Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
LUCRARE DE LICEN
SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII
EUROPENE
Coordonator:
Prof. univ. dr. IOAN HUMA
Absolvent
Fili Drago Andi
2010
Cuprins
1. Scurt istoric 4
2. Sistemul instituional al Uniunii Europene 9
2.1. Consiliul de minitri .... 9
Preedinia .... 10
Instrumente legislative emise de Consiliu .... 11
2.2 Comisia European 13
2.3. Parlamentul European 15
Drepturile i ndatoririle europarlamentarilor ..16
Privilegii i imuniti ... 16
Indemnizaiile primite de parlamentarii europeni ....17
Sanciuni pentru parlamentari ..17
ntreruperea mandatului ..18
Adunarea Parlamentar i rolul ei n crearea i evoluia Comunitilor Europene ..20
Parlamentul European prin prisma Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i
Nisa ......................................................................................................................... 25
Reforma instituional de la Nisa n contextul extinderii Uniunii Europene ..........29
2.4. Curtea de Justiie ... 30
2.5. Tribunalul de prim instan .. 42
2.6. Curtea de Conturi ...................42
Organe consultative .. 44
Comitetul Economic i Social .. 44
Comitetul Regiunilor 46
Organe financiare . 48
Banca Central European .. 48
Banca European de Investii .. 50
Fondul European de Investii ... 51
Concluzii ... 53
22222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333
1. Scurt istoric
La baza Europei Unite stau dou organizaii importante: Consiliul Europei ca organism
politic i Comunitatea Economic European ca organism economic.
Ideea de Europ unit a fost lansat de Winston Churchill, care n decembrie 1946 a
nfiinat n Marea Britanie, United Europe Movement. Tot n aceeai perioad Raul Dautry a
creat Consiliul Francez pentru Unitatea Europei i tot n decembrie1946 Henri Brugmans
prezida deja Uniunea European a Federalitilor. La nceputul anului 1947 exista o micare
Socialist pentru Statele Unite ale Europei sub preedenia lui Bob Edwars. n final toate
aceste micri i asociaii, la iniiativa contelui Richard de Candenhove-Kalergi au dat natere
Uniuni Parlamentare Europene, iar primul preedinte a fost Georges Bohy.
Primul congres al Europei s-a desfurat n mai 1948 sub preedenia lui Winston
Churchill. Congresul a lansat mesajul europenilor, un act rezoluie care a influenat
nemijlocit crearea instituiilor europene.
n iulie 1948, din iniiativa guvernelor francez i belgian s-a consituit Adunarea
Consultativ European, constituit din reprezentani ai Parlamentelor naionale. La
constituirea Adunrii Consultative Europene au existat divergene ntre Frana i Belgia, de o
parte i Anglia, de cealalt parte. Fa de ideea franco-belgian, care pleda pentru o adunare
desemnat de parlamentele naionale i investit cu autoritate, Anglia vedea in aceasta o
comisie de studiu atent controlat. Rezultatul compromisului acestor idei a fost ca Consiliul
Europei s fie constituit din dou instituii1:
Tratatul Constitutiv al Consiliului Europei a fost semnat la 5 mai 1949 de 10 ri: Frana,
Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Novergia i Suedia.
La sfritul celui de al doilea rzboi mondial situaia economic a Europei era
1 MAZILU, Dumitru Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2001
44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444
dezastruoas. Prin planul Marshall, SUA a intervenit decisiv, cu un ajutor economic masiv
la reconstrucia statelor din vestul Europei, profund afectate de rzboi.
Pentru gestionarea acestui ajutor economic i pentru a crea legturi economice
puternice ntre statele europene la 16 aprilie 1948 a fost creat Organizaia European de
Cooperare Economic2.
Dup o activitate de nou ani n cadrul OECE, formula integrrii a devenit foarte
atractiv pentru Frana, Italia, Benelux i Germania, care n martie 1957 prin tratatul de la
Roma nfiineaz Comunitatea Economic European.
Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia folosind o
formul de asociere, n ianuarie 1960, prin Convenia de la Stockholm creeaz Asociaia
European a Liberului Schimb. CEE s-a dovedit n timp o instituie viabila i numrul
membrilor ei a crescut continuu nglobnd n timp i tarile din AELS.
Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a lsat n urma lui o Europ distrus din punct de
vedere material, frmntat de puternice crize politice i divizat, prin Cortina de fier, n
dou mari blocuri: Est i Vest.
n acest context a aprut un puternic curent orientat spre o politic internaionala care:
1. s opreasc o a treia conflagraie mondial,
1. 2.s consolideze Europa din punct de vedere economic (fa de SUA i URSS). Aadar,
dup rzboi au fost create o serie de organizaii la nivel internaional i regionaleuropean, avnd caracter politic, militar sau economic.
Nenelegerile dintre Europa de Est i cea de Vest s-au adncit prin crearea celor dou
blocuri militare: NATO (1949) i rile semnatare ale Tratatului de la Varovia (1955). A urmat
o perioada care a intrat n istorie sub denumirea de "rzboi rece", ncheiata abia la nceputul
deceniului '90. Cele dou pri ale Europei divizate - Vestul si Estul - au urmat i n domeniul
economic cursuri diferite.
n anul 1949, 6 ri din Estul Europei (URSS, Bulgaria, Ungaria, Polonia, Romnia,
Cehoslovacia) i fosta RDG au semnat acorduri de ajutor reciproc (CAER). Cu timpul, aceste
acorduri s-au extins i n afara granielor Europei, ajungnd pn la Cuba.
Pe de alta parte, la 9 mai 1950, ministrul francez de externe Robert Schuman a
2 DIACONU, Nicoleta Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
prezentat un plan, conceput mpreun cu Jean Monnet, prin care Frana i Germania hotrau s
pun n comun rezervele de crbune i oel i invitau celelalte ri ale Europei s li se alture.
Planul Schuman a devenit realitate la 18 aprilie 1951 prin semnarea la Paris, de ctre 6 tari
(Belgia, Olanda, Luxemburg, RFG, Frana, Italia) a Tratatului, instituind Comunitatea
European a Crbunelui i Otelului - CECO.
La 25 martie 1957, prin Tratatele de la Roma, aceleai ase state membre au decis
nfiinarea Comunitii Economice Europene CEE, o pia unic a produselor i serviciilor,
i a Comunitii Europene pentru Energie Atomica - EURATOM.
Progresul economic evident al Comunitii Economice Europene a determinat Marea
Britanie s solicite, n mai 1967, aderarea sa la Comunitate. Marea Britanie a fost urmat de
Danemarca, Irlanda, Norvegia. Aceast procedur de aderare, nceput n anul 1970, s-a
finalizat prin semnarea Tratatului de aderare la Comunitile Europene de ctre 3 dintre cele 4
state care au depus cerere: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda. Norvegia a refuzat, prin
referendum, s devin stat membru al Comunitilor. Tratatul a fost semnat la Bruxelles, la 22
ianuarie 1972 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1973.
Grecia, stat asociat nc din 1961 la CEE, a solicitat, la rndul su, s devin stat
membru. n ciuda diferenelor de nivel economic, Tratatul de aderare a Greciei la UE a fost
semnat la Atena, la 28 mai 1979 si a intrat n vigoare pe 1 ianuarie 1981. Aceast extindere a
fost urmat de aderarea Spaniei i a Portugaliei, n 1986. ntre timp, CEE a nceput s joace un
rol tot mai important pe plan internaional.
