
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 692 / 03.10.03
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 523 / 21.07.03
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 251 / 25.03.05
XIV, 497 / 10.07.02
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 1140 / 02.12.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 251 / 25.03.05

O list complet cu satele componente ale comunelor nfiinate i a celor reorganizate s e afl
publicat n lucrarea Soluii de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n
perspectiva aderrii la Uniunea European, coord. Radu Sgeat, Ed. Ars Docendi, Bucureti, 2004,
pp. 95-101.
194
Comuna Trgu Frumos, jud. Iai, fost comun suburban a oraului cu acelai nume, a fost
desfiinat prin formarea a trei comune: Bal (cu satele Bal, Boureni i Coasta Mgurii), Costeti (cu
satele Costeti i Giurgeti) i Ion Neculce (cu satele Ion Neculce, Buznea, Ddeti, Gneti, Prigoreni
i Rzboieni).
193

Reg iu ni le
Coa
Cocortii Coli
Colelia
Coltu
Comneti
Corunca
Cosoba
Costeti
Costineti
Cona
Coula
Coofenii din Fa
Cozmeni
Cozmeti
Crizbav
Cut
Cuza Vod
Cuza Vod
Dalnic
Diculeti
Dimacheni
Dobroteti
Dochia
Dodeti
Dorobani
Dracea
Drgneti
Drgu
Drgueni
Dudetii Noi
Dumitria
Estelnic
Fntna Mare
Fntnele
Fntnele
Fntnele
Fereti
Fibi
Florica
Frsinet
Frumueni
Fruntieni
Galiciuica
Glbinai
Gvneti
Gdini
Grdani
Gepiu
Ghilad
Ghimpeeni
Ghindoani
Ghidici
Ghindeni
Gioiseni
Gologanu
195

Scleni
Mneti
Cocora
Scleni
Botoana
Livezeni
Joia
Trgu Frumos
Tuzla
Dorna Candrenilor
Coplu
Almj
Snmrtin
Deleti
Hlchiu
Clnic
Castelu
Slobozia Conachi
Moaca
Fureti
Corlteni
Amrtii de Sus
Girov
Viioara
Curtici (oraul~)
Crngu
195
Brusturi-Drgneti
Vitea
cheia
Becicherecu Mic
Cetate
Poian
Vadu Moldovei
Focuri
Suhaia
Cogealac
Vleni
Maloc
Mihileti
Bbia
Fntnele
Grivia
Giubega
Vasilai
Baldovineti
Sagna
Slsig
Cefa
Ciacova (oraul~)
Nicolae Titulescu
Blteti
Piscu Vechi
Malu Mare
Tamai
Milcovul

Comuna a fost redenumit Brusturi.

MM
PH
IL
MM
SV
MS
GR
IS
CT
SV
BT
DJ
HR
VS
BV
AL
CT
GL
CV
VL
BT
DJ
NT
VS
AR
TR
NT
BV
IS
TM
BN
CV
SV
IS
TR
CT
VS
TM
BZ
TR
AR
VS
DJ
CL
OT
NT
MM
BH
TM
OT
NT
DJ
DJ
BC
VR

84 / 2004
84 / 2004
67 / 2005
84 / 2004
497 / 2002
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
72 / 1999
378 / 2003
337 / 2003
84 / 2004
103 / 2002
84 / 2004
605 / 2002
84 / 2004
84 / 2004
67 / 2005
85 / 2004
84 / 2004
343 / 2003
84 / 2004
261 / 2003
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
537 / 2002
386 / 2005
339 / 2003
84 / 2004
84 / 2004
67 / 2005
84 / 2004
84 / 2004
217 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
17 / 2004
84 / 2004
67 / 2005
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
586 / 2003
84 / 2004
84 / 2004
407 / 2003
84 / 2004
84 / 2004
67 / 2005
84 / 2004

XVI, 310 / 07.04.04

XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 310 / 07.04.04
XIV, 522 / 18.07.02
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XI, 195 / 05.05.99
XV, 696 / 06.10.03
XV, 523 / 21.07.03
XVI, 310 / 07.04.04
XIV, 185 / 18.03.02
XVI, 310 / 07.04.04
XIV, 816 / 11.11.02
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 316 / 09.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 517 / 17.07.03
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 434 / 16.06.03
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XIV, 707 / 27.09.02
XVII, 1155 / 20.12.05
XV, 519 / 18.07.03
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 507 / 07.06.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 174 / 01.03.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 931 / 23.12.03
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 740 / 22.10.03
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 310 / 07.04.04

Reg iu ni le
Gottlob
Grdina
Grdinile
Groii ibleului
Gura Ialomiei
Gura Padinii
Hneti
Hrtop
Hrmneti
Herti
Holbav
Horia
Horodnic de Sus
Iaslova
Ibneti
Iecea Mare
Ilieti
Ipoteti
Ion Neculce
Iteti
Izvoarele
ntorsura
Lcusteni
Leliceni
Lozna
Maia
Malu
Mdra
Mdra
Mrculeti
Mereni
Micfalu
Mitrofani
Moldoveni
Muntenii de Sus
Negreni
Negreti
Negrileti
Negrileti
Negrileti
Nenciuleti
Obrejia
Odobeti
Ograda
Olari
Onceti
Osica de Jos
Pdureni
Paleu
Pnceti
Para
Puleti
Perinari
Pietrari
Platoneti
Pleoi
Ploscueni
Pochidia
Pogoneti
Poiana
Poiana Ilvei

Lovrin
Trguor
Studina
Suciu de Sus
Mihail Koglniceanu
Orlea
Adncata
Preuteti
Todireti
Hotarele
Vulcan
Ghindreti
Horodnic
Miliui (oraul~)
Alexandru Vlahu
Crpini
Ciprian Porumbescu
Milcov
Trgu Frumos
Bereti-Bistria
Hotarele
Radovan
Ztreni
Sncrieni
Dersca
Brazii
Vedea
Dneti
Band
Cosmbeti
Lemnia
Malna
Suteti
Dridu
Tanacu
Ciucea
Dobreni
Ciceu-Giurgeti
Brseti
Munteni
Mavrodin
Tmboieti
Secuieni
Bucu
Gherghia
Brsana
Dobrun
Jebel
Cetariu
Poienari
ag
Tulnici
Vcreti
Brbuleu
Sveni
Predeti
Homocea
Tutova
Iveti
Nicoreti
Mgura Ilvei

TM
CT
OT
MM
IL
OT
SV
SV
IS
GR
BV
CT
SV
SV
VS
TM
SV
OT
IS
BC
GR
DJ
VL
HR
BT
IL
GR
HR
MS
IL
CV
CV
VL
IL
VS
CJ
NT
BN
VR
GL
TR
VR
BC
IL
PH
MM
OT
TM
BH
NT
TM
VR
DB
DB
IL
DJ
VR
VS
VS
GL
BN

84 / 2004
438 / 2004
84 / 2004
334 / 2003
270 / 2005
84 / 2004
473 / 2003
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
18 / 2004
72 / 1999
209 / 2003
432 / 2002
546 / 2003
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
215 / 2005
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
342 / 2003
84 / 2004
377 / 2003
104 / 2002
140 / 2004
67 / 2005
10 / 2004
84 / 2004
82 / 2004
67 / 2005
84 / 2004
492 / 2002
67 / 2005
530 / 2002
205 / 2003
84 / 2004
335 / 2003
84 / 2004
67 / 2005
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
28 / 2003
84 / 2004
84 / 2004
208 / 2003
561 / 2004
541 / 2004
67 / 2005
84 / 2004
206 / 2003
84 / 2004
21 / 2004
84 / 2004
262 / 2003

XVI, 310 / 07.04.04

XVI, 989 / 27.10.04
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 523 / 21.07.03
XVII, 903 / 10.10.05
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 831 / 24.11.03
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 181 / 02.03.04
XI, 195 / 05.05.99
XV, 351 / 22.05.03
XIV, 497 / 10.07.02
XV, 913 / 19.12.03
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 610 / 14.07.05
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 517 / 17.07.03
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 692 / 03.10.03
XIV, 185 / 18.03.02
XVI, 373 / 28.04.04
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 179 / 02.03.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 306 / 07.04.04
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 310 / 07.04.04
XIV, 522 / 18.07.02
XVII, 251 / 25.03.05
XIV, 720 / 03.10.02
XV, 351 / 22.05.03
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 523 / 21.07.03
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 45 / 13.01.02
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 351 / 22.05.03
XVI, 1197 / 14.12.04
XVI, 1149 / 06.12.04
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 351 / 22.05.03
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 192 / 04.03.04
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 434 / 19.06.03

Reg iu ni le
Poienile Izei
Popeti
Porumbeni
Porumbeti
Prjeti
Purani
Pucai
Raciu
Racu
Rafaila
Rchiteni
Rdeti
Rscei
Rastoaca
Rca
Ru-Alb
Rojite
Rocani
Roiori
Roiori
Ruginoasa
Runcu Salvei
Saelele
Saligny
Saravale
Satu Mare
Sbreni
Srata
Sreni
Sreni
Smbta de Sus
Snnicolau Romn
Sntimbru
Srbii Mgura
Spulber
andra
erbaui
ieu
imina
inca Nou
oprlia
Tlpa
Tmeu
Tieti
Tometi
Tomnatic
Traian
Treznea
Uda-Clocociov
Unguriu
Vcreni
Vadu Spat
Valea Lupului
Valea Mare
Valea Teilor
Vlcani
Vleni
Viina Nou
Vldeni
196

Botiza
Urecheti
Mugeni
Halmeu
Traian
Silitea
Laza
Lucieni
Siculeni
Todireti
Mirceti
Blbneti
Viina
Milcovul
Popeti
Brbuleu
Bratovoeti
Trifeti
Diosig
Movilia
Dulceti
Salva
Lunca
Mircea Vod
Snpetru Mare
Brdeti
Joia
Nicolae Blcescu
Sovata (oraul~)
Balaciu
Voila
Cefa
Sncrieni
Optai Mgura
Paltin
Biled
Calafindeti
Rozavlea
Rus
Poiana Mrului
Prcoveni
Frca
Biharia
Periani
Cra
Lovrin
Grivia
196
Agrij
Slobozia Mndra
Mgura
Luncavia
Fntnele
Rediu
Barcani
Izvoarele
Dudetii Vechi
Boteti
Vdastra
Drmneti

Pn la 12 iulie 1995 s-a numit Treznea-Agrij.

