Prof. univ Dr.

BIANCA PREDESCU
DREPT INSTITUIONAL COMUNITAR
NOTE CURS UNIVERSITAR
2009-2010
CUVNT !NAINTE
Visul de secole o Europ Unit a devenit o necesitate i o realitate a sfritului de secol XX.
Uniunea European se prezint ca o construcie modern i original, instituional i
funcional, fr precedent n istorie i fr corespondent n lumea contemporan.
rincipiile de ordin strategic i economic ale construciei comunitare gndite n anii !"# au
prefigurat sensul dezvoltrii, iar adaptarea lor permanent la noile realiti europene i mondiale
ofer o soluie viitorului omenirii. $in aceast perspectiv studierea apariiei i evoluiei
%umunitilor Europene, a sistemului instituional i &uridic, a mi&loacelor de aciune specifice apare
deose'it de interesant i util, mai ales n actuala con&unctur politic, economic i militar.
ro'lema viitorului Europei comunitare nu mai este i nici nu mai poate s rmn o
pro'lem a statelor mem're. Ea este pro'lema tuturor rilor situate geografic n Europa, ct i
ntregii omeniri.
rima &umtate a mileniului ((( ne va oferi rspunsul la o ntre'are esenial) care este
modelul optim de dezvoltare, cel european, cel asiatic sau cel american*
+eflectnd asupra evoluiei istorice din epoca modern i contemporan, asupra principiilor
i scopului Uniunii Europene considerm c suntem datori i noi s ncercm s prefigurm viitorul
Europei i al ntregii comuniti mondiale pentru c viitorul societii n care trim este i viitorul
nostru, al fiecrui individ.
(deea unei Europe unite nu este nou. Ea i are sorgintea n antic,itate i s-a perpetuat de-a
lungul secolelor, manifestndu-se poate cu mai puin trie n secolul X(X, cnd a fost dominant
conceptul statului naiune, concept care a stat la 'aza formrii n aceast epoc a statelor moderne
europene, state naiuni contemporane.
$up primul rz'oi mondial, micarea pentru o Uniune aneuropean i-a gsit larg ecou n
cadrul .ocietii /aiunilor. 0n memora'ila e1punere prezentat la " septem'rie 2343 n faa
5dunrii .ocietii /aiunilor, ministrul de e1terne francez 5ristide 6riand preconiza crearea unui
cadru federal fr a aduce atingere suveranitii unei naiuni care ar face parte dintr-o asemenea
asociaie7 ... &ucnd un rol mai mult economic7
2
.
(z'ucnirea celui de al doilea rz'oi mondial a fcut imposi'il aplicarea acestui plan. (deea
nu a fost ns a'andonat. utem spune ca a doua &umtate a secolului XX a fost dominat de
crearea unor puternice structuri politice, economice i militare) %onsiliul Europei, Uniunea
2
8emorandum 9 pu'licat la 2 mai 23:# n ;rana, citat de %,ristian ,ilip 9 <es (nstitutions Europeennes-ed 8asson,
aris, 23=#, p.2#.
European, 5sociaia European a <i'erului .c,im', Uniunea Europei >ccidentale la nivel strict
european, sau altele care depesc graniele continentului) >rganizaia /aiunilor Unite, >rganizaia
de %ooperare i $ezvoltare Economic i >rganizaia ?ratatului 5tlanticului de /ord .a.
?oate aceste organisme au n esen menirea de a pune mai 'ine n valoare deose'itul
potenial uman, economic, cultural, tiinific, militar al statelor 'trnului continent, de a-i menine
prestigiul de contiin i for vie a umanitii.
<ucrarea de fa nelege s prezinte condiiile care au stat la 'aza constituirii %omunitilor
Europene i evoluia acestora, caracterele generale i structura instituional, ordinea de drept
comunitar i mi&loacele de aciune specifice Uniunii Europene.
?oate aceste pro'leme contureaz coninutul dreptului instituional comunitar.
CONSIDERAII "ENERALE
Europa modern este compus din state suverane care nu se supun niciunei autoriti
superioare.
.tatele sunt separate prin frontiere, granie. +elaiile dintre ele sunt 'azate pe diplomaie,
nc,eierea de convenii internaionale ce sunt supuse regulilor dreptului internaional pu'lic. ;iecare
stat se distinge de vecinul su prin lim', tradiii, istorie, cultur, o'iceiuri.
Un du'lu principiu se manifest) dorina de dominare, de ,egemonie a statelor puternice i
dorina de ec,ili'ru european din partea statelor mai puin puternice. 0n epoca modern acest
principiu a fost resortul relaiilor internaionale europene.
Europa modern este divizat politic, religios, etnic, economic. $ac iniial sursele de
divizare au fost politice i religioase, factorul economic devine, n timp, cel mai puternic. Economia
naional ntrete statul susinnd organizarea sa politic i &uridic. $e aici i rivalitatea din ce n
ce mai accentuat ntre marile puteri europene pentru cucerirea de noi teritorii, realizarea zonelor de
influen.
$ivizarea i ec,ili'rul, reguli ale Europei moderne sunt consacrate i de ?ratatul de la
@estp,alia din anul 2AB=. n n zilele noastre Europa a fost supus unui ec,ili'ru precar i unor
,egemonii succesive, pn n secolul al X(X-lea ea este perioada creterii i descreterii unor mari
imperii iar ulterior nceputul afirmrii micrilor naionale.
Europa secolului X(X i a primei &umti a secolului XX este cea a unor aliane fragile i
vremelnice n vederea meninerii pcii. 0n acelai timp este i perioada nceputului cooperrii
europene prin organizarea de conferine, reuniuni periodice i frecvente asupra unor pro'leme
politice de interes general.
?ot n aceast perioad asistm la crearea unor verita'ile servicii pu'lice internaionale)
Uniunea potal universal, Uniunea telegrafic, Uniunea de la 6erna asupra cilor ferate,
%onvenia asupra proteciei proprietii industriale, literare i artistice.
rima &umtate a secolului XX este Europa celor dou rz'oaie mondiale care au nsemnat
distrugerea puterii ridicate pn atunciC milioane de victimeC localiti distruse, c,iar rase de pe
suprafaa pmntuluiC economia adus la punctul zeroC apariia unor noi mari puteri) .tatele Unite
ale 5mericii, Uniunea .ovietic, Daponia.
rima &umtate a secolului XX desc,ide epoca pactelor secrete ntre cei mai puternici n
ideea de a-i mpri lumea n zone de influen. 5stzi trim efectele lor.
$ac secolul X(X este dominat de profundele micri naionale care au dus la formarea
statelor moderne europene, secolul XX este dominat de perfectarea granielor, aa cum au fost
sta'ilite prin ?ratatul de la Versailles. Europa contemporan se pronun ferm pentru meninerea
acestor granie i e1clude revendicrile teritoriale.
Europa celei de-a doua &umti a secolului XX este cea a unei noi dualiti) o Europ unit,
comun sau divizat de interese economice i politice. 5ceasta este Europa zilelor noastre.
4
PREMISELE APARIIEI
COMUNIT#ILOR EUROPENE
E pentru partea introductiv a se vedea pro'lemele dez'tute la curs la prima prelegere privind
ideea unitii europene F G
entru a decide dac integrarea european, fenomen specific zilelor noastre este o construcie
necesar i se 'azeaz pe tradiii europene suntem o'ligai s privim dezvoltarea istoric a
popoarelor i statelor situate geografic n Europa n cel puin ultimele 4### de ani pentru a rspunde
la ntre'area dac e1ist o unitate european i n ce anume const.
0n antic,itate putem spune c suntem n prezena unor surse de cultur i civilizaie ce pun
'azele sistemului de valori specific tradiiei europene de a porni de la umanismul elenistic aa cum
el a fost conceput n Hrecia 5ntic i desvrit de (mperiul +oman. 0n centrul sistemului de valori
european se afl omul, nevoile i aspiraiile sale, acest sistem de valori fiind propriu tuturor
popoarelor europene urmare interferenelor culturale realizate de-a lungul timpului.
%t privete unitatea, pe de o parte putem vor'i de un mediu unitar de cultur i civilizaie,
iar pe de alt parte de o unitate politic realizat de (mperiul +oman prin cuceriri teritoriale
succesive ce au avut menirea nu doar de a crea o superputere a acelor timpuri, ci i de a implanta
propriul sistem de valori roman n teritoriile cucerite, o'inndu-se astfel n timp unitatea de cultur
i civilizaie amintit anterior.
%uceririle cunoaterii tiinifice i filosofice precum i domeniile creaiei artistice
fundamentate de Hrecia 5ntic, ct i sistemul politic, &uridic, administrativ, economic i social de
organizare a statului i societii fundamentate i dezvoltate de +oma 5ntic sunt moteniri ce s-au
transmis de-a lungul timpurilor, prezente i n zilele noastre. Ele sunt temeiul sistemului a1iologic
comun popoarelor europene. 5cestei moteniri i se adaug religia cretin specific Europei.
Evul mediu caracterizat prin frmiare politico-statal, divizare i permanent rivalitate ntre
puterea laic i cea religioas, ct i diferitele uniti statale este perioada unor venice confruntri
pentru dominaie pe continent, unitatea politic realizndu-se de regul prin for. .u' aspect
cultural Evul mediu este o universitate fr frontiere7, valorile culturii materiale i spirituale
circulnd li'er.
>dat cu marile descoperiri geografice istoria Europei este cea a creterii i descreterii
imperiilor, a luptei pentru dominaie dintre acestea, marile imperii coloniale -spaniol, portug,ez,
francez, 'ritanic, olandez, german, rus- instaurnd n ntreaga lume modelul european de cultur i
civilizaie ce conine implicit motenirea eleno-latin artat, iar pe de alt parte asigurnd
dominaia Europei n raport cu restul lumii.
Europa modern este perioada marilor revoluii industriale i democratice ce au desvrit
modelul european politico-economic de organizare a statului i societii, conceptele revoluiei
industriale 'ritanice i germane, ct i ale revoluiei politice franceze stnd implicit la 'aza
constituirii actualului model de integrare european.
Unitatea european s-a realizat n toat aceast perioad de regul prin intermediul forei n
conte1tul politicii de dominare a marilor puteri europene. 5lturi de principiul dominrii se impune
i cel al ec,ili'rului promovat de regul de statele mici i medii, dar i de marile puteri, cci
ec,ili'rul este ntotdeauna cel o'inut la vrf ntre marile puteri e1istente la un moment dat.
Europa primei &umti a secolului XX este Europa divizrii i confruntrilor armate cu
caracter mondial, Europa afirmrii statelor naiuni, a identitii naionale i a respectului acesteia pe
plan internaional.
:
Evoluia n timp, cel puin n ultimele dou milenii a demonstrat c factorul economic susine
factorul politic, militar, cultural, fiind motorul dezvoltrii i su'stratul declarat sau implicit al luptei
pentru supremaie.
remisele unitii europene actuale sunt date de un nivel apropiat de dezvoltate economic a
statelor europene, un sistem comun de reguli de organizare a vieii economice, un sistem democratic
de organizare a statului i a vieii politice, un sistem comun de valori socio-umane ce urmrete
realizarea la un standard ridicat a gradului de satisfacere a nevoilor oamenilor.
$+E? (/.?(?UI(>/5< %>8U/(?5+
C$%i&o'u' I
CREAREA COMUNIT#ILOR EUROPENE
(I EVOLUIA LOR
0nainte de a studia dreptul instituional comunitar - ca ansam'lu de reguli ce crmuiesc
structura i funcionarea Uniunii Europene este a'solut necesar de a cerceta condiiile care au stat la
'aza constituirii %omunitilor i evoluia acestora, precum i caracterele generale.
S)*+iun)$ 1
CREAREA COMUNIT#ILOR
$. P'$nu' S*,u-$nn .i CECO
%rearea i evoluia celei mai originale dintre structurile regionale - Uniunea European - sunt
strns legate de conte1tul politic i economic internaional din a doua &umtate a secolului nostru.
remisele apariiei i evoluiei comunitilor le gsim n dou surse) pe de o parte ideea
inter'elic a unei Europe federaliste dup principiul .tatelor Unite ale 5mericii, iar pe de alt parte
condiiile e1istente la sfritul celui de al doilea rz'oi mondial.
0n ceea ce privete ideea unei Europe federaliste sunt de reinut, ca cele mai importante, dou
aspecte. <a " septem'rie 2343, n faa 5dunrii .ocietii /aiunilor, ministrul de e1terne al ;ranei
5ristide 6riand
4
a prezentat un proiect ce privea crearea ntre statele europene a unei legturi
federaliste, fr a aduce atingere suveranitii de stat. $up acest discurs 5ristide 6riand a fost
desemnat s prezinte n faa .ocietii /aiunilor un memorandum asupra organizrii unui regim de
uniune federal european. $ei statele au primit favora'il proiectul, el nu a putut fi pus n aplicare
datorit afirmrii la scurt timp a micrilor naional socialiste n (talia i Hermania, condiii n care
ideea unitii europene nu mai poate fi promovat.
$up rz'oi aceast idee a fost preluat de micarea federalist compus din) Uniunea
european a federalitilor, Uniunea parlamentar european, /oile ec,ipe internaionale, 8icarea
socialist pentru .tatele Unite ale Europei .a. 0n decem'rie 23BJ aceste organizaii au constituit
ntre ele un comitet internaional de coordonare a 8icrilor pentru unitate european. 5cest comitet
a avut mai multe reuniuni, cea mai important fiind %ongresul de la Kaga din =-2# mai 23B=.
4
5ristide 6riand E2=A4-23:4G om politic francez, nscut la /antes, orator remarca'ilC a fost n mai multe rnduri
reedinte al %onsiliului de .tat i ministru de e1terne partizan al politicii de reconciliere cu HermaniaC mem'ru marcant
al .ocietii /aiunilor, n anul 234A i s-a decernat remiul /o'el pentru pace.
B
%oncluziile acestui congres sunt cuprinse ntr-un act cunoscut su' titlul mesa&ul ctre europeni7,
care a stat ulterior la 'aza constituirii %onsiliului Europei.
.ituaia aprut n Europa dup anii L:# i apoi iz'ucnirea celui de al doilea rz'oi mondial
au fcut ca proiectul 6riand s rmn o liter moart, iar n ceea ce privete mesa&ul ctre
Europeni7 putem spune c doar ntr-o form mult denaturat a stat la 'aza constituirii la "
septem'rie 23B3 a unei alte structuri europene) %onsiliul Europei. 5cest organism este mult mai
diferit de Uniunea European, ntruct este o organizaie de cooperare i nu de integrare, dispune de
puteri foarte mici n raport cu U.E. ale crei decizii sunt o'ligatorii pentru statele mem'reC are un
scop general politic, cultural i de aprare a drepturilor omului, fr s reprezinte un mecanism de
integrare economic i politic.
%ondiiile e1istente la sfritul celui de al doilea rz'oi mondial, privite n toat
comple1itatea lor au stat n mod ,otrtor la 'aza apariiei %omunitilor Europene.
.ituaia economic, politic, militar a Europei era foarte comple1 i se datora modului n
care se nc,eiase pacea i urmrilor ei) apariia celor dou centre de putere .tatele Unite ale
5mericii i Uniunea .ovietic i a zonelor lor de influenC nceputul rz'oiului receC nevoia de
refacere a economiilor distruse de rz'oiC gsirea unui sistem de garanii reale pentru meninerea
pcii.
0n acest conte1t, n primii ani dup rz'oi, n Europa, dar i pe plan internaional s-au creat o
serie de organizaii, unele cu vocaie principal economic, altele militar, sau politic, reamintindu-
le pe cele mai importante)
aG n domeniul militar) Uniunea European constituit pe 'aza ?ratatului de la 6ru1elles
semnat la 2J martie 23B= i devenit ulterior Uniunea Europei >ccidentale EUE>GC >rganizaia
?ratatului 5tlanticului de /ord E/5?>G constituit pe 'aza ?ratatului semnat la B aprilie 23B3 la
@as,ington i care e1tinde solidaritatea n materie de aprare la nivelul 5tlanticului de /ord,
depind graniele EuropeiC
'G n domeniul economic) >rganizaia European de %ooperare Economic E>E%EG creat
n anul 23B= pentru a gestiona a&utorul .U5 n cadrul planului 8ars,all
:
.
lanul fusese lansat nc din anul 23BJ i era destinat tuturor statelor europene grav afectate
de rz'oi, dar n acel an, Uniunea .ovietic, att pentru sine, ct i pentru statele aflate su' influena
sa a refuzat participarea la lanul 8ars,all, aa nct acest a&utor a fost destinat n final doar statelor
vest europene. Ulterior >E%E s-a transformat n >rganizaia de %ooperare i $ezvoltare Economic
E>%$EG.
cG n domeniul politic - >rganizaia /aiunilor Unite, %onsiliul Europei .a.
5naliznd organismele menionate o'servm c ele prezint urmtoarele inconveniente) - nu
reuneau aceleai state europeneC - participau i state neeuropene care deineau uneori c,iar poziia
dominant Ecum este cazul .U5 n cadrul /5?>GC - aveau de multe ori aceleai scopuri politice,
culturale, economice i de securitate, iar organele de care dispuneau erau ineficiente. 5adar, aceste
mecanisme nu rspundeau nevoilor Europei, mai ales su' raport economic, dar i pentru a rezolva
pro'lema european n comple1itatea ei. .e contureaz tot mai mult necesitatea constituirii unei
comuniti Econceptul este germanG care s rspund pro'lemelor Europei >ccidentale.
0n cele'rul discurs inut la 23 decem'rie 23BA la Muric,, @inston %,urc,ill
B
, a artat c
rezolvarea pro'lemelor i viitorul Europei rezid n reconcilierea dintre ;rana i Hermania. (deea
nu era nou, dar la acea dat prea foarte greu de realizat.
:
Heorge 8ars,all E2==#-23"3G general i om politic american, nscut la UniontoNn 9 ennOlvannieC ef de stat ma&or al
armatei .U5, n timpul celui de-al ((-lea +.8.C secretar al $epartamentului de .tat 23BJ-23B=C a iniiat planul de a&utor
acordat de .U5 Europei, plan adoptat de 2A ri europene n 23B=C n 23": i s-a decernat remiul /o'el pentru pace.
B
.ir @inston <eonard .pencer %,urc,ill E2=JB-23A"G om politic 'ritanic, nscut la 6len,eim alace 9 >1fords,ireC din
23## deputat, apoi ministruC 2322 9 rim <ord al 5miralitiiC prim-ministru n perioada 23B#-23B" i 23"2-23""C lider
al partidului conservatorC personalitate marcant a celui de al ((-lea +.8. i a victoriei asupra 51eiC n 23": i s-a
decernat remiul /o'el pentru literatur.
"
$e la recunoaterea noului stat german prin acordurile semnate n aprilie 23B3 la
@as,ington, iar din septem'rie 23"# cu un guvern condus de Ponrad 5denauer
"
ct i cu
su'stanialul a&utor dat de .U5, Hermania ncepe s amenine Europa, reorganizndu-se ntr-o mare
putere. 5flndu-se ntre cele dou mari puteri militare .U5 i U+.., pentru statele europene se
punea tot mai acut pro'lema meninerii pcii.
%t privete ;rana, ea tre'uia s gseasc o soluie care s i ofere garanii suplimentare fa
de cele date de acordurile internaionale de tip clasic Eacorduri care ntre cele dou mari puteri
militare .U5 i U+.., pentru statele europene se punea tot mai acut pro'lema meninerii pciiG.
%t privete ;rana, ea tre'uia s gseasc o soluie care s i ofere garanii suplimentare fa
de cele date de acordurile internaionale de tip clasic Eacorduri care ntre cele dou rz'oaie nu-i
oferiser n mod real nici o garanieG, iar pe de alt parte tre'uia s gseasc o cale de dezvoltare a
industriei de 'az, de refacere a economiei n ansam'lul ei.
.oluia a fost dat de Dean 8onnet
A
i +o'ert .c,umann i o regsim n cele'ra declaraie de
la aris din 3 mai 23"#, declaraie care conine n fapt roiectul .c,umann
J
care a stat la 'aza
semnrii la 2= aprilie 23"2 la aris a ?ratatului privind constituirea %omunitii Europene a
%r'unelui i >elului E%E%>G.
roiectul .c,umann se 'azeaz pe urmtoarele principii)
-punerea n comun a produciei a dou materii de 'az, strategice) cr'une i oel. 5ceasta
corespunde intereselor de dezvoltare a industriei franceze i nltur controlul concernelor +u,r n
acest domeniuC
-formarea unei piee comune pentru statele mem'reC
-din primele dou principii i stri de fapt decurge imposi'ilitatea material a iz'ucnirii unui
nou rz'oi mondial n zonC
-construirea comunitii ca o solidaritate de fapt, inspirat de un pragmatism prudentC
-se d ctig de cauz integrrii sectoriale n raport cu cea glo'al i integrrii economice n
raport cu cea politic.
(ntegrarea politic va fi un rezultat al celei dinti, ca urmare a solidaritii de fapt.
%onsiderm c sunt remarca'ile aceste cinci principii, Europa de azi trindu-le din plin.
5cestui proiect se altur alte patru state) (talia, 6elgia, >landa i <u1em'urg, care mpreun
cu ;rana i Hermania vor deveni mem'ri fondatori ai primei comuniti, aceea a cr'unelui i
oelului.
<a negocieri a participat i 8area 6ritanie, dar ea a refuzat semnarea ?ratatului invocnd n
principal dou considerente) faptul c tratatul aduce atingere suveranitii de stat, iar su' aspect
economic i sunt favora'ile relaiile cu %ommonNealt,-ul. 0n revan 8area 6ritanie a iniiat
crearea unei contra-puteri, tot ca un organism economic regional, constituind la 4# noiem'rie 23"3
la .toc,olm 5sociaia European a <i'erului .c,im' E5E<.G, organism ce a devenit n timp unul
din principalii parteneri ai UE, spaiul economic european din 233: implicnd n primul rnd
acorduri pentru o Uniune vamal ntre cele dou organisme. 5E<. este considerat i azi un
organism ce a o'inut rezultate superioare %omunitilor Europene n domeniul proteciei
consumatorilor i proteciei mediului. 0nsemntatea sa s-a diminuat n timp, prin migrarea unor state
mem're ctre UE.
"
Ponrad 5denauer E2=JA-23AJG 9 om politic i de stat german, nscut la P,olnC reedinte al Uniunii %retin
$emocrate, cancelar al +.;.H. n perioada 23B3-23A:C adept al unei economii li'erale, a iniiat o politic de nelegere a
Hermaniei cu statele vest europene i de integrare a Hermaniei n structurile europene.
A
Dean 8onnet E2===-23J3G om politic i economist francez nscut la %ognacC autor al planului de modernizare a
economiei franceze E23B"GC preedinte %E%> 23"4-23"", fervent susintor al construciei europene pn n 23J"C n
23==, n semn de recunotin cenua a fost depus la ant,eon.
J
+o'ert .c,umann E2==A-23A:G om politic francez nscut la <u1em'ourgC deputat n arlamentul ;ranei E2323-23B#G
i E23B"-23A4G ministru de finane, preedinte al %onsiliului de .tat, ministru de e1terne i ministru al &ustiieiC autor al
lanului %E%> i iniiator al reconcilierii franco-germane, reedinte al 8icrii europene E23""G, reedinte al
arlamentului European 23"=-23A#.
A
$intre dispoziiile ?ratatului semnat la 2= aprilie 23"2 la aris reinem pe cele mai
importante) - durata a tratatului este de "# de ani, iar statele mem're nu au posi'ilitatea de a prsi
comunitatea nainte de e1pirarea termenuluiC - are drept scop crearea unei piee comune a cr'unelui
i oelului, nlturnd o'stacolele puse n calea sc,im'urilor cum sunt) ta1e vamale, contingentri i
acorduri de cartelC - apropierea politicilor rilor mem're n vederea realizrii scopului propus.
%omunitatea European a %r'unelui i >elului se prezint ca un organism cu un nalt grad
de integrare, iar instituional este format din autoriti cu caracter supranaional. +olul central l
&oac 0nalta 5utoritate organ independent de statele mem're, cu funcie de gestiune i care
reprezint interesul comunitii. Ea dispune de fonduri proprii provenite din prelevri directe
percepute asupra agenilor economici i ta1e vamale unice. rimul preedinte al 0naltei 5utoriti a
fost Dean 8onnet. 5lturi de ea mai funcioneaz alte trei organe) %onsiliul de minitri - organ
interguvernamental, cu funcie de decizieC 5dunarea - format din parlamentari ai rilor mem're,
delegai de arlamentele naionale, preconizndu-se pentru viitor alegeri directe pentru 5dunare. %el
de-al patrulea organ %urtea de Dustiie ce are menirea de a asigura respectarea dreptului.
0n anul 4##2 ?ratatul %E%> a a&uns la termen, prin rotocolul adiional la ?ratatul de la /isa
principalele sale dispoziii au fost preluate prin ?ratatele %EE i %EE5, astfel c din 4##2 sunt n
vigoare doar acestea, ?ratatele de la +oma fiind temeiul e1istenei i funcionrii Uniunii Europene.
B. Cr)$r)$ CEE .i CEEA
0ntre anii 23"4 i 23"J asistm la o adevrat perioad de criz, fiind su' semnul ntre'rii
c,iar via'ilitatea construciei comunitare.
+z'oiul din %oreea i conflictele de interese dintre statele europene relativ la acest rz'oi,
ct i fa de micrile de eli'erare naional din fostele colonii europene din 5sia i 5frica au fcut
imposi'il crearea n 23"B a %omunitii Europene de 5prare i a %omunitii olitice Europene.
0n am'ele cazuri ;rana i-a e1primat dreptul de veto i tratatele nu au putut intra n vigoare.
.ituaia politic internaional amintit a fcut ca n aceast perioad s fie adresate dese
critici caracterului supranaional al 0naltei 5utoriti. 0n aceast con&unctur Dean 8onnet se retrage
de la conducerea %E%>.
.e contureaz clar ideile) - singurul domeniu de integrare este cel economic, iar integrarea
tre'uie s fie sectorialC - diminuarea caracterului supranaional al organelor comunitii.
0n aceste condiii are loc reuniunea de la 8essina din iunie 23"", cnd lundu-se n discuie
un proiect olandez din 23"4 pentru o pia comun generalizat, a fost desemnat aul - Kenri .paaQ
=
- ministru de e1terne 'elgian s ela'oreze un proiect privind posi'ilitile de e1tindere a integrrii
sectoriale n domeniul energiei atomice, ct i de a crea o pia comun generalizat.
roiectul se &ustific su' am'ele aspecte, ntruct n domeniul nuclear este necesar o
reglementare aparte datorit specificului su, energia atomic este folosit att n scop panic, ct i
pentru rz'oi, iar statele europene erau interesate n dezvoltarea acestui sector pentru a crea o
contrapondere fa de .U5, U+.. i 8area 6ritanie care ncercau s constituie un monopol n
domeniu. e de alt parte proiectul corespunde nevoii de generalizare a integrrii economice i de
transformare a pieei comune ntr-o pia intern.
(deile coninute n raportul .paaQ prezentat la 42 aprilie 23"A au desc,is calea negocierilor
dintre cei ase7, negocieri care s-au finalizat prin semnarea la 4" martie 23"J la +oma a ?ratatelor
privind constituirea %omunitii Europene a Energiei 5tomice E%EE5G sau Euratom i a
%omunitii Europene E%EEG sau iaa %omun.
?ratatul %EE5 cuprinde dispoziii relative la folosirea energiei atomice n e1clusivitate n
scopuri civile, dintre direciile de aciune amintind) dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu i a
distri'uirii te,nicii de specialitateC sta'ilirea de norme de securitate comuneC facilitarea investiiilor
=
aul 9 Kenri .paaQ E2=33-23J4G om politic 'elgian, nscut la .c,aer'eeQC ncepnd cu 23:A a fost n mai multe rnduri
ministru de e1terne i primul ministru al 6elgieiC preedinte al 5dunrii %onsultative a %onsiliului Europei n 23B3-
23"2C secretar generatl /5?> n perioada 23"J-23A2.
J
n domeniul nuclearC crearea unei piee comune pentru materialele i ec,ipamentele nucleare, ct i
pentru capitalurile legate de domeniul nuclear .a.
%u siguran cel mai important este ?ratatul privind %EE. 0n articolul 4 din ?ratat este
prevzut scopul su %omunitatea are ca misiune, prin sta'ilirea unei piee comune i prin
apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor mem're, de a promova o dezvoltare
armonioas a activitilor economice n ansam'lul %omunitiiC o e1pansiune continu i ec,ili'rat,
o sta'ilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe
care le reunete7
3
.
.unt sta'ilite o serie de politici comune, acestea fiind prevzute la art.: din ?ratat)
eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitativeC sta'ilirea unui tarif vamal unic i a unei
politici comerciale comune fa de teriC eliminarea o'stacolelor la li'era circulaie a 'unurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilorC ela'orarea unei politici agricole comuneC politici comune
n domeniul transporturilorC politici comune n materia concureneiC ela'orarea de politici
coordonate n domeniul 'ancarC apropierea legislaiilor naionaleC constituirea ;ondului social
european, a 6ncii Europene de (nvestiii
2#
, .a.
> pia comun nseamn o pia unic, cuprins pe teritoriul statelor mem're i care
prezint aceleai caracteristici de pia naional. Ea se realizeaz prin crearea unei uniuni vamale i
o li'er circulaie a mrfurilor, du'lat de o protecie e1tern, printr-un tarif vamal comun. <i'era
circulaie a factorilor de producie nseamn li'era circulaie a persoanelor, a 'unurilor, a serviciilor
i a capitalurilor, nsoite de o protecie a li'erei concurene.
entru realizarea pieei comune s-a prevzut o perioad de tranziie de 24 ani. Uniunea
vamal s-a realizat n 23A=.
.tudiind dispoziiile celor dou tratate se o'serv c mecanismele de funcionare sunt fie de
integrare Euniune vamal, politici comuneG, fie de cooperare Epolitici coordonateG, mecanismele fiind
mai pragmatice dect cele prevzute de ?ratatul %E%>. 0n ceea ce privete organele celor dou
comuniti o'servm c s-a diminuat n mod sensi'il caracterul supranaional. 0nalta 5utoritate este
nlocuit de o %omisie, care dei reprezint interesul %omunitii, i-a pierdut caracterul dominant
supranaional. %elelalte trei (nstituii) %onsiliul Ede minitriG, arlamentul E5dunareaG i %urtea de
Dustiie i menin caracterul i n mare parte atri'uiile. .u' aspect 'ugetar, noile comuniti depind
mult de contri'uia statelor mem're, nemaiavnd independena de care dispunea %E%>.
S)*+iun)$ $ II-$
EVOLUIA CONSTRUCIEI COMUNITARE
A. L/r0ir)$ Co-uni&/+i'or Euro%)n)
n n anul 23J: cele trei %omuniti au fost constituite din cei ase mem'ri fondatori)
6elgia, ;rana, Hermania, (talia, <u1em'urg i >landa.
$up refuzul iniial din 23"2 de a se altura celor ase7, 8area 6ritanie i-a depus
candidatura n dou rnduri - 23A2 i 23AJ, am'ele ncercri de aderare eund datorit veto-ului
e1primat de ;rana. $e fapt atta timp ct n fruntea repu'licii franceze s-a aflat generalul %,arles
3
?ratat din 4" martie 23"J instituind %omunitatea Economic European 9 n Hrands te1tes de droit communautaire, pB
2#
5 se vedea pe larg ?ratat R n Hrands te1tes de droit communautaire 4 ed.$u'ouis, Hueidan $alloz aris 233#.
=
$e Haulle
11
, iar 'ritanicii au avut un guvern conservator nu s-au putut gsi ci de reconciliere ntre
cele dou state.
urtate pe parcursul a trei ani E23J#-23J4G, negocierile cu 8area 6ritanie s-au finalizat prin
semnarea actului de aderare n anul 23J:. /egocierile au mai avut n vedere i alte trei state vest-
europene) $anemarca, /orvegia i (rlanda. rin referendum poporul norvegian s-a opus aderrii la
%omuniti, aa nct ncepnd cu 2 ianuarie 23JB au devenit mem're 8area 6ritanie, $anemarca i
(rlanda.
$e la 2 ianuarie 23=2 numrul mem'rilor s-a e1tins la zece prin aderarea Hreciei, iar de la 2
ianuarie 23=A putem vor'i de cei 247, adernd la %omuniti .pania i ortugalia.
0n cursul anului 233B s-au purtat negocieri cu patru state mem're 5E<.) .uedia, ;inlanda,
/orvegia i 5ustria. entru a doua oar n istorie poporul norvegian a votat mpotriva aderrii, astfel
nct de la 2 ianuarie 233" numrul mem'rilor Uniunii Europene este de 2" ca urmare a aderrii
5ustriei, .uediei i ;inlandei.
%onsiliul European de la %open,aga din iunie 233:, ct i cel de la 8adrid din decem'rie
233" au luat ,otrrea e1tinderii Uniunii Europene, dnd posi'ilitatea de aderare nu numai rilor
mediteraneene %ipru, 8alta i ?urcia, dar i rilor din Europa %entral i de Est, asociate la
%omuniti) 6ulgaria, %e,ia, Estonia, <etonia, <ituania, olonia, +omnia, .lovacia, .lovenia i
Ungaria.
entru aceste state s-a pus pro'lema ela'orrii unor programe de tranziie n vederea crerii
condiiilor economice care s permit integrarea n UE. i astzi sunt state europene necomunitare
EElveia i /orvegiaG cu un grad de dezvoltare economic superior celor mem're UE Eortugalia i
HreciaG.
<a 2 mai 4##B au aderat la Uniunea European zece state) %e,ia, %ipru, Estonia, <etonia,
<ituania, 8alta, olonia, .lovacia, .lovenia i Ungaria, procedura de aderare continundu-se n
privina +omniei i 6ulgariei care au finalizat negocierile n cursul anului 4##B, au semnat la 4"
aprilie 4##" ?ratatul de aderare Eratificat de +omnia prin <egea nr.2"J din 2 iunie 4##"G i au
devenit mem're de la 2 ianuarie 4##J.
0n cursul anului 4##" s a ,otrt e1tinderea UE cu nc dou state) %roaia si ?urcia, act ce
se preconizeaz a se realiza dup anul 4##3 n privina %roaiei i 4#24 pentru ?urcia.
%onsiderm c principiile lanului .c,umann rmn actuale, considerentele economice i
strategice gndite n urm cu o &umtate de secol i menin vala'ilitatea i ele vor fi ,otrtoare n
luarea deciziilor ce vor prefigura viitorul Uniunii Europene.
Un statut aparte de asociere l au statele foste colonii ale unor ri mem're. .unt asociate la
U.E. rile din nordul 5fricii precum i cele BA de state din 5frica, %arai'e i acific semnatare ale
%onveniei de la <ome, .a. .tatutul de asociat nu se confund cu cel de mem'ru, ntruct ofer doar
unele faciliti n domeniul vamal, sc,im'urilor comerciale, investiiilor, asistenei te,nice .a.
Unitatea European are relaii particulare cu .U5, cu %anada, cu /5;?5 E5cordul /ord
5merican de %omer <i'er semnat de .U5, %anada i 8e1icG ct i cu alte zone de li'er sc,im' sau
state puternic industrializate.
$up anul 233#, n analizele mondiale fcute asupra stadiului dezvoltrii economice i a
sc,im'urilor comerciale se vor'ete de o tripolaritate a lumii prin apariia a trei centre de putere)
5merica de /ord reprezentat de cele 4S2 state semnatare /5;?5, Europa reprezentat de UE i
5sia reprezentat de Daponia i noile state industrializate) %oreea de .ud, Kong-Pong, .ingapore i
?aiNan urmate de (ndonezia, 8alaiesia, ;ilipine i ?ailanda. ;a de tendina statelor asiatice de a
22
%,arles $e Haulle E2=3#-23A3G 9 general i om de stat francez nscut la <illeC n 23B# a preluat comanda +ezistenei
francezeC ef al Huvernului provizoriu din 5lger, apoi al Huvernului de la aris E23BB-23BAGC a fondat n 23BJ 5dunarea
oporului ;rancez, fiind eful acestui partid n 23"= a supus spre apro'are prin referendum noua %onstituie a rii, fiind
ales n 23"3 reedinte al ;ranei, reales reedinte n 23A", n 23A# a pus capt rz'oiului din 5lgeria, n 23A4
organiznd alegeri democraticeC a promovat o politic e1tern de prestigiu i independen naional pentru ;ranaC a
reformat sistemul legislativ francezC nc din perioada primului r'oi mondial s-a afirmat prin operele sale n domeniul
strategiei militare, politic i memorii.
3
crea o ia comun a acificului mpreun cu statele nord-americane, Europa comunitar se afl n
faa unor noi provocri. Ea este inut s gseasc soluii practice i de structur care s permit
e1tinderea la ntregul teritoriu geografic al Europei, dar i consolidarea integrrii economice i a
competitivitii pe plan mondial.
B. A%rofun1$r)$ *on2&ru*+i)i *o-uni&$r)
$e-a lungul celor peste "# de ani de istorie comunitar s-au produs numeroase transformri
pe care le putem califica drept acte de aprofundare, de desvrire a construciei europene.
rin rotocolul adiional la ?ratatele de la +oma a fost nfiinat 6anca European de
(nvestiii ca organ au1iliar specializat, principala instituie de administrare i conducere curent a
;ondului European de (nvestiii, cea mai nsemnat surs de susinere a politicilor economice
comune.
$up anul 23J4 n mecanismul de luare a deciziilor s-a impus votul cu ma&oritate calificat,
care a nlocuit votul cu unanimitate, dominant pn la acea dat. 8odificarea mecanismului de vot
la nivelul %onsiliului de 8initri a permis realizarea a numeroase reforme n interesul aprofundrii
integrrii europene.
0n anul 23JA au intrat n vigoare dispoziiile privind alegerile directe pentru arlamentul
european, primele alegeri directe avnd loc n anul 23J3. n la acea dat arlamentul era
constituit din mem'ri ai parlamentelor naionale, delegai de legislativul fiecrui stat, conform
procedurilor proprii. $up anul 23J3 s-au organizat n cele 24 state mem're alegeri directe pentru
arlamentul european, reform deose'it de important, cu marcante implicaii asupra concepiei i
legitimitii construciei comunitare.
0n timp a avut loc un proces de fuziune a (nstituiilor celor trei %omuniti. 0ntr-o prim etap
n 23"J a avut lor fuziunea (nstituiilor democratice i de drept, respectiv a celor trei 5dunri
arlamentare i a %urilor de Dustiie, astfel nct dup acel an a funcionat un singur arlament i o
singur %urte de Dustiie. ?ot n acel an au fuzionat i %omitetele Economice i .ociale %EE5 i
%EE, funcionnd n continuare un singur %omitet Economic i .ocial.
5 doua etap, mult mai profund a avut loc n 23A", prin ?ratatul de la 6ru1elles
consfinindu-se fuzionarea %omisiilor i %onsiliilor, astfel nct pentru cele trei %omuniti a fiinat
o singur %omisie i un singur %onsiliu de 8initri.
;uziunea a fost doar instituional i nu funcional, ntruct, funcional fiecare din cele patru
(nstituii a continuat s i e1ercite atri'uiile prevzute de fiecare din cele trei ?ratate constitutive.
Un alt moment de referin l constituie anul 23J3 n care s-a creat .istemul 8onetar
European E.8EG 'azat pe trei componente) o unitate monetar E%UC un mecanism de sc,im' i de
intervenie i un mecanism de credit i de transfer, prin intermediul crora se poate pune n practic
o politic economic i monetar comun.
;uncionarea .8E este dat de e1istena unei uniti monetare comune E%U - unitate
european de cont. E%U este format dintr-un co monetar european i este definit ca suma valorilor
monedelor statelor mem're.
<a 2 ianuarie 23J3, data intrrii sale n vigoare un E%U era format din #,#=4= mrci
germane, #,#==" lire sterline, 2,2" franci francezi, 2#3 lire italiene, #,4=A guldeni olandezi, :,AA
franci 'elgieni, #,2B franci lu1em'urg,ezi, #,42J coroane daneze, #,#J"3 lire irlandeze. %u ocazia
aderrii ulterioare a altor state s-a redefinit valoarea E%U n raport i de monedele naionale ale
noilor state comunitare.
entru %omunitile Europene, E%U a fost principalul instrument de msurare a produsului
naional 'rut, a sc,im'urilor intracomunitare pentru fiecare dintre rile mem're. 5cestea i
defineau cursul monetar n raport de E%U, denumit curs pivot7.
.8E a prevzut c pentru fiecare moned cursul de sc,im' poate varia, n principiu, doar n
limitele de plusTminus 4,4"U fa de cursul central E%U. 0n cazul n care variaiile sunt mai mari
'ncile centrale ale statelor mem're tre'uiau s intervin pe piaa de sc,im' pentru sta'ilirea
2#
cursului monedei respective. .8E aplicat nc din 23J3 i E%U a reprezentat o etap necesar
adoptrii monedei unice.
Un moment aparte al aprofundrii l constituie 5ctul Unic European. .emnat n fe'ruarie
23=A i intrat n vigoare la 2 iulie 23=J, 5ctul Unic European E5UEG reprezint o etap de
desvrire a integrrii europene. 5UE se prezint su' forma a dou tratate reunite ntr-un singur
instrumentum. rimul ?ratat privete revizuirea dispoziiilor comunitare, iar cel de-al doilea politica
e1tern.
$intre cele mai importante reforme aduse de 5.U.E. amintim) - recunoaterea %onsiliului
European n funcionalitatea sa i competene ca o reuniune la nivel de efi de state i de guverneC -
generalizarea delegrii puterii de e1ecuie de la %onsiliu la %omisieC - crearea de noi proceduri de
luare a ,otrrilor n cadrul arlamentuluiC - sporirea rolului arlamentuluiC - crearea unui organ de
&urisdicie) ?ri'unalul prim instan care va funciona alturi de %urtea de Dustiie Ecare apare acum,
n unele materii ca instan de recursGC - cooperarea n domeniul com'aterii terorismului, cooperarea
n domeniul politicii e1terne .a.
$up momentul nfiinrii celor trei %omuniti, 5UE reprezint cel mai important pas n
aprofundarea construciei comunitare. El a pus n lumin insuficienele pieei comune i a ela'orat
un program de transformare a sa ntr-o pia unic pn la finele anului 2334.
+ealizarea pieei unice nseamn eliminarea tuturor 'arierelor la li'era circulaie a factorilor
de producie cum sunt) norme pentru produse individuale, norme de securitate i sntate, protecia
consumatorilor .a.
iaa unic implic cooperare politic, coeren economic i social din partea statelor i
cooperarea instituiilor comunitare.
5UE a consfinit generalizarea votului cu ma&oritate calificat n locul celui cu unanimitate,
instrument a'solut necesar lurii deciziilor i funcionrii efective a pieei unice interne.
5UE marc,eaz i momentul creterii caracterului democratic al %omunitii Europene prin
sporirea rolului arlamentului n procesul decizional. 0n acest sens s-a prevzut c o propunere
legislativ care a fost respins de dou ori n cadrul procedurii n faa arlamentului European nu
mai poate fi apro'at de %onsiliu dect cu unanimitate de voturi.
5dncirea integrrii i a solidaritii de fapt au dus la realizarea unei politici e1terne comune,
constnd n informri i consultri reciproce i regulate la nivelul minitrilor de e1terne, ct i de
realizarea unor puncte de vedere mprtite de toate statele mem're, iar n ultim instan
ntreprinderea unor aciuni comune.
.-a dega&at conceptul c tot ceea ce fac cei 2"7 n afara cadrului tratatelor, dar cu voina de
a crea o Europ puternic i unit, aparine comunitii i se rsfrnge asupra celorlalte ri mem're.
+eformele aduse prin 5UE au constituit o etap necesar n vederea realizrii Uniunii
Europene.
C. Tr$n2for-$r)$ Co-uni&/+i'or 3n Uniun)$ Euro%)$n/
<a iniiativa preedintelui Heorges ompidou
12
, n cadrul reuniunii la vrf7 din octom'rie
23J4 de la aris, efii de state i de guverne i-au manifestat intenia de a transforma ansam'lul
relaiilor lor ntr-o Uniune european. <eo ?indemans
14
, prim ministru al 6elgiei a fost desemnat
spre a ela'ora un raport privind coninutul i modalitile de realizare a Uniunii.
rezentat doi ani mai trziu, raportul ?indemans reunete o serie de propuneri ce privesc
ntrirea coeziunii interne i e1terne a Europei comunitare, creterea rolului instituiilor e1istente,
adncirea integrrii su' toate aspectele i a cooperrii politice, pn la ela'orarea unei politici
e1terne comune. $ei deose'it de realist, statele nu au fost dispuse s l accepte la acea dat,
prefernd maniera reformatoare a 5UE. (deea nu a fost ns a'andonat.
