Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Societatea
Cluj Napoca
2012
Wayne Sandholtz and Alec Stone Sweet (ed.), European Integration and Supranational
Governance, oxford, 1998-2002.
Dimitris N. Chrysochoou, Theorizing European Integration, 2001.
Simon Hix, The Political system of the European Union, second edition, Oxford, 2005.
Vasile Puca, Adrian Ivan (coord.), Regiune i regionalizare n Uniunea European,
Institutul Cultural Romn, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004.
Materiale i instrumente necesare pentru curs
n vederea participrii la un nivel optim la activitile cursului, este recomandat ca
masteranzii s aib acces la urmtoarele resurse:
calculator conectat la internet (pentru a putea accesa coninutul cursului i pentru
a putea participa interactiv pe parcursul derulrii acestuia)
imprimant (pentru printarea materialelor suport, a temelor redactate, a studiilor
de caz)
acces la resursele bibliografice (abonament la Biblioteca Central Universitar)
acces la echipamente de fotocopiere
Calendar al cursului
Pe parcursul derulrii disciplinei, sunt programate 2 ntlniri fa n fa cu toi
masteranzii nscrii la curs. n cadrul primei ntlniri se va parcurge prima jumtate a
coninutului suportului de curs (modulul I), iar n cea de-a doua ntlnire se vor parcurge
informaiile corespunztoare celei de a doua jumti a suportului de curs (modulul II).
n vederea eficientizrii acestor ntlniri fa n fa, pentru fiecare din acestea, se
recomand parcurgerea de ctre student a suportului de curs pus la dispoziie nc de la
nceputul. De asemenea, anterior ntlnirilor programate, studenilor li se recomand s
parcurg capitolele corespunztoare temelor abordate la fiecare ntlnire din cel puin una
din sursele bibliografice indicate. n acest mod, se va facilita orientarea cursului asupra
aspectelor de finee din coninutul disciplinei i se va permite concentrarea pe
modalitile de aplicare la nivel practic a informaiilor deja parcurse.
Politica de evaluare i notare
Evaluarea studenilor se va efectua conform detalierii de mai jos:
rspunsuri la examen/colocviu reprezint
elaborarea unui proiect de cercetare reprezint
Elemente de deontologie academic
Se vor avea n vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric:
Lucrrile elaborate de ctre masteranzi pe parcursul activitilor vor avea n mod
obligatoriu caracter de originalitate. Masteranzii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate
nu vor fi primii n sesiunea de examene planificat;
Orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sancionat cu anularea
sesiunii de examene pentru masterandul n cauz;
Rezultatele finale vor puse la dispoziia masteranzilor on-line, prin utilizarea siteului facultii;
5
Studeni cu dizabiliti
Titularul cursului este disponibil, n limita posibilitilor, la adaptarea coninutului
i metodelor de transmitere a informaiilor disciplinei n funcie de tipul dizabilitii care
sunt prezente la nivelul cursanilor. Se vor lua toate msurile necesare n vederea
facilitrii accesului egal al tuturor cursanilor la activitile didactice.
Strategii de studiu recomandate
Se recomand parcurgerea sistematic a modulelor cuprinse n cadrul cursului,
punndu-se accent pe pregatirea individual continu a masteranzilor i pe evalurile
formative pe parcursul semestrului. Se recomand cursanilor alocarea unui numr de cel
puin 48 de ore pentru parcurgerea i nsuirea cunotinelor necesare promovrii cu
succes a acestei discipline. Sunt necesare de asemenea aproximativ 24 de ore n vederea
documentrii i elaborrii eseurilor i proiectelor ce vor fi susinute de ctre fiecare
masterand.
10
11
12
deciziile care permit lrgirea sau limitarea autonomiei lor i a puterii legislative,
judiciare, executive i fiscale a componentelor federaiei1.
Federalismul se bazaeaz pe o mprire teritorial, dar o ar poate fi organizat
i n funcie de comunitatea de limb i religie (ex. Elveia, Germania, Belgia).
Principala problem a federalismului este dat de compromisul ce trebuie realizat
ntre suveranitatea central i autonomia fiecrrei componente autonome. n condiiile n
care componentele sunt caracterizate de majoriti etnice, exist riscul de a se realiza
secesiunea acestora (ex. fosta Iugoslavie sau Cehoslovacie)2.
Fedrealitii europeni viseaz la un stat surpanaional, care s aib la baz o
constituie. Parlamentul trebuia s fie instituia sa principal, deoarece aceasta este
reprezentanta direct a cetenilor i expresia unei democraii consolidate. Este propus un
parlament bicameral, care s reprezinte att parlamentele statelor naionale, ct i
popoarele acestora. Se dorete s se dea mai mult satifacie cetenilor, democratizrii
Unuinii Europene, reprezentrii acestora la nivel supranaional, afirmrii Parlamentului
European ca principal legislator etc.
Funcionalitii europeni (Jean Monnet) au propus o integrare de jos n sus,
pornind de la sectoare funcionale care, printr-o dinamic accentuat, s se extind asupra
altor domenii, refuznd modelul constituional. Pentru ei, statul european, era i este unul
de tip federal, dar o federaie unde instituiile surpanaionale s aib rolul principal.
Statul-naiune trebuie s cedeze din suveranitatea sa, din competenele sale ctre
instituiile comunitare, mult mai apte s fac fa problemelor i provocrilor globalizrii.
Europa funcional este una economic, iar componenta politic fiind margianl.
Federalitii i funcionalitii, la care se adaug neomedievalitii, nu au o idee foarte clar
despre cum vor arta Statele Unite ale Europei, dac va fi o federaie de state-naiuni, una
de naiuni sau o structur bazat pe reprezentarea tuturor nivelurilor de competen
comunitar, naional, regional i local3.
Partizanii statului-naiune (Charles de Gaulle) consider c n unitatea european
trebuie s privilegieze statul ca principal actor. Ei accept s cedeze competene ctre
instituiile comunitare, conservnd autoritatea politic a statului. n construcia
european, ei au fost adepii unanimitii ca principiu fundamental n luarea deciziilor.
Consiliul de Minitri, principala instituie legislativ i de decizie n UE, este expresia
conservrii i afirmrii suveranitii statului-naiune n construcia european. Forma de
organizare care corespunde acestei teorii, numit i interguvernamentalism, este
confederaia. Confederaia este una din formele de partajare a puterii, care permite
statului membru s aib rolul principal. State cu o tradiie statal puternic, ca Frana i
Mare Britanie, sunt adepte ale acestui tip de organizare a viitorului stat european4.