Dup cderea zidului Berlinului, n noiembrie 1989, situaia politic n Europa s-a
schimbat din temelii, ducnd la reunificarea Germaniei n 1990 i la instalarea regimurilor
democratice n rile din centrul i estul Europei.
n acelai timp, la nivelul Comunitilor Europene au avut loc schimbri, astfel nct a
fost necesar adoptarea unui nou document, Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993.
Denumirea de Uniunea European a devenit oficiala i au fost stabilite noi obiective
66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666
cetenia european
stabilirea de noi politici comune, cum ar fi Politica Extern i de Securitate Comun
(PESC).
La 1 ianuarie 2002 bancnotele i monedele EURO au intrat n circulaie n 12 state
membre, acestea formnd aa numita Zon Euro: Germania, Frana, Luxemburg, Olanda,
Belgia, Italia, Grecia, Spania, Portugalia, Finlanda, Austria. La 13 decembrie 2002, la
Copenhaga, Consiliul European a fcut unul dintre cei mai importani pai spre unificarea
european, aprobnd aderarea la Uniunea European a 10 state, pentru data de 1 mai 2004:
Cipru, Cehia, Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia.
Mai mult de jumtate de secol de integrare european a avut un impact enorm asupra
istoriei Europei i a mentalitii europenilor. Astzi Uniunea European este rezultatul unei
munci de peste 50 de ani, timp n care a fost creat o pia unic, dinamic, n care oamenii,
bunurile, serviciile i capitalurile au libertate de micare i se bucur de beneficiile pcii i
stabilitii, libertii, securitii i justiiei, solidaritii economice i sociale.
Astzi, Uniunea European se distinge fa de alte organizaii internaionale prin
modelul su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea tradiional ntre state: statele
membre ale Uniunii au transferat o parte din prerogativele lor la nivel comunitar. Astfel, pe
lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere european, avnd la baz
instituii democratice i independente, mandatate s intervin n domeniile n care aciunea
comun este considerat mai eficient dect aciune separat a Statelor Membre (principiul
subsidiaritii): Piaa unic pentru circulaia persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor,
agricultura, moneda unic, coeziune economic i social, protecia mediului, cercetarea, etc.
77777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777777
un imn: "Od bucuriei", preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a de
Ludwig van Beethoven, a fost adoptat ca imn european de ctre efii de State i de Guverne
din Uniunea European, reunii n cadrul Consiliului European, n iunie 1985, la Milano
o zi: 9 mai ziua Europei n amintirea declaraiei Schuman din 1950 o moned
unic: Euro3
3 www.uniuneaeuropeana.go.ro
88888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888
ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau mai
multe state sau organizaii internaionale;
4 FILIPESCU Ion .a. - Drept Instituional Comunitar European, Editura Actami,Bucureti, 2006
99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999
10101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010
cel puin 232 de voturi sunt pentru adoptarea propunerii, ceea ce corespunde cu 72,3%
5 FUEREA, Augustin - Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111
din totalul voturilor. n plus, un stat membru poate solicita verificarea c voturile
favorabile propunerii reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. Dac se
dovedete contrariul, decizia nu va fi adoptat.
Preedinia Consiliului Uniunii Europene este deinuta prin rotaie de fiecare stat
membru. Consiliul este prezidat timp de ase luni (din ianuarie n iunie i din iulie pn n
decembrie) de fiecare stat membru, conform unei programri prestabilite. Preedinia
Consiliului joac un rol esenial n organizarea activitii instituiei, n special n promovarea
deciziilor legislative i politice. Consiliul este responsabil de organizarea i prezidarea tuturor
reuniunilor, inclusiv pentru numeroasele grupuri de lucru i pentru negocierea soluiilor de
compromis.
ncepnd cu 1 noiembrie 2004, pragul majoritii calificate este atins odat ce sunt ndeplinite
dou condiii:
cel puin 232 de voturi sunt pentru adoptarea propunerii, ceea ce corespunde cu 72,3%
din totalul voturilor
mprirea voturilor:
Marea Britanie.
14 voturi: Romnia.
13 voturi: Olanda.
3 voturi: Malta.
12121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212
Este cel de-al doilea organ instituional comunitar care s-a numit, la origine, nalta
Autoritate (n cadrul Tratatului C.E.C.A.). Comisia european este organul executiv al
Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea
acestora. Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent de statele membre,
avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Sediul Comisiei este n Berlaymont,
Bruxelles. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine.
Scopul su principal este acela de asigura fiecrei Comuniti parte a Uniunii
Europene identitatea sa proprie. Comisia reprezint elementul executiv al Uniunii Europene
i este compus din 20 de membri care au un statut de independen fa de guvernele
naionale, dei sunt numii de acestea.
Comisia funcioneaz reunindu-se odat pe sptmn i ori de cte ori este necesar.
edinele Comisiei nu sunt publice.
Tratatele comunitare atribuie Comisiei ca rol principal acela de a exprima interesul
comunitar i de asigura realizarea acestui interes. Comisia are i un important rol politic, ea
fiind rspunztoare din acest punct de vedere, n faa Parlamentului European.
Un atribut esenial ce revine Comisiei, este acela de a controla aplicarea tratatelor
comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut,
Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac,
Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. Comisia dispune, de
asemenea, i de o procedur prin care poate s urmreasc un stat comunitar care nu-i
ndeplinete obligaiile ce-i revin.
Ca organism executiv, Comisia se ocup de implementarea bugetului comunitar i de
administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar.
Sub aspectul activitilor pe care le desfoar, Comisia nu dispune de libertate
deplin, deoarece, potrivit statutului propriu, este obligat s acioneze numai dac interesele
Comunitii o cer. Limbile principale de lucru sunt: engleza, franceza i germana, dar
documentele oficiale sunt traduse i tiprite, n totalitate, n toate cele 27 limbi oficiale.
n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere, iar n
exercitarea mandatelor Consiliul reprezint Comunitile.
13131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313
6 www.uniuneaeuropeana.go.ro
14141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414
15151515151515151515151515151515151515151515151515151515151515151515151515151515
ntreruperea mandatului
17171717171717171717171717171717171717171717171717171717171717171717171717171717
Mandatul unui parlamentar european dureaz cinci ani. Acesta poate fi ntrerupt nainte
prin demisie, moarte sau descalificare. n cazul n care un parlamentar este numit sau ales ntrun alt post n ara sa, postul su de parlamentar european este considerat vacant. Parlamentarul
va fi nlocuit conform regulilor electorale naionale.
Parlamentarii europeni pot fi descalificai n cazul n care sunt condamnai la
nchisoare pentru comiterea unei infraciuni. Descalificarea depinde de regulile electorale
naionale, i nu de Parlamentul European. Boala nu poate descalifica un parlamentar de la
deinerea mandatului din cadrul Parlamentului European.
Parlamentul este singura instituie creia i-a sporit considerabil competenele att prin
modificarea formal a tratatelor institutive ct, mai ales, prin acordurile instituionale. n
prezent Parlamentul European a reuit s obin pe lng competene bugetare i un rol
important n materie legislativ i n materie de relaii externe8.
I. Controlul politic reprezint primul atribut al puterii. Aceast posibilitate pe
care o are Parlamentul european se materializeaz, n primul rnd, n dezbaterile organizate,
ocazie cu care diferite organe de aciune sunt chemate s-i susin activitile i orientarea n
plan politic. Fiecare dezbatere se finalizeaz prin adoptarea unei rezoluii prin care se face
cunoscut poziia fa de o anumit problem.
Parlamentul european, organ deliberativ, poate sesiza orice problem care consider c
se poate raporta la activitatea i misiunile Comunitilor, inclusiv cooperare politic.
