UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

CONFERINA TIINIFIC INTERNAIONAL

STRATEGII XXI
CU TEMA:

COMPLEXITATEA I DINAMISMUL MEDIULUI DE SECURITATE

22-23 NOIEMBRIE 2012, BUCURETI

Vol. 1

Coordonatori: Dr. Cristian BHNREANU Dr. Mirela ATANASIU

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2012

COMITET TIINIFIC Prof. univ. dr. Teodor FRUNZETI, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia Prof. univ. dr. Ion ROCEANU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia CS II dr. Petre DUU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia Lect. univ. dr. Bogdan AURESCU, Universitatea din Bucureti, Romnia Prof. univ. dr. Silviu NEGU, Academia de Studii Economice, Romnia Prof. univ. dr. Rudolf URBAN, Universitatea de Aprare, Cehia Prof. univ. dr. ing. Pavel NECAS, Academia Forelor Armate, Slovacia CS II dr. Alexandra SARCINSCHI, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia CS III dr. Cristian BHNREANU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia CS dr. Mihai-tefan DINU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia ACS Cristina BOGZEANU, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Romnia COMITET ORGANIZATORIC CS II dr. Petre DUU Dr. Irina TTARU Dr. Mirela ATANASIU Dr. George RDUIC Daniela RPAN Doina MIHAI Marioara PETRE-BJENARU

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei. Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.

ISSN: ISSN-L: 1844-3087978-973-663-856-5 (varianta CD)

2

CUPRINS

SECIUNEA 1: ASPECTE NOI N EVOLUIA MEDIULUI DE SECURITATE INTERNAIONAL.................................................... 7

NATO N ACTUALUL MEDIU DE SECURITATE. OBIECTIVE STRATEGICE ............................................................................................................. 9 Dr. Sorin IOAN PARADIGME I ABORDRI ALE SECURITII INTERNAIONALE.......... 19 Dr. Gabriel GABOR TIIN-TEHNOLOGIE-INOVAIE I COMPETITIVITATE PENTRU SECURITATE .......................................................................................... 40 Dr. Alexandra SARCINSCHI RISCURI I AMENINRI LA ADRESA MEDIULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE N CONTEXTUL CRIZEI ECONOMICE GLOBALE. OPORTUNITI PENTRU ROMNIA .................................................................. 51 Dr. Iulian POPA IMPACTUL STATELOR EMERGENTE ASUPRA CENTRELOR DE PUTERE REGIONALE I INTERNAIONALE ............................................ 63 Sever ZANC George SAS FUNDAMENTELE PROTECIEI INFRASTRUCTURILOR CRITICE ............ 76 Dr. Vasile BOGDAN REALIZAREA PROTECIEI INFRASTRUCTURILOR CRITICE ..................... 85 Dr. Vasile BOGDAN INTEROPERABILITATEA STRUCTURAL I ACIONAL A SISTEMELOR INFORMAIONALE MILITARE LA NIVEL NAIONAL I AL ALIANELOR MILITARE....................................................... 94 Neacu DUMITRU TENDINE I OPIUNI DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI INFORMAIONAL STRATEGIC PENTRU SPRIJINUL DECIZIONAL AL ACIUNILOR MILITARE MODERNE .......................................................... 109 Neacu DUMITRU METODE, TEHNICI I INSTRUMENTE CE POT FI UTILIZATE PENTRU EFICIENTIZAREA COOPERRII N CADRUL COMUNITII NAIONALE DE INFORMAII............................................... 122 Dr. Visarion NEAGOE Nicuor MOLDOVAN
3

PROVOCRI LA ADRESA MEDIULUI CONTEMPORAN DE SECURITATE.................................................................................................... 131 Liviu IONI ABORDRI DE MARKETING N SISTEMUL RECRUTRII I SELECIEI PERSONALULUI MILITAR DIN ARMATA REGATULUI UNIT AL MARII BRITANII ........................................................... 143 Dr. Mihai Bogdan ALEXANDRESCU RECRUTAREA I SELECIA RESURSELOR UMANE N CADRUL FORELOR MILITARE CANADIENE ................................................................ 151 Dr. Mihai Bogdan ALEXANDRESCU PUNCTE DE VEDERE PRIVIND DIMENSIUNEA INTELLIGENCE-LUI SECURITII INTERNAIONALE I NAIONALE ........................................ 157 Cristina CHIRIAC EXPLOATAREA SURSELOR DESCHISE I DEZVOLTAREA CUNOATERII / NELEGERII ........................................................................... 163 Mircea MOCANU NOUL SISTEM DE SALARIZARE DIN ROMNIA N CONDIIILE CRIZEI ECONOMICE MONDIALE ..................................................................... 174 Ion VASILE EXTINDEREA SECURITII DIN SUD-ESTUL EUROPEI SUB IMPACTUL INTELLIGENCE-ULUI POLITIC .......................................... 185 Valentin-Bogdan DNIL SUBSISTEM SOFTWARE PENTRU ADMINISTRAREA LA DISTAN A UNUI ECHIPAMENT CRIPTOGRAFIC .......................................................... 193 Gheorghe GUIMAN Daniel HRICU Ionu RDOI ORGANIZAREA ACTIVITILOR PERSONALULUI MILITAR PE BAZA FUNDAMENTELOR ERGONOMIEI ................................................................... 200 Dr. Tania STOEAN EFECTELE APLICRII SANCIUNILOR DISCIPLINARE N ORGANIZAIA MILITAR.............................................................................. 204 Dr. Tania STOEAN CADRUL JURIDIC DE COOPERARE INTERNAIONAL N DOMENIUL PROTECIEI CIVILE ............................................................... 210 Dr. Constantin IORDACHE Ioan NIIC
4

CONTEXTUL APARIIEI DIPLOMAIEI APRRII I IDENTIFICAREA ARIEI SALE DE RESPONSABILITATE ........................ 221 Sorin FETIC ASPECTE COMUNICAIONALE ALE BISERICII ORTODOXE ROMNE PRIVIND CONSILIEREA PASTORAL N ARMATA ROMNIEI ................. 228 Constantin BRATU

SECIUNEA 2: ECHILIBRUL DE PUTERE N CONTEXTUL EVOLUIILOR RELAIILOR INTERNAIONALE .........................235

PREDICTIBILITATEA N SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI DILEM SAU POSIBILITATE? ............................................................................ 237 Dr. Vasile ROMAN PROBLEMA SECURITIZRII N RELAIILE INTERNAIONALE O ABORDARE CONSTRUCTIVIST ................................................................... 249 Dr. Ioan CRCIUN GLOBALIZAREA, NOUA REALITATE MONDIAL ......................................... 254 Dr. Eugen BDLAN Costin-Mdlin ZOTOI IMPORTANA PIEELOR EMERGENTE I ROLUL PLATFORMELOR DE EXPORT ALE ROMNIEI PENTRU ZONELE NON-UE ........................... 263 Adrian-Marius DOBRE STRATEGIA LIBERTII NOUA STRATEGIE A SUA PENTRU LUMEA ARAB ..................................................................................... 273 Dr. Richardo NEDELA ARMATA ROMNIEI I TRANSFORMAREA EI PENTRU A RSPUNDE EXIGENELOR MEDIULUI DE SECURITATE ACTUAL............................... 283 Dr. Dorin Marinel EPARU PROGRAMUL NUCLEAR IRANIAN I DINAMICA SECTORULUI MILITAR N CADRUL COMPLEXULUI DE SECURITATE AL STATELOR ARABE DIN ZONA GOLFULUI PERSIC ................................ 288 Eugen LUNGU DE LA HARD POWER LA SOFT POWER. PUTEREA INTELIGENT .......... 300 Dr. Silviu NEGU Dr. Marius-Cristian NEACU

PROBLEMATICA SECURITII MEDIULUI CA VARIABIL STRATEGIC N EVOLUIA MEDIULUI DE SECURITATE INTERNAIONAL .................................................................................................. 311 Dr. Francisc TOB ARHITECTURA SISTEMULUI DE COMAND I CONTROL N OPERAIILE GRUPRILOR DE FORE DE NIVEL OPERATIV ............. 324 Niculai - Tudorel LEHACI ORGANIZAREA SISTEMULUI DE COMAND I CONTROL N CONFLICTELE MILITARE DESFURATE N TEATRELE DE OPERAII DIN IRAK I AFGANISTAN ....................................................... 334 Niculai - Tudorel LEHACI AMENINRI, PROVOCRI I RISCURI LA ADRESA SISTEMELOR DE COMUNICAII UNIFICATE PROVENITE DIN SPAIUL CIBERNETIC MODERN ....................................................................................... 340 Daniel BRTULESCU CERINE I OPORTUNITI PENTRU ASIGURAREA INTEROPERABILITII SISTEMELOR DE COMUNICAII UNIFICATE N OPERAIILE MILITARE DE COALIIE ...................................................... 344 Daniel BRTULESCU FORME DE VIOLEN NEREGLEMENTATE N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR ............................................................................ 349 Cristina TEFAN PAVILIONUL DE COMPLEZEN FACTOR DE RISC N MEDIUL DE SECURITATE.................................................................................................... 361 Dr. Andrian Sirojea MIHEI CELE PATRU LIBERTI I DIMENSIUNEA CONCEPTULUI DE SECURITATE N EUROPA ............................................................................. 371 Dr. Grigore SILAI Ovidiu Laurian SIMINA INDEX DE AUTORI ................................................................................................ 393

SECIUNEA 1: Aspecte noi n evoluia mediului de securitate internaional

NATO N ACTUALUL MEDIU DE SECURITATE. OBIECTIVE STRATEGICE Dr. Sorin IOAN*

In this time of uncertainty, a strong NATO is a source of confidence. It is an essential contributor to wider international security and stability. It means we can face todays challenges from a position of strength1. Anders Fogh Rasmussen - NATO Secretary General Rezumat: Provocrile mediului de securitate actual impune necesitatea transformrii Alianei, concomitent cu meninerea unui nivel ridicat de reacie la stimulii externi n scopul promovrii intereselor i valorilor fundamentale ale organizaiei. nc de la nfiinare, NATO a acionat cu prioritate pentru asigurarea securitii rilor membre, adaptndu-se continuu la provocrile mediului de securitate. Astfel, se poate afirma c obiectivele organizaiei au fost relativ constante. Ceea ce a diferit, n funcie de epoc, a fost abordarea realizrii acestora. n prezent, pe fondul unei crize economice puternice i prelungite, NATO se afl n faa unor noi riscuri i ameninri, care impun, din nou, o revizuire a abordrii problemelor de securitate, a mecanismelor funcionale i structurii organizatorice. Asigurarea capabilitilor relevante, cooperarea cu ali actori, precum i operaiile Alianei reprezint prioriti curente ale NATO, prioriti care impun identificarea i dezvoltarea unor direcii de aciune pragmatice de perspectiv n raport cu evoluia mediului de securitate. Cuvinte-cheie: NATO, transformare, capabiliti, misiuni, Afganistan, concept strategic

1. Introducere ncheierea celei de-a Doua Conflagraii Mondiale lsa n urm o Europ rvit de atrocitile unui rzboi total, deosebit de violent, greu de imaginat n zilele noastre. Spaiul european postbelic abunda de imagini apocaliptice, cu orae n care, printre ruinele nc fumegnde, milioane de copii orfani nfometai i plngeau prinii disprui n cavalcada rzboiului. Oamenii, la adpostul taberelor de refugiai sau ateptnd n cozi interminabile pentru a primi raiile srccioase de alimente, visau, cu efervescena i entuziasmul supravieuitorului, o lume mai bun, vrsnd totodat lacrimi de tristee pentru cei aproximativ 36 de milioane de europeni pierdui n ororile rzboiului. Sub aceste auspicii, autoritile vremii din rile europene se gseau n faa unor provocri complexe, fireti etapelor post-conflict, determinate de necesitile imperioase de a sprijini populaia aflat n mare nevoie, a stabiliza situaia general i de a pune bazele reconstruciei naiunilor, n unele situaii de la zero. Chiar i n condiiile n care Statele Unite al Americii, renunnd la politica izolaionist tradiional, aveau s se implice activ n reconstrucia european, att prin Planul
General-locotenent profesor universitar, eful Statului Major al Forelor Terestre. Rasmussen Anders Fogh, NATO delivering security in the 21st century, 04 July 2012, http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_88886.htm accesat la data de 12.10.2012. 9
1 *

Marshall, ct i prin alte mijloace contribuind substanial la stabilizarea economic a Europei. Contextul general era nc departe de a fi unul favorabil unui progres rapid, dat fiind reticena naiunilor de a se lansa n iniiative de cooperare economic i politic n absena unor garanii ferme de securitate. Traumele rzboiului se manifestau la nivelul contiinei colective, fiind greu de neles cum s-ar fi putut ca ri, care nu demult se confruntau pe cmpurile de lupt, s identifice soluii comune de revenire la normalitate. Mai mult dect att, politica agresiv a Uniunii Sovietice de a i impune influena i dominaia asupra Europei, prin micrile comuniste locale, a fost perceput ca o ameninare general major contribuind la accentuarea climatului de insecuritate, marcnd totodat zorii Rzboiului Rece. n aceste condiii, cteva din democraiile vest-europene au lansat proiecte de cooperare militar prin care s promoveze un cadru larg de aprare comun n faa ameninrilor venite din est, cel mai relevant fiind cel prin care s-au pus bazele Uniunii Occidentale, n anul 1948. Chiar i n aceste condiii, problemele de securitate erau departe de a-i fi gsit rezolvarea, la scurt timp fiind identificat nevoia de a construi un sistem de securitate transatlantic care s descurajeze o potenial agresiune a Uniunii Sovietice, concomitent cu interzicerea revenirii la putere a regimurilor militarist-naionaliste, i care s asigurare condiiile de integrare politic. n consecin, dup ndelungi discuii i dezbateri, la 4 aprilie 1949 se semneaz Tratatul Atlanticului de Nord, actul de natere al NATO, prin care noii Aliai2 stabileau cu prioritate c un atac armat asupra unuia sau mai multor membri va fi considerat un atac mpotriva tuturor i se obligau s ntreprind, ntr-o astfel de situaie, tot ceea ce este necesar pentru a respinge orice agresiune, inclusiv ntrebuinarea forelor armate, definind n acest mod funcia de baz a noii organizaii: aprarea colectiv. Evoluia ulterioar a Alianei avea s demonstreze determinarea acesteia de a promova i proteja valorile i interesele comune ale membrilor, de a se adapta permanent schimbrilor mediului de securitate indiferent de complexitatea provocrilor ce s-au manifestat. Beneficiile tratatului au fost vizibile relativ imediat dup semnarea acestuia, naiunile europene occidentale, ajutate economic de ctre SUA i la adpostul umbrelei de securitate oferite de NATO, realiznd progrese economice rapide i spectaculoase, concomitent cu dezvoltarea dimensiunii politice a organizaiei. Maturizarea rapid a Alianei a determinat ca trstura fundamental a acesteia s devin flexibilitatea, att n raport cu principala ameninare reprezentat de Blocul Comunist3, ct i cu problemele de natur intern4. Mai mult dect att, n relaia cu principalul adversar, Uniunea Sovietic, NATO a fcut primul pas pentru detensionarea situaiei ca urmare a Crizei rachetelor din Cuba. Astfel, ncepnd cu
Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Marea Britanie, Statele Unite. 3 n anul 1955 se nfiineaz Tratatul de la Varovia, n replic la accederea n NATO a Germaniei de Vest. 4 A se vedea situaia retragerii Franei din structurile militare ale NATO n anul 1966, fapt ce a demonstrat c organizaia poate tolera puncte de vedere diferite ale membrilor, comparativ cu Tratatul de la Varovia. 10
2

anul 1967, organizaia ncepe s acioneze nu numai pentru meninerea echilibrului de fapt, ci i pentru a deschide ci de dialog cu membrii Tratatului de la Varovia, contribuind astfel la punerea bazelor O.S.C.E. Semnarea de ctre SUA i Uniunea Sovietic a Tratatului privind Armamentul Nuclear cu Raz Medie de Aciune n 1987, pierderea de ctre comunismul sovietic a luptei intelectuale cu Vestul, situaia din Polonia de la sfritul anilor `80 n care regimul comunist s-a vzut nevoit s fac unele concesii unei formaiuni democratice, precum i declinul economiilor comuniste au reprezentat indicatori clari c Rzboiul Rece se apropia implacabil de sfrit. Cderea comunismului n anul 1989 a adus odat cu bucuria realizrii condiiilor pentru instaurarea democraiei i pcii n Europa i multe frmntri privind viitorul rol al NATO. 2. NATO n era post Rzboi Rece noi probleme de securitate n mod evident, evenimentele majore petrecute pe arena internaional n ultimii 20 de ani au influenat deopotriv fizionomia actualului mediu de securitate, ct i evoluia NATO. n anul 1991, NATO se gsea ntr-o poziie similar cu cea din anul 1949, aceea de element de baz n reconstrucia arhitecturii de securitate europene. nfiinarea n anul 1991 a Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic a permis deschiderea unor canale de consultare cu rile din centrul i estul Europei, precum i Asia Central, ri care vedeau realizabile aspiraiile lor de democratizare, stabilizare i integrare european numai n condiiile cooperrii cu Aliana. n acelai spirit, 3 ani mai trziu se pun bazele Dialogului Mediteranean prin care NATO, alturi de Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc, Tunisia i, mai trziu Algeria, extinde cooperarea n domeniul securitii n zona Mrii Mediterane. Urmare a conflictelor din fosta Iugoslavie (n care NATO s-a implicat n sprijinul eforturilor de pace al Organizaiei Naiunilor Unite), Nagorno-Karabakh, Georgia i altele, a fost evideniat faptul c vidul de putere rmas n urma disoluiei Blocului Comunist reprezenta o surs periculoas de instabilitate, fapt ce reafirma necesitatea ntririi cooperrii, ca instrument de promovare a intereselor NATO. O consecin deosebit de important a fost crearea n anul 1994 a Parteneriatului pentru Pace, forum prin care toate naiunile, care doreau s se desprind din izolarea strategic, puteau s coopereze cu Aliana pentru reforma i modernizarea instituiilor democratice i militare, fiindu-le deschis totodat drumul pentru aderarea la organizaie. Procesul de extindere s-a concretizat la Summitul NATO din anul 1999, desfurat pe fondul evenimentelor din Kosovo, cnd Polonia, Cehia i Ungaria au fost admise ca membre depline ale Alianei, evideniind un nou obiectiv fundamental al organizaiei necesar pentru consolidarea democraiei i securitii n Europa. Experiena NATO n Bosnia i Kosovo a demonstrat necesitatea ca Aliana s se transforme ntr-o organizaie mult mai dinamic i proactiv. Doctrina represaliilor nucleare specific Rzboiului Rece trebuia nlocuit cu o abordare mult mai pragmatic, guvernat de determinarea Aliailor de a ntrebuina fora militar n mod echilibrat i n cooperare cu elemente specifice diplomaiei, dezvoltrii economice i
11

ajutorului umanitar, dup ce ar fi fost epuizate toate mijloacele panice de soluionare a conflictului, chiar dincolo de graniele tradiionale ale NATO. n consecin, n conceptul strategic din anul 1999, NATO percepea mediul de securitate ca fiind deosebit de complex, caracterizat de noi riscuri n care erau incluse conflictele etnice i de opresiune, subdezvoltarea economic, prbuirea sistemelor politice i proliferarea armelor de distrugere n mas. Din nefericire, anul 2001, avea s confirme temerile organizaiei n momentul n care SUA a fost atacat de gruparea terorist al-Qaida, demonstrnd c dezordinea social din unele zone ndeprtate ale lumii poate afecta dramatic securitatea, cu consecine teribile pentru cetenii Alianei. Reacia lumii civilizate s-a concretizat n intervenia militar n Afganistan a unei coaliii de fore din care au fcut parte i multe naiuni membre NATO. Lansat n anul 2001, Operaia Enduring Freedom a urmrit iniial lichidarea bazelor de operare i capturarea liderilor al-Qaida. Ulterior, prin Rezoluia nr. 1386 din decembrie 2001, O.N.U. mandateaz Fora Internaional de Securitate i Asisten (ISAF) s sprijine stabilizarea Afganistanului i s asigure condiiile necesare instaurrii unei pci durabile n zon, misiune care, ncepnd cu anul 2003, este preluat de NATO. Concomitent cu desfurarea misiunii ISAF, NATO a continuat dezvoltarea politicii de cooperare, att prin iniierea unor noi parteneriate, ct i prin extinderea organizaiei. Astfel, n anul 2002, se nfiineaz Consiliul NATO-Rusia, iar n anul 2004 se pun bazele Iniiativei de Cooperare de la Istanbul, prin care se realizau noi puni de legtur cu ri din zona extins a Orientului Mijlociu. n acelai timp, n anul 2004 i 2009 sunt admise noi state, printre care i Romnia, numrul membrilor ajungnd astfel la 28. 3. Abordarea NATO a securitii n secolul XXI n teatrele de operaii din Afganistan, Bosnia i Kosovo, aliaii au realizat c ntrebuinarea numai a instrumentului militar nu este suficient pentru soluionarea unei crize. Meninerea unui climat de pace s-a dovedit la fel de dificil ca impunerea pcii. Domeniul de referin al securitii s-a extins incluznd protecia individului n faa extremismului alimentat de instabilitate i de euarea statelor. Acest fapt a fost ilustrat de criza din Libia, unde NATO s-a implicat pentru a asigura protecia civililor n faa atacurilor lansate mpotriva acestora de propriul guvern, fapt ce a contribuit substanial la finalizarea conflictului i realizarea condiiilor minime pentru reconstrucie i reconciliere. Meninerea pcii a devenit nu doar o problem prin care trebuie asigurat o serie de elemente ale securitii, ci trebuie s contribuie n fond la progresul umanitii. Aa cum au demonstrat conflictele recente, cele mai multe dintre ameninrile actuale nu sunt strict militare. Parametrii i trsturile acestora sunt mai degrab de natur hibrid, se manifest multidimensional i, prin urmare, nu pot fi neutralizate numai prin setul de instrumente tradiionale militare ale NATO, fiind imperios necesar o abordare holistic i cuprinztoare a acestor ameninri. Nici una dintre aceste ameninri sau provocri nu pot fi contracarate sau rezolvate doar
12

printr-o aciune militar. Una dintre principalele lecii nvate de ctre NATO din misiunea sa n Bosnia, este faptul c determinarea i capacitile militare nu sunt suficiente atunci cnd acioneaz n state euate. Instrumentul militar poate contribui la restabilirea unui climat de siguran i securitate, dar pentru gestionarea problemelor privind guvernarea, statul de drept, dezvoltarea economic i a serviciilor civile de baz, este nevoie de experi i capaciti civile specializate care s acioneze n complementaritate cu cele militare. Aceast expertiz civil trebuie s fie integrat de la nceput n procesul planificrii militare, pentru a maximiza efectele cooperrii civil-militare5. Aliana nu este i nici nu va putea deveni vreodat o agenie civil de reconstrucie, dar poate aduce o important contribuie la un eventual rspuns internaional coerent. n acest fel, aciunile i eforturile depuse de NATO vor fi eficiente numai dac aceasta i va dezvolta capacitatea de a lucra mpreun cu ali actori, ri sau organizaii care pot asigura resurse i expertiz n reconstrucia modernitii. Astfel, n Noul Concept strategic adoptat cu ocazia Summitului de la Lisabona (2010), NATO se angajeaz s acioneze pentru soluionarea crizelor n toate fazele de manifestare ale acestora ntr-o manier multidimensional, care necesit creterea rolului cooperrii n domeniul securitii6. Aceast idee reprezint tocmai esena conceptului abordrii cuprinztoare a problemelor de securitate. Instabilitatea geopolitic impune identificarea unor soluii complexe pentru soluionarea crizelor, n care instrumentul militar i cel diplomatic trebuie s fie ntrebuinate n mod concertat i coerent, alturi de aciuni specifice pentru stabilizare. De asemenea, noul concept strategic, descrie mediul de securitate actual fiind caracterizat de existena unui set larg de oportuniti i provocri de securitate aflate n evoluie continu i care includ ameninrile convenionale, chiar dac probabilitatea de apariie este sczut. Interesele strategice actuale transcend graniele naionale. Rzboaiele viitoare nu vor mai avea ca obiectiv cucerirea de teritorii, ci se vor concentra asupra obinerii accesului la resurse energetice, ap, resurse materiale i asupra realizrii dominaiei informaionale i culturale, precum i asupra realizrii condiiilor de prosperitate 7. n acest context, Aliana privete cu ngrijorare unele evoluii ale mediului de securitate, n special cele legate de meninerea activ a unor conflicte regionale, creterea cheltuielilor de aprare n anumite ri ale lumii i achiziiile de echipamente militare deosebit de moderne de ctre unele puteri emergente. Fenomenul globalizrii, noile provocri de securitate, cum ar fi atacurile cibernetice, constrngerile din sfera resurselor i cea de mediu, incluznd riscurile referitoare la cererea tot mai mare de energie sau limitarea
Massimo PANIZZI, The emerging security challenges under NATOs New Strategic Concept, 16 Nov. 2011, http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_81033.htm, accesat la data de 12.10.2012. 6 Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty, Lisbon, 2010, http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf accesat la data de 30.05.2012. 7 Ivan DEBONO, The relevance of NATO today, The times, Saturday, May 19, 2012, http://www.timesofmalta.com/articles/view/20120519/opinion/The-relevance-of-Natotoday.420324. 13
5

accesului la surse de energie, starea de sntate a populaiei, modificrile climaterice, lipsa apei potabile n anumite zone i apariia unor noi tehnologii cu potenial distructiv reprezint deopotriv aspecte care vor afecta fizionomia mediului de securitate din sfera de interes a NATO. Manifestarea continu a fenomenului de cretere a capabilitilor unor actori non-statali, alturi de existena unor state aflate n declin reprezint de asemenea poteniale surse de instabilitate care pot evolua rapid n conflicte. Aceti factori, la care se adaug provocrile i ameninrile curente, proliferarea rachetelor balistice i armelor de distrugere n mas, pirateria i terorismul, definesc complexitatea mediului de securitate i accentueaz natura impredictibil a acestuia. Mediul economic actual aduce, prin instabilitatea sa, o serie aparte de provocri la adresa securitii. n primul rnd, prin msurile economice de austeritate adoptate de foarte multe naiuni n scopul atenurii efectelor crizei economice s-au creat premisele de instabilitate intern, chiar n statele membre NATO, cu efecte indirecte asupra securitii regionale. Manifestarea acestui fenomen poate avea efecte negative asupra strategiei de ansamblu a Alianei, efecte determinate de imposibilitatea respectrii angajamentelor asumate de ctre membri sau de ngreunarea procesului de luare a deciziei. n particular, reducerea cheltuielilor pentru aprare, reduceri care vor continua cu siguran, reprezint reale probleme n meninerea unor fore militare convenionale n parametrii de modernitate i eficien. Aliana Nord Atlantic a devenit mai mult dect o organizaie regional i acioneaz cu fermitate, ntr-o manier din ce n ce mai flexibil, inovativ i pragmatic, n direcia construirii i meninerii pcii, a securitii la nivel planetar. Astfel, NATO a identificat i acioneaz n concordan cu legile internaionale pentru ndeplinirea a 3 sarcini eseniale8, necesare ndeplinirii acestor obiective i anume: - aprarea colectiv prin care membrii NATO reafirm obligativitatea de ai acorda asisten reciproc att n cazul unei agresiuni externe asupra oricrui membru, ct i n situaia apariiei unei ameninri la adresa securitii oricrui membru; - managementul crizelor prin care Aliana se angajeaz s se implice, utiliznd o varietate de metode i mijloace politico-militare, n prevenirea potenialelor crize care pot afecta securitatea organizaiei, n gestionarea celor deja declanate i n consolidarea stabilitii post-conflict, dac aceasta asigur plusvaloare securitii Alianei; - securitatea prin cooperare prin care NATO se va implica n problemele de securitate internaional acionnd att n direcia realizrii unor parteneriate cu ri sau organizaii internaionale relevante pentru meninerea unui mediu de securitate stabil, ct i n direcia controlului armamentelor, pentru neproliferarea acestora. n

Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty, Lisbon, 2010, art. 4, http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf accesat la data de 30.05.2012. 14

acelai timp organizaia rmne deschis tuturor democraiilor europene care doresc s se alture acesteia. Obiectivul fundamental al NATO, exprimat n articolul 5 al Tratatului de la Washington, rmne neschimbat, dar cerinele pentru respectarea lui s-au transformat. Noul Concept Strategic subliniaz c o agresiune militar convenional mpotriva Alianei sau a membrilor si este puin probabil, ns aceast posibilitate nu trebuie ignorat. De aceea, pentru a rmne credibil, NATO trebuie s elaboreze planuri de contingen adecvate, s dein, prin membrii organizaiei, fore militare pregtite s acioneze rapid i care s fie susinute de o logistic robust. De asemenea, NATO trebuie s identifice soluii pentru a contracara, att ameninrile la adresa Alianei, n sensul articolului 5, ct i pe cele care se pot manifesta n interiorul organizaiei, indiferent de originea lor. Pentru asigurarea capabilitilor necesare acestui deziderat, pe fondul crizei economice actuale, NATO a dezvoltat conceptul de aprare inteligent (Smart Defence) care vizeaz utilizarea cu maximum de eficien a resurselor alocate pentru aprare, n scopul meninerii capacitii de a-i ndeplini misiunile i, implicit, nivelul de ambiie. Conceptul a fost promovat n luna martie 2011, pe timpul reuniunii informale a minitrilor aprrii din statele membre NATO, i are la baz cooperarea multinaional pe trei direcii de aciune specifice i anume: identificarea i ierarhizarea cerinelor critice de capabiliti, promovarea unei colaborri extinse n domeniul aprrii i dezvoltarea capabilitilor NATO prin abordri multinaionale inovative. n vederea facilitrii procesului de dezvoltare i utilizare n comun a capabilitilor, proiectele dezvoltate sub egida Smart Defence au fost grupate n trei categorii i anume: pilonul 1 proiecte recomandate (proiecte care au o naiune lider i pot fi implementate n prima faz), pilonul 2 proiecte posibile (proiecte pentru care a fost manifestat o dorin moderat de participare a naiunilor i nu a fost identificat o naiune lider) i pilonul 3 propuneri (proiecte venite din partea industriei i a naiunilor, care nu pot fi dezvoltate deocamdat datorit resurselor insuficiente i a interesului sczut manifestat de naiuni, dar care prezint un bun potenial pentru dezvoltarea ulterioar a intelor de capabiliti n cadrul procesului NATO de planificare a aprrii). Avnd n vedere capabilitile critice agreate n 2010, precum i zonele prioritare de completare a deficitelor indicate de procesul de planificare a aprrii NATO, n cadrul reuniunii de la Chicago din luna mai a acestui an, efii de state i de guverne au aprobat lansarea proiectelor multinaionale din pilonul 1 i au agreat aplicarea politicilor din Pachetul de aprare pentru Summit-ul de la Chicago. Romnia acord o atenie deosebit cooperrii sub auspiciile acestei iniiative, implicndu-se n 40 din totalul de 148 de proiecte de dezvoltare i utilizare n comun a capabilitilor, aceast cooperare fiind o direcie de aciune distinct n Programul de Guvernare9, aprobat de Parlamentul Romniei n data de 07.05.2012.

Programul de guvernare guvernare-2012.pdf.

2012,

http://www.gov.ro/upload/articles/117322/programul-de15

n spiritul creterii eficienei forelor aliate i n complementaritate cu Smart Defence, NATO a dezvoltat Iniiativa Connected Forces10, prin care se vizeaz dezvoltarea unor relaii funcionale ntre structurile aliate de educaie i pregtire, n vederea creterii interoperabilitii (abilitatea forelor aliate de a opera mpreun, de a se interconecta). Iniiativa este construit n jurul a 3 funcii principale reprezentate de extinderea educaiei i instruirii, creterea numrului de exerciii desfurate n comun de forele aliate prin utilizarea cadrului organizaional asigurat de Fora de Rspuns NATO i printr-o mai bun folosire a tehnologiei n sprijinul realizrii interoperabilitii capabilitilor tehnice. Relevana iniiativei este dat n principal de perspectiva n care Aliana i va reduce tempo-ul operaional, acest demers fiind soluia prin care se va putea menine abilitatea forelor de a opera mpreun n cadrul operaiilor viitoare. Prima cerin fundamental pentru implementarea conceptului este abilitatea de a comunica. La nivelul de baz, aceasta presupune capacitatea indivizilor de a comunica n aceeai limb folosind aceleai tehnologii. La un nivel mai nalt, presupune folosirea acelorai abordri conceptuale, doctrine, concepte i proceduri comune i folosirea echipamentelor i sistemelor capabile s funcioneze la distane mari i n condiii neprielnice. A dou cerin pentru ca forele s poat opera mpreun o reprezint instruirea n comun. Aceasta implic instruire i exerciii ntrunite i multinaionale, de o complexitate care s pun la ncercare aspecte umane, procedurale, logistice i de echipamente. n mod firesc aceast cerin va duce la o a treia cerin important, nevoia de validare a eforturilor i certificare a rezultatelor obinute. Operaiile i misiunile curente ale Alianei subliniaz determinarea acesteia i materializeaz eforturile subscrise obiectivului privind participarea la managementul crizelor. Indiscutabil, efortul principal n aceast direcie este reprezentat de finalizarea misiunii ISAF din Afganistan i pregtirea contribuiei NATO la reconstrucia rii dup acest moment. n 2010 s-a stabilit strategia de retragere din Afganistan care vizeaz transferul progresiv al responsabilitii operaiilor specifice luptei armate ctre armata afgan pn n 2014. Analiznd situaia actual din Afganistan se observ progrese n transferul de responsabiliti ctre autoritile afgane, estimndu-se c n anul 2013 procesul de tranziie se va finaliza n fiecare district i provincie din Afganistan, permind trecerea misiunii internaionale de la rolul de lupt la un rol preponderent de sprijin. Pn la sfritul anului 2014, atunci cnd se va intra ntr-o nou faz a tranziiei, probabil vor mai exista situaii n care vor fi implicate forele NATO, dar tendina va fi de cretere a ponderii activitilor de sprijin n defavoarea celor de lupt. La sfritul anului 2014, conform graficului agreat, forele afgane vor fi deplin responsabile pentru securitate. La Conferina Internaional privind Afganistanul care a avut loc n decembrie 2011, comunitatea internaional s-a angajat s sprijine Afganistanul dincolo de anul 201411, iar NATO va participa alturi de ali actori n
http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_84865.htm, accesat la data de 12.10.2012. The International Afghanistan Conference in Bonn, 5 December 2011, http://eeas.europa.eu/afghanistan/docs/2011_11_conclusions_bonn_en.pdf accesat la data de 12.10.2012 16
11 10

construirea unor fore afgane suficiente i eficiente capabile s furnizeze securitate pentru propria lor ar. De asemenea, Noul Concept Strategic ofer rilor partenere organizaiei de pe tot cuprinsul globului mai multe oportuniti pentru dialog i cooperare, un rol important fiind acordat intensificrii cooperrii cu Rusia. Acest aspect reflect contientizarea faptului c partenerii sunt eseniali pentru abordarea provocrilor globale de securitate cu care NATO se confrunt n prezent, precum i existena unui consens larg n cadrul Alianei c, att parteneriatele existente, ct i cele de perspectiv trebuie s devin eficiente. Noua politic a fost conceput, nu numai pentru a facilita intensificarea dialogului ntre partenerii actuali i n cadrele de parteneriat existente, ci pentru a crea oportuniti de cooperare, care ar fi fost anterior disponibile doar ntr-una din structurile de parteneriat NATO consacrate. n acest sens, n aprilie 2011, minitrii de externe ai NATO s-au ntlnit la Berlin, unde au adoptat o politic de parteneriat menit s faciliteze acorduri de parteneriat eficiente i mai flexibile cu parteneri din ce n ce mai numeroi i mai diferii. Totodat, micrile arabe din primvara anului 2011 au subliniat una dintre principalele provocri pentru promovarea politicii de cooperare. Astfel, NATO a fost nevoit s angajeze discuii cu unele state nedemocratice, dar relevante pentru soluionarea crizelor, state ale cror practici politice interne sunt diferite de valorile liberale democratice pe care NATO s-a angajat s le apere i care rmn la baza identitii sale - libertatea individual, democraia, drepturile omului i statul de drept. Acest fapt va impune analiza viitoare a mijloacelor de rezolvare a acestei dileme. Concluzii Aliana a fost proiectat ca organizaie politico-militar cu rolul de a apra democraiile fragile din Europa din epoca post rzboi mondial mpotriva agresiunii comuniste reprezentat de capabilitile militare n dezvoltare ale fostei Uniuni Sovietice. Dup prbuirea comunismului, aprarea teritoriului a devenit mult mai puin important dect proiectarea stabilitii i susinerea intereselor de securitate ale aliailor n alte zone ale lumii. Acionnd preventiv, Aliana nu a ateptat ca ameninrile la adresa securitii sale s se manifeste n propriul teritoriu, ci a preferat s se confrunte cu acestea la distane strategice, prin stabilizarea unor state i societi ndeprtate, care n marea lor majoritate nu vor face niciodat parte din Alian. NATO a evoluat dintr-o organizaie pentru aprare ntr-o organizaie de securitate de la o singur misiune (de aprare) ofer acum membrilor i partenerilor si o gam de servicii de securitate, de la protecie imediat pn la cooperare pe termen lung. n aceste vremuri incerte, o Alian puternic reprezint o surs de ncredere. Organizaia este un contribuitor esenial la meninerea securitii i stabilitii internaionale. Aceasta nseamn c ea poate face fa provocrilor actuale de pe o poziie de for.12.
Anders Fogh RASMUSSEN, NATO delivering security in the 21st century, 4 July 2012, http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_88886.htm accesat la data de 12.10.2012. 17
12

NATO colaboreaz n mod activ cu ali actori i organizaii internaionale n probleme legate de aprare i de securitate i ncearc s dezvolte aceast cooperare. Complexitatea operaiilor actuale de stabilitate i n sprijinul pcii, precum i natura provocrilor de securitate ale secolului XXI necesit o abordare cuprinztoare, care s combine n mod eficient instrumentele politice, civile i militare. Asigurarea securitii implic ns mult mai mult dect asigurarea aprrii n loc de o strategie i un set unic de rspunsuri militare, acum sunt mult mai multe opiuni posibile i este necesar o gam variat de capabiliti militare i civile care trebuie dezvoltate i meninute. Pentru a reui, Aliana va trebui s demonstreze capacitatea real de a contracara noile provocri de securitate, s armonizeze poziiile aliate privind crizele poteniale sau reale regionale i s stabileasc ct mai multe parteneriate n Africa de Nord, Orientul Mijlociu, i regiunea Asia-Pacific pentru a crea o comunitate de securitate structurat prin consultri, pregtire i interoperabilitate.13 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Bibliografie: DEBONO, Ivan, The relevance of Nato today, The times, 19.06.2012, http://www.timesofmalta.com/articles/view/20120519/opinion/The-relevanceof-Nato-today.420324; DOLGHIN, Nicolae, Spaiul i viitorul rzboiului, Bucureti: Editura UNAp Carol I, 2007; FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Bucureti: Editura Militar, 2006; PANIZZI, Massimo, The emerging security challenges under NATOs New Strategic Concept, 16 Nov. 2011, http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions _ 81033.htm, accesat la data de 12.10.2012; RASMUSSEN, Anders Fogh, NATO delivering security in the 21st century, 04 July 2012, http://www.nato.int/cps/en/natolive/ opinions_88886.htm accesat la data de 12.10.2012.; SHEA, Jamie, Keeping NATO Relevant, Policy Outlook, April 2012; Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty, Lisbon, 2010, art. 4, http://www.nato.int/lisbon2010/strategicconcept-2010-eng.pdf accesat la data de 30.05.2012; Summit Declaration on Defence Capabilities: Toward NATO Forces 2020, 20 May. 2012, http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_87594.htm.

13

Jamie SHEA, Keeping NATO Relevant, Policy Outlook, April 2012. 18

PARADIGME I ABORDRI ALE SECURITII INTERNAIONALE Dr. Gabriel GABOR*

Rezumat: Securitatea a fost mereu una dintre temele principale abordate de teoria relaiilor internaionale, ncepnd de la ntrebri fundamentale care nu au fost niciodat epuizate precum De ce au loc rzboaiele? pn la Care sunt bazele unui sistem de pace universal?. n ultim instan, diferentele dintre teoreticieni se refer la imperativul aciunii: poate fi schimbat lumea prin aciune politica (ex., cooperarea n domeniul securitii) sau lumea este guvernat de legi obiective, scpnd controlului individului (sau statului) si la care acesta trebuie s se supun fr a ncerca s le schimbe, dac dorete s supravieuiasc i s prospere. Ne propunem s prezentm cteva dintre cele mai importante abordri teoretice ale problematicii securitii. Criteriul de selecie al acestor metode l-a constituit amplitudinea cmpului analitic i funcionalitatea lor metodologic n raport cu cercetarea noastr. Nu dorim s cercetm exhaustiv aceste categorii teoretice, ci s evideniem acele elemente necesare reconstituirii imaginii propagate de aceste abordri privitoare la problematica securitii internaionale n general i a securitii europene n special. Ne vom axa pe cteva paradigme: realist, liberal-instituionalist, globalist i socio-constructivist, totodat urmnd a raporta dezvoltarea PESC la teoriile integrrii. Cuvinte-cheie: securitate, paradigme, securitate internaional.

Nu exist o definire unanim acceptat a cmpului de studiu al teoriei relaiilor internaionale, tot aa cum nu exist dect definiii convenionale ale disciplinei din care face parte. Totui, aa cum remarca Chris Brown, principalele concepii cu privire la originile teoriei sunt urmtoarele: (1) s-a dezvoltat ca rspuns la evenimente/schimbri care au avut loc n lumea real (concepia convenional) sau (2) procesul de dezvoltare a teoriei (theory development) este un proces intradiscursiv, un produs al dinamicii din cadrul unei comuniti particulare (abordarea revizionist susinut de unii istorici)1. Cele dou concepii evoc mai vechea dilem filosofic a relaiei structur-agent (agenie), care se poate reduce, de fapt, la urmtoarea propoziie: n ce msur noi suntem produsul mediului n care trim raportat la gradul n care ne putem determina viitorul2. De asemenea, cele dou perspective nu sunt reciproc exclusive, cum s-ar putea credea la prima vedere, cel puin dac privim evidena empiric att de bogat n secolul XX i nceputul secolului XXI. Teoreticienii au ncercat s ofere un rspuns att provocrilor reale la adresa politicii statelor, ct i provocrilor intelectuale lansate de ceilali teoreticieni. Ei s-au lsat adesea influenai sau nelai de evenimente i procese i s-au chiar auto-nelat n dorina lor de a simplifica realitatea, de a introduce criterii obiective de analiz, care s permit creterea capacitii de predicie. Totui, nu se
General-maior, eful Direciei Personal i Mobilizare, gaborsmg@yahoo.com. Chris BROWN, Understanding International Relations, ediia a 2-a, Palgrave, Londra, 1997, p. 21. 2 Stuart McANULLA, Structure and Agency, n David Marsh, Gerry Stoker (ed.), Theory and Methods in Political Science, Palgrave, Houndsmill, New York, p. 272. 19
1 *

poate spune c teoriile nu au influenat deloc procesele decizionale att n instituiile guvernamentale, ct i n entitile nonguvernamentale. nainte de a analiza n profunzime subiectul, este necesar s clarificm rolul i funciile teoriei relaiilor internaionale. n lucrarea lor, Lepgold i Nincic fac distincie n primul rnd ntre dou categorii, relaii internaionale i teoria relaiilor internaionale. Relaiile internaionale constau n schimburi politice, economice, militare, sociale i culturale care au loc ntre graniele statelor suverane, att n contexte instituionalizate, ct i ad-hoc. De asemenea, studiul relaiilor internaionale a angajat mereu participarea istoricilor, juritilor, teologilor, filosofilor, psihologilor i economitilor, alturi de politologi. Trebuie, prin urmare, s distingem ntre relaii internaionale ca un set de procese ale lumii reale i tiina care analizeaz aceste procese3. Cei doi autori concep, totodat, teoria n sensul ei modern, ca pe o sum a eforturilor ntreprinse de cercettorii tiinelor sociale i n special de politologi, de a relata despre procesele interstatale i trans-statale, probleme i rezultate n general n termeni de cauzalitate4. Fie c vorbim de funciile lor normative, explicative sau predictive, teoriile constituie tentative de nelegere a evenimentelor internaionale dincolo de caracterul lor particular, ceea ce presupune reducionism i generalizare. Ele i propun s creeze imagini, modele virtuale ale realitii politice internaionale, pe baza crora pot fi realizate predicii cu un anumit grad de probabilitate. Conform lui Paul R. Viotti i Mark V. Kauppi, o teorie este o construcie intelectual care ajut cuiva s interpreteze ceva ntr-un mod care s faciliteze explicaia i predicia particularitilor i recurentelor sau repetiiilor fenomenelor observate5. A gndi teoretic nseamn a fi interesat de tendinele centrale, aa cum se exprim James Rosenau6. Aceeai tendin reducionist este reflectat n definiia pe care o d Kenneth Waltz teoriei: O teorie este o fotografie, formata mental, a unui domeniu delimitat sau domeniu de activitate. Teoria descrie organizarea domeniului i conexiunile ntre prile sale7. n prezent, superioritatea generalizrii i prediciei este din ce n ce mai contestat, odat cu apariia unor curente precum constructivismul sau post-pozitivismul care contest caracterul obiectiv al cunoaterii tiinifice n acest domeniu al tiinelor sociale, relaiile internaionale. Aa cum am artat mai sus, rspndirea disciplinei relaiilor internaionale i implicit cretere a comunitii academice interesate de acest domeniu au transformat teoriile relaiilor internaionale n categorii mai vaste i aparent mai abstracte dar exprimnd n esen acelai lucru, cum ar fi meta-teorii, paradigme, programe de cercetare sau comuniti epistemice. n ultima instan, prelund metodologia lakatosian, la care se raporteaz adesea teoreticienii n ncercarea lor de a atribui
Joseph LEPGOLD, Miroslav NINCIC, op. cit., p. 4. Ibidem, p. 5. 5 Paul R. VIOTTI, Mark V. KAUPPI, International Relations Theory: Realism, Pluralism, Globalism, and Beyond, Allyn and Bacon, Boston, Londra etc., 1999, p. 3. 6 James ROSENAU, Thinking Theory Thoroughly, n Paul R. VIOTTI, Mark V. KAUPPI, op. cit., pp. 29-37. 7 Kenneth WALTZ, Evaluating theories, American Political Science Review, nr. 91, 1997, p. 913. 20
4 3

caracter tiinific ipotezelor lor, fiecare teorie (progresiv) ncearc s conving ct mai muli adepi, respingnd propoziiile centrale ale celorlalte teorii, ncercnd s le substituie prin oferirea unei perspective mai coerente i mai valide n raport cu evidena empiric. De asemenea, teoriile (cu sensul de programe de cercetare) se nconjoar cu centura protectiv de ipoteze auxiliare8. O alt formul distinge ntre teorii i metode sau teorii i abordri. Problema cu care s-a confruntat i continu s se confrunte teoria este ns de alt natur. Dac teoreticienii din prima generaie i propuneau nici mai mult, nici mai puin, dect s continue opera unor autori clasici precum Niccolo Machiavelli i anume cea de a oferi consultan factorilor de decizie, teoreticienii contemporani au ncercat s stabileasc graniele unei noi tiine, pierznd adesea contactul cu realitatea practic. Barry Buzan i Richard Little au ilustrat acest fapt referindu-se direct la modelele formale construite de teoreticieni. Conform lor, metaforele imaginate de teoreticieni pentru a descrie natura sistemului global contemporan (bile de biliard, pnze de pianjen, caracatie etc.) au euat sistematic n tentativa lor de a depi graniele disciplinei (relaiilor internaionale), conceptele cu care au operat ei rmnnd nefamiliare vocabularului popular i chiar pentru vocabularul general al altor tiine sociale9. Securitatea a fost mereu una dintre temele principale abordate de teoria relaiilor internaionale, ncepnd de la ntrebri fundamentale care nu au fost niciodat epuizate precum De ce au loc rzboaiele? pn la Care sunt bazele unui sistem de pace universal?. n ultim instan, diferentele dintre teoreticieni se refer la imperativul aciunii: poate fi schimbat lumea prin aciune politic (ex. cooperarea n domeniul securitii) sau lumea este guvernat de legi obiective, scpnd controlului individului (sau statului) i la care acesta trebuie s se supun fr a ncerca s le schimbe, dac dorete s supravieuiasc i s prospere. Ne propunem s prezentm cteva dintre cele mai importante abordri teoretice ale problematicii securitii. Criteriul de selecie al acestor metode l-a constituit amplitudinea cmpului analitic i funcionalitatea lor metodologic n raport cu cercetarea noastr. Nu dorim s cercetm exhaustiv aceste categorii teoretice, ci s evideniem acele elemente necesare reconstituirii imaginii propagate de aceste abordri privitoare la problematica securitii internaionale n general i a securitii europene n special. Ne vom axa pe cteva paradigme: realist, liberalinstituionalist, globalist i socio-constructivist, totodat urmnd a raporta dezvoltarea PESC la teoriile integrrii.

Conform lui Colin i Miriam Elman (Progress in International Relations Theory: Appraising the Field, Mass. MIT Press, Cambridge, 2003), aceste propoziii sunt testate, ajustate i reajustate i nlocuite pe msura apariiei de noi evidente. Autorii citeaz cazul programului de cercetare realist, care distinge ntre dou versiuni de centura protectiv: realismul defensiv, n care statele i maximizeaz securitatea aparnd status-quo-ul; realismul ofensiv, n care statele realizeaz acelai lucru maximizndu-i puterea (p. 19). 9 Barry BUZAN, Richard LITTLE, International Systems in World History: Remaking the Study of International Relations, Oxford University Press, Oxford, 2000, p. 9. 21

1. Paradigma realist Realismul a depit de mult graniele unei simple teorii a relaiilor internaionale. Mai corect ar trebui s vorbim de realisme (realism politic, neorealism, realism structural, realism neoclasic, realism ofensiv, realism defensiv etc.), n funcie de modul n care se fundamenteaz metodologic i i apr ipotezele tiinifice. Ali autori disting ntre dou programe de cercetare realiste, realismul hegemonic i realismul echilibrului puterilor10. ns tocmai varietatea i adaptabilitatea realitilor la schimbrile majore care au avut loc n cadrul sistemului internaional (de fapt rspunsul lor la dezbaterile cu proponenii altor teorii i paradigme) au fcut ca realismul s rmn pn n prezent coala dominant de studiu al relaiilor internaionale. Aproape toi autorii (realiti sau opui realismului) recunosc existena unui program de cercetare realist sau a unei paradigme realiste. n general, putem afirma c toi teoreticienii realiti au n centrul preocuprilor lor rolul puterii n asigurarea securitii (variabil cheie explicnd comportamentul (actorilor) i statul ca principal furnizor de securitate (ontologie statist)11. Abordarea realist reprezint abordarea tradiional a studiilor de securitate, centrat aproape exclusiv pe puterea militar ca mijloc de realizare a securitii naionale. De fapt, o analiz atent a istoriei Rzboiului Rece relev faptul c principalele critici aduse realismului (de ctre colile globalist i liberal) au fost critici mai mult sau mai puin conjuncturale, legate de momentele de destindere n relaiile americano-sovietice, atunci cnd se prea c armele i pierdeau importana n favoarea altor mijloace de acumulare a puterii12. n perioadele de conflictualitate ridicat ntre naiuni, principiile realiste nu au putut fi combtute cu prea mult succes. Iar aceste perioade, din pcate, nu au lipsit. Analiza realist cu privire la securitate deriv direct din modul n care realitii i imagineaz politica internaional, ca pe o aren brutal n care statele urmresc oportuniti de profit de pe urma altor state i prin urmare au prea puin interesul s aib ncredere n celelalte. Viaa politic normal este vzut ca o lupt pentru putere, n care statul aspir la a deveni nu numai cel mai important actor din sistem, dar si pentru a se asigura c nici un alt stat nu i realizeaz acest obiectiv13. Pentru realitii clasici (precum Carr, Niebuhr, Kennan sau Morgenthau), auto-condiionai de primatul interesului naional, aceast viziune asupra politicii internaionale era una de nezdruncinat. Puterea apare aproape ca un scop n sine, interesul naional definindu-se, n politica internaional,
Jonathan M. DiCICCO si Jack S. LEVY, The Power Transition Research Program: A Lakatosian Analysis, n Colin Elman, Miriam Fendius Elman (ed.), Progress in International Relations Theory: Appraising the Field, MIT Press, Cambridge, Londra, 2003, p. 111. 11 Andrei MAKARYCHEV, Alexander SERGUNIN, International Security, Teaching International Relations Online, Berlin, 2002. 12 Vezi Jean-Jacques ROCHE, Thories des relations internationales, Editions Montchrstien, Paris, 2001, pp. 37-38. 13 John J. MEARSHEIMER, The False Promise of Institutions, n Michael E. Brown, Sean M. Lynn-JONES,; Steven E. MILLER (ed.), The Perils of Anarchy: Contemporary Realism and International Security, Cambridge MIT Press, 1995, p. 336. 22
10

n termeni de putere14. Securitatea apare, astfel, la intersecia ntre interesele actorilor internaionali, iar cea mai natural form a ei este, n concepia realitilor clasici, echilibrul de putere. Cel care va modifica parial ordinea gndirii realiste va fi Kenneth Waltz, printele neorealismului. Una dintre lucrrile care reflect perspectiva realist asupra securitii este lucrarea acestui autor intitulat Omul, statul i Rzboiul, publicat pentru prima dat n 1954. Cele trei imagini proiectate de Waltz pentru a identifica cauzele rzboiului sintetizeaz principalele argumente ale realitilor i prefigureaz neorealismul. Astfel, prima imagine corespunde viziunii pesimiste a realismului privitoare la natura uman (dar este inspirat i de studiile behavioriste). Firea omului este esenialmente rea, supus unor impulsuri egoiste, aceti factori psihologici amplificndu-se n prezena unei patologii mentale. Cea de-a doua imagine identific statul ca unitate la nivelul creia se ia decizia, decizie care este adesea rezultatul comportamentului colectiv, adesea eronat (spre exemplu la nivelul mentalitii colective se proiecteaz imaginea distorsionat a celuilalt atunci cnd dou societi intr n conflict). A treia imagine este cea sistemic, a comportamentului statului la nivelul sistemului internaional, comportament determinat de condiia anarhiei internaionale ce induce dilema securitii: Fora reprezint un mijloc prin care statele i ating scopurile externe, fiindc nu exist nici un proces consistent i eficient de reconciliere a conflictelor de interese care apar, inevitabil, ntre unitile similare, aflate ntr-o stare de anarhie15. Neorealismul iniiat de Kenneth Waltz la mijlocul anilor 70 ca o reacie fa de behaviorism i teoriile transnaionaliste, precum i realismul structural dezvoltat de autori precum Barry Buzan, Charles Jones sau Richard Little n anii 80, se ndeprteaz de tradiia realist prin susinerea unei perspective structuraliste16 privitoare la sistemul internaional i unei definiii mai ample a conceptului de securitate, n acest context. Securitatea, preponderent naional i axat pe puterea militar la realiti, capt la neorealiti o dimensiune sistemic. Trebuie s remarcm faptul ca neorealismul se nate ntr-un context internaional dominat de conflictul geostrategic dintre superputeri, dar i de creterea tot mai evident a interdependenei economice dintre state, care anuleaz formula puterii bazate exclusiv pe fora armelor. Totodat, victoria lui Reagan asupra democrailor n alegerile din 1980 a antrenat o revenire la o politic extern a Casei Albe bazat pe conceptul de putere i mai puin pe premisele transnaionaliste ale viziunii lui Brzezinski sau viziunea moralist promovat de Jimmy Carter17, fapt ce a dat un nou impuls realitilor concentrai n jurul lui Kenneth Waltz. n fapt, (neo-)realismul devine n acest
Hans MORGENTHAU, Six principles of political realism, n Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace, ediia a 5-a, Alfred A. Knopf, New York, 1978, pp. 4-15. 15 Kenneth N. WALTZ, Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001, p. 242. 16 Conform structuralismului, realitatea social este guvernat printr-o interaciune complex de structuri ideologice, economice i politice relativ autonome una n raport cu alta. Totui, indivizii (sau agenii) nu sunt contieni de existena lor si nu au putere autonom, ei fiind doar purttori ai acestor structuri (vezi Stuart McAnulla, art. cit., p. 275). 17 ROCHE, op. cit., p. 38. 23
14

moment o paradigm a relaiilor internaionale, un punct de plecare pentru mai multe teorii care preiau o parte din premisele sale18: realismul structural, realismul liberal (care evoc posibilitatea cooperrii ntre state, nu numai a conflictului perpetuu pentru putere), teoria regimurilor19 (principii, norme, reguli si proceduri care constrng comportamentul statelor ntr-un domeniu dat vezi regimurile de securitate trecerea de la viziunea stat-centric asupra securitii la viziunea sistemic20), societatea anarhic a lui Hedley Bull sau realismul neoclasic al lui Barry Buzan. Conform neorealitilor, variabila cheie explicnd comportamentul statului nu o mai constituie puterea ca scop n sine, ci sistemul statelor, caracterizat prin anarhie. Sistemul i structura violenei materiale ntr-un mediu anarhic de state cu o distribuie inegal a capabilitilor militare, provoac statele s fie venic preocupate cu supravieuirea i securitatea21. Sau dup cum se exprima Waltz, ntr-un mediu anarhic, securitatea este elul cel mai nalt al unui stat. Numai dup ce acesta reuete s-i asigure supravieuirea, el poate s ncerce s ating obiective subsidiare precum linitea, profitul sau puterea22. n fapt, statele sunt nevoite s acioneze pe baza unui sistem de auto-ajutor (self-help), adic s conteze pe capabilitile materiale proprii, nu pe cele ale altor entiti i din acest motiv sunt nevoite s urmreasc dobndirea puterii prin mijloace variate. Sub condiia anarhiei, statele sunt nevoite s se echilibreze reciproc mereu, altfel supravieuirea lor fiind pus sub semnul ntrebrii23. Sistemul internaional este, conform neorealitilor, compus din trei elemente de baz: principiul ordonator (anarhia), diferenierea unitilor (caracterizate prin similaritatea funciunilor i caracteristicilor statului) i distribuia capabilitilor24. Un concept cheie al realismului l constituie echilibrul puterilor, modelul cel mai nchegat pe care l propun adepii acestui curent pentru a nelege securitatea internaional. Indiferent dac puterea este un scop n sine sau un mijloc pentru supravieuire ntr-un mediu anarhic, acumularea ei creeaz premisele instituirii unui sistem hegemonic. Statele actori raionali - au tendina natural s contracareze tendinele hegemonice ale altor state, de unde i balana de putere care se instituie ntre ele i care are caracter permanent, indiferent dac este recunoscut ca atare sau nu. Altfel
n general aceti teoreticieni recunosc, alturi de neorealism, rolul primordial al statului n relaiile internaionale, anarhia ca principiu de funcionare i nevoia statelor de a supravieui ntr-un mediu anarhic, pe baza principiului de self-help, constrngerea sistemului internaional asupra unitilor componente. 19 Asociat mai adesea cu liberalismul instituional. 20 Autorul care dezvolt ideea regimurilor de securitate este Robert JERVIS n lucrarea sa Perceptions and Misperceptions in International Politics, Princeton, New York, Princeton University Press, 1976. 21 Edward A. KOLODZIEJ, op. cit., p. 135. 22 Kenneth WALTZ, 1979, apud: Joseph M. GRIECO, Realismo e neorealismo, n G.J. IKENBERRY, V.E. PARSI (ed.), Teorie e metodi delle Relazioni Internazionali, Editori Laterza, Roma-Bari, 2001, p. 32. 23 Edward A. KOLODZIEJ, op. cit., p. 137. 24 Vezi Neorealism: EU as an International Actor?, n EU-E learning units. Internet: http://www.epsnet.org/episteme/Unit2/Unit2%20II.1%20neorealism/unit2_II.1_neorealism_A.htm (accesat n 10.01.2006). 24
18

spus, puterea se extinde pn acolo unde ntlnete o putere pe msur ei. Este un principiu natural care poate fi asociat att politicii domestice, ct si celei internaionale. Conform lui Waltz, balana de putere poate fi explicat ca un rezultat al constrngerilor sistemului internaional: Un sistem de auto-ajutor este unul n care cei care nu se ajut pe ei nii sau o fac mai puin eficace dect alii, nu vor prospera, se vor expune la pericole, vor suferi. Teama de asemenea consecine nedorite stimuleaz statele s se comporte n modaliti care tind spre crearea de echilibre de putere25. Realismul neoclasic sau post-clasic dezvoltat de Barry Buzan (1983) se ndeprteaz de tradiia (neo-)realist cu care se angajeaz ntr-o nou dezbatere, dezbaterea ntre cele dou realisme. Realismul neoclasic abordeaz concepte precum pacea, puterea i interesul avnd ca referent conceptul analizat n aceast lucrare: securitatea. Buzan contest caracterul obiectiv al conceptelor care stau la baza teoriei realiste i neorealiste (putere, interes naional) dar i a acelor concepte ce formeaz infrastructura teoriei transnaionaliste26 (spre exemplu, pacea, care nu ar avea o valoare explicativ superioar puterii)27. Autorul contest chiar posibilitatea de a defini un concept att de complex i problematic precum cel de securitate, remarcnd faptul c nsi natura securitii sfideaz ncercarea de a da o definiie general acceptat28. Autorul preia parial de la Waltz analiza la trei nivele, pe care ns o dezvolt n maniera specific: raporturile individ-stat (felul n care indivizii i concep securitatea prin raportare la Stat; statul nu asigur o securitate perfect cetenilor si i uneori, n numele securitii naionale, face atingeri grave la securitatea individului cazul statelor slabe), raporturile stat-stat (felul n care statele se raporteaz unele la altele pentru a-i realiza securitatea. Buzan face distincia ntre state puternice - afectate numai de ameninri externe i state slabe n cazul crora apar att ameninri interne, ct i externe. Al treilea element prin care analiz lui Buzan se aseamn cu cea a lui Waltz este manier n care societatea statelor particip la aceast securitate. Buzan preia i conceptul de anarhie, clasificnd-o n doua categorii: anarhie imatur, sinonim cu starea de haos i anarhie matur, recunoaterea legitimitii suverane)29. Dar ceea ce l face pe Barry Buzan un neorealist n adevratul sens al cuvntului este accentul pe stat ca obiect referent al securitii. Dei securitatea uman este cea care conteaz n ultima instan, statul este singura instituie capabil s asigure securitatea n faa unui mediu internaional anarhic de state narmate, susine autorul britanic30.

Kenneth WALTZ, Theory of International Politics, Addison-Wesley Press, Reading MA, 1979, p. 118. 26 Aceast teorie este dezvoltat de Robert O. Keohane si Joseph S. Nye n volumul Transnational Relations and World Politics, Harvard University Press, Cambridge, 1972. 27 Roche, op. cit., p. 56. 28 Barry BUZAN, People, States, and Fear: An Agenda of International Security Studies in the post-Cold War Era, Longman, 1991, p. 16. 29 Roche, op. cit., p. 58. 30 David MUTIMER, Beyond Strategy, n Craig A. SNYDER, Contemporary Security and Strategy, Deakim University, 1999, p. 80. 25

25

Barry Buzan definete termenul de complex de securitate, aproximnd conceptul de comunitate de securitate dezvoltat de Karl Deutsch la sfritul anilor 50 (concept revendicat i de programul de cercetare liberal). Teoria clasic a complexului de securitate dezvoltat de Buzan n prima ediie a volumului sau People, States and Fear (prima ediie aprut n 1983) pornete de la constatarea c toate statele sunt cuprinse ntr-o reea global de interdependena a securitii. Dar, de vreme ce ameninrile politico-militare strbat mai uor distane scurte, insecuritatea este adesea asociat cu proximitatea31. Tiparul normal de interdependen de securitate ntr-un sistem geografic divers i anarhic este unul al cluster-ilor regionali32, denumii de autor complexe de securitate. Teoria complexului de securitate (aprnd n lucrrile colii de la Copenhaga) sub iniialele RSCT, este un exemplu al dialogului n domeniul securitii ntre adepii a trei curente teoretice: neorealismul, globalismul i constructivismul. nsumnd cele afirmate mai sus, observm nc o dat principalele puncte de reper ale abordrii realiste n domeniul securitii internaionale: statul ca referent obiectiv al securitii rmne principalul reper comun al realitilor, fie ca vorbim de stat ca actor individual implicat n acumularea puterii (sensul realismului clasic), fie c vorbim de sistemul de state (sensul neorealismului). Puterea este perceput fie ca scop n sine (realismul clasic), fie ca obiectiv maximal dup ce se asigur n prealabil supravieuirea statelor ntr-un mediu anarhic (neorealismul sau realismul structural). Echilibrul puterilor decurge din caracterul raional al actorului, statul-naiune, pentru ca statele au tendina natural s se echilibreze reciproc, cu scopul de a preveni dominaia unuia asupra tuturor celorlalte (hegemonia). Un element important l observm n acest caz faptul ca firmele pot fi nlocuite cu statele constituie anarhia, fie ca este cauzat de comportamentul statului, fie de caracterul sistemului internaional. Globalizarea i interdependena nu anuleaz logica neorealist, dup cum afirma liberalismul instituional, ci conecteaz statele ntr-o reea global de ameninri (amintind de conceptul de societate a riscului) i reele regionale de interdependena strategic (complexe de securitate). Statul nu poate conta dect pe sine nsui pentru a-i asigura securitatea, acumulnd capabiliti (militare). ns, aa cum au recunoscut i neorealitii, aceste capabiliti sunt mai uor de procurat de ctre statele puternice, cu o coeziune intern mai ridicat, cu relaii externe mai dezvoltate.
31

Barry BUZAN, Ole WVER, Jaap de WILDE, Security: A New Framework for Analysis, Boulder, London: Lynne Rienner Publishers, 1998, pp. 10-11. 32 Expresia, utilizata de Buzan i colegii si, este preluat din limbajul economic. S-ar putea traduce concentrare regional, ns datorit specificului su, am preferat o traducere aproximativ care s nu piard termenul original din limba englez, procedeu deja observat n mai multe lucrri din domeniul tiinelor sociale din Romnia. Un cluster regional poate fi definit ca o concentrare delimitat geografic de firme interdependente (Regional Clusters for Europe, Observatory of European SMEs, 2002/nr. 3, Comisia European, Bruxelles, p. 13). 26

Realismul si neorealismul, alturi de instituionalismul liberal, n tentativa lor de a transforma relaiile internaionale ntr-o tiin, bazat pe normele i canoanele pozitivismului (paradigma actorului raional), nu vor reui s se adapteze schimbrilor sistemice ample care au avut loc la sfritul Rzboiului Rece tocmai datorit faptului c i-au auto-impus nite limite privind metodologia i evidena empiric acceptat33, adic tocmai datorit reducionismului att de ludat pentru utilitatea lui pentru generalizare i predicie. Neorealismul a ludat modelul bipolar i a crezut n stabilitatea lui, numai pentru faptul c SUA i URSS dispuneau de cele mai mari arsenale strategice din lume i nu se prea ca aceasta situaie poate fi schimbata n viitorul apropiat33. Waltz i colegii si ignorau importana colosal a ideilor, culturii, instituiilor politice, caracterului guvernrii i a birocraiilor interne concurente care puteau schimba din interior un regim politic, fr a se supune logicii sistemice. n concluzie, neorealismul (n special varianta waltzian) a fost aparent invalidat ca program de cercetare chiar prin deznodmntul Razboiului Rece, ceea ce nu nseamn c nu a avut o contribuie remarcabil la evoluia disciplinei relaiilor internaionale. Pornind de la metodologia lakatosian, realitii nu s-au lsat descurajai i nu i-au abandonat total premisele n faa evidenei empirice aduse de ali teoreticieni, aa cum credea c trebuie procedat Karl Popper n a sa teorie a cunoaterii. Realitii au promovat modelul bilei de biliard ce ilustreaz anarhia ce guverneaz raporturile dintre state, aa cum ilustreaz i34conform lui Richard Ned Lebow, neorealismul (aa cum apare n lucrarea lui K. Waltz, Theory of Internaional Politics) i-a limitat analiza la dou variabile: variabila dependent o constituia nclinaia spre rzboi a sistemelor internaionale (proprietate sistemic), n timp ce variabila independent o constituia polaritatea sistemului (caracteristic structural a acestuia). Acest caracter reducionist al teoriei sale l-a fcut pe Waltz s continue s afirme i dup 1990 c sistemul internaional este unul bipolar, deoarece predicia neorealist cum c sistemele multipolare sunt mai nclinate spre rzboi nu se mplinea. Dezbaterile clasice i contemporane n care este angajat realismul continu i n prezent n teoria relaiilor internaionale i nu doar n raporturile lor cu teoreticienii non-realiti. Interesant este faptul c realitii se prezint unitar sub aceasta sintagm n faa teoreticienilor liberali i critici cu care polemizeaz, n timp ce n interiorul realismului neoclasic s-au detaat dou brane aflate n disput, realismul ofensiv i realismul defensiv35. n esen disputa lor se centreaz n jurul comportamentului actorului principal al relaiilor internaionale, statul: realismul defensiv (teoria dominant n interiorul programului de cercetare realist) susine c statele echilibreaz puterea sau
33 34

Edward A. KOLODZIEJ, op. cit., p. 172. Vezi Richard Ned LEBOW, The Long Peace, the end of the Cold War, and the Failure of Realism, International Organization, vol. 48, nr. 2 (primvara 1994), pp. 249-277 (JSTOR). 35 O prezentare sintetic, dei prtinitoare a acestei dezbateri poate fi regsit n articolul semnat de Jeffrey W. TALIAFERRO, Security-Seeking Under Anarchy: Defensive Realism Reconsidered, International Security, 25, 3, Winter 2000/2001, pp.152-86. 27

ameninrile, n vreme ce realismul ofensiv sugereaz c statele se angajeaz ntr-un comportament prdtor36, adic nu ezit s profite de slbiciunea celorlalte state. 2. Paradigma liberal Liberalismul nu pornete de la respingerea ideii realiste conform creia statul este un actor cheie al relaiilor internaionale, dar contest caracterul unitar i unic al acestui actor. Pentru paradigma liberal-instituionalist, actorii non-statali (corporaiile transnaionale, organizaiile internaionale, ONG-urile) sunt tot att de importani precum statul-naiune n definirea securitii internaionale. Securitatea internaional poate fi asigurat mai degrab prin echilibrarea intereselor diferiilor actori, prin negocieri i stabilirea de regimuri de securitate internaional, dect prin narmare i cursa narmrilor37. Trebuie s precizm c aceast teorie nu se confund cu o anumit ideologie politica, ci este rezultatul mprtirii unor valori democratice de inspiraie anglosaxon, favorabile ideii de progres i cooperare internaional. Aceste idei sunt puse n opoziie cu principiile unei gndiri conservatoare, cum este cea specific realismului clasic. Dac ar fi s-l subsumm unor paradigme teoretice mai ample, instituionalismul liberal se nscrie n cadrul paradigmei alegerii raionale, alturi de neorealism. Comunitatea social democrat occidental a lansat ideea securitii comune, inspirnd mai multe concepte cum ar fi parteneriat, securitate cooperativ, securitate mutual etc., toate bazate pe principiul reinerii de la utilizarea forei i cooperarea ntre inamici i foti inamici38. Mai trziu, teoriile interdependenei complexe (sau dependenei reciproce) au pornit de la ipoteza (confirmat n cazul Occidentului) ca gradul nalt de interconectare al societilor constituie un puternic factor inhibitor pentru rzboi ca instrument de reglementare a relaiilor internaionale39. Teoria interdependenei complexe (din care s-a dezvoltat ulterior transnaionalismul40) dezvoltat de Keohane i Nye se opunea paradigmei dominante n timpul Rzboiului Rece, cea a securitii naionale, n spatele creia se aflau considerente de putere i interes naional. ns autorii remarca faptul ca interdependenta complexa nu garanteaz a priori beneficiul reciproc.
Stephen M. SAIDEMAN, The Ties That Divide: Ethnic Politics, Foreign Policy, and International Conflict, Columbia University Press, New York, 2001, p. 18. 37 Sergunin MAKARYCHEV, art. cit. 38 Ibidem. 39 Teoriile de inspiraie liberal, precum coala liberal de inspiraie kantiana sau aa-numita pax democratic, idee dezvoltat de Melvin Small i David Singer, propun o viziune moralist asupra relaiilor internaionale. Teoria pcii democratice respinge abordarea realist, susinnd c natura regimurilor exercit o influen mai determinant dect puterea, interesul sau securitatea asupra vieii internaionale i c este posibil o pacificare de durat a relaiilor internaionale asigurndu-se promovarea valorilor democratice (vezi Roche, op. cit., p. 89). 40 Teoria interdependenei complexe sau a transnaionalismului este dezvoltat pentru prima dat, ntr-un climat politic internaional de destindere bipolar, n volumul publicat de Robert O. KEOHANE i Joseph S. NYE, Transnational Relations and World Politics, Cambridge: Harvard University Press, 1972, 428 p. 28
36

Trebuie remarcat faptul c abordri transnaionaliste au fost dezvoltate i n cadrul paradigmei globaliste. Dimpotriv, interdependena asimetric poate fi o surs de putere, putere gndit ca reprezentnd controlul asupra resurselor41 sau control asupra rezultatelor unei tranzacii42. Cele dou dimensiuni introduse de Keohane i Nye n analiza interdependenei complexe vulnerabilitate i sensibilitate - pot fi instrumente utile pentru cercettorul care i propune s reconstituie sursele securitii/insecuritii care apar n relaia dintre doi actori ipotetici. Sensibilitatea implic viteza i amploarea schimbrii induse de ctre un prim stat asupra celuilalt43 sau, aa cum se exprimau Keohane i Nye, ct de repede schimbrile dintr-o ar antreneaz schimbri n alta i ct de mari sunt efectele de cost. Vulnerabilitatea rezid n disponibilitatea relativ i fr costuri sporite a alternativelor. Ea mai poate fi definit ca dispoziia unui actor de a suferi costuri impuse prin evenimente externe chiar i dup ce politicile au fost modificate. Proporia acestor costuri i disponibilitatea politic de a le suporta constituie msura vulnerabilitii44. Programul de cercetare instituionalist propus de Keohane i Nye susine c interaciunile internaionale sunt mai bine sugerate de modelul pnzei de pianjen45 dect de cel al bilei de biliard. Aplicaiile modelului de mai sus depesc cadrul relaiilor economice. Cei doi autori au ncercat s imagineze, de fapt, un model alternativ celui susinut de realiti, dar care se bazeaz tot pe raionalitatea actorului, pe calculul sau utilitar. ntre modelul balanei de putere i cel al balanei de interese sunt diferente mici. Ele in doar de comportamentul ateptat al actorului. Modelul, chiar analizat prin prisma economic i dovedete limitele, el presupunnd c productorii i consumatorii ajung la un nivel de compromis ntre pre i cantitatea de bunuri de pe pia. n realitate, productorii pot stoca produsele atunci cnd preul scade pentru a le scoate pe pia n perioade de sub-producie46. Liberalii au susinut n anii 80-90 conceptul de securitate prin cooperare, axat pe urmtoarele dimensiuni, devenite aproape universal acceptate n literatura de specialitate a ultimilor ani: securitatea individual (protecia intern i extern a drepturilor omului), securitatea colectiva (meninerea stabilitii i pcii n cadrul spaiului comun de securitate), aprarea colectiv (protecia reciproc n faa agresiunii externe), stabilitate (promovarea activ a conceptului n teatrele de conflict care pot amenina valorile de securitate comun, folosind mijloace politice, economice, informaionale i dac e nevoie militare)47.
41

Robert O. KEOHANE, Joseph S. NYE, Power and Interdependence, Harper Collins Publishers, 1989, p. 11. 42 Roche, op. cit., p. 84. 43 Ibidem. 44 Robert O. KEOHANE, Joseph S. NYE, op. cit., pp. 12-14. 45 Model preluat din tiinele economice. Modelul explica fluctuaiile ciclice ntre cerere i ofert atunci cnd exist ntrzieri ntre rspunsul productorilor i schimbarea preului unui produs. 46 Ibidem. 47 Sergunin MAKARYCHEV, op. cit. 29

Aceasta perspectiv teoretic se regsete i n studiile critice asupra securitii. Mai mult, o analiz critic asupra securitii europene pune n eviden faptul c integrarea i construcia european n ansamblul lor au fost bazate pe premisele unei culturi comune a securitii care lipsea Europei n secolele n care aceasta era preocupat de meninerea unui precar echilibru al puterilor. Astfel, procesul construciei europene este denumit de unii autori instituionalizare european, bazat pe argumentul c o reea de instituii dezvoltate n timpul Rzboiului Rece a concentrat statele vest-europene, crend cadre de cooperare economic, politic i militar n care politicile naionaliste au fost descurajate. Istoria integrrii europene (includem aici i componenta transatlantic) vine s ateste faptul c tocmai ceea ce separa Europa de alte continente este nivelul fr precedent de ridicat al cooperrii instituionalizate ntre nite state naiune care au luptat unele mpotriva altora zeci de rzboaie n ultimele secole. n cursul Rzboiului Rece, n Europa Occidental s-a dezvoltat singura alian din lume care nu se baza pe hegemonia total a unei singure Mari Puteri, ci pe valori i interese mprtite, iar ncepnd din anii 50, statele europene au nceput s concedeze o parte din suveranitatea lor naional instituiilor comunitare, realiznd un management cooperativ al politicii interne i externe ntr-un cadru european48. Liberalismul instituional (datorit dezbaterii lor cu neo-realitii, aceti teoreticieni se mai intituleaz i neo-liberali) nu i propunea s nlture statul din poziia sa de actor central al relaiilor internaionale. Instituionalitii i propun s extind doar scopul intereselor statului, dincolo de limitele securitii naionale, nspre interdependena multidimensional economic, social i ecologic49. n privina securitii, instituionalitii nu se ndeprteaz prea mult de realiti (n special de coala englez). Astfel, ei confirm faptul c puterea militar este factorul determinant al rezultatelor relaiilor interstatale, atunci cnd este invocat (!), ca liderii (factorii de decizie) sunt actori raionali, adic iau deciziile pe care le consider optime, ns sunt marcai de incertitudine deoarece i urmresc interesele sub condiia anarhiei50. Asemenea realitilor, instituionalitii sunt preocupai de problema dilemei prizonierului, ns ei susin c instituiile i regimurile pot mbunti colaborarea dintre state, constrngndu-le la un anumit tipar de aciune predictibil, care reduce gradul de incertitudine i nencredere reciproc. Totodat, ei extind, dup cum am vzut mai sus, nivelele de analiz (reduse la trei de realiti i neorealiti). Totui, nici coala liberal nu este unitar. Am vzut c instituionalismul liberal se ndeprteaz mult de tradiia liberal i se apropie metodologic de neorealism, teorie cu care polemizeaz. De fapt, ambele pornesc de la premisele alegerii raionale (rational choice). Dac logica realist mai este folosit astzi pentru a nelege securitatea naional, iar studiile strategice rmn esenialmente statPrzemyslaw GRUDZINSKI, Peter van HAM, A Critical Approach to European Security: Identity and Institutions, PINTER, Londra, New York, 1999, pp. 3-4. 49 Robert O. KEOHANE, Joseph S. NYE, Power and Interdependence, 2001, p. 246, citai n Edward A. KOLODZIEJ, op. cit., p. 150. 50 Edward A. KOLODZIEJ, op. cit., p. 151. 30
48

centrice i dominate de realiti, trebuie totui remarcat faptul c i logica instituionalist-neoliberal a avut un impact semnificativ asupra studiilor de securitate. n primul rnd, liberalismul economic promoveaz ctigul absolut al tranzaciilor economice pentru toi actorii implicai (jocul de tip win-win), spre deosebire de jocul win-loose promovat de realiti. Aceasta este esena conceptului de pace perpetu la care se referea Immanuel Kant51, ideea potrivit creia comerul liber promoveaz cooperarea ntre state dar i dilema prizonierului dezvoltat n teoria jocurilor descrie o situaie de luare a deciziei de ctre doi actori raionali sub condiia incertitudinii. Doi prizonieri sunt izolai i interogai de poliie n legtur cu implicarea lor ntr-o crim. Ambii ar putea fi eliberai dac ar colabora i nu s-ar denun reciproc. Dar daca unul defecteaz i celalalt nu, atunci primul poate fi eliberat, n timp ce al doilea primete 10 ani de nchisoare. Dac cei doi se denun reciproc, ambii vor primi sentine mai uoare (3 ani). Desigur, prima situaie este cea mai acceptabil pentru cei doi, dar intervine nencrederea i tentaia de a denuna ceea ce conduce la un rezultat negativ. 3. Paradigma globalist n cadrul acestui subcapitol vom aborda cteva teorii i abordri avnd ca obiect referent al securitii sistemul global. Cu toate c unii autori le adun sub cupola paradigmei globaliste, unele difer simitor de globalism, dar mprtesc i dezvolt critica acestuia la adresa realismului. Unele se situeaz aproape de constructivism, abordare teoretic pe care o vom analiza n seciunea urmtoare a lucrrii noastre. Pentru a clarifica mai bine punctul nostru de vedere, este necesar o precizare: ne raliem definiiei globalismului conceput de Paul R. Viotti si Mark V. Kauppi n lucrarea lor magistral52. O alt precizare este c globalismul, la fel ca idealismul (utopismul), are i o conotaie peiorativ, atribuit n special de criticii si, care i atribuie mai ales calitatea unei ideologii, nu a unei paradigme53. Viotti i
Vezi Immanuel KANT, Eseu asupra pacii perpetue (1795). Kant propunea o schema de pace perpetuvzut ca o norm moral care urmeaz s fie urmrit de oamenii sensibili. Propunerea sa este bazat pe convingerea c sistemul de state naiuni i interese naionale dominante poate fi restructurat printr-o ordine politic iluminat, ali actori (individul cptnd un profil deosebit de important). Aa cum am mai afirmat, cel mai interesant studiu de caz l constituie instituiile europene i euro-atlantice. Aceast logic liberal se regsete astzi n limbajul politicodiplomatic al democraiilor i nu se poate nega faptul c a promovat pacea i progresul economic i social, chiar dac numai ntr-o anumit parte a lumii. 52 Paul R. VIOTTI, Mark V. KAUPPI, op. cit. 53 Iat o ilustrare a acestei critici: Globalismul reduce noua complexitate a globalitii i globalizrii la o singur dimensiune economic care este ea nsi conceput n maniera liniar ca o expansiune constanta a dependenei de pia mondial. Toate celelalte dimensiuni (globalizarea ecologic, globalizarea cultural, policentrismul politic, emergenta spaiilor transnaionale sunt tratate, dac sunt, numai n limitele asumpiei dominatiei globalizrii economice. Societatea mondiala este astfel trunchiata si falsificata ca societate de piata mondiala). n acest sens, globalismul neo-liberal este o forma de gndire si aciune uni-dimensionala, o viziune economista mono-cauzala a lumii (Beck, 2000 apud Maurice MULLARD, The Politics of Globalisation and Polarisation, Edward Elgar Publishing, Northhampton, 2004, p. 41). 31
51

Kauppi identific patru asumpii teoretice ale globalismului, corespunznd unei viziuni global-centrice despre lume54: (1) necesitatea nelegerii contextului global n care interacioneaz statele i alte entiti; (2) globalitii subliniaz importana analizei istorice n nelegerea sistemului internaional, factorul istoric i caracteristica definitorie al sistemului fiind capitalismul; (3) existena unor mecanisme particulare de dominaie care menin statele din Lumea a Treia n afara procesului de dezvoltare i contribuie la o dezvoltare global inegal; (4) factorii economici sunt critici pentru explicarea evoluiei i funcionarii sistemului global capitalist i meninerea ntr-o poziie subordonat a o constituie republican, un sistem statal federal i o cetenie global, pentru a fonda o comunitate a umanitii. Desigur, critica este mult prea dur i omite existena unor teorii critice la adresa economiei politice internaionale n cadrul paradigmei statelor Lumii a Treia. Desigur, aceast definiie ar putea conduce la ipoteza ca globalismul este identic cu marxismul, nsa chiar i Viotti i Kauppi refuz aceasta asociere, subliniind c exist globaliti non-marxiti. De asemenea, mai putem vorbi de un globalism neoliberal care opune dependenei o alt viziune asupra lumii, interdependena. Aceasta coala a globalismului neoliberal se ncadreaz ns, din perspectiva studiilor de securitate, n paradigma liberal-instituional. Conform globalismului, securitatea internaional poate fi asigurat, ns este necesar s fie cunoscute sursele insecuritii (cauzele violenei i comportamentului violent). Perspectiva globalist indic o noiune extins a securitii, implicnd mai multe domenii: economic, societal, ecologic, cultural etc. Globalitii concep securitatea ca ordine social asigurnd condiii favorabile pentru dezvoltarea creativ i sigur a fiinei umane, absena ameninrilor permind o asemenea dezvoltare (vezi mai sus conceptul de securitate societal)55. Globalismul este parte a celei de-a treia dezbateri clasice n teoria relaiilor internaionale56, dezbaterea realism-globalism, desfurat cu precdere n cursul anilor 80. Dei globalismul i liberalismul au foarte multe lucruri n comun (legtura ntre cele dou programe de cercetare fiind asigurat de teoria transnaionalist dezvoltat de Keohane i Nye), totui exist elemente care le difereniaz. n primul rnd, liberalismul instituional nu se ndeprteaz foarte mult de premisele statcentrice i pozitiviste ale neorealismului. Globalismul pune sub semnul ntrebrii chiar i aceste premise. Mai mult, unii teoreticieni globaliti se ntreab dac statul nu este un factor de insecuritate pentru individ, nu numai un furnizor de securitate al acestuia. Dac instituionalitii sunt n studiile de securitate adepii unei agende extinse a securitii (wideners, vezi Introducerea), dar avnd n continuare ca obiect referent statul, globalitii sunt adepii unei agende aprofundate a securitii. De fapt, globalitii susin o viziune antitetic asupra lumii n raport cu cea realist, este vorba de una centrat pe globalizare i pe deteritorializarea politicii mondiale, pe recunoaterea rolului independent al entitilor transnaionale i se concentreaz
54 55

Paul R. VIOTTI, Mark V. KAUPPI, op. cit., pp. 341-342. Andrei MAKARYCHEV, Alexander SERGUNIN, op. cit. 56 Prima dezbatere a fost cea opunnd realismul i idealismul, iar cea de-a doua scientism versus tradiionalism (revoluia behaviorist-sistemic). 32

asupra modului n care suveranitatea teritorial, ca principiu ordonator al activitii umane, este redefinit sau chiar depit de reele de interaciune care implic multe categorii de actori i multe categorii de nivele57. 4. Abordarea constructivist Cu toate c n ultimul deceniu se remarca o dezvoltare tot mai important a teoriilor constructiviste, nu se poate spune c ele se integreaz ntr-o noua paradigm a relaiilor internaionale, cu toate ca unii autori (chiar rivali) situeaz constructivismul ntre cele trei paradigme dominante ale relaiilor internaionale, alturi de realism si liberalism58. Totui, chiar constructivitii (precum Alexander Wendt sau Nicholas Onuf) refuz s atribuie aceast calitate constructivismului. Conform lui Onuf, Constructivismul nu este o teorie, este o abordare a cercetrii sociale. Este n mod special relevant i pertinent ca un instrument de critic la adresa teoriilor empirice i normative larg rspndite59. Acelai lucru l recunoate Alexander Wendt: Constructivismul nu este o teorie a politicii internaionale. Tot astfel precum teoria alegerii raionale, (constructivismul, n. tr.) este substanial nelimitat si aplicabil oricrei forme sociale capitalism, familii, state etc. aa nct pentru a spune ceva concret, trebuie s specificam care actori (uniti de analiz) i structuri (nivele) ne intereseaz60. Iat cteva motive pentru care constructivitii iau ajustat rspunsul ca o critic la teoriile existente, nu neaprat ca o imagine nou a relaiilor internaionale. Mai mult, constructivismului i lipsete un set unificat de predicii pentru a putea fi definit ca o teorie, cel puin n sensul acceptat de comunitatea tiinific. Cu toate acestea, ceea ce se poate atribui constructivismului sau reflectivismului61 este calitatea lor integrativ. Constructivismul a preluat o mare parte din ideile colilor critice la adresa curentelor principale din teoria relaiilor internaionale. n studiile de securitate putem vorbi deja, credem noi, de o paradigm constructivist. Importana constructivismului n dezvoltarea studiilor de securitate nu rezid att n noutile pe care le aduce, ci tocmai n aceast critic pe care o lanseaz paradigmelor dominante. n viziunea lor, att securitatea individual, ct i cea statal (innd de concepiile ontologice ale liberalilor i realitilor) sunt constructe sociale, susceptibile la o reformulare fr limite de timp realizat de ctre actori dispui sau predispui, nu ca un concept static, bazat pe condiii imuabile, dup cum presupun realitii62 (spre exemplu condiia anarhica a sistemului internaional).
Barry BUZAN, Ole WAEVER, Regions and Powers: The Structure of International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 2003, p. 7. 58 Stephen M. WALT, International relations: one world, many theories, n Foreign Policy, Washington, Spring 1998, pp. 29-46. Conform lui Walt, constructivismul a substituit marxismul ca paradigm a relaiilor internaionale. 59 Onuf apud Edward A. KOLODZIEJ, op. cit., p. 259. 60 Alexander WENDT, Social Theory of International Politics, Cambridge University Press, Cambridge, 2001, p.193. 61 Aa definete acest curent Robert O. Keohane. 62 Edward A. KOLODZIEJ, op. cit., p. 260. 33
57

Constructivismul nu respinge toate asumpiile teoretice ale paradigmelor rivale. De pild, nu respinge ideea existenei anarhiei, dar contest impactul ei asupra comportamentului statelor. Ceea ce critic ns la realiti i liberali este accentul lor pe factorii materiali, cum ar fi puterea sau comerul, constructivitii subliniind n schimb impactul ideilor63. n loc sa accentueze rolul statului de maximizator al interesului, urmrind n primul rnd supravieuirea, constructivismul subliniaz c interesul i identitatea statului sunt un produs maleabil al proceselor istorice, manifestri ale discursurilor dominante reflectnd credinele i normele de comportament acceptate la nivel social 64. n dezbaterea sa cu realismul neoclasic reprezentat de Mearsheimer65, Wendt nu respinge asumpiile realiste, dar susine ca este necesar s analizm relaiile sociale, nu numai capabilitile materiale66. Mai mult, respingnd unele dintre acuzaiile lui Mearsheimer, Wendt apreciaz c propriul su curent este, ca i neorealismul, un curent structuralist. ns, n vreme ce neorealitii cred c structura este format dintr-o distribuie de capabiliti materiale, Alexander Wendt accentueaz rolul structurilor sociale. Acest concept nu i apartine nici lui i nici constructivitilor, situndu-se n centrul dezbaterii structura-agent din anii 80 (cunoscut i sub denumirea de a 3-a dezbatere, realismglobalism)67. Structurile sociale sunt definite ns altfel de constructiviti prin nelegeri, ateptri sau cunoatere mprtite.68 Ele nu sunt doar abstracte sau teoretice, ci sunt cuprinse n practica politic a statelor 69. O alt explicaie dect cea clasic: O dilema de securitate (...) este o structura social compus din nelegeri intersubiective n care statele sunt att de nencreztoare (unele n celelalte, n.tr.) nct fac cele mai sumbre asumpii n legtur cu inteniile altora i ca rezultat i definesc interesele n termeni de auto-ajutor70. Similar, o comunitate de securitate (Wendt abordeaz de dat aceasta un subiect favorit al scolii liberale) reprezint o alt structur social, una compus din cunoatere mprtit, n care statele au ncredere unele n altele c pot rezolva disputele fr (a recurge la, n. tr.) rzboi71. Un alt element important adus n discuie de Alexander Wendt i constructiviti se refer la problema anarhiei sistemice, concept central al
Stephen M. WALT, International relations: one world, many theories, n Foreign Policy, Washington, Spring 1998, p. 40. 64 Ibidem, p. 41. 65 Dezbaterea a fost provocat de articolul lui John J. MEARSHEIMER, The False Promise of International Institutions, aprut n revista International Security (Winter 1994/95, Vol. 19, No. 3), pp. 5-49. Rspunsul lui Alexander Wendt l-a reprezentat articolul Constructing International Politics, aprut tot n International Security (Summer 1995, Vol. 21, nr. 1), pp. 71-81. 66 Michael E. BROWN et al. (ed.), op. cit., p. xxx. 67 Alexander Wendt s-a implicat n aceast dezbatere (vezi Alexander WENDT, The AgentStructure Problem in International Relations Theory, International Organization, vol. 41, nr. 3, summer 1987, pp. 335-370). 68 Alexander WENDT, Constructing International Politics, International Security, vol. 20, nr. 1, summer 1995, pp. 71-81. 69 Michael E. BROWN et al. (ed.), op. cit., p. 418. 70 Alexander WENDT, Constructing International Politics, loc. cit. 71 Ibidem. 34
63

neorealitilor, dezbtut totodat i de neoliberali. Explicaia pe care o d Wendt este urmtoarea: auto-ajutorul i politica de putere nu urmeaz nici logic i nici cauzal din anarhie i dac ne regsim astzi ntr-o lume a auto-ajutorului, aceasta se datoreaz procesului, nu structurii. Nu exist o logic a anarhiei, n afara de practicile care creeaz i concretizeaz o structur de identiti i interese n locul alteia; structura nu are existent sau puteri cauzale n afara proceselor. Auto-ajutorul i politica de putere sunt instituii, nu caracteristici eseniale ale anarhiei. Anarhia este ceea ce fac statele din ea72. Rspunsul autorului la aseriunea central a neorealitilor trimite la importana pe care o au structurile sociale n politica internaional. n centrul acestora se afl noiuni sociologice precum identitate i interes care vor intra de acum nainte n studiul relaiilor internaionale ntr-o nou lumin. Desigur, aceasta revoluie conceptual nu i se datoreaz doar lui Wendt, ci multitudinii de teorii critice care vor ataca asumpiile centrale ale structuralitilor (neorealiti i neoliberali) mai ales dup eecul acestora de a rspunde la ntrebarea fundamental: Cum se va sfri Rzboiul Rece? Rolul ideilor, culturii, identitii i interesului va fi abordat de o pleiad de cercettori, pe care Michael Desch i definete sub sintagma culturaliti73. O alt ntrebare pe care ncearc s o rezolve constructivitii este urmtoarea: de unde i inspir identitatea/identitile actorii politici? n vreme ce realitii susin c interesele statului sunt constante n timp, constructivitii afirm c acestea se schimb deoarece i identitile actorilor se schimb sau evolueaz. Mai mult, chiar statele pot avea, asemenea fiinelor umane, mai multe identiti, ele nefiind, la urma urmelor, dect construcii sociale74. Pornind de la aceste constatri, constructivismul (sau teoria social, cum l definete Alexander Wendt) i propune s studieze n domeniul studiilor de securitate relaia dintre securitate, identitate i interese. Cea mai important tentativ de acest gen este reprezentat de Barry Buzan i asociaii si, n special Ole Waever i Jaap de Wilde, aa-zisa coal de la Copenhaga. coala de la Copenhaga (Barry Buzan75, Ole Waever, Bjorn M.ller, Jaap de Wilde etc.) a depit cadrul analitic al realitilor i globalitilor, enunnd ideea c gruprile/comunitile umane trebuie s fie actori ai securitii, ceea ce a condus la conceptul de securitate societal: abilitatea unei societi de a-i menine caracterul su esenial n faa unor condiii diferite provocndu-i identitatea i cadrul cultural76. De fapt, aceast coal ofer parial rspunsul dezbaterii dintre Mearsheimer i Wendt, nu ntmpltor teoreticienii ei fiind sau realiti neoclasici sau constructiviti. Aceti autori au reevaluat i conceptul de securitate uman, acoperind aspecte religioase, etnice, de gen, de mediu etc. O bun parte din conceptele cu care opereaz
Alexander WENDT, Anarchy is what States Make of it: The Social Construction of Power Politics, International Organization, vol. 46, nr. 2 (spring, 1992), pp. 391-425. Citatul este de la p. 395. 73 DESCH, art. cit. 74 KOLODZIEJ, op. cit., p. 261. 75 Dei Barry Buzan este un cunoscut reprezentant al English School (colii engleze), avnd n vedere colaborarea sa cu cercettorii fostului Institut de Studii ale Pcii din Copenhaga, este cunoscut ca fcnd parte i din coala de la Copenhaga. 76 Andrei MAKARYCHEV, Alexander SERGUNIN, op. cit. 35
72

coala de la Copenhaga le-am definit n introducerea lucrrii noastre, aa nct nu considerm necesar repetarea lor. Se poate spune c coala de la Copenhaga, dar i alte coli scandinave de studiu al relaiilor internaionale (ne referim n special la cele de la Oslo si Stockholm) ncearc principala replic n studiile de securitate la dezbaterea structur-agenie care a dominat anii 90. Barry Buzan sintetizeaz n lucrarea sa People, States and Fear... (1983, 1989) care sunt principalele domenii ale securitii n viziunea colii de la Copenhaga. Astfel, n viziunea lui, securitatea colectivitilor umane este afectat de factorii din cinci sectoare majore: militar, politic, economic, societal i de mediu (ambiental)77. Aceasta abordare sectorial a securitii s-a regsit n dezbaterile sale ulterioare cu teoreticienii de la Copenhagen Peace Research Institute, al cror rezultat concret a fost un numr de cri eseniale pentru cercettorii interesai de studiile de securitate contemporane, unele menionate n eseul bibliografic din introducerea acestei lucrri. n viziunea colii globaliste, agenda securitii este extins, justificndu-se acum utilizarea termenului de securitate global, dei accepiunea utilizat de globaliti nu difer foarte mult de cea a colii instituionalist-liberale, identificnd securitatea internaional cu cea mai vast expresie a securitii78. Securitatea poate fi considerat global astzi ns nu prin raportare la instituii, ci prin raportare la agenda comun a securitii i percepiile comune ale ameninrilor. Barry Buzan identific trei dintre cauzele pentru care s-a ajuns la adoptarea unei asemenea agende astzi (att n studiile de securitate, ct i n documentele de lucru ale organizaiilor internaionale): schimbarea prioritii ntre problemele de securitate, cauzat de creterea densitii; calitile politice utile ale conceptului; i calitile sale intelectual integrative79. Creterea densitii (sistemului internaional) creeaz un puternic joc combinat ntre anarhie i interdependen80 (autorul combin dou concepte aparinnd paradigmelor analizate mai sus). Aceeai cretere a densitii schimb profilul ameninrilor i vulnerabilitilor care definesc problema securitii. Statele mai dezvoltate i pierd tot mai mult temerea fa de atacuri militare externe, n parte i pentru c ele sunt cuprinse n comuniti de securitate rezultate n urma unor transformri a normelor sociale, percepiilor politice i intereselor economice. Totodat, crete gradul de contientizare al ameninrilor non-militare sau non-teritoriale (financiare, comerciale, societale, ecologice), iar aceste ameninri cresc n influenta fr a ine seama de scderea celor militare.
Barry BUZAN, citat de David MUTIMER, op. cit., p. 79. Securitatea global n sine se refer la un sistem de ordine sau securitate mondial, ntruchipnd un program de securitate comun al comunitii globale. Acest concept, conceput de Comisia Palme Comisia Independent asupra Dezarmrii i Problemelor de Securitate n 1982, nu descrie adecvat, conform Helgei HAFTENDORN (art. cit., pp. 11-12) situaia reala a umanitii deoarece ar presupune existena unor instituii puternice, dac nu chiar al unui guvern mondial. 79 Barry BUZAN, op. cit., pp. 368-370. 80 Pentru a ilustra acest fapt, este suficient s ne raportm la numrul de state membre ale ONU, care a depit cifra de 190, chiar dac multe nu sunt relevante pentru procesarea politicii internaionale. Dar trim ntr-o adevarat galaxie a actorilor substatali, statali i transnaionali implicai n diverse grade i la diverse nivele n interdependene de securitate. 36
78 77

coala de la Copehaga a introdus noiunea de securitizare ridicarea unor probleme de securitate deasupra politicii, fcndu-le s fie acceptate i mprtite de ntreaga societate. Ole Wver este autorul acestui termen. Wver remarca faptul c identificarea problemelor de securitate a fost i este un privilegiu de care se bucur statele naiuni prin intermediul elitelor care le guverneaz. Doar statele pot reclama folosirea instrumentului securitizrii unei probleme pentru a dobndi controlul asupra ei. ns de cele mai multe ori tendina statelor este de a militariza problemele n timp ce le securitizeaz (evident aceasta reclama costuri care uneori pot depi beneficiile unui asemenea curs de aciune). Soluia lui Wver este aceea a desecuritizrii, adic ndeprtarea progresiv a problemelor de pe agenda de securitate, lsndu-le doar pe cele militare. Scopul final al acestei desecuritizri ar fi demilitarizarea vieii politice81. O alt noiune, amintit mai sus, este cea de complex de securitate regional. Acest concept ilustreaz poate cel mai bine fuziunea ntre dou abordri teoretice att de distincte cum este neorealismul i constructivismul. Este exact ceea ce i propun adepii RSCT82, Barry Buzan i Ole Waever, atunci cnd afirma: TCSR folosete un amestec de abordri materialiste i constructiviste. n partea materialist folosete idei legate de teritorialitate i distribuia de putere care sunt apropiate de cele ale neorealismului (...), dar contrazice tendina analizei neorealiste de a se concentra puternic pe structura nivelului global. n partea constructivist, TCSR construiete pe teoria securitizrii stabilit n lucrri anterioare (...), care se concentreaz pe procesele politice prin care problemele de securitate sunt construite.83 Aceast analiz a studiilor de securitate contemporane este departe de a fi exhaustiv. Alturi de teoriile, paradigmele i abordrile pe care le-am menionat mai sus, exist un numar imens de autori i lucrri ce abordeaz problematica securitii contemporane i care i revendic apartenena la alte programe de cercetare. Menionm aici behaviorismul, feminismul, post-modernismul sau poststructuralismul. Unii teoreticieni sunt catalogai sau se auto-catalogheaz ca teoreticieni critici, fcnd parte din aa-zisa critical theory, dar pot fi ncadrai i ca globaliti sau constructiviti. n esena, toate aceste teorii se opun paradigmelor dominante din studiile de securitate i n special realismului i neorealismului. Analiza lor depete obiectivele acestei lucrri. Ceea ce am ncercat s indicm este faptul c definirea securitii este o ntreprindere dificil i ca mprumuturile teoretice sunt necesare spre a putea face lumina n acest univers intelectual. Oricum, remarcm c dac am confrunta aceste abordri teoretice cu realitatea, ar deveni mai evident faptul c, indiferent de polemicile intelectuale, avem de-a face cu dou perspective opuse: una tradiionalist, stat-centric, axat pe aspectele de putere i interes (corespunztoare studiilor de securitate) i una critic, axat pe o definiie mai ampl sau mai aprofundat a securitii. Dincolo de aceste aspecte, fiecare dintre abordrile menionate are o contribuie major la clarificarea
81 82

David MUTIMER, op. cit., p. 80. Teoria Complexului de Securitate Regional. 83 Barry BUZAN, Ole WAEVER, op. cit., p. 4. 37

conceptual a securitii: realitatea confirm faptul c statul-naiune este un actor esenial al securitii, dar nu i unicul; interdependena n materie de securitate face ca statele s fie mai favorabile cooperrii dect conflictului, datorit ctigurilor relative implicate i costurilor induse de starea de conflict; este necesar o abordare comprehensiv a securitii (o perspectiv sectorial). Securitatea poate fi gndit n continuare n termeni de actori (de pild statul ca referent analitic), interaciuni/ tranzacii (interdependene, sensibiliti, vulnerabiliti), efecte sistemice (globalizarea, fenomenele transnaionale). Aadar, diversele teorii cu privire la securitate ne-au ajutat s stabilim nivelele de analiz relevante pentru lucrarea de fa. Este ns util s raportm Politica Extern i de Securitate Comun a UE la teoriile integrrii, nu numai la teorii generale cu privire la securitate. De ce? n primul rnd, teoriile integrrii au ca obiect tocmai actorii, instituiile i procesele. n al doilea rnd, dei fac parte din paradigma instituionalist, ele au fost influenate si de celelalte paradigme din studiile de securitate. Tema integrrii politice europene a atras muli apologei, dar i muli critici. Bibliografie: 1. BROWN, Chris, Understanding International Relations, ediia a 2-a, Londra: Palgrave, 1997; 2. BUZAN, Barry, People, States, and Fear: An Agenda of International Security Studies in the post-Cold War Era, Longman, 1991; 3. BUZAN, Barry; LITTLE, Richard, International Systems in World History: Remaking the Study of International Relations, Oxford: Oxford University Press, 2000; 4. BUZAN, Barry; WAEVER, Ole, Regions and Powers: The Structure of International Security, Cambridge: Cambridge University Press, 2003; 5. BUZAN, Barry; WVER, Ole; de WILDE, Jaap, Security: A New Framework for Analysis, Boulder, London: Lynne Rienner Publishers, 1998; 6. DiCICCO, Jonathan M.; LEVY, Jack S., The Power Transition Research Program: A Lakatosian Analysis, n Colin Elman, Miriam Fendius Elman (ed.), Progress in International Relations Theory: Appraising the Field, Londra, Cambridge: MIT Press, 2003; 7. GRUDZINSKI, Przemyslaw; van HAM, Peter, A Critical Approach to European Security: Identity and Institutions, New York, Londra: PINTER, 1999; 8. KEOHANE, Robert O.; Nye, Joseph S., Power and Interdependence, Harper Collins Publishers, 1989; 9. LEBOW, Richard Ned, The Long Peace, the end of the Cold War, and the Failure of Realism, International Organization, vol. 48, nr. 2 (primvara 1994); 10. MAKARYCHEV, Andrei, SERGUNIN, Alexander, International Security, Berlin: Teaching International Relations Online, 2002; 11. McANULLA Stuart, Structure and Agency, n David MARSH, Gerry STOKER (ed.), Theory and Methods in Political Science, New York, Houndsmill: Palgrave;
38

12. MEARSHEIMER, John J., The False Promise of Institutions, n Michael E. BROWN, Sean M. LYNN-JONES; Steven E. MILLER (ed.), The Perils of Anarchy: Contemporary Realism and International Security, Cambridge: MIT Press, 1995; 13. MEARSHEIMER, John J., The False Promise of International Institutions, International Security (Winter 1994/95), Vol. 19, No. 3; 14. MORGENTHAU, Hans, Six principles of political realism, n Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace, ediia a 5-a, New York: Alfred A. Knopf, 1978; 15. MUTIMER David, Beyond Strategy, n Craig A. SNYDER, Contemporary Security and Strategy, Deakim University, 1999; 16. ROCHE, Jean-Jacques, Thories des relations internationales, Paris: Editions Montchrstien, 2001; 17. SAIDEMAN, Stephen M., The Ties That Divide: Ethnic Politics, Foreign Policy, and International Conflict, New York: Columbia University Press, 2001; 18. TALIAFERRO, Jeffrey W., Security-Seeking Under Anarchy: Defensive Realism Reconsidered, International Security, 25, 3, Winter 2000/2001; 19. VIOTTI, Paul R.; KAUPPI, Mark V., International Relations Theory: Realism Pluralism, Globalism, and Beyond, Boston, Londra etc.: Allyn and Bacon, 1999; 20. WALT, Stephen M., International relations: one world, many theories, n Foreign Policy, Washington, Spring 1998 21. WALTZ, Kenneth N., Omul, statul i rzboiul, Iai : Institutul European, 2001; 22. WALTZ, Kenneth, Theory of International Politics, Addison-Wesley Press, Reading MA, 1979; 23. WALTZ, Kenneth, Evaluating theories, American Political Science Review, nr. 91, 1997; 24. WENDT, Alexander, Anarchy is what States Make of it: The Social Construction of Power Politics, International Organization, vol. 46, nr. 2 (spring, 1992); 25. WENDT, Alexander, Constructing International Politics, International Security, vol. 20, nr. 1, summer 1995.

39

TIIN-TEHNOLOGIE-INOVAIE I COMPETITIVITATE PENTRU SECURITATE Dr. Alexandra SARCINSCHI*

Rezumat: tiina-tehnologia-inovaia dein un rol fundamental n dezvoltarea coerent a omenirii, promovarea acestor elemente fiind o condiie de baz n realizarea securitii naionale i internaionale, dar i o tendin de evoluie ce are nevoie de un mediu caracterizat de securitate pentru a se dezvolta. Investind n acest trinom este posibil, pe de o parte, reducerea problemelor sociale i economice ale unei ri i, pe de alt parte, sporirea competitivitii i securitii aceleiai ri. Cuvinte-cheie: tiin, tehnologie, inovaie, competitivitate, securitate, stat slab, stat euat.

Despre dimensiunile securitii naionale au fost scrise zeci de mii de pagini n care securitatea a fost analizat n relaie cu toate cadrele vieii sociale (de la cel geografic la cel psihologic), ns mai puin spaiu a fost alocat corelaiilor cu tiina, tehnologia i inovaia, vectori ai dezvoltrii umane. Problematica pe care o supunem dezbaterii nu se refer la tehnica i tehnologiile militare sau Revoluia n Domeniul Militar, dup cum ar putea prea la o prim vedere, ci, dimpotriv, vom aduce n discuie aspecte generale, precum provocrile de securitate ce decurg din marginalizarea, voit sau nu, de ctre un stat a trinomului tiin-tehnologie-inovaie. Analiza va include, pe lng un cadru teoretic ce considerm a fi deosebit de necesar, corelaii ntre nivelul de stabilitate/risc de eec al unui stat i competitivitatea acestuia, relevnd legtura indiscutabil ntre capacitatea unei ri de a gestiona acest trinom i cea de dezvoltare/supravieuire a statului respectiv. 1. Securitate i dezvoltare durabil pe baza trinomului tiin-tehnologieinovaie Studiul securitii la oricare dintre nivelurile sale - de la individul uman la societatea global trebuie s ia n considerare sporirea interdependenei mondiale a crei principal consecin este crearea unui mozaic de noi situaii interne, n care fiecare individ uman este subiect al tendinelor globale. Drept consecin, se nasc vulnerabiliti, n special la influenele externe, ce variaz de la ar la ar, n funcie de cadrul istoric, politic, economic i social existent. Ca rspuns la aceast interdependen global, comunitatea internaional i-a propus sporirea securitii, n general, prin implementarea unor concepte, politici i strategii destinate diverselor sfere ale vieii umane. Unul dintre aceste concepte globalizate i globalizante este dezvoltarea durabil. Dezvoltarea durabil constituie unul dintre principalele deziderate ale omenirii formulate n ultimul secol. Din pcate, dei se afl pe agendele celor mai importani
Cercettor tiinific gradul II, Centrul de Studii Strategice de Securitate i Aprare din Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, alex_sarcinschi@yahoo.com. 40
*

actori internaionali statali i nonstatali, fiind subiect de dezbatere al celor mai renumite think-tank-uri, conceptul pare a fi unul ambiguu, de o prea vast adresabilitate ce poate duna aplicrii sale concrete. Legtura strns ntre economie, societate i mediu propus de acest concept este viabil din punct de vedere teoretic i practic, ns complexitatea ce deriv de aici face dificil obinerea rezultatelor pozitive la scar larg. Mai mult, criza economico-financiar din ultimii ani a ntrziat cu mult respectarea termenelor i atingerea obiectivelor stabilite prin documentele programatice referitoare la dezvoltarea durabil. n acest context, problemele de securitate sporesc, solicitnd din ce n ce mai multe resurse pentru rezolvarea lor i mpiedicnd dezvoltarea pe coordonatele stabilite de ctre comunitatea internaional.1 Agenda 21, unul dintre documentele de baz referitoare la dezvoltarea durabil adoptat n anul 1992 de ctre 178 de guverne, se adreseaz problemelor sociale i economice (srcie, schimbarea modelelor de consum, sntate, micarea populaiei etc.), celor referitoare la conservarea i gestionarea resurselor pentru dezvoltare (protecia atmosferei, combaterea despduririlor, protejarea mediilor fragile, conservarea diversitii biodiversitii, controlul polurii) i grupurilor principale ale societii (copii i tineri, femei, ONG-uri, autoriti locale, patronate i sindicate) al cror rol se dorete a crete. De asemenea, Agenda 21 furnizeaz i modalitile de implementare a obiectivelor prin tiin, transfer tehnologic, educaie, instituii internaionale i mecanisme financiare2. Odat cu Agenda 21, la Summit-ul de la Rio, n cadrul creia a fost adoptat, au fost propuse i 27 de principii ce vin n sprijinul att al nelegerii ideii de dezvoltare durabil, ct i al aplicrii Agendei. Unul dintre aceste principii (nr. 9) face referire direct la importana tiinei i tehnologiei n atingerea dezideratelor dezvoltrii durabile: Statele trebuie s coopereze pentru ntrirea capacitii administrative interne destinate dezvoltrii durabile, mbuntind nivelul de nelegere tiinific prin schimburi de cunotine tiinifice i tehnologice i prin intensificarea dezvoltrii, adaptrii, diseminrii i transferului tehnologiilor, inclusiv a tehnologiilor noi i inovatoare3. Alturi de Agenda 21, Obiectivele de dezvoltare ale mileniului (ODM), adoptate n cadrul Summit-ului Mileniului din septembrie 2000, au fost stabilite pentru a ntri eforturile n sensul dezvoltrii omenirii i asigurrii securitii acesteia. Simpla lecturare a celor opt obiective (reducerea srciei severe; accesul universal la ciclul primar de nvmnt; promovarea egalitii ntre sexe i afirmarea femeilor; reducerea mortalitii la copii; mbuntirea sntii materne; combaterea HIV/SIDA i a tuberculozei; asigurarea durabilitii mediului; crearea unui
Pentru mai multe detalii, vezi Alexandra SARCINSCHI, Dezvoltarea durabil deziderat viabil ntr-o lume n criz?, n Lumea 2011. Enciclopedie politic i militar (Studii strategice i de securitate), Teodor FRUNZETI i Vladimir ZODIAN (coord.), Bucureti: Ed. CTEA, 2011, 820 pag., pp. 98-117. 2 UN Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development, Agenda 21, 1992, URL: http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/res_agenda21_00.shtml. 3 UN General Assembly, Report of the United Nations Conference on Environment and Development (Rio de Janeiro, 3-14 June 1992), Annex I, Rio Declaration on Environment and Development, URL: http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm. 41
1

parteneriat global pentru dezvoltare4) trimite la ideea sprijinului trinomului tiintehnologie-inovaie n identificarea i dezvoltarea mijloacelor necesare realizrii lor. Summit-ul Rio+20, din iunie 2012, a adus n discuie problema revizuirii ODM dup 2015 (termenul stabilit pentru atingerea celor opt obiective), fiind propus sintagma Obiective de dezvoltare durabil (ODD). ODD vor fi stabilite de ctre un grup de lucru ce va fi constituit pn la sfritul anului n curs (2012) pe baza ctorva criterii enunate n documentul final al Summit-ului, The Future We Want (Viitorul pe care l dorim): s fie orientate ctre aciune, concise i uor de comunicat, limitate ca numr, orientate ctre aspiraii, globale i universal aplicabile ca natur, orientate ctre domeniile prioritare ale dezvoltrii durabile5. Ideea formulrii ODD a fost rapid acceptat de majoritatea membrilor ONU deoarece, la baz, promoveaz unul dintre dezideratele universal-valabile, anume bunstarea uman i, evident n strns corelaie cu aceasta, securitatea la toate nivelurile. Experii explic conceptul de bunstare uman prin clasica abordare bazat pe relaiile dintre dezvoltarea economic, sustenabilitatea de mediu6 i incluziunea social, dar completat printrun element esenial, anume buna guvernare la toate nivelurile (local, naional, regional i global), deoarece dezvoltarea durabil vizeaz toate rile lumii i nu ce ar trebui s fac actorii bogai pentru cei sraci, dar mai ales ce ar trebui s fac mpreun toate rile lumii pentru bunstarea global a generaiei actuale i a celor care vor veni7. De asemenea, nu se poate vorbi despre bunstare fr a face referire la componenta tiinific i tehnologic deoarece eradicarea srciei - principalul scop att al dezvoltrii durabile, ct i al ODM i, cu siguran, al viitoarelor ODD nu poate fi realizat fr extinderea razei de diseminare a tehnologiilor cruciale (medicin i diagnoz, electrificare, comunicaii etc.) dinspre rile cu venituri mari i medii ctre cele cu venituri reduse. Pentru a se dezvolta n sensul dorit de documentele enunate, lumea va avea nevoie de noi tehnologii i de noi modaliti de organizare a activitii umane astfel nct standardele de via s fie mbuntite fr a afecta mediul nconjurtor. n consecin, schimbarea tehnologic i schimbarea social sunt considerate a fi critice att n rile bogate, ct i n cele srace. Se observ astfel necesitatea accenturii trinomului tiin-tehnologie-inovaie n dezvoltarea coerent a omenirii, ca o condiie de baz n realizarea securitii
Centrul de informare ONU pentru Romnia, Obiectivele de dezvoltare ale mileniului, f.a., URL: http://www.onuinfo.ro/odm/. 5 UN, Agenda item 10. Outcome of the Conference. The Future We Want, A/CONF.216/L.1, Rio de Janeiro, 20-22 June 2012, p. 46. 6 Cf. Marcel D. POPA, (coord.), Dicionar enciclopedic. Vol. VI (R-T), Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2006 sustenabilitatea reprezint calitatea unei activiti antropice de a se desfura fr a epuiza resursele disponibile i fr a distruge mediul, deci fr a compromite posibilitile de satisfacere a nevoilor generaiilor urmtoare. Conferina Mondial asupra mediului de la Rio de Janeiro din 1992 a acordat o atenie deosebit acestui concept, care implic stabilirea unui echilibru ntre creterea economic i protecia mediului i gsirea de resurse alternative. Cnd se refer la dezvoltarea economic de ansamblu a unei ri sau regiuni, este de obicei preferat termenul sinonim dezvoltare durabil. 7 , Jeffrey D. SACHS, From Millenium Development Goals to Sustainable Development Goals, n The Lancet, Volume 379, Issue 9832, 9 June 2012, pp. 2206 2211, URL: http://jeffsachs.org/wp-content/uploads/2012/06/From-MDGs-to-SDGs-Lancet-June-2012.pdf. 42
4

naionale i internaionale, dar i ca tendin de evoluie ce are nevoie de un mediu caracterizat de securitate pentru a se dezvolta. Elementele trinomului enunat evolueaz n permanen, fiind influenate de schimbrile structurale ce se petrec n economia global, de globalizarea constant a activitii de inovare i de apariia unor noi actori i a unor noi modaliti de inovare i dezvoltare. tiina, tehnologia i inovaia sunt componente importante ale strategiilor de cretere economic i a nivelului de trai, precum i ale strategiilor pentru reducerea srciei, iar acestea sunt baza sporirii nivelului de securitate naional i internaional. Aseriunea este valabil att n cazul rilor dezvoltate, industrializate, ct i n cazul rilor n curs de dezvoltare. Acestea din urm nu pot prospera dac nu i consolideaz capacitatea tiinific, tehnologic i inovatoare ce le va permite s se ncadreze n economia global din ce n ce mai competitiv i n sistemul comerului deschis. Introducem aici i conceptul de competitivitate, ce include, pe lng componente instituionale (instituii, infrastructur, sntate, educaie, mediu macroeconomic, piaa de bunuri, piaa muncii, piaa financiar etc.) i componente referitoare la tiin-tehnologie-inovaie (pregtirea tehnologic i capacitatea de inovare)8. Acest concept este esenial deoarece securitatea naional i internaional nu pot fi realizate fr centrarea pe iniiative ce cresc competitivitatea i calitatea vieii, concurnd, n aceleai timp, pentru ntmpinarea cu succes a provocrilor la adresa securitii. Din cele enunate mai sus se poate desprinde o ipotez: stabilitatea/riscul de eec a/al unui stat este corelat/corelat cu nivelul de competitivitate al acestuia. n cele ce urmeaz vom ncerca s validm aceast ipotez prin analiza unor statistici referitoare la aceste dou elemente. 2. Securitate, state slabe/euate i competitivitate Statul este, n prezent, supus unei presiuni duble: intern, de a satisface nevoile de baz ale cetenilor i instituiilor sale, i extern, de a face fa transformrilor ce se desfoar la nivel internaional9. Globalizarea este deja cunoscut ca unul dintre factorii principali ai erodrii suveranitii statului, pieele globale, reelele transnaionale, normele internaionale i valorile cosmopolite reducnd semnificativ rolul i sfera de control al/a statelor. n acest context, statul trebuie s i pstreze i s dezvolte capacitatea de a furniza unele dintre bunurile politice fundamentale asociate statalitii: securitate fizic, instituii politice legitime, management economic i bunstare social. Eecul voit sau nu n furnizarea acestor bunuri l definesc drept stat slab10. Subiectul statelor slabe a devenit la mod n relaiile
, Klaus SCHWAB (ed.), Insight Report. The Global Competitiveness Report 2012-2013. Full data edition, World Economic Forum, Geneva, 2012, pp. 4-8, URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf. 9 Pentru mai multe detalii, vezi SARCINSCHI, Alexandra, State ntre slbiciune, eec sau colaps, n Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar (Studii strategice i de securitate), Teodor FRUNZETI i Vladimir ZODIAN (coord.), Bucureti: Ed. CTEA, 2009, 1104 pag., pp. 161-178. 10 Stewart PATRICK, Weak States and Global Threats: Fact or Fiction?, n The Washington Quarterly, No. 29:2, Spring 2006, pp. 27-53. 43
8

internaionale ncepnd cu a doua parte a anilor 90, acestea fiind privite ca o epidemie a sistemului internaional, ale crei simptome, nscute prin combinarea unei largi varieti de factori, lsate netratate, ar putea contribui la propagarea instabilitii n regiuni vaste ale lumii. Cel mai des vehiculat scenariu era cel n care violenele dintr-un stat slab ar lua amploare afectnd i statele vecine, iar comunitatea internaional ar fi nevoit s intervin.11 Acest scenariu a devenit realitate n cazul destrmrii Iugoslaviei i n cel al interveniilor militare n Orientul Apropiat. n comparaie cu alte ri n curs de dezvoltare, exist posibilitatea ca statele slabe s fie mai grav afectate de creterea nceat sau nul a economiei i s fie foarte departe de atingerea pn n anul 2015 a ODM. n cele mai multe cazuri, cetenii acestor state slabe sunt sraci i subdezvoltai, sufer de boli cronice i au o speran de via sczut, sunt privai de accesul la educaie i servicii de sntate fundamentale, sunt victime ale discriminrii de gen i nu au acces la tehnologia modern. Cauzele slbiciunii difer de la stat la stat. Este evident c srcia erodeaz capacitatea statului prin degradarea capitalului uman, mpiedicarea dezvoltrii instituiilor i pieelor eficiente, crearea unui mediu favorabil guvernrii corupte, alimentarea conflictelor. Dei srcia accentueaz slbiciunea statului, slbiciunea este consecin i a deficitului altor capaciti: lipsa de legitimitate politic, lipsa de competen n guvernarea economic i n asigurarea serviciilor eseniale ctre populaie, dar i prin absena securitii evideniat prin prezena conflictului i a instabilitii. Fiecare dintre aceste probleme de capacitate pot, la rndul lor, s exacerbeze srcia12. Cnd statul nu poate furniza dect o cantitate foarte limitat de bunuri politice eseniale, se poate vorbi despre stat euat. Aceste state i pierd treptat rolul de furnizori principali de bunuri politice n favoarea unor actori nonstatali sau chiar a unor lorzi ai rzboiului. Astfel, un stat euat este o form de organizare politic lipsit de coninut care nu este capabil sau nu dorete s i ndeplineasc obligaiile fundamentale ce-i revin ca stat-naiune n lumea contemporan. ntr-un asemenea stat, instituiile sunt defectuoase, dezbaterea democratic este absent, juridicul este derivat din executiv i nu independent, cetenii tiu c nu se pot baza pe sistemul judiciar, birocraia i-a pierdut simul responsabilitii profesionale i este un factor al oprimrii cetenilor. Robert Rotberg identific i alte caracteristici ale statului euat: distrugerea infrastructurii (linii telefonice i transport ineficiente, rezerve de ap potabil sectuite, ntreruperi n furnizarea curentului electric, faciliti educaionale i medicale degradate); creterea analfabetismului; creterea ratei mortalitii infantile; creterea srciei; adncirea prpstiei dintre bogai i sraci; dezvoltarea corupiei; imposibilitatea de a proiecta puterea n afara limitelor capitalei

Stacy R. CLOSSON, The Nexus of the Weak State and International Security: It All Depends on the Location of Sovereignty, Paper presented at the British International Studies Association, 2006 Annual Conference, University of Cork, Ireland, p. 2. 12 Lael BRAINARD, Derek CHOLLET (Eds.), Too Poor for Peace? Global Poverty, Conflict, and Security in the 21st Century, The Brookings Institution, Washington, 2007, p. 34. 44

11

administrative i de a controla periferiile naionale; creterea ratei criminalitii; creterea nivelului de insecuritate.13 Se observ c n aceste state, conform definiiei, tiina, tehnologia i inovaia nu numai c nu sunt obiect al politicilor guvernamentale, ci, dimpotriv, sunt privite ca elemente negative. Cel mult, ntr-un astfel de stat, acest trinom poate fi promovat doar pentru dezvoltarea unor noi mijloace i instrumente de control i opresiune. Statele slabe/euate, n cele mai multe dintre cazuri, nu reuesc s ntruneasc precondiiile pentru aplicarea modelelor standard de dezvoltare economic promovate de ctre ONU . n general, acest tip de state sunt caracterizate de un grad ridicat de violen intern ce face i mai dificil ajutorarea lor. Cele mai grave situaii se nregistreaz n statele euate, unde eroziunea capacitii statului a atins cote nalte, perspectivele economice sunt negative, iar posibilitatea apariiei unui conflict violent este foarte mare. n acest context, corelaia dintre nivelul de nivelul de stabilitate/risc de eec al unui stat i competitivitatea acestuia este evident deoarece ambele elemente ale analizei sunt definite n funcie de capacitatea statului de a furniza anumite bunuri cetenilor si. Competitivitatea este definit drept set de instituii, politici i factori care determin nivelul de productivitate al unei ri14. Acesta din urm determin nivelul de prosperitate i, n consecin, nivelul de securitate alturi de ali indicatori. Competitivitatea are la baz 12 coloane: 1) instituii; 2) infrastructur; 3) mediu macroeconomic; 4) sntate i educaie primar; 5) educaie superioar i instruire; 6) eficiena pieei de bunuri; 7) eficiena pieei muncii; 8) dezvoltarea pieei financiare; 9) nivelul de pregtire tehnologic; 10) dimensiunea pieei; 11) sofisticarea afacerilor; 12) inovaia15. Aceste coloane se susin una pe cealalt i o slbiciune n oricare dintre domeniile enunate poate avea un impact negativ asupra celorlalte. De exemplu, capacitatea puternic de inovaie (coloana 12) nu poate fi realizat fr o for de munc sntoas, bine educat i instruit (coloanele 4 i 5) care este capabil s absoarb noi tehnologii (coloana 9), iar fr finanarea suficient a cercetrii i dezvoltrii (coloana 8) sau fr o pia a bunurilor eficient, nu este posibil introducerea pe pia (coloana 6) a noilor tehnologii (coloana 9)16. Prin agregarea acestor elemente, sunt identificate trei tipuri de economii: - nivelul 1: economii bazate pe factor, ce au drept elemente-cheie coloanele de la 1 la 4 (cerine de baz); - nivelul 2: economii bazate pe eficien, cu elemente-cheie coloanele 5-10 (promotori ai eficienei); - nivelul 3: economii bazate pe inovaie, n care coloanele 11 i 12 sunt eseniale (factori de inovare i sofisticare).

13

Robert I. ROTBERG, Nation-State Failure: A Recurring Phenomenon?, NIC 2020 Project, 2003, p. 3-4. 14 Klaus SCHWAB, (ed.), op. cit., 2012, pp. 4-7. 15 Idem, p. 8. 16 Ibidem. 45

n Raportul Forumului Economic Mondial, The Global Competitiveness Report 2012-2013 (Raportul global asupra competitivitii 2012-2013 - RGC), sunt identificate conform acestei tipologii 38 de economii bazate pe factor, 17 economii aflate n tranziie de la nivelul 1 la nivelul 2, 33 de economii bazate pe eficien, 21 de economii n tranziie de la nivelul 2 la nivelul 3 i 35 de economii bazate pe inovaie. n cele ce urmeaz vom corela scorurile ctorva dintre rile analizate n Raport, cu scorurile obinute de acestea ntr-o statistic a statelor euate realizat de ctre Fondul pentru Pace. Fondul pentru Pace, n Failed States Index (Indexul statelor euate - ISE), propune 12 indicatori pentru analiza eecului unui stat: presiuni demografice; micri masive de refugiai sau persoane dislocate intern, ce creeaz urgene umanitare complexe; moteniri ale unor grupri ce doreau rzbunare sau paranoia de grup; emigrare masiv a clasei medii i a elitelor profesionale; dezvoltare inegal n cadrul diverselor grupuri sociale; srcie, declin economic sever; pierderea legitimitii statului; deteriorarea progresiv a serviciilor publice; suspendarea sau aplicarea arbitrar a statului de drept i nerespectarea drepturilor omului; aparat de securitate ce opereaz ca stat n stat; crearea elitelor divizate; intervenia altor state sau actori politici externi17. n urma analizei acestor indicatori n 117 ri, a fost format un clasament n care valorile mari (maxim 10) semnific faptul c statul respectiv are caracteristicile unui stat euat, n timp ce valorile mici, apropiate de 0, semnific absena acestor caracteristici. Sunt astfel stabilite patru mari categorii de statusuri ale statelor: alert, avertizare, stabil i sustenabil. Pornind de la ISE, vom ncerca s artm existena corelaiilor ntre nivelul de stabilitate/risc de eec al unui stat i competitivitatea acestuia, pe baza analizei unui eantion format din primele trei ri cu cel mai mare punctaj din fiecare categorie de status de alert, precum i ara cu cel mai sczut punctaj, adic cea cu cel mai mare nivel de sustenabilitate. ntruct pentru statele cu cel mai mare punctaj, cele aanumit euate (Somalia, RD Congo i Sudan), nu exist date n RGC, am introdus n eantion urmtoarele trei ri din ISE din categoria alert pentru care exist date despre nivelul de competitivitate (Ciad, Zimbabwe i Haiti).

17

The Fund for Peace, Failed States http://www.fundforpeace.org/global/?q=fsi-grid2012. 46

Index

2012,

2012,

URL:

Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ar Somalia RD Congo Sudan Ciad Zimbabwe Haiti Iran Rwanda Malawi Romnia Kuwait Mongolia Australia Islanda Olanda Finlanda

Scor ISD 149,9 111,2 109,4 107,6 106,3 104,9 89,6 89,3 88,8 59,5 58,9 58,8 29,2 29,1 28,1 20

Nivel de alert

Scor RGC

Nivel de dezvoltare

fr date Alert

fr date

3,05 3,34 2,90 4,22

1 1 1 Tranziie 1-2 1 1 2 Tranziie 1-2 Tranziie 1-2 3 3 3 3

18

Avertizare

4,24 3,38 4,07

Stabil

4,56 3,87 5,12

Sustenabil

4,74 5,50 5,55

Tabel nr. 1 - State euate/sustenabile i state necompetitive/ competitive

Se observ c, n majoritatea cazurilor, un scor ISD nalt este corelat cu un scor RGC sczut, cu alte cuvinte, cu ct un stat are un nivel de alert mai ridicat, cu att nivelul de dezvoltare este mai redus. n eantionul de mai sus se observ trei cazuri ce pot fi numite excepii, pentru care nivelul de alert nu este corelat cu cel de dezvoltare: Iran, Kuwait i Mongolia. Trebuie subliniat faptul c nivelurile de dezvoltare nu reprezint simpla nsumare a indicatorilor reprezentai de cele 12 coloane ale competitivitii, ci este vorba despre ponderi diferite ale acestora n stabilirea nivelului la care se afl fiecare ar (indicatorii corespunztori coloanelor 1-4: 60%; 5-10: 35%; 11-12: 5% ), astfel c pot exista discrepane ntre clasificarea cresctoare a rilor n funcie de scorul RGC i nivelele de dezvoltare (cum se observ, de exemplu, n cazul Romniei care, dei are un scor inferior Iranului i Rwandei, este ncadrat ntr-o categorie superioar de dezvoltare). Mecanismele acestei situaii trebuie cutate n cei 12 indicatori ai ISE i cele 12 coloane ale competitivitii din RGC. Indicatorii ISE pot fi ncadrai n trei domenii: social (presiuni demografice; micri masive de refugiai sau persoane dislocate intern, ce creeaz urgene umanitare complexe; moteniri ale unor grupri ce doreau rzbunare sau paranoia de grup; emigrare masiv a clasei medii i a elitelor profesionale), economic (dezvoltare inegal n cadrul diverselor grupuri sociale; srcie, declin economic sever), politic i militar (pierderea legitimitii statului; deteriorarea progresiv a serviciilor publice; suspendarea sau aplicarea arbitrar a statului de drept i nerespectarea drepturilor
Conform statisticilor prezentate: Failed States Index 2012 i The Global Competitiveness Report 2012-2013. 47
18

omului; aparat de securitate ce opereaz ca stat n stat; crearea elitelor divizate; intervenia altor state sau actori politici externi). Se observ c, n principal, primele dou domenii pot fi corelate cu competitivitatea, ce are la baz o component preponderent economic, chiar dac implic i una politic, identificat prin instituii al cror rol este de a favoriza competitivitatea i creterea. Astfel, n cazul Iranului, de exemplu, scorul ISE ridicat este influenat de indicatorii politici i militari ce nsumeaz peste 50% din punctajul final, plasnd ara la un nivel ridicat de alert, dei, din punct de vedere al scorului RGC, Iranul (4,22) este mai bine plasat dect Romnia (4,07). Mai mult, aceleai probleme de natur politic i militar influeneaz negativ indicatorii sociali i economici de baz, astfel c Iranul este inclus n categoria rilor n tranziie de la economia bazat pe factor la cea bazat pe eficien, dei deine un punctaj mai mare dect ri care se afl la primele trei niveluri de dezvoltare: Grecia (nivelul 3, scor RGC 3,86), Slovacia (nivelul 3, scor RGC 4,14), Argentina (tranziie de la nivelul 2 la 3, scor RGC 3,87), Croaia (tranziie de la nivelul 2 la 3, scor RGC 4,04), Muntenegru (nivelul 2, scor RGC 4,14), Ucraina (nivelul 2, scor RGC 4,14) etc. Aceasta se traduce prin aceea c situaia politic, social i economic dificil a Iranului se reflect i n ceea ce privete factorii sofisticare i inovare care sunt definitorii pentru un nivel ridicat de dezvoltare a unei ri (conform unui clasament pe baza acestor doi indicatori, Iranul se afl pe poziia 77 n lume, spre deosebire de poziia 66 pe care o ocup n clasamentul stabilit pe baza indexului global RGC). Aceeai situaie se nregistreaz i n Kuwait i Mongolia unde, dei scorul RGC este mai mare dect al unor ri aflate la niveluri superioare de dezvoltare, probleme sociale i economice se reflect n scorurile pentru indicatorii referitori la eficien, sofisticare i inovare. n consecin, se poate afirma c exist o relaie biunivoc ntre nivelul de alert al unei ri i cel de dezvoltare, msurate cu instrumentele puse la dispoziie de ISE i RGC. Nu numai c slbiciunea unui stat se reflect n competitivitate redus, dar i aceasta din urm predispune la eec n furnizarea de bunuri politice eseniale. Concluzii tiina-tehnologia-inovaia sunt elemente de baz ale dezvoltrii durabile. Aceasta nseamn c investind n acest trinom este posibil, pe de o parte, reducerea problemelor sociale i economice ale unei ri i, pe de alt parte, sporirea competitivitii i securitii aceleiai ri. Eecul n dezvoltarea i promovarea n scopuri benefice omenirii a tiinei, tehnologiei i inovaiei unei ri poate determina eecul statului respectiv ntruct acesta nu va mai fi capabil s ofere cetenilor nici bunstare, nici motive pentru legitimarea sa. Un stat care nu dorete sau nu poate s dezvolte trinomul menionat favorizeaz intenionat sau nu srcia, migraia forei de munc nalt calificate, omajul, analfabetismul, corupia, poluarea, discriminarea, crima organizat, terorismul etc. i, implicit, un nivel sczut de dezvoltare i unul ridicat de insecuritate.
48

Aadar, stabilitatea/riscul de eec a/al unui stat este corelat/corelat cu nivelul de competitivitate al acestuia. Relaia este biunivoc, complex i complicat, incluznd elemente multiple, ilustrate de indicatorii prezentai anterior, ce se influeneaz unele pe altele, dei fac parte din domenii diferite ale vieii sociale. n consecin, tiina, tehnologia, inovaia, competitivitatea i securitatea stau la baza progresului omenirii crendu-l, dar fiind i potenate de ctre acesta. 1. 2. 3. 4. Bibliografie: Centrul de informare ONU pentru Romnia, Obiectivele de dezvoltare ale mileniului, f.a., URL: http://www.onuinfo.ro/odm/; The Fund for Peace, Failed States Index 2012, 2012, URL: http://www.fundforpeace.org/global/?q=fsi-grid2012; UN Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development, Agenda 21, 1992, URL: http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/ res_agenda21_00.shtml; UN General Assembly, Report of the United Nations Conference on Environment and Development (Rio de Janeiro, 3-14 June 1992), Annex I, Rio Declaration on Environment and Development, 1992, URL: http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm; UN, Agenda item 10. Outcome of the Conference. The Future We Want, A/CONF.216/L.1, Rio de Janeiro, 20-22 June 2012; BRAINARD, Lael; Derek CHOLLET (Eds.), Too Poor for Peace? Global Poverty, Conflict, and Security in the 21st Century, Washington: The Brookings Institution, 2007. CLOSSON, Stacy R., The Nexus of the Weak State and International Security: It All Depends on the Location of Sovereignty, Paper presented at the British International Studies Association, 2006 Annual Conference, University of Cork, Ireland; FRUNZETI, Teodor i Vladimir ZODIAN (coord.), Lumea 2011. Enciclopedie politic i militar (Studii strategice i de securitate), Bucureti: Ed. CTEA, 2011, 820 pag., pp. 98-117; FRUNZETI, Teodor i Vladimir ZODIAN (coord.), Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar (Studii strategice i de securitate), Bucureti: Ed. CTEA, 2009, 1104 pag., pp. 161-178; PATRICK, Stewart, Weak States and Global Threats: Fact or Fiction?, n The Washington Quarterly, No. 29:2, Spring 2006, pp. 27-53; POPA, Marcel D. (coord.), Dicionar enciclopedic. Vol. VI (R-T), Bucureti: Editura Univers Enciclopedic, 2006; ROTBERG, Robert I., Nation-State Failure: A Recurring Phenomenon?, NIC 2020 Project, 2003, URL: http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/ cia/nic2020/panel2_nov6.pdf;

5. 6. 7.

