Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Suportul Juridic Si Administrativ Al Afacerilor in Romania C
Suportul Juridic Si Administrativ Al Afacerilor in Romania C
Drago Pslaru
Toate drepturile asupra acestei lucrri aparin colii Naionale de Studii Politice i Administrative,
Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy
Strada Povernei 6-8, Bucureti
Tel./fax: (021) 313.5895
E-mail: editura@comunicare.ro
www.comunicare.ro
Cuprins
Introducere.................................................................................................................................... 9
I. Intrarea pe pia. Prezentarea procedurilor de nregistrare i autorizare a
funcionrii comercianilor...................................................................................................... 11
1. nregistrarea firmelor n Romnia................................................................................... 11
a. De ce este nevoie s nregistrm firma pe care o crem? ........................................ 11
b. Ce este Registrul Comerului i de cine aparine n prezent? ................................12
c. Ce este Biroul Unic i la ce ajut?................................................................................ 13
d. Cum nregistrm o firm n Registrul Comerului? ................................................ 13
e. Ct dureaz i ct cost s nregistrez o firm n Romnia?...................................15
2. Autorizarea firmelor n cadrul procesului de nregistrare. ......................................... 16
a. De ce este nevoie de autorizaii?................................................................................. 17
b. Care sunt cele cinci avize/autorizaii minimale de care am nevoie
pentru ca s pot s demarez o afacere? Care sunt procedurile de obinere ale
acestor avize/autorizaii? ................................................................................................ 17
Bibliografie on-line (selectiv):.......................................................................................... 19
II. Derularea afacerilor. Proceduri administrative intervenite
pe durata de funcionare a firmelor. ...................................................................................... 21
1. Avize/autorizaii necesare n diferite situaii i stadii ale derulrii afacerii ............ 21
a. Cu ce alte avize/autorizaii specifice m mai pot confrunta,
ca ntreprinztor, n derularea afacerii pe care am iniiat-o?...................................... 21
2. Proceduri generale de obinere a avizelor/autorizaiilor............................................ 22
a. Procedura birocratic clasic................................................................................... 22
b. Procedura aprobrii tacite ...........................................................................................23
c. Declaraia pe proprie rspundere............................................................................... 25
3. Operaiunile de control din partea autoritilor administrative ................................27
a. Care este justificarea operaiunilor de control? ........................................................ 27
b. Care sunt tipurile de control cele mai frecvente?..................................................... 27
c. Controalele financiare Garda Financiar, Poliia Economic .............................. 28
d. Alte controale inspecii ministeriale specifice, inspecii primrii, inspecii
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului........................................... 29
Bibliografie on-line (selectiv):.......................................................................................... 30
III. Ieirea de pe pia. Procesul de dizolvare /lichidare / faliment al firmelor ............ 31
1. Modaliti de ncetare a existenei unei firme. .............................................................. 31
a. Cum pot eu, ca ntreprinztor, s ies de pe pia dac decid
s nu mai continui afacerea pe care am nceput-o? Condiiile generale de dizolvare
a unei firme ........................................................................................................................ 31
6 6
Drago Pslaru
Cuprins
7 7
Introducere
Mediul de afaceri din Romnia este n plin proces de maturizare. Pe de-o parte,
economia naional ncepe s se aeze pe fundamente de pia, procesul de restructurare caracteristic perioadei de tranziie apropiindu-se de finalizare. Pe de alt parte,
investiiile strine aduc cu sine tehnologie, know-how i standarde moderne care au un
efect clar de demonstrare i antrenare la nivelul economiei romneti.
Reforma cadrului juridic i administrativ al afacerilor este departe de a se fi ncheiat.
Pe lng procesul de ajungere din urm pe care Romnia trebuie s l parcurg, i la nivelul UE exist o permanent dinamic n ceea ce privete mbuntirea condiiilor de
afaceri. Prin urmare inta de convergen legislativ i administrativ a Romniei cu UE
este una mobil i nu fix.
Cadrul juridic i administrativ al mediului de afaceri din Romnia este ntr-un plin
proces de reformulare i mbuntire. Dei sunt nc suficiente probleme legate de
implementarea reglementrilor deja adoptate, tendina este una pozitiv. Procesul de
aderare la UE a impulsionat ritmul acestor schimbri benefice, i a oferit modele i bune
practici. Aderarea potenial a Romniei, impune ca pn n 2007, mediul de afaceri din
ara noastr s fie comparabil ca funcionalitate cu cel din statele UE.
Plecnd de la premizele descrise mai sus, lucrarea de fa ofer informaii practice
asupra cadrului juridico-administrativ i de reglementare n care se deruleaz afacerile
n Romnia. Abordarea va fi direct, lucrarea fiind adresat actualilor i mai ales potenialilor ntreprinztori, care doresc s afle care sunt raporturile cu administraia public
din momentul nregistrrii firmei lor i pn la retragerea acesteia de pe pia.
n prima parte a lucrrii (capitolele I-III), sunt explorate procedurile de nregistrare,
autorizare n diferite stadii de activitate, precum i de lichidare/faliment pe care le are
de urmat un ntreprinztor. Al IV-lea capitol ofer informaii generale asupra raportrii
ntreprinztorului fa de administraia public, la nivel central-guvernamental, sau
local. Mai apoi, capitolele V i VI, investigheaz libertatea de aciune a ntreprinztorului n mediul de afaceri, i ofer informaii importante privitoare la capacitatea
acestuia de a se asocia cu ali ntreprinztori, de a ncerca n mod legal s-i promoveze
propriile interese, toate acestea n condiiile cadrului juridic existent n Romnia. n
final, dar nu n cele din urm, capitolul VII prezint informaii actualizate asupra cadrului de reglementare din Uniunea European, i impactul acestui cadru asupra mediului
de afaceri romnesc. n acelai ultim capitol este abordat i contribuia altor instituii/organizaii internaionale la mbuntirea climatului de afaceri din Romnia.
