Controlul armamentelor n mandatul secund al preedintelui Obama Arms control in Obamas second term

Narciz Bloiu

Eveniment Punctul de inflexiune reprezentat de cursa electoral pentru obinerea celui de-al doilea mandat s-a dovedit adesea a fi o poart de trecere ctre o politic mai ndrznea, unde sondajele nu mai apas cu aceai greutate pe mecanismul de luare a deciziilor. n acelai registru se afl astzi preedintele Barack Obama de la care se ateapt o verticalizare a jocului pe anumite direcii, ntre care problematica dezarmrii reprezint o tem desoebit de sensibil. Asumarea unei politici mai ndrznee de ctre liderul SUA privind agenda controlului armamentelor este nc ambigu, iar n Europa temerile fa de nivelul de angajament asociat conceptului de descurajare reclam o atenie deosebit. De asemenea problema nu se reduce doar la armamentul strategic nuclear staionat pe btrnul continent, astfel c scutul antirachet precum i armamentul convenional intr laolalt sub jursidicia noilor abordri. Exist dezbateri ample cu privire la rolul pe care europenii la rndul lor trebuie s i-l asume pe acest palier, iar postura exclusiv de consumator de securitate este de natur s submineze relaia strategic dintre cele dou maluri ale Atlanticului. Pentru nceput Europa are nevoie de o viziune unitar.

Semnificaii Ambiiosul program de control al armamentelor nucleare, ce vizeaz eliberarea planetei de acest tip de arsenal a fost fost expus ca atare de preedintele Barack Obama, n declaraia de la Praga din 2009. Marele aport al respectivei iniiative a fost acela de a operaionaliza noul tratat START ceea ce angaja reduceri semnificative att la nivelul focoaselor dar i al vectorilor, respectiv sub 1550 de focoase i 700 de lansatoare mobile, pn n marja lui 2018. Materializarea, sau cel puin aparenta deblocare a acestui tip de angajament, a resuscitat discuia n

interiorul NATO, mai ales pe malul drept al Atlanticului, cu privire la rolul pe care arsenalul nuclear l joac n epoca post-sovietic. Obama cu prilejul vizitei n capiatala Cehiei a iniiat un exerciiu de reflecie rece cu privire la aceast tem , fa de care statele europene nu reuesc s se raporteze unitar. n definitiv s -a pus problema gsirii acelui echilibru ntre a continua ntr-o manier autentic procesul de dezarmare i reducere a arsenalului nuclear/non-nuclear, ns care este punctul dincolo de care factorul numit descurajare i pierde acoperirea n raport cu statele membre NATO. Evident c armonizarea unei poziii n interiorul grupului de aliai europeni s-a dovedit o provocare greu de depit, astfel c demersurile fcute ulterior de Hillary Clinton au condus doar la un soi de compromis n jurul ideii de asumare a obiectivului aradicrii pericolului nuclear, ns ce-i drept cu un amendament foarte important att timp ct undeva n afara Alianei va exista o singur bomb nuclear, NATO i va pstra vocaia pe aceast dimensiune. Sigur, a face front comun n jurul unui ideal s-a dovedit relativ facil, ns cnd aa-zisele valori comune au trebuit inserate ntr-o form funcional n Conceptul Strategic sau Postura de Aprare i Descurajare inadvertenele s -au propagat reflex. n vreme ce PAD-ul a reuit s readuc la ordine statele aliate, pe relaia cu Moscova, negocierile s-au blocat pe marginea scutului antirachet. Ne amintim de asemenea cum Barack Obama aducea n lumina reflectoarelor un nou proiect balistic defensiv avnd o abordare gradual-adaptativ menit se recalibreze arhitectura proiectului n raport cu resursele dar i cu nivelul tehnologic curent. Sumitul NATO de la Lisabona din 2010 a deschis toate documentele n faa noului plan de aprare antirachet, ns aa cum am putut constata, cu preul deteriorrii relaiei cu Federaia Rus. Pe msur ce elementele scutului antirachet s -au apropiat de graniele imaginare ale fostului Imperiu Sovietic demersurile privind orice cooperare n sfera controlului armamentelor au sistat. Iar aseriunea nu vizeaz exclusiv zona nuclear, ntruct arsenalul convenional beneficiaz de aceai abordare, iar sincopele Tratatului Forelor Convenionale n Europa stau dovad. Abia dup anul 2011 emisarul special pentru armamente n Europa, Victoria Nuland a reuit nuanarea poziiei Moscovei, care n 2007 se retrsese unilateral.

