Sunteți pe pagina 1din 481

Centrul de Cercetare i Consultan n

Domeniul Culturii
www.culturadata.ro
www.media-romania.eu
www.cultura2007.ro
office@culturadata.ro
Barbu Delavrancea 57, Bucuresti
Tel. 0213116313, Fax: 0213116331

STRATEGIA SECTORIAL N DOMENIUL


CULTURII I PATRIMONIULUI NAIONAL
PENTRU PERIOADA 2014-2020

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Colectivul de redactare:
Prof. Univ. Dr. Delia Mucic coordonator, Dr. Anda Becu, Bianca Blan, Lector
univ. Dr. Carmen Croitoru, Dr. Prvu Ionic, Dr.Virgil Niulescu, Alexandru Oprea
Colectivul de cercetare-documentare:
Andrei Crciun, Ioana Ceobanu, Bogdan Plici, tefania Voicu

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

[] n privina culturii creatoare, societatea romneasc nu-i d nc seama de


nsemntatea problemei, pentru c nu nelege eminenta funcie i fora social a
inteligenei []
Principiile ce vor trebui n mod necesar s stea la baza unei politici de stat a culturii i
care reies din scurta expunere fcut nu pot fi dect acestea:
1.
2.
3.
4.
5.

Nu se poate despri cultura superioar creatoare de cultura poporului.


Cultura nu se poate impune de sus; fiind o afacere personal, ea trebuie deci s
triasc ntr-o atmosfer de libertate, spontaneitate i specificitate naional.
Cultura trebuie cldit pe specificul naional, care trebuie cercetat prin metoda
monografic sociologic.
Instituiile de stat care-i asum rspunderea organizrii culturii naionale vor
trebui s aib o autonomie ct mai mare.
Astfel de instituii nu pot avea ca scop crearea culturii, ci numai crearea condiiilor
prielnice de dezvoltare a ei, descoperind, stimulnd i organiznd colaborarea
tuturor elementelor culturale ale rii []
Dimitrie Gusti

Din conferina cu titlul Politica culturii i Statul cultural, inut la 10 iunie 1928, n ciclul
intitulat Politica culturii, organizat de Institutul Social Romn.

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Cuprins
Partea I. Cadrul strategic general .......................................................................................... 6
1. Introducere ......................................................................................................................... 6
2. Cultura ca instrument pentru atingerea unor obiective de interes public i ca scop al unei
strategii sectoriale................................................................................................................. 13
3. Sectorul cultural i creativ cadru de referin ................................................................. 22
3.1. Sectorul cultural i creativ domenii, funciuni i activiti ........................................................... 22
3.2. Drepturile culturale i obligaiile Statului ...................................................................................... 29
3.3. Elemente principale ale cadrului de referin naional ................................................................. 36
3.4. Principalele repere ale cadrului de referin european ................................................................ 40

Partea II. Obiective strategice sectoriale .............................................................................. 46


4. Protejarea patrimoniului cultural naional .......................................................................... 46
4.1. Patrimoniu Imobil - Monumentele istorice .................................................................................... 54
4.2. Patrimoniul cultural naional mobil ............................................................................................... 94
4.3. Patrimoniu cultural imaterial....................................................................................................... 112

5. Susinerea i promovarea creaiei culturale i artistice contemporane ............................ 131


5.1. Condiia creatorului i artistului .................................................................................................. 137
5.2. Productorul de bunuri i servicii culturale mediator al accesului publicului la opere i
prestaii artistice ................................................................................................................................ 153

Partea III. Obiective strategice transversale....................................................................... 199


6. Educaie i intervenie cultural ...................................................................................... 199
6.1. Educaie i formare profesional ............................................................................................... 199
6.2. Obiective strategice pentru perioada 2014-2020 ....................................................................... 218

7. ntrirea capacitii instituionale ..................................................................................... 228


7.1. Situaia general a instituiilor publice de cultur....................................................................... 228
7.2. Ministerul Culturii ....................................................................................................................... 234
7.3. Instituii publice de spectacole ................................................................................................... 242

8. Dezvoltarea infrastructurii culturale ................................................................................ 299


8.1. Situaia prezent ........................................................................................................................ 302
8.2. Obiective strategice ................................................................................................................... 321

9. inte strategice transversale ........................................................................................... 327


9.1. Tinerii i politicile culturale ......................................................................................................... 327
9.2. Digitizarea resurselor culturale .................................................................................................. 339
9.3. Creterea i diversificarea ofertei i a consumului cultural ........................................................ 350
9.4. Exportul produselor culturale i internaionalizarea culturii ....................................................... 364

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31
Partea IV.Finanarea sectoarelor culturale i creative ....................................................... 381
10. Finanarea sectoarelor culturale i creative ................................................................... 381
10.1. Finanarea actual a sectoarelor culturale i creative caracteristici i probleme specifice .. 381
10.2. Accesarea programelor comunitare de ctre sectoarele culturale i creative ......................... 413
10.3. Absorbia fondurilor structurale (2007-2013) de ctre sectoarele culturale i creative din
Romnia ............................................................................................................................................ 437

11. Romnia creativ 2020 ................................................................................................. 452


11.1. Nevoi i ateptri ale sectoarelor culturale i creative ............................................................ 452
11.2. Obiectivele Tematice ale Cadrului Strategic de Referin ....................................................... 458
11.3. Stabilirea prioritilor Programelor Operaionale...................................................................... 462
11.4. Evidenierea culturii n PO la nivel naional i regional ............................................................ 468
11.5. Cultura n programe naionale multianuale .............................................................................. 471

Sursa datelor i aspecte metodologice .............................................................................. 474


Bibliografie ........................................................................................................................... 477

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Partea I. - Cadrul strategic general


1. Introducere
Orice strategie care are n vedere dezvoltarea pe termen lung i/sau mediu a unui
sector socio-economic trebuie s porneasc de la o viziune, care s fie capabil s
coaguleze eforturile tuturor grupurilor interesate, de la decidenii publici la cei care ar
urma s achite costurile sociale i economice ale msurilor preconizate i la
beneficiarii acestora, n sens larg.
Viziunea strategic pe care prezentul proiect o propune nu este necesarmente nou.
Ea i propune s filtreze, s concentreze i s ierarhizeze orientri, abordri,
propuneri i nemulumiri ale diverselor categorii de stakeholders-i de grupuri
interesate. Exprimat lapidar, aceast viziune ar putea fi ncapsulat n urmtoarea
formul:

Centralitatea culturii n societatea inclusiv i bazat pe dezvoltare durabil i


inteligent pe care o construim pentru generaiile de azi i de mine.
ncercarea de a aduce cultura n centrul preocuprilor decidenilor publici nu este nici
ea una nou. Putem considera c ea a pornit pe plan internaional nc de acum mai
bine de patru decenii, cnd la nivelul UNESCO a fost propus i adoptat o nou
definiie a culturii, potrivit creia1:
...cultura poate fi considerat acum ca fiind ntregul complex de caracteristici
distinctive de natur spiritual, material, intelectual i emoional care
caracterizeaz o societate sau un grup social. Ea include nu numai artele i
literatura, ci i moduri de via, drepturile fundamentale ale persoanei,
sisteme de valori, tradiii i credine.
Dup cum se poate constata, aceast definiie, chiar dac extrem de generoas,
privete cultura mai ales ca o caracteristic a grupului, a colectivitii, a societii,
nuntrul crora se dezvolt fiecare individ.
Aceast definiie este reluat i n Declaraia universal privind diversitatea cultural,
adoptat n 2001 tot la UNESCO i reprezint unul din principalii piloni pe care s-a
construit unul din cele mai importante instrumente juridice cu putere obligatorie din

Report of World Conference on Cultural Policies, 1982, UNESCO, Mexico City.

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

domeniu, i anume Convenia UNESCO privind protejarea i promovarea diversitii


de expresii culturale, adoptat n 20052.
O abordare extrem de interesant se regsete n Declaraia de la Fribourg3 din 7 mai
2007, rezultat al muncii unui grup de cercettori, exponeni ai mediului academic i ai
societii civile, care ncearc o redefinire a noiunii de cultur pornind de la individ i
de la drepturile acestuia:
termenul de cultur acoper valorile, credinele, convingerile, cunotinele i
artele, limbile, tradiiile, instituiile i modurile de via prin care o persoan
sau un grup i exprim umanitatea i semnificaiile pe care le d propriei
existene i dezvoltrii sale.
n ultimele decenii, un numr important de contribuii i analize au jalonat evoluiile
teoretice i reperele strategice dezvoltate att la nivel regional (Uniunea European,
Consiliul Europei, etc.), ct i naional cu privire la rolul i contribuia culturii n noua
arhitectur socio-economic i au influenat n mod decisiv dezbaterea public n acest
domeniu.
Cu toate c astfel au fost formulate argumente solide, susinute prin multiple analize
economice, aducerea culturii i, implicit, a politicilor culturale de la periferie ctre
centru4 este, nc, un pas dificil de realizat n mare parte din rile europene, precum
i n Romnia. Aceasta, cu att mai mult cu ct, n mod tradiional, autoritile publice
responsabile pentru acest sector aveau un mandat limitat doar la ceea ce era
considerat art i creaie sau patrimoniu cultural, rezultnd astfel un turn de filde
din care nu se putea interveni n formularea orientrilor strategice i a politicilor publice
pentru alte sectoare socio-economice cu care sectorul culturii se articula sau ar fi
trebuit s intre n legtur.
Astfel se poate identifica viziunea potrivit creia:
Cultura nu este o dimensiune secundar a dezvoltrii socio-economice, ea
este parte din nsui esutul societal pe baza cruia se poate construi orice
strategie de dezvoltare.

De menionat c aceast Convenie este primul instrument juridic internaional la care Uniunea
European devine Parte (n decembrie 2006), iar Romnia a fost primul stat european i al patrulea stat
din lume care a depus instrumentul de accesiune, la 20 iulie 2006.
3
http://www.fidh.org/IMG//pdf/fr-declaration.pdf.
4
Acesta este chiar titlul Raportului elaborat de grupul de lucru al Consiliului Europei cu scopul de a
contribui la dezbaterea pe marginea raportului Diversitatea noastr creatoare al Comisiei mondiale
privind cultura i dezvoltarea, ce a avut loc cu ocazia Conferinei interguvernamentale privind politicile
culturale pentru dezvoltare de la Stockholm din luna martie 1998.

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Contextul geopolitic actual, n care Romnia trebuie s in seama nu numai de


evoluiile de la nivelul Uniunii Europene din care face parte, dar i de la nivel global,
aduce din ce n ce mai mult n prim-planul preocuprilor decidenilor publici nevoia de
a identifica modele alternative de dezvoltare, de natur s protejeze sentimentul de
bun-stare, de incluziune, de apartenen al cetenilor.
Se prefigureaz astfel noi orientri, care nu se mai bazeaz exclusiv pe
creterea economic, ci ofer un loc important unor modele de dezvoltare
inclusiv i sustenabil care sunt centrate pe individ, pe dezvoltarea uman.
n formularea strategiei i a politicilor sale culturale fiecare ar trebuie s gseasc
rspunsuri la o serie de ntrebri eseniale, precum:

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Care sunt obiectivele principale pentru sectorul culturii, n contextul

schimbrilor politice, economice i sociale determinate de


globalizare i de integrarea european?
Care sunt strategiile pentru participarea culturii autohtone, a
creatorilor i artitilor, la schimbul mondial de bunuri i servicii
culturale, la societatea bazat pe cunoatere?
Care este locul msurilor pro-active n protejarea i promovarea
diversitii i a pluralismului cultural?
Cum se poate realiza echilibrul ntre tendinele generate de
mutaiile intervenite la nivel mondial i european i nevoile locale/
regionale/ naionale?
Care sunt cele mai potrivite abordri pentru evitarea fracturii
digitale?
Cum se poate realiza deschiderea ctre influxul (fr precedent) de
noi informaii, forme de exprimare, tipare de consum, moduri de
via etc. asigurndu-se, n acelai timp, un climat favorabil pentru
prezervarea, dezvoltarea i susinerea specificitii, a tradiiilor i
valorilor culturale, sociale i morale proprii?
Cum poate deveni cultura un factor de coeziune social, contribuind
la soluionarea conflictelor i la lupta mpotriva excluziunii sociale?
Cum se poate realiza un climat cultural care s promoveze
comunicarea ntre colectiviti, acceptarea i susinerea diferenelor
i a diversitii de practici i expresii culturale?
Care sunt elementele strategice care repoziioneaz cultura,
aducnd-o de la periferie n centrul politicilor publice, ca parte a
eforturilor de dezvoltare durabil i de coeziune social?

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Pilonul esenial n dezvoltarea unei strategii sau a unor politici culturale este
reprezentat, indubitabil, de obligaiile pozitive ale fiecrui stat de a crea condiiile
pentru exerciiul liber i nestnjenit al drepturilor culturale fundamentale: dreptul de
acces la cultur i dreptul de participare la viaa cultural.
La aceasta trebuie s adugm imperativul unei abordri sistemice, n care sectorul
culturii este parte i se articuleaz organic cu celelalte sectoare socio-economice, le
influeneaz i este influenat de ele.
Prezentul proiect de strategie pentru sectorul socio-economic denumit cultur
pornete de la analiza realitii romneti i propune principalele jaloane de dezvoltare
ale acestui sector, innd seama de nevoile specifice ale grupurilor interesate i de
nevoile generale ale societii romneti, pe de o parte, precum i de necesitatea
armonizrii acestora cu tendinele i prioritile identificate la nivelul Uniunii Europene
i cu evoluiile de la nivel internaional.
Demersul strategic materializat n prezentul proiect poate fi ilustrat grafic prin setul de
intrebri prezentate mai jos, precum i prin articularea unor obiective strategice
sectoriale, pentru cele dou sectoare eseniale - patrimoniul cultural i creaia
contemporan - cu obiectivele strategice intersectoriale, cu adresabilitate i impact
asupra celor dou obiective sectoriale, la care se adaug patru inte strategice care
fac obiectul unor abordri transversale, ntruct se afl la confluen cu alte strategii i
politici sectoriale.

10

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 1. Un set de ntrebri strategice

Satisfacerea
drepturilor
culturale
fundamentale

N CE SCOP?

Cretere
inteligent,
dezvoltare
durabil i
coeziv

Stimularea i
promovarea
creaiei i
creativitii
artistice

Comunitatea
european i
internaional

Individ

CTRE
CINE?

Comuniti
locale

Diaspora
romneasc

Comunitatea
naional

Cadru normativ
Cadru
organizaional
Sprijin

PE CE CI?

Educaie i
formare
Intervenie
cultural

financiar
Comunicare
Informare
Accesibilitate
Parteneriate
Competiie
Evaluare

CUM?

11

Participare

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31
INTE STRATEGICE TRANSVERSALE

Diversificarea
consumului i
a ofertei
culturale

Digitizarea
resurselor
culturale

Tinerii

Export i
internaio
nalizare

OBIECTIVE SECTORIALE

Creaia contemporan

Patrimoniul cultural
naional

ntrirea
capacitii
instituio
nale

EFP i
Intervenie
cultural

[Type a quote from the


document or the summary
of an interesting point.
You
Dezvoltarea
can position the text
box
infrastructurii
culturale
anywhere in the document.
Use the Drawing Tools tab to
change the formatting of the
pull quote text box.]

OBIECTIVE STRATEGICE INTERSECTORIALE

12

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

2. Cultura ca instrument pentru atingerea unor obiective de interes public i ca


scop al unei strategii sectoriale
n arena internaional, dezbaterile cu privire la instrumentalizarea instituiilor culturale,
a programelor i politicilor culturale sunt, n ultimii ani, din ce n ce mai prezente. Cu
toate acestea, nu exist nc un consens nici cu privire la valoarea sau lipsa de
valoare a unei asemenea abordri, nici n legtur cu pericolele ce-i sunt sau i-ar
putea fi ataate din perspectiva ofertei culturale i, cu att mai puin, n ceea ce
privete funciunile instrumentale n raport cu cele intrinseci/specifice
instituiei/programului/sub-sectorului de activitate cultural avut n vedere.
Discursul politic contemporan att la nivel european, ct i n multe State membre ale
Uniunii, trateaz din ce n ce mai mult cultura nu doar ca un sector consumator de
resurse financiare publice, ca pe un etern asistat ce depinde de subvenii, mecenat
sau sponsorizri, ci i ca un productor de valoare adugat i ca un factor
semnificativ de dezvoltare economic i social. n aceast abordare, cultura capt
valene semnificative ca instrument important pentru realizarea unor obiective sociale
i economice identificate prin alte strategii sau politici sectoriale (e.g., coeziune
social, dezvoltare durabil, cretere economic, ocupare, formare i reconversie
profesional etc.) i trebuie reconsiderat, ntruct are nu numai valoare proprie, ci i
valori i dinamici trans-sectoriale.
Aadar, parafraznd o binecunoscut formulare, perspectiva instrumental
pentru construirea unei strategii destinate dezvoltrii sectorului culturii este
de natur s ofere un rspuns urmtoarei ntrebri:
Ce poate face sectorul culturii pentru societate?
Aceasta nu nseamn ns c poate fi neglijat rspunsul la cealalt
ntrebare:
Ce poate face societatea pentru cultur?
Acestea sunt de altfel cele dou ntrebri care, explicit sau implicit, articuleaz ntregul
demers strategic cu privire la sectorul culturii. Echilibrarea celor dou abordri ar fi de
natur, pe de o parte, s ntreasc legturile sectorului culturii cu celelalte sectoare
socio-economice i, pe de alt parte, s pun n eviden unicitatea i specificul
contribuiei acestui sector la dezvoltarea societal i deci interesul public, general,
pentru susinerea sa prin strategii i politici dedicate.
Instrumentalizarea sectorului culturii, a instituiilor culturale, a nsei ofertei culturale
este de natur s determine, astfel, o schimbare radical n ceea ce privete locul i
rolul culturii n viaa economic i social i, n egal msur, raportul ei cu celelalte
sectoare socio-economice.
13

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Dei susinut i ateptat de muli stakeholders-i, care consider c numai n acest


fel se va putea ajunge s se recunoasc rolul central al sectorului culturii n
dezvoltarea armonioas a societii contemporane, abordarea instrumentalist risc s
ofere o viziune reducionist, o viziune n care scopurile i rolul intrinsec al culturii s
fie obnubilate de aceast excesiv cutare de repere i motivaii din afara sectorului. O
viziune ngust-utilitar asupra sectorului, i o exploatare/punere n valoare a sa din
aceast unic perspectiv ar putea avea consecine adverse chiar asupra libertii de
exprimare, a libertii de creaie, ntruct ar putea deschide calea intervenionismului, a
dirijismului i, pe cale de consecin, chiar a cenzurii, n ceea ce privete coninutul
ofertei culturale.
Pe de alt parte, acest pericol nu trebuie exagerat, cci instrumentalizarea culturii nu
este o abordare nou doar magnitudinea acesteia poate fi considerat ca o evoluie
recent. ntr-adevr, o privire general asupra ofertelor specifice ale instituiilor de
cultur i ale diverselor activiti culturale ne indic existena unei viziuni
instrumentaliste nc de la incepia lor. Ne referim aici cu precdere la componenta
educativ ce este incorporat n nsui conceptul de muzeu, de bibliotec, n chiar
noiunea de carte, publicaie, concert etc., sau la componenta de incluziune social, de
prezervare identitar ce susine manifestrile culturale, motenirea cultural,
patrimoniul etc., i nu poate fi disociat de acestea. Din aceast perspectiv,
abordarea instrumental pe care prezenta strategie o propune, n consonan cu cea
adoptat att prin programul de guvernare, ct i prin Hotrrea Guvernului nr.90/2010
privind organizarea i funcionarea Ministerului Culturii, cu modificrile i completrile
ulterioare, are n vedere urmtoarele jaloane principale:

sectorul cultural este un factor important n procesul de dezvoltare durabil,


oferind modele economice bazate pe resursele culturale, tangibile i intangibile.
sectorul culturii este un instrument important de cretere economic ntr-o
economie global, bazat pe servicii i pe monetizarea drepturilor de
proprietate intelectual.
sectorul culturii este un instrument important pentru coeziunea social i este
un factor de dezvoltare social i comunitar, contribuind la eliminarea
tensiunilor i excluziunii sociale prin dialogul intercultural i promovarea
diversitii culturale.
cultura este expresia identitii (individuale, de grup, regionale, naionale etc.)
i, n egal msur, a diversitii i diferenei, valori eseniale i drepturi
fundamentale.
resursele culturale reprezint un instrument important n procesele de
regenerare i revitalizare urban, ntruct ele sunt o parte esenial a modului
de via al individului i al societilor.
cultura este un instrument esenial n furnizarea serviciilor educaionale, prin
dezvoltarea creativitii i abordrii inovatoare la toate categorii de vrst.
cultura contribuie la structurarea societii i este un factor inconturnabil n
dezvoltarea uman configurnd inter alia
14 capitalul cultural.
cultura este un factor de cretere a calitii vieii, astfel nct evaluarea
standardelor de calitate a vieii la nivelul individului, colectivitii i a societilor
trebuie s ia n considerare acest indicator.
cultura, creativitatea i inovarea au un rol central n societatea bazat pe

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

cultura contribuie la structurarea societii i este un factor inconturnabil n


dezvoltarea uman configurnd inter alia capitalul cultural.
cultura este un factor de cretere a calitii vieii, astfel nct evaluarea
standardelor de calitate a vieii la nivelul individului, colectivitii i a
societilor trebuie s ia n considerare acest indicator.
cultura, creativitatea i inovarea au un rol central n societatea bazat pe
cunoatere, caracterizat prin accesul i consumul de coninuturi, de
cunotine.

Dar aceast abordare, aa cum am artat, trebuie temperat prin acordarea unei
atenii i rolului intrinsec al culturii. ntr-adevr, cultura, mai mult dect orice altceva, se
manifest ntr-un dublu rol, avnd valene aparent antagonice. Pe de o parte, este
vorba de aspectele instrumentale ale sectorului culturii, iar pe de alt parte, ne referim
la rolul su intrinsec, constitutiv.
Cu alte cuvinte, trebuie avute n vedere att aspectele legate de cultur ca mijloc
pentru ndeplinirea altor obiective, care corespund abordrii instrumentale, ct i cele
prin care rezultatele activitii culturale, exprimarea creativitii, sunt un scop n sine.
Creativitatea, arta, cultura nu pot i nu trebuie s fie subordonate unor inte i obiective
strategice exogene sectorului.
Rolul instrumental al culturii trebuie neles ca fiind o fuziune natural ntre
obiectivele specifice acesteia i obiectivele generale, socio-economice, de
care nu se poate i nu trebuie s se despart i la care concur prin mijloace
specifice, prin utilizarea propriilor prghii.
Perspectiva mai sus enunat este susinut, inter alia, i prin deja clasica definiie
dual a bunurilor i serviciilor culturale, care dintr-o perspectiv strict comercial sunt
mrfuri care particip la schimburile comerciale, se vnd, se cumpr, iar din alt
perspectiv socio-cultural -, sunt altceva i mai mult dect o marf, fiind
purttoare de spritualitate, de semnificaii, de identitate, fiind ele nsele semnificani.
n acest sens, este util s reamintim c i din perspectiv economic, bunurile, inclusiv
bunurile materiale, sunt subiectul unor multiple modaliti de evaluare, care in seama
att de valorile lor de utilizare, ct i de valorile de non-utilizare.
Utilizarea, ntr-un demers strategic coerent, a acestor modaliti diferite de abordare a
categoriei economice de valoare, ar fi de natur s permit o abordare nuanat i
15

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

complet a problemei valorii culturii, a bunurilor culturale. n general, orice ntrebare cu


privire la valoare primete, din partea sectorului culturii, un rspuns aproape standard:
cultura are o valoare inestimabil (cu alte cuvinte, nu poate fi msurat, ntruct nu
exist instrumente i uniti de msur adaptate). Un alt rspuns generalizat este
acela potrivit cruia cultura este de ne-estimat /de ne-evaluat (este att de mare,
nct depete orice scar de msur). Oricare din aceste dou rspunsuri pretinde
c bunurile culturale trebuie scoase cu totul n afara evalurii, a msurrii valorii lor.
Din acel moment apare, n mod evident, imposibilitatea construirii oricrui demers care
s introduc bunurile culturale ntr-o ecuaie de dezvoltare, cu inputuri i outputuri
msurabile. Aceasta este o modalitate de retranare a culturii ntr-un spaiu propriu,
cu reguli specifice i nemprtite de celelalte sectoare socio-economice, de natur a
izola acest sector i, pe cale de consecin, de a nu-i permite s contribuie la, i s
beneficieze de, dezvoltrile din celelalte sectoare.
Graficul prezentat mai jos este de natur s ilustreze complexitatea acestor abordri
din perspectiv economic.
Figura nr. 2. Valori economice ale bunurilor culturale

Valoare economic total

Valoare total de utilizare

Valoare de
utilizare
direct
(consum
direct i
personalizat)

Valoare total de non-utilizare

Valoare
de
existen

Valoare
de
utilizare
indirect
(consum
indirect)

16

Valoare de
legat /
motenire

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Evaluarea culturii, a bunurilor culturale este ns i mai complex. n realitate, bunurile


culturale au, la fel ca alte bunuri, multiple valori:

valori economice,
valori sociale i
valori culturale.
Fiecare din componentele unuia sau altuia din aceste seturi de valori este supus
regulii subiectivitii, potrivit creia nu numai c valorile sunt n continu
schimbare, ci i valorile sunt diferite de la un grup de oameni la altul.

Un alt reper cu privire la problematica economic n raport cu sectorul culturii ne este


furnizat de doi economiti americani:
Boala costurilor, una din cele mai cunoscute teorii ale economiei culturii, fundament al
politicilor culturale moderne i argument pentru finanarea public a sectorului culturii a fost
elaborat n 1966 de William J. Baumol i William G. Bower. Termenul, introdus pentru prima
dat n cartea Artele spectacolului: O dilem economic (Performing Arts: The Economic
Dilemma), scoate n eviden problema finanrii culturii n contextul creterii constante a
costurilor din acest domeniu. Boala costurilor sau Legea lui Baumol are la baz particularitile
sectorului socio-economic denumit cultur.
Creterea constant a costurilor unitare pentru producia spectacolelor artistice este rezultatul
unei productiviti reduse. Majorarea productivitii muncii este mult mai uor de atins n
domeniile care se bazeaz pe folosirea echipamentelor tehnice, munca angajailor fiind
compensat de utilizarea acestor echipamente i a unor tehnologii noi, mai performante, care
reduc sau uneori chiar nlocuiesc munca uman. Artele spectacolului se afl la cellalt capt al
economiei, fiind influenate ntr-o msur foarte mic de dezvoltrile tehnologice; n
producerea unui spectacol, artistul nu poate fi substituit. n acelai timp, spectacolele nu pot s
fac economii de scar, deoarece fiecare spectacol live necesit acelai numr de artiti i
acelai timp de execuie sau interpretare: Hamlet se joac astzi cu acelai numr de actori ca
n secolul XVII, o compoziie muzical de 20 minute pentru un cvartet de coarde nu poate fi
interpretat nici de trei instrumentiti i nici n 15 minute.
O cretere a productivitii muncii n cultur este, aadar, imposibil prin nsi particularitile
acestui sector economic, deoarece aa cum Baumol i Bower au menionat Munca artistului
este ea nsi o finalitate, nu mijlocul pentru producerea unui bun.
Astfel, n condiiile Legii lui Baumol pstrarea calitii artistice a spectacolelor impune obinerea
unor finanri suplimentare, care s atenueze deficitul dintre costurile de producie i veniturile
obinute n urma vnzrii biletelor.
Creterea costurilor de producere a artei duce la creterea preurilor biletelor, ceea ce
inevitabil va genera o reducere a cererii i implicit a veniturilor rezultate din vnzarea biletelor.
Majorarea finanrii externe (subvenii ale statului sau sponsorizri private) este vzut drept
soluie pentru pstrarea calitii spectacolelor artistice, astfel nct s nu afecteze spectatorii i
societatea n ansamblul ei (prin efectele externe).

17

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

n final trebuie subliniat faptul c bunurile i serviciile culturale au i o dimensiune


aparte, care le face s nu fie la fel cu alte tipuri de mrfuri5. Aceste bunuri (fie c sunt
sau nu bunuri publice sau cvasi-publice) pot fi definite bunuri sociale, ntruct au o
caracteristic deosebit - aceea c valoarea lor crete cu ct numrul de persoane
care le consum este mai mare. Aceste clase de bunuri sunt rezultatul semnificanilor
pe care numai produsele culturale le incorporeaz sau le reprezint i care determin,
la nivelul comunitii/societii, o valoare adugat important.
O asemenea abordare permite luarea n considerare a multiplelor dimensiuni
ale culturii i, pe aceast baz, structurarea unor repere analitice, care s ia
n considerare dubla valen a sectorului culturii:

orizontal/transversal, prin care susine i/sau intervine n alte


sectoare i
vertical/sectorial, proprie, prin care cultura este o prioritate de
dezvoltare n sine, un scop dezirabil final.

Pornind de la perspectiva dual asupra culturii i a produselor culturale, UNESCO


propune urmtoarele trei axe de analiz6:

Cultura ca sector de activitate economic: cultura este n majoritatea


Statelor membre ale UE, ca i n Romnia, o for economic cu o
evoluie dinamic, de natur s genereze cretere economic,
contribuie semnificativ la PIB, ocupare precum i numeroase efecte
pozitive de spill-over etc.
Cultura ca set de resurse care adaug valoare interveniilor de
dezvoltare i care le maximizeaz impactul: abordrile transversale
specifice culturii sunt de natur s creasc relevana, sustenabilitatea,
impactul i eficacitatea interveniilor, legndu-le de, i folosind, valorile
i tradiiile comunitare.
Cultura ca un cadru sustenabil pentru coeziune social i pace,
esenial pentru a putea tri mpreun, pentru dezvoltarea uman,
participnd inclusiv la generarea sentimentului de bunstare, de
nelegere i respect pentru diversitate, pentru alteritate, de ncredere
social i incluziune.

Recomandarea 3.12 de la Conferina Interguvernamental privind Politicile Culturale pentru


Dezvoltare, Stockholm 1998.
6
UNESCO Culture for Development Indicator Suite, Analytical Framework, 2011.

18

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Se contureaz astfel o nou viziune asupra sectorului culturii, potrivit creia acesta
trebuie analizat iar strategiile i politicile culturale trebuie configurate ntr-o abordare
trans-sectorial: sectorul culturii este o component a sistemului social cu care se afl
n interdependen, influeneaz celelalte componente ale acestuia (economic,
demografic, politic, social etc.) i este influenat la rndul su de acestea.
n acest sens, strategia de dezvoltare a sectorului cultural i creativ trebuie s ia n
considerare cu prioritate nevoile intrinseci ale sectorului i astfel s poat susine
dinamica intern a acestuia.
Aceasta nseamn, inter alia, identificarea nevoilor exprimate de fiecare categorie de
stakeholders-i, armonizarea acestor abordri uneori divergente i prioritizarea lor. n
acest sens, prezentul document identific o serie de nevoi presante, care vor fi
abordate, explicit sau implicit, n diversele capitole ale strategiei.
Dezvoltarea sectorului culturii este indisolubil legat de realizarea unei
abordri proporionale i echilibrate ntre nevoile specifice ale domeniului
patrimoniului cultural i cele la fel de stringente, dar contrastante, privind
susinerea creaiei contemporane, a proceselor creative, i cu precdere a
inovrii, a experimentului artistic i cultural.
Aceasta nseamn, inter alia, o abordare care s acorde atenie fiecreia din
funciunile culturale descrise ntr-o seciune precedent i, n acelai timp, accentuarea
elementelor transversale, trans-sectoriale, precum: educaia i intervenia cultural;
ocuparea, formarea i reconversia profesional n cultur; identitatea i diversitatea
cultural.
Nu n ultimul rnd, strategia de dezvoltare a sectorului culturii trebuie s internalizeze
incertitudinea i riscul inerent demersului creativ, construindu-i propriul referenial de
evaluare i benchmarking.
O abordare transversal, integrat i intersectorial este necesar att n beneficiul
culturii per se, ct i pentru realizarea sinergiilor care s poteneze valenele specifice
sectorului culturii n beneficiul altor sectoare socio-economice. Aici, mai mult ca
oriunde, va trebui avut n vedere principiul proporionalitii, al echilibrului ntre
prioritile endogene, proprii sectorului culturii, i cele exogene, importante i
interesante pentru alte sectoare socio-economice. n acest sens, trebuie avut n
vedere definiia conceptului de dezvoltare cu care Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare opereaz nc de la nceputul anilor '90, i care pune individul n centrul
tuturor aciunilor:
Avuia adevrat a unei naiuni este poporul su. Obiectivul atotcuprinztor
al dezvoltrii este de a crea o atmosfer care s permit fiinelor umane s
se bucure de o via lung, sntoas i creativ.
19

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Aceast viziune susine importana, centralitatea sectorului culturii n arhitectura socioeconomic contemporan i recunoate astfel locul de drept pe care cultura trebuie s
l ocupe alturi de educaie, sntate i mediu n orice strategie integrat de
dezvoltare.
Cadrul teoretic, principiile i orientrile strategice generale care fundamenteaz
prezenta strategie pentru sectorul culturii pot fi sintetizate dup cum urmeaz:
Dezvoltarea economic necesit stabilirea unui echilibru ntre nevoile de dezvoltare
durabil, cele privind dezvoltarea uman i bunstarea personal a cetenilor i
prosperitatea social, economic i cultural.Unul din principalele obiective ale
agregrii valenelor sectorului culturii cu strategiile de dezvoltare este acela de a
contribui la bunstarea colectiv i individual a cetenilor i, pe cale de
consecin, de a participa la crearea unei societi coezive i incluzive.Cultura, ca
toate celelalte sectoare socio-economice, trebuie la rndul su s caute i s
stabileasc sinergii cu celelalte sectoare n scopul dezvoltrii sale durabile i
integrate.Strategiile i politicile sociale, alturi de cele culturale, trebuie s susin
participarea agenilor sociali la viaa cultural, pentru a se putea asigura pluralismul
i diversitatea, elemente eseniale ale unei societi democratice i care sunt de
natur s consolideze sentimentele de bunstare i apartenen, determinnd astfel
o dezvoltare coeziv i diminuarea fenomenelor de excluziune. Satisfacerea
drepturilor culturale este nu numai un drept fundamental al cetenilor, ci se declin
prin asumarea de obligaii i responsabiliti la fiecare nivel de decizie
public.Respectarea drepturilor culturale presupune o aciune concertat a tuturor
actorilor sociali pentru configurarea intelor i prioritilor strategiilor i
politicilor publice.Strategiile/politicile publice trebuie s dezvolte i s susin
oportunitile de natur spiritual, creativ i material pentru a permite
democratizarea accesului i participrii la cultur i, astfel, mbuntirea
standardelor i nivelului de trai al cetenilor.

20

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Se poate astfel conchide c:

Sectorul cultural i creativ este un sector socio-economic inconturnabil


n formularea i implementarea unei strategii complete de dezvoltare,
datorit valorilor spirituale i semnificanilor al cror unic creator i
purttor este.

Cultura reprezint un domeniu strategic de investiii pe termen lung, cu


efecte care n timp se generalizeaz, ptrund i influeneaz
majoritatea subsectoarelor socio-economice.

Sectoarele culturale i creative au un loc special n strategiile de


dezvoltare durabil i de coeziune social i se constituie astzi ntr-un
element important pentru atingerea obiectivelor strategiei UE 2020.

Dezvoltarea sinergiilor ntre sectorul culturii i alte sectoare de


activitate, precum cel economic, educaional, al ocuprii i proteciei
sociale, i elaborarea unor politici publice trans-sectoriale reprezint o
necesitate strategic.

21

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

3. Sectorul cultural i creativ cadru de referin


3.1. Sectorul cultural i creativ domenii, funciuni i activiti
Dezbaterile tiinifice, sociale, antropologice, economice sau de politici publice cu
privire la aria de cuprindere a noiunii de cultur au cptat o importan i mai mare n
ultimii 10-15 ani, perioad n care abordarea instrumentalist cerea cu necesitate pe
de o parte, identificarea sub-sectoarelor i categoriilor de activiti care puteau intra n
definirea acestui sector i, pe de alt parte, identificarea unor indicatori sau parametri
de msurare a valenelor instrumentale avute n vedere.
Determinarea sferei de cuprindere a noiunii de cultur i de sector/sectoare
cultural(e) i creativ(e)7 este, aadar, important din multiple raiuni. n primul rnd,
este necesar pentru stabilirea ariei de acoperire a acestei noiuni i, pe cale de
consecin, a ariei de intervenie a strategiei sectoriale pentru cultur. n al doilea rnd,
este necesar pentru a permite configurarea domeniilor, subdomeniilor, funciunilor i
activitilor care se pot subsuma acestei definiii, precum i a relaiilor care se stabilesc
ntre acestea. n fine, este necesar pentru a permite prioritizarea i operaionalizarea
abordrii strategice ntr-un plan de aciune care s fie realist, eficient i eficace.
La nivelul Uniunii Europene, sintagma de sectoare culturale i creative a aprut i a
nceput s fie utilizat ca urmare a nevoii de a armoniza dou abordri diferite: cea
care susinea centralitatea noiunii de creativitate n definirea sectorului i cea care
susinea centralitatea noiunii de cultur n acelai context.
Se poate afirma c definiia adoptat la nivelul Uniunii pentru sectoarele culturale i
creative este una dintre cele mai cuprinztoare i are n vedere impactul economic i
social al culturii i creativitii.
Sub denumirea de sectoarele culturale i creative se regsesc artele
vizuale, artele spectacolului, patrimoniu, film i video, televiziune i radio,
software (inclusiv jocuri video), muzic, carte i mass-media, design,
arhitectur, publicitate, precum i industriile suport (o categorie foarte larg,
care include acele activiti care depind de industriile culturale i creative
pentru a exista).
7

Termenul de sectoare culturale i creative este utilizat cu precdere la nivelul Uniunii Europene (e.g.
Comunicarea Comisiei COM (2012) 537 final Promoting cultural and creative sectors for growth and
jobs in the EU).

22

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

n cele ce urmeaz vom prezenta pe scurt abordarea propus de grupul de lucru


European Statistical System Network on Culture (ESSnet-Culture), coordonat de
Ministerul Culturii din Luxembourg n cadrul unui proiect ce a beneficiat de finanarea
Comisiei Europene i Eurostat i care s-a finalizat n luna mai 2012.
Fr a intra n detaliile dezbaterilor i a diverselor orientri teoretice avute n vedere,
trebuie subliniat c abordarea pentru care a optat grupul de lucru se bazeaz pe
munca anterioar n domeniu realizat mai nti de ctre UNESCO i ulterior chiar de
ctre Eurostat, prin cadrul statistic propus de grupul LEG-Culture i, mai ales, pe
posibilitatea formulrii de indicatori statistici comparabili i colectrii de date pe baza
acestora.
Astfel, cadrul de referin propus de ESSnet-Culture este organizat n 10 domenii
culturale i 6 funciuni:
Figura nr. 3. Cadrul de referin ESSnet-Culture pentru domeniile i funciunile sectorului
cultural i creativ

6 Funciuni

10 Domenii culturale

1. Patrimoniu cultural (muzee, monumente 1. Creaie


istorice,situri arheologice, patrimoniu
intangibil)
2. Producie/Editare
2. Arhive
3. Biblioteci

3. Diseminare/comer

4. Carte i Pres

5. Arte vizuale (Arte plastice, fotografie,


4. Prezervare
design)
6. Arte interpretative (muzica, dans, teatru,
arte combinate i alte spectacole live) 5. Educaie cultural
7. Audiovizual i media (Film, radio,
televiziune, video, fonograme, opere
6. Management/reglementare
multimedia, videograme)
8. Arhitectura
9. Publicitate
10. Artizanat i meteuguri

23

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Aceast abordare se bazeaz pe articularea a trei concepte i anume:

domeniul cultural,
funciunea cultural i
activitatea cultural.

Domeniul cultural este constituit dintr-un set de practici, activiti sau produse culturale
centrate n jurul unui grup de expresii recunoscute ca fiind de natur artistic.
Funciunile culturale sunt cele identificabile att n clasificrile economice, ct i n cele
statistice i, dei sunt prezentate n succesiune, ele nu i propun s reprezinte ntregul
ciclu economic. Prin legtura dintre funciuni i domenii se pot defini activitile
culturale. Din analiza funciunilor propuse se poate constata c unele dintre acestea se
regsesc cu precdere n legtur cu anumite domenii i nu sunt practic prezente n
alte domenii (astfel, funcia de creaie nu se regsete practic n domeniul motenirii
culturale, cruia i este caracteristic funcia de prezervare; aceasta, la rndul su, nu
se regsete n domeniul artelor interpretative etc.).
Activitile culturale - n acest context sunt luate n considerare toate tipurile de
activiti bazate pe valori culturale i/sau pe expresii artistice, incluznd activiti
orientate sau nu ctre pia, cu caracter comercial sau nu i realizate de orice tip de
productor sau de structur (de individ, grup de amatori sau de profesioniti,
organizaii, societi comerciale, instituii publice). Astfel, activitile culturale sunt
considerate a reprezenta cadrul conceptual general, ntruct o activitate cultural este
realizat n cadrul unui domeniu culltural i potrivit funciunii necesare ndeplinirii sale.
Activitile culturale pot fi puse n coresponden cu clasificrile statistico-economice
naionale. Astfel, se poate conchide c activitile culturale reprezint ntregul sector
cultural, dup cum se poate vedea din figura de mai jos.

24

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Figura nr. 4. Reprezentarea domeniilor, funciunilor i activitilor culturale n modelul


ESSnet-culture.

Aceast abordare este completat cu una transversal, care identific anumite


dimensiuni generale ale sectorului, importante din perspectiva statistic:

ocuparea,
finanarea,
consumul i
participarea.

Aceste dimensiuni, care permit analize specifice att economice, ct i sociale, se


suprapun peste dimensiunea de baz, care nu este altceva dect agregarea
activitilor culturale primare bazate pe cele ase funciuni.
25

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Din punctul de vedere al relaiei cu piaa, n cadrul sectoarelor culturale i creative se


disting

subsectorul de pia - n care rezultatul activitilor culturale se comercializeaz la


preuri semnificative din punct de vedere economic - i
subsectorul de non-pia unde rezultatul activitilor culturale este oferit gratuit
sau la preuri nesemnificative economic .

Delimitarea de mai sus este important mai ales pentru configurarea spaiului n care
funcioneaz industriile culturale i creative i pentru evaluarea contribuiei lor
economice, pe de o parte, dar i pentru a evalua scara/magnitudinea i pentru a
analiza dimensiunile sub-sectorului de non-pia (fie el public sau privat). Este, de
asemenea, important configurarea ct mai realist a acestui sector, mai ales din
perspectiva noilor dezvoltri tehnologice. Acestea permit proliferarea - att ca ofert,
ct i n ceea ce privete consumul a coninuturilor generate de utilizatori, ceea ce
ridic o serie de ntrebri legate de redefinirea conceptului de participare la cultur, pe
de o parte i, pe de alt parte, n ceea ce privete reconfigurarea funciunilor clasice
i dispariia sau transformarea unora dintre actorii specializai n anumite funciuni (e.g.
reconfigurarea produciei, mai ales pentru muzic, pres, carte etc. sau a
diseminrii/distribuiei).
Aceste procese au dus la elaborarea, la nivelul diverselor organisme internaionale
(UNESCO, Organizaia Mondial de Proprietate Intelectual OMPI, Uniunea
European) sau uneori chiar naionale (e.g. Marea Britanie n ceea ce privete
conceptul de industrii creative sau Frana industrii culturale), a unor definiii bazate
pe seturi apropiate, dar totui distincte, de criterii. Lunga dezbatere cu privire la
adecvarea unei anume abordri a fost rezolvat la nivelul Uniunii, aa cum s-a artat,
prin utilizarea n comun a ambelor sintagme pentru a desemna acest important sector
de activitate economic: industriile culturale i creative. Modelul descris mai sus a
fost conceput cu scopul explicit i limitat de a facilita dezvoltarea de indicatori statistici
comparabile n interiorul Uniunii Europene i de a facilita astfel, nu numai colectarea,
dar mai ales comparabilitatea datelor.
n ceea ce privete Romnia, modelul propus de ESSnet-Culture ar presupune
anumite ajustri i modificri pentru a putea fi utilizat nu doar n ceea ce privete
dimensiunea statistic a sectorului culturii, ci i pentru raionalizarea unor abordri de
politici publice. n acest sens, trebuie menionat c anumite domenii culturale sunt n
competena exclusiv a altor autoriti centrale i sunt incorporate n politici publice
care au alte inte strategice. Astfel, spre exemplu, domeniul biblioteci este separat n
biblioteci publice ce aparin sectorului culturii i biblioteci din sistemul de
nvmnt, ce aparin sectorului educaiei i se subsumeaz obiectivelor strategice
ale acestuia. n acelai sens trebuie menionat domeniul arhivelor care, cu toate
eforturile depuse de Ministerul Culturii la un moment dat, este n continuare n afara
sferei de cuprindere a politicilor culturale. n acelai timp, domeniul patrimoniului
26

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

cultural cuprinde att patrimoniul material (mobil i imobil), ct i patrimoniul


imaterial/intangibil, care n realitatea romneasc poate fi greu disociat de domeniul
artizanatului i al meteugurilor, aa cum propune modelul analizat.
Prezenta strategie propune o structur de lucru simplificat, care s in seama de
principalele domenii (eliminnd cele care nu sunt cuprinse n aria instituional a
culturii), funciuni i activiti. n acest scop, anumite domenii au fost agregate, fiind
subsumate aceluiai concept i devenind astfel sub-domenii. Este vorba de domeniul
creaiei contemporane, n care se regsesc ca sub-domenii de sine stttoare artele
vizuale, artele spectacolului, literatura, audiovizualul, arhitectura i designul i
publicitatea i domeniul patrimoniului cultural, care include patrimoniul mobil,
patrimoniul imobil i patrimoniul imaterial, inclusiv artizanatul i meteugurile
tradiionale. n cadrul acestor domenii se regsesc industriile culturale i creative, care
sunt ns analizate mai ales din perspectiva funciunilor pe care le ndeplinesc i a
dimensiunilor economice i sociale pe care le au.

27

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 5. Cadrul de referin privind domeniile i funciunile sectorului cultural i creativ
avute n vedere n prezenta strategie

Funciuni culturale

Domenii culturale
Patrimoniul cultural:

Patrimoniul material (inclusiv muzee i


instituii de specialitate i biblioteci)

Creaia

o Patrimoniu mobil

Producia

o Patrimoniu imobil

Diseminarea (distribuie,
difuzare, inclusiv prin noile
modele de afaceri dezvoltate n
mediul on-line)

Patrimoniu imaterial (inclusiv


aezminte culturale)
o Artizanat i meteuguri
tradiionale

Protejarea (cercetare,
conservare/ prezervare,
restaurare, punere n valoare)

o Folclor
Creaie contemporan

Educaie/intervenie cultural

Artele spectacolului, inclusiv instituiile


i organizaiile furnizoare de oferte n
acest domeniu

Literatura, inclusiv industriile crii

Artele vizuale, inclusiv galeriile de art

Arhitectura i designul

Publicitatea

Management/reglementare

Dup cum se poate constata, n modelul propus accentul este pus pe creaia artistic,
pe baza creia sunt definite att domeniile, ct i funciunile culturale.
Unele dintre funciuni, avnd n vedere transversalitatea lor evident (ne referim n
special la educaia cultural i la managementul cultural), vor face obiectul unor
analize distincte.
Abordrile transversale/trans-sectoriale pe care prezenta strategie le propune n
capitolele urmtoare vor fi de natur s completeze i s nuaneze aria de cuprindere
a sectoarelor culturale i creative, subliniind i n acest fel complexitatea lor.
Astfel, dimensiunile economico-financiare (finanarea, contribuie economic, modele
de afaceri etc.) i sociale (ocupare, formare i reconversie profesional, consum,
acces i participare) vor fi avute n vedere att din perspectiva valenelor lor de
28

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

outcomes, ct i ca outputs ale sectorului care, la rndul lor, vor influena inputurile/
intrrile din ciclul urmtor.

3.2. Drepturile culturale i obligaiile Statului


Literatura internaional de specialitate conine relativ puine cercetri privind drepturile
culturale, iar analiza instrumentelor juridice internaionale relev existena unei
abordri neunitare n ceea ce le privete - pornind chiar de la existena i
recunoaterea acestei categorii de drepturi fundamentale i continund cu sfera de
cuprindere i definire lor. Se poate astfel constata c, n prezent, drepturile culturale
sunt dispersate ntr-un mare numr de instrumente juridice, ceea ce se repercuteaz
negativ nu numai n ceea ce privete recunoaterea i vizibilitatea lor, ci i n ceea ce
privete coerena i eficacitatea proteciei lor juridice.
Printre cele mai importante instrumente juridice internaionale care stipuleaz n mod
explicit drepturile culturale trebuie menionate n primul rnd Declaraia universal a
drepturilor omului, Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale
i Declaraia universal a UNESCO privind diversitatea cultural. La acestea se
adaug alte instrumente regionale sau universale care abordeaz anumite aspecte cu
inciden asupra drepturilor culturale sau care fac referire direct la acestea n
contextul necesitii de a asigura o protecie coerent a drepturilor fundamentale
pentru anumite categorii de persoane sau pentru anumite grupuri 8. Fiecare din aceste
instrumente contribuie la configurarea sferei de cuprindere a categoriei drepturilor
culturale care, n forma lor cea mai simpl pot fi astfel enunate:

dreptul de acces la cultur.


dreptul de a participa la viaa cultural.
dreptul fiecrei persoane de a a beneficia de protecia intereselor morale
i materiale ce decurg din orice producie tiinific, literar sau artistic
al crei autor este.
dreptul la libertatea de exprimare, de creaie i de cercetare.

Specificitatea drepturilor culturale rezid n faptul c ele contribuie n mod direct la


dezvoltarea uman, precum i la dezvoltarea fiecrei persoane, prin protejarea
referenialului cultural necesar pentru propriul proces de identificare i pentru
8

Ne referim, inter alia, la Convenia internaional privind eliminarea oricror forme de discriminare
rasial, Convenia pentru eliminarea oricror forme de discriminare mpotriva femeilor, Convenia privind
drepturile copilului, Convenia Internaional pentru protecia drepturilor muncitorilor migrani i a
membrilor familiilor lor, Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, Convenia cadru
(Consiliul Europei) pentru protecia minoritilor naionale, precum i la diverse declaraii adoptate la
nivel regional sau internaional, precum Declaraia ONU privind dreptul la dezvoltare.

29

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

explorarea propriilor capaciti. Drepturile culturale permit, aadar, fiecrei persoane


de a-i alege i de a-i exprima propria identitate sau multiplele apartenene
identitare, de a-i proteja capacitile i referenialul individual sau de grup, de a
relaiona astfel cu mediul i cu cei din jur i de a cere s fie recunoscut astfel.
Aadar, drepturile culturale sunt eseniale pentru a permite individului s-i exercite i
s-i triasc identitatea cultural (privit ca un proces i nu ca un dat imuabil), ceea
ce presupune accesul la rersursele culturale ceea ce, la rndul su, i configureaz
diversitatea de cunotine necesare pentru a-i constitui propriul referenial i a se
defini astfel n dialog cu ceilali. Din aceast perspectiv, de exemplu, accesul la
cultur presupune nu numai accesul la ntregul corpus de resurse culturale, ci i
accesul la informaie, la educaia care s-i permit persoanei s dobndeasc toate
cunotinele necesare pentru a alege i consuma resursele culturale accesibile.
Este evident c, n aplicarea principiilor universalitii, interdependenei i
indivizibilitii drepturilor fundamentale, drepturile culturale se completeaz cu, i
completeaz la rndul lor, toate celelalte categorii de drepturi.
n Comentariul su general din 2009 cu privire la dreptul de participare la viaa
cultural, Comitetul ONU pentru drepturile economice, sociale i culturale9 face unele
precizri extrem de interesante cu privire la sfera de cuprindere a acestei noiuni.
Astfel, Comitetul consider c dreptul de a participa (sau de a lua parte) la viaa
cultural cuprinde trei componente aflate n strns legtur :

participarea la viaa cultural, care se refer n principal la dreptul fiecruia n


mod individual sau n asociere cu alii sau ca o comunitate ca, acionnd liber si aleag propria identitate, s se identifice sau nu cu una sau mai multe comuniti
sau s-i modifice aceast alegere, s i desfoare propriile practici culturale i
s se exprime n limba pe care o alege, precum i s caute i s-i dezvolte
cunotinele culturale i s le mprteasc altora, s acioneze creativ i s ia
parte la activiti creative.

accesul la cultur se traduce prin dreptul fiecruia n mod individual sau n


asociere cu alii sau ca o comunitate de a-i cunoate i de a-i nelege propria
cultur i cea a altora prin intermediul educaiei i informrii i de a primi o
educaie/formare profesional de calitate, care s aib n vedere identitatea sa
cultural, precum i prin dreptul de a nva prin orice mediu de informare i

Trebuie menionat c anul acesta, n luna mai, va intra n vigoare (pentru Statele care sunt parte)
Protocolul facultativ cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (protocol la Pactul
internaional privind drepturile economice, sociale i culturale), ceea ce va consacra caracterul
justiiabil al acestor drepturi, astfel nct persoanele ale cror drepturi culturale au fost nclcate i care
nu sunt mulumite de hotririle instanelor naionale se pot adresa Comitetului ONU pentru drepturile
economice, sociale i culturale.

30

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

comunicare despre formele de exprimare i diseminare, de a avea un mod de via


asociat cu utilizarea de bunuri i resurse culturale i de a beneficia de patrimoniul
cultural i de creaiile altor indivizi i comuniti.

contribuia la cultur se refer la dreptul fiecruia de a fi implicat n crearea


expresiilor spirituale, materiale, intelectuale i emoionale ale comunitii, precum i
de a lua parte la dezvoltarea comunitii de care aparine i la definirea, elaborarea
i implementarea politicilor i deciziilor care au un impact asupra exerciiului
drepturilor culturale ale persoanei respective.

Sunt, de asemenea, formulate condiiile considerate necesare pentru exerciiul


drepturilor culturale :

disponibilitate, privit n sensul prezenei de bunuri i servicii culturale de care


fiecare se poate bucura i poate beneficia (biblioteci, muzee, teatre, cinematografe,
literatur, artele sub toate formele lor, spaiile publice destinate interaciunilor
culturale, bunurile culturale intangibile, precum i valorile care contribuie la
diversitatea cultural a indivizilor i comunitilor);

accesibilitate, care const n oportunitile efective i concrete pe care indivizii i


comunitile le au pentru a se bucura de o ofert cultural la care toi pot ajunge
att din punct de vedere fizic, ct i financiar, att n zonele urbane, ct i n cele
rurale, fr discriminare;

acceptabilitate, considerat n sensul n care strategiile, politicile, cadrul normativ i


administrativ cu privire la satisfacerea drepturilor culturale trebuie s fie formulate i
implementate pe baza consultrii cu indivizii i comunitile n cauz, astfel nct s
fie acceptabile pentru acetia;

adaptabilitate, care se refer la relevana i flexibilitatea strategiilor, politicilor,


cadrului normativ etc., n raport cu diversitatea cultural a indivizilor i
comunitilor;

adecvare, care se refer la pertinena modalitilor de realizare a drepturilor


culturale n funcie de contextul specific i cu respectul datorat culturii de care
aparine fiecare individ sau comunitate.

n ceea ce privete cel mai puternic i cel mai important instrument juridic european n
materie, i anume Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, remarcm faptul c, la o prim vedere, problematica
drepturilor culturale pare s fie absent. Cu toate acestea, analiza jurisprudenei Curii
europene a drepturilor omului (CEDO) relev existena unui numr important de decizii
care, n mod evident, susin universalitatea, indivizibilitatea i interdependena
drepturilor fundamentale, permind astfel ca, prin intermediul drepturilor civile, s fie
protejate drepturi de natur cultural.
31

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Astfel, dreptul la libertatea de exprimare (art. 10 din Convenie), dreptul la respectul


vieii private i familiale (art. 8 din Convenie), dreptul la libertatea de gndire, de
contiin i de religie (art. 9 din Convenie) i dreptul la educaie (art. 2 din Protocolul
nr. 1) sunt utilizate din ce n ce mai mult n deciziile CEDO pentru a proteja anumite
drepturi materiale sau aspecte ale acestora ce intr n sfera de cuprindere a ceea ce
alte foruri internaionale denumesc drepturi culturale.
Aceasta a permis cercettorilor10 s configureze un inventar al drepturilor de natur
cultural protejate n acest mod prin dezvoltrile jurisprudenei CEDO, dup cum
urmeaz:

dreptul la libertatea de exprimare artistic;


dreptul de acces la cultur;
dreptul la identitate cultural;
drepturile lingvistice;
dreptul la protejarea patrimoniului cultural;
dreptul la libertatea academic.

Aceast scurt trecere n revist a instrumentelor juridice internaionale n materia


drepturilor culturale nu se poate ncheia fr o meniune special pentru Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Proclamat la data de 7 decembrie 2000 cu ocazia Consiliului european de la Nisa,
Carta a cptat aceeai valoare juridic cu a tratatelor europene odat cu intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, devenind astfel obligatorie.
Ea se aplic mai nti instituiilor i organelor Uniunii cu respectarea principiului
subsidiaritii i statelor membre, atunci cnd urmeaz s pun n oper dreptul
Uniunii, potrivit art. 51 din Cart.
Carta consacr n mod direct un numr important de drepturi culturale att n
capitolul II dedicat libertilor, ct i n capitolul III privind egalitatea:

libertatea de gndire, de contiin i de religie.


libertatea de exprimare i de informare.
libertatea artelor i tiinelor, inclusiv libertatea academic.
dreptul de proprietate intelectual.
diversitatea cultural, religioas i lingvistic.

Diferitele instrumente politice i juridice adoptate la diverse niveluri, precum i


dezbaterile teoretice internaionale, au dus la conturarea teoretic a unei sfere de
10

Les droits culturels dans la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, Division de
la Recherche, Conseil de lEurope/Cour europenne des droits de lhomme, Janvier 2011, Strasbourg.

32

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

cuprindere a drepturilor culturale care adaug, nuaneaz i completeaz drepturile


sus-menionate, astfel:

dreptul de a participa la viaa cultural, inclusiv de a participa la

formularea politicilor culturale.


dreptul de acces la cultur, inclusiv la patrimoniul cultural.
dreptul la libertatea de expresie artistic.
dreptul la respectul identitii culturale.
dreptul fiecrei persoane de a se identifica cu o comunitate
cultural.
dreptul la diversitate cultural, religioas i lingvistic.
dreptul la protecia activitilor creatoare.
dreptul de proprietate intelectual.
dreptul la educaie, inclusiv la educaia artistic i la educarea
pentru art.
dreptul de a desfura n mod liber activiti culturale, inclusiv
dreptul la mobilitate a creatorilor i artitilor, precum i a creaiilor
lor.

Obligaiile legale care revin statelor ca urmare a prevederilor cuprinse n instrumente


juridice cu putere obligatorie, precum Pactul Internaional privind drepturile economice,
sociale i culturale sunt, n afara celor specifice:

obligaia de a respecta, care presupune ca Statul s se abin de la a aplica, de la


a cauiona sau de la a tolera orice practici, politici sau msuri de natur a aduce
atingere exerciiului dreptului cultural;

obligaia de a proteja, care cere Statului s ia msuri pentru a mpiedica o ter


parte de a interfera cu exerciiul dreptului cultural;

obligaia de a pune n executare, care are trei dimensiuni i anume:


obligaia de a facilita exerciiul dreptului cultural prin adoptarea de msuri
pozitive;
obligaia de a promova i
obligaia de a asigura exerciiul acestui drept prin furnizarea de servicii
directe sau indirecte n cazul n care indivizii sau comunitile sunt, din
motive independente de voina lor, n imposibilitatea de a-i exercita aceste
drepturi cu mijloacele de care dispun.
33

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Este evident c n ndeplinirea acestor obligaii, trebuie s se aib n vedere i multiple


problematici adiacente, precum eliminarea oricror forme de discriminare drect sau
indirect, bazate pe identitate cultural, sau a oricror forme de excluziune ori
asimilare forat. Se constat astfel c, n majoritatea cazurilor, nu numai aceste
obligaii legale sunt interconectate, dar i diversele drepturi culturale (singure sau
mpreun cu alte drepturi fundamentale) se afl ntr-o strns legtur11.
Avnd n vedere multiplele efecte i puternicul impact al globalizrii, Statul trebuie si ndeplineasc obligaiile legale i prin adoptarea de msuri necesare pentru a evita
consecinele adverse ale acestui fenomen asupra exerciiului nestnjenit al drepturilor
culturale, mai ales n ceea ce privete indivizii i grupurile dezavantajate, marginalizate
sau n pericol de excluziune social.
n Romnia, Constituia recunoate i garanteaz n mod expres dreptul la identitate
etnic, cultural, lingvistic i religioas pentru membrii minoritilor naionale precum
i dreptul de acces la cultur, astfel:
Articolul 6. Dreptul la identitate
(1) Statul recunoaste i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor
naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase.
Articolul 33. Accesul la cultur
(1) Accesul la cultur este garantat, n conditiile legii.
(2) Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la
valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit.
(3) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea
culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii
culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor
culturale i artistice ale Romniei n lume.
11

Ne referim aici, spre exemplu, la dreptul la identitate cultural care determin obligaia de a respecta,
de a proteja i de a pune n executare msuri specifice privind accesul i participarea la viaa cultural,
la creaia contemporan dar i la patrimoniul cultural naional, fie sub forma sa tangibil, material, fie
din perspectiva patrimoniului imaterial. Un alt exemplu l poate constitui dreptul la diversitate cultural,
ceea ce presupune nu numai obligaia de a respecta i proteja o varietate de expresii culturale, ci i
obligaia de a facilita accesul la acestea, inclusiv prin nfiinarea i susinerea unor instituii publice, unei
infrastructuri culturale dedicate, precum i a unor programe de sprijin pentru susinerea unei oferte
diversificate, inclusiv de ctre actorii privai, precum i obligaia de a asigura o educaie de natur s
elimine intoleranele, discriminrile, refuzurile culturale etc.

34

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Recunoaterea i garantarea constituional a acestor drepturi este declinat n


ntregul corpus de acte normative n domeniile culturii prin care, n mod explicit sau
implicit, se definesc obiective i msuri ce privesc dezvoltarea culturii i realizarea
drepturilor culturale.
La rndul su, Ministerul Culturii recunoate i susine n mod explicit legtura dintre
drepturile culturale i principiile care-i guverneaz ntreaga activitate, preciznd n
nsui actul normativ ce-i stabilete organizarea i funcionarea (Hotrrea Guvernului
nr. 90/2010 cu modificrile i completrile ulterioare) urmtoarele:
Art. 3. Ministerul Culturii i desfoar activitatea pe baza urmtoarelor
principii fundamentale:
a) creaia cultural este domeniul privilegiat al libertii de exprimare, fiind o
surs a progresului uman;
b) susinerea i promovarea drepturilor culturale fundamentale ale tuturor
cetenilor: acces la cultur i participare la viaa cultural, n
interdependena i relaia acestora cu celelalte drepturi fundamentale;
c) susinerea, respectarea i protejarea dreptului la diversitate cultural,
religioas i lingvistic, recunoscut ca atare de Carta Drepturilor
Fundamentale a Uniunii Europene;
........
h) protejarea i respectul identitilor culturale, a tradiiilor i a motenirii
culturale, a patrimoniului material i imaterial;
i) protejarea i respectarea dreptului la proprietate intelectual al creatorilor
i artitilor.

Exerciiul deplin al drepturilor culturale nu poate fi disociat de exerciiul celorlalte


drepturi ale omului. Aceasta nseamn nu numai c statul trebuie s-i ndeplineasc
obligaiile aa cum au fost acestea descrise mai sus dar, n acelai timp, i c indivizii
i comunitile trebuie s aib o atitudine pro-activ. Exerciiul drepturilor culturale
presupune, mai nti, ca indivizii i comunitile s devin contieni de existena lor i
de coninutul acestora. Programe specifice de educare i formare devin aadar
necesare pentru a permite exerciiul nestnjenit i activ al acestor drepturi.
Se constat ns c, dei au fost dezvoltate multiple programe de lobby, educare i
formare pentru respectul drepturilor omului n general sau pentru drepturi specifice cu
caracter politic, civil sau social, nc nu exist programe dedicate cunoaterii i
nelegerii drepturilor culturale.
Contientizarea importanei drepturilor culturale din cadrul grupului de drepturi
economice sociale i culturale va fi de natur s determine recunoaterea general a
35

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

statutului lor ca drepturi fundamentale i a importanei lor. Astfel, demersul de aducere


de la periferie ctre centru a sectorului culturii va putea fi fundamentat i din
perspectiva obligaiilor (pozitive) ce incumb fiecrui stat pentru respectarea drepturilor
fundamentale.
3.3. Elemente principale ale cadrului de referin naional
Prioritile guvernamentale pentru sectorul culturii sunt enunate n Programul de
Guvernare 2013-2016. Obiectivele asumate de Ministerul Culturii, prin acest program,
se regsesc, dezvoltate, n actul normativ care i stabilete organizarea i funcionarea
(Hotrrea Guvernului nr.90/2010 cu modificrile i completrile ulteriore). Acestea
sunt urmtoarele:
a. dezvoltarea sinergiilor ntre sectorul culturii i alte sectoare de activitate, precum
sectorul educaional, social, economic, i elaborarea unor politici publice
transsectoriale;
b. protejarea patrimoniului cultural naional, precum i a patrimoniului imaterial, prin
promovarea unui cadru legislativ specific n vederea promovrii eficiente i proactive
a patrimoniului naional, precum i prin programe i msuri specifice privind
evaluarea, restaurarea i conservarea, respectiv punerea lor n valoare i reinseria
n viaa comunitii, prin dezvoltarea de proiecte integrate i de reele de cooperare;
c. susinerea motenirii si diversitatii culturale, conservarea identitilor culturale, att
la nivel naional, ct i n cadrul comunitilor locale, prin implicare proactiv a
acestora n viaa cultural i recunoaterea valorilor patrimoniale;
d. creterea gradului de acces i de participare a publicului la cultur;
e. dezvoltarea economiei culturale prin asigurarea unui cadru juridic, economic i
financiar-fiscal eficient i stimulativ care s rspund nevoilor specifice ale
creatorilor, productorilor i mediatorilor, instituii publice de cultur, organizaii
neguvernamentale i IMM-uri din cadrul industriilor culturale i creative, i ale
consumatorilor/publicului;
f. dezvoltarea, renovarea i nzestrarea corespunzoare a infrastructurilor culturale n
acord cu nevoile culturale actuale, sprijinirea nfiinrii de noi muzee i spaii
expoziionale;
g. susinerea creaiei artistice contemporane i stimularea dezvoltarii industriilor
culturale, a circulaiei bunurilor culturale, inclusiv prin promovarea dialogului
intercultural i a diplomaiei culturale;
h. gestiunea eficient i eficace a resurselor umane din sectorul culturii, managerii din
administraia cultural, specialitii din reeaua instituiilor i aezmintelor publice de
cultur, artitii i creatorii, prin programe specializate;

36

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

i. susinerea i promovarea de studii i cercetri privind tendinele i evoluiile actuale


ale consumului i ofertei de bunuri i servicii culturale, pentru fundamentarea
politicilor culturale;
j. promovarea rolului proactiv al instituiilor i asezmintelor publice de cultur n
satisfacerea nevoilor culturale ale consumatorului i asumarea de ctre acestea a
misiunii de centre de acces universal la informaie i de educare continu pentru
toate segmentele de public;
k. promovarea valorilor culturii romne, precum i a celor aparinnd minoritilor
naionale n circuitul cultural internaional i susinerea mobilitii creatorilor,
artitilor, specialitilor din domeniul culturii, prin implementarea unui program de
msuri de sprijin, care s cuprind acordarea de sprijin financiar i material/logistic
pentru cltorii, studii i cercetri, pentru stimularea prezenei i poziionrii pe piaa
cultural internaional;
l. susinerea participrii comunitilor la dezvoltarea cunoaterii, promovarea
multiculturalismului i protejarea culturii minoritilor;
m. reforma i descentralizarea, dupa caz, a sistemului instituional al culturii, pentru a
rspunde nevoilor culturale exprimate de colectivitate i pentru a diversifica oferta
cultural i a o apropia de consumator;
n. reforma i diversificarea sistemelor publice i private de finanare a culturii, cu
accent pe transparen, acces egal i nediscriminatoriu la fondurile publice,
eficacitate i evaluare specializat, cu scopul de a promova diversitatea, calitatea,
excelenta i inovarea, inclusiv prin forme alternative de expresie artistic;
o. dezvoltarea unor politici comune ntre cultur i educaie, att n ceea ce privete
educarea publicului tnr pentru consumul cultural i dezvoltarea abilitilor lor
creative, ct i n ceea ce privete educaia artistic specializat, precum i pentru
formarea profesional continua i reconversia profesional;
p. elaborarea i implementarea, ntr-o prim faz prin proiecte-pilot, a unei politici
publice pentru dezvoltarea prioritar a turismului cultural, baz a dezvoltrii durabile
n plan local;
q. utilizarea fondurilor europene n sectorul cultural, n principal pentru: restaurarea
monumentelor istorice, reabilitarea centrelor istorice, ncurajarea/promovarea
tradiiilor i metesugurilor, turismul cultural, industriile culturale i creative,
formarea profesional;
r. pregtirea unui program operaional dedicat sectorului cultural pentru urmtoarea
perioada programatic a fondurilor structurale, 2013-2019;
s. susinerea iniiativei private n cultur i a sectorului cultural independent i
stimularea cooperrii culturale transfrontaliere;
t. susinerea accesului i participrii la cultura a publicului din mediul rural i urban
mic, precum i din zonele defavorizate, n parteneriat cu autoritile locale i cu
sectorul independent;
u. susinerea ofertei culturale i a accesului publicului prin dezvoltarea programatic a
digitizrii resurselor culturale, n cooperare i n parteneriat cu autoritile centrale i
37

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

locale i cu ali deintori de asemenea resurse, n respectul drepturilor de


proprietate intelectual;
v. susinerea luptei mpotriva nclcrilor drepturilor de proprietate intelectual, prin
cooperarea cu celelalte autoriti i instituii cu competene n domeniu, cu accent
pe educarea publicului consumator i pe susinerea unor modele comerciale care s
respecte drepturile titularilor i s faciliteze, n acelasi timp, accesul la aceste
coninuturi;
w. colaborarea cu Ministerul Administratiei i Internelor la elaborarea cadrului legal
care s asigure accesul liber la fondurile arhivistice;
x. colaborarea cu Ministerul Administratiei i Internelor i cu organele abilitate de lege
pentru combaterea activitii infracionale n domeniul patrimoniului cultural naional;
y. formalizarea parteneriatelor interministeriale ntre Ministerul Culturii i Patrimoniului
Naional, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de
Afaceri, n vederea atingerii acestor obiective.
Prioritile strategice pe termen mediu stabilite de aceste documente sunt:
dezvoltarea, renovarea i nzestrarea corespunztoare a infrastructurilor
culturale n acord cu realitile de pe plan internaional, eficientizarea i
perfecionare profesional n actul managerial i de execuie;
elaborarea i punerea n aplicare a unei strategii naionale de restaurare i
valorificare a patrimoniului cultural;
modificarea legii patrimoniului, elaborarea legii zonelor protejate i a legii
mecenatului n cultur i art;
promovarea unui parteneriat activ ntre stat i societatea civil.
n stabilirea obiectivelor generale adoptate i asumate de Ministerul Culturii n ultimii
ani s-a urmrit armonizarea prioritilor sectorului cultural din Romnia cu strategiile
Uniunii Europene.
Propunerea de politic public are n vedere definirea unor obiective specifice cum ar
fi: dezvoltarea culturii antreprenoriale n cadrul industriilor culturale i creative;
identificarea unor msuri de relaxare financiar - fiscal pentru IMM-urile din domeniu
cultural; facilitarea accesului IMM-urilor culturale la credite, la finanri nerambursabile
i pe piaa de capital; asigurarea de faciliti i stimulente pentru sponsorizare,
mecenat i responsabilitate social corporativ; ajustarea i mbuntirea msurilor
financiar - fiscale (TVA, timbru cultural, impozit pe venit) pentru stimularea sectorului
cultural independent; identificarea msurilor de protecie social ale artistului
independent (Statutul artistului); asigurarea formrii profesionale adecvate i n acord
cu cerinele pieei, a resurselor umane din sectorul cultural; ajustarea Codului
Ocupaiilor din Romnia, n acord cu realitile sectorului cultural; identificarea
msurilor de promovare n cadrul programelor colare a orelor /cursurilor de educaie
38

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

prin cultur; facilitarea accesului la cultur pentru un numr ct mai mare de categorii
de public, n special pentru tineri i grupuri defavorizate.
Planul Naional Unic de Dezvoltare 2007-2013, care urmrete fundamentarea
accesului Romniei la fondurile structurale i de coeziune, identific n seciunea
Cultur, Culte, Cinematografie, necesitatea unor strategii de dezvoltare pentru
urmtoarele domenii: patrimoniu cultural naional (patrimoniu cultural imobil,
patrimoniu cultural mobil, patrimoniu cultural imaterial), lectura public i biblioteci,
artele vizuale, artele spectacolului, sistemul aezmintelor culturale, industriile
culturale (industria crii, industria fonogramelor, videogramelor i multimedia, industria
filmului, serviciile audiovizuale).
Prioritile tematice stabilite n Cadrul strategic naional de referin 2007-2013,
formulate n stns legtur cu strategiile Uniunii Europene, nu fac referire explicit la
sectorul cultural. Acelai document conine anumite obiective transsectoriale care au la
baz anumite domenii culturale: creterea competitivitii economice n cercetare,
dezvoltare tehnologic i inovaie; n tehnologia informaiei i comunicaiilor i n
turism.
Conform CNSR, protecia drepturilor de proprietate intelectual este un element
fundamental al prioritii tematice Creterea pe termen lung a competitivitii
economiei romneti.
Un alt element fundamental al acestei prioriti tematice este turismul, sector vzut ca
interdependent de patrimoniul cultural. Din acest motiv, investiiile n turism i cultur
vor permite regiunilor s foloseasc avantajele oferite de turism i de patrimoniu
cultural pentru a-i spori avantajul competitiv n sectoarele perfomante, de nivel
calitativ i cognitiv ridicat, att pe pieele tradiionale, ct i pe cele n curs de formare.
Importana culturii ca fundament al dezvoltrii durabile a dus la includerea acestui
sector n prioritatea tematic Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate. Scopul este
reducerea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile Romniei, alturi de reducerea
ratei de cretere a decalajelor dintre acestea i promovarea unei dezvoltri regionale
echilibrate. Sprijinul acordat urmrete consolidarea mediului de afaceri local i
regional i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural, care vor duce la dezvoltarea
turismului i a mediului urban.
Obiectivul strategic CNSR include urmtoarele obiective specifice:

conectarea la reeaua european i intercontinental de centre teritoriale i


coridoare.
dezvoltarea reelei urbane pentru a asigura o dezvoltare regional mai
echilibrat.

39

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

promovarea n aceeai msur n comunitile urbane i rurale a serviciilor i


oportunitilor.
dezvoltarea patrimoniului natural i cultural.

3.4. Principalele repere ale cadrului de referin european


Principiile enunate n articolul 128 din Tratatul de la Maastricht, prin care pentru prima
dat cultura a intrat printre competenele Uniunii, au fost apoi preluate n articolul 151
din Tratatul de la Amsterdam pentru a se afla acuma n articolul 167 din Tratatul de
Funcionare a Uniunii Europene.
Articlolul 165 stabilete nu numai principiile aciunii Uniunii n favoarea culturii, ci i
cadrul politicilor comunitare n domeniu, att din punctul de vedere al coninutului
acestora, ct i n ceea ce privete procedurile decizionale aplicabile. n acest sens
prevederile mai sus-menionate se coroboreaz cu cele cuprinse n articolul 6, potrivit
cruia cultura se afl la pct. c) printre competenele Uniunii de a realiza aciuni pentru
a susine, a coordona sau a completa aciunea Statelor Membre, aciuni care au ns o
finalitate european. Printre obiectivele Tratatului este prevzut, la art. 3, i c
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i vegheaz la salvgardarea sa i la
dezvoltarea patrimoniului cultural european.
Principiul esenial care guverneaz aciunile Uniunii n ceea ce privete cultura este cel
al subsidiaritii, coroborat cu respectul diversitii culturilor din Statele Membre, dar i
cu recunoaterea existenei unui patrimoniu cultural european, respectiv a unor tradiii
i evoluii culturale comune, europene. (Uniunea va contribui la nflorirea culturilor
Statelor Membre, respectnd diversitatea lor naional i regional i n acelai timp
scond n eviden patrimoniul cultural comun.)
Direciile n care se manifest aciunea Uniunii n domeniul culturii potrivit
articolului 167 TFUE sunt:

Ameliorarea cunoaterii i difuzrii culturii i istoriei popoarelor


europene.
Conservarea i salvgardarea patrimoniului cultural de importan
european.
Schimburile culturale necomerciale.
Creaia artistic i literar, inclusiv n sectorul audiovizual.
Cooperarea cu tere state i cu organizaii internaionale competente n
domeniu, n special cu Consiliul Europei.

40

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Trebuie subliniat ns c aciunea Uniunii n materie de cultur este supus, n afara


necesitii de a respecta principiul subsidiaritii, unei duble exigene: n primul rnd
este vorba de excluderea oricrei armonizri i n al doilea rnd este vorba de
adoptarea deciziilor, care n prezent se iau cu majoritate calificat, cultura fiind unul din
cele 40 de domenii la care se aplic aceast procedur ca urmare a Tratatului de la
Lisabona.
Acelai articol 167 mai conine o prevedere important (clauza 4), potrivit creia
Uniunea va lua n considerare aspectele culturale n aciunea sa potrivit altor
prevederi ale Tratatului, n special pentru a respecta i promova diversitatea culturilor
sale. Cu alte cuvinte, cultura ar trebui s fie incorporat n politicile Uniunii n
domeniul relaiilor externe, al politicii de coeziune, al politicilor de ocupare etc.