Encyclopaedia Universalis vede regionalismul n interiorul unui stat ca
tendina de a promova dezvoltarea vieii i a organizrii regionale, iar pe plan
1
European, coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan, Institutul Cultural Romn, Centrul de Studii
Transilvane, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004, p. 39
2
Ibidem
Ibidem, p. 40
Ibidem
13
Ibidem, p. 41
Ibidem, p. 42
14
Ibidem, p. 43
Ibidem, p. 44
9
Ibidem, p. 45
8
15
Ibidem, p. 46
Ibidem, p. 47
12
Adrian Liviu Ivan, Perspective teoretice ale construciei europene, Ed. Eikon, Cluj-Napoca, 2003, p. 13
11
16
naional, spre deosebire de dreptul comunitar, care prevaleaz asupra dreptului intern n
chestiuni ale procesului de integrare13.
Supranaionalismul se bazeaz fr ndoial pe integrarea i solidaritatea
statelor membre, pe consimmntul acestora n ceea ce privete transferul de
suveranitate ctre o organizaie. Acest tip de organizaie are puteri proprii,
asemntoare funciilor superioare ale statelor care o compun. n instituiile formate
din reprezentanii statelor, deliberrile se pot face conform regulilor majoritii, ceea
ce creaz o anumit flexibilitate n luarea deciziilor, organizaia are organe constituite
din reprezentani ai particularilor din statele membre care particip la luarea
hotrrilor, iar puterile acesteia se exercit imediat, fr intermediul guvernelor
naionale n profitul sau n sarcina particularilor, modificnd ordinele juridice
naionale14.
Conceptul de integrare a fcut carier odat cu crearea Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, a crui nalt Autoritate constituia expresia cea mai evident a
supranaionalismului. Aceasta era inspirat de principiile funcionaliste i
supranaionaliste ale lui David Mitrany i Jean Monnet, care s-au remarcat prin critica
vehement fcut statului-naiune i susinerea integrrii regionale. David Mitrany susine
c statul-naiune este caracterizat de orgoliul identitii construite n termenii
herderianismului, iar acesta a trt Europa n dou rzboaie care i-au ters prestigiul avut
anterior n sistemul internaional, producnd pagube i suferine incalculabile i, ca
urmare, singurele n msur s fac fa problemelor majore ale continentului sunt
federaiile regionale construite prin transferul de suveranitate de la naional ctre
supranaional. Aceste federaii supranaionale vor trebui construite funcional, plecnduse de la sectoare cheie cum erau cele ale crbunelui i oelului, care constituiau astfel un
nucleu al integrrii, atrgnd dup sine i alte sectoare. Jean Monnet afirma c Europa nu
se va face dect cu preul unei savante progresiviti, plecnd de la realizri pragmatice
i precise, n cazul de fa crbunele i oelul, pentru a construi n final o federaie a
statelor vestice. Conform lui J. Monnet, construcia comunitar se baza pe un nucleu care
se va lrgi, prin jocul interdependenelor, progresiv ctre alte domenii i va permite
Europei de a iei din mizeriile istoriei i de a asigura pacea pe continent, sublimnd
suveranitile naionale15.
Supranaionalismul ca principiu de drept se regsete nc de la sfritul secolului
al XIX-lea i nceputul secolului XX la baza unor organisme internaionale, dar a primit o
accepiune concret numai n Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (Paris, 18 aprilie 1951). n esen, supranaionalismul se bazeaz pe o
organizaie creat n urma unei fuziuni politice a statelor componente i care este
independent de guvernele naionale care i-au transferat din competenele lor n domenii
precis determinate i restrnse ca arie de aplicare, avnd totodat posibilitatea de a intra
direct n relaii cu particularii din rile respective. Apariia organizaiilor supranaionale a
fost posibil ntr-o perioad dificil pentru statul-naiune european al crui orgoliu a
favorizat cele dou conflicte i a constituit n acelai timp un rspuns comun al Europei
13
14
15
Ibidem, p. 14
Ibidem, p. 15
Ibidem, p. 16-17
17
Ibidem, p. 18-19
18
Progrese importante s-au realizat i n domeniul liberei prestaii a serviciilor, mai ales
n sectoarele considerate prioritare precum transporturile, comunicaiile i serviciile
financiare.
n sectorul transporturilor, liberalizarea a fost cea mai puternic. Cabotajul
intraeuropean trebuie s fie n ntregime liber pentru transporturile de mrfuri, n 1998, i
pentru pasageri, n 1996.
Transportul fluvial a fost complet liberalizat, n 1995, iar n transportul maritim
liberalizarea total va aprea doar din 1999.
Discuiile ntre Cei Doisprezece i apoi Cei Cincisprezece au fost mai intense n ceea
ce privete transportul aerian, n care cabotajul nu va fi autorizat dect ncepnd din 1997.
Progresele tehnice din anii 70 au revoluionat serviciile de telecomunicaii, ce
cuprindeau: telefonia, transmiterea de texte, de imagini i de surse, n general,
comunicaiile mobile i reelele numerice integrate de servicii.
Comisia a jucat un rol major n micarea de liberalizare a telecomunicaiilor
europene, foarte difereniate, n funcie de ri. S-au distins, pe de o parte, sistemele de
operatori privai (Marea Britanie) i, pe de alt parte, cei publici (Frana mai ales)
(Sachwald 1995: 288-290).
n domeniul televiziunii, o directiv intrat n vigoare, n 1991, prevedea libera
circulaie a programelor televizate, fixnd reguli de armonizare pentru publicitate, dreptul
la replic i protecia minorilor.
Trebuind reactualizat dup cinci ani, directiva a suferit modificri, n 1995, astfel, c
de aceast dat canalele erau obligate s transmit numai 50% din produsele europene
timp de 10 ani.
Libertatea de circulaie a capitalurilor a fost una din componentele majore ale Pieei
Unice. Directiva din 1988 ce prevedea liberalizarea, a intrat n vigoare la 1 iulie 1990.
Dincolo de micrile de capitaluri, Piaa Comun prevedea i crearea unui spaiu
financiar omogen integrat i liberalizarea serviciilor financiare. O directiv din 1977 a
recunoscut libertatea de stabilire a bncilor n snul Comunitii.