8. 9. 10. 11. 12.

49

13. SACHS, Jeffrey D., From Millenium Development Goals to Sustainable Development Goals, n The Lancet, Volume 379, Issue 9832, 9 June 2012, pp. 2206 2211, URL: http://jeffsachs.org/wp-content/uploads/2012/06/FromMDGs-to-SDGs-Lancet-June-2012.pdf; 14. SCHWAB, Klaus (ed.), Insight Report. The Global Competitiveness Report 2012-2013. Full data edition, World Economic Forum, Geneva, 2012, URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_201213.pdf.

50

RISCURI I AMENINRI LA ADRESA MEDIULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE N CONTEXTUL CRIZEI ECONOMICE GLOBALE. OPORTUNITI PENTRU ROMNIA Dr. Iulian POPA*
Rezumat: n perioada actual, situaia internaional capt aspecte deosebit de complexe n paralel cu un dinamism specific sferei relaiilor internaionale. Securitatea global trebuie privit din mai multe perspective, respectiv din puncte de vedere politic, militar, economic, ecologic, alimentar sau demografic. Specificitatea acestei situaii de ansamblu cu totul deosebit const n aceea c se deruleaz pe fondul unor crize economice i financiare severe, care accentueaz dificultatea n a identifica soluii la problemele dificile care trebuiesc rezolvate de comunitatea internaional. La toate acestea, se adaug i nevoia de vigilen n ceea ce privete fenomenul terorismului, inclusiv n privina Romniei, care nu trebuie s se considere ferit de acest tip de ameninri. Pe de alt parte, n privina Romniei, pentru a avea o imagine de ansamblu ct mai aproape de acuratee, trebuie s lum n discuie i oportunitile pe care le are, elemente care pot oferi un suport n a nfrunta cu succes riscurile i ameninrile. Toate acestea pot fi privite ca aspecte noi n evoluia mediului de securitate internaional, ca elemente ce trebuiesc privite n complexitatea i mai ales n simultaneitatea lor. Cuvinte-cheie: riscuri, ameninri, criz economic,

Dintotdeauna, domeniul relaiilor internaionale a fost considerat ca fiind cel mai dinamic dintre toate tiinele. Asta pentru c, de exemplu, n domeniul fizicii, chimiei sau matematicii apar elemente noi odat la civa ani sau zeci de ani, n timp ce n sfera relaiilor internaionale zilnic apar noi evenimente, noi evoluii sau involuii. De aceea, pentru a performa n aceste domenii, este necesar o permanent informare, o bun putere de sintez i analiz, asemenea unui joc de ah, n care trebuie s anticipezi mutrile adversarului. n context, este interesant de menionat c diplomaia rus este considerat una dintre cele mai redutabil. Dar o mic parte din publicul larg tie c la angajarea n ministerul rus de externe, ca prob eliminatorie, este jocul de ah. Perioada pe care o parcurgem este de o complexitate deosebit, fiind caracterizat de suprapunerea unui complex de riscuri i ameninri, toate pe fondul crizelor economice i financiare, care fac i mai complicat situaia internaional. Riscurile i ameninrile existente sunt de natur politice, militare, ecologice, economice, alimentare, cibernetice, teroriste, demografice i probabil c nu le-am enumerat dect pe cele mai vizibile. S ncercm s identificm pe cele mai semnificative dintre acestea, dup care s reliefm paradoxal la prima vedere - i oportunitile pentru Romnia n acest context extrem de complicat.

Doctor n tiine Politice i absolvent a dou cursuri de specializare n Germania, n domeniul cooperrii i securitii europene i euro-atlantice; consilier n Ministerul Aprrii Naionale. 51

1. Riscuri i ameninri 1.1. Evoluii din sfera politico-militar Situaia din Uniunea European Criza economic i financiar a contribuit la deteriorarea i a situaiei din Uniunea European. Evoluiile economice influeneaz direct micrile din zona politicului n toate rile comunitare. Elementele care evidentele evoluii sunt acelea care arat schimbarea de guverne n mai multe ri, regimurile de centru-dreapta fiind nlocuite cu guverne de centru-stnga, considerate mai apropiate de interesele claselor sociale cu venituri mai modeste. Se poate pune ntrebarea: ce legtur acest aspect cu tema abordat n discuie? Corelarea este dup cum urmeaz. n Europa, tendina populaiei este de mbtrnire (spre deosebire de SUA). Este firesc ca aceste comuniti mai naintate n vrst s aib orientri politice mai de centru-stnga. Este evident c nevoile acestor oameni sunt legate mai curnd legate de aspecte sociale precum: asisten medical, pensii, alte ajutoare sociale. Unei populaii de acest tip este mai dificil de propus sau promis bugete mai de austeritate, iar apoi s li se promit programe de narmare sau de dotare a serviciilor speciale, ale Poliiei sau ale Armatei. La sfritul lunii septembrie 2012, la Bruxelles a fost organizat o reuniune cu tema Schimbarea rolului serviciilor de informaii dup 9 septembrie 200, cu lecii pentru guverne, industrie i societatea civil. n cadrul dezbaterilor, Lordul George Robertson (fostul secretar general al NATO) a caracterizat situaia actual ca fiind una complicat, n primul rnd datorit lipsei resurselor adecvate, care s poat susin msurile corespunztoare pentru contracararea riscurilor i ameninrilor. innd cont de faptul c Romnia are drept partener economic n ponderea cea mai important, este evident c i Romnia este afectat de aceste evoluii, inclusiv in corelarea dintre evoluiile economice, bugetele naionale i implicit finanarea instituiile din sistemul de aprare, ordine public i siguran naional. Este de mare actualitate n cazul Romniei situaia cu achiziia avioanelor care s intre n dotarea Forelor Aeriene ale Armatei, n contextul n care resursa de zbor a flotei Romniei expir n 2-3 ani. Este o situaie foarte delicat, pentru c este complicat de explicat publicului larg c n vremuri att de dificile din punct de vedere economic i financiar trebuie s cumprm avioane. Din pcate, acum circa 3 ani chiar un marcant lider politic, fost premier, a lansat pe pia celebra ntrebare: De ce s cumprm avioane, c Romnia nu e n rzboi?. E trist dac un lider politic marcant nu nelege subiectul, ce pretenii s mai avem la omul obinuit, preocupat de nevoile i grijile zilnice. Prin urmare, o ar fr dotrile n cazul exemplificat necesare Forelor Aeriene este vulnerabil. Este adevrat, nu suntem n rzboi. i este bine c nu suntem n rzboi. Dar oare e indicat s nceap un rzboi i abia atunci s ncepem procedurile pentru dotare? Majoritatea publicului larg nu tie c procedurile pentru achiziii dureaz ani de zile, n cadrul contractelor mari. Revenind la situaia de ansamblu la nivel internaional, trebuie amintit c toate rile au fost nevoite s-i restrng bugetele de aprare n cazul de care vorbim.
52

Chestiunea care se pune i cred c ar fi recomandabil n aceast situaie dificil, real, serioas ar trebui s abordeze urmtoarele elemente: - stabilirea prioritilor i: - gndirea unor dotri prin programe derulate pe mai muli ani, pentru a uura sarcina bugetar. n cazul concret al Romniei i innd cont de concluziile de la mai multe conferine internaionale la care am participat, apreciez c ar trebui modificarea filosofiei de achiziii, astfel: n prezent, se ncep mai multe programe de achiziii i se aloc anual cte puin pentru mai multe astfel de programe. n Occident se opteaz pentru formularea prioritilor i se rezolv pe rnd, dar integral, fiecare program n parte. Anul urmtor se aloc bani pentru urmtoarele programe de pe lista de prioriti stabilit. i tot aa. La nivel european se remarca o stare de nervozitate, inclusiv n Parlamentul European. Acum, aici, dominant este grupul parlamentar popular, dar tendina este de schimbare anul viitor (2013) ctre socialiti i liberali, dac inem cont de tendina remarcat n ultimii 2-3 ani n alegerile naionale. Aceasta conduce la o stare de incertitudine mai ales n ceea ce privete bugetele viitoare, pentru c de la bugete pornesc toate discuiile, toate calculele n ceea ce privete dotarea pentru domeniile care in de securitate. Situaia din Orientul Mijlociu n momentul n care scriu aceste rnduri (26 septembrie 2012) elementele din aceast parte a lumii se prezentau n mare dup cum urmeaz: Iranul i-a intensificat programul nuclear, ajungnd la peste 3.500 de centrifuge pentru mbogirea uraniului, avnd ambiia declarat de a depi cifra de 7.000. Liderii iranieni susin c este vorba de un program civil, care vizeaz domenii precum cel al sntii sau cel al obinerii de energie electric. Israelul acuz c este vorba de un program intensificat pentru obinerea armei nucleare i insist s obin sprijin internaional care s le permit s atace instalaiile nucleare ale Iranului (majoritatea acestora aflndu-se n subteran). Pe de alt parte, lumea arab amenin cu replici foarte dure la adresa Israelului, toat situaia riscnd s degenereze ntr-un conflict foarte periculos. Unii lideri arabi vorbesc chiar de un al III-lea rzboi mondial. n alt ordine de idei, n luna noiembrie 2012, n SUA vor avea loc alegeri prezideniale. Liderii israelieni ncearc s conving Administraia Obama s dea binecuvntarea declanrii atacului asupra Iranului pn la alegerile din noiembrie. Pn acum nu au reuit, iar preedintele Obama a declarat c va face tot posibilul ca acest atac s nu aib loc, cel puin pn la alegeri sau pe durata mandatului su, acesta prefernd calea negocierilor. Oamenii de tiin apreciaz c Iranul nu are cum s realizeze bomba nuclear, din punct de vedere tehnic, mai devreme de un an i jumtate. Cu alte cuvinte, nu s-ar justifica graba unui asemenea atac care ar fi extrem de riscant din perspectiva posibilelor evoluii i consecine pentru ntreaga comunitate internaional. La sfritul lunii septembrie 2012, la New York a avut loc o nou serie de negocieri ntre Iran i G5 + 1, la nivel de minitri de externe. Grupul celor ase mari
53

puteri care negociaz cu Teheranul n controversatul dosar nuclear iranian este constituit din cele 5 ri membre permanente ale Consiliului de Securitate al ONU (China, Frana, Marea Britanie, Rusia, SUA) plus Germania. Reprezentani ai autoritilor iraniene afirm c / n cazul eurii negocierilor cu G5 + 1 / Iranul va obine uraniu mbogit 60%, necesar funcionrii submarinelor sale. Experii nucleari occidentali consider c Iranul obine deja uraniu mbogit peste nivelul permis, acela de 20% (uraniul mbogit 90% servete la fabricarea bombei atomice). n tot acest joc diplomatic i politic, Federaia Rus se plaseaz discret de partea arabilor, inclusiv prin furnizarea de armament. La toate aceste aspecte prezentate se adaug situaia incendiar din nordul Africii, unde n mai multa ri s-au schimbat regimurile politice i trebuie avut n vedere predictibilitatea acestor noi guverne, al cror comportament n-a fost nc neverificat, evoluiile fiind recente. n acest moment (nceputul lunii octombrie 2012), dosarul Siriei este cel mai ngrijortor, pentru c se afund tot mai mult ntr-un rzboi civil cu multe victime (peste 31 000, pn n octombrie 2012) ndeosebi n rndul civililor iar populaia se confrunt cu o criz alimentar din ce n ce mai extins. Pe lng problemele interne, legate de protestele mpotriva actualului regim, a aprut i un aspect de relaii externe. Este vorba de faptul c n noaptea de 3 spre 4 octombrie 2012, Turcia a fost bombardat de pe teritoriul sirian. n aceeai noapte, la Bruxelles a avut loc o reuniune a ambasadorilor NATO pentru a evalua situaia, putndu-se invoca art. 5 din Tratatul NATO, care prevede c un atac mpotriva unui stat membru NATO este considerat atac mpotriva tuturor. De cealalt parte, oficiali sirieni au declarat c vor declana o anchet pentru a se stabili vinovaii, sugernd c nu este o aciune guvernamental, ci c ar fi aciunea unor grupri teroriste sau ale rebelilor, n ncercarea de a provoca Turcia mpotriva regimului lui Bashar al Ashad. Evoluiile sunt ntr-o continu i rapid derulare. Din toate aceste elemente, se poate concluziona c pe acest subiect situaia este deosebit de complex, dinamic, periculoas i cel mai grav cu totul imprevizibil. Asta pentru c se tie c n orice analiz n acest domeniu, gradul de predictibilitate este primul aspect luat n a evalua un actor internaional, o regiune sau stare conflictual. Nici Romnia nu este n perfect siguran raportat la aceast regiune, avnd n vedere faptul c potrivit celor mai recente evaluri rachetele cu raz medie de aciune ale Iranului pot atinge i teritoriile Bulgariei i Romniei. Ne rmne s sperm c diplomaia romneasc va proba din nou talentul, tradiia i buna reputaie n a fi mediator eficient n Orientul Mijlociu, inclusiv n interes propriu. Situaia din fostul spaiu iugoslav Kosovo constituie principalul subiect controversat al acestei regiuni. n ncercarea de gsi soluii, n octombrie 2012, guvernul srb a stabilit o echip de negociatori care s lucreze cu reprezentanii provinciei Kosovo.

54

Situaia din vecintatea estic a Romniei Republica Moldova i Ucraina reprezint dou puncte importante pe agenda de politic extern a Romniei, inclusiv din perspectiva agendei de securitate. n primul rnd pentru ara noastr, n al doilea rnd pentru Uniunea European, innd cont de faptul c noi am devenit grania de est a UE. Republica Moldova are dezavantajul c este de interes i pentru sfera de interes a Federaiei Ruse. Din aceast perspectiv, este de neles grija cu care trebuie abordat de ctre diplomaia romn acest subiect. De exemplu, presiunile Moscovei au condus indirect la o decizie care nu face cinste Republicii Moldova. Este vorba de faptul c dialogul Chiinului cu Uniunea European se deruleaz prin Budapesta. Sau: alt exemplu: n ultima vreme, s-a tot acreditat ideea c se pune la cale unirea Republicii Moldova cu Romnia, incitnd la antiromnism, crescnd sentimentul antiromnesc. Privitor la Transnitria, aceast provincie separatist si-a declarat independena, iar Rusia este gata s o recunoasc. Aceasta, probabil ca rspuns la preconizata intenie a guvernului de la Chiinu de a modifica constituia rii, astfel aceasta s-i permit gzduirea de baze militare ale NATO pe teritoriul Republicii Moldova. Ucraina pe de alt parte rmne acelai vecin neprietenos cu Romnia, n toate subiectele de interes comun, respectiv: Insula erpilor, Canalul Bstroe, Combinatul de la Krivoi Rog, situaia romnilor din Ucraina (Bucovina). Mai mult, recent un politician ucrainean a lansat ideea c regiunea Bosniei ar putea deveni un motiv de conflict ntre Ucraina i Romnia. i, continua acesta aberaia, Romnia fiind stat membru NATO va fi ajutat de Alian i ar fi o lupt inechitabil. Iat deci o situaie pe care diplomaia romneasc trebuie s o gestioneze cu mult rbdare, tenacitate i nelepciune. Iat doar cteva exemple din vasta i complexa problematic a aspectelor ce pot conduce la factori de risc i / sau ameninri n vecintatea apropiat din estul Romniei, care trebuiesc gestionate cu atenie, privite n ansamblu, innd cont de intercorelrile inerente. Situaia din Asia i Asia-Pacific Acest continent este ntr-o frenezie crescnd, cptnd o pondere tot mai mare att n plan politic, dar i economic. ntreaga regiune beneficiaz de bogii subterane de tot felul. Din pcate, aceast regiune a lumii este printre cele mai dense, ca zone conflictuale, i nu rareori tocmai bogiile subterane constituie adevratele cauze ale conflictelor. Este edificator de amintit de conflictele din Irak, Afganistan, Cecenia, Osetia (Georgia / Federaia Rus), Nagorno-Karabach (Armenia / Azerbaidjan), Pakistan / India. Mai nou, din septembrie 2012 a aprut i un diferend n Asia-Pacific, ntre China i Japonia, obiectul disputei constituindu-l controlul asupra insulelor Senkaku, despre care se spune c ar avea importante de hidrocarburi i pete. Aceste insule sunt situate la circa 200 km nord-est de Taiwan i 400 km de Okinawa, fiind administrate de Japonia i revendicate de China. Conflictul diplomatic
55

dintre Tokyo i Beijing s-a declanat dup ce statul japonez a semnat un acord prin care prelua trei din cele cinci insule de la un proprietar privat, om de afaceri japonezi. Un eventual conflict militar ntre aceste dou puteri ar putea degenera incontrolabil, cu consecine greu de estimat, nu doar pentru regiunea respectiv. O alt chestiune sensibil n regiunea Asia-Pacific o constituie existena rachetelor balistice nord-coreene, care reprezint o ameninare permanent la adresa securitii n regiune, putnd declana un conflict armat n peninsula coreean. Situaia din Africa La Adunarea General a ONU din octombrie 2012 au fost analizate crizele i conflictele mondiale actuale, precum i riscurile i ameninrile de care trebuie s se in cont. n privina Africii, zonele ngrijortoare altele dect cele din nordul continentului, n Siria, despre care am amintit anterior sunt n Mali, R. D. Congo, Somalia i Yemen. n ceea ce privete situaia din Mali, minitrii europeni ai afacerilor externe, la data de 15 octombrie 2012, i-au dat acordul pentru planificarea unei misiuni militare a Uniunii Europene, n cadrul Politicii de Securitate i Aprare Comune. Se urmrete reglementarea gravei crize politice i militare din ar. Practic, se intenioneaz s se ajute armata statului african s se recucereasc nordul rii, ocupat de grupuri islamiste. Justificarea interveniei a fost sintetizat de ministrul francez al aprrii, apreciind c ara este pe cale s devin un sanctuar terorist, spunnd c integritatea statului Mali nseamn securitatea Europei. Somalia se confrunt cu problema pirateriei din apele din vecintatea sa estic, dar i cu probleme sociale grave. Chestiunea pirateriei se prelungete i comunitatea internaional se strduiete s aduc normalitatea n regiune. ara noastr a trimis o fregat n zon (Regele Ferdinand), n cadrul operaiunii / antipiraterie / Atalanta, din Golful Aden. 1.2. Riscuri i ameninri teroriste Este contraproductiv ideea potrivit creia trebuie s ne linitim n privina ameninrilor teroriste. Recent, directorul Serviciului Romn de Informaii, a declarat ntr-un interviu c Romnia nu se poate considera n afara riscurilor i ameninrilor teroriste, dimpotriv aceste sunt n cretere n privina Romniei. Mai mult, n luna octombrie 2012, acest subiect a fost unul dintre subiectele dezbtute ntr-o edin a CSAT, n contextul recentului atenta de la Burgas, n Bulgaria. S mai amintim i faptul c, recent, un lider terorist afgan a declarat c Romnia i Bulgaria se afla pe harta rilor ce sunt expuse riscului terorist. Prin urmare, se impune o vigilen sporit n privina monitorizrii eventualelor surse de risc. La nivel global, ameninrile i riscurile teroriste par a fi amplificate de contextul internaional complicat, att din punct de vedere al evoluiilor politice, ct i economice i financiare. Cu alte cuvinte, criza economic conduce la criza de resurse financiare, care la rndul ei conduce la criz de resurse pentru instituiile care au n atribuii sarcini ce se ocup de securitatea i sigurana fiecrei ri n parte. Se
56

pare c de acest context internaional ncearc s profite i promotorii acestor idei care consider c terorismul reprezint singura modalitate de a se face dreptate. 1.3. Riscuri alimentare Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) avertizeaz de mai mult timp c mncarea va deveni noul petrol, iar pmntul va deveni noul aur. Este o corelare ntre schimbrile climatice i criza alimentar, pentru c aceste modificri ale evoluiilor normale ale climei conduc automat la decimarea culturilor, la nfometarea animalelor, la creterea preurilor pentru alimente, la creterea preurilor pentru combustibili, care antreneaz creterea n lan a tuturor cheltuielilor. De exemplu, pentru Romnia, seceta a condus la reducerea drastic a resurselor de ap, ce a condus la reducerea produciei agricole domeniu care constituie un capitol esenial n PIB-ul rii. Mai mult dect att, lipsa apei a condus la lipsa resurselor pentru hidrocentrale, deci a nsemnat o reducere ngrijortoare a resurselor de ap, att de necesare inclusiv pentru rcirea centralei nucleare de la Cernavod. Revenind la schimbrile climatice, s trebuie s artm c biocombustibilii / vedeta anilor 2000 / nu mai sunt ceea ce preau a fi. Asta pentru c n estimarea iniial, mai mult combustibili ar fi trebuit s nsemne nevoia de mai puine alimente. Iat c nu se ntmpl aa. Deci chiar avem nevoie de multe alimente, pe msura numrului tot mai mare al populaiei planetei. O alt problem recent aprut este aceea care se refer la speculaia pe bursele de mrfuri agricole, care cresc artificial preul acestor mrfuri, ncepnd cu anul 2008, cnd a nceput criza economic mondial, deci inclusiv criza agricol. Soluia ar constitui-o crearea unei Bnci Centrale pentru Cereale i a unei Burse Internaionale a Cerealelor, care ar putea limita comiterea unor abuzuri n ceea ce privete crearea unor speculaii greu de controlat. Pe de alt parte, o alt soluie ar fi promovarea ideii de a schimba obiceiurile de consum, ca de exemplu: carnea nu mai este un produs de lux. n ultimii 20 de ani s-a dublat consumul. Numai n China, India, Brazilia, Rusia (BRIC) a crescut simitor venitul anual pe cap de locuitor. An de an apare o cretere a consumului de alimente. Oferta este limitat. Ce e de fcut? Prin urmare, o populaie nfometat este o populaie greu de controlat, uor de manipulat i uor de pclit, deci de a fi n riscuri i ameninri. 1.4. Riscuri i ameninri ecologice Dac n urm cu 30-40 de ani tematica mediului nu era de interes sau era privit ca fiind un moft, la nceputul mileniului III problematica mediului pare a fi devenit a doua, ca preocupare, pentru comunitatea internaional. Subiectul este vast i ar necesita volume ntregi de analize. Cum spaiul este restrns, ne vom limita la a puncta principalele elemente de interes i de actualitate. Modificrile climatice sunt tot mai ngrijortoare, de la an la an. nclzirea accelerat nu mai este un subiect doar pentru seminarii, a devenit deja o problem
57

foarte serioas pentru sntatea locuitorilor planetei. Aceste schimbri climatice conduc chiar la schimbarea anotimpurilor, iar fenomenele extreme precum inundaiile sau cderile abundente de zpad au consecine sociale i economice deosebit de serioase. n acest lan al logicii se deduce c aceste schimbri climatice afecteaz indirect economia unei ri sau situaia social a acesteia. innd cont de aceste efecte, liderii europeni au decis n 2007 c se impune reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% pn n 2020, cu 30% pn n 2030 i cu cel puin 50% pn n 2050, raportat la anul 1990. De asemenea, a aprut conceptul de nevoie de adaptare la noile condiii climatice, nevoia de contracarare a posibilelor inundaii, cutremure, temperaturi mai ridicate dect cele normale. Totodat, se impune nevoia de a identifica modalitile de a gestiona mai economicos resursele de ap, resurse tot mai reduse i mai preioase. Printre motivele de preocupare fa de evoluiile climatice, putem aminti urmtoarele: - creterea temperaturii medii anuale cu aproape 1 grad Celsius (n anumite regiuni, aceast cretere este ntre 2 4 grade; - criza alimentar poate s se accentueze, pe fondul apariiei fenomenului de secet; - starea sntii oamenilor i animalelor se poate agrava datorit fenomenelor naturale extreme, devenite tot mai frecvente; - presiunea asupra bugetelor crete, aici nelegnd bugetele destinate contracarrii efectelor asupra climei tot mai ciudate (noi standarde la construcii, realizarea de noi diguri, materiale i mijloace de put mpotriva incendiilor urmare a cldurilor extreme etc.). - reducerea PIB-lui fiecrei ri, ca urmare a afectrii unor importante sectoare de activitate, precum: agricultura silvicultura, turismul (ndeosebi cel de litoral), transporturile i infrastructura etc. n concluzie, este imperativ ca Romnia s adopte msurile adecvate pentru a diminua impactul schimbrilor climatice pe teritoriul su i pentru a proteja populaia de efectele negative ale schimbrilor climatice. 1.5. Riscuri i ameninri economice Din 2008, ntreaga comunitate internaional se confrunt cu o criz economic sever. Cum toate economiile sunt n scdere de form, este evident c i resursele produse sunt tot mai sczute. Ca atare, resursele pentru domeniile de securitate, ordine public i siguran naional sunt de la an la an tot mai reduse. De pild, situaia Romniei domeniul aprrii - se prezint astfel: conform angajamentelor fa de NATO, bugetul M.Ap.N. ar trebui s fie de 2,38% din PIB. n ultimii 4 ani, bugetele au fost din ce n ce mai mici, ajungndu-se / pentru anul 2012 / la procentul de 1,1% din PIB, adic mai puin de jumtate din ct ar fi trebuit. i celelalte instituii militare au bugetele n scdere. Cel puin pentru urmtorii 2-3 ani, pentru Romnia apare o dificultate suplimentar, din punct de vedere economic, deci i pentru bugetele aferente domeniilor aprrii ori securitii naionale, n sensul c
58

urmeaz ani n care ara noastr are un vrf de sarcin n ceea ce privete serviciul datoriei externe. n asemenea circumstane, instituiile statului cu responsabiliti n asigurarea securitii funcioneaz la limita de jos. De cele mai multe ori, parte din bugetul acestora care este frecvent aproape de zero este cea legat de nzestrarea acestora. Prin urmare, aspectele economice, criza actual, afecteaz sever instituiile amintite ale statului (i asta e valabil n toate rile, poate cu excepia Chinei), care trebuie s compenseze lipsa resurselor cu o sporire a vigilenei pentru a contracara eventuale riscuri i ameninri la adresa securitii populaiei, a infrastructurii, a statului n general. Pe de alt parte, ca o constrngere suplimentar, factorii de decizie romni trebuie s fie prudeni referitor la gradul de ndatorare. O sum prea mare ajut pe moment, dar constituie o povar pentru viitor. Ca atare, trebuie gsit un optim. 1.6. Riscuri i ameninri cibernetice Extinderea i dezvoltarea sistemelor informaionale a condus la situaia c practic nu mai exist domeniu care s utilizeze tehnica de calcul, cu toate beneficiile acesteia. Tocmai aceast extindere poate crea vulnerabiliti ale diferitelor sisteme cu consecine imprevizibile, greu de estimat, n funcie de domeniul atacat. A aprut i sa consacrat deja noiunea de cyberterorism. Interconexiunea dintre mai toate domeniile vieii sociale trebuie s ndemne autoritile la maxim pruden i atenie pentru a se evita atacuri reuite ale teroritilor. Serviciile speciale i-au creat deja departamente speciale care se ocup de acest subiect, ce a devenit foarte important. S ne imaginm ce consecine ar avea un atac reuit al unui hacker asupra sistemului bancar. Ce haos ar aprea, cum ar putea populaia s-i piard economiile, ce brambureal ar aprea la nivelul ntregii societi. Complexitatea domeniului, importana sa, face ca specialitii de vrf din domeniul IT s fie foarte cutai i foarte bine pltii. Adesea cei mai buni sunt recrutai chiar de pe bncile facultilor. n unele ri, dar i la Pentagon, chiar i hackeri foarte talentai sunt recrutai i folosii n scopuri nobile. n octombrie 2012, n presa internaional a aprut ideea cum c NATO i Rusia se pregtesc intens pentru un rzboi electronic (Agerpres / 18 octombrie 2012). De altfel, Moscova nu ascunde planurile sale privind elaborarea de arme cibernetice. Astfel, de curnd Ministerul rus al Aprrii a anunat organizarea unui concurs n vederea studierii potenialului de arme informaionale ofensive. n perioada 13-16 noiembrie 2012, NATO a organizat un exerciiu militar (NATO Cyber Coalition 2012). Scenariul preconizat a fost, potrivit unor surse, gndit astfel: o ar african a intrat n conflict cu NATO i a atacat masiv cibernetic dou ri ale Alianei, Ungaria i Estonia. Hackerii agresori africani reuesc, cu ajutorul unui virus, s scoat din funciune aparatele de bord ale unui avion militar de transport al Alianei, avion care se prbuete pe teritoriul Ungariei, eveniment care are drept consecin moartea unor militari NATO i a unor civili panici. Simultan, hackerii desfoar o serie de atacuri cibernetice n mas asupra unor obiective de
59

infrastructur din Estonia, fapt care duce la paralizarea activitii din aceast ar. ntr-o reuniune de urgen a NATO, se decide c prejudiciul adus de hackeri este suficient pentru a pune n aplicare Articolul 5 din Tratatul privind securitatea colectiv semnat la Washington (la 4 aprilie 1949). Aliana trebuie s repare prejudiciul, s-l repereze pe agresor i s propun msuri pentru un contraatac, prin mijloace cibernetice i militare. n pofida faptului c n scenariu este vorba de o ar african, n realitate agresorii cibernetici (cei mai probabili) sunt considerai Rusia, China i Iran. De altfel, recent, secretarul american al aprrii, Leon Panetta, a ameninat cu msuri preventive eficiente, n cazul descoperirii unui pericol cibernetic serios la adresa securitii naionale a SUA. Potrivit demnitarului american, consecinele unor asemenea atacuri, dac acestea s-ar produce, pot fi comparate cu atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 i ar putea duce la un Pearl Harbor cibernetic. 1.7. Riscuri i ameninri demografice La prima vedere, formularea poate prea ciudat i ar putea s apar ntrebarea ce legtur ar putea s aib factorul demografic cu domeniul securitii. Raionamentul este dup cum urmeaz: Populaia n Europa, ca medie, scade numeric i mbtrnete n SUA fenomenul este invers, adic crete ca numr i scade ca medie de vrst. Pe termen lung, din punct de vedere economic, mbtrnirea populaiei (i Romnia intr n aceast categorie) nseamn deformarea piramidei categoriilor de vrst, care se traduce prin scderea numrul persoanelor active, care trebuie s ntrein la pensie tot mai multe persoane inactive, ieite din sistemul economic. Consecinele pe termen mediu i lung ale acestei tendine pot deveni greu de estimat i deosebit de grave. Din perspectiv militar i de securitate, aceast tendin de scdere demografic are de asemenea consecine negative, pentru c naintarea n vrst ca medie a populaiei nu este de natur s sperane cu privire la mbuntirea performanelor i abilitilor militare, sportive i de alt natur, necesare acestor meserii specifice, distincte. Eufemistic vorbind, peste 10 20 de ani tinerii doritori s lucreze n aceste domenii de activitate vor deveni tot mai rari i mai preioi. 2. Oportuniti pentru Romnia 2.1. Scutul antirachet Dei este o chestiune criticat i n interior i n exterior, acest subiect poate deveni o oportunitate pentru Romnia, dac va fi abordat i implementat cu inteligen, cu tact, cu perseveren n colaborare cu partenerii americani, dar i cu ceilali aliai din NATO. Decizia acceptrii amplasrii scutului antirachet pe teritoriul Romniei a fost una ndrznea i cu viziune. Succint, argumentele pot fi amintite astfel: a) consolidarea parteneriatelor noastre, demonstrnd prin fapte c putem depi cadrul teoretic al colaborrii;
60

b) sporirea ncrederii aliailor n modul de colaborare cu Armata Romniei; c) punerea pe harta Europei a rii noastre din punct de vedere al coordonatelor strategice i militare; d) adugarea la zestrea naional a unei noi i bogate experiene, att din punct de vedere al colaborrii ntre militari, ct i din punct de vedere al schimbului de tehnologie; e) mbuntirea infrastructurii n regiune, similar cu dezvoltrile aprute n Dobrogea, n regiunea bazei militare de la Mihail Koglniceanu; f) crearea de noi locuri de munc n regiune. 2.2. Parteneriatul strategic cu SUA n ciuda faptului c unii analiti tendenioi consider c SUA sunt o superputere n decdere, pentru nc cel puin 20 30 de ani acestea vor rmne cea mai mare putere politic, economic i militar. Prin urmare, este n interesul Romniei s aib o relaie privilegiat cu SUA. Este o oportunitate pentru noi de a avea o relaie privilegiat cu aceast superputere i aceast abordare trebuie meninut indiferent de partidul care este la guvernare, respectiv cine este la Casa Alb, un republican sau un democrat. Este important de menionat aceasta, n contextul n care la momentul scrierii acestui material nu tim cine va fi noul preedinte al SUA (Barak Obama democrat sau Mitt Romney republican), dup alegerile din 6 noiembrie 2012. Pe lng buna colaborare la nivel politic i economic, pentru domeniul militar dou pot fi exemplele n care a fost dovedit buna colaborare dintre Romnia i SUA: este vorba de modernizarea bazei militare de la Mihail Koglniceanu i de poligonul de la Cincu, jud. Braov. n cazul bazei militare americane de la Mihail Koglniceanu, jud. Constana nu tim valoarea n investiia n baza militar propriu-zis, fiind buctria intern a SUA, dar putem constata mbuntirea infrastructurii din regiunea respectiv, ceea ce reprezint un bun de care se bucur localnicii. n privina poligonului de la Cincu, partea romn a venit cu locaia, iar partea american a venit cu investiia, care pn n noiembrie 2012 se cifreaz n jurul valorii de 21 milioane de dolari SUA. La aceast colaborare pe teritoriul nostru naional, se cuvine s amintim de foarte buna colaborare din teatrele de operaii, unde comandanii americani i coteaz pe militarii romni ca fiind de foarte nalt nivel. Ca o concluzie la cele prezentate, se poate aprecia c n cadrul acestui parteneriat ambele pri sunt de bun credin, acioneaz corect i se bucur de beneficii reciproce. 2.3. Alte parteneriate strategice Pe lng parteneriarul strategic cu SUA, Romnia a semnat documente care au iniiat noi parteneriate strategice. Acestea sunt semnate cu: Germania, Marea Britanie, Frana, Italia, Polonia, Turcia, Ungaria, Coreea de Sud, Azerbaidjan.
61

Practic, doar parteneriatul strategic cu Ajerbaidjanul a cptat o form concret, fiind conturat plecnd de la dosarul energetic. Este cunoscut faptul c Ajerbaidjanul este o ar bogat n resurse de petrol i gaze naturale. Apoi este de reinut faptul c ambele ri au relaii foarte bune cu SUA. Pentru a completa imaginea de ansamblu a acestei teme, s mai amintim c Ajerbaidjanul este n rzboi latent cu Armenia, sprijinit fi de Rusia. Ct privete celelalte parteneriate, s recunoatem c acestea se manifest mai degrab la nivel declarativ, sau n cadrul unor consultri, conferine, seminarii, eventual exerciii efectuate n comun. Cel puin pn acum. Concluzii Perioada pe care o traversm este extrem de complicat. Riscurile i ameninrile sunt pe ct de diverse, pe att de sofisticate, dup cum am artat de-a lungul lucrrii. Prin urmare, nu trebuie s ne gndim dect la aspectele militare ale acestei teme. Pentru prentmpinarea unor eventuale evenimente catastrofice, trebuie s existe o colaborare foarte bun ntre toate instituiile cu responsabiliti n sectorul securitii, ordinii publice i siguranei naionale. La aceste instituii trebuie s se alture toate sectoarele importante din societate, precum nvmntul, infrastructura, sntatea, mass media. De asemenea, rezervele statului trebuiesc consolidate, pentru a se putea face fa la eventuale catastrofe naturale, dar i n situaii de conflict militar. 1. 2. 3. 4. Bibliografie: ***Agenia de Pres AGERPRES (18 octombrie 2012). ***Proiectul G2G08 / RM /6/2, mbuntirea capacitii efective i dezvoltarea politicii privind adaptarea la efectele schimbrilor climatice n Romnia. POPA, Iulian, Contribuii la nelegerea operaiunilor de meninere a pcii, Bucureti: Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, 2005. POPA, Iulian, Organizaii Internaionale, Bucureti: Editura CTEA, 2007.

62

IMPACTUL STATELOR EMERGENTE ASUPRA CENTRELOR DE PUTERE REGIONALE I INTERNAIONALE Sever ZANC* George SAS**
Rezumat: Avnd n vedere faptul c lupta pentru putere a fost o permanent caracteristic a istoriei umanitii, decidenii politici implicndu-se n aceasta ori de cte ori au ncercat s-i ndeplineasc scopurile, considerm c spiritul de competitivitate va rmne i pe viitor o caracteristic esenial a relaiilor internaionale. Schimbrile majore de paradigm care au marcat trecerea la noul mileniu i problemele pe care omenirea n ansamblul su trebuie s le rezolve menin acest spirit de competitivitate i marcheaz evoluia configuraiei politice internaionale spre echilibru. Emergena unor state n actualul context influeneaz n mod decisiv relaiile internaionale fie prin exploatarea unor contexte internaionale favorabile, fie prin exploatarea unor situaii de ni n care o caracteristic proprie deinut sau dezvoltat le ajut n afirmarea ca centre de putere regionale sau chiar internaionale. Cuvinte cheie: state emergente, BRICS, centre de putere, globalizare, relaii internaionale, multipolaritate.

Noiuni introductive Dintotdeauna, cercettorii aplecai asupra studierii fenomenului relaiilor internaionale i relaiilor dintre state au fost preocupai de modul n care acestea vor evolua pe termen mediu i lung. Deoarece schimbrile de paradigm survenite la finele deceniului opt i respectiv nou al secolului trecut au marcat schimbri eseniale i n cadrul marii table de ah, tot mai pregnant ntrebrile referitoare la modul n care relaiile internaionale vor evolua au cptat o importan aparte. Desigur c acest studiu nu poate analiza toate tendinele ce se doresc a fi exprimate pe scena internaional ale tuturor actorilor politici implicai, dar va cuta s prezinte unele idei i teorii exprimate la nivel politic, precum i realitatea existent pe scena politic mondial actual i opiunile exprimate sau nelese ale principalelor competitoare la dezvoltarea influenelor globale. Nu exist n DEX o definiie a structurii de putere sau a centrelor de putere, dar, analiznd noiunile putem afirma c, structuri de putere pot fi state sau organizaii care dein resurse i capaciti economice, politice, militare, financiare de natur s le permit influenarea altor entiti mai mici i s le determine pe acestea s adopte o conduit care s nu lezeze interesele acestora. Putem avea structuri de putere regionale sau mondiale, iar exemplul cel mai elocvent poate fi oferit de ctre Statele Unite ale Americii sau Federaia Rus. Fcnd o introspecie n trecutul apropiat pe harta geopoliticii mondiale, i mai cu seam n ultimele dou secole observm existena a trei perioade distincte de manifestare a centrelor de putere.

**

Colonel, comandantul Batalionului 811 Infanterie. Dej. Colonel, comandantul Batalionului 817 Artilerie, Prundu Brgului. 63

1. n secolul XIX i prima parte a secolului XX, am observat o mprire multipolar a puterii la nivel mondial i o lupt permanent pentru ctigarea sferelor de influen cu actori principali, Germania, Frana, Marea Britanie, Imperiul arist i Statele Unite ale Americii. Lupta pentru putere a condus la dou rzboaie mondiale cu pierderi de resurse imense pentru ntreaga omenire, dar a condus la o schimbare a centrelor de putere mondial. A aprut bipolarismul centrelor de putere. 2. Astfel, dup cel de-al doilea rzboi mondial, sferele de influen i de putere au fost mprite ntre SUA i Uniunea Sovietic. Cele dou superputeri au cutat, dar prin mijloace diferite, s obin hegemonia asupra ntregului sistem politic internaional. n timp ce Uniunea Sovietic a abordat o ideologie a dreptului maselor proletare de a conduce sistemul politic propriu, asigurat de o for militar uria, Statele Unite au dezvoltat un sistem economic ce a permis celorlalte state afectate de rzboi s se refac economic, dar ntr-un sistem politic influenat de americani. Dezvoltarea economic accentuat a statelor din vestul Europei, crearea Uniunii Europene, care are la baza sa, raiuni economice, a condus la accentuarea hegemoniei SUA n lume i n cele din urm la colapsul Uniunii Sovietice. Rzboiul Rece lua sfrit, iar nvingtorul erau SUA. 3. Sfritul secolului XX scoate n prim-planul sistemului politic internaional o singur super-putere Statele Unite ale Americii. Timp de aproape 20 de ani SUA a fost singurul stat care i-a manifestat influena peste tot n lume. Astzi ns, se pare c aceast hegemonie se apropie de sfrit, noi actori cutnd s aspire la mprirea puterii n sistemul politic mondial. 1. Dispersia puterii n sistemul politic mondial actual 1.1. Teoria nonpolaritii La o prim vedere, lumea de astzi pare s fie multipolar. Principalele puteri (China, Uniunea European, India, Japonia, Rusia i Statele Unite), combinate, reunesc cam jumtate din populaia globului, 75% din PIB-ul global i 80% din cheltuielile destinate aprrii. Totui, unii analiti consider c aparenele sunt neltoare. Lumea de astzi difer substanial de ceea ce numim un sistem multipolar clasic, pentru c se observ o dispersare fr precedent a puterii ctre numeroi centri de putere, dintre care doar o parte sunt state. ntr-adevr, o emblem a noii lumi este aceea c statele-naiuni i-au pierdut monopolul asupra puterii i capacitii de a influena singure dinamicile globale. Autoritatea i puterea statelor este astzi mprit cu actorii principali ai globalizrii: organizaii globale i regionale, ONG-uri, corporaii internaionale. Primatul Americii este contestat i n domeniul eficienei militare: a aloca bugete imense aprrii nu nseamn o securitate absolut. Momentul 11 septembrie 2001 a artat cum o organizaie terorist poate cauza, cu investiii minimale, niveluri de distrugere de mare amploare. Multe dintre inovaiile tehnologice de ultima or ale armatei SUA au o utilitate redus n contextul campaniilor de insurgen i de gheril urban.
64

Totui, Statele Unite rmn nc cea mai compact concentrare de putere. Cheltuielile lor militare se ridic la mai mult de 500 de miliarde anual, dispune de cea mai modern armat din lume i de cea mai dezvoltat economie. ns aceast realitate nu trebuie s ascund declinul poziiei Statelor Unite n lume, iar un declin relativ al puterii atrage o scdere semnificativ a independenei i a influenei sale globale. Dei PIB-ul SUA reprezint nc 25% din cel global, totui, acest procent va scdea ncet, dar sigur, dac avem n vedere ritmurile de dezvoltare a economiilor asiatice, cu o rat de cretere de 2-3 ori mai mare dect cea a Statelor Unite. n egal msur, globalizarea sporete puterea actorilor nonstatali: exportatorii de energie, organizaiile teroriste, firmele multinaionale. Este din ce n ce mai evident faptul c a fi astzi cel mai puternic stat nu echivaleaz cu a deine un cvasimonopol asupra puterii. Aceasta a crescut volumul, viteza i importana fluxurilor transfrontaliere de toate tipurile, de la droguri, e-mail-uri, gaze cu efect de ser, bunuri i persoane, pn la semnale de televiziune i radio, virusuri (virtuale i reale) i arme. Multe dintre aceste fluxuri scap controlului guvernelor i se fac fr tirea acestora. O lume nonpolar nseamn i absena predictibilitii formulelor instituionale i a alianelor, a structurilor de ordine care au definit epocile anterioare. Alianele i vor diminua mult din importana actual, fie i pentru faptul c n mod tradiional acestea sunt structuri care presupun o predictibilitate a ameninrilor, a obligaiilor, a capacitii de a fi solidari. Raporturile dintre state vor fi din ce n ce mai selective, mai situaionale. Va fi mai greu s operm clasificri riguroase de tipul state adversare /state aliate; vom avea situaii n care statele vor coopera, dar i momente n care se vor afla pe poziii complet divergente. Crete importana consultrilor, dar, n primul rnd, a abilitii de a construi coaliii flexibile, coaliii ale contextului. Avem ns o certitudine: timpul diplomaiei de tipul suntei fie cu noi, fie mpotriva noastr a trecut. Prin urmare, susin aceti analiti, exist astzi, zeci de centre de putere semnificative, printre care puteri regionale, organizaii internaionale, companii, piaa media, micri religioase, organizaii teroriste, carteluri ale drogurilor i ONG-uri care distribuie putere. 1.2. Teoria multipolaritii Contrar opiniilor exprimate de aceti analiti i prezentate mai sus, ali cunosctori ai spectrului politic mondial opineaz c statele-naiuni au rmas unitile politice principale care, prin politica lor extern, determin evoluia relaiilor internaionale i organizarea global a societii umane. Diversitatea progresului economic, avansul necrutor al globalizrii i acutizarea incertitudinilor n societatea uman au generat emoii colective puternice, perspective noi i ambiii naionale intense, care afecteaz identitatea populaiilor, genereaz conflicte interne i internaionale i influeneaz deciziile guvernanilor. Conform teoriei multipolaritii, Statele Unite, n baza datelor economice, vor fi obligate s accepte n clubul hegemonilor centrele de putere din China, Uniunea European, Japonia, India i Rusia. Consecinele politice, economice i militare ale rempririi puterii ntre state sunt imprevizibile. America va trebui s renune la rolul
65

de hegemon unic i s accepte compromisuri majore. Alte state, contiente de redistribuirea puterii, vor gravita spre noile centre de putere i se vor distana de alianele anterioare. Ascensiunea economic a altor centre de putere va crea instabilitate. Noile puteri, nesatisfcute de ierarhia anterioar, nu vor mai accepta un statut subordonat. Aliane si parteneriate mai mult sau mai puin naturale ntre centrele de putere global pot duce la o configuraie multipolar fluid, plin de rivaliti, suspiciuni i confruntri periculoase. Din nefericire, experiena din trecut sugereaz c redistribuirea puterii ntre state tinde s creeze conflicte politice i militare. n timp ns pot aprea pretenii. State precum China pot ajunge la un PIB comparabil cu cel al Statelor Unite. Dar, n cazul Chinei, acest rezervor de bunstare va fi cu siguran absorbit, ntr-o prim faz, de imensa sa populaie i nu va putea fi utilizat pentru finanarea unor angajamente globale comparabile cu cele pe care Statele Unite i le asum astzi. Sfritul unipolaritii a fost grbit i de erorile strategice ale Statelor Unite. Att prin ceea ce au fcut, ct i prin ceea ce nu au reuit s fac, Statele Unite au accelerat apariia unor centre de putere alternative n lume, slbindu-i astfel propria poziie. Prin urmare multipolaritatea centrelor de putere este o realitate care pe zi ce trece i face simit tot mai accentuat prezena pe scena politic internaional, iar fiecare centru de putere va trebui s ia in considerare i inteniile celorlalte centre atunci, cnd i propun s se manifeste n oricare parte a lumii. 2. Emergena structurilor de putere reflectat la nivel regional Pentru a elabora o politic extern competent, liderii statelor au nevoie de acces la informaii utile, de capabilitatea de a face analize raionale i de o cultur politic matur. Ambiiile, preteniile i atitudinea celorlalte state i, mai ales, a statelor puternice, cu interese majore n regiunea respectiv, au o influen direct asupra celor care iau decizii de politic extern. Liderii trebuie s in cont i de aspiraiile, opiniile i emoiile colective ale populaiilor proprii. n orice sistem social n care autoritile servesc interesele naionale, guvernanii au nevoie de susinere politic acas. Politicienii tind s exagereze anumite aspecte politice pe care le consider favorabile i s ignore informaii reale care le-ar contrazice criteriile decizionale. Percepiile publicului autohton, formate n parte de promisiunile nerealiste ale politicienilor, i pot fora pe guvernani s ia decizii politice eronate. 1. n Statele Unite, Canada i Uniunea European, o parte dintre ceteni sunt alarmai de ascendena altor centre de putere care, n timp, ar putea periclita civilizaia occidental. Temndu-se c vor fi copleii de imigrani neasimilabili, vest-europenii se simt timorai de erodarea propriei identiti. Ei sunt ostili fa de globalizare, care, n percepia lor, nseamn reducerea salariilor, pierderea slujbelor i eliminarea beneficiilor sociale. 2. n urma multor eecuri, o mare parte din populaia rilor musulmane se simte profund umilit. Resentimentele musulmanilor fa de occidentali, considerai
66

responsabili pentru insuccesele proprii, s-au exacerbat pn la nivel de ur. n consecin, o parte important din lumea musulman tinde s se coaguleze n jurul elementelor radicale, s adopte un fundamentalism religios fanatic i s considere c actele detestabile de violen mpotriva civililor sunt justificabile. 3. Africanii de la sud de Sahara, avnd natalitate exuberant, omaj exorbitant i guvernani corupi, se zvrcolesc n srcie. Infestai de maladii, nvrjbii de rzboaie interminabile i lipsii de educaie, africanii din sudul continentului au perspective sumbre de redresare. 4. ncurajate de creterea economic efervescent i de succesul reformelor liberalizante, locuitorii din China, India i Asia de Sud-Est manifest optimism, dinamism i ncredere n viitor. Guvernanii respectivi, simindu-se acceptai de public, aspir s menin stabilitatea politic, s-i consolideze imaginea de susintori ai dezvoltrii economice i s evite temporar conflagraii majore, care lear putea periclita legitimitatea. Inevitabil, aceste state vor deveni din ce n ce mai puternice pe arena internaional i vor afecta evoluia geopolitic a omenirii. 5. Traumatizat de haosul tranziiei postcomuniste, populaia Rusiei a acceptat autoritarismul arului Putin, n sperana c ara i va redobndi statutul de putere global, c Rusia i va ameliora respectabilitatea pe arena internaional i c Putin mpreun cu Medvedev, aa cum au promis, vor recupera grandoarea din vremea sovietic. mputernicii cu veniturile de la exportul de petrol i gaze naturale, liderii de la Kremlin au adoptat o politic extern duplicitar, arogant i agresiv. 6. rile din Europa Central i de Est nc nu sunt capabile s renune la identitatea naional n favoarea europenismului. Neavnd suficient ncredere n capabilitatea militar i nclinaiile politice ale autoritilor de la Bruxelles fa de Rusia, noile democraii din Europa Central i de Est sunt convinse c meninerea unei aliane speciale cu NATO i mai ales cu Statele Unite le confer perspective de securitate mai valide. Existena unor resurse uriae dublate de o economie aductoare de profituri i o politic echilibrat au propulsat n ultimii ani o serie de state n elita sistemului politic internaional, acestea putnd rvni la statutul de mari puteri i ridicnd pretenii asupra sferelor de influen. Astfel, poate fi menionat grupul BRIC format din patru ri care cunosc n prezent o cretere economic rapid i care ar putea urca, n curnd, ntre cele mai mari puteri mondiale. Este vorba despre Brazilia, Rusia, India i China. La acestea, ar mai putea fi adugat cu oarece rezerve i Mexicul. Grupul american Goldman Sachs a prevzut c economiile acestor ri vor eclipsa total actualele mari puteri ale lumii, pn n anul 2050. mpreun, rile BRIC adun peste 25% din suprafaa total a Terrei, 40% din populaia lumii i nsumeaz un produs intern brut de 15.435 trilioane de dolari. mpreun, ar fi o for de neoprit i ar ocupa locul 1 n orice clasament, la nivel mondial, mai noteaz Goldman Sachs. Contieni de acest fapt, liderii celor patru ri au nceput deja s stabileasc relaii i legturi, fcnd aliane menite, n primul rnd, s rstoarne dominaia SUA att n domeniul economic, ct i n cel politic. ntr-o prim faz, China i Rusia au format Shanghai Cooperation Organization (SCO), mpreun cu republicile ex-sovietice din zona Asiei Centrale,
67

bogate n resurse energetice. Prin urmare, cele dou puteri, crora li s-a alturat i India de curnd, controleaz acum rezerve uriae de petrol, ntr-o zon unde americanii au ncercat n mai multe rnduri s i extind influena. Nici India i Brazilia nu stau cu minile n sn, volumul cooperrii economice bilaterale crescnd de la an la an. Potrivit unor previziuni ale Bncii Mondiale, China va ntrece SUA la capitolul dezvoltare economic pn n anul 2027, India va ajunge la nivelul americanilor n 2050, iar rile BRIC, per total, vor depi G7 pn n 2032. i cifrele naintate de Organizaia Mondial Comerului (OMC) susin aceste ipoteze. Astfel, potrivit OMC, comerul la nivel mondial a crescut n 2007 cu 15%, iar mai mult de jumtate din aceast cretere se datoreaz rilor aflate n plin avnt economic. ns, America are nc o influen major asupra politicii interne i internaionale a celorlalte state, dar rolul de hegemon global al acesteia ncepe s fie contestat de ctre centrele de putere n ascensiune. Pe de alt parte, Uniunea European i Japonia, aliai tradiionali ai Statelor Unite, s-au detaat de unele aspecte de politica extern a Washingtonului. De cnd a renunat la socialism, India a progresat economic n mod remarcabil. Aceast ar democrat, avnd peste un miliard de locuitori, promite s devin un centru de putere redutabil. Dar cel mai mare rival al Americii i cel mai aprig pretendent la hegemonia mondial este China. Asia de sud-est cuprinde un teritoriu vast, o regiune cu peste 580 milioane de locuitori, cu un PIB combinat n 2010 de circa 1,5 trilioane de dolari SUA, cu multe resurse naturale si energetice, fiind, totodat, o piaa uria i un centru de atracie pentru investiiile strine, inclusiv pentru cele provenite din Uniunea European. ntr-o retrospectiv istoric, prima observaie n definirea dezvoltrilor din Asia de sud-est este aceea c aici s-au conturat, cu muli ani n urm i mult mai devreme n comparaie cu alte zone, economiile emergente denumite tigri asiatici. Primii 4 tigri au fost Hongkong, Singapore, Coreea de Sud si Taiwan, crora le-au urmat Indonezia, Malayesia, Thailanda si China. n perioada 1960 1995, ritmul de cretere al economiilor acestor ri a fost n jur de 6% pe an, propulsnd zona, prin aceste performane, n topul listei creterii mondiale. Catalizatorul acestor progrese l-a reprezentat prezena masiv a capitalului strin. A urmat apoi criza financiar din 1997 1998, care a lovit n cea mai mare parte Thailanda i Indonezia, dar a afectat ntreaga zon, ceea ce demonstreaz c miracolul asiatic nu a dispus de o baz economic naional sau regional solid, pentru a face fa crizelor i recesiunilor. Preedintele Indoneziei, pe timpul vizitei sale n Germania, referindu-se la efectele crizei din 1997 1998 pentru ara sa, a subliniat c economia Indoneziei s-a contractat ntr-un procent de 13%. Asiei de sud-est i revin un loc i un rol aparte, deosebit de importante, n contextul Viitorului Economiei Mondiale, date fiind dezvoltrile i evoluiile spre integrarea regional, care s-au declanat, pe viziuni succesive de perspectiv, odat cu formarea Asociaiei Naiunilor Asiei de Sud-Est ASEAN, n anul 1967, i care, n urmtorii patru ani, mai exact pn n 2015, va atinge o etap semnificativ crearea Comunitii Asean.
68

n anul 2003, n insula Bali, n baza Viziunii ASEAN 2020, efii de stat i de guvern din cele 10 ri membre ale ASEAN Indonezia, Malayezia, Thailanda, Filipine, Singapore (cele 5 ri fondatoare), Vietnam, Brunei, Cambodgia, Laos i Myanmar (al doilea grup acceptat ulterior n organizaie, prin extindere) au adoptat, n cadrul Summitului de atunci, Declaraia Bali Concord II. Declaraia, cu simbol istoric, a prevzut crearea Comunitii ASEAN pn n 2020. n 2007, la acelai nivel, s-a stabilit ca proiectul sa fie realizat pn n 2015. 3. Structurile actuale de putere ale lumii 3.1. Statele Unite Ale Americii Avnd o deosebit putere militar, economic i politic, Statele Unite ale Americii au influenat, timp de mai bine de 20 de ani, politica mondial. Toate deciziile majore ale lumii au purtat girul marii puteri menionate. Astzi, totui, se prefigureaz tot mai mult ideea c era unipolar, de dominaie american s-a sfrit. A durat circa dou decenii, ceva mai mult de un moment n termeni istorici. De ce s-a ncheiat? O explicaie este istoria, spune Richard Hass, preedinte al Council on Foreign Relations. Ascensiunea noilor centre de putere la nivel mondial nu poate fi oprit. Rezultatul este un numr i mai mare de actori capabili sa exercite o influen n plan regional sau global. Aceasta nu nseamn c SUA au devenit mai slabe, ci c multe alte entiti au devenit mai puternice. Totui, analiznd condiiile care au condus la apariia mai multor structuri de putere trebuie s precizm c unele dintre ele se regsesc n sistemul politic american i deciziile luate n ultimii 10 ani. Astfel, putem preciza c unul din principalele motive pentru care unipolaritatea s-a sfrit este nsi politica SUA. Att prin ceea ce au fcut, ct i prin ceea ce nu au reuit s fac, SUA au accelerat emergena unor noi centre de putere i i-au slbit propria poziie n relaia cu ele. Politica energetic a SUA (sau mai degrab absena ei) este un alt motiv aflat n spatele sfritului unipolaritii. nc de la primele ocuri petroliere din anii 70, consumul de petrol al SUA a crescut cu circa 20%, iar importurile de produse petroliere au depit dublul ca volum i s-au dublat aproape ca procent al consumului. Aceast cretere a cererii de petrol strin a contribuit la creterea preului mondial de la peste 20 de dolari barilul la peste 100 de dolari barilul. Rezultatul este un transfer enorm de bunstare i de prghii ctre acele state care dein rezerve energetice. i politica economic a jucat un rol. Preedintele George W. Bush a purtat rzboaie costisitoare n Afganistan i Irak, a permis o cretere a cheltuielilor discreionare cu 8% pe an i a redus impozitele. Poziia fiscal a SUA a sczut de la un surplus de peste 100 miliarde dolari, n 2001, la un deficit estimat la circa 250 miliarde dolari, n 2007. Deficitul de cont curent n cretere vertiginoas este n prezent cu peste 6% mai mare dect PIBul. Acest lucru preseaz n jos dolarul, stimuleaz inflaia i contribuie la acumularea de bunstare i putere n alte pri ale lumii. Slaba reglementare a pieei ipotecare i criza creditelor ce a decurs au exacerbat aceste probleme.
69

Ca urmare, Statele Unite trebuie s se adapteze unei configuraii multipolare de putere. Sistemul politic intern american poate propune mecanismele de lucru ntr-o lume multipolar. Conceptul de balan a puterii reprezint esena gndirii politice americane. nelegerea mecanismului republican al separaiei puterilor n stat l va pregti bine pe Obama pentru multipolaritate. Nu trebuie s domine noul sistem sau s opreasc ascensiunea statelor emergente, ci doar s le menin puterea controlabil, prin crearea unui echilibru. 3.2. Uniunea European Uniunea European este o alt structur de putere care se manifest pe plan internaional, n special n plan economic, dar nu trebuie uitat faptul c majoritatea membrilor si sunt i membri ai Alianei Nord Atlantice NATO, cea mai nsemnat putere militar a lumii. Capacitatea militar a alianei este cu mult superioar oricrei alte fore militare din lume. n privina puterii mondiale manifeste a Uniunii Europene, trebuie s menionm influena major ntr-o organizaie global precum OMC, n corpurile specializate ale ONU, de asemenea la ntlnirile la vrf internaionale privind mediul i dezvoltarea durabil. Trebuie s recunoatem ns c deviza UE (unitate n diversitate) i-a pus amprenta asupra lurilor de poziie pe arena mondial: din punct de vedere politic i diplomatic, nu s-a ajuns ca statele membre i Uniunea n ansamblul ei, s vorbeasc pe o singur voce n probleme de importan fundamental precum pacea i stabilitatea, terorismul, Orientul Mijlociu i aprobarea sau dezaprobarea politicii SUA n context, rolul i componena Consiliului de Securitate al ONU, mai nou, problema independenei Kosovo. Desigur, UE are o mai mare influen pe scena politic mondial atunci cnd vorbete cu o singur voce n problemele internaionale. Negocierile comerciale sunt un bun exemplu n acest sens. Statutul UE de putere mondial se datoreaz fr ndoial forei sale economice. Avnd o pondere n PIB mondial de 23% i fiind principalul partener comercial al lumii (locul 1 la import cu 18% n totalul mondial fa de 16% SUA i locul 2 la export), Uniunea European este cu siguran o putere mondial din punct de vedere economic, dar i primul importator mondial de energie. Prin crearea Politicii Externe i de Securitate Comun, Uniunea i-a creat propria dimensiune politic activ, pe care o adaug rolului su major ca putere comercial i economic pe arena mondial. Dar s nu uitm c aici este vorba de dimensiunea inter-guvernamental i nu supra-naional, integratoare a Uniunii Europene. n 1999, dup ncheierea conflictului din Kosovo, Consiliul de Securitate al ONU a autorizat o Misiune Administrativ pentru a ncepe procesul construirii pcii, democraiei, stabilitii i auto-guvernrii. Unul dintre cei patru piloni ai Misiunii a intrat n responsabilitatea UE: reconstrucia economic, refacerea i dezvoltarea. De fapt, Uniunea European a avut contribuia cea mai mare din punct de vedere
70

financiar i uman n refacerea distrugerilor provocate de rzboi i a deceniilor de neglijare a provinciei de ctre autoritile comuniste. Sfritul rzboiului rece a diminuat n mare parte dependena european de garaniile de securitate americane oferite prin intermediul NATO. Dispariia pericolului prezentat de Uniunea Sovietic a eliminat ntr-o anumit msur i coeziunea existent ntre statele europene n ceea ce privete problemele politicii externe i aprrii. Astfel se poate explica progresul relativ minor nregistrat prin tratatele de la Maastricht i Amsterdam pe linia definirii unei politici europene de securitate. 3.3. China Economia Chinei, a doua de pe glob, va crete cu numai 7,7% n acest an, fa de 9,3% anul trecut, dar riscul unei aterizri forate este redus, iar creterea ar urma s se accelereze n 2013, la 8,1%, a anunat luni Banca Mondial (BM), preluat de AFP. Creterea Chinei va ncetini n acest an la 7,7%, fa de 9,3% anul trecut, din cauza reducerii exporturilor i a unei creteri mai puin rapide a investiiilor a anticipat banca n ultimul su raport privind Asia de Est i zona Pacificului, dat publicitii la Singapore. BM se atepta pn n prezent la un avans de 8,2% al economiei chineze n acest an. Creterea Produsului Intern Brut (PIB) al Chinei se va accelera din nou n 2013, ajungnd la 8,1%, datorit ndeosebi efectelor msurilor de relansare economic adoptate de guvern i a majorrii ateptate a investiiilor, a precizat BM. ncetinirea din acest an a Chinei este semnificativ, iar unii specialiti se tem c s-ar putea agrava, avertizeaz BM, menionnd totodat c nu se ateapt la o prbuire vertiginoas a creterii economice. Riscul unei aterizri forate rmne redus, adaug BM. ncetinirea Chinei ar urma s antreneze dup sine ansamblul rilor n curs de dezvoltare din Asia de Est i zona Pacificului, a cror cretere se va plafona n acest an la 7,2%, cu un punct sub valoarea de anul trecut. rile din regiune numite n curs de dezvoltare nu includ Japonia i Australia, potrivit definiiei Bncii Mondiale. Economia regiunii se va relansa n 2013 pentru a ajunge la 7,6%, alimentat de cererea intern, ns o agravare a crizei din zona euro, o consolidare a msurilor de austeritate bugetar n Statele Unite sau ncetinirea prelungit a creterii chineze rmn factori importani de risc, atrage atenia BM. Nicio regiune n curs de dezvoltare nu va fi ferit, dac situaia din Europa va continua s se degradeze n mod semnificativ (...) O criz major va antrena o cdere de peste dou puncte a creterii PIB din regiune n 2013, avertizeaz Banca Mondial. Acum, China trebuie luat n seam de ctre celelalte structuri de putere, i nu mai poate fi izolat, ci integrat n sistemul mondial de putere.

71

3.4. Rusia Rusia, pare un adversar redutabil al SUA, pe teren politic i, mai ales pe teren economic. Ca ntindere, Rusia este cea mai mare ar din lume, ocupnd a opta parte din suprafaa total a globului. Este att de mare, nct are vecini i pe continentul asiatic (China) i pe cel european (Norvegia, de exemplu). De altfel, este situat la o arunctur de b i de Statele Unite, dar i de Japonia. Ca populaie, ns, se afl abia pe locul 9 n lume, cu 142 de milioane de locuitori. Nu aceste date, ns, plaseaz Rusia ntre marile puteri ale lumii, ci resursele sale de energie i rezervele de minerale, cele mai mari din ntreaga lume. Asta pe de o parte, pentru c, pe de alt parte, aceast ar este una dintre puterile nucleare recunoscute i deine cel mai mare arsenal de arme de distrugere n mas. Dup revenirea la putere a lui Vladimir Putin, Rusia a nceput s se ridice ncet, dar sigur, economia a crescut, salariile au crescut de opt ori, iar rata omajului s-a njumtit. Atuurile Moscovei pe plan extern sunt petrolul i gazele, dar i lemnul acestea, alturi de metale, nsumeaz circa 80% din exporturile rii. Pe lng dezvoltarea economic, Rusia este recunoscut i pentru educaia de calitate, pentru cercetare i pentru industrie. Potrivit UNESCO, Rusia are cei mai muli absolveni de studii superioare la nivel european. Referitor la poziia geostrategic pe care o ocup Rusia i la preteniile exprimate, n cercurile de intelectuali rui circul tot mai des idei legate de teoria eurasiatismului. Dac ne uitm n politica dus de preedintele Putin observm c aceste idei se regsesc puse n practic ntr-o anumit msur n ultimii 5-6 ani de ctre guvernanii rui. Plin de necunoscute este i evoluia rilor din Asia Central. Au nalte rate de cretere a populaiei i, n acelai timp, sunt printre cele mai srace republici ale fostului spaiu sovietic. Peste toate aceste state, se ntinde umbra Rusiei, fora militar i resursele de care dispune fcnd-o prima putere cu rol de decizie n zon. ncercrile altor centre de putere de a se infiltra n zon sunt deocamdat destul de slab resimite. 3.5. India Cu o cretere economic de 9% pe an, un program nuclear militar i o populaie de peste un miliard de locuitori, potenialul Indiei i locul ei pe scena mondial nu poate fi ignorat. Cel puin pentru urmtoarele dou decenii, India va fi foarte dinamic din punct de vedere economic i tehnologic. Aici triete o cincime din populaia lumii, iar 54% dintre indieni au sub 25 de ani. India rmne al doilea mare productor de specialiti cu calificri nalte din lume dup Statele Unite. n numai 20 de ani de aici nainte, India va avea un surplus de for de munc calificat, n vreme ce majoritatea rilor din lume vor avea un deficit de specialiti din cauza mbtrnirii populaiei. n aceast ar triete o cincime din populaia lumii, iar 54% dintre indieni au sub 25 de ani. Sistemul de educaie este foarte bun, iar India rmne al doilea mare productor de specialiti cu calificri nalte din lume dup Statele Unite. Acum se crede c India ar trebui s solicite un loc permanent n Consiliul de Securitate al ONU
72

dac acesta va fi restructurat. n termeni economici, militari, strategici i diplomatici nu exist nici un dubiu c poziia Indiei se ntrete. Este nc imposibil de prezis dac India va reui s-i exploateze la maximum potenialul, dar muli indieni consider c ara lor este finalmente gata s ocupe locul pe care-l merit pe scena internaional. Dei India va nfrunta o presiune sever ca urmare a schimbrilor climatice cauzate de nclzirea global, atitudinea Guvernului de la New Delhi este una de nepsare fa de criza ce se ivete. El a fost totui de acord ca rile dezvoltate, responsabile pentru marea parte a emisiilor de gaze ce cauzeaz nclzirea global, s aib parte de un nivel mai ridicat de restricii. 3.6. Brazilia Pe locul 5 n topul mondial din punctul de vedere al exporturilor i al numrului de locuitori, cu aproape 190 de milioane de ceteni, se afl Brazilia. n America de Sud, ns, aceast ar domin ambele clasamente, fiind i cea mai mare i cea mai populat. Aici reformele economice bine gndite au stat la baza dezvoltrii rii, care a ajuns a zecea economie a lumii i a noua din punctul de vedere al produsului intern brut, potrivit FMI i Bncii Mondiale. Dup ce i-au dezvoltat sectoarele interne ale economiei (agricultura, mineritul, serviciile), brazilienii s-au concentrat pe exporturi, iar n prezent vnd peste hotare tot felul de produse, de la cafea i soia, la avioane i automobile, de la electronice, textile i nclminte, la suc de portocale i oel. n anul 2002, Brazilia a primit de la FMI un ajutor record de 30 de miliarde de dolari, menit s relanseze economia. Liderii rii au folosit extrem de inspirat banii, astfel c mprumutul a fost returnat nainte cu un an de termenul limit, n anul 2005. Economia s-a pus pe picioare cum nu se poate mai bine, iar apoi autoritile s-au gndit la infrastructur. Agricultura brazilian, n special masivele producii de soia, se orienteaz spre cererea statelor din Asia de sud-vest, India i China fiind principalele destinaii. Exporturile agricole din Brazilia spre China le-au depit pe cele din SUA ctre Japonia. Iar Brazilia are nc potenial agricol, chiar i n condiiile competiiei dintre culturile de soia pentru export i trestie pentru etanol: din 440 milioane hectare de teren arabil, doar 1% este folosit pentru trestie, 4% pentru soia i 27% pentru zootehnie. Majoritatea terenurilor aparin marilor latifundiari locali sau multinaionalelor agricole. De aceea, China vrea s investeasc n agricultura brazilian i infrastructura aferent ei, pentru a-i asigura aprovizionarea cu alimente dincolo de cei care o controleaz acum. Din 2004, Brazilia i-a dublat anual exporturile de soia n China, pn la 11 milioane de tone anul trecut. Imensitatea volumului pune Braziliei dou probleme: dependena de exportul materiilor prime i diversificarea achizitorilor. Prin urmare, este clar tendina Braziliei de a acapara importante piee de desfacere i de a-i spori influena economic la nivel mondial n acelai timp cu emiterea unor pretenii de accedere n Consiliul de Securitate i totodat de cretere a influenei sale n arena mondial.

73

Concluzii Noua structur de putere a lumii, indiferent de abordrile pe care le iniiaz diverse state este multipolar. Nici o structur de putere nu se va putea implica intr-o alt parte a lumii fr s in seama i de interesele celorlalte structuri de putere. Vechile structuri de putere, Statele Unite i Uniunea European vor trebui s se adapteze la noul echilibru al puterii. Omisiunea recunoaterii polilor de putere n ascensiune i integrarea lor n structurile de putere existente nu poate conduce dect fie la un conflict militar mondial, fie la construirea unei noi ordini mondiale n care vechii poli de putere s dein o influen mult redus. Ultimul set de discuii pe tema comerului, la Cancn, a fost oprit de Brazilia i n mare parte i de India. Impulsul acestor superputeri este s critice Brazilia i China, dar de fapt scopul lor ar trebui s fie exact opusul. Ar trebui s i fac s se simt destul de puternici pentru ca s se considere regulatori ai sistemului global. Care este secretul rilor ce aspir la titlul de lideri ai lumii? n primul rnd, munca i resursele. Atuul lor este numrul mare de locuitori api de munc, muncitori care nu cer salarii mari, dar sunt dispui s lucreze mult i bine, resursele bogate i liberalismul economic promovat de guvernani. n al doilea rnd, reformele economice bine puse la punct, continuitatea i hotrrea autoritilor de a pune lucrurile n micare pentru creterea nivelului de trai al populaiei. Care este rolul i poziia Romniei ntre aceste structuri de putere? Interesele Romniei trebuie s corespund i cu interesele structurilor de putere din care face parte, respectiv Uniunea European i pe plan militar NATO. Politica sa de dezvoltare a influenei i puterii regionale trebuie s se muleze pe politicile structurilor menionate, innd seama de interesul naional i de situaia geopolitic din regiune?
1. 2. 3.

4. 5.

6. 7. 8.

Bibliografie: DaVANZO, Julie Harun; Clifford, DOGO; GRAMMICH, A., China and India, 2025- A Comparative Assesment, Rand National Defense Institute; MANEA, Octavian, The Age of Nonpolarity-What will follow US Dominance, Foreign Affairs; SARCINSCHI, A, Rolul actorilor statali n configurarea mediului internaional de stabilitate, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2010; SMITH, Jack A, BRIC Becomes BRICS: Changes On The Geopolitical Chessboard, Foreign Policy Journal, ianuarie 2011; Consiliul Naional de Informaii al SUA, Lumea n 2020 O schi a viitorului global prezentat de Consiliul Naional de Informaii al SUA, Bucureti: Editura Cartier, 2010; http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Impactul%20crizei%20georgiene.pdf; http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/sesiune_2011_vol1.pdf; http://ec.europa.eu/regional_policy/international/pdf/external_mo.pdf;

74

9. http://www.stats.gov.cnenglishstatistical/dataother/databrics/2011/P020110412

519; 10. [SURSA] Ambasador George SAVUICA, Preedinte, Institutul Roman de Studii Euro-Asiatice.

75

FUNDAMENTELE PROTECIEI INFRASTRUCTURILOR CRITICE Dr. Vasile BOGDAN*

Rezumat: Declanarea eforturilor coerente privind asigurarea proteciei presupune edificarea unui sistem coerent referitor la fundamentele eforturilor n domeniu. Definirea fundamentelor asigur nelegerea unitar a situaiei infrastructurilor i realizarea nevoilor de realizat. Considerm important atingerea aspectelor de fundamentare a efortului, cum ar fi componentele, particularitile i fizionomia. Respectivele fundamente pot s fac posibil mai uoara nelegere a corelaiei dintre msurile de protecie i reacia post-atac. Corelaia respectiv poate conferi disiparea efortului responsabililor facilitilor n cuprinsul celor dou etape de efort major. Cuvinte-cheie: infrastructuri critice; protecia infrastructurilor critice; sub-zona de proximitate a facilitilor; sub-zona de influen; sub-zona de interes.

Introducere Definim infrastructurile critice ca fiind sisteme sau obiective (derivate ale acestora) ce dispun de funcionalitate, continuitate i integritate de interes vital pentru organizaia (sistemului) cruia i aparin. Protecia infrastructurilor critice (PIC) se refer la msuri coerente ce au drept scop asigurarea funcionalitii, continuitii i integritii infrastructurilor critice naionale i europene, prin reducerea vulnerabilitilor, descurajarea, diminuarea i neutralizarea aciunii factorilor destabilizatori. PIC cuprinde activitile parcurse gradual n scopul determinrii infrastructurilor, desemnarea acestora, evaluarea i analiza riscurilor, asigurarea proteciei informaiilor clasificate, realizarea planurilor de securitate a operatorilor de infrastructur critic, stabilirea elementelor de cooperare i sprijinului de comunicaii, precum i exerciii, rapoarte, reevaluri i actualizri ale planurilor destinate securizrii. Protecia poate fi considerat aadar ca fiind totalitatea msurilor de contracarare a aciunilor factorilor distructivi, pentru meninerea viabilitii unei infrastructuri critice. Msurile de protecie vor avea ca scop reducerea progresiv, pn la un nivel la care nu prezint vreun risc major, a aciunilor factorilor distructivi ce pot afecta infrastructura critic. Implementarea msurilor de protecie va trebui realizat n acord cu valoarea factorilor destabilizatori ce pot aciona asupra sistemelor avute n vedere. Protecia va trebui s confere condiii favorabile de desfurare a activitii complexe a sistemelor, s fac posibil realizarea nengrdit a funciilor de baz ale infrastructurilor n discuie.
*

Colonel n cadrul structurilor de aprare naional i ordine public, domeniul aprare mpotriva terorismului, Bucureti, bogdan_cvasile@yahoo.com. 76

1. Scopul proteciei Protecia se realizeaz pe durata a cinci faze: semnalarea; pregtirea; gestionarea crizei; limitarea pierderilor; refacerea. Protecia infrastructurilor critice este planificat, organizat i realizat n scopul meninerii viabilitii facilitilor. Scopul proteciei se atinge prin instituirea nentrerupt a unui ansamblu coerent de msuri dinamice i statice, n msur s prentmpine producerea de aciuni ostile la adresa securitii facilitilor, desfurate de factorii destabilizatori.
Faza 1 Faza a 2-a Fazele a 3-4-a Faza a 5-a

Descoperirea factorilor distructivi ntrzierea / anihilarea factorilor distructivi Proteciei populaiei i facilitii Timp iniial Timp final Figura nr.1 -Liniile de for ale proteciei infrastructurilor

Considerm c n cazul obiectivelor fizice, scopul proteciei l reprezint descoperirea prezenei i aciunii factorilor distrugtori, zdrnicirea aciunii acestora i reconfigurarea msurilor de protecie a populaiei i facilitilor. Detalii n fig. 1. 2. Zonarea msurilor de protecie Msurile privind securizarea obiectivelor de interes sunt ealonate pe o adncime considerabil. Distribuia acestora este neuniform n spaiul adiacent facilitii protejate. Trebuie stabilit distana de la care prezint interes s fie luate n calcul msurile de securitate pentru un obiectiv ipotetic. Prerile pot s difere. n practic este dificil de asigurat un punct de vedere unanim acceptat. Pentru a oferi un reper analitic, considerm c msurile operaionale de resortul securizrii pot fi structurate i aplicate pe spaii distincte de aciune. Din considerente tactic-aplicative, apreciem c zona operaional ce caracterizeaz obiectivele poate fi mprit pe mai multe subdiviziuni, astfel: - perimetrul obiectivului; - sub-zona de proximitate a facilitii; - sub-zona de influen; - sub-zona de interes.
77

Perimetrul obiectivului reprezint spaiul real ce aparine obiectivului, pn la care securizarea se realizeaz la dimensiunea necesar. Este i limita pn la care se menine jurisdicia autoritii ce exercit dreptul de proprietate asupra facilitii. Dup cum se tie, sistemul protejat se poate regsi n proprietate de stat sau privat. Dincolo de perimetru, jurisdicia nceteaz, intervenind limitri serioase privind instituirea de msuri sau aciuni, impuse de ctre proprietarul obiectivului. Caracteristica spaiului este omogenitatea msurilor ntreprinse i dimensionarea acestora la un nivel maxim. Sub-zona de proximitate a facilitii (sub-zona A) este spaiul ce nconjoar perimetrul obiectivului, n care aciunile desfurate de factorii destabilizatori pot afecta n mod direct facilitatea. Ca dimensionare spaial, este delimitat de distana maxim la care se manifest capacitatea de angajare a facilitii protejate prin focul eficace al armamentului de infanterie. n acest spaiu, infrastructurile mai pot fi angajate de la mic distan prin ncrcturi explozive (camioane capcan sau veste explozive), grenade de mn, cockteiluri Molotov, sisteme letale de aruncare a vectorilor de la distan mic (arbalete), arunctoare de grenade pentru puc, alte mijloace. n dimensionare matematic, adncimea acestei fii poate fi de 200-300 de metri. Sub-zona de influen (sub-zona B) se refer la spaiul pn la care facilitatea poate fi angajat cu focul executat prin ochire indirect cu guri de foc de calibru mic (60-82 mm). Respectivele guri de foc se pot regsi n arsenalul unora dintre factorii destabilizatori la adresa infrastructurilor critice (Forele Speciale, trupele de comando, elementele insurgente sau chiar diaspora, n anumite condiii). n dimensiune matematic, sub-zona poate avea o extindere de 2-3 km. Sub-zona de interes (sub-zona C) pentru obiectiv se refer la spaiul n care facilitatea poate fi angajat cu focul executat din guri de foc cu ochire indirect, guri de foc artizanale, precum i cu rachete portabile sol-sol. n teren, sub-zona poate cuprinde o dezvoltare n adncime de pn la 7-10 km fa de obiectiv (5-7 km de zona de influen). La obiectivele cu dezvoltare liniar extins, zonele de interes operaional vor anvelopa facilitile respective pe toat dimensiunea acestora. Pe mai departe, pot fi adresate mai multe ntrebri privind securizarea. Totui, precizm c respectiva dimensionare a spaiilor de angajare cu foc specifice facilitilor protejate, n structurarea menionat anterior, sunt n acord cu concluziile din derularea conflictelor recente ce au avut loc n lume (fosta Iugoslavie, Orientul Apropiat, Irak, Afganistan), n care infrastructurile de interes major au fost angajate prin modaliti distructive. Dincolo de aceste subzone de interes operaional (A,B i C), se menine zona de interes informaional, n care pot fi distribuite msurile adecvate de asigurare informativ. Msurile vor excede capacitii de suport a facilitii protejate, pentru respectiva situaie fiind instituite msuri difereniate ntreprinse de ageniile specializate.

78

3. Fundamentele proteciei 3.1. Principiile Principiile ce caracterizeaz protecia obiectivelor critice sunt: prevenia, eficiena, continuitatea, direcionalitatea, integrarea msurilor, suficiena i simplitatea planurilor. Prevenia presupune c eforturile privind securizarea facilitilor sunt ntreprinse pentru prentmpinarea i descurajarea producerii unor lovituri care s le altereze sau distrug funcionalitatea. Eficiena are n vedere c msurile realizate trebuie s serveasc scopului pentru care au fost instituite, aadar s zdrniceasc producerea de atacuri distructive asupra acestora. Continuitatea prioritizeaz c protecia obiectivelor trebuie s fie instituit cu caracter permanent, orice ntrerupere n administrarea msurilor respective putnd conduce la producerea unor acte deliberate ale unor ageni distructivi. Direcionalitatea presupune c msurile ntreprinse sunt focusate pentru contracararea unor posibile aciuni, determinate apriori prin analiza ameninrii. Integrarea msurilor se refer la faptul c asigurarea proteciei facilitilor nu poate fi atins prin impunerea unei singure posibiliti, fiind necesar coroborarea unui set amplu de msuri i aciuni, elaborate ntr-o gndire unitar. Suficiena presupune c msurile instituite la faciliti trebuie s asigure unui nivel rezonabil al securitii n raport cu ameninrile probabile, fr a putea atinge nivelul de securizare de 100% al acestora. Simplitatea planurilor impune c pentru asigurarea viabilitii msurilor ntreprinse, planurile pentru securizarea obiectivelor trebuie s fie inteligibile, uor i rapid de aplicat. 3.2. Componentele Componentele sunt constituite din elemente tehnice, armamente, softuri i resursa uman specializat. Elementele tehnice se refer al mijloacele de suport tehnic utilizate pentru implementarea msurilor de securizare. Poate fi menionat multitudinea de reprezentri avute n vedere: mprejmuirea perimetral, pori, dispozitive de control acces, bariere, reele de srm ghimpat sau electricitate, sisteme de iluminare perimetral sau interioar, dispozitive de control antiterorist, sisteme de supraveghere n infrarou sau termice, staii de transformare i generatoare autonome, capcane etc. Armamentele pot include sistemele de armamente i muniii la dispoziia elementelor de paz, mijloace de neutralizare sau semnalizare, mijloacele de protecie individual (veste antiglon, cti balistice), sistemele de observare i mijloacele de comunicaii, mijloace tehnice speciale adaptate cerinelor de securizare a obiectivului, alte mijloace. Elementele soft se refer la totalitatea sistemelor informatice de implementare a securizrii (sisteme de calculatoare, carduri de acces) i a programelor distincte
79

pentru impunerea msurilor destinate securizrii. Locul de centralizare a efortului componentei este dispeceratul de securizare. Componenta uman este reprezentat de structurile specializate destinate asigurrii securizrii infrastructurii, ct i asigurrii interveniei n situaii de urgen la obiectiv. Componenta uman va avea n vedere respectarea principiului rezervei, n situaiile de utilizare a acesteia, rezerva trebuind s fie reconstituit n timp ct mai scurt. 3.3. Particularitile Principalele caracteristici ce privesc protecia infrastructurilor critice sunt: coordonarea unitar a msurilor n plan naional la nivelul Executivului, meninerea unui deficit rezonabil de securitate, eforturi interagenii. Coordonarea unitar a msurilor n plan naional la nivelul Executivului. Multitudinea de faciliti critice la nivel naional se regsete n subordinea diferitelor ministere sau agenii. Pentru asigurarea coordonrii unitare a msurilor la nivel naional, elaborarea liniilor directoare, stabilirea politicilor i planurilor, precum i coordonarea efectiv a eforturilor n domeniu trebuie asigurate la nivelul Guvernului, reprezentat de instituia Primului Ministru. Meninerea unui deficit rezonabil de securitate. Orict de multe msuri ar fi ntreprinse i orict de bine structurate ar fi acestea, nici un obiectiv nu poate avea o securitate asigurat 100%. Important este ca: - nivelul proteciei s fie la nivelul ateptrilor, n acord cu nivelul ameninrii; - s fie cunoscute principalele minusuri n asigurarea nivelului securizrii, spre a fi ntreprinse msuri urgente n perioada de pre-criz (intensificarea aciunii posibil distructive a factorilor destabilizatori). Calculul nivelului de securitate poate fi realizat n variant matematic. Astfel, propunem un sistem de referin n care putem s analizm cerinele securizrii n raport cu gradul de satisfacere a patru parametri de referin: msuri de protecia forei dinamice; msuri de protecia forei statice; sprijin cu informaii; cooperare local. Pentru fiecare parametru, pe o scar valoric cu nivelurile cresctoare de la 0 la 5, am determinat nivelul de asigurare propus sau posibil de atins. Astfel, alocarea nivelurilor valorice, n cazul analizat poate fi astfel: msuri dinamice de protecia forei, nivelul (2); msuri de protecia forei statice, nivelul (4); sprijin cu informaii, nivelul (5); cooperare local, nivelul (5). La calculul necesarului de securizare posibil a fi atins de infrastructur, calculul matematic din cazul de fa ne indic satisfacerea a 30 uniti (nsumarea suprafeelor n mrime de 5, 10, 10, 5). Rezult c dintr-un total teoretic absolut de 50 uniti
80

posibile de atins, avem asigurat o protecie situat la procent de 60% din posibilitile maxime. Efortul analitic trebuie comutat pentru fiecare subindicator din cei patru. Minusurile fiecrui parametru individual (pn la nivelul 5, care semnific optimul), trebuie s fie compensate prin intervenii corective. Setul respectiv de msuri trebuie stabilit anterior ncheierii procedeului de securizare. Responsabilii cu securizarea facilitii vor trebuie s fundamenteze realist protocolul final, n sensul acoperirii deficitului de securitate prin msuri adecvate. Vor fi executate simulri pe calculator sau n teren (mixte) pentru validarea soluiilor adoptate. ncercm foarte succint o trecere n revist a posibilitilor de cretere a msurilor evaluate anterior la nivelurile comensurate n fig.2.
MsuriPFdinamice

5 4 3 2
Sprijininformaii

5 4 3 2 1 1 2 3 4 1 1 2 3 4 5
Cooperarea local

Legenda
Trupeproprii Factoruldestabilizator

MsuriPFstatice

Figura nr. 2 - Graficul operaional al msurilor securizrii

Pentru corectarea msurilor statice de protecia forei, apreciate la nivelul (4) vor fi sporite eforturile pentru asigurarea de camere cu supraveghere n infrarou i termale, va fi realizat optimizarea conexiunii disperat - QRF, va spori valoarea de obstacol a elementelor fizice de oprire a intruziunii ori va fi mbuntit sigurana fizic perimetral.
81

Creterea msurilor dinamice de protecia forei, determinate apriori a fi de nivelul (2) pot presupune restudierea variantelor de intervenie, reluarea informrii i aciunii QRF, restudierea variantelor de desfurare, optimizarea cooperrii structurii proprii cu subunitatea destinat interveniei, regndirea planului de aciune, optimizarea sistemului de preluare a QRF prin cluze, stabilirea semnalelor de recunoatere, a parolelor etc. Sprijinul cu informaii, apreciat de nivelul (5) este situat pe nivelul optim. Nu sunt necesare msuri de sporire a supravegherii, analizei i diseminrii informaiilor despre factorul destabilizator n domeniu. Pentru cazul de fa au fost realizate de nivelul corect: definirea factorului destabilizator, analiza posibilitilor de manifestare a ameninrii, sunt identificate posibilitile adverse privind modul de aciune n diferite situaii, sunt prevzute efecte graduale adverse n timp i spaiu, fiind propuse posibiliti de contracarare, msuri de resortul propriu i al ealonului superior, altele. Cooperarea local, apreciat de nivelul (5) este optim. Disfunciile proprii sistemului protejat sunt preluate i executate suplimentar prin participarea forelor locale la organizarea, planificarea i realizarea interveniei la infrastructura-int. Au fost stabilite cursurile de aciune pe tipuri de ameninare, este determinat lanul de comand, sunt cunoscute variantele de exterioare de lucru, fiind executate suficiente antrenamente. Exemplul utilizat pentru ilustrarea asigurri securitii obiectivului este un model matematic relativ simplu. Pentru acurateea calculului, implementarea gradului real de protecie poate fi calculat funcie i de ali parametri (calificarea personalului destinat, capacitatea operaional a structurilor de intervenie, timpii de reacie, gradul de acoperire a variantelor de aciune posibil a fi activate de factorii destabilizatori, riscul accidental, forme complexe de aciune. Se impune a fi luate n calcul eforturile interagenii n asigurarea proteciei. Facilitile critice au o dispunere aleatoare n teritoriu, securizarea acestora fiind atributul proprietarului nemijlocit. Pentru uurarea efortului preventiv sau reactiv, colaborarea inter-instituii ale statului trebuie s atenueze disfunciile, oferind o finalitate reciproc benefic. Pentru atingerea unui nivel ridicat al asigurrii informative, este prioritar s fie armonizat efortul interagenii responsabile cu asigurarea datelor ce privesc aciunea factorilor distructivi la adresa facilitilor critice. 3.4. Fizionomia Fizionomia implementrii msurilor de protecie a infrastructurilor critice are n vedere o succesiune de msuri i aciuni, astfel: - stabilirea cadrului general; - evaluarea factorilor distructivi; - stabilirea cerinelor securizrii; - delimitarea cadrului de funcionare; - fundamentarea proiectului de protecie; - implementarea proiectului.
82

Stabilirea cadrului general de implementare reprezint reperul declanator n realizarea proteciei. Se impun a fi analizate elemente de fundamentare a infrastructurii critice n atenie: denumirea facilitii i crei tipologii i aparine; scopul i obiectul de activitate (funcii); beneficiarul facilitii; evaluarea cerinelor de securizare (pe o scal de la 0 la 5, sau de la 0 la 10, dup caz); elemente tipodimensionale, caracteristici tehnice i funcionale; ncadrarea general cu personal, precum i structura socio-profesional a personalului angajat; relaionarea facilitii pe vertical i orizontal, n plan local, naional i european (global); alte date. Evaluarea factorilor distructivi se execut n scopul identificrii prezenei sau aciunii viitoare a factorilor de ameninare asupra facilitii, modelarea aciunii i estimarea efectelor produse. In mod evident, este una dintre cele mai importante secvene, rezultatele analizei constituind fundamentul msurilor de protecie adoptate la infrastructura avut n vedere. In cadrul evalurii ameninrii vor trebui s fie analizate: existena i natura factorilor distructivi (definirea factorilor, mod de existen i frecvena de manifestare, amploarea efectelor generate n mod curent, zonarea aciunii acestora i a calendarului posibil de manifestare); modul de interaciune al factorilor de risc cu infrastructura selectat (efecte produse, funcii ale facilitii afectate, amploarea impactului produs); estimarea aciunilor viitoare a factorilor distructivi la adresa infrastructurii vizate; momente sau posibiliti de cumulare/amplificare a efectelor la adresa infrastructurii vizate. Concluziile obinute din analiza ameninrii vor fi materializate sub forma unor recomandri adresate factorilor implicai n securizarea facilitii. Stabilirea cerinelor securizrii se refer la identificarea parametrilor i a nivelurilor de protecie estimate a fi atinse n asigurarea securizrii. Astfel, caietul de sarcini va defini cerinele de atins n securizarea infrastructurii, pe componente ale acesteia (protecia fizic, protecia industrial, sprijinul cu informaii, intervenia etc). Identificarea cadrului de funcionare va fi direcionat pe stabilirea elementelor de principiu privind modul de constituire, funcionare a infrastructurii n atenie. In afara elementelor enunate, vor fi identificate regulile de organizare intern, ierarhia de comand/control, relaionarea cu structuri similare. Fundamentarea proiectului de protecie se realizeaz printr-un document distinct, integrator, ce are punctul de plecare n reperele furnizate de contextul de implementare, cadrul de funcionare a infrastructurii, coroborate cu rezultatele reieite din evaluarea ameninrii. Realizarea proiectului va fi n acord cu cerinele securizrii, procednd la punerea n stare de funcionare. In fundamentarea proiectului se va ine seama de 4 indicatori secveniali: msuri de securizare statice; msuri de securizare dinamice; suportul cu informaii; colaborarea local (regional). n cadrul msurilor practice de implementare, fiecare indicator va fi definit prin nivelul de potenial prevzut. La rndu-i, fiecare nivel trebuie s fie definit cu exactitate prin cuantificarea valoric a potenialului. Este important s fie determinate atent pragurile de trecere de la un nivel inferior la urmtorul palier valoric. Pentru
83

constituirea proiectului vor fi prevzute fore, mijloace, echipamente, planuri, principii i reguli de utilizare a forelor i mijloacelor. Implementarea proiectului cumuleaz msurile i aciunile ntreprinse pentru transpunerea n practic a proiectului de protecie a facilitii. Parcurgerea gradual a fazelor de implementare a proiectului va fi urmat de verificarea viabilitii acestuia, finalizat de certificarea atingerii parametrilor nscrii n caietul de sarcini. Concluzii In toate situaiile, responsabilii cu securizarea infrastructurilor critice iau n calcul, n primul rnd, asigurarea proteciei necesare la nivelul infrastructurii, deci asigurarea msurilor defensive. De regul, la asigurarea securizrii obiectivelor este acordat o atenie mai redus dimensiunii reactive, poate mai mult din aspecte psihologice dect raionale.
Amplitudine

Protecia (iniial)

Protecia (ulterioar)

Uniti de msur

Timp

Figura nr.3 - Comparaia protecie-reacie post-angajare - protecie ulterioar

Cele dou dimensiuni ale securizrii sunt complementare. Protecia sintetizeaz dimensiunea defensiv, cu accentuat rol preventiv, de descurajare. Reacia ulterioar denot o dimensiune reactiv, n care factorul destabilizator ce a angajat facilitatea critic trebuie stopat din evoluie, redus potenialul combativ al acestuia, eliminat din spaiul obiectivului, trecndu-se la re-securizarea facilitii. Re-securizarea va fi realizat la un nivel sporit fa de situaia anterioar la obiectivul - int. Detalii n fig. 3. Bibliografie: 1. BDLAN, E.; SAVU, Gh.; BOTO, I.; BOGDAN. V.; Tratat de criz terorist. Bucureti: Editura Militar, 2011. 2. BOGDAN, V., Protecia infrastructurilor critice, Bucureti: Editura Militar, 2012.

84

REALIZAREA PROTECIEI INFRASTRUCTURILOR CRITICE Dr. Vasile BOGDAN*

Rezumat: Executarea aciunilor specifice pentru afectarea infrastructurilor critice sunt diverse ca forme de desfurare. De asemenea, respectivele eforturi ale factorilor distrugtori sunt coroborate cu alte manifestri ce pot afecta stabilitatea facilitilor. Pentru realizarea proteciei infrastructurilor critice, se recomand depirea formelor individuale de protecie. Msurile conjugate, tip reea, n care responsabilitatea naional este situat pe prim plan are anse de mplinire. Racordarea posibilitilor i a efortului individual trebuie realizat sub aceeai baghet, practic la coordonarea GOLD. De asemenea, se impune asigurarea msurilor concordante nivelului de risc generat, ct i supravegherea vertical. Observarea vertical va fi conjugat posibilitilor electrono-optice remarcabile din ultima perioad, ct i aspectelor concrete ale asigurrii informatice. Datele integratoare din plan vertical, obinute n timp real, pot fi edificatoare pentru desfurarea operaiei la criza infrastructurilor critice. Cuvinte-cheie: securizare; intervenie; avertizare timpurie; supraveghere; aciuni limitate.

Introducere Protecia infrastructurilor critice este o realitate permanent a evoluiei umane, dar care a cptat conotaii deosebite n ultimul timp. In mod normal, asemeni fiecrei aciuni complexe derulate pe termen lung, protecia infrastructurilor critice se realizeaz n baza unui proces tiinific. Ciclul respectiv conine dou etape distincte: - planificarea proteciei; - execuia proteciei. Detalii n fig.1.
Planificare
Decizie - Informare - Analiza factorilor distructivi - CoA - Protecia oferit - Validarea deciziei Implementare - Pregtirea forelor i mijloacelor - Pregtirea zonei - Intrarea n dispozitiv - Lucrul efectiv, dup planuri Intervenie - Decizia - Realizarea dispozitivului - Aciunea - Consolidarea finalitii

Execuie
Consecine - Stoparea aciunii distrugtoare - Redesfurare - Analiz - Modificare reguli interne - Reluare aciune sistem

Figura nr.1 - Implementarea general a proteciei

Managementul consecinelor la infrastructura critic va conduce la reducerea urmrilor aciunilor facilitii distructive asupra facilitii, eliminarea/reducerea

Colonel n cadrul structurilor de aprare naional i ordine public, domeniul aprare mpotriva terorismului, Bucureti, bogdan_cvasile@yahoo.com. 85

posibilitii de aciune n viitor a factorului distrugtor i optimizarea msurilor protective la obiectiv i n rndul personalului. 2. Msuri n interiorul infrastructurii Dup cum este normal, unele dintre msuri pot fi efectuate n interiorul facilitii de interes. Respectivele msuri sunt ndeobte utilizate de fiecare facilitate n modaliti proprii, n acord cu contextul operaional de dispunere a acesteia, natura, valoarea, funcionalitatea, componenta, relaionarea spaial i ierarhic. n mod indubitabil, msurile depind de acuitatea i frecvena aciunilor distrugtoare ale factorilor destabilizatori. 2.1. Securizarea Implementarea msurilor statice trebuie privit cu flexibilitate. Datorit progreselor obinute n perfecionarea preciziei vectorilor de lovire, este aberant s fie gndit asigurarea proteciei infrastructurilor critice n mod pur izolat. Realizarea dezideratului protecie nu ncepe de la mprejmuirea perimetral i nu se ncheie la intrarea principal n obiectiv. Cuprinde setul unitar de factori protectivi prin a cror instituire se reduce ori stopeaz tentativele de infiltrare a factorului destabilizator n facilitatea critic. Evident c paleta msurilor statice este extrem de diversificat. mprejmuirea perimetral are rol de interdicie a accesului neautorizat i, n situaii critice, de respingere a aciunii factorului destabilizator. Sistemele tehnice de supraveghere i control se pot grupa n: - dispeceratul de supraveghere; - mijloace de supraveghere perimetral; - sisteme de control acces. Funcie de concepia de securizare a facilitii, sistemele vor avea reprezentri diferite. Funcie de suportul financiar alocat, pe ct posibil, echipamentele vor fi complementare pentru evitarea disfunciilor datorate nefuncionrii sau funcionrii necorespunztoare. 2.2. Intervenia Intervenia este aciunea dinamic, prin care structurile desemnate sunt n msur s acioneze pentru limitarea aciunii factorilor perturbatori asupra infrastructurii critice, limitarea efectelor acestora i refacerea integritii sistemului afectat. Intervenia cuprinde un pachet sporit de factori i msuri protective prin a cror instituire se are n vedere contracararea ncercrilor de intruziune n for a factorului destabilizator n facilitatea critic. Msurile statice ntreprinse sunt diverse, fiind instituite n raport cu natura ameninrii.

86

3. Msuri n afara infrastructurii Ca modalitate expres, structurile naionale responsabile vor efectua n mod permanent studiul apariiei factorilor distructivi, progresia i gradul de risc presupus de potenialul acestora. Preocuparea respectiv este permanent, efectuat de fore specializate i va extinde msurile generale luate n mod independent la sistemul protejat. Tipurile de aciune pot fi direcionale, reea, combinate sau etajate. Cele mai bune rezultate se obin prin executarea simultan a acestora, funcie de cadrul operaional de dispunere a sistemelor protejate i de analiza factorilor distructivi. Dintre msurile dinamice luate n exteriorul facilitii- int, pot fi amintite: avertizarea timpurie, supravegherea cilor de acces, aciunile limitate pe direcii ameninate, aciunile n raioane de risc, intervenia limitat, evacuarea, altele. 3.1. Avertizarea timpurie Avertizarea timpurie se refer la setul de msuri ntreprinse n mod deliberat pentru sesizarea apariiei factorilor destabilizatori, nainte ca respectivii s accead n zona de interes a facilitii.
Factori distructivi FD1 H1 FD2 H2

5 - 15 km Zona de interes

IC

Mijloc ISR Blocare

Securizare Anihilare

Figura nr. 2 - Avertizarea timpurie

Scopul avertizrii timpurii prioritizeaz cunoaterea n avans a momentului apariiei i direciilor de evoluie a factorilor destabilizatori, n scopul declanrii msurilor adecvate de contracarare. Fizionomia presupune alocarea de vectori tehnici sau elemente HUMINT (fig. 2). Forele i mijloacele pot fi diferite. Vectorii tehnici pot consta din: sisteme satelitare, ISR, aerostate staionare, sisteme TV automate etc. Elementele HUMINT pot aciona disimulat sau la vedere. Valoarea forelor i mijloacelor alocate depinde
87

de posibilitile structurii trimitoare, contextul operaional i natura facilitii critice. Desfurare. Vectorii sunt deplasai la limita exterioar a spaiului de interes al infrastructurii. Supravegherea se va realiza pe direcii de interes, n vederea sesizrii apariiei factorilor distructivi. La descoperire vectorilor distructivi, va fi avertizat imediat dispeceratul. Elementele informrii vor cuprinde: definirea factorului, natura, valoarea, direcia de deplasare, estimarea deplasrii n spaiu i timp, elemente de prognoz i posibiliti n timp. Supravegherea se va continua pe toat durata avansrii spre facilitatea protejat, fiind transmise date n mod continuu la dispecerat. 3.2. Supravegherea cilor de acces Supravegherea cilor de acces const n aciuni executate distinct pentru monitorizarea apariiei i manifestrii factorilor destabilizatori n zona de interes, anterior apropierii acestora de facilitatea critic. Scopul misiunii vizeaz determinarea cu exactitate a direciilor de afluire a factorilor destabilizatori, identificarea parametrilor cantitativi i calitativi, inteniilor i posibilitilor acestora privind afectarea securitii infrastructurii protejate, ct i pentru impunerea msurilor eficiente de contracarare. Fizionomia presupune repartizarea de elemente HUMINT cu suficieni vectori tehnici la dispoziie. Forele i mijloacele alocate vor fi distribuite n zona de interes. Dup caz, supravegherea poate fi fix sau mobil. Cele mai bune rezultate se obin prin combinarea acestor dou modaliti. Detalii n fig.3.

Factori FD1 H1 FD2 H2 FD3

Rezerv (QRF)

IC

Figura nr.3 - Supravegherea cilor de acces

Forele i mijloacele ntrebuinate pot fi relativ asemntoare cu cele folosite n cadrul avertizrii timpurii. Valoarea forelor i mijloacelor implicate este variabil. Desfurare. Vectorii proprii de supraveghere sunt distribuii n interiorul spaiului de interes al infrastructurii. Supravegherea se va realiza pe direciile probabile de afluire, monitoriznd apariia factorilor distructivi. Informarea va fi permanent, n acord cu progresia factorilor de ameninare spre facilitatea protejat.
88

Se recomand utilizarea elementelor de suport tehnic pentru transmiterea datelor despre factorii destabilizatori. Elementele informrii vor cuprinde: natura, tria i valoarea factorului, direcia, platformele i ritmul de deplasare, definirea parametrilor capabiliti, estimarea posibilitii angajrii facilitii protejate, prin ce procedeu i n ce relaie spaiu/timp. Supravegherea se va accentua pe msura avansrii spre facilitatea int, elementele de pondere major i noutate prezentnd un interes sporit privind informarea. 3.3. Aciuni limitate pe direcii ameninate Aciunile limitate pe direcii ameninate sunt forme dinamice de angajare executate unitar pentru stoparea/ntrzierea afluirii factorilor destabilizatori pe cile de acces ce conduc spre facilitatea critic, ct i pentru monitorizarea evoluiei ameninrii. Scopul aciunilor vizeaz oprirea sau ntrzierea aciunilor potenial ostile asupra obiectivului protejat.
H1 FD1 FD2 H2

FD4 H3 Rezerv (QRF) IC H H4

Figura nr. 4. Executarea aciunilor limitate pe direcii de risc

Concepia misiunii va cuprinde referiri la: subunitatea destinat misiunii (efective, dotare, sprijin); misiunea structurii; repere geografice i de timp, succesiunea abordrii acestora; procedee activate, cu referiri de timp i spaiu; variante n situaii critice; cooperarea. Fizionomia presupune utilizarea elementelor HUMINT sau combat, cu vectori tehnici de supraveghere la dispoziie. Forele i mijloacele alocate vor fi distribuite pe direciile ameninate. Aciunile vor fi executate din poziii staionare sau din micare. n mod evident, cele dou modaliti pot fi ntrebuinate n manier combinat. Valoarea forelor i mijloacelor implicate difer. Detalii n fig. 4. Desfurare. Structurile destinate aciunii sunt utilizate n interiorul spaiului de interes al infrastructurii. Aciunile vor fi canalizate pe direciile de afluire a elementelor cu potenial ostil. Monitorizarea va fi permanent, fiind efectuate aciuni
89

de contracarare a factorilor de ameninare. Elementele de suport tehnic vor transmite datelor despre factorii destabilizatori la dispecerat sau la punctul de comand. Elementele informrii vor fi mai intens structurate pe definirea ameninrii. Aciunile vor spori n intensitate, pe msura apropierii de facilitatea protejat. 3.4. Aciuni n raioane de risc Aciunile n raioane de risc sunt forme dinamice, selective de angajare, executate destructurarea /afectarea factorilor destabilizatori, aflai n raioane de dispunere sau pe baza de plecare la aciune, pentru prentmpinarea aciunilor ostile la adresa facilitii critice. Scopul aciunilor prioritizeaz oprirea sau ntrzierea aciunilor cu potenial ostil la adresa obiectivului protejat. Concepia misiunii va detalia elemente ce privesc: subunitatea alocat misiunii (efective, dotare, sprijin); misiunea; repere geografice i de timp, succesiunea atingerii acestora; procedee utilizate, n timp i spaiu; aciuni n situaii limit; cooperarea. Detalii n fig.5. Fizionomia presupune folosirea de elemente HUMINT sau combat, sprijinite de vectori tehnici de supraveghere. ntrebuinarea forele i mijloacele se va realiza n raioanele de dispunere a ameninrii. Aciunile vor fi executate combinat din staionare i din micare. n anumite situaii pot fi desfurate aciuni acoperite. Valoarea forelor i mijloacelor implicate va fi n acord cu dimensiunea raionului, natura i valoarea ameninrii, ct i cu finalitatea dorit. Desfurare. Structurile alocate vor fi utilizate pentru aciuni n interiorul spaiului de interes. Formele acionale dinamice vor fi executate n raioanele de dispunere a elementelor cu potenial ostil. Monitorizarea ameninrii va fi permanent, fiind accentuat pe durata aciunilor de contracarare ntreprinse.
H1 H2

FD1 FD2 FD3

H3

QRF

H4

IC

Figura nr. 5 - Executarea aciunilor n raioane de risc

Parte din fore vor bloca raionul, iar majoritatea acestora vor executa aciuni pe direcii paralele sau convergente spre sectorul blocat. ntre forele aflate n
90

staionare i contingentul ce acioneaz pe direcii paralele va fi legtur radio. Aciunea va fi monitorizat cu mijloace aeriene de supraveghere. Datele de interes vor fi transmise la punctul de comand, dup caz. 3.5. Intervenia limitat Intervenia limitat este o aciune preventiv ce cuprinde aciuni executate dinamic, cu obiective sczute, pentru reducerea sau anihilarea potenialului factorilor destabilizatori, aflai n raioane de dispunere sau pe cile de acces. Scopul aciunilor vizeaz ndeprtarea sau reducerea impactului aciunilor potenial ostile asupra obiectivului protejat. Concepia interveniei se va referi la: subunitatea angajat (efective, dotare, sprijin tehnic, informatic i logistic); misiunea structurii; repere geografice, de timp, i succesiunea atingerii lor; procedee utilizate n timp i spaiu; cooperarea. Fizionomia presupune folosirea de elemente combat cu mobilitate ridicat, sprijinite de vectori tehnici de supraveghere. Lovitura preventiv se va realiza n raioanele de dispunere a ameninrii sau pe timpul deplasrii. Aciunile vor fi executate din micare, cu intensitate maxim. Monitorizarea aerian (ISR) este obligatorie. Detalii n fig.6. Valoarea forelor i mijloacelor angajate depinde de capacitatea operaional a factorilor ostili, ct i cu finalitatea dorit.
H1 H2

FD2

FD1

QRF2

IC QRF 4 QRF1

QRF3

Figura nr.6 - Intervenia limitat

Desfurare. Structura alocat interveniei (combat sau Quick Reaction Force, QRF) va fi proiectat n raioanele de dispunere a elementelor cu potenial ostil sau pe cile de acces. Dup caz, deplasarea se va realiza cu platforme de deplasare aerian sau terestr. Monitorizarea aerian a ameninrii va fi permanent, ndeosebi n perioada premergtoare angajrii entitii ostile i pe durata contactului. Datele misiunii vor fi transmise la punctul de comand n timp util.
91

3.6. Evacuarea Evacuarea se refer la aciunile executate n situaie extrem, pentru schimbarea locului de dispunere a elementelor eseniale ale facilitii critice, atunci cnd inteniile i potenialul factorilor destabilizatori contureaz ca iminent lovirea i distrugerea obiectivului. Scopul evacurii au n vedere mutarea obiectivului/componentelor eseniale ale acestuia ntr-un spaiu geografic dispus n afara aciunii factorilor distructivi. Fizionomia are n vedere folosirea de elemente proprii sau/i structuri suport specializate ce vor desfura msuri tehnice (dezasamblare a elementelor componente), e aciuni privind transportul acestor elemente spre alt locaie, urmate de reasamblarea acestora i punerea n stare de funcionare. Valoarea forelor i mijloacelor utilizate vor fi n acord cu partea de obiectiv evacuat, dimensionarea volumetric i prioritile.

H1

FD2

H2

FD1 ISR FD4

IC QRF o o

Coloana evacuare

Figura nr. 7 - Evacuarea

Desfurare. Va fi pus n aplicare planul de evacuare existent la obiectiv. Prioritile vor fi abordate n urgena prevzut n planul evacurii. Datele misiunii vor fi transmise la punctul de comand. Concluzii Dup caz, msurile pot fi realizate sincronizat, static ori dinamic. Implementarea proteciei se realizeaz pe o durat de timp ndelungat, fiind una dintre atribuiile de baz ale oricrei instituii. Fiecare infrastructur va fi n msur s aplice regulile specifice n mod constructiv, prin punerea n practic a sarcinilor din planurile privind securizarea.
92

Permanena presupune realizarea acesteia pe toat durata activitilor cotidiene, fr afectarea activitilor zilnice ale sistemului. Pe durata crizei, parte din activiti pot fi desfurate cu msuri suplimentare de protecie ori parte dintre acestea vor fi suspendate. Diferenierea are n vedere efectuarea msurilor de protecie n mod distinct, funcie de tipologia factorilor n cauz. Amploarea, diversitatea, locul, succesiunea vor fi realizate conform prognozelor de evoluie a factorilor distructivi. Respectivelor msuri vor ine seama de atribuiile specifice fiecrei funcii alocate n tabelul de personal ori n diagrama de intervenie. Robusteea trebuie s aib n vedere posibilitatea de a contracara n mod eficient fiecare dintre factorii distrugtori. Funcie de gradul de acuitate al aciunilor, caracteristicile sistemelor trebuie s exprime posibilitile de contracarare a fiecrei ameninri posibile. Multivalena msurilor ntreprinse trebuie s aib n vedere realizarea unor aciuni i activiti care s aib n vedere aciuni sincronizate pentru combaterea factorilor de risc ce produc efecte asupra sistemelor- int. Toi factorii ostili trebuie contracarai n egal msur. Bibliografie: 3. BDLAN, E.; SAVU, Gh.; BOTO, I.; BOGDAN. V.; Tratat de criz terorist. Bucureti: Editura Militar, 2011. 4. BOGDAN, V., Protecia infrastructurilor critice, Bucureti: Editura Militar, 2012.

93

INTEROPERABILITATEA STRUCTURAL I ACIONAL A SISTEMELOR INFORMAIONALE MILITARE LA NIVEL NAIONAL I AL ALIANELOR MILITARE Neacu DUMITRU*
Rezumat: The performance of the strategic informational system has a decisive influence in organizing, commanding and coordination of the military actions and preventing strategic surprise. An important way to increase the performance of a strategic information system is the development and improvement of his intelligence, computer and communications subsystems which ensures defense information management taking into consideration precise objectives of operativity, optimization, rationalization, efficiency and eficacity. Informational interoperability represents an important goal at the national and allied level in the context of the new security challenges. The interoperability is known as a multiplier factor of a jointed forces witch implies the continuous adaptation to the requirements enforced by the new concepts of warfare in the modern battlefield. Keywords: interoperability, compatibility, informational system, global information network, standardization, liaison level, intelligence sharing, intelligence superiority, cooperation.

