Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Strategia Sectoriala in Domeniul Culturii Si Patrimoniului National
Strategia Sectoriala in Domeniul Culturii Si Patrimoniului National
Domeniul Culturii
www.culturadata.ro
www.media-romania.eu
www.cultura2007.ro
office@culturadata.ro
Barbu Delavrancea 57, Bucuresti
Tel. 0213116313, Fax: 0213116331
Colectivul de redactare:
Prof. Univ. Dr. Delia Mucic coordonator, Dr. Anda Becu, Bianca Blan, Lector
univ. Dr. Carmen Croitoru, Dr. Prvu Ionic, Dr.Virgil Niulescu, Alexandru Oprea
Colectivul de cercetare-documentare:
Andrei Crciun, Ioana Ceobanu, Bogdan Plici, tefania Voicu
Din conferina cu titlul Politica culturii i Statul cultural, inut la 10 iunie 1928, n ciclul
intitulat Politica culturii, organizat de Institutul Social Romn.
Cuprins
Partea I. Cadrul strategic general .......................................................................................... 6
1. Introducere ......................................................................................................................... 6
2. Cultura ca instrument pentru atingerea unor obiective de interes public i ca scop al unei
strategii sectoriale................................................................................................................. 13
3. Sectorul cultural i creativ cadru de referin ................................................................. 22
3.1. Sectorul cultural i creativ domenii, funciuni i activiti ........................................................... 22
3.2. Drepturile culturale i obligaiile Statului ...................................................................................... 29
3.3. Elemente principale ale cadrului de referin naional ................................................................. 36
3.4. Principalele repere ale cadrului de referin european ................................................................ 40
De menionat c aceast Convenie este primul instrument juridic internaional la care Uniunea
European devine Parte (n decembrie 2006), iar Romnia a fost primul stat european i al patrulea stat
din lume care a depus instrumentul de accesiune, la 20 iulie 2006.
3
http://www.fidh.org/IMG//pdf/fr-declaration.pdf.
4
Acesta este chiar titlul Raportului elaborat de grupul de lucru al Consiliului Europei cu scopul de a
contribui la dezbaterea pe marginea raportului Diversitatea noastr creatoare al Comisiei mondiale
privind cultura i dezvoltarea, ce a avut loc cu ocazia Conferinei interguvernamentale privind politicile
culturale pentru dezvoltare de la Stockholm din luna martie 1998.
Pilonul esenial n dezvoltarea unei strategii sau a unor politici culturale este
reprezentat, indubitabil, de obligaiile pozitive ale fiecrui stat de a crea condiiile
pentru exerciiul liber i nestnjenit al drepturilor culturale fundamentale: dreptul de
acces la cultur i dreptul de participare la viaa cultural.
La aceasta trebuie s adugm imperativul unei abordri sistemice, n care sectorul
culturii este parte i se articuleaz organic cu celelalte sectoare socio-economice, le
influeneaz i este influenat de ele.
Prezentul proiect de strategie pentru sectorul socio-economic denumit cultur
pornete de la analiza realitii romneti i propune principalele jaloane de dezvoltare
ale acestui sector, innd seama de nevoile specifice ale grupurilor interesate i de
nevoile generale ale societii romneti, pe de o parte, precum i de necesitatea
armonizrii acestora cu tendinele i prioritile identificate la nivelul Uniunii Europene
i cu evoluiile de la nivel internaional.
Demersul strategic materializat n prezentul proiect poate fi ilustrat grafic prin setul de
intrebri prezentate mai jos, precum i prin articularea unor obiective strategice
sectoriale, pentru cele dou sectoare eseniale - patrimoniul cultural i creaia
contemporan - cu obiectivele strategice intersectoriale, cu adresabilitate i impact
asupra celor dou obiective sectoriale, la care se adaug patru inte strategice care
fac obiectul unor abordri transversale, ntruct se afl la confluen cu alte strategii i
politici sectoriale.
10
Satisfacerea
drepturilor
culturale
fundamentale
N CE SCOP?
Cretere
inteligent,
dezvoltare
durabil i
coeziv
Stimularea i
promovarea
creaiei i
creativitii
artistice
Comunitatea
european i
internaional
Individ
CTRE
CINE?
Comuniti
locale
Diaspora
romneasc
Comunitatea
naional
Cadru normativ
Cadru
organizaional
Sprijin
PE CE CI?
Educaie i
formare
Intervenie
cultural
financiar
Comunicare
Informare
Accesibilitate
Parteneriate
Competiie
Evaluare
CUM?
11
Participare
Diversificarea
consumului i
a ofertei
culturale
Digitizarea
resurselor
culturale
Tinerii
Export i
internaio
nalizare
OBIECTIVE SECTORIALE
Creaia contemporan
Patrimoniul cultural
naional
ntrirea
capacitii
instituio
nale
EFP i
Intervenie
cultural
12
Dar aceast abordare, aa cum am artat, trebuie temperat prin acordarea unei
atenii i rolului intrinsec al culturii. ntr-adevr, cultura, mai mult dect orice altceva, se
manifest ntr-un dublu rol, avnd valene aparent antagonice. Pe de o parte, este
vorba de aspectele instrumentale ale sectorului culturii, iar pe de alt parte, ne referim
la rolul su intrinsec, constitutiv.
Cu alte cuvinte, trebuie avute n vedere att aspectele legate de cultur ca mijloc
pentru ndeplinirea altor obiective, care corespund abordrii instrumentale, ct i cele
prin care rezultatele activitii culturale, exprimarea creativitii, sunt un scop n sine.
Creativitatea, arta, cultura nu pot i nu trebuie s fie subordonate unor inte i obiective
strategice exogene sectorului.
Rolul instrumental al culturii trebuie neles ca fiind o fuziune natural ntre
obiectivele specifice acesteia i obiectivele generale, socio-economice, de
care nu se poate i nu trebuie s se despart i la care concur prin mijloace
specifice, prin utilizarea propriilor prghii.
Perspectiva mai sus enunat este susinut, inter alia, i prin deja clasica definiie
dual a bunurilor i serviciilor culturale, care dintr-o perspectiv strict comercial sunt
mrfuri care particip la schimburile comerciale, se vnd, se cumpr, iar din alt
perspectiv socio-cultural -, sunt altceva i mai mult dect o marf, fiind
purttoare de spritualitate, de semnificaii, de identitate, fiind ele nsele semnificani.
n acest sens, este util s reamintim c i din perspectiv economic, bunurile, inclusiv
bunurile materiale, sunt subiectul unor multiple modaliti de evaluare, care in seama
att de valorile lor de utilizare, ct i de valorile de non-utilizare.
Utilizarea, ntr-un demers strategic coerent, a acestor modaliti diferite de abordare a
categoriei economice de valoare, ar fi de natur s permit o abordare nuanat i
15
Valoare de
utilizare
direct
(consum
direct i
personalizat)
Valoare
de
existen
Valoare
de
utilizare
indirect
(consum
indirect)
16
Valoare de
legat /
motenire
valori economice,
valori sociale i
valori culturale.
Fiecare din componentele unuia sau altuia din aceste seturi de valori este supus
regulii subiectivitii, potrivit creia nu numai c valorile sunt n continu
schimbare, ci i valorile sunt diferite de la un grup de oameni la altul.
17
18
Se contureaz astfel o nou viziune asupra sectorului culturii, potrivit creia acesta
trebuie analizat iar strategiile i politicile culturale trebuie configurate ntr-o abordare
trans-sectorial: sectorul culturii este o component a sistemului social cu care se afl
n interdependen, influeneaz celelalte componente ale acestuia (economic,
demografic, politic, social etc.) i este influenat la rndul su de acestea.
n acest sens, strategia de dezvoltare a sectorului cultural i creativ trebuie s ia n
considerare cu prioritate nevoile intrinseci ale sectorului i astfel s poat susine
dinamica intern a acestuia.
Aceasta nseamn, inter alia, identificarea nevoilor exprimate de fiecare categorie de
stakeholders-i, armonizarea acestor abordri uneori divergente i prioritizarea lor. n
acest sens, prezentul document identific o serie de nevoi presante, care vor fi
abordate, explicit sau implicit, n diversele capitole ale strategiei.
Dezvoltarea sectorului culturii este indisolubil legat de realizarea unei
abordri proporionale i echilibrate ntre nevoile specifice ale domeniului
patrimoniului cultural i cele la fel de stringente, dar contrastante, privind
susinerea creaiei contemporane, a proceselor creative, i cu precdere a
inovrii, a experimentului artistic i cultural.
Aceasta nseamn, inter alia, o abordare care s acorde atenie fiecreia din
funciunile culturale descrise ntr-o seciune precedent i, n acelai timp, accentuarea
elementelor transversale, trans-sectoriale, precum: educaia i intervenia cultural;
ocuparea, formarea i reconversia profesional n cultur; identitatea i diversitatea
cultural.
Nu n ultimul rnd, strategia de dezvoltare a sectorului culturii trebuie s internalizeze
incertitudinea i riscul inerent demersului creativ, construindu-i propriul referenial de
evaluare i benchmarking.
O abordare transversal, integrat i intersectorial este necesar att n beneficiul
culturii per se, ct i pentru realizarea sinergiilor care s poteneze valenele specifice
sectorului culturii n beneficiul altor sectoare socio-economice. Aici, mai mult ca
oriunde, va trebui avut n vedere principiul proporionalitii, al echilibrului ntre
prioritile endogene, proprii sectorului culturii, i cele exogene, importante i
interesante pentru alte sectoare socio-economice. n acest sens, trebuie avut n
vedere definiia conceptului de dezvoltare cu care Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare opereaz nc de la nceputul anilor '90, i care pune individul n centrul
tuturor aciunilor:
Avuia adevrat a unei naiuni este poporul su. Obiectivul atotcuprinztor
al dezvoltrii este de a crea o atmosfer care s permit fiinelor umane s
se bucure de o via lung, sntoas i creativ.
19
Aceast viziune susine importana, centralitatea sectorului culturii n arhitectura socioeconomic contemporan i recunoate astfel locul de drept pe care cultura trebuie s
l ocupe alturi de educaie, sntate i mediu n orice strategie integrat de
dezvoltare.
Cadrul teoretic, principiile i orientrile strategice generale care fundamenteaz
prezenta strategie pentru sectorul culturii pot fi sintetizate dup cum urmeaz:
Dezvoltarea economic necesit stabilirea unui echilibru ntre nevoile de dezvoltare
durabil, cele privind dezvoltarea uman i bunstarea personal a cetenilor i
prosperitatea social, economic i cultural.Unul din principalele obiective ale
agregrii valenelor sectorului culturii cu strategiile de dezvoltare este acela de a
contribui la bunstarea colectiv i individual a cetenilor i, pe cale de
consecin, de a participa la crearea unei societi coezive i incluzive.Cultura, ca
toate celelalte sectoare socio-economice, trebuie la rndul su s caute i s
stabileasc sinergii cu celelalte sectoare n scopul dezvoltrii sale durabile i
integrate.Strategiile i politicile sociale, alturi de cele culturale, trebuie s susin
participarea agenilor sociali la viaa cultural, pentru a se putea asigura pluralismul
i diversitatea, elemente eseniale ale unei societi democratice i care sunt de
natur s consolideze sentimentele de bunstare i apartenen, determinnd astfel
o dezvoltare coeziv i diminuarea fenomenelor de excluziune. Satisfacerea
drepturilor culturale este nu numai un drept fundamental al cetenilor, ci se declin
prin asumarea de obligaii i responsabiliti la fiecare nivel de decizie
public.Respectarea drepturilor culturale presupune o aciune concertat a tuturor
actorilor sociali pentru configurarea intelor i prioritilor strategiilor i
politicilor publice.Strategiile/politicile publice trebuie s dezvolte i s susin
oportunitile de natur spiritual, creativ i material pentru a permite
democratizarea accesului i participrii la cultur i, astfel, mbuntirea
standardelor i nivelului de trai al cetenilor.
20
21
Termenul de sectoare culturale i creative este utilizat cu precdere la nivelul Uniunii Europene (e.g.
Comunicarea Comisiei COM (2012) 537 final Promoting cultural and creative sectors for growth and
jobs in the EU).
22
6 Funciuni
10 Domenii culturale
3. Diseminare/comer
4. Carte i Pres
23
domeniul cultural,
funciunea cultural i
activitatea cultural.
Domeniul cultural este constituit dintr-un set de practici, activiti sau produse culturale
centrate n jurul unui grup de expresii recunoscute ca fiind de natur artistic.
Funciunile culturale sunt cele identificabile att n clasificrile economice, ct i n cele
statistice i, dei sunt prezentate n succesiune, ele nu i propun s reprezinte ntregul
ciclu economic. Prin legtura dintre funciuni i domenii se pot defini activitile
culturale. Din analiza funciunilor propuse se poate constata c unele dintre acestea se
regsesc cu precdere n legtur cu anumite domenii i nu sunt practic prezente n
alte domenii (astfel, funcia de creaie nu se regsete practic n domeniul motenirii
culturale, cruia i este caracteristic funcia de prezervare; aceasta, la rndul su, nu
se regsete n domeniul artelor interpretative etc.).
Activitile culturale - n acest context sunt luate n considerare toate tipurile de
activiti bazate pe valori culturale i/sau pe expresii artistice, incluznd activiti
orientate sau nu ctre pia, cu caracter comercial sau nu i realizate de orice tip de
productor sau de structur (de individ, grup de amatori sau de profesioniti,
organizaii, societi comerciale, instituii publice). Astfel, activitile culturale sunt
considerate a reprezenta cadrul conceptual general, ntruct o activitate cultural este
realizat n cadrul unui domeniu culltural i potrivit funciunii necesare ndeplinirii sale.
Activitile culturale pot fi puse n coresponden cu clasificrile statistico-economice
naionale. Astfel, se poate conchide c activitile culturale reprezint ntregul sector
cultural, dup cum se poate vedea din figura de mai jos.
24
ocuparea,
finanarea,
consumul i
participarea.
Delimitarea de mai sus este important mai ales pentru configurarea spaiului n care
funcioneaz industriile culturale i creative i pentru evaluarea contribuiei lor
economice, pe de o parte, dar i pentru a evalua scara/magnitudinea i pentru a
analiza dimensiunile sub-sectorului de non-pia (fie el public sau privat). Este, de
asemenea, important configurarea ct mai realist a acestui sector, mai ales din
perspectiva noilor dezvoltri tehnologice. Acestea permit proliferarea - att ca ofert,
ct i n ceea ce privete consumul a coninuturilor generate de utilizatori, ceea ce
ridic o serie de ntrebri legate de redefinirea conceptului de participare la cultur, pe
de o parte i, pe de alt parte, n ceea ce privete reconfigurarea funciunilor clasice
i dispariia sau transformarea unora dintre actorii specializai n anumite funciuni (e.g.
reconfigurarea produciei, mai ales pentru muzic, pres, carte etc. sau a
diseminrii/distribuiei).
Aceste procese au dus la elaborarea, la nivelul diverselor organisme internaionale
(UNESCO, Organizaia Mondial de Proprietate Intelectual OMPI, Uniunea
European) sau uneori chiar naionale (e.g. Marea Britanie n ceea ce privete
conceptul de industrii creative sau Frana industrii culturale), a unor definiii bazate
pe seturi apropiate, dar totui distincte, de criterii. Lunga dezbatere cu privire la
adecvarea unei anume abordri a fost rezolvat la nivelul Uniunii, aa cum s-a artat,
prin utilizarea n comun a ambelor sintagme pentru a desemna acest important sector
de activitate economic: industriile culturale i creative. Modelul descris mai sus a
fost conceput cu scopul explicit i limitat de a facilita dezvoltarea de indicatori statistici
comparabile n interiorul Uniunii Europene i de a facilita astfel, nu numai colectarea,
dar mai ales comparabilitatea datelor.
n ceea ce privete Romnia, modelul propus de ESSnet-Culture ar presupune
anumite ajustri i modificri pentru a putea fi utilizat nu doar n ceea ce privete
dimensiunea statistic a sectorului culturii, ci i pentru raionalizarea unor abordri de
politici publice. n acest sens, trebuie menionat c anumite domenii culturale sunt n
competena exclusiv a altor autoriti centrale i sunt incorporate n politici publice
care au alte inte strategice. Astfel, spre exemplu, domeniul biblioteci este separat n
biblioteci publice ce aparin sectorului culturii i biblioteci din sistemul de
nvmnt, ce aparin sectorului educaiei i se subsumeaz obiectivelor strategice
ale acestuia. n acelai sens trebuie menionat domeniul arhivelor care, cu toate
eforturile depuse de Ministerul Culturii la un moment dat, este n continuare n afara
sferei de cuprindere a politicilor culturale. n acelai timp, domeniul patrimoniului
26
27
Funciuni culturale
Domenii culturale
Patrimoniul cultural:
Creaia
o Patrimoniu mobil
Producia
o Patrimoniu imobil
Diseminarea (distribuie,
difuzare, inclusiv prin noile
modele de afaceri dezvoltate n
mediul on-line)
Protejarea (cercetare,
conservare/ prezervare,
restaurare, punere n valoare)
o Folclor
Creaie contemporan
Educaie/intervenie cultural
Arhitectura i designul
Publicitatea
Management/reglementare
Dup cum se poate constata, n modelul propus accentul este pus pe creaia artistic,
pe baza creia sunt definite att domeniile, ct i funciunile culturale.
Unele dintre funciuni, avnd n vedere transversalitatea lor evident (ne referim n
special la educaia cultural i la managementul cultural), vor face obiectul unor
analize distincte.
Abordrile transversale/trans-sectoriale pe care prezenta strategie le propune n
capitolele urmtoare vor fi de natur s completeze i s nuaneze aria de cuprindere
a sectoarelor culturale i creative, subliniind i n acest fel complexitatea lor.
Astfel, dimensiunile economico-financiare (finanarea, contribuie economic, modele
de afaceri etc.) i sociale (ocupare, formare i reconversie profesional, consum,
acces i participare) vor fi avute n vedere att din perspectiva valenelor lor de
28
outcomes, ct i ca outputs ale sectorului care, la rndul lor, vor influena inputurile/
intrrile din ciclul urmtor.
Ne referim, inter alia, la Convenia internaional privind eliminarea oricror forme de discriminare
rasial, Convenia pentru eliminarea oricror forme de discriminare mpotriva femeilor, Convenia privind
drepturile copilului, Convenia Internaional pentru protecia drepturilor muncitorilor migrani i a
membrilor familiilor lor, Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, Convenia cadru
(Consiliul Europei) pentru protecia minoritilor naionale, precum i la diverse declaraii adoptate la
nivel regional sau internaional, precum Declaraia ONU privind dreptul la dezvoltare.
29
Trebuie menionat c anul acesta, n luna mai, va intra n vigoare (pentru Statele care sunt parte)
Protocolul facultativ cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (protocol la Pactul
internaional privind drepturile economice, sociale i culturale), ceea ce va consacra caracterul
justiiabil al acestor drepturi, astfel nct persoanele ale cror drepturi culturale au fost nclcate i care
nu sunt mulumite de hotririle instanelor naionale se pot adresa Comitetului ONU pentru drepturile
economice, sociale i culturale.
30
n ceea ce privete cel mai puternic i cel mai important instrument juridic european n
materie, i anume Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, remarcm faptul c, la o prim vedere, problematica
drepturilor culturale pare s fie absent. Cu toate acestea, analiza jurisprudenei Curii
europene a drepturilor omului (CEDO) relev existena unui numr important de decizii
care, n mod evident, susin universalitatea, indivizibilitatea i interdependena
drepturilor fundamentale, permind astfel ca, prin intermediul drepturilor civile, s fie
protejate drepturi de natur cultural.
31
Les droits culturels dans la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, Division de
la Recherche, Conseil de lEurope/Cour europenne des droits de lhomme, Janvier 2011, Strasbourg.
32
Ne referim aici, spre exemplu, la dreptul la identitate cultural care determin obligaia de a respecta,
de a proteja i de a pune n executare msuri specifice privind accesul i participarea la viaa cultural,
la creaia contemporan dar i la patrimoniul cultural naional, fie sub forma sa tangibil, material, fie
din perspectiva patrimoniului imaterial. Un alt exemplu l poate constitui dreptul la diversitate cultural,
ceea ce presupune nu numai obligaia de a respecta i proteja o varietate de expresii culturale, ci i
obligaia de a facilita accesul la acestea, inclusiv prin nfiinarea i susinerea unor instituii publice, unei
infrastructuri culturale dedicate, precum i a unor programe de sprijin pentru susinerea unei oferte
diversificate, inclusiv de ctre actorii privai, precum i obligaia de a asigura o educaie de natur s
elimine intoleranele, discriminrile, refuzurile culturale etc.
34
36
prin cultur; facilitarea accesului la cultur pentru un numr ct mai mare de categorii
de public, n special pentru tineri i grupuri defavorizate.
Planul Naional Unic de Dezvoltare 2007-2013, care urmrete fundamentarea
accesului Romniei la fondurile structurale i de coeziune, identific n seciunea
Cultur, Culte, Cinematografie, necesitatea unor strategii de dezvoltare pentru
urmtoarele domenii: patrimoniu cultural naional (patrimoniu cultural imobil,
patrimoniu cultural mobil, patrimoniu cultural imaterial), lectura public i biblioteci,
artele vizuale, artele spectacolului, sistemul aezmintelor culturale, industriile
culturale (industria crii, industria fonogramelor, videogramelor i multimedia, industria
filmului, serviciile audiovizuale).
Prioritile tematice stabilite n Cadrul strategic naional de referin 2007-2013,
formulate n stns legtur cu strategiile Uniunii Europene, nu fac referire explicit la
sectorul cultural. Acelai document conine anumite obiective transsectoriale care au la
baz anumite domenii culturale: creterea competitivitii economice n cercetare,
dezvoltare tehnologic i inovaie; n tehnologia informaiei i comunicaiilor i n
turism.
Conform CNSR, protecia drepturilor de proprietate intelectual este un element
fundamental al prioritii tematice Creterea pe termen lung a competitivitii
economiei romneti.
Un alt element fundamental al acestei prioriti tematice este turismul, sector vzut ca
interdependent de patrimoniul cultural. Din acest motiv, investiiile n turism i cultur
vor permite regiunilor s foloseasc avantajele oferite de turism i de patrimoniu
cultural pentru a-i spori avantajul competitiv n sectoarele perfomante, de nivel
calitativ i cognitiv ridicat, att pe pieele tradiionale, ct i pe cele n curs de formare.
Importana culturii ca fundament al dezvoltrii durabile a dus la includerea acestui
sector n prioritatea tematic Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate. Scopul este
reducerea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile Romniei, alturi de reducerea
ratei de cretere a decalajelor dintre acestea i promovarea unei dezvoltri regionale
echilibrate. Sprijinul acordat urmrete consolidarea mediului de afaceri local i
regional i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural, care vor duce la dezvoltarea
turismului i a mediului urban.
Obiectivul strategic CNSR include urmtoarele obiective specifice:
39
40
Stabilirea unei relaii formale ntre sectorul culturii i alte segmente ale politicii
europene este de natur s recunoasc astfel n mod direct nu numai
transversalitatea sectorului culturii, dar i interdependena sa cu celelalte
sectoare socio-economice.
Astfel, Uniunea trebuie s aib n vedere potenialele efecte negative asupra sectorului
cultural i creativ pe care politicile privind alte sectoare de activitate le-ar putea avea
i, pe cale de consecin, s construiasc politici de natur a permite i a susine
dezvoltarea armonioas a acestui sector. n acelai timp, aceast abordare d
natere i dreptului actorilor din sectorul culturii de a pretinde un tratament egal, n
ceea ce privete accesul la resursele disponibile n diversele sectoare.
Agenda European pentru Cultur, lansat n 2007, susine c acest sector este un
element indispensabil pentru atingerea obiectivelor strategice ale Uniunii n materie de
prosperitate, de solidaritate i de securitate.
. Cele trei mari categorii de obiective avute n vedere de Agenda European
pentru Cultur sunt:
41
Cu ncepere din 2014, aciunea Uniunii n ceea ce privete sectorul cultural i creativ
se va organiza potrivit programului-cadru Europa creativ, n curs de adoptare n
prezent. Europa Creativ este conceput ca o continuare, reorganizare i reorientare a
programelor Cultura 2007, Media 2007, Media Mundus.
42
Buget UE
Programe culturale
2007 2013
Buget UE
Programe culturale
2014 -2020
TOTAL:
1,17 mld
Europa Creativ
(programe fuzionate)
1,6 mld
Programul Europa pentru Ceteni, care finana de asemenea sectorul cultural din
perspectiva dialogului intercultural, beneficiaz de a alocare redus cu 82 milioane de
euro.
Tabelul nr.2. Analiz comparativ a bugetelor alocate Programului Europa pentru Ceteni n
cele dou exerciii bugetare
Buget UE
Europa pentru Ceteni
2007 2013
Buget UE
Europa pentru Ceteni
2014 -2020
Strategia Europa 2020, care este strategia de dezvoltare a Uniunii pentru acest
deceniu, poate fi descris n cteva cuvinte: cretere inteligent, dezvoltare durabil i
dezvoltare incluziv.
43
12
Iglesias, Mara , Philippe Kern i Valentina Montalto. 2012. Use of structural funds for Cultural
projects. KEA European Affairs.
44
45
46
47
Patrimoniul cultural naional are un specific care-l deosebete de alte bunuri culturale i
de care trebuie s se in seama n configurarea oricrui demers strategic: oferta este
constituit n principal din suport bunuri, obiecte iar cererea este esenialmente o
cerere de servicii, care ncepe cu amenajarea suportului (conservarea i restaurarea sa,
punerea sa n valoare etc.) i continu cu serviciile de infrastructur de transport, de
infrastructur turistic specific i cu o gam variat de servicii de acompaniament,
adiacente. Iar toate aceste servicii trebuie s satisfac ntr-un mod ct mai adecvat
trebuine umane diverse, de la cele cognitive, artistice sau estetice pn la cele
economice sau sociale.
48
Cercetare i eviden.
Conservare, restaurare, protecie.
Formare profesional.
Educaie pentru patrimoniu i intervenie cultural.
Punere n valoare/revitalizare/reinserie.
Toate aceste componente ale oricrei strategii privind PCN, fie el imobil sau mobil,
material sau imaterial sunt determinante pentru realizarea a ceea ce Simon Thurley,
eful executiv al Comisiei pentru monumente i cldiri istorice din Anglia descrie ca fiind
ciclul patrimoniului:
cunoatere,
apreciere/valorizare,
grij (conservare, restaurare, protecie i paz etc.)
consum.
49
Din perspectiva unei strategii de dezvoltare a Romniei, patrimoniul cultural naional iese
n eviden ca fiind poate cea mai important resurs cultural ce poate genera
dezvoltare economic durabil i care poate participa activ la lupta mpotriva excluziunii
sociale, prin prisma valenelor sale coezive.
50
n acest sens, ecosistemul PCN este un pivot al dezvoltrii durabile, n jurul cruia se pot
construi politici publice regionale/locale care ns vor trebui cu necesitate s fie articulate
cu cele naionale n domeniul PCN.
Din aceast perspectiv deriv necesitatea co-responsabilizrii puterii publice locale i a
comunitii n ansamblul ei, mai ales a unor componente ca: liderii de grupuri (formale
sau informale), ONG-urile, agenii economici, tineretul etc., alturi de autoritatea central
- n spe ministerul culturii i serviciile sale deconcentrate - i de sistemul su de
instituii specializate i de organisme tiinifice.
Dup cum s-a evideniat deja, perspectiva economic mbogete orizontul de soluii
necesare salvgardrii PCN cu argumente complementare celor istorice, estetice,
artistice, sociale, tiinifice etc.
Dar aceste perspective trebuie susinute n egal msur de cercetarea
sociologic a ecosistemului PCN, pentru clarificarea unor teme eseniale
precum:
52
O meniune special trebuie fcut cu privire la valoarea - cel mai adesea neglijat pe
care o are patrimoniul local n ceea ce privete dezvoltarea ofertei turistice i implicit a
serviciilor conexe. Din aceast perspectiv, activitile specifice de protejare a
patrimoniului imobil de valoare local trebuie concertate cu cele care privesc protejarea
i dezvoltarea patrimoniului imaterial, prin demersuri integrate de prezervare i activare a
memoriei culturale a zonelor. Prezentarea de fa utilizeaz date i informaii colectate n
analiza socio-economic a grupurilor 2 i 3 de lucru constituite n cadrul Comitetului
consultativ interministerial din cadrul Ministerului Culturii.
53
4.1.
rezervaii naturale;
peisaje culturale (aezri, drumuri, amenajri agricole);
cldiri (case, conace, castele, edificii de cult, edificii publice precum coli, spitale,
hanuri, gri etc);
centre istorice ale localitilor (care incorporeaz strzi, piee, fronturi de case);
cimitire i monumente funerare;
vestigii arheologice (ruine, urme materiale ale unor culture i civilizaii aflate n sol
sau sub ap);
instalaii tehnice (mori, ateliere, fabrici, sonde);
patrimoniu subacvatic (epave, aezri sau edificii acoperite n present de ap).