A doua directiv bancar, adoptat, n 1989, intrat n vigoare, la 1 ianuarie 1993, a
ridicat i ultimele bariere contra activitii bancare n spaiul european. Ca urmare, o
banc acceptat ntr-un stat european putea s-i desfoare activitatea ntr-un alt stat
membru fr autorizare reciproc, supravegherea rmnnd n responsabilitatea rii de
origine. Aceast dispoziie a deschis calea concurenei ridicate pe diferite piee de capital.
Aceast concuren era determinat i de reglementrile anterioare ale statelor europene.
Concurena era mai mare n ri precum Germania unde sectorul bancar era foarte
segmentat.
La 1 ianuarie 1993, cnd conform AUE, Piaa Unic trebuia s intre n vigoare,
autoritile comunitare dispuneau de o legislaie aplicabil (decizii ale Consiliului) n 264
din cele 282 de propuneri ale Crii Albe din 1985 (Sachwald 1995: 290).
n acelai timp, succese au fost nregistrate i n ceea ce privete transpunerea
deciziilor Consiliului de Minitri n legislaia rilor membre. Conform unei statistici din
1994, rata de transpunere a legilor comunitare n dreptul intern atingea n medie
procentajul de 90 %, existnd totui importante dispariti de la o ar la alta. Rata era
superioar procentajului de 95% n Frana i Danemarca dar nu atingea dect 79 % n
Grecia i 81 % n Germania (Sachwald 1995:290).
19
20
21
22
23
24
25
Dificultatea, n acei ani, era dat de acceptarea majoritii calificate. Nici o ar nu era
dispus s trimit soldai pe cmpurile de lupt la ordinul unui Consiliu European ale
crui decizii ar fi fost luate cu majoritate calificat.
Chestiunea legturii ntre UE i UEO a constituit mrul discordiei, att n dezbaterile
din anii 1990-1991, ct i n cei din 1995-1996.
Problema ntre cele dou organizaii era determinat de identificarea unei instane de
decizie suprem n materie de aprare comun. Trimiterile analitilor se opreau asupra
Consiliului Uniunii (titlul V. PESC) i Consiliul UEO. Primul reunea toi membrii UE, n
timp ce al doilea viza doar statele membre ale UEO, considerndu-se c doar acestea pot
fi egale n materie de aprare.
Dou opiuni au fost exprimate: una reprezentat de britanici care considerau UEO
singurul organ abilitat n materie de aprare comun, independent de PESC i Tratatul
Uniunii. Marea Britanie, reticent fa de comunitarizarea politicii de aprare se pronuna
pentru o politic de aprare comun n cadrul UEO. Cealalt opiune, promovat, mai
ales, de Frana i Germania promova politica de aprare n cadrul competenelor Uniunii
i ntrirea legturii dintre UE i UEO. Cele dou ri au avansat ideea unei reguli bazat
pe consens n cadrul Consiliului European, completat cu dreptul de veto doar al rilor
care fceau parte din ambele organizaii. Aceste dezbateri privind instituiile, la care s-au
adugat cele legate de extinderea UE spre Europa Central i de Est, au marcat strategiile
de aprare europene.
Lrgirea NATO spre aceste ri va compensa definirea unei politici comune de
aprare. n acelai timp, relaiile dintre Statele Unite i UE vor fi regndite.
Un nou tratat bilateral de aprare mutual i de cooperare global ntre Uniune i
SUA rmnea singurul credibil n acei ani, dac se dorea s se dea noiunii de parteneriat
euro-american sensul unei cooperri fructuoase ntre doi parteneri egali n drepturi i
putere. La summit-ul NATO de la Berlin, (iunie 1996), s-a decis ca identitatea european
de aprare i securitate s fie dezvoltat n cadrul acestei organizaii ceea ce arta c
europenii nu erau nc pregtii s dezvolte o identitate de sine stttoare (Ministerial
Meeting of the North atlantic Cuncil in Berlin 1996). Pentru a se realiza acest lucru,
Uniunea European trebuia s devin un stat federal, dotat cu mijloacele diplomatice i
militare demne de o mare putere. n acelai timp, ideea unui stat european va fi dezbtut
de Conferina Interguvernamental, din 1996, care urma s clarifice raporturile dintre
statele membre i instituiile europene (Bourlanges 1997: 222).
Tema 4: Guvernana n Uniunea European
4.1 Conceptul de guvernan
Conform lui A. Pagedon prima utilizare a termenului de guvernan n sensul
actual,aparine Bncii Mondiale, care ntr-un raport din 1989, privind dezvoltarea
economic n rile africane, scria despre o criz a guvernanei, privit ca manier de a
exercita n sens pozitiv actul guvernrii de ctre statele constituite n rile post-coloniale,
mpreun cu organismele economico-financiare internaionale i cu ali ageni economici,
lsnd s se neleag faptul c este necesar o nou structurare a relaiilor internaionale
astfel nct ntre state, ntre organizaiile internaionale (mai ales cele cu atribuii
26
18
Ibidem, p. 276
27
Ibidem, p. 277-278
20
Ibidem, p. 284
28
ctre guverne, dar cu care se afl ntr-o strns interdependen. Guvernele sunt n
situaia de a negocia cu aceste reele soluii la probleme sectoriale importante pentru
societile civile proprii. Statele trebuie s negocieze nu numai ntre ele ci i cu ageni
exteriori sau interiori, poziionai ca actori ai raporturilor internaionale, care
diminueaz rolul organizaiilor internaionale tradiionale cum este ONU. n acest nou
cadru al relaiilor internaionale marile puteri generatoare ale practicilor cuprinse sub
conceptul de guvernan nu le acord acestora prea mare importan, fie pentru c
diplomaia lor este greoaie, ineficient, fie pentru c structurarea lor este ntemeiat pe
principiul egalitii statelor ineficient i nerealist n optica teoreticienilor
guvernanei. Orict de ampl ar fi mondializarea, iluziile ei privind generalizarea
planetar a modernitii sunt risipite de constatarea c 2-3 institiii i cteva centre de
afaceri (10) stimuleaz i controleaz activitile economice de vrf, n timp ce zone
ale globului sunt complet ignorate. Senarclens scrie c mondializarea coincide cu
persistena i deseori cu aprofundarea anumitor linii de fractur, societi ntregi fiind
abandonate n stare de subdezvoltare, neintegrate, nesincornizate istoriei actuale.