1212
Drago Pslaru
1313
1414
Drago Pslaru
Pentru a solicita nregistrarea i autorizarea funcionrii unei firme, solicitantul trebuie s ntocmeasc un dosar care s conin urmtoarele documente:
1. cerere de nregistrare i autorizare a funcionrii (formular tip). Formularul se poate
obine la Biroul unic sau poate fi descrcat direct de pe internet la pagina ONRC;
2. dovada verificrii disponibilitii firmei i/sau a emblemei. ntreprinztorul trebuie s
verifice n prealabil, la oficiul registrului comerului, dac numele firmei pe care dorete
s o nfiineze este disponibil. Verificarea se poate face la nivel de jude, sau la nivel
naional. Dac numele firmei este disponibil, acesta poate fi rezervat contra unei taxe;
3. actul constitutiv. Elaborarea actului constitutiv se face n conformitate cu Legea
31/1990 republicat n 1998 privind societile comerciale;
4. dovada sediului social al firmei. Acest document poate fi, dup caz, contract de
vnzare-cumprare, de nchiriere, de leasing imobiliar, de comodat, certificat de
motenitor etc. n cazul n care sediul social este situat ntr-un apartament de bloc este
necesar n plus acordul n scris al asociaiei de locatari;
5. dovezile privind efectuarea vrsmintelor aporturilor subscrise i/sau vrsate de asociai la
capitalul social. Pentru aporturile n numerar documentele necesare pot fi foaia de
vrsmnt, ordin de plat sau chitan CEC. Pentru aporturile n natur, documentele
cerute sunt titlul de proprietate, precum i raportul de evaluare a bunurilor ntocmit de
persoanele autorizate prin lege;
6. declaraii date pe proprie rspundere de ctre fondatori, precum c ndeplinesc
condiiile legale pentru a deine aceast calitate;
7. declaraii date pe proprie rspundere de ctre administratorul sau administratorii viitoarei
firme. n anumite cazuri specifice, o serie de alte astfel de declaraii sunt necesare (de
exemplu pentru un SRL cu mai mult de 15 asociai, cenzorii trebuie s depun la rndul
lor o astfel de declaraie). n plus, administratorii viitoarei firme trebuie s depun i un
specimen de semntur;
8. acte de identitate ale asociailor;
9. documentele pentru obinerea avizelor/autorizaiilor i/sau acordurilor de funcionare
prevzute n opisul inclus n cererea de nregistrare;
10. dovezile privind plata taxelor legale: taxa judiciar de timbru, timbre judiciare, taxa
de publicare n Monitorul Oficial, taxa de registru, tarifele de prestri servicii de ctre
Biroul Unic, taxe i tarife pentru eliberarea avizelor i/sau autorizaiilor necesare;
11. cazierul fiscal al asociaiilor. Cazierul fiscal a fost introdus recent n legislaia
romneasc (OG 75/2001 i HG 31/2003), constnd n inerea unei evidene a persoanelor fizice i juridice, precum i a asociailor, acionarilor i a reprezentanilor legali ai
persoanelor juridice, care au svrit fapte sancionate de legile financiare/fiscale i
vamale, sau care privesc n general disciplina financiar-fiscal. Scopul introducerii cazierului fiscal a fost prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, i ntrirea capacitii de
urmrire i colectare a impozitelor i taxelor datorate la bugetul de stat. Certificatul de
cazier fiscal se elibereaz numai la cererea scris a contribuabililor sau a reprezentanilor acestora, depus la direcia general a finanelor publice a judeului sau a municipiului Bucureti, n a crei raz teritorial i are domiciliul;
12. alte documente, dac este cazul, n funcie de situaia specific a persoanei care deruleaz procedura de nregistrare.
1515
1616
Drago Pslaru
1717
este nevoie de nici un fel de autorizaie (n acest caz, anexa la certificatul de nregistrare
fiind doar semnat de reprezentanii celor cinci autoriti cu atribuii de avizare).
Dac, ns, la sediul social sau la sediile secundare urmeaz a se desfura vreo activitate din cele care trebuie s fie supuse procedurii de autorizare, aceasta implic derularea procedurii de avizare.
n acelai timp, legea stabilete n mod expres mai multe domenii de activitate care
nu trebuie s fac obiectul procedurii de autorizare, caz n care procedura autorizrii
este aproape inoperant, singurele ei incidene manifestndu-se prin verificri ale documentaiei, verificri n urma crora se concluzioneaz n sensul c nu este necesar procedura de avizare.
n englez termenul folosit pentru a descrie aceste disfuncionaliti este market failures;
i IRIS Center Romania, Reglementrile i birocraia n Romnia, Bucureti, 2000, pag. 5-6;
5 procedurile de autorizare a funcionrii comercianilor legate de nregistrarea unui comerciant sunt
reglementate prin HG573/2002 publicat n M.Of. nr. 414 din data 06/14/2002;
3
4USAID
1818
Drago Pslaru
1919
sanitare veterinare legale pentru care comerciantul a fost autorizat. Taxele de autorizare
sanitar veterinar variaz n funcie de obiectul de activitate al firmei care se nfiineaz,
variind de la 30.000 lei pentru o stn, la 2.000.000 lei pentru un combinat de carne.
Autorizarea activitilor cu impact asupra mediului nconjurtor
Autorizaia de mediu reprezint actul care condiioneaz funcionarea comercianilor
de respectarea legislaiei privind protecia mediului nconjurtor. Autorizaia se emite
de ctre autoritatea competent n a crei raz teritorial i competen se afl sediul
social i/sau sediile secundare ale comerciantului, respectiv autoritatea public pentru
protecia mediului, n conformitate cu prevederile capitolului II seciunea 1 din Legea
proteciei mediului nr. 137/1995, republicat, cu modificrile ulterioare, prin reprezentantul delegat la Biroul unic din cadrul Oficiului registrului comerului. Durata de valabilitate a autorizaiei de mediu este de 5 ani dac n aceast perioad nu intervin schimbri care s afecteze condiiile stabilite prin autorizaie. Autoritile publice competente
pentru protecia mediului verific i vizeaz anual situaia conformrii. Taxele n contul
autorizaiei de mediu variaz n funcie de impactul stabilit asupra mediului, fiind ntre
300.000 i 12.000.000 lei.
Autorizarea funcionrii comercianilor din punct de vedere al proteciei muncii
Autorizaia reprezint actul care condiioneaz funcionarea comercianilor de respectarea legislaiei de protecie a muncii, n scopul prevenirii accidentelor de munc i bolilor
profesionale. Autorizaia se emite de ctre autoritatea competent n a crei raz teritorial se afl sediul social i/sau sediile secundare ale comerciantului, respectiv inspectoratul teritorial de munc, prin reprezentantul delegat la Biroul unic. n vederea obinerii
autorizaiei solicitantul va depune la Biroul unic cererea de nregistrare, n care se vor
nscrie att datele de identificare a sediului social i sediilor secundare, ct i activitile
pe care urmeaz s le desfoare efectiv n aceste sedii, codificate n conformitate cu
nomenclatorul CAEN. Autorizaia este valabil atta timp ct nu s-au modificat condiiile
iniiale pentru care aceasta a fost eliberat. Tarifele pentru serviciile prestate n vederea
autorizrii din punct de vedere al proteciei muncii sunt ntre 450.000 lei pentru firmele
cu mai puin de 9 angajai i 2.250.000 lei pentru firmele cu peste 250 de angajai.