Stabilirea unei relaii formale ntre sectorul culturii i alte segmente ale politicii
europene este de natur s recunoasc astfel n mod direct nu numai
transversalitatea sectorului culturii, dar i interdependena sa cu celelalte
sectoare socio-economice.
Astfel, Uniunea trebuie s aib n vedere potenialele efecte negative asupra sectorului
cultural i creativ pe care politicile privind alte sectoare de activitate le-ar putea avea
i, pe cale de consecin, s construiasc politici de natur a permite i a susine
dezvoltarea armonioas a acestui sector. n acelai timp, aceast abordare d
natere i dreptului actorilor din sectorul culturii de a pretinde un tratament egal, n
ceea ce privete accesul la resursele disponibile n diversele sectoare.
Agenda European pentru Cultur, lansat n 2007, susine c acest sector este un
element indispensabil pentru atingerea obiectivelor strategice ale Uniunii n materie de
prosperitate, de solidaritate i de securitate.
. Cele trei mari categorii de obiective avute n vedere de Agenda European
pentru Cultur sunt:

Diversitatea cultural i dialogul intercultural, inclusiv mobilitatea


transfrontier a artitilor i a celor angajai n sectorul culturii, precum i
difuzarea transfrontier a operelor.
Cultura n calitate de catalizator al creativitii, n legtur direct cu
strategiile de dezvoltare i de ocupare.
Cultura ca element esential al relaiilor internaionale.

41

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Cu ncepere din 2014, aciunea Uniunii n ceea ce privete sectorul cultural i creativ
se va organiza potrivit programului-cadru Europa creativ, n curs de adoptare n
prezent. Europa Creativ este conceput ca o continuare, reorganizare i reorientare a
programelor Cultura 2007, Media 2007, Media Mundus.

Programul-cadru Europa Creativ pornete de la aseriunea c Uniunea


trebuie s investeasc mai mult n sectoarele culturale i creative, avnd n
vedere contribuia lor semnificativ la cretere economic, ocupare, inovaie i
coeziune social.
De asemenea, Europa Creativ i propune s ntreasc competitivitatea sectoarelor
culturale i creative, s le ofere posibilitatea de a explora noi piee, s utilizeze toate
oportunitile epocii digitale i, n acelai timp, s susin promovarea i salvgardarea
diversitii culturale i lingvistice. Prezentarea detaliat a Programului Europa Creativ
este realizat de Comisie n cadrul documentelor elaborate pe parcursul anilor 20112012, i n principal prin Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor COM(2011) 786/2
intitulat Europa Creativ un nou program cadru pentru sectoarele culturale i
creative pentru 2014-2020.

Opiunea pentru un program-cadru permite organizarea n cadrul su a trei


componente distincte, astfel:

component CULTURA, adresat sectoarelor culturale i creative.


component MEDIA, adresat sectorului audiovizual.
component transversal, prin care se vor acorda garanii i credite
pentru toate IMM-urile din industriile cuturale i creative.

Bugetul propus de Comisia European pentru ntregul program-cadru este de 1,8


miliarde de euro. ntr-o perspectiv comparativ, bugetul alocat de UE pentru sectorul
cultural nu este diminuat, aa cum reiese din tabelul prezentat n cele ce urmeaz:

42

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr.1. Analiz comparativ a bugetului alocat Programului Creative Europe n raport cu
bugetul programelor Cultura i Media.

Buget UE
Programe culturale
2007 2013

Buget UE
Programe culturale
2014 -2020

Programul Cultura: 0.4 mld


Programul Media: 0.754 mld
Programul Media Mundus: 0.015 mld

TOTAL:
1,17 mld

Europa Creativ
(programe fuzionate)

1,6 mld

Programul Europa pentru Ceteni, care finana de asemenea sectorul cultural din
perspectiva dialogului intercultural, beneficiaz de a alocare redus cu 82 milioane de
euro.

Tabelul nr.2. Analiz comparativ a bugetelor alocate Programului Europa pentru Ceteni n
cele dou exerciii bugetare

Buget UE
Europa pentru Ceteni
2007 2013
Buget UE
Europa pentru Ceteni
2014 -2020

Suma alocat: 285 milioane

Suma alocat: 203 milioane

Strategia Europa 2020, care este strategia de dezvoltare a Uniunii pentru acest
deceniu, poate fi descris n cteva cuvinte: cretere inteligent, dezvoltare durabil i
dezvoltare incluziv.

43

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Oportuniti pentru finanarea culturii 2014-2020


Obiectivele tematice ale Politicii de Coeziune 2014-2020, formulate n strns legtur
cu obiectivele Strategiei Europa 2020, nu fac o referire explicit la sectorul cultural
(doar n cadrul FEDR exist referina explicit la investiii n direcia protejrii,
promovrii i dezvoltrii patrimoniului cultural prioritatea protejarea mediului i
promovarea utilizrii eficiente a resurselor; de asemenea, exist mai multe referine la
cultur n Cadrul Strategic Comun).
Avnd n vedere aceast cuprindere parial a sectorului cultural, pot fi identificate
diferite oportuniti de investiii n cultur coerente cu obiectivele Europa 202012.

12

Iglesias, Mara , Philippe Kern i Valentina Montalto. 2012. Use of structural funds for Cultural
projects. KEA European Affairs.

44

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 6. Obiectivele tematice ale Politicii de Coeziune (2014-2020) i obiectivele generale
Europa 2020

45

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Partea II. Obiective strategice sectoriale


4. Protejarea patrimoniului cultural naional
Sistemele naionale de protejare a patrimoniului cultural, material i imaterial, sunt
organizate, prin tradiie, n jurul conceptului de conservare, susinut prin prisma valorii
exclusiv culturale (estetice, artistice, istorice, documentare etc.) atribuit acestuia.
Aceast perspectiv a nceput ulterior s fie articulat i completat cu cea potrivit creia
bunurile culturale au valoare de existen i de legat/motenire iar n ultima vreme,
acestora li s-au adugat valoarea de bunuri sociale identificat, ca fiind intrinsec
diverselor reprezentri ale patrimoniului cultural.
n paralel cu aceast ultim perspectiv i anume cea a valorii de bunuri sociale a
nceput tot mai mult s se coaguleze o nou abordare de dezvoltare economic durabil,
datorat n bun msur i diverselor evoluii economice: pe de o parte, o cretere a
nivelului de trai, a infrastructurii de transport i o schimbare a tiparelor de petrecere a
timpului liber/vacanelor (dezvoltarea turismului de mas i implicit a turismului cultural)
i, pe de alt parte, diversele dificulti/crize economice care au generat nevoia de a
identifica noi surse de venituri i noi modaliti de ocupare.
Mai mult dect att, n ultimul deceniu, protejarea patrimoniului cultural este, tot mai mult
pus n conexiune cu cea a patrimoniului natural. Dei aceast legtur fusese intuit
deja n munca de redactare a Conveniei UNESCO pentru Protejarea Patrimoniului
Mondial, Cultural i Natural, din 1972, abia dup anul 2000 se poate spune c a devenit
evident faptul c nu se pot face aciuni de protejare doar a patrimoniului cultural sau doar
a patrimoniului natural, atunci cnd acestea se gsesc ntr-o relaie de interdependen,
fr s fie afectat dezvoltarea durabil a teritoriului n care elementele respective de
patrimoniu se regsesc.
A fost astfel introdus n discursul public legtura dintre piaa turistic i plus-valoarea pe
care aceasta o genera, pe de o parte, i posibilitatea de a utiliza aceste nou-create
resurse economice pentru a conserva patrimoniul care, n felul acesta, devenea o
resurs.
Astfel, se puteau completa sau, dup caz, chiar nlocui finanrile publice, fie ele locale,
fie naionale. n afara acestor considerente/imperative de ordin economic, n multe ri
patrimoniul a nceput, aa cum s-a artat mai sus, s fie valorizat din ce n ce mai mult
din perspectiva identitar.

46

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Amalgamarea acestor diferite abordri a avut ns un rezultat relativ neateptat, i


anume o redefinire a sferei de cuprindere a patrimoniului cultural naional, prin:

includerea de noi obiecte de patrimoniu ca rezultat fie al modificrii criteriilor de


clasare, fie al extinderii cercetrilor i deci al descoperirii de noi bunuri
culturale sau al reevalurii lor.
diversificarea tipurilor/subcategoriilor de patrimoniu (introducerea de noi
subcategorii precum patrimoniul industrial, patrimoniul vernacular etc.).

Romnia a urmat i ea aceast evoluie general, ns a fost i este n continuare


tributar efectelor dezastruoase pe care le-a avut o perioad ndelungat de neglijare
cras a patrimoniului cultural, ba chiar de distrugere sistematic a unor pri nsemnate
din acesta. Aceasta a avut pe termen mediu dou efecte aparent paradoxale: pe de o
parte, o tentativ de supra-protecie din partea specialitilor, n ncercarea de a prezerva
tot ceea ce nu fusese distrus de tvlugul comunist i, pe de alt parte, o lips de
interes, de apreciere i de nelegere a patrimoniului cultural naional (PCN) din partea
unor categorii de public, n prelungirea atitudinii prevalente din perioada comunist.
Aceast atitudine a determinat demolri, distrugeri i intervenii cel puin discutabile, mai
ales n ceea ce privete patrimoniul construit, cel industrial i cel vernacular, alturi de
furturi i exporturi ilicite n ceea ce privete bunurile mobile.
ntre aceste dou extreme politicile publice din Romnia nu au fost nc n msur s
identifice i mai ales s impun o abordare proporionat i sustenabil, n interesul
public i care s asigure n primul rnd un echilibru ntre diversele nevoi legitime ale
cetenilor (de la prezervarea patrimoniului ca valoare cultural i social, ca simbol
identitar etc. la utilizarea sa ca resurs economic i ca nucleu de dezvoltare pn la, pe
de alt parte, dezvoltarea imobiliar, amenajarea urban i mbuntirea condiiilor de
locuire i a mediului construit) i, n egal msur, s l fac s devin o dimensiune
important n ceea ce privete creterea calitii vieii.

47

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Patrimoniul cultural naional trebuie considerat ca un ecosistem, cu multiple


intrri i ieiri i cu o reea de legturi att n interiorul su, ct i cu exteriorul.
Aceast abordare presupune conjugarea unor demersuri de natur:

Juridic - pentru constituirea cadrului general de intervenie i de protejare.


Administrativ pentru stabilirea autoritilor/instituiilor/organizaiilor
responsabile i a competenelor acestora.
Financiar pentru stabilirea resurselor publice, la nivel central i local i
identificarea parteneriatelor care s permit atragerea de noi surse.
Educativ pentru coordonarea eforturilor de educaie pentru patrimoniu i
intervenie/animare cultural.
Social pentru relaionarea cu diversitatea segmentelor sociale interesate
i pentru satisfacerea nevoilor proprii ale acestora.
Economic pentru identificarea i susinerea unor modele de utilizare i de
consum sustenabile i n beneficiul comunitii.

Evident, aceste abordri trebuie cu necesitate articulate, chiar subordonate,


perspectivei culturale, care are n vedere caracteristicile i nevoile intrinseci de
protejare a patrimoniului cultural, indiferent de forma n care acesta se
materializeaz.

Patrimoniul cultural naional are un specific care-l deosebete de alte bunuri culturale i
de care trebuie s se in seama n configurarea oricrui demers strategic: oferta este
constituit n principal din suport bunuri, obiecte iar cererea este esenialmente o
cerere de servicii, care ncepe cu amenajarea suportului (conservarea i restaurarea sa,
punerea sa n valoare etc.) i continu cu serviciile de infrastructur de transport, de
infrastructur turistic specific i cu o gam variat de servicii de acompaniament,
adiacente. Iar toate aceste servicii trebuie s satisfac ntr-un mod ct mai adecvat
trebuine umane diverse, de la cele cognitive, artistice sau estetice pn la cele
economice sau sociale.

48

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Conceptele cheie ale strategiei n domeniul patrimoniului cultural naional sunt:

Cercetare i eviden.
Conservare, restaurare, protecie.
Formare profesional.
Educaie pentru patrimoniu i intervenie cultural.
Punere n valoare/revitalizare/reinserie.

Toate aceste componente ale oricrei strategii privind PCN, fie el imobil sau mobil,
material sau imaterial sunt determinante pentru realizarea a ceea ce Simon Thurley,
eful executiv al Comisiei pentru monumente i cldiri istorice din Anglia descrie ca fiind
ciclul patrimoniului:

cunoatere,
apreciere/valorizare,
grij (conservare, restaurare, protecie i paz etc.)
consum.

Prin nelegerea i cunoaterea patrimoniului, oamenii ajung s l aprecieze, apreciindu-l,


oamenii vor avea grij de el, ngrijindu-l, oamenii se pot bucura de el i l consum, iar la
rndul su consumul va genera nevoia de cunoatere, iar ciclul se va relua .a.m.d.
Prghiile strategiei cu privire la PCN pot fi sintetizate dup cum urmeaz:
Protejarea, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a bunurilor din PCN,
ceea ce implic:
o Prevenirea degradrii ireversibile.
o Catalizarea capacitilor informaionale.
o Reactualizarea sistematic a procesului de formare a resurselor umane n
meserii legate de PCN.
o Dezvoltarea i diversificarea operatorilor culturali i economici ce pot fi
implicai n realizarea obiectivelor strategice.
Asigurarea resurselor financiare care s permit satisfacerea cererii formulate de
cele mai diverse segmente sociale, precum i asigurarea oportunitilor necesare
protejrii PCN.
Crearea i implementarea unui cadru juridic, administrativ i financiar-fiscal care s
permit intervenia efectiv n ecosistemul PCN a tuturor entitilor ce pot fi
cointeresate sau care au iniiative n acest domeniu.
Configurarea unui sistem instituional flexibil i eficace, care s promoveze
parteneriatele central-local i public-privat, inclusiv n ceea ce privete punerea n
valoare i reinseria lor social.
Asigurarea resurselor pentru cercetarea tiinific a PCN i sistematizarea
informaiilor existente i dobndite n baze de date.

49

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Demersurile strategice n domeniul PCN nu se pot lipsi de analiza economic a


proiectelor i a deciziilor, precum analiza de tip cost-beneficiu, cost-eficacitate, analiza
de sistem, evaluarea de contingent, metoda costurilor de cltorie i metoda evalurilor
hedonice, precum i a analiza n termeni de cerere-ofert, evaluarea realizrii
obiectivelor.
Miza strategiei n domeniu este stimularea capacitilor inovative a deintorilor de
bunuri din PCN i a altor ageni implicai, precum i a utilizatorilor, inclusiv prin
stimularea de parteneriate n elaborarea i susinerea de proiecte specifice.

Din perspectiva unei strategii de dezvoltare a Romniei, patrimoniul cultural naional iese
n eviden ca fiind poate cea mai important resurs cultural ce poate genera
dezvoltare economic durabil i care poate participa activ la lupta mpotriva excluziunii
sociale, prin prisma valenelor sale coezive.

PCN are un potenial economic care trebuie contientizat i exploatat n


consecin, n sensul c:
este productor de venituri, de valoare adugat.
creeaz locuri de munc att pentru exploatarea direct a bunului, ct i
n spaiul socio-economic adiacent.
este contributor la bugetul de stat i la bugetele speciale, prin plata
impozitelor directe i indirecte i a taxelor i contribuiilor specifice.
creeaz piee pentru artizanii locali.
determin utilizarea resurselor naturale locale.
impulsioneaz crearea de IMM-uri i de micro-ntreprinderi, ca entiti
productive de materiale i componente specifice.
determin dezvoltarea de IMM-uri - industrii i servicii precum: industria
ospitalier, industria turistic, industria de construcii civile, transporturi
de persoane i mrfuri, etc.
contribuie la dezvoltarea capacitii de export att la nivel naional, ct i
regional i local.

50

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

n acest sens, ecosistemul PCN este un pivot al dezvoltrii durabile, n jurul cruia se pot
construi politici publice regionale/locale care ns vor trebui cu necesitate s fie articulate
cu cele naionale n domeniul PCN.
Din aceast perspectiv deriv necesitatea co-responsabilizrii puterii publice locale i a
comunitii n ansamblul ei, mai ales a unor componente ca: liderii de grupuri (formale
sau informale), ONG-urile, agenii economici, tineretul etc., alturi de autoritatea central
- n spe ministerul culturii i serviciile sale deconcentrate - i de sistemul su de
instituii specializate i de organisme tiinifice.
Dup cum s-a evideniat deja, perspectiva economic mbogete orizontul de soluii
necesare salvgardrii PCN cu argumente complementare celor istorice, estetice,
artistice, sociale, tiinifice etc.
Dar aceste perspective trebuie susinute n egal msur de cercetarea
sociologic a ecosistemului PCN, pentru clarificarea unor teme eseniale
precum:

cunoaterea utilizatorilor/consumatorilor reali i poteniali ai bunurilor i


serviciilor din domeniu.
motivaia intereselor lor (de cunoatere, de instruire, de trire estetic, de
informare, etc.).
intensitatea cu care se manifest cererea.
cunoaterea factorilor care influeneaz piaa de consum a bunurilor din
PCN.
metodele de formare a gusturilor, preferinelor, percepiilor, ateptrilor
populaiei de la oferta de bunuri i servicii din domeniu.

Acest tip de cunoatere este indispensabil procesului decizional privind investiiile i


prioritile n domeniu.
Trebuie remarcat, n ceea ce privete cadrul normativ, c specialitii au identificat nevoia
actualizrii acestuia, pe de o parte, i a clarificrii sale, pe de alt parte. n acelai timp,
se poate constata c problematica general a patrimoniului, care o incorporeaz pe cea
a monumentelor istorice, este tratat ntr-un numr semnificativ de acte normative de
sine stttoare, ceea ce poate fi de natur se creeze dificulti n interpretarea i
aplicarea sa. Cu toate acestea, nu codificarea (i.e. reunirea dispoziiilor legale specifice
diverselor subdomenii ale patrimoniului ntr-un singur act normativ codul patrimoniului)
este prioritatea, dei reprezint evident un pas important n ndeplinirea cerinei de
claritate i accesibilitate juridic, ci dimensiunea substantiv a reglementrilor n acest
domeniu. Acestea trebuie revizuite pentru a elimina att posibilitile de interpretare, ct
51

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

i pentru a remodela sistemul, inclusiv din perspectiva competenelor decizionale


tiinifice i administrative i a responsabilitilor ataate acestora. Ne referim aici n
principal la necesitatea responsabilizrii individuale la nivelul organismelor de decizie
tiinific i, n acelai timp, la co-responsabilizarea decidentului tiinific mpreun cu cel
administrativ.
Aceasta este cu att mai important, cu ct deciziile tiinifice trebuie integrate ntr-o
abordare complex care vizeaz identificarea i etapizarea prioritilor de dezvoltare i
n cadrul crora patrimoniul trebuie valorizat cu respectarea caracteristicilor i cerinelor
sale, dar i n armonie cu nevoile i cu interesul general.

n procesul de stabilire a prioritilor, criteriile cultural-tiinifice privind importana,


unicitate etc, trebuie s se conjuge cu criterii precum:

utilizarea/destinaia monumentelor restaurate.


viabilitatea utilizrii lor.
durabilitatea supravieuirii lor.
avantajul competitiv fa de alte monumente/resurse culturale.
potenialul de infrastructur din vecintate.
potenialul sinergetic.
serviciile oferite - specifice monumentului i de acompaniament.
capacitatea de autofinanare.
capacitatea de a genera plus-valoare i deci cretere economic.
efectele de spill-over etc.

Analiza ex ante i ex post n ceea ce privete obiectivele specifice domeniului PCN va


trebui s se bazeze pe patru matrici:

52

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

1. Matricea valorilor care presupune o analiz calitativ n termeni de obiective


culturale i alte obiective de intervenie public, precum democratizarea
culturii, protecia mediului, conservarea valorii artistice etc.
2. Matricea economic care presupune evidenierea efectelor unor decizii n
funcie de repere economice ca: preul terenului, costul locuirii, capacitile de
cazare existente i preul lor, valoarea restaurrii, valoarea investiiilor
adiacente, etc.
3. Matricea grupurilor int care vizeaz efectele strategiei n raport cu grupurile
vizate ca beneficiari direci i/sau indireci.
4. Matricea resurselor financiare este semnificativ pentru efectele strategiei n
raport cu nivelul i starea finanelor publice, inclusiv celor locale (mprumuturi,
impozite, sponsorizri etc.) i a resurselor atrase din fonduri structurale i din
programe comunitare.

O meniune special trebuie fcut cu privire la valoarea - cel mai adesea neglijat pe
care o are patrimoniul local n ceea ce privete dezvoltarea ofertei turistice i implicit a
serviciilor conexe. Din aceast perspectiv, activitile specifice de protejare a
patrimoniului imobil de valoare local trebuie concertate cu cele care privesc protejarea
i dezvoltarea patrimoniului imaterial, prin demersuri integrate de prezervare i activare a
memoriei culturale a zonelor. Prezentarea de fa utilizeaz date i informaii colectate n
analiza socio-economic a grupurilor 2 i 3 de lucru constituite n cadrul Comitetului
consultativ interministerial din cadrul Ministerului Culturii.

53

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

4.1.

Patrimoniu Imobil - Monumentele istorice

4.1.1. Situaia prezent


Patrimoniul cultural naional imobil poate include:

rezervaii naturale;
peisaje culturale (aezri, drumuri, amenajri agricole);
cldiri (case, conace, castele, edificii de cult, edificii publice precum coli, spitale,
hanuri, gri etc);
centre istorice ale localitilor (care incorporeaz strzi, piee, fronturi de case);
cimitire i monumente funerare;
vestigii arheologice (ruine, urme materiale ale unor culture i civilizaii aflate n sol
sau sub ap);
instalaii tehnice (mori, ateliere, fabrici, sonde);
patrimoniu subacvatic (epave, aezri sau edificii acoperite n present de ap).

Pentru a rspunde unor imperative de armonizare terminologic i de facilitate a


exprimrii, toate bunurile ce pot fi incluse n categoria de patrimoniu imobil sunt definite
ca monumente istorice i sunt supuse regimului instituit prin Legea nr. 422/2001, cu
modificrile i completrile ulterioare, care dispune c monumentele istorice sunt bunuri
imobile, construcii i terenuri situate pe teritoriul Romniei, semnificative pentru istoria,
cultura i civilizaia naional i universal. Regimul de monument istoric este conferit prin
clasarea acestor bunuri imobile conform procedurii prevzute n aceeai lege.
Din momentul clasrii, activitile i msurile de protejare a monumentelor
istorice sunt considerate ca rspunznd unui interes public, general, cruia i
se subsumeaz interesele private ori de grup sau cele locale i care astfel
fundamenteaz rolul autoritilor publice (centrale) n ndeplinirea acestui
interes public.
n acelai timp, prin efectul actelor normative n vigoare i avnd n vedere
misiunea sa declarat, Ministerului Culturii i revin responsabiliti specifice
n ceea ce privete coordonarea i administrarea ntregului sistem de
protejare a monumentelor istorice, indiferent de regimul juridic de proprietate
sau de calitatea deintorilor, astfel nct s se poat asigura o abordare
strategic coerent i integrat a acestui domeniu esenial pentru
prezervarea motenirii noastre culturale, a identitilor noastre.

Definiia termenului de protejare este dat de legiuitor n chiar Legea nr. 422/2001, cu
modificrile i completrile ulterioare:
54

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

prin protejare se nelege ansamblul de msuri cu caracter tiinific, juridic,


administrativ, financiar, fiscal i tehnic menite s asigure identificarea, cercetarea,
inventarierea, clasarea, evidena, conservarea, inclusiv paza i ntreinerea,
consolidarea, restaurarea, punerea n valoare a monumentelor istorice i
integrarea lor social-economic i cultural n viaa colectivitilor locale.
Toate aceste activiti sunt incorporate n funciunile descrise la un capitol anterior al
prezentei Strategii, respectiv funciunile de protejare, educaie/intervenie cultural,
management/reglementare i diseminare.
Situaia actual n ceea ce privete monumentele istorice poate fi prezentat pe scurt
astfel:
Totalitatea monumentelor istorice clasate este evideniat n Lista monumentelor istorice
din Romnia, administrat de o instituie de specialitate din subordinea Ministerului
Culturii (Institutul naional al patrimoniului - INP) i care este actualizat periodic. n
cadrul listei monumentele istorice sunt grupate n patru categorii, n funcie de natura lor:

Monumente de arheologie - categoria I


Monumente de arhitectur - categoria II
Monumente de for public - categoria III
Monumente memoriale i funerare - categoria IV

Din punct de vedere valoric, monumentele istorice sunt clasate n dou grupe valorice:

Categoria A - monumente de interes naional


Categoria B - monumente de interes local

Numrul total al monumentelor istorice nscrise n Lista monumentelor istorice este de


30.024. Potrivit informaiilor furnizate de INP, coroborate cu cele obinute i prelucrate n
cadrul grupurilor de lucru constituite pentru elaborarea analizelor socio-economice,
monumentele istorice sunt repartizate dup cum urmeaz:
Figura nr. 7. Numrul de monumente istorice la nivel naional

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor INP

55

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 8. Numrul de monumente istorice la nivel naional (categoriile A i B)

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor INP

Figura nr. 9. Distribuia monumentelor istorice de categoria A i B pe regiunile de dezvoltare

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor INP

56

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr.3. Distribuia numrului de monumente istorice de categoria B n funcie de regiunile
de dezvoltare
Regiunea

Total categorie
B

Bucureti-Ilfov

3039

Centru

3229

Nord-Est

3450

Nord-Vest

3050

Sud

3721

Sud-Est

2391

Sud-Vest

2940

Vest

1539

Monumente categoria B din care..


Monumente Ansambluri
Situri
2768
77
194
2631

244

354

2868

115

467

2309

85

656

3042

131

548

1714

69

608

2567

82

291

1157

164

218

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor INP

Tabelul nr. 4. Distribuia monumentelor istorice de categoria A pe regiunile de dezvoltare


Regiunea
Bucureti-Ilfov
Centru

Total categorie
A
341
1956
647

Nord-Est
1001
Nord-Vest
1287
Sud
639
Sud-Est

Monumente categoria A din care..


Monumente Ansambluri
Situri
287
37
17
1508

329

119

504

93

50

699

91

211

1074

123

90

479

32

128

57

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
402
Sud-Vest
572
Vest

301

53

48

431

61

80

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor INP

n tabele de mai jos este prezentat situaia monumentelor pe regiuni de dezvoltare i


judee, aa cum apar n baza cadastral pentru patrimoniul construit i zonele protejate,
starea lor de conservare i regimul de proprietate. Astfel, se poate observa c, din totalul
de 7030 monumente, cele mai multe se afl n regiunea Bucureti-Ilfov, care deine i
cea mai mare baz cadastral.
Tabelul nr. 6. Baza cadastral pentru patrimoniul construit i zonele protejate din Romnia,
monumente de categorie A si B13
Regiune

BucuretiIlfov
TOTAL
Centru

TOTAL
Nord-Est

TOTAL
Nord-Vest

Judet

Ansamblu

Monument

Sit

Baza
cadastrala

B
IF

41
1
42
15
2
18
77
6
11
129
8
3
19
1
13
16
60
4
9

1718
154
1872
108
5
101
193
89
181
677
116
100
522
49
46
103
936
115
222

11
42
53
10
2
23
63
2
2
102
14
79
164
52
6
26
341
9
1

1770
197
1967
133
9
142
333
97
194
908
138
182
705
102
65
145
1337
128
232

AB
BV
CV
HR
MS
SB
BC
BT
IS
NT
SV
VS
BH
BN

13

Total
Total
procente monumente
din
din LMI
totalul
2004
LMI
67%
26%
58,33%
20%
1%
24%
47%
9%
21%
18,25%
37%
35%
43%
18%
13%
32%
32,58%
27%
29%

2627
745
3372
670
1031
598
712
1034
931
4976
375
526
1658
571
517
457
4104
469
813

Analiza socio-economic. Grupul Cultura cu impact social i educaional, versiune 14 decembrie 2012,
coordonator Raluca Pop, pag. 26-28.
58

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

TOTAL
Sud
Muntenia

TOTAL
Sud Vest
Oltenia

TOTAL
Sud-Est

CJ
MM
SJ
SM

18
38
9
1
79

302
472
70
26
1207

133
71
41
8
263

453
581
120
35
1549

32%
97%
22%
11%
37,39%

1397
596
552
316
4143

AG
CL
DB
GR
IL
PH
TR

3
0
25
8
4
22
0
62

16
0
526
144
57
212
0
955

2
0
195
37
41
55
48
378

21
0
746
189
102
289
48
1395

2%
0%
59%
35%
45%
24%
11%
27,87%

1025
292
1258
544
225
1209
452
5005

DJ
GJ
MH
OT
VL

2
0
3
0
22
27
7
0
2
5
1
4
19
0
12
7
81
100
518

82
0
121
0
272
475
138
0
85
37
88
170
518
0
30
30
330
390
7030

4
0
12
0
33
49
15
0
34
26
222
69
366
6
0
0
54
60
1612

88
0
136
0
327
551
160
0
121
68
311
243
903
6
42
37
465
550
9160

13%
0%
24%
0%
40%
16,30%
94%
0%
17%
25%
54%
56%
29,83%
2%
10%
4%
90%
26,18%
30,42%

698
511
576
784
811
3380
171
887
692
268
575
434
3027
334
414
835
518
2101
30108

BR
BZ
CT
GL
TL
VN

TOTAL
Vest

TM
AR
CS
HD

TOTAL
Total
Sursa datelor: INP

n ceea ce privete starea de conservare a monumentelor, putem observa c, fr a lua n


calcul monumentele aflate n stare necunoscut care sunt i cele mai numeroase, un
numr mare de monumente sunt n stare bun i foarte bun (4387).
Tabel nr.7. Starea de conservare a monumentelor de arhitectur, for public i memorial-funerare 14
Regiune

Judet

Foarte
bun

Bun

Mediocr

Precolaps

14

Colaps

Disprut

Necunoscut

Total

Analiza socio-economic. Grupul Cultura cu impact social i educaional, versiune 14 decembrie 2012,
coordonator Raluca Pop, pag. 28-30.
59

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
BucuretiIlfov
TOTAL
Centru

TOTAL
Nord-Est

B
IF
AB
BV
CV
HR
MS
SB
BC
BT
IS
NT
SV
VS

TOTAL
Nord-Vest

TOTAL
Sud
Muntenia

TOTAL
Sud Vest
Oltenia

TOTAL
Sud-Est

0
196
140
151
266
163
121
1037
13

19
BH
BN
CJ
MM
SJ
SM

AG
CL
DB
GR
IL
PH
TR

DJ
GJ
MH
OT
VL
BR
BZ
CT
GL
TL
VN

33
11
44
202
117
224
210
242
162
1157
43
2
65
23
36
169

11

16
2
2
4
11
6
41

73
1
65
37
2
18
31
227

601
5
574
102
7
176
97
1562

3
4
9
1
1

2
18
2
6
9
2

8
8
91
170
70
49
143
309
832
59
12
4
5
1
81

4
15
9
61
5
1
4
95
3

1
9
1
5
5
1
1
22
5
3
16
6
2
22
54

4
12
19
1
2

6
3
9

3
1
22

225
1
472
145

37

61
128
1032

31
22
2
33
28
153

6
8

11

14

11
1
9
1

2
7

1
2

27

60

22
11
23
5
4
25
4
94

12
19
14
7
52

2552
140
2692
166
546
77
205
467
417
1878
122
245
780
282
352
227
2008

2590
159
2749
679
983
588
740
1017
1014
5021
245
260
798
367
394
286
2350

245
382
678
460
196
194
2155

268
389
691
464
227
201
2240

65
157
74
72
119
497
107
1091

1023
175
1239
383
135
810
395
4160

582
389
378
613
559
2521
126
344
199
167
99
251

602
413
406
627
569
2617
130
371
217
169
100
280

0
1

10
1

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
TOTAL
Vest

46
2
19
4
30
55
3092

TM
AR
CS
HD

TOTAL
Total

0
1295

9
5

16
21
2005

14

10

1
3
19
23
322

16
16
271

0
3

1186
331
393
826
439
1989
15520

1267
338
413
833
520
2104
22508

Sursa datelor: INP

Regimul de proprietate al monumentelor este foarte important din perspectiva


interveniei pentru conservare i restaurare. Dac n cazul monumentelor cu regim de
proprietate privat situaia este complicat, intervenia din partea statului fiind limitat
din perspectiva implementrii unei strategii de conservare, restaurare i punere n
valoare, monumentele cu regim de proprietate de stat pot deveni principalele
beneficiarele ale unei atfel de strategii. n acest ultim caz se afl aproximativ 4000 de
monumente cu regim de proprietate de stat, aa cum se poate observa n tabelul de
mai jos.
Tabelul nr. 8. Regimul de proprietate pentru al monumentelor de arhitectur, for public i
memorial-funerare)15

Bucureti-Ilfov

JUDET
B
IF

TOTAL

Centru

AB
BV
CV
HR
MS
SB

Nord-Est

BC
BT
IS
NT
SV
VS

Nord-Vest

BH
BN

TOTAL

TOTAL

PRIVAT

STAT

156
114
270
245
353
318
378
316
520
2130
156
152
465
266
277
190
1506
157
156

16
31
47
6
45
85
58
43
159
396
88
101
305
94
109
93
790
85
27

15

MIXT
1
1
2
15
12
4
0
1
46
78
2
5
9
5
7
7
35
2

NECUNOSCUT
2417
13
2430
413
573
181
304
657
289
2417
2
2
19
2
1
26
24
206

TOTAL
2590
159
2749
679
983
588
740
1017
1014
5021
248
260
798
367
394
290
2357
268
389

Analiza socio-economic. Grupul Cultura cu impact social i educaional, versiune 14 decembrie 2012,
coordonator Raluca Pop, pag. 30-31.
61

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
CJ
MM
SJ
SM
TOTAL

Sud Muntenia

AG
CL
DB
GR
IL
PH
TR

TOTAL

Sud Vest Oltenia


TOTAL

Sud-Est

DJ
GJ
MH
OT
VL
BR
BZ
CT
GL
TL
VN

TOTAL

Vest

TM
AR
CS
HD

TOTAL
Total

526
229
152
122
1342
572
234
543
122
90
874
150
2585
376
308
276
298
425
1683
44
300
90
50
48
147
679
78
95
289
183
645
10840

123
68
65
55
423
99
58
203
26
134
277
119
916
117
79
81
50
79
406
71
62
102
102
32
118
487
78
139
180
125
522
3987

3
7
17
29
234
11
11
3
55
1
315
7
3
10
5
3
28
9
6
6
4

25
4
1
34
0
39
551

39
160
10
7
446
118
482
383

123
1106
94
23
39
274
62
492
6
3
19
13
20
15
76
178
178
330
212
898
7891

691
464
227
201
2240
1023
292
1239
542
227
1206
393
4922
594
413
406
627
569
2609
130
371
217
169
100
280
1267
338
413
833
520
2104
23269

Sursa datelor: INP

Dup cum se poate constata, datele existente la nivel centralizat att n ceea ce privete
regimul de proprietate, ct i starea de conservare a monumentelor istorice nscrise pe
List sunt incomplete i depite i, ca atare, nu permit o apreciere corect i real a
orientrilor i obiectivelor strategice i cu att mai puin a magnitudinii i interveniei
necesare, a direciilor prioritare de aciune. Datele n aceast privin sunt completate i
susinute mai ales de rezultatele empirice colectate de la specialitii din domeniu care
arat inadecvarea profund a resurselor disponibile la nevoile urgente ale domeniului,

62

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

chiar dac le limitm la nevoile de intervenii urgente de natur a asigura


existena/supravieuirea fizic a monumentului16.
Activitatea de restaurare a monumentelor istorice, component esenial a funciunii de
protejare, este organizat i desfurat n prezent de ctre INP prin intermediul
Programului Naional de Restaurare (PNR), finanat de Ministerul Culturii.
n tabelul de mai jos sunt prezentate datele cu privire la rezultatele Programului Naional
de Restaurare.
Tabelul nr. 9. Analiza Programului Naional de Restaurare
2007

2008

2009

2010

2011

164

144

151

230

250

10

17

11

28

11

Suma total pt PNR

25.541.650

30.285.950

34.049.665

38.950.000

40.542.401

41.155.000

Suma medie alocat


pentru restaurarea
unui monument
recepionat

853.372

1.349.531

1.345.196

1.316.943

1.233.271

1.414.333

3 ani i 7
luni

2 ani i 5
luni

2 ani i 9
luni

3 ani i 2
luni

3 ani i 2
luni

Nr. monumente intrate


n restaurare,
categoria A
Nr. recepii finale,
categoria A

Durata
medie
a
restaurrii
unui
monument recepionat

5 ani i 8
luni

2012
219

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor INP

n cele ce urmeaz vom prezenta date cu privire la destinaiile monumentelor


restaurate prin PNR , respectiv monumente laice ( private publice) i monumente de
cult, precum i potrivit mediului lor de reziden.
Tabelul nr. 10. Destinaia monumentelor istorice restaurate, recepii finale

Nr. monumente laice,


recepii finale

2007

2008

2009

2010

2011

2012

16

Nu putem s nu reamintim aici argumentul amar al unui fost ministru al culturii care spunea c, orict de
dificil moralmente ar fi, poi cere unui om s mai strng cureaua i s atepte zile mai bune, dar nu poi
cere unui monument s nu colapseze n ateptarea unei viitoare intervenii salvatoare.
63

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Nr. monumente de
cult, recepii finale

11

11

25

10

Nr.
ansambluri
monumente laice i
monumente de cult,
recepii finale

Total, recepii finale

10

17

11

28

11

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor INP

Tabelul nr. 11. Clasificarea monumentelor istorice restaurate categoria A, recepii finale, dup
mediul de reziden
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Nr. monumente restaurate n


mediul urban, recepii finale

10

Nr. monumente restaurate n


mediul rural, recepii finale

24

Total, recepii finale

10

17

11

28

11

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor INP

n afara finanrilor acordate prin PNR deintorii de monumente istorice au mai avut
posibilitatea de a apela la autoritile locale precum i de a solicita finanri prin
intermediul fondurilor structurale, ca de exemplu prin POR, Axa prioritar 1 Sprijinirea
dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere i Axa prioritar nr. 5
Dezvoltarea durabila si promovarea turismului - Domeniul major de intervenie 5.1 Restaurarea si valorificarea durabila a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea
infrastructurilor conexe ct i prin PNDR Axa prioritara 3: mbuntirea calitii vieii in
zonele rurale i diversificarea economiei rurale Msura 313 - ncurajarea activitilor
turistice i Msura 322 - Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de
baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.
Analiza cantitativ i calitativ a utilizrii resurselor poteniale din fondurile structurale
este prezentat n studiul realizat de CCCDC pe aceast tem, precum i n Analiza
socio-economic a grupurilor de lucru 2 (coordonator Raluca Pop) i 3 (Drago Neamu),
constituite n cadrul Comitetului consultativ interministerial din cadrul Ministerului Culturii,

64

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

anexate. Redm mai jos cteva din constatrile importante cuprinse n Analiza socioeconomic sus-menionat17:
n urma rspunsurilor primite din partea ADRurilor, pot fi fcute o serie de observaii cu
caracter regional n ceea ce privete implementarea proiectelor care se ncadreaz la
Axa 1 a POR:
-

n Regiunea Nord-Vest n ceea ce privete fondurile dedicate att centrelor urbane


ct si PIDUrilor sau Polilor de cretere, se remarc faptul c investiiile au privit n
mod covritor restaurarea, reabilitarea i/sau consolidarea unor cldiri de
patrimoniu, i doar ntr-un singur caz a fost vorba despre o regenerare urban (cazul
centrului istoric Bistria). n lipsa unor informaii mai detaliate, i bazndu-ne doar pe
datele furnizate de ADRuri, se remarc considerarea abordrii integrate a obiectivelor
de patrimoniu prin raportare la turismul local sau zonal.
[...]
n Regiunea Centru au fost semnate sau se afl n faz de evaluare i selecie
proiecte pentru Poli de cretere i Centre urbane, care privesc reabilitri ale centrelor
istorice (Codlea, Braov, Scele, Alba-Iulia) sau ale unor obiective de patrimoniu;
n Regiunea Sud-Est PIDU Constana i-a propus valorificarea patrimoniului
cultural, istoric i arheologic prin investiii n restaurri i reamenajri, inclusiv ale
complexului muzeal de tiine ale naturii.

Se poate constata din cele prezentate mai sus c la nivel local nu exist nc nici o
suficient nelegere a potenialului de dezvoltare pe care l reprezint monumentele
istorice, nici o cunoatere a posibilitilor de finanare oferite de diversele programe
operaionale nededicate sectorului culturii.
Analizele ntreprinse evideniaz n acelai timp i dificultatea realizrii de
programe/planuri de gestiune integrat a monumentelor istorice. Astfel, dei strategiile
sectoriale elaborate de Ministerul Culturii fac vorbire nc de la finele anilor 90 despre
necesitatea adoptrii unei asemenea abordri integrate n ceea ce privete
monumentele nscrise pe Lista patrimoniului mondial UNESCO, obligaie asumat de
Romnia odat cu includerea acestor monumente n List, abia n 2011 a fost publicat
Programul de protecie i gestiune pentru monumentele istorice nscrise n Lista
Patrimoniului Mondial UNESCO (aprobat prin efectul Hotrrii Guvernului nr 1268 din
8 decembrie 2010).
n ceea ce privete numrul monumentelor nscrise pe Lista patrimoniului mondial
UNESCO, n tabelele urmtoare este prezentat o analiz comparativ la nivel
european.

17

Analiza socio-economic. Grupul Cultura cu impact social i educaional, versiune 14 decembrie 2012,
coordonator Raluca Pop, pag. 25
65

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 10. Numrul siturilor culturale nscrise pe Lista UNESCO n funcie de ar

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor Eurostat (2010)

66

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 11. Numrul siturilor ce dein European Heritage Label (Marca patrimoniului
european) n funcie de ar

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor Eurostat (2010)

Chiar dac evaluarea rezultatelor sus-menionatului Program de protecie i gestiune


pentru monumentele istorice nscrise n Lista Patrimoniului Mondial UNESCO (aprobat
prin efectul Hotrrii Guvernului nr 1268 din 8 decembrie 2010) este prematur, e
important s se sublinieze caracterul complex al obiectivelor generale stabilite:
67

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

creterea participrii comunitilor locale la pstrarea valorilor universale a


monumentelor, prin implementarea planurilor anuale de gestiune i protecie,
precum i a aciunilor prevzute de acestea la nivel local, naional i
internaional;
mbuntirea accesului publicului, precum i ncurajarea populaiei i a
comunitilor, prin implicarea autoritilor locale, n vederea contientizrii i
nelegerii importanei i valorii universale a monumentelor;
responsabilizarea autoritilor cu atribuii n domeniu, prin implicarea
autoritilor judeene i locale n administrarea, pstrarea, revitalizarea social
i economic a monumentelor prin promovarea i susinerea unor politici cu
efecte durabile i adecvate n plan local.

O meniune special trebuie fcut n acest context cu privire la contientizarea


necesitii implicrii autoritilor locale n realizarea complexului de activiti descrise.
Este evident un prim pas ctre o responsabilizare real i ct mai deplin a autoritilor
locale care, pn n prezent au considerat (cu excepii notabile) c toate
responsabilitile, mai ales cele financiare, cu privire la monumentele aflate pe teritoriul
lor administrativ, sunt n sarcina Ministerului Culturii, deci a nivelului central. Nu vom
reitera aici dezbaterile i analizele ntreprinse cu privire la complexitatea procesului de
descentralizare n ceea ce privete anumite funciuni i activiti culturale sau anumite
categorii de instituii culturale. ncercrile anterioare de descentralizare, deci de retragere
a Ministerului Culturii din susinerea unor funciuni culturale de la nivel local i cu
precdere n ceea ce privete restaurarea monumentelor istorice, au artat dificultatea
implementrii unui asemenea demers, ca i necesitatea unui proces lung i susinut de
modificare nu numai a cadrului normativ aplicabil, ci i,mai ales,a abordrilor i
mentalitilor cu privire la valoarea, importana i beneficiile economice i sociale pe care
le pot determina investiiile n protejarea unui monument.
Cercetrile empirice ntreprinse cu privire la interesul, la implicarea i la cunoaterea de
ctre autoritile locale a valorilor multiple pe care le poart i le poate genera un
monument istoric, arat c acestea sunt extrem de inegale i depind mai mult de individ,
dect de o cultur organizaional stabil i o abordare consacrat.
n acelai timp, cercetrile realizate de CCCDC demonstreaz c, n multe comuniti,
nii membrii comunitilor respective au un interes marginal, sau chiar o lips total de
interes cu privire la monumentele lng care triesc i care i reprezint. Astfel,
programele de educaie cultural, de educaie pentru patrimoniu ar trebui s capete
preeminen n viitorul cadru strategic.

68

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Suportul de specialitate pentru deciziile tiinifice i administrative n domeniul


patrimoniului naional este asigurat n prezent de un sistem constituit din Comisia
Naional a Monumentelor Istorice i comisiile zonale, Comisia Naional a Muzeelor i
Coleciilor, Comisia Naional de Arheologie precum i de Institutul Naional al
Patrimoniului aflat n subordinea MC. Atribuiile INP, prevzute n HG 593 din 2011, sunt
deosebit de complexe i reclam personal cu specialiti diferite, precum i o
specializare permanent a acestuia. Numrul specialitilor care asigur protecia
monumentelor istorice este insuficient pentru a se ocupa la un nivel satisfctor de
conservarea i punerea n valoare a obiectivelor de patrimoniu cultural naional, aa cum
se poate observa n cazul celor trei instituii prezentate n tabelul urmtor. Precizm c
cele trei instituii au fost comasate, mai nti INMI (institutul Naional al Monumentelor
Istorice) i ONMI (Oficiul Naional al Monumetelor Istorice) n 2010 sub denumirea de
INP (Institutul Naional al Patrimoniului), iar n 2012 INP a preluat i CIMEC Institutul
de Memorie Cultural. Comasarea a fost dictat de nevoia reducerii personalului (per
total se constat o reducere de 41%), ns efectele n planul eficienei i eficacitii
activitilor proprii nu sunt vizibile.
Tabelul nr. 12. Situaia personalului angajat n instituii de specialitate pentru patrimoniu 20072013

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor INP

69

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 12. Numrul de angajai n domeniul patrimoniului

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor INP

Este important de remarcat scderea numrului de specialiti de la 161 n anii 20072008, la 95 n anul 2013. Aceast scdere s-a produs pe fondul comasrilor i
reorganizrilor instituionale i restructurrilor. Astfel, n anul 2009, Oficiul Naional al
Monumentelor Istorice este comasat cu Institutul Naional al Monumentelor Istorice i
formeaz Institutul Naional al Patrimoniului iar n anul 2011, Institutul de Memorie
Cultural - CIMEC este comasat prin absorbie cu INP.18
Mai mult, scderea numrului de specialiti este cea mai accentuat n cazul
personalului responsabil de monumentele istorice (de la 28 la 11) i a celui cu atribuii
legate de patrimoniu mobil, digital, imaterial (de la 29 la 16), n timp ce personalul
auxiliar s-a meninut constant i deine o pondere de aproape 50% din numrul total de
angajai n instituiile mai sus menionate.
Aceeai tendin de scdere se poate observa i n cazul angajailor din cadrul Centrului
Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale n perioada analizat,
de data aceasta datorat nu comasrilor, ci reducerii numrului de posturi vacante i a
ieirilor normale din sistem (cazul pensionrii).

18

http://inp.org.ro/inp/scurt-istoric.
70

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 13. Numrul de angajailor din cadrul CNCPCT n perioada 2007-2012

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor CNCPCT

n ceea ce privete numrul de posturi din cadrul serviciilor deconcentrate ale MCPN n
perioada 2011-2013, scderea se remarc doar la nivelul anului 2012. Pentru perioada
2007-2010 nu am avut date disponibile.
Figura nr. 14. Numrul total de posturi n cadrul serviciilor deconcentrate ale Ministerului Culturii,
Cultelor i Patrimoniului Cultural (2011-2013)

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor MC

71

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Cu toate c aceste comasri au fost dictate de nevoia reducerii personalului, efectele n


planul eficienei i eficacitii activitilor proprii nu sunt vizibile.
Aceast scdere a numrului de personal este cu att mai important, cu ct deciziile
tiinifice trebuie integrate ntr-o abordare complex care vizeaz identificarea i
etapizarea prioritilor de dezvoltare i n cadrul crora patrimoniul trebuie valorizat cu
respectarea caracteristicilor i cerinelor sale, dar i n armonie cu nevoile i cu interesul
general.
Analiza SWOT pentru sub-domeniul monumentelor istorice
Analiza s-a centrat pe conceptele cheie ale strategiei din domeniu: cercetare i eviden,
conservare, restaurare, protecie /paz, formare profesional, educaie pentru patrimoniu
i intervenie cultural i punere n valoare/revitalizare/reinserie.
Menionm c cele prezentate mai jos precum i n subcapitolul privind obiectivele
strategice i direciile de aciune pentru 2014-2020 se completeaz cu analizele socioeconomice realizate de grupurile de lucru 2 Cultura cu impact social i educaie i 3
Cultura ca factor de dezvotare economic, anexate.

Punctele forte

Existena unui cadru normativ pentru protejarea patrimoniului cultural naional imobil.

Elaborarea reglementrilor secundare i a metodologiilor de aplicare a legislaiei n


domeniu.

Constituirea reelei informatice naionale pentru instituiile de patrimoniu importante i


realizarea instrumentelor pentru ca aceste instituii s acceseze bazele de date
privind patrimoniul cultural naional, n perspectiva structurrii unui sistem informatic
coerent n domeniu.

Constituirea arhivei digitale specializate pentru domeniul monumentelor istorice.

Realizarea unui sistem unitar de atestare/avizare/acreditare i atestarea majoritii


specialitilor i experilor care realizeaz lucrri de proiectare, conservare, restaurare
la monumentele istorice i avizarea agenilor economici din domeniu, cu respectarea
acquis-ului european n materia serviciilor.

Dezvoltarea unei oferte de furnizare de servicii de formare profesional i de


reconversie profesional pentru unele din meseriile necesare pentru protejarea
monumentelor istorice, inclusiv prin ateliere-coal n cadrul antierelor de
restaurare.
72

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Includerea unui numr semnificativ de monumente istorice pe Lista Patrimoniului


Mondial Unesco.

Adoptarea unui program integrat de protecie i gestiune pentru monumentele istorice


nscrise n Lista Patrimoniului Mondial UNESCO.

Restaurarea i reabilitarea unor monumente istorice prin efectul unor finanri


rambursabile consistente obinute n cadrul Acordului de mprumut cu Banca de
Dezvoltare a Consiliului Europei, cu efect asupra vizibilitii generale a monumentelor
istorice.

Restaurarea i reabilitarea unor monumente istorice prin accesarea de fonduri


nerambursabile din diversele programe operaionale.

Participarea la programe europene de protejare a patrimoniului.

Dezvoltarea colaborrilor
arheologice.

Lansarea unor programe naionale i zonale pentru promovarea activitilor de


cercetare, restaurare, conservare a monumentelor istorice.

Crearea de noi locuri de munc pentru exploatarea direct a monumentelor istorice i


pentru spaiul socio-economic adiacent.

Crearea de noi locuri de munc n sectorul cercetare, restaurare, conservare.

Crearea unei piee pentru meteugurile i artele tradiionale necesare pentru


restaurarea/conservarea i animarea monumentelor istorice, avnd consecine
directe n planul pstrrii identitii culturale i a specificului local.

Dezvoltarea economic local ca urmare direct a exploatrii unor monumente


istorice.

bilaterale

internaionale

domeniul

cercetrii

Punctele slabe

Lipsa de preocupare pentru stabilirea ex ante a destinaiei monumentelor propuse


pentru a fi restaurate.

Competitivitatea redus n sectorul restaurrilor de monumente istorice, ceea ce


determin distorsiuni ale pieei i faciliteaz apariia de poziii de monopol ale
agenilor economici.

Scderea numrului de antiere de restaurare a monumentelor istorice.

Insuficiena programelor de formare i specializare a resurselor umane din sectorul


cercetare-restaurare-conservare.
73

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Atractivitatea redus a ocupaiilor specifice domeniului restaurrii pentru generaia


tnr, ceea ce genereaz discontinuitate n formarea personalului specializat.

Lipsa competenelor i resurselor pentru implementarea legislaiei specifice (astfel,


numrul total de obligaii de folosin transmise la INP din 2004 i pn n prezent
este de 357, adic ceva mai mult de 1/% din numrul total de monumente istorice
beneficiaz de aceast ncadrare administrativ i tiinific obligatorie).

Lipsa unei concepii integratoare privind animarea, punerea n valoare i reinseria


monumentelor istorice n spaiul comunitar.

Viziunea limitat asupra modalitilor de revitalizare i valorizare a monumentelor


istorice prin reducerea acestora la organizarea de manifestri ocazionale fr
rezonan n rndul publicului i mai ales fr continuitate.

Insuficienta utilizare a instrumentelor de marketing susceptibile s determine


interesul utilizatorilor i promovarea acestei avuii naionale.

Inexistena unor studii sistematice privind impactul generat de includere a


monumentelor istorice n turism asupra spaiului socio-uman circumscris lor i asupra
monumentelor.

Lipsa unei abordri inter-sectoriale n legtur cu valorizarea monumentelor istorice


(turism, culte, industrie hotelier, transporturi, construcii civile, alte servicii).

Nerespectarea conceptului de cofinanare a lucrrilor de restaurare/conservare la


monumentele istorice n cadrul PNR.

Dificulti n accesarea i/sau n actualizarea bazelor de date specifice i n


digitizarea acestei resurse pentru a fi inclus n Biblioteca digital a Romniei, parte
din europeana.eu, cu efecte negative puternice asupra comunicrii/promovrii/
punerii n valoare a monumentelor istorice.

Lipsa unei oferte accesibile de informaii privind amplasamentul monumentelor


istorice i caracteristicile istorice, artistice, arhitectonice ale acestora (cu unele
excepii datorate unor iniiative voluntare sau locale) pentru utilizatorii poteniali.

Adoptarea tardiv i dificulti n implementarea programului integrat de protecie i


gestiune pentru monumentele istorice nscrise n Lista Patrimoniului Mondial
UNESCO.

Vizibilitate redus n rndul cetenilor/contribuabililor a aciunilor de protejare a


monumentelor istorice.

Accesarea sporadic i extrem de redus a fondurilor nerambursabile din diversele


programe operaionale pentru restaurarea i reabilitarea unor monumente istorice.

74

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Insuficienta dotare a instituiilor abilitate s protejeze monumentele istorice (n special


a serviciilor deconcentrate ale Ministerului Culturii), att ca resurse umane
specializate, ct i ca echipamente.

Insuficiena resurselor financiare afectate la nivel instituional pentru formarea i


perfecionarea profesional a specialitilor din domeniu.

Reorganizri multiple ale sistemului instituional de protejare a monumentelor istorice,


cu efecte negative puternice asupra coerenei instituionale i asupra eficienei
interveniilor.

Oportuniti

Interesul n cretere al consumatorilor de cultur (cu precdere turiti i mai puin


membrii comunitii pe teritoriul creia se afl monumentul) pentru acest tip de ofert.

Dezvoltarea abordrilor integrate i valorizarea monumentelor istorice ca nuclee de


dezvoltare durabil i tratarea acestuia ca o resurs economic, nu ca un
consumator de bani publici.

Creterea nivelului de nelegere a rolului identitar i coeziv pe care l are


monumentul istoric.

Creterea interesului i implicrii organismelor i organizaiilor europene i


internaionale pentru protejarea monumentelor istorice i managementul lor integrat.

Creterea implicrii sectorului non-profit n protejarea monumentelor istorice i


dezvoltarea practicilor participative, de voluntariat.

Diversificarea posibilitilor de acces la resurse financiare (fonduri nerambursabile,


granturi, credite etc.) pentru lucrri de restaurare, conservare, punere n valoare.

Accesul la programe internaionale de pregtire i specializare a resurselor umane


din domeniu.

Dezvoltarea, consolidarea i specializarea agenilor economici cu activitate n


domeniu.

Stimularea unor industrii i servicii (turism, industria hotelier, construcii civile etc) i
stimularea reabilitrii ca urmare a dezvoltrii serviciilor turistice.

Apariia unui interes al investitorilor pentru restaurarea, reabilitarea i animarea de


monumente istorice.

Preocuprile de ncurajare a deintorilor de monumente istorice pentru restaurarea


i conservarea acestora, prin unele faciliti fiscale i de creditare.

75

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Ameninri

Perpetuarea unor mentaliti depite ale autoritilor locale cu privire la rolul i


responsabilitile lor n ceea ce privete protejarea monumentelor istorice, precum i
n susinerea material a restaurrii, conservrii i revitalizrii acestora.

Neaplicarea de ctre autoritile centrale i locale a reglementrilor internaionale


privind protecia patrimoniului cultural n caz de conflict armat, prin realizarea de
planuri de aprare local.

Slaba capacitate de organizare i de punere n aplicare a legislaiei n domeniu, mai


ales n ceea ce privete controlul i sancionarea agresiunilor asupra monumentelor
istorice.

Necorelarea principiilor i prevederilor din legislaia de urbanism i de amenajare a


teritoriului cu cea specific monumentelor istorice, rezultnd un cadru relativ lax care
poate permite demolarea monumentelor istorice.

Precaritatea resurselor publice ce pot fi alocate activitilor de protejare a


monumentelor istorice, n condiiile n care cadrul normativ existent nu ncurajeaz
investiiile private n acest domeniu.

Impactul negativ al polurii mediului asupra rezistenei i fiabilitii monumentelor


istorice.

Cooperarea deficitar la nivel inter-sectorial (mediu, industrie i economie, transport,


construcii civile, cultur, culte etc) n vederea elaborrii de programe i planuri de
gestiune integrat a monumentelor istorice.

Abordarea unilateral a monumentelor istorice, considerate de regul ca surse de


venituri pentru turismul cultural i serviciile adiacente i nu ca beneficiari ai unei pri
a veniturilor pe care le genereaz.

Schimbrile n regimul de proprietate al terenurilor i al cldirilor, dintre care unele


nefinalizate nc, ceea ce genereaz incertitudini cu privire la responsabilitile
deintorilor.

Presiunea imobiliar mai ales n zonele centrale sau rezideniale, combinat cu lipsa
de resurse a fotilor proprietari repui n drepturii cu tentaia nnavuirii rapide prin
utilizarea maximal a terenului sau chiar a cldirii (demolri ale monumentelor,
supraetajri, extinderi, modificri ale faadelor etc.).

Dezindustrializarea, nchiderea unor obiective industriale combinat cu diverse


privatizri prin care valoarea monumentului este anihilat de valoarea imobiliar a
terenului pe care se afl acesta.

Deschiderea granielor i creterea traficului ilicit de bunuri culturale, inclusiv de


componente ale monumentelor istorice.
76

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Lipsa de interes, de implicare i de cunoatere de ctre autoritile locale a valorilor


multiple pe care le poart i le poate genera un monument istoric, cu consecine
directe i vizibile asupra strii de ntreinere i conservare i chiar asupra existenei
fizice a unor monumente istorice att n mediul urban, ct i n mediul rural.

Lipsa de educaie pentru patrimoniu i de informare a publicului (i a autoritilor)


care de regul nu relaioneaz cu monumentele aflate n zona proprie de reziden.

Lipsa de programe de intervenie/animaie cultural care s valorizeze monumentele


istorice i s ofere n acelai timp forme alternative de comunicare artistic.

Neimplicarea autoritilor locale i slaba comunicare ntre persoanele i organizaiile


care ar trebui s colaboreze pentru pstrarea i punerea n valoare a patrimoniului
cultural.

Prezenta analiz SWOT se completeaz cu cea realizat n cadrul Grupului de lucru 2


cultura cu impact social i educaional (anexat) care este orientat cu precdere ctre
problematica intersectorial a regenerrii urbane.

77

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

4.1.2. Obiective strategice pentru 2014-2020


Din analiza prezentat mai sus rezult c problemele cu care se confrunt sub-domeniul
monumentelor istorice pot fi grupate n probleme de sistem/structurale, probleme
normative (de reglementare sau de implementare), probleme de resurse umane sau de
resurse financiare.
Prezenta strategie i propune s utilizeze, n identificarea obiectivelor strategice pentru
perioada 2014-2020, punctele forte i oportunitile identificate n cursul analizei SWOT,
pentru ca astfel s poat minimiza riscurile ce sunt rezultanta punctelor slabe, respectiv
ameninrilor.
Astfel, pentru perioada 2014-2020 sunt identificate urmtoarele obiective strategice:

78

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Protejarea monumentelor istorice

Cercetarea, informarea i documentarea


situaiei monunentelor istorice printr-o abordare
integrat la nivel local i regional.
mbuntirea i extinderea accesului publicului
la monumentele istorice i promovarea
cunoasterii acestora prin intermediul noilor
tehnologii.
Dezvoltarea unor programe integrate de
cercetare tiinific, documentare, reabilitare,
gestiune i utilizare a monumentelor istorice de
natur s genereze bunstare i dezvoltare
economic, inclusiv prin promovarea includerii
acestora n circuitul turistic.
Susinerea valenelor coezive ale
monumentelor istorice, ca factori de incluziune
social, de agregare a diferitelor grupuri
sociale n jurul acestora, considerate ca repere
culturale i identitare.
Promovarea diversitii culturale prin
prezervarea i promovarea monumentelor
istorice reprezentative pentru minoritile i
grupuri etnice aflate pe teritoriu Romniei.
Susinerea cu prioritate la nivel central a
reabilitrii monumentelor de patrimoniu de
categoria A i a monumentelor de categoria B
de ctre autoritile locale i regionale.
nfiinarea i gestionarea de programe
Regionale de Restaurare.
mbuntirea strii fizice a monumentelor
istorice aflate n prezent n stare de (pre)colaps
structural.
Protejarea i punerea n valoare a zonelor
construite protejate.
79

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Avnd n vedere numrul foarte mare de monumente istorice nscrise pe List, precum i
ritmul lent n care se deruleaz activitile complexe de restaurare, aa cum s-a putut
constata din tabelele prezentate n seciunea anterioar, apare necesar o delimitare a
responsabilitilor i competenelor cu privire la monumente ntre nivelul central i nivelul
local. Se propune, aadar, o articulare a competenelor autoritilor centrale i locale n
materie, astfel nct cercetarea/restaurarea/conservarea monumentelor incluse pe Lista
patrimoniului mondial UNESCO, a celor aflate n atenia unor programe
interguvernamentale la care Romnia i-a asumat nite obligaii exprese, precum i a
monumentelor de categoria A, s rmn cu prioritate n sarcina Ministerului Culturii, iar
pentru monumentele de categoria B aceste competene s revin autoritilor locale n
cadrul unor programe integrate de dezvoltare socio-economic.
Pentru atingerea obiectivelor strategice precizate sunt necesare o serie de direcii de
aciune care au n vedere aspecte specifice identificate n cadrul analizelor efectuate.
Aceste direcii, care pot fi grupate n funcie de termenul estimat pentru punerea lor n
aplicare, vor fi enunate n cele ce urmeaz.

80

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Ameliorarea cadrului normativ (legislaie primar i secundar) i stabilizarea


acestuia, inclusiv prin includerea principiilor de dezvoltare durabil i coeziv
Stabilirea unui sistem coerent i articulat de competene, responsabiliti,
instrumente i resurse pentru punerea n aplicare i implementarea concertat a
prevederilor legale i a obiectivelor strategice n materie de monumente istorice
att la nivel central, ct i la nivel local.
Iniierea de modificri ale cadrului legislativ pentru stimularea responsabilitii
sociale corporatiste, precum i a sponsorizrii/mecenatului n domeniul protejrii
monumentelor.
Reorganizarea sistemului de servicii deconcentrate ale Ministerului Culturii.
Analizarea i reformularea principiilor, obiectivelor i condiiilor impuse prin
Programul Naional de Restaurare, astfel nct acesta:
o s devin un instrument eficient i eficace pentru cercetarea tiinific,
documentarea, restaurarea monumentelor.
o s aplice cu strictee principiul potrivit cruia orice monument istoric ce
urmeaz a intra n Program trebuie s aib prevzute funciunile ex post,
precum i modalitile de susinere a cheltuielilor de ntreinere i
conservare.
o s asigure o abordare proporionat i echilibrat n ceea ce privete
selecia monumentelor istorice ce urmeaz a fi incluse n Program.
o s asigure n principal (co-)finanarea activitilor de cercetare tiinific,
documentare, restaurare /conservare, urmnd ca deintorul monumentului
/ autoritatea local s prevad i s asigure finanarea activitilor de
promovare, punere n valoare, reinserie.
o s se limiteze exclusiv la monumentele incluse pe Lista patrimoniului
mondial UNESCO i la monumentele de categoria A, urmnd ca cele de
categoria B s fie restaurate/conservate prin intermediul finanrilor locale.
Stabilirea de criterii de prioritate a lucrrilor de restaurare, innd cont de stare n
care se afl monumentul istoric, de semnificaia monumentului pentru comunitate,
de posibilitile de dezvoltare economic pe care le-ar putea genera, de relaia cu
infrastructura de transport i de acompaniament turistic etc.
Stabilirea prioritilor de restaurare a monumentelor istorice, innd seama de
criteriile de prioritate elaborate.
Stabilirea, prin proiecte pilot, de planuri integrate de amenajare a teritoriului i de
management a monumentelor istorice, de natur s le susin rolul de catalizator
i agregator social.

81

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Realizarea de parteneriate cu celelalte ministere cu competene n domeniu i


cu autoritile locale (regionale) n vederea punerii n valoare a zonelor
construite protejate.
Susinerea dezvoltrii de parteneriate cu societatea civil pentru promovarea
monumentelor istorice, precum i pentru demararea de programe de educaie
pentru patrimoniu i /sau de formare profesional.
Iniierea de parteneriate cu sistemul de educaie formal i non-formal pentru
formarea/reconversia profesional a resurselor umane n profesiuni i meserii
specifice protejrii monumentelor istorice.
Susinerea prin msuri pro-active a schimburilor de experien i a circulaiei
specialitilor n cercetare tiinific, restaurare, conservare, punere n valoare
etc. din ntreg spaiul Uniunii Europene.
ncurajarea instituiilor financiare de identificare de soluii adaptate nevoilor de
finanare ale deintorilor de drept privat i nevoilor de creditare specifice IMMurilor din domeniu.
Iniierea unui sistem de incentive fiscale de natur s faciliteze i s susin
ansamblul de activiti de protejare a monumentelor de ctre deintorii privai,
precum i nfiinarea de IMM-uri cu activitate n acest domeniu (scutiri/reduceri
de impozite directe, scheme de ajutor, etc.).
Iniierea unor abordri integrate n ceea ce privete amenajarea teritoriului, cu
luarea n considerare a unor elemente caracteristice pentru habitatul urban i
rural, a identitilor locale.
Cercetarea i documentarea situaiei monumentelor istorice de categoria A.
Convertirea Listei Monumentelor Istorice n Registrul Monumentelor Istorice
(publicat online i actualizat zilnic).
Sprijinirea utilizrii instrumentelor digitale n vederea creterii nivelului de
transparen i a diseminrii prin web i prin TIC a informaiilor privind
monumentele istorice deinute de instituiile cu competene n domeniu.
Dezvoltarea de parteneriate cu Ministerul pentru Societatea Informaional i
cu autoritile publice locale n vederea digitizrii patrimoniului cultural imobil.

82

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

ntrirea capacitii instituionale att la nivelul componentelor din sistemul culturii,


ct i la nivelul autoritilor locale, pentru a gestiona problematica de natur
administrativ/reglementar cu inciden asupra monumentelor istorice
cercetare, eviden, clasare/declasare, avizare intervenii, restaurare/ conservare,
constituire i avizare de planuri de urbanism general, zonal sau de detaliu, control
i supraveghere a interveniilor, elaborarea obligaiilor de folosin etc.
Elaborarea obligaiilor de folosin pentru cel puin 40% din monumentele istorice
nscrise pe list.
Realizarea n proporie de cel puin 70% a cadastrului specializat al
monumentelor istorice i stabilirea/reactualizarea zonei de protecie a
monumentelor istorice.
Realizarea de parteneriate cu autoritile din domeniul educaiei, precum i cu
furnizorii de servicii educaionale, pentru dezvoltarea de programe de formare
profesional prin regndirea sistemului de formare universitar i postuniversitar, precum i a celui specific pentru meseriile tradiionale.
Dezvoltarea i susinerea, dup caz, de programe de educaie pentru patrimoniu
a cetenilor, cu precdere a tinerilor i sensibilizarea autoritilor publice locale i
a comunitilor fa de problematica monumentelor istorice.
Digitizarea n proporie de 50% a monumentelor istorice de categoria A.
Realizarea de parteneriate central-local, respectiv ntre Ministerul Culturii i
autoritile locale i regionale, pentru a se putea realiza pe termen mediu/lung
transferul unora dintre responsabilitile cu privire la protejarea monumentelor
istorice ctre autoritile locale i regionale, nsoind ns acest proces de o
consolidare efectiv a competenelor specifice, necesare la nivel local i
pregtindu-l prin proiecte-pilot.
Crearea cadrului de transfer, de la Ministerul Culturii la autoritile locale i
regionale, al competenelor referitoare la protejarea monumentelor istorice.
Susinerea mobilitii cercettorilor i specialitilor (cercetare tiinific,
restaurare, conservare, eviden), inclusiv prin susinerea organizrii de antierecoal i de alte forme de schimburi de specialitate i de transfer de know-how.
Completarea codului ocupaiilor din Romnia, a nomenclatorului calificrilor i a
nomenclatorului CAEN de meserii pentru a include i a defini ocupaiile i
meseriile specifice patrimoniului imobil.
Includerea pe Lista UNESCO a patrimoniului mondial a unor noi obiective
monumente istorice de pe teritoriul Romniei, pe baza propunerii i
documentaiilor elaborate de ctre specialitii n domeniu.

83

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Iniierea de programe i parteneriate cu autoritile locale pentru a sprijini


punerea n valoare a elementelor habitatului rural i ale elementelor construite
ce se constituie n repere identitar-culturale ale zonei.
Cercetarea i documentarea situaiei monumentelor istorice categoria B.
Realizarea unui program de eviden a monumentelor istorice (fi monument
istoric, obligaii folosin, cadrastrul monumentelor, registrul zonelor protejate).
Dezvoltarea i susinerea unui sistem descentralizat de protejarea a
monumentelor istorice bazat pe Programe Regionale de Restaurare.
Stimularea de parteneriate cu autoritile publice locale i cu entiti din
sectoarele turistic, economic, educaional cu scopul prezervrii i punerii n
valoare a zonelor construite protejate prin Planuri Integrate de Dezvoltare
Urban.

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Cercetarea tiinific, documentarea, restaurarea i managementul integrat a


cel puin 10% din monumentele de categoria A nscrise pe List.
Elaborarea obligaiilor de folosin pentru totalitatea monumentelor istorice
nscrise pe List.
Realizarea n totalitate a cadastrului specializat al monumentelor istorice i
stabilirea/reactualizarea zonei de protecie a monumentelor istorice.
Realizarea obiectivelor programului de protecie i gestiune integrat a
monumentelor nscrise pe Lista patrimoniului mondial UNESCO.
Digitizarea integral a monumentelor de categoria A i asocierea descrierii
digitale cu informaiile existente (analize tiinifice, studii, publicaii etc)
referitor la monument.
Susinerea n principal prin parteneriate cu autoritile locale i cu deintorii, a
eforturilor de digitizare a monumentelor de categoria B care vor ajunge la
aproximativ 50% din total monumente.
Dezvoltarea i diversificarea programelor de educaie pentru monumente
istorice i a celor de intervenie/animaie cultural.
Consolidarea parteneriatului cu sectorul educaional pentru stabilizarea
ofertei de formare profesional specifice.
Susinerea schimburilor i circulaiei specialitilor n domeniu.
Dezvoltarea programelor locale de regenerare urban i de reabilitare a
centrelor urbane cu valoare istoric.
Asigurarea calitii arhitecturale a inseriilor realizate n legtur cu
monumentele istorice.
84

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

n procesul de stabilire a prioritilor n cadrul direciilor de aciune, criteriile culturaltiinifice privind importana, unicitatea etc. trebuie s se conjuge cu criterii ca:

utilizarea/destinaia monumentelor restaurate;


viabilitatea utilizrii lor;
durabilitatea supravieuirii lor;
avantajul competitiv fa de alte monumente / resurse culturale;
potenialul de infrastructur din vecintate;
potenialul sinergetic;
serviciile oferite - specifice monumentului i de acompaniament;
capacitatea de autofinanare;
capacitatea de a genera plus-valoare, i deci cretere economic;
efectele de spill-over etc.

Avnd n vedere complexitatea aciunilor care susin funciile specifice sub-domeniului


monumentelor istorice, este necesar s se identifice o serie de indicatori de eficien (de
proces) i de eficacitate (de rezultat) care s poat fi utilizai, n mod individual sau
agregat, att n stabilirea ex ante a intelor/efectelor scontate, ct i n evaluarea ex post
a rezultatelor reale, n raport cu acestea.

85

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Indicato
ri de Indicatori de
realizari eficacitate

Indicatori de eficien
Suma medie destinata
reabilitrii.
Suma medie destinat punerii n
valoare a monumentului.
Suma medie destinat achiziiei
i implementrii de noi tehnologii.
Durata medie a unui antier de
restaurare (pe m3 de construcie,
componente artistice, cercetri
arheologice prealabile etc.).
Suma medie cheltuit pentru un
pachet turistic destinat vizitrii
monumentului sau dupa caz, a
traseului cultural turistic oferit.
Suma medie destinat organizrii
de programe sau proiecte
(preferabil anuale) pentru
reinseria social i cultural a
monumentului.
Suma medie cheltuit pentru
promovarea monumentului.

Numrul obiectivelor de
patrimoniu de tip A restaurate i
puse n valoare.
Numrul turitilor la nivel naional
i local.
Numrul activitilor artistice
organizate.
Numrul vizitatorilor pe categorii
de public.
Numrul obiectivelor de
patrimoniu cu faciliti de tipul
noilor tehnologii.
Calitatea i starea cilor de acces.
Calitatea i starea infrastructurii
locale de primire vizitatori.
Numrul persoanelor ocupate
direct i indirect n sectorul
serviciilor subiacente
monumentului istoric.
Numrul de vizitatori/turiti n
zonele n care se afl
monumentele istorice.
Numrul investiiilor finalizate
destinate primirii
vizitatorilor/turitilor din zonele
vizate.
Numrul de persoane ocupate
direct i indirect n sectorul teriar.
Numrul de vizitatori/turiti n
zonele vizate.
Numrul investiiilor finalizate,
destinate supravegherii i
administrrii zonelor vizate.
Numrul persoanelor instruite
pentru activitile de
supraveghere/administrare i de
primire a vizitatorilor prin
programe de formare sau
reconversie profesional.

86

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Indicator
i de
Indicatori de eficacitate
realizari

Indicatori de eficien

Numrul de monumente istorice


aflate n stare de (pre)colaps
structural ce au primit intervenii de
urgen pentru punerea n
siguran.
Numrul de obligaii de folosin
pentru monumente istorice
realizate anual.
Numrul de monumente istorice ce
au cadastrul realizat anual.
Numr de fie de monumente
istorice publicate, n format digital,
pe pagina web a instituiei de
specialitate.
Numrul de brouri care s
disemineze n rndul proprietarilor
bunele practici privind interveniile
asupra monumentelor istorice.
Numrul de monumente istorice
UNESCO ce beneficiaz de
programe de protecie i gestiune
integrat.
Numrul de restaurarri de
monumente istorice finalizate
anual.
Numrul de monumente istorice
private ce au zile deschise
publicului n schimbul unor
avantaje oferite proprietarilor.
Numrul de proprietari de
monumente istorice ce beneficiaz
de faciliti pentru protejarea
monumentului.

Suma medie disponibil anual


pentru Programul Naional de
Restaurare i Programele
Regionale de Restaurare.
Sumele medii acordate
proprietarilor de munumente
istorice anual sub forma unor
deduceri fiscale.

87

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Indicato
ri de Indicatori de
realizari eficacitate

Indicatori de eficien

Numrul de Zone Construite


Protejate ce beneficiaz de
Planuri Integrate de Dezvoltare
Urban/ Rural.
Numrul de proiecte realizate
zone construite protejate n baza
planului integrat de dezvoltare
urban.
Numarul consultrilor publice
realizate la nivelul autoritilor
locale i regionale pe teme de
monumente istorice.
Numrul de parteneriate viznd
protecia i punerea n valoare a
monumentelor istorice dezvoltate
ntre autoriti i entiti din
sectoarele turism, educaie, ONG.
Numrul de autoriti publice/
instituii guvernamentale implicate
n parteneriate viznd protecia i
punerea n valoare a
monumentelor istorice dezvoltate
ntre autoriti i entiti din
sectoarele turism, educaie, ONG.
Numrul de profesioniti
specializai n tehnicile necesare
restaurrii ce beneficiaz de
programe de formare.
Numrul de cadre didactice i
elevi/ studeni implicai n proiecte
privind monumentele istorice
Numrul de voluntari implicai n
programe privind monumentele
istorice.

88

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Promovarea monumentelor istorice.

Promovarea restaurrii /reabilitarii/


reinseriei monumentelor istorice de
categoria A.
Promovarea includerii monumentelor
istorice n circuitul turistic i stimularea
turismului cultural.
Promovarea utilizrii monumentelor de
patrimoniu pentru alte activitati
artistice sau evenimente culturale ori
non-culturale.
Promovarea accesului unor categorii
extinse de public i a dimensiunii
participative i interactive a consumului
acestui tip de ofert, inclusiv prin
promovarea cunoaterii patrimoniului
imobil prin intermediul noilor tehnologii.
Stimularea sentimentului de apropriere
a monumentului de ctre comunitatea
local.
Spijinirea angajrii comunitii n
integrarea n trama social a
monumentelor istorice din zon.
Promovarea cunoaterii la nivelul
fiecrei comuniti a efectelor de spillover ale creterii economice generate
de monumentele istorice.

89

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Consolidarea parteneriatului cu sectorul turistic n vederea includerii


monumentelor istorice n traseele turistice.
Consolidarea parteneriatului cu sistemul educaional n vederea creterea
gradului de contientizare a importanei monumentelor istorice.
Dezvoltarea i stimularea parteneriatelor cu autoritile publice locale n
vederea creterii gradului de relaionare a comunitii cu monumentul istoric aflat
n zona de reziden.
Dezvoltarea programelor de regenerare urban prin includerea dimensiunii
culturale i a problematicii privind calitatea locuirii.
Susinerea dezvoltrii de parteneriate cu societatea civil pentru promovarea
monumentelor istorice.
Iniierea unor abordri integrate n ceea ce privete amenajarea teritoriului, cu
luarea n considerare a unor elemente caracteristicie pentru habitatul urban i
rural i a identitilor locale.
Promovarea unor programe de formare pentru beneficiarii din zonele rurale fr
competene TIC, gestionari ai unor monumente istorice.

