LECTOR UNIV. DRD.

MARIAN BRATI
INTRODUCERE IN DREPT
CURS UNIVERSITAR
TITLUL I
ELEMENTE DE STUDIU
PENTRU
TEORIA GENERAL A DREPTULUI
1
CAPITOLUL I
NOIUNI GENERALE DESPRE TIINA DREPTULUI
SECIUNEA I
TIINA DREPTULUI
1. Conceptul ene!"l #e $t%%n&'
tiina este un sistem de cunotine despre natur, societate, gndire,
cunotine obinute prin metode specifice care sunt exprimate mai apoi prin
concepte, categorii, principii i noiuni. Ca fenomen social distinct i ca
form specific de activitate tiina trebuie privit att ca un sistem de idei,
reprezentri i teorii , ct i ca sistem care se dezvolt perpetu i produce noi
cunotine i valori spirituale.
Sistemul tiinei se divide n urmtoarele subsisteme
a! tiine ale naturii "
b! tiine despre societate "
c! tiine despre gndire.
#rin coninutul i obiectul su, tiina dreptului aparine tiinelor
despre societate deoarece acestea din urm se preocup de legile generale ale
societii, legi care se manifest n nsi activitatea uman privit att prin
perspectiva organizrii i existenei societii umane ct i prin aceea a
modalitilor specifice de manifestare a diverselor componente ale realitii
socio$umane %de exemplu politic, &uridic, etic, etc.!.
2. Locul tiinei dreptului n sistemul tiinelor sociale
Ca tiin despre societate ,dreptul este totodat o tiin social$
uman, iar tiina dreptului studiaz &uridicul n toate formele sale de
manifestare, dimensionnd astfel existena uman n funcie de anumite
condiii social$istorice.
'
(tiina dreptului aparine tiinelor &uridice, studiaz legile existenei
i dezvoltarea statului i dreptului, instituiile politice i cele &uridice,
formele lor de evoluie n trecut i n prezent, influennd societatea i
activitatea uman.
)reptul, ca fenomen normativ, reprezint ncercarea de disciplinare i
coordonare a raporturilor sociale. )reptul nu acioneaz ns n mod arbitrar,
n afara inteniilor manifestate de activitatea uman, ci n mod subordonat
scopului de a promova valori larg receptate %de exemplu proprietatea,
protecia drepturilor i libertilor individuale, protecia societii civile!. *n
acest mod tiina dreptului formeaz principii generale n baza crora dreptul
i structureaz un mecanism adecvat de influenare a comportamentului
uman pe temeiul unor necesiti valorice.
Ca i tiin explicativ, tiina dreptului studiaz natura &uridicului,
legile interne ale sistemului &uridic, cum ar fi corelaiile dintre diferite
ramuri ale dreptului. +stfel, dreptul n sens de tiin, reprezint, ca i
celelalte tiine sociale, o generalizare a experienei umane ntr$un anumit
domeniu , cel &uridic , i conine un complex de noiuni, categorii, concepte
i principii teoretice, dar i o metod aparte pe baza creia se pot investiga
fenomene cuprinse n sfera sa de cercetare.
*n concluzie, tiina dreptului are un statut specific ntruct analizeaz
un anumit domeniu al relaiilor sociale i anume domeniul participrii
oamenilor la circuitul &uridic ca purttori de drepturi i obligaii &uridice.
-ntervenia dreptului n acest domeniu are menirea de a conduce i diri&a
comportamente umane impunndu$le reguli normative, dar i programnd un
anumit tip de aciuni cu respectarea formelor de manifestare individual i
colectiv.
(tiina dreptului nu se limiteaz doar la studiul normei &uridice,
&urisprudenei, a contractului, ci obiectul su este supus unui amplu proces
explicativ, colabornd n acest sens cu alte tiine , economice, politice,
istorice, etice.
3. Sistemul tiinei dreptului
*n evoluia sa milenar, tiina dreptului a nregistrat un permanent
proces de specializare, proces n care s$a cristalizat un ansamblu de valori ce
constituie obiectul specific de cercetare al acestei tiine.
*n acest mod s$a putut defini sistemul tiinei dreptului alctuit din
urmtoarele componente
.
$ teoria generala a dreptului"
$ tiinele &uridice de ramur"
$ tiinele &uridice istorice"
$ tiinele participative.
tiinele juridice de ramur studiaz fenomene &uridice particulare i
o anumit ramur a dreptului cum sunt
$ tiina dreptului constituional"
$ tiina dreptului civil"
$ tiina dreptului penal etc.
Criteriul de departa&are al acestor ramuri l constituie obiectul de
reglementare i metoda specific de reglementare.
)reptul unui stat este alctuit din numeroase norme i instituii
&uridice. +nsamblul acestora formeaz sistemul unitar al dreptului
aparinnd statului respectiv. +cest sistem exist i se manifest prin
diversitatea ramurilor care l compun . /iecare ramur este alctuit din
grupe de norme &uridice, organic legate ce reglementeaz o anumit
categorie de relaii sociale pe baza aceleiai metode i n temeiul unor
principii comune.
tiinele juridice istorice cerceteaz istoria dreptului dintr$o anumit
ar sau ca fenomen &uridic de ansamblu, n sens istoric. Cercetarea istoriei
dreptului evideniaz vec0ile instituii &uridice i evoluia acestora,
subliniind ideea de progres &uridic. )e asemenea, tiinele istorice se
preocup de studiul doctrinei &uridice, a marilor curente i coli de drept.
tiinele participative (ajuttoare) sunt criminalistica, medicina
legal etc. +ceste tiine fac parte din sistemul dreptului n msura n care
unele ramuri de drept apeleaz la cunotinele de ordin criminalistic,
medico$legal, statistic, etc, pentru a obine o anumit finalitate, respectiv
rezolvarea unui raport &uridic.
CAPITOLUL II
INTRODUCERE (N TEORIA GENERAL A DREPTULUI
SECIUNEA I
IMPORTANA STUDIERII DREPTULUI
1
2oiunea de drept semnific un ansamblu de reguli de conduit
obligatorie ce consfinesc drepturi, obligaii i liberti ale oamenilor n
relaiile lor reciproce a cror respectare este asigurat la nevoie de ctre fora
public a statului.
Se poate concluziona astfel c societatea uman nc de la primele
colectiviti a simit nevoia unei organizri, a unei discipline fr de care
convieuirea ar fi imposibil.
*n acest mod s$au format reguli, norme, obiceiuri a cror respectare a
fost necesar colectivitii i care la nceput a fost asigurat de o autoritate
recunoscut de membrii colectivitii, cum ar fi eful de familie, eful de trib
i apoi organismul special creat n acest sens. +cest organism ntruc0ipa
puterea public i s$a constituit ca 3epublic sau -mperiu, iar azi ca
autoritate de stat.
4voluia societii a confirmat dictonul latin conform cruia 5 ubi
societas ibi ius %unde este societate este i drept!. 6mul nsui este o fiin
politic %zoon politikon!, cum l$a caracterizat +ristotel, ntruct triete n
societate i particip la viaa acesteia, existnd astfel, o anumit legtur
ntre societate i politic, sau drept i viaa politic a unei entiti umane.
*n snul colectivitii, omul este obligat s se supun unei puteri
publice, avnd totodat anumite drepturi n raport cu ceilali membrii ai
colectivitii i el se formeaz n funcie de normele de conduit ce i$au fost
impuse. )in cele mai vec0i timpuri au fost edictate %adoptate! astfel de
norme &uridice, unele din ele constituind adevrate monumente legislative,
spre ex. 7egile lui 8anu n -ndia, Codul lui 9amurabi n 8esopotamia,
7egea celor 1' table la romani, .a.
:lterior, n epoca modern, legislaia a cunoscut o extindere ampl
cerut de evoluia i transformrile produse n viaa social a&ungndu$se n
epoca contemporan la o anumit inflaie legislativ n numeroase ri.
+pariia i dezvoltarea dreptului se produce n funcie de epoca
istoric, dar i de condiiile economice, sociale, politice sau naionale ale
fiecrei ri.
-mportana studierii dreptului rezult din necesitatea de ai determina
orientrile de dezvoltare, de a$i cunoate normele i modalitile de aplicare,
asigurndu$se respectarea lui, iar prin aceasta a drepturilor i libertilor
fundamentale ale membrilor societii.
Conceptul care desemneaz realizarea unui asemenea deziderat este
dat de statul de drept aprut ca o replic la abuzul de putere manifestat n
statul absolutist, ierar0izat pe privilegii de avere sau de grup social,
transformare produs ca urmare a unor revoluii politice, revoluii care au
;
contribuit la evocarea a ceea ce numim azi )eclaraia :niversal a
)repturilor i 7ibertilor /undamentale ale 6mului.
Conceptul de stat de drept urmrete s nlture arbitrarul i
frdelegea, ns cu toat puterea sa dreptul ar rmne fr eficien dac nu
ar fi nsuit de organizarea societii pe temeiul statului de drept. 4l
semnific o reconsiderare fundamental att a rolului dreptului ct i a
statului n societate, cutnd s impun sigurana &uridic a ceteanului,
garania domniei legii, astfel nct fiecare cetean s fie contient c
demnitatea sa, drepturile i libertile sale sunt asigurate prin lege, iar n caz
de nclcare a acestor atribute de ctre o autoritate public, de un funcionar
sau de un alt cetean, &ustiia va interveni, l va apra i repune n drepturi.
/undamentul constituirii statului de drept l reprezint Constituia,
care este legea fundamental a statului, ntruct consacr principiile eseniale
ale organizrii de stat, forma de guvernare, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor. <otodat, Constituiei i sunt subordonate toate
celelalte legi i acte normative adoptate nainte sau dup intrarea n vigoare a
legii fundamentale. #e de alt parte, membrii colectivitii, considerai
individual sau n grup, iau parte la numeroase raporturi sociale care sunt
reglementate prin norme &uridice, participnd astfel la viaa &uridic a
comunitii. +ceasta semnific nu numai nevoia de reglementare riguroas a
raporturilor &uridice, ct i necesitatea cunoaterii unor asemenea
reglementri. *nsuirea i apoi contientizarea normelor de reglementare se
realizeaz n primul rnd prin studierea dreptului i, dup caz, prin aplicarea
lui.
SECIUNEA " II)"
PRINCIPIILE DREPTULUI
Principiile dreptului sunt idei generale sau percepte directoare care
stau la baza ntregului sistem de drept dintr-o ar, orientnd reglementarea
juridic !i aplicarea dreptului. #rincipiile dreptului au semnificaia unor
norme superioare, generale , ce pot fi exprimate sau formulate n textele
actelor normative, de regul n Constituie, sau dac nu sunt formulate
expres sunt deduse n lumina unor valori sociale general acceptate. :nele
dintre ele sunt expresii sub forma unor adagii latine, avnd originea n
vec0iul drept roman, %spre ex. =nemo censetur ignorare legem>, care
?
exprim faptul c nimeni nu se poate prevala de necunoaterea legii!.:n alt
exemplu de principiu, prevzut de aceast dat n Constituie este acela c
=nimeni nu este mai presus de lege>.
Sub aspectul coninutului lor, principiile pot fi de inspiraie filosofic,
politic, social %de ex. principiul separaiei puterilor n stat" principiul
pluralismului politic!, sau s aib un caracter exclusiv &uridic %cum ar fi
principiul legalitii incriminrii i pedepsei" principiul autoritii de lucru
&udecat sau principiul conform cruia legea special derog de la cea
general!.
*n clasificarea principiilor se are n vedere c ntre ele exist o
ierar0izare sau un raport de la general la particular. Cele mai importante i
mai cuprinztoare principii sunt definite ca principii generale, "undamentale
sau constituionale, cum sunt spre exemplu democratismul politic,
garantarea drepturilor omului sau independena &udectorilor. +lturi de
principiile generale se disting i anumite principii proprii uneia sau ctorva
ramuri de drept, coninute n coduri sau alte legi, spre exemplu principiul
oralitii i publicitii edinei de &udecat" principiul legalitii pedepsei
penale, principiul conform cruia nu se poate deroga prin convenii sau
dispoziii particulare de la legile care intereseaz ordinea public i bunele
moravuri.
/iecare disciplin &uridic %drept constituional, penal, financiar, civil
etc.! studiaz anumite principii conform ramurii de drept de care se ocup.
+stfel se cunosc principii generale de drept privat, iar n cadrul acestora ,
principii care guverneaz asupra raporturilor civile sau asupra raporturilor
comerciale, respectiv principii de drept public, iar n cadrul acestora,
principii aplicabile n raporturile de drept constituional, de drept financiar
sau de drept penal.
Clasificarea principiilor dreptului nu nseamn ca acestea se aplic
independent unele de altele, ci dimpotriv, c ele primesc aplicare prin
raportare unele la altele i prin ntreptrundere, astfel nct s se spri&ine
reciproc. Spre exemplu, principiul ocrotirii proprietii, regsit n art.1@A
Cod civ., se raporteaz la dispoziia ce se refer la garantarea dreptului de
proprietate coninut n Constituia 3omniei. Se observ aadar c un
principiu specific raporturilor de drept privat avnd ca obiect proprietatea se
raporteaz la un principiu general sau fundamental, statornicit de Constituie.
#rincipiile dreptului s$au impus i n dreptul internaional ceea ce
rezult din evoluia relaiilor internaionale. +stfel, dreptul public
internaional conine o seam de principii care se regsesc n tratatele sau
conveniile nc0eiate ntre diferite state sau comuniti de state de pe
mapamond. )e exemplu, principiul respectrii tratatelor fr rezerve,
B
principiul bunei vecinti sau principiul soluionrii diferendelor
internaionale pe cale panic sau principiul reciprocitii.
SECIUNEA " III)"
DE*INIREA CONCEPTULUI DE DREPT
Cuvntul drept deriv din latinescul =directus# care evoc sensul
direct sau o regul de conduit rectilinie. *n limba romn termenul de drept
este folosit, n sens &uridic, sub dou aspecte de drept obiectiv, cuprinznd
reguli &uridice de conduit n societate i de drept subiectiv, atunci cnd se
refer la prerogativa, facultatea sau ndreptirea ce aparine unei persoane
fizice sau &uridice n temeiul unei norme &uridice.
$reptul obiectiv exprim voina i interesele societii, obiectivate n
normele &uridice coninute n legi i alte acte normative aprate de puterea
public.
+nsamblul normelor &uridice de$a lungul istoriei 3omniei formeaz
dreptul romnesc, iar ansamblul normelor &uridice aflate n prezent n
vigoare formeaz dreptul pozitiv sau dreptul pozitiv n vigoare.
)ac avem n vedere doar dreptul unei persoane fizice sau &uridice %ca
drept de proprietate asupra casei, firmei comerciale sau dreptul de vot! se
a&unge la conceptul de drept subiectiv pe care titularul l folosete sau
exercit n mod nemi&locit.
)repturile subiective sunt legate organic de dreptul obiectiv deoarece
nu pot fi concepute fr s fie prevzute n normele &uridice. #e de alt parte,
dreptul obiectiv ar rmne fr sens dac nu s$ar putea realiza prin
intermediul drepturilor subiective.
:n alt termen care evoc domeniul dreptului este adjectivul juridic,
derivat din latinescul =jus> i desemnnd ipostaze ale existenei i
manifestrii dreptului n viaa social %spre ex act &uridic, raport &uridic,
norm &uridic etc!.
$reptul este sistemul normelor de conduit elaborate sau recunoscute
de puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n con"ormitate cu
valorile sociale ale societii respective, stabilind drepturi !i obligaii
juridice a cror respectare obligatorie este asigurat la nevoie de "ora
coercitiv a puterii publice
@
SECIUNEA " IV)"
SISTEMUL DREPTULUI
1. Definiia sistemului dreptului
%nsamblul normelor juridice a"late n vigoare la un moment dat
avnd un coninut logic !i coerent "ormeaz sistemul de drept.
Caracteristica de sistem indic faptul c ansamblul normelor &uridice
cuprinde relaiile fundamentale, structurale i de principiu pentru
normativitatea &uridic, c are o coeren intern ce i asigur
funcionalitatea, aplicabilitatea i c exprim interdependene multiple ntre
normele &uridice.
*n consecin, dreptul unui stat nu se nfieaz ca o sum aritmetic
de norme &uridice, legi i coduri, ci ca un ansamblu al acestora, organizat,
structurat ntr$un sistem pe baza unor principii ce urmresc o anumit
finalitate.
2.Componentele sistemului dreptului
+ceste componente se stabilesc n funcie de anumite criterii, cum
sunt obiectul reglementrii juridice i metoda de reglementare.
*n raport de aceste criterii se disting ramuri de drept i instituii
&uridice.
&amura de drept este definit ca fiind un ansamblu distinct de norme
&uridice legate organic ntre ele, care reglementeaz raporturi sociale ce au
acelai specific, folosesc aceeai metod de reglementare i sunt arondate
unui mnunc0i de legi sau alte acte normative.
3amura de drept semnific unitatea mai multor instituii &uridice
legate strns ntre ele prin obiectul lor i prin anumite principii i metode de
reglementare. )e exemplu, ramura drept civil cuprinde instituiile &uridice
referitoare la persoanele fizice i &uridice, obligaiile civile, contractele
civile, drepturile reale .a. <oate aceste instituii regsite n ramura dreptului
civil se afl ntr$o strns legtur dat de natura privat a tuturor
C
raporturilor &uridice pe care le reglementeaz, iar sub aspectul metodei de
reglementare n toate aceste raporturi, reglementarea se ntemeiaz pe
principiul egalitii &uridice a participanilor la aceste raporturi.
'nstituia juridic cuprinde norme &uridice care reglementeaz o
anumit grup unitar de relaii sociale instaurnd astfel o categorie aparte
de raporturi &uridice. )e exemplu, n materia dreptului comercial se regsesc
instituiile &uridice referitoare la societile comerciale, actele i faptele de
comer, persoanele comerciante, .a.
Complexitatea ramurii de drept se manifest i prin faptul c n cadrul
unora dintre ele mai multe instituii &uridice se pot grupa n subramuri care
pot face obiectul unei anumite reglementri distincte, spre exemplu
subramura dreptului funciar n ramura dreptului civil sau subramura
dreptului societar n materie comercial.
#entru analiza conceptual a sistemului dreptului, a
interdependenelor sale i a evidenierii variantelor de configuraie n care
apar normele &uridice trebuie s facem distincie ntre categorie &uridic i
ordine &uridic.
(ategoria juridic se aplic asupra unui obiect determinat pentru a
putea exprima ansamblul de persoane, de drepturi sau de fapte pe care
nelegem s le grupm ntr$o asemenea categorie. Celula de baza a
categoriei &uridice este conceptul. +stfel, dac prin definirea conceptelor se
formeaz categorii &uridice, acestea din urm permit determinarea
fenomenelor &uridice i stabilirea relaiilor dintre ele. :nele din aceste
categorii &uridice compun coninutul unor instituii &uridice, iar altele rmn
n afara sistemului dreptului, avnd doar un rol pur explicativ. Spre exemplu,
categoriile &uridice referitoarea la persoanele salarizate i contractele de
munc formeaz ramura dreptului muncii.
)rdinea juridic este format dintr$un ansamblu de instituii &uridice,
iar dup criteriul de referin se pot distinge mai multe forme sau variante de
ordine &uridic, astfel
$ dup materia pe care o reglementeaz exist ordine &uridic de drept
penal, ordine &uridic de drept constituional etc."
$ dup teritoriul pe care l avem n vedere ordine &uridic de drept
naional, de drept internaional, etc."
$ dup segmentul de persoane crora li se adreseaz o reglementare,
putem discuta de ordinea &uridic a gruprilor de societi, ordinea &uridic a
organizaiilor corporative sau ordinea &uridic a organizaiilor economice"
$ dup sursa sau izvorul din care se nate ordinea &uridic, vorbim de
ordinea dreptului legislativ, ordinea &urisprudenial %a practicii &udiciare!,
etc.
1A
3. Diviziunile generale ale sistemului dreptului romnesc
#rin divizarea dreptului se denot mprirea sau fracionarea unui
sistem de drept naional sau de drept internaional n anumite grupe, pe baza
unor principii i norme &uridice distincte, care au inciden asupra tuturor
raporturilor &uridice dintr$un anumit domeniu al vieii sociale.
Cea mai important divizare a sistemului de drept este aceea care
mparte dreptul n drept public i drept privat. <otodat n funcie de
conectarea componentelor dreptului la un sistem sau altul facem distincie
ntre drept naional i drept internaional.
#ornind de la aceste dou mari diviziuni putem spune c fiecrui
sistem naional sau internaional de drept i corespund totodat diviziunile
n drept public i drept privat.
4xistena acestor diviziuni nu semnific faptul c una sau alta dintre
componente are o importan mai mare sau c domin n raport cu
diviziunea comparat.
a* $iviziunea dreptului public
)iviziunea dreptului public este format din totalitatea principiilor i
normelor &uridice care au ca obiect de reglementare raporturile &uridice cu
caracter oficial.
)in diviziunea drept public fac parte urmtoarele ramuri de drept
- dreptul constituional cuprinde ansamblul normelor &uridice ce stabilesc
principiile fundamentale ale structurii social$economice i ale organizrii de
stat, sistemul, principiile de organizare i de funcionare a organelor statului,
precum i drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor "
- dreptul administrativ cuprinde ansamblul reglementrilor avnd ca
obiect raporturile &uridice ce se stabilesc ntre organele administraiei de stat,
ntre acestea, pe de o parte, i alte organe ale statului, organizaii sociale,
economice sau ceteni, pe de alt parte "
- dreptul "inanciar cuprinde ansamblul normelor &uridice avnd ca obiect
de reglementare raporturile &uridice ce se nasc n legtur cu bugetul statului,
bugetul organelor administraiilor locale, impozitele, taxele i alte datorii la
aceste bugete "
- dreptul penal conine totalitatea normelor &uridice ce reglementeaz
faptele considerate infraciuni, pedepsele aplicabile n cazul svririi unor
asemenea fapte, regimul executrii sanciunilor penale "
11
- dreptul procesual penal cuprinde totalitatea reglementrilor referitoare
la descoperirea infraciunilor, urmrirea penal a fptuitorilor i procedura
&udiciar a soluionrii cauzelor penale "
- dreptul procesual civil cuprinde ansamblul reglementrilor referitoare la
procedura de &udecat a cauzelor civile i executarea silit a 0otrrilor
&udectoreti definitive i altor titluri executorii.
b* $iviziunea dreptului privat cuprinde, n principal, urmtoarele ramuri de
drept
- dreptul civil conine totalitatea principiilor i normelor &uridice ce
reglementeaz raporturile &uridice cu caracter patrimonial sau personal
nepatrimonial care se nc0eie ntre persoanele fizice, ntre acestea i
persoanele &uridice, respectiv ntre persoanele &uridice "
- dreptul comercial cuprinde ansamblul reglementrilor aplicabile
raporturilor &uridice referitoare la persoana comercianilor, actele i faptele
de comer, falimentul comercial "
- dreptul "amiliei cuprinde totalitatea normelor &uridice ce reglementeaz
raporturile de familie, tutela, curatela i drepturile copilului "
- dreptul muncii conine ansamblul reglementrilor prevzute n legi i
alte acte normative referitoare la salariai, raporturile de munc ale acestora
i protecia social a salariailor.
*n prezent au aprut noi ramuri de drept privat cum ar fi dreptul
transporturilor, dreptul asigurrilor, dreptul societar, dreptul funciar, etc. Se
impun ns cteva observaii. 6peraiunile de transport i de asigurare au
fcut parte dintotdeauna din actele i faptele de comer astfel c numai n
msura n care aceste domenii vor avea principii proprii i o metod proprie
de reglementare vor putea fi considerate ramuri distincte, n prezent ele
putnd constitui cel mult subramuri ale dreptului comercial.
SECIUNEA " V)"
REALI+AREA DREPTULUI
1. oiuni introductive
3ealizarea dreptului, a coninutului actelor normative, semnific
traducerea n via a drepturilor i obligaiilor prevzute de normele &uridice,
respectarea acestor norme de ctre destinatarii lor.
3ealizarea dreptului este un proces complex care dispune de factori
macrosociali, cum sunt tipul sistemului social, natura relaiilor politice, a
1'
organizrii de stat, tipul de relaii economice, gradul de cultur i civilizaie
al unui popor, condiiile naionale i internaionale n care se afl acest
proces la un moment dat.
*n acelai timp, realizarea dreptului implic personalitatea fiecrui
individ al crui comportament este reglementat de norma &uridic, libertatea
uman raportndu$se la modul de respectare a legii. #entru a caracteriza o
fapt ca fiind dreapt sau dimpotriv nedreapt, licit sau ilicit, trebuie s
se cerceteze gradul de libertate al individului care a a&uns n contact cu
legea. +colo unde dispare noiunea de libertate dispare i realizarea liber a
dreptului.
2.!ormele realiz"rii dreptului
*n funcie de normele &uridice a cror respectare este cerut, ct i de
aciunea subiecilor implicai n transpunerea n via a normelor de drept ,
distingem trei forme de realizare a dreptului realizarea normelor &uridice
pro0ibitive %de interzicere!" realizarea normelor &uridice onerative i
permisive" aplicarea normelor &uridice de ctre autoritile competente ale
statului.
&ealizarea normelor juridice pro+ibitive (de interzicere) este ntlnit
n mai multe ramuri de drept %penal, administrativ, financiar! i are loc prin
simpla abinere a subiecilor de la svrirea unor anumite fapte interzise i
astfel pro0ibiia sau interdicia stabilit de legiuitor este atins.
+ceast activitate nu presupune operaiuni &uridice sau nc0eierea de
acte &uridice, nici mcar naterea unui raport &uridic concret.
#e lng modalitatea tcut a realizrii acestor norme &uridice trebuie
subliniate i alte modaliti cum ar fi forma de realizare a normelor de drept
pro0ibitive prin naterea raportului &uridic conflictual. Se are n vedere
ipoteza nclcrii de ctre subiect a dispoziiei normei pro0ibitive i aceasta
are loc prin svrirea faptei interzise. *n acest mod se declaneaz
mecanismele constrngerii individuale, a anulrii unor acte &uridice sau a
suportrii unor daune.
&ealizarea normelor juridice onerative !i permisive are loc n situaia
n care subiecilor, prin nsi prevederile normei &uridice, li se permite s ia
iniiativa n desfurarea unor activiti, dnd natere la raporturi &uridice
fr a fi nevoie de intervenia unor organe de stat sau de nc0eierea unor acte
&uridice oficiale. +ceste norme se regsesc n special n ramurile dreptului
privat unde ntr$adevr subiecii au o anumit libertate de a da natere, a
modifica sau a stinge raporturi &uridice patrimoniale sau cu caracter personal
nepatrimoniale. +stfel de raporturi &uridice pot presupune operaiuni &uridice
de fapt sau operaiuni &uridice cu nscrisuri.
1.
/ac parte din prima categorie %operaiuni &uridice de fapt!
consimmntul soilor la administrarea propriului patrimoniu, legea
prevznd mandatul tacit reciproc ntre soi.
)in cea de$a doua categorie %operaiuni &uridice cu nscrisuri! fac
parte contractele civile i comerciale de orice fel, actul &uridic de nc0eiere
a cstoriei, testamentul, etc.
%plicarea normelor juridice de ctre autoritile competente ale
statului are o procedur oficial i se concretizeaz n emiterea unor acte de
aplicare, aceste acte constituind temeiul apariiei unor raporturi &uridice.
+plicarea dreptului este un concept mai restrns dect realizarea
dreptului , deoarece are un caracter concret, individual i se refer la o
anumit stare de fapt. +ctul de aplicare a dreptului nu se confund cu norma
&uridic ntruct, n timp ce actul de aplicare are un caracter individual,
norma &uridic are un caracter general i impersonal. 8ai mult, actele de
aplicare a dreptului constituie modalitatea de transpunere n via a unei sau
a mai multor norme &uridice. +ctele de aplicare sunt temeiul apariiei
modificrii sau stingerii unor raporturi &uridice, de aceea ele nu se confund
nici cu activitatea de elaborare a unor acte normative emise n aplicarea
legii.
+ctele de aplicare a dreptului pot fi fcute de ctre cele trei categorii
de organe ale statului #arlament, Duvern, autoriti &udiciare.
3. !azele principale ale aplic"rii dreptului
#rincipalele etape sau faze ale aplicrii dreptului sunt urmtoarele
a* ,tabilirea strii de "apt presupune cercetarea i cunoaterea situaiei
de fapt concrete, a mpre&urrilor, a cauzelor aflate n soluionare de ctre
organul sau autoritatea de aplicare a dreptului.
#otrivit competenelor stabilite prin legi i alte acte normative se face
distincie ntre autoriti ale statului i organe de stat cu atribuii
&urisdicionale, fiecare dintre acestea avnd obligativitatea de a soluiona
anumite cauze de ordin penal, administrativ, civil, de dreptul muncii sau de
drept financiar.
*n ipoteza sesizrii unei astfel de autoriti sau organ al statului cu
soluionarea unei cauze, primul pas este cel al cunoaterii strii de fapt
dedus soluionrii.
11
6 asemenea stare de fapt nu se rezum doar la coninutul sesizrii, ci
impune cercetarea i identificarea persoanelor implicate n cauz, a
drepturilor i obligaiilor acestora, a cauzelor care au condus la ivirea strii
de fapt, a oricrei mpre&urri de care depinde &usta soluionare a cauzei.
#entru a cunoate n concret starea de fapt organul poate recurge la luarea
unor declaraii, cercetarea unor documente, efectuarea unor expertize etc.
b* %legerea normei de drept aplicabile cauzei concrete* %ceast
activitate const n calificarea &uridic a situaiei de fapt supus analizei,
activitate care are loc prin determinarea precis a textului normei &uridice n
care se regsete starea de fapt, verificarea autenticitii textului legal, dac
acesta se aplic sub aspectul aciunii n timp %dac este n vigoare!, n spaiu
%pentru a determina competena teritorial! i cu privire la persoane %dac
subiectul cercetat intr sub incidena textului de lege respectiv!. <ot n
aceast faz se verific corelaia dintre normele &uridice aplicabile care dau
ncadrarea sau calificarea &uridic i alte norme &uridice cu for &uridic
superioar sau inferioar, precum i eventualele coliziuni cu alte norme
&uridice care se refer la acelai caz.
c*'nterpretarea normei juridice este activitatea la care organul de
aplicare recurge pentru a stabili nelesul exact, adevrat i deplin al normei
&uridice utiliznd n acest scop metode i procedee specifice te0nicii de
interpretare a dreptului cum ar fi interpretarea gramatical, sistematic sau
logic.
d* -laborarea actului de aplicare constituie faza final a procesului
de aplicare i const n elaborarea deciziei &uridice care va avea consecine
asupra raportului &uridic dedus soluionrii, asupra drepturilor i obligaiilor
cu privire la care organul de aplicare a emis decizia sa.
+ctul final de aplicare a dreptului se supune unor condiii de form i
de fond, condiii n afara crora este lovit de nulitate absolut sau relativ,
dup caz.
Sunt acte de aplicare a dreptului 0otrrile &udectoreti, procesele
verbale de contravenie sau de control, deciziile emise de unele organe sau
persoane cu atribuii &urisdicionale.
)up elaborare, actul de aplicare se redacteaz n forma i avnd
coninutul prevzute de normele de drept specifice ramurii de drept,
instituiei sau categoriei &uridice din care face parte.
)up redactare, actul de aplicare este adus la cunotina celor
interesai n forma specific cerut de actul normativ care reglementeaz
activitatea de publicare sau de informare a destinatarilor acestuia.
1;
#. $plicarea dreptului prin analogie
2ecesitatea recurgerii la analogie este dat de acele situaii n care
organul de aplicare a dreptului, sesizat fiind cu soluionarea &uridic a unei
spee, nu gsete o norm &uridic n care s se ncadreze situaia de fapt
constatat. 3ezolvarea acestei probleme este dat de instituia analogiei care
are dou forme
a*analogia legii are loc atunci cnd, constatndu$se lipsa normei &uridice
n care s poat fi ncadrat cazul ce urmeaz a fi soluionat, organul de
aplicare gsete totui norme &uridice care se refer la o situaie
asemntoare pe care le aplic, demonstrnd analogia cazului &udecat cu
cazul prevzut, lacuna legii i necesitatea aplicrii normelor &uridice
existente"
b*analogia dreptului constituie acea form a analogiei la care se recurge
atunci cnd n soluionarea unei cauze se constat c lipsete norma &uridic
referitoare la acea cauz i nu pot fi gsite nici norme de drept care s
reglementeze cauze asemntoare, situaie n care organul de aplicare va
asigura soluionarea &uridic a cauzei recurgnd la principiile generale ale
dreptului.
+plicarea dreptului prin analogie necesit pruden, folosirea
modalitilor analogiei numai n cazuri strict necesare i numai acolo unde
legea permite acest procedeu. +stfel analogia dreptului nu este permis n
materia dreptului penal, a dreptului procesual penal, a dreptului
contravenional, etc.
SECIUNEA " VI)"
LEGEA I CELELALTE ACTE NORMATIVE
1. Definiia i clasificarea legilor
7egea i actele normative sunt categoria cea mai important de
izvoare formale ale dreptului.
.egea desemneaz actul normativ ca for &uridic superioar adoptat
de organul suprem al puterii de stat.
1?
*n funcie de fora lor &uridic legile se divid n urmtoarele categorii
constituia i legile de revizuire a constituiei, legi organice, legi ordinare i
coduri.
a. (onstituia are ca obiect reglementarea principiilor fundamentale ale
organizrii sociale i de stat, sistemul organelor i separaiei puterilor n stat,
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. Constituia
ocup poziia cea mai nalt n ierar0ia legilor ntruct dispune de o for
&uridic superioar fa de toate celelalte legi sau acte normative. +ceast
poziie dominant a constituiei %inclusiv a legilor de modificare sau
revizuire a constituiei! este asigurat de principiile supremaiei constituiei
!i constituionalitii legilor*
b*.egile organice sunt acele legi care reglementeaz organizarea,
funcionarea i structura diferitelor organe ale statului sau diferite domenii
ale vieii sociale cu titlul de drept comun. Sub aspectul forei &uridice, legile
organice se situeaz ntre constituie i legile ordinare. +stfel Constituia
3omniei prevede c #arlamentul adopt trei categorii de legi constituia,
legi organice i legi ordinare.
c*.egile ordinare conin reglementri de sine stttoare a unor categorii
de raporturi sociale, constituind cea mai mare parte a legilor aflate n
vigoare.
)up criteriul dimensiunilor sau sferei de aplicare, legile se clasific
astfel legi generale, legi speciale i legi excepionale
a*.egile generale constituie dreptul comun ntr$o anumit materie, adic
dreptul general aplicabil ntr$un domeniu dat al vieii sociale. Spre exemplu,
Codul civil n materia raporturilor &uridice civile, Codul familiei n domeniul
raporturilor &uridice de
b*.egile speciale sunt acele legi care reglementeaz ntr$o expresie
distinct, particular sau specific una sau mai multe categorii de raporturi
&uridice. 7egea special se aplic doar materiei pe care o reglementeaz, ea
se aplic cu prioritate fa de legea general i totodat este de strict
interpretare, n sensul c acolo unde legea special nu dispune altfel se aplic
legea general.
c*.egile e/cepionale sunt reglementri cu caracter excepional care se
adopt n situaii &uridice, economice, politice, sociale sau naturale deosebite
%revoluii, lovituri de stat, rzboi, calamiti naturale!.
+cte normative cu putere de lege sunt de asemenea i unele acte ale
guvernului date, n temeiul delegrii de legiferare, n competena acestuia de
ctre #arlament prin lege, cum sunt ordonanele guvernului !i ordonanele
de urgen ale guvernului* +ceste acte normative sunt permise doar n
situaiile special prevzute de Constituie i au un caracter provizoriu dup
1B
cum sunt sau nu sunt aprobate de #arlament. *n orice caz asemenea
ordonane nu se pot emite n domeniul legii organice.
+ceeai for &uridic pe care o are legea se consider c o posed i
tratatul sau convenia internaional la care 3omnia este parte semnatar.
:rmare a creri :niunii 4uropene, statele membre au iniiat i dezvoltat aa
numitul drept comunitar care are n prezent prioritate fa de ansamblul
dreptului naional al fiecrui stat din cadrul uniunii. /ac parte din dreptul
comunitar tratatele internaionale de nfiinare, organizare i lrgire a
:niunii 4uropene, normele &uridice elaborate de instituiile comunitare
%regulamente, decizii, recomandri! precum i deciziile interpretative emise
de Curtea de Eustiie a Comunitilor europene date asupra tratatului i
protocoalelor adiionale la acesta.