1. Elementele definitorii informaional strategic

ale

creterii

performanei

sistemului

Realizarea unei conduceri operative i de calitate nu poate fi realizat dect n cadrul unei structuri informaionale adecvate. Component a managementului, sistemul informaional exercit o influen deosebit asupra funcionrii i eficienei organizaiei militare. Sistemul informaional vehiculeaz informaiile ntre subsistemele condus i conductor, reprezentnd latura dinamic a sistemului managerial. Suprapus peste structura organizatoric, sistemul informaional asigur coeziunea sistemului managerial pe care l modeleaz n ntregime. Abordarea organizaiei militare ca sistem impune precizarea c, pentru a funciona, aceasta trebuie s ndeplineasc i condiia existenei unui schimb permanent de informaii ntre elementele sale, precum i ntre ansamblul su i alte sisteme din mediul extern. Majoritatea autorilor care au analizat organizaiile, teoretic i practic, ct i specialitii n informatic, cercetri operaionale i cibernetic consider c ansamblul elementelor cu caracter informaional dintr-o organizaie se constituie ntrun sistem de sine-stttor sistemul informaional (S.I.)1. Evalund caracteristicile sistemului informaional se poate aprecia msura n care informaiile furnizate de acesta sunt adecvate, fiabile, rapide i eficiente managementului organizaiei. ntregul proces managerial apare ca unul de nsuire i transmitere a datelor i informaiilor. Momentul central al procesului este reprezentat de situaia n care se adopt decizia, care va consta n alegerea unuia din numeroasele moduri de aciune.
* 1

Colonel doctorand, U.M.02472 Bucureti, neacsu_dumitru_army@yahoo.co.uk. Cf. Ion STOIAN, Sisteme informatice militare pentru conducerea trupelor proiectare i realizare, Editura ASM, Bucureti, 2002, p.34. 94

Adoptarea deciziei genereaz informaia decizional, care se transmite la executani sub form de planuri, sarcini, decizii, comenzi i le servete ca impuls spre aciuni coordonate i orientate spre scopuri manageriale precise. n organizaia militar, cadrele de conducere i subordonaii sunt legai ntre ei prin informaii, care furnizeaz o reea comunicaional unic. n aceast reea o ieire informaional de la un organ reprezint o intrare informaional pentru altele. Fiecare conductor reprezint un nod al reelei comunicaionale n care se ntreptrund o multitudine de informaii. Sursele informaionale se caracterizeaz prin coninut, intensitate i regim temporal. Analitii2 arat c, din perspectiva asigurrii informaionale, statele majore sunt predispuse, n derularea planificrii aciunilor militare, la dou mari pericole: lipsa de informaii, evident i sub aspectul neveridicitii i sufocarea cu informaii, (avem n vedere, n special, blocajul de flux, repartiia neierarhizat, distribuia necorespunztoare ntre domenii, neesenializarea i neprelucrarea de sintez etc.). Dac, n ceea ce privete primul aspect, comandanii s-au confruntat n permanen, cel de-al doilea aspect era sesizabil nc de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i ia accentuat prezena n rzboaiele locale contemporane, fiind pericolul primordial al nefundamentrii tiinifice a deciziilor. n condiiile rzboiului cibernetizat, sufocarea informaional reprezint o adevrat catastrof, fiind, dup cum se anticipeaz, principala cauz a blocrilor funcionale ale sistemelor militare i, deci, a nendeplinirii misiunilor. Aceasta este cauzat, n principal, de aa-numitul stres al lipsei de legtur direct cu realitatea i de nencrederea n contactul informaional realizat de sistem. Din acest moment decurge, cu implicaii semnificative, i dorina de a ti tot, irelevant pentru conducerea modern i eficient. Problema concret care se pune pentru un decident nu este de a ti tot, ci de a ti ce trebuie s tie i, mai ales, cnd trebuie s tie. Efectul sufocrii informaionale se rsfrnge i asupra structurilor de execuie, care vor fi blocate n demersul lor de a-i ndeplini misiunea ncredinat. n consecin, pe timpul utilizrii mijloacelor moderne este necesar elaborarea unei noi metodologii informaionale care s asigure circulaia adecvat a informaiilor, n conformitate cu ordonarea obiectivelor i cu planificarea misiunilor, obinnd o fluidizare a intrrilor n reea, termene clare de actualizare a stocului de date, identificarea informaiilor-cheie pentru momentul n care se desfoar lupta i, astfel, pentru definirea situaiilor operative, blocarea i eliminarea informaiilor redundante i, n fine, facilitarea cu precdere a circulaiei informaiilor din aanumitul sistem de informaii critice pentru comandant. Studiile efectuate asupra diverselor tipuri de structuri militare au artat c se manifest nc deficiene majore n funcionarea sistemului informaional ceea ce genereaz, la rndul lor, disfuncionaliti n celelalte componente ale sistemului de management, calitatea necorespunztoare a deciziilor etc. Deficiene ca distorsiunea, filtrajul, redundana sau suprancrcarea canalelor informaionale au devenit de acum clasice.
2

Ion ANGHELOIU, Automatizare i informatizare n domeniul militar, Bucureti: Editura Militar, 1990, p.47. 95

Distorsiunea presupune o modificare parial, ntmpltoare a coninutului unei informaii n etapa culegerii i transmiterii ei de la emitor ctre receptor i este determinat de: manipularea necorespunztoare a suporilor de date i informaii n situaia transmiterii lor; diferena ntre pregtirea persoanelor implicate n vehicularea informaiilor; utilizarea de mijloace nepotrivite pentru nregistrarea sau pentru transmiterea informaiilor. Filtrajul reprezint modificarea intenionat a fondului unei informaii prin intervenia pe parcursul nregistrrii, transmiterii i prelucrrii acesteia de ctre persoane interesate ca beneficiarul s primeasc un mesaj eronat sau schimbat. Redundana reprezint pe de o parte existena n exces a unor informaii dect sunt strict necesare pentru realizarea unui anumit scop i, pe de alt parte, culegerea, nregistrarea, transmiterea sau prelucrarea repetat a unui set informaii. Situaia apare ca urmare a absenei coordonrii sau a unei coordonri defectuoase a unor segmente ale sistemului managerial. Suprancrcarea canalelor de comunicaie este acea situaie n care volumul informaiilor vehiculate pe anumite circuite depete capacitatea de transmitere informaional a acestora. Suprancrcarea se datoreaz nerespectrii caracterului piramidal al sistemului informaional, nedimensionrii judicioase a fluxurilor informaionale i redundanelor existente n cadrul sistemului informaional. O direcie important pentru creterea performanei unui sistem informaional strategic este elaborarea i perfecionarea subsistemelor sale de informaii, informatic i de comunicaii pentru asigurarea managementului informaiilor pentru aprare care trebuie s respecte urmtoarele obiective: creterea operativitii n informarea conducerii i a calitii procesului decizional la toate nivelurile ierarhice; optimizarea sau raionalizarea activitilor, cu satisfacerea unor cerine funcionale i de performan ridicate; perfecionarea structurilor de conducere i de execuie; organizarea unor fluxuri informaionale optime i asigurarea prelucrrii datelor astfel nct informaiile obinute s satisfac, din punct de vedere al operativitii i al calitii, cerinele sistemului de conducere. Sistemul informaional militar strategic este un sistem ierarhic deschis3, cu unele componente care adopt structura de sistem nchis4, este structurat pe reele, orientat pe procesele de asigurare a informaiilor, comunicaii i informatice, perfect adaptabil noilor schimbri n plan structural i acional i al mediului de aciune.
Un circuit informaional este deschis atunci cnd informaia circul ntr-un singur sens i, ca urmare, ea nu genereaz o informaie de rspuns care s parcurg circuitul informaional n sens invers. Pe aceste circuite informaionale deschise circul informaiile care provin de la mijloacele de cercetare, mesajele conin informaii de ntiinare centralizat sau descentralizat etc. n funcie de natura informaiilor, acestea pot fi adresate unuia sau mai multor destinatari, G. ALEXANDESCU, I. STOIAN, L. STNCIL, Sistemul informaional al managementului aciunilr militare, Editura AISM, Bucureti, 2003, p.91. 4 n cazul circuitelor informaionale nchise, informaiile de stare furnizate de organele de execuie circul ctre organele de conducere (decizie) care, n urma prelucrrii informaiilor, iau anumite hotrri pe baza crora elaboreaz informaii de comand care circul de la ealonul superior ctre ealonul inferior. Avem de-a face, n acest caz, cu aplicarea principiului conexiunii inverse (cu bucl de reacie), specific sistemelor cibernetice., ibidem, p.92. 96
3

Sistemul are un rol deosebit n fundamentarea i luarea deciziilor la nivel strategic i contribuie la creterea eficienei nivelului operaional al structurilor de la acest nivel, constituind un element principal al structurii rzboiului bazat pe reea utilizat n operaiile moderne, componentele sale definind reeaua informaional global a acestora. Reeaua/grila informaional global contribuie la cunoaterea spaiului de confruntare i reprezint un ansamblu interconectat, de la terminal la terminal, de capabiliti informaionale, procese asociate i personal pentru culegerea, prelucrarea (procesarea) i managementul informaiilor la cerere pentru decidentul militar i politicomilitar, incluznd sistemele de informaii, comunicaii i informatic, servicii, software, baze de date, servicii de securitate necesare pentru obinerea superioritii informaionale. Principalele caracteristici ale unui sistem informaional modern sunt5: - dinamic, complex, ierarhizat, cu funcionare la timp real, tolerant la erori, cu structur distribuit, avnd un numr mare de elemente funcionale pentru culegerea, transmiterea, memorarea, prelucrarea, afiarea i diseminarea informaiilor, precum i pentru utilizatori (persoane sau procese care necesit informaii potrivit competenelor cu drept legal de acces la sistemul informaional prin conectare direct i care este identificat univoc prin simboluri sau caractere speciale); - cuprinde resursele de date i informaii, precum i un ansamblu de calculatoare interconectate prin canale de comunicaii proprii ealonului reprezentat, capabil s asigure automatizare a proceselor decizionale, de modelare i optimizare a deciziilor; - utilizeaz tehnologia (procese, metode, operaii) informaiilor i comunicaiilor ca resurs strategic de baz a organizrii, tratrii unitare a informaiilor i exploatrii sistemului informaional n contextul evoluiilor dinamice actuale, precum i pentru asigurarea unei conectiviti suficient de largi, n condiiile proteciei mpotriva atacurilor cibernetice i actualizrii n raport cu realizrile n domeniu; - concepia, structura i funcionalitatea sistemului informaional se stabilete n concordan cu structura organizatoric, obiectivele, funciile i dimensiunile activitilor planificate, cu complexitatea cerinelor sale informaionale pentru management i execuie precum i gradul de confidenialitate a datelor vehiculate; - asigur anticiparea i previzionarea informaiilor necesare pentru comand i control i creterea gradului de cunoatere a mediului comun de operare, pe baza experienei acumulate i a culturii tehnico-tiinifice a personalului ncadrat; - funcioneaz pe baza aplicrii unor proceduri informaionale6 i proceduri de operare standard7, precum i pe adoptarea unui model unic de reprezentare a datelor n form digital, indiferent de categoria informaiilor vehiculate, dezvolt intensiv
Cf. Constantin ALEXANDRESCU, Gelu ALEXANDRESCU, Gheorghe BOARU, Sisteme informaionale fundamente teoretice, Editura UNAp, Bucureti, 2009, pp. 198-203. 6 Prin proceduri informaionale este desemnat ansamblul elementelor prin care se stabilesc modaliti de culegere, nregistrare, transmitere, prelucrare i arhivare a unei categorii de informaii, cu precizarea operaiilor de efectuat i a succesiunii lor, a suporturilor, formulelor, modelelor i mijloacelor de tratare a informaiilor folosite, cf. O. NICOLESCU i alii, Sistemul informaional managerial al organizaiei, 2001, p.35. 7 Procedurile de operare standard cuprind o serie de metode i instruciuni definite anterior, axate pe rezolvarea aspectelor operaionale ale aciunii ce trebuie desfurat, AAP-6/2008, pp.3-1-4. 97
5

diseminarea informaiilor n format electronic, cu preponderen n form vizual (text, grafic) sau combinat (audio-video), care asigur un randament mai mare de asimilare a acestora n timp scurt i permite exercitarea unui control eficient i eficace asupra informaiilor; - realizeaz concordana dintre categoriile i volumele de informaii ce pot fi culese i diseminate cu necesitile decizionale i operaionale ale ealonului pentru care funcioneaz potrivit principiului necesitatea de a cunoate, evitnd suprancrcarea i funcionarea greoaie a actului decizional; - determin necesarul de resurse de date i informaii din alte sisteme informaionale, structuri specializate sau personal propriu n funcie de cerinele informaionale ale ealonului respectiv prevzndu-se totodat i surse suplimentare care s fie utilizate n situaii critice, ce necesit cantiti mari de informaii diverse, dobndite n timp foarte scurt; - asigur unitatea metodologic a tratrii informaiilor i a posibilitilor de utilizare eficient i legitim a sistemului informaional de ctre ntregul personal autorizat i afiarea informaiilor la punctele de lucru ale acestuia, pentru optimizarea funciilor structurii militare; - asigur dependena cantitii de informaie vehiculat n sistem de organizarea fluxurilor i circuitelor informaionale precum i de capacitatea canalelor de comunicaii la dispoziie; asigur ierarhizarea circulaiei i transmiterii informaiilor n funcie de structura piramidal i importana acestora; - asigur adaptarea, n timp real, a ipotezelor de lucru ale sistemului informaional la condiiile operaionale concrete din structura militar pentru a face fa unor situaii neprevzute i a asigura cerinele viitoare de informaii necesare proceselor decizionale i operaionale; - flexibil, versatil i transparent din punct de vedere al accesului i localizrii informaiilor, replicrii i actualizrii lor n bazele de date distribuite, procedurilor de control aplicabile tuturor suporilor magnetici i transferului de date pe acetia, asigurnd conexiunea invers pentru compararea continu i evaluarea a ceea ce s-a realizat n raport cu ce s-a propus; - ntregul proces informaional trebuie s fie obiectiv, strict organizat i direcionat, fr ambiguiti i aciuni desfurate la ntmplare, iar informaiile s aib destinatari i grad de confidenialitate precum i modaliti de stocare autorizate; - s dispun de metode i tehnici care s mpiedice modificarea intenionat a coninutului informaiei sau schimbarea parial neintenionat a acestuia pe timpul ndeplinirii funciilor informaionale; - organizarea sistemului s se fac n strict concordan cu standardele internaionale, ale UE i NATO n domeniu, iar protocoalele de comunicaii, de transfer al informaiilor i de interfaare, precum i nivelul structurilor logice ale informaiei utilizate s fie strict reglementate pentru a se asigura interconectivitatea cu structurile militare externe partenere; - s permit realizarea compatibilitii tehnice, inclusiv electromagnetice i interoperativitii funcionale n interiorul sistemului, precum i cu alte sisteme
98

informaionale cu care realizeaz schimb de informaii, pentru asigurarea posibilitilor de formalizare i transmitere oportun a cererilor i rspunsurilor ctre destinatari; - asigurarea raionalizrii i tipizrii structurii informaiilor vehiculate n sistem n formate esenializate, uor de completat, transmis, prelucrat i asimilat, asigurarea generrii automate de mesaje/documente utiliznd informaiile din bazele de date; - asigur fiabilitatea sistemului informaional n orice condiii de funcionare, inclusiv la scoaterea parial din funciune a unor echipamente sau n caz de agresiune informaional; - mijloacele tehnice ale acestuia s permit elaborarea rapid a documentelor pentru managementul conducerii, prelucrarea textelor, informaii multimedia, grafic interactiv i lucrul n reele Internet i Intranet; - rolul important deinut de informaia geografic in cadrul sistemului, ceea ce presupune asigurarea obinerii acesteia n timp real i cu nalt autenticitate, prin includerea n cadrul sistemului informaional a unui sistem pentru informaii geografice (GIS Geographic Information System8). Datele despre zona de interes pot fi completate, la nevoie, cu imagini din satelit sau din alte surse; - permite integrarea sistemului de poziionare global (GPS Global Positioning System) pentru identificarea cu precizie, n spaiu, a elementelor organizatorice i tehnice ale sistemului informaional, a structurilor decizionale i operaionale pentru care se asigur date i informaii; - asigur protecia informaiilor prin secretizarea magistralelor i canalelor de comunicaii, controlul accesului n reele i utilizarea dispozitivelor de protecie precum i criptarea, prin software, a comunicrilor; - asigur optimizarea parametrilor de exploatare i funcionare a reelelor componente (informaii, comunicaii, calculatoare) incluse n infrastructura informaional; - permite aplicarea managementului informaiei, care se bazeaz pe aplicarea eficient i oportun a principiilor conducerii tiinifice privind previziunea, planificarea, organizarea, direcionarea, coordonarea i controlul activitilor informaionale ale ealonului vizat; - s fie constituit dintr-o mulime de surse de informaii i centre de prelucrare dispuse spaial, legate n reea, care funcioneaz ntrunit pentru realizarea unor proceduri de integrare a informaiilor ntr-un ansamblu de baze de date relaionate i structurate corespunztor, cu posibiliti de extindere, reconfigurare i duplicare a serviciilor informaionale att pe vertical ct i pe orizontal; - s dispun de o logistic performant care s asigure toate condiiile tehnicomateriale i de mentenan necesare pentru o funcionare sigur i nentrerupt. n contextul geopolitic actual, n stabilirea criteriilor de performan ale unui sistem informaional militar strategic putem aprecia ca fiind determinante urmtoarele considerente:

Sistemul pentru informaii geografice (GIS) este un ansamblu compus din echipamente de calcul, programe, personal, metode i tehnici care permit procesarea de date i exploatarea de hri geotopografice. GIS este un sistem de gestiune unei baze de date care, de regul, prezint utilizatorului datele ntr-un mod interactiv, ce poate fi interogat i analizat. www.gis.com 99

- creterea exponenial a influenei fenomenelor de globalizare i liberalizare ce determin amplificarea sistemului de transformare a societii romneti spre tipologii gen societate informaional i, implicit, a forelor armate, n calitatea lor de component a societii romneti; - cerinele de interoperabilitate stabilite de integrarea n Aliana Nord-Atlantic sau Uniunea European i de participarea la viitoarele coaliii anticipate, n contextul contemporan al mediului de securitate internaional; - transformrile sistemelor militare, n perspectiva evoluiilor mediului de securitate, prin asigurarea asimetric a dominantei informaionale; - necesitatea optimizrii mecanismelor interne de funcionare ale sistemului militar n condiiile reducerii resurselor tradiionale, umane i materiale; - criteriile actuale de evaluare a aciunii militare, de exemplu, realizarea obiectivelor militare cu scderea spre zero a pierderilor umane; - aciunea ntrunit integrarea sinergic a componentelor aerian, terestr i naval n spaiul de lupt; - viitoarele misiuni ale forei ntrunite, care determin sarcini tot mai grele reflectate n caracteristicile i parametrii angajrii: precizie, mobilitate, flexibilitate, letalitate, sustenabilitate, capacitate de supravieuire, vizualizare, comand i control etc.; - proiectele i programele naionale de operaionalizare structural i de modernizare, precum i de proiectare a forelor aflate n derulare; - evaluarea fezabilitii pornind de la premisa diminurii costurilor tradiionale, viteza de transformare fiind n concordan cu capacitatea de acomodare a factorului uman; - adaptarea planificrii sistemului naional de conducere n situaii de criz la ameninrile i vulnerabilitile informaionale i dezvoltarea unor capaciti eficiente de rspuns la potenialele ameninri identificate; - reorientarea modernizrii componentelor militare n sistemul mai larg al securitii naionale, conform principiilor Rzboiului Bazat pe Reea. De asemenea, pare inevitabil dezvoltarea unei reele informaionale comune tuturor entitilor din sistemul de aprare i securitate naional, care s permit dezvoltarea, achiziia, intrarea n serviciu i operarea aplicaiilor, comunicaiilor i a capacitilor de procesare, necesare pentru asigurarea succesului misiunilor multinaionale, ntr-un mediu integrat i sincronizat. 2. Capabiliti de realizare a interoperabilitii sistemului informaional strategic la nivelul alianelor Pentru Armata Romniei, transformarea reprezint un sistem de activiti care permite susinerea intereselor strategice. Documentul care reglementeaz acest proces complex la nivel naional este Strategia de transformare a Armatei Romniei. Aceasta stabilete ca obiectiv general realizarea unor structuri moderne, integral profesionalizate, cu un nivel sporit de mobilitate, eficien, flexibil, dislocabil i sustenabil, dispunnd de capacitatea de a opera ntrunit i a participa la un larg spectru de aciuni, att n spaiul naional, ct i n alte zone de pe mapamond.9
9

Cf. Strategia de transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007, pp.15-16. 100

Pentru stabilirea acestui proces au fost stabilite trei etape: I Etapa finalizrii nlocuirilor de baz (2005 2007); II Etapa integrrii operaionale n NATO i n UE (2008 2015); III Etapa integrrii complete n NATO i n UE (2016 2025), care au asigurat/vor asigura ndeplinirea obiectivelor transformrii pe termen scurt, pe termen mediu i lung. Etapa a doua, n plin derulare, are ca principale obiective: continuarea operaionalizrii structurilor destinate NATO i UE; finalizarea restructurrii componentei logistice la nivel strategic i operativ; realizarea achiziiilor de echipamente moderne i a programelor necesare de nzestrare; reorganizarea nvmntului militar; evaluarea corect, sistemic i structural a forelor armate naionale n cadrul NATO i al UE i fundamentarea rezoluiilor de corecie i remediere a legilor, proceselor, programelor i planurilor n derulare. Transformarea militar este un proces continuu de cretere i integrare de noi noiuni, strategii, doctrine i competene cu scopul de a crete eficiena i nivelul de interoperabilitate a structurilor de fore i de adaptare la noul sistem de securitate, aflat n permanent schimbare, care pune accent pe necesitatea de reevaluare a sistemului militar ca principal izvor de credibilitate. Aceasta impune schimbri la nivelul legilor i doctrinelor, organizrii i compunerii forelor, capabilitilor, lucrului n domeniul instruirii, educaiei i al achiziiilor, managementului sistemului de personal i al ealonrii pe baz de proiecte, care devin cele mai importante domenii de realizare a transformrii. Tipurile de structuri militare trebuie s se nscrie n cele trei principale prioriti: capacitatea de dislocare, interoperabilitatea i sustenabilitatea. Specialitii militari occidentali au definit interoperabilitatea ca fiind capacitatea unor sisteme/entiti de a asigura/accepta servicii ctre/de la alte sisteme/entiti n vederea utilizrii acestora pentru o cooperare eficient. n domeniul C4I, interoperabilitatea reprezint capacitatea sistemelor sau echipamentelor din structur de a se interconecta direct i n combinaii eficiente. Interoperabilitatea se realizeaz, n primul rnd, prin ntrebuinarea de echipamente i sisteme cu performane apropiate/comune. Elementele necesare pe care se bazeaz interoperabilitatea sunt n principiu: compatibilitatea, standardizarea, nivelul de legtur. Compatibilitatea este dat de capacitatea a dou sau mai multe elemente/ componente ale unui sistem de a exista i lucra n acelai mediu, fr interferene reciproce. Prin compatibilitate, elementele organizatorice care compun o structur (efective, tehnic, armament, comunicaii etc.), trebuie s fie organizate dup standarde, principii, proceduri apropiate sau similare i care folosesc elemente de compatibilitate, n primul rnd sistemele informatice, pentru ca eficiena aciunilor comune s fie optim. Compatibilitatea electromagnetic se ia n considerare de la primele etape ale proiectrii i pe ntreaga durata a dezvoltrii, testrii, evalurii i utilizrii operaionale a tuturor sistemelor. O cerin esenial a creterii eficienei i eficacitii managementului informaiei pentru aprare la nivel strategic o reprezint realizarea deplinei compatibiliti ntre sistemele informaionale ale componentelor operaionale ca subsisteme ale sistemului informaional strategic ntrunit. Aceast caracteristic trebuie urmrit a se realiza att n plan structural, ct i metodologic pentru a permite o rapid i eficient relaionare pe vertical i orizontal, respectiv un flux oportun i complet de date i informaii, avnd la baz o concepie unitar i un set
101

de definiii, reguli, limbaje, metode etc. comune sau foarte bine cunoscute de toate structurile i ntregul personal implicat. Se poate afirma c aceast compatibilitate este indisolubil legat de complementaritatea sistemelor informaionale ale tuturor componentelor de fore. Standardizarea sistemelor C4I rezult din obiectivele de baz ale Sistemelor de Comand i Control i ale Sistemelor Informatice ale Aprrii, care se pot conjuga sau interconecta cu sistemele operaionale de la nivel operativ i tactic. Sistemul de legtur este reprezentat de contactul personal sau legtura realizat ntre elementele structurilor militare care asigur acordul reciproc i realizarea unor scopuri i aciuni unitare. Atributele cele mai importante ale legturii sunt: monitorizarea permanent, coordonarea i consilierea eficient, asistarea comandantului. Reuita operaiilor NATO depinde hotrtor de realizarea funcionrii eficiente a fluxurilor de comand ale forelor ntrunite, mai ales cnd operaiile au caracter multinaional. Interoperabilitatea reprezint un element esenial, recunoscut ca multiplicator al forei. Procesul de generare a forelor trebuie s aib n vedere att misiunile forelor ct i condiia ca acestea s fie interoperabile. Scopul politicii NATO pentru interoperabilitate este de a defini strile finale, principiile, responsabilitile naiunilor i ale comitetelor superioare ale Alianei pentru identificarea i ndeplinirea cerinelor specifice. Obiectivele de interoperabilitate se refer la: abilitatea de a comunica prin utilizarea aceluiai limbaj, a procedurilor comune, a echipamentului interoperabil pentru consultare, comand, control, comunicai i informatic; abilitatea de a opera mpreun prevede pregtirea i desfurarea cu succes a operaiilor multinaionale, utiliznd doctrinele, tacticile i procedurile necesare pentru angajarea forelor combatante, de sprijin de lupt i de sprijin logistic; abilitatea de a oferi/beneficia de sprijin - subliniaz necesitatea aplicrii procedurilor, standardizrii echipamentelor i abilitii de a oferi echipamente proprii n sprijinul forelor altor naiuni. Instruirea i participarea n comun la exerciii au un rol important ntruct permit mbuntirea relaiilor interumane, a comunicaiilor, nelegerea doctrinelor, tacticilor, tehnicilor i procedurilor precum i verificarea nivelului de interoperabilitate a sistemelor i echipamentelor, indicnd, astfel, premergtor desfurrii operaiilor, domeniile n care este necesar mbuntirea interoperabilitii. Schimbrile intervenite n mediul de securitate au adus profunde transformri n Aliana Nord-Atlantic, devenind dintr-o alian politico-militar ntr-o alian de securitate, iar serviciilor de informaii militare i-au revenit noi abordri n planificarea culegerii, prelucrrii i diseminrii de informaii strategice. n acest context, s-a impus necesitatea ca misiunile de culegere ale statelor Alianei s se diversifice i s evolueze de la abordarea unor obiective strict militare ctre obiective care pot influena major securitatea statelor i chiar regional sau global. Superioritatea n sfera informaiilor trebuie s se execute prin creterea sprijinului cu date i informaii strategice i anume: avertizarea timpurie n zonele definite ca ameninri majore la adresa securitii rilor membre; analiza potenialului de dezvoltare a unor ameninri dincolo de graniele Alianei; urmrirea i evaluarea
102

factorilor de risc naionali i transnaionali, geopolitici, economici i politici, sociologici i militari pentru a evita transformarea unor riscuri n reale ameninri. Furnizarea de produse de intelligence, n special cele referitoare la ameninrile cu implicaii internaionale, nu se poate realiza folosind n mod exclusiv propriile capaciti de obinere de informaii, recurgndu-se la schimbul de informaii n cadrul Alianei i n cadrul bilateral, al parteneriatelor strategice. Dezvoltarea i realizarea schimbului de date i informaii n timp oportun i real, la nivel aliat sau naional, strategic sau tactic-operativ are permanent la baz10: - un sistem sigur, eficient, flexibil i prompt de fuziune de informaii credibile, reale, oportune i relevante; - dezvoltarea forelor de sprijin cu informaii; - extinderea posibilitilor de culegere de date i informaii prin extinderea capacitilor HUMINT, a celor prin satelit i interceptrii legturilor satelitare clasice i a unor emisii electromagnetice; - integrarea unor structuri cu specific nonmilitar n sistemul de analiz sau accesul la cunotinele lor n domeniile de lucru, precum i acceptarea standardizrii ca mod de integrare rapid a componentelor i de asigurare a interoperabilitii tehnologice cu structuri similare din zona Alianei; - onestitatea n activitatea de schimb de informaii pentru evitarea evoluiei n cerc a informaiei. n realizarea schimbului de informaii este necesar oferirea acelor informaii culese i procesate cu propriile capabiliti i nu cele primite de la ali parteneri; - asigurarea constant a proteciei surselor; - evitarea tendinelor de extindere a secretomaniei excesive. Cooperarea n domeniul specific intelligence-lui impune o nou etap n conlucrarea dintre structurile de specialitate: mutarea centrului de greutate din zona schimbului de informaii cu aspect de generalitate spre colaborarea pe cazuri i aciuni punctiforme, ca modalitate de valorificare corect a potenialului oferit de cei implicai. Transformarea unitilor de informaii este un proces amplu i continuu de dezvoltare i nsuire de noi concepte, noi strategii i doctrine, tehnici, tactici, compatibiliti i proceduri, cu scopul de a ridica eficiena i nivelul de interoperabilitate al acestora i de acomodare la noul mediu de securitate. Procesul de transformare presupune schimbri de natur conceptual n domeniul doctrinelor, organizrii unitilor de informaii, educaiei i managementului de personal, activitilor de procurare i analiz etc. n plan conceptual s-a acionat pentru scurtarea ciclului informaional, sporirea vitezei de culegere, analiz i de diseminare a informaiilor obinute, creterea calitii i reducerea timpului de analiz i de elaborare a produselor de informaii prin introducerea sistemelor noi de gestiune i pregtire a informaiilor. n planul capabilitilor s-a pus accentul pe asigurarea cu date i informaii multisurs n zona de operaii, folosirea propriilor echipe HUMINT, SIGINT i IMINT, comandate unitar precum i realizarea procesrii datelor i informaiilor prin intermediul structurilor proprii de analiz dislocate n zon.
Sergiu MEDAR, Cooperarea dintre structurile de informaii ale Armatei Romne i serviciile strine de informaii, Infosfera nr.3/2009, p.24. 103
10

La nivelul Alianei nord-atlantice, structura responsabil pe linie de informaii este Divizia de informaii (Intelligence Division J2ID). Statul Major Internaional (International Military Staff IMS), prin J2ID, asigur: informarea statelor membre asupra direciilor pe linie de informaii i a termenelor cnd acestea trebuiesc soluionate; coordoneaz un numr de birouri i grupuri de lucru cum ar fi: Biroul de Securitate (Security Office - SO) - responsabil cu securitatea infrastructurii i organizaional, precum i cu toate problemele de siguran n cadrul comandamentelor NATO; Comitetul Special (Special Committee - SC) - dezbate toate aspectele legate de securitatea NATO; Comitetul pentru Informaii (Intelligence Committee -IC) - organ de consiliere pe probleme de spionaj, contraspionaj i alte ameninri la adresa NATO, ndeosebi de natur terorist; Unitatea de informaii pentru ameninare terorist (Terrorist Threat Intelligence Unit - TTIU) care opereaz un Sistem de Informaii de Avertizare (NATO Intelligence Warning System - NIWS); Centrul de Situaie (Situational Centre - SITCEN) monitorizeaz toate crizele emergente de pe glob i gestioneaz mesajele sosite; Unitatea PfP de legtur pe linie de informaii (Intelligence Logistic Unit - ILU) bazat pe planul de aciune partenerial antiterorist (Partnership Action Plan Terrorism - PAP-T), este un forum pentru informare, consultare i schimb de date. Divizia Informaii din IMS rspunde de toate estimrile i informaiile strategice, conduce politica de informaii, direcioneaz bazele informatice de date i furnizeaz dispoziii/instruciuni pe linie de informaii, tipizate electronice i administrative, precum i orice informaii utile statelor membre. De asemenea, elaboreaz avertizri strategice i sprijin managementul crizelor. Este alctuit dintro structur de evaluare, o structur de informaii curente i avertizare, precum i o structur de documentare i organizare n domeniu. ID/IMS consiliaz Comitetul Militar (Military Committee MC) i IMS cu privire la informaiile strategice sau alte topici n materie de informaii i sprijin Comanda Aliat pentru Operaii (Allied Command Operations ACO). Este i sediul n care se ntlnesc efii structurilor (ageniilor) de informaii ale statelor membre i, uneori, chiar i cei ai statelor partenere (PfP). ID este pe deplin angajat n coordonarea informaiilor n cadrul NATO i furnizeaz avertizri strategice ctre MC i ACO/SHAPE (prin J2). ACO (ndeplinete i funcia de SHAPE) se afl n subordinea SACEUR, care are, n calitatea sa de comandant al EUCOM, dubl comand. SHAPE este comandamentul strategic militar i operaional de cel mai nalt nivel n NATO. Structura de informaii J2 a SHAPE este, n mod practic, un birou nsrcinat cu pregtirea informaiilor la nivel strategic i operaional pentru toate fazele operaiilor n care este implicat Aliana, gestioneaz primirea / transmiterea datelor i joac un anumit rol n problemele de securitate a personalului din cadrul comandamentelor NATO. SHAPE J2 are o privire de ansamblu i supravegheaz structurile J2/G2/A2/N2 ale ealoanelor inferioare, forele desfurate (ntrunite sau combinate) i menine, la Mons, o Celul de situaie pentru domeniul de informaii al NATO (asistat de computer) i care furnizeaz informaii pentru NATO prin intermediul
104

BICES11. SHAPE J2 susine, de asemenea, un numr de grupuri de lucru pe probleme de informaii cum ar fi estimri, tendine tehnologice, date specifice domeniului, securitatea comunicaiilor, probleme de avertizare sau informaii specifice categoriilor de fore armate. NATO menine trei comandamente de fore ntrunite (Joint Forces Command JFC) i un numr de comandamente de sprijin, fiecare dintre acestea avnd, n funcie de specialitate i nivel, propria structur de informaii (J2/G2/A2/N2). Acest nivel este considerat, n prezent, cheia de bolt a informaiilor n sprijinul forelor desfurate i ntrebuinate. De regul, forele multinaionale ntrebuinate n operaii (cum sunt cele din Afganistan) beneficiaz de un Centru ntrunit de informaii (Joint Intelligence Center - JIC). La nivel tactic, fiecare comandant va formula propriile-i cerine de informare (Commanders Critical Information Requirement - CCIR), n baza crora, structurile de informaii J2/G2/A2/N2 vor dezvolta Cerinele Prioritare de Informare ale Comandantului (Commanders Priority Intelligence Requirement - PIR). Aceste date vor fi disponibile ca i informaii de baz i/sau curente. Ele includ: estimri de informaii; monitorizri, evaluri i predicii; indicaii i avertizri; informaii de baz; informaii curente; ordine de lupt; sprijin pentru alte zone de lupt; informaii pentru desemnarea intelor (targeting). Statele membre NATO contribuie la aceste date, comun convenite i publicate de ctre ID/IMS. Informaiile curente vor fi obinute de ctre comandamentele NATO sau de ctre cele din teatrele de operaii (CJTF HQ) folosind contribuiile naionale pe linie de informaii sau cele culese de ctre forele din zonele de operaii ntrunite i/sau din apropierea acestora. n cadrul Alianei, toate procedurile de iniiere a informaiilor se bazeaz pe gestionarea cerinelor de coordonare a culegerii de informaii (Collection Coordination Intelligence Requirements Management - CCIRM). Iniial, n mod tradiional, culegerea de informaii era axat pe echipament, tehnologie, doctrin i instrucie, legislaie i schimbri structurale i de calitate n cadrul comenzii i al trupelor. n prezent, noua configuraie a rzboiului (asimetric, hibrid) a schimbat prioritile informaionale astfel nct procesul de culegere supraveghere - recunoatere (Intelligence, Surveillance and Reconnaissance - ISR) este ndreptat asupra terorismului, fanatismului individual i colectiv, forelor de gueril, clanurilor, comunitilor mici i izolate, structurilor sociale, depistrii traficului de armament uor i al ntrebuinrii dispozitivelor explozive improvizate (Improvised Explosive Disposal - IED). Activitile de informaii din Irak i Afganistan au sprijinit desfurarea tuturor activitilor specifice dintr-un teatru de operaii (Theatre of Operations - TO), respectiv: planificarea, asigurarea securitii de orice fel, raportarea n timp util a datelor despre situaie i atacuri, indicarea intelor, probleme organizaionale, planificarea i coordonarea de informaii n cmpul de lupt, prevenirea fratricidului, planificarea transporturilor i a logisticii, interoperabilitatea reelelor i elementelor
BICES (Battlefield Information and Collection Exploitation System) a fost dezvoltat n anii 19971998 pentru a face legtura sistemului, bazat pe computere, LOCE (Linked Operational Intelligence Centers Europe) al USEUCOM, cu 2700 de utilizatori. 105
11

hardware, precum i coordonarea sprijinului aerian. S-a constatat c informaiile de nivel tactic nu se pot baza doar pe cele procurate din surse tehnice (TECHINT Technical Intelligence) i c trebuie revigorat exploatarea HUMINT (Human Intelligence), pe baza principiilor persoan la - persoan, proces cunoscut sub denumirea de informaii sociale. Domeniul infomaiilor n cadrul NATO este reglementat i direcionat de ctre o multitudine de publicaii i circa 40 de STANAG-uri referitoare la: recunoatere aerian, arhitectura C4ISR i C4ISTAR, proceduri pentru legturile de date, ghiduri pentru activitatea de informaii, reglementri pentru interconectarea software-ului care gestioneaz date sensibile din domeniul informaiilor (CRONOS, Sistemul de informare C2 maritim). Nivelul administrativ coordoneaz, n conformitate cu deciziile politice i militare, distribuirea datelor de informaii ctre statele membre i cele partenere (PfP). Exist, nc, o tendin naional i de agenie de a pstra informaii doar pentru cas (n interes propriu), din diferite raiuni: personale, gndire de grup, politice, organizaionale (politica intern), lips de ncredere reciproc etc. n ultimii ani, NATO a cules un volum imens de date i informaii organizate, n prezent, n formate electronice. Partajarea acestor date se face pe baza politicii, tradiionale n domeniul informaiilor, a nevoii de cunoatere, fiind necesar prevenirea oricrei bree de securitate. SUA i-a adaptat reglementrile interne la cele ale Alianei, mai precis a impus i n NATO propriile-i reglementri (altfel, ar fi subminat clasificarea documentelor din cauza standardelor diferite), exemplu urmat i de ctre alte state. Cu toate acestea, exist i reglementri bilaterale, n funcie de parteneriatele ncheiate, dar care nu contravin politicii oficiale a NATO n domeniu. SUA i NATO au prevederi pentru nregistrarea documentelor, accesul de securitate, protecia informaiilor i asupra echipamentului i armamentului special. De acest aspect rspunde, n cadrul Alianei, Biroul de Securitate al NATO, iar la nivel naional, fiecare stat i desemneaz o agenie proprie care s rspund de meninerea standardelor de securitate convenite. Schimbul de informaii a devenit o necesitate cnd NATO a nceput s opereze n Balcani, ndeosebi pe timpul operaiei Allied Force din 1999 (Serbia). Dup acest conflict, schimbul de date a devenit efectiv. Interoperabilitatea rmne cheia succesului Alianei. n ciuda discuiilor i comentariilor pe tema transformrii i perfecionrii domeniului de informaii n cadrul NATO, acesta continu s rmn o prerogativ naional. Unele dintre conceptele i tehnologiile aprute i atribuite Revoluiei n afacerile militare (RAM) precum TECHINT, ELINT, sistemele de ciber-rzboi, GPS i J-STARS, au avut un enorm impact asupra domeniului informaiilor, comparabile cu ceea ce este, spre exemplu, AWACS (Airborne Warning and Control System), sistemele de transmisii-legturi de date (Data Link) i armele cu lansare din afara razei vizuale (Beyond Visual Range - BVR) pentru rzboiul aerian. Comunicaiile furnizeaz situaia n timp real, de mare valoare i cu maxim autenticitate. GPS furnizeaz indicaii precise pentru lovirea intelor. Sistemele de senzori integrai C4ISR/C4ISTAR furnizeaz date de intrare i ieire, bazate pe legturile de date i alte reele, combin i compar imagistica furnizat de cercetarea aerian (MAV, UAV, elicoptere) i cea satelitar. Interpretarea imaginilor este parial automat i
106

analizat electronic. Radarul cu apertur sintetic (Synthetic Aperture Radar - SAR) a permis creterea calitii imaginilor. Echipamentul de sprijin ajut analistul de informaii s identifice intele, chiar i atunci cnd nu sunt zrite dect frnturi din aceasta. n concluzie, reuita operaiilor NATO depinde hotrtor de realizarea funcionrii eficiente a fluxurilor de comand ale forelor ntrunite, mai ales cnd operaiile au caracter multinaional. Interoperabilitatea reprezint un element esenial, recunoscut ca multiplicator al forei. Procesul de generare a forelor trebuie s aib n vedere att misiunile forelor ct i condiia ca acestea s fie interoperabile. Interoperabilitatea la nivelul sistemului informaional presupune att compatibilizarea i standardizarea elementelor componente ale subsistemelor de comunicaii i informatic dar i subsistemului de informaii, coordonat nemijlocit de ctre serviciul de informaii militare i responsabil cu prevenirea surprinderii strategice i furnizarea sprijinului de informaii pentru operaiile militare naionale sau la care Romnia particip. Pentru furnizarea de produse de intelligence se ntrebuineaz att propriile capaciti de culegere de informaii ct i cele rezultate din schimbul de informaii n cadrul Alianei i al parteneriatelor strategice. Participarea cu trupe la operaiile multinaionale reprezint o obligaie a Romniei fa de Aliana Nord-Atlantic i contribuie substanial la creterea imaginii n lume a Forelor Armate romne ca participant activ i de ncredere n efortul colectiv de asigurare a stabilitii regionale i globale i n lupta mpotriva terorismului i ameninrilor asimetrice. Transformrile continue n domeniul militar, ca rspuns la noile provocri ale mediului de securitate, impun adaptarea continu a sistemului informaional pentru a rspunde la capacitatea maxim de oportunitate i eficien. Conceptele precum rzboiul bazat pe reea i capabiliti NATO facilitate de reea sunt destinate s dezvolte i s extind capaciti importante n managementul informailor pentru aprare. Sistemele C4I i-au dovedit utilitatea n recentele confruntri armate i misiunile efectuate n teatrele de operaii i se impune extinderea conceptului ISR de la nivel tactic la nivel strategic pentru realizarea conducerii n timp real, indiferent de ealon. Acest deziderat presupune concentrarea eforturilor pe urmtoarele direcii: pregtirea personalului, introducerea de echipamente i proceduri moderne de culegere, prelucrare, diseminare i stocare a datelor i informaiilor, interoperabilitatea cu sistemele moderne de la nivelul NATO i UE, dezvoltarea, implementarea i interconectarea de sisteme integrate care s asigure continuitatea conducerii, luarea deciziei militare i transmiterea acesteia n condiii de protecie i siguran. Evitarea surprinderii n domeniul informaional va fi una din tendinele dominante ale urmtorilor ani. Stpnirea informaiei nseamn putere real. Armata Romniei va trebui s-i perfecioneze n continuare capacitile necesare desfurrii confruntrii informaionale. n acest sens, realizarea interoperabilitii sistemului informaional strategic, a componentelor sale, sistemul de informaii, de comunicaii i informatic, este o prioritate n condiiile efortului conjugat n cadrul alianelor de a identifica oportun ameninrile asupra securitii naionale i regionale i a aciona n consecin.
107

1. 2. 3. 4. 5.

Bibliografie: ***Strategia de transformare a structurii de fore a Armatei Romniei, Bucureti, 2005. ALEXANDRESCU, C.; ALEXANDRESCU G.; BOARU, Gh., Sisteme informaionale fundamente teoretice, Bucureti: Editura UNAp., 2009. MEDAR T. S. coordonator, Capabiliti ale serviciilor moderne de informaii militare, Bucureti: Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2007. SAVU, Gh., Informatiile militare i surpinderea strategic, Bucureti: Editura U.N.Ap., 2006. TOPOR, S.; CLIN I.; NIU, C., CRCIUN, N., Despre informaii i sisteme informaionale militare, Bucureti: Editura Bren, 2008.

108

TENDINE I OPIUNI DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI INFORMAIONAL STRATEGIC PENTRU SPRIJINUL DECIZIONAL AL ACIUNILOR MILITARE MODERNE Neacu DUMITRU*
Rezumat: The modern military conflicts employ the informational technology as a way to achieve economy of time, human, technical and material resources; hence information becomes fundamental in achieving success. Through analyzing the latest conflicts, a conclusion can be drawn, and that is that the main factors that can pose an influence over the battles outcome are the weaponry and the equipment, the military personnel, doctrine and strategy and nevertheless the information and the communications. The need for information obtained, analyzed and transmitted real-time about the enemy and terrain led to the increase of the role and importance of information and intelligence products. The current challenges of the security environment, the accelerated development in the information technology and communications fields, the informational globalization as well as the nature and diversity of military actions carried out by the armed forces in a more and more integrated and digitized space, require a reconfiguration and an efficient functioning of a system capable to respond to the needs for information of all decision-makers, from tactical to strategic level. New tendencies and options in the development of strategic informational systems target the development of operational capabilities limiting the costs and orienting towards networking of information sources, decision-makers and executants, according to the new concepts like Network Centric Warfare and NATO Network Enabled Capability. Cuvinte-cheie: Information System, Communications and Computer System, Intelligence System, strategic surprise preventing, Intelligence Preparation of the Battlefield, decision-making process, ISR model, sharing the products of intelligence, efficiency, process of management.

Ca sistem dinamic complex, cu funcionare n timp aproape real i cu grad foarte mare de automatizare, sistemul informaional este rezultatul unei decizii de management a structurii militare pentru care trebuie s funcioneze i se caracterizeaz printr-o structur dezvoltat de reele interconectate, bazate pe utilizarea tehnologiei moderne a informaiei i comunicaiilor. Stabilirea structurii sistemului informaional se face n concordan cu organizarea, misiunile, dispunerea i cerinele informaionale ale proceselor decizionale (de comand i control) i de execuie ale structurii militare pentru care este creat, cu metodologia adoptat pentru culegerea, transmiterea i prelucrarea informaiilor, precum i cu realizrile tiinifice n domeniu. Abordnd sistemul informaional din punct de vedere militar, acesta se compune din: personalul pentru organizare i exploatare; infrastructura organizaional (sisteme de informaii, comunicaii i informatic); sistemul de control i management; structura de logistic a sistemului informaional, incluznd i echipamentele conexe. Cea mai mare

Colonel doctorand, U.M.02472 Bucureti, neacsu_dumitru_army@yahoo.co.uk. 109

importan pentru sistemul informaional o are infrastructura sa1, din care componenta care d adevratul sens al existenei acesteia este sistemul de informaii al organizaiei2. Infrastructura informaional cuprinde ansamblul sistemelor (reelelor) de informaii, comunicaii i informatice (calculatoare), mpreun cu bazele de date, mijloacele tehnice i produsele software pentru tratarea informaiilor, integrate ntr-o reea global i interconectate funcional, care trebuie s asigure o mare capacitate de informare pentru comand i control (management), disponibil tuturor utilizatorilor autorizai ai structurii militare, in funcie de nivelul lor decizional. Este o entitate dinamic i eterogen, cu o configuraie versatil i adaptabil. n cadrul sistemului informaional, infrastructura cuprinde: sistemul de informaii, cuprinznd reeaua informaional cu resursele de date i informaii, circuitele i fluxurile informaionale, procesele i procedurile aferente, precum i utilizatorii; sistemul de comunicaii, care reprezint ansamblul constituit din centrele i liniile de comunicaii mpreun cu componentele acestora de ordin tehnic, logic i de management, cu diverse destinaii, la care se adaug terminalele asociate diferitelor categorii de canale, interconectate corespunztor misiunilor, locului i timpului de realizare, organizate ntr-o structur determinat; sistemul informatic, care reprezint ansamblul compus din personal, metode i tehnici de lucru, echipamente de introducere i extragere a datelor, de calcul, memorare i comunicaii, produse software i proceduri avnd ca destinaie realizarea funciilor de culegere, transmitere, prelucrare, stocare i prezentare automat a datelor i informaiilor, ntr-un format adecvat pentru folosirea de ctre utilizatori n procesul de fundamentare a deciziei. Direcia Informaii Militare (DIM) constituie elementul cheie al procesului de asigurare informaional a organelor strategice de decizie (conducerii militare i politico-militare) a statului i de execuie (organele centrale ale Ministerului Aprrii Naionale, Statului Major General, statele majore ale categoriilor de fore ale armatei, mari uniti) i coordonatorul de baz al sistemului de informaii din cadrul sistemului informaional la nivel strategic. n cadrul Armatei Romniei structurile de informaii militare organizate n cadrul Direciei Generale de Informaii a Aprrii (DGIA) asigur identificarea riscurilor interne i externe militare i non-militare, precum i a ameninrilor la adresa intereselor fundamentale ale Romniei pentru evitarea surprinderii de orice gen i n special a celei strategice3. Informaiile din zonele de operaii constituie un factor esenial pentru protecia forelor naionale i aliate i sunt culese n principal de ctre subunitile de informaii din
Pornind de la teoria rolurilor manageriale, G. Mentzas propune urmtoarele obiective ale sistemelor informaionale: sprijinirea procesului informaional, respectiv culegerea, filtrarea i vehicularea datelor privind organizaia; sprijinirea procesului de comunicaie care asigur folosirea simultan a informaiei de ctre mai muli utilizatori; sprijinirea procesului decizional prin utilizarea sistemului informatic [G. Mentzas, A functional Taxonomy of Computerbased information systems, International Journal of Information Management, vol. 14, 1994, pp. 397414]. 2 Constantin ALEXANDRESCU, Gelu ALEXANDRESCU, Gheorghe BOARU, Sisteme informaionale fundamente teoretice, Editura UNAp., Bucureti, 2009, p.209. 3 Surprindere strategic - este forma cea mai ampl, mai complex i mai cuprinztoare de surprindere, cu efectele cele mai dramatice asupra securitii, integritii i independenei naionale. Sunt puine cazurile cnd surprinderea strategic a fost evitat 110
1

teatrele de operaii. Elementul principal al acestor structuri, n folosul cruia activeaz toate celelalte este Direcia Informaii Militare (DIM), care are o legtur de subordonare fa de DGIA i mai multe legturi de asigurare cu date i informaii militare, cu toate celelalte componente. La fel ca orice serviciu modern de informaii militare, n privina informaiilor militare strategice, DIM i reaeaz activitatea i materializeaz treptat o nou abordare bazat pe urmtoarele direcii principale de aciune, astfel: cunoaterea foarte bun a leciilor istoriei; dezvoltarea mijloacelor i procedurilor de culegere a informaiilor care provin din surse deschise, cu scopul de a realiza o cuprindere (acoperire) informativ global; exploatarea tuturor capacitilor naionale de informaii, prin aplicarea principiului all sources intelligence4; dezvoltarea caracterului de proactivitate a DIM la evenimentele de interes; creterea gradului de modernizare i integrare a capabilitilor proprii serviciului, cu serviciile militare din statele membre NATO. DIM reprezint principalul furnizor de informaii i sprijin informativ al deciziei pentru organele strategice de decizie (conducerea militar i politico-militar a statului) i de execuie (organele centrale ale Ministerului Aprrii, Naionale, ale Statului Major General, ale statelor majore din structura categoriilor de fore, ale marilor uniti de fore ntrunite i de arme/specializri). DIM desfoar o activitate continu de culegere de informaii i de informare a beneficiarilor asupra evoluiilor fenomenului militar i politico-militar internaional care ar putea influena interesele externe, suveranitatea i integritatea statului, aflndu-se permanent n stare gata de lupt, ndeplinindu-i permanent misiunile prin urmtoarele principale activiti specifice5: Conducerea i coordonarea cercetrii se realizeaz prin DIM, unicul organism responsabil n cadrul Armatei Romniei, responsabilitate ndeplinit prin: stabilirea nevoilor de informaii strategice i centralizarea acestora de la toate structurile de cercetare ale Armatei; precizarea misiunilor de cercetare i repartizarea acestora pe organe de culegere, fore i mijloace de cercetare; conducerea activitii de cercetare desfurat de structurile subordonate nemijlocit (ataatura aprrii, cercetarea electronic, informaii geografice i fotografice, cercetarea n dispozitivul adversarului i alte organe de culegere de informaii aflate la dispoziia DIM). Centralizarea, prelucrarea i exploatarea ntr-un sistem informaional unic a tuturor informaiilor furnizate de organele de cercetare au ca finalitate informaia militar, centralizat, prelucrat i exploatat de DIM n scopul asigurrii sprijinului informaional necesar conducerii militare i politico-militare. Concomitent, DIM asigur cunoaterea n detaliu a situaiei militare i politico-militare i a forelor armate din statele studiate n vederea pregtirii corespunztoare a Armatei Romniei att pentru integrarea deplin n NATO i asigurarea sprijinului informaional al forelor naionale dislocate n teatre, ct i pentru realizarea capacitilor necesare descurajrii i respingerii oricrei agresiuni externe ndreptate mpotriva statului.

All Surces Intelligence - produs prin valorificarea tuturor surselor disponibile ale unui serviciu de informaii, la un moment dat. 5 Cf. Gheorghe SAVU, Rolul i misiunile serviciului de informaii militare. Activitile necesare executrii cercetrii strategice, Gndirea Militar Romneasc, Nr.6/2006. 111

Asigurarea oportun a informaiei reprezint punerea la dispoziie suficient de devreme a informaiei pentru a veni n sprijinul planificrii, de a influena deciziile i modul de executare a aciunilor i a preveni realizarea surprinderii, asigurnd concomitent continuitate, premergtor, n timpul i dup executarea unei aciuni militare. Prevenirea surprinderii unei agresiuni se realizeaz prin furnizarea unor produse care conin informaii de avertizare referitoare la evoluia fenomenului militar i politicomilitar internaional ce ar putea afecta negativ interesele fundamentale ale statului sau ar putea fi utilizate n luarea deciziilor curente ale politicii militare externe. Aceste produse se constituie n alerte ce atrag atenia factorilor de decizie militar i politico-militar asupra evoluiilor periculoase ale fenomenului militar i politico-militar internaional, avertizarea presupunnd identificarea sau prevederea evenimentelor care ar putea cauza angajarea forelor armate sau ar avea efect instantaneu i duntor asupra obiectivelor politicii militare externe a statului, cum ar fi loviturile de stat, declanarea unor conflicte armate, acte teroriste grave, asasinate etc. Asigurarea informaional n timp de rzboi se constituie ntr-una dintre cele mai importante activiti ale DIM. Pe timp de rzboi, la nivel strategic, potrivit deciziilor autoritilor naionale, SMG i revine responsabilitatea exercitrii conducerii operaionale, prin eful acestuia, respectiv a comenzii militare (comanda total sau deplin - Full Command) a Armatei Romniei i a aciunilor acestora n cadrul operaiilor militare. El ordon, n situaii de criz major i pe timp de rzboi, constituirea i intrarea n aciune a Centrului Naional Militar de Comand6, al crui comandant este, fiind subordonat direct CSAT. eful Statului Major General, cea mai nalt autoritate militar, consiliaz preedintele rii i ministrul aprrii naionale i are responsabilitatea exercitrii comenzii asupra forelor participante la operaii, prin structurile specializate. n scopul ndeplinirii scopului propus, pentru desfurarea aciunilor militare, se vor constitui grupri de fore operaionale a cror valoare i compunere vor fi determinate de dinamicitatea i spaialitatea aciunilor militare, nevoile acionale generate de situaia strategic i operativ, capacitatea operaional a forelor existente, de regenerare i dimensionare a acestora etc. La nivel operativ, conducerea operaional, n zona de responsabilitate stabilit, este atributul comandantului Comandamentului Operaional ntrunit care, la ordinul efului Centrului Naional Militar de Comand, va constitui o grupare de fore ntrunit, sub comanda sa deplin. Aceasta exercit comanda i controlul operaional (Operational Command - OPCOM/ Operational Control OPCON7) asupra marilor uniti i unitilor din structura de fore a Armatei Romniei subordonate, la ordinul efului Statului Major General, de la statele majore ale categoriilor de fore, prin act de predare-primire. Comandanii marilor uniti, unitilor, precum i cei ai subunitilor/detaamentelor, exercit conducerea operaional la nivel tactic (Tactical Command - TACOM. Pentru realizarea operaiilor planificate la nivel strategic, DIM ndeplinete ase misiuni de baz, care genereaz distribuirea produselor informative necesare satisfacerii cererilor de informaii i sprijinirii misiunilor, respectiv: emiterea avertizrii; pregtirea
6 7

Cf. Strategia de transformare a structurii de fore a Armatei Romniei, Bucureti, 2005, p. 22. AAP-15 Glossary of Terms, 2003, p. 109. 112

informativ a spaiului de lupt; estimarea capacitii de lupt a adversarului; identificarea principalelor inte de distrus; protecia forelor proprii; evaluarea distrugerilor provocate adversarului. Emiterea avertizrii asigur ntiinarea timpurie a comenzii pentru prevenirea surprinderii prin anticiparea i reducerea riscului generat de aciunile adversarului. n conflictul armat deschis sau n cadrul altor aciuni militare, DIM trebuie s identifice n mod oportun acele ameninri, reale sau posibile, ce ar putea influena natura aciunilor, cum ar fi: posibilitatea utilizrii armelor de distrugere n mas; violarea tratatelor i acordurilor internaionale; dislocarea neateptat a forelor n zona probabil de desfurare a aciunilor de lupt; modificarea neateptat a inteniilor adversarului; schimbarea sprijinului populaiei fa de anumite operaii. Pregtirea informativ a spaiului de lupt trebuie s asigure, la nivelul strategic al conducerii militare i politico-militare, toate informaiile necesare nelegerii spaiului de lupt i a opiunilor pe care acesta le ofer forelor proprii, aliate/de coaliie i adverse. Pregtirea informativ a spaiului de lupt reprezint procesul de analiz i integrare a ameninrilor cu mediul dintr-un spaiu geografic, tridimensional i n toate spectrele, desfurat continuu i sistematic prin parcurgerea urmtorilor pai8: definirea mediului din spaiul de aciune; descrierea ameninrilor generate de mediu; integrarea ameninrilor. Parcurgerea sistematic a acestor etape permite DIM s furnizeze comenzii strategice informaiile necesare aplicrii selective i maximizrii puterii de lupt la momentele i n punctele critice n spaiul de lupt. Estimarea capabilitilor adversarului are ca scop asigurarea comenzilor cu informaia care s asigure o percepie corect asupra spaiului de lupt i ncrcrii acestuia cu capabiliti adverse, contribuind astfel prin cunoatere la reducerea nivelului riscului i a gradului incertitudinii pe timpul pregtirii i punerii n aplicare a planului. Identificarea i supravegherea principalelor inte asigur informaia necesar capacitilor de lovire pentru angajarea i nimicirea obiectivelor strategice ale inamicului prin exercitarea forei cu mijloace de foc i/sau electromagnetice. Generic aceast activitate are ca baz de pornire informaiile deinute de DIM nc din timp de pace i presupune angajarea unor importante capaciti de cercetare i de lupt n zonele de interes, n scopul pregtirii funcionrii eficiente a canalelor informaionale din structura tuturor vectorilor informaionali, n strns colaborare cu structurile aliate sau din coaliie, participante la viitoarea operaie militar. Protecia forei const n identificarea, localizarea i urmrirea capacitilor inamicului de a lovi i afecta forele, facilitile i aciunile proprii sau aliate, DIM asumndu-i urmtoarele responsabiliti: identificarea i contracararea capabilitilor de colectare ale adversarului; evaluarea vulnerabilitii forelor proprii i aliate i a capacitii adversarului de a le cunoate i exploata n folos propriu; estimarea percepiilor adversarului asupra principalelor capaciti aliate i a modului n care acesta le va ataca sau influena; identificarea contramsurilor eseniale care s interzic accesul adversarului la capabilitile critice ale forelor proprii i aliate; desfurarea activitilor de evaluare a riscurilor i ameninrilor.
8

Cf. Intelligence Handbook, Regional Training Centre, Chapter 4, Intelligence Preparation of the Battlefield (IPB), Process, , Bucureti 1998, p. 4. 113

Evaluarea pierderilor produse adversarului permite comenzilor s determine modul n care aciunile forelor proprii au avut efectul evaluat n planificare, avnd ca scop adaptarea cursului de aciune i declanarea urmtoarei faze a aciunii. n cazul n care condiiile operaionale planificate nu au fost ndeplinite, imaginea de stare a pierderilor produse adversarului asigur comenzii informaiile necesare pentru a decide dac, cum i cnd trebuie s adapteze planul ori pentru a relua lovirea anumitor inte ori pentru modificarea cursului aciunilor viitoare. Asigurarea informativ la pace i rzboi este definit de totalitatea activitilor de culegere de informaii, evaluare, interpretare i diseminare a produselor informative ct i a modului lor de desfurare, activiti care se execut ntr-o succesiune i cu algoritmi bine definii. Procesul de asigurare cu informaii militare la nivel strategic are un caracter ciclic, fiind cunoscut generic sub denumirea de ciclu informaional i constnd n totalitatea etapelor specifice activitii informative, de la identificarea unei nevoi de informaii pn la furnizarea produsului informativ beneficiarului. Tendina actual n domeniul militar const n integrarea, la fiecare ealon ierarhic, a sistemului de comand i control cu sistemul informaional, constituindu-se sistemul informaional pentru comand i control sau sistemul C4ISR (comand, control, comunicaii, calculatoare, informaii, supraveghere i recunoatere) cum este denumit n Armata Romniei. Compatibilitarea i integrarea deplin a sistemelor categoriilor de fore ale armatei mpreun cu celelalte componente ale sistemului C4ISR al Armatei Romniei va duce inevitabil la realizarea obiectivul fundamental, acela de a obine i asigura, n timp util, informaii critice i relevante la toate ealoanele pentru facilitarea nelegerii unitare de ctre forele participante a spaiului de lupt i s le valorifice n mod eficient pentru ndeplinirea obiectivelor planificate n toate formele i procedeele aciunilor militare. Provocrile actuale ale mediului de securitate, dezvoltarea accelerat n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor, globalizarea informaional precum i natura i divesitatea aciunilor militare desfurate de forele armate ntr-un spaiu tot mai integrat i digitalizat impun o reconfigurare i o funcionare eficient a unui sistem capabil s rspund nevoilor de informaii ale tuturor decidenilor, de la nivel tactic la nivel strategic. Natura, coninutul i forma misiunilor pe care forele armate le ndeplinete att n plan naional ct i internaional impun deinerea informaiilor absolut necesare i suficiente pentru atingerea obiectivelor. Utilizarea noilor tehnologii ale informaiei n procesul de culegere, procesare, stocare i utilizare a informaiilor pentru aprare genereaz o dependen care le face vulnerabile la operaiile de informaii inamice, de a modifica sau manipula datele, a ataca infrastructurile eseniale sau pentru a perturba procesul de luare a deciziei sau capacitile de culegere a informaiilor.9 n plin er informaional, pe primul plan de situeaz utilizarea tehnologiei informaiei i a comunicaiilor pentru a valoriza potenialul uria al elaborrii, transmiterii i prelucrrii rapide a informaiei. Aceasta genereaz la rndul ei nevoia
Cf. Teodor FRUNZETI, Informaiile pentru aprare n era societii bazate pe cunoatere, revista Infosfera nr.3, 2010, p.11. 114
9

de schimbare radical a principiilor tradiionale ale managementului i evidente transformri n ceea ce privete strategia i doctrina, organizarea, dotarea, instruirea, lupta i operaia, protecia i modul de soluionare a conflictelor, influene care se manifest prin creterea complexitii aciunilor militare datorit mpletirii scopurilor militare cu cele civile, implicrii n aciuni a alianelor i parteneriatelor, a contopirii clasicelor niveluri strategice, operative i tactice la nivelul unei singure operaiuni. Utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor are scopul de a dezvolta capabiliti operaionale limitnd costurile i orientnd ctre lucrul n reea a surselor de informaii, decidenilor i executanilor. Concepte precum rzboiul bazat pe reea i urmaul su, capabilitile NATO facilitate de reea (NNEC NATO Network Enabled Capability), sunt desemnate s dezvolte i s extind capaciti importante, spre exemplu: culegerea, prelucrarea i diseminarea informaiilor; calitatea deciziei i eficiena comenzii; cooperarea ntre structuri diferite i ntre niveluri diferite ale aceleiai structuri; flexibilitatea utilizrii unitilor i sistemelor de aprare.10 Potrivit specialitilor n domeniul militar, fora militar a viitorului trebuie s fie dislocabil, cu capabiliti ntrunite, care s-i permit s desfoare un spectru complet de operaii, complet interoperabil cu forele coaliiilor din care face parte, dar i cu autoritile civile i nonguvernamentale. Aceast for trebuie s fie uor reconfigurabil, s dispun de capabiliti de autosusinere i s poat s opereze ntr-un mediu n care toate sistemele tehnice, centrele de decizie i vectorii de lovire sunt integrate. Noul tip de confruntare armat determin luarea n calcul a urmtoarelor elemente: - determinarea raportului de fore nu trebuie s mai fie unilateral (energetic) i nici static, este necesar s cuprind i coeficieni de amendare sau de multiplicare informaional; - dispariia noiunii clasice de front atrage, n mod normal, i dispariia conceptului de sector principal de lupt, ceea ce a impus att conceptul de aprare omnidirecional, ct i conceptul de concentrare de vectori, renunnd la conceptul concentrrii clasice sau statice de trupe; - raportul clasic 3:1 ca minim necesar ntre forele care atac i forele care se apr va fi puternic amendat de viteza i puterea acional a sistemelor militare de lupt angajate n teatrul de operaii; - rezerva va fi multidimensional, cu vitez de reacie adecvat interveniei i cu un grad sporit de compatibilitate acional i informaional; - potenialul de lupt de care dispune sistemul militar nu va fi o nsumare a posibilitilor de lupt ale subsistemelor, ci este un factor de calitate, cu totul nou, aproximat pe baza legii ptratice a lui Lancaster; - contraatacul va rmne un multiplicator de putere, precum n cazul clasic, fiind privit ca un factor de dinamism acional, n msur s conduc att binomul msuri inamice contramsuri proprii, ct binomul msuri proprii contramsuri inamice, bineneles cu preluarea iniiativei de la adversar; - victoria trebuie prevzut, obinut i evaluat cel puin n cele trei dimensiuni (informaional, structural i acional), pentru c altfel se transform doar n
Cf. G. TIMOFTE, R.V. VASILE, Direciile de evoluie a sistemelor C4ISR impuse de cerinele rezultate din conflictele militare contemporane, Sesiunea de comunicri tiinifice Strategii XXI, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, p. 2. 115
10

succese pariale sau neltoare, n unele cazuri, cu consecine mult mai serioase dect o nfrngere; - obiectul principal al confruntrii nu trebuie s fie distrugerea tehnicii i nimicirea forelor vii, ci, mai degrab anihilarea sistemelor militare ale adversarului; - ealonarea nu mai trebuie evaluat ca o separare de structuri de fore, ci ca o ierarhizare de sisteme militare flexibile i adaptabile cerinelor teatrului de operaii; - riscul asumat este un risc operaional, cu o dezvoltare dinamic n timp, mereu dependent de resursele aflate la dispoziie. Cel mai semnificativ avantaj n mijloacele de ducere a rzboiului va decurge din cantitatea, calitatea, gradul nalt de prelucrare i modul de folosire a informaiilor. Informaiile i tehnologiile de vrf, dublate de concepte doctrinare adecvate, nseamn putere. Preul progresului este enorm, dar, odat efectuat, el ofer posibiliti, avantaje i ctiguri extraordinare. n contextul oferit de dezvoltrile tehnologice i informaionale actuale i de perspectiv se remarc direcii specifice de aciune n armatele moderne care vizeaz concentrarea activitilor pentru asigurarea formaiunilor lupttoare cu sistemele specifice spaiului de lupt modern, asigurarea interoperabilitii comune prin realizarea sistemelor C4I ce conlucreaz n operaii comune i combinate, modernizarea planurilor de sprijin, digitizarea spaiului de lupt, optimizarea mijloacelor pentru prelucrarea informaiilor i implementarea securitii acestora la toate nivelurile, asigurarea supremaiei electromagnetice, achiziia sistemelor integrate folosind tehnologia comercial, utilizarea modelrii i simulrii n pregtirea lupttorilor etc. Tendina actual n domeniul militar const n integrarea, la fiecare ealon ierarhic, a sistemului de comand i control cu sistemul informaional, constituinduse sistemul informaional pentru comand i control (CCIS Command, Control and Information System) sau sistemul C4I aa cum este denumit n NATO i n armata noastr, sistem care admite o arhitectur deschis, constituind o reea global care suport fluxuri informaionale orizontale i verticale i asigur interconectarea virtual ntre elementele dispozitivului strategic, operativ i tactic. Operaia mpotriva Irakului a oferit Pentagonului o prim idee despre rzboiul viitorului. Combinnd tehnici de rzboi electronic, de rzboi n domeniul C4I, precum i operaii psihologice, coaliia a lansat mpotriva sistemului irakian de informaii un atac care a grbit sfritul conflictului, ntrebuinnd sisteme moderne de comunicaii, navigaie i de desemnare a intelor pentru a asigura interaciunea concret i sincronizarea eforturilor sistemelor de recunoatere i de angajare a acestora, ntr-un nou concept, al rzboiului bazat pe reea. Acest concept conine ase capaciti de baz11: capacitatea de a utiliza reele reale sau virtuale care sunt echipa cu sisteme C4ISR (similare) dotate cu echipamente i produse software performante; capacitatea de a construi baze de date i cunotine corespunztoare; abilitatea de a construi fore rapide multirol, n special expediionare, interoperabile; posibilitatea de a produce i conecta sisteme de arme; capacitatea de proiecie a structurilor de fore; o capacitate logistic n reea. n scopul valorificrii acestor evoluii tiinifice, tehnice i militare de pe plan mondial i n armata noastr s-au ntreprins studii i aciuni de analiz a situaiei actuale
11

Cf. Teodor FRUNZETI i colectiv, Rzboi i haos, Editura CTEA, Bucureti, 2009, pp. 35-36. 116

n domeniul comenzii i controlului, a comunicaiilor militare, precum i de elaborare a concepiei de realizare a unor sisteme de informaii, ntr-o concepie unitar, cu o mare capacitate de integrare a tuturor elementelor spaiului de lupt. Analitii militari evideniaz rolul superioritii informaionale n contextul mutaiilor calitative ce vizeaz creterea puterii de prelucrare a informaiilor, prelucrarea distribuit, creterea capacitii de prelucrare a software-ului, realizarea superioritii n cunoatere prin doctrine, instruire, educaie i utilizarea instrumentelor de cunoatere superioare, display holografic, mijloace vizuale de luare a deciziilor inteligente. Toate aceste mutaii vor spori viteza de elaborare i prezentare a deciziilor i va reduce durata ciclului complet de luare a deciziei, conducerea tinznd a se realiza n timp real la toate ealoanele, de la zile i ore la minute i secunde prin lucrul simultan, transformnd conducerea dintr-un proces punctual ntr-unul continuu. Principalele direcii de aciune identificate n acest sens sunt urmtoarele: perfecionarea pregtirii personalului i eficientizarea echipamentelor, comunicaiilor sau procedurilor utilizate n activitatea de comand i control (C2); perfecionarea pregtirii forelor, modernizarea doctrinelor i procedurilor, structurilor i echipamentelor, software-ului i activitilor de comunicaii care contribuie la funcionarea optim a sistemului de comand i control ale sistemelor C4I (comand i control, comunicaii i computere, informaii); obinerea i procesarea informaiilor despre forele adversarului, despre sistemele de armament ale acestuia, performanele tehnicii de lupt, evoluia operaiilor din zona de lupt, transmiterea i primirea misiunilor n timp optim. Att n doctrina NATO, ct i n doctrinele naionale ale armatelor moderne, se accentueaz necesitatea realizrii unor sisteme complexe, integrate. Aceste sisteme includ doctrine, proceduri, structuri organizatorice, personal, echipamente, utiliti i comunicaii destinate s-l sprijine pe comandant n exercitarea comenzii i controlului n toate fazele aciunii militare12. Acestea formeaz un complex de sisteme indispensabil funcionrii sistemului nervos militar care interconecteaz componentele punctului de comand, punctele de comand ntre ele i cu executanii, ofer posibilitatea culegerii, prelucrrii, stocrii, analizei i diseminrii informaiilor, asigurnd suportul tehnic necesar executrii acestora precum i cunoaterea spaiului de lupt i a evoluiei aciunilor militare, contribuind definitiv la realizarea succesului. Sistemele integrate sunt constituite din subsisteme, cu un nivel nalt de inter-relaionare: subsistemul de comand i control (C2); subsistemul de informaii; subsistemul de comunicaii i informatic; sistemele de conducere a focului, de recunoatere etc. Principala cerin a acestor sisteme integrate o reprezint interoperabilitatea, aceasta permind interconectarea elementelor structurale i transferul de informaii n mod oportun. Interoperabilitatea se asigur pe vertical i orizontal, att n interiorul sistemului ct i ntre acesta i alte sisteme cu care relaioneaz. Conceptul de sistem C4I13 a fost reprezentat, pn la forma actual, de o serie de termeni ce au creat uneori confuzii privind interpretarea. Astfel, sintagma C4I s-a extins, de la conceptul C2 (semnificnd comanda i controlul), la conceptul C3
12 13

Cf. Ion ROCEANU, Fundamente ale sistemelor C4I, Bucureti, 2004, p.40. Automatic Data Processing (ADP) NATO Glossary, AdatP-2(G), Nov.1994. 117

(comand, control, comunicaii), etap n care rolul sistemelor de comunicaii a devenit tot mai vital n gestionarea noilor sisteme de armament14. Prin sporirea ponderii componentei informaionale s-a impus ca important i gestionarea unei noi componente tot mai decisive a operaiei militare confruntarea informaional care implic producerea i diseminarea datelor i informaiilor militare, aspect ce a condus la varianta C3I. Evoluia sistemelor de lupt a impus necesitatea prelucrrii unui volum mare de informaii i luarea deciziilor n timp deosebit scurt. Acest lucru a determinat omniprezena aparatelor de calcul, ceea ce a condus la reformularea sistemului din C3I n C4I. Publicaiile militare de specialitate i majoritatea doctrinelor i regulilor militare occidentale promoveaz conceptul C4I systems, iar NATO utilizeaz conceptul C3I cu sensul de comand i control, consultan i informaii, iar prin CIS apar reprezentate aparatele de comunicaii i informatice ca i sisteme de suport informaional. Sistemele de comand, de control i de comunicaii, computere, informaii, supraveghere i recunoatere C4ISR care vor sprijini forele militare ale Romniei trebuie s aib capabilitatea de a se adapta rapid la cererile lupttorului pentru a face disponibile informaiile care sunt importante, pentru a le asigura acolo unde sunt necesare i pentru a garanta c ajung n forma corect i n timp oportun spre a fi utilizate. n mod esenial, obiectivul fundamental al sistemelor C4ISR este de a obine informaiile critice la locul corespunztor i la timp pentru a permite forelor s ctige n oportunitatea aciunilor i pentru a ndeplini obiectivele ntregii game de operaii militare. Pentru prima dat se ncearc dezvoltarea sistemelor militare din clasa C4ISR, prin elaborarea i aprobarea unui document de tip strategie, care s in cont de conjunctura politico-militar naional i internaional, precum i de un set de factori, printre care: aprobarea concepiei de comand-control a structurii de fore; activitatea de analiz a stadiului de ndeplinire a obiectivelor forei asumate fa de NATO; aprobarea noului concept strategic al NATO i a viziunii NATO pentru domeniul C3 (consultan, comand i control); leciile nvate din teatrele de operaii; apariia recent n cadrul legislaiei naionale a unor prevederi referitoare la protecia informaiilor structurilor critice, inclusiv a celor din domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor, sau la aprarea cibernetic; limitarea temporar, generat de criza economico-financiar mondial, a resurselor financiare alocate funcionrii i, mai ales, dezvoltrii sistemelor militare de comunicaii i informatice.15 Scopul capabilitilor CIS/C4ISR ale Armatei Romniei este s asigure suportul tehnologic i informaional pentru: consultri politico-militare la nivel naional i al NATO, ca un proces de schimb de informaii ntre structurile cu responsabiliti, n vederea definirii opiunilor de rspuns, armonizrii poziiilor i lurii unor decizii; dezvoltarea, implementarea i interconectarea de sisteme integrate de comand, control, comunicaii, calculatoare, informaii, supraveghere i recunoatere, cu nivel de performan, interoperabilitate i eficien, suficiente pentru a-i permite structurii de fore s evalueze corect situaia, s planifice i s execute
Cf. Ion ROCEANU, Fundamente ale sistemelor C4I, Bucureti, 2004, p.49. Ovidiu TRPESCU, Constantin POSTOLACHE, Strategia de dezvoltare a capabilitilor CIS/C4ISR n Armata Romniei n perspectiva anului 2020, G.M.R. 3/2011, p.41. 118
15 14

misiuni la toate nivelurile (tactic, operativ i strategic); protejarea sistemelor i informaiilor prin implementarea conceptelor de securitate informaional, inclusiv de aprare cibernetic; planificarea i execuia misiunilor care necesit cooperarea cu structuri din cadrul Sistemului de Aprare, Ordine Public i Siguran Naional i cu cele civile, n situaii de criz sau calamiti naturale. Principiile care stau la baza aciunilor din cadrul programelor de implementare a capabilitilor CIS/C4ISR constau n: asigurarea interoperabilitii sistemelor viznd interconectarea facil i controlat a acestora, transferul de informaii i servicii ntre componente i cele similare din alte sisteme; asigurarea compatibilitii tehnice i funcionale a subsistemelor componente, precum i a sistemelor, n ansamblu, cu mediul n care lucreaz; realizarea i dotarea echipamentelor tehnice i a produselor software cu module comune care asigur bazele compatibilitii din fazele de proiectare i de realizare a sistemelor; asigurarea flexibilitii sistemelor prin standardizare i prin utilizarea componentelor hardware i software i a subsistemelor fixe i mobile; asigurarea unei fiabiliti ridicate prin utilizarea unor echipamente cu rate de defectare mici, corecia erorilor, standardizarea echipamentelor i a procedurilor de lucru, implementarea unor programe de mentenan viabile; pregtirea personalului i folosirea procedeelor i a echipamentelor specializate care s asigure un grad ridicat de securitate informaional; stabilirea i aplicarea msurilor de asigurare i de protecie electronic i fizic. Armata romn dispune de o reea militar naional de comunicaii care cuprinde att o infrastructur fix, ct i capabiliti dislocabile pe teritoriul naional sau n teatrele de operaii, sisteme de comunicaii satelitare i sisteme de radiocomunicaii monocanal. Aplicaiile i serviciile informatice asigurate n reelele existente furnizeaz un minimum de servicii necesare nu doar activitilor curente, ci i conducerii exerciiilor i misiunilor din teatrele de operaii. Nevoia de pregtire i dislocare foarte rapid, cerinele stricte de interoperabilitate cu partenerii i cooperare cu organizaiile internaionale din zonele de responsabilitate, n condiiile diversificrii ameninrilor directe i indirecte, reprezint provocri deosebite pentru sistemele de comunicaii i informatic, rolul acestora fiind acela de a facilita la un nivel maxim posibil integrarea tuturor actorilor aciunilor militare, asigurnd, n acelai timp, capabilitile tip C4ISR necesare comenzii i controlului, planificrii i ducerii aciunilor de lupt. La nivel internaional, acestor provocri li s-a rspuns cu un concept nou, revoluionar, cunoscut sub denumiri diferite, precum Network Centric Warfare NCW, Network Enabled Capabilities NEC, n funcie de ara sau organizaia care a dezvoltat sau implementat conceptul, traduse n mediul militar i tiinific romnesc prin echivalentul rzboi bazat pe reea RBR. La nivel strategic, sistemul de informaii se impune a fi integrat sub coordonarea structurii de informaii militare care asigur o direcionare i o conducere unitar a eforturilor de culegere, stabilirea nevoilor de informaii strategice i centralizarea acestora la toate structurile de cercetare ale Armatei, precizarea misiunilor de cercetare i repartiia acestora, conducerea activitii de cercetare a structurilor subordonate nemijlocit, astfel nct centralizarea, prelucrarea i exploatarea informaiilor s se realizeze ntr-un sistem informaional unic. Acest
119

deziderat presupune o serie de direcii de aciune care s vizeze utilizarea la nalt nivel a vectorilor informaionali (imagistic, electromagnetic, de semntur specific, tehic, uman, multispectru) precum i dezvoltarea i modernizarea acestora n pas cu noile evoluii tehnico-tinifice. Acumularea, producerea i diseminarea produselor de intelligence ntr-o paradigm sistemic de funcionare a proceselor de pregtire informativ ntrunit a spaiului de lupt presupune angajarea de resurse cu proprieti calitative sporite, utilizarea acestora cu un nalt grad de profesionalism, asigurarea condiiilor i modalitilor de generare i regenerare permanent a acestora, a mecanismelor adecvate de comand, coordonare i control. Responsabilitatea componentei care asigur activitatea de informaii trebuie s se bazeze pe cteva principii care determin, n final, eficiena acesteia: controlul centralizat al informaiilor de securitate obinute (culese), n aa fel nct s fie evitat duplicarea acestora i apariia paralelismelor; exploatarea n totalitate i ntr-un mod sistematic a surselor de informaii; interpretarea informativ a datelor; realizarea accesului la datele relevante pentru cei care au nevoie de ele, acestea pierzndu-i valoarea dac nu pot fi folosite de cei interesai; realizarea unui raport optim ntre cererile de informare ale decidentului militar i receptivitatea structurii de informaii pentru satisfacerea acestora; revederea permanent, reevaluarea i reactualizarea aprecierilor i estimrilor informative. Asigurarea unui mediu integrat i sincronizat asigur n mod decisiv evitarea surprinderii strategice, luarea msurilor preemptive i ndeplinirea cu succes a misiunilor i ar permite: avertizarea asupra situaiei spaiului de lupt folosind o imagine operaional comun (aerian, terestr, naval i spaial); asigurarea mijloacelor de planificare colaborativ cu participarea tuturor structurilor operaionale relevante, multifuncionale, dispersate; angajarea i dispersarea efectelor i a informaiei n locul angajrii forelor; dezvoltarea capacitilor de comand, control i alocare a intelor; fuziunea relaiei senzor-factor de decizie cu cea dintre factorul de decizie i capacitatea desemnat pentru aciune/ripost. n concluzie, reuita operaiilor NATO depinde hotrtor de realizarea funcionrii eficiente a fluxurilor de comand ale forelor ntrunite, mai ales cnd operaiile au caracter multinaional. Interoperabilitatea reprezint un element esenial, recunoscut ca multiplicator al forei. Procesul de generare a forelor trebuie s aib n vedere att misiunile forelor ct i condiia ca acestea s fie interoperabile. Asigurarea unui mediu integrat i sincronizat asigur n mod decisiv evitarea surprinderii strategice, luarea msurilor preemptive i ndeplinirea cu succes a misiunilor. Interoperabilitatea la nivelul sistemului informaional presupune att compatibilizarea i standardizarea elementelor componente ale subsistemelor de comunicaii i informatic dar i subsistemului de informaii, coordonat nemijlocit de ctre serviciul de informaii militare i responsabil cu prevenirea surprinderii strategice i furnizarea sprijinului de informaii pentru operaiile militare naionale sau la care Romnia particip. Pentru furnizarea de produse de intelligence se ntrebuineaz att propriile capaciti de culegere de informaii ct i cele rezultate din schimbul de informaii n cadrul Alianei i al parteneriatelor strategice. Transformrile continue n domeniul militar, ca rspuns la noile provocri ale mediului de securitate, impun adaptarea continu a sistemului informaional pentru a
120

rspunde la capacitatea maxim de oportunitate i eficien. Conceptele precum rzboiul bazat pe reea i capabiliti NATO facilitate de reea sunt destinate s dezvolte i s extind capaciti importante n managementul informailor pentru aprare. Sistemele C4I i-au dovedit utilitatea n recentele confruntri armate i misiunile efectuate n teatrele de operaii i se impune extinderea conceptului ISR de la nivel tactic la nivel strategic pentru realizarea conducerii n timp real, indiferent de ealon. Acest deziderat presupune concentrarea eforturilor pe urmtoarele direcii: pregtirea personalului, introducerea de echipamente i proceduri moderne de culegere, prelucrare, diseminare i stocare a datelor i informaiilor, interoperabilitatea cu sistemele moderne de la nivelul NATO i UE, dezvoltarea, implementarea i interconectarea de sisteme integrate care s asigure continuitatea conducerii, luarea deciziei militare i transmiterea acesteia n condiii de protecie i siguran. Bibliografie: 1. Intelligence Handbook, Regional Training Centre, Chapter 4, Intelligence Preparation of the Battlefield (IPB), Process, Bucureti, 1998; 2. Strategia de transformare a structurii de fore a Armatei Romniei, Bucureti, 2005; 3. ALEXANDRESCU, C.; ALEXANDRESCU, G.; BOARU, Gh., Sisteme informaionale fundamente teoretice, Bucureti: Editura UNAp., 2009; 4. SAVU, Gh., Rolul i misiunile serviciului de informaii militare. Activitile necesare executrii cercetrii strategice, Gndirea Militar Romneasc, Nr.6/2006: 5. FRUNZETI, T., Informaiile pentru aprare n era societii bazate pe cunoatere, revista Infosfera nr.3, 2010; 6. FRUNZETI, T. i colectiv, Rzboi i haos, Bucureti: Editura CTEA, 2009; 7. ROCEANU, I., Fundamente ale sistemelor C4I, Bucureti, 2004; 8. TIMOFTE, G.; VASILE, R.V., Direciile de evoluie a sistemelor C4ISR impuse de cerinele rezultate din conflictele militare contemporane, Sesiunea de comunicri tiinifice Strategii XXI, Bucureti: Universitatea Naional de Aprare Carol I, 2008; 9. TRPESCU, O.; POSTOLACHE, C., Strategia de dezvoltare a capabilitilor CIS/C4ISR n Armata Romniei n perspectiva anului 2020, G.M.R. 3/2011; 10. TOPOR, S.; CLIN, I.; NIU, C.; CRCIUN, N., Despre informaii i sisteme informaionale militare, Bucureti: Editura Bren, 2008.

121

METODE, TEHNICI I INSTRUMENTE CE POT FI UTILIZATE PENTRU EFICIENTIZAREA COOPERRII N CADRUL COMUNITII NAIONALE DE INFORMAII Dr. Visarion NEAGOE* Nicuor MOLDOVAN**
Rezumat: Cooperation in the National Intelligence Community ensures optimum and effective use of all intelligence resources, participating in carrying out specific actions and operations, provided by the component institutions. In the intelligence field, efficiency implies the existence of effects in causal relation with efforts to obtain it, and effectiveness consist in achieving tasks and objectives in such conditions. Efficiency cooperation within the National Intelligence Community is not an end in itself but a decisive boost efficiency and effectiveness of intelligence field. Also, it is an objective necessity, due to the emergence and trends of potential new risks and threats to national security of Romania. The efficiency process of cooperation within the National Community does not occur randomly. To be viable there must be a national strategy, which circumscribes similar processes in the countries members of NATO and the EU, or general global trends and specific protocols for each field, mission, area of responsibility, period, etc. Cuvinte-cheie: cooperare, eficien, cficacitate, eficientizare, intelligence. Motto: Cel mai eficient serviciu de spionaj au rile despre care nici nu se tie c ar avea aa ceva. (Victor Martin1)

Introducere Tot mai des, i cu att mai mult n ultima perioad, se folosete eficientizarea att ca termen ct i ca aciune. Dar muli confund eficiena cu eficacitatea i de multe ori se confrunt cu numeroase probleme. Eficacitatea nseamn a face ce trebuie, eficiena nseamn a face ct mai bine. Avnd n vedere aceste aspecte, putem spune c eficientizarea ar trebui s fie o combinaie de eficien i eficacitate. Chiar dac faci ce trebuie, e clar c nu i permii risipa dar pe de alt parte nici nu poi face cu randament maxim ceva ce nu trebuie. Teoria afirm iar realitatea confirm faptul c eficientizarea n exces are consecine nefaste. Cooperarea n cadrul Comunitii Naionale de Informaii asigur utilizarea optim i eficace a tuturor resurselor destinate domeniului intelligence, participante la desfurarea aciunilor i operaiilor specifice, puse la dispoziie de ctre instituiile componente. Eficientizarea cooperrii n cadrul Comunitii Naionale de Informaii este principalul furnizor de performane n domeniul intelligence.
General maior (r.), profesor universitar asociat, Universitatea Naional de Aprare Carol I, visarionneagoe@yahoo.com ** Colonel, doctorand, Serviciul Romn de Informaii, mpnicu@yahoo.com. 1 Victor MARTIN, Carte de citit la volan (aforisme), Editura MJM, Craiova, 2005. 122
*

n domeniul intelligence, eficiena presupune existena unor efecte, n raport cauzal cu eforturile depuse pentru obinerea lor, iar eficacitatea const n realizarea sarcinilor i ndeplinirea obiectivelor n condiiile stabilite. Pentru asigurarea securitii naionale este necesar obinerea de performane n domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. Eficientizarea cooperrii n cadrul Comunitii Naionale de Informaii nu constituie un scop n sine, ci un factor decisiv de amplificare a eficienei i eficacitii domeniului intelligence. Din acest punct de vedere, se impune un management performant, prestat de manageri profesioniti. 1. Eficien eficacitate eficientizare Ideea central a conducerii organizaiei const n realizarea eficient a activitilor acesteia. n mod obinuit, n acest plan sunt utilizate trei concepte, aflate n strns legtur eficacitate, eficien i eficientizare. Eficiena semnific msura rezultatelor unei activiti prin raportare la eforturile fcute n timpul desfurrii activitii respective. Sunt foarte cunoscute i lesne de neles sensurile eficienei n fizic i n economie, unde aceasta reprezint randamentul utilizrii energiei (randamentul fiind cu att mai mare cu ct energia pierdut ntre intrare i ieire este mai mic), respectiv raportul dintre ctigul economic i cheltuieli (eficiena fiind ridicat atunci cnd ctigurile sunt ct mai mari cu cheltuieli ct mai reduse). Eficiena este fundamentul succesului sau Eficiena este fundamentul supravieuirii.2 n tiinele sociale, n sociologie, n teoria organizaiilor i n management, analiza eficienei este mai dificil dect n fizic i n economie, n primul rnd datorit dificultilor de a compara intrrile (input-urile) i ieirile (output-urile), acestea avnd, de regul, uniti de msur, diferite. Drept urmare, att n tiinele sociale, ct i n limbajul comun, eficiena nseamn maximizarea rezultatelor i diminuarea costurilor. Eficiena msoar ct de bine au fost folosite resursele.3 n sens general, a fi eficient nseamn a face un lucru ct mai bine, cu costuri ct mai reduse. Altfel spus, eficiena este raportul dintre eficacitate (care const, cum artam, n gradul de realizare a obiectivului stabilit, a funciei) i cost (cheltuielile de resurse i efectele negative ale respectivei activiti). Deci:

Eficienta =

Eficacitate Costuri

John C. MAXWELL, Dezvolt liderul din tine, Editura Amaltea, Bucureti, 1999. Gh. Gh. IONESCU, Emil CAZAN, Adina Letiia NEGRU, Modelarea i optimizarea deciziilor manageriale, Editura Dacia, 1999, p. 60. 123
3

Praxiologia sau teoria general a aciunilor eficiente s-a nscut ca o disciplin filosofic i logico-metodologic din reflecia sistematic asupra statutului activitilor umane. Obiectivul pe care praxiologia i l-a asumat a fost s construiasc un aparat conceptual unitar i un limbaj corespunztor prin care s poat descrie i califica din punct de vedere al eficienei toate tipurile de activiti umane, oferind norme i criterii pentru raionalizarea i sporirea eficienei.4 Eficiena conducerii se bazeaz pe raportul dintre structurarea i corelarea optim a funciilor conducerii. Din multitudinea perspectivelor n care pot fi privite conducerea i funciile sale, cea mai util este tocmai perspectiva eficienei, n temeiul creia sunt ordonate activitile vitale ale conducerii, cunoaterea domeniului condus, a totalitii problemelor care sunt supuse soluionrii, prin diagnoz, detectarea tendinelor evolutive ale organizaiei i construirea proiectului de evoluie a sa pentru rezolvarea noilor probleme cu care se confrunt, prin prognoz i construcie prospectiv, momentul esenial al formulrii i adoptrii deciziei referitoare la soluionarea unei probleme sau la viaa ntregii organizaii, organizarea implementrii deciziei, n primul rnd prin planificare i asigurarea cooperrii n interiorul organizaiei i ntre organizaii, motivarea personalului organizaiei pentru a se obine aciunea eficient a acestuia, controlul, drept funcie a conducerii, este activitatea prin care rezultatele sunt msurate, sunt comparate cu costurile i se stabilesc msurile de corecie corespunztoare pentru noul ciclu de activitate, efectele controlului influennd noua diagnoz .a.m.d. Vom numi eficien o aciune care conduce la un efect intenionat ca scop.5 Deci, n sens praxiologic, eficiena este conceput ca un raport de concordan ntre rezultatul obinut prin aciune i scopul propus. n practic conceptul de eficiena este ntlnit sub dou accepiuni: ca performan rezultate ct mai mari i ca efecte ct mai mari n raport cu resursele alocate. Prima accepiune are o conotaie mai restrns i se definete ca eficacitate iar cea de-a doua accepiune trateaz o activitate prin prisma corelaiei ntre nivelul efectelor i cel al eforturilor i se definete ca eficien. Eficacitatea reprezint msura n care o activitate satisface o necesitate, realizeaz un obiectiv, ndeplinete o funcie. Spre exemplu, eficacitatea Sistemului securitii naionale este dat de gradul n care acesta reuete s asigure securitatea naional a Romniei i, implicit, s contribuie la asigurarea securitii regionale i globale. Eficacitatea unei activiti poate fi pozitiv (funcia, activitatea avut n vedere sunt realizate ntr-o oarecare msur), nul (o activitate de propagand nu convinge pe nimeni, de exemplu) sau negativ (prin activitatea respectiv obinndu-se efecte contrare celor urmrite). n concluzie, eficacitatea este o caracteristic a funciilor organizaiei (i, n particular, a funciilor conducerii), indicnd gradul de realizare, msurat prin efecte, a acestora.

Ofelia VASILESCU, Praxiologia formal i logica aciunii, suport teoretic al construirii unor sisteme expert, n Analele Universitii Spiru Haret nr.4, 2002, p.137. 5 Tadeusz KOTARBINSKI, Tratat despre lucrul bine fcut, Editura politic, Bucureti, 1976, p.148. 124

Eficacitatea este definit ca nivelul sau ponderea n care obiectivele au fost realizate.6 Eficacitatea unei organizaii este condiionat de abilitatea managerilor, de a asigura utilizarea resurselor umane, materiale i informaionale n atingerea scopurilor. Coninutul principal al procesului decizional l reprezint selectarea unei alternative din cele aflate la dispoziia managerilor. Praxiologia presupune astfel, dezvoltarea unor categorii cum sunt cele de: act elementar, autor, impuls intenionat, oper, produs, unelte i ncperi, mijloace i metode, posibilitatea ac iunii, actul complex, valorile practice ale ac iunii, eficientizarea ac iunilor, preg tirea aciunilor, instrumentalizarea aciunilor,etc. Eficientizarea reprezint aciunea, procesul (complexul de msuri i aciuni) de cretere a eficienei, sau altfel spus, nseamn rentabilizare. 2. Eficientizarea cooperrii n domeniul intelligence Eficientizarea cooperrii n domeniul intelligence presupune un proces amplu i complex, ce implic ntrebuinarea unei game largi de msuri de natur decizional, organizatoric, acional, tehnic, logistic, financiar, educaional etc, ce vizeaz crearea celor mai favorabile condiii, astfel nct obiectivele, scopurile comune ale serviciilor de informaii s fie ndeplinite la timp, cu efortul uman i material cel mai mic posibil. Procesul de eficientizare a cooperrii n domeniul intelligence nu poate avea rezultatele scontate fr o fundamentare temeinic a deciziilor pe toate palierele de aciune, toate acestea circumscrise necesitii de a atinge obiectivele/scopurile comune. Acest lucru nu se poate realiza fr o precis i oportun msurare a parametrilor sistemului de intelligence n dinamica sa, n raport cu referinele stabilite iniial pentru ntreaga aciune. Procesul de eficientizare a cooperrii n domeniul intelligence este dependent de criteriile de performan. Aceast dependen ine, att de necesitatea lurii celei mai potrivite decizii cu privire la aciunea n comun, ct i din nevoia de a cuantifica efectele acesteia, rezultnd practic modalitatea prin care, indirect, ele contribuie la creterea eficienei. Eficientizarea cooperrii n domeniul intelligence va trebui fundamentat pe baza evalurii temeinice a influenelor pe care le produc, sau le-ar putea produce dinamica parametrilor acestor variabile, urmrindu-se cu precdere ponderarea lor n raport de obiectivele i scopurile comune ale acinii. Procesul de eficientizare a cooperrii n domeniul intelligence presupune executarea evalurii pe toate momentele/etapele aciunii, dar i pe fiecare participant n parte. n acest context, evaluarea trebuie s plece att de la scopurile aciunii n sine, dar i de la rolul i locul domeniului intelligence n cadrul Sistemului securitii naionale.
6

Gh. Gh. IONESCU, Emil CAZAN, Adina Letiia NEGRU, Modelarea i optimizarea deciziilor manageriale, Editura Dacia, 1999, p. 60. 125

Eficientizarea cooperrii n domeniul intelligence are ca scop principal integrarea structurilor participante, asigurarea eficacitii i oportunitii aciunilor, iar prin aceasta ndeplinirea misiunilor i atingerea obiectivelor comune n timpul cel mai scurt cu putin, cu pierderi ct mai reduse posibil. Sunt urmrite la acest nivel n general aspectele calitative ale aciunilor/operaiilor de intelligence. Practic sunt valorizate toate capabilitile acumulate n perioadele anterioare, de constituire, ncadrare, dotare, antrenare i evaluare. Eficientizarea cooperrii n domeniul intelligence vizeaz toate componentele sistemului, ncepnd cu fundamentele teoretice, strategii, structuri, sisteme de selecie, formare i antrenare a personalului, nzestrare, comanda i controlul, gradul de interoperabilitate, standardizare i integrare n raport cu cerinele interne i externe (NATO, UE), nivelul i calitatea susinerii logistice etc. Ca i activitatea componentelor Sistemului securitii naionale, cea a structurilor de intelligence, i mai ales a Comunitii Naionale de Informaii, este supus nevoii de eficien. Realizarea unui nivel ct mai ridicat al eficienei n domeniul intelligence, presupune aciunea contient a tuturor structurilor implicate, aflate n diferite tipuri i situaii de cooperare, sub impulsul unui ansamblu de factori (cauze) obiectivi i subiectivi, precum i a influenelor directe sau indirecte ale unei game variate de condiionri ce se manifest att n interiorul sistemului ct i n afara acestuia, prin ntrebuinarea unei palete largi de mijloace i procedee de aciune, toate acestea putnd fi nglobate n ceea ce am putem defini drept proces de eficientizare. 3. Metode, tehnici i instrumente ce pot fi utilizate pentru eficientizarea cooperrii n cadrul comunitii naionale de informaii Metoda ABC (Activity Based Costing) Aceasta este o metod de calcul de tip absorbant (full-costing) n care instituia/serviciul este privit ca o reea de procese transversale. Procesul este definit ca ansamblu de activiti ce concur la realizarea unui obiectiv. Activitatea este un ansamblu de de operaiuni ordonate i legate ntre ele. Operaiunile consum resurse iar costul acestora va fi ncorporat prin intermediul inductorilor de cost (chei de repartiie utilizate pentru afectarea resurselor la activiti). Costul complet (costul complet al operaiunilor desfurate n comun) se obine astfel: cheltuieli directe (valoarea tehnicii, echipamentelor, mijloace etc.) plus cheltuieli indirecte ale centrelor de regrupare care sunt imputate cu prorata inductorilor de activitate (combustibil, materiale specifice etc.). Metoda ABC consider c toate activitile sunt principale n determinarea costurilor operaiunilor. Pentru metoda ABC activitile sunt considerate ca loc unde este studiat legea de comportament a cheltuielilor n funcie de activitile desfurate; calculul costului operaiunilor nu este dect un proces secundar a ceea ce este primordial: costul activitilor i procesului. Noiunea de activitate este mai apropiat de preocuprile personalului implicat dect noiunea de operaiune. Tehnica Benchmarking
126

Benchmarking-ul presupune confruntarea practicilor organizaionale ntre componentele Comunitii Naionale de Informaii, sau, altfel spus, compararea rezultatelor obinute de acestea n cadrul aciunilor desfurate n comun. A practica benchmarking-ul n intelligence este echivalent cu a merge n cutarea celor mai bune metode utilizate n domeniu, aceste metode permind Comunitii Naionale de Informaii s-i amelioreze performanele. Benchmarking-ul este o metod a managementului modern, menit s conduc la creterea performanelor Comunitii Naionale de Informaii prin observarea ntre componentele sale i stabilirea performanelor ce trebuie obinute. Serviciul care dorete s practice benchmarking-ul urmrete s realizeze o superioritate fa de celelalte componente ale Comunitii Naionale de Informaii, msurnd distana care le separ i stabilind msurile de ntreprins pentru mobilizarea energiilor sale n vederea creterii performanelor. Scopul benchmarking-ul este de a releva serviciului modul n care altele obin performane. Benchmarking-ul este un proces de management ce se manifest prin autombuntire, deci este un proces care trebuie s fie realizat n mod continuu pentru a-i dovedi eficiena. Tehnica QUARTERBACK Tehnica Quarterback se concretizeaz ntr-o abordare sistemic a colectrii de informaii la aplicaii, exerciii, conferine i sesiuni tiinifice, seminarii, expoziii, vizite, schimburi de experien, simpozioane, ateliere etc. Culegerea informaiilor este facilitat de concentrarea deosebit de specialiti, de dezbaterile i confruntrile tiinifice sau acionale, de multitudinea documentaiei, materialelor de prezentare, pliantelor, imaginilor etc. Principalul atu al culegerii de date i informaii n astfel de situaii l constituie confruntarea tiintific, considerat de fapt o autentificare a informaiilor prezentate i, deci, o garantare a veridicitii acestora. Aspectul principal al culegerii informaiilor n astfel de situaii se refer la ncadrarea n strategia general de aciune n domeniul intelligence. n acest fel, se realizeaz o dubl comparare viznd informaiile despre mai multe servicii din cadrul Comunitii Naionale de Informaii, pe de o parte, precum i informaiile despre acelai serviciu n diferite intervale de timp, pe de alt parte. Metoda schimbului de locuri De multe ori, pentru a nelege imaginea unui serviciu cu care se coopereaz trebuie sa te situezi n locul acestuia, s vezi cum gndete, cum simte, cum se comport i, mai ales, n aciunile desfurate n comun, cum raioneaz. Cea mai direct cale de a te situa n locul partenerului de cooperare este sa-i nelegi scopurile. Scopurile reprezint aspecte mai tangibile dect personalitatea acestuia, de aceea raspunsul la ntrebrile: Ce anume ncearc s realizeze partenerul? Cum i definete acesta succesul? reprezint o prim treapt a transferului de personalitate. Scopurile sunt elemente care nlesnesc cunoaterea raionalitii partenerului i reprezint, deci, o transferabilitate pe un palier static. Pentru a completa acest lucru, este necesar i cunoaterea comportamentului acestuia, deci supoziiile, credinele i modalitile de aciune derivate, ale acestuia.
127

Cum este privit? Care este aprecierea proprie? Cum acioneaz n mediu? sunt 3 intrebari la care rspunsurile asigur a doua treapt a transferabilitii de personalitate. Conform aprecierilor lui Michael Porter din Strategia afacerilor, metoda schimburilor de locuri sau a transferabilitii de personalitate, se bazeaz pe rspunsurile la patru ntrebri: Ce urmeaz s faca partenerul? Care sunt opiunile proprii? Cum va reaciona partenerul? Ct de eficient va fi reacia partenerului? Analiza SWOT Prin analiza SWOT se studiaz concomitent caracteristicile cooperrii n cadrul Comunitii Naionale de Informaii: puncte tari i puncte slabe, alturi de oportunitti i ameninri, care o pot influena, ajutnd la definirea unor strategii i direcii corespunztoare de activitate. Punctele tari i punctele slabe se refer la aspectele din interiorul problemei analizate, iar oportunitile i ameninrile sunt factorii externi care se refer la aspecte din afara acesteia.
ELEMENTE INTERNE stimuleaz munca colaborativ; se bazeaz pe generarea de idei noi; combin idei, se completez reciproc; asigur o bun informare din surse diferite; dezvolt capaciti autoevalutive; dezvolt capaciti cognitive: imaginaie, creativitate, investigaie; interrelaionare pozitiv prin comunicare, negociere, conflict constructiv; dezvolt abiliti de comunicare; stimuleaz atitudini metacognitive; utilizeaz contient mecanisme de gndire logic, critic. promoveaz competenele reale; toi partenerii pot oferi alternative valoroase de soluionare a problemelor; se pot exprima propriile nemulumiri, dar i expectaiile prin exprimarea dorinelor i satisfaciilor; soluionarea problemelor este att profitul comunitii ct i al fiecrui participant; comunitatea d posibilitatea testrii ideilor. Puncte tari (Strengths) Oportuniti /ocazii (Opportunities) Riscuri /Pericole (Threats) ELEMENTE EXTERNE posibile opoziii de scopuri i obinuine ale partenerilor; dificulti de comunicare ntre parteneri; dificulti de coordonare din partea celor desemnai; unii parteneri pot ncerca s domine; performana unor parteneri poate scdea uneori, atunci cnd sunt obligai s colaboreze cu ali parteneri. dependena excesiv de ceilali; evitarea propriilor responsabiliti; unii muncesc i pentru alii; impunerea unor idei, soluii.

Reengineering Reengineering-ul reprezint reproiectarea radical a proceselor organizaionale pentru a se obine mbuntiri majore cum ar fi: mbuntirea timpului de reacie, scderea resurselor alocate, creterea performanei. Procesul de reengineering reprezint o regndire fundamental a proceselor unui serviciu din cadrul Comunitii Naionale de Informaii i o reproiectare radical a acestuia, n vederea obinerii unor mbuntiri semnificative a anumitor indicatori,
128

Puncte slabe (Weaknesses)

considerai astzi critici n evaluarea performanelor, cum ar fi resursele, performana, viteza de reacie. Tehnica ORTID Tehnica ORTID (Obiective, Resurse, Transformare, Integrare, Dezvoltare) const n soluionarea problemelor cu care apar n cadrul aciunilor de cooperare n funcie de importana lor, prin prisma unor criterii reprezentate de obiective, resurse, transformare, integrare, dezvoltare. Aceast tehnic este utilizat pentru identificarea i ierarhizarea problemelor cu care se confrunt Comunitatea Naional de Informaii prin: definirea factorilor determinani n soluionarea problemelor; interpretarea corelat a criteriilor utilizate; identificarea cilor de rezolvare a problemelor; stabilirea prioritilor n soluionarea problemelor. Concluzii Eficiena reprezint o caracteristic obiectiv i necesar a tuturor aciunilor, proceselor i fenomenelor circumscrise demersurilor contiente ale omului, canalizate n direcia satisfacerii unor dorine, nevoi, aspiraii, trebuine, a unor necesiti etc. n acelai timp, eficiena nu este doar un raport abstract ntre efecte i resursele consumate, ci un proces mult mai complex, care incumb transformarea unor valori n alte valori. Fiind prin excelen un proces de transformare a acumulrilor cantitative nglobate n sistem n efecte calitative, care permit ndeplinirea misiunilor mai rapid, cu eforturi ct mai mici i fr pierderi, procesul de eficientizare a cooperrii n cadrul Comunitii Naionale de Informaii presupune existena att a unui mecanism de monitarizare a sa, ct i a unuia de evaluare. Eficientizarea cooperrii n cadrul Comunitii Naionale de Informaii este o necesitate obiectiv, determinat de manifestarea i tendinele de evoluie a unor poteniale noi riscuri i ameninri la adresa securitii naionale a Romniei. Procesul de eficientizare a cooperrii n cadrul Comunitii Naionale nu se produce aleator. Pentru a fi viabil trebuie s existe o strategie la nivel naional, care s se circumscrie proceselor similare desfurate n rile membre NATO i UE, sau tendinelor generale la nivel global, precum i protocoale specifice pe fiecare domeniu de activitate, misiune, zon de responsabilitate, perioad etc. Procesul de eficientizare a cooperrii n cadrul Comunitii Naionale de Informaii reprezint un obiectiv prioritar pentru Sistemul securitii naionale a Romniei. Acesta ar trebui s cuprind ca arie, pe de o parte elementele sistemului de intelligence structur, relaii, nzestrare, pregtire, etc, iar pe de alt parte s vizeze optimizarea i eficientizarea relaiilor i proceselor derulate cu celelalte structuri, ierarhic superioare, aflate pe orizontal sau n alte poziii ori raporturi, i toate acestea sincronizate cu procesele similare derulate la nivelul statelor membre NATO i UE.

129

Bibliografie: 1. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007, http://www.presidency.ro; 2. Strategia naional de aprare, Bucureti, 2010, http://www.presidency.ro; 3. Legea nr. 51 din 29 iulie 1991 privind sigurana naional a Romniei; 4. Legea 415 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare al rii; 5. Lege privind activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, propunere de proiect, http://www.audieripublice.ro; 6. CSAT, Hotrrea nr. 146 din 18.11.2005 privind organizarea i funcionarea Comunitii Naionale de informaii; 7. Legea securitii naionale a Romniei, proiect, 2007, http://www.gov.ro; 8. CSAT, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, iunie 2004; 9. DUVAC, Ion, Comunitatea Naional de Informaii i cultura de intelligence a decidenilor politici - actualiti i perspective (suport curs), Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Bucureti, 2009; 10. FRUNZETI, Teodor i colectiv, Raionalizare i eficien n aciunea militar, Bucureti: Editura Militar, 2009; 11. MARIN, Ionel, Comunitatea de Informaii - soluia problemelor de securitate, Bucureti: Editura ANI Mihai Viteazul, 2004; 12. NICOLESCU, Ovidiu, Verboncu, Ion, Metodologii manageriale, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2001; 13. PETRESCU Stan, Despre Intelligence Spionaj - Contraspionaj, Bucureti: Editura Militar, 2007; 14. RDOI, Mireille, Serviciile de Informaii i Decizia Politic, Bucureti: Editura Tritonic, 2004; 15. VERBONCU, Ion; ZALMAN, Michael, Management i performane, Bucureti: Editura Universitar, 2005; 16. Viziunea strategic 2011-2015 SRI n era informaional; 17. Competiie i cooperare ntre ageniile de intelligence (naional i internaional), http://isop.ro; 18. Intelligence-ul privat, http://andreivocila.wordpress.com; 19. http://www.presidency.ro; 20. http://www.gov.ro.

130

PROVOCRI LA ADRESA MEDIULUI CONTEMPORAN DE SECURITATE Liviu IONI*

Rezumat: Provocrile la adresa mediului de securitate s-au dezvoltat i evoluat odat cu acesta i sunt n interdependen cu tendinele de manifestare n plan global a principalilor actori statali i nonstatali. Aceste provocri sunt strns legate de vulnerabilitile mediului de securitate i de ameninrile generate de evoluia principalelor crize i conflicte de la nivel mondial. Mediul contemporan de securitate este rezultatul transformrilor determinate de dou evenimente majore, sfritul Rzboiului Rece i evenimentele de la 11 septembrie 2001, care au produs schimbri radicale n cadrul relaiilor internaionale. O serie de fenomene complexe cum ar fi globalizarea, terorismul internaional, proliferarea armamentelor, violena etnic i religioas, criminalitatea organizat, problemele populaiei i altele, se constituie n provocri majore ale mediului contemporan de securitate. Cuvinte-cheie: proliferare globalizare, terorism, securitate, provocri, conflicte, criz,

Introducere O caracterizare real a mediului de securitate contemporan nu poate fi fcut fr o analiz a evoluiilor geopolitice ce au urmat Rzboiului Rece. Situaia geopolitic actual, precum i situaia de securitate la nivel global au puternice rdcini n evoluiile care au avut loc n ultimele dou decenii la nivel mondial. Putem s apreciem c mediul global de securitate actual are ca repere istorice dou evenimente majore: sfritul Rzboiului Rece i atacurile de pe teritoriul SUA de la 11 septembrie 2001. Ambele evenimente constituie puncte de cotitur n evoluia lumii moderne, ele marcnd nceputul unor puternice transformri la nivel global i a unor schimbri majore n sistemul relaiilor internaionale. n perioada de dup Rzboiul Rece, n anii '90, mediul global de securitate putea fi caracterizat prin transformrile politice, ideologice, economice i sociale cauzate de dispariia sistemului bipolar i cderea comunismului. Majoritatea statelor au fost preocupate de propria dezvoltare i securitate, cu toate c n acea perioad nu se ntrevedeau care vor fi motivele unei noi confruntri la nivel global. Din punctul de vedere al ameninrilor globale, perioada poate fi caracterizat ca una de linite, tulburat doar de cteva conflicte cu caracter local ale cror consecine nu depeau spaiul de confruntare i zona adiacent (rzboiul din Golf i rzboiul generat de dezintegrarea Iugoslaviei). Perioada de dup 2001 a fost diferit de cea anterioar i prin faptul c principalul fenomen n plan securitar, rzboiul global mpotriva terorismului, a cuprins ntreaga lume i a produs schimbri profunde n cadrul mediului de securitate.
Consilier, expert n probleme de securitate i aprare n cadrul MApN i doctorand n informaii i securitate naional la Universitatea de Aprare Naional Carol I, Bucureti, Romnia, lionita@mid.ro. 131
*

Provocrile mediului contemporan de securitate i au germenii n perioada de dinainte a Rzboiului Rece, dar cele mai multe din acestea s-au adaptat i dezvoltat pe parcurs n funcie de factorii de mediu i schimbrile cauzate de evenimentele importante ale ultimelor dou decenii. Printre acestea, evideniem: - Globalizarea, fenomenul cu cea mai puternic dezvoltare la nivel mondial i cu cel mai mare efect asupra mediului contemporan de securitate, a cunoscut o amploare deosebit dup Rzboiul Rece, cnd s-a produs ruperea barierelor ideologice, culturale, politice, economice i tehnologice dintre Vest i Est, dar i expansiunea principiilor de liberalizare a pieei de capital. - Terorismul, o alt provocare major a mediului contemporan de securitate, a devenit principala ameninare a lumii civilizate dup evenimentele de la 11 septembrie 2001, cnd a nceput s devin o preocupare major pentru toate statele occidentale i nu numai. - Proliferarea armamentelor a constituit ntotdeauna o prioritate pentru organismele internaionale cu atribuii n domeniul securitii. Asocierea ns, n ultimul timp, cu actorii statali sau nonstatali care sprijin sau practic terorismul a promovat fenomenul n fruntea listei provocrilor mediului contemporan de securitate. - Violena etnic i religioas a existat cu mult timp nainte de Rzboiul Rece i a avut manifestri i pe timpul derulrii acestuia, dar amploarea acestui fenomen n ultimele dou decenii a demonstrat c lumea modern nu dispune de mijloacele necesare gestionrii unor conflicte care au la baz divergene pe teme etnice sau religioase. n aceast perioad, s-a intensificat conflictul arabo-israelian, au izbucnit conflictele interetnice din fostul spaiu iugoslav, iar violenele generate de exacerbarea radicalismul islamic au cunoscut o dezvoltare fr precedent. - Problemele majore ale populaiei cum ar fi srcia, foametea, degradarea educaiei, bolile etc., s-au intensificat n anumite zone ale lumii, n pofida evoluiei tiinei, a dezvoltrii tehnologice i a eforturilor comunitii internaionale de a le soluiona. Pe de alt parte, evoluiile geopolitice din ultimii ani i efectele globalizrii au creat condiiile dezvoltrii economice i sociale pentru o mare parte a lumii dar, n acelai timp, au generat vulnerabiliti n domeniul mecanismelor economicofinanciare ce au dus la declanarea celei mai mari crize economico-financiare din ultimii 80 de ani. Lucrarea de fa i propune s realizeze o prezentare a condiiilor globale care au generat apariia/meninerea provocrilor actuale la adresa mediului de securitate precum i o caracterizare succint a acestora. 1. Evoluia mediului de securitate n perioada post Rzboi Rece 1.1. Evoluia mediului de securitate n anii '90 Perioada Rzboiului Rece a fost dominat de confruntarea strategic dintre SUA i URSS, disputa ideologic dintre capitalism i comunism, situaia
132

geopolitic ce a inut Europa i Germania divizate timp de 40 de ani i lupta pentru controlul Lumii a Treia. Finalul acestei mari confruntri a surprins pe toat lumea, att prin rapiditatea i impredictibilitatea cu care s-au desfurat evenimentele, ct i prin transformrile majore care s-au produs imediat dup 1989, n principal la nivelul fostului bloc comunist. Analitii acelor vremuri nu au reuit s prevad modul n care se va ncheia Rzboiul Rece. Ba mai mult, nici acum nu sunt cunoscui n totalitate factorii care au dus la cderea comunismului i dizolvarea blocului sovietic. Coordonatele principale ale lumii post Rzboi Rece au fost marcate de creterea dominaiei SUA la nivel global, refacerea geografic i politic a Europei prin reunificarea Germaniei i reintegrarea statelor foste comuniste i meninerea decalajului ntre Nord i Sud. Pe acest fond, din cadrul sistemului politic internaional a disprut ideologia comunist i statele din estul Europei au nceput s pun n practic principiile liberalismului. Dac n timpul Rzboiului Rece dezvoltarea geografic a capitalismului a fost limitat de opoziia comunismului, ncepnd cu anii '90 globalizarea i principiile pieei libere s-au r spndit cu rapiditate n ntreaga lume. n sfera echilibrului puterii, evoluia de la nceputul anilor '90 a fost marcat de dispariia sistemului bipolar i instalarea unipolaritii, prin creterea hegemoniei SUA. Aceasta s-a datorat unei combinaii de factori care a inclus destrmarea URSS, nfrngerea rapid a Irakului n 1991, creterea foarte puternic a economiei americane i, nu n ultimul rnd, nivelului ridicat al alocrilor bugetare pentru aprare (la finele anilor '90, cheltuielile SUA pentru asigurarea securitii se situau la nivelul cheltuielilor nsumate ale celorlalte state ale lumii)1. Pentru Rusia, anii '90 au reprezentat o perioad de declin pe toate planurile. Chiar dac a fost principalul motenitor al URSS, problemele de pe plan intern (economie nefuncional, lupte politice, corupia generalizat, probleme sociale, rzboiul din Cecenia etc.) i izolarea internaional au dus la limitarea opiunilor Moscovei de intervenie la nivel global. Pentru Europa, coordonatele principalelor dezvoltri ale primului deceniu de dup Rzboiul Rece au fost reprezentate de: unificarea Germaniei, extinderea i reintegrarea european, rzboiul din fosta Iugoslavie i decizia de extindere a NATO. Pentru Uniunea European, dezintegrarea Iugoslaviei a constituit primul examen major pe care nu a reuit s-l treac. Intervenia militar a SUA/NATO n spaiul iugoslav a demonstrat c Europa nu poate s-i asigure securitatea de una singur i c SUA rmn singurul furnizor de securitate n spaiul european. Ca o concluzie, perioada de dup Rzboiul Rece a fost caracterizat de transformri majore n plan securitar, determinate de sfritul bipolaritii, colapsul comunismului i dezintegrarea URSS, expansiunea SUA (n plan politic,
1

Michael COX, From the cold war on terror, n lucrarea The Globalization of the world politics, ediia III-a, Oxford University Press, 2005, p. 134. 133

economic i militar), refacerea i reaezarea Europei, declinul Rusiei, creterea economic a Chinei i declanarea unor conflicte (Irak, spaiul fost Iugoslav). 1.2. Evoluia mediului de securitate dup 11 septembrie 2001 Exist o serie de similitudini ntre evenimentele care au determinat sfritul Rzboiului Rece i atacurile mpotriva Americii de la 11 septembrie 2001: nu au fost prevzute, nu au fost elucidate n totalitate i au avut efecte majore n evoluia geopolitic a lumii, genernd transformri majore ale mediului global de securitate. Atacurile asupra Americii de la 11 septembrie 2001 nu ar fi trebuit s constituie o surpriz. O analiz atent a factorilor care au favorizat desfurarea evenimentelor demonstreaz c ceea ce a avut loc la 11 septembrie 2001, sau ceva asemntor, era foarte probabil s se ntmple. Existau indicii cu privire la amploarea luat de radicalismul islamic, asocierea dintre SUA i Israel, desfurarea anterioar a mai multor atacuri asemntoare, dar de amploare redus, legate de numele lui Osama ben Laden, precum i evoluiile periculoase n cadrul elementelor extremist-teroriste din unele state (Pakistan, Arabia Saudit i Afganistan). Evenimentul important care a schimbat lumea dup 11 septembrie 2001 nu l constituie atacurile n sine, ci decizia SUA de a declana o campanie militar fr precedent, la nivel global, mpotriva terorismului internaional. Rzboiul mpotriva terorismului a generat conotaii la nivel planetar: a divizat lumea n state civilizate i state care sprijin terorismul, a alimentat conflictul ntre valorile occidentale i cele ale lumii musulmane, a extins la scar planetar spaiul de manifestare a ameninrilor teroriste, a dus la radicalizarea adepilor Islamului, a dus la creterea numrului organizaiilor teroriste i a membrilor acestora, a dezvoltat fr precedent fenomenul insurgenei. Prima faz a campaniei antiteroriste declanat de SUA a reprezentat-o ocuparea Afganistanului i eliminarea regimului taliban care l-a sprijinit i gzduit pe liderul (Osama ben Laden) organizaiei teroriste (Al Qaeda), autorul atacurilor de la 11 septembrie. Ulterior, strategia american s-a ndreptat spre combaterea terorismului islamic n ntreaga lume, n special n statele care au sprijinit n diferite forme acest fenomen. A aprut astfel aa numita ax a rului, reprezentat de Iran, Irak i Coreea de Nord, definit de fostul preedinte american, George W. Bush, ca state care sprijin ameninrile la adresa lumii civilizate. Acuzele directe adresate celor trei state au fost c intenioneaz s dein arme de distrugere n mas (arme nucleare n cazul Iranului i al Coreei de Nord i substane toxice de lupt, n cazul Irakului) sau c sprijin radicalismul islamic i terorismul internaional (Iranul i Irakul). n acest context, administraia de la Washington a declanat o puternic campanie mediatic mpotriva Bagdadului, acuznd regimul lui Saddam Hussein c deine cantiti mari de arme de distrugere n mas, c are legturi cu AlQaeda i c reprezint un pericol iminent pentru Umanitate. Chiar dac nu au existat probe pentru aceste acuzaii (care, mai trziu, s-au dovedit false), la acea
134

vreme, Casa Alb susinea c rzboiul din Irak nu poate fi evitat, el fcnd parte din rzboiul global mpotriva terorismului. La 20 martie 2003, a nceput invazia coaliiei internaionale conduse de SUA n Irak, care nclca flagrant dreptul internaional i care nu dispunea de aprobare din partea Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Ca i n Afganistan, obiectivele imediate ale campaniei militare au fost atinse n foarte scurt timp. Armata irakian nu a reuit s fac fa unui adversar mult mai bine pregtit i echipat, ceea ce a dus la eliminarea de la putere a lui Saddam Hussein i a regimului pe care acesta l conducea. Perioada care a urmat a fost caracterizat de angrenarea unor coaliii internaionale conduse de SUA sau NATO n conflicte majore (Afganistan i Irak) sau locale (Balcanii de Vest), ceea ce a necesitat imense cheltuieli militare, pierderi umane i materiale i a determinat efecte economice pe termen lung. Modul n care s-au derulat aceste campanii militare demonstreaz c strategiile SUA de angajare n conflictele importante au fost bine puse la punct, operaiile militare majore fiind ncununate cu succes, ns au lipsit cu desvrire strategiile post conflict sau mai bine zis, nu a existat o viziune clar asupra ceea ce se va ntmpla dup intervenia militar. Din acest motiv, att Afganistan, ct i Irak, se afl astzi n colaps din punct de vedere politic, social, economic i al securitii. 2. Provocri ale mediului de securitate contemporan Principalele provocri la adresa mediului de securitate contemporan se asociaz cu procesele economicosociale n derulare, resursele materiale existente, condiiile de mediu i multiplele ipostaze ale comportamentului actorilor statali i nonstatali. n cele ce urmeaz vom face o succint prezentare a domeniilor de manifestare i a tendinelor de evoluie ale principalelor provocri ale mediului contemporan de securitate. 2.1. Globalizarea Reprezint fenomenul care genereaz cele mai multe provocri la adresa mediului de securitate avnd implicaii n toate domeniile vieii sociale (politic, economic, militar, cultural etc.). Fenomenul globalizrii a evoluat de-a lungul timpului ajungnd astzi la un nivel greu de imaginat la mijlocul secolului trecut. Astfel, dezvoltarea tot mai accentuat a legturilor de interdependen dintre indivizi la nivel planetar a fcut ca lumea de astzi s devin un singur sistem social. Legturile sociale, economice i politice care traverseaz graniele dintre state condiioneaz n mod marcant soarta indivizilor, acetia devenind subieci ai sistemului global n interiorul cruia se dezvolt i evolueaz. Globalizarea se manifest variat n toate domeniile vieii sociale. n domeniul militar, de referin pentru mediul de securitate, globalizarea se manifest prin comerul de armament la nivel global, proliferarea armelor de
135

distrugere n mas, amploarea terorismului internaional, creterea semnificativ a corporaiilor militare transnaionale i altele. Globalizarea favorizeaz apariia de noi centre de putere cum ar fi companiile transnaionale i organizaiile nonguvernamentale internaionale. Aceti noi actori internaionali folosesc din plin avantajele erei informaionale, att pentru a-i asigura ndeplinirea obiectivelor propuse, ct i pentru a-i afirma i consolida prezena n noul joc global de putere. Efectele globalizrii au adus n centrul ateniei comunitii internaionale probleme precum: comunicaiile, armele convenionale, corupia, asistena pentru dezvoltare, finanele globale, comerul internaional, conflictele intrastatale, sntatea, drepturile omului, comunicarea global, conservarea naturii, armele nucleare, biologice i chimice, poluarea, refugiaii, crima organizat transfrontalier i terorismul. Aceste vulnerabiliti impuse de globalizare au creat nu numai noi medii conflictuale, noi riscuri i ameninri, dar i dimensiuni inedite de rspuns din partea politicilor de securitate, care presupun dezvoltarea unor capabiliti de gestionare a crizelor2. Impactul globalizrii asupra mediului de securitate se manifest att prin consecinele directe pe care globalizarea le genereaz, ct i prin rolul acesteia de catalizator al celorlalte provocri. 2.2. Terorismul internaional Este unul dintre cele mai complexe i, totodat, cele mai complicate fenomene ale lumii contemporane cu influene accentuate asupra mediului de securitate. Terorismul este strns legat de zonele ntunecate ale fenomenelor de putere, de extremele i excesele acesteia, ceea ce face ca termenul de terorism s fie foarte greu de definit. Una din definiiile care caracterizeaz ntr-o bun msur fenomenul terorist este cea din Enciclopedia Universal Britanic: utilizarea sistemic a violenei pentru a crea un climat general de fric n rndul unei populaii i, prin aceasta, pentru a ndeplini un anume obiectiv politic3. n cartea Sociologie politic, profesorul Virgil Mgureanu analizeaz principalii factori care au contribuit la amplificarea i dezvoltarea micrilor teroriste4. Potrivit autorului, primul i cel mai important factor l reprezint dezvoltarea terorismului de stat spre jumtatea secolului trecut, n Germania i Uniunea Sovietic, unde regimurile politice extremiste din cele dou state au utilizat pe scar larg violena pentru a-i atinge scopurile politice. Al doilea factor l reprezint cel de-al Doilea Rzboi Mondial n care cele dou sisteme totalitare au recurs la violen pentru a putea stpni lumea.

Efectele globalizrii asupra securitii statelor, http://studiidesecuritate.wordpress.com/2011/ 04/05/ efectele-globalizarii-asupra-securitatii-statelor/, accesat la 14.10.2012. 3 Enciclopedia Universal Britanic, Bucureti, Editura Litera, 2010, vol. 16, p.183. 4 Virgil, MGUREANU, Sociologie politic, Bucureti, Editura RAO International Publishing Company, 2006, p. 506. 136

Cel de-al treilea factor l constituie Rzboiul Rece, acesta nsemnnd de fapt prelungirea rzboiului clasic ntr-un mod fragmentat cu utilizarea tuturor armelor posibile, inclusiv a celor de propagand. Potrivit profesorului Mgureanu, n timpul Rzboiului Rece, terorismul revoluionar a fost susinut continuu de sistemul comunist, n cea mai bun tradiie a stngii extremiste, dar nici de partea cealalt nu au lipsit mijloacele de o violen extrem5. Al patrulea factor l reprezint cderea comunismului. Chiar dac sursa terorismului revoluionar a secat odat cu cderea sistemelor comuniste din Europa, diminuarea fenomenului terorist nu a avut loc. Cauzele terorismului contemporan sunt complexe i se afl n dinamica crizelor economice, culturale i sociale, n politica de alienare a tinerilor (ndeosebi musulmani) care triesc n strintate, n reaciile virulente la influenele intrinseci pe care le exercit civilizaia occidental asupra zonelor ncremenite n fantasme i prejudeci, n recrudescena anomiei sociale, criminalitii i traficanilor6. Principalele surse de generare a fenomenului terorist se afl n configuraia mereu schimbtoare i nesigur a societii actuale i n starea de haos pe care o parcurge omenirea. Nu ntmpltor, desigur, atacurile teroriste se ndreapt mpotriva Statelor Unite ale Americii i aliailor acestora, a Rusiei, Chinei, Indiei, Europei Occidentale i chiar mpotriva unor ri islamice, considerate trdtoare, cum ar fi Turcia i Pakistanul. Ameninrile teroriste sunt de mare actualitate. Chiar dac odat cu lichidarea liderului Al Qaeda (mai 2011), aciunile acestei organizaii s-au mpuinat, pe termen mediu i lung, ele nu vor disprea. Atacurile teroriste sunt i vor fi i n continuare atipice, lipsite de orice moralitate i n afara oricror reguli ale pcii i rzboiului. Ele vor viza tot ceea ce este vulnerabil state, guverne, instituii publice, organizaii internaionale, aglomerri urbane i locuri publice, infrastructuri, reele de comunicaii, reele Internet etc. 2.3. Proliferarea armamentelor n contextual actual, armele de distrugere n mas i sistemele de armament convenional ultramodern pot constitui o ameninare major la adresa securitii internaionale, dac ajung n posesia unor actori statali (ex. Coreea de Nord i Iran) sau nonstatali (organizaii teroriste) care le pot utiliza mpotriva lumii civilizate. Dei proliferarea este susinut de un numr restrns de state i actori nonstatali, aceasta reprezint un pericol real prin diseminarea tehnologiilor i informaiilor, pentru faptul c statele proliferatoare se pot ajuta ntre ele. La ora actual, principala preocupare a comunitii internaionale n domeniul proliferrii armelor nucleare o reprezint aa zisul Dosar nuclear iranian.

Ibidem. Gheorghe VDUVA, Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005, p. 11. 137
6

Programul nuclear al Iranului a fost lansat n 1950, cu ajutorul Statelor Unite, ca parte a programului intitulat Atomi pentru Pace7. Participarea Statelor Unite i guvernelor din Europa de Vest la dezvoltarea programului nuclear al Iranului a continuat pn la revoluia din 1979 din Iran. Ulterior acestui moment, guvernul iranian a abandonat temporar unele elemente ale programului, dup care a continuat dezvoltarea acestuia fr asisten din Occident. Programul nuclear iranian a inclus mai multe site-uri de cercetare, dou mine de uraniu, un reactor de cercetare i instalaiile de procesare a uraniului (trei faciliti de mbogire a uraniului). Primul reactor nuclear din cadrul centralei nucleare de la Bushehr, construit cu sprijinul unor companii ruse, a fost dat n folosin n septembrie 2011. Dup aceasta, autoritile de la Teheran au anunat c se afl n lucru o alt central nuclear, de 360 MW i c vor continua programul de construire a unor noi centrale nucleare de putere medie. n toat aceast perioad, Statele Unite i Israelul au adus acuzaii regimului de la Teheran c utilizeaz tehnologii duale n scopul realizrii de armament nuclear. Urmarea unui raport al Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (IAEA), n noiembrie 2011, Iran a fost acuzat pentru desfurarea unor cercetri i experimente n scopul dezvoltrii capacitilor de producie a unor arme nucleare8. Controversele asupra programului nuclear iranian au la baz lipsa de transparen din partea autoritilor acestui stat de a raporta ctre IAEA date relevante cu privire la procesul de mbogire a uraniului. Uraniul mbogit poate fi utilizat drept combustibil pentru centralele nucleare sau pentru arme nucleare (n cel de-al doilea caz, cu un nivel de mbogire superior). Iran susine c dezvolt faciliti nucleare n scopuri panice, iar gradul de mbogire a uraniului de sub 5% este relevant pentru utilizarea acestuia drept combustibil pentru centralele nucleare. Dosarul Iranian continu s rmn o problem controversat la nivel mondial ce poate oricnd s genereze un conflict pe plan regional, cu conotaii majore la adresa mediului de securitate internaional. 2.4. Violena etnic i religioas Recrudescena fenomenelor etnice i religioase nu este exclusiv un efect al globalizrii. Ea are multiple conotaii istorice, culturale i economice. Spre deosebire de micrile etnice, micrile religioase extremiste tind s aib caracter universal, considernd c opiniile pe care le exprim trebuie s fie nsuite de toi credincioii propriei religii. Exist tendina de a crea o motivaie transfrontalier, transfernd astfel propria opinie despre legitimitate din sfera ideatic spre motivaia unor aciuni politice. Aceste micri extremiste au caracter exclusivist i resping orice opiuni
n anul 1950, Statele Unite au lansat programul "Atomi pentru Pace", program care a furnizat echipamentele i informaii pentru coli, spitale i instituii de cercetare, n Statele Unite i n ntreaga lume. Primele reactoare nucleare din Iran i Pakistan au fost construite n cadrul acestui program. 8 Raportul directorului general al AIEA Punerea n aplicare a garaniilor Acordului de neproliferare nuclear, precum i a unor dispoziii relevante ale rezoluiilor Consiliului de Securitate referitoare la Republica Islamic Iran, postat pe: http://www.isisonline.org/uploads/isis-reports/documents/IAEA_Iran_8Nov2011.pdf, accesat la 20.05.2012. 138
7

contrare celor pe care le promoveaz, att cele teologice, ct i cele politice sau n legtur cu ordinea social. n plan practic, aceasta nseamn c n societile n care asemenea opinii sunt predominante, orice individ care nu este un adept sau un credincios este considerat un cetean de categoria a doua. n plus, ele au un caracter militant activ, utiliznd cu uurin mijloace coercitive. Dei micrile religioase extremiste militante nu constituie singurul actor nonstatal ale crui activiti contribuie la propagarea i exacerbarea violenei, muli experi consider c ele au tendina s stimuleze anumite tipuri de activiti internaionale destabilizatoare. ntre altele, se evideniaz iredentismul, adic tendina unor grupuri etnice sau a unor grupri religioase de a revendica teritorii ntr-o zon adiacent, care n unele cazuri a fost pierdut n favoarea unui alt stat care o deine n prezent. Pentru a ndeplini un asemenea obiectiv, de cele mai multe ori, este utilizat fora armat. 2.5. Criza economico-financiar Criza economic mondial declanat n 2008 reprezint cel mai elocvent exemplu de manifestare a efectelor globalizrii n domeniul finanelor mondiale. Aceasta este una dintre cele mai mari ameninri la adresa securitii mondiale, cu un puternic impact negativ asupra creterii economice globale i consecine politice, strategice i sociale. Recesiunea economic generat de haosul din sistemul financiar a produs panic pe piaa interbancar, n cercurile de afaceri i n mediul politic i social. Declanat iniial n Statele Unite, criza s-a extins foarte rapid n Europa Occidental i, pe fundalul globalizrii, s-a rspndit vertiginos n restul lumii. nceputurile recesiunii s-au manifestat n criza creditelor ipotecare din Statele Unite, care s-a propagat rapid la nivelul tuturor statelor i a ntregului sistem bancar, culminnd cu falimentul bncii de investiii Lehman Brothers. Ulterior, bncile centrale au fost nevoite s aloce sume uriae pentru a salva ali gigani financiari, dar dificultile nu s-au oprit aici i, rnd pe rnd, n 2009, majoritatea economiilor din Europa, inclusiv Germania, Frana sau Austria, au intrat n recesiune. Pe msur ce recesiunea s-a instalat n toate rile, populaia i companiile au fost puternic afectate, consumul s-a prbuit, iar profiturile au sczut rapid. Astfel, efectele globalizrii au fcut ca de la o criz a sectorului financiar-bancar privat s se ajung la o criz public a statelor care nu au mai putut s i ncaseze veniturile i au cheltuit prea mult, cel mai discutat caz fiind cel al Greciei. Modul n care s-a declanat i dezvoltat aceast criz precum i efectele pe care aceasta le-a avut asupra economiei mondiale, a scos n eviden vulnerabilitile lumii actuale generate n special de fenomenul de globalizare. 2.6. Criminalitatea organizat Transformrile din economia global i politica internaional de dup Rzboiul Rece au dat un impuls puternic activitii criminale i au consolidat organizaiile acesteia.
139

Bazndu-se pe creterea traficului internaional ilegal de bunuri, bani i persoane, organizaiile criminale i-au extins influena i puterea, au devenit i mai bogate comparativ cu guvernele statelor cu care se confrunt. Acest tip de aciune a devenit o ameninare real la adresa securitii naionale a multor state, precum i la adresa securitii internaionale n general. n majoritatea rilor fost comuniste, violena, corupia i jefuirea fr scrupule a bogiilor i averilor naionale (a se vedea ara noastr, n care foarte muli directori de ntreprinderi de stat au reuit dubla performan de a aduce n stare de faliment ntreprinderile pe care le conduceau i, n acelai timp, de a se mbogi datorit firmelor cpu create n acelai domeniu de activitate) asociate cu organizaiile de tip mafiot n formare i n ascensiune pun n pericol reformele democratice i trezesc nostalgia pentru regimurile autoritare n zonele cele mai defavorizate ale populaiei. n multe ri precum SUA, Japonia, Italia i, mai nou, F. Rus i Ucraina se manifest ngrijorare n legtur cu amploarea crescnd a operaiilor ilegale ale grupurilor de crim organizat, cu lrgirea ariei geografice a influenei acestora i cu puterea crescnd pe care o dein. Drept rezultat al activitii transfrontaliere, organizaiile criminale sunt capabile s acumuleze bogii i putere ntr-o asemenea msur nct pun n pericol eficacitatea i chiar legitimitatea funcionrii aparatului de stat din unele ri. 2.7. Problemele populaiei Principala problem a populaiei este tendina de cretere ritmic care se manifest cu pregnan n China, India, Asia de SudEst, Orientul Apropiat i Mijlociu. Pn spre 2050, actuala populaie, de 7 miliarde locuitori, probabil c se va dubla. n secolul XXI, Asia va rmne cea mai populat zon a lumii, n timp ce populaia Africii se va tripla, de la peste un miliard n 2011 la 3,6 miliarde n 2100 (Figura 1)9. Expansiunea demografic (cu urmri economice, ocuri politice i militare) se intersecteaz cu mbtrnirea i reducerea populaiei n Rusia i chiar n SUA i UE. Suprapopularea unor ri i regiuni, coroborat cu accentuarea srciei n spaiile respective, alimenteaz valurile de imigrani ce amenin s inunde UE i SUA.

http://esa.un.org/unpd/wpp/Analytical-Figures/htm/fig_2.htm, accesat la 02.05.2012 140

Figura nr. 1 Proiectarea i estimarea populaiei n principalele zone ale lumii, pentru perioada 1950 2100 (n miliarde)10

Alte probleme ale populaiei sunt generate de boli, srcia extrem i degradarea educaiei. Concluzii nceputul secolului al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate, devenit din ce n ce mai fluid i flexibil, cu posibiliti multiple de evoluie, n funcie de predominane, tendine politice i economice i n special, de interesele principalilor actori statali i non statali de pe arena internaional. Principalele confruntri militare la nivel global din ultimul deceniu (campaniile din Irak i Afganistan) au avut ca dominant constituirea unor coaliii de state, cu reprezentare mare la nivel planetar, care au acionat sub conducerea SUA, pentru a ndeprta de la putere regimuri nedemocrate, a anihila reele teroriste i a sprijini funcionarea instituiilor fundamentale ale statului. Ambele conflicte au avut un caracter profund asimetric, iar dezvoltarea acestora a generat alte probleme n planul securitii, pentru care comunitatea internaional nu are n prezent soluii viabile de rezolvare. La nivel local i regional, exist numeroase tensiuni i focare de conflict, de la cele latente i ngheate (Kosovo, Bosnia-Heregovina, Cipru, Orientul Mijlociu, Transnistria, Caucazul de Nord i de Sud, Peninsula Coreea, Kashmir etc.), pn la cele n desfurare (Irak i Afganistan).

United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2011), World Population Prospects: The 2010 Revision, New York (actualizat la 15.04.2012), http://www.un.org/esa/population/, accesat la 23.95.2012. 141

10

Estimm c i n anii urmtori, tendinele de insecuritate se vor nscrie n aria confruntrilor dintre marile puteri, pretendente la supremaie i resurse, n cea a confruntrilor dintre lumea civilizat i actori nonstatali din sfera terorismului, criminalitii, economiei subterane, traficului de droguri i carne vie, precum i cea a luptei dintre adepii globalizrii forate i cei ai meninerii suveranitii naionale, individualitii i independenei entitilor statale. La fenomenele politice i sociale care au marcat ultimul deceniu, se pot aduga cele cu manifestare recent, aflate nc n desfurare, ale cror consecine i finalitate sunt nc greu de anticipat: Criza economic mondial i Primvara Arab. Bibliografie: 1. ***Efectele globalizrii asupra securitii statelor, http://studiidesecuritate. wordpress.com/2011/04/05/efectele-globalizarii-asupra-securitatii-statelor/; 2. ***, Enciclopedia Universal Britanic, Bucureti: Editura Litera, 2010; 3. ***, The Globalization of the world politics, ediia a III-a, Londra: OXFORD UNIVERSITY PRESS, 2005; 4. FRUNZETI, Teodor, Geostrategie, Bucureti: Editura CTEA, 2009; 5. FRUNZETI, Teodor, Soluionarea crizelor internaionale, Iai: Editura Institutul European, 2006; 6. FRUNZETI, Teodor, ZODIAN, Vladimir, Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar, Bucureti: Editura CTEA, 2009; 7. HLIHOR, Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale contemporane, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005; 8. MGUREANU, Virgil, Sociologie politic, Bucureti: Editura RAO International Publishing Company, 2006; 9. Raportul directorului general al AIEA, http://www.isis-online.org/uploads/ isis-reports/documents/IAEA_Iran_8Nov2011.pdf; 10. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2011), World Population Prospects: The 2010 Revision, New York (actualizat la 15.04.2012), http://www.un.org/esa/population/; 11. VDUVA, Gheorghe, Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005.

142

ABORDRI DE MARKETING N SISTEMUL RECRUTRII I SELECIEI PERSONALULUI MILITAR DIN ARMATA REGATULUI UNIT AL MARII BRITANII Dr. Mihai Bogdan ALEXANDRESCU*
Rezumat: Problema recrutrii oamenilor de calitate pare s fie, mai mult sau mai puin, una universal. Armatele se confrunt cu dificulti n recrutarea i meninerea personalului militar. Motivele sunt generate de schimbarea valorilor din societatea civil. Interesul i motivaia intrrii n armat sunt n scdere, n special printre tineri. Competiia ntre piaa privat i armat este n cretere, datorit nivelului ridicat de educaie al tinerei generaii i a ratei sczute a omajului. n acest referat se prezint succesul i provocrile n recrutarea personalului militar profesionist n cadrul Armatei Britanice. Cuvinte-cheie: strategie, promovare, profesie militar, recrutare, selecie, marketing.

n armata britanic, recrutarea i selecia sunt etape inseparabile ale unui proces, care are drept scop furnizarea personalului ctre sistemul de formare a soldailor i ofierilor. Din 100 de solicitani, n medie: 76 se prezint la selecie, 40 sunt admii n faza de pregtire, 32 reuesc s treac de aceast faz, iar 30 sunt angajai. Pentru a deveni ofier al armatei britanice, pot fi parcurse mai multe ci. Dar indiferent de cale sau dac solicitantul are sau nu studii universitare, dac este civil sau soldat, el trebuie s treac, de regul, prin urmtoarele trei etape: 1. Biroul de Informare privind Cariera; 2. Comisia de selecie (trei zile si jumtate); 3. Academia Militar Regal Sandhurst (unica academie militar din Marea Britanie, colarizarea dureaz 11 luni). Dac este vorba de un soldat, ceea ce se ateapt de la el nu este o inteligen deosebit ci disciplin, simul datoriei, priceperea n specializarea sa, abilitatea de lupttor, spiritul de grup (nu se cultiv caliti de leadership) i calitatea de a fi asculttor, uor de condus n timpul unei crize. Un civil care dorete s se angajeze ca soldat n Forele Terestre ale Marii Britanii, parcurge urmtoarele etape: 1. Biroul de Informare privind Cariera(de la cteva luni, la civa ani-dac nu este eligibil sau nu a terminat studiile universitare); 2. Centrul de Selecie (dou zile) 3. Regiment de Pregtire - faza 2 (durat variabil, n funcie de specializare); 4. coal - faza 2 (durat variabil, n funcie de specializare); 5. coal/centru de excelen - faza 3; 6. ncadrarea n funcie. Costurile pentru formarea unui soldat sunt ridicate, de aceea exist o preocupare deosebit pentru reducerea pierderilor, indiferent de motive. De exemplu, costul recrutrii este de 3.400 de lire sterline de persoan, iar costul pentru un
*

Locotenent-colonel economist, Centrul Cultural i Asisten Social, Braov. 143

absolvent al primei faze de pregtire este de 7.780 de lire. O durat de pregtire de 11 luni de la Academia Regal Militar Sandhurst cost 37.500 de lire, iar formarea unui subofier de artilerie, timp de 46 de sptmni, 130.200 de lire. Prezena femeilor n Forele Terestre este privit cu mult naturalee. Promovarea profesiei militare nu este orientat pe gen, nu exist nici un mesaj special pentru femei, toate materialele se adreseaz tuturor. Sunt cteva arme (specialiti militare) la care femeile nu au acces: infanterie, blindate, submarine, comando. Selecia este mixt (nu exist serii cu fete i serii cu biei). Toate probele i standardele sunt comune (stabilite pentru profesie, nu pentru gen). Se consider c n timpul instruciei, femeile sunt capabile s ating aceleai standarde de performan, dar ntr-un timp mai ndelungat dect brbaii. 1. Agenia de Recrutare i Pregtire a Forelor Terestre (Army Training & Recruiting Agency - ATRA Upavon, Wiltshire) ATRA s-a constituit n 1997 prin fuzionarea structurii de pregtire cu cea de recrutare, din necesitatea de a conferi unitate i maximum de coeren procesului de recrutare, selecie i pregtire a tinerilor care doresc s se alture Forelor Terestre ale Marii Britanii. ncepnd de la primul contact cu un birou de informare privind cariera militar i pn la angajarea n rndul Forelor Terestre, totul este condus dintr-un singur loc. ATRA este cea mai mare agenie non-profit guvernamental i cea mai mare agenie de acest fel din Europa. ATRA face parte integrant din Comandamentul Personalului i Pregtirii (unul dintre comandamentele Forelor Terestre, aflat n subordinea Generalului Aghiotant-lociitor al efului Forelor Terestre). Misiunea ATRA este aceea de a furniza Armatei Britanice numrul necesar de militari bine instruii i motivai, pentru satisfacerea cerinelor sale operaionale. Obiectivele ATRA sunt: S furnizeze clienilor si, personalul de care au nevoie, n numrul, cu deprinderile, la standardele i la momentul cerut; S se ncadreze n resursele alocate. Domeniile de responsabilitate ale ATRA: Recrutare (inclusiv activitatea de marketing); Selecie; Faza 1 de pregtire-pregtirea de baz a soldailor i ofierilor-cadei; Faza 2 de pregtire - pregtirea specialitilor n diverse arme, pentru primul serviciu n cadrul regimentelor sau corpurilor; Faza 3 de pregtire - pregtire avansat, continuarea pregtirii i dezvoltrii profesionale, n scopul avansrii (ofer o carier). ATRA primete de la structurile Generalului Aghiotant: strategia, nevoia de pregtire (ce? i ci?) i standardele de pregtire necesare pentru fiecare arm din Forele Terestre (validate de directorii armelor/serviciilor). ATRA are aproximativ 11.700 de angajai, din care 43% sunt civili.
144

Pentru anul 2000-2001, alocaia bugetar a ATRA a fost de 700 milioane lire. Anual, n medie, 12 500 de recrui se afl ntr-o form sau alta de pregtire. 2. Sistemul britanic de promovare, recrutare, selecie i pregtire n Armata Britanic, recrutarea i selecia sunt strns legate una de cealalt, inseparabile, etape care se ntreptrund, ale aceluiai proces, chiar dac se desfoar n dou locuri: birouri de informare privind cariera i centre de selecie. Recrutorii nu aplic doar criterii, ei ncep procesul de selecie, particip la el. De aceea centrele de selecie nu sunt sufocate de nechemai, consumndu-se resurse, inutil. De fapt, recrutorii sunt cel mai mult timp n contact cu potenialii recrui, chiar i dup ncheierea seleciei. Procesul de recrutare i selecie se desfoar astfel: solicitantul vine la biroul de informare privind cariera i poart prima discuie la recepie. Dac ndeplinete criteriile de recrutare, primete informaiile i formularele pentru completare. Un medic apreciaz, n funcie de antecedentele medicale ale candidatului, dac acesta este apt sau nu pentru serviciul militar. Potenialul recrut susine testul de aptitudini BARB (pe calculator), pentru evaluarea capacitii de nvare. Dac nu obine scorul minim la test sau medicul apreciaz c nu este apt din punct de vedere medical, este respins. Dac este admis, candidatul particip la un interviu de evaluare. n urma acestui interviu, poate fi respins. Dac este admis, candidatul trebuie s se hotrasc pentru un anumit post (arm/specialitate). La centrul de selecie, potenialul recrut trece printr-o examinare medical eliminatorie, apoi prin testarea fizic (eliminatorie), testarea aptitudinilor tehnice, testarea aptitudinilor militare, testarea reaciilor i atitudinii fa de viaa militar i instrucie, aprecierea maturitii, motivaiei i hotrrii, iar n final, particip la interviul de evaluare (n continuarea celui de la recrutare) i, dac este admis i este cazul, se face i orientare profesional. Toi potenialii recrui trebuie s susin, la recrutare, un test (BARB) computerizat, care evalueaz capacitatea de nvare. BARB este asemntor unui test de inteligen, dar cu un grad de dificultate destul de sczut i are semnificaia unui test de aptitudini pentru profesia militar, fiind eliminatoriu. Britanicii acord importan fiecrui potenial recrut, fcnd eforturi deosebite pentru meninerea interesului i motivarea acestora. Ei se consider n competiie cu marile firme de recrutare a forei de munc i cu cele mai importante i cunoscute societi private. De aceea, probabil, dau o importan att de mare conceptului de nurturing. Semnific atitudinea de permanent grij, meninerea contactului, ntreinerea interesului, ncrederii, manifestat de recrutori, fa de candidaii care nu au putut fi recrutai/selecionai din unul dintre urmtoarele motive: - nu au nc o vrst eligibil; - nu sunt hotri; - au fost respini din motive medicale sau fizice, care se pot remedia ntr-un interval anume de timp; - nu sunt nc suficient de maturi pentru a fi recrutai.
145

Meninerea interesului i ncrederii este foarte important mai ales pentru viitorii ofieri, pentru c, n timpul celor civa ani de studii universitare (civile), pot fi recrutai de diverse firme. "Creterea" potenialilor recrui ncepe cu civa ani nainte de absolvirea unei forme de nvmnt. Recrutorii nu caut candidaii abia n ultimul lor an de studiu, pentru c atunci este, de obicei, prea trziu. Aproximativ 10% din personalul Forelor Terestre este alctuit din femei. La coala de Artilerie, 16-19% dintre cursani sunt femei, n toate specialitile: tehnice, logistice, de lupt. Femeile sunt considerate, n medie, chiar mai bune dect brbaii. Problema este de a le pstra. Pregtirea instructorilor (caporali, sergeni, subofieri) se bazeaz pe insuflarea principiului lead not drive, adic a cluzi, a influena, nu a mna. Instructorii pot fi militari sau civili, femei sau brbai. Stilul de instruire practicat n Armata Britanic se bazeaz pe disciplin sever, meninerea unor nalte standarde de performan, ncurajarea n depirea propriilor limite, fair-play, simul umorului, compasiune pentru cei mai puin capabili, mai slabi. Viitorii militari trebuie s fie fermi, drepi i sensibili. Exist o grij deosebit pentru minoriti i respectarea identitii i obiceiurilor lor culturale, religioase, alimentare etc. Sunt interzise orice forme de hruire sau de discriminare. Toi instructorii primesc i poart asupra lor, broura intitulat Codul practic al instructorului, care este un ghid, un ndrumar comun pentru toi instructorii din colile Ageniei de Recrutare i Pregtire a Forelor Terestre. Codul abordeaz, sub form de principii, probleme ca: ethos-ul pregtirii, conducerea instruirii, evoluia, dezvoltarea pregtirii, filozofia ATRA n domeniul pregtirii, principiile ATRA n domeniul angajrii, principiile dup care ATRA se ghideaz n problemele care privesc grupurile minoritare. ATRA organizeaz cursuri de cteva sptmni, pentru personalul recrutor (ofieri i subofieri). Scopul cursului este de a dezvolta acele deprinderi, cunotine i aptitudini ale instructorilor, care s determine trecerea ct mai multor recrui de la Faza 1 la Faza 2 de instrucie, bine pregtii, la standardele cerute. Recrutorii sunt alei dintre cei mai capabili foti recrui, considerndu-se c acetia pot reprezenta cel mai bine profesia militar. Centrele de selecie funcioneaz 40 de sptmni pe an, 4 zile pe sptmn. Procesul de selecie este complex i vizeaz: examinarea medical, testarea aptitudinilor tehnice, testarea fizic, testarea aptitudinilor militare, reacii i aptitudini fa de viaa de militar i instruire, interviul final de evaluare. Timp de dou zile, ct dureaz selecia, potenialii recrui au un program i sunt tratai ca i cnd ar fi soldai, pentru a ti ce-i ateapt mai departe. Unii se hotrsc s renune dup aceast experien. Evaluarea se ncheie cu calificativul admis sau respins. Prin testarea aptitudinilor militare se dorete aflarea capacitii candidailor de a lucra n echip, de a urma instruciunile. Testele cuprind, printre altele, lecii de
146

ndemnare (aruncarea grenadei), parcurgerea unui traseu cu obstacole, n sal, teste situaionale. La final, participanii la teste sunt notai astfel: selecionat, prezint risc sau amnat. Din punct de vedere statistic, rezultatele procesului de selecie se prezint astfel: Din totalul celor care prticip la selecie, sunt admii 59%; Situaia celorlali 41% este urmtoarea: - 4% respini din motive medicale; - 24% amnai din motive medicale (ei se pot ntoarce dup rezolvarea problemei); - 7% amnai la testul fizic; - 1% se retrag (i dau seama c au fcut o alegere greit, nu rezist); - 5% amnai n urma interviului final de evaluare, de ctre ofierul responsabil de selecie (de exemplu, din cauza imaturitii); Dup cum se poate observa, procentul celor respini categoric este foarte mic, marea majoritate a respinilor fiind, de fapt, amnai. Ei sunt inui sub observaie, avnd ansa de a participa la o alt selecie, dup rezolvarea problemelor sau o mai bun pregtire. 3. Strategia de promovare a profesiei militare n Regatul Unit Activitile care sprijin strategia de marketing a ATRA, includ: Studii de pia; Publicitate; Activiti promoionale; Literatur. Din bugetul de 55 milioane lire, alocat promovrii, 35% revine activitii de marketing (19 milioane lire). Studiile de pia se fac la nivel naional i regional i evideniaz percepiile i aspiraiile grupului-int. Aceste studii trebuie s identifice grupul-int (unde se afl i care este comportamentul su). Unele pri ale grupului-int necesit o campanie de promovare specific. Studiile de pia includ campanii publicitare. Populaia-int, n Marea Britanie, numr 6,4 milioane de persoane. Dintre acetia, 77% nu sunt interesai de o carier n armat, 7% solicit nscrierea, iar 16% ar putea fi interesai ntr-o oarecare msur. Interesul va fi concentrat asupra atragerii acestor 16%. Majoritatea femeilor nu sunt atrase de profesia militar. Dintre cele interesate, 10% ar dori o carier de soldat, iar 15-20% , o carier de ofier. n Forele Terestre ale Marii Britanii, 9-10% sunt femei. Cheia viitorului se afl n calitate de aceea, britanicii nu sunt interesai de cei care nu au un loc de munc sau cei care nu urmeaz o form de nvmnt. Activitile promoionale ale strategiei naionale de marketing i efortul de recrutare, se desfoar n afara campaniei principale de recrutare. Acestea includ activiti care implic planul naional de nvmnt.
147

Att n timpul recrutrii i seleciei, ct i la nceputul Fazei 1 de pregtire, potenialul soldat sau ofier trebuie s simt gustul armatei, aroma militriei, pentru a lua decizia n cunotin de cauz, s tie cel ateapt i dac poate face fa unei asemenea schimbri n viaa lui. Pentru a le da candidailor gustul militriei, se folosesc diverse mijloace. Astfel, tinerii care doresc, sunt dui de ctre recrutori, o zi i o noapte ntr-o baz militar, unde au acelai program cu cel al soldailor. Dac le-a plcut, urmeaz o tabr de 5 zile, iar dac mai vor, li se ofer chiar mai multe zile. n aceeai idee, programul zilelor n care se desfoar selecia candidailor este conceput n stilul programului unei uniti militare, acesta fiind un "test" relevant pentru capacitatea de adaptare la viaa militar. Un principiu respectat n toate etapele prin care trece candidatul, este acela de a i pune la dispoziie diverse materiale (casete-video, brouri), care s ofere o imagine ct mai complet asupra a ceea ce l ateapt, fie c este vorba despre testele de la recrutare i selecie, fie c este vorba, mai departe, despre programul de pregtire i viaa de militar, n general. De exemplu, potenialii recrui primesc o brour cu cele 5 variante ale testului eliminatoriu (BARB Tests) pe care trebuie s l susin la recrutare, naintea interviului. n afara materialelor i explicaiilor pe care le primesc direct, potenialii candidai i pot procura din magazine, contra cost, produse informatice coninnd pachete software interactive, produse de ATRA, foarte atractive, cu prezentarea seleciei, instruciei de baz de la regimente, diverse lecii(cum ar fi citirea unei hri), trecerea n revist a facilitilor din bazele de pregtire, adresele de Internet ale tuturor Regimentelor de Pregtire etc. n materie de promovare, britanicii consider c esenial este rolul recrutorului. Este foarte important i influena pe care o exercit fotii-soldai sau ofieri care au ieit din sistem i care fac parte din familiile sau grupul de prieteni, cunotine ale potenialilor recrui. Campaniile publicitare sunt orientate spre dou mari categorii de populaie: - populaia pre-eligibil (13-16 ani); - populaia eligibil (16-24 ani i peste). Se utilizeaz campanii integrate de publicitate, care includ toate formele media. Acestea genereaz interesul pentru cariera militar. Publicitatea naional este realizat i organizat n colaborare cu agenia de publicitate Saatchi and Saatchi i cu Biroul Central de Informaii. Exist mai multe modaliti de a spori interesul, ncrederea potenialilor recrui, eligibili sau pre-eligibili, ncepnd chiar de la vrste foarte mici. De exemplu: numr de telefon la care se pot obine informaii despre cariera militar; pentru toate colile dintr-o anumit regiune, exist un numr de ofieri de legtur - consilieri pentru probleme privind cariera n Forele Terestre (Army Carears Adviser), a cror sarcin principal este aceea de a i convinge pe elevi, dar i pe profesorii lor, despre multiplele oportuniti ale unei cariere militare; elevii tiu cui s se adreseze i cu cine pot discuta
148

despre cariera militar, de la cine pot obine toate informaiile de care au nevoie; au fost proiectate brouri (manuale) de educaie ceteneasc (citizenship), adresate copiilor de 10-11 ani; leciile sunt susinute de ctre profesorii din coli; abordeaz diverse teme, cum ar fi drepturile omului; copiii sunt pregtii pentru a deveni buni ceteni, iar ca buni ceteni britanici, vor dori s intre n armat; tot pentru tinerii pre-eligibili sau aflai n primii ani de eligibilitate (13-17 ani), se tiprete o revist deosebit de atractiv, Camouflage, distribuit gratuit tinerilor nscrii n clubul Camouflage; acest club are 62.150 de membri, dintre care, 22.800 au 15 ani, 28% sunt de sex feminin, iar 21% au e-mail; n orice moment, tinerii au posibilitatea de a accesa paginile de Internet ale armatei; ei pun ntrebri, sunt ncurajai de faptul c nu se afl fa n fa cu recrutorul; prin intermediul Internetului au acces la diverse informaii detaliate, materiale video, reclame TV; pentru potenialul candidat este mai simplu, mai plcut i mai uor aa, dect s vin la Biroul de Informare privind Cariera. Internetul este considerat mijlocul de publicitate cel mai frecvent folosit n prezent, att pentru difuzarea de spoturi publicitare TV, campanii narative i video, ct i pentru dialogul cu potenialii recrui. Reclamele TV sunt concepute n aceeai not de captare a interesului. Pentru aceasta, ele sunt foarte amuzante, gndite i realizate n spiritul mentalitii, comportamentului i limbajului adolescenilor. Unele fac referire chiar la preocupri specifice vrstei, cum este interesul fa de sexul opus. Un exemplu de spot publicitar, ar fi cel pe tema: Te afli fa-n fa cu inamicul. Ce arm foloseti mai nti? Dac vrei s afli rspunsul, sun la .. sau vino la biroul de informare privind cariera ... Alt gen de spot publicitar poate s nu aib absolut nici o legtur cu Armata, s fie mai "trznit" pn la ultimul cadru, n care apar, pentru cteva secunde, adresa i numrul de telefon la care se pot obine informaii despre Forele Terestre. Mesajele sunt comune ambelor sexe, nu exist nici o particularizare sau referire explicit la gen. n imagini apar femei i brbai de etnii diferite. Sloganurile Forelor Terestre ale Marii Britanii sunt: Fii cel mai bun i Forele Terestre-cariera primei opiuni. Pentru viitorul apropiat, armata britanic i propune s fac fa competiiei cu ceilali angajatori care opereaz pe piaa forei de munc, s obin mai mult calitate cu costuri mai mici, s reduc pierderile nregistrate n rndul potenialilor ofieri, ntre comisia de selecie i ocuparea postului (cei care i continu studiile sunt, ntre timp, recrutai de alte firme), s dezvolte parteneriatul public - privat n domeniul recrutrii etc.