24
Heorges omidou E2322-23JBG om politic i de stat francez nscut la 8ont'ondif 9 %antalC director al ca'inetului
generalului $e Haulle E23"=-23"3G, prim ministru E23A4-23A=G, din 23A3 reedinte al ;ranei, a decedat n cursul
mandatuluiC a creat la aris centrul de art i cultur care-i poart numele.
2:
<eo ?indemans E2344- G, om politic 'elgian, de mai multe ori ministru, preedinte al %onsiliului E23JB-23J=G i
ministru de e1terne E23=2-23=3G.
22
%onsiliul European reunit la .tuttgart n iunie 23=:, la iniiativa guvernelor (taliei i
Hermaniei a adoptat $eclaraia solemn asupra Uniunii Europene7. ornind de la acest act,
arlamentul va ela'ora i adopta un proiect de tratat privind Uniunea European pe care l va trimite
statelor spre e1aminare.
<a reuniunea de la 8aastric,t 3-2# decem'rie 2332 %onsiliul European a pus 'azele unui
nou ?ratat, act intrat n vigoare la 2 noiem'rie 233: i prin care s-a realizat Uniunea European,
noua form de integrare 'azat pe cele trei %omuniti e1istente.
0n ?ratatul de la 8aastric,t, la ?itlul ( $ispoziii comune7 se arat la art.5 rin prezentul
?ratat, 0naltele pri contractante instituie ntre ele o Uniune European, de aici nainte denumit
Uniune7 Eal.2G. rezentul ?ratat marc,eaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni mai
strnse ntre popoarele Europei, n care ,otrrile sunt luate ct mai mult posi'il de ceteni Eal.4G.
Uniunea este fondat pe %omunitile europene, completate prin politicile i formele de cooperare
instaurate prin prezentul ?ratat. Ea are ca misiune organizarea de o manier coerent i solidar a
relaiilor dintre statele mem're i dintre popoarele acestora Eal.:G7.
?ratatul de la 8aastric,t a adus importante mutaii, n lumina sa Uniunea European fiind
fr ndoial cea mai original structur internaional a zilelor noastre.
?ratatul instituie %onsiliul European drept organ comunitar i l calific ca (nstituie suprem
a Uniunii ce reunete efii de state i de guverne ai rilor mem're i definete orientrile politice
generale ale UE. %elelalte patru (nstituii i pstreaz denumirea, rolul i atri'uiile, vizi'il sporind
doar rolul arlamentului care devine o nou putere de decizie alturi de %onsiliul de minitri.
?ratatul instituie o cetenie a Uniunii Europene Este cetean al Uniunii orice persoan ce
are naionalitate EceteniaG unui stat mem'ru. 5ceast cetenie d dreptul de li'er circulaie i
se&our pe teritoriul statelor mem'reC permite acordarea proteciei &uridice n strintate din partea
oricrei am'asade sau consulat al unuia din statele mem'reC d dreptul de a vota i a fi ales n statul
de reedin pentru alegerile europene i alegerile locale, dar nu d dreptul de a alege i a fi ales n
cadrul alegerilor generale, prezideniale i pentru ocuparea posturilor de primari.
.e prevede realizarea Uniunii Economice i 8onetare n trei etape) prima pn la sfritul
anului 233: privete crearea unei piee unice a capitalurilorC a doua privete crearea unei monede
unice, fcnd responsa'il n acest sens (nstitutul 8onetar European i a treia etap privete crearea
unei monede unice i sta'ile i a unei 6nci %entrale Europene independente, etap ce se
preconizeaz a se finaliza n anul 2333.
.unt sta'ilite noi direcii de aciune) educaie, cultur, sntate pu'lic, protecia
consumatorilor, reele de transport transeuropean i politicii sociale comune.
0n ceea ce privete politica e1tern se sta'ilete regula aciunilor comune n acest domeniu,
,otrrile lundu-se cu unanimitate, iar n caz de nevoie i cu ma&oritate calificat.
$ispoziii noi reglementeaz pro'lemele relative la securitate. 5stfel se permite Uniunii s
intervin n ela'orarea unei politici de aprare comun i se atri'uie Uniunii Europei >ccidentale
EUE>G rolul de a ela'ora o politic comun de aprare i de a pune n practic aciuni comune ale
statelor mem're.
?ratatul conine dispoziii particulare relative la cooperarea n domeniul &ustiiei i afacerilor
interne, cooperare ce are drept scop asigurarea securitii i proteciei cetenilor europeni.
oliticile comune privesc regimul trecerii frontierelor e1terioare UE i ntrirea controluluiC
lupta mpotriva terorismului, a criminalitii, a traficului de droguri i a crimei organizateC
cooperarea n materie de &ustiie penal i civilC crearea unui >ficiu european de poliie etc.
$ispoziii particulare privesc dreptul de imigrare i azil, n cursul anului 233B ma&oritatea statelor
mem're punnd n practic dispoziia conform creia refuzul de a acorda drept de azil sau de
imigrare dat de un stat mem'ru o'lig i pe celelalte state s adopte aceeai soluie.
<a 2 ianuarie 233B a intrat n vigoare 5cordul pentru crearea unui .paiu Economic
European E.EEG. .paiul Economic European cuprinde statele mem're UE i 5E<. mai puin
Elveia, ntruct prin referendum poporul elveian s-a opus participrii la .EE. El reprezint o zon
economic n care funcioneaz cele patru li'erti fundamentale) li'era circulaie a produselor, a
24
serviciilor, a persoanelor i a capitalurilor, evident cu unele rezerve cum ar fi cea privind circulaia
produselor agricole.
5derarea succesiv a rilor mem're 5E<. la UE a diminuat considera'il importana i sfera
sa de cuprindere. 0n prezent sunt mem're 5E<. doar Elveia, /orvegia, (slanda i <iec,tenstein.
+omnia a semnat un acord de li'er sc,im' cu 5E<..
<a reuniunea %onsiliului European de la Essen E3-2# decem'rie 233BG a fost adoptat o
strategie de preaderare pentru rile asociate din Europa %entral. rincipalele instrumente ale
strategiei sunt dialogul structurat i acordurile europene. 0n cadrul dialogului structurat, n domeniul
economic i financiar s-a sta'ilit un dialog multilateral ntre UE i rile asociate. %t privete
aplicarea acordurilor europene, dialogul este 'ilateral ntre UE i fiecare dintre rile asociate.
%onsiliul European de la Essen a adoptat msura ela'orrii de ctre %omisie a unei %arte
5l'e privind pregtirea rilor asociate pentru integrarea n piaa intern i o evaluare a posi'ilului
impact al aderrii asupra politicilor comune ale UE.
%onsiliul European de la %annes din iunie 233" a apro'at un cadru sta'il pe termen mediu
pentru finanarea politicii UE fa de Europa %entral pe perioada 233"-2333.
%onsiliul European de la 8adrid E2"-2A decem'rie 233"G a consacrat o mare parte a
deli'errilor viitoarei lrgiri a UE care va cuprinde Europa %entral, %ipru i 8alta. .-a su'liniat
necesitatea politic a acestui proces care reprezint un moment istoric al integrrii europene. $e
asemenea s-a adoptat ,otrrea lansrii negocierilor de aderare dup nc,eierea %onferinei
(nterguvernamentale E%(HG propunndu-se nceperea acestor negocieri cu %ipru i 8alta.
0n temeiul ,otrrilor %onsiliului European de la Essen, la : mai 233" %omisia a adoptat o
%arte 5l' asupra pregtirii rilor asociate pentru integrarea n UE. %arta 5l' sta'ilete pentru
fiecare sector al pieei principalele msuri pe care rile asociate tre'uie s le adopte pentru a-i
pregti economiile s funcioneze n 'aza regulilor pieei interne UE, ct i msuri de armonizare a
legislaiilor naionale, fr a impune un calendar precis.
%onsiliul European de la %annes a apro'at %arta 5l' i a cerut %omisiei s prezinte
rapoarte privind progresul acestui proces.
5naliznd rapoartele %omisiei, %onsiliul European de la 8adrid a confirmat rolul central
&ucat n strategia de preaderare de programul K5+E ca instrument financiar de restructurare
economic pentru rile central europene.
0n fe'ruarie 233B au intrat n vigoare acordurile de asociere la UE semnate de olonia i
Ungaria, iar n fe'ruarie 233" cele semnate de +omnia, %e,ia, .lovacia i 6ulgaria.
<a 43 martie 233A %onsiliul European s-a reunit la ?orino pentru a lansa %onferina
(nterguvernamental E%(HG care va e1amina revizuirea tratatelor UE. .-a propus ca reuniunile %(H
s fie lunare la nivel ministerial, %onferina ncepndu-i lucrrile n martie 233A i nc,eindu-se n
iunie 233J. <ucrrile %(H au privit)
aG reforma sistemului instituional care s funcioneze cu o mai mare eficien, coeren i
legitimitate, simplificarea i consolidarea tratatelorC
'G ela'orarea unor msuri care s rspund nevoilor i preocuprilor oamenilor ce privesc
protecia indivizilor mpotriva crimei internaionale, terorismului i traficului de droguriC politici
naional adecvate n domeniul oma&ului, protecia mediuluiC
cG ntrirea capacitii de aciune e1tern, definirea mai clar a relaiei dintre UE i UE> .a.
Kotrrea organizrii %(H a fost luat la reuniunea %onsiliului European de la 8adrid. 5cest
for a decis participarea la lucrrile %(H n calitate de asociat a arlamentului European pentru a-i
putea e1prima opinia, iar ct privete rile din Europa %entral i de Est, %ipru i 8alta acestea vor
fi informate permanent pentru a-i putea e1prima opinia n cadrul unor ntlniri 'ilunare.
Uniunea European este o construcie funcional i instituional 'azat pe reconcilierea
european Efranco-germanG, solidaritatea de fapt a statelor mem're i pe o unitate economic
pentru a crea o 'az comun de dezvoltare.
0n cursul anului 233J %omisia a prezentat dosarul 5genda 4###7 care cuprinde opiniile
acestei instituii cu privire la gradul de pregtire a fiecrei ri candidate pentru aderarea la UE.
2:
<ucrare deose'it de ampl, ea poate fi analizat i distinct pentru fiecare stat candidat, n ceea ce ne
privete lucrarea purtnd titlul 5genda 4### - punctele de vedere ale %omisiei n legtur cu
solicitarea +omniei de aderare la Uniunea European.
<a 2J iunie 233J cele 2" state mem're au semnat ?ratatul de la 5msterdam privind
modificarea tratatelor constitutive ale %omunitilor Europene, ct i a ?ratatului asupra Uniunii
Europene. 5cesta este al doilea mare act de modificare a tratatelor de la aris i +oma, intervenit
dup transformarea %omunitilor n Uniunea European, ce marc,eaz o nou etap de adncire a
integrrii europene.
?ratatul de la 5msterdam pune 'azele unei Europe mai democratice, care s rspund
nevoilor sociale, de pace i securitate n Europa. El conine o serie de dispoziii care privesc
protecia drepturilor i li'ertilor cetenilor europeni, n primul rnd a drepturilor socialeC creterea
proteciei mediului ncon&urtorC consolidarea politicilor comuneC creterea gradului de coeziune a
statelor mem're n politica e1tern i de securitate comun. .u' aspect instituional au fost lrgite
atri'uiile legislative i de control politic ale arlamentului European, n perspectiva lrgirii UE
numrul ma1im de mem'ri fiind fi1at la J##C au fost sporite atri'uiile celorlalte organe consultative
ce intervin n procesul decizionalC au fost mai 'ine fi1ate raporturile dintre instituii, organele
complementare i su'sidiare, rotocolul privind principiul su'sidiaritii i proporionalitii fi1nd
reguli de alpcare a dispoziilor instituite la 8aastric,t n aceast privin.
?ratatul de la 5msterdam a instituionalizat V.paiul .c,engen7. rimul acord a intervenit n
anul 23=", ulterior n 233# a fost semnat %onvenia .c,engen, prin dispoziiile ?5, prevederile
acesteia fiind incorporate n tratat, n materie de li'er circulaie a persoanelor i cooperare cu
privire la asigurarea securitii frontierelor UE. %u e1cepia 8arii 6ritanii, toate statele mem're au
semnat %onvenia .c,engen, dintre acestea +omnia, 6ulgaria, %ipru i <ic,tenstein nefcnd
aplicarea acordului pn n prezent.
0n cursul anului 233= politica UE i ma&oritatea activitii organelor proprii a fost consacrat
monedei unice Euro. $e la 2 iunie 233= a nceput s funcioneze 6anca %entral European i
.istemul European al 6ncilor %entrale E.E6%G, structur politic la care particip toate statele
mem're UE. 5 fost ales %omitetul E1ecutiv 6%E al crui preedinte a fost ales @im $uisem'erg,
fost guvernator al 6ncii %entrale >landeze. $in noiem'rie 4##: e1ercit funcia de preedinte 6%E
fostul guvernator al 6ncii ;ranei, Dean %laude ?ric,et, finanist cu o carier remarca'il de peste
:# de ani n acest domeniu, reconfirmat n funcie la finele anului 4##3.
0n 'aza regulamentului adoptat de %onsiliu, la 2 ianuarie 2333 a intrat n vigoare actul
privind instituirea euro ca moned a statelor mem're, sta'ilindu-se i ta1ele de conversie ntre
monedele naionale i euro. <a actul privind moneda unic au aderat iniial 24 state) 5ustria, 6elgia,
;rana, ;inlanda, Hermania, (talia, (rlanda, <u1em'urg, >landa, ortugalia, .pania. Ulterior Hrecia
a ndeplinit condiiile prevzute n anul 4##2 de %onsiliu, %omisie i 6anca %entral European
privind sta'ilitatea economic i monetar, astfel nct din anul 4##4 pentru cele 2: state, euro a
devenit moneda de plat, sc,im' i acumulare.
$in ianuarie 4##4 euro a funcionat efectiv pentru spaiul comunitar, n paralel cu monedele
naionale, iar de la 2 iulie 4##4 monedele naionale au fost retrase din circulaie.
$intre statele mem're anterior e1tinderii spre Est, 8area 6ritanie, $anemarca i .uedia nu
i-au e1primat voina de a participa la ?ratatul euro i sunt invitate s adere n momentul n care vor
considera oportun acest act.
$intre statele ce au aderat n ultimii ani la Uniunea European au aderat la ?tatatul euro
.lovenia n anul 4##J, 8alta i %ipru n anul 4##= i .lovacia n 4##3. %ele 2A ri comunitare care
au aderat la Euro asigur peste 4#U din e1portul mondial, n timp ce .U5 dein 2AU i Daponia JU.
5nul 2333 a fost marcat de alegerile europene pentru formarea noului arlament European i
de alegerea unei noi comisii al crui preedinte este fostul prim-ministru al (taliei, +omano rodi.
Urmare interveniei militare /5?> n Posovo, Uniunea European a constatat c pn n prezent
integrarea economic nu a dus i la realizarea unui mecanism de securitate comun, n situaii de
criz ea depinznd de deciziile politice ale unor organe ce nu reprezint interesele Europei.
2B
?ratatul de la 8aastric,t a desc,is epoca unor reforme ma&ore, continuate prin ?tatatul de la
/isa i %onferina (nterguvernamental de la <aeQen, ale crei lucrri iniiaz un amplu dialog
politic i cu caracter te,nic pentru ela'orarea ?ratatului de la <isa'ona.
?ratatul de la /isa a fost semnat la 4A fe'ruarie 4##2 i a intrat n vigoare la 2 fe'ruarie 4##:
fiind consactat reformei sistemului instituional n vederea e1tinderii Uniunii Europene. rincipalele
dispoziii privesc ) e1tinderea UE cu pn la 4J de state mem'reC un nou mod de gndire a modului
de reprezentare a statelor n cadrul instituiilor i organelor complementare, triumfnd criteriul
demografic n concurs cu oricare altul, cum ar fi puterea economic i politic a unei ri, n raport
de puterea demografic fiind alocate dup 4##: numrul de locuri i de voturi pentru fiecare stat
mem'ruC a fost gndit un nou mod de calcul al ma&oritii calificate i au fost e1tinse domenile n
care decizia n %onsiliu se adopt cu ma&oritate calificat.
%onform ?ratatului de la /isa, n procedura votului cu ma&oritate calificat e1primat n
%onsiliu, statele dispun de la 2 noiem'rie 4##B de ) Hermania, ;rana, (talia, 8area 6ritanie 9 43
voturiC .pania, olonia 9 4J voturiC +omnia 9 2B voturiC >landa 9 2: voturiC 6elgia, Hrecia,
ortugalia, %e,ia, Ungaria 9 24 voturiC 5ustria, .uedia, 6ulgaria 9 2# voturiC $anemarca, ;inlanda,
(rlanda, .lovacia, <ituania 9 J voturiC <u1em'urg, <etonia, .lovenia, Estonia, %ipru 9 B voturiC
8alta 9 : voturi.
8a&oritatea calificat a fost sta'ilit la 4"" de voturi din totalul de :B" de voturi, adic JBU.
5ceast ma&oritate se calculeaz i prin raportare la populaia statelor mem're i ea este de A4U ,
adic cele 4"" de voturi tre'uie s provin de la state a cror populaie nsumat reprezint A4U din
cea total a Uniunii. 8inoritatea de 'loca& a fost fi1at la 32 de voturi.
rin ?ratatul de la /isa numrul mem'rilor %omisiei a fist fi1at la 4J, fiecare stat mem'ru
avnd dreptul la un singur mem'ru. /umrul mem'rilor arlamentului European a fost fi1at la J:4
i a fost renegociat numrul de locuri pentru fiecare stat. 0n ce privete ara noastr, prin ?ratatul de
aderare, pn la alegerile din 4##3, n arlamentul European am 'eneficiat iniial de :" de locuri, iar
din 4##3 ni s-au aplicat dispoziiile ?ratatului de la /isa n temeiul crora, n condiiile reducerii
numrului de locuri pentru toate statele, 'eneficiem de :: de locuri.
%onform ?ratatului de la /isa, odat cu alegerile din 4##3, statele mem're 'eneficiaz de
urmtoarea reprezentare n arlamentul European ) Hermania 9 33 de mandateC ;rana, (talia, 8area
6ritanie 9 J4 de mandateC .pania, olonia 9 "# de mandateC +omnia 9 :: de mandateC >landa 9 4"
de mandateC Hrecia, 6elgia, ortugalia 9 4" de mandateC %e,ia, Ungaria 9 4# de mandateC .uedia 9
2= mandateC 5ustria, 6ulgaria 9 2J mandateC $anemarca, ;inlanda, .lovacia 9 2: mandateC (rlanda,
<ituania 9 24 mandateC <etonia 9 = mandateC .lovenia 9 J mandateC Estonia, <u1em'urg, %ipru 9 A
mandateC 8alta 9 " mandate.
/umrul mem'rilor %omitetului Economic i .ocial i al %omitetului +egiunilor a fost fi1at
la :BB, fiind repartizat astfel ) Hermania, ;rana, (talia i 8area 6ritanie - 4B, .pania i olonia -
42, +omnia - 2", >landa, Hrecia, +epu'lica %e,, 6elgia, Ungaria, ortugalia, .uedia, 6ulgaria,
5ustria - 24, .lovacia, $enmarca, ;inlanda, (rlanda, <ituania - 3, <etonia, .lovenia, Estonia - J,
%ipru i <u1em'ourg - A, 8alta - ".
%u privire la %urtea de Dustiie a fost meninut sistemul de compunere, fiind sta'ilit regula
c fiecare stat mem'ru este reprezentat de un &udector, numrul avocailor generali fiind de =. 0n
temeiul acestor dispoziii %D%E are azi 4J de &udectori i = avocai generali.
0n ceea ce privete coopererea n materie de &ustiie i afaceri interne, ?/ a consolidat
funciile Europol i Euro&ust n privina cooperrii de specialitate n acest domeniu.
?ratatul de la /isa a luat act de a&ungerea la termen a ?ratatului de la aris privind %E%>,
iar dispoziiile acestuia au fost preluate de ?ratatul %EE, i n parte de ?ratatul %EE5. $ispoziiile
?ratatului de la /isa au rezolvat de principiu reprezentarea instituional a statelor i ele sunt cele
aplica'ile n prezent, cele prrvzute prin ?ratatul de la <isa'ona aplicndu-se din mandatul 4#2:.
%onsiliul European de la <aeQen din 4##2 a desc,is un amplu dialog, structural purtat i n
cadrul mai multor %onferine (nterguvernamentale, ct i al unor %onveniiE %onvenia pentru
2"
viitorul EuropeiG ce aveau drept o'iectiv adoptarea unei reforme profunde, ndeose'i a sistemului
instituional i al mecanismelor funcionale ale Uniunii Europene.
0ntr-o prim etap, lucrrile %onveniei ce l-a avut ca preedinte pe ValWrO Hiscard dLEstaing
au remis %onsiliului European de la .alonic, din iunie 4##: i celui de la +oma din iulie 4##:,
?ratatul de instituire a unei constituii pentru Europa, act respins prin referendumul organizat pentru
ratificarea sa, iniial n ;rana i ulterior n >landa, n culsul anului 4##A.
.u' preedenia Hermaniei i innd cont de principalele critici, un nou document a fost
redactat, ntr-o form evident reformatoare, dar mai puin categoric dect cea iniial, iar su'
preedenia portug,ez e1ercitat n a doua &umtate a anului 4##J, la 2: decem'rie a fost semnat de
ctre statele mem're ?ratatul de la <isa'ona. rocedurile de ratificare au fost parcurse n anii
ulteriori, acestea urmnd s fie finalizate pn la sfritul anului 4##3. +omnia a ratrificat prin
legea nr. 2: din J fe'ruarie 4##= ?ratatul de la <isa'ona.
rocesul de integrare european se particularizeaz prin faptul c) 2. UE se ntemeiaz pe.
'aze economice solide care au creat o interdependen crescut ntre statele mem're i o real
solidaritate de faptC 4. UE se 'azeaz pe) - tratate cu putere de lege, integrate n dreptul internC - un
solid i comple1 sistem instituionalC - un sistem de drept propriu i un sistem &urisdicional propriu
cu acces direct.
Uniunea European este o realitate de fapt i de drept care se construiete zi de zi su' oc,ii
notri i aa cum se arat ntr-un material al Huvernului +omniei) 8area Europ, care tocmai se
nate de la 5tlantic la Urali, nu va fi o putere organizat dect dac se structureaz n &urul unui
nucleu sta'il, capa'il s se e1prime univoc n pro'lemele mondiale7 E+omnia i %omunitile
Europene - Huvernul +omniei - $epartamentul (nformaiilor u'lice - 6ucureti 233:, p."G.
S)*+iun)$ $ III-$
ROMNIA (I UNIUNEA EUROPEAN#
n n decem'rie 23=3 relaiile +omniei cu cele trei %omuniti Europene s-au concretizat
n raporturi 'ilaterale ntre ara noastr i statele mem're %E, 5cordul cu privire la sistemul
generalizat de preferine din 23JB i 5cordul privind produsele industriale din 23=# nc,eiate cu
%EE.
0ncepnd cu anul 233# relaiile dintre +omnia i UE au cunoscut o cretere important, n
conte1tul democratizrii vieii economice, politice i sociale din Europa %entral i de Est i a
orientrii statelor vest-europene spre o generalizare a integrrii economice la nivelul continentului.
0n aceste condiii +omnia i %omunitatea European semneaz la 44 octom'rie 233#
5cordul de comer i cooperare, intrat n vigoare n mai 2332. e plan politic are loc acreditarea
reciproc a primelor misiuni diplomatice, Uniunea European fiind reprezentat la rang diplomatic
de $elegaia %omisiei Europene n +omnia.
%ele mai importante momente din evoluia raporturilor dintre ara noastr i UE sunt cu
eviden nc,eierea 5cordului de asociere i depunerea de ctre +omnia la 44 iunie 233" la aris a
cererii de aderare la UE.
5cordul European de asociere a +omniei la Uniunea European marc,eaz o etap deose'it
de important n procesul de integrare a +omniei n structurile europene, pas decisiv n atingerea
o'iectivului ca ara noastr s devin mem'ru cu drepturi depline al Uniunii Europene.
5socierea +omniei la UE nseamn n plan economic crearea unei zone de li'er sc,im',
cooperarea economic i financiar n spri&inul restructurrii economiei romneti, iar n plan politic
crearea unui cadru instituional n vederea realizrii unui intens dialog politic, inclusiv la nivel nalt
2A
pentru spri&inirea eforturilor +omniei pe calea realizrii economiei de pia i a consolidrii
democraiei.
5cordul European instituind o asociere ntre +omnia, pe de o parte, %omunitile Europene
i statele mem're ale acestora, pe de alt parte, semnat la 6ru1elles la 2 fe'ruarie 233:, ratificat de
arlamentul +omniei prin <egea nr.4#T24 aprilie 233: i de ctre statele mem're UE a intrat n
vigoare la 2 fe'ruarie 233".
0n vederea aplicrii n avans a prevederilor comerciale i economice din 5cordul de 5sociere
ntre +omnia i %omunitile Europene a intervenit n anul 233: un 5cord (nterimar.
/egocierile 5cordului (nterimar s-au purtat pe parcursul a ase runde, n perioada 23 mai
2334 - B noiem'rie 2334C acordul a fost parafat la 6ru1elles la 2J noiem'rie 2334 i semnat la
acelai sediu la 2 fe'ruarie 233:. El a fost ratificat conform actelor urmtoare) 24 fe'ruarie 233:
avizul favora'il dat de arlamentul EuropeanC = martie 233: decizia de apro'are a 5cordului de
ctre %onsiliuC 2A martie 233: .enatul +omniei ratific 5cordulC 44 martie 233: 5dunarea
$eputailor ratific 5cordul. Urmare a parcurgerii procedurilor de ratificare, att de ctre +omnia,
ct i de ctre statele UE, la 2 mai 233: 5cordul (nterimar a intrat n vigoare.
rincipiile care stau la 'aza asocierii +omniei la UE au n vedere) - sta'ilirea unei perioade
de tranziie de ma1imum 2# ani, mprit n 4 etape succesive egaleC - n prima etap UE i va
asuma cu precdere anga&amentele, iar n a doua etap +omniaC - prile se vor a'ine de la noi
reglementri care ar intra n contradicie cu 5cordulC - disponi'ilitatea prilor de a revedea periodic
anga&amentele luate n sensul ameliorrii lor, inclusiv n sensul accelerrii aplicrii 5cordului.
.unt prevzute dispoziii ce privesc crearea unei zone de comer li'er, concretizat prin
eliminarea treptat a o'stacolelor tarifare i netarifare n relaiile dintre priC - eliminarea
restriciilor cantitative i a ta1elor vamale la importul din +omnia pentru cca.3#U din produsele
industriale, te1tile i siderurgiceC - ela'orarea unor strategii coerente de restructurare a ramurilor
industrialeC - eliminarea gradual de ctre +omnia a ta1elor vamale la importul a J#-J"U din
produsele industriale provenind din UEC - posi'ilitatea +omniei de a continua procesul de
spri&inire, inclusiv prin su'venii, a unor sectoare industriale pe o perioad de "-2# aniC - realizarea
unei zone de li'er sc,im' cu caracter limitat i determinat pentru produsele agricole provenite din
+omnia, datorit sensi'ilitii pieei comunitare la aceste produse, aplicndu-se +omniei
preferinele vamale generalizate Escutiri sau reduceri de ta1e vamale i de prelevareGC - n privina
importurilor agricole din UE se va aplica o reducere a ta1elor vamale de 4"U pe o perioad de " ani
pentru produsele complementare produciei interne i pentru cele deficitare de pe piaa intern .a.
entru punerea n aplicare a 5cordului European i urmrirea modului de e1ecutare a
dispoziiilor sale de ctre prile contractante, 5cordul a prevzut un sistem instituional adecvat
misiunilor sale. ?itlul final prevederile instituionale, generale i finale7 din 5cordul European este
consacrat acestui mecanism 'ilateral.
rincipalul organ este %onsiliul de 5sociere care se reunete cel puin o dat pe an la nivelul
mem'rilor desemnai de Huvernul +omniei, pe de o parte i mem'ri ai %onsiliului %E i %omisia
%E pe de alt parte. El e1amineaz pro'lemele importante aprute n cadrul acordului, orice alte
pro'leme 'ilaterale sau internaionale de interes reciproc. rezidarea %onsiliului de 5sociere E%5G
se va face pe rnd, de un mem'ru al Huvernului +omniei i un mem'ru al %onsiliului UE. <a
lucrrile %5 poate participa cu statut de o'servator 6anca European de (nvestiii. %5 este un organ
decizional. 5ctele sale sunt decizii i recomandri. $eciziile sunt o'ligatorii pentru prile
contractuale, acestea fiind inute s le aduc la ndeplinire prin msuri adecvate. Eventualele
diferende ce pot apare ntre pri vor fi soluionate de %5 printr-o decizie sau de un ar'itru.
0n ndeplinirea sarcinilor sale, %5 este asistat de un %omitet de 5sociere format din
reprezentani ai Huvernului +omniei, pe de o parte i reprezentani ai %onsiliului UE i ai
mem'rilor %omisiei UE pe de alt parte, de regul la nivel de funcionari superiori. +egulile de
funcionare ale %omitetului de 5sociere vor fi sta'ilite de %onsiliul de 5sociere.
%omitetul este principalul organ e1ecutiv. %5 poate delega, n condiiile 5cordului puterea
de decizie %omitetului de 5sociere. +euniunile %omitetului de 5sociere sunt periodice.
2J
5l treilea organ este %omitetul arlamentar de 5sociere. El este un forum democratic de
dialog politic format din parlamentari, mem'ri ai arlamentului +omniei, pe de o parte i ai
arlamentului European pe de alt parte. +egulile de funcionare ale %5 sunt sta'ilite c,iar de
acest organ i el are un rol consultativ pe lng %5. 5ctele sale sunt recomandri cu privire la
pro'lemele asupra crora urmeaz s decid %5.
5vnd n vedere c astfel de organe au fost create i prin acordurile nc,eiate de UE cu
celelalte state asociate i din nevoia de a sta'ili un cadru de dialog larg ntre aceste ri i UE, dup
233B s-a format un %omitet arlamentar 8i1t la lucrrile cruia particip parlamentari mem'ri ai
parlamentelor naionale din rile asociate i parlamentari europeni. 5cest forum democratic se
reunete de 4 ori pe an) o dat pe teritoriul Uniunii i o dat de teritoriul unui stat asociat. +omnia
particip activ la lucrrile de dialog politic parlamentar.
>ferta romneasc n dialogul politic al integrrii europene este reprezentat de .trategia
naional de pregtire a aderrii la UE, act adoptat la .nagov la 42 iunie 233".
0n acest document se arat) aderarea +omniei la UE constituie pentru societatea
romneasc un o'iectiv strategic fundamental. 5ceast opiune are la 'az consensul forelor sociale
i politice care vizeaz ancorarea solid a rii n sistemul de valori european, promovarea
interesului naional, dezvoltarea societii romneti pe principiile democraiei i economiei de pia,
n msur s asigure sta'ilitatea i prosperitatea naiunii7.
.trategia naional este strns corelat cu programul coninut n %arta 5l' i prevede n
consens cu acesta i un rogram de armonizare legislativ pentru integrarea n piaa intern, ce
vizeaz garantarea li'erei circulaii a capitalurilor, a mrfurilor, a serviciilor i a persoanelor,
participarea la programul K5+E i raporturile specifice cu instituiile financiare 6(+$, 6E(,
6E+$, ;8(.
.trategia naional prevede i nfiinarea unui comitet interministerial responsa'il n
domeniul integrrii, a $epartamentului de (ntegrare European su'ordonat rimului 8inistru i a
altor structuri centrale i locale.
0n anul 233J %omisia European a prezentat punctele de vedere proprii n legtur cu
solicitarea +omniei de aderare la Uniunea European, act component al 5gendei 4###. %omisia a
analizat realizrile +omniei n procesul de preaderare, a sta'ilit o serie de recomandri, apreciind
c ntr-un interval de apro1imativ " ani +omnia va ndeplini condiiile i va putea s i asume
o'ligaiile ce decurg din aderarea la UE.
?ransformrile profunde care au avut loc n societatea romneasc dup 44 decem'rie 23=3,
,otrrea rii noastre de a participa la procesul de integrare european, precum i noua concepie
promovat de UE n relaiile cu rile din %entrul i Estul Europei sunt elemente eseniale care au
permis aezarea pe 'aze noi a relaiilor +omniei cu Uniunea European.
0n urma %onsiliului European de la %open,aga din 2333 au nceput negocierile pentru
aderare. Ele s-au purtat n perioada 4###-4##B, te,nic i politic, pe cele :2 de capitole de negocieri,
la nivel guvernamental, prin apro'are parlamentar. Ele privesc acte legislative i alte instrumente
de aderare, dispoziii instituionale, adaptri ale actelor comunitare, dispoziii permanente i
temporare, dispoziii financiare, msuri tranzitorii i derogatorii, o reglementare ampl a funcionrii
pieei i prin participarea celor dou ri i o nsuire a reformelor aduse prin ?ratatul constituional.
;inalizate n noiem'rie 4##B, negocierile au fost supuse votului arlamentului European i
apoi votului final n %onsiliu la :2 martie 4##". ?ratatul de aderare al +omniei i 6ulgariei a fost
semnat la 4" aprilie 4##" la <u1em'urg i supus ratificrii de ctre toate prile contractante.
%onform art.2B= din %onstituie, +omnia a ratificat prin procedura parlamentar, ?ratatul de
aderare al +omniei i 6ulgariei la Uniunea European fiind adoptat prin legea nr.2"J din 2 iunie
4##". entru toate prile 5cordul a intrat n vigoare la 2 ianuarie 4##J.
(nformaia se completeaz cu studiile i referatele de la orele de seminar pe tema raporturilor
+omniei cu Uniunea European .
2=
5i.i)r
entru aderarea la moneda unic Euro au fost adoptate urmtoarele
- %riteriile de convergen 9
2. Evoluia preurilor )
5. revederile tratatului )
aG 5rticolul 242 alineatul E2G prima liniu prevede urmtoarele)Vrealizarea unui grad nalt de
sta'ilitate a preurilorC acesta rezult dintr-o rat a inflaiei apropiat de cea a cel mult trei state
mem're care au cele mai 'une rezultate n materie de sta'ilitate a preurilor7C
'G 5rticolul 2 al rotocolului privind criteriile de convergen menionate n articolul 242 din
tratat)X%riteriul sta'ilitii preurilor, menionat la articolul 242 alineatul E2G prima liniu din tratat
nseamn c un stat mem'ru are o sta'ilitate dura'il a nivelului preurilor i o rat medie a inflaiei,
n cursul unei perioade de un an naintea e1aminrii, care nu poate depi cu mai mult de 2,"U rata
inflaiei a cel mult trei state mem're care au nregistrat cele mai 'une rezultate n domeniul
sta'ilitii preurilor. (nflaia se calculeaz cu a&utorul indicelui preurilor de consum pe o 'az
compara'il, innd seama de diferenele dintre definiiile naionale.7
6. 5plicarea prevederilor tratatului )
aG 0n ceea ce privete Vrata medie a inflaiei, n cursul unei perioade de un an naintea
e1aminrii7, rata inflaiei este calculat pe 'aza creterii nregistrate de ultima medie anual
disponi'il a inde1ului armonizat al preurilor de consum E(5%G comparativ cu media anual
anterioar.
'G .intagma Va cel mult trei state mem're care au nregistrat cele mai 'une rezultate n
domeniul sta'ilitii preurilor7 utilizat pentru definirea valorii de referin se aplic utiliznd
media aritmetic neponderat a ratei inflaiei nregistrat n cele trei ri cu cele mai mici rate ale
inflaiei, dat fiind c aceste rate sunt compati'ile cu sta'ilitatea preurilor.
4. Evoluia finanelor pu'lice )
5. revederile tratatului )
aG 5rticolul 242 alineatul E2G a doua liniu prevede urmtoarele) Xcaracterul solid al
finanelor pu'liceC acesta rezult dintr-o situaie 'ugetar care nu cunoate un deficit pu'lic e1cesiv
n nelesul articolului 2#Bc alineatul EAGX.
'G 5rticolul 4 al rotocolului privind criteriile de convergen menionat n articolul 242 al
tratatului stipuleaz faptul c acest criteriu presupune c Vn momentul e1aminrii, un stat mem'ru
nu face o'iectul unei decizii a %onsiliului menionat la articolul 2#Bc alineatul EAG din tratat,
privind e1istena unui deficit e1cesiv n statul mem'ru respectiv7.
6. rocedura privind deficitele e1cesive )
aG 5rticolul 2#B sta'ilete procedura privind deficitele e1cesive. %onform prevederilor
articolului 2#B alineatele E4G i E:G, %omisia European are o'ligaia s ntocmeasc un raport n
cazul n care un stat mem'ru UE nu ndeplinete cerinele n materie de disciplin 'ugetar, mai ales
dac) 2. raportul dintre deficitul pu'lic planificat sau realizat i produsul intern 'rut depete o
valoare de referin Esta'ilit la :U din (6 n rotocolul privind procedura referitoare la deficitele
e1cesiveG, cu e1cepia situaiei n care) 4. raportul a fost diminuat n mod considera'il i constant i
atinge un nivel apropiat de valoarea de referinC sau :. depirea valorii de referin a fost doar
e1cepional i temporar i respectivul raport rmne apropiat de valoarea de referinC
'G raportul dintre datoria pu'lic i produsul intern 'rut depete o valoare de referin
Esta'ilit la A#U din (6 n rotocolul privind procedura referitoare la deficitele e1cesiveG, cu
e1cepia situaiei n care acest raport scade suficient i se apropie de valoarea de referin ntr-un
ritm satisfctor.
%. revederi suplimentare )
23
aG +aportul %omisiei e1amineaz n egal msur dac deficitul pu'lic depete c,eltuielile
pu'lice de investiii i ine seama de toi ceilali factori incideni, inclusiv de poziia economic i
'ugetar pe termen mediu a statului mem'ru.
'G %omisia poate de asemenea s ela'oreze un raport n cazul n care, dei e1igenele care
decurg din aceste criterii au fost respectate, apreciaz c e1ist riscul unui deficit e1cesiv ntr-un stat
mem'ru. %omitetul Economic i ;inanciar are o'ligaia sa avizeze raportul %omisiei.
cG 0n conformitate cu prevederile articolului 2#B alineatul EAG, %onsiliul UE, ,otrnd cu
ma&oritate calificat la recomandarea %omisiei i innd seama de eventualele o'servaii ale statului
mem'ru vizat, decide, dup o evaluare glo'al, dac e1ist sau nu un deficit e1cesiv.
$. 5specte procedurale i aplicarea prevederilor tratatului )
0n scopul e1aminrii stadiului de convergen, 6%E redacteaz opinii asupra evoluiei
finanelor pu'lice. 0n ceea ce privete sustena'ilitatea, 6%E analizeaz principalii indicatori ai
evoluiei finanelor pu'lice n perioada de referin, ia n considerare perspectivele i pro'lemele cu
care se confrunt finanele pu'lice i se concentreaz asupra legturii dintre deficit i evoluia
datoriei.
:. Evoluia cursului de sc,im' )
5. revederile tratatului )
aG 5rticolul 242 alineatul E2G a treia liniu prevede urmtoarele) Vrespectarea limitelor
normale de fluctuaie prevzute de mecanismul cursului de sc,im' al .istemului 8onetar European,
timp de cel puin doi ani, fr devalorizarea monedei n raport cu cea a altui stat mem'ru7.
'G 5rticolul : al rotocolului privind criteriile de convergen menionate n art.242 alin.E2G
din tratat menioneaz) Xcriteriul de participare la mecanismul ratei de sc,im' al .istemului 8onetar
European, menionat la articolul 242 alineatul E2G a treia liniu din tratat, nseamn c un stat
mem'ru a respectat mar&ele normale de fluctuaie prevzute de mecanismul ratei de sc,im' al
.istemului 8onetar European, fr s cunoasc tensiuni grave cel puin pe parcursul ultimilor doi
ani dinaintea e1aminrii. 0n special, statul mem'ru nu a devalorizat din proprie iniiativ rata de
sc,im' central 'ilateral a monedei sale fa de moneda unui alt stat mem'ru n aceeai perioad.7
6. 5plicarea prevederilor tratatului )
aG ?ratatul face referire la criteriul de participare la mecanismul european al cursului de
sc,im' E8%. pn n decem'rie 233=C nlocuit de 8%. (( ncepnd cu luna ianuarie 2333G. aG 0n
primul rnd, 6%E analizeaz dac statul respectiv a participat la 8%. (( Vpentru o perioad de cel
puin doi ani nainte de momentul e1aminrii7, dup cum se precizeaz n tratat.
'G 0n al doilea rnd, n ceea ce privete definiia Vlimitelor normale de fluctuaie7, 6%E face
referire la avizul oficial formulat de %onsiliul (nstitutului 8onetar European n octom'rie 233B i
declaraia acestuia pu'licat n raportul din noiem'rie 233" intitulat Vrogresul pe calea
convergenei7.
cG 5vizul formulat de %onsiliul (nstitutului 8onetar European n octom'rie 233B prevedea
c V'anda de fluctuaie mai larg a contri'uit la asigurarea unui grad mai mare de sta'ilitate a
cursului de sc,im' n cadrul 8%.7, c Vn opinia %onsiliului (nstitutului 8onetar European, se
recomand meninerea acordurilor actuale7 i c Vrile mem're tre'uie s urmreasc evitarea n
continuare a fluctuaiilor cursului de sc,im' prin orientarea politicilor lor ctre asigurarea sta'ilitii
preurilor i reducerea deficitelor 'ugetare, contri'uind prin aceasta la ndeplinirea cerinelor
formulate n articolul 242 alineatul E2G al tratatului i protocolul aferent7.
dG 0n raportul din noiem'rie 233" intitulat Vrogresul pe calea convergenei7, (nstitutul
8onetar European a recunoscut faptul c Vla momentul ela'orrii tratatului, Vlimitele normale de
fluctuaie7 se situau la Y4,4"U n &urul paritilor centrale 'ilaterale, n timp ce o 'and de fluctuaie
de YAU reprezenta o derogare de la norme. 0n august 233:, s-a luat decizia de a lrgi limitele de
fluctuaie pn la Y2"U, iar interpretarea criteriului, n mod deose'it a conceptului Vlimite normale
de fluctuaie7, a devenit mai puin clar7. ?ot atunci s-a propus s se in seama de Vevoluia
deose'it a cursurilor de sc,im' din .istemul 8onetar European E.8EG ncepnd cu anul 233:7 n
4#
realizarea unei analize e1 postX. 0n acest conte1t, atunci cnd se apreciaz evoluia cursului de
sc,im' se pune accentul pe apropierea cursurilor de sc,im' de paritile centrale din cadrul 8%. ((.
eG 0n al treilea rnd, pro'lema apariiei unor Vtensiuni severe7 este n general a'ordat prin
e1aminarea gradului de deviere a cursurilor de sc,im' de la paritile centrale din cadrul 8%. ((
fa de euro. 5ceasta se realizeaz utiliznd indicatori precum diferenialele ratelor do'nzilor pe
termen scurt fa de zona euro i evoluia lor, precum i innd cont de rolul interveniilor pe piaa
valutar.
B. Evoluia ratei do'nzii pe termen lung
5. revederile tratatului )
aG 5rticolul 242 alineatul E2G a patra liniu prevede urmtoarele) Vcaracterul dura'il al
convergenei atinse de statul mem'ru i al participrii sale la mecanismul cursului de sc,im' al
.istemului 8onetar European, care se reflect n nivelul ratelor do'nzilor pe termen lung7.
'G 5rticolul B al rotocolului privind criteriile de convergen menionate n articolul 242
din tratat menioneaz urmtoarele) Vcriteriul de convergen al ratelor do'nzilor menionat la
articolul 242 alineatul E2G a patra liniu din tratat, n cursul unei perioade de un an naintea
e1aminrii, nseamn c un stat mem'ru a avut o rat a do'nzii nominal medie pe termen lung
care nu poate depi cu mai mult de 4U pe aceea a cel mult trei state mem're care au nregistrat cele
mai 'une rezultate n domeniul sta'ilitii preurilor. +atele do'nzilor sunt calculate pe 'aza
o'ligaiunilor de stat pe termen lung sau a unor titluri compara'ile, innd seama de diferenele
dintre definiiile naionale7.
6. 5plicarea prevederilor tratatului )
aG 0n primul rnd, n ceea ce privete Vrata medie nominal a do'nzii pe termen lung7
nregistrat pe Vo perioad de un an nainte de momentul e1aminrii7, rata do'nzii pe termen lung a
fost calculat ca medie aritmetic a ultimelor 24 luni pentru care e1ist date privind indicele
armonizat al preurilor de consum.
'G 0n al doilea rnd, sintagma Va cel mult trei state mem're care au o'inut cele mai 'une
rezultate n domeniul sta'ilitii preurilor7 care este utilizat pentru definirea valorii de referin a
fost aplicat prin utilizarea unei medii aritmetice neponderate a ratelor do'nzilor pe termen lung ale
celor trei ri care au nregistrat cele mai mici rate ale inflaiei. +atele do'nzilor au fost calculate pe
'aza ratelor do'nzilor armonizate pe termen lung, care au fost sta'ilite n scopul evalurii gradului
de convergen.