2. $ctele normative su%ordonate legii
2ecesitatea emiterii unor asemenea acte normative este strns legat
de realizarea i aplicarea legilor, acestea din urm neavnd posibilitatea de a
reglementa n amnunt toate aspectele pe care le vizeaz. <otodat actele
normative subordonate legii pot avea ca obiect de reglementare realizarea
atribuiilor diferitelor organe ale statului potrivit competenei lor legale, dar
ntotdeauna pe baza i n aplicarea legii.
-ndiferent de denumirea pe care o poart sau de sfera de cuprindere,
actele normative subordonate legii trebuie s se conformeze urmtoarelor
principii0
$ s fie conforme cu Constituia i celelalte legi cu care intr n contact"
$ ele nu pot conine reglementri primare sau n domenii a cror
reglementare este dat n competena legii"
$ s se nscrie n limitele competenei materiale i teritoriale ale
organului de stat de la care eman"
$ s fie date n forma i cu procedura prevzute de lege pentru fiecare
dintre ele.
+ctele normative subordonate legii au denumiri i forme diferite, putnd
fi grupate astfel acte ale !e"ului statului (decrete), acte ale organelor
centrale e/ecutive (+otrri, ordonane, regulamente, ordine, instruciuni,
decizii), acte ale ministerelor !i altor organe centrale de stat, acte ale
organelor locale (+otrri, dispoziii), acte ale mini!trilor !i a celorlali
conductori ale organelor administraiei de stat (instruciuni, ordine), acte
ale primarului sau pre"ectului (dispoziii, decizii)*
1@
SECIUNEA " VII)"
TE,NICA ELABORRII ACTELOR NORMATIVE
<e0nica elaborrii actelor normative are dou componente, i anume
te0nica legislativ i te0nica &uridic.
1.&e'nica legislativ"
1e+nica legislativ cuprinde totalitatea principiilor, metodelor i
procedurilor folosite n procesul de elaborare a legilor i celorlalte acte
normative.
4laborarea actelor normative are loc, n principal, prin activitatea
normativ a organelor de stat, #arlament i Duvern. *n acest fel activitatea
normativ este una din modalitile de realizare i executare a activitii de
stat, o activitate creatoare de drept potrivit nevoilor dictate de evoluia
societii.
+ctivitatea normativ a organelor statului se desfoar n
conformitate cu atributele, competenele pe care aceste organe le au conform
constituiei i legilor.
*ntreaga activitate de elaborare a legilor i a celorlalte acte normative
trebuie s se fac cu respectarea unor proceduri i metode, precum i a unor
principii care s rspund ct mai exact unei reglementri tiinifice, clare,
coerente.
2. &e'nica (uridic"
1e+nica juridic este un concept complex care desemneaz anumite
reguli, principii, metode, procedee, operaii folosite pentru elaborarea,
realizarea, aplicarea i interpretarea normelor &uridice coninute ntr$un act
normativ. <e0nica &uridic constituie un domeniu al tiinei &uridice ntruct,
dei se ocup de procedee de elaborare a actelor normative, de forma
acestora, de modalitile de realizare, aplicare sau interpretare, presupune o
creaie teoretic, o activitate tiinific. 4a se transform n reglementare
1C
&uridic doar n msura n care organele de stat legiuitoare adopt sau i
nsuesc regulile impuse de te0nica &uridic.
3. )rincipiile procesului de legiferare
#rocesul de elaborare a actelor normative este o activitate complex
care trebuie s in seama, alturi de factorii politici, economici, sociali,
morali, naturali, istorici, naionali, internaionali i de anumite principii cum
sunt
a*2undamentarea !tiini"ic a activitii de elaborare a legilor, a oricror
norme &uridice, ceea ce nseamn c pentru a da o reglementare ct mai
apropiat de situaia de fapt a unor raporturi sociale este necesar un demers
tiinific, anterior elaborrii actului normativ la care particip date ale
tiinelor sociologie, economiei, psi0ologiei, informaticii, etc.
b*&espectarea unitii de sistem a dreptului* *n conformitate cu acest
principiu orice proiect de act normativ trebuie s respecte supremaia
Constituiei i a celorlalte legi cu putere &uridic superioar, s se coreleze cu
celelalte acte normative cu care va intra n aplicare, astfel nct s se evite
contradiciile normative.
c*Principiul accesibilitilor actelor normative are n vedere c normele
&uridice trebuie s transmit destinatarilor lor, persoane fizice sau persoane
&uridice, un mesa& clar, pe nelesul tuturor, astfel nct s se evite strile
&uridice confuze, controversate i tendina de eludare, care pun n pericol
nsi aplicarea actului normativ.
#. *tapele procesului de legiferare
4laborarea actelor normative presupune, n general, parcurgerea
urmtoarelor etape
- iniierea proiectului de act normativ. +doptarea unei reglementri
&uridice trebuie s fie iniiat, de regul de un organ al statului care are
dreptul de iniiativ, potrivit legii. *n cazul legii, dreptul de iniiativ
legislativ aparine #arlamentului, Duvernului i unui numr de ceteni cu
drept de vot, n condiiile prevzute de Constituia 3omniei.
$ dezbaterea proiectului de act normativ are loc n formele stabilite de
'A
Constituie i de 3egulamentul de organizare i funcionare al #arlamentului.
)ezbaterea pe articole, n cazul legii, ncepe cu o expunere de motive i cu
raportul comisiei permanente care a analizat proiectul.
- votarea !i adoptarea proiectului de act normativ* )up dezbaterea pe
articole a proiectului de act normativ n fiecare Camer a parlamentului se
trece, tot astfel, la votarea actului normativ potrivit cvorumului de vot
specific pentru proiectul de act normativ respectiv. Constituia 3omniei
precizeaz c legile organice i 0otrrile privind regulamentele Camerelor
#arlamentului se adopt cu votul ma&oritii membrilor fiecrei Camere.
7egile ordinare i 0otrrile Camerelor se adopt cu votul ma&oritii
membrilor prezeni n fiecare Camer. #roiectele de legi adoptate de una din
camere se trimit celeilalte Camere a #arlamentului. *n msura n care fiecare
Camer voteaz ntregul proiect, cu sau fr amendamente, actul normativ
trece din stadiul de proiect n cel de act normativ adoptat.
$ promulgarea legii este o activitate dat de Constituie n competena
#reedintelui 3omniei. #romulgarea nu semnific un vot nou, ci este un act
prin care se acord recunoaterea coninutului autentic al textului care a fost
votat de #arlament i totodat, se d dispoziie de publicare a legii n
publicaia oficial.
$ publicarea legii se asigur prin 8onitorul 6ficial al 3omnei, #artea-.
#ublicarea are dou semnificaii aducerea la cunotin public a
actului normativ adoptat i punerea n aplicare a acestuia conform datei de
intrare n vigoare. 7egea intr n vigoare, potrivit Constituiei, n trei zile de
la data publicrii sale n 8onitorul 6ficial sau de la data prevzut n textul
legii.
+. )"rile constitutive i structura intern" a actelor normative
*n general, proiectele de legi au urmtoarele pri constitutive titlul,
preambulul, dispoziii generale, dispoziii de coninut, dispoziii finale,
dispoziii tranzitorii.
- titlul actului normativ este elementul de identificare a acestuia. <itlul
trebuie s fie concis i s exprime cu claritate obiectul reglementrii
respective"
- preambulul actului normativ reprezint o succint introducere, unde se
arat considerentele de natur social, economic, politic, &uridic avute n
vedere la elaborarea actului. #reambulul nu conine norme &uridice, avnd
semnificaia de &ustificare a noii reglementri"
$ dispoziiile generale reprezint prima parte a reglementrilor din actul
'1
normativ n care sunt stabilite principiile generale sau dispoziiile cu caracter
general, ce privesc actul normativ n totalitatea sa"
$ dispoziiile de coninut sunt cele care prevd reglementarea n obiect a
domeniului vizat de actul normativ. +ceste dispoziii, n funcie de
dimensiunea lor, pot fi mprite pe subdiviziuni"
- dispoziiile "inale se refer, de regul, la data intrrii n vigoare a
actului normativ"
- dispoziiile tranzitorii conin reglementri cu privire la modul de
tranziie de la vec0ea la noua reglementare precum i, dup caz, referiri la
actul sau actele normative pe care le abrog noua reglementare.
-lementul structural de baz al actului normativ l constituie
articolul. +cesta cuprinde, de regul, o dispoziie de sine stttoare.
+rticolul poate fi alctuit din unul sau mai multe alineate, atunci cnd
dispoziia pe care o conine este exprimat prin mai multe propoziii sau
reglementeaz mai multe probleme. *n cazul n care articolul cuprinde o
enumerare, acesta este numerotat prin cifre sau litere. +rticolele pot fi
grupate pe titluri, capitole, seciuni sau paragrafe.
3odi"icarea unui act normativ este guvernat de regula conform
creia un act normativ poate fi modificat de un alt act normativ de aceeai
valoare i aceeai for &uridic. +stfel, o lege poate fi modificat numai
printr$o lege. *n principiu un act normativ de valoare superioar poate s
modifice un act normativ de valoare inferioar. 8odificarea trebuie s se
fac printr$un act normativ emis expres n acest scop ns n practica
elaborrii actelor normative sunt numeroase situaiile n care modificarea
actului normativ are loc n mod implicit. 8odificarea unui act normativ
poate fi parial sau ma&oritar. +tunci cnd prin intervenirea unui nou act
normativ, vec0ea reglementare nu i mai gsete aplicare, nu se mai poate
vorbi despre modificare ci despre abrogare.
SECIUNEA " VIII)"
ACIUNEA ACTELOR NORMATIVE (N TIMP- (N SPAIU I
ASUPRA PERSOANELOR
1. $ciunea actelor normative n timp
Sub acest aspect este important stabilirea datei exacte a intrrii n
vigoare i a ncetrii sau a ieirii din vigoare a actului normativ.
a*$ata intrrii n vigoare a actului normativ* Stabilirea acestei date
este legat n special de necesitatea aducerii actului normativ la cunotiina
''
public a cetenilor, a organismelor statului i a tuturor celor c0emai s$l
respecte. +ceasta se face, de regul, prin publicarea legilor i actelor
normative adoptate sau emise de organele centrale ale statului ntr$o
publicaie oficial, cum este 8onitorul 6ficial al 3omniei. Stabilirea cu
precizie a datei de intrare n vigoare a actului normativ este, pe de alt parte,
0otrtoare pentru determinarea momentului din care ncep s curg toate
efectele &uridice prevzute de actul normativ.
3odalitile de stabilire a datei de intrare n vigoare a actelor
normative sunt diferite, astfel
$ legea sau actul normativ prevede n c0iar coninutul su printr$un
articol, de regul n final, momentul intrrii sale n vigoare"
$ n cazul n care legea sau actul normativ nu prevede o asemenea dat se
aplic regula de principiu prevzut n Constituia 3omniei conform creia
legea intr n vigoare dup trei zile de la data publicrii sale n 8onitorul
6ficial al 3omniei.
:n principiu fundamental al aciunii actelor normative n timp este cel
al neretroactivitii lor ceea ce semnific mpre&urarea c legea dispune
numai pentru viitor, c ea se aplic persoanelor i raporturilor sociale pe care
le vizeaz, de la data intrrii sale n vigoare, statul neputnd pretinde
cetenilor i n general destinatarilor unei legi s se supun unor
reglementri pe care nu le cunosc.
)e la acest principiu se cunosc cteva e/cepii legale cum ar fi legea
penal mai "avorabil !i legile interpretative*
a*'e!irea din vigoare a actului normativ semnific ncetarea aciunii n
timp a legilor sau altor acte normative. )e regul actul normativ se adopt
pe o perioad nedeterminat de timp, excepie fcnd doar legile temporare a
cror aciune n timp este de la nceput prestabilit.
3odalitile de ie!ire din vigoare a actelor normative sunt
urmtoarele
- ajungerea la termen, n cazul legilor sau altor acte normative
temporare"
- abrogarea legii sau actului normativ. +brogarea poate fi e/pres, care,
la rndul ei, are dou forme , direct, atunci cnd noul act normativ prevede
n mod expres ceea ce abrog, sau indirect, atunci cnd noul act normativ
se limiteaz s prevad c se abrog toate dispoziiile contrare prevederilor
sale, fr a le indica. )e asemenea abrogarea poate fi tacit sau implicit
atunci cnd noul act normativ nu conine nici o dispoziie expres de
abrogare, dar reglementarea pe care o cuprinde se deosebete net de
reglementrile vec0i, astfel nct acestea din urm nu se mai pot aplica.
+brogarea se deosebete de derogare, aceast ultim noiune neseminficnd
'.
ncetarea aplicrii unei reglementri ci doar o abatere sau o excepie de la
reglementarea existent"
- cderea n desuetudine este acea form de ncetare a aciunii n timp a
actului normativ care intervine cu privire la reglementrile total depite de
evoluia relaiilor sociale, de sc0imbrile politice, economice, petrecute n
societate, astfel c aciunea lor nu i mai are nici o &ustificare fiind depit
ne noile realiti ale vieii.
#rincipiul ncetrii aciunii actelor normative prin abrogare sau
a&ungere la termen cunoate dou e/cepii de ultraactivitate, cnd
prevederile actului normativ abrogat sau a&uns la termen, pot fi totui
ulterior, aplicate. +ceste excepii sunt legea penal mai "avorabil, n cazul
succesiuni legilor penale, i legea temporar ale crei prevederi se aplic i
dup mplinirea termenului de aciune pentru faptele svrite n timpul cnd
se afla n vigoare.
2. $ciunea actelor normative n spaiu i asupra persoanelor
+ceste modaliti de aciune a actelor normative sunt organic legate
de principiul suveranitii puterii de stat manifestat sub aspectul
suveranitii teritoriale i, respectiv, al legturii dintre stat i persoane prin
cetenie.
*n temeiul principiul suveranitii statului, legile i celelalte acte
normative sunt obligatorii pentru toi cetenii statului respectiv i pentru
toate organismele, instituiile, persoanele fizice i persoanele &uridice care se
afl pe teritoriul su. +ceasta nseamn, pe de o parte, c pe teritoriul unui
stat acioneaz dreptul statului respectiv, care determin conduita
persoanelor aflate pe teritoriul su iar, pe de alt parte, c este exclus
aciunea pe acest teritoriu i asupra persoanelor aflate pe el, a legilor altor
state strine.
+ciunea actelor normative n spaiu este condiionat de competena
teritorial a organului de stat emitent, astfel
- legile !i celelalte acte normative adoptate sau emise de organele
centrale ale puterii sau administraiei de stat acioneaz, n principiu, pe
ntreg teritoriul statului. #rin teritoriul statului, n sens &uridic, se nelege
ntinderea de pmnt i apele cuprinse ntre frontiere, cu subsolul i spaiul
aerian, precum i marea teritorial cu solul, subsolul i spaiul aerian al
acesteia"
'1
- actele normative ale organelor !i autoritilor locale acioneaz doar
n unitatea administrativ-teritorial respectiv , &ude, municipiu, ora sau
comun.
)eosebit de complex este aciune actelor normative n spaiu i cu
privire la persoane sub aspect internaional. +ceast problematic face
obiectul reglementrii dreptului internaional public i dreptului
internaional privat. +naliza distinct a aciunii actelor normative sub aspect
internaional este dat de necesitatea cunoaterii modului de soluionare a
raporturilor &uridice cu element de extraneitate i a raporturilor &uridice
izvornd din tratatele i conveniile internaionale la care 3omnia este parte
semnatar.
)e la principiul teritorialitii aciunii actelor normative se cunosc
unele abateri, definite ca fiind e/cepii de e/trateritorialitate, i anume
neaplicarea legii naionale asupra unor locuri i aplicarea legii strine asupra
unor pri din teritoriul naional %reprezentane diplomatice, ambasade, nave
strine!" neaplicarea legii naionale asupra unor persoane %reprezentanii
misiunilor diplomatice sau militare aflai pe teritoriul naional!" neaplicarea
legii naionale asupra unor fapte svrite pe teritoriul naional %imunitatea
de &urisdicie cu privire la faptele svrite pe teritoriul 3omniei de ctre
preedintele rii, membrii parlamentului, reprezentanii statelor strine sau a
organizaiilor internaionale!" aplicarea legii strine pe teritoriul altui stat
%cum ar fi recunoaterea efectului &uridic al unor fapte svrite pe teritoriul
unui alt stat sau aplicarea legii penale unor fapte penale svrite n
strintate!.
SECIUNEA " I.) "
NORMA /URIDIC
1. Definiia i tr"s"turile normei (uridice
4orma juridic este un element constitutiv al dreptului, o regul de
conduit instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei
respectare este asigurat la nevoie de "ora de constrngere a statului*
#rin intermediul normei &uridice se ordoneaz i se reglementeaz n
forme specifice dreptului, relaiile interumane n conformitate cu valorile
sociale ocrotite de societatea respectiv.
';
2orma &uridic are un caracter prescriptiv ntruct stabilete o
anumit conduit constnd dintr$o aciune sau inaciune uman ndreptat
ntr$o anumit direcie pentru realizarea unui anumit scop.
+nsamblul normelor &uridice n vigoare la un moment dat ntr$o
societate alctuiesc dreptul pozitiv al societii respective.
#rin natura sa norma &uridic are un caracter general !i impersonal*
)e aici decurge constatarea c regula de conduit prescris de norma
&uridic este o regul tipic, menit s se aplice la un numr nedeterminat de
cazuri !i persoane. Conduita tipic prescris de norma &uridic stabilete
drepturi i obligaii ale participanilor la viaa &uridic, ale subiecilor
raportului &uridic n mod generic. +stfel, norma juridic este un criteriu
unic de ndrumare !i apreciere a conduitei umane, un etalon n funcie de
care o anumit conduit este definit ca fiind licit sau ilicit.
4orma juridic este obligatorie ntruct este destinat s stabileasc
n societate o anumit ordine de drept. 2ormele de drept conin percepte de
conduit, ordine i comandamente impuse de puterea public, a cror
respectare este obligatorie, normele de drept fiind prescriptive i nu
descriptive. #entru a concluziona astfel se are n vedere trstura esenial a
normei &uridice, neafectat de faptul c n anumite situaii nsi legiuitorul
nelege ca regula sau dispoziia de drept s aib un caracter supletiv sau de
recomandare.
#ornind de la caracterul prescriptiv se disting urmtoarele genuri
specifice de norme &uridice norme-principii coninute n constituie, legi
organice i coduri" norme-de"iniii care definesc anumite concepte pe care
legea le conine n formularea unor norme de drept %spre ex. Codul familiei
definete rudenia, iar Codul #enal definete infraciunea!" norme-sarcini
prin care se stabilesc competene, atribuii sau sarcini ale unor organe de
stat.
+lturi de actul &uridic cu caracter normativ sau general, expus mai
sus, este cunoscut i actul juridic cu caracter individual sau concret. Spre
deosebire de norma &uridic cu caracter general i impersonal, norma
&uridic individual se refer la conduita unei anumite persoane fizice sau
&uridice identificat i nominalizat, ntr$o situaie dat %spre ex 0otrrea
&udectoreasc, actul de numire n funcie a unei persoane, actul de emitere a
autorizaiei de construcie, etc.!. 4ste necesar a meniona c actele &uridice
concrete sau individuale sunt date n baza i n executarea actelor normative.
2. Structura normei (uridice
'?
Structura normei &uridice are dou aspecte structura intern sau
logico-juridic i structura e/tern sau te+nico-juridic*
5*6* ,tructura logico-juridic a normei se compune din trei elemente
ipoteza, dispoziia i sanciunea.
a*'poteza este acea parte a normei &uridice care stabilete condiiile,
mpre&urrile sau faptele n prezena crora se cere o anumit conduit,
precum i categoria subiecilor la care se refer prevederile dispoziiei.
-potezele pot fi de diferite feluri n funcie de gradul de precizie al formulrii
pe care o conin, astfel
$ ipoteze strict determinate, sunt cele care stabilesc exact condiiile i
persoanele crora li se aplic prevederile dispoziiei"
- ipoteze relativ determinate, sunt cele care nu stabilesc n toate detaliile
mpre&urrile de aplicare a dispoziiei"
- ipoteze comple/e, sunt cele care au n vedere o multitudine de
mpre&urri n care toate sau fiecare n parte din acestea pot s determine
aplicarea dispoziiei"
- ipoteze simple, sunt cele care au n vedere o singur mpre&urare n
care se aplic dispoziia.
b*$ispoziia este acel element al normei &uridice care prevede
conduita ce trebuie urmat n prezena ipotezei date, respectiv, care sunt
drepturile i obligaiile subiecilor vizai de norma &uridic respectiv.
)ispoziia poate s prevad svrirea unei aciuni sau abinerea de la o
anumit fapt. <ot astfel, dispoziia poate s impun o anumit conduit %de
a face sau de a da!, ori s interzic o anumit conduit %de a nu face!. )e
asemenea, sunt dispoziii care las la aprecierea subiectului alegerea unui
anumit comportament %dispoziiile permisive!.
*n funcie de modul cum este formulat dispoziia, aceasta poate fi
- strict determinat , cea care stabilete precis i categoric drepturile i
obligaiile subiecilor vizai fr nici o posibilitate de abatere"
- relativ determinat , cea care are n vedere variante sau limite ale
conduitei urmnd ca subiecii s opioneze pentru una dintre ele sau s$i
exercite drepturile n cadrul acelor limite.
c*,anciunea este acea parte a normei &uridice care indic urmrile
nerespectrii dispoziiei &uridice ntr$o ipotez dat, aceste urmri fiind
msurile luate mpotriva persoanelor care au nclcat legea, msuri ce sunt
aduse la ndeplinire, la nevoie cu a&utorul puterii de stat.
*n funcie de natura raporturilor sociale reglementate, de importana
valorilor sociale aprate, de pericolul social pe care l prezint actele de
nclcare a dispoziiei, sanciunile se clasific n mai multe categorii
sanciuni penale, administrative, disciplinare !i civile* +cestea la rndul lor
'B
se subdivid n cadrul fiecrei categorii dup gradul de constrngere prevzut
de normele sancionatoare specifice fiecrei ramuri sau instituii de drept ce
reglementeaz rspunderea &uridic.
)up scopul urmrit prin sanciune se cunosc urmtoarele categorii de
sanciuni
$ sanciuni care urmresc anularea unui act juridic, restabilirea situaiei
anterioare svr!irii "aptei, repararea prejudiciului cauzat7
$ sanciuni care urmresc aplicarea unei msuri de constrngere asupra
libertii persoanei sau altor drepturi ale acesteia*
)up gradul de determinare sanciunile pot fi
$ absolut determinate 8 acelea unde sanciunea este precis stabilit, fr
posibilitatea de interpretare sau abatere de la ea"
- relativ- determinate 8 acelea unde sanciunea se alege i se aplic
dintr$un cadru mai larg de sanciuni"
- sanciuni alternative 8 sunt acele sanciuni unde organul de aplicare
are de ales ntre mai multe sanciuni"
- sanciuni cumulative 8 sunt acele sanciuni n cadrul crora organul
de aplicare trebuie s aplice dou sau mai multe sanciuni.
5*5* ,tructura te+nico-juridic
Structura extern sau te0nico$&uridic se refer la forma de exprimare
sau de prezentare a normei &uridice, la redactarea ei, care trebuie s fie clar
i concis.
2ormele &uridice sunt elaborate i apar n fiecare act normativ, iar
acesta din urm se poate prezenta sub form de lege, ordonan a guvernului,
0otrre a guvernului, 0otrre a organului administraiei locale, dispoziie a
primarului, etc. -ndiferent de denumirea actului normativ, forma exterioar a
acestuia conine capitole, seciuni, articole, n funcie de dimensiunile
obiectului de reglementare.
%rticolul este elementul structural de baz al actului normativ care
conine, de regul, prevederi de sine stttoare. )ar nu orice articol de lege
sau alt act normativ coincide cu o regul de conduit sau cu o norm &uridic
complet sub aspect logico$ &uridic. +stfel, un articol poate cuprinde mai
multe norme &uridice, numai o norm &uridic sau o norm &uridic
incomplet. #entru a stabili coninutul normei &uridice cu toate elementele
logico$&uridice % ipoteza, dispoziia i sanciunea! uneori este necesar s fie
coroborate texte din articole i c0iar din acte normative diferite.
3. Clasificarea normelor (uridice
2ormele &uridice se pot clasifica n funcie de mai multe criterii, astfel
'@
a*$up obiectul pe care l reglementeaz sau categoriile de raporturi
sociale supuse reglementrii la care se refer normele &uridice, se disting,
norme de drept constituional, de drept penal, de drept civil, de drept
comercial, etc.
b*$up "ora juridic pe care o au normele &uridice innd seama de
ierar0ia i forma de exprimare a actelor normative distingem norme din legi,
norme din ordonane ale guvernului, norme din +otrri ale administraiei
publice locale, etc.
c*$up s"era de aplicare i gradul de generalitate se constat norme
juridice generale, norme speciale !i norme de e/cepie*
d*$up modul n care sunt redactate normele distingem norme juridice
complete !i norme juridice incomplete*
e*$up natura conduitei pe care o prescriu normele &uridice se clasific
n urmtoarele categorii
- norme juridice onerative 8 sunt cele care prescriu n mod expres
obligaia de a face ceva, de a ntreprinde o anumit aciune"
- norme pro+ibitive , sunt cele care interzic svrirea unei aciuni sau
a unei fapte"
- norme permisive , sunt cele care fr a obliga sau a interzice n mod
categoric o conduit, prevd ca subiectul s$i aleag singur conduita dup
aprecierea sa.
2ormele permisive sunt de mai multe feluri, dup nuana pe care o
mbrac regula de conduit, astfel norme supletive %sunt cele care se aplic
n msura n care persoana nu a ales singur conduita n limita stabilit de
lege!" norme de stimulare %sunt cele de atribuire de premii, decoraii, titluri,
etc.!" norme de recomandare %sunt prevederi neobligatorii adresate unor
organizaii sociale autonome pentru a urma o anumit conduit!.
2ormele onerative i cele pro0ibitive poart denumirea i de norme
imperative sau categorice, deoarece nu admit nici o derogare n realizarea
lor, iar normele permisive sunt denumite n tiina &uridic i norme
dispozitive.
3eglementarea &uridic cu caracter dispozitiv$supletiv este
caracteristic dreptului privat pe ct vreme reglementarea imperativ,
categoric este specific dreptului public.
a*$up s"era de cuprindere i natura reglementrii, normele &uridice se
mai clasific n norme generale, norme speciale !i norme de e/cepie.
2ormele generale alctuiesc dreptul comun, aplicndu$se tuturor
relaiilor sociale din ramura respectiv a dreptului.
2ormele speciale au o sfer restrns de aplicare la anumite relaii
sociale sau asupra unor instituii &uridice determinate. 2ormele de excepie
'C
sunt acele norme care se abat de la reglementarea general n sensul ca admit
o reglementare diferit fa de dreptul comun i c0iar fa de normele
speciale.
#. ,nterpretarea normelor (uridice
9*6* 4oiunea interpretrii
-nterpretarea normei &uridice desemneaz procesul intelectual de
stabilire a sensului exact al normei &uridice n vederea aplicrii i realizrii
dreptului.
9*5* 2ormele interpretrii
*n funcie de subiecii care particip la activitatea de interpretare a
normelor &uridice se cunosc dou forme de interpretare a dreptului, i
anume interpretarea oficial i interpretarea neoficial.
a*'nterpretarea o"icial %obligatorie! provine de la un organ de stat
competent i poate fi general sau concret %cauzal, &udiciar!.
'nterpretarea general este realizat de stat printr$un act normativ
special de interpretare care intervine atunci cnd o dispoziie dintr$un act
normativ apare neclar sau confuz. +ctul normativ de interpretare face corp
comun cu actul interpretat, avnd caracterul unei norme general$obligatorii.
'nterpretarea o"icial concret este cea fcut de organele de aplicare a
dreptului cu prile&ul soluionrii unei cauze determinate i are caracter
obligatoriu numai pentru acea cauz. Subiectele acestei interpretri sunt
toate organele de stat investite cu aplicarea dreptului deoarece o asemenea
activitate face necesar lmurirea sensului normei &uridice ce urmeaz a fi
aplicat, iar rezultatul interpretrii este cuprins n coninutul actului de
soluionare a cauzei respective.
a.'nterpretarea neo"icial %facultativ! reprezint opiniile unor persoane
neoficiale asupra modului cum trebuie s fie neles coninutul unor norme
&uridice %spre ex. interpretarea doctrinar sau tiinific!. 6 asemenea
interpretare nu are caracter obligatoriu i nu se concretizeaz n coninutul
unor acte &uridice normative.
9*:* 3etodologia interpretrii
*n procesul interpretrii normelor &uridice interpretul recurge la o
metodologie coninnd concepii, te0nici i principii, toate subordonate
finalitii de a dezvlui voina legiuitorului.
3egulile dup care se desfoar metodologia interpretrii sunt, n
principiu, urmtoarele
$ s se respecte natura acestei activiti care este ntotdeauna
subsumat aplicrii normelor &uridice"
$ s existe unitate ntre litera i spiritul legii"
.A
$ s se aib n vedere voina legiuitorului"
$interpretarea unui text de lege trebuie fcut prin raportare la ntreg
coninutul acelei legi pentru ca interpretarea s respecte spiritul i scopul
legii"
$ unde legea nu distinge nici interpretul nu trebuie s fac distincie"
$ excepia este de strict interpretare i aplicare, iar norma special derog
de la norma general"
$ s se in seama de sistematicitatea normelor &uridice aplicnd mai nti
normele cu o valoare &uridic superioar i mai apoi cele care ocup opoziie
normativ inferioar.
8etodele de interpretare n literatura &uridic sunt urmtoarele
- interpetarea gramatical const n folosirea procedeelor de analiz
morfologic i sintactic a textului actelor normative, pornindu$se de la
nelesul cuvintelor folosite, de la construcia frazelor, etc. +ceast
interpretare necesit i clarificarea problemei terminologiei &uridice ntruct
nelesul unor termeni i expresii n formularea normei de drept poate fi
identic cu cel din limba&ul obinuit sau poate avea un sens &uridic specific.
:neori legiuitorul, pentru a asigura nelegerea corect i uniform a unor
termeni folosii, recurge la explicitarea sensului acestor termeni. +tunci cnd
semnificaia unor cuvinte nu este explicat sau definit prin texte normative,
organele de aplicare a dreptului folosesc interpretarea dat de practica
&udiciar sau n doctrin"
- interpretarea sistemic const n lmurirea sensului unei norme
&uridice, a unui text normativ, prin coroborarea acestei norme sau a textului
cu alte dispoziii normative aparinnd aceleiai instituii &uridice sau ramuri
de drept i c0iar unor ramuri de drept diferite. 2ici o norm de drept nu
poate fi neleas dac este desprins n mod arbitrar de alte norme cu care se
completeaz i interacioneaz"
$ interpretarea istoric const n stabilirea sensului devolutiv al
normelor &uridice recurgndu$se la cercetarea condiiilor istorice, social$
politice sau de alt natur care au determinat adoptarea unui act normativ i
apoi determinarea scopurilor urmrite de acest act normativ"
- interpretarea logic se bazeaz pe analiza textului normativ prin
aplicarea legilor logicii formale. #rintre procedeele logice frecvent utilizate
pot fi exemplificate raionamentele ;a pari# %permite deducerea unor
consecine logice n urma analogiei logice care se face ntre dou situaii
&uridice asemntoare!" ;per a contrario# deduce din opoziia unei ipoteze,
opoziia unor consecine!" ;a "ortiortiri# %are la baz postulatul c Fcine
poate mai mult, poate i mai puin>!" ;ad absurdum# %demonstreaz
imposibiltatea logic a unei situaii i exclusivitatea unei anumite soluii!"
.1
- interpretarea teleologic sau dup scop, urmrete aflarea sensului
actului normativ prin evidenierea finalitilor actului interpretat.
8etodele interpretrii normelor &uridice trebuie aplicate
complementar i interferent deoarece aceste metode se intercondiioneaz i
numai mpreun pot conduce la rezultatele adecvate interpretrii.
*n urma interpretrii normelor &uridice se poate a&unge la urmtoarele
rezultate
- te/tul legal descrie e/act s"era cazurilor la care se refer norma
&uridic, nefiind motive de a recurge la extensiuni sau restrngeri ale
aplicrii dispoziiei n cauz %interpretarea ad literam!"
$ te/tul normei juridice urmeaz s "ie aplicat n mod e/tensiv, deoarece
interpretul a&unge la concluzia c sfera cazurilor la care se refer norma
interpretat este mai larg dect rezult din modul de redactare al acesteia"
- te/tul normei juridice urmeaz s "ie aplicat n mod restrictiv ntruct
rezult c sfera cazurilor la care se refer este mai restrns dect rezult din
formularea normei &uridice.
SECIUNEA " .) "
RAPORTUL /URIDIC
1. Definiia i tr"s"turile raportului (uridic
2orma &uridic, subiectele de drept i faptele &uridice constituie
premisele fundamentale ale raportului &uridic.
&aportul juridic poate "i de"init ca "iind un raport social, concret-
istoric voliional reglementat de norma juridic n cadrul cruia
participanii se mani"est ca titulari de drepturi !i obligaii prin e/ercitarea
crora se realizeaz "inalitatea normei juridice*
1rsturile definitorii ale raportului &uridic sunt urmtoarele
$ raportul &uridic este un raport social, deoarece se stabilete de fiecare
dat ntre oameni. C0iar i atunci cnd n obiectul raportului &uridic se
exercit drepturi i se asum obligaii cu privire la bunuri, relaiile se
stabilesc tot ntre oameni cu privire la bunurile ce fac obiectul raportului"
$ raportul &uridic este un raport de voin ntruct, pe de o parte, ntr$un
asemenea raport intervine voina statului prin reglementare, iar pe de alt
parte voina subiecilor participani la raportul &uridic, n sensul naterii
modificrii sau stingerii unui asemenea raport"
.'
$ o alt trstur a raportului &uridic este istoricitatea, avndu$se n
vedere c fizionomia acestuia este marcat de istoria societii, sub toate
elementele constitutive , subieci, coninut i cu privire la faptele crora li se
acord semnificaie &uridic ntr$o epoc sau alta a dezvoltrii sociale"
$ raportul &uridic are un caracter normativ deoarece instituie o norm
general pe baza creia se stabilesc drepturile i obligaiile prilor
raportului, iar acestea sunt asigurate la nevoie prin intervenia sanciunii
&uridice.
2. Su%iectele raportului (uridic
Subiecte ale raportului &uridic sunt oamenii, fie n mod individual, ca
persoane "izice, fie organizai n grupuri, ca subiect colectiv de drept.
#entru a fi subiect de drept, persoana fizic trebuie s aib capacitate
&uridic. Capacitatea &uridic este definit ca fiind aptitudinea general i
abstract a persoanei de a avea drepturi i obligaii n cadrul raportului
&uridic. +ceasta poate fi general, cnd nu vizeaz un anumit domeniu i
special cnd privete un anumit domeniu, ramur sau instituie.
*n ramura dreptului civil se disting dou forme ale capacitii &uridice
capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. Capacitatea de folosin
este capacitatea de a avea drepturi i obligaii, aceasta ncepnd la naterea
persoanei i nceteaz odat cu moartea acesteia. Capacitatea de exerciiu
este capacitatea persoanei de a$i exercita drepturile i a$i asuma obligaiile
prin svrirea de acte &uridice. Capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la
data cnd persoana devine ma&or. 8inorul care a mplinit vrsta de 11 ani
are capacitatea de exerciiu restrns. 2u au capacitate de exerciiu minorul
care nu a mplinit vrsta de 11 ani i persoana pus sub interdicie.
Subiectele colective de drept sunt diversele organizaii %societi
comerciale, instituiile publice, asociaiile, etc.! inclusiv statul, fr a lua n
considerare dac au sau nu personalitate &uridic.
3. Coninutul raportului (uridic
(oninutul raportului juridic este "ormat din drepturile !i obligaiile
subiecilor ntre care se des"!oar o relaie social. +ceste drepturi i
obligaii sunt prevzute de norma &uridic.
*n cadrul raportului &uridic, dreptul subiectiv apare ca o posibilitatea
conferit de norma &uridic titularului dreptului de a pretinde subiectului
..
pasiv s fac sau s nu fac ceva, realizarea acestei posibiliti fiind
garantat de fora de constrngere a statului, n caz de nevoie.
