FILIP PAAC

ISTORIA COMERULUI I TURISMULUI

Referent tiinific: Prof. univ. dr. Alexandru JIVAN - Universitatea de Vest Timioara

Coperte Fa: Palatul Lloyd din Timioara Spate: Scene din istoria negoului romnesc. Pictur mural de Cecilia Cuescu Stork

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei PAAC, FILIP Istoria comerului i turismului / Filip Paac. Timioara: Eurostampa, 2008 Bibliogr. ISBN: 978-973-687-718-6 339+338.48(091)

Editura Eurostampa Timioara, bd. Revoluiei nr. 26 Tel./fax: 0256-204816 E-mail: edituraeurostampa@gmail.com Tipar executat la Eurostampa

Conf. univ. dr. FILIP PAAC

ISTORIA COMERULUI I TURISMULUI

Timioara, 2009

CUPRINS
I. INTRODUCERE N STUDIUL CURSULUI DE ISTORIA COMERULUI I TURISMULUI ....................................................... 9 1.1. Istoria comerului i tursimului, parte a Istoriei economiei naionale a Romniei ............................................................................ 9 1.2. Tradiiile istoriei comerului i turismului n Romnia ............... 11 1.3. Importana studiului istoriei comerului i turismului ................. 14 II. EVOLUIA COMERULUI PE TERITORIUL NOSTRU N CURSUL EPOCILOR PREMODERNE (Dacia roman - mijlocul secolului al XVIII-lea)........................................................................... 16 2.1 Comerul. Definire........................................................................ 16 2.2. Dacia preroman ......................................................................... 17 2.3. Dacia roman .............................................................................. 17 2.4. Continuitatea comerului n Dacia dup retragerea aurelian ..... 18 2.5. Comerul n secolele XI-XIV....................................................... 20 2.6. Secolele XIV XVI .................................................................... 20 2.7. Evoluia comerului n rile romne de-a lungul secolului al XVII-lea pn la mijlocul secolului al XVIII-lea............................... 22 III. COMERUL DE LA MIJLOCUL SECOLULUI AL XVIII-LEA PN LA MAREA UNIRE DIN 1918 ................................................ 26 3.1 Evoluia comerului interior ......................................................... 27 3.2. Dezvoltarea i structura comerului exterior ............................... 33 IV. COMERUL INTERIOR I EXTERIOR AL ROMNIEI INTERBELICE (1919-1939) ................................................................ 37 4.1. Lrgirea pieei interne, consecin important a ntregirii statale romneti ............................................................................................ 37 4.1.1. Legislaia comercial ........................................................... 38 4.1.2. Clasificarea intreprinderilor comerciale .............................. 38 4.1.3. Organizarea comerului ....................................................... 40 4.1.4. Situaia ntreprinderilor comerciale ..................................... 42 4.1.5. ntreprinderile cooperative .................................................. 44 4.2 Comerul exterior ......................................................................... 47 4.2.1. Regimul legal al comerului exterior ................................... 47 4.2.1. Evoluia exportului i importului Romniei ........................ 48 V. TURISMUL N ROMNIA PN N ANUL 1939 ...................... 51 5.1 Apariia turismului ca fenomen economico-social ....................... 51
5

5.2 Condiia esenial ca turismul s poat deveni un factor de nsemntate social i economic....................................................... 52 5.3. Iniiative turistice particulare ...................................................... 54 5.4 Oficiul Naional de Turism i nfpturile sale .............................. 56 5.5 Perspectivele de dezvoltare a turismului romnesc...................... 57 VI. COMERUL INTERIOR N PERIOADA 1948-1989................ 66 6.1 Organizarea comerului interior, a pieei naionale ...................... 67 6.1.1. Comerul interior - activitate distinct n ramura circulaiei mrfurilor...................................................................... 67 6.1.2. Atribuii instituionale pe linia organizrii comerului interior ........................................................................................... 68 6.1.3. Organizarea sistemelor comerciale...................................... 70 6.1.4. Norme generale de organizare i dezvoltare a reelei comerciale i de alimentaie public.............................................. 73 6.2. Volumul i dinamica desfacerii mrfurilor .................................. 75 6.2.1. Dezvoltarea reelei comerciale ........................................... 76 6.2.2. Dinamica i structura desfacerilor de mrfuri ..................... 77 6.3. Influenarea prin programe speciale a desfacerilor de mrfuri.... 83 VII. COMERUL EXTERIOR AL ROMNIEI N PERIOADA 1949-1989 ............................................................................................... 87 7. 1. Comerul exterior al Romniei n perioada 1950-1989.............. 87 7. 2. Modificri n structura comerului exterior ................................ 90 7.2.1. Structura exportului ............................................................. 90 7.2.2. Structura importului............................................................. 94 7.3. Modificri n orientarea geografic a comerului exterior........... 98 7.4. Politica comercial a Romniei ................................................. 100 7.4.1. Reglementri privind importul .......................................... 101 7.4.2. Reglementri privind exportul........................................... 102 VIII. TURISMUL N ROMNIA 1949-1989 ................................... 111 8. 1. Strategia general a dezvoltrii turismului intern i internaional...................................................................................... 111 8. 2. Micarea organizatoric a turismului ....................................... 113 8. 3. Investiiile n turism ................................................................. 116 8. 4. Procesul de formare i perfecionare a cadrelor ....................... 119 8. 5. Evoluia activitii turistice ...................................................... 121 BIBLIOGRAFIE ................................................................................. 122 Anexe .................................................................................................... 125

CUVNT NAINTE
Istoria comerului i turismului este parte component a disciplinei Istoria economiei naionale a Romniei. tiina istoriei economiei poate s studieze economia unei ri n ansamblu sau o anumit ramur a economiei, n care caz ia denumirea ramurilor studiate, ca, de exemplu, istoria industriei, istoria agriculturii, istoria comerului, istoria turismului, istoria finanelor etc. Istoria comerului i turismului studiaz evenimentele, faptele, fenomenele economice care au avut loc de-a lungul timpului sau ntr-o anume perioad pe teritoriul nostru, n sfera de cuprindere a acestor ramuri ale conomiei naionale a Romniei. Cunoaterea istoriei comerului i turismului reprezint nu numai un act de cultur, ci i un prilej de meditare, ceea ce permite nelegerea logicii economicului, a normelor, regulilor, legitilor desfurrii vieii economico - sociale, n deplin cunotin de cauz, a posibilitilor, modalitilor, mijloacelor adecvate de nfptuire a dezideratelor activitii economice din comer i turism, precum i a necesitii de a aciona n concordan cu cerinele acesteia, pentru a asigura o dezvoltare economic durabil n aceste domenii de activitate. Marele istoric Nicolae Iorga, care a predat cursuri i la Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale din Bucureti, avea o repulsie pentru felul cum economitii ignorau tradiia i atragea atenia c, aderena la o formul sau alta, la o teorie sau alta, s-a fcut la noi cu o condamnabil uurin, uitndu-se adesea c nu se potriveau. Singura scuz pentru economiti rmnea, dup Iorga, lipsa cunotinelor de istorie n msur s-i fac a nelege continuitatea unor fenomene, permanena lor. El critica i pe istoricii care vdeau o lips de pregtire economic. Referindu-se la rolul cunotinelor de istoria economiei, reputatul economist i profesor universitar Ion N. Angelescu sublinia c Oricnd omul practic are nevoie s cunoasc activitatea economic a trecutului, cci timpul a consacrat faptel bune, bogate n rezultate satisfctoare i a condamnat faptele nechibzuite i dezastruoase. Pildele trecutului sunt cele mai bune cluze n orientarea noastr. Thierry de Montbrial, n cartea Aciunea i sistemul lumii1, sub1

Editura Expert, Bucureti, 2003, p. 228.-229 7

liniaz, c pentru Schumpeter istoria economic este o metod esenial a tiinei economice din trei motive. Mai nti trebuie identificate faptele referitoare la trecut i s ai ceea ce se numete simul istoriei. n al doilea rnd, cunoaterea istoriei este cea mai bun cale pentru a sesiza interaciunea fenomenelor economice cu celelalte fenomene sociale. n sfrit, majoritatea erorilor importante comise de economiti in de lipsa lor de experien istoric. Pe un plan mai general, orice cunoatere provine, n esen, din comparaii n timp (analiz diacronic) i n spaiu (analiz sincronic). Poporul romn, ca de altfel toate popoarele care au cunoscut din plin solicitrile istoriei, care n-au fost cruate de ncercrile ei, a vdit ntodeauna un acut sentiment al istoriei, o mare sensibilitate pentru faptele i nvmintele ei, pentru ceea ce se relev cugetului din prefacerile petrecute n adncurile sau la suprafaa vieii economico-sociale. Lucrarea de fa este consacrat Istoriei comerului i turismului n Romnia pn n anul 1989. Numrul mic de ore ne-a mpiedicat s prezentm schimbrile eseniale petrecute n comer i turism n perioada 1990-2008. Acestea sunt tratate n cadrul altor cursuri oferite de Facultatea de Management Turistic i Comercial Timioara. Cursul se adreseaz studenilor de la specializarea Economia comerului, turismlui i serviciilor i tuturor celor interesai n cunoaterea trecutului comerului i turismului romnesc. Mulumesc Domnului confereniar universitar doctor Vasile Turcu, decanul Facultii de Management Turistic i Comercial Timioara, care a manifestat un interes deosebit pentru cuprinderea n planul de nvmnt a acestei discipline. Rmn ndatorat Domnului profesor universitar doctor Alexandru Jivan, care i-a fcut timp pentru a citi cursul nainte de a vedea lumina tiparului. Se cuvin calde mulumiri conducerii i colectivului Editurii Eurostampa Timioara, care s-a strduit ca lucrarea s fie tiprit n condiii excelente i la timp. n ideea unei noi ediii revizuite i completate, voi fi recunosctor tuturor celor care mi vor trasmite consideraiile i propunerile lor. Aprilie, 2008 Autorul

CAPITOLUL 1

INTRODUCERE N STUDIUL CURSULUI DE ISTORIA COMERULUI I TURISMULUI

Una din disciplinele fundamentale, necesar pregtirii economistului, este Istoria economiei naionale. Ea a existat ca obiect de studiu n nvmntul economic superior nc de la nceputul acestuia n ara noastr, respectiv din anul 1913. Atunci s-a nfiinat la Bucureti Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale. Domeniul asupra cruia se ntinde sfera de cercetare a istoriei economiei l constituie Desfurarea concret n timp i spaiu a vieii economice, la diferitele sale niveluri, cu contradiciile, cotiturile i particularitile ei2. Studiul istoriei economice este necesar, deoarece modelul de dezvoltare viitoare nu este rupt de evoluia anterioar. Nu vom ti cum va fi viitorul, dac nu tim cum a fost trecutul. Pe un plan mai general, orice cunoatere provine, n esen, din comparaia n timp (analiza diacronic) i n spaiu (analiza sincronic). Fiind o disciplin de grani, istoria economiei are legturi strnse cu istoria gneral i microeconomia, macroeconomia, dar i cu alte discipline: geografia economic, statistica, sociologia, .a.

1.1. Istoria comerului i tursimului, parte a Istoriei economiei naionale a Romniei

tiina istoriei economiei poate s studieze economia unei ri n ansamblu sau o anumit ramur a economiei, n care caz ia denumirea ramurii studiate, ca de exemplu istoria industriei, istoria agriculturii, istoria finanelor, istoria comerului, istoria turismului etc. Istoria comerului i turismului studiaz evenimentele, faptele, fenomenele economice care au avut loc de-a lungul timpurilor sau ntr-o anume eprioad, pe teritoriul nostru, n sfera de cuprindere a acestor ramuri ale economiei naionale a Romniei.
2

Tratat de economie contemporan, vol. 1, Editura Politic, Bucureti, 1986, p. 109 9

Istoria comerului i turismului are aceeai metod, aceleai izvoare i cunoate aceeai periodizare ca i istoria de ansamblu a economiei naionale. Metoda se refer la modul de nelegere i interpretare a faptelor, evenimentelor i fenomenelor din cadrul societii. Exist metode generale i metode concrete de cercetare. Ultimele joac rolul de instrument sau tehnici de lucru. Metoda general de studiu este cunoscut i sub numele de concepia istoriei. Indiferent de concepie, cercettorul trebuie s caute s serveasc adevrul. La rndul ei, istoria economic este enumerat de Schumpeter ntre metodele tiinei economice, i aceasta din trei motive3: Mai nti, materia economiei este un proces istoric unic. Trebuie ca, n acelai timp, s identifici faptele referitoare la trecut i s ai ceea ce autorul numete simul istoriei. n al doilea rnd, cunoaterea istoriei este cea mai bun cale pentru a sesiza interaciunea fenomenelor economice cu celelalte fenomene sociale. n sfrit, majoritatea erorilor importante comise de economiti in de lipsa lor de experien istoric. Tot de metod ine i luarea n considerare a condiiilor internaionale. Istoria economic a Romniei trebuie studiat n legtur cu istoria altor popoare i n primul rnd cu cea a popoarelor nconjurtoare i europene. Totalitatea cunotinelor pe baza crora poate fi reconstituit trecutul economic l reprezint izvoarele nescrise i cele scrise. Uneori tirile din diferite izvoare scrise nu sunt n conformitate cu realitatea, deoarece ele reflect interesele politice i naionale ale celor care le-au scris. La acestea se mai adaug netiina, reaua credin i greelile de tipar. Se impune o cercetare corect. Izvoarele trebuie privite critic. Trebuie s fie comparate, corectate i apoi asimilate. Este necesar s se nlture erorile, denaturrile i interpretrile greite. La ora actual avem de-a face cu o explozie informaional, de unde rezult problema depozitrii i conservrii acestor informaii. Periodizarea se refer la stabilirea unor perioade i etape ale istoriei, care se caracterizeaz prin anumite trsturi i se situeaz ntr-un anumit timp. n mare, periodizarea istoriei economice a rii noastre corespunde cu
Thierry de Montbsial, Aciunea i sistemul lumii, Academia Romn, Fundaia Naional pentru tiin i Art, Editura Expert, Bucureti, 2003, p. 228.
3

10

cea a istoriei Romniei. De asemenea, n stabilirea perioadelor istoriei economice nu se poate pleca de la date calendaristice fixe, ca n istoria politic i militar. Transformrile eseniale, de structur a vieii economice, fenomenele i procesele caracteristice unei perioade nu pot fi legate de date fixe.

1.2. Tradiiile istoriei comerului i turismului n Romnia

Istoria economic a Romniei, inclusiv a ramurilor componente, are vechi i bogate tradiii. Primele nsemnri mai ample despre economia pe teritoriul nostru se ntlnesc n lucrarea lui Dimitrie Cantemir Descrierea Moldovei. n secolul al XIX-lea i pn n anul 1914, au adus contribuii importante mari personaliti, cum au fost: Nicolae Blcescu, Dionisie P. Marian, Petre S. Aurelian, Gh. Bariiu, Ion Ionescu de la Brad, Mihail Koglniceanu, A.D.Xenopol, M. Eminescu, Radu Rosetti i C. Dobrogeanu-Gherea. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale (sec. al XX-lea) s-au remarcat Nicolae Iorga (a predat istoria i la Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale din Bucureti), I.N. Angelescu, tefan Zeletin, Virgil Madgearu, Victor Slvescu, Miti Constantinescu i Lucreiu Ptrcanu. Dup anul 1948, cercetrile de istorie economic au continuat, fcndu-se remarci Academicianul Nicolae N. Constantinescu (cel mai mare economist din Romnia n a doua jumtate a secolului al XX-lea), Gh. Zane, Costin Murgescu, Costin Kiriescu, Vasile Malinschi, Victor Axenciuc .a. n cunoscuta monografie Descrierea Moldovei (1716), Dimitrie Cantemir deplnge dou mari deficiene ale comerului exterior din Moldova, i anume: pe de o parte, lipsa permanent de bani, datotir faptului c populaia autohton nu a neles importana i nu s-a angajat n practicarea comerului exterior, i pe de alt parte, scurgerea n exteriorul rii a unei pri din veniturile create de populaia autohton, ca urmare a preurilor necorespunztoare la care erau achiziionate produsele locale de ctre negustorii strini i a transferrii ctigurilor obinute de acetia n rile lor de batin. Dimitrie Cantemir conitun s rmn cel mai strlucit gnditor din perioada feudalismului dezvoltat n ara noastr, un precursor remarcabil al gndirii economice moderne din rsritul Europei. Dup revoluia pandurilor, condus de Tudor Vladimirescu (1821), apar numeroase reviste cu caracter social-politic, n care se public materiale
11

privind economia rii, inclusiv comerul ei interior i exterior i politica ei comercial, cum au fost Magazin istoric pentru Dacia (1845-1848), Curierul romnesc (1834), Poporul suveran (1848), Pruncul Romn (1848), Romnul (1859) n ara Romneasc, Foaie pentru agricultur, industrie i nego (1840), Propirea (1844) i Steaua Dunrii (1856) n Moldova, Gazeta Transilvaniei (1838), Foaie pentru minte, inim i literatur (1838) n Transilvania etc. n Mesajul domnesc adresat de Al.I.Cuza naiunii n 1859 se face elogiul libertii de aciune n toate domeniile, inclusiv n domeniul comerului interior i exterior. n deceniul premegtor ncheierii conveniei vamale cu AustroUngaria de ctre guvernul conservator, atrag atenia articolele publicate de B. P. Hadeu n revista Traian (1869-1870), n care se analizeaz interedependea dintre marile ramuri ale activitii economice (agricultura, industria, comerul), faptul c nu poate fi vorba despre un comer interior i exterior fr o dezvoltare substanial a produciei, dominaia rilor agrare de ctre cele industriale sau, cum spunea el direct, naiunile de fabricani sunt totdeauna stpne ale naiunilor de plugari. Calculnd raportul de schimb dintre Anglia i Romnia pe baza datelor statistice privind ponderea exportului romnesc n Anglia, calculat din producia intern, A.D.Xenopol ajunge la concluzia c a patra parte a muncii noastre merge de pltete a 83-a parte din munca poporului englez... Vedem deci precizeaz A.D.Xenopol ct munc romneasc este nevoie pentru a plti nite fraciuni aa mici de munc strin i conchide, pe drept cuvnt, fr ndoial, c o asemenea stare de lucruri este din cele mai duntoare pentru economia noastr. Investigaiile intreprinse de istoricul Nicolae Iorga (1871-1940) n domeniul comerului mondial i naional n diferite etape ale epocii moderne i chiar n trecutul mai ndeprtat au adus contribuii substaniale la cunoaterea mai profund i mai nuanat a istoriei comerului. Este vorba ndeosebi de lucrrile Negoul i meteugurile n trecutul romnesc (1906), Istoria comerului cu orientul (1939), Istoria comerului romnesc. Epoca veche (1925), Istoria comerului romnesc. Epoca mai nou (1925). Turismul se adaug celorlalte mijloace de care dispune societatea pentru asimilarea geografiei, istoriei, artei, etnografiei etc., transformnd cltoriile n admirabile posibiliti de instruire i de desftare estetic sau de agrement. Turismul este un act de cultur n sensul cel mai larg al cuvntului. Chiar i primul turist atestat documentar la noi n ar, Dion
12

Chrysostomos4, care a cltorit n Dacia cu puin nainte de rzboaiele dacoromane, dup cum rezult din fragmentele infime ale impresiilor sale, a fost ndemnat tot de setea de cunoatere. Pe bun dreptate spunea Nicolae Iorga: Drumeia te nva mai mult dect zece biblioteci la un loc. Despre turismul romnesc organizat avem informaii doar din a doua jumtate a secolului al XIX-lea. n 1873 se nfiineaz la Braov Societatea Carpatin Ardelean, cea mai veche form de turism organizat de pe ntregul teritoriu al rii noastre i care a activat pn n anul 1881. La Sibiu se nfiineaz n 1880 Societatea Carpatin Ardelean (prescurtat S.K.V). Societatea cu acelai nume din Braov fuzioneaz n anul 1881 cu cea din Sibiu, devenind filiala braovea a acesteia. Societatea din Sibiu a fost ntemeiat de un grup de turiti sai i romni avnd filiale n urmtoarele localiti: Bistria, Braov, Bucureti, Fgra, Lupeni, Media, Ortie, Petroani, Reghin, Sebe, Alba, Sibiu, Sighioara, Timioara, cu circa 5000 membri n total. Dintre realizri, menionm cele mai vechi marcaje turistice din munii notri i circa 40 de cabane i refugii, din care mai erau n exploatare, n anul 1936, circa 15. Societatea a editat Anuarul S.K.V, publicaie anual, 1881-1944. La data de 13 iunie 1945, S.K.V i-a ntrerupt activitatea, fiind dizolvat prin decret al Consiliului de Minitri, pentru activitate politic pro-fascist. n 1891 se nfiineaz la Cluj Societatea Carpatin Ardelean a Turitilor, cea mai veche asociaie a turitilor maghiari din Transilvania, cu o bogat activitate: circa 20 de cabane i refugii montane, precum i Revista de Turism Erdely (Ardealul) , 1904-1940. La Sinaia s-a nfiinat la 1893 Societatea Carpatin Sinaia, cea mai veche form de turism organizat din vechea Romnie, rezultat al iniiativei istoricului V.A.Urechia, omului politic Tache Ionescu, arhimandritului Nifon al Sinaiei i altor amatori de cltorie prin muni. Aici i-au fcut ucenicia viitorii animatori ai turismului romnesc: Nicolae Bogdan, Mihai Gold-Haret, fraii Alecu i Nestor Urechia, Bucura Dumbrav etc. Ca realizri menionm: amenajarea potecii de pe Valea Jepilor Bucegi (1895); amenajarea peterii Ialomiei (1897); cele mai vechi case de adpost cu paznic din Bucegi: Casa Omul (1908-1913) i Casa Caraiman (19071916). n anul 1925 se nfiineaz la Bucureti Turing Clubul Romniei
Vasile Topana, Gheorghe David, Aezri pentru toate veacurile, Editura Sport-Turism, Bucureti, 1987, p. 5.
4

13

(T.C.R.), asociaie de turism i pentru protecia pdurii, una din cele mai puternice organizaii de turism din ara noastr, cu 14 filiale (Arad, Blaj, Braov, Bucureti, Cmpulung-Moldovenesc, Cluj, Deva, Focani, Ploieti, Satu-Mare, Sibiu, Sighet, Sinaia, Timioara) nsumnd peste 4000 membri. Sub directa conducere a lui Mihai Haret T.C.R a contribuit substanial la dezvoltarea turismului romnesc modern, organizat pe baze materiale solide i urmrind prioritar construirea de case de adpost n muni, aplicarea i ntreinerea unei reele de marcaje turistice n muni, repararea i ntreinerea potecilor, promovarea turismului prin publicaii, conferine etc. T.C.R a realizat peste 20 de case de adpst n muni i numeroase publicaii. Dintre publicaii menionm: Anuarul Bucegilor (1926-1928); Calendarul sptmnal de turism (1934-1940); Enciclopedia turistic romnesc (1941-1947) i altele. A existat i o publicistic de turism. Rsfoind Romnia, revista Oficiului Naional de Turism, nr. 2/februarie 1937, aflm c Zaharia Stancu semna un articol despre Sate n zpezi, Vlaicu Brna povestea despre ntmplri vntoreti ntr-o zi de iarn. ntr-un alt numr, din august 1937, revista i gzduia pe N. Iorga, cu Drumuri n Bucovina, pe Perpessicius cu Munii n literatura noastr, pe Lucia Demetrius cu Pagin de jurnal, pe prof. Al. Borza (fondatorul Grdinii Botanice din Cluj) cu Retezatul pe Radu ieica cu Munii Fgraului, pe prof. I. Simionescu cu Ceahlul.

1.3. Importana studiului istoriei comerului i turismului

Cunoaterea acestei discipline joac un rol important att n transmiterea cunotinelor necesare pregtirii economistului specializat n comer i turism, ct i n formarea convingerilor, a contiinei patriotice i ceteneti. Larga matc n care curge astzi creaia istoric a poporului nostru nu poate fi desprins de firul ei anterior de dezvoltare, orict de modest near prea din perspectiva zilelor noastre de azi i a celor de mine i oricte obstacole i greuti a ntmpinat n desfurarea lui. Deoarece, dincolo de faptul c el ne arat c ne nscriem ntr-o continuitate, c aparinem unei totaliti, n acest fir au fost depozitate virtuile care ni s-au transmis i care sunt apte s fertilizeze efortul de integrare n Uniunea European. n concepia istoric eminescian cine vrea ti viitorul s se ntoarc spre
14

trecut5. Istoria nva tineretul s aib ncredere n capacitatea de creaie a poporului, care a vzut ntotdeauna n munc valoarea fundamental a societii. Ea i nva, de asemenea, c iubind i respectnd realizrile i idealurile poporului romn, s respecte nfptuirile i aspiraiile tuturor popoarelor. mpreun cu celelalte discipline din nvmnt, istoria comerului i turismului contribuie astfel la formarea unui specialist temeinic pregtit.

Adrian Pop, O fenomenologie a gndirii istorice romneti, Editura ALL Educaional, Bucureti, 1999, p. 52.
5

15

CAPITOLUL 2

EVOLUIA COMERULUI PE TERITORIUL NOSTRU N CURSUL EPOCILOR PREMODERNE (DACIA ROMAN - MIJLOCUL SECOLULUI AL XVIII-LEA)
2.1 Comerul. Definire
Prezena comerului s-a fcut necesar din momentul n care oamenii au nceput s comunice ntre ei. Dac la nceput primii oameni se mulumeau cu puine lucruri i se strduiau s-i produc tot ceea ce le era necesar, cu timpul, pe msura dezvoltrii civilizaiei, nevoile lor au crescut i nu au mai putut fi satisfcute dect prin schimb, crendu-se adevrate curente i cutri reciproce. Curentele respective au cunoscut o dezvoltare continu, ajungnd ca n final s fie soluionate prin comer, produsele excedentare ntr-o familie, colectivitate sau regiune avnd nevoie de un ntreprinztor care s le caute debuee ntr-o alt zon sau colectivitate, unde ele erau deficitare. Schimburile care se efectuau la nceput direct schimbul n natur constituiau aa-zisul troc. ntr-un asemenea stadiu, pentru a-i procura ceea ce avea nevoie, omul ceda ce-i prisosea altor oameni, care i ddeau n schimb ceea ce i ei aveau ca excedent. Pentru ca acest troc s se poat efectua, era necesar ca trebuinele sau dorinele celor interesai s coincid, iar produsele ce urmau a fi schimbate s fie divizibile sau s aib o valoare sensibil egal. Schimbul a fost mult mai simplu cnd s-a trecut la folosirea unei mrfi intermediare, numit moned. Trocul s-a descompus atunci n dou operaiuni: vnzarea i cumprarea. Pornind din acest moment a nceput adevratul comer6. Specialitii n teorie comercial, analiznd evoluia n timp a schimbului, subliniaz faptul c se poate vorbi de o adevrat civilizaie comercial, ale crei nceputuri trebuie cutate ntr-un trecut de peste 4000 de ani. Astfel, China, Mesopotamia, Europa de Nord fceau nc de pe atunci
6

A. Rapin, Cours de commerce, Editura Dunod, Paris, 1983, p. 11-12 16

comer la scar internaional. ncepnd cu secolul al XI-lea se poate vorbi ns de o adevrat revoluie comercial, n cadrul creia reprezentanii unor schimburi mai largi i mai diversificate ntre domenii i zone s-au nfruntat cu adepii economiei nchise, crendu-se treptat puternice centre de producie i de consum. Prin consecinele sale, revoluia comercial a fcut s apar negustorul mercator care la nceput a fost itinerant, iar apoi s-a stabilizat n diverse orae. Se nasc i se dezvolt doi poli ai comerului european zonele mediteraneene i cele de la Marea Nordului. Punctele de ntlnire ntre mrfurile din Sud i din Nord, ulterior, vor ceda locul iarmaroacelor, blciurilor i marilor trguri europene.

2.2. Dacia preroman

Dac circulaia intern a mrfurilor i produselor realizate n atelierele geto-dace este foarte dificil de identificat prin cercetrile arheologice, datorit caracterului general al produselor elaborate (de exemplu produsele din ceramic), importul de asemenea produse este bine reprezentat. Pentru aezrile dacice din cmpia muntean, Popeti de pild, se impun, prin volumul lor sensibil, mrfurile greceti, n special ceramica (amfore pentru transportul vinului i uleiului i alte forme ceramice pictate sau nu). Asemenea mrfuri au ptruns i n Transilvania i, totodat, pe teritoriul Moldovei dintre Carpai i Nistru. Ceramica fin roman, cunoscut sub numele de terra sigillata, este prezent n tot spaiul vechii Dacii. n aezrile din Munii Ortiei, ca i n aezrile dacice de la Rctu din Moldova sau Ceteni n Muntenia, au fost descoperite vase romane din bronz produse n diferite centre din Italia i din alte zone mediteraneene. Evident c negustorii greci, romani sau celi venii n prile Daciei cu mrfuri duceau cu ei n locurile de origine produse ale societii geto-dace. O dovad a acestui schimb de mrfuri o constituie cantitatea mare de moned geto-dac aflat n circulaie, aa cum o arat numrul mare de tezaure monetare sau monede izolate, descoperite n spturi.

2.3. Dacia roman

Activitatea de schimb a cunoscut i ea un sensibil avnt odat cu constituirea provinciei romane Dacia. Numeroi negustori, de provenien oriental mai cu seamn, au fost atrai aici de bogia n produse i mrfuri a Daciei. Ca i meteugarii, ei erau organizai n colegii sau n societi.
17

Dintre colegiile comerciale se cunosc cele de armatori i agoranomi (care verificau pondurile) de la Tomis i din alte pri ale provinciei. Ca mijloc de plat a mrfurilor era folosit moneda roman, n special cea de bronz, a crei circulaie se intensific. Asemenea monede se bteau n marile centre economice unde existau monetrii, de pild n oraele pontice (Tomis, Callatis) sau la Sarmizegetusa. Circulaia mrfurilor a fost mult uurat de amenajarea unor noi drumuri comerciale (iniial avnd rosturi militare), care legau, pe de o parte, centrele urbane din Dacia, iar pe de alta, fceau legtura cu marile centre din Imperiul Roman. n Dacia, un drum pornea de la Lederata i ajungea la Apulum prin Arcidava (Vrdia), Centum Putei, Tibiscum, Sarmizegetusa, Germisara (Geoagiu). Erau folosite, n general, cursurile rurilor (Olt, Mure, Trnave, Siret, Trotu etc), pe care se putea naviga cu plutele. Circulaia mrfurilor a fost supus unui strict sistem vamal, att la intrarea i ieirea din provincie, ct i n interior, administraia roman instituind taxe vamame (portoria) aductoare de mari venituri Imperiului. Aceste servicii erau asigurate de un lan ntreg de funcionari: ncasatori de taxe, casieri (arcarii), verificatori de acte (contrascriptores), socotitori (dispensatores), contabili (tabularii) etc. Existau puncte anumite pentru ncasarea taxelor vamale denumite stationes portorii, iar biroul de ncasri se numea tabularium.

2.4. Continuitatea comerului n Dacia dup retragerea aurelian

Schimbul de produse i mrfuri, component de seam a vieii economice n general, nregistreaz i el n cursul epocii postromane valori ale cror fluctuaii au fost influenate puternic de evenimentele politice care s-au succedat n cursul secolelor postaureliene. Vechile tradiii ale relaiilor cu Imperiul, existente ntre populaia Daciei i provinciile sud-dunrene, au continuat, cum era i firesc, i dup retragerea aurelian, zonele din nordul Dunrii fiind socotite ca aparinnd romanitii orientale; adeseori Imperiul a cutat s menin cu orice pre sub autoritatea sa militar i politic spaiul carpato-danubian, lucru pe care l-a nfptuit n bun msur. Au existat ns i unele secvene cronologice n care virulena atacurilor migratorilor asupra Imperiului romano-bizantin sau slbiciunile acestuia au redus, temporar, din dimensiunile spaiului de supraveghere romano18

bizantin asupra teritoriilor de la nordul Dunrii, limitnd astfel capacitatea de realizare a schimbului economic. Etalonul acestui flux i reflux manifestat n cadrul economiei de schimb l constituie circulaia monetar, destul de sensibil la asemenea modulaii economice. Aa, de exemplu, perioada care a urmat imediat abandonrii Daciei, cea a lui Constantin cel Mare, se remarc printr-o puternic activitate de schimb reflectat n circulaia monetar. Se cunosc, pn n prezent, aproape 500 de monede emise de Constantin cel Mare provenind de pe teritoriul vechii Dacii, monede izolate, n afar de tezaure monetare. Potrivit estimrilor fcute de specialiti, aceasta reprezint circa 10% din monedele constantiniene care au circulat n Dacia, monede n cea mai mare parte din bronz, dar folosite n efectuarea schimbului de mrfuri7. Invazia hunic a produs efecte negative i n ceea ce privete evoluia schimburilor comerciale; aceast situaie se poate controla prin slaba prezen monetar pe teritoriul Daciei. Din nou n secolul VI, situaia nfloritoare de pe timpul lui Justinian influeneaz asupra economiei de schimb, moneda bizantin ptrunznd adnc la nordul Dunrii. Secolele urmtoare, odat cu cderea limesului dunrean i cu ptrunderea bulgarilor n Imperiu, aduc o diminuare a raporturilor cu Bizanul, acestea fiind reluate n secolul X, odat cu revenirea la Dunre a Imperiului. Dac frecvena circulaiei monetare reprezint un indice al volumului de mrfuri vhiculate n circuitul comercial, vestigiile arheologice ne procur date asupra diversitii acestor mfuri n trafic intern sau extern. Din Imperiu ptrundeau la nordul Dunrii i obiecte de podoab produse n atelierele romano-bizantine, precum fibule, brri, catarame, aplici, inele, limbi de curea, produse din sticl, chiar dac unele dintre aceste piese erau de produie local, dovad fiind tiparele descoperite cu care se realizau asemenea obiecte i chiar dac n mediul rural frecvena lor era redus. Odat cu revenirea Imperiului la Dunre (mijlocul sec. X), n condiiile avntului nregistrat de economia romneasc n aceast vreme, raporturile cu Bizanul se amplific pe toate planurile, inclusiv n domeniul schimburilor economice. Moneda bizantin i menine preponderena pe teritoriul carpato-danubiano-pontic, marea majoritate reprezentnd-o moneda mrunt de bronz i aram. Ct privete genurile de produse atrase n circuitul comercial, spturile arheologice ne ajut s identificm circulaia n interior a acestor produse, de la o aezare la alta. Anumite tipuri de ceramic, de pild, aduse pe calea schimbului la Dinogetia, au fost identificate ca fiind aduse din unele cen7

I. Barnea, Octav. Iliescu, Constantin cel Mare, Bucureti, 1982, p. 144. 19

tre locale, de la Capidava sau Cernavod, de exemplu. Ceramica de lux, smluit, se ntlnete n cadrul unor aezri steti ca Dridu i Bucov, venit pe calea schimbului. Se poate afirma c schimbul de produse n secolelel VII-XI a nregistrat, mai cu seam din secolul X, o intensificare dovedit att de cantitatea de moned mult mai mare n aceast vreme, ct i de bogia i varietatea produselor care au fcut obiectul diferitelor tranzacii comerciale.