1 1 1
%arta 5l' - pregtirea rilor asociate din Europa %entral i de Est pentru integrarea n piaa
intern a Uniunii Europene
%onsiliul European de la Essen, din decem'rie 233B a adoptat o strategie de preaderare
menit s a&ute rile asociate din Europa %entral i de Est E?E%EG s-i realizeze condiiile de
aderare la UE. %onsiliul a definit pregtirea statelor asociate pentru integrarea n piaa intern UE ca
fiind elementul esenial al strategiei care tre'uie s permit reducerea diferenelor7 i a invitat
%omisia s redacteze o %arte 5l'. %t privete UE, acest proces prezint importan datorit
nevoilor proprii de a face funcional piaa intern i dup lrgirea sa, prin aderarea ?E%E.
$ocumentul ela'orat de comisie nu este dect un element al strategiei de preaderare, astfel
cum a fost sta'ilit la %onsiliul European de la Essen, decizia politic din decem'rie 233B 'azndu-
se pe dou instrumente principale) acordurile de asociere nc,eiate de UE cu ?E%E i pe de alt
parte relaiile structurate, realizate n 'aza acestor acorduri de cele dou pri contractante.
42
$in perspectiva ?E%E acordurile de asociere au drept o'iectiv final crearea condiiilor de
aderare la UE, ele viznd sta'ilirea progresiv, ntre pri, a li'ertilor economice fundamentale
proprii UE, n special crearea pieei interne, iar pe de alt parte apropierea legislaiilor statelor pri.
$ocumentul ela'orat de %omisie arat c tre'uie s se fac distincia ntre alinierea la piaa
intern i aderarea la UE, doar aceasta din urm implicnd acceptarea, n totalitate a acZuis-ului
comunitar7.
5linierea la piaa intern presupune un proces comple1 de transformri pe care ?E%E tre'uie
s le realizeze pentru a sta'ili o compati'ilitate ntre propria ordine economic, &uridic i politic cu
cea e1istent la nivelul UE. .trategia UE de preaderare reprezint doar un a&utor acordat ?E%E
pentru o'inerea finalitii prevzut n %arta 5l', responsa'ilitatea alinierii la piaa intern, ct i
sta'ilirea propriilor prioriti pentru diferitele sectoare revenind, n primul rnd rilor asociate.
0n procesul de preaderare UE i asum n principal rolul de a acorda o asisten te,nic, n
special prin intermediul programului ,are, n privina apropierii legislaiilor, consolidrii
reformelor economice, restructurarea industrial, stimularea sc,im'urilor economice i comerciale.
?ranziia ?E%E ctre sisteme politice i economice compati'ile cu acelea din UE este un
proces comple1, el implic o serie de transformri politico-&uridice i politici macroeconomice
coerente, specifice fiecrei ri n parte, proces n curs de derulare n toate ?E%E.
%arta 5l' fi1eaz doar o strategie, msurile concrete de realizare a finalitii propuse fiind
sta'ilite progresiv de ctre UE i fiecare dintre rile asociate, n cadrul dialogului politic iniiat dup
decem'rie 233B.
C$%i&o'u' II
CARACTERE "ENERALE
STATUT (I COMPETENE
5 vor'i despre caracterele generale ale %omunitilor nseamn a trata pro'lemele relative la
statutul i competenele acestora. Iin de statutul %omunitilor c,estiunile referitoare la modul de
instituire, aderarea su' aspectul condiiilor de fond i de form, pierderea calitii de mem'ru al
Uniunii i personalitatea &uridic.
0n realizarea scopului pentru care au fost create, %omunitile dispun de largi competene de
control i aciune, competenele de tip statal i de tip internaional, precum i de competene
specifice. +aporturile n cadrul Uniunii ntre statele mem're sunt fie de integrare, fie de cooperare.
0n construcia comunitar pe trei Vpiloni7, pentru primul pilon 9 %omunitatea sunt specifice
raporturile de integrare ce privesc funcionare pieei unice i ele se realizeaz prin competenele
e1clusive i competenele concurente, sau parta&ate, sau comune. ilonul al doilea ce privete
cooperarea n materie de politic e1tern i securitate comun EE.%G, ct i pilonul al treilea ce se
refer la cooperarea n materie de &ustiie i afaceri e1terneED5(G, din c,iar denumirea lor se o'serv
c presupun strict raporturi de cooperare.
%ompetenele e1clusive sunt cele atri'uite de statele mem're Uniunii, n aceste domenii
statul putnd adopta doar un act de reglementare secundar, prin care fie transpune n dreptul intern
o directiv comunitar, fie prin care adopt norme de punere n aplicare a unui regulament. Uniunea
se 'ucur de competene e1clusive doar n A domenii ce privesc funcionarea pieei unice.
%ompetenele concurente, comune sau parta&ate sunt ma&oritare i ele privesc faptul c n
unul i acelai domeniu se 'ucur de putere de reglementare att statul ct i Uniunea. $ac s-a
e1ercitat puterea de reglementare la nivelul Uniunii, actul astfel adoptat se aplic cu prioritate n
raport cu unul naional ce are aceeai sfer de reglementare, actul naional putndu-se aplica doar n
completarea celui comunitar i n msura n care nu contravine acestuia. %ompetenele concurente
44
in de natura i finalitatea Uniunii Europene, puterea de reglementare e1ercitndu-se uneori de ctre
state n cadrul instituiilor comunitare, fr ca statul s i fi pierdut puterea de reglementare, cci el
a dotat cu putere de reglementare Uniunea, n 'aza principiului atri'uirii de compenene.
0n ceea ce privete caracterele generale ale %omunitilor putem spune c trei trsturi
fundamentale le definescC sunt organizaii internaionale, organizaii regionale desc,ise i organizaii
regionale specializate. Ele se deose'esc fundamental de toate organizaiile internaionale de tip
clasic printr-o structur instituional i &uridic original i prin faptul c se fundamenteaz pe o
integrare economic.
S)*+iun)$ I
OR"ANI6AIE INTERNAIONAL#
$enumirea de %omuniti, respectiv de Uniune implic artarea naturii acestei construcii
&uridice. $enumirea arat c statele care fac parte recunosc e1istena unei solidariti i accept ca
unele dintre competenele lor, ce in de pro'leme de interes comun s revin organizaiei sta'ilit
ntre ele, dac aceasta este mai eficient i mai profita'il, n raport cu ceea ce ar putea realiza
fiecare stat n parte.
%ontrar federaiilor sau confederaiilor care i au ntotdeauna izvorul n %onstituie - act de
drept intern - %omunitile s-au nscut ca i orice alt organizaie internaional, avnd la 'az
tratate semnate de reprezentanii cu depline puteri ai statelor fondatoare, tratate ratificate i intrate n
vigoare dup principiile clasice ale dreptului tratatelor.
.u' aspect formal, crearea %omunitilor nu a putut fi dect rezultatul te,nicii oferite de
dreptul internaional. (ndiferent de particularitile pe care le prezint %omunitile, ele sunt nainte
de toate organizaii internaionale.
/evoia de a da construciei comunitare o ct mai mare suplee, ct i pentru a evita eventuale
eecuri s-a impus regula ratificrii separate a celor trei tratate. Uniunea European se 'azeaz pe
cele trei %omuniti care i au temeiul n cele trei ?ratate constitutive. $enumirea de %omuniti
desemneaz o fuziune instituional a organelor prin care i realizeaz funciile specifice ce decurg
din tratate.
0n ceea ce privete durata pentru care au fost create %omunitile o'servm c n timp ce
?ratatele constitutive %EE i %EE5 conin dispoziia e1pres privind nc,eierea lor pe o perioad
nelimitat n timp, n mod parado1al ?ratatul %E%> prevede o durat limitat de "# de ani pentru
care a fost nc,eiat. 5ceast dispoziie intr n contradicie cu scopul su.
0n aceste condiii, pentru a lmuri caracterul limitat sau nelimitat n timp al %omunitilor s-a
pus, n mod evident, pro'lema interpretrii dispoziiilor tratatelor. (nterpretarea s-a realizat cu ocazia
fuziunii organelor comunitare, ndeose'i n anul 23A", 5UE fcnd de asemenea referiri la
interpretarea tratatelor n sensul caracterului nelimitat n timp al construciei europene.
%aracterul nelimitat n timp rezult din o'iectivele i finalitatea celor trei %omuniti i este
n concordan cu acestea, iar evoluia n timp n sensul unificrii organelor, a transformrii
%omunitilor ntr-o Uniune susin pe deplin caracterul nelimitat n timp al structurilor create i a
tratatelor pe care se 'azeaz.
5adar %omunitile, respectiv Uniunea European reprezint un organism internaional
constituit dup toate regulile dreptului internaional pu'lic. <imitarea sa geografic la teritoriul
Europei i d caracterul de organism internaional regional.
4:
S)*+iun)$ $ II-$
OR"ANI6AIE RE"IONAL# DESC7IS#
Uniunea European reprezint o organizaie regional desc,is, iar acest caracter se
analizeaz n raport de condiiile de aderare, de posi'ilitile pierderii calitii de mem'ru, ct i n
raport de relaiile cu terii.
0n ceea ce privete condiiile de aderare, acestea se refer la dou aspecte distincte) condiii
de form i procedur i condiii de fond. Vom analiza caracterul de organizaie regional desc,is
tratnd n mod succesiv pro'lemele artate.
A. A1)r$r)$8 Con1i+ii 1) for-/9 %ro*)1ur/ .i fon1
?ratatele constitutive ale celor trei %omuniti Europene conin dispoziii e1prese privind
aderarea. $e aceste norme au 'eneficiat n 23J: $anemarca, (rlanda i 8area 6ritanie, n 23=2
Hrecia i n 23=A .pania i ortugalia.
?ratatele constitutive au fost modificate ulterior prin 5ctul Unic European i ?ratatul de
8aastric,t, inclusiv cu norme privind aderarea de care au 'eneficiat 5ustria, ;inlanda i .uedia.
rivind cronologic reglementrile comunitare putem spune c ?ratatele constitutive de la
aris i +oma precizeaz n termeni generali condiiile de form i procedur, fr referiri la
condiiile de fond. $e aceea putem spune c pn n anul 233B condiiile de form i procedur sunt
reglementate, de principiu, prin actele constitutive, iar condiiile concrete ale procedurii de aderare
au fost ela'orate cu ocazia diverselor aderri. n la intrarea n vigoare a ?ratatul de 8aastric,t
condiiile de fond au fost precizate doar n practic, mai ales de ctre %omisie.
rincipiile generale ale procedurii de aderare sunt precizate de ?ratatul %E%> art.3=,
?ratatul %EE art.4:J i ?ratatul %EE5 art.4#". %ele trei tratate prevd o'ligativitatea unei cereri de
aderare din partea statului solicitant, adresat %onsiliului care decide cu unanimitate de voturi dup
primirea avizului din partea %omisiei.
5ctul Unic European a instituit i o'ligativitatea o'inerii avizului arlamentului European
dat cu ma&oritate a'solut de voturi, nainte ca organul decizional s se pronune asupra aderrii.
0n privina restului dispoziiilor privind procedura de aderare ?ratatul de la aris conine
reglementri distincte fa de la ?ratatele de la +oma. %onform %E%>, %onsiliul fi1eaz cu
unanimitate de voturi condiiile de aderare. $o'ndirea calitii de mem'ru este un act unilateral al
%omunitii, statul solicitant avnd doar posi'ilitatea de acceptare a condiiilor impuse. $up
semnare actul de aderare intr n vigoare n momentul depunerii sale pe lng Huvernul francez care
este depozitarul ?ratatului %E%>. $epunerea actului de aderare la aris se face dup ce a fost
ratificat. 5ceste dispoziii sunt particulare %E%>, dar o'ligatorii ntruct aderarea la UE nseamn
aderarea la cele trei %omuniti pe care se 'azeaz Uniunea i respectarea actelor fundamentale ale
acestora.
?ratatele de la +oma au prevzut procedura negocierii condiiilor de aderare i a
transformrilor de realizat n perioada tranzitorie, de acomodare a ordinii social-economice i
politice din statul aderant cu cea de&a e1istent n UE. /egocierile se poart n %onsiliu, pe de o
parte de ctre statele de&a mem're i pe de alt parte de statul solicitant, cu participarea %omisiei.
%omisia nu este parte semnatar a actului. Ea particip la negocieri pentru a asigura eficiena
acestora, fiind posi'il eecul discuiilor datorit atitudinii ostile a unui stat de&a mem'ru. 0n aceste
condiii, %omisia prezint propuneri asupra pro'lemelor ce tre'uie luate n discuie i soluionate n
cursul negocierilor, fiind un moderator al dez'aterilor dintre pri, n ultim instan ncercnd s
gseasc o soluie de conciliere a intereselor n prezen. /e sunt prezente n memorie divergenele
4B
dintre .pania i /orvegia datorate conflictelor de interese vis-a-vis de pescuitul n 8area /ordului
i rolul deose'it &ucat de DacZues $elors
1:
ca mediator n cauz.
5ctul de aderare se semneaz pe de o parte de statele de&a mem're, reunite n %onsiliu i
statul aderant. Ele intr n vigoare dup ratificarea de ctre toate prile contractante, conform
procedurilor naionale de ratificare a acordurilor internaionale.
ornind de la e1periena celor B# de ani de aciune, ?ratatul de la 8aastric,t E?8G a adus noi
reglementri n privina procedurii de aderare. 0n titlul V(( - $ispoziiile finale, la art.> se reiau
regulile de form i procedur prevzute n ?ratatele de la +oma, cu modificrile 5UE i adaptate la
noul stadiu de dezvoltare a %omunitilor, iar pe de alt parte n art.; al ?itlului ( - $ispoziii
comune sunt prevzute norme de fond ale aderrii la UE. n la ?8 condiiile de fond nu au fost
reglementate la nivel de tratate.
6azele &uridice ale negocierilor privind admiterea unui stat ca mem'ru UE sunt date de art.>
al ?8. %t privete condiiile i criteriile de admitere ele sunt date de dispoziiile art.; i art.> ale
?8 completate cu precizrile fcute n practic cu ocazia diverselor aderri.
0n lumina acestor dispoziii, un stat solicitant tre'uie s ndeplineasc trei condiii
fundamentale) s ai' o identitate european, s fie un stat de drept democratic i s respecte
drepturile omului. 5a dup cum se arat ntr-un document de lucru al arlamentului European,
pn n prezent nu e1ist o definiie oficial a termenului european7, el nglo'eaz elemente
geografice, istorice i culturale care contri'uie la identitatea european.
Uniunea European este un organism regional de integrare economic i din perspectiva
acestei vocaii fundamentale factorul economic este ,otrtor n rezolvarea cererii de aderare. entru
a fi admis statul solicitant tre'uie s ai' o economie de pia competitiv i care s funcioneze
corect, lundu-se n considerare rata inflaiei, deficitul 'ugetar i datoria pu'lic, e1istena unui
nsemnat sector al economiei private i a unui cadru &uridic i administrativ adecvat n sectorul
pu'lic i privat. El tre'uie s dein o economie de pia real i solid, care s fac fa n condiii
de concuren pieei unice europene.
> alt condiie preala'il o constituie recunoaterea i transpunerea n practic a ntregului
acZuis7 comunitar, adic a ntregului ctig, a ntregii do'ndiri comunitare n timp, respectiv toate
drepturile i o'ligaiile Uniunii i ale cadrului instituional. .tatul solicitant tre'uie s respecte
coninutul, principiile i o'iectivele politice ale tratatelor comunitare, s accepte i s respecte
&urisdicia i &urisprudena %urii de DustiieC s respecte declaraiile i deciziile %omunitilor,
acordurile internaionale i acordurile statelor mem're privind %omunitile.
.tatul candidat tre'uie s recunoasc i s accepte finalitatea politic a UE ce decurge din
realizarea n timp a o'iectivelor comunitare.
rocedura de aderare se compune din dou mari aspecte) o procedur comunitar desfurat
la nivelul a trei instituii) %onsiliu, %omisie i arlamentul European, ct i o procedur ntre state,
adic ntre statele mem're i statul candidat.
rocedura comunitar este desc,is de adresarea cererii de aderare, %onsiliului. 5cesta
,otrte asupra desc,iderii procedurii i cere %omisiei s prezinte consecinele politice, economice,
&uridice i instituionale ale aderrii statului candidat. 0n acest sens %omisia va ela'ora un aviz
provizoriu pe 'aza cruia %onsiliul va decide cu unanimitate de voturi nceperea negocierilor pentru
aderare.
/egocierile se desc,id cu ocazia unei conferine interguvernamentale la care particip
mem'rii %onsiliului i statul candidat la nivelul minitrilor de e1terne i reprezentani ai %omisiei.
%onsiliul nu poate delega funcia de negociere nici unei alte (nstituii. El poate doar s cear
%omisiei s sta'ileasc mpreun cu statul candidat categorii de pro'leme i propuneri de
soluionare a acestora. %t privete politica e1tern i de securitate comun, cooperarea n domeniul
&ustiiei i afacerilor interne soluiile se propun de preedintele %onsiliului.
2B
DacZues $elorsC E234" - G, economist i om politic francez nscut la aris, ministru al economiei i finanelor 23=2-
23=BC din 23=" preedinte al %omisiei UEC personalitate marcant a construciei europene n perioada 23="-233B.
4"
0n acest stadiu al negocierilor %omisia va verifica mpreun cu statul candidat corespondena
legislaiei comunitare cu cea a statului solicitant. Eventualele divergene sesizate de %omisie vor fi
soluionate la nivelul %onsiliului.
(ntervenia %omisiei n aceast faz a negocierilor are un caracter te,nic. Ea se finalizeaz cu
un proiect de aviz comun naintat %omitetului +eprezentanilor ermaneni E%>+EE+G. <a acest
nivel, proiectul de aviz este analizat i n raport de propriul material ela'orat de un grup de lucru
special constituit de %onsiliu, iar %>+EE+ va adopta un aviz comun al statelor mem're UE asupra
negocierilor.
+eunit la nivel ministerial, %onsiliul va finaliza negocierile. 0n aceast faz acordul provizoriu
realizat anterior la nivelul %>+EE+ poate fi confirmat sau se pot purta renegocieri asupra
pro'lemelor la care s-au e1primat rezerve, ori e1ist divergene. %onsiliul constat nc,ise
negocierile pe diferite capitole de pro'leme, determin inteniile i o'iectivele politice i condiiile
generale ale negocierilor. 0n acest moment %omisia va ela'ora avizul definitiv asupra cererii de
aderare i a rezultatului negocierilor. Va fi ela'orat un proiect de tratat de aderare, care mpreun cu
ane1ele parte la tratat va cuprinde toate adaptrile te,nice pentru perioada de tranziie ct i
eventuale derogri temporare. 5cest act va fi transmis spre dez'atere arlamentului European.
entru a se o'ine avizul arlamentului tre'uie ntrunit ma&oritatea a'solut de :2B voturi din
numrul total de A4A de mem'ri ai E.
Ultima etap a procedurii de aderare o constituie luarea ,otrrii cu unanimitate de voturi de
ctre %onsiliu. 5'inerea sau votul mpotriv are ca efect respingerea cererii de aderare. $rept de
vot au numai mem'rii %onsiliului. Kotrrea %onsiliului este un act internaional, dar i ultima etap
a procedurii comunitare de admitere n UE.
rocedura ntre state este greu de demarcat de cea comunitar. rocedura ntre state se refer
la faptul c negocierile, su' aspect politic se desfoar ntre statele de&a mem're reunite n %onsilii
i statul candidat. %omisia este doar un mediator al negocierilor.
%onsiliul are o natur &uridic du'l, att de conferin interguvernamental datorit
nivelului la care se reunete, ct i de (nstituie datorit rolului i atri'uiilor sale. 0n faza
negocierilor aderrii %onsiliul se prezint ca o conferin interguvernamental, n celelalte momente
ale procedurii comunitare se manifest ca (nstituie.
.emnarea i ratificarea tratatului in n e1clusivitate de procedura ntre state. UE ca persoan
&uridic nu este parte la tratat, ci doar statele de&a mem're i statul aderant. +atificarea se face dup
toate regulile dreptului internaional pu'lic, conform procedurilor constituionale ale fiecrui stat
parte la tratat. .tatele de&a mem're adopt procedura ratificrii parlamentare, iar statul aderant
ratificarea prin referendum.
%t privete natura &uridic a actelor ce intervin n procedura de aderare la UE distingem acte
interne i acte internaionale. .unt acte interne comunitare avizul %omisiei, avizul arlamentului
European .a. .unt acte internaionale actele privind condiiile de aderare i adaptare a tratatelor,
,otrri luate n %onsiliu de statele mem're i cel solicitant, tratatul de aderare, actul final al
conferinei .a. /egocierile se anga&eaz la nivelul politic de reprezentare internaional a unui stat.
Uniunea European se 'azeaz pe cele trei %omuniti, iar acestea se 'azeaz pe voina
comun a statelor ce le compun. $e aceea tratatul de aderare este un act internaional ntre statele
de&a mem're i statul aderant.
E1periena precedentelor e1tinderi ale UE arat c din momentul depunerii cererii i pn la
aderarea propriu-zis trec de o'icei mai muli ani Ezece ani pn la 4: luniG.
0n perspectiva anilor 4### vor fi discutate cererile de aderare formulate de statele central-
europene. %onsiliul European de la 8adrid din decem'rie 233" a luat decizia politic a purtrii
tratativelor simultan pentru a se acorda anse egale rilor candidate.
5ceste negocieri comple1e reprezint o te,nic n e1clusivitate comunitar i care asigur,
printre altele succesul acestei structuri instituionale deose'it de pragmatice. >dat do'ndit
calitatea de mem'ru, ea este aproape ireversi'il.
4A
Uniunea European cunoate doar statutul de stat mem'ru, conform cruia toate statele au
aceleai drepturi i o'ligaii. .unt organizaii internaionale care cunosc i calitatea de mem'ru cu
statut special Ede e1.U/E.%>, >8.G sau care admit e1istena mem'rilor de plin drept i a celor cu
drepturi restrnse.
0n ceea ce privete UE e1ist dou posi'iliti) ori eti mem'ru i te afli n interiorul ei, ori
eti strin i te afli n afara ei, oricare ar fi relaiile statului respectiv cu UE. 0n afara Uniunii se afl
toate statele care 'eneficiaz de statutul de asociere Eprevzut de art.4:= %EEG.
5celai ?ratat instituie la art.2:2 un regim special de asociere de care 'eneficiaz doar rile
i teritoriile care au relaii particulare cu statele mem're E$>8, ?>8, adic $epartamentele
dincolo de mare sau ?eritoriile dincolo de mareG regim special de asociere care are semnificaia
e1tinderii &urisdiciei UE i asupra unor teritorii aflate geografic n afara Europei. 5zi intr n
aceast categorie special) Huadelupa, Huiana, 8artinica i +eunion, teritorii aflate su' &urisdicia
;ranei i cunoscute ca $epartamentele de dincolo de mare E$>8G, ct i alte teritorii.
B. Pi)r1)r)$ *$'i&/+ii 1) -)-;ru
?ratatele nu conin nici o dispoziie privind retragerea sau e1cluderea din %omunitate, ceea
ce nseamn c nu au avut n vedere aceast posi'ilitate. ?cerea tratatelor este interpretat n sensul
imposi'ilitii de denunare unilateral a actelor constitutive de ctre un stat mem'ru.
%oro'ornd acest aspect cu cel al duratei nelimitate, &urisprudena a interpretat c
apartenena la %omuniti este definitiv. 5ceast regul corespunde nsui scopului asumat.
(ntegrarea regional implic n mod necesar c statele se anga&eaz ireversi'il intuitu personnae7,
altfel orice construcie comunitar ar fi lipsit de finalitate, iar posi'ilitatea unei retrageri ar pune n
pericol nsi e1istena Uniunii. ;r aceast regul ;rana nu ar fi semnat ?ratatele dac Hermania
ar fi putut s denune unilateral actele constitutive.
$e-a lungul istoriei au e1istat i perioade de criz datorate poziiei o'strucioniste a unor
state, fie n forma refuzului de a vota sau de a prsi tratativele E;rana n anii LA#G, fie n forma
solicitrii de a renegocia aderarea E8area 6ritanie n anul 23JBG. 5ceste atitudini s-au dovedit a fi
mai mult forme de presiune e1ercitat de state asupra %omunitii, dect intenii reale de retragere.
ractica ne arat c nu putem ns a'solutiza regula do'ndirii ireversi'ile a calitii de
mem'ru. $ou e1emple sunt n acest sens.
rimul este cazul Hroenlandei. $o'ndind n anul 23J3 un statut de autonomie intern fa
de $anemarca, al crui teritoriu fusese s-a pus pro'lema apartenenei acestui stat nou aprut la %E.
0n urma referendum-ului, Hroenlanda a ,otrt n anul 23=B retragerea din %omunitate. 5ctul de
retragere a fost negociat i semnat n anul 23=" de $anemarca pentru teritoriul ieit de su'
&urisdicia sa i de celelalte state mem're reunite n %onsiliu. $up 23=" Hroenlanda a primit
statutul de asociere special, ncadrndu-se n situaia teritoriilor de dincolo de mare.
5l doilea este cazul insulelor .aint-ierre i 8iZuelon considerate teritoriu francez.
+edo'ndindu-i regimul avut iniial, de teritorii dincolo de mare, nu a mai fost nevoie de
negocierea unui tratat de retragere, ;rana notificnd unilateral organelor comunitare noul statut al
insulelor i redo'ndirea de ctre acestea a regimului de asociere special prevzut de art.2:2 %EE.
5ceste dou cazuri particulare confirm regula ireversi'ilitii aderrii intuitu personnae7 la UE.
roiectul ?ratatului modificator din 4##J prevede procedura suspendrii participrii, n
sensul c la propunerea motivat a unei treimi din statele mem're, a arlamentului European sau a
%omisiei, pentru ncalcarea grav i repetat a dispoziiilor art. ce ocrotesc valorile Uniunii, cu
ma&oritate calificat, prin decizie, %onsiliul poate dispune suspendarea e1ercitrii dreptului de vot pe
o perioad determinat, prin aceeai procedur opernd i revoarea msurii.
roiectul ?ratatului modificator prevede i procedura retragerii unui stat din Uniune, cu
posi'ilitatea aderrii sale ulterioare.
C. R)'$+ii') UE *u $'&) or0$ni<$+ii in&)rn$+ion$')
4J
Uniunea European ntreine relaii strnse cu celelalte organizaii regionale i internaionale,
amintind n acest sens raporturile particulare cu Uniunea Europei >ccidentale n materie de
securitate regional, n lumina ?ratatului de la 8aastric,t i a ?ratatului de la 5msterdam,
raporturile dintre UE i UE> devenind tot mai strnse i de importan crescut.
e plan regional UE particip activ la programele %onsiliului Europei, fiind cunoscut faptul
c ia parte la lucrrile acestui organism paneuropean independent de statele mem're. +aporturile UE
cu %onsiliul Europei sunt reglementate prin protocoale ane1 la ?ratate.
0n domeniul economic UE are raporturi strnse cu >%$E E>rganizaia de %ooperare i
$ezvoltare EconomicG, msurile luate de acest organism economic fiind n consens cu direciile
integrrii economice comunitare. Ea a fost mem'r H5??, iar n prezent este mem'r a
>rganizaiei 8ondiale a %omerului E>8%G, alturi de .U5 manifestndu-se ca actorii7 principali
ce orienteaz reglementrile sc,im'urilor internaionale n toate domeniile.
$in anul 233B Uniunea European mpreun cu 5E<. au realizat o zon de li'er sc,im'
cunoscut su' denumirea de .paiul Economic European E.EEG. 0ncura&nd politica de dezvoltare
regional, n ultimul deceniu UE a susinut crearea unor forme de cooperare economic european,
cum ar fi %E;?5 i %ooperarea Economic la 8area /eagr.
S)*+iun)$ $ III-$
OR"ANI6AIE RE"IONAL# SPECIALI6AT#
A. P)r2on$'i&$&)$ =uri1i*/
%aracterul de organism regional specializat este strns legat de personalitatea &uridic a
%omunitilor. ersonalitatea &uridic este e1pres prevzut i conferit prin ?ratatele constitutive,
ea comportnd dou aspecte) unul intern i altul e1tern.
.u' aspect e1tern sau internaional %omunitile sunt persoane &uridice de drept
internaional, persoane &uridice de drept pu'lic. ;iecare dintre %omuniti este dotat cu propria sa
personalitate &uridic. >rganele proprii nu au personalitate &uridic, cu e1cepia celor care intr n
relaii directe cu terii.
?ratatul de la 8aastric,t, constat c stadiul integrrii a devenit tot mai adnc i ntre statele
mem're s-a creat o adevtat Uniune, ce rezid pe cele trei %omuniti Ede la acea dat, ulterior
dou, dup /isaG. 0n construcia &uridic a acestui tratat, personalitatea &uridic a Uniunii Europene
rezid n cea acordat %omunitilor, transformate structural i funcional ntr-o Uniune.
0n raporturile sale e1terne %omunitile sunt reprezentate de %onsiliu i %omisie n 'aza
?ratatelor de la +oma i de fiecare dintre cele patru organe, dup atri'uiile acestora, n 'aza
?ratatului de la aris.
0n raport cu statele mem're, cu alte state sau organizaii internaionale, %omunitile sunt
persoane de drept pu'lic, dotate cu deplin capacitate &uridic. e teritoriul fiecrui stat mem'ru,
%omunitilor li se recunoate cea mai larg capacitate &uridic dat de fiecare din legislaiile
naionale.
0n aceste condiii, ele pot do'ndi i nstrina 'unuri mo'ile i imo'ile, valori de orice fel, i
pot asuma o'ligaii i pot do'ndi drepturile recunoscute persoanelor &uridice, pot sta n &ustiie.
6unurile, fondurile, averile i operaiile fac o'iectul unei protecii particulare reglementat prin
rotocolul asupra privilegiilor i imunitilor.
.u' aspect intern, aa cum s-a artat n precedent, ele pot intra n raporturi &uridice cu statele
mem're, cu persoane &uridice i persoane fizice resortisani ai statelor mem're, 'ucurndu-se de
protecie &uridic special pe teritoriul oricrui stat mem'ru.
4=
%a su'iecte de drept privat pot nc,eia acte &uridice de orice natur, pot anga&a personal
salariat etc. 8em'rii (nstituiilor, funcionarii i agenii care reprezint %omunitile se 'ucur de
privilegii i imuniti doar pentru actele e1ercitate n calitate oficial Erotocol art.24G.
%urtea de Dustiie ntr-o ,otrre interpretativ dat la cererea %omisiei i a %onsiliului a
decis n 23J2 c, n ceea ce privete personalitatea &uridic, aceasta vizeaz n primul rnd
personalitatea internaional a %omunitilor.
B. Con+inu&u' 2%)*i$'i</rii
%oninutul specializrii este determinat pe de o parte de domeniul sectorial al celor dou
%omuniti %E%> i %EE5, iar pe de alt parte de mpre&urarea c toate trei sunt organizaii
economice ce au n vedere n primul rnd realizarea unei piee comune ntre ele.
8ai tre'uie precizat c acest criteriu al naturii economice, a scopurilor lor nu tre'uie
a'solutizat, n prezent ele avnd n vedere i scopuri care e1ced economicului i anume) mediu
ncon&urtor, cultur, sport, politic e1tern, &ustiie penal, securitate .a.
;acem aceste referiri avnd n vedere att 5ctul Unic European, ct mai cu seam ?ratatul
de la 8aastric,t i ?ratatul de la 5msterdam.
5ceste scopuri denumite de multe ori n ?ratate ca fiind su'sidiare se circumscriu
principiului general al construciei comunitare de satisfacere n condiii ct mai 'une a unui interes
comun.
C. Co-%)&)n+)
>riginalitatea construciei comunitare const printre altele n competenele de care dispun
%omunitile, n modul de atri'uire a competenelor naionale i a celor comunitare. ?oate acestea
particularizeaz UE de oricare alt organizaie internaional regional.
$up caracterul lor le putem clasifica n competene de control i de aciune.
0n ceea ce privete prima categorie ?ratatele confer %omunitilor o competen general de
a controla respectarea o'ligaiilor asumate de ctre statele mem're. 0n principiu %omisia veg,eaz
la aplicarea dispoziiilor tratatelor7 Eart.2"" %EEG. 0n msura n care ea apreciaz c un stat are
lipsuri n privina respectrii o'ligaiilor asumate, n 'aza ?ratatului de la aris, ea va putea constata
aceste lipsuri sau n temeiul ?ratatelor de la +oma va declana procedura special privind
constatarea lipsurilor. 0n am'ele situaii %urtea de Dustiie se va pronuna asupra cazului dedus
&udecii i va da o ,otrre o'ligatorie pentru state.
?ot n categoria competenelor de control se nscrie i dreptul de autorizare pe care l au
(nstituiile, cel mai frecvent %omisia, drept n temeiul cruia se pot apro'a sau refuza statelor
mem're cereri prin care se solicit derogri de la o'ligaiile asumate Eart.44A %EEG.
%ompetenele de aciune sunt cele mai importante i numeroase i privesc msurile pe care
%omunitile le pot lua n vederea realizrii scopurilor pentru care au fost create. Ele sunt prezentate
de ?ratate su' forma o'iectivelor, scopurilor de atins Eart.2 %EE5 i art.4 %E%> i %EEG i a
categoriilor de aciuni ce tre'uie ntreprinse n acest sens Eart.4 %EE5 i art.: %E%> i %EEG. 0n
mare, coninutul art.4 i : %EE a fost prezentat
1>
. .unt competene economice i sociale, ce
corespund caracterul specializat al %omunitilor.
$up natura lor, le putem grupa n competene de tip internaional i competene de tip statal
sau interne.
.unt competene de tip internaional cele care privesc dreptul de a culege toate informaiile i
de a face toate verificrile necesare pregtirii materialelor care vor sta la 'aza lurii unor ,otrri
Eart.2#: %EEG. 5ceste competene de informare i consultare le ntlnim i la organizaiile de
cooperare Ede e1.%onsiliul Europei, >/UG.
0n cadrul acestei categorii de competene distingem i puterile acordate %omunitilor de a
coordona politicile i comportamentele statelor mem're. 0n realizarea acestor competene organele
pot emite trei categorii de acte deose'it de importante i anume
2"
5 se vedea %apitolul (, seciunea (, pct.6.
43
-recomandri - acte ce se prezint su' forma unor invitaii de a urma o anumit conduit i
care nu au caracter o'ligatoriu pentru state. $e regul recomandrile sunt formulate de %omisie, iar
uneori de %onsiliu. ?ot n categoria recomandrilor intr i avizele date de %omisie.
-directive - acte care o'lig statele mem're, ca n raport cu legislaia proprie s adopte
anumite msuri care au ca finalitate integrarea, inclusiv su' aspectul coordonrii legislaiilor
naionale. $e e1emplu directiva privind ?V5 a o'ligat statele mem're, ca n funcie de organele
competente, prin lege sau acte ale guvernului s adopte un regim unitar privind ta1a pe valoarea
adugat.
-deciziile - acte cu caracter o'ligatoriu i individual emise de %onsiliu sau %omisie, prin care
se iau msuri fa de un stat sau de o persoan fizic sau &uridic comunitar.
.unt acte de tip internaional i cele n e1ercitarea competenelor de control, aceste acte
putnd fi o'ligatorii sau simple recomandri fcute statelor mem're.
0n ceea ce privete categoria competenelor de tip statal sau intern avem n vedere acele
situaii n care %omunitile i e1ercit puterile direct asupra resortisanilor, comportndu-se
asemenea statului. (ntr n aceast categorie)
-regulamentele care sunt acte ce conin norme generale i nu personale ce se aplic direct
persoanelor fizice i persoanelor &uridice ce aparin statelor mem'reC
-,otrrile %urii de Dustiie, n msura n care i privesc pe particulari intr tot n aceast
categorieC
-deciziile cu caracter o'ligatoriu prin care resortisanii pot fi o'ligai la sanciuni pecuniare
sau nuC
-actele de gestiune administrativ direct ale (nstituiilor sunt tot acte interne, ntruct
%omunitile se comport ca i statul n raport cu persoanele &uridice sau fizice de pe teritoriul lor.
%omunitile pot nc,eia cu rile tere acorduri internaionale prin care sunt create direct
drepturi sau o'ligaii pentru particularii acestor ri, norme care au caracterul de drept pozitiv n
cadrul UE, fiind i ele acte interne.
?oate aceste categorii de acte sunt particulare acestui organism regional, nu le vom regsi n
nici o legislaie naional i mai mult la nici un alt organism internaional. %ategoriile de competene
i de acte proprii %omunitilor reprezint unul din aspectele importante ale originalitii
construciei europene.
%omunitile ca i celelalte organisme internaionale nu dispun precum statul de competene
nelimitate, ci numai de acelea care le-au fost atri'uite prin ?ratatele constitutive. %ompetenele
atri'uite se circumscriu noiunii de integrare, respectiv de realizare a unei piee comune i de
apropiere progresiv a politicilor economice ale statelor mem're.
0n realizarea scopului pentru care au fost create, %omunitile dispun practic i de
competene funcionale care corespund puterilor i mi&loacelor de aciune acordate n acest sens
1?
.
articularitatea construciei comunitare const n faptul c nu ntlnim o atri'uire general de
competene Eca n cazul altor organisme internaionaleG, ci avem competene specifice prevzute
e1pres n ?ratatele constitutive, competenele su'sidiare create prin actele de modificare a tratatelor
constitutive i competene implicite create de %urtea de Dustiie n aplicarea i interpretarea
dispoziiilor tratatelor.
$octrina comunitar precizeaz competenele atri'uite %omunitilor sunt su'ordonate
principiului specializrii, condiie de validitate pentru orice persoan &uridic
1@
.
> pro'lem deose'it de important de lmurit este cea a raportului dintre competenele
naionale i cele comunitare. 5naliznd dispoziiile ?ratatelor, coninutul ,otrrilor date de %urtea
de Dustiie, n lmurirea acestei pro'leme reinem urmtoarele reguli ce se dega& din ansam'lul
surselor de drept comunitarC
-conform principiului atri'uirii competenelor, toate competenele care nu au fost atri'uite
%omunitilor rmn rezervate statelor Eart.:A i 44: %EEG. 5adar n aceste domenii
2A
.unt direciile de aciune prevzute n art.4 %EE5 i art.: %EE i %E%>.
2J
%.D.%E :#T"3 din 4:.#4.23A2, p.BA n +ecueil R citat de H.(saac.
:#
statele i conserv n integralitate puterile fr ca efectul util al ?ratatului s fie n mod ma&or
diminuat i finalitatea sa compromis
1A
C
-n general competenele atri'uite %omunitilor sunt competene concurente n sensul art.J4
din <egea fundamental a Hermaniei, care printr-o norm constituional a rezolvat astfel raportul
dintre competenele naionale i cele comunitare.
-statul i rezerv dreptul de a legifera sau de a-i asuma anga&amentele convenionale cu
state tere atta timp i n msura n care autoritile comunitare nu au intervenit nc n domeniul
respectiv. /umai e1erciiul efectiv al competenelor comunitare e1clude progresiv competena
naional. 5ceast soluie este singura compati'il cu atri'uirea de competene i de natur a
nltura riscul unui vid &uridic rezultat dintr-o caren legislativ a %omunitilorC
-sunt cteva domenii n care competenele sunt e1clusive ale %omunitilor, %urtea de
Dustiie statund c intr n aceast categorie) politicile comerciale comune, msurile de conservare a
resurselor 'iologice ale mrii, n cadrul politicilor comune de pescuit. 0n aceste domenii msurile
luate de state sunt supuse autorizrii i controlului comunitar, msurile naionale referindu-se doar la
aplicarea deciziilor comunitare.
> alt pro'lem important i care ntregete regimul competenelor comunitare este cea a
naturii acestora. 0n acest sens %urtea de Dustiie a avut de lmurit dou aspecte) suntem n faa unui
transfer de competene sau a unei atri'uiri, acest act este temporar sau denifitiv*
0n ceea ce privete raportarea la factorul timp, %urtea a decis c atri'uirea competenelor este
ireversi'il i definitiv, fiind strns legat de durata e1istenei construciei comunitare i de
conceptul de integrare.
+spunznd la prima c,estiune %urtea de Dustiie a artat c suntem n prezena unui
adevrat transfer de competene de la statul mem'ru ctre %omuniti, un transfer operat de state,
de la ordinea de drept intern n 'eneficiul ordinei de drept comunitare ... care antreneaz o limitare
definitiv a drepturilor lor suverane7
19
.
%,iar dac suntem n prezena unui act de transfer de competene, statul nu i-a pierdut
capacitatea de reglementare, n foarte rare cazuri competena de reglementare fiind e1clusiv
comunitar, iar de regul capacitatea de reglementare a statului a rmas concurent cu cea conferit
Uniunii Europene.
5ceast soluie este singura compati'il cu atri'uirea de competene, pe diferite categorii de
aciune, lsnd alegerea i data n funcie de oportunitatea i amploarea interveniei comunitare
20
.
ronunndu-se asupra raportului dintre competenele comunitare i cele ale statelor, %urtea
de Dustiie a statuat) c,iar dac %omunitatea nu i-a e1ercitat competena de mai mult timp, statele
mem're tre'uie s menin sau s ia n cadrul naional msuri apropiate. %,iar dac ele i e1ercit
n continuare propriile competene, acest e1erciiu nu este discreionar. Ele fiind delegate prin
prevederile generale ale tratatelor i principiile dreptului comunitar, tre'uie s adopte dispoziii
naionale care s nu aduc atingere li'erei circulaii7
21
.
+eferindu-se la raportul dintre competenele statale i comunitare, %urtea de Dustiie a
precizat de asemenea c printre altele, aciunea statelor mem're este su'ordonat principiului
nscris n art." %EE, n sensul c tre'uie s evite s mpiedice aciunea comunitar i s fac mai
dificil intervenia sa ulterioar prin msuri interne. E1erciiul competenelor comunitare nu tre'uie
s fac mai dificil ela'orarea unei politici comune. .tatele tre'uie s fie precaute, ca prin
reglementri interne s nu compromit realizarea acordurilor comune7
22
.
0ntr-o alt ,otrre, n aceeai materie, instana comunitar a su'liniat i faptul c de cele
mai multe ori ne gsim n situaia n care %E au nceput e1ercitarea competenelor ntr-un domeniu
dat, dar sunt departe de a-l fi epuizat. .tatul poate oricnd s intervin n acest domeniu, cu
2=
%urtea de Dustiie ,ot.ATAB din 2".#J.23AB R citat din H.(ssac, p.B4.
23
%.D.%E 2".#J.23AB 5ff ATAB citat n H.(saac, p.B4.
4#
HuO (saac op.cit.p.:3.
42
%.D.%E 2A.#:.23JJ 5ff A=TJA +ec."2" n H.(saac, op.cit.p.B#.
44
%.D.%E 2.#J.23JA 5ff :,B-ATJA, +ec.24J3 n H.(saac, op.cit.p.B#.
:2
respectarea tratatelor, a principiilor generale i a o'ligaiei de cooperare, adic fr s pun n
pericol o'iectivele i funcionarea regimului instaurat7
24
.
>'servm c doctrina i practica su'liniaz caracterul competenelor comunitare de a fi
concurente cu cele ale statului, iar ct privete actul de atri'uire sau transfer de competene s-a
e1primat i opinia c putem vor'i de un transfer su' condiie suspensiv a e1erciiului comunitar.
retinsul transfer de competene, pentru stat reprezint mai puin o verita'il desesizare i
mai mult o e1ercitare n comun a competenelor, n cadrul unei structuri internaionale7
2:
.
?ratnd despre competenele comunitare, n literatura de specialitate s-a artat c, n cadrul
atri'uirii de competene fcut de tratate, mai curnd, dect de un transfer de competene putem
vor'i de crearea de competene comune state-comuniti7
2>
.
entru a lmuri pe deplin caracterul competenelor comunitare suntem nevoii s artm dac
acestea sunt identice, ca natur &uridic cu cele ale statului.
$ac actul naional este i rmne ntotdeauna un act de autoritate, n sensul c el reprezint
o norm de conduit instituit i sancionat de autoritatea suprem reprezentativ a poporului i
unica putere legiuitoare - arlamentul, actul comunitar este i rmne un act negociat, de natur
convenional, rezultatul acordului de voin al statelor mem're, reunite n %onsiliu.