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

Promovarea i aplicarea conceptului de turism cultural care s combine cultura


contemporan i artele alternative cu potenialul turistic al monumentelor istorice.
Dezvoltarea i susinerea, dup caz, de programe de educaie pentru patrimoniu
adresate cetenilor (n special tinerilor) i sensibilizarea autoritilor publice
locale i a comunitilor fa de problematica monumentelor istorice.
Dezvoltarea i extinderea parteneriatelor cu societatea civil i susinerea
voluntariatului n activitile care privesc monumentele istorice, mai ales cele de
promovare, educare, intervenie i animare.
Dezvoltarea parteneriatelor cu sectorul turistic pentru a susine dezvoltarea
economic local/regional n cadrul unui program-cadru comun adoptat n acest
sens.
Dezvoltarea de programe de management i marketing dedicate i difereniate n
funcie de categoria de monument, amplasare, destinaii.

90

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Sprijinirea marilor proiecte de regenerarea urban bazat pe cultur pentru


branduirea oraelor, revitalizarea patrimoniului i a imaginii unor cartiere pe
ideea cartierelor creative, pentru atragerea de turiti i pentru atragerea
investiiilor private.
Dezvoltarea i diversificarea programelor de intervenie/animaie cultural pentru
monumente istorice.
Consolidarea parteneriatului cu sectorul turistic n vederea creterii numrului de
monumente restaurate incluse n diversele circuite turistice.
Dezvoltarea i susinerea parteneriatelor cu autoritile publice locale i
ministerele cu competene n domeniu n vederea realizrii programelor locale de
regenerare urban i de reabilitare a centrelor urbane cu valoare istoric.
Constituirea unor reele/trasee cultural-turistice care s conecteze monumentele
sau locurile nscrise n Lista Patrimoniului Mondial UNESCO, sau, dup caz, i a
unor monumente de categoria A sau B din vecintate sau cu relevan n
contextul cultural respectiv.

91

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Indicato
de
ri de Indicatori
eficacitate
realizari

Indicatori de eficien

Numrul de monumente istorice


incluse n trasee turistice.
Numrul de parteneriate realizate cu
instituiile educaionale n vederea
creterii gradului de contientizare a
importanei monumentelor istorice.
Numrul programelor de regenerare
urban ce includ dimensiunea
cultural.
Numrul ong-urilor atrase n
parteneriate pentru promovarea
monumentelor istorice.
Numrul de programe de formare
pentru beneficiarii din zonele rurale
fr competene TIC, gestionari ai
unor monumente istorice.
Numrul iniiativelor prin care
monumentele istorice sunt utilizate n
creaia contemporan i artele
alternative.
Numrul programelor de educaie
pentru patrimoniu adresate tinerilor.
Numrul parteneriatelor cu societatea
civil ce au n vedere susinerea
voluntariatului pentru patrimoniu.
Numrul de programe de
management i marketing dedicate i
difereniate n funcie de monument.
Numrul proiectelor de regenerare
urban bazate pe cultur i
patrimoniu.
Numrul programelor de animaie/
intervenie cultural pentru
monumente istorice.
Numrul de parteneriate realizate n
vederea realizrii programelor locale
de regenerare urban.
Numrul reelelor/ traseelor cultural
turistice care leaga monumentele
Unesco de alte monumente categoria
A sau B din zon.

Costul mediu al utilizrii unui


monument istoric n artele alternative
i creaia contemporan
Costul mediu necesar realirii unui
program de formare pentru
beneficiarii din zonele rurale fr
competenee TIC
Costul mediu al unui program de
animaie cultural pe monument
istoric.
suma medie necesar realizrii unui
program de management i
marketing dedicat i difereniat n
funcie de monument

92

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Efectul indirect al unor astfel de criterii va fi ntrirea cooperrii dintre cultur i turism, ca
i dintre cultur i dezvoltarea economic. n acelai timp, piaa cultural se va dezvolta
i va atrage resurse umane specializate pentru produse i servicii. Apare astfel evident
nevoia de proiecte care s sprijine prioritile privind monumentele istorice i patrimoniul
mobil, valorizarea lor n cadrul unor reele, trasee culturale i al cooperrii transnaionale.

93

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

4.2. Patrimoniul cultural naional mobil


De la bun nceput trebuie subliniat caracterul aparte al acestui sub-domeniu al
patrimoniului cultural naional, i anume acela c cea mai mare parte a bunurilor
culturale clasate sau susceptibile de a fi clasate sunt deinute de muzee (i parial de
biblioteci), respectiv de instituii publice al cror rol nu poate fi disociat de funciunile i
activitile specifice protejrii patrimoniului mobil. Ori, analiza problemelor specifice
instituiilor publice de cultur se va face n capitolul dedicat ntririi capacitii
instituionale. Ca atare, n prezentul sub-capitol vom trata aspectele generate de nsi
calitatea de bun aparinnd patrimoniului cultural naional i implicaiile acestui
subdomeniu asupra ecosistemului patrimoniului cultural naional. Astfel, analiza SWOT
va fi nlocuit cu o prezentare succint a principalelor probleme specifice subdomeniului, iar ntregul subcapitol se va completa cu elementele cuprinse n capitolul 7
mai sus-amintit.
Patrimoniul cultural naional mobil este alctuit din bunuri cu valoare istoric,
arheologic, documentar, etnografic, artistic, tiinific i tehnic, literar,
cinematografic, numismatic, filatelic, heraldic, bibliofil, cartografic i
epigrafic, reprezentnd mrturii materiale ale evoluiei mediului natural i ale
relaiilor omului cu acesta, ale potenialului creator uman i ale contribuiei
romneti, precum i a minoritilor naionale la civilizaia universal.
Cu alte cuvinte, este vorba de toate acele bunuri care reprezint o mrturie i o
expresie a valorilor, credinelor, cunotinelor i tradiiilor aflate n continu
evoluie; cuprinde toate elementele rezultate din interaciunea, de-a lungul
timpului, ntre factorii umani i cei naturali.

Potrivit legislaiei n vigoare, bunurile care alctuiesc patrimoniul cultural naional mobil
al Romniei sunt:
1. bunuri arheologice i istorico-documentare, precum:

descoperirile arheologice terestre i subacvatice, unelte, ceramic, inscripii,


monede, sigilii, bijuterii, piese de vestimentaie i harnaament, arme, nsemne
funerare, cu excepia eantioanelor de materiale de construcie, materiale din
situri, care constituie probe arheologice pentru analize de specialitate;
elemente provenite din dezmembrarea monumentelor istorice;
mrturii materiale i documentare privind istoria politic, economic, social,
militar, religioas, tiinific, artistic, sportiv sau din alte domenii;
manuscrise, incunabule, cri rare i cri vechi, cri cu valoare bibliofil;
documente i tiprituri de interes social: documente de arhiv, hri i alte
materiale cartografice;
94

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

obiecte cu valoare memorialistic;


obiecte i documente cu valoare numismatic, filatelic, heraldic: monede,
ponduri, decoraii, insigne, sigilii, brevete, mrci potale, drapele i stindarde;
piese epigrafice;
fotografii, cliee fotografice, filme, nregistrri audio i video;
instrumente muzicale;
uniforme militare i accesorii ale acestora;
obiecte cu valoare tehnic;

2. bunuri cu semnificaie artistic, precum:

opere de art plastic: pictur, sculptur, grafic, desen, gravur, fotografie i


altele;
opere de art decorativ i aplicat din sticl, ceramic, metal, lemn, textile i
alte materiale, podoabe;
obiecte de cult: icoane, broderii, orfevrrie, mobilier i altele;
proiecte i prototipuri de design;
materiale primare ale filmelor artistice, documentare i de animaie;
monumente de for public, componente artistice expuse n aer liber;

3. bunuri cu semnificaie etnografic, precum:

unelte, obiecte de uz casnic i gospodresc;


piese de mobilier;
ceramic;
textile, piese de port, pielrie;
alte obiecte din metal, lemn, os, piatr, sticl;
obiecte de cult;
podoabe;
ansambluri de obiecte etnografice;
monumente din muzeele etnografice n aer liber;

4. bunuri de importan tiinific, precum:

specimene rare i colecii de zoologie, botanic, mineralogie i anatomie;


trofee de vnat;

5. bunuri de importan tehnic, precum:

creaii tehnice unicat;


rariti, indiferent de marc;
prototipurile aparatelor, dispozitivelor i mainilor din creaia curent;
creaii tehnice cu valoare memorial;
realizri ale tehnicii populare;
matrie de compact-discuri, de CD-ROM, de DVD i altele asemenea.
95

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

n funcie de valoarea/importana sau de semnificaia lor istoric, arheologic,


documentar, etnografic, artistic, tiinific
i tehnic, literar,
cinematografic, numismatic, filatelic, heraldic, bibliofil, cartografic i
epigrafic, de vechimea, unicitatea sau raritatea lor, bunurile pot face parte din
una din urmtoarele categorii:

tezaurul patrimoniului cultural naional mobil, denumit n continuare tezaur,


alctuit din bunuri culturale de valoare excepional pentru umanitate;
fondul patrimoniului cultural naional mobil, denumit n continuare fond,
alctuit din bunuri culturale cu valoare deosebit pentru Romnia.

Cadrul normativ aplicabil patrimoniului cultural naional mobil constituie sistemul de


referin n ceea ce privete ntregul complex de funciuni i activiti pe care acest subdomeniu al patrimoniului cultural naional le cere cu necesitate, i anume:

identificarea;
cercetarea;
inventarierea;
clasarea;
conservarea;
asigurarea securitii;
ntreinerea;
prepararea;
restaurarea;
punerea n valoare.
Toate funciunile specifice patrimoniului cultural naional mobil i activitile care
le compun sunt subsumate obiectivului general asumat n mod expres i care
definete ntregul sector al culturii, i anume acela de satisfacere a drepturilor
culturale fundamentale ale cetenilor accesul i participarea la viaa cultural.
La acestea se adaug obiectivul general care caracterizeaz n mod special
domeniul patrimoniului, i anume acela de a asigura transmiterea sa ctre
generaiile viitoare.
Obiectivele generale enunate mai sus se conjug cu cel privind democratizarea
culturii att din perspectiva accesului, ct i a ofertei.

96

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

4.2.1. Situaia prezent


Ansamblul de activiti subsumate funciunii de protejare a patrimoniului cultural
naional mobil se realizeaz prin intermediul autoritilor administraiei publice, inclusiv
al
organelor
specializate
n
urmrirea
i
sancionarea
nclcrilor
cadrului normativ general i specific, al sistemului de instituii specializate, cum sunt
muzeele, coleciile publice, casele memoriale, arhivele i bibliotecile, al cultelor
religioase i instituiilor ecleziastice, precum i al organizaiilor neguvernamentale cu
activitate n domeniu, fr a prejudicia drepturile i obligaiile deintorilor de astfel
bunuri (persoane fizice sau juridice, de drept public sau privat).
Dup cum se poate constata, complexitatea funciunii de protejare a determinat
implicarea unui numr nsemnat de categorii de instituii i organisme a cror activitate
specific nu este ntotdeauna direct legat de domeniul patrimoniului cultural. Aadar,
pentru ca sistemul s poat funciona la parametrii de performan pe care ceteanul
este ndrituit s-l pretind, este necesar articularea competenelor i responsabilitilor,
a canalelor de informare i comunicare, ntre toate aceste instituii i organisme, cu
evitarea att a duplicrilor, ct i a zonelor gri, n care atribuirea responsabilitilor este
neclar.
Potrivit principiilor introduse prin cadrul normativ n vigoare, protecia legal i tiinific
este acordat unui bun mobil din momentul are loc clasarea, aceast activitate
devenind, astfel, punctul central la care se raporteaz toate celelalte categorii de
activiti i posibile intervenii. Clasarea se poate face fie din oficiu, fie la cerere, n
funcie de criteriile legale stabilite, care au n vedere pe de o parte regimul juridic de
proprietate i situaia concret n care se afl bunul n cauz (n curs de a fi restituit
proprietarului ca urmare a unei aciuni n revendicare, n situaia de a fi restaurat, n
situaii de export ilicit, n situaia declanrii unei cercetri penale etc.).
n Romnia cel mai important deintor de bunuri culturale mobile clasate sau
susceptibile de a fi clasate este sectorul public (Statul, respectiv autoritile locale), n
principal prin muzeele i bibliotecile publice, apoi unitile de cult i n fine, pe al treilea
loc se situeaz colecionarii i deintorii privai.
Redm n cele ce urmeaz cteva date de natur s ilustreze nu numai cantitatea de
bunuri clasate n cele dou categorii Tezaur i Fond, ci i repartizarea bunurilor
clasate n funcie de categoria de deintor, de regiunea n care acetia se afl sau de
categoria de bunuri.
Tabel nr. 13. Situaia bunurilor mobile clasate n Patrimoniul Cultural Naional

Total bunuri mobile clasate n Patrimoniul Cultural Naional


pn n 2013,
din care n
Tezaur
Fond
Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor CIMEC

97

37.296

23.150
14.146

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 15. Bunuri culturale mobile clasate n Patrimoniul Cultural Naional. Distribuia
bunurilor n funcie de regiunea de dezvoltare

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor CIMEC

98

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 16. Bunuri culturale mobile clasate n Patrimoniul Cultural Naional. Distribuia
bunurilor n funcie de domeniu

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor CIMEC

Analizele ntreprinse arat c volumul redus a clasrilor, mai ales n Fond, este o
chestiune ce ar trebui avut n vedere de decidenii publici n perioada urmtoare,
ntruct ea pare s fie rezultanta a dou tipuri de probleme distincte, dar congruente:
99

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

pe de o parte, lipsa unor sanciuni legale eficace i/sau neaplicarea lor pentru
persoanele juridice de drept public supuse obligaiei de clasare din oficiu i
pe de alt parte, lipsa competenelor specifice de identificare i evaluare a bunurilor
culturale susceptibile de a fi clasate la nivelul acestor deintori, precum i a
ndrumarelor de bune practici sau a oricror alte instrumente de natur s asigure
coerena evalurilor.

La cele de mai sus se adaug i problematica echipamentelor necesare care fie sunt
depite din punct de vedere tehnic, fie sunt insuficiente. Ne referim aici mai ales la
problema digitizrii bunurilor culturale, ceea ce nu nseamn doar fotografierea lor i
incorporarea ntr-o baz de date, ci i descrierea i elaborarea fiei documentare pentru
fiecare dintre acestea. Toate acestea se constituie n tot attea motive pentru care
eforturile de digitizare a patrimoniului mobil din Romnia sunt att de lipsite de rezultat,
cu toate c Romnia a fost, aa cum vom arta n alt seciune a prezentei Strategii,
prima ar din Uniunea European care i-a construit i asumat o politic public privind
digitizarea resurselor culturale.
O alt problem de mare importan pentru ntregul sub-domeniu al patrimoniului mobil
o constituie restaurarea acestor bunuri. Se tie c potrivit legii ntreaga activitate de
restaurare, de la normele specifice aplicabile pn la autorizarea laboratoarelor,
respectiv acreditarea experilor i specialitilor, este reglementat i ncadrat prin acte
normative specifice. Cu toate acestea, serviciile pe care aceste laboratoare ar trebui s
le ofere tuturor deintorilor, indiferent de calitatea lor juridic, reprezint nc un
deziderat, ceea ce este de natur a ngreuna uneori n mod substanial demersurile de
conservare/restaurare ale proprietarilor, mai ales de drept privat.
Un aspect deloc de neglijat n configurarea peisajului actual cu privire la patrimoniul
cultural mobil este dimensiunea retrocedrilor de bunuri culturale mobile ctre fotii
proprietari. Msur minim de reparaie moral i dreptate, retrocedarea bunurilor se
realizeaz uneori cu dificultate, litigiile n instan putnd dura perioade lungi de timp i
genernd, astfel, cheltuieli substaniale att la nivelul deintorului (instituie public),
ct i pentru proprietarul solicitant i perpetund o stare de incertitudine.
n acelai timp, retrocedarea acestor bunuri, uneori a unor ntregi colecii de foarte mare
valoare preluate n mod abuziv de statul socialist, a fost de natur s dinamizeze piaa
de art din Romnia i s determine nu numai o profesionalizare a acestor activiti
(prin evaluarea, documentarea i certificarea autenticitii bunurilor), ci i o consolidare
a cotei i valorii tranzacionale a bunurilor respective, cu precdere a operelor de art
aparinnd autorilor romni antebelici.
Pe de alt parte, unele din coleciile cele mai valoroase de bunuri culturale care au fost
retrocedate (e.g. colecia Brukenthal) au rmas n circuitul public, genernd modele de
parteneriate public-privat cu efect extraordinar nu numai asupra ofertei specifice, dar
mai ales n ceea ce privete atitudinile i tiparele de consum ale publicului, ntruct au
generat un interes direct de vizitare din partea unor categorii de public ne-tradiional.
100

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Problema cu care se confrunt multe dintre muzee, ca urmare a diminurii coleciilor


proprii prin efectul retrocedrilor i pentru care multe dintre ele nu sunt pregtite, este
aceea a reconfigurrii conceptelor expoziionale i a construirii unei politici proprii
de achiziii care s permit mbogirea coleciilor muzeale. Evident, acest din urm
aspect este direct dependent de modul n care autoritatea public - ordonatorul principal
de credite - susine acest demers i asigur fondurile necesare.
Volumul achiziiilor muzeale este extrem de redus mai ales n ultima perioad, datorit
reducerii substaniale a alocaiilor bugetare. Nu exist date centralizate sau mcar
comparabile cu privire la valoarea, tipologia i cantitatea de bunuri culturale
achiziionate de muzee, dar cercetrile empirice arat c acestea sunt sporadice i c
nu reprezint o surs important de mbogire a coleciilor muzeale.
Un alt aspect important n ceea ce privete politica general privind patrimoniul mobil
este reprezentat de donaii. Numrul, valoarea i frecvena lor reprezint un indicator
important n ceea ce privete atitudinea persoanelor fizice sau chiar a persoanelor
juridice de drept privat cu privire la acest act de liberalitate n raport cu statul.
Este interesant de remarcat c n ultimii ani frecvena donaiilor ctre instituii publice,
fie ele muzee, fie biblioteci a crescut, astfel nct pn n prezent un numr nsemnat
de astfel de instituii i-au putut mbogi coleciile cu noi bunuri. Este evident c
valoarea donaiilor este extrem de inegal dar, mai mult dect valoarea bunurilor n
cauz, important este schimbarea de atitudine i renaterea interesului de a contribui
la mbogirea i diversificarea ofertei culturale specifice.
Desigur, n acest sens se poate pune ntrebarea dac, pe de o parte, facilitile i
stimulentele oferite de legiuitor potenialilor donatori sunt suficiente sau au avut vreo
influen asupra deciziei de a face o asemenea liberalitate i, pe de alt parte, dac
beneficiarii acestor acte instituiile publice au o viziune coerent cu privire la
promovarea i recunoaterea donatorilor i atragerea altor poteniali donatori.
Reamintim c, potrivit legislaiei n vigoare, nu numai donaiile sau legatele privind
bunuri culturale mobile clasate, efectuate n favoarea statului, unitilor administrativteritoriale sau cultelor religioase, sunt scutite de orice taxe, ci i cele avnd ca obiect
bunuri culturale mobile (neclasate sau nesusceptibile de a fi clasate) fcute instituiilor
publice specializate ori cultelor religioase sunt, la fel, scutite de orice taxe. Desigur, n
aceast privin, ar trebui fcute studii speciale care s identifice motivaiile donatorilor
i tipul de recunoatere/beneficii de imagine sau materiale pe care le ateapt.
n acelai sens, dar pe un registru diferit, trebuie abordat problematica mai larg a
strategiilor de promovare i cunoatere a patrimoniului mobil, adresate diferitelor
categorii ale populaiei n calitate de potenial public consumator. Se remarc, astfel,
lipsa unei abordri coerente n integrative i inegalitatea discursului public al
deintorilor instituionali (muzee i parial biblioteci), al cror rol este tocmai acesta de
educare i de dezvoltare a interesului pentru consumul acestui tip de ofert.

101

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Spolierea patrimoniului mobil prin furturi, cercetri arheologice neautorizate (e.g.


cuttorii de comori, att de prolifici n zona cetilor dacice), exporturi ilegale i
distrugeri este una din problemele de mare actualitate n Romnia i dintre cele mai
grave.
Este evident c nu se pot prezenta date complete cu privire la dimensiunile reale ale
pierderilor suferite de patrimoniul cultural naional prin aceste fapte, aa nct n cele de
mai jos vor fi prezentate doar cteva din datele i informaiile certe, rezultate n urma
coroborrii declaraiilor fptuitorilor i a indiciilor materiale. Astfel, n ceea ce privete
aurul dacic, respectiv tezaurele de monede dacice i romane i de brri dacice,
estimrile specialitilor indic o greutate total a aurului de cel puin 100 kg i o greutate
total a pieselor din argint de peste 500 kg.

Din cel puin 24 de brri dacice cte se estimeaz c au fost descoperite, au putut
fi recuperate doar 13, avnd o greutate total de 13,600 Kg aur (pentru comparaie,
ntregul Tezaur de la Pietroasa are o greutate de 19 kg!).
A fost de asemenea recuperat o parte - 1654 de piese - dintr-un tezaur de cel
puin 5.000 de monede romane i de imitaii dacice ale denarului roman republican.
Se estimeaz ns c au fost gsite cel puin 3 tezaure, fiecare avnd ntre 5.000 i
15.000 de monede republicane de argint (dimensiunile acestor tezaure pot fi
ilustrate prin raportare la solda anual a unui soldat, care era de 100 asemenea
monede).
Din cei 3.000 kosoni de aur estimai a fi fost descoperii, au fost recuperai circa 690.
Ali 145 se afl la British Museum iar pentru alii se poart nc negocieri.
Din cele peste 3.600 de piese din tezaurele descoperite n Dobrogea, au fost
recuperai 29 stateri de aur.
Evident, lista bunurile descoperite este mult mai mare, cuprinznd de la vase i alte
obiecte din bronz, unele cu o lucrtur deosebit, cu incrustaii de sidef, pn la
aproximativ 1.000 kg de lingouri i turte de fier care au ajuns... la fier vechi.

Dei pe ct de spectaculoase pe att de grave, aceste furturi i exporturi ilegale de


piese dacice nu sunt singurele agresiuni asupra patrimoniului cultural mobil. Furtul de
bunuri culturale, clasate sau susceptibile de a fi clasate este rspndit n toat ara, fiind
concentrat mai ales acolo unde sistemele de protecie i paz lipsesc sau sunt depite
tehnic. Acesta este cazul bisericilor i lcaurilor de cult, din care au fost furate n
repetate rnduri icoane, obiecte vechi de cult, alte bunuri culturale. Eforturile de
demantelare a reelelor de hoi i de traficani de astfel de bunuri sunt nu numai

102

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

costisitoare, dar i de lung durat, iar rezultatele, spectaculoase uneori, nu permit


recuperarea n totalitate a bunurilor furate.
n aceast privin apare necesar o regndire a prevederilor i procedurilor privitoare
la fenomenul descris mai sus, n sensul unei mai bune corelri ntre aspectele punitive
i cele de incentivare a potenialilor descoperitori, combinate cu campanii concertate de
educare i contientizare a publicului cu privire la repercusiunile pe termen mediu i
lung ale acestei srciri a patrimoniului cultural, ale istoriei Romniei. Reamintim aici c
potrivit legislaiei n vigoare, autorii descoperirilor ntmpltoare, care au predat bunurile
descoperite, au dreptul la o recompens bneasc de 30% din valoarea bunului,
calculat n momentul acordrii recompensei, iar, n cazul unor descoperiri arheologice
de valoare excepional, se poate acorda i o bonificaie suplimentar de pn la 15%
din valoarea bunului.
Este important s se afle motivaiile care fac ca aceast recompensare destul de
substanial s nu fie luat n considerare.
La fel de important este s se identifice motivele pentru care deintorii de bunuri
clasate nu fac diligenele necesare pentru nscrierea bunurilor ce le-au fost furate n
Registrul bunurilor culturale mobile distruse, furate, disprute sau exportate ilegal, aflate
n proprietatea i/sau gestionarea unor persoane juridice de drept public i privat.
Consultarea acestui Registru arat, pe de o parte, numrul restrns de deintori care
au apelat la Registru i, pe de alt parte, varietatea foarte mare a categoriilor de
deintori: de la persoane fizice i lcauri de cult, la muzee i alte instituii publice, din
expoziiile permanente ale crora s-au furat chiar i piese destul de masive, din
marmur.
Datele deinute de Registrul bunurilor culturale mobile distruse, furate, disprute sau
exportate ilegal nu sunt exhausive, ci sunt mai degrab fluide, n sensul n care se pot
modifica ntr-o perioad scurt de timp. Pentru imaginea complet a pierderilor
patrimoniului cultural naional este necesar actualizarea permanent a datelor cu
informaii din Baza de date a Poliiei Romne i Baza de date Interpol.
Tabelul nr. 14. Registrul bunurilor culturale mobile distruse, furate, disprute sau exportate
ilegal

REGISTRUL BUNURILOR CULTURALE MOBILE DISTRUSE, FURATE,


DISPRUTE SAU EXPORTATE ILEGAL
Bunuri culturale
distruse

Bunuri culturale
furate

Bunuri culturale
exportate ilegal

Bunuri culturale cu
situaie incert

0
Total 0
Total bunuri: 230

219
Total 219

7
Total 7

4
Total 4

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor CIMEC

103

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

n fine, dar nu n ultimul rnd, trebuie abordat problema cadrului normativ aplicabil
subdomeniului patrimoniului cultural naional mobil. Astfel, la o prim privire, se poate
spune c acesta este complet, coerent i n consonan cu principalele instrumente
juridice internaionale n materie. Pe de alt parte, deficienele structurale, sistemice,
constatate nu pot fi disociate i tratate independent de cadrul normativ care le face
posibil existena. Apare, astfel, necesar o revizuire a legislaiei incidente n materie
mpreun cu reglementrile secundare, astfel nct s poat fi remediate deficienele fie
de form, fie de substan constatate de ctre specialiti i s se poat n acelai timp
asigura o coeren total cu acquis-ul comunitar n materie (ne referim la exportul ilegal
i la recuperarea bunurilor culturale furate sau exportate ilegal, la problematica
acreditrii specialitilor i a autorizrii laboratoarelor n contextul libertii serviciilor n
nteriorul uniunii, etc.).

104

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

4.2.2. Obiective strategice


Obiectivele strategice identificate i prezentate n cele ce urmeaz se completeaz cu
cele din capitolul 7 privind instituiile muzeale precum i cu cele cuprinse n Analiza
Grupului de Lucru 3 cu privire la cultura ca factor de dezvoltare economic. Evident,
ntruct patrimoniul cultural naional imobil este un subdomeniu, alturi de monumentele
istorice i de patrimoniul imaterial, al domeniului patrimoniului cultural, obiectivele
strategice i direciile de aciune pentru fiecare subdomeniu se vor completa i articula
ntre ele, n msura necesar.
Astfel, pornind de la obiectivul general care este acela de protejare a patrimoniului
cultural naional mobil, obiectivele strategice specifice pentru acest sub-domeniu sunt:

105

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Protejarea patrimoniului mobil

Aplicarea consecvent a legislaiei cu privire la clasarea


din oficiu a bunurile culturale mobile, inclusiv pentru
deintorii de drept privat (ex. cultele) i monitorizarea
dispoziiilor legate de incidente n domeniu.
Inventarierea i evidenierea bunurilor aflate n depozit n
vederea conservrii, restaurrii i punerii lor n valoare.
Susinerea unui plan de reorganizare a spaiilor de
depozitare a patrimoniului mobil i de stabilire a unor
criterii de declasare n scopul reducerii aglomerrii
nejustificate a depozitelor.
mbogirea patrimoniului cultural naional prin cercetri,
achiziii i recuperri de bunuri furate sau exportate
ilegal.
Stoparea spolierilor (furturi, cercetri ne-autorizate,
exporturi ilegale, distrugeri etc.) i instituirea unui sistem
de protecie i paz corespunztor, inclusiv prin activarea
instrumentelor de cooperare intracomu-nitare i
transfrontier.
Promovarea cunoaterii patrimoniului mobil prin
intermediul noilor tehnologii i prin susinerea unor
campanii concertate de cunoatere i apreciere, de
punere n valoare a bunurilor din patrimoniul cultural
naional mobil.
Promovarea cunoaterii patrimoniului mobil prin metode
tiinifice, sistematizarea n baze de date a cunotinelor
actuale i a celor dobndite.
Susinerea diversificrii ofertei specifice, a spaiilor i
modalitilor de expunere a bunurilor culturale i de
interaciune a publicului cu acestea.
Susinerea i promovarea accesului i participrii
publicului la patrimoniul mobil.
Susinerea dezvoltrii pieei de art din Romnia pentru
bunurile culturale (clasate sau nu), precum i pentru
creaia contemporan.

106

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

OBIECTIVE
SPECIFICE

Reglementarea i susinerea formrii


profesionale n profe-siunile i
meseriile specifice i creterea
competitivitii specialitilor pe piaa
unic.
Susinerea activitilor de conservare
i restaurare a bunurilor culturale
mobile clasatate.
Susinerea nfiinrii Centrelor
Regionale pentru Conservarea i
Restaurarea Patrimoniului Cultural
Naional Mobil.
Evaluarea bunurilor culturale mobile n
vederea maximizrii valorii lor.
Evaluarea condiiilor de pstrare a
pstrare a patrimoniului cultural mobil
n vederea mbuntirii lor.
Asigurarea aplicrii Protocolului pentru
Protecia bunurilor culturale n caz de
conflict armat de la Haga.

Pentru realizarea acestor obiective au fost identificate urmtoarele direcii principale de


aciune.

107

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Modificarea i actualizarea legislaiei i a reglementrilor secundare n domeniu.


ntrirea parteneriatului cu Vama, Poliia i Parchetul, inclusiv prin organizarea n
comun de cursuri i alte metode de informare i de formare profesional specific
pentru domeniul patrimoniului.
Dezvoltarea sistemelor de paz i protecie prin parteneriate ale deintorilor i
ale autoritilor locale, Jandarmeriei i/sau Poliiei, n principal pentru acele
obiective vulnerabile situri arheologice, lcauri de cult aflate n zone mai puin
populate sau circulate etc.
Activarea instrumentelor de eviden informatizat i crearea de sisteme
compatibile i interoperabile ntre diversele autoriti implicate n protejarea
patrimoniului mobil, inclusiv n scopul promovrii cunoaterii acestuia i a
dezvoltrii accesului.
Lansarea de campanii de informare, educare, cunoatere a patrimoniului mobil.
Reorganizarea sistemului de servicii deconcentrate ale Ministerului Culturii n
scopul stabilirii de competene i responsabiliti coerente cu privire la patrimoniul
mobil.
Susinerea dezvoltrii de parteneriate cu societatea civil pentru promovarea
patrimoniului mobil, precum i pentru demararea de programe de educaie pentru
patrimoniu i/sau de formare profesional.
Iniierea unui sistem de burse i granturi de studiu i cercetare care s susin
formarea profesional a specialitilor din domeniu.
Iniierea de proiecte pilot n parteneriat cu sectorul turistic pentru a susine
dezvoltarea n plan local.
Susinerea prin msuri pro-active a schimburilor i a mobilitii pentru specialitii n
restaurare, conservare, punere n valoare etc. din ntreg spaiul Uniunii Europene.
Susinerea circulaiei (prin organizarea i itinerarea de expoziii sau participarea la
expoziii de valoare internaional) bunurilor culturale clasate i crearea unui cadru
care s ncurajeze deintorii privai i s ofere faciliti n acest sens.
Elaborarea normelor de evaluare pentru toate categoriile de patrimoniu cultural
mobil.
Actualizarea legislaiei n domeniu pentru includerea normelor de evaluarea a
patrimoniului cultural mobil.
Stabilirea unor seturi minime i optime de investigaii/ analize tiinifice ale
obiectelor de patrimoniu, n funcie de natura materialelor constituente.

108

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

ntrirea capacitii instituionale att la nivelul componentelor din sistemul culturii,


ct i la nivelul autoritilor locale, pentru a gestiona problematica de natur
administrativ/reglementar cu inciden asupra patrimoniului mobil.
Dezvoltarea parteneriatelor cu Vama, Poliia i Parchetul, inclusiv prin organizarea
n comun de cursuri i alte metode de informare i de formare profesional specific
pentru domeniul patrimoniului mobil.
Realizarea de parteneriate cu autoritile din domeniul educaiei, precum i cu
furnizorii de servicii educaionale, pentru dezvoltarea de programe de formare
profesional prin regndirea sistemului de formare universitar i post-universitar,
precum i a celui specific pentru meseriile specifice patrimoniului mobil
restaurare, conservare etc. inclusiv cu privire la comerul de art.
Completarea codului ocupaiilor din Romnia, a nomenclatorului calificarilor i a
nomenclatorului CAEN de meserii pentru a include i a defini ocupaiile i meseriile
specifice patrimoniului mobil.
Dezvoltarea i susinerea, dup caz, de programe de educaie pentru patrimoniu a
cetenilor, cu precdere a tinerilor, i sensibilizarea autoritilor publice locale i a
comunitilor fa de problematica patrimoniului mobil.
Susinerea parteneriatelor public-privat n vederea realizrii de sisteme de protecie
i paz performante.
Configurarea i implementarea unui cadru coerent i proporional de faciliti
acordate deintorilor privai de bunuri culturale clasate, pentru a susine activitile
specifice de protejare ale acestora.
Dezvoltarea parteneriatelor public-privat n ceea ce privete configurarea unei noi
oferte de expunere, respectiv de consum a bunurilor culturale aflate n proprietate
privat.
Susinerea dezvoltrii unei reele de laboratoare de restaurare.
Digitizarea n proporie de 50% a bunurilor clasate n categoria Tezaur i a unui
numr de aproximativ 20% din cele clasate n categoria Fond.
Susinerea mobilitii specialitilor inclusiv prin proiecte pilot de colaborare i de
transfer de know-how.
Susinerea i, dup caz, dezvoltarea de programe coerente pentru organizarea i
itinerarea de expoziii care s pun n valoare patrimoniul cultural naional mobil,
inclusiv cu participarea deintorilor privai.
Dezvoltarea i extinderea parteneriatelor cu societatea civil i susinerea
voluntariatului n activitile care privesc patrimoniul mobil, mai ales cele de
promovare, educare, intervenie i animare.

109

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Evaluarea bunurilor culturale mobile clasate n Tezaur.


Investigarea/ cercetarea tiinific a obiectelor de patrimoniu, n special a celor
din categoria tezaur, n conexiune cu digitizarea/ conservarea/ restaurarea
acestora.
Elaborarea unor baze de date n care obiectul de patrimoniu digitizat s fie
asociat cu toate analizele tiinifice, studiile i publicaiile referitoare la acesta.
Dezvoltarea i extinderea parteneriatelor cu societatea civil i susinerea
voluntariatului n activitile care privesc patrimoniul mobil, mai ales cele de
promovare, educare, intervenie i animare.
Continuarea parteneriatelor cu Vama, Poliia i Parchetul, inclusiv prin
organizarea n comun de cursuri i alte metode de informare i de formare
profesional specific pentru domeniul patrimoniului mobil.
Digitizarea integral a bunurilor clasate n Tezaur i n proporie de 50 % a celor
clasate n categoria Fond.
Dezvoltarea i diversificarea programelor de educaie pentru monumente istorice
i a celor de intervenie/animaie cultural.
Consolidarea parteneriatului cu sectorul turistic.
Consolidarea parteneriatului cu sectorul educaional pentru stabilizarea ofertei
de formare profesional specific.
Dezvoltarea schimburilor i a mobilitii specialitilor n domeniu.
Evaluarea tuturor bunurilor culturale mobile.
Continuarea investigaiilor/ analizelor tiinifice ale obiectelor de patrimoniu, n
special a celor din categoria tezaur, includerea n baza de date constituit a
obiectelor de patrimoniu din categoria tezaur.

Pentru evaluarea eficacitii i eficienei activitilor ntreprinse, se pot identifica o serie


de indicatori, precum cei propui n cele ce urmeaz i care se completeaz cu cei
privind activitile muzeale:

110

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Indicatori de eficacitate

Indicatori de eficien

Numrul de laboratoare nfiinate.


Numrul de piese restaurate.
Numrul de specialiti angajai.
Numrul de centre regionale pentru
digitizarea coninutului cultural nfiinate i
dotate.
Numrul de salariai specializai i
angajai.
Numrul de transpuneri n format digital
realizate.
Numrul de bunuri culturale cu fie
documentare.
Numrul de colectii private expuse public
prin parteneriate cu deintorii.
Numrul de expoziii itinerante cu bunuri
culturale clasate.
Numrul i valoarea (pe categorii)
bunurilor culturale exportate ilegal i
recuperate (din total estimat).
Numrul i valoarea (pe categorii)
bunurilor culturale descoperite in
cercetri neautorizate i recuperate din
total estimat.
Numrul total de bunuri culturale mobile
evaluate.
Numrul de buletine de analiz tiinifice
elaborate.
Numrul de obiecte patrimoniu din
categoria tezaur incluse n baze de date.
Numrul de cursuri i alte metode de
informare i formare profesional
specific realizat n parteneriat cu Vama,
Poliia i Parchetul.

Suma medie cheltuit pentru digitizarea


i documentarea unui bun cultural (pe
categorii).
Valoarea medie a bunurilor exportate
ilegal i recuperate.
Costurile medii pentru rcuperarea
bunurilor culturale
Durata medie de digitizarea la 100 de
bunuri culturale.
Costurile medii pentru dotarea unui
laborator de restaurare (pe categorii).
Costurile medii pentru
formarea/specializarea unui
expert/specialist in restaurare
/conservare / evaluare.
Valoarea medie a evalurii unui bun
cultural mobil.
Durata medie de investigare/ analiz
tiinific a 100 de bunuri culturale.
Durata medie de includere n baze de
date a 100 de bunuri culturale din
categoria tezaur.

111

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Indicatori de eficacitate

Indicatori de eficien

Numrul de instrumente de eviden


informatizat implicate n protejarea
patrimoniului mobil.
Numrul de sisteme compatibile i
interoperabile ntre diversele autoriti i
implicate n protejarea patrimoniului
mobil.
Numrul de campanii de informare,
educare, cunoatere ndreptate spre
promovarea patrimoniului mobil.
Numrul de burse i granturi de studiu i
cercetare care s susin formarea
profesional a specialitilor din domeniu.
Numrul de proiecte pilot realizate n
parteneriat cu sectorul turistic pentru a
susine dezvoltarea n plan local.
Numrul de msuri adoptate i ndreptate
spre stimularea schimburilor i
mobilitilor pentru specialiti.
Numrul de coduri ce definesc ocupaii i
meserii specifice patrimoniului mobil, ce
au fost incluse n nomenclatorul
calificriilor i nomenclatorul CAEN de
meserii.
Gradul de dezvoltare a unei reele de
laboratoare de restaurare.
Numrul de proiecte pilot de colaborare
i transfer de know-how ndreptate spre
sprijinirea mobilitii specialitilor.
Numrul de baze de date n care obiectul
de patrimoniu digitizat s fie asociat cu
toate analizele tiinifice, studiile i
publicaiile referitoare la acesta.

Suma medie cheltuit pentru realizare


campaniilor de informare, educare,
cunoatere ndeptate spre promovarea
patrimoniului mobil.
Suma medie cheltuit pentru o bursa sau
grant de studiu sau cercetare care s
susin formarea profesional a
specialitilor din domeniu.
Suma medie cheltuit pentru realizarea
unui proiect pilot realizat n parteneriat cu
sectorul turistic pentru a susine
dezvoltarea n plan local.
Suma medie acordat pentru dezvoltarea
unui laborator de restaurare.
Suma medie acordat pentru realizarea
unui proiect pilot de colaborare i transfer
de know-how ndreptate spre sprijinirea
mobilitii specialitilor.
Suma medie acordat pentru realizarea
unei baze de date n care obiectul de
patrimoniu digitizat s fie asociat cu toate
analizele tiinifice, studiile i publicaiile
referitoare la acesta.

112

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

4.3.

Patrimoniu cultural imaterial

Potrivit legislaiei n vigoare (Legea nr. 26/2008 care a abrogat Ordonana


Guvernului nr. 19/2007), patrimoniul cultural imaterial al Romniei cuprinde
totalitatea practicilor, reprezentrilor, expresiilor, cunotinelor, abilitilor mpreun cu instrumentele, obiectele, artefactele i spaiile culturale asociate
acestora - pe care comunitile, grupurile sau, dup caz, indivizii le recunosc
ca parte integrant a patrimoniului lor cultural.
Pentru a fi mai explicit, Legea stabilete c, pentru ca un bun cultural
imaterial s fac parte din patrimoniul cultural imaterial, n neles legal, este
nevoie ca acesta s fie creat de un anonim, s fie transmis, cu precdere, pe
cale informal, s fie pstrat, mai ales, n cadrul familiei sau al comunitii
locale ori al unui grup al acesteia, s fie delimitat teritorial, etnic, religios i
dup vrst i sex i s fie meninut i transmis mai departe, cu respectarea
tehnicilor tradiionale.

Legea exemplific, pentru o mai bun nelegere, menionnd cteva categorii de bunuri
culturale imateriale:

tradiii i expresii verbale, avnd limbajul ca vector principal al expresiei culturale;

artele spectacolului, avnd ca mijloace de expresie sunetul muzical i micarea


corporal;

practici sociale, ritualuri i evenimente festive, jocuri de copii i jocuri sportive


tradiionale;

cunotine i practici referitoare la natur i la univers;

tehnici legate de meteuguri tradiionale.

4.3.1. Situaia prezent


Exist un cadru instituional clar definit pentru protejarea patrimoniului cultural imaterial.
Cea mai mare rspundere revine Ministerului Culturii, care:

elaboreaz politici i strategii n domeniu;


coordoneaz, la nivel naional, activitile instituiilor publice cu atribuii n domeniul
patrimoniului cultural imaterial;
113

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

sprijin financiar instituiile cu atribuii n activitile de identificare, conservare,


protejare i punere n valoare a elementelor ce alctuiesc patrimoniul cultural
imaterial;
susine promovarea elementelor patrimoniului cultural imaterial romnesc n
comunitile romneti de peste hotare;
sprijin instituiile cu atribuii n implementarea strategiilor de salvgardare a
elementelor patrimoniului cultural imaterial.

n activitatea sa, Ministerul Culturii se bazeaz pe expertiza Comisiei Naionale pentru


Salvgardarea Patrimoniului Cultural Imaterial care trebuie s elaboreze Programul
naional de salvgardare, protejare i punere n valoare a patrimoniului cultural
imaterial (dei o atribuie neobinuit pentru o comisie de experi, elaborarea unui
asemenea program trebuind s fie rolul Ministerului Culturii, prevederea legal a fost
respectat i Programul a fost aprobat printr-un ordin al ministrului din 8 iulie 2008).
ntre instituiile aflate n subordinea Ministerului Culturii, cele mai precise atribuii n
domeniul protejrii patrimoniului cultural imaterial le are Centrul Naional pentru
Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale, care:

iniiaz i deruleaz proiecte i programe privind activiti de conservare, protejare,


punere n valoare i promovare a patrimoniului cultural imaterial de pe teritoriul
Romniei;
susine, inclusiv financiar, proiectele, programele i activitile de cercetare,
conservare, protejare, punere n valoare i promovare a patrimoniului cultural
imaterial de pe teritoriul Romniei, iniiate de persoane fizice sau juridice de drept
public ori privat, n conformitate cu strategiile i politicile Ministerului Culturii;
coordoneaz metodologic activitatea aezmintelor culturale n domeniul
patrimoniului cultural imaterial;
colaboreaz cu instituii specializate n vederea realizrii programelor i activitilor
de cercetare;
realizeaz programe-cadru de educaie permanent n domeniul expresiilor culturale
tradiionale;
editeaz i difuzeaz pe orice suport material cri i alte publicaii din domeniul
patrimoniului cultural imaterial, cu acordul Ministerului Culturii;
nfiineaz i administreaz Registrul naional al mrcilor tradiionale distinctive;
omologheaz mrcile tradiionale distinctive.

Trebuie menionat c unele dintre prerogativele Centrului nu au fost exercitate


niciodat, practica dovedind c simpla prevedere legal nu este suficient, n lipsa unor
decizii administrative subsecvente.
Este vorba, n primul rnd, de Registrul naional al mrcilor tradiionale distinctive, care
nu a fost nfiinat, de facto, i, n consecin, Centrul nu a omologat, pn acum, nici o
marc tradiional distinctiv. O alt prevedere, cea referitoare la necesitatea existenei
unui acord al Ministerului pentru editarea i difuzarea de publicaii, nu a fost respectat
114

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

din raiuni practice (Ministerul nu i d, niciodat, acordul pentru publicaii ale


instituiilor subordonate) etc.
Pentru ca patrimoniul cultural imaterial al Romniei s fie cunoscut, el trebuie, mai nti,
identificat ca atare. Pentru aceasta, a fost demarat un proces de identificare a
elementelor de patrimoniu cultural imaterial (bunuri culturale imateriale), concretizat ntrun Inventar naional al elementelor vii de patrimoniu cultural imaterial (corespondentul
Listei monumentelor istorice sau al Listei patrimoniului cultural naional mobil).
Pn n prezent, n Inventarul naional al elementelor vii de patrimoniu cultural
imaterial, au fost incluse, deocamdat, doar patru bunuri:

Tehnici legate de ceramica tradiional de Horezu.

Procesiunile populare de la Mnstirea Moisei, cu ocazia srbtorii


Sfnta Mrie Mare (Adormirea Maicii Domnului).

Ritualul cucilor din Brneti.

Colindatul de ceat brbteasc.

Potrivit prevederilor legale, acest Inventar nu trebuie aprobat de Minister. n paralel,


Comisia lucreaz la un Repertoriu al patrimoniului cultural imaterial din Romnia care
va cuprinde, n final, mai multe volume (cinci sunt proiectate; unul a aprut, altele dou
sunt n faze diferite de redactare). Spre deosebire de Inventar, Repertoriul este o
lucrare tiinific, avnd comentarii dense, pentru fiecare subcategorie patrimonial n
parte.
Consecin a lucrului efectuat n Comisie, Romnia a trimis la Comitetul
Interguvernamental pentru Patrimoniul Cultural Imaterial organism specializat al
UNESCO, nfiinat pentru coordonarea activitilor n domeniu, ntre sesiunii Adunrii
Generale a Statelor Pri la Convenia UNESCO pentru Salvgardarea Patrimoniului
Cultural Imaterial mai multe dosare pentru ca diferite elemente din patrimoniul cultural
imaterial al Romniei s fie incluse n Lista Reprezentativ a Patrimoniului Cultural
Imaterial a Umanitii.
Pn la sfritul anului 2012 n Lista Reprezentativ a Patrimoniului Cultural
Imaterial a Umanitii UNESCO, au fost incluse trei elemente:

Ritualul Cluului.

Doina.

Tehnici legate de ceramica tradiional de Horezu.


115

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Au fost transmise (i se afl n analiza Comitetului Interguvernamental) nc trei dosare,


pentru urmtoarele elemente:

Colindatul de ceat brbteasc (dosar depus n comun cu Republica Moldova),

Pelerinajul de la umuleu Ciuc,

Procesiunile populare de la Mnstirea Moisei, cu ocazia srbtorii Sfnta Mrie


Mare (Adormirea Maicii Domnului).
Se afl, n diferite stadii de pregtire, i alte dosare privind nscrierea unor elemente din
patrimoniul cultural imaterial al Romniei n Lista Reprezentativ a Patrimoniului
Cultural Imaterial a Umanitii:
1. Srbtoarea Primverii - Spring Celebration: Hidrellez or St. George's Day (dosar
multinational, coordonat de Turcia - a fost transmis UNESCO, n martie 2013).
2. Mrisorul/Martenitsa/Martinki/Martis
(dosar
multinaional,
coordonat
de Romnia - mai particip R. Moldova, Bulgaria, Grecia, Serbia i
Macedonia; prima intalnire la nivel de experi a avut loc la Bucureti, n
iunie anul curent; au fost obinute primele acorduri ale comunitilor, dosarul va fi
finalizat i transmis UNESCO n cursul anului 2014).
3. Jocul fecioresc (se lucreaz la elaborarea formularului i se are n
vedere realizarea filmului de prezentare n toamna anului 2013; dosarul va fi
finalizat i transmis UNESCO n 2014).
4. Jocul
de
oina
(exist
informaiile
necesare
pentru
elaborarea
formularului,
dar
dosarul
nu
va
putea
fi
transmis
UNESCO
nainte de anul 2015).
Raportat la numrul total de elemente nscrise Lista Reprezentativ a Patrimoniului
Cultural Imaterial a Umaniti (257), dar i la situaia nregistrat de alte state din
Europa, se poate spune c patrimoniul cultural imaterial din Romnia este, nc, prea
puin cunoscut i apreciat.
Iat cteva exemple privind statele cu cele mai multe elemente nscrise n Lista
Reprezentativ a Patrimoniului Cultural Imaterial a Umanitii:

116

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Figura nr. 17. Numrul de elemente de patrimoniu imaterial nscrise de fiecare ar n Lista Lista
Reprezentativ a Patrimoniului Cultural Imaterial a Umanitii

Numrul de elemente nscrise n Lista Reprezentativ a


Patrimoniului Cultural Imaterial al Umanitii
China
Japonia
Coreea de Sud
Croaia
Frana
Turcia
Iran
Mongolia
India
Mexic
Columbia
Vietnam
Peru
Indonezia
Mali
Brazilia
Maroc
Azerbaidjan
Uzbekistan
Ungaria
Italia
Cehia
Bolivia
Romnia
Oman
Nigeria
Krgzstan
0

10

15

20

25

30

35

40

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor UNESCO

Romnia nu a nscris nici un element n Registrul de Bune Practici n domeniul


Salvgardrii Patrimoniului Cultural Imaterial i nici n Lista Patrimoniului Cultural
Imaterial care necesit salvgardarea urgent.

117

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Un alt program de inventariere specific patrimoniului cultural imaterial este cel


referitor la Tezaurele Umane Vii i include oameni care, prin ceea ce au fcut,
au preluat i au transmis mai departe, au perpetuat i mbogit patrimoniul
cultural imaterial al Romniei.
Pn n prezent, titlul de Tezaur Uman Viu a fost acordat unui numr de 14
persoane.
Dac n cazul altor state patrimoniul imaterial este relevant n special pentru valenele
sale culturale, pentru Romnia patrimoniul imaterial este la fel de important pentru rolul
activ pe care l joac n viaa economic i social a rii. Trebuie menionat, aadar,
impactul economic pe care l au, la nivelul vieii rurale i uneori din mediul urban,
meteugurile i ocupaiile tradiionale, utilizatoare ale unor elemente de patrimoniu
cultural care continu s fie consumate de public, nu doar ca elemente de apreciere
cultural, ci pentru satisfacerea necesitilor de trai.

Astfel, creatorii de valori materiale subsumabile patrimoniului imaterial, respectiv


meteugarii i artizanii, care i desfoar activitatea n diferite ipostaze juridice,
reprezint o parte important din populaia activ i ocupat a Romniei.

Conform datelor statistice disponibile la nivel naional, se poate observa o stabilitate


semnificativ a gradului de ocupare al populaiei active care desfoar activiti n
domeniul meteugresc pe o perioad destul de mare.
Astfel, cu titlu de exemplu, pentru anul 2011, numrul de companii i persoane ocupate
n aceste activiti conform clasificrii CAEN a fost de 11.488 companii, respectiv de
305.332 persoane. Trebuie menionat ns faptul c n cadrul unei categorii CAEN pot
exista organizaii care au activitate de tip industrial i organizaii tipic meteugreti,
dintre care doar o parte pot fi clasificate ca fiind purttoare de elemente de patrimoniu
cultural imaterial. Aceste aspecte pot avea influene importante n valorile statistice,
realitatea din teren fiind semnificativ diferit de realitatea care poate fi sugerat de
analizele statistice.
Pe de alt parte, mai trebuie avut n vedere c, pe lng practicanii unor meteuguri
care ntrunesc condiiile legale pentru a fi nregistrai fie n cadrul persoanelor juridice,
fie ca persoane fizice autorizate, exist numeroi practicani ai unor meteuguri sau
purttori de valori ale patrimoniului imaterial care nu pot fi identificai n cadrul grupelor
118

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

statistice definite naional sau european. Intr n aceast categorie practicanii unor
meteuguri tradiionale cum sunt:

decoratorii de ou;

productorii de subansamble i unelte pentru esut sau ncondeierea de ou;

productorii de diferite produse alimentare tradiionale, care nu pot fi identificai cu


uurin n interiorul categoriilor statistice mai apropiate referenial.

Nu n ultimul rnd, trebuie subliniat c nu exist informaii statistice disponibile


referitoare la:

numrul artitilor interprei i executani de folclor reputai n comunitile lor pentru


calitate interpretrilor,

numrul entitilor de tip asociativ care administreaz drepturile de proprietate


intelectual asupra patrimoniului immaterial al comunitilor,

dimensiunea veniturilor directe ale practicanilor meteugurilor tradiionale i


efectele economice ale acestor meteuguri n economia local sau naional.
Relevana economic i social a meteugurilor i meteugarilor const nu
doar n numrul lor, ci n faptul c o parte exist n mediul rural sau mic urban,
acolo unde exist pia i unde pot satisface nevoi specifice de consum. Din
aceast perspectiv, meteugurile reprezint, nc, un domeniu cu un
potenial semnificativ de cretere economic durabil, oferind oportuniti
pentru producia de serie mic, utilizabil ca resurs pentru sectorul teriar,
fiind, n egal msur, un important debueu pentru fora de munc existent
n mediul rural i pentru retenia populaiei. De asemenea, meteugurile i
meteugarii au posibilitatea utilizrii resurselor care nu pot fi incluse n
procesele economice industriale, contribuind, de asemenea, la creterea
gradului de utilizare a resurselor naturale.

Alturi de meteuguri, care sunt componenta cu reprezentare material a patrimoniului


imaterial, se afl folclorul, sub toate formele de manifestare ale acestuia (cntec, dans,
cuvnt, obicei etc.), sub-categorie a patrimoniului imaterial mult mai dificil de cuantificat.
Totui, exist dovezi indirecte care ilustreaz vitalitatea folclorului i a purttorilorpracticani: existena a 4 canale de televiziune cu acoperire naional dedicate
folclorului i unor specii interpretative nrudite, existena a numeroase grupuri de
interprei i/sau dansatori de muzic i dansuri folclorice ori populare att n mediul
rural, ct i n cel urban, existena unor productori de recuzit necesar practicrii unor
119

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

obiceiuri sau altor elemente ale folclorului. Desigur, aprecierea valorii culturale a
acestora, din perspectiva criteriilor de specialitate cu privire la protejarea patrimoniului
cultural imaterial, nu reprezint subiectul prezentei strategii.
Analiza SWOT pentru sub-domeniul patrimoniului cultural imaterial
Puncte tari

Existena unui numr mare de comuniti purttoare de elemente de patrimoniu


imaterial, de meteugari, artizani i de interprei genuini ai expresiilor de folclor.
Distribuia teritorial relativ echilibrat care permite abodri la nivel naional.
Existena unei cereri locale constante pentru produse culturale ce incorporeaz
elemente de patrimoniu imaterial.
Diversitatea foarte mare a formelor de expresie cultural ale diferitelor comuniti.
Existena unui cadru normativ pentru protejarea patrimoniului cultural imaterial.

Elaborarea reglementrilor secundare i a metodologiilor de aplicare a legislaiei n


domeniu.

Constituirea reelei informatice naionale pentru instituiile de patrimoniu importante


i realizarea instrumentelor pentru ca aceste instituii s acceseze bazele de date
privind patrimoniul cultural naional, n perspectiva structurrii unui sistem informatic
coerent n domeniul patrimoniului cultural imaterial.

Includerea unui numr minim de elemente n Lista Reprezentativ a Patrimoniului


Cultural Imaterial al Umanitii.

Adoptarea unui program naional de salvgardare, protejare i punere n valoare a


patrimoniului cultural imaterial.

Dezvoltarea colaborrilor bilaterale i internaionale n domeniu.

Lansarea unor programe sprijinite de autoritile judeene, pentru promovarea


activitilor de identificare, cercetare i salvgardarea a patrimoniului cultural
imaterial.

Puncte slabe

Greita nelegere a definiiei patrimoniului cultural imaterial, prin extensia


domeniului asupra unor elemente care au aparena patrimoniului imaterial, dar
crora le lipsete valoarea cultural.

Lipsa de interes a autoritilor publice centrale i locale fa de patrimoniul cultural


imaterial, n raport cu alte categorii de patrimoniu cultural.
120

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Insuficienta cunoatere a cadrului normativ i a programului naional de salvgardare,


protejare i punere n valoare a patrimoniului cultural imaterial.

Abordarea n stil folclorizant a problematicii patrimoniului cultural imaterial.

Neintegrarea programului naional de salvgardare, protejare i punere n valoare a


patrimoniului cultural imaterial cu programele pentru protejarea i punere n valoare
a patrimoniului cultural material (mobil i imobil) i a patrimoniului natural att la
nivel naional, ct i n plan local.

Meninerea, n cadrul normativ, a unor prevederi confuze, cu privire la atribuiile


instituiilor implicate n protejarea patrimoniului cultural imaterial.

Slaba pregtire profesional a personalului din centrele de cultur i aezmintele


de cultur.

Nivelul sczut de salarizare a personalului de specialitate din domeniu care


determin slaba atractivitate a acestui domeniu pentru atragerea de tineri specialiti.

Oportuniti

Creterea interesului, pe plan internaional, pentru bunurile culturale care fac parte
din patrimoniul cultural imaterial al umanitii, ca elemente definitorii ale diferitelor
aspecte ale identitii naionale.

Existena unei cereri locale constante pentru produse culturale care materializeaz
patrimoniul cultural imaterial.

Apariia unui interes economic/comercial, n Romnia, legat de exploatarea


elementelor care fac parte din patrimoniul cultural imaterial.

Implicarea unor instituii publice (muzee i centre de cultur, de exemplu) n activiti


legate de promovarea patrimoniului cultural imaterial.

Existena unui public potenial extrem de numeros pentru evenimentele legate de


punerea n valoare a patrimoniului cultural imaterial.
Ameninri

Dispariia rapid a bunurilor culturale imateriale cu valoare de patrimoniu cultural.

Subfinanarea cronic a programelor de protejare a elementelor care fac parte din


patrimoniul cultural imaterial i a instituiilor care au asemenea atribuii de protejare
i promovare.

Finanarea public local a unor evenimente care promoveaz false valori de


patrimoniu.
121

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Procesul de aculturaie care transform valorile tradiionale.

Interesul sczut din partea tinerilor pentru asigurarea continuitii elementelor


patrimoniului cultural imaterial.

Lipsa real a colaborrii la nivel de sistem ntre cultur (care ofer resursa) i turism
(care ofer piaa) i ntre cultur (care ofer piaa) i educaie (care ofer resursa).

Infrastructura de acces deficitar ctre zonele n care se pstreaz patrimoniul


imaterial n forme puin alterate.

Lipsa unei imagini clare a cantitii i calitii resurselor culturale din patrimoniul
imaterial, fapt care mpiedic implementarea unor politici coerente n domeniu.

Dispariia treptat a meteugurilor tradiionale, din cauza produciei industriale


ieftine care se rspndete n comunitile locale.

Deficienele sistemului normativ actual privind protecia proprietii intelectuale n


raport cu specificul patrimoniului imaterial - situat la confluena dintre protecia
drepturilor de autor i protecia proprietii industriale (mrci colective, denumiri de
origine controlat, indicaii geografice).

Nesancionarea contrafacerilor (artizanale, dar mai ales industriale) care produc


prejudicii materiale, dar i morale, de imagine comunitilor purttoare de tradiii.

Transpunerea nedifereniat a unor reglementri cu consecine negative asupra


practicrii unor obiceiuri tradiionale, ori asupra existenei i disponibilitii de materii
prime specifice (reglementri din domeniile: protecia consumatorului, sigurana
alimentar, regimul juridic al concurenei, fiscalitate, comer, inclusiv n ceea ce
privete formarea profesional i educaia pe parcursul ntregii viei).

Existena unor constrngeri legislative insuficient articulate cu specificul


practicanilor tradiionali i, pe cale de consecin, facilitarea activitilor i
produselor de substituie (cerine de autorizare similare cu cele aplicabile
companiilor medii i mari, cerine administrative i fiscale similare cu cele aplicabile
activitilor economice de serie).

Vrsta naintat a purttorilor de tradiii culturale care ar putea primi titlul de Tezaur
Uman Viu.

Influena negativ a mijloacelor de informare n mas, care propag false valori, sub
eticheta de valori tradiionale, elemente constitutive ale patrimoniului cultural
imaterial.

4.3.2. Obiective strategice pentru 2014-2020


Includerea patrimoniului cultural imaterial n strategia cultural a Romniei pentru
perioada 2014-2020 este o obligaie care rezult att din corpusul de legi i abordri
122

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

programatice naionale, ct i din calitatea de stat semnatar sau parte la mai multe
instrumentele juridice internaionale cu putere obligatorie, dintre care cele mai
importante pentru domeniu sunt Convenia UNESCO pentru salvgardarea patrimoniului
cultural imaterial, Convenia UNESCO asupra proteciei i promovrii diversitii
expresiei culturale i Convenia-cadru a Consiliului Europei privind valoarea
patrimoniului cultural pentru societate.

123

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Salvgardarea, protejarea i
punerea n valoare a
patrimoniului cultural imaterial.

Monitorizarea atent a gradului de


protejare a bunurilor culturale nscrise
n Lista reprezentativ a patrimoniului
cultural imaterial, ntocmit de
UNESCO i, subsecvent, a celor
propuse pentru a fi nscrise pe List.
ncheierea proceselor de repertoriere i
de inventariere a patrimoniului cultural
imaterial al Romniei.
Adaptarea programului naional de
salvgardare, protejare i punere n
valoare a patrimoniului cultural
imaterial la realitile unei societi n
rapid schimbare, mai ales n ceea ce
privete meninerea tradiiilor.
Realizarea unui program inter-sectorial
de creare i dezvoltare a capacitilor
antreprenoriale, a unor modele de
afaceri adaptate n scopul dezvoltrii
economice a comunitilor, de
stabilizare a populaiei ocupate n
domeniul meteugresc, pentru
scderea procentului populaiei din
mediul rural aflat n pragul srciei
sau sub acest prag.
Promovarea diversitii culturale i a
elementelor patrimoniului cultural
imaterial prin prezervarea, dezvoltarea
i exprimarea identitii culturale i
lingvistice a minoritilor i a grupurilor
etnice din Romnia i n comunitile
romneti de peste hotare.

124

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Atingerea acestor obiective va fi de natur s permit articularea obiectivelor culturale


n domeniul patrimoniului cultural imaterial, prezentate mai sus, cu imperativul de
reducere a dificultilor sistemice de natur economic i financiar cu care se
confrunt n special populaia din mediul rural. Se are n vedere, astfel, posibilitatea
reducerii numrului de persoane asistate social, prin integrarea activitilor economice
de tip serie mic sau producie unicat n circuitul economic de pia legal. Pentru ca
aceasta s fie posibil va fi necesar crearea unor modaliti de sprijin financiar i
administrativ pentru micile afaceri din mediul rural, altele dect cele agricole. Pe de alt
parte, atingerea unei astfel de inte va avea efecte pozitive i asupra sectorului teriar
(n special, serviciile turistice), prin mbogirea i diversificarea ofertei de produse cu
finalitate n consumul din acest sector.

125

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Modificarea cadrului normativ prin includerea legislaiei existente n Codul


patrimoniului cultural naional.
Susinerea activitii de conservare i protejare a culturii traditionale, inclusiv prin
creterea gradului de ncadrare cu personal de specialitate Constituirea cadrului
administrativ pentru realizarea efectiv a Registrului naional al mrcilor tradiionale
distinctive i omologarea acestora.
Construirea unui sistem legislativ coerent de protejare a drepturilor asupra
comunitilor purttoare a tradiiilor asupra acestora.
Elaborarea dosarelor pentru nscrierea unora din celor mai valoroase bunuri culturale
imateriale n Lista Reprezentativ a Patrimoniului Cultural Imaterial a Umanitii.
Dezvoltarea unui program de finanare partenerial pentru susinerea activitilor de
salvgardare, protejare i punere n valoare a patrimoniului cultural imaterial, inclusiv
prin dezvoltarea unor modele de afaceri care s permit comunitilor purttoare ale
acestor elemente obinerea de beneficii materiale directe i/sau indirecte.
Susinerea i realizarea de parteneriate pentru elaborarea unor programe de
dezvoltare local, cu sprijinul Comisiei Naionale i al Centrului Naional, precum i al
centrelor de cultur i al unora dintre muzeele judeene, care s integreze
dimensiunea conservrii i transmiterii ctre generaiile urmtoare a meteugurilor
tradiionale i a altor elemente din patrimoniul cultural imaterial naional, ntr-o
perspectiv de cretere economic durabil i incluziv.
Susinerea proiectelor care vizeaz implicarea comunitilor locale n susinerea
programelor locale pentru protejarea patrimoniului cultural imaterial.
Conceperea n parteneriate inter-sectoriale de proiecte pilot de incubatoare de afaceri
pentru meteugarii/artizanii din comunitile purttoare de elemente de patrimoniu
cultural imaterial.
Conceperea unui sistem financiar-fiscal - scutiri de taxe - pentru persoanelor
declarate Tezaure Umane Vii.
Continuarea procesului de digitizare a arhivelor de patrimoniu imaterial.

126

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

Iniierea i derularea unor proiecte de dezvoltare durabil, n care s fie incluse


meteugurile tradiionale, precum i alte elemente din patrimoniul cultural imaterial.
Continuarea proceselor de descoperire a personalitilor care pot primi titlul de Tezaur
Uman Viu.
Susinerea i dezvoltrea parteneriatelor inter-sectoriale pentru dezvoltarea
capacitilor antreprenoriale ale artizanilor i meteugarilor i pentru sprijinirea
dezvoltrii de modele de afaceri adaptate specificului comunitilor i a realitilor
socio-economice ale acestora.
Sprijinirea constituirii de structuri asociative ale membrilor comunitilor purttoare de
elemente de patrimoniul imaterial, pentru protejarea drepturilor lor.
Susinerea i diversificarea parteneriatelor inter-sectoriale pentru realizarea de
proiecte-pilot de ucenicie i formare profesional n meteugurile i ocupaiile
tradiionale i n alte elemente ale patrimoniului cultural naional.
Dezvoltarea de proiecte pilot de incubatoare de afaceri pentru meteugarii /artizanii
din comunitile purttoare de elemente de patrimoniul cultural imaterial.
Susinerea activitilor de educaie cultural, de valorizare i de contientizare
adresate publicului, pentru cunoaterea, aprecierea i consumul elementelor de
patrimoniu cultural imaterial.
Meninerea unui interes crescut pentru identificarea unor noi bunuri culturae care s
poat fi nscrie n Lista Reprezentativ a Patrimoniului Cultural Imaterial a Umanitii
Identificarea unor exemple de bun practic n protejarea i promovarea patrimoniului
cultural imaterial care s poat fi nscrise n Lista UNESCO a exemplelor de bune
practici.
Includerea indicatorilor utilizai n cercetarea etno-folcloric n indicatorii statistici
naionali.
Inventarierea produselor i serviciilor tradiionale care pot beneficia de marca produs
tradiional, aplicabil naional i european.
Continuarea procesului de digitizare a arhivelor de patrimoniu cultural imaterial.

127

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Actualizarea Programului naional de salvgardare, protejare i punere n valoare a


patrimoniului cultural imaterial, pe baza experienei acumulate i n concordan cu
realitatea cultural-social.

Susinerea i diversificarea proiectelor care se ncadreaz n programele de


dezvoltare local, care articuleaz dimensiunea conservrii i transmiterii ctre
generaiile urmtoare a meteugurilor tradiionale i a altor elemente din patrimoniul
cultural imaterial naional, cu dimensiunea creterii economice durabile i incluzive.

Creterea numrului de certificri de produse tradiionale la nivel naional i


european cu 70% fa de nivelul existent n anul 2011.

Creterea numrului de persoane care beneficiaz de recunoaterea competenelor


profesionale dobndite pe alte ci dect cele formale cu 50% fa de anul 2011.

Acordarea de sprijin pentru funcionarea asociaiilor comunitilor purttoare de


elemente de patrimoniu imaterial n vederea obinerii certificatelor pentru produsele
tradiionale i administrarea drepturilor aferente.

Realizarea de parteneriate cu asociaiile comunitilor purttoare de elemente de


patrimoniu imaterial pentru configurarea i diversificarea serviciilor aezmintelor
culturale referitoare la cultura tradiional.

Crearea de parteneriate cu organizaii de drept privat n vederea reabilitrii i


utilizrii unor imobile pentru activiti dedicate direct patrimoniului imaterial (spaii de
expunere i de practicare a acestor activiti, ateliere, centre de ucenicie i formare
profesional, incubatoare de afaceri magazine specializate etc.).

Continuarea celorlalte direcii de aciune, prevzute pe termen mediu.

Impactul ateptat al aciunilor i msurilor propuse se va reflecta direct att asupra


subsectorului cultural de care ne ocupm, ct i asupra sectorului culturii n general. n
acelai timp aceste direcii de aciune se vor repercuta transversal i multi-sectorial,
astfel:

128

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

ntrirea capacitii de decizie i aciune la nivel local, n context


regional. Aceasta nseamn c eforturile convergente de anvergur
naional vor permite comunitilor locale s i concentreze
propriile eforturi ctre iniiative care nu pot fi susinute central sau
regional.
Scderea disparitilor ntre mediul urban i cel rural. Pe msur ce
componentele critice de infrastructur material i uman sunt
spijinite i dezvoltate n urma msurilor gestionate naional,
comunitile locale din mediul rural pot s-i concentreze eforturile
pentru reglarea fin a acelor componente sociale i economice
care permit creterea confortului comunitar.
Dezvoltarea comunitilor multipolare. Sprijinirea i promovarea
patrimoniului immaterial, componenta folcloric, vor conduce la
creterea vizibilitii vieii artistice tradiionale i, pe cale de
consecin, la creterea veniturilor comunitilor locale din activiti
specifice sectorului teriar.
Maximizarea utilizrii resurselor locale, disponibile n cantiti mici,
care nu pot fi utilizate ca atare n cadrul produciei de mas sau
industriale. Aceste resurse pot fi naturale (lut - utilizabil pentru
ceramica tradiional, lemn - utilizabil pentru meteugurile
lemnului, plante sau fructe naturale - utilizabile pentru produse
alimentare tradiionale, eco sau bio) sau generate n urma
activitilor agriculturii de subzisten (plante industriale, utilizabile
n industria textil casnic, produse animaliere sau agricole,
utilizate pentru produse alimentare tradiionale eco sau bio).
Creterea gradului de coeziune intra-comunitar i prezervarea
identitilor culturale, precum i dezvoltarea dialogului inter-cultural
i a multiculturalismului elemente eseniale n lupta mpotriva
excluziunii.

Pentru evaluarea eficacitii i eficienei activitilor ntreprinse, se pot identifica o serie


de indicatori, precum cei propui n cele ce urmeaz:

129

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Indicatori de eficacitate

Indicatori de eficien

Numrul de bunuri culturale


imateriale nscrise n Lista
Reprezentativ a Patrimoniului
Cultural Imaterial a Umanitii.
Numrul activitilor de
salvgardare, protejarea i punere
n valoare a patrimoniului cultural
imaterial, realizate ca urmare a
acestei strategii.
Numrul proiectelor pilot de
incubatoare de afaceri pentru
meteugarii/ artizanii din
comunitile purttoare de
elemente de patrimoniu cultural
imaterial.
Numrul metesugarilor/ artizanilor
care au beneficiat de oportunitile
unui incubator de afaceri.
Numrul arhivelor de patrimoniu
imaterial digitizate.
Numrul persoanelor care au primit
titlu de Tezaur Uman Viu.
Numrul certificrilor de produse
tradiionale.
Numrul serviciilor referitoare la
cultura tradiional realizate de
aezmintele culturale.

Costul mediu pentru nscrierea


unui bun cultural imaterial n Lista
Reprezentativ a Patrimoniului
Cultural Imaterial al Umanitii.
Costul mediu al realizrii unui
proiect pilot de incubatoare de
afaceri pentru meteugarii/
artizanii din comunitile purttoare
de elemente de patrimoniu cultural
imaterial.
Costul mediu de digitizare a unei
arhive de patrimoniu imaterial.
Costul mediu al activitilor
referitoare la cultura tradiional
desfurate de aezmintele
culturale.
Costul mediu al activitii de
salvagare/ protejare i punere n
valoare a unui bun cultural
imaterial.

130

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

5. Susinerea i promovarea creaiei culturale i artistice contemporane


Decidenii publici din rile membre ale Uniunii devin din ce n ce mai contieni de
rolul central pe care l joac n prezent creativitatea i economia creativ n
stimularea inovrii i creterii n economia tradiional. Acest lucru este probabil n
legtur i cu faptul c att la nivelul Comisiei, ct i n plan naional, s-a derulat un
numr semnificativ de cercetri empirice i, astfel, au fost identificate efectele
primare i secundare pe care sectorul cultural i creativ19 le are la nivel macroeconomic, alturi de performanele sale proprii ce depesc media Uniunii i de
vitalitatea deosebit pe care o confer ntregului ansamblu de activiti circumscrise.
Argumentele privind rolul central al creativitii n lumea de astzi sunt discutate i
analizate din nenumrate perspective n mai toate forurile internaionale i regionale,
precum i n dezbaterile publice20.

Printre multele formule prin care se caut s se ncapsuleze caracteristicile


acestui sector destul de eterogen i cu o sfer de cuprindere relativ
imprecis, merit menionat aceea potrivit creia acest sector reprezint
motorul economiei moderne. Acest formul susine impetusul pentru
inovare, pentru utilizarea tehnologiilor de informare i comunicare i a unor
noi medii i noi platforme, dezvolt nevoia de digitizare a coninuturilor i
formelor de exprimare creativ i de noi formate interactive de creare i
comunicare ale acestora. n acelai timp, ofer unor categorii din ce n ce
mai largi de public racorduri culturale i identitare, precum i forme specifice
de cunoatere, de consum i de apreciere a unei diversiti de creaii
culturale i artistice, incorporate pe o varietate de suporturi i accesibile
printr-o varietate de canale de comunicare.
Astfel, abordrile la nivel de politic public sunt considerate necesare n prezent
pentru a contrabalansa, pe de o parte, eecurile de pia cu care unele componente
19

Denumirea sectoare culturale i creative se utilizeaz n concordan cu terminologia utilizat , inter


alia, n urmtoarele documente europene:
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Comitetul
Regiunilor Europa creativ - Un nou program-cadru pentru sectoarele culturale i creative (20142020), Concluziile Consiliului din 24 mai 2007 privind contribuia sectoarelor culturii i creaiei la
ndeplinirea obiectivelor de la Lisabona, Concluziile Consiliului din 27 noiembrie 2009 privind
promovarea unei generaii creative: dezvoltarea creativitii i a capacitii de inovare a copiilor i a
tinerilor prin intermediul formelor de expresie cultural i al accesului la cultur, Comunicarea
Comisiei: O agend european pentru cultur ntr-o lume n curs de globalizare, andosat de
Rezoluia Consiliului din 16 noiembrie 2007 privind Agenda European pentru cultur, Rezoluia
Parlamentului European din 10 aprilie 2008 privind o agend european pentru cultur ntr-o lume n
curs de globalizare, Concluziile Consiliului privind contribuia culturii la punerea n aplicare a
Strategiei Europa 2020, Concluziile Consiliului din 10 mai 2010 privind contribuia culturii la
dezvoltarea regional i local, Cartea verde - Eliberarea potenialului industriilor culturale i creative.
20
O cutare simpl pe Google a evideniat peste 216.000.000 rezultate pentru creativity (fa de
1.510.000 pentru creativitate n limba romn!) i aprox. 93.800.000 pentru culture and creativity.

131

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

ale acestui sector se confrunt i, pe de alt parte, pentru a articula cadrul de


reglementare, instituional i financiar-fiscal cu nevoile i caracteristicile sectorului.
Susinerea inovrii i creativitii este acum o prioritate pentru decidenii europeni.
Astfel, s-au dezvoltat o serie de iniiative prin care se susine legtura intrinsec ntre
creativitate, cultur, inovare i cretere economic.
Creativitatea, ca trstur caracteristic uman i care este ingredientul de baz al
produselor i activitilor culturale i artistice, este, n acelai timp, i ingredientul
principal al inovrii. Inovarea nu poate exista n absena creativitii, iar dezvoltarea
creativitii este sectorul de aciune predilect al culturii.
Studiile comandate de Comisia European21 n ultimii 10 ani recunosc i susin
importana abilitilor creative ale creatorului, nevoia artistului de a gndi liber, de a
rupe barierele tradiionale, de a iei din cutie, din tipare i de a dezvolta, astfel, noi
abordri, noi moduri de a gndi (i soluiona probleme), noi procese i noi produse.
Inovarea nu poate fi separat de creativitate, iar dezvoltarea creativitii i a inovrii
este n prezent una dintre preocuprile majore ale Uniunii, fr de care obiectivul
strategic de cretere inteligent (ca i cel de specializare inteligent) nu va putea fi
atins.

A devenit o eviden, n prezent, c acele state capabile s dezvolte i s susin


un mediu care s fac s nfloreasc i s prospere talentul creativ al propriului
popor sunt rile cele mai capabile s-i asigure dezvoltarea economic i
social, miznd n acest sens nu numai pe dezvoltarea acestui sector economic,
ci i pe efectele de cretere a calitii vieii pentru ntreaga populaie i de spillover pe care acesta le are asupra altor sectoare n termeni de valoare adugat
la nivelul sectoarelor cu care se intersecteaz i cu care se susine n mod
reciproc (turism, servicii, manufactur i producie de diverse echipamente i
bunuri, comer intern i internaional etc.).
Creativitatea, ca activitate intelectual i ca o bogie inepuizabil a fiecrei naiuni,
reprezint n acelai timp liantul dintre politicile publice pentru cultur i cele pentru
educaie, mediu social i mediu economic. Se recunoate, astfel, rolul central al
creativitii pentru viaa de zi cu zi, pentru munc i pentru ocuparea timpului liber.
Creativitatea este libertate de gndire i libertate de exprimare. Astfel,
creativitatea este un drept fundamental al omului, prevzut n cele dou Pacte
internaionale menionate anterior, n Convenia european privind drepturile
omului i, mai recent, n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii.
Ca atare, creatorii, ca orice indivizi, sunt ndreptii s beneficieze de protecia
drepturilor lor civile, politice, sociale i economice, iar expresia creativitii lor este
protejat, ca parte a proprietii lor imateriale sau intangibile.
21

La http://ec.europa.eu/culture/key-documents/studies_en.htm

132

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

n absena bunurilor i serviciilor culturale, care ncorporeaz creativitatea indivizilor,


ntreaga reea i infrastructur dezvoltat de tehnologiile informaionale, economia
informaional ar fi golit de coninut. Astfel, creativitatea are un impact asupra
dezvoltrii economice, a viitoarei prosperiti a rilor, care nu putea fi nici mcar
imaginat n urm cu cteva decenii. Aadar, susinerea, protejarea i promovarea
creativitii au devenit una din problemele cheie ale politicilor publice din mai toate
rile.
Creativitatea este n egal msur pivotul pe care se articuleaz abordrile
internaionale privind problematica dezvoltrii durabile, a dezvoltrii umane, a
societii bazate pe cunoatere, a educaiei sau a schimbului internaional de bunuri
i servicii culturale.