MM
VR
HR
SM
BC
TR
VS
DB
HR
VS
IS
GL
DB
VR
AG
DB
DJ
IS
BH
IL
NT
BN
TR
CT
TM
HR
GR
BC
MS
IL
BV
BH
HR
TR
VR
TM
SV
MM
SJ
BV
OT
DJ
BH
VL
HR
TM
IL
SJ
TR
BZ
TL
PH
IS
CV
TL
TM
NT
OT
DB

24 / 1995
207 / 2003
84 / 2004
67 / 2005
67 / 2005
84 / 2004
84 / 2004
546 / 2004
84 / 2004
20 / 2004
84 / 2004
16 / 2004
544 / 2004
84 / 2004
185 / 2003
542 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
140 / 2003
84 / 2004
340 / 2003
67 / 2005
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
84 / 2004
67 / 2005
103 / 2003
102 / 2003
84 / 2004
84 / 2004
4 / 2005
84 / 2004
171 / 2003
331 / 2002
531 / 2002
257 / 2002
547 / 2004
84 / 2004
27 / 2003
676 / 2002
384 / 2003
84 / 2004
144 / 2003
76 / 1995
84 / 2004
13 / 2004
471 / 2003
84 / 2004
84 / 2004
80 / 1999
103 / 2005
67 / 2005
19 / 2004
84 / 2004
170 / 2003

VII, 65 / 10.04.95
XV, 351 / 22.05.03
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 251 / 25.03.05
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 1140 / 02.12.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 192 / 04. 03.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 174 / 01.03.04
XVI, 1149 / 06.12.04
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 321 / 13.05.03
XVI, 1149 / 06.12.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 284 / 23.04.03
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 517 / 17.07.03
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 251 / 25.03.05
XV, 222 / 03.04.03
XV, 222 / 03.04.03
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XVII, 183 / 03.03.05
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 310 / 08.05.03
XIV, 402 / 11.06.02
XIV, 720 / 03.10.02
XIV, 309 / 10.05.02
XVI, 1140 / 02.12.04
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 45 / 13.01.03
XIV, 947 / 23.12.02
XV, 692 / 03.10.03
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 280 / 22.04.03
VII, 145 / 12.07.95
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 198 / 05.03.04
XV, 831 / 24.11.03
XVI, 310 / 07.04.04
XVI, 310 / 07.04.04
XI, 207 / 13.05.99
XVII, 378 / 05.05.05
XVII, 251 / 25.03.05
XVI, 188 / 04.03.04
XVI, 310 / 07.04.04
XV, 310 / 08.05.03

Reg iu ni le
Voitinel
Vrata
Vulcana-Pandele
Vultureti
Zdreni

Glneti
Grla Mare
Brneti
Hrtieti
Felnac

SV
MH
DB
AG
AR

84 / 2004
84 / 2004
431 / 2002
341 / 2003
84 / 2004

XVI, 310 / 07.04.04

XVI, 310 / 07.04.04
XIV, 497 / 10.07.02
XV, 517 / 17.07.03
XVI, 310 / 07.04.04

Not: Grafia denumirilor a fost preluat din lucrarea Organizarea administrativ a teritoriului
Romniei actualizat, autori Mircea Preda, Ana-Sofia David, Maria Filip, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000.

Reg iu ni le

LISTA REPREZENTRILOR GRAFICE I CARTOGRAFICE

Nr.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46

Denumire
Rolul aezrilor umane n organizarea spaiului geografic
Evoluia istoric a conceptului de organizare administrativ-teritorial
Toponimia judeelor romneti
Judeul Scuieni (1645-1845)
Uniti administrativ-teritoriale turceti pe teritoriul istoric al Romniei
Organizarea administrativ-teritorial a rii Romneti (1601-1718)
Moldova (1601-1775)
Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei n 1772-1774
Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei n 1803
Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei n 1835-1860
Organizarea administrativ-teritorial a Bucovinei (1781)
Comitate, districte i scaune n Transilvania
Capitala rilor Romne
Organizarea administrativ-teritorial a Romniei n preajma Primului Rzboi Mondial
(1916)
Judeele Romniei (1918-1925)
Judeele Romniei (1925-1940)
Judeele Romniei n 1925
Directoratele ministeriale (1929-1931)
inuturile (1938-1940)
Organizarea administrativ-teritorial (1938)
Judeele Republicii Moldova (1 ianuarie 2001)
Regiunile Romniei (1950-1952)
Evoluia numrului de uniti administrativ-teritoriale (1950-1960)
Romnia. Orae de subordonare republican i orae de subordonare regional
(1950-1966)
Regiunile Romniei (1952-1956)
Regiunile Romniei (1956-1960)
Regiunile Romniei (1960-1968)
Organizarea administrativ-teritorial la 1 ianuarie 1959
Organizarea administrativ-teritorial la 1 ianuarie 1961
Organizarea administrativ-teritorial (1968-1981)
Reorganizarea administrativ-teritorial a judeelor Giurgiu, Ialomia i Ilfov (1981)
Organizarea administrativ-teritorial a Romniei (2002)
Evoluia numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivel superior (1918-2002)
Indicele de concentrare al populaiei n reedina de jude (1938)
Indicele de concentrare al populaiei n reedina de jude (2002)
Regiunile de dezvoltare
Principalele structuri de cooperare transfrontalier n Europa
Rolul aezrilor umane n structurarea euroregiunilor
Aezrile dublete din sectorul frontalier dunrean romnesc i categoriile de
conexiuni realizate prin intermediul acestora
Euroregiunea Giurgiu-Ruse (propunere)
Raportul dintre reelele urbane judeene n 2002 i 1926
Evoluia reelelor urbane judeene (1930-2002)
Poziia centrului administrativ n ierarhia urban judeean (1930)
Poziia centrului administrativ n ierarhia urban judeean (2002)
Gradul de hipertrofiere al centrului administrativ i evoluia acestuia (1930-2002)
Zone lipsite de orae pe o raz de circa 25-30 km care necesit aciuni prioritare

Reg iu ni le

47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94

pentru dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal (Legea 351/2001)

Principalele regiuni i uniti administrative din Europa
Uniunea European. State membre, regiuni i uniti administrative (2001)
Frana. Organizarea administrativ-teritorial actual
Frana. Provinciile istorice
Evoluia federalizrii Germaniei
Regionarea politico-administrativ a Italiei
ara Bascilor i teritoriul istoric basc
Regionarea politico-administrativ a Spaniei i Portugaliei
Belgia. Model de federalizare pe criterii lingvistice
Regionarea politico-administrativ a Elveiei
Danemarca. Organizarea administrativ i teritorial-statistic
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. Organizarea administrativ-teritorial
actual
Irlanda. Organizarea administrativ-teritorial actual
Irlanda de Nord. Repartiia pe comitat a populaiei protestante
Organizarea administrativ-teritorial a fostelor state socialiste
Regionare politico-administrativ pe criterii etnice. Federaia Rus
Ucraina. Regiunile administrativ-teritoriale
Organizarea administrativ-teritorial a Ungariei dup reforma din 1990
Reforma administrativ din Slovacia (1996)
Reforma administrativ din Polonia (1999)
Propunere privind reorganizarea administrativ-teritorial a Romniei (Iordan, 1992)
Propunere privind reorganizarea administrativ-teritorial a Romniei (Iordan,
Alexandrescu, 1996)
Propunere privind reorganizarea administrativ-teritorial a Romniei (Iordan, 2003)
Relaiile ntre tipurile de uniti administrativ-teritoriale propuse
Areale de polarizare difuz n raport de potenialele centre administrative
Unitile administrativ-teritoriale care au acces la reeaua de cale ferat
Tipuri de relaii ntre centrele de convergen regional capabile de a fi investite cu
funcie administrativ
Provinciile istorice romneti
Relaiile dintre centrele de convergen regional i structurile administrativ-teritoriale
propuse
Raportul dintre unitile administrativ-teritoriale existente i cele propuse
Localiti integrate mediului urban desfiinate n 1968
Evoluia numrului de uniti administrativ-teritoriale de nivel inferior
rile, form instituionalizat de asociere a colectivitilor teritoriale locale n spaiul
francez
Pays Loire-Authion
rile istorice n spaiul romnesc
Zona metropolitan Oradea
Zona metropolitan Iai
Zona metropolitan Galai-Brila (propunere)
Zona metropolitan Constana (propunere)
Zona metropolitan Bucureti (Iano et al., 1998-1999)
Districtul Bucureti (Iordan, 2003)
Zona periurban Bucureti (Iordan, 1973)
Judeul Ilfov (2006)
Zona metropolitan Bucureti (propunere)
Zone defavorizate (2003)
Structuri urbane de tip socialist
Evoluia ponderii populaiei urbane n rile ex-comuniste
Bucureti. Organizarea administrativ-teritorial (1929-1948)

Reg iu ni le

95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122

Bucureti. Organizarea administrativ-teritorial (1948-1950)

Bucureti. Organizarea administrativ-teritorial (1950-1968)
Bucureti. Organizarea administrativ-teritorial (1968-1979)
Organizarea actual a municipiului Bucureti
Paris. Organizarea administrativ-teritorial
Varovia. Organizarea administrativ-teritorial (1990-2001)
Varovia. Organizarea administrativ-teritorial dup 2002
Bucureti. Propunere de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale
Generaii de municipii (1968-2002)
Densitatea populaiei municipiilor (loc / kmp)
Relaii ntre municipii
Evoluia sistemului urban romnesc
Urbanizarea postcomunist (1990-2005)
Aezri umane care i-au ntrerupt funcia urban
Impactul Combinatului siderurgic Ispat-Sidex S.A. n dinamica aezrilor rurale din
Cmpia Galaiului
Impactul Combinatului siderurgic Ispat-Sidex S.A. n zonarea funcional a
Municipiului Galai
Evoluia demografic a Municipiului Galai (1910-2002)
Impactul Combinatului siderurgic Ispat-Sidex S.A. n dinamica zonei rezideniale a
Municipiului Galai
Municipiul Galai. Zone favorizate i zone defavorizate n intravilan
Rangul fostelor reedine de plase n sistemele locale de aezri (1930)
Evoluia demografic a fostelor reedine de plase (1930-2002)
Numrul de aezri situate n teritoriul administrativ al fostelor reedine de plase
(2002)
Indicele de concentrare al populaiei n teritoriul administrativ al fostelor reedine de
plase
Gradul de polarizare al fostelor reedine de plase
Aezri cu funcie de loc central propuse pentru a deveni orae (1989)
Judee dup numrul de sate desfiinate prin contopire (1968)
Organizarea administrativ-teritorial a Romniei. Model de optimizare propus.
Nivelurile regional, departamental i subdepartamental
Organizarea administrativ-teritorial a Romniei. Model de optimizare propus. Nivelul
comunal (plan)

Reg iu ni le

ABSTRACT
HUMAN SETTLEMENTS. POLITICAL-ADMINISTRATIVE FUNCTION AND
ORGANISATION OF THE GEOGRAPHICAL SPACE

Political-administrative function of the human settlements and organisation

of the geographical space at macro-territorial level
Theoretical-methodological aspects
The functional typology of human settlements is shaped, among others, by the
political-administrative function. Its distinctive place is determined by subjective
factors, such as the political-administrative decisions, which have changed the
course of some settlements to the benefit of others, or reverted them from their
normal, natural evolutions. That means outside involvement in space organisation
to the detriment of self-organisation, the latter being the outcome of the permanent
tendency of territorial systems to rebalance from exogenous factors-induced
dysfunctions.
Evolutions in the administrative-territorial organisation of Romania
- during the inter-war period. This was a relatively smooth period in the evolution of
the administrative-territorial system, fragmented into many departments formed
and developed under different previous social and political conditions. However,
local changes in the field did take place in that some smaller administrative units
(rom. plas) were dismantled, or some villages fell into the administration of other
such units. The studied period was marked by a tendency to uniformity of these
structures (under the law of June 14, 1925) and of association of the counties by
regions (under the laws of 1929 and 1938).
- between 1950 and 1968. Although relatively short, that interval marked a
turbulent period for the administrative system which strived to adjust to a politicised
organisational model of the Romanian geographical reality imposed from the
outside. In view of it, some regions were dismantled, others underwent repeated
structural changes as counties kept being set up, then massed together, some of
them being shifted from one region to the other, or heaving the administrative staus
of some centres permanently changed.
- the relation between human pressure on the geographical space and the
administrative-territorial organisation of this country is revealed by the character
and form of the administrative territorial units, the evolution of the administrative
function of human settlements, and the evolution of the status of capital city and its
geographical location as coordinating nucleus of social-economic activities in the
territory. On a micro-scale level, the sudden landscape modelling by natural
factors, mostly in the wake of human activities, has caused major imbalances
within the local communities, calling for readjustments in the administrativeterritorial organisation.
Models of political-administrative regionalisation within EU countries
With Romania joining the European and Euro-Atlantic cooperation structures and in
the light of the dysfunctions shown by the present administrative-territorial
organisation, that have been piling up over the past 35 years, the elaboration of a
model to optimise the countrys administrative-territorial map in keeping with the
E.U. regionalisation criteria, is a topic of debate. Therefore, studyng these criteria