*****
USAID i IRIS Center Romania, Reglementrile i birocraia n Romnia, Bucureti, 2000, pag.10;
Care a devenit n luna iulie 2003 Agenia Naional a ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Cooperaiei
(ANIMMC), odat cu restructurarea Guvernului;
8 adresa pe care se poate accesa inventarul autorizaiilor este:
http://www.mimmc.ro/inventarul_autorizatiilor/;
6
7
2222
Drago Pslaru
n luna decembrie 2002, Guvernul a creat i implementat, cu sprijinul Foreign Investment Advisory Service (FIAS) din cadrul Grupului Bncii Mondiale, un instrument de
msurare a progresului n soluionarea problemelor i a impactului progresului
reformei asupra experienei ntreprinztorilor privai. Acest instrument de analiz s-a
bazat pe elaborarea unui chestionar aplicat pe un panel reprezentativ de firme i a unor
interviuri directe cu un numr important de instituii administrative i ministere.
Conform anchetei FIAS, n Romnia, autorizaile/licenele cele mai rspndite n
mediul de afaceri sunt licenele de comer (48%), construcii (25%), restaurant (13%) i
transporturi (13%). Deintorii de licene dintr-un domeniu tind s aib mai multe licene n domeniul respectiv. Numrul mediu de licene este cel mai ridicat n export i
import (2.2) i transport (2.1), iar cel mai sczut n turism (1.2) i construcii (1.4).
Numrul mediu de tipuri de licen este 1.3.
n medie, ntreprinztorii privai au cheltuit 21 de zile pentru obinerea unei licene.
Durata medie a fost de aproape dou ori mai mare n construcii (39 de zile) i de 20 de
zile n turism. Cel mai puin a durat, n medie, dobndirea unei licene de export/import (11 zile).
Taxele notariale pentru o licen au costat n medie 80 USD. Ele au depit media n
cazul licenelor pentru construcii (134 USD) i transporturi (85 USD). n plus fa de
taxele notariale investitorii au pltit n medie pentru o licen 110 USD taxe oficiale la
instituia respectiv. Aceste taxe oficiale au fost mai mari n construcii (149 USD) i
transporturi (137 USD).
Aproximativ unul din apte solicitani (14%) au dat mit pentru obinerea licenei.
Procentul celor care au dat mit a fost mai mare n construcii (21%), n turism (18%) i
n transporturi (14%). Cuantumul mediu al mitei a fost 80 USD. Dar n construcii
valoarea medie a plilor neoficiale a fost de 158 USD.
USAID i IRIS Center Romania, Reglementrile i birocraia n Romnia, Bucureti, 2000, pag.6-7;
2323
2424
Drago Pslaru
2525
precum i la plata unor despgubiri pentru daunele cauzate prin ntrziere. Cererea se
judec de urgen i este scutit de taxa de timbru.
n acest caz, conductorul autoritii administraiei publice poate chema n garanie
persoanele vinovate de neexecutarea hotrrii i/sau poate introduce aciune judiciar,
potrivit dreptului comun, mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii, pentru
recuperarea despgubirilor.
Dac o autorizaie a fost acordat potrivit procedurii aprobrii tacite i se constat ulterior nendeplinirea unor condiii importante, necesare pentru eliberarea sa, autoritatea
administraiei publice va notifica titularului, n cel mult 3 luni de la data expirrii termenului legal, neregularitile constatate, modul de remediere a deficienelor i
termenul n care trebuie realizat aceast aciune.
Autoritatea administraiei publice poate anula autorizaia n cazul n care constat
nendeplinirea unor condiii care aduc o grav atingere interesului public, siguranei
naionale, ordinii sau sntii publice i care nu pot fi remediate.
Aa cum putem vedea, procedura aprobrii tacite este o adevrat revoluie n comparaie cu procedura birocratic de pn acum. Sfera sa de aplicare este extrem de larg,
acoperind teoretic toate cele 477 de autorizaii/avize/licene identificate de autoriti.
Exist ntr-adevr i excepii, acolo unde legea prevede n mod explicit o alt procedur.
Un semn de ntrebare rmne legat de implementarea efectiv a procedurii. Este de
ateptat ca administraia s aibe o inerie considerabil n aplicarea acestei reforme procedurale. Pe de alt parte, Guvernul pare destul de hotrt s duc la bun sfrit aplicarea aprobrii tacite, i a iniiat n acest sens o campanie extrem de extins de promovare
a procedurii i de monitorizare a reaciilor mediului de afaceri i a cetenilor n general
fa de implementarea sa10.
Agenia pentru Strategii Guvernamentale a iniiat o linie telefonic gratuit a Primului Ministru
dedicat procedurii aprobrii tacite (numr verde 0800 080200), la care se primesc reaciile cetenilor;
10
2626
Drago Pslaru
11
2727
Putem deci aprecia c exist evoluii promitoare din punct de vedere al reducerii
presiunii administrative asupra mediului de afaceri. Att procedura aprobrii tacite, ct i
cea a declaraiei pe proprie rspundere limiteaz patologia tipic a aparatului birocratic
de a complica procedurile administrative. Procedura declaraiei pe proprie rspundere
are costurile cele mai reduse att pentru administraie ct i mai ales pentru ntreprinztor, ns riscurile autorizrii fr un control prealabil sunt substaniale, mai ales ntr-un
mediu legal nc ezitant i deseori inconsecvent. O generalizare a unei astfel de proceduri
trebuie ns privit cu mare grij innd seama de gradul mare de infracionalitate
comercial din economia romneasc. De aceea procedura aprobrii tacite poate fi un
compromis excelent ntre procesul de autorizare birocratic de azi i o potenial generalizare a procedurii de auto-aprobare prin declaraie pe proprie rspundere, cel puin
pn la maturizarea parial a implementrii prevederilor legale n domeniul comercial.