Creativitatea este rezultatul diferitelor combinaii i interaciuni dintre abiliti i


mediu cu alte cuvinte, dintre predispoziia personal i contextul social. Din
aceast perspectiv devine evident importana rolului pe care strategiile i
politicile publice l au pentru a crea acel cadru care s permit nflorirea i
dezvoltarea creativitii i inovrii.
Dei la nivel internaional, aa cum spuneam, s-a ajuns la un consens cu privire la
abordrile teoretice i de politic internaional cu privire la rolul i importana
creativitii, la nivel naional politicile publice din multe ri nc nu i acord atenia
cuvenit. Lipsete nc abordarea trans-sectorial n aceast privin, care s
permit formularea unui pachet coerent de msuri menite s susin i s dezvolte
potenialul creativ, n beneficiul artelor, al culturii i n general al ntregii societi, prin
dezvoltarea unei economii a creativitii, de natur s rspund obiectivelor
Strategiei Uniunii pentru 2020 cretere inteligent, durabil i incluziv.
Din perspectiva decidentului politic sau a legiuitorului, problema care se pune
privete cadrul de reglementare cel mai adecvat pentru a proteja i promova
creativitatea i, pe cale de consecin, pentru sectorul care ne intereseaz, creatorii
i artitii. Soluiile sunt diferite ntruct reflect diferitele abordri i prioriti ale
politicilor publice naionale.
Cu toate acestea, considerm c trebuie pornit cel puin de la principiile de baz
expuse n Recomandarea privind statutul artistului adoptat de UNESCO n 1980 i
n Declaraia final a Congresului mondial privind statutul artistului din 1997 care ar
trebui s fie incorporate nu numai n politicile publice naionale, ci s fie rezolvate
inclusiv prin intervenii de natur normativ, fie prin reglementri specifice, fie prin
intermediul cadrului general de reglementare.

133

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Orice abordare a problematicii creativitii ar trebui s ia n considerare faptul


c exist cel puin patru perspective diferite cu privire la aceasta: cele ale
decidenilor publici, ale creatorilor, ale productorilor i mediatorilor accesului la
creaii (instituii publice, organizaii neguvernamentale, industrii culturale i
creative) i ale publicului.
Provocarea creia trebuie s i rspund decidenii este de a identifica
abordarea de natur normativ care s pun n oper principiile convenite i, n
acelai timp, s echilibreze interesele i nevoile legitime ale creatorilor i
productorilor, rspunznd n egal msur nevoilor i intereselor publicului.
De asemenea, nu trebuie uitat c nivelul local, teritoriile, potrivit lui Richard
Florida22, sunt i ele o surs esenial de creativitate. Regiunile, diversele subdiviziuni teritoriale, prin identitile lor culturale, joac un rol important n promovarea
diferenei i susinerea creativitii, materializate n forme specifice de expresie.
Astfel, politicile locale care mizeaz pe valorizarea cultural n oferta lor de locuire
i/sau pe reinseria unor cartiere/zone n trama social prin materializarea creativitii
i prin susinerea de clustere creative i-au dovedit deja impactul i rezultatele,
devenind astfel modele de bune practici ce pot fi replicate, inndu-se cont, evident,
de specificitile regionale.
Cercetrile empirice arat c, la acest nivel local/regional, potenialul de inovare i
creativitate este nu numai cel mai evident, ci mai ales cel mai uor de stimulat n
termeni de:

creare de parteneriate cu sectorul de afaceri local, cu sectorul educaional .a.,


creare de clustere creative,
creare de laboratoare de inovare i experimentare, inclusiv pentru noi forme de
expresie artistic,
creare de locuri de munc, de noi politici de ocupare etc.

Acestea se conjug cu dezvoltarea unei infrastructuri culturale, de natur s


determine nu numai o dezvoltare/diversificare a ofertei, ci i o cretere i o
diversificare a cererii i a categoriilor de public consumator etc.
n acest context, decidenii publici trebuie s-i pun o serie de ntrebri i s
identifice rspunsurile i cile de aciune cele mai eficiente i eficace pentru
realizarea lor:

22

Florida, Richard. 2002. The Rise of the Creative Class. And How Its Transforming Work, Leisure
and Everyday Life, Basic Books.

134

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Cum poate sectorul cultural i creativ s contribuie la dezvoltarea


abilitilor creative ale cetenilor, n contextul unei societi bazate pe
cunoatere i pe educare permanent?
Cum poate sectorul cultural i creativ s internalizeze dimensiunea de
cretere inteligent i durabil?
Cum poate o dezvoltare bazat pe creativitate i inovare s contribuie la
rezolvarea problemelor de incluziune social att pentru creatori i artiti,
ct i pentru societate n general?
Cum poate sectorul cultural i creativ s contribuie la crearea de noi
servicii i produse, la satisfacerea nevoilor sociale?
Cum poate poate un model de cretere bazat pe creativitate i inovare
s contribuie la dezvoltarea capitalului social i a capitalului uman?
Cum poate sectorul cultural i creativ s contribuie la prezervarea
identitilor culturale, promovnd n acelai timp diversitatea?
Cum poate sectorul cultural i creativ s contribuie la dezvoltarea
vitalitii artistice a localitilor i regiunilor i la dezvoltarea unei oferte
culturale diversificate i viabile economic?

O prim direcie ar putea fi crearea unui cadru de reglementare care s permit nu


numai susinerea creatorilor (autori i artiti), ci i dezvoltarea creativitii la nivelul
fiecrui individ, prin completarea cadrului specific pentru educaie (educaie formal
i informal i cu precdere educaia permanent).
La fel de important este i susinerea segmentului de producie i diseminare/
difuzare a produselor culturale ( bunuri i servicii care incorporeaz opere i prestaii
artistice, deci creativitate artistic i cultural), reprezentat att de sectorul
tradiional, al instituiilor publice specializate ca muzeele, instituiile de spectacol,
bibliotecile, aezmintele culturale, ct i de sectorul privat, al organismelor
neguvernamentale cu activitate cultural i creativ din ce n ce mai evident i al
industriilor culturale i creative.
Dar cadrul de reglementare va trebui, de asemenea, s rspund nevoilor i
ateptrilor publicului, pornind de la satisfacerea drepturilor culturale i identificnd
obiective i direcii de aciune specifice, ntr-o perspectiv trans-sectorial, i miznd
n principal pe educaie i intervenie cultural.
Nu trebuie uitat i nici subestimat, n acest sens, faptul c tiparele de consum ale
publicului, cu precdere cel tnr, s-au schimbat radical i se schimb permanent,
fiind orientate din ce n ce mai mult ctre un consum participativ, activ, n care rolul
tradiional de consumator al coninuturilor create de alii se completeaz i se
dubleaz cu rolul de creator i agregator de coninuturi (User generated content).

135

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Cu alte cuvinte, grania clar care exista ntre creator i consumator, ntre
profesionist i amator, este n curs de atenuare, mergnd pn la dispariie,
astfel nct discuia despre creaie, despre creator i cea despre
productor/mediator capt noi dimensiuni, uneori mergnd pn la abolirea
reperelor tradiionale.
Aceast abordare pe multiple nivele va permite nu numai ndeplinirea obiectivelor
directe, ci i, prin multiplele efecte de spill-over, o reducere substanial a fracturii
digitale, prin acceptarea i utilizarea de diversele categorii de public a
serviciilor i tehnologiilor de comunicare i informare, o cretere a inovrii, nu
numai n ceea ce privete sectorul productiv, dar i, mai ales, n sectorul serviciilor,
precum i, nu n ultimul rnd, o cretere a gradului de bunstare i de satisfacie n
rndul cetenilor. Acestea se vor putea realiza prin noile modele de afaceri care pot
fi elaborate i testate i care rspund specificului noii economii a cunoaterii, printrun re-branding al oraelor, zonelor i regiunilor i prin modernizarea serviciilor
publice.
Acestea sunt, de altfel, raiunile care au determinat Ministerul Culturii ca, nc din
2008, s constituie un grup de lucru care s elaboreze o propunere de politic
public pentru susinerea creativitii. Grupul de lucru a fost, din varii motive, cnd
activat, cnd dezactivat, dar n prezent prima variant a documentului de politic
public este finalizat, urmnd a fi supus dezbaterii publice mpreun cu prezentul
proiect de strategie, pe care l completeaz i susine n ceea ce privete doi piloni
importani: problematica industriilor culturale i creative i aceea a publicului
consumator.

Scopul principal al propunerii de politic public este Dezvoltarea sectorului


cultural i creativ prin asigurarea unui cadru financiar, fiscal i social adecvat
actorilor din acest sector, n special IMM-uri i actori culturali/ profesioniti
independeni, precum i asigurarea unui cadru propice i de stimulare a
accesului publicului la bunuri i servicii culturale, inclusiv a celor nscute n
format digital, i a participrii acestuia la viaa cultural.
n cele ce urmeaz vom prezenta abordrile strategice cu privire la actorii cei mai
importani n ceea ce privete promovarea i susinerea creativitii culturale i
artistice, i anume creatorii i artitii, productorii de bunuri i servicii culturale care
incorporeaz operele i prestaiile artistice ale celor dinti i care sunt reprezentai
de sectorul cultural non-profit, sectorul industriilor culturale i creative i sectorul
instituiilor publice de cultur) i evident, publicul. Avnd n vedere specificitile
sale, sectorul instituional al culturii va fi tratat distinct, n principal din perspectiva
nevoii specifice identificate, i anume aceea a ntririi capacitii instituionale. Pe de
alt parte, problematica specific publicului va fi abordat din perspectiva educaiei
136

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

culturale, ce va include i educaia pentru consumul cultural, i a interveniei


culturale.
5.1. Condiia creatorului i artistului
5.1.1. Cadrul de referin
nc din 1980 n recomandarea UNESCO23 se afirma faptul c artistul joac un rol
important n viaa i evoluia societii i c el ar trebui s aib posibilitatea de a
contribui la dezvoltarea societii ca orice alt cetean, care-i exercit
responsabilitile, pstrnd n acelai timp inspiraia creatoare i libertatea de
exprimare.
n acelai text se mai spune c artele n definiia lor cea mai larg sunt, i ar trebui
s fie, o parte integrant a vieii i c este necesar i adecvat ca guvernele s
contribuie la crearea i susinerea unui climat de ncurajare a libertii de exprimare
artistic. i tot n acest document se creioneaz definiiile acceptate cu privire la
artist i statut:
Prin Artist" se nelege orice persoan care creeaz sau re-creeaz opere de art,
care consider c arta sa este o parte esenial a vieii, iar opera creat contribuie la
dezvoltarea artei i culturii. Artistul este cel care cere s fie recunoscut ca atare,
indiferent dac este asociat sau nu unor relaii de munc n acest domeniu, i i
ctig cea mai mare parte a existenei ca urmare a exercitrii acestei profesii.

Aceast definiie este uor diferit de cea tradiional acceptat n Romnia, definiie
de sorginte comunist, conform creia artist era considerat doar cel care deinea o
diplom oficial de la una din formele de nvmnt artistic de specialitate i era
angajat pe o funcie recunoscut ca fcnd parte din sistemul culturii.
Pe de alt parte, prin statut se nelege recunoaterea acordat artitilor cu toate
drepturile corelative care deriv din funcia lui social, a drepturilor i libertilor
oricrui cetean, a drepturilor morale, inclusiv cele economice sau de securitate
social.
Sprijinul acordat de stat artistului creator ar trebui s se manifeste, de asemenea, n
crearea unor condiii materiale pentru facilitarea exprimrii talentului creativ, i n
constituirea cadrului de securitate social pentru acesta.
Aceste documente oficiale sunt printre primele care recunosc c statutul creatorului
este esenial progresului social, iar vigoarea i vitalitatea artelor depinde, printre
altele, de bunstarea artitilor individuali i colectivi. Libertatea creativ, libertatea
de exprimare i comunicare nu ar trebui n nici un fel compromis. Recomandarea
se aplic tuturor artitilor, indiferent de disciplina sau de forma de art practicat,
23

Conferina general a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur, Belgrad - 23 28 oct. 1980.

137

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

incluznd, printre altele, toi artitii creatori, precum i artitii interprei sau
executani.24
n consecin, se recunoate oficial rolul esenial al artei n viaa i dezvoltarea
individului i a societii, iar societatea are datoria de a proteja, apra i asista artitii
i libertatea lor de creaie prin adoptarea de msuri legislative, financiar-fiscale i
sociale, inclusiv de protecie social, corespunztoare.
Artitii au libertatea i dreptul de a nfiina sindicate i organizaii profesionale, au
dreptul de a participa la formularea politicilor culturale i a politicilor de formare
profesional a artitilor, precum i de stabilire a condiiilor de munc. Condiiile lor de
munc i de angajare ar trebui s ofere oportuniti tuturor creatorilor care doresc s
se dedice pe deplin activitilor artistice, iar educaia trebuie s ncurajeze
contientizarea statutului social al creatorului, astfel nct s se creeze un public
care s aprecieze munca artistului.
Toate statele europene continu de treizeci de ani s in cont, n formularea
politicilor locale i naionale culturale, de aceste recomandri, subliniind astfel
contribuia creatorilor i importana lor n societate, precum i importana artitilor n
progresul uman, n general.
Toate persoanele, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic,
origine naional sau social, statut economic sau natere, au aceleai oportuniti
de a dobndi i de a-i dezvolta abilitile necesare pentru exercitarea talentelor lor
artistice, pentru a obine locuri de munc, precum i pentru a-i exercita aceast
profesie, fr discriminare.
Direciile pe care se structureaz aplicarea principiilor enunate mai sus sunt:

Forme de nvmnt care s stimuleze creaia i manifestarea talentului creator;


Facilitarea accesului unui numr ct mai mare de consumatori pentru valorizarea
actului creativ;
Facilitarea mobilitii artitilor prin: acordarea de burse, studii de cercetare sau
concedii pltite pentru creaie i documentare, pentru mbuntirea abilitilor
specifice, inclusiv tehnice i pentru comunicarea public a operelor;
Participarea artitilor la restaurarea, conservarea i utilizarea patrimoniului
cultural n sensul cel mai larg al termenului, de natur s ofere n acelai timp
artitilor mijloace de transmitere a cunotinelor i aptitudinilor artistice ctre
generaiile viitoare;
Sprijinirea, fr a aduce atingere libertii i independenei artitilor att a
artitilor, ct i a educatorilor.
Sprijinirea iniiativelor prin care se poate asigura c artitii, n timpul pregtirii lor,
sunt contieni de identitatea comunitii lor culturale, inclusiv culturile tradiionale
i populare, contribuind astfel la afirmarea sau renaterea acestora.

Statele ar trebui s promoveze i s protejeze statutul artitilor prin luarea n


considerare a activitatii artistice, inclusiv inovarea i cercetarea, ca un serviciu
pentru comunitate.
24

Idem.

138

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Creatorii trebuie s se bucure de respectul necesar pentru munca lor i s


primeasc garaniile economice la care artitii au dreptul ca oameni implicai
activ n munca cultural, n scopul dezvoltrii societii.
Romnia de dup 1990 a recunoscut i afirmat, n politicile i strategiile culturale,
drepturile artistului.
n 1998 uniunile de creatori, mai multe asociaii profesionale i Ministerul Culturii, n
calitatea sa de autoritate a statului romn cu competene n domeniul culturii, au
semnat o declaraie comun (primul document de acest tip!) n care se afirma
adeziunea la ideile prezentate n: Recomandarea privind Condiia Artistului
(UNESCO Belgrad, 1980), Declaraia final a Congresului Mondial asupra aplicrii
Recomandrilor privind Condiia Artistului (UNESCO Paris, 1997) i Conferina
Politici pentru dezvoltare n cultur (UNESCO Stockholm, 1998).
n acea declaraie comun semnat de minister i de organizaii negivernamentale
in 1998 se afirma c este nevoie de o schimbare de optic asupra rolului i locului n
societate a creatorilor, c dimensiunea cultural ntrete identitatea naional i c
statul i asum protejarea i promovarea artitilor.
Planul de aciune agreat atunci coninea o serie de direcii de aciune care se cer
amintite sintetic aici, fie doar pentru a putea face un bilan al reuitelor i a
restanelor fa de un moment la care societatea romneasc pare c discuta mai
angajat despre cultur dect o face acum:

139

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Asigurarea proteciei sociale a creatorilor i artitilor interprei prin:


o recunoaterea statutului de liber-profesionist pentru creatorii
de art i artitii interprei;
o realizarea cadrului legislativ n materie de protecie social al
acestui statut.
Promovarea creativitii i participarea artitilor la viaa social prin:
o asigurarea liberei circulaii a creatorilor i operelor acestora;
o modificarea
contractelor individuale de munc prin
introducerea clauzelor care s le asigure garantarea
drepturilor de a autor i a drepturilor conexe;
o reglementri de natur s accentueze nsemntatea creaiei
naionale contemporane.
Alocarea resurselor financiare pentru
implementarea politicilor
culturale n viaa social prin:
o creterea alocaiilor pentru dezvoltare cultural;
o acordarea (conform recomandrii UNESCO) a unui procent de
cel puin 1% din totalul fondurilor publice pentru activitile de
creaie i diseminare cultural;
o msuri fiscale pentru scutirea sau recuperarea de TVA pentru
serviciile utilizate n proiectele culturale;
o completarea legislaiei privind timbrul cultural, sponsorizarea,
direcionarea unei pri a impozitelor i taxelor individuale
ctre sectorul cultural, impozitarea veniturilor creatorilor,
precum i direcionarea unei pri de minim 2% din valoarea
investiiei publice ctre operele de art monumental de for
public.
Dezvoltarea educaiei artistice i stimularea creativitii prin programe
educaionale:
o progame speciale pentru nvmntul artistic;
o programe speciale pentru dezvoltarea mijloacelor de expresie
artistic.
Strategii sectoriale i sisteme de evaluare specifice:
o programe interdisciplinare cu participarea creatorilor.

O dezbatere activ n spaiul public l-a constituit n perioada 2007-2008 statutul


special al muncitorului n domeniul culturii cultural worker . n acest sens se
sublinia diferena esenial dintre animatorul/activistul cultural i artistul angajat,
subliniindu-se diferenele ntre cadrul normativ aplicabil n diferite ri pentru aceste
categorii, dar i lipsa de prevederi explicite din rile Europei de Est i Sud-Est cu
privire la avantajele i dezavantajele acestora. De asemenea, se sublinia diferena
de statut ntre artitii angajai n sectorul public i cei din sectorul privat.

140

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Analiza includea regizori, productori i distribuitori de filme, designeri, artiti vizuali,


fotografi, manageri in publicitate, directori i redactori n multimedia, muzic, carte i
case de editare electronic, carte i distribuitori i productori de muzic, scriitori,
cntrei, arhiteci, i manageri culturali, iar concluzia era c n toate cazurile artitii
liber profesioniti sunt grupul cel mai vulnerabil.

5.1.2. Situaia prezent


Analiza instrumentelor legale obligatorii cu inciden asupra creatorilor relev
existena a dou grupe distincte de acte normative: pe de o parte, corpusul de
instrumente privind dreptul de autor i drepturile conexe i, pe de alt parte, un
corpus de instrumente privind raporturile i condiiile de munc, protecia social,
fiscalitatea aplicabil. Dei tratnd domenii aparent diferite, aceste dou grupe de
reglementri i au originea n aceeai preocupare de baz, i anume protecia unor
drepturi fundamentale n ceea ce-i privete pe creatori autori sau artiti. Fr
ndoial, aceast abordare este i va rmne esenial pentru implementarea a
oricrei politici publice privind creativitatea.
ntrebarea care se pune este dac ea este suficient pentru a pune n oper
obiectivul politic de susinere i promovare a creativitii. Experienele de pn acum
demonstreaz c acest obiectiv nu poate s fie realizat dect printr-un complex de
msuri i instrumente extrem de diferite, astfel nct prevederile, dei extrem de
importante, privind protecia dreptului de autor, nu pot s fie suficiente. Sunt
necesare noi reglementri, n domenii extrem de diferite, precum: faciliti de natur
fiscal (impunerea direct i indirect a veniturilor creatorilor i a celor realizate de
industriile culturale etc.), aranjamente de finanare speciale, inclusiv prin asigurarea
de resurse financiare dedicate i accesibile, stabilirea unui sistem de premii, fonduri
de susinere a produciei i diseminrii produselor culturale care ncorporeaz
creativitatea contemporan, accesul la credite cu posibilitatea susinerii dobnzilor
sau a asigurrii garaniilor etc. Lista acestor posibile linii de aciune este ns foarte
lung i este necesar s se evalueze nevoile specifice din perioada actual i s se
identifice, n consecin, cele mai avantajoase soluii, fr a uita ns c este
necesar ca acestea s fie fezabile i relativ uor de implementat n contextul i
momentul prezent i n perspectiva temporal precizat ( 2014-2020).

141

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Creatorul n Romnia se regsete n cteva ipostaze:

Angajai cu un statut oarecum protejat dat de un contract individual de


munc pe perioad nedeterminat sau determinat, dar cu caracteristici de
funcionar (public) duntor performanelor profesionale individuale.
Liber-profesioniti unii acreditai ca persoane fizice autorizate, calitate
similar persoanelor juridice de drept privat.
Amatori creatori i interprei care-i exercit talentul ca pe un hobby, sunt
uneori pltii pentru activitatea depus (pentru comunicarea public, de
regul), fr ca aceast activitate s devin ns surs principal de venit
Artizani creatori i meteugari cu activitate constant sau ocazional i
care i valorific direct sau indirect, prin intermediari, propriile creaii de
art popular.
Ar trebui poate menionai aici i animatorii culturali, din ce n ce mai
numeroi, dar care de fapt nu sunt dect ageni care contribuie la
promovarea operelor, prestaiilor artistice, bunurilor i serviciilor culturale.

Creatori i artiti angajai - cei mai numeroi dintre creatorii i interpreii cu profil
profesional care nu se pot manifesta n afara unor condiii special constituite legate
de locul, condiiile materiale i natura profesiei actori, artiti lirici, interprei,
instrumentiti, balerini, dansatori, regizori, coregrafi, scenografi, restauratori,
redactori.
Artitii angajai se supun, n instituiile n care sunt angajai, rigorilor date de legile
care reglementeaz tot sectorul public, inclusiv n ceea ce privete stabilirea
remuneraiilor pe criterii complet strine de aprecierea muncii artistice. Specialitii
din muzee, biblioteci i aezminte nu sunt considerai creatori, ci personal de
specialitate, de aceea nu se vor regsi dect n statisticile care conin personalul
angajat. Toi creatorii i artitii din sistemul instituiilor publice sunt condiionai de
existena unei diplome de de specialitate obinut ntr-o form de nvmnt artistic,
eventual universitar (sau cu derogri oficiale explicite). Din tabelul de mai jos se
poate constata reducerea drastic pe care a nregistrat-o, n perioada 2008 -2011,
numrul total de salariai din sistemul culturii, scdere n urma creia numrul de
salariai a ajuns n 2011 la 69,3 % din numrul total existent n 2008. Acest trend
descresctor continu, iar repercusiunile n planul realizrii nsei raiunii de a exista
a multor instituii publice se vor vedea n timp, prin deprofesionalizarea acestora,
pierderea culturii organizaionale i, mai ales, dispariia unui know-how greu de
nlocuit (e.g. activitile de cercetare muzeal, de restaurare sau conservare de
bunuri aflate pe diverse suporturi, etc.).

142

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 15. Salariai n sectorul cultural

Sectorul cultural

2008

2009

2010

2011

36.771

34.881

26.851

25.489

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

Liber-profesioniti - Creatori sau artiti care i pot desfura activitatea fr


condiionri exprese.
Cota lor neoficial i face ceva mai cutai i acesta este i motivul pentru care ei
reuesc s supravieuiasc din contracte ca liber-profesioniti, dei o mare parte
dintre acetia au contracte tot cu instituiile publice. Excepie fac artitii plastici care
reuesc s-i valorifice operele create, dar pe o pia extrem de fragil n care
consumul de art este un privilegiu costisitor. Majoritatea acestor creatori practic
meserii complementare i i exercit profesia ocazional. Un procent incert face
parte din asociaii profesionale sau alte forme de asociere de breasl. Din pcate, nu
exist nicio situaie la nivel naional care s arate specializarea, nivelul de pregtire,
veniturile minime i maxime ale acestora sau frecvena contractelor, situaie care ar
permite o analiz aplicat asupra msurilor ce ar trebui luate pentru sprijinirea lor.
Amatori n mod curent, n practic, amatorii sunt considerai mai ales cei care nu
dein diplome de specialitate artistic sau competene acreditate. Aceast situaie
este rezultatul unor practici comuniste care obligau fiecare individ s dein
obligatoriu un loc de munc i ncercau s plaseze pe fiecare dintre acetia, conform
unui algoritm simplist dat de pregtirea de specialitate. Cei mai muli amatori au de
fapt alte meserii i funcii. Nu exist situaii la nivel naional cu privire la numrul,
specializrile sau activitile lor.
Animatorii culturali sunt categorii care ncearc s-i fac loc pe piaa cultural,
dar nu beneficiaz de un sistem de monitorizare sau promovare. Unii migreaz tot
spre sistemul public de care se folosesc pentru legitimare sau promovare.
n momentul de fa situaia nu este cu mult diferit fa de precedenta perioad de
analiz i abordare strategic (2007 2013), respectiv fa de anul 2007. Exist un
numr destul de mare de artiti angajai prin contracte individuale de munc (cu
statut de salariai), alturi de care i defoar activitatea liber-profesioniti care au
contracte temporare, venituri fluctuante, mediu de lucru nesigur i de multe ori nu fac
parte din asociaiile profesionale de breasl i nici din sindicate care s le protejeze
drepturile. Protecia social i economic a acestui grup vulnerabil reclam eforturile
cumulate ale instituiilor, sindicatelor i patronatelor din domeniul cultural, precum i
politici publice dedicate.
De altfel, majoritatea sindicatelor n care se regsesc artitii nu sunt sindicate de
breasl, ci de ntreprindere, sindicate cu scopuri confuze din pricina variatelor
categorii profesionale incluse, care i exercit prerogativele mai mult pentru a se
opune managementului i, uneori, schimbrilor i reformelor manageriale care
vizeaz nu numai eficiena i eficacitatea intern, dar mai ales reconsiderarea
activitii pentru a rspunde nevoilor i ateptrilor publicului.

143

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Cnd vorbim despre asociaii profesionale de breasl, vorbim mai ales de uniunile
de creatori - uneori denumite uniuni de creaie -. Acestea sunt persoane juridice de
drept privat organizate dup 1990, fie prin reorganizarea i nscrierea fostelor uniuni
de creatori din regimului comunist, fie ca noi organizaii non-guvernamentale.
Principalele uniuni existente n Romnia sunt: USR Uniunea Scriitorilor din
Romnia, UCMR Uniunea Compozitorilor i Muzicologilor din Romnia, UNITER
Uniunea Teatral din Romnia, UAP Uniunea Artitilor Plastici, UAR Uniunea
Arhitecilor din Romnia, UCIN Uniunea Cineatilor din Romnia.
Acestea au format la rndul lor n 1995, o asociaie a uniunilor de creatori - ANUC
care i-a propus :

Aprarea statutului creatorilor de art i artitilor interprei;


Promovarea unei autentice recunoateri publice i politice a artitilor
profesioniti i a rolului lor n transformarea societii;
Promovarea imaginii de organizaii reprezentative la nivel naional a uniunilor
de creatori membre;
Participarea la procesul de reform a cadrului juridic i fiscal n domeniul
artelor i culturii;
Reprezentarea i susinerea intereselor artitilor profesioniti i a formelor lor
asociative pe lng autoritile centrale i locale responsabile pentru decizii
politice i administrative cu implicaii asupra climatului spiritual, politic,
economic i social n care se formeaz, creeaz artitii profesioniti i se
constituie imaginea lor public , mass-media i ali formatori de opinie,
reprezentani ai societii civile n Romnia;
Reprezentarea i sprijinirea uniunilor membre la nivel internaional, pentru
crearea acelei deschideri ctre dialogul artitilor profesioniti cu organisme
politice, culturale i organizaii profesionale ale artitilor.25

Obiectivele de mai sus continu s fie mai curnd deziderate i n 2013, ntruct
rolul activ al uniunilor i al ANUC s-a redus substanial de-a lungul timpului, mai ales
prin apariia de noi actori neguvernamentali mult mai activ pe scena dezbaterii
publice i a participrii la formularea politicilor publice pentru sectorul culturii.
n momentul de fa statutul lor oficial de asociaii care ntrunesc toi reprezentanii
de breasl26 poate fi pus sub semnul ntrebrii, deoarece numrul membrilor lor
este mult mai mic dect numrul profesionitilor care activeaz n sectoarele
culturale declarate. Toate aceste uniuni au ca surs principal de venit taxele de
timbru (cinematografic, teatral, muzical), care suscit discuii aprinse n spaiul public
cu privire la legitimitatea acordrii acestor fonduri exclusiv ctre uniunile respective,
dar n egal msur cu privire la natura acestor aa- numite supra-taxe i a
modului lor de folosire, destul de netransparent n anumite situaii.
25

Statutul ANUC.
Trebuie menionat aici i constituirea altor organizaii de breasl, fie ca alternative ale celor
existente, fie pentru a rspunde unor nevoi identificate de anumite grupuri socio-profesionale, precum
de exemplu UCIMR (Uniunea de Creaie Interpretativ din Romnia) sau ASPRO (Asociaia
Scriitorilor Profesionisti din Romnia).
26

144

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Artitii angajai cu statut de salariai sunt raportai la nivel naional pe segmente


ocupaionale, aa cum se poate vedea n tabelul de mai jos.
Tabelul nr. 16. Situaie Personal angajat n instituii publice de cultur pe categorii:
2008
2009
2010
19704 persoane din
care:
Instituii de 11707 persoane cu
funcii de specialitate
spectacole
sau concerte 3193 personal de profil
4804
personal
de
administraie i tehnic

18329 persoane din care:


11136
persoane
cu
funcii
artistice
de
specialitate,
3678
persoane cu funcii tehnice
de specialitate i 3515
persoane
cu
funcii
administrative
de
specialitate

11749 persoane din


care:
6997 persoane cu funcii
artistice de specialitate,
2239 persoane cu funcii
tehnice de specialitate
2513 persoane cu funcii
administrative
de
specialitate

7854 persoane, din care:


i 4712
personal
de
specialitate
i
3142
personal de administraie
i ntreinere.

7866 persoane, din care:


4894
personal
de
specialitate, din care: 225
experi acreditai i 2972
personal de administraie
i de ntreinere

7094 persoane, din care:


4360
personal
de
specialitate, din care:
299 experi acreditai i
2734
personal
administrativ
i
de
ntreinere

9213 persoane din care:


7868
personal
de
specialitate,
643
personal
administrativ
702
personal de ntreinere

8686 persoane din care:


7384
personal
de
specialitate,
682 personal administrativ
620
personal
de
ntreinere

6867
personal
de
specialitate,
583
personal
administrativ
558
personal
de
ntreinere

Muzee
colecii

Biblioteci

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

Aceast eviden nu ia n calcul artitii liber-profesioniti i, din pcate, datele


statistice existente nu permit realizarea unei analize sau mcar a unei situaii la
nivel naional care s arate specializarea, nivelul de pregtire, veniturile minime i
maxime ale acestora sau frecvena contractelor, situaie care ar permite o analiz
aplicat asupra msurilor ce ar trebui luate pentru sprijinirea lor.
Tot mai muli tineri absolveni ai unor forme de nvmnt artistic de nivel universitar
i post-universitar nu mai gsesc locuri de munc n specialitatea lor din pricina
faptului c posturile n instituii sunt blocate de mai mult de apte ani i se reduc
constant. Muli dintre acetia nu se vor ndrepta spre piaa liber pentru c aceasta
nu are un cadru coerent i nici faciliti pentru tineri i vor alege s-i schimbe
profesia n care au investit sau s emigreze. Astfel, Romnia va pierde constant
tinerele talente care ar putea contribui activ la dezvoltarea social.

145

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Analiza SWOT
Puncte tari:

S-au fcut pai importani n recunoaterea teoretic a statutului/rolului


creatorului.
Liber-profesionitii i pot exercita drepturile care sunt recunoscute i protejate
prin prevederile Legii 8/1996, cu modificrie i completrile ulterioare privind
drepturile de autor i drepturile conexe.
Artitii liber-profesioniti beneficiaz de o minim protecie social i de sntate,
prin efectul prevederilor legale care dispun obligativitatea acestor contribuii prin
reinere la surs pentru cei care nu au alte surse de venit dect cele rezultate din
drepturile lor de autor i conexe.
S-au implementat cteva faciliti fiscale legate de nivelul de impozitare al
veniturilor pe drept de autor, dei cota forfetar de deducere a sczut n mod
constant n ultima perioad.

Puncte slabe:

Nu exist suficiente mecanisme financiare de susinere a creatorilor independeni


(majoritatea programelor de finanare presupun persoane juridice, nu persoane
fizice).
Creatorul/artistul nu beneficiaz nc de un cadru normativ coerent i care s se
racordeze, pe de o parte, la cadrul general i, pe de alt parte, s aib n vedere
diferenele specifice i eseniale generate de nsi condiia de artist.
Inexistena structurilor asociative care s asigure negocierile colective i protecia
minimal a liber-profesionitilor.
Inexistena cadrului de protecie minimal ce ar trebui conferit prin negocierile
colective ntre reprezentanii breslei i reprezentanii productorilor/utilizatorilor
de opere i prestaii artistice.
Incoerenele n aplicarea prevederilor de protecie social, generate mai ales de
imprecizia statutului de liber profesionist n raport cu cel de autor/artist executant
i interpret.
Condiia de liber-profesionist este perceput ca surs de risc, nesigur i
insuficient pentru o via decent de ctre majoritatea profesionitilor.
Mobilitatea artitilor este blocat de costurile pe care le antreneaz i de
inexistena mecanismelor de finanare (singurul program de mobilitate, care a
fost creat n 2005 i administrat de Ministerul Culturii, a fost suspendat n 2010).
Sistemul de nvmnt vocaional - de art - nu ofer suficient pregtire
antreprenorial i managerial pentru cei care urmeaz s evolueze pe piaa
liber.
Inexistena instituiei agentului artistic i a impresarului/managerului individual ca
modalitate curent pentru sprijinirea carierelor liber-profesionitilor i lipsa de
interes a impresarilor existeni de a reprezenta artitii liber-profesioniti.
Nu exist cursuri i programe de reconversie profesional pentru aceste categorii
socio-profesionale i nici o ofert consistent pentru ocupare i debueuri pe
piaa muncii n ceea ce s-ar putea numi activiti para-artistice.
146

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Oportuniti:

Majoritatea condiiilor, pentru ca o parte din angajai s renune la statutul de


funcionar i s-i asume statutul de liber-profesioniti, sunt ntrunite, din punct
de vedere teoretic.
Nevoia resimit i declarat, att la nivelul decidenilor, ct i a stakehoders-ilor,
de o alternativ la variantele existente, de modificare a acestora.
Numrul crescut de absolveni ai unor forme univesitare de nvmnt artistic va
genera o concuren i chiar o pia care s formuleze alternative viabile la oferta
instituional.

Ameninri:

Confuzia ntre oferta instituional i oferta independent; artitii creatori i


interprei liber-profesioniti sunt confundai cu cei angajai.
Lipsa de deschidere a autoritilor pentru nelegerea i ncurajarea liberprofesionitilor.
Concurena neloial cu artitii angajai care au i activitate de liber-profesioniti n
afara angajamentelor pe perioad nedeterminat i care beneficiaz i de faptul
c nu pltesc aceleai taxe i impozite.
Perioada de depresie economic nu va putea crea un sistem stabil de burse i
granturi care s ncurajeze activitatea de liber-profesionist.
Migraia tinerelor talente care nu-i vor gsi loc sau cadru pentru libera
manifestare a drepturilor de creaie.
Acces dificil i inegal la instrumente de creditare i la piaa de capital.
Inconsecvena aplicrii sanciunilor pentru nclcarea drepturilor de autor i a
legislaiei.
Dezinteresul organelor specializate i lipsa de colaborare ntre acestea n ceea
ce privete depistarea i sancionarea practicilor de nclcare a drepturilor de
autor i a drepturilor conexe.

147

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

OBIECTIV GENERAL
5.1.3. Obiective strategice 2014-2020

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Realizarea unui cadru unitar de


susinere i recunoatere a rolului
creatorului i artistului n
societatea contemporan.

Susinerea educaiei de specialitate, a


formrii i reconversiei profesionale,
inclusiv in domeniul antreprenoriatului
i al managementului de proiecte.
Construirea unui sistem coerent de
protecie social care s aib n
vedere aleatoriul veniturilor acestei
categorii socio-profesionale.
Susinerea i stimularea activitii
creatoare prin configurarea unui sistem
de burse, granturi i rezidene artistice.
Susinerea parteneriatelor cu
autoritile locale pentru identificarea i
transformarea/reabilitarea de imobile
abandonate pentru realizarea de spaii
artistice dedicate creaiei,
experimentului i inovrii artistice.
Protejarea drepturilor de proprietate
intelectual.
Dezvoltarea unei piee de art i
susinerea creterii cotei artitilor
romni contemporani prin susinerea
circulaiei operelor i prestaiilor
artistice.
Realizarea unor studii i cercetri
privind situaia PFA-urilor din sectorul
cultural.
Promovarea sectorului cultural i
creativ ca opiune viabil de studiu i
carier prin mbuntirea situaiei
artistului n Romnia.

148

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Realizarea de studii, cercetri i dezbateri publice pentru identificarea


problemelor acestui sector.
Utilizarea modelelor de bun practic din spaiul comunitar penttru proiectarea
unui sistem coerent de protecie.
Realizarea de parteneriate ntre artiti i asociaiile lor cu aezmintele culturale
i cu instituiile de nvmnt specializat, astfel nct curricula colar s includ
mai multe discipline artistice i s contribuie la educaia estetic, la cultivarea
talentelor i a creativitii, la descoperirea i afirmarea vocaiei artistice.
Protejarea drepturilor de proprietate intelectual prin aplicarea ferm a
sanciunilor legale pentru nclcarea acestor drepturi.
Susinerea parteneriatelor ntre furnizorii de programe de formare i autoritile
publice cu responsabiliti n domeniu pentru realizarea de programe de formare
antreprenorial i management de proiect independent.
Configurarea de programe care vizeaz facilitarea accesului lor la finanri
pentru start-ups.
Susinerea mobilitii artitilor i a circulaiei operelor lor i re-crearea fondului de
mobilitate sau a unor instrumente similare.
Realizarea de parteneriate i de proiecte care s vizeze regenerarea urban cu
sprijinul creatorilor.
Instituirea unui sistem de premii, burse i recompense care s valorizeze creaia
i s asigure recunoaterea social a creatorului.

149

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

ncurajarea formelor de asociere profesional i crerii unor organizaii


reprezentative care s participe la dezvoltarea i reglarea pieei culturale.
Sprijinirea creaiei independente prin dezvoltarea unui cadru de finanare
accesibil.
Crearea unui cadru coerent de protecie pentru exercitarea liberei profesii.
Facilitarea
mobilitii
artitilor
a profesionitilor
Direcii
principale
de aciune
peitermen
lung 2020: independeni i a creaiilor lor.
Refuncionalizarea unor spaii abandonate n folosul creatorilor sau companiilor cu
activiti creative.
Facilitarea accesului la instrumente de finanare a activitilor creative.
Implicarea creatorilor n diversele proiecte sociale care s utilizeze tehnici
specifice diverselor forme de expresie cultural n comunicare, intervenie social,
cultur comunitar, educaie prin art.
Utilizarea formelor instituionale existente n mediul mic urban i rural (cmine
culturale, case de cultur, coli populare, cercuri creative din cadrul colilor)
pentru familiarizarea cu diversele forme de expresie cultural i pentru ncurajarea
talentelor i dezvoltarea abilitilor creative.
Reluarea practicilor de rezidene de creaie artistic i diversificarea acestor forme
i a parteneriatelor local-central sau public-privat care s le susin.
Promovarea schimburilor de experien ntre artitii din ar i din spaiul european
comunitar.

150

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Dezvoltarea competenelor culturale i creative prin parteneriate cu sistemul de


educaie, cu furnizorii de servicii educative formale i cu furnizorii de servicii de
formare profesional i de educaie permanent. Aceste competene se pot
mbunti printr-un set de msuri aplicate:
o studii privind articularea nevoilor de pe piaa muncii n domeniul culturii cu
dimensiunea ofertei;
o programe educative formale i configurarea de oferte de educaie
permanent;
o reconversia profesional adaptat nevoilor din sectorul instituiilor publice de
cultur sau din sectorul independent.
ntrirea parteneriatelor cu sistemul de nvmnt i extinderea organizrii de
ateliere de creaie, de tehnici teatrale, de scriere creativ i altele pe lng formele
de nvmnt artistic existente.
Implicarea creatorilor n diversele proiecte sociale care s utilizeze tehnici specifice
diverselor forme de expresie cultural n comunicare, intervenie social, cultur
comunitar, educaie prin art.
Diversificarea
i
ntrirea
accesului
la
instrumente
de
finanare
a activitilor creative.
mbuntirea infrastructurii culturale cu accent pe cldiri care s poat fi puse la
dispoziia temporar a organizaiilor, asociaiilor profesionale, artitilor independeni.
Dezvoltarea de politici regionale/locale care s vizeze (re)vitalizarea centrelor
urbane prin contribuia creatorilor i artitilor.

151

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Indicatori de eficacitate

Indicatori de eficien

Numrul de burse/granturi/premii oferite


pentru creaia contemporan.
Numrul de creatori care au obinut
burse/granturi/premii.
Numrulde opere artistice realizate ca
urmare a obinerii unor burse/granturi sau
premii.
Numrul de artiti care au beneficiat de
proiecte de mobilitate.
Numrul de opere artistice realizate n urma
proiectelor de mobilitate.
Numrul de artiti care au beneficiat de
cursuri de formare/reconversie profesional.
Numrul de vizite de studii i schimburile de
experien.
Numrul de programe de cooperare
profesionale ntre artisti la nivel regional i
internaional.
Numrul de parteneriate ntre artiti i
instituii de nvmnt specializat.
Numrul de finanri de tip start-up acordate
creatorilor.
Numrul de proiecte de regenerare urban
n care sunt inclui creatorii.
Numrul de organizaii reprezentative de
creatori create.
Numrul de spaii abandonate
refuncionalizate n folosul creatorilor sau
companiilor cu activii creative.
Numrul de proiecte sociale n care sunt
implicai creatorii.
Numrul de practicilor de reziden de
creaie artistic susinute prin parteneriate
local-central sau public-privat.

Suma medie acordata pentru


bursa/grantul/premiul unui creator.
Suma medie acordat pentru
mobilitatea unui creator sau artiti.
Suma medie acordat pentru
mobilitatea unui creator sau artist.
Suma medie acordat pentru
formarea profesional a unui
creator sau artist.
Suma medie acordat pentru
participarea unui artist n programe
de cooperare.
Suma media acordat pentru un
start-up din SCC.
Suma medie acordat pentru
refuncionalizarea unui spaiu
abandonat n folosul creatorilor sau
companiilor de activiti creative.
Suma medie acordat pentru un
proiect social n care sunt implicai
creatorii.

152

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Indicatori de eficacitate

Indicatori de eficien

Numrul de studii privind articularea


nevoilor de pe piaa muncii n domeniul
culturii cu dimensiunea ofertei.
Numrul programelor educative formale
create i adaptate nevoilor pieei muncii
din domeniul culturii.
Numrul de cladiri mbuntite ce au
fost puse la dispoziia temporar a
organizaiilor, asociaiilor profesionale,
artitilor independeni.

Suma medie acordat pentru realizarea


unui studiu privind articularea nevoilor
de pe piaa muncii din domeniul culturii
cu dimensiunea ofertei.
Suma medie acordat pentru
mbuntirea unei cldiri ce va fi pus
la dispoziia organizaiilor, asociaiilor
profesionale i artitilor independeni.

153

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

5.2. Productorul de bunuri i servicii culturale mediator al accesului


publicului la opere i prestaii artistice
5.2.1. Sectorul privat fr scop lucrativ
Organizaiile neguvernamentale - cele care sub diverse forme organizatorice
compun sectorul privat fr scop lucrativ din cultur sunt un element din ce n ce
mai important n configurarea ofertei culturale, pe de o parte, i n democratizarea
accesului i participrii la viaa cultural, inclusiv la formularea politicilor culturale de
la nivel central i local, pe de alt parte.
Dac din punct de vedere juridic acestea sunt fie asociaii, fie fundaii, n ceea ce
privete scopurile principale i obiectul de activitate este aproape imposibil s se
realizeze o clasificare riguroas, ntruct mare parte dintre aceste organizaii
neguvernamentale i dezvolt, fie n paralel, fie succesiv, activiti din domenii
dintre cele mai diferite, evident reunite sub aceeai umbrel preocuparea i
interesul pentru activitile din sfera culturii. Dintre toate aceste organizaii
neguvernamentale, se constat c exist un nucleu de asemenea entiti care
manifest un interes constant i susinut pentru anumite domenii ale sectorului
culturii i care, astfel, au devenit parteneri tradiionali ai Ministerului sau ai
autoritilor locale, cu care organizeaz n comun numeroase programe i proiecte,
de la consultan i formare profesional, pn la susinerea experimentului artistic
sau forme de spectacol alternativ n spaii neconvenionale sau la activiti culturale
cu impact social.
5.2.1.1. Situaia prezent
Datele statistice existente nu permit configurarea unui tablou exact cu privire la
dimensiunea sectorului non-profit din Romnia i, cu att mai puin, n ceea ce
privete organizaiile neguvernamentale cu activitate n sectorul cultural i creativ.
Pe de alt parte, este un fapt cunoscut c, din numrul de organizaii nfiinate i
care i declar prin statut i actul constitutiv interesul pentru desfurarea de
activiti preponderent sau unic culturale, doar o mic parte reuesc s-i
ndeplineasc obiectivele.
Mare parte din organizaiile nfiinate nu au deloc activitate sau au doar activiti
sporadice, iar un alt segment important i reorienteaz activitile ctre alte domenii
adiacente sau se repoziioneaz radical n raport cu obiectivele iniial enunate,
renunnd explicit sau implicit la cele din domeniul cultural. Ultimele date accesibile
care privesc dimensiunea ntregului sector non-profit sunt cele colectate i prelucrate
de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC) n 2010 (dar cu referire la
anul 2008).
Evident, situaia s-a schimbat ntre timp, iar din interaciunile directe cu sectorul
organizaiilor din domeniul cultural i creativ se poate constata coexistena celor
dou fenomene: pe de o parte, diminuarea numrului de organizaii dar, mai grav,
diminuarea numrului de programe i proiecte realizate de ctre acestea (n afara
cadrului de finanare oferit n principal de Fondul Cultural Naional) i, n acelai
154

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

timp, apariia de noi organizaii dintre care unele reuesc s-i creeze i s-i susin
fie oferte de ni, fie chiar oferte mai largi. Din pcate, intrrile i ieirile reale din
acest sistem nu au fost monitorizate, astfel nct s existe o imagine coerent
asupra dimensiunilor acestui segment extrem de important pentru democraia
cultural i pentru diversitatea ofertei, dar mai ales asupra nevoilor sale specifice.
Redm n cele ce urmeaz datele colectate de ctre FDSC.
Tabelul nr. 16. Numr organizaii active pe domeniile principale de activitate (anul 2008)

Domeniul de activitate

Numr organizaii active

Alte Activiti asociative n.c.a.

9254

Sport i Activiti recreative

4000

Educaie (1)

1592

Social

1543

Activiti ale organizaiilor profesionale

1317

Sntate (2)

989

Activiti ale organizaiilor religioase

756

Activiti ale organizaiilor economice i patronale

742

Activiti financiare nonbancare creditare

478

Activiti veterinare (3)

346

Activiti ale sindicatelor salariailor (4)

112

Cultur

91

Activiti ale organizaiilor politice (5)

48

Alte servicii de rezervare i asisten turistic

39

Activiti ale ageniilor de plasare a forei de 12


munc
Total
Sursa datelor: Fundaia
27
neguvernamental

21319
pentru

Dezvoltarea

27

Societii

civile

Romnia

2010.

Sectorul

Date de bilan ale organizaiilor neguvernamentale prelucrate n studiul FDSC. Categoriile includ:
(1) societi tiinifice; (2) asociaii de cresctori de animale, animale de companie; (3) asociaii
salvamont, pentru ngrijire paleativ, organizaii tiintifice i profesionale medicale; (4) programul de
aciuni al salariailor PAS; (5) organizaii ale minoritilor etnice.

155

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul Nr. 17. Evoluia numrului de organizaii active pe domeniile principale de activitate:
2006-2008

Domeniul de activitate

2006

2007

2008

Activiti financiare non-bancare / creditare

404

436

478

Educaie

1151

1279

1592

Activiti de creterea animalelor i veterinare

89

101

346

Sntate

945

1029

989

Social

1298

1354

1543

816

742

Activiti ale
patronale

organizaiilor

economice

i 901

Activiti ale organizaiilor profesionale

1189

1260

1317

Activiti ale organizaiilor salariailor

93

101

112

Activiti ale organizaiilor religioase

682

735

756

Cultur

850

942

91

Sport i activiti recreative

3163

3463

4000

Sursa datelor: Fundaia pentru Dezvoltarea Societii civile Romnia 2010. Sectorul neguvernamental

Dup cum se poate constata din tabelul de mai sus, numrul organizaiilor active din
domeniul culturii a sczut dramatic ntre 2006 i 2008, de la 850 la doar 91. Aceste
cifre trebuie nuanate ns din perspectiva criteriului utilizat de ctre FDSC, i anume
acela al activitii n anul/anii respectiv/i. Astfel, nu sunt prezentate n tabele acele
orgnizaii care, din varii motive, nu au avut activitate n perioada de referin. Chiar i
aa, fr a ncerca s facem o comparaie, nu se poate s nu remarcm c de la
nceputul anilor 2000 se constat un trend descresctor n ceea ce privete numrul
ONG-urilor culturale. Astfel, cu titlu de exemplu, amintim c la finele anului 2000
numrul total (fr a face referire la activitatea depus) al organizaiilor non-profit
culturale depea cifra de 2.500.
Potrivit acelorai date, se poate estima impactul activitilor acestora prin comparaie
cu organizaiile ce au activitate n alte domenii. Indicatorii utilizai de FDSC privesc
numrul de personal propriu al respectivelor organizaii, precum i volumul veniturilor
anuale. Din aceast perspectiv, organizaiile culturale se situau, la momentul
studiului, pe antepenultimul loc, naintea asociaiilor salariailor i a organizaiilor
minoritilor naionale (care aveau i ele o component cultural important n
activitile proprii, ce era finanat ntr-o proporie majoritar din bugetul Ministerului
Culturii).

156

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 18. Ponderea organizaiilor din domeniul culturii ( numr, personal angajat,
venituri) n total sector non-profit

Sursa datelor: Fundaia pentru Dezvoltarea Societii civile Romnia 2010. Sectorul neguvernamental

Deplornd lipsa de date mai recente, care s infirme sau s confirme trendurile
identificate mai sus, constatm, totui, c un numr nu foarte mare de organizaii
neguvernamentale au reuit ns s se afirme n peisajul public din Romnia, fie ca
furnizori de oferte culturale cu sau fr componente sociale sau educative (mai ales
n ceea ce privete formarea profesional continu), fie ca furnizori de servicii de
consultan (e.g. pentru realizarea de proiecte susceptibile de a fi finanate din

157

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

diverse surse publice) sau pentru dezvoltarea de proiecte complexe cu componente


antreprenoriale solide.28
Printre rarele cercetri ntreprinse pentru a identifica problemele cu care se
confrunt organizaiile neguvernamentale se numr un studiu al Centrului de
Cercetare i Consultan n Domeniul Culturii. Astfel, n cadrul unei cercetri
ntreprinse de acesta n cursul anului 2009 pentru fundamentarea unei propuneri de
politic public de susinere a creativitii29 a fost realizat un chestionar adresat att
ONG-urilor culturale. ct i IMM-urilor, ca reprezentani ai sectorului cultural
independent, cu privire la problemele cu care se confrunt, distribuit participanilor la
consultarea organizat de Ministerul culturii la The Ark Bursa mrfurilor creative n
data de 21 februarie 2009, intitulat Mitingul breslei creative. Soluii pentru
dezvoltarea sectorului cultural independent.
n urma centralizrii rezultatelor consultrii sus-menionate au fost identificate
problemele cu care se confrunt acest sector din perspectiva participanilor, precum
i urmtoarele tematici transversale, valabile pentru toate cele patru grupuri de lucru:

Probleme ale sectorului cultural independent

Necesitatea mbuntirii sistemului de finanare n domeniul culturii


(fonduri naionale, comunitare, structurale), precum i problemele de
natur fiscal (taxe, impozite, TVA, Legea sponsorizrii).

Necesitatea dezvoltrii resurselor umane (specializri n domeniul


cultural) i a actualizrii nomenclatorului meseriilor din Romnia n
acord cu segmentele pieei creative i culturale.

Dezvoltarea publicului i educaia pentru art i creativitate.

Problematici transversale identificate de sectorul cultural independent

Necesitatea actualizrii legislaiei de specialitate


patrimoniului i evidenierea bunelor practici.

Necesitatea elaborrii unui cadru normativ pentru reglementarea


statutului creatorului.

domeniul

n ceea ce privete msurile concrete ateptate de la MCCPN, acestea s-au


conturat n felul urmtor:

28

(The ARK bursa mrfurilor creative din Bucureti, Fabrica de Pensule din Cluj, Clubul Electro
Putere dinCraiova sunt doar trei exemple care ns prin citare nedreptesc multe alte asemenea
iniiative).
29
Schia unei politici de stimulare a creativitii: propuneri de la creatori, ONG-uri si firme din sectorul
cultural studiu realizat de Centrul de Studii i Cercetri n Domeniul Culturii.

158

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Necesitatea informrii actorilor interesai, de Ministerul Culturii, Cultelor i


Patrimoniului Naional, n domenii precum accesarea surselor de finanare,
nouti legislative.
Necesitatea continurii dialogului iniiat cu prilejul consultrii preliminare, pe
problematicile identificate.
Necesitatea furnizrii de formare n management cultural.

n urma centralizrii rspunsurilor la chestionarele completate de participani,


problemele cu care se confrunt ntregul sector cultural independent au fost
considerate a fi, n ordinea numrului de rspunsuri, urmtoarele:
o Lipsa de comunicare cu MCCPN, birocraia excesiv, lipsa
transparenei 30,76% (60 de referiri).
o Acces la finanare 17,43% (34 de referiri).
o Dezvoltarea resurselor umane, crearea unei clase de manageri
culturali profesioniti 12,82% (25 de referiri).
o Cultivarea interesului pentru actorii culturali/profesionitii independeni
i probleme conexe 10,25% (20 de referiri).
o Problema
spaiilor
pentru
desfurarea
activitii
actorilor
culturali/profesionitii independeni 9,23% (18 referiri).
o Legislaie 6,15% (12 referiri).
o Strategii de formare a publicului i alte strategii 5.64% (11 referiri).
o Statutul artistului 1,02% (2 referiri).
o Distribuia deficitar a crii 1,02% (2 referiri).
o Diverse 5,64% (11 referiri).

Trebuie menionat c, n ceea ce privete datele prezentate aici, chestionarele nu au


fost distribuite pe un eantion reprezentativ pentru sectorul cultural independent i
reprezint doar opinia participanilor la consultarea public. Majoritatea
respondenilor (36) au provenit din grupul Arte, care a fost cel mai bine reprezentat
(80 de participani).
n acelai timp, este necesar s se menioneze c unii dintre respondeni au rspuns
din perspectiva uneia dintre dublele (sau multiplele) caliti pe care le aveau: artist
independent, reprezentant de organizaie neguvernamental, manager cultural la o
entitate public, antreprenor privat n zona Industriilor culturale i creative -, iar
diferenele dintre aceste poziii, uneori divergente, sunt practic imposibil de
identificat.

159

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Tabelul nr. 18. Probleme ale sectorului cultural independent

Probleme stringente ale sectorului cultural independent


30,76%

17,43%
9,23%
5,64%
1,02%

1,02%
distribuia
crii

legislaie

problema
spaiilor

interes
pentru
sectorul

dezvoltarea
resurselor
umane

acces la
finanare

lipsa de
comunicare

6,15%

statutul
artistului

10,25%

formarea
publicului

12,82%

Sursa datelor: CCDCC

Rezultatele acestor discuii nu au avut nici un fel de urmare. Ideea de la care s-a
pornit a fost aceea ca, n urma unei consultri cu sectorul cultural independent, s
poat fi identificate problemele acestuia care s fie materializate ntr-o strategie
care va sta la baza aciunilor i proiectelor ce vor fi promovate de ctre Ministerul
Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional. Este adevrat c rezultatele acelei prime
consultri i problemele identificate nu au fost validate prin reprezentativitatea
respondenilor, dar aceast iniiativ meritorie, desigur nu a avut nici un fel de
continuare, nici n ceea ce privete ntlnirile subsecvente, nici n formularea unor
politici noi ale ministerului.

160

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Obiective strategice 2014-2020


Avnd n vedere puinele informaii care s acopere ntregul sector al organizaiilor
neguvernamentale i s permit identificarea problemelor cu care se confrunt
diferitele categorii de organizaii, n funcie de specificul activitii proprii i de mediul
n care i desfoar activitatea, nu putem s exprimm dect obiective cu un grad
ridicat de generalitate.

OBIECTIV
GENERAL

Creterea rolului i ponderii


organizaiilor neguvernamentale att n
configurarea ofertei culturale, ct i n
formularea politicilor culturale, la nivel
naional, dar mai ales la nivel local.

Facilitarea accesului sectorului cultural


privat non-profit la surse de finanare, prin
completarea cadrului legislativ i prin
susinerea eforturilor de consultan n
conceperea i realizarea de proiecte.

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Susinerea sectorului cultural privat nonprofit prin facilitarea parteneriatelor cu


autoritile locale n scopul identificrii i
utilizrii de spaii destinate activitilor
acestui sector.
ntrirea transparenei instituionale i a
dialogului participativ cu reprezentanii
sectorului cultural privat non-profit.
Susinerea parteneriatelor cu furnizorii de
formare profesional pentru ntrirea
capacitilor organizaionale ale sectorului
cultural privat non-profit.
Reconfigurarea statisticilor culturale prin
includerea datelor referitoare sectorul
cultural privat non-profit.

161

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

n vederea ndeplinirii obiectivelor generale i a celor specifice prezentate mai sus


este necesar cooperarea i realizarea de parteneriate nu numai
ntre autoritile publice cu competene n domeniul culturii (Ministerul Culturii, ICR
etc) i sectorul privat non-profit, ci i ntre aceti doi parteneri i autoritile i
instituiile din sectorul educativ i, mai ales, cu autoritile publice locale, ntruct
mare parte a problemelor identificate se afl la nivel local ( problema spaiilor de ex.,
ca i a finanrii proiectelor locale), tot acolo unde se afl i publicul/ beneficiarii
activitilor desfurate de majoritatea organizaiilor respective.
Direciile principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Dezvoltarea dimensiunii participative i a consultrilor periodice dintre


Ministerul Culturii i reprezentanii sectorului cultural non-profit.
Susinerea parteneriatelor i a consultrilor periodice dintre autoritile locale
i sectorul non-profit.
Susinerea unor proiecte pilot ale autoritilor locale pentru identificarea de
spaii ce ar putea fi destinate proiectelor i activitilor sectorului cultural
independent n vederea realizrii de clustere creative.
Configurarea cadrului de reglementare pentru a se dezvolta accesul
sectorului cultural independent la sursele de finanare public, n condiii de
egalitate de tratament pentru toi solicitanii, indiferent de regimul lor juridic.
Susinerea majorrii i diversificrii surselor de finanare nerambursabile
accesibile pentru sectorul cultural independent, n principal prin punerea n
aplicare a prevederilor deja existente (OG 2/2008 cu privire la constituirea la
nivelul autoritilor locale, a unui fond pentru finanarea nerambursabil a
proiectelor culturale).
Susinerea diversificrii surselor de alimentare a Fondului Cultural Naional,
n calitate de principal finanator pentru sectorul culturii.
Susinerea proiectelor de formare profesional necesare pentru ntrirea
capacitii organzaionale ale entitilor din sectorul cultural independent.
Furnizarea de informaii actualizate i consultan privind sursele de
finanare nerambursabile destinate sectorului cultural.
Realizarea unui parteneriat ntre Ministerul Culturii, sectorul cultural
independent i principalii sponsori (sectorul privat) din domeniul culturii
pentru promovarea accesului asociaiilor culturale la sponsorizri i donaii.

162

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

Susinerea dezvoltrii parteneriatelor cu sectorul educativ pentru asigurarea


necesarului de formare/reconversie profesional.
Susinerea i dezvoltarea parteneriatelor cu autoritile publice locale i cu
ceilali actori comunitari.
Extinderea proiectelor pilot pe baza modelelor de bune practici n ceea ce
privete revitalizarea cultural a oraelor.
Extinderea proiectelor de clustere creative i facilitarea accesului acestora la
surse de finanare pentru start-ups.
Susinerea i dezvoltarea formelor de voluntariat n sectorul cultural i
creativ.
Promovarea interveniilor inter-sectoriale i interdisciplinare (cultur,
educaie, sntate, mediu, tiin i tehnic).
Promovarea asocierii profesionale n domeniul culturii.
Promovarea asocierii i nfiinarea de organizaii culturale nonguvernamentale de ctre tineri.
Facilitarea accesului la surse de finanare nerambursabil pentru ONG-urile
nou-nfiinate.

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Consolidarea dimensiunii participative i a consultrilor dintre Ministerul


Culturii i reprezentanii sectorului cultural non-profit n ceea ce privete
elaborarea politicilor culturale.
ntrirea parteneriatelor i a consultrilor dintre autoritile locale i sectorul
non-profit, n special n ceea ce privete articularea politicilor culturale cu
obiectivele de dezvoltare local/regional.
Diversificarea ofertei culturale a sectorului independent, n special prin
susinerea experimentului, inovrii, identificrii de noi forme de expresie
artistic.
Dezvoltarea i stabilizarea sectorului cultural non-profit prin asigurarea, la
nivel local, de spaii pentru realizarea programelor i proiectelor culturale i
pentru desfurarea activitilor curente.
Dezvoltarea custerelor creative.

163

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Indicatori de eficien

Indicatori de eficacitate
Numrul proiectelor de formare
profesional realizate n vederea
ntririi capacitii organizaionale a
entitilor din sectorul cultural
independent.
Numrul proiectelor culturale realizate
de sectorul independent.
Numrul spaiilor asigurate de
autoritile locale pentru dezvoltarea
programelor i proiectelor organizaiilor
din sectorul cultural independent.
Numrul proiectelor sau programelor
realizate de sectorul cultural
independent n parteneriat cu
autoritile publice locale.
Numrul proiectelor realizate de
sectorul cultural independent i
finanate de autoritile locale din
finanri nerambursabile.
Numrul voluntarilor din sectorul
cultural i creati
Numrul de proiecte de clustere
creative implementate.

Costul mediu al realizrii unui proiect


sau program cultural de ctre o
organizaie din sectorul cultural
independent.
Costul mediu suportat de autoritile
locale pentru asigurarea unui spaiu
pentru dezvoltarea programelor i
proiectelor organizaiilor din sectorul
cultural independent.
Costul mediu suportat de autoritile
locale pentru acordarea unei finanri
nerambursabile unei organizaii din
sectorul independent.
Costul mediu suportat de fiecare
partener pentru realizarea unui proiect
sau program de ctre sectorul
independent i autoritile publice, sau
parteneri pr
Costul mediu necesar pentru
implentarea unui proiect de cluster
creativ.

164

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

5.2.2. Industriile culturale i creative - Situaia prezent


Fr a ncerca s facem o trecere n revist a evoluiilor la nivel european cu privire
la modul de abordare i de relaionare a decidenilor europeni cu sectorul culturii, nu
putem s nu identificm ca un posibil moment de cotitur anul 2007, cnd rezultatele
studiului efectuat de KEA European Affairs cu privire la Economia culturii n Europa
(octombrie 2006) au devenit accesibile i au ajuns pe birourile acestora. Din acel
moment sectorul culturii a denit un subiect major de interes la nivelul Uniunii, fiind n
acelai timp rebotezat sectorul cultural i creativ sau sectoarele culturale i
creative pentru a reconcilia cele dou abordri antagonice, cea considernd
produsele culturale din perspectiva naturii lor duale, dar mai ales a valorii lor
simbolice i social-identitare i cea care privea acelai sector din perspectiva
creativitii incorporate n respectivele produse, fr a o lega de necesitatea unei
finaliti culturale. De atunci, nenumrate documente i luri de poziie ale
decidenilor europeni au atras atenia asupra potenialului de dezvoltare economic
durabil pe care l avea acest sector destul de eterogen i cu o geografie variabil n
funcie de criteriile de clasificare folosite. Pe aceeai filier, dar pornindu-se nc din
1998, cnd Marea Britanie realizeaz primul studiu privind cartografierea industriilor
creative, sfera de cuprindere a termenului de industrii n relaie cu cultura s-a
modificat substanial, ajungndu-se astzi la utilizarea n comun a celor doi termeni
cultural i creativ - n sintagma industrii culturale i creative - ICC.
n acelai timp, se constat o tendin de suprapunere aproape perfect ntre sfera
de cuprindere a noiunii de sector/sectoare cultural/e i creativ/e i cea a noiunii de
industrii culturale i creative. Ajungem, astfel, la unul din cele mai importante
documente elaborate de Comisia European, i anume Carta verde cu privire la
Eliberarea potenialului industriilor culturale i creative din 2010.
Carta verde identific principalele nevoi i probleme n legtur cu crearea unui
mediu propice pentru cretere economic, pentru dezvoltarea i succesul
importantului sector al industriilor culturale i creative, pornind de la nevoia de a
susine i ntri principalii facilitatori: spaii pentru experimentare, inovare, i
antreprenoriat, precum i uurarea accesului la finanare, realizarea unui cadru
eficient i eficace de reglementare, protejarea drepturilor de proprietate intelectual.

165

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Carta verde utilizeaz n cuprinsul su urmtoarele definiii:


Industriile culturale sunt acele industrii care produc i distribuie bunuri i
servicii care, atunci cnd sunt create, sunt considerate ca avnd o
caracteristic, utilizare sau scop specific care materializeaz sau transmite
expresii culturale, independent de valoarea comercial pe care o pot avea. n
afar de sectorul artelor tradiionale (artele spectacolului, artele vizuale,
patrimoniul cultural inclusiv sectorul public), acestea includ filmele, DVD sau
video, televiziunea i radiodifuziunea, jocurile video, noile mijloace de
comunicare, muzica, presa i crile.
Industriile creative sunt acele industrii care utilizeaz cultura ca input i
care au o dimensiune cultural, chiar dac produciile lor sunt n principal
funcionale. Acestea includ arhitectura i designul, care integreaz elemente
creative n procese mai ample, precum i subsectoare precum grafica, moda
sau publicitatea.

La un nivel mai puin specific, exist alte industrii care se bazeaz pe producia de
coninut pentru propria dezvoltare, fiind, prin urmare, interdependente ntr-o anume
msur cu ICC, cum ar fi turismul i sectorul noilor tehnologii. Aceste industrii nu
sunt incluse n mod explicit n conceptul de ICC utilizat n carta verde.
Se constat, astfel, o amalgamare uneori dificil de transpus ntr-un concept teoretic
unitar a unor sub-sectoare de activitate puternic industrializate, n care este prezent
modul de producie caracteristic oricrei industrii (e.g. radiodifuzarea, publicitatea,
industria filmului, Internetul, industria muzical, industria crii i a tipriturilor,
jocurile video i pe calculator), alturi de sub-sectoare puin sau deloc industrializate
(artele vizuale, artele spectacolului, moda, designul, meteugurile). Dac la acestea
adugm anticariatele i patrimoniul pe care le gsim mpreun sau separat n
diferite definiii naionale, vom constata c, n fapt, sfera de cuprindere se suprapune
peste definiia clasic-extins a sectorului culturii (ba uneori chiar o excede).
Se resimte aici o nevoie de armonizare a abordrilor care s permit construirea
unor indicatori comuni i a unei metodologii de analiz i de colectare a datelor
economice care s asigure comparabilitatea datelor i s permit, astfel,
fundamentarea strategic.
Alte organizaii internaionale au optat fie pentru utilizarea unuia dintre cei doi
termeni, respectiv industrii culturale (UNESCO) sau industrii creative (UNCTAD), fie
pentru dezvoltarea unui concept nou.
Este cazul OMPI (Organizaia Mondial de Proprietate Intelectual) care a elaborat
conceptul de industrii bazate pe drepturile de autor/copyright, construind n acest
sens i o metodologie de calculare a efectelor economice ale acestora pe baza unor
standarde i concepii proprii.

166

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Din perspectiva OMPI, industriile bazate pe copyright (IC) includ acele activiti
economice care depind de drepturile de autor pentru a-i menine exclusivitatea pe
pia.
Dup cum se tie, exerciiul drepturilor de autor presupune existena unui ntreg lan
de intermediari/mediatori prin care opera/prestaia artistic ajunge s fie
consumat de public de la productori care sunt cei ce transform opera n
produs, la distribuitori, difuzori, exportatori/importatori, exploatani de sli de
spectacol/cinema, organizatori de evenimente etc. Astfel IC (ca i ICC) au efecte
economice directe i indirecte care se repercuteaz asupra unui numr nsemnat de
ramuri i subramuri economico-sociale.
Metodologia OMPI presupune analiza efectelor economice (n termeni de valoare
adugat, for de munc i valoare a exporturilor i a importurilor) pentru cele patru
categorii avute n vedere i anume:
IC Core (industrii de baz nucleu) cele ale cror produse finale
depind n cel mai mare grad de protecia drepturilor de autor i se
bazeaz integral pe aceasta (pres i literatur, muzic, producii teatrle,
oper, filme i video, radio i televiziune, fotografie, software i baze de
date, arte vizuale i grafice, servicii de publicitate...).
IC Interdependente produciile, prelucrrile i vnzrile de
echipamente a cror funcie const, integral sau n primul rnd, n
facilitarea crerii, producerii sau utilizrii lucrrilor ori materialelor
protejate prin drepturi de autor cu un factor de copyright difereniat ntre
0,02 i 0,89.
IC Pariale activitile care au legtur cu materiale creative sau
implic activiti de creaie, producie i prelucrare, expoziii sau
distribuii i vnzri, cu un factor de copyright de aprox. 0,09.
IC - Non-dedicate 36 de grupe de activiti n care o anumit parte este
legat de facilitarea emisiunilor, comunicrii, distribuiei sau vnzrii de
produse cu copyright, cu un factor de copyright de cca 0,01.

Valoarea adugat, indicatorii privind fora de munc i valoarea exporturilor i a


importurilor sunt, de altfel, i principalii indicatori utilizai n studiul privind Economia
Culturii n Europa (KEA European Affairs, 2006) care ns, aa cum am artat, i
analizeaz n raport cu sfera de cuprindere a industriilor culturale i creative.
Indiferent de metodologia folosit i de sfera de cuprindere mai larg sau mai
restrns a noiunii de industrii culturale i creative sau de industrii bazate pe
copyright, analizele ntreprinse la nivel european i internaional arat, toate, acelai
lucru:
Acest sector are o contribuie substanial la PIB, are o cretere care n
majoritatea rilor depete media de cretere a celorlalte sectoare
economice i are un potenial imens pentru generarea de locuri de munc i
pentru expansiunea exporturilor.
167

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Iat cteva date prezentate n studiul Economia Culturii n Europa:

Contribuie la PIB EU (25) 2,6%.


Cifra de afaceri 654 mld Euro.
Ocupare aproape 6 milioane persoane n 2004.

Rata de cretere a sectorului este mult influenat nu numai de nivelul de dezvoltare


economico-social a fiecrei ri, ci i de conjunctura economic i financiar
internaional sau regional. Astfel, la nivelul OCDE rata de cretere anual se
situeaz ntre 5 i 20%.
Dar n afara contribuiei directe la dezvoltarea economic, sectorul industriilor
culturale i creative are i o contribuie indirect, fiind un bun exemplu al efectelor de
spill-over i, n acelai timp, contribuie la atingerea altor obiective de interes
general/social. Nu putem s nu reamintim cteva dintre acestea, care sunt n
prezent necuantificabile i deci neluate n seam n analiza economic:

Impactul asupra dezvoltrii TIC, unde conexiunile de band larg se dezvolt n


paralel i n interdependen cu dezvoltarea coninuturilor culturale i creative.
Impactul asupra dezvoltrii turistice pentru consumul ofertei permanente sau
sezoniere a ICC (concerte, evenimente culturale, festivaluri, expoziii etc.).
Impactul asupra devoltrii economice locale/regionale, ca factor soft de
localizare a afacerilor n ceea ce privete creterea atractivitii unei locaii.
Impactul asupra dezvoltrii i regenerrii urbane, prin reabilitarea i reutilizarea
unor zone industriale abandonate i prin creterea valorii reale a proprietilor
imobiliare.
Impactul social asupra coeziunii sociale i a democratizrii raporturilor sociale
prin dezvoltarea centrelor socio-culturale, a altor oferte culturale interactive ntre
grupuri de populaie.
Impactul asupra cunoaterii i deprinderii abilitilor cognitive eseniale n
societatea bazat pe cunoatere, n procesul educaiei permanente.
Impactul asupra gradului de ocupare pentru resurse umane nalt specializate
(studii universitare i peste), de creare de noi locuri de munc prin apariia de noi
profesii i specializri. precum i a gradului de stabilizare a forei de munc prin
delocalizarea unor segmente ale produciei i prin utilizarea TIC pentru
transmiterea coninuturilor create.
Impactul asupra inovrii att n ceea ce privete dezvoltarea altor sectoare, ct i
n privina dezvoltrii i diversificrii modelelor de afaceri specifice sectorului, mai
ales n mediul virtual.
Impactul asupra finanrii creativitii ca factor de baz i intrinsec n ceea ce
privete inovarea i cercetarea, creterea inteligent.
Impactul asupra dezvoltrii competitivitii locale/regionale prin ntinerirea
economiei locale, inclusiv prin susinerea de schimbri structurale n multe zone
fost industriale i dezindustrializate i, deci, prin dezvoltarea de strategii de
specializare inteligent.
Impactul asupra modelrii comportamentului economic i social al consumatorului.
Impactul asupra dezvoltrii culturii antreprenoriale.

168

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Prin absorbia potenialului creativ i valorificarea lui, industriile culturale i creative


evit pierderea identitii culturale a comunitilor umane i implicit transformarea lor
doar n consumatoare pasive de cultur exogen, absente de pe piaa mondial a
schimburilor de bunuri i servicii culturale i creative.
Una din problemele importante identificate din perspectiva adoptii de politici
fundamentate pentru dezvoltarea ICC este aceea a aprecierii impactului i valorii
msurilor de susinere a IMM-urilor din cadrul sectorului. n acest sens, n prezent se
dezvolt i se analizeaz diferite seturi de instrumente de evaluare, de
benchmarking, de natur s creasc gradul de cunoatere i informare cu privire la
potenialul indirect economic i social al ICC la nivelul decidenilor locali.
Realizat n anul 2009 de KEA European Affairs n parteneriat cu BOP Consulting i
la cererea Comisiei Europene, studiul Impactul culturii asupra creativitii scoate n
eviden sinergiile i efectele pozitive produse de cultur, prin creativitatea pe care o
genereaz, asupra dezvoltrii procesului de nvare n contextul educaiei
permanente, asupra acceptrii i utilizrii TIC de ctre publicul general, a stimulrii
cercetrii, inovrii cu privire la oferta de produse i servicii, promovrii oraelor,
consolidrii capitalului social, motivrii personalului, modernizrii serviciilor publice i
asupra altor domenii. Studiul evideniaz, astfel, impactul creativitii: Creativitatea
bazat pe cultur este direct legat de abilitatea artitilor de a gndi imaginativ,
metaforic, de a trece barierele convenionalului. Aceasta are capacitatea de a sparge
conveniile i modul de gndire comun i de a permite dezvoltarea unei noi viziuni,
idei sau produs. Cultura este legat de neles, cunotine, talente, industrii, civilizaie
i valori .30
n Romnia s-au realizat dou studii cu privire la impactul acestui sector
economic i cultural asupra economiei naionale, utilizndu-se metodologia OMPI,
respectiv formula de industrii bazate pe drepturi de autor IC. Cele dou studii au
fost elaborate n 2007 Contribuia economic a industriilor bazate pe copyright
n Romnia 2002-2005 - (de CSCDC) i n 2011 -Contribuia industriilor bazate pe
copyright la economa naional pentru perioada 2006-2009 (CCCDC, n cadrul
proiectului Promovarea antreprenoriatului n domeniul industriilor creative"
cofinanat de FSE, POSDRU 2007 2013). Acestea vor fi prezentate n prezenta
strategie, fiind singurele date statistico-economice colectate i coerente cu privire la
sectorul care ne intereseaz.
Din raiuni de claritate a prezentei Strategii s-a optat pentru o departajare a
termenilor, utilizndu-se de regul sintagma sector/sectoare cultural/e i creativ/e
pentru a defini ntregul sector al culturii, inclusiv sub-sectorul non-profit i cel al
instituiilor publice de cultur, iar sintagma de industrii culturale i creative pentru
acel sub-sector care privete de regul activitile aductoare de profit din domeniul
culturii. n Romnia, n perioada actual i n perspectiva urmtorilor ani, problemele
specifice industriilor culturale i creative sunt i vor continua s fie diferite n cea
mai mare parte de cele cu care se confrunt sub-sectorul organizaiilor
neguvernamentale, pe de o parte, i cel al instituiilor publice pentru cultur, pe de
alt parte. Este adevrat c, n acelai timp, toate aceste sectoare se confrunt i cu
unele probleme comune, cum ar fi publicul i fidelizarea sa, accesibilitatea ofertei,
Impactul culturii asupra creativitii. 2009. KEA European Affairs.

30

169

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

accesul la diverse surse de finanare sau alte cteva probleme specifice, cum ar fi
cele privind digitizarea sau cele privind infrastructura cultural, exportul produselor
proprii i internaionalizarea etc. Din acest motiv toate acestea au fost, n msura
posibilului, tratate distinct, din perspectiv transversal/intersectorial.

