Sunteți pe pagina 1din 68

UNIVERSITATEA DANUBIUS GALAI

FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE LICEN
SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII
EUROPENE

Coordonator:
Prof. univ. dr. IOAN HUMA
Absolvent
Fili Drago Andi

2010

Cuprins

1. Scurt istoric 4
2. Sistemul instituional al Uniunii Europene 9
2.1. Consiliul de minitri .... 9
Preedinia .... 10
Instrumente legislative emise de Consiliu .... 11
2.2 Comisia European 13
2.3. Parlamentul European 15
Drepturile i ndatoririle europarlamentarilor ..16
Privilegii i imuniti ... 16
Indemnizaiile primite de parlamentarii europeni ....17
Sanciuni pentru parlamentari ..17
ntreruperea mandatului ..18
Adunarea Parlamentar i rolul ei n crearea i evoluia Comunitilor Europene ..20
Parlamentul European prin prisma Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i
Nisa ......................................................................................................................... 25
Reforma instituional de la Nisa n contextul extinderii Uniunii Europene ..........29
2.4. Curtea de Justiie ... 30
2.5. Tribunalul de prim instan .. 42
2.6. Curtea de Conturi ...................42
Organe consultative .. 44
Comitetul Economic i Social .. 44
Comitetul Regiunilor 46
Organe financiare . 48
Banca Central European .. 48
Banca European de Investii .. 50
Fondul European de Investii ... 51
Concluzii ... 53

22222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222

Anexa 1: Harta Uniunii Europene 55


Anexa 2: Instituii . 56
Anexa 3: Statele membre ale Uniunii Europene .. 59
Anexa 4: Ordinea deinerii preediniei Consiliului UE .. 61
Anexa 5: Cronologia construciei europene . 62
Bibliografie........................................................................................................................... 67

33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333

1. Scurt istoric

La baza Europei Unite stau dou organizaii importante: Consiliul Europei ca organism
politic i Comunitatea Economic European ca organism economic.
Ideea de Europ unit a fost lansat de Winston Churchill, care n decembrie 1946 a
nfiinat n Marea Britanie, United Europe Movement. Tot n aceeai perioad Raul Dautry a
creat Consiliul Francez pentru Unitatea Europei i tot n decembrie1946 Henri Brugmans
prezida deja Uniunea European a Federalitilor. La nceputul anului 1947 exista o micare
Socialist pentru Statele Unite ale Europei sub preedenia lui Bob Edwars. n final toate
aceste micri i asociaii, la iniiativa contelui Richard de Candenhove-Kalergi au dat natere
Uniuni Parlamentare Europene, iar primul preedinte a fost Georges Bohy.
Primul congres al Europei s-a desfurat n mai 1948 sub preedenia lui Winston
Churchill. Congresul a lansat mesajul europenilor, un act rezoluie care a influenat
nemijlocit crearea instituiilor europene.
n iulie 1948, din iniiativa guvernelor francez i belgian s-a consituit Adunarea
Consultativ European, constituit din reprezentani ai Parlamentelor naionale. La
constituirea Adunrii Consultative Europene au existat divergene ntre Frana i Belgia, de o
parte i Anglia, de cealalt parte. Fa de ideea franco-belgian, care pleda pentru o adunare
desemnat de parlamentele naionale i investit cu autoritate, Anglia vedea in aceasta o
comisie de studiu atent controlat. Rezultatul compromisului acestor idei a fost ca Consiliul
Europei s fie constituit din dou instituii1:

Adunarea Consultativ, compus din reprezentanii fiecrei ri membre.

Comitetul de minitri (al Afacerilor externe), organism al reprezentanilor guvernelor,


mputernicit cu luarea deciziilor.

Tratatul Constitutiv al Consiliului Europei a fost semnat la 5 mai 1949 de 10 ri: Frana,
Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Novergia i Suedia.
La sfritul celui de al doilea rzboi mondial situaia economic a Europei era
1 MAZILU, Dumitru Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2001

44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444

dezastruoas. Prin planul Marshall, SUA a intervenit decisiv, cu un ajutor economic masiv
la reconstrucia statelor din vestul Europei, profund afectate de rzboi.
Pentru gestionarea acestui ajutor economic i pentru a crea legturi economice
puternice ntre statele europene la 16 aprilie 1948 a fost creat Organizaia European de
Cooperare Economic2.
Dup o activitate de nou ani n cadrul OECE, formula integrrii a devenit foarte
atractiv pentru Frana, Italia, Benelux i Germania, care n martie 1957 prin tratatul de la
Roma nfiineaz Comunitatea Economic European.
Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia folosind o
formul de asociere, n ianuarie 1960, prin Convenia de la Stockholm creeaz Asociaia
European a Liberului Schimb. CEE s-a dovedit n timp o instituie viabila i numrul
membrilor ei a crescut continuu nglobnd n timp i tarile din AELS.
Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a lsat n urma lui o Europ distrus din punct de
vedere material, frmntat de puternice crize politice i divizat, prin Cortina de fier, n
dou mari blocuri: Est i Vest.
n acest context a aprut un puternic curent orientat spre o politic internaionala care:
1. s opreasc o a treia conflagraie mondial,
1. 2.s consolideze Europa din punct de vedere economic (fa de SUA i URSS). Aadar,
dup rzboi au fost create o serie de organizaii la nivel internaional i regionaleuropean, avnd caracter politic, militar sau economic.
Nenelegerile dintre Europa de Est i cea de Vest s-au adncit prin crearea celor dou
blocuri militare: NATO (1949) i rile semnatare ale Tratatului de la Varovia (1955). A urmat
o perioada care a intrat n istorie sub denumirea de "rzboi rece", ncheiata abia la nceputul
deceniului '90. Cele dou pri ale Europei divizate - Vestul si Estul - au urmat i n domeniul
economic cursuri diferite.
n anul 1949, 6 ri din Estul Europei (URSS, Bulgaria, Ungaria, Polonia, Romnia,
Cehoslovacia) i fosta RDG au semnat acorduri de ajutor reciproc (CAER). Cu timpul, aceste
acorduri s-au extins i n afara granielor Europei, ajungnd pn la Cuba.
Pe de alta parte, la 9 mai 1950, ministrul francez de externe Robert Schuman a
2 DIACONU, Nicoleta Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555

prezentat un plan, conceput mpreun cu Jean Monnet, prin care Frana i Germania hotrau s
pun n comun rezervele de crbune i oel i invitau celelalte ri ale Europei s li se alture.
Planul Schuman a devenit realitate la 18 aprilie 1951 prin semnarea la Paris, de ctre 6 tari
(Belgia, Olanda, Luxemburg, RFG, Frana, Italia) a Tratatului, instituind Comunitatea
European a Crbunelui i Otelului - CECO.
La 25 martie 1957, prin Tratatele de la Roma, aceleai ase state membre au decis
nfiinarea Comunitii Economice Europene CEE, o pia unic a produselor i serviciilor,
i a Comunitii Europene pentru Energie Atomica - EURATOM.
Progresul economic evident al Comunitii Economice Europene a determinat Marea
Britanie s solicite, n mai 1967, aderarea sa la Comunitate. Marea Britanie a fost urmat de
Danemarca, Irlanda, Norvegia. Aceast procedur de aderare, nceput n anul 1970, s-a
finalizat prin semnarea Tratatului de aderare la Comunitile Europene de ctre 3 dintre cele 4
state care au depus cerere: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda. Norvegia a refuzat, prin
referendum, s devin stat membru al Comunitilor. Tratatul a fost semnat la Bruxelles, la 22
ianuarie 1972 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1973.
Grecia, stat asociat nc din 1961 la CEE, a solicitat, la rndul su, s devin stat
membru. n ciuda diferenelor de nivel economic, Tratatul de aderare a Greciei la UE a fost
semnat la Atena, la 28 mai 1979 si a intrat n vigoare pe 1 ianuarie 1981. Aceast extindere a
fost urmat de aderarea Spaniei i a Portugaliei, n 1986. ntre timp, CEE a nceput s joace un
rol tot mai important pe plan internaional.
Dup cderea zidului Berlinului, n noiembrie 1989, situaia politic n Europa s-a
schimbat din temelii, ducnd la reunificarea Germaniei n 1990 i la instalarea regimurilor
democratice n rile din centrul i estul Europei.
n acelai timp, la nivelul Comunitilor Europene au avut loc schimbri, astfel nct a
fost necesar adoptarea unui nou document, Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993.
Denumirea de Uniunea European a devenit oficiala i au fost stabilite noi obiective

66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666

pentru statele membre:

crearea Uniunii Economice i Monetare - UEM, ntre 1 ianuarie 1997 i 1 ianuarie


1999

cetenia european
stabilirea de noi politici comune, cum ar fi Politica Extern i de Securitate Comun
(PESC).
La 1 ianuarie 2002 bancnotele i monedele EURO au intrat n circulaie n 12 state

membre, acestea formnd aa numita Zon Euro: Germania, Frana, Luxemburg, Olanda,
Belgia, Italia, Grecia, Spania, Portugalia, Finlanda, Austria. La 13 decembrie 2002, la
Copenhaga, Consiliul European a fcut unul dintre cei mai importani pai spre unificarea
european, aprobnd aderarea la Uniunea European a 10 state, pentru data de 1 mai 2004:
Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia.
Mai mult de jumtate de secol de integrare european a avut un impact enorm asupra
istoriei Europei i a mentalitii europenilor. Astzi Uniunea European este rezultatul unei
munci de peste 50 de ani, timp n care a fost creat o pia unic, dinamic, n care oamenii,
bunurile, serviciile i capitalurile au libertate de micare i se bucur de beneficiile pcii i
stabilitii, libertii, securitii i justiiei, solidaritii economice i sociale.
Astzi, Uniunea European se distinge fa de alte organizaii internaionale prin
modelul su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea tradiional ntre state: statele
membre ale Uniunii au transferat o parte din prerogativele lor la nivel comunitar. Astfel, pe
lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere european, avnd la baz
instituii democratice i independente, mandatate s intervin n domeniile n care aciunea
comun este considerat mai eficient dect aciune separat a Statelor Membre (principiul
subsidiaritii): Piaa unic pentru circulaia persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor,
agricultura, moneda unic, coeziune economic i social, protecia mediului, cercetarea, etc.

Uniunea European se identific prin urmtoarele simboluri:

77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777

un drapel: dousprezece stele galbene pe fond albastru, simboliznd popoarele

Europei, formeaz un cerc, simbol al uniunii.

un imn: "Od bucuriei", preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a de

Ludwig van Beethoven, a fost adoptat ca imn european de ctre efii de State i de Guverne
din Uniunea European, reunii n cadrul Consiliului European, n iunie 1985, la Milano

o zi: 9 mai ziua Europei n amintirea declaraiei Schuman din 1950 o moned

unic: Euro3

3 www.uniuneaeuropeana.go.ro
88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888

2. Sistemul Instituional al Uniunii Europene


2.1. Consiliul de minitri
Consiliul Uniunii Europene, denumit i Consiliul de Minitri, reprezint, mpreun cu
Parlamentul European, ramura legislativ a Uniunii Europene. Consiliul Uniunii Europene
este principalul organ legislativ al Uniunii. Consiliul Uniunii Europene nu este acelai lucru cu
Consiliul Europei, care este o organizaie internaional, complet independent de UE. De
asemenea nu trebuie s fie confundat cu Consiliul European, care este o instituie diferit a
Uniunii Europene, chiar dac foarte apropiat de aceasta. Consiliul Uniunii Europene i are ca
prim loc de ntlnire sediul de la Bruxelles, iar ca al doilea loc, Strasbourg.
Este dificil de realizat o prezentare sintetic a atribuiilor Consiliului, asta pentru
faptul c ele rezult dintr-o multitudine de dispoziii dispersate n trei tratate (articolele: 26
C.E.C.A., 145 C.E.E i 115 C.E.E.A) toate acestea fiind, n esen, dispoziii de trimitere, ct
mai ales pentru c evoluia fundamental a modelului instituional ntre Tratatul de la Paris i
Tratatele de la Roma a constat n deplasarea centrului de greutate al sistemului n favoarea
Consiliului al crui rol auxiliar, a devenit dominat.
n baza Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul are urmtoarele
caracteristici4:

este organismul legislativ al Comunitii; n rezolvarea unei game largi de probleme


comunitare i exercit aceast putere legislativ mpreun cu Parlamentul European;

coordoneaz politica economic general a Statelor Membre;

ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai
multe state sau organizaii internaionale;

mpreuna cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt bugetul


Comunitii.

n baza Tratatului privind Uniunea European

adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de


securitate comun, pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European;

coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la

4 FILIPESCU Ion .a. - Drept Instituional Comunitar European, Editura Actami,Bucureti, 2006
99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999

cooperarea poliieneasc i juridic n materie penal.


Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe
durata unui mandat de ase luni. Consiliul este asistat de ctre un Secretariat General, care
pregtete i asigur buna funcionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile.
Preedinia
Rolul principal al Consiliului European este definit de Articolul 4 al dispoziiilor
comune din Tratatul Uniunii Europene: "Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii
sale i i definete orientrile politice generale". Spre deosebire de Parlamentul European,
Consiliu, Comisie, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi, Consiliul European nu este, din
punct de vedere juridic, o instituie a Comunitii Europene. Cu toate acestea, el joac un rol
esenial n toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene, fie dnd un impuls Uniunii sau
definind orientrile politice generale, fie coordonnd, arbitrnd sau oferind soluii n probleme
dificile.
Consiliul European reunete efii de state sau guverne ai celor 27 state membre ale
Uniunii Europene i Preedintele Comisiei Europene. Nu trebuie confundat cu Consiliul
Europei (care este un organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii Europene (care este
format din minitri ai celor douzeci i apte state membre). Lucrrile Consiliului European
sunt gzduite de statul membru care asigura preedinia Consiliului i particip la viata politic
i evoluia Uniunii Europene prin ntlniri organizate cel puin de dou ori pe an (de obicei n
lunile iunie i decembrie). Aceste lucrri se constituie ntr-un eveniment important: prezena
ntr-un ora european a celor douzeci si apte de reprezentani nvestii cu legitimitate
democratic incontestabil, nsoii de ali minitri i colaboratori apropiai, constituie - de
aproape douzeci i cinci de ani - un eveniment politic ateptat cu mare interes. Din 2002 i n
conformitate cu Tratatul de la Nisa, cel puin un Consiliu European per Preedinie se tine n
Bruxelles.
Consiliul este principalul organism decizional al Uniunii Europene.
Minitrii din Statele Membre se reunesc n Consiliul Uniunii Europene. n funcie de

10101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010

subiectele din agenda ntlnirilor, fiecare ar va fi reprezentat de ministrul responsabil de


acel domeniu (afaceri externe, finane, politic social, transporturi, agricultura, etc).
Preedinia Consiliului este deinut timp de ase luni de cte un stat membru printr-un
sistem de rotaie. Consiliul este responsabil pentru luarea deciziilor i activiti de coordonare.
Consiliul Uniunii Europene adopt acte legislative, de obicei n codecizie cu Parlamentul
European.
Consiliul coordoneaz n ansamblu politicile economice ale statelor membre. Consiliul
definete i implementeaz politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene, pe
baza orientrilor stabilite de ctre Consiliul European. Consiliul ncheie acorduri
internaionale n numele Comunitii i al Uniunii, ntre Uniune i unul sau mai multe state sau
organizaii internaionale.
Consiliul coordoneaz aciunile statelor membre i adopt masuri n domeniul
cooperrii politice i judiciare n materie penal. Consiliul i Parlamentul European reprezint
autoritatea bugetar care adopt bugetul Comunitii.
Instrumente legislative emise de Consiliu
Instrumentele legislative emise de Consiliu pot fi regulamente, directive, decizii,
aciuni comune sau poziii comune, recomandri sau opinii. De asemenea, Consiliul poate
adopta concluzii, declaraii sau rezoluii. Cnd Consiliul acioneaz n calitate de legislator, de
regul Comisia European face propunerile. Acestea sunt analizate n Consiliu, care le poate
modifica nainte de adoptarea textului final.
Ponderea voturilor pentru fiecare stat membru este stabilit prin Tratate. Tratatele
precizeaz i care sunt situaiile n care, pentru ca un act comunitar s fie adoptat, este
necesar majoritatea simpl, majoritatea calificat sau unanimitatea.
ncepnd cu 1 noiembrie 2004, pragul majoritii calificate este atins odat ce sunt
ndeplinite dou condiii5:

dac majoritatea statelor membre se pronun n favoarea adoptrii propunerii;

cel puin 232 de voturi sunt pentru adoptarea propunerii, ceea ce corespunde cu 72,3%

5 FUEREA, Augustin - Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

din totalul voturilor. n plus, un stat membru poate solicita verificarea c voturile
favorabile propunerii reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. Dac se
dovedete contrariul, decizia nu va fi adoptat.
Preedinia Consiliului Uniunii Europene este deinuta prin rotaie de fiecare stat
membru. Consiliul este prezidat timp de ase luni (din ianuarie n iunie i din iulie pn n
decembrie) de fiecare stat membru, conform unei programri prestabilite. Preedinia
Consiliului joac un rol esenial n organizarea activitii instituiei, n special n promovarea
deciziilor legislative i politice. Consiliul este responsabil de organizarea i prezidarea tuturor
reuniunilor, inclusiv pentru numeroasele grupuri de lucru i pentru negocierea soluiilor de
compromis.
ncepnd cu 1 noiembrie 2004, pragul majoritii calificate este atins odat ce sunt ndeplinite
dou condiii:

dac majoritatea statelor membre se pronun n favoarea adoptrii propunerii

cel puin 232 de voturi sunt pentru adoptarea propunerii, ceea ce corespunde cu 72,3%
din totalul voturilor

mprirea voturilor:

29 voturi: Frana, Germania, Italia i

Marea Britanie.

10 voturi: Austria, Bulgaria i


Suedia.

27 voturi: Spania i Polonia.

14 voturi: Romnia.

13 voturi: Olanda.

12 voturi: Belgia, Republica Ceh,

7 voturi: Danemarca, Finlanda,


Irlanda, Lituania i Slovacia.

4 voturi: Cipru, Estonia, Letonia,


Luxemburg i Slovenia.

Grecia, Ungaria i Portugalia.

3 voturi: Malta.

2.2 Comisia European

12121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212

Este cel de-al doilea organ instituional comunitar care s-a numit, la origine, nalta
Autoritate (n cadrul Tratatului C.E.C.A.). Comisia european este organul executiv al
Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea
acestora. Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent de statele membre,
avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Sediul Comisiei este n Berlaymont,
Bruxelles. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine.
Scopul su principal este acela de asigura fiecrei Comuniti parte a Uniunii
Europene identitatea sa proprie. Comisia reprezint elementul executiv al Uniunii Europene
i este compus din 20 de membri care au un statut de independen fa de guvernele
naionale, dei sunt numii de acestea.
Comisia funcioneaz reunindu-se odat pe sptmn i ori de cte ori este necesar.
edinele Comisiei nu sunt publice.
Tratatele comunitare atribuie Comisiei ca rol principal acela de a exprima interesul
comunitar i de asigura realizarea acestui interes. Comisia are i un important rol politic, ea
fiind rspunztoare din acest punct de vedere, n faa Parlamentului European.
Un atribut esenial ce revine Comisiei, este acela de a controla aplicarea tratatelor
comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut,
Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac,
Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. Comisia dispune, de
asemenea, i de o procedur prin care poate s urmreasc un stat comunitar care nu-i
ndeplinete obligaiile ce-i revin.
Ca organism executiv, Comisia se ocup de implementarea bugetului comunitar i de
administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar.
Sub aspectul activitilor pe care le desfoar, Comisia nu dispune de libertate
deplin, deoarece, potrivit statutului propriu, este obligat s acioneze numai dac interesele
Comunitii o cer. Limbile principale de lucru sunt: engleza, franceza i germana, dar
documentele oficiale sunt traduse i tiprite, n totalitate, n toate cele 27 limbi oficiale.
n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere, iar n
exercitarea mandatelor Consiliul reprezint Comunitile.

13131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313

Comisarii sunt membri cu drepturi egale ai comisiei, reprezentnd deciziile luate pe


principiul colegial. Durata unui mandat este de 5 ani, nceputul i sfritul acestuia fiind
corelate cu perioada legislativ a Parlamentului European. Limbile de lucru ale Comisiei sunt engleza, franceza i germana. Comisia European este compus la ora actual din 27 de
comisari, din care unul are funcia de preedinte al Comisiei Europene. Consiliul European l
nominalizeaz pentru fiecare nou comisie pe preedintele acesteia, dup care se solicit
acordul Parlamentului European. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa din 1
februarie 2003 fiecare stat membru al Uniunii Europene i deleag cte un comisar, cruia i se
aloc o anumit sfer de competen politic, care dup posibiliti trebuie s corespund cu
autoritatea deinut de statul membru n acel domeniu politic. Consiliul European numete
comisarii, dup ce fiecare guvern naional a propus pentru comisariat cte trei candidai. Dup
numirea acestora se solicit apoi acordul Parlamentului Uniunii Europene conine i alte
reglementri organizaionale.
Comisia este motorul sistemului instituional al Comunitii6:

avnd dreptul de iniiativ ntocmete proiectele de legi, pe care le supune pentru


adoptare Parlamentului i Consiliului. n comparaie cu organele de tip agenda setter
ntlnite n alte sistem politice, cum ar fi n cazul guvernului federal german, comisia
poate oricnd s retrag orice iniiativ legislativ care nc nu a fost adoptat definitiv
de Consiliu;

n calitate de organ executiv Comisia asigur aplicarea legislaiei europene (directive,


regulamente, decizii), execuia bugetar i realizarea programelor adoptate de Consiliu
i Parlament;

mpreun cu Curtea European de Justiie verific respectarea legislaiei comunitare;

n calitate de reprezentant legal al Comunitii la nivel global are dreptul de a negocia


mai ales tratatele din domeniul comerului i colaborrii internaionale.

6 www.uniuneaeuropeana.go.ro
14141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414

2.3. Parlamentul European


nc de la nceput, organizarea prevzut a se realiza ntre cele 6 state membre a avut n
vedere aspectul reprezentrii lor ntr-o form reunit la nivelul Comunitilor europene.
Aceast reprezentare s-a realiza, la nceput, n cadrul Adunrii Comunitilor, n prezent
Parlamentul European fiind organul destinat acestui scop.
Parlamentul european este unul din organele Comunitilor Europene. ncepnd cu anul 1979
este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. n perioada 1952-1976
membrii Parlamentului European erau numii de ctre parlamentele statelor membre.
Parlamentul European este reprezentantul democratic al intereselor celor 450 de milioane de
locuitori ai Uniunii Europene. Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg, Bruxelles i
Luxemburg. Structurile politice existente n rile membre se oglindesc n rndul fraciunilor
politice de la nivelul Parlamentului European. n acest parlament exist apte fraciuni i o
serie de deputai independeni. Deputaii din Parlamentul European provin din circa 160 de
partide politice diferite, n care acetia sunt membri n rile lor de origine. La data de 20 iulie
2004 a avut loc edina constitutiv a celei de-a asea legislaturi a Parlamentului European,
care numr acum 732 de deputai.
Parlamentul European este aa-numita camer a reprezentanilor cetenilor din UE, n
timp ce Consiliul Uniunii Europene este organismul reprezentativ al statelor din UE.
Parlamentul European este organul reprezentativ al celor 450 de milioane de ceteni ai
Uniunii Europene. ncepnd cu 13 iunie 2004, acesta are 732 de membri. S-a decis c numrul
maxim de parlamentari europeni trebuie fixat la 732, cu un prag minim de 5 i respectiv
maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru.
Alocarea locurilor n parlament are la baz o reprezentare degresiv i proporional a
statelor membre. Astfel, statele mici trimit mai muli deputai n PE dect ar trebui dac s-ar
lua n considerare strict populaiile statelor respective. Configuraia actual a Parlamentului
European a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa, care conine prevederi referitoare la
echilibrul puterii i procesul decizional n cadrul Uniunii, in contextul unei structuri cu 27 de
State Membre.
Cele mai recente alegeri europene s-au desfurat n 2007, n Romnia i Bulgaria.
Drepturile i ndatoririle europarlamentarilor:

15151515151515151515151515151515151515151515151515151515151515151515151515151515

Europarlamentarii de la Parlamentul European i exercit mandatul n mod


independent. Acetia nu pot fi obligai prin instruciuni i nu pot primi mandat imperativ.
Europarlamentarilor europeni nu li se permite s aib, n paralel, i un mandat n
parlamentul naional. Mandatul de parlamentar european este incompatibil i cu alte funcii, de
exemplu cu cea de comisar european sau judector/avocat general la Curtea de Justiie7.
n momentul lurii cuvntului n faa Parlamentului sau a unuia dintre organismele acestuia
sau dac este propus raportor, orice parlamentar care are un interes financiar direct n cazul
aflat n discuie trebuie s semnaleze oral acest lucru. n acelai timp, orice parlamentar a crui
alegere este notificat Parlamentului trebuie s declare n scris, nainte de a participa la
lucrrile parlamentare, c nu deine o funcie incompatibil cu cea de parlamentar n
Parlamentul European.
Privilegii i imuniti
Europarlamentarii se bucur de privilegiile i imunitile prevzute de Protocolul
privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene. Dac, ns, un europarlamentar va fi
comis o infraciune, imunitatea sa nu poate fi pstrat.
Orice cerere adresat Preedintelui de o autoritate competent a unui stat membru n
vederea ridicrii imunitii unui europarlamentar este comunicat n edin plenar i trimis
comisiei competente. n acelai timp, cererile adresate Preedintelui de un parlamentar sau un
fost parlamentar n vederea aprrii imunitii i privilegiilor sunt comunicate n acelai fel.
n cazul n care un parlamentar este arestat sau privat de libertatea de circulaie prin
presupusa nclcare a privilegiilor i imunitilor sale, Preedintele Parlamentului poate lua de
urgen, dup consultarea preedintelui i a raportorului comisiei competente, o iniiativ
viznd confirmarea privilegiilor i imunitilor parlamentarului n cauz.

Indemnizaiile primite de parlamentarii europeni


7 FUEREA, Augustin - Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
16161616161616161616161616161616161616161616161616161616161616161616161616161616

La fel ca membrii parlamentelor naionale, membrii Parlamentului European primesc o


serie de indemnizaii care au scopul de a acoperi cheltuielile pe care acetia le efectueaz
pentru ndeplinirea sarcinilor lor parlamentare.
Indemnizaiile acoper cheltuieli generale (factura telefonic i taxele potale,
achiziionarea, utilizarea i ntreinerea echipamentului computerizat), cltoriile efectuate de
membri n cadrul Comunitii Europene pentru a participa la reuniunile oficiale ale
Parlamentului European i sejurul n cazul reuniunilor oficiale ale organismelor parlamentare
pe care membrul le deservete i care sunt organizate n cadrul Comunitii Europene.
Pn n momentul de fa, parlamentarii europeni au primit un salariu echivalent cu salariile
parlamentarilor naionali din ara lor - fapt ce a creat dispariti mari ntre membrii provenii
din state diferite. n momentul n care Statutul Membrilor va intra n vigoare, n 2009, salariile
vor fi identice pentru toi parlamentarii europeni.
Sanciuni pentru parlamentari
Orice parlamentar care tulbur buna desfurare a edinei risc s piard dreptul la
cuvnt i poate fi exclus din sal pentru restul edinei. n cazul n care agitaia compromite
continuarea dezbaterilor, Preedintele poate suspenda edina.
Sanciunea aplicat parlamentarului poate fi: o mustrare, pierderea dreptului la
indemnizaia de edere pentru o perioad care poate s dureze ntre dou i zece zile,
suspendarea temporar, pentru o perioad care poate s dureze ntre dou i zece zile
consecutive (fr a aduce atingere dreptului de vot n sesiunea plenar) sau supunerea n
atenia Conferinei preedinilor a unei propuneri de suspendare sau de retragere a mandatului.
n cazul n care parlamentarii europeni nu particip la jumtate din edinele plenare,
anumite indemnizaii i sunt reduse.