Studiul Costurilor Administrative i Procedurale Suportate de Investitorii Privai din Romnia, Raport
Executiv realizat pentru Ministerul Dezvoltrii i Prognozei cu Sprijin FIAS, Bucureti Decembrie 2002;
12
2828
Drago Pslaru
Numrul mediu de inspecii la nivelul unei firme a fost de 8.3. n medie, aproximativ
opt din zece inspecii (79%) sunt neanunate. Cele mai multe inspecii neanunate sunt
efectuate de:
Poliie/Poliia economic
Pompieri
Primria
Inspecia sanitar/epidemiologic
2929
3030
Drago Pslaru
mului contribuiilor de asigurri sociale datorate de angajatori; procesele verbale de control sunt transmise caselor teritoriale de pensii pentru recuperarea debitelor constatate.
Inspecia declaraiilor cu privire la asigurrile de sntate este efectuat de Casa Naional de Asigurri de Sntate i de Casele de Asigurri de Sntate Judeene. Exist
44 de Filiale ale Casei Naionale de Asigurri de Sntate n toat ara. De asemenea
mai exist dou Case de Asigurri de Sntate care aparin unor ministere: una a Ministerului Aprrii Naionale i a doua Ministerului Transporturilor.
n ceea ce privete Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC),
aceasta a devenit din ce n ce mai vizibil n ultima vreme, cunoscnd o dezvoltare important mai ales datorit standardelor impuse de procesul de aderare la Uniunea European. Dat fiind faptul c un ntreg capitol de negociere pentru aderare (cap.23) se
refer la protecia consumatorilor i a sntii, Romnia s-a vzut nevoit s adopte o
multitudine de acte normative care s ntreasc reglementrile n domeniu. n consecin, ANPC i-a dezvoltat i un sistem propriu de inspecie, care controleaz respectarea dispoziiilor legate de protecia consumatorilor, referitoare la securitatea produselor
i serviciilor, precum i la aprarea drepturilor legitime ale consumatorilor, avnd prerogative de investigare a ntregului flux de activitate al comercianilor. Structura ANPC
este extins la nivel naional, existnd oficii judeene n toate judeele rii, precum i un
oficiu al Municipiului Bucureti. Activitatea de inspecie a ANPC este concentrat n
cadrul Direciei de supraveghere i control al pieei produselor i serviciilor.
*****
3232
Drago Pslaru
n funcie de forma juridic a societii comerciale, dizolvarea mai poate avea loc i n
alte mprejurri, cum ar fi pentru societile pe aciuni (SA), atunci cnd capitalul social
se reduce sub minimul legal sau scade sub 50% din valoarea iniial, precum i n cazul
n care numrul acionarilor scade sub numrul minim legal13, dac acestea nu se
rentregesc n termen de 9 luni de la data constatrii.
n plus, orice firm care nu i-a depus bilanul contabil la Registrul Comerului timp
de trei ani, sau care i-a ncetat activitatea, poate fi dizolvat prin decizie a tribunalului,
la sesizarea oricrei persoane sau a Camerei de Comer i Industrie teritoriale.
Dizolvarea unei societi cu rspundere limitat (SRL), cu asociat unic, atrage dup
sine transmiterea total a patrimoniului societii ctre asociatul unic, fr lichidare.
Operaiunea de dizolvare nu se va putea efectua ns dect dac firma nu are datorii
restante sau alte tipuri de pli neefectuate.
Operaiunea de dizolvare a societilor comerciale trebuie menionat n Registrul
Comerului i publicat n Monitorul Oficial.
Dizolvarea societii are ca efect deschiderea procedurii lichidrii (cu excepia fuziunii ori divizrii totale a societii). Din momentul dizolvrii, administratorii nu mai pot
ntreprinde noi operaiuni, ns societatea i pstreaz personalitatea juridic pentru
operaiunile lichidrii, pn la terminarea acesteia.
O societate pe aciuni trebuie s aibe un capital social de minim 25 milioane de lei i respectiv un minim
de cinci acionari, conform prevederilor legale n vigoare (L31/1990);
13
3333
3434
Drago Pslaru
- comerciantul debitor a cerut reorganizarea judiciar, dar nici planul su de reorganizare, i nici planurile celorlalte pri ndreptite nu au fost acceptate i confirmate;
- obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite, n condiiile confirmrii unui plan de reorganizare, sau desfurarea activitii comerciantului continu
s aduc pierderi averii sale.
Prin decizia de intrare n faliment, judectorul sindic va pronuna dizolvarea societii debitoare i va ridica dreptul de administrare al debitorului. Totodat, va fi desemnat
un lichidator care va prelua gestiunea averii, precum i lista de datorii existente.
Lichidatorul va cuta s valorifice ct mai bine patrimoniul rmas al comerciantului,
n scopul satisfacerii ntr-o proporie ct mai mare a creditorilor existeni. Lichidarea
bunurilor din averea debitorului va fi efectuat de lichidator sub controlul judectorului
sindic. La rndul su, acesta din urm are nevoie de acceptul a dou treimi din adunarea creditorilor pentru a putea nstrina bunurile de valoare mare din fostul patrimoniu
al comerciantului.
Procedura de faliment este considerat nchis dup ce judectorul sindic aprob raportul final elaborat de lichidator cu privire la valorificarea averii debitorului, cnd fondurile rezultate au fost deja distribuite creditorilor, iar cele rmase nereclamate au fost
depuse n banc. nchiderea procedurii va avea ca efect descrcarea debitorului de obligaiile pe care acesta le avea iniial.
3535
n aceste condiii rolul lichidrii trebuie corect neles i trebuie delimitat de orice
conotaii negative care i s-au atribuit n societatea noastr.
*****
3838
Drago Pslaru
3939
n cadrul PSAL II (mprumut pentru Ajustarea Structural a Sectorului Privat), Guvernul a decis impulsionarea eforturilor privind mbuntirea mediului de afaceri prin
elaborarea unui instrument de implementare, care a fost denumit Planul de aciune
pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri.