)repturile subiective pot fi clasificate n funcie de anumite criterii
astfel
a. dup criteriul provenienei lor drepturile subiective se clasific n trei
categorii drepturi "undamentale care deriv din apartenena la societatea
uman a fiecrui individ %dreptul la via, libertate, etc.!" drepturi care
decurg din statutul individului n viaa social %dreptul la nume, la
domiciliu, etc.!" drepturi care deriv din ns!i voina indivizilor %dreptul de
asociere, de a nc0eia contracte!"
b.dup gradul de opozabilitate al drepturilor distingem drepturi
absolute crora le corespunde obligaia tuturor subiecilor de ale respecta
%dreptul la via!" drepturi relative, opozabile unei anumite persoane"
c.dup coninutul lor drepturile subiective se mpart n drepturi
patrimoniale, care au un caracter economic i drepturi nepatrimoniale fr
un asemenea coninut. 7a rndul lor drepturile patrimoniale se mpart n
drepturi reale %n virtutea crora titularul i poate exercita prerogativele
asupra unui bun fr concursul altcuiva! i drepturi de crean %n temeiul
crora subiectul activ poate pretinde subiectului pasiv s dea, s fac sau s
nu fac ceva!. )repturile nepatrimoniale se mpart n drepturi care privesc
existena i integritatea persoanei, drepturi care privesc identificarea
persoanei i drepturi care privesc creaia intelectual.
+l doilea element corelativ al raportului &uridic este obligaia juridic
ce poate fi definit ca ndatorire a subiectului pasiv din cadrul raportului
&uridic dat, de a avea o anumit conduit %de a da, a face sau a nu face!
pretins de subiectul activ, conduit care poate fi impus, n caz de
necesitate, la cererea subiectului activ, prin fora coercitiv a statului.
)repturile i obligaiile ce formeaz coninutul raportului &uridic nu
sunt rupte unele de altele ci se presupun i condiioneaz reciproc, n sensul
c ceea ce poate pretinde subiectul activ este exact ceea ce constituie
ndatorirea subiectului pasiv.
#. -%iectul raportului (uridic
)biectul raportului juridic l constituie conduita uman ce se
realizeaz de ctre subiecii raportului ca urmare a e/ercitrii drepturilor
!i ndeplinirii obligaiilor lor corelative*
.1
*n raporturile &uridice n care intervine un lucru material acesta
formeaz obiectul extern al raportului, obiectul definitoriu al raportului
&uridic fiind conduita participanilor la acest raport.
+. !aptele (uridice
*ntre regulile de drept i faptele sociale exist relaii complexe.
)reptul se nate ntr$o anumit msur din fapte i totodat se aplic
acestora. 4ste necesar ns ca o norm &uridic s atribuie unui fapt svrit
o anumit semnificaie avnd consecine &uridice.
Prin "apte juridice nelegem acele mprejurri care potrivit normelor
juridice atrag dup sine apariia, modi"icarea sau stingerea de raporturi
juridice !i produc prin aceasta anumite consecine juridice.
+vnd n vedere criteriul voliional, faptele &uridice se clasific n
evenimente i aciuni.
-venimentele sunt fapte &uridice care se petrec indiferent de voina
oamenilor.
%ciunile umane sunt manifestri de voin ale oamenilor care nasc,
modific sau sting raporturi &uridice. +ceste aciuni ca fapte &uridice pot fi
licite atunci cnd respect normele de drept sau ilicite atunci cnd la ncalc.
SECIUNEA " .I)"
RSPUNDEREA /URIDIC
1.Conceptul r"spunderii (uridice
)reptul ca fenomen social are finaliti complexe la nivel micro i
macro$social, cu privire la asigurarea coerenei, funcionalitii i
autoreglrii sistemului social, n soluionarea conflictelor ce intervin n
relaiile interumane, n aprarea i promovarea valorilor sociale, a drepturilor
i libertii fundamentale. +stfel, normele &uridice orienteaz i determin
comportamentele umane, iar intervenia acestor norme are o natur
imperativ, fiind asigurat la nevoie prin constrngerea forei publice.
2u orice conduit uman are relevan sub aspect &uridic ci numai
aceea care cade sub incidena normei &uridice. Conduita uman poate s fie
conform normelor &uridice i atunci conduita este licit sau legal, ori
.;
dimpotriv s contravin acestora, caz n care conduita este caracterizat
ilicit sau ilegal.
(onduita licit se exprim n aciuni sau n abinerea de la svrirea
anumitor aciuni, prin care subiectele de drept folosesc n limitele prescrise
de normele &uridice drepturile lor subiective i i ndeplinesc obligaiile
&uridice impuse prin aceleai norme.
(onduita nelicit const n aciuni sau inaciuni contrare prevederilor
normelor &uridice, svrite de o persoan care are capacitatea de a rspunde
pentru faptele sale. *n principiu, nclcarea normei &uridice atrage
rspunderea &uridic a persoanei vinovate.
-ndiferent de forma conduitei, are valoare &uridic numai
comportamentul contient, responsabil.
3spunderea &uridic este, ntr$un sens larg expresia specific a ideii
de responsabilitate social n conformitate cu care fiecare membrul al
societii trebuie s i asume i s suporte consecinele faptelor sale.
Supunerea la astfel de consecine este similar cu dreptul comunitii, al
societii de a sanciona comportamentul nelicit, ilegal sau deviant prin
tragerea la rspundere a persoanei vinovate. +ceast rspundere poate fi
politic, moral, religioas sau &uridic.
*n concluzie rspunderea juridic poate "i de"init ca un raport
statornicit de lege ntre autorul nclcrii normei juridice !i stat,
reprezentat prin agenii publici ai autoritii de stat (instane judectore!ti,
"uncionari, ali ageni)* (oninutul acestui raport este "ormat din dreptul
statului, ca reprezentant al societii, de a aplica sanciunile prevzute de
lege persoanelor care ncalc dispoziiile normei juridice !i obligaia
acestei persoane de a se supune sanciunilor legale n vederea restabilirii
ordinii de drept*
*ntre rspunderea &uridic i sanciunea &uridic exist relaii
interdependente, astfel
$ sanciunea &uridic este premisa instituiei rspunderii &uridice deoarece
rspunderea &uridic intervine odat cu nclcarea normei &uridice, aceasta
din urm fiind dotat cu sanciune &uridic"
$ rspunderea &uridic apare ca fiind cadrul &uridic de realizare a
sanciunii &uridice"
$ sanciunea &uridic constituie obiectul rspunderii &uridice i totodat
scopul sau finalitatea rspunderii &uridice.
Sanciunea &uridic poate consta n restituirea unui lucru, anularea
unui act &uridic, repararea unei pagube sau aplicarea unei pedepse. )ei
fiecare din speciile de sanciuni &uridice pot beneficia de intervenia statului
pentru a se obine aplicarea ei, pedeapsa este singura dintre sanciuni care
.?
implic prin c0iar prevederea ei n norma de incriminare, dreptul statului de
a exercita nemi&locit constrngerea asupra persoanei i a atributelor sale
eseniale.
2. !ormele r"spunderii (uridice
*n funcie de valorile sociale lezate, de tipul normelor &uridice
nclcate, de gradul de pericol social al faptei ilicite, de vinovia
fptuitorului se pot distinge mai multe forme ale rspunderii &uridice. )e
asemenea, n domeniul fiecrei ramuri de drept s$au conturat forme specifice
ale rspunderii &uridice, dup cum urmeaz
a* &spunderea penal este definit ca fiind raportul &uridic penal de
constrngere nscut ca urmare a svririi unei infraciuni, ntre stat, pe de o
parte, i infractor, pe de alt parte, raport al crui coninut l formeaz
dreptul statului ca reprezentant al societii de a trage la rspundere pe
infractor prin aplicarea unei infraciuni penale i obligarea la executarea
acesteia, respectiv obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de
a se supune sanciunii aplicate.
b*&spunderea civil conine dou forme rspunderea civil delictual i
rspunderea civil contractual. 3spunderea civil delictual const n
obligaia civil de a repara pre&udiciul cauzat printr$o fapt ilicit.
3spunderea civil contractual are fa de rspunderea civil delictual,
dreptul comun al rspunderii civile, un caracter special, derogator.
3spunderea civil contractual intervine ca urmare a nclcrii de ctre o
parte contractant a unei obligaii concrete rezultnd dintr$un contract legal
nc0eiat, n scopul reparrii pre&udiciului cauzat.
c*&spunderea contravenional este atras n cazul svririi unei fapte
contravenionale, definit ca fiind fapta ce prezint un pericol social mai
redus dect infraciunea, este prevzut de lege i este sancionat ca atare
printr$un act normativ.
b* &spunderea disciplinar, aparine dreptului muncii i const ntr$un
ansamblu de norme legale i contractuale privind sancionarea faptelor de
nclcare cu vinovie de ctre orice persoan salariat a obligaiilor asumate
prin contractul individual de munc. +ceste fapte sunt abateri disciplinare i
atrag sanciuni ca mustrarea, avertismentul, reduceri de salariu, desfacerea
contractului de munc.
3. Condiiile r"spunderii (uridice
.B
Condiiile generale ale rspunderii &uridice sunt urmtoarele conduita
ilicit, rezultatul vtmtor cauzat printr$o asemenea conduit, legtura de
cauzalitate ntre conduita ilicit i rezultatul produs, vinovia fptuitorului,
absena acelor mpre&urri sau cauze care nltur rspunderea &uridic.
a*(onduita ilicit este definit ca fiind aciunea sau inaciunea care
contravine prevederilor normei &uridice. +ciunile sunt manifestri
exterioare ale persoanei umane prin care se aduc transformri ale realitii
ncon&urtoare. -naciunea mbrac atitudinea abinerii, reinerii sau
omisiunii n a ntreprinde o anumit activitate. -naciunea este considerat
ilicit numai atunci cnd persoana are obligaia &uridic sa acioneze ntr$un
anumit fel i nu a acionat, contravenind astfel normei &uridice.
b*&ezultatul conduitei ilicite poate fi definit ca fiind atingerea adus
valorilor aprate de ordinea de drept sau numai periclitarea acestor valori.
+stfel, rezultatul poate provoca daune societii sau personal unui individ.
)e asemenea rezultatul conduitei ilicite poate fi considerat n mod abstract,
cnd nu mbrac o form material, dar pune n pericol valorile sociale sau
n mod concret sub aspectul urmrilor materiale sau modificrilor materiale
pe care le produce cu privire la o valoare social determinat.
c*&aportul de cauzalitate ntre conduita ilicit !i rezultatul produs este
legtura ce se evideniaz, n fiecare context n parte, de la cauz la efect,
stabilindu$se toate faptele, mpre&urrile i condiiile care au concurat la
producerea urmrilor vtmtoare. 3aportul de cauzalitate se impune a fi
identificat doar n situaiile n care s$a produs un rezultat material concret. *n
privina periclitrii unor valori sociale, demonstraia raportului de cauzalitate
nu este necesar ntruct urmarea periculoas este prevzut de c0iar norma
&uridic.
d*<inovia este atitudinea psi0ic a unei persoane fa de fapta
socialmente periculoas svrit de ea precum i fa de consecinele
acestei fapte. Ginovia se exprim sub forma inteniei sau culpei. 4xist
intenie cnd fptuitorul a cunoscut caracterul ilicit al aciunii sau inaciunii
sale, a prevzut consecinele ei, le$a dorit sau le$a admis. Cnd aceste
consecine ilicite au fost urmrite de persoana care le$a provocat, intenia
este direct, iar cnd producerea consecinelor a fost numai admis i
acceptat, intenia este indirect. Culpa este o form mai puin grav a
vinoviei deoarece persoana prevede rezultatul faptei sale dar nu$l accept
%culpa cu previziune! sau nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i
putea s$l vad %culpa fr previziune!.
e* %bsena unor cauze care nltur rspunderea juridic, se refer la
neintervenirea unor mpre&urri prevzute de lege care au ca efect extragerea
faptei de sub arealul vinoviei &uridice. +ceste cauze sau mpre&urri sunt
.@
diferite de la o ramur de drept la alta. *n materia dreptului penal sunt
asemenea cauze legitima aprare, minoritatea fptuitorului, starea de
necesitate. *n materia dreptului civil pot constitui cauze de nlturare a
rspunderii &uridice fora ma&or, eroarea de fapt,etc.
)e asemenea, alturi de cauzele care exclud vinovia i implicit
rspunderea &uridic se constat mpre&urri care nltur c0iar i n prezena
vinoviei o asemenea rspundere, cum sunt amnistia, prescripia executrii
pedepsei, etc.
TITLUL II
ELEMENTE GENERALE
DE DREPT PUBLIC
.C
CAPITOLUL I
DREPT CONSTITUIONAL
SECIUNEA I
NOIUNI INTRODUCTIVE
1. Definiia dreptului constituional
$reptul constituional poate "i de"init ca "iind acea ramur a
sistemului dreptului romnesc "ormat din normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale "undamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii !i e/ercitrii puterii de stat*
2. .aporturile de drept constituional
6biectul dreptului constituional cuprinde dou categorii de relaii i
anume
a*relaii cu o dubl natur juridic, adic acele relaii care fiind
reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i
de ctre constituie, devenind implicit i raporturi de drept constituional"
b*relaii speci"ice de drept constituional, care formeaz obiectul de
reglementare numai pentru normele de drept constituional. Ceea ce este
comun tuturor acestor relaii este faptul c se nasc n procesul complex de
instaurare, meninere i exercitare a puterii.
3. ,zvoarele formale ale dreptului constituional
1A
Cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional
romn sunt Constituia i legile de modificare a constituiei, legea ca act
&uridic al #arlamentului, regulamentele #arlamentului, ordonanele
Duvernului, tratatele internaionale.
(onstituia este izvorul principal al dreptului constituional deoarece
toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept constituional,
Constituia este n totalitate izvor al dreptului constituional. +celeai
constatri sunt valabile i pentru legile de modificare a Constituiei.
-mediat dup constituie, izvor al dreptului constituional este legea,
neleas n aciunea sa restrns de act &uridic al #arlamentului. Gom
observa c nu toate legile sunt izvoare ale dreptului constituional, ci numai
unele dintre ele, n timp ce celelalte sunt izvoare ale altor ramuri de drept.
+stfel, de exemplu, codul civil este izvor de drept pentru dreptul civil, codul
muncii pentru dreptul muncii, etc.
.egile ordinare sunt izvoare ale dreptului constituional, cu condiia
s reglementeze relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii. Sunt izvoare ale dreptului constituional,
printre altele, legea privind cetenia romn, legile electorale, etc.
&egulamentele Parlamentului sunt izvoare de drept constituional
pentru c reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. *n sistemul nostru parlamentar
exist trei categorii de regulamente i anume 3egulamentul Camerei
)eputailor, 3egulamentul Senatului i 3egulamentul edinelor comune ale
Camerei )eputailor i Senatului.
)rdonanele =uvernului pot fi izvoare ale dreptului constituional
dac ndeplinesc condiia de a reglementa relaii sociale fundamentale
privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Ct privete cealalt
condiie ea se consider ndeplinit ca urmare a delegrii legislative date de
#arlament.
:n alt izvor de drept constituional este tratatul internaional. #entru
ca un tratat internaional s fie izvor al dreptului constituional trebuie s fie
de aplicaie direct, nemi&locit, s fie ratificat conform dispoziiilor
constituionale i s cuprind reglementri ale relaiilor specifice dreptului
constituional.
#. oiunea de constituie
*n stabilirea conceptului de constituie s$au conturat n timp o serie de
elemente definitorii, de coninut i de form, elemente ce trebuie s apar
11
explicit sau implicit ntr$o definiie. 8ai nti se impune caracterul de lege
al constituiei, deoarece constituia este o lege, conine norme &uridice, reguli
de conduit, iar aceste norme exprim de fapt voina celor care dein puterea.
)ar constituia este legea "undamental, trstur ce o identific n
ansamblul legilor. Caracterul de lege fundamental rezult din coninutul i
calitatea reglementrilor.
Constituia st la temelia organizrii statale i este baza juridic a
ntregii legislaii. <otodat reglementrile constituionale privesc cu
precdere puterea de stat. 3elaiile sociale ce formeaz obiectul acestor
reglementri sunt relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii statale.
)efinitoriu pentru constituie este i fora sa &uridic. *n acest sens se
constat c ea are o "or juridic suprem, ceea ce situeaz constituia n
vrful ierar0iei izvoarelor dreptului i impune regula conformitii ntregului
drept cu dispoziiile din constituie.
*n concluzie constituia se definete ca fiind legea "undamental a
unui stat, constituit din norme juridice, investite cu "or juridic suprem,
reglementnd acele relaii sociale "undamentale care sunt eseniale pentru
instaurarea, meninerea !i e/ercitarea puterii n stat*
SECIUNEA " II)"
CETENIA ROM0N
1. oiunea i principiile cet"eniei
(etenia romn este de"init ca "iind statutul persoanei "izice ce
e/prim relaiile permanente social-economice, politice !i juridice dintre
persoana "izic !i stat, dovedind apartenena sa la statul romn !i atribuind
persoanei "izice posibilitatea de a "i titularul tuturor drepturilor !i
ndatoririlor prevzute de (onstituia !i de legile &omniei*
Principiile care stau la baza ceteniei romne sunt urmtoarele
$ numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de
Constituie i legi"
$ numai cetenii romnii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite
prin constituie i legile rii"
$ cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebiri de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen
politic, de avere sau origine social i indiferent de modul n care au
dobndit cetenia"
1'
$ cetenia este n exclusivitate o c0estiune de stat"
$ cstoria nu produce nici un efect &uridic asupra ceteniei soilor"
$ sc0imbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra
ceteniei romne a celuilalt so.
2. Do%ndirea i pierderea cet"eniei
5*6* 3odurile de dobndire a ceteniei romne*
7egea ceteniei romne stabilete patru moduri de dobndire a
ceteniei romne.
$obndirea ceteniei romne prin na!tere* 4ste cetean romn
copilul care se nate din prini ceteni romni, precum i copilul nscut
dintr$un printe cetean romn i un printe strin sau fr cetenie.
$obndirea ceteniei romne prin repatriere* #rin acest mod de
dobndire a ceteniei romne, persoana care a pierdut cetenia romn o
redobndete ca efect al repatrierii.
$obndirea ceteniei romne prin adopie* Cetenia romn se
dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie,
dac adoptatorii sunt ceteni romni sau, atunci cnd adopia se face de o
singur persoan, dac aceasta este cetean romn, iar n toate cazurile, cel
adoptat nu a mplinit vrsta de 1@ ani.
$obndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere* #rivete pe
cetenii strini sau persoanele fr cetenie care i manifest dorina de a
se integra n societatea romneasc.
(etenia copilului gsit pe teritoriul &omniei* Copilul gsit pe
teritoriul romn este cetean romn dac nici unul din prini nu este
cunoscut.
5*5* 3odurile de pierdere a ceteniei romne*
Cetenia romn se poate pierde n urmtoarele modaliti retragerea
ceteniei cu titlul de sanciune, renunarea la cetenie, adopia unui copil
cetean romn, stabilirea filiaiei fa de copilul gsit pe teritoriul 3omniei,
nulitatea sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni romni.
Cetenia romn se poate retrage persoanei care
a.aflndu$se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care
vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul 3omniei"
b.aflndu$se n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu
care 3omnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi"
c.a obinut cetenia romn n mod fraudulos.
3etragerea ceteniei romne se pronun de ctre Duvern, prin
0otrre, la propunerea 8inisterului Eustiiei. Cetenia romn n aceste
1.
cazuri se pierde pe data publicrii n 8onitorul 6ficial a 0otrrii de
retragere.
&enunarea la cetenia romn poate fi aprobat numai ceteanului
romn care a mplinit vrsta de 1@ ani i numai pentru motive temeinice.
#oate cere renunarea la cetenia romn numai cel care
a.nu este nvinuit sau inculpat ntr$o cauz penal ori nu are de executat o
pedeaps penal"
b.nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane &uridice ori
fizice din ar sau, avnd asemenea debite le ac0it ori prezint garanii
corespunztoare pentru ac0itarea lor"
c.a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.
+probarea cererii de renunare la cetenia romn , cerere care trebuie
s fie individual , revine Duvernului la propunerea ministrului &ustiiei.
)epunerea i rezolvarea cererii sunt supuse acelorai reguli ca cele stabilite
pentru cererile de dobndire a ceteniei romne.
Cetenia se pierde n acest caz pe data publicrii n 8onitorul 6ficial
a 0otrrii de aprobare a renunrii la cetenia romn.
%dopia unui copil minor, cetean romn de ctre ceteni strini se
refer la cazul n care un copil minor cetean romn este adoptat de un
cetean strin. 8inorul cetean romn pierde aceast cetenie dac
adoptatorul solicit aceasta n mod expres i dac adoptatul este considerat,
potrivit legii strine, c a dobndit cetenia strin.
,tabilirea "iliaiei copilului gsit pe teritoriul 3omniei duce, de
asemenea, la pierderea ceteniei romne, dac prini sunt ceteni strini.
%nularea, declararea nulitii sau des"acerea adopiei unui minor de
ctre ceteni romni. )ac un copil strin a fost adoptat de ceteni strini,
iar aceast adopie a fost anulat sau declarat nul, copilul adoptat pierde i
cetenia romn pe care o dobndise ca efect al adopiei sale. Situaia se
prezint identic i n cazul desfacerii adopiei.
SECIUNEA " III)"
DREPTURILE- LIBERTILE I (NDATORIRILE
*UNDAMENTALE ALE CETENILOR
1. oiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale
$repturile "undamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor,
eseniale pentru via, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru
libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i
garantate prin Constituie i legi.
11
>ndatoririle "undamentale sunt acele obligaii ale cetenilor,
considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale,
nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau la
nevoie prin fora de constrngere a statului.
2. )rincipiile constituionale aplica%ile drepturilor/ li%ert"ilor i
ndatoririlor fundamentale ale cet"enilor romni
3egulile fundamentale aplicabile tuturor drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor rezult din prevederile Constituiei
i sunt analizate cu titlul de principii constituionale. +cestea sunt
urmtoarele
$ ?niversalitatea drepturilor, libertilor !i ndatoririlor "undamentale.
Constituia prevede c Fcetenii beneficiaz de drepturile i de libertile
consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea>. +stfel, universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la
sfera propriu$zis a drepturilor ct i la titularii acestora. <otodat
universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor.
- 4eretroactivarea legii. Semnific acea regul fundamental conform
creia o lege odat adoptat produce efecte &uridice numai pentru viitor.
- -galitatea n drepturi a cetenilor este principiul constituional potrivit
cruia, cetenii romni fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, opinie sau apartenen politic, avere sau origine social,
se pot folosi n mod egal, de toate drepturile prevzute n Constituie i legi,
pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i
cultural, fr privilegii i fr discriminri, sunt tratai n mod egal att de
ctre autoritile publice ct i de ctre ceilali ceteni.
- 2unciile !i demnitile publice pot "i ocupate de persoanele care au
numai cetenia romn !i domiciliul n ar*
- Protecia cetenilor romni n strintate !i obligaiile lor este
principiul ce exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i
&uridic dintre cetean i stat, care, prin efectele sale, determin statutul
&uridic al persoanei, oriunde s$ar afla ea, att n interiorul ct i n afara
frontierelor. *n temeiul acesteia cetenii romni care se afl n strintate au
dreptul s apeleze la protecia autoritilor romne, iar acestea, au obligaia
constituional de a le acorda protecia necesar.
- (etenii strini !i apatrizii se bucur n &omnia de protecie juridic,
n sensul c aceste categorii de persoane dac se afl pe teritoriul 3omniei
se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de
Constituie i de alte legi. <ot astfel, dreptul de azil se acord i se retrage n
1;
condiiile legii, cu respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la care
3omnia este parte.
- (etenii romni nu pot "i e/trdai sau e/pulzai din &omnia. #ot fi
extrdai sau expulzai numai cetenii strini sau apatrizii i numai pe baza
unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. 4xpulzarea sau
extrdarea se 0otrte de ctre &ustiie.
-/trdarea este instituia &uridic ce permite unui stat de a cere altui
stat pe teritoriul cruia s$a refugiat unul din cetenii si s i$l predea.
-/pulzarea este instituia &uridic ce permite autoritilor publice
dintr$un stat s oblige o persoan %cetean strin sau apatrid! s prseasc
ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei persoane pe teritoriul
su.
- Prioritatea reglementrilor internaionale dezvluie dou reguli
prevzute de Constituie.
#rima regul este n sensul interpretrii i aplicrii dispoziiilor
privind drepturile i libertile ceteneti n concordan cu prevederile
tratatelor internaionale la care 3omnia este parte.
+ doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale
cuprinse n tratatele ratificate de 3omnia, n situaia n care s$ar ivi anumite
nepotriviri, neconcordane ntre ele i reglementrile interne.
- %ccesul liber la justiie* #otrivit acestui principiu orice persoan are
acces la &ustiie, indiferent c este cetean romn, cetean strin sau
apatrid. 4l permite accesul la &ustiie pentru aprarea oricrui drept sau
libertate i a oricrui interes legitim, fr deosebire dac acesta rezult din
Constituie sau din alte legi.
- (aracterul de e/cepie al restrngerii e/ecutrii e/erciiului unor
drepturi sau a altor liberti* Constituia 3omniei permite restrngerea
exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti, dar numai ca excepie.
3estrngerea se poate nfptui numai prin lege i numai dac se impune
dup caz, pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii publice, a sntii
ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor ceteneti, desfurarea
instruciei penale, prevenirea unei calamiti naturale ori ale unui eveniment
deosebit de grav.
3. ,nviola%ilit"ile
/ac parte din aceast categorie urmtoarele drepturi i liberti
- $reptul la via, dreptul la integritate "izic !i dreptul la integritate
psi+ic
1?
$reptul la via, sub aspectul reglementrii Constituiei, privete viaa
persoanei n sensul fizic, ntruct interzicnd pedeapsa cu moartea,
Constituia are n vedere ocrotirea vieii umane sub aspectul existenei fizice.
$reptul la integritate "izic este definit prin c0iar formularea
constituional. 3espectul integritii fizice este garantat prin obligaia
autoritilor publice de a o asigura. 6rice atingere adus integritii fizice
persoanei va trebui sancionat de ctre lege, iar dac ea se impune, totui,
din considerente de ordin social, ea se poate face numai prin lege.
$reptul la integritate psi+ic este ocrotit i considerat de valoare
constituional, omul fiind conceput , sub aspect &uridic , ca un complex de
elemente n care fizicul i psi0icul nu pot fi desprite.
3espectul vieii, integritii fizice i integritii psi0ice implic
interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante.
- .ibertatea individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su
de a se putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice
alt servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i dup
formele expres prevzute de Constituie i legi.
- $reptul la aprare, ntr$o accepie larg, cuprinde totalitatea drepturilor
i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra
mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal
nevinovia sa. *n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios
administrativ, dreptul la aprare ca totalitate de drepturi i reguli procedurale
ofer prilor posibilitatea de a$i valorifica preteniile sau de a dovedi
netemeinicia preteniilor adversarului. *n aceast accepie larg se include i
posibilitatea folosirii unui avocat. *n accepiune restrns, dreptul la aprare
se refer la acele situaii n care asistena din partea unui avocat este
obligatorie deoarece legea oblig autoritatea public competent s
desemneze un avocat care s apere persoana n cauz.
- $reptul la libera circulaie este un drept care asigur libertatea de
micare a ceteanului. Constituia reglementeaz ambele aspecte care
formeaz coninutul dreptului la liber circulaie i anume libera circulaie
pe teritoriul 3omniei i libera circulaie n afara teritoriului.
7ibera circulaie pe teritoriul 3omniei asigur posibilitatea pentru
orice cetean de a circula nestn&enit pe teritoriul statului nostru i de a$i
stabili reedina sau domiciliul n orice localitate.
Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate ea este
de asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar.
- $reptul la ocrotirea vieii intime, "amiliale !i private* Constituia
oblig autoritile publice la respectul vieii intime, familiale i private i la
1B
ocrotirea mpotriva oricror atentate din partea oricrui subiect de drept %om
sau autoritate, grup, etc.!.
-ntr n dimensiunile vieii intime, familiale i private, dreptul
e/clusiv al persoanei la propria imagine, dreptul persoanei de a dispune de
ea ns!i !i dreptul persoanei la protecia legii mpotriva oricror imi/tiuni
arbitrare sau ilegale n viaa sa privat, n "amilia sa, n domiciliul sau
corespondena sa sau atingerilor ilegale n onoarea !i reputaia sa*
- 'nviolabilitatea domiciliului cuprinde dou aspecte i anume
inviolabilitatea i libera alegere, sc0imbare sau folosire a domiciliului.
-nviolabilitatea domiciliului exprim &uridic interdicia ptrunderii n
domiciliul unei persoane. *n dreptul constituional prin domiciliul se nelege
locul %locuina! de fapt unde triete o persoan i familia sa. 4l cuprinde nu
numai camera n care doarme, camerele unde triete persoana fizic ci i
dependinele, curtea, grdina, gara&ul sau orice loc mpre&muit innd de ele.
#rin lege se poate deroga de la principiul constituional de baz n
sensul cruia nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau
reedina unei persoane fr nvoirea acesteia %perc0eziiile domiciliare,
arestarea unei persoane, executarea silit a 0otrrilor &udectoreti, luarea
msurilor asigurtorii!.
#. Drepturile i li%ert"ile social0economice i culturale
)repturile i libertile cu caracter social$economic i cultural
prevzute de Constituia 3omniei sunt urmtoarele
- $reptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie, la care orice
om are vocaie, precum i mi&locul principal de formare i perfecionare a
forei de munc.
- $reptul la ocrotirea sntii stabilete obligaii corelative n sarcina
statului de a lua msurile ce se impun pentru asigurarea igienei i sntii
publice. #rin Constituie se impune autoritii legislative misiunea de a
reglementa principalele domenii i aspecte precum asistena medical,
asigurrile sociale, alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale. <ot
legea reglementeaz controlul exercitrii profesiilor medicale i a
activitilor paramedicale.
- $reptul la munc !i la protecia social a muncii* )reptul la munc este
dreptul fiinei umane de a tri procurndu$i resursele necesare vieii prin
munca sa. *ntr$o asemenea viziune, dreptul la munc este un drept inerent
fiinei umane, natural i imprescriptibil.
1@
Conceput ca un drept cu un coninut complex, dreptul la munc
include libertatea alegerii profesiei, libertatea alegerii locului de munc,
protecia social a muncii, retribuia muncii depuse, dreptul la negocieri
colective.
- $reptul la grev aparine numai salariailor. Ca atare nu beneficiaz de
regimul &uridic al grevelor diverse manifestri organizate de persoane care
nu au calitatea de salariai. Scopul grevei const n aprarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale salariailor.
$ $reptul la proprietate* *n coninutul acestui drept cuprindem dreptul
persoanei fizice de a dobndi o proprietate, de a se folosi i a dispune liber n
legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia.
3ealizarea dreptului de proprietate presupune obligaia statului de a garanta
i apra proprietatea obinut pe ci licite.
Constituia 3omniei garanteaz dreptul de proprietate precum i
creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea privat,
indiferent de proprietar. Constituia conine reglementri privitoare la
expropriere i la folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre
autoritile publice. 4xproprierea este trecere silit n proprietatea statului a
terenurilor i construciilor. Constituia stabilete dou condiii cumulative
pentru ca o expropriere s fie efectuat prin lege i plata unei prealabile i
drepte despgubiri. Ct privete folosirea subsolului unei proprieti
imobiliare de ctre autoritile publice, pentru lucrri de interes general, ea
creeaz obligaia constituional pentru acestea de a despgubi proprietarul.
)espgubirile, att pentru expropriere ct i pentru daunele produse,
se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin
&ustiie.
Se interzice confiscarea averii dobndite licit. )reptul de proprietate
oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei
vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului.
$ $reptul la mo!tenire este acel drept n temeiul cruia o persoan poate
dobndi pe cale succesoral, n condiiile legii, orice bun.
- $reptul la un nivel de trai decent* +cest drept include dreptul
ceteanului la condiii rezonabile de via care s$i asigure lui i familiei, un
trai civilizat, decent. 4l cuprinde ndeosebi dreptul la condiii rezonabile de
existen i la ameliorarea lor continu" dreptul la 0ran, mbrcminte i
locuin satisfctoare. Constituia oblig statul la luarea msurilor de
dezvoltare economic i protecie social corespunztoare i nominalizeaz
anumite domenii n care cetenii au drepturi de natur a complini conceptul
de nivel de trai decent dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la
1C
asisten medical n unitile sanitare de stat, la a&utor de oma& i alte
forme de asisten social prevzute de lege.
- $reptul la cstorie exprim garantarea libertii cstoriei, precum i a
unei cstorii liber consimite, egalitatea soilor i obligaia constituional a
prinilor de a asigura creterea, educarea i instruirea copiilor.
- $reptul copiilor !i tinerilor la protecie !i asisten semnific, n
primul rnd stabilirea prin Constituie, a unor obligaii n sarcina statului
avnd ca obiect acordarea unor alocaii de stat pentru copii i a&utoare pentru
ngri&irea copilului bolnav ori 0andicapat, interdicia anga&rii ca salariai a
tinerilor sub vrsta de 1; ani, stabilirea unui regim special de protecie i
asisten pentru minori. Se interzice exploatarea minorilor, folosirea copiilor
i minorilor n activiti care le$ar duna sntii, moralitii sau le$ar pune
n prime&die viaa ori dezvoltarea normal.
Statul are, de asemenea, obligaia de a contribui la asigurarea
condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social,
economic, cultural i sportiv a rii.
- $reptul persoanelor +andicapate la o protecie special* Constituia
oblig statul la o politic naional care s asigure protecia persoanelor cu
0andicap n mod real.
+. Drepturile e1clusiv politice
*n aceast categorie se ncadreaz drepturile electorale ale cetenilor
dreptul la vot !i dreptul de a "i ales*
2. Drepturile i li%ert"ile social0politice
+u caracter social$politic urmtoarele drepturi i liberti
- .ibertatea con!tiinei este posibilitatea ceteanului de a avea i de a
exprima public o concepie a sa despre lumea ncon&urtoare.
- .ibertatea de e/primare este posibilitatea omului de a$i exprima prin
viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mi&loace de
comunicare n mod public, gndurile, opiniile, credinele religioase i
creaiile spirituale de orice fel.
- $reptul la in"ormaie cuprinde dreptul persoanei de a fi informat
prompt, corect i clar cu privire la msurile preconizate i mai ales luate de
autoritile publice" accesul liber la sursele de informaie public, tiinific
i te0nic, social, cultural, sportiv etc." posibilitatea persoanei de a
recepiona direct i n mod normal emisiunile de radio i televiziune"
;A
obligaia autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale i
&uridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur.
$ .ibertatea ntrunirilor const n posibilitatea oamenilor de a se ntruni
n reuniuni private sau publice pentru a$i exprima gndurile, opiniile,
credinele.
+ceast libertate se poate exercita prin mai multe forme i mi&loace.
)intre acestea Constituia enumer mitingurile, demonstraiile i
procesiunile.
- $reptul de asociere cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se
asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni politic, n sindicate sau alte
forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa
politic, tiinific social i cultural pentru a$i realiza o serie de interese
legitime comune.
- ,ecretul corespondenei urmrete s prote&eze posibilitatea persoanei
fizice de a$i comunica prin scris, telefon sau prin alte mi&loace de
comunicare gndurile i opiniile sale, fr ai fi cunoscute de alii, cenzurate
sau fcute publice, ceea ce se exprim prin inviolabilitatea corespondenei.
4xerciiul acestei libertii comport o restrngere necesar n interesul
&ustiiei, mai exact n interesul descoperirii infraciunilor i infractorilor,
restrngerea fiind reglementat strict de lege.
3. Drepturile garanii
Se consider drepturi garanii urmtoarele
$ $reptul de petiionare. 4xercitarea acestui drept de petiionare este o
modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau care privesc
o colectivitate. 4l este, totodat o garanie &uridic general pentru celelalte
drepturi i liberti. Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona,
Constituia prevede obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde
la petiii n termenele i condiiile stabilite de lege.
$ $reptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public este temeiul
constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse
cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor i libertilor acestora.
3spunderea autoritilor publice intervine n situaii clar definite i
anume cnd emit un act administrativ prin care vatm o persoan" cnd
prin erori &udiciare svrite n procese penale se produc pre&udicii.
4. 5ndatoririle fundamentale ale cet"enilor
;1
*n afar de drepturi fundamentale, cetenii romni au i o serie de
ndatoriri fundamentale, i anume
$ ndatorirea de a respecta (onstituia !i legile7
$ ndatorirea de "idelitate "a de ar7
$ ndatorirea de aprare a patriei7
$ ndatorirea de a satis"ace serviciul militar7
$ ndatorirea de a contribui la c+eltuielile publice7
$ ndatorirea de e/ercitare cu bun credin a drepturilor !i libertilor
!i de a respecta drepturile !i libertile celorlali*
SECIUNEA " IV)"
STATUL
1. Definiia i funciile statului
)in perspectiva dreptului constituional statul este de"init drept o
modalitate de organizare a puterii politice. 4l reprezint o ordine &uridic.