Acolo, securitatea colectiv, meninerea pcii sau dezvoltarea economico-social
devin doar pentru cteva zile subiecte mediatizate dac marile puteri doresc acest lucru
i intervin umanitar cu tehnologia lor sofisticat. Slbiciunea statelor de acest fel, care
nu au o baz economic, unde capacitile administrative sunt reduse iar raporturile
politice nesupuse exigenelor modernitii, unde apar violene civile, conflicte
regionale, deplasrile de populaie i dominaia fanatismelor fundamentaliste nu pot fi
n nici un caz un argument al guvernanei21.
Pentru multe pri ale globului guvernana este un concept fr acoperire pentru c
acolo aciunile nonguvernamentale sau de tip tradiional nu soluioneaz nimic. Acolo
sunt doar reflexele jocurilor de interese ale marilor puteri. Pentru alte zone ale
globului, unde s-a dezvoltat o economie racordat la exigenele mondiale parial,
guvernana nu poate dect s genereze respingere pentru c politicile liberale le
comand la asumarea unei competiii pe care nu o pot susine. n ambele situaii
reacia intern este de respingere a guvernanei i odat cu ea, a multiplicrii relaiilor
cu rile dezvoltate. Relaiile internaionale contemporane sunt marcate de deosebirile
care devin discrepane, ntre un numr redus de state dezvoltate i un mare numr de
ri care se confrunt cu grave probleme de gestionare a resurselor proprii pentru a-i
pstra identitatea colectiv i a-i asigura un trai decent. Miza guvernanei asupra
mecanismelor de pia, ca regulator al schimburilor mondiale (Runda Uruguay), se va
lovi de marile contradicii pe care le va genera: ntre sectoare care se vor dezvolta i
altele care vor decdea, ntre bogai i sraci, ntre producie i consum.
Senarclens consider c vor avea loc schimbri n relaiile internaionale, deoarece
multiplicarea raporturilor dintre oameni n societatea internaional are un grad real de
obiectivitate, chiar dac nu i cadena cerut de guvernan. Aceast evoluie nu va
altera esena politicului, care cuprinde raporturile de autoritate i putere, instituiile i
procedurile pentru arbitrarea conflictelor; nu va mpieta asupra valorilor i necesitii
repartiiei mai echitabile a resurselor, nu va disloca mijloacele de coerciie pentru a
asigura securitatea i a apra legturile de solidaritate ale marilor comuniti. Ierarhiile
de putere, spaiile de solidaritate, identitile colective, frontierele i instituiile
21
Ibidem, p. 288
29
Ibidem, p. 289
30
structurrii lor sub semnul unor valori general-umane, sub imperativul construirii
dialogului i pcii ntre oameni. Multiplicarea i diversificarea raporturilor dintre
oameni la scar planetar sunt nsoite de o sporire a respectului reciproc, de o dorin
de cunoatere a valorilor celuilalt, de un efort de a raionaliza fluxurile care leag
comunitile umane ntre ele23.
Procesele de identificare se cer echilibrate cu cele de nscriere a diverselor societi
particulare i a oamenilor care le compun n efortul general al omenirii de a progresa,
de a-i satisface la parametri tot mari nevoile fundamentale, aceleai pentru toi. Este
clar faptul c roadele civilizaiei tiinifice-tehnice, odat rspndite la scar planetar,
vor apropia modurile de via i de gndire ale oamenilor iar relaiile lor multiplane
vor spori interdependenele; dar este la fel de clar dorina lor de a-i pstra specificul
identitar, de a-i asuma, n multitudinea fluxurilor n care sunt prini, partea lor de
cer. Pentru diverse domenii ale relaiilor internaionale sunt deja puse n lucru
formule ale unei reglementri, regionale sau globale, sunt create cadre instituionale i
normative care se ntrees, se ntreptrund, ceea ce ne ofer baza unui anumit optimism
privind capacitatea idealului de a nsufleii construirea unei lumi a pcii24.
Teme pentru verificarea cunostiintelor
1. Definiti conceptul de guvernanta si analizati guvernanta europeana
2. Analizati politica regionala a Uniunii Europene
3. Analizati influenta actorilor supranationali in procesul decizional
4. Analizati Politica Monetara a Uniunii Europene
Modulul II: Guvernanta din perspectiva extinderii UE: modele de implementare
a) Scopul i obiectivele modulului
Modulul II propune nelegerea procesului prin care guvernana devine principiul
politico-administrativ de baz n procesul de integrare european.
Obiectivele modulului:
nelegerea rolului guvernanei n contextul valurilor de extindere ale Uniunii
Europene i a consecinelor pe care aplicarea acestui principiu le genereaz
(trecerea de la modele politico-administrative de tip centralizat la modele
administrative descentralizate n cazul fostelor ri comuniste)
Operaionalizarea paradigmelor i modelelor teoretice aplicabile n analiza
procesului de integrare european
nelegerea i operaionalizarea modelelor governance i multilevel governance, a
tipurilor de actori i de relaii ntre actori pe care aceste modele le implic
b) Schema logic a modulului
Modulul 2 este compus din patru teme a cte dou uniti de curs.
Tema 5 ofer o perspectiv detaliat asupra procesului de extindere a Uniunii Europene n
contextul politic continental i internaional generat de cderea Cortinei de Fier i n
contextul manifestrii-n rndul fostelor state comuniste- dorinei de a adera la UE.
Studiul de caz al acestei teme se contureaz n jurul metaforei politice a acelor vremuri de
rentoarcere n Europa
23
24
Ibidem, p. 290-291
Ibidem, p. 292
31
Tema 6 ofer o perspectiv asupra modelelor teoretice prin care procesul istoric enunat
anterior poate fi analizat i interpretat. De asemenea, tema reia problematica guvernanei
n contextul federalismului european, aa cum a fost acesta conceptualizat n context.
c) Coninutul informaional detaliat.
Tema 7 ofer o abordare comparativ a modelelor governance i multilevel governance.
Studiul de caz al temei familiarizeaz studentul cu conceptul de bune practici n contextul
guvernanei.
Tema 8 oder o privire detaliat asupra conceptului de multilevel governance i a
implicaiilor sale n practica politico-administrativ. Studiul de caz aferent temei ofer o
privire de ansamblu asupra unor modele de multilevel governance implementate deja n
rile europene.