149

Bibliografie: 1. ALEXANDRESCU, M.B., Marketing recruitment and selection of human resources in some of the most developed countries members of North-Atlantic Treaty Organization(NATO), Fiveth International Conference Mechanics and Machine Elements, 5-7 november 2009, Sofia, Bulgaria; 2. ALEXANDRESCU, M.B., Marketingul resurselor umane n Armata Romniei. Politici i strategii, Bucureti: Editura Militar, 2010; 3. BELU, D., Politicile de recrutare, selecie i dezvoltare a carierei n domeniul militar, Braov: Editura Universitii Transilvania, 2002; 4. BELU, D., Concepii i practici privind managementul resurselor umane n domeniul militar, Braov: Editura Universitii Transilvania, 2002; 5. BELL, M., Marketing: Concepts and Strategy Ed. a 2-a, Houghton Miffein, 1972; 6. MARIN, I., Recrutarea i selecia resurselor umane, Bucureti: Editura Academiei de Studii Economice, 2001; 7. www.army.forces.gc.ca; 8. www.army.mil; 9. www.army.mod.uk; 10. www.goarmy.com; 11. www.mod.uk.

150

RECRUTAREA I SELECIA RESURSELOR UMANE N CADRUL FORELOR MILITARE CANADIENE Dr. Mihai Bogdan ALEXANDRESCU*
Rezumat: Forele canadiene trebuie s anticipeze condiiile pieei forei de munc nainte de a ncepe procesul de recrutare, transformnd astfel ameninrile n oportuniti. Necesitatea de a recruta pentru a asigura necesarul de militari, cere ca structurile responsabile de aceast activitate, s atrag un numr mai mare de candidai dect cei nrolai pentru a furniza un numr suficient de candidai de calitate care s asigure necesarul Forelor Armate. n consecin materialul de fa i propune s prezinte sintetic organizarea i desfurarea procesului de recrutare i selecie a resurselor umane n cadrul Forelor Armate Canadiene. Cuvinte-cheie: strategie, promovare, profesie militar, recrutare, selecie.

Canada este o ar ntins, dar marea majoritate a populaiei este concentrat pe 100 mile de-a lungul graniei de sud. Exist 40 de Centre de Recrutare i detaamente, care sunt distribuite pe o suprafa ce acoper aproximativ 15 milioane km2. Concentraia populaiei variaz mult de la o zon a rii la alta. Trei sferturi din populaia Canadei locuiete n provinciile din estul Manitobei (provincie localizat n preria din centrul Canadei la sud-vest de golful Hudson avnd capitala la Winnipeg). Restul populaiei din vest este rar distribuit pe cealalt jumtate a rii. Forele militare canadiene trebuie s reflecte demografia Canadei. n acest sens oportunitatea semnificativ o reprezint noii candidai pe piaa forei de munc ce provin din urmtoarele categorii sociale: femei, popoare aborigene si minoriti. Succesul recrutrii din aceste categorii demografice int, reflect eficacitatea msurilor ntreprinse de Departamentul Recrutrii din cadrul Forelor Canadiene (DRCF) ca instituie reprezentativ a statului. nlocuirea celor mai experimentai soldai, navigatori, piloi brbai i femei nseamn c abilitatea, potenialul conducerii ca i maturitatea ei devin criteriile eseniale n atragerea i nrolarea persoanei potrivite i de calitate pentru organizaie. 1. Elemente de marketing strategic n planul operaional de recrutare al Forelor Canadiene Planul operaional este emis sub autoritatea Comandantului Departamentului de Recrutare din cadrul Forelor Canadiene (DRFC). Acest document constituie Dispoziia efului de Personal pentru operaionalizarea recrutrii n Forele Militare Canadiene. Planul conine ndrumri la nivel strategic i indicaii la nivel operaional pentru staff-ul DFRC i pentru comandanii Centrelor de Recrutare din cadrul Forelor Canadiene pentru anul fiscal urmtor. Mediul extern (piaa forei de munc) n care forele canadiene i desfoar activitatea de recrutare, este caracterizat de ctre angajatori ca fiind foarte competitiv pentru candidai. Aceast competiie este determinat de abilitatea sectorului privat
*

Locotenent-colonel economist, Centrul Cultural i Asisten Social, Braov. 151

de a se adapta i de a fi inovativ. Acesta reprezint un avantaj competitiv distinct pentru sectorul privat. Pentru eficiena activitii de recrutare, Departamentul de Recrutare din cadrul Fortelor Canadiene (DRFC) conlucreaz cu generatorii de for de munc, pentru a evita poziia agresiv de pe piaa muncii i a dezvolta o poziie ferm n relaia cu ceilali competitorii. Ghidul Guvernului Canadei cuprinde indicaiile pentru dezvoltarea Forelor Armate, obiective strategice, oportuniti, elemente forte i ameninri. Ameninarea, care este luat n considerare este reprezentat de factorii externi cu care DRFC se confrunt pe parcursul exercitrii misiunii sale, cum ar fi: 1. Percepia public asupra Forelor Canadiene. Demografia indic faptul c resursa numit baz de candidai este n continu reducere. n ultimii ani DRFC a avut succes pentru ndeplinirea misiunii, ca urmarea unei imagini favorabile a societii civile despre Fore Canadiene. Pe de alt parte dac evenimente naionale sau internaionale schimb percepia publicului despre Forele Canadiene sau misiunea lor, aceasta va limita capacitatea DRFC de a reface baza de candidai. 2. Competiia de pe piaa forei de munc. Economia puternic din prezent este rezultatul previzionrii din ultimii ani. Cum natalitatea este n cretere n urmtorii ani, numrul de oameni ai muncii va crete, astfel c va crete i provocarea de a i atrage n armat. Creativitatea este caracteristica de baz a activitii specialitilor n marketing i publicitate ca elemente cheie care vor asigura succesul misiunii i al sistemului de recrutare. Planul Strategic de Recrutare a Forelor Canadiene (SIP) conine 4 direcii de operare utilizate ca axe de dezvoltare: Marketing, care include atragerea, publicitatea, planificarea i prospectarea pieei muncii pentru acoperirea necesarului de recrui; Procesarea, care include producia, selecia i modelul procesrii candidailor pentru nrolare; Managementul capacitii de recrutare include cunoaterea, dezvoltarea doctrinelor, instruire, standardelor i cuantificarea performanei; Managementul forei include toate activitile specifice altele dect cele de recrutare, managementul carierei resurselor umane, Comanda Controlul i Comunicaiile, Tehnologia Informaiei, Controlul i Logistica. Prioritatea DRFC este de a asigura Forele Canadiene cu recrui de calitate n scopul realizrii forei de susinere i cerinelor de extindere aa cum sunt stabilite de SIP. Alt prioritate este creterea numrului candidailor pentru Forele Canadiene din grupurile int cu prioritate pe minoritile de indigeni, pentru a reflecta mai bine diversitatea societii canadiene. Simplificarea procesului de recrutare reduce ntrzierile inerente prin asigurarea celui mai bun serviciu clientului. Aceste trei aspecte domin n ultimii ani activitile DRFC. Conducerea operaiunilor. Pentru operaionalizarea recrutrii sunt parcurse trei faze: orientarea, conducerea i evaluarea.
152

Faza 1 - Faza de orientare va include reanalizarea resurselor, angajamentul cu alte instituii cointeresate i comunicarea planului la toate nivelele intern i extern n DFRC. Faza 2 - Prin faza de conducere se exploateaz toate resursele cercetrilor de marketing pentru a orienta echipa de recrutare n pia i a ctiga rzboiul pentru talent. Cele patru linii de operare trebuie sincronizate pentru a ndeplini obiectivele propuse. ndeplinirea obiectivelor prioritare pe toate liniile de operare reprezint o activitate critic pentru succesul misiunii. Planul trebuie s fie ndeajuns de flexibil pentru a schimba resursele aa cum se solicit. Faza 3 - Faza de evaluare, prin msurarea performanei i cunoaterea structurii de management, sunt revizuite rezultatele DFRC i sunt identificate orice ajustri necesare pentru operaiunile viitoare. 2. Campania naional de marketing privind recrutarea n Armata Canadian Campania naional de marketing este o campanie publicitar, care are ca scop sprijinirea eforturilor de recrutare ntr-o anumit perioad a anului. Strategia de comunicare reflect prioritile prezentate de ctre Grupul Canadian al Forelor de Recrutare (CFRG) i respect normele i orientrile Guvernul Canadei. ADM (PA) Advertising Group (AD Grup) sprijin efortul Forelor Canadiene de a nlocui retragerea anual de personal (de aproximativ 10.000), la care se adaug resursa uman necesar, n vederea creterii numrului de for de munc activ i de rezerv. Obiectivul campaniei de marketing este acela de a ndeplini planul strategic prin aportul cu personal de calitate, pentru ocuparea funciilor vacante i creterea necesarului de personal. Creterea gradului de ncredere al populaiei fa de armat i sublinierea rolului de angajator care alege, se conecteaz cu tinerii canadieni, pentru stimularea dorinei acestora i atragerea lor spre profesia militar. Grupuri int Grupul demografic int se mparte n dou subgrupuri: subgrupul orientat spre aciune: predominant de sex masculin cu vrsta ntre 18-24 ani, absolveni de liceu i colegiu; Cerinele actuale de recrutare ale Forelor Canadiene subliniaz necesitatea pentru un numr mai mare de personal orientat ctre aciune, pentru a servi n forele combatante. Publicitatea, este orientat ctre grupul axat spre aciune din piaa int, dar n acelai timp include femeile i toate minoritilor naionale; subgrupul social concentrat: brbai i femei, absolveni de colegiu i nvmnt universitar, n principal, avnd vrsta ntre 22-34 ani; absolveni de nvmnt universitar, colegiu, i/sau de liceu ce intr ntr-o faz de cutare a carierei. Pieele geografice int, sunt determinate de interesele strategice ale armatei, pentru pieele englez i francez, din ntreaga Canada, sau pe anumite zone geografice cum ar fi coridorul Quebec-Windsor, Prairies, Columbia Britanic,
153

Atlantic Canada. Principalele aspecte ale campaniei pot fi axate pe anumite regiuni geografice, pentru a maximiza contactul cu comunitile etnice, cum ar fi comunitile chineze din Vancouver i Toronto. Strategia campaniei de recrutare. Strategia pe mai multe nivele este proiectat pentru a ajunge la o audien selectiv a potenialilor recrui care reprezint aproximativ 3-5% din populaia canadian i motivarea acestora n a solicita mai multe informaii despre o carier n armat prin vizitarea site-ului de recrutare al Forelor Canadiene. Frecvena i repetiia sunt eseniale, pentru dezvluirea noului concept despre Armat. Agenia Ad Group exploateaz diversele evenimente din viaa populaiei studiate, analiznd poziia massmediei, realizarea expunerii maxime n timpul perioadelor de vrf. Agenia ia n considerare evenimente precum: srbtorile de iarn, vacane (turism, pregtirea pentru absolvire), evenimente sportive (Olimpiada, NHL Playoffs, Campionatele Hockey World) i face recomandri adecvate n ceea ce privete creativitatea i eficiena costurilor legate de publicitate. Sunt folosite urmtoarele mijloace mass-media, pentru a crea oportuniti de ocupare a forei de munc: - Imprimate: ziarele colii, ziarele etno-culturale, cotidienele gratuite (Dose, 24, Metro), reviste pentru tineret i ziare de divertisment, profesional sau reviste comerciale i/sau o revist pentru grupuri de ocupare a forei de munc menionate mai sus(de exemplu: de sntate, de inginerie profesii, capelani, piloi,); - Internet suma alocat: aproximativ $ 200.000, orientat ctre segmentul de pia format din tineri avnd vrsta ntre 17-24 ani, segment pentru grupul etno-cultural, publicitate pe site-ul privind ocuparea forei de munc pentru grupurile menionate (de exemplu: sntate, profesii inginereti, capelani, piloi); - TV de nalt frecven cu ajutorul massmediei specializate, dac nu se poate, de nalt frecven numai n principalele centre urbane; - Radio pentru comunitile mici i pentru comunitile etnice i/sau comunitile aborigene; - Out-of-Home sau Out Door postate pe universiti i colegii sau n apropierea acestora, indicatoare i afie pe panouri n campus, dac este imposibil accesul n campus, afiarea posterelor pe rute de autobuz care cltoresc la/de la colegiu/universitate, furnizarea de sugestii privind raportul cost-eficien n ceea ce nseamn publicitatea pe mijloacele de transport n comun; - Evenimente cum ar fi Calder sau Stanley Cup, i alte evenimente care s vizeze inta demografic;
154

- Plasarea de produse - sunt solicitate sugestii cu privire la eficiena costurilor pentru plasarea de produse n spectacolele de succes ale Televiziunii Canadiene. Tacticile de publicitate Utilizarea conceptului Prezen puternic i mndru creativ Obiectivul este acela de a menine publicitatea n perioada anterioar prezentrii noului concept creativ, n principal prin medii, cum ar fi Internet, imprimate i, posibil prin cinematografe. Universitatea / Campanie Profesional Deoarece recrutarea pentru serviciile de sntate este prioritar, pentru promovarea oportunitii carierei n acest domeniu apeleaz la concepte creative susinute de conceptul generic al serviciilor de sntate Recunoaterea face toat diferena sau Opiunile fac toat diferena. Listarea de anunuri n ziarele campusurilor i pe indicatoarele din campus (folosind att publicitate general ct i specific) va fi folosit pentru studenii din ultimul an. Se pot posta reclame n registrele studenilor pentru anul colar n curs, cu condiia s nu se depeasc termenele de rezervare, astfel(toate universitile): imprimate n campus, indicatoare n campus (Zoom, New Ad), reclame pe autobuzele din campus sau din afara campusului (aproape de instituie i n drumul ctre aceasta), Internet, reviste etnice/diverse(revista SAY, Ziua Internaional a Femeii etc.). Colegiul Universitar i Campania Absolvenilor. Obiectivul este acela de contientizarea absolvenilor i a studenilor din cadrul anumitor specialiti, c Forele Canadiene au un proces de recrutare activ prin stimulente sau prin programe subvenionate de educaie. Pentru a ajunge la segmentul de studeni, se folosesc n campus indicatoare(postere) i anunuri n ziarele studeneti. Marina i Armata Out-of-Home: Pentru a ajunge la publicul int, sunt utilizate n afara universitilor i colegiilor importante sau n alte locaii unde se poate ajunge uor la publicul int orientat spre aciune, astfel: postere, autobuze (reclame pe autobuze, indicatoare interioare sau exterioare, sau ambalaje n cazul n care acestea sunt accesibile). Bugetul total pentru aceste campanii naionale este aproximat la suma de $ 3,000,000 din care: cinema 25%, mass-media 65%, Internet 5%, media populare 5%. Campania se deruleaz n cele mai importante centre canadiene. Bibliografie: 1. ALEXANDRESCU, M.B., Marketing recruitment and selection of human resources in some of the most developed countries members of North-Atlantic Treaty Organization(NATO), Fiveth International Conference Mechanics and Machine Elements, 5-7 november 2009, Sofia, Bulgaria; 2. ALEXANDRESCU, M.B., Marketingul resurselor umane n Armata Romniei. Politici i strategii, Bucureti: Editura Militar, 2010;
155

3. *** Procesul de recrutare n cadrul Forelor Armate profesionalizate ale NATO, Bucureti, septembrie, 2005; 4. www.army.forces.gc.ca.

156

PUNCTE DE VEDERE PRIVIND DIMENSIUNEA INTELLIGENCE-LUI SECURITII INTERNAIONALE I NAIONALE Cristina CHIRIAC*
Rezumat: The international security could be analysed from functional (systemic) and structural points of view. From the systemic point of view, the global security is characterized by five major systems: political, economical, social (socio-demographic), cultural and ecological. From structural point of view, besides the above systems there are another ones: military, intelligence, communications and infrastructure (the critic infrastructure, health, culture, education and research). The economic aspect is the basis for the national security of each state and represents, first of all, the economic capability to support the state sovereignty and its geopolitical stand in the world and also to independently establish the state economic policy and to adapt to the new development conditions. Without minimizing the other aspects of security, the intelligence (resources, products) one is also important. In conclusion, the national security, seen as a system or a structure, is running through a reform and modernization process in order to adapt to the challenges of the 21st Century and the requirements triggered by NATO and EU memberships. In this context there is a need for security politics and strategy which could ground and assess the national security condition. Cuvinte-cheie: international/global security, national security, political aspect of security, economical aspect of security, the social (socio-demographic), cultural, ecological and military aspect of security, intelligence aspect (security intelligence).

1. Consideraii teoretice Agenda de securitate a actorilor statali i nonstatali include astzi dimensiunile consacrate ale securitii internaionale1, securitatea economic, militar, politic, dar i pe cele ale securitii umane i dimensiunile nonmilitare ale acesteia2, cum sunt cele: alimentar (a hranei), demografic, mediului, comunitii, securitatea personal, individual. Redefinirea conceptului de securitate3 se desfoar ntr-un context n care actorii statali i nonstatali au viziuni diferite asupra provocrilor la adresa securitii, n conformitate cu tradiionala distincie ntre Nord i Sud din relaiile internaionale: Nordul i-a centrat atenia pe terorism i armele de distrugere n mas, n timp ce Sudul este preocupat de srcie i subdezvoltare. Elaborarea unei viziuni comune asupra securitii este posibil numai prin contientizarea faptului c multe dintre actualele provocri sunt de fapt rezultatul
Doctorand al Academiei Romne, cristina.chiriac2010@yahoo.com. Numit i colectiv - Marian SANDU, Eugen SITEANU, Securitatea Naional prin Securitatea Colectiv, Editura CTEA, Bucureti, 2007. 2 Teodor FRUNZETI, Vladimir ZODIAN (coordonatori), Lumea 2009, Enciclopedie Politic i militar (studii strategice de securitate). 3 Pentru definiiile i evoluia conceptului de securitate se poate consulta i Marian SANDU, Eugen SITEANU, op. cit., pp. 238- 244. 157
1 *

existenei unor vulnerabiliti, riscuri, pericole i ameninri comune, ce necesit soluii de aceeai natur. De aceea au aprut concepte noi sau redefinite cele mai vechi cum ar fi securitate internaional/colectiv4 securitate comun/securitate prin cooperare5, securitate naional6, securitatea teritoriului/spaiului de interes7. n documentele americane este definit i conceptul de securitate a spaiului de interes, adic Homeland Security8. Aceste concepte accentueaz fie dimensiunea militar, fie pe cele nonmilitare predominante. Specialitii fac totui distincia ntre abordarea tradiionalist n studiile de securitate, cu o viziune centrat pe stat9 i pe dimensiunea militar i noul tip de abordare multiconceptual a securitii i a dimensiunilor sale, care extind sfera agendei de securitate de la analiza problemelor militare la analiza, n paralel, a celor nonmilitare10. 2. Dimensiunile securitii Securitatea este condiia esenial a democraiei, rezultat din esena pactului social, care oblig statul, ca expresie organizat a unor trebuine ale unei populaii sau naiuni, s protejeze i s promoveze interesele colectivitii (comuniti sociale i ceteni), care i asum obligaia de a veghea asupra tuturor i a fiecruia. Securitatea internaional i naional pot fi analizate att din punct de vedere funcional (sistemic) ct i structural. Dac din punct de vedere sistemic, securitatea global poate fi caracterizat de cinci subsisteme majore: politic, economic, social (socio-demografic, cultural i ecologic11, din punct de vedere al structurii, acesta poate fi caracterizat de dimensiunile sale consacrate economic, social, politic, militar, dar i ecologic,
Marian SANDU, Eugen SITEANU, op. cit., p. 208. Cf. Richard CHOEN, Micael MIHALKA, Securitate prin cooperare conine patru componente: securitatea individual, colectiv, aprarea colectiv i promovarea activ i proiectarea stabilitii, i ar trebui s mai includ i securitatea naional (apud: Eugen BDLAN, Laurian ZAHARESCU, Sisteme Globale de Securitate - curs, Editura CTEA, Bucureti, 2006, p. 126). 6 Conceptul securitate naional n conformitate cu textul Doctrinei naionale a informaiilor pentru securitate. 7 Conform Teodor FRUNZETI i Alexandra SARCINSCHI, Securitatea internaional. Dimensiuni, strategii, politici n Teodor FRUNZETI, Vladimir ZODIAN (coordonatori), Lumea 2009, Enciclopedie Politic i militar (studii strategice de securitate), Editura CTEA, Bucureti, 2009, pp. 33-76, traducerea ad litteram a conceptului Homeland Security este securitatea patriei, ns ea nu poate cuprinde toate caracteristicile prezentate de teoriile americane i europene n domeniu. O astfel de sfer de definire este mult prea ngust pentru a putea reflecta complexitatea conceptului. Deci este vorba despre securitatea a ceea ce numim cas, fie c acest spaiu este teritoriul naional, fie cel al Uniunii Europene, fie cel transatlantic. 8 The National Strategy for Homeland Security, Office of the Homeland Security, USA, 2002, p. viii, apud: Teodor FRUNZETI, i Alexandra SARCINSCHI, op. cit., n Teodor FRUNZETI, Vladimir ZODIAN (coordonatori), op. cit., 2009, pp. 33-76,, p. 61. 9 Edward A. KOLODZIEIJ, Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, 2007, p. 41. 10 Idem, op. cit., p. 391, aceste analize ar trebui integrate (n.n.). 11 Apud: Teodor FRUNZETI i Alexandra SARCINSCHI, op. cit., n Teodor FRUNZETI, Vladimir ZODIAN (coordonatori), op. cit., 2009, pp. 33-76, p. 36. 158
5 4

de sntate, cultur, educaiei i cercetare, comunicaional, i de intelligence (informaiilor de securitate). Informaia de securitate (produsul de intelligence) reprezint un element important al securitii naionale. Exist chiar o dimensiune informaional (din punct de vedere funcional sistem/subsistem informaional) a securitii naionale, care cuprinde totalitatea sistemelor de culegere, stocare, prelucrare, transmitere i utilizare a informaiilor ce au tangen cu securitatea naional, zonal, regional, global (se au n vedere sistemele de calcul electronic, utilizarea Internetului, a noilor tehnologii ale informaiei i comunicaiei n beneficiul mediului de securitate). Elementele funcionale ale acestei dimensiuni (funcional - subsistem) sunt: informaii, supori ai acesteia, centre de culegere, stocare, prelucrare, analiz i difuzare a informaiilor, reele i ci de transmisie sau distribuie a informaiilor; sisteme informatice, mijloace de informare n mas (pres scris, radio, radioteleviziune etc.) ntrebuinate n folosul securitii naionale; reguli de operare cu informaia n acest scop; structuri specializate n domeniile informaiilor, contrainformaiilor, proteciei psihologice etc.12 Fiecare dimensiune a securitii este profund i semnificativ dependent de dimensiunea de intelligence (informaional), de volumul i calitatea informaiilor achiziionate, stocate, procesate i utilizate. Dar i securitatea internaional i naional la rndul lor, prin indicatorii lor de stare i prin evaluri periodice, influeneaz fiecare dimensiune n parte, inclusiv dimensiunea de intelligence (informaional). De aceea orice strategie economic, politic, militar, cultural etc. prin care se urmrete att de ctre fiecare stat n parte, ct i de grupuri de state, membre sau nu ale unor aliane politico-militare, economice sau de alt natur, meninerea strii de normalitate a securitii, nu este posibil fr existena unei informaii pertinente, obiective, veridice i oportune despre fiecare dimensiune a acetia. Desigur, accesul la aceste informaii depinde ntr-o mare msur i de statutul i rolul pe care fiecare stat l are ntr-o zon, regiune sau n lume. La rndul lor, acestea dou atribute - statut i rolul - sunt dependente de informaiile securitate din dimensiunea economic i militar, privind resursele demografice, tehnologice i din celelalte dimensiuni ale securitii naionale. Orice ameninarea la adresa securitii poate fi caracterizat de valoarea acestor informaii, din dimensiunea intelligence-ului naional i internaional. n concluzie, ntre dimensiunile securitii exist raporturi de interdependen. De aceea, orice modificare ce apare ntr-una din componente sau la nivelul unei dimensiuni influeneaz starea celorlalte, fie n sens pozitiv, fie negativ, n funcie de caracterul aciunii exercitate i, implicit, n ansamblu, de starea de securitate. Un exemplu n acest sens sunt i constrngerile economice resimite de individ ori de comunitile sociale acutizate de srcie, corupie sau crizele economice ce
Vezi pe larg, Tiberiu TNASE, Sistemul naional de securitate sau sistemul securitii naionale - necesitatea folosirii unei terminologii unitare n domeniul securitii naionale, a X-a Sesiune de comunicri tiinifice, Editura ANI, 2004, p. 247. 159
12

trebuie prevenite prin obiectivele strategiilor i politicilor economice, sociale i, n final, de securitate naional. Dup cum am prezentat un rol deosebit revine i dimensiunii de intelligence, n care rolul de a gestiona informaiile de securitate revine serviciilor de informaii. n acest sens, actuala Strategie de Securitate Naional susine c activitatea serviciilor de informaii, contrainformaii i securitate reprezint o component esenial a sistemului securitii naionale, avnd ca scop principal prevenirea i avertizarea oportun privind riscurile i ameninrile care creeaz sau pot crea pericole la adresa valorilor i intereselor fundamentale ale Romniei, precum i protecia adecvat mpotriva unor astfel de pericole. Prioritile acestei activitii vor viza: lupta mpotriva terorismului internaional, a proliferrii armelor de distrugere n mas i a celorlalte riscuri transnaionale; monitorizarea eficient a conflictelor locale care pot pune n pericol securitatea Romniei, a aliailor i partenerilor, sau drepturile fundamentale ale omului; contracararea criminalitii transfrontaliere organizate, a corupiei i a altor activiti ilicite care pot pune n pericol securitatea naional.13 n aceste condiii, misiunile i atribuiile structurilor de intelligence se afl n permanent adaptare i diversificare. Din perspectiva Romniei, asigurarea securitii internaionale i naionale necesit: - accelerarea procesului de transformare democratic a societii romneti i realizrii obiectivelor privind integrarea n spaiul de securitate euroatlantic.Ca naiune interesat s se integreze n spaiul de securitate euroatlantic, modelul de urmat decurge din valorile i normele asumate de comunitatea euroatlantic i din capacitatea de a ne afirma ca parteneri. Pentru a deveni parteneri n noua arhitectur de securitate euroatlantic este nevoie de o guvernare flexibil i adaptabil, care s reprezinte cetenii i n care acetia s aib ncredere; poziia Romniei depinde de capacitatea factorilor politici i a societii civile de a construi un sistem democratic, viabil; - crearea i susinerea mecanismelor legale privind combaterea corupiei, expresia degradrii puterii i a capacitii de gestionare (afectarea actului conducerii); n cadrul acestui demers, o atenie deosebit trebuie acordat prevenirii i combaterii crimei organizate, care constituie unul dintre pilonii majori ai corupiei; - abordarea global a ameninrilor transfrontaliere, n mod deosebit a terorismului, care constituie ameninarea comun pentru toate statele democratice; - forele de securitate ale Romniei trebuie s se reformeze continuu, pentru a face fa noilor ameninri. Sistemul de securitate romnesc se afl ntr-un proces de reform i modernizare, pentru a se adapta provocrilor secolului al XXI-lea i cerinelor ce decurg din calitatea de stat membru NATO. Securitatea naional trebuie construit printr-un management integrat, procesndu-se informaii multiple, informaia fiind definitorie n construirea
Cf. Strategiei de Securitate Naional - adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 17 aprilie 2006, prin Hotrrea nr. 62. 160
13

sistemului integrat al securitii naionale. In acest context, apare necesitatea unor noi metodologii i forme de aciune pentru armonizarea eforturilor tuturor organismelor abilitate n contracararea acestora. Prin realizarea obiectivelor integrrii europene se poate asigura o calitate a vieii superioare tuturor cetenilor romni, o securitate naional corespunztoare statutului de stat membru al NATO i UE. Bibliografie: 1. ***Strategia de Securitate Naional - Romnia European, Romnia EuroAtlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, Bucureti, 2006, adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 17 aprilie 2006, prin Hotrrea nr. 62; 2. ALEXANDRESCU, Grigore, Ameninri la mediul de securitate n studii de securitate i aprare, volumul I, Bucureti: Editura UNAP, 2005; 3. BARI, I., Probleme globale contemporane, Bucureti: Editura Economic, 2003; 4. BDLAN, Eugen; ZAHARESCU, Laurian, Sisteme Globale de Securitate curs, Bucureti: Editura CTEA, 2006; 5. DOLGHIN, Nicolae; SARCINSCHI, Alexandra; Dinu, Mihai-tefan, Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004; 6. DUU, Petre, Populaia Mondial i securitatea internaional, Bucureti: Editura UNAP, 2005, 7. DUU, Petre, Securitatea uman i calitatea vieii n contextul integrrii europene a Romniei, "Impact Strategic", nr. 1 [22]/2007; 8. FRUNZETI, Teodor; ZODIAN, Vladimir (coordonatori), Lumea 2009, Enciclopedie Politic i militar (studii strategice de securitate). 9. KOLODZIEIJ, Edward A., Securitatea i relaiile internaionale, Iai: Editura Polirom, 2007; 10. MEDAR, Sergiu T., Diplomaia Aprrii, Bucureti: Editura CTEA, 2006. 11. NICHIPORUK, Brian, The Security Dynamics of Demographic Factors, RAND Corporation, 2000; 12. SANDU, Marian; SITEANU, Eugen, Securitatea Naional prin Securitatea Colectiv, Bucureti: Editura CTEA, 2007; 13. SMITH, D., World at War, n "The Defense Monitor", voi. XXXV, nr. 3, May/June 2006, Center for Defense Information. 14. TNASE, Tiberiu, Sistemul naional de securitate sau sistemul securitii naionale - necesitatea folosirii unei terminologii unitare n domeniul securitii naionale, a X-a Sesiune de comunicri tiinifice, Editura ANI, 2004; 15. Office of the Homeland Security, The National Strategy for Homeland Security, USA, 2002; 16. TOMA Andrei, Globalizarea: provocri, riscuri i pericole, Chiinu: ASEM, 2005;
161

17. TOMA, Andrei; GALAJU, Ion. Securitatea economic internaional consecin a globalizrii, Conferin internaional: tiina, businessul, societatea: evoluii i intercorelri n condiiile integrrii n spaiul economic european din 12-14 februarie 2004, Vol. I, Chiinu: ASEM, 2004; 18. World Meteorological Organization i UN - Climate Change 2001: Summary for Policymakers. A Report of Working Group of the Intergouvemmental Panel on Climate Change, 2001; 19. ZAINEA, Eugen, Surse de conflict ale secolului XXI, n Geopolitica nr. 78/2004.

162

EXPLOATAREA SURSELOR DESCHISE I DEZVOLTAREA CUNOATERII / NELEGERII Mircea MOCANU

Rezumat: Cerinele decizionale ale mediului de securitate contemporan impun valorificarea tuturor informaiilor disponibile, att din surse protejate, ct i din surse deschise. Creterea exponenial a volumului de informaii publice a dus la consacrarea noiunilor de intelligence din surse deschise (OSINT), expertiz din surse deschise i mediu informaional total. Pentru exploatarea surselor deschise au fost nfiinate structuri specializate, doctrine i reglementari specifice. n anul 2008, teoreticienii militari au dezvoltat conceptul Knowledge development, n conexiune cu Operaiile bazate pe efecte i Rzboiul bazat pe reea. Dezvoltarea i implementarea conceptului au decurs simultan i rezultatele nu au rspuns ateptrilor pentru c au introdus confuzie i complicaii practice, ntre care stabilirea responsabilitilor i explozia cerinelor informaionale. n consecin, conceptul de Operaii bazate pe efecte i alte concepte asociate au fost suspendate. La scurt timp a fost iniiat conceptul de nelegere, concretizat, n anii 2010 - 2011, n documente doctrinare care separ activitile cognitive din domeniul decizional de mediul unic de intelligence. Noul concept renun la abordarea exhaustiv a exploziei informaionale i ia n considerare limitrile operaionale, logistice i umane. Pentru activitatea de sprijin informativ, nvmintele conduc la necesitatea meninerii unui echilibru pragmatic ntre dezvoltrile teoretice i posibilitile concrete de implementare a ideilor novatoare n condiiile complexe ale mediului operaional contemporan. Cuvinte-cheie: OSINT, mediul informaional, dezvoltarea cunotinelor, nelegerea.

Introducere Domeniul intelligence nu este singurul actor n spaiul de confruntare informaional contemporan. Informaiile obinute din realitatea mediului de securitate de ctre compartimentele de culegere ale serviciilor de informaii nu sunt numai informaii secrete, ci i informaii publice, obinute din surse deschise. La rndul lor, factorii de decizie obin informaii din realitate i prin alte ci dect structurile de intelligence: informaii despre forele proprii, despre actori aliai sau neutri, despre spaiul de con-fruntare, ct i date tiinifice, istorice, orice informaii publice de documentare general. 1. Complexitatea mediului informaional contemporan Recent, spaiul informaional extins, n care nu se mai vorbete despre informaii din surse deschise pur i simplu, ci despre expertiz din surse

Colonel inginer, analist principal n Direcia General de Informaii a Aprrii / MApN, doctorand n tiine militare i informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, Romnia, e-mail: mirceamocanu@yahoo.com. 163

deschise, a fost denumit, n ansamblu, mediu informaional total1, iar informaiile din surse deschise au devenit un multiplicator de for i modalitate de economisire de resurse pentru domeniul militar i pentru domeniul securitii, n general. n condiiile Erei informaionale, spaiul de confruntare informaional prezint cteva tendine importante2, ntre care: - explozia informaional generat de extinderea folosirii Internetului, a televiziunilor de tiri (efectul CNN) i telefoniei mobile, precum i de capacitile enorme de prelucrare ale reelelor de calculatoare; - deschiderea ctre accesul public a unor domenii informaionale care erau anterior protejate i destinate unui acces privilegiat; - creterea importanei informaiilor de natur cultural n operaiile militare aa-numitul teren uman, mai ales n cazul campaniilor expediionare desfurate n zone departe de regiunile de interes evident, n cazul operaiilor umanitare (de exemplu pentru nlturarea urmrilor dezastrelor naturale) sau neconvenionale (cum operaiile mpotriva pirateriei); - creterea rolului instituiilor interguvernamentale i al organizaiilor neguvernamentale, att n rezolvarea crizelor, ct i n operaii militare. Toate aceste tendine determin utilizarea masiv a informaiilor nesecrete relevante pentru gestionarea situaiei de securitate sau pentru desfurarea operaiilor militare. Ponderea imens a informaiilor publice utilizate de serviciile de intelligence a fost confirmat de directorul CIA3, care a declarat n faa unui comitet al Congresului c mai mult de 80% (din informaiile folosite de CIA) sunt obinute din surse deschise4. Procentajul nu a fost niciodat infirmat sau corectat de ctre serviciile de informaii. Totodat, sursele de informaii publice manifest o extraordinar dinamic: n anul 2002, unul dintre cataloagele Internet primea zilnic 22.000 de noi nscrieri5 de site-uri. La acestea se adaug noile posibiliti de informare denumite generic new media, care marcheaz o deschidere a spaiului informaional ctre ceteanul de rnd, devenit nu numai consumator, dar i generator spontan de informaii, dintre care multe sunt de interes pentru mediul de securitate. Acest vast domeniu, cu un ntreg cortegiu de particulariti, nu intervine ns n ecuaia consumului de informaii de ctre autoritile relevante din mediul de securitate, ntruct exploatarea lor judicioas necesit specializarea i procedurile specifice serviciilor de informaii. De aceea,
Apud dr. William M. NOLTE, Rethinking War and Intelligence, n compendiul Rethinking the Principles of War, editat de Anthony McIvor, la Institutul Naval al SUA, Annapolis, Maryland, 2006, p 432. 2 Primele dou menionate i n NATO Open Source Intelligence Handbook, Comandamentul Aliat Suprem Atlantic (SACLANT), Norfolk, SUA, noiembrie 2001, p 3. 3 Allen Welsh DULLES, director al Ageniei Centrale de Informaii din SUA (CIA) n perioada 1953 1961. 4 Richard S. FRIEDMAN, Review Essay Open Source Intelligence, n compendiul NATO Open Source Intelligence Reader, editat de Comandamentul Suprem Atlantic (SACLANT), Norfolk, SUA, februarie 2002, p 17. 5 Mats BJORE, Open Source Lessons Learned, n compendiul NATO Open Source Intelligence Reader, citat, p 82. 164
1

new media nu influeneaz logica exploatrii surselor deschise n cadrul sprijinului informativ. Informaiile din surse deschise pot fi mprite n trei categorii6: - literatura alb (ziare, cri, emisiuni radio i TV, Internetul, diferite publicaii); - literatura efemer (publicaii de interes extrem de scurt orare de funcionare, agende ale unor manifestri publice), precum i - literatura gri (materiale disponibile prin canale specializate i care nu intr n sistemele obinuite de distribuie public). n logica mediului informaional extins este esenial transferul de informaii pentru a realiza dezvoltarea cunotinelor i atingerea nelegerii: Nu este suficient s transformi informaia n cunotine, este necesar s comunici cu cei care primesc cunoaterea, pentru a ajunge la implementarea sa. Dar nelepciunea nu se transfer7, ea rmnnd proprie nivelului cognitiv individual. Butada care reflect aceste niveluri cognitive spune c intelligence (cunoaterea) nseamn s tii c roia este un fruct, n timp ce nelegerea (nelepciunea) nseamn s nu pui roii n salata de fructe8. Nivelul superior al nelegerii a fost adugat pentru a atinge nelepciunea i triada informaie cunoatere - nelepciune va caracteriza societatea secolului al XXI-lea. Va defini, pe termen lung, provocrile extraordinare ale erei informaionale9. Acest progres n profunzimea domeniului cognitiv nu vine, ns, fr complicaii, dup cum s-a putut vedea. n mod inevitabil, factorii de decizie vin n contact cu informaii din surse deschise pe dou ci: pe de o parte, prin produsele informative realizate din informaii all-source, care includ i astfel de informaii, iar pe de alt parte pe cale direct, prin posibilitile de informare nemijlocit sau prin sistemul informaional realizat de structurile de management al cunotinelor. Aceast dublare parial nu ar trebui s constituie o problem, ubicuitatea informaiei publice fiind o realitate la care trebuie s se adapteze toi actorii activi n spaiul informaional. Complexitatea fluxului contemporan de informaii corespunde modelelor semiotice ale teoriei comunicrii. Totodat, problema managementului cunotinelor corespunde viziunii colii de la Palo Alto, care compar comunicarea, ca proces social permanent, n care diferite sisteme de comportament concur la producerea sensului10, cu manifestarea unei orhestre: Comunicarea nu poate fi conceput dect ca un sistem n care actorul social particip n fiecare moment, fie c vrea sau
Mason H. SOULE, R. Paul RYAN, Grey Literature, n NATO Open Source Intelligence Reader, citat, p 24. 7 George Cristian MAIOR, Editorial n revista Intelligence a Serviciului Romn de Informaii, nr 21, martie mai 2012. 8 Cu variantele din paranteze, citatul preia un text prezentat n instruciunea JDP 04 Understanding (Joint Doctrine Publication 04), Shrivenham, Marea Britanie, decembrie 2010, p 2-1, unde Centrul de Dezvoltare, Concepte i Doctrin al Ministerului britanic al Aprrii reinterpreteaz un citat din Peter Kay: List of Universal Truths, 2010. 9 George Cristian MAIOR, Op.cit. 10 Dorina SLVSTRU, Psihologia educaiei, seria Collegium. Psihologie, Editura Polirom, Iai, 2004, p 181. 165
6

nu el face parte din fenomenul comunicrii, aa cum muzicianul face parte din orchestr. Dar n aceast vast orchestr cultural nu exist nici dirijor, nici partitur. Fiecare cnt acordndu-se la ceilali. Doar un observator extern poate s identifice partitura ascuns i s o transcrie, fapt care, evident, se va dovedi extrem de complex i de dificil11. 2. Problematica domeniului intelligence din surse deschise Serviciile speciale colecteaz i proceseaz informaii nesecrete alturi de informaiile secrete i pot realiza produse informative folosind numai informaii publice, domeniul aferent constituind disciplina de intelligence numit OSINT culegerea de informaii direct din surse deschise (Open Source INTelligence). Produsele OSINT sunt folosite, n general, n relaiile cu organismele i misiunile ONU i cu organizaii neguvernamentale, precum i n activitatea de relaii publice. n afar de aceste destinaii, producerea de OSINT de ctre structurile de intelligence are o justificare limitat, de exemplu pentru a se asigura o diseminare generalizat - cazul Studiilor de ar (Country Books) sau al documentarelor de informare cultural. n principiu ns, beneficiarii obinuii din domeniul securitii sau din domeniul militar au nevoie de informaii integrate din toate sursele posibile (all-source intelligence). Prin integrarea informaiilor din toate sursele disponibile, structurile de intelligence genereaz cunotine de intelligence, care asigur necesarul factorilor de decizie pentru domeniul informativ, vzut ca activitate continu a procesului de intelligence (alturi de analiz, evaluare i diseminare) 12. O categorie aparte de OSINT sunt OSINT validate (OSINT-V), definite, n doctrina NATO, ca fiind informaii din surse deschise crora li se poate atribui un grad nalt de certitudine13. Valoarea sporit a OSINT-V este conferit prin confirmarea acestora de ctre analistul de intelligence, care nu adaug informaii secrete dar valideaz informaiile provenite din surse deschise dup verificarea credibilitii surselor i informaiilor. De altfel, chiar produsele OSINT realizate de structuri de intelligence implic o anumit validare, pentru c analitii de intelligence nu pot ignora cunoaterea de informaii i evaluri clasificate atunci cnd ntocmesc evaluri pentru produsele OSINT. Structurile de intelligence all-source nu pot realiza produse autentic nesecrete pentru subiectele n care au cunotin despre informaii secrete, pentru c aplic intenia specific, procedurile analitice i expertiza specializat i, mai ales, au n vedere i evaluri prealabile clasificate. De aceea, opiniile publice ale reprezentanilor unor structuri de intelligence sau a unor oficiali care sunt deservii de

Yves WINKIN (editor, La nouvelle communication, Paris, Seuil, 1981, citat n Dorina Slvstru, Op.cit., pp 181 - 182. 12 Apud: ATP 2-22.9 Open Source Intelligence, instruciune a Departamentului Forelor Terestre ale SUA, Washington, 10 iulie 2012, pp. 1-2, 1-3. 13 Apud: NATO Open Source Intelligence Handbook, citat, p. 3. 166

11

servicii de informaii sunt mai valoroase chiar atunci cnd se refer la evenimente cunoscute. Pe de alt parte, pentru informaii nesecrete care trebuie tratate cu mai mult atenie exist categorii de tipul Numai pentru uz oficial, iar reglementrile din Forele Armate ale SUA introduc sintagmele informaie nesecret controlat sau informaie sensibil dar nesecret14. Pentru exploatarea domeniului OSINT exist practici diferite, n abordare holistic sau organizate pe sub-domenii de informaii publice. De exemplu, n Statele Unite funcioneaz Centrul pentru Surse Deschise15, n componena CIA, structur care deservete ntreg guvernul SUA. Totodat, n anul 2010, Pentagonul a stabilit16 responsabiliti privind domeniul OSINT chiar la nivelul sub-secretarului aprrii pentru intelligence. De asemenea, prin reglementri din iulie 2012, Departamentul Forelor Terestre al SUA a stabilit arhitectura de OSINT cobornd de la nivel naional pn la nivel de brigad17. Dincolo ns de structuri, reglementrile stabilesc funcionalitatea domeniului OSINT i fundamentarea tehnologic prin reele, produse software specializate i servicii IT. Structurile constituite au un caracter combinat, ele realiznd, n acelai timp, att culegerea informaiilor din surse deschise, ct i analiza i diseminarea lor. Specificitatea domeniului a generat i termeni noi. Astfel, operatorii din structurile OSINT sunt analiti dar ei lucreaz ca dezvoltatori pentru situaia operaional sau pentru inte, culeg dar i achiziioneaz informaii prin documentare (research) i produc inclusiv studii18. La rndul ei, Aliana Nord-atlantic a formulat, n anii 2001 i 2002, un set de trei documente ce fundamenteaz doctrina Alianei n acest domeniu: NATO Open Source Intelligence Handbook (noiembrie 2001), NATO Open Source Intelligence Reader (februarie 2002) i Intelligence Exploitation of the Internet (octombrie 2002). O soluie alternativ de exploatare a surselor deschise este privatizarea domeniului OSINT, prezentat chiar pentru structuri cum este Uniunea European, unde ar aduce beneficii prin depirea reinerilor n schimbul de intelligence i prin economisirea de resurse. Privatizarea OSINT este studiat19 n domeniile inte, surse, metode i costuri.
ATP 2-22.9 Open Source Intelligence, citat, pp. 2-9. n anul 1941, Comisia Federal de Comunicaii a SUA a constituit Serviciul de Monitoizare a Difuziunilor Strine (FBMS - Foreign Broadcast Monitoring Service). La sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, aceasta a trecut n subordinea Pentagonului, iar prin Legea Securitii Naionale din 1947 s-a transformat n Serviciul de Informare din Difuziuni Strine (FBIS Foreign Broadcast Information Service), n subordinea CIA, pn n noiembrie 2005, cnd a fost anunat schimbarea numelui n Centrul pentru Surse Deschise (Open Source Center). Sursa: http://en.wikipedia/wiki/Foreign_Broadcast_Information_Service, accesat la 31.08.2012. 16 Prin Instruciunea 3115.12 din 24 august 2010, a Departamentului Aprrii al SUA, publicat la adresa www.dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/311512p.pdf, accesat la data de 31.08.2012. 17 *** ATP 2-22.9 Open Source Intelligence, citat, pp. 1-2, 2-6, E-4 E-7. 18 *** ATP 2-22.9 Open Source Intelligence, citat, pp. 2-13 2-16, 3-3 3-4, 4-1. 19 Dr. Andrew RATHMELL, The Privatisation of Intelligence: A Way Forward for European Intelligence Cooperation Towards a European Intelligence Policy, n volumul NATO Open Source Intelligence Reader, citat, pp. 74 - 79. 167
15 14

La nivel naional i la nivel operaional, prezint interes raionamentul pentru care capacitile analitice OSINT sunt integrate n capacitile analitice generale (allsource), n doctrina britanic: aceleai competene analitice i procese manageriale sunt necesare att pentru informaii din surse deschise, ct i pentru informaii clasificate20. Aceast abordare difereniaz domeniul OSINT de celelalte discipline de intelligence, n care specificitatea informaiilor impune analiza specializat a datelor, informaiilor, mostrelor culese, naintea analizei all-source. Prin specificul domeniului, n special autonomia conferit de distana fa de activiti ce implic informaii secrete, operatorii OSINT ndeplinesc sarcini specifice tuturor etapelor ciclului informativ, ncepnd cu direcionarea activitilor curente, managementul culegerii, evaluarea i dezvoltarea surselor, culegerea / documentarea, procesarea, analiza, producia i chiar diseminarea. Dei este privit ca ruda srac n familia intelligence, pentru nu opereaz cu informaii secrete, disciplina OSINT se dovedete a fi extrem de dinamic, mai ales dup extinderea ramurii new media i este, probabil, domeniul care integreaz cel mai avansat activitile din etapele ciclului informativ, tergnd barierele dintre direcionare, culegere, analiz i diseminare. 3. Soluii de gestionare a mediului informaional total Dup cum am menionat, informaiile din surse deschise, tot mai numeroase, sunt folosite n mod direct i de ctre factorii de decizie, politicieni i planificatori civili, comandani i ofieri de stat major. Sistematizarea ntregului proces informaional este realizat, n prezent, prin activitatea numit managementul cunotinelor la nivel decizional, care include i produsele informative dup diseminarea lor. n doctrina forelor armate ale SUA, managementul cunotinelor este definit ca fiind actul de creare, organizare, aplicare i transferare a cunotinelor pentru a facilita nelegerea situaiei i luarea deciziilor21. n esen, definiia nu difereniaz managementul cunotinelor de activitatea domeniului intelligence dect prin absena oricrei referiri la caracterul informaiilor vizate. Tot n viziunea Pentagonului, cunotinele generale procesate n sprijinul factorilor de decizie sunt mprite n cunotine explicite i cunotine tacite, ultimele constnd n nelegere dobndit prin studiu, experien, practic i interaciune uman22. Diferenierea este similar ierarhizrii din intelligence, n date, informaii i cunotine, i trimite la nivelurile de operare n domeniul cognitiv al confruntrii, n logica Rzboiului bazat pe reea (RBR).

JDP 2-00 Understanding and Intelligence Support to Joint Operations (Joint Doctrine Publication 2-00), Centrul de Dezvoltare, Concepte i Doctrin al Ministerului britanic al Aprrii, Shrivenham, Marea Britanie, august 2011, pp. 5-18. 21 FM 6-01.1 Knowledge Management Section, Departamentul Forelor Terestre ale SUA, Washington, 2008, p. 1-1. 22 Idem, pp. 1-2. 168

20

Pentru rezolvarea managementului cunotinelor la nivel decizional, pe baza eforturilor grupului de lucru constituit n anul 2007 la nivelul celor dou comandamente strategice, n anul 2008, Aliana Nord-atlantic a definitivat23 conceptul de dezvoltare a cunotinelor (KD), menit s duc la meninerea unei cunoateri comune a situaiei bazat pe o nelegere cuprinztoare a spaiului de angajare, n special n domeniul militar24. Potrivit concepiei NATO, dezvoltarea cunotinelor este integrarea datelor izolate ntr-un corp util de informaii i relaionri i sprijin planificarea, execuia i evaluarea prin asigurarea unei viziuni holistice a spaiului de angajare Aceast nelegere permite comandantului i statului major s identifice cele mai eficace instrumente politice, militare, civile i economice disponibile pentru atingerea efectelor dorite25. Opernd n spaiul informaional, noul domeniu KD a preluat muli termeni, precum i structuri i proceduri din domeniul intelligence, care a ajuns la maturitate din punct de vedere conceptual. Ca etape ale ciclului KD au fost definite culegerea, analiza i facilitarea accesului / accesul. Ultima etap evident reprezint diseminarea din ciclul intelligence, iar cuvntul acces subliniaz extinderea domeniului informaional i atitudinea pro-activ a factorilor de decizie pentru obinerea informaiilor necesare. Similar evoluiei altor concepte complexe i sisteme mari, dezvoltarea i implementarea conceptului KD a avut loc treptat, datorit necesitii practice, naintea formalizrii conceptului i verificrii soluiilor organizaionale. Nivelul de ambiie al conceptului este asumat explicit n documentul constitutiv: una dintre utilizrile operaionale cele mai imediate ale acestui document va fi pavarea drumului pentru dezvoltarea capabilitilor KD necesare pentru implementarea, ntr-un final, a conceptului Operaiilor bazate pe efecte26 n structura militar a NATO27. De altfel, ca o activitate continu, adaptiv i interconectat n reea, care presupune o comunitate de interes opernd ntr-un mediu colaborativ28, KD presupune realizarea superioritii informaionale, printr-o nelegere cuprinztoare a spaiului de angajare (militar) ntr-un context multinaional i interdepartamental cu considerarea tuturor funciilor Operaiilor bazate pe efecte (OBE), adic planificarea bazat pe efecte, execuia bazat pe efecte i evaluarea bazat pe efecte29. n afar de aceasta, prin aplicarea principiilor RBR, conceptul KD implic analiza unor sisteme de sisteme (SoSA)30 i gestionarea unui numr de reele
Knowledge Development Concept, Comandamentul Aliat pentru Transformare i Comandamentul Aliat pentru Operaii (document NATO Bi-SC), SHJ5PLANS/7740-033/08 205080 din 12.08.2008. 24 Idem, p 3. 25 Ibidem. 26 Operaii bazate pe efecte / OBE (Effects Based Operations / EBO). 27 Knowledge Development Concept, citat, p. 3. 28 Idem, p. 8. 29 Apud: Knowledge Development Concept, citat, p. 5. 30 SoSA system-of-systems-analysis: analiza sistemului de sisteme. 169
23

extinse, de diferite categorii, cu baze de date voluminoase interconectate i standardizri complicate, i implic, de asemenea, schimbul extins de informaii, traversnd multiple domenii, ealoane i chiar frontiere. Implementarea conceptului KD a impus efortul de coordonare a unor activiti fragmentate n cadrul structurilor operaionale i de transformare a modului de lucru pe palierele de management al informaiilor, de management al cunotinelor i de stocare selectiv a datelor, toate ntr-un proces combinat i n condiiile unor operaii militare n desfurare. Mai mult chiar, toate aceste complicaii cibernetice se extind semnificativ (estimat 70%) n afara sistemelor proprii comandamentelor militare, n mediul informaional global. 4. Dificultile implementrii conceptului Knowledge Development n practic ns, conceptul OBE, generat n intenia iniial de a optimiza managementul intelor n loviturile aeriene i injectat prematur n operaii ntrunite, nu a dat rezultatele scontate pentru c amploarea activitilor aferente a suprasolicitat capacitile de planificare i de culegere de informaii, a introdus confuzie n ndeplinirea misiunilor i a indus ateptri de predictibilitate mult peste posibilitile estimate rezonabil31. Critica timpurie a analistului Milan Vego la adresa OBE (2006) se reflect inevitabil i situaia KD: tendina de utiliza uniti de msur pentru a evalua aspecte esenialmente necuantificabile ale rzboiului ntrete viziunea nerealist potrivit creia rzboiul ar fi o tiin i nu o art i o tiin32. Semieecul conceptului OBE a fost semnalat de Forele terestre ale SUA n anul 200733 i marcat de ctre generalul James Mattis, care a subliniat c trebuie s ne concentrm atenia asupra inamicului, i s reducem, nu s agravm friciunile noastre interne. Cutm s reducem friciunea (n structura) proprie i nu s injectm terminologie dificil de neles i procese care necesit personal tot mai numeros i care tinde s inhibe fluxul de informaii i s mpiedice decizia rapid34. n consecin, generalul Mattis a interzis folosirea conceptului OBE i a conceptelor asociate35, n Comandamentul Forelor ntrunite ale SUA36. Asocierea KD la principiile OBE atrage dup sine neajunsurile strdaniei deterministe de supramatematizare a procesului de planificare operaional i complic luarea deciziilor prin birocratizarea complexitii mediului operaional; altfel spus prin ncercarea de organizare a haosului clausewitzian, prin stabilirea i urmrirea unor obiective operaionale multidisciplinare greu de atins, situate inclusiv
Apud Gl. James N. MATTIS, USJFCOM Commander's Guidance for Effects-Based Operations, Comandamentul Forelor ntrunite, Departamentul Aprrii al SUA, Norfolk, SUA, 14.08.2008, publicat la adresa www.carlisle.army.mil/USAWC/parameters/Articles/08autumn/mattis.pdf, accesat la data de 12.10.2012, p. 20. 32 Milan N. VEGO, Effects-Based Operations: A Critique, Joint Forces Quarterly 41, aprilie 2006, p. 51. 33 Gl. James N. MATTIS, Op.cit., p. 22. 34 Idem, p 24. 35 Evaluarea reelei operaionale (Operational Net Assessment / ONA) i analiza sistemului de sisteme (System of Systems Analysis / SoSA). 36 Gl. James N. MATTIS, op.cit., p. 23. 170
31

n afara mediului militar i cu considerarea n amnunime a unei multitudini de factori nemilitari dificil de msurat. Conceptul KD i asum elucidarea matematicist a complexitii inclusiv prin abordarea i analizarea sistemelor de sisteme (SoSA), n condiiile dinamicii mediului de securitate i operaional contemporan i al haosului clausewitzian tipic rzboiului. Acest lucru implic nu numai un volum imens de informaii i o vitez de calcul extraordinar, nu numai coordonarea cibernetic a unor sisteme diferite, ci chiar creterea exponenial a cererii de informaii de toate categoriile, inclusiv intelligence. Astfel, conceptul KD impune structurilor informaionale, implicit i celor de intelligence, o presiune enorm att asupra culegerii, ct i analizei, ambele ntr-un ritm operaional tot mai intens. Prin definirea domeniului KD ca fiind o responsabilitate general a fiecrui comandament i prin ncercarea de implementare a conceptului la aceast scar, complexitatea problematicii KD a provocat dificulti i n privina locului structurii organizatorice n arhitectura sistemului militar. Ca locaii propozabile au fost considerate J2, J3, J5, centrele de situaie i centre de fuziune de intelligence externe sau deasupra tuturor acestora, avnd n vedere c implementarea programului ar trebui s includ dezvoltarea de sisteme analitice, doctrine i proceduri, precum i socializarea, educarea i pregtirea diferitelor niveluri de beneficiari (comandani, state majore, analiti)37. n oricare situaie, dificultile amplasrii organismelor de instrumentare a cunotinelor n cadrul comandamentelor militare reflect importana i sensibilitatea nivelului cognitiv superior, unde produsele de intelligence au un rol esenial. Ca rezultat, serviciile de informaii trebuie s se adapteze pentru a asigura eficacitatea sprijinului informativ, iar etapa de via a produselor de intelligence dup diseminarea lor devine tot mai important pentru serviciile de informaii. Se pare c metafora orhestrei, imaginat n anul 1981, ilustreaz dificultile manifestate la nceputul mileniului III n formalizarea conceptului KD. Acesta s-a dorit o abordare birocratic a unui fenomen cu prea multe variabile i mult prea ncrcat de natur uman pentru a se preta unui determinism prea simplificator i, totodat, prea ambiios pentru a servi n mod eficient cerinele operaionale n condiiile RBR. 5. Conceptul de nelegere un compromis? Serviciul de informaii militare din Marea Britanie a generat reglementri naionale care abordeaz cu pragmatism conceptul KD, introducnd termenul suprem de nelegere, pe care l asociaz comenzii: nelegerea este abilitatea de a plasa cunotinele ntr-un context mai larg, pentru a oferi opiuni procesului de luare a deciziei Astfel, nelegerea este un element obligatoriu al deciziei38. n aceast abordare ns39, nelegerea nu este inclus n mediul unic de intelligence, cu care comunic prin elemente specifice etapelor de diseminare i direcionare ale ciclului
37 38

Knowledge Development Concept, citat, p. 14. JDP 04 Understanding (Joint Doctrine Publication 04), citat, p iii. 39 JDP 2-00 Understanding and Intelligence Support to Joint Operations, citat, pp., 5-3. 171

informativ. n acest fel, mediul unic de intelligence este asociat strict domeniului epistemic, sub jurisdicia structurii de intelligence, n timp ce nelegerea este asociat strict spaiului de responsabilitate al decidentului, n domeniul deontic. Definirea nivelului de nelegere ca fiind proprie conducerii subliniaz legtura direct a nelegerii cu decizia i ntrete distincia acesteia fa de analiza de intelligence, care asigur construcia superioritii informative n sprijinul nelegerii. Totodat, nelegerea ar trebui, totui, s fie considerat i parte a mediului unic de intelligence, datorit coninutului de substan informativ acionabil, precum i datorit participrii directe la atingerea nelegerii i interesului major al structurii de intelligence fa de aplicarea nelegerii, anume decizia i aciunea subsecvent. Doctrina britanic scoate n eviden i dou sensuri ale achiziiei i dezvoltrii cunotinelor pentru a realiza nelegerea, anume n direcia profunzimii cunotinelor (insight), prin cunoaterea situaiei i analiz, i n direcia anticiprii evenimentelor viitoare (foresight), care presupune cunotine i judecat40. Detaliind procesul de luare a deciziei de nivel avansat (enhanced decision-making), judecata este apreciat ca fiind cel mai important element al deciziei i cere experien i practic, implicnd gndirea creativ (mai precis intuiia), comunicarea, exploatarea reelelor, revizuirea permanent, prioritizarea i alocarea de misiuni i sarcini, dar i asumarea de riscuri41. Tot doctrina britanic prevede nfiinarea de grupuri de sprijin operaional de intelligence care s constituie, mai mult dect capabiliti de intelligence cu analiz din toate sursele, un think-tank pentru comandant, care s exploreze idei i concepte42. Considernd nelegerea ca fiind n egal msur o atitudine mental i o activitate, au fost identificate implicaii comune ale nelegerii, pentru comandani i structurile de intelligence43, la nivel operaional. n privina atitudinii mentale au fost identificate implicaii n etos i n filozofia propriei activiti, prin datoria de a mprti cunotinele n mod pro-activ, n modul de producere a viziunii i inteniei, n planificare i n luarea deciziilor, precum i n dexteritatea lucrului cu probleme complexe i ambigue. Ca activiti necesare au fost luate n considerare cerina sporit de nelegere a aliailor, adversarilor, a actorilor neutri i a noastr nine, ct i necesitatea monitorizrii i evalurii consecinelor deciziilor luate, pentru a nva, a ne adapta i a lua decizii tot mai bune. Concluzie Asocierea comandanilor cu operatorii din structurile de intelligence cu privire la implicaiile nelegerii ca nivel suprem al domeniului cognitiv subliniaz integrarea esenial a coninutului produselor informative n decizie. Astfel, destinul informaiilor dup diseminare este o responsabilitate de cel mai nalt grad a

40 41

JDP 04 Understanding (Joint Doctrine Publication 04), citat pp, 2-1, 2-2. Idem, pp. 4-3 4-8. 42 Idem, pp. 5-19. 43 Apud: JDP 2-00 Understanding and Intelligence Support to Joint Operations, citat, pp., 1-9. 172

structurilor de intelligence, susinnd astfel includerea construciei superioritii informative ca etap esenial a ciclului informativ. Poate c valorile conceptului KC nu sunt total epuizate, ns, pentru activitatea de intelligence, nvmintele privind soarta KD conduc la necesitatea meninerii unui echilibru pragmatic ntre dezvoltrile teoretice i posibilitile concrete de implementare a ideilor novatoare n condiiile complexe ale mediului operaional contemporan. Astfel, n Era informaional, att stabilirea cerinelor informative ct i dezvoltarea de arhitecturi OSINT i all-source trebuie prioritizate cu realism, pentru a asigura fezabilitatea sarcinilor de culegere i analiz n condiiile RBR, precum i calitatea produselor de intelligence potrivit inteniei comandantului. Bibliografie:
1. ***, ATP 2-22.9 Open Source Intelligence, instruciune a Departamentului Forelor Terestre ale SUA, Washington, 10 iulie 2012; 2. ***, FM 6-01.1 Knowledge Management Section, Departamentul Forelor Terestre ale SUA, Washington, DC, SUA, august 2008; 3. ***, JDP 04 Understanding (Joint Doctrine Publication 04), Centrul de Dezvoltare, Concepte i Doctrin al Ministerului britanic al Aprrii, Shrivenham, Marea Britanie, decembrie 2010; 4. ***, JDP 2-00 Understanding and Intelligence Support to Joint Operations (Joint Doctrine Publication 2-00), Centrul de Dezvoltare, Concepte i Doctrin al Ministerului britanic al Aprrii, Shrivenham, Marea Britanie, august 2011; 5. ***, Knowledge Development Concept, Comandamentul Aliat pentru Transformare i Comandamentul Aliat pentru Operaii, SHJ5PLANS/7740-033/08 205080 din 12.08.2008. 6. ***, NATO Open Source Intelligence Handbook, Comandamentul Suprem Atlantic (SACLANT), Norfolk, SUA, noiembrie 2001; 7. ***, NATO Open Source Intelligence Reader, editat de Comandamentul Suprem Atlantic (SACLANT), Norfolk, SUA, februarie 2002; 8. MAIOR, George Cristian, Editorial, n revista Intelligence a Serviciului Romn de Informaii, nr. 21, Bucureti, Romnia, martie mai 2012; 9. MATTIS, James N. (Gl.), USJFCOM Commander's Guidance for Effects-Based Operations, Comandamentul Forelor ntrunite, Departamentul Aprrii al SUA, Norfolk, SUA, 14 August 2008, publicat la adresa www.carlisle.army.mil/USAWC/ parameters/Articles/08autumn/mattis.pdf; 10. McIVOR, Anthony (editor), Rethinking the Principles of War, Institutul Naval al SUA, Annapolis: Maryland, 2006; 11. SLVSTRU, Dorina, Psihologia educaiei, seria Collegium. Psihologie, Iai: Editura Polirom, 2004; 12. VEGO, Milan N., Effects-Based Operations: A Critique, Joint Forces Quarterly 41, aprilie 2006.

173

NOUL SISTEM DE SALARIZARE DIN ROMNIA N CONDIIILE CRIZEI ECONOMICE MONDIALE Ion VASILE*
Rezumat: Declanat, oficial, n 2007, criza economic mondial a avut efecte defavorabile asupra creterii economice globale, a avut consecine politice, strategice i sociale. Pe fundalul globalizrii, criza s-a extins din Statele Unite ale Americii n Europa Occidental i apoi, vertiginos, n restul lumii. Evident, economia Romniei a suferit i sufer din plin efectele crizei internaionale, pachetele de msuri adoptate de diferite economii neputnd fi aplicate n mod mecanic. Deficitul de cont curent mare indic dependena economiei romneti de finanarea extern. Presa de specialitate a anului 2009 vorbea despre necesitatea ntririi semnificative a politicii fiscale i a celei salariale. n acest context, n anul 2009, ncepea activitatea de reformare a sistemului de salarizare a personalului din sectorul bugetar. Noua reform a salarizrii preconiza armonizarea sistemului de salarizare susinut din fondurile publice, prin utilizarea de principii i criterii unitare de stabilire i ierarhizare a salariilor de baz. Guvernul, n Acordul Stand By cu Fondul Monetar International, se angaja s adopte legea salarizrii unice pn la 30 octombrie 2009, s unifice i s simplifice grila de calcul a salariilor, precum i sistemul de bonusuri aplicate n sectorul public. Discutat luni de zile de ctre sindicate, patronate i specialiti din diverse minsitere, legea salarizrii unitare din sistemul bugetar a avut cel puin 13 variante naine de a fi asumat de executivul condus de premierul Emil Boc n luna septembrie 2009. Ulterior, o comisie bipartit a propus Guvernului o nou Lege cadru, asumat, de asemenea, de ctre acesta, n decembrie 2010. Astfel unul dintre cele mai controversate demersuri legislative din ultimii ani a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2010, avnd ca principal scop eliminarea discrepanelor salariale din sistemul bugetar. Cuvinte cheie: economie, globalizare, criz, salariu, bugetar, armonizare, lege.

Introducere ntr-un univers cu mecanisme i evoluii precise, dar insuficient disecate de umanitate, cu semne i predicii pe care nu le putem descifra, evoluia comunitii internaionale, accentuat n ultimele decenii, st sub semnul globalizrii, al interdependenelor i interaciunii. ntregul mediu internaional de securitate este afectat de deteriorarea economiei globale datorit crizei, una din cele mai mari ameninri la adresa securitii mondiale. Srcia, resentimentele oamenilor rmai fr locuri de munc - grevele, numrul crescut de mbolnviri, foametea, influeneaz negativ sistemele de securitate social. n trecut, SUA i Europa Occidental erau principalele surse de capital privat, ceea ce a dus la o deosebit influen, care se va diminua n viitor. Guvernele comunitii euro atlantice vor ezita s se mai implice n costisitoarele activtii externe. Cu certitudine, guvernele se vor confrunta cu dificulti financiare care vor slbi voina de a implementa politici care s permit evitarea adncirea diviziunilor pe plan mondial. Alegerile pe care le vor face, dincolo de obiectivele i interesele naionale declarate, vor determina evoluia lumii n urmtorii zece ani.
Colonel, doctorand n tiine Militare, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, Romnia, ivasile@mapn.ro 174
*

Din pcate, analizele publice, dezbaterile, chiar i tiinele economice nu au capacitatea real de a explica ce se ntmpl, de a prezice evenimentele importante, de a oferi soluii viabile, practici economice adecvate. Recomandrile specialitilor sunt de multe ori contradictorii cu privire la msurile care trebuiesc luate astfel nct s fie posibil restabilirea ncrederii n sistemul financiar, s aplaneze depresiunea economic actual. Politicul, interesul meschin al partidelor, guverneaz nefast dimensiunea economic. Aliane, interese de grup, alegeri, etc. devin piedici in interiorul unei naiuni. ntr-o lume n care cele mai cele mai probabile ameninri pentru urmtorii zece ani sunt neconvenionale i ar include, n principal, atacuri cu rachete balistice (cu sau fr ncrctur nuclear), atacuri ale unor grupuri teroriste internaionale, atacuri cibernetice de diferit intensitate precum i alte ameninri (ntreruperi ale fluxurilor energetice sau liniilor de aprovizionare maritime, consecinele schimbrilor climatice, etc), criza financiar s-a dovedit a fi una dintre ameninrile puternice la adresa securitii. 1. Conceptul de securitate Concept larg, complex, securitatea naional este greu de definit pentru specialiti. Etimologic, termenul de securitate provine din latinescul securitas, -atis este definit ca fiind faptul de a fi la dpost de orice pericol; sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol1. Lucrri considerate fundamentale pentru dezvoltarea conceptului de securitate sunt cele ale lui John Hertz, Robert Jervis, Arnold Wolfers. nceputurile conceptuale au fost marcate de dominaia ideii de securitate naional i de interpretarea militarizat. Abordarea noiunii de securitate restrns la nivelul statelor individuale, la cel al problemelor militare, a fost criticat i privit ca extrem de ngust. Sfritul anilor 80 a dus la reconsiderarea conceptului. n abordarea problemelor securitii sunt luate n considerare interdependenele ce se manifest n cadrul unui sistem global i multidimensional. Aceste interdependene au generat, la rndul lor, efecte precum: necesitatea unui efort internaional de soluionare a unor probleme din sfera securitii naionale, tendina de cretere a importanei regionalizrii n defavoarea statului naional, transformarea alianelor politico-militare n organizaii de securitate regionale sau includerea unor prghii i obiective economice n cadrul strategiilor de securitate naional. Cu siguran, datorit multiplelor accepiuni ale conceptului de securitate, respectiv securitate naional, n sine, dar i datorit plurivalenelor temporale, pentru a putea obine o definiie de sintez trebuie s inem cont de o multitudine de factori interni i internaionali, fr a ine cont de frontiere, printre care: globalizarea, evoluia demografic, schimbrile climatice, nevoia de surse durabile de energie, noile ameninri i riscuri.
1

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Academia Romn. Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Bucureti, Ediia aII-a, Editura Univers Enciclopedic, pp.1195 1196. 175

Huntington definea securitatea naional ca fiind un produs de localizare geografic a politicii europene. Richard Smoke2 consider c nici o definiie a securitii naionale nu a fost general acceptat. Securitatea naional cuprinde, n general, studiul problemelor de securitate ale unei naiuni, politicile i programe de rezolvare a acestor probleme i, deasemenea, procesul guvernamental prin care aceste procese i programe sunt formulate i realizate. Barry Buzan n cartea sa Popoarele, statele i teama definete i argumenteaz sectoarele principale ale securitii: militar, politic, economic, social i mediu, fiecare definind un punct central n cadrul problematicii securitii. Un alt element de mare interes pentru dezbaterea de specialitate este securitatea uman, axat, evident, n mod exclusiv, pe individ, pe nevoia de a proteja viaa la nivelul de baz. Denumit de ONU freedom from want (eliberarea de nevoie), n cercurile academice a fost restrns la freedom for fear (eliberarea de team) din perspectiva violenei nuntrul i n afara statului, statul apare ca prim factor potenial destabilizator al securitii individului. Ruxandra Stoicescu3, parafrazndu-l pe Alexander Wendt, securitatea este ceea ce fac statele din ea, enumer cteva elemente i criterii definitorii pentru studiul securitii: statul rmne principala entitate n atenie; securitatea se refer la capacitatea unui sistem de a procesa elementele de diferen cu alte sisteme, avnd astfel legtur cu identitatea sa politic, social i militar; necesitatea studiilor de caz empirice pentru a defini securitatea la un nivel mai complex dect un al unui singur stat. n opinia domniei sale, noiunea de securitate i dovedete utilitatea i necesitatea n situaia n care statul nsui devine un pericol la adresa umanitii (individ sau grup). Tocmai de aceea pledeaz pentru teoria c securitatea nu trebuie luat ca o stare imuabil, ci ca un proces, o practic politic care variaz, de aici, rezultnd necesitatea studiilor de caz. Complicarea a intervenit prin chestiunea terorismului, care a i permis o anumit remilitarizare a securitii, nu neaprat n stil tradiional. La nivelul statului, concepia despre securitatea naional o regsim, n primul rnd, n strategia sau doctrina de securitate naional, elaborat de administraia respectiv. Regsim astfel, stabilite, principalele prioriti, ameninri i pericole identificate i paternul propriu, propria viziune despre securitate. Am putea concluziona c securitatea este un sistem funcional multietajat, extrem de complex, cu determinri date de desfurarea continu a proceselor de interaciune i contrapunere ntre interesele persoanei, ale societii, ale statului i ameninrile la adresa acestora, indiferent dac au caracter intern sau extern.

Richard SMOKE, National Security and the Nuclear Dillema, ed. a II-a, Random House, New York, p.301. 3 Ruxandra STOICESCU, Conceptul de securitate, n Politica de Securitate Naional. Concepte, instituii, proces , Editura Polirom, Bucureti 2007, pp. 96 97. 176

2. Dimensiunea economic a securitii. Urmrile crizei economice mondiale 2.1. Dimensiunea economic a securitii Economic prin excelen, societatea uman are de gestionat resurse actual din ce n ce mai limitate, grefate de o criz economic al crui spectru nu se grbete s ne prseasc. Rsfoind orice dicionar juridic, gsim definiia securitii economice. Aflm astfel c avem un element esenial al securitii oricrui stat concretizat n existena condiiilor de exercitare deplin a dreptului statului respectiv de a dispune n mod absolut liber de resursele naionale materiale, umane i financiare. Deci, securitatea economic este o component important a securitii naionale, ce desemneaz starea economiei fundamentat pe prosperitate, legalitate, echilibru i stabilitate. Este bazat pe principiile economiei de pia, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, juridic, politic, social, etc. Putem spune c valorile de interes major, specifice acesteia, aa cum sunt ele statuate constituional sunt urmtoarele: economia de pia, concurena loial, resursele naturale, echilibrul ecologic, dezvoltarea economic, proprietatea, libertatea economic, sistemul financiar, activitatea bancar, protecia social, cercetarea tiinific, tehnologia naional, dreptul de autor. Teoretic, problematica securitii economice este relativ uor de schiat; contradiciile apar la nivelul strategiilor pe care statele ar trebui s le adopte pentru a obine securitatea economic. i ne rentoarcem la una dintre temele pe care le-am abordat n referatele anterioare, respectiv opoziia dintre poziia liberal i cea mercantil. Barry Buzan4sintetizeaz opoziia: Liberalii tind s vad sistemul economic cu ochii consumatorului. Ei vor s maximizeze posibilitile de producie i snt pregtii s nu in cont de chestiunile de vulnerabilitate n urmrirea eficienei i a abundenei. Mercantilitii tind s vad sistemul economic cu ochii productorului i snt pregtii s sacrifice presupusele eficiene pentru a menine un puternic element de independen ... Astfel, la liberali, elementul de securitate este acela c o activitatea relativ nestnjenit a pieei ori rezolv, ori elimin multe dintre problemele legate de resurse i dezvoltare ... Argumentul mercantilist pune interesele securitii naionale nainte, considernd consecinele vulnerabilitii drept o capitulare absolut inacceptabil n faa pieei. Dincolo de dezbateri conceptuale, asigurarea securitii economice este rezultatul interaciunii dintre factorii interni i cei externi care poteneaz sau nu ntreg procesul de producie, repartiie i consum al bunurilor i serviciilor realizate ntr-o economie naional. Actorii statali i nonstatali joac un rol deosebit de semnificativ n realizarea securitii economice att la nivel naional, ct i regional i global. Noile vulnerabiliti, riscuri i ameninri cu care se confrunt astzi omenirea impun, la nceputul acestui secol, ca, n mod obligatoriu, conceptul de securitate s se articuleze n jurul principiilor securitii internaionale, al securitii naionale i al securitii umane. Aceast relaie va permite satisfacerea simultan a nevoilor globale, statale, ale popoarelor i ale persoanelor. Liantul acestei relaiei se gsete n
4

Barry BUZAN, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, 2000, p.248. 177

securitatea economic, n calitatea sa de dimensiune a securitii internaionale i statale, precum i de resurs a securitii umane. 2.2. Urmrile crizei economice mondiale n 2007 izbucnea criza financiar i economic global. Inevitabil, criza a avut efecte defavorabile asupra creterii economice globale, a avut consecine politice, strategice i sociale. Pe fundalul globalizrii, criza s-a extins din Statele Unite ale Americii n Europa Occidental i apoi, vertiginos, n restul lumii, n funcie de expunerea avut de ara respectiv pe piaa american. Sume uriae au fost investite de ctre guvernanii din Europa Occidental n structurile financiare interne. n ri precum Germania, Frana, Anglia, producia industrial a sczut cu 20 25 %. ncercnd s previn falimentarea masiv i consecinele drastice ale crizei, liderii politici din multe tari, i-au fixat ca obiectiv prioritar prevenirea prbuirii sistemului financiar internaional. Europa, confruntat cu recesiunea economic, a investit sume uriae n structurile financiare interne. A sczut producia, a crescut omajul i lipsa de nencredere a consumatorilor, nesigurana cetenilor. Cel mai bine se pare c a rezistat China cu rezerve valutare uriae, surplus comercial, cu o capacitate de stimulare a produsului intern. n 2008, balana comercial extern a Chinei a rmas pozitiv. Rusia a trecut i ea printr-o perioad foarte grea. Putin a decis s combat criza, spun specialitii, prin controlul informaiilor i prin represiuni politice. Pe durata crizelor financiare internaionale scad cerinele pentru resursele naturale, servicii i produse, determinnd efecte negative pentru rile cu economii bazate pe export. Se vorbete despre o reluare a crizei financiare care s-a produs n anii 1929 1933. Este considerat astfel ca urmare a faptului c i acum au fost depistai o serie de factori premergtori identici celor de acum 80 de ani, ca urmare a faptului c a cuprins mai multe sectoare din economie. Expansiunea creditului ipotecar, ncurajat de micorarea repetat a politicii dobnzii de FED, de modificarea legislaiei bancare, reprezint, n viziunea specialitilor sursa crizei actuale. Din pcate, tiinele economice nu pot oferi explicaii totale pentru ceea ce se ntmpl, predicii sigure pentru evenimente importante sau soluii valide. Declanarea i evoluia critei actuale nu au fost anticipate de specialitii n economie. Cu toate eforturile, vitalitatea pieelor de capital va fi cu greu recuperat. Criza datoriilor suverane relaiile dintre state/guverne i creditorii lor - a aprut odat cu criza provocat de nceputul prbuirii economiei. Soluiile de urgen s-au concretizat n tratamentul devenit standard: pierderile uriae din pasivul bncilor private au fost transferate n pasivul acelorai bnci, cumprate ns de stat. Soluia devine credibil pentru rile puternice, care pot tipri hrtie monetar pe care nici o banc, nici o tranzacie cu mrfuri ori moned nu o ocolesc. Dar devine lipsit de substan n ri ca Grecia problema datoriilor devine european, apoi global. n ultimii ani austeritatea a ncercat s ngrdeasc rspndirea crizei datoriilor i s nu adnceasc situaia internaional. Dar economiile reale au fost distruse
178

milioane de oameni au srcit, mii de afaceri au dat faliment. Guvernele resimt lipsa msurilor de relansare economic. Numeroi analiti vd n fondul de salvare din zona euro, constituit sub numele de Mecanismul European de Stabilitate (MES), o modalitate de salvare a rilor de criza datoriilor suverane. Noile instrumente de salvare au fost avizate de Curtea Constituional de la Karlsruhe. MES va funciona ca i orice alt organizaie financiar, conducerea fiind asigurat de eful Fondului European de Salvare Financiar, Klaus Regling. Pentru asigurarea stabilitii financiare, MES are prevzut un buget de 700 miliarde EURO 80 miliarde pltite de cele 17 state ale zonei euro, 620 de miliarde garanii de stat. O sum mobili de 500 de miliarde poate fi mprumutat. Experii n domeniu au preri mprite asupra posibilitilor reale de acoperire a necesitilor financiare n condiiile n care ar avea loc explozii n Spania sau Italia. Planurile de austeritate implementate de guvern, efectele crizei datoriilor, respectiv gradul uria de ndatorare, competitivitatea redus, au fcut din cea a treia mare economie a zonei euro, Italia, una dintre verigile slabe ale Europei. Spania trebuie s anune un nou pachet structural de reforme pn la sfritul lui septembrie. Ministrul paol de finane insista, conform presei internaionale, c programul actual de reforme i de reducere a deficitului este pe calea cea bun. Grecia a cptat timp, mai muli minitrii de finane lsnd s se neleag c Atena poate beneficia de mai mult timp pentru implementarea reformelor. n acest timp, exporturile i importurile Chinei au crescut n luna august mai puin dect erau prognozate, ducnd la accentuarea temerilor c are loc o ncetinire brusc a economiei. Prima ntlnire a Consiliului guvernatorilor MES a avut loc pe 8 octombrie, ntlnirea echivalnd cu intrarea n vigoare a noului sistem de salvare a Zonei Euro. Olivier Blanchard5, economistul ef al Fondului Monetar Inernaional, comentnd pe marginea crizei datoriilor, declara recent c nu este un deceniu pierdut.... Dar cu siguran este nevoie de cel puin zece ani de la debutul crizei pentru ca economia mondial s revin la o stare decent..... Aseriunea publicistului francez Jean Marie Colombani6 definete, n opinia mea, adevrata problem a anului 2012:Gsirea drumului corect, a dozei corecte ntre ceea ce este obligatoriu pentru a scpa de datoriile publice care paralizeaz i msurile de recuperare necesare pentru a gsi calea creterii i a reda sperana este astzi lucrul cel mai greu de fcut.7 Ludata austeritate european trebuie s lase locul unei noi strategii de dezvoltare global. 3. Reformarea cadrului legislativ care reglementeaz salarizarea n Romnia Pe fondul efectelor crizei economice mondiale, fostul ministru al finanelor, Daniel Dianu, avertiza, nc din 2008, asupra accenturii derapajului inflaionist i a adncirii deficitului extern, dar mai ales asupra pierderii ncrederii n leu.
5 6

Interviu acordat site-ului Portfolio.hu, citat de Reuters, 4 octombrie 2012. Fost director al cotidianului Le Monde n perioada 1994 2007. 7 Articol aprut n cotidianul spaniol El Pais. 179

Deficienele structurale i instituionale ale Romniei au fost cu att mai vizibile n accentuarea efectelor crizei. Odat cu integrarea n spaiul european, Romnia a renunat la formule economice tipice anilor 90, scond la lumin noi deficiene.. Nepregtit s nfrunte criza, Romnia a devenit una dintre cele mai afectate ri, efectele crizei resimindu-se ctre toate zonele: social, instituional..... S ne amintim de nchiderea fabricii Nokia de la Cluj. Pentru Romnia, unul dintre pericole a fost i este att cel al retragerii investitorilor, ct i cel al retragerii capitalului strin al bncilor strine. O consecin direct pe plan intern a crizei mondiale a fost, ncepnd cu 2009, stoparea investiiilor strine. S-au adugat reducerea consumului intern, schimbarea normelor de creditare, scderea continu a exporturilor, substanierea importurilor. Principalele provocri la adresa stabilitii financiare, identificate n Raportul asupra stabilitii financiare-ediia 20128, elaborat de Banca Naional a Romniei, rmn riscul de credit (n special provenind din stocul de credite n valut acordate anterior debitorilor neacoperii la riscul valutar) i riscul asociat rennoirii substaniale a finanrii externe a instituiilor bancare autohtone cu capital majoritar strin. 2009 a fost anul n care Guvernul a ncheiat un acord cu Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i Comisia European, ca soluie n faa crizei.Un obiectiv asumat de Guvern a fost cel al reformrii cadrului legislativ care reglementa salarizarea n sectorul bugetar. n anul 2009, salariile de baz ale personalului din sectorul bugetar erau stabilite prin 39 de acte normative, cu urmtoarele principii generale: i) ntre o limit minim i una maxim pentru personalul contractual din sectorul bugetar i personalul militar; ii) valorile punctuale pe trane de vechime pentru personalul din nvmnt; iii) niveluri unice pentru funciile de demnitate public i asimilate acestora; iv) niveluri punctuale pentru funcionarii publici. Cele peste 400 de niveluri de salarizare ultilizate nu mai corespundeau ierarhizrii iniiale ntre funcii i domenii de activitate. Ca urmare a situaiei create, raportul dintre salariul minim din sectorul bugetar i salariul maxim din acelai sector era, n anul 2009, de 1/29. Proiectul legii-cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice a fost elaborat prin consultri i negocieri ntre Guvern i partenerii sociali, desfurate, ncepnd cu luna martie 2009, la sediul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. La baza acestui demers legislativ s-au avut n vedere principiile convenite cu partenerii sociali i partidele politice, i anume: a) reglementarea unitar a salarizrii personalului din sectorul bugetar, pltit din fonduri publice; b) raportul ntre salariul de baz minim i salariul de baz maxim al personalului din sectorul bugetar era preconizat de la 1 la 12, apropiindu-se de practicile europene;

Banca Naional a Romniei, Raportul asupra stabilitii financiare, Ediia 2012. 180

c) se proiecta armonizarea sistemului de salarizare a personalului pltit din fonduri publice, innd cont de importana, rspunderea, complexitatea activitii i nivelul studiilor necesare pentru desfurarea activitii; d) se recomandau creteri salariale necesare realizrii acestui obiectiv prin luarea n considerare a indicatorilor macroeconomici i evoluia indicatorilor sociali; e) ipoteza de aplicare prevedea faptul c salariul de baz, soldele sau indemnizaiile lunare de ncadrare, dup caz, vor deveni principalul element al ctigului salarial, prin includerea n acestea a unor sporuri i indemnizaii, dup caz, care au un caracter general; f) se proiecta crearea unei noi ierarhii a salariilor de baz, att ntre domeniile de activitate, ct i n cadrul aceluiai domeniu, n funcie de complexitatea i importana activitii desfurate; g) construcia noului act normativ urmrea ca, la trecerea de la vechiul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare, nici o persoan s nu nregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficia potrivit reglementrilor n vigoare la 31 decembrie 2009. Legea-cadru nr.330/2009 propunea ca raportul ntre salariul minim brut i ctigul salarial mediu brut s creasc astfel nct n anul 2015 s se apropie de inta de 50%. Se proiecta ca salariul de baz, soldele sau indemnizaiile lunare de ncadrare, dup caz, vor deveni principalul element al ctigului salarial, prin includerea n acestea a unor sporuri care au un caracter general. Legea-cadru nr.330/2009 a prevzut ca sporurile pentru condiii de munc s se acorde n continuare separat. Suma sporurilor acordate cumulat pe total buget pentru fiecare ordonator principal de credite nu putea depi , n medie 30% din salariile de baz, soldele la funcia de baz sau indemnizaiile lunare de ncadrare, dup caz. Suma sporurilor i indemnizaiilor individuale nu putea depi 30% pentru fiecare angajat din sectorul bugetar. Guvernul avea posibilitatea aprobrii de depiri ale acestei limite pentru anumite categorii de personal i pentru condiii temporare de munc care fac necesar acordarea unei pli suplimentare, cu respectarea limitei de 30% pentru fiecare ordonator principal de credite. Legea-cadru nr.330/2009 a fost n vigoare de la 1 ianuarie la 31 decembrie 2009. Pentru clarificarea mecanismului de calcul al drepturilor salariale cuvenite n anul 2010, s-a adoptat Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2010 privind unele msuri de rencadrare n funcii a unor categorii de personal din sectorul bugetar i stabilirea salariilor acestora. Aceast ordonan de urgen prevedea, n principal, acordarea n anul 2010 a drepturilor salariale la nivelul stabilit la 31 decembrie 2009. ncepnd cu 3 iulie 2010, data aplicrii prevederilor Legii nr.118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar, cuantumul brut al salariilor/ soldelor, inclusiv sporuri, indemnizaii i alte drepturi salariale, stabilite n conformitate cu dispoziiile Legii-cadru nr.330/2009 i Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2010, s-au diminuat cu 25%. n conformitate cu art.41 alin.(1) din Legea-cadru nr.330/2009, ncepnd cu 1 ianuarie 2011 i pn la 31 decembrie 2012 sistemul public de salarizare i ierarhizare trebuia reformat i simplificat printr-un proiect de lege, care s prevad
181

inclusiv: reducerea numrului de funcii din sectorul bugetar, trecerea treptat la salarii nominale, mbuntirea ierarhiilor n cadrul domeniilor bugetare i a sistemului de grade, gradaii i trepte salariale. n vederea reformrii sistemului unitar de salarizare a personalului din sectorul bugetar, n perioada decembrie 2009 30 iunie 2010 i-a desfurat activitatea n cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale o comisie bipartit format din specialiti ai Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, ai Ministerului Finanelor Publice, ai Ministerului Administraiei i Internelor, ai Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti, ai Ministerului Afacerilor Externe, ai Ministerului Aprrii Naionale, ai Ministerului Sntii i ai Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii i cte un reprezentant desemnat de ctre confederaiile sindicale reprezentative la nivel naional. Comisia bipartit a elaborat noul act normativ fundamentat pe evaluarea eantionului de posturi din sectorul bugetar pe baza celor apte criterii de evaluare agreate i pe extrapolarea rezultatelor obinute din evaluarea posturilor la nivelul tuturor funciilor din sectorul bugetar. Criteriile care stau la baza ierarhizrii funciilor n cadrul noului sistem sunt urmtoarele: a) cunotine i experien; b) complexitate, creativitate i diversitatea activitilor; c) judecata i impactul deciziilor; d) influena, coordonarea i supervizare; e) contacte i comunicare; f) condiii de munc; g) incompatibiliti i regimuri speciale. La baza elaborrii Legii-cadru nr.284/2010 s-au avut n vedere principiile enunate n cadrul art.41 alin.(2) din Legea-cadru nr.330/2009: a) stabilirea unui sistem reformat i simplificat de ierarhizare n sectorul bugetar, care s cuprind grupuri ocupaionale i grade i care s se bazeze pe o metodologie de evaluare pe baz de ocupaie i responsabiliti, astfel nct s promoveze remuneraia egal pentru munc egal; b) stabilirea unei grile unice pentru toate instituiile publice care fac obiectul acestei legi, care s defineasc nivelul salariului de baz pentru toate poziiile din toate grupurile ocupaionale; c) competitivitatea n raport cu piaa muncii, n cadrul constrngerilor bugetare, pentru a atrage i a menine personal calificat. Legea-cadru nr.284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, cu modificrile ulterioare, i propune realizarea unui nou sistem de salarizare a personalului pltit din fonduri publice, introducerea unui sistem coerent de ierarhizare a posturilor, o nou viziune legislativ unitar, pe termen mediu i lung. Vizeaz conversia de la sisteme de salarizare neomogene la unul unitar pentru tot personalul pltit din fonduri publice. Operaiunea tehnic de conversie de la sistemele de salarizare neomogene la unul unitar pentru tot personalul pltit din fonduri publice este util s aib n vedere prevederea evoluiei viitoare a transformrii metodologiei de calculare a soldelor i salariilor, n raport cu noul sistem coerent de
182

ierarhizare a posturilor. Noul sistem de salarizare a personalului pltit din fonduri publice are n vedere stabilirea soldelor de funcie i salariilor de baz prin nmulirea coeficienilor de ierarhizare corespunztori claselor de salarizare cu valoarea de referin. Concluzii Experiena anilor 2009-2011 ne-a demonstrat c demararea reformrii cadrului legislativ pentru reglementarea salarizrii n sectorul bugetar, etapele succesive i apoi asumarea legii au constituit un subiect extrem de controversat n societatea romneasc, mai ales n condiiile generate de efectele crizei mondiale. Motivul ntregului demers a fost armonizarea sistemului de salarizare a personalului pltit din fonduri publice. Implementarea noului sistem de salarizare se preconiza a fi realizat etapizat. Suntem n octombrie 2012 i actualul climat macroeconomic din Romnia nu permite, nc, dezvoltarea unor proiecii financiare care s asigure definirea unor marje salariale sustenabile. n perioada ianuarie iulie 20129, n Romnia, contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit de 2.436 milioane euro, n scdere cu 35,4 la sut fa de perioada ianuarie iulie 2011, pe fondul evoluiei balanei veniturilor (+743 milioane euro), serviciilor (+314 milioane euro) i transferurilor curente (+310 milioane euro). Deficitul contului curent n perioada ianuarie iulie 2012 a fost finanat n proporie de 37,2 la sut prin investiii directe ale nerezidenilor n Romnia, care au totalizat 907 milioane euro (fa de 963 milioane euro n perioada ianuarie iulie 2011), din care participaiile la capital consolidate cu prevederea net estimat au nsumat 107 milioane euro, iar creditele intra grup (creditele dintre investitorului strin i firma rezident) 800 milioane euro. Datoria extern pe termen mediu i lung a nsumat 78.189 milioane euro la 31 iulie 2012 (79,6 la sut din total datorie extern), n cretere cu 3,4 la sut fa de 31 decembrie 2011. Datoria extern pe termen scurt a nregistrat la 31 iulie 2012 nivelul de 2005 milioane euro (20,4 la sut din total datorie extern), n scdere cu 12,2 la sut fa de 31 decembrie 2011. Apreciez c i n anul 2013 vom asista la meninerea cuantumului brut al salariilor de baz/ soldelor funciei de baz/ salariilor funciei de baz/ indemnizaiilor de ncadrare la acelai nivel cu cel ce se acord personalului pltit din fonduri publice pentru luna decembrie 2012. De asemenea, n anul 2013, cuantumul sporurilor, indemnizaiilor, compensaiilor i al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare, consider c se va menine la acelai nivel pentru luna decembrie 2009. n concluzie, consider c numai reducerea discrepanelor sociale i economice i implicit o cretere economic sustenabil determin poate permite aplicarea prevederilor legii-cadru.
9

Banca Naional a Romniei, comunicat de pres 11.09.2012, Balana de pli i datoria extern iulie 2012. 183

Bibliografie: 1. Banca Naional a Romniei, Raportul asupra stabilitii financiare, Ediia 2012. 2. Banca Naional a Romniei, comunicat de pres 11.09.2012, Balana de pli i datoria extern iulie 2012. 3. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Ediia a II-a, Academia Romn. Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Bucureti: Editura Univers Enciclopedic; 4. BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, 2000; 5. SMOKE, Richard, National Security and the Nuclear Dillema, ed. a II-a, Random House, New York; 6. STOICESCU, Ruxandra, Conceptul de securitate, n Politica de Securitate Naional. Concepte, instituii, proces , Bucureti: Editura Polirom, 2007.

184

EXTINDEREA SECURITII DIN SUD-ESTUL EUROPEI SUB IMPACTUL INTELLIGENCE-ULUI POLITIC Valentin-Bogdan DNIL*
Rezumat: Cu toate c transformrile nregistrate n mediul internaional de securitate au ca viziune consolidarea pcii i securitii mondiale i, implicit reducerea tensiunilor conflictuale de orice natur i a cauzelor generatoare de divergene internaionale majore nu pot fi ignorate conflictele Israel Iran, Siria Turcia sau Turcia Cipru. n ceea ce privete mediul internaional de securitate acesta este ncrcat de riscuri i ameninri grave terorism i teroare a armelor de distrugere n mas, dispute interetnice i rivaliti religioase, crim organizat transfrontalier, stri de tensiune i conflict ntreinute de fore destabilizatoare n multe zone ale lumii, tulburri interne, ca i unele evenimente neprevzute. De asemenea, multiplele vulnerabiliti interne i colective ce se regsesc n Europa de Sud - Est, n special n Peninsula Balcanic sau n spaiul Caucazo-Caspic, dar i n altele, pot determina situaii imprevizibile, n funcie de caracterul riscurilor la adresa securitii statelor din zon. Necontrolarea acestor riscuri care aduc atingere securitii statelor din aceast zon genereaz acte destabilizatoare i crize politico-militare ori la proliferarea crimei organizate n domeniile economic, social, tiinific, cultural, civic etc., la care se adaug migraia clandestin i fluxurile masive de refugiai. n condiiile date este evident c rile din zona Mrii Negre rmn conectate la mediul internaional de securitate i orice transformare major intervenit va fi resimit i aici, dar i viceversa. n alt ordine de idei, nu ntotdeauna definiiile tiinifice se afl la baza politicilor de securitate, ci studiile ntemeiate pe reprezentarea social a securitii, pe imaginea pe care decidenii politici o au despre anumite probleme de securitate. Cuvinte-cheie: cooperare, organizaii, spaiu de interes, actori-cheie, globalizare, integrare.

Introducere Extinderea Alianei Nord Atlantice de la Marea Baltic la Marea Neagr confirm preocuprile Statelor Unite ale Americii pentru controlul regiunii de margine sau a bordurii maritime a Eurasiei, unde se regsete cea mai mare parte din resursele energetice ale lumii, fapt ce i confer acesteia o dimensiune geostrategic, geopolitic i geo-economic aparte. n acelai timp, politica Rusiei este activ i are ca obiectiv s limiteze curentul american dar prin meninerea unui dialog ntre Moscova i Washington. Folosind aceste criterii de selecie, se observ c, n Europa, cele mai importante organizaii internaionale care activeaz sau au activat n trecutul apropiat sunt: Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea European (UE), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Doctorand, programul de doctorat tiine militare i informaii din cadrul Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul din Bucureti, danila.valentin.bogdan@gmail.com. 185
*

Europa (OSCE), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i fosta Uniune a Europei Occidentale (WEU). n Europa post-Rzboi Rece, configurarea soluiilor pentru meninerea pcii i stabilitii reprezint o misiune nu tocmai uoar. Chiar i nainte de momentul cderii Zidului Berlinului, la nceputul secolului trecut, Europa a fost nevoit s se confrunte cu situaii de criz ce au vizat att teritoriul naional al statelor implicate, ct i lupta pentru alte spaii. Una din raiunile pentru care regiunea Mrii Negre este tot mai perceput ca parte a unui continuum geografic ce implic interese occidentale majore, este energia. Regiunea Mrii Negre este pe punctul de a deveni o filier mult mai important dect se estima iniial pentru fluxurile de petrol rusesc sau caspic ctre Europa. Deoarece capacitatea de tranzit a strmtorilor turceti tinde s fie depit de exporturile sporite de iei, n principal din Rusia i Kazahstan, se proiecteaz, n prezent, noi oleoducte ocolitoare pornind din porturile de pe litoralul vestic al Mrii Negre ctre pieele europene. Natura sistemic a principalelor riscuri i instabiliti, provocat de cauze structurale, moteniri din trecut, diversitatea etnic i religioas a spaiului, coninutul social eterogen i cultura politic joas, precum i politicile unor state aparte necesit un sistem complex de strategii inter-relaionale ale Uniunii Europene cu un sofisticat management de implementare. Dei nu exist o accepiune uniform a delimitrii geografice a regiunii extinse a Mrii Negre, avnd n vedere strict criteriul geografic, ea include cele 6 state riverane (Romnia, Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria). Cu toate acestea ternul de extins se refer mai degrab la o regiune politicoeconomic, dect la una geografic, astfel nct trebuie luat n calcul importana politic, economic i strategic a unor ri precum Republica Moldova, Armenia, Azerbaidjan i Grecia. Dac extindem discuia la regiunea Mrii Negre, avem Republica Moldova ca ar neutr i aspirant la integrarea european (fr o soluie de securitate stabil), Azerbaidjanul alt aspirant la NATO i cu dorine declarate chiar dac nu formalizate - n direcia UE, i Armenia, nc dependent militar i strategic de Moscova, dar aspirant spre aceeai perspectiv a bunstrii europene. Astfel, Marea Neagr nu mai poate fi o mare nchis cu att mai mult cu ct toate statele riverane i cele din WBSR sunt membre ale Parteneriatului pentru Pace. Un alt argument ine de sectarismul i limitele manifestate de organizaiile strict regionale, lipsite de eficien Cooperarea Economic la Marea Neagr, Blackseafor, etc. din cauza limitrii participrii la zona de cooperare a instituiilor din care statele fac parte NATO i Uniunea European1.

Iulian CHIFU, Decizia de securitate n Republica Moldova, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2009, p. 37. 186

1. Activitatea NATO i a Rusiei n Sud Estul Europei Un alt subiect unanim acceptat este nevoia de a proteja rutele energetice din regiune, fie c este vorba despre conductele pe ruta Baku-Tbilisi-Ceyhon, fie despre proiectele TRACECA, fie despre traseele Bako-Tbilisi Soupsa sau cele pe cale ferat Tbilisi-Poti i Tbilisi-Bathumi, fie despre traseul Nabucco sau planificatul White Stream cu variantele Soupsa Constana prin Crimeea i ramificaia Odessa Brody Gdansk, pentru transportul de gaz n nordul Europei2. Statele de pe litoralul vestic dau dovad de control eficient al celor dou fenomene n special al terorismului, n timp ce statele din zona caucazian se confrunt cu o instabilitate politic ce permite refugierea pe teritoriul lor a unor reele afiliate la reelele internaionale teroriste. Pe fondul acestei situaii, Romniei i-a revenit sarcina att de a asigura malul vestic al Mrii Negre alturi de Bulgaria, ct i de a trimite trupe n Afganistan i Irak. Din punct de vedere al crimei organizate, reine atenia faptul c binomul Afganistan-Turcia este, fr ndoial, la momentul actual cel mai cunoscut i mai periculos tandem al drogurilor de mare risc, n special al heroinei. Afganistanul este principalul productor de opiacee (deinnd n 2007 o pondere de 92% din producia mondial de profil) i are un cuvnt greu de spus n economia ilicit mondial. n regiunea extins a Mrii Negre, conflictele etnice, societile post-conflictuale i devastarea economic reprezint aceleai condiii de confruntri ntlnite n Orientul Mijlociu extins. De asemenea, ameninrile din regiunea Mrii Negre i au originea att n exterior ct i n interior, cele mai importante dintre aceste fiind: - intensificarea influenei geopolitice a instituiilor internaionale i a altor state care, n ncercarea de a-i rezolva diferendele i de a-i satisface propriile interese ajung s le ignore pe cele locale; - incapacitatea regional de a crea noi structuri i maceanisme eficiente de ntrire a securitii i aprrii, precum i incapacitatea instituiilor internaionale de a veni cu soluii eficiente i coerente n cazul unor conflicte acute; - instabilitatea politic naional observat ntr-o serie de state din regiune; - competiie regional extern i intern pentru cile de transport i acces la resursele energetice din regiunea caspic3. Organizaiile voluntare internaionale (mai degrab ilegale) devin mai active n special atunci cnd anumite pi ale regiunii rmn n afara controlului membrilor legitimi statele ai comunitii internaionale. Domeniile lor de expertiz pornesc de la terorism i introducere frauduloas a armelor de distrugere n mas pn la prostituie i trafic de persoane, iar ageniile lor, ca i narcoticele i armele pe care le export, reprezint un real pericol pentru Europa, SUA i ntreaga lume.
Idem. Ioana Monica ILIE, Ameninri i oportuniti la Marea Neagr. Probleme de securitate n regiunea extins a Mrii Negre, Lucrare de masterat, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2006, pp.41-42. 187
3 2

Aa cum rspunde Sergei Konoplyov (Directorul Programului de Securitate la Marea Neagr i al Programului de Securitate SUA-Rusia, n cadrul Universitii Harvard) ntr-un interviu prezentat de Supliment la Pulsul Geostrategic 109, Zona Extins a Mrii Negre este deja parte din interesul de a considera aceast regiune nu doar una de litoral estic, ci care s includ i Caucazul i ri ca Azerbaidjan i Moldova, fr ieire la mare 4. Pe de alt parte, interesele Rusiei sunt evidente n zon: Belarus-ul i Ucraina sunt statele slave ce desvresc unitatea slav, zona de influen pan-slavist, simbolul vechiului Imperiu. Totui, originea comun nu este suficient pentru a terge memoria ucrainenilor despre foametea i pauperitatea la care a fost damnat n epoca stalinist. Moldova reprezint avanpostul rus la Uniunea European, iar Georgia (Caucazul) este avanpostul Mrii Negre i traiectul conductelor de livrri de energie ctre Europa, alturi de Belarus. n context, Moscova a utilizat diplomaia energetic pentru a supune i a pedepsi ecourile pro-occidentale ale vecinilor. Invitaia pe care acetia au adresat-o UE i NATO au fost percepute ca ostile la Moscova. Replica a constat n sistarea livrrilor de hidrocarburi ctre vecinii ostili, i chiar ducerea la ndeplinirea prognozelor. Tactica a fost una de succes pe termen scurt, ntruct Europa a somat statele victimizate la reconsiderarea poziiei, n timp ce tonalitatea vis-a-vis de furnizor este una docil, sftuind, cel mult, Moscova la o regndire de poziii i sugernd o remediere a litigiilor. Europa vedea prin aceasta o ameninare direct la securitatea energetic european. Intervenia n Georgia a fost una de amploare, i cu implicaii multiple. Rzboiul de cinci zile care a supus regimul de la Tbilisi a fost o declaraie rspicat c Rusia nu va asista tacit la expansiunea NATO n zona ei de influen, ns a relevat slbiciunile sale militare, lipsa de coeziune a atacului, armamentul de generaie desuet. n privina Ucrainei, putem afirma c acest litigiu ruso-ucrainean este unul de fond; poziiile Ucrainei sunt intransigente n ceea ce privete flota Mrii Negre, baza militar de la Sevastopol (simbolul cruciadei ruse n Ucraina), posesiunea Crimeei. Belarus-ul se afl ntr-un mariaj formal cu Moscova. La 26 mai, 1995 a fost ncheiat Uniunea Vamal Rusia-Belarus, la 2 aprilie, 1996 a fost creat Uniunea Republicilor Suverane, iar la 2 aprilie, 1997 a luat fiin Uniunea Rusia-Belarus. n pofida acordurilor, exist disensiuni n plan practic. Ca exemplu, declaraiile Belarusului sunt departe de a fi pozitive fa de Kremlin, iar n privina republicilor separatiste osetine, Belarus nu a recunoscut independena Abhaziei i Osetiei. n tot acest timp, majoritatea locuitorilor din Balcani i arat pesimismul fa de viitorul ce i ateapt punndu-i ncrederea n aderarea la Uniunea European, fapt relev inclusiv de un sondaj Gallup dat publicitii, pe 2 iulie 2012, de ctre agenia Reuters. Potrivit sondajului, principalele motive de pesimism sunt srcia, omajul, lipsa de ncredere n politicieni i teama de posibile conflicte n viitor. n aceste
4

http://www.ingepo.ro/materiale/485. 188

condiii, aproape o treime din tinerii din rile participante la sondaj ar dori s plece din ar. 2. Reprezentarea securitii n regiunea Mrii Negre Conflictele interetnice continu s reprezinte un motiv de preocupare pentru locuitorii din Balcani: 41% dintre macedoneni sunt de prere c n urmtorii cinci ani va mai exista un astfel de conflict n regiune, ca i 18% dintre srbi i 15% dintre muntenegreni. Circa 27% dintre macedoneni se ateapt ca acest conflict s aib loc chiar n ara lor. Cei mai pesimiti s-au dovedit a fi etnicii albanezi din Kosovo, 73% dintre ei afirmnd c viaa n strintate ar fi cu siguran mai bun. Urmeaz macedonenii, cu 68%, muntenegrenii i srbii, cu 52%. Bulgarii, care au devenit ceteni UE anul acesta, sunt cei mai optimiti, doar 35 la sut prefernd s lucreze n strintate. Locuitorii Croaiei, probabil urmtorul stat care va adera la UE, s-au artat la rndul lor destul de optimiti, numai 38% apreciind c n strintate le-ar fi mai bine. n privina situaiei economice, doar 11% dintre macedoneni i 15% dintre srbi, muntenegreni i bulgari au calificat-o drept bun. Uor mai optimiti n aceast privin sunt croaii i albanezii, cu 17% i respectiv 18% dintre opinii. Toi participanii la sondaj au afirmat c principala problem care trebuie reglementat pentru a stimula dezvoltarea este corupia, urmat de libera circulaie a bunurilor i persoanelor i de aderarea la UE5. De altfel, ntreaga regiune caucazian are ndreptat asupra sa privirile analitilor politici care nu nceteaz s fac previziuni asupra aspectelor de ordin militar, politic sau al resurselor din aceast zon, n special din Caucazul de Sud. Importana acestei regiuni este dat, n mod special de competiia dintre trei principali actori: Rusia, SUA, Turcia, la care se mai adaug Iranul i Israelul6. Primvara arab i mai ales ultimele evoluii din Siria, programul nuclear iranian, dar i situaia din Caucaz, sunt numai cteva din problemele geopolitice actuale n care Turcia are i poate juca un rol important.7 Dintre toi actorii menionai, Turcia poart cea mai mare rspundere pentru situaia din Siria. Semnificativ n acest sens este numrul mare a refugiailor din Siria, aproximativ 13.500 de oameni ce s-au retras n regiunile Hatay, Gaziantep i anhurfa. n privina situaiei din Siria, Turcia joac i poate juca n continuare un rol foarte important, iar poziiile adoptate pn acum de Ankara pot fi apreciate ca fiind deosebit de echilibrate i precaute. Reine atenia c ntreaga zona oriental a fost i este recunoscut pentru tradiia pe care o poart n situaiile de conflict. Astfel, se poate vorbi de state mari, cu oarecare influen, ca i Turcia, Iran, India, Afganistan, ns istoria a demonstrat c un focare de conflict n areal a determinat, de cele mai
5 6

http://www.divers.ro/documentar_ro?wid=37456&func=viewSubmission&sid=7492. http://www.ingepo.ro/materiale/553/editorial-la-pulsul-geostrategic-124. 7 http://www.ingepo.ro/materiale/529/punct-de-vedere-la-118. 189

multe ori, reacii n lan n perimetru. Elementul de adversitate regional pleac de la diferenele cultural-regionale, opunnd musulmanii arabilor sau evreilor. De asemenea, potrivit lui L. Karl Brown, regiunea a fost, permanent, un sistem penetrat, supus unui nivel ridicat de intervenie extern, ceea ce a alimentat, n funcie de interesele terilor, ostilitatea arabo-israelian. Aceasta s-a datorat resurselor considerabile de petrol i aezrii geografice, la confluena intereselor NATO (prin Turcia), Rusiei, Chinei i, mai nou, UE. Rzboiul din Iraq-2003 a fost maniera SUA de a demonstra Rusiei c nu in cont de ambiiile sale de lider mondial i de mare putere, atrgnd divergene din partea Moscovei, dar i din partea UE. Cu toate acestea, Rusia nu s-a implicat n reglementarea conflictului, lsnd aceast misiune Germaniei i Franei. Neajunsul Rusiei produs de conflictul iraqian consta n faptul c instabilitatea regional aducea cu sine pierderea datoriei de cteva miliarde de dolari a Irakului fa de Moscova i a contractelor economico-militare ntre rui i regimul Hussein. n 2004, Moscova a anulat 90% din datoria extern i a promis investiii de patru miliarde de dolari pentru reconstrucia rii. Rusia a condamnat intervenia american, erijndu-se n aprtor al cauzei arabe. n 2003, Rusia a participat la Organizaia Conferinei Islamice, n virtutea motenirii musulmane de la fosta URSS. A obinut, n 2005, statusul de observator al OCI8. n relaia cu Israel, Rusia are o bun cooperare antiterorist, serviciile secrete israelite pregtind un numr de spioni rui n instituiile i spiritul proprii. n 2006, Rusia a gzduit o ntrevedere cu liderii Hamas pentru a negocia poziia de for (chiar i soft) a Rusiei, moment intens criticat de SUA i statele UE. Relaia cu Iran este una cu totul deosebit; continund linia Eln, Rusia a ales s livreze Teheranului armament i tehnologie nuclear i balistic, n ciuda reaciilor ostile ale SUA, UE i Israelului. Discursul Rusiei este echilibrat; Lavrov i Putin au cerut Teheranului o mai mare transparen n dosarul nuclear i totui, a susinut n Consiliul ONU, G8 i OCS cauza iranian, subliniind c experimentele i demersurile nucleare9 ale Iranului sunt strict industriale. Rusia a investit n Iran pentru construirea reactorului nuclear de la Burer i iniiaz negocierile pentru construirea altor reactoare. Politica Moscovei vizeaz i apropierea energetic; se observ c Rusia a fost i rspltit n acest sens prin acordarea accesului la un bazin petrolifer iranian (care a fost vizat de proiectul Nabucco al Uniunii Europene). Cooperarea rusoiranian s-a materializat i pe palierele submarine, echipamente industriale. n 2001, acestea au semnat Pactul de Cooperare Civil i Militar, prin care se reglementa problema destinaiei civile-militare a instalaiilor nucleare iraniene de mbogire a uraniului. Mai mult, Rusia a invitat Iranul s participe ca observator al OCS, prefigurndu-se i o eventual aderare la organizaie. Aliaii importani regionali ai Rusiei (chiar i circumstaniali) sunt Siria, Iran, dar a orientat eforturi i ctre Israel.
8 9

H. Carrere d`ENCAUSSE, URSS a murit, triasc Rusia!, Bucureti, Editura Artemis, 2010. http://www.cadranpolitic.ro/?p=2844 accesat la 7 iulie 2011. 190

Cel mai important de reinut este faptul c n timp ce Rusia ncearc s dezvolte relaia economic cu Turcia, Aliana Nord Atlantic pune accent pe nzestrarea armatei din aceast ar, renunnd chiar i la unele datorii de ordin financiar nregistrate pe parcursul cooperrii, toate acestea creionnd portretul unui lider regional de statutul celor dou mari puteri. n aceeai ordine de idei, nu greim dac afirmm c SUA i NATO s-au mutat n aa zisul Orient Mijlociu Mare, inclusiv n Romnia, Bulgaria, Caucaz. Concluzii Lumea de astzi trece printr-o perioad de transformri fundamentale, care i va determina dezvoltarea i configurarea general a relaiilor dintre cei mai importani juctori n urmtorul deceniu. Dei similar cu precedentele perioadecheie, de aceast dat, poate fi descris ca haos ordonat. Deci, acum putem vedea dimensiunile micrilor tectonice ale sistemelor globale i regionale, aanumitele cutremure periodice. Este dificil de prezis durata exact a acestei perioade, dar cel mai probabil, respectivul proces va continua pn la sfritul deceniului n curs, atunci cnd configuraia de baz a noului sistem va fi n cele din urm cristalizat i ferm stabilit. Complexitatea acestei perioade const n faptul c procesul de schimbare a balanelor globale impune schimbarea matricei socio-economice, n care au loc schimb diferite pentru mult mai mult timp. Exist o concuren sporit ntre cei mai importani juctori din geopolitica global, att ntre ei, ct i pentru cele mai valoroase resurse (n acest caz, cele naturale joac rolul principal). Foarte des, acest lucru duce la o situaie de rzboi al tuturor mpotriva tuturor, n care regula principal este fr reguli. Creterea importanei regiunii Mrii Negre este determinat de potenialul rutelor de tranzit, n special a conductelor pentru transportul resurselor energetice din zona caspic i Asia Central i este, n acelai timp, n apropierea zonelor de interes special pentru Statele Unite (Balcani, Orientul Mijlociu i Asia Central). Pentru accesul la resurse energetice sunt n competiie parteneri noi, dar i vechi, puteri regionale de nivel 2 i 3, precum i cei globali (SUA), care ntrebuineaz toat gama instrumentelor de putere pentru promovarea intereselor specifice. n condiiile actuale, globalizarea i regionalizarea sunt laturi ale aceluiai proces: ceea ce se ntmpl n Asia Central i n Caucaz, precum i n jurul Mrii Negre, afecteaz n mod direct marile puteri, pentru c, graniele lor nu mai constituie obstacole de netrecut pentru terorismul global, pentru efectele lipsei de protecie i msurilor de reabilitare a mediului. Desigur c securitatea energetic nu este ameninat doar de terorism, tulburri politice, conflicte armate, piraterie ci este vulnerabil i la uragane, inundaii, cutremure sau la distrugeri provocate de mna omului".

191

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Bibliografie: ASMUS, Ronald D.; DIMITROV, Konstantin; FORBRIG, Joerg, O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Bucureti: Editura IRSI, 2004; CHIFU, Iulian, Decizia de securitate n Republica Moldova, Bucureti: Editura Curtea Veche, 2009; D'ENCAUSSE, H. Carrere, The USSR is dead, long live Russia!, Bucharest: Ed. Artemis, 2010; ILIE, Ioana Monica, Ameninri i oportuniti la Marea Neagr. Probleme de securitate n regiunea extins a Mrii Negre, Lucrare de masterat, Bucureti: Academia de Studii Economice, 2006; LITEANU, Traian; ONIOR, Constantin; MIHALACHE, Veronica, NATO. Securitate integrat, Bucureti: Editura A.N.I, 2006; SARCINSCHI, Alexandra; DINU, Mihai, Crize i instabilitate n Europa, Bucureti: Ed. UNAp., 2010;. VOCIL, Andrei, http://andreivocila.wordpress.com/2010/09/20/mediul-desecuritate-in-zona-extinsa-a-Marii-Negre.

192

SUBSISTEM SOFTWARE PENTRU ADMINISTRAREA LA DISTAN A UNUI ECHIPAMENT CRIPTOGRAFIC Gheorghe GUIMAN* Daniel HRICU** Ionu RDOI***
Rezumat: Scopul sub-sistemului propus n aceasta prezentare este de a permite administrarea la distan a unui echipament criptografic care asigur servicii de criptare/decriptare situat ntre nivelele reea i transport ale modelului OSI. Ideea administrrii la distan a echipamentelor de reea nu este nou i a aprut ca o necesitate datorit numrului mare de astfel de echipamente si a numrului mare de parametri funcionali care trebuie configurai pentru acestea. Efortul dezvoltrii unor astfel de sisteme de administrare a condus i la apariia unor protocoale i standarde care s permit interconectarea echipamentelor i sistemelor de la productori diferii. Baza dezvoltrii acestor sisteme este astzi asigurat de protocolul Simple Network Management Protocol Version 3 (SNMPv3) care definete o nou arhitectur i introduce caracteristici de securitate la nivel de mesaj (confidenialitate i integritatea pachetelor, autentificarea surselor mesajelor), autorizare i controlul accesului la servicii i informaii. Arhitectura propus de SNMPv3 este de asemenea flexibil permind coexistena simultan a mai multor modele de securitate. Lucrarea se axeaz n principal pe prezentarea arhitecturii sub-sistemului software, modelului de securitate ales i cteva consideraii generale despre implementare. Cuvinte-cheie: software, subsistem, echipament criptografic, SNMPv3.

1. Introducere 1.1. Arhitectura unui sistem pentru administrarea la distan a echipamentelor de reea Arhitectura unui sistem pentru administrarea la distan a echipamentelor de reea conine 4 componente eseniale: echipamentele administrate, agenii software care ruleaz de obicei chiar pe echipamentele administrate, un sistem de management constituit din aplicaii software care ruleaz pe o staie de lucru i un protocol de comunicaie ntre agenii software i sistemul de management.

WAN
Sistem de management Agent Cfg 1 Echipament Agent Cfg 2 Echipament Agent Cfg n Echipament ROUTER

Figura nr. 1 - Arhitectura unui sistem pentru administrarea echipamentelor de reea CP II, inginer, Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologie Militar ACTTM, Romnia. ** Locotenent inginer, Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologie Militar ACTTM, Romnia. *** Inginer, Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologie Militar ACTTM, Romnia. 193
*

Administrarea se face de la o staie de lucru prin intermediul unui sistem de management care schimb mesaje cu agenii care acioneaz ca interfee ntre echipamentele de reea i sistemul de administrare. Tipurile de mesaje, coninutul informaional, succesiunea acestora, sunt descrise de protocolul SNMPV3. 1.2. Protocolul SNMPV3 Protocolul SNMPV3 (Simple Network Management Protocol) este standardul care guverneaz comunicarea ntre sistemul de management i agenii echipamentelor de reea. Descris n modul cel mai simplu SNMP este un protocol de tipul cerere/rspuns. Sistemul de management transmite o cerere ctre un sub-sistem software care ruleaz pe dispozitivele de gestionat iar acesta transmite un rspuns. Suplimentar un sub-sistem poate transmite asincron sistemului de management informaii de stare. Aceast funcionare este implementat prin definirea unui set de operaii dup cum urmeaz: GET, GET-NEXT, RESPONSE, SET, TRAP, GETBULK, INFORM. Cererile pentru executarea acestor operaii precum i datele asociate sunt transmise sub forma unor mesaje care conin diverse cmpuri aa este prezentat n Figura nr. 2 i Figura nr. 3.
Versiune mesaj ID mesaj Lungime maxim mesaj Flaguri mesaj Model securitate Parametri securitate PDU+informaii context

Figura nr. 2 - Structura header-ului SNMPV3

Context ID Nume TipPDU GET,GETNEXT,SET, TRAP,INFORM GETBULK Cmpuri ID cerere ID cerere 0 variabile (OID)+ valori variabile Numrde (OID)+ variabile(dup primelenlist)cu valori valorimultiple variabile (OID)+ valori 0

ID

Nume

ID

Nume

RESPONSE

ID cerere

Numrde variabile (primelenlist) cuosingur valoare

Figura nr. 3 - Structura PDU a SNMPV3

Cmpul denumit variabile este constituit n realitate de o list de identificatori (OID) i valorile asociate acestora. Fiecare variabil identificat prin OID este unic i este definit ntr-o baz de informaii standardizat numit MIB (Management Information Base) pe baza creia se face translatarea irurilor numerice OID ntr-o denumire (etichet) standard, care poate fi citit de om, a acelei variabile (obiect). Pentru a face eficient cutarea etichetei unui OID, mulimea de OID-uri este structurat ierarhic sub form de arbore (ex: 1.3.6.1.2.1......), pe nivelul cel mai de jos se afl variabilele, nivelul imediat superior fiind un grup.
194

Carena versiunile anterioare ale SNMPV3 o constituie lipsa securitii n transmiterea informaiilor, singurul element fiind o trivial autentificare pe baza irului de caractere din cmpul Community care aciona ca o parol. Protocolul SNMPV3 corecteaz aceast deficien prin introducerea unor caracteristici de securitate care acioneaz la nivelul pachetelor SNMP i la nivelul controlului accesului la informaiile MIB: - User-based Security Model (USM) - descrie modul cum se face autentificarea (pe baza algoritmului MD5, SHA) i criptarea/decriptarea (pe baza algoritmului 3DES, AES) pachetelor SNMP; - View-based Access Control Model (VACM) - controleaz tipul de acces la un anumit obiect MIB Raportat la modelul OSI SNMPV3 este un protocolul de tip aplicaie situat deasupra nivelului transport aa cum este artat n Figura nr. 4.
SISTEMUL DE MANAGEMENT SNMPV3 TRANSPORT REEA LEGTUR DE DATE SUBSISTEM mesaje SNMPV3 SNMPV3 TRANSPORT REEA LEGTUR DE DATE obiecte MIB

Figura nr. 4 - SNMP i arhitectura OSI

Pachetul SNMPV3 este ncapsulat ntr-o datagram UDP ca nFigura 5, sistemul de management folosind portul UDP 161 pentru a transmite cereri i a recepiona date i portul UDP 162 pentru a recepiona evenimente i alarme de la subsistem. n Figura 5 se poate observa c poriunea PDU + context este criptat i ntregul pachet SNMPV3 este autentificat.
DATA LINK IP UDP SNMPV3 Header SNMPV3 PDU + context Autentificat Criptat

Figura 5 - Structura unui pachet SNMPV3 ncapsulat

2. Arhitectura funcional a sub-sistemului Arhitectura funcional a sub-sistemului prezentat n Figura nr. 1Figura nr. 6 este format din diverse blocuri care implementeaz arhitectura funcional i de reea a protocolului SNMPV3 dup cum urmeaz: Nivelul hardware este reprezentat de controlerul de reea; Drivere reprezint o component software special dezvoltat pentru programarea i accesul la controlerul de reea. Nivelul hardware i driverele controlerului de reea implementeaz nivelul legtur de date din modelul OSI; Pe nivelul reea sunt implementate serviciile de baz IPV4 cum sunt ARP, IP, ICMP;
195

 Pe nivelul transport sunt implementate serviciile protocolului UDP; Modulul procesare mesaje:

o filtreaz mesajele n concordan cu nivelul de securitate, modelul de securitate, modelul de procesare, implementate; o prepar pentru transmisie mesajele n concordan cu modelul de procesare, nivelul de securitate, modelul de securitate implementate; o nregistreaz pentru statistici caracteristicile mesajelor recepionate, transmise;
Modul execuie i generator rspunsuri i notificri Module MIB Modul control acces Modul securitate

Modul procesare mesaje SNMPV3 Servicii UDP Servicii IPV4 Drivere Nivel hardware Figura nr. 6 - Arhitectura funcional a subsistemului

Modulul de securitate implementeaz modelul User-based Security Model (USM) descris de specificaiile protocolului n RFC 3414 i RFC 3826. Prin acest model de securitate protocolul adaug caracteristici eseniale de securitate pentru mesajele schimbate de entitile SNMP prin medii necontrolate: integritatea, autentificarea originii i confidenialitatea mesajelor. Pentru ndeplinirea acestora au fost alese metodele HMAC-SHA-96 (integritate, autentificare) i CFB128-AES-128 pentru confidenialitate; Modulul de control al accesului la obiectele MIB implementeaz modelul View-based Access Control Model (VACM) descris n RFC 3415. Controlul accesului apare n cererile de citire i scriere a obiectelor MIB precum i n notificrile care se transmit unui sistem de management. Scopul modului este de a verifica dac un anumit tip de acces este permis asupra unui anumit obiect (sau instan) pentru un anumit sistem de management. Modulul de execuie i generator de rspunsuri i notificri implementeaz dou din tipurile de aplicaii descrise de RFC 3413 Command Responder Applications i Notification Originator Applications: o execut operaiile cerute prin mesajele de tip SNMP Read-Class i/sau Write-Class i genereaz rspunsurile corespunztoare o monitorizeaz dispozitivul criptografic pentru diverse condiii i evenimente i genereaz mesaje de tip Notification-Class
196

Executarea operaiilor cerute i generarea rspunsurilor i notificrilor sunt condiionate de aplicarea serviciilor i restriciilor implementate de modulul de securitate i modulul de control al accesului. Blocul de module MIB implementeaz urmtoarele module MIB: o setul (MIB-II parial) esenial de variabile specifice dispozitivelor de reea de tip TCP/IP descris de RFC 1213 : system, interfaces, ip, icmp, tcp, udp, snmp; o MIB privat pentru managementul variabilelor specifice dispozitivului criptografic; o MIB privat pentru managementul sistemului de securitate i acces; Componente implementate pe nivelurile legtur de date, reea i transport sunt comune i echipamentului de criptare. 4. Consideraii legate de implementare Sub-sistemul pentru managementul la distan al dispozitivului criptografic este n curs de implementare pe o platform hardware de dezvoltare de tipul XILINX ML507 cu procesor Power PC 440. Serviciile de reea pn la nivelul transport (comune i echipamentului criptografic) sunt asigurate de o librrie (lwIP-1.3.0) care implementeaz protocolul TCP/IP, completat i modificat corespunztor. Componentele software care implementeaz protocolul SNMPV3 au fost dezvoltate folosind limbajul de programare C. 5. Arhitectura unui sistem pentru administrarea de la distan a unui echipament criptografic Arhitectura sistemului pentru administrarea la distan a echipamentelor criptografice este prezentat n Figura nr. 7.
ROUTER ROUTER

B IPCRIPTO BLACK RED AGENT SNMPV3 A

MNG

IPCRIPTO BLACK RED AGENT SNMPV3 LAN 1

WAN
ROUTER

IPCRIPTO BLACK RED AGENT SNMPV3 LAN N

Figura nr. 7 - Arhitectura unui sistem pentru administrarea la distan a echipamentelor criptografice

n Figura nr. 7 se pot identifica urmtoarele componente:

197

- staia de management pe care ruleaz aplicaia software prin care operatorul realizeaz managementul la distan i local; - echipamentul criptografic IPCRIPTO care include 2 interfee de reea (WAN ctre reele la distan i LAN ctre reeaua local) i sub-sistemul software SNMPV3 prin intermediul cruia se realizeaz managementul; - infrastructur tipic de reea pentru transportul pachetelor de date: routere, echipamente WAN etc.; - reele locale pentru care se asigur comunicaia criptat prin echipamentele IPCRIPTO. Analiznd Figura nr. 7 se pot observa urmtoarele caracteristici importante: - n punctul A situat n reeaua local staiei de management structura pachetului SNMPV3 este cea prezentat n Figura 5; - n punctul B situat dup echipamentul criptografic IPCRIPTO (n reeaua WAN) ntreg pachetul SNMPV3 este criptat i autentificat suplimentar de echipamentul criptografic (de asemenea adresa IP a staiei de lucru este ascuns); - mai mult, datorit introducerii echipamentului criptografic, aplicaii pentru managementul la distan bazate pe versiuni anterioare ale protocolului SNMP (V1, V2) pot gestiona la distan echipamente ( situate n LAN1, ... LANn) n condiii de securitate mbuntit mesajele fiind criptate i autentificate de echipamentul criptografic. Concluzii Ideea managementului la distan a echipamentelor de reea nu este nou dar aduce beneficii substaniale reducnd costurile de administrare prin eliminarea necesitii deplasrii la locaiile echipamentelor, administrare i control centralizat, posibiliti de automatizare. Introducerea cerinelor de securitate, ncepnd cu versiunea a treia a protocolului SNMP, a transformat serviciul de management la distan ntr-un serviciu de ncredere prin asigurarea confidenialitii i integritii mesajelor i autentificarea originii. n concluzie orice echipament de reea, inclusiv unul criptografic, trebuie s implementeze un astfel de serviciu. 1. 2. 3. 4. 5. Bibliografie: RFC 3411 - An Architecture for Describing Simple Network Management Protocol (SNMP) Management Frameworks; RFC 3412 Message Processing and Dispatching for the Simple Network Management Protocol (SNMP); RFC 3413 Simple Network Management Protocol (SNMP) Applications; RFC 3414 User-based Security Model (USM) for version 3 of the Simple Network Management Protocol (SNMPv3); RFC 3415 View-based Access Control Model (VACM) for the Simple Network Management Protocol (SNMP);
198

6. RFC 3826 The Advanced Encryption Standard (AES) Cipher Algorithm in the SNMP User-based Security Model; 7. RFC 1213 Management Information Base for Network Management of TCP/IP-based internets: MIB-II.