0n susinerea caracterului negociat, convenional al actului comunitar aducem urmtoarele
argumente)
-actul comunitar este adoptat de %onsiliu, ca reuniune a statelor mem're, la nivelul de
reprezentare a acestora pe plan internaional, n limitele conferite reprezentanilor desemnai ai
statelorC puterile lor decurg din suveranitatea naional, ec,ivalent cu plenitudinea competenelor
de reglementare ca act de autoritate iar actul adoptat este un act internaional nc,eiat pe cale
convenionalC
-n procedura de aderare la UE se folosete n mod e1pres termenul de negociere E?ratatul de
la 8aastric,t, titlul (, art.;G a condiiilor aderriiC doctrina comunitar su'liniind natura &uridic de
act convenional, negociat a actului de aderare la UEC
-UE ca organizaie internaional este un su'iect de drept derivat care e1ist n limitele i
dispune de competenele negociate i astfel conferite de statele mem're, ea are o autoritate derivat
i secundar n raport cu autoritatea statelor mem'reC puterea de reglementare de care se 'ucur este
rezultatul acordului rilor mem're, doar acestea dispun singure de putere proprie de reglementareC
-UE ca organizaie internaional nu dispune de suveranitate proprie, aceasta fiind un
element constitutiv al statului, iar actul de autoritate un atri'ut e1clusiv al suveranitii de statC
-n timp ce actul naional este un act de autoritate a puterii politice constituit n stat, actul
comunitar este un act ntre state, n limitele competenelor comunitare, conferite tot de state, doar
acestea dispunnd de capacitate proprie i atotcuprinztoare de reglementare.
rin competenele conferite de state %omunitilor Europene, n timp s-a creat o ordine de
drept comunitar, proprie UE i integrat n ordinea de drept a statelor mem're.
S)*+iun)$ $ IV-$
OR"ANI6AIE CU O STRUCTUR#
INSTITUIONAL# (I BURIDIC# ORI"INAL#
4:
%.D.%E 2=.#".23JJ 5ff 222TJA +ec.3#2, n H.(saac, op.cit.p.B#.
4B
HuO (saac, op.cit.p.B:.
4"
Kenri <esZuillores, citat de HuO (saac n op.cit.p.B:.
:4
Uniunea European se caracterizeaz printr-o structur instituional i &uridic original,
deose'indu-se n acest sens de organizaiile internaionale de tip clasic. 5ceast structur particular
i-a asigurat succesul.
$in prezentarea evoluiei istorice a %omunitilor s-a vzut de&a c o structur Zuadripartid
particularizeaz %omunitile. Ea nu corespunde principiului clasic al separaiei puterilor, ci din
contr cele patru (nstituii reprezint un corp dinamic, care n funcionalitatea lor rspund intereselor
n prezen i asigur realizarea finalitii Uniunii.
%onsiliul compus din reprezentanii guvernelor reprezint interesele statelor mem're i
corespunde ntr-o oarecare msur organelor clasice ale organismelor internaionale. .e deose'ete
fundamental prin procedura de deli'erare Ede regul se cere votul cu ma&oritate calificat sau simpl
i nu cu unanimitateG i prin puterile proprii de decizie, fr a mai fi necesar ratificarea actelor sale
de ctre statele mem're. 5cesta este un verita'il element de integrare.
arlamentul, compus iniial din delegai ai arlamentelor naionale, dup 23J3 din deputai
alei direct de electoratul statelor mem're reprezint interesul poporului.
5legerile directe pentru arlamentul European reprezint un alt element de integrare,
asigurndu-i o legitimitate particular fa de alte (nstituii asemntoare Ede e1.5dunarea
arlamentar a %onsiliului EuropeiG. ;iind rezultatul unor alegeri directe, el poate reprezenta n
acest mod voina electoratului Uniunii, care legitimeaz puterea de control i de decizie proprie.
%omisia cea mai original (nstituie european i e1prim interesul %omunitilor. Este
independent de orice autoritate statal i dispune de putere de decizie i control. 0n realitate este
motorul ntregii construcii comunitare, garantul respectrii ?ratatelor i al integrrii. ;r ndoial
c nu mai gsim acest tip de organ la nici o alt organizaie internaional.
%urtea de Dustiie reprezint interesul dreptului. Ea nu se prezint ca o &urisdicie
internaional, ci ca o &urisdicie intern, investit de %omuniti cu toate componentele necesare
realizrii dreptului i care coopereaz cu &urisdiciile naionale, asigurnd o interpretare i aplicare
uniform a dreptului comunitar.
5cestei structuri Zuadripartite ?ratatul de la 8aastric,t i-a adugat a cincea (nstituie.
%onsiliul European se prezint su' forma unei conferine la nivelul efilor de state i de guverne,
organ suprem al Uniunii ce are rolul de a defini politica general a Uniunii, lund cele mai
importante ,otrri ce privesc e1istena i evoluia ei.
5ceast structur instituional constituie un verita'il sistem n care ec,ili'rul este realizat
prin modul de atri'uire a competenelor, un sistem dinamic n care se regsesc laolalt interesele
statelor mem're, ale cetenilor i ale Uniunii, guvernat de respectarea dreptului.
0n ceea ce privete structura &uridic ea este dat de e1istena unei &urisdicii proprii realizat
de %urtea de Dustiie i ?ri'unalul de prim instan, de e1istena unui sistem de reguli autonome
coninute n ?ratate i n restul actelor comunitare, ce formeaz un sistem coerent. rimordialitatea
dreptului comunitar i aplicarea lui direct sunt trsturi ce particularizeaz structura &uridic a
Uniunii Europene.
S)*+iun)$ $ V-$
OR"ANI6AIE BA6AT# PE INTE"RARE ECONOMIC#
%omunitile se particularizeaz prin faptul c sunt 'azate pe un mod particular de integrare
economic. %rearea unei piee comune, care prin implicaiile sale este suscepti'il de a realiza
integrarea.
%ele trei %omuniti au fost create pentru a realiza i gestiona o pia unic ntre ele, att
sectorial - cr'une, oel, energie atomic, ct i generalizat.
::
> pia comun se poate defini ca o arie geografic unic, su'stitutiv diversitii de piee
naionale care au fuzionat i care este guvernat de aceleai reguli ale economiei de pia. Ea
presupune dispariia tuturor piedicilor n calea li'erei circulaii a produselor n interiorul acestei arii
geografice unice i aplicarea unor reguli de concuren unice.
.uprimarea 'arierelor vamale i a tarifelor naionale i aplicarea unui tarif vamal comun n
raporturile dintre statele mem're i statele tere deose'esc fundamental uniunea vamal specific
pieei comune de zonele de li'er sc,im'. 0n cadrul acestora din urm produsele circul li'er, dar
fiecare stat i pstreaz propriul regim vamal, pe care l aplic n mod suveran fa de produsele de
import sau e1port. Eliminarea tuturor ta1elor i a contigentrilor cu msuri protecioniste precum i
eliminarea tuturor discriminrilor de natur pu'lic sau privat, 'azate pe naionalitate sunt
caracteristice pieei comune.
?oate acestea au i atras sta'ilirea celor patru li'erti n interiorul pieei comune) li'era
circulaie a persoanelor, a serviciilor, a capitalurilor i a 'unurilor, li'erti care asigur reala i
efectiva integrare economic.
.ta'ilirea unei piee unice calificat de 5UE ca o pia intern a %E este dat de cele patru
li'erti) li'era circulaie a produselor, a capitalurilor, a serviciilor i persoanelor, astfel cum prevede
art.4 %EE, mi&locul principal de atingere a finalitii tratatelor, dezvoltarea armonioas i ec,ili'rat
a activitii economice n rile %E.
entru a se atinge acest o'iectiv, art.:%EE prevede urmtoarele mi&loace)
2.eliminarea ntre statele mem're a drepturilor de vam i a restriciilor cantitative la intrarea
i ieirea produselor, ca i a oricror msuri ec,ivalenteC
4.eliminarea ntre statele mem're a o'stacolelor la li'era circulaie a produselor,
capitalurilor, persoanelor i serviciilorC
:.msuri corespunztoare privind intrarea i circulaia persoanelor n interiorul unei piee
unice i interneC
5ceste msuri priveau sta'ilirea unei economii de pia 'azat pe aceleai reguli privind
concurena economic i eliminarea o'stacolelor izvorte din reglementrile diferite i cu caracter
protecionist ale statelor mem're. El a reprezentat un proces ndelungat realizat n principal n
perioada 23"=-23=A, continu pentru unele sectoare economice.
%t privete li'era circulaie a produselor i capitalurilor o'servm un proces ndelungat i
comple1, ultima din cele patru li'erti realizndu-se n forma sa comple1 a'ia n ultimul deceniu,
iar acest proces nu este terminat i nici nu a cuprins ntreaga arie a pieei unice su' toate
mecanismele pe care le implic li'era circulaie a capitalurilor.
0n urma %onsiliului European de la 6ru1eelles din 4 mai 233=, 22 state Efr 8area 6ritanie,
.uedia i $anemarca, care nu au neles s adere, ct i Hrecia, care a negociat aderarea ulterior, de
la 2 ianuarie 4##2 devenindu-i opoza'il, iar din 4##4 aplicndu-se efectiv ?ratatul EuroG au fi1at
paritile celor 22 monede naionale ntre ele, nfiinnd o 6%E menit s asigure funcionarea unei
politici monetare unice.
Uniunea Economic i 8onetar EUE8G i moneda unic nu puteau fi realizate dac ntre
statele mem're nu s-ar fi sta'ilit o li'er circulaie a 'anilor, a capitalurilor.
<i'era circulaie a persoanelor i a 'unurilor nu se poate realiza fr li'era circulaie a
capitalurilorC adic n oricare din statele mem're un agent economic Esocietate comercialG tre'uie
s ai' posi'ilitatea s investeasc, indiferent de naionalitatea sa Ese au n vedere numai resortisanii
comunitariG.
<i'era circulaie a capitalurilor implic eliminarea oricror discriminri de tratament ntre
agenii economici, n funcie de naionalitatea sau sediul acestora.
0n ceea ce privete capitalurile, pornind de la 5cordul de la 6retton @oods Ecare a creat n
23BB ;8(G tratatele disting ntre pli curente i transfer de capital, fiecare dintre ele primind
reglementri comunitare distincte.
%urtea de Dustiie E%D%EG a fcut distincia dintre pli curente i transfer de capital astfel)
plile curente reprezint un transfer de devize care constituie o contraprestaie ntr-un contract datC
:B
transferul de capital reprezint operaiuni financiare care au ca o'iect plasarea i investirea unei
sume EcapitalG i nu remunerarea unei prestaii.
entru UE plile curente au fost li'eralizate din 2 ianuarie 23A4C de ele depinde li'era
circulaie a produselor i serviciilor.
?ratatul %EE, cu modificri, interzice restricii la plile curente ntre statele mem're sau
statele mem're i statele tere. %u toate acestea statele mem're, n cazuri e1cepionale puteau s
adopte msuri care s nlture li'era circulaie.
>dat cu intrarea n faza a doua a UE8, prin adoptarea monedei unice i a unei politici
financiar-'ancar unic, aceste msuri e1cepionale au fost nlturate.
entru UE transferul de capitaluri a cunoscut o li'eralizare progresiv i prudent i acest
proces este strns legat de li'ertatea sta'ilirii ntreprinderilor n spaiul %E. <i'ertatea investirii
capitalului s-a li'eralizat a'ia n 233#, fiind i prima etap a UE i de sta'ilire a monedei unice.
(ntegrarea economic a nceput su' forma realizrii uniunii vamale ce este de esena li'erei
circulaii a produselor. rima din cele patru li'erti Eli'era circulaie a produselorG se 'azeaz pe
e1istena unei uniuni vamale, eliminarea restriciilor cantitative la sc,im'urile de mrfuri i msuri
cu efect ec,ivalent n reglementrile interne ale statelor mem're.
Uniunea vamal EUVG este reglementat de art.3-43 tratat %EE. Uniunea vamal semnific
faptul c ntre UE i statele tere e1ist un tarif vamal comun, calificat ca un tarif e1terior i comunC
n prezent el este reglementat de un cod vamal comunitar n vigoare din 2334.
UV, pe de alt parte reprezint interdicia drepturilor de vam i a ta1elor ec,ivalente cu
drepturile de vam ntre statele mem're. 5ceast interdicie are n vedere astfel orice serviciu
pecuniar care privete mrfurile, la intrarea i ieirea din ar.
$repturile de vam, la e1port au fost suprimate la 2.#2.23A4, iar la import la 2 iulie 23A=.
+ealizarea UV presupune i interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect
ec,ivalent. 0n acest sens se au n vedere ansam'lul regulilor i msurilor administrative care e1clud
total sau parial importul pentru unul sau mai multe produse, considerate din punct de vedere al
msurii sau al calitii lor.
%urtea de Dustiie E%D%EG a precizat c aceast li'ertate privete limitrile cantitative la
importul sau e1portul de mrfuri, realizate prin reglementri statale directe sau indirecte. .tatele
mem're tre'uie s se a'in de la orice msuri de contingentri ale produselor originare din UE.
5ceste msuri au fost aplicate la e1port din ianuarie 23A4, iar la import din ianuarie 23J#.
5rt.:" %EE admite derogri de la aceste interdicii, artnd c Cpentru motive de ordine
pu'lic, moralitate pu'lic, securitate pu'lic, protecia vieii i sntii oamenilor, animalelor sau
culturilor vegetale, protecia unei comori naionale, avnd o valoare artistic, istoric sau
ar,eologic sau pentru protecia proprietii industriale sau comerciale pot fi sta'ilite interdicii sau
restricii la importul, e1portul sau tranzitul mrfurilorD.
5ceste derogri privesc prote&area unui interes neeconomic i se aplic oricror 'unuri. %el
mai des ntlnim aceste derogri n domenii cum sunt) telecomunicaii naionale, pu'licitate
televizat, cultur, 'uturi i alte domenii alimentare legate de asigurarea sntii pu'lice.
<i'era circulaie a capitalurilor i produselor se realizeaz continuu prin apropierea
legislaiilor naionale.
%t privete li'era circulaiei a persoanelor i serviciilor, ea presupune, pentru resortisanii
statelor mem're, dreptul de a se deplasa li'er pe teritoriul comunitar, dreptul de se&our ntr-un stat
mem'ru, altul dect statul de origine, de a se 'ucura de aceleai drepturi i o'ligaii ca i
resortisanii statului pe teritoriul cruia se afl, de a avea acces la activitatea economic, a statului pe
teritoriul cruia se afl, altul dect cel de origine.
5ceast li'ertate implic accesul la munca salariat, ct i la activiti nesalariate, care
privesc att indivizii ct i societile comerciale, n cadrul li'ertii de a-i sta'ili sediul i de a-i
desfura activitatea i li'ertatea prestrii serviciilor n spaiul comunitar.
?ratatul %EE a sta'ilit pentru statele mem're o'ligaia de a elimina restriciile la li'era
circulaie a persoanelor, de a nltura, din legislaiile naionale, prevederile care restrngeau accesul
:"
la diferite activiti n 'eneficiul naionalilor i care impuneau strinilor alte condiii dect
naionalilor pentru desfurarea diferitelor activiti.
<i'ertatea circulaiei persoanelor i serviciilor s-a realizat n perioada 23A2-233:. ?ratatul de
la 5msterdam a luat act de nc,eierea acestui proces de tranziie. 5ceast li'ertate este guvernat de
principiul egalitii de tratament, li'era circulaie a salariailor, li'ertatea de a se sta'ili i li'era
circulaie a serviciilor.
rincipiul li'erei circulaii a persoanelor se fundamenteaz pe cel al egalitii de tratament
prevzut de art.A %EE) C0n aplicarea dispoziiilor prezentului tratat se interzice orice discriminare pe
motiv de naionalitateD.
Egalitatea de tratament presupune ca n fiecare stat mem'ru strinul comunitar s fie asimilat
naionalului, adic resortisantului altui stat s i se asigure drepturile i o'ligaiile de care se 'ucur
naionalul.
.unt avute n vedere urmtoarele drepturi)
2- dreptul de reunire a familiei, de care 'eneficiaz soulTsoia i copii pn la 42 de ani sau
cei aflai n ntreinerea celui care cere reunirea familieiC privete dreptul copiilor de a avea acces la
nvmntul generalC
4- dreptul la pregtire profesional Erecunoscut dup 23="G ce privete dreptul la formare
profesional, inclusiv studii i pregtire pentru o meserieC este susinut de politici comunitare de
formare profesional, prin programe specializateC
:- egalitatea de remunerare, avanta&e fiscale i sociale, protecie social i protecie &uridic
identic Ese au n vedere cazurile de accidente auto n care strinii comunitari au dreptul la aceleai
indemnizaii ca i naionalii, ct i reglementarea asigurrilorG.
$e aceste drepturi nu se 'ucur strinii care nu aparin statele mem're UE.
<i'era circulaie a salariailor prevzut prin art.B=-"2 tratatul %EE.
5 primit aplicare direct dup 23A= i s-a realizat pe 'aza regulamentelor adoptate de
%onsiliu privind eliminarea permisului de lucru pentru resortisanii comunitari, accesul la un loc de
munc n aceleai condiii de prioritate ca i pentru naionali i tratament identic cu naionalii n ceea
ce privete ansam'lul condiiilor de munc) salarizare, concediere, oma&, securitate social, formare
profesional, drepturi sindicale, avanta&e fiscale i sociale.
5ceast li'ertate privete i e1ercitarea unor sporturi cu caracter profesionist i a nlturat
reglementrile organizaiilor internaionale sau europene n materie Ecazul 6osman, %D%E 2"
decem'rie 233"G.
%onstituie e1cepie de la aceast li'ertate locurile de munc n administraia pu'lic.
5rt.B=.B %EE e1clude locurile de munc ce au o legtur cu activiti specifice administraiei
pu'lice, pentru c este vor'a de e1erciiul puterii pu'lice i privete rspunderea i prote&area
intereselor generale ale statului.
5ceste derogri privesc funciile specifice statului i colectivitilor asimilate) fore armate,
poliie, alte fore de ordine, magistratura, diplomaia, administraia fiscal, locuri de munc din
ministere generale sau regionale, 'nci centrale.
<i'ertatea de a se sta'ili privete societile comerciale, relativ la nfiinarea i funcionarea
acestora. .e au n vedere activitile nesalariate) nfiinarea de societi comerciale, desfurarea
activitii comerciale n aceleai condiii pentru toate societile comerciale naionale sau ale unui
stat comunitar, egalitate de tratament comercial, inclusiv dreptul de a sta n &ustiie n condiii egale.
E1cepie fac activitile ce comport e1erciiul autoritii pu'lice. $iscuii sunt legate de
activitile profesionale care particip la e1erciiul unei funcii pu'lice) avocai, notari i e1ecutori
&udectoreti.
<i'ertatea activitilor nesalariate privete i recunoaterea diplomelor. 0n timp s-a a&uns la o
recunoatere mutual, cu reglementri distincte pe sectoare de activitate. $in anul 23== e1ist un
sistem general de recunoatere a diplomelor.
5ccesul la profesii este su'ordonat posesiei unei diplome sau poate fi legat i de e1periena
profesional, pe domenii de activitate. 0n aceast privin i n prezent e1ist deose'iri de
:A
reglementri, mai ales cnd se cere e1perien profesional legat de o perioad ndelungat de timp,
onora'ilitate, dovezi de sntate psi,ic sau fizic, condiii de moralitate, lipsa condamnrilor
penale, prestarea unui &urmnt etc.
<i'era circulaie a serviciilor are n vedere serviciul neles drept prestaii oferite n mod
normal n sc,im'ul unei remuneraii, n msura n care nu sunt ntrunite dispoziiile li'erei circulaii
a 'unurilor, capitalurilor i persoanelor.
5ceast li'ertate privete fie persoana care se deplaseaz pentru a presta serviciul, fie c,iar
serviciul prestat care str'ate graniele Eemisiuni televizateG. .e realizeaz n principal prin
armonizarea legislaiilor naionale, pentru a se permite ca orice resortisant UE s ai' acces la orice
serviciu comunitar.
rincipalele domenii de armonizare legislativ n prezent sunt sectorul 'ancar i asigurri,
transporturi, telecomunicaii, audiovizual, piee pu'lice.
(ntegrarea economic are importante implicaii &uridice i politice, ea presupunnd
armonizarea sistemelor naionale de drept i ela'orarea unor politici comune n cele mai diverse
domenii cum sunt comer, transporturi, mediu, agricultur, protecie social, com'aterea
terorismului, politic e1tern .a.
(ntegrarea economic este suportul integrrii sociale, &uridice i politice, ceea ce i-au i
propus statele mem're de la ela'orarea primelor principii Elanul .c,umannG i pn la realizarea
Uniunii Europene realizarea unei uniuni din ce n ce mai strns ntre popoarele europene7.
?oate mutaiile intervenite n evoluia %omunitilor dovedesc c pornind de la o integrare
economic 'azat pe o solidaritate de fapt se poate a&unge la o integrare politic.
5i.i)r
iaa unic a Uniunii Europene
?ratatul %EE prevede la art.3 c) %omunitatea va avea la 'az o uniune vamal ce va
acoperi ntregul comer cu 'unuri i care va implica interzicerea tarifelor la importul i e1portul de
produse ntre statele mem're, ca i a altor ta1e cu efect ec,ivalent7.
0n aplicarea dispoziiilor ?ratatului de la +oma, realiznd politica de integrare economic, n
iulie 23A= 'arierele tarifare i restriciile cantitative la comerul dintre statele mem're erau
eliminate. Ulterior noi domenii ale pieii unice au fost ncorporate) ac,iziii pu'lice, proprietate
intelectual i industrial, sistemul de pli, protecia consumatorului, politica concurenial, politica
fiscal etc.
0n anul 23=" %E se anga&au ntr-un proiect amplu de definitivare a pieei unice europene.
%arta 5l' pentru desvrirea pieei interne7 prevedea 4=4 de msuri legislative necesare realizrii
unei piee interne a tuturor rilor mem're. 5ceast politic a reuit s transforme 2" piee naionale
separate ntr-una singur.
0n anul 233J %omisia a prezentat %onsiliului European de la 5msterdam un lan de aciune
pentru piaa unic, prioritare fiind msurile de m'untire a funcionrii pieii unice a celor 2"
state mem're n vederea introducerii monedei unice Euro. +ealizarea Uniunii Economice i
8onetare EUE8G va elimina costurile tranzaciilor i riscurile legate de cursurile de sc,im'.
<a 'aza e1istenei i funcionrii pieii unice stau cele patru li'erti prevzute prin ?ratatul
%EE) li'era circulaie a 'unurilor, a persoanelor, a serviciilor, a capitalului.
<i'era circulaie a 'unurilor nseamn eliminarea controlului la frontierele intracomunitare.
0n timp au fost identificate i alte 'ariere netarifare, integrarea economic ducnd i la eliminarea
treptat a acestora. .e menin astfel de 'ariere la li'era circulaie a 'unurilor prin nerecunoaterea de
ctre state a normelor naionale n anumite domenii, considerate de regul strategice i de sntate
pu'lic.
:J
<i'era circulaie a persoanelor nseamn a'olirea oricrei discriminri 'azat pe naionalitate
n privina anga&rii, sta'ilirii salariilor i condiiilor de munc, ct i eliminarea controlului
identitii la frontierele intracomunitare. [i aceast li'ertate cunoate e1cepii n privina
funcionarilor pu'lici i alte cazuri &ustificate de argumentul securitii sau sntii pu'lice.
0n 23=3 statele mem're %E au adoptat o %art .ocial a drepturilor fundamentale ale
lucrtorilor, din 233J la %arta .ocial adernd toate cele 2" state mem're, iar ?ratatul de la
8aastric,t conine un capitol special privind reglementarea drepturilor sociale.
<i'era circulaie a serviciilor, astfel cum a fost prevzut prin ?ratatul de la +oma, a
nsemnat c firmelor dintr-o ar comunitar le este suficient licena de funcionare din ara de
origine, pentru a putea opera pe ntreg teritoriu UE.
$ei sectorul serviciilor ocup n prezent apro1.A#U din fora de munc din UE, progresele
n li'eralizarea acestui sector sunt cele mai mici. Ele s-au realizat ndeose'i dup anul 233: iar n
prezent privesc doar serviciile 'ancare, de asigurri, investiii, telecomunicaii fr telefonie vocal,
una din preocuprile prezente ale comisiei fiind de a asigura li'eralizarea altor servicii cum sunt
electricitatea, audiovizualul i informarea on-line.
<i'era circulaie a capitalului implic eliminarea controlului asupra tranzaciilor de capital.
Ea tre'uie s mearg pn la asigurarea unei concurene corecte ntre ri cu fiscalitate redus i cele
cu fiscalitate ridicat. <i'eralizarea circulaiei capitalului, n timp s-a realizat mai rapid dect restul
li'ertilor prevzute prin ?ratatul %EE, ea fiind totui parial, n primul rnd datorit modurilor de
impozitare diferite adoptate de statele mem're.
0n timp, crearea pieei unice a produs efecte economice i sociale remarca'ile, pentru
desvrirea pieei unice ce are o vocaie din ce n ce mai mult pan-european, comisia propunnd
ca aciuni prioritare) pregtirea pieei unice pentru lrgirea UE cu noi state mem'reC finalizarea
cadrului legislativ i eficientizarea luiC urmrirea mai strict a modului n care legislaia comunitar
se aplic n statele mem'reC consolidarea U ca 'az a Uniunii Economice i 8onetareC
m'untirea dimensiunilor sociale ale U i adaptarea ei la sc,im'rile te,nologice E.ocietatea
(nformaional, +eelele ?ranseuropeneG.
- material 'i'liografic) iaa Unic a Uniunii Europene - $elegaia %E n +omnia,
6ucureti, ianuarie 2333.
\
Uniune vamal - zon de li'er sc,im'
%ooperarea economic poate m'rca mai multe forme. %ele mai des ntlnite sunt uniunile
vamale i zonele de li'er sc,im'. %are sunt diferenele dintre aceste forme de cooperare economic*
> zon de li'er sc,im' este creat cu scopul de a apropia economiile statelor pri. 5ceast
apropiere nu nseamn i integrarea economic, adic transformarea economiilor naionale ntr-o
singur economie, o pia unic i intern a statelor mem're.
Monele de li'er sc,im' au drept o'iectiv eliminarea drepturilor de vam i a restriciilor n
calea sc,im'urilor dintre ele. ;iecare stat mem'ru al zonei de li'er sc,im' i pstreaz propriul
tarif vamal i propria politic comercial.
rintre zonele de li'er sc,im' contemporane amintim) .paiul Economic European Ecreat
ntre Uniunea European i 5E<.G, 5sociaia Economic a <i'erului .c,im' E5E<.G, 5cordul
/ord-5merican de <i'er .c,im' E/5;?5 - creat ntre .tatele Unite, %anada i 8e1icG 8ercosur
Ezona de li'er sc,im' a statelor din 5merica <atinG,%omunitatea %arai'elor E%aricomG.
> uniune vamal presupune mai mult dect o zon de li'er sc,im'. Ea privete o integrare
economic fr restricii vamale n raporturile dintre statele mem're.
Irile mem're ale uniunii vamale aplic un tarif vamal comun n raporturile cu terii i o
politic comercial comun n privina produselor din statele tere. ?ariful vamal comun i politica
:=
comercial comun n raporturile dintre statele mem're permit ela'orarea unor politici comune a
acestui spaiu Euniune vamalG n raporturile cu terii.
Uniunea vamal este o component esenial a integrrii economice. entru zilele noastre
aceast form de integrare economic o ntlnim doar n privina Uniunii Europene.
\
%omunitile europene - coaliie de interese personale
0n ultimul deceniu &umtate din comerul internaional se realizeaz n interiorul %E.
rodusul intern 'rut al statelor mem're fac din UE al doilea 'loc economic dup 5merica de /ord,
iar populaia depete sensi'il pe cea /ord american. $in primele 2### de ntreprinderi din lume
UE deine doar 44= fa de Daponia cu :2# i .U5 cu :B". $eficitul su te,nologic este n &ur de
2#,A miliarde U.$ n raport cu Daponia i .U5. 5cest deficit este unul din factorii determinani ai
deciziei politice de realizarea pieei unice ntre statele mem're UE.
.pre deose'ire de concurenii si, UE se compune din 2" state distincte, a cror populaie
variaz ntre =2.2##.### locuitori Hermania i :AA.### locuitori <u1em'urg. rintre aceste ri
gsim pe cele mai 'ogate dar i unele dintre cele mai srace din Europa. 8ai mult, ntlnim regiuni
foarte dezvoltate ca .ud-Estul 8arii 6ritanii, /ordul ;ranei, zona +u,r i 6enelu1, n timp ce unele
regiuni din ortugalia, Hrecia i landurile Est Hermane se afl cu mult su' media economic a UE.
0n pofida dimensiunilor sale geografice i economice, n timp UE a pierdut teren n lupta sa
cu principalii concureni) 5sia i 5merica. $ei c,eltuielile pentru cercetare i dezvoltare sunt mai
mari dect cele fcute de Daponia i .U5, eficiena este mai redus la nivelul UE datorit dispersrii
efortului de susinere a programelor n domeniu.
>'stacolele la li'era circulaie a 'unurilor practicate n mod constant de statele mem're
Enorme de sntate i securitate, specificaii naionale, control de calitate, control al mediului .a.G au
fcut ca multe societi multinaionale s opteze pentru o pia mai lucrativ cum este cea nord-
american.
olitica protecionist a guvernelor i cea a grupurilor de presiune formate din marile
industrii au fost piedici la realizarea unei unificri reale a pieelor, fapt de care au profitat
concurenii.
(nformaia se completeaz cu datele prezentate la curs la prelegerea din sptmna 2J-44
noiem'rie 4##: i cu metoda de analiz urmat n cadrul prelegerii, avndu-se n vedere actualizarea
consideraiilor asupra atri'uirii de competene n raport de art.3 din ?ratatul de instituire a unei
%onstituii pentru Europa)
-delimitarea competenelor Uniunii are la 'az principiul atri'uirii. E1ercitarea
competenelor Uniunii are la 'az principiile su'sidiaritii i proporionalitii.
-n temeiul principiului atri'uirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce (-au fost
atri'uite prin %onstituie de ctre statele mem're n vederea atingerii o'iectivelor sta'ilite de ctre
acestea. >rice alt competen neatri'uit Uniunii prin %onstituie aparine statelor mem're7.
Do*u-)n&)
5nul 233# este anul reunificrii Hermaniei i al integrrii fostei +$H n %E. ?rei date
eseniale marc,eaz aceste evenimente) 3.22.23=3 cderea Midului 6erlinului7C 2.J.233# uniunea
monetar realizat ntre cele dou stateC :.2#.233# reunificarea Hermaniei. .-a pus pro'lema
aderrii +$H la %omuniti n condiiile prevzute de tratate, respectiv art.4:J %EE. 5ceast
procedur nu a fost utilizat. (ntegrarea s-a realizat printr-o serie de te1te 'azate pe principiul c
landurile din Hermania de Est devenind pri ale teritoriului Hermaniei, aparin astfel %omunitilor
En.a.Hermania de Vest nu a recunoscut niciodat c teritoriile ce au format +$H nu aparin
HermanieiC %onstituia de la @eimar conine dispoziii care au permis aceast integrare a landurilor
:3
est germaneG. %omisia a dat regulamentul 2J3".3# conform cruia +epu'lica $emocrat Herman
este considerat ca fcnd parte din %omunitate7. 5cest regulament a intrat n vigoare la 2 iulie
233# En.a. deci anterior reunificrii HermanieiG. n la unificare, integrarea a fost nsoit de msuri
provizorii, iar dup aceea msuri tranzitorii au sta'ilit msurile necesare acomodrii la ordinea
comunitar.
C$%i&o'u' III
DREPTUL INSTITUIONAL COMUNITAR
S)*+iun)$ I
DREPT COMUNITAR
A. No+iun)
$reptul instituional comunitar reprezint o parte a dreptului rezultat ca urmare a e1istenei i
funcionrii %omunitilor Europene.
$reptul comunitar poate fi definit ca ansam'lul regulilor &uridice coninute n tratate sau
ela'orate de instituii i care au ca o'iect %omunitile i competenele atri'uite acestora.
$reptul comunitar reprezint un ansam'lu foarte vast de reguli &uridice, componentele sale
avnd corespondent n ma&oritatea normelor materiale ale sistemelor naionale de drept. utem
spune c ma&oritatea disciplinelor sunt afectate de reglementarea comunitar, e1istnd astfel un
drept comunitar vamal, comercial, 'ancar, fiscal, social, al concurenei, al agriculturii, al
transporturilor, privind 'revetele i mrcile etc. ?oate aceste discipline nou aprute dup crearea
%omunitilor Europene ntregesc studiul dreptului n rile mem're.
$up natura lor, reglementrile comunitare pot fi mprite n dou mari categorii. > prim
categorie conine normele de drept su'stanial, de fond din diferitele domenii Econcuren, comer
etc.G i care formeaz dreptul material comunitar ce se prezint su' forma unui ansam'lu de mai
multe ramuri de drept, respectiv discipline de studiu Edrept vamal comunitar, drept 'ancar comunitar
.a.G.
5 doua categorie conine dispoziiile care guverneaz constituirea %omunitilor,
funcionarea i controlul lor, su' ultimele dou aspecte referindu-se i la sistemul izvoarelor de drept
i &urisdiciile proprii. 5ceste norme formeaz dreptul instituional comunitar sau dreptul comunitar
general, disciplin de 'az studiat i de noi n prezenta lucrare.
.tudiind dreptul instituional comunitar o'servm c el cuprinde norme n ma&oritate de
drept pu'lic asemntoare celor de drept constituional, administrativ, internaional pu'lic, fiscal .a.
din dreptul intern.
Hrupnd ansam'lul normelor relative la constituirea i funcionarea %omunitilor, dreptul
instituional comunitar reprezint un drept comunitar general n raport cu disciplinele de specialitate
ce conin normele materiale n diverse domenii i de aceea studiul su este preala'il.
0n cele ce urmeaz vom studia structura instituional a Uniunii Europene, funcionarea i
controlul %omunitilor, respectiv ordinea de drept i &urisdicional.
B. N$&ur/ =uri1i*/
>riginalitatea construciei comunitare face deose'it de dificil definirea naturii &uridice a
dreptului comunitar.
B#
$ei se prezint su' forma unei organizaii de drept internaional pu'lic, Uniunea European
prezint o structur instituional i funcional, precum i un mecanism de aplicare a tratatelor i de
realizare a scopului lor, fundamental deose'ite de toate organismele internaionale.
/ormele &uridice care reglementeaz constituirea i funcionarea Uniunii Europene sunt
norme proprii, de drept intern, asemenea normelor din sistemele naionale de drept ale statelor
mem're, aa nct putem spune c Uniunea European are propriul su sistem de drept, un sistem de
drept comunitar. /ecesitatea via'ilitii construciei comunitare a impus aceast soluie original.
%omunitile s-au nscut pe 'aza unor tratate internaionale semnate i intrate n vigoare
dup toate regulile dreptului tratatelor.
+egulile dreptului internaional pu'lic prevd ca urmtoare etap e1ecutarea tratatelor,
aceasta fiind n e1clusivitate de competena autoritilor naionale ale statelor semnatare. 5tt
integrarea regulilor de drept coninute n tratate, ct i aplicarea efectiv a acestor dispoziii sunt n
e1clusivitate de competena autoritilor pu'lice naionale. /u e1ist nici o putere care s poat
impune aplicarea uniform a dispoziiilor tratatelor, e1ecutarea actelor internaionale fiind supus
suveranitii naionale a statului semnatar.
$in aceast cauz multe dintre dispoziiile tratatelor internaionale nu sunt aplicate de ctre
statele pri, sau sunt aplicate n mod denaturat. /imic nu se poate opune i nu poate paraliza
suveranitatea de stat. 5a stau lucrurile n dreptul internaional pu'lic.
entru a evita aceast evident surs de eec, %omunitile Europene au ela'orat o ordine de
drept proprie. (nstituii proprii dotate cu puteri de decizie i control se comport ca i organele
naionale, ela'ornd acte o'ligatorii care se aplic direct su'iectelor de drept, aplicnd sanciuni
pecuniare etc., toate acestea n temeiul puterii de decizie proprie conferit de statele mem're.
>rdinea de drept comunitar este prioritar n raport cu cea naional a rilor mem're.
0n concluzie putem spune c dreptul comunitar este alctuit dintr-un ansam'lu de norme de
drept pu'lic EpreponderenteG i de drept privat, norme de drept instituional i material i are o natur
&uridic proprie, fiind un drept intern al %omunitilor Europene.
C$%i&o'u' IV
STRUCTURA INSTITUIONAL#
S)*+iun)$ I
STRUCTURA DE BA6#
EINSTITUIILEF
?ratatele constitutive, astfel cum au fost modificate prin ?ratatul de la 8aastric,t au creat un
sistem de organe proprii, deose'it de dezvoltat i diferit de cel al altor organizaii internaionale.
5cest sistem este alctuit din dou categorii de organe. Unele calificate ca organe ma&ore i
denumite de tratate (nstituii formeaz structura de 'az i au rolul de asigura realizarea ntregii
construcii comunitare. 5ceste organe sunt %onsiliul, %omisia, arlamentul European, %urtea de
Dustiie i %onsiliul European. rimele patru au fost create prin ?ratatele constitutive, iar cel de-al
cincilea prin ?ratatul de la 8aastric,t.
5 doua categorie o constituie organele complementare sau su'sidiare, care sunt organe
specializate pe diverse domenii i de multe ori &oac un rol deose'it de important n realizarea
funciilor %omunitilor. (ntr n aceast categorie %urtea de conturi, %omitetul economic i social,
%omitetul reprezentanilor permaneni, 6anca European de (nvestiii, 6anca %entral European
.a. 5ceste organe sunt create de tratate sau de (nstituii n aplicarea dispoziiilor tratatelor.
(nstituiile se deose'esc de celelalte organe din caracterele lor)
B2
-mem'rii (nstituiilor au cea mai mare legitimaie fiind alei de popor sau desemnai de guvernele
statelor mem'reC
-numrul de locuri de care 'eneficiaz fiecare stat este desemnat prin acordul comun al acestora i
este coninut ntr-un tratatC
-prin tratate au fost investite cu puteri proprii, pe care le e1ercit n vederea realizrii atri'uiilor lorC
-se 'ucur de o relativ autonomie &uridic, administrativ i financiar, ca e1presie a specializrii
funcionale.
;iecare (nstituie are un statut politic i sociologic distinct, e1prim o legitimitate proprie, are
un principiu determinant. %onsiliul reprezint interesul statelor mem'reC %omisia reprezint
interesul %omunitiiC arlamentul reprezint interesul popoarelor din statele mem'reC %urtea de
Dustiie interesul dreptuluiC iar %onsiliul European deopotriv interesul statelor i %omunitii prin
cei mai nali reprezentani ai acestora.
5ceast structur instituional nu are nici un corespondent n cea clasic a organelor
statului, sau n principiul separaiei puterilor n stat. Una i aceeai (nstituie are de regul att un rol
e1ecutiv, ct i legislativ, iar pe de alt parte nici un organ nu dispune de o anumit putere n
e1clusivitate, de regul rolul decizional i e1ecutiv fiind realizat de cel puin dou (nstituii, care nu
sunt mereu aceleai. .pre e1emplu %onsiliul este un organ att legislativ ct i e1ecutiv i mparte
puterea e1ecutiv cu %omisia i pe cea legislativ cu arlamentul, care este principalul organ
decizional n materie 'ugetar, altfel el avnd n principiu rolul de a e1ercita controlul democratic
asupra celorlalte (nstituii.
5ceast construcie instituional corespunde unei concepii dialectice de realizare a unui
corp dinamic, capa'il s realizeze misiunea pentru care a fost creat) integrarea o uniune ct mai
strns ntre statele mem're7 Eart.5 ?ratatul de la 8aastric,tG.
5stzi Uniunea European dispune de un cadru instituional unic, care i asigur coerena i
continuitatea aciunilor sale Eart.% ?itlul (, $ispoziii comune, ?8G.
5cest stadiu s-a realizat n timp, fiind rezultatul unui proces de fuziune. (niial ?ratatele de la aris
i de +oma au creat fiecare cte patru (nstituii) un %onsiliu, o %omisie, un arlament i o %urte de
Dustiie.
rin %onvenia semnat la +oma odat cu ?ratatele din 23"J s-a realizat o fuziune
instituional a organelor de control democratic i de drept, n urma intrrii n vigoare a acestui act
funcionnd pentru cele trei %omuniti un singur arlament i o singur %urte de Dustiie.
<a = aprilie 23A" a fost semnat la 6ru1elles ?ratatul privind fuziunea principalelor (nstituii)
%omisia i %onsiliul. 5ctul de fuziune a intrat n vigoare la 2 august 23AJ, de la acea dat un singur
%onsiliu i o singur %omisie funcionnd pentru cele trei %omuniti, iar 0nalta 5utoritate %E%> a
ncetat s mai e1iste ca organ comunitar.
5cestor patru organe ?ratatul de la 8aastric,t le-a adugat %onsiliul European, ca e1presie a
mpletirii intereselor statelor mem're cu cele ale Uniunii.
%onsiliul, %omisia, arlamentul i %urtea de Dustiie funcioneaz n 'aza ?ratatelor
constitutive i a celorlalte acte care le-au modificat, i e1ercit atri'uiile conferite de aceste tratate
pentru fiecare dintre organe, iar %onsiliul European funcioneaz n 'aza ?8 i i e1ercit
atri'uiile conferite de acesta, ct i de alte acte ale %omunitilor Eanterior noiem'rie 233:G sau ale
Uniunii Europene.
0n ceea ce privete sediul, pn n prezent nu s-a a&uns la realizarea unui acord al guvernelor
statelor mem're cu privire la acest aspect. 5ctul Unic European E5UEG a fi1at doar sediul %urii de
Dustiie la <u1em'ourg, artnd pentru celelalte (nstituii c <u1em'ourg, 6ru1elles i .tras'ourg
sunt locurile de lucru provizorii pentru acestea. .-a mai precizat tot prin 5UE c .ecretariatul
general al arlamentului European i serviciile acestuia funcioneaz la <u1em'ourg. 5ctele privind
punerea n aplicare a Uniunii Economice i 8onetare EUE8G au fi1at sediul (nstitutului 8onetar
European i a 6ncii %entrale Europene la ;ranQfurt am 8ein.
.u' aspectul regimului lingvistic tre'uie precizat c toate cele unsprezece lim'i ale statelor
mem're Edaneza, engleza, franceza, germana, greaca, italiana, olandeza, portug,eza i spaniola,
B4
finlandeza, suedezaG sunt lim'i oficiale i lim'i de lucru, n sensul c toate actele sunt redactate n
cele unsprezece lim'i, iar dez'aterile lucrrilor oricrui organ pot avea loc n acelai regim
lingvistic. 0n ceea ce privete actele Uniunii, versiunea n fiecare din cele unsprezece lim'i are
caracterul de act original, iar interpretrile rezultate ca urmare a deose'irilor de sens din diferitele
lim'i se fac prin confruntarea diferitelor versiuni, sta'ilindu-se sensul ce rezult din aceast operaie
logico-&uridic.
0n ceea ce privete regimul lingvistic n materie &urisdicional, +egulamentul de procedur
al %urii de Dustiie fcnd aplicarea unei prezumii &uris et de &ure a statuat acelai regim ca cel
artat anterior.
S)*+iun)$ $ II-$
CONSILIUL
0n cadrul sistemului instituional, dup configuraia care i-a fost dat, %onsiliul se prezint ca
un organ interguvernamental ce reprezint interesul statelor mem're. $ei ?ratatele nu prevd nici o
ierar,ie ntre (nstituii, %onsiliul deine totui un rol dominant.
+egulile ce privesc constituirea i funcionarea sa sunt conine n articolele 4-= din ?ratatul de
fuziune E?;G din 23A", ct i n +egulamentul intern ela'orat de %onsiliu n aplicarea art." ?;.
A. Con2&i&uir)
%onsiliul este format din reprezentanii statelor mem're. ;iecare guvern deleag unul dintre
mem'rii si Eart.4 ?;G. 5ceast dispoziie implic urmtoarele aspecte)
aG doar persoanele care au calitatea de mem'ru al guvernului unuia dintre statele mem're pot sta
n %onsiliu. %alitatea de mem'ru al guvernului este analizat n raport de normele constituionale ale
fiecrui stat. .tatele nu pot delega pentru %onsiliu un nalt funcionar, oricare ar fi rangul su, dac
nu are calitatea de mem'ru al guvernuluiC
'G fiecare stat are dreptul doar la un reprezentantC
cG n funcie de ordinea de zi a lucrrilor %onsiliului, statele pot delega mem'ri ai guvernului cu
atri'uii corespunztoare pro'lemelor ce fac o'iectul dez'aterilorC
dG %onsiliul se prezint su' forma unei (nstituii unitare.
$ate fiind compunerea %onsiliului, n mod uzual el a fost numit %onsiliu de 8initri.
%a organ interguvernamental, %onsiliul funcioneaz n forma sa normal ca o reuniune a
minitrilor de e1terne ai statelor mem're. 0n aceast form el se reunete cel puin odat pe lun,
dez'tnd pro'lemele de politic general ale Uniunii, minitrii de e1terne fiind considerai
principalii reprezentani ai guvernelor n raporturile e1terne ale statelor.