Definiia termenului de protejare este dat de legiuitor n chiar Legea nr. 422/2001, cu
modificrile i completrile ulterioare:
54
Din punct de vedere valoric, monumentele istorice sunt clasate n dou grupe valorice:
55
56
Total categorie
B
Bucureti-Ilfov
3039
Centru
3229
Nord-Est
3450
Nord-Vest
3050
Sud
3721
Sud-Est
2391
Sud-Vest
2940
Vest
1539
244
354
2868
115
467
2309
85
656
3042
131
548
1714
69
608
2567
82
291
1157
164
218
Total categorie
A
341
1956
647
Nord-Est
1001
Nord-Vest
1287
Sud
639
Sud-Est
329
119
504
93
50
699
91
211
1074
123
90
479
32
128
57
301
53
48
431
61
80
BucuretiIlfov
TOTAL
Centru
TOTAL
Nord-Est
TOTAL
Nord-Vest
Judet
Ansamblu
Monument
Sit
Baza
cadastrala
B
IF
41
1
42
15
2
18
77
6
11
129
8
3
19
1
13
16
60
4
9
1718
154
1872
108
5
101
193
89
181
677
116
100
522
49
46
103
936
115
222
11
42
53
10
2
23
63
2
2
102
14
79
164
52
6
26
341
9
1
1770
197
1967
133
9
142
333
97
194
908
138
182
705
102
65
145
1337
128
232
AB
BV
CV
HR
MS
SB
BC
BT
IS
NT
SV
VS
BH
BN
13
Total
Total
procente monumente
din
din LMI
totalul
2004
LMI
67%
26%
58,33%
20%
1%
24%
47%
9%
21%
18,25%
37%
35%
43%
18%
13%
32%
32,58%
27%
29%
2627
745
3372
670
1031
598
712
1034
931
4976
375
526
1658
571
517
457
4104
469
813
Analiza socio-economic. Grupul Cultura cu impact social i educaional, versiune 14 decembrie 2012,
coordonator Raluca Pop, pag. 26-28.
58
TOTAL
Sud
Muntenia
TOTAL
Sud Vest
Oltenia
TOTAL
Sud-Est
CJ
MM
SJ
SM
18
38
9
1
79
302
472
70
26
1207
133
71
41
8
263
453
581
120
35
1549
32%
97%
22%
11%
37,39%
1397
596
552
316
4143
AG
CL
DB
GR
IL
PH
TR
3
0
25
8
4
22
0
62
16
0
526
144
57
212
0
955
2
0
195
37
41
55
48
378
21
0
746
189
102
289
48
1395
2%
0%
59%
35%
45%
24%
11%
27,87%
1025
292
1258
544
225
1209
452
5005
DJ
GJ
MH
OT
VL
2
0
3
0
22
27
7
0
2
5
1
4
19
0
12
7
81
100
518
82
0
121
0
272
475
138
0
85
37
88
170
518
0
30
30
330
390
7030
4
0
12
0
33
49
15
0
34
26
222
69
366
6
0
0
54
60
1612
88
0
136
0
327
551
160
0
121
68
311
243
903
6
42
37
465
550
9160
13%
0%
24%
0%
40%
16,30%
94%
0%
17%
25%
54%
56%
29,83%
2%
10%
4%
90%
26,18%
30,42%
698
511
576
784
811
3380
171
887
692
268
575
434
3027
334
414
835
518
2101
30108
BR
BZ
CT
GL
TL
VN
TOTAL
Vest
TM
AR
CS
HD
TOTAL
Total
Sursa datelor: INP
Judet
Foarte
bun
Bun
Mediocr
Precolaps
14
Colaps
Disprut
Necunoscut
Total
Analiza socio-economic. Grupul Cultura cu impact social i educaional, versiune 14 decembrie 2012,
coordonator Raluca Pop, pag. 28-30.
59
TOTAL
Nord-Est
B
IF
AB
BV
CV
HR
MS
SB
BC
BT
IS
NT
SV
VS
TOTAL
Nord-Vest
TOTAL
Sud
Muntenia
TOTAL
Sud Vest
Oltenia
TOTAL
Sud-Est
0
196
140
151
266
163
121
1037
13
19
BH
BN
CJ
MM
SJ
SM
AG
CL
DB
GR
IL
PH
TR
DJ
GJ
MH
OT
VL
BR
BZ
CT
GL
TL
VN
33
11
44
202
117
224
210
242
162
1157
43
2
65
23
36
169
11
16
2
2
4
11
6
41
73
1
65
37
2
18
31
227
601
5
574
102
7
176
97
1562
3
4
9
1
1
2
18
2
6
9
2
8
8
91
170
70
49
143
309
832
59
12
4
5
1
81
4
15
9
61
5
1
4
95
3
1
9
1
5
5
1
1
22
5
3
16
6
2
22
54
4
12
19
1
2
6
3
9
3
1
22
225
1
472
145
37
61
128
1032
31
22
2
33
28
153
6
8
11
14
11
1
9
1
2
7
1
2
27
60
22
11
23
5
4
25
4
94
12
19
14
7
52
2552
140
2692
166
546
77
205
467
417
1878
122
245
780
282
352
227
2008
2590
159
2749
679
983
588
740
1017
1014
5021
245
260
798
367
394
286
2350
245
382
678
460
196
194
2155
268
389
691
464
227
201
2240
65
157
74
72
119
497
107
1091
1023
175
1239
383
135
810
395
4160
582
389
378
613
559
2521
126
344
199
167
99
251
602
413
406
627
569
2617
130
371
217
169
100
280
0
1
10
1
46
2
19
4
30
55
3092
TM
AR
CS
HD
TOTAL
Total
0
1295
9
5
16
21
2005
14
10
1
3
19
23
322
16
16
271
0
3
1186
331
393
826
439
1989
15520
1267
338
413
833
520
2104
22508
Bucureti-Ilfov
JUDET
B
IF
TOTAL
Centru
AB
BV
CV
HR
MS
SB
Nord-Est
BC
BT
IS
NT
SV
VS
Nord-Vest
BH
BN
TOTAL
TOTAL
PRIVAT
STAT
156
114
270
245
353
318
378
316
520
2130
156
152
465
266
277
190
1506
157
156
16
31
47
6
45
85
58
43
159
396
88
101
305
94
109
93
790
85
27
15
MIXT
1
1
2
15
12
4
0
1
46
78
2
5
9
5
7
7
35
2
NECUNOSCUT
2417
13
2430
413
573
181
304
657
289
2417
2
2
19
2
1
26
24
206
TOTAL
2590
159
2749
679
983
588
740
1017
1014
5021
248
260
798
367
394
290
2357
268
389
Analiza socio-economic. Grupul Cultura cu impact social i educaional, versiune 14 decembrie 2012,
coordonator Raluca Pop, pag. 30-31.
61
Sud Muntenia
AG
CL
DB
GR
IL
PH
TR
TOTAL
Sud-Est
DJ
GJ
MH
OT
VL
BR
BZ
CT
GL
TL
VN
TOTAL
Vest
TM
AR
CS
HD
TOTAL
Total
526
229
152
122
1342
572
234
543
122
90
874
150
2585
376
308
276
298
425
1683
44
300
90
50
48
147
679
78
95
289
183
645
10840
123
68
65
55
423
99
58
203
26
134
277
119
916
117
79
81
50
79
406
71
62
102
102
32
118
487
78
139
180
125
522
3987
3
7
17
29
234
11
11
3
55
1
315
7
3
10
5
3
28
9
6
6
4
25
4
1
34
0
39
551
39
160
10
7
446
118
482
383
123
1106
94
23
39
274
62
492
6
3
19
13
20
15
76
178
178
330
212
898
7891
691
464
227
201
2240
1023
292
1239
542
227
1206
393
4922
594
413
406
627
569
2609
130
371
217
169
100
280
1267
338
413
833
520
2104
23269
Dup cum se poate constata, datele existente la nivel centralizat att n ceea ce privete
regimul de proprietate, ct i starea de conservare a monumentelor istorice nscrise pe
List sunt incomplete i depite i, ca atare, nu permit o apreciere corect i real a
orientrilor i obiectivelor strategice i cu att mai puin a magnitudinii i interveniei
necesare, a direciilor prioritare de aciune. Datele n aceast privin sunt completate i
susinute mai ales de rezultatele empirice colectate de la specialitii din domeniu care
arat inadecvarea profund a resurselor disponibile la nevoile urgente ale domeniului,
62
2008
2009
2010
2011
164
144
151
230
250
10
17
11
28
11
25.541.650
30.285.950
34.049.665
38.950.000
40.542.401
41.155.000
853.372
1.349.531
1.345.196
1.316.943
1.233.271
1.414.333
3 ani i 7
luni
2 ani i 5
luni
2 ani i 9
luni
3 ani i 2
luni
3 ani i 2
luni
Durata
medie
a
restaurrii
unui
monument recepionat
5 ani i 8
luni
2012
219
2007
2008
2009
2010
2011
2012
16
Nu putem s nu reamintim aici argumentul amar al unui fost ministru al culturii care spunea c, orict de
dificil moralmente ar fi, poi cere unui om s mai strng cureaua i s atepte zile mai bune, dar nu poi
cere unui monument s nu colapseze n ateptarea unei viitoare intervenii salvatoare.
63
Nr. monumente de
cult, recepii finale
11
11
25
10
Nr.
ansambluri
monumente laice i
monumente de cult,
recepii finale
10
17
11
28
11
Tabelul nr. 11. Clasificarea monumentelor istorice restaurate categoria A, recepii finale, dup
mediul de reziden
2007
2008
2009
2010
2011
2012
10
24
10
17
11
28
11
n afara finanrilor acordate prin PNR deintorii de monumente istorice au mai avut
posibilitatea de a apela la autoritile locale precum i de a solicita finanri prin
intermediul fondurilor structurale, ca de exemplu prin POR, Axa prioritar 1 Sprijinirea
dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere i Axa prioritar nr. 5
Dezvoltarea durabila si promovarea turismului - Domeniul major de intervenie 5.1 Restaurarea si valorificarea durabila a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea
infrastructurilor conexe ct i prin PNDR Axa prioritara 3: mbuntirea calitii vieii in
zonele rurale i diversificarea economiei rurale Msura 313 - ncurajarea activitilor
turistice i Msura 322 - Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de
baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.
Analiza cantitativ i calitativ a utilizrii resurselor poteniale din fondurile structurale
este prezentat n studiul realizat de CCCDC pe aceast tem, precum i n Analiza
socio-economic a grupurilor de lucru 2 (coordonator Raluca Pop) i 3 (Drago Neamu),
constituite n cadrul Comitetului consultativ interministerial din cadrul Ministerului Culturii,
64
anexate. Redm mai jos cteva din constatrile importante cuprinse n Analiza socioeconomic sus-menionat17:
n urma rspunsurilor primite din partea ADRurilor, pot fi fcute o serie de observaii cu
caracter regional n ceea ce privete implementarea proiectelor care se ncadreaz la
Axa 1 a POR:
-
Se poate constata din cele prezentate mai sus c la nivel local nu exist nc nici o
suficient nelegere a potenialului de dezvoltare pe care l reprezint monumentele
istorice, nici o cunoatere a posibilitilor de finanare oferite de diversele programe
operaionale nededicate sectorului culturii.
Analizele ntreprinse evideniaz n acelai timp i dificultatea realizrii de
programe/planuri de gestiune integrat a monumentelor istorice. Astfel, dei strategiile
sectoriale elaborate de Ministerul Culturii fac vorbire nc de la finele anilor 90 despre
necesitatea adoptrii unei asemenea abordri integrate n ceea ce privete
monumentele nscrise pe Lista patrimoniului mondial UNESCO, obligaie asumat de
Romnia odat cu includerea acestor monumente n List, abia n 2011 a fost publicat
Programul de protecie i gestiune pentru monumentele istorice nscrise n Lista
Patrimoniului Mondial UNESCO (aprobat prin efectul Hotrrii Guvernului nr 1268 din
8 decembrie 2010).
n ceea ce privete numrul monumentelor nscrise pe Lista patrimoniului mondial
UNESCO, n tabelele urmtoare este prezentat o analiz comparativ la nivel
european.
17
Analiza socio-economic. Grupul Cultura cu impact social i educaional, versiune 14 decembrie 2012,
coordonator Raluca Pop, pag. 25
65
66
68
69
Este important de remarcat scderea numrului de specialiti de la 161 n anii 20072008, la 95 n anul 2013. Aceast scdere s-a produs pe fondul comasrilor i
reorganizrilor instituionale i restructurrilor. Astfel, n anul 2009, Oficiul Naional al
Monumentelor Istorice este comasat cu Institutul Naional al Monumentelor Istorice i
formeaz Institutul Naional al Patrimoniului iar n anul 2011, Institutul de Memorie
Cultural - CIMEC este comasat prin absorbie cu INP.18
Mai mult, scderea numrului de specialiti este cea mai accentuat n cazul
personalului responsabil de monumentele istorice (de la 28 la 11) i a celui cu atribuii
legate de patrimoniu mobil, digital, imaterial (de la 29 la 16), n timp ce personalul
auxiliar s-a meninut constant i deine o pondere de aproape 50% din numrul total de
angajai n instituiile mai sus menionate.
Aceeai tendin de scdere se poate observa i n cazul angajailor din cadrul Centrului
Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale n perioada analizat,
de data aceasta datorat nu comasrilor, ci reducerii numrului de posturi vacante i a
ieirilor normale din sistem (cazul pensionrii).
18
http://inp.org.ro/inp/scurt-istoric.
70
n ceea ce privete numrul de posturi din cadrul serviciilor deconcentrate ale MCPN n
perioada 2011-2013, scderea se remarc doar la nivelul anului 2012. Pentru perioada
2007-2010 nu am avut date disponibile.
Figura nr. 14. Numrul total de posturi n cadrul serviciilor deconcentrate ale Ministerului Culturii,
Cultelor i Patrimoniului Cultural (2011-2013)
71
Punctele forte
Existena unui cadru normativ pentru protejarea patrimoniului cultural naional imobil.
Dezvoltarea colaborrilor
arheologice.
bilaterale
internaionale
domeniul
cercetrii
Punctele slabe
74
Oportuniti
Stimularea unor industrii i servicii (turism, industria hotelier, construcii civile etc) i
stimularea reabilitrii ca urmare a dezvoltrii serviciilor turistice.
75
Ameninri
Presiunea imobiliar mai ales n zonele centrale sau rezideniale, combinat cu lipsa
de resurse a fotilor proprietari repui n drepturii cu tentaia nnavuirii rapide prin
utilizarea maximal a terenului sau chiar a cldirii (demolri ale monumentelor,
supraetajri, extinderi, modificri ale faadelor etc.).
77
78
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Avnd n vedere numrul foarte mare de monumente istorice nscrise pe List, precum i
ritmul lent n care se deruleaz activitile complexe de restaurare, aa cum s-a putut
constata din tabelele prezentate n seciunea anterioar, apare necesar o delimitare a
responsabilitilor i competenelor cu privire la monumente ntre nivelul central i nivelul
local. Se propune, aadar, o articulare a competenelor autoritilor centrale i locale n
materie, astfel nct cercetarea/restaurarea/conservarea monumentelor incluse pe Lista
patrimoniului mondial UNESCO, a celor aflate n atenia unor programe
interguvernamentale la care Romnia i-a asumat nite obligaii exprese, precum i a
monumentelor de categoria A, s rmn cu prioritate n sarcina Ministerului Culturii, iar
pentru monumentele de categoria B aceste competene s revin autoritilor locale n
cadrul unor programe integrate de dezvoltare socio-economic.
Pentru atingerea obiectivelor strategice precizate sunt necesare o serie de direcii de
aciune care au n vedere aspecte specifice identificate n cadrul analizelor efectuate.
Aceste direcii, care pot fi grupate n funcie de termenul estimat pentru punerea lor n
aplicare, vor fi enunate n cele ce urmeaz.
80
81
82
83
n procesul de stabilire a prioritilor n cadrul direciilor de aciune, criteriile culturaltiinifice privind importana, unicitatea etc. trebuie s se conjuge cu criterii ca:
85
Indicato
ri de Indicatori de
realizari eficacitate
Indicatori de eficien
Suma medie destinata
reabilitrii.
Suma medie destinat punerii n
valoare a monumentului.
Suma medie destinat achiziiei
i implementrii de noi tehnologii.
Durata medie a unui antier de
restaurare (pe m3 de construcie,
componente artistice, cercetri
arheologice prealabile etc.).
Suma medie cheltuit pentru un
pachet turistic destinat vizitrii
monumentului sau dupa caz, a
traseului cultural turistic oferit.
Suma medie destinat organizrii
de programe sau proiecte
(preferabil anuale) pentru
reinseria social i cultural a
monumentului.
Suma medie cheltuit pentru
promovarea monumentului.
Numrul obiectivelor de
patrimoniu de tip A restaurate i
puse n valoare.
Numrul turitilor la nivel naional
i local.
Numrul activitilor artistice
organizate.
Numrul vizitatorilor pe categorii
de public.
Numrul obiectivelor de
patrimoniu cu faciliti de tipul
noilor tehnologii.
Calitatea i starea cilor de acces.
Calitatea i starea infrastructurii
locale de primire vizitatori.
Numrul persoanelor ocupate
direct i indirect n sectorul
serviciilor subiacente
monumentului istoric.
Numrul de vizitatori/turiti n
zonele n care se afl
monumentele istorice.
Numrul investiiilor finalizate
destinate primirii
vizitatorilor/turitilor din zonele
vizate.
Numrul de persoane ocupate
direct i indirect n sectorul teriar.
Numrul de vizitatori/turiti n
zonele vizate.
Numrul investiiilor finalizate,
destinate supravegherii i
administrrii zonelor vizate.
Numrul persoanelor instruite
pentru activitile de
supraveghere/administrare i de
primire a vizitatorilor prin
programe de formare sau
reconversie profesional.
86
Indicator
i de
Indicatori de eficacitate
realizari
Indicatori de eficien
87
Indicato
ri de Indicatori de
realizari eficacitate
Indicatori de eficien
88
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
89
90
91
Indicato
de
ri de Indicatori
eficacitate
realizari
Indicatori de eficien
92
Efectul indirect al unor astfel de criterii va fi ntrirea cooperrii dintre cultur i turism, ca
i dintre cultur i dezvoltarea economic. n acelai timp, piaa cultural se va dezvolta
i va atrage resurse umane specializate pentru produse i servicii. Apare astfel evident
nevoia de proiecte care s sprijine prioritile privind monumentele istorice i patrimoniul
mobil, valorizarea lor n cadrul unor reele, trasee culturale i al cooperrii transnaionale.
93
Potrivit legislaiei n vigoare, bunurile care alctuiesc patrimoniul cultural naional mobil
al Romniei sunt:
1. bunuri arheologice i istorico-documentare, precum:
identificarea;
cercetarea;
inventarierea;
clasarea;
conservarea;
asigurarea securitii;
ntreinerea;
prepararea;
restaurarea;
punerea n valoare.
Toate funciunile specifice patrimoniului cultural naional mobil i activitile care
le compun sunt subsumate obiectivului general asumat n mod expres i care
definete ntregul sector al culturii, i anume acela de satisfacere a drepturilor
culturale fundamentale ale cetenilor accesul i participarea la viaa cultural.
La acestea se adaug obiectivul general care caracterizeaz n mod special
domeniul patrimoniului, i anume acela de a asigura transmiterea sa ctre
generaiile viitoare.
Obiectivele generale enunate mai sus se conjug cu cel privind democratizarea
culturii att din perspectiva accesului, ct i a ofertei.
96
97
37.296
23.150
14.146
98
Analizele ntreprinse arat c volumul redus a clasrilor, mai ales n Fond, este o
chestiune ce ar trebui avut n vedere de decidenii publici n perioada urmtoare,
ntruct ea pare s fie rezultanta a dou tipuri de probleme distincte, dar congruente:
99
pe de o parte, lipsa unor sanciuni legale eficace i/sau neaplicarea lor pentru
persoanele juridice de drept public supuse obligaiei de clasare din oficiu i
pe de alt parte, lipsa competenelor specifice de identificare i evaluare a bunurilor
culturale susceptibile de a fi clasate la nivelul acestor deintori, precum i a
ndrumarelor de bune practici sau a oricror alte instrumente de natur s asigure
coerena evalurilor.
La cele de mai sus se adaug i problematica echipamentelor necesare care fie sunt
depite din punct de vedere tehnic, fie sunt insuficiente. Ne referim aici mai ales la
problema digitizrii bunurilor culturale, ceea ce nu nseamn doar fotografierea lor i
incorporarea ntr-o baz de date, ci i descrierea i elaborarea fiei documentare pentru
fiecare dintre acestea. Toate acestea se constituie n tot attea motive pentru care
eforturile de digitizare a patrimoniului mobil din Romnia sunt att de lipsite de rezultat,
cu toate c Romnia a fost, aa cum vom arta n alt seciune a prezentei Strategii,
prima ar din Uniunea European care i-a construit i asumat o politic public privind
digitizarea resurselor culturale.
O alt problem de mare importan pentru ntregul sub-domeniu al patrimoniului mobil
o constituie restaurarea acestor bunuri. Se tie c potrivit legii ntreaga activitate de
restaurare, de la normele specifice aplicabile pn la autorizarea laboratoarelor,
respectiv acreditarea experilor i specialitilor, este reglementat i ncadrat prin acte
normative specifice. Cu toate acestea, serviciile pe care aceste laboratoare ar trebui s
le ofere tuturor deintorilor, indiferent de calitatea lor juridic, reprezint nc un
deziderat, ceea ce este de natur a ngreuna uneori n mod substanial demersurile de
conservare/restaurare ale proprietarilor, mai ales de drept privat.
Un aspect deloc de neglijat n configurarea peisajului actual cu privire la patrimoniul
cultural mobil este dimensiunea retrocedrilor de bunuri culturale mobile ctre fotii
proprietari. Msur minim de reparaie moral i dreptate, retrocedarea bunurilor se
realizeaz uneori cu dificultate, litigiile n instan putnd dura perioade lungi de timp i
genernd, astfel, cheltuieli substaniale att la nivelul deintorului (instituie public),
ct i pentru proprietarul solicitant i perpetund o stare de incertitudine.
n acelai timp, retrocedarea acestor bunuri, uneori a unor ntregi colecii de foarte mare
valoare preluate n mod abuziv de statul socialist, a fost de natur s dinamizeze piaa
de art din Romnia i s determine nu numai o profesionalizare a acestor activiti
(prin evaluarea, documentarea i certificarea autenticitii bunurilor), ci i o consolidare
a cotei i valorii tranzacionale a bunurilor respective, cu precdere a operelor de art
aparinnd autorilor romni antebelici.
Pe de alt parte, unele din coleciile cele mai valoroase de bunuri culturale care au fost
retrocedate (e.g. colecia Brukenthal) au rmas n circuitul public, genernd modele de
parteneriate public-privat cu efect extraordinar nu numai asupra ofertei specifice, dar
mai ales n ceea ce privete atitudinile i tiparele de consum ale publicului, ntruct au
generat un interes direct de vizitare din partea unor categorii de public ne-tradiional.
100
101
Din cel puin 24 de brri dacice cte se estimeaz c au fost descoperite, au putut
fi recuperate doar 13, avnd o greutate total de 13,600 Kg aur (pentru comparaie,
ntregul Tezaur de la Pietroasa are o greutate de 19 kg!).
A fost de asemenea recuperat o parte - 1654 de piese - dintr-un tezaur de cel
puin 5.000 de monede romane i de imitaii dacice ale denarului roman republican.
Se estimeaz ns c au fost gsite cel puin 3 tezaure, fiecare avnd ntre 5.000 i
15.000 de monede republicane de argint (dimensiunile acestor tezaure pot fi
ilustrate prin raportare la solda anual a unui soldat, care era de 100 asemenea
monede).
Din cei 3.000 kosoni de aur estimai a fi fost descoperii, au fost recuperai circa 690.
Ali 145 se afl la British Museum iar pentru alii se poart nc negocieri.
Din cele peste 3.600 de piese din tezaurele descoperite n Dobrogea, au fost
recuperai 29 stateri de aur.
Evident, lista bunurile descoperite este mult mai mare, cuprinznd de la vase i alte
obiecte din bronz, unele cu o lucrtur deosebit, cu incrustaii de sidef, pn la
aproximativ 1.000 kg de lingouri i turte de fier care au ajuns... la fier vechi.
102
Bunuri culturale
furate
Bunuri culturale
exportate ilegal
Bunuri culturale cu
situaie incert
0
Total 0
Total bunuri: 230
219
Total 219
7
Total 7
4
Total 4
103
n fine, dar nu n ultimul rnd, trebuie abordat problema cadrului normativ aplicabil
subdomeniului patrimoniului cultural naional mobil. Astfel, la o prim privire, se poate
spune c acesta este complet, coerent i n consonan cu principalele instrumente
juridice internaionale n materie. Pe de alt parte, deficienele structurale, sistemice,
constatate nu pot fi disociate i tratate independent de cadrul normativ care le face
posibil existena. Apare, astfel, necesar o revizuire a legislaiei incidente n materie
mpreun cu reglementrile secundare, astfel nct s poat fi remediate deficienele fie
de form, fie de substan constatate de ctre specialiti i s se poat n acelai timp
asigura o coeren total cu acquis-ul comunitar n materie (ne referim la exportul ilegal
i la recuperarea bunurilor culturale furate sau exportate ilegal, la problematica
acreditrii specialitilor i a autorizrii laboratoarelor n contextul libertii serviciilor n
nteriorul uniunii, etc.).
104
105
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
106
OBIECTIVE
SPECIFICE
107
108
109
110
Indicatori de eficacitate
Indicatori de eficien
111
Indicatori de eficacitate
Indicatori de eficien
112
4.3.
Legea exemplific, pentru o mai bun nelegere, menionnd cteva categorii de bunuri
culturale imateriale:
Ritualul Cluului.
Doina.
116
Figura nr. 17. Numrul de elemente de patrimoniu imaterial nscrise de fiecare ar n Lista Lista
Reprezentativ a Patrimoniului Cultural Imaterial a Umanitii
10
15
20
25
30
35
40
117
statistice definite naional sau european. Intr n aceast categorie practicanii unor
meteuguri tradiionale cum sunt:
decoratorii de ou;
obiceiuri sau altor elemente ale folclorului. Desigur, aprecierea valorii culturale a
acestora, din perspectiva criteriilor de specialitate cu privire la protejarea patrimoniului
cultural imaterial, nu reprezint subiectul prezentei strategii.
Analiza SWOT pentru sub-domeniul patrimoniului cultural imaterial
Puncte tari
Puncte slabe
Oportuniti
Creterea interesului, pe plan internaional, pentru bunurile culturale care fac parte
din patrimoniul cultural imaterial al umanitii, ca elemente definitorii ale diferitelor
aspecte ale identitii naionale.
Existena unei cereri locale constante pentru produse culturale care materializeaz
patrimoniul cultural imaterial.
Lipsa real a colaborrii la nivel de sistem ntre cultur (care ofer resursa) i turism
(care ofer piaa) i ntre cultur (care ofer piaa) i educaie (care ofer resursa).
Lipsa unei imagini clare a cantitii i calitii resurselor culturale din patrimoniul
imaterial, fapt care mpiedic implementarea unor politici coerente n domeniu.
Vrsta naintat a purttorilor de tradiii culturale care ar putea primi titlul de Tezaur
Uman Viu.
Influena negativ a mijloacelor de informare n mas, care propag false valori, sub
eticheta de valori tradiionale, elemente constitutive ale patrimoniului cultural
imaterial.
programatice naionale, ct i din calitatea de stat semnatar sau parte la mai multe
instrumentele juridice internaionale cu putere obligatorie, dintre care cele mai
importante pentru domeniu sunt Convenia UNESCO pentru salvgardarea patrimoniului
cultural imaterial, Convenia UNESCO asupra proteciei i promovrii diversitii
expresiei culturale i Convenia-cadru a Consiliului Europei privind valoarea
patrimoniului cultural pentru societate.
123
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Salvgardarea, protejarea i
punerea n valoare a
patrimoniului cultural imaterial.
124
125
126
127
128
129
Indicatori de eficacitate
Indicatori de eficien
130
131
La http://ec.europa.eu/culture/key-documents/studies_en.htm
132
133
22
Florida, Richard. 2002. The Rise of the Creative Class. And How Its Transforming Work, Leisure
and Everyday Life, Basic Books.
134
135
Cu alte cuvinte, grania clar care exista ntre creator i consumator, ntre
profesionist i amator, este n curs de atenuare, mergnd pn la dispariie,
astfel nct discuia despre creaie, despre creator i cea despre
productor/mediator capt noi dimensiuni, uneori mergnd pn la abolirea
reperelor tradiionale.
Aceast abordare pe multiple nivele va permite nu numai ndeplinirea obiectivelor
directe, ci i, prin multiplele efecte de spill-over, o reducere substanial a fracturii
digitale, prin acceptarea i utilizarea de diversele categorii de public a
serviciilor i tehnologiilor de comunicare i informare, o cretere a inovrii, nu
numai n ceea ce privete sectorul productiv, dar i, mai ales, n sectorul serviciilor,
precum i, nu n ultimul rnd, o cretere a gradului de bunstare i de satisfacie n
rndul cetenilor. Acestea se vor putea realiza prin noile modele de afaceri care pot
fi elaborate i testate i care rspund specificului noii economii a cunoaterii, printrun re-branding al oraelor, zonelor i regiunilor i prin modernizarea serviciilor
publice.