199

ORGANIZAREA ACTIVITILOR PERSONALULUI MILITAR PE BAZA FUNDAMENTELOR ERGONOMIEI Dr. Tania STOEAN*
Rezumat: Considerm c este necesar a analiza impactul reprezentat de aceast tnr tiin identificat ca element definitoriu n structura activitilor de management a personalului. Amploarea teoretic a ergonomiei i-a regsit aplicabilitatea cu generozitate n sectorul de activitate definit de aria militar. Cuvinte cheie: ergonomie, activitate lucrativ, sector de activitate.

Ergonomia este considerat ca fiind tiina adaptrii locurilor de munc la caracteristicile lucrtorilor1. Ergonomia tiina organizrii locurilor de munc potrivit cerinelor instituiei, capacitilor i capabilitilor angajailor a fost dintotdeauna n atenia managerilor. Ergonomia este o tiin a organizrii muncii n funcie de condiiile de mediu, de cerinele postului i de posibilitile reale de implementare. Are n vedere identificarea i utilizarea acelor procese care s permit s minimizarea efortului depus concomitent cu maximizarea efectului dorit, raionalizarea consumurilor i creterea calitii serviciilor sau produselor, n general, a efectelor finale ale muncii. Americanii utilizeaz termenul de inginerie a factorilor umani, concomitent cu cel de ergonomie. Europenii, cu excepia bulgarilor (care ntrebuineaz termenul de antropotehnic) i de germani (care folosesc termenul de tiina muncii Arbeitswissenshaft), utilizeaz generic termenul de ergonomie. n aceste moment nu exist o definiie unanim acceptat a conceptului de ergonomie. Aurel Manolescu2, citndu-l pe Maurice de Montmollin (care a publicat, n 1986, la editura La Dcouverte din Paris, lucrarea LErgonomie), arat c, n lume, exist dou mari curente complementare care caracterizeaz ergonomia: - ergonomia utilizeaz tiinele pentru ameliorarea condiiilor de munc; - ergonomia reprezint studiul efectiv al muncii n vederea ameliorrii acesteia. Primul curent s-a dezvoltat ndeosebi n Statele Unite ale Americii, iar cel de al doilea curent pe continentul european. Att cele dou curente de opinie ct i toate definiiile agreate de autori situeaz n plan central individul n coresponden cu mediul. Ergonomia poate fi privit ca o tiin a efectului sau a rezultatului muncii omului, concretizat n creterea productivitii, dar i ca o tiin a ameliorrii efortului depus de individ n cadrul activitilor lucrative.
Asistent universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I, tania_stoean@yahoo.com. MANOLESCU A., Managementul resurselor umane, Ediia a patra, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 89, citat din De CENZO, A. DAVID, P. Stephen ROBBINS, Personnel/Human Resource Management, Englewood Clifs, Pretince Hall, 1988, p. 7, 603 i 604. 2 MANOLESCU A., Managementul resurselor umane, Ediia a patra, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 99. 200
1 *

Din acest motiv, ergonomia se constituie, deopotriv, pe o dimensiune multidisciplinar i pe una interdisciplinar, ntruct ntrebuineaz, pentru a-i defini scopul i obiectul o palet foarte larg de domenii conexe. Modelul pluridisciplinar al ergonomiei ar putea fi reprezentat astfel:
Cerine ale situaiei, presiuni demografice, economice, exigene impuse de NATO i de UE, alte presiuni exterioare, determinri interioare specifice organizaiei militare

Psihologia militar Sociologia militar tiina militar Medicina muncii Igiena muncii tiinele tehnice tiinele economice Fiziologia Antropometria ERGONOMIA
Studiul factorilor de solicitare a omului

MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE DIN ARMAT

Figura nr. 1 Un model pluridisciplinar al ergonomiei

Ergonomia pluridisciplinar este o construcie radial, cu efecte complexe. n acelai timp ergonomia bazat pe o dimensiune pluridisciplinar este una de tip flexibil dar, n acelai timp, pasiv. Se prezint ca o interfa ntre domeniul tiinelor (medicin, psihologie, sociologie, fiziologie, antropometrie, igiena muncii, tiinele tehnice etc.) i activitatea desfurat de individ avnd menirea de a o mbunti. Scopul final l constituie mrirea longevitii profesionale i biologice3. Cel mai adesea, se constituie ntr-un instrument al calitii actului managerial, dar, n acelai timp, prin intermediul efectelor multiple i complexe pe care le produce, poate deveni o modalitate indirect (ca interfa) de optimizare a managementului resurselor umane. Este, ns, un suport foarte important, indispensabil chiar, ntruct definete cerina tiinific n aciune concret, ajutnd la optimizarea efortului i la creterea eficienei aciunii umane, fiind cu alte cuvinte, un generator de capabilitate. Aceast capabilitate este condiionat de evoluia mental a indivizilor, de progresul tehnic i tiinific. Cu siguran tiina a evoluat, mentalitatea uman a evoluat, ceea ce nseamn progres. Datorit acestui concept am asistat la
Ghe. POPA, . POPESCU, A. DOROBAN, Ergonomie. Aplicaii n domeniul militar, Editura Militar, Bucureti, 1981, p. 19. 201
3

EFECT

Optimizarea MRU

evoluii spectaculoase n evoluia obiectelor. Cauza acestor modificri de parametri calitativi a fost determinat de competiia ntre organizaii, de cererea utilizatorilor, de dorina de crea obiecte silenioase. O alt abordare de arhitectur a ergonomiei o reprezint sinteza. Exist un tip de ergonomie definit pe intersecia domeniilor tiinelor enunate. Considerm aceasta ca fiind o ergonomie activ, a crei funcie principal este aceea de a optimiza. Astfel, ergonomia activ este o modalitate de conducere a sistemelor i proceselor aciunii umane la o form minimal care poate asigura cel mai nalt grad de eficien. n instituia militar impactul revoluiei tehnologice a produs transformri substaniale i n ceea ce privete solicitarea personalului de la toate ealoanele, dar ndeosebi a celor care ncadreaz comandamentele i unitile lupttoare. Apreciem c exist solicitri profesionale care se manifest, n toate armele i specialitile din organizaia militar, precum i n toate compartimentele, pentru toate posturile i pentru toate funciile. De exemplu, pentru un ofier care lucreaz ntr-un comandament de mare unitate sau ntr-un stat major, solicitarea profesional a evoluat, n principiu, astfel:
NC Caracteristicile solicitrii Elaborarea empiric i transmiterea documentelo r de conducere Elaborarea tipizat i transmiterea documentelor de conducere Elaborarea standardizat i transmiterea documentelor de conducere Folosirea sistemelor C4 (Comand, Control, Comunicaii Computere) i a reelei n elaborarea i transmiterea documentelor de conducere

1 2 3 4 5 6 7

Fora (elaborarea manual) Energia (consumul de energie) ndemnarea (priceperea) Observaia Atenia Rezistena la monotonie Stresul (responsabilitate) Tabelul nr.1- Solicitarea profesional

Un alt exemplu ar fi cel cu privire la conceperea i redactarea unui ordin de operaii care a impus, cel mai adesea, un consum ridicat de energie i de timp. Uneori, la documentele necesare declanrii unei operaii, se lucra timp ndelungat ceea ce conducea, adesea, la epuizarea fizic a personalului comandamentului. Odat cu apariia documentelor tipizate, cu introducerea sistemelor de comunicaii digitale, cu standardizarea i echiparea corespunztoare a sistemelor C4 (Comand, Control,
202

Comunicaii, Computere), activitatea ofierului de stat major a cunoscut transformri radicale, accentul trecnd pe elaborarea unor variante posibile ale cursului aciunii, pe planificarea detaliat, pe analizarea i cunoaterea efectelor. Managementul activitii de stat major s-a deplasat semnificativ spre latura creativ, pentru gsirea celor mai potrivite soluii, n funcie de scopurile fixate, dar i de efectele previzibile. Personalitatea ofierului din comandament a crescut, cultura organizaional specific statului major a evoluat, importana procesului de concepere a cursului aciunilor i de asigurare complex a acestuia a crescut, activitile de rutin au fost trecute pe seama mainii, iar personalul care desfoar activiti n statul major i regsete din ce n ce mai mult vocaia de inginerie tactic, operativ sau strategic. Concluzii Fr un suport ergonomic puternic, fr sprijinul direct sau indirect, integrat sau particular al tiinelor fundamentale enunate, dar i al experienei acumulate n procesul de pregtire a armatei, n teatrele de operaii, n modernizarea instituiei, managementul resurselor umane nu poate fi altceva dect o ncercare empiric de soluionare a unor probleme organizatorice i de relaii interumane. Particulariznd, afirmm c ergonomia este o tiin a optimizrii activitilor lucrative. De aceea managementul resurselor umane este, din ce n ce mai mult, o tiin, o experien i o art de asamblare i integrare a resursei inteligente, creative, n sisteme dinamice i complexe, coerente i consistente de exprimare i punere n valoare a vocaiei, capacitii i capabilitii umane, n folosul fiinei umane, devenirii societii omeneti i civilizaiei umane. Opinez c ergonomia este unul dintre cele mai eficiente instrumente de optimizare a managementului resurselor umane i, n acelai timp, un efect al unui foarte bun act managerial. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Bibliografie: BURLEA CHIOPIU, A., Relaia om-calculator. Consideraii ergonomice. Craiova: Editura CERTI, 1999. ROCA, C. (coordonator), BURLEA SCHIOPIU, A., Dicionar de ergonomie, Craiova: Editura CERTI, 1997. POPA, Ghe., POPESCU, ., DOROBAN, A., Ergonomie. Aplicaii n domeniul militar, Bucureti: Editura Militar, 1981. MANOLESCU, A., Managementul resurselor umane, Ediia a patra, Bucureti: Editura Economic, 2003. SPERANDIO, J.C., L'Ergonomie du travail mental, Collection de Psychologie Applique. Paris: Masson, 1984. LEFETER, V., MANOLESCU, A., DEACONU, A., Ergonomie, Bucureti: Editura Economic, 2010. http://www.nclabor.com/osha/etta/indguide/ig9.pdf.
203

EFECTELE APLICRII SANCIUNILOR DISCIPLINARE N ORGANIZAIA MILITAR Dr. Tania STOEAN*

Rezumat: Rolul acestei lucrri este, n primul rnd, de a clarifica anumite aspecte privind modul de raportare al efului/comandantului n luarea unei decizii cu efect disciplinar, dar i de a reliefa posibilele riscuri, disfuncii sau erori ce pot aprea ca urmare a aplicrii/neaplicrii corecte a sanciunii disciplinare. Cuvinte-cheie: disciplin, sanciune, infraciune, responsabilitate personal i profesional.

Din cele mai vechi timpuri, coerciia, sub toate formele sale, a reprezentat o modalitate de reglare sistemic, de corectare a devianelor de la norme, legi i regulamente; zicerile populare frica pzete bostanul sau btaia e rupt din rai au relevan att la nivelul celulei familiei, ct i n cultura organizaional a tuturor structurilor, indiferent de nivelul ierarhic. Astfel, cutumele btrnilor, orice form i tip de contract social, lege sau regulament de orice natur au inserate n coninut prevederi care vin s ntreasc prin sanciuni sau pedepse, nclcrile de la normele acceptate iniial. Prin esena sa, armata este o instituie care se bazeaz pe respectarea ntrutotul a tuturor prescripiilor care reglementeaz activitatea specific, disciplina i ordinea guvernnd orice activitate, indiferent de nivelul de angrenare sau reprezentare. n acest sens, societatea civil asociaz organismul militar cu noiunile de onoare, demnitate, respect, loialitate, responsabilitate, sacrificiu i respect al legii. Imaginea individului mbrcat n haine cazone devine un factor de echilibru, de ncredere, de respect i de apartenen la naiune. Regulamentele prevd moduri de aciune clare i concise n toate mprejurrile n care se poate regsi militarul; este prevzut modul n care se echipeaz, locul n care se odihnete, aspecte privitoare la alimentaie, drepturile i obligaiile care i dau individualitate n organizaie sau n exteriorul ei. Toate aceste reguli se subordoneaz unei cerine fundamentale - asigurarea ordinii i disciplinei militare1. n general, contiina format a militarului este suficient pentru a canaliza individul pe traseul corect al unei conduite ireproabile; alteori, din pcate, datorit unor cauze obiective sau subiective, intervenia efului/comandantului este absolut necesar n ndreptarea unor stri de fapt sau de drept. Necesitatea meninerii climatului specific impune luarea unor msuri de ndreptare, de coerciie, asupra acelor militari care se abat de la normalitatea organizaional. n instituia militar rolul disciplinei a fost consemnat, n principal, ca un mijloc de atragere a rspunderii membrilor si n eventualitatea comiterii unei abateri

* 1

Asistent universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I, tania_stoean@yahoo.com. Gheorghe NISTOREANU (coordonator), Vasile DOBRINOIU, Alexadru BOROI, Ilie PASCU, Ioan MOLNAR, Valeric LAZR, Dreptul penal partea special, Editura Europa Nova, Bucureti, 1999, p. 617. 204

de la cutumele prestabilite. Disciplina2 trebuie neleas i ca un mijloc prin care membrii unei comuniti respect un act normativ care implic o stare de armonie n disonan total cu starea de anarhie, conflictogen. De cele mai multe ori disciplina a fost neleas ca un act de educare la nivel de micro-comunitate sau de macrocomunitate, dac ne raportm la arealul naional. n ceea ce privete disciplina impus de regulamentele militare, acestea sunt prevzute n reglementri juridice de ordin intern, dar cu impact deosebit n legislaia naional, de pild n Codul penal se prezint un capitol important dedicat infraciunilor3 comise att de cadrele militare ct i de personalul civil. Sub incidena acestui act normativ deosebit de important se regsesc urmtoarele fapte: absena nejustificat, dezertarea, nclcarea de consemn, insubordonarea, lovirea superiorului, lovirea inferiorului, punerea n micare a aciunii penale, capitularea, prsirea cmpului de lupt, zborul neautorizat etc. Actul normativ menioneaz delictele svrite de personalul civil printre care se evideniaz sustragerea de la recrutare, neprezentarea la ncorporare etc.4 Msura de stipulare n cuprinsul Codului penal a unor posibile fapte care intr sub incidena infraciunilor svrite de cadrele militare sau civile a fost posibil datorit numeroaselor fapte svrite, cu consecine deosebit de grave asupra statului, organizaiei i individului. Au fost identificate mai multe tipuri de sanciuni pentru persoanele care nu se ncadreaz n limitele de disciplin impuse precum mustrarea verbal, mustrarea scris, avertisment etc. De cele mai multe ori msurile impuse determin apariia unor situaii mai puin agreate de cei care sunt beneficiarii unor astfel de msuri. Se pot evidenia diverse situaii cu impact negativ care, n cele mai frecvente situaii, reprezint cauza care a declanat indisciplina respectivului militar. De regul, actul de indisciplin se gsete n situaie de interdependen cu activitatea desfurat. n acest sens am ncercat s identificm factorii care influeneaz negativ efectul sanciunii disciplinare: - factori decizionali: - exercitarea defectuoas a actului de comand; - lipsa de experien; - inconsecven n luarea deciziei de sancionare; - necunoaterea legislaiei n vigoare; - necunoaterea personalului din subordine; - lipsa de transparen organizaional; - lipsa de fermitate i exigen;
Disciplina (DEX) - 1.totalitatea regulilor de conduit i de ordine obligatorii pentru membrii unei colectiviti; supunere a membrilor unei colectiviti fa de dispoziiile date de conducere etc. spirit de ordine, deprindere cu o ordine strict. 2. ramur a unei tiine; domeniu, specialitate. 3 Infraciune (DEX) - Fapt care prezint pericol social, constnd n nclcarea unei legi penale, n svrirea, cu vinovie, a unei abateri de la legea penal, i care este sancionat de lege. 4 Legea 140/1996 privind Codul Penal, Partea special, Titlul X Infraciuni contra capacitii de aprare a Romniei, Infraciuni svrite de militari, Infraciuni svrite de militari sau de civili, Infraciuni svrite de civili, art.331-361. 205
2

- promovarea unui sistem motivaional incorect; - factori executivi: a) nerespectarea ntocmai a legilor i regulamentelor militare; b) necunoaterea normelor care reglementeaz domeniul de activitate; c) lipsa de profesionalism; d) neasumarea rspunderii pentru faptele svrite; e) nivelul de trai. Rolul efului/comandantului este esenial n realizarea climatului disciplinar la nivelul structurii; n acest sens, datorit factorilor mai sus menionai, pot aprea erori semnificative n proiectarea unui sistem corect privind autoritatea militar. Discutnd despre conceptul de disciplin se impune a prezenta modalitatea prin care aceasta se mplinete, i anume autoritatea managerial. Prevalnd nelesul semantic vom nelege cadrul de manifestare: personal i profesional. Autoritatea profesional este conferit de ansamblul cunotinelor profesionale pe care un individ le posed i le exercit. Putem aprecia c nu este suficient a poseda o pregtire destoinic n profesia pe care ne-am ales-o. Adesea, aceast form de manifestare este necesar a fi dublat de carisma individului, ntrit de principialitatea i de consecvena asumat. Autoritatea personal este acordat prin concursuri profesionale sau prin numiri n funcii. Exist situaii cnd un individ posed suficient autoritate personal dar nu deine o autoritate profesional recunoscut. Idealul, este acela de a cumula autoritatea personal cu autoritatea profesional. Acesta este angajatul de succes. Astfel de circumstane nu vor cauza incidente care s impun eventuale sanciuni disciplinare. n general, n momentul n care opteaz pentru cariera militar, individul accept aprioric rigorile specifice. Astfel, putem vorbi de un nou-nscut care are deja, ntr-o form primar, ideea disciplinei militare. De asemenea, rolul testelor psihologice este i acela de a identifica personalitile incompatibile cu cariera militar i de a alege subiectul n funcie de cerinele sistemice. Aceste premise sunt pozitive i ar trebui s genereze o selecionare viabil cu efecte pozitive din toate punctele de vedere. Totui, realitatea demonstreaz c sunt situaii, i nu puine, n care personalul militar, n toate etapele formrii i devenirii sale, devine subiectul nclcrii normelor sistemului n care a intrat, svrind o gam larg de abateri disciplinare i nu numai. n acest sens, avnd n vedere cele mai sus menionate, e normal s ne ntrebm care sunt cauzele care determin transformarea individului n generator de probleme de disciplin: a) selecia defectuoas; datorit unor motivaii obiective sau subiective, nu de puine ori, intr n sistem, indivizi care sunt incompatibili cu viaa militar; b) formatori neprofesioniti, nemotivai, coruptibili; c) absena motivaiei n carier-promovarea, uneori, a incompetenei, nepotism; d) absena unui model profesional;
206

e) rolul familiei, societii civile.

ANGAJATOR SOCIETATE

FAMILIA

ANGAJAT

DESFOAR ACTIVITATE

COMPETENT
DA

INCOMPETENT

PROMOVAT SANCIONAT
DA NU

NDREPTARE

DEMITERE

Figura nr. 1 - Rolul individului n desfurarea actului profesional

Combaterea actelor de indisciplin se poate efectua prin destructurarea factorilor cauzatori. n principal, la nivel de microstructur pn la nivel de macrostructur este recomandat coabitarea profesional. Este necesar medierea strilor conflictogene nc de la primele semne ale apariiei unui astfel de semnal. Apreciez c un rol semnificativ n diminuarea strilor de stres i de indisciplin l dein efii/comandanii n principal prin atitudinea cu care reuesc s disimuleze acte duntoare ntregului colectiv. Existena unor grupri n cadrul aceleiai microstructuri determin apariia partizanatului sau a subiectivismului din partea superiorilor n tratarea corect a deficienelor semnalate. Prin natura sa omul este menit s rspund solicitrilor cu prioritate n situaiile care presupun prezena unui mijloc de coerciie: imperativul din tonalitatea vocii, diverse msuri de constrngere, controlul social i profesional, reamintirea msurilor de pedeaps n caz de necoabitare etc. Este greu de crezut c, omul de astzi poate nelege i poate agrea exprimarea elegant, cu att mai mult ntr-un mediu cazon.
207

Aceasta este principala motivaie pentru care au fost realizate regulamente: de ordine interioar, de disciplin militar, de deontologie i etic profesional, etc. n sprijinul punerii n practic a msurilor executorii privind abaterile disciplinare au fost stabilite organisme cu rol de constatare. Nerespectarea deontologiei profesionale, a eticii morale, sunt aciuni menite s aduc prejudiciu nsemnat profesionistului ct i organizaiei. Sunt multiple situaiile n care un individ care i desfoar activitatea ntr-o instituie este i membru al unui organism profesional este sancionat att de instituia n care activeaz ct i de organismul profesional care i-a eliberat certificatul de liber practic (de exemplu un psiholog). Sanciunile pe care organismul profesional le poate lua sunt msuri simple sau extrem de dificile pentru practician care merg pn la excluderea din profesie. n acest sens se poate nelege c dac organismul profesional i-a retras sprijinul profesional excluzndu-l din profesie nu mai poate practic profesia respectiv n instituia n care lucreaz. Codul Muncii5 actualizat prevede specificaii concrete n acest sens n capitolul referitor la ncetarea de drept a contractului individual de munc prin art. 56 lit. g) de la data retragerii de ctre autoritile sau organismele competente a avizelor, autorizaiilor ori atestrilor necesare pentru exercitarea profesiei; ct i la lit. h) ca urmare a interzicerii exercitrii unei profesii sau a unei funcii, ca msur de siguran ori pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia. Nu trebuie omise situaiile prin care strile conflictogene i, implicit, de indisciplin apar ca urmare a lipsei de respect fa de un individ care se situeaz pe un grad sau pe o treapt profesional inferioar i care deine i exprim opinii. Dreptul la liber exprimare pentru toi cetenii rii este un act consimit prin Constituie, indiferent de nivelul de pregtire profesional, vrst, experien etc. Astfel, art.23 alin.(1) i (2) prevd Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. Cenzura de orice fel este interzis.6 Aadar, exprimarea unei opinii nu nseamn a impune reguli, a stabili prghii sau linii directoare. n concluzie, putem afirma c organizarea unui proces de lucrativ implic respectarea unor reguli sau norme de conduit de ctre participanii la munca n grup7. Astfel, disciplina muncii trebuie neleas nu doar prin prisma obligaiei contractuale, ci i prin natura relaiilor sociale, iar aplicarea sanciunilor disciplinare n cadrul rspunderii disciplinare trebuie vzut ca un mijloc corectiv benefic. Bibliografie: 1. ***Codul penal, Codul de procedur penal, Editura Hamangiu, 2011; 2. ***Constituia Romniei, 2003;
5

Legea nr. 40/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 Codul Muncii, art.56 Cazuri de ncetare de drept a contractului individual de munc. 6 Constituia Romniei, 2003. 7 Constantin BELU, Dreptul muncii ediie revzut i adugit, Editura Universitaria, Craiova, 2005, p. 224. 208

3. ***Legea 140/1996 privind Codul Penal, Partea special, Titlul X Infraciuni contra capacitii de aprare a Romniei; 4. ***Legea nr. 40/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 Codul Muncii; 5. ***Legea nr.53/2003 - Codul Muncii; 6. BELU Constantin, Dreptul muncii ediie revzut i adugit, Craiova: Editura Universitaria, 2005; 7. COJOCARU Drago, Infraciuni contra capacitii de aprare, Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1975; 8. http://www.revistaclipa.com/4587/2010/11/vitralii/arta-de-a-retrai-istoria; 9. NISTOREANU Gheorghe (coordonator), DOBRINOIU Vasile, BOROI Alexandru, PASCU Ilie, MOLNAR Ioan, LAZR Valeric, Dreptul penal partea special, Bucureti: Editura Europa Nova, 1999.

209

CADRUL JURIDIC DE COOPERARE INTERNAIONAL N DOMENIUL PROTECIEI CIVILE Dr. Constantin IORDACHE* Ioan NIIC**
Rezumat: n condiiile unui mediu de securitate plin de provocri la adresa securitii umane, pus n pericol de riscurile i ameninrile de natur militar sau datorate terorismului, de riscurile naturale, tehnologice sau biologice, cu efecte pe arii tot mai extinse, cooperarea n domeniul proteciei civile ntre organizaiile internaionale, bazat pe un cadru juridic bine articulat i instrumente specializate, constituie soluia succesului pentru protecia vieii, bunurilor materiale, valorilor culturale i mediului. Ca n toate domeniile ce in de securitatea internaional, i n acesta, ONU are rolul determinant n obinerea unei sinergii a eforturilor organizaiilor internaionale, ntre care cele ale NATO i UE sunt cele mai consistente. Cuvinte-cheie: protecie civil, afaceri umanitare, urgene civile, mecanism de protecie civil, instrument de protecie civil.

Introducere Mediul internaional de securitate are n centru securitatea individului uman, ca punct de referin n ntreaga evoluie a societii. De aceea, atunci cnd viaa individului uman a fost ameninat de riscurile naturale, de cele datorate activitilor umane sau de conflictele militare, au fost identificate msuri de protejare, care, pe msura dezvoltrii societii i sporirii riscurilor i ameninrilor, au fost instituionalizate sub denumirea generic de protecie civil. Influena puternic i determinant a fenomenului de globalizare asupra mediului de securitate are un impact semnificativ i asupra proteciei civile, din fericire unul pozitiv. O manifestare a fenomenului de globalizare n domeniul proteciei civile o constituie adoptarea legislaiei internaionale n domeniul umanitar, cu referiri la problematica aprrii vieii, valorilor culturale i bunurilor, precum i apariia organizaiilor internaionale cu rol n asigurarea proteciei civile. Un aspect deosebit de important al globalizrii n domeniul proteciei civile l constituie asistena furnizat de organizaiile internaionale cu atribuii n acest domeniu, bazat pe cooperarea i sprijinul reciproc dintre acestea. Avnd n vedere rolul unic la nivel internaional al ONU, de prim actor n meninerea pcii i securitii internaionale, precum i statutul euroatlantic al rii noastre, n analiza cadrului juridic de cooperare internaional n domeniul proteciei civile vom face referire la instrumentele ONU, NATO i UE pentru realizarea proteciei civile, precum i la mecanismele cooperrii dintre aceste organizaii.

Colonel profesor universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I. Colonel doctorand n tiine militare i informaii, Universitatea Naional de Aprare Carol I. 210
**

1. Instrumente ale ONU pentru realizarea activitilor proteciei civile Principalele instrumente ale ONU care contribuie la realizarea proteciei civile protecia vieii, bunurilor, valorilor culturale i a mediului vizeaz meninerea pcii, prevenirea proliferrii nucleare, ajutorarea victimelor conflictelor armate, eliminarea minelor antipersonal, reducerea efectelor dezastrelor naturale, protecia mediului, prevenirea epidemiilor i interzicerea substanelor toxice. Operaiunile ONU de meninere a pcii au evoluat, de la trimiterea de personal nenarmat sau purtnd arme uoare ntre cele dou fore armate aflate n conflict, la o abordare multidimensional a acestora care a nceput s includ tot mai multe elemente non-militare, pentru a asigura durabilitatea pcii, n special n conflictele armate interne. Astfel, sunt avute n vedere cooperarea cu organizaiile regionale i protejarea civililor n faa conflictului, evideniind astfel faptul c activitile de protecie civil trebuie avute n atenie n orice situaie de conflict armat. Sediul materiei n ceea ce privete protejarea civililor n conflictele armate interne este reprezentat de Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 1296 din 19 aprilie 2000 care prevede, ca misiuni de protecie civil, deminarea, prevenirea producerii epidemiilor i asigurarea asistenei umanitare. Prin Rezoluia nr. 1674 din 28 aprilie 2006, Consiliul de Securitate cere tuturor prilor implicate n conflicte armate s respecte i Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocoalele adiionale din 1977 privind protecia victimelor conflictelor armate, precum i dreptul rzboiului prevzut n Conveniile de la Haga din 1899 i 1907. Prevenirea proliferrii nucleare este una dintre misiunile Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (IAEA) care, prin intermediul sistemului su de control, verific respectarea de ctre state a angajamentelor asumate, prin Tratatul de neproliferare a armelor nucleare i acordurile similare, de a folosi materialele i instalaiile nucleare numai n scopuri panice. O contribuie important la protecia victimelor conflictelor armate i a celor ale situaiilor de urgen revine, naltului Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor Unite (UNHCR). Acesta ntocmete, pentru fiecare dintre rile n care i va ndeplini misiunile, un plan de operaii (Country Operations Plan) n care sunt stipulate, clar i concis, obiectivele i prioritile ajutorului umanitar de furnizat. Aceste planuri de operaii includ i o inventariere a nevoilor de ajutor i a parteneriatelor, existente sau necesare, cu alte agenii ONU, organizaii internaionale sau ONG-uri. Un alt actor important al ONU n domeniul umanitar, care asigur ndeplinirea unor misiuni de protecie civil n situaii de urgen, este Biroul Naiunilor Unite pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare (UNOCHA/OCHA). Aciunea OCHA are la baz un cadru strategic ce asigur ndeplinirea la timp a sarcinilor umanitare, n conformitate cu mandatul ce-i este ncredinat. Un pilon de baz al cadrului strategic al OCHA este constituit de parteneriate. Acestea vizeaz lrgirea coaliiei pentru aciuni umanitare multilaterale. Scara i sfera de aplicare a provocrilor globale necesit lucrul mpreun, n moduri noi, cu parteneri noi. Parteneriatul a fost ntotdeauna parte integrant a eforturilor OCHA.
211

Unul dintre cele mai importante instrumente ale OCHA pentru acordarea sprijinului n situaii de urgen este Sistemul Naiunilor Unite pentru Evaluare i Coordonare n Caz de Dezastre (UNDAC) care are rolul de a asigura ONU capacitatea de a sprijini un stat membru afectat de o situaie de urgen i de a asigura cooperarea ntre nivelurile de rspuns statal, regional i internaional. UNDAC asigur ONU nevoile de informaii imediate i calificate pe timpul primei faze a situaiilor de urgen cu debut brusc i coordonarea ajutorului internaional spre nivelul naional i/sau direct n zona afectat de dezastru. UNDAC poate desfura echipe i experi oriunde n lume, n foarte scurt timp de la notificare (12-24 de ore). n caz de cutremure, echipele UNDAC sunt mandatate s nfiineze Centrul de coordonare a operaiunilor n teren (OSOCC) pentru a sprijini coordonarea Echipelor de cutare i salvare urban (USAR), conform conceptului Consolidarea efectiv i coordonarea asistenei internaionale privind cutarea i salvarea urban, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 57/150 din 16 decembrie 2002. Un instrument operaional al ONU n domeniul proteciei civile este i Grupul consultativ internaional de cutare i salvare (INSARAG), o reea de ri expuse dezastrelor i ri care asigur sprijin n caz de dezastre, precum i de organizaii dedicate cutrii i salvrii urbane i coordonrii operaionale n teren, nfiinat n 1991 la iniiativa echipelor internaionale SAR (cutare i salvare) care au acionat la cutremurul din Armenia din 1988. Pentru a se asigura participarea internaional i coordonarea echipelor de cutare i salvare, ONU a decis ca secretariatul INSARAG s funcioneze n cadrul Seciunii de suport a coordonrii n teren a OCHA, Sucursala din Geneva. INSARAG a creat o reea mondial de echipe de cutare i salvare urban (USAR), a dezvoltat ghidul specific i un sistem de clasificare a echipelor USAR i este mandatat s fac pregtirea pentru intervenia n situaii de urgen i rspunsul mai eficiente i, prin urmare, s salveze mai multe viei, s reduc suferina i s minimalizeze consecinele negative, s mbunteasc cooperarea ntre echipele internaionale USAR care lucreaz n cldirile prbuite, s promoveze activitile menite s mbunteasc pregtirea echipelor USAR n rile expuse dezastrelor, acordnd prioritate rilor n curs de dezvoltare, s dezvolte proceduri i sisteme de cooperare eficient ntre echipele USAR care coopereaz la aciuni internaionale, precum i s ntocmeasc proceduri specifice i ghiduri de bune practici. Avnd n vedere experiena aciunilor umanitare i participarea a numeroase agenii, organizaii i tipuri de structuri la astfel de misiuni, ONU a creat un cadru al coordonrii dintre civili i militari. Coordonarea civili-militari n aciunile umanitare ale ONU (UN-CMCoord) faciliteaz dialogul i interaciunea ntre actorii civili i militari, eseniale pentru protejarea i promovarea principiilor umanitare, pentru a evita concurena, a reduce inconsecvena i, atunci cnd este cazul, a urmri obiective comune. UN-CMCoord este un cadru care mbuntete o mai larg nelegere a aciunilor umanitare i ghideaz actorii politici i militari nspre o mai bun susinere a acestei aciuni. UN-CMCoord este esenial n situaiile de urgen complexe i n
212

mediile cu risc ridicat, pentru a facilita accesul ajutorului umanitar, a proteja civilii i pentru a asigura securitatea personalului organizaiilor umanitare. Una dintre misiunile de protecie civil desfurate de ONU este deminarea, a crei coordonare este n sarcina Serviciului ONU pentru Deminare (UNMAS), nfiinat n anul 1997 prin comasarea i reorganizarea Unitii de deminare din Departamentul pentru operaiuni de meninere a pcii (DPKO) i Unitatea de deminare a OCHA. UNMAS are un rol unic n misiunile de meninere a pcii, dar i n cele umanitare i n ndeplinirea acestuia execut scoaterea i distrugerea minelor terestre i a elementelor explozive rezultate n urma rzboiului, marcarea zonelor minate, educarea populaiei cu privire la riscurile la care se expune i la comportamentul preventiv care trebuie adoptat pentru a evita pericolul, asigur asisten medical i social pentru victime, desfoar campanii pentru renunarea la producia, comerul, transportul i folosirea minelor, dar i pentru drepturile persoanelor mutilate i, de asemenea, sprijin rile pentru a-i distruge stocurile de mine antipersonal, conform Conveniei asupra interzicerii folosirii, depozitrii, producerii i transportului minelor antipersonal i asupra distrugerii lor, intrat n vigoare la 1 martie 1999. Cel mai important instrument operaional al ONU n ceea ce privete aprarea mpotriva dezastrelor Cadrul de aciune 2005-2015: Dezvoltarea capacitii de rezisten a naiunilor i comunitilor n faa dezastrelor, cunoscut drept Cadrul de Aciune Hyogo a fost adoptat la Conferina mondial privind reducerea dezastrelor, desfurat n perioada 18-22 ianuarie 2005, la Kobe, Hyogo, Japonia. Cadrul de aciune Hyogo (HFA) este primul plan care explic, descrie i detaliaz ce trebuie fcut n toate sectoarele i de ctre toi actorii pentru a reduce pierderile cauzate de dezastre. Acesta a fost dezvoltat i convenit cu numeroi parteneri de care era nevoie pentru a reduce riscul de dezastre - guverne, agenii internaionale, experi n dezastre i muli alii -, aducndu-i ntr-un sistem comun de coordonare. HFA evideniaz cinci prioriti de aciune1 oferind principiile directoare i mijloacele practice de realizare a rezistenei n faa dezastrelor. Scopul su este de a reduce substanial pierderile n caz de dezastre pn n 2015, prin dezvoltarea rezistenei naiunilor i a comunitilor n faa acestora. Aceasta nseamn reducerea pierderilor de viei i de bunuri i protejarea mediului atunci cnd dezastrele lovesc. 2. Protecia civil n cadrul planificrii cooperrii pentru urgene civile a NATO n timp ce ONU i pstreaz rolul principal n coordonarea ajutorului internaional n caz de dezastre, NATO ofer un cadru eficient n care resursele militare i cele civile pot fi utilizate pentru atingerea unui obiectiv dorit. Politica Alianei de gestionare a crizelor a fost adaptat n raport cu natura complet diferit a riscurilor cu care aceasta se confrunt n prezent i unul din elementele pe care se
Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters, Extract from the final report of the World Conference on Disaster Reduction (A/CONF.206/6), International Strategy for Disaster Reduction, United Nations. 213
1

bazeaz este cooperarea. Avnd n vedere aceast nevoie de cooperare, planificarea pentru urgene civile din NATO, vizeaz, n ceea ce privete protecia civil sprijinul pentru autoritile naionale n situaii de urgen, sprijinul autoritilor naionale pentru protecia populaiei mpotriva efectelor armelor de distrugere n mas i cooperarea cu rile partenere n prevenirea i gestionarea dezastrelor. Planurile pentru urgene civile reprezint un amplu program nemilitar de activiti n cooperare, incluznd seminarii, ateliere de lucru, exerciii, cursuri de perfecionare i schimburi de informaii cu un accent din ce n ce mai evident pe misiunile de protecie civil, n special datorit creterii n intensitate, frecven i urmri a dezastrelor naturale. Pregtirea pentru cazuri de dezastre i protecia populaiei sunt elementele comune ale majoritii activitilor din cadrul Parteneriatului pentru Pace n domeniul planurilor pentru urgene civile. O atenie special este acordat avalanelor, accidentelor chimice, cutremurelor, inundaiilor, accidentelor nucleare i transportului de produse periculoase. n aceste activiti sunt implicai toi partenerii, la diferite nivele ale administraiei locale i naionale, precum i la nivelul organizaiilor neguvernamentale. Grupul NATO pentru Transport a stabilit mecanisme de coordonare a resurselor naionale civile de transport pentru a fi utilizate de Alian n domenii precum evacuarea n mas i evacuarea medical. De asemenea, NATO a dezvoltat un memorandum privind facilitarea transportului transfrontalier de resurse civile vitale, accelernd i simplificnd asistena internaional furnizat n caz de incident major. rile partenere i-au adus o contribuie semnificativ la planificarea pentru urgene civile a NATO i la pregtirea capacitilor de intervenie n caz de dezastre. rile Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic sunt reprezentate n structurile de planificare pentru urgene civile ale alianei i sunt implicate n activiti de educaie i formare profesional. n urma summit-ului de la Riga din 2006, au fost luate msuri pentru a spori capacitatea forelor NATO de a sprijini eforturile de stabilizare i reconstrucie n toate fazele crizelor. Responsabilitile principale pentru stabilizare i reconstrucie revin n mod normal altor actori precum organizaiile locale i internaionale i organizaiile nonguvernamentale. Cu toate acestea, problemele de securitate pot mpiedica aceti actori s-i ndeplineasc responsabilitile. Expertiza civil, provenind din experiena naional, poate fi solicitat n viitor pentru a asigura consilierea militarilor n contextul sprijinului pentru stabilizare i reconstrucie, n coordonare cu ara gazd. Expertiza civil ar putea asigura consultan pe probleme precum reconstrucia industriei locale, reele de transport, relansarea produciei agricole, reconstrucia infrastructurii de sntate i a celei civile de comunicaii.

214

3. Mecanismul european de protecie civil Cooperarea n domeniul proteciei civile n cadrul UE are la baz Decizia Consiliului din 8 noiembrie 2007 de instituire a unui mecanism comunitar de protecie civil (reform) (2007/779/CE, EURATOM) i vizeaz protecia populaiei, mediului nconjurtor, bunurilor i patrimoniului cultural n situaii de dezastre naturale sau tehnologice, acte de terorism, inclusiv poluri marine, produse pe teritoriul Uniunii sau n afara acestuia. Mecanismul de protecie civil astfel instituit const ntr-o serie de elemente i aciuni2, care cuprind identificarea i instruirea echipelor de intervenie, activiti de pregtire pentru intervenie, constituirea i trimiterea de echipe de evaluare i/sau coordonare, instituirea i gestionarea Centrului de monitorizare i de informare (MIC), instituirea i gestionarea unui Sistem comun de comunicare i informare n situaii de urgen (CECIS) pentru a permite comunicarea i schimbul de informaii ntre MIC i punctele operaionale de contact din statele membre, dezvoltarea sistemelor de detectare i de alert timpurie n caz de dezastre, suplimentri de transport pentru situaii de urgen majora, asisten consular s.a. Conform CPM, statele membre furnizeaz, n mod voluntar, informaii generale relevante cu privire la echipele de intervenie, experii care pot fi chemai s lucreze n cadrul echipelor de evaluare i/sau coordonare, modulele i alte mijloace de intervenie pe care le pot pune la dispoziie, actualizndu-le prompt atunci cnd este necesar. Statele membre care doresc pot furniza informaii i despre capacitile militare care ar putea fi folosite prin CPM pentru asisten n domeniul proteciei civile. Statele membre trebuie s asigure transportul oportun al asistenei de protecie civil pe care o ofer prin intermediul mecanismului. Dac solicit, pot beneficia, n anumite condiii, de sprijinul Comisiei Europene pentru transportul forelor i mijloacelor. Statul membru care este afectat de o situaie de urgen i anticipeaz o posibil solicitare de sprijin prin intermediul CPM, notific imediat acest fapt prin MIC pentru a permite Comisiei s informeze statele membre i s activeze serviciile competente. Statele membre care primesc cererile de asisten prin CPM trebuie s decid n cel mai scurt timp dac le pot da curs i s informeze statul solicitant, direct sau prin intermediul MIC, menionnd i aria de acoperire i condiiile asistenei pe care o poate acorda. n cazul n care este informat numai statul membru solicitant, acesta va informa MIC pentru a se evita suprapunerea inutil a eforturilor. Conducerea interveniilor de asisten n situaii de protecie civil este responsabilitatea statului solicitant care va stabili concepia general i sarcinile diferitelor fore de intervenie, inclusiv a celor asigurate prin CPM. n cazul n care sunt solicitate i trimise n teren echipe de evaluare i/sau intervenie, acestea vor
2

Decizia Consiliului din 8 noiembrie 2007 de instituire a unui mecanism comunitar de protecie civil (reform) (2007/779/CE, Euratom), n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 215

facilita coordonarea ntre echipele de intervenie i vor asigura legtura cu autoritile competente ale statului membru solicitant. Interveniile n afara teritoriului UE, n caz de situaie de urgen major, se pot desfura autonom sau ca o contribuie la o intervenie condus de o organizaie internaional. Dac solicitarea de asisten este transmis prin MIC, statul membru care deine Preedinia Consiliului Uniunii Europene asigur coordonarea general a interveniilor de asisten n domeniul proteciei civile, respectnd rolul operaional de coordonare al Comisiei3. Preedinia Consiliului Uniunii Europene asigur coordonarea politic i strategic a utilizrii CPM, n special cnd se pune problema facilitrii i gestionrii crizelor prin intermediul acestuia i cnd se solicit intervenia n afara teritoriului UE. Coordonarea operaional a asistenei prin CPM revine Comisiei, n strns cooperare cu Preedinia. Cu acordul Preediniei, Comisia poate s ndeplineasc i alte sarcini operaionale. n strns cooperare cu Preedinia, Comisia poate s desemneze echipele de evaluare i/sau coordonare. Comisiei i revine responsabilitatea instituirii normelor de punere n aplicare a CPM, privind resursele disponibile pentru intervenie, MIC, CECIS, echipele de evaluare i/sau coordonare, programul de instruire, modulele, sistemele de detectare i alert timpurie, resursele medicale, precum i privind interveniile pe teritoriul UE sau n afara acestuia. La propunerea Comisiei i cu avizul Parlamentului European, Consiliul a adoptat, pe 5 martie 2007, ca manifestare a solidaritii europene fa de rile afectate de urgene majore, Decizia de instituire a unui instrument financiar de protecie civil (2007/162/CE, Euratom) cu scopul de a mbunti eficiena reaciei n caz de urgene majore, msurile de prevenire i pregtire pentru toate tipurile de urgene, precum i pentru a facilita cooperarea ntre statele membre n domeniul proteciei civile. La adoptarea deciziei, Comisia a avut n vedere principiile economiei, eficienei i eficacitii, precum i faptul c asistena financiar poate fi acordat inclusiv persoanelor fizice. Pentru realizarea proteciei civile la nivelul UE, a fost instituit pentru perioada 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2013 un instrument financiar de protecie civil, cu un buget iniial de 189.800.000 euro, n temeiul cruia s se poat acorda asisten financiar, att ca o contribuie la mbuntirea eficacitii reaciei n caz de urgene majore, n special n contextul Deciziei 2001/792/CE, Euratom, ct i ca o contribuie la mbuntirea msurilor de prevenire i pregtire pentru toate tipurile de urgen, cum sunt dezastrele naturale i cele provocate de om, actele teroriste, inclusiv terorismul cu mijloace chimice, biologice, radiologice i nucleare, precum i accidentele tehnologice, radiologice i ecologice. Protecia pe care trebuie s o asigure mecanismul financiar vizeaz n special persoanele, dar i mediul i bunurile, inclusiv patrimoniul cultural, n interiorul sau n afara UE, lund n considerare, de
3

Ibidem, art. 8, pct. (2). 216

asemenea, nevoile specifice ale regiunilor izolate, ultraperiferice, insulare sau ale altor regiuni din UE. Identificnd o serie de probleme n funcionarea celor dou mecanisme europene n domeniul proteciei civile mecanica reactiv i ad hoc a cooperrii n materie de protecie civil la nivelul UE limiteaz eficiena, eficacitatea i coerena rspunsului european n caz de dezastre; nu sunt disponibile capaciti eseniale de rspuns (lacune n materie de capacitate); soluiile limitate i procedurile anevoioase n domeniul transportului reprezint impedimente pentru o capacitate optim de rspuns; nivelul de pregtire din punct de vedere al formrii i exerciiilor este limitat; nu exist o integrare a politicilor n materie de prevenire Comisia European a depus la Parlamentul European i la Consiliul Uniunii Europene, pe data de 20.12.2011, o propunere de Decizie privind un mecanism de protecie civil al Uniunii prin care se dorete nlocuirea Deciziei Consiliului privind mecanismul de protecie civil i a Deciziei Consiliului privind instrumentul financiar de protecie civil cu o Decizie care reunete cele dou documente ntr-un singur act juridic. Propunerea vizeaz: sprijinirea, coordonarea i completarea aciunilor statelor membre n materie de protecie civil, cu scopul sporirii eficienei sistemelor de prevenire, pregtire i rspuns n caz de dezastre naturale i provocate de om, de orice tip, n interiorul i n afara Uniunii; creterea securitii cetenilor UE i consolidarea capacitii de rezisten la dezastrele naturale i provocate de om; sprijinirea i promovarea msurilor de prevenire a dezastrelor pentru reducerea costurilor suportate de economia UE n caz de dezastre i, n consecin, diminuarea obstacolelor care afecteaz creterea economic; reducerea la minimum a impactului advers n plan social, economic i de mediu al dezastrelor care pot afecta regiunile i persoanele cele mai vulnerabile, contribuind astfel la o cretere mai sustenabil i favorabil incluziunii; simplificarea prin reunirea ntr-un singur text a dispoziiilor care privesc funcionarea mecanismului i cele care privesc finanarea activitilor din cadrul acestuia; punerea n aplicare a clauzei de solidaritate. 4. Cooperarea ntre ONU, NATO i UE n domeniul proteciei civile Pentru a obine o sinergie a eforturilor i a maximiza rezultatul aciunilor de protecie civil, a elimina sincopele n aciunile de prevenire i de salvare, a evita dublarea eforturilor i, implicit, a costurilor, pentru a evita blocajele i reacia necorespunztoare, precum i nemulumirile salvatorilor i celor asistai, ONU a dezvoltat mecanisme de cooperare n domeniul afacerilor umanitare/proteciei civile ce sunt respectate de toi actorii implicai n astfel de misiuni. Cel mai important dintre acestea, dezvoltat de UNOCHA, este Sistemul Naiunilor Unite pentru Evaluare i Coordonare n Caz de Dezastre (UNDAC). Conform acestuia, cele mai bune rezultate ale coordonrii se ating dac aceasta este participativ, n sensul c trebuie s aib la baz implicarea actorilor i consensul acestora asupra structurii i coninutului ajutorului, este imparial, deci procesul de coordonare nu trebuie s favorizeze o organizaie sau alta ci s identifice corect competenele acestora i a le armoniza n cadrul misiunilor, transparent, bazat pe
217

ncredere, un flux de informaii partajate i un proces decizional public i onest, precum i util, n sensul de a se obine rezultatele scontate, ntr-un cuvnt dac n astfel de misiuni vorbim de cooperare. Exist dou niveluri de coordonare, interconectate, cel strategic i cel operaional. Coordonarea strategic urmrete atingerea scopului programului de asisten i const n ntocmirea unui plan strategic ce include sarcini i responsabiliti, n conformitate cu mandatele i capacitile organizaiilor participante. Coordonarea operaional vizeaz dou cerine, prima se refer la coordonarea de fond, pe zone geografice i categorii de populaie, ntr-un mod complementar, a aciunii actorilor umanitari iar cea de a doua se refer la asigurarea suportului comun, de securitate, logistic i de comunicaii, pentru forele dislocate n zona afectat de dezastre. n vederea realizrii coordonrii operaionale n domeniul proteciei civile, UNOCHA poate solicita sprijinul altor organisme ale ONU care au sarcini umanitare, astfel: Centrul de informare n probleme umanitare, Centrul ntrunit de logistic al Naiunilor Unite, Departamentul pentru siguran i securitate al Naiunilor Unite, Coordonarea civili-militari n aciunile umanitare ale ONU, Serviciile umanitare aeriene ale Naiunilor Unite etc. ntotdeauna, atunci cnd la aciunile de asisten internaional n situaii de urgen particip resurse ale ONU, NATO i UE, coordonarea se realizeaz de ctre structurile specializate ale ONU, dup procedurile ONU. Astfel, conform CPM, Articolul 8, punctul (7) Coordonarea operaional se integreaz deplin n cadrul coordonrii generale asigurate de UNOCHA, cnd acesta este prezent, cu respectarea rolului su de conducere iar n cazul situaiilor de urgen major, produse n afara teritoriului UE, posibila utilizare a mijloacelor i capacitilor militare n vederea sprijinirii proteciei civile ar trebui s respecte principiile orientrilor relevante ale ONU. Centrul Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului n caz de Dezastre (EADRCC), ca instrument operaional al Comitetului de Planificare pentru Urgene Civile (CEPC) din cadrul NATO, menine o legtur permanent cu UNHCR, UNOCHA, UE i alte organizaii implicate n efortul umanitar internaional. Sub umbrela Organizaiei Naiunilor Unite funcioneaz Sistemul Global de Alert i Coordonare n caz de Dezastre (Global Disaster Alert and Coordination System GDACS). Acesta este un cadru de cooperare ntre Naiunile Unite, Comisia European, manageri pentru situaii de dezastru i sisteme de monitorizare a dezastrelor din lumea ntreag i i propune completarea informaiilor i nlturarea lipsei de coordonare, imediat dup producerea dezastrelor majore. GDACS ofer acces n timp real, prin Internet, la sistemul de informaii n caz de dezastre, precum i la instrumentele aferente pentru coordonare. GDACS asigur alertarea i estimarea impactului n urma dezastrelor majore prin intermediul unui serviciu de evaluare multi-risc a impactului dezastrelor, administrat de Centrul Comun de Cercetare al Comisiei Europene (JRC). Pentru acest scop, JRC stabilete parteneriate tiinifice cu organizaii care monitorizeaz riscurile la nivel global. Datele pertinente sunt integrate automat n GDASC.
218

O activitate important desfurat de GDACS o constituie elaborarea standardelor i liniilor directoare pentru schimbul de informaii n caz de dezastre internaionale. De asemenea, GDACS ofer managerilor pentru situaii de dezastru din ntreaga lume o platform de coordonare n timp real VirtualOSOCC (http://vosocc.gdacs.org). GDACS coordoneaz crearea i difuzarea de hri i imagini prin satelit n caz de dezastre. Acest serviciu este facilitat de Institutul pentru Formare i Cercetare al Naiunilor Unite (UNITAR) i Programul de Aplicaii Operaionale prin Satelit (UNOSAT). Hrile relevante sunt integrate n mod automat n VirtualOSOCC. La fel, prognozele meteo detaliate sunt furnizate rapid, la cerere, de ctre SARWeather (Search and Rescue Weather) i integrate n VirtualOSOCC. Multe guverne i organizaii de rspuns n caz de dezastre se bazeaz pe alertele i estimrile automate de impact furnizate de GDACS, pentru a solicita asisten internaional. Concluzii Interveniile de asisten n domeniul proteciei civile constituie o necesitate impus de incidena tot mai mare, pe fondul schimbrilor climatice, a dezastrelor naturale, de amploarea transfrontalier a unor dezastre tehnologice, de imperativul protejrii mediului nconjurtor, precum i de nevoile de asigurare a supravieuirii pentru populaiile afectate de conflictele locale, care presupune o foarte bun cooperare ntre instituiile internaionale ce ndeplinesc i atribuii umanitare specifice proteciei civile, cooperare bazat pe un cadru juridic coerent, pus n aplicare de structuri specializate, pe proceduri adaptate continuu la realitile situaiilor ce reclam asistena de protecie civil i, mai ales, pe un schimb continuu de informaii relevante. Cooperarea ONU, NATO i UE, articulat pe cadrul dezvoltat de ONU, are un rol esenial n succesul misiunilor de asisten internaional n domeniul proteciei civile. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Bibliografie: *** Carta Organizaiei Naiunilor Unite; *** Convenia de la Ottawa din 1997 privind interzicerea utilizrii, stocrii, produciei i transferului minelor antipersonal i privind distrugerea lor; *** Convenia ONU din 1980 privind interzicerea sau restricionarea utilizrii unor anumite arme convenionale care pot fi considerate ca avnd efecte traumatice sau nediscriminate; *** Decizia Consiliului din 5 martie 2007 de instituire a unui instrument financiar de protecie civil (2007/162/CE, Euratom); *** Decizia Consiliului din 8 noiembrie 2007 de instituire a unui mecanism comunitar de protecie civil (reform) (2007/779/CE, Euratom); *** IAEAEU JOINT ACTION Partnership in Improving Nuclear Security, IAEA, Viena, decembrie 2011;
219

7. *** INSARAG Pregtire Rspuns, Biroul ONU de Coordonare a Afacerilor Umanitare; 8. *** Manualul NATO, Office of Information and Press NATO 1110, Brussels Belgium, 2001; 9. *** MINE Action Programming Handbook, Serviciului ONU pentru Deminare, ianuarie 2012; 10. *** UNDAC Handbook, Biroul ONU de Coordonare a Afacerilor Umanitare; 11. ***Convenia din 1972 privind interzicerea dezvoltrii, producerii sau stocrii armelor bacteriologice (biologice) i toxice i privind distrugerea lor; 12. ***Tratatul Atlanticului de Nord din 04/04/1949, Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 185 din 03/03/2004; 13. CLOC, Ionel; SUCEAV, Ion, Dreptul internaional umanitar, Bucureti: Casa de editur i pres ansa S.R.L., 1992; 14. DRAGOMAN, Ion, Drept internaional umanitar, Constana: Editura Fundaiei Andrei aguna, 1999; 15. IORDACHE, Constantin, Cadrul juridic de limitare a efectelor rzboiului asupra mediului natural i populaiei civile, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005; 16. IORDACHE, Constantin; COMAN, Daniela; BODESCU, Alin, Drept internaional umanitar, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2009.

220

CONTEXTUL APARIIEI DIPLOMAIEI APRRII I IDENTIFICAREA ARIEI SALE DE RESPONSABILITATE Sorin FETIC
Rezumat: Diplomaia aprrii este un subiect care merit atenie deoarece poate avea capacitatea s coordoneze un nou mod de gndire, un nou mecanism de rspuns la noile provocri, riscuri i ameninri generate de fenomenul globalizrii. n timp ce globalizarea provoac seisme n modul de gndire a noii arhitecturii de securitate internaional, diplomaia aprrii ofer mecanismul necesar nfruntrii efectelor negative generate de transformrile la nivel global. Cuvinte-cheie: diplomaie, diplomaia aprrii, controlul armamentelor.

1. Aspecte teoretice ale diplomaiei n mediul de securitate contemporan, diplomaia1 cunoate un nivel de dezvoltare fr precedent. Aflndu-se ntr-o vital legtur cu cercetarea tiinific avansat n domeniul tiinelor politice, teoriilor despre stat i suveranitate, cu dezvoltarea tehnologiilor de producie din toate ramurile economiei, cu posibiliti de comunicare n timp real, cu gradul de educaie al oamenilor, diplomaia a nceput s reprezinte un ansamblu complex de variabile i constante interdependente i din domenii tiinifice ct mai diferite, care poate deveni cel mai eficient instrument al politicii externe a unui stat suveran sau a unei organizaii interguvernamentale pentru a-i realiza obiectivele strategice. Diplomaia mai poate fi considerat un spaiu conceptual unde se ntlnesc s negocieze sau s stabileasc doar un simplu contact dou sau mai multe pri care sunt mandatate, ntr-o situaie normal, de aparintorii legitimitii, s susin poziia sau s impun voina trimitorilor sau statelor acreditante. Dei nu este un subiect cuantificabil, diplomaia este un indicator calitativ asupra nivelului de dezvoltare a unei societi deoarece diplomaia, prin complexitatea de care este caracterizat, poate fi accesat ntr-un moment istoric n care poate fi necesar mbinarea informaiilor din mai multe domenii precum istoria, tiinele politice, teoriile relaiilor internaionale, geopolitic, economie. Diplomaia din zilele noastre are la baz proto-diplomaia comunitilor umane din cele mai vechi timpuri care, n slbticia i barbarismul lor, gseau cteodat calea de mijloc fie pentru c se speriau de prea mult vrsare de snge i prea multe pierderi umane i materiale, fie pentru c reueau s i cumpere pacea i linitea prin intermediul unor bunuri materiale sau chiar pentru c aveau inteligena de a opri lupta n sperana pornirii unor negocieri.
Locotenent, doctorand n domeniul Informaii i securitate naional, Universitatea Naional de Aprare Carol I, feticsorin@yahoo.com. 1 Form distinct a raporturilor bilaterale i multilaterale dintre state, caracterizat prin ntreinerea unor raporturi i activiti oficiale i cutarea, prin intermediul negocierilor, a unei acomodri a intereselor statelor prin nelegeri directe. Dicionar diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 356. 221

Modul de desfurare al diplomaiei din zilele noastre este rezultatul unui proces de cteva sute de ani n care au avut loc multe transformri cauzate de modificrile prin care au trecut marile imperii, de evoluia relaiilor dintre acestea, de rzboaiele care au avut loc pentru ctigarea supremaiei n anumite regiuni ale Europei, Asiei, Orientului ndeprtat, de relaiile economice dintre diferite ri, de dezvoltarea tehnologic, industrial i tiinific. Secolul al XXI-lea, este un secol al evoluiei fireti i al progresului inevitabil n care diplomaia i accentueaz rolul de promotoare a pcii i al dialogului perpetuu i eficient pentru mijlocirea negocierilor i gsirea soluiilor panice. Dar cu toate acestea, n secolul al XXI-lea, nc mor oameni fie n rzboaie, fie n confruntri interne ntre faciuni, fie de foame, fie din extremism religios ceea ce demonstreaz c avansul tehnologic, nivelul educaional, inteligena i metodele sofisticate de negociere nu pot opri vrsarea de snge i starea de insecuritate. Secolul al XXI-lea este un secol nou cu ameninri i riscuri noi, dar i unele motenite, n special din ultima decad a secolului trecut, amplificate de alte ameninri i riscuri generate de o serie de factori cum sunt: globalizarea, proliferarea armelor de distrugere n mas, dependena oamenilor i statelor de cyberspaiu (care atacat de virui informatici sau hakeri poate afecta serios securitatea statelor), mutarea centrelor de putere, dependena de resurse, srcia, foametea, oscilaiile antagonice dintre consum i producie, modificrile de clim cu influenele asupra agriculturii, extremismul religios, extremismul naionalist, separatismul etnic, crizele de identitate a statelor, gradul de alfabetizare al populaiei, bolile incurabile, oscilaiile antagonice ale natalitii i mortalitii n diferite regiuni de pe glob. 2. Contextul apariiei diplomaiei aprrii Dup ncheierea Rzboiului Rece, mediul de securitate internaional a intrat ntr-o nou etap prin schimbarea raporturilor de putere dintre cei mai importani actori statali internaionali. n acest caz, se poate afirma c echilibrul de putere, att de important n timpul Rzboiului Rece, a fost deteriorat de falimentul blocului comunist. Au nceput s apar n avalan noi schimbri n relaiile dintre state, au aprut chiar i state noi dar, cele mai evidente transformri le-a suferit conceptul de securitate. Delimitat n timp i spaiu, Rzboiul Rece, a adus fa n fa dou ideologii care pn la urm au reuit s traseze frontiere liniare pe harta lumii n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Aceste frontiere au desprit rile i popoarele, vinovate doar c se aflau aezate n anumite spaii geografice care trebuiau s fie n zona de influen a unui anumit actor statal. Rzboiul Rece a fost un rezultat al nencrederii ntre state i al lcomiei de influen. Nencrederea din acea perioad era alimentat de faptul c fiecare dintre cei doi poli de putere l suspecta pe cellalt de rea-voin, de aciuni subversive care puteau provoca micri de mase i revoluii, de spionaj tehnologic i economic. Nencrederea mai era alimentat de impredictibilitatea inteniilor prilor care i mascau excesiv activitile i numrul mare de spioni i reele de spionaj care
222

acionau pe teritoriile celor dou blocuri, care n realitate reprezentau indicatorii existenei unor strategii de cunoatere a adversarului pentru a-l putea nvinge ntr-o eventual confruntare, nu pentru a pune bazele unei eventuale cooperri. n perioada Rzboiului Rece s-a inoculat oamenilor, printr-o propagand sofisticat, sentimentul fricii, o fric permanent ce producea insecuritatea care asigura libertate de aciune guvernelor i ddea legitimitate msurilor extreme cum a fost nceperea unor rzboaie. n perioada de timp n care a avut loc Rzboiului Rece a fost evident competiia pentru narmare, alimentat de ambiia fiecreia dintre cele dou superputeri de a deine cele mai bune i cele mai performante arme. Aceast competiie a fost extrem de costisitoare pentru ambele puteri dar n special pentru economia URSS a crei filozofie de economie planificat i centralizat s-a dovedit a fi ineficient, deoarece cheltuielile uriae solicitate de complexul militaro-industrial au condus-o ctre un deficit bugetar foarte mare. Terminarea Rzboiului Rece a determinat apariia unui sistem internaional n care raporturile, principiile, ierarhizarea i relaiile dintre noii actori statali au cunoscut o transformare important. Atenia de la conceptul de securitate colectiv promovat de cele dou aliane politico-militare (Tratatul de la Varovia i Aliana Nord-Atlantic), a nceput s fie deturnat spre securitatea internaional i regional. Indiferent dac a avut n intenie sau nu, cderea URSS a modificat arhitectura de securitate european i internaional. Existena unei mase critice de armament nuclear i chimic pentru care nu s-au mai gsit fonduri pentru conservare i pstrare n deplin securitate i care, n unele cazuri, a scpat de sub controlul statelor, reforma n armatele statelor foste comuniste, reducerea numrului i cantitilor de armament i muniie convenional au fost problemele de importan major dup 1990. ncheierea Rzboiului Rece nu a rspuns afirmativ la toate ateptrile oamenilor, deoarece aceasta nu a nsemnat instaurarea pcii internaionale, nu a pus capt confruntrilor, violenelor i ameninrilor, ci a fost doar nceputul unei noi etape a vieii internaionale neocolite de frmntri serioase. Unele dintre noile entiti statale i nestatale care s-au creat, uneori lipsite de legitimitate, au fost dup caz fie promotoarele unor aciuni teroriste, fie victimele terorismului. Dup 1990, mai mult ca oricnd, s-au nmulit conflictele generate de separatism, de secesionism, de revendicri etnice i conflicte religioase care au avut n primul rnd ca efect frmiarea statelor i n al doilea rnd dezvoltarea fr precedent a fenomenului terorist. Pentru satisfacerea tuturor acestor necesiti a aprut la nivel internaional un nou domeniu al diplomaiei care a fost denumit diplomaia aprrii.

223

3. Aria de responsabilitate a diplomaiei aprrii Conceptul de diplomaia aprrii a aprut pentru prima dat n Strategic Defence Review2, elaborat n iulie 1998 i prezentat Parlamentului Marii Britanii de ctre Secretarul de Stat pentru aprare, George Robertson, care va deveni n 1999 Secretarul General al NATO. Lansndu-se acest nou concept, statele, n marea lor majoritate, l-au acceptat i au neles c lumea este ntr-o continu schimbare, iar lipsa de predictibilitate i instabilitatea politic i economic, alturi de noile riscuri i provocri necesit strategii i moduri de gndire noi care s poat controla, respectndu-se o viziune democratic, fenomenele generatoare de insecuritate. Diplomaia aprrii a fost considerat, n Strategic Defence Review din iulie 1998, ca fiind una dintre cele 8 misiuni stabilite pentru ca armata britanic s i ndeplineasc rolul de a apra statul englez. Diplomaia aprrii a devenit o misiune de sine stttoare din punctul de vedere al Armatei Marii Britanii deoarece, printre altele, aceasta avea rolul de a construi i a menine ncrederea ntre state, a preveni conflictele, a interveni n operaiunile n sprijinul pcii i de ajutor umanitar i se referea n special asupra spaiului european3. Dei despre activitile, care ddeau substan diplomaiei aprrii, nu s-a discutat prima oar n acest Strategic Defence Review, a fost pentru ntia dat cnd au fost denumite astfel. Mai exact, despre unele activiti incluse n diplomaia aprrii cum ar fi prevenirea conflictelor, ajutorul umanitar, operaiunile n sprijinul pcii, s-a mai discutat i dup 1990 sau chiar n timpul Rzboiului Rece dar de data aceasta ele au fost introduse ntr-un domeniu mai larg, mai complex i mai bine organizat i sistematizat care printr-o sum de activiti sincronizate puteau produce stabilitate, echilibru i pace n mediul internaional contemporan. Printre reperele mai importante lansate de Strategic Defence Review cu privire la componena diplomaiei aprrii se gseau4: controlul armamentelor i neproliferarea armelor de distrugere n mas (care includeau tehnici de inspecie i monitorizare a respectrii acordurilor ncheiate n vederea reducerii armamentelor i sistemelor de armament), Programul de Outreach (care se referea la rile din Europa de Est crora li s-a asigurat asisten, n special pentru introducerea controlului civil asupra armatei), iniiativele de educaie i instrucie (care au facilitat accesarea unui sistem de burse la instituii de prestigiu din Marea Britanie, pentru formarea unor competene n domeniul managementului civil al aprrii necesar angajailor din domeniul aprrii din rile Europei de Est). Un loc important n operaionalizarea diplomaiei aprrii revine ataailor aprrii militari, aero i navali, care particip la procesul de securitate i cooperare internaional, faciliteaz i promoveaz dialogul ntre state pe probleme de aprare i
2

Strategic Defence Review, Ministerul Aprrii, Marea http://www.mod.uk/NR/rdonlyres/65F3D7AC-4340-4119-93A220825848E50E/0/sdr1998_complete.pdf , accesat la 26 februarie 2012. 3 Ibidem. 4 Ibidem. 224

Britanie,

iulie

1998,

securitate, se documenteaz atent (folosind metode licite) cu privire la problemele sociale i politico-militare din rile unde sunt acreditai i totodat se documenteaz cu privire la cantitatea de fore armate i tehnic militar concentrat ntr-o zon i la capabilitile acesteia (folosind tot metode licite), astfel putnd participa la negocierile diplomatice prin intermediul expertizei pe care au acumulat-o despre un conflict sau despre alt fenomen care amenin securitatea din regiune. Diplomaia aprrii este un subdomeniu al diplomaiei care s-a nscut din necesitatea de a se evita escaladarea conflictelor i interzicerea utilizrii forei, ns nu exclude existena forei armate ca argument n negocierile diplomatice. Diplomaia aprrii, ca de altfel diplomaia n general, nu folosete fora ca argument n negocieri, ci folosete puterea argumentului potrivit i bine documentat pentru a descuraja folosirea forei de ctre generatorii de crize i conflicte. Partea care acceseaz diplomaia aprrii, pentru a fi credibil, trebuie s dispun de o serioas capacitate de a mobiliza fora armat i a o proiecta cu oportunitate ntr-o arie de operaii. Cu alte cuvinte, fora armat sprijin diplomaia aprrii n operaii de stabilitate, n misiuni de impunerea embargourilor, n misiuni de meninere a zonelor tampon, n misiuni de meninere a pcii. Cnd diplomaia aprrii eueaz i situaia conflictual escaladeaz rapid i incontrolabil, fora armat poate interveni pentru a impune pacea. Diplomaia aprrii susine controlul armamentelor confirmnd totodat necesitatea statelor de a menine arme ns doar pentru a le constitui ca un element de descurajare credibil i ca elemente care s le asigure suveranitatea statal n momentul n care se pornete o ofensiv mpotriva lor. Controlul armamentelor se realizeaz prin intermediul unor tratate i nelegeri care sunt rezultatele negocierilor diplomatice, care la rndul lor se nscriu n aria de responsabilitate a diplomaiei aprrii. Controlul armamentelor i n special reducerea numrului de armamente contribuie la creterea ncrederii ntre state i la edificarea unui mediu internaional de securitate mai relaxat n care tensiunile ncep s devin nejustificate n momentul cnd statele din bun credin i proprie iniiativ renun la cantiti mari de armament i muniii a crei pstrare i ntreinere n condiii de siguran devine costisitoare (aprnd chiar riscul sustragerii din depozite de ctre traficanii de arme prin diferite metode de la corupie pn la furt). Uneori, acest armament este depozitat n enclave, n apropierea granielor dintre state sau n raza de interes strategic pentru ndeplinirea unor misiuni ulterioare pe un teritoriu int avnd un scop uor identificabil amenintor i provocator. Tot n aria de responsabilitate a diplomaiei aprrii, poate fi inclus subiectul care aduce n prim plan necesitatea de regndire a modului de organizare a armatelor statelor. Odat cu terminarea Rzboiului Rece s-a schimbat raportul de fore ntre unele state i s-a ajuns la concluzia c progresul tehnologic nregistrat de omenire n a doua jumtate a secolului al XX-lea are efecte de necontestat i toate organizaiile sociale, inclusiv armata, trebuie obligatoriu supuse proceselor de transformare. Secolul al XX-lea a fost un secol al descoperirilor tiinifice continue, al luptei pentru doborrea recordurilor n toate domeniile existenei i a lsat ca motenire secolului al XXI-lea o cantitate important de cunotine i informaii, o capacitate tehnologic
225

i tiinific nemaintlnit, iar specia uman a devenit n mod contradictoriu mai puternic dar i mai vulnerabil ca oricnd. La nceput de secol XXI, umanitatea prin actorii statali i cei nestatali are rolul de a gestiona ceea ce a motenit din secolul al XX-lea. ncepnd de la gestionarea spaiului virtual, care are tendina de a face oamenii ct mai dependeni de calculatoare i de fluxurile informaionale i pn la gestionarea spaiul abstract al economiei care a pus bazele interdependenelor, statelor dar mai ales organismelor internaionale le-a revenit rolul de a conserva securitatea la toate nivelurile ei (individual, naional, regional i internaional). Cum costurile noilor sisteme de armament sunt direct proporionale cu nivelul lor de performan i cum ameninrile, vulnerabilitile i riscurile au cptat valene de neimaginat, statelor nu le-a trebuit o matrice decizional prea complicat s i dea seama c singure nu i pot asigura securitatea naional. Pentru a nfrunta n mod organizat i eficient provocrile i noile ameninri vehiculate n mediul internaional contemporan, statele prin intermediul instrumentului diplomaiei, ca factor principal, i prin intermediul diplomaiei aprrii, ca factor specializat i cu expertiz n domeniul securitii i aprrii, au reuit s construiasc relaii trainice i de ncredere fie prin intermediul alianelor care s-au constituit n urma unor tratate (i care au obiective i clauze precise i se ntind pe o perioad mai lung de timp), fie prin intermediul coaliiilor care se constituie conjunctural i temporar pentru un singur scop. Concluzii n prezent, se poate afirma c alianele i coaliiile sunt un rezultat concret al diplomaiei aprrii care prin valenele pe care le deine a reuit s polarizeze entitile statale i s gseasc numitorul comun al intereselor de securitate ale grupurilor de state care au decis c, nsumndu-i resursele de care dispun, i pot promova interesele naionale i asigura securitatea, aprarea i pacea. Prin diplomaia aprrii s-a creat un canal de comunicare i un cadru n care statele au ca numitor comun asigurarea securitii naionale, regionale i internaionale folosind cooperarea militar, manifestat n primul rnd prin punerea n comun a capabilitilor militare pentru satisfacerea unor necesiti i ndeplinirea unor obiective care coincid. n mediul de securitate contemporan, majoritatea statelor nu i permit susinerea din punct de vedere financiar a unei fore armate care s fie pregtit s ndeplineasc toate misiunile solicitate pentru a rspunde diversitii de ameninri i riscuri. Considerm c diplomaia aprrii se evideniaz prin dou dimensiuni importante: prima este faptul c aceasta folosete protocolul diplomatic pentru a facilita fie un proces de luare a unor decizii, fie o negociere diplomatic, iar a doua dimensiune relev faptul c diplomaia aprrii reprezint un cadru n care se adun reprezentanii statelor, mandatai s transmit poziia rii lor n legtur cu un eveniment internaional, nsoii de deintorii de expertiz pe anumite probleme militare, de aprare i securitate de care n mod teoretic ar trebui s se in seama n luarea deciziilor politico-militare.
226

Pentru ca diplomaia aprrii s fie credibil, trebuie susinut, aa cum aminteam i mai sus, de o for credibil asigurat de instrumentele de putere ale statului. Dei poate prea un nonsens ca diplomaia s fie susinut de for, paradoxul este iniiat de natura uman care de-a lungul istoriei a artat c deciziile de importan strategic au fost luate de statele care au deinut fora cea mai mare. n mediul internaional contemporan, pentru ca un actor statal s fie ascultat, trebuie s dispun de putere, ceea ce i permite n cadrul negocierilor s foloseasc tolerana i compromisul, dar i asigur i posibilitatea de a pretinde sau de a ceda. Bibliografie: 1. *** Dicionar diplomatic, Bucureti: Editura Politic, 1979; 2. *** Strategic Defence Review, Ministerul Aprrii, Marea Britanie, iulie 1998. 3. *** Policy Paper No 1. Defence Diplomacy, Ministerul Aprrii, Marea Britanie, 2000; 4. ANGHEL, Ion M., Dreptul diplomatic. Relaiile, privilegiile i imunitile diplomatice, Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1984; 5. ANGHEL, Ion M., Dreptul diplomatic. Diplomaia ad-hoc i diplomaia multilateral, Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1987; 6. CHUTER, David, Defense Transformation, Pretoria: Published by the Institute for Security Studies Studies, 2000; 7. DOHOTARU, Ion (coord.), Direcia Informaii Militare ntre ficiune i adevr, Bucureti: Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 1994; 8. DUU, Petre, BOGZEANU, Cristina, Interesele naionale i folosirea instrumentelor de putere naional pentru promovarea i aprarea acestora, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2010; 9. FRUNZETI, Teodor, Diplomaia aprrii, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol, 2011; 10. FRUNZETI, Teodor, Bue, Dorel, Relaii internaionale, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol, 2010; 11. http://www.mod.uk/; 12. http://www.defense.gov; 13. http://www.state.gov; 14. http://www.whitehouse.gov; 15. http://www.defensa.gob.es; 16. http://www.lamoncloa.gob.es.

227

ASPECTE COMUNICAIONALE ALE BISERICII ORTODOXE ROMNE PRIVIND CONSILIEREA PASTORAL N ARMATA ROMNIEI Constantin BRATU*
Rezumat: Biserica Ortodox Romn a reuit s fie de-a lungul timpului un factor de stabilitate i de comuniune n societatea romneasc. A adoptat o atitudine realist fa de tensiunile sociale care amenin stabilitatea i coeziunea comunitii, de scderea calitii vieii, i de dificultile tranziiei economice prelungite. Prin membri ei s-a implicat n problemele societii, alctuind forme noi de pastoraie, sprijinind orice efort de a combate nedreptatea, de a reduce violena, de a depi conflictele prin dialog, de a modela personaliti i comportamente, fiind ndreptat spre slujirea omului. Studiul de fa i propune s integreze elemente specifice consilierii pastorale n mediul militar. Consilierea pastoral n mediul militar presupune o activitate responsabil, fiindc folosete resurse spirituale i psihologice pentru a ajuta la vindecarea i confortul psihic al militarului. Consilierea pastoral constituie o perspectiv de studiu, deoarece mecanismele i tehnicile comunicaionale moderne pot aduce o lumin inovatore asupra modului de a acorda asisten religioas n situaiile de criz din vieile militarilor. Cuvinte cheie: consiliere pastoral, biseric, armat, comunicare.

Introducere Biserica i Armata fac parte din categoria instituiilor chemate s modeleze fiina uman, fiina unui neam. Prin autonomia pe care i-au definit-o pe plan naional n decursul istoriei, Biserica i Armata, au devenit o adevrat motrice a societii romneti , aa cum olarul, sculptorul sau fierarul, frmntnd lutul, piatra, lemnul sau fierul, materializeaz ideile pe care le au n imaginaia lor, tot astfel, fiecare credincios i slujitor al Bisericii trebuie s modeleze mereu chipul i fiina uman de la natere pn la mormnt, ca s treac dincolo de pragul acesta n venicie, ca fiin divino-uman.1 Biserica i Armata, ca actani sociali au creat imagini i modele, au elaborat moduri de concepere i de raportare n societate, au impus modele generale de conduit social, norme i valori, au contribuit la unitatea oamenilor, organizndu-i n jurul unor valori de importan major, demnitatea, principialitatea, patriotismul, onoarea, loialitatea fa de ar, curajul, spiritul de sacrificiu, camaraderia, comunicarea, generozitatea, respectul, responsabilitatea elemente de originalitate i importante suporturi identitare ce solidarizeaz fiinele umane ntr-un public specializat. Deschiderea Bisericii Ortodoxe Romne fa de lumea de azi s-a concretizat n principii i forme noi de pastoraie i de angajare fa de societatea n care ea i
* 1

Doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I. Patriarhul Teoctist, Mesajul Prea Fericitului Printe Teoctist, Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne adresat trupelor de uscat ale Armatei Romne, la Srbtoarea ocrotitorului lor spiritual Sfntul Mare Mucenic Gheorghe, 23 aprilie 2000, n Revista Trupelor de Uscat Nr.2/2000, Bucureti, Editura Statul Major al Trupelor de Uscat, 2000. 228

desfoar activitatea. Datorit evoluiei permanente a omului i mbriarea conceptului de noutate, s-a simit nevoia tot mai acut a Bisericii de a se implica i oferi un ajutor omului n vederea mplinirii normelor morale. Biserica Ortodox a adoptat o atitudine realist i n acelai timp natural i teologic: aceea a unui apostolat social al clerului ortodox i al laicilor care corespunde slujirii practice a Bisericii n societate, bazat pe mandatul su divin; mai exact se nelege preocuparea Bisericii de viaa social a membrilor si, slujirea aspiraiilor societii umane.2 Armata constituie fora principal, coloana vertebral a ntregului sistem naional de aprare, rolul su constnd n aprarea poporului, a independenei i suveranitii naionale, a integritii teritoriale i a dreptului poporului nostru la libertate deplin. Responsabilitatea pe care o impune instituia militar membrilor ei, presupune nalte abiliti profesionale. Abilitatea caracteristic militarului dobndit prin procesul de formare i perfecionare este supus unor reguli stricte. Relaiile dintre militari sunt puternic influenate de societate. ntruct i militarii triesc n societate trec prin diferite probleme de via, confruntndu-se cu grijile zilnice, solicitrile tranziiei, crizele multiple, ct i erorile personale i de relaie, suferin, doliu. Poten ialul Bisericii pentru rezolvarea acestor conflicte interioare i exterioare, att pentru schimb rile comportamentale individuale ct i, prin implicarea colectiv a indivizilor, pentru schimbrile sistematice, ofer promisiuni semnificative pentru mbuntirea calitii vieii, prin aciunea de consiliere pastoral. 2. Conceptul de consiliere pastoral. Omul i-a contientizat calitatea sa de fiin social, precum i faptul c el nu reprezint o simpl verig din componena unui lan de entiti, ci o existen menit s faciliteze i s nfrumuseeze vieile semenilor si prin tot ceea ce face. Aciunea prin care i mplinete acest rol este i cel de consiliere. n acest sens, consilierea constituie o modalitate aparte de comunicare interuman, bazat pe ncredere reciproc, sinceritate i disponibilitate, nscut din dorina cuiva de a veni n ajutorul unui alt semen de-al su i constnd ntr-un transfer de experien i de cel n competen spre cel aflat n nevoie, prin acordarea spontan a unor ndemnuri i sfaturi. Altfel spus constituie un demers de comunicare cu caracter interactiv i permisiv prin care se ofer cluzire unui semen ntr-o problem care depete competenele i puterea de rezolvare a celui cruia i se adreseaz.3 Consilierea pastoral este specializarea n slujire pastoral oferit persoanelor individuale, cuplurilor sau familiilor care trec prin suferin, necaz i durere, capabile s-i prezinte situaia, cu dorina de a cuta ajutor pastoral cretin pentru a face fa

Pr. dr. Mihail POPESCU, Clerul ortodox i responsabilitatea moral-politic a laicilor n societate, n revista Ortodoxia, nr. 3-4, Bucureti, Editura Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, 2000, p. 105. 3 Psiholog dr. Maria PACA, preot dr. Teofil TIA, Psihologie pastoral, Alba Iulia, Editura Rentregirea, 2007, p. 104. 229

acestei situaii.4 Termenul pastoral nseamn relaia pstorului de suflete (preotul) cu credincioii si, att n sensul responsabilitii, ct i al atitudinii. Datorit acestui tip de slujire, comportamentul fiecrei fiine se concentreaz n jurul unor valori, ntrupndu-se n fapte concrete de via. 1.1. Vechimea preocuprilor pentru consiliere pastoral Rdcinile istorice ale consilierii i trag seva din trecutul imemorial al practicilor colective i individuale vindectoare n aa-numitul sfat al btrnilor din comunitile religioase. Sfatul duhovnicesc practicat n matricea spiritual cretin, practicile de vindecare sufleteasc i trupeasc au oferit soluii persoanelor aflate n suferin. n mod exclusiv clericii au fost aceia care s-au ocupat, timp de secole, de problemele oamenilor, oferindu-le ajutorul celor confruntai cu o diversitate de situaii ale vieii. Aceast instituie a sftuirii era vzut ca mijloc de stabilizare social i ca modalitate de conservare a ordinii ntr-o anumit comunitate. Consilierea pastoral a avut o evoluie etapizat: Folosirea religiei i a psihologiei n scopuri psihoterapeutice a nceput n anul 1930, prin colaborarea dintre Norman Vincent Peale, un preot celebru, i Smiley Blanton, un psihiatru de mare calibru, care au format mpreun Fundaia American de Religie i Psihiatrie astzi institutul Blanton-Peale. Cu trecerea anilor, rolul consilierii pastorale a evoluat de la consilierea religioas sau spiritual la psihoterapie pastoral, care integreaz teologia i tiinele comportamentale. Asociaia American a Consilierilor Pastorali (A.A.C.P.) a fost fondat n 1963 ca organizaie ce autorizeaz consilieri pastorali, acrediteaz centrele de consiliere pastoral i aprob programele de pregtire. Este o organizaie inter-religioas, reprezentnd peste 80 de grupuri profesionale, incluznd protestanii, catolicii i evreii. Nu admit secte, dar respect angajamentele spirituale i tradiiile religioase ale acelora care doresc asisten, fr s impun consiliatului convingerile religioase ale consilierului.5 La nivel psihosocial sftuirea apare ca un mecanism reglator social i de reducere a influenei negative a psiho-traumelor i a consecinelor lor, a suferinei i chiar a devianei sociale. n general, linia propus este menit s conserve valorile culturii respective, reprezentate prin obiceiuri, reguli, concepii, instituii prin sftuire a fost ncurajat comportamentul prosocial, care are o mai mare eficacitate n rezolvarea problemelor eseniale ale existenei i asigur securitatea membrilor grupului. n vederea eliminrii oricror surse de confuzie, fiecare societate elaborat propriul set de criterii de valoare ale comportamentului normal versus devian, precum i un mod de rezolvare a situaiilor cu risc6 Ajutnd oamenii s-i dezvolte caracteristici personale amabilitate, preocupare, sensibilitate, rbdare vor reui s stabileasc relaii interpersonale mult mai bune care presupun aptitudini, inclusiv abilitatea de a asculta, de a comunica i de a nelege.

Sorin SNDULACHE, Consiliere i psihoterapie pastoral, Bucureti, Editura Institutului Teologic Adventist, 2006, p. 25. 5 Psiholog dr. Maria PACA, preot dr. Teofil TIA, op. cit, pp. 111-112. 6 Constantin OANCEA, Tehnici de sftuire/consiliere, Bucureti, Editura Vavila Edinf, 2002, p. 47. 230

1.2. Persoanele implicate n actul consilierii pastorale Consilierea este un proces n care un profesionist stabilete o relaie bazat pe ncredere cu o persoan care are nevoie de sprijin. Aceast relaie asigur exprimarea ideilor i sentimentelor n legtur cu o problem i ofer sprijin n clarificarea sensurilor fundamentale, n identificarea unor pattern-uri valorice pe baza crora se pot formula soluii. Consilierea pastoral este o form unic de consiliere care folosete n egal msur resurse spirituale i psihologice pentru a ajuta la vindecarea i confortul psihic al oamenilor. Ea este oferit de un consilier pastoral autorizat, care nu este doar un specialist n tulburri mintale, ci are i o pregtire religioas profund.7 n structurile armatei, preotul militar asigur procesul de consiliere pastoral, oferind sprijin moral problemelor din viaa militarilor i celorlalte categorii de personal din serviciul instituiei militare. Preotul militar, folosind eficient principiile

moralei cretine i elemente de psihologie pastoral i sociologie, specifice mediului militar, poate contribui mpreun cu ali factori de rspundere, la reuita activitilor i programelor destinate mbuntirii aspectelor specifice vieii militare. 1.3. Obiectivele consilierii pastorale n activitatea de consiliere pastoral scopul este sprijinirea celor aflai n suferin i probleme n a-i rezolva situaiile neplcute din via prin resurse proprii, prin adoptarea atitudinilor, concepiilor i comportamentelor manifestate n contexte existeniale specifice, nvnd s fac fa problemelor vieii prin dezvoltarea integralitii spirituale i etice a fiinei umane. Promovarea sntii i a strii de bine caracterizat prin funcionarea optim din punct de vedere somatic, fiziologic, intelectual, emoional, social i spiritual este obiectivul principal al consilierii pastorale. n viziunea lui Corey8, obiectivele consilierii sunt urmtoarele: restructurarea personalitii, descoperirea incontientului, generarea unor interese sociale, contientizarea semnificaiei vieii, rezolvarea i vindecarea unor tulburri emoionale, examinarea unor hotrri i decizii mai vechi i nlocuirea cu altele noi, dezvoltarea ncrederii n sine, cultivarea asertivitii, reducerea anxietii, diminuarea comportamentului mal-adaptativ i nvarea unor modele adaptative noi, ctigarea unui control eficient asupra propriei viei.
7 8

Psiholog dr. Maria PACA, preot dr. Teofil TIA, op. cit., p. 112. Sorin SNDULACHE, op. cit, apud Corey G, Manual for theory and practice of counseling and psychotherapy, 4th ed, Pacific Grove, CA:Brooks/Cole, 1996, p.137. 231

Asistarea n procesul de autocunoatere dezvolt n comportamentul persoanei nelegerea propriilor simminte i relaii, eliberarea de dominaia experienelor trecute, contiina de sine, abandonarea faadelor sau mtilor protectoare care i mpiedic s-i dezvluie n mod autentic originalitatea i umanitatea proprie, s experimenteze relaii reciproce complete i depline. Dobndirea abilitilor pentru a relaiona ntr-o manier care conduce la dezvoltare reciproc, ofer ncrederea n propria persoan, cu dimensiunile sale biologice, psihice, sociale, culturale i moralspirituale aa cum a fost creat de Dumnezeu, cu contiin i valori. 3. Exercitarea procesului de consiliere pastoral n spaiul militar S-a ajuns ca n zilele noastre, consilierea pastoral s se desfoare nu doar n biseric, ci i n comunitate, respectiv n ONG uri, spitale, armat, penitenciare. Activitatea procesului de explorare mpreun a elementelor cheie l ajut pe consiliat s contientizeze mai adecvat i mai complet propriile nevoi, ateptri i posibiliti de a face fa sau de a rezolva i depi problemele personale. n opinia doamnei prof. univ. dr. Iolanda Mitrofan acest proces se realizeaz conform urmtoarelor etape:9 Evaluarea complet a cazului n contextul situaiei de via cu care se confrunt. Identificarea problemei de baz i a celor derivate din perspectiva clientului i a consilierului. Schiarea obiectivelor consilierii mpreun cu clientul i acceptarea contractual a cadrului consilierii (durata i frecvena edinelor, locaia, clarificarea inteniilor, ateptrilor mutuale i maniera de colaborare pe parcursul consilierii, asigurarea clientului de respectarea principiului de confidenialitate). Realizarea relaiei i stimularea alianei terapeutice, a contactului facilitator muncii de explorare i clarificare. Explorarea problemei, analiza rspunsurilor emoionale, cognitive i comportamentale ale clientului la problema identificat i conectarea lor cu obiectivele iniiale. Reformularea obiectivelor de lucru n funcie de evoluia relaiei i de reactivitatea clientului n procesul de consiliere. Facilitarea insight-urilor i descoperirea mpreun a soluiilor posibile. Conceperea i alegerea personal a noilor rspunsuri, comportamente i scenarii de via, proiectarea i luarea noilor decizii. Implementarea deciziilor i strategiilor alternative n propria via. Susinerea consilierului i validarea soluiilor rezolutive de via practicate de ctre client. Evaluarea final a rezultatelor consilierii.

Iolanda MITROFAN, Adrian NU, Consilierea psihologic: cine, ce i cum?, Bucureti, Editura SPER, 2005, pp.23-24. 232

 ncetarea de comun acord a consilierii cu meninerea unui contact catamnestic de confirmare a evoluiei, ca i de reluare a unui nou ciclu n caz de nevoie. Metodologia i tehnica, talentul, atitudinea, motivaia interioar i comunicarea sunt elementele ce modeleaz credina i starea spiritual a persoanei. Comunicarea este mijlocul principal prin care se regleaz raporturile interpersonale, se creeaz i se ntreine atmosfera prielnic muncii rodnice, se previn, iar cnd este cazul, se detensioneaz strile conflictuale. Prin intermediul comunicrii se formeaz noi convingeri, se consolideaz cele anterioare cu caracter pozitiv, se nltur mentalitile i practicile perimate, n discordan cu exigenele organismului militar. Mai pe scurt, cnd comunicarea este bine conceput i desfurat, se obine modelarea i remodelarea personalitilor militarilor, sintalitatea organizaiei militare n ansamblul su pentru ca la nevoie, s poat ndeplini misiunile ncredinate de conducerea statului10. Relaiile sntoase reprezint sigurana sntii mentale, emoionale i spirituale. Militarii, orict de diferii ar fi din punct de vedere cultural, nu rmn indifereni n faa fluxului de evenimente, ci dezbat chiar cu trie asupra direciei schimbrii potrivite pentru ei nii, pentru comunitatea lor, reflectnd c perpetuarea sistemului de valori propriu armatei patriotismul, onoarea, demnitatea, loialitatea fa de ar, curajul, spiritul de sacrificiu, camaraderia alctuiesc realizarea unui sim al perfeciunii comune. Procesul de consiliere pune accentul pe dimensiunea de prevenie a tulburrilor emoionale i comportamentale, pe cea a dezvoltrii personale i pe cea a rezolvrii de probleme11. Concluzii Prin procesul de consiliere se poate ajunge la o nelegere mai profund a gndurilor, a tririlor emoionale care asigur ansele unui nivel optim de dezvoltare a resurselor personale. Consilierea ncearc s furnizeze ncurajare i cluzire pentru cei care se confrunt cu pierderi, decizii sau dezamgiri. Poate stimula personalitatea pentru cretere i dezvoltare, poate ajuta oamenii s fac fa n mod eficient problemelor vieii, conflictelor luntrice, emoiilor care par s-i copleeasc, asist persoane individuale, membrii unor familii, cupluri i rezolv tensiuni interpersonale sau tulburri de relaie12. Consilierea pastoral ne fortific, ne confer supleea adaptrii, ne capaciteaz s ne bucurm de pace, fericire i echilibru, ne face stpnii i slujitorii nelepciunii profunde, a spiritualitii autentice, care vine de Sus. Acest proces necesar al cercetrii i descoperirii de sine ne aeaz n raporturi scripturistice i tiinifice cu noi nine, cu Dumnezeu, cu semenii i cu mediul natural i social.

10

General de divizie (r) dr. Gheorghe ARDVOAICE, Comunicarea n mediul militar, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 1997, p.4. 11 Psiholog dr. Maria PACA, preot dr. Teofil TIA, op. cit, p. 110. 12 Sorin SNDULACHE, op. cit, p. 28. 233

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Bibliografie: ARDVOAICE, Gheorghe, Comunicarea n mediul militar, Bucureti: Editura Academiei de nalte Studii Militare, 1997; MITROFAN, Iolanda, NU, Adrian, Consilierea psihologic: cine, ce i cum? Bucureti: Editura SPER, 2005; OANCEA, Constantin, Tehnici de sftuire/consiliere, Bucureti: Editura Vavila Edinf, 2002; PACA, Maria, TIA, Teofil, Psihologie pastoral, Alba Iulia: Editura Rentregirea, 2007; POPESCU, Mihail, Clerul ortodox i responsabilitatea moral-politic a laicilor n societate, n revista Ortodoxia, nr. 3-4, Bucureti: Editura Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, 2000; SNDULACHE, Sorin, Consiliere i psihoterapie pastoral, Bucureti: Editura Institutului Teologic Adventist, 2006; TEOCTIST Patriarhul, Mesajul Prea Fericitului Printe Teoctist, Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne adresat trupelor de uscat ale Armatei Romne, la Srbtoarea ocrotitorului lor spiritual Sfntul Mare Mucenic Gheorghe, 23 aprilie 2000, n Revista Trupelor de Uscat Nr.2/2000, Bucureti: Editura Statul Major al Trupelor de Uscat, 2000.

234

SECIUNEA 2: Echilibrul de putere n contextul evoluiilor relaiilor internaionale

235

236

PREDICTIBILITATEA N SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI DILEM SAU POSIBILITATE? Dr. Vasile ROMAN*
Istoria este chintesena biografiilor marilor oameni care au populat universul, suma a vieii unice a oamenilor excepionali care au dat un sens i o direcie omenirii. Thomas Carlyle Rezumat: O abordare a securiti naionale, prin analiza social comportamental, ar putea porni de la trei piloni de baz: istoria statului (ca reflectare a comportamentului social), trebuinele individului (dup teoria lui Maslow) i obiectivele generale ale comunitilor din cele mai vechi timpuri: supravieuire, prosperitate i securitate (ntr-un anumit mod legate de teoria necesitilor individuale). Istoria a dovedit dou lucruri extrem de importante privind diferena dintre predictibilitate i comportamentul statal n relaie cu garantarea securitii statale: schimbarea strategiei n funcie de conjunctur (interesele primeaz) i aciunea n raport cu interesele de moment (n anumite momente este mai indicat s atepi dect s te angajezi). Maslow susine c un individ are cinci trebuine i anume: fiziologice, de securitate de apartenen, de stim i de actualizare, iar acestea se vor reflecta , prin comportamentul popoarelor i la nivel atitudinii statului. Dac supravieuirea, prosperitatea i securitatea sunt dezideratele societii atunci cu certitudine ultima trebuie s fie analizat numai n raport de interdependen cu primele dou. Cuvinte-cheie: securitate, trebuine, istorie, prosperitate, interese, proces, dimensiuni.

1. Consideraii generale Lumea n ntregul ei, ca expresie geografic pmnt, ca expresie a vieuirii populaie, nu este un dat conservat ci mai sigur un element transformat i transformator, att prin dorina i puterea oamenilor ct i prin apariia unor ocuri1 pe care mintea uman nu le-a previzionat. Omul dorete s modifice solul i subsolul i n marea majoritate a timpului reuete. Amenajrile reliefului, modernizarea acestuia n funcie de nevoi se realizeaz pentru dezvoltarea confortului i se bazeaz pe planuri cu finalitate. Ceea ce omul nu va reui s realizeze este prevenia n raport cu atitudinea naturii, reaciile solului, apei, efectul vntului, manifestri care pun n pericol sau distrug, cu efecte catastrofale, ceea ce omul construiete. ncercam s construim cldiri i osele care s reziste la un anumit grad al cutremurelor dar nu putem ti care va fi urmtoarea intensitate a acestora. Gndim sisteme duble, triple, cvadruple de securitate dar realizam c se poate ntmpla ca toate acestea s fie afectate concomitent. ocurile fizice nu pot fi predictibile, pentru c ele sunt un dat de la Dumnezeu sau natur. Gndind la ocurile pe care le pot produce vieuitorii planetei suntem n
* 1

General de brigad, Comandant al Brigzii 15 Mecanizat Podu nalt. Termen uzitat n limba englez - wild cards - tradus ca eveniment neprevzut care prin manifestare produce un dezechilibru major. 237

aceeai situaie, adic n imposibilitatea de a previziona cum se vor manifesta oamenii mine n raport cu astzi. Omul prin natura sa, prin educaie, dar mai ales prin nevoia de a-i satisface trebuinele personale baleiaz de la pasivitate la aciune i de la altruism la egoism. Se poate considera c istoria se repet, c are ciclu de manifestare i deci putem anticipa urmtoarele comportamente ale statelor n raport cu un anumit gen de premise, deci putem s vorbim de predictibilitate. Putem vorbi cu predictibilitate i dac analizm teoriile geopolitice ale lui M.D. Mackinder2 sau A.T. Mahan3 privind tendina statelor puternice, n special SUA, pentru controlul Hertland-ului. Astzi aceste teorii, par s se manifeste n strategia marilor puteri dar comportamentul actorilor sociali, dar mai ales economici i financiari, pare s fie totui impredictibil. ndoielile determinate de modul n care comunitile sociale au evoluat att ca nivel de cunoatere dar mai mult ca i pretenii sociale ne oblig s avem un anumit grad de reticen. Educaia i progresul societii, pornind de la individ i mergnd pn la comunitatea internaional, trecnd prin naiune i stat, nu reprezint certitudinea c se poate realiza o predicie a comportamentului social civilizat, constructiv, pacificator. O analiz fcut n jurul anilor 1970 n SUA4 demonstreaz c la o investiie anual de 45 miliarde de dolari n nvmnt, n special n cel de stat, rezultatele la teste de aptitudini au dovedit o scdere de 49 puncte la aptitudinile verbale i cu 32 de puncte la cele matematice. Studiul a demonstrat de asemenea trei lucruri importante i anume opoziia crescut a celor educai fa de deciziile guvernului, prin contestaii, demonstraii i greve, creterea numrului de persoane care nu mai doreau s se angajeze n producie ci doar n zona activitii serviciilor i consultaiilor i nu n ultimul rnd creterea ratei criminalitii i violenei familiale i comunitare. Acest paradox poate fi observat i n evoluia societii actuale care prin oferta tehnologic dar i prin apartenena la anumite organizaii i comuniti economice, financiare i politice (de genul Uniunii Europene) nu mai doresc s fie ncadrate zone de producie ci doar de proiectare, consum i servicii. Astfel producia se dorete a fi plasat n lumea slab dezvoltat (Africa) sau zone cu fore de munc ieftin (Asia) fr a fi urmrit vulnerabilitatea istoric a acestui mod de via. Istoria a dovedit c societile, imperiile care s-au dezvoltat prin efortul coloniilor au fost sortite dispariiei (exemplu regatul spaniol sau portughez), i c astzi coloniile vin i investesc n fostele imperii.

Amiral al Flotei SUA, autor a unor studii de geopolitic (The interest of America in Sea Power, etc.). 3 Profesor de geografie la Universitatea Oxford, autor a unor studii de geopolitic (Pivotul geografic al istoriei etc.). 4 Paul JOHNSON, O istorie a lumi moderne 1920-2000, Editura Humanitas, Bucureti, 2003, p.622. 238

n acest context este de dorit ca n analizele de securitate s ia n consideraie trecutul ca lecie de istorie iar prezentul ca element comparativ al istoriei. O abordare a securiti naionale, prin analiza social comportamental, ar putea porni de la trei piloni de baz: istoria statului (ca reflectare a comportamentului social) teoria trebuinelor individului (dup teoria lui Maslow) i obiectivele generale ale comunitilor din cele mai vechi timpuri. 2. Perspectiva istoric Analiznd, n aceste condiii, securitatea naional a Romniei constatm c, n istoria celor peste 2000 de ani, a fost n marea ei majoritate o problem de politic i c a fost influenat ntr-o mai mic msur, n perioada secolului I XVIII, de dorina maselor. O trecere rapid prin istorie dovedete c masele populare i-au coagulat energiile la ,,ordin atunci cnd domnul sau voievodul a identificat, fie nevoia, fie oportunitatea istoric pentru poziionarea provinciei, rii sau voievodatului ntr-un anumit plan politic sau militar. Pn n secolul XVIII provinciile Romneti i-au garantat suveranitatea prin alianele stabilite de domnii n raport cu preteniile suzerane ale imperiilor de vest, nord sau sud, iar populaia a acceptat att lupta ct i tributul n funcie de dorina boierilor sau n funcie de capacitilor fizice sau psihice ale domnilor. Mijlocul secolului XIX aduce, n comportarea elitei politice n formare, ideea de putere prin unire dar i aceea de securitate prin apropiere de anumite curente, n special cele specifice vestului i care aveau ca baz nu doar teoria realist a faptului c securitatea este egal cu puterea militar a rii i a alianei, dar i experiena acestor ri sau aliane. Securitatea Regatului Romniei este garantat i predictibil prin aducerea dinastiei germane HOHENZOLLER-SIGMARINGEN n anul 1866 la conducerea statului. Ea reprezenta legtura cu puterile occidentale i prin aceasta garania c puterile estice (Rusia arist) i sudic (Imperiul Otoman) vor constrnge mai puin deciziile economice, politice i de securitate ale Regatului Romniei. Istoria celor dou rzboaie mondiale, a dovedit dou lucruri extrem de importante privind diferena dintre predictibilitate i comportamentul statal n relaie cu garantarea securitii statale. Securitatea Romniei nu a fost predictibil nici n aliane i nici n aciune, pentru c dei pe termen scurt Romnia s-a alturat unor aliane (Antanta, n primul rzboi mondial) beneficiile prevederilor tratatului nu au fost analizate atent iar implicarea a fost incoerent dovedind un grad ridicat de inconsecven. Revenirile teritoriale dup primul rzboiul mondial (Basarabia, Bucovina, Transilvania) justific pentru unii faptul s-a trecut de partea Antantei dar, nu poate fi cel mai important argument, avnd n vedere faptul c n finalul rzboiului toate popoarele au primit, prin efortul lui W.Wilson, consensul marilor puteri i aciunile ferme ale delegaiei Romniei (demne de apreciat), dreptul la autodeterminare. Romnia a avut beneficii dar i pierderi pentru c aliaii de la est dincolo de aciunea
239

ostil au prejudiciat poporul romn de tezaurul naional (azi obiect al recomandrilor Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, fr ecou n Federaia Rus). Cel de al doilea rzboi mondial a adus pierderi teritoriale, solicitri enorme pentru despgubiri de rzboi, alipirea blocul comunist (distrugerea elitei i economiei romneti) cu acordul fotilor notri aliai din vest. Suferina Romniei n opinia mea, n urma celor dou rzboaie mondiale nu este doar material ci una de imagine n memoria colectiv, de impredictibilitate n relaia cu aliaii i de tendin n schimbarea taberei n funcie de anumite conjuncturi mpreun la victorie i singuri la nfrngere. Germania i poporul german, indiferent de regim s-a bazat pe Romnia i pe romni, dar au primit dovada nencrederii, Rusia i poporul rus care de foarte multe ori au fost privii ca buni prieteni, (dei avem o team visceral fa de aciunile lor) pornesc, de fiecare dat, de la premisa c vom trda aliaii (alii dect ei) i ne vom altura lor orict de negativ ar fi rezultatul. Alianele postbelice, fie tratatul de la Varovia (impus n blocul comunist) n care Romnia i-a stabilit un anumit grad de independen (interesant faptul c aceasta este n mentalul nostru i al conductorilor) precum i dorina finalizat de accedere la NATO sunt dovezi al analizelor fcute sub imperiul realitilor istorice trecute, teama de a nu fi singuri, teama de revirimentul Rusiei (iat c aceasta se produce!) precum i dorina de a aparine, cel puin n aliana, occidentului. Dorina a fost mai presus de calcul costurilor de predictibilitate a viitorului, de alternative strategice, dar i de posibile aliane, nelegeri cu rile vecine (bazate pe relaiile istorice - spre exemplu aderarea pentru nceput la grupul de la Visegrad alturi de mai vechiul aliat - Polonia). Mai mult dect att tendina general de a face parte din orice tip de structur ce apare la orizont fr a analiza att beneficiile ct i eforturile fac, n opinia mea, Romnia puin credibil n analize de oportunitate dar i n procesul de negociere al securitii. 3. Perspectiva psihologic A doua perspectiv n domeniul securitii se refer la analiza comportamentului uman i reflectarea acestuia n predictibilitatea securiti naionale. Poporul Romn poate fi definit (fr lips de modestie) un neam eroic atunci cnd istoria l provoac la aprare, este un neam unit atunci cnd nevoia i demonstreaz c singur individul nu reprezint nimic i este greu determinat spre efort fizic atunci cnd prin sprinteneala mini gsete soluii facile. Maslow5 susine c un individ are cinci trebuine i anume: fiziologice, de securitate de apartenen, de stim i de actualizare. Trecerea n revist a trebuinelor fiziologice de hran, locuin, activitate i odihn ne ndeamn s afirmm c romnii nu sunt un popor prea pretenios. n istorie, a demonstrat c i-a aprat ,,srcia i nevoile. Evoluia socio-economic a
Psiholog umanist american, cunoscut astzi pentru propunerea sa privind bazele teoriei ierarhiei nevoilor umane. 240
5

romnilor, n pofida resurselor solului, a fost nceat i a trecut cu greu (n ultima parte a secolului XX) de la agrarian spre industrial. Dezvoltarea tehnologic a Romniei nu este una extraordinar i nici procesul know-how nu este punctul su forte. Astzi problema care se pune este dat mai mult de dorina muncii i aici observm c nc suntem n doua tabere: cei care vor s munceasc i s fie pltii i care pleac n occident sau angajai n domeniul privat, angajai serios n activitate i o alt categorie a celor care ateapt ca statul s le rezolve toate problemele. Exist i o categorie a angajailor statului care consider c implicarea lor trebuie s fie minor att n gestionarea resurselor, ct i n valoarea rezultatelor. Acest comportament devine periculos dat fiind faptul c oprobriul privind incompetena i neangajarea nu se adreseaz persoanelor sau grupurilor ci statului ca instituie. Trebuina securitii, reflect n protecia mpotriva ameninrii, privrii de un drept sau de arbitrariu se reflect n filonul naional prin reacia de ultim moment. Romnul este contemplativ la pericol se gndete c nu i se poate ntmpla lui, iar dac i se ntmpl seamnului este mai puin important. Securitatea este lsat pe seama organelor statului iar spiritul civic este puin dezvoltat. Agresiunea verbal i fizic astzi a devenit comportament naional, cultivat fiind prin limbaj att pe vertical ct i pe orizontala societi. Romnul nu a fost slugarnic dar a fost educat obedient prin credin i religie (mpcarea cu soarta nu este o virtute, Dumnezeu ajut pe cel care se ajut), prin atmosfera colii, prin libertatea de decizie a vechilului, prin credina n puterea divin a domnului (fie el venetic sau pmntean). Obinerea securitii individuale a pendulat ntre concesie sau compromis i traficul de influen, (de cumprare a poziiei de domn sau nemazilire, pn la plata pentru dreptul de a exista) de sus i pn jos. A fost i este mai uor s-i garantezi securitatea prin apartenena la grup de interese sau prin protector dect prin spirit civic, prin lupt mpotriva privrii, atacrii ameninrii n perioada de prefigurare a acestora. Trebuina apartenenei, cu laturile ei de prietenie i dragoste, alturi de asociere sunt paradoxul romnului. Poporul romn este extrem de cald, primitor, iubitor de oameni i poate chiar s plng atunci cnd se produce o catastrof chiar dac aceasta nu-l afecteaz n plan personal. Paradoxul este reinerea n a desfura activiti n comun, lipsa dorinei de asociere, de a construi mpreun cu alii. Suspiciunea legat de sentimentul nencrederii l poart de la lupta mpotriva patronilor, care se pare c se mbogesc pe nedrept i nu acord salarii corecte, pn la a ur sistemul de asociere a resurselor (fermele, spre exemplu, necesare realizrii att a unui grad sporit de productivitate ct i un sistem de desfacere performant). Fuga de cooperare de la individ merge spre fuga de cooperare, sau mai mult spre concurena ntre instituii, fr a vedea c rezultatul sumei eforturilor individuale este mai mic dect rezultatul eforturilor nsumate.

241

Analiznd a patra trebuin, a ncrederii i stimei de sine precum i a dorinei de dezvoltare personal, putem spune ca romnul se situeaz ntr-o zon destul de apreciat atunci cnd vorbim de cultur. Stima de sine i ncrederea n propriile fore este destul de mioritic (n sensul acceptrii sorii) neavnd i neclamnd potenialul propriu. Exist o fric a poporului (poate i pentru c se nelege greit conceptul de laud de sine) de a se prezenta i manifesta mndru, cunosctor, ncpnat, doritor de mai mult, perseverent, de cuvnt i contient de propria valoare. Sunt apreciai vecinii polonezi c au spirit catolic, nemii c sunt punctuali n tot ceea ce fac, sunt criticai francezii c sunt prea plini de ei nii, sunt judecai unii c sunt excesiv de duri dar nu vrem s ne situm n nici o categorie. Romnii se mndresc cu ospitalitatea i cu deintorii de premii Nobel dar cnd discut sau cnd negociaz cu alte seminii sunt reticeni s se manifeste ca oameni care au ncredere n potenialul propriu i sunt contieni c dein acest potenial. Riscant i ruinos este i comportamentul celor care odat plecai din ar i caracterizeaz semenii cu cele mai urte epitete scond n eviden negativul, fcnd abstracie de valori, comportamente i caliti, situndu-ne astfel ntr-un grup definit ca paria. Sunt celebre cuvintele lui Petru Rare care spune c vom fi iari ce am fost i mai mult dect att, pentru c miza pe un popor mndru. Acest dicton trebuie s fie deviz naional pentru c potenial exist dar trebuie cultivat. Dorina de dezvoltare trebuie contientizat social i educat instituional. coala i familia trebuie s acioneze la unison pentru calitate contiente c reformele n educaie fcute n prip, ambigue i eterne distrug filonul cultural al unei naiuni. Educaia este o responsabilitate personal dar i una naional. Sintagma cea mai important resurs a societii este omul fr suport educaional rmne utopic. Fuga de cultur, fuga de efort intelectual, fuga dup diplome fr baz de cunoatere nu trebuie s fie acceptate sau tolerate. Noua generaie nu se poate educa n faa televizorului i nici n reele de socializare ci n cadru instituional. Dezvoltarea individului nu se poate face cobornd standardele de evaluare ci prin efort de convingere i de ce nu de constrngere sau triere pentru a respecta un set de valori umane. colile nu pot funciona pentru bani sau pentru corpul didactic ci trebuie s funcioneze pentru a furniza societii produsul finit omul cunosctor, specialist n domeniu i nicidecum ignorantul sau indolentul cu diplom. Educaia nu este meserie ci vocaie, este dragoste pentru neam. Ultima trebuin, cea de actualizare, ne duce spre naltul nivel al excelenei, al creaiei, al maximizrii potenialului, ne duce spre elite. Romnii au avut i au elite, numai c uneori ori acestea nu au fost n msur s se fac nelese sau au fost eclipsate de falsele elite. Parafrazndu-l pe Napoleon n legtur cu bastonul de mareal, se poate spune c n fiecare individ exist un mare talent, o mare capacitate, un lider extraordinar dar, i aici exist un mare dar, totul este dat de dorina individului de a deveni i a societii de a-l cultiva.
242

La romni competiia corect este vizibil n sport i pe bncile colilor (ciclurie primare) i este nlocuit de interese meschine urcnd treptele sociale. Descurajarea instituiilor, falsa percepie c valorile se dezvolt doar n afara rii, ideea c omul de valoare nu este cutat, i determin pe romni s caute mplinirea profesional i realizarea material n afara granielor. Faptul c inventatorii romni i-au materializat ideile n afar, deintorii de Nobel s-au dezvoltat n afara Romniei, elitele interbelice s-au colit n occident sunt invariabilele argumente c n Romnia este imposibil s se realizeze valori autentice. Falsul teoriei face ca poporul s atepte i s accepte ideea c nu putem produce dar putem importa. Importul este benefic atunci cnd se preteaz domeniului i este periculos cnd el nu se poate racorda realitilor. Este benefic atunci cnd un individ care exceleaz ntr-un domeniu se dezvolt n instituii din afara rii, dar se impune condiia dezvoltrii pentru ar, dezvoltrii pentru valorile naionale, pentru societatea romneasc. Importul de teorii care nu se aplic socialului sau economicului romnesc alturi de experimente fcute de neexperimentai vor opri mersul social normal, l vor convulsiona i l vor trage napoi. Dezvoltarea elitelor trebuie fcut la baz prin atitudine i apoi progresiv n piramida profesiei. Omul nelept se pune n slujba semenilor i societii, face efort pentru punerea n micare a energiilor i are viziunea viitorului rii. El este vector pentru mase, este exemplu pentru generaii i catalizator pentru energii. 4. Perspectiva socio-uman Trecnd de la individ la umanitate se constat c aciunile din toate timpurile, spaiile i evoluiile s-au centrat pe trei mari componente: supravieuire, prosperitate i securitate6. Analiznd istoria Romniei (succint n primele pagini ale articolului) am prezentat o opinie asupra modului n care am tratat securitatea prin prisma alianelor dar fr a analiza comportamentul socio-uman. Abordnd ideea de continuitate, ca popor, constatm c filonul romnesc este dinuitor n istorie (peste 2000 de ani aproape n aceleai granie terestre). Supravieuirea ca obiectiv central a unit triburile geilor i dacilor sub Burebista i Decebal, nevoia supravieuirii a dus la prjolirea rii n epoca medieval de ctre locuitorii acestei ri, ndemnul sau ordinul domniilor. Dorina supravieuirii a mobilizat masele de militari i a canalizat energiile umane n eforturile rzboiului de independen, primului i celui de-al doilea rzboi mondial. Supravieuirea astzi este pus n pericol de dou elemente extrem de importante: migraia i natalitatea. Ubi bene ibi patria acest dicton latin, de altfel foarte iubit de lumea globalizat, suscit o analiz a comportamentului uman care trebuie s asigure suportul supravieuirii.
6

Gheorghe VDUVA, ntoarcere la izvoarele de mine, n Impact Strategic nr.2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2012. 243

Fuga dup confort i civilizaie, educaia familiei n ara n care este asigurat un loc de munc i o remuneraie consistent, asimilarea unor valori individualiste, dau nota ndoielii n angajamentul popular. De asemenea egoismul cu care indivizii i protejeaz propria afacere, dezinteresul pentru interes naional (exemplu sunt preurile cerute de proprietari pentru bunuri necesare de expropriat n interes public) trebuie s dea de gndit atunci cnd se fac predicii privind securitatea naional. Analiznd natalitatea cred c este binevenit explicaia unui ran n vrst vis a vis de migraie: nu este adevrat c avem muli tineri care migreaz i se golete ara, ci avem mame care nasc prea puini copii. Scderea natalitii, rata crescut a migraiei ne determin s ne punem ntrebarea legat de cine vor fi cei pentru care construim securitatea i cum vor arta cei care ncadreaz instituiile securitii. Un popor nu poate supravieui dac nu este legat contient i motivat de solul rii sale i mai mult un popor nu poate supravieui dac mamele nu nasc copii. Egoismul carierist, frica de viitor, dorina de a menine confortul, dezinteresul prinilor de a crete copii i a bunicilor de a crete nepoi, precum i inconsecvena instituiilor statului n a dezvolta o strategie pentru perpetuarea neamului reprezint un mare risc n supravieuire. Mai mult dect att, lipsa educaiei patriotice i transferul responsabilitii supravieuirii n granie, ctre instituii profesionalizate (armata, structuri de securitate) mai mult sau mai puin finanate, sunt argumente care trebuie luate n calculul n analiza de securitate. Dorina de a prospera este un alt element al aciunii umane care caracterizeaz existena. Prosperitatea este, n general, n dorina celui educat, a celui puternic, a celui care contientizeaz ct de uoar devine existena atunci cnd profitul din orice activitate este maxim. Prosperitatea la romni nu a fost niciodat obiectiv existenial, ea a aprut i a disprut n funcie de regimul politic. Pentru romni prosperitatea este definit de occident n plan internaional i de cei care au nelat statul, pe plan intern. Lupta pentru resurse nu este caracteristic romnilor, ei au luptat s le protejeze pe cele pe care solul i subsolul le ofer. Romnii vnd ieftin i cumpr scump, nu cunosc preul real i sunt prea mndri pentru a se consulta cu alii. Dezinteresul pentru prosperitate n aciunea globalizat, pentru acces la resurse, sunt date de lipsa politicilor i strategiilor necesare pentru a fi acceptai la masa negocierilor. n acest sens este relevant faptul c Romnia nu are ctiguri materiale semnificative, dei s-a alturat coaliiilor statelor participante cu fore att n Afghanistan ct i n Irak. Simul prosperitii se cultiv, nu se motenete, iar n acest sens primul exemplu trebuie s fie dat de educaia individului pentru bun stare i fr a nega nevoia de comoar n ceruri. A tri bine, a tri civilizat nu este condamnabil ci de dorit. A avea infrastructur, a avea un nivel decent de munc i de odihn, a beneficia de dezvoltarea tehnologic trebuie s devin el n viaa omului dar i cea a statului.

244

5. Perspectiva concluziv Ultimul domeniu de analiz, cel al securitii ca aciune uman, doresc s se constituie ca o concluzie a acestui material, cu scop de coroborare a celor enunate anterior i care ar putea defini o politic de securitate naional predictibil. Pornind de la trecutul i reflectnd la prezentul alianelor i uniunilor fie ele militare sau economice, atunci cnd cercetm un spaiu care s aparin ca strategie a rii noastre trebuie s fundamentm analiza raional pe urmtoarele considerente: a) pericolul pentru securitatea Romniei a fost n istorie omnidirecional (mai puin Marea Neagr) dar s-a manifestat cu preponderen din zona estic; b) n aceeai situaie cu Romnia, s-au aflat n marea majoritate a timpilor istorici i alte state (spre exemplu, Polonia) i de aceea este indicat s le urmrim comportamentul n toate domeniile - politic, economic, social i s cutm cu acestea o relaie bazat pe cooperare i efort comun n plan politic, diplomatic i economic dar mai ales militar; c) majoritatea alianelor din care Romnia a fcut parte s-au manifestat doar n momentul n care statele componente au avut un interes i mai puin cnd Romnia a avut nevoie (gestul nu este condamnabil pentru c sintagma prieteniei ntre state este definit de cuvntul interes i de aceea interesul Romniei trebuie s fie element de baz n stabilirea relaiilor strategice); d) parteneriatul strategic cu o putere global garanteaz securitatea att timp ct acest interes este garantat. Dac Romnia tie s-i dovedeasc utilitatea i dac atrage interesul acestei puteri atunci putem conta pe un grad ridicat de sprijin. Aici trebuie urmrite teoriile geopolitice care ne demonstreaz c ideile lui M.D. Mackinder sau A.T. Mahan sunt actuale ca mod de manifestare a marilor puteri; e) vecinii romnilor au fost n istorie prieteni i dumani n funcie de propriile interese i nu de teorii sau apeluri politice. Lumea se schimb, dar studiul geopolitic ne dovedete c interesul pentru pivotul lumii - Eurasia rmne acelai. n aceast lupt pentru control trebuie s se identifice interesul, s fie negociat i s se aleag tabra care are acelai interes cu al Romnie; f) pe scena Europei marii actori au fost i rmn aceeai (Rusia, Germania, Frana Marea Britanie, Turcia). Relaiile dintre acetia rmn panice dar modul de urmrire n atingerea intereselor proprii sunt n permanent schimbare. g) Turcia nu este primit n UE (poate pe moment) dar se manifest ca un actor important n Orientul Mijlociu (Romnia se afl n proximitate i poate fi un liant cu lumea islamic); h) Rusia manifest aceiai relaie pe care a avut-o, n perioada interbelic, cu principalele ri europene i n special cu Germania; i) se constat o extindere a comunitilor (NATO/UE) i prin aceasta consensul, dar mai mult angajamentele, sunt extrem de greu de determinat iar ajutorul poate veni mult prea trziu. Dei membre NATO/UE, rile care n istorie au avut prejudicii din cauza unui actor european (n special din partea de est a Europei) i-au creat instrumente zonale/regionale de securitate i aceste gesturi nu sunt condamnabile (grupul Visegrad, pactul Nordic);
245

j) demilitarizarea Europei (soluia soft-dezinteresul pentru investiie n forele de securitate, cutnd mai mult investiii comune n producia de armament vandabil pe pieele externe), transferul interesului militar al SUA din Europa n Asia i dezvoltarea economic i militar a Rusiei sunt factori de influen n analiza de securitate; k) politicile de securitate sunt o obligaie a statului, dar se constat c acestea sunt adeseori influenate de factorul economic, care trece peste vulnerabilitile pe care le genereaz cu scop de profit. Prezena banilor i a companiilor ruseti n economia statelor UE (export de gaze naturale, import de tehnologie, civil i militar) sunt dac nu o ameninare atunci cu siguran o vulnerabilitate la adresa securitii; l) mutarea conflictelor n Asia nu este o certitudine c acestea nu vor migra n Europa. Parcurgem criz financiar care determin masele s fie violente, care transform regimurile politice, care tind s aduc n avanscen radicalismul. Minoritile solicit tot mai multe i mai aberante drepturi care de multe ori le sunt satisfcute de dragul pcii sociale. Perseverena cu care minoritile urmresc autonomia i corelarea aciunilor revendicative cu situaii de criz socio-economic, reprezint pentru Romnia un element de vulnerabilitate; m) n general alianele garanteaz stoparea conflictelor i nu neaprat refacerea granielor. Supravieuirea romnilor ca popor n acelai teritoriu (i poate chiar extins n vechile granie) se poate realiza avnd o politic de securitate care s porneasc de la analiza i definirea: interesului naional vital, a celor principale i de asemenea a celor secundare. Interesului naional vital trebuie s fie reprezentat de permanena existenei statului romn n actualele granie. Interesele naionale principale de urmrit pentru a asigura interesul vital trebuie s fie: - protejarea resurselor solului i subsolului, urmrind exploatarea raional a acestora; - dezvoltarea economic prin aport de capital autohton (garantarea mprumuturilor de ctre stat), dar i prin import de capital strin condiionnd accesul prin garantarea longevitii investiiei. Experiena ne-a dovedit c marile concerne internaionale nu au legtur cu rile ci doar cu preul forei de munc i cu gradul de profit; - obinerea, meninerea i garantarea accesului la piaa extern a resurselor i importului de nalt tehnologie; - dezvoltarea relaiilor cu statele n care este prezent diaspora romneasc. Scopul acestor relaii trebuie s fie acela de a ne proteja co-sangvinii, de a exploata imaginea bun pe care acetia au creat-o rii noastre sau n caz de nevoie n a determina pe concetenii notri s se adapteze la cerinele acestor state. Problemele concetenilor care muncesc n afara granielor trebuie s fi o problem a statului i nu doar a comunitii respective;

246

- creterea numeric a populaiei pn la nivelul care garanteaz potenialul necesar pentru dezvoltarea economic, social i de securitate necesar unui stat de dimensiune medie; Interesele secundare necesar de urmrit sunt: - integrarea gradual n uniuni i aliane (dac nu suntem deplin integrai nu nseamn c nu existm) n funcie de transformrile pe care acestea le sufer. Statutul de membru NATO i UE trebuie s fie exploatat n a propune soluii care ne avantajeaz, n a ne ralia opiniilor i modelelor care aduc ctig economic i de securitate; - angrenarea n aciuni n zone de reconstrucie cu scopul clar de a sprijini populaiile n situaii dificile (crize interne, conflicte interetnice), dar urmrind permanent echilibrul dintre cheltuieli i beneficii politice, diplomatice sau economice; - dezvoltarea unui statut de vector regional de securitate n zona mrii Negre i bazinului Dunrii. Protejarea intereselor de securitate i predictibilitatea n aciunile contra insecuritii este necesar s se bazeze pe : - dezvoltarea valorilor naionale, cinste, corectitudine, unitate, respect pentru munc i celor tiinifice, printr-o politic de educaie naional. Este nevoie de inteligena care s produc noi idei i soluii pentru noi tehnologii, de fora de munc educat pentru producie economic (industrie i agricultur), de personal calificat pentru sntate i educaie, de oameni cultivai care s dovedeasc gradul nalt de civilizaie al rii; - dezvoltarea unor relaii economice, culturale i de securitate n rile din proximitatea granielor (Turcia, Polonia, Cehia, Ucraina, Serbia) care au iniiative n acest sens. Baza relaiilor trebuie s fie analizele profunde n care pericolul nu este nici utopic, nici imaginar i nici generalizat; - dezvoltarea structurilor de securitate n raport cu riscurile i vulnerabilitile la adresa securitii i nu n raport cu posibilitile financiare (n istorie s-a dovedit c resurse nu s-au gsit dect rar i trziu). Criza nu poate fi o permanent scuz ci o provocare pentru a gndi eficient, holistic n interesul statului i corelat cu interesul naional i modul de securizare a acestuia. Realitatea birocratizrii societilor, dar mai ales a structurilor de conducere unionale si a alianelor (nu trebuie s contestm valoarea profesional ci doar s manifestm reineri legate de viziune, nelegerea culturii, capacitatea i dorina de motivare a comunitilor) coroborat cu semnificaia motto-ului acestui articol ne duce spre ideea c Romnia poate i trebuie s fie o ar sigur i cu viitor previzibil. Condiiile determinante sunt date de realizarea unitii energiilor intelectuale i volitive ntr-o manier altruist, constituirea acestora ntr-un real think-thank care s persuadeze decidenii dimensiunilor politice, sociale i economice pentru a realiza ceea ce ne dorim predictibilitatea unui viitor sigur al rii noastre. Sintagma c securitatea nseamn orice dar nu orice nseamn securitate trebuie s ne determine s gndim c problema strategiei existenei i continuitii Romniei nu trebuie s fie o problem tratat n subsidiar.
247

Bibliografie: 1. TAMA, Sergiu, Geopolitica, Bucureti: Editura Noua Alternativ; 2. VDUVA, Gheorghe, ntoarcere la izvoarele de mine, n Impact Strategic nr.2, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2012.

248

PROBLEMA SECURITIZRII N RELAIILE INTERNAIONALE O ABORDARE CONSTRUCTIVIST Dr. Ioan CRCIUN*

Rezumat: The post Cold War security agenda has been moved towards more interpretative modes of analysis by including referent objects other than state, as well as sectors of security other than military. One of the most interpretative modes of analysis has been proposed by the so called Copenhagen School of taught, who developed securitization theory as an analytical framework to broaden the security agenda and framing of a security problem as a speech-act. While, the focus of securitization literature is almost exclusively on: describing the process of securitization, explaining why it occurs, and examining, in a normative way, whether it is legitimate or not the purpose of this paper is to is to address some of its implications, especially in the strategic thinking. This is why the subject of this paper calls for an incursional study into what securitization does based on the main ideas developed by the main scholars of the Copenhagen School Barry Buzan, Ole Waever & Jaap de Wilde. Cuvinte-cheie: RI, abordare constructivist, securitizare, sistem internaional.

n mod tradiional studiile de securitate au fost dominate de concepiile realiste i neo-realiste care defineau securitatea n condiiile existenei unei ameninri i a folosirii controlate a forei de ctre state ca principali actori ntr-un sistem internaional anarhic1. Dar n perioada post Rzboi Rece studiile de securitate, n special teoriile critice au determinat schimbarea acestei viziuni prin plasarea agendei de securitate ntr-un cadru analitic mult mai elaborat. Prin introducerea altor obiecte de referin n afara statelor, precum i a sectoarelor securitii alturi de cel militar2 s-a redefinit att cadrul analitic ct i modul de interpretare al agendei de securitate. Unul dintre cele mai interpretative moduri de analiza a securitii a fost promovat de ctre coala de la Copenhaga care a dezvoltat teoria securitizrii ca un mecanism de analiz lrgit a agendei de securitate i care catalogheaz problemele de securitate drept acte persuasive3. Teoria securitizrii nu definete securitatea ca pe o condiie obiectiv ci ca pe o construcie social care rezult n urma unui proces social specific i care de fapt constituie cel mai elaborat cadru de analiz al problemelor de securitate contemporane. Chiar dac teoria securitizrii a devenit una dintre strategiile cele mai apreciate n abordarea practic a problemelor de securitate, au aprut i o serie de critici la adresa ei, n special referitoare la incapacitatea colii de la Copenhaga de a contextualiza procesul de securitizare i dezinteresul n abordarea nelesului i coninutului securitii. Una dintre consecine, spre exemplu,

Comandor profesor universitar, Universitatea Naional de Aprare Carol I. Stephen M. WALT, The Renaissance of Security Studies, in International Studies Quarterly 35/1991, p. 212. 2 For example, Barry BUZAN, States and Fear and Barry BUZAN, Ole WAEVER & Jaap de WILDE, Security a New Framework for Analysis. 3 Ole WAEVER, Securitization and De-securitization, in Ronnie Lipschutz (ed) On Security, 1995, New York: Columbia University Press, pp. 46-86. 249
1

este c teoria nu conceptualizeaz legtura direct dintre prghiile securitii i finalitile politicii externe. Cu toate acestea, majoritatea celor interesai de construcia problemelor de securitate specifice politicii internaionale contemporane folosesc din ce n ce mai mult teoria securitizrii ca instrument principal de analiz. n timp ce atenia literaturii de specialitate este aproape n totalitate concentrat pe descrierea procesului de securitizare, explicnd de ce sa ntmpl aa cum se ntmpl i examinnd de o manier normativ legitimitatea procesului, scopul acestui articol este de a analiza securitizarea dintr-o perspectiv diferit i anume de a analiza cteva din implicaiile acestei teorii la nivelul gndirii strategice specific comunitii de securitate i aprare. De aceea acest articol reprezint de fapt o reflecie referitoare la efectele securitizrii asupra gndirii strategice specifice comunitii de securitate i aprare bazat pe ideile dezvoltate de cei mai proemineni reprezentani ai colii de la Copenhaga Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde. 1. Ce este securitizarea? Exist o opinie general acceptat referitoare la faptul c coala de la Copenhaga are o contribuie substanial n dezvoltarea teoriei securitizrii. Conceptele de baz dezvoltate de ctre aceast coal sunt cele referitoare la sectoarele securitii, complexele regionale de securitate i securitizarea. Dei,toate aceste concepte sunt general acceptate, totui se consider c teoria securitizrii reprezint contribuia de baz a acestei coli. Conceptul securitizrii a fost introdus in relaiile internaionale la mijlocul anilor 1990 fiind pentru prima oar menionat de ctre Ole Wver ca un mod discursiv4 de construcie a ameninrilor de securitate i apoi pe deplin tratat n cartea Securitatea: Un nou cadru de analiz, publicat n 1998 de ctre cei mai proeminen exponeni ai colii de la Copenhaga: Barry Buzan, Ole Wver and Jaap de Wilde. n primele lor luri de poziii Buzan et comp. definesc securitatea ca pe un act persuasiv prin care se catalogheaz o anumit chestiune ca reprezentnd o ameninare iar securitizarea ca pe o transpunere a unor fenomene din lumea politicii reale ntr-o zon de urgen, a hiper-politicii. Securitizarea este n totalitate de natur constructivist5 susinea Buzan i Wver dei teoriile constructiviste sunt destul de diversificate, de aceea teoria securitizrii trebuie foarte bine evaluat i neleas. ntr-o explicaie simpl securitizarea examineaz n principiu modul n care problemele de securitate apar, evolueaz i dispar i s-a dovedit a fi un instrument analitic extrem de util, o provocare pentru nelegerea obiectiv a ameninrilor tradiionale ale securitii. n acest mod, concepiile realiste centrate pe securitatea statelor i orientate pe o abordare militar a chestiunilor de securitate este provocat de coala de la Copenhaga prin insistena cu care logica securitii este explorat

P.D. WILLIAMS, Security Studies an Introduction, 2nd edition, Routledge Taylor & Francis Group, London and New York, 2008, p. 72. 5 Idem. 250

pentru a pune n eviden diferenele dintre securitate interpretat ca un concept teoretic i procesul securitizrii, un proces aproape politizat6. Elegana acestui model analitic a generat un interes academic imens, n acelai timp atrgndu-i i o serie de critici. n principal dezbaterile aveau ca scop principal dezvoltarea acestui nou cadru de analiz i mbuntirea coerenei noii metode. Pe de alt parte, controversele se bazau pe inconsistena conceptual identificat n cadrul teoriei securitizrii. Pe de o parte teoria sugereaz nelegerea securitizrii ca un proces concentrat pe puterea actului persuasiv iar pe de alt parte pretinde c securitatea este rezultatul unui proces inter-subiectiv. Aa cum am artat deja, literatura de specialitate este n special orientat ctre descrierea procesului de securitizare, iar teoria securitizrii este bine primit de ctre comunitatea de securitate i aprare dei nici n cadrul acestei comuniti nu lipsesc controversele de tipul celor expuse mai sus. Dar scopul acestui articol nu este de a ilustra aceste controverse ci acela de a trata unele implicaii ale teoriei pentru gndirea strategic specific acestei comuniti. Plecnd de la ideea c tim la ce ne referim cnd folosim conceptul de securitate este foarte important s nelegem efectele produse de actul declarrii unei chestiuni ca problem de securitate printr-un act persuasiv public acceptat. n acest context este interesant de identificat ce efecte produce securitizarea n domeniul gandirii strategice specifice comunitii de securitate i aprare. 2. Ce face securitatea? nelesul securitii rezid din discursul persuasiv care identific o ameninare de securitate i reclam msuri de urgen. Spunnd securitate reprezentanii statelor declar existena unei situaii de urgen i i asum dreptul de a folosi orice mijloace ce sunt necesare pentru a mpiedica evoluia ameninrii7. Dac acest fapt este adevrat atunci decizia de a securitiza este una politic iar procesul de securitizare nu este unul inocent sau neutru8, ci unul care depinde de gradul de acceptare sau respingere a actului persuasiv de ctre o comunitate i de contextul social n care securitizarea se produce. n consecin, ncadrarea unei probleme de securitate declarate trebuie contextualizat i foarte bine neleas. Spre exemplu ntro situaie de incertitudine sau criz comunitatea de securitate i aprare va fi mult mai receptiv la problemele de securitizare i la iniierea diferitelor strategii de securitate. Cu alte cuvinte catalogarea unei probleme de securitate ca o chestiune de politic special mpreun cu oferirea unei motivaii pentru activarea unor msuri speciale de gestionare a acesteia reprezint ceea ce securitatea face n termeni practici n afara actului persuasiv propriu-zis. Dar ce nseamn acest lucru pentru gndirea
Barry BUZAN, Ole WAEVER & Jaap de WILDE, Security a New Framework for Analysis. Boulder, CO: Lynne Rienner, 1998, p. 6. 7 O.WAEVER, op .cit., p. 88. 8 J. HUYSMANS, Language and the Mobilization of Security Expectations: The Normative Dilemma of Speaking and Writing Security, Paper presented at the ECPR Joint Sessions, Manheim, 26-31 March 1999, p. 26. 251
6

strategic? Are acest fapt vreun efect asupra strategilor din domeniul securitii i aprrii? Rspunsul este bineneles afirmativ; securitatea interconecteaz sisteme de cunoatere, practici reprezentative i forme instituionale care formuleaz viziuni, orienteaz procese i acioneaz n diferite moduri9. Strategii vor ncepe prin a reflecta asupra problemelor de securitate, n special asupra implicaiilor acestora i a posibilelor soluii inclusiv cele militare. Rezultatele vor fi apoi oferite practicienilor pentru a fi comparate cu realitile existente i ajustate cu strategiile oferite de alte comuniti din afara domeniului de securitate i aprare. n cele din urm va fi analizat gradul de urgen al problemelor de securitate n discuie urmnd ca acestea s fie ncadrate ntr-o agend a prioritilor. La finalul acestui ciclu chestiunile de securitate invocate vor fi scoase din zon gndirii strategice i mutate la nivele executive mai joase. Strategii analizeaz situaiile i evenimentele aa cum le percep ei n contextul social n care le identific. Percepiile i concluziile lor depind foarte mult de modul n care aceste probleme sunt ncadrate i reprezentate n contextul social existent. Acest articol ncearc de fapt s ntreasc ideea c ncadrarea unei chestiuni de securitate are o relevan extrem de ridicat n analizele specifice relaiilor internaionale. Concluzie Ameninrile de securitate vor exista ntotdeauna iar securitizarea va fi pe deplin justificat i probabil benefic. Securitatea nu este nici pozitiv dar nici negativ ci este dependent de chestiunea de securitate n cauz10. Bineneles, percepiile i contextul social se schimb permanent dar dat fiind efectul ncadrrii problemelor de securitate n acest context securitizarea va rmne o teorie valabil iar efectele sale asupra gndirii strategice extrem de importante. Securitatea este o practic, un mod special de a ncadra o problem11. Bibliography: 1. BUZAN, Barry, WAEVER Ole & Jaap de WILDE, Security a New Framework for Analysis. Boulder, CO: Lynne Rienner, 1998; 2. BUZAN, B.; WVER, O. Slippery? Contradictory? Sociologically Untenable? The Copenhagen School Replies, Review of International Studies, 23, 1997; 3. BURKE, A., Aporias of Security. Alternatives, 2002;

A. BURKE, Aporias of Security. Alternatives, 2002, p.2. R. FLOYD, Towards a consequentialist evaluation of security: bringing together the Copenhagen and the Welsh Schools of security studies, Review of International Studies, 33, 2007, pp. 338. 11 O. WAEVER, Insecurity, security and asecurity in the West European non-war community, Cambridge, 1998, p.80. 252
10

4. HUYSMANS, J., Language and the Mobilization of Security Expectations: The Normative Dilemma of Speaking and Writing Security, Paper presented at the ECPR Joint Sessions, Manheim, 26-31 March 1999; 5. WALT, Stephen M, The Renaissance of Security Studies, in International Studies Quarterly 35/1991; 6. WAEVER, Ole, Securitization and De-securitization, in Ronnie Lipschutz (ed) On Security, 1995, New York: Columbia University Press; 7. WILLIAMS, P.D., Security Studies an Introduction, 2nd edition, London and New York : Routledge Taylor & Francis Group, 2008.