0n funcie de pro'lemele nscrise pe ordinea de zi, %onsiliul se poate reuni i la nivelul
minitrilor de resort pe domenii) agricultur, transporturi, finane etc. 0n aceast situaie m'rac
forma unui %onsiliu specializat.
ractica delegrii minitrilor de resort a pus n eviden apariia unei lipse de coeren i unitate,
care a pre&udiciat politica general a %omunitilor. $e multe ori minitrii de resort aveau n vedere
interesele particulare ale domeniului respectiv, fr a ine cont de politica intern i e1tern a
statului, n comple1itatea ei, a&ungndu-se astfel la promovarea unor politici care erau n dezacord
cu politica general a statului i cu cea comunitar. ;a de aceast situaie s-a luat msura reunirii
%onsiliului, pe ct posi'il la nivelul minitrilor de e1terne.
%ompus din reprezentanii guvernelor, %onsiliul este o (nstituie comunitar care se prezint i
su' forma unei conferine interguvernamentale cu caracter diplomatic, tocmai datorit rangului la
care este constituit.
(ntegrarea economic, politic i &uridic care este finalitatea construciei comunitare face ca
aceast conferin interguvernamental s se deose'easc fundamental de cele de tip clasic din
cadrul organizaiilor internaionale. articularitile constitutive i funcionale i dau n primul rnd
caracterul de organ propriu al Uniunii Europene.
B:
B. 5un*+ion$r)
;uncionarea %onsiliului este reglementat de +egulamentul intern din 23J3, ela'orat de
aceast (nstituie n aplicarea art." din ?ratatul de fuziune de la 6ru1elles.
> prim categorie de norme sunt cele care privesc prezidarea %onsiliului. rin rotaie, fiecare
stat mem'ru asigur reedinia %onsiliului pentru o perioad de A EaseG luni. 0n funcie de
circumstane, cu totul e1cepional, preedinia se sc,im' la fiecare 2 ianuarie i 2 iulie.
>rdinea n care statele se succed la preedinia %onsiliului este presta'il printr-un tratat
negociat de statele mem're. Ultimul tratat a intervenit o dat cu aderarea 5ustriei, .uediei i
;inlandei i s-a sta'ilit urmtoarea succesiune) 23AA - (talia, (rlandaC 233J - >landa, <u1em'ourgC
233= - 8area 6ritanie, 5ustriaC 2333 -Hermania-;inlandaC 4### - ortugalia, ;ranaC 4##2 - .uedia,
6elgiaC 4##4 - .pania, $anemarca i primele ase luni ale anului 4##: - Hrecia.
?ratatele i-au conferit reedintelui atri'uii mai mult secundare i de ordin procedural.
+ealul statut al reedintelui %onsiliului a fost conturat de practic, atri'uindu-i un rol intern n
principal manifestat n raporturile cu arlamentul European n domeniul relaiilor e1terne ale
Uniunii.
> a doua categorie de norme privete regimul sesiunilor. %onsiliul se reunete la convocarea
preedintelui %omisiei. .esiunile %onsiliului sunt destul de frecvente i uneori lungi.
entru fiecare sesiune, preedintele sta'ilete o ordine de zi provizorie, care este naintat
mem'rilor %onsiliului i %omisiei cu cel puin 2B zile nainte de nceperea sesiunii. >rdinea de zi
provizorie conine pro'lemele de dez'tut la cererea unuia dintre mem'rii %onsiliului sau %omisiei,
documentaia aferent Ece tre'uie naintat cu cel puin 2A zile naintea dez'aterilorG, i dac este
cazul pro'lemele asupra crora preedintele, delegaiile sau %omisia pot cere votul %onsiliului.
>rdinea de zi definitiv este ,otrt de %onsiliu la nceperea sesiunii. entru nscrierea altor
pro'leme se cere unanimitatea e1primat prin vot.
+euniunile %onsiliului au loc cu uile nc,ise. $oar mem'rii %omisiei au dreptul de a
participa i de a lua cuvntul n afara mem'rilor %onsiliului.
Kotrrile sunt luate doar de mem'rii %onsiliului. 5supra pro'lemelor mai puin importante
i cnd a intervenit un acord preala'il ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul %omisiei,
,otrrea este luat tot de %onsiliu, dar fr noi dez'ateri.
5 treia categorie de norme privete regimul deli'errilor i al votului.
>rdinea de zi provizorie este mprit n dou pri 5 i 6. .unt nscrise la partea 5
pro'lemele asupra crora nu mai sunt necesare dez'ateri, ,otrrea lundu-se direct. 5supra
acestora s-a realizat de&a un acord n cadrul %omitetului reprezentanilor permaneni Eorgan au1iliar
al %onsiliuluiG. %u privire la punctele nscrise la partea 5, mem'rii %onsiliului sau ai %omisiei i
pot e1prima opinia nainte de luarea ,otrrii, fr ca aceste opinii s modifice acordul preala'il
realizat. >piniile sunt consemnate n procesul-ver'al al reuniunii sau n declaraii care au caracterul
de rezerve la ,otrrea luat.
$ac, la cererea unui mem'ru al %onsiliului sau al %omisiei sunt necesare dez'ateri asupra
uneia dintre pro'lemele din partea 5, n acest caz punctul respectiv se retrage de pe ordinea de zi,
dac nu se ,otrte altfel n %onsiliu.
unctele nscrise n partea 6 a ordinii de zi sunt cele care necesit dez'ateri. $ac, n urma
dez'aterilor nu se realizeaz un acord, pro'lema respectiv va fi naintat %omitetului
reprezentanilor permaneni spre a fi analizat n cadrul acestui organ i a se ncerca realizarea
acordului la nivelul su, dup care va fi din nou naintat %onsiliului pentru a lua o ,otrre.
%onsiliul va proceda la vot la iniiativa preedintelui. Votul se d ntr-o anumit ordine
prevzut n +egulament. 8a&oritatea cerut pentru adoptarea actului este n funcie de distinciile
fcute de tratat, %onsiliul cunoscnd trei modaliti de vot) cu unanimitate, cu ma&oritate calificat i
cu ma&oritate simpl.
Votul cu ma&oritate simpl reprezint dreptul comun, fiind cerut n cele mai multe cazuri
asupra crora decide %onsiliul.
BB
Votul cu unanimitate are n prezent un cmp mai restrns de aplicare, date fiind modificrile
aduse prin 5ctul Unic European. 5cest tratat a menionat votul cu unanimitate n domenii
constituionale sau Zuasiconstituionale Ede e1. modificarea ?ratatelor, primirea de noi mem'riG,
uneori n domeniul armonizrii legislaiilor naionale i n privina respingerii unei propuneri a
%omisiei.
Votul cu ma&oritate calificat este un sistem a'solut particular U.E., el fiind gndit dup
urmtorul principiu) s nu se dea statelor mai mici un rol prea mare, dar nici s nu fie strivite7 de
cele mai puternice.
0n lumina ?ratatelor de la +oma s-a ela'orat un sistem ponderal de vot ce are la 'az un
criteriu democratic, politic i economic care a fcut ca fiecrui stat s i se acorde urmtoarele voturi)
;rana, Hermania, (talia i 8area 6ritanie, cte 2# voturi fiecareC .pania = voturiC 6elgia, Hrecia,
>landa i ortugalia cte " voturi fiecareC 5ustria, .uedia cte B voturi fiecareC $anemarca,
;inlanda i (rlanda cte : voturi fiecare i <u1em'urg 4 voturi.
8a&oritatea de 4T: a fost sta'ilit la A4T=J voturi, iar n unele materii se cere ca cele A4 de
voturi s provin de la 2# ri mem're.
0n aceste condiii cei cinci mari7 nu pot lua o ,otrre care s fie defavora'il celorlalte
state, dac nu au de partea lor cel puin dou state din categoria celor mai mici evident, dar nu din
categoria celor foarte mici cu care nu pot o'ine ma&oritatea de A4. e de alt parte cei mici7 nu vor
putea impune soluia lor celor mari7 pentru c nu dispun dect de :3 de voturi i n aceste condiii
tre'uie s ai' de partea lor cel puin trei mari7.
0n perspectiva aderrii de noi state la UE se pune pro'lema redefinirii minoritii de 'loca&7
ntruct se o'serv c va crete considera'il numrul statelor mici7 care devin ma&oritare n raport
cu cele mari i pot 'loca iniiativa politic a acestora.
%onsiliul European ale cror lucrri s-au finalizat cu semnarea la 4A fe'ruarie 4##2 a
?ratatului de la /isa Eratificat ulterior de statele mem'reG cu privire la lrgirea Uniunii Europene cu
pn la 4J de state n perioada 4##B-4##3 a adoptat ,otrri privind reprezentarea statelor la nivelul
Uniunii n sensul negocierii numrului de locuri acordat fiecrui stat n cadrul fiecrei (nstituii i
organ complementar ct i numrul de voturi.
0n ceea ce privete votul cu ma&oritate calificat, dup aderarea celor 24 state din %entrul i
Estul Europei, ncepnd cu 2 noiem'rie 4##B, dat de la care va intra n vigoare ?ratatul de la /isa,
cele :B" de voturi vor fi repartizate astfel) Hermania, 8area 6ritanie, ;rana, (talia - 43 de voturi,
.pania, olonia - 4J voturi, +omnia - 2B voturi, >landa - 2: voturi, Hrecia, %e,ia, 6elgia, Ungaria,
ortugalia - 24 voturi, .uedia, 6ulgaria, 5ustria - 2# voturi, .lovacia, $anemarca, ;inlanda, (rlanda,
<ituania - J voturi, <etonia, .lovenia, Estonia, %ipru, <u1em'urg - B voturi, 8alta - : voturi.
Kotrrile pot fi adoptate la nivelul %onsiliului dac au fost e1primate 4"= de voturi pentru
din totalul de :B" provenind de la dou treimi din numrul statelor mem're. <a cererea oricrui
mem'ru al %onsiliului poate fi verificat reprezentativitatea votului pentru, el tre'uind s
corespund unei ma&oriti de A4U din populaia total a Uniunii. $ac aceast condiie nu este
ndeplinit ,otrrea nu poate fi adoptat.
0n $eclaraia privind ma&oritatea calificat i minoritatea de 'loca& ntr-o Uniune lrgit,
statele mem're au convenit c pe msura e1tinderii UE minoritatea de 'loca& va evolua de la un
procenta& inferior celui prezent a&ungnd pn la ma1.J:,BU, minoritatea de 'loca& neputnd depi
32 de voturi.
.e o'serv c n lumina ?ratatului de la /isa n procedura ma&oritii calificate se d
ntietate criteriului demografic prin raportare att la populaia statelor mem're i viitoare mem're
Ecele 24 state candidateG ct i n raport de populaia UE. 5cest mecanism comple1 de vot a nlocuit
cu timpul votul cu unanimitate din multe domenii, fiind una dintre prg,iile reuitei construciei
comunitare.
?ratatul de la <isa'ona arat c , %onsiliul e1ercit mpreun cu arlamentul European
funcia legislativ i 'ugetar , el definete politicile Uniunii i coordoneaz ntreaga activitate.
%onsiliul este compus din cte un reprezentant pentru fiecare stat mem'ru, n rang de ministru i
B"
care anga&eaz guvernulprin votul su. %onsiliul ,otrte cu ma&oritate califiat, afar de cazurile n
care tratatele dispun altfel. $e la 2 nov. 4#2B ma&oritatea calificat este dat de ""U din mem'rii
%onsiliului care tre'uie s provin din cel puin 2" state a cror populaie tre'uie s fie de A"U din
cea a Uniunii. 8inoritatea de 'loca& este de B mem'rii ai %onsiliului, n a'sena creia o ,orrre se
consider adoptat.
?ratatul de la <isa'ona mai arat c %8 se reunet n dou formaiuni de lucru,
corespunztor funciilor sale, de afaceri generale n care i e1ercit funcia legislativ i afaceri
e1terne n care i e1ercit funcia politic n relaiile internaionale. .e propune ca prezidarea prin
rotaie s fie pentru un mandat de un an.
]uorumul cerut la nivelul %onsiliului este de 2B mem'ri prezeni din numrul total de 4J
mem'ri. 0ntregul coninut al dez'aterilor este consemnat ntr-un proces-ver'al care este un act intern
al %onsiliului, nu este desc,is pu'licitii, se pstreaz n ar,ivele acestei (nstituii, avnd acces la el
doar persoanele care au participat la lucrri.
> categorie aparte de norme sunt cele care privesc organele au1iliare. 0n activitatea sa,
%onsiliul este asistat de mai multe servicii sau organisme. $intre acestea distingem)
-secretariatul general - organism ce asigur 'aza logistic, reunete un numr foarte mare de
funcionari, fiind condus de un secretar general.
.ecretariatul general este compus din mai multe direcii i servicii, dintre care rolul principal
l &oac .erviciul &uridic. .ediul secretariatului general este sta'ilit la 6ru1elles. El este su'ordonat
reedintelui, asigurnd permanena i sta'ilitatea acestei funcii.
-%omitetul reprezentanilor permaneni E%>+EE+G care este cel mai important dintre
comitetele ce funcioneaz pe lng %onsiliu. %>+EE+ i are originea n delegaiile permanente
pe care statele le-au instalat la 6ru1elles n momentul intrrii n vigoare a tratatelor.
(niial %>+EE+ a fost reglementat prin regulamentul intern al %onsiliului i a'ia prin 5ctul
Unic European a primit o consacrare la nivel de tratat. 5rt." 5UE dispune) un comitet format din
reprezentanii permaneni ai statelor mem're are ca sarcin s pregteasc lucrrile %onsiliului i s
e1ecute mandatul ce i-a fost ncredinat de acesta7.
0n cadrul %>+EE+ fiecare stat are un reprezentant permanent cu rang de am'asador i un
reprezentant ad&unct cu rang de ministru plenipoteniar. 5cetia sunt a&utai n activitatea lor de
e1peri.
%>+EE+ se prezint ca un organ de dialog i control politic. $ialogul dezvolt dou
categorii de relaii. e de o parte n cadrul %>+EE+ reprezentanii fiecrui stat se fac purttorii de
cuvnt ai interesului statului propriu, ncercnd s conving pe ceilali mem'ri de &usteea poziiei
sale, iar pe de alt parte ei reprezint pe lng autoritile naionale poziia %>+EE+, aducndu-le
la cunotin coninutul pro'lemelor dez'tute, punctele de vedere afirmate etc. 0n aceste condiii
putem spune c este un organ n cadrul cruia se ela'oreaz politica comunitar dus de state, aparte
de politica proprie ela'orat de %omisie.
%>+EE+ este i un organ de control politic pe care l e1ercit asupra soluiilor date de
e1peri. $e multe ori, nainte de a se lua o ,otrre se fac ample lucrri de analiz cu caracter te,nic
de ctre aparatul de e1peri proprii. %oninutul politic al soluiilor te,nice este ela'orat de
reprezentanii permaneni ai fiecrui stat.
- alte comitete specializate pe domenii, dintre care rolul cel mai important l &oac %omitetul
monetar i %omitetul special agricol, dat fiind poziia deose'it pe care cele dou domenii o dein
n cadrul politicilor comunitare.
C. A&ri;u+ii
+olul i atri'uiile %onsiliului sunt date de evoluia n timp a acestei (nstituii n lumina a trei
acte fundamentale) ?ratatul de la aris, ?ratatele de la +oma i ?ratatul de la 8aastric,t.
0n lumina ?ratatului %E%>, %onsiliul putem spune c avea un rol secundar n raport cu
0nalta 5utoritate care era principala (nstituie comunitar. El avea rolul de a armoniza aciunile
BA
0naltei 5utoriti, de sta'ilire a politicii economice, era un organ de coordonare i consultare i nu
un organ de decizie, aceast funcie aparinnd 0naltei 5utoriti.
?ratatele %EE i %EE5 au modificat radical aceast repartizare a atri'uiilor ntre (nstituii,
%onsiliul devenind principalul organ legislativ al %omunitilor, aceast putere mprind-o de data
aceasta mai mult cu arlamentul European i mai puin cu %omisia.
0n lumina ?ratatelor de la +oma el devine n primul rnd un organ legislativ i n al doilea
rnd unul e1ecutiv. +olul de a asigura coordonarea politicilor economice aparine tot %onsiliului.
?ratatul de la 8aastric,t, dnd calitatea de (nstituie %onsiliului European, o investete i cu
atri'uia de a asigura integrarea i de a ela'ora orientrile politice generale ale Uniunii. > parte din
atri'uiile ma&ore sunt transferate %onsiliului European, acesta fiind strns legat n activitatea sa de
cea a %onsiliului Ede 8initriG, aa dup cum se va vedea i n seciunea V( a prezentului capitol.
0n lumina reglementrilor artate, %onsiliul are urmtoarele atri'uii)
-constituie principalul organ legislativ, actele sale Edirective i regulamenteG aplicndu-se
direct su'iectivelor de drept pe care le are n vedereC
-att n raporturile e1terne, ct i n cele interne se manifest i ca un organ e1ecutiv, cu
atri'uii care tradiional revin guvernelor. 0n relaiile cu statele tere el reprezint Uniunea,
ncuviineaz purtarea negocierilor, d %omisiei mandat s l reprezinte n raporturile e1terne i la
negocieri. %nd particip ca su'iect de drept pu'lic la lucrrile diferitelor organizaii internaionale
E>/U, >8%, ;8( etc.G Uniunea este reprezentat de preedintele %onsiliului. <a negocierile pentru
aderarea la UE %onsiliul &oac rolul ,otrtorC
-n materie 'ugetar ela'oreaz proiectul de 'uget i particip alturi de arlamentul
European la o procedur comple1 de ela'orare a 'ugetului n forma sa definitiv i de adoptare a
lui E vezi precizri la E GC
-are atri'uia de a coordona aciunile statelor mem're i alturi de %onsiliul European
particip la ela'orarea politicilor de integrare economic, politic, &uridic definind linia politic
general. 5ceast atri'uie i-o e1ercit prin mi&loace proprii putnd ela'ora acte o'ligatorii sau
simple recomandri n vederea realizrii finalitii construciei comunitareC
-n rare cazuri prevzute de ?ratatul %E%>, %onsiliul are i atri'uii de consultare i tutel,
fiind a'ilitat s dea avize i autorizri n cteva domenii particulare Efi1area ta1elor de prelevri
peste 2U, preuri ma1imale i minimale .a.G.
%u toate modificrile aduse de ?8 putem spune c acest organ nu i-a pierdut rolul deose'it
de important n structura instituional a Uniunii Europene.
D. Pro*)2u' 1) 'u$r) $ 1)*i<ii'or
0n cadrul UE procesul de luare a deciziilor este foarte complicat i el implic participarea
mai multor organe) %omisia - principal organ cu iniiativ legislativC %omitetul Economic i .ocial,
%omitetul +egiunilor - organe consultativeC arlamentul European - organ democratic cu rol
consultativ i uneori codecizionalC %onsiliul - principalul organ decizional.
rocesul de luare a deciziilor este desc,is de %omisie care ela'oreaz propunerea legislativ
din proprie iniiativ, la iniiativa arlamentului sau a %onsiliului. Ea nainteaz propunerea spre
consultri %onsiliului. <a rndul su %onsiliul va trimite acest act spre avizare %omitetului
Economic i .ocial sau %omitetului +egiunilor. 5ceste organe complementare, n funcie de
competenele atri'uite prin tratate vor e1amina propunerea legislativ i se vor pronuna printr-un
aviz, act cu caracter consultativ.
$ac la nivelul %onsiliului se adopt o poziie comun asupra propunerii legislative, actul va
fi naintat spre avizare arlamentului European, care are un termen de trei luni pentru a se pronuna
asupra acestui act. $ac arlamentul adopt propunerea cu ma&oritate a'solut, actul va fi naintat
%onsiliului. 5cesta va decide asupra propunerii legislative. $ac o propunere legislativ este
respins sau amendat ea va fi retrimis %omisiei, care o va ree1amina innd cont de punctul de
vedere e1primat de arlament. $up aceea actul va fi naintat %onsiliului relundu-se procedura
legislativ.
BJ
0n cazul n care o propunere legislativ este respins de dou ori de arlamentul European,
5UE a ,otrt c ea nu poate fi adoptat de %onsiliu dect cu unanimitate de voturi.
5rticolele 2=3 %EE i 2A2 %EE5 prevd c n temeiul competenelor de care dispun
%onsiliul i %omisia pot emite directive, pot adopta decizii, pot s fac recomandri sau s dea
avize. $e asemenea %onsiliul poate emite regulamente.
+egulamentul este un act aplica'il statelor mem're fr a mai fi necesar ratificarea din
partea acestora. El are putere de lege i are ntietate fa de legile naionale.
$irectivele sunt acte o'ligatorii pentru statele mem're care, prin mi&loace legislative
naionale tre'uie s adopte acte cu putere o'ligatorie i cu finalitatea prevzut n directiv, lsndu-
se la latitudinea statului alegerea mi&loacelor naionale de atingere a scopului comunitar.
$ecizia este un act o'ligatoriu cu caracter individual i se adreseaz fie unui stat, fie unei
persoane fizice sau &uridice. $eciziile care impun o'ligaii financiare sunt e1ecutorii n faa %urilor
naionale. +ecomandrile i avizele sunt acte consultative care e1prim poziia instituiei care
le-a emis.
uterea legislativ n cadrul UE aparine n principal %onsiliului. %omisia are putere
legislativ n aplicarea regulamentelor emise de %onsiliu, mai ales n domenii de ordin te,nic.
arlamentul European deine rol legislativ n materie 'ugetar, alturi de %onsiliu.
5lturi de puterea legislativ o importan deose'it o are &urisprudena comunitar n
realizarea dreptului. +olul %urii de Dustiie este de a interpreta i aplica dreptul comunitar i de
aceea aceast (nstituie este cel puin la fel de important ca i organele legislative sau e1ecutive.
S)*+iun)$ $ III-$
COMISIA
%ea mai original dintre (nstituii este cu eviden %omisia. >rgan cu o fizionomie cu totul
aparte, cu o identitate i personalitate proprie n cadrul structurii instituionale, %omisia e1prim
interesul %omunitilor independent de statele mem're. $ei nu mai are rolul dominant avut de
0nalta 5utoritate, %omisia rmne n continuare motorul7, construciei comunitare.
A. Co-%un)r) .i 2&$&u&u' -)-;ri'or
+egulile privitoare la organizarea i funcionarea %omisiei, inclusiv cele privind compunerea
i statutul mem'rilor ei sunt prevzute de articolele 3-23 din ?ratatul de fuziune E?;G i de
+egulamentul interior ela'orat de aceast (nstituie. 5cestor acte li se adaug unele dispoziii
coninute n 5ctul Unic European, ?ratatul de la 8aastric,t i ?ratatul de la 5msterdam, iar n
privina +egulamentului intern, la forma sa iniial din 23A: tre'uie s avem n vedere toate
modificrile ulterioare, acte ce dau %omisiei o fizionomie proprie.
0n organizarea, compunerea i funcionarea sa, acest organ este guvernat de dou principii)
colegialitate i unitate de administrare.
0n privina compunerii, art.2# ?; a sta'ilit urmtorul principiu) doar cetenii aparinnd
unui stat mem'ru pot fi mem'ri ai %omisieiC fiecare stat are dreptul la cel puin un reprezentant, fr
ca numrul mem'rilor aparinnd unui stat s fie mai mare de doi. 5ceste reguli sunt imperative.
0n 'aza acestor dispoziii compunerea %omisiei dup anul 233" a fost urmtoarea) ;rana, (talia,
8area 6ritanie i .pania, fiecare cte doi mem'ri, iar celelalte zece state fiecare cte un mem'ru,
astfel nct numrul total a fost de 4#.
0n 'aza ?ratatului de la /isa fiecare stat are dreptul la un mem'ru, numrul mem'rilor
%omisiei neputnd fi mai mare de 4J oricte state vor adera n timp. 0n aceste condiii se pune
pro'lema reprezentrii prin rotaie. $up aderarea de 2 mai 4##B, pn la sfritul anului s-au
meninut regulile ?ratatelor iniiale iar de la 2 noiem'rie 4##B fiecare stat are dreptul la un mem'ru
astfel nct numrul lor este n prezent de 4J. %ompunerea paritar a %omisiei a fost dictat de
pstrarea caracterului de eficien sporit a (nstituiei.
B=
;iecare mem'ru propus de un stat pentru a face parte din %omisie tre'uie s o'in acordul
guvernelor tuturor celorlalte state. Veto-ul e1primat de cel puin un stat nu i d dreptul s fac parte
din %omisie.
%ompunerea %omisiei, ca i modificarea acesteia sunt supuse ,otrrii %onsiliului care
decide cu unanimitate de voturi.
?ratatul de la 8aastric,t a prevzut pentru %omisie i noua procedur a investiturii n funcie
de ctre arlamentul European. %onsiderm c aceast nou procedur acord o mai mare
legitimitate %omisiei, mem'rii si fiind astfel numii n funcie i cu acordul popoarelor din statele
mem're, nu doar cu acordul guvernelor. 0n plus aceast procedur ntregete dispoziiile ce privesc
responsa'ilitatea, care era de&a prevzut de ?; i ntrit ulterior de 5UE. (nvestitura n funcie
dat de arlament &ustific pe deplin i rspunderea n faa acestuia.
$up ?ratatul de la 5msterdam preedintele %omisiei este ales direct de arlamentul
European, dispoziie ce completeaz controlul politic al arlamentului asupra %omisiei.
%onsiderm c aceast nou dispoziie ntrete i rolul de legislator al arlamentului
European, adncind interdependena dintre (nstituii i sitund pe o treapt superioar ec,ili'rul
dinamic al puterilor de care acestea dispun n temeiul atri'uiilor conferite de tratate. 0n am'ele
proceduri Ecea n faa %omisiei i cea n faa arlamentuluiG investitura are un caracter colectiv.
8andatul mem'rilor %omisiei a fost de patru ani, iar prin ?8 a fost sta'ilit la cinci ani
pentru a coincide cu cel al mem'rilor arlamentului. 8andatul poate fi rennoit fr limit. 5ctualii
mem'ri ai %omisiei au fost investii n ianuarie 233" iar mandatul lor e1pir la finele anului 2333.
5cest mandat poate fi scurtat fie pentru ntreaga %omisie, fie pentru un mem'ru al su n
urmtoarele situaii)
aG pentru ntreaga %omisie dac s-a adoptat o moiune de cenzur de ctre arlament i n
acest caz %omisia este demis n 'locC
'G pentru unul dintre mem'rii %omisiei n caz de deces, n cazul unei demisii voluntare sau
din oficiu. $emisia din oficiu este pronunat de %urtea de Dustiie, la cererea %onsiliului sau a
%omisiei, fa de oricare dintre mem'rii care nu i-a respectat atri'uiile funciei sau a comis o
greeal grav. 0n toate aceste cazuri de scurtare individual a mandatului, noul mem'ru ales va sta
n %omisie doar pn la e1pirarea mandatului celui pe care l-a nlocuit, evident putnd participa
ulterior la noi proceduri de formare a %omisiei.
8em'rii %omisiei au un statut particular su'sumat principiilor de independen, moralitate i
competen. Ei tre'uie s fie indenpendeni de statele care i-au propus n funcie, nu pot primi nici
accepta nici un fel de ndrumri, de influene din partea nici unei autoriti naionale sau a altor
organisme internaionale. 0n aceste condiii ei nu pot fi mem'ri ai nici uneia dintre celelalte (nstituii
i nici ai arlamentelor naionale.
8em'rii %omisiei sunt independeni i fa de persoanele &uridice private Enu pot reprezenta
societi comerciale, alte ntreprinderi etc.G, n general su' aspect patrimonial, funcia poate fi
compati'il doar cu cea de cadru universitar En fapt, marile personaliti ale dreptului comunitar au
avut sau au calitatea de mem'ru al %omisieiG.
0nclcarea acestui statut atrage declanarea procedurii de demisie din oficiu. %onform art.2#
?8 mem'rii %omisiei lucreaz n interesul general al acestei (nstituii. 0n lumina acestor dispoziii
i statele mem're se anga&eaz s nu influeneze n nici un fel mem'rii %omisiei n e1ercitarea
funciilor lor.
<a investirea n funcie mem'rii %omisiei depun un &urmnt prin care se anga&eaz solemn
s respecte pe toat durata mandatului statul i o'ligaiile asumate. ;a de acest statut comisarii
Uniunii Europene se 'ucur de un prestigiu deose'it.
?ratatul de la <isa'ona prevede ca din anl 4#2B %omisia s funcioneze ca un colegiu format
din preedinte, naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile e1terne i politica de securitate i un
numr de mem'ri egal cu 4T: din numrul statelor mem're, ce este decis de %onsiliul European,
mem'rii fiind alei cu unanimitate de %onsiliul de 8initri, pe 'aza unui sistem de rotaie egal ntre
state.
B3
?ratatul de reform acord un rol politic sporit preedintelui i naltului reprezentant al
Uniunii pentru afacerile e1terne i politica de securitate, ce are rangul de vicepreedinte al %omisiei
este numit cu ma&oritate calificat de %onsiliul European i prezideaz reunniunile %onsiliului
pentru politic e1tern, reprezentnd Uniunea n raporturile cu terii alturi de reedintele
%onsiliului European.
B. Or0$ni<$r)
>rganizat dup principiul colegialitii i a unitii de administrare, %omisia se compune
din mem'rii care sunt a&utai n activitatea lor de numeroase servicii i organe au1iliare.
%omisia se reunete n prezena mem'rilor si, lucrnd ca un organ colegial condus de un
preedinte i ase vicepreedini.
reedintele i vicepreedinii sunt alei dintre mem'rii %omisiei dup aceeai procedur n
faa %onsiliului. 8andatul lor n funcie poate fi rennoit.
$ispoziiile privind mandatul celor dou funcii pot fi modificate doar de %onsiliu, cu
unanimitate de voturi.
?ratatele au atri'uit vicepreedinilor rolul de a-l nlocui n funcie pe preedinte n situaia n
care acesta este mpiedicat s o e1ercite, iar preedintelui i-au atri'uit un rol mai mult protocolar i
administrativ. ractica a completat rolul su conferindu-i un important rol politic. 5tri'uiile
administrative au n vedere convocarea i conducerea reuniunilor iar cele protocolare calitatea de a
reprezenta %omisia n raporturile e1terne.
+olul politic al preedintelui %omisiei este ntrit n prezent de dispoziia ?ratatului de la
5msterdam conform creia nominalizarea acestuia se face cu acordul arlamentului European.
0n ceea ce privete rolul politic sunt relevani cei 2# ani E2 ianuarie 23=" - :2 decem'rie
233BG de preedinie a %omisiei e1ercitai de DacZues $elors. %nd a venit n funcie, comunitile se
aflau dup o perioad de " ani n care nimic nou nu se realizase. 0n faa sa se aflau trei proiecte) o
pia unic, o uniune economic i monetar i o uniune politic. 5 optat pentru realizarea coninut
n proiectul cunoscut su' denumirea $elors (7. 0ntrirea puterilor e1ercitate de %omisie prin 5UE a
permis punerea n practic cu succes a acestui plan.
rogresele rapide o'inute n realizarea ieei unice au ncura&at preedintele D.$elors n
promovarea celei de a doua iniiative) o Uniune Economic i 8onetar. .trategia acestui plan este
coninut n proiectul cunoscut su' numele $elors ((7.
%onsiliul european de la Kanovra din iunie 23=: a luat act de trecerea de la .istemul
8onetar European la Uniunea 8onetar European, iar o comisie condus de DacZues $elors a fost
desemnat s realizeze proiectul de Uniune Economic i 8onetar, proiect transpus n practic n
233#. %ea de a doua etap a acestui plan o constituie realizarea 6ncii %entrale Europene. 5cest
organ comunitar este prevzut i de ?ratatul de la 8aastric,t i este plasat su' conducerea
%onsiliului European i a %onsiliului guvernatorilor 'ncilor centrale naionale.
/oile politici promovate n anul 233B de scdere a ratei oma&ului, crearea de noi locuri de
munc i de desc,idere ctre statele din %entrul i Estul Europei sunt tot opera unui program $elors,
aa nct putem spune c tot ceea ce au realizat %omunitile n ultimii 2# ani sunt ntr-o msur mai
mare sau mai mic opera acestei personaliti a vieii politice internaionale, care prin persoana sa a
fcut s creasc n mod considera'il rolul i prestigiul funciei de reedinte al %omisiei UE. $e
fapt, n ansam'lul su %omisia este alctuit din personaliti ale vieii politice i economice
internaionale.
$e la 4: ianuarie 233" funcia de reedinte al %omisiei a fost preluat de DacZues .anter,
fost prim-ministru al <u1em'urgului pentru un mandat de " ani. rioritile noului reedinte al
%omisiei sunt) o economie puternic, creatoare de locuri de munc, dar n acelai timp solidarC o
politic e1tern i de securitate comunC reforma instituiilor UE.
0n perioada 2333- 4##B funcia de preedinte al %omisiei a fost deinut de +omano rodi,
fost i actual prim-ministru al (taliei, iar din anul 4##B reedintele %omisiei este DosW 8anuel
"#
$urao 6arroso, fost prim-ministru al ortugaliei, ultimele doua mandate fiind grele, n conte1tul
relaiilor internaionale actuale, dar e1ercitate cu rezultate 'une pentru Europa, ce i afirm cu mai
mult putere interesele pe plan mondial. <a sfritul anului 4##3, DosW 8anuel $urao 6arroso a fost
ales pentru un al doilea mandat n funcia de preedinte al %omisiei.
0n activitatea ce o desfoar fiecare mem'ru al %omisiei are n su'ordinea sa unul sau mai
multe organe au1iliare.
.u' autoritatea preedintelui se afl .ecretariatul general, organul ce are ca misiune
coordonarea ntregii activiti i asigurarea relaiilor curente cu celelalte (nstituii. .u' aspect
administrativ el este condus de un secretar general.
%a organe au1iliare de lucru pe diferite sectoare specializate, %omisia este organizat n
divizii, direcii, direcii generale, servicii i oficii. .e mai pot constitui comitete i grupuri de lucru.
?oate aceste organe au1iliare se afl su' autoritatea unui comisar. 5cest aparat au1iliar este foarte
vast, spre e1emplu numai numrul direciilor generale este de 44. .u' aspectul funcionarilor,
aparatul %omisiei este cel mai mare n raport cu celelalte organe, fiind alctuit din mii de funcionari
i salariai, sediul acestor organe au1iliare fiind la 6ru1elles i <u1em'ourg.
C. 5un*+ion$r)
+egulile privind funcionarea sunt reglementate n mod particular de +egulamentul intern al
%omisiei ce sta'ilete un regim guvernat de principiul colectivitii i responsa'ilitii solidare n
faa arlamentului European.
%omisia se ntrunete cel puin o dat pe sptmn i poate organiza i edine ad-,oc ori de
cte ori este nevoie. entru ca dez'aterile s poat avea loc i s se pronune un vot vala'il la lucrri
tre'uie s fie prezeni cel puin 2B din mem'rii %omisiei.
^edinele se desfoar cu uile nc,ise. %nd sunt discutate pro'leme mai delicate nu pot
participa la edin dect comisarii, iar n afara acestui caz la lucrri pot participa funcionarii
responsa'ili pe domenii, anume invitai la lucrri pentru a da toate relaiile necesare n faa
mem'rilor %omisiei, precum i secretarul general.
$rept de vot au doar mem'rii %omisiei.
%omisia se convoac de ctre reedinte, care sta'ilete ordinea de zi i conduce lucrrile.
0n principiu ,otrrile nu pot fi luate dect de %omisie, n edin, cu Zuorum-ul cerut iar
actele astfel adoptate pot fi regulamente, decizii sau propuneri EavizeG.
entru a evita o ncrcare prea mare a reuniunilor s-a adoptat sistemul procedurii scrise i
delegarea de semntur. 0n ceea ce privete procedura scris, ea se folosete n situaia pro'lemelor
asupra crora nu sunt divergene i nu sunt de importan prea mare.
0n reuniunile efilor de ca'inete ai celor 4# comisari se va ela'ora un dosar complet asupra
pro'lemei respective i acesta va fi trimis spre studiu fiecrui comisar. 5supra pro'lemei respective
fiecare mem'ru al %omisiei va da rspunsul su n scris i dac nu s-a cerut de ctre niciunul dintre
ei dez'ateri, ,otrrea va fi luat pe 'aza poziiei e1primate n scris.
> a doua e1cepie o constituie delegarea de semntur.$e la regula conform creia ,otrrile
se pot lua numai n %omisie, ele fiind actele acestui organ colegial, n domenii ce in de
administrarea curent i de gestiune, %omisia poate delega un mem'ru al su, care are
responsa'ilitatea unui sector specializat, ca n numele %omisiei s ia msurile necesare pentru
desfurarea normal a activitii curente. 5supra acestor acte %omisia are drept de control. 5stfel
de acte s-au adoptat deseori n cazul politicii agricole comune, de ordinul a mii de acte pe an.
%um s-a mai artat, arlamentul European, n urma unei moiuni de cenzur adoptat cu
ma&oritate a'solut de voturi poate o'liga %omisia s demisioneze n 'loc. $e la nfiinarea
%omunitilor Europene i pn n prezent nu s-a nregistrat un astfel de act, dei n ianuarie 2333
arlamentul European a cerut demisia n 'loc a %omisiei.
D. A&ri;u+ii
"2
?ratatele %onstitutive, ndeose'i cele dou ?ratate de la +oma definesc atri'uiile conferite
%omisiei, n lumina crora primete un rol fundamental) de a e1prima interesul comunitar i de a
asigura realizarea lui.
0n temeiul art.2"" %EE i art.24B %EE5, n vederea asigurrii funcionrii i dezvoltrii
pieei comune %omisia are urmtoarele atri'uii)
-veg,eaz la aplicarea dispoziiilor prezentului tratat, ct i a dispoziiilor luate de instituii
n temeiul acestuiaC
-formuleaz recomandri sau avize, n materii care fac o'iectul prezentului tratat, dac acesta
le prevede e1pres sau ea le consider necesareC
-dispune de o putere de decizie proprie i particip la formarea actelor %onsiliului i ale
5dunrii, n condiiile prevzute n prezentul tratatC
-e1ercit competenele pe care %onsiliul i le confer pentru e1ecutarea regulilor pe care
acesta le sta'ilete.
utem spune c ?ratatele i-au conferit acestui organ un rol politic general care i d
caracterul de promotor al construciei comunitare.
%omisia are n primul rnd importantul rol de a ela'ora dreptul. Ea este principalul iniiator
legislativ, la propunerea sau cu autorizarea ei, %onsiliul ia toate ,otrrileC la fel i arlamentul n
materiile n care are putere de decizie.
%omisia are i un rol decizional n domeniile care i-au fost conferite de tratate, actele sale
avnd direct o putere e1ecutorie asupra su'iectelor pe care le au n vedere.
%omisia are un important rol de control care corespunde misiunii de a veg,ea la respectarea
tratatelor. Ea i e1ercit acest rol att fa de %onsiliu ct i de statele mem're, putnd declana
procedura de carene7 fa de %onsiliu i procedura de lipsuri7 fa de state, iar fa de particulari
poate dispune sanciuni su' forma amenzilor n cazul n care se constat nereguli n aplicarea
tratatelor.
;a de rolul i atri'uiile pe care le are, %omisia se prezint drept un garant al interesului
general comunitar.
0n realizarea triplului rol conferit %omisia se 'ucur de o eficient putere de informare i
prevenie pe care o e1ercit att n raport cu statele ct i cu participanii. .tatele mem're au
o'ligaia de a aduce la cunotina %omisiei toate situaiile de drept i de fapt, precum i toate
msurile pe care le au n vedere relativ la aplicarea tratatelor. (nstituiile au i ele aceast o'ligaie.
%orelativ acestei o'ligaii %omisia poate face toate verificrile privind respectarea i
aplicarea tratatelor.
5celai regim se aplic i particularilor. 0n plus, fa de acetia se pot lua msuri e1ecutorii,
cele mai dese fiind sanciunile aplicate ca urmare a nclcrii regimului concurenei.
%omisia este a'ilitat de a ncuviina fa de state msurile derogatorii de la aplicarea
tratatelor, msuri pe care statele le pot cere doar n perioada de tranziie i privesc transformrile ce
tre'uie s le realizeze n ordinea economic, politic i &uridic intern. 5ceste acte sunt n
principiu rare.
E1ercitndu-i rolul de principal iniiator legislativ, %omisia reprezint fora motric a
integrrii europene. ?ratatele i-au conferit acest drept pentru Zuasitotalitatea domeniilor de aciune.
%omisia dispune de puteri autonome n privina politicii concurenei, a conducerii i
administrrii politicilor comune Eagricultur, transport etc.G, administrarea diverselor fonduri i
programe UE, ct i a celor prevzute pentru rile asociate.
$at fiind componena sa, permanena activitii, faptul c dispune de cel mai vast i
comple1 aparat te,nic i logistic, %omisia este cel mai important organ e1ecutiv i de gestiune.
0n e1ecutarea atri'uiei de a veg,ea la respectarea tratatelor i a actelor %onsiliului, %omisia
dispune de cele mai eficiente mi&loace ce se concretizeaz n proceduri speciale i adoptarea de acte
o'ligatorii cu for e1ecutorie fa de aceste su'iecte.
?ratatele de la +oma i-au conferit tot su' aspect e1ecutiv largi competene n gestiunea
administrativ a politicilor comunitare, n gestiunea financiar a acestor politici i n gestiunea
"4
fondurilor speciale Efondul social european, fondul european de dezvoltare, fondul pentru orientare
i garantare agricol .a.G.
5lturi de %onsiliu, %omisia reprezint Uniunea European n relaiile cu terii, iar practica
delegrii puterii de reprezentare n favoarea %omisiei a fcut s creasc rolul acesteia n raporturile
e1terne ale UE.
S)*+iun)$ $ IV-$
PARLAMENTUL EUROPEAN
entru a rspunde principiilor democraiei reprezentative, alturi de interesele guvernelor i
cel al %omunitii tre'uie s fie satisfcute i interesele cetenilor, iar singurul organ care o putea
face era un parlament constituit dup reguli ct mai apropiate de cel al parlamentelor naionale.
rin crearea arlamentului European ca (nstituie de 'az care reprezint interesul poporului,
ulterior prin ela'orarea procedurilor pentru organizarea de alegeri directe s-a dat satisfacie
principiului democratic evocat.
0ntreaga evoluie a reglementrilor ce privesc regimul acestui organ, inclusiv modificrile
aduse prin ?ratatul de la 8aastric,t, ?ratatul de la 5msterdam ?ratatul de la /isa, precum i
proiectul ?ratatului modificator din 4##J de la <isa'ona pun n lumin dou tendine de principiu)
s se dea o ct mai mare legitimitate i s creasc rolul su, astfel nct n timp s poat ndeplini
funciile unui parlament naional. 5ceast evoluie nseamn un grad din ce n ce mai mare de
integrare, inclusiv su' aspect politic.
A. Co-%un)r)
.ta'ilirea numrului de locuri pentru arlament i repartizarea acestora ntre statele mem're
este o pro'lem destul de delicat. Ea tre'uie s in seama de urmtoarele considerente)
-alegerile directe implic o cretere a numrului de reprezentani alei pentru acest forum
democraticC
-tre'uie s se ai' n vedere eventualitatea lrgirii sale, urmare a aderrii de noi stateC
-numrul total tre'uie s asigure o 'un funcionare a (nstituiei, s nu creeze un mecanism
greoi, ineficientC
-numrul de locuri acordat fiecrui stat s nu fie att de mic nct statele mai puin populate
s nu-i poat e1prima opiunea politic a electoratului.
0n aceste condiii arlamentul celor 2"7 n anul 233" numra A4A mem'ri repartizai astfel)
Hermania, 33 de locuri, ;rana, (talia i 8area 6ritanie cte =J de locuriC .pania AB de locuriC
>landa :2 de locuriC 6elgia, Hrecia, ortugalia cte 4" de locuri, (rlanda 2" locuri i <u1em'ourg A
locuri. %riteriul demografic este 'aza negocierii numrului de locuri acordate fieicrui stat. .pre
e1emplu, dup reunificarea Hermaniei, demografic acest stat se afl pe primul loc E=2.2##.###
locuitoriG, (talia E"J.J##.### locuitoriG, ;rana E"J."##.### locuitoriG i 8area 6ritanie E"J."##.###
locuitoriG. >landa E2".J##.### locuitoriG este cea mai populat dintre rile mi&locii su' aspect
demografic din cadrul UE.
$up acest an, urmare politicilor naionale demografia statelor mem're cunoate alte cote,
dar care nu au adus i modificri pentru norma de reprezentare. $e e1. politica de imigraie adoptat
pentru a compensa scderea ratei natalitii a fcut ca ;rana s ai' n prezent o populaie de peste
A4.###.### locuitori, creteri cunoscnd i Hermania E=4.###.###G, 8area 6ritanie E"3.A##.###G i
(talia E"=.###.###G.
?ratatul de la 5msterdam din iunie 233J, modificnd ?ratatele constitutive a fi1at la J##
numrul ma1im de mem'ri ce l poate avea arlamentul European, n perspectiva aderrii de noi
state la UE.