Pentru asigurarea unui cadru instituional necesar implementrii acestui Plan de
aciune, Guvernul a dispus crearea n cadrul MDP a unei direcii distincte, care urma s
aib urmtoarele atribuii:
a) acioneaz pentru implementarea i completarea Planului de aciuni privind
nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri;
b) elaboreaz materiale i documentaii necesare informrilor periodice referitoare la
aciunile ntreprinse pentru mbuntirea mediului de afaceri;
c) coordoneaz campania de informatizare / mediatizare cu privire la promovarea i
implementarea msurilor guvernamentale cu impact semnificativ asupra mediului de
afaceri;
d) asigur meninerea unei permanente legturi ntre toate entitile implicate n realizarea obiectivelor stabilite prin Planul de Aciuni cu respectarea termenelor stabilite
pentru fiecare obiectiv n parte;
e) coordoneaz activitatea Grupului de lucru avnd ca obiectiv principal identificarea problemelor i a soluiilor adecvate pentru mbuntirea mediului de afaceri;
f) creeaz i gestioneaz baza de date cuprinznd asociaiile patronale i de afaceri,
precum i a solicitrilor i a rspunsurilor formulate de acestea;
g) monitorizeaz implementarea aciunilor i a msurilor prevzute n Planul de
aciuni i propune msuri pentru eliminarea eventualelor ntrzieri;
h) identific i testeaz metode de mbuntire a mediului de afaceri (transparena
administrativ, codurile de bun practic, ncurajarea i sprijinirea iniiativei antreprenoriale, asigurarea circuitului informaional ntre instituiile specializate);
i) asigur meninerea unei strnse legturi ntre principalii donori, precum i coordonarea activitilor desfurate de acetia n legtura cu mediul de afaceri;
j) acord asisten, consultan i presteaz servicii n domeniul su de activitate;
k) asigur realizarea unei imagini corecte i pozitive privind mediul de afaceri prin
sistematizarea informaiilor privind mediul de afaceri;
l) elaboreaz documentaia necesar participrii la conferine, seminarii, simpozioane, interne i internaionale, privind mediul de afaceri;
m) colaboreaz cu alte direcii specifice sau cu structurile similare din alte ministere
n vederea elaborrii unei strategii pe termen mediu i lung pentru mbuntirea mediului de afaceri.
Agenia Naional a ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Cooperaiei (ANIMMC)
Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie (ANIMMC) a
fost nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr 753/3 iulie 2003, prelund ntreaga structur
organizatoric, atribuiile i funciile Ministerului pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii
i Cooperaie. ANIMMC are ca scop realizarea Programului de guvernare n domeniul
dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, a celui cooperatist i n domeniul
comerului interior. ANIMMC se afl n subordinea Guvernului i sub coordonarea
direct a Primului Ministru.
4040
Drago Pslaru
4141
4242
Drago Pslaru
4343
etc. n plen, votul este mai degrab formal, ntruct cel mai adesea zarurile sunt deja
aruncate, deciziile fiind luate la nivelul comisiilor parlamentare.
Comisiile parlamentare sunt alctuite cu respectarea configuraiei politice a celor dou camere ale Parlamentului. Membrii comisiilor se stabilesc cu acordul liderilor grupurilor parlamentare. edinele comisiilor nu sunt publice. n mod excepional comisiile
pot hotr invitarea la dezbateri a reprezentanilor presei, precum i condiiile n care
lucrrile pot fi transmise la radio sau televiziune, dac acest lucru nu aduce atingere
unor interese de stat care recomand pstrarea secretului acestor dezbateri. Minitrii au
acces la lucrrile comisiilor. Dac li se solicit participarea, prezena lor devine obligatorie. Guvernul trebuie ntiinat, prin preedinii celor dou camere, de data la care au
loc edinele acestora. La edinele comisiilor au dreptul s participe deputaii care au
fcut propuneri care stau la baza lucrrilor acestora (autori de propuneri legislative, de
amendamente etc.) precum i, la cererea preedintelui comisiei, specialiti ai Consiliului
Legislativ. Comisiile pot invita s participe la edine persoane interesate, reprezentani
ai unor organizaii neguvernamentale i specialiti.
Comisiile permanente cu relevan direct asupra mediului de afaceri sunt Comisia
pentru politic economic, reform i privatizare, din Camera Deputailor (30 deputai)
i respectiv Comisia economic din Senat (11 senatori). ntre domeniile de activitate ale
acestor comisii se pot meniona: restructurarea economiei la nivel macroeconomic i la
nivel sectorial; programe de reconstrucie i dezvoltare; prognoz economic; mijloace
i instituii specifice ale economiei de pia; problemele preurilor i concurenei; libera
iniiativ; privatizarea; activitatea economic a APAPS, a regiilor autonome i a societilor comerciale cu capital integral de stat sau mixt; importul i exportul de capital; alte
probleme privind strategia dezvoltrii economice i politica reformei.
4444
Drago Pslaru
4545
Mesajele ctre Preedinte se pot trimite prin pot la Palatul Cotroceni, sau se pot
transmite prin intermediul Internetului, prin completarea n direct a formularului de
petiie disponibil pe pagina Administraiei Prezideniale15.
4646
Drago Pslaru
*****
4848
Drago Pslaru
Adoptarea acestui tip de lege este o bun practic la nivel internaional, avnd numele generic de
FOIA (din limba englez Freedom of Information Act);
17 Legea 544/2001, art.2 lit. a) i b);
16
4949
5050
Drago Pslaru
procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative, precum i creterea gradului de transparen la nivelul ntregii administraii publice.
Actul normativ are o sfer de aplicare foarte larg, viznd att autoritile administraiei publice centrale (ministerele, alte organe centrale ale administraiei publice din
subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale acestora, precum i autoritile administrative autonome), ct i autoritile administraiei publice locale (consiliile judeene, consiliile locale, primarii, instituiile i serviciile publice
de interes local sau judeean).
Legea presupune n principal urmtoarele aspecte:
a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes
public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i
locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor
publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli:
- edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt
publice, n condiiile legii;
- dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
- minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile
legii.
Exist i anumite excepii de la prevederile acestui act normativ, n situaiile n care
procesul decizional vizeaz domenii cum ar fi:
a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice
economice i politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din
categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor
comerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului
concurenei loiale, potrivit legii;
c) datele personale, potrivit legii.
n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul
propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dup caz. Autoritatea administraiei publice
va transmite totodat proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o
cerere pentru primirea acestor informaii.
Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin
publicului, cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare
de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere
de motive sau un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ
propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul
i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.
Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal
constituite, pe domenii specifice de activitate. La publicarea anunului autoritatea admi-
5151
nistraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10 zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.
Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice
interesate numai dup luarea n consideraie a observaiilor i propunerilor formulate
de ctre asociaiile de afaceri.
Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care
s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de
ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public.
n ceea ce privete participarea la procesul de luare a deciziilor, conform legii, persoanele interesate pot s participe la lucrrile edinelor publice organizate de autoritile publice. Acestea din urm trebuie s anune organizarea edinelor publice cu cel
puin 3 zile nainte de desfurare i s contacteze cetenii i asociaiile legal constituite
care iau manifestat interesul fa de unul dintre domeniile de interes public care
urmeaz s fie abordat n edin public.