Instituia Parlamentului European poate, de asemenea, pe calea unei moiuni de
cenzur s constrng Comisia s demisioneze.
II. Competena bugetar ocup un loc important ntre atribuiile Parlamentului
european i i permite, dac nu s se impun, mcar s negocieze de la egal la egal cu
Consiliul.
Adunarea poate printr-o majoritatea a membrilor si i 2/3 din sufragii exprimate s
resping proiectul de buget n ntregime i s cear ca un nou proiect s-i fie supus aprobrii
8 FUEREA, Augustin - Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003
18181818181818181818181818181818181818181818181818181818181818181818181818181818
de ctre Consiliu.
III n materie legislativ Parlamentul european nu deine atributele
parlamentelor naionale. Nu are nici competena de iniiativ, rezervat Comisiei, nici
competena de decizie rezervat Consiliului.
Competena decizional a Parlamentului exist numai n domeniul micilor revizuiri. n rest
Parlamentul are numai statut de asociat la legislaia de grade diferite, dup care actul intr n
cmpul de aplicare al unei sau alteia dintre cele 3 proceduri:
procedura cooperrii a fost introdus prin Actul unic european, iar cmpul su de
aplicare vizeaz deciziile luate cu majoritate calificat de ctre Consiliu n domeniul
pieii interne, politicii sociale, coeziunii economice i sociale i cercetrii.
IV. n materie de relaii externe, n situaia n care tratatele se limiteaz s
prevad intervenia Parlamentului numai pentru acordurile de asociere sub forma unei
consultri ulterioare, deci nainte de concluzia Consiliului, acesta a obinut s fie informat n
cursul ntregului proces diplomatic, att cu acordurile de asociere, ct i cu acordurile
comerciale sau economice cu rile tere.
Parlamentul primete din timp i cu titlu oficial o informaie asupra acordurilor
internaionale i poate, astfel, s procedeze la o prim dezbatere de orientare n edin
plenar, nainte chiar de deschiderea negocierilor. nainte de semnarea acordului, un
reprezentant al Consiliului expune n Parlament rezultatele negocierilor.
19191919191919191919191919191919191919191919191919191919191919191919191919191919
ai proiectului nu erau nici politicieni i nici parlamentari, ei s-au concentrat mai mult asupra
elaborrii unei structuri convingtoare, a ceea ce efectiv a ajuns a fi un executiv supranaional
de politic industrial, dect asupra unui mecanism de asigurare a controlului democratic al
aciunii acestuia).
La 9 mai 1950, Ministrul Afacerilor Externe francez Robert Schuman a prezentat
Planul Monnet conform cruia "producia franco-german a oelului i crbunelui trebuie sa
fie plasat sub o comun nalt Autoritate n cadrul unei organizaii deschise pentru alte ri
din Europa". Conform Declaraiei lui Schuman, misiunea special a naltei Autoriti este de
a asigura n ct mai scurt timp: modernizarea produciei i creterea calitii acesteia,
furnizarea crbunelui i oelului n aceleai condiii pe piaa francezi pe cea german, ct i
pe pieele celorlalte ri aderente, dezvoltarea exportului comun spre alte ri, egalizarea
progresului n ceea ce privete mbuntirea condiiilor de via a forei de munc din aceste
industrii.
La acel eveniment, Germania, Italia, Belgia, rile de Jos i Luxembourg au fost cu
toate de acord asupra principiului i apoi au nceput negocierile. n schimb, Marea Britanie,
fiind ostil fa de renunarea la unele prerogative ale suveranitii, nencreztoare fa de
aceast nou Lotharingie a refuzat participarea la negocieri.
Este semnificativ c "Declaraia lui Schuman" nu face nici o referin la o Adunare.
Alte instituii, pe lng Consiliul de Minitri, au fost incluse n urma negocierilor: de exemplu,
nalta Autoritate urma sa fie nsoit de o comisie consultativ compus din reprezentani ai
industriilor de crbune i oel. nc precaui pentru propusa independen a naltei Autoriti,
negociatorii au insistat pentru un mecanism de apel contra deciziilor ei i n acest fel au creat
Curtea de Justiie, avnd ulterior sarcina asigurrii respectrii legii n interpretarea i aplicarea
Tratatului i regulilor elaborate n temeiul acestuia.
Atunci cnd discuiile au sensibilizat Adunarea Comun, grija principal era numrul
reprezentanilor pentru fiecare stat membru, i nu nsi competenele Adunrii. La nceput,
Monnet a propus ca fiecare din statele membre mari ar trebui s aib optsprezece locuri i ca
statele Benelux s mpart ntre ele alte optsprezece locuri. Pn la urm, Belgia i rile de
Jos aveau fiecare zece i Luxembourg a obinut patru. La acea perioad se considera c
membrii Adunrii Comune ar fi grupai conform naionalitii lor (asemeni celora din
Consiliul Europei) i Monnet era convins ca statele Benelux erau puse pe crearea unei
21212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121212121
minoriti de blocaj. Statele membre au fost lsate s decid singure cum s numeasc
reprezentanii lor. Pn la urm, toi au decis s numeasc reprezentanii lor din mediul
parlamentelor lor naionale, chiar daca art. 21 al Tratatului prevede expres posibilitatea
alegerilor directe. Includerea acestei prevederi, chiar dac a fost descris de unii ca o form de
msur neconsecvent, a fost un pas semnificativ din punct de vedere conceptual.
Comunitatea Europeana pentru Crbune i Oel a fost creat prin Tratatul de la Paris,
semnat la 18 aprilie 1951, pe o perioad de 50 de ani i era deschis aderrii altor state10.
Astfel, CECO este prima organizaie european ce dispune de puteri supranaionale.
Acestea rezult din delegarea suveranitii consimit de state prin intermediul unui proces de
negociere a textelor ratificate de parlamentele naionale.
Adunarea Comun s-a reunit pentru prima oar la Strasbourg la 10-13 septembrie
1952. Ea a creat imediat un comitet organizaional pentru a elabora modalitile de operare i
interaciune cu nalta Autoritate. Conform recomandrilor acestui comitet, a doua reuniune de
la Strasbourg de la 10-13 ianuarie 1953, a creat ase comitete specializate, care trebuiau s
urmreasc activitile naltei Autoriti (cu toate c unul a fost destinat ntr-un mod mai
general pentru afacerile politice externe ale Comunitii).
Adunarea Comun a fost prima Adunare internaional n Europa cu competene
garantate prin norme juridice. n retrospectiv, Adunarea Comun pare o afacere inofensiv.
Ea nu avea competene legislative. Ea putea cenzura nalta Autoritate doar prin intermediul
raportului anual al Autoritii i numai dac o asemenea moiune ar fi adoptat prin votul a
dou treimi al celor care particip la vot, reprezentnd o majoritate absolut a prilor
componente. Cu toate acestea, multe din caracteristicile de astzi ale Uniunii Europene, i n
special a Parlamentului European, pot fi direct trasate din Tratatul CECO.
Ele urmeaz sa fie cunoscute de ctre toi cercettorii moderni ai Uniunii Europene:
Exist o nalt Autoritate cu multe roluri;
Fa de nalta Autoritate, Adunarea avea o putere real i n acelai timp
stngace (moiunea de cenzur) i nici un fel de putere asupra Consiliului de Minitri (al crui
membri rmneau a fi "controlabili" de ctre parlamentele naionale doar n capacitatea lor
individual);
10 Dacian Cosmin Drago Uniunea Europeana. Instituii. Mecanisme, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti,
2005
22222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222
23232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323
ase state din CECO au nceput negocieri ndelungate, care au dus la semnarea la Paris la 27
mai 1952 a Tratatului privind crearea Comunitii Europene de Aprare (CEA). Acesta a fost
un document revoluionar care privea mai departe dect o simpl cooperare militar. Urmau sa
fie create un buget comun i instituii comune.
ns surpriza a venit din partea Franei, a crei Adunare Naional l-a respins la 30
august 1954, deoarece vedea n CEA un proiect impus de americani pentru renarmarea
Germaniei i Italiei nvinse n cel de-al doilea rzboi mondial. n aceste condiii, proiectul a
fost abandonat, transformndu-se ntr-o grea lovitur pentru federaliti.