ntreruperea mandatului

17171717171717171717171717171717171717171717171717171717171717171717171717171717

Mandatul unui parlamentar european dureaz cinci ani. Acesta poate fi ntrerupt nainte
prin demisie, moarte sau descalificare. n cazul n care un parlamentar este numit sau ales ntrun alt post n ara sa, postul su de parlamentar european este considerat vacant. Parlamentarul
va fi nlocuit conform regulilor electorale naionale.
Parlamentarii europeni pot fi descalificai n cazul n care sunt condamnai la
nchisoare pentru comiterea unei infraciuni. Descalificarea depinde de regulile electorale
naionale, i nu de Parlamentul European. Boala nu poate descalifica un parlamentar de la
deinerea mandatului din cadrul Parlamentului European.
Parlamentul este singura instituie creia i-a sporit considerabil competenele att prin
modificarea formal a tratatelor institutive ct, mai ales, prin acordurile instituionale. n
prezent Parlamentul European a reuit s obin pe lng competene bugetare i un rol
important n materie legislativ i n materie de relaii externe8.
I. Controlul politic reprezint primul atribut al puterii. Aceast posibilitate pe
care o are Parlamentul european se materializeaz, n primul rnd, n dezbaterile organizate,
ocazie cu care diferite organe de aciune sunt chemate s-i susin activitile i orientarea n
plan politic. Fiecare dezbatere se finalizeaz prin adoptarea unei rezoluii prin care se face
cunoscut poziia fa de o anumit problem.
Parlamentul european, organ deliberativ, poate sesiza orice problem care consider c
se poate raporta la activitatea i misiunile Comunitilor, inclusiv cooperare politic.
Instituia Parlamentului European poate, de asemenea, pe calea unei moiuni de
cenzur s constrng Comisia s demisioneze.
II. Competena bugetar ocup un loc important ntre atribuiile Parlamentului
european i i permite, dac nu s se impun, mcar s negocieze de la egal la egal cu
Consiliul.
Adunarea poate printr-o majoritatea a membrilor si i 2/3 din sufragii exprimate s
resping proiectul de buget n ntregime i s cear ca un nou proiect s-i fie supus aprobrii
8 FUEREA, Augustin - Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003
18181818181818181818181818181818181818181818181818181818181818181818181818181818

de ctre Consiliu.
III n materie legislativ Parlamentul european nu deine atributele
parlamentelor naionale. Nu are nici competena de iniiativ, rezervat Comisiei, nici
competena de decizie rezervat Consiliului.
Competena decizional a Parlamentului exist numai n domeniul micilor revizuiri. n rest
Parlamentul are numai statut de asociat la legislaia de grade diferite, dup care actul intr n
cmpul de aplicare al unei sau alteia dintre cele 3 proceduri:

procedura consultrilor este obligatorie interzicndu-se Consiliului s decid fr ca


Parlamentul s fi dat n prealabil un aviz asupra propunerii Comisiei.

procedura nelegerii ntre Adunare i Consiliu, cu concursul activ al Comisiei, se


deschide atunci cnd Consiliul percepe o limitare a prerii adoptate de Adunare.
Comisa de nelegere, compus din membrii Consiliului i o delegaie a Parlamentului
condus de Preedintele su, la lucrrile creia particip i Comisia, are scop ajungerea
la un acord ntre cele 2 instituii. Cnd punctele de vedere ale celor dou instituii sunt
suficient de apropiate Parlamentul trebuie s dea o nou propunere i Consiliul s
decid.

procedura cooperrii a fost introdus prin Actul unic european, iar cmpul su de
aplicare vizeaz deciziile luate cu majoritate calificat de ctre Consiliu n domeniul
pieii interne, politicii sociale, coeziunii economice i sociale i cercetrii.
IV. n materie de relaii externe, n situaia n care tratatele se limiteaz s

prevad intervenia Parlamentului numai pentru acordurile de asociere sub forma unei
consultri ulterioare, deci nainte de concluzia Consiliului, acesta a obinut s fie informat n
cursul ntregului proces diplomatic, att cu acordurile de asociere, ct i cu acordurile
comerciale sau economice cu rile tere.
Parlamentul primete din timp i cu titlu oficial o informaie asupra acordurilor
internaionale i poate, astfel, s procedeze la o prim dezbatere de orientare n edin
plenar, nainte chiar de deschiderea negocierilor. nainte de semnarea acordului, un
reprezentant al Consiliului expune n Parlament rezultatele negocierilor.

19191919191919191919191919191919191919191919191919191919191919191919191919191919

Adunarea Parlamentar i rolul ei n crearea i evoluia Comunitilor Europene


Nimeni nu a descris mai bine sumbra i pesimista atmosfer a acelor timpuri dect Jean
Monnet, n Memoriile sale. La nceput un comerciant de vinuri i apoi bancher cu o mare
experien internaional, Monnet a fost un fel de super-tehnocrat. nainte de rzboi el a lucrat
n calitate de partener francez la o banc americani a coordonat de la Londra ajutorul
economic (n calitate de preedinte al Comitetului de Cooperare Economic Franco-britanic)
i de la Washington n perioada Consiliului Britanic pentru Livrri9. El a observat nu numai
greutatea economici politic a unui mare stat federal, dar a mrturisit personal beneficiile
unei planificri economice n Noua Afacere a lui Roosevelt i economia american de rzboi.
El a fost ndeaproape asociat de trei fore franceze (el a fost membru al Comitetului Francez
pentru Eliberare Naional) i, din moment ce rzboiul a luat sfrit, a fost numit Preedinte al
Planului Naional (un consiliu naional de planificare) creat pentru a reanima i moderniza
economia francez.
Circumstanele care marcheaz originile specifice ale CECO, n esen un amestec de
consideraiuni strategice franceze i americane, ne aduc o claritate pentru a explica rolul
Parlamentului European de astzi, la fel i configurarea general a instituiilor Uniunii
Europene. i Monnet a exercitat rolul central n acele origini. Astfel, convins de propria sa
logic, Monnet a invitat doi amici, Etienne Hirsch i Paul Reuter, s elaboreze o propunere
concret i plauzibil. Rezultatul a fost o structur simpl, dar n esen totalmente
revoluionar. Suveranitatea economici politic cedat de ctre statele membre ar fi investite
ntr-o nalt Autoritate independent (cu un preedinte puternic i candidai desemnai de ctre
statele membre) care ar fi rspunztoare n faa unei Adunri Comune prin intermediul unui
raport anual i capacitatea de control.
Modelul seamn foarte mult cu cel din lumea afacerilor: rolurile naltei Autoriti i
a Adunrii Comune fiind corespunztoare celor ale unui birou executiv i adunrii generale a
acionarilor. Din moment ce Consiliul Europei avea o Adunare, ar fi fost de neconceput ca
noua comunitate sa nu aibi ea o Adunare. i totui, atenia lui Monnet era nalta Autoritate i
nu Adunarea. Ea ar fi un punct de plecare radical i fundamental, o structura cu adevrat
supranaional care ar activa deasupra suveranitii naionale (dar nici unul din cei trei autori
9 LEICU Corina - Instituiile Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006
20202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020202020

ai proiectului nu erau nici politicieni i nici parlamentari, ei s-au concentrat mai mult asupra
elaborrii unei structuri convingtoare, a ceea ce efectiv a ajuns a fi un executiv supranaional
de politic industrial, dect asupra unui mecanism de asigurare a controlului democratic al
aciunii acestuia).
La 9 mai 1950, Ministrul Afacerilor Externe francez Robert Schuman a prezentat
Planul Monnet conform cruia "producia franco-german a oelului i crbunelui trebuie sa
fie plasat sub o comun nalt Autoritate n cadrul unei organizaii deschise pentru alte ri
din Europa". Conform Declaraiei lui Schuman, misiunea special a naltei Autoriti este de
a asigura n ct mai scurt timp: modernizarea produciei i creterea calitii acesteia,
furnizarea crbunelui i oelului n aceleai condiii pe piaa francezi pe cea german, ct i
pe pieele celorlalte ri aderente, dezvoltarea exportului comun spre alte ri, egalizarea
progresului n ceea ce privete mbuntirea condiiilor de via a forei de munc din aceste
industrii.
La acel eveniment, Germania, Italia, Belgia, rile de Jos i Luxembourg au fost cu
toate de acord asupra principiului i apoi au nceput negocierile. n schimb, Marea Britanie,
fiind ostil fa de renunarea la unele prerogative ale suveranitii, nencreztoare fa de
aceast nou Lotharingie a refuzat participarea la negocieri.
Este semnificativ c "Declaraia lui Schuman" nu face nici o referin la o Adunare.
Alte instituii, pe lng Consiliul de Minitri, au fost incluse n urma negocierilor: de exemplu,
nalta Autoritate urma sa fie nsoit de o comisie consultativ compus din reprezentani ai
industriilor de crbune i oel. nc precaui pentru propusa independen a naltei Autoriti,
negociatorii au insistat pentru un mecanism de apel contra deciziilor ei i n acest fel au creat
Curtea de Justiie, avnd ulterior sarcina asigurrii respectrii legii n interpretarea i aplicarea
Tratatului i regulilor elaborate n temeiul acestuia.
Atunci cnd discuiile au sensibilizat Adunarea Comun, grija principal era numrul
reprezentanilor pentru fiecare stat membru, i nu nsi competenele Adunrii. La nceput,
Monnet a propus ca fiecare din statele membre mari ar trebui s aib optsprezece locuri i ca
statele Benelux s mpart ntre ele alte optsprezece locuri. Pn la urm, Belgia i rile de
Jos aveau fiecare zece i Luxembourg a obinut patru. La acea perioad se considera c
membrii Adunrii Comune ar fi grupai conform naionalitii lor (asemeni celora din
Consiliul Europei) i Monnet era convins ca statele Benelux erau puse pe crearea unei

21212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121

minoriti de blocaj. Statele membre au fost lsate s decid singure cum s numeasc
reprezentanii lor. Pn la urm, toi au decis s numeasc reprezentanii lor din mediul
parlamentelor lor naionale, chiar daca art. 21 al Tratatului prevede expres posibilitatea
alegerilor directe. Includerea acestei prevederi, chiar dac a fost descris de unii ca o form de
msur neconsecvent, a fost un pas semnificativ din punct de vedere conceptual.
Comunitatea Europeana pentru Crbune i Oel a fost creat prin Tratatul de la Paris,
semnat la 18 aprilie 1951, pe o perioad de 50 de ani i era deschis aderrii altor state10.
Astfel, CECO este prima organizaie european ce dispune de puteri supranaionale.
Acestea rezult din delegarea suveranitii consimit de state prin intermediul unui proces de
negociere a textelor ratificate de parlamentele naionale.
Adunarea Comun s-a reunit pentru prima oar la Strasbourg la 10-13 septembrie
1952. Ea a creat imediat un comitet organizaional pentru a elabora modalitile de operare i
interaciune cu nalta Autoritate. Conform recomandrilor acestui comitet, a doua reuniune de
la Strasbourg de la 10-13 ianuarie 1953, a creat ase comitete specializate, care trebuiau s
urmreasc activitile naltei Autoriti (cu toate c unul a fost destinat ntr-un mod mai
general pentru afacerile politice externe ale Comunitii).
Adunarea Comun a fost prima Adunare internaional n Europa cu competene
garantate prin norme juridice. n retrospectiv, Adunarea Comun pare o afacere inofensiv.
Ea nu avea competene legislative. Ea putea cenzura nalta Autoritate doar prin intermediul
raportului anual al Autoritii i numai dac o asemenea moiune ar fi adoptat prin votul a
dou treimi al celor care particip la vot, reprezentnd o majoritate absolut a prilor
componente. Cu toate acestea, multe din caracteristicile de astzi ale Uniunii Europene, i n
special a Parlamentului European, pot fi direct trasate din Tratatul CECO.
Ele urmeaz sa fie cunoscute de ctre toi cercettorii moderni ai Uniunii Europene:
Exist o nalt Autoritate cu multe roluri;
Fa de nalta Autoritate, Adunarea avea o putere real i n acelai timp
stngace (moiunea de cenzur) i nici un fel de putere asupra Consiliului de Minitri (al crui
membri rmneau a fi "controlabili" de ctre parlamentele naionale doar n capacitatea lor
individual);
10 Dacian Cosmin Drago Uniunea Europeana. Instituii. Mecanisme, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti,
2005

22222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222

Puterile sale legislative erau inexistente (i rmn a fi slabe);


Adunarea a ncercat s creeze un mecanism de puteri de scrutin i control prin
intermediul unui comitet specializat (Parlamentul de azi, asemeni Congresului din SUA, este
un parlament n chintesen bazat pe comitete).
Alte trei caracteristici sunt de asemenea astzi bine cunoscute.
Prima este faptul c n iunie 1953, ase luni dup creare, membrii Adunrii au decis s
fie grupai dup principiul afilierii politice i nu conform criteriului de naionalitate, o practica
mprumutat fr ezitare de ctre Adunarea Parlamentar a CEE i Tratatul Euratom i de ctre
Parlamentul European ales prin scrutin direct n 1979 (n contrast, grupurile politice din cadrul
Adunrii Consultative a Consiliului Europei nu au fost recunoscute dect n anul 1956).
A doua este faptul c de la bun nceput, relaiile dintre Adunare i nalta Autoritate
(spirite supranaionale nrudite) erau bune.
A treia distincie rezid n faptul c Adunarea Comun, fiind slabi frustrat de
integrarea limitat reuit pn atunci de ctre CECO, aproape c imediat a nceput s pledeze
pentru pai urmtori spre integrare european. Acest federalism militant a fost prevzut de
ctre un alt politician european, Alcide de Gasperi, i a fost susinut de ctre cel de-al treilea,
Prim-ministrul belgian, Paul-Henri Spaak.
Originea planului armatei europene i a proiectului de comunitate politic european.
n iunie 1950, pe timpul negocierilor CECO, a izbucnit rzboiul din Coreea, i climatul
pesimist internaional descris de Monnet a devenit i mai real. SUA au insistat c Europa ar
trebui s-i sprijine mai bine domeniul sau militar, i dup ce europenii au refuzat, muli au
nceput s argumenteze pentru renarmarea Germaniei. Cerinele americane au creat
consternare i erau foarte suprtoare, n special la Paris. Treptat, o idee iniial lansat n 1949
de Konrad Adenauer a nceput s-i gseasc adepi: o armat european.
La 24 octombrie 1954, Prim-ministrul francez, Rn Pleven, a prezentat Parlamentului
francez un plan. "Planul Pleven", dup cum este numit de ctre toi, a fost pe larg pregtit de
ctre Monnet i a dus la discuii largi despre crearea unei "Comuniti Europene de Aprare".