Acestea sunt, de altfel, raiunile care au determinat Ministerul Culturii ca, nc din
2008, s constituie un grup de lucru care s elaboreze o propunere de politic
public pentru susinerea creativitii. Grupul de lucru a fost, din varii motive, cnd
activat, cnd dezactivat, dar n prezent prima variant a documentului de politic
public este finalizat, urmnd a fi supus dezbaterii publice mpreun cu prezentul
proiect de strategie, pe care l completeaz i susine n ceea ce privete doi piloni
importani: problematica industriilor culturale i creative i aceea a publicului
consumator.
Aceast definiie este uor diferit de cea tradiional acceptat n Romnia, definiie
de sorginte comunist, conform creia artist era considerat doar cel care deinea o
diplom oficial de la una din formele de nvmnt artistic de specialitate i era
angajat pe o funcie recunoscut ca fcnd parte din sistemul culturii.
Pe de alt parte, prin statut se nelege recunoaterea acordat artitilor cu toate
drepturile corelative care deriv din funcia lui social, a drepturilor i libertilor
oricrui cetean, a drepturilor morale, inclusiv cele economice sau de securitate
social.
Sprijinul acordat de stat artistului creator ar trebui s se manifeste, de asemenea, n
crearea unor condiii materiale pentru facilitarea exprimrii talentului creativ, i n
constituirea cadrului de securitate social pentru acesta.
Aceste documente oficiale sunt printre primele care recunosc c statutul creatorului
este esenial progresului social, iar vigoarea i vitalitatea artelor depinde, printre
altele, de bunstarea artitilor individuali i colectivi. Libertatea creativ, libertatea
de exprimare i comunicare nu ar trebui n nici un fel compromis. Recomandarea
se aplic tuturor artitilor, indiferent de disciplina sau de forma de art practicat,
23
Conferina general a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, Belgrad - 23 28 oct. 1980.
137
incluznd, printre altele, toi artitii creatori, precum i artitii interprei sau
executani.24
n consecin, se recunoate oficial rolul esenial al artei n viaa i dezvoltarea
individului i a societii, iar societatea are datoria de a proteja, apra i asista artitii
i libertatea lor de creaie prin adoptarea de msuri legislative, financiar-fiscale i
sociale, inclusiv de protecie social, corespunztoare.
Artitii au libertatea i dreptul de a nfiina sindicate i organizaii profesionale, au
dreptul de a participa la formularea politicilor culturale i a politicilor de formare
profesional a artitilor, precum i de stabilire a condiiilor de munc. Condiiile lor de
munc i de angajare ar trebui s ofere oportuniti tuturor creatorilor care doresc s
se dedice pe deplin activitilor artistice, iar educaia trebuie s ncurajeze
contientizarea statutului social al creatorului, astfel nct s se creeze un public
care s aprecieze munca artistului.
Toate statele europene continu de treizeci de ani s in cont, n formularea
politicilor locale i naionale culturale, de aceste recomandri, subliniind astfel
contribuia creatorilor i importana lor n societate, precum i importana artitilor n
progresul uman, n general.
Toate persoanele, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic,
origine naional sau social, statut economic sau natere, au aceleai oportuniti
de a dobndi i de a-i dezvolta abilitile necesare pentru exercitarea talentelor lor
artistice, pentru a obine locuri de munc, precum i pentru a-i exercita aceast
profesie, fr discriminare.
Direciile pe care se structureaz aplicarea principiilor enunate mai sus sunt:
Idem.
138
139
140
141
Creatori i artiti angajai - cei mai numeroi dintre creatorii i interpreii cu profil
profesional care nu se pot manifesta n afara unor condiii special constituite legate
de locul, condiiile materiale i natura profesiei actori, artiti lirici, interprei,
instrumentiti, balerini, dansatori, regizori, coregrafi, scenografi, restauratori,
redactori.
Artitii angajai se supun, n instituiile n care sunt angajai, rigorilor date de legile
care reglementeaz tot sectorul public, inclusiv n ceea ce privete stabilirea
remuneraiilor pe criterii complet strine de aprecierea muncii artistice. Specialitii
din muzee, biblioteci i aezminte nu sunt considerai creatori, ci personal de
specialitate, de aceea nu se vor regsi dect n statisticile care conin personalul
angajat. Toi creatorii i artitii din sistemul instituiilor publice sunt condiionai de
existena unei diplome de de specialitate obinut ntr-o form de nvmnt artistic,
eventual universitar (sau cu derogri oficiale explicite). Din tabelul de mai jos se
poate constata reducerea drastic pe care a nregistrat-o, n perioada 2008 -2011,
numrul total de salariai din sistemul culturii, scdere n urma creia numrul de
salariai a ajuns n 2011 la 69,3 % din numrul total existent n 2008. Acest trend
descresctor continu, iar repercusiunile n planul realizrii nsei raiunii de a exista
a multor instituii publice se vor vedea n timp, prin deprofesionalizarea acestora,
pierderea culturii organizaionale i, mai ales, dispariia unui know-how greu de
nlocuit (e.g. activitile de cercetare muzeal, de restaurare sau conservare de
bunuri aflate pe diverse suporturi, etc.).
142
Sectorul cultural
2008
2009
2010
2011
36.771
34.881
26.851
25.489
143
Cnd vorbim despre asociaii profesionale de breasl, vorbim mai ales de uniunile
de creatori - uneori denumite uniuni de creaie -. Acestea sunt persoane juridice de
drept privat organizate dup 1990, fie prin reorganizarea i nscrierea fostelor uniuni
de creatori din regimului comunist, fie ca noi organizaii non-guvernamentale.
Principalele uniuni existente n Romnia sunt: USR Uniunea Scriitorilor din
Romnia, UCMR Uniunea Compozitorilor i Muzicologilor din Romnia, UNITER
Uniunea Teatral din Romnia, UAP Uniunea Artitilor Plastici, UAR Uniunea
Arhitecilor din Romnia, UCIN Uniunea Cineatilor din Romnia.
Acestea au format la rndul lor n 1995, o asociaie a uniunilor de creatori - ANUC
care i-a propus :
Obiectivele de mai sus continu s fie mai curnd deziderate i n 2013, ntruct
rolul activ al uniunilor i al ANUC s-a redus substanial de-a lungul timpului, mai ales
prin apariia de noi actori neguvernamentali mult mai activ pe scena dezbaterii
publice i a participrii la formularea politicilor publice pentru sectorul culturii.
n momentul de fa statutul lor oficial de asociaii care ntrunesc toi reprezentanii
de breasl26 poate fi pus sub semnul ntrebrii, deoarece numrul membrilor lor
este mult mai mic dect numrul profesionitilor care activeaz n sectoarele
culturale declarate. Toate aceste uniuni au ca surs principal de venit taxele de
timbru (cinematografic, teatral, muzical), care suscit discuii aprinse n spaiul public
cu privire la legitimitatea acordrii acestor fonduri exclusiv ctre uniunile respective,
dar n egal msur cu privire la natura acestor aa- numite supra-taxe i a
modului lor de folosire, destul de netransparent n anumite situaii.
25
Statutul ANUC.
Trebuie menionat aici i constituirea altor organizaii de breasl, fie ca alternative ale celor
existente, fie pentru a rspunde unor nevoi identificate de anumite grupuri socio-profesionale, precum
de exemplu UCIMR (Uniunea de Creaie Interpretativ din Romnia) sau ASPRO (Asociaia
Scriitorilor Profesionisti din Romnia).
26
144
6867
personal
de
specialitate,
583
personal
administrativ
558
personal
de
ntreinere
Muzee
colecii
Biblioteci
145
Analiza SWOT
Puncte tari:
Puncte slabe:
Oportuniti:
Ameninri:
147
OBIECTIV GENERAL
5.1.3. Obiective strategice 2014-2020
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
148
149
150
151
Indicatori de eficacitate
Indicatori de eficien
152
Indicatori de eficacitate
Indicatori de eficien
153
timp, apariia de noi organizaii dintre care unele reuesc s-i creeze i s-i susin
fie oferte de ni, fie chiar oferte mai largi. Din pcate, intrrile i ieirile reale din
acest sistem nu au fost monitorizate, astfel nct s existe o imagine coerent
asupra dimensiunilor acestui segment extrem de important pentru democraia
cultural i pentru diversitatea ofertei, dar mai ales asupra nevoilor sale specifice.
Redm n cele ce urmeaz datele colectate de ctre FDSC.
Tabelul nr. 16. Numr organizaii active pe domeniile principale de activitate (anul 2008)
Domeniul de activitate
9254
4000
Educaie (1)
1592
Social
1543
1317
Sntate (2)
989
756
742
478
346
112
Cultur
91
48
39
21319
pentru
Dezvoltarea
27
Societii
civile
Romnia
2010.
Sectorul
Date de bilan ale organizaiilor neguvernamentale prelucrate n studiul FDSC. Categoriile includ:
(1) societi tiinifice; (2) asociaii de cresctori de animale, animale de companie; (3) asociaii
salvamont, pentru ngrijire paleativ, organizaii tiintifice i profesionale medicale; (4) programul de
aciuni al salariailor PAS; (5) organizaii ale minoritilor etnice.
155
Domeniul de activitate
2006
2007
2008
404
436
478
Educaie
1151
1279
1592
89
101
346
Sntate
945
1029
989
Social
1298
1354
1543
816
742
Activiti ale
patronale
organizaiilor
economice
i 901
1189
1260
1317
93
101
112
682
735
756
Cultur
850
942
91
3163
3463
4000
Sursa datelor: Fundaia pentru Dezvoltarea Societii civile Romnia 2010. Sectorul neguvernamental
Dup cum se poate constata din tabelul de mai sus, numrul organizaiilor active din
domeniul culturii a sczut dramatic ntre 2006 i 2008, de la 850 la doar 91. Aceste
cifre trebuie nuanate ns din perspectiva criteriului utilizat de ctre FDSC, i anume
acela al activitii n anul/anii respectiv/i. Astfel, nu sunt prezentate n tabele acele
orgnizaii care, din varii motive, nu au avut activitate n perioada de referin. Chiar i
aa, fr a ncerca s facem o comparaie, nu se poate s nu remarcm c de la
nceputul anilor 2000 se constat un trend descresctor n ceea ce privete numrul
ONG-urilor culturale. Astfel, cu titlu de exemplu, amintim c la finele anului 2000
numrul total (fr a face referire la activitatea depus) al organizaiilor non-profit
culturale depea cifra de 2.500.
Potrivit acelorai date, se poate estima impactul activitilor acestora prin comparaie
cu organizaiile ce au activitate n alte domenii. Indicatorii utilizai de FDSC privesc
numrul de personal propriu al respectivelor organizaii, precum i volumul veniturilor
anuale. Din aceast perspectiv, organizaiile culturale se situau, la momentul
studiului, pe antepenultimul loc, naintea asociaiilor salariailor i a organizaiilor
minoritilor naionale (care aveau i ele o component cultural important n
activitile proprii, ce era finanat ntr-o proporie majoritar din bugetul Ministerului
Culturii).
156
Sursa datelor: Fundaia pentru Dezvoltarea Societii civile Romnia 2010. Sectorul neguvernamental
Deplornd lipsa de date mai recente, care s infirme sau s confirme trendurile
identificate mai sus, constatm, totui, c un numr nu foarte mare de organizaii
neguvernamentale au reuit ns s se afirme n peisajul public din Romnia, fie ca
furnizori de oferte culturale cu sau fr componente sociale sau educative (mai ales
n ceea ce privete formarea profesional continu), fie ca furnizori de servicii de
consultan (e.g. pentru realizarea de proiecte susceptibile de a fi finanate din
157
domeniul
28
(The ARK bursa mrfurilor creative din Bucureti, Fabrica de Pensule din Cluj, Clubul Electro
Putere dinCraiova sunt doar trei exemple care ns prin citare nedreptesc multe alte asemenea
iniiative).
29
Schia unei politici de stimulare a creativitii: propuneri de la creatori, ONG-uri si firme din sectorul
cultural studiu realizat de Centrul de Studii i Cercetri n Domeniul Culturii.
158
159
17,43%
9,23%
5,64%
1,02%
1,02%
distribuia
crii
legislaie
problema
spaiilor
interes
pentru
sectorul
dezvoltarea
resurselor
umane
acces la
finanare
lipsa de
comunicare
6,15%
statutul
artistului
10,25%
formarea
publicului
12,82%
Rezultatele acestor discuii nu au avut nici un fel de urmare. Ideea de la care s-a
pornit a fost aceea ca, n urma unei consultri cu sectorul cultural independent, s
poat fi identificate problemele acestuia care s fie materializate ntr-o strategie
care va sta la baza aciunilor i proiectelor ce vor fi promovate de ctre Ministerul
Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional. Este adevrat c rezultatele acelei prime
consultri i problemele identificate nu au fost validate prin reprezentativitatea
respondenilor, dar aceast iniiativ meritorie, desigur nu a avut nici un fel de
continuare, nici n ceea ce privete ntlnirile subsecvente, nici n formularea unor
politici noi ale ministerului.
160
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
161
162
163
Indicatori de eficien
Indicatori de eficacitate
Numrul proiectelor de formare
profesional realizate n vederea
ntririi capacitii organizaionale a
entitilor din sectorul cultural
independent.
Numrul proiectelor culturale realizate
de sectorul independent.
Numrul spaiilor asigurate de
autoritile locale pentru dezvoltarea
programelor i proiectelor organizaiilor
din sectorul cultural independent.
Numrul proiectelor sau programelor
realizate de sectorul cultural
independent n parteneriat cu
autoritile publice locale.
Numrul proiectelor realizate de
sectorul cultural independent i
finanate de autoritile locale din
finanri nerambursabile.
Numrul voluntarilor din sectorul
cultural i creati
Numrul de proiecte de clustere
creative implementate.
164
165
La un nivel mai puin specific, exist alte industrii care se bazeaz pe producia de
coninut pentru propria dezvoltare, fiind, prin urmare, interdependente ntr-o anume
msur cu ICC, cum ar fi turismul i sectorul noilor tehnologii. Aceste industrii nu
sunt incluse n mod explicit n conceptul de ICC utilizat n carta verde.
Se constat, astfel, o amalgamare uneori dificil de transpus ntr-un concept teoretic
unitar a unor sub-sectoare de activitate puternic industrializate, n care este prezent
modul de producie caracteristic oricrei industrii (e.g. radiodifuzarea, publicitatea,
industria filmului, Internetul, industria muzical, industria crii i a tipriturilor,
jocurile video i pe calculator), alturi de sub-sectoare puin sau deloc industrializate
(artele vizuale, artele spectacolului, moda, designul, meteugurile). Dac la acestea
adugm anticariatele i patrimoniul pe care le gsim mpreun sau separat n
diferite definiii naionale, vom constata c, n fapt, sfera de cuprindere se suprapune
peste definiia clasic-extins a sectorului culturii (ba uneori chiar o excede).
Se resimte aici o nevoie de armonizare a abordrilor care s permit construirea
unor indicatori comuni i a unei metodologii de analiz i de colectare a datelor
economice care s asigure comparabilitatea datelor i s permit, astfel,
fundamentarea strategic.
Alte organizaii internaionale au optat fie pentru utilizarea unuia dintre cei doi
termeni, respectiv industrii culturale (UNESCO) sau industrii creative (UNCTAD), fie
pentru dezvoltarea unui concept nou.
Este cazul OMPI (Organizaia Mondial de Proprietate Intelectual) care a elaborat
conceptul de industrii bazate pe drepturile de autor/copyright, construind n acest
sens i o metodologie de calculare a efectelor economice ale acestora pe baza unor
standarde i concepii proprii.
166
Din perspectiva OMPI, industriile bazate pe copyright (IC) includ acele activiti
economice care depind de drepturile de autor pentru a-i menine exclusivitatea pe
pia.
Dup cum se tie, exerciiul drepturilor de autor presupune existena unui ntreg lan
de intermediari/mediatori prin care opera/prestaia artistic ajunge s fie
consumat de public de la productori care sunt cei ce transform opera n
produs, la distribuitori, difuzori, exportatori/importatori, exploatani de sli de
spectacol/cinema, organizatori de evenimente etc. Astfel IC (ca i ICC) au efecte
economice directe i indirecte care se repercuteaz asupra unui numr nsemnat de
ramuri i subramuri economico-sociale.
Metodologia OMPI presupune analiza efectelor economice (n termeni de valoare
adugat, for de munc i valoare a exporturilor i a importurilor) pentru cele patru
categorii avute n vedere i anume:
IC Core (industrii de baz nucleu) cele ale cror produse finale
depind n cel mai mare grad de protecia drepturilor de autor i se
bazeaz integral pe aceasta (pres i literatur, muzic, producii teatrle,
oper, filme i video, radio i televiziune, fotografie, software i baze de
date, arte vizuale i grafice, servicii de publicitate...).
IC Interdependente produciile, prelucrrile i vnzrile de
echipamente a cror funcie const, integral sau n primul rnd, n
facilitarea crerii, producerii sau utilizrii lucrrilor ori materialelor
protejate prin drepturi de autor cu un factor de copyright difereniat ntre
0,02 i 0,89.
IC Pariale activitile care au legtur cu materiale creative sau
implic activiti de creaie, producie i prelucrare, expoziii sau
distribuii i vnzri, cu un factor de copyright de aprox. 0,09.
IC - Non-dedicate 36 de grupe de activiti n care o anumit parte este
legat de facilitarea emisiunilor, comunicrii, distribuiei sau vnzrii de
produse cu copyright, cu un factor de copyright de cca 0,01.
168
30
169
accesul la diverse surse de finanare sau alte cteva probleme specifice, cum ar fi
cele privind digitizarea sau cele privind infrastructura cultural, exportul produselor
proprii i internaionalizarea etc. Din acest motiv toate acestea au fost, n msura
posibilului, tratate distinct, din perspectiv transversal/intersectorial.
Industriile culturale i creative, indiferent care ar fi modelarea acestui subsector, au cteva caracteristici comune:
au ca nucleu creativitatea, materializat n principal n domeniul culturalartistic;
sunt bazate pe cunoatere;
nu beneficiaz de creteri masive de productivitate n toate
componentele ciclului de producie, fiind deseori generatoare de munc
intensiv i deci de ocupare;
sunt activiti de mare risc, ntruct depind n totalitate de gustul
publicului i schimbrile neateptate ale acestuia;
realizeaz produse de unicat/prototip sau serie mic;
au un capital social i un patrimoniu compus cu prioritate din portofoliul
de drepturi de proprietate intelectual drepturi imateriale - ;
sunt constituite n proporie covritoare din micro-ntreprinderi i din
IMM-uri.
Pe de alt parte, a devenit o realitate care excede spaiul Uniunii faptul c prin efectul
democratizrii, inclusiv a accesului la cultur, i prin mutaiile intervenite la nivelul obligaiilor ce revin
170
Total IC
Total IC - Core
Software
Industria
de
carte
Industria
de
publicitate
Film,
TV
i
Radio
Industria
muzical
Artele
spectacolului
Design
altele
2007
6,66%
5,21%
2,24%
2008
7,24%
5,76%
2,58%
2009
5,93%
4,75%
2,55%
1,23%
1,09%
0,80%
1,08%
0,97%
0,69%
0,38%
0,39%
0,28%
0,04%
0,03%
0,03%
0,10%
0,00%
0,15%
0,11%
0,05%
0,53%
0,08%
0,05%
0,28%
Sursa datelor: CCCDC, Contribuia industriilor bazate pe copyright la economia naional 2006-2009
Statelor, autoritilor publice naionale i locale n acest domeniu, sfera de cuprindere a strategiilor i
politicilor publice trebuie s acopere cu necesitate i sub-sectorul industriilor culturale i creative
alturi de sub-sectorul privat non-profit i de sistemul instituiilor publice.
171
Total IC
Total IC Core, din care
Software
Industria de carte
Industria de publicitate
Film, TV i Radio
Industria muzical
Artele spectacolului
Design
Altele
2007
4,90%
3,19%
1,09%
0,93%
0,56%
0,32%
0,02%
0,09%
2008
5,22%
3,70%
1,56%
0,84%
0,44%
0,30%
0,02%
0,08%
0,06%
0,40%
0,17%
2009
4,48%
3,13%
1,15%
0,76%
0,48%
0,27%
0,02%
0,07%
0,05%
0,32%
Sursa datelor: CCCDC, Contribuia industriilor bazate pe copyright la economia naional 2006-2009
n funcie de numrul
2010
2011
2.071
1.704
310
51
1.872
1.496
312
60
6
3.245
2.874
296
66
4
2.801
2.438
293
62
1.724
1.528
2.103
94
12
1.875
68
15
1.639
69
13
1.445
67
13
374
275
79
14
486
392
77
11
527
438
72
11
454
360
74
13
1.322
1.305
14
3
1.426
1.404
19
3
1.253
1.233
18
2
1.162
1.134
26
2
186
169
15
2
198
180
16
2
184
167
16
1
179
158
18
3
2.411
2.307
92
12
13.561
12.309
1.020
204
2.286
2.183
94
9
12.270
11.121
951
172
2.169
2.043
114
12
11.173
10.098
895
156
2.095
1.947
137
11
10.091
8.978
927
164
28
26
24
22
proiecte editoriale. Chiar dac sumele respective nu sunt foarte mari, ele au fost de
natur s permit apariia pe pia a unor cri deosebit de interesante i, mai ales, a
unui numr semnificativ de debuturi i de ediii critice, susinndu-se, astfel, nu
numai diversitatea ofertei specifice, dar i, mai ales, calitatea acesteia. n acelai
timp, utilizarea acestei surse de finanare nerambursabil, alturi de mecanismul de
achiziii de carte din producia editorial curent, pltite din bugetul public pentru
dotarea bibliotecilor publice, arat o anume precaritate a veniturilor realizate de
unele edituri ceea ce rezult ntr-o vulnerabilitate sporit a acestui segment al ICC.
Situaia prezentat mai sus ne duce la concluzia c, n afara marilor grupuri
editoriale care pot s-i compenseze pierderile cu anumite titluri prin ctigurile,
chiar i reduse, la titlurile de succes, editurile mici i start-ups-urile par a avea nevoie
de accesul la aceste finanri pentru a se menine pe pia i incidental pentru a se
dezvolta. Este o situaie relativ atipic, ntruct un teritoriu lingvistic de aproximativ
20 milioane de locuitori, aa cum este Romnia, ar trebui s fie n msur s susin
dezvoltarea autonom a industriei crii. Ori, n realitate, acest lucru nu este valabil
dect pentru o parte din actorii de pe pia, care au reuit s se dezvolte i s se
consolideze n perioadele de cretere economic.
Din toate celelalte industrii culturale i creative, singura32 care mai beneficiaz de o
schem de ajutor de stat este industria cinematografic, att pe segmentul de
creaie/dezvoltare de scenarii, ct i pe segmentul de producie i pe cel de difuzare.
i acest sub-sector al ICC beneficiaz de propriul cadru normativ, prin O.G. nr.
39/2005, cu modificrile i completrile ulterioare. Este, ns, necesar s remarcm
c similitudinile dintre cele dou industrii sunt doar de suprafa. Chiar dac ambele
beneficiaz de finanri publice, industria crii poate supravieui, pe ansamblu, i
fr aceste surse, n timp ce industria cinematografic s-ar prbui n absena lor.
Este un fenomen rspndit n ntreaga Europ, cu magnitudine diferit de la ar la
ar, dar avnd acelai numitor comun: sprijinul din resurse publice pentru ansamblul
activitilor care presupun producia i difuzarea unui film. La aceast situaie
concur mai muli factori, care de fapt ilustreaz dezechilibrele structurale din
subsectorul cinematografiei. Costurile totale ale filmului nu pot fi acoperite din
exploatarea pe piaa intern, datorit cumulului unor factori diferii: lips de apeten
a publicului pentru filmul romnesc, indiferent de valoarea sa recunoscut pe plan
internaional, lips de spaii de proiecie n foarte multe din aglomerrile umane din
Romnia, ceea ce face aproape imposibil exploatarea eficient prin mijloace
tradiionale a filmului, precum i preul sczut al biletului n raport cu costurile
filmului.
Este vorba, aadar, de o vulnerabilitate accentuat de lipsa de atractivitate fiscal a
sectorului pentru investitorii strini, a cror prezen ar putea s dinamizeze tocmai
segmentul intrat n colaps infrastructura de baz, adic slile de cinematograf.
32
Serviciile publice de radio i de televiziune beneficiaz de ajutor de stat, n condiiile legii, dar nu au
fost luate n calcul din aceast perspectiv tocmai datorit caracterului lor de servicii publice, de
interes general.
174
Industriile culturale cele mai bine cotate din perspectiva calitii i nivelului
ofertei culturale (industria crii i industria cinematografic) sunt i singurele
care depind de finanri nerambursabile i diverse scheme de ajutor de stat
pentru a-i susine activitatea, iar motivul principal pare s fie capacitatea
redus a pieei autohtone de a le asigura viabilitatea: inexistena infrastructurii
de difuzare / exploatare a produselor culturale respective (librrii,
cinematografe), deficiene structurale n ceea ce privete lanul de distribuie /
difuzare a acestor produse, la care se adaug interesul redus al publicului
pentru consumul produselor respective.
175
Cartea: obiect de lux, obiect de reveren ceva mare i sfnt, ca tefan (dup
cum spunea Bogdan Ghiu ntr-un articol, referindu-se la percepia prevalent nc n
Romnia) , obiect de mndrie proprietar i de recunoatere a statusului social
(biblioteca de acas), obiect de consum i de ocupare a ctorva ore petrecute n
avion sau n tren, suport pentru informare, dematerializat i transportat pe un ereader, accesibil prin telefonul mobil (inteligent!) direct pe Google Books sau contra
unei sume modice de la o bibliotec virtual, ori ascultat n main n lectura unor
actori cunoscui (audio-book)... Modurile de raportare la carte, de interaciune i de
consum a coninuturilor scrise s-au schimbat i se schimb radical, fiind determinate
n principal de dezvoltrile tehnologice, dintre care multe sunt concepute exclusiv (ereader) pentru acest produs cultural. Pn n urm cu cteva decenii, industria
editorial era indiscutabil cea mai puternic industrie cultural din Europa i,
respectiv, din Romnia.
Dinamica economic i cultural din ultima perioad a influenat n mod
profund i segmentul industriei editoriale, care n Romnia este n prezent grav
afectat de ceea ce breasla numete criza lecturii, precum i de criza
economic, fcnd fa cu greu concurenei altor oferte culturale alternative
sau de substituie, precum televiziunea sau noile servicii de comunicare.
177
Deficiena structural a pieei de carte din Romnia o constituie lipsa unui sistem
articulat de distribuie/difuzare. Astfel, se constat lipsa lanurilor de librrii care, ca
n toate celelalte ri cu tradiie, ar trebui s reprezinte locomotiva vnzrilor, mai
ales prin personalul specializat i prin evenimentele de gen pe care le-ar putea
gzdui. n momentul de fa, cele care vnd majoritatea crilor n Romnia sunt de
fapt hipermarketurile, n care cartea nu beneficiaz de acompaniamentul de
specialitate necesar. Excepie fcnd reelele de librrii ale unor grupuri editoriale
puternice (dar i acelea puine la numr), industria editorial se confrunt cu o
situaie greu de explicat: existena unui numr consistent de edituri i de faciliti de
imprimare, existena unei tradiii de lectur la nivelul publicului, perpetuarea unui
interes pentru carte n rndul unor anumite cateogrii de public, o producie editorial
(att autohton ct i traduceri) interesant, de calitate i foarte diversificat, dar, pe
de alt parte, lipsa mecanismelor de difuzare i vnzare a crii - fie fizic n librrii, fie
prin site-uri specializate n e-commerce (care sunt puine, nu foarte cunoscute i
nc destul de dificil de utilizat din cauza formulelor de plat i livrare propuse).
Este important de menionat n acest context faptul c legiuitorul, n actul normativ
sus-menionat, ofer o facilitate potenialilor librari, n sensul c autoritile locale
sunt inute s acorde o reducere de 50% a tarifelor reprezentnd chiria pe metrul
ptrat, pentru spaiile comerciale destinate exclusiv difuzrii de carte i publicaii,
precum i pentru spaiile destinate publicitii acestora. Este o facilitate care ns nu
a produs efectele scontate, numrul de librrii continund s se diminueze.