Reg iu ni le

should be a first priority. The heterogeneous character of Europes administrative

structures derives from their genesis and evolution. Whether federal, unitary or
regional, the administrative pattern of the states is based on a rationale that has
shaped distinct particularities for the ensuing administrative-territorial entities. In
view of it, I have distinguished several types of political-administrative
regionalisations within the E.U. countries: administrative (France); historical and
political-military (Germany); historical and ethnical-minority (Italy, Spain); linguistic
(Belgium); economic-statistic (Denmark, Greece) and voluntary-based cooperation
(Great Britain).
Romanias territorial-administrative organisation. A geographical prospective
The 1968 administrative-territorial organisation had perturbing effects on the
natural urban system, by earmaking investments to the newly-established
administrative centres, irrespectiveof whether they would prove profitable or
not.The outcome of this equalising development policy was the fast-going
industrialisation of some medium or small urban centres with a poor socioeconomic infrastructure, to the detriment of some better-developed towns.
Analysing the county urban network, the rank of the administrative centres in the
county urban hierarchy, as well as the degree of their oversizing as against the
second-in-rank town (1930-2003) emphasized the existence of some critical areas.
A return to the old, inter-war administrative structures (in North and South
Moldavia, Central Transylvanie, Oltenia and SW Muntenia), should be given careful
consideration. Lately, the countrys territorial-administrative organisation has been
steadily challanged years over the past few based either on the 1925
administrative map, or on the disparities in the structure of the present counties
and of the economic and social fluxes going on at the local level of the settlement
systems. In view of the above, we have attempted to work out an optimal model for
the administrative organisation of Romanias territory by proceeding from the
distance between communal seats and the town towards which they gravitate. The
latters capacity for discharging an administrative function, and the relations of
subordination or competition amongst towns is also discussed.
Urban settlements and territorial-administrative organisation
Dynamics of urban influence zones under political-administrative pressure
The dynamics of the urban influence zones is influenced by the geographical
setting of the polarizing centers on one hand their polarizing force on the other
hand. The political and administrative decisions have a double significance:
- direct, causing the administrative polarizing area, even if it is not the same with
the polarizing area of the town that is the county-seat. Thus, there emerged
malfunctions at the rural level, in that rural settlements that normally gravitate
around certain urban centers came to depend upon the county-seat from the
administrative point of view.
- indirect, due to the change in the dynamics of the town that is granted or denied
the status of administrative center, a dynamics, which in its turn, modifies the
configuration of the urban zone.
Except for two counties (Vaslui and Hunedoara), in Romania, the administrative
centers dominate the urban systems of the counties, sometimes very clearly
(Brila, Bihor, Arad, Iai etc.), the influence area of the county urban system being

Reg iu ni le

comparable to the zone of administrative competence of the county-seat, that is the

area of the county.
The two types of influence are far from being identical, their comparison
highlighting three situations:
1. influence zones of the county urban systems that lie inside the administrative
perimeter; this is the case of over dimensioned counties (Vrancea, Galai, Gorj,
Arad, Bistria-Nsud etc.). The urban system of these counties does not include
the entire administrative area in its influence zone, some communes that are
situated at the periphery gravitating towards the urban centers situated in the
neighboring counties. Thus, the northern part of the Galai county gravitates, at
least theoretically speaking, towards Brlad, the southern part of Dmbovia lies in
the influence zone of the capital city, the western part of Bistria-Nsud towards
Dej and Cluj, the southern part of the Gorj county towards Craiova etc.
2. county urban systems the influence zone of which exceed the area of
administrative units, the counties being sub-dimensioned (Cluj, Mure, Buzu, Alba
etc.);
3. county urban systems the limits of which correspond to the county limits, the
most frequent case, when the area of the administrative units is approximately the
same with that (theoretically) polarized by county urban systems, although the
tracing of the limits implies some change.
However, the territory regionalization according to the influence zone of the county
urban systems is relative because the analysis has taken into consideration their
theoretical influence zones. In reality, they do not cover the entire territory of the
county, as there exist large areas that are not or scarcely polarized by an urban
center; they were recently delineated by the 351/2004 law and which are
considered a priority for the development of settlements having the role of intercommune servicing.
The delineation based on the criterion of the distance to any urban center, ignoring
its peculiarities, is questionable due to the continuous increase in the number of
towns and the fact that some small urban centers have predominantly rural
characteristics and an extremely low polarizing force, that is even limited in some
cases only to the administrative territory.This is the reason for which we preferred
to enlarge these areas, delineating them in accordance with the influence zones of
the county and inter-county polarizing centers towns usually having more than
30,000 inhabitants, which had or could be invested with an administrative function.
Some of them are regional polarizing centers, with macro-territorial functions
(Bucureti, Cluj, Iai, Timioara, Constana, Galai, Craiova, Braov etc.), others
are subordinated to them, contributing to the individualization of local areas, within
the county.
Within the peripheric polarizing areas induced by these ones, 14 compact areas far
larger than those delineated according to the normative act were identified in most
of Oltenia, almost the entire Dobroudja, Brgan, the Apuseni Mountains, southern
Criana, the northern half of the Oriental Carpathians, central and north-eastern
Moldavia, the Curvature Carpathians and Sub-Carpathians, west and south of
Banat, the Romanian Plain.
According to the distance to the polarizing nucleus, the local polarized
administrative units (towns and communes) fall into several categories:
- units situated in the proximity of the polarizing center (less than 10 km), most of
them being former suburban settlements;

Reg iu ni le

- administrative united that are greatly polarized (less than 25 km to the polarizing
urban center), the polarizing degree depending upon its polarizing potential;
- administrative units with an intermediate degree of polarization (between 25 and
50 km to the polarizing center), a category which includes the majority of the rural
settlements and small towns, with secondary local polarizing nuclei;
- low polarized administrative units, situated at more than 50 km distance to the
urban polarizing nucleus, which define the genuine rural areas, of diffuse
polarization.
The vulnerability of the small towns influence zones are also the result of their
position potential. Those situated in genuine rural areas, that became local
polarizing nuclei may prove their viability through adequate stimulation measures.
The recent change of status for some settlements in these areas is in accordance
with this politics. For those situated within the influence zone of some big towns,
having administrative function, the absorption of their influence zone takes place;
they themselves enter the urban influence zone, a fact that in some cases may
delay the development (such is the case of the small towns around the capital city).
When they still have an area of urban influence, it is characterized by an obvious
asymmetry caused by the pressures of the influence zones of the neighboring
urban centres. The polarizing areas of the towns nearby Ploieti or those in the
urban belt of Braov or Sibiu are such examples. The town of Ploieti itself,
situated close to the capital city, is characterized by an obvious distortion of the
polarizing area, which is restrained to several kilometer distances to the southern
limit of the influence zones: if the polarizing area of some towns situated in areas
with low density of the large cities has about or over 5000 sqkm (Iai - 5200 sqkm,
Cluj Napoca 5000 sqkm, Timioara 4300 sqkm, Craiova and Buzu 4000
sqkm), testifying for their role as macroregional polarizing nuclei, in case of Braov
or Ploieti, towns with approximately the same demographic, economic and social
potential, but lying in greatly urbanized areas, the influence zones do not exceed
1300 sqkm and 800 sqkm respectively. If at the first sight it may be seen as a
disadvantage, the limitation of their influence area restricting their possibilities for
affirming themselves as regional metropola, the development of some viable urban
agglomerations (in the case of Braov, Sibiu, Ploieti or Craiova) or connurbatios
(Galai-Brila) would lead to the emergence of some unitary influence areas, with
macro-regional functions.
On the other hand, the trajectory of some urban centers imposed by their
appointment administrative function was directly mirrored by the dynamics of their
influence zones. Towns such as Slobozia, Reia, Baia Mare or Alexandria, that
were never before county-seats, rapidly changed from small, local polarizing towns
to centers for county coordination, with the help of massive investments. The
administrative function was the leading factor in the development of the industrial
function, in order to justify from an economic point of view the political decision.
This resulted in a considerable increase of the influence zones, based on the
migration of the rural active population employed in new industrial branches, which
completely disregarded the local raw material resources or the type of local
economy. Given such conditions, the collapse of the political system triggered the
chaos of the economic structures it generated, at the territorial level causing the
emergence of areas with specific development problems.

Reg iu ni le

Metropolitan areas in Romania

Their attribute of territorial structures of inter-communal cooperation derives from
the complementary potential of the two types of local administrative units: one type
is the phase of advanced urbanisaton, represented by regional and departmental
convergence nuclei, and the other type represented by the periurban zone of the
former. The first category is characterised by high densities of population in the
perimeter of the built-in area and small administrative territories, but enjoy the
highest local budgest; the second category have limited financial resources, but an
excedent of space. Using the concept of metropolitan area when speaking of
Romania is quite inadequate, because with the exception of Bucharest, its capitalcity, regional metropolises stand below the level of 400,000 inhabitants and
polarise areas with a population under one million, they coming much closer to the
periurban zones. The concept was first used when they delimited the metropolitan
area of Oradea, the first inter-communal cooperation structure in this country,
which based on spatial and functional complementariness brings together the
administrative territory of Oradea city and of its limitrophe communes.
Simultaneously, another metropolitan area, by far larger, was outlined, that of
Bucharest. For the present, we would suggest the creation of other two
metropolitan areas, quite viable in our opinion, namely, Galai-Brila and
Constana.
Urban settements and cross-border cooperation
Doublet settlements and their role in structuring the cross-border
cooperation structures
The separation caused by the hydrographical systems led to the individualization of
some nuclei of transversal fluxes concentration, as a result of the favourable local
topographic conditions. Thus, the presence of crossing fords has led to population
concentration on both banks and gradually doublet settlements appeared, with
local or even regional polarization role. Such examples are numerous, still typical
are those on Rio Grande, at the Texan - Mexican border, the Congo river, or those
on the Oder-Neisse line, at the German-Polish border. Set up in the 90s, based on
the cross-border cooperation directions generated by the doublet towns, this type
of euro-regions is characterised by its own structure, organization and functionality.
In time, the nuclei of cross-border demographic concentration act as embryos of
Euro-regions birth through the extension of the low border traffic at a macroterritorial scale based on the existing relationships within the settlements systems
from the coterminous administrative-territorial units. This is also the case of the
cross-border zone from the Romanian-Danube sector; throughout the centuries,
the river was both an important axis of transversal fluxes structuring and the main
navigation thoroughfare, which favoured the longitudinal fluxes between Central
Europe and the Black Sea Basin. Its presence generated a real urban belt in the
southern part of this country, contributing to the appearance of a specific economic
activity, thus increasing the polarisation potential of harbour towns. The doublet
settlements with a leading role in setting up the connection among Central Europe,
the Balkan Peninsula and Asia Minor have the function of guiding the cross-border
fluxes in the Danube-lined sector of the Romanian-Bulgarian border.
Cross-border cooperation structures. GiurgiuRuse Euroregion