":
?ratatul de la /isa prevede c n perspectiva e1tinderii UE cu pn la 4J de state mem're,
numrul de locuri n arlamentul European va fi ma1im de J:4 repartizate astfel) Hermania 33
locuri, 8area 6ritanie, ;rana, (talia J4, .pania, olonia "#, +omnia ::, >landa 4", Hrecia, 6elgia,
ortugalia 44, +epu'lica %e,, Ungaria 4#, .uedia 2=, 6ulgaria, 5ustria 2J, .lovacia, $anemarca,
;inlanda 2:, (rlanda, <ituania 24, <etonia =, .lovenia J, Estonia, %ipru, <u1em'urg A, 8alta ". 0n
cazul e1tinderii Uniunii Europene cu mai mult de 4J de state se va reconsidera numrul de locuri
acordat fiecrui stat fr a se depi numrul total de J:4. rin tratatul de aderare pentru +omnia
au fost negociate :" de locuri, iar pentru 6ulgaria 2=, din numrul total negociat de J:A de locuri.
?ratatul ce reformeaz construcia comunitar, astfel cum a fost gndit iniial prin ?ratatul de
instituire a unei %onstituii pentru Europa, renegociat n octom'rie 4##J prin roiectul de ?ratat de
modificare a ?ratatelor Uniunii Europene i %omunitilor Europene arat c arlamentul European
e1ercit mpreun cu %onsiliul funcia legislativ i 'ugeter, funcia de control politic i
consultativ, alege preedintele %omisiei. 0n ordinea reglementrii, E este prima dintre instituii.
+eprezentnd cetenii Uniunii, el se compune din J"# de mem'rii, reprezentarea statelor
fiind proporional degresiv, nici un stat neputnd avea mai mult de =A i mai puin de A mem'ri. .e
nelege c astfel Hermania va avea =A locuri, 8alta A, iar prin +ezoluia E de renegociere apro'at
de %onsiliul European din octom'rie 4##J +omnia va avea :: de locuri din urmtorul mandat,
4##3. 5tri'uiile codecizionale i de control politic cresc evident.
B. Pro*)1uri )')*&or$')
(niial deputaii au fost desemnai de ctre arlamentele naionale din rndul mem'rilor
acestora, pe criteriul reprezentativitii politice. $ei tratatele prevzuser principiul alegerilor
directe, ele au fost posi'ile doar dup realizarea condiiilor necesare punerii n practic a acestei
proceduri.
5ctul intervenit la 4# septem'rie 23JA a ntrit acest sistem, primele alegeri universale i
directe avnd loc n anul 23J3, fiind urmate de cele din 23=B, 23=3, 233B i 2333.
5legerile directe din anii 23J3, 23=B i 23=3 s-au desfurat dup urmtoarele reguli)
-fiecare stat organizeaz alegerile dup regimul electoral naional, rezultatul alegerilor fiind
sta'ilit conform legii electorale naionaleC
-fiecare persoan cu drept de vot este ndreptit doar la un vot En raport de teritoriu nu
poate vota de mai multe ori n ri diferiteGC
-alegerile se organizeaz dup un calendar general sta'ilit de %omunitiC
-data alegerilor este fi1at de fiecare stat mem'ru, n funcie de acest calendar generalC
-urnele de vot nu se dezvelesc nainte de terminarea ultimei alegeriC
-dac una din procedurile naionale prevede votul cu dou scrutinuri, primul dintre ele va
tre'ui organizat n perioada fi1at de %omuniti.
$iversitatea de regimuri naionale electorale este foarte mare. .pre e1emplu, vrsta
electoral variaz de la 2= la 4" de aniC ma&oritatea statelor prevd scrutinul proporional, iar 8area
6ritanie scrutinul ma&oritar uninominal cu un singur turC regimul listelor de vot i al regulilor de
numrare a voturilor difer de la ar la ar etc. 0n aceste condiii diversitatea regimurilor naionale
a ridicat unele pro'leme la alegerile pentru arlamentul European.
0n anul 23=4 a fost adoptat de arlament proiectul de procedur electoral uniform care
prevedea c n fiecare stat mem'ru tre'uie s se recunoasc dreptul de vot resortisanilor celorlalte
state mem're, dac acetia sunt rezideni de cel puin B ani. .e mai prevedea respectarea
reprezentrii proporionale n cadrul regional dat i adaptarea regimurilor electorale din ;rana i
8area 6ritanie la cele din celelalte ri mem're, avnd n vedere c aceste dou state prezentau
sistemele cu cele mai mari particulariti.
5cest act a premers ?ratatului de la 8aastric,t care a introdus cetenia european ca statut
politico-&uridic ce d printre altele, dreptul de vot pentru alegerile generale pentru arlamentul
"B
European, ct i pentru alegerile locale tuturor resortisanilor statelor mem're, rezideni pe teritoriul
acestor state, indiferent de naionalitate Ea se nelege cetenie conform dreptului nostruG.
5legerile din 233B, 2333 i 4##B au avut loc dup aceast procedur care tinde s apropie ct
mai mult sistemul naional i astfel s dea arlamentului European legitimitatea unui parlament
naional.
C. S&$&u&u' %$r'$-)n&$ri'or
?ratatele constitutive, actul din 23JA, dispoziiile prevzute n legislaiile naionale privind
statutul mem'rilor parlamentului dau configuraia acestei caliti.
$urata mandatului este de " ani i are un caracter reprezentativ, votul fiecrui deputat este
personal i individual. 5ctele evocate mai sus mpreun cu rotocolul asupra privilegiilor i
imunitilor definesc statutul parlamentarilor.
%alitatea de mem'ru al arlamentului European este incompati'il cu cea de mem'ru al
oricrei alte (nstituii precum i a organelor au1iliare mai importanteC este de asemenea
incompati'il cu cea de mem'ru al unui guvern naional. $in reglementarea dat rezult c nu e1ist
incompati'ilitate fa de calitatea de mem'ru al unui parlament naional. 0n fapt, 3T2# din deputaii
arlamentului European au i calitatea de mem'ri ai legislativului naional, situaie care pune n
evident profit (nstituia, datorit politicii europeiste promovat n acest mod n parlamentele
naionale.
D. Or0$ni<$r) .i fun*+ion$r)
>rganizarea i funcionarea sunt guvernate de regulile sta'ilite n regulamentul intern,
dispoziiile fiind asemntoare cu cele din dreptul parlamentar naional.
>rganele proprii de conduce sunt 6iroul i 6iroul lrgit. 6iroul se compune din) reedinte,
2B vicepreedini i " c,estori alei pentru un mandat de 4 ani i &umtate iar, 6iroul lrgit cuprinde
n afara mem'rilor 6iroului i preedinii grupurilor politice.
5legerea reedintelui se face dup o procedur cu ma&oritate a'solut, scrutin e1primat n
trei tururi. rimii doi candidai rmai dup cel de-al treilea scrutin vor participa la turul patru n
urma cruia se va decide n final alegerea preedintelui. +olul su este mai mare dect cel o'inuit al
preedinilor camerelor unui parlament naional.
5legerile vicepreedinilor se fac dup aceeai procedur n dou tururi de scrutin, la cel de-
al treilea participnd primii 4= de candidai rmai n curs, acetia alegndu-se n final cei 2B
vicepreedini.
%,estorii sunt alei dup aceeai procedur i ei au un vot consultativ n cadrul 'iroului.
6iroul lrgit are atri'uii interne importante, n special n ceea ce privesc relaiile cu celelalte
(nstituii i organele au1iliare, cu organele diferitelor organisme internaionaleC el are calitatea de a
ela'ora propunerea de proiect 'ugetar al %omunitilor.
%a formaii de lucru, arlamentul European este compus din grupuri politice, comisii
permanente, comisii temporare, comisii de anc,et i delegaii interparlamentare.
Hrupurile politice sunt alctuite pe principiul afinitilor politice. /umrul minim pentru
constituirea unui grup politic este de 4: dac deputaii aparin unui singur stat, de 2= dac aparin la
4 state i 24 dac aparin la : sau mai multe state.Un deputat nu poate face parte dect dintr-un grup
politic. Hrupurile politice &oac un rol deose'it, ele au dreptul de iniiativ, timpi de intervenii la
dez'ateri, locuri n comisiile parlamentare .a. entru desfurarea activitii se 'ucur de un
personal au1iliar-te,nic i de localuri i dotri.
> alt formaie important de lucru o constituie comisiile permanente organizate pe domenii.
0n cadrul ultimului mandat au figurat 2= comisii permanente dintre care e1emplificm) comisia
politicC comisia pentru agricultur, 'ugetar, economic, monetar i politic industrialC comisia
&uridic i protecia drepturilor omuluiC comisia pentru relaii economice e1terneC comisia pentru
energieC comisia pentru transporturi i turism etc.
""
;iecare deputat este mem'ru plin al unei comisii i mem'ru supleant al alteia. 8em'rii
comisiei se aleg pentru un mandat de 4 ani i &umtate ce poate fi rennoit. /umrul i denumirea
comisiilor sunt fi1ate printr-un act intern al arlamentului, la nceputul fiecrui mandat. %omisiile
permanente i desfoar activitatea ntre sesiuni, dup un program presta'ilit.
%omisiile temporare al cror mandat este de ma1im 24 luni sunt create printr-o decizie a
arlamentului, act n care se arat durata mandatului i atri'uiile.
<a cererea a cel puin un sfert din mem'rii si, arlamentul poate constitui comisii de
anc,et, al cror numr de mem'ri nu poate fi mai mare de 2" i al cror mandat nu poate fi mai
lung de 3 luni. 8em'rii acestor comisii sunt alei la propunerea 6iroului, dintre candidaii propui
de grupurile politice, iar alegerea lor se face innd cont de spectrul politic al arlamentului.
(nstituia mai poate constitui delegaii interparlamentare desemnate de gruprile politice i ale cror
competene sunt determinate printr-un act intern de arlament.
+euniunile urmeaz n mare regimul parlamentar clasic. erioada cea mai lung i
corespunztoare mandatului este legislatura. 5nual arlamentul se reunete ntr-o sesiune, iar
perioadele efective de lucru sunt sesiunile lunare. 0n mod tradiional arlamentul i ncepe sesiunea
n a ((-a zi de mari a lunii martie din fiecare an. arlamentul se convoac la iniiativa 6iroului lrgit
i n mod e1cepional de reedinte, la iniiativa %omisiei sau a %onsiliului.
6iroul lrgit sta'ilete ordinea de zi dup consultrile avute de reedinte cu grupurile
politice i comisiile permanente. >rdinea de zi definitiv se ,otrte de arlament prin vot.
%onsiliul i %omisia pot asista la deli'errile privind ordinea de zi. +euniunile arlamentului sunt
desc,ise pu'licului. +egulile privind discuiile i deli'errile sunt aceleai ca n reglementrile
naionale.
]uorumul este de o treime din numrul total al mem'rilor, iar votul a'solut personal este n
principiu desc,is. Kotrrile se iau cu votul a dou treimi din cei prezeni.
arlamentul nu are drept de iniiativ legislativ, dar are drept de iniiativ politic, actele
sale fiind temei al procedurii de reglementare iniiat de %omisie.
0n funcia colegislativ adopt regulamente, decizii i directive, n cea consultativ adopt
rezoluii i avize.
0n cadrul fiecrei edine se redacteaz un proces-ver'al n care sunt consemnate toate
aspectele Ediscuii, deli'erri etc.G iar acest act se pu'lic n termen de o lun n Durnalul >ficial al
%omunitilor Europene ED>%EG.
E. A&ri;u+ii
?ratatele constitutive, 5ctul Unic European, ?ratatul de la 8aastric,t i ?ratatul de la
5msterdam, prin atri'uiile conferite arlamentului European i-au dat rolul de organ consultativ, de
cooperare i decizional. <inia politic nceput dup 23"J a fost de a lrgi atri'uiile i evident de a
mri rolul acestei (nstituii.
%a organ de control politic i e1ercit aceast putere n raport cu %omisia, %onsiliul i
%onsiliul European, aspecte de&a evocate n seciunile precedente ale capitolului.
arlamentul dispune de o real putere decizional n materie 'ugetar. Este cea mai
important atri'uie, doar n acest domeniu fiind egalul %onsiliului ca organ legislativ. rocedura
'ugetar este destul de complicat, atri'uiile n aceast materie fiind mprite ntre cele dou
(nstituii, aa nct s se creeze un ec,ili'ru ntre ele, n final ,otrrea 'ugetului %omunitilor fiind
opera celor dou organe. entru venituri votul final se d de %onsiliu iar pentru c,eltuieli de
arlament, 'ugetul devenind e1ecutoriu su' semntura reedintelui E.
arlamentul are un rol codecizional alturi de %onsiliu i uneori c,iar de %omisie n
proceduri de consultare Ealturi de %onsiliuG n proceduri de coordonare Ealturi de %omisieG ct i n
proceduri de cooperare Ealturi de %onsiliu sau de am'eleG n domenii particulare determinate n
?ratate. arlamentul European are un rol decizional alturi de %onsiliu n materia relaiilor e1terne
ale UE.
"A
%ele mai importante acte prin care au fost sporite puterile acordate arlamentului European
sunt 5ctul Unic European, ?ratatul de la 8aastric,t i ?ratatul de la 5msterdam. 5ctul Unic
European E5UEG a prevzut c dac arlamentul respinge cu ma&oritate de voturi pentru a doua oar
o propunere legislativ, %onsiliul o va putea adopta doar cu unanimitate. arlamentul are dreptul de
a interpela n scris i oral, %omisia i %onsiliul, poate iniia procedura de demitere n 'loc a
%omisiei, se pronun prin aviz asupra cererilor de aderare la UE i asupra acordurilor de asociere i
comerciale nc,eiate de Uniune.
?ratatul de la 8aastric,t a dat arlamentului dreptul la codecizie alturi de %onsiliu n
anumite domenii ce privesc piaa unic, dreptul de a cere %omisiei s nainteze anumite propuneri
legislative, de a numi un 5vocat al poporului mputernicit s primeasc reclamaii mpotriva
(nstituiilor i organelor UE.
?ratatul de la 5msterdam a ntrit i mai mult rolul codecizional al acestei instituii,
atri'uindu-i aceast putere n domenii cum sunt) li'ertatea de deplasare a lucrtorilor, piaa unic,
protecia mediului ncon&urtor, reele transeuropene, protecia consumatorului, educaie, cercetare,
statistic etc.
5ctul de modificare a %E din 233J a ntrit i rolul politic al arlamentului, nominalizarea
reedintelui %omisiei fiind supus apro'rii arlamentului, iar la nc,eierea edinelor %onsiliului
European, preedintele n e1erciiu al acestei instituii prezint concluziile lucrrilor n faa
arlamentului.
utem spune c, n esen, el rmne un organ de control democratic al celorlalte (nstituii i
codecizional alturi de %onsiliu, fr a avea rolul unui arlament naional.

S)*+iun)$ $ V-$
CURTEA DE BUSTIIE
$up fuziunea din 23"J o singur %urte de Dustiie reprezint interesele dreptului la nivelul
structurii instituionale a Uniunii Europene.
%onstituirea, funcionarea i atri'uiile sale sunt determinate prin cele trei ?ratate
constitutive i prin rotocoalele privind statutul %urii care sunt ane1e la tratateC prin +egulamentul
de procedur ela'orat de %urte i adoptat cu unanimitate de voturi de %onsiliu dup primirea
avizelor consultative din partea %omisiei i a arlamentuluiC aceste acte de 'az fiind completate de
(nstruciunile pentru grefier ela'orate de %urtea de Dustiie.
8odificnd ?ratatele constitutive, 5ctul Unic European a mai adugat %urii de Dustiie un al
doilea organ &urisdicional. ?ri'unalul de prim instan, fr a fi o nou (nstituie ndeplinete
alturi de %urte aceeai misiune, reprezentnd acelai interes.
?ratatul modificator din 4##J propune realizarea unui sistem, denumit generic %urtea de
Dustiie a Uniunii Europene, alctuit din %urtea de Dustiie, ?ri'unalul i tri'unalele specializate,
instane comunitare ce &udec toate ratione materiae , fr a e1ista o ierar,ie ntre ele i instanele
naionale ce realizeaz dreptul comunitar, &udecnd tot ratione materiae.
A. Co-%un)r) .i 2&$&u&u' -)-;ri'or
%urtea de Dustiie este compus din &udectori i avocai generali, crora li se adaug un
grefier asistat de ad&unci.
$e la nceputul anului 233" %urtea de Dustiie este format din 2" &udectori i 3 avocai
generali, toi fiind numii de %onsiliu, prin acordul comun al statelor mem're. $up aderarea celor
2# numrul &udectorilor a crescut la 4" dup regula c fiecare stat are dreptul la un &udector.
(niial %urtea a fost compus din J &udectori i 4 avocai generali, numrul lor modificndu-
se cu prile&ul aderrii unor noi state. 0n timp s-a conturat regula ca fiecare stat s fie reprezentat cel
"J
puin de un &udector, iar cei " mari7 s fie reprezentai de un &udector i un avocat general. 5cest
principiu este meninut i prin ?ratatul de la /isa.
/umrul &udectorilor i avocailor generali din compunerea %urii de Dustiie se sta'ilete
printr-un act al %onsiliului dat cu unanimitate de voturi, pe 'aza cererii formulate de %urte.
rin reformele intrate n vigoare dup 4##B, fiecare stat are dreptul la un &udector, ceeace
face ca azi %D%E s numere 4J de &udectori. /umrul avocailor generali a rmas la = iar ?ratatul
modificator din 4##J propune ma&orarea la 22, ei fiind alei printr-un sistem de rotaie.
;uncia de &udector este aceeai ca i n toate legislaiile naionale i &urisdiciile
internaionale, nee1istnd pro'leme n calificarea rolului su. articular pentru &urisdicia
comunitar este funcia de avocat general.
Ea nu are ec,ivalent n nici o alt &urisdicie naional, iar su' aspect internaional se apropie
doar cu cea ntlnit n cadrul %urii Europene pentru $repturile >mului de la .tras'ourgE%E$>G,
organ &urisdicional al %onsiliului Europei.
%onform art.2AA al.4 %EE, avocaii generali sunt nsrcinai s prezinte pu'lic, cu deplin
imparialitate i independen, concluzii motivate asupra cauzelor deduse n faa %urii de Dustiie, n
vederea asistrii acesteia n realizarea misiunii sale.
E1aminnd statutul mem'rilor, ct i dispoziiile particulare privind ?ri'unalul de prim
instan putem preciza n plus c avocaii generali sunt magistrai, dar aceast magistratur are un
rol 'ine definit prin tratate i celelalte acte ce reglementeaz organizarea i funcionarea %urii.
?oate reglementrile artate anterior dovedesc c tratatele au neles s doteze Uniunea cu o
&urisdicie de tip intern i nu de tip internaional.
0n ceea ce privete statutul &udectorilor i avocailor generali, principial el are rolul de a
asigura deplina independen i continuitatea n activitate.
8em'rii %urii sunt alei dintre personaliti ce prezint toate garaniile de independen, iar
su' aspect profesional rspund cerinelor pentru e1ercitarea celor mai nalte funcii n magistratur,
n raport de dispoziiile legislaiilor naionale ale statelor care i-au propus. Ei sunt &uriti de
competen notorie. .u' aspect moral i profesional statutul este acelai ca i al &udectorilor %urii
(nternaionale de Dustiie de la Kaga.
8andatul &udectorilor i avocailor generali este de A ani, o rennoire parial intervenind la
fiecare : ani.5ceast dispoziie face ca numirea mem'rilor %urii s fie un act de o deose'it
importan, personalitatea acestora influennd pentru foarte mult vreme evoluia &urisprudenei
comunitare i n ultim instan interpretarea, realizarea i aplicarea dreptului, de care depinde nsui
realizarea scopului construciei comunitare.
;unciile de &udector i avocat general sunt incompati'ile cu e1erciiul oricrei funcii
politice sau administrative, precum i orice activitate cu titlu profesional, remunerat sau nu, care ar
afecta independena, cu e1cepia celei de cadru universitar.
<a nceputul mandatului &udectorii i avocaii generali depun un &urmnt n cadrul unei
edine solemne.Ei 'eneficiaz de imunitate de &urisdicie pe toat durata mandatului, imunitate ce
nu poate fi ridicat dect de %urte n urma unei ,otrri dat cu unanimitate, n a'sena persoanei n
cauz.
B. Or0$ni<$r)
<a fiecare trei ani, &udectorii aleg din rndul lor un reedinte al %urii pentru un mandat de
: ani, ce poate fi rennoit. <a procedura de alegere a preedintelui edinele i deli'errile n camera
de consiliu, iar su' aspect &urisdicional poate s ia msuri pe cale de ordonan.
0n principiu %urtea se reunete n plen. entru uurarea misiunii sale i accelerarea &udecrii
cauzelor, tratatele au prevzut posi'ilitatea constituirii de camere compuse din : sau " mem'ri. 0n
prezent funcioneaz ase camere) dou compuse din " &udectori i patru din : &udectori.
$up anul 23JB competena camerelor s-a lrgit continuu, devenind regula. ^edinele n plen
sunt din ce n ce mai rare i au loc doar cnd se dez'at cauze de importan deose'it, la cererea
statului sau a persoanei interesate i numai dup ce %urtea nsi a ,otrt reuniunea sa n plen
"=
pentru cauza respectiv. %amerele sunt desemnate anual de %urte, att su' aspectul numrului, ct i
al componenei lor. %urtea alege anual preedinii camerelor i desemneaz un prim avocat general
pentru fiecare camer.
%urtea numete pentru o perioad de A ani un grefier.5tri'uiile sale sunt mult mai mari
dect cele din &urisdiciile naionale. El are atri'uii de ordin &udiciar i administrativ. 0n temeiul
atri'uiilor de ordin &udiciar el asist %urtea i mem'rii si n e1ercitarea funciilor acestora)
primirea, transmiterea, precizarea de documenteC asistarea la edineC rspunde de serviciile de
ar,iv i n mod special de pu'licarea %ulegerii de practic E&urisprudenG care red te1tul integral
al ,otrrilor i ordonanelor.
0n temeiul atri'uiilor de ordin administrativ, su' autoritatea reedintelui asigur
administrarea serviciilor %urii. 0n activitatea sa grefierul este asistat de mai muli ad&unci.
;iecare &udector i avocat general este asistat personal de doi refereni, de aceeai
naionalitate cu magistratul, &uriti calificai, doctori n drept i dependeni doar de magistratul pe
care l asist. +eferenii constituie ca'inetul fiecrui mem'ru al %urii i desfoar o activitate
deose'it de important de informare i documentare, ndeose'i activitatea referenilor de pe lng
avocaii generali este deose'it de la'orioas, dat fiind rolul acestor mem'rii ai %urii.
C. A&ri;u+ii .i fun*+ion$r)
%urtea de Dustiie este investit cu misiunea general de a asigura respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor Eart.:2 %E%>, art.2AB %EE, art.2:A %EE5G.
$up natura lor distingem dou mari categorii de atri'uii) consultative i &urisdicionale.
%urtea este a'ilitat s emit n unele proceduri particulare avize i deli'erri, acte care n
general nu sunt o'ligatorii i au un caracter consultativ, deciziile n materiile respective fiind luate
de alte organe. 5ceste cazuri sunt rare pentru c n principiu atri'uiile %urii sunt &urisdicionale.
5 doua categorie de atri'uii este foarte vast i diversificat, nglo'nd toate modalitile de
control contencios. $up crearea ?ri'unalului de prim instan o parte din atri'uii au fost preluate
de acesta, aa nct n prezent distingem trei categorii de competene)
aG de a interpreta i a aprecia asupra validitii, competen e1ercitat la cererea &urisdiciilor
naionale i care reprezint un important instrument de cooperare ntre &urisdicia comunitar i
&urisdiciile naionaleC
'G de a &udeca n fond n materie de legalitate i reparaiiC
cG de a e1ecuta control &udiciar asupra ,otrrilor date n prim instan de ?ri'unal.
%urtea desfoar o activitate permanent, cu e1cepia vacanelor &udectoreti, al cror
calendar este fi1at prin regulamentul de procedur.
]uorum-ul de J &udectori este o'ligatoriu pentru edinele n plen i de : &udectori pentru
camere. %urtea nu poate deli'era vala'il dect ntr-un numr impar de mem'ri Eart.2" .tatutG.
reedintele nu are un vot ma&oritar.
5rt.2A .tatut prevede c o parte nu poate invoca nici naionalitatea unui &udector i nici
a'sena din complet a unui &udector naional pentru a cere modificarea completului %urii sau a
camerei.
$eli'errile au loc n camera de consiliu, doar n prezena &udectorilor. $ac nu e1ist un
consens, ,otrrea se va lua cu ma&oritate de voturi, ncepndu-se cu e1primarea soluiei celui mai
tnr mem'ru al completului. Kotrrea nu va meniona dac s-a dat cu ma&oritate sau cu
unanimitate i nici opinia separat nu se arat n ,otrre. 5ceast regul s-a conturat dup lungi
controverse. .e consider c n acest mod se asigur reala independen a &udectorilor att fa de
autoriti ct i fa de opinia pu'lic care are tendina de a face mereu legtura ntre soluie i
naionalitatea celui care a dat-o.
5ceast soluie asigur i integrarea sistemelor naionale de drept, gsirea unui compromis, a
unei soluii acceptate de toi, fapt care duce implicit i la sporirea autoritii ,otrrilor %urii de
Dustiie.
"3
D. Pro*)1ur/
0n privina caracterelor sale generale, procedura n faa %urii de Dustiie este contradictorie,
pu'lic, mi1t i inc,izitorie, evident mai puin n materie consultativ.
rocedura se compune din dou faze o'ligatorii) una scris i alta oral. ;aza scris ncepe
cu adresarea cererii de c,emare n &udecat ctre grefa %urii, prin scrisoare recomandat. %ererea
tre'uie s conin numele prilor, o'iectul litigiului, o prezentare sumar a situaiei de fapt i a
argumentelor de drept, precum i concluziile, preteniile finale ale reclamantului. %ererea tre'uie
adresat %urii n termenul prevzut de tratate pentru fiecare cale de atac.
$up primirea cererii, aceasta este nregistrat ntr-un registru special i preedintele %urii
va desemna un &udector raportor care va urmri ndeaproape desfurarea cauzei respective.
%ererea va fi comunicat prii adverse care are un termen de o lun pentru a pregti aprarea i a
prezenta care are un termen de o lun pentru a pregti aprarea i a prezenta un memoriu n acest
sens. $up acest termen, de regul fiecare parte are dreptul de a depune un memoriu suplimentar,
respectiv din partea reclamantului o precizare a preteniilor sale n raport de aprrile prtului, iar
din partea prtului un memoriu suplimentar, n aprare la aceast precizare. 0n ma&oritate cazurile
se ntlnesc dou memorii scrise formulate de fiecare dintre pri.
$up nc,iderea fazei scrise, preedintele va fi1a data la care va avea loc edina, acest act
desc,iznd procedura oral n faa %urii.
;aza oral conine) citirea raportului de edin de ctre &udectorul raportor, pledoariile
prilor, urmate de concluziile avocatului general. $e regul raportul de edin este comunicat din
timp prilor i n aceast situaie nu mai este citit n pu'lic. $up prezentarea concluziilor
avocatului general, %urtea se retrage pentru a deli'era. $eli'errile se finalizeaz cu redactarea
,otrrii care va fi citit n edin pu'lic.
0ntre cele dou faze poate e1ista o a treia, care este o faz de instrucie. 0n aceste condiii
%urtea poate ordona pro'e cum sunt) e1pertize, luarea unor declaraii testimoniale, cercetri la faa
locului, depunerea unor acte suplimentare, sau %urtea poate s cear ca prile s rspund asupra
anumitor pro'leme i s i precizeze anumite pretenii.
rocedura astfel artat este contradictorie, pu'lic, mi1t i inc,izitorie.
rocedura n faa %urii de Dustiie are i trsturi specifice n ceea ce privete reprezentarea
prilor, regimul lingvistic, c,eltuielile &udiciare i forma ,otrrilor.
0n ceea ce privete reprezentarea prilor ea este o'ligatorie n faa %urii, pentru orice tip de
cauz. (nstituiile comunitare sunt reprezentate de ageni care sunt n general mem'rii ai serviciilor
&uridice proprii, iar statele sunt reprezentate de funcionari specializai aparinnd 8inisterului
5facerilor E1terne. articularii persoane fizice sau &uridice sunt reprezentai o'ligatoriu de avocai.
%urtea nu are un 'arou propriu i poate pleda n faa acestei instane un profesionist avnd
naionalitatea unui stat mem'ru, care are dreptul de a e1ercita avocatura i a pleda n faa instanelor
de &udecat n raport de legislaia naional.
0n ceea ce privete domiciliul prilor, acesta este n mod o'ligatoriu la <u1em'ourg. 0n
aceste condiii statele mem're figureaz cu domiciliul la sediile reprezentanelor diplomatice de pe
lng 8arele $ucat de <u1em'ourg, iar persoanele fizice i &uridice de drept privat figureaz cu
domiciliu ales la locuina unei persoane de ncredere lu1em'urg,ez, de cele mai multe ori aceast
persoan fiind avocatul care reprezint interesele n cauz. ?oate actele i documentele se comunic
la domiciliul astfel artat.
+egulamentul de procedur conine i dispoziii speciale n privina regimului lingvistic.
?oate cele 4: lim'i oficiale sunt lim'i de procedur. Dudectorii i &ustiia'ilii tre'uie s neleag i
s se fac nelei n lim'a care le este cea mai o'inuit.
5ctele, e1pertizele, depoziiile martorilor pot fi redactate n oricare dintre lim'ile oficiale, iar
&udectorii, avocaii generali i avocaii prilor se pot e1prima n oricare din cele 42 lim'i. 5ceast
dispoziie cunoate totui o precizare) pentru fiecare cauz doar una din lim'ile oficiale este reinut
ca lim' de procedur. Ea se determin astfel) n toate cazurile n care nu este parte o (nstituie,
A#
lim'a de procedur va fi lim'a prtului, indiferent c acesta este stat sau o persoan de drept privatC
cnd prt este o (nstituie, reclamantul va alege n mod li'er lim'a de procedur.
>dat lim'a de procedur aleas, toate actele de procedur se vor desfura n aceast lim',
toate documentele, memoriile, concluziile i pledoariile vor fi scrise i susinute n aceast lim'.
>rdonanele i ,otrrile se redacteaz n lim'a de procedur aleas i doar ea constituie versiunea
oficial, celelalte versiuni n alte lim'i avnd valoare de traduceri. Hrefierul rspunde de traducerea
tuturor documentelor i a ,otrrilor.
0n practic s-a statornicit uzana ca deli'errile s se poarte n lim'a francez, fiind lim'a
oficial aleas de ma&oritatea mem'rilor %urii. 5ceasta nu nltur posi'ilitatea folosirii n unele
situaii i a altei lim'i oficiale.
%ulegerea de ,otrri ale %urii de Dustiie este pu'licat n toate cele 4: de lim'i oficiale.
+egulamentul de procedur reglementeaz i regimul c,eltuielilor &uriciare. 0n principiu
procedura n faa %urii este gratuit. 0n mod e1cepional se percep ta1e pentru anumite traduceri. 0n
ceea ce privete c,eltuielile de &udecat s-a adoptat soluia din dreptul italian i german Ecare este
aceeai ca i n dreptul romnG ca partea care cade n pretenii s fie o'ligat att la c,eltuielile
fcute cu onorariile de e1pertiz, declaraii de martor, ta1e de tim'ru etc., ct i onorariul de avocat.
?oate c,eltuielile de &udecat sunt menionate n ,otrre.
$ac n cauz a figurat i o (nstituie, aceasta nu poate solicita c,eltuieli de &udecat pentru
serviciile aduse de funcionarul propriu care a reprezentat-o.
$e regul c,eltuielile sunt ac,itate fr s mai e1iste un litigiu asupra lor. rin e1cepie, dac
se refuz e1ecutarea, camera care a dat ,otrrea va pronuna o ordonan privind recuperarea lor.
0n materie &urisdicional actele %urii de Dustiie sunt ordonane i ,otrri. >rdonanele sunt
msuri de urgen ce se pot lua n faza de instrucie sau prin care se poate dispune recuperarea unor
sume de 'ani. Ele sunt motivate succint.
Kotrrea reprezint actul prin care se finalizeaz procedura i conine soluia dat n cauza
dedus &udecii. Kotrrea este compus din : pri. rima parte denumit n fapt7 corespunde n
general raportului de edin prezentat de &udectorul raportor, ct i elementelor noi aduse n
dez'aterile orale. Ea este o e1punere n fapt a cauzei, reproducnd concluziile prilor i
argumentele de fapt i drept aduse de pri n susinerea preteniilor lor. 0n ultimii 2# ani aceast
parte n fapt7 nu a mai fost pu'licat n %ulegerea de ,otrri ale %urii de Dustiie. 5 doua parte
n drept7 conine considerente %urii, analiznd n fapt i drept preteniile prilor.
5ceste dou pri sunt foarte lungi, prelundu-se n general te,nica de redactare a ,otrrilor
din dreptul francez i german, ndeose'i n cel din urm caz motivrile instanei sunt persuasive i n
consecin foarte lungi. %ea mai lung ,otrre dat de %urtea de Dustiie dateaz din 23J" i conine
:"# pagini.
5 treia parte reprezint dispozitivul ,otrrii i conine soluia dat de %urte n cauza
respectiv. .e constat c ,otrrile sunt mult mai lungi dect cele date de instanele naionale i
acest fapt se datoreaz comple1itii dreptului comunitar, mpre&urrii c este un drept nou, n
formare, supus influenelor unor sisteme naionale de drept n ceea ce privete te,nica de redactare,
ct i faptului c, litigiile deduse &udecii sunt complicate i prile ncearc s i argumenteze
poziiile cu toate mi&loacele &uridice pe care le au la dispoziie, ntruct soluiile date sunt de o
importan ma&or att pentru pri, ct i pentru ntregul sistem comunitar, deoarece ,otrrile
%urii de Dustiie creeaz i interpreteaz dreptul.
E. C/i 1) 1r)%&
?ratatele prevd o multitudine de ci de drept ce pot fi e1ercitate n raport de competenele
atri'uite %urii de Dustiie. 0n funcie de modul de sesizare a %urii distingem : mari categorii de
atri'uii, crora le corespund diferite ci de drept ce pot fi e1ercitate de cei interesai.
> prim categorie o constituie atri'uiile contencioase ce grupeaz totalitatea cilor de drept
n care %urtea este direct sesizat i va soluiona litigiul respectiv.
A2
Este o sesizare direct i imediat, pe cale de aciune sau de e1cepie i se soluioneaz n
prim i ultim instan litigiul, n sensul c se va da o ,otrre n fond i cu caracter definitiv.
8a&oritatea cilor de drept intr n aceast categorie.
%ile de drept prevzute de tratate sunt particulare dreptului comunitar, neavnd un
corespondent n nici o legislaie naional. 5ceste ci de drept sunt)
-recursul n anularea actelor (nstituiilorC
-recursul mpotriva carenelor (nstituiilorC
-e1cepia de nelegalitate mpotriva regulamentelorC
-recursul n rspundere e1tracontractual a %omunitilorC
-recursul mpotriva sanciunilor luate de autoritile comunitareC
-recursul personalului En.a.anga&at al %omunitilorGC
-recursul pentru lipsurile statelor En.a.la aplicarea tratatelorGC
-alte moduri de sesizare direct.
> a doua categorie este dat de atri'uiile pre&udiciale, cnd sesizarea se face indirect,
mediat, la iniiativa unei &urisdicii naionale, care avnd de soluionat un caz n care tre'uie s
aplice dreptul comunitar cere %urii de Dustiie s precizeze modul de aplicare i interpretare a
dreptului. %urtea nu soluioneaz cauza, ci doar lmurete o instan naional cu privire la
interpretarea i aplicarea dreptului. .oluia n cauza respectiv va fi a instanei naionale.
(ntr n aceast categorie dou ci de drept)
-trimiterea pentru aprecierea validitiiC
-trimiterea pentru interpretarea i aprecierea validitii.
5ceste ci de drept reprezint un mod de meninere a unei permanente legturi ntre
&urisdicia comunitar i cele naionale, de coordonare a acestora.
> a treia categorie o reprezint atri'uiile consultative. 0n unele situaii %urtea este sesizat
pentru formularea unor avize. 5vizele date de acest organ se deose'esc de cele date de alte (nstituii
prin caracterul lor o'ligatoriu. 5ceste acte sunt prevzute e1pres de tratate n materii cum sunt)
revizuirea tratatelor, nc,eierea de acorduri comunitare fie cu state tere, fie cu ntreprinderi tere etc.
0n funcie de puterile acordate %urii de Dustiie, cile de drept se pot clasifica n ci de plin
&urisdicie, ci de anulare i ci de declarare EconstatareG.
0n cazul cilor de plin &urisdicie instana se 'ucur de depline puteri, putnd statua asupra
tuturor pro'lemelor de fapt i de drept deduse &udecii. .e poate dispune anularea unor acte,
reformarea lor fie pentru c sunt ilegale, fie eronat ntocmite, se pot pronuna ,otrri prin care
prile sunt o'ligate la plata unor sume de 'ani sau dispune sanciuni cu caracter pecuniar.
8a&oritatea cilor de drept fac parte din aceast categorie.
%ile de anulare sunt e1pres prevzute de tratate sau de %urte prin ,otrri de interpretare a
dreptului. Ele sunt) recursul n anulare mpotriva actelor (nstituiilor i recursul mpotriva carenelor,
acesta fiind tot o cale de anulare a unei decizii dat de o (nstituie. 0n cele dou situaii %urtea nu
poate dect s anuleze actul ce face o'iectul litigiului, ea nu are puterea s l reformeze sau s l
su'stituie cu propria ,otrre, nu poate dispune nici o alt sanciune cu caracter pecuniar sau
nepecuniar.
0n cazul cilor de declarare, instana are puteri mai limitate, n sensul c va constata doar
legalitatea unui act sau a unei situaii de fapt. (ntr n aceast categorie cele dou cazuri pre&udiciale
artate n precedent, recursul pentru lipsurile statelor la aplicarea tratatelor, e1cepia de nelegalitate
i categoria actelor date n 'aza e1ercitrii atri'uiilor consultative.
%u privire la cile de drept putem preciza dou trsturi eseniale) ele sunt relativ autonome,
condiiile cerute de tratate pentru e1ercitarea lor fiind autonome i nu e1ist nici o structurare a lor
pe orizontal sau vertical. $in aceast prim trstur decurge o a doua i anume suprapunerea de
cele mai multe ori a diferitelor ci de drept, %urtea vzndu-se de multe ori sesizat pe mai multe
ci, n diferite condiii, pentru soluionarea aceluiai o'iect litigios.
A4
.ituaia artat mai sus a fost soluionat parial printr-o ,otrre a %urii de Dustiie care a
calificat unele ci de drept ca fiind complementare i anume cele de plin drept sau de plin
&urisdicie n raport cu cile de anulare i declarare.
>'servm cu eviden c tratatele au constituit un sistem de drept intern diferit de sistemele
naionale ale statelor mem're i un organ propriu pentru aplicarea i interpretarea dreptului
comunitar. %urtea de Dustiie este mai mult dect un organ &urisdicional, prin puterile de care
dispune n 'aza atri'uiilor conferite are un important rol de creare a dreptului i implicit de
realizare a integrrii economice, politice i &uridice.
5. Tri;un$'u' 1) %ri-/ in2&$n+/
5ctul Unic European rmne de o deose'it importan n istoria %omunitilor i prin
crearea unui nou organ &urisdicional alturi de %urtea de Dustiie, ?ratatele constitutive fiind
modificate n acest sens.
<a cererea %urii, dup consultarea %omisiei i a arlamentului European, statund cu
unanimitate de voturi %onsiliul a ,otrt crearea ?ri'unalului de prim instan prin decizia ==T"32
din 4B octom'rie 23==.
?ratatele constitutive modificate prin 5UE, .tatutul %urii modificat n 23==, ct i
+egulamentul de procedur ela'orat de ?ri'unal cu acordul %urii i apro'area dat cu unanimitate
de voturi din partea %onsiliului reglementeaz organizarea, funcionarea i atri'uiile acestui organ.
?ri'unalul de prim instan nu este o nou instituie, ci un organ complementar n raport cu %urtea
de Dustiie, reprezentnd acelai interes i avnd aceeai finalitate.
>rganizarea i funcionarea ?ri'unalului respect regulile ce guverneaz n acest domeniu
%urtea, evident cu unele particulariti. ?ri'unalul este compus din 2" mem'ri alei dup aceleai
criterii ca i cele ale %urii i numii aceeai procedur. $up numire mem'rii ?ri'unalului depun
&urmntul n faa mem'rilor %urii.
0n ceea ce privete statutul mem'rilor, el este acelai ca i al mem'rilor %urii, att n
privina incompati'ilitilor, ct i a privilegiilor i imunitilor, cu precizarea c imunitatea de
&urisdicie poate fi ridicat doar de %urtea de Dustiie, dup ce n preala'il a fost consultat ?ri'unalul,
n a'sena persoanei n cauz.
%ei 2" mem'ri ai ?ri'unalului pot funciona n egal msur ca &udectori sau avocai
generali, cu precizarea c n msura n care un magistrat a avut funcia de avocat general nu mai
poate participa la deli'erri ca &udector pentru cauza respectiv.
?ri'unalul i desfoar activitatea permanent, funcionnd n plen sau n camere compuse
din : sau " &udectori. $e regul el funcioneaz n camere, +egulamentul de procedur preciznd
situaiile n care se va putea reuni n plen.
8andatul mem'rilor ?ri'unalului este de A ani i poate fi rennoit parial la fiecare trei ani,
fr limit. $intre mem'rii si ?ri'unalul alege un preedinte pe o perioad de : ani, mandat ce
poate fi rennoit.
$ei ?ri'unalul de prim instan i are sediul pe lng %urtea de Dustiie, funcional el este
independent, avnd un serviciu de gref propriu condus de un grefier numit de ?ri'unal i aflat su'
autoritatea preedintelui. %ola'oratorii personali ai mem'rilor ?ri'unalului i agenii de gref
completeaz personalul propriu.
> parte din servicii E'i'liotec, cercetare, traduceri etc.G precum i funcionarii respectivi
sunt comune pentru cele dou organe, preedinii %urii i ?ri'unalului fi1nd de comun acord
modul de folosire a serviciilor comune.
rin decizia %onsiliului din din 4B octom'rie 23== s-a operat un transfer de competene,
?ri'unalul de prim instan fiind competent s ,otrasc n urmtoarele materii)
-litigii ntre %omuniti i agenii EpersonalulG acestoraC
-recursul n anulare i pentru carene cnd este formulat de o persoan fizic sau o persoan
&uridic de drept privat mpotriva unei (nstituiiC
A:
-recursul n anulare i pentru carene formulat de o ntreprindere sau un grup de ntreprinderi
mpotriva %omisieiC
-recursul pentru dezdunri, cnd se cere repararea pagu'ei create de o (nstituie.
rocedura n faa ?ri'unalului este aceeai ca i n faa %urii. +egulamentul de procedur
conine dispoziii privind conflictele de competen ntre cele dou organe &urisdicionale precum i
privind incidentele de procedur.
Kotrrile date de ?ri'unal au aceeai for o'ligatorie ca i ,otrrile %urii i ele sunt
notificate de grefier tuturor prilor, statelor mem're i (nstituiilor, c,iar dac nu au fost parte n
litigiul respectiv.
>rice parte care este total sau parial nemulumit de ,otrrea ?ri'unalului, n termen de 4
luni de la notificare va putea ataca ,otrrea n faa %urii. .tatele mem're i (nstituiile pot ataca
,otrrea c,iar dac nu au fost pri n proces, ntruct ele dispun de un drept propriu i un interes
special n soluionarea tuturor pro'lemelor de drept comunitar.
%alea de atac poate privi numai pro'leme de drept. %urii de Dustiie i revine misiunea de a
preciza distincia de multe ori delicat ntre pro'lemele de drept i cele de fapt.
E1ercitarea cii de atac nu are efect suspensiv, dar partea interesat poate cere %urii
suspendarea e1ecutrii, ca i orice alt msur provizorie pn la soluionarea litigiului n faa %urii
de Dustiie.
0n aceast faz de &udecat procedura este scris i oral, e1istnd posi'ilitatea ca prile i
avocatul general s depun doar concluzii scrise fr s le mai susin oral.
$ac atacarea ,otrrii ?ri'unalului se dovedete ntemeiat, %urtea va anula decizia i va
reine cauza spre &udecare, dnd o soluie definitiv sau va trimite cauza spre re&udecare ?ri'unalului
de prim instan, care va fi inut de aceast dat de staturile n drept fcute de %urtea de Dustiie.
$in analiza competenelor i procedurii n faa ?ri'unalului se o'serv c acest organ
&urisdicional are competene limitate, activitatea sa fiind strns legat de cea a %urii de Dustiie i
funcioneaz pe lng (nstituie n realizarea aceleai misiuni.