Ca i pentru alte categorii de servicii comerciale, soluia pare s rezide fie n soluiile
alternative de difuzare (difuzare proprie i distribuie on-line), fie n economia de
scar: constituirea unor lanuri puternice i extinse geografic de librrii/vnzare cu
amnuntul, combinate cu un sistem de difuzare care s lucreze n parteneriat cu
editurile, inclusiv prin suportarea n comun a riscurilor, respectiv prin corelarea
rabatului la riscul asumat i la momentul plii (anticipate sau dup vnzarea
efectiv). Desigur, ntr-un asemea scenariu, exist riscul pierderii tocmai a
caracterului specific, de spaiu de consum cultural, ce caracterizeaz librriile
(puinele care nc mai caut s menin ridicat tacheta calitii serviciilor oferite)
i le difereniaz de spaiile de vnzare de carte din hypermarketuri. O alt variant
ar fi dezvoltarea de ctre aceste librrii individuale, n parteneriat cu editurile, de
sisteme alternative de distribuie care s alimenteze librriile potrivit unor
angajamente asumate pe perioade mai lungi, astfel nct s se asigure o anume
stabilitate a sistemului.
Intervenia Ministerului Culturii pentru a susine anumite apariii editoriale, iniiativ
care, sub diverse forme, dateaz nc de la mijlocul anilor 90, a fost conceput iniial
ca o soluie de avarie pentru a ajuta un sector cultural aflat ntr-o dificultate
considerat atunci pasager, generat de reconfigurarea ntregului lan industrial, de
la fabricile de hrtie i tipografii (care aveau nevoie de o re-tehnologizare complet i
deci de investiii costisitoare ce trebuiau recuperate i din creterea costurilor)
trecnd prin edituri (22 foste edituri de stat ce se aflau n curs de reorganizare/
privatizare i edituri private n numr de aproximativ 2000), pn la reeaua de
difuzare (care s-a atomizat n entiti judeene dintre care unele au disprut) i librrii
care se mpuinau continuu. Astfel, s-a considerat necesar susinerea apariiei de
carte, ca soluie pentru asigurarea accesului la cultura scris n perioada de criz
178
de consumul de carte. Editurile (cu excepia unor grupuri foarte puternice) nu dispun
de bugete de promovare care s le permit s utilizeze mcar metodele de
marketing aflate n repertoriul tradiional al industriei editoriale, precum lecturi publice
ale autorului, itinerarea de lansri i conferine ale autorului n diverse localiti din
ar etc. Astfel, promovarea apariiilor editoriale se realizeaz mai ales prin
participarea la diversele trguri i saloane de carte, organizate n diferite orae din
ar.
Promovarea crii n afara granielor se face, potrivit legii sus-menionate, n mod
tradiional prin participarea editurilor la standurile organizate i susinute financiar fie
de Ministerul Culturii, fie de Institutul Cultural Romn, deseori n colaborare cu
asociaiile profesionale ale editorilor, difuzorilor, uniunilor de creatori i astfel, n
funcie de bugetul alocat, se reuete construirea unor suite de evenimente culturale
la care particip scriitorii romni invitai.
Rezultatele participrii la aceste trguri, din perspectiva contractelor de editare
/traducere ncheiate, nu sunt cunoscute, dei prezena Romniei ca invitat de onoare
la unele trguri importante este un semnal pozitiv cu privire la cunoaterea i
aprecierii culturii scrise din ara noastr.
Dei finanrile de la AFCN pentru proiecte editoriale nu reprezint o parte
substanial n producia de carte i publicaii, ele au permis de-a lungul timpului o
diversificare a produciei editoriale cu accent pe acele categorii de cri considerate
a fi dificile, destinate unor tiraje mici i cu un ritm lent de vnzare.
Aa cum se poate observa n graficele urmtoare, n anul 2012 AFCN a finanat 154
de cri i un numr consistent de reviste i publicaii, inclusiv proiecte de tip noile
media.
Figura nr. 19. Statistici privind proiectele editoriale AFCN pe arii tematice
Reviste
Publicatii
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
180
Proiecte depuse
641
542
389
2010
154
144
142
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
Proiecte depuse
102
88
38
22
2010
30
22
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
181
Proiecte depuse
27
31
24
12
13
10
2010
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
Aria tematic noile media a aprut recent, iar numrul proiectelor depuse i finanate
s-a meninut aproape constant n cei doi ani de funcionare.
Figura nr. 23. Statistici privind proiectele editoriale AFCN din cadrul ariei tematice Noile
Media (2011-2012)
Proiecte finanate
73
53
19
17
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
183
2008
9
6
15
2009
19
14
18
2010
19
6
15
2011
14
11
2
2009
74
49.871
2010
68
50.733
2011
75
56.728
683
182
274
757
194
261
756
241
235
19
20
24
Date generale
1.
Cinematografe
n funciune
2.
Locuri
3.
Spectatori
4.
ncasri totale
(RON)/
5.
Frecvena pe
locuitor
6.
2007
2008
2009
2010
2011
72
75
74
68
75
43 057
46 782
49 871
50 733
56 728
2 928 050
3 797 586
5 279 932
6 508 747
7 235 382
34 381
413
53 114 230
86 940 607
0,14
0,18
0,24
0,30
0,38
11,74
13,99
16,47
17,15
17,24
299.484
185.290
127.879
99.602
2007
2008
2009
2010
2011
2007
2008
2009
2010
2011
185
8
59
30.5%
116
60,1%
9
4,7%
193
13
55
27.6%
124
62,3%
5
2,5%
199
15
57
27%
131
62%
4
1,9%
211
18
57
31%
102
55,4%
5
2,7%
184
2011
24
12,5%
22
49
25.5%
114
59,4%
5
2,6%
192
2007
1
2008
1
2009
1
2010
1
2011
1
56
14
138
86
587
17.000
10.000
22.000
17.000
20.000
304
714
159
198
34
186
Vest
Sud-Est
6
Sud
35
Nord-
Nord-Est
15
11
Centru
81
Bucur
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor CNC
Sud
Nord-Vest
Nord-Est
Centru
Bucuresti-Ilfov
704625
4342
509360
2612
237642
1264
1078951
6244
577377
2339
149699
1708
Spectatori
Locuri
3312322
16207
187
Romneti
3256
Europene
2463
Americane
Alte ri
296
139
2007
379
31 136
2008
309
27 122
528
42 160
2009
2010
390
28 100
29
2011
189
190
Analizele ntreprinse asupra firmelor din ICC au evideniat anumite particulariti ale
acestora. Se observ o aglomerare mult mai mare a microntreprinderilor i a
ntreprinderilor mici33. Multe din aceste firme mici abia i ncep activitatea, fiind
desemnate cu numele generic de start-ups. La nivelul ntregii economii, foarte puine
firme mici reuesc s i continue activitatea dup primii trei ani. n cazul ICC,
situaia este puin diferit, mai multe start-ups dect media general reuind s i
continue activitatea. Iar atunci cnd piaa este dominat de firmele mari, firmele mici
reuesc s i continue activitatea prin subcontractri, parteneriate sau
externalizri34.
Pe de alt parte, n sectorul ICC este o practic destul de curent, care ine de
specificul activitilor, ca diverse firme s apar ca urmare a parteneriatului realizat
ntre diferii artiti n vederea realizrii unui proiect anume, avnd astfel, nc de la
nceput, un termen limitat de via.
Un model de susinere a start-ups-urilor, mai ales n ceea ce privete dimensiunea
antreprenorial, l constituie incubatoarele de afaceri. Dei n Romnia rezultatele
unor asemenea iniiative au fost inegale, considerm c acest model ar putea fi
aplicat cu succes pentru susinerea start-ups-urilor din subsectorul ICC. Utilitatea
folosirii incubatoarelor de afaceri se bazeaz pe capacitatea acestor de a crea,
dezvolta i crete noi firme. Incubatorul de afaceri poate fi definit ca o organizaie
care ofer o palet larg de servicii de dezvoltare i networking, precum i acces la
spaii n termeni acceptabili pentru o firm ce abia s-a nfiinat. Serviciile oferite de
incubator urmresc creterea noilor firme, cu scopul maximizrii impactului lor
economic i social. Cele mai des ntlnite obiective ale crerii incubatoarelor de
afaceri sunt crearea de locuri de munc ntr-o comunitate, ntrirea climatului
antreprenorial, diversificarea economiei locale i pstrarea afacerilor n localitate.
Incubatoarele de afaceri se bazeaz pe cinci dimensiuni : dezvoltarea firmei, o reea
de consultan, sinergie antreprenorial, spaii de lucru la o chirie acceptabil i
servicii de administraie a birourilor comune. Cele cinci dimesiuni descriu scopul,
beneficiile, designul i managementul acestor sisteme35. Firmele care sunt incluse
n incubator trebuie s aib un plan de afaceri fezabil, s dispun de suficient capital
pentru a plti chiria, s fie dispuse s interacioneze cu ceilali chiriai i s accepte
sfaturile venite de la consultani (care reprezint una din cele mai importante servicii
pe care le ofer incubatorul). Incubatorul de afaceri protejeaz iniiativele
antreprenoriale, ajutndu-le s supravieuiasc perioadei start-up cnd sunt cel mai
vulnerabile. Importana incubatoarelor de afaceri este mult mai mare n ICC,
deoarece ofer creatorilor ajutorul necesar pentru a transforma o idee inovativ ntro afacere de succes.
Una din modalitile de succes prin care se poate asigura viabilitatea i dezvoltarea
unor ICC este realizarea de clustere creative. Aglomerarea firmelor din acelai
domeniu ntr-un spaiu geografic nu este un fenomen nou n economie. Clusterele
33
HKU. 2010. The entrepreneurial dimension of the cultural and creative industries, Hogenschool vor
de Kunsten Utrecht, Utrecht.
34
UNCTAD. 2008. Creative Economy Report 2008, United Nations.
35
Duff, A .1987. Best practice in business incubator management, AUSTEP Strategic Partnering Pty
Ltd, Booragoon, Western Australia.
191
36
Cinti, T. 2008.Cultural clusters and districts: the state of the art n Cooke, P. i Lazzaretti, L.,
Creative cities, cultural clusters and local economic development, Edward Elgar Publishing House,
Cheltenham, UK .
37
Towse, R. 2010. A textbook of cultural economics, Cambridge University Press, Cambridge, UK.
192
193
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
194
196
197
Indicato
ri de
realizari Indicatori de
Indicatori de eficient
eficacitate
198
199
38
200
39
201
construirea audienei;
facilitarea accesului la cultur;
dezvoltarea participrii la viaa cultural;
educaia de specialitate/vocaional pentru artiti i pentru profesiuni i meserii
nrudite;
dezvoltarea unei oferte de ocupare pentru artiti.
202
n acest sens, sinergiile dintre sectoarele culturii i educaiei se cer potenate, ele
depinznd ns de ntrirea statutului educaiei artistice i culturale n educaia
formal, non-formal i informal i n recunoaterea i susinerea dreptului la
educaie cultural i artistic pe tot parcursul vieii.
n prezent, n Romnia se constat nc o lips de nelegere, la nivelul sectorului
educaiei formale, a valenelor de dezvoltare pentru societate pe care educaia
cultural i artistic le are. Acesta face ca n continuare educaia cultural i artistic
furnizat s nu beneficieze de, i s nu internalizeze, abordrile creative i
novatoare n ceea ce privete coninutul i metodica predrii, lucru ce are
repercusiuni imediate i mai ales pe termen mediu i lung n ceea ce privete
competeele culturale ale tinerilor, competenele i abilitile lor creative i inovative,
i asupra calitii, cantitii i diversitii consumurilor lor culturale.
Radiografia sistemului indic existena unui formalism n ceea ce privete tratarea
educaiei artistice i culturale, att din perspectiva planurilor de nvmnt, ct i,
mai ales, n ceea ce privete instrumentele utilizate. Sunt prea puine cazurile n care
se utilizeaz metode participative, se integreaz comunitatea artistic din localitate
n procesul de alfabetizare cultural, de decriptare i de nelegere a diverselor
forme de expresie artistic, care s determine curiozitatea, participarea, aprecierea
i, pe cale de consecin, consumul independent de bunuri i servicii culturale.
Diversele proiecte desfurate n acest sens, unele beneficiind i de un important
transfer de know-how din partea partenerilor, au demonstrat valoarea-adugat a
unor asemenea abordri integrate. Un alt mijloc utilizat prin parteneriate ad-hoc sau
de mai lung durat ntre diverse instituii colare i instituii sau organizaii culturale
o reprezint programele de tipul coala altfel, n cadrul crora activitile au inclus
i oferte de alfabetizare cultural.
Programul coala altfel, actualmente succedat de programul S tii mai multe, s
fii mai bun! a constat n derularea timp de o sptmn, aunui orar special format
doar din activiti cu caracter non-formal i i-a propus implicarea elevilor i
profesorilor, n parteneriat cu alte entiti publice sau private, inclusiv din sectoarele
culturale i creative, n activiti extracurriculare i extracolare, interesante, care s
valorizeze talentele, preocuprile extra-colare i competenele n domenii ct mai
diverse.
203
20
6
11
2
2
2
3
204
3
1
1
Consiliului Judeean
13
10
Nu au rspuns
19
ntrebarea Care sunt categoriile de personal care au nevoie de instruire? a relevat faptul c
93,9% dintre conductorii de organizaii culturale publice i private (31 rspunsuri) consider
c personalul de specialitate din organizaii are nevoie de instruire, n comparaie cu 60,6%
(20 rspunsuri) care cred c personalul administrativ are nevoie de instruire.
La ntrebarea Ci dintre angajaii dvs au participat la cursuri de formare n 2011?, 8 din cei
33 de respondeni au afirmat c niciun angajat nu a participat la cursuri de formare, 18 au
afirmat c ntre 1 4 angajai au urmat cursuri, iar 7 respondeni au afirmat c ntre 5 - 52 de
angajai au urmat cursuri n 2012. ntrebarea referitoare la criteriile n funcie de care este
ales un curs de formare profesional se regsete n ambele chestionare adresate att
conductorilor, ct i angajailor.
Angajaii au ales drept criteriu principal nevoia de calificare n domeniul profesional 56,6%,
urmat foarte de aproape de dorina de participare 50%. Aceleai 2 criterii se regsesc i n
opiniile conductorilor n proporie de 67,7% - primul criteriu i 61,8% - al doilea. n figurile
de mai jos sunt rspunsurile comparative ale celor 2 tipuri de respondeni:
205
60
53
50
40
30
23
20
11
10
10
0
dorina dvs. de a nevoia de a m obligaiile legale angajamente n
participa
califica n
pe care
diferite proiecte
domeniul n care
angajatorul
profesez
trebuie s le
respecte
la ordinul unui
ef ierarhic
21
23
20
16
15
11
10
5
0
dorina lor de a
participa
nevoia de personal
calificat n domeniu
obligaiile legale pe
care angajatorul
trebuie s le
respecte
angajamente n
diferite proiecte
206
Cursurile nominalizate de
conductori
Sistem de control intern managerial
Restaurare
Manager de proiect
Planificarea unei expoziii muzeale
curs blended learning
Conservare
Marketing cultural
Dezvoltarea serviciilor de bibliotec
Designer web
Managementul activitilor economice
Relaii publice n organizaiile culturale
Fotograf
Educaia adulilor
Instrumente web 2.0
Evaluarea performantelor angajatilor din
institutiile de cultura
Impresar artistic
Manager de proiect
DTP
Web design
Proiect AFCN curs blended learning
Proiect AFCN ARHEGIS
Proiect AFCN MUZEOFORUM
Relaii publice n organizaii culturale
Formator
Bazele muzeologiei
Manager cultural
La ntrebarea referitoare la motivele pentru care anagajaii sau conductorii aleg un program
de formare CPPC, motivele cele mai relevante, conform firurilor de mai jos, au fost:
Din punct de vedere al angajailor: preul este accesibil, subiectul este de interes, sunt
oferite faciliti suplimentare, nu exist pe pia un program similar.
Din punct de vedere al conductorilor: preul este accesibil, subiectul este de interes,
posibilitatea de a relaiona cu ali profesioniti.
4
9
Complet adecvat
Adecvat n mare msur
Adecvat ntr-o oarecare
msur
Prea puin adecvat
Deloc adecvat
16
207
Complet adecvat
Adecvat n mare msur
Adecvat ntr-o oarecare
msur
Prea puin adecvat
Deloc adecvat
La ntrebarea referitoare la actualitatea coninutului cursurilor relativ la evoluiile socioprofesionale din domeniu, cele 2 tipuri de respondeni au apreciat c programele CPPC sunt
n mare msur actuale: 53,3% rspunsuri angajai i 53,8% rspunsuri conductori
(conform figurilor de mai jos).
Figura nr. 34. Rspunsuri angajai
Cum a p re c ia i a c tua lita te a c o ninutului p ro g ra me lo r d e fo rma re
o rg a niza te d e CP P C, n ra p o rt c u e v o luiile s o c io -p ro fe s io na le d in
d o me niul c ruia i a p a rine ?
2
1 0
Foarte actual
11
16
208
Dei cercetarea din care au fost citate cele de mai sus a fost necesarmente limitat
prin nsi modalitatea de adresare aleas - postarea online ea este important
nu numai pentru configurarea ofertei specifice a CPPC, ci i pentru identificarea unor
tendine generale n ceea ce privete nevoile de formare ale sectoarelor culturale i
creative, care nu se regsesc n oferta de educaie formal.
Nevoia pentru programe, proiecte i diferite tipuri de oferte de educaie cultural i
artistic, inclusiv de formare profesional, este ilustrat i de evoluia important a
finanrilor de asemenea proiecte prin ariile de finanare educaie cultural i
Formare profesional i management cultural Administraiei Fondului Cultural
Naional. Acestea ns vor fi analizate comparativ, mpreun cu cu datele cu privire
la aria Intervenie cultural.
Construirea audienei
Aa cum am artat n prima parte a prezentului capitol, problematica educaiei
culturale i artistice i cea a formrii profesionale sunt de un interes major i actual
pentru ntregul sector cultural i creativ, ntruct prin acestea se creaz canalele de
comunicare biunivoc cu publicul consumator, se construiete audiena general
pentru ntreg spectrul de oferte ale sectorului i, n acelai timp, se construiete
audiena specific i fidel unor oferte instituionale specifice.
Aceasta cu att mai mult, cu ct datele colectate din rile europene i cercetrile
empirice ntreprinse pe aceast tem arat c n unele pri ale continentului nostru
exist o tendin de scdere a numrului de spectatori/vizitatori/consumatori ai
instituiilor de cultur, ai ofertei tradiionale (ne referim la tradiional nu numai din
perspectiva coninutului, ci i prin aceea a formei de comunicare a acestuia). Devine
aadar evident nevoia, pe de o parte, de a identifica motivele acestei scderi
uneori drastice de audien i, pe de alt parte, de a identifica instrumentele i
abordrile cele mai convenabile pentru a (re)construi audienele.
Acesta este unul din motivele pentru care Agenia european -EACEA a cerut EENC
(European Expert Network on Culture) realizarea unui studiu dedicat construirii
audienei n contextul viitorului Program Comunitar pentru Cultur Creative Europe41.
Printre factorii care influeneaz calitatea construirii audienei se numr:
Educaia.
Accesibilitatea i intervenia de proximitate (outreach).
Parteneriatele intersectoriale (sectorul educaional, sectorul de
afaceri, etc).
Participarea utilizatorilor.
Segmentarea audienei.
Politica de preuri
Locaia i accesibilitatea ei fizic.
41
Audience building and the future Creative Europe Programmeby Anne Bamford and Michael
Wimmer EENC Short Report, January 2012.
209
Aceast aciune ar trebui s fie corelat pe cele dou planuri: pe de o parte, reforma
instituional intern (la nivelul fiecrei instituii) pentru a regndi raporturile sale cu
publicul i modalitile proprii de comunicare cu acesta i de satisfacere a nevoilor
sale i, pe de alt parte, abordarea inter-sectorial, prin care factorii decisivi n
formarea gusturilor i apetenelor de consum cultural contientizeaz i activeaz
concertat n acest sens.
Din aceast perspectiv trebuie remarcat ngemnarea obiectivelor specifice
sectorului cultural i creativ de cretere a audienei prin educaie cultural i
artistic, - cu cele proprii sectorului educaional de promovarea echitii, coeziunii
sociale i ceteniei active, de cretere a calitii vieii i de formare a unor indivizi
care s s-i poat dezvolta i aplica capacitile creative i inovative.
Dezvoltarea audienei presupune, n acelai timp, o cooperare cu autoritile locale,
pentru a se putea realiza accesibilitatea (n termeni de transport i acces fizic)
locurilor unde se afl instituiile de cultur sau unde au loc evenimentele culturale,
precum i o delocalizare a acestora, n sensul deconcentrrii centrului (localitii,
judeului, regiunii) i susinerea att a itinerrii ofertei culturale (spectacole, expoziii,
proiecii cinematografice, programe de lectur public etc.), ct i a crerii de noi
infrastructuri culturale n locaii non-centrale.
Dintre multele aspecte pe care un program concertat i coerent de cretere a
audienei va trebui s le ia n seam (dup evaluarea factorilor de risc specifici locali
sau sectoriali) unul deosebit de important, care se conjug cu cel al educaiei
culturale i artistice ce ar trebui furnizate de educaia formal, este acela al
interveniei culturale.
210
Persoanele cu dizabiliti.
Populaia rom.
Persoane aflate n detenie.
Persoanele n prag de srcie.
accesibilitate;
participare;
egalitate;
ocuparea forei de munc;
educaie i formare profesional;
protecie social;
sntate;
aciuni externe.
211
213
214
190,000
0
2010
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
360,000
400,000
200,000
152,000
0
2010
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
215
1,000,000
800,000
600,000
400,000
180,000
200,000
76,000
0
2010
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
Datele de mai sus trebuie completate cu cele privind numrul de proiecte, care
interesul constant i n cretere al operatorilor culturali pentru acest tip de proiecte i
interesul publicului beneficiar pentru ele.
Astfel, din analizele oferite de AFCN, pentru perioada 2010-2012, numrul
proiectelor depuse i a celor selectate a fost urmtorul:
Figura nr. 38. Statistici privind proiectele culturale AFCN din cadrul ariei tematice Educaie
Cultural (2010-2012)
Proiecte finanate
481
112
161
74
18
2010
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
216
Proiecte depuse
39
37
27
10
6
2010
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
Figura nr. 40. Statistici privind proiectele culturale AFCN din cadrul ariei tematice Intervenie
Cultural (2010-2012)
Proiecte finanate
115
29
33
2010
2011
20
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
217
abilitile;
competenele;
cunotinele.
Ori, tocmai aceast perspectiv este cea care se afl, explicit sau implicit, n centrul
abordrilor strategice i programatice cu privire la educaie i intervenie cultural,
inclusiv n ceea ce privete construirea de audiene.
Fr a ncerca s intervenim n domeniul de competen al sistemului educaional i
de formare profesional, trebuie s subliniem importana aspectelor culturale, att n
ceea ce privete configurarea cadrului de furnizare i a coninutului serviciilor de
educaie i formare profesional, ct i, mai ales, n ceea ce privete rezultatele
acestuia, n termeni de outputs, dar mai ales de outcomes, pentru c diferena
esenial, de calitate, o va face tocmai aspectul cultural integrat eduaiei i formrii
profesionale.
218
OBIECTIV GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
219
220
221
222
Indicatori de eficien
Indicatori de eficacitate
223
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
224
225
226
Indicatori de eficacitate
Indicatori de eficien
227
228
230
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
Sursa datelor: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului
naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC, 2012
231
2.0
4.0
6.0
8.0
Sursa Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului naional
pentru perioada 2014-2020, CCCDC, 2012
233
234
235
236
238
240
241
n aceast analiz s-au utilizat peste 50 de rapoarte anuale i finale de management elaborate n
2009, 2010 i 2011 de managerii instituiilor publice de spectacole sau concerte conform modelelor
publicate n HG 1301/2009. O list a acestor instituii se regsete n ANEXA.
242
243
Total
Cu norm ntreag
Cu norm parial
Colaboratori externi
Studii superioare
Studii medii
Alt nivel
Personal de specialitate,
din care cu:
Cu norm ntreag
Cu norm parial
Colaboratori externi
2008
Din care,
Total
feminin:
19704
8468
2973
1357
10886
4838
5845
2273
Nivel de instruire
10682
4780
7370
3054
1652
634
Total
18329
2794
10958
4577
2009
Din care,
feminin:
7736
1317
4837
1582
10429
6750
1150
4498
2818
420
11707
4978
11136
4751
2050
6646
924
2886
1824
6691
820
2897
3011
1168
2621
1034
Nivel de instruire
Studii superioare
7780
3409
7754
3348
Studii medii
3548
1413
3079
1292
Alt nivel
379
156
303
111
3193
1308
3678
1190
Cu norm ntreag
313
162
439
225
Cu norm parial
562
265
1400
480
Colaboratori externi
2318
881
1839
485
Nivel de instruire
Studii superioare
1765
736
1775
590
Studii medii
1177
464
1569
512
Alt nivel
251
108
334
88
Personal de
administraie i tehnic,
din care:
4804
2182
3515
1795
Cu norm ntreag
610
271
531
272
Cu norm parial
3678
1687
2867
1460
Colaboratori externi
516
224
117
63
Nivel de instruire
244
1137
635
900
560
Studii medii
2645
1177
2102
1014
Alt nivel
1022
370
513
221
Total
11749
1829
9920
Nivel de instruire
6059
4274
1416
6997
1208
5789
Nivel de instruire
4914
1811
272
2239
852
316
1923
140
712
Nivel de instruire
Studii superioare
Studii medii
Alt nivel
360
1200
679
169
399
284
2513
1349
305
130
2208
1219
Nivel de instruire
Studii superioare
Studii medii
Alt nivel
785
1263
465
245
513
644
192
Infrastructura
n cele mai multe cazuri instituiile locuiesc n cldiri importante sau monumente,
situate central. n ultimii 20 de ani nu s-au construit cldiri noi pentru teatre. Prin
privatizarea discutabil a Caselor de Cultur ale Sindicatelor s-au pierdut cele mai
multe sli n care pn n 1990 se juca teatru.
n oraele mari, cldirile actuale adpostesc mai multe instituii (opere i teatre) cu
personaliti juridice distincte care sunt n dificultate atunci cnd e vorba de
mprirea sarcinilor administrative. Dotrile tehnice ale acestor cldiri sunt vechi,
condiionate de spaiul nemodernizabil, din motive aparent legate de statutul lor de
monument. Unele sli sunt prea mari pentru reprezentaiile teatrale i prea mici
pentru oper. Arhitectura i lipsa de flexibilitate a acestor sli influeneaz calitatea
estetic i acustic a spectacolelor. Spaiile de socializare sunt neglijate din lips de
management i marketing adecvat.
Publicul instituiilor de spectacole sau concerte
Numrul spectatorilor este extrem de variabil de la o instituie la alta, depinznd
de mrimea oraelor, oferta pe artele spectaculare, mrimea i numrul slilor pe
care instituia le are n administrare. Numrul total de spectatori pentru spectacole i
concerte prezint salturi importante cantitativ (de la 4.385.789 - n 2007, la
8.125.780 n 2010), dar aceste valori trebuie nuanate cu observaia c numrul
246
Valori absolute
Nr. total al spectatorilor
instituiilor de spectacol i
concerte, din care :
Nr. total al spectatorilor
teatrelor
dramatice
(inclusiv sectiile de teatru)
Nr. total al spectatorilor
teatrelor de ppui i
marionete (inclusiv seciile
de teatru)
Nr. total al spectatorilor de
oper
Nr. total al spectatorilor
teatrelor muzicale, de
estrad i de operet
Nr. total al spectatorilor de
filarmonic i orchestre
simfonice
Nr. total al spectatorilor
orchestrelor populare
Nr. total al spectatorilor
asambluri artistice
Nr. total al spectatorilor
spectacolelor de circ
Valori medii
Nr. mediu al spectatorilor
unei instituii de spectacol
sau concerte
Nr. mediu al spectatorilor
unui
teatru
dramatic
(inclusiv sectiile de teatru)
Nr. mediu al spectatorilor
unui teatru de ppui i
marionete (inclusiv seciile
de teatru)
2007
2008
2009
2010
2011
4.385.789
5.388.751
6.489.082
6.303.660
8.125.780
1.177.045
1.955.344
1.623.366
1.381.164
1.566.540
503.097
593.681
615.542
498.216
493.066
331.706
345.115
410.104
283.869
343.676
198.591
241.846
227.510
270.356
266.606
413.423
498.676
560.938
417.646
456.485
230.920
231.471
210.412
115.073
126.032
1.386.588
1.373.299
2.671.681
3.148.746
4.741.816
144.419
149.319
169.529
188.590
131.559
28.114
34.543
40.305
39.897
50.159
18.985
31.037
26.183
21.923
24.477
20.124
23.747
24.622
21.662
23.479
247
41.463
43.139
51.263
35.484
42.960
24.824
30.231
28.439
33.795
33.326
24.319
27.704
32.996
24.567
26.852
32.989
38.579
35.069
23.015
25.206
49.521
50.863
78.579
95.417
124.785
144.419
149.319
169.529
188.590
131.559
237
295
356
353
440
161
248
207
169
184
125
152
161
150
146
383
425
484
350
376
272
279
262
336
306
179
315
397
298
312
654
708
681
450
488
513
508
944
1064
1644
708
711
593
1274
572
248
Cadrul legal constituit s-a mbuntit prin includerea unor faciliti speciale
legate de modul n care se structureaz activitatea acestora, modul n care se
pot face angajrile pentru personalul de specialitate i timpul de lucru diferit.