Reg iu ni le

The Danube sector of the RomanianBulgarian cross-border area is characterized

by a relatively sudden variation of transversal fluxes, as a result of the
homogeneousness of the populations within the two boundary areas that come in
touch with one another, in the conditions of an uneven dwelling system and a poor
communication infrastructure. It is also worth mentioning the historic stability; in its
lower sector, the Danube acted as a segregation axis since Antiquity. The socialeconomic and cultural European influence was felt in the Danube harbours
th
beginning with the 19 century. Among these, Giurgiu-Ruse became in the course
of time the most important connection point in the Danube sector of the RomanianBulgarian border. The importance of this bipolar urban nucleus and its distinct
position regarding the Romanian-Bulgarian cross-border axes derive from the two
towns size and importance for the national urban systems on the one hand and
from their connection by the only bridge existing so far in the Romanian-Bulgarian
border sector. That is why before 1989, commercial fluxes between the Balkan
countries and the rest of the continent passed almost exclusively through the
Giurgiu-Ruse sector (Batchvarov, 1998). The position potential is the result of the
positioning of the two towns on the connection axis between Bucharest and the
Balkan Peninsula, part of the traffic corridor that connects the European countries
with Asia Minor and Near Orient, which gives it, from the Romanian point of view, a
strategic importance for the Romanian-Bulgarian cross-border collaboration. There
is also worth mentioning the New Silk Route Programme (Traceca EuropeCaucasus-Asia transport corridor), conceived by the European Union and
supported by the U.S., having as main objective the exploitation and transport of
the huge hydrocarbon deposits from the Caspic Sea, Central Asia and Caucasus
area in which Russia used to have, until very recently, a quasi-monopole and none
of these states, except for Georgia, had direct way towards the Occident. The
established routes tend to avoid the Russian Federation and Belarus Republic,
passing through Turkey, Bulgaria and Romania, with ramifications towards West
(Hungary Italy) and North (through Poland and the Baltic countries). Taking into
account the international and regional geo-political context, the local authorities in
the two towns initiated the cropping up of the Giurgiu Ruse euro-region. Its
delimitation was made considering the urban polarization area, unifying the
administrative-territorial communes units that gravitate towards the two towns,
based on the distances on land thoroughfare. In the whole, there were elected 20
communes, 14 from Romania and 6 from Bulgaria; the discrepancy is the result of
the different structures of local administrative units in the two countries: if the
average surface of a Romanian commune is 80.27 sqkm, that of Bulgarian ones
(obstina) is aproximately 6 ties larger, on the average 466 sqkm. The advantages
of this delimitation are given by the functionality of the resulting territorial structure,
the 14 Romanian and 6 Bulgarian settlements laying at relatively short distances to
the two urban nuclei. Moreover, being situated in the vicinity of Bucharest, but in a
profound rural area characterized by a high poverty rate, few possibilities of
professional reconversion and poorly developed infrastructure, they may attract
some investments, contributing to the areas revitalization, transforming it into a
hinterland of the capital city, spreading as far as the Danube. The limited financial
resources of the local involved communities represent the disadvantages since we
are not considering administrative units at county scale. Still, they can be rectified
by implementing a viable local autonomy functioning at the commune level, the

Reg iu ni le

success of the Euro-regions within the central continent, delimitated according to

the same principles, being unchallenged.
As a general conclusion, it can be said that cross-border spaces are extremely
sensible and vulnerable domains at the geographical chances, their identity being
the result of the association of some specific ethnical, cultural, geographical,
historical, economic, demographical and political factors. The intensification of
cross-border fluxes as a result of urbanization and industrialization, unifies areas
that were politically and economically divided in the past; Euro-regions are
becoming ever more territorial structures with their own traits, generated by crossborder fluxes, which in their turn generate globalizing fluxes.
Political and ideological urbanisation
The social-political context of socialist urbanisation
Looking at the structure and organisation of the Central and East-European space,
one finds traces of the Soviet-based model of planning, which in 1945 had already
been experimented in the USSR for 25 years. That model was deemed appropriate
for the states just fallen under Soviet influence after the Yalta Conference. The
model relied essentially on economic growth through hypertrophic industrial
development, with highlight on industry, on the heavy industry in particular, the
promotion of the working class and on defence-related investment, within an
autarchic framework connected with the then global economic constraints. This
was the substrate of Valevs theory of superstate complexes advanced in the early
1960s. According to that theory, economic integration was to be achieved by
having the countries specialise in certain branches and bring them together into
macro-territorial complexes. One such complex was the Lower Danube, conceived
to include the former socialist states, with the Soviet Union playing the leading role.
The Romanian and the Bulgarian economies were to specialise in the production of
raw materials and semifabs, and become major outlets for the high-processed
items of East Germany, Czechoslovakia, Poland and Hungary, the first-liners,
forming kind of a buffer zone to Western Europe. Their integration - economic
(CMEA-based), political and military (under the Warsaw Treaty), massively backed
by the presence of Soviet troops in most of these countries, was to make this
superstate complex viable, a nucleus open to other states and tempting them to
adhere to it. But, the steadily by depleting living standard and growing interference
of the political into the social life, triggered a chain of revendicative actions both on
the social and the political planes. The beginning was made in June 1956, when
Polish workers from Poznan rose under the slogan of bread and freedom,
followed by similar events in Hungary in the Fall of 1956, and the Spring of
Prague in 1968. Noteworthy is the Romanian political Declaration of April 1964,
claiming a countrys right to find its own domestic development road. Other notable
events were the split in the Soviet-Albanian relations and the consequences of the
crisis affecting Soviet-Chinese relations at the beginning of the 6th decade of the
20th century. Against that unstable background, the Soviet leaders tried
desperately to reform the system, illustrated by Krushchevs weak attemptes at
destalinisation made at the 22nd Congress of the Soviet Communist Party
(October 1961), or the Kosygin Reform of 1966. But, failing to attain the desired
goal, at the July 1968 Warsaw Pact Meeting Brezhnev would put forward the
limited sovereignty concept for the Eastern countries, the real substrate of their

Reg iu ni le

aggregation into the superstate complex of the Lower Danube and cooperation
within the CMEA or Warsaw Treaty schemes. What shaped a new, original
geographical configuration for the East-European states was planned development
subordinated to the political factor, state control over the means of production and
of exchange; the trend towards an equalitarian development irrespective of their
different potential and industrial specificity, restrictive migration to large cities
impeding their advancement; the collective-based development of agriculture; a
close correlation between the production of these states and the economic and
military needs of the USSR; autarchy and split with the West and the ambitious
programmes of economic and social development and modernisation. That policy
differentiated the East European countries and its effects are felt to this day.
Socialist industry and urbanisation
Against the background of the disparities existing between Northern Central
Europe, industrialised since the 18th 19th cc (Saxony-Anhalt and Berlin in
th
Germany; Silesia and Lodz-Poznan in Poland and Czechia holding the 8 place
in the worlds industrial hierarchy in 1968), the Soviet period brought about
fundamental changes, that are still visible today. The general tendency was to
create industrial uniformity. In view of it, two types of industrial regions emerged:
industrial regions created before 1945, localised in the three states of Northern
Central Europe and forming a triangle between Lodz and Warsaw on the one hand,
and Halle, Prague and Bratislava, on the other, as well as several national and
regional urban centres (Zagreb, Braov, Ploieti, Brno, Gyor, Poznan, Upper
Silesia and the periphery of Budapest), and
new industrial regions, localised close to the Soviet border, or in the eastern parts
of the former communist states, with a little developed industry at the time: the
Ekostahl steel complex from Eisenhttenstadt was sited on the lefthandside of the
Oder River, as a symbol of the new relations between the DDR and Poland;
Kosice, near the Slovakia/USSR frontier or Galai, a city port on the Lower Danube
assigned defence tasks, and imports of raw materials from the Soviet Union. Other
industrial centres were Kremtchikovi in the vicinity of Sofia, Nowa Huta in the
neighbourhood of Krakow, or Dunajujvaros on the right bank of the Danube
downstream Budapest. Althought the Soviet-Yugoslavian and Soviet-Albanian
political split did maintain the general line of autarchic and centralised industrial
development in the two countries, it nevertheless stampled its mark on the Balkan
space. Thus, that time defensive concerns had anti-Soviet undertones, which
would explain the establishment of some industrial centres in Bosnia (Zenica,
Sarajevo), Macedonia (Skopje), Montenegro (Titograd, Niksik), or the militaryindustrial complex at Elbasan (Albania). Also as a result of an economic autarchic
policy, several industrial estates were located in the proximity of raw materials
resources: Lauchhammer and Hoyerswerda (near the lignite deposits at Cottbus,
copper at Legnica-Glocow (Silesia) and natural gas at Pulawy-Lublin (Poland), or
the case of the towns of Most, Litvinov and Ostrov (NW Czechia) developed due to
coal resources. Integration with the Soviet system of production showed up in the
railway transport net, in electric power distribution, in the network of oil and gas
pipes associated with refineries and petrochemical units, eg. Leuna and Schwedt
in the DDR, Plock (north of Warsaw) in Poland, Zaluzi (north of Prague) in Czechia,
Bratislava (on the Danube) in Slovakia, Leninvaros in the NW of Hungary and
Szazhalombata south of Budapest.

Reg iu ni le

Socialist urbanisation and its particularities

Urbanisation got momentum after 1945, when nearly 60 new towns were built
either in the proximity of existing industrial centres, or on empty terrain relating to
the opening of fresh industrial sites. In the majority of cases, investments were put
into small, dominantly agricultural or commercial towns (market-places), or rural
settlements even, which thus witnessed explosive growths by attracting fluxes of
migrants. Other settlements represent a working-class replica of some aristocratic
towns, old cultural-historical or religious centres. The aim of building them was
mainly a change of image in the inhabitants mind. It is the case of dublicate
townlike Nowa Huta the proletarian facet of Crakow, Polands old historical and
religious centre, or of Halle-Neustadt (DDR), Nowe Tychy (Czechia), Novi-Zagreb
(Croatia), Novi-Beograde (Yugoslavia), Petrzalka (near Bratislava Slovakia), or
Szazhalombata (Hungary). They are actually towns within towns, working-class
districts in some traditional urban centres. The outcome is a uniform and
monotonous town landscape with tall, prefab buildings inspired from the Soviet
town model. These industrial and workers structures were considered the show
window of the communist regime and laboratories for the moulding of new social
relationships. On the other hand, Central Europes geostrategical regions held over
50 garrison-towns with scores of military training fields. Their maximum density
was in DDR, around Berlin, in Brandemburg, Meklemburg and in Saxony. Another
category of towns emerged due to their political-administrative functions. Once
assigned the role of administrative centres, industrial units would be automatically
planted there. It is the case of Galai, Trgovite and Clarai, to mention only
three Romanian towns that had experienced explosive developments in the 6th-7th
decades of the 20th century, after becoming regional centres (in 1950) and countyseats in (1968); their rank-status was one of the decisive arguments in setting up
big industrial units three. What is common to all of them is the intense degradation
of the urban patrimony, scarcity of services and places of recreation, uniform
peripheries and high upkeep costs. So, in point of infrastructure, of the technicalconstructional endowment and urban lifestyle in general, many of these towns are
far from meeting the minimal admissible EU standards, or the recent stipulations of
the Romanian legislation (Law of Territorial PlanningSection IVThe Settlement
Network) (July 2001). The Soviet space model has certainly produced poorly
developed and dependent economic territorial structures, but it also created a
framework for the real modernisation of these states that had no industrial tradition,
nor an evolved urban infrastructure either. The main economic and social
indicators of the former socialist countries on the eve of the revolutionary year
1989, list Romania at the bottom of the table, with GDP stagnant values.
The socialist-type urban structures in Romania
As previously discussed, the urban category seriously marked by rural features as
far as quality is concerned, are the settlements turned into towns during the 20th
century, mainly after 1945, when the forcible industrialisation drive entailed big
migratory fluxes from the countryside. This politically monoeuvred oversized
urbanisation was not correlated with the urban centres absorption capacity. Fastgoing development, associated with permanent austerity programmes, triggered
grave dysfunctionalities of the built-in structures materialised in the discordance
between built area and infrastructure. The question is, whether changing the status
of rural settlements for a town rank does really have a major impact on their
evolution, whether turning a commune into town means faster development than if