2.5. Comerul n secolele XI-XIV

Comerul intern era destul de slab dezvoltat. El se realiza mai ales n trgurile periodice. Poziia geografic a rilor Romne fcea ca pe teritoriul lor s treac importante drumuri comerciale i s se desfoare un important comer de tranzit, binefctor n unele privine economiei lor. Prin Transilvania i ara Romneasc treceau drumurile de comer care legau Europa apusean i central de rmurile pontice sau de Peninsula Balcanic i ajungeau prin aceasta pn la oraele de pe rmul Adriaticii; prin Moldova treceau drumurile care legau Marea Baltic de Marea Neagr. Prin comerul de tranzit, ai crui principali ageni erau negustroii italieni din Levant, cei armeni din Polonia i saii din Transilvania, se desfceau n rile Romne mrfuri de peste mare, mrfuri orientale, piper, mirodenii; din Europa apusean i central postavuri, pnzeturi, arme, unelte agricole. Negustorii strini cumprau din rile Romne, ndeosebi din ara Romnesc i Moldova, vite, cai, piei de animale, cear, pete srat etc. Nevoia de numerar, mai ales de moned divizionar, frecvent n special n tranzaciile curente de mici proporii, a dus la fragmentarea monedelor n buci egale i la emisiuni locale n bani, imitaii dup monedele strine. Pentru schimbul de bani este atestat n secolul al XIV-lea n regiunea gurilor Dunrii existena unor bnci i bancheri. Lrgirea schimburilor comerciale a contribuit la prosperitatea economic a statelor romneti independente, la creterea forei lor militare, fapt ce le-a impus pe arena vieii politice internaionale.

2.6. Secolele XIV XVI

Dezvoltarea inegal a produciei de mrfuri n cele trei ri romnesti a dat posibilitatea negustorilor transilvneni, care circulau liber prin ara Romneasc i Moldova, bucurndu-se de largi privilegii, ca ei s exercite
20

n secolul al XIV-lea i prima jumtate a secolului al XV-lea aproape n exclusivitate schimbul de mrfuri. Privilegiile acordate de voievozii romni de la sud i est de Carpai negustorilor din Transilvania a nceput cu domniile lui Vladislav Vlaicu i Alexandru cel Bun. Legturile comerciale dintre Transilvania, ara Romnesc i Moldova se realizau mai ales prin cele trei centre comerciale i meteugreti de margine: Braov, Sibiu i Bistria. n timp ce Sibiul avea mai multe legturi cu ara Romneasc i mai puine cu Moldova, iar Bistria aproape exclusiv cu Moldova, Braovul, prin poziia sa, a jucat un rol deosebit pentru ntreg teritoriul romnesc, avnd legturi strnse att cu Moldova, ct i cu area Romnesc. Braovul era ca o pia comun pentru cele trei ri romneti, prin el realizndu-se ntr-o bun msur legtura dintre Moldova i ara Romnesc. Importana celor trei orae transilvnene mai ales a Braovului a crescut i datorit privilegiilor pe care le aveau de loc de depozit, ceea ce le crea prioritate n desfurarea comerului pe teritoriul romnesc. Comerul Transilvaniei, orientat preponderent spre sud i est de Carpai, se fcea i cu rile din Centrul Europei. Negustorii din Cluj, Sibiu, Braov se bucurau de privilegii la Buda, Viena, Liov, Cracovia. Din aceste orae ei aduceeau mai ales postavuri, unelte agricole, arme i obiecte de lux care se desfceau pe piaa oraelor din Transilvania, fie erau duse n ara Romneasc i Moldova. Negustorii strini duceau din Transilvania sare i mai ales metale preioase, aur i argint. Acestea erau foarte cutate n Europa central. Pe msur ce viaa oreneasc se dezvolta la sud i est de Carpai i cretea numrul negustorilor locali, domnii rii Romneti i ai Moldovei i ddeau seama de avantajele ce decurgeau pentru ei din sprijinirea activitilor de comer, oraele fiind subordonate direct domniei. Puterea central a nceput de aceea s ia msuri n favoarea negustorilor i meteugarilor locali, msuri ce s-au transformat, ncepnd cu domnia lui Vlad epe i a lui tefan cel Mare, ntr-o politic sistematic de stat. n vederea lrgirii activitii negustorilor locali au fost reduse privilegiile i limitat ptrunderea negustorilor strini pe teritoriul rii Romneti i Moldovei i s-a cerut conductorilor politici din rile vecine s aplice negustorilor de la sud i est de Carpai acelai tratament pe care-l aveau i negustorii lor n ara Romnesc i Moldova. Spre sfritul secolului al XV-lea, ideea de protecionism a orenimii romne ptrundea deja n tratatele internaionale ncheiate de domnii rii Romneti i Moldovei. Dup 1485 au nceput s apar n astfel de tratate clauze speciale prevznd protecia negustorilor. n tratatul din 12 iulie 1499 cu Polonia, tefan cel Mare introducea dispoziii amnunite de organizare a administraiei comerciale.
21

Comerul era supus unor numeroase taxe vamale, percepute la vmile de grani sau la cele din interiorul rii i care aparineau fie domniei, fie mnstirilor sau boierilor. Acestora le revenea grija asigurrii mijloacelor de transport pentru mrfurile ce treceau pe teritoriile lor.

2.7. Evoluia comerului n rile romne de-a lungul secolului al XVII-lea pn la mijlocul secolului al XVIII-lea
Datorit specializrii meteugurilor oreneti, precum i a produciei de mrfuri sporite n secolul al XVII-lea, fenomenul circulaiei de articole n zona urban spre cea rural capt mai mult regularitate i continuitate, contribuind astfel la lrgirea pieei interne. n aezrile urbane din ara Romnesc i Moldova, bazarul sau trgul; n cele din Transilvania forum sau piaa central reprezentau punctul general de schimb n jurul cruia roiau prvliile, hanurile i casele negustorilor. Desfacerea produselor se fcea n prvlii i dugheni, la trgurile sptmnale sau n blciurile organizate periodic. Prioritate aveau produsele agroalimentate (cereale de toate soiurile, fructe, miere, vin pete, sare), animalele de traciune (boi, cai), ori de consum (oi, vaci, porci). Urmau produsele de mbrcminte (dulame, cojoace, mantale, cciuli), nclminte (ciobote, cizme) sau diferite sortimente de postav inferior, pe lng unelte de fier sau metal brut. ntre Moldova i ara Romnesc, pe de o parte, i Transilvania, pe de alt parte, n pofida cvasimonopolului economic exercitat de Poarta otoman, procesul de schimb continut s aib un caracter complementar, stabilit cu veacuri nainte prin prisma necesitilor reciproce. Liniile directoare ale comerului extern al rilor romne n secolul al XVII-lea au continuat, n general, pe cele din veacul precedent. Datorit dominaiei otomane i nglobrii Moldovei, rii Romneti i Transilvaniei (ntr-o msur mai redus) n orbita sistemului economic instaurat de turci n sud-estul european, orientarea precumpnitoare a schimbului lor pe piaa extern a fost ndreptat, n mod firesc, spre Constantinopol i regiunile sud-dunrene, completnd aprovizionarea Imperiului impus prin livrrile obligatorii de mrfuri n cadrul obligaiilor tributare fa de Poart. i totui, n pofida acestor factori negativi, izvoarele dovedesc c monopolul turcesc nu s-a exercitat ntotdeauna cu atta strictee, exceptndu-se o serie ntreag de mrfuri ce au putut circula liber pe piaa extern a celor trei Principate. Aceast situaie le-a ngduit participarea la un comer activ cu ri vecine
22

sau mai ndeprtate, precum Polonia, Slovacia, Ungaria, Rusia, Austria, Veneia, Olanda i Anglia, de care erau legate prin relaii unele tradiionale de schimb i s fie n acelai timp i beneficiarele unui nsemnat comer de tranzit, statornicit ntre Imperiul Otoman, Orientul musulman i Europa central i de rsrit. Se poate discerne o diviziune a articolelor exportate de Moldova, ara Romnesc i Transilvania n funcie de preferinele manifestate pe anumite piee strine, astfel, dac n Imperiul otoman i Orient prevalau grnele, vitele, oile i mierea, n Polonia aveau cutare, n schimb, boii i vitele mari, la Veneia ceara, n Ungaria i Europa central sarea, n Anglia i Olanda cenua de potasiu; celelalte articole ca vinurile, petele, caii, porcii (n afar de Orientul musulman), seul .a. beneficiau de o rspndire echilibrat. n aceeai msur se poate observa, n sens invers, satisfacerea dorinelor consumatorilor din rile romne prin importuri; ponderea n materii de coloniale, mirodenii, giuvaeruri, esturi fine, cai de ras, precum i alte articole de lux din Apus, tranzitate prin Constantinopol, o aveau Turcia i Orientul musulman; n blnuri scumpe de samur i zibelin o deinea Rusia; n dantelrie, esturi fine ori sticlrie, Veneia; n sfrit, n postavuri subiri (procurate pe cale direct sau nu) Polonia, Austria i Anglia. n condiiile specifice epocii, acumulrile de fonduri bneti rezultate din comer n-au reprezentat pentru Moldova, ara Romnesc i Transilvania un progres pe plan economic. Excedentul n numerar le-a ajutat doar s fac fa obligaiilor materiale ctre Poart sau s-i refac, n limitele posibile, situaia greu ncercat prin necontenitele campanii susinute de Imperiul otoman pe teritoriul lor mpotriva adversarilor si imperiali i poloni de-a lungul ntregului secol, fr a mai aminti de alte vicisitudini provocate de calamiti naturale, molime etc. Sistemul vamal din ara Romnesc i Moldova a urmat, n secolul al XVII-lea, pe cel stabilit n epoca precedent. Taxa vamal se ridica, att n Moldova, ct i n ara Romnesc, la un cuantum de 3% din valoarea mrfurilor scoase sau introduse n Principate; cel al vmilor interne fluctua n jurul aceluiai procent (Vmile intenre destul de numeroase i stnjenind n bun msur libera circulaie a mfurilor pe teritoriul Principatelor reveneau proprietarilor moiilor, cu deosebire mnstiri sau boieri n locurile unde se desfceau mrfurile, iar la orae vmile se plteau prclabilor, dregtori ai domniei). n Transilvania, vmile aparineau curii princiare, constituind veniturile de baz ale puterii centrale. Vama perceput reprezenta circa 1:30 (tricesima) din valoarea mrfurilor de import, export i tranzit, iar pentru produsele neincluse n listele oficiale, negustorul urma s plteaasc 4,5%
23

din valoarea lor. Preul de desfacere al mrfurilor n Moldova i ara Romnesc era stabilit de negustori, variind n raport cu cerinele pieii. n general, abundena de alimente determina vnzarea lor la un cuantum mai sczut, n comparaie cu acela al produselor meteugreti. Diferena de preuri, n cele dou Principate extracarpatice, ntre cele ale articolelor agroalimentare sau animalelor i al produselor meteugreti era notabil, cam de 1:15. n Transilvania existau discrepane similare, dac nu chiar mai accentuate, variind ntre 1:15, 1:20. Creterea pieei interne a Moldovei i rii Romneti a nsemnat i amplificarea celor dou forme tradiionale ale negoului: permanent i periodic. Procesul de extindere a comerului permanent este vdit prin nmulirea numrului de prvlii, dugheni, pivnie etc stpnite de boieri, clerici i negustori nstrii. Comerul periodic se desfura n cadrul trgurilor. Zilele de trg erau fixate convenional n timpul sptmnii, iar n marile centre chiar de dou ori. n aceast perioad se nmulesc blciurile i iarmaroacele, dintre care unele sunt cunoscute i din epoca anterioar. Astfel, pe lng Moii de la Bucureti, Sborul de la Cmpulung, Drgaica de la Buzu sau marele blci de la Craiova, mai apar iarmaroace la Tecuci, Trgul Flciu, Siret i Suceava. Documentele secolului al XVIII-lea mai menioneaz i negoul ambulant prin colportori ce cutreierau mai ales lumea satelor, desfcnd produse ale produciei locale meteugreti. Un semn al intensificrii schimburilor este i nmulirea hanurilor, dintre care numai Bucuretii numrau n prima jumtate a secolului al XVIIIlea peste 20, fr a mai vorbi i de alte orae. Totui, starea destul de precar a drumurilor, taxele i vmile interne, percepute la treceri peste poduri sau n alte locuri, au constituit o frn n buna desfurare a schimburilor. n Moldova i ara Romneasc comerul extern se desfoar n condiiile nspririi monopolului exercitat de Poarta otoman. Enorme cantiti de grne (300.000 de kile a 22 ocale / kila datorate, de pild, numai de Moldova n 1762), oi (atingnd cte 300.000 pe an n acelai Principat), vite cornute, cai, unt, miere, cear, sare, ln, lemn iau drumul Constantinopolului i al oraelor turceti la preuri sczute. Prisosul sau mrfurile neconsumate de otomani constituiau produsele de export ale Principatelor, n condiii care ineau seama de relaiile Turciei cu vecinii ei, de calitatea recoltelor, de fluctuaiile pieei .a. Pe lng
24

pstrarea vechilor direcii ctre Polonia, Rusia, Veneia, se nfiripeaz un schimb mai activ cu rile germane, prin participarea la trgurile cu caracter internaional de la Lipsca8 (Leipzig), apoi cu centre mai ndeprtate, ca Frana i Anglia. n Transilvania comerul exterior cu materii prime este similar celui din Principate n materie de exporturi, iar importurile sunt precumpnitoare dinspre Viena, datorit autoritilor habsburgice ce in s-i desfac produsele manufacturate n provincia intracarpatic. n acelai timp, iau natere diferite companii comerciale menite s stimuleze schimbul cu Orientul, Balcanii i Mediterana de Sud. Amintim Compania oriental de comer, Societatea comercial din Timioara, Societatea negustorilor sai din Sibiu, i Companiile greceti de la Sibiu, Braov i Cluj. Mai trebuie menionate i companiile negustorilor armeni din Transilvania, dintre care cea mai activ s-a dovedit a fi cea din Gherla.

Strada Lipscani din Bucureti i trage numele de la vnzarea mrfurilor aduse de la Lipsca.
8

25

CAPITOLUL 3

COMERUL DE LA MIJLOCUL SECOLULUI AL XVIII-LEA PN LA MAREA UNIRE DIN 1918

n aceast perioad economia mondial cunoate mari transformri. ncepe revoluia industrial, care a nsemnat dezvoltarea spectaculoas a industriei, n Marea Britanie ncepnd cu sfritul secolului al XVIII-lea, n rile europene, Statele Unite, Rusia i Japonia n secolul urmtor. Revoluia industrial a fost un proces complex de nlocuire radical a produciei manufacturiere cu producia de fabric bazat pe folosirea n mas a mainilor. n general, revoluia industrial a durat peste un secol, de la nivelul anilor 1780 pn la nceputul secolului al XX-lea. Invenia lui James Watt, maina cu abur, a fost punctul de plecare pentru un nou mod de organizare a muncii i pentru dezvoltarea mainismului. Prima ar n care a avut loc revoluia industrial a fost Anglia. Declanarea revoluiei industriale a nsemnat nceputul industrializrii. Dup W. Hoffmann9 au existat patru perioade de industrializare: - prima (1779-1820): Anglia, Elveia, SUA; - a doua (1821-1860): Belgia, Frana, Germania, Austria, Rusia i Suedia; - a treia (1861-1890): Italia, Olanda, Danemarca, Grecia, Canada, Japonia; - a patra (1890-1914): Ungaria, Romnia, India, Cuba, Argentina, Noua Zeeland, Australia, Africa de Sud, China etc. Evoluia economiei romneti n aceast perioad conduce la opinia c aceasta s-a aflat sub semnul tranziiei, neleasc ca un proces ndelungat i complex, de trecere de la un tip de societate la altul (de la feudalism la capitalism). nceputul l-au fcut boierii luminai, din primele decenii ale secolului al XIX-lea, curioi s vad Occidentul i dispui s neleag calea viitorului10. nsemnate urmri pe termen lung a avut Pacea de la Adrianopol, prin care
Corneliu Olaru, Istoria economiei, Editura Nowa T.E.D., Bucureti, 2001, p. 68. Un asemenea boier a fost Dinicu Golescu (vezi Dinicu Golescu, nsemnare a cltoriei mele, Editura pentru literatur, Biblioteca pentru toi, Bucureti, 1964).
9 10

26

s-au creat condiiile permisive ce ngduiau racordarea, ntr-o msur mai mare, a unei pri din lumea romnesc la fluxurile comerciale ale epocii. Sub influena experienelor i modelelor occidentale, viaa economic romnesc, sub toate aspectele ei, ncepe s se dezmoreasc. Unirea Principatelor marcheaz nceputul unei perioade hotrtoare n iniierea i construirea structurilor economiei moderne. Suita de legi i decrete domneti adoptate i/sau impuse n perioada 1859-1877 sunt doar faete ale unei vaste opere de restructurare care cldete temelia lumii capitaliste: libertatea individual, libertatea contractual i proprietatea privat absolut. Pe temelia nnoirii instituionale, privit ca aciune legislativ, de consacrare prin lege a unor fenomene, procese sau raporturi economice moderne, s-a purtat o ndelungat ciocnire de idei filosofice, sociologice, economice, politice, cu nedisimulate consecine economico-sociale i politice privind formele fr fond. Istoria a confirmat justeea aciunilor programatice ale forelor liberale. n deceniile care s-au scurs pn la sfritul secolului al XIX-lea sunt create cele mai importante instituii cheie ale capitalismului romnesc, ntre care se detaeaz Banca Naional a Romniei (1880) i sunt adoptate legile de ncurajare a ntreprinztorilor autohtoni. Sub scutul protecionist al statului, legislativul impune o cale de dezvoltare accelerat, respectiv a ars etapele dup cum aprecia economistul tefan Zeletin11.

3.1 Evoluia comerului interior

n anul 1811, n ara Romnesc existau 4189 prvlii, care n proporie de circa 90% erau mici i mijlocii, iar 3238 din total, deci cam 77% se aflau n Bucureti, restul de aproximativ 23% fiind rspndite cu deosebire prin orae. Rezult c aprovizionarea stenilor, adic a majoritii covritoare a populaiei, se fcea prin trgurile temporare, blciuri i iarmaroace. Dezvoltarea comerului interior a fost mult uurat de desfiinarea n 1834 a vmilor interioare. Au fost, de asemenea, desfiinate n acest perioad i taxele percepute pe produsele rneti la intrarea lor spre vnzare n orae, ca i interdicia comerului liber cu sare, care pn atunci existase n toat zona aflat la 6 ore distan de Dunre. Cu timpul, mai ales de la nceputul secolului al XIX-lea, unele din trgurile temporare (adic zilele de trg) au devenit permanente. S-a nmulit i numrul trgurilor, blciurilor i iarmaroacelor. Numai din 1842 pn
Maria Murean (coordonator), Dou secole de tranziie romneasc. Studii, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 11
11

27

n 1846, n Moldova s-au nfiinat noi iarmaroace i zile de trg n 42 de localiti. A crescut mult i numrul prvliilor. n 1825 Bucuretiul avea peste 1500 de prvlii i peste 40 de hanuri. n 1836, n Moldova, doar n 14 inuturi, erau 4299 de dugheni, din care 479 n Iai. Numrul negustorilor era i el n ascensiune. ntre 1788 i 1800, la Bucureti existau 18 bresle de negustori. O statistic din 1821 arat c n ara Romnesc existau companii, adic grupri de negustori i meseriai, n 13 judee. La Bucureti existau 14 companii, la Craiova dou .a.m.d. n ntreaga ar Romneasc, n 1832, se nregistrau 4810 negustori, din care n judeul Ilfov cu Bucureti 1425, n Dolj cu Craiova 372, n Prahova cu Ploieti 362 etc. n plus, mai existau 3729 negustori strini. n 1842 existau n Moldova 62 localiti cu trguri i iarmaroace, din care 11 doar cu zile de trg, iar 26 numai cu iarmaroace. n aceste condiii, comerul interior se desfura la orae n prvlii, zile de trg, iarmaroace i comerciani ambulani, iar la sate prin trguri, iarmaroace, ori, datorit monopolurilor boiereti (mai ales asupra buturilor, a abatoarelor etc pe moie), de ctre boieri sau arendai, comerciani ambulani. nsui Regulamentul organic recunotea monopolul moierului asupra vnzrii pe moia sa a buturilor, ca i monopolul asupra cspiilor, mumgeriilor i dughenelor. Produsele vndute n cadrul monopolului moieresc erau cu 30% mai scumpe dect la orae. Perioada dintre 1848 i primul rzboi mondial a constituit o cretere nsemnat a pieei interne i comerului interior, a legturilor economice dintre diferitele regiuni i zone, ct i a raporturilor comerciale externe. n acelai timp, att pe planul relaiilor comerciale interne, ct i externe, aceast perioad a fost marcat de un nsemnat proces de modernizare a raporturilor comerciale i a formelor de desfurare a lor. n ara Romnesc i Moldova, ntre 1848 i 1864 se constat o lupt crescnd ntre formele vechi ale comerului interior i cele noi. Stimulat de situaia din agricultur, activitatea comercial se desfura sub forma comerului periodic n iarmaroace (trguri anuale) i trguri sptmnale, sub form ambulant sau sub forma comerului stabil din orae i trguri. Expresie a extinderii produciei de mrfuri i a importului, numrul negustorilor a crescut mult. n Moldova, acest lucru se putea observa chiar n trguoare. Astfel, n 1860, fa de anul 1850, localitatea Drgeni din judeul Covurlui dispunea de 212 negustori, meteri i calfe, n loc de 90. Datorit recensmntului din 1860, pentru ara Romneasc se cunoate numrul total al negustorilor. n acel an, la orae existau 9918, la sate 8408, deci un total de 18326 negustori.
28

Bucuretiul, cu cei 3495 comecriani ai si, deinea o pondere de 35,2% din totalul comercianilor oreni i peste 10% din totalul general, ceea ce exprim situaia sa de cel mai important centru comercial. Trebuie, de asemenea, notat prezena a 126 comerciani angrositi, dintre care 46 n Bucureti, dar care, n mare msur, erau legai i de import. Posibilitile de ctig ale negustorilor mari i mijlocii, n aceast perioad, erau, de obicei, nsemnate. Este semnificativ faptul c o intreprindere comercial nu prea mare, ca a lui Hristache Copca i Teodor Petrovici din Galai, dispunnd de un capital de 51418 lei, a nregistrat, n anii 18571858, o cifr de afaceri de 132198 lei i un ctig de 40432 lei. Pe linia modernizrii, n 1863, n procesul unificrii legislative a Principatelor dunrene, a fost extins i n Moldova Codul comercial adoptat de ara Romnesc nc din 1840, insiprat, la rndu-i, din Codul comercial francez. n 1887 avea s fie adoptat ns un nou Cod comercial, dup cel italian de la 1882, considerat pe atunci cel mai naintat din Europa. Dei stnjenit de rmiele precapitaliste, dup cucerirea independenei de stat, comerul interior a marcat o cretere a activitii. n 1903, numrul comercianilor era de 107332. n comerul cu amnuntul, forma cea mai rspndit pn la 1900 a fost aceea a oboarelor i trgurilor sptmnale. n ce privete comerul cu ridicata (dar i cu amnuntul), una din cele mai rspndite forme au constituit-o blciurile (iarmaroacele). Dezvoltarea produciei i comerului capitalist avea, la rndul ei, s determine deschiderea unor expoziii care, fcnd cunoscut producia industriei i agriculturii, urmreau s nlesneasc desfacerea. n 1865 a avut loc Expoziia naional de flori, legume, produse agricole i industriale de la Bucureti i o expoziie general la Iai, o expoziie naional general avnd loc i n 1873, la Bucureti. Tot la Bucureti s-a desfurat, n 1906, Expoziia general romn. Expoziiile, pe lng c fceau cunoscut producia naional, nlesneau tranzaciile. Tot ca o form corespunznd cerinelor capitalismului trebuie socotit i reclama comercial. n acest sens, trebuie menionate publicaiile care se ocupau de reclama comercial i care au aprut, la noi, nc spre sfritul primei jumti a secolului al XIX-lea. Astfel, la 1840 a aprut la Galai ziarul Mercur, care anuna sosirea n port a vapoarelor cu mrfuri din import i invita pe negustori s se aprovizioneze. O dezvoltare mai mare a luat-o reclama comercial dup 1860, cnd marile fabrici i marii negustori strini, germani, englezi, austrieci, francezi fceau reclam mrfurilor lor n ziarele timpului. ntre acestea Romnul lui
29

C.A Rosetti ocupa un loc de frunte. Lupta de concuren face s apar n ar mai multe ziare i reviste de specialitate publicitar, cum erau: Anonciatorul Biroului pentru anonciuri, informaiuni, comisiuni i expediiuni (1880), Publicitatea Romn (n romnete i franuzete 1889), Anonciatorul Central (n romnete i nemete 1889), care apreau n 5000 exemplare, i altele. Pe msura dezvoltrii comerului, a avut loc i n acest domeniu un proces de concentrare i centralizare a capitalului. Pe aceast baz apar societile pe aciuni. n perioada 1866-1881, n vechiul Regat, fusese creat o singur societate comercial pe aciuni. n perioada 1881-1903 au fost create trei. n schimb, n anii 1903-1914 au aprut 35 de astfel de societi. n Transilvania i Banat comerul interior a marcat, de asemenea, o cretere, dei era stnjenit de resturile feudale din agricultur. Blciurile anuale i sptmnale aveau loc n mai toate localitile de oarecare importan. Unele din ele se specializeaz n grne, vite, porci etc. n cel de-al treilea ptrar al veacului al XIX-lea, erau renumite trgurile de porci de la Haeg, Rul Vadului, Blaj, Sibiu, iar spre sfritul secolului existau cam 20 de trguri de vite (la Oradea, Sighet, Turda, Trgu Mure etc). Dac n 1869 numrul comercianilor n Transilvania era de 10000-12000, pe la mijlocul anilor 1880 ajunsese la 18000-20000. Exista un comer important n orae precum Braov, Sibiu, Oradea, Arad, Timioara etc. Dup rzboiul pentru independen din 1877, s-a accentuat scindarea comerului n comer cu ridicata i comer cu amnuntul. Comerul cu ridicata era un comer specializat n anumite produse (cereale, animale, cherestea, textile, fierrie etc), care se fcea n partizi mari i n care negustorul capitalist avea de-a face nu cu consumatorii obinuii, ci cu industriaii, achizitorii i negustorii cu amnuntul, adic n general cu ali capitaliti. Mai ales n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea, s-a extins treptat i n ara noastr comerul cu ridicata pe baz de mostre, ndeosebi n legtur cu tranzaciile de import i export. Comerul cu ridicata a fost mult uurat de msurile luate prin Legea asupra magazinelor generale docuri din 28 iunie 1881. Potrivit acestei legi, au fost nfiinate n porturile Constana, Brila i Galai magazii moderne (silozuri) n care se fcea depozitarea, selecionarea i tipizarea produselor agricole, ndeosebi a celor destinate exportului. Magazinele-docuri eliberau recipise-warante, care puteau s fie vndute sau gajate la bnci pentru mprumuturi, depuntorii mrfurilor asigurndu-i astfel fondurile necesare finanrii operaiunilor lor. Dup 1877 a aprut i la noi comerul de burs. Comerul de burs reprezint forma de comer cu ridicata cea mai dezvoltat i mai rspndit
30

n societatea capitalist. Bursele de mrfuri din Romnia au fost nfiinate pe baza legii din 4 iulie 1881. La burs se adunau pentru tranzacii comercianii, cpitanii de vase, mijlocitorii de mrfuri. Cea mai mare parte a mrfurilor vndute prin burs erau cerealele i fina. Burse de cereale existau la Galai, Brila i Constana. Piaa nefiind suficient de larg spre a asigura o desfacere mai nsemnat pentru diferitele articole sau grupe de articole, fcea ca magazinele negustorilor cu amnuntul s aib, n general, un caracter universal, mai ales la ar, unde n acelai magazin se gseau spre vnzare cele mai variate articole, de la textile i nclminte pn la buturi i chiar sare i petrol. La orae, pe msura dezvoltrii pieei, magazinele comerciale preiau desfacerea produselor atelierelor mai mari, ale unor manufacturi i ale fabricilor. n acelai timp, apare i se rspndete specializarea magazinelor. Pe lng magazinele de produse alimentare, a cror specializare a nceput mult mai devreme, apar magazine de textile, de pielrie; apoi, magazine de fierrie, de produse de uz casnic, librrii etc. n Transilvania, specializarea comerului era mult mai avansat. Alturi de comerul stabil cu amnuntul i de acela practicat n oboare i trguri sptmnale, n Romnia dinainte de nceputul secolului al XX-lea era rspndit i comerul ambulant. Acesta era practicat att de unii negustori care cutreierau satele cu diferite produse industriale, ct i de rani i meteugari, mai ales din regiunea de munte i dealuri, care cutreierau satele i oraele cu fructe, ciubre, vase de lut, petrol lampant etc. Existau i magazine pe lng unele ntreprinderi industriale. Prin legea de 2/14 octombrie 1864, s-au nfiinat Camerele de Comer i Industrie. n Transilvania au fost nfiinate nc la mijlocul secolului al XIX-lea. Cea din Timioara a fost nfiinat n anul 1850. Scopul lor de principiu a fost s vegheze la dezvoltarea comerului i industriei din punct de vedere profesional i s apere i s susin interesele reprezentanilor acestor ramuri hotrtoare ale economiei romneti. De o deosebit importan n dezvoltarea comerului interior a fost meninerea continu i lrgirea schimburilor de mrfuri ntre toate regiunile romneti, care-i aveau reciproc o pia de desfacere i aprovizionare. Astfel, s-au dezvoltat n a doua jumtate a secolului al XIX-lea legturile comerciale fireti ale Transilvaniei cu celelalte provincii rromneti, legturi care dinuiau din totdeauna. O imagine asupra intensitii legturilor comerciale dintre cele trei ri romneti ne-o d urmrirea activitii negustorilor din Braov, Sibiu, Bistria, Cluj etc n Muntenia i Moldova, ca i a negustorilor de aici n oraele din Transilvania. Numai prin vama Braov s-au adus din ara Romneasc i Moldova urmtoarele cantiti de mrfuri: n 1851
31

 118000 mji12, n 1854 290000 mji, animale, piei, ln, cereale etc., trimindu-se n schimb fier, crbune, textile etc. Uniunea vamal dintre ara Romneasc i Moldova, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1848, a marcat trecerea pieei interne de la stadiul provincial la stadiul naional pentru cele dou provincii. Ea a anticipat unirea rii Romneti cu Moldova i a constituit un pas hotrtor n aceast direcie. Formarea pieei naionale a rii Romneti i a Moldovei, respectiv a Romniei dup 1859, a constituit numai prima etap n realizarea pieei naionale a teritoriului locuit de poporul romn, a doua etap care a dus la ncheierea procesului de formare a pieei naionale a Romniei avnd loc n decembrie 1918, odat cu desvrirea procesului de formare a statului naional unitar romn. Unirea din 1859, unificarea administrativ din 1862, reforma agrar din 1864, ca i nzestrarea noului stat romn cu instituii moderne, care serveau i promovau capitalismul, au dus la consolidarea pieei naionale din Romnia. Pe vremea lui Alexandru Vod Ipsilanti n Bucureti era belug i ieftintate, n timp ce la ar oamenii abia ncropeau civa bniori s-i plteasc birurile. Cteva exemple13: boul de plug 10 lei; vaca cu lapte 6 lei; calul bun de clrie 20 lei; oaia cu miel 1 leu; portocale, zahr, msline, scorioar, piper, carne o para, cel mult dou ocaua. Ocaua de vin la crcium 2 parale. Oule 10 buci de o para. Curcanul cel mare 15 parale. Fina de gru o para ocaua. Cafeaua 2 zloi ocaua. Untul de lemn 20 parale ocaua. Untul de vac 6 parale ocaua. Mrfurile industriale erau destul de piperate la cost, desigur i pentru c treceau prin multe mini, dar i pentru c se aduceau din nord-vestul Europei i drumul, mai ales pe uscat, era i scump i grevat de numeroase vmi. Postavul de Englitera era cotul 8 lei, cel mult 10 lei. Postavul mai de jos 2 zloi cotul i chiar 1 leu. Vulpile erau una 1 leu. mbrcmintea nu era ieftin. O hain de blan, dei se purta o via ntreag, dup care era lsat motenire urmailor, era foarte scump, iar o rochie de catifea costa ct o vac, nct numai boierii i marii negustori i permiteau s cumpere asemenea lucruri jupneselor i fetelor lor.
O maj = 56 kg I.G. Ionescu-Gion, Istoria Bucuretilor, I. V. Socec, Bucureti, 1899, p. 466 (preluat din Mihai Ttrm, La margine de Bucureti, Editura Sport-Turism, Bucureti, 1983, p. 105-107).
12 13