Industriile culturale i creative, indiferent care ar fi modelarea acestui subsector, au cteva caracteristici comune:
au ca nucleu creativitatea, materializat n principal n domeniul culturalartistic;
sunt bazate pe cunoatere;
nu beneficiaz de creteri masive de productivitate n toate
componentele ciclului de producie, fiind deseori generatoare de munc
intensiv i deci de ocupare;
sunt activiti de mare risc, ntruct depind n totalitate de gustul
publicului i schimbrile neateptate ale acestuia;
realizeaz produse de unicat/prototip sau serie mic;
au un capital social i un patrimoniu compus cu prioritate din portofoliul
de drepturi de proprietate intelectual drepturi imateriale - ;
sunt constituite n proporie covritoare din micro-ntreprinderi i din
IMM-uri.

Industriile culturale din Romnia au o via scurt, ntruct ele au nceput s


funcioneze ca atare abia din 1990, moment n care, cel puin teoretic, a aprut
noiunea de pia, au fost nfiinate primele entiti private cu activitate n domeniu
(primele activiti au fost legate de presa scris, editarea de carte, radio i
televiziune) i au nceput s fie transformate n societi comerciale i ulterior
privatizate acele segmente ale sectorului instituional publice al culturii care aveau o
activitate evident economic i posibil sustenabil n condiii de competiie liber.
(pres i edituri, producia de fonograme, producia de filme).
Trebuie menionat ns c recunoaterea acestui sector ca fiind al industriilor
culturale/creative este nc dificil, att la nivelul unor pri ale sectorului propriu-zis
care au dificulti n a accepta eticheta de industrie (probabil din cauza confuziei
terminologice pe care acest termen o genereaz), ct i a unor decideni publici,
pentru care sfera de cuprindere a politicilor culturale (naionale sau locale/regionale)
trebuie s fie circumscris strict sectorului instituional care necesit intervenii
publice/ subvenii pentru a supravieui i care este creuzetul unei oferte culturale de
elit31.
31

Pe de alt parte, a devenit o realitate care excede spaiul Uniunii faptul c prin efectul
democratizrii, inclusiv a accesului la cultur, i prin mutaiile intervenite la nivelul obligaiilor ce revin

170

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Piaa industriilor culturale depinde i de gradul de dezvoltare al acestor industrii, de


calitatea ofertei lor, de apropierea consumatorului de acest tip de ofert.
Piaa din Romnia poate fi caracterizat prin cteva particulariti i anume:

dezvoltare asimetric i fluctuant;

dezechilibre structurale n ceea ce privete exportul importul produselor


culturale i creative;

dezechilibre ntre oferta autohton de produse culturale i creative i


cerere;

deficiene structurale ale reelelor de distribuie/difuzare.

O alt caracteristic, general, a pieei produselor culturale, este volatilitatea,


generat de faptul c ea depinde n ntregime de gust i percepii estetice, care au o
accentuat not subiectiv, cu efecte imprevizibile n planul cererii.
Dimensiunile sub-sectorului industriilor culturale i creative sunt ilustrate prin datele
prezentate mai jos, care utilizeaz metodologia OMPI:
Tabel nr. 19. Contribuia IC (metodologia OMPI) la PIB

Total IC
Total IC - Core
Software
Industria
de
carte
Industria
de
publicitate
Film,
TV
i
Radio
Industria
muzical
Artele
spectacolului
Design
altele

2007
6,66%
5,21%
2,24%

2008
7,24%
5,76%
2,58%

2009
5,93%
4,75%
2,55%

1,23%

1,09%

0,80%

1,08%

0,97%

0,69%

0,38%

0,39%

0,28%

0,04%

0,03%

0,03%

0,10%
0,00%
0,15%

0,11%
0,05%
0,53%

0,08%
0,05%
0,28%

Sursa datelor: CCCDC, Contribuia industriilor bazate pe copyright la economia naional 2006-2009

Statelor, autoritilor publice naionale i locale n acest domeniu, sfera de cuprindere a strategiilor i
politicilor publice trebuie s acopere cu necesitate i sub-sectorul industriilor culturale i creative
alturi de sub-sectorul privat non-profit i de sistemul instituiilor publice.

171

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Se constat, astfel, dependena acestui subsector de mediul economic i financiar,


reducerea substanial a contribuiei la PIB n perioada de criz economic putnd fi
uor identificat. Pe de alt parte, chiar n aceste condiii de criz i de contractare a
sectorului, contribuia la PIB rmne extrem de important depind contribuiile
altor sectoare economice.
Tabel nr. 20. Proporia angajailor din IC (metodologia OMPI) n totalul angajailor

Total IC
Total IC Core, din care
Software
Industria de carte
Industria de publicitate
Film, TV i Radio
Industria muzical
Artele spectacolului
Design
Altele

2007
4,90%
3,19%
1,09%
0,93%
0,56%
0,32%
0,02%
0,09%

2008
5,22%
3,70%
1,56%
0,84%
0,44%
0,30%
0,02%
0,08%
0,06%
0,40%

0,17%

2009
4,48%
3,13%
1,15%
0,76%
0,48%
0,27%
0,02%
0,07%
0,05%
0,32%

Sursa datelor: CCCDC, Contribuia industriilor bazate pe copyright la economia naional 2006-2009

Aceeai scdere pe ansamblu i pe componentele subsectorului se poate observa


i n ceea ce privete numrul de angajai n raport cu numrul total de angajai,
ceea ce este de natur s atrag atenia asupra unei fragiliti sau vulnerabiliti a
sectorului.
Prezentm n cele ce urmeaz un tablou complet al sectorului cultural i creativ
(incluznd i datele pentru sectorul instituiilor publice) cu privire la numrul
angajailor, care confirm trendul continuu descresctor.
Tabel nr. 21. Numrul ntreprinderilor active, pe activiti economice,
angajailor
2008
2009
Tiprire i reproducerea pe
supori a nregistrrilor
Total
2.460
2.302
0-9 persoane
2.054
1.899
10-49 persoane
333
342
50-249 persoane
66
54
250 persoane i
peste
7
7
Activiti de editare
Total
4.593
3.610
0-9 persoane
4.096
3.188
10-49 persoane
393
335
50-249 persoane
95
78
250 persoane si
peste
9
9
Activiti
de
producie
cinematografic, video i
de programe de televiziune; Total
2.215
1.962
172

n funcie de numrul
2010

2011

2.071
1.704
310
51

1.872
1.496
312
60

6
3.245
2.874
296
66

4
2.801
2.438
293
62

1.724

1.528

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
nregistrri audio i activiti
de editare muzical
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
250 persoane si
peste
Activiti de difuzare i
transmitere de programe
Total
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
250 persoane si
peste
Activiti de creaie i
interpretare artistic
Total
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
Activiti ale bibliotecilor,
arhivelor, muzeelor i alte
activiti culturale
Total
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
Activiti
sportive,
recreative i distractive
Total
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
Sectorul cultural i creativ
Total
0-9 persoane
10-49 persoane
50-249 persoane
250 persoane si
peste

2.103
94
12

1.875
68
15

1.639
69
13

1.445
67
13

374
275
79
14

486
392
77
11

527
438
72
11

454
360
74
13

1.322
1.305
14
3

1.426
1.404
19
3

1.253
1.233
18
2

1.162
1.134
26
2

186
169
15
2

198
180
16
2

184
167
16
1

179
158
18
3

2.411
2.307
92
12
13.561
12.309
1.020
204

2.286
2.183
94
9
12.270
11.121
951
172

2.169
2.043
114
12
11.173
10.098
895
156

2.095
1.947
137
11
10.091
8.978
927
164

28

26

24

22

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor INS

ntruct analiza detaliat a sectorul IC este realizat n studiul CCCDC menionat


mai sus, nu vom relua aici prezentarea datelor i a analizelor ntreprinse.
nainte de a ncheia aceast prezentare general trebuie remarcat faptul c
industriile care compun sub-sectorul ICC pot fi analizate i din perspectiva viabilitii
lor pe piaa naional. Astfel, se poate constata de la bun nceput c industria de
software (care n metodologia OMPI nu poate fi separat n componentele sale
industria de jocuri i cea de business software, prima avnd caracteristici pregnante
de industrie cultural, iar cea de-a doua de industrie creativ) se situeaz pe
poziia nti, avnd o contribuie dubl sau chiar mai mare la PIB fa de urmtoarea
clasat, industria crii i publicaiilor. Pe de alt parte, nu trebuie uitat c industria
crii beneficiaz de un mecanism specfic de susinere care i permite s obin
finanri nerambursabile de la Fondul Cultural Naional pentru publicarea de
173

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

proiecte editoriale. Chiar dac sumele respective nu sunt foarte mari, ele au fost de
natur s permit apariia pe pia a unor cri deosebit de interesante i, mai ales, a
unui numr semnificativ de debuturi i de ediii critice, susinndu-se, astfel, nu
numai diversitatea ofertei specifice, dar i, mai ales, calitatea acesteia. n acelai
timp, utilizarea acestei surse de finanare nerambursabil, alturi de mecanismul de
achiziii de carte din producia editorial curent, pltite din bugetul public pentru
dotarea bibliotecilor publice, arat o anume precaritate a veniturilor realizate de
unele edituri ceea ce rezult ntr-o vulnerabilitate sporit a acestui segment al ICC.
Situaia prezentat mai sus ne duce la concluzia c, n afara marilor grupuri
editoriale care pot s-i compenseze pierderile cu anumite titluri prin ctigurile,
chiar i reduse, la titlurile de succes, editurile mici i start-ups-urile par a avea nevoie
de accesul la aceste finanri pentru a se menine pe pia i incidental pentru a se
dezvolta. Este o situaie relativ atipic, ntruct un teritoriu lingvistic de aproximativ
20 milioane de locuitori, aa cum este Romnia, ar trebui s fie n msur s susin
dezvoltarea autonom a industriei crii. Ori, n realitate, acest lucru nu este valabil
dect pentru o parte din actorii de pe pia, care au reuit s se dezvolte i s se
consolideze n perioadele de cretere economic.
Din toate celelalte industrii culturale i creative, singura32 care mai beneficiaz de o
schem de ajutor de stat este industria cinematografic, att pe segmentul de
creaie/dezvoltare de scenarii, ct i pe segmentul de producie i pe cel de difuzare.
i acest sub-sector al ICC beneficiaz de propriul cadru normativ, prin O.G. nr.
39/2005, cu modificrile i completrile ulterioare. Este, ns, necesar s remarcm
c similitudinile dintre cele dou industrii sunt doar de suprafa. Chiar dac ambele
beneficiaz de finanri publice, industria crii poate supravieui, pe ansamblu, i
fr aceste surse, n timp ce industria cinematografic s-ar prbui n absena lor.
Este un fenomen rspndit n ntreaga Europ, cu magnitudine diferit de la ar la
ar, dar avnd acelai numitor comun: sprijinul din resurse publice pentru ansamblul
activitilor care presupun producia i difuzarea unui film. La aceast situaie
concur mai muli factori, care de fapt ilustreaz dezechilibrele structurale din
subsectorul cinematografiei. Costurile totale ale filmului nu pot fi acoperite din
exploatarea pe piaa intern, datorit cumulului unor factori diferii: lips de apeten
a publicului pentru filmul romnesc, indiferent de valoarea sa recunoscut pe plan
internaional, lips de spaii de proiecie n foarte multe din aglomerrile umane din
Romnia, ceea ce face aproape imposibil exploatarea eficient prin mijloace
tradiionale a filmului, precum i preul sczut al biletului n raport cu costurile
filmului.
Este vorba, aadar, de o vulnerabilitate accentuat de lipsa de atractivitate fiscal a
sectorului pentru investitorii strini, a cror prezen ar putea s dinamizeze tocmai
segmentul intrat n colaps infrastructura de baz, adic slile de cinematograf.

32

Serviciile publice de radio i de televiziune beneficiaz de ajutor de stat, n condiiile legii, dar nu au
fost luate n calcul din aceast perspectiv tocmai datorit caracterului lor de servicii publice, de
interes general.

174

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Industriile culturale cele mai bine cotate din perspectiva calitii i nivelului
ofertei culturale (industria crii i industria cinematografic) sunt i singurele
care depind de finanri nerambursabile i diverse scheme de ajutor de stat
pentru a-i susine activitatea, iar motivul principal pare s fie capacitatea
redus a pieei autohtone de a le asigura viabilitatea: inexistena infrastructurii
de difuzare / exploatare a produselor culturale respective (librrii,
cinematografe), deficiene structurale n ceea ce privete lanul de distribuie /
difuzare a acestor produse, la care se adaug interesul redus al publicului
pentru consumul produselor respective.

n industria cinematografic exist un clivaj ntre consumul produciei autohtone


printre cele mai reduse din Europa i succesul de festival i de critic al
produciilor respective. Nu este rolul acestei Strategii s identifice toate raiunile
acestei situaii, dar este evident c n perioada urmtoare creterea consumului
publicului trebuie s fie una dintre prioriti, trebuind a se identifica n acest sens
msurile potrivite.
Este interesant de remarcat c o alt industrie cultural clasic, i anume industria
muzical (a fonogramelor comerciale), nu beneficiaz de nici un mecanism de sprijin
pentru producie sau pentru difuzare i nici nu acuz probleme i deficiene
structurale n ceea ce privete producia i distribuia de fonograme. Problemele cu
care se confrunt acest subsector al ICC sunt de natur diferit i sunt localizate mai
ales n zona proteciei drepturilor de autor, ntruct consumul de muzic piratat se
menine la cote foarte ridicate n Romnia, n pofida eforturilor pe care asociaia
patronal din domeniu, inclusiv cu sprijinul IFPI (Federaia Internaional a
Productorilor de Fonograme) le face i a cooperrii cu Poliia i Parchetul.
Astfel, multe din IMM-urile constituite pentru a dezvolta diverse modele de producie
i difuzare, mai ales on-line, a unei oferte legale i cu plat sunt n situaia de a
supravieui cu greu, tocmai datorit datorit consumului redus al acestei oferte, n
condiiile n care accesul gratuit la o variat ofert pirat este foarte facil. Modelul de
afacere adoptat n general este acela de agregare a diferite tipuri de activiti care s
se poat susine reciproc, att financiar i prin publicitatea atras, ct i prin
notorietate i prin utilizarea valenelor de cretere a consumului pe care le au
comunitile de socializare. n acelai timp, productorii nu i mai configureaz
planul de afaceri, axndu-se doar pe veniturile obinute din vnzarea produselor
(fonogramelor comerciale), ci i se bazeaz i pe veniturile din concerte i din alte
exploatri ale muzicii, care nu cu mult timp n urm erau considerate doar ca
mijloace de promovare i cretere a volumului vnzrilor fonogramelor, i nu ca
generatoare majore de profit. Acest lucru pare a se datora, pe de o parte, necesitii
de a schimba oferta reprezentat de muzica fixat (uor de piratat i de accesat fr
bani) cu o ofert de spectacol live, care presupune plat i care n acelai timp se
constituie ntr-o ofert calitativ diferit, de natur a satisface publicul pe mai multe
planuri.

175

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

n afara implementrii coerente i continue a msurilor sancionatorii prevzute de


lege pentru nerespectarea drepturilor de autor i a drepturilor conexe, este necesar
o abordare diferit a decidenilor publici, de natur s susin i s dezvolte oferta de
formare profesional n domeniu, mai ales cea antreprenorial, prin parteneriate
ntre sectorul culturii ICCuri - i cel al educaiei, ntre nvmntul artistic i cel
economic, ntre toi actorii instituionali pentru a putea dezvolta incubatoare de
afaceri care s rspund nevoilor industriilor culturale i creative.
n continuare vom prezenta cteva aspecte caracteristice cu privire la acele industrii
culturale i creative pentru care n mod tradiional Ministerul Culturii i-a asumat
responsabilitatea i pentru care exist date i informaii statistice i economice
respectiv industria crii i industria cinematografic.
5.2.2.1.

Industria crii - Situaia prezent

Cartea: obiect de lux, obiect de reveren ceva mare i sfnt, ca tefan (dup
cum spunea Bogdan Ghiu ntr-un articol, referindu-se la percepia prevalent nc n
Romnia) , obiect de mndrie proprietar i de recunoatere a statusului social
(biblioteca de acas), obiect de consum i de ocupare a ctorva ore petrecute n
avion sau n tren, suport pentru informare, dematerializat i transportat pe un ereader, accesibil prin telefonul mobil (inteligent!) direct pe Google Books sau contra
unei sume modice de la o bibliotec virtual, ori ascultat n main n lectura unor
actori cunoscui (audio-book)... Modurile de raportare la carte, de interaciune i de
consum a coninuturilor scrise s-au schimbat i se schimb radical, fiind determinate
n principal de dezvoltrile tehnologice, dintre care multe sunt concepute exclusiv (ereader) pentru acest produs cultural. Pn n urm cu cteva decenii, industria
editorial era indiscutabil cea mai puternic industrie cultural din Europa i,
respectiv, din Romnia.
Dinamica economic i cultural din ultima perioad a influenat n mod
profund i segmentul industriei editoriale, care n Romnia este n prezent grav
afectat de ceea ce breasla numete criza lecturii, precum i de criza
economic, fcnd fa cu greu concurenei altor oferte culturale alternative
sau de substituie, precum televiziunea sau noile servicii de comunicare.

La aceasta se adaug slaba putere de cumprare a publicului, deficienele


structurale ale sistemului de distribuie de carte i, potrivit aprecierilor formulate de
nii membrii breslei, slabelor competene n domenii specifice sau adiacente dar
absolut necesare de la marketing i promovare la tehnoredactare sau la
management editorial i economico-financiar - i a slabei cunoateri i nelegeri a
evoluiilor actuale - piaa de carte digital, modele alternative de librrii i rolul
acestora n comerul de carte, parteneriatele de merchandising i colaborrile cu
industria de jocuri video sau de film etc. - .
Toate acestea i multe altele sunt de natur s bulverseze arhitectura tradiional i
consacrat a industriei editoriale, precum i a celor aflate n amonte i n aval: astfel,
176

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

tipografiilor i fabricilor de hrtie le pot lua locul industria de programe de calculator


sau productorii de DVD-uri ori de alte suporturi pe care este incorporat cartea (n
format scris sau audio ori chiar multimedia) sau, n cazul n care editorul opteaz
pentru publicare on-line, o va putea face el nsui sau un simplu furnizor de servicii
de tehnoredactare, n timp ce configurarea lanului de distribuie/difuzare se va
schimba la fel de radical.
De la constituirea de departamente proprii pentru vnzarea on-line, pn la
vnzarea prin intermediul marilor companii internaionalizate, industria editorial are
acum vocaia de a intra n contact aproape direct i imediat cu cititorii care nu fceau
parte din publicul su tradiional, localizat geografic.
Cele de mai sus sunt doar cteva din posibilele dezvoltri ale sectorului ntr-un viitor
nu prea ndeprtat, chiar dac majoritatea breslei consider c publicul romn este
un public conservator, care va prefera nc mult vreme formatul tradiional al crii.
Chiar dac datele existente nu permit o proiecie a evoluiilor viitoare, este evident c
anumite modele de afaceri care au fost deja adoptate n alte ri vor fi introduse i
aplicate i n Romnia (unele deja exist pe pia, dei marginale din punct de
vedere al dimensiunilor fenomenului), mai ales avnd n vedere apetitul publicului
pentru consumul ofertelor care se bazeaz pe tehnologii de ultim generaie.
Cu toate problemele identificate, a cror magnitudine este ns dificil de apreciat n
perspectiva perioadei 2007-2020, industria editorial de carte continu s dein un
loc important n ceea ce privete contribuia sa la PIB, dup cum s-a putut constata
din datele prezentate mai sus, fiind pe locul secund dup industria de software, dar
mult naintea celorlalte industrii culturale clasice, precum industria cinematografic
sau industria muzical. Cu toate acestea, cifrele indic un trend descresctor: 1,23
% din PIB n 2007, 1,09 % n 2008 i 0,80% n 2009, ceea ce o apropie mult de
industria de publicitate, clasat pe locul al treilea. n acelai timp se constat un
fenomen constant de concentrare, astfel nct o cot de aproximativ 62% din piaa
editorial romneasc este deinut de un numr de cinci edituri.
Un alt element ngrijortor, remarcat, ns, de foarte mult vreme i cruia nu i s-a
gsit nc nici o rezolvare, este acela al scderii continue a tirajelor. Astfel, dac la
nceputul anilor 2000 tirajul mediu era de 2.500 exemplare, n anii care au urmat
acesta a sczut continuu, ajungnd n 2009 la un minim istoric de 715 exemplare,
pentru a crete apoi la la 1.246 de exemplare n 2010. Reducerea continu a tirajelor
se datoreaz unui cumul de factori, printre care pot fi identificate creterea preurilor,
scderea puterii de cumprare precum i lipsa/desfiinarea librriilor n unele
localiti. Acestea se conjug cu schimbarea tiparelor de consum i a gusturilor
publicului, precum i a mijloacelor i cilor de accesare a informaiei, la care multe
dintre edituri nc nu s-au adaptat.
Potrivit cifrelor prezentate de asociaiile de editori, tirajele au sczut n perioada
2007- 2012 cu aproximativ 40% (dup unii specialiti chiar cu 45%) pe ansamblu,
nregistrndu-se ns menineri ale nivelurilor anterioare pentru cartea de copii/
de colorat i pentru cartea ieftin, sub 10 lei.

177

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Deficiena structural a pieei de carte din Romnia o constituie lipsa unui sistem
articulat de distribuie/difuzare. Astfel, se constat lipsa lanurilor de librrii care, ca
n toate celelalte ri cu tradiie, ar trebui s reprezinte locomotiva vnzrilor, mai
ales prin personalul specializat i prin evenimentele de gen pe care le-ar putea
gzdui. n momentul de fa, cele care vnd majoritatea crilor n Romnia sunt de
fapt hipermarketurile, n care cartea nu beneficiaz de acompaniamentul de
specialitate necesar. Excepie fcnd reelele de librrii ale unor grupuri editoriale
puternice (dar i acelea puine la numr), industria editorial se confrunt cu o
situaie greu de explicat: existena unui numr consistent de edituri i de faciliti de
imprimare, existena unei tradiii de lectur la nivelul publicului, perpetuarea unui
interes pentru carte n rndul unor anumite cateogrii de public, o producie editorial
(att autohton ct i traduceri) interesant, de calitate i foarte diversificat, dar, pe
de alt parte, lipsa mecanismelor de difuzare i vnzare a crii - fie fizic n librrii, fie
prin site-uri specializate n e-commerce (care sunt puine, nu foarte cunoscute i
nc destul de dificil de utilizat din cauza formulelor de plat i livrare propuse).
Este important de menionat n acest context faptul c legiuitorul, n actul normativ
sus-menionat, ofer o facilitate potenialilor librari, n sensul c autoritile locale
sunt inute s acorde o reducere de 50% a tarifelor reprezentnd chiria pe metrul
ptrat, pentru spaiile comerciale destinate exclusiv difuzrii de carte i publicaii,
precum i pentru spaiile destinate publicitii acestora. Este o facilitate care ns nu
a produs efectele scontate, numrul de librrii continund s se diminueze.
Ca i pentru alte categorii de servicii comerciale, soluia pare s rezide fie n soluiile
alternative de difuzare (difuzare proprie i distribuie on-line), fie n economia de
scar: constituirea unor lanuri puternice i extinse geografic de librrii/vnzare cu
amnuntul, combinate cu un sistem de difuzare care s lucreze n parteneriat cu
editurile, inclusiv prin suportarea n comun a riscurilor, respectiv prin corelarea
rabatului la riscul asumat i la momentul plii (anticipate sau dup vnzarea
efectiv). Desigur, ntr-un asemea scenariu, exist riscul pierderii tocmai a
caracterului specific, de spaiu de consum cultural, ce caracterizeaz librriile
(puinele care nc mai caut s menin ridicat tacheta calitii serviciilor oferite)
i le difereniaz de spaiile de vnzare de carte din hypermarketuri. O alt variant
ar fi dezvoltarea de ctre aceste librrii individuale, n parteneriat cu editurile, de
sisteme alternative de distribuie care s alimenteze librriile potrivit unor
angajamente asumate pe perioade mai lungi, astfel nct s se asigure o anume
stabilitate a sistemului.
Intervenia Ministerului Culturii pentru a susine anumite apariii editoriale, iniiativ
care, sub diverse forme, dateaz nc de la mijlocul anilor 90, a fost conceput iniial
ca o soluie de avarie pentru a ajuta un sector cultural aflat ntr-o dificultate
considerat atunci pasager, generat de reconfigurarea ntregului lan industrial, de
la fabricile de hrtie i tipografii (care aveau nevoie de o re-tehnologizare complet i
deci de investiii costisitoare ce trebuiau recuperate i din creterea costurilor)
trecnd prin edituri (22 foste edituri de stat ce se aflau n curs de reorganizare/
privatizare i edituri private n numr de aproximativ 2000), pn la reeaua de
difuzare (care s-a atomizat n entiti judeene dintre care unele au disprut) i librrii
care se mpuinau continuu. Astfel, s-a considerat necesar susinerea apariiei de
carte, ca soluie pentru asigurarea accesului la cultura scris n perioada de criz
178

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

care, pe de o parte, determina creterea costurilor editoriale i deci a preului crii


i, pe de alt parte afecta puterea de cumprare a publicului. Acest sistem a fost
apoi integrat n legislaia special privind cultura scris (legea nr. 186/2003), fiind n
competena Ministerului Culturii pn n 2006 cnd, n urma unor modificri
legislative, a fost trecut n competenele Administraiei Fondului Cultural Naional ca
o direcie de finanare distinct.
Conceput ca un mijloc de a satisface dreptul de acces la cultur al ceteanului,
sistemul de susinere a culturii scrise avea n vedere acoperirea diferenei dintre
preul real al crii (prohibitiv pentru buzunarul cumprtorului) i preul posibil de
pltit de acesta. Sistemul funcioneaz i n prezent, fiind una din puinele (aproape
singura) sursele stabile de finanare a apariiei unor categorii de cri considerate
importante din punct de vedere cultural i dificile din punct de vedere comercial i
pentru care se acord aceste finanri nerambursabile ce sunt denumite, impropriu i
confuz, comand de stat.
Prioritile acestei finanri sunt realizarea de enciclopedii, tratate, dicionare,
atlase, ediii critice ale scriitorilor clasici romni i straini, ediii definitive de
autor, debut literar i literatura pentru copii.
Chiar i cu aceast susinere, preul crii este considerat deseori ca fiind foarte
mare, prea mare, prohibitiv. Este o apreciere subiectiv, care ns influeneaz
puternic att tiparele de consum cumprare ale publicului n general, ct i politica
editorial a unor edituri i strategiile de marketing aplicate.
La stabilirea preului pltit de cumprtor trebuie s se ia n calcul (conform art. 140
din Codul fiscal) i cota redus de TVA de 9% care se aplic asupra bazei de
impozitare pentru livrarea de manuale colare, cri, ziare i reviste, cu excepia
celor destinate exclusiv sau n principal publicitii. Conform Normelor la codul
fiscal, cota redus de 9% prevzut de Codul fiscal se aplic pentru livrarea de
manuale colare, cri, ziare i reviste, inclusiv pentru cele nregistrate pe suport
electromagnetic sau pe alte tipuri de suporturi. Ea nu se aplic ns pentru livrarea
de cri, ziare i reviste, n cazul n care acestea sunt furnizate pe cale electronic,
ntruct aceste activiti sunt considerate, potrivit interpretrii curente, prestri de
servicii, pentru care reglementrile europene nu prevd posibilitatea reducerii. Pe de
alt parte, constatm c n alte state membre, cota de TVA pentru carte este redus
la 5- 5,5%, inclusiv pentru crile electronice.
Chestiunea cotei de TVA aplicabil la carte i publicaii a suscitat, de-a lungul
timpului, multiple luri de poziie. Pentru perioada viitoare se contureaz o
posibilitate de reducere pn la 5 % a cotei de TVA aplicabile acestor produse
culturale, dar problematica aplicrii TVA trebuie abordat n mod coerent i unitar,
n funcie de prioritile naionale din momentul respectiv.
Problema complex a promovrii apariiilor editoriale i a publicaiilor culturale,
rmne nc la stadiul de deziderat n multe privine, iniiativele de succes din
domeniu, precum BookLand Caravana crii, fiind foarte puine i insuficiente
pentru a determina acea ateptat schimbare de atitudine a publicului potenial fa
179

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

de consumul de carte. Editurile (cu excepia unor grupuri foarte puternice) nu dispun
de bugete de promovare care s le permit s utilizeze mcar metodele de
marketing aflate n repertoriul tradiional al industriei editoriale, precum lecturi publice
ale autorului, itinerarea de lansri i conferine ale autorului n diverse localiti din
ar etc. Astfel, promovarea apariiilor editoriale se realizeaz mai ales prin
participarea la diversele trguri i saloane de carte, organizate n diferite orae din
ar.
Promovarea crii n afara granielor se face, potrivit legii sus-menionate, n mod
tradiional prin participarea editurilor la standurile organizate i susinute financiar fie
de Ministerul Culturii, fie de Institutul Cultural Romn, deseori n colaborare cu
asociaiile profesionale ale editorilor, difuzorilor, uniunilor de creatori i astfel, n
funcie de bugetul alocat, se reuete construirea unor suite de evenimente culturale
la care particip scriitorii romni invitai.
Rezultatele participrii la aceste trguri, din perspectiva contractelor de editare
/traducere ncheiate, nu sunt cunoscute, dei prezena Romniei ca invitat de onoare
la unele trguri importante este un semnal pozitiv cu privire la cunoaterea i
aprecierii culturii scrise din ara noastr.
Dei finanrile de la AFCN pentru proiecte editoriale nu reprezint o parte
substanial n producia de carte i publicaii, ele au permis de-a lungul timpului o
diversificare a produciei editoriale cu accent pe acele categorii de cri considerate
a fi dificile, destinate unor tiraje mici i cu un ritm lent de vnzare.
Aa cum se poate observa n graficele urmtoare, n anul 2012 AFCN a finanat 154
de cri i un numr consistent de reviste i publicaii, inclusiv proiecte de tip noile
media.
Figura nr. 19. Statistici privind proiectele editoriale AFCN pe arii tematice

Proiecte editoriale finanate pe arii tematice n 2012


180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Carte

Reviste

Proiecte noile media

Publicatii

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012

180

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Numrul de cri finanate s-a meninut aproape constant n perioada 2010-2012,


dei numrul de cereri de finanare a crescut constant, ceea ce reliefeaz nevoile de
finanare ale acestui sector creativ.
Figura nr. 20. Statistici privind proiectele editoriale AFCN din cadrul ariei tematie Carte
(2010-2012)

Evoluia numrului de proiecte editoriale depuse i


finanate n cadrul ariei tematice Carte
Proiecte finanate

Proiecte depuse

641
542
389

2010

154

144

142

2011

2012

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012

Situaia este asemntoare pentru evoluia numrului de reviste i publicaii culturale


finanate, cu diferena c numrul proiectelor depuse spre finanare pentru reviste a sczut
n anul 2012, iar n cazul publicaiilor culturale s-a meninut constat, aa cum se poate
observa i n graficele de mai jos.
Figura nr. 21. Statistici privind proiectele editoriale AFCN din cadrul ariei tematie Reviste
(2010-2012)

Evoluia numrului de proiecte editoriale depuse i


finanate n cadrul ariei tematice Reviste
Proiecte finanate

Proiecte depuse
102

88

38
22

2010

30

22

2011

2012

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012

181

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 22. Statistici privind proiectele editoriale AFCN din cadrul ariei tematie Publicaii
culturale (2010-2012)

Evoluia numrului de proiecte editoriale depuse i


finanate n cadrul ariei tematice Publicaii culturale
Proiecte finanate

Proiecte depuse
27

31

24
12

13

10

2010

2011

2012

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012

Aria tematic noile media a aprut recent, iar numrul proiectelor depuse i finanate
s-a meninut aproape constant n cei doi ani de funcionare.
Figura nr. 23. Statistici privind proiectele editoriale AFCN din cadrul ariei tematice Noile
Media (2011-2012)

Evoluia numrului de proiecte editoriale depuse i


finanate n cadrul ariei tematice Noile Media
Proiecte depuse

Proiecte finanate
73

53

19

17

2011

2012

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012

Prezentarea de mai sus este departe de a fi exhaustiv, este menit a identifica n


principal acele probleme care ar putea face obiectul unei intervenii de politic
public pentru perioada 2014-2020.
182

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Industria Cinematografic - Situaia prezent


De la bun nceput trebuie remarcat faptul c n ceea ce privete industria
cinematografic, decidentul romn, prelund modelele europene de succes, a
constituit, prin efectul legislaiei specifice (OG nr. 39/2005 cu modificrile i
completrile ulterioare), un cadru de intervenie i susinere pentru ntregul lan
cinematografic de la creator i pn la consumator. Susinerea este, evident,
direcionat prioritar ctre producia de film, pentru care mecanismul de ajutor de
stat pune n aplicare acquis-ul comunitar n materie, respectiv principiul teritorialitii
i principiul intensitii ajutorului.
La nivel de cadru de reglementare, sistemul instituit se prezint ca o construcie
articulat i logic, care pornete de la constituirea surselor de finanare ale
industiilor cinematografice i independena acestor surse fa de bugetul de stat i
care prezint abordri specifice i nuanate pentru fiecare categorie de intervenie:

acordarea de credite directe pentru:


o producia de filme de toate genurile: de ficiune, documentar, de animaie,
o dezvoltarea proiectelor de film pentru filmele de lung metraj de ficiune,
documentare sau de animaie,
acordarea de sprijin financiar nerambursabil pentru:
o ncurajarea realizatorilor i productorilor filmelor cu succes de public,
o ncurajarea realizatorilor i productorilor filmelor de valoare artistic
deosebit, recunoscute ca atare pe plan internaional,
o distribuirea filmelor romneti de toate genurile: de ficiune, documentar,
animaie,
o ncurajarea funcionrii cinematografelor de art i a programrii filmelor n
acestea,
o organizarea sau participarea la festivaluri i trguri de filme, interne i
internaionale,
o susinerea unor programe de cultur, educaie cinematografic, editare de
publicaii de specialitate i a altor activiti similare.

Trebuie menionat c CNC opereaz pe baza unei scheme de minimis, ceea ce


nseamn c un beneficiar nu poate s primeasc finanri ce nsumeaz peste
400.000 euro pe parcursul a 3 ani. Dimensiunea industriilor cinematografice este
prezentat sintetic n tabelele ce urmeaz, care se completeaz cu datele colectate
i cu analizele cuprinse n Anuarul statistic al Cinematografiei (realizat de Centrul
Naional al Cinematografiei CNC) i n Anuarul Observatorului European al
Audiovizualului.
Tabelul nr. 22. Producia de film (2007-2011)
Numar Filme
2007
De lung metraj i mediu
14
De scurt metraj
15
Filme documentare i tiintifice
5
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

183

2008
9
6
15

2009
19
14
18

2010
19
6
15

2011
14
11
2

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Producia de filme a nregistrat o cretere de ansamblu n ultima perioad, care nu


este necesarmente reflectat de datele din tabelul de mai sus, ce iau n calcul numai
filmele finalizate/comunicate public i nu pondereaz aceste date cu numrul de
filme aflate n producie sau cu proiectele ctigtoare la sesiunile de finanare ale
CNC, ceea ce ar fi de natur s prezinte o imagine mai corect a dimensiunii
activitilor din acest sub-sector.
Tabelul nr. 23. Infrastructur cinematografic (2007-2011)
2007
2008
Numr cinematografe
72
75
Total locuri n cinematograf
43.057
46.782
Nr. mediu de locuri ntr-un
cinematograf
606
632
Numr ecrane
117
136
Numr locuri per ecran
368
344
Numar cinematografe cu 2 sau
mai multe ecrane
11
14

2009
74
49.871

2010
68
50.733

2011
75
56.728

683
182
274

757
194
261

756
241
235

19

20

24

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor CNC

Tabelul nr. 24. Date generale pentru perioada 2007-2011


Nr.
Crt

Date generale

1.

Cinematografe
n funciune

2.

Locuri

3.

Spectatori

4.

ncasri totale
(RON)/

5.

Frecvena pe
locuitor

6.

Pre mediu bilet


lei/

2007

2008

2009

2010

2011

72

75

74

68

75

43 057

46 782

49 871

50 733

56 728

2 928 050

3 797 586

5 279 932

6 508 747

7 235 382

34 381
413

53 114 230

86 940 607

111 640 783

124 706 985

0,14

0,18

0,24

0,30

0,38

11,74

13,99

16,47

17,15

17,24

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor CNC

Creterea numrului de cinematografe s-a realizat n principal prin apariia de noi


multiplex-uri, de regul n cadrul mall-urilor, ceea ce este de natur s mascheze
reducerea de sli individuale, mai ales a celor aflate n administrarea RADEF (fie
prin nchiderea lor, fie prin retrocedri ctre fotii proprietari).
184

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 24. Totalul spectacolelor de cinema n perioada 2007-2011

Total spectacole cinema


239.879

299.484

185.290
127.879
99.602

2007

2008

2009

2010

2011

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor CNC

Figura nr. 25. Numrul mediu de spectacole la un cinematograf n perioada 2007-2011

Nr. mediu de spectacole la un cinematograf


3.993
3.58
2.538
1.728
1.403

2007

2008

2009

2010

2011

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor CNC

Prin comparaie, dup ara de origine, premierele de filme romneti sunt


prezentate n tabelul urmtor, din care rezult c acestea constituie cca 12,5 % din
totalul premierelor cinematografice.

185

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 25. Filme n premier dup ara de origine (2007-2011)
ara de origine
2007
2008
2009
2010
Romnia
9
15
19
20
4,7%
7,5%
9%
10,9%
Romnia (cu sprijinul CNC)
Europene
Americane
Alte ri
TOTAL

8
59
30.5%
116
60,1%
9
4,7%
193

13
55
27.6%
124
62,3%
5
2,5%
199

15
57
27%
131
62%
4
1,9%
211

18
57
31%
102
55,4%
5
2,7%
184

2011
24
12,5%
22
49
25.5%
114
59,4%
5
2,6%
192

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor CNC

Consumul de filme, materializat prin numrul de spectatori n slile de cinema, a


nregistrat o cretere constant n ultima perioad, datorat n mare msur
multiplexurilor nou construite.
Un loc aparte l ocup n configurarea ofertei cinematografice proiectul de caravan
mobil, iniiativ a unei societi private finanat din fonduri structurale i care,
pornind de la constatarea c n ultimii ani, numrul cinematografelor funcionale a
sczut, a adaptat conceptul de caravan mobil popular deja n alte ri pentru a
determina o cretere a numrului de proiecii i de spectatori.
Proiectul i propune:
Facilitarea accesului la evenimente culturale n zonele unde nu exist
cinematograf.
Accesul la tehnologie audiovizual de ultim generaie.
Extinderea pieei pentru filmele existente i pentru cele noi.
Reabilitarea zonelor defavorizate, potenial de utilizare i dezvoltare a unor spaii
ce par ngheate la prima vedere.
Prin crearea de noi sli i implicit prin diversificarea ofertei, se ajunge ca, pe
segmentul filmelor independente, s se observe o cretere n numrul spectatorilor,
cu excepia anului 2011, care nregistreaz o scdere major n ceea ce privete
numrul mediu de spectatori, dei numrul spectacolelor a crescut de aproape 6 ori
fa de anul precedent.
Tabelul nr. 26. Caravane cinematografice (2007-2011)
Nr. caravane cinematografice
Spectacole n cadrul caravanei
cinematografice
Spectatori
Nr. mediu spectatori la un
spectacol din cadrul caravanei
cinematografice

2007
1

2008
1

2009
1

2010
1

2011
1

56

14

138

86

587

17.000

10.000

22.000

17.000

20.000

304

714

159

198

34

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

186

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Starea deplorabil a reelei de cinematografe din oraele mici i mijlocii, n special,


face ca Romnia s se situeze pe ultimul loc din UE n ceea ce privete numrul de
locuitori pe sal de cinema 187, n timp ce media n Uniune este de 17, adic de
10 ori mai mic.
Figura nr. 27. Numrul de ecrane n cinematografele multiecran i multiplexuri (2011)

Vest

Numr ecrane n cinematografele multiecran i


multiplexuri
25
16

Sud-Est
6

Sud

35

Nord-
Nord-Est

15

11

Centru

81

Bucur
Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor CNC

Figura nr. 28. Numrul de locuri i spectatori n cinematografele multiecran i multiplexuri


(2011)

Numrul de locuri i spectatori n cinematografele


multiecran i multiplexuri
Vest
Sud-Est

Sud
Nord-Vest
Nord-Est
Centru
Bucuresti-Ilfov

704625
4342
509360
2612
237642
1264
1078951
6244
577377
2339
149699
1708

Spectatori
Locuri

3312322

16207

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor CNC

187

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 29. Numrul total de spectatori (mii) (2011)

Numrul total de spectatori (mii)


6717
5793
4808

Romneti
3256

Europene

2463

Americane
Alte ri

296
139
2007

379
31 136
2008

309
27 122

528
42 160

2009

2010

390
28 100

29

2011

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor CNC

Problemele sub-sectorului industriilor cinematografice sunt n mare msur rezultatul


unei lipse de coeren la nivelul viziunii de ansamblu, respectiv a modului specific n
care fiecare segment necesita susinere sau, dup caz, intervenii financiar-fiscale.
Una din cele mai dificile rezolvri este cea cu privire la asigurarea infrastructurii de
comunicare public a filmelor, problem determinat n principal de gestiunea
deficitar a ansamblului de sli de spectacol cinematografic, materializat prin lipsa
de investiii n asigurarea confortului spectatorului i, n egal msur, prin
neasigurarea nevoilor minime de modernizare a echipamentelor de proiecie.
Ezitrile legislative i cramponarea de ideea c slile trebuie s rmn n
patrimoniul public al cinematografiei, alturi de fenomenul firesc dar prost gestionat
al retrocedrilor ctre fotii proprietari, au avut rezultate dezastruoase, prin
reducerea la aproape 1/10 a numrului de sli care s ntruneasc condiiile de
echipare tehnic i de confort minim necesare.
Modificarea cadrului actual de gestiune i intervenie n ceea ce privete
infrastructura de spectacol cinematografic este necesar, inclusiv din perspectiva
racordrii la iniiative europene, precum d-cinema (digital cinema) i deci a
retehnologizrii echiprii acestor sli.
Inconsistena legislativ se manifest i n ceea ce privete prezervarea filmelor, prin
cele dou instrumente posibile, care au ns raiuni i metodologii diferite. Ne
referim, n primul rnd la instituia depozitului legal care ar trebui s determine
modificarea cadrului legal existent pentru a-l pune de acord cu principiile cuprinse n
Recomandarea european privind patrimoniul cinematografic i ale crei principii se
regsesc i n Convenia Consiliului Europei pe care Romnia a semnat-o, dar nu a
188

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

ratificat-o (Convenia European privind protecia patrimoniului cinematografic).


Depozitul legal ar trebui compleat (i nu nlocuit) cu depozitul voluntar n ceea ce
privete diversele categorii de opere audiovizuale, astfel nct funciunile operelor
audiovizuale, de mrturii ale istoriei, culturii i civilizaiei, s poat fi susinute.
Cealalt direcie de aciune o constituie punerea n oper a politicii publice deja
existente cu privire la digitizarea patrtimoniului cultural, politic n care o parte
semnificativ este dedicat prezervrii i punerii n valoare, prin efectul digitizrii, a
filmelor i documentelor, indiferent de suport, care sunt conservate de Arhiva
Naional de Filme. Aceasta nu exclude necesitatea restaurrii suporturilor filmice
originale, ba chiar o presupune ca o condiie prealabil oricrui efort de transpunere
pe alt tip de suport. i aici, ca i n alte domenii, problemele de finanare vor trebui
rezolvate ntr-un mod creativ, alturi de problemele generate de necesitatea
proteciei drepturilor de autor incorporate n filmele respective.

189

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

5.2.3. Industriile culturale i creative Obiective strategice pentru perioada


2014-2020
Formularea obiectivelor strategice de dezvoltare a sub-sectorului industriilor culturale
i creative presupune luarea n considerare a specificitii acestora, att din
perspectiva dimensiunilor culturale ale ofertei i consumului pe care le genereaz,
ct i din perspectiva dimensiunilor sociale (ocupare, reconversie, formare i
specializare a forei de munc, impact social categorii de public vizate, calitatea
vieii, tipare de consum .a.) i economice (dezvoltare inteligent i sustenabil n
plan local i la nivel naional, piaa produselor culturale etc.).
Astfel, orice demers strategic trebuie s porneasc de la recunoaterea naturii
duale a produselor industriilor culturale (pe de o parte, valori i semnificaii sociocultural, pe de alt parte, marf cu valoare economic):

Industriile culturale i creative reprezint spaiul principal de consum cultural


pentru marea majoritate a populaiei.
ICC reprezint un factor important de absorbie a unei fore de munc nalt
calificate i creative, contribuind la ocupare, dar i la mobilitatea acesteia, la
formarea aa-numitei clase creative (Florida, 2002).
ICC au o importan economic i social din ce n ce mai mare, n contextul
creterii nivelului de educaie al consumatorilor poteniali, al creterii timpului
liber i al creterii cererii de asemenea bunuri i servicii.
Creterea consumului cultural nu nseamn numai creterea numrului de
bunuri culturale achiziionate, ci i noi utilizri ale bunurilor existente, ndeosebi
n construirea identitii individuale i sociale.
ICC au valene neexploatate nc n Romnia n ceea ce privete creterea i
relansarea economic, cu precdere n regiunile mai puin dezvoltate din punctul
de vedere al crerii de venituri, al ocuprii, al reabilitrii infrastructurii, mai ales a
celei de comunicare, al ridicrii nivelului de cultur i civilizaie.
ICC au un rol deosebit n regenerarea urban, precum i n estetizarea mediului
ambiant, cu rol evident n creterea calitii locuirii i implicit, a calitii vieii.
Industriile culturale i creative contribuie substanial la revitalizarea oraelor, iar
infrastructura cultural specific acestor industrii permite oraelor s rspund n
mod inteligent i sustenabil la schimbrile determinate de dezvoltarea urban.
ICC sunt un generator constant de inovare i de creativitate i, n acelai timp,
un spaiu predilect pentru manifestarea acestora.
ICC au un important efect de spill-over1 prin dezvoltarea de noi abordri i de
noi modele de afaceri, mai ales n ceea ce privete economia digital, producia
digital, e-comerul i dezvoltara de noi platforme integrate, precum i n ceea ce
privete crearea de noi afaceri adiacente ofertei principale culturale - i prin
veniturile obinute - n ceea ce privete dezvoltarea economic durabil, pornind
de la nuclee de dezvoltare locale bazate pe resurse culturale.

190

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Analizele ntreprinse asupra firmelor din ICC au evideniat anumite particulariti ale
acestora. Se observ o aglomerare mult mai mare a microntreprinderilor i a
ntreprinderilor mici33. Multe din aceste firme mici abia i ncep activitatea, fiind
desemnate cu numele generic de start-ups. La nivelul ntregii economii, foarte puine
firme mici reuesc s i continue activitatea dup primii trei ani. n cazul ICC,
situaia este puin diferit, mai multe start-ups dect media general reuind s i
continue activitatea. Iar atunci cnd piaa este dominat de firmele mari, firmele mici
reuesc s i continue activitatea prin subcontractri, parteneriate sau
externalizri34.
Pe de alt parte, n sectorul ICC este o practic destul de curent, care ine de
specificul activitilor, ca diverse firme s apar ca urmare a parteneriatului realizat
ntre diferii artiti n vederea realizrii unui proiect anume, avnd astfel, nc de la
nceput, un termen limitat de via.
Un model de susinere a start-ups-urilor, mai ales n ceea ce privete dimensiunea
antreprenorial, l constituie incubatoarele de afaceri. Dei n Romnia rezultatele
unor asemenea iniiative au fost inegale, considerm c acest model ar putea fi
aplicat cu succes pentru susinerea start-ups-urilor din subsectorul ICC. Utilitatea
folosirii incubatoarelor de afaceri se bazeaz pe capacitatea acestor de a crea,
dezvolta i crete noi firme. Incubatorul de afaceri poate fi definit ca o organizaie
care ofer o palet larg de servicii de dezvoltare i networking, precum i acces la
spaii n termeni acceptabili pentru o firm ce abia s-a nfiinat. Serviciile oferite de
incubator urmresc creterea noilor firme, cu scopul maximizrii impactului lor
economic i social. Cele mai des ntlnite obiective ale crerii incubatoarelor de
afaceri sunt crearea de locuri de munc ntr-o comunitate, ntrirea climatului
antreprenorial, diversificarea economiei locale i pstrarea afacerilor n localitate.
Incubatoarele de afaceri se bazeaz pe cinci dimensiuni : dezvoltarea firmei, o reea
de consultan, sinergie antreprenorial, spaii de lucru la o chirie acceptabil i
servicii de administraie a birourilor comune. Cele cinci dimesiuni descriu scopul,
beneficiile, designul i managementul acestor sisteme35. Firmele care sunt incluse
n incubator trebuie s aib un plan de afaceri fezabil, s dispun de suficient capital
pentru a plti chiria, s fie dispuse s interacioneze cu ceilali chiriai i s accepte
sfaturile venite de la consultani (care reprezint una din cele mai importante servicii
pe care le ofer incubatorul). Incubatorul de afaceri protejeaz iniiativele
antreprenoriale, ajutndu-le s supravieuiasc perioadei start-up cnd sunt cel mai
vulnerabile. Importana incubatoarelor de afaceri este mult mai mare n ICC,
deoarece ofer creatorilor ajutorul necesar pentru a transforma o idee inovativ ntro afacere de succes.
Una din modalitile de succes prin care se poate asigura viabilitatea i dezvoltarea
unor ICC este realizarea de clustere creative. Aglomerarea firmelor din acelai
domeniu ntr-un spaiu geografic nu este un fenomen nou n economie. Clusterele
33

HKU. 2010. The entrepreneurial dimension of the cultural and creative industries, Hogenschool vor
de Kunsten Utrecht, Utrecht.
34
UNCTAD. 2008. Creative Economy Report 2008, United Nations.
35
Duff, A .1987. Best practice in business incubator management, AUSTEP Strategic Partnering Pty
Ltd, Booragoon, Western Australia.

191

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

sunt caracterizate printr-un numr mare de IMM-uri, specializate sectorial, printr-o


strns colaborare ntre firme, printr-o competiie bazat pe inovaie i printr-un
suport instituional, att la nivel regional, ct i local (municipal, orenesc). Clusterul
creativ este format din firme din aceeai industrie sau industrii asemntoare, ce
beneficiaz de pe urma reducerii costurilor, a schimburilor de informaii i capital i
duce la ntrirea coeziunii sociale36. Considerate surse de inovaie, clusterele ofer
posibilitatea unor parteneriate i duc la dezvoltarea durabil a sectorului. n acelai
timp, clusterele creative creaz un mediul propice pentru aa numita clasa creativ
prin oferirea de servicii i faciliti ce atrag oamenii cu un nivel ridicat al educaiei si
faciliteaz dezvoltarea constant a firmelor din ICC.
Succesul unui cluster creativ depinde de ndeplinirea unor condiii: existena unei
mase critice de actori i servicii culturale care trebuie s existe n vederea constituirii
clusterului i a generrii unor avantaje economice (sau sociale); calitatea
organizaiilor care formeaz clusterul, n principal firmele mari care alimenteaz noi
forme de antreprenoriat prin procesul de spin-off; interaciunea dintre membrii
clusterului care duce la producii comune i la un transfer de informaie i know-how.
Susinerea clusterele creative este vzut ca o msur de sprijin a creterii
economice durabile. UNESCO este una din organizaiile care sprijin dezvoltatea
clusterelor creative, prin programul Global Alliance for Cultural Diversiy care a
dezvoltat Reeaua oraelor creative (Creative Cities Network). Oraele membre n
aceast reea i mprtesc know-how-ul i contribuie la dezvoltarea unui nou
mediu economic prin protejarea i promovarea creativitii i inovaiei.37
Pentru susinerea i dezvoltarea industriilor culturale i creative din Romnia, dincolo
de problemele specifice fiecreia dintre ele i pe care politicile sub-sectoriale vor
trebui s le aib n vedere, se pot identifica problemele comune care reclam
rspunsuri la nivelul ntregului sector, chiar dac acestea vor necesita nuanri
pentru fiecare ICC n parte.
Principiile de la care trebuie s se porneasc n elaborarea cadrului strategic cu privire
la industriile culturale i creative din Romnia, n special IMM-uri pot fi exprimate astfel:
Acceptarea i recunoaterea importanei culturale i socio-economice a ICC la
nivelul decidenilor economici, cu precdere locali/regionali, i instrumentalizarea
acestui sub-sector cultural pentru atingerea obiectivelor Strategiei 2020.
Recunoaterea valorii adugate, a importanei, precum i a necesitii de a crea un
cadru reglementar i de dezvoltare adecvat specificitii ICC.
Sprijinirea industriilor culturale i creative n linie cu implementarea Conveniei
UNESCO cu privire la protecia i promovarea diversitii expresiilor culturale i a
cadrului de referin european - Carta verde cu privire la Eliberarea potenialului
industriilor culturale i creative i Programul Europa creativ.

36

Cinti, T. 2008.Cultural clusters and districts: the state of the art n Cooke, P. i Lazzaretti, L.,
Creative cities, cultural clusters and local economic development, Edward Elgar Publishing House,
Cheltenham, UK .
37
Towse, R. 2010. A textbook of cultural economics, Cambridge University Press, Cambridge, UK.

192

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

193

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

OBIECTIV
GENERAL

Susinerea i stimularea produciei de bunuri i


servicii culturale i a industriilor culturale i
creative - motoare de cretere inteligent i
durabil, de creare de locuri de munc i
inovaie n Europa i instrumente de susinere
a identitilor culturale i a diversitii, factori
eseniali ai unei societi coezive.
Creterea contribuiei economice a industriilor
culturale i creative pentru a poziiona Romnia
deasupra mediei europene/la nivelul locului 7
n UE.

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Dezvoltarea i stabilizarea sectorului industriilor


culturale i creative prin:
susinerea crerii de noi IMM culturale i
creative, de clustere creative i de alte modele de
asociere i de parteneriate creative;
configurarea unui cadru de stimulare/relaxare
financiar - fiscal pentru IMM-urile din domeniile
cultural i creativ;
facilitarea accesului ICC la un spectru ct mai
cuprinztor de surse de finanare, publice i
private deopotriv;
facilitarea i stimularea accesului pe pia al
operatorilor economici romni din domeniu - att
pe piaa tradiional a produselor fizice, ct i n
special n ceea ce privete accesul i exploatarea
oportunitilor oferite de mediul pieei digitale;
susinerea diversitii ofertei att n mediul
tradiional fizic, ct i, mai ales, n mediul online;
dezvoltarea culturii antreprenoriale n rndul
operatorilor economici activi n domeniul
industriilor culturale i creative, inclusiv prin
susinerea start-ups-urilor i a incubatoarelor de
afaceri.
Echilibrarea balanei de import/export de bunuri i
servicii culturale i adiacente, inclusiv prin
promovarea i susinerea activ a exporturilor
produselor culturale i a internaionalizrii
acestora.
Susinerea dezvoltrii locale/regionale prin
utilizarea efectelor de spill-over ale industriilor
culturale i creative.
Stimularea regenerrii i reabilitrii urbane, a
reconversiei culturale a zonelor fost
industriale, dezafectate i a creterii calitii vieii
- inclusiv prin reinventarea oraelor i prin
repoziionarea lor ca ofert de locuire i de
dezvoltare de afaceri n domeniul ICC.
Reconfigurarea statisticilor culturale prin
includerea datelor referitoare la industriile
culturale i creative.

194

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Realizarea obiectivului general i a obiectivelor specifice sub-sectorului ICC


este condiionat de asumarea i ndeplinirea unor obiective i inte strategice
transversale / inter-sectoriale:

Protejarea drepturilor de proprietate intelectual, condiie sine qua non


pentru dezvoltarea i viabilitatea economiei bazate pe cunoatere o
economie bazat pe inovare i pe creaie cultural i artistic i pe
materializrile acestora.
Susinerea i ntrirea educaiei, formrii profesionale i a msurilor de
reconversie profesional a artitilor, specialitilor i lucrtorilor din subsectorul ICC.
Susinerea i dezvoltarea educaiei pentru consumul de oferte culturale
(cultural literacy), dimensiune inconturnabil pentru dezvoltarea,
diversificarea i/sau fidelizarea consumatorilor.

Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Adaptarea i nuanarea cadrului general de reglementare pentru a ine seama


de nevoile specifice ale ICC n ceea ce privete TVA (aceeai cot redus
pentru produsele culturale fizice i pentru bunurile i serviciile culturale oferite
on-line sau prin alte oferte de e-commerce, valoarea, colectarea i destinaiile
timbrului cultural, cote de deductibilitate, garantarea creditelor, etc.).
Conceperea unui cadru de finanare pentru facilitarea accesului ICC la diferite
surse de finanare, publice i private deopotriv (finanri nerambursabile din
varii surse, fonduri structurale i de coeziune, credite i faciliti de creditare,
acces la piaa de capital, granturi comunitare i fonduri locale/regionale).
Conceperea unui cadru partenerial pentru susinerea constituirii de incubatoare
de afaceri.
Realizarea de parteneriate cu sistemul educaional pentru formularea unei
oferte de formare profesional, inclusiv reconversie, cu precdere pentru
profesiunile/meseriile solicitate de ICC i pentru stimularea antreprenoriatului n
sub-sectorul ICC.
Ameliorarea accesului pe pia, inclusiv prin susinerea promovrii ICC, precum
i prin proiecte-pilot dezvoltate n parteneriat.
Crearea mecanismelor i structurilor de informare i consultan necesare
pentru dezvoltarea ICC i, n principal, pentru accesul la finanri i la piee.
Conceperea, n parteneriat cu sub-sectorul ICC, a unui sistem adecvat de
distribuie-difuzare de bunuri i servicii culturale i susinerea reabilitii
infrastructurii existente.
Susinerea, prin mecanisme specifice, a promovrii internaionale i a
schimburilor.
195

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen mediu (perioada de orizont 2017-2018)

Dezvoltarea n parteneriat ICC- autoriti locale de noi spaii de experimentare,


de inovare i de antreprenoriat pentru acest sub-sector.
Susinerea prin faciliti concertate a constituirii de clustere creative n marile
orae.
Dezvoltarea n parteneriat ICC - autoriti locale de planuri integrate de
dezvoltare urban, de reconversie cultural a unor zone abandonate i de
rebranding a localitilor i susinerea realizrii de proiecte-pilot n acest scop.
Susinerea dezvoltrii de instrumente financiare i de scheme operaionale
adaptate nevoilor specifice ale sub-sectorului ICC.
Ameliorarea cadrului de finanare public (AFCN, Fondul Cinematografic,
programele locale) pentru a rspunde mai bine nevoilor exprimate de subsectorul ICC.
Susinerea artitilor independeni i a sectorului non-profit ca generator de
talent i creativitate pentru toate sectoarele culturale i creative i avnd n
vedere complementaritatea sa cu oferta dezvoltat de ICC.
Susinerea mobilitii artitilor i lucrtorilor din ICC, ca vector al transferului de
know-how pentru ICC i de ddezvoltare de noi abordri, de noi oferte i servicii
culturale.
Continuarea adaptrii cadrului de reglementare i financiar-fiscal la nevoile
exprimate de sub-sectorul ICC.
Susinerea dezvoltrii i modernizrii infrastructurii specifice pentru distribuiadifuzarea i consumul ofertei specifice de bunuri i servicii culturale ale ICC, n
parteneriat cu ali actori economici interesai.
Dezvoltarea unui cadru de reglementare favorabil pentru a permite ICC s
maximizeze potenialul de cretere inteligen durabil pe care mediul online l
ofer pentru produsele culturale.

196

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Susinerea interveniilor de natur structural n sub-sectorul ICC, cu accent pe


dezvoltarea de clustere i de IMM-uri stabile, care s genereze efecte de spillover n plan regional i s permit transpunerea n alte regiuni a unor modele
de succes.
Maximizarea efectelor spin-off pentru susinerea diversitii ofertei.
Dezvoltarea de mecanisme dedicate pentru promovarea sub-sectorului ICC pe
pieele internaionale i echilibrarea balanei de import-export a produselor
culturale.
Susinerea i diversificarea parteneriatelor ICC - autoriti locale pentru a
integra potenialul de dezvoltare al subsectorului n strategiile de dezvoltare
durabil locale/regionale.
Dezvoltarea i consolidarea incubatoarelor de afaceri pentru ICC, inclusiv prin
facilitarea transferului i schimburilor de know-how.
Susinerea de parteneriate locale multi-stakeholders pentru dezvoltarea de
clustere creative.
Diversificarea ofertelor de finanare public i privat pentru a susine nevoile
specifice de acces la resurse ale diferitelor cateogorii de IMMuri din cadrul subsectorului.
Dezvoltarea ofertei educaionale specifice pentru susinerea antreprenoriatului
i formarea/reconversia profesional, inclusiv educaia permanent, n
parteneriat cu sub-sector ICC, ca beneficiar al acestor msuri.
Dezvoltarea mecanismelor i structurilor de informare i consultan necesare
pentru dezvoltarea ICC i, n principal, pentru accesul la finanri i la piee.

197

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Indicato
ri de
realizari Indicatori de

Indicatori de eficient

eficacitate

Costul mediu al creerii unui


incubator de afaceri.
Costul mediu al dezvoltrii
unei firme aflate n
incubatorul de afaceri.
Costul mediu al formrii
profesionale, pentru
profesiile solicitate de
ICC, pentru un angajat.
Costul mediu al formrii
pentru un antreprenor
creativ.
Costul mediu al susinerii
unui cluster creativ.
Costul mediu al unui
program de mobilitate pentru
un artist/ creator.
Costul mediu producerii unui
produs creativ, pe domenii.

Numrul de IMM din SCC i


pe domenii.
Numrul de angajai din IMM
din SCC i pe domenii.
Productivitatea muncii n
IMM din SCC i pe domenii.
Numrul de start-up-uri din
SCC.
Numrul incubatoarelor de
afaceri create.
Numrul firmelor ieite din
incubatoarele de afaceri.
Numrul clusterelor creative
constituite.
Numrul planurilor integrate
de dezvoltare urban, de
reconversie cultural a unor
zone abandonate.
Numrul proiectelor de
rebranding al localitilor prin
folosirea ICC.
Numrul artitilor/ creatorilor
care beneficiaz de
programe de mobilitate.
Numrul de produse
culturale.
Numrul crilor tiprite - tiraj
i numrul de titluri.
Numrul titluri ziarelor
(cotidiene i periodice).
Numrul de fonograme
produse.
Numr filme produse.

198

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Partea III. Obiective strategice transversale


6. Educaie i intervenie cultural
6.1. Educaie i formare profesional
Educaia i formarea cultural sunt abordate n cadrul prezentului document n
conformitate cu viziunea i prioritile din domeniul educaiei i formrii profesionale
(EFP) pentru perioada 2011-2020, formulate de Consiliul Uniunii Europene i
reprezentanii guvernelor statelor membre. n cazul de fa, prin EFP ne vom referi la
educaia cultural i formarea profesional din sectoarele culturale i creative.
6.1.1. Educaia cultural i artistic - situaia prezent
n 2009, concluziile (citate mai jos) adoptate de Consiliul Uniunii Europene au pus
bazele unui cadru strategic pentru cooperare n domeniul educaiei i formrii, ET
2020, cu patru obiective strategice pe termen lung:

A face o realitate din nvarea pe tot parcursul vieii i din mobilitate.


mbuntirea calitii i eficienei educaiei i formrii.
Promovarea echitii, coeziunii sociale i ceteniei active.
Dezvoltarea creativitii i inovrii, inclusiv a antreprenoriatului la toate
nivelele de educaie i formare.

Pe lng inducerea mplinirii pe plan personal, creativitatea constituie o


surs primordial pentru inovare care, la rndul ei, este recunoscut ca fiind
unul dintre vectorii-cheie ai dezvoltrii economice durabile. Creativitatea i
inovarea sunt eseniale pentru dezvoltarea ntreprinderilor i pentru
capacitatea Europei de a concura pe plan internaional.
O prim provocare const n promovarea dobndirii de ctre toi cetenii a
unor competene transversale fundamentale, cum ar fi competene n
mediul digital, a nva s nvei, spiritul de iniiativ i spiritul
antreprenorial, precum i cunotine culturale.
O a doua provocare este de a garanta o bun funcionare a triunghiului
cunoaterii: educaie-cercetare-inovare.
Parteneriatele ntre comunitatea de afaceri i diferitele niveluri i sectoare
ale educaiei, formrii i cercetrii pot contribui la asigurarea unei mai bune
concentrri asupra aptitudinilor i competenelor necesare pe piaa muncii i
asupra ncurajrii inovrii i spiritului ntreprinztor n toate formele de
nvmnt. Comunitile mai largi de cursani, implicnd reprezentani ai
societii civile i alte pri interesate, ar trebui s fie promovate n vederea
crerii unui climat favorabil creativitii i a mai bunei reconcilieri a
necesitilor profesionale i sociale, precum i a bunstrii indivizilor.

199

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Preocuprile la nivelul Uniunii Europene cu privire la educaia artistic dateaz ns


de mai mult vreme, unele dintre cele mai notabile iniiative politice fiind amintite pe
scurt n cele ce urmeaz. Astfel, n 2006 n timpul Preediniei Austriei a Consiliului
Uniunii Europene a fost organizat o conferin internaional pe tema Promovarea
Educaiei Culturale. n noiembrie 2007, n rezoluia Consiliului cu privire la Agenda
European pentru Cultur (Consiliul Uniunii Europene 2007a), se recomand
ncurajarea educaiei artistice i participarea activ n activiti culturale, cu o
perspectiv spre dezvoltarea creativitii i inovaiei. Rezoluia a fost urmat de un
Plan de Activitate pentru Cultur 2008-10 (Consiliul Uniunii Europene 2008). Prin
crearea n 2008 a Anului European al Dialogului Intercultural i n 2009 a Anului
Creativitii i Inovaiei, Comisia a recunoscut importana culturii i creativitii. n
cadrul Metodei Deschise de Coordonare, constituit n 2007, a fost format un grup
de lucru, centrat pe sinergiile dintre cultur i educaie, pentru a promova
competena cheie contientizare i exprimare. Grupul de lucru a fost nsrcinat cu
validarea celei mai bune practici i cu elaborarea de recomandri pentru noi iniiative
depromovare a cooperrii ntre cultur i educaie (inclusiv educaia artistic) n
Statele Membre. n martie 2009, Parlamentul European a introdus o rezoluie cu
privire la Studiile Artistice n Uniunea European, printre recomandrile importante
ale acesteia numrndu-se urmtoarele:

educaia artistic ar trebui s fie obligatorie la toate nivelele colii;


predarea artelor ar trebui s foloseasc cele mai noi tehnologii de informare
i comunicare;
predarea istoriei artei trebuie s implice ntlnirile cu artitii i vizitele la
lcaurile de cultur;
mai mare supraveghere i coordonare a educaiei artistice la nivel
european, incluznd monitorizarea impactului predrii artelor asupra
competenelor elevilor n Uniunea European.

n acelai timp, trei organisme internaionale, reprezentnd educatorii de arte n


dram/teatru, artevizuale i muzic s-au unit pentru a forma o alian mondial
(Societatea Internaional pentruEducaia prin Art 2006) i au solicitat UNESCO s
fac din educaia artistic un aspect determinant pentru agenda mondial de
dezvoltare uman sustenabil i transformare social.
n perioada actual, att la nivelul Uniunii 38 , ct i a statelor membre se dezbat
multiplele aspecte privitoare la rostul, scopurile i rezultatele educaiei artistice i n
multe ri acest segment educaional este repus n dezbatere public att din
perspectiva scopurilor, ct i a metodelor utilizate pentru atingerea celor dinti.
Romnia, ca parte a reelei Eurydice, particip la aceste dezbateri.
n acest sens ar trebui menionate dezvoltrile conceptuale i programatice de la
Consiliul Europei i Adunarea Parlamentar care n 2009 a adoptat o Recomandare

38

Educaia artistic i cultural n coala european, EACEA P9 Eurydice, 2009.

200

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

(1884) 39 cu privire la Educaia cultural: promovarea cunotinelor culturale, a


creativitii i a nelegerii interculturale prin educaie, care exprim prin chiar titlul
su, viziunea interdisciplinar asupra subiectului. Acest document ilustreaz
preocuparea Consiliului Europei n materie, concretizat prin multiple iniiative, att
la nivel de instrumente juridice cu putere neobligatorie, ct i, mai ales, la nivel de
programe i iniative emblemative, susinte financiar i logistic, prin diverse
parteneriate, precum Artitii n Dialog, n scopul dezvoltrii unei culturi a participrii
i implicrii diverselor categorii de stakeholders-i.
O prim ntrebare care se pune i care primete rspunsuri diferite n funcie de ar
i de categoria de respondeni este cea cu privire la scopurile educaiei artistice i
la motivaiile identificate. Potrivit studiului susmenionat, acestea sunt:

Deprinderi, cunotine i nelegere artistic.


Apreciere critic (judecat estetic).
Motenire cultural (identitate naional).
Exprimare/identitate/dezvoltare individual.
Diversitate cultural (identitate european/contientizare mondial).
Creativitate (imaginaie, rezolvare de probleme, asumarea riscului).
Deprinderi sociale /lucru n grup/ socializare/ lucru cooperativ.
Abiliti de comunicare.
ncntare/plcere/satisfacie/bucurie.
Varietate i diversitate a artelor.
Implicarea ntr-o varietate de forme de art/ media.
Interpretare/prezentare (mprtirea propriei opere artistice a
elevilor).
Contientizarea ambiental/conservare/sustenabilitate/ecologie.
ncredere/stim de sine.
Art i nvare/ interes permanent.
Identificarea potenialului artistic / aptitudine/talent.

Scopurile sus-prezentate se regsesc n configuraii variabile n diferitele ri


studiate. n ceea ce privete Romnia, scopurile care nu se regsesc n programele
de nvmnt din cele enumerate mai sus sunt: Deprinderi sociale /lucru n grup/
socializare/lucru cooperativ; ncntare/plcere/satisfacie/bucurie; Varietate i
diversitate a artelor; implicarea ntr-o varietate de forme de art/ media; Interpretare
/prezentare (mprtirea propriei opere artistice a elevilor); Contientizarea
ambiental/conservare/sustenabilitate/ecologie; ncredere/stim de sine; Art i
nvare/ interes permanent; Identificarea potenialului artistic / aptitudine/talent.

39

Parliamentary Assembly Recommendation 1884 (2009) on Cultural education: the promotion of


cultural knowledge, creativity and intercultural understanding through education.

201

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Aadar, scopurile explicite ale programelor de nvmnt artistic din Romnia


care sunt de altfel i cele care se ntlnesc cu prioritate n toate celelalte ri studiate
- sunt:

Deprinderi, cunotine i nelegere artistic.


Apreciere critic (judecat estetic).
Motenire cultural (identitate naional).
Exprimare/identitate/dezvoltare individual.
Diversitate cultural (identitate european/contientizare mondial).
Creativitate (imaginaie, rezolvare de probleme, asumarea riscului).
Abiliti de comunicare.

Se constat, din analiza datelor furnizate de studiu, existena unor legturi


transcurriculare importante ntre arte i alte arii ale curriculum-ului. Astfel, multe
planuri de nvmnt artistice includ scopuri pentru dezvoltarea deprinderilor cheie,
cum ar fi dezvoltarea de deprinderi sociale /lucru n grup/ socializare/ lucru
cooperativ, n timp ce unele au anumite scopuri specifice, de ncurajare a legturilor
dintre disciplinele artistice i cele non-artistice.
Conceptul de plan de nvmnt artistic variaz mult n rile europene: n
aproape jumtate dintre ele, fiecare disciplin artistic e luat n considerare separat
n curriculum (ex. arte vizuale, muzic), n vreme ce n cealalt jumtate dintre ele
sunt concepute mpreun ca o arie integrat de studiu (ex. artele).
Un aspect important ce ar trebui avut n vedere este acela al lrgirii planurilor de
nvmnt artistice pentru a include nu numai arte muzicale i vizuale, ci i teatru,
dans i artizanat, precum i, din ce n ce mai des, artele media.
Instrumentele de predare sunt, poate, cel mai important element ce ar trebui avut
n vedere n evaluarea calitii i eficacitii educaiei artistice. Astfel, predarea
interactiv, folosirea TIC pentru a apropia elevul de cultur i art i pentru a-i
satisface nevoia de interactivitate se pot combina cu o multitudine de activiti
extracurriculare n domeniul artistic, de natur s deplaseze accentul de pe
abilitile de reproducere spre producere = creare de valori i receptare/apreciere a
valorilor create de alii.
Problema educaiei culturale i artistice este ns mult mai complex, din perspectiva
sectorului culturii. Educaia artistic este cea care pregtete copiii i tinerii pentru
nelegerea, aprecierea i consumul ofertei culturale i pentru viitoare profesiuni artistice.
De asemenea, ea reprezint un debueu de ocupare pentru artiti i creatori, n diferite
ipostaze de la educatori/profesori la artiti invitai pentru rezidene, ateliere, clase
speciale, etc.
Cu alte cuvinte, educaia artistic este elementul de baz pentru:

construirea audienei;
facilitarea accesului la cultur;
dezvoltarea participrii la viaa cultural;
educaia de specialitate/vocaional pentru artiti i pentru profesiuni i meserii
nrudite;
dezvoltarea unei oferte de ocupare pentru artiti.
202

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

n acest sens, sinergiile dintre sectoarele culturii i educaiei se cer potenate, ele
depinznd ns de ntrirea statutului educaiei artistice i culturale n educaia
formal, non-formal i informal i n recunoaterea i susinerea dreptului la
educaie cultural i artistic pe tot parcursul vieii.
n prezent, n Romnia se constat nc o lips de nelegere, la nivelul sectorului
educaiei formale, a valenelor de dezvoltare pentru societate pe care educaia
cultural i artistic le are. Acesta face ca n continuare educaia cultural i artistic
furnizat s nu beneficieze de, i s nu internalizeze, abordrile creative i
novatoare n ceea ce privete coninutul i metodica predrii, lucru ce are
repercusiuni imediate i mai ales pe termen mediu i lung n ceea ce privete
competeele culturale ale tinerilor, competenele i abilitile lor creative i inovative,
i asupra calitii, cantitii i diversitii consumurilor lor culturale.
Radiografia sistemului indic existena unui formalism n ceea ce privete tratarea
educaiei artistice i culturale, att din perspectiva planurilor de nvmnt, ct i,
mai ales, n ceea ce privete instrumentele utilizate. Sunt prea puine cazurile n care
se utilizeaz metode participative, se integreaz comunitatea artistic din localitate
n procesul de alfabetizare cultural, de decriptare i de nelegere a diverselor
forme de expresie artistic, care s determine curiozitatea, participarea, aprecierea
i, pe cale de consecin, consumul independent de bunuri i servicii culturale.
Diversele proiecte desfurate n acest sens, unele beneficiind i de un important
transfer de know-how din partea partenerilor, au demonstrat valoarea-adugat a
unor asemenea abordri integrate. Un alt mijloc utilizat prin parteneriate ad-hoc sau
de mai lung durat ntre diverse instituii colare i instituii sau organizaii culturale
o reprezint programele de tipul coala altfel, n cadrul crora activitile au inclus
i oferte de alfabetizare cultural.
Programul coala altfel, actualmente succedat de programul S tii mai multe, s
fii mai bun! a constat n derularea timp de o sptmn, aunui orar special format
doar din activiti cu caracter non-formal i i-a propus implicarea elevilor i
profesorilor, n parteneriat cu alte entiti publice sau private, inclusiv din sectoarele
culturale i creative, n activiti extracurriculare i extracolare, interesante, care s
valorizeze talentele, preocuprile extra-colare i competenele n domenii ct mai
diverse.

203

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

6.1.2. Formarea profesional - Situaia prezent


De egal interes pentru sectoarele culturale i creative este i subsectorul formrii
profesionale, n care Ministerul Culturii, prin Centrul de Pregtire Profesional n
Cultur (CPPC) i prin finanarea unor proiecte din aceast arie prin intermediul
AFCN, este puternic implicat. n acelai timp, aezmintele culturale, alturi de
organizaiile neguvernamentale din sectorul culturii, sunt furnizori semnificativi de
servicii de formare profesional, att pentru artitii i specialitii care llucreaz, n
diverse forme, n cadrul sectoarelor culturale i creative, ct i pentru publicul larg
cruia i se ofer diferite forme de explorare a propriei creativiti artistice i de
dobndire de competene specifice.
Cercetrile ntreprinse n 2008 i 201240 de CPPC, pe baza unor chestionare online
pentru evaluarea nevoilor de formare profesional a persoanelor care activeaz n
sectoarele culturale i creative, arat care sunt domeniile principale de interes ale
acestora. n acelai timp, cercetarea a vizat evaluarea calitii serviciilor oferite n
2011. Chestionarele nu au urmrit doar evaluarea calitii serviciilor de formare
profesional ale CPPC din 2011, ci au testat i gradul de interes al beneficiarilor
referitor la organizarea de cursuri n format blended-learning i alte tipuri de servicii
pe care CPPC intenioneaz s le organizeze n intervalul 2012-2013, cum ar fi
consultan, evaluare de competene profesionale, seminarii i ateliere susinute de
ctre specialiti strini sau alte servicii, la cerere. La finalul perioadei de colectare a
rspunsurilor au fost nregistrate 107 rspunsuri din partea angajailor i 53
rspunsuri din partea conductorilor.
Tipurile de organizaii din care au provenit respondenii la chestionarul adresat
conductorilor au fost:
Tabel nr. 27. Tipuri de organizaii
muzeu / cas memorial
bibliotec
instituie de spectacol (teatru, oper,
filarmonic)
cas de cultur / cmin cultural / coal
popular de arte
centru cultural
direcie judeean de cultur
arhiv
40

20
6
11
2
2
2
3

Au fost elaborate 2 chestionare, unul adresat conducatorilor de organizatii culturale publice si


private i al doilea destinat angajailor din cadrul acestora i altor tipuri de beneficiari, participanti in
nume propriu la programele organizate de CPPC. Acestea au fost disponibile beneficiarilor pe mai
multe canale: websiteul CPPC, email si siteul Survey Monkey. Chestionarele au fost structurate pe 36
de ntrebri pentru conductori i respectiv 26 de ntrebri pentru angajai, coninnd att ntrebri
nchise ct i ntrebri deschise, cu posibilitatea de detaliere a opiniilor i a sugestiilor. ntrebrile au
urmrit s stabileasc datele de identificare ale organizaiilor respondente, structura organizaiilor i
categoriile de personal, ci angajai au urmat cursuri n 2011 la CPPC i/sau la ali furnizori, care
sunt criteriile pentru alegerea unui program de formare profesional CPPC, care este gradul de
aplicabilitate al acestora, care este gradul de satisfacie relativ la modalitatea de organizare i de
interaciune n cadrul unui program de formare CPPC, care este durata optim a unui program, care
ar fi locaia optim de organizare i care ar fi costul optim pe or.