Un aspect al acestui Tratat este de o mare relevan pentru dezvoltarea instituiei
parlamentare de astzi i anume: raportul militar-politic. Art. 38 al Tratatului, articol inclus la
insistena Prim-ministrului italian Alcide de Gasperi, prevedea o Adunare Comun aleas prin
vot directi c aceast Adunare s studieze cile de creare a unei organizaii federale cu o
separare clar a puterilor i un parlament bicameral. Logica era foarte simpl: o Comunitate de
Aprare nu ar fi putut exista ntr-un vid i ar fi trebuit s fie balansat de o adevrat
comunitate politic. Deoarece procesul de ratificare de ctre statele membre a Tratatului cu
privire la CEA promitea sa fie lent, de Gasperi i Spaak au propus ca sarcina elaborrii unui
proiect ar trebui pus pe Adunarea Comun a CECO. Cu o dexteritate imaginativ, Consiliul
de Minitri al CECO a invitat Adunarea Comun a CECO, ntre timp special lrgit pentru ca
ea s aib acelai numr de membri ca i CEA proiectat, s studieze i s prezinte un raport
despre crearea unei Comuniti Politice Europene. Adunarea avea la dispoziie ase luni pentru
a ncheia lucrul.
Adunarea CECO s-a reunit pentru prima data la 10 septembrie 1952, i chiar n ziua
urmtoare a creat un grup de lucru pentru a elabora propunerile. n ciuda unor impedimente
din partea stngii (social-democraii vest germani erau categoric mpotriva renarmrii
Germaniei), Adunarea a putut prezenta la 10 martie 1953 proiectul Tratatului pentru crearea
unei Comuniti Politice. Proiectul Tratatului coninea 117 articole, i prevedea un Consiliu
Executiv, un Comitet de Minitri, o Curte de Justiie, desigur, un Parlament ales prin vot
direct. De menionat c federalitii nu erau satisfcui pe deplin de proiect, deoarece el
coninea cteva caracteristici confederative. Fiind sustrase de procesul de ratificare a
proiectului de Tratat cu privire la crearea Comunitii Europene de Aprare, statele membre nu
24242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424
i-au concentrat atenia asupra Comunitii Politice Europene, i avntul nalt al federalismului
marcat n anii 50 ai sec. XX a disprut n ziua cnd Adunarea francez a votat mpotriva
crerii Comunitii Europene de Aprare.
Eecul CEA a avut i alte repercusiuni: ncheierea acordurilor de la Paris din 23
octombrie 1954 a condus la crearea Uniunii Europei Occidentale i la aderarea la 6 mai 1955 a
Republicii Federative Germania la NATO.
Cu toate acestea, contrar unui sfrit dezaolant al procesului, doi pai conceptuali au
fost luai. Primul este c cele ase guverne contractante ale CECO au acceptat principiul unei
adunri alese prin vot direct. Al doilea a fost faptul c chiar din cea de-a doua zi a existenei
sale, Adunarea Comun a fost chemat s elaboreze ceea ce pn la urm a ajuns a fi un nou
acord constitutiv european. Aceast experien a rmas n memoria colectiv a Parlamentului
European. n rezoluiile sale, Parlamentul cheam n permanen efii de state i de guverne a
statelor membre s-i acorde sarcina de a fi o Adunare constituant pentru a elabora un acord
constituional european.
25252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525
consolidat), cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii, avnd urmtoarele drepturi:
S se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor
membre;
S voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar
n statul n care i au domiciliul;
S fie protejai de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat
membru;
S se adreseze Parlamentului European i Mediatorului care este un funcionar
nsrcinat cu rezolvarea problemelor cetenilor europeni.
politic monetar, existnd de asemenea un singur etalon monetar i o nou instituie, Banca
Central European (BCE), care va forma mpreun cu bncile centrale ale statelor membre
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC)
formularea pe termen lung a unei politici de aprare, procesul Conferinei asupra Securitii i
Cooperrii n Europa (CSCE), dezarmarea i controlul armamentului n Europa, neproliferarea
lui, precum i aspectele de natur economic pe care le ridic securitatea;
26262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626
politica privind cooperarea poliiilor i cooperarea judiciar n materie penal devin probleme
27272727272727272727272727272727272727272727272727272727272727272727272727272727
comunitare. Comisia i Parlamentul vor avea pe viitor un cuvnt de spus cu privire la aceste
domenii;
membre pot pune n aplicare strategii comune cu o majoritate calificat, dar un stat care va
considera c interesele sale vitale sunt ameninate, va putea folosi veto-ul su;
Modificrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam sunt mai puin importante, sub
rezerva, totui, a creterii puterilor Parlamentului, n special n ce privete participarea la
codecizie. Astfel observm c Tratatul de la Amsterdam modific n mod considerabil
echilibrul instituional ntre actorii principali ai Uniunii. El a avut un impact major asupra
lrgirii competenelor Parlamentului European, lrgind mputernicirile sale n diferite feluri,
precum i ale principiilor de funcionare, n special n ceea ce privete procedura de adoptare a
deciziilor proprii.
n acest context merit de menionat cele mai importante inovaii aduse prin Tratat n
raport cu rolul legislativ, consultativ i electiv al Parlamentului European. Printre acestea se
deosebesc12:
1. Extinderea ariei de aplicare a procedurilor de codecizie i a avizului conform;
2. Simplificarea procedurii de codecizie;
3. Recunoaterea Parlamentului n domeniul afacerilor interne i justiiei;
4. Schimbrile procedurii de numire a preedintelui Comisiei Europene i a altor
comisari.
12 www.uniuneaeuropeana.go.ro
28282828282828282828282828282828282828282828282828282828282828282828282828282828
30303030303030303030303030303030303030303030303030303030303030303030303030303030
dintre Comuniti15.
Curtea de justiie a Comunitilor Europene, numit pe scurt i Curtea European de
Justiie (CEJ) i are sediul la Luxemburg i este organul juridic al Comunitilor Europene.
n sistemul politic al UE CEJ are rolul puterii juridice; denumirea corect a CEJ ar fi trebuit s
fie ns Curile de Justiie ale Comunitilor Europene, fiindc ntre timp au aprut trei instane
diferite.
Curtea European de Justiie nu trebuie confundat cu Curtea European de
Justiie pentru Drepturile Omului cu sediul la Strassburg, care este o instituie a
Consiliului Europei.
Curtea este format din 16 judectori asistai de 9 avocai generali. i unii i ceilali
sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre.
n ceea ce privete pe judectorii, dei nici o dispoziia tratatelor nu prevede ca
judectorii s aib naionalitatea statelor membre, n practic s-a urmrit, ca, ntotdeauna,
Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare din statele membre.
Judectorii sunt numii pe o perioad de 6 ani, fiind rennoii fr limitri. Nu este
prevzut nici o limit de vrst pentru judectori. Guvernele statelor membre nu pot revoca
un judector al Curii n timpul excitrii mandatului su, Curtea fiind singura n msur s
asigure controlul asupra activitii i disciplinei membrilor si.