Termenul de advocacy provine din limba englez unde are semnificaia de aprare sau susinere. n limba romn este dificil de tradus, ntruct nu exist nici un cuvnt care s redea semnificaia
specific a tehnicilor de reprezentare a intereselor;
18
5252
Drago Pslaru
Lobby19-ul este o activitate legal de influenarea deciziei publice care este de obicei
asociat unor grupuri de interese specifice. Aceast aciune izvorte din motivaii
legate destul de clar de beneficiile poteniale pentru iniiatori. Scopul activitii de lobby
este mai ales acela de a obine o mbuntire a cadrului juridic/administrativ n zona
de activitate a comerciantului.
Traficul de influen este o activitate ilegal, care este definit ca act de corupie i se
pedepsete ca fapt penal. Mai concret, promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se
cread c are influen asupra unui funcionar din administraie, pentru a-l determina
s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu
nchisoare de la 2 la 10 ani20.
Pentru a exemplifica, faptul c un comerciant sau o asociaie de afaceri cere guvernului
s reduc nivelul general al fiscalitii, poate reprezenta o aciune de advocacy. Faptul c
acelai comerciant cere cu insisten, i n mod public, modificarea unei taxe anume, care
l afecteaz cu preponderen, atunci vorbim mai degrab de lobby. n sfrit, dac acelai
comerciant abordeaz n mod direct, i n secret, reprezentani ai administraiei cu rol
executiv, pentru a-i determina s modifice taxa care l deranjeaz, oferind n schimb, pe
lng argumente economico-sociale, anumite beneficii materiale sau nemateriale, atunci
avem de-a face cu mit, corupie i/sau trafic de influen dup caz.
5353
5454
Drago Pslaru
corupia. i invers, cu ct comercianii vor ceda mai uor tentaiei de a corupe, cu att
corupia va fi mai extins.
n Romnia, unde corupia face nc parte din viaa cotidian, exist totui iniiative
att din partea societii civile i a oamenilor de afaceri, ct i din partea instituiilor
statului pentru a lupta mpotriva acestui fenomen.
5656
Drago Pslaru
se. La fel, reprezentanii angajailor, organizaiile sindicale, pot dori anumite reglementri care s nu fie favorabile comercianilor. Un exemplu ar putea fi creterea obligatorie
a salariului minim, care pentru angajai este un deziderat, n timp ce pentru comerciani
reprezint doar un cost suplimentar cu fora de munc. De aceea, este permanent necesar consultarea ntre prile cu interese diferite, pentru a se gsi soluii acceptabile, i
corespunztoare cu dezvoltarea de ansamblu a rii. Unul din instrumentele utilizate cu
succes n acest sens este instituirea dialogului social tripartit, ca negociere ntre administraia care reglementeaz, sindicate i comunitatea de afaceri.
5757
5858
Drago Pslaru
5959
6060
Drago Pslaru
DG Enterprise (eng.);
Think small first(eng.);
6262
Drago Pslaru
n urma adoptrii Cartei Europene, a fost lansat un program de susinere a proiectelor legate de IMM, pe perioada 2001-2005, cu un buget anual de circa 90 milioane Euro.
Programul multianual nu se limiteaz la cele 15 state membre ale UE, ci este destinat i
celor 10 state care vor adera din 2004, precum i Romniei, Bulgariei i Turciei, n
sprijinirea demersurilor acestora de pregtire pentru aderare.
Prioritile acestui program sunt preluate din liniile de aciune ale Cartei Europene,
concentrndu-se n special pe promovarea antreprenoriatului, facilitarea participrii
IMM la construcia unei economii europene bazat pe cunoatere, simplificarea mediului juridic i administrativ al afacerilor, mbuntirea cadrului financiar de derulare a
afacerilor, precum i facilitarea accesului comercianilor la mecanismele comunitare de
sprijin al iniiativelor antreprenoriale.
Ca exemplu al instrumentelor de facilitare a asistenei oferit de Uniunea European
pentru mediul de afaceri, merit menionat crearea unei reele de Centre Euro Info n
peste 42 de ri, cu rol de a promova programele de finanare europene, precum i de a
oferi informaii privind bunele practici la nivel comunitar n domeniul derulrii
afacerilor.
Proiectele de susinere finanate de Comisia European vizeaz arii diverse de
dezvoltare a mediului de afaceri, ncurajnd printre altele transferul tehnologic, sistemele de protecie a mediului, redemararea afacerilor dup situaii de faliment etc.
Politica european referitoare la sectorul ntreprinderilor este strns legat de alte politici, cum ar fi politica pentru formarea pieei unice sau politica de cercetare-dezvoltare
i inovare. n cadrul UE se pleac de la premiza c numai prin coordonarea unui ntreg
set de politici se poate ajunge la creteri de competitivitate. Spre exemplu, au fost
dezvoltate instrumente specifice de capital de risc pentru a permite micilor ntreprinderi s intre pe pia n domenii de nalt tehnologie unde altfel startul unei afaceri ar fi
fost aproape imposibil. n acelai timp, la nivel comunitar au fost concepute programe
speciale de finanare pentru a se asigura participarea IMM n cadrul general al proiectelor de cercetare i inovare. Politica de cercetare este privit, la nivelul Uniunii Europene,
ca fiind vital pentru ntreprinztori, deoarece inovaia nu implic doar crearea de noi
tehnologii, ci i dezvoltarea de noi concepte de afaceri, de noi linii de design, sau de
modaliti noi de distribuie a produselor.
O nou iniiativ a Comisiei Europene pentru ncurajarea activitii IMM s-a concretizat la nceputul anului 2003, cnd a fost adoptat un set de documente care subliniaz
importana politicii la nivel european fa de IMM. Aceast evaluare a Comisiei arat c
performanele n ceea ce privete mbuntirea mediului de afaceri sunt mult diferite
ntre statele membre ale UE. Spre exemplu, ri precum Austria i Danemarca au reuit
s pun la punct un sistem complet on-line de nregistrare a comercianilor, n timp ce
alte state membre nc se chinuiesc cu proceduri greoaie de intrare pe pia. Concluziile
evalurii sunt ns pozitive, artnd c n ultimii 2-3 ani progresele n domeniul reglementrii juridice i administrative ale mediului de afaceri la nivel european au fost
substaniale.
Pentru a se sublinia importana acordat IMM la nivel comunitar precum i pentru a
susine msurile de politic european privind IMM, n cadrul Comisiei Europene a fost
numit un funcionar nalt cu rang de Emisar al IMM. Rolul emisarului este de a se
asigura c interesele i nevoile specifice IMM sunt luate n consideraie n toate programele i politicile la nivelul UE. Aceast msur asigur ntrirea cadrului instituional,
i ofer premize excelente pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor n anii ce vin.