204

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
organizaie non profit
organizaie cu caracter comercial
altul, v rugm s precizai

3
1
1

Sursa datelor: CPPC

n ceea ce privete subordonarea organizaiilor care au rspuns la chestionar acestea intr


n categoriile de mai jos:
Tabel nr. 28. Tipuri de subordonare
Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional

Consiliului Judeean

13

Consiliului local (municipal, orenesc sau comunal)

10

Nu este subordonat niciunei alte entiti

Altei autoriti/instituii (v rugm precizai)

Nu au rspuns

19

Sursa datelor: CPPC

ntrebarea Care sunt categoriile de personal care au nevoie de instruire? a relevat faptul c
93,9% dintre conductorii de organizaii culturale publice i private (31 rspunsuri) consider
c personalul de specialitate din organizaii are nevoie de instruire, n comparaie cu 60,6%
(20 rspunsuri) care cred c personalul administrativ are nevoie de instruire.
La ntrebarea Ci dintre angajaii dvs au participat la cursuri de formare n 2011?, 8 din cei
33 de respondeni au afirmat c niciun angajat nu a participat la cursuri de formare, 18 au
afirmat c ntre 1 4 angajai au urmat cursuri, iar 7 respondeni au afirmat c ntre 5 - 52 de
angajai au urmat cursuri n 2012. ntrebarea referitoare la criteriile n funcie de care este
ales un curs de formare profesional se regsete n ambele chestionare adresate att
conductorilor, ct i angajailor.
Angajaii au ales drept criteriu principal nevoia de calificare n domeniul profesional 56,6%,
urmat foarte de aproape de dorina de participare 50%. Aceleai 2 criterii se regsesc i n
opiniile conductorilor n proporie de 67,7% - primul criteriu i 61,8% - al doilea. n figurile
de mai jos sunt rspunsurile comparative ale celor 2 tipuri de respondeni:

205

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 30. Rspunsuri angajai
D umne a v o a s tr p a rtic ip a i la c urs urile d e fo rma re p ro fe s io na l n
func ie d e (p ute i a le g e ma i multe v a ria nte d e r s p uns ):
70
60

60
53

50
40
30

23

20

11

10

10
0
dorina dvs. de a nevoia de a m obligaiile legale angajamente n
participa
califica n
pe care
diferite proiecte
domeniul n care
angajatorul
profesez
trebuie s le
respecte

la ordinul unui
ef ierarhic

Sursa datelor: CPPC

Figura nr. 31. Rspunsuri conductori


A ng a ja ii ins tituie i p a rtic ip la c urs urile d e fo rma re p ro fe s io na l
n func ie d e (p ute i a le g e ma i multe v a ria nte d e r s p uns ):
25

21

23

20

16

15

11

10
5
0
dorina lor de a
participa

nevoia de personal
calificat n domeniu

obligaiile legale pe
care angajatorul
trebuie s le
respecte

angajamente n
diferite proiecte

Sursa datelor: CPPC

ntrebarea despre participarea la cursurile cursurile CPPC n 2011 se regsete n ambele


chestionare. Doar 30,8% dintre angajai au urmat cursuri la CPPC, iar conductorii au
specificat n proporie de 43,8% c angajaii lor au urmat cursuri de formare la CPPC.

206

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 29. Cursurile nominalizate de angajai i conductori
Nr.
Ctr.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Cursurile nominalizate de angajai

Cursurile nominalizate de
conductori
Sistem de control intern managerial
Restaurare
Manager de proiect
Planificarea unei expoziii muzeale
curs blended learning
Conservare
Marketing cultural
Dezvoltarea serviciilor de bibliotec
Designer web
Managementul activitilor economice
Relaii publice n organizaiile culturale

Fotograf
Educaia adulilor
Instrumente web 2.0
Evaluarea performantelor angajatilor din
institutiile de cultura
Impresar artistic
Manager de proiect
DTP
Web design
Proiect AFCN curs blended learning
Proiect AFCN ARHEGIS
Proiect AFCN MUZEOFORUM
Relaii publice n organizaii culturale
Formator
Bazele muzeologiei
Manager cultural

Sursa datelor: CPPC

La ntrebarea referitoare la motivele pentru care anagajaii sau conductorii aleg un program
de formare CPPC, motivele cele mai relevante, conform firurilor de mai jos, au fost:

Din punct de vedere al angajailor: preul este accesibil, subiectul este de interes, sunt
oferite faciliti suplimentare, nu exist pe pia un program similar.
Din punct de vedere al conductorilor: preul este accesibil, subiectul este de interes,
posibilitatea de a relaiona cu ali profesioniti.

Att conductorii ct i angajaii consider c programa cursurilor organizate de CPPC sunt


adecvate ntr-o mare msur nevoilor de perfecionare ale angajailor: 53,8% - rspunsuri
conductori i 53,3% - rspunsuri angajai, conform figurilor de mai jos:
Figura nr. 32. Rspunsuri angajai
Cum a p re c ia i c o ninutul p ro g ra me lo r d e fo rma re o rg a niza te d e
CP P C, n ra p o rt c u ne v o ile d v s . d e p e rfe c io na re p ro fe s io na l
0
1

4
9

Complet adecvat
Adecvat n mare msur
Adecvat ntr-o oarecare
msur
Prea puin adecvat
Deloc adecvat

16

Sursa datelor: CPPC

207

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Figura nr. 33. Rspunsuri conductori


Cum a p re c ia i c o ninutul p ro g ra me lo r d e fo rma re o rg a niza te d e
CP P C n ra p o rt c u ne v o ile d e p e rfe c io na re a le a ng a ja ilo r?
0
0

Complet adecvat
Adecvat n mare msur
Adecvat ntr-o oarecare
msur
Prea puin adecvat
Deloc adecvat

Sursa datelor: CPPC

La ntrebarea referitoare la actualitatea coninutului cursurilor relativ la evoluiile socioprofesionale din domeniu, cele 2 tipuri de respondeni au apreciat c programele CPPC sunt
n mare msur actuale: 53,3% rspunsuri angajai i 53,8% rspunsuri conductori
(conform figurilor de mai jos).
Figura nr. 34. Rspunsuri angajai
Cum a p re c ia i a c tua lita te a c o ninutului p ro g ra me lo r d e fo rma re
o rg a niza te d e CP P C, n ra p o rt c u e v o luiile s o c io -p ro fe s io na le d in
d o me niul c ruia i a p a rine ?
2

1 0
Foarte actual

11

Actual n mare msur


Actual ntr-o oarecare
msur
Prea puin actual
Deloc actual

16

Sursa datelor: CPPC

208

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Dei cercetarea din care au fost citate cele de mai sus a fost necesarmente limitat
prin nsi modalitatea de adresare aleas - postarea online ea este important
nu numai pentru configurarea ofertei specifice a CPPC, ci i pentru identificarea unor
tendine generale n ceea ce privete nevoile de formare ale sectoarelor culturale i
creative, care nu se regsesc n oferta de educaie formal.
Nevoia pentru programe, proiecte i diferite tipuri de oferte de educaie cultural i
artistic, inclusiv de formare profesional, este ilustrat i de evoluia important a
finanrilor de asemenea proiecte prin ariile de finanare educaie cultural i
Formare profesional i management cultural Administraiei Fondului Cultural
Naional. Acestea ns vor fi analizate comparativ, mpreun cu cu datele cu privire
la aria Intervenie cultural.
Construirea audienei
Aa cum am artat n prima parte a prezentului capitol, problematica educaiei
culturale i artistice i cea a formrii profesionale sunt de un interes major i actual
pentru ntregul sector cultural i creativ, ntruct prin acestea se creaz canalele de
comunicare biunivoc cu publicul consumator, se construiete audiena general
pentru ntreg spectrul de oferte ale sectorului i, n acelai timp, se construiete
audiena specific i fidel unor oferte instituionale specifice.
Aceasta cu att mai mult, cu ct datele colectate din rile europene i cercetrile
empirice ntreprinse pe aceast tem arat c n unele pri ale continentului nostru
exist o tendin de scdere a numrului de spectatori/vizitatori/consumatori ai
instituiilor de cultur, ai ofertei tradiionale (ne referim la tradiional nu numai din
perspectiva coninutului, ci i prin aceea a formei de comunicare a acestuia). Devine
aadar evident nevoia, pe de o parte, de a identifica motivele acestei scderi
uneori drastice de audien i, pe de alt parte, de a identifica instrumentele i
abordrile cele mai convenabile pentru a (re)construi audienele.
Acesta este unul din motivele pentru care Agenia european -EACEA a cerut EENC
(European Expert Network on Culture) realizarea unui studiu dedicat construirii
audienei n contextul viitorului Program Comunitar pentru Cultur Creative Europe41.
Printre factorii care influeneaz calitatea construirii audienei se numr:

Educaia.
Accesibilitatea i intervenia de proximitate (outreach).
Parteneriatele intersectoriale (sectorul educaional, sectorul de
afaceri, etc).
Participarea utilizatorilor.
Segmentarea audienei.
Politica de preuri
Locaia i accesibilitatea ei fizic.

41

Audience building and the future Creative Europe Programmeby Anne Bamford and Michael
Wimmer EENC Short Report, January 2012.

209

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Aceast aciune ar trebui s fie corelat pe cele dou planuri: pe de o parte, reforma
instituional intern (la nivelul fiecrei instituii) pentru a regndi raporturile sale cu
publicul i modalitile proprii de comunicare cu acesta i de satisfacere a nevoilor
sale i, pe de alt parte, abordarea inter-sectorial, prin care factorii decisivi n
formarea gusturilor i apetenelor de consum cultural contientizeaz i activeaz
concertat n acest sens.
Din aceast perspectiv trebuie remarcat ngemnarea obiectivelor specifice
sectorului cultural i creativ de cretere a audienei prin educaie cultural i
artistic, - cu cele proprii sectorului educaional de promovarea echitii, coeziunii
sociale i ceteniei active, de cretere a calitii vieii i de formare a unor indivizi
care s s-i poat dezvolta i aplica capacitile creative i inovative.
Dezvoltarea audienei presupune, n acelai timp, o cooperare cu autoritile locale,
pentru a se putea realiza accesibilitatea (n termeni de transport i acces fizic)
locurilor unde se afl instituiile de cultur sau unde au loc evenimentele culturale,
precum i o delocalizare a acestora, n sensul deconcentrrii centrului (localitii,
judeului, regiunii) i susinerea att a itinerrii ofertei culturale (spectacole, expoziii,
proiecii cinematografice, programe de lectur public etc.), ct i a crerii de noi
infrastructuri culturale n locaii non-centrale.
Dintre multele aspecte pe care un program concertat i coerent de cretere a
audienei va trebui s le ia n seam (dup evaluarea factorilor de risc specifici locali
sau sectoriali) unul deosebit de important, care se conjug cu cel al educaiei
culturale i artistice ce ar trebui furnizate de educaia formal, este acela al
interveniei culturale.

210

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

6.1.3. Intervenia cultural - Situaia prezent


Intervenia cultural reprezint ansamblul de mecanisme pe care sistemul cultural le
pune la dispoziia societii pentru a susine adresabilitatea acestui sector ctre
domenii conexe ale vieii comunitilor, dar i pentru a veni n ntmpinarea propriilor
provocri create de modificrile succesive ale vieii comunitare n ansamblul ei.
Dac Intervenia cultural se poate adresa n general vorbind oricrui domeniu al
activitii sociale i economice a individului, poate cel mai evident ea va fi de natur
s produc efecte utilizat corespunztor urmtoarelor:

Dezvoltarea accesului la cultur dar mai ales a dimensiunii participative.


mbuntirea condiiei i calitii vieii.
Diversificarea ofertei formatorii a individului.
Ameliorarea situaiei persoanelor aparinnd categoriilor dezavantajate.

Grupurile dezavantajate sunt, printre altele:

Persoanele cu dizabiliti.
Populaia rom.
Persoane aflate n detenie.
Persoanele n prag de srcie.

Conform datelor statistice trimestrul II 2009 ale Autoritii Naionale pentru


Persoane cu handicap la data de 30 iunie 2009 n Romnia existau 656,000
persoane cu dizabiliti, din care 60.722 copii, iar numai 27.222 erau angajate.
Recensmntul din 2002 a nregistrat 535.140 persoane de etnie rom, din care
60,1% triesc n zonele rurale. Cu toate acestea, raportul de monitorizare al
Comisiei Europene din 2004 estimeaz numrul celor de etnie rom la 1 2,5
milioane persoane.
n 2004, dup un studiu al Bncii Mondiale, aprox 74,3% din populaia rom se
confrunta cu un nalt al riscului srciei, excluziunii sociale i marginalizrii, ca
rezultat al decalajelor cronice de dezvoltare, susinute de meninerea unei atitudini
discriminatorii.
Legislaia privind persoanele cu handicap prevede o serie de drepturi i de msuri,
toate n conformitate cu Strategia european 2010-2020 pentru persoanele cu
dizabiliti: un angajament reinnoit pentru o Europ fara bariere. Conform acestui
document, direciile de aciune sunt:

accesibilitate;
participare;
egalitate;
ocuparea forei de munc;
educaie i formare profesional;
protecie social;
sntate;
aciuni externe.
211

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

n condiiile n care 80 de milioane de europeni se afl n pragul srciei (din care 20


de milioane de copii i 8% din populaia activ), UE a decis s creeze Platforma
european de combatere a srciei i a excluziunii sociale. Aceasta prevede aciuni
viznd atingerea obiectivului Uniunii Europene de reducere a srciei i a excluziunii
sociale pentru cel puin 20 de milioane de persoane pn n 2020.
Lansat n 2010, platforma face parte din Strategia Europa 2020 pentru o cretere
inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
Printre aciunle eseniale preconizate se numr:

mbuntirea accesului la locuri de munc, protecie social, servicii de baz


(asisten medical, locuin, etc.) i educaie.

O mai bun utilizare a fondurilor europene pentru sprijinirea incluziunii sociale


i combaterea discriminrii.

Inovaii cu caracter social care ar putea constitui soluii inteligente pentru


Europa post-criz, n special n direcia acordrii unui sprijin social real i
eficient.

ncheierea de noi parteneriate public-privat.

Din punctul de vedere al sectoarelor culturale i creative, aceste direcii de


aciune trebuie s se regseasc n cteva direcii majore:
-

Garantarea accesului la actul cultural / resursa cultural prin investiii n


infrastructur i n dezvoltarea abordrii strategice intite ctre grupurile
vulnerabile.
Mrirea sferei audienei culturale, inclusiv prin elaborarea de studii i
rapoarte la nivel local i regional.
Educaia cultural ctre o arie variat de beneficiari n sensul sublinierii
rolului culturii n viaa comunitii.

Parteneriate instituionale la nivel regional n domeniul grupurilor vulnerabile.

Din punctul de vedere al accesibilitii:


Sectorul privat non-profit este cel mai activ la acest capitol, iar nivelul instituional
este foarte rigid sunt aici dou cazuri: specialitii n cultur care continu s
priveasc cultura ca un apanaj al intelectualului i care vd din consumator doar un
elitist, sau lipsa de cultur organizatoric i de management a decidenilor la nivel
instituional. De la simplul exemplu al rampelor de acces n cazul instituiilor (dei
legislaia oblig), pn la dezvoltarea de programe i proiecte anuale adresate direct
grupurilor vulnerabile, acest tip de intervenie rmne de ni la nivel naional.
Din punctul de vedere al participrii:
Sectorul cultural la nivelul instituiilor nu ofer programe dedicate grupurilor
vulnerabile.
212

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Sectorul cultural nu angajeaz cu precdere persoane aparinnd grupurilor


vulnerabile.
Creatorii de resurs cultural din spaiul grupurilor vulnerabile nu gsesc spaii de
manifestare sau de punere n valoare a resurselor create.
n urma unui studiu comandat de ctre Administraia Fondului Cultural Naional
i elaborat n urma consultrii unei arii largi de actori din cadrul sectorului cultural,
inclusiv evaluatori, s-a avansat ideea c c modul actual de perspectiv asupra
ariilor tematice i a prioritilor de finanare nu mai rspunde ntru totul cerinelor
pieei.
Dintre aspectele semnalate, poate cel mai relevant n cazul acestei seciuni l
reprezint lipsa de complementaritate a actualului sistem de finanare cu iniiativele
similare europene. Prin sistemul actual, se ncurajeaz iniiativele locale i regionale,
n detrimentul unor proiecte transversale i de anvergur european.
Din punctul de vedere al educaiei i al interveniei culturale, actuala stare de fapt nu
favorizeaz manifestri culturale ctre o arie ct mai larg de beneficiari esenial n
cadrul educaiei, dar i ctre o ni cultural distinct paradoxal cea destinat
grupurilor vulnerabile.
Corelarea obiectivelor, ariilor tematice i prioritilor AFCN cu diversele iniiative
transnaionale ar putea fi de natur s canalizeze eforturile ctre o dezvoltare
coerent a unor programe de intervenie cultural.
Un posibil scenariu de repoziionare a interveniei publice l constituie redefinirea
ariilor tematice, a obiectivelor i a prioritilor anualeprin integrarea dimensiunilor
de educaie cultural, formare profesional i intervenie cultural ntr-o
singur arie tematic.
Un alt scenariu (complementar sau alternativ) vizeaz o repoziionare a obiectivelor
n raport cu aceste cerine identificate:

orientarea ctre cetean i comunitate;


corelarea iniiativei culturale cu domenii conexe culturii, n sprijinul dezvoltrii
comunitii;
promovarea interdisciplinaritii i a diversitii;
protejarea valorilor culturale i a identitilor locale/regionale/naionale.

213

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Analiza situaiei actuale n ceea ce privete abordrile strategice sau


instituionale care s valorizeze intervenia instituional relev urmtoarele
aspecte:

Lipsa unei abordri strategice la nivelul sectorului cultural, att la nivel


central, ct i la nivelul fiecrei instituii.
Sursele de finanare pentru sectorul cultural i creativ sunt inadecvate
problematicii n discuie.
Lipsa de nelegere la angajaii din sectorul cultural i creativ cu privire la
impactul i rolul aciunilor de acest tip n dezvoltarea social i n
promovarea incluziunii.
Lipsa parteneriatelor inter instituionale la nivel local i regional ntre
organisme abilitate n domeniul social i cel cultural, pentru dezvoltarea
de programe n comun.
Neadecvarea demersului de intervenie cultural la grupul(urile) int
identificate.
Lipsa studiilor i rapoartelor privind impactul i consumul de oferte
culturale n cadrul grupurilor vulnerabile.
Precaritatea i aleatoriul interveniilor culturale, susinute cu prioritate
doar de AFCN, resurs public limitat.
Legislaia n domeniul grupurilor vulnerabile, indiferent din ce categorie
anume fac acestea parte, nu face referire direct la cultur. Dei nu un
fapt necesar n sine, aceast lips conduce ctre absena finanrilor
publice adresate culturii din aceast perspectiv, ca mijloc de incluziune
i ameliorare a situaiei acestor grupuri.

Din prezentarea situaiei cu privire la aspectele legate de educaia cultural i


artistic, formarea profesional i intervenia cultural se poate uor constata c
aceste trei abordri, diferite, dar complementare au un rol hotrtor n satisfacerea
drepturilor fundamentale culturale i n democratizarea societii i n dezvoltarea
unei societi incluzive.
Acesta este, de altfel, i motivul pentru care n ultimii ani AFCN a susinut aceste
domenii, majornd mereu bugetul atribuit finanrii proiectelor din respectivele arii
tematice, dup cum se poate constata din graficele de mai jos.

214

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 35. Buget AFCN Educaie cultural
3,500,000
3,054,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
450,000
500,000

190,000

0
2010

2011

2012

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012

Figura nr. 36. Buget AFCN Formare profesional n domeniul culturii


1,600,000
1,384,000

1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
360,000

400,000
200,000

152,000

0
2010

2011

2012

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012

215

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 37. Buget AFCN Intervenie cultural
1,200,000
955,000

1,000,000
800,000
600,000
400,000
180,000

200,000

76,000

0
2010

2011

2012

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012

Datele de mai sus trebuie completate cu cele privind numrul de proiecte, care
interesul constant i n cretere al operatorilor culturali pentru acest tip de proiecte i
interesul publicului beneficiar pentru ele.
Astfel, din analizele oferite de AFCN, pentru perioada 2010-2012, numrul
proiectelor depuse i a celor selectate a fost urmtorul:
Figura nr. 38. Statistici privind proiectele culturale AFCN din cadrul ariei tematice Educaie
Cultural (2010-2012)

Evoluia numrului de proiecte culturale


depuse i finanate n cadrul ariei tematice
Educaie Cultural
Proiecte depuse

Proiecte finanate
481

112

161
74

18

2010

2011

2012

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012

216

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 39. Statistici privind proiectele culturale AFCN din cadrul ariei tematice Formare
Profesional n Domeniul Culturii (2010-2012)

Evoluia numrului de proiecte culturale


depuse i finanate n cadrul ariei tematice
Formare Profesional n Domeniul Culturii
Proiecte finanate
135

Proiecte depuse

39

37
27
10

6
2010

2011

2012

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012

Figura nr. 40. Statistici privind proiectele culturale AFCN din cadrul ariei tematice Intervenie
Cultural (2010-2012)

Evoluia numrului de proiecte culturale


depuse i finanate n cadrul ariei tematice
Intervenie Cultural
Proiecte depuse

Proiecte finanate
115

29

33

2010

2011

20

2012

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor AFCN, rapoarte de activitate pentru anii 2010-2011 i 2012

217

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

6.2. Obiective strategice pentru perioada 2014-2020


Dimensiunileprezentate anterior - educaia cultural i formarea profesional n
sectoarele culturale i creative (EFP) i intervenia cultural - se subsumeaz
aceleiai paradigme, care pune cultura n centrul unui proces complex ce s-ar putea
exprima prin nvarea despre cultur i nvarea prin cultur, faete diferite,
dar convergente n finalitatea lor social-cultural devoltare uman, calitatea vieii,
incluziune i dezvoltare inteligent i durabil.
n articularea acestor aspecte se constat interferena i complementaritatea ntre
sistemul formal de educaie i sistemul non-formal (i informal), care este de natur
s permit dezvoltarea capacitilor i competenelor individului mpreun cu
orizontul su de ateptri, cu practicile sale de consum cultural etc. Din aceast
perspectiv subliniem importana Cadrului European de Competene (CEC),
instrument bazat pe rezultatele nvrii i nu pe durata studiilor i ai crui
principalidescriptori sunt:

abilitile;
competenele;
cunotinele.

Este important de subliniat c cele opt niveluri de referin prevzute de CEC au n


vedere:

ceea ce tie persoana care nva;


ceea ce nelege persoana care nva;
ceea ce este capabil s fac persoana care nva, indiferent de sistemul n
care a fost acordat o anumit calificare.

Ori, tocmai aceast perspectiv este cea care se afl, explicit sau implicit, n centrul
abordrilor strategice i programatice cu privire la educaie i intervenie cultural,
inclusiv n ceea ce privete construirea de audiene.
Fr a ncerca s intervenim n domeniul de competen al sistemului educaional i
de formare profesional, trebuie s subliniem importana aspectelor culturale, att n
ceea ce privete configurarea cadrului de furnizare i a coninutului serviciilor de
educaie i formare profesional, ct i, mai ales, n ceea ce privete rezultatele
acestuia, n termeni de outputs, dar mai ales de outcomes, pentru c diferena
esenial, de calitate, o va face tocmai aspectul cultural integrat eduaiei i formrii
profesionale.

218

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

6.2.1 Obiective strategice pentru EFP


Obiective generale i specifice: educaie cultural i formare profesional n
sectoarele culturale i creative (EFP).

OBIECTIV GENERAL

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Promovarea unei abordri integrate a


EFP cu
accent
pe
dezvoltarea
creativitii i inovrii i coerent cu
politicile culturale, sociale i nevoile
pieei muncii.

Dezvoltarea sinergiilor ntre cultur i


educaie.
Dezvoltarea i diversificarea participrii
sectorului cultural la realizarea unei
societi coezive, inclusiv prin
susinerea accesului i participrii la
cultur pentru grupurile vulnerabile.
Construirea de audiene, dezvoltarea
interactivitii i dimensiunii participative
a acestora la viaa cultural.
Dezvoltarea abilitilor creative n
ntregul sistem EFP i parteneriate
intersectoriale.
Realizarea de programe de educaie
cultural /educaie prin cultur ca ofert
n cadrul sistemului de nvmnt i
corelativ a sistemului de formare
profesional.
Facilitarea dobndirea competenelor
creative pentru reducerea ratei de
abandon colar timpuriu.
Stimularea parteneriatelor ntre furnizorii
de servicii de EFP i instituiile culturale.

219

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Crearea unui cadru partenerial inter-sectorial pentru a susine crearea


de reele naionale sau regionale nfiinate special pentru a promova
educaia artistic i cultural.
Iniierea unui program comun cu sectorul educaional pentru
identificarea nevoilor de educaie cultural i artistic i a posibilitilor
de angrenare a operatorilor culturali, cu prioritate a celor de proximitate,
n furnizarea unei oferte incorporat n curricula sau extra-curriculare.
Iniierea unui parteneriat cu sistemul educaional pentru configurarea
ofertei educaionale cu privire la educaia cultural i artistic i la
formarea profesional.
Facilitarea accesului la informaii privind cursurile i programele de
formare profesional (n special cele de management cultural) pentru
angajaii din SCC.
Iniierea de parteneriate cu autoritile din domeniul protejrii
monumentelor istorice pentru formarea/reconversia profesional a
resurselor umane n profesii i meserii specifice protejrii monumentelor
istorice.
Realizarea unei consultri naionale, cu toate categoriile de
stakeholders, pentru a defini viitorul cadru de referin pentru educaia
cultural i artistic i pentru formarea profesional.
Iniierea de studii i cercetri pentru configurarea unui Program
multidisciplinar de construire de audiene i diversificarea formelor
specifice, de la desemnarea de ambasadori culturali comunitari, pn la
realizarea de evenimente cu i prin diverse categorii de public, de la
elevi la persoanele de vrsta a treia.
Identificarea nevoilor urgente de formare profesional pentru sectoarele
culturale i creative i susinerea ofertelor de furnizare de asemenea
servicii.

220

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

Susinerea unor programe i proiecte care vizeaz reconsiderarea


relaionrii sectoarelor culturale i creative cu publicul i comunitatea i
susinerea participrii la viaa cultural.
Susinerea programelor i proiectelor care vizeaz utilizarea mass-media i
TIC pentru dezvoltarea audienelor i pentru susinerea interactivitii i a
materializrii competenelor i abilitilor creative ale publicului, n special a
categoriilor vulnerabile.
Realizarea unei dezbateri naionale cu privire la locul, rolul i instrumentelor
instituiilor publice de cultur n relaia cu ceteanul.
Dezvoltarea cadrului partenerial pentru susinerea programelor de
construire de audiene, inclusiv prin implicarea mediului de afaceri i a
autoritilor locale.
Dezvoltarea colaborrilor ntre coal i lumea artistic n susinerea
programelor de educaie cultural i artistic, inclusiv prin proiecte-pilot de
organizare de tabere artistice, rezidene pentru artiti-n-coal, etc.
Dezvoltarea ofertei de formare profesional pentru artitii, specialitii i
personalul din sectoarele culturale i creative i diversificarea competenelor
6.2.2acestora.
Obiective strategice pentru intervenie cultural
Susinerea i promovarea cursurilor i programelor de formare profesional
Oiective generale i specifice intervenie cultural
(n special cele de management cultural) pentru angajaii din SCC.
Susinerea i promovarea crerii de organizaii sau centre de pregtire
profesional care s ofere expertiz i acreditare profesional, pe diferite
domenii ale SCC.
Realizarea de parteneriate cu sistemul nvmnt vocaional pentru
adaptarea ofertei educaionale, astfel nct aceasta s rspund nevoilor
pieei muncii din SCC (n special n ceea ce privete pregtirea
antreprenorial i managerial).
Stimularea parteneriatelor cu instituiilor de nvmnt superior n vederea
adaptrii ofertei educaionale a acestora la nevoile pieei muncii din SCC, n
special n vederea crerii unor specializri ce lipsesc (precum cele de
manager, impresar sau agent al artitilor).
Susinerea i dezvoltarea parteneriatelor inter-sectoriale pentru realizarea
de proiecte pilot de ucenicie i formare profesional n meteugurile i
ocupaiile tradiionale i n alte elemente ale patrimoniului cultural naional.
Favorizarea unei abordri teritoriale i parteneriale n ceea ce privete
educaia , formarea i intervenia cultural.

221

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Dezvoltarea de programe trans-sectoriale care s permit generalizarea


i diversificarea practicilor artistice la nivelul tuturor categoriilor de tineri.
Diversificarea formelor de rezidene artistice n raport cu coala i
integrarea beneficiilor acestora n programele de educaie artistic.
Diversificarea amplasamentelor n care are loc inseria ofertei culturale
n spaiul public, n special printr-o abordare policentric sau chiar prin
direcionarea ctre zonele/cartierele ce prezint o ofert cultural
limitat.
Diversificarea practicilor artistice la nivelul sistemului de educaie
formal i a utilizrii TIC n acest scop.
Dezvoltarea colaborrii cu operatorii culturali de proximitate, pentru a
configura o ofert cultural adresat comunitii cu participarea
sectorului educaional i a celui cultural.
Dezvoltarea unui cadru de reglementare ce favorizeaz maximizarea
efectelor formrii profesionale continue n SCC, n special n domeniul
managementului cultural.
Susinerea i promovarea crerii de organizaii sau centre de pregtire
profesional care s ofere expertiz i acreditare profesional, pe
diferite domenii ale SCC.
Dezvoltarea ofertei educaionale specifice pentru susinerea
antreprenoriatului i formarea/reconversia profesional n parteneriat cu
SCC ca beneficiar al acestor msuri.
Continuarea direciilor de aciune avute n vedere pe termen scurt/
mediu.

Trebuie subliniat c i n cadrul acestor direcii de aciune, ar trebui s existe o


corelare anual cu iniiative similare europene sau ale altor programe de finanare ca
de ex.: Anul Diversitii Culturale, Anul Voluntariatului, Anul Capitalei Culturale
Naionale, pentru a asigura o complementaritate nu numai a finanrii, ci mai ales o
maximizare a efectelor aciunilor, programelor sau proiectelor derulate etc.

222

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Indicatori: educaie cultural i formare profesional n sectoarele culturale i


creative (EFP)

Indicatori de eficien

Indicatori de eficacitate

Suma medie pe program colar de


educaie prin cultur.
Suma medie pe ora educaie prin
cultur pe profesor n sistemul EFP.
Suma medie pe evenimente
culturale organizate n parteneriat
ntre instituii din sistemul EFP i
instituii culturale.

Numrul de programe colare sau


extracurriculare oferite n cadrul
colii de educaie cultural.
Numrul de ore de educaie prin
cultur n curricul.
Numrul de evenimente culturale
organizate n parteneriat ntre
instituii de educaie i instituii
culturale.
Numrul de parteneriate ntre
furnizorii de servicii de EFP i
instituii culturale.
Numrul de beneficiari al
parteneriatelor ntre instituii de
educaie i instituii culturale.

223

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

6.2.2 Obiective strategice pentru Intervenie cultural


Obiective generale i specifice: intervenie cultural

OBIECTIV
GENERAL

Promovarea interveniei culturale


pentru categoriile vulnerabile.

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Integrarea dimensiunii culturale n


strategiile de combatere a srciei
i a excluziunii sociale.
Promovarea incluziunii sociale prin
intermediul dialogului intercultural.
Mobilizarea potenialului culturii
pentru combaterea stereotipurilor i
a prejudecilor la adresa anumitor
grupuri sociale i culturale care se
confrunt cu situaii de srcie sau
de excluziune social.
Promovarea unor cursuri de
formare/reconversie ocupaional
ctre activiti economice
creative, n special n mediul rural i
n zonele defavorizate.

224

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Crearea unui cadru partenerial pentru construirea unui Program


national de susinere i utilizare a interveniilor culturale n relaia cu
grupurile vulnerabile.
Iniierea unui parteneriat cu sistemul educaional pentru configurarea
ofertei educaionale cu privire posibilitile de creare a unor cursuri de
formare/reconversie ocupaional ctre activiti economice creative, n
special n mediul rural i n zonele defavorizate.
Facilitarea unui acces flexibil la formare i calificri n domeniul
activitilor creative.

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

Susinerea programelor i proiectelor care vizeaz utilizarea mass-media i


TIC pentru dezvoltarea audienelor i pentru susinerea interactivitii i a
materializrii competenelor i abilitilor creative ale publicului, n special a
categoriilor vulnerabile.
Susinerea de proiecte pilot, cu adresabilitate ctre publicul larg i n special
ctre grupurile vulnerabile, n scopul dobndirii de abiliti, competene i
cunotine n domeniile culturale i artistice.
Susinerea i dezvoltarea de programe de formare a formatorilor, cu
prioritate n ceea ce privete intervenia cultural.
Dezvoltarea unei oferte de educaie i formare non-formal pentru domeniile
culturale i artistice, cu adresabilitate ctre publicul larg i n special ctre
grupurile vulnerabile, n scopul dobndirii de abiliti, competene i
cunotine n aceste domenii.
Favorizarea unei abordri teritoriale i parteneriale n ceea ce privete
educaia, formarea i intervenia cultural.

225

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Dezvoltarea de programe trans-sectoriale care s permit generalizarea i


diversificarea practicilor artistice la nivelul tuturor categoriilor de tineri, n
special n cazul grupurilor vulnerabile.
Diversificarea locaiilor n care are loc inseria ofertei culturale n spaiul
public, n special printr-o abordare policentric sau chiar prin direcionarea
ctre zonele/cartierele ce prezint o ofert cultural limitat.
Realizarea de programe regionale/locale pentru extinderea utilizrii bunelor
practici identificate n materie de intervenie cultural i susinerea
colaborrilor i parteneriatelor n acest scop.
Dezvoltarea colaborrii cu operatorii culturali de proximitate, pentru a
configura o ofert cultural adresat comunitii cu participarea sectorului
educaional i a celui cultural.
Continuarea direciilor de aciune avute n vedere pe termen scurt/ mediu.

Trebuie subliniat c i n cadrul acestor direcii de aciune, ar trebui s existe o


corelare anual cu iniiative similare europene sau ale altor programe de finanare ca
de ex.: Anul Diversitii Culturale, Anul Voluntariatului, Anul Capitalei Culturale
Naionale, pentru a asigura o complementaritate nu numai a finanrii, ci mai ales o
maximizare a efectelor aciunilor, programelor sau proiectelor derulate etc.

226

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Indicatori: intervenie cultural

Indicatori de eficacitate

Indicatori de eficien

Numrul de iniiative de combatere


a srciei i excluziunii sociale cu
component cultural.
Numrul de beneficiari iniiative
de combatere a srciei i
excluziunii sociale cu component
cultural.
Numrul de iniiative de incluziune
social prin intermediul dialogului
intercultural.
Numrul de beneficiari iniiative
de incluziune social prin
intermediul dialogului intercultural.
Numrul de iniiative de
combaterea stereotipurilor i a
prejudecilor la adresa anumitor
grupuri vulnerabile prin intermediul
culturii.
Numrul de beneficiari iniiative
de combaterea stereotipurilor i a
prejudecilor la adresa anumitor
grupuri vulnerabile prin intermediul
culturii.
Numrul de cursuri de
formare/reconversie ocupaional
ctre activiti economice
creative, n special n mediul rural
i n zonele defavorizate.
Numrul de beneficiari de cursuri
de formare/reconversie
ocupaional ctre activiti
economice creative, n special n
mediul rural i n zonele
defavorizate.

Suma medie pe iniativa de


combatere a srciei i a
excluziunii sociale cu component
cultural.
Suma medie pe iniativa de
incluziune social prin intermediul
dialogului intercultural.
Suma medie pe iniativa de
combaterea stereotipurilor i a
prejudecilor la adresa anumitor
grupuri vulnerabile prin intermediul
culturii.
Suma medie pe curs de
formare/reconversie ocupaional
ctre activiti economice creative.

227

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

7. ntrirea capacitii instituionale


7.1. Situaia general a instituiilor publice de cultur
Cea mai important ofert cultural din Romnia este oferit prin sistemul public al
culturii, adic prin intermediul specializat al instituiilor publice de cultur finanate
direct de Ministerul Culturii sau de autoritile locale. Constatm, astfel, c i dup
douzeci de ani de la apariia posibilitii legale de a construi o ofert privat,
instituiile publice de cultur dein n continuare poziia principal (i n unele cazuri,
singura) n producerea i oferta de bunuri i servicii culturale.
Aceast reea de instituii, motenit n mare parte din regimul comunist, mprit
aproximativ egal n judeele rii, i desfoar activitatea ntre performan i
supravieuire, n funcie de nivelul de contiin profesional i de gradul de implicare
a managerilor. Tentativa societii civile de a cristaliza n ultimii douzeci de ani o
alternativ la cultura instituional nu s-a manifestat dect accidental, din pricina
lipsei unor formule coerente i constante de susinere a creaiei contemporane
independente.
n ceea ce privete sistemul instituional, dei el a suferit numeroase modificri,
acestea sunt nc nesemnificative n raport cu dinamica societii contemporane. Cu
excepia ctorva, instituiile s-au adaptat, n loc s se transforme i s-au
descurcat, n loc s se reformeze. Datorit subordonrii instituiilor fie la Ministerul
Culturii, fie la Autoritile Publice Locale s-a creat mediul propice pentru o evoluie cu
dou viteze. Majoritatea instituiilor din subordinea autoritilor locale (cu excepia
celor din Municipiul Bucureti) au bugete considerabil mai mici dect celelalte
instituii i o autonomie afectat de unele decizii ale autoritilor locale, care cu toate
bunele intenii, uneori nu fac nc diferena ntre instituii subordonate i dirijism.
O reform instituional coerent n instituiile publice de cultur i ateapt nc
punerea n practic. Explicaia st i n rezistena din interior, a angajailor din
domeniu, care s-au simit ameninai i vizai direct de posibilele transformri.
Formula organizatoric a acestor instituii este stabilit prin cadrul normativ specific
n vigoare i urmeaz nc modul piramidal de organizare al ntregului sistem public
dinainte de 1989. Structura a devenit mai supl i nu se mai poate vorbi despre
conceptul omul i operaiunea n modul de organizare, dar obligaia de a respecta
cu strictee prevederi ale sistemului public bugetar a avut un efect paradoxal n
instituiile de cultur, s-au creat posturi pentru auditri, control managerial intern,
achiziii publice etc. n plus, Legea 284/2010 a desprit funciile de execuie de cele
de conducere, ceea ce n instituiile de cultur va duce la multiplicarea personalului i
nu la folosirea lui eficient.
Ponderea i importana activitilor specifice, care dau sensul existenei acestor
organizaii, este nc majoritar, dar personalul real activ, de specialitate este tot mai
suprasolicitat. Majoritatea structurilor organizaionale au nc un puternic accent

228

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

personalizat, dat de priceperea i spiritul activ al anumitor specialiti, ceea ce face ca


organigramele s sufere modificri importante.
Prin efortul conjugat al ministerului i cadrului impus prin actele normative legate de
managementul obligatoriu pentru instituiile publice de cultur (O.U.G. nr 189/2008 cu
modificrile i completrile ulterioare) s-a reuit punerea n practic a principiului
managerial conform cruia tipul de structur este dat de natura activitii i nu de
modelele existente n sistemul de administraie public. A demarat, astfel, aplicarea
unui sistem care presupune cunotine manageriale i management cultural aplicat.
Se constat n prezent c, dei timid, instituiile publice de cultur se gsesc n
situaia de a se concura att ntre ele, ct i cu alte organizaii pentru:
atragerea i meninerea interesului publicului;
recunoaterea valorii i a importanei serviciilor oferite, n special a
celor cu valoare social;
crearea unei imagini particulare i a unui statut explicit diferit.
Pentru c, datorit perpeturii unui sistem de subvenionare dimensionat n funcie
de nevoile interne, instituiile publice de cultur nu s-au confruntat cu eecul de pia
ce ar fi trebuit s urmeze lipsei de competitivitate i nu au observat c profilul
consumatorului uzual de cultur s-a modificat, ele nu i-au regndit oferta n funcie
de aceti parametri, ci de intuiiile i dorinele managementului sau a colectivului
artistic/de specialitate. S-a creat, astfel, un decalaj, uneori major, ntre ofert i
orizontul de ateptare sau preteniile estetice ale publicului.
Foarte puine instituii au nceput s realizeze c publicul relativ omogen de acum
douzeci de ani, cu motivaii clare de consum, s-a diversificat n publicuri diferite,
stratificate, cu ateptri i pretenii diferite. Aceste dinamici de consum trebuie cu
prioritate studiate i nelese, nainte de a formula viziuni i misiuni instituionale.
Pentru a-i recuceri locul de frunte n preocuprile de consum, instituiile sunt
obligate s-i fidelizeze publicul existent i s ncerce o diversificare a audienei.
Toate acestea presupun regndirea funciilor i a percepiei tradiionale asupra lor,
regndirea relaiilor dintre personal i dintre diversele compartimente din cadrul
instituiei, contientizarea obiectivelor i identificarea punctelor slabe ale instituiei
n raport cu aceste obiective.
Transformrile i evoluiile economice i sociale din toate rile europene au
evideniat ca principale coordonate ale reformei structurilor instituionale ale
sectorului culturii: ntrirea capacitii instituionale, descentralizarea i privatizarea,
dar n Romnia, acest proces de reform nu s-a petrecut dect parial i cu sincope.
Nu tradiia a fost mai puternic dect dorina de a face aceste instituii viabile, n
perspectiva modificrilor estimate nc din 1990, ci nu s-a reuit constituirea acelei
229

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

mase critice necesare pentru a determina schimbarea. Cultura, prin reprezentanii ei


profesionali, a optat pentru o atitudine defensiv fa de modificrile sociale.
ntrirea capacitii instituionale necesit, n primul rnd, acceptarea de ctre
membrii colectivului a necesitii unor schimbri, asumarea obiectivelor strategice ale
instituiei i deschiderea pentru noi soluii de organizare a activitii i a relaiilor ntre
instituii. Este o abordare de durat, care necesit elaborarea unor programe de
perspectiv, etapizate, dar pentru c au trecut deja mai mult de douzeci de ani de la
schimbarea regimului comunist, timpul pentru aceste transformri s-a concentrat.
Succesul proceselor de ntrire a capacitii instituionale rezid ntr-o
multitudine de factori: identificarea corect a obiectivelor i a etapelor,
identificarea i asumarea direciilor de aciune, participarea i motivarea
personalului, alocarea de resurse suficiente.
n egal msur, este necesar un management performant axat pe
managementul schimbrii i dezvoltarea de abiliti manageriale, nu numai la
nivelul conducerii, ci i la nivelul ntregului colectiv.

Procesul de dezvoltare a capacitii instituionale trebuie s abordeze mai multe


perspective, astfel:
o sistemul de management;
o cunotinele i capacitile profesionale ale personalului;
o obiectivele generale i specifice asumate de management.
Astfel, pentru realizarea acestui proces complex, sunt necesare cu prioritate
programe de formare i specializare managerial i antreprenorial, nu numai a
managementului, ci i a ntregului personal. Este, de asemenea, nevoie ca toi aceti
oameni angrenai n instituiile de cultur, artitii, dar i celelalte categorii de personal
de specialitate, s dobndeasc mijloace noi de expresie, de cretere a capacitii
de comunicare, care s le permit o implicare social diferit de cea de pn acum.
Din chestionarele analizate din perspectiva prezentei strategii (vezi anexa) reies ca
fiind cruciale mai multe categorii de probleme care in mai ales de competenele
manageriale, ntruct i implementarea strategiilor de marketing i elaborarea
strategiilor generale, a studiilor de consum i configurarea organizaiilor reprezint tot
attea modaliti de analize manageriale premergtoare elaborrii programelor i
proiectelor proprii. Faptul c respondenii nu semnaleaz printre nevoi imperative
managementul i cunoaterea tehnicilor de conducere organizaional este, de fapt,
un semnal pentru autoriti c mare parte dintre acetia nu contientizeaz sursa
problemelor cotidiene. Tabelul de mai jos ilustreaz percepia conductorilor de
instituii publice de cultur cu privire la nevoile/problemele lor.

230

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 41. Principalele nevoi/probleme din sectorul de activitate, organizaii culturale

Care considerati ca sunt principalele nevoi/probleme din


sectorul dvs. de activitate privind?
Achizitionarea si/sau reabilitarea de noi spatii.
Achizitionarea de echipamente de practica culturala
specifica
Asigurarea numarului necesar de personal calificat si/sau
ocuparea posturilor vacante
Implementarea strategiei de marketing.
Calificare continua si formarea profesionala a personalului
angajat
Realizarea, actualizarea si adaptarea strategiei de
marketing.
Realizarea si actualizarea de studii privind cunosterea
audientei.
Dezvoltarea infrastructurii (ex. IT&C)
Diversificarea si/sau fidelizarea audientei.
Configurarea de compartimente specifice pentru
sustinerea actului managerial (echipa
Adaptea ofertei culturale la asteptarile comunitatii
Atragerea de colaboratori (furnizori de
servicii, antreprenori, titulari de drepturi de autor si
Adaptarea criteriilor de evaluare si performanta la
specificul activitatii
Organizarea de rezidente artistice, workshopuri.
Solutii alternative (ex.online).
Comunicarea manageriala cu autoritatea finantatoare.
Dezvoltarea de competente manageriale la nivelul
organizatiei.
Retele de distributie specializate.
Reorganizarea activitatii si redistribuirea personalului in
functie de competentele evaluate
Distributie si difuzare produse culturale
(film, carte, fonograme, etc) Altele
Resursele Umane. Altele
Promovare. Altele
Managementul organizational Altele
Construirea audientei. Altele

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

Sursa datelor: Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului
naional pentru perioada 2014-2020, CCCDC, 2012

231

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Abia dobndirea acestor noi cunotine i abiliti va putea permite elaborarea de


planuri strategice de dezvoltare integrate pentru instituii, identificarea misiunilor i
stabilirea direciilor de aciune i a etapelor de reorganizare adaptate condiiilor
specifice ale instituiei, principala sarcin fiind aceea de a le pune n practic, de a se
transforma n principii operaionale.
Instituiile publice ar trebui s promoveze o politic orientat ctre satisfacerea
cererii i s justifice solicitrile de finanare n termeni de beneficii aduse
consumatorilor/utilizatorilor, fr ca prin aceste orientri s abdice de la
rolul lor esenial de a face act de cultur.
Chiar dac n momentul de fa finanarea din fonduri publice a acestor instituii se
face mai curnd n funcie de nevoile de funcionare, dect n funcie de beneficiile
sociale ale activitii lor, situaia aceasta nu va putea fi perpetuat la infinit ntruct,
pe de o parte, resursele publice alocate sunt inferioare cererii, iar pe de alt parte,
modificrile administrativ teritoriale vor pune presiune i asupra unor structuri care se
vor gsi n situaia de a-i demonstra necesitatea i viabilitatea n raport cu alte
structuri similare aflate n acelai perimetru geografic.
Regionalizarea ar putea avea ca i consecin benefic, o gndire concurenial
pentru oferta cultural care beneficia pn acum de statutul confortabil al unicitii.
Evaluarea detaliat a strii de fapt, care s duc la identificarea celor mai eficiente
soluii de reorganizare i restructurare instituional, trebuie s se bazeze ns pe
cercetare direct studii de caz, anchete sociologice, focus-grupuri .a.- analize
care s pun accent nu numai pe valoarea cultural a ofertelor, ci i pe gradul de
implicare n comunitate, a instituiilor de cultur.
Obiectivul strategic referitor la susinerea instituiilor culturale i a infrastructurilor
aferente este o problem recurent care nu i-a gsit, i nici nu-i va gsi n viitorul
apropiat, o rezolvare mulumitoare. Este evident, mai mult ca oricnd, c finanarea
tuturor formelor instituionale existente devine din ce n ce mai complicat. Instituiile
au refuzat constant s-i pun problema unor comparaii pe criterii de valoare i
utilitate, n interiorul sistemului. Rmne de vzut cum se va rezolva aceast
problem la nivel naional, n care Ministerul Culturii i asum un rol necesar i
deosebit de important.
Dei, aa cum aminteam mai sus, prin msurile reglementative adoptate n ultimii ani
s-au fcut pai importani n mbuntirea managementului instituiilor, ritmicitatea
finanrilor a rmas o problem restant. Niciuna din instituiile de cultur aezminte, teatre, muzee, filarmonici, biblioteci etc.- nu beneficiaz nc de o
stabilitate i o predictibilitate a bugetului. Programele minimale ca efect al OUG.
189/2008 nu au reuit s angreneze dect formal angajamentele autoritilor.
Din pcate, toate aceste structuri sunt ntr-o proporie covritoare dependente de
subvenie i, dei apeleaz i la alte surse de finanare i la sponsorizri, acestea au
un caracter discontinuu i accidental. Redm n cele ce urmeaz rspunsurile la
232

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

chestionarul transmis instituiilor publice de cultur cu privire la instrumentele de


finanare necesare.
Figura nr.42. Cele mai bune instrumente de finanare pentru dezvoltare, organizaii culturale

Care considerai ca sunt cele mai bune instrumente de


finanare de care avei nevoie pentru dezvoltare?
Subventii/Alocari de la bugetul de stat.
Alte finantari publice: -nationale (ex.
AFCN, ICR, MCPN, etc.).
Sponsorizari.
Programe Comunitare.
Fonduri Structurale.
Alte finantari publice: -locale
Granturi nationale de cercetare.
Granturi internationale de cercetare.
Altele
Imprumuturi bancare.
0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0 12.0 14.0 16.0 18.0

Sursa Analiza capacitii i nevoilor de finanare din perspectiva Strategiei sectoriale n domeniul culturii i patrimoniului naional
pentru perioada 2014-2020, CCCDC, 2012

Lipsa bugetelor dedicate i necunoaterea modalitilor manageriale de dezvoltare


ntrzie aplicarea unui Marketing specializat care ar putea mbunti semnificativ
comunicarea i promovarea activitilor.
Dei exist prevederi legale clare i modaliti oficiale de a rezolva problemele
aprute pe parcursul activitii, totui muli manageri n exerciiu prefer improvizaia
n locul managementului, iar cea mai mare parte a instituiilor nu reuesc s instituie
proceduri manageriale corespunztoare pentru operaiunile repetabile.
Toate instituiile sunt mult prea dependente de personalitatea managerului; se
genereaz, astfel, defeciuni majore de ritm i chiar de identitate la schimbrile de
mandat. Viziunile asupra identitii instituiilor publice nu sunt rezultatul unor analize
manageriale, ci exprimarea unor deziderate personale ale managerilor, ceea ce le
determin instabilitatea.

233

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

7.2. Ministerul Culturii


Pentru c deine rolul principal n orientarea transformrilor de natur normativ,
administrativ, instituional, economic i social din sectorul culturii, Ministerul
Culturii are, la rndul lui, cteva obligaii sociale i culturale intrinseci. Existena
acestui organ de specialitate al administraiei publice centrale care a preluat sarcina
de a reglementa i structura ntreg domeniul culturii este unul din avantajele
sistemului.
O scurt analiz a acestui organism pune n lumin i palierele pe care el poate i
trebuie s acioneze:

234

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Coordonarea activitilor de elaborare i de implementare de strategii sectoriale


precum i de politici publice pentru diferitele subsectoare sau activiti cu
relevan pentru propriile domenii;
Iniierea i, dup caz, coordonarea ntregii activiti de reglementare specific a
sectorului culturii, n toate componentele sale;
Participarea la configurarea cadrului normativ general cu inciden asupra
sectorului;
Coordonarea unor sectoare extrem de importante din punct de vedere economic
i social, alturi de raiunile culturale, precum drepturile de autor i drepturile
conexe;
Coordonarea ntregii activiti de negociere de specialitate i de participare la
construirea cadrului normativ european i internaional n domeniile sale de
responsabilitate;
Realizarea, alturi de ICR i de MAE, a ansamblului de aciuni din domeniul
diplomaiei culturale;
Coordonarea strategic a formrii profesionale a personalului din sectorul culturii
fr a avea ns competene n ceea ce privete configurarea programelor de
educaie artistic i vocaional din sistemul formal de nvtmnt;
Elaborarea cadrului de referin, prin consultare cu autoritile sectoriale
competente, n ceea ce privete salarizarea, respectiv condiia social a artistului
i specialistului angajat i a celui liber-profesionist;
Stabilirea parteneriatului cu sectorul non-profit, sub multiplelele sale forme de
organizare, pentru a asigura accesul i participarea acestuia la dezbaterea de
iniiative, strategice, programatice i de reform sistemic;
Organizarea, reformarea, finanarea i controlul administrativ asupra sistemului
instituional al culturii compus din instituiile publice aflate n subordinea sa;
Susinerea intereselor i obiectivelor eseniale ale culturii, cu precdere n ceea
ce privete protejarea, din toate perspectivele, a patrimoniului cultural naional
sub multiplele sale ipostaze, att prin sistemul de instituii de specialitate de la
nivel naional i prin organismele consultative de specialitate, ct i, mai ales, prin
serviciile sale deconcentrate, care au aceast principal menire;
Susinerea (ntr-o msur variabil n funcie de perioada de referin) a ofertei
culturale a tuturor operatorilor culturali (att instituii publice, ct i sector privat)
direct, i prin finanrile acordate de instituiile sale specializate (CNC, AFCN,
CNDC);
Crearea unui cadru favorabil dezvoltrii libere a talentului i creativitii, a unei
oferte diversificate de bunuri i servicii culturale, indiferent de natura juridic a
productorului acestora.

235

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Fr a face o analiz de tip SWOT asupra Ministerului Culturii, este necesar s


subliniem c acesta deine acele competene care au o semnificaie aparte n
contextul unei reorganizri a ntregului sistem. Ne referim n principal la competenele
administrative, la cele care privesc resursele umane ale sectorului, precum i la
finanare.
In ceea ce privete finanarea sectorului culturii, Ministerul Culturii a fcut civa
pai importani pentru construirea unui sistem care s se elibereze de perspectiva
birocratic, de ingerinele externe asupra procesului de evaluare a programelor,
proiectelor ori aciunilor culturale ce se doreau finanate, prin stabilirea unui sistem de
echitabil i transparent de peer - review pentru acestea, precum i prin crearea unor
instituii specializate de tip arms length (cu o autonomie decizional sporit),
precum Administraia Fondului Cultural Naional sau specializate pe un domeniu
Centrul Naional al Dansului, Centrul Naional al Cinematografiei.
n acelai timp, Ministerul Culturii a avut o serie de iniiative marcante, precum
constituirea unui Fond de mobilitate, ca instrument suplu i nebirocratic pentru
acordarea de granturi i burse de cltorie i studiu pentru artitii i specialitii din
sectorul culturii, dar care, din pcate, a fost primul desfiinat n momentul nceperii
crizei economice n 2009.
Capitolul cu privire la finanarea culturii va relua aceast dimensiune a activitii
Ministerului Culturii.
Problematica resurselor umane din sectorul culturii este abordat n prezenta
strategie n alte dou capitole att din perspectiva creatorului i artistului
independent, ct i din aceea a educaiei, formrii profesionale i interveniei
culturale.
Aa cum s-a mai spus, cea mai important problem pentru sectorul instituional al
culturii o constituie uniformizarea de tratament care duce ctre negarea valorii i
susinerea vechimii n munc.
Romnia a trecut prin faze ciclice de deschidere i opacizare a viziunii asupra
sistemului instituional al culturii. Unul din cele mai clare exemple l reprezint
atitudinea fa de statutul de creator/artist salariat cu contract individual de munc
ntr-o instituie public de cultur. ncepnd cu 1996 s-au creat condiiile necesare
pentru punerea n practic a primelor msuri de de-funcionarizare a artitilor.
Puternic solicitat de breasl la la mijlocul anilor 90, conceptul de defuncionarizare avea n vedere scoaterea creatorului i artistului angajat din
instituiile publice de sub logica constrngtoare i nbuitoare din punctul de
vedere al performanei creative i anume aceea a remunerrii activitii
artistice n funcie de... vechimea n munc (la fel ca pentru orice funcionar
public), i nu de calitatea i impactul acesteia asupra ofertei culturale specifice
a instituiei angajatoare.

236

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Din lips de metod i de decizie, acestea nu au apucat s se materializeze. A urmat


o perioad de regres prin schimbarea produs de o viziune care a insistat n
prezervarea cu orice pre a unei forme de protejare i de pstrare a resursei umane
n interiorul sistemului, prin susinerea ideii potrivit creia n cultur nu trebuie s
existe omaj. O nou deschidere s-a produs din 2004 pn n 2008, perioad care a
fost cea mai propice i mai efervescent n materie de construire a unui sistem
coerent care a culminat n 2007 cu o modalitate novatoare de remunerare a
angajailor din instituiile de spectacole sau concerte dup calitatea i cantitatea
muncii. Deciziile i actele normative ale acelui moment acceptate dup ndelungi
negocieri cu sindicatele constituite la nivelul instituiilor publice de cultur - au fost
ns abrogate i s-a produs din nou o regresie care a atins, i a depit momentele
anterioare, prin apariia i aplicarea nedifereniat a Legii 284/2010 Legea
Salarizrii unitare care coroborat cu noul Cod al muncii nu numai c refuncionarizeaz artitii dar i claseaz n spaiul funcionarilor de ghieu.

Se constat c n urma modificrilor legislative din ultimii 3 ani s-a produs un


masiv fenomen de (re)-funcionarizare, n sensul aplicrii la stabilirea salariilor
pentru artitii i specialitii din instituiile publice de cultur a acelorai grile i
mai ales a acelorai criterii ca pentru activitile de rutin din sfera funciilor
publice. Efectele n planul satisfaciei resursei umane specializate care i
dorete recunoaterea valorii i importanei sociale a propriei activiti se
repercuteaz asupra calitii ofertei culturale a instituiei i, pe cale de
consecin, asupra gradului de satisfacere a nevoilor culturale ale publicului.

n materia reformei administrative Ministerul Culturii s-a orientat, cu precdere,


ctre meninerea unui numr nsemnat de instituii publice de cultur n directa sa
subordonare (uneori transfernd ctre sine instituii ce funcionaser la nivel local).
Astfel, numrul de instituii aflate n subordinea sa a crescut n raport cu nceputul
anilor 90 datorit faptului c, dei de-a lungul timpului s-au produs transferuri de
instituii publice de cultur ctre autoritile locale, n acelai timp au fost transferate
ctre minister unele instituii aflate n situaii dificile i au fost nfiinate apoi
reorganizate unele instituii, precum AFCN, CCDC, INP, Muzeul Holocaustului,
Muzeul Hrilor i Crilor , etc.
Descentralizarea instituiilor publice de cultur a avut un ritm greoi, cu sincope
majore datorate lipsei de pregtire ex ante a procesului. Experienele euate de
descentralizare a unor instituii mari prin trecerea lor din subordinea Ministerului
Culturii n subordinea unor autoriti locale, instituii care au trebuit urgent recentralizate pentru a nu fi nchise, au indus un puternic scepticism fa de
descentralizare att din partea decidenilor, ct i din partea actorilor culturali
implicai.
Cu toate acestea, din punct de vedere al politicilor publice, descentralizarea este un
rspuns la nevoia de reconfigurare structural i instituional cerut de aplicarea
237

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

principiului subsidiaritii. Dar descentralizarea nu este un scop n sine i nu poate fi


ridicat la rangul de principiu imperativ.
Din punctul de vedere al ofertei culturale, descentralizarea este o modalitate
eficace de a apropia instituiile culturale de comunitate i de a le permite,
astfel, s rspund mai bine nevoilor specifice ale consumatorilor.
Pe de alt parte, succesul oricrui proces de descentralizare rezid n
asumarea contient de ctre instituii a rolului lor n cadrul comunitii, n
paralel cu asumarea de ctre autoritile locale a responsabilitilor specifice
fa de instituie i fa de comunitatea consumatoare a respectivelor servicii
culturale.
Descentralizarea administrativ trebuie dublat de o descentralizare a resurselor
financiare; e nevoie i de o analiz i o echilibrat repartizare a resurselor pentru a
nu fora un proces de asimilare imposibil la nivel local. Pregtirea insuficient a
acestui aspect poate duce la blocaje financiare de natur s nchid porile unor
spaii publice de cultur, determinnd fenomene de injustiie social i de excluziune.
Cu toate acestea, metoda descentralizrii, ca soluie pentru o administrare modern
i eficient a culturii rmne valabil i ar trebui reconsiderat.
O descentralizare coerent ar trebui s aib la baz cteva principii i reguli nsoite
de soluii viabile de finanare. De asemenea, ea trebuie gndit ca o rezultant a
implementrii unor politici de parteneriat ntre autoritatea central i autoritile
locale, nsoit de o descentralizare a resurselor financiare, care poate mbrca
multiple forme:

asumarea integral a responsabilitilor de ctre autoritatea local;


parteneriatul central-local i cofinanarea cu delimitarea sferei de competen a
fiecrui partener;

transferul gradual al responsabilitilor de finanare ctre autoritatea local cu


stabilirea unui sistem interimar mixt de finanare - de la bugetul central i de la
bugetele locale.
Soluiile ce urmeaz a fi adoptate trebuie ns bazate pe analize i studii de caz
individualizate, ntruct o soluie viabil ntr-un anume context, se poate dovedi
nerealist n altul.
O alt posibilitate de eficientizare a activitii poate fi concesionarea unor servicii
culturale sau externalizarea unora dintre serviciile care ar putea fi privatizate, sub
condiia respectrii unor obligaii culturale, expres stipulate.
Toate aceste variante ns trebuie analizate din perspectiva satisfacerii drepturilor
culturale fundamentale ale consumatorilor i a impactului pe care le-ar putea produce
asupra calitii, diversitii i accesibilitii ofertei culturale, iar soluiile trebuie s in
seama de condiiile specifice din fiecare comunitate.

238

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Avnd n vedere cele cteva consideraii expuse mai sus, opinm c n


perioada imediat urmtoare este necesar pregtirea unui plan etapizat
pentru descentralizarea unor instituii publice de cultur, care s reia i s
mbunteasc proiectul dezvoltat n perioada 2005-2007, respectiv
realizarea de proiecte pilot de descentralizare pentru verificarea viabilitii
abordrii i mai ales pentru identificarea problemelor de implementare.
n cadrul acestui proces o importan crucial o are contientizarea
cetenilor, alturi de diferitele categorii de stakeholders-i cu privire la
importana apropierii deciziei i ofertei culturale de nivelul la care are loc
consumul acesteia nivelul local.
Folosind constructiv experienele anterioare, Ministerul Culturii se va
responsabiliza n ideea formulrii unor prevederi legale explicite, care s
evite, pe ct posibil, dispariia sau metamorfozarea necorespunztoare a
instituiilor performante.
n egal msur, soluii alternative trebuie avute n vedere, precum cofinanarea unor instituii din bugetul central (prin Ministerul Culturii) din
bugetul regional/judeean i din bugetul local, n funcie de intele strategice
ale activitii instituiei i de relevana acestora pentru obiectivele de politici
publice ale fiecruia dintre posibilii finanatori sus-menionai.
Astfel, procesul descentralizrii trebuie s aib soluii adaptate pentru fiecare
instituie precum i modaliti de redresare a situaiei, dac acest lucru apare
necesar.

Ministerul Culturii a instituit un sistem de consultare i de participare a


stakeholders-ilor la elaborarea cadrului de referin normativ i administrativdecizional. Ne referim la atribuiile i competenele (uneori puin dezechilibrate)
conferite diverselor organisme de specialitate pe domenii constituite prin efectul
legilor speciale ale domeniului (e.g. Comisia Naional a Monumentelor Istorice,
Comisia Naional a Muzeelor i Coleciilor, Comisia Naional de Arheologie,
Comisia Naional a Bibliotecilor etc). Existena i competenele acestor organismele
colegiale consultative i/sau deliberative au adus un plus de transparen n i de
profesionalism n luarea deciziilor de specialitate.
n fine, cea de-a treia mare direcie de aciune n plan administrativ-decizional a fost
aceea cu privire la configurarea unui sistem de management cultural specializat,
de natur s permit instituiilor publice de cultur s rspund provocrilor etapei
actuale i viitoare de dezvoltare economico-social. Astfel, prin stabilirea unor criterii
explicite n modul de desfurare a concursurilor de management de proiecte i a
modului de raportare anual s-a fcut un salt important de la aprecierea subiectiv a
activitii instituiilor publice de cultur, la un mod cuantificabil de monitorizare i
evaluare. Rapoartele obligatorii ale managerilor pot releva aspectele care trebuie
239

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

mbuntite privind o echilibrare a activitilor cu posibilitile reale ale instituiilor i


comunitilor crora li se adreseaz, iar ntruct unul din criteriile de raportare se
refer la cunoaterea publicului, tot mai multe instituii au reuit s efectueze studii
primare i cercetri cantitative pe comunitile n care-i defoar activitatea. n
acelai timp, statuarea existenei i rolului organismelor colegiale cu rol consultativ
i/sau deliberativ de la nivelul instituiilor publice de cultur (Consilii de
administraie/administrative i consilii artistice/tiinifice) a creat premizele unei
analize mai atente a ofertei i a unei modaliti mai nuanate de luare a deciziilor.
Cu toate acestea, sistemul instituional al culturii continu s favorizeze, n relaia cu
mediul extern, cu deintorii de interes i, mai ales, cu publicul su, modaliti vetuste
de comunicare i dialog, care se pot exprima sintetic prin muzeificarea instituiilor
i a ofertelor lor specifice. Dimensiunea creativitii, inclusiv n relaia cu patrimoniul
cultural, vitalitatea cultural conjugat cu diversitatea i cu deschiderea, atenia i
preocuparea pentru public sunt ingredientele eseniale ale unei oferte care s
rspund ateptrilor i nevoilor de consum din acest secol.
Dezvoltarea, renovarea i nzestrarea corespunztoare a infrastructurii culturale n
acord cu realitile pe plan internaional sunt obiective care nu a putut fi atinse din
motive obiective, legate de raportul invers dintre nevoi i resurse financiare.
Astfel, una din provocrile majore creia Ministerul Culturii va trebui s-i fac fa,
alturi de fiecare din instituiile publice de cultur, va fi aceea a schimbrii de
paradigm n ceea ce privete relaionarea cu mediul extern, cu publicul, dar mai
ales cu ceteanul contribuabil. Acest lucru va nsemna a regndire substanial a
funciilor Ministerului Culturii - n principal a rolului su de pstor al unui numr
impresionant de instituii publice de cultur. Aflate fizic n diferite teritorii, furniznd
servicii exclusiv comunitii locale, unele instituii se afl totui, n subordinea
administrativ i decizional a ministerului. Situaia este anormal deoarece
ministerul este obligat s le evalueze performanele n raport cu nevoile unui public
local pe care nu l cunoate, iar acesta din urm nu are niciun cuvnt de spus n
demonstrarea, sau nu, a eficienei ofertelor.
Un alt rol tradiional n sistemul centralizat motenit de Romnia este acela de
finanator public principal (i deseori discreionar), nu numai pentru instituiile publice
al cror ordonator principal de credite este (din motivele explicate mai sus). i acest
rol va trebui regndit, mai ales n formula trecerii de la calitatea de finanator unic la o
formul cu multipli finanatori publici.

240

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Perioada de criz economic oblig la o reconsiderare major a modului


de existen a ministerului i a rolurilor sale i va avea de stabilit mixul
optim ntre funcia de facilitator, de creator al unui mediu propice pentru
dezvoltarea unei diversiti de oferte concureniale, sau de furnizor a unei
oferte culturale mai curnd instituionale.
Dinamica societii, dezvoltarea ei n direcia liberalizrii va readuce n
discuie o reform n cultur, reform care nu a avut nc loc i ale crei
dimensiuni vor determina o repoziionare de substan a diverilor actori
culturali, publici sau privai.
Perioada de dezghe managerial va reaeza instituiile pe baze mai
realiste, adaptate societii contemporane.
Adncirea clivajului ntre populaie i instituiile publice de cultur va trebui
remediat prin reconfigurarea nu numai a ofertei, dar i a ntregului sistem
de relaionare cu publicul pentru a demuzeifica oferta de toate genurile
a instituiilor publice.
Apropiata regionalizare va determina la rndul su aciuni de analiz i
elaborarea unor criterii de performan specifice pe tipuri de instituii, iar
relaia cu ceteanul-contribuabil-consumator va cpta o nou
consisten, prin creterea dimensiunii participative a consumului cultural
al acestuia.

241

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

7.3. Instituii publice de spectacole


7.3.1 Instituiile de spectacole sau concerte42
7.3.1.1. Situaia prezent
Prin efectul legii speciale (O.G. nr. 21/2007 cu modificrile i completrile ulterioare),
n Romnia exist mai multe tipuri de instituii de spectacole:

Teatre (clasice, de copii, de ppui i marionete, de revist),


Opere i operete,
Ansambluri de dans,
Ansambluri folclorice,
Filarmonici,
Orchestre de camer/ orchestre folclorice.

Conform legii, instituiile de spectacole pot fi de repertoriu, sau de proiecte,


diferena esenial constnd n existena/sau nu, a unui compartiment artistic
profesionist angajat i de rularea unor producii aflate n portofoliul instituiei. Din
practica de pn acum se poate observa c aceast mprire operat de textul legii
nu a putut fi respectat, ntruct teatrele de proiecte (care ar fi trebuit s-i prezinte
produciile n serii) s-au lovit de obiceiul de consum al publicului de teatru din
Romnia.
O alt clasificare teoretic se face funcie de autoritatea finanatoare; pe acest criteriu
teatrele sunt naionale i locale. Instituiile de spectacol de rang naional (care dein
titulatura n denumirea instituiei) se afl sub autoritatea i sub finanarea Ministerului
Culturii cu excepia Teatrului Naional Radu Stanca din Sibiu. Toate celelalte
instituii de spectacole se afl n subordinea Consiliilor Judeene sau a Consiliilor
Locale.Titulatura de naional nu a creat i nu creeaz nici n prezent, vreo obligaie
deosebit. n afara acestor clasificri, teatrele din Romnia, nu se mai deosebesc
prin nimic altceva. Identitatea lor este limitat la enunul din legea special i
dezorientat geografic, indiferent de spaiul sau comunitile n care-i desfoar
activitatea.
Legea clarific o serie de sintagme folosite n practica administrativ pn n 2007 i
readuce pentru prima oar din 1948 companiile teatrale, ca persoane juridice de
drept privat, pentru care specific scutirea de impozite pentru cldirile i terenurile
aferente.
O alt noutate a legii o reprezint posibilitatea concesionrii activitii instituiilor de
spectacole, dei legea prevedea ca normele de reglementare ale concesionrii s fie
elaborate n termen de 90 de zile de la apariia legii, acestea nu au mai fost
finalizate. Este la fel de adevrat c nu a existat niciodat vreo cerere explicit de
concesionare nici din partea vreunei autoriti, nici din partea vreunei persoane
42

n aceast analiz s-au utilizat peste 50 de rapoarte anuale i finale de management elaborate n
2009, 2010 i 2011 de managerii instituiilor publice de spectacole sau concerte conform modelelor
publicate n HG 1301/2009. O list a acestor instituii se regsete n ANEXA.

242

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

juridice de drept privat. ntr-o perspectiv pe termen lung, o reconsiderare a


concesionrii i elaborarea unor criterii corelative ar fi probabil, salutar.
La momentul actual, majoritatea instituiilor de spectacole sau concerte din
subordinea autoritii centrale i locale respect n principiu modul de organizare
promovat de lege. Mai exist nc dificulti n delegarea de autoritate, att din partea
autoritii, ct i din partea managerului n interiorul instituiilor, dar tendinele
generale se pstreaz n limitele acceptate de lege. Consiliile colegiale deliberative i
cele consultative funcioneaz n cea mai mare parte a acestor instituii, cu cteva
excepii.
Personalul din instituiile de spectacole sau concerte
Instituiile de spectacole i concerte sunt nc populate de personal slab remunerat i
demotivat. Profesionitii i anumite specializri sunt pe cale de dispariie i nu se
prefigureaz multe anse s fie nlocuii. Nu se fac studii specializate pentru a
identifica funciile cheie i meseriile care trebuie salvate sau modernizate.
n teatre, munca personalului de specialitate artistic este ne-normat - n sensul n
care nu se poate stabili o corelaie logic ntre timpul, cantitatea muncii i
remuneraia cuvenit. Consecina este c volumul de munc nu se poate corobora
cu nivelul calitativ, iar instrumentele legale pentru impunerea unor reguli sunt limitate
la nivelul individual al managerului. Efectul contractelor pe perioad nedetermint
este nociv performanelor ateptate i produce o acumulare constant, care ine n
afara sistemului profesionitii buni, pe cei foarte tineri, dar face protecie social
pentru cei care au reuit s obin un astfel de contract.
Funciile tehnice de specialitate nu au nc un corespondent de pregtire teoretic
minimal i nici cerine de nivel ocupaional; specializare lor se face la faa locului.
Prin urmare aceste funcii sunt ocupate de persoane care se specializeaz doar n
practic i se demotiveaz uor pentru c se confrunt cu specificitatea domeniului
(program special de munc, sarcini multiple, salariu foarte sczut). Introducerea unui
sistem de profesionalizare cu nivel de salarizare proporional s-a fcut printr-un act
normativ (HG 1672/2007), care impunea o remuneraie n funcie de cantitatea i de
calitatea muncii dar a crui aplicare a fost blocat n justiie, pentru ca ulterior, actul
normativ s fie abrogat i s se revin la salarizarea anonimizant i unformizatoare
pe criteriul unic, al vechimii.
Funciile comune (aparatul administrativ, contabilitate, juridic i toate celelalte funcii
obligatorii din sistemul public) sunt ocupate n general de persoane cu competene
medii. n mod paradoxal, acetia constituie filtrul prin care trebuie aplicat un
management eficient, iar rezistena lor face exerciiul deosebit de dificil pentru
managerii instituiilor.
Situaia personalului din instituiile de spectacole sau concerte este sintetic
prezentat n tabelele de mai jos. Se pot face comparaii pe trei ani de raportare:
2008, 2009 i 2010.

243

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 30. Evoluia numrului angajailor n cadrul instituilor i companiilor de
spectacole sau concerte, n funcie de categoria de personal, n anii 2008 i 2009
Categorii de personal

Total
Cu norm ntreag
Cu norm parial
Colaboratori externi
Studii superioare
Studii medii
Alt nivel
Personal de specialitate,
din care cu:
Cu norm ntreag
Cu norm parial
Colaboratori externi

2008
Din care,
Total
feminin:
19704
8468
2973
1357
10886
4838
5845
2273
Nivel de instruire
10682
4780
7370
3054
1652
634

Total
18329
2794
10958
4577

2009
Din care,
feminin:
7736
1317
4837
1582

10429
6750
1150

4498
2818
420

11707

4978

11136

4751

2050
6646

924
2886

1824
6691

820
2897

3011

1168

2621

1034

Nivel de instruire
Studii superioare

7780

3409

7754

3348

Studii medii

3548

1413

3079

1292

Alt nivel

379

156

303

111

Alt personal de profil,


din care:

3193

1308

3678

1190

Cu norm ntreag

313

162

439

225

Cu norm parial

562

265

1400

480

Colaboratori externi

2318

881

1839

485

Nivel de instruire
Studii superioare

1765

736

1775

590

Studii medii

1177

464

1569

512

Alt nivel

251

108

334

88

Personal de
administraie i tehnic,
din care:

4804

2182

3515

1795

Cu norm ntreag

610

271

531

272

Cu norm parial

3678

1687

2867

1460

Colaboratori externi

516

224

117

63

Nivel de instruire

244

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Studii superioare

1137

635

900

560

Studii medii

2645

1177

2102

1014

Alt nivel

1022

370

513

221

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

n 2010, modul de raportare al personalului din instituiile i companiile de spectacol sau


concerte, n funcie de tipul contractului de munc s-a schimbat, de acea nu putem face o
comparatie pe sub-categorii ntre ultimii trei ani.
Tabel nr. 31. Numrul angajailor n cadrul instituilor i companiilor de spectacole sau
concerte, n funcie de categoria de personal, n anul 2010
Categorii de personal
Total
Contract pe durat determinat
Contract pe durat nedeterminat
Studii superioare
Studii medii
Alt nivel
Personal cu funcii artistice
specialitate, din care cu:
Contract pe durat determinat
Contract pe durat nedeterminat
Studii superioare
Studii medii
Alt nivel

Total
11749
1829
9920
Nivel de instruire
6059
4274
1416
6997
1208
5789
Nivel de instruire
4914
1811
272

Din care, feminin:


5252
776
4476
2882
1793
577
3051
506
2545
2200
750
101

Personal cu funcii tehnice de


specialitate, din care:

2239

852

Contract pe durat determinat


Contract pe durat nedeterminat

316
1923

140
712

Nivel de instruire
Studii superioare
Studii medii
Alt nivel

360
1200
679

169
399
284

Personal cu funcii administrative,


din care:

2513

1349

Contract pe durat determinat

305

130

Contract pe durat nedeterminat

2208

1219

Nivel de instruire
Studii superioare
Studii medii
Alt nivel

785
1263
465

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

245

513
644
192

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Evoluia numrului de salariai este prezentat sintetic n graficul de mai jos.