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de justiie,
pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit.
Avocaii generali sunt numii cu acordul statelor membre pe o perioad de 6 ani, cu
posibilitatea de a li se prelungi mandatul. Rolul esenial al avocailor generali se
materializeaz n momentul punerii concluziilor
Din structura Curii de justiie, pe lng judector i avocai generali, mai fac parte i
grefieri, raportori adjunci i refereni.
Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pe o perioad de 6 ani.
Acesta are misiunea de a primit, conserva i transmite toate documentele i, de asemenea, s
efectueze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea
regulamentului de procedur. Asist la edinele Curii, are n grij arhivele i se ocup de
15 FUEREA, Augustin - Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002
31313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131313131
publicaiile Curii.
Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i contabilizare a Curii
cu ajutorul unui administrator.
Raportorii adjunci au sarcina de a-i ajuta pe preedinte n procedura de urgen i pe
judectorii raportori n ndeplinirea atribuiilor lor. Nu au dreptul s participe la vot, dar pot
lua parte la deliberri n cauza pe care au avut-o n studiu.
Referenii. Fiecare dintre judectori i avocaii generali primesc asistena persoan a
doi refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept avnd aceeai naionalitate ca i
judectorul sau avocatul.
Curtea de justiie este organul jurisdicional comun al celor 3 organizaii ale integrrii
vest-europene, dar are competene specifice i ndeplinete atribuii proprii fiecrei
Comuniti, n conformitate cu tratatul institutiv.
Curtea nu poate avea dect competena precis determinat fie de chiar textul tratatelor
constitutive, fie, pe baza acestora, de actele comunitare cu valoare normativ ori cea conferit
de legislaia unui stat membru pentru cazuri conexe cu obiectul tratatelor.
Instana comunitar controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre
n raport de dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre aceste state, ivite cu aplicarea i n
legtur cu aplicarea i cu interpretarea actelor statuare.
De asemenea, Curtea mai are i urmtoarele atribuii16:
soluioneaz aciuni relative la repararea pagubelor cauzate de organele Comunitilor
sau de agenii acestora;
poate aciona n soluionarea litigiilor privind raporturile funcionarilor comunitari cu
organele de care depind;
devine instan arbitrar dac o clauz compromisorie fiineaz n acest sens ntr-un
contract ncheiat de una dintre Comuniti;
acioneaz ca o instan de recurs de ultim grad;
este o instan internaional putnd trana litigii ntre statele membre, dac acestea
sunt n legtur cu obiectul tratatelor.
16 Marian Mihaila, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002
32323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232323232
Acte procesuale
n aciunile formulate de Comisia European (de ex. pentru nclcarea tratatului UE) sau de
alte organe comunitare i n aciunile formulate de statele membre mpotriva altor organe dect
Comisia European, precum i pentru luarea deciziilor n aciunile prejudiciale) rmne
competent tot Curtea European de Justiie.
Procedura n cazul nclcrii tratatului UE (art. 226 Tratatul UE): Comisia European
are dreptul dup ncheierea unei proceduri preliminare s acioneze n judecat n
faa
CEJ statele membre ale UE. Curtea de justiie verific nti dac acel stat a
nclcat sau nu obligaiile ce-i revin prin Tratatul UE. Pentru aceasta la CEJ trebuie
naintat o cerere de chemare n judecat, care se public parial n Monitorul Oficial al
UE i se remite prtului. Dup cum e cazul, se poate trece apoi la administrarea
probelor i la judecata n fond. n finalul acesteia avocatul general formuleaz cererile
finale, n care sugereaz sentina ce va fi pronunat, fr ns ca CEJ s fie obligat s
in cont de aceste sugestii. Potrivit dispoziiilor art. 227 din Tratatul UE exist i
posibilitatea ca un stat membru s acioneze n judecat n faa CEJ un alt stat membru
(dup procedura preliminar n care intervine i Comisia European conf. art. 227 alin.
2-4 din Tratatul UE);
Procedura prejudicial (art. 234 din Tratatul UE): Instanele naionale pot (respectiv
trebuie, atunci cnd este vorba de ultima instan cum ar fi Curtea Suprem de Justiie,
Curtea Constituional, etc.) cere CEJ lmuriri cu privire la interpretarea dreptului
comunitar. n plus, aceste instane pot solicita CEJ s verifice dac un anumit act
legislativ european este valabil. Acest lucru trebuie s asigure n primul rnd aplicarea
unitar a dreptului comunitar de ctre instanele naionale, care se ocup de aplicarea
pe plan naional a legilor europene. Pentru a putea solicita opinia CEJ judecata n fond
derulat la instana naional trebuie s depind (n mod decisiv pentru soluionarea
cauzei) de interpretarea, respectiv valabilitatea legilor comunitare. Instana va
suspenda judecata n fond pn la primirea rspunsului de la CEJ. Cererea solicitat va
fi nti tradus n toate limbile oficiale i apoi publicat n Monitorul Oficial al UE.
33333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333333
34343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434
Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de
instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care
adopt norme de drept n domenii determinate.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene reprezint instituia jurisdicional
comunitar. Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim
Instan i Tribunalul Funciei Publice, ale cror misiuni eseniale sunt examinarea legalitii
actelor comunitare i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului comunitar17.
Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia
administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul comunitar n cadrul
sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea
direct a dreptului comunitar), fr a aplica ns orice dispoziie contrar din dreptul
naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar normei comunitare (supremaia dreptului
comunitar asupra dreptului naional).
Curtea a recunoscut de asemenea principiul rspunderii statelor membre pentru
nclcarea dreptului comunitar, care constituie, pe de o parte, un element care consolideaz n
mod decisiv protecia drepturilor conferite particularilor de normele comunitare i, pe de alt
parte, un factor care este de natur s contribuie la aplicarea mai diligent a normelor
comunitare de ctre statele membre. nclcrile svrite de acestea din urm sunt astfel de
natur s dea natere unor obligaii de despgubire, care, n anumite cazuri, pot avea
repercusiuni grave asupra finanelor publice naionale. n plus, Curtea poate fi sesizat cu
orice nendeplinire, de ctre un stat membru, a obligaiilor ce decurg din dreptul comunitar, iar
n situaia neexecutrii unei hotrri de constatare a unei astfel de nendepliniri, aceasta i
poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.
Curtea de Justiie lucreaz totodat n colaborare cu instanele naionale, instane de
drept comun n domeniul dreptului comunitar. Orice instan naional sesizat cu un litigiu
referitor la dreptul comunitar poate i uneori trebuie s adreseze Curii de Justiie ntrebri
preliminare. n acest mod, Curtea se pronun asupra interpretrii unei norme de drept
comunitar sau verificrii legalitii acesteia.