23232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323

ase state din CECO au nceput negocieri ndelungate, care au dus la semnarea la Paris la 27
mai 1952 a Tratatului privind crearea Comunitii Europene de Aprare (CEA). Acesta a fost
un document revoluionar care privea mai departe dect o simpl cooperare militar. Urmau sa
fie create un buget comun i instituii comune.
ns surpriza a venit din partea Franei, a crei Adunare Naional l-a respins la 30
august 1954, deoarece vedea n CEA un proiect impus de americani pentru renarmarea
Germaniei i Italiei nvinse n cel de-al doilea rzboi mondial. n aceste condiii, proiectul a
fost abandonat, transformndu-se ntr-o grea lovitur pentru federaliti.
Un aspect al acestui Tratat este de o mare relevan pentru dezvoltarea instituiei
parlamentare de astzi i anume: raportul militar-politic. Art. 38 al Tratatului, articol inclus la
insistena Prim-ministrului italian Alcide de Gasperi, prevedea o Adunare Comun aleas prin
vot directi c aceast Adunare s studieze cile de creare a unei organizaii federale cu o
separare clar a puterilor i un parlament bicameral. Logica era foarte simpl: o Comunitate de
Aprare nu ar fi putut exista ntr-un vid i ar fi trebuit s fie balansat de o adevrat
comunitate politic. Deoarece procesul de ratificare de ctre statele membre a Tratatului cu
privire la CEA promitea sa fie lent, de Gasperi i Spaak au propus ca sarcina elaborrii unui
proiect ar trebui pus pe Adunarea Comun a CECO. Cu o dexteritate imaginativ, Consiliul
de Minitri al CECO a invitat Adunarea Comun a CECO, ntre timp special lrgit pentru ca
ea s aib acelai numr de membri ca i CEA proiectat, s studieze i s prezinte un raport
despre crearea unei Comuniti Politice Europene. Adunarea avea la dispoziie ase luni pentru
a ncheia lucrul.
Adunarea CECO s-a reunit pentru prima data la 10 septembrie 1952, i chiar n ziua
urmtoare a creat un grup de lucru pentru a elabora propunerile. n ciuda unor impedimente
din partea stngii (social-democraii vest germani erau categoric mpotriva renarmrii
Germaniei), Adunarea a putut prezenta la 10 martie 1953 proiectul Tratatului pentru crearea
unei Comuniti Politice. Proiectul Tratatului coninea 117 articole, i prevedea un Consiliu
Executiv, un Comitet de Minitri, o Curte de Justiie, desigur, un Parlament ales prin vot
direct. De menionat c federalitii nu erau satisfcui pe deplin de proiect, deoarece el
coninea cteva caracteristici confederative. Fiind sustrase de procesul de ratificare a
proiectului de Tratat cu privire la crearea Comunitii Europene de Aprare, statele membre nu

24242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424

i-au concentrat atenia asupra Comunitii Politice Europene, i avntul nalt al federalismului
marcat n anii 50 ai sec. XX a disprut n ziua cnd Adunarea francez a votat mpotriva
crerii Comunitii Europene de Aprare.
Eecul CEA a avut i alte repercusiuni: ncheierea acordurilor de la Paris din 23
octombrie 1954 a condus la crearea Uniunii Europei Occidentale i la aderarea la 6 mai 1955 a
Republicii Federative Germania la NATO.
Cu toate acestea, contrar unui sfrit dezaolant al procesului, doi pai conceptuali au
fost luai. Primul este c cele ase guverne contractante ale CECO au acceptat principiul unei
adunri alese prin vot direct. Al doilea a fost faptul c chiar din cea de-a doua zi a existenei
sale, Adunarea Comun a fost chemat s elaboreze ceea ce pn la urm a ajuns a fi un nou
acord constitutiv european. Aceast experien a rmas n memoria colectiv a Parlamentului
European. n rezoluiile sale, Parlamentul cheam n permanen efii de state i de guverne a
statelor membre s-i acorde sarcina de a fi o Adunare constituant pentru a elabora un acord
constituional european.

Parlamentul European prin prisma Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa


Pentru toi cei care au deplns faptul c Tratatul de la Roma a nscut o Europ de
tehnocrai n minile comercianilor, Tratatul de la Maastricht a adus o nou dimensiune:
integrarea pn la sfritul secolului. Prin eliminarea frontierelor, marea pia a fost realizat.
Trebuia atunci s se organizeze o via comunitar susceptibil de a rspunde aspiraiilor
sociale, morale, culturale ale popoarelor care au construit Comunitatea i s primeasc
europenii, care au rmas sau care au fost inui n afara construciei europene. Dincolo, ns, de
politicile economice i financiare, a nceput veritabila cale a noii Europe: cu dreptul de vot al
cetenilor europeni n ansamblul statelor membre i cu ntrirea Parlamentului European.
Minitrii afacerilor externe i minitrii de finane ai celor dousprezece state au semnat la 7
februarie 1992, la Maastricht, Tratatul care instituie Uniunea European.
Tratatul urma s intre n vigoare la 1 ianuarie 1993, dar datorit procesului de adoptare

25252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525

care s-a ncheiat cu depunerea de ctre Germania a instrumentelor de ratificare de abia la 13


octombrie 1993, Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Principalele prevederi ale
Tratatului asupra Uniunii Europene sunt11:

Cetenia European. n virtutea art. 17 al Tratatului CE (versiunea

consolidat), cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii, avnd urmtoarele drepturi:
S se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor
membre;
S voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar
n statul n care i au domiciliul;
S fie protejai de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat
membru;
S se adreseze Parlamentului European i Mediatorului care este un funcionar
nsrcinat cu rezolvarea problemelor cetenilor europeni.

Uniunea Monetar const n faptul c Comunitile vor promova o singur

politic monetar, existnd de asemenea un singur etalon monetar i o nou instituie, Banca
Central European (BCE), care va forma mpreun cu bncile centrale ale statelor membre
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC)

Uniunea Politic. Cuprinde n principal urmtoarele aspecte:

O Politic Extern i de Securitate Comun (PESC), care va cuprinde

formularea pe termen lung a unei politici de aprare, procesul Conferinei asupra Securitii i
Cooperrii n Europa (CSCE), dezarmarea i controlul armamentului n Europa, neproliferarea
lui, precum i aspectele de natur economic pe care le ridic securitatea;

Creterea rolului Parlamentului European ;

Sporirea competenei Comunitilor;

O politic comun n domeniul juridic i al afacerilor interne, ca de exemplu

problemele privind imigraia, azilul, vizele i altele.

Un Birou European de Poliie - EUROPOL

Toate aceste realizri implementate din anul 1987 i pn la semnarea Tratatului de La


11 6. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti,
2000

26262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626

Maastricht marcheaz ireversibilitatea procesului de integrare european. Tratatul de la


Maastricht instituie o Uniune European fondat pe Comunitile Europene completate de
politicile i formele de cooperare prevzute prin acest Tratat. Ea are sarcina de a organiza, ntrun mod coerent i solitar, relaiile dintre statele membre i dintre popoarele lor.
n concluzie asupra mai multor aspecte ale competenelor PE, putem spune c UE este
un organism politic n curs de elaborare i c evoluia ei precum i cea a PE este organic i
progresist. Prin urmare, Tratatul de la Maastricht a fost departe de a reprezenta ultima faz a
evoluiei construciei europene, ntruct el constituie o etap nou n procesul de creare a unei
Uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei.
Probleme importante au aprut i n legtur cu procesul de lrgire a Comunitilor
Europene, prin creterea numrului membrilor acestora, dar i privind relaiile Uniunii
Europene cu alte organizaii de pe continentul european sau din alte zone geografice. n
perioada 16 - 17 iunie 1997 a avut loc la Amsterdam, sub preedinia Trilor de Jos, Summitul
Uniunii Europene, care s-a ncheiat cu semnarea unui Tratat ce aduce modificri importante
Tratatului asupra Uniunii Europene. n comparaie cu Tratatul asupra Uniunii Europene, a
crui adoptare a fost un punct culminant al dezmoririi europene dup AUE, Tratatul de la
Amsterdam a fost conceput n termeni mai modeti, scopul principal fiind consolidarea i nu
extinderea mputernicirilor comunitare, valorificarea proceselor i asigurarea eficacitii i nu
lrgirea competenelor.
Prin urmare doar dou subiecte determinante au fost pe ordinea de zi a ntlnirii la
nivel nalt a celor cincisprezece: revizuirea Tratatului de la Maastricht i mecanismul de
disciplin bugetar care trebuie s acompanieze Euro. Printre inovaiile aduse de Tratat
putem enumera:

Consiliul va vota cu majoritate calificat n mai multe domenii, restrngndu-se

aria acelora care erau supuse votului cu unanimitate;

Acelai lucru pentru Parlamentul European, cruia i-au crescut considerabil

competenele. El poate acum s blocheze o decizie a Consiliului n aproximativ 30 de materii,


fa de numai 11 domenii n care avea aceast competen pn acum;

Politica de acordare a dreptului de azil i cea privind imigraia, precum i

politica privind cooperarea poliiilor i cooperarea judiciar n materie penal devin probleme

27272727272727272727272727272727272727272727272727272727272727272727272727272727

comunitare. Comisia i Parlamentul vor avea pe viitor un cuvnt de spus cu privire la aceste
domenii;

Procesul de decizie cu privire la PESC a fost soluionat n sensul c statele

membre pot pune n aplicare strategii comune cu o majoritate calificat, dar un stat care va
considera c interesele sale vitale sunt ameninate, va putea folosi veto-ul su;

Integrarea UEO n cadrul Uniunii Europene a fost nc o dat amnat.

Modificrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam sunt mai puin importante, sub
rezerva, totui, a creterii puterilor Parlamentului, n special n ce privete participarea la
codecizie. Astfel observm c Tratatul de la Amsterdam modific n mod considerabil
echilibrul instituional ntre actorii principali ai Uniunii. El a avut un impact major asupra
lrgirii competenelor Parlamentului European, lrgind mputernicirile sale n diferite feluri,
precum i ale principiilor de funcionare, n special n ceea ce privete procedura de adoptare a
deciziilor proprii.
n acest context merit de menionat cele mai importante inovaii aduse prin Tratat n
raport cu rolul legislativ, consultativ i electiv al Parlamentului European. Printre acestea se
deosebesc12:
1. Extinderea ariei de aplicare a procedurilor de codecizie i a avizului conform;
2. Simplificarea procedurii de codecizie;
3. Recunoaterea Parlamentului n domeniul afacerilor interne i justiiei;
4. Schimbrile procedurii de numire a preedintelui Comisiei Europene i a altor
comisari.

Reforma instituional de la Nisa n contextul extinderii Uniunii Europene

12 www.uniuneaeuropeana.go.ro
28282828282828282828282828282828282828282828282828282828282828282828282828282828

n perspectiva accelerrii procesului de integrare n Uniunea European a unui numr de cel


puin 12 noi state, la nivelul factorilor de decizie comunitari s-a ajuns la concluzia c fr o
reform a instituiilor comunitare exist riscul apariiei unor factori perturbatori ai activitii
acestora, putndu-se ajunge la blocarea efectiv a ntregului mecanism instituional comunitar.
De aceea Tratatul de la Nisa modificnd Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele instituind
Comunitile Europene i unele acte conexe marcheaz un nou pas n pregtirea lrgirii
Uniunii Europene cu statele Europei centrale, orientale, mediteraneene i baltice.
Prin acest Tratat se amintete importana istoric a sfritului divizrii continentului
european i dorina completrii procesului lansat de Tratatul de la Amsterdam n legtur cu
pregtirea instituiilor Uniunii Europene s funcioneze ntr-o Uniune lrgit 13. Crearea i
funcionarea instituiilor i organelor europene a fost stabilit n anii 50 ai sec. XX, atunci
cnd Uniunea nu cuprindea dect ase ri. Pe parcurs ea a fost lrgit de mai multe ori astfel
c de la crearea Comunitilor Europene pn la elaborarea Tratatului de la Nisa nici o reform
instituional de mare anvergur n-a fost ntreprins, cu excepia notabil a alegerilor directe n
Parlamentul European din 1979.
Unele din scopurile principale ale Tratatului de la Nisa sunt de a majora efectul aciunii
Consiliului extins cu viitoarele state membre. Astfel, Tratatul extinde sistemul deciziilor
adoptate prin majorarea calificat, micornd, totodat, numrul materiilor asupra crora se
expunea prin unanimitate. De asemenea, innd cont de noile aderri, se modifici numrul
voturilor alocate statelor membre. n aceast ordine de idei, Consiliul va decide prin
unanimitate asupra urmtoarelor domenii strategice: impozitare, politica social, coordonarea
sistemelor de securitate social, combaterea fraudelor n domeniul finanelor publice,
migrarea, azilul.
Tot n acest context, Tratatul de la Nisa a introdus sintagma de filtru al populaiei
opiunea blocrii. Prin intermediul su se face posibil verificarea la cererea unui membru al
Consiliului a majoritii calificate a statelor care se pronun n favoarea deciziei, reprezentnd
62 % din populaia total a Uniunii. innd cont de perspectiva extinderii UE, Tratatul de la
Amsterdam a limitat numrul locurilor n Parlament la 700. Scopul Tratatului de la Nisa a fost
de a aloca aceste locuri inclusiv i viitoarelor state membre, stabilind un nou numr de
mandate 732 pentru Uniunea celor 2714.
13 Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
14 www.uniuneaeuropeana.go.ro
29292929292929292929292929292929292929292929292929292929292929292929292929292929

Conform Protocolului asupra extinderii UE anexat Tratatului de la Nisa, numrul mandatelor


n Parlament, pe perioada legislaturii 2004-2009, alocate statelor membre i celor cu care au
semnat Acordul de Aderare pn la 1 ianuarie 2004 va fi stabilit de prezentul Tratat. Obiectivul
principal al Tratatului de la Nisa, relativ la atribuiile Curii, a fost de a mri jurisdicia Curii
de Prim Instan, fapt care ar permite Curii Europene de Justiie s se concentreze asupra
responsabilitilor sale primare: interpretarea uniformi implementarea dreptului Uniunii
Europene, menionnd, totodat, calitatea sa de organ jurisdicional suprem al Uniunii
Europene.
Aadar, Tratatul de la Nisa marcheaz un nou pas n pregtirea lrgirii UE cu statele
Europei Centrale, Orientale, Mediteraneene i Baltice. Acest tratat semnalizeaz noul curent
care dinamizeaz UE i care schimb fundamental i ireversibil harta politic a Europei i a
lumii. Noul Tratat este un mijloc eficient care rspunde practic la provocrile interne i
externe actuale de care beneficiaz UE. Tratatul de la Nisa indic deja faptul c UE acioneaz
din ce n ce mai mult ca un actor unitar, depind nivelul unui simplu concert al puterilor
occidentale.