Figura nr. 43. Evoluia numrului de salariai

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

Infrastructura
n cele mai multe cazuri instituiile locuiesc n cldiri importante sau monumente,
situate central. n ultimii 20 de ani nu s-au construit cldiri noi pentru teatre. Prin
privatizarea discutabil a Caselor de Cultur ale Sindicatelor s-au pierdut cele mai
multe sli n care pn n 1990 se juca teatru.
n oraele mari, cldirile actuale adpostesc mai multe instituii (opere i teatre) cu
personaliti juridice distincte care sunt n dificultate atunci cnd e vorba de
mprirea sarcinilor administrative. Dotrile tehnice ale acestor cldiri sunt vechi,
condiionate de spaiul nemodernizabil, din motive aparent legate de statutul lor de
monument. Unele sli sunt prea mari pentru reprezentaiile teatrale i prea mici
pentru oper. Arhitectura i lipsa de flexibilitate a acestor sli influeneaz calitatea
estetic i acustic a spectacolelor. Spaiile de socializare sunt neglijate din lips de
management i marketing adecvat.
Publicul instituiilor de spectacole sau concerte
Numrul spectatorilor este extrem de variabil de la o instituie la alta, depinznd
de mrimea oraelor, oferta pe artele spectaculare, mrimea i numrul slilor pe
care instituia le are n administrare. Numrul total de spectatori pentru spectacole i
concerte prezint salturi importante cantitativ (de la 4.385.789 - n 2007, la
8.125.780 n 2010), dar aceste valori trebuie nuanate cu observaia c numrul
246

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

raportat include un mare numr de concerte n aer liber i c modul de raportare la


nivel naional s-a mbuntit abia dup punerea n aplicare a obligaiilor managerilor
de a raporta aceti coeficieni (n 2010 primul an n care s-au pus n practic
formatele rapoartelor de management). De fapt numrul spectatorilor de teatru a
urmat o curb ascendent mai puin spectaculoas cu scderi n 2009 i 2010.
Tabel nr. 32. Numr spectatori, n funcie de instituie valori absolute i medii

Valori absolute
Nr. total al spectatorilor
instituiilor de spectacol i
concerte, din care :
Nr. total al spectatorilor
teatrelor
dramatice
(inclusiv sectiile de teatru)
Nr. total al spectatorilor
teatrelor de ppui i
marionete (inclusiv seciile
de teatru)
Nr. total al spectatorilor de
oper
Nr. total al spectatorilor
teatrelor muzicale, de
estrad i de operet
Nr. total al spectatorilor de
filarmonic i orchestre
simfonice
Nr. total al spectatorilor
orchestrelor populare
Nr. total al spectatorilor
asambluri artistice
Nr. total al spectatorilor
spectacolelor de circ
Valori medii
Nr. mediu al spectatorilor
unei instituii de spectacol
sau concerte
Nr. mediu al spectatorilor
unui
teatru
dramatic
(inclusiv sectiile de teatru)
Nr. mediu al spectatorilor
unui teatru de ppui i
marionete (inclusiv seciile
de teatru)

2007

2008

2009

2010

2011

4.385.789

5.388.751

6.489.082

6.303.660

8.125.780

1.177.045

1.955.344

1.623.366

1.381.164

1.566.540

503.097

593.681

615.542

498.216

493.066

331.706

345.115

410.104

283.869

343.676

198.591

241.846

227.510

270.356

266.606

413.423

498.676

560.938

417.646

456.485

230.920

231.471

210.412

115.073

126.032

1.386.588

1.373.299

2.671.681

3.148.746

4.741.816

144.419

149.319

169.529

188.590

131.559

28.114

34.543

40.305

39.897

50.159

18.985

31.037

26.183

21.923

24.477

20.124

23.747

24.622

21.662

23.479

247

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Nr. mediu al spectatorilor


unei opere
Nr. mediu al spectatorilor
unui teatru muzical, de
estrad i de operet
Nr. mediu al spectatorilor
unei
filarmonici
i
orchestre simfonice
Nr. mediu al spectatorilor
unei orchestre populare
Nr. mediu al spectatorilor
unui ansamblu artistic
Nr. mediu al spectatorilor
unui circ
Nr. mediu al spectatorilor
la un spectacol total
Nr. mediu al spectatorilor
la un spectacol al unui
teatru dramatic (inclusiv
sectiile de teatru)
Nr. mediu al spectatorilor
la un spectacol al unui
teatru de ppui i
marionete (inclusiv seciile
de teatru)
Nr. mediu al spectatorilor
la un spectacol de oper
Nr. mediu al spectatorilor
la un spectacol al unui
teatru muzical, de estrad
i de opereta
Nr. mediu al spectatorilor
la
un
spectacol
de
filarmonica i orchestr
simfonice
Nr. mediu al spectatorilor
la un spectacol al unei
orchestre populare
Nr. mediu al spectatorilor
la un spectacol al unui
ansamblu artistice
Nr. mediu al spectatorilor
la un spectacol de circ

41.463

43.139

51.263

35.484

42.960

24.824

30.231

28.439

33.795

33.326

24.319

27.704

32.996

24.567

26.852

32.989

38.579

35.069

23.015

25.206

49.521

50.863

78.579

95.417

124.785

144.419

149.319

169.529

188.590

131.559

237

295

356

353

440

161

248

207

169

184

125

152

161

150

146

383

425

484

350

376

272

279

262

336

306

179

315

397

298

312

654

708

681

450

488

513

508

944

1064

1644

708

711

593

1274

572

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

248

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

n ceea ce privete numrul spectatorilor de oper i operet, cifrele relev o


oarecare constan explicabil prin natura special a tipului de reprezentaie i
condiionat, n mod obiectiv, de numrul de locuri din slile dedicate acestui gen. n
mod similar se pstreaz i numrul spectatorilor pentru muzic simfonic.
O scdere vizibil apare la consumatorii de spectacole folclorice i muzic popular.
O posibil explicaie este dat de migrarea populaiei rurale ctre orae, ceea ce a
generat o modificare a obiceiurilor de consum tradiionale.
Tendinele de meninere aproximativ constant de consum, chiar pe momentele de
regres economic se pot explica nu numai printr-o uoar inerie a consumatorilor
obinuii, ci i printr-o ofert prea mic n raport cu cererea, dar aceste presupuneri
se vor putea verifica numai n urma unor studii i cercetri specializate.
ANALIZA SWOT
Puncte tari:

Cadrul legal constituit s-a mbuntit prin includerea unor faciliti speciale
legate de modul n care se structureaz activitatea acestora, modul n care se
pot face angajrile pentru personalul de specialitate i timpul de lucru diferit.
Prin prevederile explicite din legea special s-a ntrit autonomia instituional i
s-a relevat ntr-o msur semnificativ specificitatea acestui tip de activitate.
Prin coroborarea cu actele normative care reglementeaz activitatea
managementului acestor instituii s-au fcut pai importani n obiectivarea
actului de conducere, organizare i control n aceste structuri.
O alt achiziie major n instituiile de spectacole sau concerte facilitat prin
actualul cadru normativ a fost precizarea i clasificarea funciilor specifice din
acest tip de instituii. Astfel s-a impus ideea c structura organizaional
urmrete funcionalitatea i nu invers, aa cum se obinuia.
Activitatea curent are un ritm susinut i se depete n mod constant numrul
produciilor obligatorii anuale (obligaia teatrelor de repertoriu este de a aduga
n fiecare an 2 producii noi la cel puin 3 existente n repertoriul curent, dar
teatrele din oraele mari prezint n mod constant un repertoriu care conine
ntre 10 i 20 de titluri anual, din care cel puin 5 sunt premiere).
Conform raportrilor de pn acum, numrul reprezentaiilor ntr-o stagiune (10
luni consecutive de activitate pe an) se situeaz aproximativ n jurul cifrei de 120
de reprezentaii pe an la o sal. Acest numr variaz ns funcie de zona
geografic; n Bucureti aceast cifr este constant depit.

Puncte slabe:

Din pricina modului neunitar n care este interpretat legea, aplicarea ei la nivelul
instituiilor de spectacole sau concerte din subordinea autoritilor locale sufer
distorsionri i uneori abuzuri.
249

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Lipsa de sanciuni din textele care reglementeaz acest sector de activitate,


relaxeaz nepermis aplicarea unor reguli att de ctre autoriti, ct i de ctre
executani.
Slile de teatru sunt vechi i lipsite de dotri tehnice adecvate, ceea ce
afecteaz calitatea actului artistic. De asemenea, mrimea lor nu este de cele
mai multe ori n acord cu specificul acestui gen de art (slile tradiionale n care
teatrele sunt forate s funcioneze alturi de opere, nu sunt adecvate dect
pentru produciile mari).
Din pcate prima ncercare operat de legea special a instituiilor de spectacole
sau concerte, de de-funcionarizare a artitilor creatori i interprei, a fost iniial
blocat, iar n momentul de fa, prin efectul legislaiei privind salarizarea unitar,
s-a revenit la un sistem care ia n calcul exclusiv vechimea n funciile respective,
o modalitate care coroborat cu contractele de munc pe perioad
nedeterminat duce la scderea performanei i la blocarea sistemului.
Lipsa de pregtire managerial corespunztoare face dificil identificarea i
rezolvarea problemelor recurente de planificare a programelor i produciilor; din
acelai motiv iniiativele de intervenie n organizarea i funcionalizarea
compartimentelor este mult diminuat, fcnd posibil fenomenul organigramelor
paralele i apariiei structurilor informale paralele.
Nu se folosesc i nu se exploateaz toate facilitile deschise de lege.
Din dorina de a avea o activitate ct mai bogat, unele instituii exced n
producia de spectacole sau concerte, istovind resursele i depindu-i
capacitatea instituional real, n detrimentul exploatrii investiiilor fcute n
produciile prezentate.
Exist nc o detaare fa de funcia de comunicare public; nu avem criterii
legate de amortizarea elementar a cheltuielilor efectuate pentru producii i nici
o corelare direct cu un numr minim de reprezentaii.
Nu se acord suficient importan programelor educaionale i celor de
ridicarea nivelului de receptare estetic a publicului de teatru.
Dei exist un Registru al Instituiilor de Spectacole sau Concerte, el nu a reuit
s adune toat informaia preconizat prin decizia nfiinrii acestui instrument.
Nu avem nc contientizat la nivelul mangerilor i la nivelul autoritilor
importana managerial a funciei de cercetare-dezvoltare a acestor organizaii,
de aceea ele nu pot nc rezolva foarte bine probleme legate de formularea unor
viziuni i strategii pe termen lung.
Schimburile profesionale sunt rare, accidentale i puternic condiionate de lipsa
finanrilor dedicate.
Nu exist o situaie la nivel naional care s redea nivelul, starea i nevoile de
mbuntire a dotrilor tehnice specifice activitilor de spectacole sau concerte;
majoritatea managerilor reclam starea depit a tehnologiei utilizate.
Toate teatrele dispun de ateliere de producie decoruri i costume cu dotri
nvechite i personal din ce n ce mai puin, fr calificare specializat;
managerii apeleaz frecvent la mediul privat pentru producia decorurilor i a
costumelor, dar deocamdat declar c nu pot renuna la compartimentele de
producie; o evaluare a acestei probleme ar genera i soluiile aferente.
250

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Oportuniti:

Exist o preocupare la nivel decizional central pentru rezolvarea problemelor


pe care le ridic contractele pe perioad determinat, de care sistemul culturii
ar trebui s profite cu prioritate.
Criza economic generalizat i prelungit va determina adoptarea unor
msuri generale de liberalizare n modalitatea de finanare i de organizare a
instituiilor; o mai mare libertate acordat managerilor n direcia eficientizrii
formelor organizatorice cunoscute ar fi o oportunitate de exploatat.
Un accent pe studierea modelelor de consum i comportament al publicului
spectactor de teatru i muzic, precum i a reaciile publicului consumator la
oferta i efortul instituional i financiar susinut.
Datorit nepotrivirii din ce n ce mai accentuate dintre sistemul public de
reglementare a modului de organizare i funcionare a instituiilor publice i
instituiile de cultur, este creat mediul propice pentru determinarea unor
reglementri-cadru speciale pentru domeniul artelor spectacolului.
Exist un interes pentru continuarea inteniilor de modernizare i de
mbuntire a infrastructurilor existente, intenii existente n strategiile pentru
dezvoltare cultural, dar care nu s-au putut materializa din motive legate de
evoluiile economice.
Parteneriatele practicate ntre instituii i universitile de nvmnt artistic de
specialitate din ar au relevat soluii i avantaje pentru ambele pri.

Ameninri:

Reducerile consecutive de personal artistic, tehnic i administrativ de


specialitate pun n pericol nsi existena coerent a acestor instituii i scopul
pentru care ele sunt finanate.
Aplicarea uniformizatoare a prevederilor restrictive ale domeniului bugetar (n
materie de finanare, resurse umane i chiar, n unele cazuri, achiziii i
dezvoltare).
Lipsa de finanri pentru proiecte de cercetare-dezvoltare specifice.
Insuficienta comunicare pentru programele de finanare accesibile la nivel
european (precum i a specialitilor care s opereze corect procedurile
corespunztoare).
Lipsa fondurilor pentru dotri tehnice, reabilitri i modernizri ale
infrastructurii, precum i deteriorarea constant a cldirilor.
Lipsa sau dimensiunea redus a formelor concureniale independente n
ar.
Lipsa fondurilor dedicate participrii la evenimente profesionale internaionale
va scoate treptat Romnia din poziia privilegiat de pe piaa artelor
spectaculare, poziie ctigat n perioada 1990-2006.

251

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

7.3.1.2. Obiective strategice

Susinerea i diversificarea
ofertei specifice cu accent pe
experiment, explorare i
excelen, n paralel cu ntrirea
capacitii instituionale.

OBIECTIV
GENERAL

Introducerea unor criterii de


evaluare a instituiilor de spectacol
sau concert - nu a managerilor.
Crearea unui program de
modernizare a slilor de spectacole
i demararea unor demersuri
concrete pentru amenajarea i/sau
construirea de noi spaii pentru
spectacole de teatru.
mbuntirea cadrului legislativ n
sprijinul crerii unui sistem de
organizare i funcionare care s
in cont de specificitatea
domeniului culturii.
Sprijinirea profesionalizrii
managementului n instituiile de
spectacol sau concert.
Proiect pilot pentru realizarea unor
studii de public pentru domeniul
artelor spectacolului.
mbuntirea sistemului legislativ i
de finanare pentru domeniul
culturii.
Dezvoltarea capacitilor
organizaionale.
Promovarea utilizrii instrumentelor
digitale pentru crearea de noi forme
artistice i diversificarea categoriilor
de spectatori.
Formarea profesional a angajailor
instituiilor de spectacol i concerte
n utilizarea instrumentelor digitale.

OBIECTIVE
SPECIFICE:

252

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Elaborarea unor acte normative restante (normele pentru concesionarea


activitii instituiilor de spectacole sau concerte); proiect pilot pentru
concesionarea atelierelor.
Reluarea proiectului pentru un sistem particular de acordarea remuneraiilor
pe criterii de performan pentru instituiile de spectacol sau concert.
Deblocarea sistemului de angajare i facilitarea angajrii tinerilor absolveni n
instituiile de cultur.
Acordarea de competene lrgite managerilor i accentuarea autonomiei
instituionale (accent pe activitile de planificare).
Sprijinirea activitilor de cercetare-dezvoltare.
Acordarea de finanri pentru proiecte de cercetare profesional.
Colaborarea cu nvmntul artistic de specialitate.
ncurajarea i susinerea studiilor de consum la nivelul comunitilor de
beneficiari.
Finanarea multianual i bugete flexibile pentru toate tipurile de instituii de
spectacole sau concerte.
Promovarea folosirii intrumentelor digitale n instituiile de spectacol i
concerte.

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

mbuntirea i diversificarea pregtirii pe domeniul Management i Marketing


cultural.
Re-profesionalizarea personalului de specialitate (identificarea nevoilor de
formare profesional).
Redimensionarea efortului instituional n funcie de mrimea comunitilor i de
capacitatea resurselor.
ncurajarea crerii unui profil identitar distinct n funcie de categoriile de
beneficiari.
Set de reglementri care s reliefeze caracterul i specificitatea activitii i
diferenele fa de sistemul public general.
Elaborarea unor criterii de difereniere i clasificare pe genuri de instituii (se va
avea n vedere i reorganizarea Registrului Instituiilor de Spectacole sau
Concerte ca instrument eficient de monitorizare).
mbuntirea legturilor ntre instituiile de spectacole sau concerte i
comunitile beneficiare prin proiecte cu accent social.
Acordarea de finanri pentru realizarea studii cantitive i calitative de consum.
ncurajarea cercetrilor n vederea dezvoltrii formelor spectaculare.
Formarea profesional a personalului din instituiile de spectacol i concert n
vederea utilizrii intrumentelor digitale.253

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Renunarea la contractele pe perioad nedeterminat n toate instituiile de


spectacol i nlocuirea lor cu contracte individuale pe perioade dictate de
specificul activitilor.
Crearea posibilitii finanrilor att pentru susinerea ofertei minimale de baz,
ct i a celorlalte programe i proiecte culturale n parteneriat local-central sau
prin alte formule intersectoriale.
Evaluarea potenialului infrastructurii existente la nivel naional i elaborarea
unor strategii n vederea modernizrii i/sau construirii unor sli de spectacole
i concerte adecvate cu cererea la nivelul comunitii.
Continuarea programelor de formare i de reconversie profesional.
Coordonare din partea organismelor de decizie din domeniul culturii cu oferta de
nvmnt de specialitate pe segmentul artelor spectacolului.
Dezvoltarea unui sistem particular de referin i evaluare pe criterii de
performan a instituiilor i a personalului de specialitate.
Diversificarea ofertelor instituiilor de spectacol i concert prin programe cu
multiple valene culturale cu impact social.

7.3.2. Muzee
7.3.2.1. Situaia prezent
Alturi de tot segmentul patrimoniului, muzeele i coleciile beneficiaz de cel mai
complet cadru legislativ dintre toate tipurile de instituii publice de cultur. Legea
311/2003, legea muzeelor i a coleciilor publice, cu modificrile i completrile
ulteriorare conine nu numai prevederi explicite cu privire la modul de organizare i
funcionare, dar i o clasificare a acestor instituii.

Conform acestei legi funciile principale ale muzeului sunt: constituirea,


conservarea, restaurarea, evidena, protejarea, cercetarea i dezvoltarea
patrimoniului muzeal, dar i punerea n valoare a acestui patrimoniu n scopul
cunoaterii, educrii i recreerii. O parte important a legii se ocup mai ales
de regimul patrimoniului deinut de aceste muzee (asigurarea, clasarea,
conservarea, cercetarea etc.). Atunci cnd vorbim ns de organizaii,
clasificarea lor are la baz un reper strict cantitativ teritorial-administrativ i
unul legat de mrimea i de importana patrimoniului:

muzee i colecii publice de importan national;


muzee i colecii publice de importan regional;
muzee i colecii publice de importan judeean;
muzee i colectii publice de importan local.

254

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 33. Muzee i colecii muzeale

2007
679

Numr muzee

2008
688

2009
694

2010
687

2011
709

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

Tabelul nr. 34. Numrul de muzee n 2012


Tip instituie/
Domeniu

Muzee Colecii

Complex
muzeal

Expoziii Galerii

Cas
memorial

Total

Arheologie

39

48

Art

55

10

Art plastic

Art religioas

13

71

Carte veche

Etnografie

101

24

38

Etnografie i
Istorie local
Istorie

55

37

95

67

79

Istorie militar

Obiective
Memoriale
Numismatic

69

tiin i
tehnic

22

tiinele naturii

33

Total

464

161

21

10

78
1

87
1

3
169

82

164
2

27

38

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor Cimec

255

59

11

84

800

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Figura nr. 44. Numr muzee i colecii muzeale n perioada 2007-2011

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

Aa cum se poate vedea n graficul de mai sus, numrul muzeelor este relativ
constant, cu o cretere mai notabil n 2011. Din informaiile deinute acest trend este
paradoxal, ntruct prin efectul retrocedrilor din perioada 2007 2009, prin efectul
ordonanei care a redus personalul din sistemul bugetar i al desfiinrii unor instituii
publice la nivel local n 2010-2011, numrul raportat la nivel naional ar trebui s fie
n scdere, cele cteva exemple de muzee nou nfiinate neputnd concura msurile
care au afectat ntregul sistem al muzeelor i coleciilor. O posibil explicaie ar putea
fi ns aceea a unui mod ceva mai exact de raportare ca urmare a raportrilor
manageriale obligatorii sau a diverselor programe de monitorizare la nivel naional
care au ajutat la recenzarea numrului acestor organizaii.43
Clasificarea i modalitile de acreditare revin Comisiei Naionale a Muzeelor i
Coleciilor care stabilete i condiiile pentru persoanele juridice de drept privat care
doresc s nfiineze muzee sau colecii publice. Comisia deine i o serie de atribuii
de monitorizare i control, substituind profesional i parial administrativ intervenia
direct a autoritii Ministerului Culturii.
Legea nu face precizri n privina modului de organizare i funcionare, majoritatea
articolelor fiind concentrate asupra unei delegri de autoritate de la minister ctre
Comisia Naional a Muzeelor i Coleciilor. Organismele colegiale de conducere la
nivelul instituiei sunt un consiliu administrativ deliberativ i unul tiinific consultativ.
43

Reeaua Naional a Muzeelor i Reeaua Coleciilor i Muzeelor Etnografice Steti Particulare din Romnia
(RECOMESPAR) semnalau lipsa nregistrrii a mai multor colecii i muzee din ar.

256

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Nici aceast lege special (dup cum nici celelalte legi speciale pe tipuri de instituii)
nu vorbete despre o legtur direct n raport cu publicul beneficiar, cu un tip de
organizare specific, numr maxim sau minim de specialiti corelativ cu mrimea
coleciei sau cu numrul i ntinderea spaiilor destinate vizitatorilor.
Cadrul general de reglementare pentru acest tip de instituii mai cuprinde Legea nr.
182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil i, parial, Legea
26/2008 privind protejarea patrimoniului cultural imaterial.
n 2012 n ar existau mai multe categorii de instituii integrate ca instituii publice cu
profilul: muzeu/complex muzeal, colecie, expoziie, galerie, cas memorial.
Nu se cunosc detalii privind structurile, modul de organizare i funcionare pentru
toate instituiile muzeale cu personalitate juridic. Aceste instituii depun, conform
procedurii, rapoarte anuale de management ctre autoritile care le coordoneaz,
Ministerul Culturii sau autoritile publice locale. O parte a acestor documente au fost
puse la dispoziia DPC i a Comisiei Naionale a Muzeelor i Coleciilor, dar nu exist
o analiz complet. Pentru dinamizarea activitii muzeale Ministerul Culturii i
propunea, nc din perioada 2004 2007, nfiinarea a cinci departamente pilot de
marketing cultural pe lng muzeele naionale. Din pcate, proiectul nu a fost pus
n practic, dar ar merita reluat ca intenie, ntruct competenele la care se face
referire nu sunt nici acum internalizate n activitile tuturor acestor instituii.
Din 2007 pn n prezent, numrul muzeelor i coleciilor a cunoscut o cretere
semnificativ la nivel naional.
Pentru muzee, expunerea bunurilor culturale colecionate constituie una dintre
trsturile definitorii ale activitii specifice instituionale. Muzeele trebuie s i
menin rolul de instituii accesibile unui numr din ce n ce mai mare de ceteni,
indiferent de poziia social sau de apartenena etnic a acestora.
n plus, autoritatea responsabil va trebui s se asigure c se respect accesul
nemediat la valorile din patrimoniul cultural naional, n vederea consolidrii identitii
culturale naionale i a contientizrii apartenenei la un spaiu cultural comun pentru
fiecare comunitate local n parte.
Este, totodat, evident c muzeele trebuie s i schimbe radical modul de abordare
a relaiilor cu publicul, astfel nct acesta s perceap instituia muzeal drept una
complementar unui centru cultural atunci cnd nu este posibil diversificarea
activitii muzeului, astfel nct s preia din sarcinile unui centru cultural.
Deocamdat, marile expoziii cu circuit internaional (block buster e) nc ocolesc
Romnia, din mai multe motive. Primul dintre ele este legat de faptul c asemenea
expoziii pretind costuri de organizare foarte mari (n primul rnd, cheltuielile de
asigurare) pe care muzeele romneti nu le pot suporta; n al doilea rnd, se
consider c veniturile realizabile din vizitarea unor asemenea expoziii nu ar fi la
nlimea ateptrilor, pentru c publicul romnesc nu ar fi suficient de interesat de
evenimente muzeale (dei expoziia francez Umbre i lumini, vernisat la Muzeul
Naional de Art al Romniei, n 2005, a fost un real succes, din toate punctele de
vedere); n al treilea rnd, itinerariul unei asemenea expoziii este planificat cu cel
puin doi ani nainte de primul vernisaj, iar muzeele romneti nu i pot asuma
257

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

cheltuieli foarte mari, pentru un an bugetar altul dect cel urmtor (i chiar i pentru
anul imediat urmtor exist riscuri); n fine, Romnia este considerat, nc, un spaiu
nu suficient de sigur din perspectiva protejrii operelor, iar spaiile de expunere sunt
reduse ca numr i posibiliti tehnice adecvate.
Cteva dintre marile muzee romneti, aa cum sunt, de exemplu, Muzeul Naional
de Art al Romniei, Muzeul Naional al ranului Romn, Muzeul Naional al Satului
Dimitrie Gusti, Muzeul Naional Brukenthal, Muzeul Naional Pele i Muzeul
Naional de Art Contemporan al Romniei, polarizeaz atenia publicului local i a
turitilor prin programele i prin concurena efectiv pe care o stimuleaz prin oferta
diversificat. Cu toate acestea, la nivel naional, numrul de vizitatori sufer fluctuaii
importante, iar preocuprile pentru aspectele economice ale vieii cotidiene reduce
consumul pe acest segment. Aa cum se poate vedea i n tabelul de mai jos, din
2007 pn n prezent, trendul de consum pe muzee i colecii a fost descendent cu o
uoar revenire spre finalul lui 2011. Din pcate cifrele pentru 2012 nu au fost
prelucrate pentru a putea fi folosite ca date certe.
Tabelul nr. 35. Numr de vizitatori

2007
Vizitatori
muzee

2008

2009

12.255.182 10.687.056 10.169.087

2010

2011

8.900.425

9.527.938

Nr. mediu de
vizitatori la un
muzeu ntr-un an

18.049

15.534

14.653

12.955

13.439

Nr. mediu de
vizitatori la un
muzeu ntr-o
lun

1.504

1.294

1.221

1.080

1.120

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

Personalul angajat
Personalul de specialitate al muzeelor i al coleciilor publice cuprinde funciile de
muzeograf, gestionar custode, supraveghetor de muzeu, cercettor, conservator,
restaurator i tehnician de muzeu, respectiv arhitect, acolo unde este cazul. Aceste
specializri au corespondent de funcii de specialitate destul de slab remunerate (mai
puin cele de cercettor) care, de altfel, sunt i funcii sensibile cheie n aceste
instituii.
Programele de formare continu sunt nc nesatisfctoare, innd cont i de faptul
c pregtirea universitar n domeniu nu este suficient legat de activitatea practic a
instituiilor muzeale, indiferent de tipul de muzeu care angajeaz absolvenii de studii
258

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

universitare (de tiine ale naturii, de tehnic, de antropologie cultural, de istorie i


arheologie, de art). n pofida eforturilor unor universiti, absolvenii acestora care
ajung s lucreze n muzee nu dein suficiente cunotine pentru a putea face fa cu
succes cerinelor activitii din muzeu, fiind necesar urmarea imediat a unor cursuri
de formare profesional. mbuntirea cadrului formrii profesionale pentru
personalul din instituiile muzeale publice, prin modernizarea curriculei i adaptarea
ei la cerinele unei economii de pia, prin includerea unor noi discipline i
modernizarea cursurilor de management i de marketing cultural, constituie o direcie
de aciune care va fi urmat prin intermediul mai multor instituii specializate, astfel
nct s fie garantat calitatea actului educaional.
Situaia personalului angajat din instituiile muzeale se poate compara din tabelele de
mai jos care conin sinteze pe anul 2008, 2009 i 2010.
Tabelul nr. 36. Evoluia numrului angajailor din cadrul muzeelor i coleciilor publice, n
funcie de categoria de personal, n anii 2008 - 2010
2008

2009

2010

Categorii de
personal

Total

Din
care,
feminin:

Total

Din care,
feminin:

Total

Din care,
feminin:

Total

7854

4603

7866

4626

7094

4153

Cu norm ntreag

7625

4481

7657

4502

6962

4074

Cu norm parial

156

89

136

85

132

79

Colaboratori externi

73

33

73

39

Nivel de instruire
Studii superioare

3251

1816

3062

1781

2944

1706

Studii medii

3808

2417

3871

2400

3352

2076

Alt nivel

795

370

933

445

798

371

Personal de
specialitate, total,din
care:

4712

3111

4894

3283

4360

2886

Cu norm ntreag

4566

3036

4758

3206

4297

2843

Cu norm parial

91

47

74

43

63

43

Colaboratori externi

55

28

62

34

Nivel de instruire
Studii superioare

2582

1451

2680

1544

2472

1459

Studii medii

1906

1488

1947

1559

1701

1298

259

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
2008

2009

2010

Total

Din
care,
feminin:

Total

Din care,
feminin:

Total

Din care,
feminin:

Alt nivel

224

172

267

180

187

129

Personal de
specialitate, din
care:

4712

3111

4894

3283

Muzeograf

1433

799

1453

826

1322

723

Cu norm ntreag

1399

783

1423

811

1308

716

Cu norm parial

28

13

18

14

Colaboratori externi

12

Categorii de
personal

Nivel de instruire
Studii superioare

1394

774

1423

807

1254

694

Studii medii

37

24

30

19

64

29

Alt nivel

Conservator

532

427

557

453

510

416

Cu norm ntreag

527

427

553

453

506

414

Cu norm parial

Colaboratori externi

Nivel de instruire
Studii superioare

218

166

256

206

244

191

Studii medii

309

257

299

245

262

223

Alt nivel

Restaurator

491

278

477

270

455

261

Cu norm ntreag

479

275

466

267

453

259

Cu norm parial

Colaboratori externi

232

144

Nivel de instruire
Studii superioare

215

115

229

260

132

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
2008

2009

2010

Total

Din
care,
feminin:

Total

Din care,
feminin:

Total

Din care,
feminin:

Studii medii

273

161

243

136

220

114

Alt nivel

Cercettor

379

159

379

160

294

122

Cu norm ntreag

346

146

351

143

288

120

Cu norm parial

12

Colaboratori externi

21

13

23

16

Categorii de
personal

Nivel de instruire
Studii superioare

371

155

377

159

284

119

Studii medii

Alt nivel

Alt personal de
profil

1877

1448

2028

1574

1779

1364

Cu norm ntreag

1815

1405

1965

1532

1742

1334

Cu norm parial

42

32

43

31

37

30

Colaboratori externi

20

11

20

11

Nivel de instruire
Studii superioare

384

241

395

240

458

311

Studii medii

1284

1046

1374

1159

1146

929

Alt nivel

209

161

259

175

175

124

Din total personal de specialitate:


Experi acreditai

225

120

299

172

Cu norm ntreag

223

120

292

169

Cu norm parial

Colaboratori externi

276

157

Nivel de instruire
Studii superioare

220

261

115

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
2008
Categorii de
personal

Total

2009
Din
care,
feminin:

Studii medii
Alt nivel

2010

Total

Din care,
feminin:

Total

Din care,
feminin:

22

15

Personal de
administraie i
ntreinere, din care:

3142

1492

2972

1343

2734

1267

Cu norm ntreag

3059

1445

2899

1296

2665

1231

Cu norm parial

65

42

62

42

69

36

Colaboratori externi

18

11

Nivel de instruire
Studii superioare

669

365

382

237

472

247

Studii medii

1902

929

1924

841

1651

778

Alt nivel

571

198

666

265

611

242

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

Figura nr. 45. Evoluia numrului angajailor din cadrul muzeelor i coleciilor publice, n
funcie de categoria de personal
Total angajati cadrul muzeelor i coleciilor publice
Personal de specialitate
Personal administrativ i de ntreinere

7,854
7,094
7,866
4,712

4,360
4,894

3,142

2,972

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

262

2,734

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Analiza SWOT
Analiza s-a fcut pe baza proiectelor de management i a rapoartelor anuale i finale
elaborate conform HG 1301/2009 de la:
Muzeul Naional de Art al Romniei din Bucureti, Muzeul Naional de Istorie a
Romniei din Bucureti, Muzeul Naional al Satului Dimitrie Gusti, Muzeul Naional
al ranului Romn din Bucureti, Muzeul Naional de Art Contemporan al
Romniei, Muzeul Naional al Hrilor i Crii Vechi, Muzeul Naional de Istorie
Natural Grigore Antipa din Bucureti, Muzeul Naional Pele din Sinaia, Muzeul
Naional de Istorie a Transilvaniei din Cluj-Napoca, Muzeul Naional Brukenthal din
Sibiu, Complexul Muzeal National Moldova din Iai, Muzeul Naional Bran din Bran,
Muzeul Naional al Carpailor Rsriteni din Sfntu Gheorghe, Muzeul
Naional"George Enescu Bucureti din subordinea Ministerului Culturii; Muzeul
Naional al Literaturii Romane - Bucureti, - din subordinea Consiliul General al
Municipiului Bucureti; Complexul National Muzeal "ASTRA" - Sibiu, din subordinea
Consiliul Judeean Sibiu44.
Puncte tari:

Sistemul instituiilor muzeale beneficiaz de o lege care ia n calcul specificitatea


activitii i de un ntreg sistem coerent de instrumente pentru evidena
monumentelor, bunurilor mobile i imobile din patrimoniul cultural naional,
monitorizare, acreditare, clasare/declasare de bunuri sau monumente (Comisia
Naional a Muzeelor i Coleciilor, respectiv, Comisia Naional a Monumentelor
Istorice, precum i Direciile Judeene pentru Cultur serviciile deconcentrate
ale Ministerului Culturii cu atribuii preponderent pentru acest domeniu; Institutul
National al Patrimoniului, de liste de experi acreditai specializai pe domeniu).
Exist o clasificare care are la baz dou criterii: apartenena fa de unitatea
teritorial-administrativ i importana patrimoniului.
A fost demarat aciunea de revizuire a sistemelor nefuncionale sau
neperformante prin evaluarea activitii managerilor muzeali, dei acest lucru a
produs nemulumiri manifeste n rndul managerilor.
Ministerul are pentru perioada 2010-2012 rapoarte coerente cu indicatori de
performan i analize manageriale aplicate.
Parte din aceste muzee (mai ales cele aflate n subordinea Ministerului Culturii),
s-au dinamizat i reorganizat n ultimii ani ca urmare a managementului activ
practicat de conductori.
Existena unui patrimoniu i a unor colecii importante, unele de mare valoare, cu
un mare potenial de valorificare.

44

Proiectele de management, rapoartele de activitate anuale sau finale ale restului de muzee importante (68 de
instituii - de importan regional), judeean, sau aflate n subordinea altor autoriti, nu se regsesc nici pe siteurile proprii, nici pe site-urile autoritilor, dei acest lucru contravine prevederilor L 269/2009.

263

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Existena unei reele de muzee, colecii, case memoriale i alte tipuri de instituii
muzeale echilibrat repartizate n teritoriu.
O bun deschidere i expertiz acumulat de o parte nsemnat din muzee, mai
ales n metode i tehnici de interpretare a obiectelor, de ghidaj axat pe poveste i
construit n jurul relaiei obiectelor din colecia muzeelor, fapt care modific tipul
de relaie cu vizitatorul i deschide perspective i oportuniti nelimitate de
exprimare prin proiecte i servicii.
Resurse umane nalt calificate i cu potenial tiinific recunoscut, n marea
majoritate a muzeelor din teritoriu.

Puncte slabe:

Nendeplinirea obiectivelor propuse pentru 2012 elaborarea unui Cod al


Patrimoniului pentru integrarea prevederilor coninute n legile i actele normative
n vigoare, precum i pentru regndirea sistemului instituional.
La unele din muzeele aflate n subordinea autoritilor locale se constat un nivel
redus de adaptare managerial i structural i dispariti n atitudinea fa de
tehnicile de marketing.
Urmare a unui management pasiv, muzeele i coleciile din subordinea
autoritilor locale sunt, adeseori, ntr-o stare ngrijortoare de imobilism i
prfuire care este inatractiv pentru tot publicul vizitator (local sau turistic) i mai
ales pentru tineri.
Insuficient interes pentru cunoaterea structurii i nevoilor utilizatorilor poteniali.
Legile speciale nu au seciuni explicite n care s se stipuleze obligaiile fa de
comunitile de beneficiari sau publicul consumator, toate afirmaiile rmn la
nivelul facilitrii accesului, menionat n Art. 33 din Constituia Romniei.
Nu s-a fcut o coroborare i sincronizare cu Ordonanei Guvernului nr. 189/2008
aprobat cu modificri prin Legea 269/2009, ceea ce poate induce o confuzie cu
privire la conducerea acestor structuri, iar parte din sarcinile care revin n mod
firesc managerului specializat sunt transportate la nivelul autoritilor tutelare.
Se menine o atitudine vetust a modului de relaionare cu comunitile
beneficiare de consumatori.
Marketingul este complet necunoscut i ignorat n foarte multe dintre aceste
instituii.
Lipsa unor instrumente i norme privind evaluarea patrimoniului cultural.
Slaba pregtire a resurselor umane n curatoriat muzeal, marketing, PR i
dezvoltarea de proiecte culturale i educative, planificare muzeal i
expoziional.
Lipsa de strategii proprii ale muzeelor, cu direcii de aciune conform cu o
misiune, cu o viziune i valori proiectate pe termen lung.
Management deficitar, mai ales n mprtirea strategiei instituionale ctre
angajai i responsabilizarea pe competene.
Nu s-au concretizat parteneriate central-local pentru modernizarea ofertei
muzeale i pentru susinerea activitii tiinifice, inclusiv a cercetrii arheologice.
Pregtirea deficient a top managementului n probleme de administrare mai ales
antreprenorial a muzeelor.
264

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Viziunea retrograd cu privire la interaciunea muzeelor cu publicul i la


adaptarea acestuia la strategiile i politicile cultural i muzeale privind dezvoltarea
sustenabil, participarea, economia creativ, educaie non-formal etc.
Reticena personalului muzeal i a managementului cu privire la
refuncionalizarea unor spaii industrial dezafectate i reinseria lor cultural n
spaiul urban, indiferent de poziionarea geografic, ca soluii alternative la
problema dramatic a retrocedrilor.
Producia deficitar de literatur de specialitate pentru sectorul muzeal i absena
dramatic a elitelor muzeale, a formatorilor de viziune i de politici muzeale.
Oferta aproape inexistent de mari expoziii itinerante n Romnia din lipsa
resurselor financiare pentru mprumut i a unor spaii potrivite de depozitare,
micro-climat i de prezentare a acestor capodopere ale patrimoniului mondial
aflate n colecia unor mari muzee din lume.
Gradul de vizitare extrem de sczut al muzeelor scoase n afara ofertelor de
turism cultural dintre cele preferate mai ales de publicul tnr.
Calitatea sczut a seminariilor i a dezbaterilor tematice organizate i slaba
reprezentare anual a acestora;
Utilizarea aleatorie a sistemului informaional i a tehnicilor moderne att n
dezvoltarea patrimoniului, ct i n comunicare.
Infrastructur nvechit i dotare de specialitate inegal i neperformant, precum
i inadecvarea sistemelor de climatizare i de protecie antiefracie i antiincendiu.
Insuficient explorare a valenelor instituiei muzeale ca spaiu predilect pentru
dialogul intercultural i promovarea multiculturalitii.

Oportuniti:

Existena unei Legi a Muzeelor i Coleciilor care reglementeaz funciile i


statutul muzeelor i care are puine corespondene n spaiul european.
Dinamica i inovaia pieei muzeale europene care ofer indicii i modele uor de
important i de aplicat n sectorul muzeal romnesc.
Preocuparea din ce n ce mai clar fa de implementarea tehnicilor de
management i marketing care va disciplina i obiectiva activitatea de
management.
Disponibilitatea de a schimba normele, legile i standardele de performan care
afecteaz fundamental comunitatea muzeal.
Afilierea instituiilor la reele i circuite internaionale.
Programe europene pentru patrimoniu.
nfiinarea de asociaii i reele profesionale; nfiinarea unei reele muzeale care
reprezint interesele coleciilor i a muzeelor private din spaiul rural, cu un
potenial considerabil n zona transformrii acestor muzee n atracii turistice.
Apariia unor proiecte concrete, de nfiinare a unor muzee dorite de societatea
civil ex. Muzeul Comunismului, Muzeul Tehnicii, care pot oferi exemple de
bun practic ntregului sector.
Oportunitile de finanare importante, naionale i internaionale, care dau ansa
muzeelor s i rezolve problemele care in de dezvoltarea resurselor, mobilitate
i proiecte de valorificare sustenabil a patrimoniului i a coleciilor deinute.
265

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Circulaia liber a bunurilor i a specialitilor este afectat de schimbrile de


atitudine a restului rilor Europei fa de Romnia, avnd efecte pozitive n planul
cooperrii internaionale culturale, a promovrii identitii culturale pe de o parte,
i a specializrii muzeografilor, de de alt parte.
Existena Planului de aciuni pentru promovarea n interiorului Uniunii Europene a
Mobilitii Coleciilor Muzeale i a Standardelor de mprumut prin care muzeele
europene.

Ameninri:

O intervenie politic prin relaxarea modului de evaluare managerial ar putea


pune n pericol ncercrile reuite de sistematizare, obiectivare i transparentizare
a conducerii instituiilor.
Subfinanarea constant va reduce i mai mult vizibilitatea i aa precar, a
instituiilor de la nivelul autoritilor locale.
Reducerea anual a numrului de posturi de ctre toate autoritile - va duce la
imposibilitate de funcionare a unui numr important de astfel de instituii.
Cteva categorii profesionale dispar constant din aceste instituii din lipsa
atractivitii remuneraiilor (muzeografi, restauratori, .a.).
Lipsa de fonduri pentru reabilitarea cldirilor i/sau deschiderea i recuperarea de
noi spaii de expunere pun aceste instituii n situaia de a nu-i valorifica
corespunztor patrimoniul pe care au obligaia s-l dezvolte; la aceasta se
adaug preocuparea redus a unor autoriti locale pentru asigurarea spaiilor
necesare organizrii i etalrii coleciilor muzeale, fie prin lucrri de consolidare
reamenajare - restaurare, fie prin construcie de noi sedii, adecvate funciilor unui
muzeu modern.
Relaie problematic cu ordonatorii de credite la nivelul nelegerii de ctre acetia
a misiunii i a funciilor unui muzeu; interveniile acestora n planurile de activiti
i n serviciile oferite de muzeele aflate n subordine.
Presiuni exercitate de decideni locali pentru modificarea destinaiei unor spaii
muzeale.
Pierderea prin deteriorare, nerestaurare sau folosire inadecvat a unei pri din
patrimoniul muzeelor i coleciilor.
Inexistena normelor de evaluare a patrimoniului deinut de muzee.
Cadrul legislativ restrictiv al domeniului public cu privire la atragerea resurselor
extra-bugetare (aciunile de tip antreprenorial ale muzeelor) i posibilitile de
distribuie a produselor branduite i puse spre comercializare de ctre muzee; cu
privire la posibilitile de angajare, cu privire la legea salarizrii unitare.
Tierile bugetare dramatice intervenite n sectorul muzeal cu repercusiuni mai
ales la nivelul achiziiilor, a mobilitii coleciilor i a dezvoltrii infrastructurii i a
logisticii.
Inexistena unor reglementri privind standardele ocupaionale specifice muzeelor
(ex: meseria de curator care intr n spectrul larg i nociv al meseriei de
muzeograf).
266

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Nivelul demotivant de salarizare al specialitilor din muzee, n raport cu


competenele specifice, avnd drept consecin migraia ctre alte domenii,
mbtrnirea personalului i diminuarea performanelor.
Retrocedrile sediilor muzeele, revendicate de proprietarii sau motenitorii de
drept i pasivitatea autoritilor n ceea ce privete identificarea de soluii
alternative pentru funcionarea acestora.
Insuficiena ofertei de expertiz formare i acreditare profesional, adaptat i
competent pentru resursele umane antrenate n comunitatea muzeal, mai ales
n management organizaional, management de proiect i educaie muzeal.
Vulnerabilitatea managerilor n faa schimbrilor ce intervin n mediul politic i
nlocuirea acestora pe criterii politice i nu pe criterii de competen.
Vitalitatea pieei culturale i dinamica acesteia care in muzeele n afara sferei de
interes conform sondajelor/statisticilor.
Parteneriat defectuos cu structurile din turism, ceea ce determin neincluderea
multor muzee n traseele turistice recomandate.
Criza economic a afectat i sectorul muzeal, limitat n exprimare i n poziionare
economic (segment neprioritar).

267

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

7.3.2.2. Obiective strategice

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Dezvoltarea i diversificarea
ofertei specifice a muzeelor, n
special prin integrarea
dimensiunii participative i prin
accentuarea rolului educaional
i de protejare a identitilor
culturale pe care l are acest tip
de instituie.

ntrirea rolului major pe care l pot


juca muzeele, ca factor de coeziune
social, att n mediul rural, prin
promovarea tradiiilor locale, ct i n
mediul urban, prin afirmarea identitii
culturale a locuitorilor oraelor.
Transformarea muzeului n mediator
cultural i n beneficiar i creator de
servicii pe piaa cultural prin
potenarea valenelor culturale pe care
acest tip de instituie le are i care nu
sunt ntotdeauna direct legate de
patrimoniul deinut.
Descentralizarea unor muzee pe baz
de proiecte pilot i de analize ex-ante
care s ia n considerare alternativele.
Afirmarea muzeelor ca adevrate
centre culturale pentru comunitile pe
care le servesc.
Asigurarea aplicrii Protocolului pentru
Protecia bunurilor culturale n caz de
conflict armat de la Haga
Promovarea utilizrii instrumentelor
digitale n instituiile muzeale.
Formarea profesional a angajailor
instituiilor muzeeale n instrumente
digitale.
268

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Deblocarea concursurilor pentru ocuparea unor posturilor libere, astfel nct s


creasc ponderea personalului tnr din instituiile muzeale.
Asumarea concepiei marketing n activitatea instituiilor din sistem, att la
nivelul structurilor manageriale, ct i al celorlalte resurse umane implicate n
diverse proiecte.
Alocarea unor resurse adecvate pentru cheltuielile de investiii care s permit
reluarea achiziiilor de bunuri culturale.
Stoparea diminurii coleciilor prin pierderea, nstrinarea sau neglijarea
recondiionrii.
Msuri pentru corectarea veniturilor construite pe criterii adecvate specificului
activitii, lundu-se n calcul n mod cumulativ performana instituiei i
competenele individuale.
Sporirea rolului /funciilor instituiei colare n promovarea rolului muzeelor n
activitatea de nvare.
Formarea profesional a personalului de specialitate n vederea utilizrii
instrumentelelor digitale
Sprijinirea folosirii instrumentelor digitale n vederea creterii accesului la
resursele culturale deinute de instituiile muzeale.

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

Continuarea formrii profesionale i specializrii pentru personalul de


specialitate.
Cursuri cu specializare n domeniul relaiilor publice, comunicrii i animaiei
culturale pentru personalul din muzee.
Modernizarea dotrilor tehnice, a laboratoarelor i atelierelor de restaurare.
Dezvoltarea spaiilor destinate expunerii i depozitrii n condiii
corespunztoare a coleciilor i a patrimoniului existent.
Sprijinirea utilizrii instrumentelor digitale n vederea protejrii i promovrii
patrimoniului cultural deinut de instituiile muzeale.
Dezvoltarea unui sistem informaional complex care s asigure creterea
accesului la resursele culturale deinute de muzee prin intermediul internetului.
Includerea muzeelor i coleciilor publice n ansambluri culturale vaste care,
sub aspectul unor centre culturale, s permit constituirea unor poli de atracie
pentru vizitatori localnici i pentru turiti, care s beneficieze nu doar de
serviciile culturale oferite n sensul punerii n valoare a patrimoniului cultural, ci
i de creaia cultural curent.
Continuarea procesului de descentralizare administrativ a instituiilor muzeale,
n paralel cu ridicarea gradului de contientizare a autoritilor locale i a
comunitilor locale asupra semnificaiilor pe care le au muzeele n societatea
contemporan.
269

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Crearea unui sistem informaional complex i coerent care s asigure evidena


bunurilor clasate, gestiunea i monitorizarea lor.
Diversificarea tipologiei ocupaionale n domeniul cercetrii, conservrii,
restaurrii.
ncurajarea prin intermediul programelor muzeale a utilizrii i reutilizrii
monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice ca spaii pentru proiecte
culturale interdisciplinare modalitate de a atrage categorii de tineri care nu
frecventeaz n mod obinuit muzeele.
Asigurarea funcionrii instituiei muzeale dup descentralizare, fr
degradarea activitii curente a instituiei.

270

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

7.3.3. Aezminte culturale

n peisajul instituiilor publice de cultur un loc aparte l ocup aezmintele culturale,


care au ctigat atenia autoritilor datorit impactului imediat la nivelul
comunitilor, dar i datorit modului direct de comunicare i intervenie n micile
comuniti. S-a vzut astfel c activitatea lor cultural, puternic social, poate fi de
mare ajutor n structurarea i modernizarea comunitilor rurale.
Alturi de celelalte instituii de cultur, aezmintele se articuleaz la un nivel
de implicare i comunicare foarte aproape de ceteni, ceea ce sporete rolul
lor de cultur activ.
Aezmintele culturale, instituii publice, i desfoar activitatea, n principal, pe
baz de programe i proiecte elaborate de conducerea acestora, n concordan cu
strategiile culturale i educativ-formative stabilite de autoritile sau de instituiile n
subordinea crora funcioneaz.
Impunerea ca la nivelul fiecrui jude s se organizeze i s funcioneze, cel puin un
aezmnt cultural, instituie public, n subordinea consiliului judeean, a fost
salutar n perioada 2007 2010, ntruct a echilibrat i oficializat locul acestui tip de
instituii de cultur n contiina public. Unele din aceste aezminte depesc ns
zona de interes local, datorit atribuiilor n cunoaterea i afirmarea valorilor culturii
i civilizaiei romneti, mbogirea patrimoniului din domeniu, prin achiziii,
stimularea donaiilor i a altor forme de liberaliti cu privire la elemente ale
patrimoniului imaterial expresii ale folclorului.
Societatea bazat pe cunoatere are nevoie de ceteni informai, care s primeasc
n timp real cunotinele i materialele informaionale utile, fie c acestea sunt legate
de domenii specifice, fie c este vorba de cultur general i informaii cotidiene.
Instituiile publice de cultur, n mod special aezmintele de cultur din
mediul rural i mic urban, au rolul de a fi puncte de acces pentru comunitile
locale.
Ele pot deveni centre comunitare culturale, care s asigure accesul la
informaie, cultur i educaie a cetenilor.

271

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Principiile de baz care guverneaz activitile specifice aezmintelor culturale sunt:


a) principiul protejrii patrimoniului cultural tradiional, a valorilor care aparin
motenirii culturale;
b) principiul accesului liber la instruire i educaie permanent;
c) principiul identitii culturale, potrivit cruia se asigur protejarea i punerea n
valoare a motenirii culturale i promovarea n circuitul naional a valorilor
spiritualitii comunitii pe care o reprezint;
d) principiul libertii de creaie;
e) principiul primordialitii valorii, asigurndu-se condiiile morale i materiale n
vederea afirmrii creativitii i susinerii talentului;
f) principiul autonomiei culturii i artei;
g) principiul nediscriminrii, care asigur accesul i participarea egal a tuturor
cetenilor comunitii la cultur i educaie permanent, indiferent de ras,
naionalitate, vrst, sex, etnie sau religie, precum i dezvoltarea vieii spirituale a
comunitilor pe care le reprezint, n toat diversitatea lor.
7.3.3.1. Situaia prezent
Aezmintele culturale sunt instituii publice de cultur cu mai multe tipuri de profil i
organizare: cmine culturale, case de cultur, universiti populare, coli populare de
arte i meserii, centre culturale, formaii sau ansambluri profesioniste pentru
promovarea culturii tradiionale, centre zonale pentru educaia adulilor, centrele
pentru conservarea i promovarea culturii tradiionale, reprezentnd servicii culturale
de utilitate public, cu rol n asigurarea coeziunii sociale i accesului comunitar la
cultur i informaie.
Cadrul de reglementare pentru aezmintele culturale cuprinde urmtoarele acte
normative:
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 118/2006 privind nfiinarea, organizarea i
desfurarea activitii aezmintelor culturale aprobat i modificat prin Legea nr.
143/2007,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2007 pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 118/2006 privind nfiinarea, organizarea i
desfurarea activitii aezmintelor culturale, aprobat cu modificri prin Legea nr.
357/2007,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 118/2006 privind nfiinarea, organizarea i
desfurarea activitii aezmintelor culturale, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 143/2007 abrognd actul normativ iniial - Legea nr. 292/2003,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 110/2010 pentru modificarea i completarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 118/2006 privind nfiinarea, organizarea i
desfurarea activitii aezmintelor culturale.

272

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

n scopul realizrii acestor obiective generale aezmintele culturale - cu autonomie


instituional distinct indiferent de modul de subordonare - pot organiza i desfura
activiti de tipul:
evenimentelor culturale cu rol educativ i/sau de divertisment: festivaluri,
concursuri, trguri, seminarii i altele asemenea;
susinerii expoziiilor temporare sau permanente, elaborrii de monografii,
susinerii editrii de cri i publicaii de interes local, cu caracter cultural sau
tehnico-tiinific;
promovrii turismului cultural de interes local;
conservrii i punerii n valoare a meteugurilor, obiceiurilor i tradiiilor;
organizrii de cursuri de educaie civic, de educaie permanent i formare
profesional continu.
colile populare de arte i meserii, universitile populare, sau centrele de formare
profesional continu pentru aduli, se autorizeaz conform legii.
Ca i toate celelalte instituii publice de cultur din Romnia, aezmintele se
nfiineaz i funcioneaz n subordinea autoritilor administraiei publice centrale
sau locale. La nivelul fiecrui jude se organizeaz i funcioneaz, cel puin un
aezmnt cultural, instituie public, n subordinea fiecrui consiliu judeean.
Dup transferri succesive ncepute nc din anii 90, Ministerul Culturii mai are la ora
actual n subordine doar cteva aezminte culturale importante situate n teritoriu:
Centrul de Cultur George Apostu din Bacu, Centrul Cultural Toplia i Centrul de
Cultur "Arcu" din Covasna, acesta din urm aflndu-se n situaia, nc
nesoluionat, de solicitare de retrocedare. Alte trei centre culturale se regsesc tot
n subordinea Ministerului Culturii din pricina caracterului lor special; este vorba de
Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale, Centrul
Naional de Cultur a Romilor Romano Kher i Centrul Naional de Art Tinerimea
Romn.

273

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

O situaie general a aezmintelor sau un organism care s centralizeze, nu


activitatea, ci informaia, nu exist. Probabil c o trecere n revist a tuturor acestor
entiti ar putea fi operat prin Direciile judeene pentru cultur i patrimoniu
naional, servicii publice deconcentrate.
Ca i n toate cazurile instituiilor publice de cultur, conducerea aezmintelor
culturale este asigurat de un manager, cu mandat pe o perioad determinat de 3-5
ani, n baza unui concurs de proiecte de management. Programele minimale sunt
impuse i aezmintelor, dei aceast prevedere expres n textul Legii
aezmintelor este practic, o dublare a prevederilor OUG 189/2008.
Pentru finanarea aezmintelor culturale, n afara surselor de la buget, legea
prevede i posibilitatea ca autoritile locale s apeleze la eventuale taxe locale
suplimentare.
Cultivarea specificului zonal i revitalizarea unor meserii tradiionale este o prghie
pentru promovarea diversitii, pentru dezvoltarea ofertei i pentru extinderea
consumului acestor produse de la comunitate la un public mai larg, ce poate fi atras
prin turism i prin forme complexe de comercializare.

Turismul cultural trebuie s valorizeze n mai mare msur aceast resurs.

7.3.3.2. Obiective strategice


Principala misiune a Legii a fost n 2006 crearea cadrului legal pentru dezvoltarea i
finanarea, n regim de urgen, a unui Program Naional de reabilitare a
aezmintelor culturale i a instituiilor culturale din mediul rural, program
complementar Programului naional de dezvoltare rural (PNDR), cu msuri pentru
"Conservarea patrimoniului natural, cultural i arhitectural" i "Renovarea satelor",
finanarea urmnd a fi asigurat i din alte resurse atrase i disponibile la data
aderrii Romniei la Uniunea European. Programul prioritar naional a debutat n
anul 2007, fiind preconizat s se desfoare pe parcursul a trei ani (2007 2009).
Obiectivul principal al Programului a avut n vedere extinderea i susinerea
infrastructurii culturale existente prin diversificarea ofertei culturale, cu scopul
creterii accesului populaiei din mediul rural la informaie, educaie, cultur i
coeziune social.

Indiferent de modul cum sunt partajate funciile i competenele diverselor


aezminte culturale, problema esenial este de a articula toate aceste
structuri i activiti ntr-un sistem coerent i eficace.

274

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Programul prioritar naional pentru aezminte de cultur din mediul rural i mic
urban a avut trei componente de intervenie, cu operatori distinci i reguli de operare
distincte, astfel:
1. Ministerul Culturii a implementat componenta pentru finalizarea lucrrilor de
construcie a aezmintelor culturale, de drept public, din mediul rural i mic
urban, pentru care Guvernul Romniei a alocat fonduri din Fondul Naional de
Dezvoltare.
2. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a fost responsabil de
implementarea componentelor pentru construirea i reabilitarea de sedii
pentru aezminte culturale, de drept public din mediul mic urban, lucrri
finanate de ctre Guvernul Romniei din Fondul Naional de Dezvoltare;
gestionarea realizrii acestor obiective se afl n responsabilitatea Companiei
Naionale de Investiii (CNI).
3. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin Programul Naional de
Dezvoltare Rural, a derulat activitile pentru reabilitarea i modernizarea
infrastructurii culturale din mediul rural, finanarea acestora se realizeaz prin
accesarea fondurilor europene din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR).
Activitile Programului prioritar naional au fost finanate din dou surse distincte:

Fonduri alocate de Guvernul Romniei din Fondul Naional de Dezvoltare;


Fonduri europene complementare fondurilor structurale prin Programul
Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), Msura nr. 3.2.2. Renovarea,
dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i
populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.

Rezultate:
- implementarea lucrrilor n valoare total de 43.332.047 lei (aproximativ 12 milioane
de Euro), n perioada 2007-2009;
- Evaluarea i selectia din 120 de aplicaii pentru finalizarea lucrrilor de construire a
celor 85 de dosare pentru faza de implementare;
- 85 de aezminte de cultur, din aproximativ 30 de judee, (autoritile publice
locale s-au dovedit parteneri de ncredere n efortul finalizrii acestor infrastructuri).
- Evaluare i selecia a 500 de aplicaii pentru programul de construire a
aezmintelor culturale (preluate ulterior pentru implementare de CNI);
- Evaluarea i selecia a 72 de aplicaii pentru componenta de reabilitare (preluate
ulterior pentru implementare de CNI).

275

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

n 2012 au fost recepionate 9 obiective nscrise n acest program, n execuie


aflndu-se un numr de 22 de obiective. Bugetul alocat n 2012 a fost de 13.900.000
lei de la bugetul de stat44.
Pentru asigurarea unui acces ct mai larg la informarea privind modalitile de
solicitare a finanrilor pentru aezmintele de cultur din mediul rural i mic urban,
Ministerul Culturii a utilizat variate mijloace de promovare.
Ca o continuare fireasc a Programului instituit prin OUG 118/2006, Ministerul
Culturii a devenit partener de proiect cu Centrul de Asisten Rurala Timioara,
Institutul Naional Norvegian pentru Administratrea Patrimoniului Naional NIKU,
Cminul Cultural Actor principal al promovrii patrimoniului cultural local in vederea
dezvoltrii rurale 2009-2011, RO036, finanat de Mecanismul Financiar SEE.
Rezultatele proiectului:
- formarea a 200 de angajai ai caselor i cminelor cultural din mediul rural, aferente
unui numr de 20 de judee mai puin sudul Romniei;
- nfiinarea a 7 centre regionale de resurse care s asigure formarea continu a
personalului de specialitate (directori i refereni din cadrul infrastructurii culturale
comunitare locale);
- elaborarea materialelor de formare i a formatelor publicitare pentru proiect;
- organizarea unui forum naional destinat diseminrii rezultatelor proictului.
Ministerul Culturii a avut rolul de a organiza sesiunile de formare i a evenimentelor
de promovare i publicitate a rezultatelor proiectului, de a oferi expertiz n legislaie
n domeniul culturii, diseminarea rezultatelor la nivel naional prin insfrastructura
specific i de a organiza i participa la forumul naional.
Valoarea finanrii prin Mecanismul SEE a fost de 236.000 euro, contribuia prii
romne fiind val totala 44.383 Euro45 (aprox. 15% din valoarea total a finanrii).
7.3.3.3. Personalul aezmintelor culturale
Funcionarea aezmintelor culturale este asigurat prin personalul de specialitate,
prin personalul administrativ i, dup caz, prin personalul tehnic.
Personalul de specialitate nu are ns un profil profesional i nu se fac precizri cu
privire la aria de competene necesar; n grila anexat Legii Salarizrii Unitare
personalul caselor de cultur i al cminelor culturale se numete referent (cu diferite
nivele de studii), dar fr o specializare distinct.
44
45

Sursa: CNI site-ul oficial (date pe 2012).


Sursa: Ministerul Culturii.

276

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Datorit rspndirii geografice n zonele mic urbane i rurale, a caracterului particular


al acestor instituii i a remuneraiilor extrem de sczute personalul aezmintelor nu
se ridic ntotdeauna la nivelul ateptrilor generate de misiunea asumat.
Cu toate acestea, profilul personalului de specialitate este extrem de important n
contextul sarcinilor care i revin, iar de activitatea i de cunotinele acestui personal
depinde ndeplinirea cu succes a misiunii aezmintelor. innd cont de caracterul
heteroclit al activitilor aezmintelor, personalul de specialitate ar avea nevoie de
pregtire geenral care s includ competene n: arta i cultura tradiional,
patrimoniu material i imaterial, artele spectacolului, proiecte de intervenie cultural,
abiliti de a lucra cu indivizi i grupuri din categorii defavorizate etc.
Animatorul cultural (cultural worker) ar putea fi agentul principal de diseminare a
rolului culturii n zonele mic urbane i rurale. Pregtirea unor astfel de ageni devine
esenial n perspectiva regionalizrii.

Analiza SWOT
Puncte tari:

Rspndirea echilibrat geografic a mai multor tipuri de aezminte n toate


localitile urbane i rurale din Romnia.

Existena i efectele de pn acum a Programului prioritar naional pentru


aezminte culturale din mediul rural i mic urban.

Existena manifestrilor de creaie popular, precum i a meteugurilor


tradiionale este certificat de prezena acestor actori sociali n numr tot mai mare la
trguri i expoziii.

Existena unor bogate i diverse tradiii i forme de exprimare artistic, a unor


practici sociale, ritualuri i tipuri de evenimente, precum i a numeroase practici i
cunotine tradiionale, care se manifest n viaa cotidian a grupurilor i indivizilor,
pe care acetia le utilizeaz i le recreeaz n permanen.

Existena unor programe i proiecte pentru educaia complex (civic,


economic, artistic .a.) a diverselor categorii de populaie.
Puncte slabe:

Cadrul normativ minimal din care lipsesc precizri cu privire la specificul


acestor instituii, dar mai ales lipsesc instrumentele necesare flexibilizrii structurilor.

Abandonarea Programului naional de reabilitare i construire a aezmintelor


culturale n mediul rural i mic urban i lipsa unor analize post-program.

Dotare inegal i insuficient cu echipamente de baz pentru practica


cultural.

Lipsa de profil profesional pentru personalul aezmintelor culturale.

Resurse financiare insuficiente i alocaii bugetare aleatorii, ndeosebi la


nivelul comunitilor rurale, unde se i nregistreaz numrul cel mai mare de
aezminte cu activitate intermitent sau cu schimbarea destinaiei unor spaii.
277

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Resurse umane insuficiente pentru o activitate coerent raportat la nivelul


comunitii.

Lipsa de cunotine adecvate despre importana i metodele de prezervare a


patrimoniului imaterial.

Cadru fiscal nestimulativ pentru investiii private i pentru parteneriate publicprivat care s contribuie la dezvoltarea aezmintelor.

Capacitate redus de satisfacere a nevoilor culturale, informaionale, de


comunicare etc., specifice categoriilor de vrst i ocupaionale existente n fiecare
comunitate.
Oportuniti:

Utilizarea infrastructurilor proaspt ctigate.

Programe naionale i europene de dezvoltare care implic i participarea


direct a acestor aezminte.

Apropiata regionalizare va crea noi posibiliti de intervenie cultural la nivelul


micro-comunitilor i o mai mare responsabilitate din partea animatorilor culturali.

Preocuparea crescut a locuitorilor i comunitilor (inclusiv cele minoritare)


pentru protejarea originii, a originalitii, a autenticului, precum i a drepturilor
culturale ale comunitilor.

Stimularea interesului operatorilor economici locali pentru activiti culturale


legate de tradiia i identitatea comunitar.
Ameninri:

Amnarea formulrii unui nou cadru normativ.

Pstrarea sistemului actual de remunerare i noi msuri de reducere a


personalul din instituiile publice de cultur.

Locul modest al aezmintelor n preocuprile decidenilor la nivel local i


naional, datorit lipsei vizibilitii i a efectului imediat.

Lipsa de interes n spaiul public pentru problemele culturii din zonele rurale i
mic urbane.

Crearea unor suprastructuri prin regionalizare care s creeze o i mai mare


distan ntre intervenia cultural i factorii care decid finanrile.

Lipsa de personal adecvat i de pregtire special.

Pierderea / nstrinarea patrimoniului i a cldirilor prin retrocedri.

278

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

7.3.3.5. Obiective strategice:


I.
mbuntirea participrii comunitilor locale la cultur n mediul rural i
mic-urban prin aezmintele culturale;
II.
Valorificarea infrastructurilor ctigate i continuarea reabilitrilor prin
identificarea programelor regionale de dezvoltare.

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Creterea calitii serviciilor


culturale n mediul rural i mic
urban i mbuntirea accesului
cetenilor la informaia cultural.

Creterea calitii serviciilor culturale n


mediul rural i mic urban i
mbuntirea accesului cetenilor la
informaia cultural.
Aplicarea managementului i
marketingului cultural n aezmintele
culturale.
Protejarea i valorificarea patrimoniului
cultural imaterial ca surs identitar i
resurs pentru o dezvoltare.
Diversificarea activitilor i a
strategiilor aezmintelor culturale.
Diversificarea funciilor actuale ale
aezmintelor culturale, ncurajarea
activitilor care s se articuleze n
jurul conceptului european de puncte
de acces universal comunitar.
Ridicarea nivelului de competen a
personalului implicat n activitatea
aezmintelor culturale.
Asigurarea coerenei sistemului la
nivelul fiecrei comuniti prin
fructificarea sinergiilor ntre actorii
locali.

279

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Dotarea noilor sedii cu echipamente de practic profesional.


Utilizarea unor exemple de bun practic din spaiul comunitar.
Flexibilizarea administrativ a structurilor de furnizare a serviciilor culturale n
plan local.
Programe de formare n management i marketing cultural pentru conductori
i personalul angajat.
Creterea gradului de profesionalizare i specializare a personalului angajat n
aezmintele culturale din mediul rural i mic urban.
Programe pentru contientizarea importanei patrimoniului imaterial.
Proiecte de cercetare-dezvoltare pentru identificarea patrimoniului
nevalorificat.
Dezvoltarea resurselor de turism cultural.
Schimbarea ponderii ntre serbrile populare i programele educative i cele
de formare continu.

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

Diversificarea ofertei culturale a aezmintelor n raport cu nevoile actuale


ale comunitilor locale.
Crearea unei reele de instituii de nvmnt formal pentru arte i meserii
tradiionale.

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Diversificarea ofertei culturale a aezmintelor n raport cu nevoile actuale


ale comunitilor locale.
Crearea unei reele de instituii de nvmnt formal pentru arte i meserii
tradiionale.
Proiecte care urmresc conservarea, stimularea i punerea n valoare a
patrimoniului imaterial al minoritilor naionale i a grupurilor etnice.
Parteneriate ntre autoriti locale i ncurajarea mobilitii proiectelor i a
artitilor.
Programe i iniiative pentru stimularea i revitalizarea meteugurilor
tradiionale i a unor ocupaii specifice.
Stimularea practicilor din turismul cultural.
280

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

7.3.4. Biblioteci
7.3.4.1. Situaia prezent
Metaforic, lumea s-a construit pe pilonii bibliotecilor ca spaii ale cunoaterii i
studiului. Bibliotecile sunt primele forme cunoscute de cultur organizat i printre
cele mai vechi lcauri de prezervare a civilizaiei i memoriei culturale.
Marea majoritate a bilbiotecilor au fost nfiinate de regimul comunist, perioad n
care erau extrem de numeroase i cu toate restriciile ideologice, nu erau
nefrecventabile. Muli oameni de cultur s-au format n acele biblioteci vetuste,
neatrgtoare dar destul de bine aprovizionate. Parte din acele colecii se pstreaz
nc pe rafturile acestor biblioteci.
Din pcate numrul bibliotecilor (de toate categoriile) a sczut notabil n ultimii ani;
scderea se datoreaz pe de o parte, accesrii, de ctre toate categoriile de
populaie, a surselor electronice, pe de alt parte din pricina reducerii numrului
efectiv de cldiri care adpostesc biblioteci publice. Dei accesarea informaiei prin
intermediul internetului reprezint o ameninare pentru biblioteci, multe dintre ele au
reuit s transforme acest lucru ntr-un punct tare, n sensul c biblioteca este cea
care ofer acest serviciu comunitii, punnd la dispoziie computere i acces gratuit
la internet, precum i ajutorulul bibliotecarului.

Figura nr. 46. Numr total de biblioteci n perioada 2007-2011

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

281

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Ca i n cazul tuturor instituiilor publice de cultur, este evident necesitatea


introducerii metodelor i tehnicilor manageriale, aproape pe toate palierele pe care-i
desfoar activitatea bibliotecile pentru: sistemele de bibliotec, pentru resursele
documentare, pentru programe i proiecte cu impact n comuniti, pentru resursele
umane i cele financiare i, mai ales, pentru activiti de cercetare a publicului.
Marketingul de bibliotec este nc un teren necunoscut pentru cei mai muli dintre
managerii acestor organisme.
La nceputul mileniului trei bibliotecile se afl n situaia unei reconsiderri
substaniale. Situaia nu este caracteristic doar rii noastre. Tehnologia informaiei
a produs schimbri istorice n biblioteci, de la modul de lucru, abilitile i cunotinele
bibliotecarilor i pn la repoziionarea i redefinirea rolului pe care trebuie s i-l
asume n noua societate informaional. Bibliotecarul la rndul lui, este obligat s i
exercite competena n dou culturi: n cea tradiional i n cea informaional.
Dezvoltarea tehnologiilor informaionale deschide perspective dincolo de limitele
cunocute; internetul, reelele de servere, portalurile i tehnologiile de digitizare,
bazele de date interconectate susin un ntreg sistem informaional deschis de care
bilbiotecile nu pot ine cont n calitatea lor de nod informaional convenional.
Bibliotecile au un rol major n oferta naional de informaii, la care au acces,
fr discriminare, toi cetenii Romniei, ntruct informaia este factor
determinant n dezvoltarea tiinei, economiei i culturii, precum i n
pstrarea identitii naionale.

Figura nr.47. Numr de biblioteci municipale i oreneti n perioada 2007-2011

Numr biblioteci municipale i oreneti 2007-2011


270
268
266
264
262
260
258
256
2007

2008

2009

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

282

2010

2011

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Figura nr. 48. Numr de biblioteci comunale n perioada 2007-2011

Numr biblioteci comunale 2007-2011


2660
2640
2620
2600
2580
2560
2540
2520
2500
2480
2007

2008

2009

2010

2011

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

Figura nr.49. Numr de biblioteci specializate n perioada 2007-2011

Numr biblioteci specializate 2007-2011


900
800

700
600
500
400
300

200
100
0
2007

2008

2009

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

283

2010

2011

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Biblioteca Naional
Biblioteca Naional (numit Biblioteca Centrala de Stat pn n 1989) a reprezentat
la momentul nfiinrii ei n 1955, o concuren pentru Biblioteca Academiei - instituie
burghez care deinea pn atunci poziia de cea mai important bibliotec a rii i
depozitara ntregii culturi romne. Pentru BCS s-au fcut achiziii valoroase, iar
concurena a fost bun motor de dezvoltare pentru ambele instituii. n deceniul al
optulea, i s-a recunoscut i Bibliotecii Academiei statutul de bibliotec naional.
Astfel, s-a ajuns n situaia de a avea dou biblioteci naionale, fapt reconfirmat i de
actuala lege a bibliotecilor, dei teoretic, sarcinile naionale sunt mprite ntre cele
dou entiti, practic, toate atributiile naionale importante revin n mod justificat
Bibliotecii Naionale.
n 2011 s-a finalizat dup ndelungi prelungiri, noul sediu al Bibliotecii Naionale ceea
ce deschide perspective interesante acestei structuri, dar i dificulti manageriale
sporite, ntruct este evident c nici numrul angajailor nici logica de funcionare nu
corespund noului sediu.

Cadrul de reglementare
Legea bibliotecilor nr. 334/2002, actualizat n 2012, precizeaz c n cadrul
societii informaiei biblioteca are rol de importan strategic. Conform acestei legi
speciale, rolul bilbiotecilor este dat de constituirea, organizarea, prelucrarea,
dezvoltarea i conservarea coleciilor de cri, publicaiilor seriale, a altor documente
de bibliotec i a bazelor de date, pentru a facilita utilizarea acestora n scop de
informare, cercetare, educaie sau recreere. Bibliotecile pot desfura proiecte i
programe culturale, inclusiv n parteneriat cu autoriti i instituii publice, cu alte
instituii de profil sau prin parteneriat public-privat.
Dup forma de constituire, bibliotecile pot fi de drept public sau de drept privat, iar
dup forma de organizare ele pot fi cu sau fr personalitate juridic. Potrivit
standardelor internaionale i conform legii speciale, identificm cinci tipuri de
biblioteci incluse n aceste standarde: biblioteci nationale, biblioteci universitare,
biblioteci specializate, biblioteci publice i biblioteci colare, ele formeaz teoretic, un
sistem naional de biblioteci unitar i coerent. Principalele probleme identificate sunt
date mai ales de lipsa fondurilor (aproape pe toate palierele se declar dificulti:
achiziia de carte nou, modernizarea spaiilor, dotarea cu computere pentru
utilizatori).
Instituiile aflate n subordinea autoritilor locale (cu excepia Bibliotecii Naionale
care se afl n subordinea Ministerului Culturii) pot desura diverse activiti printre
284

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

care cele mai importante sunt: realizarea i participarea la proiecte de cercetare i


dezvoltare, studii, proiecte, cercetri editri i tipriri de cri, brouri, publicaii
periodice, formare i perfecionare profesional specific reproduceri, prin sisteme
foto digitale, fotocopiere, i toate activitile de promovare i valorificare a culturii
scrise. n cadrul bibliotecilor de drept public cu personalitate juridic funcioneaz
consilii de administraie, cu rol consultativ. n bibliotecile de drept public accesul i
consultarea coleciilor i a bazelor de date proprii sunt gratuite.
Figura nr.50. Numr de volume n biblioteci n perioada 2007-2011

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

O clasificare enunat n textul legii face diferenele ntre biblioteca public,


(biblioteca de tip enciclopedic pus n slujba unei comuniti locale sau judeene),
bibliotec universitar (biblioteca aflat prioritar n serviciul studenilor), bibliotec
colar (biblioteca organizat n cadrul unei instituii de nvmant preuniversitar),
bibliotecile specializate i bibliotecile de incint. La acestea se adaug Biblioteca
Naional, investit cu sarcina de a achiziiona, de a prelucra i de a conserva la
nivel naional documente speciale unicat sau de importan deosebit i care este i
organizatoarea Depozitului legal de documente.
Toate bibliotecile publice sunt constituite ntr-un sistem naional de biblioteci Sistemul
naional de biblioteci structurat astfel:
a) Biblioteca Naional a Romaniei;
285

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

b) Biblioteca Academiei Romane;


c) biblioteci universitare;
d) biblioteci specializate;
e) biblioteci publice;
f) biblioteci colare.
Rolul de coordonare profesional i de elaborare a strategiilor pentru biblioteci l
deine, ca i n cazul muzeelor i coleciilor, o entitate fr personalitate juridic, o
Comisie aflat n dubla coordonare a Ministerului Educaiei i a Ministerului Culturii.
Aceast Comisie elaboreaz standarde, criterii de evaluare profesional i normecadru de organizare i funcionare a bibliotecilor finanate de autoritile administraiei
publice locale.
Bibliotecile universitare se afla in trei situaii diferite, in functie de sursa lor de
finantare:
- biblioteci centrale universitare finanate de Ministerul Educaiei,
- biblioteci universitare de stat finanate de universitile proprii, din bani publici i
venituri proprii,
- biblioteci universitare private finanate din venituri proprii.
Cu toate c bibliotecile centrale universitare din Cluj-Napoca, Iai i Timisoara, parte
integranta din procesului de nvmnt - sunt cele mai importante biblioteci din
regiunile Transilavania, Banat, Moldova, fiind institutiile care polarizeaz elita
academic regional, starea lor este destul de precar i nu corespunde procesului
modern de nvare preconizat. Impresia general este accentuat de mobilierul
nvechit, de spaiile reduse i de lipsa facilitilor (aer condiionat i lumin
corespunztoare).
Bibliotecile publice sunt probabil categoria de biblioteci cea mai cunoscut din
Romnia, ntruct, practic, de la nivelul comunelor n sus, exist pretutindeni
biblioteci publice. Dup descentralizarea din ultimii ani, aceste biblioteci se afl n
subordinea autoritilor locale.
Bibliotecile comunale i cele colare din comune i dubleaz oarecum misiunea,
deoarece n fiecare comun exista, teoretic i o bibliotec comunal.
Serviciile pe care le ofer bibliotecile publice sunt corelate direct cu atribuiile
principale ale fiecrui tip de bibliotec. Standardele comune de evaluare a activitii
286

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

acestora sunt evideniate n Raportul statistic anual, raport identic pentru toate
categoriile de biblioteci publice.
n lipsa unei metodologii comune, fiecare biblioteca i stabilete propria viziune
asupra surselor de informare, iar selecia acestora depinde, inevitabil, de bugetul
alocat i de profesionalismul colectivului fiecrei biblioteci.
Tabel nr. 38. Date statistice biblioteci n perioada 2007-2011
2007

2008

2009

2010

2011

Volume n biblioteci

171.990.244

175.230.028

176.887.603

173.428.596

172.306.882

Cititori activi

4.697.160

4.644.224

4.580.463

4.433.218

4.261.725

Volume eliberate

65.795.037

65.610.906

62.543.303

58.324.100

54.683.835

Proporia volumelor
eliberate din totalul
volumelor din
biblioteci

38%

37,4%

35,4%

33,6%

31,7%

Numarul mediu de
volume eliberate
unui cititor ntr-un
an

14

14

13

13

13

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

Modul de organizare i funcionare este dat de specificul activitii, dar se poate


constata o inerie n modul de aciune i n performana managerial.
Spaiile destinate publicului bibliotecilor necesit n foarte multe cazuri modernizri i
cosmetizri care s le permit atragerea unor noi categorii de beneficiari, dar lipsa
fondurilor blocheaz eventualele iniiative ale conducerii acestor instituii.
Dei la nivel naional exist o tradiie de consum de carte i publicaii, consumul de
carte i accesarea serviciilor bilbiotecilor publice nregistreaz un regres constant.
Interesul pentru lectur i pentru utilizarea serviciilor de bibliotec se menine n
continuare doar n rndul unor segmente de populaie. Profilul celor care doresc s
citeasc, dar nu pot achiziiona cri apelnd la serviciile oferite de biblioteci, se
concentreaz n jurul studenilor sau celor care au un interes profesional explicit.
Numrul de volume achiziionate este n uoar cretere, ntr-o proporie invers cu
numrul de abonai, de cititori activi i de mprumuturi de carte.
287

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Numrul de vizitatori n descretere este explicat de creterea exponenial a


numrului de utilizatori de internet i de accesul extrem de facil al acestei surse, dar
i de lipsa de atractivitate a bibliotecilor ca spaii de socializare, informaie i
culturalizare. Cu toate acestea, bibliotecile rmn instituiile publice de cultur cele
mai frecventate de ctre public datorit rspndirii lor i datorit sistemului de
nvmnt n continu dezvoltare.
Figura nr. 51. Numrul de cititori activi n biblioteci n perioada 2007-2011

Numr cititori activi 2007-2011


4,800,000
4,700,000
4,600,000
4,500,000
4,400,000
4,300,000
4,200,000
4,100,000
4,000,000

2007

2008

2009

2010

2011

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

Biblioteca public trebuie s se redefineasc n raport cu noile tehnologii i s le


reflecte n organizarea, tipul i coninutul coleciilor i serviciilor puse la dispoziia
utilizatorilor.

n aceste condiii, strategiile pentru dezvoltarea serviciilor de bibliotec capt o


importan deosebit.