32

3.2. Dezvoltarea i structura comerului exterior

Pe msur ce vor ajunge sub dominaia habsburgic, Banatul i Transilvania aveau s sufere de pe urma politicii protecioniste duse de Viena, care cuta s accelereze dezvoltarea industriei n provinciile ereditare ale coroanei i s utilizeze celelalte regiuni ntre care Transilvania, Banatul i Bucovina drept colonii interne, surse de materii prime i piee rezervate pentru produsele industriei austriece. n condiiile conjuncturii favorabile vnzrii de cereale din ultimul deceniu al secolului al XVIII-lea i primii 15 ani ai secolului urmtor (preurile sporiser de 6,4 ori), n Banat i alte zone s-a dezvoltat comerul cu cereale. n al doilea deceniu al secolului al XIX-lea a aprut o conjunctur favorabil i lnii, iar exportul acesteia a atins cote nsemnate. Spre mijlocul secolului al XIX-lea, spltoriile de ln din jurul Braovului exportau n Apus cel puin un milion de funi de ln, cu o valoare de circa 560000 de florini. Un articol profitabil la export a fost i lemnul. Negustorii de vite romni din Transilvania erau vestii peste hotare. La Braov se fcea un mare trafic de vite i oi cumprate din ara Romneasc. Negustorii austrieci ncercau s vnd lemn din Transilvania, Bucovina i Moldova pn la Trieste i Veneia. Important era i comerul de import-export cu Turcia, comer care pentru Transilvania era n mare msur de tranzit i efectuat cu deosebire de Braov i Sibiu. Comerul de tranzit al Braovului i Sibiului avea o arie foarte ntins ce includea Bucureti, Craiova, Constantinopol, Salonic, Seres, Ianina, Castoria, Trieste etc. Pe acest fundal general, legturile comerciale din Transilvania, ara Romneasc i Moldova s-au lrgit continuu, lucru de care nsi Curtea de la Viena a devenit tot mai ngrijorat. n foarte mare msur, industria transilvan, atta ct a fost, a rezistat datorit posibilitilor de a-i plasa regulat producia n Moldova i Valahia. n proporie covritoare (94,6% n 1837 i 96,5% n 1838) comerul exterior transilvnean se desfura cu ara Romneasc i Moldova, cu provinciile turceti, n timp ce cu Ungaria i regiunile austriece avea loc doar n proporie de 5% i respectiv 3,5%. n ara Romneasc i Moldova relaiile comerciale externe se loveau de monopolul instituit de Poarta otoman n domeniul exportului a numeroase produse de prim ordin (gru, oi, seu, miere etc.) spre a se aproviziona cu prioritate, la preuri fixate arbitrar, Constantinopolul, al crui cheler magazie de aprovizionare deveniser cele dou ri. Cu toate c, datorit lungilor lor frontiere, ambele Principate ocoleau ntr-o anumit msur
33

poruncile Porii, contrabanda practicndu-se intens, la mijlocul secolului al XVIII-lea acest monopol devenise una din cele mai grele poveri economice pentru ele. Pacea de la Kuciuk-Kainargi din 1774 avea s-l slbeasc ntructva ns. La rndul lor, interesele economice ale puterilor europene vor contribui i ele n direcia favorizrii posibilitilor de export. Desfiinnd complet monopolul, pacea de la Adrianopol din 1829 a permis din plin celor dou principate s desfoare comerul lor cu Occidentul european, exterm de interesat n produsele agricole romneti. Pe baza unor calcule din 1822, Moldova i ara Romneasc aveau anual un export total de 66 milioane de franci i un import de 46 milioane, deci un excedent al balanei comerului exterior de 20 de milioane franci francezi. Exportul rii Romneti se ndrepta spre Transilvania, spre regiunile din dreapta Dunrii, mai ales spre Turcia, ca i prin portul Brila, spre alte ri, pn n apusul Europei. Exportul Moldovei mergea spre Transilvania, Bucovina, Muntenia, Ungaria, Austria, Rusia, Turcia i alte ri prin portul Galai. n 1836 Brila i n 1838 Galaiul au fost declarate porto-franco. Mrfurile intrate n aceste porturi de peste grani pentru consumul n ar sau pentru reexoportarea lor find scutite de taxe vamale. Intrarea tot mai puternic a Romniei pe fgaul capitalismului a determinat o continu cretere a comerului exterior. Din 1863 pn n 1896, el a sporti cu 242,9%. De asemenea, n perioada 1863-1876, balana comercial a Principatelor Unite s-a meninut activ, exportul prezentnd regulat un excedent asupra importului. n anul 1875 Romnia a ncheiat Convenia Comercial cu AustroUngaria, care a avut o mare importan politic, deoarece statului romn i se recunotea, de ctre o mare putere a vremii, dreptul de a negocia i ncheia acorduri directe, deci un atribut al statelor suverane, dei ara noastr se afla doar n pragul dobndirii independenei. Desigur, importante au fost i consecinele economice. Austro-Ungaria beneficia de importante reduceri vamale sau chiar de scutire complet la anumite produse: crbune, lemn de construcii, maini i unelte agricole, ine de cale ferat, fin i produse petroliere. Romnia beneficia de scutire vamal la importul grului n AustroUngaria i de tarife mai avantajoase dect cele turceti la importul de vite. Ca urmare a aplicrii Conveniei cu Austro-Ungaria, importul din acest imperiu reprezenta 53,6% din ntregul import al rii. Romnia ajunsese s importe din Austro-Ungaria i fin din propriul gru. n acelai timp, volumul exportului romnesc n respectivul Imperiu era mult mai mic dect
34

importul. S-a creat o inegalitate n favoarea Austro-Ungariei, iar demarajul industrial n Romnia era blocat. Dup cucerirea independenei de stat Romnia nu mai putea accepta inegalitatea i n 1886 a denunat Convenia cu Austro-Ungaria. Se cerea o politic protecionist care s favorizeze dezvoltarea industriei autohtone. Nemulumit de pierderea privilegiilor avute mai nainte, puternicul vecin de la nord i apus a pornit contra Regatului Romniei un nverunat rzboi vamal, care a durat pn n 1891. Acest rzboi s-a materializat prin interzicerea importului de animale i mpiedicarea altor mrfuri romneti de a intra pe piaa austro-ungar. n urma schimbrilor petrecute dup 1886, Austro-Ungaria a ncetat s dein majoritatea absolut i chiar pe cea relativ n importul romnesc. Cu toate acestea, ea, mpreun cu Germania care, spre sfritul secolului al XIX-lea deinea majoritatea relativ n importul rii noastre, a dominat nc o bun perioad importul romnesc. Locul cel mai important n exportul Romniei l ocupa n aceast perioad Anglia. Dac n 1882 exportul n Anglia reprezenta 39,9% din total, n 1892 a ajuns la 42,2%. Spre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, locul prim n exportul romnesc l-a ocupat Belgia, care, de la 0,2% ct absorbea n 1882, a ajuns la 54,5% n 1902. n exportul Romniei predominau produsele agricole (numai cerealele reprezentau peste 70% din ntregul export). n ultimele dou decenii ale secolului al XIX-lea a crescut, de asemenea, exportul de lemn i petrol. Importul Romniei n perioada 1880-1900 se compunea n proporie de 75% din produse industriale (n ultimul deceniu s-a remarcat creterea importului de metal, de produse metalurgice i maini), 15% diverse articole alimentare, 4% materii prime destinate industriei romneti i 6% diverse alte produse. Structura importului i exportului n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea arat c Romnia rmnea mai departe o surs de materii prime agricole i o pia de desfacere a mrfurilor industriale pentru rile din apusul i centrul Europei. Din 1877 pn n 1899 balana comercial a fost deficitar. Deficitul a acrescut de patru ori fa de 1876. Balanele comerciale cu Austro-Ungaria i Germania erau cele mai deficitare. Spre sfritul secolului al XIX-lea a devenit deficitar i balana comercial cu Anglia. Deficitele mari ale balanei comerciale a Romniei se explic prin urmtoarele cauze: 1. Efectele Conveniei comerciale cu Austro-Ungaria, rzboiul vamal i Convenia din 1893-1894 ncheiat cu Germania.
35

2. Puternica criz agrar care a bntuit lumea n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea i concurena american care ddea exportului romnesc lovituri puternice. 3. Diferenele dintre preurile produselor exportate i preurile articolelor importate. n perioada 1880-1900, Romnia pltea o ton de marf importat de 3,5-5 ori mai mult dect ncasa pe o ton de marf exportat. 4. Din cauza condiiilor climaterice nefavorabile, unele recolte au fost slabe i ca urmare s-a redus exportul de cereale. n raport cu numrul populaiei, Romnia ocupa n anul 1913 locul opt n comerul mondial, dup Argentina, Olanda, Belgia, Anglia, Frana, Germania i SUA. n Transilvania i Banat, comerul exterior a avut de nfruntat o situaie complicat. nglobnd aceste provincii romneti n uniunea vamal austriac, habsburgii au cutat, pe de o parte, s le rup de relaiile economice cu Muntenia i Moldova, iar pe de alt parte s asigure industriei austriece o pia de desfacere i o surs ieftin de aprovizionare cu produse miniere, agricole i lemn. n pofida acestor mprejurri, datorit legturilor tradiionale, comerul cu ara Romneasc i Moldova s-a dezvoltat simitor. Numeroi comerciai braoveni ineau prvlii n Bucureti, Craiova, Ploieti, Brila, Tulcea, Iai. Ali vreo 50 mari comerciani transilvneni i nc vreo 50 mai mici fceau comer cu mrfuri din Transilvania nu numai n principate, dar i dincolo de Dunre. Interesele burgheziei romneti au fost grav afectate n condiiile dualismului austro-ungar, instaurat n 1867. Sistematic era avantajat burghezia sseasc, socotit de ncredere de ctre Curtea de la Viena, cea maghiar beneficiind i ea ns mai puin de sprijinul monarhiei austro-ungare. Aceast situaie va genera o cretere, n defavoarea burgheziei romne, a decalajului i aa foarte mare, ca for economic, fa de cea german i maghiar din Transilvania.

36

CAPITOLUL 4

COMERUL INTERIOR I EXTERIOR AL ROMNIEI INTERBELICE (1919-1939)

Sfritul primului rzboi mondial a adus pentru poporul romn una dintre cele mai frumoase realizri ale devenirii sale istorice, nfptuirea Marii Uniri Naionale, finalizat la 1 decembrie 1918. Prin hotrrea plebiscitar de la Alba Iulia, s-a realizat un fapt reclamat impetuos de legile obiective ale progresului social i istoric, ce a confirmat dreptul popoarelor la autodeterminare i independen naional. Deci, dup primul rzboi mondial i odat cu desvrirea statului naional unitar, Romnia a intrat ntr-o nou faz a dezvoltrii sale istorice. Viaa economic, social, politic i cultural a urmat o linia ascendent, favorizat de utilizarea tuturor resurselor solului i subsolului romnesc i ndeosebi a potenialului uman i capacitilor creatoare de care dispunea. Romnia ntregit avea o suprafa de 295049 km2 (137000 km2 nainte de 1918), populaia ei ajungnd la 18052896 de locuitori (circa 7250000 nainte de Marea Unire). ara noastr era un stat naional unitar ntruct marea majoritate a locuitorilor si erau romni, fapt limpede relevat de recensmntul din 1930; din totalul populaiei, 71,9% erau romni, 7,9% maghiari, 4% germani, 4% evrei, restul alte naionaliti. Comparativ cu anul 1913, suprafaa arabil a Romniei a sporti de la 6,6 milioane ha la 14,6 milioane ha, cea a pdurilor cu aproape 4 milioane ha, reeaua cilor ferate cu circa 6700 km, fora motrice s-a mrit cu 235% i exemplele ar putea continua n acest sens. Menionm c tot Marea Unire a fcut posibil uniformizarea instituional-administrativ a rii, premis necesar desvririi mecanismului unitar al economiei romneti, adoptarea uni modern pachet de legi, ntre care Reforma agrar din 1921 i Constituia din 1923.

4.1 Lrgirea pieei interne, consecin important a ntregirii statale romneti

Legturile economice, generate de diviziunea natural, ca i de cea social a muncii, erau vechi ntre provinciile istorice romneti, mbrcnd
37

forme din cele mai diverse. Dup Marea Unire din 1918, care ncununa eforturile i sacrificiile a numeroase generaii consacrate nfptuirii idealulului naional, aceste legturi au putut s se desfoare n toat plenitudinea lor, nemaifiind stnjenite de piedicile artificiale reprezentate de stpnirile strine, de graniele politice care fragmentaser unitatea fireasc a spaiului etnic romnesc.

La 10 niemobrie 1938 a fost promulgat un nou cod comercial pentru tot cuprinsul Romniei. Redactorii lui au luat ca baz codul vechiului Regat, l-au completat cu instituiile bune din codurile provinciilor unite i l-au pus de acord cu progresele legislative i doctrinare strine. Codul comercial din 1938 se mprea n trei cri i un titlu preliminar. Titlul preliminar se ocupa de determinarea sferei de aplicare a dreptului comercial, adic de definirea actelor de comer sau a materiei comerciale. Cartea I-a se ocupa de persoane (partea I despre persoane fizice, adic de comerciani, iar partea II-a de persoanele juridice, societile comerciale). Cartea a II-a trata obligaiunile i contractele. Cartea a III-a se referea la concordatul preventiv i faliment. Izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial a reactualizat, pentru muli oameni de afaceri, dorina unei mbogiri rapide. n interesul linitei sociale i al economiei naionale, la 16 septembrie 1939 s-a publicat decretul-lege Pentru nfrnarea i suprimarea speculei. Decretul-lege stabilea c pe viitor se vor putea fixa preuri maximale de vnzare pentru articolele de necesitate general, iar pn atunci se instituia controlul preurilor. n acest scop s-au limitat beneficiile comercianilor de gros la 10%, iar acelea ale detailitilor la 20%. Pentru ca s se poat controla stricta executare a acestor dispoziii, comercianii cu amnuntul au fost obligai s afieze i s eticheteze n mod vizibil preul de vnzare al articolelor de necesitate general. Ulterior, au fost luate i alte msuri pe aceeai linie.

4.1.1. Legislaia comercial

n perioada analizat se distingeau urmtoarele categorii de ntreprinderi comerciale14: 1. Comer de mrfuri 2. Comer de valori mobiliare i efecte comerciale
Prof. Victor Slvescu, Curs de economie naional, 1942 (editat de I.C.Vasilescu), p. 491-498
14

4.1.2. Clasificarea intreprinderilor comerciale

38

3. Comer de servicii comerciale 1. Comerul de mrfuri manipuleaz de regul mrfuri de diferite categorii i n diferite cantiti cumprndu-le de la productori i vnzndu-le la consumatori, aceast operaiune efectundu-se prin mai multe grupe i categorii de intreprinderi comerciale. 2. Comerul de valori mobiliare i efecte comerciale manipuleaz aceste valori de diferite categorii i sub numeroase forme: comer de banc, comerul de burs, agenii oficiali de schimb etc. 3. Comerul de servicii comerciale n care, fr s se manipuleze prin transmiteri de proprietate juridic, mrfuri sau valori mobiliare, ndeplinete totui anumite servicii, ajuttoare comerului: se disting ntreprinderi comerciale de reprezentane, agentur, comision, consignaie, transporturi, camionaj, publicitate, reclam, expediie, asigurri, informaie etc. n comerul de mrfuri existau dou mari grupe: A. Comerul dependent B. Comerul independent Aceast distincie se fcea dup cum activitatea comercial se fcea din iniiativa i pe riscul productorului sau consumatorului sau din iniiativa i pe riscul comerciantului propriu-zis. Comerul independent constituie adevrata ndeletnicire comercial, el fcndu-se din iniiativa i pe riscul comerciantului, care cumprnd i vnznd mrfurile urmrete dobndirea unui beneficiu. n cadrul comerului independent se distingeau trei mari categorii: 1. Comerul de gros 2. Comerul de detaliu 3. Comerul de intermedieri Comerul de gros este un comer de colectare, de adunare i dobndire de mrfuri, de la fabricant sau productor. Comerul de detaliu este un comer de distribuire, pentru rspndirea pe cale de vnzare a mrfurilor ntre consumatori. Comerul de intermediere este un comer care se desfoar numai ntre negustori, fr contact cu productorul sau consumatorul. Se mai distingeau i alte categorii, i anume: 1. Comer de export 2. Comer de import 3. Comer de tranzit n fine, comerul se mai putea clasifica n: 1. Comer fix 2. Comer ambulant 3. Comer temporar sau ocazional n blciuri, iarmaroace i trguri
39

Pe atunci, comerul fix (n magazine i prvlii) era precumpnitor i avea nsemntatea cea mai mare. Comerul ambulant, n anumite centre de consumaie i pentru anumite categorii de mrfuri i avea rostul i nsemntatea lui. Comerul temporar sau ocazional avea din ce n ce mai puin nsemntate. Un ghid la Banatului15, tiprit n anul 1936, enumer ntreprinderile comerciale din Timioara, n numr de 110, indicnd numele firmei i adresa. Dm numai cteva exemple: ABC mod de dame; Arima s.a. coloniale; Atlantica import de cafea, ceai; Blau Alexandru, fierrie s.a.; Cartea Romneasc, librrie, papetrie; Elmann Solomon, mruniuri; Fischer Alexandru, mrfuri de Nrnberg; Ger Fraii, papetrie engros; Kohn Adolf i Fiul, vopselrie .a.m.d

n perioada analizat existau n comerul din Romnia ntreprinderi mari i mici. Nu se confunda marea i mica exploatare cu comerul en gros i comerul en detail. i comerul de gros i comerul de detaliu pot face obiectul unor exploatri mari sau unor exploatri mici n cadrul unor anumite ntreprinderi comerciale. Existau ramuri de comer de gros care comportau exploatri mici, de exemplu comerul cu blnuri preioase, de pietre preioase, de obiecte de art etc. Existau i ramuri de comer de detaliu care se organiza n mari exploatri, cum erau marile magazine. Caracteristicile celor dou forme de exploatarea n comer erau: 1. Marea exploatare avea un caracter pronunat capitalist; dispunea de nsemnate capitaluri proprii i avea acces mai uor la foloasele creditului. Mica exploatare avea mai mult un caracter personal; dispunea n general de un capital propriu modest i folosea numai n anumite condiii creditul. 2. Marea exploatare aplica i trgea mari foloase din diviziunea muncii. Mica exploatare nu avea putin i nici interesul s aplice principiul diviziunii muncii. 3. Marea exploatare se organiza de obicei dup principii raionale, metodic i dup norme n continu adaptare la nevoile exploatrii i la mprejurrile conjuncturii economice. Mica exploatare ntrebuina de regul metode empirice, evolua ncet, ntrebuina practici nvechite i era de regul
Dr. Emil Grdinaru i Ion Stoia-Udrea, Ghidul Banatului, Editura Oficiului de Turism al Jud. Timi-Torontal, Timioara, 1936, p. 214-217
15

4.1.3. Organizarea comerului

40

dominat de un spirit foarte conservator. 4. Marea exploatare comercial putea s-i extind cmpul de activitate dup necesitate. Mica exploatare era condamnat s rmn mai totdeauna la proporii modeste. 5. Marea exploatare nregistra un dever nsemnat i recolta un beneficiu pe msur. Mica exploatare nu depea de obicei un cadru modest. 6. Marea exploatare se aproviziona cu mrfuri n mai bune condiii de pre i calitate. Mica exploatare cumpra cantiti mici de mrfuri, la preuri mai puin avantajoase. 7. Marea exploatare poate cuceri mai uor piaa de desfacere, este mai bine informat i este n msur s prevad n timp schimbrile de conjunctur. Mica exploatare este condamnat la un orizont mrunt i triete de obicei o existen limitat. 8. Marea exploatare este mai greu lovit de o criz sau o depresiune economic. Dispune ns de o mai mare capacitate de rezisten, prin fora ei capitalist i prin sprijinul ce poate gsi n ntreprinderile de credit. Mica exploatare este mai puin lovit de o criz economic, dar o prelungire ndelungat a acesteia i poate primejdui existena. Marile magazine sau bazarele erau ntreprinderi capitaliste cu caracter comercial i se ocupau cu comerul de detaliu dup urmtoarele norme: a. Vindeau o mare varietate de articole de mare consumaie. b. Preurile erau fixe, iar vnzarea se fcea pe bani gata. c. Se aprovizionau direct de la productori. d. Erau conduse dup principiul de a vinde mult i ieftin, aveau un foarte mare dever, care le asigura o rentabilitate suficient. e. Utilizau cele mai perfecionate metode de tehnic comercial. f. Aplicau ntr-o mare msur principiul diviziunii muncii i al specializrii comerciale. g. Foloseau n condiii optime cojunctura economic. h. ntrebuinau ntr-o larg msur reclama, publicitatea i toate mijloacele moderne pentru atragerea i cultivarea clientelei consumatoare. Profesorul Victor Slvescu semnala unele neajunsuri pe care consumatorii le puteau avea de pe urma comercianilor16: 1. Negustorii urmrind tot timpul sporirea deverului de vnzare ndeamn pe cumprtori la consumuri inutile sau exagerate de bunuri economice, dincolo de nevoile lor reale, provocndu-le astfel cheltuieli neeconomice. 2. Tot pentru acelai motiv, negustorii pot determina consumuri de
16

Victor Slvescu, op. cit., p. 483. 41

articole care primejduiesc sntatea fizic, moral sau spiritual a individului. ara de natere a marilor magazine a fost Frana. n 1852, Aristide Boucicant a nfiinat Le bon march; n 1855, Chauchard nfiineaz Le Louvre; n 1856 Parissot nfiineaz La Belle Jardinire .a.m.d. Marile magazine s-au rspndit n toate rile europene, ajungnd la maximul de dezvoltare i extensiune n Statele Unite ale Americii. Un mare magazin avea urmtoarele seciuni: a. Seciunea pentru procurarea mrfurilor. b. Seciunea pentru vnzarea mrfurilor. c. Seciunea personalului. d. Seciunea controlului. e. Seciunea reclamei, propagandei, decoraiunei i aranjamentului. f. Seciunea administrativ i financiar. g. Conducerea general.

Comerul se situa, n ordinea importanei, imediat dup industrie, cu 119848 ntreprinderi, reprezentnd 43,9% din total. Personalul ocupat n comer se ridica la 268570 i reprezenta numai 28,3% din totalul personalului ocupat n ntreprinderi. Proporia mai redus a personalului nseamn c n comer predomina mica ntreprindere individual sau cu un numr foarte restrns de persoane active, spre deosebire de industrie. Dup vechime, comerul d proproia cea mai ridicat de ntreprinderi recent nfiinate, resptcvi 66,1% n perioada 1919-1930. Analiznd forma juridic a ntreprinderilor din comer, situaia se prezenta astfel (n procente): Total 100,0 Individuale 94,4 Societi n nume colectiv 2,1 Societi anonime pe aciuni 1,0 Cooperative 0,8 De stat, judee, comune 0,2 Alte forme i nedeclarate 1,5 n mediul rural se situau 96,2% din totalul firmelor comerciale, reprezentnd cel mai ridicat procent de firme individuale. Cea mai important ramur de comer era cea alimentar: 22% din
Datele statistice provin din recensmntul ntreprinderilor din 1930 i Enciclopedia Romniei, vol. IV, Imprimeria Naional, 1943, p. 407-426.
17

4.1.4 Situaia ntreprinderilor comerciale17

42

totalul ntreprinderilor din ar i 50% din totalul ntreprinderilor comerciale. Comerul de hoteluri, restaurante, crciumi, cafenele considerat o anex a comerului alimentar ocupa al doilea loc ca importan, reprezentnd 24,0% din totalul ntreprinderilor comerciale. Comerul de articole de mbrcminte i confecii deinea al treilea loc, respectiv 11,6% din totalul ntreprinderilor de comer. Celelalte categorii de comer deineau procente mult mai reduse. Numrul ntreprinderilor n diverse categorii de comer se prezenta astfel: - Comerul alimentar: 59985. - Hoteluri, restaurante, crciumi, cafenele: 28731. - Articole de mbrcminte i confecii: 13891. - Materiale de construcii i articole de menaj, mobilier: 5639. - Maini, aparate, instrumente i articole metalice: 2818. - Produse chimice i droguri: 2281. - Produse agricole i animale brute, comerul de trg i comerul ambulant: 4162. - Alte ntreprinderi de comer: 2341. Distribuia ntreprinderilor comerciale pe medii era urmtoarea: 52% n mediul rural i 48% n mediul urban. n special comerul de maini, aparate, unelte i diverse articole metalice, comerul cu articole de mbrcminte i confecii, precum i cel cu produse chimice i droguri se exercitau n marea lor majoritate n mediul urban. n Romnia existau 23 de municipii. Capitala Bucureti (631288 locuitori) deinea din totalul celor 23 de municipii 29,8% din totalul ntreprinderilor comerciale i 37,6% din personalul ocupat n aceast ramur. Dup numrul personalului ocupat, majoritatea ntreprindeirlor comerciale se ncadra n categoria 2-5 persoane, adic 54,5% din totalul ntreprinderilor comerciale i 60% din ntregul personal ocupat n comer. De la recensmntul general din 29 decembrie 1930, pn n anul 1936, s-au produs unele schimbri. n afara comerului alimentar, alte ramuri de comer au nregistrat o dezvoltare mai nsemnat. Astfel, comerul alimentar sporete numai cu 23% n intervalul 1931-1936, pe cnd comerul cu produse chimice i droguri crete cu 56%, cel de materiale de construcie i mobile cu 53%, comerul de mbrcminte, confecii textile i piele cu 86%, cel de aparate i maini cu 203%, diversele cu 279% i ageniile de comer cu 347%. Trgurile. Comerul romnesc s-a dezvoltat la ar, mai ales prin trgurile rurale, unde productorul vine s-i vnd produsele i s cumpere cele necesare.
43

Cele mai importante au fost nainte de 1914, trgurile periodice inndu-se de trei sau patru ori pe an. Dup primul rzboi mondial, s-au organizat din ce n ce mai mult trguri stabile, avnd loc n fiecare sptmn. Din 1923 pn n 1936, numrul trgurilor periodice s-a dublat, iar al celor stabile de cereale a devenit de 7 ori mai numeros. Trgurile de vite i cele de vite i mrfuri s-au dublat. 1. Trguri sptmnale 1923 1936 a. De cereale 44 258 b. De vite 239 427 c. Mixte 286 489 2. Trguri periodice: 3-4 ori pe an 552 1033 Oboarele de cereale. Numrul acestor oboare foarte mic n 1923 era aproape de 7 ori mai mare n 1936. Acestea erau dezvoltate numai n vechiul Regat (regiunile de cmpie) i n Basarabia. Se aflau n strns legtur cu comerul exterior. Cele mai mari se aflau lng porturile dunrene: Giurgiu, Clrai, Turnu Mgurele, Brila, Chilia-Nou, Ismail, lng porturile maritime: Constana, precum i pe lng grile mari din regiunile productoare. Tranzaciile prin acestea cuprindeau 10 pn la 15% din totalitatea cerealelor vndute n ar sau exportate n fiecare an. Bursele de mrfuri. Legea din 1929 a reorganizat bursele de mrfuri. Romnia numra 18 burse de mrfuri: Arad, Bucureti, Bli, Botoani, Brila, Clrai, Cernui, Chiinu, Cluj, Constana, Craiova, Focani, Galai, Iai, Ismail, Oradea, Ploieti i Timioara. Volumul tranzaciilor era anemic. Marea majoritate a mrfurilor vndute erau cerealele, fina i oleaginoasele. n Romnia, ar a petrolului, nu exista o brus a produselor petroliere. n anul 1938, existau n Romnia 1820 de cooperative de consum, aprovizionare i desfacere, care cuprindeau 205725 membri i dispuneau de un capital n sum de 170970 mii lei. Existau cooperative de consum i cooperative de aprovizionare i desfacere. La finele anului 1938 existau 2180 cooperative de consum. Dintre acestea au ncheiat i depus bilanul numai 1514, iar 386 erau n stare de lichidare. 1144 cooperative de consum grupau 117360 societari, avnd n depozit la 31 decembrie 1938 mrfuri n valoare de 160 milioane lei. La 31 decembrie 1938 exista un numr de 611 cooperative de aprovizionare i desfacere. 295 de cooperative care au ncheiat i depus bilanul, grupau la 31 decembrie 1938 un numr de 37375 membri i 251
44

4.1.5. ntreprinderile cooperative

milioane lei capitaluri, avnd n depozit mrfuri de 74 milioane lei. Prin modificarea legii pentru organizarea cooperaiei, n 1935 a fost creat Centrala Cooperativ de Consum. Pe baza aceleiai legi la 1 iulie 1935 s-a nfiinat o societate de economie mixt sub denumirea de Centrala Cooperativ de Producie, Aprovizionare i Valorificare Agricol. Legea din 23 iunie 1938 a creat, n locul tuturor centralelor cooperative, o instituie unic, Institutul Naional al Cooperaiei, cruia i s-au conferit atribuiile centralelor existente i misiunea de a ndruma ntreaga activitate cooperativ a rii. Cooperativele de consum, de aprovizionare i desfacere erau controlate, ndrumate i finanate de Institutul Naional al Cooperaiei.

45

* * Preurile de detaliu medii n Romnia18 (1938)

Denumirea produselor Carne de vac, cal I Carne de porc, cal. I unc fiart, jambon Lapte Unt presat, cal I Brnz alb de Brila Ou proaspete Somn Gin Pine alb Pine neagr Mlai rnesc Zahr tos Cafea crud Msline Orez Ulei de floarea soarelui Vin de mas Ceap uscat Cartofi vechi Fasole boabe uscat Mere Lmi Portocale Americ indigen ifon indigen Zefir indigen Stof de haine Pantofi brbteti Pantofi de dam Lemne de stejar Petrol lampant Benzin uoar Alcool rafinat Spun de rufe Apartament, 3 camere Unitatea de msur 1 kg 1 kg 1 kg 1l 1 kg 1 kg 100 buc. 1 kg 1 buc. 1 kg 1 kg 1 kg 1 kg 1 kg 1 kg 1 kg 1l 1l 1 kg 1 kg 1 kg 1 kg 1 buc. 1 buc. 1m 1m 1m 1m 1 per. 1 per. 100 kg 1l 1l 1l 1 kg Chirie lunar

Anul 1938

lei i bani

22,50 29,90 104,00 5,40 85,80 39,50 173,00 48,00 (1937) 49,80 8,70 7,20 4,65 31,95 157,00 48,95 29,00 34,40 17,65 9,05 3,25 11,00 11,50 4,15 7,40 31,15 44,60 42,70 534,00 605,00 559,00 74,05 3,90 10,60 100,00 28,85 1595,00

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1939 i 1940, p. 632 (Mediile pe ar sunt cele calculate pe baza preurilor din 71 orae capitale de jude).
18

46

4.2 Comerul exterior

nc din timpul rzboiului din 1916-1918, au existat iniiative privind controlul schimburilor i plilor cu strintatea. Prima msur cu caracter legal, luat n acest sens, a fost Legea pentru mrginirea celor n drept a face operaiuni de devize din februarie 1923. Scopul legii era s ngrdeasc comerul de devize, lund toate garaniile necesare ca negocierea lor s se fac exclusiv pentru nevoile reale ale comerului, mpiedicnd astfel ca moneda romneasc (leul) s mai fie obiect de specul, fie n ar, fie n strintate. La 17 mai 1932 se constituie Monopolul comerului cu devize i se trece Bncii Naionale sarcina de aplicare a legii. Rezultalele nu au fost suficient de satsifctoare i guvernul a ntocmit o nou Lege pentru comerul de devize, promulgat la 30 septembrie 1932. Un jurnal al Consiliului de Minitri din 29 noiembrie 1932 a introdus restricii la import prin contingentarea a circa 130 de articole vamale. La 1 iulie 1933 regimul de contingentare s-a extins la circa 500 de articole, ceea ce reprezenta peste 80% din importul romnesc. O alt msur a constituit-o importul n compensaie. Prin aceasta se stimulau exporturile suplimentare, adic acele exporturi care constau din produse care nu mai fuseser exportate pn atunci sau n cantiti ce depeau contingentele fixate prin convenii sau acorduri. O cot de 25-40% din devizele rezultate trebuiau cedate Bncii Naionale. Interesul aprrii naionale, a economiei i produciei naionale au impus ca la 1 octombrie 1939 s se introduc un nou regim n ce privete schimbul i plile cu strintatea. Toate atribuiile privind acestea erau trecute de la BNR asupra Ministerului Economiei Naionale, care le exercit printr-un organ special creat Oficiul schimburilor cu strintatea (O.S.S.). Toate exporturile i importurile se puteau face numai pe baza unei autorizaii emise de O.S.S. Toate msurile enumerate erau menite s economiseasc valuta ce venea ca produs al propriului export. Din aceast valut, statul trebuia s fac fa plilor scadente ale datoriei externe i s se asigure efectuarea importurilor necesare. Politica comercial extern a Romniei a urmat mai nti o linie de taxe ridicate la export, continuat pn n 1927. Din 1926-1927, sub presiunea conjuncturii internaionale a preurilor agricole care ncep s scad, taxele de export sunt reduse treptat spre a fi desfiinatepe la mijlocul anului 1931. n acest fel, statul romn venea n sprijinul exportatorilor care fceau tot mai greu fa competiiei de costuri i de preuri cu produsele agricole
47

4.2.1. Regimul legal al comerului exterior

din cele dou Americi i Australia. n fine, din anul 1931 statul romn a inaugurat o politic de valorificare a produselor agricole, care a fost dus ca atare sub diverse forme pn n 1939. n esen au fost adoptate diverse modaliti de subvenionare a exportului mai ales de produse agricole (i parial de benzin) astfel nct produsele agricole romneti s poat traversa barierele tarifare tot mai ridicate de care se izbeau pe pieele Europei occidentale, iar apoi s poat trece de impedimentul limitrilor cantitative (al contingentelor) la care erau supuse pe aceleai piee. ntr-o prim perioad, de civa ani dup rzboi, comerul exterior a trebuit s parcurg o epoc de refacere, precum i de integrare a provinciilor istorice unite cu patria-mam n ansamblul unitar al acesteia. Atingerea unei situaii de echilibru, caracteristic anilor 1926-1929, a fost, din pcate, de scurt durat, fiind ntrerupt de criza economic mondial dintre 1929-1933 (cu unele continuri i n 1934), iar noua redresare a fost mult grevat de continuarea crizei agrare pn n 1939, precum i de deteriorarea crescnd a cadrului politic internaional care a prefaat drumul spre fatidicul an 1939. Evoluia cantitativ i valoric a importului i exportului romnesc ntre 1919-1939 arat c n timp ce importul a depit rareori 1 milion de tone (i aceasta numai n anii 1927 i 1929), exportul n anii normali s-a micat ntre 5 i 9 milioane tone (i numai n 1931 i 1936 trecnd de 10 milioane de tone)19. Din punct de vedere valoric, att importul ct i exportul au atins maximum n anul 1926. Informaii gritoare sunt apoi cele referitoare la structura exportului, dup proveniena produselor. Ponderea produselor la export dup regnul de provenien20 (cantiti i valori n procente fa de total export)
Anii 1922 1925 1930 1935 1938
19 20

4.2.2. Evoluia exportului i importului Romniei

Regnul vegetal i animal Cantiti Valori 85,6 79,9 79,3 77,3 56,2 62,1 27,6 47,6 36,9 55,4

Regnul mineral Cantiti Valori 14,4 20,1 20,7 21,5 43,8 37,9 72,4 52,4 63,1 44,6

Enciclopedia Romniei, vol. IV, p. 1007. Calculat dup Anuarul Statistic al Romniei, 1939 i 1940, p. 586-593. 48

Dup anul 1930, rolul principal n realizarea (cantitativ i valoric) a exportului revenea regnului mineral, n special prin livrrile de petrol i produse petroliere. La import, cu toate progresele industriei textile, pe prim plan se situa importul de textile, urmat de cel de fier i lucrri de fier. Un alt element definitoriu l constituie preurile la produsele importate i exportate i raporturile dintre ele. Acestea pot fi urmrite n tabelul de mai jos21: Preurile medii ale tonei de produse importate i exportate de Romnia, dinamica lor (%) i raportul dintre ele n fiecare an considerat, ntre 1926-1940
Preul mediu al tonei Preul mediu al tonei de de produse importate produse exportate Lei 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 40.236 33.581 33.208 26.886 28.618 28.115 26.693 25.145 20.772 20.342 20.046 28.594 22.871 30.973 52.508 % 121,2 101,1 100,0 81,0 86,2 84,7 80,4 75,7 62,6 61,3 60,4 86,1 68,9 93,3 158,1 Lei 6.266 5.194 4.592 4.099 3.095 2.209 1.846 1.614 1.542 1.806 2.057 3.276 2.906 3.544 6.844 % 136,2 113,1 100,0 89,3 67,4 48,1 40,2 35,1 33,6 39,3 44,8 71,3 63,3 77,2 149,0 Preul tonei importate fa de preul tonei exportate =100 (n fiecare an) 643,3 646,6 723,1 655,9 924,7 1.272,7 1.446,0 1.557,9 1.347,1 1.126,4 974,5 872,8 787,0 874,0 767,2

Anii

Dei a nregistrat cum era firesc, n contextul dat reduceri nsemnate, valoarea tonei de produse importate, chiar luat n medie, s-a meninut la o cot ridicat, att n mod absolut, ct i n raport cu nivelul din 1928 luat
21

Tabel alctuit pe baza datelor din Enciclopedia Romniei, vol. IV, p. 1007. 49

ca baz fa de care n-a sczut sub 60,4%. n acelai timp, valoarea medie a tonei de produse exportate de Romnia care era n 1928 de 7,23 ori mai mic fa de valoarea tonei importate de noi a sczut n 1934 pn la o treime din nivelul pe care l avea n 1928 (la 33,6%). De observat i faptul c ntre 1931 i 1936 acest nivel s-a situat sub 50% din cel al anului de baz. n felul acesta aciona pe plan internaional foarfeca preurilor, decalajul dintre preurile industriale i agricole provocnd rii noastre ca i altor ri cu structur economic similar considerabile pierderi valorice i de substan economic. Raportul de schimb era n 1934 de 1:13,5 fa de 1:6,6 n 1929, n defavoarea Romniei. Referindu-se la acest fenomen, autorii Enciclopediei Romniei artau c ... economia romneasc ncepe odat cu declanarea crizei mondiale s piard anual ntre 12 i 25 miliarde lei stabilizai. Pierderea total datorat poziiei foarfecelui agricol n perioada 1930-1938 nsumeaz nu mai puin de 159 miliarde lei stabilizai22. n perioada 1935-1939, ponderea principalelor ri n importul Romniei era urmtoarea: Germania 25%, Cehoslovacia 15,6%, Austria 9,6%, Anglia 8,5%, Frana 7,6%, Italia 6,1%, SUA 4%, Belgia 3,6%, Egipt 3,5%, Elveia 2,5%. Exporturile romneti se ndreptau n aceeai perioad astfel: Germania 22,7%, Anglia 11,5%, Italia 8,9%, Austria 6,4%, Grecia 4,6%. Menionm participrile romneti la trgurile de mostre de la Lille n 1931, Poznan n 1932, Milano, Bari i Praga n 1933, Praga, Milano, Lwov, Bari, Belgrad n 1937. De asemenea, ara noastr particip, cu standuri i/sau pavilioane proprii, n 1931 i1933, la expoziii internaionale n Japonia, n 1935 la Expoziia universal de la Bruxelles, n 1937 la Expoziia Internaional de la Paris, n 1938 la Expoziia Romneasc de la Londra i la Expoziia Internaional a Meseriailor de la Berlin, iar n 1939 la Expoziia Internaional de la New York.