Tendine de evoluie

Este puin probabil ca n prima jumatate a anului 2013 s avemo iniiativ pe dezarmare nuclear, sau un mesaj de o vigoare comparabil cu cel din marti e 2009 de la Praga. Iat c nceputul de an aduce ctva subiecte fierbini n actualitate, ce confisc primele poziii pe agenda de poltiic extern a Statelor Unite. n contextul unui Iran creditat cu capacitate de a obine arma nucelar pe termen scurt, la bra cu nord coreeni ce amenin furibund Statele Unite cu extincia, angajarea unei agende pacifiste nu are detent. Modul cum Barack Obama se aeaz n noul mandat creaz impresia unei abordri graduale, ce va utiliza ntreaga ntindere a celui de-al doilea termen de 4 ani, ns chiar i aa Washingtonul va trebui s nchid dosarele lsate neterminate n Europa pentru a trece mai departe. Una dintre problemele cele mai sensibile o reprezint medierea unui program de dezarmare pe zona strategic non-nuclear. Acest palier este descoperit completamente pe relaia Occident Federaia Rus. Avnd n vedere c nu exist nici un document care s angajze obligaii mcar la nivel de consolidare a ncrederii (building confidence), se impune reglementarea palierului, n contextul n care ambele tabere dein tehnologii staionate n perimetre ce permit lovirea unor obiective critice ale inamicului. Sigur orice discuie despre acest segment se va lovi din capul locului de confuzia ce nvluie subiectul n materie de cantiti i amplasamente. O abordare exploratorie, realist, ar trebui s nceap cu msuri de augmentare a ncrederii reciproce, adncirea transparenei, pentru ca ulterior s poat fi angajat o negociere pe zona de reducere propriu -zis. Retragerea armamentului american din Europa este premisa de la care Rusia pornete ntr -o eventual negociere, ns Washingtonul nu cocheteaz n mod real cu o asemenea ipotez, astfel c deblocarea real a dialogului asteapt ntr-un orizont incert. La o abordare semnificativ diferit este posibil s asistm pe palierul nucelar unde Statele Unite pot gndi o coagulare i ulterior o redistribuire a arsenalului, astfel c n vreme ce unele state vor renuna la calitatea de gazd altele i vor spori zestrea. Pe fondul prezenei semnificative a armamentului strategic non -nucelar american n Europa, este de presupus c Statele Unite vor avea o voce important n gestionarea procesului. Este adevrat c Europa va beneficia de un nivel rezonabil de influen n acest procers, ns provocarea constnd n lipsa de coeziune a membrilor europeni ai NATO trebuie gestionat. Piatra de ncercare o constituie bineneles atitudinea fa de Rusia i cum vor ntelege fiecare dintre aliai c poate fi purtat procesul de negociere n perspectiva atingerii unei reciprociti. Statele ce gzduiesc n momentul de fa pe teritoriul lor, armament american vor avea un as

n mnec i fr doar i poate vom asista la venica paradigm a Europei unite i scindate n acelai timp. Pentru moment scutul antirachet este primul element de negociere ce a czut prad ncercrii de deblocare a dialogului. Sigur, decizia Statelor Unite de a suspenda ultima faz a abordrii gradual-adaptative, ce viza interceptarea rachetelor intercontinentale, nu trebuie privit strict prin aceast lentil. Teama fa de manifestrile bizare ale Coreei de Nord legitimeaz reorientarea resurselor ctre bazele din Alaska, ns un anumit tip de sincronizare coroborat cu beneficiile multiple pe care le aduce aceast mutare, nu permit nici o focalizare ngust pe dosarul coreean. Microfonul deschis de la sumitul din Corea de Sud din 2011, cnd preedintele Obama promitea o flexibilitate superioar dup alegeri, iat c se confirm. S-ar putea ca pasul napoi, cci despre asta este vorba, s fie util tut uror, ns cu condiia ca restul programului balistic defensiv s nu suporte modificri de substan. Finalmente, Europa poate juca la dublaj cu Statele Unite n problema controlului armamentelor, pentru c Washingtonul nu se poate dispensa de legitimitatea la nivel internaional pe care btrnul continent i-o poate oferi sprijinindu-i agenda.