Tema 5: Extindere i guvernana Uniunii Europene: Extindere, rationalism,
constructivismreturn in Europe
5.1 De la Comunitatea European la Uniunea European
Consiliul European de la Strasbourg, din 8-9 decembrie 1989, pe baza raportului
elaborat de grupul Guigon, a constatat c majoritatea simpl era ntrunit pentru
convocarea Conferinei Interguvernamentale al crei rol era revizuirea tratatelor
anterioare. Lucrrile Conferinei au trebuit ns amnate la cererea cancelarului Helmuth
Kohl, aflat n plin campanie parlamentar (Gerbet 1994: 438). Cu toate acestea, pn la
deschiderea lucrrilor Conferinei, o serie de msuri necesare primei etape a UEM
au fost puse n aplicare. Liberalizarea total a capitalurilor a devenit efectiv n opt ri.
Obstacolele la libera prestaie a serviciilor bancare, financiare i de asigurare au
fost, de asemenea, suprimate. Sistemul Monetar European a cunoscut o perioad de
consolidare. Marea Britanie a aderat, n octombrie 1990, la mecanismul de schimb, iar
Italia a renunat, la nceputul lui 1990, la marja de 6%, aplicnd-o pe cea de 2,5%.
Constatm totodat o ntrire a politicii economice n cadrul Consiliului de
Minitri i o cooperare a bncilor centrale n domeniul monetar, datorat mai ales lrgirii
atribuiilor guvernatorilor. Conferina Interguvernamental nu se putea mrgini doar la un
tratat privind UEM. Din punct de vedere instiuional, crearea UEM presupunea un
transfer de competene de la nivelul parlamentelor naionale ctre instituiile de la
Bruxelles, unde poziia dominant o avea Consiliul de Minitri, un organism
interguvernamental. De la Comunitatea European la Uniunea European
Parlamentul European, a crui poziie s-a consolidat prin procedura de cooperare,
instituit prin Actul Unic European, a revendicat o codecizie legislativ, acuznd
deficitul democratic din cadrul Comunitii. Cea de-a treia alegere a Parlamentului
European, din 15-18 iunie 1989, a relevat aceleai slbiciuni, precum absena sistemului
electoral uniform i mize naionale mai importante dect cele europene. Participarea la
vot a fost modest, ceea ce nsemna c opinia public nu era ndeajuns
de convins de importana organismului parlamentar euro-pean n cadrul unei federaii pe
cale a se nate.
Dezbaterile asupra reformei instituionale a Comunitii Europene se vor
intensifica dup cderea zidului Berlinului (9 noiembrie 1989), cnd tehnocraii i parlamentarii europeni au trebuit s gndeasc o reform comunitar de profunzime, necesar
att consolidrii construciei europene, ct i lrgirii Comunitii ctre noile state libere
din fosta Europ comunist.
32
33
34
rndul partenerilor acesteia din Comunitatea European, precum Frana, Olanda etc.
Aceste suspiciuni au fost diminuate la scurt timp, deoarece cancelarul Helmuth Kohl a
susinut cu trie c unificarea german era sustenabil doar n cadrul procesului de
integrare european. Declaraia liderilor ger-mani n favoarea proiectului de Europ unit
a determinat Consiliul European de la Strasbourg (decembrie 1989) s se
pronune pentru susinerea unificrii Germaniei, dar cu condiia s fie respectate
principiul autodeterminrii
i principiile intangibilitii frontierelor stabilite la
Helsinki(1975), precum i continuarea integrrii europene (Thies 1992: 148-151).
Declaraia comun a lui Franois Mitterrand i Helmuth Kohl, din 20 aprilie
1990, n favoarea accelerrii construciei politice a Celor 12 a deschis calea spre mult
ateptata Conferin Interguvernamental, un pas important spre dezbaterile federaliste de
la nceputul anilor 90 (Gerbet 1994: 450; Bitsch 2006: 246; Zorgbibe 2005: 212). Cei
doi au propus, ntr-o declaraie comun, convocarea a dou con-ferine, una viznd
uniunea politic, iar cealalt UEM. n ciuda poziiei contrare a premierului britanic
Margaret Thatcher, care refuza orice proiecte cu tent supranaio-nal-federal, cei doi au
reluat ideile ntr-un text comun din 6 decembrie 1990 (Gerbet 1994: 452; Bitsch 2006). Ei
s-au pronunat pentru o lrgire a competenelor Comunitii n domenii precum mediul,
sntatea, politica social, energia, cercetarea, tehnologia, protecia consumatorilor,
afaceri in-terne, justiie i cetenie comun. Se preconiza o reform instituional,
creterea rolului Parlamentului European, asocierea strns a parlamentelor naionale
(Frana) i a celor regionale (Germania) la procesul de decizie comunitar. Pentru
creterea eficacitii se punea accent pe ntrirea rolului Consiliului European i generalizarea regulii majoritii. S-a fcut, totodat, referire la o politic extern i de aprare
comun extins la toate domeniile, la un rol acordat Uniunii Europei Occidentale n
procesul construciei unui stat european puternic.
Noua Comunitate cupridea n plus, ncepnd cu 3 octombrie 1990, nc cinci
landuri germane care vor beneficia de un plan comunitar de subvenii (trei miliarde de
ECU, n trei ani, o cincime din cheltuielile structurale ale CEE) (Bitsch 2006: 247).
Structurile parlamentare comunitare au suferit, de asemenea, schimbri. Pentru prima
dat, Germania numra mai muli eurodeputai (99) dect celelalte trei mari state
europene: Frana, Marea Britanie i Italia. Numrul membrilor Parlamentului European a
crescut de la 518 deputai la 567 n 1994. Era o modificare cerut de schimbrile
teritoriale i demografice pe care unificarea german le-a produs. Problemele tranziiei
cu care se va confrunta Germania vor face din aceasta un partener pentru rile fostei
Europe comuniste.
Tema 6: Paradigme de gandire n integrarea european: functionalism, neofunctionalism,
neomedievalism, federalism, constructivism
6.1 Principalele teorii ale integrrii europene contemporane
Funcionalismul i neofuncionalismul
Conform funcionalitilor, Europa unit trebuia s se realizeze prin aciuni
pragmatice i precise (a se vedea domeniile crbunelui i oelului), care s duc n timp la
o federaie european.