S)*+iun)$ $ VI-$
CONSILIUL EUROPEAN
5prut n practic drept rodul unei iniiative politice a reunirii ntr-o conferin la cel mai
nalt nivel a reprezentanilor statelor mem're i ai %omunitilor, consacrat ca atare prin 5ctul Unic
European, n temeiul ?ratatului de la 8aastric,t %onsiliul European a devenit cea de a V-a (nstituie
menit s asigure dezvoltarea Uniunii Europene i definirea orientrilor politice generale.
+eforma comunitar gndit n perioada 4##:-4##J d rolul de instituie politic de 'az a
Uniunii. roiectul ?ratatului de la <isa'ona arat c %E d impulsurile necesare dezvoltrii,
definete orientrile i prioritile politice generale, fr a avea o funcie legislativ.
%onsiliul European se compune din efii de state i de guverne, preedintele %omisiei i
naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile ezterne i politica de securitate, precum i
reedintele %E. 5cetia pot fi asistai, pentru state de cte un ministru i pentru %omisie de un
mem'ru al su.
+euniunile sunt trimestriale .$eciziile se iau prin consens. %onsiliul European alege cu
ma&oritate calificat un reedinte pentru un mandat de doi ani i &umtate, ce poate fi rennoit o
singur dat. roiectul ?ratatului de la <isa'ona d un important rol politic, mai ales n raporturile
e1terne, acestei funcii ce nu ae1istat pn n prezent..
A. N$&ur/ .i $&ri;u+ii
0ncepnd cu anul 23A2 n practic s-a afirmat necesitatea organizrii unor reuniuni la vrf7
a reprezentanilor statelor mem're i %omunitilor pentru dez'aterea celor mai importante
AB
pro'leme privind evoluia politic general. 0n acest sens ntre anii 23A2-23JB au avut loc apte
reuniuni) aris Efe'ruarie 23A2G, 6onn Eiulie 23A2G, +oma Emai 23AJG, Kaga Edecem'rie 23A3G, aris
Eoctom'rie 23J4G, %open,aga Edecem'rie 23J:G i aris Edecem'rie 23JBG.
%ele mai importante au fost reuniunile de la Kaga E23A3G i aris E23J4G ele avnd rolul de a
de'loca construcia comunitar i de a ela'ora noi politici comune.
.uccesul acestor conferine a dus la afirmarea cu prile&ul reuniunii la vrf de la aris din 3-
2# decem'rie 23JB a necesitii instituirii unei proceduri cu caracter regulat.
.-a decis reunirea %onsiliului European la nivelul efilor de state i de guverne nsoii de
minitri de e1terne, precum i n prezena reedintelui %omisiei nsoit de un alt mem'ru al acestei
(nstituii, cel puin de trei ori pe an.
rima reuniune a %onsiliului European a avut loc la $u'lin la 2#-22 martie 23J", (rlanda
fiind statul care asigura preedinia %onsiliului n acea perioad. rincipalul su'iect al reuniunii l-au
constituit deli'errile asupra cererii de renegocierea ?ratatelor de ctre 8area 6ritanie. $up
aceast dat cele mai importante ,otrri privind evoluia %omunitilor s-au luat n cadrul
%onsiliului European, spre e1emplu crearea .istemului 8onetar European-6remen, iulie 23J=.
5ctul Unic European E2J-4= fe'ruarie 23=AG, consacr n art.4 e1istena acestui organ n
termenii) %onsiliul European reunete efii de state sau de guverne ale statelor mem're, ca i
preedintele %omisiei %omunitilor europene. 5cetia sunt asistai de minitrii afacerilor e1terne i
de un mem'ru al %omisiei. %onsiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an7.
0n art.: referindu-se la (nstituiile comunitare, puterile i competenele acestora, precum i la
celelalte organe structurale este cert c 5UE nu a creat din %onsiliul European o nou (nstituie, ci
doar a consacrat &uridic e1istena acestei reuniuni la cel mai nalt nivel, caracterul regulat i nivelul
dez'aterilor.
0n te1tul su 5UE nu definete n nici un mod rolul %onsiliului European. $eclaraia
solemn de la .tuttgart asupra Uniunii Europene7 act final al reuniunii la vrf din 23=: are meritul
de a fi ,otrt nu numai asupra propunerii franco-germane de creare a UE, dar i de a defini rolul
%onsiliului European. El reprezint cel mai nalt forum ce se pronun asupra principalelor pro'leme
ce privesc soarta %omunitilor i procesul de integrare.
5stfel definit, %onsiliul European ndeplinete urmtoarele atri'uii)
-reprezint locul unde principalii conductori ai statelor mem're i e1pun punctele de
vedere i deli'ereaz asupra pro'lemelor de interes comun ndeose'i cooperarea politicC
-reprezint un forum de accelerare a procesului de integrareC - funcioneaz ca o instan de
apel pentru situaii care nu au putut fi soluionate de celelalte organe, ndeose'i de %onsiliu.
5naliznd actele %onsiliului European i modul n care intervine n activitatea general a
%omunitilor o'servm c actele sale) declaraii, orientri, directive generale nu sunt acte de
aceeai valoare cu cele ale %onsiliului Ede 8initriG, nu sunt directive o'ligatorii pentru state i
%omuniti, ci au caracterul unor anga&amente politice importante, care in n primul rnd %onsiliul
i ntr-o msur mai mic %omisia s adopte acte proprii cu caracter o'ligatoriu, conform
competenelor celor dou (nstituii.
0n aceste condiii %onsiliul European este considerat a fi puterea politic suprem, dup cum
s-au e1primat unii autori, un fel de preedinte al %omunitilor7.
5pariia %onsiliului European a dus la diminuarea parial a puterilor (nstituiilor astfel)
%onsiliul Ede 8initriG a ncetat s mai fie puterea suprem de decizie atta timp ct deasupra sa se
afl o instan de apel a'ilitat s soluioneze toate pro'lemele asupra crora %onsiliul nu a putut
,otrC %omisia nu mai este singurul organ cu iniiativ politic. 0n general n materiile cele mai
importante i mai ales cnd tre'uie depit cadrul strict al tratatelor, pentru a se lua o ,otrre este
necesar avizul %onsiliului European, %omisia n aceast situaie avnd rol de asisten i nu de
iniiativ politic. arlamentul European i-a vzut i el diminuat rolul de organ de control politic
asupra %omisiei.
utem spune c dintre (nstituii cel mai grav afectate de apariia %onsiliului european au fost
%onsiliul i %omisia. +ezoluia din 24 decem'rie 233# a arlamentului European asupra 'azelor
A"
constituionale ale Uniunii Europene la art.4J a prevzut c (nstituiile Uniunii Europene sunt)
arlamentul European, %onsiliul European, %onsiliul, %omisia, %urtea de Dustiie7.
?ratatul de la 8aastric,t n vigoare n noiem'rie 233:, la ?itlul (, $ispoziii comune art.$ a
prevzut crearea unei noi (nstituii n termenii)%onsiliul European d Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii sale i definete orientrile politice generale.
%onsiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor mem're i reedintele
%omisiei. 5cetia sunt asistai de minitrii afacerilor e1terne ai statelor mem're i de un mem'ru al
%omisiei. %onsiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an su' preedinia efului de stat
sau de guvern al statului mem'ru care e1ercit preedinia %onsiliului.
%onsiliul European prezint arlamentului European un raport la sfritul fiecrei reuniuni,
ca i un raport scris anual asupra progreselor realizate de Uniune7.
0n continuare n art. E se arat c arlamentul European, %onsiliul, %omisia i %urtea de
Dustiie i e1ercit n continuare atri'uiile prevzute prin ?ratatele constitutive, celelalte acte
comunitare, dar i n condiiile prezentului ?ratat. 5adar, ?ratatul de la 8aastric,t a adugat
structurii instituionale al V-lea organ de 'az %onsiliul European.
>'servm c din termenii te1tului citat, ct i din lectura ntregului tratat nu rezult nici un
fel de ierar,ie ntre (nstituii. rincipiul sistemului instituional a fost acela al realizrii unui
ec,ili'ru ntre organele de 'az, ec,ili'ru realizat prin puterile conferite fiecrui organ, atri'uiile i
mi&loacele de care dispun pentru realizarea atri'uiilor i mi&loacelor de care dispun pentru realizarea
atri'uiilor sale, ct i de raporturile formale i de fapt e1istente ntre cele cinci (nstituii. strarea
principiului ec,ili'rului rezult i din dispoziia e1pres a responsa'ilitii politice a %onsiliului
European n faa arlamentului prevzut de alin.: art.$, ?ratat.
%u toate acestea, n fapt, prin puterile conferite de principal organ politic responsa'il de
dezvoltarea construciei comunitare, prin raporturile sale cu principalele organe decizionale,
%onsiliul European devine (nstituia suprem a Uniunii Europene.
0n ultimii ani linia politic general a Uniunii a fost ,otrt la nivelul %onsiliului European.
.pre e1emplu, ,otrrea din vara anului 233B de a promova o politic particular fa de rile
asociate din Europa %entral i de Est i adoptarea unui pac,et de msuri n vederea pregtirii
condiiilor necesare aderrii n viitor a acestor state la UE.
?ratatul de la 5msterdam din 233J a ntrit rolul %onsiliului European, n art.D: artnd)
%onsiliul European definete principiile i orientrile generale ale politicii e1terne i de securitate
comun, inclusiv pentru c,estiuni ce au implicaii n materia aprrii. %onsiliul European ,otrte
strategii comune care sunt puse n aplicare de Uniune sau de statele mem're, n raport de interesul
comun7. > serie de alte reglementri e1tind atri'uiile politice i rolul de organ coordonator al
construciei comunitare. 5ceste noi reglementri, pe de o parte consacr stri de fapt create dup
233: i permit noi dezvoltri n privina acestei (nstituii.
%nd am analizat fiecare dintre (nstituii am prezentat interesul pe care l e1prim.
%onsiderm c reuniunea la cel mai nalt nivel a reprezentanilor statelor mem're i ai %omisiei d
particularitatea ca acest organ de 'az s e1prime interesele reunite ale Uniunii i statelor mem're.
$e aceea considerm c instituionalizarea %onsiliului European reprezint trecerea la o etap nou
a ntregii construcii europene realizat odat cu intrarea n vigoare a ?ratatului de la 8aastric,t)
Uniunea European, form de adncire a integrrii economice i cretere a solidaritii politice.
B. 5un*+ion$r)
%onsiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an su' preedinia efului de guvern
al statului care asigur preedinia %onsiliului. $e regul reuniunile au loc pe teritoriul acestui stat i
mai rar la sediul (nstituiilor. %onsiliul European se reunete la nivelul efilor de state i de guverne,
asistai de minitrii de e1terne. $in partea %omisiei particip preedintele i un vicepreedinte.
$oar persoanele prevzute n art.$ al 4 ?ratatului de la 8aastric,t au drept de vot. $e fapt
un vot formal nu se e1prim, ,otrrile lundu-se prin consens. <a lucrri mai pot participa n
calitate de o'servatori reprezentani ai %onsiliului, de regul mem'ri ai .ecretariatului general.
AA
%onsiliul European nu dispune de organe au1iliare proprii, pentru pregtirea lucrrilor sale
folosind aparatul te,nic al %onsiliului. 0n acest sens %>+EE+ este o'ligat s asigure 'aza
logistic necesar lucrrilor %onsiliului European. 0n practic reuniunile %onsiliului European sunt
precedate de cele ale %onsiliului la nivelul minitrilor de e1terne care iau ntr-o prim etap n
discuie toate pro'lemele care fac o'iectul reuniunii %onsiliului European.
5ceast (nstituie poate constitui i grupuri de lucru, compuse din funcionari naionali care
finalizeaz activitatea prin rapoarte Eaa s-a procedat cu prile&ul .istemului 8onetar EuropeanG.
S)*+iun)$ $ VII-$
OR"ANE COMPLEMENTARE
.tructura instituional de 'az este completat de un numr mare de organe prevzute de
tratate sau create de (nstituii n limitele puterilor acordate, organe care le putem structura n dou
categorii din punct de vedere &uridic) organe prevzute de tratate i care au o deose'it importan,
completnd sistemul instituional i organe su'sidiare create de (nstituii n temeiul competenelor
atri'uite prin tratate.
0n ceea ce privete categoria organelor prevzute de tratate ele fie reprezint un interes
precum %onsiliul Economic i .ocial, fie sunt organe te,nice precum %urtea de %onturi, 6anca
European de (nvestiii, 6anca %entral European etc.
?ratatul de la 8aastric,t n titlul (( $ispoziii privind modificarea ?ratatului privind
%omunitatea Economic European n vederea realizrii %omunitii Europene7, dup ce n art.H
arat c ?ratatul %EE se modific prin dispoziiile ce privesc instituirea %omunitii Europene, n
art.B, B5 i B6 precizeaz c organele %E n afara celor cinci (nstituii sunt) %urtea de %onturi,
%omitetul Economic i .ocial, %omitetul +egiunilor, 6anca %entral European i 6anca European
de (nvestiii.
Vom analiza fiecare dintre cele cinci organe n ordinea prevzut de ?ratat.
A. Cur&)$ 1) Con&uri
%urtea de %onturi a fost creat prin ?ratatul de la 6ru1elles din 44 iulie 23J" la iniiativa
arlamentului European, nlocuind %omisia de control %EE i %EE5 i comisarul pentru conturi
%E%>. $in 23J" pentru cele trei comuniti a funcionat un singur organ de control financiar,
activitatea sa fiind reglementat de ?ratatul de la 6ru1elles cu modificrile ulterioare i rotocolul
privind privilegiile i imunitile n ceea ce privete statutul mem'rilor %urii.
%a o caracterizare general putem spune c este cel mai important organ al %omunitilor, de
aceeai valoare aproape cu (nstituiile, iar n privina atri'uiilor sale este mai mult dect o simpl
magistratur financiar, unii autori calificnd-o drept o contiin financiar a Europei comunitare7.
%urtea de %onturi, n prezent se compune din 4" mem'ri numii de %onsiliu, cu unanimitate
de voturi dup consultarea arlamentului European. 8andatul este de A ani i poate fi rennoit fr
limit. 5cest principiu este meninut i de ?ratatul de la /isa, nelegndu-se c numrul mem'rilor
%urii de conturi nu poate fi mai mare de 4J, msura aderrii celor 24 state candidate.
;iecare stat mem'ru este reprezentat de ctre o personalitate n domeniu, care anterior
depunerii candidaii pentru aceast magistratur tre'uie s fi fcut parte din curile de conturi
naionale sau alte organe similare.
.tatul personal al mem'rilor %urii de %onturi este analog cu cel al &udectorilor %urii de
Dustiie att su' aspectul incompati'ilitilor ct i garantarea independenei lor. rotocolul privind
imunitile i privilegiile se aplic i mem'rilor %urii de %onturi. (munitatea de &urisdicie se aplic
i mem'rilor %urii de %onturi. (munitatea de &urisdicie nu poate fi ridicat dect de %urtea de
AJ
Dustiie, la cererea %urii de %onturi. ?ot dup aceast procedur %urtea de Dustiie se poate pronuna
i n privina demisiei din oficiu.
%urtea de %onturi este un organ colegial i i desfoar activitatea dup aceste reguli.
5ceasta nu mpiedic faptul ca fiecare mem'ru al %urii s fie eful unei divizii de verificare i
control.
5ctele %urii sunt) avize i rapoarte i ele sunt adoptate doar de acest organ.
%urtea de %onturi este condus de un reedinte ales de aceasta dintre mem'rii ei. .u'
aspect funcional %urtea dispune de un numeros aparat te,nic, circa :## de funcionari care lucreaz
su' controlul mem'rilor %urii.
5tri'uiile %urii de %onturi prevzute de art.4#A 'is %EE sunt foarte ntinse att timp ct
acest organ este nsrcinat s e1amineze conturile n totalitatea lor indiferent dac sunt
'ugetare sau nu.
%ontrolul poart asupra legalitii i regularitii, ct i asupra 'unei gestiuni financiare a
tuturor operaiilor. %ontrolul este scriptic i faptic i se realizeaz att fa de %omuniti i (nstituii,
ct i fa de statele mem're n pro'leme ce privesc aplicarea tratatelor.
0n ndeplinirea misiunii sale %urtea de %onturi comunitar cola'oreaz cu organele naionale
cu atri'uii similare.
%urtea de %onturi are un du'lu rol) acela de asisten a autoritilor 'ugetare i de control
permanent al conturilor. 0n ceea ce privete rolul de asisten a autoritilor 'ugetare, %urtea de
%onturi are un drept propriu de a controla politica de e1ecutare a 'ugetului n raport de cele dou
autoriti n materie %onsiliul i arlamentul European. 5lturi de %omisie este competent s
e1ercite un control 'ugetar asupra arlamentului. $e aceea s-a remarcat faptul c n realitate %urtea
de %onturi este al treilea organ n materie 'ugetar dup %onsiliu i arlamentul European.
0n ceea ce privete rolul de a e1ercita un control permanent asupra conturilor %urtea este un
organ autonom n aceast materie, particularitate ce face s o apropie foarte mult de (nstituii, avnd
o autoritate mult mai mare dect toate celelalte organe create de tratate. 0n e1ercitarea acestei
atri'uii ea ntocmete anual un raport asupra situaiei tuturor conturilor comunitare, raport care este
pu'licat n &urnalul oficial al %omunitilor.
?ratatul de la 8aastric,t ntr-un numr de trei articole foarte lungi E2== 5, 2== 6, 2== %G a
precizat i ntrit rolul %urii de %onturi ca principal organ de control financiar al Uniunii.
?ratatul de la <isa'ona menine atri'uiile, principiul paritar constitutiv, actele adoptate i
raportul cu restul organelor comunitare i naionale.
B. Co-i&)&u' E*ono-i* .i So*i$'
%reat dup criteriul reprezentrii unui interes, respectiv interesul diferitelor categorii ale
vieii economice i sociale %omitetul Economic i .ocial %EE - %EE5 i %omitetul consultativ
%E%> este un organ consultativ creat de tratate.
?ratatul de la aris a creat pe lng %omisie un %omitet consultativ compus din minimum J4
mem'ri i ma1imum 3A mem'ri, alctuit dintr-un numr egal de productori, muncitori, utilizatori i
negociatori, alei de pe liste propuse de organizaiile reprezentative ale acestora.
8em'rii %omitetului sunt numii cu titlu personal de %onsiliu, pentru un mandat de 4 ani.
$in rndul lor mem'rii %omitetului aleg un preedinte i un 'irou pe o durat de 2 an. %omitetul are
propriul regulament interior.
0nainte de a lua o ,otrre %omisia este o'ligat s consulte %omitetul n cazurile e1pres
prevzute de tratate, iar pentru celelalte situaii poate s l consulte ori de cte ori consider c este
necesar.
%omitetul Economic i .ocial %EE-%EE5, organ consultativ comun celor dou %omuniti
este format din reprezentanii diferitelor categorii ale vieii economice i sociale) productori,
agricultori, transportori, muncitori, negociatori, meteugari, profesii li'erale i de interes general.
?ratatele precizeaz c diferitele categorii economice i sociale sunt reprezentate adecvat i aceasta
A=
nu n raport de specificul naional, ci n raport de nivelul comunitar Eagricultorii, transportorii i
productorii sunt cei mai numeroiG.
8em'rii %omitetului sunt mprii n trei grupuri) patronatul, salariaii i diferitele ramuri de
activitate.
0n cadrul %omitetului Economic i .ocial fiecrui stat i s-a repartizat un numr de locuri n
raport de populaia i importana acestuia. 5stfel ;rana, Hermania, (talia i 8area 6ritanie au 4B de
locuriC .pania 42 de locuriC 6elgia, Hrecia, >landa, ortugalia, 5ustria i .uedia 24 locuriC
$anemarca, ;inlanda i (rlanda 3 locuri i <u1em'urg A locuri.
%onform ?ratatului de la /isa n perspectiva lrgirii UE cu pn la 4J de state numrul total
de locuri este de :BB, fiecare stat avnd) Hermania, 8area 6ritanie, ;rana, (talia 4B de locuriC
.pania, olonia 42 locuriC +omnia 2" locuriC >landa, Hrecia, %e,ia, 6elgia, Ungaria, ortugalia,
.uedia, 6ulgaria, 5ustria 24 locuriC .lovacia, $anemarca, ;inlanda, (rlanda, <ituania 3 locuriC
<etonia, .lovenia, Estonia J locuriC %ipru, <u1em'urg A locuriC 8alta " locuri.
8em'rii %omitetului sunt numii pentru o durat de B ani de %onsiliu cu unanimitate de
voturi. 8andatul poate fi rennoit. 8em'rii sunt alei de pe liste cu propuneri fcute de statele
mem're, fiecare stat tre'uind s propun du'lul locurilor de care dispune.
%omitetul desemneaz dintre mem'rii si pentru o perioad de 4 ani un preedinte i un
'irou. roiectul ?ratatului modificator din 4##J menine atri'uiile, principiul proporional
constitutiv i actele adoptate, +omnia avnd tot 2" mem'ri.
%omitetul ela'oreaz regulamentul intern care este apro'at de %onsiliu cu unanimitate de
voturi. 5ceast procedur permite %onsiliului s controleze tendina %omitetului de a-i e1tinde
atri'uiile. .u' aspect funcional %omitetul poate constitui secii specializate pe principatele domenii
comunitare. %ele mai importante sunt secia pentru agricultur i cea pentru transporturi. (nstituiile
nu pot consulta aceste secii, ci doar %omitetul n ansam'lul su.
?ratatele prevd cazuri n care %onsiliul sau %omisia sunt o'ligate s consulte %omitetul
Economic i .ocial. 5ltfel, ori de cte ori consider oportun aceste organe pot consulta %omitetul
nainte de a lua decizii n anumite materii.
<a convocarea reedintelui sau a 6iroului, %omitetul poate emite din proprie iniiativ
avize n toate domeniile n care ?ratatele i-au atri'uit competene, c,iar dac nu este sesizat de o
(nstituie.
?ratatul de la 8aastric,t n art.23B relund reglementrile anterioare ce privesc acest organ a
precizat c mem'rii %omitetului i e1ercit funciile conferite n deplin independen i n
interesul general al %omunitii. $intre organele cu caracter consultativ %omitetul Economic i
.ocial rmne i n lumina ?ratatul de la 8aastric,t cel mai important.
?ratatul de la 5msterdam a sporit competenele consultative ale acestui organ, ntrind i
mai mult poziia sa n procedura de luare a deciziilor.
C. Co-i&)&u' R)0iuni'or
?ratatul de la 8aastric,t prin articolele 23= 5, 23= 6 i 23= % introducnd capitolul (V
%omitetul +egiunilor7 a modificat ?ratatul %EE i a creat un organ consultativ nou %omitetul
+egiunilor.
5cest organ este creat dup principiul reprezentrii unui interes i anume cel al
colectivitilor locale, n temeiul autonomiei de care se 'ucur acestea. 5cest interes este evideniat
de +ezoluia arlamentului European din 24 decem'rie 233# asupra 'azelor constituionale ale
Uniunii Europene n art."3. 0n te1tul acestui act, noul organ a crui instituire se propune este
denumit %omitetul +egiunilor i autonomiilor locale i se arat c el se compune din mem'rii
organelor alese la nivel regional sau local.
+aportndu-ne la dispoziiile ?8 desprindem urmtoarele reguli ce privesc compunerea,
organizarea, funcionare i atri'uiile %omitetului +egiunilor)
-%omitetul are un caracter consultativ i este compus din reprezentanii colectivitilor
regionale i locale, n raport de aceast componen purtnd i denumirea respectivC
A3
-;iecare stat mem'ru dispune de un numr de locuri n raport de populaia saC
-%elor 2=3 de mem'ri li se adaug un numr egal de supleani alei pe aceleai criterii,
aadar fiecare stat deine un numr du'lu de reprezentani n cadrul acestui organC
-8em'rii %omitetului +egiunilor, ca i supleanii sunt numii de %onsiliu cu unanimitate de
voturi, la propunerea fiecrui stat mem'ru. 8andatul este de B ani i poate fi rennoitC
-8em'rii %omitetului i e1ercit funciile n deplin independen i n interesul general al
%omunitiiC
-$in rndurile lor, mem'rii aleg un preedinte i un 'irou pentru o durat de 4 ani, mandat ce
poate fi rennoitC
-%omitetul i sta'ilete propriul regulament intern care este supus spre apro'are %onsiliului
ce se pronun cu unanimitate de voturiC
-%omitetul se convoac la iniiativa preedintelui su, ori a %onsiliului sau %omisiei i este
consultat de aceste organe n toate cazurile e1pres prevzute de tratate sau ori de cte ori ele
consider c este oportunC
-5ctele %omitetului sunt avizele ce tre'uiesc ntocmite n termen de o lun de la data la care
%omitetul a fost solicitat s se pronune asupra unei pro'leme de interes general. /entocmirea
avizului n termenul prevzut de ?8 se poate considera ca o lips a acestui actC
-0n situaiile n care %omitetul Economic i .ocial este consultat n mod o'ligatoriu de
%onsiliu sau %omisie, avizul dat de acest organ se va comunica i %omitetului +egiunilor care i
poate e1prima punctul de vedere propriu asupra pro'lemei respectiveC
->ri de cte ori consider c sunt n &oc interesele specifice ale regiunilor, %omitetul poate
formula din proprie iniiativ un aviz asupra pro'lemei respective, act pe care l nainteaz
%onsiliului i %omisiei. 5ctul este nsoit i de un proces-ver'al ce conine deli'errile %omitetului
+egiunilor.
%onsiderm c realizarea acestui nou organ este strns legat de prefigurarea unei structuri
de tip federativ la nivelul Uniunii Europene.
0n perspectiva lrgirii UE cu pn la 4J de state mem're, ?ratatul de la /isa prevede pentru
%omitetul +egiunilor aceiai compunere, su' aspectul reprezentrii statelor mem're ca i cea n
cadrul %omitetului Economic i .ocial, adic un numr total de :BB de mem'ri, fiecrui stat fiindu-i
alocate acela numr de locuri, respectiv +omnia 2" locuri.
?ratatul de reform menine atri'uiile, principiul proporional constitutiv i actele adoptate,
+omnia avnd tot 2" mem'ri, ce provin n prezent din rndul preediniilor %onsiliilor Dudeene.
D. B$n*$ C)n&r$'/ Euro%)$n/
?ratatul de la 8aastric,t a creat un nou organ n domeniul monetar-'ancar, o parte
nsemnat a ?ratatului fiind dedicat organizrii, funcionrii i atri'uiilor acestui nou organ ct i a
.istemului european de 'nci centrale.
6anca %entral European a nceput s funcioneze de la 2 iunie 233=. %u aceast ocazie s-a
ales %omitetul E1ecutiv al 6ncii format din A mem'ri, cu urmtoarea componen) preedinte @im
$uisem'erg E>landaG, vicepreedinte %,ristian /oOer E;ranaG, mem'rii) .irrQa Kaemaalaeinen
E;inlandaG, Eugenio $omingo .olans E.paniaG, ?ommaso adoa .c,ioppa E(taliaG, >mar (ssing
EHermaniaG.
.ediul 6ncii %entrale Europene a fost fi1at la ;ranQfurt am 8ein, aceast decizie fiind luat
prin acordul comun al celor 2"7. (niial ea a funcionat pe lng sediul 6ncii %entrale a
Hermaniei, activitatea curent, n ma&oritate fiind asigurat tot de funcionari specializai ai acestei
'nci naionale. 8sura provizorie a privit doar perioada tranzitorie de ela'orare a monedei unice
Euro i de punere a ei n circulaie. 0n prezent 6%E are un sediu propriu n ;ranQrurt, atri'uiile sale
fiind sporite prin ?ratatul modificator din 4##J,urmare acumulrilor i perspectivelor n politica
monetar comun,competen e1clusiv pentru statele mem're ale ?atatului Euro.
5ceasta este o form de cooperare ntrit la care pn n prezent au aderat) 5ustria, 6elgia,
;inlanda, ;rana, Hermania, Hrecia, (rlanda, (talia, <u1em'urg, >landa, ortugalia, .pania, iar
J#
dintre statele care au aderat dup 4##B , .lovenia, 8alta, %ipru i .lovacia. ?ratatul Euro este
desc,is aderrii restului statelor, pe msur ce vor E 8area 6ritanie, $anemarca, .uedia G sau
ndeplinesc condiiile Estatele ce au aderat dup 4##B au negociat un program specific de realizare a
condiiilor pe "-2# aniG.
?ratatul de la 8aastric,t a prevzut crearea Uniunii Economice i 8onetare EUE8G n trei etape)
2. n la finele anului 233: realizarea pieei unice a capitalurilor.
4. 0ncepnd cu ianuarie 233B ntrirea coordonrii politicilor economice, reducerea inflaiei,
a ta1elor, limitarea deficitului pu'lic i crearea n acest mod a condiiilor de realizare a unei monede
unice, (nstitutul 8onetar European are sarcina de a pregti trecerea la moneda unic.
:. %rearea unei monede unice i sta'ile i a unei 6nci %entrale Europene independente,
organ ce va fi condus de un consiliu director format din A mem'ri, desemnai de %onsiliul european
i %onsiliul guvernatorilor 'ncilor centrale naionale. 5ceast etap va putea ncepe n 233A i se
va realiza cel trziu pn la 2 ianuarie 2333.
%onform dispoziiilor ?8 6anca %entral European E6%EG este principalul organ
responsa'il de realizarea politicii monetare comunitare, a'ilitat cu emisiunea monedei unice i de
coordonare a activitii ntregului .istem european de 'nci centrale E.E6%G alturi de 'ncile
centrale naionale. Este evident c pentru Uniunea European 6%E va &uca rolul pe care orice 'anc
central naional l are pentru statul propriu.
rincipalele atri'uii prevzute de ?ratatul de la 8aastric,t n privina 6%E sunt)
-de a defini i pune n practic politica monetar a %omunitilorC
-de a conduce operaiile de sc,im'C
-de a deine i gestiona rezervele oficiale de sc,im' ale statelor mem'reC
-de a promova 'una funcionare a sistemului de pli.
0n toate pro'lemele ce privesc politica monetar 6%E este consultat att de (nstituii, ct i
de autoritile naionale, inclusiv cele din domeniul 'ancar. 6ncile centrale naionale mem're ale
.E6% pot realiza emisiunea monedei unice doar cu acordul 6%E.
0n realizarea atri'uiilor conferite de ?8, acest organ poate emite acte cu caracter o'ligatoriu
Eregulamente i deciziiG ct i acte cu caracter consultativ Erecomandri i avizeG.
+egulamentele sunt acte o'ligatorii, cu caracter general i se aplic direct statelor mem're.
$eciziile sunt tot acte o'ligatorii dar cu caracter individual, aplicndu-se direct su'iectelor pe care le
au n vedere. 5ceste patru categorii de acte emise de 6%E sunt pu'licate prin sistemul propriu
comunitar.
.e o'serv c ?8 a creat un nou organ foarte puternic. ;a de puterile acordate n materie
monetar 6anca %entral European este de aceeai importan cu (nstituiile. ?oate statele mem're
au fost de acord cu fizionomia particular a acestui organ, mai puin 8area 6ritanie care i-a
e1primat rezerve n raport de ansam'lul reglementrilor ce privesc competenele 6%E.
E. B$n*$ Euro%)$n/ 1) Inv)2&i+ii
%reat n temeiul art.243 %EE 6anca European de (nvestiii E6E(G este un organ dotat ca i
precedentul cu o personalitate &uridic proprie, manifestndu-se ca o persoan &uridic de drept
internaional, autonom n raporturile sale cu %omunitile.
.tatele mem're, prin aporturile proprii constituie capitalul social al 6E(. Un statut propriu
prevede regulile dup care se organizeaz i funcioneaz acest organ. Hestiunea intern este
realizat de organele proprii prevzute de statut.
0n raport cu statele mem're i %omunitile, 6E( reprezint principalul organism de credit,
aceast funcie realiznd-o n temeiul art.2:# %EE.
?ratatul de la 8aastric,t, modificnd ?ratatul %EE, n art.23= $ i 23= E conine dispoziiile
relative la 6E(. $up ce reia dispoziiile privitoare la personalitatea &uridic a 'ncii i faptul c
mem'rii si sunt statele ce aparin UE, ?8 precizeaz rolul acestui organ de a contri'ui la
dezvoltarea ec,ili'rat i fr ncetare a pieei comune n interesul %omunitii, fcnd apel la piaa
capitalurilor i a resurselor proprii. 6E( faciliteaz prin mprumuturi i garanii finanarea
J2
%omunitii n toate sectoarele economiei. 0n etapa actual ea are n vedere realizarea proiectelor
relative la regiunile mai puin dezvoltate, modernizarea i conversia ntreprinderilor, precum i alte
proiecte de interes comun ale statelor mem're, n special cele care vizeaz investiii legate i de
fondurile structurale ale %omunitii.
0n temeiul autonomiei de care dispune 6E( ntreine relaii particulare cu terii. 0n conte1tul
acestor relaii ea se manifest ca una dintre cele mai importante instituii de credit internaional. 0n
ultimii ani ara noastr a 'eneficiat de credite pentru dezvoltare i investiii din partea 6E(.
5. A'&) or0$n) *r)$&) 1) &r$&$&)
?ratatele constitutive, astfel cum au fost modificate n timp au prevzut i crearea unor
organe te,nice investite cu funcii de consultare, gestiune sau control, dotate cu personalitate
&uridic i autonomie de gestiune, fie au prevzut crearea unor simple organisme administrative sau
financiare care completeaz activitatea organelor de 'az. $intre aceste organe amintim)
- Agenia de aprovizionare Euratom Eart."B %EE5G, organ cu atri'uii de gestiune ce se
'ucur de autonomie financiar, rolul su fiind legat de aprovizionarea %omunitii n domeniul
energiei atomice i de asigurare a regularizrii pieei n domeniu. 5genia dispune de un statut
propriu ,otrt de %onsiliu n care sunt prevzute modalitile de gestiune comercial i capitalul
social.
5genia i desfoar activitatea su' controlul %omisiei care i d directive i dispune un
drept de veto fa de ,otrrile 5geniei. >rice act al acestui organ este suscepti'il de recurs n faa
%omisiei. .u' aspect administrativ 5genia este condus de un director general numit de %omisie.
- Comitetul tiinific i tehnic Euratom Eart.2:B %EE5G, organ consultativ ce funcioneaz
pe lng %omisie i dispune de un statut propriu, avnd atri'uii specifice. 5cest organ este
constituit dup criteriul reprezentrii unui interes.
- Fondul de orientare i garantare agricol E;E>H5 - art.B# %EEG i fondul social
european E;.E - art.24: %EEG, organe financiare ce corespund e1istenei unor conturi proprii
gestionate de %omisie. %ele dou fonduri dispun de comitete proprii care le administreaz, comitete
create tot n temeiul dispoziiilor tratatelor.
- Avocatul poporului - organ complementar creat prin ?ratatul de la 8aastric,t, ce este
numit de ctre arlamentul European, la nceputul fiecrei legislaturi a (nstituiei. El are
competenele cunoscute n legislaiile naionale, cetenii europeni putnd depune plngeri privind
activitile diverselor (nstituii i organe comunitare.
- Institutul Monetar European E(8EG creat prin dispoziiile ?ratatului de la 8aastric,t care
a modificat ?ratatul %EE, prin art.2#3 ; - 2#3 8.
?ratatul de la 8aastric,t prevede c ncepnd cu2 ianuarie 233B, cnd se va trece la
realizarea celei de a doua etape a procesului de nfptuire a Uniunii economice i monetare se va
crea i va funciona un (nstitut 8onetar European dotat cu personalitate &uridic, care este condus i
gestionat de un consiliu compus din preedinte i guvernatorii 'ncilor centrale naionale, dintre
care unul e1ercit funcia de vicepreedinte.
reedintele %onsiliului (8E este numit prin acordul comun al statelor mem're reunite la
nivelul efilor de state sau de guverne, la recomandarea comitetului guvernatorilor 'ncilor centrale
naionale, dup consultarea arlamentului european i a %onsiliului. 5ceast persoan este aleas
dintre autoritile profesionale n materie monetar i 'ancar. .e o'serv c noua procedur de
numire la nivelul %onsiliului European nemaintlnit pn acum su'liniaz importana deose'it a
acestei funcii.
(8E este principalul organ de coordonare a politicilor monetare ale statelor mem're i de
realizare a funcionrii sistemului monetar european. ?8 prevede regulile de organizare, funcionare
i atri'uiile (8E n dispoziii foarte detaliate. .unt de asemenea artate etapele i sarcinile specifice
fiecrei etape n realizarea Uniunii economice i monetare. 5cest proces este coordonat de (8E care
ntreine raporturi specifice cu celelalte organe ale sistemului instituional, n special cu 6%E.
J4
rin acordul comun al statelor mem're n anul 233B sediul (8E a fost sta'ilit la ;ranQfurt
am 8ein ora socotit astzi placa turnat a vieii 'ancare europene. ;ranQfurt devine astfel alturi de
6ru1elles, <u1em'urg i .tras'ourg centrul vital al Uniunii Europene, iar (nstitutul 8onetar
European unul dintre cele mai importante organe comunitare.
". Or0$n) 2u;2i1i$r)
>rganele su'sidiare sunt create de (nsituii n temeiul puterilor acordate de tratate i cu
scopul de a le a&uta la realizarea misiunilor proprii. Ele dispun de puteri de natur e1ecutiv sta'ilite
n mod strict prin actele de nfiinare, iar (nstituiile care le-au creat e1ercit un control permanent
asupra acestor organe.
%urtea de Dustiie ntr-o ,otrre de interpretare a statuat c fundamental e1istenei organelor
su'sidiare se afl n dispoziiile tratatelor care au prevzut dreptul (nstituiilor de a le crea i c
organele su'sidiare nu pot dispune de puteri proprii de decizie, ci doar de e1ecuie, fiind aflate su'
strictul control al (nstituiilor.
%urtea de Dustiie a mai artat c e1istena organelor su'sidiare nu afecteaz ec,ili'rul
instituional, n particular cel realizat ntre %onsiliu i %omisie.
E1istena organelor su'sidiare nu este un element nou adus de construcia comunitar i
corespunde regulilor generale din dreptul internaional pu'lic, conform crora organismele
internaionale, n limitele puterilor acordate pot crea organe proprii cu misiunea de a aduce la
ndeplinire scopurile n care au fost nfiinate.
0n ceea ce privete UE o'servm c cele mai multe organe su'sidiare sunt create de %omisie
i au un caracter fie consultativ, fie de gestiune.
>rganele su'sidiare m'rac forma grupurilor i comitetelor consultative, sau de
reglementare i gestionare, n aceast categorie intrnd, de e1emplu i %>+EE+ studiat cu prile&ul
prezentrii organelor proprii ale %onsiliului.
Un loc aparte n cadrul organelor su'sidiare l ocup cele create de %omisie i %onsiliu,
organe dotate cu personalitate &uridic i care se prezint ca adevrate instituii pu'lice comunitare.
5ceste organe se 'ucur de autonomie financiar i sunt indispensa'ile punerii n practic a
politicilor comune.
$intre aceste organe amintim) ;ondul european de cooperare monetarC %entrul european
pentru dezvoltarea pregtirii profesionaleC ;undaia european pentru ameliorarea condiiilor de
via i de muncC 5genia european de cooperareC 5genia european de mediuC ;undaia
european pentru pregtire profesionalC ;ondul de mo'ilizare a navigaiei interioare .a.
?oate organele de 'az, organele complementare i su'sidiare, crora li se adaug organele cu
capacitate de reprezentare a UE n raporturile cu terii, respectiv preedintele %onsiliului,
preedintele %omisiei, %omitetul politic i reprezentanii permaneni cu rang de am'asadori ai UE
pe lng guvernele statelor mem're i tere formeaz comple1ul sistem instituional al Uniunii
Europene.
Si2&)-u' in2&i&u+ion$' 3n %)r2%)*&iv$ $1o%&/rii Tr$&$&u'ui
in2&i&uin1 o Con2&i&u+i) %)n&ru Euro%$.
%onform ?itlului (V - (nstituiile Uniunii, art.2=, Uniunea dispune de un cadru instituional
unic ce are drept scop urmrirea o'iectivelor UE, promovarea valorilor sale, servirea intereselor UE
ale cetenilor i ale statelor mem're, asigurarea coerenei, eficienei i continuitii politicilor i
aciunilor ntreprinse n vederea atingerii o'iectivelor sale.
%adrul instituional cuprinde arlamentul European, %onsiliul European, %onsiliul de
8initri, %omisia European i %urtea de Dustiie, fiecare instituie acionnd n limitele atri'uiilor
conferite prin %onstituie, conform procedurilor i n condiiile prevzute n aceasta, ntre instituii
e1istnd o cooperare loial.
J:
arlamentul European e1ercit mpreun cu %onsiliul funcia legislativ i 'ugetar, are
funcie de control politic i consultativ i alege reedintele %omisiei. /umrul mem'rilor nu poate
depi J:A, reprezentarea fiind asigurat n mod proporional degresiv pentru cetenii europeni.
.tructura arlamentului European dup alegerile europene din 4##3 va fi adoptat cu unanimitate de
%onsiliul European printr-o decizie, preedintele i 'iroul arlamentului European fiind alei de
aceast instituie, dintre mem'rii si.
%onsiliul European definete orientrile i politica general UE, fr a e1ercita funcie
legislativ. .e pstreaz actualul mod de compunere, ca funcionare ntrunirile ordinare urmnd s
fie trimestriale, ct i e1traordinare, dac se impune. Kotrrile se iau prin consens. ?ratatul propune
crearea preedintelui %onsiliului European cu un mandat de doi ani i &umtate, rennoi'il o singur
dat, organ cu rol de reprezentare intern i internaional a Uniunii, ndeose'i n politica e1tern i
de securitate comun. ;uncia de preedinte al %onsiliului European este incompati'il cu un
mandat naional Easupra dispoziiilor preedintelui %onsiliului European e1ist divergeneG.
%onsiliul de 8initri e1ercit mpreun cu E funcia legislativ i 'ugetar, precum i cea
de definire a politicilor UE i de coordonare. .e pstreaz modul de constituire, votul n %onsiliu
fiind de principiu cu ma&oritate calificat. $ispune de organe proprii) %onsiliul <egislativ i al
5facerilor Henerale Epreia de principiu funciile %osacG i %onsiliul 5facerilor E1terne, prezidat de
8inistrul 5facerilor E1terne al Uniunii. rezidarea %onsiliului de 8initri se face prin rotaie pe
perioade de cel puin un an, regulile rotaiei fiind adoptate prin decizie de %onsiliul European.
8a&oritatea calificat este dat de votul a 4T: din statele mem're ce reprezint cel puin :T" din
populaia UE, dispoziie ce va intra n vigoare de la 2 noiem'rie 4##3.
%omisia European promoveaz interesul general UE i e1ercit iniiativa legislativ,
veg,eaz la aplicarea %onstituiei i actelor adoptate de (nstituiile UE, aplicarea dreptului su'
controlul %urii de Dustiie, e1ecut 'ugetul i gestioneaz programele, e1ercit funcii de
coordonare, e1ecuie i gestiune, asigur reprezentarea e1tern a UE cu e1cepia politicii e1terne i
de securitate comun, iniiaz programele de acorduri internaionale. %omisia se compune din
preedinte, ministrul 5facerilor E1terne UETvicepreedinte i 2: comisari europeni selectai dup un
sistem de rotaie egal ntre statele mem're, pe 'aza unei decizii a %onsiliului European. 5cetia
formeaz %olegiul i au drept de vot pe perioada mandatului restul statelor au comisari fr drept de
vot n acel mandat, dispoziiile fiind aplica'ile dup 2 noiem'rie 4##3. .e pstreaz statutul
mem'rilor %omisiei i responsa'ilitatea n faa E, inclusiv procedura moiunii de cenzur.
reedintele %omisiei se alege de E la propunerea %onsiliului European, preedintele %omisiei
avnd un rol decizional i politic sporit. 8inistrul 5facerilor E1terne este unul din vicepreedinii
%omisiei fiind responsa'il de politica e1tern i securitate comun, el fiind numit de %onsiliul
European cu ma&oritate calificat, cu acordul preedintelui %omisiei.
%urtea de Dustiie se compune din %urtea European de Dustiie, ?ri'unalul de 8are (nstan
i tri'unale specializate, toate asigurnd respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea
%onstituiei. %ile de drept sunt sta'ilite de statele mem're. %urtea European de Dustiie este
format dintr-un &udector pentru fiecare stat i este asistat de avocai generali. ?ri'unalul de 8are
(nstan este format dintr-un &udector pentru fiecare stat, conform .tatutului ?8( adoptat de %ED.
8andatul &udectorilor i avocailor generali este de A ani, putnd fi rennoit. .e pstreaz
competenele pre&udiciale i &udiciare.