2.4. Curtea de Justiie


Necesitatea nfiinrii unei astfel de instituii s-a resimit nc din perioada lucrrilor
pregtitoare elaborrii Tratatului de la Paris, instituind C.E.C.A. Partenerii prezeni vedeau n
Curtea de Justiie un organism de control al legalitii actelor emise de nalta Autoritate i
Consiliul Special de Minitri (organe ale C.E.C.A.).
n cadrul negocierilor s-au propus mai multe soluii (nfiinarea unei comisii de arbitraj
sau recurgerea la serviciile unui organ de jurisdicie deja existent Curtea Internaional de
Justiie), dar nici una nu a fost adoptat. n cele din urm s-a optat pentru o soluie propus
nc din anul 1950, de a nfiina o Curte de Justiie proprie.
Curtea de Justiie a fost conceput ca un organism comun al C.E.C.A., C.E.E. i
C.E.E.A. att pentru raiuni de ordin practic, ct, mai ales pentru facilitarea unitii de aplicare
i interpretare a tratatelor i pentru a favoriza rezolvarea eventualelor conflicte de competen

30303030303030303030303030303030303030303030303030303030303030303030303030303030

dintre Comuniti15.
Curtea de justiie a Comunitilor Europene, numit pe scurt i Curtea European de
Justiie (CEJ) i are sediul la Luxemburg i este organul juridic al Comunitilor Europene.
n sistemul politic al UE CEJ are rolul puterii juridice; denumirea corect a CEJ ar fi trebuit s
fie ns Curile de Justiie ale Comunitilor Europene, fiindc ntre timp au aprut trei instane
diferite.
Curtea European de Justiie nu trebuie confundat cu Curtea European de
Justiie pentru Drepturile Omului cu sediul la Strassburg, care este o instituie a
Consiliului Europei.
Curtea este format din 16 judectori asistai de 9 avocai generali. i unii i ceilali
sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre.
n ceea ce privete pe judectorii, dei nici o dispoziia tratatelor nu prevede ca
judectorii s aib naionalitatea statelor membre, n practic s-a urmrit, ca, ntotdeauna,
Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare din statele membre.
Judectorii sunt numii pe o perioad de 6 ani, fiind rennoii fr limitri. Nu este
prevzut nici o limit de vrst pentru judectori. Guvernele statelor membre nu pot revoca
un judector al Curii n timpul excitrii mandatului su, Curtea fiind singura n msur s
asigure controlul asupra activitii i disciplinei membrilor si.
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de justiie,
pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit.
Avocaii generali sunt numii cu acordul statelor membre pe o perioad de 6 ani, cu
posibilitatea de a li se prelungi mandatul. Rolul esenial al avocailor generali se
materializeaz n momentul punerii concluziilor
Din structura Curii de justiie, pe lng judector i avocai generali, mai fac parte i
grefieri, raportori adjunci i refereni.
Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pe o perioad de 6 ani.
Acesta are misiunea de a primit, conserva i transmite toate documentele i, de asemenea, s
efectueze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea
regulamentului de procedur. Asist la edinele Curii, are n grij arhivele i se ocup de
15 FUEREA, Augustin - Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002
31313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131

publicaiile Curii.
Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i contabilizare a Curii
cu ajutorul unui administrator.
Raportorii adjunci au sarcina de a-i ajuta pe preedinte n procedura de urgen i pe
judectorii raportori n ndeplinirea atribuiilor lor. Nu au dreptul s participe la vot, dar pot
lua parte la deliberri n cauza pe care au avut-o n studiu.
Referenii. Fiecare dintre judectori i avocaii generali primesc asistena persoan a
doi refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept avnd aceeai naionalitate ca i
judectorul sau avocatul.
Curtea de justiie este organul jurisdicional comun al celor 3 organizaii ale integrrii
vest-europene, dar are competene specifice i ndeplinete atribuii proprii fiecrei
Comuniti, n conformitate cu tratatul institutiv.
Curtea nu poate avea dect competena precis determinat fie de chiar textul tratatelor
constitutive, fie, pe baza acestora, de actele comunitare cu valoare normativ ori cea conferit
de legislaia unui stat membru pentru cazuri conexe cu obiectul tratatelor.
Instana comunitar controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre
n raport de dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre aceste state, ivite cu aplicarea i n
legtur cu aplicarea i cu interpretarea actelor statuare.
De asemenea, Curtea mai are i urmtoarele atribuii16:
soluioneaz aciuni relative la repararea pagubelor cauzate de organele Comunitilor
sau de agenii acestora;
poate aciona n soluionarea litigiilor privind raporturile funcionarilor comunitari cu
organele de care depind;
devine instan arbitrar dac o clauz compromisorie fiineaz n acest sens ntr-un
contract ncheiat de una dintre Comuniti;
acioneaz ca o instan de recurs de ultim grad;
este o instan internaional putnd trana litigii ntre statele membre, dac acestea
sunt n legtur cu obiectul tratatelor.
16 Marian Mihaila, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002

32323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232

Acte procesuale
n aciunile formulate de Comisia European (de ex. pentru nclcarea tratatului UE) sau de
alte organe comunitare i n aciunile formulate de statele membre mpotriva altor organe dect
Comisia European, precum i pentru luarea deciziilor n aciunile prejudiciale) rmne
competent tot Curtea European de Justiie.

Procedura n cazul nclcrii tratatului UE (art. 226 Tratatul UE): Comisia European
are dreptul dup ncheierea unei proceduri preliminare s acioneze n judecat n
faa

CEJ statele membre ale UE. Curtea de justiie verific nti dac acel stat a

nclcat sau nu obligaiile ce-i revin prin Tratatul UE. Pentru aceasta la CEJ trebuie
naintat o cerere de chemare n judecat, care se public parial n Monitorul Oficial al
UE i se remite prtului. Dup cum e cazul, se poate trece apoi la administrarea
probelor i la judecata n fond. n finalul acesteia avocatul general formuleaz cererile
finale, n care sugereaz sentina ce va fi pronunat, fr ns ca CEJ s fie obligat s
in cont de aceste sugestii. Potrivit dispoziiilor art. 227 din Tratatul UE exist i
posibilitatea ca un stat membru s acioneze n judecat n faa CEJ un alt stat membru
(dup procedura preliminar n care intervine i Comisia European conf. art. 227 alin.
2-4 din Tratatul UE);

Procedura prejudicial (art. 234 din Tratatul UE): Instanele naionale pot (respectiv
trebuie, atunci cnd este vorba de ultima instan cum ar fi Curtea Suprem de Justiie,
Curtea Constituional, etc.) cere CEJ lmuriri cu privire la interpretarea dreptului
comunitar. n plus, aceste instane pot solicita CEJ s verifice dac un anumit act
legislativ european este valabil. Acest lucru trebuie s asigure n primul rnd aplicarea
unitar a dreptului comunitar de ctre instanele naionale, care se ocup de aplicarea
pe plan naional a legilor europene. Pentru a putea solicita opinia CEJ judecata n fond
derulat la instana naional trebuie s depind (n mod decisiv pentru soluionarea
cauzei) de interpretarea, respectiv valabilitatea legilor comunitare. Instana va
suspenda judecata n fond pn la primirea rspunsului de la CEJ. Cererea solicitat va
fi nti tradus n toate limbile oficiale i apoi publicat n Monitorul Oficial al UE.

33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333

Acest lucru ofer prilor, statelor membre i organelor UE posibilitatea de a lua


poziie n problema respectiv. Dup care are loc o dezbatere n fond, cu pledoaria
inut de avocatul general i apoi se procedeaz la pronunarea sentinei. Instana
solicitant este obligat s respecte sentina pronunat de CEJ.
O particularitate a CEJ este avocatul general. Acesta, dup ce prile au fost audiate la
judecata n fond, are rolul de a ntocmi o propunere privind sentina ce urmeaz a fi
pronunat. Avocatul general nu reprezint ns interesele unei anumite pri, cererile sale
trebuind s aib un caracter independent i neutru. CEJ nu este obligat s accepte propunerile
fcute de avocatul general, dar de obicei instana respect n proporie de cele solicitate de
acesta.
Limba folosit n actele procesuale
Limba folosit n timpul proceselor este una din limbile oficiale ale UE. Conteaz n
primul rnd din ce ar provine partea care a formulat cererea de chemare n judecat i din ce
ar este prtul. Aceast regul asigur oricrei persoane din UE posibilitatea de a participa la
actele procesuale n limba sa matern. Interveniile prilor procesuale i ale judectorilor sunt
traduse de interprei, la fel ca i toate documentele care fac parte din dosarul cauzei.
Limba folosit pe plan intern la CEJ este franceza. Acest lucru se explic prin faptul c
n momentul nfiinrii Comunitii Europene n anul 1957 majoritatea populaiei din cele ase
ri fondatoare (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda) era vorbitoare de limba
francez.
La ora actual tendina este de a folosi mai mult limba englez, datorit faptului c
majoritatea juritilor din rile recent aderate i-au urmat studiile parial n limba englez i
mai puin n limba francez.
Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea
i organele comunitare, precum i ntre organele comunitare ntre ele.

CURTEA DE JUSTITIE IN CADRUL ORDINII JURIDICE COMUNITARE

34343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434

Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de
instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care
adopt norme de drept n domenii determinate.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene reprezint instituia jurisdicional
comunitar. Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim
Instan i Tribunalul Funciei Publice, ale cror misiuni eseniale sunt examinarea legalitii
actelor comunitare i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului comunitar17.
Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia
administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul comunitar n cadrul
sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea
direct a dreptului comunitar), fr a aplica ns orice dispoziie contrar din dreptul
naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar normei comunitare (supremaia dreptului
comunitar asupra dreptului naional).
Curtea a recunoscut de asemenea principiul rspunderii statelor membre pentru
nclcarea dreptului comunitar, care constituie, pe de o parte, un element care consolideaz n
mod decisiv protecia drepturilor conferite particularilor de normele comunitare i, pe de alt
parte, un factor care este de natur s contribuie la aplicarea mai diligent a normelor
comunitare de ctre statele membre. nclcrile svrite de acestea din urm sunt astfel de
natur s dea natere unor obligaii de despgubire, care, n anumite cazuri, pot avea
repercusiuni grave asupra finanelor publice naionale. n plus, Curtea poate fi sesizat cu
orice nendeplinire, de ctre un stat membru, a obligaiilor ce decurg din dreptul comunitar, iar
n situaia neexecutrii unei hotrri de constatare a unei astfel de nendepliniri, aceasta i
poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.
Curtea de Justiie lucreaz totodat n colaborare cu instanele naionale, instane de
drept comun n domeniul dreptului comunitar. Orice instan naional sesizat cu un litigiu
referitor la dreptul comunitar poate i uneori trebuie s adreseze Curii de Justiie ntrebri
preliminare. n acest mod, Curtea se pronun asupra interpretrii unei norme de drept
comunitar sau verificrii legalitii acesteia.

17 Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001
35353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535

Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea unui spaiu juridic
care i privete pe ceteni, fiind menit s le protejeze drepturile conferite acestora de legislaia
comunitar n diverse domenii ale vieii lor cotidiene.

6. Principii fundamentale stabilite prin jurispruden

n jurisprudena sa (ncepnd cu hotrrea Van Gend & Loos din 1963), Curtea a
introdus principiul efectului direct al dreptului comunitar n statele membre. Acesta permite
cetenilor europeni s invoce n mod direct normele juridice comunitare n faa instanelor
judectoreti naionale18.
ntreprinderea de transport Van Gend & Loos, importatoare de mrfuri din Germania n
rile de Jos, trebuia s plteasc taxe vamale pe care le considera ca fiind contrare dispoziiei
din Tratatul CEE ce interzice majorarea taxelor vamale n cadrul relaiilor comerciale
reciproce. Aciunea punea problema conflictului dintre dreptul intern i normele Tratatului
CEE. Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc din rile de Jos, Curtea a rspuns prin
instituirea doctrinei efectului direct, conferind astfel ntreprinderii de transport o garanie
direct a drepturilor sale ntemeiate pe legislaia comunitar n faa instanei judectoreti
naionale.
n 1964, hotrrea Costa a stabilit supremaia dreptului comunitar asupra dreptului
intern. n aceast cauz, o instan judectoreasc italian solicitase Curii de Justiie s
stabileasc dac legea italian de naionalizare a sectorului produciei i distribuiei energiei
electrice era compatibil cu anumite norme din Tratatul CEE. Curtea a introdus doctrina
supremaiei dreptului comunitar, ntemeindu-se pe specificitatea ordinii juridice comunitare,
care trebuie s beneficieze de o aplicare uniform n toate statele membre.
n 1991, n hotrrea Francovich i alii, Curtea a creat o alt noiune fundamental, i
anume aceea a rspunderii unui stat membru n privina particularilor, pentru prejudiciile
cauzate acestora prin nclcarea dreptului comunitar de ctre respectivul stat. Prin urmare,

18 Fbin Gyula, Curtea de Justiie European Instana de judecat supranaional, Editura Rosetti,
Bucureti, 2002

36363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636

ncepnd cu 1991, cetenii europeni dispun de o aciune n despgubiri mpotriva statului care
ncalc o norm comunitar.
Doi ceteni italieni, care trebuiau s i ncaseze remuneraiile de la angajatorii lor
aflai n faliment, au introdus aciuni invocnd netranspunerea, de ctre statul italian, a
dispoziiilor comunitare care protejeaz lucrtorii salariai n cazul insolvabilitii
angajatorului. Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc italian, Curtea a precizat c
directiva respectiv urmrea s confere particularilor drepturi de care acetia fuseser privai
ca urmare a netranspunerii de ctre stat a directivei. Astfel, Curtea a deschis posibilitatea
introducerii unei aciuni n despgubiri mpotriva statului nsui.

Curtea n viaa ceteanului european

Din miile de hotrri pronunate de Curte, cea mai mare parte, n special cele
pronunate cu titlu preliminar, au n mod vdit consecine importante n viaa de fiecare zi a
cetenilor europeni. Unele dintre aceste hotrri sunt citate n continuare, cu titlu de exemplu,
pentru domeniile cele mai importante ale dreptului comunitar.

Libera circulaie a mrfurilor

ncepnd cu hotrrea Cassis de Dijon, pronunat n 1979, referitoare la principiul


liberei circulaii a mrfurilor, comercianii pot s importe n rile lor orice produs care provine
din alt ar a Comunitii, cu condiia ca acesta s fi fost produs i comercializat n mod legal
n acea ar i ca niciun motiv imperativ privind, de exemplu, protecia sntii sau a mediului
nconjurtor, s nu se opun importului acestuia n ara n care va fi consumat19.

Libera circulaie a persoanelor

n acest domeniu au fost pronunate numeroase hotrri. n hotrrea Kraus (1993),


Curtea a statuat c situaia unui resortisant comunitar, titular al unei diplome postuniversitare
19 Dacian Cosmin Drago Uniunea Europeana. Instituii. Mecanisme, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti,
2005

37373737373737373737373737373737373737373737373737373737373737373737373737373737

care a fost obinut ntr-un alt stat membru i care i faciliteaz accesul la o profesie sau la
exercitarea unei activiti economice, este reglementat de dreptul comunitar, chiar i n
privina raporturilor acelui resortisant cu statul membru de origine. Astfel, dac un stat
membru poate condiiona utilizarea acestui titlu pe teritoriul su de obinerea unei autorizaii
administrative, procedura de autorizare trebuie s aib drept unic scop verificarea mprejurrii
dac titlul a fost eliberat n mod legal.
Dintre hotrrile pronunate n acest domeniu, una dintre cele mai cunoscute este
hotrrea Bosman (1995), n cadrul creia Curtea s-a pronunat, la cererea unei instane
judectoreti belgiene, asupra compatibilitii dintre regulile federaiilor de fotbal i libera
circulaie a lucrtorilor.
Curtea a precizat c sportul practicat la nivel profesionist este o activitate economic a
crei exercitare nu poate fi mpiedicat de reguli referitoare la transferul juctorilor sau care
limiteaz numrul juctorilor resortisani ai altor state membre. Acest principiu a fost extins,
prin hotrri ulterioare, la situaia sportivilor profesioniti care provin din ri tere care au
ncheiat un acord de asociere (hotrrea Deutscher Handballbund, 2003) sau de parteneriat
(hotrrea Simutenkov, 2005) cu Comunitile Europene.