22

Enciclopedia Romniei, vol. IV, p. 488. 50

CAPITOLUL 5

TURISMUL N ROMNIA PN N ANUL 1939

5.1 Apariia turismului ca fenomen economico-social
Dei apariia turismului se pierde n negura timpurilor i n consecin, din cauza lipsei unor informaii istorice nu se poate stabili o dat ct de ct cert a detarii sale ca activitate distinct, se pare totui c unele forme incipiente de turism s-au practicat din cele mai ndeprtate timpuri23. Poate nu ar fi exagerat dac s-ar afirma c, dei nu au constituit un scop n sine, satisfaciile turistice ale unor cltorii au o vrst aproximativ egal cu cea a primelor aezri omeneti stabile. Afirmaia se bazeaz pe ideea c omul, chiar din cele mai ndeprtate timpuri ale evoluiei sale, nu a reuit s produc toate cele trebuincioase subzistenei i n ciuda mijloacelor precare de comunicaie, a cutat s cultive i s ntrein relaii cu semenii si din alte colectiviti, prin intermediul schimburilor comerciale, ceea ce a favorizat, evident, i o lrgire treptat a contactelor, permind o mai bun cunoatere a colectivitilor respective. Cltoriile pe care grecii din ntreaga Elad le fceau cu ocazia Jocurilor Olimpice, precum i pelerinajele la locurile de cult, pot fi i ele considerate, ntre-un sens, activiti turistice. De altfel, turismul nu a fost strin nici locuitorilor din Imperiul Roman; nceputurile cltoriilor n scopuri turistice se ntrezresc i n vizitele pe care patricienii romani le fceau n staiunile cu ape termale din Italia, Galia sau Dacia Felix (de exemplu, Bile Herculane de astzi), pentru tratarea unor maladii, deci n scopuri curative. Cu toate c Evul Mediu, cu instabilitatea provocat de nvlirile barbare i frmiarea statal nu a favorizat acest gen de cltorii, turismul nu a disprut n totalitate, acesta desfurndu-se, cu precdere, n scopuri religioase (pelerinaje la locurile sfinte). Dup ncetarea nvlirilor, n ciuda condiiilor grele, cltoriile turistice au progrsat treptat cu diferene de la o ar la alta, de la o zon la alta pn spre mijlocul secolului al XIX-lea. Industrializarea, descoperirea forei aburilor, realizarea locomotivei i
Oscar Snak, Petre Baron, Nicolae Neacu, Economia turismului, Editura Expert, Bucureti, 2001, p. 17.
23

51

construirea primelor ci ferate, iar mai trziu apariia automobilului au determinat un progres rapid al mijloacelor de deplasare i alturi de dezvoltarea cilor de comunicaie au favorizat i extins activitile turistice. Instituionalizarea turismului pe plan naional i organizarea lui n continuare i pe plan internaional au determinat un avnt continuu al acestuia i au fcut ca, prin ritmurile de dezvoltare atinse, turismul s devin, alturi de revoluia tehnico-tiinific, unul dintre cele mai spectaculoase fenomene ale secolului XX, cu consecine sociale, economice i umane deosebit de importante. Se poate afirma c, din aceast epoc, turismul ncepe s se detaeze ca o activitate economico-social distinct. Trebuie ns menionat c, n majoritatea rilor, transformarea turismului ntr-o activitate economico-organizatoric, pe scar naional, s-a produs numai n cea de-a doua jumtate a secolului XX, ceea ce a favorizat apariia i instituirea n sectorul teriar, cel al prestrilor de servicii, a unor noi ramuri ale economiilor naionale, domenii cunoscute generic sub denumirea de industrie turistic. Dei nu exist date statistice publicate oficial pentru ntreaga Romnie Mare, realitatea istoric ne arat amploarea luat de activitatea turistic, care a impus crearea Oficiului Naional de Turism n anul 1936. Enciclopedia Romniei, vol. IV, i dedic un capitol special, intitulat Turismul n Romnia24.

5.2 Condiia esenial ca turismul s poat deveni un factor de nsemntate social i economic
Dup rentregirea rii, micarea cltorilor a devenit mai vie, nscndu-se un adevrat curent de cercetare a frumuseilor ei. Totodat, s-a ridicat i problema dac Romnia poate deveni o ar turistic internaional, folosind variatele resurse pe care i le punea la dispoziie cadrul su natural. Condiia esenial ca turismul s devin un factor de nsemntate social i economic era ca ara s fie nzestrat cu un cadru geografic avnd nsuiri caracteristice. Aezat la rspntia drumurilor mari, stpnind prile cele mai nsemnate din marea arter de circulaie a Dunrii i din lanul muntos al Carpailor, Romnia era cunoscut, datorit tocmasi acestor dou componente ale cadrului su geografic, deopotriv ca ara de la gurile Dunrii sau ca ar carpatic. La aceste dou mari coponente geografice se aduga al treilea, litoralul Mrii Negre, ale crui perspective se ntrevedeau de pe
24

Enciclopedia Romniei, vol. IV, p. 177-276. 52

atunci. Dunrea. Dintre toate drumurile de ptrundere a strinilor n ar, nici unul nu e mai atrgtor dect al Dunrii de Jos, ntre Bazia i Orova. Dup ce ncrcat cu apele din ghearii Alpilor, fluviul a curs linitit, strbtnd ntrega Europ central, el i ntinerete cursul tind pragul ce a unit odinioar balcanii cu Carpaii. Aceast vale, spat ntre dou iruri de muni, nu-i gsete pereche n Europa... Frumuseea peisajului alterneaz cu ruine de fortree medievale, cu urme de vechi drumuri romane spate n stnc sau cu ostroave mbrcate ntr-o luxuriant vegetaie mediteraneean, cum este acel de la Ada Kaleh, col de via arhaic transplantat aici din Orientul ndeprtat25. n aceeai manier erau prezentate Marea Neagr i relieful. Pe o linie asemntoare erau reliefate caracteristicile turistice regionale: Banatul i Oltenia; Transilvania, Criana i Maramureul; Bucovina, Moldova i Barasarbia; Bucuretii i Muntenia. Lum ca exemplu de prezentare turistic Banatul. Pentru cltorul care vrea s viziteze Banatul, calea cea mai prielnic este aceea pe care au urmat-o legionarii mpratului Traian ctre capitala regatului dac. Ea ncepe cu valea strmt a Cernei, trecnd prin localiti cu nume ce amintesc dominaia roman, ale crei vestigii (poduri, apeducte, bi drumuri) sunt pretutindeni mrturie. Dincolo de cheia teregovei (fosta Porta Orientalis), pe unde trece oseaua i calea ferat, se deschide fertila cmpie a Banatului, cu sate mari ducnd o via de belug i civilizaie, care se poate compara cu a celor mai naintate aezri din Occident. Nota caracteristic a inutului o dau ns costumele i mai ales cntecul. Din coridorul Timiului, drumuri sau poteci ntinse pe plaiuri urc de o parte ctre vastul platou al Semenicului sau ctre coamele domoale ale Muntelui Mic i arcului, unul din leagnele vieii pastorale romneti; se nfund n terenuri cartsice (Cheia Prolazului), ori n vi nguste i mpdurite (Valea Cernei), n cutare de cascade ori peteri de mrimi puin obinuite (Petera de la Comarnic)26. Fiind o ar de tranzit, muli cltori au fcut nsemnri numeroase, destul de temeinice asupra strii lucrurillor de la noi, dar preocuprile lor politice sau negustoreti nu le lsau dect rareori rgaz s arunce o privire i asupra peisajului romnesc. Unii cltori strini au fcut totui observaii pertinenete. La nceputul veacului al XVIII-lea trece prin Pincipate negustorul englez La Motraye, care cunoate bine o parte din Muntenia, Dobrogea i Basarabia, remarcnd
25 26

Enciclopedia Romniei, vol. IV, p. 276. Op.cit., p. 180. 53

c cea mai mare parte din locuitorii lor sunt Valahi i Moldoveni. La nceputul secolului al XIX-lea, una din cele mai de seam cri asupra rii Romneti ne-o d Ludovic von Strmer, interesante fiind n special descrierea Turnului Rou, a cursului Oltului, a modului cum se cltorea n crua de pot. ntre scriitorii strini care ne-au cunoscut mai bine i ne-au descris ara, n secolul XIX, un loc de frunte l ocup profesorul francez Vaillant. Timp de 34 de ani, ct a stat n Muntenia, el a elaborat o serie de studii asupra Romniei, sprijinit i pe numeroasele sale excursii. Una din acestea se ocup de ascensiunea pe care a fcut-o pe Bucegi, n iulie 1839, fiind ntovrit de slugerul Angelescu27. Numeroi oameni de tiin, scriitori, ziariti, oameni politici, economiti de pretutindeni s-au strduit s redea o icoan ct mai fidel a Romniei, contribuind la cunoaterea i iubirea ei n rile lor de origine.

5.3. Iniiative turistice particulare

Dezvoltarea turismului presupunea ca noi nine s ne cunoatem i s ne preuim ara, frumuseile ei. Apoi s se porneasc o aciune de propagand dincolo de hotarele ei. Premergtorii turismului romnesc. Pn la nceputul secolului al XX-lea, n Romnia veche, turismul a fost practicat numai de o infim minoritate, mprit n dou categorii foarte distincte. Cea dinti, vilegiaturitii i oaspeii mnstirilor formeaz i astzi clientela staiunilor balneare i climaterice. n opoziie cu acest turism, mai mult sedentar, lua natere una din ramruile turismului prorpiu-zis, turismul itinerant, practicat de elementele tinere, atrase n special de frumuseile munilor notri, ncepeau s i le aproprie trecnd peste greutile ce aveau s le ntmpine, din cauza lipsei drumurilor de acces i a caselor de adpost. Premergtorii acestui turism eroic dedicat muntelui romnesc trebuie cutai n ciobanii care de-a lungul secolelor au cutriereat munii cu turmele lor i n ctitorii mnstirilor sau schiturilor, retrase n pdurile acestora. Acetia au trezit dragostea de munte n scriitori de nsemntatea lui Alecu Russo, Vasile Alecsandri sau Al. Odobescu. Despre nfiinarea primelor societi de turism i literatura turistic s-a vorbit n capitolul 1 (vezi i Enciclopedia Romniei, vol. IV, p.195-205, 215-220). Pentru a se asigura o conducere unitar a principalelor societi turistice din Romnia s-a creat Federaia Societilor de Turism din Romnia, forul
27

Op.cit., p. 191. 54

suprem de supraveghere i control fiind Oficiul Naional de Turism, reprezentat de drept, printr-un delegat, n comitetul de conducere al federaiei. Alturi de drumeie, existau deja i alte forme de turism. Turismul automobilistic. Automobil Clubul Regal Romn din Bucureti i filialele sale din Cluj, Iai, Cernui, Chiinu, Timioara i Sibiu au depus eforturi pentru dezvolatrea automobilismului, tradus mai mult pe teren sportiv, dect pe cel turistic, prin organizri de concursuri anuale i participri la competiiile interanionale. n turismul propriu-zis s-a manifestat prin semnalizarea oselelor i indicarea distanelor kilometrice. Pn n anul 1938, era dat n funciune - mai bine de 85% - oseaua internaional Londra-Instabul. Dintr-o lungime de 4000 km, 916 km treceau pe teritoriul Romniei, de la Episcopia Bihorului pn la Dunre i Marea Neagr. Campingul sau gzduirea sub cerul liber, era practicat de un numr restrns de amatori. Cea mai serioas dintre asociaiile care s-au ocupat de organizarea campingului au fost Prietenii Mrii i i-a legat activitatea de litoralul Mrii Negre. n vara anului 1935 a gzduit 957 persoane, dintre care numeroi strini. Turismul pe ap. Litorarul Mrii Negre (454 km), Dunrea cu numeroase revrsri, canalurile i lacurile din Balta Brilei i Delt, bogatele ruri de munte pe care plutritul era nc n floare, aveau ndestultoare nsuiri pentru atragerea turitilor. Liga naval, aflat la nceput de drum, cuta s popularizeze acest gen de turism. Cluburile nautice se strduiau s atrag tineretul spre coli de nnot i de vslit, excursii, crearea de locuri de popas i cabane de adpost. Turismul de iarn. Mult timp munii erau cercetai de turiti doar vara. Treptat au aprut muli admiratori i n timpul iernii, datorit sporturilor de zpad i n special practicrii schiului. Valea Prahovei cu Siana, Butenii, Predealul, dup stare de linite a lunilor mohorte de toamn, cunosc o via nou, odat cu cderea zpezii. Din trenuri coboar zilnic, n ajun de srbtori, mii i mii de schiori. Acelai fenomen se observ i de cealalt parte a carpailor, n Poiana Braului de sub Cristianul Mare sau pe muntele Piatra Mare. El nu se mrginete numai asupra acestei regiuni, ci s-a ntins neateptat de repede aproape n ntreaga regiune muntoas a rii28. Cursurile i ntrecerile puse la cale de Academia Naional de Educaie Fizic, de batalioanele de vntori de munte, activitatea desfurat de cluburile de schi i societile de turism, erau fr ndoial menite s deschid turismului de iarn perspective nebnuite n toate regiunile muntoase.
28

Op.cit., vol. IV, p. 211. 55

5.4 Oficiul Naional de Turism i nfpturile sale

Premergtorii Oficiului Naional de Turism (O.N.T.) s-au aflat tot ntre turiti, deoarece primele ncercri de legiferare au venit din partea unora dintre conductorii sau membrii influeni ai asociaiilor de turism, cum erau profesorul Emil Racovi, gen. Dr. N. Vicol, Em. Bucu. Prin legea din 29 februarie 1936, ia fiin Oficiul Naional de Tur29 ism n cadrul Ministerului de Interne. nfiinat pentru a crea condiii prielnice dezvoltrii turismului, O.N.T ia fixat de la nceput, pe lng un program de organizare turistic, ajutorarea, ndrumarea i coordonarea activitilor turistice din iniiativa privat. Principalele sarcini ale O.N.T erau: - Studierea mijloacelor de dezvoltare a turismului. - Punerea la dispoziia publicului a tuturor informaiilor privitoare la turism, organiznd n acelai timp propaganda turistic prin ghiduri, brouri, afie, cluze, filme, reviste turistice, conferine la radio i orice alte publicaii destinate s rspndeasc gustul turismului n masele largi ale populaiei. - Luarea tuturor msurilor care tind s mbunteasc mijloacele de transport, spre a nlesni circulaia turitilor, realizarea confortului necesar, printr-un control riguros al hoetlurilor, pensiunilor, restaurantelor i caselor de adpost, construiea de hoteluri, precum i orice lucrri de nzestrare folositoare turismului, stimularea, sprijinul i crearea oricror mijloace de comunicaie menite s favorizeze turismul. - Organizarea expoziiilor de turism n ar, participarea la toate manifestrile turistice n strintate i la congresele internaionale, sprijinirea societilor turistice romneti i a manifestrilor cu caracter cultural sau economic, care puteau contribui la stimularea i atragerea turitilor strini n Romnia. - O strns colaborare cu manifestrile i micrile cu caracter sportiv, asociaiile alpine, cluburile de automobilism i ciclism. O.N.T. era condus i administrat de un director, ajutat de Consiliul Superior al Turismului, compus din delegai ai diferitelor instituii a cror activitate poate interesa turismul. Consiliul fcea propunerile pentru dezvoltarea turismului. Organele exterioare i auxiliare O.N.T-ului erau oficiile locale de cur i turism, n competena crora intrau toate chestiunile ce prezentau caracter turistic sau climatic, precum i cele cu caracter administrativ n staiunile balneare.
29

Enciclopedia Romniei, vol. IV, p. 211. 56

n scurta perioad pn la declanarea celui de-al doilea rzboi mondial, O.N.T a avut unele nfptuiri. Dintre acestea menionm: - clasarea i amenajarea staiunilor balneare, climatice i turistice; - crearea instrumentelor de exploatare i propagand turistic; - pe baza clasificrii staiunilor, Cile Ferate Romne acordau o reducere de 50% la 42 staiuni balneo-climaterice, 25% la 74 staiuni i o reducere de 25% sau 50% la 15 staiuni de sporturi de iar; - iniiativa construirii de hoteluri la Mamaia, Vlcov, Turnu-Severin, Sarmizegetusa, Balcic, Predeal, n Delta Dunrii etc. Hotelul de la Mamaia avea cel mai modern confort: 126 camere, fiecare cu baie, sli de restaurant, bar, sli de lectur, de dans, plaj proprie; - a contribuit la terminarea i nzestrarea contruciilor ncepute sau la ridicarea de noi case de adpost n zonele de munte Rnca (jud. Gorj), Obria Lotrului (Munii Lotrului), Babele (Munii Bucegi), Ciuca (Munii Buzului) etc; - nceperea construciei pavilionului turistic de pe canalul Filipoiu, care uura vizitarea blilor Brilei i cel al vntoarei n Delta Dunrii, pentru care s-au construit cabanele de la Insula Lupilor i Ilgani; - s-au ncurajat sporturile de iarn i n special schiul prin amenajarea de prtii de bob sau trambuline de schi, n staiunile cele mai frecventate de turiti, i anume la Sinaia, Predeal, Vatra Dornei, Rmnicu Vlcea; - strngerea materialului turistic informativ i documentar, necesar propagandei ce trebuia fcut n ar i peste hotare pentru atragerea turitilor; - participarea la trgurile internaionale de la Paris, Leipzig, Milano, Praga, Breslau, Bari, Beograd, Lwov, prin standuri turistice cu fotografii, hri i afie; - editarea revistei O.N.T Romnia, care aprea n condiii tehnice remarcabile; - ntocmirea jurnalelor sonore ale actualitii romneti prin direcia cinematografic era menit s popularizeze, prin imagine i sunte, frumuseile naturale i artistice, ndeletnicirile populaiei, ct i bogiile pmntului romnesc. S-a realizat filuml documentar Bucureti, care a obinut la concursul organizat n cadrul expoziiei internaionale de la Paris (1937) cele mai nalte sufragii.

5.5 Perspectivele de dezvoltare ale turismului romnesc

Perspectivele erau gndite n condiiile de atunci. Variatele nsuiri ale cadrului natural, originalitatea manifestrilor etnice, ct i unele creaii de art i cultur, ndrituiau opnia c Romnia
57

putea deveni o ar de turism. n anul 1936, au intrat n Romnia 104427 cltori strini30, fa de 54738 romni plecai n strintate. Rezulta un excedent de 49689 persoane. 55% din numrul cltorilor strini erau vizitatorii capitalei i ai staiunilor balneo-climaterice i numai 45% vizitatori pentru restul rii. Situaia era departe de a fi satisfctoare. Nici vizitatorii romni nu frecveantau n numr mare aceste staiuni. Din cele 208 staiuni balneo-climaterice i turistice trecute n statistic, abia n 28 numrul vizitatorilor romni i strini a trecut de 1000 n anul 1936. Veniturile din valorificarea patrimoniului turistic erau mici. n bugetul Elveiei ocupau locul unu. Turismul reprezenta una din principalele resurse al Franei. n anul 1929, ncasrile din turism au depit cifra produciei pe acel an a minelor de aur din toat lumea. Organele care aveau menirea de a contribui la dezvoltarea turismului romnesc puteau fi mpprite n trei categorii: turismul oficial, turismul activ i diferitele instituii de stat. Turismul oficial era reprezentat prin Oficiul Naioanl de Turism. Turismul activ, reprezentat prin asociaiile ai cror membri practic turismul sub diferite forme (Touring Clubul Romniei, Automobil Clubul Regal Romn, Clubul Alpin Romn etc). Diferitele instituii de stat sau particulare care pot favoriza circulaia turistic (C.F.R, Navigaia Fluvial Romn, Serviciul Maritim Romn, Serviciul balneo-climateric din Ministerul Sntii, Direcia Vntoarei i a Pescutiului din Ministerul de Domenii, Comisia Monumentelor Istorice, Comisia Monumentelor Naturii, industria hotelier etc). O preocupare important o constituia aprarea i amenajarea patrimoniului turistic. Datorit Comisie Monumentelor Istorice (creat n 1907), s-au putut scpa de ruin i restaura multe din monumentele istorice vechi, n special biserici. Comisia Monumentelor Naturii s-a ngrijit de cearea de rezervaii i s-au pus sub ocrotire, pe lng specii de animale i plante rare, o seam de monumente naturale. La unele din ele importana tiinific era dublat de un crescnd interes turistic. nfiinarea Parcului natural al Retezatului, constituit pentru pstrarea echilibrlui normal al naturii, deschidea calea spre rezerve turistice din preajma staiunilor balneo-climaterice, a peisajelor i drumurilor turistice etc. nfrumusearea oraelor, amenajarea turistic a staiunilor balneo-climatice i de turism.
Dup cetenie situaia se prezenta astfel: polonezi 29462, unguri 15665, cehoslovaci 11811, jugoslavi 9244, germani 6832, bulgari 5479, austricei 4672, palestinieni 4480, turci 3019, alte naionaliti 13763 (statistica O.N.T).
30

58

n epoc se considera c majoritatea oraelor din Romnia erau lipsite de originalitate. Cele mai multe sunt aglomerri care nu i-au pierdut caracterul rural, trguri nstrite, a cror via patriarhal s-a schimbat prea puin sub influena vremurilor moderne. Suprafaa lor, adesea exagerat fa de populaia ce o adpostea, fcea ca ele s nu reprezinte un caracter unitar, s nu se dezvolte dup un program logic, ordonat i armonios. Slatina, orel cu 11000 locuitori avea o ntindere de 2624 ha, adic mai mare dect a Iailor31. Numai oraele vechi tansilvnene, Braovul, Sibiul, Clujul etc. au suferit nrurirea Apusului. Arhitectura lor proprie i pstrarea aproape intact a attor aspecte ce vdesc civilizaia evului mediu, mrturisesc o via burghez ce ntreinea legturi trainice cu acest apus32. nfrumusearea oraelor din Occident a avut repercusiuni evidente asupra turismului. Principiile igienei, progresele i necesitile vieii moderne, ca i cele estetice, nu mai erau un lux. Aceast preocupare era inexistent pentru marea majoritate a oraelor romneti. O.N.T trebuia s intervin pentru acele centre urbane care, prin poziia lor natural, prin mprejurimile lor, ori prin monumentele lor istorice, prezentau condiii favorabile captrii clientelei turistice (Turnu Severin, Piatra Neam, Iai, Curtea de Arge, Trgovite, Baia Mare etc.). Exista aceeai obligaie pentru toate staiunile balneare, climatice, de turism i de sporturi de iarn, unde afluxul turitilor n anumite epoci ale anului impunea conducerii lor datorii evidente, din punct de vedee igienic i estetic. Perfecionarea utilajului turistic. Mijloacele de transport. Mijloacele de transport i industria hotelier sunt factorii eseniali pentru dezvoltarea turismului. Calea ferat. Densitatea reelei de cale ferat n Romnia era de 3,82 km la 100 km2 i 0,58 km la 1000 locuitori. Aceste valori erau mult mai mici dect cele ale majoritii rilor europene. Romnia avea o situaie analoag cu Jugoslavia i superioar doar Bulgariei i Republicii Sovietelor. Distana dintre Turda i Cmpeni (84 km) se parcurgea cu trenul n 5 ore. Progresele realizate (creterea vitezei i a confortului pe traseele cu trafic internaional, reducerile acordate, organizarea unui serviciu de autobuze, instituirea cltoriilor n circuit etc) trebuiau amplificate i coordonate cu celelalte iniiative, de stat sau particulare, al cror scop era promovarea turismului. Traciunea automobil. Automobilul servea mai bine cauza turismului. Acesta avea urmtoarele avantaje: d posibilitatea cltorului s descopere regiuni puin accesibile, n special pe cele muntoase i care se gsesc
31 32

Enciclopedia Romniei, vol. IV, p. 225. Ibidem. 59

departe de centrele feroviare; permite fixarea unui itinerariu propriu i o folosire adecvat a timpului. n Romnia, numrul vehiculelor cu traciune automobil era nc destul de retsrns 4500033. La un km de osea existau aproape 3 automobile, Frana avea 33 i Germania 102. Autobuzele prezentau avanataje inerente transportului n comun: periodicitatea circulaiei i un orar regulat34. nntocmirea unor circuite, interesante prin pitorescul lor, cu drumuri carosabile i putina unei gzduiri ct de ct confortabile erau: Braov Bran - Cmpulung Muscel Trgovite Sinaia Braov; Piatra Neam Bicaz Cheile Bicazului Gheorgheni Toplia Borsec Tulghe Bicaz Piatra Neam, etc, constituiau, fr ndoial, msuri destinate a aduce traciunii automobile utilizate de C.F.R nsemnate venituri de pe urma turismului. oselele. Dezvoltarewa intensiv a turismului presupunea o reea de drumuri carosabile, adaptate la traciunea mecanic. Din reeaua de drumuri n lungime de 10800 km, doar 53799 km (abia jumtate) erau pavate sau pietruite. Cealalt jumtate se compunea din drumuri naturale, sau, n cel mai bun caz, n stare de terasament. oselele naionale se ntindeau pe 12040 km (6334 km n vechiul Regat, 4393 km n Transilvania, 754 km n Basarabaia i 550 km n Bucovina). O mare parte din oselele pietruite se gseau ntr-o stare foarte precar, din punct de vedere al ntreinerii, iar construcia de noi osele era nceat. Problema drumurilor era foarte departe de a fi gsit o soluie, care s permit mcar satisfacerea nevoielor economice ale rii i cu att mai puin a celor cerute de existena unui turism bine organizat. Remedierea neajunsurilor se lovea de mari dificulti de ordin financiar. Veniturile alocate drumurilor nu acopereau nici jumtate din cheltuielile cerute de ntreinerea lor curent. Pentru ntreinerea oselelor naionale i judeene trebuia o sum de 2 miliarde i jumtate anual, n loc de 770 milioane ct se cheltuia. Paralel cu campania de ntreinere, trebuiau adaptate principalele osele carosabile la turismul automobilistic. Pentru a micora riscul accidentelor, se cereau lucrri de refarece a vechilor trasee (lrgirea oselei, rectificarea curbelor) i o semnalizare judicioas, destinat nu numai a preveni pe turist de anumite obstacole (ncruciri, viraje etc) dar i de a-l informa din punct de vedere topografic. Se impunea deja suprimarea trecerilor de nivel i nlocuirea lor cu treceri subpmntene i aeriene, precum i nfiinarea unor osele speciale pentru automobile.
Anuarul Statistic al Romniei, 1939 i 1940, p. 516 arat c n anul 1938 exisatau n Romnia Mare 41180 de autovehicule (25350 de autoturisme i 2687 autobuze). 34 Numrul autobuzelor a crescut de la 185 n 1930 la 404 pe drumurile principale i 824 pe cele secundare n 1934, cu un trafic de 31% din numrul total al cltorilor.
33

60

Romnia avea regiuni ntregi de un pitoresc desdrit (regiunea de nord-vest a Bucovinei, Maramureul, regiunea Pdurenilor, Munii Sebeului, Munii Apuseni etc), care, din lipsa cilor de comunicaie, se aflau nc n afar de circulaia turistic. Aceste zone pitoreti izolate, locuite n general de o populaie cu resurse economice foarte reduse, ar putea fi scoase din srcie dac ar avea la ndemn drumurile pe care s se fac ptrunderea turitilor. Navigaia pe ap i cea aerian. Marea Neagr, Dunrea i principalele ruri, care puteau fi fcute naviganile pe o bun parte din lungimea lor, puteau aduce contribuii la dezvoltarea turismului. Pentru aceasta era necesar un program care s prevad stabilirea unor itinerare turistice pe trasee scurte, n legtur cu mersul trenurilor sau cu cel al autobuzelor, un serviciu de curse regulate de-a lungul litoralului Mrii Negre, avantaje date cltorilor n grup, amanajarea de vapoare n scop turistic, organizarea de excursii pe plute n regiunea rurilor de munte (Bistria, Ceremu etc). nceputul era deja fcut, prin realizarea vaporului de turism Regele Carol a II-lea, care executa curse pe Dunre i numeroasele reduceri acordate diferitelor categorii de cltori pe vapoarele Navigaiei Fluviale Romne. Nici aviaia nu putea rmne strin de turism. nmulirea liniilor de aviaie civil, intensificarea colaborrii cu companiile strine de aviaie, nzestrarea cu aparate puternice i rapide urma s contribuie la promovarea unui turism care se afla n fa, chiar n rile apusene. Cea mai frecventat de turiti dintre liniile aeriene era Bucureti - Constana Balcic Bazargic Clrai Bucureti, unde se fceau uneori mai multe curse pe zi pentru transportul turitilor. Industria hotelier. Cele cteva hoteluri din oraele mari sau din staiunile balneo-climatice erau foarte departe de a constitui ceea ce reprezint n rile cu tradiie turistic, o industrie hotelier. Hotelul rmnea elementul hotrtor al frecventrii staiunilor de cur, de rapos i chiar de turism. De aceea trebuiau construite hoteluri i vile care s corespund cerinelor crescnde de igien i confort. Profesiunea de hotelier cerea i pe atunci o instrucie i educaie special. Cunotinele privitoare la buna stare a unui hotel nu se puteau nva n mod empiric35. n rile cu turism dezvoltat, personalul hotelurilor primea o educaie peofesional n colile hoteliere; candidaii trecnd examenele
Cunotine privind mobilierul, aeraia, canalizarea, nclzirea central, buctria, indicaii asupra frumuseilor i curiozitilor oraului i regiunii nconjurtoare, felul cum trebuie primit un strin etc.
35

61

naintea unor jurii hoteliere. Se fceau i stagii n strintate. Existau inuturi n care gospodria rneasc destul de evoluat putea suplini lipsa hotelurilor. Se avea n vedere regiunea carpatic (Muscel, Arge, Gorj, mprejurimile Sibiului etc.) unde fr msuri extraordinare i fr mari investiii se puteau seleciona i amenaja case rneti pentru gzduirea turitilor (de exmplu Italia i Grecia). Dezvoltarea turismului de munte depindea n mare msur de existena caselor de adpost. Acestea erau destul de rare n multe din masivele muntoase. Societile turistice aveau la ndemn fonduri mici pentru ntreinerea i amenajarea caselor de adpost. Turismul de stat trebuia s sprijine societile de turism, spre a construi, unde se simea nevoia, astfel de adposturi. Organele superioare silvice urmau s uureze, acolo unde era posibil, accesul turitilor i popasul n casele de adpost ce aparineau personalului de paz a pdurilor sau a nchiria aceste adposturi societilor turistcie, acolo unde ele nu mai ndeplinesc rostul pentru care au fost construite. Politica turistic. Turismul cptase o asemena importan, nct statul nu se putea dezinteresa de veniturile care puteau fi realizate printr-o politic de sporire a clientelei turistice autohotne i de captare a turitilor strini. Valorificarea resurselor turistice se poate face numai dac se gsesc mijloacele prin care s se dezvolte gustul marelui public pentru turism. Propaganda turistic serioas cere, ca nainte de atragerea vizitatorilor strini, s se creeze condiii de cltorire i de gzduire ct mai bune cu putin. n aproape toate rile europene i America, organele oficiale de turism desfurau o activitate prodigioas prin conferine, prospecte, emisiuni radiofonice, filme etc., pentru a ctiga turismului ct mai muli adereni i a face din el un factor de circulaie a bunurilor. O atenie deosebit se acorda pretutindeni turismului colar i turismului popular. n Italia circul n fiecare duminic trenuri populare, preul unui bilet de cltorie fiind derizoriu. Pentru atragerea turitilor de peste hotare se folosesc din belug i n mod gratuit afie, brouri, fotografii, filme, publicitate luminoas, de ctre oficii de turism, birouri de cale ferat i de navigaie, sindicate de iniiativ etc. Organe de propagand. Indiferent de regimul politic, propaganda turistic se afla pretutindeni sub supravegherea i controlul statului. Legea pentru organizarea turismului n Romnia sublinia importana acestei atribuiuni rezervate Oficiului Naional de Turism. O.N.T avea datoria s coordoneze ntreaga propagand turistic, utiliznd ntreg aparatul documentar pe care l puneau la dispoziie instituiile de stat sau particulare interesate n promovarea turismului (ci ferate, navigaie pe ap, navigaie aerian, staiuni balneare i climatice, societi
62

de vntoare, pescuit, manifestri artistice sau culturale, concursuri sportive, congrese, trguri de mostre etc). Obinuii cu propaganda metodic din rile lor, vizitatorii strini doreau s-i organizeze cltoria pn n cele mai mici amnunte; s i se rein dinainte camera la hotel, s i se ia bilet de tren, de vapor sau de autocar pentru orice destinaie, s fie n sfrit documentat asupra intinerariului ce-l va parcurge, asupra reducerilor eventuale de cltorie ce i se pot acorda etc. Germania ajunsese, n organizarea propagandei, la un grad de perfecionare pe care nu-l atinsese nici o ar n lume. Pentru propaganda n strintate, nfiinarea de reprezentane ale organizaiilor oficiale de turism, funcionnd n capitale i n centrele mari strine, prea a fi procedeul cel mai bun. Spre a nmuli organele de propagand ale O.N.T. n strintate se considera ca fiind potrivit ncredinarea propagandei turistice consulatelor Romniei. Frana crease birouri de informaie turistic, conduse de ataaii ei comerciali n multe orae mari din lume. Un rol important pentru atragerea turitilor strini l aveau vntoarea, pescuitul, civilizaia arhaic a unor a din satele rii. Mijloacele de propagand. Acestea erau numeroase: pres, cinematograf, editare de brouri, afie, reclame luminoase, pn la micile placate colorate care se lipesc pe bagaje. Experiena rilor strine arta care erau publicaiile de interes primordial: - Ghidul hotelurilor. - Plachete pliante. - Calendarul manifestrilor locale (ediia de var i alta de iarn). - Albumul sau ghidul staiunilor balneare i climatice. - Harta drumurilor. - Ghiduri mici pe regiuni i localiti. Difuzarea pulbicaiilor i ghidurilor informative trebuia s se fac pe o scar ct mai ntins. Nu trebuiau trecute cu vederea publicaiile n limbi strine despre Romnia. Un deziderat l constituia o revist periodic, publicat n una din limbile de uz internaional Prin operele lor, artitii i scriitorii pot aduce o alt nfiare a propagandei turistice. Publicitatea, orict ar fi de intesn, nu poate suplini ns cerinele unei propagande bine organizate. Propagandei turistice prin filme trebuia s i se acorde o importan cel puin egal aceleia ce se punea pentru reprezentarea actualitilor zilei sau a manifestrilor sportive. Unul din factorii cei mai nsemnai ai propagandei turstice este
63

bunvoina i ndatorirea ce trebuie artat oaspeilor strini. Scopul final al propagandei turistice este de a face prezena vizitatorului strin att de plcut, nct el s plece totdeauna cu dorina de a se rentoarce, devenind el nsui la el acas, cel mai preios element de propagand. Staiunile balneare i climatice din Romnia Romnia dispunea cu prisosin de toate categoriile de ape minerale, n cele aproximativ 320 izvoare mai importante. Dup clasificarea chimic se distingeau urmtoarele categorii de ape minerale: 1. Ape oligo-minerale 2. Ape carbogazoase 3. Ape alcaline 4. Ape cloruro-sodice sau srate 5. Ape sulfuroase 6. Ape feruginoase 7. Ape teroase calcice sau diuretice 8. Ape sulfate sau purgative Se mai adugau apele radioactive, bile de mare i bile de nmol. Climatologia. Prin climat se nelege ansamblul caracterelor generale din punct de vedere geografic, tehnic, meteorologic, fiziologic i patologic, pe care le prezint o regiune. n Romnia se distingeau urmtoarele climate: 1. Climatul de mic altitudine sau de cmpie. 2. Climatul de altitudine mijlocie sau sub-alpin. 3. Climatul de mare alttitudine sau alpin. 4. Climatul maritim. Numrul de vizitatori n unele staiuni
Staiunea Climneti Govora Sovata Carmen-Sylva Slnicul Moldovei Ocna Mureului Buzia Vatra Dornei 1919 1013 2742 1206 8425 64

Anii 1929 3442 4287 2876 10285 -

1937 4789 5525 3942 10903 8535 5702 5165 4273

Budachi Mangalia Tunad Turda Bugaz Bazna Ocna Sibiului Stna de Vale

- lipsesc datele Sursa: Enciclopedia Romniei, vol. IV, p.268-270

4005 4000 3020 2945 2659 2522 2055 1251 (1936)

O.N.T. mpreun cu Direcia balneo-climatic din Ministerul Sntii, a ntocmit un regulament special, cuprinznd condiiile ca o localitate s poat cere a fi numit climatic. Existau dou categorii: 1. staiune climatic; 2. localitate de vilegiatur.