%onform capitolului ((, sistemul instituional este completat de alte instituii i organe)
-6anca %entral European ce formeaz mpreun cu 'ncile centrale naionale, .istemul
European al 6ncilor %entrale, care pentru statele ce au adoptat moneda UE Euro, conduc politica
monetar, asigur sta'ilitatea preurilor, spri&in politicile economice generale, e1ercit i alte
funcii conform statutului .EE6% i 6%E. 6anca %entral European are personalitate &uridic, este
singura instituie a'ilitat s emit Euro, 'ucurndu-se de independen de restul instituiilor i
organelor UE.
JB
-%urtea de %onturi asigur controlul conturilor pentru totalitatea veniturilor i c,eltuielilor
UE, 'una gestiune financiar a fondurilor UE. .e pstreaz modul de compunere i statutul
mem'rilor %urii de %onturi.
-%omitetul +egiunilor i %omitetul Economic i .ocial, organe consultative pe lng
arlamentul European, %onsiliul de 8initri i %omisie. %omitetul +egiunilor este format din
reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, titulari ai unui mandat electoral n cadrul unei
colectiviti locale sau rspunztori din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. %omitetul
Economic i .ocial este format din reprezentani ai organizaiilor patronale i salariale, ai societii
civile din domeniile economic, social, profesional, cultural i civic. 8em'rii celor dou organe
consultative i e1ercit funcia n condiii de independen n interesul UE, conform actelor
constitutive i ,otrrilor %onsiliului de 8initri.
5ceste dispoziii instituionale au primit unele precizri prin roiectul ?ratatului de
modificare a ?ratatelor Uniunii Europene i a %omunitilor Europene din 4##J, ce au fost
prezentate pentru fiecare instituie n parte, cu ocazia analizei pe seciuni n acest capitol.
C$%i&o'u' V
MIBLOACE DE ACIUNE
.tudierea sistemului instituional este completat de prezentarea funciei pu'lice i a
regimului financiar. /e vom referi succint la sediu i regim lingvistic, la statutul personalului, la
sistemul de finanare i la relaiile e1terioare ale comunitilor.
S)*+iun)$ I
SEDIU (I RE"IM LIN"VISTIC
?ratatele constitutive au dispus c sediul va fi sta'ilit prin acordul comun al statelor mem're.
n n prezent acest acord nu s-a realizat i n aceste condiii ?ratatul de fuziune de la 6ru1elles din
23A" arat c <u1em'urg, 6ru1elles i .tras'ourg sunt locurile de lucru provizorii pentru (nstituii,
iar %urtea de Dustiie rmne cu sediul la <u1em'urg. 0n aceste condiii %onsiliul se reunete n mod
normal la 6ru1elles, unde se afl i secretariatul su general, iar n lunile aprilie, iunie i octom'rie
la <u1em'urg.
%omisia funcioneaz la 6ru1elles, iar o parte din serviciile sale la <u1em'urg.
arlamentul European se reunete n plen la .tras'ourg n ,emiciclul 5dunrii arlamentare
a %onsiliului Europei, neavnd un local propriu pentru reuniunile plenare. 5cest local se dovedete
n prezent insuficient i s-a pus pro'lema fie a modificrii lui, fie a construirii unui nou edificiu
Elucrare deose'it de costisitoareG. .ecretariatul general i serviciile arlamentului funcioneaz la
<u1em'urg., %omisiile arlamentului se reunesc la 6ru1elles, ele coopernd cu serviciile %omisiei
i %onsiliului. %onsiliul European de la Edin'urg, din decem'rie 2334 a fi1at definitiv sediul
arlamentului European la .tras'ourg.
%onsiliul European se reunete n principalele orae ale Europei comunitare n funcie de
preedinia %onsiliului, iar dintre sediile instituiilor de regul se reunete la 6ru1elles i
<u1em'urg.
%urtea de Dustiie i ?ri'unalul de prim instan i au sediul la <u1em'urg, ca i %urtea de
%onturi, 6anca European de (nvestiii i ;ondul European de %ooperare 8onetar. ?ot n acest
ora i are sediul i %omitetul %onsultativ %E%>.
%omitetul Economic i .ocial se reunete i i are serviciile la 6ru1elles. (nstitutul 8onetar
European i-a fi1at sediul la ;ranQfurt, ca i 6anca %entral European.
J"
%omunitile au acelai drapel cu cel al %onsiliului Europei. 0n anul 23"" %onsiliul Europei,
la propunerea 5dunrii arlamentare a adoptat prin ,otrrea %omitetului 8initrilor ca drapel al
%onsiliului Europei un cerc format din 24 stele de aur pe un fond de azur. rin dispunerea lor,
stelele sim'olizeaz unirea popoarelor Europei. /umrul este invaria'il 24 fiind sim'olul
perfeciunii i al plenitudinii.
0n anul 23=A %omunitile Europene au adoptat aceast em'lem ca drapel oficial.
0n anul 23J4 %onsiliul Europei a adoptat ca imn european un aran&ament muzical al
preludiului la >d 'ucuriei7 E5n die ;reudeG partea final a simfoniei a (X-a de <.van 6eet,oven,
aran&ament muzical fr cuvinte ce aparine lui Ker'ert von Para&an. Uniunea European a adoptat
aceluiai imn la ceremoniile oficiale.
ornind de la egalitatea politic a statelor ntre ele i de la principiul egalitii de tratament,
principiu de 'az ce guverneaz funcionarea Uniunii att n plan politic, ct i economic, toatNe
lim'ile oficiale ale statelor mem're sunt lim'i oficiale ale Uniunii.
0n ceea ce privete regimul lingvistic am artat c cele 4: lim'i sunt lim'i oficiale pentru
ntregul sistem instituional i relaional al %omunitilor. %nd am prezentat sistemul instituional
am artat n detaliu regimul lingvistic, inclusiv la nivelul organelor &urisdicionale. 0n ultimii ani se
constat practica citirii mesa&elor oficiale cu diferite ocazii n patrui sau cinci lim'i oficiale.
+egimul multilingvistic atrage c,eltuieli foarte mari cu redactarea tuturor actelor i
documentelor n cele 4: lim'i oficiale i implicit e1istena unui mare aparat de traduceri i
interpretri, apro1imativ B#U din c,eltuielile administrative fiind fcute n acest sens.

S)*+iun)$ $ II-$
STATUTUL PERSONALULUI
%omunitile dispun de un foarte numeros personal a crui activitate este reglementat din
anul 23A= de un regulament unic i comun revizuit n 23JB. $up regimul &uridic aplica'il
distingem dou mari categorii) funcionari i ageni.
%onform art.2 din .tatut este funcionar al %omunitilor orice persoan numit n condiiile
prevzute n statut ntr-o funcie permanent a uneia dintre (nstituiile %omunitare7.
;uncionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii competente i se supun
dreptului comunitar n e1clusivitate. $e regul ei sunt recrutai prin concurs, cu e1cepia funciilor
de director general i director care sunt recrutai dintre funcionarii naionali i sunt detaai n
funciile de nali funcionari ai %omunitilor.
5genii sunt persoane anga&ate n diferite posturi de ctre (nstituii i se supun fie dreptului
comunitar, fie dreptului naional. $intre agenii cei mai numeroi sunt cei care ocup un serviciu
permanent cu titlu temporar. Ei nc,eie un contract de munc de regul pe " ani, ce poate fi rennoit.
> alt categorie o constituie agenii au1iliari care sunt anga&ai pentru a acoperi nevoile suplimentare
din unele perioade sau pentru a suplini a'sena titularului. > categorie special o formeaz
consilierii anga&ai din rndul personalitilor din diferite domenii pentru a rezolva anumite
pro'leme pe un timp limitat. ?oate aceste categorii de ageni se supun dreptului comunitar.
0n funcie de necesiti, (nstituiile pot anga&a i ageni locali care ndeplinesc diferite servicii n ara
lor, dar n interesul %omunitilor. 5ceti ageni se supun dreptului naional.
5naliznd rapoartele %urii de %onturi i ale %omisiei asupra personalului, cu titlu general
putem spune c UE dispune de cel mai numeros personal dintre toate organizaiile internaionale En
23=" peste 4#.### persoaneG. $in rndurile personalului cea mai numeroas este categoria
funcionarilor E3#UG, iar din ansam'lul personalului %omisia deine cca "#U i are cele mai mari
c,eltuieli n acest sens.
ersonalul %omunitilor i mai ales funcionarii sunt recrutai dup regula ec,ili'rului
geografic Ede e1.6enelu1 :4U, Hermania 24,AU, ;rana 22U, 8area 6ritanie J,AU etc.G.
JA
;uncionarii i agenii se 'ucur de privilegii i imuniti pentru actele realizate n
e1ercitarea funciilor lor i n aceleai condiii se 'ucur de imunitate de &urisdicie.
S)*+iun)$ $ III-$
5INANAREA COMUNIT#ILOR
entru organismele internaionale de tip clasic finanarea are n vedere suportarea
c,eltuielilor cu funcionarea administrativ a acestora. Uniunea European se deose'ete
fundamental prin aceea c n afara acestor c,eltuieli sunt de suport mari c,eltuieli operaionale ce
corespund punerii n aplicare a politicilor comune.
5vnd la 'az principiul finanrii solidare a statelor mem're, n timp s-a constituit n mod
progresiv un 'uget operaional n urma crerii diferitelor fonduri destinate finanrii politicilor n
diverse domenii) ;ondul social european, ;ondul european de orientare i garantare agricol
E;E>H5G, ;ondul european de dezvoltare regional E;E$E+G .a.
%,eltuielile din 'ugetul general pe anul 23== erau de B:.JJ3 mil.E%U, iar structura lor era
urmtoarea) sectorul agricol J#,JU Edintre care ;E>H5 A4,=UG, sectorul regional J,2U, sectorul
social A,:U, energie, cercetare, transporturi i industrie 4,=U, cooperare i dezvoltare 4U,
funcionare B,"U, redistri'uiriii ctre state ",AU.
;inanarea %omunitilor se realizeaz prin dou categorii mari de surse) contri'uia statelor
mem're i resurse proprii.
0n ceea ce privete contri'uia financiar a statelor mem're, aceasta se realizeaz prin diferite
prg,ii, inndu-se cont de capacitatea contri'utiv a fiecrui stat Ede e1.Hermania, ;rana, (talia au
o contri'uie de 4=UG.
0ncepnd cu anul 23== veniturile realizate din resurse proprii au nceput s fie preponderente
fa de contri'uia statelor mem're. ?ratatul de 8aastric,t a adus modificri regimului de finanare
'ugetar, prevznd la art.4#2 c 'ugetul fr a nltura alte surse, este integral finanat din resurse
proprii7. .istemul de resurse proprii al %omunitilor este adoptat de %onsiliu cu unanimitate, al
propunerea %omisiei i dup consultarea arlamentului European.
$in aceast surs se constituie o parte important a fondurilor speciale E;E>H5, ;E$ .a.G.
0n ultimii ani contri'uia cumulat a Hermaniei i a ;ranei a reprezentat aproape &umtate din
contri'uia tuturor statelor la crearea fondurilor speciale, iar n ultima perioad contri'uia
Hermaniei este sensi'il mai mare dect cea a ;ranei.
.tatele mem're au acces la fondurile speciale n aceeai msur n care au i contri'uit la
formarea lor. 5ceast regul stimuleaz finanarea de ctre state a %omunitilor.
.istemul resurselor proprii prevzut de tratate ca fiind sursa ce garanteaz finanarea dura'il a
politicilor comune se 'azeaz pe un sistem comple1 de ta1e, impozite i prelevri percepute de
%omuniti.
(ntr n aceast categorie) drepturile de vam percepute la frontierele e1terioare ale UE i
care prote&nd o pia unic intern se cuvin %omunitilorC prelevrile agricole i diversele cotizaii
speciale din acest domeniuC ?V5 uniform de 2U, un animit procent din /6 al statelor mem're,
prime, amenzi, penaliti, impozite pe salarii, precum i diferite alte ta1e percepute n temeiul
dispoziiilor tratatelor. 5ceste surse sunt foarte importante. 0n anul 2332 resursele 'azate pe ?V5 au
reprezentat ""U din 'uget i erau de :2,A miliarde E%U, n timp ce drepturile de vam au
reprezentat 4"U fiind n valoare de 2B,B miliarde E%UC resursele provenite din /6 =,B miliarde
E%U etc. 6ugetul pe anul 2332 a UE a fost de "= miliarde E%U.
JJ
0n comparaie cu statele mem're nu reprezint mult pentru c raportndu-ne la 'ugetele
cumulate ale statelor mem're n acel an E2332G, 'ugetul UE a reprezentat doar :,AU din acestea i
2,:U din (6.
+esursele proprii mpreun cu cele provenite din contri'uia financiar a statelor formeaz
sursele 'ugetului comunitar.
.istemul de finanare 'azat pe principiile solidaritii, resurselor du'le, proporionalitii,
uuilizrii funcionale i administrrii prin prg,ii specifice dau efifiena Uniunii Europene n raport
cu alte organizaii internaionale.
S)*+iun)$ $ IV-$
RELAIILE EGTERNE ALE UNIUNII EUROPENE
ersoan &uridic de drept internaional, UE se manifest ca unul dintre cele mai active
su'iecte de drept internaional e1ercitnd drepturile de care dispune n aceast calitate. 0n aceste
condiii ea poate nc,eia tratate, poate avea reprezentane diplomatice, poate sta n &ustiie n cadrul
&urisdiciilor internaionale i poate fi mem'ru al organizaiilor internaionale.
$up anul 233# personalitatea &uridic i calitatea de su'iect de drept de sine stttor a fost
recunoscut i de statele din Estul i %entrul Europei sta'ilind cu aceste state relaii diplomatice i
nc,eind acorduri comerciale.
0n privina relaiilor cu alte state, tratatele prevd patru domenii specifice) politica
comercial, asocierea, cercetarea i mediul.
%omunitile au nc,eiat acorduri cu diferite state privind tariful vamal comun i particip n
cadrul >rganizaiei 8ondiale a %omerului E>8%G la negocierile multilaterale privind reducerea
drepturilor de vam. ?ot n domeniul politicii comerciale s-au nc,eiat numeroase acorduri
comerciale, de cooperare comercial, de li'er sc,im', de a&utor alimentar etc. Uniunea European
este cea mai mare putere comercial mondial, deinnd aproape 4#U din comerul mondial.
0n raporturile cu statele tere, cu grupuri de state sau organizaii internaionale UE poate
nc,eia acorduri de asociere dup o procedur special ce se desfoar n faa organelor
consultative i decizionale) arlamentul European, %omisia i %onsiliul. Kotrrea ce consfinete
acordul de asociere este supus procedurilor naionale de ratificare din statul asociat i din toate
statele mem're pentru a intra pe deplin n vigoare.
+elaii specifice ntre UE i alte organizaii internaionale sau state i grupuri de state tere
e1ist n domeniul cercetrii i dezvoltrii te,nologice, ca i n domeniul mediului ncon&urtor.
0n decursul timpului %E au sta'ilit acorduri de cooperare cu diverse organisme internaionale
EU/(%E;, 5(E5, 58 .a.G, au sta'ilit delegaii permanente pe lng organismele internaionale
E>/U, >%$E, U/E.%>G iar ca persoane &uridice de drept internaional sunt mem're ale
organismelor internaionale E>rganizaia 8ondial a %omeruluiG, sau au statut de o'servator pe
lng altele E>./.U. i organismele sale specializate, >%$E, %onsiliul Europei .a.G.
Uniunea European ia parte la ntlnirile la nivel nalt ale reprezentanilor marilor puteri
economice - HJ, fiind ea nsi reprezentat de ctre reedintele %omisiei.
0n 23J: %omunitatea European a nc,eiat acorduri de comer li'er cu fiecare dintre rile
5E<.. 0n 233B 5E<. i UE au creat o zon economic unic e1tinznd cooperarea n domeniul
economic, monetar i al politicii industriale, cercetrii i te,nologiei, mediului ncon&urtor,
pescuitului, industriei siderurgice i transporturilor.
UE ntreine relaii particulare cu .tatele Unite i Daponia. Europa i .tatele Unite au o
motenire comun, au valori politice i principii democratice comune, la sfritul celui de-al doilea
rz'oi mondial .U5 ncura&nd democraiile li'erale din Europa >ccidental i participnd direct la
refacerea economic. 0n anul 233# .U5 i %E au semnat %arta ?ransatlantic, care a conferit i mai
mult importan relaiilor celor dou pri, n special la nivel politic. 0n principiu, UE i .U5
dezvolt o politic comercial comun care a contri'uit la prosperitatea lor.
J=
+aporturile %E cu Daponia au fost mult timp tensionate, datorit competiiei permanente
dintre aceste dou puteri economice. Daponia e1port de dou ori mai mult dect import din UE i
raporturile dintre aceti parteneri au suferit din cauza dezec,ili'rului comercial. 8ult timp Daponia a
fost criticat pentru politica sa protecionist fa de piaa proprie i politica agresiv pe piaa
european. (nvestiiile &aponeze n Europa sunt foarte ridicate i aceasta se datoreaz unui
management economic diferit dezvoltat n timp de %E i Daponia.
0n acest mod %omunitile sunt omniprezente n viaa economic, politic i social
internaional.
5i.i)r
Po'i&i*$ $0ri*o'/ *o-uni&$r/
.tatele fondatoare ale %E au fost de acord c piaa comun creat ntre ele dup anul 23"=
tre'uie s priveasc i agricultura. Ele aveau nevoie de o politic agricol comun care s
armonizeze mecanismele naionale i s sta'ileasc un regim vamal unic pentru produsele provenite
din afara spaiului comunitar. olitica agricol comun E5%G a fost una dintre primele politici
decise la nivel comunitar.
rincipalele o'iective ale 5% sunt cuprinse n art.:3 ?ratatul %EE i privesc) creterea
productivitii agricole ncura&nd modernizarea e1ploatailorC garantarea unui standard de via
ec,ita'il populaiei agricole, la paritate cu alte sectoare de activitateC sta'ilizarea pieelor de produse
agricole, evitnd alternana dintre creterea i scderea preurilorC garantarea securitii
aprovizionrii cu alimente, la preuri rezona'ile pentru consumatori.
rincipiile funcionrii i transpunerii n practic a 5% au fost sta'ilite de %onsiliu
E%onferina de la .tessa - (talia din anul 23"=G. 5ceste principii fundamentale sunt) - crearea i
meninerea unei singure piee i a unor preuri comune Eo singur pia n care produsele agricole
circul li'erGC
- respectul noiunii de preferin comunitar En comerul agricol se manifest preferina
pentru produsele %E, produsele necomunitare purtnd un supracostGC - solidaritatea financiar
Estatele mem're particip la constituirea resurselor i 'eneficiaz de finanarea c,eltuielilor legate de
5%G.
>'iectivele 5% concepute att n interesul productorilor, ct i al consumatorilor, fiind
e1presia unor interese opuse, nu numai la nivel naional, dar i comunitar, au fcut ca, de-a lungul
anilor 5% s se 'azeze pe soluii de compromis ntre diferitele interese.
0n vederea finanrii unitare a 5%, n ianuarie 23A4 %onsiliul a decis crearea ;ondului
European pentru >rientare i Harantare 5gricol E;E>H5G. ;ondul are dou seciuni distincte) cea
privind orientarea7 destinat a&ustrii structurilor agricole i modernizrii agriculturii i cea privind
garanii7, seciune destinat transpunerii n practic a principiilor fundamentale 5%, seciune ce
reprezint peste 3#U din ;E>H5. Urmare importanei acordate politicii agricole ;E>H5 reprezint
i n zilele noastre "#U din 'ugetul comunitar.
olitica agricol comunitar, astfel cum a fost realizat n decursul anilor, a avut drept efect)
securitatea aprovizionrii pentru principalele categorii de mrfuri alimentareC cele zece milioane de
agricultori ai UE sunt printre cei mai productivi din lumeC s-au asigurat 'unurile alimentare eseniale
pentru ntreaga UEC Uniunea a devenit o putere agricol iar ameninarea penuriei alimentare a
disprut pentru consumatorul comunitar.
H
Po'i&i*$ in1u2&ri$'/ *o-uni&$r/
+ealizarea pieii unice interne a statelor mem're presupune i o politic industrial comun
ce are drept o'iectiv consolidarea competitivitii pe plan internaional.
J3
$up semnarea tratatului %EE, statele fondatoare au considerat c e1istena pieei unice va
regla, prin mecanismele ei, producia industrial i desfacerea acesteia pe pia.
5ceast viziune a fost revizuit la nceputul anilor =# urmare concurenei tot mai crescute
din partea marilor trusturi americane i &aponeze. %E au fost nevoite s se preocupe mai mult de
ntrirea parteneriatului dintre productorii europeni, s promoveze cooperarea n domeniul
cercetrii, pentru creterea pe termen lung a competitivitii UE pe piaa mondial.
0n privina politicii industriale comune, DacZues $elors arta) nu intenionm s crem un
spaiu economic fr s asigurm complementaritatea ntre efectul 'enefic al concurenei i o
cretere a gradului de cooperare i solidaritate7.
0n anul 233B %omisia a formulat patru aciuni prioritare menite s duc la creterea
competitivitii industriei UE) m'untirea cadrului de reglementareC asigurarea unei concurene
eficienteC promovarea investiiilor n domeniile c,eieC dezvoltarea cooperrii industriale.
rin programe specifice E%raft, EureQa, .print, ValueG Uniunea European duce o politic de
mo'ilizare a resurselor umane, financiare i te,nologice necesare cooperrii n domeniul cercetrii.
olitica industrial comunitar se caracterizeaz i prin msuri specifice de protecie a
mediului ncon&urtor, resurse financiare nsemnate, du'late de reglementri comunitare stricte
susin aceast politic.
rincipiile politicii industriale comunitare sunt propuse i rilor asociate, ele fiind o
component a strategiei de pregtire a condiiilor de aderare a statelor central i est-europene la UE.
- material 'i'liografic) olitica industrial i competitivitatea Uniunii Europene, $elegaia
%E n +omnia, 6ucureti, ianuarie 2333.
H
Co-%$r$+i) 3n&r) 2&r$&)0ii') in1u2&ri$') $') Euro%)i *o-uni&$r) .i B$%oni$. O -on)1/ uni*/
$up cel de-al doilea rz'oi mondial economia &aponez este cea care a cunoscut cel mai
mare succes, devenind un creditor mondial care controleaz apro1.4#U din comerul internaional.
.trategiile industriale att ale Daponiei ct i ale UE se 'azeaz pe creterea activitii
industriale, dar se deose'esc n mod esenial prin faptul c n timp ce Daponia se 'azeaz pe o
politic managerial, unitar prin care e1ploateaz oportunitile mondiale care i sunt cele mai
favora'ile i s-a concentrat pe avanta&ele aduse de un numr de industrii c,eie, la UE aceste politici
nu le regsim i sunt practic imposi'il de realizat datorit structurii sale) un 'loc economic compus
din mai multe state. 0n plus se remarc faptul c n timp ce Daponia promoveaz o politic industrial
protecionist i orientat spre e1terior, UE promoveaz o dezvoltare concentrat n interiorul
acestui 'loc economic, fr practicarea unei politici protecioniste a pieei interne.
.pre deose'ire de .U5 i Daponia, UE nu prezint nici astzi caracteristicile unei piee unice,
n primul rnd datorit lipsei unei monede unice i a mecanismelor specifice de gestiune, ncepnd
cu o 'anc central comunitar.
entru o economie moneda unic reprezint o unic unitate monetar de cont, de rezerv i
mi&loc de plat. n n prezent UE nu dispune de o moned unic ceea ce nseamn) su' aspectul
unitii de cont fiecare societate nregistreaz activitatea n raport de moneda naional ce difer de
la stat la stat n cadrul UEC ca rezerv monetar lipsa unei monede unice nseamn un grad de interes
diferite al investiiei n raport de puterea fiecrei monede naionaleC e1istena unei monede unice
duce la eliminarea ta1ei de sc,im' i a riscului de sc,im' pe piaa comunitar.
> moned unic nu poate fi dect rodul voinei politice comunitare. 5ceast idee politic
este la fel de puin agreat i de monedele de succes7 Emarca german, lira sterlinG care au adus
mari 'eneficii economiilor naionale Emai ales $8, care alturi de U.$ sunt devizele folosite n
tranzaciile de pe piaa mondialG ct i de monedele sla'e7 Eescudos, dra,meG. entru a putea
e1ista, n afara cerinelor prevzute de ?8 i negociate ulterior, inclusiv n anul 233J, moneda unic
tre'uie s fie neutr politic i s ai' eficiena unei monede naionale.
=#
C$%i&o'u' VI
ORDINEA DE DREPT COMUNITAR#
.tatele mem're, prin ?ratatele constitutive au neles s creeze ntre ele nu numai o uniune
ct mai strns economic i politic, dar i o ordine proprie de drept. E1istena unui sistem propriu
dotat cu puteri pu'lice asemntoare oricrui stat naional, ct i a unui sistem de norme foarte
diverse i ierar,izate, precum i a organelor proprii ce veg,eaz la realizarea i respectarea dreptului
comunitar, au permis %urii de Dustiie s statueze c Uniunea European dispune de propria ordine
de drept i &urisdicie.
>rdinea de drept comunitar se particularizeaz prin dou trsturi generale) este o ordine de
drept intern i este o ordine de drept integrat n ordinea &uridic naional a statelor mem're. rin
aceste caractere, prin e1istena unui sistem propriu de izvoare de drept i &urisdicie, ordinea de drept
comunitar se deose'ete fundamental de ordinea de drept internaional, care se ntemeiaz pe
relaiile dintre state i deplinul control al acestora asupra dreptului.
$reptul comunitar are n statele mem're o aplicare imediat i direct , cu prioritate sau
ntietate fa de norma naional n acelai domeniu de reglementare, ceeace aigur realizarea
finalitii prevzut n tratate. .istemele naionale devin armonizate ntre ele, n limitele unei
concepii a1iologice europene ce se contureaz pe msura adncirii integrrii .
S)*+iun)$ I
I6VOARE DE DREPT COMUNITAR
%a orice ordine de drept intern, ordinea &uridic comunitar rezult din diferenierea
normelor n raport de izvorul lor formal i din ierar,izarea normelor n raport de autoritatea care le-a
fost conferit. %a orice ordine de drept dispune de propria sa autonomie.
0n cadrul sistemului de drept comunitar distingem patru mari categorii, pe care le putem
denumi generic) drept comunitar originar, drept comunitar derivat, drept comunitar complementar i
drept comunitar &urisprudenial. 5nsam'lul dreptului comunitar se particularizeaz prin anumite
caractere, modaliti proprii de punere n aplicare i de integrare n ordinea &uridic a statelor
mem're.
A. Dr)%&u' *o-uni&$r ori0in$r
$reptul comunitar originar sau primar este dat de ansam'lul actelor internaionale ce privesc
constituirea i modificarea %E precum i alte instrumente convenionale de aceeai importan.
0n cadrul izvoarelor de drept originar putem distinge trei categorii)
-?ratatele constitutive) ?ratatul de la aris din 2= aprilie 23"2 privind %E%>, ?ratatele de la
+oma din 4" martie 23"J privind %EE i %EE5C
-?ratatele i acordurile de modificare sau adaptare a tratatelor constitutive, n ordine
cronologic sunt) %onvenia privind unele instituii comune Eprima fuziuneG - 4" martie 23"JC
?ratatul de la 6ru1elles privind instituirea unui %onsiliu i a unei %omisii unice - = aprilie 23A"C
$ecizia i ?ratatul de la <u1em'urg privind modificarea unor dispoziii financiare i 'ugetare - 42-
=2
44 aprilie 23J#C ?ratatul i 5ctul de aderare privind $anemarca, (rlanda i 8area 6ritanie - 44
ianuarie 23J4C ?ratatul de la 6ru1elles privind modificarea unor dispoziii 'ugetare - 44 iulie 23J"C
$ecizia i 5ctul privind alegerile universale i directe pentru arlamentul european - 4# septem'rie
23JAC ?ratatul i 5ctul de aderare privind Hrecia - 4= mai 23J3C ?ratatul de la 6ru1elles privind
Hroenlanda - 2: martie 23=BC ?ratatul i actul de aderare privind .pania i ortugalia - 24 iunie
23="C 5ctul Unic European - 2 iulie 23=JC ?ratatul de la 8aastric,t - 2 noiem'rie 233:C ?ratatul de
la 5msterdam - 2J iunie 233JC
-rotocoale, convenii, documente i ta'ele ane1e la diferitele tratate, pe care %urtea de
Dustiie le-a considerat ca avnd aceeai for o'ligatorie ca i actele de 'az pe care le nsoesc i
completeaz.
5ceste trei categorii de acte internaionale formeaz un tot unitar ce se prezint su' forma
unui ansam'lu de tratate nc,eiate i ratificate de statele mem're dup toate regulile dreptului
internaional.
?ratatele au ca o'iect crearea i funcionarea unor organizaii internaionale i conin
dispoziii particulare ce privesc aplicarea n spaiu i timp, modificarea, revizuirea i adaptarea lor.
0nsui tratatele prevd coe1istena lor i faptul c formeaz un tot unitar.
%ea mai mare parte a materiei parcurs pn n prezent a reprezentat analiza unor norme de
drept comunitar originar) constituirea, scopul, structura organic i funcional, %E%>, %EE i
%EE5C crearea i evoluia sistemului instituionalC aplicarea n spaiu la teritoriul geografic al
Europei i al rilor aflate su' &urisdicia unui stat mem'ruC aplicarea n timp n principiu nelimitatC
adaptarea tratatelor cu ocazia aderrii lor succesiveC compunerea, statutul, funcionarea i atri'uiile
(nstituiilor i a celorlalte organeC sistemul 'ugetar i de finanareC reprezentarea i relaiile cu teriiC
actele ce pot fi adoptate de fiecare organ i valoarea lorC regulile de drept su'stanial i proceduralC
regimul lingvistic i sediulC principiile constitutive i ale politicilor generale i sectoriale etc.
0n mod firesc categoria normelor de drept comunitar este cea mai important, avnd o for
&uridic superioar n raport cu celelalte norme comunitare.
B. Dr)%&u' *o-uni&$r 1)riv$&
$reptul comunitar derivat este dat de actele unilaterale ale (nstituiilor. El este tot un drept
normativ, dar are un caracter derivat n raport cu prima categorie prin faptul c este ela'orat n
aplicarea i pentru aplicarea tratatelor.
?ratatele prevd nomenclatura izvoarelor de drept derivat, n ordinea caracterului general i
o'ligatoriu distingem)
aG+egulamentul Ei decizia general %E%>G este un act cu caracter o'ligatoriu ce cuprinde
norme generale i a'stracte ce au n vedere o categorie larg de situaii o'iectiv determinate i de
su'iecte determinate generic. El se aplic direct statelor mem're i resortisanilor.
%urtea de Dustiie a precizat c aceast categorie de acte are o putere normativ complet,
fiind un act comunitar integrat n ordinea &uridic naional a statelor mem're.
+egulamentul i decizia general %E%> au acelai regim &uridic.
5cest tip de act intr n vigoare de regul la data prevzut n nsui actul respectiv, iar dac
nu se prevede o dat va intra n vigoare dup mplinirea a 4# de zile de la pu'licarea n Durnalul
>ficial al %omunitilor Europene. %a orice norm de drept se supune principiilor neretroactivitii
n timp i aplicrii imediate.
'G$irectiva Ei recomandarea %E%>G este un act o'ligatoriu care se particularizeaz prin
faptul c leag statele mem're su' aspectul rezultatului ce tre'uie o'inut i las autoritilor
naionale competente formele i mi&loacele de realizare efectiv a finalitii Eart.2=3 %EE, art.2A2
%EE5 i art.2B %E%>G.
5cest tip de act prezint urmtoarele caractere) este o'ligatoriu pentru statele mem're doar
n ceea ce privete atingerea unui rezultatC nu este general i de aceea tre'uie adus la cunotina
statelor crora se adreseaz prin notificare de ctre organul care a emis actulC nu are aplica'ilitate
direct ntruct rezultatul prevzut va fi o'inut numai n urma adoptrii de ctre statul mem'ru a
=4
unui act normativ intern care va conine formele i mi&loacele de aplicare. 5plicare direct asupra
su'iectelor de drept are numai actul naional care face parte din ordinea &uridic intern. 5ctul
naional va avea caracterele &uridice prevzute de sistemul de drept intern i n acest cadru va primi
aplicare.
;a de cele artate, directiva i recomandarea %E%> reprezint un mi&loc de coordonare a
legislaiilor naionale i implicit de armonizare a acestora cu sistemul comunitar.
cG$ecizia Edecizia individual %E%>G este un act cu caracter o'ligatoriu, individual i cu
aplicare direct asupra su'iectului avut n vedere. $e regul, decizia se adreseaz particularilor,
persoane fizice sau &uridice. rin e1cepie se poate adresa unui stat i n aceste condiii, la fel ca i o
directiv va primi aplicare doar dup ce statul va adopta normele de drept intern prin care va pune n
aplicare decizia respectiv.
;iind un act cu caracter individual, decizia este supus notificrii. <ipsa acestei formaliti
atrage inopoza'ilitatea actului fa de su'iectul avut n vedere nu i vala'ilitatea deciziei.
$ecizia poate fi retras sau a'rogat de organul emitent.
dG+ecomandri i avize sunt acte cu caracter consultativ i n aceste condiii ele nu sunt un
verita'il izvor de drept, avnd valoarea unor mi&loace de orientare a comportamentului i a
legislaiilor.
%urtea de Dustiie le-a calificat drept izvoare indirecte de apropiere a legislaiilor naionale.
Un loc aparte l ocup avizele date de %urtea de Dustiie n procedura necontencioas i care
sunt acte o'ligatorii pentru celelalte (nstituii i statele mem're.
eG5cte atipice neprevzute de tratate) regulamente interioare, regulamente de procedur,
rezoluii, comunicate, declaraii comune. Ele sunt rezultatul practicii, nevoii de reglementare intern
a activitii organelor de 'az sau de consemnare a unor atitudini comune ale statelor mem're sau
ale mem'rilor (nstituiilor.
0n afara regulamentelor interioare i de procedur, celelalte acte nu au for o'ligatorie, fiind
mai mult acte cu caracter politic i deci nu sunt izvor de drept.
5ctele de drept comunitar derivat sunt date cu respectarea principiului competenelor
atri'uite fiecrui organ al sistemului instituional i tre'uie s fie conforme cu o'ligaiile tratatelor i
cu normele dreptului comunitar originar. Ele se supun unei ierar,ii, n principiu cea urmat de noi n
prezentarea actelor de drept comunitar derivat.
C. Dr)%&u' *o-uni&$r *o-%')-)n&$r
$reptul comunitar complementar este dat de ansam'lul actelor convenionale ce privesc
%omunitile. (ntr n aceast categorie ,otrrile luate de reprezentanii statelor mem're reunii n
%onsiliu. 5ceste acte dei au un caracter convenional nu sunt inferioare normelor de drept
comunitar derivat ntruct sunt date n e1ecutarea propriu-zis a tratatelor.
$istingem dou tipuri de acte) acorduri nc,eiate n temeiul prevederilor tratatelor i ,otrri
EdeciziiG ale reprezentanilor statelor mem're reunii n %onsiliu luate n limitele puterilor acordate i
n realizarea atri'uiilor acestui organ.
5cordurile i ,otrrile sunt supuse ratificrii statelor mem're conform procedurilor
naionale i dup ratificare ele intr n vigoare avnd un caracter o'ligatoriu pentru pri.
0n categoria actelor de drept comunitar intr i acordurile nc,eiate de %omuniti cu statele
tere i organismele internaionale. Este o categorie foarte vast i divers de acte internaionale ce
pot m'rca forma acordurilor de asociere la UE a unor state sau grupuri de state tere, acorduri
comerciale, vamale, de asisten, cercetare, protecia mediului etc.
?oate aceste acte, dup ce au fost ratificate de prile contractante devin o'ligatorii, iar n
ceea ce privete UE, ele fac parte din ordinea proprie de drept.
D. Dr)%&u' *o-uni&$r =uri2%ru1)n+i$'
Durisprudena %urii de Dustiie este n sistemul de drept comunitar un izvor de drept. 0n
general, &urisprudena nu este considerat ca o verita'il surs de drept, soluiile fiind date n
=:
aplicarea normelor de drept comunitar scris, coninute n tratate i celelalte acte anterior prezentate.
%u privire ns la precizarea principiilor generale i a drepturilor fundamentale, staturile %urii de
Dustiie sunt izvoare de drept nemi&locit.
?oate ,otrrile %urii de Dustiie, cu e1cepia celei date n soluionarea recursului n anulare
sunt o'ligatorii i au autoritate de lucru &udecat.
0n mod particular %urtea de Dustiie are importanta misiune de a interpreta dispoziiile
tratatelor i de a preciza, n raport de ansam'lul normelor comunitare principiile generale i
drepturile fundamentale ce guverneaz acest sistem de drept.
5ceast situaie particular se datoreaz mpre&urrii c tratatele au fost preocupate ndeose'i
de ela'orarea unor reglementri economice, acordnd mai puin atenie principiilor i regulilor de
drept. Uneori aceste principii sunt doar prezumate. 0n toate situaiile, innd cont de ansam'lul
normelor comunitare, de finalitatea construciei europene i de particularitile sistemului
instituional, %urtea de Dustiie are misiunea de a ela'ora principiile generale de drept i de a preciza
care sunt drepturile fundamentale recunoscute de acest sistem.
rincipiile generale tre'uie s corespund naturii %omunitilor, dar s fie i n concordan
cu principiile recunoscute de sistemele naionale de drept ale statelor mem're. 5celeai caracteristici
au i drepturile fundamentale comunitare. entru toate aceste situaii, soluiile %urii de Dustiie sunt
izvoare directe de drept.
E (nformaia de la acest capitol se completeaz cu notele de curs de la prelegerile privind puterea
de decizie a UE, ocazie cu care au fost fcute precizri pentru regulamente, directive i decizii.G
S)*+iun)$ $ II-$
INTE"RAREA DREPTULUI COMUNITAR
(nstrument al interesului comun al popoarelor statelor mem're, dreptul comunitar nu rmne
e1terior acestora, ci este un drept propriu al fiecruia dintre state asemenea dreptului naional. %,iar
mai mult, normele interne tre'uie s fie conforme cu cele comunitare i toate aceste particulariti se
datoreaz integrrii dreptului comunitar n ordinea &uridic naional a statelor mem're.
;ora specific de penetrare a dreptului comunitar se datoreaz caracteristicilor acestuia) se
aplic imediat i direct tuturor situaiilor pe care le are n vedere i are ntietate n raport de dreptul
naional. 5ceste caractere particulare dau coninutul noiunii de integrare a dreptului comunitar n
ordinea &uridic naional a statelor mem're.
5plicarea imediat este prevzut e1pres n izvoarele de drept comunitar i are valoare de
principiu general de drept formulat ca atare de %urtea de Dustiie. $e la data intrrii n vigoare a
actului Edata pu'licrii, data e1pres prevzut n act sau data notificrii luiG dispoziiile sale se aplic
imediat su'iectelor avute n vedere de actul comunitar.
$ispoziiile cuprinse n tratate i celelalte acte de drept originar, acordurile nc,eiate de %E
cu statele tere i cu organizaiile internaionale, regulamentele, deciziile i directivele su' aspectul
finalitii urmate sunt izvoare de drept ce se aplic direct statelor i resortisanilor.
0ntr-o interpretare larg, %urtea de Dustiie a decis c dreptul comunitar, n ansam'lul su
este suscepti'il de aplicare direct, ntruct numai acest caracter poate corespunde scopului urmrit
de construcia comunitar.
5plica'ilitatea imediat i direct a dreptului comunitar ridic pro'lema raportului dintre
dreptul intern i cel comunitar n ordinea &uridic naional. .oluia este dat de principiul
=B
fundamental al ntietii dreptului comunitar, principiu afirmat de %urtea de Dustiie n repetate
rnduri.
%onform acestui principiu, ori de cte ori n acelai domeniu e1ist att norme naionale, ct
i comunitare vor primi aplicare cele comunitare. $reptul naional se aplic numai n situaii i n
msura n care nu e1ist o reglementare comunitar n domeniu. 5cest principiu a fost acceptat cu
greu de statele mem're, dar e1istena i respectarea lui in de esena integrrii dreptului comunitar.
8a&oritatea statelor mem're au dispoziii interne de ordin constituional care consacr acest
principiu.
unerea n aplicare a dreptului comunitar se realizeaz, n principal, prin intermediul
autoritilor naionale. >rganele comunitare dispun de mi&loace proprii coercitive, dar acestea nu
sunt tot att de puternice ca cele naionale. 0n aceste condiii, de cele mai multe ori organele
comunitare apeleaz la autoritile naionale pentru punerea n e1ecutare direct a normelor proprii.
$atorit acestei particulariti s-a i considerat c sistemul comunitar este centralizat su' aspect
legislativ i dispersat pe plan e1ecutiv.
%ola'orarea statelor mem're n aplicarea dreptului comunitar m'rac forme i dimensiuni
variate) aparatul e1ecutiv naional este pus la dispoziia comunitilor pentru e1ecutarea ,otrrilor
acestoraC fora pu'lic i sistemul &udiciar asigur respectarea dreptului comunitar, la nevoie cu
a&utorul forei de constrngereC organele legislative i guvernamentale intervin n aplicarea dreptului
comunitar ori de cte ori este necesar.
0n aceste condiii se constat c puterea legislativ, e1ecutiv i &udectoreasc a statelor
mem're asigur n cea mai mare parte punerea n aplicare a dreptului comunitar, realiznd astfel
integrarea sa n ordinea naional de drept.
S)*+iun)$ $ III-$
SISTEMUL BURISDICIONAL COMUNITAR
%omunitile Europene dispun de un sistem propriu de &urisdicie. %urtea de Dustiie i
?ri'unalul de prim instan ca organe comunitare &urisdicionale, procedurile particulare n faa
acestora i cile de drept ce pot fi urmate alctuiesc mecanismul &urisdicional propriu.
%ompetenele i puterile acordate organelor &urisdicionale fac ca ele s se deose'easc net
de alte &urisdicii internaionale i s se manifeste ca o adevrat putere &udectoreasc comunitar,
ntocmai ca i sistemele &udiciare naionale.
%u ocazia prezentrii %urii de Dustiie ca organ de 'az am e1pus pe larg organizarea,
funcionarea i atri'uiile sale, raporturile cu ?ri'unalul de prim instan, procedura i cile de
drept ce pot fi urmate n faa acestor organe.
Durisdicia comunitar se caracterizeaz prin trsturi care o deose'esc net de orice alt
&urisdicie internaional) - este o'ligatorie n toate cazurile prevzute de tratateC - instana odat
sesizat nu poate s refuze &udecare cauzeiC - instana poate fi sesizat direct de persoane fizice sau
&uridice particulareC - instanele sunt ierar,izate i au competene materiale 'ine definiteC -
funcioneaz ca o &urisdicie cu caracter regulat i se prezint ca un sistem unitar.
rin aceste trsturi sistemul &udiciar comunitar este un sistem intern, propriu %omunitilor
i se aseamn evident cu orice sistem naional.
.istemul &urisdicional comunitar se afl ntr-un raport de coordonare i armonizare cu
sistemele naionale ale statelor mem're. 5cest principiu este consacrat de practica %urii de Dustiie,
ct i de actele UE, inclusiv ?ratatul de la 8aastric,t care prevede adncirea procesului de
armonizare pentru perioada imediat urmtoare.
oliticile de cooperare n materie penal adoptate n ultimii ani ntregesc spaiul &udiciar
comunitar EEuro&ust, EuropolG.
="
\\\
Uniunea are ca o'iective s promoveze progresul economic i social R s asigure o
dezvoltare ec,ili'rat i dura'il R s ntreasc coeziunea economic i social prin realizarea
unei uniuni economice i monetare R s i afirme identitatea pe scena internaional, prin
realizarea unei politici e1terne i de securitate comun R s ntreasc protecia drepturilor i
intereselor resortisanilor statelor mem're7 Eart.6 ?ratatul de la 8aastric,t, astfel cum a fost
modificat prin ?ratatul de la 5msterdamG.
Uniunea se 'azeaz pe principiile li'ertii, democraiei, respectului drepturilor omului i a
li'ertilor fundamentale, pe statul de drept, principii care sunt comune statelor mem're7 Eart.;,
al.2G. Uniunea respect identitatea naional a statelor mem're7 Eart.;, al.: - ?ratatul de la
8aastric,t astfel, cum a fost modificat prin ?ratatul de la 5msterdamG.
Prin*i%ii fun1$-)n&$') UE
-respectarea valorilor Uniunii C
-consacrarea li'ertilor fundamentale UE) li'era circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a
serviciilor i a capitalurilor C
-respectarea principiilor dreptului internaional pu'lic, consacrate n %arta /aiunilor UniteC
-respectarea principiilor fundamentale privind competenele Uniunii)
-rincipiul atri'uirii de competene C
-rincipiul su'sidiaritii i proporionalitii C
-rincipiul democraiei reprezentative i participative, pe 'aza ceteniei europene .
=A
=J