2unciile statului au fost clasificate n doctrin dup mai multe
criterii. )up cum ele se refer la realizarea puterii n cadrul societii
organizate n stat sau n raporturile aceleiai entiti cu similarele sale,
funciile statului sunt interne i e/terne* Cea intern se refer la realizarea
politicii statale n interiorul su, cea extern vizeaz politica sa n raport cu
alte state.
*n raport de coninutul concret al activitii statale desfurat n
vederea realizrii unui anumit scop se disting funcii economice %constnd n
msurile ce le ia statul n domeniul comercial, vamal, etc.!, culturale
%manifestate prin intenia statului n domeniul educaiei naionale!, sociale
%aciuni specifice dezvoltnd statul mai ales n materie de protecie i
asisten social!, represive.
Cea mai cunoscut clasificare a funciilor statului este urmtoarea
funciile legislativ, executiv i &udectoreasc. 2uncia legislativ
corespunde acelei activiti umane prin care se stabilesc n form legislativ
reguli de conduit pentru toi cetenii statului. 2uncia e/ecutiv d expresie
necesitii punerii n aplicare a regulilor stabilite, prin desfurarea unei
activiti de organizare a executrii i de executare n concret a legilor.
2uncia judectoreasc exprim acea activitate prin care se soluioneaz
;'
eventualele conflicte aprute ntre ceteni n legtur cu orice aspect al
vieii lor n cadrul statului.
2. *lementele statului
Statul, n sens larg, el este analizat ca fiind suma a trei elemente
teritoriu, populaie i suveranitate.
a* Populaia
Ceea ce este definitoriu pentru acesta din punctul de vedere al dreptului
constituional este elementul ceteniei. #opulaia regrupeaz toi cetenii
unui stat, adic toi acei indivizi care au o legtur cu puterea
instituionalizat n acel stat, legtur sancionat la nivel &uridic i n baza
creia ei beneficiaz de un statut, diferit de cel al strinilor i al apatrizilor.
b* 1eritoriul
)elimiteaz cadrul geografic n interiorul cruia se exercit puterea
instituionalizat statal. 4l reprezint elementul material care permite
situarea n spaiu a statului i delimitarea lui de alte state.
c* ,uveranitatea
*n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate i alte dou
noiuni, i anume suveranitatea poporului i suveranitatea naional.
,uveranitatea poporului reprezint dreptul poporului de a decide asupra
sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui,
precum i de a controla activitatea acestora. *n mod ideal, n societatea n
care puterea de stat aparine n mod real ntregului popor, suveranitatea
poporului se identific cu suveranitatea de stat.
,uveranitatea naional se fundamenteaz pe ideea sociologic de
naiune considerat ca persoan moral %&uridic! ce dispune de o voin
proprie, distinct de cea a persoanelor care o impun temporar la timpul
prezent, voin care ns se exprim prin reprezentanii naiunii desemnai
conform unor proceduri asupra crora membrii naiunii au convenit de
comun acord.
Suveranitatea este o trstur general a puterii de stat, astfel c titular
al suveranitii de stat i a puterii n stat este poporul.
,uveranitatea de stat este considerat a fi acea caracteristic a puterii
de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de orice putere
strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a$i rezolva liber
treburile interne i externe, cu excluderea oricrui amestec al altor state i cu
respectarea drepturilor corespunztoare ale acestora i regulilor general
admise ale dreptului internaional.
;.
3. Structura de stat
Sub aspectul structurii de stat, 3omnia se prezint ca un stat unitar.
+stfel, pe teritoriul 3omniei este organizat o singur formaiune statal, de
unde rezult existena unui singur rnd de autoriti publice centrale. +stfel,
n ara noastr exist un singur #arlament. )e asemenea, exist un singur
guvern i un singur for &udectoresc suprem.
Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. <eritoriul rii este
organizat n uniti administrativ$teritoriale %&udee, orae i comune!, iar
autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate uniform, fa de cele
centrale.
2orma de guvernmnt a statului romn este republica*
SECIUNEA " V)"
PARLAMENTUL
1. oiunea i funciile )arlamentului
#arlamentul apare ca o instituie politic i &uridic format din una
sau mai multe corpuri, adunri sau Fcamere>, fiecare alctuit dintr$un
numr de membri %deputai, senatori!, dispunnd, ntr$o msur mai mare
sau mai mic, de putere de decizie.
#arlamentul are urmtoarele funcii legislativ %adoptarea legilor!"
stabilirea direciilor principale ale activitii social$economice, culturale,
statale i &uridice" alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoriti statale" controlul parlamentar" conducerea n
politica extern" organizarea i funcionarea proprie.
a. 2uncia legislativ a parlamentului nseamn adoptarea de norme
&uridice, obligatorii pentru executiv, iar n caz de litigii i pentru puterea
&urisdicional. *n aceast accepie adoptarea legilor aparine numai
parlamentului. #arlamentul poate adopta trei categorii de legi i anume legi
constituionale, legi organice i legi ordinare.
7egile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei, iar legile
organice se adopt pentru sistemul electoral" organizarea i funcionarea
partidelor politice" organizarea i desfurarea referendumului" organizarea
Duvernului i Consiliului Suprem de +prare a Hrii" regimul strii de
asediu i al celei de urgen" infraciunile, pedepsele, i regimul executrii
acestora" acordarea amnistiei sau a graierii colective" organizarea i
funcionarea Consiliului Superior al 8agistraturii, a instanelor
;1
&udectoreti, a 8inisterului #ublic i a Curii de Conturi, statutul
funcionarilor publici" contenciosul administrativ, regimul &uridic general al
proprietii i al motenirii" regimul general privind raporturile de munc,
sindicatele i protecia social" organizarea general a nvmntului"
regimul general al cultelor, organizarea administraiei locale, a teritoriului,
precum i regimul general privind autonomia local" modul de stabilire a
zonei economice exclusive" reglementarea celorlalte domenii pentru care, n
Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. 3mn n sfera legilor
ordinare celelalte relaii sociale, asupra crora legislativul poate 0otr.
b. ,tabilirea direciilor principale ale activitii social-economice,
culturale, statale !i juridice*
*n acest domeniu parlamentul are urmtoarele atribuii adoptarea
bugetului, aprobarea programului guvernului, declararea mobilizrii
generale sau pariale, reglementarea organizrii i desfurrii
referendumului, funcionarea organelor de stat precum i a partidelor
politice" organizarea forelor armate i a aprrii naionale" stabilirea
regimului &uridic al strii de asediu i a celei de urgen" stabilirea
infraciunilor i pedepselor" acordarea amnistiei" reglementarea ceteniei"
stabilirea sistemului general al impozitelor i a taxelor, emisiunea de
moned, stabilirea regimului proprietii i al motenirii" stabilirea regulilor
generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social"
organizarea nvmntului" organizarea administrativ a teritoriului"
stabilirea statutului funcionarilor publici.
c. %legerea, "ormarea, avizarea "ormrii, numirea sau revocarea
unor autoriti statale*
+ceast funcie exprim un anumit drept al #arlamentului cu privire la
instituionalizarea celorlalte autoriti ale statului.
+stfel, #arlamentul 3omniei, potrivit Constituiei, poate suspenda
din funcie #reedintele 3omniei, acord votul de ncredere #rogramului i
ntregii liste a Duvernului, se poate retrage ncrederea acordat Duvernului.
Senatul 3omniei numete +vocatul #oporului i trei &udectori la Curtea
Constituional. )e asemenea, Camera )eputailor numete trei &udectori la
Curtea Constituional.
d. (ontrolul parlamentar
Cuprinde activiti, organe de stat, acte normative, etc., controlul
exercitndu$se direct de ctre ntregul parlament sau de una din camerele
sale, fie prin alte mi&loace i forme de control. Constituia 3omniei conine
mai multe dispoziii n acest sens, printre care menionm obligaia
+vocatului #oporului de a prezenta celor dou Camere ale #arlamentului
rapoarte, rspunderea politic a Duvernului, obligaia Duvernului de a
;;
prezenta n cadrul controlului parlamentar informaiile i documentele
cerute.
/ormele i mi&loacele specifice prin care se exercit controlul
parlamentar pot fi sistematizate astfel controlul exercitat prin dri de seam,
mesa&e, rapoarte, programe prezentate parlamentului" controlul exercitat prin
comisiile parlamentare" controlul exercitat prin ntrebri i interpelri"
dreptul deputailor de a cere i obine informaii necesare" controlul exercitat
prin rezolvarea petiiilor cetenilor" controlul exercitat prin avocatul
poporului.
e. (onducerea n politica e/tern. Cele mai importante atribuii n
acest domeniu sunt ratificarea i denunarea tratatelor internaionale"
declararea strii de rzboi" decizia de suspendare sau ncetare a ostilitilor
militare.
f. %tribuiile parlamentului privind organizarea intern !i
"uncionarea sa* *n cadrul acestor atribuiuni menionm validarea sau
anularea alegerii parlamentarilor" adoptarea regulamentului de funcionare"
alegerea organelor interne de lucru, aprobarea bugetului propriu" unele
atribuii privind statutul parlamentarilor.
2. $ctele )arlamentului
)in Constituie rezult c #arlamentul adopt urmtoarele acte
&uridice legile, regulamentele Camerelor, 0otrrile i moiunile.
.egea, ca act juridic al parlamentului, n accepiunea sa restrns,
este actul juridic al parlamentului, elaborat n con"ormitate cu (onstituia,
potrivit unei proceduri prestabilite !i care reglementeaz relaiile sociale
cele mai generale !i mai importante*
&egulamentele parlamentare* /iecare Camer a #arlamentului i
adopt un regulament propriu de organizare i funcionare. 3egulamentul
este act normativ, supus obligaiei de publicare n 8onitorul 6ficial sub
semntura preedintelui Camerei sau a ambilor preedini n cazul
regulamentului edinelor comune.
@otrrea, ca act juridic al parlamentului poate avea att caracter
normativ ct i caracter nenormativ. *n sistemul parlamentar bicameral,
0otrrile pot fi emise i de o singur camer. Camerele parlamentare au
adoptat 0otrri privind componena grupurilor parlamentare" modificarea
regulamentelor" alegerea vicepreedinilor, secretarilor i c0estorilor"
modificarea structurii organizatorice a aparatului funcionresc" demisia
parlamentarilor" validarea mandatelor" ridicarea imunitii parlamentare.
#arlamentul a adoptat i el 0otrri privind aprobarea statutului Drupului
;?
3omn al :niunii -nterparlamentare" privind constituirea grupurilor
parlamentare de prietenie" de aprobare a unor delegaii ale parlamentului.
3oiunile reprezint modalitatea specific de exprimare a atitudinii
#arlamentului ntr$o problem concret. Cnd sunt acte &uridice, moiunile
privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de guvern, n cadrul raporturilor
parlament , guvern i a dreptului parlamentului de a controla activitatea
guvernului.
%ctele structurilor parlamentare* Structurile interne ale camerelor
emit acte &uridice n realizarea atribuiilor ce le revin. +stfel, preedinii
Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune a Camerelor, comisiile
permanente emit avize sau rapoarte, etc.
SECIUNEA " VI)"
PUTEREA E.ECUTIV
+ceast putere este nominalizat n tiin i legislaie fie prin
expresia Fputerea executiv> fie prin cea de Fautoritate administrativ>, fie
prin cea de Fadministraie de stat>. <oate aceste denumiri exprim unul i
acelai lucru i anume funcia i organele de stat %autoritile! care implic
executarea legilor, n ordinea fireasc a activitilor statale.
#entru dreptul constituional prezint interes urmtoarele structuri
executive eful de stat" guvernul" ministerele i celelalte organe centrale ale
administraiei publice" organele locale ale administraiei publice.
SECIUNEA " VII)"
E*UL DE STAT
1. oiunea i atri%uiile efului de stat
#rin )ecretul$7ege nr. C'I1CCA privind alegerea #arlamentului i a
#reedintelui 3omniei, funcia de ef de stat a fost ncredinat
Pre!edintelui &omniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. +ceast soluie este consacrat i n prezent prin Constituia
3omniei.
;B
)in Constituie se desprinde urmtoarea caracterizare a #reedintelui
3omniei
$ reprezint statul romn. +ceasta nseamn c n relaiile interne i
internaionale, statul este reprezentat de eful de stat"
$ este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii. +ceast trstur fundamenteaz unele atribuii ale
#reedintelui 3omniei, precum cele n domeniul aprrii"
$ veg+eaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice. +ceast caracterizare are un coninut complex n
semnificaii &uridice, Constituia adugnd c n acest scop #reedintele
exercit "uncia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate.
)e asemenea, #reedintele 3omniei este comandantul forelor armate
i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de +prare a
Hrii.
#otrivit Constituiei, #reedintele 3omniei ndeplinete atribuiile
urmtoare
$ atribuii privind legiferarea"
$ atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice"
$ atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoriti publice"
$ atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice"
$ atribuii n domeniul politicii externe"
$ alte atribuii.
2. $ctele efului de stat
+ctele prin care eful statului i exercit atribuiile sunt de regul
denumite decrete. 4le pot fi cu caracter normativ sau caracter individual.
)ecretele trebuie contrasemnate de ctre primul ministru.
)ecretele #reedintelui 3omniei se public n 8onitorul 6ficial al
3omniei, nepublicarea atrgnd ine/istena decretului*
)e observat c actele &uridice emise de #reedintele 3omniei sunt
susceptibile de a fi atacate n &ustiie potrivit legii contenciosului
administrativ.
SECIUNEA " VIII)"
CURTEA CONSTITUIONAL
;@
1. Controlul constituionalit"ii i Curtea Constituional"
Controlul constituionalitii i gsete reglementarea n Constituie,
precum i n 7egea nr. 1BI1CC', privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale.
Constituia 3omniei ncredineaz controlul constituionalitii unei
autoriti publice denumite (urtea (onstituional. +ceasta este format din
C &udectori numii pentru o perioad de C ani, fr posibilitatea de
prelungire sau rennoire a mandatului, trei de ctre Camera )eputailor, trei
de ctre Senat, trei de ctre #reedintele 3omniei. #reedintele Curii
Constituionale este ales, dintre &udectorii Curii, de ctre acetia, prin vot
secret, pentru o durat de trei ani.
8embrii Curii Constituionale, se rennoiesc, la fiecare trei ani cu cte
o treime.
*n activitatea lor judectorii Curii Constituionale sunt independeni,
iar pe durata mandatului sunt, totodat, inamovibili.
+ctivitatea Curii Constituionale privete controlul att a
constituionalitii legilor, ct i a altor domenii n strns legtur cu
aplicarea i respectarea Constituiei. (urtea (onstituional este unica
autoritate &urisdicional constituional din 3omnia, bucurndu$se de
independen fa de orice alt autoritate public.
2. $ctele supuse controlului constituionalit"ii
-ntr n sfera controlului de constituionalitate urmtoarele acte legile
ca acte &uridice ale #arlamentului" iniiativele de revizuire a Constituiei"
regulamentele #arlamentului" ordonanele Duvernului" iniiativele legislative
populare.
.egile* Se disting dou situaii exprimate printr$un control prealabil i
printr$un control posterior.
(ontrolul prealabil se exercit asupra legilor votate de ctre
#arlament, dar naintea promulgrii lor de ctre #reedintele 3omniei.
Curtea Constituional poate proceda la control dar numai la sesizarea uneia
dintre autoritile publice prevzute de ctre Constituie i anume
#reedintele 3omniei, preedinii celor dou Camere, Duvernul, Curtea
Suprem de Eustiie, cel puin ;A de deputai sau cel puin '; de senatori. Ca
atare este exclus controlul din oficiu.
(ontrolul posterior privete legile intrate n vigoare iar acest control
se realizeaz pe calea excepiei de neconstituionalitate. #otrivit 7egii
;C
privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, nu pot face
obiectul excepiei prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit
pe calea controlului prealabil sau prevederile constatate ca fiind
neconstituionale, printr$o decizie anterioar a Curii Constituionale.
4xcepia de neconstituionalitate este un procedeu &uridic ce permite accesul
cetenilor la Curtea Constituional i aceast cale are o deosebit
importan.
&egulamentele Parlamentului sunt supuse controlului
constituionalitii la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a
unui grup parlamentar sau a unui grup de cel puin ;A de deputai sau cel
puin '; de senatori.
)rdonanele =uvernului, ntruct conin norme cu putere de lege, sunt
supuse controlului de constituionalitate, aceasta realizndu$se ns prin
procedeul excepiei de neconstituionalitate.
'niiativele legislative populare* *ntruct pot avea iniiativ legislativ
cetenii cu drept de vot n numr de cel puin 1AA.AAA, cu respectarea
dispoziiilor constituionale, este necesar verificarea respectrii acestor
reguli de ctre Curtea Constituional.
*n afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor,
ordonanelor, Curii Constituionale i revin i alte atribuii cum sunt de a
veg0ea la respectarea procedurii pentru alegerea #reedintelui 3omniei i
de confirmare a rezultatelor sufragiului" constatarea existenei mpre&urrilor
care &ustific interimatul n exercitarea funciei de #reedinte al 3omniei i
comunicarea celor constatate #arlamentului i Duvernului" avizarea
propunerii de suspendare din funcie a #reedintelui 3omniei"
supraveg0erea respectrii procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i de a confirma rezultatele acestuia" rezolvarea
contestaiilor avnd ca obiect constituionalitatea unui partid politic.
2. $ctele Curii Constituionale
+ctele Curii Constituionale sunt deciziile, +otrrile !i avizele.
Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii atunci cnd
se pronun asupra constituionalitii legilor, iniiativelor de revizuire a
Constituiei, ordonanelor, precum i cnd soluioneaz contestaiile care au
ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Curtea Constituional
procedeaz prin emiterea de +otrri n cazurile n care veg0eaz la
respectarea procedurii pentru alegerea #reedintelui 3omniei i confirm
rezultatele sufragiului, constat existena mpre&urrilor care &ustific
interimatul n exercitare funciei de #reedinte al 3omniei, verific
?A
ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni. *n fine, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de avize
consultative n cazul propunerii de suspendare din funcie a #reedintelui
3omniei.
SECIUNEA " I.)"
AUTORITATEA /UDECTOREASC
1. oiunea de autoritate (udec"toreasc" i principiile fundamentale n
temeiul c"rora se realizeaz" (ustiia
)enumirea de autoritate &udectoreasc evoc foarte clar &ustiia, ca
funcie distinct de celelalte funcii ale puterii de stat %legislativ i
executiv! i ca sistem distinct n raport de celelalte sisteme ale vieii sociale
%economic, politic, social, etc.!.
<ermenul justiie are dou sensuri. *ntr$un sens, prin &ustiie nelegem
sistemul organelor &udectoreti, iar ntr$un al doilea sens nelegem
activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale,
penale, de munc, etc., de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i
intereselor legitime nclcate.
#rincipiile fundamentale n temeiul crora se realizeaz &ustiia sunt
urmtoarele
a*Principiul legalitii are aplicabilitate n domeniul &ustiiei sub dou
mari aspecte legalitatea instanelor &udectoreti i legalitatea infraciunilor
i a pedepselor. Cu privire la primul aspect se constat c pot ndeplini
funcii &urisdicionale numai acele autoriti ale statului crora Constituia i
legile le recunosc asemenea caliti. -nstanele &udectoreti pot rezolva
procese numai n limita competenei conferite de lege iar procedura de
rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. 3eferitor la cel de$al
doilea aspect, constatm incidena principiului constituional conform cruia
nu exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist
pedeaps dect dac este prevzut de lege.
?1
b*Austiia este unic !i egal pentru toi* +cest principiu fundamental
semnific necesitatea ca pentru toi cetenii s existe o singur &ustiie iar
acetia s fie &udecai de aceleai instane n procese similare.
c*2olosirea limbii o"iciale !i a limbii materne n justiie* #rocedura
&udiciar se desfoar n limba oficial a statului. #ersoanelor care nu
neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului
i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc.
d*$reptul la aprare este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i
un principiu fundamental al &ustiiei.
e*Prezumia de nevinovie este un principiu constituional potrivit cruia
o persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s$a pronunat o
0otrre &udectoreasc definitiv de condamnare.
"*'ndependena judectorului !i supunerea lui numai legii* #otrivit acestui
principiu, n activitatea sa &udectorul se supune numai legii i contiinei
sale. *n rezolvarea litigiilor &udectorul nu poate primi nici un fel de ordine,
instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe
care trebuie s o dea. 3egulile constituionale cuprind garanii ale
independenei &udectorilor printre care condiiile de recrutare,
inamovibilitatea, avansarea i controlul prezint un interes aparte. #otrivit
Constituiei &udectorii sunt numii de #reedintele 3omniei la propunerea
Consiliului Suprem al 8agistraturii.
'namovibilitatea este o puternic garanie a independenei
&udectorului, fiind o msur de protecie a acestuia. #otrivit acestui
principiu &udectorul nu poate nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe
un post ec0ivalent, nici avansat fr consimmntul su.
#romovarea, transferarea i sancionarea &udectorilor pot fi dispuse
numai de Consiliul Superior al 8agistraturii, n condiiile legii.
:n rol important n asigurarea independenei &udectorilor l are
controlul 0otrrilor &udectoreti. +cest control trebuie efectuat numai de
instane &udectoreti i numai dup proceduri &urisdicionale.
2. Sistemul autorit"ilor (udiciare
Eustiia este nfptuit de ctre autoritile &udiciare, denumite i
instane &udectoreti.
Sistemul autoritii &udiciare este format n general de &udectorii,
tribunale, curi de apel i curi supreme. 6rganizarea i funcionarea
instanelor &udectoreti sunt stabilite prin lege.
Constituia 3omniei, sub titlul F%utoritatea Audectoreasc#,
reglementeaz, n ordine, urmtoarele componente ale autoritii &udiciare
?'
din 3omnia instanele &udectoreti, 8inisterul #ublic i Consiliul
Superior al 8agistraturii.
'nstanele judectore!ti, sunt potrivit Constituiei, *nalta Curte de
Casaie i Eustiie i celelalte instane &udectoreti stabilite de lege. 7egea de
organizare &udectoreasc stabilete urmtoarele instane &udectoreti
&udectoriile, tribunalele, curile de apel, *nalta Curte de Casaie i Eustiie.
)e asemenea, n limitele stabilite prin lege funcioneaz i tribunalele
militare.
3inisterul public, cuprinde procurorii, constituii n parc0ete, care n
mod generic intr n categoria magistrailor. 4i lucreaz sub autoritatea
ministerului &ustiiei. 3olul 8inisterului #ublic este de a reprezenta, n
activitatea &udiciar, interesele generale ale societii i de a apra ordinea de
drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.
(onsiliul ,uperior al 3agistraturii este autoritatea creat n vederea
exercitrii urmtoarelor funcii, i anume propune #reedintelui 3omniei
numirea n funcie a &udectorilor i a procurorilor" este colegiul de
disciplin al &udectorilor i procurorilor" propune 8inisterului de Eustiie
proiectul bugetului de venituri i c0eltuieli pentru toate instanele i
parc0etele" organizeaz activitatea de eviden, promovare, transferare,
detaare a resurselor umane" mpreun cu -nstitutul 2aional al 8agistraturii
organizeaz activiti de perfecionare profesional a magistrailor.
Consiliul Superior al 8agistraturii este alctuit din magistrai alei din
rndul &udectorilor i procurorilor fiind condus de un aparat te0nic format
din un preedinte i doi secretari generali.
?.
CAPITOLUL II
DREPT ADMINISTRATIV
SECIUNEA I
DE*INIIA I TRSTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV
$reptul administrativ este acea ramur a dreptului public romn
care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea !i
activitatea organelor de stat n"iinate pentru realizarea sarcinilor puterii
e/ecutive, raporturile dintre aceste organe !i particulari (persoane "izice !i
juridice), precum !i rspunderea !i sanciunile aplicabile pentru
nerespectarea acestor norme*
1rsturile dreptului administrativ sunt urmtoarele
$ )reptul administrativ ca ramur distinct a dreptului public, este tnr
n comparaie cu dreptul civil sau penal.
$ 4l reglementeaz o mare varietate de domenii, de la economie la
sntate i de la armat la nvmnt.
$ )in aceast trstur decurge o alta i anume c el nu poate "ie
codi"icat.
$ )reptul administrativ, prin sfera larg a domeniilor pe care le
reglementeaz i crora trebuie s li se aduc reglementri de perfecionare,
are un pronunat caracter de mobilitate, constnd n faptul c normele de
drept administrativ se nlocuiesc sau se modific destul de repede dup
adoptarea lor
$ )reptul administrativ conine norme ce se bazeaz, de regul, pe
principiul inegalitii subiectelor raportului &uridic administrativ fie c astfel
de raporturi se stabilesc ntre organele administraiei publice, fie c acestea
se stabilesc ntre organele administraiei publice i particulari %persoane
fizice sau &uridice!. +stfel, organele inferioare ale administraiei publice sunt
?1
subordonate organelor lor ierar0ic superioare, iar particularii sunt supui
dispoziiilor organelor administraiei publice.
$ +ctele i faptele de drept administrativ, forma de activitate a organelor
administraiei publice, sunt supuse controlului exercitat de organele
administrative ierar0ic superioare precum i celui desfurat de puterea
&udectoreasc.
SECIUNEA " II)"
I+VOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV
-zvoarele dreptului administrativ romn sunt
$ #rincipalul izvor al dreptului administrativ este (onstituia &omniei,
care n Capitolele --- FDuvernul> i G F+dministraia public> ale <itlului
---, reglementeaz formarea, organizarea i atribuiile organelor
administraiei publice centrale i locale.
- .egea constituie privit din punctul de vedere al ierar0iei actelor
normative al doilea izvor de drept administrativ. Se au n vedere legile care
conin norme de drept administrativ i nu legile n general, pentru executarea
i n limitele crora se adopt ori se emit toate actele &uridice care conin
norme de drept administrativ.
- $ecretele Pre!edintelui &omniei* *n exercitarea atribuiilor sale,
#reedintele 3omniei emite decrete. )e regul, decretele preedintelui nu
sunt acte normative , adic acte &uridice cu caracter general i impersonal.
Sunt cazuri n care i decretele emise de #reedinte au caracter de acte
normative cum sunt cele prin care #reedintele declar mobilizarea general
sau parial a armatei sau de luare a unor msuri pentru respingerea unei
agresiuni armate ndreptat mpotriva rii.
$ @otrrile =uvernului sunt, n marea lor ma&oritate, izvoare de drept
administrativ. #rin 0otrri ale Duvernului se organizeaz ministere,
secretariate de stat, precum i domenii de activitate cum ar fi nvmntul,
sntatea, aprarea, etc.
$ *n afar de 0otrri, Duvernul adopt ordonane !i ordonane de
urgen, ambele constituind izvoare formale ale dreptului administrativ.
- )rdinele !i instruciunile emise de mini!tri, care pot fi ale unui ministru
sau comune, normative ori individuale, constituie izvor de drept
administrativ.
- %ctele juridice emise de servicii publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
?;
centrale, organizate n unitile administrativ teritorial care nasc, modific
ori sting raporturi &uridice de drept administrativ.
- %ctele juridice adoptate sau emise de organele administraiei publice
locale, i anume 0otrrile consiliilor locale i ale celor &udeene"
dispoziiile primarilor i ale preedinilor consiliilor &udeene" actele &uridice
emise de serviciile publice locale.
$ )rdinele pre"ecilor
- %ctele internaionale 8 tratate, convenii, acorduri 8 sunt izvoare
formale ale dreptului administrativ n msura n care prin ratificare sunt
integrate legislaiei interne i cuprind norme de drept administrativ.
SECINUNEA " III)"
NORMELE DE DREPT ADMINISTRATIV
2ormele de drept administrativ sunt cuprinse, att n acte normative
ori individuale adoptate sau emise de organele administraiei publice, ct i
n actele adoptate de organele legislative.
-ndiferent de forma actului n care sunt cuprinse normele de drept
administrativ, acestea pot reglementa, att raporturi sociale aprute ntre
dou organe ale administraiei publice, ct i raporturi sociale aprute ntre
organele administraiei publice i particulari %persoane fizice i &uridice!.
1. &r"s"turile normelor de drept administrativ
<rsturile normelor de drept administrativ sunt
$ 2ormele de drept administrativ reglementeaz raporturile sociale care
apar ntre organele administraiei publice n realizarea sarcinilor puterii
e/ecutive, precum !i ntre aceste organe !i particulari (persoane "izice !i
juridice)*
$ )eterminat de faptul c puterea executiv privete cvasitotalitatea
raporturilor sociale ce apar ntre organele administraiei publice i particulari
constatm c aceste norme sunt, dup obiectul lor de reglementare, "oarte
variate, de la probleme de nvmnt, sntate, pn la armat i paza
granielor rii.
$ 2ormele de drept administrativ au un grad di"erit de generalitate*
+stfel, unele sunt obligatorii pentru toi cetenii, cum ar fi cele
cuprinse n actul normativ ce reglementeaz asigurarea ordinii publice" altele
la o larg categorie de ceteni, de ex. elevi i studeni" altele la o categorie
??
mai mic de persoane, de ex. normele privind personalul Drzii /inanciare"
n sfrit, sunt norme de drept administrativ care se refer la '$. persoane
sau c0iar la o singur persoan, cum ar fi deciziile primului$ministru de
numire a conductorilor organelor de specialitate ale administraiei publice
centrale care funcioneaz pe lng Duvern.
$ 2ormele de drept administrativ , cu excepia celor cuprinse n
Constituie i n legi , se emit n baza !i n vederea e/ecutrii legii*
2. Categoriile de norme de drept administrativ
2ormele de drept administrativ pot fi mprite n mai multe categorii,
avnd la baz urmtoarele dou criterii a! obiectul reglementrii i b! sfera
de cuprindere a normelor. +stfel,
a*$up obiectul reglementrii, normele dreptului administrativ se mpart
n
- norme organice, cele care reglementeaz nfiinarea, organizarea i
desfurarea unor organe de specialitate ale administraiei publice centrale"
- norme de drept material, acele norme de drept administrativ care
reglementeaz drepturile i obligaiile unor organe de stat , organe ale
administraiei publice , iIsau ale unor categorii de particulari %persoane
fizice i &uridice!"
- norme de drept procesual, adic normele de drept administrativ ce au ca
obiect reglementarea unor norme procesuale dup care i desfoar
activitatea unele organe ale administraiei publice.
b*$up s"era de cuprindere a normelor, deosebim trei categorii de norme
de drept administrativ i anume
$ norme generale care au o sfer larg de reglementare"
- norme speciale, acele norme ce reglementeaz o anumit grup de
raporturi sociale"
- norme e/cepionale sunt normele de drept adoptate n cazuri de
excepie pentru a reglementa situaia aprut n mod excepional. Spre ex.
9otrrea Duvernului nr.;'BI1CC1 privind unele msur pentru nlturarea
efectelor seismului, care a avut loc n &udeul <imi n luna iulie 1CC1.
SECIUNEA " IV)"
RAPORTUL /URIDIC DE DREPT ADMINISTRATIV
1. Definiia i elementele raportului (uridic administrativ
?B
&aportul juridic de drept administrativ este acel raport social ce
apare n realizarea sarcinilor puterilor e/ecutive "iind reglementat de
normele juridice de drept administrativ*
-lementele raportului &uridic administrativ sunt subiectele i obiectul
acestuia. ?n subiect al raporturilor juridice administrative este n toate
cazurile, un organ al administraiei publice sau numai un funcionar al
acestor organe. +vem n vedere, n acest din urm caz, raporturile &uridice
administrative nscute din faptele materiale svrite de funcionarii publici.
+l doilea subiect al raportului &uridic va fi, dup caz un organ al
administraiei publice" un organ de stat, altul dect al puterii executive" un
particular %persoan fizic sau &uridic!.
)biectul raportului juridic administrativ este desemnat de sfera
relaiilor sociale pe care le reglementeaz normele de drept administrativ.
6biect al raportului &uridic administrativ l poate constitui diversitatea
relaiilor sociale aprute n activitatea de realizare a sarcinilor puterii
executive, de la aprarea rii pn la educaie, sntate i asigurarea
condiiilor pentru o via decent tuturor locuitorilor rii. <rstura general
a obiectului acestui raport &uridic este aceea c obiectul cuprinde drepturile
i obligaiile subiecilor ntr$un raport &uridic dat.
2. &r"s"turile specifice
<rsturile specifice ale raportului &uridic de drept administrativ sunt
$ Cel puin unul din subiecii raportului &uridic administrativ este un
organ al administraiei publice sau, n anumite cazuri, un funcionar public.
- )biectul raportului &uridic administrativ este determinat de obiectul
activitii organelor administraiei publice, de formele de realizare a
sarcinilor puterii executive.
$ )e regul, raporturile &uridice de drept administrativ se nasc, modific
sau se sting pe baza unei mani"estri unilaterale de voin, cu precizarea c
aceast voin unilateral se manifest din o"iciu sau la cerere*
$ 3aporturile &uridice administrative se pot nate i din producerea unor
evenimente ale naturii sau din svrirea unor "apte materiale*
$ *nclcarea obligaiilor ce izvorsc din raportul &uridic administrativ
atrage anga&area rspunderii administrative*
- (on"lictele juridice aprute din nerespectarea obligaiilor ce revin
prilor din acest raport se soluioneaz, de regul, de organele
administraiei publice* )e la aceast regul fac excepie acele conflicte
?@
pentru care legea prevede o alt cale de soluionare i anume, calea
instanelor de contencios administrativ.
SECIUNEA " 1)"
O!"n%2"!e" "#3%n%4t!"t%1' " Ro35n%e%
1. Statul i componentele sale
4lementele statului, din punct de vederea al dreptului administrativ,
sunt populaia, teritoriul, puterea public i personalitatea &uridic a statului.
Populaia este constituit din toate persoanele fizice care locuiesc pe
teritoriul rii noastre. #opulaia este alctuit din toi cetenii romni
indiferent c sunt de naionalitate romn sau aparin unor minoriti
naionale.
1eritoriul 3omniei este cel definit de Constituie i asupra cruia i
exercit suveranitatea poporul romn.
#rin puterea public sau suveranitate se nelege puterea pe care statul
o are de a comanda tuturor indivizilor ce intr n compunerea populaiei sale,
unit cu aceea de a nu recunoate pe teritoriul su nici o alt voin venit
din afar. #uterea public se exercit asupra primelor dou elemente ale
statului $ populaia i teritoriul , fr nici un amestec din afar.
Suveranitatea statului nostru se caracterizeaz prin aceea c este
indivizibil, inalienabil !i imprescriptibil*
,uveranitatea este indivizibil ntruct nu se pot concepe mai multe
suveraniti ntr$un singur stat.
-ste inalienabil, pentru c ea nu poate fi nstrinat, nici n parte i
nici n ntregime.
-ste imprescriptibil, pentru c ea nu poate fi uzucapat de nimeni prin
trecerea timpului.
2. Statul 6 persoan" (uridic"
?C
Hinnd seama de faptul c statul are o populaie i un teritoriu, organe
de conducere i un patrimoniu propriu, necesare realizrii activitii sale,
vom constata c statul este o persoan &uridic.
Cea mai important deosebire dintre stat ca persoan &uridic i
respectiv subdiviziunile sale administrativ$teritoriale, pe de o parte i
celelalte persoane &uridice, pe de alt parte este aceea c statul n calitatea
analizat are un ansamblu de atribuii ce se mpart n dou mari categorii
atribuii de drept public i atribuii de drept privat.
*n exercitarea atribuiilor de drept public, statul, ca persoan &uridic,
are dreptul de comand asupra tuturor organelor statului pe care el le
nfiineaz, precum i asupra tuturor persoanelor fizice sau &uridice care au
domiciliul ori sediul pe teritoriul statului sau care, sub diferite forme, se afl
pe teritoriul acestuia.
Ct privete atribuiile de drept privat, vom constata c dei sub acest
aspect statul ca persoan &uridic se aseamn cu persoanele &uridice de
drept privat, exist, totui unele deosebiri determinate de finalitatea
existenei statului , aprarea integritii teritoriale a rii, a drepturilor i
libertilor cetenilor, precum i satisfacerea intereselor generale ale
societii.