65

CAPITOLUL 6

COMERUL INTERIOR N PERIOADA 1948-1989

n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, economia Romniei a suferit pagube imense. Cheltuielile pentru armata romn i sovietic, precum i pagubele provocate prin distrugerile bunurilor publice i particulare de ctre trupele fasciste izgonite, se cifreaz la suma de circa 11 miliarde dolari, valut 1938. Ce nseamn aceast sum reiese din faptul c ea echivala cu de patru ori bugetul general al statului pe anul financiar 1937-1938. Fa de semestrul corespunztor al anului 1938, n cel de-al doilea semestru al anului 1947, producia industrial a rii noastre reprezenta deja 75%. Extracia de crbune a depit nivelul din anul 1938. Drept urmare, n 1947, venitul naional a atins 65% din cel obinut n anul 1938. La 30 decembrie 1947, Romnia a fost proclamat Republic Popular. La 13 aprilie 1948, Marea adunare Naional a votat Constituia Republicii Populare Romne36. Conform Constituiei, comerul intern i extern este reglementat i controlat de stat i se exercit de ntreprinderi comerciale de stat, particulare i cooperative. Pn n anul 1960, comerul particular va fi lichidat n ntregime. Naionalizrile din anii 1948-1953, au diminuat proproional cantitativ sectorul particular, dar i calitativ, reducndu-se rolul i funciile sale n micarea economic a rii. Patrimoniul privat micorndu-se substanial, producia i serviciile sale i-au ngustat sfera de aciune; s-a restrns piaa liber a mijloacelor de producie i a bunurilor de consum; s-a instituit piaa dirijat, planificat, dictat de producia unitilor publice, diminundu-se aciunea principiilor economiei marfare concureniale; concurena, practic, a fost eliminat ntre productori i prin introducerea standardizrii produselor i a preurilor fixe, aceleai pentru ntreg ntinsul rii; s-a nlturat concurena i ntre unitile comerciale de stat, reducndu-se i dezavantajele generate de specul, de disproporiile i arbitrarul obiectiv al pieei concureniale, dar s-au creat, implicit, bazele arbitrariului subiectiv i al disproporiilor generate de acesta.
36

Monitorul Oficial, nr. 87 bis, din 13 aprilie 1948. 66

O dat cu expansiunea proprietii publice i trecerea ei n gestiunea organelor publice au sporit funciile statului, acestuia revenindu-i rolul determinant n conducerea i organizarea economiei naionale, a crescut corespunztor i aparatul de stat, specializarea lui, i cu aceasta tendinele de birocratizare, ca frn intrinsec a fenomenului n orice sistem social. La 1 aprilie 1952, comerul exterior al Romniei a fost proclamat monopol de stat. Aceasta avea s nsemne nlturarea oricrei forme particulare din respectivul domeniu. n ce privete comerul interior, vor fi promovate forme ale comerului de stat i uniti ale cooperaiei de consum, cu preponderen la orae a comerului de stat, iar la sate a cooperaiei de consum.

6.1 Organizarea comerului interior, a pieei naionale

6.1.1. Comerul interior activitate distinct n ramura circulaiei mrfurilor

Activitatea de comer interior, prin intermediul actelor de vnzarecumprare dintre unitile economice i populaie, realiza transferul produciei de bunuri materiale destinate consumului individual. n activitatea de comer interior se includeau totodat i anumite vnzri ctre ntreprinderi i instituii (ntreptrundere cu activitatea de aprovizionare tehnico-material), ca i vnzrile ctre populaie a unor mrfuri destinate consumului productiv. Exista i o ntreptrundere cu activitatea de valorificare a produciei agricole (vnzarea de legume i fructe ctre populaie). Sarcina aprovizionrii populaiei de ctre comerul socialist a fost preluat practic n decursul unui deceniu, timp n care pieei productorilor agricoli i consumului natural le-au revenit nc locuri importante, diminuate pe msura evoluiei proceselor de industrializare, mecanizare i transformare socialist a agriculturii. Aprovizionarea populaiei era realizat (de comerul de stat, comerul cooperatist i comerul particular) prin: organizaii comerciale de stat specializate; uniti comerciale proprii ale centralelor i ntreprinderilor de stat industriale sau agricole; uniti comerciale ale cooperaiei de consum, ale cooperaiei meteugreti, precum i uniti ale cooperativelor agricole de producie, ale asociaiilor intercooperatiste i ale altor organizaii obteti; membrii C.A.P, productorii agricoli individuali i meteugarii care desfac produsele proprii; persoane fizice autorizate, n anumite condiii stabilite de lege, s desfoare activiti de comer.
67

Legtura ntre producie i consum se asigura prin comerul cu ridicata i prin comerul cu amnuntul. ntreprinderilor comerului cu ridicata le era permis s organizeze i uniti comerciale de desfacere cu amnuntul. Comerul cu amnuntul, prin unitile sale comerciale, desfcea mrfurile cu amnuntul direct ctre populaie la preuri unice cu amnuntul. Serviciile cu destinaie personal erau oferite n mare msur de cooperaia de consum i cea meteugreasc.

Organele centrale i locale ale administraiei de stat. Comitetul de Stat al Planificrii, mpreun cu Ministerul Comerului Interior i celelalte ministere i organe centrale i locale titulare de plan aveau obligaia a urmri ca, la elaborarea proiectului planului de dezvoltare a economiei naionale, s prevad fondul de mrfuri cantitativ i n structur, n concordan cu creterea produciei i innd seama de cerinele populaiei. Responsabil pentru nfptuirea politicii n domeniul comerului intern, organizarea ntregii activiti de comer i realizarea aprovizionrii populaiei era Ministerul Comerului Interior (M.C.I). Principalele atribuii: - rspundea de realizarea planului de desfacere cu amnuntul; - stabilea preul cu amnuntul la unele bunuri de consum, precum i repartizarea pe verigi comerciale a cotei de rabat; - organiza contractarea fondului de mrfuri n colaborare cu organele centrale din aparatul de producie industrial i agricol i cu comitetele executive ale consiliilor populare; - organiza cercetarea tiinific i proiectarea n domeniu, precum i selecionarea i pregtirea lucrtorilor din comer. M.C.I i comitetele, respectiv birourile executive ale consiliilor populare, n unitile administrativ-teritoriale respective, rspundeau de modul n care se desfura comerul, de ndrumarea i controlul tuturor unitilor comerciale. Calitatea mrfurilor era controlat de Inspectoratul General de Stat pentru Controlul Calitii Produselor. Respectarea legilor i a disciplinei n comer cdea n sarcina inspeciei comerciale de stat. Pentru aplicarea unitar a msurilor privind activitatea comercial, pe lng comitetele executive ale consiliilor populare judeene i al Municipiului Bucureti, funcionau direcii comerciale, ca organe locale de specialitate ale administraiei de stat, avnd dubl subordonare (deci fiind subordonate
68

6.1.2. Atribuii instituionale pe linia organizrii comerului interior

i M.C.I), ca de altfel i inspectoratele comerciale de stat locale. Uniunile centrale i locale ale cooperaiei. O serie de atribuii specifice n legtur cu aprovizionarea populaiei reveneau: - Uniunii Centrale a Cooperativelor de Consum i uniunilor judeene; - Uniunii Centrale a Cooperativelor meteugreti i uniunilor judeene; - Uniunii Naionale a Cooperativelor Agricole de Producie i uniunilor judeene. Organizaiile i ntreprinderile de stat i cooperatiste. Acestea se ocupau de aprovizionarea i servirea populaiei n baza sarcinilor care le reveneau din planul de stat, ndeplinind n acest scop o serie de atribuii: - studierea cererii de mrfuri; - elaborarea propunerilor de plan; - contractarea cu furnizorii a fondului de mrfuri; - aprovizionarea unitilor comerciale; - recepia mrfurilor; - organizarea procesului de vnzare din unitile comerciale etc. Controlul activitii de comer interior. Activitatea de inspecie comercial de stat se realiza prin Inspectoratul Comercial de Stat i inspectoratele comerciale de stat locale, n cadrul crora funcionau inspectori comerciali de stat. Aceste organe urmreau asigurarea regulilor de comer i pstrarea integritii patrimoniale a ntreprinderilor comerciale. Ca obiective generale subliniem: asigurarea fondului de mrfuri cantitativ, calitativ i n structur comercial, potrivit cererii de consum a populaiei; dotarea unitilor comerciale cu mobilier, agregate frigorifice, utilaje comerciale, aparate de control; modul de servire a populaiei; atitudinea i comportamentul personalului din comer; controlul decontrii sumelor rezultate din vnzri i altele. Pe linie financiar-bancar controlul era exercitat de Ministerul Finanelor i Banca Naional (i filialele acestora), precum i de Curtea Superioar de Control Financiar. Respectarea regimului i politicii de preuri era controlat de Comitetul de Stat pentru Preuri i inspeciile teritoriale n domeniu. Controlul calitii mrfurilor comercializate, al conservrii i manipulrii mrfurilor n condiii de igien, precum i al aplicrii msurilor sanitar-veterinare reveneau inspeciilor centrale de control specailizate: Inspectoratul General de Stat pentru Controlul Calitii Produselor, Inspecia Sanitar de Stat i Inspecia Sanitar Veterinar de Stat.
69

Prin Miliia Economic, Ministerul de Interne controla legalitatea activitilor de comer, integritatea avutului obtesc, corectitudinea i moralitatea personalului comercial. Starea de funcionare a instrumentelor de msur i control era atestat i verificat de Direcia General a Metrologiei. Studiul pieei mrfurilor de larg consum. Piaa era considerat un element obiectiv al economiei. Cercetarea pieei se efectua n mod desoebit de ctre Institutul de Economia Comerului Interior i a Turismului (I.E.C.I.T), care realiza: cercetri selective de teren; sondarea opiniilor, a preferinelor i a motivaiilor, studii de fundamentare a dezvoltrii, profilrii i a amplasrii reelei comerciale cu amnuntul etc. n seciunea de plan de circulaie a mrfurilor se foloseau trei indicatori: - volumul desfacerilor de mrfuri cu amnuntul; - livrrile de mrfuri ctre fondul pieei; - stocurile de mrfuri n comer. Existau unele criterii de evaluare a asigurrii echilibrului pieei interne. Un prim criteriu avea n vedere necesitatea ca n expresie valoric, n preuri curente, volumul total al desfacerilor de mrfuri cu amnuntul s fie conturat la nivelul total al fondului de cumprare al populaiei. Un al doilea criteriu viza necesitatea ca, n expresie fizic, structura fondului de mrfuri, ca utiliti, s corespund cerinelor previzibile ale diferitelor categorii de cumprtori. Cel de-al treilea criteriu se referea la corelaia dintre rata de cretere a volumului de desfacere a mrfurilor cu amnuntul i rata de cretere a venitului naional pentru aceeai perioad de timp. Totalitatea sistemelor comerciale constituiau aparatul comercial. Structurile organizatorice ale aparatului comercial s-au modificat de la o etap la alta, n funcie de cerinele de conducere i necesitile specifice. Sistemele comerciale, prin intermediul crora se realiza comerul intern, erau organizate dup cum urmeaz: Sisteme comerciale ale ministerelor coordonatoare ale procesului de circulaie a mrfurilor Principalul sistem comercial n cadrul comerului intern este cel al M.C.I., ntreprinderile din sistem grupndu-se n dou subsisteme: de nomenclatur (subordonat direct M.C.I.) i local (subordonat direciilor comerciale judeene care aveau, la rndul lor, dubla subordonare amintit). n primul subsistem intrau: apte ntreprinderi comerciale cu amnuntul care aveau n subordine marile magazine universale i unitile etalon din
70

6.1.3. Organizarea sistemelor comerciale

Bucureti (Unirea, Bucureti, Victoria, Romarta, Cocor, Comaliment, ntreprinderea pentru Prezentarea i Desfacerea Mobilei), precum i ntreprinderea pentru Desfacerea Materialelor Sportive (I.D.M.S., ntreprindere cu ridicata i cu amnuntul avnd o reea de desfacere a autoturismelor n zece centre, orae principale); 76 de ntreprinderi comerciale cu ridicata (41 pentru mrfuri alimentare, I.C.R.A.; 13 pentru mrfuri textile-nclminte, I.C.R.T.I.; 17 pentru mrfuri metalo-chimice I.C.R.M., primele acionnd n fiecare jude, ultimele dou la nivel interjudeean, o ntreprindere specializat n comercializarea ceasurilor, bijuteriilor i a altor articole de podoab (I.C.S. Bijuteria Bucureti, aprovizionnd ntreaga reea comercial cu amnuntul din ar i avnd i trei magazine proprii de desfacere n Bucureti); o ntreprindere coordonatoare a circulaiei produselor alimentare din import (I.D.R.M.A.I. Bucureti, prin care se repartizau produsele la I.C.R.A. i care executa operaiuni de producie i prearnbalare). In subsistemul local erau cuprinse cele 312 de ntreprinderi comerciale cu amnuntul, a cror raz de activitate, cu unele excepii, era oreneasc i municipal (n unele orae mici, reeaua comercial i de alimentaie public aparinnd ntreprinderii comerciale mixte avnd sediul n oraul mai mare cel mai apropiat). In funcie de criteriul merceologic, aceste ntreprinderi desfurau operaiuni: cu mrfuri alimentare (36), legume-fructe (41), de alimentaie public (38), cu mrfuri alimentare i de alimentaie public (24), cu mrfuri nealimentare (75), n toate cele trei sectoare (98 de ntreprinderi mixte). In Capital, de exemplu, funcionau: ntreprinderi comerciale cu profil larg i grad ridicat de specializare (I.C.S. Bucur-Obor i I.C.S. Materna: I.C.S. Tehnometal, I.C.S. Mobila, I.C.S. Combustibilul, I.C.S. Tutunul, I.C.S. Textila l i I.C.S. Textila 2). Sisteme comerciale ale ministerelor coordonatoare ale activitii de producie a unor ramuri ale economiei naionale. Principalul sistem comercial n acest caz era cel al Ministerului Industriei Chimice, desfacerea mrfurilor specifice (combustibili lichizi i gazoi rezultai din prelucrarea petrolului) realizndu-se prin reeaua de uniti PECO i prin livrri la domiciliul consumatorilor pe baz de comand, ntreprinderile comerciale integrate (cu ridicata i cu amnuntul) aveau raz de activitate judeean i erau subordonate Centralei pentru Producia i Livrarea Produselor Petroliere (activitatea cu ridicata avnd loc prin vnzrile ctre reeaua cu amnuntul a sistemului comercial al CENTROCOOP). n ceea ce privete reeaua comercial specializat n desfacerea florilor i de tip AGROCOOP, acestea erau subordonate Ministerului Industriei Alimentare i Ministerului Achiziionrii Produselor Agricole.
71

Sisteme comerciale ale ministerelor coordonatoare ale activitilor economice cu caracter de prestri de servicii sau cu domenii specifice de activitate. Cele trei sisteme comerciale care acionau n acest caz erau cele ale Ministerului Turismului, Ministerului Transporturilor si Telecomunicaiilor, Ministerului Sntii. Un al patrulea sistem comercial putea fi considerat i cel propriu al Consiliului Culturii i Educaiei Socialiste. Sistemul Comercial al Ministerului Turismului era compus din dou subsisteme: de nomenclatur (ntreprinderi subordonate direct: I.H.R. Intercontinental, I.H.R. Bucureti, Complexul de Hoteluri i Restaurante Parc, O.N.T. Litoral, O.N.T. Carpai Braov, Comturist); local (care includea, pe lng veriga central, i Oficiul Judeean de Turism, ca verig teritorial cu dubl subordonare; O.J.T. conducea activitatea ntreprinderilor balneare sau balneoclimaterice din jude, precum i cea de alimentaie public din subordine). In cadrul sistemului comercial al Ministerului Transporturilor i Telecomunicaiilor se mbina activitatea de comer cu cea de prestri de servicii. Oficiile potale organizau comercializarea ziarelor, revistelor i timbrelor filatelice (abonament sau vnzri directe cu numerar) i aprovizionarea unitilor comerciale din sistemul M.C.I. (cu ponderea cea mai nsemnat n volumul desfacerilor cu numerar ctre populaie). De asemenea, activitatea comercial de alimentaie public prin vagoanele-restaurant era asigurat de ntreprinderea specializat ROMVARED. Ct privete circulaia medicamentelor i a instrumentelor tehnicomedicale, aceasta, datorit regimului specific, era coordonat direct de Ministerul Sntii, prin Oficiul Farmaceutic Central (verigile de baz avnd n general raz de activitate interjudeean), care desfura comer cu ridicata aprovizionnd oficiile farmaceutice teritoriale. In cadrul sistemului comercial propriu al Consiliului Culturii i Educaiei Socialiste, comerul cu ridicata era desfurat de ntreprinderea de Difuzare a Crii (subordonat Centralei Editurilor), iar cel cu amnuntul de Central de Librrii care avea raz de activitate judeean. Sisteme comerciale aparinnd organizaiilor de mas, profesionale i obteti n acest cadru funcionau ntreprinderi comerciale sau doar uniti de desfacere aflate n subordinea respectiv. Biroul de Turism pentru Tineret, Consiliul Naional al Organizaiei Pionierilor, Uniunea General a Sindicatelor din Romnia, Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor, Asociaia Cresctorilor de Albine, Uniunea Compozitorilor, Uniunea Artitilor Plastici
72

(prin Fondul Plastic). Sisteme comerciale ale cooperaiei Cel mai important sistem comercial era n acest caz cel al Uniunii Centrale a Cooperativelor de Producie, Achiziii i Desfacerea Mrfurilor (CENTROCOOP la nivel central; Uniunea Judeean, la nivel teritorial, Cooperativa de producie achiziii i desfacere, la nivel local, dispunnd de unitile operative). La nivel central, funcionau i ntreprinderea comercial integrat UNIVERSALCOOP (efectund i schimb intercooperatist n cadrul Asociaiei Cooperatiste internaionale), precum si ntreprinderea de Tehnic Comercial, Reclam i Publicitate (RECOOP). Structura organizatoric a sistemului comercial al cooperaiei meteugreti cuprindea: U.C.E.C.O.M., la nivel central; Uniunea Judeean, la nivel teritorial; Cooperativa meteugreasc, dispunnd de unitile comerciale operative. n ceea ce privete sistemul comercial al cooperaiei agricole, acesta cuprindea: U.N.C.A.P., la nivel central; Uniunea Judeean, la nivel teritorial; ntreprinderea judeean AGROCOOP, la nivel local (aprovizionat prin asociaiile intercooperatiste), dispunnd de uniti comerciale operative.

Prin Decretul Consiliului de Stat nr. 55/1978 s-au aprobat normele generale de asigurare a cadrului funcional necesar desfacerii corespunztoare a mrfurilor, scopul normelor generale fiind dezvoltarea reelei de magazine i a unitilor de alimentaie public, n raport cu numrul populaiei i cu creterea volumului desfacerilor de mrfuri, n condiii de eficien economic, innd seama i de alte criterii ca: frecvena cumprrii diferitelor mrfuri, raza de desfacere a unitilor, gruparea raional a unitilor i asigurarea formelor moderne de desfacere. Normele generale prevedeau c reeaua va fi grupat pe trepte de organizare teritorial, potrivit schielor de sistematizare . n mediul urban Treptele de organizare teritorial a reelei n localitile urbane erau: centrul comercial pentru zona central, centrul comercial pentru mai multe ansambluri de locuine (30.000 de locuitori) i centrul comercial pentru un ansamblu de locuine (5-6.000 de locuitori). Pentru perioada 1978-1989 s-au stabilit urmtoarele norme de dezvoltare a reelei comerciale i de alimentaie public:

6.1.4. Norme generale de organizare i dezvoltare a reelei comerciale i de alimentaie public

73

Tabelul nr. 1
Structura reelei comerciale i de alimentaie public Pn n anul 1980 Desfacerea anual pe mp suprafa comercial necesar - mii lei 29 36 17 Pn n anul 1989 Suprafa comercial necesar la 1.000 de locuitori - mp 180-185 250-265 170-180 Desfacerea anual pe mp suprafa comercial necesar - mii lei 32 52 29

Suprafaa comercial necesar la 1.000 de locuitori -mp Magazine de mrfuri 160 alimentare Magazine de mrfuri 200 nealimentare Uniti de alimentaie 150 public

n mediul rural n acest caz treptele de organizare erau: centrul comercial intercomunal, central comercial comunal i centrul comercial stesc. Pentru perioada 1978-1989 s-au stabilit urmtoarele norme de dezvoltare a reelei comerciale i de alimentaie public: Tabelul nr. 2
Structura reelei comerciale i de alimentaie public Pn n anul 1980 Desfacerea anual pe mp suprafa comercial necesar - mii lei 19 15 10 Pn n anul 1989 Suprafa comercial necesar la 1.000 de locuitori - mp 60 190 120 Desfacerea anual pe mp suprafa comercial necesar - mii lei 21 23 15

Suprafaa comercial necesar la 1.000 de locuitori -mp Magazine de mrfuri 40 alimentare Magazine de mrfuri 160 nealimentare Uniti de alimentaie 90 public

74

Prin ordinul M.C.I nr. 12/1985 s-au aprobat Direciile principale de dezvoltare a reelei de desfacere cu amnuntul pn n anul 1989 i msuri pentru aplicarea normelor generale. Direciile principale vizau: dezvoltarea reelei comerciale ntr-o structru funcional; mbuntirea structurii reelei comerciale pe tipuri de uniti; modernizarea tehnologiilor comerciale, a condiiilor de prezentare i vnzare; extinderea formelor moderne de vnzare i de promovare a vnzrilor i a serviciilor comerciale; modernizarea vehiculrii i transportului mrfurilor. * * * M.C.I. a elaborat un Program privind modernizarea activitii comerciale n anul 1985 i pn n anul 1989. n esen, se referea la: - dezvoltarea i modernizarea bazei tehnico-materiale a comerului; - mbuntirea calitii fondului de mrfuri; - ridicarea nivelului de pregtire a personalului i servirea civilizat a cumprturilor; - dezvoltarea cercetrii tiinifice, activitii de proiectare i informatic n domeniul comerului interior. Toate prevederile rspundeau unor exigene reale i se aflau n concordan cu realizrile rilor dezvoltate. Schimbrile de dup 1989 au dus la desfiinarea conducerii planificate i abandonarea iniiativelor n discuie. Privatizarea ntregului comer a determinat schimbri radicale, de neconceput pn atunci.

6.2. Volumul i dinamica desfacerii mrfurilor

Comerul interior socialist a luat fiin n toamna anului 1948, la nceput coexistnd cu comerul particular. n anul 1950, volumul vnzrilor cu amnuntul pe total comer interior s-a ridicat la 13,7 miliarde lei (n preurile anului). Din acest volum de vnzri (care reprezenta 840 lei/locuitor/an), 88,3% a fost realizat de ctre comerul socialist i 11,7 % de ctre comerul particular. n anii colectivizrii, n aprovizionarea populaiei un loc important a revenit i pieei productorilor agricoli, n aceti ani (practic un deceniu) consumul natural ocupnd nc un loc nsemnat. Dup care, pe msura evoluiei programului de industrializare, de mecanizare i de dotare tehnic a agriculturii, ponderea consumului natural a cunoscut o permanent micorare.
75

La nivelul anului 1980 se aprecia c, din punct de vedere al dezvoltrii reelei comerciale (magazine i uniti de alimentaie public), aceasta, ntr-o proporie de peste 60%, era nou, fiind construit dup anul 1950. Acest lucru era reflectat de faptul c reeaua comercial veche fusese aproape n ntregime modernizat, corespunztor cerinelor comerului interior de stat. Au aprut, de asemenea, n comparaie cu perioada anterioar, unele schimbri eseniale: dezvoltarea reelei comerciale, n mod planificat, pe baza unor criterii cum sunt: construirea de magazine cu suprafee utile mai mari i subordonarea dezvoltrii reelei comerciale cu amnuntul cerinelor unui urbanism modern (n raport cu programul de reconstruire i dezvoltare a oraelor i a centrelor localitilor urbane, cu sistematizarea acestora). In faa soluiilor adoptate au stat cerine de economicitate, estetic urbanistic etc. i cele privind aprovizionarea populaiei. Reeaua comercial din ara noastr s-a dezvoltat continuu, ajungnd la nceputul anului 1986 la 85.400 magazine i uniti de alimentaie public, cu o suprafa total de 10.579 mii mp, revenind 557 mp la 100 de locuitori din mediul urban (aproape 80% din suprafaa reelei de desfacere cu amnuntul funcionnd n construcii noi; pe baza unui program special, n toate centrele de jude i n majoritatea municipiilor s-au construit i dat n funciune magazine universale i generale; s-a dezvoltat, concomitent, reeaua comercial specializat, prin realizarea de magazine nealimentare tip Materna, cu articole pentru mame i copii, de confecii, tricotaje, nclminte, blnuri, mobil i alte bunuri de folosin ndelungat, automoto-velo-sport, produse electronice, articole de uz casnic i gospodresc, unelte, utilaje i alte articole de uz agricol i de grdinrit, materiale de construcii i finisaj, uniti organizate pe complexe de nevoi: casa confeciilor, casa nclmintei, casa vacanei, casa crii, casa gospodinei, magazinul tineretului, sanitas, totul pentru brbai, totul pentru femei, sunet i imagine; s-a extins i modernizat reeaua specializat pentru desfacerea produselor de calitate superioar, tip Romarta; n alimentaia public s-au extins unitile cu profil preponderent culinar, unitile pentru preparate i semipreparate culinare i de cofetrie i patiserie, cantinele i cantinelerestaurant, alte uniti specifice, amplasate pe platformele industriale, n mari ntreprinderi, coli etc.; n mediul rural au fost construite complexe comerciale i de alimentaie public, magazine universale steti, supercoopuri .a.) . De remarcat c, dac n 1965, la 1.000 de locuri, fa de media pe ar de 2,8 uniti, n 7 judee reveneau numai 1,9-2,2 uniti, n 1985 n nici un
76

6.2.1. Dezvoltarea reelei comerciale

jude valoarea acestui indicator nu s-a situat sub 3,0 uniti (progrese deosebite s-au nregistrat n judeele Bistria-Nsud, Botoani, Clrai, Dolj, Galai, Giurgiu, Teleorman, care i-au micorat apreciabil decalajul fa de media pe ar). Iar n ceea ce privete asigurarea forei de munc necesar, numrul de personal muncitor la 10.000 de locuitori a fost de 1,3 ori mai mare n 1985, dect n 1965. Pe ansamblul comerului intern, la nivelul anului 1986, reeaua comercial cu amnuntul (inclusiv alimentaia public) din sistemul M.C.l. deinea o pondere de 44,2% n numrul de uniti, 54,1% n suprafaa comercial i circa 63% n volumul desfacerilor. In timp ce reeaua comercial a sistemului CENTROCOOP avea o pondere de 43,2% n numrul total de uniti, 34,5% n suprafaa comercial i 20,5% n totalul desfacerilor cu amnuntul i de alimentaie public. Un puternic pol de atracie - pentru cumprtori - al reelei comerciale l-au constituit cele 75 de magazine universale (27 n zona Muntenia - Dobrogea, din care 5 n Municipiul Bucureti; 9 n zona Oltenia, 5 n zona Banat - Criana; 17 n zona Maramure-Transiivania; 17 n zona Moldova), existente la nivelul anului 1989, avnd un grad mai ridicat de dotare i posibiliti largi de adaptare la conjunctura pieei din perioada urmtoare, ele beneficiind de construcii noi, amplasate n centrele civice, financiarbancare i culturale ale localitilor . De la nfiinarea sa, comerul interior socialist a cunoscut o permanent cretere a volumului vnzrilor de mrfuri. Tabelul nr. 3. Volumul vnzrilor de mrfuri prin unitile comerciale cu amnuntul, pe forme de proprietate - milioane lei preurile fiecrui an
Anii 1948 1950 1960 1970 1980 Total 9915 13650 39849 93677 213085 Total 3915 12050 39819 93677 213085 Comer de Comer stat cooperatist 3055 860 8121 26259 65035 162622 3929 13560 28642 50463 Comer particular 6000 1600 30

6.2 2. Dinamica i structura desfacerilor de mrfuri

77

1985 1986 1987 1988 1989

277063 283346 291174 292528 297343

277063 283346 291174 292528 297343

215049 219383 226470 228418 233122

62014 63963 64704 64110 64221

Sursa: Anuarul Statistic 1990, CNS, pag.574. De remarcat c desfacerile de mrfuri cu amnuntul prin comerul de stat i cooperatist au nsumat 297,3 miliarde lei n anul 1989 (n preurile curente ale anului), ceea ce nseamn o cretere cu 1,7% fa de anul precedent i cu peste 40% fa de anul 1980 (n perioada 1986-1989 ritmul mediu anual de cretere al desfacerilor de mrfuri cu amnuntul a fost de 1,9%). Aceasta n contextul unei dinamici susinute a fondului de consum i a produselor necesare consumului ntr-un interval de circa 40 de ani (cretere de peste 18 ori n 1988, fa de 1950). Creterea volumului desfacerilor de mrfuri s-a realizat ndeosebi ca urmare a diversificrii gamei de produse oferite de o industrie n dezvoltare, precum i a creterii veniturilor populaiei care a condus la sporirea puterii de cumprare. n acelai timp, penuria de produse acumulat din perioadele anterioare, slaba dotare a populaiei n special cu bunuri de folosin ndelungat au condus la existena unor necesiti nesatisfcute i a unei cereri efective de mrfuri care depea oferta. Stabilirea n mod centralizat a unor baremuri de consum, n special la produsele alimentare, ncadrarea normativ a cererii, n total neconcordan cu cererea real, n scopul limitrii consumului intern i sporirii exportului n vederea acumulrii de devize pentru plata datoriei externe, au condus la crearea unei adevrate psihoze dup 1980, cu consecine n modul de aprovizionare al populaiei, apariia tendinei de stocare a produselor, modificarea obiceiurilor tradiionale de consum alimentar. Astfel, exportul prea mare de produse agro-alimentare, ca i insuficienele produciei industriei alimentare i neajunsurile n organizarea comerului, n condiiile existenei unor capaciti de cumprare, duceau, n diferite perioade, la formarea unor nsemnate cozi, cu deosebire n faa unor magazine agro-alimentare. Sub influena simultan i cumulat a acestor factori, stocurile de mrfuri se epuizau rapid, asigurnd sporirea an de an a volumului valoric al vnzrilor i al consumului populaiei.

78

Tabelul nr. 4. Indicii preurilor cu amnuntul n sectorul de stat i cooperatist 1970=100

Anii 1975 1980 1985 1986 1987 1988 1989 Total 102,6 110,8 141,1 141,5 142,1 144,5 145,8 Mrfuri alimentare i alimentaie public 106,4 113,4 162,0 162,1 163,3 162,7 162,2 Mrfuri nealimentare 100,4 113,4 116,6 116,6 116,6 117,7 119,3

Sursa: Anuarul Statistic, CNS, 1990, pag.577.

Nu trebuie neglijat nici influena inflaiei asupra creterii volumului valoric al desfacerilor de mrfuri prin comerul cu amnuntul. Totui, aa cum se observ i n tabelul de mai sus, indicii preurilor de vnzare cu amnuntul au avut un ritm de cretere anual inferior celui nregistrat de desfacerile de mrfuri (tabelul 3), ceea ce ne conduce la concluzia c rata inflaiei a exercitat n aceast perioad o influen de o intensitate mai slab, comparativ cu ceilali factori, asupra volumului vnzrilor. Aceasta nseamn c n aceti ani s-a nregistrat i o cretere a volumului fizic al desfacerilor de mrfuri i o sporire a consumului efectiv al populaiei. Meninerea sub control a preurilor, la niveluri relativ sczute, a avut, pe lng avantajul de necontestat al accesibilitii pentru marea mas a populaiei, i efecte negative, prin stimularea consumului cantitativ n detrimentul celui calitativ, superior. In ceea ce privete structura ofertei de mrfuri (oferta de mrfuri fiind grupat, n primul rnd, n cele dou grupe mari, i anume grupa mrfurilor alimentare, inclusiv alimentaie public, i a mrfurilor nealimentare), n practic n munca de planificare, de constituire a ofertei i de urmrire a desfurrii vnzrilor i realizrii planului, mrfurile alimentare erau grupate n 19 grupe (mrfurile separndu-se n funcie de substanele nutritive pe care le conin i de grupele de produse agricole care constituie materia prim a acestora), n timp ce mrfurile nealimentare (grup neomogen) erau grupate n mrfuri textile-nclminte i mrfuri metalo-chimice. Prezint importan i structura ofertei din punct de vedere teritorial, pe judee, pe orae, comune, pe medii, structura ofertei pe plan central i teritorial pe sisteme comerciale. De asemenea, o importan sporit prezint gruparea ofertei pe diferite sezoane ale anului (mrfurile alimentare se urmreau
79

pe grupe, dup materia prim, respectiv mrfuri de origine vegetal i de origine animal), iar pentru dezvoltarea diferitelor forme moderne de comer se urmrea cunoaterea ofertei de mrfuri preambalate i nepreambalate. Tabelul nr. 5. Dinamica vnzrilor de mrfuri cu amnuntul prin comerul de stat i cooperatist, pe grupe de mrfuri
DIN TOTAL COMER Comer Mrfuri Alimentaie Mrfuri cooperatist alimentare public nealimentare 301 273 324 280 648 677 835 658 1076 1521 1876 1502 12 ori 16 ori 21 ori 17 ori 12 ori 16 ori 22 ori 17 ori 12 ori 16 ori 23 ori 18 ori 12 ori 15 ori 24 ori 18 ori 12 ori 15 ori 24 ori 18 ori 6,5 7,1 8,5 7,7

1950=100

Anii 1960 1970 1980 1985 1986 1987 1988 1989 Ritm mediu 1989/1980 (%)

Total 283 683 1549 17 ori 17 ori 18 ori 18 ori 18 ori 7,7

Comer de stat 279 700 1681 19 ori 20 ori 21 ori 21 ori 21 ori 8,1

Sursa: Anuarul Statistic, CNS, 1990, p. 576

Tabelul nr. 6. Structura vnzrilor de mrfuri cu amnuntul prin comerul de stat i cooperatist, pe grupe de mrfuri
Anii 1948 1950 1960 1970 1980 1985 1986 1987 1988 1989 Total Romnia 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Total 39,5 88,3 99,9 100 100 100 100 100 100 100 Comer socialist De stat Cooperatist 30,8 8,7 59,5 28,8 65,9 34,0 69,4 30,6 76,3 23,7 77,6 22,4 77,4 22,6 77,8 22,2 78,1 21,9 78,4 21,6 Comer particular 60,5 11,7 0,1 -

Sursa: Anuarul Statistic, CNS, 1990, p. 574.