253

GLOBALIZAREA, NOUA REALITATE MONDIAL Dr. Eugen BDLAN* Costin-Mdlin ZOTOI**

Rezumat: Urmare cooperrii tradiionale ntre state, n principal prin dezvoltarea comerului, mileniul al III-a a debutat sub semnul interconectrii globale a economiilor naionale. Pe de o parte, aceast realitate a reprezentat baza consolidrii fr precedent a relaiilor dintre state, organizaii internaionale i conglomerri economice, iar, pe de alt parte, o premis ce prefigura materializarea celor mai pesimiste prognoze, respectiv cele care se refereau la extinderea fenomenelor asociate amplificrii criminalitii organizate transfrontaliere, terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas, intensificrii traficului de droguri, precum i la apariia unor crize economico-financiare globale. Avnd n vedere c, n perspectiv istoric, globalizarea se va derula din ce n ce mai repede, actorii internaionali se afl ntr-o curs contra cronometru de fructificare a oportunitilor oferite de proces i de evitare/combatere a efectelor negative ce rezult din acesta. Cuvinte-cheie: globalizare, dimensiune, securitate, economic, politic, social, naional.

Introducere Globalizarea, noiune care apare cu o frecven din ce n ce mai mare la nceputul secolului al XXI-lea, desemneaz un angrenaj complex de procese dinamice de uniformizare mondial, aflate ntr-o permanent evoluie, care integreaz toate sferele existenei umane - economice, sociale, politice, culturale, administrative i de securitate, a cror desfurare de ansamblu se ntinde pe perioade istorice i n care actorii mondiali, regionali, locali i individuali coopereaz sau, dimpotriv, desfoar activiti antagonice n vederea asimilrii, n diferite moduri, la nivel global, regional sau local a unor sub-sisteme sau valori naionale. Cu alte cuvinte, globalizarea desemneaz, pe de o parte capacitatea unui fenomen de a produce efecte n alt parte a lumii, iar, pe de alt parte, procesul de eliminare a disparitilor existente ntre state. n materia globalizrii, dezvoltarea social i-a spus cuvntul deoarece protagonitii acesteia nu fac parte neaprat din rndul statelor, entiti care i gsesc tradiional locul n relaii mondiale, ci pot fi i organizaii internaionale, companii naionale sau mari corporaii i trusturi globale care au dobndit sau, dup caz, depit, cel puin pe plan economic, puterea unor ri din lumea a treia. Efectele globalizrii pot fi observate n fiecare zi de orice locuitor al Pmntului care are acces la sursele de informare public ce conin date transmise instantaneu din toate colurile lumii i care relev, ntr-un anumit grad, interdependene globale. Relaia tradiional cauzefect a suferit o transformare fundamental n condiiile n care, n prezent, transcende nivelul naional. Rezultatele
General (r.) profesor universitar, conductor de doctorat n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, Romnia. ** Doctorand n tiine Militare n cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, Romnia, zotoi_mada@yahoo.co.uk. 254
*

sale, pozitive sau nu, pot fi percepute prin fiecare dintre simurile umane cu toate c, nu ntotdeauna, pot fi clasificate ca fructe ale globalizrii. Procesul de globalizare, aflat n plin derulare la scar mondial, precum i principalii si actori, marcheaz n mod direct i indirect att viaa tuturor locuitorilor Pmntului, ct i raportul securitate global securitate naional. Globalizarea duce inevitabil ctre uniformizare, tendin care excede granielor naionale i care presupune, n mod obligatoriu, promovarea unor modele de dezvoltare. Astfel, lupta care se poart n prezent ntre state se traduce, pe de o parte, n competiia pentru fructificarea efectelor benefice ale procesului, iar, pe de alt parte, n promovarea agresiv a propriului model de globalizare izvor de bunstare social i n combaterea repercusiunilor negative ale aceluiai proces care pot mpri statele lumii n dou categorii distincte: ctigtori i falii. 1. Dimensiunile globalizrii Globalizarea se manifest pe toate palierele activitii sociale i, implicit, existenei umane, avnd vizibilitate n special pe planurile comunicaiilor i economic. Cu toate c, pentru simplificare, este acceptat aseriunea potrivit creia globalizarea a aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial, competiia dintre state pentru resurse i dependena acestora de comerul internaional, efecte specifice ale globalizrii, au aprut n form organizat imediat dup evul mediu. Se poate afirma, fr temerea de a grei, c istoria internaional a comerului dintre actorii inter i intrastatali reprezint, n acelai timp, devenirea globalizrii n fiecare dintre fazele determinante ale acesteia. Astfel, pot fi identificate n prim-plan urmtoarele dimensiuni arhetipale ale acestui fenomen deosebit de complex ce include elemente de istoric, realiti i tendine: economic, politic, de securitate, social, administrativ i cultural. Dimensiunea economic a globalizrii constituie cea mai reprezentativ faet a acestui complex fenomen fiind, totodat i cea mai vizibil. Expresie a intereselor financiare comune ale persoanelor fizice, juridice, comunitilor sau statelor, dezvoltarea economic transcende frontierele naionale, neputnd suferi ngrdiri artificiale. Cu toate acestea, se poate observa c decalajele economice intrastatale ntre straturile sociale i interstatale se adncesc, ducnd la srcirea i mai accentuat i la creterea instabilitii n rile deja srace1. Printre procesele care concur la realizarea dimensiunii economice a globalizrii putem enumera: atenuarea protecionismului economic la nivel statal i, implicit, deschiderea, ntr-o oarecare msur, a pieii naionale n exterior n toate segmentele ei, libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a persoanelor i a capitalurilor (incluznd, la nivel european, uniunea vamal, cooperarea vamal i interzicerea restriciilor cantitative ntre statele membre), globalizarea cooperrii i produciei de bunuri, precum i existena i dezvoltarea marilor corporaii care devin actori ai globalizrii prin ei nii. De asemenea, dimensiunea economic a
1

Eugen BDLAN, Laurian ZAHARESCU i Vasile BOGDAN, Sisteme globale de securitate, Bucureti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2009, pp. 111. 255

globalizrii este favorizat i de dispariia privilegiului informaional global2 (cea mai mare parte a tirilor de interes public se difuzeaz i se recepioneaz, aproape simultan, n ntreaga lume graie sateliilor i a celorlalte componente ale infrastructurii informaionale), promovarea concurenei loiale i a dezvoltrii durabile, interdependena economiilor naionale n contextul economiei globale, existena organizaiilor mondiale cu vocaie n asigurarea globalizrii economice (Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional, Banca European de Investiii etc.), implicarea proactiv a marilor puteri n atenuarea efectelor crizei economicofinanciar global (China i-a anunat intenia de a asista financiar statele din zona euro n vederea depirii crizei economico financiare globale, n condiiile n care acestea reprezint principala pia de export a Chinei i cea mai important surs de import tehnologic3), precum i, nu n ultimul rnd, criza economico-financiar global. Criza mondial contribuie la realizarea dimensiunii economice a globalizrii deoarece, pentru depirea ei, dup cum rezult i din poziiile oficiale exprimate de principalii actori de pe scena economiei globale, este nevoie de efortul continuu conjugat a numeroase naiuni i organizaii financiare internaionale. Palierul politic al globalizrii este constituit de totalitatea deciziilor politice cu privire la integrarea politic a statelor, la procesul de conducere politic global a acestora prin intermediul structurilor de putere internaionale, precum i de concretizarea proiectelor politice transnaionale. Dimensiunea de securitate a globalizrii constituie cea mai problematic parte integrant a acesteia deoarece realizarea ei trebuie s fac fa mai multor provocri, dintre care enumerm: suveranitatea statelor, globalizarea ameninrilor asimetrice, interesele antagonice ale principalilor actori statali care se pot manifesta la nivel mondial i ineluctabila coliziune ntre tipurile de globalizare promovate de marile puteri. Pe acest palier, globalizarea se manifest prin extinderea sferelor de influen a unor ri prin intermediul promovrii alianelor internaionale din care fac parte i lrgirea acestora prin admiterea de noi membri, concomitent cu fragmentarea entitilor statale multinaionale i cu crearea unei noi arhitecturi de securitate internaional stabile. Treptat, se creeaz o nou ordine mondial axat pe fundamentele globalizrii, iar securitatea naional se metamorfozeaz avnd tendina deplasrii ctre securitatea individului. Globalizarea militar reprezint un sub-proces subsecvent globalizrii de securitate definit de interconectarea, pe diverse niveluri, a capabilitilor militare ale entitilor politice pe fundamentele unor scopuri comune, cu rsfrngere asupra raporturilor militare de pe ntreg mapamondul. Aceasta se manifest pe trei coordonate principale: amplificarea mondial a operaiunilor specifice luptei armate, de sprijin sau de stabilitate; dinamica global a armamentului i tehnologiilor cu aplicabilitate militar i implicit a pieelor de desfacere a acestuia, prin intermediul alianelor militare sau punctual, n funcie de interesele identificate; expansiunea
John NAISBITT, Megatendine, Bucureti, Editura Politic, 1989, p. 101. Wall Street Journal, 06.02.2012, China Takes on Skeptics of Aid to Euro Zone, articol accesat n data de 23.04.2012 la http://online.wsj.com/article/SB10001424052970203315804 577204760639996168.html. 256
3 2

geoguvernrii n problemele militare i de securitate. Aceast ultim dimensiune reprezint expresia abordrii realismului politic, potrivit creia politica extern a unui stat este bazat pe putere, iar echilibrul de putere este privit ca mecanism de asigurare a ordinii mondiale. Dimensiunea social a globalizrii se rsfrnge nemijlocit asupra individului membru al unei colectiviti prin promovarea la nivel internaional a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i garantarea lor, a democraiei, a valorilor umane, a proteciei sociale a categoriilor defavorizate, precum i prin schimbul de resurse educaionale. Suplimentar, se constat c globalizarea ofer un grad de libertate individual pe care nici un stat nu-l poate asigura4. n context, constatm c o form de manifestare a globalizrii social-juridice este reprezentat chiar de dreptul internaional public, pe palierul actelor juridice ncheiate ntre mai mult de dou entiti care au calitatea de subiect de drept internaional public. Din nefericire, chiar n debutul secolului al XXI-lea se poate afirma c pe mapamond exist decalaje incredibil de mari n ceea ce privete gradul de civilizaie atins de indivizi, distanare n timp care i plaseaz pe unii dintre acetia, n raport cu ceilali, n plin epoc premergtoare formrii unitilor statale. Dimensiunea cultural a globalizrii se manifest prin aciuni culturale amplu popularizate, sub egida unor importani actori internaionali de genul United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNESCO i UE, realizndu-se astfel circulaia valorilor culturale naionale pe plan mondial, acceptarea valorilor globale comune i edificarea unui sistem comun de valori. Dimensiunea cultural a globalizrii nu se poate realiza dect prin acceptarea i mbriarea unitii n diversitate. n caz contrar, dac statele i culturile lor se resping reciproc i nu interfereaz se poate ajunge relativ uor la discriminare, calea fiind deschis astfel spre conflict. 2. Factori care amplific sau ncetinesc globalizarea Printre factorii care frneaz globalizarea putem aminti: lupta mondial pentru resursele naturale exploatabile necesare economiilor naionale i pentru pieele de desfacere expresie a interesului statal primordial; decalajele economice greu de recuperat; divergenele istorice ntre state; exprimarea exacerbat a identitii culturale i naionale, precum i a suveranitii statelor; teama de reaciile n lan provocate de globalizare; anumite tendine de regionalizare. Lupta global pentru resursele naturale i pieele de desfacere a devenit o competiie acerb continu a crei intensitate aduce aminte de un rzboi, un rezultat previzibil al manifestrii regulilor economice, n care subiecii de drept internaional public i privat (state, organizaii internaionale, companii naionale ori mari corporaii transnaionale) ncearc s dobndeasc ct mai ieftin i cu ct mai puine condiii, unii de la alii, materii prime sau diverse alte resurse necesare dezvoltrii
Teodor FRUNZETI, Geostrategie, Bucureti, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2009, p. 122. 257
4

statale i/sau economice. Acumularea de resurse st la baza oricrui proces economic, este indispensabil pentru ntreinerea circuitului economic ntr-un sistem dat i presupune stabilirea unor relaii de interdependen ntre entitatea surs i consumator. Decalajele economice semnificative ntre state sunt de natur a genera n rndul rilor srace poziii contrare globalizrii, proces care este perceput ca gravitnd n jurul exploatrii sracilor de ctre bogai. De altfel, globalizarea va mparte statele n dou categorii: nvingtori i nvini. Divergenele istorice ntre state, de regul riverane, precum i exprimarea exacerbat a identitii culturale i naionale, precum i a suveranitii statale genereaz la nivel naional, n rndul populaiei i al decidenilor, o percepie eronat asupra calitii i a intereselor manifestate de poteniali parteneri de cooperare. De multe ori cooperarea, ca palier al globalizrii, ntre diveri subieci de drept internaional nu s-a putut materializa ori nu a depit un nivel incipient din cauza prejudecilor subiective manifestate n relaiile stabilite i care au determinat n locul unei deschideri internaionale dezirabile, introvertirea. Teama de reaciile n lan generate de anumite intervenii punctuale n estura de relaii globale a indus o anumit rezerv actorilor cu manifestare mondial care au cutat, ntotdeauna, s prevad cele mai insignifiante efecte ale propriilor aciuni nainte de a materializa orice iniiativ. Analiza efectuat n context global implic costuri importante de timp iar rezultatele sale pot determina modificri conceptuale ale oricrei iniiative sau chiar mpiedicarea acesteia. Regionalizarea poate fi definit ca o modalitate prin care statele, ca urmare a dimensiunilor sau capacitilor relativ reduse, se pot asocia n vederea depirii dificultilor ntmpinate pe plan mondial. Aceasta poate reprezenta, totodat, att un instrument de protecie mpotriva efectelor nedorite ale globalizrii ct i o etap a devenirii acesteia. Astfel, unii autori consider c politica Uniunii Europene nu este suficient de deschis spre globalizare cu excepia primului-ministru englez, conductorii europeni nu au argumentat public c interesele europene sunt nesigure ntr-o lume nesigur sau c Europa ar trebui s globalizeze responsabilitile de securitate ntr-o er a globalizrii5. n context, putem aprecia c modelul contemporan de regionalizare este constituit de entitatea sui generis numit Uniunea European. Elementele care favorizeaz globalizarea sunt: consolidarea pieei economice globale, accentuarea interdependenei economice, dezvoltarea fulminant a tehnologiilor i a comunicaiilor, libera circulaia a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor, existena i activitatea organizaiilor internaionale cu vocaie proglobalizare sau integrant (ex. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia Mondial a Comerului), precum i abordarea integrat a problemelor globale n vederea realizrii efectului de sinergie.

David C. GOMPERT, What does America want of Europe n Shift or Rift Assesing UE-EU relations after Iraq, European Union Institute for Security Studies, Ed. Gustav Lindstrom Transatlantic Book, Paris, 2003, p. 50. 258

Consolidarea pieei economice globale ncurajeaz i faciliteaz n mod direct cooperarea economic ntre actorii internaionali, constituind un veritabil izvor de globalizare. Chiar i n prezent, existena pe plan internaional este condiionat de prezena i meninerea pe piaa economic global. De asemenea, cooperarea economic genereaz interdependen ntre actorii cu manifestare internaional, care au nevoie unii de alii, att pentru asigurare de sprijin nepatrimonial (intermediere relaii internaionale, oferirea de garanii suplimentare etc.), ct i pentru furnizarea de resurse rare, n vederea augmentrii dezvoltrii proprii. Prbuirea blocului sovietic a determinat sfritul erei sistemului economiei centralizate i a regimului politic clasic comunist i a nsemnat, totodat, relansarea legturilor internaionale nerestricionate ale statelor care se aflau, odinioar, n sfera exclusiv de influen a URSS. Odat cu prbuirea URSS, Europa s-a rentregit. Dezvoltarea fulminant a tehnologiilor i comunicaiilor a determinat, pe lng dezvoltarea pieei internaionale i accentuarea competiiei pe acest segment, relansarea legturilor ntre actorii internaionali, facilitnd, totodat, schimbul instantaneu de informaii. Avansul tehnologic n acest domeniu a permis, spre exemplu, apariia burselor n care sunt listate persoane juridice de diverse naionaliti i unde tranzaciile se efectuaz n timp real. Libera circulaia a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor, ridicat la rang de politic n unele zone ale globului, permite, n stadiu experimental, depirea granielor tradiionale ale aa-numitei ficiuni juridice care este statul, genernd globalizare ntruct, dei se realizeaz n anumite regiuni, declaneaz n mod automat intensificarea interacionrii cu restul lumii. 3. Determinrile globalizrii la nivelul securitii statelor Globalizarea, proces complex aflat n plin desfurare, genereaz reverberaii pe toate palierele activitii umane, inclusiv n dimensiunea securitii naionale. Statul nu mai reprezint o entitate singular ci o entitate singular ntre altele, asemenea ei, interconectate. Interdependena, cu oportunitile i restriciile ei, determin reevaluarea permanent a premiselor securitii naionale. n consecin, securitatea unui stat se realizeaz, n prezent, prin gestionarea eficient, pe fondul globalizrii, a riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor identificate. Securitatea statelor reprezint condiia sine qua non a existenei acestora, starea de echilibru concret necesar prosperitii cetenilor proprii i/sau garania meninerii, dezvoltrii i afirmrii pe scena mondial. ntr-o exprimare relativ neconvenional, securitatea unui stat poate fi comparat cu starea de sntate a unui organism viu, reprezentnd mai exact starea de abilitate fizic, emoional, mental, precum i capacitatea social de a face fa mediului6. Astfel, securitatea poate fi privit ca starea de echilibru care permite statului exercitarea nestingherit i complet a tuturor atribuiilor funcionale n cadrul strict definit de aspiraiile i interesele naionale. Asemnrile nu se opresc aici; ca i sntatea, securitatea este ameninat permanent de o serie de factori:
6

Enciclopedia Universal Britannica, vol. 14, Editura Litera, Bucureti, 2010, p. 13. 259

interni i externi, voluntari i involuntari, individuali, colectivi sau chiar globali etc. care se pot adresa unei anumite stri de vulnerabilitate a acesteia i care pot conduce, n lipsa unei gestionri corespunztoare, in extremis, la dezagregarea entitii statale. Securitatea unui stat reprezint o abordare conceptual integrat a securitii fiecrei dimensiuni de activitate n parte, toate privite, att pe plan intern, ct i pe plan extern n relaie cu alte state sau, dup caz, organizaii internaionale n contextul generos al dezvoltrii durabile. Astfel, se poate vorbi de: securitate economic, securitate politic, securitate energetic, securitate ecologic, securitate demografic, securitate militar etc. Conceptul naional de securitate a fiecrui stat este definit fie de Strategia de securitate naional, fie de un alt document similar, inclusiv prin Cart alb, accesibil publicului larg, care afirm fr echivoc angajamentul oficial al unui stat pentru sigurana i prosperitatea cetenilor, aliailor i partenerilor si. De pild, securitatea naional a Romniei este definit prin: condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivele naionale7, sau ca drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale8. Altfel spus, n accepiune teoretic, securitatea naional a unui stat de drept poate fi perceput ca starea de legalitate constituional (existent i meninut) concentrat pe ocrotirea valorilor, intereselor i obiectivelor naionale, iar, la nivel subiectiv, individual, ca drept declarativ moral al fiecruia dintre cetenii si i, implicit, ca obligaie corelativ indivizibil a angrenajului instituional naional. Diferena dintre dimensiunea teoretic i cea concret a securitii este dat de imparitatea dintre tiparul ideal i modelul real marcat de riscuri, vulnerabiliti, ameninri i agresiuni, identificate sau nu la un anumit moment, aflat ntr-o permanent transformare. n context se impune o precizare relevant, anume c mediul internaional, n special prin existena unor organizaii colective n a cror activitate se implic activ statele membre, i pune din ce n ce mai pregnant amprenta asupra securitii naionale eliminnd, adugnd sau chiar augmentnd categoriile de riscuri, vulnerabiliti, pericole, ameninri i agresiuni. Procedeele de analiz a securitii unei entiti (stat sau chiar organizaie internaional) pot releva analize complete i fundamentate a riscurilor, vulnerabilitilor, ameninrilor i agresiunilor prezente la adresa securitii entitii, stadiul de dezvoltare a acesteia, precum i eventuale previziuni cu privire la devenirea subiectului, putnd servi la adoptarea anticipativ de msuri preventive adecvate de ctre decidenii politici. Orice abordare a studiului unui stat sau unei organizaii presupune obligatoriu i atingerea dimensiunilor securitii acestora, cel puin la nivel contextual. Mai mult, fenomenele specifice securitii i pun amprenta ntr-o anumit msur asupra fiecrei activiti ntreprinse individual sau n mod organizat de oameni.
7 8

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 7. Idem, p. 7. 260

n alt ordine de idei, asigurarea securitii naionale a unui stat revine, proporional, att instituiilor specializate, ct i fiecrui cetean, iar riscurile, vulnerabilitile, ameninrile i agresiunile, toate apreciate ca pericole la adresa acesteia, afecteaz direct sau indirect interesele i valorile naionale i se rsfrng, n egal msur, asupra fiecrui individ n parte. Concluzii n lumina realitii, n varianta extins a noiunii, globalizarea apare ca ansamblu complex de procese dinamice cu desfurare paralel n toate domeniile de activitate uman, a cror evoluie se ntinde pe perioade istorice, i n care actorii mondiali, regionali, locali i individuali coopereaz sau, dimpotriv, desfoar activiti antagonice n vederea integrrii, n diferite moduri, la nivel global, regional sau local a unor sub-sisteme sau valori naionale. Rezultatele globalizrii, deopotriv pozitive i negative, precum i parcursul desfurat i preconizat al acestui proces, fac obiectul analizei permanente a actorilor internaionali implicai, respectiv state, corporaii i organizaii internaionale, care se afl ntr-o continu competiie n vederea fructificrii i/sau provocrii consecinelor benefice i a combaterii efectelor maligne ale procesului. Cu toate c globalizarea a fost iniiat de activitile comunitilor umane, modalitatea de derulare a acesteia la nivel macro nu mai poate fi controlat, prevzut i direcionat cu acuratee la nivelul statelor tradiionale, acestea putnd aborda, n schimb, doar episoade punctuale, fr a avea capacitatea de a influena major ntregul proces. Globalizarea a permis, pentru prima dat n istoria omenirii, apariia, dezvoltarea i materializarea (parial) conceptului de securitate global. Stare complementar securitii naionale, securitatea global i atinge obiectivul ambiios de asigurare a unui climat sporit de stabilitate i predictibilitate la nivel mondial, pe baza realizrilor securitii naionale i regionale. Globalizarea determin n permanen evoluii previzibile sau nu, att pe plan naional, ct i pe plan mondial. Avnd n vedere c asigurarea securitii proprii reprezint pentru un stat prioritatea zero, instituiile de resort ale acestuia analizeaz, pe de o parte, evoluia obiectiv a fenomenului pe plan mondial, iar, pe de alt parte, efectele globalizrii care pot aduce prejudicii pe plan naional i identific concomitent direciile adecvate de aciune care permit limitarea repercusiunilor negative. Bibliografie: 1. ***Enciclopedia Universal Britannica, vol. 14, Editura Litera, Bucureti, 2010; 2. ***Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007; 3. ***China Takes on Skeptics of Aid to Euro Zone, articol publicat n ediia electronic a Wall Street Journal din data de 06.02.2012, disponibil la adresa
261

4. 5. 6. 7.

http://online.wsj.com/article/SB10001424052970203315804577204760639996 168.html; BDLAN, Eugen; ZAHARESCU, Laurian; BOGDAN, Vasile, Sisteme globale de securitate, Bucureti: Ed. Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2009; FRUNZETI, Teodor, Geostrategie, Bucureti: Ed. Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2009; GOMPERT, C. David, What does America want of Europe n Shift or Rift Assesing UE-EU relations after Iraq, European Union Institute for Security Studies, Paris: Ed. Gustav Lindstrom - Transatlantic Book, 2003; NAISBITT, John, Megatendine, Bucureti: Ed. Politic, 1989.

262

IMPORTANA PIEELOR EMERGENTE I ROLUL PLATFORMELOR DE EXPORT ALE ROMNIEI PENTRU ZONELE NON-UE Adrian-Marius DOBRE*
Rezumat: In the last years, this worlds paradox has been focused on the discrepancy between the slippery slope the european countries have entered and the rapid and surprising economic growth of emerging markets. Easily can be seen that emerging markets already have an important role in rebalancing the global economy, or its redirection. The contrast between the spectacular growth of emerging markets and the debt level of European countries enhanced the perception of a bloc of emerging states, although reality shows that there are deep fissures, specific to a fierce competition in a world of interests. Emerging countries are ground by an increasing distrust, primarily towards Europe, the "sick man" of the global economy, but especially towards themselves. Moreover, competition also creates opportunities and value, while decline and/or stagnation in Europe delays reinventing mechanisms, entities, strategies and approaches. Distrust, opportunism and populism in the European level are increasingly oppressive and put pressure on the future of the "old continent". Cuvinte-cheie: piee emergente, platform de export, UE, non-UE.

Introducere nc identificm o dificultate n a defini i a explicita conceptul de economie emergenta, cu att mai mult cu ct exemplele mbrac forme distincte de evoluie i manifestare. Unele aprecieri dezvluie c economiile emergente sunt economiile aflate n tranziie sau acele economii care, prin reforme structurale, prsesc faza de economie nchis pentru a mbria economia de pia1. Totui, nu putem considera aceasta definiie ca fiind cea mai exact, n special cnd trecem la etapa de operaionalizare a conceptului i transpunerea lui n realitate. Mai multe instituii i publicaii precum Fondul Monetar Internaional, Standard&Poors, The Economist, Platforma Media Online Dow Jones, au realizat liste ale economiilor emergente care cuprind de la 150 de state la 6, avnd drept indicatori o diversitate de factori i care decurg din interpretrile lor asupra termenului de economie emergent. Cele mai cunoscute liste, constituite n grupuri i aliane ale economiilor emergente sunt BRICS (Brazilia, Rusia, India, China i Africa de Sud), Urmtorii Unsprezece (Bangladesh, Egipt, Indonezia, Iran, Mexic, Nigeria, Pakistan, Filipine, Coreea de Sud, Turcia i Vietnam) sau rile Generatoare de Cretere Global (Bangladesh, China, Egipt, India, Indonezia, Irak, Mongolia, Nigeria, Filipine, Sri Lanka i Vietnam).

* 1

Secretar general, Fundaia European Titulescu, adrian-marius.dobre@addo.ro. Philip NICHOLAS, Legal Theory of Emerging Economies, University of Pennsylvania Press, 1999, p. 230. 263

O tem important discutat cumulativ n dezbaterile privind economiile emergente, o constituie legtura dintre evoluia acestora i stimularea creterii comerului mondial, care conform unor statistici OCDE a crescut cu 8% n 2012 fa de 2011, rile BRICS fiind responsabile pentru 45% din creterea actual.2 Astfel, supremaia G7 cunoate deja un adversar n competiia economic acerb din ntreaga lume. Impactul pieelor emergente asupra configurrii sistemului internaional devine important n contextul crizei economico-financiare de pe pieele americane i europene. 1. Pieele emergente: Care este reeta creterii economice? Majoritatea studiilor realizate n ultimul an au un punct comun, clasa mijlocie reprezint fundamentul creterii economice de pe pieele emergente, n principal din China, Brazilia, India, dar i din alte state ale Americii Latine. 3Creterea veniturilor a declanat o cretere a consumului intern foarte mare, ntr-un timp relativ scurt, ct i o cerere a serviciilor de creditare. Pe lng creterea cererii interne, datele demografice optimiste din aceste ri, ce sunt favorabile stimulrii forei de munc, devin un atu pentru atragerea investiiilor strine. Pe termen lung se preconizeaz c statele emergente din Asia (China, India, Indonezia) i America Latin vor asigura 40% din consumul planetei.4 n acest context, pieele emergente au un grad de absorbie extrem de mare al unor game variate de produse, cererea fiind implicit mult mai mare. Mergnd pe un astfel de raionament, orientarea exporturilor pe structura cererii din aceste state poate reprezenta un element de cretere economic i pentru statele exportatoare. Cu precdere, economiile emergente excedentare din Asia tind s se bazeze pe cererea intern ca factor de cretere i vor susine aceast tendin prin reforme structurale. Un exemplu n acest sens l observm n Indonezia, care a adoptat la nceputul acestui an (2012) legi privind securitatea social.5 Abundenta relativ a resurselor naturale este un factor ntlnit n economiile emergente mari, n special cele de petrol i gaze naturale: Iran, Irak, Brazilia, Mexic, Egipt, Indonezia, China sunt printre primele 30 de tari cu rezerve considerabile de petrol din lume. 6

Statistici Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, consultat online la http://stats.oecd.org/ 3 D. NAYYAR, China, India, Brazil, and South Africa in the World Economy: Engines of Growth?, in Discussion Paper Nr. 05, World Institute for Development Economics Research, United Nations University, 2008. 4 Ernst&Young, Slowdown in rapid-growth markets to be short-lived, iulie 2012. 5 Marleen DIELEMAN, Jean J. BODDEWYN, Using Organization Structure to Buffer Political Ties in Emerging Markets: A Case Study, National University of Singapore, NUS Business School, Singapore, 2012. 6 Andrei LEVCHENKO, Jing ZHANG, The Evolution of Comparative Advantage: Evolution and Welfare Implications, in NBER Working Paper, Nr. 16806, 2011. 264

O populaie mare este considerat un activ economic important, mai ales n contextul unei cereri din cadrul rii, cum ar fi de exemplu India, tara cu cea mai mare populaie activa din lume. Pe de alt parte, economiile dezvoltate i majoritatea statelor europene se confrunta cu o mbtrnire a populaiei.7 Diversificarea sectoarelor economice i consolidarea lor, cu precdere sectorul serviciilor, dar i sectorul industrial. Acestea au fost, de exemplu, principalul motor al creterii economice din China. n contrapondere, importanta agriculturii a sczut, dar rmne n ritmul evolutiv economic8. Atragerea de investiii strine i n special investiiile de capital uman au un rol esenial n modelarea sustenabilitii creterii economice9. Creterea productivitii i urbanizarea sunt factori care au contribuit ntr-o pondere considerabil la efortul de cretere, iar acest lucru l putem observa cel mai bine n India.10 Pe lng aceste aprecieri pozitive i constructive, regsim i perspective sceptice care atrag atenia asupra existenei unor factori incontieni (intrri masive de capital, explozia creditelor, creterea economiei de consum n manier nesustenabil, boom-ul materiilor prime), precum i a unor vulnerabiliti ce pot cauza fisuri ritmului alert de cretere economic din aceste ri. 11 Cteva dintre scenariile ce pun n lumin deficienele economiilor emergente fac referire la inegalitile profunde din societate, lipsa infrastructurii, un grad sczut al forei de munc calificat, exploatarea materiilor prime n exces i nstrinarea lor n schimbul produselor manufacturate, legile rigide ale pieei de munc, lipsa inovaiei i investiii insuficiente n domeniul educaiei publice. Sunt aspecte ce se regsesc n mai multe dintre economiile emergente, considerate vulnerabiliti pentru un scenariu viabil al creterii sustenabile. Totui, nu putem conchide c aceste deficiene nu vor fi remediate n timp, drept urmare oportunitile oferite de aceste piee ar trebui fructificate att timp ct ofer plus valoare. 2. Statele emergente reclam mai mult putere n cadrul Summit-ului Los Cabos din 18 iunie 201212, economiile BRICS au convenit declanarea unui proces de creare a unui fond de rezerve internaionale la
P. BALAKISHNAN, Economic Growth in India: History and Prospect, Oxford University Press, New Delhi, 2010. 8 James HARRIGAN, Hayan DENG, Chinas Local Compartive Advantage, in Robert C. FEENSTRA, Shang-Jin WEI, ed., Chinas Growing Role in World Trade, University of Chicago Press, Chicago, 2010, pp. 109-136. 9 D. NAYYAR, op.cit. 10 P. BALAKISHNAN, Economic Growth in India: History and Prospect, Oxford University Press, New Delhi, 2010. 11 Joon-Ho HAHM, Frederic S. MISHKIN, Hyun SONG SHIN, Kwanho SHIN, Macroprudential policies in open emerging economies, in NBER Working Paper, Nr. 17780, 2012. 12 Declaraiile Summitului G20, Los Cabos, Mexic, 18 iunie 2012, consultat online la: http://www.g20.utoronto.ca/2012/2012-0619-loscabos.html 265
7

care s-ar putea aduga un acord swap (schimb valutar) ntre statele grupului. Un demers ce evideniaz intenia BRICS de a-i consolida structura financiar, de a-i mbunti imaginea la nivel mondial prin crearea unei solidariti interne puternice cu scopul de a induce percepia formrii unui grup puternic n economia mondial. nc de la formare, BRICS a primit eticheta de grup formal al unor ri aflate ntr-un proces dinamic de cretere economic. Nu i-au interconectat interesele i nu au dezvoltat platforme comune de cooperare ntr-o manier solid. Influena lor economic nu poate fi contestat, ns puterea politic da. n ultimul an s-au nregistrat declaraii i iniiative ce arat ambiia acestor state de a reforma instituiile mondiale i de a contesta divizrile tradiionale ale sistemului internaional. n principal ele au intervenit n accelerarea reformei Fondului Monetar Internaional i a Bncii Mondiale, poziie precizat ntr-un comunicat publicat dup Summitul de la New Delhi din 29 martie 2012.13 Miza principal a criticilor i a cerinelor o reprezint obinerea dreptului la mai multe voturi n cadrul FMI, astfel c Declaraia de la Delhi pleac de la premisa : capacitatea de creditare a FMI ar trebui s se bazeze pe faptul c toate statele membre au drepturi egale. ntr-un avnt de a se poziiona n actor decisiv nu se contientizeaz c astfel ar trebui s se asume, n mod implicit, i responsabilitatea global. Totui, mesajul transmis de BRICS nu poate fi ignorat, iar importanta pieelor n curs de dezvoltare rapid se traduce inevitabil prin ponderea lor n economia global. Cer o reprezentare proporional cu greutatea economiilor lor n instituiile internaionale. Divizarea Nord bogat versus Sud srac este prima critic adus Bncii Mondiale care nu i-a ndeplinit rolul de mediator i nu a respectat spiritul principiilor, de parteneriat egal, pe care le promoveaz. Reclam formarea unui tip de dependen bazat pe mecanismul de donatori i destinatari. Primul pas ctre consolidarea BRICS apare o dat cu Declaraia de la Delhi14 i astfel se pot evidenia o serie de iniiative i schimbri: - Se reclam o reprezentare la vot n cadrul FMI proporional cu influena economiilor lor; - Consider oportun candidatura rilor BRICS la preedinia Bncii Mondiale, n condiiile unui proces de selecie deschis, transparent i bazat pe merite; - Au declanat demersuri n crearea unui sistem valutar multipolar, prin intermediul cruia instituiile financiare BRICS s se crediteze reciproc n monedele lor naionale, scznd astfel ponderea dolarului n plile lor reciproce i izolndu-se de fluctuaiile dolarului pe pieele bursiere internaionale;

13

Planul de Aciune de la Delhi, Al 4lea Summit BRICS, New Delhi, 29 martie 2012, consultat online la: http://www.brics.utoronto.ca/docs/120329-delhi-declaration.html#actionplan. 14 Declaraia celui de-al 4lea Summit BRICS de la New Delhi, 29 martie 2012, consultat online la: http://www.bricsindia.in/delhi-declaration.html. 266

- Consolidarea cooperrii financiare prin crearea unei Bnci de Dezvoltare ce poate mobiliza resursele necesare desfurrii de proiecte de infrastructur i dezvoltare durabil ntre statele BRICS i alte economii emergente. Procesul de consolidare a BRICS seamn pn acum cu dorina de a prelua leadership-ul n ceea ce nseamn piee emergente i de a reprezenta interesele comune prin intermediul unei singure voci. n mod inevitabil ne ntrebm dac pieele emergente sunt pregtite s preia responsabilitatea leadership-ului creterii economice mondiale. A fi un actor economic cheie implic mai multe roluri cu multiple faete ce ar putea ajuta economia global n combaterea dezechilibrelor grave. Amintim politicile interne solide, o cooperare regional cu un aport politic semnificativ, o cretere a schimburilor comerciale, a investiiilor, o integrare mai bun a cooperrii macroeconomice i financiare cu scopul de a asigura stabilitatea economic regional, precum i un rol mai puternic de conducere n cadrul discuiilor privind evoluiile economice globale actuale, cum ar fi reforma sistemului monetar internaional. Asumarea guvernanei economice de ctre pieele emergente poate reprezenta o provocare pe care lumea cu greu ar accepta-o. Cu siguran aceasta trebuie s reflecte realitile economiei globale, ceea ce presupune o mai bun reprezentare a pieelor emergente n instituiile financiare internaionale, dar pn la preluarea leadershipului mondial, n mod evident, exista o mare distan. 3. Strategii de export orientate pe pieele emergente Cine export?, Ce export? i Unde export? sunt doar cteva din preocuprile de top ale guvernelor sau ale unor guverne ce i-au propus s implementeze un plan de cretere economic, bazat pe extinderea exporturilor, n special pe pieele emergente, unde prezena unor state lipsete cu toate c accesul este facil sau cel puin posibil. rile care s-au gndit primele la o astfel de strategie sunt statele G7 care au dezvoltat programe, au creat instituii i relaii pentru a facilita exporturile ctre pieele emergente. n acest capitol, voi supune ateniei cteva strategii de export orientate ctre piee mai puin accesate, n special ignorate de unii europeni. De asemenea, putem remarca i un apetit crescut al statelor dezvoltate de a nvesti n economiile emergente, cu toate c riscul este pe msur potenialului lor. Un prim exemplu de sistem funcional de export luat n considerare este cel francez, un sistem bine structurat i organizat, cu instituii puternice i flexibile printre care Ministerul Economiei i Ministerul Comerului Exterior, misiunile economice, instituii de pe lng misiunile diplomatice ale Franei, Camerele de Comer Franceze n strintate i Agenia Ubifrance. Aceti actori clar definii au la baza principii i obiective clar definite iar activitatea de export capta astfel o dimensiune strategic foarte eficient.
267

Aspectele cele mai interesante identificate n strategia de export francez, pe lng cele deja menionate, sunt, la acest moment, Agenia UbiFrance i rolul IMMurilor15 n politica de export a Hexagonului. De ce este important Agenia UbiFrance16? Rspunsurile pot fi diverse, de la rolul su n dezvoltarea internaional a companiilor franceze, a organizrii i informrii n domeniul exportului i a cooperrii economice internaionale, pn la sistemul de tip reea prin care realizeaz interaciunea cu actorii economici privai sau publici, armoniznd astfel posibilitile de producie cu cerinele de pe pieele de desfacere. Cu alte cuvinte, Agenia este nucleul unei diplomaii economice, comerciale, care are imprimat o abordare a exportului i a relaiilor economice internaionale orientat ctre statele emergente. Promoveaz parteneriatele tehnologice, creeaz reele sociale, ine cont de particularitile culturale ale partenerilor externi, plaseaz ntotdeauna clientul n centrul strategiei economice. n ceea ce privete IMM-urile i rolul lor n politica de export francez, este important de menionat c programul propus de guvern implic studii de identificare a noilor piee poteniale, companiile sunt sprijinite s realizeze parteneriate cu scopul de a rezista pe piaa exporturilor i se deruleaz campanii de informare i orientare n procesul de export. Acelai accent pus pe IMM-uri n politica de export17 l regsim i la germani, care au lansat un proiect viabil, astfel nct fiecare a doua nterprindere MM devine un produs inovativ dedicat exportului, prin garanii la creditele de export, prin finanarea activitilor, precum i alte instrumente funcionale. Pentru promovarea economiei germane i a intereselor germane n strintate, Germania prezint o strategie n cinci puncte: promovarea exporturilor, promovarea investiiilor interne i externe, diplomaia public, diplomaia convenional i diplomaia economic. Datorit performanei puternice a sectorului de export german, guvernul a acordat o atenie deosebit politicii comerciale prin sprijinirea politicilor de liberalizare comercial i a accesului liber i echitabil la acorduri de liber schimb.18 Unul din principiile de baz ale strategiei guvernamentale este evitarea acordrii sprijinului orientat ctre ntreprinderi individuale, aceasta prevede mijloace limitate pentru promovarea economic extern n comparaie cu alte ri, cum ar fi Frana.19 Chiar dac Germania a nregistrat performane economice n timpul crizei financiare, guvernul este criticat. Politicile de liberalizare sunt contestate n mare
Ajutarea IMMurilor pentru implicarea n exporturi, consultat online la: http://www.ubifrance.fr/debuter-a-l-export.html 16 UbiFrance, consultat online la: http://www.ubifrance.fr/default.html. 17 Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit, Small and Mediul Enterprises Financing and Development, consultat online la: http://www.giz.de/themen/en/11163.htm. 18 Andreas FALKE, Der Export(vize)weltmeister im Welthandelssystem des 21 Jahrhunderts, in Deutsche Auenpolitik, VS Verlag, 2010. 19 Ministerul German al Economiei i Inovaiei, consultat online la: http://www.bmwi.de/English/Navigation/root.html. 268
15

parte de populaie din cauza impactului social. Succesul sectorului de export este pus pe seama unui fenomen microeconomic de jos n sus, care a inclus moderarea salarial i restructurarea, i nu pe reformele structurale ale guvernului german. 20 Marea Britanie i-a consolidat o diplomaie comercial puternic, bazat pe trei piloni importani: informare comercial (colectarea i difuzarea de informaii comerciale relevante i cercetarea de pia bazat pe reeaua de oficii din rile gazd); conexiuni comerciale (dezvoltarea de reele ntre ntreprinderi i contacte guvernamentale att n Marea Britanie ct i n rile gazd) i promovare comercial (promovarea de bunuri i servicii din Marea Britanie n rile gazd, prin organizarea de trguri i publicitate). 21 Pe acest suport solid dezvolta programe aplicate, incluse n Agenda UKTI de Promovare a Exportului i evaluate prin Sondajul de Monitorizare a Performanei i Impactului (PIMS - realizeaz interviuri cu beneficiarii programelor UKTI pe o baz trimestrial printr-o companie independent de cercetare de pia)22. Statele Unite ale Americii i China duc o lupt acerb n ceea ce privete pieele de desfacere pentru export, se ntrec n investiii i n capturarea de materii prime. Orientarea lor ctre pieele emergente este destul de evident, att din punct de vedere politic i de securitate ct i economic. SUA s-au ntors n Asia, i-au stabilit pivotul politicii externe n Asia Central i de Est, au o strategie concret pentru Africa23 iar n America Latin au fost mereu prezeni. Cei mai mari parteneri pentru cooperare ai SUA sunt cele 34 de ri ale Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCDE), precum Frana i Germania, aliaii din America de Nord, Canada, sau puteri economice est-asiatice, inclusiv Japonia i Coreea de Sud. Aceste ri sunt unite prin angajamentul lor pentru democraie i fa de un mediu pentru o economie liber de pia. Cele mai mari economii emergente, precum Brazilia, Rusia, India i China sunt att state concurente ct i partenere ale SUA, China fiind un bun exemplu al acestui tip de parteneriat hibrid. BRICS reprezint att o provocare ct i o oportunitate pentru creterea economic din SUA deoarece acestea concureaz direct unele cu altele n producie i servicii. n timp ce aceste ri ncep s ptrund rapid n economia global, lor le lipsesc multe dintre resursele i capacitatea necesar pentru a sprijini aceast cretere. n plus, colaborarea economic cu aceste ri ofer beneficii enorme, precum i o oportunitate pentru SUA de a face incursiuni n economia lor i de a exercita mai mult putere i influen.

20 21

Kenneth DYSON, Germanys Gathering Crisis, Palgrave Macmillan, Londra, 2009. Donna LEE, The Growing Influence of Business in U.K. Diplomacy, in International Studies Perspectives, Nr. 5, 2004, pp. 5054. 22 UKTI, What is PIMS?, 2010, consultat online la: http://www.ukti.gov.uk/uktihome/aboutukti/ item/115854.html. 23 Strategia SUA pentru Africa Sub-Saharian, 14 iunie 2012, consultat online la: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/africa_strategy_2.pdf. 269

Este important de reinut c America Latin, Africa i Orientul Mijlociu sunt mai mult regiuni partenere dect concurente pentru Statele Unite ale Americii. De exemplu, n timp ce exporturile americane ctre Orientul Mijlociu i Africa de Nord (MENA) au crescut de la 19.4 milioane dolari n 2000 la 50 miliarde dolari n 2007, alte cteva ri, n special China, au reuit s i creasc exporturile cu un ritm mai rapid. Astfel, pentru a fi mai competitiv, Statele Unite ale Americii are drept scop crearea mai multor parteneriate n aceste regiuni. China i consolideaz prezena n Africa i nu pierde nicio ocazie de a cuceri Europa i de a juca un rol important n regiune. Strategia sa cuprinde regiuni precum naiunile vestice, statele vecine i regionale i Africa. n ceea ce priveste naiunile vestice, China ncearc s transfere centrul comerului global de la Wall Street la Shanghai (Pudong District). Pentru a face acest lucru, China trebuie s atrag investiii de capital de peste mri i s creeze un mediu de afaceri favorabil rilor pentru a-i transfera start-up-urile i sediile. China se concentreaz pe rile occidentale pentru atragerea de capital prin crearea impresiei c este un actor economic responsabil i un loc atractiv pentru a nvesti. Pe msur ce China continu s-i intensifice dominaia economic, vecinii si regionali au nceput s reacioneze cu ezitare, i, n unele cazuri, cu ostilitate, la unele dintre neregulile financiare din China (de exemplu, manipularea monedei). Pentru a combate aceast reacie, China a ncercat s-i foloseasc iniiativele diplomaiei economice pentru a calma emoiile regionale prin prezentarea sa ca o ar linitit, interesat numai de creterea economic i integrarea regional stabil, spre deosebire de percepia comun, greit, de viitor hegemon. China caut respectarea suveranitii sale i relaii panice cu statele vecine. n plus, China i folosete puterea economic din regiune pentru a nltura orice temeri legate de poziia sa dominant prin crearea unei relaii comerciale, energetice i de afaceri trans-naionale. China este foarte interesat de Africa, nu din motive altruiste, ci n primul rnd pentru c Africa este un continent bogat n minerale i produse de baz pe care ea le caut cu disperare. Acest lucru a determinat China s ncheie acorduri dubioase cu state precum Sudanul pentru drepturi petroliere. Cu toate acestea, China a folosit diplomaia economic n Africa pentru a crea impresia c este un partener de dezvoltare alternativ. China a folosit credite prefereniale, credite concesionale, credite fr constrngeri i a refuzat n mod constant s abordeze problema drepturilor omului n Africa n chestiuni de afaceri; n schimb China este vzut ca un promotor al dezvoltrii Africii i ncheie acorduri energetice i de afaceri. 4. Ce nseamn o Platform de Export? Statele europene au nevoie de un nou model de cretere economic, un model de cretere durabil, echilibrat, cu o atenie mai mare acordat finanrii interne i construirii sau reconstruirii sectoarelor de export.
270

rile baltice i o parte din statele din Europa Central au neles acest lucru i procesul se afla deja n desfurare, exporturile recupereaz din ritm, iar orientarea extern a exporturilor cunoate o diversitate ce nu era ntlnit nici nainte de criza global. Astfel c, Platforma de Export este un element de baz al noului model de cretere, este o abordare complex i complet transpus ntr-o strategie, ntr-un proiect naional, este o form i o component n acelai timp a diplomaiei economice din Romnia. n contextul modificrilor decurse din criza economico-financiar i constituirea unei contraponderi a economiilor dezvoltate, concretizate n economiile emergente, se impun abordri diferite n vederea alegerii celor mai eficiente politici economice naionale. Avnd n vedere exemplele din capitolul anterior, Romnia i poate dezvolta o astfel de politic cu scopul de a crea premisele unei creteri economice reale i solide i implicit, de a-i contura un rol mai important n noua dinamic internaional. Politica internaional a devenit din ce n ce mai economic, astfel c o nou abordare a poziionrii n raport cu cele mai mari centre de putere, sau cele mai noi ( generate n mare msur, n acest moment i de puterea economic), devine o prioritate n politica extern a unui stat, cu att mai mult european sau de oriunde de pe glob. Bibliografie: 1. ***Declaraia celui de-al 4lea Summit BRICS de la New Delhi, 29 martie 2012; 2. ***Declaraiile Summitului G20, Los Cabos, Mexic, 18 iunie 2012; 3. ***Strategia SUA pentru Africa Sub-Saharian, 14 iunie 2012; 4. ***Planul de Aciune de la Delhi, Al 4lea Summit BRICS, New Delhi, 29 martie 2012; 5. ***Statistici Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic; 6. Ernst&Young, Slowdown in rapid-growth markets to be short-lived, iulie 2012; 7. BALAKISHNAN, P., Economic Growth in India: History and Prospect, New Delhi: Oxford University Press, 2010; 8. DIELEMAN, Marleen, BODDEWYN, Jean J., Using Organization Structure to Buffer Political Ties in Emerging Markets: A Case Study, National University of Singapore, NUS Business School, Singapore, 2012; 9. DYSON, Kenneth, Germanys Gathering Crisis, Londra: Palgrave Macmillan, 2009; 10. FALKE, Andreas, Der Export(vize)weltmeister im Welthandelssystem des 21 Jahrhunderts, in Deutsche Auenpolitik, VS Verlag, 2010; 11. FEENSTRA, Robert C., WEI, Shang-Jin, Chinas Growing Role in World Trade, Chicago: University of Chicago Press, 2010;

271

12. HAHM, Joon-Ho; MISHKIN, Frederic S.; SONG; SHIN, Hyun; SHIN, Kwanho, Macroprudential policies in open emerging economies, in NBER Working Paper, Nr. 17780, 2012; 13. LEE, Donna, The Growing Influence of Business in U.K. Diplomacy, in International Studies Perspectives, Nr. 5, 2004; 14. LEVCHENKO, Andrei; ZHANG, Jing, The Evolution of Comparative Advantage: Evolution and Welfare Implications, in NBER Working Paper, Nr. 16806, 2011; 15. NAYYAR, D., China, India, Brazil, and South Africa in the World Economy : Engines of Growth?, in Discussion Paper Nr. 05, World Institute for Development Economics Research, United Nations University, 2008; 16. NICHOLAS, Philip, Legal Theory of Emerging Economies, Pennsylvania: University of Pennsylvania Press, 1999; 17. www.bmwi.de; 18. www.giz.de; 19. www.ubifrance.fr; 20. www.ukti.gov.uk.

272

STRATEGIA LIBERTII NOUA STRATEGIE A SUA PENTRU LUMEA ARAB Dr. Richardo NEDELA
Motto: n lume nu exist dect dou puteri: sabia i mintea, iar pe termen lung sabia este ntotdeauna nvins de minte. Napoleon Rezumat: Micrile populare de emancipare care au bulversat rile arabe ncepnd de anul trecut, cunoscute sub numele de Primvara arab, au fost stimulate, ncurajate i susinute n mod oficial de Statele Unite ale Americii, iar n cazul Libiei inclusiv militar. Acest fenomen ale crui ecouri nc mai reverbereaz, dup cum ne arat situaia din Siria, indic o schimbare major n strategia SUA n ceea ce privete regiunea geo-politic a lumii arabe. Noua strategie, care ar putea fi numit Strategia libertii, i ale crei prime semne pot fi urmrite nc n Strategia naional pentru combaterea terorismului din 2003, comport multiple consecine inclusiv noi riscuri i ameninri pentru mediul de securitate regional i global pe care l remodeleaz. Marea provocare a acestei strategii este aceea de a promova conceptul central al civilizaiei occidentale libertatea, cu diversele ei forme n mediul eterogen arab, aceast provocare adresndu-se n egal msur i serviciilor de intelligence. Cuvinte-cheie: strategia S.U.A, Primvara Arab, geo-politic, libertate, analiz strategic.

Introducere Pentru zeci de ani, Statelor Unite ale Americii au fost mai interesate de statele arabe dect de popoarele acestor state. O vreme, Statelor Unite le-au psat mai mult ca dictaturile din rile arabe s nu le afecteze pe ele dect pe popoarele care au suferit de pe urma acestor regimuri. De exemplu, Hosni Mubarak, preedintele Egiptului, a fost mult vreme susinut de Statele Unite ale Americii doar pentru c prin politica sa extern asigura stabilitatea n Orientul Mijlociu. Politica intern a lui Hosni Mubarak a fost trecut, dac nu cu vederea, atunci pe planul doi. Doar pentru c Hosni Mubarak oferea moderaie n contextul relaiilor arabo-israeliene i sprijin mpotriva ameninrilor fundamentalismului islamic, Statele Unite l-au sprijinit, inclusiv financiar. Iat cum era descris relaia SUA-Egipt de Washington Post n 2006: Egiptul, un aliat puternic al Statelor Unite, primete un ajutor de 2 miliarde de dolari anual din partea Statelor Unite1. Sprijinul Egiptului lui Hosni Mubarak n Rzboiul din Golf ca i poziia acestuia n timpul Rzboiului din Irak au fost mai importante dect faptul c Hosni Mubarak se folosea de o Lege extraordinar n vigoare nc din 1967
Lector universitar, Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul, Bucureti, Romnia, nedela.richardo@gmail.com. 1 http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/04/30/AR2006043001039.html, accesat la 05.09.2012. 273

pentru a guverna, pentru a pstra i a-i consolida puterea. Or, aceast lege avea un puternic caracter anti-democratic permind nclcarea drepturilor i libertilor: potrivit legii puterile poliiei sunt extinse, drepturile constituionale sunt suspendate, iar cenzura este legalizat. Legea circumscrie foarte precis orice activitate politic neguvernamental i demonstraiile de strad, organizaiile politice neguvernamentale i donaiile financiare nedeclarate sunt formal interzise2. Sub pretextul acestei legi autoritile puteau s rein ceteni n nchisoare fr a fi judecai pe o perioad nedeterminat, astfel c, potrivit unelor surse3 apropiate opoziiei, ca urmare a aplicrii acestei legi fiind reinute n jur de 17.000 de persoane, numrul condamnailor din motive politice estimndu-se la 30.000. Abia n 2005, adic dup evenimentele din 9/11, preedintele Statelor Unite, George W. Bush, cerea Egiptului s fac pai spre promovarea libertii de exprimare i asociere ca parte a proiectului Statelor Unite de democratizare a Orientului Mijlociu4. La fel, Statele Unite n-au fost deranjate att de regimul autoritar impus de Muammar Gaddafi propriului popor, ct de problemele pe care Gaddafi le punea Statelor Unite i Occidentului, n general. Iar cnd au ncercat s-l nlture de la putere5 au fcut-o doar ca rspuns la aciunile anti-americane6 i anti-occidentale7 ale conductorui libian, nu ca reacie la guvernarea anti-democratic, dictatorial, din propria ar. n mod ironic, dup 9/11 unii lideri occidentali vedeau n Muammar Gaddafi chiar un aliat n rzboiul mpotriva terorismului8. Pentru a rezuma, mult vreme politica extern a guvernului american a fost determinat de axioma fireasc, natural, n fond de a salvgarda valorile, libertile i bunstarea doar pentru propriul popor. Aceast strategie egoist avea s se schimbe n mod dramatic. 1. 9/11 i Rzboiul mpotriva terorii Dup 9/11 lumea nu a mai fost la fel. La apte ani dup aceea, preedintele Statelor Unite spunea: Muli ani, naiunea noastr a vzut n aceste atacuri incidente izolate, i am rspuns cu msuri limitate. Aceasta s-a schimbat pe 11 septembrie 2001. n acea diminea, americanii s-au trezit cu tirile despre un avion prbuindu-se n Turnul de Nord al World Trade Center. n intervalul a 90 de minute, un al doilea avion lovea Turnul Sudic, un al

http://en.wikipedia.org/wiki/Emergency_law_in_Egypt, accesat la 05.09.2012. http://weekly.ahram.org.eg/2005/759/eg8.htm, accesat la 05.09.2012. 4 http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/04/30/AR2006043001039.html, accesat la 05.09.2012. 5 http://www.history.com/this-day-in-history/us-bombs-libya, accesat la 05.09.2012. 6 http://www.nytimes.com/2001/11/14/world/4-guilty-in-fatal-1986-berlin-disco-bombing-linkedto-libya.html, accesat la 05.09.2012. 7 http://www.bbc.co.uk/news/uk-scotland-south-scotland-12552587, accesat la 05.09.2012. 8 http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/3566545.stm, accesat la 05.09.2012. 274
3

treilea strpungea cercurile Pentagonului, iar un al patrulea disprea de pe cer deasupra Pennsylvaniei. La lsarea serii, soarele apunea ntr-o lume foarte diferit9. Impactul atacului asupra Statelor Unite ale Americii a fost teribil, iar consecinele sale au atins cote planetare, n spaiu, i istorice, n timp. Dei importante, nu att pierderile de viei omeneti i pagubele materiale au fost cele care au ocat poporul american i o lume ntreag, ct faptul c atacul a artat c Statele Unite ale Americii cel mai avansat i mai puternic stat din lume sunt vulnerabile. Iar pentru ca acest mesaj s fie neles de toi n primul rnd de americani au fost atacate simboluri ale SUA, adic lucruri de cea mai mare nsemntate, lucruri cu semnificaie deosebit pentru toi americanii i binecunoscute de toi ne-americanii. n discursul prin care s-a adresat Camerelor reunite i naiunii, preedintele SUA a menionat n mod expres intenia i efectul atacului: Naiunea noastr a fost avertizat: Nu suntem imuni la un atac10. i, ntr-adevr atacul a avut rezultatul scontat, a fost perceput ca o declaraie de rzboi i i s-a rspuns ca atare. La 26 de zile de la atac11, Statele Unite ale Americii declanau Rzboiul mpotriva terorismului sau Rzboiul global mpotriva terorismului prin bombardarea Afganistanului condus de regimul taliban. Astfel a fost numit informal i popularizat chiar de preedintele SUA reacia prompt, hotrt a Statelor Unite la agresiunea din septembrie 2001, iar aceast denumire este semnificativ pentru modul cum au neles Statele Unite situaia i cum au ales s-i rspund. Pornim de la presupunerea rezonabil c omul a ncercat ntotdeauna s foloseasc cuvintele cele mai adecvate pentru a-i face cunoscute gndurile, pentru a a-i comunica mesajul pe care vrea s-l comunice. Aadar, avem trei elemente-cheie care constituie cadrul conceptual analitic al strategiei Statelor Unite ale Americii dup 9/11. 1.1 . Teroarea/Terorismul Cuvntul folosit cel mai adesea de americani a fost acela de teroare, mai degrab dect acela de terorism: Rzboi mpotriva terorii. Nu e diferen foarte mare, ns e o nuan care merit subliniat. Adic, ceea ce au perceput SUA prin atacul de la 9/11 a fost teroare i de la aceast percepie, de la acest sentiment teribil a pornit rspunsul ulterior al Statelor Unite i tot de aici trebuie nceput orice analiz, psihologic, social sau politic a acestuia. Acest sentiment, de teroare, nu este o fric, o spaim oarecare i nici mcar o angoas obinuit, ci fric, spaim i angoas la cea mai mare intensitate i la nivelul unei ntregi naiuni. Acestei realiti urmau instituiile statului s-i gseasc o abordare adecvat i un rspuns optim. Lupta avea s fie una cum nu mai fusese nici o alta n toat istoria omenirii: mpotriva terorii. Adic, nu doar mpotriva teroritilor, ci mpotriva
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2008/12/20081217-6.html, accesat la 05.09.2012. 10 http://www.britannica.com/presidents/article-9398253, accesat la 06.09.2012. 11 http://nymag.com/news/articles/wtc/1year/numbers.htm, accesat la 06.09.2012. 275
9

oricreisurse de teroare, fie individ, organizaie non-statal, stat sau a oricrei alte entiti care o sprijin. Statele Unite aveau s confrunte mai mult dect indivizi sau state, aveau s confrunte un fenomen. 1.2 . Rzboiul Au mai fost i alte atacuri teroriste n trecut, dar nici unul n-au determinat o declaraie de rzboi din partea Statelor Unite. Atacul din 9/11 n-a fost considerat un simplu atac terorist, o agresiune izolat creia Statele Unite s-i rspund punctual. Atacul din 9/11 a fost perceput ca un act de rzboi: n 11 septembrie, dumanii libertii au comis un act de rzboi mpotriva rii noastre, spunea preedintele Statelor Unite n discursul menionat mai sus12. Iat de ce rspunsul Statelor Unite a fost pe msur: nu un atac, nu o btlie, nu o aciune secret, ci rzboi. Aceasta ntruct aceti dumani ai libertii nu erau doar persoane, ci i organizaii internaionale i chiar state. Rspunsul Statelor Unite nu era o chestiune care s priveasc doar forele de poliie, forele speciale sau serviciile secrete, ci i, n primul rnd, forele armate regulate ale Statelor Unite. Dup apte ani, n discursul su inut la forumul Consiliului Atlanticului, directorul C.I.A. accentua acelai lucru: Acest rzboi i dai-mi voie s subliniez asta n-ar trebui s facei greeala s credei c acesta este altceva dect un rzboi. Acest rzboi este departe de a se fi ncheiat13. 1.3 . Caracterul global. Al treilea rzboi mondial Rzboiul mpotriva terorii nu avea s fie un rzboi obinuit. n primul rnd, Statele Unite nfruntau un inamic atipic a crui ameninare era asimetric. nlturarea regimului taliban n-a fost dect o etap din acest rzboi. Dar chiar i n Afganistan rzboiul este neconvenional: inamicul nu are o identitate bine conturat, atac n ambuscad, izolat, de cele mai multe ori prin atacuri sinucigae greu de prevzut. Apoi, acest rzboi urma s fie purtat pretutindeni unde s-ar fi gsit teroriti sau unde ei ar fi gsit adpost i sprijin. Tocmai de aceea Rzboiul mpotriva terorii a mai fost numit i Rzboiul global mpotriva terorii. n al doilea rnd, Statele Unite s-au angajat n acest rzboi cu o foarte mare determinare: Vom dirija orice resurs disponibil orice mijloc diplomatic, orice instrument al intelligence-ului, orice instrument de impunere a legii, orice influen financiar i orice arm de rzboi ar fi necesar pentru dezmembrarea i nfrngerea reelei terorii globale... Rspunsul nostru implic mult mai mult dect represalii imediate i lovituri izolate. Americanii n-ar trebui s se atepte la o btlie, ci la o lung campanie, cum n-am mai vzut alta niciodat. Ar putea s cuprind lovituri dramatice, vizibile la televizor i operaiuni secrete, secrete chiar i n succes. i vom nfometa pe teroriti financiar, i vom ntoarce pe unul mpotriva altuia, i vom hitui dintr-un loc n altul, pn nu vor mai avea unde s se adposteasc sau s se odihneasc. i vom urmri naiunile care acord ajutor i refugiu terorismului.
12 13

http://www.britannica.com/presidents/article-9398253, accesat la 06.09.2012. https://www.cia.gov/news-information/speeches-testimony/speeches-testimony-archive2008/directors-remarks-at-the-atlantic-council.html, accesat la 10.09.2012. 276

Fiecare naiune, n fiecare regiune, are acum de luat o decizie. Fie suntei cu noi, fie suntei cu teroritii. Din aceast zi nainte, orice naiune care continu s gzduiasc sau s sprijine terorismul va fi vzut de Statele Unite ca un regim ostil14. n al treilea rnd, Rzboiul global mpotriva terorii, avea s cuprind numeroase alte rzboaie purtate fie doar de Statele Unite, fie de Statele Unite mpreun cu partenerii si din NATO. Iat denumirea oficial a acestor rzboaie: Operaiunea Strduin Neobosit, Operaiunea Libertate Durabil (Operaiunea Libertate Durabil Afganistan, Operaiunea Libertate Durabil Filipine, Operaiunea Libertate Durabil Cornul Africii, Operaiunea Libertate Durabil Trans-Sahara), Zone de interdicie a zborului n Irak, Operaiunea Libertate n Irak, Operaiunea Zori Noi, la care se adaug luptele din Pakistan, Yemen i Kamir. Un rzboi de o asemenea anvergur, care s implice resurse att de importante, s fie purtat la scar global i s antreneze attea naiuni, nu poate fi numit dect un rzboi mondial: Al treilea rzboi mondial. 2. Structura terorii i rzboiul ideilor Dar Rzboiul mpotriva terorii era un rzboi diferit i dintr-o alt perspectiv. Pentru c, dei rspunsul armat avea s fie prompt, prin atacarea Afganistanului, lupta armat nu era totul, i aceasta a fost decizia politic care a urmat analizei strategice ulterioare atacului: [...] n acele prime sptmni de incertitudine nu a existat nici un precedent indiscutabil de urmat. Eram confruntai cu o alegere printre multe evoluii diferite a evenimentelor. La un capt al spectrului, am fi putut rspunde printr-o strategie pur defensiv chirchindu-ne n spatele granielor noastre i retregndu-ne de pe scena lumii. La cellalt capt al spectrului, puteam s cutm rzbunare prin represalii imediate atacnd naiunile care sprijin teroarea, fr nici o strategie mai larg cu care s abordm adevratele cauze ale problemei. Am respins ambele extreme n favoarea unei abordri deliberate i cuprinztoare una n care am folosit toate elementele puterii naionale pentru a pstra America n siguran acas, nelegerea faptului c trebuia s purtm btlia cu inamicul peste hotare i ideea de a promova libertatea ca alternativ la teroare15. Analiza ameninrii teroriste fcute n Strategia Naional pentru Combaterea Terorismului din 2003 a dus la urmtoarea structur a terorii16:

14 15

http://www.britannica.com/presidents/article-9398253, accesat la 06.09.2012. http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2008/12/20081217-6.html, accesat la 05.09.2012. 16 https://www.cia.gov/news-information/cia-the-war-on-terrorism/Counter_Terrorism_ Strategy.pdf, p. 6, accesat la 10.09.2012. 277

Aceast structur a terorii va determina o strategie complex pentru reducerea i anihilarea ei, care s se adreseze n mod difeirt fiecrui nivel al ameninrii n parte. La nivelul organizaiilor i al liderilor, strategia a fost aceea de confruntare direct, violent n vederea anihilrii ameninrii. La nivel de state, al statelor care sprijin direct sau indirect terorismul, strategia a fost aceea a constrngerii multiple i graduale: sanciuni politice, economice i, n cele din urm, aciuni militare: rzboi. Aa s-a ntmplat n Afganistan i aa s-a ntmplat n Irak. ns la primul nivel, cel mai larg, la nivelul condiiilor fundamentale de apariie a terorismului, abordarea a fost diferit. Cci aici altele sunt realitile dect la nivelurile superioare: La baz, condiii fundamentale ca srcia, corupia, conflictul religios i dezbinarea etnic creeaz oportuniti de exploatare pentru teroriti. Unele din aceste condiii sunt reale iar unele sunt fabricate. Teroritii folosesc aceste condiii pentru a-i justifica aciunile i a avea susinere mai larg. Credina c teroarea este o modalitate legitim de a aborda asemenea condiii i a nfptui schimbri politice este o problem fundamental care permite terorismului s se dezvolte i s creasc17. La acest nivel, se impune alt strategie: pe lng eforturile Statelor Unite de rezolvare a disputelor regionale, de a susine dezvoltarea economic, social i politic, bazat pe economia de pia, buna guvernare i statul de drept, diminuarea acestor condiii de baz necesit i ctigarea, mpreun cu aliaii Statelor Unite, a rzboiului ideilor, pentru susinerea valorilor democratice i promovarea libertii economice. Iar n aceast misiune Statele Unite nu se simte obligat s acioneze singur, ntruct lupta mpotriva terorismului nu este doar lupta Americii. Prietenii i aliaii notri se confrunt cu multe din aceste ameninri. Pentru America este esenial s lucreze n aceast campanie mpreun cu prietenii i aliaii si18. Pentru ctigarea rzboiului ideilor, Strategia meniona c Statele Unite va urmri s sprijine
17 18

Ibidem. Ibidem, p. 23. 278

guvernele moderate i moderne, mai ales n lumea musulman. Vom continua s asigurm musulmanii c valorile americane nu sunt mpotriva islamului19. Nimic nu este mai convingtor pentru schimbarea strategiei Statelor Unite, dect nsei cuvintele preedintelui Statelor Unite, care au reconfirmat schimbarea adus de Strategia din 2003: Dup 11 septembrie, ne-am refcut strategia de protejare a poporului american n jurul a trei principii20. Este semnificativ faptul c unul din aceste principii se refer la idei, la valori, la libertate: Al treilea, am recunoscut c rzboiul mpotriva terorii este mai mult dect o btlie a armelor. Este o lupt ideologic pentru inimi i pentru mini. i, pentru a nvinge, trebuie s contrapunem ideologiei urii a teroritilor o alternativ plin de speran bazat pe libertate i dreptate. Astfel, dup ndeprtarea regimurilor periculoase din Afganistan i Irak, am refuzat s lum calea uoar a schimbrii unui lider puternic cu altul. n schimb, am rmas pentru a ajuta tinerele democraii s apar ca faruri cluzitoare ale speranei pentru popoarelor din Orientul Mijlociu. Am sporit sprijinul nostru pentru reformatorii democraiei i dizideni n toat lumea. Ne-am extins eforturile pentru a combate condiiile de disperare i lips a speranei care au dat natere la ur i radicalism21. n acest context, al rzboiului ideilor parte a Rzboiului mpotriva terorii pot fi situate i evenimentele cunoscute sub numele de Primvara arab. 3. Promovarea libertii. Susinerea Primverii arabe. De ce s renune Statele Unite un aliat credincios ca Hosni Mubarak? De ce i-a cerut preedintele Statelor Unite lui Hosni Mubarak s renune la putere22? De ce s vrea s-l dea jos de la putere pe Muammar Gaddafi, cu ajutorul aliailor NATO, cnd acesta i artase determinarea mpotriva Al-Qaida, ba chiar ncepuse s ctige ncrederea occidentalilor? La aceste ntrebri nu poate fi dect un singur rspuns: pentru c Statele Unite i partenerii si occidentali au fost de partea oponenilor acestora, au fost de partea majoritii popoarelor care s-au rzvrtit mpotriva dictaturilor lor. Statele Unite au ales s renune la un aliat fidel i s rite o turnur nefavorabil a evenimentelor cum ar fi succesiunea la putere a islamismului fundamentalist pentru c de data aceasta au decis s considere mai valoroas libertatea popoarelor musulmane, chiar dac n aceste regiuni democraia nu nseamn acelai lucru ca n Occident, datorit combinrii cu elemente ale religiei islamice.

19 20

Ibidem, p. 24. http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2008/12/20081217-6.html, accesat la 05.09.2012. 21 http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2008/12/20081217-6.html, accesat la 05.09.2012. 22 http://www.youtube.com/watch?v=WLa3QudS1GM, accesat la 14.09.2012. 279

Putem remarca, de altfel, c i n latura militar a Rzboiului mpotriva terorii se face referire la conceptul de libertate: numele oficial al acestei operaiuni fiind Libertate Durabil (Enduring Freedom). i, chiar dac Statele Unite n-au fost la originea Primverii Arabe, ele au susinut-o puternic, cel puin la nivel oficial. E ca i cum Statele Unite ar vrea ca popoarele musulmane s-i asume responsabilitatea pentru ceea ce fac i pentru ceea ce doresc. S nu mai dea vina pe dictatorii din rile lor sau pe Statele Unite care le-ar conveni asemenea dictatori, cum s-a ntmplat n trecut. n rzboiul ideilor, ceea ce este important este convingerea popoarelor musulmane c valorile Statelor Unite i ale Occidentului pot nu doar coexista cu cele musulmane, dar i c sunt dezirabile. La 11 ani de la 9/11, preedintele Statelor Unite face n continuare apel la lumea arab pentru a asigurarea libertilor. n discursul inut la Organizaia Naiunilor Unite, el i-a folosit cea mai mare parte a cuvntrii de 30 de minute vorbind despre micarea democratic arab i urmrile sale: Noi facem asta [valorizm Primul Amendament, nota noastr], deoarece ntr-o societate divers, eforturile de a restrnge dreptul la opinie poate deveni un mijloc pentru a reduce la tcere cricicile sau pentru a oprima minoritile. Noi facem asta deoarece dat fiind puterea credinei n vieile noastre i pasiunea pe care diferenele religioase o poate inflama, cea mai puternic arm mpotriva discursului urii nu este represiunea, este mai mult vorbire vocile toleranei care se strng mpotriva bigotismului i blasfemiei i susin valorile nelegerii i respectului mutual. Nu exist discurs care s justifice violena oarb. Nu exist cuvinte care s scuze uciderea inocenilor. Nu exist nregistrare video care s justifice un atac asupra unei ambasade. Nu exist demfimare care s ofere o scuz unor oameni pentru a da foc la un restaurant n Liban sau pentru a distruge o coal n Tunis sau pentru a provoca moarte i distrugere n Pakistan23. C Statele Unite au dezvoltat o nou strategie a fost remarcat i de analiti ai politicii internaionale. n articolul intitulat Noua doctrin a Statelor Unite, George Friedman noteaz c n conformitate cu noua doctrin, absena unui interes semnificativ din partea SUA nseamn c soarta unui stat precum Siria st n minile poporului sirian i ale statelor vecine. (...). Statele Unite au intrat ntr-o perioad n care trebuie s fac transferul de la dominaia militar la o manipulare mai subtil. (...). Este vorba despre o maturizare a politicii externe a SUA, nu o degradare a ei. (...). Un punct de vedere important este acela c nimeni nu a decis adoptarea aceste noi doctrine, ea a prut n conformitate cu realitatea cu care se confrunt SUA. Acesta este modul de apariie a unei doctrine puternice24. La rndul su, Thomas L. Friedman ajunge la concluzii similare, ntrebndu-se Cum poate s aib impact Statele Unite ntr-o regiune ntretiat de attea conflicte i agende? ncepem prin a spune clar c noile guverne arabe sunt libere s-i aleag calea pe care o doresc, dar le vom sprijini doar pe acelea care sunt de acord c rile care prosper azi: 1) i educ poporul la cele mai moderne standarde; 2) le dau
http://www.nytimes.com/2012/09/26/world/obamas-speech-to-the-united-nations-generalassembly-text.html?pagewanted=all, accesat la 28.09.2012. 24 http://www.stratfor.com/weekly/emerging-doctrine-united-states, accesat la 10.10.2012. 280
23

putere femeilor; 3) mbrieaz pluralismul religios; 4) au mai multe partide, alegeri regulate i o pres liber; 5) i menin angajamentele din tratate i 6) i in sub control pe extremitii lor cu ajutorul forelor de securitate guvernate de domnia legii25. Concluzii Vechea strategie a Statelor Unite i are originea n politica de relaii internaionale care aparinea lumii moderne, a crei ordine este dat de recunoaterea principiului suveranitii i, n paralel de separarea clar dintre afacerile interne i cele externe ale statului, cu meniunea c interferena extern n treburile interne este interzis26. Aceast strategie i-a dovedit limitele n Europa. Sistemul de fore care a nlocuit sistemul lumii moderne este cel postmodern, bazat pe deschidere i transparen, caracteristica fundamental a lumii postmoderne fiind aceea c distincia dintre politica intern i afacerile externe ncep s dispar27. Iar ntr-o astfel de lume postmodern, trebuie avut n vedere faptul c Rzboiul se refer la schimbarea modului de a gndi al oamenilor, sau cel puin la schimbarea comportamentului lor. Dac armele moderne creeaz iluzia c i poi gestiona pe strini de la distan, atunci aceste arme sunt la fel de periculoase pentru cei care le dein ca i pentru victimele lor. [...]. Dac descoperim c suntem eficieni la purtarea rzboiului i inepi n ceea ce privete pacea atunci nseamn c ne ntoarcem la abordarea lui Ginghis-Han sau Timur Lenk28. Statele Unite ar putea oricnd s zdrobeasc o ar musulman sau chiar o regiune. ns ceea ce faci dup ncheierea conflictului este elementul care aduce stabilitate i permite refacerea. [...]. Napoleon pare s fi spus: Nimic permanent nu poate fi fundamentat pe for. Dincolo de rzboiul armelor, ca s nving cu adevrat, Statele Unite au nevoie s ctige i rzboiul ideilor. Iar noua sa strategie vine tocmai cu aceast important complementaritate. Cci decizia politic de schimbare a strategiei pentru lumea arab pare s fi fost luat n urma unei analize strategice din care a rezultat c este mai bine, att pentru Statele Unite ct i pentru statele arabe, ca libertatea i beneficiile ei s nu fie aprate i circumscrise doar unei pri a lumii, ci mai ales sub exigena globalizrii s fie mprtite i extinse la ct mai multe popoare. Bibliografie: 1. COOPER, Robert, Destrmarea naiunilor, Bucureti: Editura Univers Enciclopedic, 2007; 2. http://georgewbush-whitehouse.archives.gov; 3. http://global.nytimes.com;
25

http://www.nytimes.com/2012/10/10/opinion/friedman-what-romney-didnt-say.html, accesat la 14.10.2012. 26 Robert COOPER, Destrmarea naiunilor, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2007, p. 48. 27 Ibidem, pp. 55-56. 28 Ibidem, p. 127. 281

4. http://nymag.com; 5. http://weekly.ahram.org.eg; 6. http://www.bbc.co.uk; 7. http://www.britannica.com; 8. https://www.cia.gov; 9. http://www.history.com; 10. http://www.washingtonpost.com; 11. http://www.wikipedia.org; 12. https://www.youtube.com.

282

ARMATA ROMNIEI I TRANSFORMAREA EI PENTRU A RSPUNDE EXIGENELOR MEDIULUI DE SECURITATE ACTUAL Dr. Dorin Marinel EPARU*
Rezumat: n ultimul deceniu, organismul militar a parcurs un amplu proces de reform i modernizare n scopul crerii unor capaciti de aprare credibile i eficiente, adaptate noului mediu de securitate. Acest proces a fost permanent corelat cu cerinele aderrii la Aliana Nord Atlantic i a beneficiat de sprijin din partea NATO i a statelor membre. Statutul de membru al Alianei i al UE impune asigurarea capacitilor ce vor fi puse la dispoziie pentru ntreaga gam de misiuni ale Alianei, inclusiv aprarea colectiv, exercitarea unui rol important n dezvoltrile conceptuale aprute n noul context de securitate, precum i participarea activ la procesul de transformare i dezvoltare a noi capabiliti. Aceast schimbare fundamental de perspectiv, ce a impus i translaia de la aprarea teritorial static ctre o perspectiv global a angajamentelor militare, influeneaz transformarea forelor armate ale Romniei. Cuvinte-cheie: mediul de securitate, transformarea militar, politici de securitate, remodelarea forelor, eficientizarea folosirii resurselor.

La momentul actual, mediul de securitate al Romniei este modelat de cerine cu caracter transformaional profund pentru organismul militar, ce sunt accentuate de atenuarea delimitrilor ntre domeniile de aciune militar, economic, diplomatic i determinate de progresul tehnologic, revoluia n afacerile militare i efectele globalizrii. Premisele fundamentale ale politicii de securitate au fost adaptate prin ncorporarea unor noi misiuni ale forelor armate n domeniul securitii i prin definirea parametrilor de adaptare a structurilor militare la acestea. n prezent, politica de securitate include noi misiuni pentru forele armate, pornind i de la premisa c acestea sunt pregtite pentru a veni n sprijinul altor instituii cu atribuii n domeniul securitii"1. Implicarea forelor armate inclusiv n aciuni cu caracter non-militar rspunde unor cerine de asigurare a eficienei aciunii i capacitii de rspuns rapid. n acest sens, va fi mbuntit capacitatea Forelor Armate ale Romniei de angajare n misiuni de stabilizare i reconstrucie i n operaii cu o dimensiune civil mai pronunat, inclusiv n operaii de intervenie la dezastre. De aceea Romnia va urmri accentuarea coordonrii ntre instituiile din domeniile militar, diplomatic, al informaiilor i economic. Procesul de transformare militar va fi intercorelat cu transformarea la nivelul Alianei Nord-Atlantice i al componentei de aprare al UE la viitoarele evoluii la nivelul politicii europene de securitate i aprare i cu alte procese similare ale unor
Colonel profesor militar, Comisia didactic nr.1 tiine militare. Studii strategice i de aprare, Departamentul operaii ntrunite, studii strategice i de securitate, Universitatea Naional de Aprare Carol I. 1 Teodor FRUNZETI, colectiv, Lumea 2011, Editura CTEA, Bucureti, 2011, p.78. 283
*

aliai strategici ai Romniei, n vederea asigurrii conectrii la evoluiile relevante. Romnia va continua s sprijine amplul proces de transformare a NATO, care va permite Alianei s rspund mai eficient la noile ameninri, s dispun de capacitate de aciune global i de reacie rapid, adecvate ntregului spectru de misiuni asumate. Transformarea militar reprezint un instrument deosebit de eficient n consolidarea rolului aprrii n cadrul politicii de securitate. Romnia urmrete crearea unor fore expediionare moderne, flexibile i eficiente, avansate tehnologic, capabile s asigure credibilitatea aprrii i ndeplinirea angajamentelor asumate pe plan internaional. Transformarea ofer oportunitatea structurrii, echiprii i instruirii forelor militare astfel nct s poat ndeplini i noile misiuni impuse de actualul context de securitate, independent i n cadru multinaional, n organizaii sau coaliii. Pentru sprijinul angajamentelor internaionale ale Romniei, reforma i modernizarea forelor armate va evolua n direcia constituirii de fore i capabiliti dislocabile, cu capacitate de auto-susinere n teatrele de operaii i cu capacitate de reacie n timp scurt. Va fi urmrit mbuntirea capacitii de operare ntrunit i n cadru multinaional, sporirea eficacitii procesului de generare a forelor i utilizrii resurselor alocate pentru aprare. Va continua cooperarea multinaional pentru dezvoltarea unor capabiliti moderne, inclusiv n domeniul deinerii i operrii n comun a acestora, n cadrul NATO i UE. Creterea vitezei de reacie n operaii necesit sporirea capacitii de adaptare i reacie instituional, corelat cu mbuntirea cooperrii interagenii i perfecionarea mecanismelor de control civil i democratic asupra organismului militar. De asemenea, va fi acordat o atenie deosebit capacitii forelor militare de a opera cu organizaiile non-guvernamentale, care joac un rol tot mai important n actualele operaiuni i de a interaciona eficient cu populaia civil din teatrele de operaii. n domeniul conceptual, procesul de transformare militar vizeaz revizuirea doctrinelor, a sistemului de instruire a forelor i modului de ducere a aciunilor militare. Va fi accentuat introducerea gradual a abordrii operaiilor bazat pe efecte, pornind de la capacitile necesare, deplasnd accentul de pe modelul bazat pe consum ridicat de fore i resurse pe creterea capacitii distructive i a precizie utilizrii forei, inclusiv prin dezvoltarea unor fore care implementeaz conceptul rzboiului bazat pe reea, utiliznd tehnologia informaiei, descentralizarea deciziilor la nivel tactic i operativ i utilizarea n timp real a informaiilor. n domeniul planificrii militare, noile misiuni ale forelor armate necesit perfecionarea sistemului i redefinirea conceptelor i strategiilor de planificare a aprrii, n scopul creterii capacitii de adaptare la dinamica provocrilor contemporane i din perspectiva utilizrii mai eficiente a resurselor, att a celor alocate pentru aprare, ct i altor resurse din domeniul securitii. Romnia va continua armonizarea procedurilor de planificare cu cele existente n cadrul Alianei Nord Atlantice i UE.
284

Transformarea militar este un proces continuu, extrem de complex. Pentru realizarea transformrii vor fi folosite resurse materiale, financiare i organizaionale, potenialul intelectual al resursei umane i, nu n ultimul rnd, resursele politice i sprijinul din partea societii romneti. Eficientizarea folosirii resurselor va fi asigurat prin respectarea principiilor referitoare la aplicarea unui management pe baz de programe integrate i coordonrii instituiilor implicate n utilizarea resurselor, precum i prin msuri de consolidare a transparenei utilizrii fondurilor publice n folosul contribuabililor. n derularea sa, transformarea trebuie s includ dou componente vitale: inovaia i modernizarea, pentru a menine cultura schimbrii n scopul asigurrii de avantaje n competiia specific erei informaionale precum i n scopul remodelrii conducerii, educaiei, proceselor i organizaiilor i al meninerii echilibrelor organizaionale. Din aceast perspectiv, cerina fundamental a transformrii este continuitatea, care impune crearea i anticiparea viitorului, relaionnd co-evoluia conceptelor, proceselor, organizaiilor/structurilor i tehnologiilor. Prin urmare, transformarea militar trebuie privit ca un proces cruia i este subsumat un set de semnificaii, aflate n relaii de interdependen. Transformarea neleas ca mod de adaptare presupune remodelarea forelor armate n conformitate cu noile caracteristici ale mediului de securitate. Transformarea neleas ca reform a domeniului aprrii implic modernizarea infrastructurii militare, mbuntirea metodelor i practicilor de management al resurselor pentru aprare (n special n ceea ce privete achiziiile de armamente, logistic, politic de personal) i reevaluarea eficientei PPBS n noul context, reducerea mrimii forelor, schimbarea modului de planificare prin trecerea de la planificarea bazat pe ameninri la cea bazat pe capabiliti. Transformarea neleas ca efect al revoluiei n afacerile militare presupune adoptarea i implementarea noilor doctrine de utilizare a forelor armate n condiiile dezvoltrii tehnologice a armamentului i echipamentelor militare, restructurrii forelor armate n concordan cu cerinele erei informaionale (uniti de lupt reduse numeric, cu grad ridicat de independen i mare putere de lovire), flexibilitii ierarhiei de comand, punerii accentului pe capacitatea de a desfura operaii n reea (nu pe platforme de lupt) i interoperabilitii diferitelor categorii de fore. Transformarea militar implic schimbri la nivelul doctrinelor, organizrii i structurii forelor, capabilitilor, activitii de informaii, instruirii, educaiei i achiziiilor, managementului personalului i programrii bugetare, care devin astfel principalele domenii de aplicare a transformrii n domeniul militar2. Privit ca un proces strategic, ncepnd cu 2012, transformarea Armatei Romniei trebuie asociat celei de transformare a Alianei Nord-Atlantice i componentei de aprare a UE. n acest context, obiectivul fundamental al transformrii const n a asigura capacitatea necesar Armatei Romniei de a promova i proteja interesele naionale
F. REPEZ. Gh. DEACONU, Securitate i insecuritate n epoca globalizrii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2011, p 127. 285
2

n faa ameninrilor curente i a celor viitoare. Realizarea obiectivului menionat impune ctigarea abilitii i flexibilitii de a proiecta rapid forele i apoi de a le susine n orice teatru de operaii unde trebuie s fie n msur s acioneze n ntregul spectru de conflicte i misiuni: conflicte de mic intensitate; operaii de rspuns la criz; aciuni de asisten umanitar; operaii de tip Articol V i Non-Articol V. Aceasta este de fapt esena transformrii: trecerea de la o armat de aprare la o armat de stabilitate, cu accent pe maximizarea eficienei forelor i dobndirea capabilitii de a prevedea evoluia mediului strategic i, implicit, de a gsi, n timpul oportun, calea de adaptare la acesta. Exist o serie de raiuni care impun abordarea cu prioritate a transformrii Armatei Romniei, printre care: schimbri eseniale n tipologia rzboaielor; necesitatea adaptrii concepiei de ducere a operaiilor i a capabilitilor Armatei la noile riscuri i ameninri; adaptarea structurii de fore la exigenele noilor tehnologii; necesitatea existenei unui timp suficient pentru implementarea schimbrilor/ transformrilor. Desigur, Armata Romniei se va transforma gradual, n msur s acopere toate domeniile i s dobndeasc ntreaga gam de capabiliti de care NATO i UE au nevoie, corespunztor aciunii ntrunite i efortului multinaional, n concordan cu filozofia conceptului Rzboiului bazat pe reea. Forele militare trebuie s fie pregtite difereniat i diversificat, pe baza doctrinelor de lupt moderne, pentru o gam larg de misiuni clasice i neconvenionale, orientate spre obiective, corespunztor noilor modaliti de ducere a rzboiului, n rndul crora misiunile antiteroriste, contra-proliferare, contrainsurgen i de reconstrucie post-conflict vor avea o pondere nsemnat. Vor fi dezvoltate capaciti adecvate de intervenie umanitar i stabilizare, de sprijinire a autoritilor publice n cazul unor urgene civile generate de factori geo-fizici, meteoclimatici sau de alt natur, precum i pentru misiuni de securitate public, n conformitate cu prevederile constituionale, ale legilor rii i obligaiilor asumate n cadrul organizaiilor de securitate la care Romnia este parte. O atenie deosebit va fi acordat transformrilor n domeniul planificrii aprrii, n care scop se va finaliza procesul de armonizare a procedurilor naionale de planificare cu procedurile standard care funcioneaz n cadrul Alianei Nord-Atlantice, Uniunii Europene i parteneriatelor strategice. n acest context, va fi perfecionat procesul de planificare a forei, vor fi adoptate noi principii i concepte operaionale i va fi elaborat o nou strategie militar. Transformarea aprrii nu reprezint un scop n sine, ci rspunsul adecvat la evoluia mediului de securitate, la transformarea NATO , a UE i la angajamentele pe care Romnia i le-a asumat pe plan internaional. Romnia trebuie s dezvolte cu prioritate programe prin care vor fi sporite capabilitile naionale i regionale de monitorizare, intervenie rapid pentru prevenirea i contracararea riscurilor provenite din spaiul maritim. De asemenea, vor fi susinute iniiativele prin care va fi crescut capacitatea regional de rspuns la crize i de contracarare a proliferrii, precum i cele prin care va fi mbuntit cadrul legislativ pentru sporirea ncrederii la nivel regional.
286

Abordarea coerent presupune, interagenii la nivel naional i promovarea identitii regionale (att la nivelul aliailor, ct i al partenerilor). Se va urmri evitarea paralelismelor i folosirea eficient a resurselor, respectiv o abordare concertat i coordonat a proiectelor naionale i a celor n format multilateral. La nivel executiv, vor fi realizate planuri de aciune interagenii cu stabilirea clar a responsabilitilor ce revin instituiilor cu atribuii n domeniul securitii. Pentru promovarea identitii regionale, Romnia trebuie s se sprijine pe o strategie de comunicare focalizat la nivelul comunitii euro-atlantice. n acest sens, vor fi folosite relaiile de parteneriat special ale Romniei cu alte ri. Bibliografie: 1. CLAUSEWITZ, K. V., Despre rzboi, Bucureti: Editura Militar, 1982. 2. FRUNZETI T., colectiv, Lumea 2011, Bucureti: Editura CTEA, 2011; 3. FRUNZETI T., BDLAN E., Simetria i idiosincrasia n aciunile militare, Bucureti: Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, 2004; 4. MARTIN, Hans-Peter, SCHUMANN, Harald, Capcana globalizrii, Bucureti: Editura Economic, 2001; 5. MUREAN, M., VDUVA, Gh., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004; 6. REPEZ, F., DEACONU, Gh., Securitate i insecuritate n epoca globalizrii, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2011; 7. ONIOR Constantin, Teoria strategiei militare - realitatea XX, perspective XXI, Bucureti: Editura Academiei de nalte Studii Militare, 1999; 8. TOFFLER A. i H., Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Bucureti: Editura Antet, 1996; 9. TZ Sun, Arta rzboiului, Bucureti: Editura Aurelia, 1996; 10. *** Colectiv de autori, Tratat de tiin Militar, vol. 1 i vol. 2, Bucureti: Editura Militar, 2001.

287

PROGRAMUL NUCLEAR IRANIAN I DINAMICA SECTORULUI MILITAR N CADRUL COMPLEXULUI DE SECURITATE AL STATELOR ARABE DIN ZONA GOLFULUI PERSIC Eugen LUNGU*
Rezumat: The Iranian nuclear program is one of the important issues in current international relations. The possibility that Iran could produce nuclear weapons in the near future has created concern among the Gulf nations. These Arab countries are now faced with a security dilemma and have started to develop modern defense capabilities in partnership with the U.S. If a diplomatic solution for the Iranian nuclear program is not reached, probably the Persian Gulf region will be the stage of a continuous armament race. The participation of major international state actors in solving this very sensitive issue could lead to a diplomatic solution and avoiding a new armed conflict in the Middle East. Cuvinte-cheie: Iranian nuclear program, nuclear weapons, Gulf nations, security, defense capabilities.

Introducere n ultimii ani agenda securitii globale a fcut mereu referire la dosarul nuclear iranian, comunitatea internaional manifestnd ngrijorare fa de consecinele grave pe care le-ar putea avea eecul negocierilor cu Iranul i narmarea acestui stat cu arma nuclear. Posibila realizare a armei atomice de ctre iranieni, n situaia n care comunitatea internaional nu va aciona eficient i ferm n aceast problem, pune n gard statele democratice, inclusiv statele arabe1 din regiunea Golfului Persic, aflate n vecintatea marelui stat islamic din Orientul Mijlociu. Conform raportului anual SIPRI pentru anul 2011 armele nucleare rmn un atribut al puterii la nivel internaional2 i din perspectiva acestui lucru, putem afirma, din pcate, c se menine tentaia producerii sau deinerii de arme nucleare de ctre unele regimuri nedemocratice din diferite zone ale lumii n scopul de a-i amplifica puterea i influena n acele arii geopolitice. Opinia specialitilor cu privire la stadiul la care a ajuns Iranul n domeniul dezvoltrii programului su nuclear n scopuri militare este, oarecum, diferit. Conform ultimelor date comunicate public de ctre o serie de analiti independeni, precum i pe baza rapoartelor unor institute de cercetare n domeniul securitii Orientului Mijlociu, se apreciaz c nu va mai trece mult timp pn cnd Iranul va putea fabrica primele arme nucleare. Dac israelienii3 susin c regimul de la Teheran
Lector universitar doctorand, Universitatea Europei de Sud Est LUMINA. Vom avea n vedere, n cadrul analizei, acele state arabe riverane la Golful Persic, care fac parte din Consiliul de Cooperare al Golfului: Arabia Saudit, Bahrain, Emiratele Arabe Unite, Oman, Kuweit i Qatar. 2 Dan ZAVALEANU, Raport: Pericolul nuclear amenin omenirea, cotidianul.ro, 14 octombrie 2012, http://www.cotidianul.ro/raport-pericolul-nuclear-ameninta-omenirea-184920/. 3 Iran's nuclear program, The New York Times, October 9, 2012, http://topics.nytimes.com/ top/news/international/countriesandterritories/iran/nuclear_program/index.html. 288
1 *

poate produce prima arm nuclear n primvara, sau vara anului 2013, un raport4 al unui institut american din domeniul securitii internaionale, publicat n SUA n octombrie 2012, precizeaz c Iranul ar putea avea arme nucleare ntr-un interval de 10-14 luni. De asemenea, de cealalt parte, oficialitile regimului de la Teheran neag acuzele care se aduc Iranului referitor la programul su nuclear n scopuri militare i, pe diverse canale diplomatice ncerc s conving comunitatea internaional de faptul c acest stat nu a nclcat legislaia internaional, dezvoltnd doar un program nuclear civil pentru obinerea energiei electrice. De exemplu, la o recent dezbatere5 pe problematica dosarului nuclear iranian la care a participat i ambasadorul Iranului la Bucureti, acesta se ntreba retoric cu privire la termenele care vor fi lansate, mereu, din spaiul occidental privind inevitabilitatea narmrii Iranului cu arma nuclear, date care niciodat nu se vor adeveri. Acesta sesiza un fapt care, orict am fi de euroatlantici, nu se poate s nu ne fac s rmnem pe gnduri innd seama de faptul c presa de la noi, ca i cea din Occident mai puin a insistat pe acest lucru atunci cnd s-a abordat dosarul iranian: ncepnd din 1992 cnd Benjamin Netanyahu, pe atunci parlamentar israelian, a lansat pentru prima dat ideea narmrii Iranului cu arma nuclear n civa ani; au urmat de atunci numeroase declaraii ale unor lideri israelieni sau americani care au indicat cu precizie anul cnd Iranul va avea primele arme nucleare, termene care din fericire nu s-au adeverit. Ambasadorul iranian se ntreba, poate ndreptit, cte astfel de termene inevitabile vor fi indicate n anii urmtori referitor la agresivitatea programului nuclear iranian? La nceputul acestui an Robert Fisk, spunea ceva asemntor: Preedintele israelian ne avertizeaz acum c Iranul este pe punctul de a produce o arm nuclear. Cu toate acestea, noi reporterii nu menionm c Shimon Peres, n calitate de prim-ministru israelian, a spus exact acelai lucru n 1996. Asta a fost acum 16 ani. i nu ne amintim c actualul prim-ministru israelian, Benjamin Netanyahu, a declarat n 1992 c Iranul ar avea o bomb nuclear pn n 1999. Asta ar fi cu 13 de ani n urm. Aceeai poveste veche6. Statele arabe din zona Golfului Persic, ale cror opiuni prooccidentale sunt binecunoscute, reprezentnd un complex subregional de securitate, au nceput s perceap tot mai mult, n ultimii ani, pericolul iranian datorit programului su nuclear care, conform declaraiilor liderilor occidentali, continu s fie dezvoltat n ascuns de regimul de la Teheran. n acest sens, suntem de acord cu faptul c Un adversar echipat cu un numr mare de arme nucleare i de sisteme adecvate de lansare poate constitui o ameninare prin capacitatea de distrugere rapid a unei societi, lucru care nu este valabil pentru un adversar care nu posed arme de
Paul CIOCOIU, Rapot american: Iranul poate produce bomba nuclear ntr-un an, evz.ro, 09.10.2012, http://www.evz.ro/detalii/stiri/Raport-american-Iranul-poate-produce-bomba-nuclearntr-un-an-1004850.html. 5 Dezbaterea s-a intitulat Programul nuclear iranian. Strategii de securitate regional, organizat de Geopolitica Club Cafe i ASGRI, n data de 13.10.2012 la Biblioteca Metropolitan din Bucureti. 6 Robert FISK, We've been here before-and it suit Israel that we never forget Nuclear Iran, http://www.independent.co.uk/voices/commentators/fisk/robert-fisk-weve-been-here-before--and-itsuits-israel-that-we-never-forget-nuclear-iran-6294111.html, accesat la data de 12.10.2012. 289
4

distrugere n mas. n mod similar mrimea i echipamentele forelor armate determin tipul de ameninare pe care acestea le prezint7. Rmne de vzut, ns, dac se va dovedi cu date indubitabile c Iranul are un program nuclear n scopuri militare. Pornind de la scenariile pesimiste privind schimbarea echilibrului geopolitic n plan regional n situaia narmrii Iranului cu mijloace nucleare, grupul de state arabe, membre ale Consiliului de Cooperare al Golfului (CCG), au nceput, n mod independent, s-i dezvolte o serie de strategii n domeniul aprrii, urmrind s-i ntreasc sectorul militar al securitii pentru a putea contracara un potenial pericol care ar putea aprea din partea Iranului. n acelai timp, prezena i influena n regiunea Orientului Mijlociu a unor actori statali importani- SUA i cele mai puternice state occidentale, pe de o parte, China i Federaia Rus, pe de alt parte, demonstreaz interesul major fa de aceast regiune a principalilor puteri ale lumii actuale. O serie de specialiti n studii de securitate nu s-au ferit s afirme c de fapt, dosarul nuclear iranian este pretextul pentru redesenarea zonelor de influen n Regiunea Orientului Mijlociu, pentru unii dintre cei mai puternici actori statali din lume. Se poate spune, astfel, c aceast densitate de actori statali extraregionali prezeni n Orientul Mijlociu, rivalitile geopolitice dintre acetia pentru creterea influenei n cea mai bogat regiune n hidrocarburi din lume, creeaz ngrijorare din perspectiva dinamicii securitii acestei zone i determin fiecare stat arab din regiunea Golfului s priveasc cu mult mai mare atenie problema securitii militare pentru viitorii ani. De altfel, n ceea ce privete regiunea Golfului Persic interesul puterilor externe fa de resursele de petrol este de natur s fac din aceast zon una n care o implicare continu a marilor puteri poate fi garantat8. 1. Programul nuclear iranian-un potenial pericol pentru securitatea global? Multe dintre analizele geopolitice din spaiul occidental privind situaia actual din Orientul Mijlociu au ajuns la concluzia c, prin modul n care Iranul a evitat s se conformeze Rezoluiilor adoptate de ONU cu privire la programul su nuclear, acest stat a demonstrat c intenioneaz n anii urmtori s modifice, n favoarea sa, distribuia puterii n aceast regiune. O serie de specialiti n studii de securitate opineaz c balana de putere regional s-ar schimba, categoric, n situaia n care puterea de la Teheran ar reui s duc la ndeplinire programul s nuclear n scop militar, ceea ce ar nsemna o modificare fundamental a situaiei generale de securitate din Orientul Mijlociu i din regiunile apropiate, inclusiv pe continentul european. De fapt, nu constituie o necunoscut faptul c, cu cteva decenii n urm, Iranul i propunea s devin cel mai puternic stat din Orientul Mijlociu. De exemplu, acum civa ani, un tnr profesor universitar iranian, Ali Bagheri, adjunct al Consiliului Suprem pentru Securitate Naional spunea cu ncredere, referindu-se la
Barry BUZAN, Ole WAEVER, Jaap de WILDE, Securitatea. Un nou cadru de analiz, Editura CA Publishing, Cluj Napoca, 2011, p.90. 8 Ibidem, p.103. 290
7

epoca post Rzboi Rece c Lumea urmeaz s aib mai multe puteri, iar printre acestea se va numra i Iranul9. Acest tip de declaraie, dar mai ales unele venite n ultimele decenii din partea unor reprezentani ai puterii de la Teheran, pot fi interpretate ca fcnd parte dintr-o strategie pe terme lung a Iranului de a deveni stat lider n regiunea Orientului Mijlociu. Dac avem n vedere evenimentele majore petrecute de mai bine de un an i jumtate n cadrul Primverii Arabe, n Orientul Mijlociu i Africa de Nord, trebuie s remarcm faptul c modificarea situaiei geopolitice la nivelul acestor dou regiuni a determinat ca principalii actori extraregionali SUA, Federaia Rus, China, cele mai puternice state de pe continentul european, UE - s-i sporeasc influena, cu scopul resetrii, ct mai avantajos cu putin, a relaiilor cu statele arabe care au rsturnat regimurile autocratice i intensificrii cooperrii cu statele arabe care dein cele mai importante rezerve de hidrocarburi. ngrijorarea privind dezvoltarea de ctre Iran a unui program nuclear n scopuri militare a fost remarcat n textul declaraiei finale a Summitului NATO de la Chicago: mprtim serioasa ngrijorare a Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite privind programul nuclear al Iranului i facem apel la Iran s respecte pe deplin toate obligaiile internaionale, inclusiv toate rezoluiile relevante ale Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite i Consiliului Guvernatorilor Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic. Facem apel la Iran, n continuare, s coopereze cu comunitatea internaional pentru a promova ncrederea n natura exclusiv panic a programului su nuclear, n conformitate cu obligaiile sale din tratatele internaionale10. Este clar faptul c analiznd din perspectiva realismului politic, problema dosarului nuclear iranian s-a transformat, n primul rnd, ntr-o disput ntre principalii actori extraregionali din Orientul Mijlociu care au interese divergente cu privire la meninerea actualului echilibru de putere n plan regional, ceea ce echivaleaz cu poziionarea acestora, din punct de vedere politic, n raport cu cele mai bogate state din regiune din punct de vedere al resurselor de hidrocarburi. n afara puternicilor actori extraregionali, problema posibilei narmri a Iranului cu arma nuclear a nceput s preocupe tot mai mult statele din regiunea Golfului, ngrijorate de posibilitatea modificrii balanei de putere n plan regional, ceea ce ar nsemna o schimbare fundamental a situaiei de securitate n aceast arie geopolitic. Referindu-se la raionamentul care st la baza aciunii unei mari puteri pentru a-i conserva sau amplifica influena ntr-o arie geopolitic John J. Mearsheimer afirma: O mare putere nu va cuta doar s obin puterea pe seama altor state, ci ncerc i s combat rivalii hotri s ctige puterea ei. Astfel, o mare putere va apra balana de putere atunci cnd schimbrile ce se ntrevd favorizeaz un alt stat i va ncerca s submineze aceast balan dac direcia schimbrii este n

10

Corneliu VLAD, Iranul la rece, Edituta Top Form, Bucureti, 2011, p.159. Chicago Summit Declaration, http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_87593.htm? mode=pressrelease, accesat la data de 17.10.2012. 291

favoarea sa11. Acest principiu al realismului politic este aplicat ntocmai n cazul Orientului Mijlociu, dosarul nuclear iranian cptnd o miz extrem de important pentru principalii actori extraregionali care i ncrucieaz interesele n aceast regiune, fiind expresia faptului c lumea actual a nceput s se manifeste, tot mai mult, drept una multipolar, n care nu este greu de observat o diminuare a rolului de hegemon global al SUA n sistemul relaiilor internaionale, comparativ cu ultimul deceniu al secolului trecut. Scenariile privind evenimentele care ar urma n cazul n care Teheranul ar reui s fabrice arma nuclear sunt dintre cele mai pesimiste, att in ceea ce privete securitatea regional, ct i al impactului asupra mediului global de securitate. Iat, cum i imagineaz un autor, o parte din consecinele producerii armei atomice de ctre Iran: Ar crete riscul producerii unui rzboi, att convenional ct i atomic, n Orientul Mijlociu; mai multe state din regiune i-ar putea dori, de asemenea, s devin puteri nucleare; echilibrul geopolitic din Orientul Mijlociu s-ar altera, iar eforturile de a opri rspndirea armelor nucleare ar fi compromise; apariia unui Iran nuclear - chiar si unul care este mulumit s aib doar materialele i infrastructura necesare pentru a asambla o bomb pe termen scurt, mai degrab dect un arsenal nuclear - ar fi vzute ca o nfrngere diplomatic major pentru Statele Unite ale Americii12. Conform unor surse publice de informare, n scopul ntririi capacitii sale de aprare Arabia Saudit nu exclude, n viitor, posibilitatea achiziionrii de arme nucleare i alte arme de distrugere n mas, drept msur de contracarare a arsenalului nuclear deinut de statul evreu precum i n scopul ntririi securitii sale n situaia n care Iranul s-ar dota cu armament nuclear. Acest lucru a fost subliniat n decembrie 2011 de ctre prinul saudit Turky al-Faysal, un influent membru al familiei regale din Arabia Saudit: n cazul n care eforturile noastre i eforturile depuse de comunitatea internaional nu reuesc s lichideze arsenalul nuclear, chimic i biologic israelian i s previn Iranul de la dobndirea acelorai arme, atunci de ce nu ar trebui s studiem serios toate opiunile disponibile, inclusiv achiziionarea de arme de distrugere n mas, astfel nct generaiile viitoare s nu dea vina pe noi pentru c am neglijat cursurile de aciune, referitoare la proliferarea pericolelor care ne privesc13. Temerea c programului militar nuclear iranian ar avea succes a determinat o serie de specialiti n studii de securitate s afirme s acest lucru ar putea declana o curs a narmrilor nucleare n regiune, competiie la care i statele arabe din Golf vor trebui s dezvolte relaii de securitate cu actori statali care au dezvoltate capaciti n acest domeniu i s gseasc soluii pentru ntrirea sectorului securitii militare. n
John J. MEARSHEIMER,Tragedia politicii de for , Editura AntetXX Press, Filipe tii de Trg, 2001, p.8. 12 James M. LINDSAY i Ray TAKEYH, After Iran gets the bomb, Foreign Affairs, http://www.foreignaffairs.com/articles/66032/james-m-lindsay-and-ray-takeyh/after-iran-gets-thebomb, accesat la data de 08.10.2012. 13 Arabia saudit nu se las mai prejos-se doteaz cu arme nucleare, http://www.ziare.com/international/stiri-externe/arabia-saudita-nu-se-lasa-mai-prejos-se-doteazacu-arme-nucleare-1137948, accesat pe 17.10.2012. 292
11

acest context, al posibilelor evoluiile nefavorabile n problema iranian, conform unor declaraii venite din zona statelor arabe din Golf se afirm c aceste state vor fi nevoite s apeleze la umbrela nuclear a unor actori statali care au dezvoltate capaciti nucleare n cadrul structurilor militare, cum ar fi SUA, Pakistan sau chiar i Israel. Iat cum ne prezint profesorul iranian Ezzatollah Ezzati modul cum reacioneaz unele state arabe din zon atunci cnd percep c securitatea lor poate fi ameninat: Teama de vecinii radicali a fcut ca unele state bogate n petrol s prefere s stabileasc relaii de securitate cu Occidentul, dect s aib ncredere n oricare dintre organismele de securitate internaionale arabe14. Chiar dac afirmaia aparine unui specialist iranian n geopolitic, considerm c este corect formulat, reflectnd strategia de aciune pe care au adoptat-o statele arabe din CCG pentru a-i proteja propria securitate mpotriva pericolului care ar putea aprea din partea unui actor regional cu o putere superioar. Relaiile politice i militare pe care SUA le-a dezvoltat n ultimele decenii cu statele arabe din Consiliul de Cooperare al Golfului stau la baza dezvoltrii unei noi arhitecturi de securitate n zona Golfului, un obiectiv extrem de important pentru Washington din perspectiva diminurii creterii influenei iraniene n regiune dup retragerea trupelor americane combatante din Irak, la finele anului 2011. Se preconizeaz c, n urmtorii ani, n spiritul promovat de Iniiativa de Cooperare de la Istanbul (ICI), demarat n anul 2004, precum i a relaiilor de securitate pe care le promoveaz, deopotriv, monarhiile arabe din zona Golfului cu SUA i alte puteri occidentale, urmeaz se va dezvolta o arhitectur militar de securitate n aceast subregiune a Orientului Mijlociu care va duce la mbuntirea percepiei populaiei privind nivelul de securitate atins mpotriva unei posibile ameninri iraniene, sau altui actor puternic din regiune. Aa cum se cunoate, Iniiativa de Cooperare de la Istanbul a fost lansat n scopul ntririi cooperrii ntre statele Alianei NordAtlantice i cele ale Orientului Mijlociu, interesate s adere la acest cadru instituionalizat de aciune comun pentru ntrirea securitii regionale. Pn n prezent au aderat la aceast iniiativ patru state din zona Golfului Persic-Kuweit, Bahrein, Qatar i Emiratele Arabe Unite, ceea ce justific interesul i preocuparea majoritii statelor Consiliului de Cooperare al Golfului n problema prezervrii securitii fa de posibilele ameninri care ar putea aprea la nivel regional. Dei criticat de ctre adversarii Occidentului pentru faptul c puterile occidentale au fcut un nou pas pentru a-i apra interesele n regiunea Orientului Mijlociu, sub generoasa umbrel euroatlantic, privit din perspectiva securitii militare a regiunii aceast iniiativ NATO are menirea de a descuraja, momentan, dar i de a prentmpina un dezechilibru de fore n regiune n situaia n care Iranul s-ar dota cu armament nuclear. Astfel, declaraia final a Summitului NATO de la Chicago, referindu-se la parteneriatele cu statele care au aderat la ICI preciza faptul c NATO Este gata s ia n considerare furnizarea, la cerere, pentru a sprijini partenerii notri din regiune n domenii cum ar fi securitatea i dezvoltarea instituional, modernizarea aprrii, dezvoltarea capacitilor militare, precum i relaiile civil14

Ezzatollah EZZATI, Geopolitica n secolul XXI, Editura Top Form, Bucureti, 2010, p.150. 293

militar. Programele individualizate ne va permite s ne concentrm asupra prioritilor convenite pentru fiecare ar partener15. 2. Programul nuclear al Teheranului i dinamica sectorului militar de securitate al statelor arabe din Golful Persic Conform informaiilor difuzate n mass-media, precum i a declaraiilor unor oficiali ai Teheranului, problema dosarului nuclear iranian a fost lansat n sfera internaional ncepnd cu anul 1992 cnd Benjamin Netanyahu, pe atunci membru al parlamentului israelian, atrgea atenia c ntr-un interval de 3-5 ani Iranul va obine arma nuclear. Ulterior, o serie de personaliti politice israeliene i americane, au indicat alte termene referitoare la momentul n care se vor materializa inteniile agresive ale Iranului de a fabrica arme nucleare: n 1992, ministrul de externe israelian Shimon Peres a indicat anul 1999, Donald Rumsfeld a afirmat n anul 1998 c Iranul va putea fabrica arme nucleare ncepnd cu anul 2003 etc. Conform afirmaiilor unor nalte oficialiti americane, preluate de mass-media, ncepnd cu 1994, Washingtonul abordeaz n cadrul relaiilor internaionale posibila narmare a Iranului cu arma nuclear. ntr-un studiu aprut sub egida Air University Press (Alabama), n decembrie 1999, se arta c dup primul Rzboi din Golf (1991) Iranul s-a concentrat i i-a dezvoltat cu atenie capacitile militare. Gruprile masive de infanterie i artilerie, forele dominante n rzboiul dintre Iran i Irak, sunt nlocuite de fore care s se concentreze pe misiuni specifice. Acest stat a dezvoltat o capacitate militar substanial care amenin transportul maritim prin Strmtoarea Hormuz i n restul Golfului i a dezvoltat o capacitate de rzboi neconvenional, care se poate proiecta n Golf i de-a lungul regiunii. Au crescut constant rachetele sale, capabilitile sale de rzboi chimic i biologic i caut s obin arme nucleare16 . Aadar, problema unui posibil arsenal nuclear iranian devenise o chestiune care preocupa nc din anii '90 mediul politic, dar i cel academic, ncepnd s neliniteasc tot mai mult opinia public american. Totui, trebuie luate n seam i alte puncte de vedere atunci cnd se vorbete de iminenta producere a armei nucleare de ctre Iran, mai ales c multe dintre semnalele de alarm pe aceast tem provin din mediul politic, israelian sau american. Un punct de vedere, n acest sens, aparine lui Shannon Kile, eful de proiect privind armele nucleare al institutului SIPRI care afirma, nu de mult, urmtoarele: "Eu nc mai cred c putem vorbi de mai muli ani de acum nainte legat de faptul c ... Iranul ar putea dezvolta o arm nuclear i, desigur, nainte de putea avea o arm nuclear care ar putea fi lansat"17. Este declaraia a unui specialist care vine s contrazic faptul c Iranul ar avea capacitatea, din punct de vedere tehnic, de
Chicago Summit Declaration, http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_87593.htm? mode=pressrelease. 16 Barry R. SCHNEIDER, Middle East Security Issues. In the shadow of weapons of mass destruction proliferation, Air University Press, Library of Congress Cataloging-in-Publication Data, 1999, p.30. 17 Fredrik DAHL, Iran may still be years away from any nuclear-armed missile, Reuters, 02.10.2012, http://in.mobile.reuters.com/article/worldNews/idINDEE89107S20121002. 294
15

a realiza o arm nuclear capabil s fie lansat spre o anumit int. n aceeai direcie se nscrie i afirmaia ambasadorului Iranului la Bucureti, excelena sa domnul Prof.dr. Bahador Aminian, n data de 13.10.2012, care preciza c Iranul nu are scopuri nucleare n domeniul militar18. Dincolo de informaiile care ne parvin din spaiul occidental privind stadiul la care a ajuns programul nuclear iranian n scopuri militare, de msurile restrictive luate de instituii internaionale mpotriva statului Iranian, nu putem s nu ne ntrebm dac cealalt parte a acestei dispute - cei care susin ca Iranul nu are un program nuclear care sa vizeze construcia armelor atomice - susin sau nu lucruri adevrate. Dac ne referim la cazul Irakian, la faptul c acuzaiile administraiei Bush referitoare la deinerea de ctre Saddam Hussein a armelor de distrugere n mas nu s-au adeverit dup invazia Irakului de ctre forele americane i engleze n 2003, rezult dou aspecte evidente: comunitatea internaional va fi mult mai atent la acest gen de acuze, ca n cazul Iranului, iar o aciune militar mpotriva regimului de la Teheran n condiiile n care nu sunt probe concrete despre realizrile nucleare iraniene n domeniul militar ar fi lipsit de legitimitate i nu ar beneficia de un sprijin substanial la nivel internaional. n ncercarea de a contrabalansa puterea foarte mare a Iranului, dac acest stat s-ar dota n viitorii ani cu arme nucleare, o serie de lideri din statele CCG au propus o serie de proiecte politice subregionale care includ diferite formule de integrare economic, industrial, aerospaial, n domeniul educaiei dar i al aprrii comune. Astfel, prinul saudit Turki al-Faisal afirma la finele anului 2011: Putem crea un sistem unificat n Peninsula Arabic, un Consiliu ales, o for armat unificat, cu o industrie de aprare unificat. Putem realiza, de asemenea, un sistem economic cu o moned unic, am putea nfiina o agenie aerospaial unificat, un sistem unificat al industriei IT, o industrie auto, un sistem de nvmnt cu o curricul unitar 19. Se poate observa din aceast declaraie, ca i din altele referitoare la problematica aprrii comune, dorina evident a unor lideri arabi din regiunea Golfului de a gsi soluii viabile n domeniul securitii militare care s contracareze un potenial pericol major din partea Iranului sau a unui alt stat puternic din regiune. De asemenea programele n domeniul aprrii care au nceput s fie dezvoltate de ctre statele arabe din Golf, cu sprijinul SUA, dovedesc faptul c sectorul militar al securitii acestei subregiuni a Orientului Mijlociu are o dinamic destul de accentuat. Conform informaiilor furnizate de mass-media20, statele din Golf au declanat unul dintre cele mai ambiioase programe de ntrire a capacitilor militare, avnduse n vedere cumprarea de armament din SUA, n urmtorii ani, n valoare de 123 miliarde de dolari. Contractul de furnizare a unui pachet de arme americane ctre Arabia Saudit este estimat la 67 miliarde de dolari care va conine 85 de avioane de
Afirmaia a fost fcut n cadrul dezbaterii Programul nuclear iranian. Strategii de securitate regional, organizat de Geopolitica Club Cafe i ASGRI. 19 Katerina NICOLAS, Saudi Prince urges GCC to consider acquiring nuclear weapons, Digital Journal, December 6, 2011, http://digitaljournal.com/article/315627, accesat pe 15.10.2012. 20 Alan PURKISS, Gulf States Order $123 Billion of U.S. Weaponry to Counter Iran, FT Says, http://www.bloomberg.com/news/2010-09-21/gulf-states-order-123-billion-of-u-s-weaponry-tocounter-iran-ft-says.html, accesat la data de 10.10.2012. 295
18

lupt F 15 iar alte 70 de avioane vor fi modernizate n conformitate cu cerinele operaionale actuale. De asemenea n cadrul acordului cu SUA, urmeaz s fie modificate sistemele de radar saudite, sistemele de rachete defensive i modernizat flota Arabiei Saudite. Alte state din Golf, conform Institutului pentru Analiza Militar a Orientului Apropiat i Golfului, au convenit contracte de cumprare de echipamente militare americane. Emiratele Arabe Unite vor dezvolta contracte de cumprare a unui sistem de aprare pe baza de rachete de nalt altitudine i unul de modernizare a sistemelor defensive pe baza de rachete Patriot, ambele n valoare de 35-40 miliarde de dolari. Kuweitul i Omanul urmeaz c aloce 7 miliarde de dolari, respectiv 12 miliarde de dolari, pn n 2014, pentru noi sisteme de comand i control dar i pentru cumpararea sau modernizarea unor avioane de lupt. De asemenea planul Washingtonului de a instala un scut antirachet21 n statele din zona Golfului Persic se nscrie pe linia dezvoltrii sectorului militar al securitii statelor care alctuiesc complexul subregional de securitate din aceast zon i justific, dac mai era nevoie, interesul enorm al SUA fa de aceast regiune unde interesele economice ale marilor corporaii americane sunt enorme. Concluzii Statele din zona Golfului, la fel ca ntreaga comunitate internaional au motive serioase de nelinite att timp ct se va tergiversa clarificarea problemelor privind dosarul nuclear al Teheranului. n acest sens, dosarul iranian ar putea duce la o serie de consecine deosebit grave n planul securitii att n cazul n care Iranul ar reui producerea armelor nucleare, precum i n situaia n care s-ar decide desfurarea unei aciuni militare preventive mpotriva Iranului de ctre Israel sau SUA. Conform aprecierii lui Ray Takeyh, specialist n problema dosarului atomic iranian Fiecare ar are potenialul de a deveni un stat deintor de arme nucleare. Unele ri Japonia, de exemplu, ar putea avea un program scurt de dezvoltare a acestui sector militar, datorit avansului deinut n domeniul dezvoltrii programului nuclear civil. Alte ri, cum ar fi Arabia Saudit, Egiptul, Brazilia, Australia i Nigeria nu au aceleai capaciti nucleare civile i astfel ar avea un parcurs mai lung, dar acestea ar putea realiza cu siguran acest lucru n cele din urm. Iranul se afl undeva la mijloc22. Avnd in vedere reputaia i experiena autorului citat, att n problemele programului nuclear iranian ct i n i cele privind geopolitica regiunii Golfului, nu putem s nu observm c sunt indicate dou state din Orientul Mijlociu care au capacitatea de a produce arme nucleare, chiar daca acest lucru nu s-ar realiza ntr-un timp scurt. Iar Arabia Saudit, aa cum am artat n capitolul anterior, este un stat din regiunea Golfului care are temeri serioase privind pericolul pe care l-ar reprezenta un Iran posesor al armei nucleare. Cu siguran c, aa cum susin o serie de experi n
Mohamaud HABBOUSH, Gulf states struggle to agree on missile shield, Reuters, http://www.reuters.com/article/2012/04/30/us-gulf-missile-defence-idUSBRE83T0QB20120430, accesat pe data de 16.10.2012. 22 Ray TAKEYH, Introduction-What do we know? (Iran: The nuclear challenge), http://www.cfr.org/iran/ iran-nuclear-challenge/p28330?excerpt=1, accesat pe 08.10.2012. 296
21

domeniul studiilor de securitate, narmarea Iranului cu mijloace de atac nuclear ar declana o curs a narmrilor n plan regional, iar nscrierea Arabiei Saudite pe lista deintorilor de arme nucleare ar fi doar o chestiune de civa ani, avnd n vedere capacitile acestui stat de a se dezvolta i n acest domeniu. Conform declaraiei unui oficial saudit, publicat in mass-media la jumtatea anului 2011, acest stat arab urmeaz s-i dezvolte23 importante capaciti nucleare civile n urmtoarele dou decenii. n acest sens vor fi investii aproximativ 80 de miliarde de dolari pentru construcia a 16 reactoare nucleare pn la sfritul anului 2030, investiie care se dorete s acopere circa 20% din necesarul de energie electric al Arabiei Saudite. Este evident c, n aceste condiii, Arabia Saudit va avea acces la cele mai moderne tehnologii nucleare civile i va putea s-i dezvolte acest sector al economiei n condiii apropiate de nivelul atins n unele economii avansate ale lumii. n acelai timp, declanarea acestui program ambiios de dezvoltare a domeniului energiei nucleare de ctre regatul saudit, poate fi considerat un pas important al oficialitilor de la Riad n direcia scderii dependenei energetice fa de petrol, dar i o contramsur n vederea protejrii fa de poteniala ameninarea nuclear din partea unor state din Orientul Mijlociu care dein sau s-ar putea narma, n viitor, cu mijloace atomice. Dosarul nuclear al Iranului rmne una dintre problemele delicate n domeniului relaiilor internaionale actuale. Complexitatea problemei deriv mai ales din faptul c n jurul acestei subiect se afl cteva dintre cele mai puternice state ale planetei, grupate n dou tabere divergente. Spre deosebire de Irakul anului 2003 cnd situaia geopolitic regional era diferit iar SUA era, poate, la apogeul puterii sale, n anul 2012 lucrurile sunt mult schimbate n Orientul Mijlociu. Nu puini sunt specialitii n studii de securitate care afirm c o soluie militar n cazul Iranului, fie c ar fi vorba de o aciune militar a Israelului sau una condus de SUA, ar fi de un risc incomparabil mai mare cu cel asumat de forele anglo-americane care au condus invazia din Irak. De altfel nu putem s nu fim de cord cu Cris Martenson care afirma n acest an c acum Iranul are mult mai muli aliai puternici, i anume Rusia i China, fa de izolarea extraordinar a Irakului, la nceputul rzboiului din Irak24. Este un adevr pe care Washingtonul nu-l poate ignora, motiv pentru care credem c varianta unei soluii diplomatice va trebui s fie avut n vedere n continuare pentru rezolvarea crizei iraniene. O alt faet a acestei subiect actual, devenit tot mai vizibil n cadrul problematicii securitii globale, se refer la onestitatea informaiilor privind existena, cu adevrat, a unui program militar nuclear al Iranului. Experiena rzboiului din Irak din anul 2003 cnd s-a invocat faptul c Irakul construiete arme de distrugere n mas, fapt infirmat dup ndeprtarea de la putere a lui Saddam Hussein, pune pe gnduri orice om care este animat de ideea de stabilitate i pace n
23

Katerina NICOLAS, Clean energy plan for Saudi as it announces 16 nuclear reactors to be built, http://news.helium.com/news/13474-clean-energy-plan-for-saudi-as-it-announces-16-nuclearreactors-to-be-built, accesat pe 09.10.2012. 24 Cris MARTENSON, Iran: Oh, No; Not Again, http://lewrockwell.com/martenson/ martenson15.1.html, accesat la data de 13.10.2012. 297

lumea de astzi. Robert Fisk, cunoscut jurnalist englez specializat pe problemele Orientului Mijlociu, se ntreba la nceputul acestui an, i probabil mui oameni oneti reflecteaz la acest lucru De fapt, noi nu tim cu adevrat dac Iranul lucreaz la fabricarea unei arme nucleare25. Dorina Iranului de a fi cea mai mare putere regional din Orientul Mijlociu, idee susinut i de geopoliticieni iranieni, alimentat de multitudinea informaiilor aprute n mass-media privind capacitatea acestui stat de a produce arme nucleare ntr-un timp relativ scurt, va continua s creeze nelinite n rndul statelor arabe din regiunea Golfului. n raport cu Iranul, principalul stat din Orientul Mijlociu care este perceput drept un pericol potenial la adresa securitii lor, statele arabe din Golf triesc binecunoscuta dilem a securitii ceea ce face ca politicile lor militare s fie diferite de alte perioade istorice, fiind catalogate de unii specialiti ca fcnd parte dintr-o prim etap a unei noi curse a narmrilor n plan regional. Este, desigur, dificil de pronosticat cum va evolua mediul de securitate n regiunea Golfului, dat fiind complexitatea situaiei din aceast subregiune a Orientului Mijlociu (prezena bazelor militare ale SUA, existena unor filiale ale reelei teroriste Al Qaeda, activitile comune ale unor state arabe cu Aliana Nord-Atlantic pe baza prevederilor Iniiativei de Cooperare de la Istanbul etc), dar i o serie de diferene de ordin cultural i religios (statele membre ale CCG sunt arabe iar Iranul este un stat cu o majoritate iit). Cu toate acestea, comunitatea internaional are sperane c, n viitorul nu prea ndeprtat, poate se vor gsi soluii diplomatice i pentru clarificarea dosarului nuclear iranian pentru ca Orientul Mijlociu s nu mai cunoasc ororile rzboiului, ca acum nou ani cnd a fost declanat rzboiul mpotriva Irakului lui Saddam Hussein. 1. 2. 3. 4. 5. Bibliografie: Barry BUZAN, Ole WAEVER, Jaap de WILDE, Securitatea. Un nou cadru de anailiz, Cluj Napoca: Editura CA Publishing, 2011; Paul CIOCOIU, Rapot american: Iranul poate produce bomba nuclear ntrun an, evz.ro, http://www.evz.ro/detalii/stiri/Raport-american-Iranul-poateproduce-bomba-nuclear-ntr-un-an-1004850.html; Dahl FREDRIK, Iran may still be years away from any nuclear-armed missile, Reuters, http://in.mobile.reuters.com/article/worldNews/idINDEE89107S2 0121002; Ezzati EZZATOLLAH, Geopolitica n secolul XXI, Bucureti: Editura Top Form, 2010; FISK, Robert, We've been here before-and it suit Israel that we never forget Nuclear Iran, http://www.independent.co.uk/voices/commentators/fisk/ robert-fisk-weve-been-here-before--and-it-suits-israel-that-we-never-forgetnuclear-iran-6294111.html

Robert FISK, We've been here before-and it suit Israel that we never forget Nuclear Iran, http://www.independent.co.uk/voices/commentators/fisk/robert-fisk-weve-been-here-before--and-itsuits-israel-that-we-never-forget-nuclear-iran-6294111.html, accesat la data de 12.10.2012. 298

25

6. FISK, Robert, We've been here before-and it suit Israel that we never forget Nuclear Iran, http://www.independent.co.uk/voices/commentators/fisk/ robert-fisk-weve-been-here-before--and-it-suits-israel-that-we-never-forgetnuclear-iran-6294111.html; 7. HABBOUSH, Mohamaud, Gulf states struggle to agree on missile shield, Reuters, http://www.reuters.com/article/2012/04/30/us-gulf-missile-defenceidUSBRE83T0QB20120430; 8. LINDSAY, M James i Ray TAKEYH, After Iran gets the bomb, Foreign Affairs, http://www.foreignaffairs.com/articles/66032/james-m-lindsay-andray-takeyh/after-iran-gets-the-bomb; 9. MEARSHEIMER, J. John, Tragedia politicii de for, Filipetii de Trg: Editura AntetXX Press, 2001; 10. MARTENSON, Cris, Iran: Oh, No; Not Again, http://lewrockwell.com/ martenson/martenson15.1.html; 11. NICOLAS, Katerina, Saudi Prince urges GCC to consider acquiring nuclear weapons, Digital Journal, December 6, 2011, http://digitaljournal.com/ article/315627; 12. PURKISS, Alan, Gulf States Order $123 Billion of U.S. Weaponry to Counter Iran, FT Says, http://www.bloomberg.com/news/2010-09-21/gulf-states-order123-billion-of-u-s-weaponry-to-counter-iran-ft-says.html; 13. SCHNEIDER, R. Barry, Middle East Security Issues. In the shadow of weapons of mass destruction proliferation, Air University Press, Library of Congress Cataloging-in-Publication; 14. TAKEYH, Ray, Introduction-What do we know? (Iran: The nuclear challenge), http://www.cfr.org/iran/iran-nuclear-challenge/p28330? excerpt=1; 15. VLAD, Corneliu, Iranul la rece, Edituta Top Form, Bucureti, 2011; 16. Zavaleanu, Dan, Raport: Pericolul nuclear amenin omenirea, cotidianul.ro, 14 octombrie 2012, http://www.cotidianul.ro/raport-pericolul-nuclearameninta-omenirea-184920/; 17. Chicago Summit Declaration, http://www.nato.int/cps/en/natolive/ official_texts_87593.htm?mode=pressrelease.