Libera prestare a serviciilor

O hotrre din 1989 privind libera prestare a serviciior se referea la situaia unui turist
britanic care fusese agresat i rnit grav n metroul parizian. Fiind sesizat de ctre o instan
judectoreasc francez, Curtea a decis c, n calitate de turist, ceteanul britanic beneficia de
servicii i n afara rii sale i intra sub incidena principiului nediscriminrii pe motiv de
naionalitate nscris n dreptul comunitar. n consecin, acesta avea dreptul la aceeai
despgubire precum cea care ar fi putut fi pretins de un resortisant francez (hotrrea
Cowan).
Fiind sesizat de ctre instane judectoreti luxemburgheze, Curtea a statuat c
prevederile naionale care refuz unei persoane asigurate rambursarea cheltuielilor pentru un
tratament dentar pe motivul c acesta a fost efectuat n alt stat membru constituie un obstacol
nejustificat n calea liberei prestri a serviciilor (hotrrea Kohll, 1998), iar refuzul de a

38383838383838383838383838383838383838383838383838383838383838383838383838383838

rambursa cheltuielile privind achiziionarea de ochelari din strintate este considerat ca un


obstacol nejustificat n calea liberei circulaii a mrfurilor (hotrrea Decker, 1998).

Egalitatea de tratament i drepturile sociale

O stewardes a introdus o aciune mpotriva angajatorului su pe motiv de discriminare


n privina remuneraiei pe care o ncasa n comparaie cu colegii si de sex masculin care
efectuau aceeai munc20. Fiind sesizat de o instan judectoreasc belgian, Curtea a decis,
n 1976, c norma din tratat care impunea principiul egalitii de remunerare ntre lucrtorii de
sex masculin i cei de sex feminin pentru aceeai munc are efect direct (hotrrea Defrenne).
Interpretnd normele comunitare referitoare la egalitatea de tratament ntre brbai i
femei, Curtea a contribuit la protecia femeii mpotriva concedierilor legate de perioada
sarcinii. Nemaiputnd s lucreze din cauza dificultilor legate de sarcin, o femeie a fost
concediat. n 1998, Curtea a declarat aceast concediere contrar dreptului comunitar.
Concedierea unei femei n cursul sarcinii din cauza absenelor provocate de o boal n legtur
cu sarcina nsi constituie o discriminare interzis pe motiv de sex (hotrrea Brown).
Pentru a garanta protecia securitii i a sntii lucrtorilor, este necesar ca acetia s
beneficieze de un concediu anual pltit. n 1999, sindicatul britanic BECTU a contestat
reglementarea britanic care priva lucrtorii cu contracte de munc de scurt durat de acest
drept, pe motivul c nu era conform unei directive comunitare privind organizarea timpului
de lucru. Curtea a hotrt (hotrrea BECTU, 2001) c dreptul la concediul anual pltit este un
drept social conferit de dreptul comunitar n mod direct tuturor lucrtorilor i c niciun
lucrtor nu poate fi privat de acesta.

Drepturile fundamentale

Apreciind c respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile


generale de drept pe care este chemat s le apere, Curtea a contribuit n mod considerabil la
mbuntirea standardelor privind protecia acestor drepturi. n aceast privin, Curtea se
inspir din tradiiile constituionale comune statelor membre i din instrumentele
20 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, Drept internaional public, Editura ansa, Bucureti,
2004

39393939393939393939393939393939393939393939393939393939393939393939393939393939

internaionale de protecie a drepturilor omului, n principal convenia european a drepturilor


omului, la care statele membre au cooperat sau au aderat.
Dup numeroase atacuri teroriste ndreptate mpotriva agenilor de poliie, n Irlanda de
Nord a fost forele de poliie au primit dreptul de a purta arme. Totui, pentru motive de
securitate public, acest drept nu a fost acordat femeilor care lucrau n poliie (potrivit unui
certificat eliberat de ctre ministerul competent i care nu putea fi atacat pe cale
judectoreasc). n consecin, poliia nord-irlandez nu a mai oferit niciun contract de munc
cu norm ntreag vreunei femei. Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc din Regatul
Unit, Curtea a decis c excluderea oricrei puteri de control a judectorului asupra
certificatului unei autoriti naionale se opune principiului unui control jurisdicional efectiv
pe care se poate ntemeia orice persoan care se consider vtmat printr-o discriminare
ntemeiat pe sex (hotrrea Johnston, 1986).

Cetenia european

n ceea ce privete cetenia european, care este recunoscut de Tratat tuturor


resortisanilor statelor membre, Curtea a confirmat c aceasta include dreptul de edere pe
teritoriul unui alt stat membru. Astfel, un resortisant minor al unui stat membru, care are o
asigurare medical i care dispune de resurse suficiente, beneficiaz n egal msur de un
astfel de drept de edere. Curtea a subliniat c dreptul comunitar nu i impune minorului s
dispun el nsui de resursele necesare i c refuzul de a acorda n acelai timp dreptul de
edere mamei sale, resortisant a unei ri tere, ar priva dreptul de edere al copilului de orice
efect util (hotrrea Zhu i Chen, 2004). n aceeai hotrre, Curtea a precizat c, i n cazul n
care dobndirea naionalitii unui stat membru are ca scop obinerea de ctre resortisantul
unei ri tere a dreptului de edere n temeiul dreptului comunitar, un stat membru nu poate
restrnge efectele acordrii naionalitii de ctre alt stat membru.
Prin decizia din 20 decembrie 2007, Consiliul European a adoptat modificri ale
Statutului i ale Regulamentului de procedur al Curii care urmresc instituirea unei proceduri
preliminare de urgen. Este vorba despre un nou tip de procedur preliminar instituit pentru
examinarea cauzelor reglementate n prezent de titlul IV din Tratatul CE (Vizele, azilul,

40404040404040404040404040404040404040404040404040404040404040404040404040404040

imigrarea i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor) i de titlul VI din Tratatul
privind Uniunea European (Dispoziii privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie
penal). ntruct a constatat c procedurile existente, inclusiv procedura accelerat prevzut
de articolul 104a din Regulamentul de procedur, nu erau susceptibile s garanteze o
examinare suficient de rapid pentru aceast categorie de cauze, Curtea a propus introducerea
acestei noi proceduri cu scopul de a putea soluiona cauzele menionate n termene deosebit de
scurte i fr a ntrzia judecarea celorlalte cauze aflate pe rolul Curii.
Modificrile Statutului i ale Regulamentului de procedur vor intra n vigoare n
cursul primului trimestru al anului 2008. Principalele caracteristici ale procedurii preliminare
de urgen se manifest prin ceea ce o distinge de procedurile preliminare obinuite i
accelerate. n primul rnd, procedura scris este limitat la aciunea principal, la statul
membru de care aparine instana de trimitere, la Comisia European, precum i la celelalte
instituii dac este n discuie vreunul dintre actele acestora. Prile i toate persoanele
interesate prevzute de articolul 23 din Statut vor putea s participe la o procedur oral i si exprime cu aceast ocazie poziia cu privire la observaiile scrise depuse. n al doilea rnd,
cauzele crora li se aplic procedura preliminar de urgen vor fi, nc de la primirea acestora
la Curte, ncredinate unei camere de cinci judectori special desemnat n acest scop. n
sfrit, procedura n aceste cauze se va derula n principal pe cale electronic, ntruct noile
dispoziii ale Regulamentului de procedur prevd posibilitatea depunerii i comunicrii
actelor de procedur prin fax sau prin pot electronic.
Statisticile judiciare ale Curii pentru anul 2007 indic o mbuntire clar n raport cu
anul precedent. Trebuie semnalat n special reducerea duratei procedurilor n faa Curii i
creterea cu aproximativ 10 % a numrului cauzelor soluionate n raport cu anul 2006. Astfel,
Curtea a soluionat 551 de cauze n anul 2007, fa de 503 n anul 2006. Dintre aceste cauze,
379 au fcut obiectul unei hotrri i 172 au condus la pronunarea unei ordonane. Este de
subliniat faptul c numrul de hotrri i ordonane pronunate este sensibil mai mare dect
cel din anul 2006 (351 de hotrri i 151 de ordonane).
Curtea a fost sesizat cu 580 de cauze noi, ceea ce reprezint numrul cel mai ridicat
din istoria Curii i o cretere cu 8 % n raport cu cauzele introduse n anul 2006, precum i o
cretere cu 22,3 % n raport cu cauzele introduse n anul 2005. Cu toate acestea, numrul de
cauze aflate pe rol la sfritul anului 2007 nu a crescut n mod semnificativ (741 de cauze,

41414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141

cifr brut) n raport cu stocul de la sfritul anului 2006 (731 de cauze, cifr brut).
Curtea a folosit mult mai frecvent posibilitatea oferit de articolul 20 din Statut de a
judeca fr concluziile avocatului general n cazul n care cauza nu pune o problem nou de
drept. Menionm astfel faptul c aproximativ 43 % din hotrrile pronunate n anul 2007 au
fost judecate fr concluzii (fa de 33 % n 2006)

2.5. Tribunalul de prim instan


Este o instituie asociat Curii de Justiie, fiind format din 15 membrii, alei pe o
perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului la fiecare 3 ani. Ca i membrii Curii
de justiie, ei sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre.
Tribunalul este, n principal competent s se pronune n:

litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic n toate problemele de personal, inclusiv
recursurile n despgubire;

recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre persoane fizice;

recursurile formulate mpotriva Comisie de ctre ntreprinderi i asociaii de


ntreprinderi.
Tribunalul este competent s se pronune, i n recursurile n despgubire care

urmresc repararea prejudiciilor provocate de o instituie comunitar ca urmare a unui act sau
a unei reineri care face obiectul unui recurs n anulare.
Tribunalul nu poate judeca niciodat un recurs prejudicial.

2.6. Curtea de Conturi


Curtea de Conturi a fost inclus n rndul instituiilor Comunitilor europene prin
Tratatul de la Maastricht din 1992 alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea
de Justiie.
Curtea European de Conturi, instituit n 1997, examineaz legitimitatea i

42424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242

regularitatea intrrilor i ieirilor din Uniunea European i supravegheaz gestiunea


financiar sntoas a bugetului UE.
Curtea de conturi este compus de un cetean pentru fiecare stat membru, numit de
Consiliul Uniunii Europene cu un mandat de ase ani, care poate fi nnoit. Din 1 ianuarie,
2007 Curtea este compus din 27 de membri; din motive de eficien, Curtea poate institui
seciuni n interiorul ei, cu un numr redus de membri, pentru a adopta anumite categorii de
relaii i preri. Membrii i desemneaz preedintele Curii, care rmne n post timp de trei
ani.
Curtea de Conturi a fost creat la iniiativa Parlamentului european prin Tratatul de
revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles din 22 Iulie 1975, nlocuind, astfel, Comisia
de control nfiinat prin Tratatele C.E.E. i EURATOM i Comisarii (delegaii) pentru conturi
prevzui n Tratatul C.E.C.A.
Competenele Curii de Conturi sunt foarte mari. Se ocup cu examinarea aspectelor de
legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor 3 Comuniti, indiferent
dac sunt bugetare sau nu.
Totodat, Curtea i exercit controlul i asupra instituiilor i statelor membre, n
msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri comunitare, cum ar fi: ajutor, servicii
de vam, etc. Atribuiile susmenionate se concretizeaz n rapoarte anuale, elaborate dup
ncheierea exerciiului financiar, rapoarte care sunt trimise spre informare i examinare i altor
instituii comunitare.
Pe lng instituii, Uniunea Euopean include o serie de organisme specializate:

Mediatorul European i instituiile financiare: Banca Centrala European i Banca

European de Investiii;

Organisme cu rol consultativ: Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social;

Organisme interinstituionale: Oficiul de Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene


i Oficiul de Selecie a Personalului Comunitilor Europene;

Agenii descentralizate:
17 agenii comunitare specializate care funcioneaz n cadrul domeniul
comunitar (primul pilon al Tratatului CE);

43434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343

ISIS (Institutul European pentru Studii de Securitate) i Centrul European


pentru Observaii din Satelit, ambele funcionale n cadrul Politicii Externe i
de Securitate Comun (al doilea pilon);
Europol i Eurojust n cadrul Cooperrii Poliieneti i Judiciare n Materie
Penal (al treilea pilon).

Organe consultative
Comitetul Economic i Social
nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social European
(CESE) este un organ consultativ care le furnizeaz reprezentanilor grupurilor de interese din
Europa, precum organizaiile patronale i sindicatele, i altor organisme ale societii civile
organizate, precum asociaiile de consumatori, o platform formal pentru exprimarea
punctelor lor de vedere asupra problemelor UE. Avizele Comitetului sunt transmise
instituiilor de talie mai mare Consiliul, Comisia i Parlamentul European.
CESE este o punte ntre Uniune i cetenii si, promovnd o societate mai activ, mai
receptiv i, prin urmare, mai democratic n Europa. Se impune consultarea Comitetului
nainte de adoptarea unor decizii de politic economic i social, regional i de mediu. Prin
urmare, Comitetul ndeplinete un rol esenial n procesul decizional din cadrul Uniunii.
CESE are 344 de membri, ns numrul membrilor din fiecare stat membru nu
reprezint neaprat mrimea populaiei din ara respectiv. Numrul de membri din fiecare
ar este urmtorul21:
Tabelul nr. 1. Numrul de menbri n CESE
Frana, Germania, Italia i Regatul Unit

24

Polonia i Spania

21

Romnia

15

Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, 12


Suedia, rile de Jos i Ungaria
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia

21 www.europa.eu.int/eur-lex/fr/treaties/index.html
44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444

Estonia, Letonia i Slovenia

Cipru i Luxemburg

Malta

TOTAL

344

Membrii sunt numii de guvernele UE, dar beneficiaz de independen politic total. Ei sunt
numii pentru un mandat de patru ani care poate fi rennoit. Comitetul se reunete n adunare
plenar, iar discuiile comitetului sunt pregtite de ase subcomitete denumite seciuni,
fiecare ocupndu-se de domenii de politic specifice. Comitetul i alege preedintele i doi
vicepreedini pentru un mandat de doi ani. Dl Mario Sepi (Italia) a devenit preedinte al
CESE n octombrie 2008.
Comitetul Economic i Social European ndeplinete trei roluri principale:

asigur consultan pentru Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i


Comisia European, la solicitarea acestora sau la iniiativa Comitetului;

ncurajeaz societatea civil s se implice n mai mare msur n procesul de elaborare


a politicilor publice la nivelul UE;

susine rolul societii civile n statele nemembre UE i contribuie la nfiinarea


structurilor consultative.