Modificrile radicale n structura vnzrilor de mrfuri prin unitile comerciale sunt o oglind fidel a profundelor transformri structurale petrecute n economia romneasc, ilustrnd evoluia formelor de proprietate,
80

ntrirea rolului statului n aprovizionarea cu mrfuri a unitilor comerciale i n distribuirea acestora ctre populaie. Creterea ponderii comerului de stat de la 30,8% n 1948 la aproape 80% n 1989 s-a realizat nu numai prin trecerea unitlor comerciale private n proprietatea statului. Ea este i rezultatul procesului de inustrializare i dezvoltare urban care a impus cu necesitate crearea de noi spaii comerciale, cu capaciti sporite. Comerul cooperatist, a crui pondere a crescut n primii ani ai economiei socialiste, s-a stabilit n anii 80 la un procent de 20% din volumul vnzrilor, avnd rolul de a acoperi i de a rspunde nevoilor de conum ale populaiei din mediul rural n principal. Tabelul nr. 7. Volumul vnzrilor de mrfuri cu amnuntul, pe grupe de mrfuri, prin comerul de stat i cooperatist
Mrfuri alimentare 3325 12238 31454 70761 98674 98338 99530 95275 95579 Alimentaie public 1351 5897 15778 35468 52067 54583 57633 61697 62847

- mii lei preuri curente

Mrfuri nealimentare 7374 21684 46445 106856 126322 130425 134011 135556 138917

Anii 1950 1960 1970 1980 1985 1986 1987 1988 1989

Total 12050 39819 93677 213085 277063 283346 291174 292528 297343

Sursa: Anuarul Statistic, CNS, 1990, pag. 575.

Tabelul nr. 8. Structura vnzrilor de mrfuri cu amnuntul, prin comerul de stat i cooperatist, pe grupe de mrfuri
Anii 1950 1960 1970 1980 1985 1986 1987 1988 1989 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Mrfuri alimentare 27,6 30,7 33,6 33,2 35,6 34,7 34,2 32,6 32,2 Alimentaie public 11,2 14,8 16,8 16,7 18,8 19,3 19,8 21,1 21,1 Mrfuri nealimentare 61,2 54,5 49,6 50,1 45,6 46,0 46,0 46,3 46,7

Sursa: Anuarul Statistic, CNS, 1990, pag. 575

81

Dimensiunile consumului (volumul vnzrilor de mrfuri -- tabelul 7), dar mai ales structura acestuia reprezint reflectarea nivelului de dezvoltare a economiei, dar i a nivelului de trai al populaiei. Ponderea nsemnat a consumului alimentar, dar mai ales tendina acestuia de cretere n detrimentul celui nealimentar caracterizeaz un nivel de trai sczut, n care prioritatea o constituie satisfacerea necesitilor de baz, n primul rnd hran pentru asigurarea subzistenei, celelalte nevoi trecnd pe plan secundar. Consumul alimentar absorbea o parte tot mai nsemnat din veniturile populaiei, iar partea rmas pentru procurarea mrfurilor nealimentare se diminua n mod corespunztor, ceea ce permitea achiziionarea unui volum mai restrns de bunuri de valoare mai ridicat i de folosin ndelungat. n special, dup anul 1980, s-a nregistrat, o scdere a ponderii vnzrilor de mrfuri nealimentare, fapt determinat de intensificarea exporturilor pe fondul deteriorrii situaiei economice interne. Chiar dac desfacerile de produse alimentare deineau o pondere nsemnat n totalul vnzrilor, aceasta nu nsemna c ele acopereau necesitile de consum ale populaiei. Oferta de astfel de produse pe piaa intern era deficitar att sub aspect calitativ, dar i cantitativ din cauza orientrii ctre export a produselor agroalimentare, n scopul acoperirii uriaei datorii externe acumulate. Procurarea produselor alimentare, strict necesare din punct de vedere fiziologic, a devenit astfel o preocupare permanent, cozile la magazinele de profil devenind un fenomen obinuit n peisajul cotidian. Deoarece n cadrul politicii economice erau prevederi cu privire la asigurarea satisfacerii cererii diferitelor segmente de pia, se nominalizau, an de an, n planul naional unic i unele mrfuri cu preuri reduse, dup cum n aciunea de mbuntire a calitii mrfurilor se studia practica de a acorda unor mrfuri marca de calitate. La stabilirea fondului de mrfuri se urmrea (n prima etap global valoric) echilibrarea cu fondul de cumprare a populaiei i asigurarea, dac era cazul, a creterii stocurilor de mrfuri aflate n sfera circulaiei. In planificarea fondului de mrfuri, att Ia nivel macroeconomic, ct i la nivel teritorial, se utiliza metoda balanelor, care permitea examinarea cantitilor disponibile n perioada de plan, precum i a utilizrii acestora n cadru economiei naionale (balanele statistice sau de plan constituind instrumente de analiz i uneori de determinare a elementelor de cunoatere necesare). La nivelul anului 1989, producia principalelor bunuri de larg consum
82

se prezenta astfel:
U.M. esturi Confecii textile Tricotaje Produse tricotate nclminte Carne tiat n abatoare Pete Lapte de consum Ulei comestibil Zahr rafinat Preparate din carne Unt Brnzeturi mil. mp mil.lei Mil. buc. mil.lei Mil. per. mii tone mii tone rnii hl mii tone mii tone mii tone mii tone mii tone Realizri n 1989 1205,9 48561,3 261,0 19422,0 111,4 685,8 216,0 5687 247,7 692,9 275,6 45,6 81,6 n % fa de: 1988 100,4 103,0 101,4 100,1 102,5 84,7 81,6 101,7 76,2 119,4 97,6 115,4 112,4 1985 101,9 103,5 100.0 111,7 99,7 69,5 83,0 98,6 75,4 119,1 98,8 97,0 93,4

De fapt, ns, n perioada 1980-1989, industria bunurilor de consum nu a fost n msur s acopere necesitile populaiei, domeniu n care situaia a fost de-a dreptul dezastruoas i datorit creterii exagerate a produciei pentru export n detrimentul livrrilor interne. Aa, de exemplu, la confecii textile, ponderea livrrilor pentru populaie s-a meninut Ia un nivel sczut de 44,6% n 1980 i 41,6% n 1989, iar la nclminte cu fee din piele natural de 51.8% i 50,4%, n condiiile nrutirii calitii produselor livrate la intern. Pe de alt parte, neglijarea ramurilor industriei alimentare a fcut ca, n aceeai perioad, producia pe locuitor s scad la carne de la 45 kg la 29,6 kg, la brnzeturi de la 5 kg la 3,5 kg, la uleiuri comestibile de la 17 kg la 10,7 kg.

6.3. Influenarea prin programe speciale a desfacerilor de mrfuri

Dinamica desfacerilor de mrfuri a fost influenat n anii 80 de aplicarea a mai multor programe. A. Programul de desfurare a aciunii de contractare a fondului de mrfuri dintre industrie i comer n principal programul viza: - asigurarea integral a fondului de mrfuri potrivit planului unic de dezvoltare economico-social, ntr-o concordan mai strns cu structura
83

cererii de consum a populaiei, pe articole i sortimente; - promovarea ct mai larg a contractrilor prin relaii direct ntre ntreprinderile productoare i comerciale pe plena local i la sediul furnizorilor i centralelor industriale; - ncheierea contractelor economice pe termen lung sau anual, pe baza sarcinilor stabilite n planul cincinal, n planurile anuale i respectiv a destinaiilor din balanele pe produse, a orientrilor i prognozelor de dezvoltare a economiei. De remarcat c prin aplicarea experimental n anul 1982 a prevederilor din Programul mbuntit de contractare s-au obinut o serie de rezultate. Astfel, fa de 1981, cnd 55% din fondul de mrfuri total s-a contractat centralizat la Trgul de mostre sau prin ntlniri ntre reprezentanii industriei i comerului n diferite localiti, 42% prin coresponden i 3% pe plan local, pentru anul 1982 ponderea contractrilor centralizate a sczut la 26%, crescnd la 60,1% contractrile prin coresponden, 4,3% pe plan local i 9,6% la centrale industriale. De asemenea, la produsele alimentare s-au contractat centralizat 12% la cele 6 grupe de produse, fa de 38-40% n 1981; la textile-nclminte 70-80%, fa de 88%, iar la metalo-chimice s-a contractat centralizat numai 11-12% din total, fa de majoritatea produselor n 1981. Contractarea centralizat pentru anul 1982 s-a fcut fr a se mai organiza Trg de mostre de bunuri de consum. Ca urmare a creterii numrului de produse cu contractare prin coresponden i pe plan local, precum i a mai bunei organizri a aciunilor de contractare centralizat i la sediul centralelor industriale, s-a obinut: reducerea participanilor la aciunile de contractare cu circa 25%; diminuarea cheltuielilor cu circa 40%. B. Programul de alimentaie tiinific a populaiei n elaborarea acestui Program, aprobat n anul 1984, au fost invocate recomandrile tiinei n domeniul alimentaiei omului, obiceiurile, tradiiile i specificul de consum ale poporului romn, difereniate pe zone geografice, necesitile fiziologice ale organismului uman, ca i experiena existent n acest domeniu pe plan mondial. Programul a fost privit ca un mijloc de fundamentare a evoluiei nivelului si structurii consumului alimentar, a planului de dezvoltare i diversificare a produciei bunurilor de consum, a repartizrii pe teritoriu a fondului de mrfuri agroalirnentare, a autoconducerii i autoaprovizionrii pe fiecare jude i localitate a rii. Programul trebuia s asigure orientarea activitii comerului cu produse agroalirnentare, a produciei i servirii de preparate culinare n cantinele muncitoreti, colare, studeneti, n consumurile colective din cree i grdinie de copii,
84

n spitale, precum i n unitile de alimentaie public . In conformitate cu prevederile Programului privind dezvoltarea produciei de preparate culinare pe perioada 1986-1989, activitatea comercial i de alimentaie public urmrea o dezvoltare i o diversificare, asigurndu-se Ia nivelul anilor 1987-1989 o producie medie zilnic de peste trei milioane meniuri realizate n buctriile i la laboratoarele proprii, din care 72% revenea consumului pe loc, iar 28% vnzrii prin uniti, raioane i secii specializate pentru consumul la domiciliu (n anul 1987, de exmplu, producia de meniuri a fost cu 50% mai mare ca n 1985). Omul trebuie s se alimenteze tiinific. Mncarea sntoas presupune un aport echilibrat al celor trei principii alimentare: glucide (carbohidrai); proteine, grsimi. Pentru condiiile de clim i structur a alimentaiei specifice populaiei din Romnia, rezulta un necesar al consumului mediu zilnic de circa 2800-3000 calorii pe un locuitor. Ce se ascundea n spatele programului? Exista i prerea c se ncerca o mascare a penuriei de produse alimentare strict necesare din punct de vedere fiziologic (carne, lapte, unt, zahr etc). Oferta de produse alimentare pe piaa intern era deficitar att sub aspect calitativ ct i cantitativ, din cauza orientrii ctre export a produselor agroalimentare, n scopul acoperirii uriaei datoriii externe acumulate. C. Programul privind mbuntirea activitii comerului stradal n perioada 1986-1989 n perioada 1981-1985 sunt consemnate aciuni pe linia creterii vnzrilor de mrfuri ctre populaie printr-o reea diversificat de puncte de desfacere, specifice acestei forme active de comer (chiocuri, autorulote, tonete, crucioare, stendere mobile etc.), amplasate pe artere comerciale i de mare trafic pietonal, locuri aglomerate (gri, porturi fluviale, parcuri, piee, trguri, blciuri etc.), precum i n zonele de agrement, o atenie deosebit acordndu-se intensificrii comerului stradal n staiunile balneoclimaterice i pe litoral. Nomenclatorul de mrfuri specifice comerului stradal a fost actualizat i completat n funcie de volumul i structura fondului de mrfuri oferit de industrie i de gradul de dezvoltare al reelei comerciale permanente din localitile respective. Ca atare, s-a elaborat i s-a aprobat Programul privind mbuntirea comerului stradal n perioada 1986-1989, n cadrul cruia sarcini deosebite reveneau Ministerului Comerului Interior, Ministerului Turismului, CENTROCOOP, UCECOM, consiliilor populare judeene i celorlalte sisteme cu reea comercial proprie, care trebuia s asigure n continuare controlul permanent asupra desfurrii, organizrii i intensificrii acestei forme
85

active de comer, lund msuri pentru: dezvoltarea, organizarea i modernizarea reelei comerului stradal; ridicarea nivelului de prezentare i a inutei comerului stradal (dotarea acestuia cu noi tipuri de utilaje i mobilier, cu capaciti sporite de expunere i desfacere); valorificarea la un nivel mai nalt a fondului de mrfuri oferit de industrie i a stocurilor de mrfuri existente n reeaua comercial (activizarea desfacerii unor grupe de mrfuri i produse solicitate de populaie); animarea strzilor i creterea atractivitii arterelor comerciale i zonele de larg interes comercial; respectarea strict a preurilor de vnzare aprobate de organele competente; ridicarea nivelului servirii populaiei i sporirea eficienei economice a comerului stradal. D. Programul privind dezvoltarea activitii comerciale n trguri i blciuri Comerul de stat i cooperatist organiza desfacerea mrfurilor industriale, alimentare i a preparatelor de alimentaie public la trgurile sptmnale, precum i n perioada funcionrii trgurilor i blciuriior ocazionale. Printr-un Program aprobat n anul 1984 s-a stabilit c, pentru coordonarea i ndrumarea unitar a activitii trgurilor i blciurilor, Ministerul Comerului Interior, CENTROCOOP, UCECOM i consiliile populare judeene urmau s asigure controlul desfurrii i organizrii n bune condiii a acestor forme tradiionale de comer. Programul prevedea msuri pentru dezvoltarea i modernizarea bazei tehnico-materiale necesare prin amenajarea de platouri i puncte de desfacere (chiocuri, tonete, tarabe, rulote, crucioare etc.).

86

CAPITOLUL 7

COMERUL EXTERIOR AL ROMNIEI N PERIOADA 1949-1989

ntre anii 1945 i 1949, dinamica, volumul, precum i structura exportului i importului Romniei au cunoscut schimbri legate mai ales de refacerea economiei naionale, distrus n mare parte de rzboi i de plata datoriilor ctre U.R.S.S. n perioada 1945-1949 s-a produs o important schimbare n orientarea geografic a comerului exterior, ca urmare a intrrii Romniei n sfera de influen a U.R.S.S. Circa 85-95% din totalul comerului exterior romnesc s-a derulat n aceast perioad cu U.R.S.S i mai puin de 5% cu celelalte ri vecine din blocul sovietic, reducndu-se la limita cea mai de jos ponderea rilor occidentale. Politica comercial a suferit i ea importante schimbri.

7.1. Comerul exterior al Romniei n perioada 19501989

Dinamica i volumul comerului exterior. Dezastrul economic care s-a abtut asupra rii, prin participarea la cel de-al doilea rzboi mondial, fusese agravat i de condiiile impuse rii noastre prin Convenia de Armistiiu, ncheiat n septembrie 1944. De aceea, procesul de refacere economic a rii a avut loc n, condiii deosebit de grele, implicnd sacrificii din toate punctele de vedere. O anumit mbuntire a condiiilor de dezvoltare economic a rii s-a produs dup retragerea, n 1958, a trupelor sovietice staionate pe teritoriul Romniei la sfritul rzboiului. Anul 1964 a marcat un nou pas pe linia dezvoltrii economice a rii, ca urmare a mbuntirii relaiilor de colaborare bi i multilateral cu rile membre ale CAER. Romnia a respins atunci propunerile fcute de U.R.S.S. pe linia diviziunii internaionale a muncii ntre rile socialiste europene, care, dac ar fi fost acceptate, ar fi avut menirea s transforme ara noastr ntr-un satelit agricol al U.R.S.S. i al altor ri socialiste.
87

Cu toate progresele economice nregistrate, rile din estul Europei n-au putut ine pasul cu realizrile din Vest, rmnerea lor n urm fa de rile capitaliste dezvoltate fiind considerabil. La aceast evoluie au contribuit nu numai greelile din politica economic a rilor socialiste i centralismul excesiv promovat n marea majoritate a acestora, ci i criza economic mondial care s-a declanat o dat cu nceputul deceniului opt i care, prin incidenele ei, a provocat o ncetinire considerabil n dezvoltarea economic a Romniei ca i a altor ri din zon. Dezvoltarea constant i echilibrat a economiei naionale este condiia principal a participrii activie i eficiente la diviziunea internaional a muncii i la circuitul economic mondial. n orice stat care dorete o accelerare a procesului de dezvoltare economic se impunea stabilirea unui raport optim ntre factorii interni i externi ai creterii economice, precum i a raportului ntre nivelul dezvoltrii economice i colaborarea economic internaional. Aceasta exclude autarhia, dezvoltarea economic nchis, izolarea economic, ntruct o asemenea concepie neag rolul i funciile importante ce revin relaiilor economice externe n procesul dezvoltrii economice a oricrui stat. n acest context, concomitent cu atenia acordat importului, care, bine optimizat i dimensionat, poate contribui la potenarea efortului propriu, o atenie similar trebuie acordat exportului, care, pentru cele mai multe ri ale lumii, inclusiv Romnia, este singura (sau cea mai important) surs de finanare a importului i de consolidare a rezervei valutare a statului. Trebuie avut ns n vedere c exportul, prin structura sa, s fie eficient i s nu afecteze nevoile pieei interne. Din motive interne, ct i din motive externe, relaiile economice externe ale Romniei nu au devenit cu adevrat un factor substanial de progres n dezvoltarea economic a rii. Tabelul nr. 1. Volumul exportului i importului Romniei n anii 1950, 1960, 1970, 1980 i 1985-1989
N MILIOANE LEI VALUT N MILIOANE LEI 1985 1987 1950 1960 1970 1980 1986 1988 1989 Export 1274,2 4302,2 11104,9 50962,9 178031,4 163989,2 167850,3 182257,6 167779,5 Import 1460,3 3887,1 11760,8 59006,2 147022,7 135984,2 132984,3 122262,5 134982,3 Sold +/- -186,1 +415,1 -655,9 -8043,3 +31008,7 +28207,9 +34866,0 +59995,1 +32797,2

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1990, pg. 610-611.

88

Tabelul nr. 2. Volumul total al comerului exterior al Romniei n anii 1970, 1980, 1988 i 1989
U.M. 1970 1980 Volumul total al comerului exterior - Clearing ri socialiste (CTS) mil. ruble mil. - Devize convertibile (DC) dolari Export -CTS mil. ruble mil. -DC dolari Import -CTS mil. ruble mil. -DC dolari 1988 1989

1880,5 5487,3 9808,3 9767,2 1720,5 16413,4 9530,7 9460,6 941,2 804,5 939,3 916,0 2755,0 5206,0 4641,1 7290,1 6541,0 5990,1 2732,3 4801,7 5126,1 9123,3 2989,7 3470,5

Sursa: Comisia Naional pentru Statistic, Romnia n cifre, 1990.

Tabelul nr. 3. Dinamica principalilor indicatori ai dezvoltrii economiei Romniei n perioada 1960-1989 (1950 = 100)
1960 - Produsul social 263 1970 623 1975 10 ori 1980 1985 1989 16 ori 16 ori 44 ori 351 42 ori 29 ori

14 ori 18 ori 15 ori 17 ori 30 ori 40 ori 334 406 40 ori 42 ori 40 ori 3 ori

- Venitul naional 268 599 10 ori - Producia industrial 340 11 ori 21 ori - Producia global agricol 171 212 289 Volumul comerului exterior - Export 338 871 21 ori - Import 266 805 17 ori

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1990, pag. 608-611

Potrivit acestor date, n perioada anilor 1950-1989, volumul valoric total al comerului exterior a crescut de 36 de ori, din care exportul de 42 de ori, iar importul de 29 de ori, ritmul mediu anual de cretere, per total comer exterior, fiind de circa 10%. ncepnd cu cincinalul 1981-1985, s-au luat msuri care vizau forarea considerabil a exporturilor i limitarea drastic a importurilor, cu consecine negative asupra dezvoltrii economiei naionale, ct i asupra nivelului de trai al populaiei.
89

Fr a fi realizat integral sarcinile stabilite n domeniul comerului exterior, n cincinalul 1981-1985, balana comercial a fost treptat redresat, realizndu-se chiar o excedentare a acesteia i, prin aceasta, achitarea a peste 40% din datoria extern contractat anterior. n acelai sens, s-a continuat i n cincinalul 1986-1990, pn la cderea dictaturii, reuindu-se achitarea integral a datoriei externe, pn n martie 1989, prin excedentarea balanei comerciale i vnzarea unei nsemnate cantiti de aur din averea rii (70 de tone). Supradimensionarea unor capaciti de producie n domenii mari consumatoare de materii prime i energie, n condiiile unei dotri precare a rii cu astfel de factori de producie, a dus la creterea dependenei de import i, n aceste condiii, la forarea cu orice pre a exporturilor, a tot ceea ce se putea exporta, inclusiv exportul de produse agoralimentare cu mult peste nivelul admisibil. Aceasta a fcut ca Romnia s decad din locul pe care l ocupase n comerul mondial spre sfritul deceniului opt i s se situeze, potrivit datelor publicate de GATT, n 1988 pe locul 38 Ia export (13,1 miliarde dolari) cu o pondere de 0,5% din exportul mondial i pe locul 45 Ia import (10 miliarde dolari), cu o pondere de 0,3%, situndu-se cu mult n urma unor ri cu potenial economic similar. O evoluie asemntoare a avut-o i ponderea comerului exterior n venitul naional al Romniei, scznd de Ia 50% n 1980 Ia circa 32% n 1989. Ct privete volumul comerului exterior pe locuitor, i el a sczut de la peste 1100 dolari n 1980 la circa 900 dolari n 1988-1989. Toate acestea arat o slab ancorare a Romniei n diviziunea internaional a muncii si n circuitul economic mondial.

7.2. Modificri n structura comerului exterior

Schimbrile n structura exportului Romniei n perioada 1950-1989 s-au nregistrat, n primul rnd, ca urmare a accentului pus pe dezvoltarea industrial a rii, care i-a sporit substanial ponderea n produsul social i n venitul naional fa de perioadele anterioare. Cotele de export din producia industriei prelucrtoare, potrivit datelor statistice, au sporit pn la circa 25% n perioada 1980-1985 i sub 20% n anii urmtori, cu toat forarea exporturilor pentru excedentarea balanei comerciale i achitarea datoriei externe. Aceste cote s-au raportat la producii industriale n cretere (dup datele statistice oficiale producia industriei prelucrtoare a crescut
90

7.2.1. Structura exportului

n 1989 de 44 ori fa de nivelul anului 1950 i de 65 de ori fa de nivelul anului 1938). Tabelul nr. 4. Structura exportului Romniei n anii 1950, 1960, 1970, 1980, 1985 i 1989 (n %)
GRUPE DE PRODUSE 1. Maini, utilaje i mijloace de transport 2. Combustibili, materii prime minerale, metale 3. Produse chimice, ngrminte, cauciuc 4. Materiale de construcii i accesorii 5. Materii prime nealimentare i produse prelucrate (n afar de cele cuprinse n alte grupe) 6. Animale vii (n afara celor pentru tiere) 7. Materii prime pentru producia mrfurilor alimentare 8. Produse alimentare 9. Mrfuri industriale de larg consum TOTAL 1950 4,2 33,8 1,7 4,4 28,9 11,6 14,1 1,3 1960 16,7 37,0 2,1 2,5 14,7 9,1 12,1 5,8 1970 22,4 22,6 7,2 2,8 10,2 4,5 12,1 18,2 1980 1985 1989 24,9 28,7 29,3 29,5 9,7 2,2 4,8 4,2 8,5 16,2 30,1 10,5 1,6 4,7 1,5 6,2 16,7 32,1 9,5 2,0 4,1 0,6 4,3 18,1

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1990, pag. 612-613.

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

n afara industriei, agricultura a continuat s participe ia export cu o pondere semnificativ, dar cu multe sinuoziti ndeosebi datorit evoluiei produciilor reale ale acestui sector care, de multe ori, au fost sub nivelul celor anunate oficial. Cotele de export s-au meninut ridicate chiar i n condiiile unor producii sczute, afectnd, mai ales n ultimele dou cincinale, nivelul de trai al populaiei. S-a recurs la aceasta, ntruct o bun parte din produsele industriale destinate exportului fie c nu erau suficient de competitive, fie pentru c planul produciei de export la aceste produse n-a putut fi realizat integral de la an la an i se dorea cu orice pre excedentarea puternic a balanei comerciale pentru a se achita, nainte de sfritul cincinalului 1986-1990, datoria extern (ceea ce s-a i fcut). Datele statistice oficiale arat c, dup proveniena produselor pe cele dou ramuri ale economiei (industrie i agricultur), structura exportului Romniei s-a schimbat aproape radical fa de trecut. Dac la nceputul
91

deceniului ase, produsele agricole reprezentau 55-60% din totalul exportului, iar cele industriale (inclusiv ale industriei extractive) doar 40-45%. n deceniul opt i nceputul deceniului nou ponderea produselor industriale s-a situat ntre 75 i 80%, iar cea a produselor agricole la numai 20-25%. Evident, aceste ponderi se raporteaz la un volum sporit al exportului, care depea n 1989 de 42 ori pe cel din 1950 i la un nomenclator mai diversificat al produciei de export. Dac se are n vedere i gradul de prelucrare al produselor exportate, datele statistice arat, de asemenea, un progres substanial fa de trecut. Astfel, dac la nceputul deceniului ase produsele de baz (neprelucrate sau cu un grad redus de prelucrare) deineau peste 70% din totalul exportului, iar cele manufacturate (prelucrate) sub 30%, n deceniul opt si nceputul deceniului noua ponderea produselor de baz s-a redus la circa 30-35%, iar cea a produselor manufacturate a crescut la 65-70%, mbogindu-se considerabil i nomenclatorul produselor manufacturate. Cu toate acestea, trebuie subliniat faptul c o bun parte din produsele manufacturate au avut un grad relativ sczut de competitivitate att sub aspectul costurilor de producie, ct i al performanelor tehnico-calitative, iar structura lor sortimental nu a rspuns dect parial cerinelor pieei internaionale, care sunt ntr-o continu schimbare. Fcnd aceast subliniere nu avem intenia s negm progresele evidente pe care Romnia le-a nregistrat n structura exportului fa de trecut. Grupa de maini, utilaje i mijloace de transport. Mai ales n ultimele dou cincinale au predominat n export cu ponderi semnificative: mainile, utilajele i instalaiile pentru exploatarea geologic, pentru foraj i exploatarea sondelor, utilajul energetic i electrotehnic, utilajul pentru industria chimic i industria cimentului, mainile-unelte pentru prelucrarea metalelor, tractoarele, mainile i inventarul agricol, locomotivele Diesel, vagoanele de marf i cisterne, autocamioanele, autoibasculantele, autotractoarele, remorcile auto, autoturismele de teren, accesoriile i piesele de schimb pentru auto, navele i utilajul naval, excavatoarele, rulourile compresoare, armturile industriale, rulmenii etc. Grupa de produse chimice. Ponderea acestora a crescut de la circa 2% n deceniul ase, la circa 9-10% n ultimii ani ai deceniului nou. Lacurile, vopselele, coloranii, nlocuitorii sintetici ai materiilor prime, ngrmintele chimice, produsele clorosodice, medicamentele, produsele cosmetice etc. au devenit principalele produse chimice de export ale Romniei, ndeosebi n deceniile opt i nou. Grupa de mrfuri industriale de larg consum. Produsele cu cea mai mare pondere la export au fost: esturile, confeciile textile, tricotajele,
92

nclmintea i alte produse din piele, confeciile din blan, covoarele, mobila, aparatele de radio i televizoarele, sticlria i ceramica fin de menaj, mainile electrice de splat rufe, frigiderele, congelatoarele, articolele de artizanat etc. Grupa de combustibili, materii prime minerale i metale. Dac la nceputul deceniului ase ponderea acestei grupe n exportul total al Romniei era de circa 35-40%, n deceniul opt ea s-a cifrat la 25-39%, pentru ca spre sfritul deceniului nou s se cifreze la peste 32%. Aceast grup era alctuit, de fapt, din trei subgrupe: materii prime -minerale, produse petroliere i metale feroase i neferoase. Ct privete materiile prime minerale, acestea au deinut o pondere cu totul nensemnat la exportul nostru, ntruct R.omnia era slab dotat cu astfel de resurse, n ce privete produsele petroliere, acestea au deinut n deceniul ase o pondere foarte mare n exportul total al rii noastre (circa 25-30%) pentru ca, treptat, n deceniul apte ponderea acesteia s se reduc la 7-8%, iar n deceniul opt s creasc ia 15-17% i s se menin uor sub acest nivel n perioada urmtoare. O pondere de circa 8-10% din exportul total al rii noastre a revenit subgrupei de metale feroase i neferoase. Metalele neferoase, ndeosebi pe baz de aluminiu, au deinut o pondere foarte mic n exportul rii noastre. O pondere relativ mare la export a revenit ns produselor siderurgice, ca urmare a dezvoltrii peste limita optim a industriei siderurgice romneti. Grupa materiilor prime nealimentare i a produselor prelucrate din acestea. Cu o pondere nsemnat la export, dar n scdere important fa de trecut s-a situat grupa de materii prime nealimentare i a produselor prelucrate din acestea (circa 20% n 1950 i 4,1% n 1989). Chiar i n aceste condiii, nomenclatorul produselor exportate a nregistrat o anumit diversificare. In cadrul acestei grupe au predominat produsele lemnoase i derivatele lor (circa 75-80% din totalul grupei). Dac n trecut Romnia exporta mari cantiti de produse lemnoase neprelucrate sau cu un grad sczut de prelucrare industriala n deceniile opt i nou situaia s-a schimbat n mare msur. Drept urmare, n exportul romnesc de produse lemnoase s-a nregistrat o cretere a ponderii produselor finite i semifinite (de la circa 14-15% ia nceputul deceniului ase, la circa 70% la nceputul deceniului nou). Ca urmare, n deceniile opt i nou au predominat la export, placajul, furnirul, panelul, celuloza, hrtia, lzile de fag, butoaiele de lemn etc., cu un nomenclator n continu diversificare. Alte produse din cadrul grupei de materii prime nealimentare, cu o pondere relativ mic la export (circa 1-1,5%), au fost: unele materii prime textile (ndeosebi in i cnep), pieile, seminele i materialul sditor, plantele
93

medicinale, penele, puful etc. Grupa materialelor de construcii i accesorii. Cu o pondere mic n exportul rii (2% n 1989), principalele produse au fost: cimentul, PVCul , plcile fibrolemnoase, parchetele, uile i ferestrele din lemn, cartonul asfaltat, igla etc. Ponderea cea mai mare revenea cimentului (circa 30% din totalul grupei), produs energofag i cu eficien relativ redus la export. Grupa mrfurilor alimentare i a materiilor prime pentru producia acestora. Un loc relativ important n exportul rii noastre a revenit mrfurilor alimentare i materiilor prime pentru producia acestora. i chiar dac ponderea lor valoric a sczut fa de trecutul mai ndeprtat, sub aspectul volumului fizic, exportul multora dintre produsele alimentare s-a meninut ridicat sau chiar a continuat s creasc. Statistica oficial a vremii nu a reflectat adevrata stare de lucruri din acest domeniu. Produsele alimentare preponderente la exportul nostru au fost: carnea i produsele din carne, uleiurile vegetale comestibile, grsimile animale comestibile, produsele lactate, oule, legumele i fructele proaspete i conservate, vinurile i alte buturi alcoolice, mierea de albine etc. Dintre materiile prime alimentare exportate s-au remarcat: cerealele, bovinele, ovinele, porcinele pentru sacrificare, seminele i fructele pentru industrializare, condimentele i produsele semindustrializate din fructe etc. Romnia a exportat masiv produse alimentare, de cele mai multe ori la preuri derizorii. Exagernd produciile agricole, se urmrea s se lase impresia prin statisticile oficiale, din ce n ce mai srace n date, c exportul de produse alimentare deinea o pondere infim din producia total i c rezervele de produse alimentare destinate pieei interne erau mai mult dect suficiente pentru a asigura necesarul de consum raional al populaiei. Din sumara prezentare de mai sus se desprinde concluzia c exportul Romniei a nregistrat schimbri de structur importante. Dar, cu toate progresele n acest domeniu, structura exportului nostru nu s-a ridicat la nivelul posibilitilor economiei naionale. Profunde schimbri fa de trecut s-au nregistrat i n structura importului Romniei n perioada 1950-1989, punndu-se accentul ndeosebi pe importul de factori de producie deficitari (maini i utilaje, materii prime, combustibili etc.). Importurile efectuate n aceast perioad au adus o contribuie nsemnat la dotarea economiei naionale cu tehnic modern, mai ales pn spre sfritul deceniului opt, la aprovizionarea industriei cu cantiti sporite
94

7.2.2. Structura importului

de materii prime, materiale, combustibili, energie i, n mai mic msur, la aprovizionarea populaiei cu bunuri industriale i alimentare de consum. n ntreaga perioad luat n studiu au predominat n importul Romniei bunurile destinate consumului productiv, a cror pondere s-a cifrat la circa 85-90% din totalul importului, diferena de 10-15% revenind bunurilor destinate consumului individual. Dup criteriul provenienei produselor, preponderente la import au fost produsele industriale (materii prime, semifinite, produse finite), a cror pondere a oscilat ntre 75 i 85%, diferena de 15-25% revenind produselor agricole (alimentare i nealimentare). O analiz mai de detaliu, pe grupe de produse, permite sublinierea i a altor aspecte privind evoluia structurii importurilor rii noastre. Tabelul nr. 5. Structura importului Romniei n anii 1950, 1960, 1970, 1980,1985 i 1989 (n %)
GRUPE DE PRODUSE 1. Maini, utilaje i mijloace de transport 2. Combustibili, materii prime minerale, metale 3. Produse chimice, ngrminte, cauciuc 4. Materiale de construcii i accesorii 5. Materii prime nealimentare i produse prelucrate (n afar de cele cuprinse n alte grupe) 6. Animale vii (n afara celor pentru tiere) 7. Materii prime pentru producia mrfurilor alimentare 8. Mrfuri alimentare 9. Mrfuri industriale de larg consum TOTAL 1950 38,3 23,5 4,5 1,1 21,4 0,7 0,3 10,2 1960 33,7 34,3 7,4 1,0 13,4 0,3 2,2 2,5 5,2 1970 40,3 31,1 6,0 1,5 10,1 0,2 2,3 3,0 5,5 1980 1985 24,6 22,1 50,3 6,4 1,0 5,7 0,1 5,7 3,2 3,0 56,6 6,7 0,7 5,7 2,9 1,9 3,4 1989 25,5 56,0 5,6 0,9 5,4 1,7 1,5 3,4

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1990, pag. 612-613.