299

DE LA HARD POWER LA SOFT POWER. PUTEREA INTELIGENT Dr. Silviu NEGU* Dr. Marius-Cristian NEACU**
Rezumat: Power, the most perennial human phenomenon, one that has transgressed the entire human history, relied for millennia on the use of force, thus receiving the name hard power. Lately, two concepts have started circulating, introduced by American analyst Joseph Nye Jr.: the soft power and the intelligent/smart power. Soft power is represented by such elements of influence that are neither violent, nor coercive, it is greatly dependent on three resources (culture, political values and foreign policy) and it implies attraction, persuasion and the primary use of diplomacy. Intelligent power is based on the preferably simultaneous use of the two previous concepts. These two new concepts (soft power and intelligent power) have gradually captivated the attention of political administrations around the world. This study is aimed to be a comparative and interpretative analysis of the currently used concepts that are part of powers semantic family. Cuvinte cheie: power, hard-power, soft-power, intelligent power, smart power

1. Introducere sau Despre putere Puterea este cel mai peren fenomen uman, fenomen care s-a manifestat constant din cele mai vechi timpuri de la primii oameni ai cavernelor, ce i disputau adpostul i hrana pn n vremurile moderne. Sau, cum spunea un geopolitician brazilian contemporan: Puterea este unica modalitate eficace cunoscut de societatea omeneasc apt s-i asigure perpetuarea i supravieuirea. n societatea concurenial din ultimele ase milenii, puterea reprezint ncununarea altor dou mari aspiraii ale fiinei umane: bogia i prestigiul. Bogia, prestigiul i puterea strbat timpurile mpreun. Unde se afl una dintre ele, vor aprea inevitabil i celelalte dou 1. Nimeni nu a definit mai bine dorina de putere, mijloacele de a accede la ea i de a o pstra dect florentinul Niccolo Machiavelli (1469-1527), n lucrarea Principele, scris n 1513. Doctrina sa politic nu se reduce la ceea ce, n mod curent, se numete machiavelism: scopul scuz mijloacele. El a introdus, de fapt, o nou concepie politic: suveranul nu trebuie s fie preocupat de binele comun (cum susinea filozoful grec Aristotel, n faimoas sa lucrare Politica) i nici s se afle n slujba lui Dumnezeu i a Bisericii (cum pretindea teologul i filozoful latin Aurelius Augustinus, mai cunoscut drept Sfntul Augustin), ci trebuie s-i stabilizeze puterea i s tie s utilizeze fora i, mai ales, aparenele 2. Dicionarele, enciclopediile i alte lucrri de referin sunt relativ srace n definirea termenului putere, precum i a celor de mare putere i superputere, n
*

Profesor universitar, Academia de Studii Economice, geograf i geopolitician, Bucureti, Romnia, silviu.negut@gmail.com. ** Lector universitar, Academia de Studii Economice, geograf i geopolitician, Bucureti, Romnia, marius.neacsu@biblioteca.ase.ro. 1 Jos NIVALDO Junior, Machiavelli, Puterea. Istorie i marketing, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 24. 2 Niccolo MACHIVELLI, Principele, Editura Antet, Filipetii de Trg, fr an. 300

sensul care ne intereseaz, cel geopolitic. n schimb, astfel de lucrri sunt mai generoase n privina puterii ca fenomen social: Putere: fenomen social fundamental care consist n capacitatea de a lua decizii i a asigura ndeplinirea lor prin utilizarea diferitelor mijloace de persuasiune i constrngere; puterea se exprim ntr-o relaie asimetric (conducere supunere i/sau dominare subordonare) ntre factorii la nivelul crora ea se manifest3. Unii analiti pun semnul egal ntre putere i influen, edificatoare n acest sens fiind definiia lui Robert Dahl: Puterea lui A asupra lui B este capacitatea lui A de a obine ca B s fac ceva ce n-ar fi fcut fr intervenia lui A. Iat c deja apare ideea de presiune, de for. Puterea politic (form a puterii sociale) include puterea suveran a statului (meninut nu numai prin <<fora dreptului>>, ci i prin <<dreptul forei>>)4; se manifest prin utilizarea celorlalte puteri (economic, militar etc.) drept baz i instrumente ale sale, n conformitate cu elurile ctre care tinde. Exist o relaie foarte strns ntre puterea politic i puterea economic: fr a fi n mod direct generat de ctre puterea economic, puterea politic i datoreaz, n bun msur, att fundamentul ct i instrumentele sale, acesteia. Putere internaional: concept potrivit cruia exercitarea puterii de ctre unul sau mai multe state (mari puteri, imperii) tinde n esen s ndeplineasc n viaa internaional un rol analog celui al statului n viaa intern a societii5. Important, n context, este i relaia dintre politic i putere. Politica n mai multele sale sensuri: a) suprastructur a sistemului social, incluznd contiina politic, relaiile politice, instituiile i organizaiile politice; b) tactica, strategia, metodele i mijloacele folosite de organele puterii n vederea realizrii obiectivelor fixate; c) arta de a guverna un stat; form de organizare i conducere a comunitilor umane, prin care se instituie i menine ordinea intern i se garanteaz securitatea extern a comunitilor respective. Un aspect important al politicii, prin prisma domeniului pe care l abordm, este politica extern, respectiv totalitatea metodelor i mijloacelor pe care le folosete un stat n vederea atingerii anumitor obiective pe plan internaional. Dar, att pe plan extern, ct i pe plan intern, obiectivele puterii sunt dirijate i atinse printr-o politic a puterii. Actorii scenei internaionale aplic puterea n relaiile cu ceilali n dou feluri: Primul este utilizarea puterii n mod direct pentru a impune schimbarea comportamentului competitorului. Ceea ce nseamn utilizarea forei militare, n principal, pentru a impune voina proprie asupra inamicului/competitorului. Cea de-a doua modalitate de aplicare a puterii este cea indirect sau cooptiv (a doua fa a puterii), care utilizeaz atracia cultural i instituional a unui actor asupra celorlali, n scopul schimbrii comportamentului acestora din urm6.

***, Mic enciclopedie de politologie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p. 373. 4 Idem, p. 374. 5 Idem, p. 375. 6 Mihai E. IONESCU, Dup hegemonie, Editura Scripta, Bucureti, 1993, p. 13. 301

nc din vechi timpuri, sursa politicii puterii a fost dat de inegalitatea dintre state. n literatura de specialitate este citat un exemplu deosebit de relevant n acest sens, menionat de marele istoric, i, totodat, politician antic atenian, Tucidide (460 396 .Hr.) n opera sa fundamental Istoria rzboiului peloponeziac, care nfieaz lupta pentru supremaie n lumea greac, dintre Sparta i Atena, ntre 431 i 411 .Hr. Acesta ne spune c, n anul 416 .Hr., atenienii au pornit o expediie de pedepsire a melienilor (locuitorii insulei Melos/Milos), aliai ai Spartei, care refuzau s se supun Atenei. Potrivit obiceiului ncetenit, atenienii au trimis o solie care s-i conving pe melieni s se supun de bun voie, mesajul fiind mai mult dect clar: Att noi, ct i voi, tim c n treburile oamenilor problema dreptii intervine numai dac presiunea necesitii este egal asupra ambelor pri i c cel puternic stoarce ce poate i cel slab d ceea ce trebuie (melienii n-au cedat i, ca urmare, au fost masacrai). Concluzia, deloc greu de tras: discuia despre drepturi nu are sens dect ntre egali; n condiii de inegalitate domnesc legile puterii, dreptul celui mai tare. i tocmai astfel de legi guverneaz i relaiile dintre state nc de la nceputurile existenei lor, pentru c ntre popoare i state s-au creat, nc n perioada formrii lor, inegaliti din punctul de vedere al teritoriului, populaiei, resurselor naturale, dezvoltrii materiale i spirituale7. Superioritatea de acest fel a unor puteri a generat n decursul timpului un alt fel de superioritate: cea a cetenilor acelor state, care se consider deasupra celorlali. i avem exemple din Antichitate i pn astzi. De pild, cnd un locuitor al Romei antice nclca regulile dintr-o regiune stpnit de romani, i i se atrgea atenia, rspundea civis romanus sum sunt cetean roman, aadar c el se supune numai legilor Romei, nu i celor locale. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n rile comuniste, cetenii sovietici (de la militari la civili) se considerau i se manifestau superiori localnicilor; de altfel i n multe din manifestrile de la Moscova dup destrmarea Uniunii Sovietice, n 1991, nostalgia dup Mama Rusie era i este acompaniat de dispreul fa de cei care au ales o alt cale. Chiar i americanii au, n unele cazuri, manifestri de dispre pentru alte naii ori se consider a fi deasupra legilor internaionale. Foarte bine a surprins asemenea atitudini analistul american Karl Deutsch: Dar cu ct o ar este mai mare i mai puternic, cu att conductorii, elitele i adesea chiar i populaia ei i ridic nivelul aspiraiilor n afacerile internaionale. Cu alte cuvinte, ele se vd tot mai mult predestinate sau obligate s pun treburile lumii n ordine, sau cel puin s le in ntr-o anumit ordine care li se pare lor sntoas. Pe Terra exist, n prezent, numeroase state, aproape 200, mai exact 194, ultimul care i-a dobndit independena fiind Sudanul de Sud (2011). Unele mici, altele de mari dimensiuni. Unele ce dinuie de sute sau chiar mii de ani ca form statal, uneori circumscriindu-se aproape aceluiai spaiu geografic, altele, majoritatea de fapt, fiind produsul unor evenimente cvasirecente. Aproape n tot decursul istoriei au existat state care s-au impus mai mult dect altele, i nu de puine ori n dauna altora. n trecut se vorbea de imperii, mari imperii:
Corneliu BOGDAN, Eugen PREDA, Sferele de influen, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1986, pp. 16-17. 302
7

roman, part, persan, chinez i altele, n Antichitate, mongol, otoman, portughez, spaniol, britanic i altele n Evul Mediu (unele i mai trziu), arist (rus), austro-ungar i altele. n vremurile moderne, i mai ales n secolul al XX-lea i n prezent, se vorbete de mari puteri. Statutul lor de fore proeminente ale lumii i l-au meninut nu de puine ori chiar extins n trecut mai ales prin cuceriri, iar n zilele noastre prin dominaie: o dominaie militar, economic, ideologic ori chiar prin toate acestea la un loc. Imperiile n trecut, marile puteri n timpurile moderne i n prezent, au intrat n conflict pentru a-i spori ariile de influen. Dar, n acelai timp, nu de puine ori, au ajuns la nelegeri n privina sferelor de influen, neinnd n nici un fel seama de statele i popoarele circumscrise de acestea, de interesele i dorinele acestora. Statutul de mare putere a fost raportat, dintotdeauna, la capacitatea de a purta rzboi, aadar la puterea dur. Aceasta fiind, de altfel, o reflectare n mare parte a forei economice. n decursul timpului, celor dou (fora militar, de regul terestr, i cea economic), li s-au alturat i altele (fora naval i/ori aerian, deinerea armei nucleare, sau capacitatea de a o avea rapid, putere cosmic, membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU)8. Este interesant c manifestrile de putere ca for dur nu mai presupun neaprat folosirea mijloacelor militare, ci i intervenii de alt fel, nu mai puin eficiente, cum este cazul robinetului petrolului i rzboiului gazelor utilizate de Rusia n ultima vreme. Toate acestea ne amintesc de aseriunea unui analist american, cum c totul are un pre, iar acest lucru este cu siguran adevrat n cazul puterii 9. 2. Puterea dur Se poate spune c aproape ntreaga istorie a omenirii a fost dominat de for, concretizat n conflicte, rzboaie: un analist a identificat n ultimele trei milenii doar circa 190 de ani fr rzboaie poate vor fi avut loc i n acei ani, dar n-a reuit s le identifice. Aadar s-a folosit puterea dur (hard power). Foarte bine puncteaz, n acest sens, analistul francez Frdric Encel: Puterea confer putere asupra celorlali (). Din momentul n care identificm cmpul relaiilor internaionale drept <<aren>>, presupunem c statele care evolueaz pe aceasta se comport, intrinsec, ca fiarele sau ca gladiatorii, altfel spus, c acioneaz ca nite prdtori (). Cnd mprejurrile devin favorabile n ceea ce privete raporturile de for, rare sunt statele care s reziste tentaiei de a-i spori puterea 10. Chiar i un renumit om de tiin i filozof francez, Blaise Pascal preocupat n partea a doua a scurtei sale viei (a murit la vrsta lui Eminescu) de grandoarea omului ca privilegiu al gndirii i contiinei afirma c Esenialul pe pmnt este
8

Pentru mai multe detalii privind conceptele putere, mare putere, superputere vezi Silviu Negu (2008), Geopolitica. Universul puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, pp. 43-59. 9 Jeffry PFEFFER, Puterea. De ce unii reuesc s o obin, iar alii nu, Editura Polirom, Iai, 2011, p. 161. 10 Frdric ENCEL, Orizonturi geopolitice, Editura Cartier, Chiinu, 2011, p. 106. 303

puterea (sublinierea noastr), iar n ceruri, credina. n acelai spirit, un analist romn afirm: Violena, fora, banii, bogia, secretele tehnologice, relaiile i informaiile sunt principalele elemente ale puterii. Cu aceste instrumente folosite cu abilitate conduc lumea mpraii, regii, preedinii de ar sau militarii i liderii economici. Istoria a artat c puterea, de cele mai multe ori, a clcat n picioare i va distruge fiine umane mai slabe sau slab organizate social 11. S-a scris enorm de mult despre rzboi12 definit, de regul, drept conflict armat ntre dou sau mai multe grupuri, clase sociale sau state, pentru realizarea unor interese economice i politice ncepnd cu filozoful antic chinez Lao Zi (secolul VI . Hr.) i continund cu crile (mai ales memoriile) attor faimoi conductori militari, ntre care Caesar (Comentarii de bello Gallico, Comentarii de bello civili), Napoleon Bonaparte (Oeuvres de Napoleon Sainte-Hlne, tradus sub titlul de Memoriile lui Napoleon), Karl von Clausewitz (Von Kriege/Despre rzboi), Bernard Law Montgomery (Foreward to Victory), Dwight Eisenhower (Crusade in Europe), Charles de Gaulle (Mmoires de guerre) etc. Faimosul Von Clausewitz, ce afirma n urm cu aproape 200 de ani, c rzboiul nu este altceva dect politica de stat continuat cu alte mijloace i l definea drept un act de violen, pentru a sili adversarul s ne ndeplineasc voina (). Violena, adic violena fizic (deoarece violena moral nu exist n afara conceptului de stat i a celui de lege) este deci mijlocul, iar a-i impune inamicului voina noastr, scopul13. Acesta, scopul, a fcut att de multe victime n decursul timpului, a dus la dispariia nu numai a mii, milioane, zeci de milioane de oameni, ci i a attor i attor state14. Omenirea a cunoscut tot felul de rzboaie, de o varietate aproape incredibil, ca motivaii i durat: de numai ase zile (iunie 1967, Israel vs. Egipt, Siria i Iordania), dar i de apte ani (1756-1763, ntre Anglia, Prusia i Portugalia, pe de o parte, i Frana, Austria, Rusia, Suedia, Saxonia i Spania, pe de alt parte), de treizeci de ani (1618-1648, ntre principii protestani din Imperiul RomanoGerman, pe de o parte, i principii catolici i mprat, pe de alt parte, transformat apoi ntr-un rzboi european generalizat) i chiar de o sut de ani (1337-1453, conflict armat ntre Anglia i Frana pentru teritoriile franceze stpnite de dinastia englez i pentru Flandra). O tipologie mai amnunit am prezentat n capitolul afectat conflictelor, n lucrarea Geooplitica. Universul puterii (2008). Important de subliniat este faptul c, acum la nceputul mileniului III, conflictele/rzboaiele nu sunt de domeniul trecutului, ci o prezen vie. Dup prbuirea comunismului n Europa i implozia Uniunii Sovietice se credea c va veni pacea adevrat, dar n-a
11

Victor DU, Religie i putere. Noua ordine internaional, Editura tefan, Bucureti, 2008, p.

5. Vezi, n acest sens, i capitolul Stare conflictual-conflict-rzboi din Silviu NEGU (2008), op. cit., pp. 216-252. 13 Carl von CLAUSEWITZ, Despre rzboi, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, fr an, p. 6, respectiv p. 9. 14 O idee asupra zonelor periculoase, nesigure, din lume ofer lucrarea lui Robert PELTON, The world's most dangerous places, 4th edition, Harper Collins Publisher, New York, 2000. 304
12

fost aa, s-a instalat Pacea Rece (Cold Peace, Janusz Bugajski, 2005). Mai mult, s-a vzut c pacea ucide (Peace Kills, P. J. O'Rourke, 2004). Ultimul analist amintit, americanul P. J. O'Rourke, prezent n mai multe teatre de rzboi din lume, sesizeaz antinomia lumii de azi o lume n care primeaz nc fora dur dintre hegemonul american i contestatarii si. Dup aprecieri pertinente privind ali principali actori contemporani, cu slbiciunile lor ca puteri (Rusia, China, Uniunea European), O'Rourke afirm: () Cheltuielile militare ale Marii Britanii, Franei, Germaniei i Italiei la un loc nu ating nici o treime din bugetul pentru aprare al Statelor Unite. SUA cheltuiesc pentru aprare mai mult dect rile pomenite mai sus, plus Rusia, plus China, plus urmtoarele ase ri din topul celor care aloc cei mai muli bani n acest scop. i continu foarte plastic: Orice efort militar sau diplomatic multilateral care include Statele Unite e ca o echipa de canotaj n care Arnold Schwarzenegger este crmaciul, iar Nadia Comneci trage la rame. Cnd celelalte ri cer un rol n exercitarea puterii globale, America poate pune o alt ntrebare american fundamental: <<i cu ce armat?>>15. 3. Puterea blnd (soft power) Conceptul este destul de nou, fiind lansat, n 2004, de ctre profesorul universitar i analistul american Joseph Nye Jr. ntr-un articol publicat n revista Public Affairs16 i dezvoltat, ulterior, ntr-o carte17. Potrivit acestuia puterea blnd corespunde elementelor de influen nici violente, nici coercitive i, n cazul unei ri, depinde n mare msur de trei resurse de baz: cultura aspectele prin care aceasta este atractiv pentru alii; valorile sale politice cnd se ridic la nivelul acestora pe plan intern i extern; politicile externe cnd alii le consider legitime i deintoare de autoritate moral.18 Puterea blnd presupune atracie, persuasiune, folosirea prioritar a diplomaiei. Un analist francez interesant c nu unul american vorbete de capacitatea extraordinar de a atrage a Statelor Unite ntr-o mare parte a lumii, mai ales dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial: Chiar i astzi, cea mai consumat butur din lume este Coca-Cola, limba cea mai utilizat din toat lumea, pe lng limbile vernaculare, este engleza (n realitate, o form aproximativ de <<business English>>, ntrebuinnd vocabularul de baz), cea mai purtat hain rmn blugii, cele mai
P. J. O'ROURKE, Pacea ucide. O nou perspectiv asupra imperialismului american, Editura Antet, Filipetii de Trg, 2004, p. 14. 16 Joseph NYE Jr., Soft Power. The Means to Succes in World Politics, n Public Affairs, nr. 147, 2004 17 Joseph NYE Jr., The Future of Power (tradus n limba romn Viitorul puterii, n 2012), Ed. Polirom, Iai, 2010. 18 Idem, p. 103. 305
15

vzute filme sunt produse la Hollywood, cele mai prestigioase universiti se afl n Statele Unite, modelul arhitectural dominant i nfloritor este buildingul (inaugurat la New York n 1902 o dat cu Flatiron Building), cele mai importante tendine i lagre muzicale se nasc n States, sporturile americane, precum basseball-ul, devin cele mai populare etc.19. Este interesant concluzia pe care o trage Encel, i anume aceea c societatea american este cea care creeaz, ntr-o msur mai mare dect statul american, norma la scar planetar. i se pare c are dreptate. Ideea care transpare din cele de mai sus este aceea c valorile culturale cultura20 n sensul su cel mai larg (totalitatea valorilor materiale i spirituale create de omenire i a instituiilor necesare pentru comunicarea acestora) pot da unui stat mai mult putere dect fora militar. Sunt n cauz elemente proeminente din domeniile artei, literaturii, religiei, tiinei, sportului etc. Potrivit adepilor conceptului de putere blnd, statele care o folosesc au mult de ctigat, mai mult dect n cazul utilizrii puterii dure. Exemplul cel mai concludent este cel al Chinei comuniste, al crei prestigiu internaional a crescut foarte mult graie unor evenimente, precum: gzduirea Jocurilor Olimpice de Var (2008) i Expoziia Universal (Shanghai, 2010), considerate a fi cele mai bine organizate i spectaculoase dintre toate de pn acum; atribuirea premiului Nobel pentru literatur scriitorului Mo Yan (2012); fondarea ctorva sute de Institute Confucius pentru promovarea culturii chineze n lume; extinderea transmisiunilor de radio i televiziune internaionale; atragerea studenilor strini n universitile sale; ctigarea titlului de Miss World pentru prima dat de o chinezoaic, Zhang Zilin, n 2007, repetat dup numai cinci ani, de o alt reprezentant a Chinei (Yu Wenxia, 2012). Numai c aceste punctri ale Chinei pe scena internaional, au fost contracarate, n bun msur n ciuda faptului c preedintele Hu Jintao declarase, n octombrie 2007, intenia Chinei de a-i spori puterea blnd , de unele msuri aparinnd puterii dure: persecuiile recente din Tibet i din Regiunea Autonom Xinjiang-Uyghur i mpotriva unor activiti pentru drepturile civile, cazul cel mai cunoscut fiind cel al lui Liu Xiabao, cruia i s-a interzis chiar i aprticiparea la festivitatea de nmnare a Premiului Nobel pentru Pace (2011). i Romnia a beneficiat, uneori, n perioada comunist, de elemente ale puterii blnde, chiar dac, n cazul celor politice, realitatea era, n fapt, diferit de cea vehiculat: Nicolae Ceauescu a determinat un val de apreciere i simpatie n lumea occidental (pentru el i, implicit, Romnia), n urma evenimentelor din august 1968, cnd Romnia nu numai c nu a participat la invadarea Cehoslovaciei de ctre rile
Frdric ENCEL (2011), op. cit., pp. 122-123. Dup cum se tie nu exist o unitate de preri n cea ce privete definirea culturii i diferenierea ei de civilizaie. Au fost deja identificate aproape 200 de definiii. Unii autori folosesc noiunea de cultur pentru a desemna doar domeniul spiritual i pe cea de civilizaie pentru ansamblul mijloacelor cu care omul se adapteaz la mediu (fizic i social), sinonim cu cultura material. n consecin, exist tot attea culturi i civilizaii cte popoare (Ovidiu Drimba, Istoria culturii i civilizaiei, 1984) . Potrivit altor autori exist mii de culturi (mai exact 10 000!), dar o singur civilizaie (Mircea Malia, Zece mii de culturi, o singur civilizaie, 1998). Ali autori consider cei doi termeni sinonimi. 306
20 19

membre ale Tratatului de la Varovia, la iniiativa Uniunii Sovietice, dar Ceauescu a i criticat dur aceast intervenie.21 Gestul conductorului romn a fost interpretat ca o distanare fa de Moscova de unde i cultivarea sa ulterioar de ctre liderii occidentali (n principal cei americani, nu mai puin de trei preedini ai Statelor Unite Richard Nixon, Gerald Ford i Jimmy Carter , vizitnd Romnia) , n fapt el urmrindu-i doar proiectul su personal dictatorial de preamrire. n schimb, n domeniul culturii, n sensul definit mai nainte, Romnia a punctat pozitiv graie unor creatori de excepie (unii stabilii n strintate i recunoscui/recuperai abia dup moarte), precum: Constantin Brncui (sculptor), George Enescu (compozitor, violonist, pianist), Sergiu Celibidache (dirijor), Mircea Eliade (scriitor i istoric al religiilor), Henry Coand (pionier al aviaiei mondiale) i atia alii. Un domeniu n care Romnia i-a afirmat puterea blnd cu un mare efect este sportul, la multe Jocuri Olimpice de Var, campionate mondiale i europene, sportivii romni ocupnd, per ansamblu, un loc cu mult superior poziiei Romniei (ca suprafa i populaie) pe Glob sau pe continent. Dei muli sportivi s-au remarcat (mai ales n domenii precum gimnastica, scrima, caiac-canoe, tenis, att de cmp, ct i de mas, lupte greco-romane, handbal .a.) s-au impus prin efectul propagat n toat lumea (vorbindu-se de romni, de Romnia), sportivi precum: Nadia Comneci (prima n istoria sportului n cauz, care obinut nota maxim, 10.00, la Olimpiada de la Montreal din 1976, i graie momentului de suspans de la Jocurile Olimpice de la Moscova, din 1980) i tenismenilor Ilie Nstase i Ion iriac, graie n principal disputrii a trei finale ale Cupei Davis (1969, 1971, 1972; n plus, Ilie Nstase fiind ctigtor al multor mari turnee de tenis, precum i al Turneului Campionilor). 4. Puterea inteligent (intelligent power/smart power) Cum n timpurile noastre i predictibil c i n viitor , puterea blnd nu este soluia tuturor problemelor, soluia este puterea inteligent (intelligent power/smart power), care presupune combinaia dintre puterea dur (hard power), a coerciiei i plilor, cu puterea blnd (soft power), a persuasiunii i atraciei. 22 De la aparent un concept oarecare vehiculat de analiti, acesta a intrat n atenia guvernanilor. Astfel, Hillary Clinton, Secretarul de Stat (Ministrul Afacerilor Externe) al celei mai mari puteri, Statele Unite, declara, sugestiv n acest sens, n 2008, cu ocazia instalrii lui Barack Obama ca preedinte: America nu poate s rezolve problemele cele mai presante de una singur, iar lumea nu poate s le rezolve fr America. Trebuie s ne folosim de ceea ce se numete <<putere inteligent>> (sublinierea noastr), de toat seria de instrumente de care dispunem. Cu un an mai nainte, Secretarul Aprrii, Robert Gates, ceruse Congresului, contrar predecesorilor si, nu mai muli bani pentru armat, ci pentru instrumente ale puterii blnde (diplomaia, asistena

21 22

Inclusiv n ar a determinat un mare val de simpatie. Joseph NYE Jr. (2004), op. cit. 307

economic, comunicaiile), argumentnd necesitatea de a consolida capacitatea de a recurge la puterea blnd i de a o integra mai bine cu puterea dur 23. Rusia, n schimb, nu pare nc dispus s combine cele dou tipuri de putere, apelnd n continuare la puterea dur: intervenia militar din Georgia, august 2008 (n contrast cu China, care, n acea vreme, impresiona lumea prin organizarea exemplar a Jocurilor Olimpice i marele numr de medalii ctigate), reprimarea manifestrilor antiguvernamentale i antiprezideniale, cu ocazia alegerilor parlamentare (2011) i prezideniale (2012) etc. De altfel, invazia rus n Georgia a avut un efect negativ incomensurabil mai mare dect realitatea conflictului, ceea ce i-a fcut pe unii analiti, ntre care Edward Lutwak, s aprecieze c puterea blnd este irelevant. n cazul Statelor Unite, putem afirma c acestea au nceput s foloseasc puterea inteligent nc imediat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Un prim pas a fost Planul Marshall, iniiat de George Catlett Marshall (18801959; general, eful statului major al armatei americane ntre 1947-1949), i om politic (Secretar de Stat, 1947-1949), plan de sprijinire a refacerii i dezvoltrii economiei rilor europene dup a doua mare conflagraie mondial, n perioada aplicrii acestuia (1948-1952) guvernul american acordnd rilor din Europa de Vest credite i subvenii de circa 15 miliarde de dolari (sum imens pentru acea vreme). Un alt pas a fost Programul Fulbright (Fulbright scholarship), iniiat n 1946 de juristul i omul politic (senator vreme de 30 de ani, 1945-1975), program, nc n derulare, de care au beneficiat i nc beneficiaz i n prezent, anual, mii de tineri studeni, masteranzi, doctoranzi, cercettori, profesori. Au urmat: - prima aselenizare (20 iulie 1969), n cadrul misiunii navei cosmice Apollo 11 care, graie transmisiei televizate n direct n toat lumea (inclusiv n Romnia i alte ri comuniste), a punctat enorm pentru Statele Unite. Primii pai fcui pe solul lunar i cuvintele rostite de ctre astronautul Neil Armostrong (1930-2012) Un pas mic pentru om, un salt uria pentru omenire vor face nconjurul lumii, determinnd, vrnd-nevrnd, un val de simpatie fa de cei care au realizat o asemenea performan, chiar dac nu ntotdeauna i pentru marea putere american. - prima navet spaial (vehicul spaial cu echipaj uman care se lanseaz n spaiul cosmic cu ajutorul unei rachete puternice i revine pe Pmnt cu mijloace proprii de bord), respectiv Columbia, care a zburat n perioada 12-14 aprilie 1981 (cu astronauii John Young i Robert Crippen), repetat n intervalul 11-16 noiembrie 1982 (cu patru cosmonaui: Vance Brandt, Robert Overmyer, Joseph Allen i William Lenoir); au urmat alte navete, precum: Challenger, Discovery, Atlantis, Endeavour. Se pot identifica, desigur, i alte exemple Este interesant punerea n antitez a unor manifestri ale puterii blnde i, respectiv, dure, aa cum a fcut-o, n 2008, analistul francez Dominique Moisi, care aprecia c, n acel an, n timp ce China dorea s seduc i s impresioneze lumea prin numrul de medalii olimpice ctigate, Rusia vrea s impresioneze
23

Thom SHANKER, Defense Secretary Urges More Spending for U.S. Diplomacy, n New York Times, 27 noiembrie 2007. 308

demonstrndu-i superioritatea militar puterea blnd a Chinei versus puterea dur a Rusiei 24. n plus, aa cum remarc Joseph Nye jr., recurgerea de ctre Rusia la puterea dur, n 2008, i-a schimbat profund preteniile de legitimitate i a semnat frica i nencrederea n cea mai mare parte a lumii, vecinii europeni devenind mai precaui una dintre consecinele imediate fiind revenirea Poloniei asupra deciziei de a se opune instalrii scutului antirachet , iar ceilali membri ai Organizaiei de Cooperare de la Shanghai, nu i-au oferit sprijin.25 Concluzii Analiza fenomenului puterii din perspectiv geopolitic i, n special, a translaiei acestuia dinspre dimensiunea hard spre cea soft, conduce la o serie de concluzii pe care le vom reda succint: Puterea este un fenomen social. Dei cu o amprent biologic (motiv pentru care s-a dezvoltat un adevrat curent de gndire n coala realist a relaiilor internaionale orientat spre studiul determinismului biologic n manifestarea puterii), fenomenul puterii se nscrie cu precdere n registrul uman, considerabil fiind dominaia nu a individului fa de un alt individ, ci a unei structuri geopolitice asupra alteia. Perspectiva geopolitic aduce n discuie rolul pe care l joac realitatea spaial (geografic) n manifestarea puterii, dominaiei sau influenei. Prevalena puterii dure n istorie. ntreaga evoluie a societii umane a fost marcat de manifestrile de putere, miile de ani scurse nregistrnd o predispoziie spre manifestarea puterii dure, punitive, coercitive, militare n dauna celei blnde, non-violente. Conflictul/rzboiul a marcat ntreaga evoluie geopolitic de la cele mai vechi mega-structuri imperiile antice , i pn n prezent, ultimul stat aprut pe harta politic lumii, n 2011, Sudanul de Sud, realizndu-se sub aceleai auspicii ale manifestrilor violente. De la puterea dur la puterea blnd sau de la diplomaia puterii (puterea forei) la puterea diplomaiei (fora puterii). Mutaiile geopolitice ce s-au produs pe scena internaional odat cu sfritul Rzboiului Rece multiplicarea actorilor geopolitici non-statali i diminuarea atribuiilor statului, mult vreme singurul actor geopolitic pe marea tabl de ah, fragmentarea teritorial dublat de extinderea blocurilor regionale supra-statale, efectul global al mass-mediei etc. , au generat un transfer dinspre puterea dur (a crei utilizare nu mai este att la ndemn) spre puterea blnd. Este o radical schimbare de sens: n cazul primei forme, sensul este dinspre hegemon spre satelii (invaziile militare, manifestrile de for .a.m.d.), n timp ce n cazul puterii blnde sensul este inversat, dinspre satelii (care doresc s achieseze la anumite valori sau se simt atrai de un anumit mod de via superior) spre hegemon (ce domin prin fora exemplului pozitiv). Puterea inteligent sau mix-ul de putere. Realitatea prezentului confirm tendina i predilecia spre utilizarea nuanat i simultan a formelor puterii: a forei (cnd este cazul, dar cu o tendin vdit de umanizare a rzboiului) n paralel cu
24 25

Dominique MOISI, Russias Neurotic Invasion, n Project Syndicate, 21 august 2008. Joseph NYE Jr. (2004), op. cit., p. 10. 309

forma blnd a puterii (influena prin cultur, programe educaionale etc.). Aceast utilizare combinat a formelor puterii definesc puterea inteligent. Bibliografie: 1. BOGDAN, Corneliu; Preda, Eugen, Sferele de influen, Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1986; 2. CLAUSEWITZ, Carl von, Despre rzboi, Filipetii de Trg: Editura Antet XX Press, fr an; 3. DRIMBA, Ovidiu, Istoria culturii i civilizaiei, Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1984; 4. DU, Victor, Religie i putere. Noua ordine internaional, Bucureti: Editura tefan, 2008; 5. ENCEL, Frdric, Orizonturi geopolitice, Chiinu: Editura Cartier, 2011; 6. IONESCU, Mihai, Dup hegemonie, Bucureti: Editura Scripta, 1993; 7. MACHIVELLI, Niccolo, Principele, Filipetii de Trg: Editura Antet, fr an; 8. MALIA, Mircea, Zece mii de culturi, o singur civilizaie: spre geomodernitatea secolului XXI, Bucureti: Editura Nemira, 1998; 9. NEGU, Silviu, Geopolitica. Universul puterii, Bucureti: Editura Meteor Press, 2008; 10. NIVALDO Junior, Jos, Machiavelli, Puterea. Istorie i marketing, Bucureti: Editura Economic, 2001; 11. NYE Jr., Joseph, Viitorul puterii, Iai: Ed. Polirom,. 2012; 12. NYE Jr., Joseph, Soft Power. The Means to Succes in World Politics, n Public Affairs, nr. 147, 2004; 13. O'ROURKE, P. J., Pacea ucide. O nou perspectiv asupra imperialismului american, Filipetii de Trg: Editura Antet, 2004; 14. PELTON, Robert, The world's most dangerous places, 4th edition, New York: Harper Collins Publisher, 2000; 15. PFEFFER, Jeffry, Puterea. De ce unii reuesc s o obin, iar alii nu, Iai: Editura Polirom, 2011; 16. SHANKER, Thom, Defense Secretary Urges More Spending for U.S. Diplomacy, n New York Times, 27 noiembrie, 2007; 17. ***, Mic enciclopedie de politologie, Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1977.

310

PROBLEMATICA SECURITII MEDIULUI CA VARIABIL STRATEGIC N EVOLUIA MEDIULUI DE SECURITATE INTERNAIONAL Dr. Francisc TOB*
Rezumat: Mediul internaional de securitate devine tot mai complex i asistm la un fenomen dinamic de emergen a unor dimensiuni noi ale sferei securitii naionale, regionale sau internaionale. Romnia, prin caracteristicile sale naturale, devine tot mai preocupat de domeniul securitii mediului, domeniu care impune reconsiderri conceptuale i instituionale cu maxim urgen, mai ales c problematica reducerii dramatice a resurselor devine una din variabilele strategice n managementul conflictelor locale sau regionale. Pe parcursul a trei ani, autorul n calitate de consilier al comisarului general al Grzii Naionale de Mediu, a realizat o documentare solid avnd ca finalitate elaborarea unui proiect de Strategie Naional pentru Securitatea Mediului. Lucrarea i propune s evidenieze principalele concluzii ale acestui demers. Cuvinte-cheie: securitatea mediului, securitatea naional, dezvoltare durabil, resurse naturale.

Introducere n ultima perioad tot mai muli experi susin c activitile umane genereaz o presiune asupra mediului natural, stare care induce efecte tot mai semnificative n sfera securitii naionale sau internaionale. Definirea domeniului securitii mediului impune corelarea unor multitudini de domenii subsecvente mai ales dac se definete securitatea, n mod generic, ca interaciunea dintre economic, social i bunstarea general. Problematica gestionrii resurselor i, mai ales, accesul i exploatarea lor din perspectiva dezvoltrii durabile devine tot mai mult o problem de management al securitii naionale, ele fiind clar incluse n ceea ce definim a fi resursele de securitate. Fostul secretar de stat al SUA, Colin Powell, afirma (2002)1 c dezvoltarea durabil este o problem simultan de moralitate i umanitarism dar, n acelai timp, este un imperativ de securitate. Srcia, degradarea mediului i disperarea indivizilor sau a unor comuniti umane ntregi constituie factori distructivi ai societilor i naiunilor iar cumularea acestor factori pot destabiliza state i chiar regiuni ntregi. Soluionarea acestor probleme constituie una din cele mai mari dileme a lumii contemporane iar varietatea opiunilor, prin care se rezolv problema srcirii resurselor, este direct determinat de caracteristicile economice, sociale, politice i culturale ale fiecrei naiuni.2 Din pcate prediciile i managementul sistemelor ecologice avnd ca obiectiv evitarea reducerii dramatice a resurselor naturale se dovedesc a fi procese extrem de complexe ca rezultat al prezenei unei familii variate
Confereniar universitar, Universitatea Spiru Haret, Bucureti. http://www.un.org/jsummit/html/media_info/pressreleases_factsheets/unep_press_release_508.pdf 2 Thomas F. HOMER-DIXON, Environment, Scarcity, and Violence, Princenton University Press, SUA, 1999, ISBN-13:978-0-691-08979-9, p.26. 311
1 *

de factori, a coexistenei mai multor tipuri de echilibre i a comportamentului haotic al factorului uman. Devine tot mai evident c sistemele naturale de la clima global la pescuitul regional sau pduri sunt dinamice i interdependente. Supra-extracia (sau deteriorarea) unei resurse ntr-un asemenea sistem genereaz un lan de efecte i reducerea resurselor n ntregul mediu ecologic nglobant. Pdurile, spre exemplu, nu constituie doar sistemul care ofer lemn pentru combustibil, construcii sau hrtie. Ele reduc amplitudinea variaiilor ciclului hidrologic reducnd efectele precipitaiilor absorbind apa i reintroducnd-o n circuit prin transpiraie, stabilizeaz solul i reduc eroziune, absorb i fixeaz bioxidul de carbon n atmosfer (care poate determina nclzirea global) i, nu n ultim instan, ofer habitatul pentru o mare varietate de organisme. Fiecare din aceste funciuni ajut i susin alte componente ale sistemelor ecologice. Ca atare despduririle pot genera mai mult dect reducerea cantitii de lemn pentru comunitile locale determinnd diminuarea potenialului solului, al precipitaiilor, a potenialului hidrologic al naiunii i implicit al generrii de energie curat cu ajutorul hidrocentralelor sau al transportului fluvial precum i reducerea potenialului de irigare a culturilor agricole. Dac reducerea potenialului forestier este semnificativ se poate afecta sever biodiversitatea care ofer resurse pentru medicin i diferite ramuri industriale. Unul din efectele tot mai ngrijortoare este i modificarea parametrilor climatici.3 Bruce Babbit, fost secretar pentru Afaceri Interne al SUA (1993-2001) i actual preedinte al Consiliului de Directori al Fondului Mondial pentru Via Slbatic, afirma c dac vrei s trimii o ar pe drumul dezastrului, principala resurs de care ai nevoie nu e petrolul, aurul sau diamantele, ci altceva puin mai prozaic pomii i Banca Mondial apreciaz c veniturile i resursele pierdute cost anual circa zece miliarde de dolari de opt ori cantitatea de ajutoare oferit pentru managementul sustenabil al pdurilor.4 La ora actual este recunoscut public c din fondul forestier al Romniei dispar zilnic 3 ha de pdure! Am prezentat, cu titlu de exemplificare, doar una din faetele domeniului cunoscut sub numele de securitatea mediului. Ca efect al contientizrii necesitii obiective a gestionrii adecvate a resurselor naturale la nivelul Ministerului Mediului i Pdurilor, prin Garda Naional de Mediu, n anul 2011 a fost demarat un proces de realizare a unui document intitulat Strategia Naional pentru Securitatea Mediului. Prin ordinul ministrului a fost constituit un grup de lucru coordonat de comisarul general al Grzii Naionale de Mediu. Secretariatul tehnic i operaional a fost coordonat de autorul acestui material. Din pcate schimbarea echipei de guvernare din luna mai 2012 a determinat stoparea acestui demers. Vom prezenta unele aspecte identificate n generarea variantei de lucru i al bazei de date. Datele au fost furnizate de direciile de specialitate ale ministerului iar grupul de lucru a inclus i un grup reprezentativ pentru mediul tiinific i academic.
3 4

Ibidem, pp.40-41. Foreign Policy Romania, iulie/august 2010, p.58. 312

1. Securitatea mediului ca variabil strategic 1.1.Definiri conceptuale n urma experienei acumulate considerm c o posibil definire a conceptului de securitate naional poate avea urmtoarea form: Securitatea naiunii este, simultan, un parametru de stare i o procesualitate pe care naiunea a motenit-o, a acumulat-o n evoluia ei istoric i o poate genera n complementaritate cu potenialul tuturor capabilitilor naionale i internaionale colective, avnd ca finalitate identificarea i gestionarea performant a vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor i agresiunilor de orice form, interne i externe. Teza 1 Instituiile statului, comunitile i fiecare cetean vor aciona n domeniul securitii naiunii n conformitatea cu principiul precauiei i al echilibrului ntre obiective i resursele disponibile avnd ca finalitate prezervarea aspectelor fundamentale ale identitii i valorilor naionale precum i generarea premiselor favorabile dezvoltrii durabile. Teza 2 Securitatea naiunii nu mai este monopolul exclusiv al statului iar gestionarea sa efectiv are la baz parteneriatul public-privat i comunicarea performant, n baza unor reglementri moderne privind colaborarea cu mediul academic i tiinific, mediul de afaceri, societile furnizoare de servicii de securitate i societate n ansamblul ei. Avansm i o posibil definire a conceptului de securitate a mediului, astfel: Securitatea mediului este o procesualitate politic, social i economic care permite securizarea mediului biotic si abiotic si, mai ales, meninerea echilibrului ntre ele ca rezultat al activitii umane. Ecosistemele naturale i socio-economice trebuie gestionate din perspectiva dezvoltrii durabile care asigur bunstarea general actual i a generaiilor viitoare i generarea resurselor de securitate pentru o naiune. Securitatea mediului este una din dimensiunile securitii naionale. 1.2. Securitatea mediului n mediile academice internaionale se afirm c cine va rezolva problema securitii mediului poate candida la dou premii Nobel, unul pentru pace i unul pentru tiin. ntr-o lume globalizat soluia de supravieuire a civilizaiei este dezvoltarea durabil care susine paradigma economic mondial actual: cu tot mai puine resurse s se realizeze valoare adugat tot mai mare. Doar n acest mod se poate realiza adevrata flotabilitate economic iar civilizaia trebuie s opteze pentru soluiile naturii i s treac de la confruntarea cu natura la coabitarea cu ea. Constituia Romniei (2004) prevede la art.35 (1) faptul c statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic iar art.35 (2) afirm c statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Demn de reinut este i art.135 (2b) care susine c statul trebuie s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional. n timpul rzboiului rece, politica mare a dominat agenda securitii naionale i a vizat problematicile pcii i rzboiului, descurajarea nuclear i managementul
313

crizelor, diplomaia consftuirilor, controlul armamentului i alianele politice. n contrast, politica mic mediul, managementul resurselor srace sau efortul de constrngere a creterii populaiei au fost adesea percepute ca surse de dispute dar foarte rar ca ameninri la adresa securiti naionale. La ora actual, agresiunile la adresa biodiversitii, mai ales defririle pdurilor tropicale, specifice unor regiuni sau teritorii, pot distruge n timp motenirea comun a umanitii. Defririle distrug habitatele faunei pdurile tropicale gzduiesc jumtate din speciile cunoscute i au efecte climatice regionale ntruct copacii constituie legtura fundamental n circuitul apei ntre sol i atmosfer, prin procesul evaporrii. Copacii fixeaz solurile controlnd eroziunea mpotriva alunecrilor de teren i a inundaiilor. Problemele de mediu globale/regionale genereaz uneori probleme locale acute i, n egal msur, deteriorarea local a mediului poate produce consecine de mediu la nivel regional sau global. Problematica mediului a devenit un domeniu de maxim interes i pentru decidenii strategici militari acetia centrndu-se tot mai mult asupra posibilelor consecine ale utilizrii arsenalelor nucleare, chimice sau biologice. Deteriorarea mediului determinat de fabricarea, ntreinerea i amplasarea echipamentelor militare trebuie avute n vedere din perspectiva securitii mediului. Cei care susin c resursele, mediul i problemele generate de creterea populaiei trebuie incluse pe agenda securitii naionale susin, uneori simplist, c dezvoltarea global amenin sntatea i bunstarea, att a indivizilor, ct i a statelor i, ca atare, pot fi considerate ca ameninri la adresa securitii naionale. La ora actual analitii n sfera intelligence vorbesc tot mai mult despre blestemul resurselor, cel mai uor decelabil n situaia de instabilitate cronic a unor state subdezvoltate, i nu numai. Producia de gaz, petrol sau minerale acioneaz ca un magnet pentru cursa narmrilor sau interveniile externe.5 Agresiunile actuale nu vizeaz cucerirea teritorial ci acapararea exploatrii resurselor, spolierea bogiilor unor naiuni cu consecine ireversibile, de cele mai multe ori, asupra echilibrelor naturale. Problematica securitii mediului a nceput s fie recunoscut la mijlocul deceniului al optulea cnd n raportul final al Comisiei Brundtland a fost inclus un capitol referitor la acest domeniu. Raportul semnala c problemele de mediu ale sracilor vor afecta n egal msur i pe cei bogai, ntr-un orizont de timp nu prea ndeprtat, genernd instabilitate politic i turbulene. Demn de remarcat este fraza cu care ncepe raportul Comisiei Brundtland: Pmntul nostru este unic, lumea noastr nu este. A fost, i va fi, o invitaie lansat ntregii comuniti planetare de a soluiona problematica securitii mediului n beneficiul ntregii civilizaii umane. n anul 1989, Mihail Gorbaciov afirma c ameninrile viitoare venite din cer nu sunt determinate att de rachetele nucleare ct de deteriorarea stratului de ozon i de nclzirea global. Tot el propunea, la acel moment, realizarea unui Consiliu pentru Securitatea Mediului la nivelul ONU.
George Cristian MAIOR, Incertitudine. Gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI, editura RAO International publishing company, 2009. 314
5

n ultimele decenii mediului politic internaional a contientizat importana fundamental a relaiilor dintre mediu i securitatea uman i a naturii n ansamblul ei. Studiile elaborate n sfera securitii mediului au evideniat c: mediul este problema care deine cele mai semnificative specificiti transnaionale; n urmtorii o sut de ani o treime din suprafaa uscat global se va transforma n cadrul unor procese care vor obliga umanitatea s opteze ntre consum, serviciile ecosistemelor, refacerea mediului natural, conservarea i managementul acestuia; securitatea mediului este elementul central al securitii unei naiuni, incluznd procesele dinamice i inter-determinrile ntre baza existent a resurselor naturale, configuraia social a statului i potenialul economic specific, determinante pentru stabilitatea local i regional, i mediul natural joac un rol tot mai important n meninerea pcii, emergena conflictelor, destabilizarea i insecuritatea comunitar i uman. Se poate susine c securitatea mediului, ntr-un sens larg, poate afecta umanitatea i instituiile actuale oriunde i oricnd. Abilitatea decidenilor (sau inabilitatea uneori) de a identifica i realiza arhitecturi instituionale novatoare, simultan cu promovarea unor tehnologii orientate spre dezvoltarea durabil care s permit gestionarea performant a provocrilor n acest domeniu, va permite potenarea, sau vulnerabilizarea, securitii mediului la nivel global. Conceptual se poate realiza o difereniere ntre serviciile oferite de mediul natural i resursele naturale precum mineralele, petrolul sau gazele naturale. n realitate, exploatarea acestor resurse naturale poate determina degradarea sever a mediului natural prin poluare, infrastructur, corupie sau conflicte violente pe scurt, se insecurizeaz mediul natural. Gestionarea problematicii securitii mediului este n atenia unor instituii de prestigiu la nivel internaional, precum Institutul pentru Securitatea Mediului6, care au realizat un studiu intitulat Horizon 21. Profesorul Norman Myers a realizat un studiu de nalt nivel tiinific privind elementele de continuitate i de noutate n sfera securitii mediului.7 El pune accentul pe potenialul de generare a unor conflicte semnificative din raiuni de acces la resursele naturale vitale, precum apa, spre exemplu. n ultima jumtate de secol au avut loc peste 450 de conflicte din aceast cauz. Cel puin 261 din marile cursuri de ap la nivel global delimiteaz teritorii naionale: 176 curg ntre dou state, 48 delimiteaz trei state i 37 delimiteaz patru
Institute for Environmental Security www.envirosecurity.org . Acest Institut a fost fondat n anul 2002, este o organizaie neguvernamental internaional i are ca obiectiv creterea ateniei politice asupra securitii mediului ca modalitate de a sigura condiiile meninerii pcii i a dezvoltrii durabile. 7 Norman MYERS, Environmental Security:What's New and Difere, el a fost consultantul special al Conferinei pentru Mediu, Securitate i Dezvoltare Durabil, Haga, mai 2004. Studiul s-a bazat pe o documentare realizat n cadrul Universitii Pcii, 2002. 315
6

sau mai multe state. Deertificarea i seceta, la nivel global, amenin existena a peste unui miliard de oameni din mai bine de 110 state. n opinia profesorului Norma Myers, n rezumat, securitatea mediului poate fi definit ca arhitectura relaional care se refer la factorii de mediu ap, sol, vegetaie, clim i alte componente de baz care constituie fundamentul natural al unei naiuni care pot perturba toate activitile socio-economice i vulnerabiliza stabilitatea politic. Din aceast perspectiv atunci cnd resursele mediului sunt degradate, sau epuizate, crete i gradul de insecuritate al unei naiuni. Abordarea adecvat trebuie s vizeze obiectivul general: securitate pentru toi, securitate pentru totdeauna. Fundaia pentru Securitatea Mediului & Sustenabilitate8 avanseaz urmtoarea definiie: securitatea mediului poate fi considerat o condiie specific unei naiuni sau regiune, bazat pe o guvernare performant, management capabil i utilizarea durabil a propriilor resurse naturale i a mediului, necesar evoluiei prin stabilitate social, economic i politic pentru asigurarea bunstrii populaiei. Utilizarea durabil a resurselor naturale i a mediului devin variabile critice pentru stabilitatea politic i economic i a bunstrii sociale. Guvernarea mediului poate fi definit ca totalitatea tradiiilor i instituiilor prin care este exercitat puterea, responsabilitatea i autoritatea n domeniul resurselor naturale ale unei naiuni. n mediile academice internaionale este agreat urmtoarea definiie: securitatea mediului este relaia dintre problemele de securitate, precum conflictele armate, i mediul natural. Acest domeniu s-a impus mai ales n urma examinrii relaiilor dintre potenialul sczut al resurselor naturale i conflicte. Organizaiile internaionale relevante nu au avansat o definire a conceptului care s permit elaborarea politicilor n domeniul mediului. Spre exemplu, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) i Organizaia Mondial a Sntii (WHO) nu au adoptat o definiie privind securitatea mediului. UNEP a fcut unele precizri n raportul din anul 1994 privind dezvoltarea uman (pg.28) considernd ameninrile de mediu la adresa rilor sunt o combinaie a degradrii ecosistemelor locale i ca atare a sistemului global. Acestea constituie ameninri la adresa securitii mediului. 2. Strategia naional pentru securitatea mediului 2.1. Strategie definiri conceptuale n cadrul acestui document, o premier n domeniul mediului n Romnia, se fac cteva precizri privind conceptul de strategie. Exist, de foarte multe ori, o confuzie ntre politica ntr-un domeniu i strategia din sfera respectiv. Politica este format dintr-un set de obiective care definesc ceea ce se dorete a se realiza la nivelul unei naiuni n acel domeniu. Strategia este, n esen, o activitate practic i pragmatic i realizeaz integrarea politicii cu aciunea. Dac ne referim la marea strategie, adic la un document de nivel strategic naional, atunci va fi elaborat un document care permite coordonarea i orientarea
8

www.fess-global.org. 316

tuturor resurselor naionale, sau a unui grup de aciuni, pentru atingerea unor obiective politice. Orice strategie trebuie abordat dintr-o perspectiv interdisciplinar i reprezint un proces, o adaptare constant la condiiile i circumstanele existente ntr-o lume n care ansa, incertitudinea i ambiguitatea sunt dominante. Strategia urma a fi un instrument operaional pentru decidenii de nivel naional i local, prin identificarea setului de probleme, din domeniul mediului, ce pot constitui riscuri i ameninri la adresa securitii naionale, principalele direcii de aciune, etapizarea acestora, definirea responsabilitilor i alocare resurselor adecvate pentru avertizarea timpurie, prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Strategia viza securizarea performant a resurselor mediului natural i, n final, permitea statului s gestioneze performant resursele de securitate pe care le deine i s genereze premisele dezvoltrii durabile i creterii bunstrii generale a populaiei. Pentru realizarea unei perspective unitare de abordare a domeniilor incluse n strategia naional pentru securitatea mediului a fost elaborat o metodologie care a permis generarea elementelor de input i integrarea acestora ntr-un document cu valene naional-strategice. Metodologia a fost pus la dispoziia celor implicai n procesul de elaborare a documentului final. 2.2. Filosofia documentului Dup constituirea grupului de lucru coordonatorul grupului tehnic i operaional a avansat elementele constitutive ale filosofiei de realizare a proiectului pentru a exista o coeren a viziunii de realizare att a documentrii, ct i a realizrii documentului final. Principalele orientri au fost urmtoarele: se va evidenia intercondiionarea securitii mediului cu domeniul securitii naionale i, mai ales, se va accentua faptul c mediul natural ofer resursele necesare securitii unei naiuni; vulnerabilitile vor fi evideniate analiznd fiecare component n parte apele, aerul, pdurile, biodiversitatea, ecosistemele, resursele naturale, .a.; se va identifica i potenialitatea real a rii din perspective economicofinanciare pentru a se evita elaborarea unui document care s nu poat fi implementat din lipsa resurselor financiare se va evita abordarea pur teoretic fr finalitate practic; dup ce se va realiza aceast captare a strii actuale se vor propune principalele modaliti de aciune pentru meninerea echilibrelor naturale n limitele care s permit dezvoltarea durabil; modalitile de aciune se vor baza pe abordarea integratoare/holistic i pe utilizarea eficient a resurselor disponibile la nivel naional se va pune accentul pe principala resurs (practic inepuizabil) care este ceteanul, beneficiar dar i furnizor de securitate att la nivel personal, comunitar, ct i naional; se va pune accentul, n modaliti explicite, pe direciile vizionare precum economia verde, producia i consumul durabile;
317

 abordarea va oferi i soluii privind reconfigurarea/adaptarea instituional care s permit, pe de o parte, racordarea la modelele internaionale i, pe de alt parte, implementarea cu succes a prevederilor strategiei naionale pentru securitatea mediului se vor identifica mecanismele de monitorizare i va fi prevzut intervalul de timp n care se va realiza o evaluare a rezultatelor i se va mbunti documentul n ansamblul su; documentul va prevedea, n mod clar, care sunt resursele necesare finalizrii aciunilor i n responsabilitatea cror instituii este fiecare aciune responsabilizarea explicit constituie una din premisele favorabile implementrii strategiei naionale pentru securitatea mediului. se va urmri corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, n profil intersectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de susinere a capitalului natural; documentul va susine, prin abordarea sa, meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei structurale i potenialului de funcionare optim a capitalului natural ca premis fundamental de contracarare a presiunii dezvoltrii sociale i creterii economice i, mai ales, n raport cu impactul imprevizibil al modificrilor climatice; acest document este parte integrant a procesului de reevaluare complex a documentelor programatice, strategiilor i programelor naionale prevzute n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 20132020-2030. 2.3. Structura strategiei naionale pentru securitatea mediului Pentru a fi implementat filosofia generrii documentului final a fost propus i validat o structur a documentului final avnd urmtoarea form: a. Preambul/argument a.1. Nevoia definirii acestui domeniu din perspectiva Strategiei de Securitate Naional a Romniei i a altor documente din sfera securitii naionale sau internaionale; a.2. Finalitatea acestei strategii. b. Precizri conceptuale b.1.Modalitatea n care problematica mediului este reflectat n principalele documente la nivel naional i internaional; b.2. Studii privind definirea securitii mediului; b.3. Avansarea unei posibile definiii a securitii mediului din perspectiva Romniei. c. Strategia pentru fiecare domeniu vizat factorii de mediu - n care se identific, conform metodologiei, riscurile i ameninrile la adresa mediului i a securitii naionale ca efect al unor probleme actuale identificate sau a unor posibile incidente naturale sau umane de mediu. Se vor identifica 3-5 riscuri i ameninri specifice, se va propune un minim plan de aciune, intervalul de timp, cine are responsabilitatea ndeplinirii planului de aciune i cu ce costuri. c.1. dezvoltarea durabil;
318

c.2. aerul; c.3. solul; c.4. apele; c.5. pdurile; c.6. biodiversitatea i ecosistemele; c.7. schimbrile climatice; c.8. deeurile inclusiv cele radioactive; c.9. resursele strategice; c.10. modificrile genetice. d. Adaptare legislativ i instituional d.1. situaia din perspectiva strii actuale; d.2. posibile adaptri legislative ca efect al unor fenomene naturale sau posibile incidente de mediu considerate ameninri la adresa securitii mediului; d.3.propuneri de reconfigurarea instituional. e. Realizarea unui sistem naional de monitorizare i avertizare timpurie e.1. imageria satelitar; e.2. imageria aerian folosirea potenialului avionului King Air de la INCAS Bucureti; e.3. monitorizarea cu ajutorul avioanelor uoare fr pilot UAV; e.4. realizarea unui sistem naional integrat de monitorizare i avertizare timpurie realizarea unei integrri cu platforma naional pentru situaii de urgene civile; e.5. cooperarea transfrontalier; e.6. utilizarea produselor intelligence; e.7. utilizarea sistemului de informaii geografice (SIG). f. Proceduri specifice de implementare dup avizarea documentului de ctre CSAT se vor detalia pe diferite domenii din sfera securitii mediului g. Revizuirea i adaptarea documentului se va prevedea intervalul de timp n care acest document va fi revizuit i adapta, cine va realiza acest proces i n ce interval de timp. 2.4. Metodologia de elaborare a strategiei n urma studierii unei semnificative literaturi din sfera securitii i a posibilelor metodologii de elaborare a documentului final a fost propus, i aprobat de conducerea ministerului, urmtoarea metodologie de elaborare a strategiei naionale pentru securitatea mediului, astfel: a. Definirea situaiei actuale - va fi realizat n baza celor mai recente informaii disponibile; - se impune claritatea ca o condiie esenial pentru realizarea unei strategii eficiente; - va fi definit din perspectiva documentelor de baz precum Programul de Guvernare; Programul Naional de Reform; Strategia de Securitate Naional a Romniei; Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013-2020-2030; documente specifice ale UE i ONU etc.
319

b. Identificarea problemelor - dup developarea strii actuale poate fi definit foarte clar setul de probleme reale; - se impune realism i nu exagerarea calitativ sau cantitativ; - a se evita interpretarea realitii din perspectiva propriilor percepii; - problemele pot fi actuale i de perspectiv (termen scurt, mediu i lung), acestea din urm pot fi generate de nesoluionarea problemelor actuale; - se va realiza o list de prioriti a problemelor, care are la baz opiunile bazate pe potenialul real de gestionare a problemelor. c. Identificarea obiectivelor - dup identificarea problemelor i prioritizarea lor se vor alege obiectivele pe termen scurt, mediu i lung la nivel regional, naional i transnaional; - obiectivele vor fi abordate din perspectiv holistic, avndu-se n vedere intercondiionrile la nivel naional i internaional; - se va realiza analiza potenialelor opiuni de soluionare a problemelor prin realizarea obiectivelor i se va face apel la ntregul spectru de politici specifice domeniului de referin (dezvoltare durabil, economia verde, poluare, deeuri, silvicultur, ape, biodiversitate etc.); - fiecare obiectiv va fi definit SMART (S - Specific, M - Msurabil, unde este posibil chiar prin indicatori, A - ce poate fi Atins, R - Relevant, realist, T ncadrat n Timp, cu un orizont de Timp n care trebuie realizat) c. Identificarea altor interese concurente - identificarea obiectivelor i problemelor altor actori, naionali sau transnaionali, este vital n cadrul abordrii strategice; - un caz semnificativ este Roia Montan (i cele din sfera resurselor strategice). d. Identificarea i analiza opiunilor - identificarea opiunilor/soluiilor posibile i fezabile n realizarea obiectivelor propuse; - analiza fiecrei opiuni/set de opiuni din perspectiva costurilor i riscurilor asociate; - la nivelul strategiei naionale opiunile vor include unul sau mai multe mijloace/instrumente ale strategiei naionale (politice, economice, psihologice, informaionale, militare, etc.); - opiunile pot apela la dou sau mai multe mijloace, simultan sau secvenial; - exemple: mijloacele politice pot fi utilizate pentru adaptarea legislaiei i buna guvernare, mijloacele diplomatice pentru promovarea poziiei i intereselor Romniei n cadrul unor organisme/organizaii internaionale ( UE, ONU a se vedea RIO+20); - n aceast etap se impune creativitate profesional din partea celor care fac parte din grupul de lucru i consiliul tiinific; - trebuie admis ipoteza c unele probleme nu se pot rezolva, nu au soluii imediate (de regul din considerente obiective). e. Selectarea opiunilor - este etapa final a procesului de realizare a strategiei; - fiecare opiune, analizat raional n termeni de costuri i riscuri, va fi examinat din perspectiva probabilitii de a soluiona problemele i de realizare a obiectivelor;
320

- n aceast etap trebuie avut n vedere i ntrebarea: dar dac procesul nu evolueaz conform planului care sunt alternativele posibile?; - pentru implementarea soluiilor alese se vor elabora proceduri specifice domeniilor i se va promova apelul la un sistem integrat de monitorizare i avertizare timpurie (nu pot fi neglijate serviciile oferite de imageria spaial sau soluia avansat deja de INCAS Elie Carafoli privind monitorizarea calitii aerului i solului prin utilizarea ATMOSLAB). f. Procesualitatea activitilor - o strategie este o procesualitate care nu se ncheie odat cu implementarea soluiilor alese; - n realitate, fiecare opiune privind utilizarea mijloacelor impune reoptimizarea acestora din perspectiva dinamicii evenimentelor i a evalurii performanelor aciunilor de implementare, care vizeaz soluionarea problemelor i realizarea obiectivelor (n raport cu situaia actual precum i a celor pe termen scurt, mediu i lung); - se vor impune modificri, ajustri i adaptri iar acestea vor impune noi evaluri, ntr-o procesualitate continu, atunci cnd se constat abateri semnificative de la planul iniial; - abordrile unei strategii naionale trebuie s fie flexibile i integratoare, pn cnd vor fi realizate obiectivele vizate. 3. Generarea bazei de date n baza metodologiei de elaborare a strategiei naionale pentru securitatea mediului i a filosofiei documentului final compartimentele de specialitate din Ministerului Mediului i Pdurilor, reprezentanii altor ministere (Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul Romn de Informaii) i ai mediului academic i tiinific (Academia de tiine Agricole i Silvice) au naintat documente relevante pentru fi integrate n proiectul strategiei. Au fost naintate analize i propuneri n domeniile ape, biodiversitate, deeuri, dezvoltare durabil, pduri, schimbri climatice, zona montan, global information system i legislaie. n aceste domenii specialitii care au fcut parte din grupul de lucru au realizat o developare a strii actuale (la nivelul lunii martie 2012) i au naintat propuneri privind viitoarele aciuni care s permit gestionarea adecvat a resurselor naturale. n baza acestor date secretariatul tehnic i operaionale a demarat procesul de realizare a draftului strategiei naionale pentru securitatea mediului. Dup summitul Rio+20, din luna iunie 2012, urma ca i documentele aprobate la aceast reuniune de nivel global s fie avute n vedere la definirea proiectului strategiei. Reconfigurarea politic din luna mai 2012 a stopat acest demers.

321

Concluzii n finalul acestui material apreciez oportun prezentarea unora din opiniile avansate de membrii grupului de lucru, mai ales n ceea ce privesc riscurile la adresa securitii mediului. Referitor la domeniul ape au fost sesizate riscurile pe care le prezint securitatea construciilor hidrotehnice (baraje, diguri, sisteme de hidroamelioraii, etc.), asigurarea apei n cantitile i/sau calitile necesare pentru populaie, industrie, agricultur, urbanism, acvacultur, navigaie sau sistemul hidroenergetic naional. Una din problemele sesizate de specialitii din direcia ape a fost i sigurana i stabilitatea terenurilor aferente construciilor i amenajrilor hidrotehnice ntruct prin realizarea acestor construcii strategice se pot genera premisele punerii n instabilitate a unor prismuri de roc din fundaie i/sau din versani. n domeniul biodiversitii Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2010-2020-2030 vizeaz obiective pentru meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei structurale i a capacitii funcionale a biodiversitii ca fundament pentru meninerea i sporirea potenialului naional de suport n corelare cu presiunea dezvoltrii sociale, al creterii economice i impactul previzibil al modificrilor climatice. Pe teritoriul Romniei se afl un numr mare de regiuni biogeografice i o varietate larg de habitate naturale i specii slbatice de interes comunitar aflate n mare parte ntr-o stare de conservare favorabil. Cu toate acestea, indicatorul conservarea biodiversitii pentru Romnia are cea mai mic valoare n comparaie cu celelalte state membre, i anume 4,2. Suprafaa ariilor naturale protejate, de interes naional, reprezint 7% din suprafaa rii iar suprafaa total a siturilor Natura 2000 reprezint 22,68% din suprafaa teritoriului Romniei. O importan aparte trebuie acordat biodiversitii din Rezervaia Biosferei Delta Dunrii care deine un habitat de excepie. Diferenierea spaiului deltaic, de la prima bifurcaie ctre rmul mrii i de la braele principale spre interior, este rezultatul evoluiei n timp, care a dus la formarea grindurilor, lacurilor, grlelor i terenurilor amfibii i respectiv, a ecosistemelor. Deoarece ecosistemele din delt sunt n strns interaciune i toate determinate de fluviul Dunrea i de energia primit de la soare, acest angrenaj abiotic este considerat ca un sistem, un nivel supra-eco-sistemic de organizare a materiei. O importan deosebit o reprezint desemnarea ca sit de importan comunitar, care adpostete 29 tipuri de habitate n bioregiunea stepic i 3 tipuri de habitate n bioregiunea pontic, n cadrul reelei ecologice europene Natura 2000. Avnd n vedere configuraia morfo-hidrografic, asociaiile floristice i faunistice, impactul activitilor antropice n decursul timpului, n Rezervaie, au fost identificate dou categorii de ecosisteme i anume: ecosisteme naturale parial modificate de om i ecosisteme antropice. Au fost descrise 23 de ecosisteme naturale parial modificate de om distribuite pe toat suprafaa Rezervaiei, de la braele Dunrii pn la plajele marine precum i 7 ecosisteme antropice ce includ amenajrile agricole, piscicole i silvice sau aezrile umane (urbane i rurale).
322

O alt dimensiune a strategiei naionale pentru securitatea mediului o constituie aurul verde pdurile. Ca atuuri la acest domeniu specialitii au semnalat calitatea superioar a pdurilor, gestionarea durabil n baza amenajamentelor silvice ntocmite pentru majoritatea pdurilor din Romnia, existena unui corp de specialiti cu nalt calificare i experien precum i existena unor structuri silvice de administrare cu stabilitate n timp care pot asigura continuitate n gospodrirea i dezvoltare durabil a fondului forestier. Printre riscurile n acest domeniu la adresa securitii mediului au fost semnalate, printre altele, fragmentarea exagerat a fondului forestier aflat n proprietate privat (exist la ora actual peste 80.000 de proprietari de pduri), neacordarea susinerii financiare de la bugetul de stat pentru proprietarii de pduri, accesibilitatea redus n condiiile unei reele de drumuri forestiere insuficiente (mult sub media din Uniunea European - 5,6 ml/ha fa de 30ml/ha) i amplificarea gradual a presiunilor exercitate asupra pdurilor. Propuneri extrem de valoroase pentru realizarea proiectului strategiei naionale pentru securitatea mediului au fost naintate de prof. dr. Radu Rey, preedintele Forumului Montan din Romnia n condiiile n care zona montan reprezint 32% din suprafaa teritoriului naional i include 3,2 milioane ha agricole (2,5 milioane ha puni i fnee), 3,6 milioane locuitori (2,1 milioane agricultori montani), 27 de judee cu muni (7 regiuni de dezvoltare) din care 744 localiti ( 84 de orae mici, 656 de comune cu 3.320 de sate). La ora actual baza de date i o prim variant a proiectului Strategiei Naionale pentru Securitatea Mediului se afl n posesia autorului acestui material, care a elaborat att filosofia documentului, ct i metodologia de elaborare a sa. n luna iunie, ca rezultat al lipsei de interes al decidenilor politici din minister de a continua acest demers, autorul s-a retras din funcia de consilier al comisarului general al Grzii Naionale de Mediu. Poate c dup alegerile din luna decembrie acest demers va fi reluat ntruct este de domeniul evidenei c securitatea mediului devine tot mai mult una din variabilele strategice ale mediului naional, regional i internaional de securitate. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Bibliografie: HOMER-DIXON, Thomas F.,Environment, Scarcity, and Violence, Princenton University Press, SUA, 1999; MAIOR, George Cristian, Incertitudine. Gndire strategic i relaii internaionale n secolul XXI, editura RAO International publishing company, 2009; MYERS, Norman, Environmental Security:What's New and Difere, 2002; Foreign Policy Romania, iulie/august 2010; Institute for Environmental Security www.envirosecurity.org; www.fess-global.org; http://www.un.org/jsummit/html/media_info/pressreleases_factsheets/unep_pre ss_release_508.pdf.
323

ARHITECTURA SISTEMULUI DE COMAND I CONTROL N OPERAIILE GRUPRILOR DE FORE DE NIVEL OPERATIV Niculai - Tudorel LEHACI *
Rezumat: Noul context geopolitic i geostrategic impune optimizarea i sincronizarea mecanismelor i procedeelor de aciune cu cele existente la nivelul alianelor pentru a menine o capacitate militar a statului adecvat, care s rspund pe deplin misiunilor ce revin armatei. Pe de alt parte, asigurarea capacitii optime de reacie n orice situaie se poate realiza doar prin implementarea unui sistem naional integrat de management al riscurilor, ce trebuie s articuleze ntr-o reea modern i funcional toate structurile civile i militare, din administraia central i local, cu atribuii n domeniul siguranei naionale astfel nct s se asigure coordonarea eficient a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur folosite pentru prevenirea pericolelor, controlul i nlturarea manifestrilor negative, lichidarea consecinelor i restabilirea sau reconstrucia strii de normalitate. Cuvinte-cheie: sistem, comand, control, operativ, interoperabilitate.

nceputul noului mileniu cunoate transformri profunde a situaiei geopolitice la nivel mondial, determinate de evoluia unor procese i fenomene de natur militar i nonmilitar, care au un impact major att asupra strii de securitate a statelor, ct i asupra politicii de protejare a intereselor lor naionale. Reconfigurarea relaiilor dintre componentele specifice securitii mondiale oblig statul romn s-i adapteze strategia proprie de securitate la evoluiile care se produc n mediul internaional, impunndu-se n acest sens abordarea unei viziuni sistemice pentru consolidarea capabilitilor de contracarare a riscurilor i ameninrilor asimetrice ce pot afecta interesele naionale ale Romniei. Calitatea de membru al Alianei Nord-Atlantice ofer oportuniti dar impune noi obligaii pentru Armata Romniei. Din punct de vedere al asigurrii securitii, Romnia nu mai este singur. Ca membr NATO, Romnia se bazeaz pe fora aliailor n aprarea teritoriului i a intereselor sale naionale. n acelai timp Romnia particip la efortul colectiv de aprare n cadrul Alianei Nord-Atlantice i i ndeplinete angajamentele militare asumate. Pentru aceasta, ara noastr trebuie s-i optimizeze i sincronizeze mecanismele i procedeele de aciune cu cele existente la nivelul alianei pentru a menine o capacitate militar adecvat, care s rspund pe deplin misiunilor ce revin armatei n noul context geopolitic i geostrategic. n acest context, abordrile teoretice privind sistemul de comand i control al gruprilor de fore de nivel operativ trebuie s vizeze evaluarea integrat a modului de manifestare i a consecinelor probabile ale unor scenarii n situaii de criz, conflict i postconflict, n mediul intern i internaional. 1. Dimensiunea conceptual a comenzii i controlului Conducerea trupelor s-a exercitat din cele mai vechi timpuri, ns conceptul de comand i control a prins contur i a fost clar delimitat n ultimele decenii, odat cu
*

Maior, Universitatea Naional de Aprare Carol I. 324

activitatea intens de cercetare tiinific desfurat de armatele moderne pentru automatizarea ampl a proceselor de luare a deciziei i a tehnicii de lupt. n vocabularul militar romnesc termenii de ,,comand, ,,control i sintagma de ,,comand i control au intrat relativ recent, mai precis la nceputul anilor 1990, odat cu aderarea rii noastre la ,,Programul Parteneriatului pentru Pace. Preluarea direct a conceptului din publicaiile NATO i introducerea lui n doctrinele, instruciunile i regulamentele militare nu au fost nsoite de o elaborare suficient a coninutului acestora, situaia nefiind specific doar mediului militar romnesc. Pe multe meridiane, dezbaterile privind natura i semnificaia comenzii i controlului tind s clarifice confuzia care persist att asupra modului, ct i asupra circumstanelor n care acetia sunt folosii. Comanda i controlul reprezint esena aciunii militare moderne i constituie motorul i factorul decisiv n obinerea succesului n confruntrile militare ale acestui nceput de mileniu. Interdependena comenzii i controlului face ca aceste dou procese s nu poat fi analizate dect mpreun, chiar dac, pn la un anumit punct acestea ar putea fi tratate i separat. Comanda1 este autoritatea pe care un comandant n serviciul militar o exercit, conform legii, asupra subordonailor n virtutea unui grad sau a unei funcii. Ea include autoritatea i responsabilitatea folosirii eficiente a resurselor la dispoziie pentru planificarea, organizarea, ndrumarea, coordonarea i controlul forelor n scopul ndeplinirii misiunilor ncredinate. Include de asemenea responsabilitatea pentru starea de sntate, bunul trai, moralul i disciplina personalului subordonat. Controlul2 reprezint utilizarea forelor i sistemelor operaionale din spaiul de lupt n scopul ndeplinirii misiunii n concordan cu intenia comandantului. Acesta include colectarea, procesarea, afiarea, stocarea i diseminarea informaiilor relevante pentru crearea imaginii operaionale comune i folosirea acestora, n mod deosebit de ctre statul major, pe timpul desfurrii operaiilor. Controlul permite comandanilor s conduc execuia aciunilor subordonailor pentru a se conforma inteniei acestuia. Spre deosebire de funciunile de comand, care rmn relativ asemntoare la toate ealoanele de comand, funciile controlului cresc n complexitate la fiecare ealon superior. Totui, indiferent de ealonul la care se manifest comanda i controlul se condiioneaz reciproc. n timp ce comanda const n autoritate, elaborarea deciziilor i conducere, controlul reprezint modul n care comandanii exercit comanda. Comandanii nu pot comanda eficient forele fr control. n mod similar, controlul nu este funcional fr actul de comand. Comanda deine primordialitatea, dar este insuficient fr control. Procesul de comand i control nu este unilateral orientat de sus n jos, orientare care impune controlul subordonailor, ci este un proces multidirecional prin feedback-ul realizat att pe orizontal, ct i pe vertical.
1

FM 6-0, Command and Control of Army Forces, Department of the Army, Washington DC, 2003, p. 2-2. 2 FM 6-0, Command and Control of Army Forces, Department of the Army, Washington DC, 2003, p. 3-1. 325

nelegnd funcionarea sistemului de comand i control putem afirma c acesta reprezint o combinaie de art i tiin. n timp ce comanda este de obicei o art, dar uneori poate fi i o tiin, controlul este mai mult o tiin, dar este n acelai timp i art. tiina analizeaz procese i fapte pe baza unor principii fizice i materiale, n timp ce arta, n contrast cu tiina, necesit anumite deprinderi bazate pe caliti, obinute prin instruire, care nu pot fi dobndite dect prin studiu sau ca rezultat al educaiei. Analiza i studierea domeniului comenzii i controlului presupune n primul rnd analiza i nelegerea mediului global n care au loc aciunile. Mediul global de ducere al aciunilor militare presupune existena a trei domenii distincte de manifestare a confruntrii ntre pri: domeniul fizic, informaional i cognitiv3. Domeniul fizic, este locul n care componentele energetice ale aciunii militare se confrunt i tind s influeneze situaia existent la acel moment dat. Este locul unde are loc lovirea, protecia i manevra n toate mediile (dimensiunile) fizice ale spaiului de lupt (terestru, aerian, naval, cosmic) iar n ideea acestui autor, chiar i n mediul virtual. Tot n acest domeniu se regsesc componentele hardware i software, precum i infrastructura de comunicaii necesare asigurrii sprijinului comenzii i controlului. Domeniul informaional este, aa cum i sugereaz i numele, locul unde informaia ocup locul primordial. Acest domeniu reprezint spaiul delimitat exclusiv imaginar i niciodat fizic, unde informaia este creat, manipulat, distribuit i unde de altfel se manifest rezultatele proceselor de comand i control. Acest domeniu nu este asociat exclusiv componentei informaionale a aciunii militare i poate fi mult mai larg ca spectru de referin, poate include dup unele preri, chiar i aspecte ale confruntrii n spaiul virtual, psihotronic, cibernetic care combin elemente i din celelalte domenii. Domeniul cognitiv, este n mintea oamenilor i cuprinde percepiile, cunotinele, nelegerea, credinele i valorile i este locul unde se iau deciziile. Din perspectiva comenzii i controlului, acest domeniu este locul unde se regsesc acele valori ale artei militare: arta conducerii, morala, coeziunea, nivelul instruirii, experiena, nivelul cunotinelor. Acesta este domeniul care poate conduce la victorii strlucite sau la nfrngeri dureroase, acesta este domeniul care trebuie modelat i sprijinit. Totui, n pofida utilizrii destul de frecvent a sintagmei, ,,comanda i controlul par a nu fi suficient de bine definite i nelese, strnind uneori dispute i controverse, care denot att complexitatea proceselor pe care le definesc, dar i caracterul lor evolutiv. ncercnd s delimiteze cei doi termeni, John Boyd descria comanda ca fiind ,,aciunea de a direciona, a ordona, n timp ce controlul nseamn a reglementa, a restrnge, a pstra ceva n limitele unui standard4. n general, comanda i controlul sunt termeni militari utilizai n gestionarea personalului i a resurselor. Referindu-se
3 4

Ion Roceanu, Sisteme C4I comand i control, comunicaii, computere i informaii, 2004, p.70 John Boyd, An Organic Design for Command and Control, A Discourse on Wining and Losing, lectures notes, 1987, pp. 47-54. 326

la includerea controlului n coninutul comenzii i la faptul c fr control nu se poate exercita comanda, Greg Todd sublinia inseparabilitatea comenzii de control - ,,dac atomul poate fi divizat, atunci i actul de comand poate fi separat5 Dincolo de abordarea conceptual amintit, specialitii NATO, n special comunitatea dedicat strict studiului comenzii i controlului, atribuie sintagmei ,,comand i control o nelegere mai larg, dezvoltnd astfel o definiie de lucru care ne ajut s nelegem mai bine sfera de cuprindere i domeniul de aciune. Astfel, ,,comanda i controlul reprezint o funcie a comandantului, a statului major i a altor elemente de comand, destinat meninerii unui nivel ridicat de operativitate, pregtirii operaiilor i conducerii trupelor n vederea ndeplinirii misiunii. Conceptul include achiziia continu a informaiilor, fuziunea, revederea, reprezentarea, analiza i evaluarea acestora, elaborarea planurilor de conducere, stabilirea misiunilor pentru fore, planificarea operaional, organizarea i meninerea cooperrii, asigurarea sprijinului de lupt i a sprijinului logistic, organizarea comenzii i controlului la ealoanele subordonate, precum i conducerea trupelor pe cmpul de lupt6. 2. Impactul noilor tehnologii asupra sistemelor de comand i control Fizionomia luptei moderne confer sistemului de conducere noi dimensiuni i caracteristici viznd, n mod special, dominarea acestora de ctre elementul informaional i decizional prin coordonarea permanent a tuturor categoriilor de fore armate i a genurilor de arme, att pe orizontal ct i pe vertical, n toate mediile de confruntare. Teatrul de operaiuni al viitorului, complet cibernetizat, va constitui o realitate n urmtoarele decenii, confirmat de cel puin dou aspecte. Primul aspect se refer la procesul integrrii sistemelor de automatizare a conducerii trupelor cu sistemele de armament de nalt precizie precum i la apariia i utilizarea roboilor, vehiculelor telecomandate i muniiilor inteligente. Al doilea aspect este definit de metodologia conducerii aciunilor militare n condiiile cibernetizrii, care schimb complet coninutul procedurilor de aciune. Ca urmare, pe plan mondial, exist o preocupare constant pentru perfecionarea sistemelor de conducere de la toate ealoanele care s aduc un avantaj substanial i chiar decisiv n cazul unei confruntri. Studiile realizate pn n prezent arat c atunci cnd potenialul de lupt al prilor este sensibil egal, realizarea superioritii asupra inamicului este posibil numai n conducere, domeniu foarte greu de cuantificat n raportul de fore, dar cu o influen hotrtoare asupra deznodmntului operaiei. Acest aspect ne conduce la ideea c dezvoltarea i perfecionarea sistemului de comand i control reprezint un important factor de putere al comandamentelor i structurilor lupttoare, care depinde de implementarea unor doctrine noi n concordan cu calitatea personalului, instruirea forei, modularitatea, flexibilitatea, eficiena i tehnologiile moderne.
5 6

Greg Todd, Catharis, Washington National Defense University Press, 1986, p. 14. Definiie disponibil pe: http//www.nato.int/nsa/. 327

Cmpul de lupt al viitorului nc nu a fost definit unanim de ctre specialiti, continu s fie controversat n privina raportului om-sistem, iar uneori este etichetat ca o aventur tehnic"7. n acest context, se desprind unele tendine specifice de evoluie a spaiului de confruntare al secolului XXI8, care, n esen, surprind urmtoarele aspecte: foarte important, la nivel strategic i operativ, va fi ritmul ntr-un spaiu de confruntare cu densitate redus; acest lucru impune ntrebuinarea unor fore de dimensiuni mai mici, mai mobile, a sistemelor de comand-control, de supraveghere, i de cercetare avansate; ameninrile asimetrice vor determina cerinele operaionale pentru protecia multidimensional a forelor i mijloacelor fa de ntreaga gam de atacuri, incluznd armele de distrugere n mas i terorismul; dezvoltarea tehnologic va impune atenuarea diferenelor dintre focul direct i cel indirect, dintre capacitile de lupt i cele de sprijin de lupt sau logistice; doctrinele i conceptele operaionale trebuie s fie dinamice i interactive, recunoscut fiind faptul c multe arme i sisteme vor fi folosite i n alte scopuri, pentru care nu au fost destinate iniial; mediul urban va fi, probabil, foarte frecvent folosit pentru conflictele secolului XXI; exploatarea spaiului cosmic, dominaia informaional, digitalizarea i spectrul electromagnetic vor asigura o nou baz, modern, pentru realizarea unor avantaje importante n ceea ce privete precizia, rapiditatea n decizii, viteza de manevr i masarea efectelor la distane mult mai mari; standardizarea i interoperabilitatea vor avea o importan crescut n realizarea simultaneitii pe timpul operaiilor ntrunite sau multinaionale; necesitatea schimbrii structurii forelor devine indubitabil i decurge din schimbrile care vor avea loc n mediul de securitate, din complexitatea operaiilor ntrunite i multinaionale, din impactul tehnologiilor avansate i naturii conflictelor asupra fizionomiei aciunilor, precum i din limitarea continu a resurselor la dispoziie. Avnd n vedere tendinele probabile de evoluie a fizionomiei aciunilor militare, este posibil ca i componentele capacitii operaionale a forelor s sufere modificri. n acest sens, noile tehnologii vor influena direct sistemele de comand i control, care vor urmri s asigure urmtoarele probleme: conducerea i coordonarea forelor subordonate prin realizarea unui sistem de management al aciunilor n timp real, n condiiile distanelor mari pn la forele subordonate i ale unui mediu electromagnetic ostil;

Marin SLAJAN, Impactul cmpului de lupt al viitorului asupra pregtirii i desfurrii aciunilor militare ntrunite, Colegiul de Rzboi, Universitatea Naional de Aprare CAROL I", Bucureti, 2003, p. 20. 8 Organizaia pentru Cercetare i Tehnologii a NATO, LAND OPERATIONS IN THE YEAR 2020, Bruxelles, 1999, pp. 12-13. 328

 executarea aciunilor specifice rzboiului de comand i control (C2), care presupune abilitatea de a detecta, identifica sisteme C2 ale adversarului, folosind toate mijloacele i procedeele la dispoziie, precum i de a proteja i apra propriile sisteme C2, prin cunoaterea i nelegerea vulnerabilitilor acestora, identificarea i luarea contramsurilor necesare; determinarea cursului optim al aciunilor printr-o planificare dinamic i flexibil, cunoaterea permanent a situaiei i realizarea capacitilor necesare pentru ndeplinirea deciziilor comandanilor; obinerea i punerea la dispoziie a datelor i informaiilor corespunztoare, n timp real i n volumul, forma i locul necesare cursurilor aciunilor, satisfcnd nevoile de informaii ale comandanilor n legtur cu misiunea ncredinat, forele adversarului, trupele proprii, terenul i starea vremii; avertizarea asupra situaiei prin procurarea rapid, prelucrarea oportun a datelor i informaiilor necesare i diseminarea acestora n forma i cantitatea corespunztoare fiecrui nivel de comand; gestionarea informaiilor publice, astfel nct s existe capaciti de prezentare proactiv a informaiei, pentru a obine sprijinul opiniei publice i a coordona eficient, n timp util, difuzarea informaiilor cu imaginile despre situaie, att ctre mass-media ct i ctre fore. Dinamica evoluiei tehnologice a determinat, n ultimele decenii, mutaii majore n toate domeniile activitii socio-umane, dar cele mai spectaculoase - sau poate doar cele mai vizibile - au fost cele din domeniul militar, uneori schimbnd profund esena aciunilor militare. Conceptele clasice cu care operau majoritatea specialitilor - spaiul i timpul - au fost dramatic alterate prin digitalizare, consecinele acestui proces fiind materializate n creterea letalitii, rapiditii n decizii i a dinamicii aciunilor militare. Pe de alt parte, spectaculoasa dezvoltare a comunicaiilor i ndeosebi combinarea acestora cu sistemele informatice avansate au determinat scurtarea drastic a timpului de culegere, identificare, transmitere, prelucrare i diseminare a datelor i informaiilor, precum i necesitatea informrii i conducerii n timp real, n concordan cu rata nalt a schimbrilor ce au loc pe cmpul de lupt. Aceste aspecte au i ele, la rndul lor, efecte asupra structurilor de conducere, fluxurilor informaionale i atribuiilor ce revin statelor majore pe linia planificrii, organizrii i coordonrii operaiilor. n aceste condiii timpul necesar pentru planificarea aciunilor se reduce foarte mult, impunndu-se luarea unor decizii rapide i elaborarea oportun a planurilor i ordinelor de multe ori concomitent cu ducerea aciunilor. Trecnd la o analiz ceva mai detaliat a implicaiilor i tendinelor de dezvoltare tehnologic n perspectiva urmtoarelor dou decenii, constatm o serie larg de opinii, majoritatea convergente spre aceleai concluzii. Potrivit unui studiu efectuat de specialiti ai rilor membre NATO9, impactul tehnologiilor moderne asupra fenomenului militar va fi profund, cu consecine i schimbri semnificative n
Organizaia pentru Cercetare i Tehnologii a NATO, LAND OPERATIONS IN THE YEAR 2020, Bruxelles, 1999, pp. 15-16. 329
9

planificarea i desfurarea aciunilor militare sau non militare. Unele din aceste aspecte sunt prezentate n continuare. Digitalizarea cmpului de lupt reprezint o problem extrem de actual i complex care va permite cunoaterea permanent, n timp real, a situaiei, luarea i transmiterea n timp util a msurilor corespunztoare. Acest proces permite, totodat, conectarea tuturor sistemelor de pe cmpul de lupt ntr-un singur sistem, aa numitul "sistem de sisteme", inclusiv a senzorilor i armamentelor. n acest mod, procesul de coroborare a datelor i de luare a deciziilor va facilita punerea la dispoziia comandantului a informaiilor, inclusiv a schimbrilor care survin pe parcursul desfurrii aciunilor, ntr-o manier ct mai apropiat de nevoile acestuia. De asemenea, digitalizarea va permite comandanilor de la toate ealoanele s aib la dispoziie, n timp real, imaginea clar i complet a cmpului de lupt, cu reprezentarea att a situaiei adversarului ct i a trupelor proprii, concomitent cu posibilitatea de a transmite ordine grafice ori scrise, semnale de prevenire i alarmare, date referitoare la starea trupelor, executarea focului, planificarea aciunilor i asigurarea logistic. Fr pretenia de a fi epuizat analiza problemelor la care ne-am referit, considerm c am reuit o trecere n revist a principalelor elemente ale tehnologiei moderne care au o influen major i un impact direct asupra schimbrilor n domeniul comenzii i controlului la nceputul mileniului trei. Concluzia care se desprinde este aceea c schimbarea/transformarea conceptual (n gndire, n concepii, n idei, n planificare etc.) este la fel de necesar i trebuie s in pasul cu noile transformri n domeniul tehnologic. Generalul Henry H. Arnold, fost ef al Forelor Aeriene ale SUA, referitor la acest aspect spunea c principiile valabile ieri nu se mai aplic... ... trebuie s gndim n termenii viitorului"10. 3. Sistemul de comand i control al structurilor de nivel operativ Inovaiile majore produse n domeniul tehnologiei la mijlocul secolului al XIXlea au fost calea ferat i telegraful. Prima a crescut mobilitatea armatelor, n timp ce introducerea telegrafului a nsemnat creterea controlului exercitat de la distan. Pentru toate forele, mobilitatea i aciunile de lupt centrate pe reea sunt elemente fr de care nu se pot gsi soluii la provocrile actuale. n acest context, statele occidentale, cu armate moderne, au neles c un factor generator de superioritate n domeniul militar este reprezentat de dezvoltarea capacitilor de comand i control. Astfel, acestea au dezvoltat sisteme tehnice i proceduri capabile s sprijine comanda i controlul trupelor de la nivel strategic pn la nivel tactic oferind informaii i radiografii complete i n timp real asupra zonelor de desfurare a aciunilor. La ealoanele operative, pentru definirea n mod sintetic a conducerii este utilizat tot mai mult sintagma comand i control. Aceasta exprim esena procesului de comand, modul n care comandanii, mpreun cu structurile aferente, asigur desfurarea organizarea, conducerea, coordonarea, ndrumarea i controlul pentru ndeplinirea misiunii ordonate.
10

William A. COHEN, nelepciunea generalilor, Editura Antet, Filipetii de Trg, 2001, p. 19. 330

nelegerea domeniului comenzii i controlului presupune n primul rnd studierea i analiza mediului global n care au loc aciunile militare n contemporaneitate i probabil n viitor. O arhitectur eficient a sistemului de comand i control a gruprilor de fore de nivel operativ n operaii i nu numai, trebuie s acopere i s rspund cerinelor celor trei domenii definite n primul capitol (fizic, cognitiv i informaional). Potrivit experienei armatelor occidentale i standardelor NATO, sistemele de comand i control pentru gruprile de fore ntrunite cu rol operativ trebuie s cuprind urmtoarele sisteme interconectate tehnic i funcional: sistemul de comand i control; sistemul de asigurare a informaiilor; sistemul de comunicaii; sistemul reelelor de calculatoare. Sistemul de comand i control reprezint un ansamblu de activiti de management al informaiilor, proceduri, echipamente i mijloace auxiliare utilizate de comandant pentru conducerea aciunilor militare. Sistemul de comand i control l sprijin pe comandant prin realizarea a trei funcii importante: crearea i actualizarea imaginii operaionale comune; accelerarea procesului de elaborare a deciziilor prin creterea vitezei i preciziei acestuia; desfurarea activitii de pregtire i transmitere a ordinelor de aciune. Sistemul de asigurare a informaiilor realizeaz toate funciile privind procurarea, analiza, sinteza i fuziunea tuturor datelor purttoare de informaii pentru comand i control. Prin sinteza i fuziunea informaiilor obinute pe cmpul de lupt, trebuie s se asigure crearea imaginii grafice comune, care va fi afiat simultan la toate componentele din compunerea gruprii de fore ntrunite. Sistemul de comunicaii reprezint un ansamblu de echipamente, metode, proceduri i personal specializat, organizat pentru ndeplinirea funciilor de transfer al informaiilor. Sistemul reelelor de calculatoare ncorporeaz reelele locale de calculatoare ale punctelor de comand (de baz, de rezerv, naintat), ale punctelor de comand similare i ale componentelor subordonate. Ceea ce definete sistemul reelelor de calculatoare este caracterul su deschis, structura ierarhic distribuit i organizarea modular, care permit att funcionarea integrat n cadrul gruprii de fore ntrunite cu rol operativ, ct i independent n cadrul fiecrei componente, asigurndu-se schimbul reciproc i oportun de informaii n orice condiii. Analiznd structura sistemului de comand i control al unei grupri de fore de nivel operativ putem afirma c este constituit din mai multe sisteme, modularizate, integrate i interdependente, care din punct de vedere arhitectural pot fi grupate n trei componente: arhitectura operaional care realizeaz o descriere a proceselor i activitilor precum i a fluxurilor informaionale, necesare pentru a ndeplini sau a asista activitile militare; arhitectura de sistem ce reprezint structura logic i principiile de operare ale unui ansamblu, specific sistemului de comand i control. Acesta din urm include servicii, funcii i standarde de interfa pentru a atinge performanele cerute, n condiiile constrngerilor specificate;
331

 arhitectura tehnic care reprezint identificarea elementelor fizice ale arhitecturii de sistem, precum i a dispunerii acestora ntr-un mod ce descrie structura fizic, funciile tehnice, caracteristicile de proiectare i atributele tehnice care pot fi realizate de ctre fiecare component n parte11. Sistemele de comand i control existente la nivel naional, precum i sistemele informaionale pe care le conin se afl n acest moment ntr-o perioad de tranziie. Aderarea Romniei la NATO i participarea structurilor cu atribuii n domeniul siguranei naionale la misiuni alturi de structuri similare ale altor state au impus modificarea i adaptarea sistemelor de comand i control, att doctrinar ct i fizic, tehnologic, de la nivel strategic pn la nivelul tactic. Avnd la baz cerina NATO de a face fa tuturor ameninrilor, precum i natura responsabilitilor ce revin armatei prin desfurarea operaiilor pe teritoriul naional, n aria de responsabilitate a NATO, precum i ntr-un mediu strategic mai extins, influenat permanent de factori care impun schimbarea, Romnia a nceput dezvoltarea unei concepii noi privind comanda i controlul structurilor de fore din Armata Romniei. Noua concepie pune bazele unei arhitecturi de comand-control a Armatei Romniei supl, n care numrul ealoanelor sistemului de comand-control se reduce semnificativ, avnd loc o delimitare clar a structurilor cu sarcini operaionale de cele cu sarcini preponderent administrative, care s-i permit realizarea unui flux informaional-decizional eficient n msur s asigure timpul necesar pentru reacie n contextul noii fizionomii a rzboiului. Sistemele de comand, control, comunicaii, computere, informaii, supraveghere i recunoatere (C4ISR) care sprijin forele militare ale Romniei trebuie s aib capabilitatea de a se adapta rapid la cererile lupttorului, pentru a face disponibile informaiile care sunt importante, a le asigura acolo unde sunt necesare, i pentru a garanta c ajung n forma corect i n timp oportun pentru a fi utilizate. Obiectivul fundamental al sistemelor C4ISR este de a obine informaiile critice la locul corespunztor i la timp pentru a permite forelor s ctige n oportunitatea aciunilor i pentru a ndeplini obiectivele ntregii game de operaii militare. La nivelul Statului Major General s-a considerat c realizarea conducerii forelor impune existena unui sistem C4ISR integrat la toate ealoanele. Sistemele C4ISR trebuie s asigure, n condiiile dinamismului deosebit al aciunilor militare i al fluiditii dispozitivelor, acoperirea cu posibiliti de conducere a ntregului spaiu de responsabilitate, a realizrii comenzii i a controlului n timp real al forelor i mijloacelor la dispoziie, precum i sprijin logistic.12 La nivel mondial, din punct de vedere evolutiv, sistemele de comand i control au cunoscut transformri majore, n pas cu dinamica tehnologic fr precedent, la nivelul armatelor moderne simindu-se nevoia implementrii unor sisteme care s rspund tuturor provocrilor mediilor de confruntare, de tipul C5I2SR (sistemul de sisteme modularizat de comand, control, comunicaii,

Gruia TIMOFTE, Sistemul strategic de comand i control al Armatei Romniei, Ed. A..S.M., Bucureti, 2001, pp.24 25. 12 Concepia C4ISR pentru Armata Romniei, SMG, Bucureti, 2004, p. 15 332

11

computere, cooperare, informaii, interoperabilitate, supraveghere, recunoatere). O abordare detaliat a acestor modele de sisteme va fi realizat ntr-un material urmtor. Concluzionnd, putem afirma c, la nivel operativ, sinergia trebuie s fie focusat pe integrarea componentelor sistemului de comand i control, astfel nct efortul lor total s poat duce forele la capacitatea de a exercita ntr-un mod decisiv ndeplinirea obiectivelor. Bibliografie: 1. BOYD John, An Organic Design for Command and Control, A Discourse on Wining and Losing, lectures notes, 1987. 2. COHEN A. William, nelepciunea generalilor, Filipetii de Trg: Editura Antet, 2001. 3. ROCEANU Ion, Sisteme C4I comand i control, comunicaii, computere i informaii, 2004. 4. SLAJAN Marin, Impactul cmpului de lupt al viitorului asupra pregtirii i desfurrii aciunilor militare ntrunite, Colegiul de Rzboi, Bucureti: Universitatea Naional de Aprare Carol I", 2003. 5. TIMOFTE Gruia, Sistemul strategic de comand i control al Armatei Romniei, Bucureti: Ed. A..S.M., 2001. 6. TODD Greg, Catharis, Washington: National Defense University Press, 1986. 7. Concepia C4ISR pentru Armata Romniei, Bucureti: SMG, 2004. 8. FM 6-0, Command and Control of Army Forces, Washington DC: Department of the Army, 2003. 9. Organizaia pentru Cercetare i Tehnologii a NATO, Land operations in the year 2020, Bruxelles, 1999. 10. http//www.nato.int/nsa/

333

ORGANIZAREA SISTEMULUI DE COMAND I CONTROL N CONFLICTELE MILITARE DESFURATE N TEATRELE DE OPERAII DIN IRAK I AFGANISTAN Niculai - Tudorel LEHACI *
Rezumat: Strategiile i cu att mai mult strategii nu dein soluii perfecte, algoritmi universali, a cror aplicare s garanteze succesul unei campanii militare, capitalizarea experienei celor care au ndeplinit misiuni n diferite teatre de operaii reprezint un deziderat n plan practic, leciile nvate trebuie s rmn permanent n atenia noastr ca lecii de nvat. Cuvinte-cheie: sistem, comand, control, operativ, conflict.

Comanda i controlul structurilor militare de coaliie sunt adesea insuficient dezvoltate, echipele de comand fiind conduse mai mult de cerine politice dect de dorina de a forma un staff eficient i integrat. Includerea i integrarea punctelor de vedere ale tuturor participanilor la coaliie determin faptul c fiecare coaliie va avea propriul su specific n ceea ce privete comanda i controlul. Dificultatea de a forma o for militar eficient i coerent cu trupe ale diverselor state contribuitoare este un lucru recunoscut la nivelul statelor, acesta constituind un factor principal pe agenda liderilor pentru soluionare rapid i eficient. Operaiile multinaionale desfurate pn n prezent au scos n eviden o serie de neajunsuri care necesit a fi eliminate, n scopul eficientizrii gruprilor de fore, cum ar fi: realizarea deficitar a comenzii i controlului cauzate de loialitatea dubl a structurilor de fore naionale, agenda ascuns, dualitatea sistemului de comand, precum i constrngerile naionale sau multinaionale; lipsa de experien a personalului unor structuri naionale n gestionarea conflictelor i lipsa unor cunotine fundamentale privind teoria i practica conflictelor armate moderne; tendina SUA de a domina coaliiile din care face parte. n ceea ce privete conflictele din Irak, fa de primul conflict din 1991, n care efortul a fost concentrat n special pe mijloacele militare i pe trupe, n al doilea conflict s-a urmrit decapitarea regimului lui Saddam Husein prin intirea bazelor puterii instituionale ale regimului de la Bagdad, inclusiv a palatelor prezideniale, a bazelor i cazrmilor militare i a celor de poliie i securitate. n acest context, dac pe timpul desfurrii operaiei ,,Desert Storm, generalul Norman Schwarzkopf a decis s nu aib n subordine un comandant al componentei terestre care s integreze operaiile acesteia, alegnd s comande personal operaiile terestre, pentru operaia ,,Iraqi Freedom, generalul Tommy Franks a hotrt s stabileasc un comandament combinat al componentei terestre (CFLCC Combined Forces Land Component Command) care s-i asume comanda i controlul tuturor forelor care urmau s execute operaii terestre, indiferent dac aparineau componentei terestre, ori de infanterie marin ale SUA sau forelor terestre ale Coaliiei. La 20 noiembrie 2002, generalul Franks a destinat comandamentul Armatei a 3-a a Statelor Unite ale Americii pentru a constitui comandamentul
*

Maior, Universitatea Naional de Aprare Carol I. 334

componentei terestre, dislocat la vremea respectiv la Fort McPherson, Georgia, SUA. Acest ordin a constituit baza legal pentru organizarea i ncadrarea de manier combinat a comandamentului respectiv. n iarna lui 2001 i n primvara lui 2002, comandamentul Armatei a 3-a a funcionat CFLCC pentru Operaia Enduring Freedom, din Afganistan, majoritatea personalului funcionnd n Camp Doha, Kuweit. n urma acestei reorganizri a statului major, generalul locotenent McKierman a urmrit s renune la aa zisa structur tradiional, organizat pe module specifice domeniilor de activitate: administrativ, informaii, operaii i logistic, structur de sorginte napoleonian, i a adoptat o nou structur specific funciilor pe care le va ndeplini comandamentul: operaii, manevr, efecte, informaii, protecie i susinere, acesta fiind considerat un model funcional. Aceast nou organizare a necesitat reanalizarea sistemului de relaii de comandament, noi procese, o nou arhitectur a sistemului digitalizat.1 Operaionalizarea arhitecturii organizatorice i cea a sistemului specific de comunicaii presupunea ca procesul de planificare deliberat, precum i cel de execuie s fie eficiente. Dei forele terestre au nceput s realizeze aceste elemente nc din tipul operaiei Desert Storm, eforturile au ajuns s fie fructificate cu ocazia operaiei Iraqi Freedom. Referitor la leciile nvate din operaia ,,Iraqi Freedom, raportul postaciune al Diviziei 3 Infanterie a SUA, face referire la urmtoarele deficiene pe linie de comand i control constatate pe timpul desfurrii operaiilor 2: echipamentele radio de abonat mobil nu satisfac cerinele de comunicaii pentru conducerea aciunilor de lupt pe timpul deplasrilor pe distane mari a punctelor de comand. De aceea, este necesar un nou sistem de comunicaii capabil s asigure conexiuni de voce i date n ntregul spaiu de lupt al diviziei, la distane mari i pe timpul deplasrilor; trupele de uscat trebuie s-i sprijine unitile prin asigurarea accesului la sistemele de comunicaii prin satelit, att pe timpul instruirii ct i pe timpul desfurrii operaiilor (conform principiului instruiete-te ca n lupt); compartimentul G6 trebuie s determine necesitile de comunicaii prin satelit, iar comandantul corpului de armat s stabileasc prioritile de utilizare a acestora; compartimentul G6 va menine conectarea telefoanelor i calculatoarelor prin fir la punctele de comand ale diviziei numai dac se menin configuraii de tipul centrului operaional tactic; divizia trebuie s aib un acces facil la frecvenele pentru sistemul radio de abonat mobil care trebuie coordonate, analizate pentru a elimina conflictele i alocate de ctre un manager al frecvenelor de la ealonul superior, dispus n apropierea dispozitivului diviziei;

http://call.army.mil/links/lessons.asp. Third Infantry Division (Mechanized) After Action Report Operation IRAQI FREEDOM, Fort Hood, Texas, 2004, pp. 2-5, 183-196, 265-268. 335
2

 securitatea comunicaiilor i procedurile de operare standard trebuie revalidate, repetate i distribuite tuturor ealoanelor pentru a se asigura c unitile cunosc procedurile corecte pentru securitatea comunicaiilor i aplicarea coordonat a planurilor. Transmiterea cheilor de criptare de grup prin reeaua radio de abonat mobil reprezint o msur de rezerv fa de transmiterea normal a acestora, mai ales atunci cnd exist constrngeri generate de distanele mari; n timp ce n cazul telefoanelor din sistemul de satelii Iridium au fost sesizate unele dificulti n utilizarea lor i fiabilitatea relativ sczut a acestora, sistemul de comunicaii prin satelit INMARSAT i-a demonstrat eficiena n asigurarea conectivitii limitate n voce i date pentru vehiculele C2 pe timpul deplasrii, ns terminalele din acest sistem au fost aduse prea trziu n cadrul diviziei; la nivelul diviziei se constat nevoia de mai multe mijloace radio monocanal prin satelit, chiar dac lucreaz numai n trei reele (comand i control, operaii i cercetare, sprijin de foc), n scopul asigurrii mijloacelor radio pentru elemente sau cerine neprevzute i echipele de lupt ale brigzilor la distane foarte mari. Spre deosebire de cele prezentate anterior, n ceea ce privete conflictele din spaiul ex-Iugoslav, dup ncheierea misiunilor, specialitii NATO au analizat modul de ducere a operaiilor i au ajuns la anumite concluzii i nvminte, din care redm n continuare cteva: conducerea NATO ar fi trebuit s-i defineasc cu claritate modul de aciune nc de la nceputul misiunii, att din punct de vedere militar ct i civil; pe timpul planificrii / configurrii forei ar fi trebuit prevzut o for de rezerv; Comandamentul Aliat de Reacie Rapid ar fi trebuit s dein OPCOM pentru aceast operaie; NATO trebuie s-i redefineasc conceptul aranjamentelor de comand i control n sensul de al eficientiza; pe timpul ducerii operaiei pot apare contradicii pe linie de comand i control, atunci cnd nu corespund reglementrile naionale cu cele ale NATO, mai ales n privina controlului operaional, datorit diferenelor de interpretri ale acestei relaii de autoritate de comand. n ceea ce privete operaia ,,Enduring Freedom din Afganistan, declanat la data de 7 octombrie 2001, aflat nc n desfurare, operaiunea a nceput cu o campanie aerian ofensiv n care au fost ntrebuinate aproximativ 350 aeronave din toate categoriile de aviaie, majoritatea aparinnd SUA, la care s-au adugat cele britanice, franceze, germane i ale altor state. Chiar dac operaia nc nu s-a ncheiat i nu au fost nc publicate rapoarte complete post aciune, vom ncerca vom ncerca totui o ,,radiografie a campaniei. Campania aerian poate fi considerat de amploare medie, att din punctul de vedere al volumului de tehnic ntrebuinat, ct i din cel al ntinderii n timp. Au fost executate 15.000 de ieiri de aviaie, din care 7.100 aparin Forelor Aeriene ale SUA, iar diferena, aviaiei celorlalte state partenere. Forele aeriene ale SUA au executat 450 ieiri de aviaie n misiuni de
336

recunoatere, de supraveghere i cercetare i 3.150 ieiri de aviaie n misiuni de atac la sol i bombardament, lansnd un total de 6.500 tone de muniie. Pn la data de 07 decembrie 2001, s-au lovit i distrus trei sferturi din obiectivele planificate la nceputul campaniei. Atunci cnd NATO prelua sarcina coordonrii Forei Internaionale de Asisten de Securitate (ISAF) din Afganistan n vara anului 2003, Aliana i asuma un angajament politic pe termen lung pentru sprijinirea guvernului i a poporului afgan. n acelai timp, angajamentul NATO reprezenta un indiciu clar al modului n care Aliana se adapta la cerinele securitii secolului XXI o Alian pregtit i dornic s contribuie la lupta mpotriva terorismului i la eforturile mai ample ale comunitii internaionale viznd asigurarea securitii n zonele aflate n afara spaiului euroatlantic. Spre deosebire de alte misiuni ale NATO, de aproape trei ani, misiunea din Afganistan prezint n continuare provocri deosebite pentru Alian. Prin intermediul ISAF, NATO ndeplinete un rol cheie de asigurare a asistenei n domeniul securitii i realizeaz o revoluie conceptual. n ndeplinirea principalei sale misiuni, cea de a asigura asisten autoritilor afgane, Aliana i-a asumat noi i complexe sarcini de stabilizare ntr-un mediu de departe mai solicitant dect cel al altor operaii conduse de NATO. De aceea, din multe puncte de vedere, Afganistanul a devenit un caz-test pentru transformarea NATO. ISAF i NATO sunt supuse n fiecare zi unor teste care vizeaz, ncepnd de la capacitatea lor de aciona n zone ndeprtate i deseori periculoase, pn la posibilitatea de a genera forele necesare pentru ndeplinirea cerinelor militare ale unei misiuni care se desfoar la o mare distan. Asigurarea succesului continuu al acestei misiuni este n egal msur important pentru NATO i Afganistan. mbuntirea i aplicarea pe scar larg a conceptului Rzboiului Bazat pe Reea (Network Centric Warfare) fundamentat i mbuntit n urma leciilor nvate din rzboiul din Golf (1990-1991- Operaiunea ,,Desert Storm) i din campania din Kosovo, (1999- Operaiunea ,,Allied Forces) este un concept aplicat n timpul acestei operaii. Principiul general care st la baza acestui concept este cel al interconectivitii dintre echipamentele de cercetare i comunicaii instalate pe diferite platforme, cum ar fi: satelii, avioane fr pilot, avioane de vntoarebombardament, bombardiere strategice sau ,,pe oameni, respectiv, echipe de cercetare n adncimea dispozitivului inamicului. Acest transfer nengrdit al informaiilor de la o platform la alta (realizat inclusiv prin mijloace de cercetare spaial), s-a dovedit a fi extrem de util, mai ales n lovirea intelor de oportunitate, cum ar fi trupe i tehnic n micare, convoaie ale liderilor Al-Qaeda i talibani aflate n deplasare. A fost reconsiderat rolul aviaiei de bombardament strategic, majoritatea misiunilor executate de ctre aceasta fiind de nivel tactic. Avionul fr pilot RQ-1 ,,Predator, echipat cu rachete antiblindate dirijate prin laser de tipul ,,Hellfire, a fost ntrebuinat n premier n aciuni de lupt pentru lovirea unor inte terestre, sistemul fiind comandat de la mare distan. Prin operaia Enduring Freedom, SUA i aliaii si i-au ndeplinit cele mai multe dintre scopurile stabilite i urmrite n Afganistan. Operaia a pus n eviden
337

importana forei aeriene, flexibilitatea, puterea distructiv, sigurana i oportunitatea acesteia, a creat posibilitatea experimentrii unor categorii de tehnic militar, utilizate sau nu pn la momentul declanrii acesteia, precum i aplicarea unor concepte i procedee noi de aciuni militare. Desfurarea operaiilor n condiiile geoclimatice i militare deosebit de dure din Afganistan au constituit un test de anduran, att pentru personalul participant, ct i pentru tehnica i echipamentele din nzestrare. Participarea la operaii a detaamentelor din cadrul Forelor Terestre ale armatei Romniei i ndeplinirea cu succes a diversitii de misiuni ncredinate a pus n eviden evoluia ascendent a sistemului de pregtire i instruire a militarilor romni, iar experiena acumulat n cadrul misiunilor internaionale a reliefat importana procesului de selecie a personalului participant n scopul generrii unor detaamente bine nchegate, cu un nivel ridicat de coeziune. Din punctul de vedere al suportului tehnic al sistemului de comand i control, acest conflict a demonstrat valabilitatea principiului exprimat prin cine deine superioritatea informaional deine un avantaj enorm n planificarea i desfurarea aciunilor militare i a evideniat faptul c digitalizarea este fora motrice ctre interdependena operaiei ntrunit. n ceea ce privete forele participante, admitem c subordonarea direct ctre comandantul forei este mai important dect legtura cu autoritile naionale, care nu ar trebui s exercite comanda zilnic. Comanda naional ar trebui exercitat doar pentru rapoarte de informare periodice, diverse situaii administrative, etc. Noiunea de fore multinaionale transcede operativ importana autoritilor naionale. Tensiunile dintre deciziile multinaionale i cele naionale persist i n zilele noastre i nu se ntrezrete o soluie care s convin ambelor pri n viitorul apropiat. Extensia comenzii naionale n detrimentul celei multinaionale este dat i de existena unui acord agreat de ambele pri. Pe de alt parte, existena unei misiuni clare a forelor multinaionale, legal, avnd obiectivele clar definite, determin autoritile naionale s aloce structurile de fore la dispoziia acestora. Prin contrast, dac termenii misiunii sunt neclari, ambigui, autoritile naionale nu vor pune la dispoziia forei structurile de fore necesare sau se vor eschiva ct pot de mult. Pentru nelegerea deplin a modului cum acioneaz comanda forelor multinaionale trebuie s subliniem faptul c, atunci cnd violena mediului de securitate este sczut, constrngerile care acioneaz asupra comandantului forei sunt minime. n contradicie, pe msur ce ostilitatea violent a populaiei crete, autoritatea comandantului forei scade, crescnd din nou pe msur ce situaia general tinde ctre declanarea rzboiului. n concluzie, putem subscrie pe deplin afirmaiilor autorilor lucrrii ,,Potenialul de lupt al forelor armate, care definesc comanda i controlul ca fiind ,,un proces att de pregnant, nct toate aciunile eseniale din lupt provin din el, exceptnd aciunea naturii. Acest proces trebuie s faciliteze libertatea de aciune, delegarea autoritii i a conducerii n orice punct critic de pe cmpul de lupt.3 Eficacitatea forelor militare
Col.dr.Ion BLCEANU, lt.col.dr. Daniel DUMITRU, col.(r)dr. Ion IOANA, Potenialul de lupt al forelor armate, Editura Top Fort, Bucureti, 2006, p.178. 338
3

multinaionale depinde de capacitatea lor de a opera eficient mpreun. Operaiile militare trebuie s fie pregtite i executate cu toate categoriile de fore, ntrunit i cu eforturi concentrate, realiznd utilizarea maxim a puterii statelor i forelor participante i n deplin acord cu factorii situaiei. La nivel operativ, sinergia trebuie s fie focusat pe integrarea componentelor naionale, astfel nct efortul lor total s poat duce forele la capacitatea de a exercita ntr-un mod decisiv ndeplinirea obiectivelor. Aciunile militare moderne sunt deosebit de complexe, sistemul complex propriu intrnd permanent ntr-o competiie acerb cu sistemul complex al inamicului. Fiecare sistem are numeroase elemente care la rndul lor pot fi sisteme complexe care interfereaz i intr n relaie cu multe alte sisteme. Rezultatele acestor interaciuni sunt, de regul, greu de prevzut i probabil greu de controlat. Din punct de vedere al dimensiunii, aa cum au demonstrat deja conflictele recente, rzboaiele viitorului sunt prefigurate a se desfura ntr-un spectru foarte larg al aciunii i reaciunii, ntr-un spaiu multidimensional pe care se definesc, ntre altele, i urmtoarele tipuri de rzboaie: cosmic, cibernetic, psihologic, mediatic, economic, cultural, genetic, geofizic i cel purtat prin mijloace militare4. Schimbrile cele mai profunde n fizionomia aciunilor militare probabil c vor veni nu din partea sistemelor clasice de arme (care vor continua, totui, s evolueze n precizie, complexitate i btaie), ci din cea a aplicrii tot mai largi a tehnologiei neconvenionale a informaiei, esena acestor evoluii constnd n efectele combinrii armelor de precizie la mare distan cu reelele de senzori i de procesare a datelor n timp real, integrnd n sisteme digitale echipamente de identificare, vehicule aeriene, terestre i navale fr echipaj, sisteme de informaii, supraveghere i cercetare moderne5. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Bibliografie: BLCEANU, I.; DUMITRU, D.; IOANA, I., Potenialul de lupt al forelor armate, Bucureti: Editura Top Fort, 2006. MITULEU, I.; STANCU M. Conflicte militare. Lecii nvate, curs, Bucureti: Editura U.N.Ap. ,,Carol I, 2010. MUREAN, M.; VDUVA, Gh.; Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Bucureti: Editura U.N.Ap. ,,Carol I, 2007. PAUL, V.; COCODARU, I., Centrele de putere ale lumii, Bucureti: Editura tiinelor sociale i politice, 2003. Third Infantry Division (Mechanized) After Action Report Operation IRAQI FREEDOM, Fort Hood, Texas, 2004. http://call.army.mil/links/lessons.asp

M. MUREAN, Gh. VDUVA, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap. ,,Carol I, Bucureti, pp. 494-495. 5 V. PAUL, I. COCODARU, Centrele de putere ale lumii, Editura tiinelor sociale i politice, Bucureti, 2003, pp. 186-187. 339

AMENINRI, PROVOCRI I RISCURI LA ADRESA SISTEMELOR DE COMUNICAII UNIFICATE PROVENITE DIN SPAIUL CIBERNETIC MODERN Daniel BRTULESCU*
Rezumat: Ameninrile, provocrile i riscurile la adresa sistemelor de comunicaii unificate (SCU) provenite din spaiul cibernetic modern sunt reprezentate de posibilitile de proiectare, organizare i realizare a transferului informaional neautorizat, ca urmare a dezvoltrilor tehnologice generate de societatea contemporan informaional. Diminuarea efectelor acestora poate fi realizat prin proceduri de protecie i securizare a serviciilor de comunicaii i informatice asigurate de SCU, care impun corelarea coerent a standardelor, politicilor i aplicaiilor specifice de criptare informaional a comunicaiilor cu grupurile corespunztoare de interese, n conformitate cu relaiile stabilite n baza cerinelor operaionale ale misiunii ntre utilizatorii participani la operaiile de coaliie, n funcie de rolurile deinute de acetia n structurile organizatorice. Produsele informaionale generate i/sau transferate de SCU trebuie s ndeplineasc, conform nevoilor de comand i control ale teatrului de operaii, cerine specifice de integritate i confidenialitate, care sunt implementate i reprezentate la nivelul coaliiei n funcie de politicile de securitate agreate la nivelul teatrului de operaii. Cuvinte-cheie: cerine de schimb informaional, high-tech, hardware, spaiul cibernetic.

Ameninrile, provocrile i riscurile la adresa sistemelor de comunicaii unificate (SCU) provenite din spaiul cibernetic modern sunt reprezentate de posibilitile de proiectare, organizare i realizare a transferului informaional neautorizat, ca urmare a dezvoltrilor tehnologice generate de societatea contemporan informaional. Diminuarea efectelor acestora poate fi realizat prin proceduri de protecie i securizare a serviciilor de comunicaii i informatice asigurate de SCU, care impun corelarea coerent a standardelor, politicilor i aplicaiilor specifice de criptare informaional a comunicaiilor cu grupurile corespunztoare de interese, n conformitate cu relaiile stabilite n baza cerinelor operaionale ale misiunii ntre utilizatorii participani la operaiile de coaliie, n funcie de rolurile deinute de acetia n structurile organizatorice. Dezvoltarea societii tehnologice contemporane poate genera ameninri la adresa SCU, utilizate pe perioada derulrii operaiilor de coaliie, situaie care poate cauza ineficien n derularea corespunztoare a procesului de luare a deciziei specific teatrului de operaii i poate influena, n mod negativ, transferul informaional configurat n funcie de cerinele de schimb informaional (IER) ale misiunii. Caracteristicile ameninrilor provenite din spaiul cibernetic modern sunt urmtoarele1: cauzalitatea complex rezultat din incompatibilitile conceptuale i informaionale existente ntre sistemele de comunicaii i informatice;
* 1

Colonel doctorand, ef birou/Ministerul Aprrii Naionale, danbratulescu@yahoo.com. T. FRUNZETI, M. MUREAN, Gh. VDUVA, Rzboi i haos, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2009, pp.27-29. 340

 amprenta pus asupra noilor conflicte militare de decalajele imense existente ntre civilizaia high-tech i TIC (tehnologia informaiei i comunicaiilor), comparativ cu civilizaiile tradiionale, diversificate, cu obiceiuri i valori ancestrale; efectul tehnologic dat de diferenele tehnologice; intensitate variabil a aciunilor de protecie a comunicaiilor i rzboi electronic, aciuni de dominare/control absolut sau monitorizare secvenial a spectrului informaional, configurat n funcie de aria de responsabilitate a operaiilor de coaliie contemporane; disimetria i asimetria; omniprezena binomului aciune reacie i apariia unui nou tip de binom terorism antiterorism, precum i modul n care societatea informaional previne, clarific i nuaneaz aceste aciuni; prevenia i caracterul primitiv sau represiv; caracterul n mozaic i imprevizibilitatea. Produsele informaionale generate i/sau transferate de SCU trebuie s ndeplineasc, conform nevoilor de comand i control ale teatrului de operaii, cerine specifice de integritate i confidenialitate, care sunt implementate i reprezentate la nivelul coaliiei n funcie de politicile de securitate agreate la nivelul teatrului de operaii. Provocrile la adresa SCU provenite din spaiul cibernetic modern sunt reprezentate ca reacii adverse, pe perioada derulrii conflictelor militare actuale desfurate n Irak i Afganistan, la capabilitile mediului informaional contemporan, datorit dezvoltrilor de tehnologie de nalt nivel i a TIC asimilate, fapt pentru care acestea pot fi materializate prin urmtoarele capaciti eseniale2: capacitatea de a realiza i folosi reele reale i virtuale, precum i modalitatea de echipare a acestora cu sisteme de comand i control dotate cu aplicaii hardware i software specifice; capacitatea de a configura baze de date informaionale; abilitatea de a dispune n timp oportun organizarea unor fore rapide i flexibile, ndeosebi expediionare, interoperabile, care dispun n timp real de servicii oportune i eficiente de comunicaii i informatice; capacitatea de a organiza i integra sisteme i echipamente diferite; capacitatea de proiecie i reconfigurare dinamic a forelor i mijloacelor de comunicaii i informatice; asigurarea capacitii logistice n reea. Mediul informaional contemporan reitereaz nevoia, permanent crescnd, de comunicare, plecnd de la nivel individual pn la necesitatea de comunicare la nivel strategic. Informaia transferat de la emitor ctre receptor i modul n care aceasta polarizeaz atenia celor crora li se adreseaz, trebuie s demonstreze eficien i utilitate. Complementar valenelor transmitorului apare i modul prin care infrastructura tehnic precum i echipamentele i mijloacele de suport, pot asigura oportun i n volum complet transmiterea semnalului util. n acest sens,
2

T. FRUNZETI, M. MUREAN, Gh. VDUVA, op. cit., pp.37-38. 341

caracteristicile eseniale ale unui sistem de comunicaii specific unui mediu informaional contemporan sunt urmtoarele: capabiliti multiple de comunicare, atribuite unuia sau mai multor sisteme sau mijloace tehnice i utilizarea acestora cu scopul de persuasiune i/sau informare; existena i folosirea canalelor de comunicaii cu posibiliti de distribuire a informaiei la nivel global; planificarea i asigurarea unor standarde de performan ridicate, privind att posibilitilor de realizare a transferului informaional, n timp real, ct i a arhitecturilor tehnice utilizate sau al soluiilor terminale de publicare a informaiilor; posibilitatea de diminuare sau eliminare total a factorilor perturbatori sau mediilor de interferen, care nu trebuie s afecteze calitativ posibilitile de transfer informaional; adoptarea unor posibiliti diversificate de interconectare i/sau convergen a sistemelor i echipamentelor, prin implementarea unor standarde de interoperabilitate comune; meninerea n funciune a sistemelor pe o perioad ndelung de timp, prin adoptarea posibilitilor multiple i diversificate de surse de energie; implementarea, dac este necesar, a unor versiuni multiple de securizare/criptare a informaiilor vehiculate, specifice att fluxului informaional ct i echipamentelor terminale. Apreciem c un risc la adresa SCU provenit din spaiul cibernetic modern l reprezint dezvoltarea site-urile reelelor de socializare3 (SNS). Acestea au ca potenial fundamental schimbarea caracterului de via i au rol de socializare, gsire a identitii individuale i clasei de apartenen, n conformitate cu nevoile spirituale proprii fiecrui individ. La nivel de grup de entiti, SNS modeleaz i pot fi direcionate spre configurarea unui anumit tip de identitate, n funcie de interesele i preocuprile celor care gestioneaz reeaua. Prezint importan modul cum site-urile de socializare evolueaz i cum, n mod special, efectele acestora au implicaii inclusiv n domeniul militar care pot fi anticipate, controlate i coordonate. ntrebrile actuale care necesit rspuns privind SNS sunt urmtoarele: identificarea procedeelor i formelor prin care aceste site-uri pot desfura activiti specifice de mobilizare ale indivizilor sau de modificare a comportamentelor acestora, precum i modul specific de ntrebuinare n conformitatea cu interesele organizaiei militare; atragerea i dezvoltarea n interesul organizaiei militare a nevoilor de colaborarea i socializare ale militarilor, pentru ca ulterior, beneficiind de o capacitatea fizic i mental refcut, s permit utilizarea acesteia pe perioada derulrii aciunilor militare. Necesitatea asigurrii n cadrul SCU a unor capabiliti de comunicaii i informatice oportune, eficiente i diversificate, conform particularitilor i nevoilor
Nicole B. ELLISON, Cliff LAMPE, Charles STEINFIELD, Social Network Sites and Society: Current Trends and Future Possibilities, Michigan State University, 2009, pp.1-3. 342
3

specifice de relaionare ale mediului operaional, se confrunt cu ameninrile i riscurile reprezentate de scurgerile de informaii, interferenele electromagnetice i bruiajul generat de forele i sistemele inamice tot mai performante, situaie n care pentru echilibrarea balanei privind asigurarea unor comunicaii protejate, managerii de sistem, specialitii de comunicaii i informatic i utilizatorii terminalelor arhitecturii de CU, concur att la implementarea normelor ct i la respectarea procedurilor de securitate agreate la nivelul coaliiei, prin dezvoltarea i acceptarea condiiilor impuse de nivelurile specifice de clasificare a informaiilor. Bibliografie: 1. FRUNZETI, T.; MUREAN, M.; VDUVA, Gh., Rzboi i haos, Bucureti: Editura Centrului Tehnic - Editorial al Armatei, 2009; 2. ELLISON, Nicole B.; LAMPE, Cliff; STEINFIELD, Charles, Social Network Sites and Society: Current Trends and Future Possibilities, Michigan State University, 2009.

343

CERINE I OPORTUNITI PENTRU ASIGURAREA INTEROPERABILITII SISTEMELOR DE COMUNICAII UNIFICATE N OPERAIILE MILITARE DE COALIIE Daniel BRTULESCU*
Rezumat: Cerinele i oportunitile serviciilor de comunicaii i informatice pentru asigurarea interoperabilitii sistemelor de comunicaii unificate (SCU), pe perioada desfurrii operaiilor militare de coaliie, sunt reprezentate de capabilitile informaionale ale diferitelor categorii de echipamente, mijloace i aplicaii software i hardware din compunerea acestor sisteme care, prin proceduri specifice de interconectare i interfaare tehnic, genereaz infrastructuri arhitecturale unificate, ce pot asigura un transfer informaional oportun, n conformitate cu cerinele i nevoile de comand i control operaionale specifice teatrului de operaii. Capabilitile tehnice informaionale ale sistemelor de comunicaii i informatice actuale trebuie s ndeplineasc standardele i procedurile specifice de compatibilitate i interoperabilitate sistemic, n vederea planificrii, organizrii i realizrii unui flux informaional eficient, asigurat n folosul forelor participante la misiune. Cuvinte-cheie: comunicaii unificate, mobilitate, interconectare sistemic.

Cerinele i oportunitile serviciilor de comunicaii i informatice pentru asigurarea interoperabilitii sistemelor de comunicaii unificate (SCU), pe perioada desfurrii operaiilor militare de coaliie, sunt reprezentate de capabilitile informaionale ale diferitelor categorii de echipamente, mijloace i aplicaii software i hardware din compunerea acestor sisteme care, prin proceduri specifice de interconectare i interfaare tehnic, genereaz infrastructuri arhitecturale unificate, ce pot asigura un transfer informaional oportun, n conformitate cu cerinele i nevoile de comand i control operaionale specifice teatrului de operaii. Posibilitatea de integrare a capabilitilor informaionale ale diferitelor categorii de echipamente de comunicaii i informatice n CU reprezint o tendin real a sistemelor actuale, care se materializeaz prin standardizarea i convergena IP a formatelor informaionale de date transferate, prin implementarea posibilitilor hardware i software de interfaare specifice CU i prin ndeplinirea capabilitilor de lucru colaborativ, n vederea configurrii unei singure arhitecturi tehnice care s pun la dispoziia utilizatorilor servicii de comunicaii de voce, date i videoteleconferin (VTC), criptate i n clar, asigurate n timp real. Capabilitile tehnice informaionale ale sistemelor de comunicaii i informatice actuale trebuie s ndeplineasc standardele i procedurile specifice de compatibilitate i interoperabilitate sistemic, n vederea planificrii, organizrii i realizrii unui flux informaional eficient, asigurat n folosul forelor participante la misiune. Cerinele tehnice pentru asigurarea interoperabilitii SCU sunt asigurate de urmtoarele capabiliti informaionale (figura nr. 1), care trebuie s fie ndeplinite de echipamentele i mijloacele de comunicaii i informatice ce alctuiesc arhitectura
*

Colonel doctorand, ef birou/Ministerul Aprrii Naionale, danbratulescu@yahoo.com. 344

sistemelor de comunicaii i informatice, pe perioada desfurrii operaiilor de coaliie de nivel operativ:

Mobilitate

Eficien

Disponibilitate

Capabiliti informaionale

Flexibilitate

Modularitate

Fiabilitate

Figura nr. 1 - Interdependena capabilitilor informaionale ale mijloacelor de comunicaii i informatice n operaiile de coaliie

disponibilitate reprezint capacitatea elementelor tehnice arhitecturale de a fi capabile s asigure servicii de comunicaii i informatice de voce, date VTC, la momentul oportun, n funcie de cerinele i nevoile operaionale specifice misiunii. Prezenta cerin impune derularea coerent a activitilor privind planificarea, organizarea i meninerea unui grad ridicat de operativitate a elementelor componente ale sistemelor de comunicaii i informatice1, n vederea asigurrii permanente i n volum complet a serviciilor specifice; mobilitate definete capacitatea mijloacelor de comunicaii i informatice de a fi uor transportabile, dislocabile i desfurabile astfel nct, n funcie de cursul derulrii operaiilor de coaliie, s poat fi interconectate n sistem, cu respectarea cerinelor specifice de interoperabilitate i a politicilor specifice de securitate. Cerina menionat ofer posibilitatea elementelor tehnice de comunicaii i informatice de a fi utilizate cu rapiditate, la locul potrivit i la momentul oportun, fiind definit ca o capabilitate care este influenat de capacitile de transport n interiorul teatrului de operaii; eficiena reprezint capacitatea att a personalului specializat de a proiecta, organiza i realiza arhitectura sistemului, ct i a elementelor/echipamentelor tehnice componente ale acestuia de a asigura servicii de comunicaii i informatice de bun calitate, care prin intermediul fluxului informaional vehiculat s produc efectul ateptat de transmitere i recepionare oportun a informaiilor; flexibilitatea definete capacitatea mijloacelor de comunicaii i informatice de a dovedi disponibilitate, prin caracteristicile tehnico-tactice constructive, fa de
Unified Communications: Top 10 Architecture Considerations, Adamo White Paper, Cupertino, USA, June 2007, pp.3-9. 345
1

nevoile de comand i control operaionale ale misiunii. Aceast cerin se manifest prin capabilitile echipamentelor tehnice de a oferi posibiliti multiple de servicii de comunicaii i, totodat, de a accepta versiuni diferite de interconectare i interfaare, n sensul asigurrii unor modaliti multiple de reconfigurare sistemic. Soluia aleas de configurare/reconfigurare arhitectural trebuie s urmreasc utilizarea elementelor tehnice de comunicaii i informatice astfel nct, n conformitate cu particularitile mediului operaional, capabilitile specifice s poat fi transferate cu uurin, n scopul diminurii sau suplimentrii serviciilor specifice alocate utilizatorilor; modularitatea reprezint capacitatea mijloacelor de comunicaii i informatice de a fi constituite sub forma unor elemente componente delimitate fizic denumite module, care definesc n integralitatea lor elementul tehnic respectiv prin interconectarea acestora i ofer oportuniti de executare, cu uurin, a procedurilor specifice de mbuntire sistemic sau soluionare a eventualelor defeciuni; fiabilitatea reprezint capacitatea echipamentelor de comunicaii i informatice de a fi utilizate o perioad de timp ndelungat. Prezenta cerin genereaz, n mod suplimentar fa de durata de funcionare specific, necesitatea elementelor tehnice menionate de a permite sub diferite forme interfari i interconectri i de a asigura posibiliti suplimentare de mbuntire i modernizare sistemic. Oportunitile identificate n asigurarea interoperabilitii SCU sunt reprezentate prin posibilitile de integrare a sistemelor de comunicaii i informatice tradiionale n SCU i vizeaz mbuntirea serviciilor de comunicaii asigurate prin suplimentarea capacitilor de trafic realizate i prin creterea calitii serviciilor de comunicaii i informatice puse la dispoziie, coroborate cu posibilitatea de organizare a transferului informaional, n timp real, ctre utilizatorii dislocai n diferite zone operaionale, ce au devenit specifice aciunilor militare contemporane tot mai variate. n acest sens, apreciem c la nivelul Armatei Romniei (AR) capabilitile informaionale identificate anterior i interdependena generat ntre acestea reprezint considerente definite n Dispoziia de organizare i funcionare a sistemelor de comunicaii i informatice ale AR (SCIAR), care reprezint capacitatea echipamentelor i mijloacelor tehnice specifice de a asigura, conform cerinelor de comand i control operaionale, servicii oportune i eficiente i ofer posibilitatea ca, prin intermediul asimilrii dezvoltrilor tehnologice actuale specifice societii contemporane, s permit transferul i integrarea sistemelor tradiionale n SCU. Oportunitile specifice operaiilor de coaliie pentru asigurarea interoperabilitii SCU sunt generate de proceduri i standarde specifice de interfaare i interconectare sistemic a diferitelor categorii de mijloace, care definesc infrastructura arhitectural de comunicaii i informatic, care trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine tehnice semnificative: accesul funciilor de baz i serviciilor de comunicaii i informatice s poat fi facilitate prin mbuntirea proceselor i fenomenelor specifice privind securitatea tehnologiilor Web;
346

 asigurarea sprijinului adaptiv al sistemului i reelelor configurate s fie generate printr-o comunitate de aplicaii hardware i software i reprezentate, de furnizorii i beneficiarii de informaii vehiculate, prin intermediul fluxul informaional operaional; criptarea informaiilor s se organizeze i realizeze n conformitate cu nivelul de clasificare al acestora, iar partajarea lor, prin corelarea nivelului de clasificare cu atribuiile, responsabilitile i drepturile privind accesul la informaii al utilizatorilor; reprezentarea capabilitilor resurselor informaionale i a serviciilor de comunicaii i informatice de voce, date i VTC, s fie planificate, organizate i asigurate astfel nct s justifice cererea acestora, n scopul ndeplinirii cerinele de schimb informaional i n conformitate cu nevoile de comand i control operaionale; distribuirea informaiilor n cadrul structurilor participante la operaiile de coaliie s se bazeze pe metode i proceduri specifice, care s asigure att reducerea sau diminuarea suprancrcrii informaionale, prin capabiliti de rutare dinamic a transferului informaional, ct i vehicularea, cu uurin, a informaiilor ntre utilizatori; asigurarea interoperabilitii tehnice i procedurale s poat fi organizat i realizat prin specificaiile serviciilor funcionale, puse de acord conform standardelor acceptate la nivelul Alianei. Specificaiile serviciilor de comunicaii i informatice pot fi publicate ntr-un registru comun la nivelul Comandamentului Multinaional ntrunit (JTF HQ)2, conform unui standard agreat la nivelul coaliiei sau pot fi distribuite n reea. Interoperabilitatea i compatibilitatea echipamentelor i mijloacelor de comunicaii i informatice n comunicaiile unificate (CU) i posibilitatea de organizare i realizare a transferului sistemelor de comunicaii i informatice tradiionale spre SCU reprezint o tendin actual a sistemelor specifice, care se poate realiza prin urmtoarele cerine3: desfurarea coerent a investiiilor privind proiectarea arhitectural a unei singure infrastructuri tehnice, care s beneficieze de posibilitile de transfer informaional IP; identificarea capabilitilor tehnice necesare, implementarea i asimilarea acestora n sistemul tehnic arhitectural, conform aplicaiilor hardware i software de interfaare i a porilor de intrare specifice CU; ndeplinirea condiiilor specifice de conectivitate i utilizarea echipamentelor care proceseaz semnal IP; proiectarea i organizarea unor reele de nalt disponibilitate; ndeplinirea condiiilor de interoperabilitate i compatibilitate tehnic i procedural;
NC3A, Notification of Intent new NATO Headquarters Active Network Infrastructure, Brussels, Belgium, August 26, 2011, pp.1-5. 3 Microsoft Unified Communications Network Architectures, March 27, 2012, http://ebookbrowse.com/microsoft-unified-communications-network-architectures-pdf-d327648648 accesat la data de 10.08.2012. 347
2

 utilizarea arhitectural a configurrilor de tip drop-insert; implementarea i utilizarea directoarelor active de migrare a fluxurilor informaionale. ndeplinirea condiiilor de interoperabilitate i compatibilitate a echipamentelor i mijloacelor de comunicaii i informatice reprezint cerina eseniale a SCU utilizate n operaile de coaliie contemporane. Aceasta este generat de nevoile operaionale specifice desfurrii misiunii i este caracterizat ca tendin contemporan a acestor sisteme, prin cuantificarea beneficiilor utilizrii unei singure infrastructuri tehnice arhitecturale, n organizarea i realizarea transferului informaional al serviciilor diversificate de comunicaii i informatice, criptate i necriptate, transmise n timp real, n conformitate cu cerinele i nevoile de comand i control. Bibliografie: 1. NC3A, Notification of Intent new NATO Headquarters Active Network Infrastructure, Brussels, Belgium, August 26, 2011; 2. Unified Communications: Top 10 Architecture Considerations, Adamo White Paper, Cupertino, USA, June 2007; 3. Microsoft Unified Communications Network Architectures, March 27, 2012, http://ebookbrowse.com/microsoft-unified-communications-networkarchitectures-pdf-d327648648 accesat la data de 10.08.2012.