Naterea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului oferea posibilitatea
administrrii n comun a resurselor strategice i crearea unui nucleu comunitar care s se
35
Arie M. Kacowicz, Regionalism, globalization, and nationalism, Working Paper 262 Decembre 1998,
n The Helen Kellogg Institute for International Studies Working Paper Series, editor Caroline Domingo.
p. 24
26
27
Ibidem, p. 25
Ibidem, p. 26
36
Ibidem, p. 27
Ibidem, p. 28
30
Ibidem, p. 29
29
37
Ibidem, p. 30
Ibidem, p. 31--32
33
Ibidem, p. 33-34
34
Ibidem, p. 35
32
38
Ibidem, p. 36
Ibidem, p. 37-38
37
Ibidem, p. 45
38
Ibidem, p. 46-47
36
39
Ibidem, p. 51
Regiune i regionalizare n Uniunea European, coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan,
Institutul Cultural Romn, Centrul de Studii Transilvane, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca,
2004, p. 7-8
41
Ibidem, pp. 9-10.
40
40
41
Ibidem, p. 147-148
World Bank, Governance: The World Banks Experience, Washington D.C. 1994.
47
Governance este definit astfel: the manner in which power is exercised in the management of a
countrys economic and social development.
46
48
Definiia propus de Jens Kooimans este: governance is the form in which public or private actors do not
separately, but in conjunction, engage in problem solving together, in combination, that is to say coarrangements (apud Dele Olowu).
42
Goran Hyden and Julius Court, Governance and development, World Governance Survey Discussion
Paper 1, August 2002, p.8.
51
Mike Kahler , David A. Lake, Globalization and Governance, in: Mike Kahler.&David A.Lake.(Eds),
Governance in a global economy, Princeton Univ. Press, 2003, http://www.pupress.princeton.edu/titles.
52
Governance este apreciat ca a continuing process through which conflicting or diverse interests may be
accomodated and cooperation action may be taken, n: Mike Kahler.&David A. Lake, op.cit, p.6.
53
Isabelle Johnson, Redefining the concept of governance, p.3, http://www.acdicida.gc.ca/INET/IMAGES./
54
Ibidem , p.4.
JointWorkshoponGovernnce,PovertyReductionandGenderEquality,OrganizedbytheUN
InteragencyMeetingonWomenandGenderEqualityandtheOCED/DACWorkingPartyonGender
Equality,Vienna,2325April2001,p.3. available also at
http://www.un.org/womenwatch/ianwge/collaboration/viennafvjan2002.pdf
55
43
Richard Balme, La gouvernance de l Union Europenne saisie par la mobilization des intrts, n: Guy
Hermet, Ali Kazancigil et Jean-Franois Prudhomme(Sous la direction de), La gouvernance.Un concept et
ses applications, Paris, Editions Karthala, p.74.
57
Bob Jessop, Multi-level Governance and Multi-level metagovernance, n: Ian Bache and Matthew
Flinders(Eds.),op.cit., p.57.
58
Jacques Thomassen and Martin Rosema, Research on EU Multi-level governance in Netherlands: A state
of research, [http://www.connex-network.org/govdata/reports/Report-Netherlands.pdf], pp.3-5.
44
Este vorba despre informrile trimise Parlamentului de ctre Comisie , referitoare la agenda de lucru a
comisiilor , draft-ul , rezultatul votului i rezumatul dezbaterilor , conf. Art. 7(3) din decizia 1999/468 .
65
Nick Bernard , op. cit., p.239.
66
Tanja A Brzel,Whats so special about policy networks?- An exploration of the concept and its
45
46
47
Liesbet Hooghe, Gary Marks,Types of Multi-level governance, in: European Integration online
Papers(EIOP), vol.5(2001), No.11, pp. 4 12, http://eiop.or.at/eiop/texte/2001-011a.htm
73
Liesbet Hooghe, Gary Marks,Unraveling the Central State, But How? Types of Multi-level governance ,
n : HIS Political Science Series, No. 87, 2003, pp.5-9.
74
Liesbet Hooghe, Gary Marks, Contrasting visions of Multi-level Governance, in: Ian
Bache & Matthew Flinders Eds.), op. cit., p 18.
75
Ibidem, p.19.
48
Ibidem, p.21.
Art.211 stabilea, printre altele, cele patru funcii principale n portofoliul de competene ale Comisiei
prevzute n tratat.
78
Jose de Areilza,Sovereignty or Management? The Dual Character of ECs Supranationalism n: Jean
Monnet Working Papers, No.2, 1995, p.7.
79
Stephanie Bailer, The European Commissions Power: Overrated or Justified ?, Paper to be presented at
the EUSA 9th Biennial International Conference, Austin, Texas, March 31-April 2, 2005, p.4.
77
49
Burkard Eberlein &Dieter Kerwer, Theorising the new modes of European Union Governance, in:
European Integration online Papers , vol.6(2002), No.5, pp.6-9.
81
82
Mark A. Pollack , Delegation , Agency , and Agenda Setting in the Treaty of Amsterdam, in: EIOP,
vol.3(1999), No.6, pp.7-9, http://eiop.or.at/eiop/texte/1999-oo6a.htm .
83
50
86
Este cazul amendamentelor la propunerile Comisiei, referitoare la impozite i securitate social, regulile
fundamentale privind funcionarea instituiilor, deciziile ce trebuie adoptate de statele naionale, ratificarea
acordurilor internaionale, deciziile ce constituie derogri de la prevederile tratatelor.
51
tratatelor, sau drepturile PE sunt lezate de cele dou instituii. Parlamentul European se
aseamn tot mai mult cu o camer parlamentar naional, constituirea lui pe baza
scrutinului proporional funcie de populaia statelor membre i prin structurarea pe baza
apartenenei politice. A.Benz apreciaz c ntr-adevr PE a devenit un partener pentru
Consiliul UE n privina puterii legislative.87 Din acest punct de vedere, PE este o
instituie supranaional de tip federal.
Curtea European de Justiie (ECJ) a obinut, n special prin Actul Unic European
i Tratatul de la Amsterdam, noi competene fa de cele stabilite prin Tratatul de la
Roma. Cele dou funcii importante ale ECJ se refer la respectarea uniform a dreptului
comunitar i respectiv la constrngerea statelor membre s respecte obligaiile ce decurg
din tratate, aciunea fiind declanat la solicitarea Comisiei, a celorlalte instituii cum ar
fi, de exemplu, Consiliul sau Banca Central, dar i a persoanelor fizice . Curtea
European de Justiie a reuit s transforme, conform opiniilor lui L. Hooghe i G.