3. )atrimoniul statului
Ca persoan &uridic, statul deine un patrimoniu. Cel mai important
element al patrimoniului statului, comunei sau &udeului este desemnat prin
noiunea de domeniu. #rin domeniu se nelege totalitatea bunurilor mobile i
imobile, aparinnd statului, &udeului sau comunei, ntrebuinate pentru
satisfacerea intereselor generale. )omeniul statului are la rndul su dou
componente domeniul public i domeniul privat*
4lementele de distincie dintre cele dou componente ale domeniului
statului sunt urmtoarele
$ dup modul de administrare, bunurile ce alctuiesc domeniul public al
statului, comunei sau &udeului sunt administrate de regii autonome, de
instituii publice sau c0iar de organe ale statului ori sunt concesionate sau
nc0iriate unor particulari, n timp ce bunurile ce alctuiesc domeniul privat
al statului, comunei sau &udeului vor fi administrate , ca orice bun
proprietate privat , de societi comerciale ori vor fi nc0iriate sau date n
locaie de gestiune"
$ dup destinaia gestionrii lor, bunurile care alctuiesc domeniul public
al statului, comunei sau &udeului sunt utilizate n interes public, astfel nct
BA
oricine are dreptul s le foloseasc fie gratuit, fie cu plat. 4le sunt utilizate
n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii i nu al realizrii unui
profit. Junurile care alctuiesc domeniul privat al statului dei urmresc
satisfacerea intereselor generale ale comunitii, sunt exploatate n scopul
realizrii de profit"
$ dup modul de dobndire, bunurile ce alctuiesc domeniul public al
statului, &udeului sau comunei pot fi dobndite, potrivit legii, prin 0otrri
ale Duvernului sau ale consiliilor &udeene ori locale, dup caz, ca urmare a
unor investiii din fondurile statului, a unitilor administrativ teritoriale, a
regiilor autonome care le administreaz, precum i prin e/propriere.
Junurile ce fac parte din domeniul privat al statului, &udeului ori comunei
pot fi dobndite potrivit regulilor de drept civil %cumprare, sc0imb, donaie,
etc.!.
)omeniul public al statului, comunei sau &udeului se poate dobndi i
prin ac+iziionarea de bunuri, precum i prin realizarea de obiective de
investiii de natura celor care fac parte din proprietatea public. +stfel, se
contracteaz, n condiiile legii, construirea unei ci ferate ori a unei cldiri
destinate satisfacerii unor interese publice, etc.
)omeniul public al statului se mai poate dobndi i pe calea
rec0iziiilor i a confiscrilor.
&ec+iziiile sunt operaiuni de putere public, prin care bunuri mobile
i imobile se iau de la particulari pentru satisfacerea nevoilor armatei n caz
de mobilizare sau de rzboi.
(on"iscarea const n trecerea, n condiiile legii, ca urmare a aplicrii
unei sanciuni penale sau contravenionale a unor bunuri destinate, folosite
sau rezultate din infraciuni sau contravenii n domeniul public al statului.
$ dup modul de nstrinare bunurile ce alctuiesc domeniul public
al statului, comunei sau &udeului sunt inalienabile* )up o anumit perioad
de folosire, exploatare ori n alte mpre&urri ele pot fi, n condiiile legii,
deza"ectate* Junurile care fac parte din domeniul privat al statului, comunei
sau &udeului pot fi nstrinate, n condiiile legii, contra cost sau c0iar
gratuit.
#. 7nit"ile administrativ teritoriale
#otrivit art. . %.! din Constituia 3omniei F<eritoriul este organizat,
sub aspect administrativ, n comune, orae i &udee. *n condiiile legii, unele
orae sunt declarate municipii>.
#rin comun nelegem circumscripia administrativ$teritorial de
baz, delimitat prin lege, totodat cu personalitate &uridic i format din
B1
unul sau mai multe sate. Comuna are buget de venituri i c0eltuieli proprii i
este condus de organe proprii , consiliul local i primar , alese potrivit
legii.
)ra!ul, ca unitate administrativ$teritorial, este acea localitate din
mediul urban, delimitat prin lege i totodat cu personalitate &uridic.
6raul are buget propriu de venituri i c0eltuieli i este condus de organe
proprii , consiliul local i primar , alese potrivit legii.
#otrivit Constituiei , n condiiile legii, unele orae sunt declarate
municipii, de regul capitalele &udeelor, dar i alte orae. *n rndul acestora
se include i municipiul Jucureti care, din punctul de vedere al dreptului
administrativ, are aceeai poziie &uridic ca i a unui ora.
Audeul este unitatea administrativ$teritorial ce cuprinde mai multe
comune i orae, prevzute n lege, care au personalitate &uridic, buget
propriu de venituri i c0eltuieli i organe proprii de conducere , consiliul
&udeean i preedintele acestuia , potrivit legii.
SECIUNEA " VI)"
ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE
1. oiune i clasificare
#uterea executiv se exercit prin organe proprii, acestea fiind
#reedintele 3omniei, Duvernul, ministerele i alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale i organele administraiei publice locale,
la nivelul &udeelor i municipiului Jucureti, municipiilor, oraelor i
comunelor.
*n consecin, organele administraiei publice sunt organele de stat
care n"ptuiesc, n concret, activitatea puterii e/ecutive.
6rganele administraiei publice se clasific dup anumite criterii
astfel
$ dup modul lor de formare, sunt dou feluri de organe administrative
organe ale administraiei publice alese %consiliile locale i &udeene, precum
i primarii!" organe ale administraiei publice numite %minitri, prefecii,
conductorii organelor de specialitate ale administraiei de stat, etc.!"
$ dup natura lor organele administrative se mpart n organe colegiale
%guvernul, consiliile locale i &udeene! i individuale %minitrii, ceilali
conductori ai organelor administrative centrale sau locale!"
$ dup criteriul competenei, teritorial sau material, organele
administraiei publice se mpart n organe centrale %avnd o competen
B'
general pe ntreg teritoriul rii! i locale %a cror competen se exercit n
limitele unei uniti administrativ$teritoriale!" organe cu competen
material general %guvernul, consiliile locale sau &udeene!" organe cu
competen de specialitate %ministerele, organele de specialitate din
subordine guvernului, serviciile descentralizate ale ministerelor, precum i
ale celorlalte organe ale administraiei publice i locale specializate!.
6. Gu1e!nul Ro35n%e%
#otrivit prevederilor Constituiei, Duvernul asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei
publice, potrivit programului de guvernare acceptat de #arlament.
Duvernul este eful puterii executive pe care o exercit prin membrii
si, care sunt, n acelai timp i minitrii, adic conductorii acelor servicii
publice administrative ce sunt grupate ntr$un minister, subordonat
Duvernului.
+ctivitatea Duvernului se nfptuiete sub control parlamentar, i att
Duvernul ct i fiecare membru al acestuia rspunde politic, solidar pentru
activitatea desfurat i actele svrite.
=uvernul este un organ numit* #otrivit prevederilor art. @; %1! i 1A'
%1! din Constituie, #reedintele 3omniei desemneaz un candidat la funcia
de prim$ministru. Candidatul se desemneaz dintre persoanele recomandate
de formaiunea politic care deine ma&oritatea n #arlament. )ac nu exist
o asemenea formaiune politic, candidatul se desemneaz dintre persoanele
recomandate de formaiunile politice care pot asigura o asemenea ma&oritate
n #arlament.
#ersoana desemnat de preedintele 3omniei pentru a candida la
funcia de prim$ministru, ntocmete lista Duvernului, pe care o supune
#arlamentului pentru a obine votul de ncredere. +stfel, dup obinerea
votului de ncredere i numirea , prin decret emis de #reedintele 3omniei
$ primul$ministru, minitrii i ceilali membrii ai Duvernului vor depune,
individual, n faa #reedintelui 3omniei, &urmntul prevzut la art. @' %'!
din Constituie.
)ac aa se formeaz un Duvern, s vedem cum i nceteaz acesta
activitatea.
)e regul, Duvernul i exercit mandatul pn la data validrii
alegerilor parlamentare generale, iar Duvernul al crui mandat a ncetat,
ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice,
pn la depunerea &urmntului de ctre membrii noului Duvern.
B.
=uvernul este un organ colegial alctuit din primul$ministru, minitrii
i ali membrii stabilii prin lege organic.
Caracterul de organ colegial al Duvernului nu rezult numai din
componena sa, ci i din modul de lucru , el lucreaz numai ntrunit n
edin , precum i din modul de adoptare a actelor de competena sa.
=uvernul este un organ de competen general* )eterminat de
poziia deosebit, de ef al puterii executive, Duvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a rii, potrivit programului su de guvernare
acceptat de #arlament i exercit conducerea general a administraiei
publice.
Duvernul are urmtoarele atribuii
$ exercit conducerea general a administraiei publice"
$ asigur executarea, de ctre organele administraiei publice, a legilor i
celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora"
$ conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe
centrale i locale ale administraiei publice"
$ elaboreaz proiecte de lege i le supune spre adoptare #arlamentului"
dezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiv, primite din
partea #arlamentului"
$ elaboreaz sistemul de impozite i taxe cuvenite bugetului centralizat al
statului i le supune spre adoptare #arlamentului"
$ asigur, prin luarea i aplicarea msurilor necesare, aprarea ordinii de
drept i linitii publice, a drepturilor i libertilor ceteneti, n condiiile
prevzute de lege"
$ ia msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii
internaionale care anga&eaz statul romn i le nainteaz #reedintelui
3omniei" aprob acordurile interguvernamentale care se vor putea semna
numai din mputernicirea primului$ministru.
3odul de lucru al =uvernului* Duvernul lucreaz n edine, n
prezena a &umtate plus unu din membrii si. 9otrrile i ordonanele se
adopt cu acordul primului$ministru, prin votul desc0is al ma&oritii simple
a celor prezeni, dar nu mai puin de o treime din numrul total al membrilor
Duvernului.
Duvernul se ntrunete de dou ori pe lun sau ori de cte ori este
nevoie, la convocarea primului$ministru sau a unui ministru de stat desemnat
de acesta.
Biroul e/ecutiv al =uvernului* #entru rezolvarea operativ a
problemelor curente i urmrirea aducerii la ndeplinire a msurilor dispuse
de Duvern, acesta i constituie un birou executiv.
B1
Jiroul executiv este format din primul$ministru, minitrii de stat,
ministrul finanelor, ministrul &ustiiei, ministrul de interne i ministrul
aprrii naionale.
,ecretariatul =eneral al guvernului* +m artat c Duvernul, fiind un
organ colegial, i desfoar activitatea numai n edinele acestuia, dar,
pentru a putea fi inute aceste edine i pentru transmiterea ctre organele
administraiei publice i ctre particulari %persoane fizice i &uridice! a celor
0otrte n edinele de Duvern, acesta are un aparat propriu, numit
Secretariat Deneral.
Secretariatul Deneral al Duvernului este compus din specialiti din
cele mai diferite profesii i este condus de un secretar general ce are rang de
ministru, care particip la edinele acestuia, precum i la edinele biroului
executiv.
/iind aparatul de specialitate al guvernului, structura organizatoric,
atribuiile i normele de funcionare ale Secretariatului Deneral al
Duvernului se aprob de ctre Duvern.
*n ndeplinirea atribuiilor sale, Duvernul adopt acte &uridice
administrative, prevzute de Constituie i legile de abilitare normativ.
+ceste acte &uridice sunt 0otrri i ordonane.
@otrrile se adopt, potrivit art. 1A@ %'! din Constituie, pentru
organizarea executarea legilor.
)rdonanele se adopt, potrivit art.1A@ %.! din Constituie, n temeiul
unei legi temporare de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de
aceasta.
Ct privete ordonanele, reglementate de art. 11; din Constituie,
prezentarea lor implic o abordare mai ampl, determinat de caracterul lor
specific de acte administrative de autoritate adoptate n baza unei delegri
legislative, acordate de #arlament i, n anumite condiii, fr abilitarea
prealabil a #arlamentului.
#otrivit art. 11; %1! din Constituie, #arlamentul poate adopta o lege
special de abilitare a Duvernului pentru a emite ordonane n domenii, care
nu fac obiectul legilor organice. *n continuare alin. %'! al aceluiai articol
prevede c legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data
pn la care se pot emite ordonane, iar n alin.%.! se arat c, dac legea de
abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii #arlamentului, potrivit
procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare.
2erespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei.
Duvernul poate adopta ordonane de urgen* +ceasta intr n vigoare
numai dup depunerea lor spre aprobare la #arlament. )ac #arlamentul nu
se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu.
B;
Primul ministru al =uvernului are o poziie &uridic deosebit, poziie
desprins din modul de desemnare, de nlocuire !i din atribuiile pe care le
are*
#rimul$ministru, semneaz 0otrrile i ordonanele adoptate de
guvern i contrasemneaz unele decrete emise de #reedintele 3omniei.
#entru realizarea atribuiilor sale, primul$ministru emite decizii cu
caracter individual sau privind organizarea intern a Duvernului.
)intre atribuiile primului$ministru menionm
$ formeaz Duvernul, prezentnd lista acestuia n edina comun a
Camerei )eputailor i a Senatului"
$ prezint, odat cu lista Duvernului, programul de guvernare"
$ conduce Duvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia,
respectnd atribuiile ce le revin"
$ prezint Camerei deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu
privire la politica Duvernului, care se dezbat cu prioritate"
$ convoac membrii Duvernului n edine ordinare i extraordinare"
$ conduce edinele Duvernului, n afar de acele la care, n condiiile
prevederilor Constituiei, particip #reedintele 3omniei"
$ conduce edinele biroului executiv al Duvernului"
$ semneaz 0otrrile i ordonanele adoptate de Duvern"
$ contrasemneaz decretele emise de #reedintele 3omniei.
3. -rganele de specialitate ale administraiei pu%lice centrale
3inisterele sunt organe de specialitate ale administraiei publice
centrale ce funcioneaz n subordinea Duvernului i care sunt constituite
dintr$o sum de servicii publice administrative create pentru a satisface
categoriile de interese generale ale societii , care fac parte din ramura sau
domeniul de activitate al ministerului.
8inisterele au o structur organizatoric proprie, care cuprinde, n
funcie de importana, volumul, complexitatea i specificul activitii
desfurate, urmtoarele compartimente birouri, servicii, direcii, direcii
generale i departamente. *n unele ministere, determinat de specificul
activitii, se pot organiza inspectorate de stat, asimilate direciilor sau, dup
caz, direciilor generale, precum i comisiei naionale, asimilate
departamentelor.
+ceste compartimente sunt de dou feluri "uncionale, care le gsim
la orice ministere , secretariat, administrativ, resurse umane, etc. , i de
B?
specialitate $ de specificul fiecrui minister, de ex. )irecia de licene i
politic vamal din cadrul 8inisterului i Comerului, etc.
)e regul, compartimentele ministerelor i desfoar activitatea n
cadrul ministerului, dar, n funcie de natura activitii lor, unele ministere
pot avea compartimente i n ar, iar altele c0iar n strintate" de ex. ,
8inisterul +facerilor 4xterne are i unele compartimente ce i desfoar
activitatea n strintate, misiunile diplomatice i servicii consulare.
#ersonalul din ministere se mparte n urmtoarele categorii personal
de conducere %ef birou, ef serviciu, director, director general , i ad&uncii
acestora!" personal de execuie de specialitate %economiti, ingineri, &uriti,
profesori, medici, etc.!" personal de deservire %ar0ivari, magazioneri, etc.!.
+tribuiile personalului din ministere se stabilesc prin regulamentele
de organizare i funcionare ale ministerelor, aprobate de ministru.
Conducerea ministerelor se execut de ctre ministru. #e lng
ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului, compus
din secretari de stat" subsecretari de stat" directori generali" directori" eful
compartimentului economic" efi de compartimente independente" eful
compartimentului &uridic.
%lte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sunt
acele organe de specialitate ale administraiei publice centrale, altele dect
ministerele, care sunt nfiinate s funcioneze, fie n subordinea Duvernului,
fie n subordinea ministerelor. +ceste organe sunt ca i ministerele, o
totalitate de servicii publice administrative organizate pentru a realiza
conducerea central a unor ramuri sau domenii de activitate pentru a cror
conducere nu este necesar organizarea unui minister, ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale.
)in categoria altor organe de specialitate ale administraiei publice
centrale fac parte secretariate7 subsecretariate7 agenii7 o"icii7 comisii7
comitete7 administraii7 inspecii7 birouri7 institute*
#. Serviciile pu%lice descentralizate din unit"ile administrativ0teritoriale
8inisterele i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale sunt alctuite, n vederea realizrii atribuiilor proprii, din
mai multe servicii publice din care unele i desfoar activitatea n
teritoriul rii, n unitile administrativ teritoriale.
)in aceast categorie fac parte cele mai multe ministere i unele din
celelalte organe centrale. +stfel, 8inisterul /inanelor are ca servicii publice
descentralizate n unitile administrativ teritoriale, direciile generale ale
BB
finanelor publice din &udee i municipiul Jucureti, n subordinea crora
funcioneaz administraiile financiare.
%dministraia public din unitile administrativ-teritoriale !i
des"!oar activitatea pe principiul autonomiei locale !i al descentralizrii
serviciilor publice*
Pre"ectul este reprezentantul Duvernului pe plan local fiind numit de
acesta, desfurndu$i activitatea n teritoriu, n reedinele de &ude i n
municipiul Jucureti.
+. $dministraia pu%lic" local"
6rganele administraiei publice locale i exercit activitatea prin
intermediul urmtoarelor autoriti
%utoritatea administraiei publice judeene aparine consiliul &udeean
care nfptuiete coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n
vederea realizrii serviciilor publice de interes &udeean. Consiliul &udeean
este ales i funcioneaz n condiiile legii.
Consiliile &udeene sunt formate dintr$un numr de consilieri alei prin
votul locuitorilor &udeului, n condiiile legii, i sunt conduse de un
preedinte care mpreun cu consiliul rspunde de buna funcionare a
administraiei &udeului.
%utoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale
comunale, oreneti i municipale, conduse de primari, iar n municipiul
Jucureti, de un primar general, a&utat de 1$' viceprimari.
Consiliile locale sunt formate din consilieri alei prin votul
locuitorilor cu drept de vot din unitatea administrativ$local. +dministraia
consiliului local este condus de ctre primar.
Primarii !i primarul general al capitalei sunt efi ai administraiei
publice locale, reprezentnd comuna sau oraul n relaiile cu terii precum i
n &ustiie.
*n subordinea consiliilor &udeene i locale se afl secretarul
consiliului, funcionar public numit de ctre puterea executiv, precum i
di"erite organe de specialitate organizate pe principalele domenii, n funcie
de nevoile locale.
B@
SECIUNEA " VII)"
ACTELE ADMINISTRATIVE
+ctele &uridice adoptate sau emise de serviciile publice administrative
se mpart n acte administrative de autoritate, acte administrative de
gestiune i acte administrative cu caracter &urisdicional.
a*%ctele administrative de autoritate sunt acte &uridice adoptate sau emise
de un serviciu public, n mod unilateral, n baza i n vederea executrii legii,
pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi &uridice.
b*%ctele administrative de gestiune sunt acte &uridice nc0eiate de
serviciile publice administrative pentru exploatarea i dezvoltarea
proprietii publice %domeniul public! a statului, &udeului sau comunei, cu
particularii %persoane fizice sau &uridice, romne ori strine!. Statul, &udeul
i comuna, avnd conducerea propriilor patrimonii, fac, n aceast calitate,
acte patrimoniale, bilaterale.
c* %ctele administrative cu caracter jurisdicional sunt acte emise de
organele de &urisdicie ce funcioneaz n cadrul organelor administraiei
publice, competente, potrivit legii, s soluioneze anumite conflicte aprute
ntre organele administraiei publice %servicii publice! i particulari. +ceste
acte &uridice, dup organul care le emite, sunt acte administrative, iar dup
efectele pe care le produc, sunt acte de &urisdicie.
1. $cte administrative de autoritate
4oiunea de act administrativ de autoritate este determinat de cele
trei pri %elemente! pe care le cuprinde aceasta, i anume act juridic7
administrativ i de autoritate*
+ceast noiune conine urmtoarele semnificaii
$ suntem n prezena unui act juridic, adoptat sau emis pentru a produce
efecte &uridice, pentru a nate, modifica sau stinge raporturi &uridice, de
regul, de drept administrativ"
$ aceste acte &uridice sunt administrative pentru c ele sunt adoptate sau
emise de servicii publice administrative, n scopul realizrii atribuiilor ce
revin acestora pentru nfptuirea sarcinilor puterii executive de satisfacere a
intereselor generale ale societii"
BC
$ sunt acte de autoritate pentru c ele sunt adoptate sau emise de servicii
publice administrative, n calitatea lor de deintori ai unor pri din
suveranitatea naional, din puterea public a statului.
Hinnd seama de aceste elemente, de"inim actul administrativ de
autoritate ca "iind actul juridic adoptat sau emis de un serviciu public
administrativ, n mod unilateral, n baza !i n vederea e/ecutrii legii,
pentru na!terea, modi"icarea sau stingerea unor raporturi juridice, de
regul, de drept administrativ*
+ctul administrativ de autoritate are anumite trsturi caracteristice
$ actele administrative de autoritate sunt adoptate sau emise de servicii
publice administrative , organe ale administraiei publice, instituii publice
i regii autonome de interes public , competente, potrivit legii, s adopte ori
s emit astfel de acte. +semenea acte, ns, pot fi adoptate sau emise i de
organele legislative, de #reedintele 3omniei, precum i de organele puterii
&udectoreti, dac legea le recunoate acest drept"
$ actele administrative de autoritate cuprind o dispoziie, un ordin pe care
serviciul public care l$a adoptat sau emis l d serviciilor publice n
subordine sau particularilor %persoane fizice sau &uridice!"
$ unele au caracter normativ, iar altele individual, adic unele produc
efecte &uridice cu caracter general, impersonal, iar altele numai asupra
serviciului public sau a particularilor pentru care a fost adoptat sau emis"
$ spre deosebire de actul legislativ care creeaz, pentru prima dat, o
reglementare &uridic , conine norme &uridice primare , actul administrativ
de autoritate este adoptat sau emis pentru aplicarea, pentru executarea unei
legi existente"
$ actele administrative de autoritate fiind adoptate sau emise pe baza i n
vederea executrii legii, nu pot avea caracter retroactiv, ele produc efecte
numai pentru viitor"
$ executarea actelor administrative de autoritate este asigurat de puterea
public, aceasta aplicnd sanciunile stabilite, potrivit legii.
+ctele administrative de autoritate se emit n "orm scris.
/orma scris a actului administrativ de autoritate este cerut pentru a
se putea cunoate coninutul lui n vederea aducerii la ndeplinire a
prevederilor acestuia. )e asemenea, forma scris mai este necesar pentru a
se putea verifica legalitatea lui, iar n caz de litigiu, nscut n legtur cu
coninutul acestuia ori ca urmare a executrii lui, s se poat face proba
actului i a cuprinsului su.
2ormal, orice act administrativ de autoritate trebuie s cuprind
denumirea serviciului public administrativ care l$a adoptat sau emis" data la
care a fost adoptat sau emis" data, viitoare la care intr n vigoare, dac
@A
aceasta este alta dect data publicrii, n cazul celor normative , a aducerii la
cunotiina celor interesai , n cazul celor individuale" sigiliul %tampila!
serviciului public administrativ care l$a adoptat sau emis" semntura
conductorului serviciului public administrativ care l$a adoptat sau emis ori
a lociitorului acestuia" numrul sub care a fost adoptat sau emis.
7ipsa unuia din aceste elemente duce la inexistena sau la nulitatea
actului.
Procedura de adoptare sau emitere a actelor administrative de
autoritate conine trei "aze i anume procedura prealabil" procedura
concomitent i procedura posterioar.
- Procedura prealabil adoptrii sau emiterii actelor administrative de
autoritate cuprinde ntocmirea unor acte pregtitoare i svrirea unor
operaiuni te0nico$materiale de ctre funcionarii publici ai organului care
adopt ori emite actul administrativ de autoritate sau de ctre funcionarii
publici ai altor organe ale administraiei publice. +ceste acte pregtitoare i
operaiuni te0nico$materiale dei nu produc efecte &uridice prin ele nsele,
fr ntocmirea i, respectiv, svrirea lor nu s$ar putea adopta ori emite
acte administrative de autoritate.
%ctele pregtitoare din aceast categorie sunt propunerile, referatele,
analizele, sc0iele, avizele, acordurile i altele asemenea, pe baza crora se
ntocmete proiectul de act administrativ de autoritate care se supune spre
adoptare ori emitere organului competent.
:nele din aceste acte pregtitoare sunt cerute de lege, iar actul
administrativ de autoritate adoptat sau emis n lipsa acestora este lovit de
nulitate, altele, ns sunt inerente acestei faze a procedurii de adoptare sau
emitere a actelor administrative de autoritate, cum ar fi ntocmirea
proiectului.
- Procedura concomitent const n deliberarea conducerii colegiale
a organului care l adopt i n adoptarea lui, precum i n luarea deciziei
conductorului serviciului care l emite. )up adoptare sau emitere, actul
administrativ de autoritate se semneaz de ctre conductorul organului care
l$a adoptat sau emis.
)up semnare, actul administrativ de autoritate, fr deosebire de
faptul c este adoptat sau emis, trebuie s fie !tampilat, dat un numr de
ordine !i menionat ziua, luna !i anul*
$ Procedura posterioar adoptrii sau emiterii actelor administrative de
autoritate const n ndeplinirea formelor de aducere la cunotiina general,
a celor cu caracter normativ i celor interesai, n cazul celor individuale.
9otrrile Duvernului, fr deosebire c sunt normative sau individuale, se
@1
public n 8onitorul 6ficial iar cele cu caracter militar se comunic numai
instituiilor interesate.
+ctele administrative de autoritate individuale ale celorlalte servicii
publice administrative se transmit, direct sau prin pot, persoanelor
interesate.
(ondiiile de validitate ale actelor administrative de autoritate sunt
urmtoarele
$ actul administrativ de autoritate trebuie s fie adoptat sau emis de
organul competent cu luarea n considerare, att a competenei teritoriale,
ct i a celei materiale7
$ actul administrativ de autoritate trebuie adoptat sau emis , deci a doua
condiie de validitate $ pe baza !i n vederea e/ecutrii legii7
$ s fie emis de "uncionarul competent s-l emit* *ndeplinesc aceast
condiie de validitate i actele emise de lociitorul de drept, n cazul n care
titularul lipsete, ori de funcionarul public delegat pentru a ndeplini unele
atribuii pe timpul ct acesta lipsete"
- actul administrativ de autoritate produce e"ecte numai pentru viitor, el
nu poate retroactiva7
$ actul administrativ de autoritate trebuie s fie emis n "orm scris.
+ceast condiie este cerut, att pentru validitatea actului, ct i pentru
proba emiterii lui, precum i pentru cunoaterea, n vederea aplicrii, a
coninutului su. 2erespectarea acestei condiii conduce la inexistena
actelor"
$ actul administrativ de autoritate emis n form scris trebuie s
cuprind elementele de "orm care s probeze c actul a fost adoptat sau
emis de organul competent, semnat de funcionatul public care are dreptul,
potrivit legii, s semneze actul respectiv, la data i sub numrul de ordine
cronologic, precum i c s$a aplicat sigiliul organului emitent"
$ contrasemnarea actului administrativ, atunci cnd legea o cere.
2erespectarea acestei condiii este sancionat cu nulitatea actului
administrativ de autoritate"
$ pentru unele acte administrative de autoritate normative este necesar
respectarea condiiei cvorumului cerut de lege pentru adoptarea actului.
2erespectarea acestei condiii duce la nulitatea actului administrativ"
$ ultima condiie de validitate este publicarea sau aducerea actului
administrativ la cuno!tiina celor interesai.
2. $ctele administrative de gestiune
@'
%ctul administrativ de gestiune este actul juridic nc+eiat, pe de o
parte, de un serviciu public, iar pe de alt parte, de un particular (persoan
"izic sau persoan juridic) ce are ca obiect vnzarea-cumprarea de
produse, e/ecutarea de lucrri !i prestarea de servicii, precum !i
concesionarea !i nc+irierea unor bunuri mobile !i imobile, aparinnd
proprietii publice a statului, judeului sau comunei*
)in partea serviciilor publice administrative, actele administrative de
gestiune se nc0eie de minitri i conductorii celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale %pentru actele administrative
care privesc domeniul public al statului!, preedinii consiliilor &udeene
%pentru actele care privesc domeniul public al &udeului!, primarii comunelor
i oraelor %pentru actele administrative de gestiune care privesc proprietatea
public a comunelor i oraelor!, conductorii instituiilor publice, directorii
generali ai regiilor autonome de interes public %pentru actele administrative,
de gestiune ce revin n competena acestora!.
6biectul actului administrativ de gestiune l poate constitui
concesionarea de servicii publice, uniti de producie ale unor regii
autonome sau terenuri" ac0iziii guvernamentale" executarea de lucrri de
construcii publice" prestri de servicii" mprumutul de stat public.
3. $ctul administrativ cu caracter (urisdicional
%ctul administrativ cu caracter jurisdicional este actul juridic
pronunat sau emis de un organ cu atribuii jurisdicionale ce "uncioneaz
n cadrul unui organ al administraiei publice pentru a soluiona, potrivit
legii, dup o anumit procedur, un con"lict juridic, n care una din pri
este un serviciu public administrativ*
+ctele administrative cu caracter &urisdicional sunt emise dup o
procedur stabilit de lege care se deosebete de procedura de adoptare sau
emitere a actelor administrative de autoritate, dar se aseamn cu procedura
de pronunare a 0otrrilor &udectoreti. +ceste acte administrative conin
soluia dat de organul de &urisdicie %care funcioneaz n cadrul Curii de
Conturi, 8inisterului de -nterne, etc.!, pronunat ntr$un conflict &uridic dat
spre rezolvare de lege n competena acestor organe. 6dat pronunate
soluiile coninute n actele administrative cu caracter &urisdicional au
autoritate de lucru &udecat, astfel nct, conflictul &uridic soluionat nu mai
poate fi re&udecat dect dac a fost desfiinat soluia pe una din cile legale.
+semenea acte administrative sunt prevzute cu ci de atac pentru
@.
garantarea drepturilor prilor aflate n conflict, ns odat rmase definitive
au asigurat executarea prin fora de constrngere a puterii publice.
SECIUNEA " VIII)"
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
1. oiunea i categoriile contenciosului administrativ
Contenciosul administrativ este reglementat n prezent de 7egea nr.
;;1 din ' decembrie 'AA1.
Prin contencios administrativ se desemneaz activitatea de
soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente,
potrivit legii, a con"lictelor juridice n care cel puin una din pri este un
serviciu public administrativ, con"lictul juridic "iind nscut din adoptarea
sau emiterea unui act administrativ de autoritate nelegal ori din re"uzul de a
rezolva o cerere re"eritoare la un drept recunoscut de lege.
Contenciosul administrativ se mparte n dou categorii i anume
contencios administrativ de anulare i contencios administrativ de plin
&urisdicie.
- (ontenciosul administrativ de anulare este acela n care instana de
contencios administrativ este competent s anuleze sau s modifice un act
administrativ de autoritate adoptat sau emis cu nerespectarea legii sau s
oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un
drept recunoscut de lege. *n cadrul acestui contencios administrativ, instana
de contencios nu este competent s rezolve i problema reparrii daunelor,
acest aspect urmnd a fi soluionat pe calea dreptului comun.
- (ontenciosul administrativ de plin jurisdicie este acela n care
instana de contencios administrativ este competent, potrivit legii, s
anuleze ori s modifice actul administrativ de autoritate atacat, s oblige
serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept
recunoscut de lege i s acorde daunele cauzate, de serviciul public
administrativ, particularului %persoan fizic sau &uridic!, prin actul
administrativ de autoritate adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva o
cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Cererea pentru despgubiri
se poate formula fie n cadrul aciunii iniiale, fie separat, dup cum, la data
introducerii n aciune este sau nu cunoscut paguba i ntinderea ei.
2. )"rile i o%iectul litigiului de contencios administrativ
@1
Prile participante n litigiile de contencios administrativ sunt
reclamantul i prtul.
- (alitatea de reclamant o poate avea orice persoan "izic sau juridic,
dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr$un
act administrativ sau prin refuzul ne&ustificat al unei autoriti administrative
de a$i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege. 8ai pot
avea calitatea de reclamant pre"ectul, %genia 4aional a 2uncionarilor
Publici, 3inisterul Public, %vocatul Poporului, inclusiv autoritatea public
emitent a unui act administrativ nelegal, n situaia n care actul nu mai
poate "i revocat ntruct a produs e"ecte juridice civile*
$ (alitatea de prt revine autoritii administrative. #rin autoritate
administrativ se desemneaz serviciile publice administrative, care
realizeaz sarcinile puterii executive de satisfacere a intereselor generale ale
societii.
+ciunile n &ustiie vor putea fi formulate i personal mpotriva
"uncionarului autoritii prte, care a elaborat actul sau care se face
vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicit plata unor despgubiri
pentru pre&udiciul cauzat prin actul emis sau prin ntrziere. /uncionarii
publici pot deveni pri numai n cazurile n care, prin cerere, se solicit i
plata unor despgubiri pentru pre&udiciul cauzat.
7a rndul su, funcionarul public acionat astfel n &ustiie, poate
c0ema n garanie pe superiorul su sau ierar0ic de la care a primit ordin
scris s semneze actul, a crui legalitate este supus &udecii.
)biectul aciunii n contencios administrativ l poate constitui
anularea unui act administrativ sau obligarea unei autoriti administrative
care refuz de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, la
rezolvarea cererii, precum i la repararea pagubei ce i$a fost cauzat prin
actul administrativ ilegal sau refuzul ne&ustificat.
%ctul administrativ ce poate "orma obiectul unei aciunii n
contencios administrativ trebuie s "ie un act administrativ de autoritate*
+ctele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile
acestora cu #arlamentul i actele de comandament cu caracter militar nu pot
fi atacate pe calea contenciosului administrativ, n privina acestora fiind
prevzute alte remedii &urisdicionale.
&e"uzul nejusti"icat al unei autoriti administrative de a rezolva o
cerere re"eritoare la un drept recunoscut de lege const n manifestarea
exprimat, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea.
*n cadrul acestui obiect, aciunea n contencios administrativ trebuie
s cuprind cererea ca instana de contencios s oblige autoritatea
administrativ s emit un act administrativ, s elibereze un certificat, o
@;
adeverin sau orice alt nscris i faptul de a nu rezolva aceste cereri n
termen de .A de zile de la nregistrarea lor.
3epararea pagubelor materiale i morale ce i$au fost cauzate
reclamantului, fie printr$un act administrativ de autoritate emis ilegal, fie
prin refuzul autoritii administrative de a rezolva o cerere referitoare la un
drept recunoscut prin lege, precum i faptul de a nu se rspunde
petiionarului n termen de .A de zile de la nregistrarea cererii respective.
3epararea pagubelor materiale i morale poate fi solicitat, att prin
aciunea n care se cere anularea unui act administrativ de autoritate emis
ilegal, ct i printr$o aciune separat. *n cazurile n care ntinderea pagubei
nu este cunoscut la data introducerii aciunii n anulare a actului
administrativ, cel pgubit o va putea introduce ulterior, cu respectarea
termenului de prescripie prevzut prin lege pentru cererile de despgubiri
care ncepe s curg de la data la care a cunoscut sau ar fi trebuit s
cunoasc ntinderea pagubei.
3. $ctele administrative e1ceptate de la controlul egalit"ii efectuat de
c"tre instanele de contencios administrativ
Conform art. ; din 7egea nr. ;;1 I'AA1 nu pot fi atacate la instanele
de contencios administrativ urmtoarele acte administrative
$ actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile
acestora cu #arlamentul cum sunt actele care privesc raporturile dintre
#arlament sau #reedintele 3omniei i Duvern" actele administrative de
autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul
#arlamentului"
$ actele de comandament cu caracter militar"
$ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se
prevede, prin lege organic, o alt procedur &udiciar"
$ actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi,
al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i
securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice precum
i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i
epizootiilor.
#. ,nstanele de contencios administrativ
@?
7itigiile privind actele administrative emise sau nc0eiate de
autoritile publice locale i &udeene, precum i cele care privesc taxe i
impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la ;
miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-"iscale, iar
cele privind actele administrative emise sau nc0eiate de autoritile publice
centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii
vamale i accesorii ale acestora mai mari de ; miliarde lei, se soluioneaz,
n fond de seciile de contencios administrativ !i "iscal ale (urilor de apel,
dac prin lege special nu se prevede altfel.
3ecursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ$
fiscale se &udec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor
de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de
contencios ale curilor de apel se &udec de ,ecia de contencios
administrativ !i "iscal a >naltei (urii de (asaie !i Austiie, dac prin lege
special nu se prevede altfel.
3eclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de
la domiciliul prtului.
+. )rocedura contenciosului administrativ
#rocedura contenciosului administrativ trebuie privit sub dou faze i
anume etapa prealabil sesizrii instanei competente i etapa n faa
instanei de contencios administrativ.
;.1. -tapa prealabil este reglementat de art. B din 7egea nr.