Reg iu ni le

left at the rural level. In order to find it out we analysed a sample representative for
the evolution of the Romanian urban system namely, settlements turned into towns
after 1945. As a result, five urban categories were depicted as follows:
Settlements raised to town status between 1945-1968, in line with the Soviet-type
brand of socialism, and administrative-territorial division by regions and districts, of
Soviet inspiration. This category groups the largest number of towns: 56, of which
only 12 have advanced in the urban hierarchy. Noteworthy are Oneti and Zrneti
(which gained 49 and 47 seats, respectively), after petrochemical and machinebuilding units were set up there. At the other end of the spectrum, are some towns
from the west of Romania which registered dramatic decreases of population
through depleted birth rates (Banat and Crisana regions) and emigration of part of
the active population either to large cities (Timioara, Arad, Oradea, Satu Mare and
Baia Mare) or abroad. A representative case make the towns of Nucet and Vacu.
The former, developed due to mining, is one of the few towns in Romania without
railroad access. Its population dropped by 3.5 times, the town losing 156 seats in
the national urban hierarchy. Vacu registered a 32.5% decrease of population
and lost 104 hierarchical seats. Both localities fall into the small town category, with
a dominant mining profile. Other small towns, agro-industrial generally, though not
undergoing major demographic shifts, have nevertheless lost important positions in
the urban system (22-51 seats): Ndlac and Jimbolia (customs points), Ineu,
Cmpeni, Snnicolau Mare, tei, Huedin and Vieu de Sus. A category recording
marked rank regression are the miners towns, whether in Petroani Depression
(Petrila, Lupeni) or in the Banat Mts. (Anina, Moldova Nou). Moreover, the decline
of mining was not associated with effective reconversion of the labour force to
other activities. Tourist cities, in their turn, experienced a demographic upsurge, but
soon enough registered major losses in the urban hierarchy (Azuga, Bile
Herculane, Bile Olneti, Borsec, Breaza, Buteni, Buzia, Covasna, Eforie,
Slnic Moldova and Sovata). In the same situation are certain industrial towns
situated in the proximity of some regional metropoles (Rupea and Scele near
Braov, Cisndie close to Sibiu etc.); others have a high-polluting industry on their
territory, structural readjustment entailing massive lay-offs (Copa Mic and Bicaz).
Settlements nominated towns in 1968, in the wake of a policy of estrangement from
the USSR; a new administrative-territorial organisation with the county as basic
unit. That moment marked the beginning of a transition period for the Romanian
urban system and, as some towns were evolving at different rates, changes in the
relationships among the urban centres would emerge. Out of the 48 towns listing in
this category, only 13 had a positive hierarchical evolution eg. Nvodari, registered
an explosive upsurge of 129 seats after turning industrial and discharging port
activities, Trgu Frumos (assigned a town rank for the second time, after having
lost it in 1950) mounted 69 seats in the urban hierarchy. The diversification of its
industrial profile turned it into a local convergence centre in the area spanning the
distance between the towns of Pacani and Iai. On the other hand, this same
category could experience rank regression, associated occasionally with
demographic losses (Cavnic, Chiineu-Cri, Curtici, Ocna Sibiului, Vnju Mare and
Zlatna).
Settlements raised to town rank over the 1968-1989 period showed relative stability
of their administrative-territorial structures. Throughout that interval, one town alone
- Rovinari, a mining centre in Oltenia coal basin, registered a positive dynamic,
gaining 58 seats in the urban hierarchy and a 58.5% increase of inhabitants.

Reg iu ni le

Settlements declared towns in 1989, when the communist system was

deteriorating and the evolution of the urban system was marked by relative
turbulence This category lists 23 local polarisation centres, most of them
discharging agro-industrial functions. The decision to turn them into towns had in
view to strike a balance between regional socio-economic phenomena, on the one
hand and to consolidate some county urban systems, on the other (Buzu,
Clrai, Brila and Giurgiu) (Iano & Tlng, 1994). The urban evolution was
affected by the economic and social situation of transition from the centralised
economy to the market system. In most cases, the result was fluctuating
evolutions, with stagnations and mild decreases of population. An exception made
the town of Mioveni, the largest and most dynamic one in this category. As
investments were put into Dacia car factory it took 30 more seats due to a 66.2%
population growth. Positive evolutions registered also minerstowns: Bumbeti-Jiu
and Aninoasa; the dominantly industrial Avrig, Ovidiu and Nehoiu, and the agroindustrial Ianca and Scorniceti. However, forecasting their long-term evoluation is
hazardous because of the short time elapsed since they have been assigned that
rank, and the economic-social convulsions shaking the Romanian society due,
among others, to an incoherent legislation.
Settlements promoted to the position of town over 1990-2001, the latest category
in the post-communist era.This five town-group, including Fget and Teiu (1994),
Baia de Arie (1997), Otopeni and Geoagiu (2001), is rather heterogeneous
functionally: Otopeni and Teiu are specialised in transports (airport and railway
knot, respectively); Baia de Arie in mining; Geoagiu in tourism and Fget in agroindustry. They also have distinct locations, some are found in deeply rural areas
(Fget, Baia de Arie and Geoagiu), others in the proximity of polarising urban
centres (Otopeni). The majority originate from communes with many villages under
their administration, a very dispersed population and a low technical-constructional
endowment.
The policy of promoting heavy industry development, of the steel and buildingmaterial sectors in particular, was characteristic of the East-European socialist
political systems. It also had a major impact on the settlement system (artificial,
forcible urbanisation got only as far as quantity was concerned; artificial numerical
increase of towns and of the urban population ratio). Attaining that policy goal
involved four lines of approach: the transformation of some villages into towns by
the implantation of industrial units; integration of some villages (dormitory
settlements) into the urban administrative territory; englobing some dominantly
rural districts into the built-in area, and last but not least, the construction on empty
terrain of some towns connected with big manufactures. The outcome has been a
type of settlements, integrated into the urban environment, which in terms of
quality, of the urban-type infrastructure fall short of traditional urban centres. What
characterises them is a fluctuating evolution, closer to rural settlements, with
population decreases and a high degree of vulnerability given that the industries
that had generated them are regressing. Therefore, these settlements, presently
part of the urban system, represent actually a distinct category, standing inbetween the urban and the rural systems, and should be depicted as such.

Reg iu ni le

The capital of Romania and the administrative-territorial organisation

The capital of Romania and the spatial organisation at macroterritorial level
The larger a states territory, the more heterogeneous it is. Romanias
surface area of 238,391 km2 and a population of nearly 21.7 million inhabitants
places it into the category of relatively large European countries, occupying
position 11 by surface-area and position 8 by demographic potential. In the Central
and Eastern parts of the Continent it is only Ukraine and Poland that hold better
positions. Romania is one of the ethnically homogeneous European countries. The
state was formed by the unification of some territories which, in the course of time,
had been under foreign rule. The March 18, 2002 Census data show that 89.5% of
the population are of Romanian nationality.
The capital of Romania, Bucharest, reflects these particularities. The city is
situated in the south of the country, which has a compact Romanian population,
hence the specific organisation of the territory reflected by the pattern of
communication routes and the location of other regional metropolises. The gap
existing within the urban system between the capital and the second town in the
hierarchy has determined the expansion of Bucharests influence zone, there by
preventing the development of some strong regional metropolises in its vecinity
through which the economic and demographic fluxes are distributed. The influence
zone surrounding Bucharest, particularly that in the south of the city, is deeply rural
and marked by poverty and a low cultural level (little education, high infantile
mortality and deficitary technical-urbanistic endowments). Although certain local
polarisation centres situated near the city were granted a town status (Buftea in
1968; Budeti, Mihileti, Bolintin-Vale, Fundulea, Lehliu-Gar in 1989; Otopeni in
2000; Popeti-Leordeni and Voluntari in 2004), get Bucharests polarisation area
goes far beyond the administrative boundaries of the Ilfov County also including
the western limits of the Ialomia and the Clrai counties, the communes from
the southern part of the Prahova and the Dmbovia counties (north of the town of
Titu), coming very clase to the Danube in the south.
There is an obvious macroterritorial disparity at the top of the urban
hierarchy between Bucharest and other four regional metropolises (Iai, ClujNapoca, Braov, and Constana) that occupied the second rank in the urban
hierarchy after 1950. Although Bucharest became the capital of the two Romanian
Principalities (Moldavia and Wallachia) only in the latter half of the 19 th century
(1862), it used to discharge almost the same function as some old European
capitals surrounded by strong centralised states, whose capitals represented a
symbol and had indisputable priority before any other large urban centre.
Choosing Bucharest the capital of Wallachia, instead of Iai the capital of
Moldavia, to be the capital of the two United Principalities, was based on political
considerations, firstly because it held a more central geographical position within
the new state territory; secondly, because it offered a better control over the
Danube line where from any potential conflict threatening the state unity was
thought to occur and thirdly, because it had a better demographic potential given
the almost equal population record of the two cities in the early half of the 19th
century. Bucharest had a significant advance over the 1831-1859 period due
primarily to some urbanistic developments (which improved the living standard and
reduced infantile mortality) rather than to natural or migratory increases. So, as
shown by the hypertrophy index, the demographic gap between the two cities

Reg iu ni le

became wider, from 1.21 in 1831 to 1.85 in 1859. Besides, 35% of Wallachias
population lived in Bucharest. That political decision had a major importance on the
evolution of the city, its population growing by 8.5 times in less than a century
(1859-1948), and the difference against Iai increasing from 1.85 to 11.07.
That was the time when Bucharest was clearly ahead of any other
Romanian urban centre, a position it has constantly maintained to the present day.
On the macroterritorial level, the old capitals of the Romanian historical provinces
(Iai, Cluj-Napoca, Craiova and Timioara) and later Braov, Galai and Constana,
which discharge industrial and industrial and port functions (the last two cities)
represent regional polarision centres. However, they all hold the same
demographic rank which is by some 6-7 lower than Bucharests. The competition
among these regional centres makes it impossible for any of them to become a
strong regional metropolis and strike a balance between the Capital and the rest of
the urban system. This situation will presumably be corrected by future evolutions.
Lets look at the east of Romania where two large county-capitals Galai and
Brila, are situated at a very small distance between them.In view of prospective
development trends, they are expected to form the first bipolar conurbation in
Romania, with an estimated population of some 600,000 700,000 inhabitants
within the subsidence area between the Danube, the mouths of the Siret and the
Prut rivers. This will represent the second largest urban agglomeration in this
country liable to creating an equilibrium between Bucharest and the other regional
metropolises.
Another debated solution for rehabilitating the upper ranks of the urban
system is to move the countrys capital to another city. The main arguments in
favour of this solution are that Bucharest is an over-agglomerated place and
besides has a peripheral location in the countrys territory. The argument upholding
this solution is distance: Bucharest-Oradea 592 km, OradeaBudapest 259 km;
Cluj NapocaBucharest 440 km; Cluj NapocaBudapest 410 km; TimioaraBucharest 562 km; Timioara-Belgrade 180 km; ReiaBucharest 500 km; Reia
Belgrade 268 km. The situation is similar in the case of Arad, Satu Mare, Baia
Mare, Carei and other towns, which tend to gravitate rather towards the capitals of
neighbouring states to which they stand closer in space.
Proposals to change the Capital had been made also in the past, the
targeted towns being Trgovite, the old capital of Wallachia, or the Transylvanian
towns of Alba Iulia, Cluj-Napoca and Braov. The choice of Alba Iulia and ClujNapoca was based on history and tradition, while centrality was an asset for Cluj
and Braov. Trgovite lies only 78 km away from Bucharest, on a secondary
thoroughfare which makes it a very poor alternative for Bucharests peripheral
location. In terms of location, the other three towns seem more appealing, but their
economic and demographic potential falls short of Bucharests. Moreover, the
experience of highly centralised states like France, or of federal states like
Germany, Austria and Belgium shows that they all have preferred to have the
largest city as capital and make it a symbol of the whole country. An exception is
Switzerland, one of the oldest states in Europe (1291), which chose its capital as
late as the mid19th century, and opted for the bilingual canton of Bern, the symbol
of the unity between the two main linguistic communities. This model, which is
characteristic of the North-American continent (see Washington and Ottawa) has
been exported worldwide, with the exception of Europe. Taking up this model now
and implement it in Romania where Bucharest has been its capital for the last 140