Marks, ordinea legal european n direcia supranaional88, tratatele UE consfiinnd
superioritatea legii europene fa de legea naional. Activitatea Curii s-a remarcat n
domenii ca drepturile cetenilor, protecia social i a consumatorului, prin care a avut
impact asupra autoritilor naionale i sub-naionale.
Activitatea celor trei instituii ce confer UE caracterul de organizaie
supranaional este sprijinit de o serie de comitete 89, ce reprezint adevrate
laboratoarede pregtire a deciziilor luate de instituiile Uniunii Europene90 dintre care
menionez aici doar cteva:
1) Comitetul Economic i Social, compus din reprezentani ai instituiilor economice i
sociale din rile membre, ponderea lor naional respectnd oarecum pe cea din
Parlamentul European, cu meniunea c numr n total 222 membri, iar structura
profesional include muncitori, agricultori, meteugari, comerciani sau transportatori,
are un rol consultativ, dreptul su la iniiativ fiind consacrat prin Tratatul de la
Maastricht91. n 2005, de exemplu, n timpul cnd preedinia a fost deinut de Marea
Britanie, prioritile legislative ale Comitetului Economic i Social au fost orientate spre
probleme de mediu i dezvoltare durabil, n special pentru reglementarea regimului
chimicalelor92.
2) Banca Central European a fost proiectat s acopere domeniul politicii monetare
unice, inclusiv dirijarea interveniilor pe piaa schimburilor fa de monedele concurente,
n special yenul japonez i dolarul american .
3) Banca European de Investiii are, conform at 198, pct. D i E, din Tratatul de la
Maastricht, atribuii n domeniul susinerii financiare a rilor europene cele mai
defavorizate precum i a rilor din Europa central i de est n vederea integrrii n
economia mondial .
87
52
53
Ibidem, pp.26-28.
Tanja A.Brzel., Shaping and Taking EU Policies: Member State responses to Europeanization, in:
Queens Papers on Europeanization , No.2, 2003, pp.2-5.
98
Vasile Puca & Adrian Liviu Ivan .(coord), op.cit., p.39.
99
Mike Goldsmith , op.cit., p.115.
100
Tanja A Brzel, How the European Union interacts with its Member States, in: Political Science
Series, 93, November 2003, p.3.
97
54
104
Beate Kohler-Koch, Organized interests in the EC and the European Parliament, in:
European Integration online Papers(EIOP), vol.1(1997), No.9, p.9,
http://eiop.or.at/eiop/texte/1997-009a.htm.
105
Liesbet Hooghe, Serving <<Europe>> - Political Orientation of Senior Commission
Officials , in: European Integration online Papers, vol.1(1997), No.8, p.19,
http://eiop.or.at/eiop/texte/1997-008a.htm.
106
Tanja A.Brzel,Private-PublicPartnership:Effective and LegitimateTools of
InternationalGovernance ?, paper prepared for the Workshop on Global Governance,
Florence 6-7 April, 2001, p.4.
55
Sistemul federal , caracterizat prin distribuia competenelor ntre autoritile centrale(federale) i cele ale
landurilor , acord competene i regiunilor; vezi i Fritz. W. Scharpf , Optionen des Fderalismus in
Deutschland und Europa, Campus Verlag, Frankfurt am Main/New York 1994, pp. 92-116.
108
Udo Bullman, Austria : The end of Proportional Government , n: John Loughlin (ED.), Subnational
Democracy in the European Union . Challeenges and Opportunities, Oxford University Press, Oxford
2001, pp.117-132.
109
Frank Delmartino, Belgia dup a patra reform de stat: federalism complet sau confederalism n
constituire? , n: Altera, An 4(1998), Nr.7, pp.30-56.
110
Thomas Conzelmann,<<Europeanization>>of Regional Development Policies ? Linking the Multi-level
governance approach with theories of policy learning and policy chang , in: EIOP, vol.2(1998), No. 4 ,
p.3, http://eiop.or.at./eiop/texte/1998-004a.htm.
111
Procesul de descentralizare administrativ este demarat n 1982 prin adoptarea legii , Loi n 82-213 du 2
mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions , prin care sunt
nfiinate regiunile ca nivel intermediar ntre nivelul central i cel al departamentelor .
112
Art.1 prevede c administraia teritorial a Republicii este asigurat de colectivitile locale i de
serviciile desconcentrate ale statului , organizate conform principiului liberei administraii .
113
Grard Marcou , Experiena francez n regionalizare : descentralizarea regional n statul unitar , n :
Altera, An 5(1999), Nr.9, p.7-35.
56
Ibidem, pp.19-26.
John Loughlin and Daniel-L. Seiler, France: Between Centralization and Fragmentation , in: John
Loughlin(Ed.), op. cit., pp.192-196.
115
116
58
fiecare nivel de autoritate se exercit aciuni de lobby sau presiuni n vederea formulrii
sau influenrii deciziei de ctre actorii privai n domeniile de interes ale acestora.
Actori privai (Grupuri de interese)
n literatura referitoare la actorii ce particip la formularea deciziilor, nu numai la
nivel naional, s-a afirmat c grupurile de interese s-au format prin interaciunea a dou
mecanisme cheie: impactul motenirii instituionale i promovarea i extinderea
democraiei. Conform acestei intrpretri, participarea grupurilor de interese a urmat cam
aceleai trasee, ca i competenele transferate de la nivel naional ctre cel supranaional
dar i ctre nivelurile sub-naionale119.
Grupurile de interese se manifest la toate cele trei sau patru niveluri funcie de
structura fiecrui stat i a UE. La nivel comunitar exist aa numitele Eurogrupuri, ce
sunt n fapt reprezentantele organizaiilor naionale ale intereselor sectoriale cum ar fi
fermierii, sindicatele, consumatorii, patronatele etc. Cele mai importante Eurogrupuri la
nivel comunitar sunt Comitetul Organizaiilor Agricole(COPA), Uniunea Confederaiilor
Industriale i Patronale Europene(UNICE), Confederaia Sindicatelor Europene(ETUC),
Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC)120.
n afara acestor Eurogrupuri exist i organizaii sectoriale care desfoar
aceleai activiti dar ntr-un cadru strict specializat. Numrul grupurilor de interese ce
acioneaz la nivel european este apreciat diferit de autorii ce abordeaz acest aspect.