17 Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001
35353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535
Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea unui spaiu juridic
care i privete pe ceteni, fiind menit s le protejeze drepturile conferite acestora de legislaia
comunitar n diverse domenii ale vieii lor cotidiene.
n jurisprudena sa (ncepnd cu hotrrea Van Gend & Loos din 1963), Curtea a
introdus principiul efectului direct al dreptului comunitar n statele membre. Acesta permite
cetenilor europeni s invoce n mod direct normele juridice comunitare n faa instanelor
judectoreti naionale18.
ntreprinderea de transport Van Gend & Loos, importatoare de mrfuri din Germania n
rile de Jos, trebuia s plteasc taxe vamale pe care le considera ca fiind contrare dispoziiei
din Tratatul CEE ce interzice majorarea taxelor vamale n cadrul relaiilor comerciale
reciproce. Aciunea punea problema conflictului dintre dreptul intern i normele Tratatului
CEE. Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc din rile de Jos, Curtea a rspuns prin
instituirea doctrinei efectului direct, conferind astfel ntreprinderii de transport o garanie
direct a drepturilor sale ntemeiate pe legislaia comunitar n faa instanei judectoreti
naionale.
n 1964, hotrrea Costa a stabilit supremaia dreptului comunitar asupra dreptului
intern. n aceast cauz, o instan judectoreasc italian solicitase Curii de Justiie s
stabileasc dac legea italian de naionalizare a sectorului produciei i distribuiei energiei
electrice era compatibil cu anumite norme din Tratatul CEE. Curtea a introdus doctrina
supremaiei dreptului comunitar, ntemeindu-se pe specificitatea ordinii juridice comunitare,
care trebuie s beneficieze de o aplicare uniform n toate statele membre.
n 1991, n hotrrea Francovich i alii, Curtea a creat o alt noiune fundamental, i
anume aceea a rspunderii unui stat membru n privina particularilor, pentru prejudiciile
cauzate acestora prin nclcarea dreptului comunitar de ctre respectivul stat. Prin urmare,
18 Fbin Gyula, Curtea de Justiie European Instana de judecat supranaional, Editura Rosetti,
Bucureti, 2002
36363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636
ncepnd cu 1991, cetenii europeni dispun de o aciune n despgubiri mpotriva statului care
ncalc o norm comunitar.
Doi ceteni italieni, care trebuiau s i ncaseze remuneraiile de la angajatorii lor
aflai n faliment, au introdus aciuni invocnd netranspunerea, de ctre statul italian, a
dispoziiilor comunitare care protejeaz lucrtorii salariai n cazul insolvabilitii
angajatorului. Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc italian, Curtea a precizat c
directiva respectiv urmrea s confere particularilor drepturi de care acetia fuseser privai
ca urmare a netranspunerii de ctre stat a directivei. Astfel, Curtea a deschis posibilitatea
introducerii unei aciuni n despgubiri mpotriva statului nsui.
Din miile de hotrri pronunate de Curte, cea mai mare parte, n special cele
pronunate cu titlu preliminar, au n mod vdit consecine importante n viaa de fiecare zi a
cetenilor europeni. Unele dintre aceste hotrri sunt citate n continuare, cu titlu de exemplu,
pentru domeniile cele mai importante ale dreptului comunitar.
37373737373737373737373737373737373737373737373737373737373737373737373737373737
care a fost obinut ntr-un alt stat membru i care i faciliteaz accesul la o profesie sau la
exercitarea unei activiti economice, este reglementat de dreptul comunitar, chiar i n
privina raporturilor acelui resortisant cu statul membru de origine. Astfel, dac un stat
membru poate condiiona utilizarea acestui titlu pe teritoriul su de obinerea unei autorizaii
administrative, procedura de autorizare trebuie s aib drept unic scop verificarea mprejurrii
dac titlul a fost eliberat n mod legal.
Dintre hotrrile pronunate n acest domeniu, una dintre cele mai cunoscute este
hotrrea Bosman (1995), n cadrul creia Curtea s-a pronunat, la cererea unei instane
judectoreti belgiene, asupra compatibilitii dintre regulile federaiilor de fotbal i libera
circulaie a lucrtorilor.
Curtea a precizat c sportul practicat la nivel profesionist este o activitate economic a
crei exercitare nu poate fi mpiedicat de reguli referitoare la transferul juctorilor sau care
limiteaz numrul juctorilor resortisani ai altor state membre. Acest principiu a fost extins,
prin hotrri ulterioare, la situaia sportivilor profesioniti care provin din ri tere care au
ncheiat un acord de asociere (hotrrea Deutscher Handballbund, 2003) sau de parteneriat
(hotrrea Simutenkov, 2005) cu Comunitile Europene.
O hotrre din 1989 privind libera prestare a serviciior se referea la situaia unui turist
britanic care fusese agresat i rnit grav n metroul parizian. Fiind sesizat de ctre o instan
judectoreasc francez, Curtea a decis c, n calitate de turist, ceteanul britanic beneficia de
servicii i n afara rii sale i intra sub incidena principiului nediscriminrii pe motiv de
naionalitate nscris n dreptul comunitar. n consecin, acesta avea dreptul la aceeai
despgubire precum cea care ar fi putut fi pretins de un resortisant francez (hotrrea
Cowan).
Fiind sesizat de ctre instane judectoreti luxemburgheze, Curtea a statuat c
prevederile naionale care refuz unei persoane asigurate rambursarea cheltuielilor pentru un
tratament dentar pe motivul c acesta a fost efectuat n alt stat membru constituie un obstacol
nejustificat n calea liberei prestri a serviciilor (hotrrea Kohll, 1998), iar refuzul de a
38383838383838383838383838383838383838383838383838383838383838383838383838383838
Drepturile fundamentale
39393939393939393939393939393939393939393939393939393939393939393939393939393939
Cetenia european
40404040404040404040404040404040404040404040404040404040404040404040404040404040
imigrarea i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor) i de titlul VI din Tratatul
privind Uniunea European (Dispoziii privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie
penal). ntruct a constatat c procedurile existente, inclusiv procedura accelerat prevzut
de articolul 104a din Regulamentul de procedur, nu erau susceptibile s garanteze o
examinare suficient de rapid pentru aceast categorie de cauze, Curtea a propus introducerea
acestei noi proceduri cu scopul de a putea soluiona cauzele menionate n termene deosebit de
scurte i fr a ntrzia judecarea celorlalte cauze aflate pe rolul Curii.
Modificrile Statutului i ale Regulamentului de procedur vor intra n vigoare n
cursul primului trimestru al anului 2008. Principalele caracteristici ale procedurii preliminare
de urgen se manifest prin ceea ce o distinge de procedurile preliminare obinuite i
accelerate. n primul rnd, procedura scris este limitat la aciunea principal, la statul
membru de care aparine instana de trimitere, la Comisia European, precum i la celelalte
instituii dac este n discuie vreunul dintre actele acestora. Prile i toate persoanele
interesate prevzute de articolul 23 din Statut vor putea s participe la o procedur oral i si exprime cu aceast ocazie poziia cu privire la observaiile scrise depuse. n al doilea rnd,
cauzele crora li se aplic procedura preliminar de urgen vor fi, nc de la primirea acestora
la Curte, ncredinate unei camere de cinci judectori special desemnat n acest scop. n
sfrit, procedura n aceste cauze se va derula n principal pe cale electronic, ntruct noile
dispoziii ale Regulamentului de procedur prevd posibilitatea depunerii i comunicrii
actelor de procedur prin fax sau prin pot electronic.
Statisticile judiciare ale Curii pentru anul 2007 indic o mbuntire clar n raport cu
anul precedent. Trebuie semnalat n special reducerea duratei procedurilor n faa Curii i
creterea cu aproximativ 10 % a numrului cauzelor soluionate n raport cu anul 2006. Astfel,
Curtea a soluionat 551 de cauze n anul 2007, fa de 503 n anul 2006. Dintre aceste cauze,
379 au fcut obiectul unei hotrri i 172 au condus la pronunarea unei ordonane. Este de
subliniat faptul c numrul de hotrri i ordonane pronunate este sensibil mai mare dect
cel din anul 2006 (351 de hotrri i 151 de ordonane).