6363
6464
Drago Pslaru
difereniat. Primele firme care vor fi afectate, vor fi cele mici, datorit vulnerabilitii lor
la reformele mediului de afaceri. ntreprinderile mari vor putea mai degrab s internalizeze costurile aderrii, profitnd mai uor de creterea de scal oferit de extinderea
pieei de desfacere, i de intensificarea potenial a schimburilor cu parteneri din statele
membre ale UE. n acelai timp ns, firmele mici se pot adapta uor, dac gsesc
resurse pentru a fi inovatoare i dinamice.
Pe lng normele obligatorii cu caracter legislativ impuse de aderarea la UE, menionm mai sus c exist i alte tipuri de reglementri, cu caracter mai mult sau mai puin
indicativ. Adeziunea Romniei la obiectivele Cartei Europene a ntreprinderilor Mici, n
2002 n Slovenia, este un act voluntar al rii noastre, care confirm dorina de a urma
strategia de dezvoltare economic a economiei europene, i de a contribui la succesul
acesteia. n urma acestei adeziuni, Romnia a semnat Declaraia de la Maribor, prin care
s-a angajat s urmreasc aciunile specifice propuse i s raporteze progresele obinute
n timp. Ulterior, acest act a fost asumat i n legislaia intern ca HG 656/2002, stabilindu-se concret paii necesari pentru implementarea prevederilor Cartei.
Comisia European propune i o serie de recomandri, comunicate, opinii, dezbateri32
etc., care conin de obicei msuri de politic economic care au fost testate cu succes n
state membre UE. De exemplu, Recomandarea C(97) 1161 privind mbuntirea i simplificarea mediului de afaceri pentru crearea de noi ntreprinderi, nu poate fi ignorat
de autoritile administrative romne, ntruct sugereaz ci de cretere a competitivitii mediului de afaceri, n conformitate cu obiectivele europene. Dei recomandarea n
sine nu este obligatorie, prevederile sugerate trebuie analizate cu atenie i chiar implementate acolo unde constituie soluii la disfuncionaliti curente ale mediului juridic i
administrativ autohton. Ca urmare, dei legislaia european nu impune crearea unui
Birou Unic pentru nregistrarea comercianilor, prin recomandrile pe care le face, sugereaz c adoptarea unei astfel de proceduri ar fi binevenit. Iat aadar de unde a
aprut ideea nfiinrii Biroului Unic n Romnia.
n general Comisia European pune mare accent pe aa numitele bune practici 33
pe care le identific n statele membre. Prin bune practici se neleg acele msuri care
sunt testate i recomandate ca fiind cel mai adecvat rspuns de politic economico-social pentru rezolvarea diferitelor probleme ale economiei de pia. Dei accept faptul
c n fiecare stat membru sau candidat exist particulariti specifice ale mediului de
afaceri, Comisia European ncearc armonizarea cadrului juridic i administrativ al
pieei unice europene prin promovarea acestor experiene-model care sunt bunele practici. Promovarea acestora se face fie prin includerea lor n acquis-ul comunitar, acolo
unde exist acceptul statelor membre, fie prin recomandarea lor ori de cte ori statele
membre sau candidate au probleme n domeniul respectiv.
O alt preocupare a Comisiei este tocmai evaluarea problemelor existente n ceea ce
privete reglementarea mediului de afaceri, precum i estimarea progresului nregistrat
de statele membre i candidate n efortul de a urmri strategia de la Lisabona. Pentru
aceasta, Comisia European folosete un sistem de puncte de referin34 definite ct mai
Uneori dezbaterile sunt lansate sub forma de Carte Verde (Green Paper), care reprezint un document
cadru de discuie elaborat de experii Comisiei, la care se ateapt comentariile tuturor prilor interesate;
33 best practices (eng.);
34 benchmarks (eng,);
32
6565
6666
Drago Pslaru
6767
mediului de afaceri, care au fost trecute n revist pn acum, au fost propuse i iniiate
datorit demersurilor Bncii Mondiale. Spre exemplu, un important program guvernamental, Planul de aciune pentru eliminarea barierelor administrative din mediul de afaceri, a
fost iniiat ca urmare a recomandrilor Bncii Mondiale i a unui grup de experi PHARE.
Influena Bncii Mondiale este mult ntrit i datorit relaiilor sale speciale cu cealalt instituie de prestigiu bazat la Washington, i anume Fondul Monetar Internaional (FMI). Evalurile i recomandrile Bncii Mondiale au un impact semnificativ
asupra deciziei FMI de a ncheia acorduri de mprumut cu Romnia.
Prin urmare, Banca Mondial este una din cele mai influente instituii internaionale
n ceea ce privete reforma mediului de afaceri din Romnia, avnd un rol important n
iniierea msurilor de reform i crearea sprijinului politic necesar pentru implementarea acestora.
O alt instituie internaional influent n ceea ce privete mediul de afaceri din Romnia este, aa cum am menionat, Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD). n anul 1961, OECD a aprut prin transformarea Organizaiei pentru Cooperare Economic European, care gestionase dup cel de-al doilea rzboi mondial
ajutorul american i canadian oferit Europei sub forma Planului Marshall de reconstrucie postbelic.
OECD are n prezent 30 de membri, printre rile cele mai dezvoltate din lume, i
constituie un forum unic de dezbatere, dezvoltare i mbuntire al politicilor economice i sociale. Criteriul de a deveni membru n OECD este angajamentul unei ri de a
avea o economie de pia i a promova un sistem democratic pluralist. Romnia nu este
ar membr a OECD, ns aspir la acest statut. Din Europa Central i de Est patru
ri au fost deja acceptate n OECD, i anume Cehia, Ungaria, Polonia i Slovacia.
n cadrul OECD, rile membre i compar experienele, caut rspunsuri la probleme
comune i conlucreaz la coordonarea politicilor interne i internaionale pentru a ajuta
rile membre i cele nemembre s fac fa la o lume din ce n ce mai globalizat. Aceste
exerciii au dus la adoptarea unor acorduri cu putere juridic, pentru reducerea corupiei,
pentru asigurarea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor etc. Aceste acorduri sunt
inspirate deseori din prevederi ale unor legislaii naionale, care au dat rezultate excelente
n rezolvarea anumitor probleme economico-sociale, devenind bune practici.