Membrii CESE i desfoar activitatea preponderent n rile lor de origine i


formeaz trei grupuri care reprezint angajatorii, angajaii i diferite alte interese economice i
sociale22. Grupul Angajatorilor are membri din sectorul industrial public i privat, ntreprinderi
mici i mijlocii, camere de comer, comer cu ridicata i cu amnuntul, sectorul bancar i al
asigurrilor, transport i agricultur. Grupul Salariailor reprezint toate categoriile de angajai,
de la muncitori necalificai la directori executivi. Membrii grupului provin din sindicatele
naionale.

22 Gilles Ferrol, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001


45454545454545454545454545454545454545454545454545454545454545454545454545454545

Grupul

Activiti

diverse

reprezint

organizaiile

neguvernamentale

(ONG),

organizaiile de agricultori, ntreprinderile mici, atelierele i profesiile meteugreti,


cooperativele i asociaiile nonprofit, organizaiile de consumatori i de protecia mediului,
comunitile tiinifice i academice i asociaiile care reprezint familia i persoanele cu
dizabiliti.

Comitetul regiunilor
nfiinat n 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene, Comitetul Regiunilor (CoR)
este un organ consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor regionale i locale europene.
Se impune consultarea CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivelul UE n domenii precum
politica regional, mediul, cultura, educaia i transportul care sunt, fr excepie, domenii
de interes local i regional.
Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor
locale sau regionale din regiunea din care provin. Ei sunt nominalizai pentru Comitet de ctre
guvernele naionale i sunt numii de Consiliul Uniunii Europene pentru patru ani. Mandatul
lor poate fi rennoit.

Comitetul are 344 de membri. Numrul de membri din fiecare stat membru UE reflect
cu aproximaie mrimea populaiei rii respective, dup cum urmeaz23:
Tabelul nr. 2. Numrul de membri n Comitetul regiunilor
Frana, Germania, Italia i Regatul Unit

24

Polonia i Spania

21

Romnia

15

Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, 12


Suedia, rile de Jos i Ungaria

23 www.europa.eu.int/eur-lex/fr/treaties/livre2_c.html
46464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646

Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia

Estonia, Letonia i Slovenia

Cipru i Luxemburg

Malta

TOTAL

344

Preedintele CoR este ales pentru un mandat de doi ani dintre membrii comitetului. Luc Van
den Brande, de naionalitate belgian, a fost ales Preedinte n februarie 2008.
Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i regionale
cu privire la legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la
propunerile Comisiei.
Comisia i Consiliul au obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor nainte de
adoptarea unor decizii la nivel UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i
regional. Comisia, Consiliul i Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu
Comitetul Regiunilor i n alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate adopta
avize din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului i Parlamentului
n fiecare an, Comitetul Regiunilor se ntrunete n cinci sesiuni plenare n care
definete politica general a comitetului i adopt avize.
Exist ase comisii care examineaz diferite domenii de politic i pregtesc avizele
care urmeaz s fie dezbtute n sesiunile plenare24.

Comisia pentru politici de coeziune teritorial (COTER)

Comisia pentru politic social i economic (ECOS)

Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE)

Comisia pentru cultur i educaie (EDUC)

Comisia pentru afaceri constituionale i guvernare european (CONST)

Comisia pentru relaii externe i cooperare descentralizat (RELEX).

24 www.infoeuropa.ro
47474747474747474747474747474747474747474747474747474747474747474747474747474747

Organe financiare
Banca Central European (BCE)
Banca Central European este banca central a Uniunii Europene, cu funcia de administrare a
politicii monetare n cele 13 ri care folosesc euro ca moned (Uniunea Monetar European).
i are sediul n Frankfurt am Main. Banca a fost nfiinat la 1 iunie 1998.
Funcii:

Distribuia i supravegherea stabilitii monedei Euro

Definirea politicii europene a intereselor i controlul rezervelor de bani

Cooperarea cu bncile naionale

Funciile Bncii Centrale Europene sunt menionate n Tratatul de la Maastricht. Pentru a


putea s lucreze eficient, BCE nu are voie s depind de puterea politic, o chestiune pe care
criticii o aduc deseori n discuie. BCE a fost creat dup modelul Bncii Federale Germane25.
BCE i sistemul de bnci centrale europene n ansamblu, care include i bncile centrale din
toate statele Uniunii Europene, au primit sarcina de a menine stabilitatea preurilor i de a
asigura credibilitatea monedei unice. Euro, moneda unic european, a fost lansat n ianuarie
1999.
Organe:
Comitetul Executiv
Comitetul este alctuit din preedintele Bncii Centrale Europene, vicepreedintele i
ali patru membri, toi fiind numii de comun acord de ctre preedinii sau prim-minitrii

25 Dan Drosu aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2001
48484848484848484848484848484848484848484848484848484848484848484848484848484848

rilor din zona euro. Membrii Comitetului Executiv sunt numii pentru un mandat de opt ani
care nu poate fi rennoit.
Comitetul Executiv al Bncii Centrale Europene este responsabil pentru aplicarea
politicii monetare stabilite de Consiliul Guvernatorilor i pentru transmiterea instruciunilor
ctre bncile centrale naionale. De asemenea, Comitetul pregtete reuniunile Consiliului
Guvernatorilor i este responsabil de administrarea activitilor zilnice ale Bncii Centrale
Europene.
Consiliul Guvernatorilor
Consiliul Guvernatorilor este organul de decizie la cel mai nalt nivel din cadrul Bncii
Centrale Europene. Acesta este alctuit din cei ase membri ai Comitetului Executiv i
guvernatorii bncilor centrale din zona euro. Consiliul este condus de preedintele Bncii
Centrale Europene. Misiunea fundamental a acestui Consiliu este s defineasc politica
monetar a zonei euro i, n special, s fixeze ratele dobnzilor pentru bncile comerciale care
doresc s mprumute fonduri de la Banca Central European.
Consiliul General
Consiliul General este alctuit din preedintele i vicepreedintele Bncii Centrale
Europene i guvernatorii bncilor centrale naionale din toate cele 27 de state membre UE.
Consiliul General contribuie la activitatea consultativ i de coordonare a Bncii Centrale
Europene i contribuie la pregtirile n vederea extinderii zonei euro26.

26 Dacian Cosmin Drago Uniunea Europeana. Instituii. Mecanisme, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti,
2005

49494949494949494949494949494949494949494949494949494949494949494949494949494949

Banca European de Investiii


Banca European de Investiii este o instituie nonprofit, care se autofinaneaz i este
independent de bugetul UE. Banca este finanat prin mprumuturi pe pieele de capital.
Acionarii bncii statele membre ale Uniunii Europene subscriu colectiv la capitalul bncii,
iar contribuia fiecrei ri reflect puterea economic a acesteia n Uniune.
Prin susinerea statelor membre, Banca European de Investiii beneficiaz de cel mai
bun rating de credit (AAA) de pe pieele de capital, de unde poate ridica sume foarte mari de
capital n condiii foarte avantajoase. La rndul ei, banca poate s investeasc n proiecte de
interes public pentru care nu s-ar putea gsi fonduri din alte surse sau pentru care ar trebui
efectuate mprumuturi costisitoare. Proiectele n care banca investete sunt selectate atent.
n exteriorul UE, Banca European de Investiii susine politicile UE de dezvoltare i
cooperare n rile candidate i potenial candidate, n rile din regiunea Mrii Mediterane i
din estul Europei (inclusiv Rusia) care se ncadreaz n sfera politicii de vecintate a Uniunii
Europene, i n rile din Africa, Caraibe, Pacific, Asia i America Latin27.
n final, Banca European de Investiii este acionarul majoritar al Fondului European de
Investiii, alturi de care formeaz Grupul BEI. Banca European de Investiii este o
instituie autonom. Banca adopt deciziile de mprumut i de creditare pe baza punctelor forte
ale fiecrui proiect i a oportunitilor oferite de pieele financiare. n fiecare an, banca
prezint un raport cu privire la toate activitile sale.
Banca European de Investiii coopereaz cu instituiile UE. De exemplu,
reprezentanii si particip n comitetele Parlamentului European, iar Preedintele BEI
particip la reuniunile Consiliului atunci cnd se ntlnesc minitrii economiei i finanelor din
statele membre UE.
Deciziile bncii sunt adoptate de urmtoarele organisme:

Consiliul Guvernatorilor este alctuit din minitri (n mod normal, minitrii de


finane) din toate statele membre. Acesta definete politica general de mprumuturi a

27 Dan Drosu aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2001
50505050505050505050505050505050505050505050505050505050505050505050505050505050

bncii, aprob bilanul contabil i raportul anual, autorizeaz banca s finaneze


proiecte n exteriorul UE i ia hotrri cu privire la creterile de capital.

Consiliul Director aprob operaiunile de creditare i de mprumut i se asigur c


BEI este administrat corespunztor. Consiliul este alctuit din 28 de directori unul
nominalizat de fiecare stat membru UE i unul nominalizat de Comisia European.

Comitetul Administrativ este organul executiv permanent al bncii. Acesta


administreaz activitile zilnice ale BEI i are nou membri.
Banca European de Investiii are sediul la Luxemburg i a fost instituit prin Tratatul

de la Roma n 1958. Rolul principal al bncii este de a mprumuta fonduri pentru proiectele de
interes european, precum cile de comunicaie rutier i feroviar, aeroporturile sau
programele de mediu. Banca finaneaz, de asemenea, investiiile ntreprinderilor mici n UE
i dezvoltarea economic din rile candidate i rile n curs de dezvoltare. Prioritile bncii
la nivelul UE sunt de a susine:

coeziunea i convergena;

ntreprinderile mici i mijlocii;

durabilitatea mediului;

inovaia,

dezvoltarea reelelor de transport transeuropene i

sursele de energie durabile, competitive i sigure.

Fondul European de Investiii


Fondul European de Investiii (FEI) a fost creat n 1994 pentru a susine ntreprinderile
mici. Acionarul su majoritar este Banca European de Investiii, alturi de care formeaz
,,Grupul BEI. Fondul ofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri),
n special pentru societile recent nfiinate i pentru cele cu orientare tehnologic. De
asemenea, furnizeaz garanii instituiilor financiare (de exemplu bncilor) pentru a acoperi
mprumuturile acordate IMM-urilor.
51515151515151515151515151515151515151515151515151515151515151515151515151515151

FEI nu este o instituie creditoare: Fondul nu acord credite sau subvenii i nici nu
investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i ali intermediari
financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate de BEI sau de
Uniunea European28.
Fondul este activ n statele membre ale Uniunii Europene i n Croaia, Turcia i n trei state
AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia).

28 Helen Walace, William Walace, Mark A. Pollak, Elaborarea politicilor n Uniunea Europeana, Editura
Institutului European din Romnia, Bucureti, 2005

52525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252

CONCLUZII

Rolul instituiilor comunitare este unul esenial, Uniunea European funcionnd i


desfurndu-i activitatea prin ele. Comunitatea european, prin instituiile sale, va trebui s
asigure coeziunea intern, s treac de obstacolele reprezentate de rezistena birocraiilor
publice naionale, care nu concep s fie private de putere, apoi rezistena mentalitilor i
comportamentelor.
Uniunea European a parcurs un drum lung n jumtatea de secol care a trecut de la
lansarea, prin Declaraia Schuman, a procesului su de construcie. Rzboiul a devenit ntradevr, de neconceput, ntre statele membre, care reprezint acum aproape toat Europa
occidental i care au alturi, de asemenea, o mare parte dintre statele central i est europene.
De-a lungul celor 50 de ani, instituiile, puterile i politicile au fost create s rezolve probleme
care depeau capacitatea guvernelor statelor individuale.
Instituiile politice necesit un context al domniei legii, care este asigurat de Curtea de
Justiie n chestiuni care in de competena comunitii. Cu toate acestea, Consiliul nu este
ndeajuns de eficient, cnd regula unanimitii are o pondere mare n luarea deciziilor, aa cum
a fost demonstrat de legislaia inadecvat a pieei unice nainte de aplicarea votului prin
majoritate calificat. Unanimitatea i cooperarea intensificat rmn procedurile practice n
privina cror Uniunea depinde de folosirea instrumentelor statelor membre, la fel ca n
domeniul aprrii. Dar pe msur ce crete numrul statelor membre, cresc i ndoielile
privind capacitatea de aciune a Uniunii acolo unde se aplic nc principiul unanimitii, n
chestiuni precum tratatele de asociere i aderare, numirile n posturi importante de conducere
ale instituiilor i acordurilor internaionale asupra reglrii ratei de schimb.
Comisia deine puteri substaniale pentru a-i ndeplini funciile n calitate de organism
executiv al comunitii, dei rolul su de a asigura faptul c statele membre i duc cu bine la
capt administraiile care le sunt delegate nu este suficient de puternic.

53535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353

Intervenia Consiliului i a reelei sale de comitete n executarea deciziilor comunitii


reduce eficiena Comisiei. Cultura administrativ proprie a Comisiei a devenit la rndul su o
slbiciune major nainte ca Parlamentul European s obin n martie 1999, demisia
comisarilor. ns reformele ncepute de noua comisie ar trebui s aduc mbuntiri majore.
Rolul jucat de Parlament n demisia vechii Comisii a artat felul n care controlul
democratic poate contribui la obinerea eficienei. Dar impactul Parlamentului asupra
legislaiei i bugetului rmne limitat de Tratat, care aeaz Parlamentul pe acelai loc cu
Consiliul n luarea Deciziilor cu privire la aproximativ jumtate din fiecare dintre cele dou.
Consiliul i-a pstrat o putere dominant asupra jumtii din buget legat de
agricultur, unde performanele sale pot fi cu greu numite notabile. Parlamentul, pe de alt
parte,s-a descurcat onorabil n administrarea celeilalte jumti din buget i a jumtii din
legislaie asupra creia codecide pe poziie de egalitate cu Consiliul.
De asemenea, statele membre vor trebui s definitiveze locul Uniunii n plan
internaional i relaiile cu celelalte state sau uniunii, n special cu Statele Unite ale Americii.
La acest moment, suntem departe de Statele Unite ale Europei cum visa Jean Monnet
sau de federaia european de care vorbea Robert Schuman.