Prin prevederile explicite din legea special s-a ntrit autonomia instituional i
s-a relevat ntr-o msur semnificativ specificitatea acestui tip de activitate.
Prin coroborarea cu actele normative care reglementeaz activitatea
managementului acestor instituii s-au fcut pai importani n obiectivarea
actului de conducere, organizare i control n aceste structuri.
O alt achiziie major n instituiile de spectacole sau concerte facilitat prin
actualul cadru normativ a fost precizarea i clasificarea funciilor specifice din
acest tip de instituii. Astfel s-a impus ideea c structura organizaional
urmrete funcionalitatea i nu invers, aa cum se obinuia.
Activitatea curent are un ritm susinut i se depete n mod constant numrul
produciilor obligatorii anuale (obligaia teatrelor de repertoriu este de a aduga
n fiecare an 2 producii noi la cel puin 3 existente n repertoriul curent, dar
teatrele din oraele mari prezint n mod constant un repertoriu care conine
ntre 10 i 20 de titluri anual, din care cel puin 5 sunt premiere).
Conform raportrilor de pn acum, numrul reprezentaiilor ntr-o stagiune (10
luni consecutive de activitate pe an) se situeaz aproximativ n jurul cifrei de 120
de reprezentaii pe an la o sal. Acest numr variaz ns funcie de zona
geografic; n Bucureti aceast cifr este constant depit.
Puncte slabe:
Din pricina modului neunitar n care este interpretat legea, aplicarea ei la nivelul
instituiilor de spectacole sau concerte din subordinea autoritilor locale sufer
distorsionri i uneori abuzuri.
249
Oportuniti:
Ameninri:
251
Susinerea i diversificarea
ofertei specifice cu accent pe
experiment, explorare i
excelen, n paralel cu ntrirea
capacitii instituionale.
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
252
7.3.2. Muzee
7.3.2.1. Situaia prezent
Alturi de tot segmentul patrimoniului, muzeele i coleciile beneficiaz de cel mai
complet cadru legislativ dintre toate tipurile de instituii publice de cultur. Legea
311/2003, legea muzeelor i a coleciilor publice, cu modificrile i completrile
ulteriorare conine nu numai prevederi explicite cu privire la modul de organizare i
funcionare, dar i o clasificare a acestor instituii.
254
2007
679
Numr muzee
2008
688
2009
694
2010
687
2011
709
Muzee Colecii
Complex
muzeal
Expoziii Galerii
Cas
memorial
Total
Arheologie
39
48
Art
55
10
Art plastic
Art religioas
13
71
Carte veche
Etnografie
101
24
38
Etnografie i
Istorie local
Istorie
55
37
95
67
79
Istorie militar
Obiective
Memoriale
Numismatic
69
tiin i
tehnic
22
tiinele naturii
33
Total
464
161
21
10
78
1
87
1
3
169
82
164
2
27
38
255
59
11
84
800
Aa cum se poate vedea n graficul de mai sus, numrul muzeelor este relativ
constant, cu o cretere mai notabil n 2011. Din informaiile deinute acest trend este
paradoxal, ntruct prin efectul retrocedrilor din perioada 2007 2009, prin efectul
ordonanei care a redus personalul din sistemul bugetar i al desfiinrii unor instituii
publice la nivel local n 2010-2011, numrul raportat la nivel naional ar trebui s fie
n scdere, cele cteva exemple de muzee nou nfiinate neputnd concura msurile
care au afectat ntregul sistem al muzeelor i coleciilor. O posibil explicaie ar putea
fi ns aceea a unui mod ceva mai exact de raportare ca urmare a raportrilor
manageriale obligatorii sau a diverselor programe de monitorizare la nivel naional
care au ajutat la recenzarea numrului acestor organizaii.43
Clasificarea i modalitile de acreditare revin Comisiei Naionale a Muzeelor i
Coleciilor care stabilete i condiiile pentru persoanele juridice de drept privat care
doresc s nfiineze muzee sau colecii publice. Comisia deine i o serie de atribuii
de monitorizare i control, substituind profesional i parial administrativ intervenia
direct a autoritii Ministerului Culturii.
Legea nu face precizri n privina modului de organizare i funcionare, majoritatea
articolelor fiind concentrate asupra unei delegri de autoritate de la minister ctre
Comisia Naional a Muzeelor i Coleciilor. Organismele colegiale de conducere la
nivelul instituiei sunt un consiliu administrativ deliberativ i unul tiinific consultativ.
43
Reeaua Naional a Muzeelor i Reeaua Coleciilor i Muzeelor Etnografice Steti Particulare din Romnia
(RECOMESPAR) semnalau lipsa nregistrrii a mai multor colecii i muzee din ar.
256
Nici aceast lege special (dup cum nici celelalte legi speciale pe tipuri de instituii)
nu vorbete despre o legtur direct n raport cu publicul beneficiar, cu un tip de
organizare specific, numr maxim sau minim de specialiti corelativ cu mrimea
coleciei sau cu numrul i ntinderea spaiilor destinate vizitatorilor.
Cadrul general de reglementare pentru acest tip de instituii mai cuprinde Legea nr.
182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil i, parial, Legea
26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial.
n 2012 n ar existau mai multe categorii de instituii integrate ca instituii publice cu
profilul: muzeu/complex muzeal, colecie, expoziie, galerie, cas memorial.
Nu se cunosc detalii privind structurile, modul de organizare i funcionare pentru
toate instituiile muzeale cu personalitate juridic. Aceste instituii depun, conform
procedurii, rapoarte anuale de management ctre autoritile care le coordoneaz,
Ministerul Culturii sau autoritile publice locale. O parte a acestor documente au fost
puse la dispoziia DPC i a Comisiei Naionale a Muzeelor i Coleciilor, dar nu exist
o analiz complet. Pentru dinamizarea activitii muzeale Ministerul Culturii i
propunea, nc din perioada 2004 2007, nfiinarea a cinci departamente pilot de
marketing cultural pe lng muzeele naionale. Din pcate, proiectul nu a fost pus
n practic, dar ar merita reluat ca intenie, ntruct competenele la care se face
referire nu sunt nici acum internalizate n activitile tuturor acestor instituii.
Din 2007 pn n prezent, numrul muzeelor i coleciilor a cunoscut o cretere
semnificativ la nivel naional.
Pentru muzee, expunerea bunurilor culturale colecionate constituie una dintre
trsturile definitorii ale activitii specifice instituionale. Muzeele trebuie s i
menin rolul de instituii accesibile unui numr din ce n ce mai mare de ceteni,
indiferent de poziia social sau de apartenena etnic a acestora.
n plus, autoritatea responsabil va trebui s se asigure c se respect accesul
nemediat la valorile din patrimoniul cultural naional, n vederea consolidrii identitii
culturale naionale i a contientizrii apartenenei la un spaiu cultural comun pentru
fiecare comunitate local n parte.
Este, totodat, evident c muzeele trebuie s i schimbe radical modul de abordare
a relaiilor cu publicul, astfel nct acesta s perceap instituia muzeal drept una
complementar unui centru cultural atunci cnd nu este posibil diversificarea
activitii muzeului, astfel nct s preia din sarcinile unui centru cultural.
Deocamdat, marile expoziii cu circuit internaional (block buster e) nc ocolesc
Romnia, din mai multe motive. Primul dintre ele este legat de faptul c asemenea
expoziii pretind costuri de organizare foarte mari (n primul rnd, cheltuielile de
asigurare) pe care muzeele romneti nu le pot suporta; n al doilea rnd, se
consider c veniturile realizabile din vizitarea unor asemenea expoziii nu ar fi la
nlimea ateptrilor, pentru c publicul romnesc nu ar fi suficient de interesat de
evenimente muzeale (dei expoziia francez Umbre i lumini, vernisat la Muzeul
Naional de Art al Romniei, n 2005, a fost un real succes, din toate punctele de
vedere); n al treilea rnd, itinerariul unei asemenea expoziii este planificat cu cel
puin doi ani nainte de primul vernisaj, iar muzeele romneti nu i pot asuma
257
cheltuieli foarte mari, pentru un an bugetar altul dect cel urmtor (i chiar i pentru
anul imediat urmtor exist riscuri); n fine, Romnia este considerat, nc, un spaiu
nu suficient de sigur din perspectiva protejrii operelor, iar spaiile de expunere sunt
reduse ca numr i posibiliti tehnice adecvate.
Cteva dintre marile muzee romneti, aa cum sunt, de exemplu, Muzeul Naional
de Art al Romniei, Muzeul Naional al ranului Romn, Muzeul Naional al Satului
Dimitrie Gusti, Muzeul Naional Brukenthal, Muzeul Naional Pele i Muzeul
Naional de Art Contemporan al Romniei, polarizeaz atenia publicului local i a
turitilor prin programele i prin concurena efectiv pe care o stimuleaz prin oferta
diversificat. Cu toate acestea, la nivel naional, numrul de vizitatori sufer fluctuaii
importante, iar preocuprile pentru aspectele economice ale vieii cotidiene reduce
consumul pe acest segment. Aa cum se poate vedea i n tabelul de mai jos, din
2007 pn n prezent, trendul de consum pe muzee i colecii a fost descendent cu o
uoar revenire spre finalul lui 2011. Din pcate cifrele pentru 2012 nu au fost
prelucrate pentru a putea fi folosite ca date certe.
Tabelul nr. 35. Numr de vizitatori
2007
Vizitatori
muzee
2008
2009
2010
2011
8.900.425
9.527.938
Nr. mediu de
vizitatori la un
muzeu ntr-un an
18.049
15.534
14.653
12.955
13.439
Nr. mediu de
vizitatori la un
muzeu ntr-o
lun
1.504
1.294
1.221
1.080
1.120
Personalul angajat
Personalul de specialitate al muzeelor i al coleciilor publice cuprinde funciile de
muzeograf, gestionar custode, supraveghetor de muzeu, cercettor, conservator,
restaurator i tehnician de muzeu, respectiv arhitect, acolo unde este cazul. Aceste
specializri au corespondent de funcii de specialitate destul de slab remunerate (mai
puin cele de cercettor) care, de altfel, sunt i funcii sensibile cheie n aceste
instituii.
Programele de formare continu sunt nc nesatisfctoare, innd cont i de faptul
c pregtirea universitar n domeniu nu este suficient legat de activitatea practic a
instituiilor muzeale, indiferent de tipul de muzeu care angajeaz absolvenii de studii
258
2009
2010
Categorii de
personal
Total
Din
care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Total
7854
4603
7866
4626
7094
4153
Cu norm ntreag
7625
4481
7657
4502
6962
4074
Cu norm parial
156
89
136
85
132
79
Colaboratori externi
73
33
73
39
Nivel de instruire
Studii superioare
3251
1816
3062
1781
2944
1706
Studii medii
3808
2417
3871
2400
3352
2076
Alt nivel
795
370
933
445
798
371
Personal de
specialitate, total,din
care:
4712
3111
4894
3283
4360
2886
Cu norm ntreag
4566
3036
4758
3206
4297
2843
Cu norm parial
91
47
74
43
63
43
Colaboratori externi
55
28
62
34
Nivel de instruire
Studii superioare
2582
1451
2680
1544
2472
1459
Studii medii
1906
1488
1947
1559
1701
1298
259
2009
2010
Total
Din
care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Alt nivel
224
172
267
180
187
129
Personal de
specialitate, din
care:
4712
3111
4894
3283
Muzeograf
1433
799
1453
826
1322
723
Cu norm ntreag
1399
783
1423
811
1308
716
Cu norm parial
28
13
18
14
Colaboratori externi
12
Categorii de
personal
Nivel de instruire
Studii superioare
1394
774
1423
807
1254
694
Studii medii
37
24
30
19
64
29
Alt nivel
Conservator
532
427
557
453
510
416
Cu norm ntreag
527
427
553
453
506
414
Cu norm parial
Colaboratori externi
Nivel de instruire
Studii superioare
218
166
256
206
244
191
Studii medii
309
257
299
245
262
223
Alt nivel
Restaurator
491
278
477
270
455
261
Cu norm ntreag
479
275
466
267
453
259
Cu norm parial
Colaboratori externi
232
144
Nivel de instruire
Studii superioare
215
115
229
260
132
2009
2010
Total
Din
care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
Studii medii
273
161
243
136
220
114
Alt nivel
Cercettor
379
159
379
160
294
122
Cu norm ntreag
346
146
351
143
288
120
Cu norm parial
12
Colaboratori externi
21
13
23
16
Categorii de
personal
Nivel de instruire
Studii superioare
371
155
377
159
284
119
Studii medii
Alt nivel
Alt personal de
profil
1877
1448
2028
1574
1779
1364
Cu norm ntreag
1815
1405
1965
1532
1742
1334
Cu norm parial
42
32
43
31
37
30
Colaboratori externi
20
11
20
11
Nivel de instruire
Studii superioare
384
241
395
240
458
311
Studii medii
1284
1046
1374
1159
1146
929
Alt nivel
209
161
259
175
175
124
225
120
299
172
Cu norm ntreag
223
120
292
169
Cu norm parial
Colaboratori externi
276
157
Nivel de instruire
Studii superioare
220
261
115
Total
2009
Din
care,
feminin:
Studii medii
Alt nivel
2010
Total
Din care,
feminin:
Total
Din care,
feminin:
22
15
Personal de
administraie i
ntreinere, din care:
3142
1492
2972
1343
2734
1267
Cu norm ntreag
3059
1445
2899
1296
2665
1231
Cu norm parial
65
42
62
42
69
36
Colaboratori externi
18
11
Nivel de instruire
Studii superioare
669
365
382
237
472
247
Studii medii
1902
929
1924
841
1651
778
Alt nivel
571
198
666
265
611
242
Figura nr. 45. Evoluia numrului angajailor din cadrul muzeelor i coleciilor publice, n
funcie de categoria de personal
Total angajati cadrul muzeelor i coleciilor publice
Personal de specialitate
Personal administrativ i de ntreinere
7,854
7,094
7,866
4,712
4,360
4,894
3,142
2,972
262
2,734
Analiza SWOT
Analiza s-a fcut pe baza proiectelor de management i a rapoartelor anuale i finale
elaborate conform HG 1301/2009 de la:
Muzeul Naional de Art al Romniei din Bucureti, Muzeul Naional de Istorie a
Romniei din Bucureti, Muzeul Naional al Satului Dimitrie Gusti, Muzeul Naional
al ranului Romn din Bucureti, Muzeul Naional de Art Contemporan al
Romniei, Muzeul Naional al Hrilor i Crii Vechi, Muzeul Naional de Istorie
Natural Grigore Antipa din Bucureti, Muzeul Naional Pele din Sinaia, Muzeul
Naional de Istorie a Transilvaniei din Cluj-Napoca, Muzeul Naional Brukenthal din
Sibiu, Complexul Muzeal National Moldova din Iai, Muzeul Naional Bran din Bran,
Muzeul Naional al Carpailor Rsriteni din Sfntu Gheorghe, Muzeul
Naional"George Enescu Bucureti din subordinea Ministerului Culturii; Muzeul
Naional al Literaturii Romane - Bucureti, - din subordinea Consiliul General al
Municipiului Bucureti; Complexul National Muzeal "ASTRA" - Sibiu, din subordinea
Consiliul Judeean Sibiu44.
Puncte tari:
44
Proiectele de management, rapoartele de activitate anuale sau finale ale restului de muzee importante (68 de
instituii - de importan regional), judeean, sau aflate n subordinea altor autoriti, nu se regsesc nici pe siteurile proprii, nici pe site-urile autoritilor, dei acest lucru contravine prevederilor L 269/2009.
263
Existena unei reele de muzee, colecii, case memoriale i alte tipuri de instituii
muzeale echilibrat repartizate n teritoriu.
O bun deschidere i expertiz acumulat de o parte nsemnat din muzee, mai
ales n metode i tehnici de interpretare a obiectelor, de ghidaj axat pe poveste i
construit n jurul relaiei obiectelor din colecia muzeelor, fapt care modific tipul
de relaie cu vizitatorul i deschide perspective i oportuniti nelimitate de
exprimare prin proiecte i servicii.
Resurse umane nalt calificate i cu potenial tiinific recunoscut, n marea
majoritate a muzeelor din teritoriu.
Puncte slabe:
Oportuniti:
Ameninri:
267
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
Dezvoltarea i diversificarea
ofertei specifice a muzeelor, n
special prin integrarea
dimensiunii participative i prin
accentuarea rolului educaional
i de protejare a identitilor
culturale pe care l are acest tip
de instituie.
270
271
272
273
274
Programul prioritar naional pentru aezminte de cultur din mediul rural i mic
urban a avut trei componente de intervenie, cu operatori distinci i reguli de operare
distincte, astfel:
1. Ministerul Culturii a implementat componenta pentru finalizarea lucrrilor de
construcie a aezmintelor culturale, de drept public, din mediul rural i mic
urban, pentru care Guvernul Romniei a alocat fonduri din Fondul Naional de
Dezvoltare.
2. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a fost responsabil de
implementarea componentelor pentru construirea i reabilitarea de sedii
pentru aezminte culturale, de drept public din mediul mic urban, lucrri
finanate de ctre Guvernul Romniei din Fondul Naional de Dezvoltare;
gestionarea realizrii acestor obiective se afl n responsabilitatea Companiei
Naionale de Investiii (CNI).
3. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin Programul Naional de
Dezvoltare Rural, a derulat activitile pentru reabilitarea i modernizarea
infrastructurii culturale din mediul rural, finanarea acestora se realizeaz prin
accesarea fondurilor europene din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR).
Activitile Programului prioritar naional au fost finanate din dou surse distincte:
Rezultate:
- implementarea lucrrilor n valoare total de 43.332.047 lei (aproximativ 12 milioane
de Euro), n perioada 2007-2009;
- Evaluarea i selectia din 120 de aplicaii pentru finalizarea lucrrilor de construire a
celor 85 de dosare pentru faza de implementare;
- 85 de aezminte de cultur, din aproximativ 30 de judee, (autoritile publice
locale s-au dovedit parteneri de ncredere n efortul finalizrii acestor infrastructuri).
- Evaluare i selecia a 500 de aplicaii pentru programul de construire a
aezmintelor culturale (preluate ulterior pentru implementare de CNI);
- Evaluarea i selecia a 72 de aplicaii pentru componenta de reabilitare (preluate
ulterior pentru implementare de CNI).
275
276
Analiza SWOT
Puncte tari:
Cadru fiscal nestimulativ pentru investiii private i pentru parteneriate publicprivat care s contribuie la dezvoltarea aezmintelor.
Lipsa de interes n spaiul public pentru problemele culturii din zonele rurale i
mic urbane.
278
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
279
7.3.4. Biblioteci
7.3.4.1. Situaia prezent
Metaforic, lumea s-a construit pe pilonii bibliotecilor ca spaii ale cunoaterii i
studiului. Bibliotecile sunt primele forme cunoscute de cultur organizat i printre
cele mai vechi lcauri de prezervare a civilizaiei i memoriei culturale.
Marea majoritate a bilbiotecilor au fost nfiinate de regimul comunist, perioad n
care erau extrem de numeroase i cu toate restriciile ideologice, nu erau
nefrecventabile. Muli oameni de cultur s-au format n acele biblioteci vetuste,
neatrgtoare dar destul de bine aprovizionate. Parte din acele colecii se pstreaz
nc pe rafturile acestor biblioteci.
Din pcate numrul bibliotecilor (de toate categoriile) a sczut notabil n ultimii ani;
scderea se datoreaz pe de o parte, accesrii, de ctre toate categoriile de
populaie, a surselor electronice, pe de alt parte din pricina reducerii numrului
efectiv de cldiri care adpostesc biblioteci publice. Dei accesarea informaiei prin
intermediul internetului reprezint o ameninare pentru biblioteci, multe dintre ele au
reuit s transforme acest lucru ntr-un punct tare, n sensul c biblioteca este cea
care ofer acest serviciu comunitii, punnd la dispoziie computere i acces gratuit
la internet, precum i ajutorulul bibliotecarului.
281
2008
2009
282
2010
2011
2008
2009
2010
2011
700
600
500
400
300
200
100
0
2007
2008
2009
283
2010
2011
Biblioteca Naional
Biblioteca Naional (numit Biblioteca Centrala de Stat pn n 1989) a reprezentat
la momentul nfiinrii ei n 1955, o concuren pentru Biblioteca Academiei - instituie
burghez care deinea pn atunci poziia de cea mai important bibliotec a rii i
depozitara ntregii culturi romne. Pentru BCS s-au fcut achiziii valoroase, iar
concurena a fost bun motor de dezvoltare pentru ambele instituii. n deceniul al
optulea, i s-a recunoscut i Bibliotecii Academiei statutul de bibliotec naional.
Astfel, s-a ajuns n situaia de a avea dou biblioteci naionale, fapt reconfirmat i de
actuala lege a bibliotecilor, dei teoretic, sarcinile naionale sunt mprite ntre cele
dou entiti, practic, toate atributiile naionale importante revin n mod justificat
Bibliotecii Naionale.
n 2011 s-a finalizat dup ndelungi prelungiri, noul sediu al Bibliotecii Naionale ceea
ce deschide perspective interesante acestei structuri, dar i dificulti manageriale
sporite, ntruct este evident c nici numrul angajailor nici logica de funcionare nu
corespund noului sediu.
Cadrul de reglementare
Legea bibliotecilor nr. 334/2002, actualizat n 2012, precizeaz c n cadrul
societii informaiei biblioteca are rol de importan strategic. Conform acestei legi
speciale, rolul bilbiotecilor este dat de constituirea, organizarea, prelucrarea,
dezvoltarea i conservarea coleciilor de cri, publicaiilor seriale, a altor documente
de bibliotec i a bazelor de date, pentru a facilita utilizarea acestora n scop de
informare, cercetare, educaie sau recreere. Bibliotecile pot desfura proiecte i
programe culturale, inclusiv n parteneriat cu autoriti i instituii publice, cu alte
instituii de profil sau prin parteneriat public-privat.
Dup forma de constituire, bibliotecile pot fi de drept public sau de drept privat, iar
dup forma de organizare ele pot fi cu sau fr personalitate juridic. Potrivit
standardelor internaionale i conform legii speciale, identificm cinci tipuri de
biblioteci incluse n aceste standarde: biblioteci nationale, biblioteci universitare,
biblioteci specializate, biblioteci publice i biblioteci colare, ele formeaz teoretic, un
sistem naional de biblioteci unitar i coerent. Principalele probleme identificate sunt
date mai ales de lipsa fondurilor (aproape pe toate palierele se declar dificulti:
achiziia de carte nou, modernizarea spaiilor, dotarea cu computere pentru
utilizatori).
Instituiile aflate n subordinea autoritilor locale (cu excepia Bibliotecii Naionale
care se afl n subordinea Ministerului Culturii) pot desura diverse activiti printre
284
acestora sunt evideniate n Raportul statistic anual, raport identic pentru toate
categoriile de biblioteci publice.
n lipsa unei metodologii comune, fiecare biblioteca i stabilete propria viziune
asupra surselor de informare, iar selecia acestora depinde, inevitabil, de bugetul
alocat i de profesionalismul colectivului fiecrei biblioteci.
Tabel nr. 38. Date statistice biblioteci n perioada 2007-2011
2007
2008
2009
2010
2011
Volume n biblioteci
171.990.244
175.230.028
176.887.603
173.428.596
172.306.882
Cititori activi
4.697.160
4.644.224
4.580.463
4.433.218
4.261.725
Volume eliberate
65.795.037
65.610.906
62.543.303
58.324.100
54.683.835
Proporia volumelor
eliberate din totalul
volumelor din
biblioteci
38%
37,4%
35,4%
33,6%
31,7%
Numarul mediu de
volume eliberate
unui cititor ntr-un
an
14
14
13
13
13
2007
2008
2009
2010
2011
288
Personalul de specialitate
Personalul bibliotecilor cuprinde trei categorii distincte, i anume: personalul de
specialitateb (bibliotecari, bibliografi, cercettori, redactori, documentariti,
conservatori, restauratori, ingineri de sistem, informaticieni, operatori, analiti),
personal administrativ i personal de ntreinere. Pot fi angajate n bibliotecile de
drept public i persoane cu studii medii sau superioare de alt profil, cu obligaia de a
urma, ntr-o perioad de pn la maximum 2 ani, una dintre formele de pregtire
profesional prevazute de lege.
Bibliotecarii asigur asisten de specialitate oricrei persoane/organizaii care
dorete s fac o cercetare n scop personal, profesional, tiinific sau comercial. Tot
ei sunt cei care faciliteaz accesul la coleciile bibliotecilor din Romnia i ofer
expertiz prin servicii integrate, accesnd surse de informare interne i externe.
Timp de patru decenii, Romania nu a avut nici un fel de nvmnt biblioteconomic,
fiind singura ar din Europa n aceast situaie. Abia dupa 1990, el a fost renfiinat,
mai nti la Bucureti, apoi i n alte orae, Cluj-Napoca, Timisoara, Oradea, Sibiu,
Braov, Trgovite. Un prim pas spre stoparea intrrii n biblioteci a persoanelor
necalificate a fost facut n 1995, odat cu apariia Legii Statutului personalului
didactic, prin care bibliotecarii din bibliotecile din nvmnt, colare i universitare,
au devenit cadre didactice, dar cu statut auxiliar.
La momentul actual, n toate bibliotecile publice din Romnia gsim urmtoarele
categorii de bibliotecari: bibliotecari cu studii superioare de biblioteconomie,
bibliotecari cu studii superioare de alte specialiti, dar cu un curs de formare n
Biblioteconomie i tiina Informrii (organizat de Ministerul Culturii prin Centrul de
Pregtire Profesional n Cultur) i bibliotecari cu studii medii care, de asemenea au
urmat acest curs.
Legea face precizri distincte cu privire la numrul specialitilor obligatoriu necesar,
funcie de mrimea comunitilor, precum i a mrimii coleciei de carte, dar de acest
numr stabilit la nivel naional prin lege, nu s-a inut cont atunci cnd s-au fcut
reduceri de personal.
n acest moment mai toate bibliotecile de la nivel local funcioneaz sub normativele
stabilite i nu au perspective n recuperarea personalului pierdut.
Nu exist nc date prelucrate la nivelul anilor 2011 i 2012, dar situaia anilor 2008,
2009 i 2010 se prezint astfel:
289
2009
2010
Categorii de personal
Total
Total
Total
Total
9213
7807
8686
7285
8008
6763
Cu norm ntreag
8642
7372
8164
6901
7521
6387
Cu norm parial
571
435
522
384
487
376
Nivel de instruire
Studii superioare
4156
3525
4243
3590
4353
3668
Studii medii
4616
3940
3977
3340
3242
2777
Alt nivel
441
342
466
355
413
318
7868
6859
7384
6394
6867
5964
Cu norm ntreag
7476
6562
7056
6138
6562
5720
Cu norm parial
392
297
328
256
305
244
Nivel de instruire
Studii superioare
3961
3382
4017
3432
4094
3483
Studii medii
3711
3301
3234
2838
2637
2361
Alt nivel
196
176
133
124
136
120
643
477
682
466
583
424
Cu norm ntreag
526
390
554
386
454
334
Cu norm parial
117
87
128
80
129
90
Nivel de instruire
Studii superioare
181
134
211
151
231
173
Studii medii
436
327
426
288
331
240
Alt nivel
26
16
45
27
21
11
702
471
620
425
558
375
Cu norm ntreag
640
420
554
377
505
333
290
62
51
66
48
53
42
Nivel de instruire
Studii superioare
14
15
28
12
Studii medii
469
312
317
214
274
176
Alt nivel
219
150
288
204
256
187
Programul Biblionet
Biblionet este un program structurat pe cinci ani cu scopul de a facilita accesul
gratuit al cetenilor la informatie, prin dezvoltarea unui sistem de biblioteci publice
moderne n Romnia. Programul i-a propus s doteze 1.500 de biblioteci din
Romnia cu calculatoare, printr-un proces competitiv de selecie.
Prin cursurile de formare i tehnologia furnizat, Biblionet a dat bibliotecilor
posibilitatea s asigure servicii n comunitile locale. Cele patru componente
principale ale programului se concentreaz asupra:
1. Facilitrii accesului public la informaie.
Acest obiectiv vizeaz nfiinarea unei reele de biblioteci dotate cu calculatoare, cu
acces public (CAP). Biblionet a sprijinit cu precdere acele biblioteci care puteau
demonstra disponibilitatea de a-i asuma o parte din costurile implicate n
amenajarea centrelor cu calculatoare publice i internet.
2. Pregtirea bibliotecarilor din bilbiotecile publice.
S-a concretizat n furnizarea de servicii de formare pentru bibliotecari, partenerii
Biblionet elabornd materiale de formare i un sistem de pregtire profesional care
s i ajute pe bibliotecari s introduc noi servicii i s dezvolte inovaia n sistemul
de biblioteci publice. Cursurile de formare urmreau specializarea bibliotecarilor n 41
de centre de formare din cadrul bibliotecilor judeene, pentru ca acetia s poat
adapta noile tehnologii la nevoile comunitilor. La ncheierea programului naional,
291
Investiii realizate
de Fundaia Bill
and Melinda Gates
(USD)
2007
2009
2010
2011
2012
Total
250.000 USD
1.750.000 USD
4.700.000 USD
2.800.000 USD
2.500.000 USD
12.000.000
Investiii realizate
de primriile din
Romnia pentru
modernizarea
bibliotecilor care
sunt incluse n
Biblionet (USD)
9.000.000
860
2350
1800
2200
1400
6461
Sursa datelor: Biblionet Romnia, 2012 preluat din Analiza socio-economic a Grupului Cultura cu impact social i educaional
44
292
Analiza SWOT
Puncte tari:
Existena unui sistem bine structurat de ajutor de stat pentru editarea de carte,
cu efecte benefice n asigurarea accesului populaiei la informaie i cultur.