Pentru o ar ca Romnia, care dorete s adere la clubul select reprezentat de OECD,
adoptarea acestor bune practici este o condiie absolut obligatorie. Pe lng acest caracter de obligativitate, marea parte a msurilor de mbuntire a mediului de afaceri
propuse de OECD sunt realmente benefice, avnd un potenial cert de impulsionare i
dinamizare a activitii antreprenoriale. n relaia cu Romnia, OECD realizeaz mai
multe tipuri de analize i rapoarte, pe baza unor consultri prealabile cu autoritile publice, comunitatea de afaceri i experi locali. Aceast activitate de raportare, extrem de
transparent de altfel, conine inclusiv recomandrile de politic economic i social pe
care experii OECD le fac Romniei pentru apropierea de standardele agreate de rile
membre OECD. Pe msur ce Romnia va ndeplini ct mai multe din aceste standarde,
ansele rii noastre de a adera la OECD cresc.
Pe lng cele dou instituii menionate mai sus, Banca Mondial i OECD, exist i
alte instituii cu o influen considerabil asupra cadrului general de politic economic
legat de mediul de afaceri. Printre acestea putem meniona instituii de tip financiar
cum ar fi Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de
6868
Drago Pslaru
6969
poate decide s susin activiti culturale, artistice, burse, manifestri tiinifice, activiti sportive etc., aceste cheltuieli putnd fi deduse anual pn la un plafon de 0,003 din
cifra total de afaceri a firmei.
Asumarea responsabilitii sociale nu trebuie ns neleas ca fiind limitat la sponsorizare. Responsabilitatea social implic mai mult dect un ctig de imagine pe baza
unor deduceri fiscale. Ea implic existena unor costuri reale, care sunt justificate de interesul pe termen lung al companiilor de a mprti problemele comunitii n care se
afl, de a participa activ la dezvoltarea acesteia.
*****
Bibliografie
Legislaie naional i european
1. Constituia Romniei 1991 i 2003;
2. Decizia Consiliului de Minitri al Uniunii Europene 98/347/EC;
3. HG nr. 161/2000, privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii i
Prognozei;
4. HG nr. 166/2003 privind acordarea unor faciliti fiscale studenilor care doresc s
nfiineze o afacere proprie;
5. HG nr. 573/2002 pentru aprobarea procedurilor de autorizare a funcionrii
comercianilor;
6. HG nr. 656/2002 privind acceptarea Cartei Europene pentru ntreprinderi Mici;
7. Legea nr. 109/1997 privind nfiinarea Consiliului Economic i Social;
8. Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc;
9. Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului;
10. Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat;
11. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei in exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i in mediul de afaceri, prevenirea
i sancionarea corupiei;
12. Legea nr. 21/1996 privind concurena;
13. Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului;
14. Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale;
15. Legea nr. 31/1991 privind societile comerciale;
16. Legea nr. 356/2001 privind patronatele;
17. Legea nr. 52/2003 privind transparena procesului decizional in administraia
public;
18. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaie;
19. Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului;
20. OG nr. 26/2000 privind asocierile;
21. OG nr. 75/2001 privind organizarea i funcionarea cazierului fiscal,
22. OUG nr. 190/2001, de modificare a Ordonanei Guvernului nr. 75/2001;
23. OUG nr. 129/2002 pentru modificarea Legii nr. 26/1990 privind registrul
comerului i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 76/2001;
24. OUG nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite;
25. OUG nr. 38/2002 (aprobat prin Legea 82/2003) pentru modificarea i
completarea Legii 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a
falimentului;
26. OUG nr. 76/2001 (aprobat prin Legea 370/2002) privind simplificarea unor
formaliti administrative pentru nregistrarea i autorizarea funcionrii
comercianilor;
7272
Drago Pslaru
Lucrri publicate
1. Ciutacu, C. (coordonator) Social dialogue in Romania, Academia Romn de
tiine, Bucureti, martie 2001.
2. Murray D. - "Cele 7 valori eseniale. IMM-urile i beneficiarii lor", prezentare n cadrul
conferinei internaionale "Calitate i integritate n afaceri" , Tg. Mure, octombrie
1999.
3. Sandor, D. - Consiliul Economic i Social i Dialogul Social Raport de evaluare:
performane, vulnerabiliti, oportuniti i riscuri, CPSCA, Bucureti, 2002.
4. Trevino L.K.,. Nelson K.A. Managing Business Ethics, John Wiley & Sons Inc.,
New York, SUA, 1995.
5. *** - Reglementrile i birocraia n Romnia, USAID i IRIS Center Romania,
Bucureti, 2000.
6. *** - Studiul Costurilor Administrative i Procedurale Suportate de Investitorii
Privai din Romnia, Raport Executiv realizat pentru Ministerul Dezvoltrii i
Prognozei cu Sprijin FIAS, Bucureti, 2002.
7. *** - Ghidul serviciilor i produselor oferite comunitii de afaceri, CCIRB,
Bucureti, 2003
8. *** - Enlargement: What can enterprises in the new member states expect?, DG
ntreprinderi, Comisia European, Bruxelles, 2003
(http://europa.eu.int/comm/enterprise/enlargement/doc/questionsanswers.pdf);
Pagini de Internet
http://www.avocatnet.ro/article74.html;
http://www.administratie.ro - Site-ul Institutului Naional de Administraie;
http://www.advocacy.ro - Site-ul oficial al Associaiei Academia de Advocacy;
http://www.amahouse.ro/lichidare/lichidari/htm;
http://www.amcham.ro - Site-ul oficial al Camerei Americane de Comer;
http://www.amr.ro - Site-ul oficial al Asociaiei Municipiilor din Romnia;
http://www.anpc.ro - Site-ul oficial al Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor
http://www.aoar.ro - Site-ul oficial al Asociaiei Oamenilor de Afaceri din Romnia;
http://www.bnpconsult.ro/reorganizare.html
http://www.ccir.ro - Site-ul oficial al Camerei de Comer i Industrie a Romniei i a
Municipiului Bucureti;
http://www.cdep.ro - Site-ul oficial al Camerei Deputailor;
http://www.ces.ro - Site-ul oficial al Consiliului Economic i Social;
http://www.cnipmmr.ro Site-ul oficial al Consiliului Naional al ntreprinderilor
Private Mici si Mijlocii;
http://www.competition.ro - Site-ul oficial al Consiliului Concurenei;
http://www.cs.ro/Consiliul_Judetean/index.html - Site-ul Consiliului Judeean
Cara-Severin
http://www.europa.eu.int - Site-ul oficial al Uniunii Europene;
7373