;;1I'AA1, conform cruia, nainte de a sesiza instana competent, persoana
care se consider vtmat ntr$un drept al su sau ntr$un interes legitim,
printr$un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice
emitente, n termen de .A de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n
tot sau n parte, a acestuia. #lngerea se poate adresa n egal msur
organului ierar0ic superior, dac acesta exist.
4ste ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat
ntr$un drept al su sau ntr$un interes legitim, printr$un act administrativ cu
caracter individual adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat
cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de ?
luni.
#lngerea prealabil astfel formulat se soluioneaz n termen de .A
de zile de la nregistrarea acesteia.
*n cazul aciunilor introduse de prefect, 8inisterul #ublic, +genia
2aional a /uncionarilor #ublici sau a celor care privesc cererile celor
vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i pentru
@B
cererile formulate pe cale incidental n orice proces de ctre pri ,
procedura prealabil nu este obligatorie.
#lngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele
administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale,
dispoziiile din codul de procedur civil fiind aplicabile n mod
corespunztor.
#lngerea prealabil n cadrul actelor administrative unilaterale se
poate introduce, pentru motive temeinice i peste termenul de .A de zile, dar
nu mai trziu de ? luni de la data emiterii actului. <ermenul de ? luni este
termen de prescripie.
;.'. -tapa judiciar n faa instanei de contencios administrativ este
reglementat n cadrul articolelor @ ,'1 din 7egea nr. ;;1I'AA1.
+stfel, persoana vtmat printr$un act administrativ unilateral
nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil adresat autoritii
publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termen de .A de
zile, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a
solicita anularea, n tot sau n parte, a actului, repararea pagubei cauzate i ,
eventual, reparaii pentru daune morale. )e asemenea , se poate adresa
instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr$un
drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n termen sau prin
refuzul ne&ustificat de soluionare a cererii.
-nstana de contencios administrativ este competent s soluioneze
litigiile care apar n fazele premergtoare nc0eierii unui contract
administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea
contractului administrativ.
#ersoana vtmat ntr$un drept al su ori ntr$un interes legitim prin
ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de
contencios administrativ nsoit de excepia de neconstituionalitate.
-nstana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete
condiiile prevzute de art.'C alin. 1 i . din legea nr. 1BI1CC' privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale sesizeaz , prin nc0eiere
motivat Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond.
)up pronunarea Curii Constituionale are loc repunerea cauzei pe rol de
ctre instana de contencios administrativ i procedeaz astfel a!. acord
termen cu citarea prilor dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost
declarat neconstituional " b!. n caz contrar, respinge aciunea ca
inadmisibil pe fond.
-nstanele competente n materia contenciosului administrativ sunt
urmtoarele a! tribunalele administrativ fiscale pentru litigiile care privesc
actele administrative emise sau nc0eiate de autoritile publice locale i
@@
&udeene, precum i cele care privesc taxe, impozite, contribuii, datorii
vamele i accesorii ale acestora de pn la ; miliarde lei" b! seciile de
contencios administrativ i fiscal ale Curilor de +pel, pentru litigiile privind
actele administrative emise sau nc0eiate de autoritile publice centrale,
precum i cele care privesc taxe, impozite , contribuii, datorii vamale i
accesorii ale acestora mai mari de ; miliarde lei. #rin lege se pot prevedea i
alte competene ale instanelor de contencios administrativ.
3ecursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ
fiscale se &udec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale Curilor
de +pel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de
contencios ale Curilor de +pel se &udec de secia de contencios
administrativ i fiscal a *naltei Curi de Casaie i Eustiie, dac prin lege
special nu se prevede altfel.
3eclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de
la domiciliul prtului.
<ermenul de introducere a aciunii avnd ca obiect anularea unui act
administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea
pagubei cauzate este de ? luni care se calculeaz n mod diferit, dup cum
urmeaz a!. de la data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup
caz, de la data comunicrii refuzului, considerat ne&ustificat, de soluionare a
cererii " b! de la data expirrii termenului legal de soluionare a cererii fr a
depi termenul de un an de la data emiterii actului atacat" c! de la data
nc0eierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative.
6rdonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider
neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ
considerate nelegale pot fi atacate oricnd.
<ermenul de ? luni este termen de prescripie, iar termenul de un an
este termen de decdere.
Cererile adresate instanei se &udec de urgen i cu precdere n
edin public, iar 0otrrile pronunate de ctre instan vor fi redactate i
motivate tot astfel, n cel mult 1A zile de la pronunare.
Soluiile pe care le poate da instana de contencios administrativ
difer n funcie de obiectul aciunii formulate. +stfel instana admind
aciunea formulat poate , dup caz, s anuleze , n tot sau n parte, actul
administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori
s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. -nstana este
competent s se pronune asupra legalitii actelor sau operaiunilor
administrative care au stat la baza emiterii actului supus &udecii. <otodat
@C
instana va 0otr i asupra despgubirilorpentru daunele materiale i morale
cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
+tunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz
un contract amdinistrativ, n funcie de starea de fapt instana poate a!
dispune anularea acestuia, n tot sau n parte " b! oblig autoritatea public s
nc0eie contractul la care reclamantul este ndreptit" c! impune uneia dintre
pri ndeplinirea unei anumite obligaii " d! suplinete consimmntul unei
pri , cnd interesul public o cere " e! oblig la plata unor despgubiri
pentru daunele materiale i morale .
9otrrile &udectoreti definitive i irevocabile, prin care s$au admis
aciunile formulate potrivit dispoziiilor 7egii nr. ;;1I'AA1 constituie titluri
executorii. <ot astfel, aceste 0otrri prin care s$au anulat acte administrative
cu caracter normativ, sunt general obligatorii , au putere numai pentru viitpr
i se public n 8onitorul 6ficial al 3omniei, #artea -, sau, dup caz, n
monitoarele oficiale ale &udeele ori al municipiului Jucureti.
Cile extraordinare de atac mpotriva 0otrrilor de contencios
administrativ rmase definitive sunt urmtoarele
a. contestaie n anulare"
b. revizuirea 0otrrii"
c. recursul n interesul legii"
SECIUNEA " VIII)"
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
&spunderea administrativ cuprinde totalitatea normelor ce
reglementeaz rspunderea &uridic a celor care ncalc normele de drept
administrativ.
1. $%aterea administrativ"
%baterea administrativ const n svrirea unui fapt administrativ
ilicit, care poate consta ntr$o aciune sau inaciune, pe care legea, 0otrrea
sau ordonana Duvernului ori 0otrrile consiliilor &udeene i a celor locale
l prevd i l sancioneaz.
#entru a fi n prezena unei abateri administrative, este necesar ca
actul normativ s reglementeze
CA
$ obligaia ce revine unui serviciu public administrativ, funcionar public
sau unui particular %persoan fizic sau &uridic!"
$ sanciunea aplicabil celui care ncalc , prin aciune sau inaciune ,
obligaia ce$i revine din actul normativ respectiv"
$ organul competent s constate abaterea i s aplice sanciunea
administrativ"
$ cile de atac i organele competente a le soluiona, n cazul n care cel
care comite abaterea administrativ se consider nedreptit de sanciunea
aplicat.
3. Sanciunile administrative
Sanciunile administrative sunt, n genere, urmtoarele
- %vertismentul const n atragerea verbal a ateniei celui care a comis
o abatere administrativ, asupra nclcrii unei norme de drept pentru care
legea prevede o sanciune. +vertismentul se aplic avnd n vedere
gravitatea abaterii administrative svrite, a persoanei fptuitorului, precum
i condiiile n care abaterea a fost svrit. +vertismentul poate fi aplicat
sub form de mustrare sau mustrare cu avertisment.
$ %menda constituie obligarea celui care a svrit o abatere
administrativ, la plata unei sume de bani, difereniat n funcie de
gravitatea abaterii i de actul normativ care stabilete abaterea administrativ
i aciunea aplicabil.
- (on"iscarea se aplic numai n cazul n care este prevzut expres n
actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei i poate fi aplicat
numai alturi de o alt sanciune administrativ.
- $espgubirea const n obligarea statului, a autoritilor
administrative, a funcionarilor publici i a particularilor %persoane fizice sau
&uridice! la plata unor sume de bani care s acopere pre&udiciile cauzate
domeniului statului, &udeului sau comunei ori serviciilor publice
administrative sau particularilor.
- &etragerea autorizaiei de "uncionare const n interdicia impus
organul care a constatat abaterea administrativ, de a continua activitatea
care se exercit numai n baza unei autorizaii emise de organele
competente.
- )prirea "uncionrii unor instalaii, secii sau c+iar uniti economice,
ca urmare a svririi unor abateri specifice, cum ar fi poluarea mediului
ncon&urtor.
C1
- )prirea e/ecutrii lucrrilor sau des"iinarea construciilor realizate
n cazurile n care acestea se execut fr autorizaia prevzut de lege sau
cu depirea prevederilor acesteia.
- &einerea, suspendarea sau anularea permisului de conducere auto
sunt sanciuni care se aplic de organele de poliie.
3einerea i anularea permisului de conducere sunt dou sanciuni
administrative care se aplic n anumite condiii reinerea, n cazul n care
persoana creia i se aplic aceast sanciune administrativ a fost sancionat
n mod repetat pentru svrirea unor contravenii, iar anularea, n cazul n
care persoana creia i se aplic aceast sanciune administrativ a fost
condamnat printr$o 0otrre &udectoreasc definitiv pentru svrirea
unor infraciuni.
3. Su%iecii r"spunderii administrative
,tatul, ca subiect al rspunderii administrative, trebuie s rspund de
activitatea desfurat de dou din cele trei puteri i anume puterea
legislativ i pentru aceea a organelor puterii &udectoreti.
*n ipoteza n care Curtea Constituional declar ca neconstituional
o lege care, pn la acea dat, prin aplicarea ei, a cauzat pagube
particularilor, statul va rspunde pentru repararea acestor pagube.
Statul rspunde pentru pre&udiciile cauzate prin erorile &udiciare
svrite n procesele penale. 6rice persoan care a fost condamnat are
dreptul la repararea de ctre stat a pagubei suferite, dac n urma re&udecrii
cauzei s$a stabilit, prin 0otrre definitiv, c nu a svrit fapta imputat ori
c acea fapt nu exist precum i persoana care a fost arestat iar mai apoi a
fost scoas de sub urmrire penal ori ac0itat pentru aceleai motive artate
mai sus.
%utoritile publice administrative rspund n cazurile n care prin
activitatea ce o desfoar ncalc legea i vatm drepturile recunoscute de
lege.
+rt. ;' %1! din Constituie prevede c persoana vtmat ntr$un drept
al su ori ntr$un interes legitim, de o autoritate public, printr$un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este
ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim, anularea actului i repararea pagubei.
C'
2uncionarii publici rspund, att fa de particulari, ct i fa de
serviciile publice administrative n care sunt ncadrai, n cazul svririi
unor abateri administrative pentru care legea prevede anga&area rspunderii
administrative.
Particularii %persoane fizice sau &uridice! rspund n toate cazurile n
care acetia ncalc acele dispoziii legale pentru care este prevzut
aplicarea de sanciuni administrative.
'nstanele judectore!ti aplic sanciuni administrative n situaiile n
care, prin lege, li s$a stabilit dreptul ca n cazul anga&rii rspunderii
administrative s stabileasc ntinderea acesteia.
CAPITOLUL III
DREPT *INANCIAR I DREPT *ISCAL
S*C8,7*$ ,
NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI *INANCIAR
)reptul financiar poate fi definit ca ansamblul unitar de norme
&uridice care reglementeaz relaiile financiare, ca relaii sociale, n form
economic, de formare, administrare, ntrebuinare i control al resurselor
financiare publice, aparinnd statului, colectivitilor locale i instituiilor
publice.
)reptul financiar, ca ramur a sistemului dreptului, grupeaz toate
normele &uridice care reglementeaz relaiile financiare i are, la rndul su,
mai multe subramuri.
+stfel, normele &uridice care privesc bugetul public i procedura
elaborrii, adoptrii, executrii i nc0eierii executrii bugetului pot fi
grupate n subramura dreptului bugetar.
)e asemenea, dreptul fiscal reprezint o subramur a dreptului
financiar care nmnunc0eaz normele &uridice privind impozitele, taxele i
C.
celelalte venituri ale bugetului public, precum i cele referitoare la procedura
fiscal.
-n cuprinsul dreptului financiar identificm norme &uridice relative la
constituirea fondurilor i contribuiilor cuvenite bugetului public, la
reglementarea c0eltuielilor bugetare, la relaiile dintre stat i autoritile
colectivitilor locale, pe de o parte, i persoanele fizice sau &uridice, pe de
alta, relaii care deriv din aplicarea acestor norme.
SECIUNEA " II)"
I+VOARELE DREPTULUI *INANCIAR
-zvoarele dreptului financiar sunt acte &uridice normative, avnd for
&uridic diferit, n funcie de tipul actului i autoritatea emitent.
+stfel, Constituia, ca lege fundamental a statului, cuprinde i
reglementri n materia relaiilor financiare, cum sunt cele din <itlul -G
intitulat F 4conomia i finanele publice>.
)ispoziiile Constituiei sunt dezvoltate prin sistemul legilor organice
i ordinare, al ordonanelor Duvernului %simple sau de urgen!, al
0otrrilor Duvernului 3omniei, de punere n aplicare a legilor,
instruciunile i normele metodologice ale ministerelor.
7egea, care cuprinde norme generale i abstracte pe termen ndeobte
determinat, este unul dintre principalele izvoare formale ale dreptului
financiar, prin faptul c ea determin ntinderea obligaiilor bugetare ale
cetenilor i autorizeaz titularii bugetului s efectueze c0eltuielile publice.
#rincipiul legalitii impune ca activitile financiare s se ntemeieze pe
dispoziiile legii, impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului public
putnd fi stabilite numai prin lege.
)e asemenea, n sistemul izvoarelor dreptului financiar se cuprind i
0otrrile consiliilor &udeene, municipale, oreneti sau comunale care
cuprind reglementri n materia finanelor publice locale.
SECIUNEA " III)"
STRUCTURA SISTEMULUI *INANCIAR
#rin structura sistemului financiar nelegem felul n care se
organizeaz realizarea finanelor publice ca activitate.
C1
Sistemul financiar este astfel construit pentru a se realiza att activiti
care intereseaz colectivitatea social n ansamblu, ct i activiti care
privesc colectivitile sociale constituite n unitile administrativ teritoriale.
-n structura sistemului financiar gsim instituii publice % organe! cu
competen general n domeniul finanelor publice, ct i altele cu
competen material special.
-n cadrul administraiei publice statale centrale, un organism cu
competen general n domeniul finanelor publice este Duvernul 3omniei,
cel care, iniiaz proiectele principalelor acte normative din domeniul
finanelor publice, i adopt, n virtutea delegrii legislative, acte de fora
&uridic a legii n aceast materie sau emite 0otrri pentru organizarea
executrii legilor financiare.
Curtea de Conturi, ca autoritate administrativ autonom, exercit
controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, exercitnd, n
condiiile legii, i atribuii &urisdicionale.
8inisterul /inanelor este organ al administraiei publice centrale
% a statului ! de specialitate.
Conducerea 8inisterului /inanelor se exercit exclusiv de ctre
ministrul finanelor, membru al guvernului, numit ca i secretarii de stat
dup criterii politice.
-n directa subordonare a ministerului finanelor funcioneaz Darda
/inanciar i )irecia Deneral a Gmilor.
Structurile deconcentrate n teritoriu ale 8inisterului /inanelor, aflate
n relaii de subordonare fa de administraia central, sunt
$ la nivel de jude , direciile generale &udeene i a municipiului
Jucureti, ale finanelor publice i controlului financiar de stat "
$ la nivel de municipiu !i sectoare ale municipiului Bucure!ti ,
administraii financiare "
$ la nivel de ora!e , circumscripiile financiare "
$ la nivel de comune , percepiile rurale.
SECIUNEA " IV)"
BUGETUL PUBLIC NAIONAL
1.oiune i tr"s"turi
C;
Jugetul public reprezint actul &uridic necesar pentru stabilirea i
autorizarea prealabil a veniturilor i c0eltuielilor publice.
3esursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr$un
sistem unitar de bugete bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i
bugetele altor instituii publice cu caracter autonom, n condiiile asigurrii
ec0ilibrului financiar.
<rsturile bugetului public sunt urmtoarele
$ bugetul este un act previzional, el prezentndu$se sub forma unui
tablou evaluativ i comparativ de venituri publice, indicnd veniturile
bneti ale statului i destinaia acestora exprimat n c0eltuieli bugetare "
$ este un act de autorizare prin care puterea legislativ mputernicete
executivul s c0eltuiasc i s perceap venituri n acord cu prevederile
legale "
$ este un act anual, anul bugetar, ca exerciiu financiar fiind cel mai
potrivit interval pentru care se poate efectua programarea i se poate urmri
execuia veniturilor i c0eltuielilor "
$ bugetul public reprezint un sistem de fluxuri financiare privind
formarea resurselor bneti publice, gestionarea, utilizarea i controlul
folosirii acestora"
$ bugetul public este i un instrument de politic a statului n domeniul
fiscalitii. #e baza opiunilor politice, economice, sociale, bugetul public
reflect politica financiar propriu$ zis a statului.
Subliniem faptul c bugetele care compun bugetul public naional sunt
autonome, avnd venituri i c0eltuieli distincte, se elaboreaz i se aprob
separat, iar titularii acestora sunt n relaii de autonomie.
)in raiuni didactice vom clasifica componentele bugetului public
naional n trei categorii
$ bugetele centrale , bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de
stat, mpreun cu fondurile speciale constituite pe lng acestea"
$ bugetele locale , bugete &udeene, municipale, oreneti i
comunale "
$ bugetele instituiilor publice.
2.9ugetul de stat
Duvernul 3omniei, cel care exercit conducerea general a activitii
executive n domeniul finanelor publice, elaboreaz anual proiectul
C?
bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune
separat aprobrii #arlamentului.
7ucrrile de ntocmire a bugetului de stat i a celorlalte bugete se
fundamenteaz pe strategia dezvoltrii unor ramuri i sectoare publice, pe
analize n execuie i prognoze ale stadiilor de evoluie a ec0ilibrului
financiar, monetar i valutar, a nivelului datoriei publice interne i externe,
n vederea stabilirii direciei de folosire a instrumentelor financiare pentru
determinarea dezvoltrii economico$ sociale. -n acest scop, 8inisterul
/inanelor folosete, n condiiile legii, proiectele i execuiile privind
balana de pli externe, balana de venituri i c0eltuieli bneti ale
populaiei i a masei monetare, balana creanelor i anga&amentelor externe
pe ri.
6peraiunile de elaborare a proiectului bugetelor centrale se
desfoar sub coordonarea 8inisterului /inanelor, pe baza programelor
ordonatorilor principali de credite. +cesta, prin )irecia general a
bugetului, centralizeaz propunerile primite, sub forma bugetelor
ministerelor i ale celorlalte organe centrale ale administraiei publice.
Geniturile i c0eltuielile care se nscriu n buget se grupeaz pe baza
clasificaiei bugetare elaborate de 8inisterul /inanelor.
Jugetele i legile de adoptare se adopt de ctre #arlament, pe
ansamblu, pe capitole, pe articole i pe ordonatorii principali de credite,
teoretic, nainte de expirarea exerciiului bugetar, astfel bugetul anului n
curs ultraactiveaz.
:n principiu fundamental pentru asigurarea disciplinei financiare n
distribuirea banului public , a crei importan este subliniat i de nscrierea
sa n Constituia 3omniei , care statueaz faptul c nici o c+eltuial
bugetar nu poate "i aprobat "r stabilirea sursei "inanciare*
+probarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat
se realizeaz de ctre Camera )eputailor i Senat n edin comun.
Jugetele se aprob de #arlament pe ansamblu, pe capitole, pe articole
i pe ordonatorii principali de credite.
)in momentul adoptrii sale de ctre camerele reunite ale
#arlamentului, proiectul legii bugetului de stat devine lege.
-nstituiile care au competena legal pe linia execuiei bugetului de
stat sunt
- =uvernul , exercit conducerea general a execuiei bugetelor
centrale.
- 3inisterul 2inanelor $ ia msurile necesare pentru asigurarea
ec0ilibrului bugetar i aplicarea politicii financiare a statului, c0eltuirea cu
eficien a resurselor financiare.
CB
$ )rdonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice care
primesc credite bugetare prin legea bugetului de stat.
6rdonatorii de credite sunt de trei grade
$ 6rdonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului
asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale sunt conductorii
autoritilor publice, minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale.
6rdonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare,
aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele
fondurilor speciale, pe unitile ierar0ic inferioare, n raport cu sarcinile
acestora cuprinse n bugetele respective i aprob efectuarea c0eltuielilor din
bugetul propriu, cu respectarea dispoziiilor legale.
$ 6rdonatorii secundari de credite sunt conductori ai instituiilor
publice cu personalitate &uridic din subordinea ordonatorilor principali de
credite care aprob efectuarea c0eltuielilor din bugete proprii i a celor din
bugetele fondurilor speciale, cu respectarea dispoziiilor legale i
repartizeaz creditele bugetare aprobate de unitile ierar0ic inferioare, ai
cror conductori sunt ordonatori teriari de credite.
$ 6rdonatorii teriari de credite sunt conductori de instituii publice
cu personalitate &uridic din subordinea ordonatorilor principali sau
secundari de credite, care utilizeaz creditele bugetare ce le$au fost
repartizate numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc, potrivit
prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile
legale.
3.9ugetul asigur"rilor sociale de stat
#rin coninutul su reflect constituirea i utilizarea fondurilor bneti
necesare acoperirii pensiilor de asigurare social de stat, pensiilor pentru
agricultori, a indemnizaiilor pentru incapacitate de munc, pentru plata
biletelor de tratament i odi0n etc.
Jugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul
de stat, dar dup o procedur asemntoare cu a acestuia din urm.
Jugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se administreaz
de ctre 8inisterul 8uncii i #roteciei Sociale. #roiectul bugetului se
depune, cu avizul 8inisterului /inanelor la Duvern, care, dup dezbateri se
pronun asupra adoptrii proiectului de lege i transmiterii acestuia la
#arlament.
C@
)up aprobare, veniturile i c0eltuielile bugetului asigurrilor sociale
de stat se repartizeaz pe trimestre i pe unitile teritoriale ale 8inisterului
8uncii i #roteciei Sociale.
#.!inanele pu%lice locale
*n virtutea autonomiei locale i a prevederilor legale, autoritilor
administraiei publice locale le sunt recunoscute urmtoarele competene i
rspunderi n materia finanelor publice locale
$ elaborarea i probarea bugetelor locale la termenele stabilite "
$ stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor
i taxelor locale, precum i a altor venituri, ale unitilor administrativ$
teritoriale prin compartimente proprii de specialitate, n condiiile legii "
$ urmrirea execuiei bugetelor locale i rectificarea acestora, pe
parcursul anului bugetar, n condiii de ec0ilibru bugetar"
$ stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice
locale, inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor
ageni economici specializai sau servicii publice locale, urmrindu$se
eficientizarea acestora n beneficiul cetenilor"
$ administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public sau
privat a unitilor administrativ$ teritoriale"
$ asigurarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung i
urmrirea ac0itrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea"
$ administrarea resurselor financiare pe parcursul execuiei bugetare,
n condiii de eficien"
$ stabilirea opiunilor i a prioritilor n aprobarea i n executarea
c0eltuielilor publice locale"
$ elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii
programelor de dezvoltare n perspectiv a unitilor administrativ teritoriale
ca baz a gestionrii bugetelor locale anuale"
$ organizarea i urmrirea efecturii controlului financiar de gestiune
asupra gestiunilor proprii, gestiunilor instituiilor i serviciilor publice din
subordinea consiliilor locale, consiliilor &udeene i a Consiliului Deneral al
8unicipiului Jucureti.
CC
-n bugetele colectivitilor locale veniturile i c0eltuielile publice
locale se grupeaz pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, elaborat de ctre
8inisterul /inanelor.
Geniturile bugetelor locale se formeaz din venituri proprii, ca
impozite, taxe, alte venituri cu destinaie special, precum i din cote i
sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la
unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu
destinaie special de la bugetul de stat.
-mpozitele i taxele locale se stabilesc de ctre consiliile locale,
&udeene i Consiliul Deneral al 8unicipiului Jucureti, dup caz, n limitele
i n condiiile legii.
#rin bugetele locale se neleg bugetele de venituri i c0eltuieli, ca
instrumente de conducere a finanelor publice, ale colectivitilor constituite
n unitile administrativ$ teritoriale.
/iecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Jucureti,
&ude, respectiv municipiul Jucureti, ntocmete propriul buget local, n
condiii de autonomie, fr ca ntre aceste bugete s existe relaii de
subordonare.
)rdonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii
consiliilor &udeene, primarul general al municipiului Jucureti, primarii
celorlalte uniti administrativ$ teritoriale.
6rdonatorii principali de credite au competena de a aproba efectuarea
c0eltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale, precum
i de a repartiza creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe unitile
ierar0ic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele
respective.
Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate
&uridic din subordinea fiecrui consiliu local, &udeean i a Consiliului
Deneral al 8unicipiului Jucureti, sunt, dup caz, ordonatori secundari sau
teriari de credite*
#roiectele bugetelor locale se prezint spre aprobare consiliilor locale,
&udeene i Consiliul Deneral al 8unicipiului Jucureti, dup caz, n termen
de maximum .A de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat.
#roiectul bugetului local este supus aprobrii consiliului local,
&udeean i Consiliului Deneral al 8unicipiului Jucureti, dup caz.
(i n materia bugetelor locale i gsete aplicarea principiul
constituional potrivit cu care nu se pot nscrie i nu se pot aproba c0eltuieli
n bugetele publice fr asigurarea resurselor financiare corespunztoare.
1AA
+.9ugetele instituiilor pu%lice
-nstituiile publice sunt
$ instituii ale statului de drept, care desfoar activitate politic sau
executiv, reprezentnd puterea i administraia de stat n societate"
$ instituii de stat care i desfoar activitatea n strns legtur cu
bugetul public, privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la
nivel central, local sau prin fonduri speciale, pentru acoperirea c0eltuielilor,
pe destinaii specifice stabilite prin clasificaie bugetar.
)enumim instituii publice statale acele instituii care aparin statului
i nu colectivitilor locale, avnd legturi cu bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale.
-nstituiile publice statale pot fi finanate integral din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale, parial
din aceste bugete i parial din veniturile extrabugetare sau integral din
venituri extrabugetare.
Competenele de aprobare a bugetelor instituiilor publice statale
difer n funcie de modul lor de finanare.
+stfel, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din
bugetul statului, bugetul asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor
speciale se aprob de ctre organul ierar0ic al acestora, dac legea nu
prevede altfel.
-n cazul #reediniei 3omniei, Duvernului i altor instituii publice
care nu au organe ierar0ic superioare, bugetele lor se prevd distinct n
bugetul de stat i se aprob de ctre #arlament.
Camera )eputailor i Senatul, cu consultarea Duvernului, i aprob
bugetele proprii naintea dezbaterii bugetului de stat i le nainteaz
Duvernului n vederea includerii lor n bugetul de stat.
Jugetele instituiilor publice, care se finaneaz integral din venituri
extrabugetare, se aprob de ctre organul de conducere al instituiei publice
respective, cu avizul organului ierar0ic superior.
/inanarea c0eltuielilor curente i de capital ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local se asigur astfel
$ integral din bugetul local, n funcie de subordonare "
$ din venituri extrabugetare i din subvenii acordate de la bugetul
local, n funcie de subordonare "
$ integral din venituri extrabugetare.
1A1
Competena de aprobare a bugetelor instituiilor i serviciilor publice
locale difer, n funcie de modul de finanare a acestora
$ bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral sau
parial din bugetele locale se aprob de ctre consiliile &udeene, municipale,
oreneti sau comunale, n funcie de subordonarea acestora"
$ bugetele instituiilor i serviciilor publice, finanate integral din
venituri extrabugetare, se aprob de ctre organul de conducere al acestora,
cu avizul ordonatorului principal de credite.
SECIUNEA " V)"
RESURSELE *INANCIARE PUBLICE
1. oiuni i caracteristici
*n ara noastr constituirea resurselor financiare publice se face pe
baza impozitelor, taxelor, contribuiilor i veniturilor nefiscale, prelevate de
la persoane &uridice i fizice.
#rintre elementele eseniale, caracteristice resurselor fiscale,
remarcm
- reprezint, n general, pli "r ec+ivalent, fr o contraprestare
direct i imediat din partea autoritii beneficiare.
-mpozitele, taxele, contribuiile vrsate la bugetul public se
F depersonalizeaz> , intr n masa comun a veniturilor publice, din care se
finaneaz c0eltuielile publice, fr a se stabili o legtur direct ntre o
categorie de venit fiscal i o anumit c0eltuial.
$ mbrac "orma bneasc
$ sunt instituite prin acte juridice unilaterale*
Statul instituie impozitele, taxele, contribuiile prin voina puterii
legiuitoare, dndu$li$se astfel caracter i putere de lege, care se aplic, n
mod unitar, indiferent de contribuabil.
Statul poate recunoate colectivitilor locale competena de a institui
impozite i taxe cu caracter local, deci aplicabile pe teritoriul unitii
administrative respective.
$ caracterul obligatoriu*
-nstituirea resurselor fiscale prin acte de putere, determin i
obligativitatea plii acestora la termenele i n condiiile stabilite de
autoritatea public.
1A'
Statul i colectivitile locale au posibilitatea folosirii procedurii
executrii silite atunci cnd contribuabilii nu i execut de bun voie
obligaiile fiscale instituite unilateral de puterea public.
2. ,mpozitele i ta1ele
-mpozitul este considerat a fi o contribuie bneasc legal, datorat
bugetului public, n mod obligatoriu i cu titlu nerambursabil, de ctre
persoanele fizice i &uridice pentru veniturile pe care le obin, bunurile pe
care le posed precum i pentru unele fapte de consum.
<eniturile, ca materie impozabil pot cuprinde venitul global al
persoanelor fizice, salariile, dividendele, profitul etc.
-n cazul averii, materia impozabil poate mbrca forme diverse ca
valoarea bunurilor mobile sau imobile ale contribuabilului, circulaia
acestora etc.
2aptele de consum alctuiesc o categorie modern de impozite,
pornind de la impozitele incluse n preurile de vnzare a bunurilor de
consum diferite , impozit pe cifra de afaceri, pe circulaia mrfurilor, accize
etc.
<axele sunt pli efectuate bugetului de ctre contribuabilii persoane
fizice i &uridice, cu ocazia i n legtur cu prestarea unui serviciu public.
<axele au un caracter ante$factum, fiind datorate i ac0itate n
momentul solicitrii serviciilor sau lucrrilor care urmeaz a fi efectuate de
ctre instituiile publice.
-n materia acestei resurse fiscale putem identifica taxe datorate
bugetului statului i taxe datorate bugetelor locale ale comunelor, oraelor,
municipiilor i &udeelor.
SECIUNEA " VI)"
CREANA BUGETAR
1. oiunea de crean"
2oiunea de crean mpreun cu cea de obligaie reprezint elemente
de coninut ale raportului &uridic obligaional.
.ato sensu, termenul de obligaie se folosete pentru a desemna
raportul &uridic obligaional cu cele dou laturi ale sale % activ, creana
creditorului i pasiv, datoria debitorului !.
,tricto sensu, i se confer numai semnificaia de datorie a debitorului.
1A.
-n virtutea raportului &uridic de obligaie, creditorul dobndete un
drept de crean, iar debitorul se ndatoreaz la o prestaie corelativ numit
generic datorie.
)reptul financiar opereaz cu noiunea de crean bugetar , constnd
n impozite, taxe, contribuii, amenzi i alte sume, care reprezint resurse
financiare publice.
-mpozitele, taxele, contribuiile, amenzile i alte sume, care reprezint
creane bugetare se realizeaz printr$o succesiune de acte &uridice i
operaiuni administrativ$ financiare care alctuiesc procedura bugetar.
2. &itlul de crean"
1itlul de crean este actul juridic prin care se stabile!te ntinderea
obligaiei bugetare ce revine persoanei "izice sau juridice care are calitatea
de contribuabil*
(ategoriile de titluri de crean determinate n funcie de natura
obligaiilor bugetare pe care le individualizeaz i de procedeele de
percepere a acestora sunt urmtoarele
$ pentru obligaiile bugetare provenite din impozite i taxe, care se
determin de ctre organele de specialitate pe baza declaraiilor de impunere,
titlul de crean l constituie procesul$ verbal de impunere sau, dup caz,
actul declarativ al contribuabilului"
$ n cazul obligaiilor bugetare care se stabilesc, potrivit legii, de ctre
pltitor, titlul de crean l reprezint documentul de eviden ntocmit de
acesta. #e baza acestor evidente, pltitorul ntocmete deconturile sau
declaraiile fiscale, dup caz, care se depun la organul de specialitate,
potrivit legii"
$ pentru diferenele constatate ntre obligaiile de plat determinate de
pltitor i cele legal datorate, inclusiv ma&orrile de ntrziere pentru neplata
la termen a impozitelor, a taxelor i a altor venituri, stabilite cu ocazia
verificrilor ulterioare, efectuate de organele abilitate de lege n acest scop,
titlul de crean este documentul care cuprinde rezultatele verificrii sau
constatrii "
$ pentru obligaiile de plat n vam, titlul de crean l constituie
declaraia vamal"
$ pentru obligaiile bugetare care se percep prin plata direct,
reprezentnd taxe pentru prestarea unor servicii sau taxe de timbru, titlul de
crean l reprezint documentul de plat sau actul pe care s$au anulat,
conform legii, timbre mobile fiscale"
1A1
$ pentru obligaiile privind plata amenzilor, titlul de crean este
procesul$ verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a amenzii,
ntocmit de organul prevzut de lege"
$ n cazul amenzilor, al c0eltuielilor &udiciare i al altor creane
bugetare stabilite, potrivit legii, de procuror sau de instana &udectoreasc,
titlul de crean este, dup caz, ordonana procurorului, nc0eierea sau
dispozitivul 0otrrii instanei &udectoreti, ori un extras, certificat, ntocmit
n baza acestor acte"
$ pentru obligaiile bugetare provenind din ma&orri, titlul de crean l
constituie actul prin care se constat i se individualizeaz suma de plat"
$ n cazul n care asupra unei obligaii de plat privind creanele
bugetare, s$a pronunat o instan &udectoreasc, suma datorat este cea
stabilit prin 0otrre &udectoreasc, definitiv i irevocabil, iar n cazul
unei contestaii sau cereri de revizuire adresate organului competent potrivit
legii, suma datorat este cea prevzut n decizia emis de acesta"
$ alte documente emise de organele competente, prin care se constat
i se individualizeaz creane bugetare.
<itlurile de crean bugetar prezint unele caractere speci"ice, dup
cum urmeaz
$ sunt acte &uridice de drept financiar, supuse normelor &uridice care
reglementeaz finanele publice"
$ reprezint acte &uridice declarative de drepturi i obligaii"
$ titlurile de crean sunt ntocmite ntotdeauna n form scris, ca o
condiie procedural impus de normele dreptului public"
$ au caracterul de titlu executoriu. <itlul de crean este executoriu de
drept, fr a fi nevoie de o investire special cu formula executorie, ca titlul
de drept civil.
3ealizarea obligaiei bugetare, care presupune i stingerea raportului
&uridic obligaional n coninutul cruia acesta s$a nscut, cunoate
urmtoarele modaliti
$ plat"
$ executare silit"
$ compensare"
$ scdere pentru cauze de insolvabilitate"
$ anulare.
S*C8,7*$ a :,,0a
C-&.-L7L !,$C,$.
#rincipalele forme de control financiar organizate n ara noastr sunt
1A;
$ controlul intern"
$ controlul financiar preventiv"
$ controlul financiar de stat"
$ controlul fiscal"
$ controlul financiar exercitat de ctre Curtea de Conturi.
1. Controlul intern
(ontrolul intern reprezint ansamblul de msuri ntreprinse la nivelul
unei instituii publice cu privire la structurile organizatorice, metodele,
procedurile i sistemele de control i de evaluare instituite n scopul
asigurrii unei activiti eficiente i legale.
Supraveg0erea controlului intern este supus auditului intern,
activitate organizat independent n structura unei instituii publice i n
directa subordonare a conductorului acesteia, care const n efectuarea de
verific, inspecii i analize ale sistemului propriu de control intern, n
scopul evalurii obiective a msurii n care acesta asigur ndeplinirea
obiectivelor instituiei publice i utilizarea resurselor n mod economic,
eficace, eficient i pentru a raporta conducerii constatrile fcute i msurile
propuse de corectare a deficienelor i de ameliorare a performanelor
sistemului de control intern.