54545454545454545454545454545454545454545454545454545454545454545454545454545454

55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555

ANEXA 1
UNIUNEA EUROPEAN

56565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656

ANEXA 2
INSTITUII

Parlamentul European

Consiliul Uniunii Europene


Presedintia

Comisia European
Delegaia Comisiei Europene n Romnia
Oficiul European de Lupt Contra Fraudei (OLAF)
EuropeAid Oficiul de Cooperare

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene


Tribunalul de Prim Instan

Curtea Europeana de Conturi

Mediatorul European

Controlorul European pentru Protecia Datelor


ORGANISME FINANCIARE
Banca Central European
Banca European de Investiii (BEI)
Fondul European de Investiii
ORGANISME CONSULTATIVE

Comitetul Economic i Social

Comitetul Regiunilor
ORGANISME INTER-INSTITUIONALE

Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene (EUR-OP)

Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO)

coala European de Administraie (EAS)

57575757575757575757575757575757575757575757575757575757575757575757575757575757

ORGANISME DESCENTRALIZATE ALE UNIUNII EUROPENE (AGENII)


Agenii ale Comunitii Europene

Agenia European pentru Siguran Aerian (AESA)

Agenia European pentru Evaluarea Medicamentelor (EMEA)

Agenia European a Mediului (EEA)

Fundaia European pentru Formare Profesional (ETF)

Agenia European pentru Reconstrucie (EAR)

Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc (OSHA)

Autoritatea European pentru Securitate Alimentara (EFSA)

Agenia European pentru Siguran Maritim (EMSA)

Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri


(EMCDDA)

Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC)

Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP)

Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i Munc (E. FOUND)

Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale (CPVO)

Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern (OHIM)

Centrul de Traduceri pentru Instituiile Uniunii Europene

Agenia European pentru Securitatea Reelelor i a Informaiei (ENISA)

Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor Transmisibile (ECDC)

Agenia Feroviar European (ERA)

Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele


Externe (FRONTEX)

Agenia European pentru Produse Chimice (ECHA)

Politica externa si de securitate comuna


58585858585858585858585858585858585858585858585858585858585858585858585858585858

Agenia European de Aprare (EDA)

Institutul European pentru Studii de Securitate (ISS)

Centrul European pentru Observaii din Satelit (EUSC)

Cooperarea poliieneasca i judiciar n materie penala

Colegiul European de Poliie (CEPOL)

Organismul European pentru mbuntirea Cooperrii Judiciare (Eurojust)

Europol

ANEXA 3
STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE
n prezent, Uniunea are 27 membri, dintre care ase membri fondatori din 1958

Belgia

Frana

Germania

Italia

Luxemburg

Olanda

Alte 21 state au aderat succesiv:

1973:
o

Danemarca

Irlanda

Regatul Unit

1981:
o

Grecia

1986:
o

Portugalia

Spania

1995:
o

Austria

59595959595959595959595959595959595959595959595959595959595959595959595959595959

Finlanda

Suedia

2004:
o

Cipru

Estonia

Letonia

Lituania

Malta

Polonia

Republica Ceh

Slovacia

Slovenia

Ungaria

2007:
o

Bulgaria

Romnia

60606060606060606060606060606060606060606060606060606060606060606060606060606060

Anexa 4
Ordinea deinerii preediniei Consiliului UE

2004-2006

Semestrul I

Semestrul II

2004

Irlanda

Olanda

2005

Luxemburg

Marea Britanie

2006

Austria

Finlanda

2007-2020

Semestrul I

Semestrul II

2007

Germania

Portugalia

2008

Slovenia

Frana

2009

Republica Ceha

Suedia

2010

Spania

Belgia

2011

Ungaria

Polonia

2012

Danemarca

Cipru

2013

Irlanda

Lituania

2014

Grecia

Italia

2015

Letonia

Luxemburg

2016

Olanda

Slovacia

2017

Malta

Marea Britanie

2018

Estonia

Bulgaria

2019

Austria

Romnia

2020

Finlanda

61616161616161616161616161616161616161616161616161616161616161616161616161616161

ANEXA 5
Cronologia construciei europene
1950
9 mai - Ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, propune, n cadrul unui
discurs inspirat de Jean Monnet, ca Frana i Republica Federal Germania s i gestioneze n
comun industriile crbunelui i oelului, sub autoritatea unei instituii noi care s rmn
deschis i altor state europene. Deoarece 9 mai consfinete practic naterea Uniunii
Europene, aceast dat a fost aleas pentru a srbtori Ziua Europei.
1951
18 aprilie - Cele ase state, Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i
rile de Jos, semneaz la Paris Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO). Acesta intr n vigoare la data de 23 iulie 1952, pentru o perioad de 50 de
ani.
1955
12 iunie - La ntrunirea de la Messina, minitrii de externe ai statelor membre CECO decid
extinderea procesului de integrare european ctre ntreaga economie.
1957
25 martie - Cele ase state semneaz la Roma Tratatele de instituire a Comunitii Economice
Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). Acestea intr n
vigoare la data de 1 ianuarie 1958.
1960
4 ianuarie - La ndemnul Marii Britanii, Convenia de la Stocholm instituie Asociaia
European a Liberului Schimb (AELS), cuprinznd o serie de ri europene care nu fac parte
din CEE.
1963
20 iulie - La Yaound, CEE i 18 state africane semneaz un acord de asociere.
1965
8 aprilie - Are loc semnarea Tratatului de fuziune a organelor executive ale celor trei
Comuniti (CEC, CEE i Euratom), prin care se instituie un Consiliu unic i o Comisie unic.
Acesta intr n vigoare la data de 1 iulie 1967.
1966

62626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262

29 ianuarie - Compromisul de la Luxemburg. Ca urmare a unei crize politice, Frana accept


s participe din nou la reuniunile Consiliului, n schimbul unui acord conform cruia
majoritatea calificat este permis doar dac nu sunt puse n joc interesele majore ale statelor
membre.
1968
1 iulie - Are loc desfiinarea, cu 18 luni nainte de termen, a taxelor vamale pentru bunuri
industriale existente ntre statele membre i introducerea unui tarif extern comun.
1969
12 decembrie - efii de stat i de guvern ai CEE reunii la Haga iau hotrrea de a merge mai
departe pe drumul integrrii europene, deschiznd astfel calea primului val de extindere.
1970
22 aprilie - Este semnat la Luxemburg un tratat care permite finanarea treptat a
Comunitilor printr-un sistem de resurse proprii i totodat extinderea competenelor n
materie de control ale Parlamentului European.
1972
22 ianuarie - La Bruxelles se semneaz tratatele de aderare ntre statele Comunitilor
Europene i Danemarca, Irlanda, Norvegia i Marea Britanie.
1973
1 ianuarie - Danemarca, Irlanda i Marea Britanie ader la Comunitile Europene, care vor
cuprinde din acest moment nou state membre. Norvegia se pronun cu o majoritate de voturi
mpotriva aderrii, n urma unui referendum organizat n acest scop.
1974
910 decembrie - efii de stat ai celor nou ri membre se reunesc la Paris, unde decid s se
ntlneasc de trei ori pe an n cadrul unui Consiliu European. Acetia i exprim, de
asemenea, acordul pentru organizarea de alegeri directe pentru Parlamentul European i
aprob nfiinarea Fondului European de Dezvoltare Regional.
1975
28 februarie - Este semnat, la Lom, o convenie (Lom I), ntre CEE i 46 de state din
Africa, Caraibe i Pacific (ACP).
22 iulie - Este semnat un tratat bugetar prin care sunt extinse atribuiile Parlamentului i este
nfiinat Curtea de Conturi a Comunitilor Europene. Acesta intr n vigoare la data de 1
iunie 1987.
1979
710 iunie - Au loc primele alegeri directe pentru cele 410 locuri n Parlamentul European.
1981
1 ianuarie - Grecia devine membru al CEE. Numrul statelor membre se ridic la zece.

63636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363

1984
1417 iunie - A doua rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
1985
7 ianuarie - Jacques Delors devine preedinte al Comisiei (1985-1995).
14 iunie - Este semnat Acordul Schengen n scopul de a elimina controalele la frontierele
dintre statele membre ale Comunitilor Europene.
1986
1 ianuarie - Spania i Portugalia devin membre ale CEE. Numrul statelor membre se ridic la
12.
17 - 28 februarie - Se semneaz, la Luxemburg i la Haga, Actul Unic European. Acesta intr
n vigoare la data de 1 iulie 1987.
1989
15 - 18 iunie - A treia rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
9 noiembrie - Cderea zidului Berlinului.
1990
3 octombrie - Reunificarea Germaniei.
1991
910 decembrie - Consiliul European de la Maastricht adopt Tratatul privind Uniunea
European, care pune bazele unei politici externe i de securitate comun, ale cooperrii mai
strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne i ale crerii unei uniuni economice i
monetare care s includ moneda unic..
1992
7 februarie - Se semneaz la Maastricht Tratatul privind Uniunea European. Acesta intr n
vigoare la data de 1 noiembrie 1993.
1993
1 ianuarie - Are loc crearea pieei unice.
1994
9 - 12 iunie - A patra rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
1995
1 ianuarie - Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale UE. Numrul statelor membre se
ridic la 15. Norvegia amn din nou aderarea, ca urmare a unui referendum n care se
nregistreaz o majoritatea de voturi negative.
23 ianuarie - ncepe s funcioneze o nou Comisie European prezidat de Jacques Santer
(1995-1999).

64646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464

2728 noiembrie - Conferina Euro-mediteranean de la Barcelona lanseaz un parteneriat


ntre UE i statele situate pe coasta sudic a Mediteranei.
1997
2 octombrie - Se semneaz Tratatul de la Amsterdam. Acesta intr n vigoare la data de 1 mai
1999.
1998
30 martie - ncepe procesul de aderare pentru noile ri candidate. Cipru, Malta i alte 10 ri
din Europa Central i de Est vor fi implicate n acest proces.
1999
1 ianuarie - nceputul celei de-a treia etape a UEM. Unsprezece ri ale UE adopt moneda
euro, care este lansat pe pieele financiare, nlocuind astfel monedele naionale n
desfurarea tranzaciilor de ordin nefinanciar. Banca Central European i asum rolul de a
gestiona politica monetar a Uniunii. Grecia se va altura la rndul su celor 11 ri membre
ale zonei euro n 2001.
10 - 13 iunie - A cincea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
15 Septembrie - ncepe s funcioneze o nou Comisie European prezidat de Romano Prodi
(1999-2004).
1516 octombrie - Consiliul European de la Tampere decide crearea unui spaiu european de
libertate, securitate i justiie.
2000
2324 martie - Consiliul European de la Lisabona dezvolt o nou strategie de stimulare a
ocuprii forei de munc n cadrul UE, de modernizare a economiei, precum i de ntrire a
coeziunii i integrrii sociale ntr-o Europ bazat pe cunoatere.
78 decembrie - La Nisa, Consiliul European adopt o decizie comun cu privire la textul unui
nou tratat care schimb sistemul de luare a deciziilor n cadrul UE, n perspectiva pregtirii
pentru extindere. Preedinii Parlamentului European, ai Consiliului European i ai Comisiei
proclam solemn Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.
2001
26 februarie - Se semneaz Tratatul de la Nisa. Acesta intr n vigoare la data de 1 februarie
2003.
1415 decembrie - Reuniunea Consiliului European de la Laeken. Este adoptat o declaraie
privind viitorul UE. Se deschide astfel calea ctre o nou reforma instituional a UE i ctre
crearea unei Convenii n vederea elaborrii unui proiect de Constituie European.
2002
1 ianuarie - Intr n circulaie bancnotele i monedele euro pe teritoriul celor 12 state ale zonei
euro.

65656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565

13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga aprob oficial aderarea la Uniune a celor


10 ri candidate (Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia i Slovenia) la 1 mai 2004.
2003
10 iulie - Sunt nchise oficial lucrrile Conveniei pentru Viitorul Europei prin adoptarea unui
proiect de Tratat Constituional.
4 octombrie - ncepe Conferina Interguvernamental pentru elaborarea Tratatului
Constituional.
2004
1 mai - Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia
i Slovenia ader la Uniunea European.
10 - 13 iunie - A asea rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
29 octombrie - Se adopt la Roma Constituia European (sub rezerva ratificrii de ctre
statele membre).
22 noiembrie - i ncepe mandatul o nou Comisie European, prezidat de Jos Manuel
Barroso.
2005
29 mai - 1 iunie - Se nregistreaz o majoritate de voturi negative din partea Franei ca rezultat
al referendumului aspra Constituiei, urmat la scurt timp i de votul negativ al rilor de Jos.
3 octombrie - Deschiderea negocierile de aderare cu Turcia i Croaia.
2007
1 ianuarie - Bulgaria i Romnia ader la Uniunea European. Slovenia adopt moneda unic.
13 decembrie - Se semneaz Tratatul de la Lisabona. Acesta va intra n vigoare dup ce va fi
ratificat de toate statele membre.
2008
1 ianuarie - Cipru i Malta adopt moneda euro.
12 decembrie - Elveia devine membr a zonei Schengen
2009
1 ianuarie - Slovacia adopta moneda euro

B I B LI O G RAFI E
66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666

1. DIACONU, Nicoleta Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina


Lex, Bucureti, 2001
2. FERREOL G., Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001
3. GYULA F., Curtea de Justiie European Instana de judecat supranaional,
Editura Rosetti, Bucureti, 2002
4. FILIPESCU I., Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura
Actami, Bucureti, 2000
5. FILIPESCU Ion .a. -

Drept Instituional Comunitar European, Editura

Actami,Bucureti, 2006
6. FUEREA, Augustin - Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006
7. FUEREA, Augustin - Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2002
8. FUEREA, Augustin - Drept comunitar european. Partea general, Editura All
Beck, Bucureti, 2003
9. LEICU Corina - Instituiile Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006
10. MARCU V. , Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
11. MAZILU, Dumitru Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
12. MIHIL M., SUCIU C., Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002
13. POPESCU D., Adrian Nstase, Florian Coman, Drept internaional public, Editura
ansa, Bucureti, 2004
14. AGUNA D., Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2001
15. *** Statutul Consiliului Europei semnat la Londra n 5 mai 1949, intrat n vigoare la
3 august 1949, modificat prin procesele verbale ale Secretarului general al
Consiliului Europei.
16. *** Tratatul de la Paris, instituind C.E.C.A. 1951, semnat n 1951 i intrat n
vigoare n 1952

67676767676767676767676767676767676767676767676767676767676767676767676767676767

17. *** Tratatele de la Roma, instituind CEE i Euratom 1957, intrate n vigoare n
1958
18. *** Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene din 1992, intrat n vigoare n
1993.
19. *** Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999
20. *** Tratatul de la Nisa - intrat n vigoare n 2003
21. *** Constituia European (Tratatul instituind o Constituie pentru Europa)
22. *** Tratatul de reform de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007

68686868686868686868686868686868686868686868686868686868686868686868686868686868