Reg iu ni le

years is not only a costly enterprise but also a very disturbing move for the
functions of this city, for its ways of communication and the infrastructure, generally
and no less so for its socio-economic components. Moving the capital, as some
suggest, to one of the two poverty pokets (north-eastern Moldavia especially
Botoani and Vaslui, and the Romanian Plain) might benefit the rural south and
attenuate regional imbalances, but it might as well enhance these imbalances. We
consider that in the present socio-economic conditions, moving the Capital
elsewhere would be a very costly and unrealistic step.
On the other hand, decentralising some of Bucharests functions and
transferring some subsidiaries of the national institutions to certain regional
metropolises (Cluj-Napoca, Iai, Galai-Brila) would be a good and necessary
decision, bridging the gap between the capital and the second town in the urban
hierarchy. Such a development is expected to have positive effects on the
structuring of the macroterritorial space.
The capital and the spatial organisation at medium territorial level.
Bucharests metropolitan zone
The distinctive position held by the city of Bucharest within the national and
the regional urban systems has created the largest urban polarisation area in
Romania, overlapping the Ilfov County, most of the Giurgiu County, the western
half of the Ialomia and the Clrai counties and the south of the Dmbovia and
the Prahova counties. However, with the exception of the Bucharest limitrophe ring,
this is a highly rural zone, but since the price of land is lower than in the city, a
number of urban functions have developed here, e.g. small industries, commercial
and storage spaces and residential sites. Therefore, Bucharests metropolitan zone
displays all the characteristics of a polarised rural space, the urban settlements
existing there (Budeti, Mihileti, Fundulea, Bolintin-Vale, Buftea and Otopeni)
being unable to act as space polarisation nuclei. Tracing the boundary of the
capitals metropolitan zone was a matter of debate between geographers and
politicians. A first delimitation, which was based on a high polarisation area,
resulted in the formation of 88 local administrative units (81 communes) within 5
counties: Ilfov (34), Clrai (25), Giurgiu (23), Dmbovia (5) and Ialomia (1).
Another possible delimitation of Bucharestpolarised administrative
structure suggests the formation of a Bucharest District scheduled to encompass,
beside the city proper, a number of 9 sub-urban areas, 8 towns (of which six are
currently communes to be granted town status) and 30 communes (3 of which
Blceanca, Copceni and Sinteti will have a new administrative structure). This
organisation model is frequently found in states with a federal or regional structure
in which the capital represents a symbol of the countrys political unification
(Australian Capital Territory, Districto Federal in Brasil or Mexico, Brussels Region
in Belgium, Comunidad Madrid in Spain, District of Columbia in the US).
The Ilfov Agricultural District, which falls into the administration of
Bucharests limitrophe zone, was initially conceived to become the citys proximal
supplier with farming products and be subordinated to it. In 1997 the District turned
into a county with the Municipality of Bucharest its seat. That decision was
unconstitutional because the county-seat was situated outside the citys
administrative territory proper.
Moreover, its asymmetrical expansion (much more developed northwards)
does not correspond to Bucharests agricultural supply area, nor to its periurban
zone which is by far larger. The Ilfov Agricultural District was created by amputating

Reg iu ni le

the former Ilfov County (from 8,225 km 2 in 1968 to 1,593 km 2 at present) and the
formation of two new counties: Giurgiu and Clrai. In the beginning the District
had 26 communes (with 70 villages), which means a deficit of 7 communes
compared to the smallest county (Covasna). Subsequently, it received another 9
communes from the Giurgiu County (Berceni, Ciorogrla, Clinceni, Cornetu,
Drti-Ilfov, 1 Decembrie, Domneti, Dragomireti-Vale and Vidra) and 3
communes from the Ialomia County (Grditea, Nuci and Petrchioaia) so that at
present it numbers 1 town, 38 communes and 100 villages. When given county
status the Ilfov Agricultural District was to include 2 towns, 37 communes and 103
villages.
The draft-law of Romanias Capital in the future attaches the Ilfov County
to the Bucharest Metropolitan Zone formed after the model of Rome (Italy), from a
metropolitan centre (the present city of Bucharest) and the pre-metropolitan zones
(the communes and towns located in the Ilfov County) headed by a governor in the
rank of a Prime-Ministre and by a general administrator of the metropolitan zone.
Each locality is to maintain its present administrative structure,
development programmes and projects which shall be implemented in a unitary
manner throughout the metropolitan zone. This zone is to cover about 2,050 km 2,
of which 1,800 km 2 in the rural area and 250 km 2 in the urban area. Bucharests
great polarising capacity is highlighted by the structure of its population (nearly 2
million, as against 400,000 in the pre-metropolitan zones) and especially by the
striking socio-economic and technical-urbanistic disparities between the two
components of the proposed Metropolitan Zone.
The optimisation model suggested by us as an alternative to the above
proposal proceeds from the idea that a general conceptual review of the present
administrative-territorial organisation is necessary, bearing in mind the
relationships existing between the human settlements themselves in Bucharests
influence area. The great majority of the rural settlements in the Ilfov County,
together with some from the Giurgiu, Clrai, Dmbovia, Ialomia and Teleorman
counties, lie in the area of direct influence of the Capital. Its area of indirect
influence includes the settlements located at greater distances, which gravitate
towards Bucharest through the intermediacy of some local convergence centres
(Giurgiu, Oltenia and Urziceni). Proceeding from these centres, three underdepartment administrative units (similar to the small rural districts of the interwar
period), encompassing the settlements from the present counties of Ialomia,
Giurgiu, Clrai and Teleorman, are outlined. In this way, a macro-county (Ilfov)
will emerge containing four under-department units (of the interwar rural districttype), and 145 local administrative units (towns and communes). This macrocounty is to include 455 human settlements that overlap Bucharests metropolitan
zone and are even comprised into its polarisation zone.
The position of the capital within the Romanian urban system and the
organisation of its built-up area
A major characteristic of the Romanian urban system is an oversized
Capital in comparison with the second ranking city in the hierarchy. The difference
of 6.0 (March 18,2000 census figure) is surpassed only by Hungary in Central
Europe (Budapest versus Debrecen: 9.43).
The great discrepancy between the size of Bucharest and of the other
components of the urban system, together with a low population density in its builtup zone, imposed limitations to the enlargement of the city. Thus, as early as 1798,

Reg iu ni le

Voivode Constantin Hangerli issued a decree empowering the Minister of the

Interior to review the city bounds and prevent the building of houses beyound
them.Other dispositions to this effect followed in December 1816, requesting
measures to be taken in order to delimit Bucharests expansion and establish the
width of its streets; April 29, 1831, there came the Regulations for the Bucharest
Police Corps concerning the health condition of the population and public order,
outlining urbanistic rules, taken over from previous regulations, and stipulating that
in Bucharest which is by far more extended than the number of its population, any
structure or building raised outside the present perimetre of the town shall as from
now be stopped; it also defined with precision the limits of the built-up area. On
June 2, 1893, a bill was passed for the Foundation of a House of Constructions in
the city of Bucharest. The aim of another Law (May 14, 1895) was to halt the
chaotic enlargement of the city by preventing or making it more difficult to parcel
terrain at the periphery, an area distinguished District IV.
Another method suggested to limit the enlargement of the built-up area
was to plant a 200-300 m - wide belt around the town. This project did not
materialise because the necessary funds could not be raised (in 1915, 1928 and
1933). And yet, the built-up area kept steadily enlarging, which made the local
authorities extend the city bounds according to the situation on the ground.
The administrative-territorial organisation of Bucharest in the first half of the
20th century
Under the laws of Bucharest organisation (1926 and 1929) the city was
divided into four sectors, each of them granted a juristic person status. Their
delimitation followed Hoyts sectoral model (1933):
Sector I, extended in the north of the city, between Calea Moilor road and
General Lambru Blvd. (oseaua Colentina highway, today) in the east, and Calea
Victoriei road and oseaua Mihail Ghica highway (Ion Mihalache Blvd. today) in the
west. It covered 1,562 ha (25.7% of the overall built-up area) and had 12,052
buildings with 32,709 apartments;
Sector II, included the east of the city, east of the alignment formed of General
Lambru Blvd. Calea Moilor road Splaiul Unirii Blvd. Calea Vcreti road. It
covered 1,527 ha (12.2% of the overall built-up area) and had the greatest number
of buildings in Bucharest: 16,233 (28% from the total), with 46,005 apartments, of
which 89.8% were occupied;
Sector III, covered the south of the city. It was bounded in the north by Splaiul
Unirii and Splaiul Independenei Blvds, Regina Elisabeta Blvd., Mihail
Koglniceanu Blvd. and Regele Carol al II-lea Blvd. (Eroilor Sanitari Blvd. today). It
was the largest district (1,727 ha, i.e. 28.5% of the overall built-up area) with
15,907 buildings and 42,871 apartments of which 91.5% were occupied;
Sector IV, extended in the west of the city, between Sectors II and I, that is
between Regina Elisabeta Blvd., Carol al II-lea Blvd. and I.G. Duca Blvd. (oseaua
Cotroceni highway today), which separated it from the Cotroceni Monastery located
in the south and the highway heading to the north-west of the city (towards the
town of Piteti). It covered the smallest area (1,249.2 ha, 20.6% of the built-up
surface), with 12,025 buildings and 37,661 apartments.
The remaining territory of the city of Bucharest (24,934 ha 80.43% of the
total) included the suburban communes, many of them encompassed now within its
built-up area (Colentina, Pantelimon, Dudeti, Popeti-Leodeni, erban-Vod,
Lupeasca, Militari, Grivia, Bneasa etc.).

Reg iu ni le

The population of Bucharest in 1934 was of over 630,000 inhabitants,

nearly twice the number registered at the beginning of the 20th century. The city
was 6.21 times more hypertrophic than the second ranking town (Iai). Hence the
necessity for a strict sectoral organisation of its built-up perimetre. The Law for the
Organisation of Bucharest Administration divided the urban zone (as far the forts
line) into two parts:
construction zones: commercial, industrial, residential, etc.
construction-free zones: agricultural terrains, parks, play-and-sports grounds,
beaches, forests, etc.;
Apart from these zones, the Plan for the Systematisation of the City was to
delineate networks of communication routes, streets, markets, railroads, railway
stations, canals, airports, etc., and possible amalgamation of properties in order to
obtain regular-shaped zones for the construction of dwelling-houses or industrial
units.
Ten years later, on March 4, 1939, the Bill for the Organisation of the City
of Bucharest was passed into law. It regulated urbanism and planning matters, also
outlining five types of zones within Bucharests administrative territory: rural, green
spaces, residential, commercial, industrial and public institutions. On the basis of
that law, they elaborated Regulations for Constructions and Alignments in the City
of Bucharest, which established the following zones: I, rural; II, residential; III,
mixed (residential, commercial, healthy industries); IV, commercial; and V,
industrial.
In the 1930s the Capital acquired a new and modern urbanistic aspect
residential districts and boulevards were commissioned, the string of lakes on the
Colentina River and the Herstru Park were managed for recreation and the
Village Museum opened its gates to the public. The earthquake of November 10,
1940 and the bombardments of April 4 and July-August, 1944 produced huge
material damage and casualties. They had a serious impact on the citys
demographic evolution, the average increase rate over 1941-1948 was of only
7,038.7 inhabitants/year, compared to 32,136 inhabitants/year in the 1930-1941
period. Even so, right after the Second World War, the hypertrophy index
registered the highest 20th-century value (8.83).
The administrative-territorial organisation of Bucharest under a centralised
regime
A first change in the 1929 organisation scheme took place in 1948, when
the Capital was divided into regions (urban and suburban). The regions, which
somehow overlapped the former sectors, included 38 circumscriptions. Under the
administrative-territorial organisation of 1950, Bucharest, together with other 7
major cities (Braov, Cluj, Iai, Constana, Galai, Ploieti and Timioara) fell into
the category of the so-called republican towns, subordinated directly to the central
state bodies. Its administrative territory was reorganised into eight sectors (Rom.
raion): Nicolae Blcescu, Gheorghe Gheorghiu-Dej, Grivia Roie, V.I. Lenin, I.V.
Stalin, Tudor Vladimirescu, 1 Mai and 23 August. They were delimited according to
the principle of circular sectors, with the base in the peripheral districts, englobing
some suburban communes, too. From a demographic viewpoint they were pretty
well balanced, between 180,272 inhabitants (15.3% of the total population of the
city Sector 1 Mai) and 113,708 inhabitants (9.65% in Grivia Roie Sector).
This organisation was in place until 1968, when the raions were replaced
by eight administrative sectors outlined by the same principles. Under that law, a

Reg iu ni le

number of 14 suburban communes, subsequently reduced to 12 were singled out.