2.Controlul financiar preventiv
(ontrolul "inanciar preventiv are rolul de a interveni operativ pentru
mpiedicarea operaiunilor neeconomicoase sau nelegale, reprezentnd o
activitate prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor
efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de
aprobarea acestora.
/ac obiectul controlului financiar preventiv, orice documente prin
care se urmrete efectuarea unei operaiuni, n forma pregtit n vederea
aprobrii acestora de ctre autoritatea competent, care vizeaz
$ anga&amente legale i bugetare"
1A?
$ desc0iderea i repartizarea de credite bugetare"
$ modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale
clasificaiei
bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite"
$ efectuarea de pli din fonduri publice"
$ efectuarea de ncasri n numerar"
$ vnzarea, ga&area, concesionarea sau nc0irierea de bunuri din
domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ$ teritoriale"
$ concesionarea sau nc0irierea de bunuri din domeniul public al
statului sau al unitilor administrativ$ teritoriale"
$ alte tipuri de operaiuni, stabilite prin ordin al ministrului
finanelor.
Controlul financiar preventiv se poate organiza n urmtoarele forme
$ controlul financiar preventiv propriu"
$ controlul financiar preventiv delegat, prin controlori delegai ai
8inisterului /inanelor.
3. Controlul financiar de stat
Controlul financiar al statului se organizeaz i funcioneaz n
8inisterul /inanelor i se realizeaz prin
$ )irecia general a controlului financiar de stat"
$ Darda /inanciar.
-n &udee i n municipiul Jucureti sunt organizate structuri
deconcentrate ale 8inisterului /inanelor sub forma direciilor sau direciilor
generale ale controlului financiar de stat, care au n structur secii ale
Drzii /inanciare.
#rocedura controlului financiar al statului prevede c un agent
economic poate face obiectul unui singur control al contabilitii, pentru
sinceritatea bilanurilor i determinarea sumelor datorate cu orice titlu
statului" este supus controlului ntreaga perioad scurs de la precedenta
verificare de aceeai natur i cu aceleai obiective, care, potrivit legii, nu s$
a prescris.
4xcepii de la aceast regul fac verificrile reclamanilor privind
nclcri ale legilor financiare care se efectueaz ori de cte ori este cazul,
precum i verificrile cu scop de analiz i documentare care se pot efectua
numai dup notificarea i obinerea acordului agentului economic.
1AB
#. Controlul fiscal
Controlul fiscal, cuprinde ansamblul activitilor care au ca scop
verificarea realitii declaraiilor, precum i verificarea corectitudinii i
exactitii ndeplinirii, conform legii, a obligaiilor fiscale de ctre
contribuabili.
6bligaiile fiscale cuprind
$ obligaia de a declara bunurile i veniturile impozabile sau, dup caz,
impozitele datorate"
$ obligaia de a calcula i de a nregistra n evidenele contabile i de
plat, la termenele legale, impozitele"
$ obligaia de a calcula i de a nregistra n evidenele contabile i de
plat, la termenele legale, impozitele care se realizeaz prin stopa& la surs"
$ orice alte obligaii legale care revin contribuabililor, persoane fizice
sau &uridice, n aplicarea legilor fiscale.
Competena exercitrii controlului fiscal revine 8inisterului
/inanelor i unitilor sale teritoriale, prin aparatul fiscal i prin organele de
control financiar abilitate de lege, precum i serviciilor de specialitate ale
autoritilor administraiei publice locale.
Contribuabilii sunt obligai s pun la dispoziia organului de control
fiscal al statului sau al administraiei locale toate documentele te0nico$
operative, contabile i orice alte documente legale &ustificative care stau la
baza calculrii corecte i n cuantumul legal a impozitelor datorate.
Controlul fiscal de desfoar la sediul, domiciliul sau reedina
contribuabilului sau la sediul organului de control fiscal ori, dup caz, la
sediul serviciilor de specialitate ale autoritilor administraiei publice
locale.
Controlul fiscal la sediul, domiciliul sau reedina contribuabilului sau
la sediul organului de control fiscal ori, dup caz, la sediul serviciilor de
specialitate ale autoritilor administraiei publice locale, se efectueaz o
singur dat pentru fiecare impozit i pentru fiecare perioad supus
impozitrii.
3ezultatele controlului fiscal se consemneaz obligatoriu n procese$
verbale de control, n note de constatare sau n procese$ verbale de
constatare a contraveniilor, dup ca

1A@
1AC
CAPITOLUL VI
DREPT PENAL
SECIUNEA I
NOIUNEA- OBIECTUL I SCOPUL DREPTULUI PENAL
$reptul penal %legislaia penal!, ca ramur a sistemului de drept
romn, este format din totalitatea normelor &uridice cu a&utorul crora se
apr, mpotriva infraciunilor i faptelor prevzute de legea penal,
3omnia i ntreaga ordine de drept, prin aplicarea pedepselor i a altor
msuri penale persoanelor care au svrit infraciuni sau care au comis
fapte prevzute de legea penal c0iar fr vinovie.
)biectul dreptului penal este format din acele raporturi sociale care
reglementeaz lupta mpotriva infraciunilor sau a unor fapte penale, ce se
nasc ntre stat i infractor sau fptuitor, ca urmare a comiterii unei infraciuni
sau a unei fapte prevzute de legea penal, n vederea tragerii la rspundere
penal a acestuia din urm prin aplicarea pedepselor sau a celorlalte msuri
penale.
,copul dreptului penal const n aprarea 3omniei, a suveranitii,
independenei i unitii statului, a proprietii publice, a persoanei i
drepturilor acesteia, precum i a ntregii ordini de drept mpotriva
infraciunilor.
SECIUNEA " II)"
PRINCIPIILE *UNDAMENTALE ALE
DREPTULUI PENAL
Principiile exprim ideile fundamentale cu privire la dreptul penal i
care sunt reflectate n instituiile sale de baz %infraciunea, sanciunile i
rspunderea penal!.
Principiul legalitii rspunderii se desprinde din dispoziiile art. 1B
alin. ' din Codul #enal n care se prevede c, infraciunea este singurul temei
al rspunderii penale. )ac fapta, c0iar prevzut de legea penal, nu
ntrunete trsturile unei infraciuni, nu va exista nici rspundere penal.
11A
Principiul legalitii incriminrilor !i al pedepselor, potrivit cruia
legea prevede ce fapte constituie infraciuni, pedepse ce se aplic
infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte.
Principiul caracterului personal al rspunderii penale nseamn c
numai infractorul poate fi tras la rspundere penal, deoarece, n dreptul
nostru penal nimeni nu poate rspunde pentru fapta altuia.
Principiul individualizrii rspunderii penale 8 individualizarea este
legal, &udiciar i administrativ.
-ndividualizarea legal se realizeaz de ctre legiuitori prin fixarea n
norma de incriminarea speciei i limitelor speciale ale pedepsei, precum i
msurilor penale pentru fiecare infraciune, n funcie de gradul de pericol
social abstract %genetic! al acesteia. )e asemenea, i prin dispoziiile privind
sancionarea recidivei, a concursului de infraciuni, etc.
-ndividualizarea &udiciar const n stabilirea i aplicarea cuantumului
pedepsei concrete de ctre instan, n cadrul limitelor legale, innd seama
de pericolul social concret al faptei svrite, de persoana fptuitorului i de
mpre&urrile care atenueaz sau agraveaz pedeapsa, precum i de
contribuia fiecrui participant la svrirea infraciunii.
-ndividualizarea administrativ a pedepsei are loc n cursul executrii
acesteia, ns tot n conformitate cu legea.
SECIUNEA " III)"
LEGEA PENAL
Prin lege penal se nelege orice dispoziie penal care se a"l ntr-o
lege, iar prin legislaie penal (dreptul penal), totalitatea dispoziiilor
penale, indi"erent de sediul lor ((odul Penal sau legea special penal sau
nepenal dar cu dispoziii penale)* )eci, numai legea este izvor de drept
penal.
7egile penale se clasific potrivit mei multor criterii, ntindere sau
domeniu de aplicare, durat i caracter.
%* (riteriul domeniului de aplicare
#otrivit acestui criteriu, legile penale pot fi generale i speciale.
(odul penal este legea de baz n materie penal, sau legea penal
general ordinar deoarece cuprinde, n mod unitar i sistematizat,
ma&oritatea normelor de drept penal cu caracter general i special.
*n afar de cod, mai exist i alte norme cu caracter penal, cuprinse n
legile penale speciale sau legi speciale nepenale care conin i dispoziii
penale.
111
B* (riteriul duratei de aplicare
#otrivit acestui criteriu, legile penale sunt nedeterminate n timp, cnd
n cuprinsul lor nu se arat data pn la care vor fi n vigoare.
7egile penale cu durat determinat sau temporar au o aplicabilitate
limitate n timp, artat printr$o dispoziie cuprins c0iar n corpul lor.
(* (riteriul caracterului legilor
7egile penale sunt ordinare i excepionale. Sunt ordinare cnd au fost
adoptate n condiii social$economice i politice normale, obinuite, iar
excepionale cnd au fost adoptate n condiii speciale, cum ar fi rzboiul,
calamitile naturale sau alte mpre&urri deosebite.
SECIUNEA " IV)"
RAPORTUL /URIDIC PENAL
1. Definiia raportului (uridic penal
3aportul penal const legtura dintre stat i fptuitor, nscut n urma
svririi unei fapte prevzute de legea penal, n care acetia au drepturi i
obligaii corelative cu privire la rspunderea penal a fptuitorului, constnd
n aplicarea i suportarea sanciunilor penale, n scopul aprrii ordinii de
drept.
2. *lementele raportului (uridic penal
%* ,ubiecii raportului penal
Subiecii sunt participanii la raport i acetia vor fi ntotdeauna statul,
reprezentat prin organele sale &udiciare, de cercetare, de parc0et i &ustiie i
persoana care a comis o fapt prevzut de legea penal.
Statul este titularul dreptului de a pedepsi persoana care a svrit
fapta prevzut n norma incriminatoare, indiferent de calitatea concret pe
care acesta o are %autor, instigator!.
C0iar i atunci cnd punerea n micare a aciunii penale este
condiionat de plngerea prealabil din partea persoanei vtmate, subiecii
rmn aceiai, statul i infractorul.
B* (oninutul raportului penal
Coninutul raportului penal este format din drepturile i obligaiile
corelative ale subiecilor , n sensul c dreptul unui subiect i corespunde o
obligaie a celuilalt subiect. +stfel, dreptul statului de a trage la rspundere
penal i corespunde obligaia infractorului de a suporta consecinele faptei
%pedeapsa ori alte msuri penale!.
11'
(* )biectul raportului penal
4ste format din pedeaps i celelalte msuri prevzute de lege, ca
urmare a svririi fapte respective.
SECIUNEA " V)"
IN*RACIUNEA
1.Definiia i tr"s"turile infraciunii
2oiunea infraciunii este definit n Codul penal ca o fapt care
prezint pericol social svrit cu vinovie i prevzut de legea penal.
<rsturile eseniale K Ffapta care prezint pericolul social n
nelesul legii penale este orice aciune sau inaciune prin care se aduce
atingere uneia dintre valorile artate de art.1 i pentru sancionarea creia
este necesar aplicarea unei pedepse sau aplicarea unei msuri educative.
#ericolul social este legal %generic, abstract! stabilit prin lege i
exprimat n sanciunea legal special stabilit pentru aceasta ca specie i
limit.
#ericolul social al infraciunii este i concret , determinat de fapta
concret, de persoana concret a fptuitorului i de mpre&urrile n care s$a
comis. #ericolul social concret se stabilete de ctre instana de &udecat.
#ericolul social caracterizeaz deci infraciunea n ansamblul ei, nu
doar unul din elementele sale
Cu toate c o fapt este prevzut de legea penal, cnd nu prezint n
concret pericolul social al unei infraciuni, nu este considerat ca atare. /apta
nu prezint un asemenea pericol dac sunt ntrunite urmtoarele condiii s
aduc o atingere minim valorii aprate de legea penal, iar prin coninutul
ei concret s fie n mod vdit lipsit de importan.
2apta s "ie svr!it cu vinovie , vinovia exprim o anumit
atitudine psi0ic %de contiin! a fptuitorului %aspectul moral$subiectiv!
fa de aciunea %inaciunea sa!, n sensul cunoaterii mpre&urrii c aceasta
este prevzut de legea penal, c produce anumite urmri socialmente
periculoase, de asemenea prevzute de legea penal, pe care le dorete sau le
accept, ori manifest o atitudine de uurin sau nepsare fa de aceasta ori
nu prevede urmrile dei trebuia i putea ntr$o asemenea situaie suntem n
prezena unei fapte pentru care poate fi tras la rspundere penal.
2apta s "ie prevzut de legea penal 8 fapta de pericol social este
prevzut att n partea general a Codului #enal , n care se definete
noiunea general a infraciunii, se arat pedepsele i celelalte msuri,
11.
precum i limitele lor generale , ct i n partea special a acesteia i n
legile speciale, unde se definete fiecare infraciune n parte i se indic
specia pedepsei i celelalte msuri penale, precum i limitele lor speciale.
2. Structura infraciunii
-nfraciunea are patru elemente obiect, latur obiectiv, subiect i
latur subiectiv, care sunt obligatorii pentru existena acesteia.
6biectul infraciunii , pentru ca aciunea sau inaciunea omului s fie
considerat socialmente periculoas trebuie s vtmeze sau s se ncerce
vtmarea uneia din valorile ocrotite prin normele dreptului penal i artate
n art. 1 Cod #enal.
8enionm c ori de cte ori se folosete expresia Fobiect al
infraciunii> fr nici un atribut se are n vedere obiectul ei &uridic.
$. -%iectul (uridic este format din valorile sociale prevzute n
normele din partea special a Codului penal i n cele din legile speciale,
care sunt lezate prin diverse aciuni %inaciuni! socialmente periculoase.
Categoriile obiectului &uridic sunt obiectul general %comun!,
obiectul generic %de grup! i obiectul specific sau mi&locit.
1.6biectul &uridic general %comun! este format din totalitatea
valorilor sociale ocrotite de dreptul penal.
'.6biectul &uridic generic %de grup! este format din Fmnunc0iul
valorilor sociale de aceeai natur> ocrotite de dreptul penal i care pot fi
lezate numai prin anumite aciuni %inaciuni!.
..6biectul &uridic specific %nemi&locit! const din valoarea social
contra creia se ndreapt nemi&locit aciunea %inaciunea! infracional,
valoare caracterizat prin anumite trsturi proprii din cadrul aceleiai grupe,
specifice care servesc la individualizarea infraciunii din cadrul aceleiai
grupe de infraciuni.
9. -%iectul material sau fizic acesta este constituit din lucrul sau
fiina care incorporeaz unele valori sociale ocrotite prin legea penal i
asupra cruia se ndreapt aciunea %inaciunea! prevzut de aceast lege.
+cesta este ntlnit numai la infraciunile materiale %de rezultat, de daun!.
*n cadrul acestor infraciuni , zise formale, de pericol %insult,
calomnie, etc.! nu exist obiect material, ci doar obiect &uridic.
111
3. !ormele infraciunii intenionate
/ormele infraciunii sunt luarea 0otrrii, a pregtirii, a executrii
%tentativa! i forma consumat. )esigur unele din acestea au relevan
&uridic numai cnd infraciunea nu s$a consumat, deoarece n forma
consumat sunt absorbite toate celelalte forme anterioare.
Lu"!e" 7ot'!5!% 4"u 8o!3" %nte!n'
6rice activitate infracional presupune o aptitudine psi0ic a
fptuitorului, care precede i nsoete aciunea %inaciunea! prevzut de
legea penal. 7a infraciunile intenionate, aceast atitudine psi0ic parcurge
mai multe momente ncolirea sau conceperea ideii infracionale,
deliberarea %lupta motivelor! i luarea 0otrrii %rezoluia! de a svri
aciunea %inaciunea! infracional.
De48'$u!"!e" e9te!n' " %n8!"c&%un%% %nten&%on"te
:*6* %ctele de pregtire %preparatorii! constau n procurarea de ctre
autor, de coautor sau de ctre complice a unor mi&loace materiale, date,
informaii cu privire la timpul, locul, modul i mi&locul cel mai potrivit
pentru executarea aciunii. +cestea pot fi de natur material sau
intelectual.
#regtirea infraciunii, c0iar dac este posibil, nu se realizeaz n
concret la orice infraciune, iar cnd exist ea poate diferi de la o infraciune
la alta. 7a unele infraciuni actele de pregtire nu sunt posibile.
+ctul de pregtire, indiferent de natura sa, nu face parte din latura
obiectiv i nici din cea subiectiv prevzute n coninutul legal al
infraciunii.
+ctul pregtitor are loc nainte de nceperea executrii aciunii, la un
interval de timp mai lung sau mai scurt dup luarea 0otrrii infracionale.
*n legislaia noastr penal actele de pregtire nu sunt incriminate,
deoarece ele nu pun n pericol nemi&locit valorile ocrotite de ea.
:*5* 1entativa const n punerea n executare a 0otrrii de a svrii
infraciunea, adic nceperea aciunii %subelement al laturii obiective!, care
s fie ntrerupt ori s nu$i fi produs efectul %urmarea! prevzut de lege, pe
care fptuitorul l$a urmrit sau acceptat.
<entativa exist i cnd consumarea infraciunii nu a fost posibil,
deoarece mi&locul folosit a fost insuficient sau defectuos, ori fiindc n
timpul cnd actele de executare s$au comis a lipsit obiectul de la locul unde
a crezut c se afl %art. 'A cod penal!.
11;
*n raport cu infraciunea consumat, i numai cu aceasta, tentativa
apare ca o infraciune imperfect, nedesvrit, deoarece nu s$a produs
urmarea prevzut i dorit sau acceptat de fptuitor.
+. Condiiile tentativei sunt
1.S existe intenia de a svri aciunea, deoarece tentativa const n
punerea n executare a 0otrrii.
'.S existe un nceput de executare a aciunii, constnd n acte
concrete ndreptate nemi&locit mpotriva valorii ocrotite prin legea penal,
acte care fac parte din coninutul legal al infraciunii.
..+ciunea, a crei executare a nceput, s se ntrerup fie din motive
independente de fptuitor, fie datorit iniiativei lui $ sau cu toate c a fost
dus pn la capt, terminat, s nu produc efectul.
*n partea special a codului penal sau n legi speciale se prevede
ntotdeauna expres infraciunile a cror tentativ se pedepsete , ceea ce
nseamn c la aceasta ea este i posibil. 7a celelalte infraciuni ea nu este
posibil, ori dei este posibil nu este incriminat.
J. /ormele tentativei
*n raport cu gradul de realizare a aciunii i cauzelor care fac s nu se
produc urmarea prevzut de legea penal pentru ca fapta s nu se consume
exist dou forme ale tentativei tentativa ntrerupt %nedeterminat,
imperfect! i tentativa fr efect %terminat, perfect, neizbutit!.
1entativa ntrerupt (neterminat) exist cnd executarea %aciunea!a
nceput dar nu este dus pn la capt, fie din motive independente de
fptuitor, fie din iniiativa proprie a acestuia.
1entativa terminat (per"ect) exist cnd a nceput executarea
aciunii prevzut n coninutul legal al infraciunii i a fost dus pn la
capt, dar nu s$a produs urmarea prevzut i dorit sau acceptat de
fptuitor.
)atorit insuficienei mi&loacelor folosite sau defectuozitii mi&loacelor
folosite ori lipsei obiectului de la locul unde fptuitorul credea c se afl n
momentul svririi actelor de executare.
:*:* 'n"raciunea consumat
-nfraciunea se consum cnd se realizeaz n ntregime %inaciunea!
n cazul infraciunilor formale, ori cnd aciunea %inaciunea! a produs o
anumit urmare prevzut n norma incriminatori n cazul infraciunilor de
rezultat. )eci, coninutul legal al infraciunii consumate se realizeaz n
ntregime i nu doar parial ca n cazul tentativei.
Ca regul n legislaia penal se incrimineaz forma consumat a
diverselor infraciuni, form care exist fie c executarea se realizeaz prin
aciune, fie prin inaciune.
11?
Cnd nu se mai pot produce nici un fel de urmri, fapta se epuizeaz.
Cunoaterea momentului consumrii infraciunii prezint mare interes
practic, fiindc toate formele anterioare sunt absorbite de forma consumat.
)e asemenea, de momentul consumrii %epuizrii! infraciunii depinde
aplicarea dispoziiilor penale privitoare la prescripia rspunderii penale,
amnistie i graiere, aplicarea legii penale n timp, deoarece primele trei se
aplic numai faptelor rmase n forma tentativei pedepsibile ori s$au
consumat pn n momentul intervenirii lor, iar legea penal nou numai
faptelor tentate sau consumate dup ce a intrat n vigoare.
#. 7nitatea de infraciune
Prin unitatea de in"raciune se nelege acea situaie n acre
"ptuitorul prin activitatea sa a realizat coninutul unei singure in"raciuni*
:nitatea de infraciune este de dou feluri natural i legal.
9*6* ?nitatea natural de in"raciune, exist atunci cnd o singur
aciune sau inaciune izvort dintr$o poziie subiectiv unic i unit cu
rezultatul unic produs realizeaz coninutul unei singure infraciuni.
*n cazul unitii naturale de infraciune se pot distinge trei forme i
anume
- in"raciunea simpl, este acea form ce const, sub aspect obiectiv, ntr$
o aciune %inaciune! care nu trebuie s dureze n timp pentru realizarea
coninutului infraciunii respective. 3ezultatul socialmente periculos este, de
regul, unic"
- in"raciunea continu se caracterizeaz prin aceea c elementul su
material constnd ntr$o aciune sau inaciune, se prelungete n timp n mod
natural, pn la ncetarea activitii infracionale, care se poate datora
interveniei fptuitorului, altor persoane, ori organelor competente. Specific
pentru infraciunea continu este prelungirea elementului material peste
momentul consumrii faptei pn la un moment denumit epuizarea
infraciunii"
- in"raciunea deviat se caracterizeaz prin aceea c fptuitorul, prin
activitatea sa lezeaz o alt valoare social ori fapta este ndreptat mpotriva
altei persoane dect celei vizate, fie datorit defectuozitii sau greitei
manipulri a instrumentelor folosite, fie datorit erorii cu privire la victim.
3ezultatul aciunii deviate este unul singur, i anume vtmarea real
produs.
11B
9*5* ?nitatea legal de in"raciune, exist atunci cnd dou sau mai multe
aciuni ori inaciuni sau dou ori mai multe urmri socialmente periculoase,
care ar putea constitui, fiecare n parte, elementul material ori rezultatul unei
infraciuni distincte sunt reunite, prin voina legiuitorului, n coninutul unei
singure infraciuni, care dobndete astfel un caracter complex.
4xist patru forme ale unitii infracionalitii legale infraciunea
continuat, infraciunea complex, infraciunea de obicei i infraciunea
progresiv.
- 'n"raciunea este continuat cnd o persoan svrete la diferite
intervale de timp, dar n realizarea aceleiai rezoluii, aciuni sau inaciuni
care prezint, fiecare n parte, coninutul aceleiai infraciuni. Ceea ce
caracterizeaz infraciunea continuat este existena unui singur fptuitor i a
unei pluraliti de fapte care, fiecare n parte, ar putea constitui tot attea
infraciuni autonome, ns mpreun alctuiesc, prin voina legiuitorului,
datorit unui element subiectiv comun, aflat la baza tuturor faptelor, o
singur infraciune cu un coninut unic.
- 'n"raciunea comple/ este acea infraciune n coninutul creia intr, ca
element sau ca circumstan agravant, o aciune sau inaciune care
constituie prin ea nsi o fapt prevzut de legea penal. Specific
infraciunii complexe este absorbia n coninutul su, prin voina
legiuitorului, a unei sau mai multor fapte distincte, care prezint, fiecare n
parte, elementele unei infraciuni dar care, ca efect al absorbiei, i pierd
caracterul de fapte penale autonome, devenind fie un element constitutiv n
coninutul de baz al infraciunii complexe, fie un element circumstanial al
coninutului agravat al acesteia.
$ 'n"raciunea progresiv poate fi definit ca fiind o form de unitate
infracional n care coninutul obiectiv se amplific sub aspectul
rezultatului, n aa mod nct trecerea de la coninutul de baz al infraciunii
la coninutul amplificat al acesteia atrage o sc0imbare a ncadrrii &uridice,
fie ntr$o infraciune mai grav, fie ntr$o variant agravat a aceleiai
infraciuni. +mplificarea rezultatului sau a urmrii socialmente periculoase
constituie caracteristica esenial a infraciunilor progresive.
- 'n"raciunea de obicei este acea infraciune ce se svrete prin
repetarea faptei incriminate de un numr suficient de mare pentru ca, prin
aceast repetare, s rezulte c fptuitorul desfoar activitatea infracional
respectiv de obicei, din obinuin sau ca ndeletnicire.
11@
+. )luralitatea de infraciune
Pluralitatea de in"raciune poate "i de"init ca "iind acea situaie n
care o persoan a svr!it dou sau mai multe in"raciuni nainte de a "i "ost
condamnat de"initiv pentru vreuna din ele sau a svr!it o nou in"raciune
dup ce "ost condamnat de"initiv pentru o alt "apt comis anterior*
/ormele pluralitii de infraciune sunt concursul de infraciuni,
recidiva i pluralitatea intermediar.
C*6* (oncursul de in"raciuni este acea form a pluralitii de
infraciuni ce const n existena a dou sau mai multor infraciuni, svrite
de aceeai persoan, mai nainte de a fi intervenit o condamnare definitiv
pentru vreuna dintre ele i dac acestea sunt susceptibile de a fi supuse
&udecii.
Concursul de infraciuni se prezint sub dou forme
- concursul real de in"raciuni, pluralitate care exist atunci cnd dou
sau mai multe infraciuni au fost svrite de aceeai persoan nainte de a fi
condamnat definitiv pentru vreuna dintre ele, c0iar dac una dintre
infraciuni a fost comis pentru svrirea sau ascunderea altor infraciuni.
Ceea ce caracterizeaz concursul real este mpre&urarea c cele dou sau mai
multe infraciuni care l alctuiesc sunt svrite prin dou sau mai multe
aciuni ori inaciuni distincte, care prezint fiecare n parte, coninutul unei
infraciuni de sine stttoare."
- concursul ideal de in"raciuni exist ori de cte ori prin aciunea sau
inaciunea svrit de o persoan, datorit mpre&urrilor n care a avut loc
i urmrilor pe care le$a produs, sunt realizate elementele constitutive a dou
sau mai multe infraciuni. Ceea ce caracterizeaz concursul ideal este faptul
c, cele dou sau mai multe infraciuni care$l compun se realizeaz prin
svrirea unei aciuni sau inaciuni unice.
C*5* &ecidiva este acea form a pluralitii de infraciuni care exist
atunci cnd dup o condamnare definitiv la pedeapsa nc0isorii mai mare de
? luni sau dup cel puin trei condamnri de pn la ? luni, executate sau nu,
condamnatul svrete din nou o infraciune cu intenie ntr$un anumit timp
determinat, pentru care legea prevede pedeapsa nc0isorii mai mare de 1 an.
(ondiiile de e/isten a recidivei sunt urmtoarele
$ existena unei condamnri definitive la pedeapsa nc0isorii mai mari
de ? luni sau cel puin trei asemenea condamnri pe pn la ? luni inclusiv
%primul termen al recidivei!"
$ dup pronunarea condamnrilor definitive persoana condamnat s
recurg la svrirea unei noi infraciuni, pentru care legea prevede pedeapsa
nc0isorii mai mare de 1 an %al doilea termen al recidivei!"
11C
$ att faptele coninute n primul termen al recidivei, ct i cele din al
doilea termen al recidivei s fac parte din categoria infraciunilor svrite
cu intenie"
$ att condamnarea anterioar, ct i noua infraciune, s priveasc
acelai fptuitor"
$ infraciunile s nu fi fost svrite n timpul minoritii ori din culp
sau s nu fi fost amnistiate sau dezincriminate.
3odalitile recidivei sunt urmtoarele0
- recidiva post-condamnatorie exist atunci cnd dup rmnerea
definitiv a unei 0otrri de condamnare la pedeapsa nc0isorii mai mari de
? luni, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu intenie, nainte de
nceperea executrii pedepsei, n timpul executrii pedepsei sau n stare de
evadare, iar pedeapsa prevzut de lege pentru a doua infraciune este
nc0isoarea mai mare de 1 an"
- recidiva post-e/ecutorie exist atunci cnd dup executarea unei
pedepse cu nc0isoarea mai mare de ? luni, dup graierea total sau a
restului de pedeaps, ori dup mplinirea termenului de prescripie a
executrii unei asemenea pedepse, cel condamnat svrete din nou o
infraciune cu intenie, pentru care legea prevede pedeapsa nc0isorii mai
mare de 1 an"
- mica recidiv exist atunci cnd, dup condamnarea la cel puin trei
pedepse cu nc0isoare pn la ? luni sau dup executare, dup graierea
total sau a restului de pedeaps, ori dup prescrierea executrii unor
asemenea pedepse, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu
intenie, pentru care legea prevede pedeapsa nc0isorii mai mare de 1 an.
C*:* Pluralitatea intermediar* 4xist o asemenea pluralitate de
infraciuni n cazul n care, dup condamnarea definitiv pentru o infraciune
svrit anterior, infractorul svrete din nou o fapt penal, nainte de
nceperea executrii pedepsei, n timpul executrii acesteia sau n stare de
evadare i nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru existena
concursului de infraciuni sau a strii de recidiv.
1'A
SECIUNEA " VI)"
CAU+ELE CARE (NLTUR CARACTERUL PENAL
AL *APTEI
(auzele de nlturare a caracterului penal al "aptei sunt de"inite ca
"iind acele stri, mprejurri sau situaii a cror e/isten n timpul
svr!irii "apte, "ace potrivit legii, ca realizarea vreuneia din trsturile
eseniale ale in"raciunii s devin imposibil*
4xistena unor asemenea cauze mpiedic punerea n micare sau
exercitarea aciunii penale i poate fi invocat n orice stadiu al procesului
penal. Constatarea unei cauze ce nltur caracterul penal al faptei are ca
efect, totodat, nlturarea rspunderii penale. <oate cauzele de nlturare a
caracterului penal al faptei sunt prevzute expres de legea penal, fie n
cadrul normelor generale, fie n coninutul celor speciale.
Cauzele care nltur caracterul penal al faptei prevzute de Codul
penal romn sunt urmtoarele
- legitima aprare exist atunci cnd o fapt este svrit din
necesitatea de a nltura un atac material, direct, imediat i in&ust, ndreptat
mpotriva fptuitorului, a altei persoane sau mpotriva unui interes public,
care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat, ori interesul
public. 4xist legitim aprare i atunci cnd, fapta se svrete pentru a
respinge ptrunderea fr drept a unei persoane, prin violen, vicleni,
efracie sau prin alte asemenea mi&loace ntr$o locuin, ncpere, dependin
sau loc mpre&muit innd de acestea. *n fine, este n legitim aprare i acela
care, din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri
proporionale cu gravitatea pericolului i cu mpre&urrile n care s$a produs
atacul"
- starea de necesitate* 4ste n stare de necesitate persoana care
svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi
nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un
bun important al su ori al altuia sau n interes public"
- constrngerea "izic este acea cauz de nlturare a caracterului
penal al faptei conform creia nu constituie infraciune fapta penal svrit
din cauza unei constrngeri fizice, creia fptuitorul nu i$a putut rezista"
$ constrngerea moral exist atunci cnd o persoan svrete o fapt
prevzut de legea penal datorit unei ameninri cu un pericol grav pentru
persoana sa, ori a alteia, pericol care nu putea fi nlturat n alt mod"
1'1
- cazul "ortuit este acea mpre&urare de neprevzut care are drept
consecin producerea unui rezultat sau a unei urmri periculoase n
contextul svririi unei fapte prevzute de legea penal"
- iresponsabilitatea este acea cauz de nlturare a caracterului penal
al faptei care semnific absena factorilor intelectivi i volitivi ai
fptuitorului n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaii mintale, fie
din alte cauze, astfel nct, fptuitorul nu putea s$i dea seama de aciunile
sau inaciunile sale, ori nu pute fi stpn pe ele"
- beia face ca fapta prevzut de legea penal s nu fie infraciune
dac fptuitorul n momentul svririi faptei, se gsea, datorit unor
mpre&urri independente de voina sa, n stare de beie complet, produs de
alcool sau alte substane"
- minoritatea* 2u constituie infraciune fapta prevzut de legea penal,
svrit de un minor care, la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile
legale pentru a rspunde penal. 8inorul care nu a mplinit vrsta de 11 ani
nu rspunde penal, iar minorul care are vrsta ntre 11$1? ani rspunde penal
numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt"
- eroarea de "apt este definit ca necunoaterea sau cunoaterea
greit de ctre cel care svrete o fapt penal n momentul comiterii
acesteia, a unei stri, situaii sau mpre&urri, esenial pentru corecta
caracterizare &uridic sub aspect penal al faptei. 2ecunoaterea sau
cunoaterea greit a legii penale nu nltur caracterul penal al faptei.
SECIUNEA " VII)"
IN*RACTORUL
1. oiune i clasificare
Prin in"ractor se are n vedere persoana care a svr!it o in"raciune
!i este subiect al rspunderii penale. Codul penal mai folosete, n acelai
sens, termenul de fptuitor, desemnnd orice persoan care a svrit o fapt
prevzut de legea penal.
'n"ractorii pot "i clasi"icai dup mai multe criterii. +stfel, din punct
de vedere al vrstei se face distincie ntre in"ractori majori, i anume cei
care au mplinit vrsta de 1@ ani, i in"ractori minori, adic persoanele avnd
vrsta cuprins ntre 11 i 1@ ani.
)in punctul de vedere al numrului de infraciuni pentru care a
intervenit condamnarea definitiv, distingem ntre in"ractor primar %care
1''
este la prima infraciune! i in"ractor recidivist %persoana care a svrit
dou sau mai multe infraciuni!.
2. )luralitatea de infractori
Pluralitatea de in"ractori poate "i de"init ca "iind situaia n care un
numr de dou sau mia multe persoane au svr!it, prin e"orturi conjugate
aceia!i in"raciune*
2ormele pluralitii de in"ractori sunt urmtoarele pluralitatea
natural %necesar!, pluralitatea constituit %legal! i pluralitatea ocazional.
Pluralitatea natural exist n cazul unor infraciuni care prin natura
lor nu pot fi svrite dect de mai multe persoane. Ceea ce caracterizeaz
aceast pluralitate este faptul c fiecare participant la svrirea faptei este
privit ca autor al infraciunii, alturi de ceilali fptuitori i rspunde n
aceast calitate.
Pluralitatea constituit const n simplul fapt, incriminat prin lege, de
a alctui, de a forma o grupare de persoane, n vederea svririi de
infraciuni. +ceast pluralitate este creat prin voina legiuitorului.
Pluralitatea ocazional exist, atunci cnd, o infraciune, prin
coninutul ei legal, se poate svri de o singur persoan, dar se comite n
concret i ocazional de mai multe persoane, fiecare contribuind cu acte care
pot fi de natur diferit %complicitatea sau instigarea! sau de aceeai natur.
3. )articipaia penal"
Considerm c exist participaie atunci cnd mai multe persoane,
ntre care s$a stabilit o legtur subiectiv %coeziune psi0ic!, coopereaz cu
acte materiale sau intelectuale la svrirea aceleiai infraciuni, cooperare
care nu este cerut de coninutul legal al acesteia.
#articipanii sunt persoanele care contribuie la svrirea unei fapte
prevzute de legea penal n calitate de autori, instigatori sau complici.
)octrina i practica &udiciar admite i existena coautorilor.
3.1. $utoratul
+utoratul , n Codul penal se consider autor persoana care svrete
n mod nemi&locit fapta prevzut de legea penal. Spre deosebire de
instigator i complice crora li se pretinde i condiia subiectiv de a aciona
cu intenie, n definiia legal dat autorului nu se cere o astfel de condiie,
deoarece autor este cel care svrete aciunea %inaciunea! n mod
1'.
nemi&locit, indiferent de starea psi0ic pe care a avut$o cnd a acionat
%intenie, culp , dac fapta se pedepsete cnd este comis din culp , cu
praeterintenie, sau c0iar fr vinovie!.
Cnd prin norma de incriminare se prevede unele condiii referitoare
la vrst, vinovie, profesiune %funcionar, militar, etc.! sau relaiile
existente ntre autor i victim %ascendent, so, etc.! aceste condiii trebuie s
le ndeplineasc autorul n momentul svririi aciunii %inaciunii!, fr a
lua n considerare dobndirea sau pierderea lor dup comiterea ei.