Curtea a fost sesizat cu 580 de cauze noi, ceea ce reprezint numrul cel mai ridicat
din istoria Curii i o cretere cu 8 % n raport cu cauzele introduse n anul 2006, precum i o
cretere cu 22,3 % n raport cu cauzele introduse n anul 2005. Cu toate acestea, numrul de
cauze aflate pe rol la sfritul anului 2007 nu a crescut n mod semnificativ (741 de cauze,
41414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141
cifr brut) n raport cu stocul de la sfritul anului 2006 (731 de cauze, cifr brut).
Curtea a folosit mult mai frecvent posibilitatea oferit de articolul 20 din Statut de a
judeca fr concluziile avocatului general n cazul n care cauza nu pune o problem nou de
drept. Menionm astfel faptul c aproximativ 43 % din hotrrile pronunate n anul 2007 au
fost judecate fr concluzii (fa de 33 % n 2006)
litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic n toate problemele de personal, inclusiv
recursurile n despgubire;
urmresc repararea prejudiciilor provocate de o instituie comunitar ca urmare a unui act sau
a unei reineri care face obiectul unui recurs n anulare.
Tribunalul nu poate judeca niciodat un recurs prejudicial.
42424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242424242
European de Investiii;
Agenii descentralizate:
17 agenii comunitare specializate care funcioneaz n cadrul domeniul
comunitar (primul pilon al Tratatului CE);
43434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343434343
Organe consultative
Comitetul Economic i Social
nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social European
(CESE) este un organ consultativ care le furnizeaz reprezentanilor grupurilor de interese din
Europa, precum organizaiile patronale i sindicatele, i altor organisme ale societii civile
organizate, precum asociaiile de consumatori, o platform formal pentru exprimarea
punctelor lor de vedere asupra problemelor UE. Avizele Comitetului sunt transmise
instituiilor de talie mai mare Consiliul, Comisia i Parlamentul European.
CESE este o punte ntre Uniune i cetenii si, promovnd o societate mai activ, mai
receptiv i, prin urmare, mai democratic n Europa. Se impune consultarea Comitetului
nainte de adoptarea unor decizii de politic economic i social, regional i de mediu. Prin
urmare, Comitetul ndeplinete un rol esenial n procesul decizional din cadrul Uniunii.
CESE are 344 de membri, ns numrul membrilor din fiecare stat membru nu
reprezint neaprat mrimea populaiei din ara respectiv. Numrul de membri din fiecare
ar este urmtorul21:
Tabelul nr. 1. Numrul de menbri n CESE
Frana, Germania, Italia i Regatul Unit
24
Polonia i Spania
21
Romnia
15
21 www.europa.eu.int/eur-lex/fr/treaties/index.html
44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444
Cipru i Luxemburg
Malta
TOTAL
344
Membrii sunt numii de guvernele UE, dar beneficiaz de independen politic total. Ei sunt
numii pentru un mandat de patru ani care poate fi rennoit. Comitetul se reunete n adunare
plenar, iar discuiile comitetului sunt pregtite de ase subcomitete denumite seciuni,
fiecare ocupndu-se de domenii de politic specifice. Comitetul i alege preedintele i doi
vicepreedini pentru un mandat de doi ani. Dl Mario Sepi (Italia) a devenit preedinte al
CESE n octombrie 2008.
Comitetul Economic i Social European ndeplinete trei roluri principale:
Grupul
Activiti
diverse
reprezint
organizaiile
neguvernamentale
(ONG),
Comitetul regiunilor
nfiinat n 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene, Comitetul Regiunilor (CoR)
este un organ consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor regionale i locale europene.
Se impune consultarea CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivelul UE n domenii precum
politica regional, mediul, cultura, educaia i transportul care sunt, fr excepie, domenii
de interes local i regional.
Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor
locale sau regionale din regiunea din care provin. Ei sunt nominalizai pentru Comitet de ctre
guvernele naionale i sunt numii de Consiliul Uniunii Europene pentru patru ani. Mandatul
lor poate fi rennoit.
Comitetul are 344 de membri. Numrul de membri din fiecare stat membru UE reflect
cu aproximaie mrimea populaiei rii respective, dup cum urmeaz23:
Tabelul nr. 2. Numrul de membri n Comitetul regiunilor
Frana, Germania, Italia i Regatul Unit
24
Polonia i Spania
21
Romnia
15
23 www.europa.eu.int/eur-lex/fr/treaties/livre2_c.html
46464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646
Cipru i Luxemburg
Malta
TOTAL
344
Preedintele CoR este ales pentru un mandat de doi ani dintre membrii comitetului. Luc Van
den Brande, de naionalitate belgian, a fost ales Preedinte n februarie 2008.
Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i regionale
cu privire la legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la
propunerile Comisiei.
Comisia i Consiliul au obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor nainte de
adoptarea unor decizii la nivel UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i
regional. Comisia, Consiliul i Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu
Comitetul Regiunilor i n alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate adopta
avize din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului i Parlamentului
n fiecare an, Comitetul Regiunilor se ntrunete n cinci sesiuni plenare n care
definete politica general a comitetului i adopt avize.
Exist ase comisii care examineaz diferite domenii de politic i pregtesc avizele
care urmeaz s fie dezbtute n sesiunile plenare24.
24 www.infoeuropa.ro
47474747474747474747474747474747474747474747474747474747474747474747474747474747
Organe financiare
Banca Central European (BCE)
Banca Central European este banca central a Uniunii Europene, cu funcia de administrare a
politicii monetare n cele 13 ri care folosesc euro ca moned (Uniunea Monetar European).
i are sediul n Frankfurt am Main. Banca a fost nfiinat la 1 iunie 1998.
Funcii:
25 Dan Drosu aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2001
48484848484848484848484848484848484848484848484848484848484848484848484848484848
rilor din zona euro. Membrii Comitetului Executiv sunt numii pentru un mandat de opt ani
care nu poate fi rennoit.
Comitetul Executiv al Bncii Centrale Europene este responsabil pentru aplicarea
politicii monetare stabilite de Consiliul Guvernatorilor i pentru transmiterea instruciunilor
ctre bncile centrale naionale. De asemenea, Comitetul pregtete reuniunile Consiliului
Guvernatorilor i este responsabil de administrarea activitilor zilnice ale Bncii Centrale
Europene.
Consiliul Guvernatorilor
Consiliul Guvernatorilor este organul de decizie la cel mai nalt nivel din cadrul Bncii
Centrale Europene. Acesta este alctuit din cei ase membri ai Comitetului Executiv i
guvernatorii bncilor centrale din zona euro. Consiliul este condus de preedintele Bncii
Centrale Europene. Misiunea fundamental a acestui Consiliu este s defineasc politica
monetar a zonei euro i, n special, s fixeze ratele dobnzilor pentru bncile comerciale care
doresc s mprumute fonduri de la Banca Central European.
Consiliul General
Consiliul General este alctuit din preedintele i vicepreedintele Bncii Centrale
Europene i guvernatorii bncilor centrale naionale din toate cele 27 de state membre UE.
Consiliul General contribuie la activitatea consultativ i de coordonare a Bncii Centrale
Europene i contribuie la pregtirile n vederea extinderii zonei euro26.
26 Dacian Cosmin Drago Uniunea Europeana. Instituii. Mecanisme, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti,
2005
49494949494949494949494949494949494949494949494949494949494949494949494949494949
27 Dan Drosu aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2001
50505050505050505050505050505050505050505050505050505050505050505050505050505050
de la Roma n 1958. Rolul principal al bncii este de a mprumuta fonduri pentru proiectele de
interes european, precum cile de comunicaie rutier i feroviar, aeroporturile sau
programele de mediu. Banca finaneaz, de asemenea, investiiile ntreprinderilor mici n UE
i dezvoltarea economic din rile candidate i rile n curs de dezvoltare. Prioritile bncii
la nivelul UE sunt de a susine:
coeziunea i convergena;
durabilitatea mediului;
inovaia,
FEI nu este o instituie creditoare: Fondul nu acord credite sau subvenii i nici nu
investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i ali intermediari
financiari, folosind fie propriile fonduri, fie pe cele care i sunt ncredinate de BEI sau de
Uniunea European28.