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Grupa de maini, utilaje i mijloace de transport n importul total de bunuri destinate consumului productiv, un loc central, ndeosebi n deceniile ase, apte i opt, a revenit grupei de maini, utilaje i mijloace de transport, a crei pondere a oscilat ntre 20% i peste 40%.
95

Importul de maini i utilaje a contribuit la intensificarea efortului de industrializare a rii i, ca urmare, industria romneasc constructoare de maini i-a sporit, treptat, contribuia la satisfacerea nevoilor, economiei naionale cu astfel de produse ntr-o proporie de circa 65-70%, reducnduse relativ importul, dar modificndu-se permanent structura acestuia. La sfritul deceniului opt i nceputul deceniului nou, n structura acestei grupe la import, circa 80-85% revenea mainilor i utilajelor, iar 15-20% mijloacelor de transport. In subgrupa mainilor i utilajelor au predominat utilajele tehnologice pentru industria chimic, utilajul energetic i electrotehnic, utilajele pentru ridicat i transport, utilajele pentru industria metalurgic, utilajele pentru industria textil, a confeciilor i tricotajelor, utilajele pentru telecomunicaii, utilajele pentru .forje i pres, utilajul rutier, utilajele pentru industria prelucrrii lemnului, celulozei i hrtiei, utilajele pentru pompare i compresie, cele pentru industria alimentar i mainile-unelte pentru prelucrarea metalelor. In subgrupa mijloacelor de transport, ponderile cele mai mari au revenit la import navelor i utilajelor navale, mijloacelor de comunicaie aerian, accesoriilor i pieselor de schimb auto-moto. Unele produse nu au reprezentat ultimul avnt al tehnicii pe plan mondial. Lucrurile s-au agravat n deceniu nou, cnd, din dorina de a se achita anticipat datoria extern, conducerea politic a frnat substanial importul de tehnic modern, inclusiv importul de piese de schimb, uzndu-se, att fizic, ct i moral, multe instalaii industriale importate n perioada anterioar. Grupa de combustibili, materii prime minerale i metale. n ultimele dou decenii, Romnia i-a sporit aproape continuu importul de astfel de produse, grupa ajungnd s dein peste 50% din totalul importului la sfritul deceniului opt, iar n deceniul nou circa 55-57%. n ce privete combustibilii, dac n primele decenii postbelice ieiul n-a figurat la importul Romniei, concomitent cu scderea important a produciei interne de petrol, la sfritul deceniului apte i nceputul deceniului opt, ieiul a aprut la import cu o pondere n cretere att sub aspectul volumului fizic, ct i valoric, ca urmare a creterii considerabile a preurilor, n urma celor dou ocuri petroliere, din deceniul opt. Astfel, dac n anul 1970 importul de iei s-a cifrat la circa 2,3 milioane de tone, n anul 1980 crescuse la 16 milioane de tone, pentru ca n perioada urmtoare, pn n 1989, s oscileze ntre 13 i 23 milioane tone. Dependena Romniei, n special de importul de iei, ca i de gaze naturale i chiar de energie electric s-a mrit spre sfritul deceniului nou. n afara ieiului, gazelor naturale i energiei electrice, Romnia, dezvoltnd o important industrie siderurgic, a devenit o mare importatoare
96

de minereuri feroase, neferoase, cocs, huil, precum i de metale feroase i neferoase, importuri care au cunoscut o permanent cretere. De pild, n anii 1985-1989 importurile de minereu de fier s-au cifrat la 15-16 milioane tone anual, cele de crbune cocsificabil au oscilat ntre 4 i 7 milioane tone anual, cele de cocs metalurgic ntre 2 i 3 milioane tone, iar cele de metale feroase i neferoase ntre 3 i 4 milioane tone. Grupa de materii prime nealimentare i produse prelucrate din acestea a sczut ca pondere, de la 21,4% n 1950 la 5-6% n ultimii ani ai deceniului nou. Bumbacul fibr i pieile crude au deinut peste 50-60% din ponderea acestei grupe la importul Romniei. Grupa de produse chimice i de materiale de construcii. Ct privete produsele chimice, acestea au nregistrat o cretere relativ nsemnat a ponderii valorice n deceniile ase-apte, pentru ca apoi, pe msura dezvoltrii industriei chimice romneti, ponderea lor s cunoasc o uoar scdere, dar nomenclatorul de import s se diversifice, punndu-se accent pe produsele deficitare. n acest context, au predominat la import: masele plastice i materialele pentru fabricarea acestora, coloranii organici i sintetici, lacurile, vopselele, cauciucul natural i sintetic, antidauntorii, auxiliarii textili pentru industria pielriei i cauciucului, acizii organici i anorganici, produsele i preparatele farmaceutice i medicamentele. n ce privete materialele de construcii, ponderea acestora n importul total al rii a fost nesemnificativ. Grupa de bunuri destinate consumului individual. Mai ales n deceniile apte i opt, Romnia a fcut importuri de bunuri destinate consumului individual, n deceniul nou, ponderea lor s-a micorat considerabil (circa 7% n 1989 fa de 11% n 1970), afectnd substanial nivelul de trai al populaiei, dac lum n considerare i faptul c exportul de astfel de produse a cunoscut o cretere permanent, fr a se ine seama de nevoile reale ale pieei interne. Concomitent cu reducerea ponderii valorice a acestor grupe de produse s-a restrns i gama produselor importate la: esturi, tricotaje, nclminte., articole de sport i vntoare - din grupa produselor industriale - i la: pete, produse din pete, orez, zahr, unele condimente i cantiti infime de cafea, cacao i citrice - din categoria produselor alimentare. Sintetiznd modificrile cu privire la structura importului trebuie s subliniem nc o dat faptul c i n acest domeniu s-au produs schimbri fa de trecut, dar greelile svrite n politica economic a rii de ctre vechiul regim au determinat o prea pronunat dependen a economiei naionale de import prin supradimensionarea unor capaciti de producie care n-au devenit rentabile dect n mic msur i ale cror produse n-au
97

fost ntotdeauna performante i competitive pe pieele externe. In acest context, putem trage concluzia c, dei s-au produs nsemnate schimbri n structura exportului i importului Romniei n perioada analizat, pe ansamblul su, comerul exterior romnesc a fost, adeseori, ineficient, permind o scurgere de venit naional n exterior, aceasta afectnd att continuarea procesului de modernizare a economiei naionale, ct i nivelul de trai al romnilor.

7.3. Modificri n orientarea geografic a comerului exterior

O serie de factori interni i internaionali au determinat i evoluia relaiilor economice ale Romniei cu alte state. Urmrile celui de-al doilea rzboi mondial, intrarea rii noastre n sfera de influen a URSS, politica de blocad i de discriminri comerciale dus de rile capitaliste fa de rile socialiste, inclusiv fa de Romnia, au determinat restrngerea sferei geografice a relaiilor noastre comerciale externe n perioada imediat postbelic. Ulterior, situaia a nceput, treptat, s se schimbe i Romnia a militat i, ntr-o anumit msur, a reuit s-i lrgeasc relaiile economice externe cu un numr tot mai mare de ri capitaliste dezvoltate i n curs de dezvoltare. Totodat a fost creat cadrul politic i juridic menit s faciliteze i s impulsioneze relaiile comerciale i de cooperare economic, semnndu-se cu un numr tot mai mare de state acorduri comerciale i de pli, acorduri de cooperare economic i tehnico-tiinific de lung durat, precum i un numr mare de protocoale i contracte de cooperare n diferite ramuri de activitate economic. Numrul rilor cu care Romnia a ntreinut legturi economice a crescut la 110 n 1970, 152 n 1980, pentru ca n 1989 s scad la 142. Trebuie subliniat c mai ales n ultimii ani ai dictaturii comuniste, ca urmare a greelilor fcute n politica extern, s-a nregistrat o nou izolare a rii, ndeosebi fa de unele ri capitaliste dezvoltate (SUA, CEE, Japonia etc.) i o restrngere nsemnat a schimburilor comerciale cu acestea.

98

Tabelul nr. 6. Repartizarea geografic a comerului exterior al Romniei n perioada 1960-1988 (n % din total export + import)
Anii Comerul cu rile socialiste Cu ri Cu alte ri Total CAER socialiste 73,0 66,8 6,2 65,0 60.7 4.3 56,0 49,3 6,7 44,8 38,0 6,8 41,0 34,6 6,4 56,7 64,2 63,7 61,9 51,0 58,3 55,0 54,0 5,7 5,9 8,7 7,9 Comerul cu rile nesocialiste Cu ri capita- Cu ri n curs Total liste dezvoltate de dezvoltare 27,0 22,3 4,7 35,8 29,0 6,0 44,0 35,8 8,2 55,2 36,7 18,5 59,0 33,0 26.0 43,3 35,8 36,3 38,1 23,7 20,6 23,7 24,7 19,6 15,2 12,6 13,4

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1986 1987 1988

Sursa: Anuarele Statistice ale CAER 1960-1989. Opoziia fa de reformele economice i politice ce ncepuser s se nfptuiasc n unele ri socialiste vecine a dus, ntr-o bun msur, la izolarea Romniei i fa de rile membre ale CAER. Ca urmare a acestor evenimente, evoluia relaiilor comerciale i de cooperare economic ale Romniei cu diverse state sau grupe de state ale lumii a fost foarte sinuoas. Din analiza datelor statistice oficiale se desprind cteva constatri cu privire la evoluia repartizrii geografice a relaiilor noastre comerciale pe care le vom prezenta n continuare. n primul rnd, datele arat c, per total, n ntreaga perioad luat n studiu, Romnia a derulat cea mai mare parte a schimburilor ei comerciale cu rile socialiste, dar cu mari oscilaii de la o perioad la alta. Ponderea acestora s-a meninut la un nivel ridicat, mai ales n primul deceniu postbelic, din motive derivnd din urmrile celui de-al doilea rzboi mondial, pentru ca n perioada urmtoare (deceniile apte i opt) s nregistreze o puternic tendin de scdere. Aceasta este perioada n care Romnia i-a normalizat, treptat, relaiile politice i economice cu marea majoritate a rilor capitaliste i i-a extins puternic relaiile cu rile n curs de dezvoltare. ncepnd cu deceniul nou, situaia se inverseaz; ponderea rilor socialiste nregistreaz din nou o cretere relativ important (pn n 1986-1987), scznd corespunztor ponderea rilor nesocialiste, tendin stopat n anii 1988-1989.
99

n al doilea rnd, datele arat c n ntreaga perioad luat n studiu, n cadrul relaiilor cu rile socialiste, ponderea cea mai mare, dar cu oscilaii de creteri i scderi, a revenit rilor membre ale CAER. Aceast stare de lucruri se explic prin faptul c Romnia a fost membr fondatoare n cadrul CAER. Spre deosebire de celelalte ri membre ale CAER, Romnia a acordat ns aceeai atenie i relaiilor cu rile socialiste nemembre ale CAER, ponderea acestora meninndu-se relativ ridicat n comerul nostru exterior n perioada luat n studiu. Aceasta se datoreaz faptului c Romnia nu s-a amestecat n conflictul chino-sovietic declanat la nceputul deceniului apte, pstrnd legturi normale att pe pian politic, ct i economic cu toate rile socialiste. n al treilea rnd, n ce privete relaiile comerciale cu rile nesocialiste, datele arat o tendin invers n raport cu evoluia relaiilor comerciale cu rile socialiste, n cadrul acestora, ponderea cea mai mare a revenit rilor capitaliste dezvoltate, care a atins un nivel maxim n comerul nostru exterior la mijlocul deceniului opt (circa 37-38%), pentru ca n anii urmtori s scad din motive legate de evoluia anterioar a balanei comerciale i de pli cu acele ri. Ct privete relaiile comerciale cu rile n curs de dezvoltare, acestea au nregistrat o cretere moderat n deceniul apte, pentru ca n deceniul opt s cunoasc o puternic dezvoltare (26% n 1980), iar n perioada urmtoare ponderea lor s se reduc substanial.

7.4. Politica comercial a Romniei

In perioada imediat postbelic, sub incidena urmrilor rzboiului, fuseser abrogate aproape toate reglementrile de politic comercial adoptate anterior. Instituirea monopolului de stat asupra comerului exterior romnesc reclama noi reglementri de politic comercial. Dup o perioad de aproape un deceniu de relativ gol n domeniul reglementrilor de politic comercial, treptat, situaia s-a schimbat, ndeosebi n anii regimului Ceauescu, cnd astfel de reglementri au nceput s fie elaborate i legiferate, multe dintre ele fiind modificate sau abrogate la intervale scurte de timp, nednd rezultatele scontate. Nevoia unor astfel de reglementri s-a datorat i faptului c Romnia a aderat la o serie de organizaii internaionale care activeaz n domeniul relaiilor comerciale i financiare internaionale (GATT, FMI, BIRD, UNCTAD etc.). Aceast activitate privind crearea cadrului juridic i organizatoric de desfurare a unei politici comerciale n concordan cu adncirea participrii Romniei la circuitul economic mondial s-a intensificat o dat cu sfritul deceniului apte i nceputul deceniului opt, ndeosebi dup aderarea Romniei la GATT (1971), FMI i BIRD (1972).
100

Politica vamal. Legea nr. 1/1971 (cu privire la activitatea de comer exterior, cooperare economic i tehnico-tiinifica a Romniei) preciza (n articolele 63 i 64) c mrfurile, mijloacele de transport, precum i alte bunuri pot intra sau iei din ara noastr prin punctele de control pentru trecerea frontierei de stat unde funcioneaz organele vamale, fiind supuse controlului vamal. Aceeai lege mai sublinia (art. 65) c mrfurile care se import de ctre ara noastr sunt supuse regimului taxelor vamale, fiscale sau altor taxe stabilite de lege. n baza acestor prevederi a fost adoptat Legea nr. 12/20 iunie 1973 i HCM nr. 1395/1973 cu privire la tariful vamal de import al Romniei, care a nceput s se aplice de la 1 ianuarie 1974, cu titlu experimental. Ulterior, prin Decretul Consiliului de Stat nr. 395/2 decembrie 1976, sa decis aplicarea n mod definitiv i efectiv a tarifului vamal de import al Romniei, ncepnd de la 1 ianuarie 1977. Tariful vamal de import al Romniei avea o singur coloan de taxe vamale, care erau convenionale, adic se aplicau n regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, iar ca mod de percepere erau taxe ad-valorem. n completarea prevederilor Decretului nr. 395/1976 a fost adoptat Legea nr. 30/20 decembrie 1978 cu privire la Codul Vamal al Romniei, care a intrat n vigoare la nceputul anului 1979 i care a adus perfecionri regimului nostru vamal. Acest cod avea menirea s stabilizeze un cadru unitar al regimului vamal i al desfurrii activitii vamale n ara noastr. Codul a fost structurat pe zece capitole, multe dintre ele fiind dezvoltate, pe larg, n Regulamentul vamal, adoptat prin Decretul Consiliului de Stat nr. 337/26 noiembrie 1981 i care cuprindea normele de procedur i alte norme privind realizarea activitii vamale din ara noastr. n domeniul politicii vamale, Romnia a respectat prevederile GATT i ale tuturor acordurilor (codurilor de conduit) negociate n cadrul acestuia, precum i prevederile tuturor conveniilor vamale i ale protocoalelor prefereniale la care a fost i este parte, recunoscndu-i-se att n cadrul GATT-ului, ct i n cadrul UNCTAD-ului, statutul de ar n curs de dezvoltare. Ca urmare, ea a devenit i beneficiar de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii (n cadrul S.G.P.) din partea marii majoriti a rilor capitaliste dezvoltate donatoiare de preferine. Reglementarea cantitativ a activitii de comer exterior. Pentru a se asigura echilibrul planificat n balana comercial i de pli (n deceniul nou), s-a recurs la reglementarea cantitativ care a mbrcat cteva forme principale.
101

7.4.1. Reglementri privind importul

a. Realizarea pe baze planificate a exportului i importului. n plan erau prevzute volumele de export i import i ale aciunilor de cooperare economic internaional pe ansamblul economiei, pe ministere i pe centrale industriale. b. Corelarea volumului importului cu volumul exportului efectiv realizat. Miniserele i unitile economice aveau obligaia de a elabora balana comercial i planul de ncasri i pli valutare pentru activitatea proprie de comer exterior. n cazul n care se realizau ncasrile planificate, se reducea n mod corespunztor importul pentru a se pstra echilibrul planificat. c. Autorizaiile de import-export (licene). Orice import sau export se realiza numai pe baz de autorizaie eliberat de Ministerul Comerului Exterior (MCE) pentru fiecare produs sau grup de produse. Aceste autorizaii se eliberau la cererea unitilor cu activiti de comer exterior care, potrivit legii, puteau efectua exporturi i/sau importuri. Pentru eliberarea de autorizaii de export i import, M.C.E., potrivit legii, trebuia s urmreasc realizarea unor schimburi echilibrate i eficiente, n concordan cu obligaiile asumate prin acorduri i alte angajamente externe. Autorizaiile erau eliberate pe produse sau grupe de produse, n cadrul unor cantiti determinate sau n cadrul unor plafoane globale. Alegerea partenerilor comerciali de ctre ntreprinderile de comer exterior se fcea exclusiv pe criterii de ordin economic. d. Interdicii la import i export. MCE avea dreptul de a introduce restricii sau interdicii la importul sau exportul unor produse sau grupe de produse, fie n scopul de a contribui la echilibrarea balanei de pli, fie n scopul ocrotirii sntii populaiei, al aprrii naionale i securitii statului. Lista produselor interzise la export i import se stabilea de ctre organele competente, la propunerea organelor centrale interesate i se urmrea de ctre M.C.E. cu ocazia eliberrii licenelor de export i import. Ca membr cu drepturi depline n GATT i participant la negocierile din cadrul Rundei Tokio, Romnia a aderat la cea mai mare parte a acordurilor convenite n domeniul reglementrii cantitative a comerului exterior i le-a aplicat corect n practic. Paralel cu msurile viznd reglementarea i controlul importului, Romnia a desfurat i o politic de promovare i stimulare a exporturilor, folosind, n general, instrumente care se practic pe plan internaional, cu unele particulariti n ce privet msurile de stimulare a exporturilor. Mijloace promoionale Dintre mijloacele promoionale, Romnia a folosit cu precdere
102

7.4.2. Reglementri privind exportul

urmtoarele: a) Negocierea i ncheierea de tratate, acorduri, convenii i protocoale, precum i alte nelegeri comerciale i de cooperare economic i tehnico-tiinific cu un numr tot mai mare de state Aceast activitate s-a realizat, potrivit legilor n vigoare n acea perioad, de ctre M.C.E., M.A.E. i celelalte ministere i organe centrale cu atribuii n domeniul relaiilor economice externe ale rii noastre. Potrivit Legii nr. 1/1971 (art. 34), una din atribuiile principale ale M.C.E. era s asigure lrgirea continu a relaiilor comerciale externe ale rii i promovarea cooperrii economice i tehnico-tiinifice prin negocierea de acorduri, convenii i protocoale sau alte nelegeri comerciale i de cooperare cu diverse alte state ale lumii. De asemenea, M.C.E. avea sarcina s elaboreze, mpreun cu alte ministere i organe centrale, programe anuale i de perspectiv privind promovarea i dezvoltarea schimburilor comerciale internaionale ale rii noastre. Totodat, mpreun cu M.A.E., avea i sarcina s negocieze cu alte state obinerea de faciliti i tratament preferenial din partea acestora n domeniul relaiilor comerciale. b) Organizarea de reprezentane economice permanente n strintate Ca i alte ri, Romnia a promovat organizarea de reprezentane economice permanente ntr-un numr mare de state, dei n deceniul nou le-a redus substanial personalul (din motive economico-financiare), acestora revenindu-le importante sarcini pe linia dezvoltrii relaiilor economice cu rile respective. Potrivit Legii nr. 1/1971, seciilor economice ale misiunilor diplomatice, ageniilor comerciale i celorlalte forme de reprezentare n strintate le reveneau urmtoarele atribuii i sarcina mai importante: - s cunoasc economia rilor de reedin, realizrile acestora n domeniul economic i tehnic; - s popularizeze realizrile Romniei n domeniul economic i tehnic; - s ia toate msurile pentru realizarea sarcinilor de export i import cu ara sau zona geografic n care i desfoar activitatea; - s fac propuneri privind lrgirea schimburilor comerciale i dezvoltarea cooperrii economice i tehnico-tiinifice cu ara de reedin; - s urmreasc i s sprijine ndeplinirea prevederilor acordurilor comerciale i de cooperare economic ncheiate de Romnia cu rile de reedin; - s coordoneze i s sprijine activitatea de reclam comercial i s prezinte propuneri de participare la expoziii, trguri internaionale sau alte
103

manifestri cu caracter economic i comercial cu ara de reedin, - s fac propuneri privind formele de organizare a desfacerii produselor n rile respective, lund n considerare att specificul mrfurilor, ct i al pieelor i s urmreasc o apropiere ct mai mare a productorilor romni de consumatorii externi ai mrfurilor respective. c) Participarea la trguri i expoziii internaionale i organizarea de astfel de manifestri pe plan naional cu participare internaional Dac n deceniile apte i opt, Romnia i-a intensificat participarea la trguri i expoziii internaionale, n deceniul nou aceast participare a slbit, din aceleai motive ca i cele privind reprezentarea comercial n strintate. Astfel, n 1970 Romnia a participat la 100 de trguri i expoziii internaionale, n 1980 la 124, iar n 1989 la numai 85. Pe plan intern, Romnia a nceput s organizeze, de mai muli ani, Trgul Internaional de la Bucureti, care n anul 1989 a ajuns la cea de-a cincisprezecea ediie, dar, la care, an de an, mai ales de prin 1984/85, participarea statelor i firmelor strine s-a redus substanial din cauza politicii dus de regimul Ceauescu att pe plan intern, ct i pe plan internaional. O mare expoziie romnesc a avut loc la Bucureti n anul 1964. S-a numit EREN, adic Expoziia Realizrilor Economiei Naionale. n vedera organizrii EREN din 1964, au fost fcute primele amenajri urbanistice i edilitare n perimetrul a ceea ce a devenit ulterior Centrul Expoziional Romexpo. Cu ncepere din anul 1970 s-a organizat Trgul Internaional Bucureti. Acesta avea loc iniial la fiecare doi ani, n luna octombrie. Redm n ordine cronologic fiele sintetice ale diiilor TIB din perioada 1970-1989.
1970 Ediia 1(13-24 oct) Suprafaa: 70.000 mp ri:. 30, din care 18 pavilioane naionale 1972 Ediia a II-a (15-24 oct) Suprafaa: 70.000 mp ri: 27, din care 22 pavilioane naionale 1974 Ediia a III-a (13-22 oct.) Suprafaa: 85.000 mp ri: 34, din care 1980 Ediia a Vl-a (15-23 oct) Suprafaa: 75.000 mp ri: 25, din care 19 pavilioane naionale 1981 Ediia a VII-a (15-23 oct.) Suprafa: 69.000 mp ri: 45, din care 35 pavilioane naionale 1982 Ediia a VIII-a (7-14 oct.) Suprafaa: 65.000 mp ri: 36, din care
104

1985 Ediia a Xl-a (19-27 oct.) Suprafaa: 96.000 mp ri: 35, din care 26 pavilioane naionale 1986 Ediia a XII-a (18-26 oct.) Suprafaa: 96.000 mp ri: 36, din care 28 pavilioane naionale 1987 Ediia a XIII-a (17-25 oct.) Suprafaa: 96.000 mp ri: 36, din care

21 pavilioane naionale 1976 Ediia a IV-a (16-25 oct.) Suprafaa: 76.000 mp ri: 23, din care 20 pavilioane nationale 1978 Ediia a V-a (5-14 oct.) Suprafaa: 73.000 mp ri: 24, din care 19 pavilioane naionale

31 pavilioane naionale 1983 Ediia a IX-a (6-13 oct.) Suprafaa: 65.000 mp ri: 34, din care 25 pavilioane naionale 1984 Ediia a X-a (11-21 oct) Suprafaa: 83.000 mp ri: 37, din care 31 pavilioane naionale

27 pavilioane nationale 1988 Ediia a XIV-a (12-22 oct.) Suprafaa: 90:000 mp ri: 45, din care 30 pavilioane naionale 1989 Ediia a XV-a (14-22 oct.) Suprafaa: 85.000 mp ri: 51, din care 30 pavilioane naionale

d) Participarea Romniei la activitatea unor organisme economicofinanciare internaionale i obinerea unor faciliti i tratament preferenial din partea unor ri dezvoltate Devenind membr GATT, FMI i BIRD i participnd ia UNCTAD i n cadrul Grupului celor 77 (din 1976), Romnia a contribuit la activitatea acestora, militnd pentru aprarea intereselor rilor n curs de dezvoltare socialiste i nesocialiste. I s-a recunoscut i ei acest statut de ar socialist n curs de dezvoltare i a nceput s beneficieze de tot ceea ce s-a negociat la GATT i UNCTAD n favoarea acestora. e) Rolul Camerei de Comer i Industrie a Romniei n politica promoional Potrivit Legii nr. 1/1971 i Decretului Consiliului de Stat nr. 623/1973, un anumit rol n sprijinirea unitilor productoare i de comer exterior pentru extinderea i diversificarea relaiilor economice externe ale rii noastre a revenit i Camerei de Comer i Industrie. Ea a fost autorizat s desfoare o serie de activiti prornoionaie, cum sunt: - s ntrein i s dezvolte relaii cu organizaii similare, cu firme i organizaii economice i asociaii profesionale din strintate; - s fac propagand economic i reclam comercial n cadrul sistemului de comer exterior, editnd n acest scop publicaii, organiznd i efectund aciuni publicitare n strintate; - s asigure documentarea i informarea firmelor strine asupra posibilitilor de export, de import i de cooperare economic i tehnicotunifica alemembrilor si, precum i asupra reglementrilor din domeniul comerului exterior al rii noastre; - s asigure protejarea drepturilor de proprietate industriala i controlul calitativ si cantitativ al mrfurilor din mandatul clienilor si.
105

Msuri de stimulare a exporturilor n condiiile unor dificulti sporite pe care produsele romneti (ndeosebi cele industriale) au nceput s le ntmpine pe piaa mondial, o dat cu declanarea crizei economice mondiale, i Romnia a trecut, treptat, la folosirea unor instrumente de stimulare n contextul aa-zisului nou mecanism economico-financiar i valutar pus n aplicare ia sfritul deceniului opt i nceputul deceniului nou. A fost creat cadrai juridic care a fost permanent perfecionat pentru a da rezultatele dorite n domeniul impulsionrii exporturilor i a realiza mult dorita excedentare a balanei comerciale, iar, pe aceast cale, achitarea datoriei externe i sporirea rezervei valutare a statului. n acest context, Romnia a folosit patru categorii de instrumente de stimulare: de natur, bugetar, fiscal, financiar-bancar i valutar. a) Instrumentele de stimulare de natur bugetar Potrivit reglementrilor pe atunci n vigoare, unitile de comer exterior erau obligate s-i acopere prin venituri proprii toate cheltuielile pe care le efectuau n lei i valut i s obin beneficiul planificat n lei i valut, adic s-i conduc activitatea pe baza principiului autogestiunii economico-financiare si valutare. n conformitate cu prevederile Legii nr. 1/1971 i Legii nr. 12/1980, valuta realizat prin activitatea de comer exterior i cooperare economic internaional sau necesar desfurrii acestor activiti se ceda i, respectiv, se primea de la Banca Romn de Comer Exterior i era decontat ntreprinderilor de comer exterior la cursul de revenire stabilit anual pe mrfuri sau grupe de mrfuri. Legea nr. 12/1980 mai prevedea c, n cazul apariiei unor fenomene, deosebite pe pieele externe, care determinau influene negative sau pozitive fa de cursurile de revenire planificate i care nu erau determinate de activitatea, unitilor productoare sau de comer exterior, M.C.E. i Ministerul de Finane mpreun cu ministerele i celelalte organe cu sarcini de comer exterior prezentau spre aprobare propuneri de modificare a cursurilor de revenire sau cu privire la oportunitatea continurii exporturilor, respectiv a continurii importurilor, care rezultau c sunt ineficiente. n aceste condiii, potrivit Legii nr. 12/1980, n bugetul de stat se prevedea anual un fond de regularizare a influenelor conjuncturale care se forma din prelevri rezultate din influene favorabile ale preurilor, din taxele vamale percepute la import i din alte surse. Din acest fond se subvenionau exporturile ale cror cursuri de revenire erau ineficiente. Cu alte cuvinte, acestea erau un fel de subvenii directe de la buget menite s rentabilizeze un produs sau o grup de produse la export.
106

Completnd prevederile Legii nr. 12/1980, Decretul Consiliului de Stat nr. 348/1983 privind stimularea ntreprinderilor i oamenilor muncii n realizarea i depirea produciei de export sublinia c, pentru promovarea i susinerea exportului unor produse la care desfacerea era asigurat, s se constituie un fond special denumit fondul pentru promovarea i susinerea exportului, pe seama unor venituri superioare la produsele similare destinate consumului intern i din obinerea unor preuri externe mbuntite, precum i din alte surse. Acest fond urma s se constituie la M.C.E. i s se utilizeze n cazuri justificate, la propunerea titularilor de plan, pe baza aprobrii Comisiei Guvernamentale pentru preuri externe i eficiena comerului exterior. Din acest fond se acorda un gen de prime directe de export ntreprinderilor care i realizau i depeau producia de export i exportul efectiv. b) Instrumente de stimulare de natur fiscal Aceast categorie de instrumente de stimulare a jucat un rol relativ important n activitatea de impulsionare a exporturilor romneti. Intrau n aceast categorie anumite scutiri i faciliti vamale acordate la importul mrfurilor destinate reaiiarii produciei pentru export, precum i stimularea prin beneficii a produciei destinate exportului i a oamenilor muncii care lucrau n acest domeniu. n Codul Vamal al Romniei (art. 6) se prevedea c mrfurile destinate exportului nu erau supuse impunerii vamale, iar dou grupe de produse importate de unitile autorizate sa efectueze operaiuni de comer exterior erau scutite de plata taxelor vamale de import (art. 25 litera c: bunuri special autorizate de lege pentru a fi incorporate n produsele de export sau prelucrate n vederea exportului i litera d: mainile, utilajele i aparatele trimise fr plat de partenerii externi pentru producerea mrfurilor destinate exclusiv exportului, n baza unor contracte ncheiate potrivit autorizaiilor emise). Acest sistem se mai chema i importul eu scutirea condiionat de plata taxelor vamale (sau drawback). Stimularea prin beneficii a produciei destinate exportului a fcut obiectul mai multor acte normative: Legea nr. 29/1978 privind formarea, planificarea, destinaia i vrsarea beneficiilor; Decretul Consiliului de Stat nr. 14/1979 privind modul de formare i utilizare a beneficiilor realizate la producia de export; Legea nr. 12/1980; Decretul Consiliului de Stat nr. 348/1983; Legea privind retribuirea n acord global i acord direct a personalului muncitor, din 14 iulie 1986 (cap. IV); Legea privind perfecionarea sistemului de retribuire pentru stimularea produciei de export (pus n aplicare provizoriu n 1988 si legiferata definitiv n decembrie 1988). Multitudinea reglementrilor din acest domeniu arat ineficienta acestora n condiiile evoluiei comerului nostru exterior din acea perioad.
107

Practic, aceste reglementri nu erau, n primul rnd, stimulative, ci, mai degrab, coercitive, dar, oricum, realizarea produciei pentru export nu depindea n special de aceste msuri, ci de realizarea planului de import pentru aprovizionarea economiei naionale (i n special a industriei), cu cele necesare n vederea ndeplinirii prevederilor din planul de export. Or, nerealizarea exportului atrgea automat redimensionarea importurilor, afectnd n felul acesta planul pentru export. c) Instrumente de stimulare de natur financiar-bancar n condiiile unei concurene din ce n ce mai ascuite pe piaa internaional, posibilitatea asigurrii unor surse stabile de credit i ct mai puin costisitoare constituia o condiie de baz pentru susinerea unor politici de stimulare a exporturilor. n acest context, pentru ara noastr, era vorba att de creditarea unitilor economice productoare de mrfuri pentru export i a ntreprinderilor de comer exterior exportatoare, ct i de operaiunile de export pe credit comercial. n ce privete creditarea activitii de comer exterior Ia unitile productoare, prin Legea nr. 12/1980, modificat prin Decretul Consiliului de Stat nr. 115/1981, s-a instituit un regim propriu de creditare care consta n stabilirea urmtoarelor categorii de credite ce puteau fi utilizate: credite cu funcii de avans asupra produciei de export contractate; credite pentru mrfurile ce nu puteau fi expediate (la export); credite pentru mrfurile expediate i credite acordate pn la ncasarea n lei a preului extern. Ct privete creditarea activitii de export la ntreprinderile de comer exterior, care i desfurau activitatea pe baz de contracte de comision cu unitile productoare, Legea nr. 12/1980 (art. 36) prevedea c acestea pot beneficia de credite n lei, acordate de Banca Romn de Comer Exterior, pe perioada pn la ncasarea preului de la partenerii externi. n ce privete operaiunile de export pe credit comercial, innduse seama de uzanele practicate pe plan internaional n acest domeniu, reglementrile adoptate n ara noastr au prevzut posibilitatea ca, n limitele plafonului de credite fixat anual prin balana de pli, s se acorde, dup caz, urmtoarele categorii de credite de export: credite pe termen pn Ia 180 de zile, credite de Ia 1 an la 5 ani sau peste 5 ani. Experiena pe plan internaional n acest domeniu a artat c, mai ales n condiiile unei conjuncturi economice nefavorabile, este nevoie nu numai de o mare operativitate i flexibilitate n folosirea acestui instrument pentru a putea juca un rol stimulativ, dar i de o mare grij n ce privete luarea msurilor asigurtorii c aceste credite vor fi rambursate la scaden,
108

potrivit condiiilor convenite37. d) Instrumente de stimulare de natur valutar Dei au fost elaborate reglementri cu privire la folosirea acestor instrumente, pornindu-se de la experiena mondial n acest domeniu, practic, ele n-au putut opera. Astfel, Legea nr. 12/1980 a prevzut c unitile economice productoare pentru export au dreptul s utilizeze, pentru satisfacerea unor nevoi proprii (efectuarea unor importuri, introducerea unor noi tehnologii, procurarea diverselor materiale pentru dezvoltarea produciei de export, etc.), o parte important din volumul ncasrilor valutare realizate peste plan, adic s se constituie la nivelul ntreprinderilor fonduri n valut. Legea prevedea, n acest context, c unitile din sectorul de stat puteau s rein pn la 80% din ncasrile valutare realizate peste plan, fondurile astfel constituite primind urmtoarea destinaie: minimum 50% la dispoziia unitii (unitilor) productoare; pn la 10% la dispoziia centralei n subordinea creia se afla ntreprinderea (ntreprinderile) productoare; pn la 20% la dispoziia ministerului, organului central sau local tutelar. ntruct marea majoritate a ntreprinderilor productoare pentru export nu reueau s-i realizeze planul, nicidecum s-l mai i depeasc, aceast prevedere din Legea nr. 12/1980 n-a putut opera dect, probabil, numai ca excepie. Tot n categoria instrumentelor de stimulare de natur valutar s-au nscris i prevederile, potrivii crora unitile productoare care depeau planul la export puteau beneficia de fonduri n valut, n limita a 2% din valuta realizat peste plan, n vederea realizrii de excursii colective n strintate. Fondurile urmau s fie repartizate direct ntreprinderilor respective de ctre M.C.E. i Ministerul Turismului, n cadrul unor cote pri din fondul valutar stabilit pentru turism prin plan. Aceste stimulente n-au operat dect tot ca o rar excepie, pentru c ele erau condiionate de realizarea unor venituri peste plan, iar planul de producie i de export, de regul, nu se putea realiza. Putem concluziona c aceste instrumente de stimulare, aa cum au fost ele concepute i condiionate, n contextul unui centralism excesiv i al unor planuri nerealiste de export, n-au putut deveni, dect parial, operante.
Dup cum se tie, Romnia a acordat credite unor ri n curs de dezvoltare care s-au gsit n situaia de a nu putea rambursa rii noastre, la timpul cuvenit, creditele primite, totalul sumelor nerestituite pn la finele anului 1989 ridicndu-se la circa dou miliarde de deolari.
37

109

ncheind aceast succint prezentare a unor aspecte mai importante ale politicii comerciale romneti n anii dictaturii ceauiste, putem concluziona c reglementrile adoptate n acest domeniu n-au putut da roadele scontate, aplicarea lor n practic intrnd ntr-o puternic contradicie cu meninerea unui centralism excesiv n ntreaga economie i, deci, i n comerul exterior. La toate acestea s-a mai adugat i o conjunctur economic internaional nefavorabil determinat de puternica criz economic care s-a declanat la nceputul deceniului opt.