/r executarea nemi&locit a aciunii %inaciunii! din partea autorului
nu se poate vorbi de svrirea faptei, fiindc nu se poate realiza coninutul
acesteia.
(oautoratul sunt persoanele care au cooperat ocazional i n baza unei
legturi subiective, cu acte de executare, la comiterea n comun a aceleiai
fapte prevzute de legea penal.
7egtura subiectiv se realizeaz cnd cel puin un coautor prevede,
pe lng cele necesare realizrii inteniei ca autor, i c aciunea sa
principal se adaug la aciune, de asemenea principal a altui coautor.
+ciunea trebuie comis mpreun sau n comun, adic persoanele
respective s svreasc nemi&locit aciunea care face parte din coninutul
infraciunii.
3.2. ,nstigarea
-nstigator este persoana care, cu intenie, determin pe o alt persoan
s svreasc o fapt prevzut de legea penal.
Condiiile instigrii
1 4xistena legturii subiective ntre instigator i instigat. +ceast
legtur se realizeaz cnd primul concepe comiterea unei fapte prevzut
de legea penal i 0otrte s determine o alt persoan ca s o svreasc.
Se instig deci cu intenie.
' S existe o activitate de instigare care s constea n ndemn i care
s aib ca rezultat determinarea.
. +ciunea de determinare s fie anterioar nceperii executrii
aciunii i s se refere la o anumit infraciune care s fie svrit ntr$un
anumit timp.
1 instigatorul s nceap svrirea aciunii la care a fost instigat sau
s fie abinut s ndeplineasc aciunea cerut de lege.
1'1
3.3. Complicitatea
Complice este persoana care, cu intenie, svrete sau a&ut n orice
mod la svrirea faptei prevzute de legea penal, precum i acea care
promite nainte sau n timpul svririi faptei c va tinui bunurile provenite
din aceasta sau c va favoriza pe fptuitor, c0iar dac dup svrirea faptei
promisiunea nu este ndeplinit.
(ondiiile complicitii0
1. S existe intenie , aceasta const din prevederea de ctre complice a
aciunii %inaciunii! ce urmeaz s o execute autorul, urmrile ei
socialmente periculoase i c actul su se altur aciunii %inaciunii!
autorului. )e asemenea, el dorete sau accept s se produc urmrile
prevzute. -ntenia poate s fie direct sau indirect.
'. Contribuia efectiv a complicelui la comiterea faptei, prevzut de
legea penal, de ctre alt persoan. +desea poate consta n
Fnlesnire> sau Fa&utorare>, care poate fi de natur material sau
intelectual. :nii autori sunt de prere c Fnlesnirea> se refer la acte
anterioare executrii, iar Fa&utarea> la acte concomitente cu executare.
a. Complicitatea este intelectual cnd se contribuie la ntrirea
sau meninerea 0otrrii infracionale a autorului care era de&a
luat. 8i&loacele utilizate pentru ntrirea sau meninerea
0otrrii infracionale a autorului pot fi variate. )in acestea face
parte i promisiunea c va tinui sau v favoriza. *ntrirea sau
meninerea 0otrrii poate avea loc n mod desc0is %explicit!
sau n ascuns. <ot o form a complicitii intelectuale este i
promisiunea fcut autorului %coautorului! nainte de comiterea
faptei, c nu va denuna infraciunea care are ca efect ntrirea
0otrrii de&a luat.
b. Complicitatea material poate consta n punerea la dispoziia
autorului %coautorului! a mi&loacelor care vor servi la svrirea
aciunii infracionale. Se va considera c o persoan a procurat
mi&loacele numai atunci cnd le$a pus efectiv la dispoziia
autorului %coautorului!, prin predarea lor, indiferent c o face
personal ori prin intermediul altei persoane. Complicele trebuie
s tie c aceste mi&loace sunt apte n concret, prin natura lor,
de a servi la svrirea aciunii. )e asemenea, aceasta s fie
folosit efectiv de ctre autor %coautor!, astfel contribuia
respectiv nu se ncadreaz n raportul de cauzalitatea a faptei
executate de ctre autor %coautor!.
1';
.. Svrirea unei aciuni %inaciuni!, prevzute de legea penal, de ctre
o alt persoan, la care complicele i aduce aportul. Complicitatea
este posibil att la infraciunea consumat, ct i la tentativ, cnd
aceasta este incriminat.
#. )articipaia improprie
)enumirea acestei participaii arat c este vorba de o situaie
distinct de aceea a participaiei proprii %propriu$zis!, fiindc dei exist o
cooperare material a persoanelor, la comiterea faptelor lipsete legtura
subiectiv dintre ele. *ntr$un asemenea caz unele coopereaz fr intenie sau
fr vinovie la producerea urmrilor prevzute de celelalte. )esigur, cu
ocazia svririi faptei, unele persoane au putut participa cu intenie, altele
din culp, iar altele fr vinovie.
#articipaia improprie se poate prezenta n dou modaliti
modalitatea inteniei i culp cu neprevedere i modalitatea inteniei i lips
de vinovie.
8odalitatea inteniei i culp cu neprevedere exist cnd instigatorul
i complicele acioneaz cu intenie, iar autorul din culp cu neprevedere.
+adar, att instigatorul ct i complicele prevede aciunea sa i a autorului,
precum i urmarea a crei producere o dorete, pe cnd autorul nu prevede
urmarea aciunii sale, dei trebuia i putea s$o prevad. /apta este deci una
singur, ns participanii au cooptat cu forme de vinovie diferit.
-nstigatorii i complicii vor fi sancionai pentru fapta intenionat, iar
autorul pentru fapta din culp, cnd sunt incriminate att faptele intenionate,
ct i cele din culp. Cnd fapta din culp nu este incriminat, autorul nu va
fi tras la rspundere penal, pe cnd instigatorul i complicele vor fi
sancionai pentru infraciunea intenionat.
8odalitatea inteniei i lipsa de vinovie , n aceast modalitate au
determinat, nlesnit sau a&utat cu intenie i persoane care au executat fapta
fr vinovie.
7ipsa de vinovie a autorului trebuie s existe n momentul realizrii
actelor de executare i nu dup aceea.
#ersoanele care au acionat cu vinovie vor fi sancionate cu
sanciunea prevzut pentru fapta svrit de cel care a sancionat fr
vinovie %n forma consumat sau tentativa pedepsibil!dac toi sunt fie
ma&ori, fie minori responsabili din punct de vedere penal.
1'?
SECIUNEA " VIII)"
RSPUNDEREA PENAL
1. oiunea i principiile r"spunderii penale
3spunderea penal este una din formele rspunderii &uridice, alturi de
rspunderea civil, rspunderea administrativ, etc.
*n sens restrns, prin rspundere penal nelegem obligaia unei
persoane de a suporta o sanciune penal datorit faptului c a svrit o
infraciune. +a cum s$a spus, rspunderea penal Fnu este un element al
infraciunii, ea este efectul, consecina infraciunii>.
*n sens larg, prin rspundere penal se nelege nu numai obligaia
celui care a svrit o infraciune de a suporta o sanciune, ci i dreptul de a
aplica o sanciune penal, drept ce aparine statului care$l exercit prin
organele sale specializate.
#utem defini rspunderea penal ca un ansamblu de drepturi !i
obligaii corelative ale subiectelor raportului juridic penal, care se
realizeaz n principal prin constrngerea e/ercitat de stat "a de
in"ractor, n condiiile !i "ormele prevzut de lege, n scopul restabilirii
ordinii de drept !i a resocializrii in"ractorului*
#rincipiile rspunderii penale sunt urmtoarele infraciunea este
singurul temei al rspunderii penale, legalitatea rspunderii penale, fr
vinovie nu exist rspundere penal, legalitatea rspunderii penale,
unicitatea rspunderii penale %Fnon bis in idem>!, individualizarea
rspunderii penale i promptitudinea rspunderii penale.
2. !ormele r"spunderii penale
5*6* Pedepsele
+cestea sunt sanciuni proprii dreptului penal i ocup principalul loc
n cadrul sistemului. 4le se aplic numai persoanelor care au svrit
infraciuni i vizeaz libertatea, bunurile i drepturile ceteneti ale acestora.
<rsturi specifice ale pedepsei
a. #edeapsa, ca sanciune &uridic, este o msur de constrngere i
reeducare, adic o msur cu un dublu caracter , unul coercitiv i altul
corectiv.
1'B
Ca msur de constrngere, pedeapsa produce asupra condamnatului
anumite restrngeri n libertatea sa %ex. este internat ntr$un penitenciar, i se
interzic anumite drepturi, etc.! sau este obligat s desfoare o activitate util
sau este pus, n mod silit, s plteasc o sum de bani ca amend.
+ceast caracteristic este inerent oricrei pedepse dar trebuie reinut
faptul c exercitarea constrngerii asupra condamnatului nu are un scop n
sine, ci se face pentru influenarea i c0iar sc0imbarea mentalitii sale.
#edeapsa este deci i o msur corectiv, infractorul fiind a&utat s se
ndrepte i fcut s neleag ca trebuie s respecte legile i normele de
convieuire social.
b. #edeapsa, ca sanciune cu caracter penal este instituit i folosit
numai de ctre stat.
c. #edeapsa este o sanciune prevzut de lege. +ceast cerin i
caracteristic a pedepsei e consacrat de legea penal, fiindc n
Codul penal se arat att sistemul pedepselor, ct i pedeapsa pentru
fiecare infraciune n parte.
d. #edeapsa se aplic numai de ctre instana de &udecat. 2ici un alt
organ al statului nu poate i nu are dreptul s aplice pedepse.
e. #edeapsa este o msur care se aplic numai persoanei care a svrit
o infraciune, adic infractorului. )at fiind severitatea acestei
sanciuni penale n comparaie cu alte sanciuni, ea se poate aplica
numai acelor persoane care au svrit fapte grave, periculoase pentru
cele mai importante relaii sociale.
)up felul cum se aplic i pe baza importanei care se atribuie
pedepsei sub raport funcional, pedepsele se clasific astfel
a!. pedepse principale"
b! pedepse complimentare"
c! pedeapsa accesorie.
#edepsele principale sunt
a!. deteniunea pe via"
b !. nc0isoarea de la 1; zile la .A de ani"
c!. amenda penal.
#edepsele complimentare sunt
a!. interzicerea unor drepturi de la 1 la 1A ani"
b!. degradarea militar.
#edeapsa accesorie const n interzicerea unor drepturi anume
prevzute de lege, pe durata executrii pedepselor cu nc0isoarea i a
deteniunii pe via.
1'@
Prin pedeaps principal se nelege pedeapsa pe care instana
judectoreasc o poate aplica singur, ca unic sanciune pentru "apta
penal svr!it*
Pedepsele complimentare trebuie s nsoeasc o pedeaps
principal, ele neputnd "i niciodat aplicate singure, de sine stttor*
#edeapsa complimentar presupune interzicerea unuia sau unora din
urmtoarele drepturi
$ dreptul de a alege i de a fi ales n organele puterii de stat i n funcii
elective de stat sau publice"
$ dreptul de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat"
$ dreptul de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura
aceleia de care s$a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii
$ drepturi printeti"
$ dreptul de a fi tutore sau curator.
6 a doua pedeaps complimentar este degradarea militar care const
n pierderea gradului i a dreptului de a purta uniforma cu consecinele de
rigoare care decurg din pierderea acestor drepturi.
5*5* 3surile educative
8surile educative sunt sanciuni de drept penal speciale pentru
minori care sunt menite s asigure educarea i reeducarea acestora prin
instruire colar i profesional, prin cultivarea n contiina acestora a
respectului fa de valorile sociale.
8surile educative care se pot lua mpotriva infractorilor minori,
prevzute n codul penal sunt a. mustrarea" b. libertatea supraveg0eat" c.
internarea ntr$un centru de reeducare" d. internarea ntr$un institut medical$
educativ.
a!.8ustrarea este msura educativ pe care o ia instana de &udecat
mpotriva minorului care a svrit o infraciune i const n do&enirea
acestuia, n artarea pericolului social al faptei svrite, sftuindu$l s aib
s aib o conduit bun n viitor, dovedind c s$a ndreptat, atrgndu$i
totodat atenia c dac va svri o nou infraciune se va lua fa de el o
msur mai sever sau i se va aplica o pedeaps.
b!.7ibertatea supraveg0eat este msura educativ ce const n
punerea minorului, care a svrit o infraciune, sub supraveg0ere deosebit
pe timp de 1 an. Supraveg0erea este ncredinat prinilor, celui care l$a
adoptat, ori tutorelui, iar dac acetia nu pot asigura supraveg0erea n
condiii satisfctoare, instana poate dispune ncredinarea supraveg0erii
minorului, pe aceiai perioad de 1 an, unei persoane de ncredere, de
1'C
preferin unei rude apropiate la cererea acesteia, ori unei instituii legal
nsrcinate cu supraveg0erea minorilor.
-nstana poate impune minorului respectarea uneia sau mai multor
obligaii
$ s nu frecventeze anumite locuri stabilite"
$ s nu intre n legtur cu anumite persoane"
$ s presteze o activitate nerenumerat ntr$o instituie de interes public
fixat de instan.
c!. -nternarea ntr$un centru de reeducare este msura educativ ce
const n internarea minorului infractor ntr$un centru de reeducare , din
subordinea 8inisterului de Eustiie , n scopul reeducri minorului, cruia i
se asigur posibilitatea de a dobndi nvtura necesar i o pregtire
profesional potrivit cu aptitudinile sale.
d!. -nternarea ntr$un institut medical$educativ este msura educativ ce
const n internarea minorului infractor care din cauza strii sale fizice sau
psi0ice are nevoie de un tratament medical i totodat de un regim special de
reeducare. 8sura se i$a pe un timp nedeterminat i dureaz pn la
mplinirea vrstei de 1@ ani, iar dac starea psi0otic a minorului care a
determinat luarea msurii a ncetat mai nainte, msura trebuie ridicat de
ndat, de ctre instana de &udecat.
5*:* 3surile de siguran
8surile de siguran sunt sanciuni de drept penal, preventive,
prevzute de lege, care se i$au de instana de &udecat mpotriva persoanelor
care au svrit fapte prevzute de legea penal pentru a nltura o stare de
pericol generatoare de noi fapte prevzute de legea penal.
)up natura lor msurile de siguran se pot mpri n
$ msuri cu caracter medical %obligarea la tratament medical i
internarea medical!"
$ msuri restrictive de drepturi %interzicerea unei funcii sau profesii,
interzicerea de a se afla n anumite localiti i expulzarea!"
$ msuri private de bunuri %confiscarea special!.
)bligarea la tratament medical este o msur de siguran cu caracter
medical i const n obligarea fptuitorului, care din cauza intoxicrii
cronice prin alcool, stupefiante, ori alte asemenea substane, prezint pericol
pentru societate, de a se prezenta n mod regulat la tratament medical pn la
nsntoire.
'nternarea medical este msura de siguran ce const n internarea
fptuitorului, care este bolnav mintal sau toxicoman i care se afl ntr$o
stare care prezint pericol pentru societate, ntr$o instituie medical de
specialitate pn la nsntoire.
1.A
'nterzicerea unei "uncii sau pro"esii este msura de siguran ce se
poate lua fa de fptuitorul care a svrit o fapt prevzut de legea penal
datorit incapacitii nepregtirii sau altor cauze , care l fac impropriu
pentru ocuparea unei anumite funcii, ori pentru exercitarea unei profesii,
meserii sau alte ocupaii, pentru a mpiedica svrirea altor asemenea fapte
n viitor.
8sura de siguran a interzicerii unei funcii sau profesii se
deosebete de pedeapsa complimentar, att prin natura ei &uridic ct i prin
finalitate.
Condiiile n care se poate lua msura de siguran
$ interzicerea unei funcii sau profesii, meserii sau ocupaii se poate lua
numai mpotriva persoanei care a svrit o fapt prevzut de legea penal"
$ fapta prevzut de legea penal s fi fost svrit n exercitarea
funciei sau profesiei, meseriei sau ocupaiei fptuitorului"
$ svrirea faptei s se datoreze incapacitii, nepregtirii ori altor
cauze care l fac impropriu pentru ocuparea unei funcii, exercitarea unei
profesii, meserii sau ocupaii"
$ existena acestor cauze, care l fac impropriu pentru exercitarea
funciei, profesiei, meseriei, ocupaiei pentru fptuitor, creeaz o stare de
pericol prin posibilitatea comiterii altor fapte n viitor"
$ instana s aprecieze c nlturarea strii de pericol i prevenirea
svririi de noi infraciuni se poate realiza prin luarea msurii de siguran .
-/pulzarea este msura de siguran ce const n scoaterea n afara
teritoriului rii a ceteanului ori a persoanei fr cetenie care nu
domiciliaz n 3omnia, dac a svrit o infraciune i se apreciaz c
rmnerea acestuia pe teritoriul 3omniei prezint pericol social.
(on"iscarea special const n trecerea silit i gratuit n proprietatea
statului a anumitor lucruri ce aparin persoanei care a svrit o fapt
prevzut de legea penal, a cror detenie de ctre fptuitor , datorit
naturii lor ori datorit legturii acestora cu svrirea faptei , prezint
pericolul svririi unor noi fapte prevzute de legea penal.
3. ,ndividualizarea r"spunderii penale
6peraia prin care pedeapsa este adaptat nevoilor de aprare social,
n raport cu gravitatea abstract sau concret a infraciunii ct i cu
periculozitatea infractorului, pentru a asigura ndeplinirea funciilor i
scopurilor acesteia, poart denumirea de individualizare a pedepsei.
+. -ndividualizarea legal a pedepselor se realizeaz de ctre legiuitor
n faza de elaborare a legii i constituie totodat o materializarea a
1.1
principiilor legalitii i individualizrii pedepselor. -ndividualizarea fcut
de legiuitor se materializeaz n
a. stabilirea cadrului general al pedepselor, a naturii i limitelor generale
ale fiecrei pedepse n concordan cu principiile stabilirii sanciunilor
penale"
b. stabilirea pedepsei pentru fiecare infraciune n funcie de gradul de
pericol social generic al acesteia"
c. stabilirea cadrului i mi&loacelor legale n care se vor realiza celelalte
forme de individualizare, &udiciar i administrativ"
J. -ndividualizarea &udiciar sau &udectoreasc a pedepsei o realizeaz
instana de &udecat i se materializeaz prin aplicarea pedepsei concrete
infractorului pentru fapta comis, n funcie de gradul concret de pericol
social al faptei, de periculozitatea infractorului, de mpre&urrile concrete
atenuante ori agravante n care s$a svrit infraciunea sau care
caracterizeaz persoana infractorului.
-ndividualizarea &udiciar a pedepsei se nscrie n coordonatele
individualizrii legale.
Spre deosebire de individualizarea legal care realizeaz numai
prevenirea general, individualizarea &udiciar, realizeaz att prevenirea
general ct i prevenirea special prin constrngerea i reeducarea pe care
pedeapsa concret o are asupra infractorului.
C. -ndividualizarea administrativ este denumit astfel dup organele
administrative care o realizeaz n faza de executare a pedepsei nc0isorii.
-ndividualizarea administrativ a pedepsei nc0isorii se realizeaz n cadrul
oferit de individualizarea legal i cea &udiciar, n funcie de gravitatea
pedepsei aplicate, de starea de recidiv, de conduita condamnatului la locul
de detenie.
-ndividualizarea administrativ nu se rezum doar la regimul de
executare ci privete i durata executrii efective a pedepsei care poate fi
modificat la propunerea organelor administrative prin acordarea graierii ori
a libertii condiionate.
SECIUNEA " I.)"
CAU+ELE CARE (NLTUR RSPUNDEREA PENAL
Cauzele care nltur rspunderea penal sunt anumite stri, situaii,
mpre&urri, posterioare svririi infraciunii, reglementate de lege, n
prezena crora se stinge raportul &uridic penal de conflict, se terge dreptul
1.'
statului de a aplica o sanciune infractorului i obligaia acestuia de a executa
aceast sanciune.
*n materia dreptului penal se face distincie ntre cauzele generale care
nltur rspunderea penal i cauzele speciale.
a!.Cauzele generale sunt situate n partea general a codului penal i
privesc orice infraciune, sunt incidente cu alte cuvinte pentru orice
infraciune. +ceste sunt amnistia, prescripia rspunderii penale, lipsa
plngerii prealabile i mpcarea prilor. +ceste cauze nltur efectul
svririi unei infraciuni, adic rspunderea penal. /apta a fost, este i
rmne infraciune, dar consecina ei , rspunderea penal este nlturat
datorit interveniei ulterioare a unei astfel de cauze. #rin aceast
caracteristic se deosebesc cauzele care nltur rspunderea penal de
cauzele care nltur caracterul penal al faptei, cnd n aceste cazuri fapta nu
mai este infraciune i rspunderea penal nu va mai interveni pentru acest
considerent.
b!.Cauzele speciale care nltur rspunderea penal se mai numesc i
cauze de nepedepsire ori cauze de impunitate i se gsesc reglementate att
n partea general ct i n partea special a codului penal. +ceste cauze
speciale de nepedepsire sunt subiective, au n vedere condiia fptuitorului n
timpul svririi infraciunii.
Cauzele speciale de nepedepsire prevzute n partea general au o
sfer ntins de inciden i sunt desistarea i mpiedicarea producerii
rezultatului i implicarea consumrii faptei de ctre participant.
Spre deosebire de acestea, cauzele de impunitate prevzute n partea
special sunt mult mai numeroase i sunt prevzute n legtur cu anumite
infraciuni. (i aceste cauze sunt subiective, legate de conduita fptuitorului
dup comiterea faptei sunt cauze speciale de nepedepsire de ex. denunarea
faptei de ctre mituitor" retragerea mrturiei mincinoase, etc.
1. $mnistia
-ste actul de clemen al Parlamentului &omniei prin care, din
considerente de politic penal este nlturat rspunderea penal pentru
in"raciuni comise pn la data apariiei legii de amnistie*
#rin amnistie se nltur rspunderea penal pentru infraciunile
comise pn la data adoptrii legii sau decretului de amnistie.
+mnistia este o cauz care nltur rspunderea penal pentru fapta
svrit, nltur consecina svririi unei infraciuni , aplicarea i
executarea pedepsei.
2elurile amnistiei0
1..
a!.)up aria de cuprindere, de ntindere, amnistia poate fi general
cnd privete orice infraciune indiferent de gravitate, natur sau sediul de
incriminare al faptei %codul penal sau legi speciale! i special cnd prevede
anumite infraciuni, particularizate prin cuantumul pedepsei, natura lor, ori
calitatea infractorilor %minori, femei gravide, btrni etc.!.
b!.)up condiiile n care amnistia devine incident se disting
$ amnistia necondiionat numit pur i simpl"
$ amnistie condiionat
c!.)up stadiul procesului n care se gsete infraciunea amnistiat.
$ amnistia intervenit nainte de pronunarea unei 0otrri de
condamnare"
$ amnistia intervenit dup condamnarea definitiv.
2. )rescripia r"spunderii penale
#rescripia rspunderii penale const n stingerea raportului &uridic
penal de conflict, nscut prin svrirea unei infraciuni, ca urmare a
nerealizrii lui ntr$un anumit termen prevzut de lege.
#rin prescripie se stinge rspunderea penal, adic se sting dreptul
statului de a stabili rspunderea penal i de a aplica pedeapsa ori msura
educativ prevzut de lege pentru infraciunea comis i se stinge totodat
obligaia infractorului de a mai suporta consecinele svririi infraciunii
%rspunderea penal!.
3. Lipsa plngerii preala%ile sau retragerea acesteia
#lngerea prealabil lipsete atunci cnd persoana vtmat dei
cunoate fapta i pe fptuitor nu face o astfel de plngere, ori nu face n
temeiul prevzut de lege.
#lngerea prealabil se consider inexistent cnd este fcut de alt
persoan dect cea vtmat, fr a avea din partea acesteia un mandat
special.
*n cazul persoanelor lipsite de capacitatea de exerciiu ori cu
capacitatea de exerciiu restrns, lipsa plngerii prealabile nu conduce la
nlturarea rspunderii penale deoarece aciunea penal poate fi pus n
micare i din oficiu.
*n cazul n care prin infraciune s$au adus vtmri la mai multe
persoane %indivizibilitate activ! ca i n cazul n care la svrirea unei
infraciuni au participat mai multe persoane %indivizibilitate pasiv!
1.1
nlturarea rspunderii penale ca urmare a lipsei plngerii prealabile este
posibil numai dac nici una din persoanele vtmate nu a fcut plngere i
respectiv, nu s$a fcut plngere. /a de nici unul din participani.
3etragerea plngerii prealabile reprezint manifestarea de voin a
persoanei vtmate printr$o infraciune, care dup ce a introdus plngerea
prealabil necesar pentru punerea n micare a aciunii penale, revine i
renun, n condiiile legii, la plngerea fcut mai nainte de soluionarea
cauzei printr$o 0otrre definitiv.
3etragerea plngerii prealabile conduce la nlturarea rspunderii
penale dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii
a.retragerea plngerii prealabile s reprezinte o manifestare expres a
voinei persoanei vtmate de a renuna la plngerea fcut"
b.retragerea plngerii prealabile trebuie s fie total i necondiionat,
adic s priveasc att latura civil ct i cea penal a procesului.
#. 5mp"carea p"rilor
>mpcarea prilor reprezint actul bilateral ntre nelegerea
in"ractorilor !i victima in"raciunii 8 n cazurile prevzute de lege de a pune
capt con"lictului nscut !i consecinele civile ale "aptei*
*mpcarea prilor pentru a conduce la nlturarea rspunderii penale
trebuie s ndeplineasc anumite condiii s intervin pentru cazurile
prevzute de lege, s fie personal, definitiv total, necondiionat i s
intervin pn la rmnerea definitiv a 0otrrii de condamnare.
a. mpcarea prilor este posibil numai n cazul infraciunilor pentru
care legea prevede aceast modalitate"
b. mpcarea prilor reprezint un act bilateral, adic intervine ntre
dou pri.
Subliniem aceast caracteristic spre a o deosebi de retragerea plngerii
prealabile sau iertare, care reprezint acte unilaterale i care eman de la
persoana vtmat prin infraciune. *mpcarea intervine ntre persoana
vtmat i inculpat nefiind relevant cui aparine iniiativa"
c. mpcarea este personal"
d. mpcarea trebuie s fie total"
e. mpcarea prilor trebuie s fie definitiv"
f. mpcarea prilor trebuie s fie necondiionat. *n faa instanei
mpcarea nu poate fi condiionat, iar dac se impune repararea
pre&udiciului cauzat, instana poate acorda un termen, n care
infractorul s repare pre&udiciul"
1.;
g. mpcarea prilor poate interveni oricnd, dar nu mai trziu de
momentul rmnerii definitive a 0otrrii &udectoreti"
0. mpcarea prilor trebuie s fie expres.
SECIUNEA " .)"
CAU+ELE CARE (NLTUR RSPUNDEREA PENAL
Cauzele care nltur sau modific executarea pedepselor i a altor
sanciuni penale se deosebesc ns de cauzele care nltur rspunderea
penal. 4le nu afecteaz existena rspunderii penale, aa cum aceasta a fost
stabilit de instana de &udecat, ci determin doar neexecutarea sanciunii
stabilit prin 0otrrea de condamnare ori determin modificarea executrii.
*n legislaia penal n vigoare cauzele care nltur sau modific
executarea pedepselor i a celorlalte sanciuni penale sunt amnistia dup
condamnare, graierea i prescripia executrii pedepsei.
1. $mnistia intervenit" dup" condamnare
+mnistia intervenit dup condamnare pstreaz n esen toate
trsturile ce caracterizeaz ca instituie aceast cauz de nlturare a
rspunderii penale, trsturi ce au fost prezentate.
-ntervenind dup ce rspunderea penal a fost stabilit i consecinele
care decurg de aici uneori au nceput s se produc n mod firesc, amnistia
va avea efecte numai n viitor, deci numai ulterior momentului n care a fost
acordat.
+stfel, dac 0otrrea de condamnare nu a fost pus n executare,
acest lucru nu mai poate fi fcut n msura n care infraciunea pentru care s$
a pronunat pedeapsa a fost amnistiat. )ac executarea a nceput, ea va
nceta. #entru partea din pedeaps eventual executat nu exist obligaii
reparatorii n sarcina statului. +menda ncasat anterior amnistiei nu se
restituie.
2. ;raierea
Draierea este un act de clemen al puterii de stat prin care, n temeiul
unor considerente social$politice i de politic penal, cei condamnai sunt
iertai de obligaia de a executa pedeapsa, ori prin care se dispune scurtarea
1.?
duratei de executare, sau prin care o pedeaps mai grea ca natur este
nlocuit cu una mai uoar.
*n raport cu sfera celor care beneficiaz de prevederile actului de
graiere distingem ntre actele de graiere individual !i actele de graiere
colectiv.
#rin actele de graiere individual se acord graierea unei anumite
persoane, de regul la cererea acesteia. +ctul i pstreaz caracterul
individual i n cazul n care ipoteza n care de prevederile lui beneficiaz
mai multe persoane care ns, i n acest caz, sunt individualizate.
*n cazul actelor de garanie colectiv sfera persoanelor care
beneficiaz de pe urma actului ca atare este mult mai numeroas, persoanele
n sine nefiind individualizate n cuprinsul actului. +ctele de garanie
colectiv se adopt de organul puterii de stat competent.
*n funcie de cum n cuprinsul actului sunt sau nu prevzute anumite
condiii, sub rezerva crora graierea este acordat, distingem ntre actele de
graiere necondiionat !i actele de graiere condiionat*
)up ntinderea efectelor pe care le produc, se face deosebirea ntre
actele de graiere total, acte de graiere parial !i acte de comutare a
pedepsei*
Draierea are ca efect nlturarea, n totul sau n parte, a executrii
pedepsei i comutarea acesteia n alta mai uoar.
Draierea nu produce efecte asupra pedepselor complimentare.
3. )rescripia e1ecut"rii pedepsei
#rescripia executrii pedepsei este o cauz care nltur executarea
pedepsei dup trecerea unui interval de timp n anumite condiii cerute de
lege, de la data la care 0otrrea de condamnare a rmas definitiv.
<ermenele prezint o mare importan n cazul acestei instituii
fundamentat pe ideea trecerii timpului. )urata termenelor prescripiei
executrii pedepsei este stabilit pe cale legal.
+vnd n vedere c pedepsele a cror executare se prescrie sunt
diferite att ca natur, ct i ca durat, este firesc ca i temerile la care
executarea devine imposibil s fie diferite. *n general, durata acestor
termene este n relaie direct proporional cu natura i durata pedepselor
pronunate de instanele &udectoreti sau alte organe &udiciare.
#. $lte cauze
1.B
*n afara cauzelor care nltur executarea pedepsei, pe care le$am
prezentat, n legislaia noastr mai sunt i alte cauze care pot determina, prin
voina legii sau aprecierea instanei de &udecat, nlturarea sau modificarea
executrii pedepsei.
+stfel, n cazul aplicrii obligatorii retroactiv a legii penale mai
favorabile n cazul pedepselor definitive, pedeapsa cu deteniunea pe via
va fi nlocuit cu pedeapsa nc0isorii i nc0isoarea se nlocuiete cu
amenda. )ac pedepsele complimentare, msurile de siguran sau
educative, dispuse n baza legii vec0i nu mai sunt prevzute de legea nou,
acestea nu mai pot fi executate.
3educerea pedepsei poate fi i efectul aplicrii facultative a legii
penale mai favorabile.
7ibertatea condiionat ca i suspendarea condiionat a executrii
pedepsei, dei sunt n principal mi&loace de individualizare administrativ i
legal a pedepselor principale, ele au ca efect i ncetarea executrii n fapt a
pedepsei sau renceperea acestei executri dac anumite condiii cerute de
lege sunt ndeplinite.
SECIUNEA " .I)"
CAU+ELE CARE (NLTUR INTERDICIILE- INCAPACITILE
I DECDERILE CE RE+ULT DIN CONDAMNARE
#utem defini cauzele care nltur consecinele condamnrii ca fiind
instituii de drept penal, cu a&utorul crora se asigur deplina reintegrare n
viaa social normal a fotilor condamnai.
-nstituiile prin care acest obiectiv se realizeaz sunt reabilitarea n
principal i amnistia n secundar.
3eabilitarea are caracterul de mi&loc legal prin care nceteaz
consecinele &uridice care decurg dintr$o condamnare sau, ntr$o formulare
mai larg, putem supune c reabilitarea este mi&locul legal prin care fotii
condamnai se reintegreaz pe plan &uridic n societate.
3eabilitarea este reglementat sub dou forme sau modaliti,
respectiv reabilitarea de drept i reabilitarea &udectoreasc.
&eabilitarea de drept are loc n cazul condamnrii la amend sau la
pedeapsa nc0isorii care nu depete un an, dac n curs de . ani
condamnatul nu a svrit nici o alt infraciune.
Ceea ce este caracteristic reabilitrii de drept este dobndirea ei n
mod automat, n temeiul legii, fr a fi nevoie de o constatare formal.
1.@
+ceast caracteristic nu nltur dreptul fostului condamnat de a cere
instanei de &udecat constatarea formal a reabilitrii de drept.
&eabilitarea judectoreasc 8 avnd n vedere sfera ei de inciden
mult extins, putem aprecia c reabilitarea &udectoreasc este principala
modalitate a reabilitrii ca instituie penal. Cum rezult i din denumirea sa,
ea presupune a fi constatat respectiv acordat de instana de &udecat.
4xigena n acest caz este mai mare n raport cu fostul condamnat, fapt
evideniat de un numr mai mare de condiii ce trebuie ndeplinite, de o
durat diferit a termenelor dup care se poate acorda, durat care este
ntotdeauna mai mare dect n cazul reabilitrii de drept. Condiiile trebuie
n acest caz verificate sub aspectul ndeplinirii lor de ctre instana creia i
este adresat cererea de reabilitare.
<ermenele reabilitrii &udectoreti
a. 1 ani la care se adaug &umtate din durata pedepsei pronunate n
cazul condamnrii la pedeapsa amenzii sau a nc0isorii pn la ; ani
pentru infraciuni contra avutului obtesc sau al condamnrilor la
pedeapsa nc0isorii de la 1 la ; ani n cazul celorlalte infraciuni"
b. ; ani la care se adaug &umtate din durata pedepsei pronunate n
cazul condamnrilor la pedeapsa nc0isorii ntre ; i 1A ani"
c. B ani la care se adaug &umtate din durata pedepsei n cazul
condamnrilor la pedeapsa nc0isorii mai mare de 1A ani.
<ermenele n acest caz curg de la data cnd a ncetat executarea
pedepsei. 4ste evident, vorba de executarea pedepsei principale.
Condiii privitoare la conduita fostului condamnat
*mplinirea termenului nu este suficient pentru acordarea reabilitrii,
fostul condamnat trebuind s ndeplineasc urmtoarele condiii
a. s nu fi svrit o nou infraciune n cursul termenului de reabilitare "
b. s aib asigurat existena prin munc sau prin alte mi&loace oneste, n
afara cazului cnd are vrsta de pensie sau este incapabil de munc"
c. s fi avut o conduit bun n cursul termenului de reabilitare"
d. s fi ac0itat n ntregime c0eltuielile de &udecat i despgubirile civile
la plata crora a fost obligat.
+ceste condiii trebuie ndeplinite cumulativ pentru ca reabilitarea
&udectoreasc s fie acordat.
-"ectul reabilitrii care rezid n nsi natura ei &uridic const n
nlturarea consecinelor condamnrii fie c acestea sunt de natur penal,
fie c sunt extra penale %de drept administrativ, civil, dreptul muncii etc.!
+stfel, n planul dreptului penal condamnarea nu mai constituie
antecedente penale sau de aceast condamnare nu se mai ine cont la
stabilirea strii de recidiv. *n plan extra $ penal, condamnarea n msura n
1.C
care a intervenit reabilitarea nu mai reprezint un impediment legal care s
mpiedice ocuparea unei funcii sau exercitarea altor drepturi sau demniti.
4fectele reabilitrii se produc evident n personam. *n ipoteza n care
exist mai multe condamnri succesive, reabilitarea nu poate fi acordat doar
pentru unele dintre ele, ea nu poate fi parial.
Ca efect al reabilitrii, practic, beneficiarul ei este repus, din punct de
vedere &uridic, n situaia anterioar condamnrii.
3eabilitarea nu afecteaz drepturile civile izvorte din fapta penal i
nu creeaz obligaia de reintegrare n funcia din care infractorul a fost scos
n urma condamnrii ori de rec0emare n cadrele permanente ale armatei sau
de redare a gradului militar pierdut.
3eabilitarea &udectoreasc va fi anulat cnd, dup acordarea ei s$a
descoperit c cel reabilitat mai suferise o condamnare care, dac ar fi fost
cunoscut, ducea la respingerea cererii de reabilitare.
11A