The Capital was conceived to function as a mixed urban-rural complex similar to
a county and having the same regime.
A new administrative-territorial organisation took place in 1979, when from
8 sectors Bucharest remained with 6. In 1981, the Ilfov Agricultural Sector fell into
its administration. These sectors are actually towns within towns, the
demographic size of some surpassing that of the second-rank town in the urban
hierarchy (Iai, 348,070 inhabitants). It is therefore necessary to reduce some of
their size in order make their administration more efficient to the benefit of citizens.
According to the law, sectoral authorities are subordinated to the municipal
authorities, but this relation of subordination is relative, as cooperation relations are
established between them because the sectoral authorities themselves are chosen
by direct universal ballot.
Dysfunctions of the transition period and optimisation proposals
The heterogeneous size and the features of the present sectors (which
encompass both the central and the peripheral areas), the range of problems
confronting them lead to the fragmentation of their general development
framework. Besides, the present inter-sectoral boundaries divide just that which is
homogeneous, namely the central space, while the decline of some peripheral
industrial zones made a number of polarising nuclei of the new residential quartiers
which disappear. Moreover, the scarcity of services at the periphery directs fluxes
of people towards the central zone, thus creating severe transport problems, at
rush hours in particular. Therefore, we would suggest to have the Capital divided
according to a multiple nuclei model residential districts centres liable to attract
these fluxes, moreover, the problems specific to each district are far more
homogeneous and may create a much more coherent framework.
At present, Bucharests 32 residential districts are not clearly delimited.
They are far too numerous to form lower-rank local territorial communities by
themselves, but they can associate (about 3-4) and form homogeneous sectors in
terms of the categories of urban tissue they include, namely, residential quartiers
with apartment-blocks, villas, one-storey dwelling houses, districts with special
social problems, others dominated by industrial or services zones.
Devising an optimisation model of Bucharests administrative-territorial
organisation could start from the present electoral circumscriptions, from the
numerous areas of discontinuity left in the built-up perimetre by the massive
demolishing campaigns of the 1970s-1980s, and set up 12 sectors: four internal
(central) and eight external (peripheral):
Sector I between Splaiul Unirii and Splaiul Dudescu in the south, the Unirii,
Decebal and Muncii Blvds in the north up to the vast discontinuity zone
represented by Titan Park and the empty terrains between it and the Dmbovia
River in the east;
Sector II the largest in terms of area and number of inhabitants could be located
in the central-north of the city, between Unirea, Decebal and Muncii Blvds., the
National Stadium, the railway line starting from Obor Station (in the east) and
Regie-Orhideelor streets, North Station zone (Calea Griviei Buzeti streets),
Kiseleff Avenue and Herstru Park in the west. The northern and southern
bounds could be the Colentina and the Dmbovia rivers, respectively;
Sector III Grivia1 Mai perimetre, situated between the western boundary of
Sector II and the North Station Urziceni town railway line;

Reg iu ni le

Sector IV the last to encompass Bucharests central districts, would be situated

in Cotroceni the Parliament Palace, between Libertii Blvd., Calea 13
Septembrie road, oseaua Panduri highway and Iuliu Maniu Blvd. up to the
discontinuity zone of the Polytechnic University, with the Dmbovia River
representing the northern limit.
The external sectors (V-XII), listed counterclockwise, are limited by the
built-up line of the city of Bucharest:
Sector V could extend in the eastern extremity of the city, between the
Dmbovia River (the eastern limit of Sector I) and the Colentina River;
Sectors VI and VII both north of the Colentina River, separated by the present
boundary between Sectors I and II;
Sector VIII including the residential districts of Pajura, Dmroaia and Bucuretii
Noi and bounded by railway line to the towns of Ploieti and Urziceni;
Sector IX between Regie-Orhidee streets and the Dmbovia River (Ciurel Lake);
Sector X south of the Ciurel Lake might encompass the greatest part of Militari,
Drumul Taberei and Ghencea districts. This sector would extend west of the
Polytechnic University, and Lujerul and Braov streets;
Sector XI with Rahova and Ferentari districts situated between the eastern
boundary of Sector X - the southern boundary of Sector IV and Piaa George
Cobuc square, the discontinuity zone being represented by Carol I and Tineretului
parks and oseaua Giurgiului in the east;
Sector XII including most of Berceni district east of Sector XI.
These delimitations would make it easier to elaborate clear-cut unitary
urban development policies required by the problems, specificity and functioning
capacity of each zone in the built-up space.
Political-administrative function of the human settlements and organisation
of the geographical space at medium and micro-territorial level
Territorial dysfunctions induced by the administrative structures of
Romanias communes
Of all the EU recent members and candidates, Romania is the largest state
organised on a departamental administrative basis in keeping with the 1968
administrative-territorial scheme. From the very beginning, the system was flawed
by political intervention into territorial planning projects and by decision-makers
ignoring the local realities. The result was an arbitrary communal structure, alien
both to the local human and material fluxes and the existing infrastructure.
Subsequently, ideologically-related actions materialised in the rural planning
policy had the same disturbing effect. Distinguishing and solving the
dysfunctionalities caused by the pattern of some communal administrative
structures is a matter of great importance for the local communities who need have
a correct outline of administrative boundaries corresponding to tradition and
historical right, as well as to present economic and social realities.
Former plasa seats and the present social-economic context
The former plasa (administrative unit ranking between a commune and a county)
was a type of very heterogene rous settlements including both large cities,
macroterritorial polarising centres, and medium-large and small villages, some, of
them subordinated to communal centres. As the return to some inter-war
administrative-territorial centres has become a toprical issue, we wonder if such a

Reg iu ni le

solution were a viable one. Looking at the potential of the plasas in the light of
several indicators (size and demographic evolution, location potential and degree
of population concentration in the administrative territory), a number of seven
categories of former plasa seats were singled out for the purpose. Re-acquiring
this status depends on their capacity of becoming a link between the urban and the
rural systems and their optimum potentiality for their former hierarchical rank.
Human settlements in the disadvantaged zones
Under the current Romanian legislation, disadvataged zones are geographical
areas strictly delimited territorially, englobing one or more neighbourning
administrative units, characterised by mono-industries that employ over 50% of the
salaried population, proceed to collective remittances in the wake of the liquidation,
restructuring or privatisation of some economic agents, in case the situation affects
over 25% of the employees living in the respective areas. These are zones in
which the employment rate exceedes 30% of the national average are little
accessible and have a poor infrastructure. Out of the 35 disadvantaged zones
registered on January 1, 2002, five are altogether rural and 14 show dominantly
rural features. The present paper in an attempt at distinguishing the possibilities for
their revitalisation in the conditions in which the activities that had generated and
developed them are on the decline.

Reg iu ni le

RSUM
LA FONCTION POLITIQUE ET ADMINISTRATIVE DE LETABLISSEMENTS
HUMAINES DE LA ROUMANIE ET LORGANISATION DE L ESPACE
GOGRAPHIQUE
Les disfonctionnalits de lorganisation administrative et territoriale actuelle
de la Roumanie
Les transformations conomiques et sociales profondes qui se sont
succdes ces dix dernires annes ont incit, de plus en plus, lide dune
nouvelle rorganisation administrative et territoriale de la Roumanie, importante
prmisse pour revitaliser les tablissements humains moins dveloppes du point
de vue conomique et social. Provenant, soit dun patriotisme local, soit des
ncessits concrtes, les contestations de lorganisation administrative actuelle
sont orientes vers certaines structures administratives dentre les deux guerres
mondiales, y compris le reinvestissement des anciens centres administratives
dpartementaux (entre 1926 et 1950). La question qui se pose: est-ce cette
dmarche viable, ou non ?
Lvolution du systme urbain roumain dans les cinquante dernires
annes a dtermin damples mutations au niveau des relations entre les
tablissements humains (au commencement, entre 1950 et 1968, vers les
rsidences rgionales, ensuite, aprs 1968, vers les nouvelles rsidences
dpartementales). En consquence, on assiste la rorganisation des anciennes
zones dinfluence urbaine. Cest pourquoi, selon nous, le retour arbitraire aux
vieilles units administratives (dentre 1926 et 1950), sans une analyse complexe
des relations actuelles entre les tablissements humains, tablies aux divers
niveaux hirarchiques, serait une grande erreur, un grand nombre danciens
centres administratifs ne serait pas capable de devenir, maintenant, des vritables
centres de convergence rgionale afin de soutenir les units administratives
correspondantes. Il est ncssaire, dinstituer un nouveau type intermdiaire
dunits administratives entre le niveau dpartemental197 et le niveau communal,
similaire au niveau de la plasa qui existait entre les deux guerres et tait
subordonn au pouvoir local dpartemental.
Pour simplifier le processus dimplantation des politiques de
dveloppement rgional, il est ncssaire didentifier les units administratives
limitrophes aux spcialisations conomiques similaires et de les regrouper dans les
provinces historiquement individualises. Les expriences europennes confirment
le modle fond sur les macrorgions historiquement formes, le plus viable
modle dorganisation administrative et territorial-statistique en usage (le cas de la
France, de lEspagne, de lItalie, de lAllemagne, de lAutriche etc).
Les critres pour un nouveau dcoupage administratif
Ainsi, dans cette tude, on a individualis au niveau suprieur de la
hirarchie administrative, neuf rgions, constitues sur le fondement historique:
197

Le niveau dpartemental correspond pour la Roumanie au terme de jude. Maintenant, on compte 41

judee et la Municipalit de Bucarest.

Reg iu ni le

Banat, Bucovine, Criana, Dobroudja, Maramure, Moldavie, Muntnie, Oltnie et

Transylvanie, avec des relations fonctionnelles (infrastructure et systmes
dinteraction humaine) bien individualises, dont le rle doit samplifier. Le niveau
moyen comporte un niveau dpartemental et un niveau sous-dpartemental
(plasa) et un niveau infrieur, constitu par les units communales et urbaines. Le
rle des rgions de dveloppement reste seulement territorial-statistique198.
Dans ce dcoupage administratif on a suivi quelques critres:
1.

Les relations entre les tablissements humains (subordination, comptition

et indiffrence);
2.
les distances entre les centres dunits administratives de rang inferieur et
les centres de convergence rgionale qui pourraient tre investis avec une
fonction administrative;
3.
le potentiel (conomique, dmographique et de position) des principaux
centres urbains. Ainsi, nous avons individualiss les centres administratifs
potentiels et leurs zones dinfluence;
4.
les antcdences historiques; ainsi on a individualis quatre catgories de
potentiels centres administratifs:
- anciens chef-lieux de rgion, entre 1950 et 1968, qui se sont maintenus
jusqu prsent comme centres administratifs;
- les centres administratifs actuels investis cette fonction en 1968;
- les anciennes rsidences dpartementales (1926-1950);
- les centres administratifs potentiels, villes dont le potentiel permet
daspirer a cette fonction.
En vertu de ces critres, on a individualis 9 rgions, 42 dpartements
(judee) et 84 sous-dpartements (plase), qui incluent prsent 265 villes (dont 94
municipalits), 2.686 communes et 13.285 villages.
Analyse rgionale
Moldavie (9 dpartements) et Bucovine (2 dpartements). Les centres de
convergence rgionale sont les villes de Jassy (Iai) (345.795 hab.)199 et de Galai
(326.956 hab.); les deux autres villes anciens chef-lieux de rgion (Bacu et
Suceava) ont des zones dattraction limites lespace de leurs units
administratives. Le nord de la rgion se caractrise par une intense fragmentation,
issue de lexistence des nombreuses villes anciennes chef-lieu administratives,
entre 1926 et 1950, qui revendiquent le retour cette fonction: Rdui,
Cmpulung Moldovenesc et Flticeni dans le dpartement de Suceava et Dorohoi,
dans le dpartement de Botoani. La subordination qui se manifeste aujourdhui
entre ces villes et les chef-lieux administratifs actuels exige la cration dunits
administratives sous-dpartamentales, qui incluent lespace rural polaris par ces
villes.
La ville de Vatra Dornei et les communes de la Dpression de Dorna et de
la zone montagneuse limitrophe gravitent vers la ville de Cmpulung Moldovenesc
(21.476 hab) et la tendance est lenglobement de cette rgion dans une structure
administrative montagneuse, subordonne la municipalit de Cmpulung
198

Dans cet tude, nous avons considr viables 7 macrorgions. La Rgion de Bucarest est nettement
polarise par la capitale et elle est moins petite que la zone dinfluence de Bucarest.
199
La population des villes est 1 jullet 2000.