Organizaiile i-au stabilit contacte chiar cu Comisia European i cu PE, mai ales prin
intermediul Directoratelor.121 Astfel Sonia Mazey i Jeremy Richardson 122 estimeaz c n
1992 activau circa 3000 de grupuri de interese la Bruxelles ce cuprindeau peste 500 de
asociaii europene iar la nivelul anului 2000 numrul asociaiilor non-profit ajunsese la
800, cuprinznd regiunile, oraele, mediul rural, uniunile sindicale, federaiile patronale,
interese politice, organizaiile consumatorilor, organizaiile pentru protecia animalelor,
naturii i mediului, organizaiile religioase, organizaiile pentru drepturile omului precum
i organizaii de conservare i dezvoltare123.
n afara acestor organizaii exist i grupuri de lobby-iti profesioniti care au
reuit s se impun datorit nivelului ridicat al consultanei specializate concomitent cu
un nivel cost redus al costurilor. J. Greenwood i A.R.Young 124 afirm chiar c
deschiderea manifestat de ctre Comisia European fa de grupurile de interese este
mai evident dect fa de guvernele statelor naionale, ba mai mult, relaiile Comisie119
Justin Greenwood & Alasdair R.Young, EU Interest Reprezentation or US Style Lobbying?, n: Jabko
Nicolas & Craig Parsons(Eds.), op.cit., pp.275
120
Petre Prisecaru, op.cit., p.72.
121
Beate Kohler-Koch, Organized Interests in the EC and the European Parliament, in: EIOP, vol.1,
1997, No.9, pp.3-5.
122
Sonia Mazey, Jeremy Richardson, Interest Groups and the Brussels Bureaucracy n: Jack Hayward,
Anand Menon(Eds.), Governing Europe, Oxford, Oxford University Press, 2003, pp. 210-211.
123
Idem, Instituzionalizing Promiscuity: Commission-Interest Group Relations in the European Union,
n: Alec Stone Sweet, Wayne Sandholtz & Neil Fligstein(Eds.), The Institutionalization of Europe, Oxford,
Oxford University Press, 2001, p.76.
124
Justin Greenwood & Alasdair R.Young, op.cit., pp.277-282.
59
grupuri de interese ar fi mai strnse dect aceleai tip de relaii existente n Statele Unite,
ntre guvernul federal i grupurile de lobby. Societatea civil este unul dintre partenerii
importani ai UE si aceasta se datoreaz efortului pe care Comisia l face pentru a
estompa deficitul democratic ce i se reproeaz de unii cercettori.
Grupurile de interese pentru a se impune ca utile i necesare Comisiei i respectiv
guvernelor sau autoritilor regionale trebuie s dovedeasc c au potena i calificarea
necesar n domeniile de interes n care activeaz. Aceasta deoarece ele exercit sau
ncearc s exercite influene asupra deciziilor i la nivel naional (prin asociaiile
patronale, sindicale, etc organizate la nivel naional). Principalele atuuri de care trebuie s
dispun grupurile de interese pentru a fi implicate n procesul decizional sunt
urmtoarele125: informaii i cunotiinte furnizate; for economic; statut special sau
privilegiat n cadrul economiei; capacitatea de a sprijini sau obstruciona implementarea
politicilor comunitare i capacitate de a lua rapid decizii.
8.5 Flexibilitate i continuitate
Multi-level governance reprezentnd un model al UE caracterizat prin competiie
i parteneriat este mai susceptibil pentru schimbare dect modelul interguvernamental sau
federal deoarece scopul urmrit de actorii implicai const n satisfacerea intereselor
proprii. Sub acest aspect este evident c schimbarea unor reguli n cadrul guvernanei
multi-nivel este dependent de competena i puterea de decizie acestor actori.
Tipul II multi-level governance, propriu arhitecturii UE, unde numrul mare de autoriti,
suprapunerea competenelor acestora peste aceeai entitate teritorial, numrul mai mare
de niveluri i flexibilitatea sistemului(pentru a rspunde mai bine preferinelor
cetenilor), reprezint rezultatul reformelor introduse dup 1988 privind elaborarea,
adoptarea, implementarea i monitorizarea politicilor UE . n acelai timp, interveniile
grupurilor de interese pot s determine o modificare a deciziilor, iar societatea civil chiar
este ncurajat de ctre Comisia European s se implice n procesul decisional. Este de
neles atunci c flexibilitatea este mult mai mare n acest caz. Teoria multi-level
governance genereaz predicii unice asupra comportrii partenerilor ce se manifest prin
faptul c fiecare actor tinde s obin maximum de foloase n condiiile date .
Schimbarea modelului guvernanei poate avea loc funcie de trei parametri. Astfel o
prim modificare poate fi n etape sau continuu, dar lent. Promovarea politicii regionale,
de exemplu, dup prima extindere a UE a avut loc n 2 etape, prin iniierea reformelor din
1988, urmate de adoptarea Tratatului de la Maastricht, n 1992, i constituirea unui nou
comitet, care s dialogheze cu Comisia n acest domeniu. Viitoarele schimbri sunt
ateptate s se produc tot n etape , deoarece este o procedur mai uor de acceptat .
Al doilea parametru al schimbrii se refer la calea aleas: prin negociere ntre state
sau prin legiferare juridic de ctre Curtea European de Justiie. Experiena de pn
acum arat c marile decizii au fost adoptate n urma negocierilor. Totui calea schimbrii
juridice pare a avea viitor pe msur ce va avansa integrarea european. Cel de al treilea
parametru este legat de amploarea schimbrii: localizat sau global, a sistemului de
guvernare. Dac lum n considerare caracterul flexibil al autoritii n sistemul MLG e
mai probabil s se produc schimbri localizate, n scopul armonizrii guvernanei noilor
state, ce au aderat recent la UE, cu modelul Uniunii.
125
60
Ian Bache , Europeanization and Britain: Towards Multi-level Governance ?, paper prepared for the
EUSA 9th Biennial Conference in Austin, Texas, March 31-April 2 , 2005 , p.5.
127
Ceea ce subliniaz aici autorul, este c multi-level governance traverseaz domeniile, tradiional separate
ale politicii interne i internaionale, pentru a reliefa graniele din ce n ce mai neclare dintre aceste
domenii, n contextul integrrii europene .
61
63
64