Fondul este activ n statele membre ale Uniunii Europene i n Croaia, Turcia i n trei state
AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia).
28 Helen Walace, William Walace, Mark A. Pollak, Elaborarea politicilor n Uniunea Europeana, Editura
Institutului European din Romnia, Bucureti, 2005
52525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252525252
CONCLUZII
53535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353535353
54545454545454545454545454545454545454545454545454545454545454545454545454545454
55555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555
ANEXA 1
UNIUNEA EUROPEAN
56565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656
ANEXA 2
INSTITUII
Parlamentul European
Comisia European
Delegaia Comisiei Europene n Romnia
Oficiul European de Lupt Contra Fraudei (OLAF)
EuropeAid Oficiul de Cooperare
Mediatorul European
Comitetul Regiunilor
ORGANISME INTER-INSTITUIONALE
57575757575757575757575757575757575757575757575757575757575757575757575757575757
Europol
ANEXA 3
STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE
n prezent, Uniunea are 27 membri, dintre care ase membri fondatori din 1958
Belgia
Frana
Germania
Italia
Luxemburg
Olanda
1973:
o
Danemarca
Irlanda
Regatul Unit
1981:
o
Grecia
1986:
o
Portugalia
Spania
1995:
o
Austria
59595959595959595959595959595959595959595959595959595959595959595959595959595959
Finlanda
Suedia
2004:
o
Cipru
Estonia
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Republica Ceh
Slovacia
Slovenia
Ungaria
2007:
o
Bulgaria
Romnia
60606060606060606060606060606060606060606060606060606060606060606060606060606060
Anexa 4
Ordinea deinerii preediniei Consiliului UE
2004-2006
Semestrul I
Semestrul II
2004
Irlanda
Olanda
2005
Luxemburg
Marea Britanie
2006
Austria
Finlanda
2007-2020
Semestrul I
Semestrul II
2007
Germania
Portugalia
2008
Slovenia
Frana
2009
Republica Ceha
Suedia
2010
Spania
Belgia
2011
Ungaria
Polonia
2012
Danemarca
Cipru
2013
Irlanda
Lituania
2014
Grecia
Italia
2015
Letonia
Luxemburg
2016
Olanda
Slovacia
2017
Malta
Marea Britanie
2018
Estonia
Bulgaria
2019
Austria
Romnia
2020
Finlanda
61616161616161616161616161616161616161616161616161616161616161616161616161616161
ANEXA 5
Cronologia construciei europene
1950
9 mai - Ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, propune, n cadrul unui
discurs inspirat de Jean Monnet, ca Frana i Republica Federal Germania s i gestioneze n
comun industriile crbunelui i oelului, sub autoritatea unei instituii noi care s rmn
deschis i altor state europene. Deoarece 9 mai consfinete practic naterea Uniunii
Europene, aceast dat a fost aleas pentru a srbtori Ziua Europei.
1951
18 aprilie - Cele ase state, Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i
rile de Jos, semneaz la Paris Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO). Acesta intr n vigoare la data de 23 iulie 1952, pentru o perioad de 50 de
ani.
1955
12 iunie - La ntrunirea de la Messina, minitrii de externe ai statelor membre CECO decid
extinderea procesului de integrare european ctre ntreaga economie.
1957
25 martie - Cele ase state semneaz la Roma Tratatele de instituire a Comunitii Economice
Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). Acestea intr n
vigoare la data de 1 ianuarie 1958.
1960
4 ianuarie - La ndemnul Marii Britanii, Convenia de la Stocholm instituie Asociaia
European a Liberului Schimb (AELS), cuprinznd o serie de ri europene care nu fac parte
din CEE.
1963
20 iulie - La Yaound, CEE i 18 state africane semneaz un acord de asociere.
1965
8 aprilie - Are loc semnarea Tratatului de fuziune a organelor executive ale celor trei
Comuniti (CEC, CEE i Euratom), prin care se instituie un Consiliu unic i o Comisie unic.
Acesta intr n vigoare la data de 1 iulie 1967.
1966
62626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262
63636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363636363
1984
1417 iunie - A doua rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
1985
7 ianuarie - Jacques Delors devine preedinte al Comisiei (1985-1995).
14 iunie - Este semnat Acordul Schengen n scopul de a elimina controalele la frontierele
dintre statele membre ale Comunitilor Europene.
1986
1 ianuarie - Spania i Portugalia devin membre ale CEE. Numrul statelor membre se ridic la
12.
17 - 28 februarie - Se semneaz, la Luxemburg i la Haga, Actul Unic European. Acesta intr
n vigoare la data de 1 iulie 1987.
1989
15 - 18 iunie - A treia rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
9 noiembrie - Cderea zidului Berlinului.
1990
3 octombrie - Reunificarea Germaniei.
1991
910 decembrie - Consiliul European de la Maastricht adopt Tratatul privind Uniunea
European, care pune bazele unei politici externe i de securitate comun, ale cooperrii mai
strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne i ale crerii unei uniuni economice i
monetare care s includ moneda unic..
1992
7 februarie - Se semneaz la Maastricht Tratatul privind Uniunea European. Acesta intr n
vigoare la data de 1 noiembrie 1993.
1993
1 ianuarie - Are loc crearea pieei unice.
1994
9 - 12 iunie - A patra rund de alegeri directe pentru Parlamentul European.
1995
1 ianuarie - Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale UE. Numrul statelor membre se
ridic la 15. Norvegia amn din nou aderarea, ca urmare a unui referendum n care se
nregistreaz o majoritatea de voturi negative.
23 ianuarie - ncepe s funcioneze o nou Comisie European prezidat de Jacques Santer
(1995-1999).
64646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464646464
65656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565656565
B I B LI O G RAFI E
66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666
Actami,Bucureti, 2006
6. FUEREA, Augustin - Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006
7. FUEREA, Augustin - Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2002
8. FUEREA, Augustin - Drept comunitar european. Partea general, Editura All
Beck, Bucureti, 2003
9. LEICU Corina - Instituiile Comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006
10. MARCU V. , Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001
11. MAZILU, Dumitru Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
12. MIHIL M., SUCIU C., Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002
13. POPESCU D., Adrian Nstase, Florian Coman, Drept internaional public, Editura
ansa, Bucureti, 2004
14. AGUNA D., Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2001
15. *** Statutul Consiliului Europei semnat la Londra n 5 mai 1949, intrat n vigoare la
3 august 1949, modificat prin procesele verbale ale Secretarului general al
Consiliului Europei.
16. *** Tratatul de la Paris, instituind C.E.C.A. 1951, semnat n 1951 i intrat n
vigoare n 1952
67676767676767676767676767676767676767676767676767676767676767676767676767676767
17. *** Tratatele de la Roma, instituind CEE i Euratom 1957, intrate n vigoare n
1958
18. *** Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene din 1992, intrat n vigoare n
1993.
19. *** Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999
20. *** Tratatul de la Nisa - intrat n vigoare n 2003
21. *** Constituia European (Tratatul instituind o Constituie pentru Europa)
22. *** Tratatul de reform de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007
68686868686868686868686868686868686868686868686868686868686868686868686868686868