Reg iu ni le

Moldovenesc. Similairement, les relations qui existent entre Roman et Pacani

exigent denglober lespace rural polaris par Pacani (45.865 hab) dans une
structure administrative coordonne par la municipalit de Roman (81.013 hab.) et
lespace rural polaris par la municipalit dOneti (59.921 hab), dans une structure
sous-dpartementale coordonne par la municipalit de Bacu (207.573 hab).
Dans lactuel dpartement de Vaslui, prs du chef-lieu actuel, deux villes,
anciennes rsidences dpartementales (1926-1950), Brlad (77.865 hab.) et Hui
(32.873 hab.), revendiquent cette fonction. La relation de comptition entre Brlad
et Vaslui et la position pripherique de Brlad dans le dpartement, dtermine
lattraction dans sa zone dinfluence, des villages du nord du dpartement de
Galai et justifie la cration dune nouvelle unit administrative de niveau
dpartemental (Tutova) coordonne par la municipalit de Brlad. Par contraste, la
municipalit de Hui est nettement subordonne la ville de Vaslui, mais sa
position marginale, prs de la frontire et sur une voie secondaire daccs diminue
considrablement sa zone dinfluence. Par consquence, la structure
administrative de cette zone dinfluece doit tre englobe dans le dpartement de
Vaslui.
De mme faon, le dpartement de Covurlui200 serait compos, dans ce
modle dorganisation, dans deux niveaux sous-dpartementales: Galai et Tecuci,
parce que la discordance entre les deux villes est vidente: la municipalit de
Tecuci (46.000 hab. et trois entreprises industrielles) ne pourrait pas assum la
coordination dune unit administrative telle quun dpartement.
La Muntnie englobe dans ce modle dorganisation administrative, 8
dpartements: Arge, Brila, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Prahova et
Teleorman. Cest la rgion avec le plus grand nombre de villes (44) et communes
(523). Il est necessaire daborder diffremment la capitale et sa zone dinfluence (4
villes et 84 communes) dans une unit administrative qui correspondait la zone
mtropolitaine de Bucarest (qui devrait englober aussi les structures
administratives cres par les zones dinfluence des villes de Giurgiu, Oltenia et
Urziceni).
Le dpartement de Ialomia est lune des zones critiques; il a une structure
bipolaire, du lexistence de deux villes polarisatrices: Clrai (76.636 hab) et
Slobozia (55.308 hab), qui tendraient gnrer des forces centrifuges. Les
dpartements de Teleorman et dArge ont une structure relativement similaire
avec trois centres municipaux qui pourrait crer des structures administratives
subordonnes. De la mme faon, la ville de Rmnicu Srat peut tre rinvestie de
fonctions administratives dans une structure administrative subordonne au niveau
de dpartement de Buzu. Dans le dpartement de Teleorman, la subordination
est relative et les difficults economiques du centre dAlexandria (57.377 hab)
peuvent transformer la fragile subordination dans une relation de comptition.
La Dobroudja est la province historique qui a enregistr le moins de
changements administratifs pendant le dernier sicle; les dpartements de
Constana et de Tulcea ont prouv leur viabilit. Cependant, grce limportance
et aux problmes spcifiques qui imposent un cadre cohrent de rsolution, il est

200

On considerait ce nom le plus adapt pour cette unit administrative grce aux antcdents
historiques et grce au fait quelle se superpose au Plaine et au Plateau de Covurlui (deux units
naturelles qui sappellent Covurlui).

Reg iu ni le

ncessaire daccorder un statut administratif diffrent pour le Delta du Danube et

pour le littoral de la Mer Noire, soumis aux autorits dpartamentales.
LOltnie se caractrise par une grande homogneit. La seule mtropole
rgionale est la municipalit de Craiova (312.358 hab). Une situation diffrente se
prsente dans le dpartement dOlt: le dveloppement explosif de la municipalit
de Slatina (86.351 hab), surtout aprs 1968, a accentu le dcalage par rapport
la municipalit de Caracal (phnomne concrtis par la croissance de lindice de
hypertrophie de 0,98 en 1968 2,23 prsent). Caracal (38.721 hab) est le
seul centre urbain dans ce primtre qui peut revenir au statut de centre
administratif. Dans ce contexte, il est ncessaire de constituer ce nouveau
dpartement par lunification dune unit administrative polarise par Slatina, avec
une autre, polarise par Caracal. Dans le dpartement de Dolj, la grande distance
de Craiova Calafat, impose la dlimitation dune petite sous-unit administrative,
au sud-ouest, polarise par la municipalit de Calafat (20.857 hab.).
Le Banat correspond administrativement a deux dpartements: CaraSeverin et Timi. Dans le dpartement de Cara-Severin, trois villes pourraient
201
rvendiquer le statut de centre administratif: Reia
(lactuel chef-lieu,
municipalit developpe intensivement dans la priode 1950-1990), Caransebe
(qui navait jamais obtenu ce statut, mais qui est avantag par la position comme
noyau ferroviaire et routier) et Oravia (jusqualors la plus petite ancienne rsidence
dpertamentale). Ces villes sont des centres administratives pour trois units sousdpartementales relativement quilibres. Le deuxime dpartement du Banat est
celui de Timi: la partie centrale et louest gravitent vers Timioara, le centre
polarisateur du Banat (329.554 hab), mais lest gravite vers la municipalit de
Lugoj, ancien chef-lieu du dpartement de Severin (48.629 hab).
Le Pays des Trois Cri (Criana) et le Maramure, qui correspondent au
nord-ouest de la Roumanie, englobent 4 dpartements: Arad, Bihor, Satu Mare et
le dpartement de Maramure (qui correpondent aux Pays de Maramure et de
Chioar).
Le dpartement de Maramure est divis par lexistence dobstacles
orographiques qui sparent le Pays de Maramure de Pays de Chioar. Il y existent
deux noyaux de polarisation: la municipalit de Sighetu Marmaiei (ancien chef-lieu
du Pays de Maramure 44.238 hab) et Baia Mare (lactuel chef-lieu, dvelopp
surtout aprs 1950 149.780 hab).
Dans le dpartement de Satu Mare, on a individualis une sous-unit
polaris par la municipalit de Carei (25.046 hab), subordonne la municipalit
deSatu Mare (129.153 hab).
La Transylvanie est la plus grande et la plus divise rgion du pays: 10
dpartements avec 24 units sous-dpartementales.

201

La ville de Reia navait pas connu avant de 1968 la fonction de chef-lieu dpartamentale.

Reg iu ni le

L Organisation administrative et territoriale de la Roumanie.

Model doptimisation
NIVEAU
Rgional

Dpartemental

Sous dpartemental

BUKOVINE
(MOLDAVIE DE
NORD)
MOLDAVIE
CENTRALE)

Botoani
Cmpulung
Suceava
Bacu
Iai
Neam
Roman
Tutova
Vaslui
Brila
Covurlui
Putna (Vrancea)
Constana
Tulcea
Arge
Buzu
Dmbovia
Ialomia
Ilfov
Prahova
Teleorman
Dolj
Gorj
Mehedini
Olt
Vlcea
Braov
Harghita
Sibiu
Trei Scaune
Alba
Bistria-Nsud
Cluj
Mure
Slaj
Bihor
Maramure
Satu Mare
Arad
Cara-Severin
Hunedoara
Timi

Botoani, Dorohoi
Cmpulung Moldovenesc, Dorna
Suceava, Rdui, Flticeni
Bacu, Oneti
Iai
Piatra Neam
Roman, Pacani
Tutova
Vaslui, Flciu
Brila
Galai, Tecuci
Putna (Vrancea)
Litoral, Medgidia
Tulcea, Delta
Piteti, Muscel, Curtea de Arge
Buzu, Rmnicu Srat
Dmbovia
Slobozia, Clrai, Feteti
Bucureti, Vlaca, Oltenia, Urziceni
Ploieti, Cmpina
Alexandria, Turnu, Roiori
Craiova, Calafat
Trgu Jiu
Drobeta Turnu Severin
Slatina, Drgani, Romanai
Rmnicu Vlcea
Braov, Fgra
Ciuc, Odorhei
Sibiu, Media
Trei Scaune (Trois Siges)
Alba Iulia, Trnava Mic, Sebe, Cugir
Bistria
Napoca, Some, Turda
Trgu Mure, Reghin, Trnveni, Trnava Mare
Zalu
Oradea
Maramure, Chioar
Satu Mare, Carei
Arad
Reia, Caransebe, Cara
Deva, Brad, Hunedoara, Jiu
Timioara, Severin

BAS DANUBE

DOBROUDJA
MUNTNIE
(VALACHIE)

OLTNIE

TRANSYLVANIE
SUD-ESTIQUE

TRANSYLVANIE

MARAMURE
BANAT

202

Au recensement de 18 mars 2002

Com
202
.
74
27
105
83
47
43
63
39
53
39
57
48
62
33
100
113
67
69
149
95
101
114
67
65
100
61
57
48
52
37
73
41
113
120
60
89
69
56
67
70
74
82

Reg iu ni le

Au niveau des dpartements Alba et Mure, au centre, on y trouve un

grand nombre de centres urbains moyens: Blaj, Sebe et Cugir dans le
dpartement de Alba; Sighioara, Reghin et Trnveni dans le dpartement de
Mure, centres de polarisation avec une importance locale, qui peuvent constitue
des noyaux pour des units administratives sous-dpartementales. A la suite des
rapports de subordination accentus qui existent entre ces villes et les chef-lieux
actuels, le processus de fragmentation est rlatif; il se manifste seulement par un
grand nombre de sous-unites dpartementales. Les forces cntrifuges au niveau
de ces dpartements ne sont pas accentues. Cest la situation du dpartement de
Braov (la subordination entre les municipalits de Braov et de Fgra) et du
dpartement de Sibiu (la subordination entre les municipalits de Sibiu et de
Media).
Dans ce modle doptimisation, une situation relativement diffrente
caractrise le dpartement de Harghita, o les deux sous-units (Ciuc et Odorheiu
Secuiesc) se sont constitues sur les zones dinfluence des deux municipalits en
comptition: Miercurea Ciuc (dvelope intensivement dans les derniers cinquante
ans 46.012 hab) et Odorheiu Secuiesc (ancien chef-lieu du dpartement
dOdorhei 38.939 hab).
De la mme faon, on individualise un grand nombre dunits sousdpartementales, o les anciennes rsidences Dej et Turda gravitent vers la
municipalit de Cluj-Napoca (329.310 hab), chef-lieu de la rgion entire.
Les dpartements restes compactes (sans des sous-units
administratives subordonnes) sont:
- Putna (Vrancea) et Tutova, en Moldavie;
- Brila, Dmbovia, en Muntnie;
- Gorj, Mehedini et Vlcea, en Oltnie;
- Arad et Bihor en Criana;
- Slaj et Trois Siges (Covasna), en Transylvanie.
En mme temps, la tradition historique oblige la modification du nom de
quelques units administratives et le retour sur la carte administrative de la
Roumanie de noms roumains aux traces historiques: Vlaca, Romanai, Tutova,
Flciu, Covurlui, Trnava etc.