110

CAPITOLUL 8

TURISMUL N ROMNIA 1949-1989

Trecerea la economia planificat a cuprins i turismul. Direciile dezvoltrii economic-sociale au avut, desigur, o inflen important asupra turismului. ntr-adevr, va crete circulaia turistic intern, ca urmare a procesului rapid de industrializare i urbanizare, a creterii populaiei Romniei i a ponderii populaiei ocupate n industrie, a creterii veniturilor pe cap de locuitor i a reducerii zilei de lucru. Condiiile generale ale evoluiei economico-sociale a rilor industrializate, din a cror locuitori se formeaz clientela principal a ageniilor turistice, sunt favorabile dezvoltrii turismului internaional att n rile trimitoare, ct i n rile primitoare, care pot fi ri mai mult sau mai puin dezvoltate industrial. Semnificativ era concepia dezvoltrii turismului n raport cu dou tendine fundamentale ale vieii economico-sociale: pe de o parte, sporirea venitului naional i ridicarea nivelului de trai, iar pe de alt parte, creterea timpului liber ca urmare a trcereii la sptmna de lucru redus. S-a dezvoltat baza material a turismului i n toate zonele turistice s-au extins i mbuntit prestaiile de servicii turistice.

8.1. Strategia general a dezvoltrii turismului intern i internaional

Orientrile de perspectiv ce se aveau n vedere la elaborarea planurilor cincinale urmreau dinamizarea dezvoltrii turismului, promovndu-se o dezvoltare a polilor de atracie turistic, ndeosebi prin amenajarea staiunilor montane i de tratament, care pot fi vizitate i folosite pe tot timpul anului. Concomitent, se urmrea modernizarea ntregii baze materiale a turismului, inndu-se seama n acelai timp de urmtoarele linii de aciune: a. valorificarea mai intens a potenialului turistic romnesc n aa fel, nct ntreg teritoriul rii s fie deschis practicrii turismului intern i internaional; b. sporirea preocuprilor pentru ocrotirea patrimoniului turistic naional n vederea pstrrii nealterate a mediului nconjurtor, element major de
111

atracticivitate n orientarea turitilor de a alege o anumit destinaie pentru petrecerea vacanelor; c. prelungirea sezonului turistic n vederea reducerii efectelor economice ale curbei sezonalitii i a folosirii mai intense a bazei materiale; d. punerea n valoare a factorilor naturali de cur balneomedical: ape minerale, ape termale, nmoluri i extracte de nmoluri, mofete, saline i a altor posibiliti de cur i tratament; e. mbuntirea utilizrii bazei materiale existente, mdoernizarea i completarea ei cu oferirea unor servicii diverse i de calitate; f. alinierea la tendinele mondiale n ceea ce privete echiparea i dotarea unitilor din industria hotelier i de turism, ca i a bazelor de tratament; Cu privire la mrirea circulaiei turistice internaionale spre ara noastr se aveau n vedere : a. extinderea reelei de valorificare a aciunilor turistice i intensificarea activitii ageniilor de turism; b. mbuntirea informrii publicului prin publicitate; c. cunoaterea amnunit a pieei turistice internaionale, studiindu-se motivaiile turitilor strini n alegerea destinaiei de vacan, preferinele i dorinele acestora n timpul concediilor, precum i evoluia tarifelor i preurilor, pentru a fi n msur s se menin competitivitatea ofertei turistice romneti; d. dezvoltarea n continuare a relaiilor turistice cu rile cu care aveam vechi legturi turistice i lrgirea ariei geografice a relaiilor turistice cu alte zone America Latin, Extremul Orient, Australia, Noua Zeeland, rile arabe etc.; e. dezvoltarea relaiilor turistice cu asociaii i organizaii obteti; f. diversificarea i introducerea de noi aciuni n oferta turistic romneasc; ncheierea de contracte-cadru, de lung durat, cu ri sau firme turistice partenere, n concordan cu politica de investiii i cu dezvoltarea bazei materiale. Pentru realizarea unei propagande turistice diversificate i ct mai eficiente, n strintate funcionau n anul 1970, cu bune rezultate, 17 birouri de turism n 15 ri, astfel: Anglia-Londra; Belgia-Bruxelles; CehoslovaciaPraga; Danemarca-Copenhaga; Elvetia-Zurich; Frana-Paris; Israel-Tel Aviv; Italia-Roma; Olanda-Amsterdam; R.F.Germania-Frankfurt am Main, Duseeldorf, Munchen; R.D. German-Berlin, Spania-Madrid; Suedia-Stockhlom; S.U.A.-New York. n cadrul Ministerului Turismului, s-a nfiinat i organizat ntreprinderea PUBLITURISM, specializat n propagand i reclam turistic
112

destinat mai ales s satisfac nevoile de propagand extern: edita i tiprea almanahuri, agende, albume, calendare, afie, brouri, pliante etc. S-a nfiinat Editura pentru turism, avnd ca sarcin principal editarea revistei Romnia pitoreasc. Pentru creterea atractivitii n staiunile montane si litorale, ct i pentru prelungirea utilizrii capacitilor turistice n afara vrfului de sezon sau organizat, n cursul anilor 1968-1969, Festivalul Cerbul de Aur la Braov - cu perioada de desfurare n luna februarie i Festivalul de muzic uoar Mamaia, cu perioad de desfurare la sfritul lunii august. Pentru distracia i informarea turitilor s-a nfiinat Radio Vacana, care transmitea n perioada estival n patru limbi: romna, francez, englez, rus. Realizarea de ctre organismele turistice a acestor ultime obiective a fost posibil i ca urmare a faptului c s-au implicat Ministerul Culturii i Radiodifuziunea Romn. n 1970 a luat fiin Agenia Comturist, cu scopul desfacerii cu plata n valut a mrfurilor din import - mrfurile erau procurate prin contracte de consignaie, iar preurile practicate erau la nivelul celor din rile cu activitate turistic dezvoltat, stimulnd turitii s-i cheltuiasc astfel aici valuta disponibil, procurndu-i n acelai timp mrfurile cu care erau obinuii igri, buturi, cosmetice. Ulterior pentru creterea ncasrilor valutare s-a luat msura ca i cetenii romni posesori de valut legal procurat (prin munc n extrior) s-i poat procura de la Comturist mrfuri de import. Pentru dezvoltarea turismului auto n permanent cretere i preferin s-a reorganizat i perfecionat activitatea Automobil Clubul Romn (A.C.R.). Au luat fiin filiale A.C.R. n toate judeele i s-au dotat cu mijloace necesare, service-uri, maini de intervenii, mijloace de comunicare etc.

8.2. Micarea organizatoric a turismului

Pentru crearea condiiilor favorabile dezvoltrii turismului trebuiau nfiinate organisme instituii specializate care s ndeplineasc sarcinile propuse odat cu crearea cadrului i normelor legale. n anul 1948, a luat fiin Oficiul naional de turism Carpai (O.N.T. Carpai) ca ntreprindere de stat subordonat Ministerului Comerului Exterior avnd ca sarcin organizarea i ndrumarea circulaiei turistice interne i mai ales internaionale, cu intenia vdit de afirmare a vocaiei turistice a Romniei pe plan internaional. Au fost organizate agenii de turism n ar pentru activitatea de turism
113

intern i n strintate, pentru cea de turism internaional. Ca baz material i s-a atribuit Oficiului - n Capital i pe litoral - cteva uniti de cazare i alimentaie, care s asigure n special servicii ctre turitii strini - al cror numr - cretea ca urmare a msurilor de propagand n strintate i a serviciilor din ce n ce mai bune n ar. Prin prevederile de plan i s-au asigurat fonduri necesare procurrii unor mijloace de transport auto adecvate - autocare, microbuze, autoturisme, ct i a unor mijloace de agrement ct mai diversificate i atrgtoare. S-au prevzut fonduri i s-au luat msuri de ncepere a dezvoltrii i diversificrii bazei materiale: hoteluri, moteluri, csue, campinguri, uniti de alimentaie etc., menite s asigure servicii ct mai complete. Concomitent cu activitatea de stimulare a aciunilor turistice interne - petrecerea organizat si n grup a concediilor de odihn, excursii cu caracter recreativ, educativ etc., trimiteri la tratament -, ncepnd din anii 1950-1951 au nceput s soseasc n grupuri organizate turiti strini n special din rile vecine - din Cehoslovacia, Ungaria, Polonia, U.R.S.S., ct i din vestul Europei, R.F.Germania, Frana, Austria etc. O dat cu creeterea circulaiei turistice interne i internaionale, ct i a consolidrii bazei materiale a turismului, s-a simit nevoia reorganizrii cadrului instituional existent, prin crearea unor noi structuri care s preai sarcinile noi i sporite ce revenmeau activitii turistice din ar, activitate ce ncepea s devin o ramur eficient a economiei naionale. Astfel, n luna februarie 1967, prin hotrre de guvern, s-a nfiinat Oficiul Naional de Turism (O.N.T.) ca organizaie de stat independent subordonat direct Consilului de Minitri, cu sarcini proprii nscrise n planul de stat. Conducerea a fost ncredinat unui preedinte, cu rang de adjunct de ministru, ajutat de patru vicepreedini. Ca baz material i s-a atribuit Oficiului nou creat ntreg patrimoniul O.N.T. Carpai care s-a desfiinat ca ntreprindere de comer exterior. Prin hotrrea de guvern, de la Ministerul Comerului interior s-a mai preluat ntreaga activitate de cazare, alimentaie, transport, agrement, investiii de pe litoral, inclusiv Delta Dunrii, patru ntreprinderi de hoteluri i restaurante din Bucureti, una la Braov inclusiv Poiana Braov i cteva uniti de cazare i mas din Sibiu, Piatra Neam, Herculane, Timioara, Predeal etc. O dat cu dezvoltarea circulaiei turistice interne a crescut substanial i circulaia turistic extern. Corespunztor acestei activiti a crescut i volumul ncasrilor n special a celor n valut ncasri care, datorit aportului valutar net adus la bugetul de stat (diferena pozitiv dintre volumul valoric al exportului i al importului), au nceput s intereseze n mod deosebit conducerea statului, care, considernd turismul ca ramur a economiei naionale cu perspectiv i foarte rentabil, a prevzut prin planurile
114

cincinale substaniale fonduri de investiii. Pentru ndeplinirea sarcinilor ce se puneau n faa activitii turistice, la data de 24.12.1970 a fost nfiinat Ministerul Turismului, avnd sarcina s ndeplineasc atribuiile de organizare, conducere, ndrumare i control a ntregii activiti turistice de pe tot cuprinsul rii i s reprezinte statul romn n toate relaiile specifice de turism n strintate. n teritoriu, s-au nfiinat n fiecare jude Oficii Judeene de Turism - OJ.T-uri - care au preluat activitatea de agenii turistice, ct i pe cea de administrare a ntregii baze materiale a turismului existent n jude. In subordinea noului Minister al Turismului a trecut ntreaga baz material a fostului O.N.T. - desfiinat ca organ central de stat - la care s-a adugat, prin preluarea de la Sfaturile Populare Judeene, principalele uniti de cazare i alimentaie, transport, agrement, destinate s satisfac n principal nevoile turitilor interni i strini. S-au preluat de la Ministerul Sntii - din principalele staiuni balenoclimaterice - bazele de tratament. Trebuie menionat c la nceputul perioadei analizate, mai ales dup actul naionalizrii din 1948, n activitatea de turism - sub diferite forme - excursii, vacane, odihn, tratamente, au fost implicate mai multe ministere, instituii, organizaii i chiar ntreprinderi care aveau n administrare i exploatare hoteluri, case de odihn, baze de tratament etc., de care beneficiau n principal salariaii din instituiile i ntreprinderile respective. Pe msura centralizrii i planificrii activitii economice, aceste forme s-au redus, rmnnd cteva care s-au organizat i dezvoltat, devenind sisteme proprii cu baz material proprie i sarcini de plan derivnd din planurile de stat. Astfel, case de odihn si tratament cu bazele respective, i n unele cazuri cu mijloace de agrement i transport, s-au constituit n cteva sisteme: - Uniunea General a Sindicatelor din Romnia pe litoral n mai multe staiuni, n ar la Herculane, Felix, Sovata, Climneti. - Uniunile i organizaiile de tineret i-au concentrat activitatea, de turism, n cadrul unei organizaii denumite Biroul de Turism pentru Tineret (B.T.T.), cu activitate specific, dezvoltat pe litoral la Costineti, iar n ar n mai multe localiti - Predeal, Poiana Mrului, Buteni, Poiana Braov etc. - Uniunea Naional a Cooperativelor Agricole de Producie, ca i Uniunea Cooperativelor Meteugreti - din fonduri proprii i-au construit spaii de cazare pentru odihn i baze de tratament pentru membrii si n multe staiuni balneoclimaterice, montane i pe litoral. La data de 1 ianuarie 1978. numrul locurilor de cazare existente n
115

cadrul diferitelor sisteme, n afar de cel al Ministerului Turismului, era urmtorul:

Sisteme proprii Centrocoop Biroul de Turism pentru Tineret B.T.T. U.G.S.R sindicatele Conisiile populare Ministerul Comerului Interior Uncap coop. agricole Alte sisteme Locuri 8860 6550 6520 5990 3625 2060 860 % din total locuri existente n ar 4,0 3,5 3,5 2,8 1,7 0,9 0,6

Formele de cazare n care se regseau aceste locuri erau n ordine, hoteluri, complexe balneo, popasuri turistice, cabane, hanuri38.

8.3. Investiiile n turism

Dezvoltarea circulaiei turistice interne, ct mai ales a celei internaionale n perspectiv necesita alocarea pentru turism a unor surse importante ale economiei naionale. n construcia bazei tehnico-materiale se aveau n vedere cteva criterii de orientare: - Dezvoltarea capacitilor de pe litoral, prin crearea de noi staiuni pe toat coasta mrii, n special n partea sudic. Litoralul urma s devin cea mai important zon turistic a rii. S-a acordat o atenie deosebit completrii bazei materiale existente cu dotri de agrement necesar n vederea asigurrii folosirii timpului liber, independent de starea vremii. - De asemenea, se urmrea diversificarea reelei de alimentaie, prin constituirea unor uniti cu specific romnesc i a unor tipuri de uniti cu profil culinar, potrivit cu cerinele turitilor: restaurante pensiune, restaurante cu autoservire, uniti cu profil dietetic, bufete etc. - Dezvoltarea capacitii din staiunile balneoclomaterice cu baze de tratament; - Dezvoltarea ntregii baze materiale din restul rii, care s permit o mai mare circulaie pentru folosirea pe perioade ct mai lungi a capacitilor reducnd influena negativ a sezonalitii. - Dezvoltarea serviciilor i a agrementului care s fac plcut ederea turitilor.
Consftuirea pe ar a oamenilor muncii din comerul socialist i activitatea hotelier, Bucureti, 27-28 iunie 1978.
38

116

- Procurarea de mijloace de transport adecvate transportului i activitilor cu turiti. - Calitatea, competititivitatea n raport cu baza materail i serviciile oferite de ctre rile tradiional turistice, eficiena economic etc.
LOCURI Total Din care: Hoteluri Hanuri turistice Cabane turistice Popasuri turistice Case de odihn Tabere de elevi i precolari Uniti colare Locuine contract la ceteni

Tabelul nr. 1. Capacitatea de cazare turistic instalat

1970 248434 85511 1395 10834 42845 48953 17871 15211 25814 1980 404432 146531 7208 12651 53566 47491 87340 63631 36014 1985 410575 161497 7467 12574 53364 48287 40690 63055 23641

1989 418944 168895 8013 12325 47212 49009 53901 57981 21608

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1990, pag. 601

Tabelul nr. 2. Repartizarea capacitilor de cazare existente n anii indicai pe uniti de cazare turistic era urmtoarea:
Total Hoteluri Hanuri turistice Cabane turistice Popasuri turistice Case de odihn Tabere de elevi i precolari Uniti colare 2337 497 34 181 177 1309 76 63 3161 707 105 200 187 1531 152 279 3303 784 115 215 213 1464 174 338 3449 828 134 229 219 1525 218 296

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1990, pag. 602

Darea n folosin a principalelor forme de cazare (hoteluri, hanuri, cabane, popasuri i case de odihn) a evoluat de la 77900 locuri n decada 1970-1980, la 18000 locuri n perioada 1981-1989. Evoluia descendent a drii n folosin se datoreaz faptului c, dac n cincinalul 1966-1970 turismului i s-au alocat fonduri de investiii de 3,5 mild. lei, n cincinalul 1971-1975 peste 4,8 mild. lei i n cincinalul 1976-1980 circa 5,6 mild. lei (n preurile perioadei), cincinalele urmtoare au fost mult mai srace datorit ansamblului evoluiei economice naionale, evoluie care, dup anii 78-80, a influenat n ru i activitatea de turism.
117

Dispunerea n teritoriu a principalei baze materiale de cazare a turismului era urmtoarea n 1975: 54% pe litoral, peste 13% n staiuni balneoclimaterice, 7% n staiuni de munte i 26% n orae i pe trasee turistice. Principalele obiective realizate din fondurile de investiii prevzute n planurile cincinale au fost: In Capital: Hotelurile Nord, Dorobani, Intercontinental, Modern, Lebda, Flora, Parc, Bucureti. S-au redat circulaiei turistice, prin reamenajare, Hotelurile Ambasador, Lido, Capitol, Majestic, Bulevard, Naional, Athene-Palace, n total, n Capital, au fost date n folosin peste 7000 locuri numai n hoteluri. Pe litoral: amenajri i dezvoltri n Mamaia, Constana, Ef. Nord, Ef. Sud, Costineti, Mangalia, Tulcea. S-au construit staiuni noi: Olimp, Neptun, Jupiter, Venus, Saturn, Cap Aurora, hoteluri, csue, campinguri, sate de vacan etc. n staiuni balenoclimaterice: Climneti, Cciulata, Govora, Herculane, Bile Felix, Sovata, Buzia, Covasna, Slnic Moldova, Vatra Dornei, Tunad. O dat cu realizarea condiiilor de cazare s-au construit i dotat i baze de tratament aferente noilor capaciti. Pe trasee turistice, staiuni montane i staiuni de odihn i vacan. Construcii noi i amenajri: Poiana Braov, Sinaia, Durau. Pentru exemplificare, artm situaia capacitilor hoteliere n cteva staiuni balneoclimaterice i de munte existente n anul 1978 fa de cea din 1972 .
Staiuni Bile Felix Bile Herculane Climneti Poiana Braov Sinaia Predeal 1972 400 129 826 446 416 locuri 1978 1141 1330 730 2031 1366 1221

S-au construit i dat n folosin pn n anul 1980, cte un hotel n fiecare reedin de jude i n alte localiti mai importante din ar. Menionm c cea mai mare parte a unitilor date n folosin erau de categoria I i lux, ceea ce asigura satisfacerea ntr-o msur sporit a
118

exigenelor turismului intern i internaional. La 1 ianuarie 1978, din totalul capacitilor hoteliere 85% erau de categoria I i lux, conform criteriilor de clasificare valabile n perioada respectiv. Paralel cu realizarea spaiilor de cazare s-a dezvoltat i diversificat i reeaua de alimentaie. n domeniul transportului, s-a nfiinat o ntreprindere specializat n transporturi turistice auto-I.T.T.A., cu activitate n ntreaga ar i n strintate. In Capital s-a construit un mare garaj, cu atelierele i serviciile necesare; pe litoral i n principalele judee s-au nfiinat coloane auto dotate cu cele necesare funcionrii, numai pentru transportul turitilor. Ministerul Turismului dispunea de un parc propriu de 350 autocare moderne IRANNATIONAL -SETRA - i peste 300 autoturisme de nchiriat turitilor (Fiat, Mercedes etc.). La Braov, a fost nfiinat o ntreprindere specializat n transportul pe cablu, cu sarcina de a exploata i ntreine primele teleferice cu cabine date n exploatare la Sinaia - Cota 1400 - Vrful Furnica; Buteni - Vrful Omu; Braov - Tmpa; Poiana Braov - Postvarul. De asemenea se ocupa de exploatarea a numeroase teleschiuri i telescaune. La Bucureti, a fost nfiinat Agenia de Agrement, specializat n producia, importul, exploatarea i ntreinerea mijloacelor de agrement bowlinguri i minibowlinguri, schi nautic, jocuri mecanice etc.

8.4. Procesul de formare i perfecionare a cadrelor

innd seama de amploarea i complexitatea pe care le capt activitatea turistic, problema cea mai important ce se punea era aceea a ncadrrii tuturor locurilor de munc cu cadre de conducere i execuie care s fac fa exigenelor din ce n ce mai sporite pe care le implica dezvoltarea activitii turistice. Trebuie avut n vedere c turismul s-a impus ca o ramur economic nou. Lipsa de experien se manifesta mai ales n ceea ce privete formarea cadrelor, pregtirea i perfecionarea lor. Pentru cunoaterea structurii personalului din sistemul su, Ministerul Turismului a efectuat la 1 ianuarie 1974 o inventariere a salariailor permaneni n unitile sale de baz (36800 cadre), din care a rezultat urmtoarele: - 81,2% - muncitori (65,5% calificai i 34,5% necalificai); - 4,4% - cadre de specialitate cu studii medii; - 4,2% - cadre de specialitate cu studii superioare; - 10,2% - cadre care nu necesit o pregtire de specialitate;
119

- dup sex, 53,6% erau femei i 46,4% brbai. Din total, 13,2% lucrau pe litoral, 12% n Bucureti, 9,2% n ntreprinderi subordonate direct ministerului i restul n cadrul oficiilor judeene de turism. Din total personal, 5,5% vorbeau limba francez, 5,4% germana, 2% engleza i 1,8% rusa. Cursuri de perfecionare absolviser 7,1% din ntregul personal. Conform prognozei, pentru satisfacerea cerinelor unitilor aparinnd Ministerului Turismului, era nevoie de urmtorul numr mediu scriptic n anul de referin: - 52000 n 1975; - 76700 n 1980; - 125000 n 1985; - 175000 n 1990. Pentru facilitarea activitii de selecionare, calificare i perfecionare a personalului care activa n turism s-a construit i dat n funciune n 1970 un Centru de formare, perfecionare i de studii pentru cadrele din industria hotelier i turism, compus dintr-un hotel (Parc) cu 800 locuri de cazare, dotat cu toat baza material necesar activitii didactice de specialitate. La realizarea acestui centru, o contribuie important a avut i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.), care a finanat o parte din dotaii n special i a trimis specialiti n domeniu pentru pregtire. Prin acest centru au fost colarizai, de la darea sa n folosin - 1970 pn n 1978 - peste 5700 lucrtori operativi pentru sectorul de cazare (administratori, receptioneri, supraveghetoare etc.). Pentru perfecionare, n perioada 68-72 au fost trimii s lucreze pe o perioad de timp - n nesezon estival - n R.F. Germania echipe de buctari i osptari - peste 2000 lucrtori. S-a reuit astfel s se nvee de ctre mai muli lucrtori limba german necesar comunicrii cu turitii germani prepondereni -, s se introduc n meniuri preparatele de buctrie solicitate i s se asigure servicii la nivel competitiv cu alte ri tradiional turistice. Pentru nevoile sezonului, pe litoral se detaau lucrtori din ar sau se formau echipe de la diferite uniti din ar, care preluau uniti de alimentaie public de care rspundeau pentru ntreaga activitate n tot sezonul. Pentru cadrele de conducere, cteva serii - circa zece - formate din 20-25 persoane, au frecventat i absolvit cursurile Centrului de Pregtire a cadrelor de Conducere din economie i Administraia de Stat (C.E.P.E.C.A.) - Secia perfecionarea cadrelor din ramura turistic. Aceste msuri, conjugate cu dezvoltarea bazei materiale, introducerea de servicii solicitate de turiti, practicarea unor preuri i tarife convenabile,
120

popularizarea activitii, au atras i au fcut s creasc n mod considerabil numrul turitilor interni i strini care s participe la activitile de turism.

8.5. Evoluia activitii turistice

Evalund activitatea turistic, prin numrul de turiti cazai n uniti de cazare turistic, rezult urmtoarele: Tabelul nr. 3. Numrul turitilor din ar cazai n uniti de cazare turistice - mii 1970 5444 3641 125 385 309 726 76 27 155 1980 10154 6671 757 662 711 918 197 115 123 1985 10361 7373 506 470 726 787 250 129 120 1989 11597 8028 685 609 758 1044 324 69 80

Uniti de cazare turistic Total Hoteluri Hanuri turistice Cabane turistice Popasuri turistice Case de odihn Tabere de elevi Uniti colare Locuine ceteni particulari

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1990, pag. 602

Analiznd cifrele din tabel, se poate observa ritmul mai lent al circulaiei turistice dup anul 1980. Numrul de ceteni romni participani la diferite aciuni turistice organizate numai de Ministerul Turismului a fost de circa 2,3 mil, n 1970, circa 4,5 mil, n 1974, circa 5,1 mil. n 1975. Prevederi pentru 1980 circa 9,5 mil. Numrul cetenilor strini care ne-au vizitat ara a fost de circa 23 mil n 1970; circa 3,9 mil. n 1974 i aproape 5 mil n 1980. Din acetia din ri capitaliste au fost 378 mii n 1970; circa 620 mii n 1974 i 780 mii n 1980.

121

BIBLIOGRAFIE
1. Anuarul Statistic al Romniei, 1939 i 1940; 1990. 2. Axenciuc, V., Tiberian, I., Premise economice ale formrii statului naional unitar romn, Editura Academiei, Bucureti, 1979. 3. Badea Marin, Introducere n istoria economiei mondiale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005. 4. Barat E., Cartea economistului din comer, I.E.C.I.T., O.I.D.C.I., Bucuerti, 1981. 5. Botez Gh. Octavian, Politica comercial extern a Romniei, Editura Fundaia Romniei de Mine, Bucureti, 1999. 6. Cantemir Dimitrie, Descrierea Moldovei, Editura Minerva, Bucureti, 1973. 7. Cicanci Olga, Companiile greceti din Transilvania i comerul european n anii 1634-1746, Bucureti, 1981. 8. xxx, Comerul exterior al Romniei. Statistica financiar, Institutul Central de Statistic, colecia pe anii 1939-1946. 9. Constantinescu N. N. (coordonator), Istoria economic a Romniei, vol. I, Ediia a doua, Editura Economic, Bucureti, 1988. 10. Constantinescu N. N. (coordonator), Istoria economic a Romniei, vol. II, Editura Economic, Bucureti, 2000. 11. Cosma Aurel, Prin Timioara de altdat, Editura Facla, Timioara, 1977. 12. Cristescu Ilie, Miracolul Cernei, Editura TipoRadical, Drobeta TurnuSeverin, 2007. 13. Dobrescu M.E., Murean M., Badea G., Murean D., (coordonatori), Dicionar de istorie economic i istoria gndirii economice, Editura All Bek, Bucureti, 2005 14. xxx, Enciclopedia Romniei, vol. IV, Imprimeria Naional, Bucureti, 1943. 15. Faiter Ion, Trector prin trguri i iarmaroace, Editura Sport-Turism, Bucureti, 1982. 16. xxx, Formarea i perfecionarea cadrelor de conducere, Biblioteca organizrii i conducerii tiinitifce, Editura Politic, Bucureti, 1971. 17. Gheorghe Gh., Tratatele internaionale ale Romniei, 1939-1965, Editura tiinific i Pedagogic, Bucureti, 1983.

122

18. Grdinariu Emil, Udrea Stoia Ion, Ghidul Banatului, Editura Oficiului de Turism al jud. Timi-Torontal, Timioara, 1936. 19. Iacob Gh., Economia Romniei (1859-1939), Editura Fundaiei Axis, Iai, 1996. 20. Iacob Gh., Iacob Luminia, Modernizare-europenism, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 1995. 21. Ilieu Petru, Turist n Timioara, Editura Planetarium, Timioara, 2006. 22. xxx, Academia Romn, Istoria Romnilor, vol. I-VII, Editura Enciclopedic, 2001-2003. 23. Iorga Nicolae, Istoria comerului cu Orientul, Cartea Romnesc, Bucureti, 1939. 24. Iorga Nicolae, Istoria comerului romnesc, vol. 1. Epoca veche, 1925. 25. Iorga Nicolae, Istoria comerului romnesc, vol. 2. Epoca mai nou, 1925. 26. Jivan Alexandru, Paac Filip, Istoria economic a Romniei, Editura Mirton, Timioara, 2004. 27. Jivan Alexandru, Economia serviciilor de turism, Editura Mirton, Timioara, 2004. 28. Madgearu V., Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial, Editura Independena Economic, Bucureti, 1940 i o nou ediie n Editura tiinific, Bucureti, 1995. 29. Mehedini S., Geografia economic pentru clasa a VII-a secundar, Editura SOCEC i Co. S.A.R. Bucureti, 1942. 30. xxx, Mersul trenurilor. Hermes, anul al XV-lea, 18 decembrie 1939. 31. xxx, Modernizeare i eficien n conducerea activitii de comer interior, I.E.C.I.T, O.I.D.C.I., colecia B.L.C., Bucureti, 1988. 32. Murean Maria (coordonator), Dou secole de tranziie romneasc. Studii, Editura Economic, Bucureti, 2003. 33. Murean Maria, Murean Dumitru, Istoria economiei, Editura Economic, Bucureti, 1998. 34. Murgescu, C., Drumurile unitii romneti, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996. 35. xxx, Noul mecanism economico-financiar n comer, colecia B.L.C, I.E.C.I.T, O.I.D.C.I., Bucureti, 1983. 36. xxx, Oglinzile viitorului n turism. Perspectiv i conducere n turism, Editura Sport-Turism, Bucureti, 1978. 37. Olariu Corneliu, Istoria economic, Editura Neva T.E.D., Bucureti, 2001
123

38. xxx, Organizarea i dezvoltarea reelei comerciale i de alimentaie public. Principalele reglementri, Colecia Biblioteca lucrtorului din comer, B.L.C, I.E.C.I.T, O.I.D.C.I., Bucureti, 1986. 39. Oetea, A., Casa de comer Hagi Constantin Pop din Sibiu i rolul ei n dezvoltarea comerului din ara Romnesc, Bucureti, 1955. 40. Andrei Oetea, Ptrunderea comerului romnesc n circuitul internaional, Editura Academiei, Bucureti, 1977. 41. Pavelescu Eugen, Meteug i nego la romnii din sudul Transilvaniei (sec. XVII-XIX), Bucureti, 1970. 42. Petrescu-Prodan Eugen, De la trgurile din vechime, la trgul internaional Bucureti, S.C. ROMEXPO S.A., Bucureti, 2005. 43. Pop, P. Grigor, Romnia, geografia circulaiei, Editura tiinifc i Enciclopedic, Bucureti, 1984. 44. Puia I., Relaiile economice externe ale Romniei n perioada intebelic, Editura Academiei, Bucureti, 1982. 45. Puia, I., Mic dicionar pentru tineret de istorie a economiei romneti, Editura Politic, Bucureti, 1988. 46. xxx, Romnia balnear i turistic, Touring-Clubul Romniei, Editura Cartea Romnesc, Bucureti, 1932. 47. xxx, Romnia. Oportuniti de afaceri. Magazine universale. Ministerul Comerului, Departamentul Comerului Interior, Editura Expert, Bucureti, 1994. 48. Slvescu Victor, Curs de economie naional, Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale din Bucureti, 1942 (editat de I.C.Vasilescu). 49. Sut N. (coordonator), Istoria comerului exterior romnesc, o prezentare sintetic, Editura Eficient, Bucureti, 1996. 50. Sut N. (coordonator), Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura ALL, Bucureti, 1995. 51. Ttrm Mihai, La margine de Bucureti, Editura Sport-Turism, Bucureti, 1983. 52. Topana Vasile, David Gheroghe, Aezri pentru toate veacurile, Editura Sport-Turism, Bucureti, 1987. 53. xxx, Timioara 700. Pagini din trecut i de azi, Consiliul Popular al municipiului Timioara, Timioara, 1969. 54. Vtmanu Nicolae, Odinioar n Bucureti, Editura Domino, Bucureti, 2007 55. Zane Gh., Economia de schimb n Principatele Romne, Bucureti, 1930. 56. xxx, Revista Romnia pitoreasc. 57. xxx, Revista Romnia turistic.
124

ANEXA 1

ISTORIA COMERULUI I TURISMULUI N IMAGINI

O strad comercial din vechiul Bucureti

Hanul lui Manuc la 1841

125

Trgul Moilor n a doua jumtate a secolului XIX

Trgul de Fete de pe Muntele Gina

126

La crm

Una din mustriile deschise toamna n vechiul Bucureti

127

Firme luminoase pe Bulevardul Elisabeta din Bucureti (Deceniul al IV-lea, secolul XX)

Strada Lipscani din Bucureti (Deceniul al IV-lea, secolul XX)

128

Hotelul i restaurantul cooperativelor din Topoloveni-Muscel

Interior n magazinul de coloniale Toma Dinischiotu din Bucureti

Pepeni verzi n Piaa Unirii din Bucureti

129

Mnstirea Curtea de Arge

Schitul din Petera Ialomicioarei

130

131

Bile Herculane, pe la 1820

Hotelul Athene Palace din Bucureti

Hotelul Rex (Mamaia)

132

Plaja Mamaia

Plute pe Bistria (Moldova)

133

Schiori pe deal

Casa de adpost Al. Vlahu. Masivul Ciuca

134

Pavilioane la expoziia turistic

Restaurantul din Casa Romneasc. New-York, 1939

135

ANEXA 2

136

Deceniul al IV-lea, secolul XX