348

FORME DE VIOLEN NEREGLEMENTATE N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR Cristina TEFAN*

Rezumat: n vreme ce unele tipuri de ameninri convenionale au fost contracarate i ulterior ndeprtate, altele noi, neconvenionale, le-au luat locul dovedindu-se a fi mai periculoase. Mediul de securitate internaional se afl ntr-o continu i rapid schimbare. Apare astfel, o nou categorie de riscuri, asimetrice, neconvenionale, neoclasice, ce pot consta n aciuni armate i nearmate, deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii i aprrii naionale prin provocarea de consecine directe sau indirecte asupra vieii social-economice a rii. ntre riscurile i ameninrile de acest tip se pot enumera: terorismul transnaional i internaional, criminalitatea organizat, traficul de droguri i de carne vie, splarea de bani, contrabanda cu arme, proliferarea armelor de distrugere n mas, ameninri de natur ecologic, rzboiul mediatic, rzboiul cibernetic, rzboiul informaional, rzboiul psihologic, corupia, extremismul de dreapta i religios, etc. Cuvinte-cheie: ameninare, terorism, extremism, crima organizat, rzboi cibernetic, rzboi mediatic.

1. Noi ameninri la adresa securitii i aprrii 1.1 Conceptul de ameninare Conceptul de ameninare, n opinia sociologul german G. Bechmann, a devenit o funcie de alarm n raport cu reprezentarea nesiguranei.1 Contientizarea riscurilor i pericolelor faciliteaz transformarea acestora n ameninare. Ameninrile i, n mod deosebit nelegerea esenei acestora, au cunoscut n timp abordri diferite. Investigaiile tiinifice din ultima vreme acord o mare atenie acestei problematici avnd n vedere faptul c ameninrile sunt ntr-o permanent schimbare de form. Acceptarea sau neacceptarea ameninrilor nu poate fi fcut fr a cunoate dimensiunile multiple ale acestora i n primul rnd cea social i temporal. n felul acesta ameninrile se subsumeaz caracteristicilor societii moderne. Au aprut astfel o serie de noiuni cu ar fi: ameninare cu fora (aciunea prin care un stat sau mai multe state svresc acte politice, economice, militare sau de alt natur, cu scopul de a impune altui stat sau altor state s renune la deplina exercitare a drepturilor i atributelor suverane)2 sau ameninarea militar extern, pe care analitii o neleg ca fiind ameninarea ce privete securitatea pe plan militar i a crei surs se situeaz n afara frontierelor naionale. Ea poate s aib ca origine revendicri teritoriale, o ingerin n problemele interne ale unei ri, prezena unor focare de conflict armat ndeosebi aproape de frontierele unui stat sau de cele ale

Doctorand n tiine militare, Universitatea Naional de Aprare, anul I, Bucureti, Romnia, stefan_cristina73@yahoo.ro. 1 G.BECHMANN (coord.), Opladen Wesrdeutscher Verlag, 1993, p.242. 2 M.Ap.N., Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politici militare, securitii naionale i aprrii armate, Ed. Militar, Bucureti, 2000, p.30. 349

aliailor si sau desfurarea i amplificarea puterii gruprilor de fore susceptibile de a bulversa echilibrul de fore existent n zon3. n planul abordrii problematicii securitii exist tendina de a considera sinonimi, acordndu-li-se aceeai valoare, termenilor de pericol, risc, ameninare, vulnerabilitate. 2. Tipuri de ameninri i forme de violen 2.2. Ameninri transfrontaliere i actualii factori de risc la adresa securitii i aprrii Un numr considerabil de ameninri convenionale au fost ndeprtate, dar numai pentru a fi nlocuite de altele noi, neconvenionale, care se dovedesc a fi mai periculoase. Securitatea este din ce n ce mai puin o problem militar, aspectele de ordin militar i strategic n ecuaia securitii fiind atenuate de cele de ordin politic, economic, ecologic, social. Ameninrile non-clasice la adresa securitii unei regiuni sau chiar a celei globale s-au multiplicat dup sfritul Rzboiului Rece. Astfel, aciunile teroriste, crima organizat, fundamentalismul religios, traficul de droguri, epidemiile etc. sunt i manifestri grave ale secolului XX. Se poate spune c extinderea NATO i extinderea UE au influenat n sens pozitiv i n mod semnificativ stabilitatea i securitatea european. Mediul de securitate european s-a consolidat, ca urmare a multiplicrii eforturilor statelor democratice pentru edificarea unei noi arhitecturi de securitate europene. Condiiile favorabile existente n actualul mediu de securitate ofer posibilitatea unei destinderi reale n care elementele definitorii ale relaiilor ntre state sunt cooperarea, dialogul, consultarea i ntrajutorarea. Cu toate acestea, chiar i n condiiile dialogului politic i ale diplomaiei preventive se menin nc puncte de divergene. Amplificarea i diversificarea riscurilor i direcionarea acestora n condiiile existenei unor vulnerabiliti interne i a unor conjuncturi favorizante pot genera ameninri la adresa mediului internaional de securitate, care impun adoptarea unor noi modaliti de aciune flexibile i eficiente. 2.2.1 Terorismul. Abordare psihologic Fenomenul terorist a devenit o realitate cu implicaii globale greu de prevenit i gestionat. El reprezint o aciune ndreptat mpotriva ordinii de drept, deosebit de violent, desfurat n afara i contra normelor internaionale. Evoluia societilor n diversitatea lor confirm c, la nivel internaional, s-a produs o interferare a elementelor de specificitate ale fenomenului terorist cu cele ale crimei organizate, reprezentat prin: - mijloacele financiare obinute de gruprile teroriste din comiterea unor activiti specifice crimei organizate, care faciliteaz dezvoltarea oportunitilor
3

Dictionaire interarmes, op. cit., p.147. 350

organizatorice i operative ale acestora, precum i consolidarea i extinderea structurilor la nivel mondial; - implicarea terorismului n activitile specifice crimei organizate conduce la generarea unor conflicte de interese grave, pentru a cror rezolvare se folosesc metode ce conduc la acte svrite cu grad sporit de violen; - interferena dintre faptele de terorism i cele care intr n sfera crimei organizate conduce la creterea capacitii de execuie a acesteia din urm, fiind determinat i modelat de accesul la infrastructura i experiena organizaiilor teroriste. Aciunile teroriste contemporane se nfieaz sub diferite forme concrete de manifestare, pornind de la clasicele asasinate, rpiri, atacuri asupra unor cldiri, acte de piraterie, sabotaje, terorism ecologic, pn la noi forme noi de terorism precum ciber-terorismul sau terorismul NBC. Terorismul n sine folosete deliberat si sistematic mijloace violente ori ameninri care trebuie sa aib ca rezultat provocarea de nencredere, team, panic, nesiguran, ignornd orice norme umanitare. Scopul acestuia este de a afecta grav att structura social ct i individul, luat separat, prin distorsionarea cadrului de percepie a imaginii societii de care membrii acesteia depind i in care i pun toat ncrederea. Ca actul terorist s fie ct mai perturbat, el trebuie sa se remarce printr-o aciune masiv de groaz, care sa produc rapid o mare ruptur psihologic i afectiv ntre conducerea societii i membrii ei; s genereze o explozie de comentarii in mass-media cu un impact social paralizant si destabilizator. Motivat politic, terorismul presupune totdeauna un pronunat simt al frustrrii, al unei nedrepti sau injustiii sociale ori politice. El blameaz de fiecare data o instan sau o autoritate politic, considernd ca injustiia nu poate fi nlturat dect printr-o metod violent. Din aceast cauz, fenomenul s-a i autodefinit ca fiind tactica ultimei soluii. Analiznd organizarea, observm c ea are o structur piramidal. n primul rnd se afl liderul sau conductorul organizaiei. Locul al II- lea este ocupat de cadrele active si executanii, brbai i femei, care particip la antrenarea celorlali, dar i la executarea atacurilor. Cel de al treilea rnd este ocupat de susintorii activi. n ultimul rnd se afl susintorii pasivi sau complicii. ncercnd o abordare din punct de vedere psihologic a ideii de terrorism putem spune c pentru a putea nelege psihologia teroritilor, trebuie s ne ateptm la variaii eseniale ntre indivizii implicai. Nu exist o cale spre terorism. A deveni terorist este pentru cei mai muli oameni un proces. Nu este de obicei ceva care se ntmpl repede sau uor. Ideea de terorist i terorism st la baza multor mituri, unul dintre cele mai comune este cu siguran acela c teroritii sunt fanatici nebuni: psihopai complet imuni la suferina victimelor lor i ntotdeauna aprndu-i cauza ntr-un mod crud. Comportamentul extremist, de orice tip, invit la opinii extreme n ceea ce-l privete pe individ. n consecin, a devenit periculos de uor pentru societate s eticheteze teroritii ca fanatici alienai mintal.
351

Terorismul e o problem veche i persistent, el iese la suprafa mereu pentru c natura uman e ceea ce este, i circumstanele care l produc continu s apar de-a lungul timpului. De obicei, terorismul violent este simptomul unor probleme fundamentale. Putem doar spera c evenimente precum cele din 11 septembrie 2001 sau recent cele de la Moscova (29 martie 2010, atentatul kamikaze de la metrou soldat 38 de victime) vor ncuraja o apreciere mai mare a informaiilor pe care le avem, i vor duce la o clarificare a miturilor i zvonurilor care persist i continu s domine acest nceput de secol. 2.2.2. Criminalitatea organizat transfrontalier Criminalitatea reprezint o realitate cotidian, de o gravitate extrem, att prin prejudiciile pe care le cauzeaz valorilor umane i materiale ale societii n ansamblul ei, ct i prin fora cu care este capabil s penetreze i s altereze climatul economic, social, politic i chiar militar, afectnd nu numai ordinea de drept, ct i fiina naional, n diversele sale forme de manifestare. Criminalitatea organizat nu i-a fcut nici o problem din a aciona dincolo de ceea ce, pn nu demult, erau considerate drept granie naionale, exploatnd regimul de liber circulaie a mrfurilor, mijloacelor financiare i a persoanelor. Organizaiile criminale moderne au mprumutat de la mafia clasic modaliti de aciune, comportndu-se ca o putere totalitar, nregimentnd, n scopul rezolvrii intereselor proprii, oameni politici, funcionari din administraia public, judectori, poliiti, ziariti etc. La ora actual, se poate remarca tendina globalizrii, organizaiile criminale evolund de la ermetismul etnic original, spre o adevrat internaionalizare. Privit la scar planetar, criminalitatea transfrontalier ar putea deveni instrument politic i vector de dominaie i control pe areale importante. Din punct de vedere juridic, prin crima organizat se nelege activitile desfurate de orice grup constituit din cel puin trei persoane, ntre care exist raporturi ierarhice ori personale, care permit acestora s se mbogeasc sau s controleze teritorii, piee sau sectoare ale vieii economice i sociale interne sau strine, prin folosirea antajului, intimidrii, violenei sau coruperii, urmrind fie comiterea de infraciuni, fie infiltrarea n economia real Organizaii teroriste internaionale, care practic asasinatele, deturnrile de avioane, rpirile de persoane, etc. sub diferite motivaii (politice, militare, religioase sau rasiale). Terorismul internaional constituie o form de manifestare a crimei organizate transnaionale ale cror consecine dramatice sunt resimite de ntreaga comunitate mondial. 2.2.2.1. Traficul de droguri, substane psihotrope i precursori ai acestora Organizaiile criminale, a cror preocupare, este traficul de droguri sunt interesate de amplificare conflictelor locale, starea de continu instabilitate fiindu-le propice activitii lor. Speculnd n mod deosebit lacunele de ordin legislativ, precum i situaia economic, politic i social din fostele state comuniste, traficanii de
352

droguri nu pierd prilejul de a-i amplifica aria lor de aciune, urmrind pe de o parte lrgirea pieei, iar pe de alt parte, gsirea de noi rute de transport ctre distribuitorii i consumatorii tradiionali. Narco-traficul reprezint ns doar una din afacerile crimei organizate, o infraciune de referin, deosebit de profitabil. Acest flagel al secolului XXI prin gradul de periculozitate pe care l incumb, impune tratarea cu prioritate i exhaustiv, deoarece el este resimit n egal msur de statele lumii. 2.2.2.2. Migraia ilegal i traficul de carne vie Deschiderea granielor, eliminarea vizelor i respectarea principiului prevzut n Carta ONU care stipuleaz dreptul la libera circulaie a persoanelor, au asociat i interese negative, ntre care o adevrat expansiune a inteniilor de deplasare a persoanelor nspre statele dezvoltate, sub interese diverse i prin mijloace ilegale. Actualmente, migraia ilegal este alimentat de resortisani, mai ales din ri africane i asiatice subdezvoltate, care se afl, n majoritatea lor, n drum spre rile dezvoltate din Europa Occidental sau chiar de dincolo de ocean. Este din ce n ce mai evident c migraia ilegal atrage dup sine i un adevrat import de insecuritate, reprezentnd o adevrat pepinier pentru criminalitatea organizat transfrontalier. n paralel cu fenomenul migraiei ilegale, o conotaie aparte o are emigraia deghizat, reprezentat de prostituate, proxenei i traficani de fiine umane- foarte frecvent, de copii care aduce dup sine pericole nebnuite, precum rspndirea virusului HIV, boli venerice, tuberculoz, i chiar folosirea copiilor vndui drept banc de organe. 2.2.2.3. Splarea de bani Splarea de bani se poate defini prin preocuparea de a disimula proveniena, natura, dispoziia, micarea sau proprietarul fondurilor provenite din infraciuni din domeniul infracionalitii organizate, incluznd micarea sau convertibilitatea prin procedee electronice de transmitere, cu scopul de da acestor fonduri aspectul c sunt rezultate din activiti legale. ntr-o ar cu o situaie financiar precar, scoaterea a milioane sau miliarde de dolari anual din procesul normal de cretere economic reprezint un real pericol. 2.2.2.4. Contrabanda cu arme, muniii i explozivi Schimbarea destinaiei finale a exporturilor de produse strategice contribuie substanial la creterea potenialului militar al unor state, la proliferarea armamentelor i, prin urmare, la creterea instabilitii i tensiunilor pe plan regional i internaional. Conexat adesea cu terorismul, acest comer ilicit este apanajul crimei organizate. Reelele clandestine internaionale activeaz, de multe ori, cu acceptarea tacit a unor state, care sunt interesate s alimenteze focarele de rzboi din diferite coluri ale planetei pentru a-i vinde armele din stoc, considerate depite sau uzate moral. n acest sens securitatea naional ar putea fi afectat de: proliferarea deintorilor de arme de foc procurate prin intermediul traficanilor; apariia unor bande organizate de infractori care pot utiliza n aciunile lor armele de foc; apariia n unele zone ale rii a formaiunilor paramilitare i a unor depozite clandestine de
353

armament i muniie; antajul i ameninarea cu arme de foc; comerul ilicit cu arme ar putea favoriza apariia unor organizaii autohtone de tip terorist sau ntri unele nuclee de acest gen. 2.2.3. Proliferarea armelor de distrugere n mas Proliferarea reprezint un proces prin care un nou tip de armament este introdus ntr-un stat sau ntr-o zon n care, pn atunci nu a fost prezent, obiectul acesteia constituindu-l sistemele de armament de nalt tehnologie i armele de distrugere n mas, de natur nuclear, biologic i chimic, ct i mijloacele de transport la int a acestora, precum i rachetele. n condiiile n care regionalizarea constituie principala tendin a puterii i strategiei militare n lumea ulterioar a rzboiului rece, se produce o proliferare a armelor, inclusiv a celor de distrugere n mas, n regiuni care, pn n acel moment, nu prezentau ngrijorare pentru comunitatea internaional, din punct de vedere al acumulrilor excesive de arme. Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o ameninare de maxim importan la adresa pcii i securitii internaionale. Dei exist instrumentele juridice de control, stabilite prin tratate i acorduri internaionale, care au ca obiect de reglementare neproliferarea armelor de distrugere n mas (ADM), n prezent, proliferarea ADM cunoate o dubl determinare. Prima se refer la exportul ilegal a unor echipamente, tehnologii, materii prime, licene referitoare la producerea de arme nucleare, biologice, chimice sau balistice. 2.2.4. Ameninri de natur ecologic cu caracter transnaional Securitatea mondial este un concept generat de relaia dintre condiiile de mediu i interesele de securitate, care a devenit catalizator al stabilitii socio-politice cu valene internaionale. Intervenind n ecuaia securitii n special n momentele critice ale dezvoltrii sociale, ameninarea de natur ecologic conduce de fapt la producerea unei stri de insecuritate a unei regiuni sau ri. Transformrile de mediu pot afecta sistemul de securitate. n anumite condiii, ameninrile de acest fel pot deveni cauze ale unor confruntri militare. Se anticipeaz c o int a activitilor teroriste o va constitui mediul nconjurtor sau, mai bine zis, afectarea n mod imprevizibil a ambientului cotidian al unei comuniti, context n care asigurarea securitii ecologice va deveni o prioritate. Derularea cu intenie, sub masca activitilor economice, a unor activiti ce au ca rezultat deteriorarea mediului nconjurtor, constituie cele mai noi provocri la adresa securitii, fiind atacuri asimetrice care constau n aciuni nearmate, deliberate, urmrind inducerea panicii i distrugerea unor simboluri ale stabilitii regionale sau mondiale. 2.2.5. Rzboiul mediatic Rzboiul mediatic este confruntarea dintre mass-media aparinnd unor tabere aflate n stare de conflict armat, pentru a impune att propriei opinii publice, ct i celei internaionale, propria versiune privind cauzele, desfurarea i consecinele
354

rzboiului n sine. n sens larg, rzboiul mediatic cuprinde ntreg spectru de confruntri, purtate exclusiv de mass-media, att ntre presa provenind din taberele adverse aflate n conflict, ct i cele dintre diferitele organe ale mass-media aparinnd aceleiai pri, referitoare la rzboiul n cauz, pentru impunerea propriilor puncte de vedere4. Guvernul iugoslav a publicat pe o pagin de Internet n primvara anului 1999 urmtoarea definiie: Rzboiul mediatic const ntr-un repertoriu de tehnici i presiuni psihologice aplicate de lobby-ul internaional, organizaii i indivizi pentru atingerea scopurilor lor politice, prin utilizarea mass-media mpotriva unor grupuri int din propria ar sau n strintate pe perioade extinse de timp5. Confruntarea nu este sesizat de majoritatea populaiei din cauza insuficentei pregtiri a ei n domeniu. Metodele de lupt sunt adaptate armelor cu care se poart confruntarea: informaia, cuvntul, imaginea. Aciunile vizeaz scopuri greu de urmrit pentru un om obinuit. Rzboiul mediatic are c int de cele mai multe ori, o naiune, un stat i acest lucru duce la o confruntare de mari dimensiuni cu repercusiuni pe plan mondial. Atacatorul este la rndul lui, de cele mai multe ori, un alt stat. Confruntarea nu prea apare n nici o strategie sau doctrina militar. O astfel de meniune ar nsema automat recunoaterea implicrii armatei n mass-media ceea ce ar pune sub semnul ntrebrii libertatea i independena presei. 2.2.6. Rzboiul cibernetic Uor de organizat, ieftin de implementat i dificil de prevzut, atacurile cibernetice au crescut n ultimii ani ca numr, diversitate i intensitate, dovedind c spaiul cibernetic este un mediu dinamic, n care pot avea loc variate game de aciuni, evideniind vulnerabilitile sistemelor i infrastructurilor cibernetice. Multe vulnerabiliti ale reelelor de comunicaii sunt uor de exploatat, iar oamenii i organizaiile de pretutindeni se pot conecta la aceste reele, dincolo de graniele naionale. De asemenea, tehnologia informaiei permite cu uurin ascunderea locului i identitii persoanelor i organizaiilor care profit de aceste vulnerabiliti. Instrumente i resurse de atac pot fi gsite chiar i pe Internet. Totodat, sunt descoperite i exploatate permanent noi vulnerabiliti ale reelelor. Mai mult dect att, interconectarea reelelor i dependena tot mai crescut de aceste infrastructuri fac din activitatea n reea o perspectiv tot mai atractiv pentru hackeri i pentru cei care se ocup cu culegerea de informaii6. n timp, a luat natere un nou spaiu ciberspaiul n care exist noi tipuri de vulnerabiliti, noi vectori de atac i n care atacatorii nu mai sunt limitai de locaia lor geografic. Ciberspaiul se extinde pe glob oriunde exist calculatoare i Internet sau orice alt mijloc de comunicare. Mai mult, conflictele umane moderne sCtalin HENTEA, Propaganda fr frontiere, Bucureti, Editura Nemira, 2002, p. 24. http:/.gov.yu/mediawar/mediawar.htm - luna februarie 1999. 6 Gabriel CURCULESCU, Mircea TEFAN, Capabilitatea CERT vs. agresiunea cibernetic n spaiul euro-atlantic, Revista Intelligence, nr. 19, Bucureti, 2011, p. 46. 355
5 4

au extins din spaiul fizic i n ciberspaiu prin intermediul atacurilor cibernetice. Astfel de atacuri afecteaz datele, procesele i mediul de reea. Cnd astfel de atacuri sunt motivate politic, ele fac parte din aa-numitul rzboi cibernetic (cyberwarfare). Gradul de atractivitate al rzboiului cibernetic, ce se prefigureaz, paradoxal, n timp de pace, este n plin cretere i este justificat de raiuni de ordin politic, strategic i economic: costul redus al unui astfel de rzboi/atac, anonimitatea sa, pierderile minime de viei omeneti, independena de timp i loc de desfurare7. Rzboiul cibernetic n sine este destul de vechi, numai termenul este relativ nou. Termenul este derivat din cibernetic i a nceput s se foloseasc la nceputul secolului XX, pentru a descrie relaia dintre oameni i diferite sisteme. Cyber este termenul grecesc pentru pilot. Atunci cnd au aprut computerele, la sfritul anilor `40, cibernetica era un cuvnt la mod, iar cyber a devenit un prefix pentru orice avea legtur cu computerele. Pn la sfritul anilor `90 puteam auzi termeni noi, precum cyber-management, cyber-coal i cyber-rzboi. Dar termenul de rzboi cibernetic se afl nc la nceput, Mai simplu spus, rzboiul cibernetic se refer la utilizarea tuturor instrumentelor electronice sau de calculator disponibile pentru a opri aparatura electronic i comunicaiile inamicului8. 2.2.7. Rzboiul informaional Operaii informaionale. Termenul de E-Defence, prin analogie cu e-business, definete interconectarea afacerilor militare, noua revoluie a afacerilor militare. Prin afacere militar se nelege orice activitate din cadrul organizaiei militare care susine un obiectiv specific acesteia. Societatea informaional este societatea care se bazeaz pe utilizarea, cu prioritate, a informaiei. Societatea informatic este o parte a societii informaionale care utilizeaz, pentru culegerea, stocarea, prelucrarea, transmiterea i utilizarea informaiilor, tehnologiilor informaiei i comunicaiilor IT&C (Information Technology and Communications). Rzboiul i operaiile informaionale sunt realiti deja consacrate n spaiul euroatlantic, i nu numai. Capacitile n acest domeniu constituie, pentru ri cum este i Romnia, soluii de contrabalansare a asimetriilor de putere. Aciunile de natur informaional (n practic, operaii informaionale) au i vor avea loc pe tot parcursul ciclului pace criz conflict - pace. Este, aadar, esenial ca Romnia s dispun de capaciti permanente de avertizare, evaluare, analiz i ripost, precum i s ntrein o stare continu de ajustare structural i doctrinar, care s-i permit realizarea intereselor naionale n acest mediu informaional. n societatea informaional, informaia ca arm, int i materie prim strategic st la baza tuturor deciziilor. Adaptarea la acest nou mediu (n care fluxul de informaii, n timp real, este n continu cretere) presupune nelegerea unor
Interviu cu prof. dr. Victor-Valeriu Patriciu, Bucureti, Academia Tehnic Militar, 2011, pp. 1-2, disponibil la: http://mta.ro/interviuCWpatriciu.pdf. 8 James F. DUNNIGAN, op. cit., p. 36. 356
7

riscuri n zona managementului informaional. O exemplificare a acestui lucru este faptul c operaiile informaionale, aa cum sunt ele conceptualizate n doctrinele euro-atlantice, au ca int de baz ciclul decizional. Din perspectiv civil, conceptul de rzboi informaional atrage dup sine o multiplicare a raporturilor de for, n timp ce n plan militar exist o aparent limitare a acestora (restrngerea puterii militare, datorit reducerii caracterului violent al confruntrilor). n contextul rzboiului informaional, securitatea informaional (INFOSECInformation Security) reprezint protecia i aprarea informaiilor i sistemelor informaionale mpotriva accesului neautorizat, a modificrii coninutului informaiilor aflate n faza de stocare, prelucrare sau transport i pentru asigurarea accesului utilizatorilor autorizai ctre aceste informaii. INFOSEC cuprinde acele msuri destinate pentru descoperirea, informarea i contracararea acestor tipuri de aciuni. 2.2.8. Rzbouil psihilogic - agresiuni subliminale Rzboiul psihologic este o parte componenta a rzboiului modern. El a devenit o generalizare i permanentizare a violenei, un nou gen de arma: arma psihologica. El se circumscrie conceptului mai larg de influen social. Influena reprezint un fenomen fundamental al vieii individuale i sociale, viznd modificarea atitudinilor i comportamentelor unor grupuri sau persoane. Influenarea psihologic desfurat de ctre agresor este un tip special de influen care se poate numi manipulare. Numeroasele lucrri de specialitate n-au clarificat nc raportul exact dintre manipulare i rzboi psihologic. Prerile merg de la sinonimia termenilor pn la opoziia lor. Mai mult dect att: n loc de rzboi psihologic (termen la care se tinde a se renuna), se folosesc i alte concepte, cu acelai neles: lupta sau agresiune psihologic, operaii/aciuni psihologice sau chiar rzboi informaional. Indiferent de denumire, aceasta noua form de rzboi a devenit tot mai eficient iar ideea c victoria poate fi obinut i fr arme, doar prin convingere nu este noua, ea a nsoit fenomenul militar dintotdeauna. Ca urmare, s-a simit nevoia crerii i la noi de structuri specializate pentru a oferi protecie psihologic i a se specializa n domeniul aciunilor psihologice. Este relevanta apariia recenta a Manualului de operaii psihologice i creterea gradului de interoperabilitate cu structurile similare ale NATO. Conflictul militar este, n sine, un teren propice fenomenului manipulrii. Factorii de risc ai cmpului de lupta i situaialimita n care se afla militarul care trebuie s triasc att pacea, ct i rzboiul, ca doua stri distincte de normalitate, fac deja vulnerabil starea psihic a lupttorului. Dac agresiunea psihologic mai urmrete i punctele sensibile, nevralgice ale adversarului, perspectiva de a provoca panic, derut, confuzie, capitulare, este foarte mare.

357

Aciunile de subminare a strii psihomorale a adversarului, reducerea capacitii de rezisten psihic i a voinei de a lupt pot ncepe nainte de declanarea aciunii armate, uneori, nemaifiind nevoie s se ajung aici. 2.2.9. Corupia ameninare la adresa securitii naionale Corupia reprezint folosirea greit a oficialitilor pentru motive neoficiale. Din ierarhia actelor de corupie fac parte: mita, escrocarea, folosirea influenelor, nepotismul, frauda, alocarea greit a resurselor etc. Corupia reprezint un adevrat fenomen care s-a rspndit sub cele mai diverse forme, n toate domeniile i sectoarele de activitate, ntlnindu-se ca mobil sau scop n activiti infracionale, fapte de sine stttoare sau momente n angrenajul unor infraciuni complexe aparintoare crimei organizate. Stimulii negativi sunt percepui de majoritatea populaiei, care nu mai are ncredere n instituiile statului, n libertatea i corectitudinea deciziilor, disprnd ncrederea n actul justiiar, n inviolabilitatea statului i a instituiilor sale. Aceste consecine n forme de evoluie grav a corupiei constituie factori de ameninare pentru securitatea naional. 2.2.10. Extremismul Extremismul de dreapta. Extremismul constituie att o cauz, ct i o consecin a conflictului, adncind nencrederea n cadrul comunitilor i ntre acestea, contribuind adesea la izbucniri de violen i la acte de terorism, potrivit TransConflict, un centru de formare pentru managementul conflictului. Extremismul, n special manifestrile sale violente, obstrucioneaz relaiile etnice n Balcanii de Vest. Persistena srciei, marginalizarea, perceput sau real, a anumitor grupuri i deficienele eforturilor de dup rzboi n nfruntarea trecutului au adncit rupturile dintre comuniti. n Europa fascismul, dezvoltat sub diverse forme in Italia, Spania, Germania, dar i n alte ri fr a ajunge la putere, a rmas o pata de neters n istoria acestui continent. i cu toate c aceste evenimente nu s-au ntmplat cu foarte mult vreme n urma, extremismul de dreapta n Europa i recapt forele, ntorcndu-se la putere, sau mcar cu un numr suficient de voturi nct s se fac auzit. Dup cum s-a ntmplat mereu n istorie, odat cu o criza economic, social sau de identitate cresc foarte mult ansele ca o formaiune cu o ideologie extrem s ctige voturi multe, sau chiar s preia conducerea. Extremismului religios. Crim n numele lui Dumnezeu - aceasta este formula prin care europarlamentari, lideri politici i religioi, dar i profesori i cercettori din ntreaga lume i-au propus s atrag atenia asupra intensificrii fr precedent a fenomenului extremismului religios n diferite pri ale globului. Extremismul religios i are rdcinile ntr-o interpretare distorsionat a religiei - fie aceasta islamic, cretin sau de alt fel - i urmrete justificarea moral a ceea ce este, de fapt, crim cu snge rece, n numele divinitii. Acest lucru este valabil att n cazurile cnd conexiunea cu elementul religios se face n mod deschis i direct, ct i atunci cnd legtura este mai subtil i, aparent, de importan secundar.
358

Acest fenomen reprezint astzi cea mai mare ameninare la adresa securitii mondiale, prin aceea c n astfel de cazuri inamicul nu poate fi localizat, ori identificat cu o ar, un guvern sau grup dintr-un anumit spaiu geografic. Pur i simplu, nu tii cine-i este dumanul. ntr-o alt opinie, rdcinile extremismului religios sunt, n primul rnd, de natur ideologic. Astfel, tinerii musulmani sunt atrai de mesaje bine structurate i foarte eficient distribuite prin intermediul reelelor de socializare online, mesaje care prezint Jihadul drept culmea cea mai nalt a experienei religioase. Uniunea European trebuie s arate clar, n cadrul relaiilor sale diplomatice internaionale, c libertatea religioas reprezint un drept esenial, a crui nclcare de ctre statele partenere nu poate fi acceptat. De asemenea, statele n cauz trebuie stimulate s aplice legislaii care s prevad sentine dure pentru nclcarea acestui drept. Pe termen lung, ns, este necesar dezvoltarea unei strategii educaionale care s promoveze respectul reciproc ntre ceteni aparinnd unor tradiii religioase i culturale diferite. Bibliografie: 1. ***Discursul rostit de G. W. Bush cu ocazia vizitei sale n Irak, n ziua de 27 noiembrie 2003; 2. CEARAPIN, Tudor, Terorismul internaional Repere juridice, istorice i forme de manifestare, Ed. Fundaia Revista Jandarmeriei, 2005; 3. GRAHAM, Bob, Intelligence matters, The CIA, the FBI, Saudi Arabia and the Failure of Americas War on Terror; POSNER Gerald: De ce dormea America: Eecul prevenirii lui 11 septembrie (Why America slept: The Failure to Prevent 9/11); 4. MICLEA, Damian, Combaterea crimei organizate-istoric, evoluie, caracteristici, Vol. I, Bucureti: Ed. MAI, 2004; 5. PITULESCU, Ion, Al 3-lea rzboi mondial. Crima organizat, Editura Naional, 1997; 6. LASCU, Ioan, Prevenirea i combaterea criminalitii organizate, Revista Dreptul nr.9/2003; 7. MICLEA, Damian, Cunoaterea crimei organizate, Ploieti: Ed. Pygmalion, 2001; 8. SUCEAVA, Ion; COMAN, Florian, Criminalitatea i organizaiile internaionale, ed. "Romcartexim", 1997; 9. JURA Cristian, Rolul organizaiilor nonguvernamentale pe plan internaional, Bucureti: Editura ALL Beck, 2003; 10. NICIU, I. Martian, Organizaiile internaionale (Guvernamentale), Iai: Ed. Fundaiei Chemarea , 1994; 11. POPESCU, I. Jinga, Organizaii europene si euroatlantice, Bucureti: Editura Lumina Lex; 12. CURCULESCU, Gabriel; TEFAN, Mircea, Capabilitatea CERT vs. agresiunea cibernetic n spaiul euro-atlantic, Revista Intelligence, nr. 19, Bucureti, 2011;
359

13. DUNNIGAN, James F., Noua ameninare mondial, Bucureti: Editura Curtea Veche, 2010; 14. Interviu cu prof. dr. Victor-Valeriu Patriciu, Bucureti, Academia Tehnic Militar, 2011, pp. 1-2, disponibil la: http://mta.ro/interviuCWpatriciu.pdf; 15. CATHALA, Henri-Pierre, Epoca dezinformrii, Bucureti: Editura militar, 1994; 16. CRACSNER, C. E., Elemente de psihologie militar, Bucureti: Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2003.

360

PAVILIONUL DE COMPLEZEN FACTOR DE RISC N MEDIUL DE SECURITATE Dr. Andrian Sirojea MIHEI*
Rezumat: Dup atacurile din 11 septembrie 2001, s-au exprimat la nivel mondial ngrijorri i temeri cu privire la problemele de securitate i riscul ca nave nregistrate sub pavilioane de convenien s poat fi utilizate n aciuni teroriste sau la finanarea acestora. Adesea, identificarea i responsabilizarea proprietarilor navei este ascuns sub vlul de ncorporare a mai multor structuri corporative de tip off-shore, rspndite peste un numr de jurisdicii diferite. nregistrarea navelor sub pavilioane de complezen, fr a necesita o conexiune vizibil ntre nave i proprietarii lor reali, mpiedic divulgarea oricror posibile active teroriste. Mai mult dect oricnd, este necesar s se elimine riscul de insecuritate creat de pavilioanele iresponsabile n guvernarea internaional a Mrii. Cuvinte- cheie: crim organizat, contraband, trafic de armament, terorism, sanciuni

Introducere n decursul evoluiei industriei transporturilor maritime, pentru limitarea efectelor rspunderii juridice a navelor aparinnd aceluiai armator1, dar i pentru optimizarea profitului acestora, au aprut societile de unic nav nregistrate n jurisdicii mai permisive, care ofer confidenialitate deplin asupra identitii acionarilor, acordnd faciliti fiscale foarte atractive investitorilor. ntr-o lume din ce n ce mai globalizat n care fluiditatea capitalurilor se manifest agresiv pe piaa liber, tot mai multe state ncearc s gseasc soluii pentru atragerea sau pstrarea acestora. Ca o consecin a creterii competiiei economice, multe state ofer faciliti fiscale avantajoase prin nfiinarea de registre maritime deschise nregistrrii de nave indiferent de naionalitatea acionarilor sau de sediul lor administrativ real. n schimbul unor taxe foarte competitive, indiferent de profitul obinut, navele nregistrate n astfel de registre obin dreptul de arborare a pavilionului statului respectiv. Marea majoritate a acestor state ofer i o deplin confidenialitate asupra operaiunilor financiare protejnd identitatea beneficiarilor reali ai navelor astfel nregistrate, dar i o mai mare lejeritate n respectarea standardelor de siguran i securitate n activitatea de transport maritim i fr restricii n angajarea forei de munc. Ca urmare a progresului tehnologic revoluionar al ultimilor ani, pe lng ntemeiata abordare a investitorilor de bun credin de a gsi noi soluii n protejarea i majorarea capitalului lor n contextul unei concurene tot mai ncrncenate, a fost posibil internaionalizarea reelelor de crim organizat i terorism care a dus la apariia unor organizaii transfrontaliere moderne. Acestea au acumulat o putere
Profesor universitar cleric, profesor titular la Academia Naval Mircea cel Btrn, Facultatea de Marin Civil, Departamentul Arhitectur naval, management naval i portuar, Constana, Romnia; Doctor n tiine Militare i Informaii; Master n Optimizarea Transporturilor Navale; Cpitan de Lung Curs, andrian@mihei.ro. 1 Persoan care echipeaz i exploateaz o nav. / Proprietar al unei nave. Sursa: NODEX 2002. 361
*

financiar considerabil care le permite implicarea de resurse umane i de capital n operaiuni din ce n ce mai diversificate. Venituri considerabile necesare finanrii aciunilor lor sunt obinute prin intermediul unor activiti ce par legale, dar care speculeaz imperfeciunile legislative i mascheaz de fapt operaiuni ilegale, de splare de bani din contraband, trafic de armament, de droguri, de persoane, etc. Prin implicarea de multiple i diverse jurisdicii, dimensiunea global a activitilor ilegale face aproape imposibil identificarea i blocarea la timp a eventualelor active ale crimei organizate sau ale organizaiilor teroriste. Adesea, investigatorii aflai pe urmele activelor teroriste nu au reuit s ptrund secretul corporativ oferit de legislaia pavilioanelor de complezen, lovindu-se de confidenialitatea sistemului ce i protejeaz de fapt propriul interes economic. 1. Navele fantom, factor de risc n transportul maritim Dup atacurile din 11 septembrie 2001, s-au exprimat temeri la nivel mondial cu privire la riscul ca nave nmatriculate sub pavilioane de complezen s fie utilizate n aciuni teroriste sau n finanarea acestora. Este cunoscut c gruprile teroriste pot opera nave individuale sau flote pentru a genera fonduri i pentru a i susine operaiunile. Traficul de droguri, cel de persoane i cel de armament au fost folosite frecvent ca mijloace de asigurare financiar de ctre grupuri teroriste precum LTTE2. Velupillai Prabhakaran, fostul lider LTTE, declara3 n 2005 c geografic, securitatea Tamil Eelam este interconectat cu cea a mrilor sale. Doar cnd suntem puternici pe mare i distrugem dominaia pe care inamicii notri o au, vom putea pstra zonele de pmnt eliberate i s ne izgonim dumanii de pe pmntul nostru, subliniind astfel importana pe care puterea naval o are pentru gruparea sa. Acetia au dezvoltat o arip maritim Sea Tigers, dotat cu nave mici, ambarcaiuni rapide pentru atentate sinucigae, cu care a lansat atacuri asupra navelor militare i comerciale din Sri Lanka, care n septembrie 1997 a atacat cu mitraliere un petrolier sub pavilion panamez ucignd-i pe cei 33 de membri ai echipajului, iar n iulie 1997 a fost implicat4 n rpirea navei Stillus Limmasul care transporta circa 32400 rachete pentru lansatoarele de 81 mm destinate armatei sri-lankeze. Estimrile5 artau c structura organizatoric i bunurile maritime ale Sea Tigers sunt cu adevrat capabile i pot concura cu facilitile maritime ale unui stat insul mic, incluznd o flot de 12-15 nave maritime comerciale, cu capaciti de 1000-1500 TDW, un numr considerabil de pescadoare, ambarcaiuni cu motor, de mare vitez i personal bine instruit. O mare parte a mrfurilor transportate sunt legitime, navele opernd oficial pe piaa maritim mondial, iar fondurile generate sunt utilizate pentru a susine lupta organizaiei mpotriva guvernului din Sri Lanka. Totui, navele
Liberation Tigers of Tamil Eelam, Liberation_Tigers_of_Tamil_Eelam. 3 http://www.ipcs.org/article_details.php?articleNo=1757. 4 http://www.lankalibrary.com/pol/LTTE.htm. 5 http://www.tamilguardian.com/tg323/p9.pdf . 362
2

http://en.wikipedia.org/wiki/

respective transport i arme, muniie i alte echipamente militare necesare operaiunilor i aciunilor teroriste desfurate de LTTE. Reeaua de procurare de arme a acestora este extins i sofisticat, uznd de cunotine extinse n ce privete practicile i procedurile comerciale maritime. Navele deturnate, capturate sau rpite de ctre teroriti sau chiar de ctre pirai, sunt nregistrate din nou sub pavilioane de complezen i utilizate pentru transportul i contrabanda cu armament, muniie sau echipamente militare, pentru a lansa atacuri asupra porturilor sau facilitilor portuare ori pentru transportul de arme de ucidere n mas ctre sau pentru organizaii teroriste. Dei Organizaia Maritim Internaional a elaborat un pachet de Msuri pentru prevenirea nregistrrii navelor fantom6, acestea sunt destul de permisive, iar specialitii recomand7 ca dac un stat nu poate da asigurarea c navele nregistrate sub pavilionul su sunt legitime, atunci toate navele nregistrate n acel stat s fie puse pe lista neagr i s le fie interzis accesul n apele teritoriale ale altor state, iar dac acest lucru nu se ntmpl la nivel internaional, statele ar putea ntocmi individual astfel de liste. 2. Numrul IMO de identificare n 1987, IMO8 a adoptat rezoluia A.600(15) prin care a introdus numrul de identificare a navei ca msur de mbuntire a siguranei maritime i prevenirii polurii mediului nconjurtor i pentru a facilita prevenia fraudei maritime iar utilizarea acestui numr a devenit obligatorie din 1996 pentru toate navele. Obiectivul urmrit a fost de a facilita identificarea navei prin alocarea unui numr permanent fiecrei navei. Indiferent de schimbarea numelui navei, a pavilionului i a proprietarului navei, acelai numr IMO alocat prima dat este inserat n toate certificatele navei i rmne neschimbat pn la dezmembrarea ei. n decembrie 2002, alturi de o serie de alte modificri aduse conveniei SOLAS9 menite s sporeasc securitatea navelor i facilitilor portuare, reglementarea XI-1/3 a fost modificat, prevznd ca numerele de identificare ale navelor s fie marcate permanent ntr-un loc vizibil fie pe pupa navei sau pe o parte a corpului navei la jumtatea distanei dintre prova i pupa, deasupra celei mai joase linii de ncrcare stabilite sau pe o parte a suprastructurii, prova sau pupa sau pe partea din fa a suprastructurii. Pasagerele trebuie s aib marcajul i pe o suprafa orizontal, vizibil din aer. De asemenea, navele trebuie s fie marcate cu numerele de identificare i n spaiile interioare. Numrul IMO de identificare a navei este format din cele trei litere IMO urmate de 7 caractere numerice alocate tuturor navelor maritime comerciale cu
IMO Rezoluia A.923(22) din 29 noiembrie 2001. Gal Luft, Anne Korin, Terrorism Goes to Sea, Foreign Affairs, 2004. 8 Abrevierea pentru International Maritime Organization (Organizaia Maritim Internaional), www.imo.org. 9 Abrevierea pentru International Convention for the Safety of Life at Sea (Convenia Internaional pentru Salvarea Vieii pe Mare), din 1974 cu amendamentele ulterioare. 363
7 6

propulsie de 100 tone brute i peste, de ctre Lloyd's Register Fairplay10, cu excepia navelor de pescuit, navelor fr mijloace de propulsie, iahturilor personale, navelor utilizate pentru servicii speciale, alandelor de nmol, navelor de rzboi, navelor din lemn, docurilor plutitoare i structurilor clasificate similar. n mai 2005, Organizaia Maritim Internaional a adoptat o nou reglementare, SOLAS XI-1/3-1, privind introducerea numrului de identificare a companiei i a proprietarului nregistrat, precum i amendamente la reglementarea XI-1/5 asupra obligativitii adoptrii numrului de identificare a companiei i a proprietarului nregistrat, cu intrare n vigoare de la 1 ianuarie 2009. Reglementarea 3-1 prevede ca fiecare Companie i proprietar nregistrat va deine un numr de identificare care s corespund schemei IMO de alocare a unui numr unic de identificare companiei i proprietarului nregistrat, adoptate de Organizaie prin rezoluia MSC11.160(78) intitulat Adoptarea numrului unic de identificare a companiei i proprietarului nregistrat. O serie de alte amendamente prevd adugarea acestui numr unic certificatelor i documentelor relevante din codul internaional de management al siguranei (ISM) i din codul ISPS12. Administraiile care decid implementarea acestor numere sunt obligate s le aloce companiilor i proprietarilor nregistrai i s le insereze n certificatele acestora, comunicndu-le la IMO pentru a fi cunoscute i altor Administraii. i acest numr unic este alocat doar de Lloyds Register Fairplay, singura autoritate pentru identificarea i alocarea numrului IMO pentru nave, companii i proprietari. Tot convenia SOLAS prevede la capitolul XI-1/5 ca fiecare nav s aib la bord un Continuos Synopsis Record, pe scurt CSR13, din care s reias istoria continu a navei, n mod cronologic, de cnd a fost construit pn la radierea i dezmembrarea ei. Orice schimbare de nume, port de nmatriculare, pavilion, clas, proprietar, manager, trebuie s fie operat n synopsis-ul navei astfel nct s evidenieze orice modificare intervenit. Navele care sunt construite nainte de 1 iulie 2004 sunt obligate s fie n posesia unui istoric al navei CSR care s nceap cel puin de la data de 1 iulie 2004. Istoricul fiecrei nave, Continuos Synopsis Record, trebuie s se afle n permanen la bordul ei i s poat fi disponibil oricrei inspecii sau control din partea autoritilor.
http://www.imonumbers.lrfairplay.com. Abrevierea pentru Maritime Safety Committee (Comitetul pentru Sigurana Maritim) din cadrul IMO. 12 Abrevierea pentru The International Ship and Port Facility Security Code (Codul Internaional pentru Securitatea Navei i a Facilitii Portuare). 13 CSR nregistrare synopsis continuu istoria navei n mod cronologic: numele statului de pavilion al navei, data la care a fost nregistrat nava, numrul IMO alocat navei pentru identificare, numele navei, portul de nregistrare, numele i adresa armatorului, numele i adresa navlositorului n bare-boat (locaie de gestiune) - dac este cazul, numele i adresa companiei de management care se ocup de activitile de management al siguranei, numele societii de clasificare care a eliberat certificatul de clasa al navei, numele Administraiei guvernamentale care a eliberat certificatul ISM, eventual cine a executat inspecia n numele Administraiei, numele Administraiei guvernamentale sau organizaia care a executat inspecia ISPS, i data la care nava a fost radiat din registrul Administraiei respective. 364
11 10

3. Pavilionul de complezen Din punct de vedere istoric, folosirea pavilionului de complezen a aprut n a doua decad a secolului trecut. Odat cu nsprirea legislaiei n domeniul transporturilor maritime, a legislaiei muncii, dar i a creterii costurilor de exploatare a navelor din Statele Unite ale Americii, armatorii au nceput s-i transfere navele sub pavilion Panama, stat care a oferit condiii mult mai competitive la costuri foarte reduse, artnd flexibilitate n aplicarea normelor legislative. Federaia Internaional a lucrtorilor din Transporturi (ITF)14 a iniiat n 1948 o campanie sindical internaional la nivelul industriei transporturilor maritime, cu ocazia Congresului Mondial de la Oslo, Norvegia, n scopul de a proteja navigatorii care servesc pe navele sub pavilionul de convenien, indiferent de naionalitatea lor, mpotriva exploatrii de ctre armatori. Aciunea ITF a fost dublat de o campanie politic internaional la nivelul guvernelor n vederea eliminrii pavilionului de complezen ca sistem. n 1974, ITF a definit pavilionul de complezen (FOC)15 astfel: n cazul n care beneficiarul proprietii navei i controlului acesteia este gsit n alt parte dect ara al crui pavilion l arboreaz nava, ea este considerat c navig sub un pavilion de complezen. n acest sens, Comitetul de bune practici, din cadrul campaniei ITF mpotriva FOC, a declarat urmtoarele ri ca pavilioane de complezen: Antigua i Barbuda; Bahama; Barbados; Belize; Bermuda (UK); Bolivia; Burma; Cambodia; Cayman Islands; Comoros; Cyprus; Equatorial Guinea; French International Ship Register (FIS); German International Ship Register (GIS); Georgia; Gibraltar (UK); Honduras; Jamaica; Lebanon; Liberia; Malta; Marshall Islands (SUA); Mauritius; Mongolia; Netherlands Antilles; North Korea; Panama; Sao Tome and Principe; St. Vincent; Sri Lanka; Tonga; Vanuatu. 4. Flota iranian n cutarea pavilionului pierdut Primele sanciuni asupra Iranului au fost impuse de Statele Unite ale Americii n urma revoluiei islamice din 1979. Ulterior numeroase alte state i organizaii internaionale au impus sanciuni Iranului datorit programului su nuclear, a rachetelor balistice, a traficului ilegal de armament, a finanrii reelelor teroriste islamice, dar i a atitudinii sale repetate de a ignora rezoluiile ONU. Ca o msur de contracarare a sanciunilor internaionale asupra flotei sale comerciale, Iranul a recurs la o aa zis privatizare a navelor i nregistrare a lor sub diverse pavilioane de complezen. ncepnd cu anul 2008, n ncercarea lor de a se
International Transport Workers Federation - ITF este una dintre cele mai mari federaii sindicale la nivel global, cu 779 de sindicate membre, reprezentnd peste 4668950 de lucrtori din transporturi din 155 de ri. ITF este aliat cu Confederaia Sindical Internaional (CSI). Orice sindicat independent cu membri din industria transportului este eligibil pentru statutul de membru al ITF. Sindicatul Liber al Navigatorilor (SLN) din Romnia este membru ITF. 15 Flag of Convenience (FOC) - Nav nregistrat n temeiul legislaiei maritime al unui stat care nu este statul de origine a proprietarilor de nave, deoarece statul de nmatriculare ofer tarife reduse de impozitare i/sau de clemen n cerine de echipaj i siguran. 365
14

sustrage embargoului economic la care erau supuse, fostele nave ale celei mai mari flote de stat NITC16au schimbat pavilionul iranian cu pavilioane de complezen, precum Cipru i Malta. n loc s rspund constructiv temerilor internaionale, regimul de la Teheran a continuat s escaladeze starea conflictual genernd insecuritate regional cu implicaii la nivel global. Pe 17 iulie 2012, la Phenian, nali oficiali din Coreea de Nord i Iran s-au ntlnit pentru a pune la punct un front comun mpotriva imperialismului i a hegemoniei"17. De mai muli ani, cele dou state considerate axa rului i state problem18 sunt supuse sanciunilor internaionale pentru activitile lor nucleare, dar i pentru finanarea terorismului. Este de notorietate c guvernele de la Teheran i Phenian mprtesc o ostilitate profund pentru Statele Unite ale Americii i nu numai. La rndul ei, Uniunea European a impus restricii privind cooperarea cu Iranul n comerul exterior, n servicii financiare, n sectorul energetic i al tehnologiei, precum i interzicerea societilor de asigurare i reasigurare din statele membre s furnizeze servicii Iranului sau companiilor controlate de iranieni. Din 23 ianuarie 2012, UE a impus un embargo asupra petrolului iranian i de asemenea, a convenit nghearea activelor bncii centrale a Iranului i deconectarea de la SWIFT19 a celorlalte bnci iraniene identificate ca instituii care ncalc sanciunile. Sub presiunea sanciunilor, fostele nave iraniene ce navigau sub pavilion cipriot ori maltez s-au vzut nevoite s caute n afara UE alte pavilioane de complezen. Folosirea de companii paravan, revopsirea navelor i nregistrarea acestora sub alte pavilioane nu a putut scpa vigilenei SUA i a UE, n dorina lor de a impune respectarea sanciunilor i forarea autoritilor iraniene de a se conforma rezoluiilor ONU. Chiar dac nu sunt nc considerate pavilioane de complezen, Tanzania, Tuvalu i Moldova au facilitat nregistrarea navelor, fr a le cunoate adevrata identitate, n intenia lor de a atrage noi surse de venit la buget. Numai presiunea internaional a determinat guvernele acestor state s retrag dreptul de arborare a pavilionului su i s radieze nregistrarea navelor. n urma acestui incident, primul ministru al Republicii Moldova, Vlad Filat, declara: Pentru viitor orice nregistrare va fi cu avizul obligatoriu din partea ministerului Afacerilor Externe. Procedura existent este una vicioas. Nu poate un funcionar de la Ministerul Transporturilor s ia decizii care n rezultat pot s creeze dificulti n relaiile cu partenerii notri externi 5. Pavilionul romnesc n btaia vntului tranziiei Dispariia flotei romneti este nc un subiect destul de fierbinte i ciclic,
16 17

National Iranian Tanker Company. Conform ageniei de pres oficial nord-coreean KCNA, citat de AFP. 18 Concept dezvoltat de fostul preedinte american George W. Bush. 19 Abreviere pentru Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication organizaie care efectueaz transferuri electronice de fonduri ntre banci din ri diferite. 366

nate controverse. Cert este c la nceputul anilor 1990, Romnia dispunea de o flot complex, de la nave de mic tonaj pn la nave de mare tonaj, cuprinznd mai toate tipurile de cargouri, vrachiere, petroliere i alte nave specializate, toate acestea nsumnd mai mult de 300 de nave maritime, comerciale i de pescuit oceanic, clasificate de ctre Registrul Naval Romn i care arborau pavilionul romnesc. Pe parcursul anilor de dup 1989, Romnia a ncercat s fac fa dificultilor tranziiei la o pia liber. Flota romneasc, supus unei concurene din ce n ce mai acerb n pia, a ncercat s gseasc tot felul de forme de supravieuire, de la amanetarea managementului unor nave prin acordarea acestora n locaie de gestiune unor investitori autohtoni, pn la parteneriate strine i nregistrarea navelor sub pavilioane de complezen, dup reclasificarea navelor cu alte societi de clasificare. Din aceast colaborare de tip joint-venture, Romnia a rmas i fr flot, dar i fr societate de clasificare. Marea majoritate a specialitilor din cadrul Registrului Naval Romn au fost asimilai n alte registre strine concurente, iar societatea noastr de clasificare s-a transformat ntr-un inspectorat tehnic din cadrul Autoritii Navale Romne. Pentru a salva ce se mai putea salva, Guvernul Romn a hotrt nfiinarea unui Regim Maritim Special n care companiile nregistrate s fie scutite de la plata impozitului pe profit, iar navele aflate n proprietatea acestor societi nregistrate s plteasc o tax pe tonaj similar celor din ri cu tradiie, n registre deschise sau pavilioane de complezen. n acest sens a fost emis OUG nr. 116 din 1998 care a avut drept scop acordarea unor faciliti i a unui sprijin financiar pentru modernizarea i dezvoltarea parcului de nave sub pavilion romn, pentru creterea prestigiului pavilionului romn pe piaa internaional a transportului naval, atragerea de noi venituri la bugetul de stat i asigurarea liberei circulaii a forei de munc angajate n transportul naval. Datorit schimbrii guvernului i a instabilitii legislative prin nenelegerea fenomenului internaionalizat al transportului maritim, din pcate, aceast ordonan supus unor amputri de articole i modificri consistente de coninut i-a pierdut interesul i nu i-a atins scopul. Dup 14 ani de la prima ncercare de a crea un registru maritim internaional, Autoritatea Naval Romn a iniiat un nou proiect de nfiinare a Registrului Maritim Internaional al Romniei. Iniiativa nu a scpat presei care a semnalat-o i a comentat, consemnnd urmtoarele: Pe data de 8 august 2012, Autoritatea Naval Romn a postat pe site-ul Uniunii Europene anunul pentru contractarea serviciilor agentului privat care va atrage nave strine n noul registru i care l va gestiona. .. Autoritatea Naval Romn intenioneaz s acorde un contract exclusiv de agenie pentru serviciile de intermediere a nregistrrii navelor strine sub pavilion romnesc, unui partener privat pentru o perioad de 30 de ani. Termenul limit pentru depunerea candidaturilor a fost 28 august 2012. Pn la

367

acea dat, s-a prezentat un singur ofertant, respectiv o firm german...20 Dorina de a atrage nave sub pavilion romnesc este salutar din punct de vedere a revigorrii unui sector economic important ntr-o economie globalizat. Ea poate reprezenta o nou surs de venit la buget, dar i o oportunitate de a crea noi locuri de munc i a pune n valoare nvmntul universitar romnesc de marin. Problemele apar n momentul n care aceast activitate de nmatriculare i gestionare a registrului i nu numai, ce ar trebui s revin exclusiv autoritii statului, urmeaz s fie atribuit printr-un contract de exclusivitate unui agent economic. Este cunoscut c din ce n ce mai multe state i deleag marea majoritate a ndatoririlor lor tehnice, dar nu de nregistrare, unor societi de clasificare, de preferat a celor din IACS21, a cror integritate profesional i corectitudine este dat de renumele lor internaional. Cu toate acestea, nu trebuie uitat c pn la urm, orice societate de clasificare este o organizaie economic privat care este guvernat de obinerea profitului ntr-o pia concurenial. Dorina de a-i menine un portofoliu de clieni i de a obine profit cu orice pre pot constitui vulnerabiliti ale sistemului. Dup 11 septembrie 2001, Organizaia Maritim Internaional a trebuit s ia n considerare riscurile ce pot apare ca urmare a actelor de terorism ndreptate i asupra navelor i facilitilor portuare. De asemenea, autoritile au fost atenionate s acorde o mai mare importan identificrii corecte a proprietarilor reali ai navelor i a tranzaciilor lor financiare. Interpunerea unui agent economic privat ntre autoritatea statului de pavilion i armator poate constitui o surs de risc n mediul de securitate. Gestionarea registrului maritim de o alt entitate, diferit de autoritatea competent a statului, poate facilita nregistrarea de nave cu probleme sau care pot genera n viitor probleme ce pot afecta statul de pavilion. Registrul Maritim Internaional trebuie s fie gestionat de ctre autoritatea statului de pavilion, fiind deschis tuturor celor care respect reglementrile i standardele impuse. Mai presus de obinerea unui venit la buget este asigurarea unui mediu de securitate corespunztor statutului de ar membr NATO i a Uniunii Europene prin respectarea tuturor acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Concluzii Articolul 91 din UNCLOS22 menioneaz necesitatea existenei unei legturi reale i vizibile ntre nav i statul al crui pavilion l arboreaz.

Ion TIA-CLIN, Registrul maritim internaional al Romniei va fi administrat de o firm privat, Cuget Liber, Constana, tire on line publicat 30 august 2012. 21 International Association of Classification Societies Asociaia Internaional a Societilor de Clasificare. 22 United Nations Convention on the Law of the Sea - Convenia Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii. 368

20

n acest sens, statele de pavilion trebuie s se asigure c proprietarii reali i managerii navei sunt corect identificai i constant monitorizai prin ridicarea voalului23 corporativ. De asemenea, instituiile administrative i financiare ale statului de pavilion au obligaia s nregistreze i s pstreze evidena tuturor tranzaciilor i modificrilor de proprietate, garantnd autenticitatea lor. Cu toate acestea, numrul navelor care navig sub un pavilion strin, altul dect cel naional, n loc s scad, se afl ntr-o permanent cretere. Dac n 1989 doar 41,5 % din tonajul mondial24 era nregistrat sub un pavilion strin, altul dect naionalitatea acionarilor, n anul 2011, procentul a ajuns la peste 68 %. Pentru creterea siguranei i securitii transporturilor maritime i proteciei mediului nconjurtor, mai mult ca niciodat se pune problema eliminrii deficitului de securitate creat de pavilionul de complezen al statelor iresponsabile n guvernarea internaional a mrilor i oceanelor lumii. Pe lng respectarea tuturor reglementrilor actuale de impunere a unor standarde minime obligatorii de sigurana navigaiei i de securitatea transporturilor maritime i de protejare a mediului nconjurtor, este necesar o abordare global i unitar a tuturor aspectelor de fiscalitate din activitatea de transport maritim. Eliminarea concurenei neloiale datorate tratrii difereniate a problemelor economico-financiare la nivelul fiecrui stat, pentru o activitate internaionalizat, trebuie s reprezinte o prioritate a organismelor internaionale, o condiie esenial n creterea securitii transporturilor maritime internaionale. Autoritatea unui stat nu se deleag, ea se impune i se exercit n folosul i n beneficiul su pentru asigurarea unui mediu de securitate corespunztor intereselor sale i ale aliailor si. 1. 2. 3. 4. 5.
23

Bibliografie: MIHEI, Andrian S., Vulnerabilitatea pavilionului de complezen, articol publicat n revista Crima organizat i terorismul azi, Cluj-Napoca: Editura Risoprint, 2012; MIHEI, Andrian S., Optimizarea profitului n transportul maritim, Constana: Editura Muntenia, 2011; MARIN, Gheorghe; MIHEI, Andrian S., Terorismul maritim, mit i realitate, Bucureti: Editura CTEA, 2010; MURPHY, Martin N., Small Boats, Weak States, Dirty Money, Piracy and Maritime Terrorism in the Modern World, New York: Columbia University Press, 2009; http://en.wikipedia.org/wiki/Liberation_Tigers_of_Tamil_Eelam;

Voalul corporativ reprezint un concept juridic care separ personalitatea unei corporaii de personalitatea acionarilor si i i protejeaz de a fi personal rspunztori pentru datoriile companiei i alte obligaii. Aceast protecie nu este nelimitat sau impenetrabil. n cazul n care o instan stabilete c activitatea societii nu a fost efectuat n conformitate cu dispozi iile legislaiei corporative sau c a fost doar o fatad pentru activiti ilegale, aceasta poate atrage rspunderea personal a acionarilor pentru obligaiile societii n cadrul conceptului juridic de ridicare a voalului corporativ. 24 UNCTAD Review of Maritime Transport 2011. 369

6. http://www.imo.org/OurWork/Security/PiracyArmedRobbery/Guidance/Docu ments/A.923.pdf; 7. http://www.itfglobal.org; 8. www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_e.pdf 9. www.unctad.org/en/docs/rmt2011_en.pdf; 10. http://english.ahram.org.eg/NewsContent/2/8/47968/World/Region/Irandelegation-in-N-Korea-for-talks-state-media-.aspx; 11. www.asiadailywire.com/2012/09/north-korea-finds-ally-in-iran/; 12. www.irregulartimes.com/axisanagram.html; 13. www.rnw.nl/africa/bulletin/zanzibar-deregister-iranian-oil-tankers; 14. www.cncb.com/id/48747781/Iran_Forced_to_Reflag_Oil_Tankers; 15. www.ft.com/cms/s/0/386c28e0-eb97-11e1-935600144feab49a.html#axzz26kpoh6GN; 16. www.iranwatch.org/update/index.html; 17. www.rferl.org/content/moldova-briefly-registered-12-iranianships/24675309.html; 18. www.cotidianul.ro/12-nave-iraniene-au-ramas-fara-pavilion-moldovenesc191375/; 19. www.businesswire.com/news/home/20120920006443/en/UANI-CallsMoldova-Stop-Reflagging-Iranian-Vessels; 20. www.ziuanews.ro/dezvaluri-investigatii/romaanian-mai-are-o-singura-navasub-pavilion-propriu-82220; 21. www.cugetliber.ro/stiri-economie-registrul-maritim-international-al-romanieiva-fi-administrat-de-o-firma-privata-143997; 22. www.businessdictionary.com/definition/corporate-veil.html#ixzz2AaZAO9Nz.

370

CELE PATRU LIBERTI I DIMENSIUNEA CONCEPTULUI DE SECURITATE N EUROPA Dr. Grigore SILAI* Ovidiu Laurian SIMINA**
Motto: Lumea nu este nici unipolar, nici multipolar i nici haotic ci toate trei n acelai timp. Rezumat: Topic of political, media and academic debates, the security is ubiquitous in everyday concerns of individuals as well as states and other actors of international relations, both in Europe and in other areas. Touching all aspects of life, security is a complex and multidimensional concept. European Union, an economic union whose essence is the Single Market, is based on ensuring the four freedoms of movement: of persons (including employees), services, capital and goods. Exercise of freedom generates multiple effects on security, particularly on the economic and social ones, creating a vicious circle. The freedoms include the freedom of movement for (il)legal migrants or persons involved in serious cross-border crime such as human trafficking or terrorism. And free movement of capital or the establishing of transnational companies within the EU can generate criminal activity or other negative manifestations. The paper aims to highlight the manifestation of this vicious circle and its implications on the functioning of the EU as an area of freedom, security, justice and welfare, in the global security environment: we do not intend to suggest solutions but to put issues under scientific debate, using a new approach. Cuvinte-cheie: Uniunea European; liber circulaie; libertate, securitate i justiie; bunstare i funcionalitate; cerc vicios.

Introducere. Securitate Libertate Securitate Subiect a numeroase dezbateri politice, mediatice i academice, conceptul de securitate este omniprezent n preocuprile cotidiene ale indivizilor ca i ale statelor i altor actori ai relaiilor internaionale, att n Europa ct i n alte spaii. Atingnd toate aspectele vieii, securitatea a devenit un concept complex i multidimensional. Dar n mod paradoxal, n timp ce toat lumea vorbete despre securitate1, doar un numr foarte mic este format din cei ce se ntreab ce este securitatea n realitate?. nc nu exist o definiie consensual a securitii. Definirea securitii poate mbrca dou moduri: ntr-un mod foarte general i condensat, respectiv conferindu-i un coninut larg i fr ndoial mai complex. Aceasta a doua semnificaie a fost adoptat n msura n care conceptualizarea securitii a permis s se exploreze dezbaterile declanate de politica de securitate a Uniunii Europene, care este definit
Profesor universitar doctor, Profesor Jean Monnet, Profesor Emerit, Universitatea de Vest din Timioara, Centrul European de Excelen Jean Monnet. ** Comisar de poliie, Ministerul Administraiei i Internelor, Direcia General Management Operaional, i doctor n economie, Universitatea de Vest din Timioara, Facultatea de Economie i Administrare a Afacerilor; contact: ovidiu.simina@migratie.ro. 1 Securitate termen preluat din domeniul politico-militar = sigurana, lipsa de team. 371
*

prin Tratatul de la Amsterdam ca fiind un spaiu2 de libertate, securitate i justiie. Conceptul de securitate, dei este foarte utilizat n prezent, este foarte puin analizat, deoarece el antreneaz o serie de dificulti analitice. n primul rnd pentru c el este un termen dual: securitatea nseamn nu numai c eti liber (ai scpat, teai eliberat) de un pericol, dar sugereaz i faptul de a avea un mijloc, instrument de a evita sau limita pericolul. Securitatea economic3, social, a locurilor de munc, de mediu, energetic sau alimentar, constituie diferite aplicaii ale conceptului de securitate la diferite domenii i nu concepte distincte. Se susine faptul c ntrirea msurilor de securitate reduce libertile i drepturile. Dar totdeauna s-a argumentat i nu fr ndreptire c ntrirea msurilor de securitate nu se face de dragul securitii, ci tocmai pentru a putea proteja i promova libertatea. Montesquieu este citat ca afirmnd faptul c libertatea este dreptul de a face ceea ce permit legile. Dar securitatea n sine nseamn libertate? Rspunsul la aceast ntrebare trece prin funciile securitii. Securitatea ne nva s identificm un pericol (o ameninare), cum ar fi de exemplu: terorismul, gripa aviar sau cea porcin, dependena energetic, dar i s definim, n acelai timp, mijloacele necesare pentru a face fa pericolului aprut. Securitatea este definit i prin opoziie cu insecuritatea, avnd astfel o conotaie negativ cnd se opune insecuritii, dar i un sens pozitiv, cnd este considerat un mijloc de a menine integritatea teritoriului naional i a instituiilor acceptate. Alii definesc securitatea n legtur cu ameninrile asupra indivizilor i asupra instituiilor. De asemenea este definit ca o lips (absen) a ameninrilor asupra valorilor fundamentale. Un asemenea punct de vedere este considerat a fi un punct de vedere obiectiv. O privire subiectiv trateaz securitatea ca absen a fricii (lipsa temei, adic nu apare teama) c aceste valori pot fi ameninate, deci nu exist insecuritate. Conceptul de securitate este contestat i n msura n care el face obiectul contestrii se cunosc mai multe semnificaii: securitatea naional presupune existena statului i capacitatea acestuia de a-i exercita puterea pe un anumit teritoriu; securitatea colectiv, bazat pe cooperare interstatal i interdependen n relaiile internaionale; securitate uman, care privete satisfacerea nevoilor primare ale indivizilor i pune n cauza primordialitatea acordat statului i
Spaiu ntr-un limbaj mprumutat din topologie, spaiul economic se definete prin relaiile economice care exist ntre elemente economice (Fr. Perroux). Potrivit lui Perroux, spaiul economic se caracterizeaz prin trei elemente: stabilete prin plan, programe i aciuni (coninut de plan sau de spaiu plan); exprima o putere este un cmp de fore (spaiu ca un cmp de forte); este un ansamblu omogen (spaiu ca un ansamblu omogen). Diversele grupuri care constituie acest spaiu trebuie s se simt integrate n acest spaiu att n ceea ce privete activitile, ct i oamenii (limb, ras, etc.). Prin aceste trei caracteristici, spaiul economic este un ansamblu coerent de funcii economice pe un teritoriu. Noiunea de spaiu economic se poate aplica unei ntreprinderi, unui ora sau unei naiuni i unui spaiu integrat plurinaional. Spaiul economic naional nu coincide n mod necesar cu teritoriul naional juridic. 3 Securitatea economic meninerea anumitor nivele ale bunstrii i puterii, prin acces la resurse, finane i piee. Azi, securitatea i bunstarea sunt interconectate. Integrarea urmrete bunstarea i dezvoltarea regional. O integrare reuit solicit o politic economic bine coordonat. 372
2

aprarea sa pentru a realiza securitatea societal care se refer la identitate, cultur i la supravieuirea societii n faa condiiilor schimbtoare i la ameninrile reale sau probabile. Rezult astfel c securitatea are mai multe semnificaii, avnd o valoare relativ, tributar culturii naionale, tradiiilor, concepiilor i opiunilor politice precum i opiunilor teoretice adoptate de ctre diferii autori. De aici rezult i rspunsul la ntrebarea privind congruena securitii i libertii. Conform abordrii lui Baruch Spinoza i Georg W.F. Hegel (exprimare preluat ulterior de Karl Marx i Georgi Valentinovich Plehanov i dobndind putere de aforism), libertatea este necesitatea neleas, iar libertatea ca necesitate neleas implic i ideea de securitate: sunt liber n spaiul acoperit de securitate; sunt liber i nu sunt ameninri asupra mea. Sistemul de securitate european deine elemente constitutive interconectate, printre care se numr cu rol major cele economice, politico-militare, energetice i climatice. Uniunea European, ca uniune economic a crei esen este Piaa Unic, este fundamentat pe asigurarea celor patru liberti de circulaie: a persoanelor (inclusiv a lucrtorilor), libertatea de stabilire libertatea de a oferi servicii, libera circulaie a bunurilor i libera circulaie a capitalurilor. Problematica modului n care funcioneaz cele patru liberti fundamentale vizeaz modul de derulare a proceselor: cercul virtuos sau cercul vicios al libertilor. Cercul virtuos al celor patru liberti presupune o libertate i mobilitate care are ca rezultat derularea unor fenomene cu beneficii superioare, libertatea duce la mai bine i mai bine. Din contr, cercul vicios al celor patru liberti constat faptul c situaia se nrutete n urma utilizrii libertilor, economia stagneaz sau este n regresie, n timp ce oamenii (lucrtorii) pleac, aleg emigraia ca soluie de via. Exercitarea libertilor genereaz multiple efecte asupra securitii, n mod deosebit asupra celei economice i sociale, crendu-se un cerc vicios: cele patru liberti nseamn i libertatea de circulaie a migranilor (i)legali sau a persoanelor implicate n activiti infracionale grave cu caracter transfrontalier, cum ar fi traficul de persoane sau terorismul. Iar libera circulaie a capitalurilor sau stabilirea companiilor transnaionale pe teritoriul comunitar pot genera activiti infracionale sau alte manifestri cu caracter negativ, propagate global, transfrontalier. Lucrarea i propune tocmai a scoate n eviden manifestarea acestui cerc vicios i implicaiile lui asupra funcionrii Uniunii Europene4 ca spaiu de libertate, securitate, justiie i bunstare, n contextul global al mediului de securitate: securitatea n condiiile libertii de circulaie a lucrtorilor i persoanelor, a libertii de stabilire i de prestri de servicii, respectiv raportul dintre atribuirea de suveranitate i dinamica capacitii Uniunii Europene de a asigura (proteja) securitatea economic a statelor membre ntr-un spaiu lrgit (ecuaia Spaiu Securitate Putere). Subliniem faptul c la acest moment nu intenionm identificarea (oferirea) unor soluii general valabile pentru problematica distorsiunilor implicate de cercul
Uniunea European o uniune de 27 de state cu aproape 500 milioane de ceteni: un actor regional ce urmrete mbuntirea capacitii de a asigura securitatea economic naionala, regional i internaional (securitate statal i securitate uman). 373
4

vicios al celor patru liberti i relaia cu conceptul european al securitii, demersul nostru urmrind doar stimularea dezbaterii tiinifice asupra unui subiect pe care l considerm de maxim interes, dar care reprezint totodat o noutate ca abordare n mediul academic. 1. Libertatea i securitatea n Uniunea European, n ecuaia SPAIU PUTERE Libertatea este aadar o necesitate neleas. nelegerea libertii este n strns legtur cu existena i nelegerea securitii, care poate fi realist sau idealist. 1.1. nelegerea realist i idealist a securitii nelegerea realist a securitii este centrat spre stat. Statul este obiectul vizat de securitate, care se reduce de fapt la o problem de protecie i de aprare. n aceast modalitate, securitatea este conceput ca un rspuns la ameninrile existente i la care statul trebuie s rspund (acesta este obligat s rspund). Legat de nelegerea realist este nelegerea geostrategic i geopolitic, care studiaz n mod esenial legturile ntre spaiu i raporturile de for (inclusiv militar) permind statului s asigure controlul spaiului su att n interior, ct i n exterior, pe plan internaional. n acest concept securitatea este considerat ca derivnd din puterea statului i ca un indicator al succesului strategic al statelor n competiia lor economic i militar. Dar ntr-o lume n care numrul companiilor multinaionale este n continu cretere i n care Internetul d natere unor comuniti virtuale extinse, puterea tinde s devin pluridimensional, iar factorii alt dat decisivi, cu ar fi forele armate (puterea dur) sau resursele economice locale5, i pierd importana. nelegerea idealist a securitii este centrat pe individ. Aceast nelegere s-a dezvoltat dup al Doilea Rzboi Mondial i acord primordialitate individului, drepturilor sale i libertilor sale, evideniind natura uman conflictual n mod natural, de unde decurge nevoia de securitate. Susintorii acestui demers (denumit Studiile Pcii) sunt convini de posibilitatea progresului pe calea cooperrii internaionale ntre state n cadrul instituiilor internaionale pentru securitatea indivizilor. Dup vrsta de aur de la nceputul Rzboiului Rece, importana teoriei securitii a cunoscut o faz de declin la momentul cnd a nceput destinderea ntre cele dou blocuri (superputeri). Problematica s-a relansat la nceputul anilor `70 cnd destinderea s-a sfrit. Dup ncetarea Rzboiului Rece, s-a crezut c va aprarea o relaxare n domeniul cercetrilor pentru securitate, dar rapid au aprut alte ameninri: globalizarea, companiile transnaionale, terorismul, emergena unor noi temeri (sfritul civilizaiilor, balcanizarea), toate acestea au favorizat relansarea studiilor despre securitate, dar ntr-un nou context.

Alturi de politic, economia reprezint puterea blnd, la care i putem aduga, n contextul conceptului extins de securitate, i noua mobilitate a forei de munc n context comunitar. 374

1.2. Securitatea, obiectiv politic. Securitatea absolut i relativ. Securitatea economic i a spaiului. Uniunea Europeana SPAIU i PUTERE Securitatea a devenit un obiectiv politic specific la concuren cu alte obiective, mai ales depirea crizei de resurse, respectiv lupta pentru resurse energetice. Se consider c nu exist dect securitate relativ, dar i c securitatea este o problem prin ea nsi i datorit unei ameninri. Dac securitatea se bazeaz pe percepia unei ameninri la care rspunde o voin de a se proteja, atunci o provocare din acest domeniu pentru Uniunea European, din partea oricui ar veni, este aceea de a face fa ameninrii6. Dimensiunea arhitectural a securitii europene se axeaz pe stabilirea coerenei fiecrei componente a securitii, precum i pe complementaritatea acestora. Uniunea European este o uniune de state i nu de persoane, fiind o organizaie internaional i totodat supranaional i interguvernamental, primind denumirea curent prin Tratatul de la Maastricht (1993) care completeaz i cuprinde Comunitatea European (CE), denumit anterior Comunitatea Economic European (CEE) i cunoscut de asemenea ca Pia Comun. Uniunea European este o construcie fr precedent n timp i spaiu care a nceput n anii `50 ai secolului XX i nu a ncetat s evolueze n virtutea tratatelor adoptate. De la origini, dou procese de fond unul de adncire (sporirea competenelor Uniunii Europene) i altul de extindere n sensul sporirii numrului de membrii au marcat-o. Statele fondatoare i cele care li s-au alturat de-a lungul proiectului european (ncepnd cu anul 2007, Uniunea European numr 27 de membri, punnd n discuie problema asigurrii securitii ntr-un spaiu lrgit) au consimit s nlocuiasc n parte tradiionala cooperare interguvernamental, n cadrul creia fiecare stat este suveran n decizii, cu organizarea unor instituii supranaionale cu propriile lor reguli juridice, construcia european rmnnd totui o structur politic bazat pe interese naionalstatale. Libertile rezult din pace, unitate i egalitate (Borchardt 2010: 22). Conform Tratatului de la Amsterdam, Uniunea European trebuie meninut i dezvoltat ca un Spaiu de Libertate, Securitate i Justiie. Ulterior s-a adugat i calitatea de Spaiu de Bunstare. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie a fost decis pentru a permite cu adevrat libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene i pentru a se putea ntreprinde aciuni mai eficiente n lupta mpotriva crimei organizate i a fraudei. Pornind de la principiul economic al liberei circulaii a forei de munc, legislaia comunitar a implementat o serie de prevederi care in n aceeai msur de sfera drepturilor omului i de problematica securitii (Rdulescu 2005: 73). Prin Tratatul de la Maastricht, domeniile legate de justiie i afaceri interne au fost incluse n Titlul VI al Tratatului (numit al III-lea Pilon), ceea ce nsemna c deciziile erau luate conform procedurilor inter-guvernamentale. Prin
n acest context este important discuia cu privire la informare i dezinformare, n scopul eliminrii psihozei cu referire la o serie de pericole, care poate avea ca efect final coborrea nivelului de dezbatere i analiz a aspectelor securizrii/securitii la un nivel sczut (respectiv aruncarea n derizoriu a problematicii securitii i eliminarea subiectului de pe agenda public/politic a celor nsrcinai cu asigurarea securitii). 375
6

Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie 2009), sistemul celor trei Piloni este anulat, iar cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal este i ea comunitarizat, fr s dispar protagonismul statelor membre n materie. Pentru aceste sectoare este posibil intervenia statelor mai mult dect este de obicei permis altor sectoare comunitarizate. Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea Uniunii Europene de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si, precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). De asemenea promoveaz Europa drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, precum i valorile fundamentale ale Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european i prevede noi mecanisme de solidaritate, ncercnd s asigure o mai bun protecie cetenilor europeni n spaiul de libertate i de securitate. ncepnd cu anul 1985, un numr de state membre ale Uniunii Europene7 au convenit s anuleze controalele persoanelor care treceau frontierele dintre respectivele state, frontiere interne n cadrul Europei unite. Acest teritoriu a devenit un spaiu fr frontiere interne, cptnd denumirea de Spaiu Schengen. Statele membre ale Acordului Schengen au introdus o politica comun n domeniul vizelor i au convenit stabilirea unor controale eficiente la frontierele externe, iar sistemul Schengen a devenit parte integrant a Tratatului Uniunii Europene. Extinderea din 2004 i 2007 a pus din nou n dezbatere problema frontierelor unei Uniuni Europene (acum cu 27 de state membre8), dar i sensul, durabilitatea i sustenabilitatea proiectului european: coninutul conceptului de frontier european, mecanismul de asigurare a securitii Uniunii Europene, capacitatea instituiilor supranaionale cu privire la securitatea extern a Uniunii, dar i relaiile specifice dintre rile membre cu privire la libera circulaie a persoanelor9. Privit din punctul de vedere al securitii economice, putem aprecia faptul c extinderea Uniunii Europene nu a sporit securitatea, ci dimpotriv a facilitat ngustarea conceptului de securitate la nivelul statelor membre10. Astfel c potenialul de protecie al politicilor comune este pus n discuie, nu mai este eficient11.
Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i Olanda, crora li s-au alturat progresiv alte state, inclusiv cele care au devenit state membre ale Uniunii Europene n anul 2004. 8 Croaia urmeaz a se altura ca cel de-al 28-lea stat membru al Uniunii Europene la mijlocul anului 2013, n condiiile ratificrii pn la acel moment a Tratatului de Aderare de ctre toate Parlamentele celor 27 de state membre actuale. 9 n condiiile n care relaiile diplomatice dintre aceste state, n ciuda calitii lor de state membre al Uniunii Europene, sunt de tip clasic cu ambasade n fiecare dintre ele ceea ce complic asigurarea securitii. 10 A se vedea problematica securitii economice i financiare a statelor membre i noua abordare a conceptului posibilitii falimentului statelor. 11 Dar Uniunea European, la rndul su, mai este ea eficient? Se consider c Uniunea European trebuie s rspund la trei imperative majore: necesitate, eficien i legitimitate. Legitimitatea, n contextul crizei economice i a necesitii instituionale de regndire a modului de funcionare al Uniunii, pare s fie pierdut. Pe de alt parte, eficiena Uniunii Europene pare s fie foarte sczut (dac se pune problema ca unele state membre s intre n faliment, fiind nevoie de sprijinul Uniunii). Dac legitimitatea este pierdut iar economia sa nu este eficient, se pune ntrebarea: mai este Uniunea European necesar? 376
7

Construcia european s-a derulat de la nceput sub umbrela protectoare de securitate a SUA (la adpostul asigurrii americane de securitate materializate ncepnd din 1949 n NATO: SUA garant al securitii europene?). Cu dispariia riscului confruntrilor militare n Europa la sfritul rzboiului din Iugoslavia i n contextul general al relaiilor geopolitice la nivel regional/european la nceputul noului mileniu, garania de securitate american (via NATO) nu a ncetat s existe, dar nu mai joac acelai rol i nu mai ocup acelai spaiu12. Rolul de garant a devenit rezidual pentru statele europene, care se afl ntr-un proces de redefinire a statutului propriu de garant al securitii, similar celui de garant al libertii i al bunstrii pentru statele din sfera de interes geopolitic (statele acoperite de Politica European de Vecintate i din ce n ce mai pregnant cele crora li se adreseaz misiunile i operaiunile civile vizate de Uniunea European prin a sa Politic Comun de Securitate i Aprare). 2. Raportul dintre atribuirea de suveranitate i dinamica capacitii Uniunii Europene de a asigura securitatea economic i social a rilor membre Mecanismul de adncire al Uniunii Europene amintit anterior nu este altceva dect delegarea de suveranitate. Statele membre consimt la delegarea de suveranitate n favoarea instituiilor independente supranaionale, care reprezint interesele comunitare prin Comisia European, interesele naionale prin Consiliul Uniunii Europene (unde sunt reprezentate statele) i interesele cetenilor prin Parlamentul European, adncirea constnd n aplicarea a dou principii (i tocmai aceast combinaie a jucat i joac un rol esenial n procesul de integrare13 european: Aplicarea uniform a dreptului european: dreptul european (Tratatele Uniunii Europene i legile adoptate de ctre instituiile comunitare) are o aplicabilitate direct, uniform pe tot teritoriul european, aplicarea normelor europene fiind efectuat de ctre magistraii (judectorii) naionali, pentru asigurarea respectrii reglementrilor europene; Supremaia dreptului european: tratatele i celelalte reglementri europene sunt superioare dreptului statelor membre (dac o reglementare naional este contrar unei reglementri europene, cea naional trebuie adaptat sau

Cu att mai mult cu ct NATO i-a ndreptat atenia ctre oferirea garaniei de securitate statelor care au intrat relativ recent n sfera de interes geostrategic (a se citi pur interes economic) din Asia Central, Orientul Mijlociu i Nordul Africii, prin iniierea sau susinerea unor conflicte pacificatoare, urmate de susinute eforturi de stabilizare i reconstrucie post-conflict, noul concept mbriat de NATO dup modelul european. 13 Integrare termen preluat din tiinele exacte (matematic) = regrupare, unificare sau articulare i coordonare de elemente anterior separate, n vederea constituirii unui ansamblu coerent. Noiunea este folosit n mai multe contexte diferite. 377

12

suprimat)14. n aceast logic, dreptul comunitar nu poate fi incompatibil cu cel naional. Supremaia dreptului comunitar este progresiv, pe msura transferului de competene de la state la Uniune (Caseta 1). Dreptul Uniunii Europene i dreptul intern al diferitelor state membre apar ca sisteme autonome i distincte, chiar dac sunt condiionate de repartizarea competenelor stabilit i garantat de Tratate. Caseta 1 Supremaia dreptului comunitar Relaia dintre dreptul comunitar i dreptul naional nu se bazeaz doar pe principiul ierarhiei, ci i pe cel al competenelor. Aa stau lucrurile cel puin n doctrin, n practic funcionnd ns diferit, deoarece nu apar cu claritate repartizate competenele ntre Uniunea European i Statele membre; deciziile adoptate de instituiile comunitare trebuie dezvoltate n conformitate cu ordinea juridica naional (ex. directivele europene). Deciziile adoptate de ctre instituiile comunitare se pun n practic prin administraiile naionale, conform ordinii lor juridice; acquis-ul comunitar se pune n aplicare n interiorul fiecrui stat membru prin norme naionale de aplicare a acestuia. n practic, relaiile dintre dreptul comunitar i cel naional se bazeaz, n principal, pe principiul competentei, dei ar trebui s se bazeze i pe cel al ierarhiei. Instituia comunitar creia i revine aplicarea dreptului comunitar este Comisia, iar Consiliul este instituia care adopt actele normative ce dezvolt dreptul primar15. Inexistena unei administraii comunitare teritoriale, dei exist una central, face s se recurg la aplicarea indirect a dreptului comunitar de ctre administraiile naionale. Cnd aplicarea dreptului comunitar corespunde administraiilor naionale, principiul este acela c acestea l aplic prin instituiile proprii n acord cu normele lor procedurale. Acesta este principiul autonomiei instituionale i procedurale. Neexistnd un drept propriu de procedur, dreptul comunitar se aplic n fiecare stat dup propriile norme procedurale. Acest aspect poate da natere la paradoxuri, mai precis ca un drept comunitar omogen s aib
n cazul unei contradicii ntre dreptul comunitar i vreun articol din Constituiile statelor membre, dreptul comunitar va fi suveran fa de cel naional, conform Sentinei 6(64)(29) a TJCE din 15 iulie 1964. Pentru a evita astfel de probleme, prin declaraia Comisiei europene, Parlamentului european din 1977 i declaraia efilor de stat i de guverne a statelor membre din 1978, se recunoate c nivelul de protecie a drepturilor fundamentale pe care l acord dreptul comunitar nu poate fi inferior celui pe care l acord constituia statelor membre. 15 n acest sens, art. 145 i 155 TCE arat: Consiliul va atribui Comisiei competena de a executa normele pe care le stabilete. UE respect egalitatea statelor membre n faa tratatelor precum i identitatea naional, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE), n versiunea sa consolidat, Tratatul de la Lisabona, afirm principiul potrivit cruia Uniunea European se angajeaz s respecte autonomia local i regional n calitate de element de identitate naional a Statelor membre. 378
14

aplicri eterogene i deci situaii diferite n Uniunea European, ceea ce apare incompatibil cu prevederile articolului 7 TCE. Aplicarea dreptului comunitar prin intermediul normelor procedurale naionale este posibil i corect atta vreme ct nu se produc aplicri neuniforme ale acestuia (deci lipsa discriminrilor). Silai et al.(2006) 2.1. Dezvoltarea relaiei dintre natura juridic comunitar i dreptul internaional, dreptul comunitar i dreptul internaional, i efectele politicilor economice europene n statele membre Uniunea European se bazeaz pe Tratate internaionale i este supusa dreptului internaional i convenional, respectiv pe pluralitatea de relaii juridice a raporturilor dintre statele membre. Statele membre state suverane atribuie sectoare importante ale suveranitii lor naionale instituiilor comunitare dotate cu autonomie organic i funcional, dar influenat de statele membre. Statele membre sunt suverane, exprimnd contradicia fundamental a Uniunii Europene: de o parte, meninerea suveranitii statelor, pe de alt parte, asocierea prin transfer de suveranitate n vederea realizrii aciunilor comune. Atribuirea exercitrii unor drepturi suverane n favoarea Uniunii europene nu prejudiciaz trsturile eseniale ale statelor, nici nu estompeaz apartenena acestora la comunitatea internaional. Respectul fa de suveranitate i independena constituie o component esenial a relaiilor dintre statele membre i Uniunea European16. Aceasta nu se substituie regulilor dreptului internaional i nici statelor membre. Uniunea European este o uniune de state i nu o Uniune de comuniti infrastatale. Procesul construciei europene, conform tratatelor, implic continuarea existenei statului naional. Uniunea European preia o parte important a funciilor specifice puterii statale fr s le pun n pericol existena acestora ca state. Membrii Uniunii European ntrein ntre ei ns relaii bazate pe dreptul internaional (a se vedea relaiile diplomatice dintre statele membre Uniunii Europene). Uniunea se bazeaz pe tratate i nu numai pe Constituie. Nefiind subiect de drept internaional n detrimentul statelor membre, ci alturi de acestea, Uniunea European nu este investit cu competena de a stabili competene. Instituiile comunitare au doar competene de atribuii, astfel c nu pot exercita dect competenele atribuite de state, nu au atribuii generale. Uniunea European nu poate favoriza autoritile locale n dauna celor centrale, pentru c nu ar respecta suveranitatea. n cazul Uniunii Europene nu este vorba de neutralitate, ci de respect fa de suveranitatea statelor membre, respectul repartiiei competenelor este fundamental (Caseta 2).

Uniunea European este n acelai timp un uria proces de negociere, toate problemele se negociaz: o aren de negociere care asigur att interesele europene ct i cele naionale. Uniunea European este astfel o form foarte intens de multilateralism: cu ct mai muli actori, cu att mai multe probleme, cu att mai complex procesul multilateral. Cu ct integrarea european este mai strns, cu att mai frecvente sunt conflictele poteniale dintre integrai. Preferinele guvernelor naionale, ale actorilor subnaionali i ale instituiilor comunitare sunt transformate n politici comune. 379

16

n domeniul deciziilor economice care afecteaz n mare msur suveranitatea naional, cum ar fi fiscalitatea, redistribuirea veniturilor sau politica social, Uniunea European joac doar un rol de susinere a politicilor statelor membre, competena rmnnd de resortul rilor membre. Politicile europene de integrare (cum ar fi cele n domeniul imigraiei) pot doar s stabileasc fundamentul cooperri dintre state n domeniile de mare sensibilitate la nivelul politicilor sociale. Uniunea European sprijin aciunile statelor membre de manierea de a face sistemele compatibile pentru a permite marii piee comune s funcioneze. n acest domeniu, Uniunea European nu urmrete armonizarea ci compatibilizarea. Caseta 2 Accentuarea fenomenului: nlnuirea politicilor economice comune n Uniunea European sau Cine face ce? Arhitectura instituional i decizional a Uniunii Europene oscileaz ntre confederaie i federaie, ntre supranaionalitate i cooperare interguvernamental. Acest model original nu favorizeaz n mod deosebit nelegerea repartizrii competenelor ntre statele membre i Uniunea European. n fapt, Uniunea European este un spaiu n interiorul cruia politicile economice ale rilor membre sunt strns corelate ntre ele i rspund la ntrebarea Cine face ce?, presupunnd referirea la tratatele europene aprute succesiv, precum i la jurisprudena Curii de Justiie. Anumite politici sunt comunitare sau comunitarizate, adic aparin direct de Uniunea European i se interzice, n consecin, orice intervenie naional (competena statelor membre este rezidual). Este cazul politicilor monetar, agricol, comercial i politicii concurenei. Paralel, alte politici (social i de sntate, de ocupare, de cercetare-dezvoltare, coeziune economic i social, de transport i altele) sunt att politici care au rmas sub responsabilitatea statelor membre, ct i a instituiilor comunitare, ceea ce nseamn competene mprite i responsabiliti comune. Anumite politici au rmas n exclusivitate la nivelul statelor naionale membre, aciunile europene fiind sub form de sprijin. Aceast nlnuire a politicilor nu este de natur s denatureze complexitatea sistemului politicilor europene, pentru c anumite politici in de mai multe categorii. Silai et al (2006), Vol. II. Politicile economice. Uniunea Economic i Monetar 2.2. Uniunea European i securitatea economic i politic a statelor membre Uniunea European a fost fondat pentru a consolida securitatea economic i politic a fiecrei naiuni europene ce va face parte din proiectul european. Economia nu este dect un instrument pus n serviciul unui obiectiv politic integrarea politic i constituirea naiunii europene.
380

Nevoia de apartenen la o zon, la un spaiu economic, social i politic mai mare i mai puternic se manifest cu intensitate diferit la fiecare ar. Acest lucru este direct proporional n cele mai multe cazuri cu mrimea i fora rii respective. Istoria a dovedit c dezvoltarea nu se realizeaz numai n spaiul naional, ci ntr-un cadru mult mai larg. Economiile deschise sunt ntotdeauna mai dinamice. ncadrarea unui spaiu naional n circuitul de valori specifice, regional i internaional, chiar n cazul n care aceasta s-a realizat n mod forat a condus n final la o cretere a securitii, a bunstrii sociale i economice, ntrindu-i prin aceasta poziia. Pentru a-i valorifica mai bine propriul potenial economiile naionale au cutat ntotdeauna la nivelul instinctiv parteneri pe o scar obiectiv lrgit. Uniunea European este nucleul unei macro-regiuni ce ar trebui s rspund cel mai bine unei asemenea tendine. Indiferent de apartenena economiei naionale la subsistemele economiei mondiale, voina naiunilor este afirmat, nu numai direct ci i intermediar n procesul de regionalizare ca o cale de globalizare a vieii economice. Indiferent de interesele tactice ale participrii Romniei n alte organisme, subzist realitatea unei economii conectate definitiv la structurile europene ntr-o modalitate att de certa nct ea nu poate fi conceput n prezent n afara acestei structuri. 3. Analiza modului n care funcioneaz cele patru liberti: Cercul vicios al celor patru liberti, boala i sfritul Uniunii Europene? Aa cum menionam i n partea introductiv a lucrrii, problematica modului n care funcioneaz cele patru liberti fundamentale vizeaz modul de derulare a proceselor: cercul virtuos sau cercul vicios al libertilor. Alturi de libera circulaie a bunurilor, libertatea de stabilire libertatea de a oferi servicii i libera circulaie a capitalurilor, libera circulaie a persoanelor (libera circulaie a lucrtorilor) constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene. Aceste liberti fundamentale garanteaz oamenilor de afaceri libertatea deciziilor, muncitorilor libertatea de a-i alege locul de munc i consumatorilor libertatea de a alege ntre o cea mai larg varietate posibil de produse (Borchardt 2010: 22). Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitilor Europene a fost definit n Acordul Unic European (1987) drept una din cele patru liberti fundamentale ale Pieei Interne. Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de Pia Intern ce nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor. 3.1. Libertatea de circulaie a forei de munc mpiedicarea dezvoltrii statelor de origine a fluxurilor migratorii Libertatea de micare ine de legalitatea fenomenului. Dar am constatat c migraia legal genereaz o serie de riscuri att pentru statele Uniunii Europene17: impactul demografic, evoluiile pe piaa locurilor de munc, dar i ntrirea
Observaia este valabil i pentru Romnia, inclusiv n ceea ce privete sigurana statului, mai ales dup aderare, prin efectele perturbatoare asupra principalelor domenii ale societii romneti. 381
17

economiei subterane, respectiv proliferarea criminalitii. Exercitarea libertilor genereaz aadar multiple efecte asupra securitii, n mod deosebit asupra celei economice i sociale, crendu-se un cerc vicios. Pentru c manifestarea celor patru liberti nseamn i libertatea de circulaie a migranilor (i)legali sau a persoanelor implicate n activiti infracionale grave cu caracter transfrontalier, cum ar fi traficul de persoane sau terorismul (infiltrarea n statele europene a unor persoane implicate n aciuni extremist-teroriste ori racolarea migranilor datorit n special situaiei financiare critice a acestora n activiti infracionale de acest gen). De asemenea, libera circulaie a capitalurilor sau stabilirea companiilor transnaionale pe teritoriul comunitar pot genera la rndul lor activiti infracionale sau alte manifestri cu caracter negativ. Cercul virtuos al celor patru liberti ine de mecanismul de ansamblu am Uniunii Europene, presupunnd o libertate i mobilitate care au ca rezultat derularea unor fenomene cu beneficii superioare, libertatea duce la mai bine i mai bine. Din contr, cercul vicios al celor patru liberti constat faptul c situaia se nrutete n urma utilizrii libertilor, economia stagneaz sau este n regresie, n timp ce oamenii (lucrtorii) pleac, aleg emigraia pentru munc ca soluie de via. n studiul su, Hanson (2000) vorbete despre prosperitatea i libertatea economic, ca un cerc virtuos, scond n eviden legtura dintre libertatea economic pentru ntreprinztori, n funcie de regimul politic, i prosperitatea naiunilor, respectiv venitul per capita. Afluena promoveaz libertate economic, n timp ce srcia incub revoluii i manifestri anti-pia (Hanson 2000: 525). Cercetrile pe care se bazeaz studiul amintit fac de asemenea referire la o spiral virtuoas a libertii economice i venitului n lumea n dezvoltare. Iar limitrile cu privire la libertatea pieelor i modul de desfurare a activitilor economice n favoarea intervenionismului statului n pia duce la riscul ntreruperii acestui ciclu virtuos al libertii economice i prosperitii, nlocuindu-l n cel mai ru caz, cu un ciclu vicios al represiunii i srciei (Hanson 2000: 526-527). Libertatea de circulaie a lucrtorilor (n context european/internaional) sprijin statele s elimine presiunea de pe piaa muncii local, scade rata omajului, pune o presiune n sensul creterii veniturilor i crete rata remisiilor pentru statele de origine a fluxurilor de migraie pentru munc. Dar totodat apar influene negative n sensul lipsei ocuprii, apariia problemelor de ordin demografic i creterea migraiei creierelor (brain drain) (Thaut, 2009). Msura libertii este cel mai bine descris de calitatea investiiilor, climatul de afaceri, taxele sczute, politici monetare solide, deschidere ctre pieele internaionale, respectiv orice aciuni care promoveaz i susin creterea i dezvoltarea. Cu ct mai liberal este regimul economic, cu att mai rapid este creterea economic subsecvent (Hanson 2000: 528). Relaia implic o cretere a veniturilor n respectivele state cu politici economice liberale. Problema apare n situaiile n care politicul nu reuete s evolueze la fel de rapid precum pieele i economia, sistemele politice nu reacioneaz la fel de repede condiiilor economice aprute precum pieele n cazul liberalizrii politicilor (Hanson 2000: 528). De asemenea, mai este subliniat faptul c n momentul apariiei unor restricii, n ideea de a reduce efectele crizei economice, restriciile nu fac altceva dect s
382

adnceasc criza economic, s o intensifice i s o prelungeasc (Hanson 2000: 529). Analiza situaiei economice la nivelul Uniunii Europene n contextul crizei globale i implicaiile acesteia cu privire la fluxurile de migraie, respectiv a consecinelor sociale i economice pentru statele europene, inclusiv pentru Romnia, este la acest moment foarte important, avnd n vedere faptul c securitatea economic este diminuat pentru fiecare dintre membrii Uniunii Europene. n cadrul cercetrii noastre am ncercat s aflm crei categorii de ciclu trebuie s ne raportm dac analizm migraia i echilibrul geostrategic actual la nivel Uniunii Europene (incluznd situaia i relaiile economice, situaia i relaiile politice, poziia n ierarhia statelor i importana Romniei n Uniunea European) n relaie cu macrospaiile Euroatlantic i Eurasiatic. Am constatat aadar c Europa strbate o perioad n care nu se mai aplic regulile clasice ale economiei migraiei forei de munc (tendinele de migraie pe traseele migraie sud nord, semnificnd dinspre statele srace spre statele bogate)18. Migraia lucrtorilor nu mai este rezultat al diferenei dintre cerere i ofert pe piaa forei de munc, doar o problem de echilibrare a cererii cu oferta, dezechilibrul pieei muncii nu mai este condiia fundamental: n Europa, spaiu de libertate, securitate, justiie i bunstare, oamenii merg dup bunstare, nu dup salariu. Unde merge fora de munc apar tendine de scdere a salariilor, dar n prezent, n lumea globalizat, forele care influeneaz micarea migratorie sunt altele. Globalizarea introduce o mare contradicie: internaionalizarea muncii nu ine pasul cu internaionalizarea capitalului (Ureche, 2009). n economia clasic, teoria susine faptul c munca pleac unde pleac mrfurile (Ricardo), muncitorii urmeaz bunurile, munca fiind o for de echilibru. Dar rile srace, neavnd minereuri i bunuri, export for de munc. n condiiile actuale, nu mai este doar o problem de echilibrare a cererii cu oferta, dezechilibrul pieei muncii nu mai este condiia fundamental pentru migraie. n contextul globalizrii i mai ales a crizei, locuitorii caut locuri de munc, iar statele lor caut lucrtori. Iar ciclul continu, cercul care pare c se nchide este de fapt o spiral ascendent care nu face dect s ridice nivelul distorsiunilor din economie, adncind dezechilibrele i srcia. Observaiile la nivel empiric arat c n perioada actual spaniolii se mut n alte ri (n timp ce un milion de romni au emigrat ctre Peninsula Iberic); la ieirea la pensie, britanicii aleg tot mai mult Spania ca destinaie final pentru petrecerea btrneilor; italienii au nceput s migreze spre nordul Europei; la fel i grecii care au nceput s caute locuri de munc n Peninsula Scandinav, n contextul crizei acute din Grecia. Uniunea European este spaiul unde toate aceste fluxuri se ntretaie. Criza global a redus extrem de mult posibilitatea de ocupare. Oamenii caut acum locuri de munc pur i simplu, nu caut (doar) salarii mai mari. Ceea ce se presupunea c se ntmpla n cazul migraiei romneti, se petrece acum la nivel european. Se estima c romnii emigreaz pentru c nu gsesc locuri de
La nivel global se remarc tendine de migraie de tip sud-sud (din state srace ctre state srace, cum ar fi state aflate n centrul Africii ctre cele aflate n Nordul continentului african, la rndul lor state de origine a unor importante fluxuri de migraie). 383
18

munc. Dar ei emigrau pentru salarii mai mari. Activitile pe care le fceau afar se puteau face i n Romnia: chiar i acum exist disponibilitate de locuri de munc pe piaa romneasc n activiti casnice, n agricultur sau n construcii. Doar c se ofer salarii mult sub nivelul celor din strintate19. Cu alte cuvinte, romnii au plecat pentru c erau n cutarea unor salarii mai mari, nu neaprat pentru c nu gseau locuri de munc (nc nainte de criz, antierele romneti i desfurau activitatea cu ceteni turci, chinezi, din Bangladesh sau alte zone; existau locuri de munc i pentru romni, dar romni au refuzat s le ocupe, prefernd s emigreze pentru salarii mai mari). Pe de alt parte, la acest moment, migrarea cetenilor europeni din sudul spre nordul Europei nu ine de cutarea unor salarii mai mari, ci de cutarea propriuzis a locurilor de munc: datorit crizei, s-au nchis o serie de uniti de producie, locurile de munc a disprut, astfel c migraia a fost considerat o soluie de salvare. Condiia globalizrii impune ca i fora de munc s se mite la nivel planetar. Migraia forei de munc este rezultat al globalizrii, dar n acelai timp munca ajut la integrare i la adncirea globalizrii. Teoria clasic a lui Smith si Ricardo trebuie adus la zi, avnd n vedere faptul c ea nu mai corespunde din perspectiva globalizrii. n epoca Uniunii Europene, bunurile i producia s-au deplasat spre Asia. n mod normal, conform teoriei economice amintite, cetenii europeni, productori i consumatori ai bunurilor respective, pn la un moment produse i consumate n cuprinsul granielor europene, ar trebui s se deplaseze dup bunuri i dup capitalul care a dus bunurile pe alte piee. Europenii nu ar pleca dup bunuri pentru c n alt pia s-ar oferi venituri mai mari, ar urma bunurile pentru c producia acestora s-a deplasat, a avut delocalizarea unitilor de producie. Astfel c europenii au rmas fr locuri de munc, ei nu mai sunt productori ai bunurilor europene, ei sunt doar consumatori ai bunurilor europene care sunt produse de fapt n Asia. Dar Asia, la rndul su, este suprapopulat, nu permite migrarea europenilor aflai n cutarea locurilor de munc. Avem astfel de a face cu o contradicie: pentru prima oar nu se mai respectarea regulilor economice clasice. Oamenii (lucrtorii) nu pot migra dup pia/economie pentru c existe bariere demografice, piaa forei de munc a Asiei este supra-aglomerat, iar competiia pe respectiva pia este acerb. Competitivitatea pieei asiatice care a dus la transferul produciei n acea zon ine i de costul redus al forei de munc. Dac ar migra, n condiiile n care ar putea ocupa locuri de munc n economia Asiei, n dauna celor deja prezeni n zon, europenii ar trebui s accepte salarii mult prea mici comparativ cu normele europene, chiar i pentru pieele din rile mai srace ale Europei, care se confrunt la acest moment cu valori mari ale
n prezent cel puin la nivelul municipiului Bucureti mass-media semnaleaz cutarea de ngrijitoare i bone pentru familii cu venituri medii i ridicate. Romncele prefer ns s lucreze ca ngrijitoare i bone n ri precum Italia i Spania, astfel c pe piaa romneasc s-a ajuns la situaia angajrii bonelor filipineze. Acestea primesc circa 300 euro pe lun (mult peste venitul pe care l pot obine n Filipine), salariu considerat totui sczut pentru romnce, care n Spania obin sume mai mult dect duble (efectund n fond aceeai activitate). La mod plastic, se poate spune c bonele romnce din Spania nu ies din cas pentru doar 300 de euro, ct obin la Bucureti bonele filipineze. 384
19

omajului, respectiv cu puine oportuniti de angajare. Europenii din rile bogate ar urma capacitile de producie din rile srace, dac ar fi posibil. Mijloacele de producie/firmele au prsit pieele europene i s-au deplasat ctre Asia nu doar pentru c toate costurile care compun costul de producie, respectiv preul final al produsului, cu implicaii asupra profitului firmelor, sunt mai mici n spaiul Asiatic iar mna de lucru este foarte ieftin, abundent i pregtit relativ bine. Dar politicile sociale de la nivelul Uniunii Europene, care au impus o serie de restricii privind salariul minim garanta, asigurri sociale, taxe mari, au dus la limitarea libertii economice, respectiv la intrarea n ciclul / cercul vicios care nu poate aduce, conform teoriei, dezvoltare i cretere economic. Europenii urmaii popoarelor migratoare originare n majoritate din spaiul asiatic sunt pregtii, peste milenii s se ntoarc ctre Asia, urmnd aceleai stimulente: dac pe vremea marilor migraii, triburile cutau pmnturi pentru a le lucra i puni pentru animale, pentru ctigarea traiului zilnic, n zilele noastre oamenii (europenii) caut piee unde s foloseasc tehnologiile de producie moderne i locuri de munc pentru ctigarea traiului zilnic. Venii din Asia pentru o via mai bun, conform standardelor de atunci, populaiile timpului prezent s-ar ntoarce n Asia, pentru o via mai bun, conform standardelor de acum. n acelai timp, este important s analizm ce se ntmpl cu fora de munc care beneficiaz de libertate de circulaie, stabilire, conform normelor Uniunii Europene. Nu toate statele Uniunii Europene sunt la acelai nivel al dezvoltrii economice, o parte dintre ele sunt statele importante, puternice, dezvoltate, ale Europei, celelalte sunt state mai srace, mai slabe, mai puin importante (mai ales dintre cele care au aderat la Uniunea European n ultimele valuri de aderare, 20042007, ntre care i Romnia). Trebuie s remarcm c aderarea la Uniunea European nu nseamn altceva de fapt dect acceptarea unor limitri, restricii impuse sistemului economic i politic, pentru (euro)conformarea la normele comunitare, obligaii suplimentare pe care i le iau statele premergtor dar mai ales ulterior aderrii, inclusiv renunarea la politicile liberale economice, utilizarea monedei pentru a-i balansa, ajusta eventualele dezechilibre. O serie din msurile luate de ctre stat au ca efect chiar nchiderea unor companii, respectiv intrarea lucrtorilor n omaj i creterea interesului pentru migraie. n urma migraiei rezultat al libertii de alegere a locului de munc pentru lucrtori pe piaa european, resursele pentru dezvoltare se transfer ctre statul de destinaie al migraiei. Astfel resursele pentru dezvoltare resursa uman, capitalul, bunurile sunt absorbite de ctre statele puternice, care sunt state de destinaie a fluxurilor de migraie, n dauna statelor de origine (state dominate). Efectul acestui transfer de resurse este o n principal o hemoragie a resurselor umane (creiere), care poate duce pn la punerea n discuiei a pstrrii identitii naiunilor. Muncitorii pleac unde gsesc locuri de munc, se stabilesc acolo, depunnd eforturi pentru integrarea n noua pia, noua patrie, n timp ce rupe legturile cu ara de origine. Statele mari manifest o viziune de natur colonial, acaparnd nu doar resurse materiale, dar i resursele umane. Spaiile dominate ca efect al libertii (statele mici, slabe) devin deert din punct de vedere al dezvoltrii. Nu este vorba doar de ctigul
385

material, respectiv profituri, ci i locuri de munc, securitate, distrugerea relaiilor sociale. rile (slabe, dominate) vor pierde continuu resurs uman i nu vor mai fi n stare s beneficieze de economia cunoaterii, noua economie a crei dezvoltare este bazat pe inovaie, avnd n vedere faptul c resursele umane care sunt motorul inovaiei sunt pierdute. n lipsa cercetrii tiinifice, care nu poate fi susinut de ctre statele slabe, subdezvoltate economic sau n plin criz, inovaia se pierde n beneficiul statelor puternice, care absorb toate resursele (umane i materiale) de la statele slabe. Statele dezvoltate absorb totul, iar cel mai bun exemplu este cel al Romniei, care nu mai dispune de creiere20. Pe fondul globalizrii, libertatea distruge dezvoltarea. Dar Romnia sau oricare stat din Uniunea European n situaia rii noastre nu mai este n msur nici s recupereze investiia n oameni, lucrtorii studiaz i se specializeaz n Romnia, pe banii statului, dar nu ntorc nimic statului, prin emigrare Romnia pierde ceea ce a investit n oameni. Se pierd inclusiv cadrele didactice, astfel c noile generaii de lucrtori ieii de pe bncile colii, indiferent de nivelul de calificare obinut, nu mai sunt la fel de bine pregtite. Statele nedezvoltate rmn tot nedezvoltate. Analizele empirice arat c emigranii trimit acas (n rile de origine) din ce n ce mai puin bani, ca urmare a procesului de migraie, aspect n legtur i cu modificarea proiectului de migraie iniial. Constatnd c rile din care au plecat (i ca urmare a nivelului mai sczut de dezvoltare fa de rile de destinaie a fluxului de migraie) rmn n continuare nedezvoltate (nu ne pot dezvolta fr lucrtori, care sunt emigrai), emigranii accept decizia stabilirii permanente n statul n care se afl, mai ales c ntre timp se obinuiesc cu nivelul de via, condiiile de munc, noile reele sociale n care au intrat, familia li s-a alturat, copii beneficiaz de colarizare n noul stat n care se stabilesc. Nerevenind acas, nu mai aduc fonduri financiare rezultat al migraiei care s fie folosite pentru a crete consumul, producia, investiia, pentru a susine creterea economic n statul de origine. Cu alte cuvinte, parte a sistemului cercului vicios, statele mai srace i mai nedezvoltate rmn n continuare mai srace i mai nedezvoltate. Liberalizarea comerului scoate mai mult n eviden diferena dintre rile dezvoltate i cele subdezvoltate. Apreciem c msurile de restricionare a pieei i mai ales msurile dure contra migraiei ilegale, atrag migraia ilegal n pia, cu tot ceea ce presupune existena formelor ilegale de deplasare a persoanei i forei de munc, inclusiv implicarea n fenomene infracionale, care pun n pericol echilibrul de securitate intern al statelor (i al Uniunii Europene). Fora de munc flexibil i
Dar, pe de alt parte, Romnia se mndrete c cetenii si ocup poziii de vrf n economia cunoaterii n statele dezvoltate, fiind totodat premiani ai olimpiadelor internaionale, ctigtori ai burselor la cele mai prestigioase universiti din lume, ocup poziii de responsabilitate n marile companii multinaionale. Acetia ns nu se ntorc acas Romnia nu mai dispune de doctori (conform statisticilor, au emigrat cteva mii, att doctori ct i personal sanitar mediu, asistente), ingineri sau alte categorii de specialiti. Romnia nu mai are for de munc, nici personal calificat la nivel nalt, n lipsa infrastructurii de cercetare, dar nici personal cu calificri limitate sau personal necalificat/subcalificat: migraia a atras spre exterior toate categoriile de personal (deja la nivel oficial se accept c peste 3 milioane de romni locuiesc legal, muncesc, consum i pltesc taxe n strintate, estimrile empirice urcnd ns numrul total al romnilor migrani la circa 4 milioane). 386
20

ieftin de care eu nevoie economiile europene post-industriale este de multe ori facilitat de munc nedeclarat, clandestin. Migranii ilegali, pe de-o parte, gsesc cu uurin ocupaii care le corespund cel puin n faza iniial planurilor de migraie (Maroukis, Iglicka i Gmaj 2012). De asemenea, ca efect al migraiei nu se mai pot susine procesele de protecie social (securitate social21: pensiile, asigurrile sociale i altele), se pierde populaia tnr i activ pe piaa muncii (populaia capabil de munca securitatea locului de munc) i crete n respectiva pia ponderea celor neocupai, nencadrai n munc, cum sunt pensionarii. Cele patru liberti de fapt ntrein o pierdere permanent de resurse, pornind de la resursele umane, poate cele mai importante, cu efecte majore asupra conceptului de securitate la nivelul Uniunii Europene. Serviciile productive se instaleaz n rile dezvoltate, cercetarea nu se mai realizeaz n statele mai puin dezvoltate, pentru c investiiile n cercetare vor merge tot acolo unde sunt cercettorii, pentru a le finana cercetare, respectiv tot ctre statele dezvoltate care au fost n msur s nfiineze, doteze i s susine centre de cercetare. n acest fel se menine o dependen permanen de import. Lipsa forei de munc duce imposibilitatea producerii chiar a bunurilor de folosin elementar, astfel c acestea trebuie importate: de la cele mai simple bunuri i servicii la cele care impun calificri avansate i investiii. Balana de pli deficitar i pstreaz caracterul deficitar, asemenea celei comerciale, care se bazeaz pe o permanent ndatorire. De altfel, criza datoriilor suverane din rile Uniunii Economice i Monetare este exemplul cel mai elocvent posibil, dat fiind repercusiunile majore la nivelul asigurrii securitii economie (bunstrii) Uniunii Europene (Caseta 3). Cele patru liberti, n mod poate absurd, duc la falimentul statelor (ex. Grecia, Italia, Spania i poate altele care vin la rnd). Actuala criz din Uniunea Monetara criza euro este de fapt o consecin a acestor liberti i a pierderilor de ctre statele membre a prghiilor economice necesare pentru ajustarea dezechilibrelor, precum i a politicilor comerciale, monetare, de sprijin din partea statului (de remarcat c sprijinul din partea statului este absolut interzis, cu riscul intrrii n faliment al companiilor chiar dac sunt de importan strategic naional, iar n urma dispariiei din pia rezult un numr ridicat de omeri att din compania/industria respectiv ct i din industriile

21

Securitate social n plan conceptual = garanie a unui minim social pentru orice persoana (Declaraia Universal a Drepturilor Omului); n mod instituional = ansamblul organismelor sau operaiunilor de redistribuie economic cu scopul de a garanta indivizilor asisten medical, de a-i proteja mpotriva riscurilor de diminuare sau de pierdere a venitului din cauz de boal, maternitate, invaliditate, btrnee, deces i de a-i sprijinii n asumarea sarcinilor familiale. 387

subsecvente, parteneri, furnizori etc.22). Limitrile impuse n cadrul Uniunii Europene de statele puternice statelor slabe sunt de cele mai multe ori mpotriva dezvoltrii statelor slabe. Iat astfel cum libertatea de deplasare n afara granielor naionale a muncitorilor duce la aspecte cu relevan major inclusiv pentru securitatea naional lipsa factorului munc (mai ales n ceea ce privete fora de munc calificat) implicnd imposibilitatea realizrii obiectivelor economice ale statului, respectiv asigurarea securitii economice. Caseta 3 Uniunea European i transformarea arilor n regiuni. rile de azi regiunile de mine. Integrarea politic Apariia monedei unice n cadrul Uniunii Europene a produs schimbri fundamentale la nivelul rilor membre, n special a celor care au adoptat moneda unic. Prin definiie, moneda unic face s dispar deosebirea dintre schimbul intern i schimbul extern i ca atare balanele de pli la nivelul rilor i pierd valabilitatea, i odat cu aceasta i problema dezechilibrului extern, la scar naional. Situaia schimburilor ntr-o ar i restul membrilor Uniunii Europene devine similar celei unui schimb ntre regiunile unei ri, ceea ce nseamn c n condiiile integrrii n Uniunea Monetar, bazat pe moneda unic, o ar devine o regiune intern a Uniunii. Balanele de pli ale rilor se unesc ntr-o singur balan unional. Acest lucru cere i punerea n comun a rezervelor de devize care permite reglementarea soldului global la scara Uniunii. Moneda unic relaxeaz considerabil constrngerea extern. rile nu mai sunt obligate, dac nu exist alte condiionri, s intervin pe pieele de schimb pentru a stabili ratele de schimb ntre monede ns prin moneda unic statele membre pierd un instrument important de politic economic i anume rat de schimb deoarece n condiiile monedei unice, acest instrument i pierde eficacitatea att n realizarea echilibrului intern ct i extern. De fapt, nsi constrngerea financiar prin balan de plti este eliminat.
Cel mai bun exemplu s-a petrecut chiar recent, cnd la nceputul anului 2012 compania aerian maghiar (de stat) MALEV a intrat n faliment, fiind obligat s se retrag din afaceri, dup momente n care inteniona s devin principala for aerian din centrul Europei. Motivul falimentului a fost obligativitatea respectrii deciziilor venite din partea organismelor concureniale din Europa, care ai sancionat compania din cauza primirii unui ajutor din partea statului maghiar, astfel c n urma returnrii n termen scurt a fondurilor echivalente ajutorului de stat (acordat de altfel ca sprijin/mprumut pentru relansare, dezvoltare, similar situaiei care a permis ntre 2010 i 2010 companiei japoneze de stat JAL s ias din faliment i s devin recent compania aerian cu cea mai mare cretere economic din lume, cu cel mai mare randament economic). Returnnd banii dintr-o dat, MALEV a rmas fr fonduri de rulaj, nu au mai fost bani pentru plile curente, avioanele au fost arestate pe diferite aeroporturi, aspect care a dus la ntreruperea unor zboruri i a legturilor aeriene i respectiv adncirea crizei, sfrit printr-un faliment rsuntor. Practic, n 3-4 zile compania a mai ncetat s existe. Urmare: rutele aeriene i locul companiei n pia a fost luat urgent, instantaneu chiar, de alte companii. Inclusiv de companii deinute de stat. Bineneles, de ctre alte state 388
22

rile membre ale Uniunii Europene realizeaz o parte esenial a schimburilor de bunuri, servicii i capitaluri cu alte ri membre ale Uniunii prin moneda unic i pe baza politicii comerciale comune. Schimburile reglate prin moned unic fac ca fiecare ar sa-i plteasc importurile sale n aceast moned, care este i propria sa moneda. n afara Uniunii Monetare, o ar care trebuie s-i regleze deficitul su exterior n devize strine trebuie s realizeze excedente ale balanei sale de pli curente pentru a obine devizele necesare. n condiiile Uniunii Monetare, n care se folosete moneda unic i dispar monedele naionale, aceast necesitate dispare. Problema care se ridic este c ara respectiv nu poate s-i creeze moned i n consecina deficitul va trebui finanat prin ndatorirea agenilor naionali. Aceast datorie va fi rambursat n moned unic, care este de fapt moneda proprie i a rii a crei ageni s-au ndatorat. n aceste condiii, agenii nu sunt constrni s realizeze un excedent al schimburilor externe pentru a rambursa datoria extern. Ei vor putea acumula capacitate de finanare n propria lor moned, dezvoltnd debueele i veniturile interne. n plus, devenind moned internaional, moneda unic EURO poate contribui la extinderea schimburilor externe cu alte ri nemembre ale Uniunii Europene. Integrarea monetara ca i cea economica presupune trecerea de la organizarea intra-naional, comun rilor, la organizarea intra-comunitar, specific unui ansamblu de state membre. Aceast adaptare dimensional este dictat de faptul c ntr-un spaiu integrat rile de azi devin regiunile de mine. Procesul de integrare monetar regional presupune o serie de avantaje: securizarea tranzaciilor comerciale, financiare i al libertilor de circulaie, mrfuri, capitaluri i persoane. Practica a dovedit ns c un sistem integrat funcioneaz eficient n condiiile omogenitii de structur, ceea ce nu este cazul cu Uniunea European n cadrul creia exist mari diferene economice ntre rile membre, ocurile externe au efecte asimetrice i msurile de politici comune nu au eficacitate. Criza actual a datoriilor suverane o dovedete cu prisosin. Soluia care se ntrevede este adncirea integrrii prin trecerea la integrarea politic. Silai (1998) Introducerea n discursul politic a elementului de posibilitate a intrrii n faliment al statelor, nu doar a agenilor economici, care este echivalentul desfiinrii statului prin datorii. Libertatea pe care o au statele le face s piard prghiile economice de autoreglare, astfel statele se (auto)desfiineaz. Banii statelor (slabe) sunt (pre)luai de bncile statelor puternice, rezultnd pierderea suveranitii i implicit falimentul statelor. 3.2. Libertatea ntre inegali dictatura celor puternici Libera micare ntre inegali transform libertatea n dominaie i o nou form de asuprire. Toate resursele merg spre zonele dezvoltate i srcesc mai mult rile subdezvoltate. Astfel libertatea se transform n tiranie, avnd n vedere c cel care nu poate concura nu poate participa la afaceri, iar mrfurile (bunurile) fug spre cei cu
389 ntre puternici i slabi, libertatea este cea care oprim (Condarcet,1770)

posibiliti. Se cunoate c n istoria economic liberalismul nu a adus neaprat dezvoltare, spre deosebire de protecionism care permite stabilitate, utilizarea resurselor interne, atrgnd capitalul. n prezent agricultura este subdezvoltat, pentru a se permite consumul alimentelor produse n spaiul european conform politicii agricole (respectiv produse ale statelor puternice care sprijin agricultura). ntre inegali, libertatea este ce care nate dominaia celor puternici asupra celor mai puin puternici. Apreciem c la nivelul Uniunii Europene i n Zona Euro, doar state puternice precum Germania au ctigat i ctig n contextul crizei economice, rezultat direct al Cercului vicios al celor patru liberti. Fr a intra n polemic n legtur cu situaia politic existent n Romnia i fr a aminti ecourile verii 2012, ne exprimm prerea c atitudinea foarte dur a Germaniei pentru asigurarea n Romnia a statului de drept23, are de fapt legtur cu nevoia de aprare a consecinelor celor patru liberti, a cror exprimare euro-conform este sintagma stat de drept. Ne exprimm prerea c principala problem a relaiei dintre dezvoltarea statelor mai puternice n dauna statelor mai slabe, mai puin dezvoltate rezid n chiar contientizarea acestei relaii. Inclusiv migraia ilegala este o consecin a celor patru liberti, rile puternice din Uniunea European avnd interesul de a menine mecanismele, politicile de producere a migraiei ilegale24, ca instrumente de presiune asupra rilor i oamenilor, n scopul meninerii acestora n stare de subordonare total, pentru a-i plti ct mai puin pe muncitori25. Cercul vicios al libertilor fundamentale, intereselor individuale i ale statelor, precum i al strategiilor de via, scoate n eviden legtura dintre migraia ilegal i economia informal. Libertatea circulaiei forei de munc duce la atragerea imigranii ilegali n piaa secundar a muncii, n ciuda politicilor rsuntoare de migraie care vizeaz mbuntirea contextului economic dar i eliminarea din pia a migranilor clandestini. Economia subteran i migraia ilegal sunt n strns legtur, mai ales n sudul, centrul i estul Europei (Maroukis, Iglicka i Gmaj 2012)26. n loc de concluzii: Securitatea economic a Romniei. Importul i exportul de securitate economic n sens larg, aa cum am subliniat, securitatea economica i legat de aceasta cea social i politic a unei ri este dat de stocul de resurse, de accesul la piee i de nivelul de dezvoltare. Securitatea economic a Romniei este/era acoperit din punctul de vedere al dotrii cu factori primari, tiut fiind faptul c ara noastr dispune/a dispus de o palet larg de resurse naturale ce-i permite/permitea s-i
Respectiv a respectrii tuturor normelor i regulilor impuse de supra-structurile europene pentru statele membre, mai ales pentru cele slabe care nu au voce destul de puternic pentru a-i impune punctul de vedere. 24 De exemplu n SUA se construiete de zor Zidul la grania cu Mexicul, care se dorete a fi o pavz mpotriva migraiei ilegale, dar zidul n sine nu face dect s ntrein fenomenul migraia ilegale. 25 Respectiv pentru a nu mpri cu acetia imensele beneficii financiare ale diferenei de dezvoltare economic dintre statele bogate i srace din Uniunea European. 26 Subliniem faptul c aprecierile noastre nu au absolut nici o legtur cu vreo teorie conspiraionist. Pur i simplu, reiterm ceea ce am mai afirmat: totul este economie! 390
23

asigure 66% din necesarul de resurse primare i energetice. La acestea se adaug/aduga aparatul industrial de producie, chiar dac sub aspect tehnologic este/era sub cel al rilor europene mai dezvoltate. O alt component important a securitii sale economice o constituie/constituia fora de munc i nivelul ei de pregtire peste media european. n Romnia, peste 70% din populaia sub 44 de ani este/era cu un grad de formare profesional peste media Uniunii Europene cu 15 state membre (EU-15). Gradul de combinare al factorilor de producie este o componenta a securitii economice i sociale. Securitatea economic, ca i cea social, poate fi diminuat sau crescut n funcie de modul de combinare a factorilor de producie n cadrul unor scheme de producie i distribuie, de coerena i fragilitatea sistemului legislativ ce permite dezvoltarea unor structuri economice i sociale neperformante. La acestea se mai pot aduga lipsa de experien n administrarea afacerilor n compatibilitate cu cerinele economiei de pia sau aplicarea unor tehnici de management rigide neeficiente. Tendina spre integrare n spaii multidimensionale este dat i de vulnerabilitatea unei economii, care este definit pe baza raportului dintre avantajele i dezavantajele economiei naionale n raport cu mediul internaional (regional), cu mediul social i politic intern, respectiv cu capacitatea acestuia de a face fa cu fore proprii i asociate la ocurile interne i externe. n sens larg vulnerabilitatea se raporteaz la resursele de care dispune societatea i pe care aceasta le poate aloca pentru a-i pstra valorile i principiile fundamentale i pentru a asigura cetenilor ei un nivel de trai n conformitate cu ateptrile lor. n sens restrns, vulnerabilitatea se refer la relaia dintre puterea economic i capacitatea acesteia de a realiza obiectivele naionale. O ar vulnerabil din punct de vedere economic este expus pericolului scderii securitii ei economice i deci i sociale, politice i militare. Economia romneasc bntuit de multiple crize a devenit foarte vulnerabil. Prin integrarea n Uniunea Europeana Romnia, ca i alte state membre, a sperat la un plus de securitate, aducndu-i n acelai timp un aport la securitatea comunitar prin potenialul su uman i material. De regul, o ar, indiferent de dimensiunea geografic, demografic i economic, prin intrarea ntr-o alian nu numai c import, dar i export securitate. Modul de funcionare n prezent a Alianei europene, aa cum am prezentat mai sus, nu ndreptesc o concluzie pozitiv n sporul de securitate multidimensional importat de Romnia ca i alte ri membre din partea Uniunii Europene. Bibliografie: 1. BORCHARDT, Klaus-Dieter, The ABC of European Union Law, European Commission, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010; 2. HANSON II, John R., Prosperity and Economic Freedom. A Virtuous Cycle, The Independent Review, v.IV, nr.4, Spring, 2004; 3. Institutul European din Romnia, Studii de Impact II Politica European de Securitate i Aprare Element de Influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare Studiul 4, Bucureti: Editura IER, 2004; 4. Institutul European din Romnia, Studii de Impact III Romnia i Republica Moldova ntre politica european de vecintate i perspective extinderii Uniunii Europene Studiul 5, Bucureti: Editura IER, 2005;
391

5. Institutul European din Romnia, Studii de Strategii i Politici, Studiul nr.4. Modelul social european. Implicaii pentru Romnia, Bucureti: Editura IER, 2007; 6. MAROUKIS, Thanos; IGLICKA, Krystyna; GMAJ, Katarzyna, Irregular Migration and Informal Economy in Southern and Central-Eastern Europe: Breaking the Vicious Cycle? International Migration, Vol. 49, Issue 5, 2012; 7. RDULESCU, Mugurel, Europa n micare. Libera circulaie a persoanelor n contextul extinderii Uniunii Europene, Bucureti: Tritonic, 2005; 8. ROSENOW, Kerstin, The Europeanisation of Integration Policies, International Migration, Vol.47(1) 2009, International Organisation for Migration, Oxford: Blackwell Publishing. doi:10.1111/j.14682435.2008.00499.x, 2009; 9. SILAI, Grigore, Uniunea European sau Noua Comdie Divin, Timioara: Editura Orizonturi Universitare, 2004; 10. SILAI, Grigore Integrarea monetar ntre teorie i politic, Timioara: Editura Orizonturi Universitare, 1998; 11. SILAI, Grigore et al, Economia Uniunii Europene: O poveste de succes? Volumul I i II, Ediia a II-a, Timioara: Editura Universitii de Vest Timioara, 2006; 12. SILAI, Grigore et al, Teoria integrrii, Vol. I (2004) i Vol. II (2006), Timioara: Editura Universitii de Vest din Timioara, 2004; 13. SILAI, Grigore; ODEAN, Corina; SRGHI, Nicoleta, Diplomaia comunitar. Diplomaia art i tiin, Ediia I-a, Cluj-Napoca: Editura Fundaiei pentru Studii Europene, 2001; 14. SILAI, Grigore; SIMINA, Ovidiu (edit.), Migration, Mobility and Human Rights at the Eastern Border of the European Union Space of Freedom and Security, Timioara: Editura Universitii de Vest din Timioara, 2008; 15. SILAI, Grigore; SRGHI, Nicoleta, Diplomaia comunitar. Diplomaia art i tiin, Ediia a II-a, Timioara: Editura Universitii de Vest din Timioara, 2006; 16. SILAI, Grigore i VDSAN, Ioana, Le Traite de Lisbonne et les risques de la non-coordonation des politiques economiques dans l`UE. Global Jean Monnet / ECSA World Conference 2010 The European Union after Treaty of Lisbon, Brussels, 25-26 May, 2010; 17. THAUT, Laura, EU Integration & Emigration Consequences: The Case of Lithuania. International Migration, Vol.47(1) 2009, International Organisation for Migration, Oxford: Blackwell Publishing. doi:10.1111/j.14682435.2008.00501.x, 2009. 18. URECHE, Diana, E pluribus unum? Prezentul imigraiei n lume, Migrant n Romnia, nr.3, 2009.

392

INDEX DE AUTORI

ALEXANDRESCU, Mihai Bogdan, 143, 151 BDLAN, Eugen, 254 BOGDAN Vasile, 76, 85 BRATU, Constantin, 228 BRTULESCU, Daniel, 340, 344 CHIRIAC, Cristina, 157 CRCIUN, Ioan, 249 DNIL, Valentin-Bogdan, 185 DOBRE, Adrian-Marius, 263 DUMITRU, Neacu, 94, 109 EPARU, Dorin Marinel, 283 FETIC, Sorin, 221 GABOR, Gabriel, 19 GUIMAN, Gheorghe, 193 HRICU, Daniel, 193 IOAN, Sorin, 9 IONI, Liviu, 131 IORDACHE, Constantin, 210 LEHACI, Niculai Tudorel, 324, 334 LUNGU, Eugen, 288

MIHEI, Andrian Sirojea, 361 MOCANU, Mircea, 163 MOLDOVAN, Nicuor, 122 NEACU, Marius-Cristian, 300 NEAGOE, Visarion, 122 NEDELA, Richardo, 273 NEGU, Silviu, 300 NIIC, Ioan, 210 POPA, Iulian, 51 RDOI, Ionu, 193 ROMAN, Vasile, 237 SARCINSCHI, Alexandra, 40 SAS, George, 63 SILAI, Grigore, 371 SIMINA, Ovidiu Laurian, 371 STOEAN, Tania, 200, 204 TEFAN, Cristina, 349 TOB, Francisc, 311 VASILE, Ion, 174 ZANC, Sever, 63 ZOTOI, Costin-Mdlin, 254

393

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Hrtie: A3 Coli de tipar: 24,625 27,37 Lucrarea conine 394 de pagini. Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti e-mail: editura@unap.ro Tel.: 319.48.80/453 Fax: 021/319.59.69

Format: A5 Coli editur: 12,31213,68

0162/596/09 0162/1128/2012

215/09 C.257/2012

394