Existena unei mari reele publice formate din bibliotecile care au fost cuprinse
n Programul Biblionet, care pune la dispoziia comunitilor 6461 computere cu
acces gratuit la internet, facilitnd accesul la informaie, comunicare, inclusiv cu
autoritile.
Colecii mbtrnite.
Oportuniti:
294
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
295
296
297
Indicatori de eficien
Indicatori de eficacitate
Numrul de instituii culturale cu
infrastructura dezvoltat.
Numrul de spaii culturale nou
nfiinate.
Numrul de spaii culturale reabilitate.
Numrul de echipamente de practic
cultural specific achiziionate.
Numrul de persoane calificate angajate
n domeniul culturii.
Numrul posturilor vacante ocupate n
domeniul culturii.
Numrul de angajai calificai continuu.
Numrul de angajai formai profesional.
Numrul de colaboratori n instituiile
culturale.
Numrul de organizaii cu strategii de
marketing implementate.
Numrul de criterii de evaluare i
performan adaptate la specificul
activiti folosite de instituiile culturale.
Numrul de instituiile culturale
beneficiare ale studiilor de cunoatere i
diversificarea i/sau fidelizarea
audienei.
Numrul de studii de cunoatere i
diversificarea i/sau fidelizarea audienei
realizate.
Numrul de compartimente specifice
pentru susinerea actului managerial
(echipa managerial, compartimente
cercetare-dezvoltare, consultan, etc.)
din cadrul instituiilor culturale.
Numrul de rezidene artistice.
Numrul de workshopuri pe teme
culturale.
Numrul de evenimente culturale
organizate la cererea comunitii.
298
299
zona central, dar sunt i cazuri de clustere n zone periferice) i presupune accentul fie
pe producia cultural, fie pe consumul cultural.45 Descentralizarea infrastructurii
culturale presupune existena mai multor zone de aglomerri de infrastructur cultural
orientat n acelai timp pe producia, dar i pe consumul cultural.46 Echilibrul ntre cele
dou tendine nu se poate realiza fr a afla care sunt nevoile membrilor comunitii i
n ce msur infrastructura cultural existent, construit iniial pentru un anumit tip de
societate i economie, mai este funcional i corespunde ateptrilor utilizatorilor
principali, n condiiile transformrilor infrastructurii urbane din ultimii ani (creterea
numrului de locuitori din oraele mari i scderea n oraele medii i mici, apariia
marilor centre comerciale, intensificare fluxului circulaiei urbane, schimbrile din
domeniul imobiliar, dezvoltarea suburbiilor).
45
Steven R. Dang and Nancy Duxbury, Planning for Cultural Infrastructure on a Municipal or Regional
Scale: Key Frameworks and Issues from the Literature, Creative City of Canada, 2007, p. 5.
46
Idem.
301
302
Regiunea de
dezvoltare
Bucureti
68%
Vest
25%
Nord-Vest
20%
Sud-Est
20%
Sud
13%
Nord-Est
12%
Centru
10%
Sud-Vest
10%
Ilfov
0%
303
ziare. La polul opus se afl judeul Ilfov (42%), urmat de zonele Nord-Vest i Nord-Est
(49%, respectiv 50%). Demn de remarcat este faptul c doar 1% dintre persoanele
intervievate au menionat prezena chiocurilor nainte de anul 1989 i dispariia
acestora n prezent. Aceast constatare poate fi explicat prin faptul c, n general,
reelele de distribuie a presei s-au dezvoltat, chiocurile nmulindu-se odat cu
creterea numrului de publicaii i a consumului de pres scris. nainte de 1989,
numrul titlurilor de pres era mai redus, rspndirea ziarelor era limitat, cererea de
puncte de distribuie fiind, n consecin, sczut.
O situaie diferit apare n cazul bibliotecilor care sunt, la nivel naional, mai rspndite
dect chiocurile de ziare, 82% din totalul respondenilor afirmnd c exist astfel de
resurse n localitatea lor, fa de 70% n cazul chiocurilor. Un caz aparte l reprezint i
de aceast dat judeul Ilfov, unde doar 22% dintre participanii la studiu au confirmat
existena acestui tip de infrastructur, n comparaie cu regiunea Sud-Est (82%) sau cu
oraul Bucureti (99%). Mai mult, 25% dintre persoanele intervievate au menionat
prezena unor astfel de instituii nainte de 1989 i dispariia lor n prezent, n regiunea
Centru procentul acestor respondeni atingnd valoarea de 10%.
n ceea ce privete librriile, oraul Bucureti se afl din nou pe primul loc, cu un
procent de 100%, urmat de regiunea Centru, cu 64%. Cele mai puine librrii se afl n
Ilfov, la mare distan de toate celelalte regiuni. Aici, 23% dintre respondeni au afirmat
c dup anul 1989 au fost deschise librrii, care nu au rezistat totusi pn n prezent.
Privind n ansamblu situaia regiunilor, putem concluziona c procentul persoanelor
care identific existena librriilor n localitatea lor (58%) este mai mic dect al celor
care indic existena bibliotecilor (77%).
La nivel regional, situaia papetriilor este asemntoare cu cea a librriilor, procentul
celor care menioneaz existena acestui tip de resurs n localitatea lor fiind de
aproximativ 50% la nivel naional. Singura diferen este ntlnit la nivelul judeului
Ilfov, unde 42% dintre participani susin c au n prezent papetrii, n timp ce n cazul
librriilor procentul este de doar 24%.
Rspndirea centrelor de nchiriere audio/video atinge nivelul cel mai ridicat n oraul
Bucureti, unde 99% dintre respondeni au confirmat existena acestui tip de resurs.
Cel mai sczut nivel se nregistreaz n judeul Ilfov (27%), urmat ndeaproape de
regiunea Sud (29%). Acest tip de infrastructur este mai rar ntlnit n general, lipsind
din multe localiti. n regiunile Sud i Vest aceste centre au fost nfiinate dup anul
1989, dar nu mai funcioneaz n prezent.
Un caz aparte l reprezint situaia cinematografelor: n capital, 99% dintre participani
confirm existena cinematografelor, n timp ce majoritatea respondenilor din Ilfov
(96%) afirm lipsa acestei resurse culturale din localitatea lor. n afar de oraul
Bucureti, restul rii dispune ntr-o msur relativ mic de acest tip de infrastructur
(ntre 21% i 38% dintre respondeni menionez existena unui cinematograf). De
asemenea, anumite localiti din regiunile Centru, Vest i Sud-Vest au gzduit la un
moment dat cinematografe, ns acestea au fost desfiinate ntre timp.
305
47
Analiz factorial PCA cu rotaie Varimax, obinndu-se un KMO=0,94 i 4 factori care explic mpreun 62,8%
din variaia celor 22 de indicatori.
307
Din analiza nevoilor generale de infrastructur cultural public ale populaiei, a reieit
faptul c nu tipurile de infrastructura care lipsesc sunt i cele percepute ca fiind
necesare.
Indiferent de nivelul accesibilitii la diferite tipuri de infrastructur,
persoanele intervievate consider unele categorii de resurse culturale ca
fiind mai necesare.
309
Am inclus n aceeai hart primele trei poziii ale clasamentului celor mai necesare trei
tipuri de infrastructur public pe fiecare regiune de dezvoltare. Se observ o
similaritate ntre regiuni din acest punct de vedere, din cele 22 de tipuri de infrastructur
public, cele mai necesare fiind considerate aceleai: chiocurile de pres, festivalurile
i cminele culturale. Acest aspect indic nevoia de structuri care s sprijine activitile
de informare, precum i cele recreative.
Nevoia de infrastructur cultural public pe grupe de vrst
n ceea ce privete nevoia de infrastructur cultural public n funcie de vrst, am
realizat dou clasamente: al celor mai necesare i al celor mai puin necesare tipuri de
infrastructur (Tabelul numrul 42). Se poate observa c, indiferent de grupa de vrst,
n fruntea clasamentului celor mai necesare tipuri de infrastructur cultural se situeaz
infrastructura de informare (chioc de distribuire a presei, librrii, centre xerox) i
infrastructura cultural local (talcioc/trguri regionale, judeene, festivaluri/srbtori
specifice, cmine culturale/case de cultur).
n ceea ce privete clasamentul celor mai necesare tipuri de infrastructur, se observ
anumite diferene: pentru grupa de vrst 15-24 ani, pe poziia a doua se gsesc slile
de sport. Un alt tip de infrastructur care apare doar n cazul acestei grupe este
reprezentat de discoteci/cluburi. Librriile apar ca tip de infrastructur public necesar
grupelor de vrst de la 15 la 54 de ani, n timp ce talciocurile i/sau trgurile
regionale/judeene apar ca fiind necesare grupelor de vrst 45-54 ani, 55-64 ani, 65
ani i peste.
Pentru grupa de vrst 15-24 de ani, n clasamentul celor mai puin necesare tipuri de
infrastructur public se regsesc doar tipuri de infrastructur cultural clasic
(magazine de artizanat, teatru de oper, operet, filarmonic, sli de expoziii, sli de
spectacole). Aceeai situaie se definete i pentru restul grupelor de vrst, cu
observaia c pe msur ce se nainteaz n vrst, n lista tipurilor de infrastructura
mai puin necesare apar i categorii care fac parte din infrastructura moderndivertisment (discoteci/cluburi, Internet Cafe-uri, sli de internet, jocuri).
Caracterul pragmatic al nevoilor, n funcie de care populaia clasific tipurile de
infrastructur, constituie o posibil explicaie a ordonrii prezentate n cadrul celor dou
clasamente. Respondenii tind s clasifice infrastructura cultural public n funcie de
nevoile cu un grad ridicat de proximitate (nevoi zilnice), considernd necesare tipurile
de infrastructur public pe care le utilizeaz cel mai frecvent i care rspund unor
nevoi ce pot fi ncadrate, dup clasificarea nevoilor realizat de Maslow, n tipologia
unor nevoi de baz48. Acestea primeaz i, o dat satisfcute, se poate trece la
Nevoile pe care le numim aici de baz nu trebuie confundate cu nevoile de baz din Teoria Ierarhiei
Nevoilor Umane a lui Abraham Maslow, intenia fiind de a compara caracterul nevoilor de infrastructur
public cu tipologia propus de psihologul umanist.
48
310
Grupa
de
vrst
15-24
ani
25-34
ani
35-44
ani
1
2
3
4
Librrii
1
2
3
Librrii
Cmine culturale/Case de
cultur
1
2
Centre xerox
Cmine culturale/Case de
cultur, Librrii
Sli de spectacole
Rang
4
5
311
Rang
5
Muzee
Sli de expoziii
Magazine de artizanat
Teatru de oper, operet,
filarmonic
4
3
2
1
Sli de expoziii
Discoteci/ Cluburi
Internet Cafe-uri, sli de
internet, jocuri
Centre de nchiriere
audio/video
Teatru de oper, operet,
filarmonic
5
4
3
4
3
2
1
2
1
45-54
ani
55-64
ani
65 de
ani i
peste
1
2
4
5
Centre xerox
5
4
3
Cinematografe
Sli de spectacole
5
4
Sli de expoziii
Discoteci/Cluburi
5
4
Centre de nchiriere
audio/video
Teatru de oper, operet,
filarmonic
Internet Cafe-uri, sli de
internet, jocuri
2
1
Centre xerox
Cmine culturale/Case de
cultur
Papetrii
Festivaluri/Srbtori specifice
Cmine culturale/Case de
cultur
Magazine de artizanat
Discoteci/ Cluburi
Centre de nchiriere
audio/video
Internet Cafe-uri, sli de
internet, jocuri
Teatru de oper, operet,
filarmonic
4
5
2
1
2
3
4
5
2
1
313
Orae mari
(peste
200000)
85%
67%
77%
71%
75%
70%
57%
66%
71%
72%
68%
65%
75%
63%
64%
56%
55%
52%
80%
73%
67%
64%
Orae mari
(100200000)
96%
73%
88%
80%
88%
82%
49%
72%
78%
79%
67%
74%
84%
75%
80%
61%
55%
61%
94%
88%
62%
66%
Orae
mici (30100000)
80%
66%
78%
72%
77%
64%
46%
62%
64%
65%
56%
58%
71%
76%
66%
42%
49%
45%
78%
67%
60%
57%
Orae
mici (sub
30000)
92%
79%
86%
74%
85%
76%
50%
72%
61%
66%
67%
62%
76%
84%
58%
39%
58%
58%
91%
64%
72%
76%
Mrimea oraului
de reziden
Foarte
Mare
Mic
Fr
coal
coal
Primar
Gimnaziu
Postliceal
Experiena
de locuire
(vizitare)
n
0
strintate
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
+
0
0
0
+
+
0
0
0
0
+
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
0
0
0
0
+
0
0
0
-
0
0
0
+
0
0
+
0
+
+
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
+
+
0
+
+
0
+
+
+
+
+
+
+
+
+
0
+
0
0
0
0
0
0
0
-
mare
Chioc de distribuie a
presei
Biblioteci
Librrii
Talcioc
Festivaluri/Srbatori
specifice
Papetrii
Centre de nchiriere
audio/video
Benzinrii
cu magazine
Muzee
Teatre
Cinematografe
Sli de expoziii
Sli de spectacole
Cmine culturale
Magazine de artizanat
Teatre de oper/operet
Discoteci
Internet caf-uri
Centre xerox
Obiective de patrimoniu
Sli de sport
Stadion
Educaie
Existena
infrastructurii
n localitate
Vrsta
0
-
315
Accesul la diferitele tipuri de infrastructur cultural i vrsta sunt ali doi factori care
influeneaz ntr-o msur considerabil percepia asupra infrastructurii. Interesant este
faptul c, dei percep lipsa anumitor tipuri de infrastructur, respondenii nu subliniaz
i necesitatea acestora. Spre exemplu, dac n localitate nu exist biblioteci, acestea nu
vor fi neaprat considerate necesare, n schimb prezena acestora le determin
percepia de a fi necesare.
O explicaie pentru aceast situaie poate fi aceea c, dincolo de factorii sociodemografici (precum vrsta sau nivelul de educaie), cererea de bunuri culturale (i
implicit perceperea necesitii acestora) este influenat de expunerea anterioar la
astfel de produse49. Cu alte cuvinte, cultivarea gustului influeneaz cererea i nevoia
de bunuri culturale. n acest sens, se poate vorbi de formarea obiceiurilor i nvarea
prin utilizare50. n primul caz, consumul anterior de bunuri culturale determin
conturarea unor atitudini viitoare previzibile fa de consum prin formarea de obiceiuri.
nvarea prin utilizare (learning by consuming) se refer la faptul c publicul
consumator se afl ntr-o stare de incertitudine cu privire la funciile anumitor bunuri
culturale, ns, prin experiene de consum i formeaz preferine. n cazul mediului
urban romnesc, prezena sau absena diferitelor tipuri de infrastructur cultural din
localitate influeneaz direct procesul de expunere la bunuri culturale i formare a
gustului i, prin aceasta, determin modul n care este perceput necesitatea
infrastructurii de distribuie a bunurilor culturale.
Tabelul 44 prezint rezultatele a 13 modele de regresie binominal logistic. Variabilele
dependente (de explicat) sunt tipurile de infrastructur percepute ca necesare i sunt
trecute pe liniile tabelului (biblioteci, festivaluri etc). Variabilele independente (ce explic
necesitatea sau lipsa acesteia) se regsesc pe coloane: mrimea oraului, nivelul de
educaie, existena experienei de migraie n cadrul gospodriei, existena tipurilor de
infrastructur n localitate i vrsta respondentului. n cazul educaiei, am introdus n
tabel numai acele niveluri pentru care s-a obinut o relaie semnificativ (fr coal,
coal primar, gimnaziu, coala postliceal). Am notat cu + relaiile semnificative de
proporionalitate direct, cu - pe cele semnificative de proporionalitate indirect i cu
0 relaiile nesemnificative pentru un nivel de semnificaie p=0.05. Tipurile de ora au
drept categorie de referin "orae foarte mici", iar nivelul de educaie, categoria "studii
postuniversitare".
Modele de citire a tabelului: 1) prezena bibliotecii n localitatea de reziden este
urmat, n medie, de perceperea acestui tip de infrastructur ca fiind necesar; 2)
locuirea ntr-un ora foarte mare, prin comparaie cu locuirea ntr-un un ora foarte mic,
este urmat n medie de perceperea muzeelor ca fiind necesare; 3) nivelul gimnazial,
49
Bruce A. Seaman (2006, pp.441-443). Empirical Studies of Demand for the Performing Arts n
Handbook of the Economics of Art and Culture: Volume 1, Victor Ginsburgh i David Throsby (coord.).
(s.l.): Elsevier, pp 415-472
50
Idem.
316
18-25
26-35
36-45
46-55
56-65
Peste 66
Fr coal
1%
1%
0%
1%
1%
2%
coal primar
5%
2%
1%
3%
9%
35%
Gimnaziu
24%
8%
8%
8%
24%
18%
coala
profesional
17%
20%
32%
28%
24%
21%
Liceu
38%
27%
37%
38%
20%
9%
Post-liceal
5%
7%
7%
9%
14%
6%
Studii superioare
11%
30%
10%
12%
7%
8%
Studii postuniversitare
1%
5%
5%
2%
1%
0%
Unde se desfoar
activitile culturale la care
respondenii particip cel
mai des
Instituii culturale
11,6%
Cmine culturale
19,2%
Piaa (centrul localitii)
16,2%
Parcuri
10,2%
Spaii neconvenionale
2,1%
Spaii de divertisment
0,3%
Lacauri de cult
0,1%
Spaii deschise/ n aer
0,0%
liber
Altundeva
0,2%
Nu particip / Nu stiu
39,4%
Sursa CSCDC, 2008
318
n ce loc ai prefera s
se defoare activitile
culturale la care
participai
15,9%
19,1%
15,6%
18,6%
1,4%
0,1%
0,2%
0,4%
0,5%
25,7%
59
82
59
60
21
Da,
exist
acum,
dar nu
a
existat
nainte
de
1989
3
2
2
4
51
15
31
49
19
50
40
45
47
56
40
2
1
1
3
1
1
2
19
2
2
41
46
56
35
49
40
86
47
14
17
53
2
2
3
24
7
1
0
1
44
83
80
21
14
52
33
64
54
65
3
15
5
33
31
28
58
33
71
11
15
Da, exist
acum i a
existat i
nainte de
1989
1.
Chioc de distribuire a presei
2.
Bibliotec
3.
Librrii
4.
Papetrii
5.
Centre xerox
6.
Centre de nchiriere audio/
video
7.
Benzinrii cu magazine
8.
Muzee
9.
Teatre
10. Cinematografe
11. Sli de expoziii
12. Sli de spectacole
13. Cmine culturale/ case de
cultur
14. Magazine de artizanat
15. Teatru de oper/operet
16. Filarmonic
17. Discoteci/ Cluburi
18. Internet Caf-uri, sli de
internet i jocuri
19. Obiective de patrimoniu
20. Sli de sport
21. Stadion
22. Talcioc/ Trguri regionale,
judeene
23. Festivaluri/ Srbtori specifice
Sursa CSCDC, 2008
319
Nu mai
exist,
dar
exista
nainte
de 1989
Nu a
existat
nici
nainte si
nici dupa
1989
36
16
30
32
28
9
4
320
321
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
322
Susinerea
iniierii
de
parteneriate
ntre
autoritile
publice
regionale/judeene/locale pentru cartografierea nevoilor de infrastructur
cultural.
323
Realizarea de studii i de proiecte pilot pentru reconsiderarea reinventarea funciunilor instituiilor culturale i a adresabilitii ofertei lor
specifice i reabilitarea acesteia n consecin.
324
325
Indicatori de eficien
Indicatori de eficacitate
326
327
Les modes de vie et les pratiques culturelles des jeunes : homognisation de la culture et
individualisation des pratiques ? Madeleine Gauthier, Claire Boily et Luce Duval
Sant mentale au Qubec, vol. 13, n1, 1988, p.57-68. Loisir et Socit / Society and Leisure, vol. 24, n
2, 2001, p. 431-451.
50
Idem.
328
(deschiderea tinerilor spre diversitatea expresiilor culturale mult mai mare dect la
aduli), comercializarea (dezvoltarea bunurilor i produselor culturale n piaa global),
produconsumerismul (simultenaitatea calitii de productor i consumator cultural),
individualizarea (extinderea categoriei sociale a tinerilor n termeni identitari),
fragmentarea (diversificare tendinelor din cultura tinerilor n grupuri eterogene),
globalizare versus localizare (interdependena i reducerea distanelor combinate cu
accentul pe interaciunile imediate cu mediul), transculturalismul (producia identitilor
de la periferie i hibridizarea cultural), activism social (folosirea culturii mpotriva
formelor de discriminare), tehnologizare (dezvoltarea practicilor digitale ca practici
cotidiene).51
Potrivit studiului Access of Young People to Culture realizat de Fundaia Interarts n
anul 2008, problematica tinerilor n documentele de politici i programe culturale din
rile europene analizate se refer n principal la tineri din perspectiva participrii
culturale cu obiectivul de a facilita accesul tinerilor la oferta de calitate a anumitor
organizaii culturale (muzee, oper, galerii naionale) la care participarea lor este
sczut.52
Un alt aspect prezent n politicile culturale este legat de coerena programelor culturale
i educaionale pentru stimularea formelor amatoriale de art, nvmntului vocaional
i a educaiei culturale.
9.1.1 Situaia prezent
Analiza situaiei actuale a tinerilor n Romnia din perspectiva culturii ine cont de
tendinele generale la nivel european menionate anterior.
Potrivit datelor Barometrului de Consum Cultural realizat de Centrul de Cercetare i
Consultan n Domeniul Culturii, n anul 2012 tinerii au cea mai mare frecven de
participare la cinematograf, la spectacole de divertisment i muzic i oper comparativ
cu restul categoriilor de vrst.
Printre activitile culturale preferate de tineri se numr participarea la srbtori i
evenimente locale, vizionarea unui film la cinematograf i participarea la spetacole de
divertisment i muzic, ceea ce confirm tendina menionat anterior de consum
cultural n spaiul public comparativ cu alte categorii de vrst. n ceea ce privete
utilizarea noilor tehnologii i a internetului, se constat folosirea acestuia cu scopul
descrcrii de obicei gratuit a filmelor i muzicii. n rile europene, aproximativ 34%
dintre tinerii cu vrsta 15-24 de ani folosesc internetul pentru a procura i asculta
muzic. n cazul Romniei, procentele sunt asemntoare, 35,1% dintre respondenii
tineri au declarat c folosesc internetul ca principal surs pentru a obine muzic, iar
31,9% dintre acetia apeleaz la serviciul de internet pentru a descrca filme.
51
52
329
Mergei la
oper/ operet
Mergei la
teatru
Mergei s
vizitai muzee/
expoziii
Participai la
srbtori/
evenimente
locale
Participai la
festivaluri
(muzic, filme
etc.)
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
47,30%
33,00%
18,00%
1,70%
100%
40,50%
44,70%
11,40%
3,40%
100%
89,70%
60,50%
26,80%
10,50%
2,20%
100%
50,20%
42,60%
6,90%
0,20%
100%
92,10%
72,80%
23,60%
3,60%
0,10%
100%
63,60%
33,40%
2,30%
0,70%
100%
91,30%
80,90%
17,50%
1,60%
0,00%
100%
69,30%
26,10%
3,90%
0,70%
100%
93,40%
89,20%
10,00%
0,30%
0,40%
100%
83,40%
14,90%
1,70%
0,00%
100%
93,30%
91,90%
7,80%
0,20%
0,10%
100%
89,10%
10,30%
0,50%
0,00%
100%
95,00%
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
10,00%
0,30%
0,00%
100%
86,30%
11,60%
2,10%
0,00%
100%
62,40%
32,30%
5,00%
0,30%
100%
47,80%
46,90%
4,30%
0,90%
100%
18,80%
7,80%
0,00%
0,10%
100%
91,40%
8,20%
0,20%
0,20%
100%
72,80%
23,50%
2,70%
1,00%
100%
54,10%
39,50%
5,50%
0,90%
100%
28,00%
8,30%
0,40%
0,00%
100%
91,40%
8,20%
0,40%
0,00%
100%
74,60%
21,20%
2,60%
1,60%
100%
61,50%
31,40%
6,50%
0,50%
100%
32,80%
6,60%
0,00%
0,00%
100%
92,10%
7,80%
0,00%
0,00%
100%
79,90%
16,80%
3,30%
0,00%
100%
68,30%
26,50%
4,40%
0,80%
100%
35,50%
5,10%
1,60%
0,10%
100%
94,80%
4,60%
0,50%
0,00%
100%
82,30%
14,10%
3,20%
0,40%
100%
75,60%
21,00%
3,30%
0,10%
100%
46,30%
4,50%
0,50%
0,10%
100%
94,00%
5,00%
1,00%
0,00%
100%
89,60%
8,10%
2,20%
0,10%
100%
83,00%
13,40%
2,20%
1,40%
100%
62,90%
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
56,80%
20,10%
4,30%
100%
46,30%
60,60%
9,40%
2,00%
100%
49,60%
51,40%
12,40%
3,40%
100%
61,20%
53,50%
10,00%
1,00%
100%
63,60%
45,90%
6,70%
1,00%
100%
76,50%
33,40%
2,50%
1,10%
100%
83,70%
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
42,80%
9,80%
1,10%
100%
42,50%
6,40%
1,40%
100%
30,20%
7,50%
1,10%
100%
29,50%
5,90%
1,00%
100%
20,10%
3,00%
0,30%
100%
14,30%
1,70%
0,30%
100%
330
O analiz a consumului cultural din Romania din anul 2010 (date CCCDC) i Frana din
anul 200953, cu limitele diferenelor metodologice, reliefeaz un procent aproape dublu
al tinerilor romni care se uit la televizor peste 3 ore pe zi (ntre 75% i 88% n funcie
de mediul din care provin), comparativ cu tinerii din Frana (34%). n ceea ce privete
vizitarea unui muzeu, ntre 79% i 100% dintre tinerii romni nu au fost deloc n ultimul
an la un muzeu, comparativ cu 53% dintre tinerii francezi. ntre 44% i 66% dintre tinerii
din Romnia au declarat c nu au citit nicio carte n ultimul an, n timp ce 37% dintre
tinerii din Frana citesc 1-2 ore pe sptmn. La teatru nu au mers deloc 89-98 de
procente dintre tinerii romni, comparativ cu 63% dintre tinerii francezi. La cinematograf
aproximativ 50% dintre tinerii romni merg mai rar sau deloc, n timp ce doar 6% dintre
tinerii francezi au declarat c nu merg niciodat la cinema n cursul unui an. Aa cum se
poate observa n tabelul de mai jos, exist diferene ntre practicile culturale ale tinerilor
n funcie de mediul rural/urban i dimensiunea oraelor din care provin respondenii.
Tabelul nr. 49. Activiti culturale ale tinerilor in funcie de mediul din care provin
ACTIVITI
CULTURALE
Va uitai la
televizor?
Ascultai muzic?
RURAL
Vizionai filme?
-65%
Citii cari?
Pictai, scriei,
cantai?
ORAE
MARI
ORAE
MEDII
1-3 ore/peste 3
ore
1-3 ore/peste 3
ore
-75%
-87%
1-3 ore/peste 3
ore
1-3 ore/peste 3
ore
1-3 ore/peste
3 ore
1-3 ore/peste 3
ore
-69%
-58%
74%
71%
1-3 ore/peste 3
ore
1-3 ore/peste 3
ore
1-3 ore/peste
3 ore
1-3 ore/peste 3
ore
-54%
-49%
- 47%
-55%
Odat/ dou
ori pe an sau
niciodat
-38%
-62%
-56%
-42%
Odat/ dou
ori pe an sau
niciodat
-83%
-87%
-77%
-81%
53
ORAE
MICI
1-3 ore/peste
3 ore
-83%
URBAN
TOTAL
1-3 ore/peste 3
ore
-79%
Les pratiques culturelles et les loisirs des jeunes, Enquete de la Jeunesse Ouvriere Chrtienne,
Pascal Verbeke.
331
Cumparai
muzica?
Deloc n ultimul an
-67%
Deloc n ultimul an
Cumparai filme?
-86%
Deloc n ultimul
an
Deloc n ultimul
an
Deloc n
ultimul an
Deloc n ultimul
an
-65%
-77%
-71%
-65%
Deloc n ultimul
an
Deloc n ultimul
an
Deloc n
ultimul an
Deloc n ultimul
an
-76%
-92%
-88%
-82%
Tipuri de consum cultural nregistrate n rndul tinerilor din mediul urban din
Romnia54
Plecnd de la elemente ce in de stiluri de via (modalitile de petrecere a timpului
liber), valori individuale sau caracteristici socio-demografice, msurate n cadrul
Barometrului de Consum Cultural CCCDC 2010, am clasificat tinerii din mediul urban
n mai multe tipologii de consumatori culturali.
1. Tineri activi profesional, din orae foarte mari, nclinai ctre un consum cultural de tip
omnivor i valori mari ale participrii la activiti culturale
43% dintre respondeni
o Au n medie 27 de ani i fac parte din categoria de tineri de vrst mijlocie (middle
youths de 25-34 de ani);
o Locuiesc n oraele foarte mari (de peste 200 mii locuitori, inclusiv Bucureti), cu o
bun nivel al infrastructurii culturale;
o Sunt persoane ocupate care muncesc mult, dar care rezerv ore i pentru activiti
de diverstisment i consumul bunurilor culturale etc;
o Cultura, prietenii i timpul liber sunt cele mai importante valori, chiar dac lucru
nu se regssc i n bugetul de timp liber;
o Cea mai educat categorie de tineri (44% au absolvit studii superioare, 28% liceul,
16% studii postuniversitare);
o Dintre tineri, sunt cei care citesc cel mai mult cri sau pres scris;
o Prezint cel mai ridicat consum cultural public;
o Merg des la cinema (38%), asist la competiii sportive (27%), la spectacole de
divertisment (16%) sau la evenimente locale (14%);
o Sunt cei care consum cu frecvena cea mai mare evenimente de cultur nalt:
merg des la oper/operet (10%) sau la teatru (10%), viziteaz muzee (9%);
o Au cele mai mari venituri (n medie, 1592 lei/lun);
54
332
333
Arhitect
Jurnalist
Scriitor
11,5%
16,75%
4%
9%
6%
5%
1,5%
2%
0,5%
Dintre tinerii care i-au manifestat interesul pentru o profesie creativ, 57% declar c
i-ar deschide o afacere dac ar dispune de o sum de bani.
55
UB (2011), Atractivitea profesiilor creative, Universitatea din Bucureti n cadrul proiectului Promovarea
antreprenoriatului n domeniul industriilor creative" cofinanat de FSE, POSDRU 2007 2013.
334
OBIECTIVE
GENERALE
OBIECTIVE
SPECIFICE:
335
336
337
Indicatori de eficien
Indicatori de eficacitate
338
57
339
59
340
341
338,098
282,039
244,652
211,532
115,621
342
elaborat Politica Public din Domeniul Digitizrii. Implementat prin Hotrrea 1676 din
10/12/2008 privind crearea Programului naional pentru digitizarea resurselor culturale
i crearea Bibliotecii Digitale a Romniei, aceast politic are drept scop conservarea i
promovarea resurselor culturale naionale n format digital, precum i lrgirea i
facilitarea accesului naional, european i internaional la un corpus comun de resurse
culturale naionale reprezentative.
Un element esenial al politicii publice n domeniul digitizrii este crearea Bibliotecii
Digitale a Romniei, componenta romneasc a Bibliotecii Digitale Europene, care s
faciliteze coordonarea i stimularea activitilor de digitizare deja demarate la nivel
naional.
Procesul de digitizare i de constituire a bibliotecii digitale va trebui s aib n vedere
crearea unor sinergii ntre iniiativele de digitizare a resurselor culturale, pe cinci axe
prioritare sau piloni tematici, respectiv:
o Patrimoniul documentar scris (biblioteci),
o Patrimoniul mobil (muzee, colecii),
o Patrimoniul audio-vizual (arhive audio-vizuale),
o Patrimoniul imobil (monumente, arheologie),
o Patrimoniul arhivistic (arhive)66.
Crearea Bibliotecii Digitale a Romniei reprezint un demers care va duce la
asigurarea prezervrii n format digital a resurselor culturale ale rii, la facilitarea
accesului public pe internet la un corpus de resurse culturale naionale reprezentative,
precum i la racordarea diverselor iniiative de digitizare a resurselor culturale deja
iniiate, att n cadrul proiectelor mai sus menionate, ct i n cadrul instituiilor
deintoare de resurse culturale, ca parte a activitii lor specifice.
Biblioteca Digital a Romniei va reprezenta unul dintre cele 27 de noduri naionale,
componente ale Bibliotecii Digitale Europeane, ce urmeaz s fie create sau au fost
create deja, n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Constituirea bibliotecii
digitale naionale, parte component a bibliotecii digitale europene, are ca principal
scop conservarea i protecia patrimoniului cultural naional existent n bibliotecile din
sistemul naional de biblioteci precum i promovarea coleciilor i lrgirea accesului la
informaie.
66
Politica public privind digitizarea resurselor culturale i crearea Bibliotecii Digitale a Romniei.
343
344
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
345
346
Dezvoltarea unei baze de date digitale pentru fiecare instituie aflat n subordinea
MC, care va putea fi accesat prin intermediul Bibliotecii Digitale a Romniei:
Muzeele pot s propun pentru a fi incluse:
- materialele (imagini + texte) pregtite pentru expoziiile trecute.
- piesele fotografiate i fiate, n procesul curent de catalogare.
- variantele digitale ale articolelor publicate n revistele proprii, n ultimii ani, de
cnd pregtirea pentru tipar se face digital.
- fotografii digitizate din arhivele lor fotografice.
Instituiile de spectacole pot s propun pentru a fi incluse afiele i programele de
sal (digitizate), precum i alte documente deinute, inclusiv imagini i/sau secvene
din propriile oferte culturale, fr a prejudicia drepturile de proprietate intelectual
aferente acestora.
Instituiile muzicale pot s propun pentru a fi incluse afiele i programele de sal
(digitizate), precum i alte documente deinute, nregistrrile (digitizate) ale
concertelor lor, fr a prejudicia drepturile de proprietate intelectual aferente
acestora.
Editura Video poate s-i propun pentru a fi incluse ntreaga producie.
Arhiva de Filme ar putea s propun pentru a fi incluse toate materialele fr
semnificaie comercial.
Realizarea unor parteneriate ntre MC i instituiile culturale care nu se afl n
subordinea sa (biblioteci, muzee, arhive, Radiodifuziunea Public, Televiziunea
Public, revistele culturale). n vederea realizrii unor programe intensive de
digitizare i expunere n Europeana.
Formarea profesional a experilor n digitizare i diseminarea bunelor practici.
Susinerea dezvoltrii i modernizrii infrastructurii informatice a instituiilor
culturale.
Promovarea Internetului ca alternativ de acces la resursele culturale naionale.
347
348
Indicatori de eficacitate
Indicatori de eficien
349
Scott Lash caracterizeaz cultura post-modern prin ceea ce numete eclipse of the aura,
argumentnd c dac modernitatea cultural ar trebui neleas prin separarea i chiar prin transcederea
sau aura unui realism estetic, atunci post-modernismul ar fi subiectul unei depiri a granielor ce
separ esteticul de alte practici culturale i de socialul nsui. Russel Berman vorbete despre o
desublimare a artei, care se opune viziunii artei de dragul artei, prin accentul mai mare pe publicul
cruia i este destinat. (L. Negrin, Art and gastronomy: An analysis of the significance of new cultural
spaces that blur the boundary between art and the food and wine experience)
68
Idem.
350
Cultural statistics, European Union, 2011, Coordinator: Marta Beck-Domalska: Eurostat, Unit F-4
Education, Science and Culture Statistics, Eurostat, Statistical Office of the European Union.
70
Paul Jones, Beyond the Semantic 'Big Bang': Cultural Sociology and an Aesthetic Public Sphere
Cultural Sociology 2007 1: 73.
351
352
12%
21%
9% 1%3% 12%
Ascultai radio
V uitai la
televizor
2% 6%
7%
38%
24%
29%
3% 5%
1%
3% 4% 11%
14%
28%
8%
24%
17%
19%
45%
Niciodat
O dat/ de dou ori pe sptmn
Peste 3 ore zilnic
18%
35%
Lectura este mai degrab o practic cultural destul de rar, ce se realizeaz anual,
doar 16% dintre respondeni declarnd c citesc o carte o dat/de dou ori pe lun, n
schimb ziarele i revistele sunt citite lunar de mai muli respondeni (14%, respectiv
17%).
Figura nr. 55. Tipul i frecvena lecturii
71%
41%
33%
10%
11%
8%
14%
41%
16%
17%
1%
6% 5% 3%2%
10% 3% 1%
18%
22%
14%
17%
13%
6%
Niciodat
Sub o or pe zi
4% 2%
8% 2%
n ceea ce privete participarea activ la activitile culturale i creative doar 15% dintre
respondeni practic un hobby i doar 7% i exprim abilitile artistice lunar sau de
cteva ori pe an.
353
67%
7%2% 2%
88%
15%
9% 9%
Zilnic
Cinematograf
67%
28%
63%
Festivaluri
Muzee/ colecii muzeale
29%
65%
29%
70%
Teatru
Oper/ operet
24%
87%
Filarmonic
Deloc
20%
90%
Mai rar
354
5% 1%
4% 1%
6%
1%
4% 1%
5% 1%
11% 1%0%
9% 1%
0%
17%
36%
24%
20%
19%
49%
10% 2%0%
21%
Mai rar
4% 0%
7% 3% 1%
11%
83%
14%
19%
79%
Discoteca
6%
12% 2% 0%
27%
71%
14%
37%
54%
Cumparaturi in mall-uri
3%
21%
50%
39%
2%
13%
31%
37%
Deloc
32%
7% 3% 0%
7% 3% 5% 2%
Zilnic
71
355
Tabelul nr. 51. Consumul cultural al populaiei generale in funcie de grupa de vrst
Categorii de vrst (ani)
De obicei, ct
Frecven
Peste
de des ?
18-24 25-34 35-44 45-54 55-64
65
Lunar
18,00% 10,50% 3,60%
1,60%
0,30%
0,20%
Mergei la
cinematograf
Lunar
11,40% 6,90%
2,30%
3,90%
1,70%
0,50%
Mergei la
spectacole de
divertisment/
muzic
Lunar
0,30%
0,00%
0,40%
0,00%
1,60%
0,50%
Mergei la
filarmonic
Lunar
2,10%
0,20%
0,40%
0,00%
0,50%
1,00%
Mergei la
oper/ operet
Lunar
5,00%
2,70%
2,60%
3,30%
3,20%
2,20%
Mergei la
teatru
Lunar
4,30%
5,50%
6,50%
4,40%
3,30%
2,20%
Mergei s
vizitai muzee/
expoziii
Lunar
20,10% 9,40% 12,40% 10,00% 6,70%
2,50%
Participai la
srbtori/
evenimente
locale
Lunar
9,80%
6,40%
7,50%
5,90%
3,00%
1,70%
Participai la
festivaluri
(muzic, filme
etc.)
Sursa datelor: Barometrul de Consum cultural 2012
Femei
4,50%
0,60%
1,00%
2,90%
3,30%
4,30%
Lunar
Lunar
356
9,90%
9,90%
5,70%
5,60%
357
Analiznd elemente ce in de stiluri de via, valori individuale sau caracteristici sociodemografice, pot fi identificate patru tipuri actuale i poteniale de consumatori culturali
(sursa: CCCDC, Barometrul de Consum Cultural 2010, ediia 2).
Consumatorii urbani cu potenial ridicat pentru evenimentele de mas (31%
dintre respondeni):
Cu un acces la o infrastructur cultural mai degrab precar (locuiesc preponderent n
orae mici, de pn n 100000 de locuitori, celor mai multe lipsindu-le cinematograful
sau instituii precum teatru, sli de spectacole etc), dar prezentnd i anumite
particulariti socio-demografice (de exemplu nivel de educaie mai degrab mediu,
venituri mai mici), aceast categorie are un consum cultural sczut.
Cu toate acestea, practicarea unor activiti (precum cititul, frecventarea ocazional de
evenimente din sfera artelor spectacolului, preferina pentru plimbrile prin parcuri sau
spaii verzi) i atribuirea unei oarecare importane timpului liber i educaiei sugereaz
un potenial pentru participarea la evenimente de mas. Practic, chiar dac nu au
acces la o ofert foarte bogat de petrecere a timpului liber (sau de consum cultural) i
nici nu au importante resurse individuale (materiale sau de educaie), aceast categorie
a dezvoltat o form de consum mai puin intens dect cea a categoriei precendent i
care combin selectiv elemente de consum domestic (cititul, vizionarea de filme) i
public (ocazional vizionarea unei piese de teatru, participarea la un eveniment local
etc).
Non-consumatorii din mediul rural, cu potenial pentru evenimente de
mas (27% dintre respondeni):
Aceast categorie cuprinde o parte important a non-consumatorilor culturali, care nu
au nici acces la o infrastructur sau ofert cultural, dar care au i puine resurse pentru
a accesa eventuale evenimente sau bunuri culturale (stoc de educaie relativ sczut,
venituri mici - pondere mare a persoanelor neocupate, acord importan deosebit
familiei, religiei, dar i muncii i banilor). O parte ns a acestora poate prezinta un
oarecare potenial pentru a accesa evenimente cultuale de mas. Este vorba de un
segment al tinerilor, cu o educaie medie i care ocazional i petrec timpul liber n
discoteci, asistnd la spectacole de divertisment sau mergnd n excursii.
Consumatorii urbani cu potenial ridicat pentru activiti diversificate (25%
dintre respondeni):
Acest tip de consumator dispune de resurse care favorizeaz accesarea produselor
culturale. Este vorba n primul rnd de proximitatea unei infrastructuri culturale
(locuiete n mediul urban, cu precdere n oraele foarte mari, de peste 200 000 de
locuitori) i, implicit, a unei oferte culturale i de petrecere a timpului liber. Totodat, are
un nivel educaional ridicat (studii superioare) i posed de resurse materiale (venituri
358
mai mari, mai ales). Se diferenieaz puternic prin categoriile de valori crora le acord
cea mai mare importan (timpul liber, prietenii, cultura) i prin stilul de via mai
sntos pe care l duce (este mai probabil s practice un sport, s se plimbe, s fac
excursii). Consumul cultural este ridicat, att pe partea activitilor domestice (citit spre
exemplu), ct i pe cea a activitilor culturale publice (mersul la teatru, cinematograf
etc). Astfel, aceast categorie prezint un potenial ridicat de accesare i consum a unei
game variate de bunuri culturale, ncepnd de la cele de mas i pn la cele nalte
(oper/operet, teatru etc).
Non-consumatorii din mediul rural, cu potenial sczut (dintre respondeni):
Stocul sczut de educaie, veniturile foarte sczute i vrsta naintat sunt principalele
caracteristici ale acestei categorii de populaie care triete n mediul rural. i petrec
cea mai mare a timpului liber ocupndu-se de treburile gospodriei, merg des la
biseric (sau alt lca de cult) i foarte rar la o srbtoare local. Avnd n vedere
caracteristicile acestui tip de non-consumatori, este foarte dificil de identificat un
oarecare potenial de consum cultural.
359
OBIECTIVE
GENERALE
OBIECTIVE
SPECIFICE:
360
tradiionale.
Stabilirea
profilului
categoriilor
de
consumatori/public
pentru
a
adapta/nuana/diversifica oferta i promovarea acesteia.
Susinerea inovrii, experimentului cutrii de forme alternative de exprimare
artistic.
Susinerea delocalizrii i apropierea ofertei de comuniti, chiar intrarea n
comunitate.
Utilizarea formelor instituionale existente pentru familiarizarea cu diversele forme
de expresie cultural pentru dezvoltarea gustului pentru activitile culturale.
361
convivialitate care astfel se vor completa reciproc i vor atrage noi categorii de public.
Promovarea interactivitii ntre ofertani (staff/actori culturali/artiti) i consumatori.
362
Indicatori de eficien
Indicatori de eficacitate
363
364
365
Perioada
2002 - 2006
2006 - 2010
Export Import Export Import
6.69
7.71
0.39
1.16
3.95
3.84
-2.01
-3.08
3.79
5.70
-1.81
-0.72
3.22
2.12
-2.54
-5.64
Sectoare
Bunuri creative TOTAL
Activitate editorial
Cri
Ziare
76
Staines, Judith i Colin Mercer. 2012. Mapping of CCI Export and Internationalisation. Strategies in EU
Member States. European Expert Network on Culture.
366
Tabelul nr. 55. Valoarea anual a exporturilor de bunuri creative a Uniunii Europene (milioane
dolari USD)
ANUL
Sectoare
2002
Bunuri
creative
TOTAL
2003
Ziare
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Activitate
editorial 16,041 18,867
Cri
2004
21,113
21,687
22,617
25,135
26,645
22,379
21,652
6,218
7,252
8,005
8,481
8,624
9,614
9,983
8,494
8,374
5,594
6,420
7,317
7,155
7,593
8,295
8,899
7,381
7,079
Date dezagregate la nivel naional sunt disponibile prin Eurostat a doua ediie a
publicaiei Cultural statistics pocketbook (2011). Concluziile raportului Eurostat indic:
o n 2009, exportul U.E. de bunuri culturale a fost mai mare dect importul (un surplus
de 1.9 miliarde euro). Principalele produse exportate au fost crile i operele de art
(picturi). Cel mai mare raport exporturi/importuri a fost nregistrat n cazul ziarelor,
jurnalelor i altor tipuri de periodice - un raport de 3.7; cele mai importante destinaii
sunt: Elveia (35%), Norvegia (5%) i Rusia (18%).
o Mai mult de jumtate din rile U.E. au raportat valori pozitive n ceea ce privete
raportul export-import. Cele mai mari valori (ntre 2.8 i 1.8) au avut Polonia,
Estonia, Lituania i Germania. Cele mai mici (sub 0.5) au fost n cazul Ciprului,
Greciei, Luxemburgului, Portugaliei i Romniei.
o ntre 2004 i 2009, statele din estul U.E. au raportat creteri ale exportului de bunuri
cuturale, excepie fcnd Romnia, n cazul creia exportul a sczut n paralel cu o
cretere rapid a importurilor.
o n majoritatea statelor, pricipalele bunuri exportate sunt crile.
o 54% din exportul european de instrumente musicale se ndreapt spre S.U.A.
(27%), Japonia (18%) i Elveia (9%).
Analiza comparativ a datelor la nivelul a 27 de state din Uniunea European n anul
2009 evideniaz poziionarea Romniei pe locul 24 n topul exportului de bunuri
culturale.
367
Figura nr. 59. Exportul de bunuri culturale n anul 2009 (milioane de euro)
6955
4489
4279
2317
911
884
822
755
548
499
397
396
251
121
110
103
89
76
76
47
42
38
35
24
21
16
7
6
0
2000
4000
6000
8000
n ceea ce privete importul de bunuri culturale, Romnia ocup poziia 20 din cele 27
de state ale Uniunii Europene analizate.
368
Figura nr. 60. Importul de bunuri culturale n anul 2009 (milioane de euro)
5055
3068
2399
2044
1123
981
845
735
719
447
436
354
287
218
217
179
172
111
98
94
91
57
48
23
21
16
15
12
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Balana comerului cu bunuri culturale este negativ n cazul Romniei, fiind a asea
ar din cele 14 ri cu un nivel al importurilor mai mare dect exportul de bunuri
cultural.
369
Figura nr. 61. Balana (comerul exterior cu bunuri culturale) n anul 2009
EU-27 ()
DE
UK
PL
FR
IT
CZ
NL
SK
EE
LT
ES
SI
LV
BG
MT
HU
CY
SE
RO
LU
DK
FI
PT
EL
BE
IE
AT
-1000
-500
1899
1880
1421
319
274
115
109
66
27
26
23
20
19
1
-4
-6
-22
-42
-50
-71
-77
-102
-106
-125
-129
-239
-333
-433
0
500
1000
1500
2000
2500
La exportul de instrumente muzicale ara noastr se poziioneaz cel mai bine, ocupnd
locul 13 n topul exporturilor, n timp ce la importuri se claseaz pe poziia 18, ocupnd
locul patru ntre rile care au avut o balan pozitiv.
n ceea ce privete ziarele, revistele i periodicele, Romnia se claseaz penultima la
export i pe locul 22 la import, fiind a asea ar din cele 15 ri cu balan negativ.
Tendine la nivel naional:
Volumul total al comerului exterior de tiprituri al Romniei, n anul 2009, a crescut cu
16,7 %, fa de anul 2006. n aceast perioad, exportul de tiprituri a nregistrat o
cretere de 30,9%, iar importul o cretere de 13,9%. Comerul exterior de tiprituri al
Romniei este n cretere anual, existnd o probabilitate foarte ridicat ca evoluia
pozitiv s continue chiar i n perioada de criz. Balana comercial a tipriturilor este
deficitar pe toat perioada analizat.
Figura nr. 62. Comerul exterior al tipriturilor (mii euro), n 2006 i 2009
136,554
119,857
150,000
100,000
30,592
23,369
50,000
2006
2009
-50,000
-100,000
-96,488
-105,962
-150,000
EXPORT
IMPORT
BALANTA COMERCIALA
Sursa datelor: CCCDC, Unde i ce exportm i de unde importm cultur. O analiz a balanei comerciale a
Romniei n domeniul culturii
Tabel nr. 55. Comerul exterior al tipriturilor (mii euro), pe componente n anul 2009
EXPORT
IMPORT
30.592,23
6.274,01
2.956,32
8.730,01
817,86
136.553,79
52.155,08
25.509,64
19.043,11
18.566,75
BALAN
COMERCIAL
- 105.961,56
- 45.881,08
- 22.553,32
-10.313,10
- 17.748,89
543,45
12.452,95
- 11.909,50
12,43
11.023,79
234,37
-
3.992,08
3.756,51
1.072,73
4,94
-3.979,66
7.267,28
-838,36
-4,94
Sursa datelor: CCCDC, Unde i ce exportm i de unde importm cultur. O analiz a balanei comerciale a
Romniei n domeniul culturii
Instrumente muzicale
n 2009, volumul total al comerului exterior al instrumentelor muzicale al Romniei a
sczut cu 6,6%, fa de anul 2006. n acest perioad, exportul a nregistrat o scdere
de 23,3%, n timp ce importul a crescut cu 24%. Balana comercial a acestei categorii
este pozitiv. n ciuda acestui lucru, valoarea exportului pentru aceste produse este
relativ redus.
Figura nr. 63. Comerul exterior al instrumentelor muzicale (mii euro), n 2006 i 2009
15.000
12.028
12.000
9.231 8.077
6.515
9.000
5.513
6.000
1.155
3.000
2006
EXPORT
IMPORT
2009
BALANTA COMERCIALA
Sursa datelor:CCCDC, Unde i ce exportm i de unde importm cultur. O analiz a balanei comerciale a Romniei n
domeniul culturii
372
Sursa datelor: CCCDC, Unde i ce exportm i de unde importm cultur. O analiz a balanei comerciale a Romniei n domeniul
culturii
Din pcate lipsa datelor a fcut imposibil analiza comerului cultural al serviciilor
culturale.
Industria cinematografic:
Industria cinematografic este una din cele mai globale ICC. Piaa cinematografic este
dominat de filmele americane. Impactul economic al industriei de film este reflectat de
vnzrile DVD-urilor cu filme, de comeul online, de vnzrile biletelor de cinema (n
ara de origine i n afara ei), de valoarea copyright pentru reproducerea acestor filme.
Modul n care importul filmelor stine influeneaz piaa autohton este prezentat mai
jos:
- n 2009, n cinematografele din Romnia au fost distribuite 442 filme, 47 dintre
ele fiind produse n Romnia (10,6% din total). Cinematografele din Romnia au
realizat ncasri de aproximativ 20,51 mil Euro. 98,2% din aceste ncasri au fost
realizate de filmele strine (20,15 mil Euro).
- n 2006, cele 315 filme strine proiectate n Romnia au totalizat 7,76 mil euro. n
2009, numrul filmelor distribuite crete cu 40%, n timp ce valoarea ncasrilor
crete cu 160%.
373
Figura nr. 65. Structura procentual a ncasrilor pentru filmele difuzate n cinematografele din
Romnia, dup ara de origine, n anul 2009
FRANTA
0,76%
SPANIAJAPONIACANADA
0,40% 0,39% 0,18%
GERMANIA
ANGLIA
2,02%
0,15%
Altele
0,68%
SUA
95,43%
Sursa datelor: CCCDC, Unde i ce exportm i de unde importm cultur. O analiz a balanei comerciale a Romniei n domeniul
culturii
374
375
OBIECTIV
GENERAL
OBIECTIVE
SPECIFICE:
376
377
378
Indicatori de eficien
Indicatori de eficacitate
Numrul teatrelor care realizeaz turnee n
strintate.
Numrul turneelor realizate de teatrele
romneti n strintate.
Numrul editurilor care au un magazin online.
Numrul filmelor romneti distribuite n
strintate.
Numrul concertelor susinute de artiti romni
n strintate.
Numrul crilor romneti traduse n limbi
strine.
Numrulcrilor exportate.
Numrul ziarelor, revistelor i periodicelor
exportate
Numrul fonogramelor exportate n strintate.
Numrul instrumentelor muzicale exportate de
Romnia n strintate.
Numrul firmelor romneti din ICC care
realizeaz exporturi .
Numrul fotografiilor realizate de artiti romni
vndute n strintate.
Numrul picturilor realizate de artiti romni ce
au fost vndute n straintate.
Numrul sculpturilor realizate de artiti romni
ce au fost vndute n strintate.
Numrul expoziiilor artitilor romni realizate n
strintate.
Numrul designerilor romni ce au avut
prezentri n strintate.
Numrul designerilor romni ce au vndut
produse n strintate.
Numrul programelor realizate de ingineri de
software romni ce au fost vndute n
strintate.
Numrul studiilor realizate pentru analizarea
pieelor strine
Numrul sesiunilor i campaniilor menite s
promoveze exportul bunurilor i serviciilor
culturale
Numrul de firme noi specializate n exportul
bunurilor culturale i creative
Numrul msurilor luate pentru a facilita accesul
la informaii privind schimburile comerciale
internaionale
379
Indicatori de eficien
Indicatori de eficacitate
380
381
382
10
12
Sursa Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului
naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
383
14
0.0
5.0
10.0
Sursa Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului
naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
384
Pe de alt parte, ponderea acestor fonduri din perspectiva accesrii lor este diferit,
dup cum se poate constata din datele prezentate mai jos, n care organizatiile
culturale situeaz AFCN pe primul loc n opiunile respondenilor n ceea ce privete
depunerea de proiecte:
Figura nr. 67. Accesarea programelor/fondurilor de finanare nerambursabil raspunsuri
organizatii culturale
Pe care din urmatoarele programe de finantare destinate sectoarelor culturale si
creative din perioada 2007-2012 le-ati accesat?
AFCN
Cultura 2007-2013
MCPN
Programul Cantemir
Fonduri Structurale Axa Prioritara 3 POSDRU
Fonduri StructuraleAxa Prioritara 5 POSDRU
Europa pentru Cetateni
Fonduri Structurale Masura 3.2.2. FEADR, Planul
Fonduri Structurale Axa Prioritara 2 POSDRU
Mecanismul Financiar SEE
Fonduri Structurale Axa Prioritara 5 Programul Regio
Fonduri Structurale Axa Prioritara 1 PODCA
Fonduri Structurale Axa Prioritara 1 POSDRU
Programul de Cooperare Norvegiana
Fonduri Structurale Axa Prioritara 3 PODCA
Fonduri Structurale Axa Prioritara 2 PODCA
Fonduri Structurale Axa Prioritara 2 POSCCE
Media 2007-2013
0
10
20
30
40
Sursa: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului
naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
385
Programul Cantemir
10.0
20.0
30.0
Sursa: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului
naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
386
10
15
20
25
Sursa: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului
naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
387
388
Domenii
2007
2008
2009
2010
Artele
spectacolului,
5.643.000 10.290.000 4.625.000 6.000.000
creaie
contemporan
Diversitate
757.000
640.000
146.000
200.000
cultural
Arte vizuale
40.000
590.000
0
0
Patrimoniu
13.500
50.000
7.000
0
imaterial
Cultura scris
77.000
600.000
308.000
371.000
Bienala de
art/
280.500
600.000
600.000
600.000
arhitectura de
la Veneia
Trguri
internaionale
600.000
485.000
554.000
328.000
de carte
Cercetri
1.300.000 1.700.000
725.000
830.000
arheologice
Patrimoniu n
3.770.000 5.800.000 1.200.000
0
pericol
Promocult
4.694.000 4.870.000
0
0
Sibiu Capital
14.370.000
0
0
0
Cultural
European
TOTAL
2011
2012
7.850.000
9.630.000
500.000
1.400.000
240.000
700.000
70.000
473.000
605.000
700.000
650.000
520.000
560.000
795.000
900.000
389
25.63
14.45
11.15
8.33
8.17
2007
2008
2009
2010
2011
2012
390
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0.70
0.60
0.60
0.65
0.60
0.28
2007
2008
2009
2010
391
2011
2012
0.485
0.328
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Figura nr. 74. Evoluia bugetului alocat diversitii culturale n perioada 2007-2012
Diversitate cultural
(milioane lei)
1.400
0.640
0.757
0.500
0.146
0.200
2007
2008
2009
2010
392
2011
2012
0.24
0.04
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Figura nr. 76. Evoluia bugetului alocat culturii scrise n perioada 2007-2012
0.6
0.605
0.473
0.371
0.308
0.077
2007
2008
2009
2010
393
2011
2012
Cercetri arheologice
(milioane lei)
1.700
1.300
0.830
0.795
0.725
2007
2008
2009
2010
2011
0.900
2012
Figura nr. 78. Evoluia bugetului alocat programului Patrimoniu n pericol n perioada 20072012
5.80
3.77
1.20
2007
2008
2009
0.00
2010
0.00
2011
0.00
2012
394
precum i asupra impactului n timp a acestor fluctuaii sau chiar stopri abrupte de
programe asupra sustenabiliti proiectelor finanate.
Pe de alt parte, poate fi pus n discuie nsi raiunea prezervrii acestui
instrument de finanare direct i necompetitiv, n condiiile n care cu ncepere din
2005 Ministerul i-a construit un sistem de finanare modern prin nfiinarea
Administraiei Fondului Cultural Naional. Aceast problematic, legat de
reconfigurarea rolului i misiunii Ministerului Culturii n secolul XXI, nu poate fi
tranat n cadrul prezent, ea necesitnd o dezbatere ampl, cu toi stakeholders-ii.
10.1.1.2. AFCN finanator de tip arms length pentru ntreg sectorul cultural
nc din 1998, Ministerul Culturii a nceput demersurile normative i administrative
pentru a stabiliza conceptul de finanare nerambursabil pentru proiecte, indiferent
de calitatea solicitantului, de a autonomiza finanrile prin constituirea de surse
nebugetare de alimentare a acestora i de a debirocratiza finanrile respective prin
constituirea Fondului Cultural Naional, ca fond extrabugetar al ministerului cu
destinaii stabilite prin lege. Cu ncepere din 2005, Fondul Cultural Naional a fost
reorganizat, constituindu-se o instituie distinct care s-l administreze
Administraia Fondului Cultural Naional (AFCN), cu autonomie decizional n ceea
ce privete stabilirea prioritilor i a strategiei de finanare precum i, evident, n
organizarea i derularea sesiunilor de finanare. Sistemul de finanare introdus prin
constituirea AFCN este transparent, competitiv prin nsi deschiderea sa pentru toi
actorii culturali, indiferent de statutul juridic i, n acelai timp bazat pe evaluri
obiective, realizate n sistem peer review. Pe de alt parte, se constat existena,
mai ales la nivelul evaluatorilor independeni care trebuie s funcioneze n sistemul
de peer review anumite inconsistene n ceea ce privete competenele i
capacitatea de evaluare de specialitate, situaie de natur s vicieze i s reduc
impactul proiectelor finanate asupra grupurilor de beneficiari.
395
Domeniu/An
2010
Carte
1.134.000
Reviste
Publicatii
culturale
415.800
245.700
Noile media
Contestatii
Total
94.500
1.890.000
2011
Proiecte editoriale
2012
1.941.990
2.155.170
647.330
718.390
323.665
359.195
323.665
359.195
170.350
189.050
3.407.000
3.781.000
Total
5.231.160
1.781.520
928.560
682.860
453.900
9.078.000
Proiecte culturale
Arte vizuale i
Noile media
Arhitectur i
Design
Activiti
muzeale
Artele
spectacolului
Intervenie
cultural
607.500
2.339.000
360.000
775.000
133.000
315.000
1.121.000
456.000
1.080.000
3.882.000
76.000
180.000
955.000
256.500
77
3.203.000
1.135.000
1.569.000
5.418.000
1.211.000
Este nevoie s se precizeze c dei cadrul normativ n vigoare prevede posibilitatea acordrii de
finanri multianuale de ctre toate autoritile finanatoare, n practic aceste prevederi nu sunt i nu
pot fi aplicate din motive care in de interpretri restrictive ale autoritilor ierarhice, de teama lipsei de
predictibilitate a bugetului pentru anii urmtori, de plafonarea nerealist a creditelor de angajament
sau pur i simplu din comoditate.
396
Patrimoniu
cultural naional
Patrimoniu
imaterial
Formare
profesional n
domeniul culturii
266.000
630.000
1.854.500
171.000
405.000
1.467.000
152.000
360.000
1.384.000
Educaie
cultural
190.000
450.000
3.054.000
Contestaii
47.500
112.500
447.500
diversitate
culturala
Total proiecte
culturale
Total
152.000
2.750.500
2.043.000
1.896.000
3.694.000
607.500
152.000
1.900.000
4.500.000
17.279.000
23.679.000
3.790.000
7.907.000
21.060.000
32.757.000
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
397
2011
Proiecte culturale
2012
Proiecte editoriale
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
Figura nr. 81 Buget alocat de AFCN proiectelor culturale din aria Arte vizuala i noile media
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
398
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
Figura nr. 83. Buget alocat de AFCN proiectelor culturale din aria Activiti muzeale
Buget AFCN Activiti muzeale
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
2010
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
399
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
Figura nr. 85. Buget alocat de AFCN proiectelor culturale din aria Patrimoniu cultural
naional
Buget AFCN Patrimoniu cultural naional
2,000,000
1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
2010
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
400
2011
2012
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012
Altele
10
20
30
40
50
60
Sursa Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului
naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
403
404
17%
25%
ntre 10.000.001 i
100.000.000 lei
ntre 100.000.001 i
200.000.000 lei
30%
18%
ntre 200.000.001 i
300.000.000 lei
Peste 300.000.001 lei
10%
Sursa: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului
naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
Sub 10.000.000
17%
22%
ntre 10.000.001 i
100.000.000
ntre 100.000.001 i
200.000.000
17%
32%
ntre 200.000.001 i
300.000.000
Peste 300.000.001
12%
Sursa datelor: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
405
Sub 1.000.000
ntre 1.000.001 i 10.000.000
45%
35%
Sursa datelor: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
Figura nr. 91. Bugetul alocat de APL-uri activitilor culturale n anul 2012
8%
Sub 1.000.000
8%
10%
42%
ntre 1.000.001 i
10.000.000
ntre 10.000.001 i
20.000.000
ntre 20.000.001 i
30.000.000
Peste 30.000.001
32%
Sursa datelor: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
406
100001200000
lei
200001500000
lei
5000011000000 lei
10000012000000
lei
Peste
2000000 lei
3
5
12
10
3
4
5
3
6
8
0
0
9
10
2
2
1
0
0
0
2
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
5
0
0
1
1
0
0
8
8
0
0
Artele vizuale
2011
2012
Arhitectura si Design
6
0
0
0
2011
6
0
0
0
2012
Industria cartii
12
3
3
1
2011
13
5
1
1
2012
Industria muzicala
8
1
0
0
2011
6
2
0
0
2012
Industria Cinematografica
6
0
0
0
2011
5
0
0
0
2012
Protejarea patrimoniului cultural national
7
4
1
1
2011
9
2
0
0
2012
Protejarea patrimoniul cultural immaterial si a cunostintelor traditionale
10
3
2
2
2011
9
4
3
2
2012
Altele
8
4
3
0
2011
8
4
3
0
2012
Sursa datelor: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
407
13%
ntre 11 i 50 proiecte
ntre 51 i 100 proiecte
ntre 101 i 200 proiecte
Peste 201 proiecte
26%
Sursa datelor : Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
44%
14%
Sub 10 proiecte
ntre 11 i 50 proiecte
ntre 51 i 100 proiecte
ntre 101 i 200 proiecte
Peste 201 proiecte
28%
Sursa datelor: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
n fine, autoritile publice locale mai pot avea, n afar de calitatea de finanatori, i
pe aceea de beneficari ai unor finanri.
408
81%
Sursa datelor: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
409
n Romnia regimul fiscal aplicabil sponsorizrii este stabilit n prezent prin efectul
Codului Fiscal i, fr a intra n amnunte, vom arta c facilitile fiscale acordate
sponsorului vizeaz posibilitatea de deducere din impozitul pe profit a sumelor
acodate cu titlu de sponsorizare, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii:
nluntrul acelorai limite, pentru bunurile acordate n mod gratuit n cadrul aciunilor
de sponsorizare nu se colecteaz TVA.
De la momentul introducerii n legislaia romn a unor prevederi cu privire la
sponsorizare (i ulterior la mecenat), orizontul de ateptare al societii civile cu
privire la volumul i impactul viitoarelor sponsorizri a fost extrem de ridicat, pe cnd
n realitate rezultatele au fost profund dezamgitoare. Drept urmare, modificarea
legii sponsorizrii n sensul creterii plafoanelor de deductibilitate i al facilitilor
oferite sponsorilor considerate condiii eseniale i suficiente pentru creterea
interesului sponsorului pentru acest tip de finanare a fost, i nc mai este,
considerat o necesitate pentru mrirea substanial a sumelor accesibile sectorului
cultural non-profit.
n realitate, mecanismul sponsorizrii reprezint materializarea unui parteneriat
public-privat, n care statul renun, prin mecanismul deductibiltilor, de la a primi o
parte din taxele i impozitele ce i se datoreaz i mputernicete pltitorul acestora
s dispun cum crede de cuviin de aceste sume i s le direcioneze. n acelai
timp, calculele ne arat c n efectuarea sponsorizrii, suma respectiv vine i din
410
buzunarul sponsorului, ntr-un cuantum mai mare sau mai mic n funcie de nivelul
deductibilitilor din fiecare ar. Aadar, sponsorul trebuie s fie convins de
importana, valoarea activitii pe care o sponsorizeaz, ntruct o parte din suma
respectiv o reprezint contribuia sa direct.
Observatorul Cultural din Budapesta a comparat un numr de sisteme de
impunere din Europa pe care le-a analizat n legtur cu datele numerice
disponibile n sectorul sponsorizrii culturale constatnd c:
Regimul fiscal de deductibiliti i scutiri este de cele mai multe ori cel
mai rar motiv pentru sponsorizrile fcute de marii sponsori- de regul
companii mari sau multinaionale.
Analiza de mai sus se bazeaz pe, i preia din, studiul Sponsorizarea in cultur. O perspectiv
comparativ, CCCDC 2010.
411
drept
Este adevrat c CSR nu vizeaz, n mod explicit, cultura sau aspectele culturale ale
drepturilor omului, dar ntreaga abordare ce pornete de la drepturile fundamentale
i se direcioneaz prioritar ctre sfera social i etic o apropie foarte mult de sfera
culturii, n nelesul larg al acestei noiuni, aa cum a fost definit aceasta nc de la
nceputul prezentei strategii.
n Romnia se fac eforturi n prezent pentru implementarea celor dou ghiduri avute
n vedere de instituiile europene i anume Principiile directoare ale ONU cu privire la
Afaceri i Drepturile Omului i Liniile Directoare ale OECD pentru ntreprinderile
Multinaionale. Este aadar un moment propice pentru a atrage atenia companiilor
i asupra drepturilor culturale din cadrul drepturilor fundamentale i de a beneficia,
astfel, extinderea preocuprilor de CSR nspre sectoarele culturale i creative, aa
cum, izolat, se mai ntmpl.
412
* 50% din valoarea contractului a provenit din bugetul Uniunii Europene i 50% din valoarea
contractului a provenit din alocaiile Ministerului Culturii
*Cofinanarea UE este n fiecare an mai mic, cheltuindu-se n general 80% din bugetul total estimat
anual (40% din cei 50% acordai de EACEA, respectiv 40% din cei 50% acordai de Ministerul
Culturii)
413
414
415
416
Sursa datelor: CCCDC (not: datele au n vedere componentele 1.1, 1.2.1, 1.2.2 i 1.3.5)
Sursa datelor: CCCDC (not: datele au n vedere componentele 1.1, 1.2.1, 1.2.2., 1.3.5 ;i 1.3.6.). *Datele sunt pariale, fr
rezultatele anului 2013.
417
Sursa datelor: CCCDC (not: datele au n vedere componentele 1.1, 1.2.1 si 1.3.5)
Figura nr. 99. Total proiecte cu operatori romni lider de proiect, programul Cultura (20072013)
Sursa datelor: CCCDC (not: datele au n vedere componentele 1.1, 1.2.1 si 1.3.5, unde exist lideri i coorganizatori)
418
Sursa datelor: CCCDC (not: datele au n vedere componentele 1.1, 1.2.1 si 1.3.5, unde exist lideri i co-organizatori n
Cultura 2007-2013)
419
Figura nr. 101. Proiecte selectate n cadrul programului Cultura (2007-2013), componenta
1.1
420
421
Obiectivele specifice:
79
422
Figura nr. 107. Programul Europa pentru ceteni, numrul proiectelor depuse i finanate
424
Figura nr. 109. Programul Europa pentru ceteni, numrul proiectelor depuse i finanate
din 30 n 2009 i 3 proiecte din 37 n 2010), precum i prin faptul c n total doar 1
proiect a fost selectat. Aceast situaie este ilustrat i prin graficul urmtor, care
identific singurul proiect ctigtor, cu o valoare de 236.775 euro.
Figura nr. 110. Programul Europa pentru ceteni, bugetul proiectelor depuse din Romnia
(euro)
Figura nr. 111. Programul Europa pentru ceteni, numrul proiectelor depuse i finanate
426
Figura nr.113. Programul Europa pentru ceteni, numrul proiectelor depuse i finanate
427
Figura nr. 115. Programul Europa pentru ceteni, numrul proiectelor depuse i finanate
428
429
Se constat din datele de mai sus o participare larg a operatorilor culturali la acest
Program, materializat printr-un numr semnificativ de proiecte la care Romnia
este lider sau partener.
Formare
Dezvoltare
Distribuie
Promovare
Noi tehnologii
Digitalizare
430
431
433
2012
88014
25000
69239
95500
126700
302498
0
0
273333
20000
mai degrab ctre investiii i mai puin ctre meninerea sau dezvoltarea unei
strategii de subvenionare, de susinere a activitilor culturale, abordare pe care ei o
favorizeaz.
Unul dintre aspectele cele mai importante ale Programului Europa Creativ vizeaz
contextul mai larg al politicii n care se situeaz acesta, n care, prin adoptarea unei
terminologii economice i sociale i unei poziionri mult mai instrumentale i
pragmatic-economice a sectorul culturii, acesta este mpins spre centrul de interes
strategic pentru construcia unei societi i a unei economii bazate din ce n ce mai
mult pe coninuturi i dobndirea de cunotine, pe inovare i creativitate.
n acest context, perspectiva propus apropie cultura i creativitatea, n termeni
strategici i operaionali, de strategiile n domenii precum coeziunea i lupta
mpotriva excluziunilor, inovarea, dezvoltarea durabil sau agendele digitale etc.
436
CCCDC, 2011.
Corina uteu, pentru European Expert Network on Culture, septembrie 2012, denumit n
continuare Studiul EENC.
82
Studiu coordonat de Institutul de Cercetri Europene din cadrul Universitii Babe Bolyai, ClujNapoca reprezint evaluarea final a unei cercetri realizate de ctre AOCR (Asociaia Operatorilor
Culturali din Romnia) n cadrul proiectului Finanarea culturii n noua perspectiv financiar,
februarie 2013.
81
437
Axa Prioritar 5
DMI 5.1. Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare
DMI 5.2. Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce
privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc.
Tabelul nr. 60. Cultura n Fondurile structurale din Romnia i din UE12
Fonduri
structurale total
Sume alocate
pentru cultur,
din care
Protecia i
prezervarea
patrimoniului
Dezvoltarea
infrastructurii
culturale
Alte asisten
pentru servicii
culturale
Romania
Milioane
19,213
%
100.0
EU
Million
344,322
%
100.0
200
1.0
5,966
1.7
200
(100.0)
2,934
(49.2)
2,233
(37.4)
798
(13.4)
O prim constatare care pornete de la datele prezentate mai sus este c din totalul
fondurilor structurale, Romnia a alocat, pe diferite programe axe i msuri, un
procent de doar 1% accesibil pentru sectoarele culturale i creative, n timp ce la
nivelul UE12 acest procent este cu 70% mai mare, atingnd n medie 1,7% din
totalul fondurilor structurale alocate.
Aa cum am menionat mai sus, exist o limitare a ariei de posibile accesri ale
fondurilor structurale de ctre sectoarele culturale i creative n raport cu abordarea
prevalent la nivelul UE12. n aceste ri, alturi de obiectivul inconturnabil al
protejrii patrimoniului cultural naional (49,2% din fondurile accesibile pentru
cultur) regsim n proporie sensibil apropiat obiectivul de dezvoltare a
infrastructurii culturale (37,4% din fondurile accesibile pentru cultur) precum i
obiectivul general de asisten pentru servicii culturale cu 13,4%.
Aceast limitare este determinat pe de o parte de viziunea iniial, care a acceptat
patrimoniul cultural naional cu precdere cel construit - ca unic resurs
susceptibil de a determina dezvoltare regional sau local ori crestere economic
sau a competitivitii i, pe de alt parte modului de redactare a ghidurilor
439
Asadar, dou dintre problemele structurale care vor trebui rezolvate n viitorul
cadru de programare financiar pentru 2014-2020 sunt:
5,00%
45,00%
2,50%
2,50%
0
7,50%
ORGANIZATII
8,80%
2,90%
5,90%
14,70%
23,50%
17,60%
17,50%
10,00%
2,50%
5,90%
2,90%
2,90%
7,50%
100%
14,70%
100%
9,40%
9,80%
12,30%
9,00%
10,10%
9,70%
7,90%
8,70%
9,40%
8,30%
7,20%
11,40%
7,00%
10,80%
11,10%
11,10%
11,10%
6,50%
6,00%
5,70%
7,90%
100%
9,50%
100%
6,50%
16,70%
38,70%
3,20%
3,20%
3,20%
3,20%
3,20%
19,40%
12,90%
0
0
8,30%
8,30%
33,30%
16,70%
8,30%
0
6,50%
100%
8,30%
100%
8,90%
37,50%
0
10,70%
8,90%
0
0
0
25,00%
12,50%
0
0
8,90%
12,50%
8,90%
10,70%
7,10%
7,10%
7,10%
25,00%
100%
8,90%
100%
Sursa datelor : Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
Regiune de dezvoltare
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Nord Vest
Centru
Vest
Bucureti Ilfov
Numr de proiecte
13
13
14
7
10
6
5
8
Sursa EENC.
Tabelul nr. 63. Numr de proiecte din domeniul cultural i creativ n cadrul POS DRU
Regiuni de dezvoltare
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Nord Vest
Centru
Vest
Bucureti Ilfov
Numr de proiecte
3
0
0
2
3
2
0
11
Sursa EENC.
443
Regiune de dezvoltare
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Nord Vest
Centru
Vest
Bucureti Ilfov
Numr de proiecte
2
0
0
0
4
3
5
7
Sursa: EENC
Vest
10
9%
Nord Est
18
15%
Sud Est
13
11%
Centru
11
9%
Sud
14
12%
Nord Vest
17
14%
Sud Vest
9
8%
10
15
20
25
30
35
Sursa datelor : Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
DESPRE
SURSELE
DE
FINANARE
445
Fonduri Structurale
Alte finanri publice naionale
Programe Comunitare
Resurse proprii (buget local)
Sponsorizri
Redistribuii de la bugetul de stat
Altele
mprumuturi bancare
0
10
15
20
25
Sursa datelor : Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
446
2.0
4.0
6.0
8.0
Sursa datelor : Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
447
448
Eligibilitatea solicitantului.
Identificarea partenerilor
Eligibilitatea activitatilor.
Altele
0
10
15
20
Sursa datelor: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
449
25
450
Aceste probleme vor trebui avute n vedere i remediate n configurarea noului cadru
financiar 2014-2020.
451
454
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
Sursa datelor: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
455
Promovare. Altele
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
Sursa datelor: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i
patrimoniului naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC 2012
456
Investiii 49,17%
Antreprenoriat cultural 45,00%
Resurse culturale, proprietate intelectual 64,17%
Crearea de valoare adugat 41,67%
Realizarea de evenimente culturale 95,00%
Resurse umane: dezvoltarea de abiliti specifice 43,33%
Altele 12,50%
Europa 2020
Obiective
1.Cretere inteligent
2.Cretere sustenabil
3.Cretere favorabil
incluziunii
458
CERCETRII,
DEZVOLTRII
TEHNOLOGICE
IMM-URILOR,
SECTORULUI
A SECTORULUI
PESCUITULUI I
80
459
460
81
The We are more campaign guide for the negotiations on the Structural Funds 2014-2020. (2012)
la http://www.crea-re.eu/2012/06/20/culture-action-europe-campaign-toolkit-on-culture-and-structuralfunds/.
82
Studiu realizat pentru Parlamentul European, IP/B/CULT/FWC/2010-001/Lot4/C2/SC , PE 474.563
RO, Iulie 2012.
461
462
465
n mod special, n Romnia, prin constituirea Comitetului Consultativ Tematic Turism Cultur i Patrimoniu Cultural (CCT-TCPC) s-a accentuat legtura dintre
sectoarele culturii i turismului, considerndu-se ns n principal interdependena
acestora n ceea ce privete dezvoltarea economic local. Dei reducionist,
aceast viziune care a fost deja analizat n prezenta strategie, permite totui
identificarea unei abordri strategice unitare i sinergice, n care cele dou sectoare
s fie, n acelai timp, resurs de dezvoltare dar i beneficiar al dezvoltrii.
Aceast abordare trebuie translatat i la nivel regional/local, astfel nct s se
realizeze masa critic necesar pentru schimbare de abordri i de prioriti
precum i de instrumente i mijloace de punere n aplicare a celor dinti.
Principalele tipuri de msuri ce ar putea fi fi avute n vedere n acest context
(i.e. cultur-turism) sunt:
467
Toate acestea se constituie ntr-un argument puternic n favoarea unei alte abordri,
care s permit nu numai articularea obiectivelor i necesitilor de dezvoltare ale
culturii cu cele ale celorlalte sectoare, precum i cu prioritile identificate la nivelul
Uniunii, prezentate mai sus, dar i o abordare coerent, concentrat i articulat a
nevoilor i obiectivelor specifice SCC ntr-o perspectiv unitar.
ntruct realizarea unui Program Operaional pentru Cultur / Cultur i Turism / nu
este posibil n actualul Cadru Strategic de Referin, revenim la una dintre msurile
identificate la punctul 11.3. Stabilirea prioritilor Programelor Operaionale, respectiv
la
evidenierea culturii n Programele Operaionale la nivel naional i
regional prin includerea n cadrul PO a uneia sau a mai multor axe prioritare
i/sau a unor aciuni de investiii-cheie n domeniul culturii potrivit
obiectivelor strategice sectoriale i intersectoriale pentru acest domeniu.
468
n cele de mai sus au fost prezentate acele argumente care, datorit caracterului lor
general, se refer la probleme comune tuturor domeniilor sectoarelor culturale i
creative. n afara acestora, se pot identifica argumente cu aplicabilitate sectorial
sau sub-sectorial, necesare de avut n vedere la configurarea final a abordrii
propuse i care au fost enunate pe parcursul analizelor efectuate att de Grupurile
469
n ceea ce privete ariile tematice/domeniile de interes/aciunilecheie pentru Axa/Axele Prioritar/e pentru Sectorul Cultural i Creativ,
acestea vor trebui s rspund acelor obiective strategice
specifice sectorului care sunt, n acelai timp, de natur s
susin o cretere inteligent, durabil i incluziv i s se
articuleze cu Obiectivele Tematice ale CSC.
Acestea vor trebui s cuprind domeniile de interes precizate mai sus
din perspectiva articulrii obiectivelor culturale cu cele turistice i s le
completeze:
Dezvoltarea i regenerarea urban prin susinerea programelor
de protejare (restaurare, conservare i punere n valoare) a
monumentelor istorice, inclusiv a centrelor urbane i/sau a
zonelor protejate i a patrimoniului industrial, cu accent pe
dezvoltarea inovrii.
Dezvoltarea i regenerarea urban prin dezvoltarea
infrastructurii culturale i prin susinerea ofertei SCC de
bunuri i servicii culturale specacole, evenimente din domeniul
creaiei contemporane etc.
Dezvoltarea rural prin protejarea (restaurarea i/sau
punerea n valoare) a patrimoniului imaterial din zonele
rurale i prin revitalizarea cunotinelor tradiionale, a
meteugurilor i a elementelor de folclor, inclusiv prin oferta
spectacular tradiional.
Susinerea msurilor de intervenie cultural pentru susinerea
regenerrii urbane sau rurale i coeziunii sociale.
Susinerea msurilor de formare profesional pentru
antreprenoriat specific i de creare de modele inovative de
valorizare a patrimoniului i de diversificare a ofertei i
consumului de coninuturi.
Susinerea digitizrii, ca parte a obiectivelor de valorizare a
resurselor culturale n beneficiul unei creteri inteligente i
durabile.
Susinerea msurilor de educaie cultural i artistic pentru
dezvoltarea unui cereri interne (i.e. naionale) i internaionale
(export) de consum de bunuri i servicii culturale i pentru
dezvoltarea afacerilor din domeniu.
Susinerea de modele novatoare de afaceri n toate domeniile
SCC, cu accent pe susinerea start-ups, a clusterelor i a
incubatoarelor.
470
471
Creaia contemporan
472
473
474
476
Bibliografie
Documente naionale:
Guvernul Romniei. 2007. Cadrul strategic de referin naional 2007-2013.
Guvernul Romniei. 2011. Programul Naional de Reforme 2011-2013.
Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional. 2012. Document sintez privind
prioritile strategice pe termen mediu ale ordonatorilor principali de credite pentru
anul 2012 i perspectiva 2013-2015.
Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional. 2011. Document sintez privind
prioritile strategice pe termen mediu al ordonatorilor principali de credite pentru
anul 2011 i perspectiva 2012-2014.
Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional. 2010. Document de politici publice
sectoriale, strategice i coordonarea politicilor stucturale pentru anul 2010 i
perspectiva 2011-2013.
Hotrrea Guvernului nr.90/2010 privind organizarea i funcionarea ministerului
culturii, cu modificrile i completrile ulterioare.
Hotrrea Guvernului 1676 din 10/12/2008 privind crearea Programului naional
pentru digitizarea resurselor culturale i crearea Bibliotecii Digitale a Romniei.
Politica public privind digitizarea resurselor culturale i crearea Bibliotecii Digitale a
Romniei.
Planul Naional Unic de Dezvoltare 2007-2013.
Programul de Guvernare 2013-2016.
Documente ale Uniunii Europene:
Council Of The European Union. 2011. Council conclusions on cultural and creative
competences and their role in building intellectual capital of Europe.
Council of the European Union. 2009. Council Conclusions on Culture as a Catalyst
for Creativity and Innovation.
Comisia European. 2010. Carte verde. Eliberarea potenialului industriilor culturale
i creative.
Comisia European, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. 2009.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Comunicare a Comisiei din 10 mai 2007 ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor intitulat
Comunicare privind o agend european pentru cultur ntr-o lume n proces de
globalizare.
477
Studii i cercetri:
Bamford, Anne; Wimmer, Michael. 2012. Audience building and the future of
Creative Europe Programme, EENC.
BNR. 2006. Studiu de fezabilitate privind digitizarea, prezervarea digital i
accesibilitatea on-line a resurselor bibliotecilor, Biblioteca Naional a Romniei,
Bucureti.
CCCDC, 2010. Schia unei politici de stimulare a creativitii: propuneri de la
creatori, ONG-uri si firme din sectorul cultural, Centrul de Cercetare i Consultan
n Domeniul Culturii, Bucureti.
479
480
Literatur critic:
Cinti, T. 2008.Cultural clusters and districts: the state of the art n Cooke, P. i
Lazzaretti, L., Creative cities, cultural clusters and local economic development,
Edward Elgar Publishing House, Cheltenham, UK.
Duff, A. 1987. Best practice in business incubator management, AUSTEP Strategic
Partnering Pty Ltd, Booragoon, Western Australia.
Florida, Richard. 2002. The Rise of the Creative Class. And How Its Transforming
Work, Leisure and Everyday Life, Basic Books.
Gauthier, Madeleine, Boily, Claire, Duval, Lace.1988. Les modes de vie et les
pratiques culturelles des jeunes : homognisation de la culture et
individualisation des pratiques ? Sant mentale au Qubec, vol. 13, n 1, 1988, p.
57-6 .Loisir et Socit / Society and Leisure, vol. 24.
Heilbrun, J.2002. Baumols cost disease n Towse, R., A Handbook of Cultural
Economics, Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham.
Jones, Paul. 2007. Beyond the Semantic Big Band: Cultural Sociology and an
Aesthetic Public Sphere,Cultural Sociology, 1:73.
Matei, D. 2009. Spre Europena.eu : o introducere n bibliotecile digitale, CIMEC,
Bucureti.
Negrin, L.2012. Art and gastronomy: An analysis of the significance of new cultural
spaces that blur the boundary between art and the food and wine experience.
Towse, R. 2010. A textbook of cultural economics, Cambridge University Press,
Cambridge, UK.
Verbeke, Pascal. Les pratiques culturelles et les loisirs des jeunes. Enquete de la
Jeunesse Ouvriere Chrtienne.
481