288

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Personalul de specialitate
Personalul bibliotecilor cuprinde trei categorii distincte, i anume: personalul de
specialitateb (bibliotecari, bibliografi, cercettori, redactori, documentariti,
conservatori, restauratori, ingineri de sistem, informaticieni, operatori, analiti),
personal administrativ i personal de ntreinere. Pot fi angajate n bibliotecile de
drept public i persoane cu studii medii sau superioare de alt profil, cu obligaia de a
urma, ntr-o perioad de pn la maximum 2 ani, una dintre formele de pregtire
profesional prevazute de lege.
Bibliotecarii asigur asisten de specialitate oricrei persoane/organizaii care
dorete s fac o cercetare n scop personal, profesional, tiinific sau comercial. Tot
ei sunt cei care faciliteaz accesul la coleciile bibliotecilor din Romnia i ofer
expertiz prin servicii integrate, accesnd surse de informare interne i externe.
Timp de patru decenii, Romania nu a avut nici un fel de nvmnt biblioteconomic,
fiind singura ar din Europa n aceast situaie. Abia dupa 1990, el a fost renfiinat,
mai nti la Bucureti, apoi i n alte orae, Cluj-Napoca, Timisoara, Oradea, Sibiu,
Braov, Trgovite. Un prim pas spre stoparea intrrii n biblioteci a persoanelor
necalificate a fost facut n 1995, odat cu apariia Legii Statutului personalului
didactic, prin care bibliotecarii din bibliotecile din nvmnt, colare i universitare,
au devenit cadre didactice, dar cu statut auxiliar.
La momentul actual, n toate bibliotecile publice din Romnia gsim urmtoarele
categorii de bibliotecari: bibliotecari cu studii superioare de biblioteconomie,
bibliotecari cu studii superioare de alte specialiti, dar cu un curs de formare n
Biblioteconomie i tiina Informrii (organizat de Ministerul Culturii prin Centrul de
Pregtire Profesional n Cultur) i bibliotecari cu studii medii care, de asemenea au
urmat acest curs.
Legea face precizri distincte cu privire la numrul specialitilor obligatoriu necesar,
funcie de mrimea comunitilor, precum i a mrimii coleciei de carte, dar de acest
numr stabilit la nivel naional prin lege, nu s-a inut cont atunci cnd s-au fcut
reduceri de personal.
n acest moment mai toate bibliotecile de la nivel local funcioneaz sub normativele
stabilite i nu au perspective n recuperarea personalului pierdut.
Nu exist nc date prelucrate la nivelul anilor 2011 i 2012, dar situaia anilor 2008,
2009 i 2010 se prezint astfel:

289

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabel nr. 39. Numrul angajailor n biblioteci pe categorii
2008

2009

2010

Categorii de personal

Total

Din care, feminin:

Total

Din care, feminin:

Total

Din care, feminin:

Total

9213

7807

8686

7285

8008

6763

Cu norm ntreag

8642

7372

8164

6901

7521

6387

Cu norm parial

571

435

522

384

487

376

Nivel de instruire
Studii superioare

4156

3525

4243

3590

4353

3668

Studii medii

4616

3940

3977

3340

3242

2777

Alt nivel

441

342

466

355

413

318

Personal de specialitate, din


care:

7868

6859

7384

6394

6867

5964

Cu norm ntreag

7476

6562

7056

6138

6562

5720

Cu norm parial

392

297

328

256

305

244

Nivel de instruire
Studii superioare

3961

3382

4017

3432

4094

3483

Studii medii

3711

3301

3234

2838

2637

2361

Alt nivel

196

176

133

124

136

120

Personal administrativ, din


care:

643

477

682

466

583

424

Cu norm ntreag

526

390

554

386

454

334

Cu norm parial

117

87

128

80

129

90

Nivel de instruire
Studii superioare

181

134

211

151

231

173

Studii medii

436

327

426

288

331

240

Alt nivel

26

16

45

27

21

11

Personal de ntreinere, din


care:

702

471

620

425

558

375

Cu norm ntreag

640

420

554

377

505

333

290

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Cu norm parial

62

51

66

48

53

42

Nivel de instruire
Studii superioare

14

15

28

12

Studii medii

469

312

317

214

274

176

Alt nivel

219

150

288

204

256

187

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS

Scderea numrului acestor specialiti este foarte mare cu tendine de scdere i n


viitorul apropiat, ceea ce va pune probabil o problem de funcionare eficient.

Programul Biblionet
Biblionet este un program structurat pe cinci ani cu scopul de a facilita accesul
gratuit al cetenilor la informatie, prin dezvoltarea unui sistem de biblioteci publice
moderne n Romnia. Programul i-a propus s doteze 1.500 de biblioteci din
Romnia cu calculatoare, printr-un proces competitiv de selecie.
Prin cursurile de formare i tehnologia furnizat, Biblionet a dat bibliotecilor
posibilitatea s asigure servicii n comunitile locale. Cele patru componente
principale ale programului se concentreaz asupra:
1. Facilitrii accesului public la informaie.
Acest obiectiv vizeaz nfiinarea unei reele de biblioteci dotate cu calculatoare, cu
acces public (CAP). Biblionet a sprijinit cu precdere acele biblioteci care puteau
demonstra disponibilitatea de a-i asuma o parte din costurile implicate n
amenajarea centrelor cu calculatoare publice i internet.
2. Pregtirea bibliotecarilor din bilbiotecile publice.
S-a concretizat n furnizarea de servicii de formare pentru bibliotecari, partenerii
Biblionet elabornd materiale de formare i un sistem de pregtire profesional care
s i ajute pe bibliotecari s introduc noi servicii i s dezvolte inovaia n sistemul
de biblioteci publice. Cursurile de formare urmreau specializarea bibliotecarilor n 41
de centre de formare din cadrul bibliotecilor judeene, pentru ca acetia s poat
adapta noile tehnologii la nevoile comunitilor. La ncheierea programului naional,

291

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

ANBPR44, ca organizaie profesional, i-a asumat sarcina de a administra cursurile


de dezvoltare a serviciilor de bibliotec.
3. Promovarea valorii bibliotecilor pentru comuniti.
Parteneriat cu Asociatia Naional a Bibliotecarilor i Bibliotecilor Publice (ANBPR)
crearea unor structuri administrative durabile care s poat raspunde nevoilor n
continu schimbare ale bibliotecilor moderne i care s ofere n viitor servicii
relevante bibliotecarilor din ntreaga ar. n urma unei evaluri a situaiei de fapt, sau identificat nevoi specifice de informaie n domeniul educaiei, pieei muncii,
sntaii, dezvoltrii economice i rurale i culturii.
4. Asigurarea sprijinului guvernamental
Implicarea administraiei n vederea adaptrii politicilor publice, pentru a spori
impactul investiiei n tehnologie pentru bibliotecile publice. n calitate de partener
principal guvernamental, Ministerul Culturii i-a asumat rolul de a sprijini Programul
Biblionet n perioada desfurrii acestuia i de a asigura durabilitatea acestei
iniiative la finalul programului.
Tabelul nr. 40. Informaii despre programul Biblionet

Investiii realizate
de Fundaia Bill
and Melinda Gates
(USD)
2007
2009
2010
2011
2012
Total

250.000 USD
1.750.000 USD
4.700.000 USD
2.800.000 USD
2.500.000 USD
12.000.000

Investiii realizate
de primriile din
Romnia pentru
modernizarea
bibliotecilor care
sunt incluse n
Biblionet (USD)

Computere donate de Fundaia


Bill and Melinda Gates

9.000.000

860
2350
1800
2200
1400
6461

Sursa datelor: Biblionet Romnia, 2012 preluat din Analiza socio-economic a Grupului Cultura cu impact social i educaional

44

Asociaia Naionala a Bibliotecarilor i Bibliotecilor Publice din Romnia.

292

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Analiza SWOT
Puncte tari:

Existena unui sistem naional de biblioteci publice i specializate premiz a


furnizrii de servicii informaionale i de lectur n comunitile urbane i rurale.

Existena unui sistem bine structurat de ajutor de stat pentru editarea de carte,
cu efecte benefice n asigurarea accesului populaiei la informaie i cultur.

Diversificarea ofertei de carte prin creterea numrului de titluri i prin


intensificarea importurilor.

Sunt cele mai frecventate instituii de cultur.

Diversificarea unor servicii de lectur prin programe de tipul Biblionet.

Utilizarea noilor tehnologii n activitile de eviden, prelucrare, precum i n


accesarea informaiilor.

Construirea, n unele zone, a unor sedii moderne i funcionale care rspund


cererii de informaie i cultur.

Adoptarea Politicii publice privind digitizarea resurselor culturale naionale i


crearea Bibliotecii Digitale a Romniei.

nceperea procesului de realizare a Bibliotecii Digitale a Romniei.

Asigurarea i dezvoltarea infrastructurii informatice, la nivelul Sistemului


Naional de Biblioteci.

Existena unei mari reele publice formate din bibliotecile care au fost cuprinse
n Programul Biblionet, care pune la dispoziia comunitilor 6461 computere cu
acces gratuit la internet, facilitnd accesul la informaie, comunicare, inclusiv cu
autoritile.

Diversificarea rolului bibliotecilor prin dezvoltarea unor cursuri de educaie


alternativ (iniiere n utilizarea computerului, dezvoltarea de competene TIC, etc),
adresate grupurilor defavorizate.
Puncte slabe:

Cldiri vechi i nemodernizate i tehnologii depite.

Lipsa de atractivitate a slilor de lectur.

Scderea constant a numrului de utilizatori la nivelul sistemului naional de


biblioteci publice.

Infrastructur necorespunztoare pentru serviciile de bibliotec din


majoritatea; regiunilor i localitilor.

Dependena accentuat a unor biblioteci publice municipale, oreneti i


comunale de sistemul de ajutor de stat pentru achiziia de carte i publicaii.

Migraia sistematic a absolvenilor nvmntului biblioteconomic ctre alte


domenii de activitate, n contextul unei atractiviti reduse a instituiei bibliotecare i a
remuneraiilor mici.

Lipsa managementului specializat.

Efectuarea sporadic i utilizarea insuficient a studiilor de profil n proiectarea


ofertei bibliotecare.

Nerespectarea normelor i standardelor n unele activiti de bibliotec.

Colecii mbtrnite.

Nivel sczut de informatizare a serviciilor.


293

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Lipsa accesului la Internet n majoritatea bibliotecilor.


Documente electronice i audiovizuale insuficiente.
Inexistena unei activiti de cercetare coerente, n cadrul sistemului.
Resurse umane insuficiente.
Nivel sczut al dezvoltrii Bibliotecii Digitale a Romniei.

Oportuniti:

Repoziionare a funciilor bibliotecii, ca centre de informare comunitar.

Diversificarea activitilor culturale n spaiile bibliotecilor.

Poziionarea cldirilor, de obicei central, n orae ar putea fi speculat n


scopul mririi atractivitii acestor cldiri.

Pia larg de utilizatori cu exigene din ce n ce mai mari.

Necesitatea de integrare n structuri informaionale europene.

Existena asociaiilor profesionale i posibiliti de afiliere la structuri


profesionale europene i internaionale.

Dezvoltarea nvmntului i a cercetrii tiinifice la toate nivelurile.

Implementarea e-guvernrii, bibliotecile putnd juca un rol important n relaia


dintre autoritile publice i membrii comunitii.
Ameninri:

Cadru reglementativ depit n raport cu informatizarea surselor i modului de


lucru din biblioteci.

Retrocedarea unor cldiri n care funcioneaz biblioteci publice.

Creterea continu a cheltuielilor de funcionare i ntreinere.

Lipsa fondurilor pentru modernizarea spaiilor bibliotecilor i lipsa fondurilor


pentru achiziionarea de echipament specific.

Instituiile i resursele nu vor ine pasul cu dezvoltarea societii informaionale


sau cu dezvoltarea sistemelor de comunicaie.

Diminuarea numrului personalului de specialitate prin efectul reducerilor la


nivel naional din sectorul bugetar.

Lipsa de interes a autoritilor n susinerea Bibliotecii Digitale a Romniei.

294

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

7.3.4.2. Obiective strategice

OBIECTIV
GENERAL

Transformarea bibliotecilor n centre


comunitare de informaie i
mbuntirea accesului ctre toate
categoriile de populaie.
Dezvoltarea sistemului de biblioteci ca
centre de resurse destinate dezvoltrii
durabile a comunitii.

OBIECTIVE
SPECIFICE:

mbuntirea continu a accesului


utilizatorilor la documentele de bibliotec, att
n mod tradiional, ct i prin intermediul
internetului.
Satisfacerea intereselor de
studiu, lectur, informare, documentare, educ
are i recreere ale populaiei prin promovarea
cunoaterii.
Identificarea prioritilor naionale i locale de
finanare a activitilor de bibliotec.
Creterea calitii serviciilor de bibliotec prin
aplicarea unui management activ.
Modernizarea infrastructurilor bibliotecilor
publice i a metodelor de interaciune cu
publicul.
Specializarea i formarea profesional
continu a personalului existent.
Extinderea accesului la serviciile
bibliotecii, prin utilizarea Internetului.
Creterea calitii serviciilor oferite n spaiile
de lectur i de informare audiovizual.
mbuntirea accesului la materialele de
bibliotec a tuturor utilizatorilor poteniali.
Transformarea biliotecilor n centre culturale
i educative.
Dezvoltarea, diversificarea i conservarea
coleciilor de bibliotec prin asigurarea
condiiilor necesare prezervrii, conservrii i
restaurrii documentelor de bibliotec.
Dezvoltarea bibliotecii on-line - realizarea
unui mediu informaional competitiv pentru
utilizatori.
Dezvoltarea unei culturi instituionale care s
susin strategia de dezvoltare a bibliotecilor.

295

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Programe targetate pentru publicul din toate mediile.


Programe speciale pentru categoriile defavorizate, care s le faciliteze
comunicarea n spaiul bibliotecii, s le formeze i s le dezvolte interesul pentru
acest tip de consum cultural.
Flexibilizarea relaiilor ntre bibliotec i utilizatori, n special prin adaptarea
programelor de lucru la nevoile exprese ale cititorilor i la timpul disponibil al
acestora.
Iniierea de parteneriate cu colile, instituiile publice i organizaiile culturale
din zon pentru configurarea unei oferte complexe care s includ pe lng carte
i alte bunuri culturale.
Identificarea unor criterii de evaluare a performanelor instituionale funcie de
capacitatea fiecrei structuri.
Dezvoltarea de parteneriate cu colile, instituiile publice, organizaiile
culturale din zon, operatorii economici pentru configurarea unei oferte complexe,
care s includ pe lng serviciile de lectur public i serviciile destinate
dezvoltrii durabile a comunitii.

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

Modernizarea infrastructurilor bibliotecilor publice i a metodelor de Direcii


de aciune.
Promovarea noilor tehnologii.
Crearea de noi specializri profesionale, n vederea asigurrii unor resurse
umane competente, capabile s dezvolte noi servicii n bibliotec.
ncurajarea autoritilor n a-i asuma un rol activ i n a integra bibliotecile n
planurile lor strategice generale.
ncurajarea bibliotecilor de a furniza resurse educaionale complementare i
de a comunica cu tinerele generaii prin practici digitale.
ncurajarea bibliotecilor de a furniza faciliti pentru utilizatorii cu dizabiliti
echipamente adecvate pentru alte tipuri de disfuncii.
mbuntirea competenelor utilizatorilor; cursuri pentru utilizarea noilor
tehnologii.
Implementarea, pe plan naional, a unor sisteme automatizate de bibliotec,
care s permit partajarea resurselor, lucrul n reea i dezvoltarea de noi
servicii.
Adoptarea unui sistem de salarizare pentru bilbiotecari corespunztor
statutului lor social i cultural.
Transformarea bibliotecilor ntr-un partener strategic, ca cel mai important
furnizor de educaie informal la nivel naional.

296

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Implementarea cercetrii n domeniul biblioteconomic.


Implementarea Managementului i Marketingului de bibliotec.
Facilitarea utilizrii creative a mijloacelor de comunicare media
Furnizarea de servicii de bibliotec uor de utilizat, confortabile i atractive.
nfiinare de filiale ale bibliotecilor publice.
Completarea coleciilor cu documente digitale i digitizate, n scopul extinderii
accesului la informaii, al conservrii i valorificrii coleciilor tradiionale de
bibliotec.
Informatizarea complet a activitilor i a serviciilor de bibliotec.
Conversia cataloagelor n format electronic i realizarea de biblioteci digitale online.
Programe de informare, educare i recreere pentru ntreaga comunitate.

297

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Indicatori instituii culturale indiferent de tipul lor

Indicatori de eficien

Indicatori de eficacitate
Numrul de instituii culturale cu
infrastructura dezvoltat.
Numrul de spaii culturale nou
nfiinate.
Numrul de spaii culturale reabilitate.
Numrul de echipamente de practic
cultural specific achiziionate.
Numrul de persoane calificate angajate
n domeniul culturii.
Numrul posturilor vacante ocupate n
domeniul culturii.
Numrul de angajai calificai continuu.
Numrul de angajai formai profesional.
Numrul de colaboratori n instituiile
culturale.
Numrul de organizaii cu strategii de
marketing implementate.
Numrul de criterii de evaluare i
performan adaptate la specificul
activiti folosite de instituiile culturale.
Numrul de instituiile culturale
beneficiare ale studiilor de cunoatere i
diversificarea i/sau fidelizarea
audienei.
Numrul de studii de cunoatere i
diversificarea i/sau fidelizarea audienei
realizate.
Numrul de compartimente specifice
pentru susinerea actului managerial
(echipa managerial, compartimente
cercetare-dezvoltare, consultan, etc.)
din cadrul instituiilor culturale.
Numrul de rezidene artistice.
Numrul de workshopuri pe teme
culturale.
Numrul de evenimente culturale
organizate la cererea comunitii.

Suma medie pe instituie cultural


alocat dezvoltrii infrastructurii.
Suma medie alocata pentru nfiinarea
unui nou spaiu cultural.
Suma medie alocat pentru reabilitarea
unui sptiu cultural.
Suma medie alocat achiziionarii de
echipamente de practic cultural
specific.
Suma medie pe strategie de marketing
implementat de o organizaie.
Suma medie pe studiu de cunoatere i
diversificarea i/sau fidelizarea audienei
realizat.
Suma medie pe rezidena artistic.
Suma medie pe workshop cultural.
Suma medie pe medie pe eveniment
cultural.

298

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

8. Dezvoltarea infrastructurii culturale


n discutarea problematicii legate de infrastructura cultural trebuie pornit de la
concepia de amenajare a teritoriului i de stabilire a infrastructurii minimale necesare
pentru diferitele tipuri de aglomerri umane. n acest sens, trebuie precizat de la
nceput dificultatea activitii de amenajare a teritoriului, care trebuie s aib n vedere
i s armonizeze cerine i tendine uneori divergente, alteori chiar contrastante. Astfel,
n consonan cu principiile europene n materie, obiectivele amenajrii teritoriului sunt:

dezvoltarea economic si social echilibrat a regiunilor si zonelor, cu respectarea


specificului acestora,

mbuntirea calitii vieii oamenilor i a colectivitilor umane,

gestionarea responsabil a resurselor naturale si protecia mediului,

utilizarea raional a teritoriului.

Activitile de amenajare a teritoriului se realizeaz pe baza principiului ierarhizrii,


coeziunii i integrrii spaiale la nivel naional, regional, judeean, orenesc i comunal,
pentru a se crea, astfel, cadrul adecvat pentru dezvoltarea echilibrat i utilizarea
raional a teritoriului, precum i pentru gestionarea responsabil a resurselor naturale,
umane i materiale i protectia mediului.
Unul din conceptele cheie n jurul cruia se articuleaz ntreaga abordare n ceea ce
privete amenajarea teritoriului este locuirea. Acest concept, care are la baz locuina,
presupune ns mult mai mult dect att, i.e. un ansamblu de necesiti i activiti
socio-economico-culturale legate direct sau indirect de locuin, n care alturi de
caracteristicile i calitatea locuinei n sine se afl infrastructura de acces, mediul
precum i dotrile i serviciile social-culturale oferite (nvmnt, sntate, cultur,
comer, transport, agrement).
Potrivit Planului de Amenajare a Teritoriului Naional Seciunea a IV-a Reeaua de
localiti, aprobat prin Legea nr 351 din 2001, cu modificrile i completrile ulterioare,
sunt stabilli o serie de indicatori i de criterii care s permit calificarea unei aglomerri
umane ntr-una din formele administrative: comun / sat, ora sau municipiu.

299

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Printre indicatorii cantitativi i calitativi minimali de definire a localitii urbane se


numr i cei privind infrastructura cultural.
Astfel, pentru obinerea statutului de ora, este necesar o infrastructura cultural
minimal compus din:
sli de spectacol, biblioteci publice, spaii pentru activiti sportive,
iar pentru municipiu sunt necesare:
sli de spectacol, eventual teatre, instituii muzicale, biblioteci publice,
stadion, sli de sport .
Pentru localitile rurale, respectiv pentru comun /sat nu sunt prevzute nici un
fel de faciliti culturale ca indicatori minimali de atins i de respectat.

n afara puternicului minimalism al echiprii/dotrii culturale de baz pe care legea o


are n vedere, constatm absena surprinztoare a instituiilor muzeale din aceast list.
Pe de alt parte, este un fapt recunoscut n majoritatea statelor Uniunii c obiectivul de
mbuntire a calitii vieii oamenilor i a colectivitilor umane nu poate fi atins
fr a i se integra i dimensiunea ofertei i consumului de cultur, care se
materializeaz n infrastructura ce permite exerciiul acestor drepturi fundamentale - de
la bibliteci, muzee, instituii de spectacole, aezminte culturale, la librrii, magazine de
nchiriere videograme, cluburi cu diverse activiti culturale, discoteci, internet-cafe-uri
sau alte centre comunitare de acces universal, spaii n aer liber amenajate pentru
trguri populare, talciocuri festivaluri, evenimente tradiionale, festivaluri i altele
asemenea, pe o plaj foarte larg, care exprim tiparele i preferinele de consum ale
membrilor unei comuniti, rezidenilor temporari sau chiar turitilor.
Dezvoltarea infrastructurii culturale nu poate fi gndit dect ntr-un mod integrat,
inndu-se cont de infrastructura conex care faciliteaz accesul publicului la instituiile
de cultur: sistemul de drumuri, reeaua de transport public urban, parcri,
restaurante, etc. De aceea, dezvoltarea infrastructurii culturale i facilitarea accesului
comunitii trebuie s in seama, pe de o parte de percepia membrilor comunitii
privind nevoile i preferinele lor, iar pe de alt parte de deschiderea autoritilor locale
i a mediului de afaceri local pentru rezolvarea problemelor de infrastructur
identificate. Astfel, dezvoltarea infrastructurii culturale ar trebui s pun accent mai
degrab pe conservarea i punerea n valoare a cldirilor din perspectiva accesului
membrilor comunitii, dect din perspectiva unei valori n sine a construciei respective.
De asemenea, ar trebui s existe un echilibru ntre tendinele de centralizare i de
descentralizare. Centralizarea infrastructurii culturale se refer la crearea de aglomerri
culturale, de tipul clusterelor creative, ntr-o anumit zon a spaiului urban (de obicei
300

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

zona central, dar sunt i cazuri de clustere n zone periferice) i presupune accentul fie
pe producia cultural, fie pe consumul cultural.45 Descentralizarea infrastructurii
culturale presupune existena mai multor zone de aglomerri de infrastructur cultural
orientat n acelai timp pe producia, dar i pe consumul cultural.46 Echilibrul ntre cele
dou tendine nu se poate realiza fr a afla care sunt nevoile membrilor comunitii i
n ce msur infrastructura cultural existent, construit iniial pentru un anumit tip de
societate i economie, mai este funcional i corespunde ateptrilor utilizatorilor
principali, n condiiile transformrilor infrastructurii urbane din ultimii ani (creterea
numrului de locuitori din oraele mari i scderea n oraele medii i mici, apariia
marilor centre comerciale, intensificare fluxului circulaiei urbane, schimbrile din
domeniul imobiliar, dezvoltarea suburbiilor).

45

Steven R. Dang and Nancy Duxbury, Planning for Cultural Infrastructure on a Municipal or Regional
Scale: Key Frameworks and Issues from the Literature, Creative City of Canada, 2007, p. 5.
46
Idem.

301

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

8.1. Situaia prezent


Prezenta seciune preia studiul realizat de CSCDC n anul 2008 cu privire la
infrastructura cultural pentru ediia din acel an a Barometrului de Consum Cultural,
respectiv cu privire la distribuia tipului i cantitii de resurse culturale sub forma
spaiilor construite sau n aer liber amenajate pentru activiti culturale, disponibile la
nivelul regiunilor de dezvoltare. Cercetarea sociologic s-a bazat pe rspunsurile
participanilor la studiu, rspunsuri care reprezint percepia subiectiv a acestora ceea
ce este de natur s induc un grad de subiectivism ce ar putea distorsiona realitatea
obiectiv. Cu toate acestea, existena obiectiv a unor resurse de infrastructur, care nu
intr n consumul i percepia de consum a locuitorilor, este prin ea nsi un semnal
de alarm cu privire la adecvarea ofertei ei la realitatea social i cultural specific.
Prezentarea situaiei infrastructurii culturale din Romnia, n funcie de regiunile de
dezvoltare, are ca particularitate faptul c oraul Bucureti a fost analizat separat de
judeul Ilfov, n vederea obinerii unui set de informaii detaliate despre cele dou zone,
care difer prin prisma mai multor aspecte.
Prin infrastructur cultural se nelege, n acest context, ansamblul de instituii care
ofer servicii i produse cu caracter cultural, cum ar fi muzeele, teatrele,
cinematografele, dar i chiocurile de ziare sau discotecile. n analiz au fost introduse
i alte tipuri de resurse, a cror legtur cu domeniul cultural este minim, dar care
contribuie la conturarea unei perspective de ansamblu asupra gradului de dezvoltare a
zonei vizate: stadioane, centre xerox, sli de sport, etc.
Participanii la studiu au fost ntrebai dac n localitatea lor exist sau se organizeaz
anumite instituii sau evenimente, putnd s aleag una din cele patru variante de
rspuns conforme situaiei n care se afl: Nu, nu am avut niciodat; Am avut nainte de
`89, dar nu mai avem; Am avut dup `89, dar nu mai este; Da, acum avem, sau s
bifeze opiunea Nu tiu/Nu rspund. Respondenilor li s-a cerut s precizeze i dac
instituia respectiv le este sau nu necesar, obinndu-se astfel informaii despre
orizontul nevoilor lor. Plecnd de la aceste date, am construit un clasament al regiunilor
de dezvoltare n funcie de distribuia tipurilor de infrastructur.
Distribuia infrastructurii culturale pe regiuni de dezvoltare
n cele ce urmeaz vom prezenta modul n care se distribuie infrastructura cultural n
funcie de regiunea de dezvoltare. Oraul Bucureti este perceput de respondeni ca
zona cu cele mai multe resurse culturale, fiind urmat la o distanta relativ mic de
regiunea Nord-Est. La polul opus se poziioneaz judeul Ilfov, considerat de locuitorii
si ca fiind zona cea mai puin bogat n acest tip de resurse. Tabelul de mai jos
prezint clasamentul distribuiei infrastructurii culturale pe regiuni de dezvoltare,
procentele reprezentnd ponderea celor care au menionat c dispun n prezent de
aceste resurse culturale.

302

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 41. Ierarhia regiunilor de dezvoltare n funcie de resursele culturale existente
identificate de respondeni

Regiunea de
dezvoltare

Procentul celor care susin existena celor


22 de resurse n localitatea lor

Bucureti

68%

Vest

25%

Nord-Vest

20%

Sud-Est

20%

Sud

13%

Nord-Est

12%

Centru

10%

Sud-Vest

10%

Ilfov

0%

Sursa CSCDC, 2008

Oraul Bucureti se afl n fruntea ierarhiei att din perspectiva scorului de


infrastructur cultural, ct i din perspectiva rspunsurilor la ntrebarea privind
existena diferitelor tipuri de infrastructur. Dintre participanii la studiu cu domiciliul n
Capital 68% sunt de prere c n oraul lor se afl disponibile toate cele 22 de
categorii de infrastructur. n regiunea Vest, aflat pe poziia secund, procentul scade
la doar 25%, n timp ce n regiunile Nord-Vest i Sud-Est se nregistreaz rspunsuri
afirmative n proporie de 20%. n schimb, n Ilfov nici una dintre persoanele intervievate
nu a putut identifica n localitatea sa toate categoriile de resurse.
n Romnia, cel mai rspndit tip de infrastructur este reprezentat de cminele
culturale/casele de cultur, acestea fiind urmate de biblioteci i de discoteci.
Teatrele de oper, cinematografele i teatrele sunt aezmintele culturale cel mai
rar menionate.

303

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

n concluzie, regiunile de dezvoltare se aseamn n mare msur n ceea ce privete


resursele culturale identificate cel mai frecvent i cel mai rar, cu excepia oraului
Bucureti i a judeului Ilfov. Harta 1 ilustreaz sugestiv rezultatele deja prezentate,
grupnd de aceast dat Capitala cu zona judeului Ilfov, conform clasificrilor oficiale.
Acesta este principalul motiv pentru care regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov este
surclasat n clasamentul zonelor de regiunile Nord-Est, Sud-Est, Nord-Vest i Centru,
deoarece, dei n Capital se gsesc cele mai multe resurse, n mprejurimile acesteia
infrastructura cultural lipsete.
Harta nr. 1. Infrastructura cultural existent i tipurile de infrastructura necesare fiecrei regiuni

Sursa CSCDC, 2008

Distribuia tipurilor de infrastructur cultural pe regiuni de dezvoltare


Urmtoarea analiz evideniaz distribuia fiecrui tip de infrastructur cultural la
nivelul regiunilor de dezvoltare. Astfel, chiocurile de distribuie a presei reprezint acea
resurs rspndit relativ uniform la nivelul regiunilor de dezvoltare. Dup cum se
preconiza, toi respondenii din oraul Bucureti au confirmat existena chiocurilor de
304

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

ziare. La polul opus se afl judeul Ilfov (42%), urmat de zonele Nord-Vest i Nord-Est
(49%, respectiv 50%). Demn de remarcat este faptul c doar 1% dintre persoanele
intervievate au menionat prezena chiocurilor nainte de anul 1989 i dispariia
acestora n prezent. Aceast constatare poate fi explicat prin faptul c, n general,
reelele de distribuie a presei s-au dezvoltat, chiocurile nmulindu-se odat cu
creterea numrului de publicaii i a consumului de pres scris. nainte de 1989,
numrul titlurilor de pres era mai redus, rspndirea ziarelor era limitat, cererea de
puncte de distribuie fiind, n consecin, sczut.
O situaie diferit apare n cazul bibliotecilor care sunt, la nivel naional, mai rspndite
dect chiocurile de ziare, 82% din totalul respondenilor afirmnd c exist astfel de
resurse n localitatea lor, fa de 70% n cazul chiocurilor. Un caz aparte l reprezint i
de aceast dat judeul Ilfov, unde doar 22% dintre participanii la studiu au confirmat
existena acestui tip de infrastructur, n comparaie cu regiunea Sud-Est (82%) sau cu
oraul Bucureti (99%). Mai mult, 25% dintre persoanele intervievate au menionat
prezena unor astfel de instituii nainte de 1989 i dispariia lor n prezent, n regiunea
Centru procentul acestor respondeni atingnd valoarea de 10%.
n ceea ce privete librriile, oraul Bucureti se afl din nou pe primul loc, cu un
procent de 100%, urmat de regiunea Centru, cu 64%. Cele mai puine librrii se afl n
Ilfov, la mare distan de toate celelalte regiuni. Aici, 23% dintre respondeni au afirmat
c dup anul 1989 au fost deschise librrii, care nu au rezistat totusi pn n prezent.
Privind n ansamblu situaia regiunilor, putem concluziona c procentul persoanelor
care identific existena librriilor n localitatea lor (58%) este mai mic dect al celor
care indic existena bibliotecilor (77%).
La nivel regional, situaia papetriilor este asemntoare cu cea a librriilor, procentul
celor care menioneaz existena acestui tip de resurs n localitatea lor fiind de
aproximativ 50% la nivel naional. Singura diferen este ntlnit la nivelul judeului
Ilfov, unde 42% dintre participani susin c au n prezent papetrii, n timp ce n cazul
librriilor procentul este de doar 24%.
Rspndirea centrelor de nchiriere audio/video atinge nivelul cel mai ridicat n oraul
Bucureti, unde 99% dintre respondeni au confirmat existena acestui tip de resurs.
Cel mai sczut nivel se nregistreaz n judeul Ilfov (27%), urmat ndeaproape de
regiunea Sud (29%). Acest tip de infrastructur este mai rar ntlnit n general, lipsind
din multe localiti. n regiunile Sud i Vest aceste centre au fost nfiinate dup anul
1989, dar nu mai funcioneaz n prezent.
Un caz aparte l reprezint situaia cinematografelor: n capital, 99% dintre participani
confirm existena cinematografelor, n timp ce majoritatea respondenilor din Ilfov
(96%) afirm lipsa acestei resurse culturale din localitatea lor. n afar de oraul
Bucureti, restul rii dispune ntr-o msur relativ mic de acest tip de infrastructur
(ntre 21% i 38% dintre respondeni menionez existena unui cinematograf). De
asemenea, anumite localiti din regiunile Centru, Vest i Sud-Vest au gzduit la un
moment dat cinematografe, ns acestea au fost desfiinate ntre timp.
305

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Situaia teatrelor este diferit de cea a cinematografelor. n timp ce n oraul Bucureti


toii respondenii au indicat existena teatrelor, n zone precum Nord-Est, Sud sau NordEst, procentul scade la 28%, 21% respectiv 4%. La nivel naional, cu excepia capitalei,
prezena acestui tip de instituie este sczut 39%. Asemntor, este semnalat i
lipsa teatrelor de oper, capitala constituind singura excepie, 100% dintre respondeni
semnalnd existena acestora, n timp ce la nivel naional prezena acestor instituii este
de doar 30%. Rspndirea teatrelor de operet este mai mic dect cea a teatrelor n
toate regiunile de dezvoltare.
La nivel naional, slile de spectacole sunt prezente ntr-o mai mare msur (52% dintre
respondeni le confirm existena n localitate) dect teatrele (39%) sau teatrele de
oper (30%). n regiunea Centru, procentul celor care beneficiaz de sli de spectacole
atinge un nivel de 72%, n timp ce n Ilfov acesta se menine sczut, atingnd un nivel
de doar 15%.
n ceea ce privete muzeele i expoziiile, se observ faptul c existena primelor este
mai frecvent menionat dect a celor din urm. Diferenele ntre procente sunt ns
relativ mici, spre exemplu, n regiunea Centru 55% dintre cei intervievai afirm c
exist muzee, n timp ce 47% susin existena expoziiilor. Se poate sesiza ns o
legtur ntre cele dou tipuri de resurse culturale, deoarece ierarhia regiunilor pe baza
rspunsurilor participanilor la ntrebarea privind existena muzeelor este aproape
identic cu cea format pornind de la afirmaiile despre expoziii. Se poate astfel nainta
ipoteza potrivit creia, conceptele de muzeu i cel de expoziie se afl ntr-o strns
legtur, oamenii nefcnd o distincie clar ntre ele. Procentele mai mari n cazul
muzeelor indic ns faptul c acestea au un grad mai mare de prototipicalitate, fiind
astfel uor de reinut.
n ceea ce privete cminele culturale/casele de cultur, acestea sunt foarte rspndite
n toate zonele rii, cu o frecven mai ridicat n regiunile Vest i Nord-Vest (89%) i
cel mai rar n Ilfov (34%). Dei n oraul Bucureti numrul caselor de cultur este
relativ mic (cele mai cunoscute fiind Casa de Cultur a Studenilor sau Casa de Cultur
Nicolae Blcescu), 86% dintre cei intervievai au identificat existena acestor resurse,
fapt ce poate fi explicat de notorietatea instituiilor menionate anterior, dar i de
percepia c, n general, n capital sunt disponibile cele mai multe resurse culturale.
Situaia judeului Ilfov este una interesant, 37% dintre respondeni afirmnd c, dei
nainte de 1989 au existat astfel de instituii n localitatea lor, acestea au disprut n
prezent. O posibil explicaie ar fi faptul c dup 1989 activitile organizate de
cminele culturale au fost din ce n ce mai rare, ceea ce a condus la scderea
interesului oamenilor pentru acest tip de instituie.
O alt resurs cultural foarte rspndit n Romnia este reprezentat de
talciocurile/trgurile regionale i judeene. Procentul cel mai mare de respondeni care
remarc acest tip de infrastructur se afl n oraul Bucureti (96%), urmat de regiunea
Sud-Est (79%). n schimb, n Ilfov i n regiunea de Sud doar 45% dintre respondenii
indic existena talciocurilor n localitile lor.
306

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Festivalurile/srbtorile specifice sunt des ntlnite, oraul Bucureti aflndu-se n


fruntea ierarhiei (99%), urmat de regiunile Vest (85%) i Sud-Est (73%). Din nou, cea
mai mic valoare se nregistreaz n judeul Ilfov (37%).
Distribuia obiectivelor de patrimoniu (monumente, mnstiri istorice, situri arheologice,
ceti etc.) este relativ uniform pe ntreg teritoriul rii. n timp ce n capital acest tip de
infrastructur este identificat de toi respondenii, n alte regiuni se nregistreaz
procente care nu depesc 70%, iar n Ilfov proporia rspunsurilor afirmative este de
29%. Aceast situaie se datoreaz faptului c respondenii s-au referit strict la
localitatea din care provin i nu toate localitile gzduiesc obiective de patrimoniu.
n concluzie, n Romnia resursele de infrastructur cultural sunt distribuite inegal
pe teritoriul rii, fiind concetrate mai degrab n capital.
Recunoaterea prezenei sau absenei anumitor resurse culturale la nivel
local este corelat cu nevoia perceput fata de aceste tipuri de infrastructur
public.
Nevoia de infrastructur public
Aspecte metodologice
n urma analizei factoriale47 infrastructura cultural public a fost grupat pe 4 categorii:
infrastructur cultural clasic, infrastructur modern-divertisment, infrastructur de
informare i infrastructur cultural local. Tipurile de instituii/ofertani de cultur/
accesorii din fiecare categorie de infrastructur s-au grupat n felul urmtor:

47

Analiz factorial PCA cu rotaie Varimax, obinndu-se un KMO=0,94 i 4 factori care explic mpreun 62,8%
din variaia celor 22 de indicatori.

307

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Figura nr. 52. Tipologia infrastructurii publice de distribuie a bunurilor i serviciilor culturale

Sursa CSCDC, 2008

Din analiza nevoilor generale de infrastructur cultural public ale populaiei, a reieit
faptul c nu tipurile de infrastructura care lipsesc sunt i cele percepute ca fiind
necesare.
Indiferent de nivelul accesibilitii la diferite tipuri de infrastructur,
persoanele intervievate consider unele categorii de resurse culturale ca
fiind mai necesare.

n continuare a fost analizat modul n care se distribuie tipurile de infrastructur public


necesare n funcie de regiunile de dezvoltare i de vrsta populaiei.
308

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Nevoia de infrastructur cultural public pe regiunile de dezvoltare


Descrierea modului n care sunt distribuite tipurile de infrastructur public necesare n
fiecare regiune de dezvoltare este prezentat n harta numrul 2, n care am
reprezentat prin gradaia culorilor media numrului tipurilor de infrastructur necesare
unei persoane. Astfel, culoarea cea mai intens corespunde valorii celei mai mari: spre
exemplu, n regiunea Sud-Muntenia, media tipurilor de infrastructur public
considerate necesare este 14, aceasta reprezentnd numrul de tipuri de infrastructur
pe care le consider necesare n medie o persoan din aceast regiune a rii. Se
observ c mediile tipurilor de infrastructur public sunt aceleai pentru mai multe
regiuni i c valorile mediilor sunt foarte apropiate, ceea ce nseamn c la nivel
naional nevoia de infrastructur public are un caracter mai degrab uniform. Regiunile
cu cea mai mare medie sunt: Nord-Est, Sud-Est i Bucureti-Ilfov cu o medie de 16
tipuri de instituii necesare/ persoan, fiind urmate de regiunea Centru cu o medie de 15
i de regiunile Nord-Vest, Sud-Vest Oltenia i Sud-Muntenia cu o medie de 14 tipuri de
instituii necesare/persoan, regiunea Vest nregistrnd cea mai mic medie (13).
Harta nr. 2. Media i topul primelor trei tipuri de infrastructur public necesare pe regiuni de
dezvoltare

309

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Sursa CSCDC, 2008

Am inclus n aceeai hart primele trei poziii ale clasamentului celor mai necesare trei
tipuri de infrastructur public pe fiecare regiune de dezvoltare. Se observ o
similaritate ntre regiuni din acest punct de vedere, din cele 22 de tipuri de infrastructur
public, cele mai necesare fiind considerate aceleai: chiocurile de pres, festivalurile
i cminele culturale. Acest aspect indic nevoia de structuri care s sprijine activitile
de informare, precum i cele recreative.
Nevoia de infrastructur cultural public pe grupe de vrst
n ceea ce privete nevoia de infrastructur cultural public n funcie de vrst, am
realizat dou clasamente: al celor mai necesare i al celor mai puin necesare tipuri de
infrastructur (Tabelul numrul 42). Se poate observa c, indiferent de grupa de vrst,
n fruntea clasamentului celor mai necesare tipuri de infrastructur cultural se situeaz
infrastructura de informare (chioc de distribuire a presei, librrii, centre xerox) i
infrastructura cultural local (talcioc/trguri regionale, judeene, festivaluri/srbtori
specifice, cmine culturale/case de cultur).
n ceea ce privete clasamentul celor mai necesare tipuri de infrastructur, se observ
anumite diferene: pentru grupa de vrst 15-24 ani, pe poziia a doua se gsesc slile
de sport. Un alt tip de infrastructur care apare doar n cazul acestei grupe este
reprezentat de discoteci/cluburi. Librriile apar ca tip de infrastructur public necesar
grupelor de vrst de la 15 la 54 de ani, n timp ce talciocurile i/sau trgurile
regionale/judeene apar ca fiind necesare grupelor de vrst 45-54 ani, 55-64 ani, 65
ani i peste.
Pentru grupa de vrst 15-24 de ani, n clasamentul celor mai puin necesare tipuri de
infrastructur public se regsesc doar tipuri de infrastructur cultural clasic
(magazine de artizanat, teatru de oper, operet, filarmonic, sli de expoziii, sli de
spectacole). Aceeai situaie se definete i pentru restul grupelor de vrst, cu
observaia c pe msur ce se nainteaz n vrst, n lista tipurilor de infrastructura
mai puin necesare apar i categorii care fac parte din infrastructura moderndivertisment (discoteci/cluburi, Internet Cafe-uri, sli de internet, jocuri).
Caracterul pragmatic al nevoilor, n funcie de care populaia clasific tipurile de
infrastructur, constituie o posibil explicaie a ordonrii prezentate n cadrul celor dou
clasamente. Respondenii tind s clasifice infrastructura cultural public n funcie de
nevoile cu un grad ridicat de proximitate (nevoi zilnice), considernd necesare tipurile
de infrastructur public pe care le utilizeaz cel mai frecvent i care rspund unor
nevoi ce pot fi ncadrate, dup clasificarea nevoilor realizat de Maslow, n tipologia
unor nevoi de baz48. Acestea primeaz i, o dat satisfcute, se poate trece la
Nevoile pe care le numim aici de baz nu trebuie confundate cu nevoile de baz din Teoria Ierarhiei
Nevoilor Umane a lui Abraham Maslow, intenia fiind de a compara caracterul nevoilor de infrastructur
public cu tipologia propus de psihologul umanist.
48

310

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

mplinirea celorlalte tipuri de nevoi, cum ar fi cele cognitive (de a cunoate, de a


nelege i de a explora) sau cele estetice (pentru frumusee, ordine, simetrie). Toate
tipurile de infrastructur public cultural rspund unor nevoi cu caracter cognitiv.
Totui, dintre acestea se evideniaz unele nevoi cu un nivel de pragmatism mai ridicat,
pe care le putem numi nevoi cognitiv-pragmatice i pe care le putem integra n
categoria nevoilor de baz/primare. Nevoile cu un slab caracter pragmatic intr n
categoria celor secundare, numite i nevoie cognitiv-estetice. Datorit componentei
cognitive mai puternice aceste nevoie sunt satisfcute dup cele primare.
Tabelul nr. 42. Topul celor mai necesare i celor mai puin necesare tipuri de infrastructur
cultural pe grupe de vrst

Grupa
de
vrst

15-24
ani

25-34
ani

35-44
ani

Topul celor mai necesare tipuri de


infrastructur cultural public
Tipul de infrastructur cultural
public
Centre xerox, Chioc de
distribuire a presei
Sli de sport
Festivaluri/Srbtori specifice
Discoteci/Cluburi

1
2
3
4

Librrii

Chioc de distribuire a presei


Centre xerox
Festivaluri/Srbtori specifice

1
2
3

Librrii
Cmine culturale/Case de
cultur

Chioc de distribuire a presei


Festivaluri/Srbtori specifice

1
2

Centre xerox
Cmine culturale/Case de
cultur, Librrii

Sli de spectacole

Rang

4
5

311

Topul celor mai puin


necesare tipuri de
infrastructur cultural
public
Tipul de infrastructur
cultural public
Teatre

Rang
5

Muzee
Sli de expoziii
Magazine de artizanat
Teatru de oper, operet,
filarmonic

4
3
2
1

Internet Cafe-uri, sli de


internet, jocuri
Sli de expoziii
Magazine de artizanat
Centre de nchiriere
audio/video
Teatru de oper, operet,
filarmonic

Sli de expoziii
Discoteci/ Cluburi
Internet Cafe-uri, sli de
internet, jocuri
Centre de nchiriere
audio/video
Teatru de oper, operet,
filarmonic

5
4
3

4
3
2
1

2
1

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

45-54
ani

55-64
ani

65 de
ani i
peste

Chioc de distribuire a presei


Festivaluri/Srbtori specifice

1
2

Librrii, Centre xerox


Talcioc/Trguri regionale,
judeene
Cmine culturale/Case de
cultur

Chioc de distribuire a presei


Talcioc/Trguri regionale,
judeene

4
5

Chioc de distribuire a presei


Talcioc/Trguri regionale,
judeene

Centre xerox

5
4
3

Cinematografe
Sli de spectacole

5
4

Internet Cafe-uri, Teatru de


operet
Centre de nchiriere
audio/video
Discoteci/Cluburi

Sli de expoziii
Discoteci/Cluburi

5
4

Centre de nchiriere
audio/video
Teatru de oper, operet,
filarmonic
Internet Cafe-uri, sli de
internet, jocuri

2
1

Centre xerox
Cmine culturale/Case de
cultur
Papetrii

Festivaluri/Srbtori specifice
Cmine culturale/Case de
cultur

Magazine de artizanat
Discoteci/ Cluburi
Centre de nchiriere
audio/video
Internet Cafe-uri, sli de
internet, jocuri
Teatru de oper, operet,
filarmonic

4
5

2
1

2
3
4
5

2
1

Sursa CSCDC, 2008

Nevoia de infrastructur cultural: diferene ntre tipuri de orae


Aspecte metodologice
Nevoia de infrastructur pentru distribuia bunurilor culturale a fost msurat n cadrul
cercetrii prin ntrebarea V este (sunt) necesar(e)? nsoit de o list de tipuri de
infrastructur, avnd ca variante de rspuns da i nu. n continuare, prezentm o
comparaie a nevoilor privind infrastructura cultural n funcie de mediul de reziden
urban, realiznd distincia ntre "orae foarte mari" (cu peste 200 000 de locuitori),
"orae mari" (100 - 200 000 de locuitori), "orae mici" (30 - 100 000 de locuitori) i
"orae foarte mici" (sub 30 000 de locuitori). Axarea analizei pe zona urban se justific
prin aceea c n mediul urban consumul cultural este mai intens i exist mecanismele
necesare dezvoltrii de noi nevoi culturale la nivelul populaiei.
312

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Necesitatatea perceput pentru tipuri de infrastructur


O trstur comun oraelor analizate este faptul c tipurile de infrastructur
considerate cele mai necesare sunt chiocurile de distribuie a presei, centrele xerox,
librriile i festivalurile sau srbatorile specifice.
Oraele foarte mari i mari
Dincolo de tipurile de infrastructur menionate anterior, slile de spectacol (75%),
obiectivele de patrimoniu (73%), teatrele (72%), talciocurile (71%), muzeele (71%) i
papetriile (70%) sunt cel mai frecvent menionate ca fiind necesare n cazul oraelor
cu peste 200 000 de locuitori. La polul opus se afl centrele de nchiriere audio-video
(57%), teatrele de oper sau operet (56%), discotecile, cluburile (55%) i internet cafurile (52%).
n ceea ce privete oraele cu 100-200 000 de locuitori, cel mai des menionate tipuri de
infrastructur necesare sunt obiectivele de patrimoniu (88%), slile de spectacole
(84%), papetriile (82%), talciocurile (80%), magazinele de artizanat (80%), teatrele
(79%) i muzeele (78%). La fel ca n cazul oraelor foarte mari, cele mai mici procente
sunt obinute de internet caf-uri (61%), teatrele de oper i operet (61%), discoteci,
cluburi (55%) i centrele de nchiriere audio-video (49%).
Oraele mici i foarte mici
O diferen important n cazul oraelor mici se refer la faptul c cele mai necesare
tipuri de infrastructur cultural sunt: casele de cultur (76%), urmate de talciocuri
(72%), sli de spectacole (71%), obiective de patrimoniu (67%), biblioteci (66%) i de
magazine de artizanat (66%). Ultimele poziii sunt ocupate de aceleai mijloace de
distribuie a bunurilor culturale ca i n cazul oraelor foarte mari i mari, ns ntr-o
ordine modificat, cel mai mic procent obinndu-l de data aceasta teatrele de oper i
operet (42%).
Asemntor, cea mai mare parte a locuitorilor oraelor foarte mici (84%) menioneaz
c le sunt necesare casele de cultur. Pentru aceste localiti, celelalte tipuri de
infrastructur a cror necesitate este perceput ntr-o msur conisderabil sunt:
bibliotecile (79%), slile de spectacol (76%), papetriile (76%), stadioanele (76%) i
talciocurile (74%). i n acest caz, cel mai puin necesare tipuri de infrastuctura sunt
teatrele de oper i operet (39%), precedate de centrele de nchiriere (50%),
discotecile, internet cafe-urile i magazinele de artizanat (fiecare cu cte 58%).

313

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 43. Nevoia de infrastructur de distribuie a bunurilor culturale n mediul urban,
procentele celor ce au rspuns "da"

V este (sunt) necesar (e).?


Chioc de distribuie a presei
Bibliotec
Librrii
Talcioc/Trguri
regionale,
judeene
Festivaluri/Srbtori
specifice
Papetrii
Centre
de
nchiriere
audio/videocu magazine
Benzinrii
Muzee
Teatre
Cinematografe
Sli de expoziii
Sli de spectacole
Cmine culturale/ case de
cultur
Magazine
de artizanat
Teatru
de
oper/operet,
filarmonic
Discoteci/Cluburi
Internet Caf-uri, sli de
internetXerox
i jocuri
Centre
Obiective de patrimoniu
Sli de sport
Stadion

Orae mari
(peste
200000)
85%
67%
77%
71%
75%
70%
57%
66%
71%
72%
68%
65%
75%
63%
64%
56%
55%
52%
80%
73%
67%
64%

Orae mari
(100200000)
96%
73%
88%
80%
88%
82%
49%
72%
78%
79%
67%
74%
84%
75%
80%
61%
55%
61%
94%
88%
62%
66%

Orae
mici (30100000)
80%
66%
78%
72%
77%
64%
46%
62%
64%
65%
56%
58%
71%
76%
66%
42%
49%
45%
78%
67%
60%
57%

Orae
mici (sub
30000)
92%
79%
86%
74%
85%
76%
50%
72%
61%
66%
67%
62%
76%
84%
58%
39%
58%
58%
91%
64%
72%
76%

Sursa CSCDC, 2008

Ce factori influeneaz percepia necesitii de infrastructur?


n urma analizei descriptive a rspunsurilor la ntrebarea "V este (sunt) necesar(e)?"
se remarc, n unele cazuri, o variaie a necesitii declarate pentru anumite tipuri de
infrastructur n funcie de mrimea oraului de reziden (ex.: n oraele mari sunt mai
degrab necesare teatrele sau muzeele, iar n cele mici i foarte mici cminele
culturale). Pentru a verifica n ce msur variabila mediu de reziden determin
necesitatea perceput de infrastructur, am realizat o analiz n care am introdus factori
precum nivelul de educaie, vrsta, experienei de vizitare/locuire n strintate n
familie i tipurile de infrastructur n localitate (Tabelul 43). Se observ c, ntr-adevr,
tipul de ora influeneaz n unele cazuri percepia asupra necesitii unor categorii de
infrastructur.
314

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 44. Relaia dintre infrastructura necesar, mrimea oraului, trsturi indiviuale
V este (sunt) necesar (e)?

Mrimea oraului
de reziden
Foarte
Mare

Mic

Fr
coal

coal
Primar

Gimnaziu

Postliceal

Experiena
de locuire
(vizitare)
n
0
strintate

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0
0

0
0

0
0
0

0
0
0

0
0

+
+
+

0
0
0
+
+
0
0
0
0
+
0
0
0
0
0

0
0
0
0
+
0
0
0
0
+
0
0
0
-

0
0
0
+
0
0
+
0
+
+
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

+
+
0
+
+
0
+
+
+
+
+
+
+
+
+
0
+

0
0
0
0
0
0
0
-

mare

Chioc de distribuie a
presei
Biblioteci
Librrii
Talcioc
Festivaluri/Srbatori
specifice
Papetrii
Centre de nchiriere
audio/video
Benzinrii
cu magazine
Muzee
Teatre
Cinematografe
Sli de expoziii
Sli de spectacole
Cmine culturale
Magazine de artizanat
Teatre de oper/operet
Discoteci
Internet caf-uri
Centre xerox
Obiective de patrimoniu
Sli de sport
Stadion

Educaie

Existena
infrastructurii
n localitate

Vrsta

0
-

Sursa CSCDC, 2008

Locuitorii oraelor foarte mari consider necesar existena muzeelor, teatrelor i


teatrelor de oper i operet i mai puin necesar existena slilor de internet i a
cminelor/caselor de cultur. La rndul lor, locuitorii din oraele mari (100-200 de mii de
locuitori), menionez mai frecvent necesitatea teatrelor (dramatice i de oper/operet)
dect a instituiilor, precum casele de cultur, slile de internet, slile de sport i
stadioanele. Locuitorii din mediile urbane mici tind s considere c le sunt mai necesare
teatrele, slile de spectacole, magazinele de artizanat, teatrele de oper i mai puin
tipuri de infrastructur precum benzinriile cu magazine, discotecile sau slile de
internet.

315

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Accesul la diferitele tipuri de infrastructur cultural i vrsta sunt ali doi factori care
influeneaz ntr-o msur considerabil percepia asupra infrastructurii. Interesant este
faptul c, dei percep lipsa anumitor tipuri de infrastructur, respondenii nu subliniaz
i necesitatea acestora. Spre exemplu, dac n localitate nu exist biblioteci, acestea nu
vor fi neaprat considerate necesare, n schimb prezena acestora le determin
percepia de a fi necesare.
O explicaie pentru aceast situaie poate fi aceea c, dincolo de factorii sociodemografici (precum vrsta sau nivelul de educaie), cererea de bunuri culturale (i
implicit perceperea necesitii acestora) este influenat de expunerea anterioar la
astfel de produse49. Cu alte cuvinte, cultivarea gustului influeneaz cererea i nevoia
de bunuri culturale. n acest sens, se poate vorbi de formarea obiceiurilor i nvarea
prin utilizare50. n primul caz, consumul anterior de bunuri culturale determin
conturarea unor atitudini viitoare previzibile fa de consum prin formarea de obiceiuri.
nvarea prin utilizare (learning by consuming) se refer la faptul c publicul
consumator se afl ntr-o stare de incertitudine cu privire la funciile anumitor bunuri
culturale, ns, prin experiene de consum i formeaz preferine. n cazul mediului
urban romnesc, prezena sau absena diferitelor tipuri de infrastructur cultural din
localitate influeneaz direct procesul de expunere la bunuri culturale i formare a
gustului i, prin aceasta, determin modul n care este perceput necesitatea
infrastructurii de distribuie a bunurilor culturale.
Tabelul 44 prezint rezultatele a 13 modele de regresie binominal logistic. Variabilele
dependente (de explicat) sunt tipurile de infrastructur percepute ca necesare i sunt
trecute pe liniile tabelului (biblioteci, festivaluri etc). Variabilele independente (ce explic
necesitatea sau lipsa acesteia) se regsesc pe coloane: mrimea oraului, nivelul de
educaie, existena experienei de migraie n cadrul gospodriei, existena tipurilor de
infrastructur n localitate i vrsta respondentului. n cazul educaiei, am introdus n
tabel numai acele niveluri pentru care s-a obinut o relaie semnificativ (fr coal,
coal primar, gimnaziu, coala postliceal). Am notat cu + relaiile semnificative de
proporionalitate direct, cu - pe cele semnificative de proporionalitate indirect i cu
0 relaiile nesemnificative pentru un nivel de semnificaie p=0.05. Tipurile de ora au
drept categorie de referin "orae foarte mici", iar nivelul de educaie, categoria "studii
postuniversitare".
Modele de citire a tabelului: 1) prezena bibliotecii n localitatea de reziden este
urmat, n medie, de perceperea acestui tip de infrastructur ca fiind necesar; 2)
locuirea ntr-un ora foarte mare, prin comparaie cu locuirea ntr-un un ora foarte mic,
este urmat n medie de perceperea muzeelor ca fiind necesare; 3) nivelul gimnazial,

49

Bruce A. Seaman (2006, pp.441-443). Empirical Studies of Demand for the Performing Arts n
Handbook of the Economics of Art and Culture: Volume 1, Victor Ginsburgh i David Throsby (coord.).
(s.l.): Elsevier, pp 415-472
50
Idem.

316

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

prin comparaie cu nivelul post-universitar, este urmat n medie de lipsa perceperii


teatrelor ca fiind necesare.
n ceea ce privete influena vrstei asupra percepiei despre necesitatea tipurilor de
infrastructur, odat cu creterea mediei de vrst, scade numrul de tipuri de
infrastructur considerate necesare. Acest lucru ar putea fi explicat prin faptul c nivelul
de colarizare al populaiei scade odat cu creterea mediei de vrst (Tabelul 45).
Tabelul nr. 45. Nivelul de educaie n funcie de vrsta respondenilor

18-25

26-35

36-45

46-55

56-65

Peste 66

Fr coal

1%

1%

0%

1%

1%

2%

coal primar

5%

2%

1%

3%

9%

35%

Gimnaziu

24%

8%

8%

8%

24%

18%

coala
profesional

17%

20%

32%

28%

24%

21%

Liceu

38%

27%

37%

38%

20%

9%

Post-liceal

5%

7%

7%

9%

14%

6%

Studii superioare

11%

30%

10%

12%

7%

8%

Studii postuniversitare

1%

5%

5%

2%

1%

0%

Sursa CSCDC, 2008

Analiznd modul n care nivelul de educaie influeneaz percepia asupra necesitii de


infrastructur cultural, se observ c un nivel sczut de educaie (fr coal, coal
primar sau gimnaziu) determin o percepie conform creia bibliotecile, muzeele sau
teatrele sunt puin necesare.
Existena n familie a unei experiene de locuire sau vizitare a altor ri influeneaz
negativ percepia necesitii n cazul librriilor, centrelor de nchiriere audio/video,
317

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

muzeelor, cinematografelor i teatrelor de oper, adic aceste tipuri de infrastructur


sunt mai degrab considerate a nu fi necesare. Situaia ar putea fi explicat prin faptul
c respondeii aparinnd acestei categorii sociale dispun de diferite tipuri de
infrastructur domestic de consum cultural (calculator, conexiune rapid la internet,
sistem home cinema, anten satelit etc.).
Infrastructura cultural public
Tabelul nr. 46. Spaiile de desfurare a activitilor culturale, n funcie de frecvena de
participare i atractivitate

Unde se desfoar
activitile culturale la care
respondenii particip cel
mai des
Instituii culturale
11,6%
Cmine culturale
19,2%
Piaa (centrul localitii)
16,2%
Parcuri
10,2%
Spaii neconvenionale
2,1%
Spaii de divertisment
0,3%
Lacauri de cult
0,1%
Spaii deschise/ n aer
0,0%
liber
Altundeva
0,2%
Nu particip / Nu stiu
39,4%
Sursa CSCDC, 2008

318

n ce loc ai prefera s
se defoare activitile
culturale la care
participai
15,9%
19,1%
15,6%
18,6%
1,4%
0,1%
0,2%
0,4%
0,5%
25,7%

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr. 47. Infrastructura din localitate nainte i dup 1989

59
82
59
60
21

Da,
exist
acum,
dar nu
a
existat
nainte
de
1989
3
2
2
4
51

15

31

49

19
50
40
45
47
56

40
2
1
1
3
1

1
2
19
2
2

41
46
56
35
49
40

86

47
14
17
53

2
2
3
24

7
1
0
1

44
83
80
21

14

52

33

64
54
65

3
15
5

33
31
28

58

33

71

11

15

Da, exist
acum i a
existat i
nainte de
1989

Exist sau au existat n localitate....?

1.
Chioc de distribuire a presei
2.
Bibliotec
3.
Librrii
4.
Papetrii
5.
Centre xerox
6.
Centre de nchiriere audio/
video
7.
Benzinrii cu magazine
8.
Muzee
9.
Teatre
10. Cinematografe
11. Sli de expoziii
12. Sli de spectacole
13. Cmine culturale/ case de
cultur
14. Magazine de artizanat
15. Teatru de oper/operet
16. Filarmonic
17. Discoteci/ Cluburi
18. Internet Caf-uri, sli de
internet i jocuri
19. Obiective de patrimoniu
20. Sli de sport
21. Stadion
22. Talcioc/ Trguri regionale,
judeene
23. Festivaluri/ Srbtori specifice
Sursa CSCDC, 2008

319

Nu mai
exist,
dar
exista
nainte
de 1989

Nu a
existat
nici
nainte si
nici dupa
1989

36
16
30
32
28

9
4

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Analiza rspunsurilor furnizate de respondeni la chestionarele elaborate ne permite s


constatm, pe de o parte, existena unei influene clare, pe anumite criterii sociodemografice, asupra percepiei cu privire la acele necesiti de baz n ceea ce
privete infrastructura cultural i pe cale de consecin oferta instituional de baz i,
pe de alt parte, volatilitatea unora dintre aceste necesiti, care nu mai sunt
contientizate dac oferta n sine (e.g. cminul cultural cu funciunile sale) a ncetat s
existe pentru o perioad mai lung de timp.

O concluzie general este aceea c populaia urban percepe o anumit


necesitate de infrastructur de distribuie a bunurilor culturale, care variaz n
. funcie de mrimea localitii urbane.
Lipsa accesului la anumite tipuri de infrastructur priveaz locuitorii oraelor de
expunerea la unele bunuri culturale, influennd astfel n mod negativ necesitatea
perceput pentru o varietate mare de categorii de infrastructur.
Vrsta i existena unei experiene indirecte (printr-un membru al familiei) de
vizitare sau locuire n strintate sunt factori care influeneaz la rndul lor
formarea percepiei despre necesitatea unor tipuri de infrastructur.

320

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

8.2. Obiective strategice


Este unanim acceptat faptul c politicile de amenajare a teritoriului rezult din
necesitatea utilizrii teritoriului pe urmtoarele coordonate:

n favoarea omului, a societii umane;

astfel nct s fie satisfcute nevoile umane pe termen lung, rspunznd, n


acelai timp, nevoilor umane pe termen scurt;

prin prisma dezvoltrii durabile, respectiv a conservrii resurselor naturale i a


evitrii proceselor care declaneaz degradarea acestora.

n acest context i n cadrul planurilor de amenajare a teritoriului att pentru zonele


protejate, ct i pentru reeaua de localiti trebuie s intervin cu necesitate, pe de o
parte, obiectivele de cretere inteligent i de dezvoltare coeziv i, pe de alt parte,
multiplele dimensiuni ale sectorului cultural i creativ, eseniale din perspectiva
contribuiei lor la ndeplinirea obiectivelor asumate, prezentate n prima parte a
prezentului capitol.
Cultura, considerat prin prisma diverselor abordri prezentate n capitolele precedente,
nu poate fi disociat nici de obiectivele amenajrii teritoriului i nici de rezultatele
acestor politicii. n termeni de amenajare a teritoriului este, aadar, necesar s se
asigure accesibilitatea culturii pentru toi locuitorii i, n egal msur, satisfacerea
trebuinelor lor culturale diverse, inclusiv prin susinerea, la nivel de infrastructur i
echipamente de practic cultural, a dimensiunii participative.
Mijloacele de intervenie reglementar sau financiar (obligativitatea existenei unei
anume structuri i finanarea investiiilor pentru constituirea acesteia) nu sunt ns
suficiente i experiena a demonstrat c nivelul de utilizare a infrastructurii culturale din
fiecare localitate (urban sau rural) depinde de un complex de factori, ntre care se
numr i tradiiile locale, cerinele exprimate ale populaiei i gradul lor de satisfacere
prin oferta existent, factorii de proximitate i multe altele.
Aadar, la fel de importante ca infrastructura i nivelul de echipare sunt i calitatea
organizrii acestora i a ofertei culturale i relaionarea cu locuitorii - beneficiari.

321

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

OBIECTIV
GENERAL

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Dezvoltarea infrastructurii culturale


prin reabilitarea celei existente i
prin construirea de noi faciliti.

Creterea i diversificarea nivelului de


echipare cu infrastructur
cultural/polivalent n mediul urban,
inclusiv prin recuperarea i reconversia
cultural a unor spaii/cldiri industriale
sau altele, dezafectate sau
abandonate.
Susinerea reabilitrii infrastructurii
culturale de baz din mediul rural i
urban orae mici, prin continuarea i
adaptarea fostului Program Naional
de reabilitare a cminelor culturale.
Susinerea de parteneriate ntre
autoritile regionale, judeene i locale
pentru realizarea n comun de investiii
n reabilitarea, modernizarea i/sau
construirea unei infrastructuri adecvate
nevoilor i tiparelor de consum cultural
ale perioadei actuale, cu adresabilitate
la nivelul ntregii regiuni.
Susinerea de programe i parteneriate
inclusiv cu mediul privat, pentru
modernizarea i diversificarea
echipamentelor de practic cultural n
paralel cu formarea profesional
adecvat a animatorilor culturali i a
tuturor operatorilor care le utilizeaz n
activitatea proprie i/sau n relaia cu
consumatorul.

322

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Evaluarea (prin realizarea de studii) cu privire la situaia real a strii


infrastructurii culturale din mediul urban, orae mici i din mediul rural i a
utilizrilor actuale a acesteia, n raport cu cerinele/nevoile membrilor
comunitilor.

Realizarea de studii de fezabilitate cu privire la posibilitatea i oportunitatea


reabilitrii n scopuri culturale a unor spaii sau cldiri industriale, ori de alt
natur dezafectate.

Iniierea unui Program naional de reabilitare a infrastructurii culturale din mediul


rural i urban orae mici, cu accent pe reconfigurarea simultan a ofertei de
activiti culturale specifice din acele aezminte.

Susinerea
iniierii
de
parteneriate
ntre
autoritile
publice
regionale/judeene/locale pentru cartografierea nevoilor de infrastructur
cultural.

Iniierea unor grupuri de dialog ntre reprezentanii autoritilor centrale i locale


i reprezentanii societaii civile pentru identificarea celor mai bune soluii de
rezolvarea a probemelor de infrastructur cultural.

Promovarea parteneriatului public-privat de gestionare a spaiului aferent


obiectivelor culturale, cu accent pe multiplicarea i creterea spaiilor de
petrecere a timpului liber din incinta sau proximitatea acestora.

Realizarea de campanii de informare i promovare la nivelul comunitilor


beneficiare a iniiativelor i proiectelor de reabilitare/construire de infrastructur.

Iniierea unui parteneriat cu furnizorii de transport public pentru adaptarea


traseelor sau orarului n funcie de poziionarea i orarul obiectivelor de
infrastructur cultural.

323

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

Operaionalizarea Programului naional de reabilitare a infrastructurii culturale


din mediul rural i urban, orae mici.

Realizarea de studii i de proiecte pilot pentru reconsiderarea reinventarea funciunilor instituiilor culturale i a adresabilitii ofertei lor
specifice i reabilitarea acesteia n consecin.

Susinerea realizrii de parteneriate intersectoriale, inclusiv cu mediul privat


pentru reabilitarea unor obiective de infrastructur culturale i pentru
refuncionalizarea acestora.

Realizarea de proiecte-pilot la nivel regional pentru dezvoltarea unei


infrastructuri adecvate nevoilor i tiparelor de consum cultural ale perioadei
actuale, cu adresabilitate la nivelul ntregii regiuni, inclusiv prin dotarea cu
echipamente de practic cultural novatoare.

Iniierea de parteneriate intersectoriale, inclusiv cu sectorul cultural


independent i cu mediul privat de afaceri, pentru gestionarea cultural
integrat a spaiilor/cldirilor dezafectate care sunt reabilitate ca spaii
alternative de practic cultural.

Dezvoltarea de parteneriate cu sectorul educaional i sectorul cultural privat


pentru a asigura formarea i, dup caz, reconversia profesional de natur
s asigure calificarea resursei umane din aezmintele culturale reabilitate
sau nou construite.

Susinerea utilizrii de spaii alternative (cldiri dezafectate) pentru


dezvoltarea de clustere creative precum i pentru incubatoare de afaceri
pentru sectoarele culturale i creative.

Dezvoltarea unor obiective culturale n noile zone imobiliare.

324

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Dezvoltarea Programului naional de reabilitare a infrastructurii culturale din


mediul rural i urban orae mici la parametrii maximi stabilii (40% din
comune i orae mici).

Dezvoltarea de campusuri i clustere creative prin facilitarea accesului


artitilor la rezidene temporare n spaii de producie i consum cultural.

Dezvoltarea infrastructurii culturale prin utilizarea noilor tehnologii, a


materialelor de construcie inovatoare i ecologice i printr-o arhitectur
original.

Adaptarea infrastructurii culturale la nevoile specifice ale grupurilor


vulnerabile (persoane cu dizabiliti, persoane de vrsta a treia, copii, etc.)

Continuarea i dezvoltarea direciilor de aciune pe termen mediu.

Continuarea campaniilor de promovare a iniiativelor, Programelor i


proiectelor-pilot.

325

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Indicatori de eficien

Indicatori de eficacitate

Suma medie utilizat pentru


reabilitare (pe criterii comparabile).
Suma medie destinat achiziionrii
de echipamente de practic
cultural.
Durata medie a unui proiect de
execuie a reabilitrii/construciei.

Numrul de aezminte culturale


reabilitate sau construite.
Numrul de instituii culturale
reabilitate sau construite.
Numrul de instituii culturale ale
cror funciuni i ofert au fost
reinventate n cadrul Programelor.
Numrul de echipamente de practic
cultural achiziionate i aflate n
uz/instituie din cadrul Programelor.

326

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

9. inte strategice transversale


9.1. Tinerii i politicile culturale
Tinerii sunt un grup int important pentru politicile i strategiile sectoriale n calitate de
utilizatori ai infrastructurii culturale, cumprtori i consumatori de bunuri i servicii
culturale. De asemenea, tinerii sunt i o categorie important de participani activi i
creatori de art. Mult vreme ignorai de decidenii politici, dar i de mediul privat, tinerii
au intrat pe agenda politicilor publice dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd
modificarea stilului de via, independena financiar i detaarea de familie i de
valorile tradiionale au crescut contiina apartenenei la un grup socio-economic distinct
i i-au transformat ntr-un segment de pia atractiv pentru mediul de afaceri.
Problematica tinerilor este legat de dezvoltarea sectorului creativ, fiind actori importani
n industrii creative, precum muzica, filmul sau televiziunea. Caracteristicile comune ale
acestei categorii au fost des conceptualizate i dezbtute n cadrul tiinelor sociale,
ceea ce este ns relevant pentru politicile sociale sunt o serie de abordri pe care le
vom prezenta pe scurt.

Definirea categoriei sociale de tineri a inut cont de diferenele culturale de


percepie a copilriei, adolescenei i maturitii. Din punct de vedere legal,
tinerii sunt definii ca persoanele cu vrsta cuprins ntre 18 i 35 de ani, ns
literatura de specialitate nuanaz aceast categorie i o mparte n dou subcategorii, difereniate de practici i stiluri de via distincte: tineri aduli cu
vrsta cuprins ntr 14 i 25 de ani (young adults) i tineri de vrst mijlocie
ntre 26-35 de ani (middle youth). Dac prima categorie se confrunt cu
probleme ce in de tranziia de la coal la viaa activ, desprinderea de
familie, independena financiar, ncadrarea pe piaa muncii, fiind considerat
o categorie vulnerabil din acest punct de vedere, n ceea ce privete
consumul cultural tinerii aduli sunt mult mai activi tocmai datorit timpului liber
pe care l au i mediului educaional care i stimuleaz s menin contactul
mai mult cu sfera cultural. n schimb, cea de a doua categorie se confrunt cu
probleme specifice perioadei de post-adolescen, ntrzierea tranziiei spre
maturitate i o amnare a rolului de adult, suprapunndu-se uneori cu
categoria de tineri profesioniti care au independen financiar, sunt amatori
de divertisment i consum cultural, dar le lipsete sau au un nivel sczut de
timp liber.

327

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Din punct de vedere al caracteristicilor comune, literatura de specialitate din tiinele


sociale vorbete despre o identitate de grup ce se traduce ntr-o cultur sau chiar subcultur a tinerilor, fiind folosii, de asemenea, termeni precum cohort sau trib pentru a
desemna acele caracteristici, practici i modele de compartament comune categoriei la
care ne referim. Dezbaterile referitoare la tineri au vizat probleme precum
omogenizarea gustului cultural graiei nivelului de colarizare, practicile culturale
determinate de modelele familiale, de accesul la infrastructura cultural, de resursele
materiale i de timp liber, de efectele de socializare i tendiele de individualizare.49
Astfel, preferinele comune ale tinerilor i gustul pentru anumite expresii artistice pot fi
explicate prin ceea ce Bourdieu numea recepia operelor de art, datorate unei culturi
colare.50 De asemenea, familia are un rol foarte important n formarea i transmiterea
gustului i practicilor culturale cu att mai mult, cu ct tnrul de azi este adultul de
mine, consumator avizat i selectiv n alegerea ofertei culturale care se potrivete cu
statutul social i valorile la care ader.

Cu toate acestea, tinerii manifest i tendine de rupere de modelele clasice i se


revolt uneori mpotriva influenelor generaiilor anterioare n materie de gust, fiind
mai deschii la inovaie i creativitate i la noile modaliti de expresie artistic, de la
utilizarea noilor tehnologii ca mijloace de producie i consum cultural, la noi forme i
medii artistice (muzica underground, spaiile ne-convenionale, creaiile
interdisciplinare, arta urban, arta cu mesaj social, etc.).
Resursele lor financiare fie i elibereaz de mediul familial i le permite manifestarea
original n spaiul cultural, fie i limiteaz n termeni de acces la infrastructura
cultural (i aici intervine rolul politicilor culturale de facilitare a accesului la cultur)
sau n termeni de timp liber pe care pot s-l dedice produciei i consumului cultural.
n ceea ce privete tendinele de individualizare i de convivialitate, tinerii fluctueaz
ntre consumul cultural individual i cel de grup, studiile artnd un balans ntre
tendinele de izolare n spaiul domestic datorate utilizrii noilor tehnologii i tendinele
de mprtire n spaiul public a valorilor i preferinelor culturale.

Situaia cultural actual n Europa a tinerilor vizeaz mecanisme precum: juvenilizarea


(extinderea stilurilor de via ale tinerilor de-a lungul ntregului ciclu de via), aculturaia
49

Les modes de vie et les pratiques culturelles des jeunes : homognisation de la culture et
individualisation des pratiques ? Madeleine Gauthier, Claire Boily et Luce Duval
Sant mentale au Qubec, vol. 13, n1, 1988, p.57-68. Loisir et Socit / Society and Leisure, vol. 24, n
2, 2001, p. 431-451.
50
Idem.

328

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

(deschiderea tinerilor spre diversitatea expresiilor culturale mult mai mare dect la
aduli), comercializarea (dezvoltarea bunurilor i produselor culturale n piaa global),
produconsumerismul (simultenaitatea calitii de productor i consumator cultural),
individualizarea (extinderea categoriei sociale a tinerilor n termeni identitari),
fragmentarea (diversificare tendinelor din cultura tinerilor n grupuri eterogene),
globalizare versus localizare (interdependena i reducerea distanelor combinate cu
accentul pe interaciunile imediate cu mediul), transculturalismul (producia identitilor
de la periferie i hibridizarea cultural), activism social (folosirea culturii mpotriva
formelor de discriminare), tehnologizare (dezvoltarea practicilor digitale ca practici
cotidiene).51
Potrivit studiului Access of Young People to Culture realizat de Fundaia Interarts n
anul 2008, problematica tinerilor n documentele de politici i programe culturale din
rile europene analizate se refer n principal la tineri din perspectiva participrii
culturale cu obiectivul de a facilita accesul tinerilor la oferta de calitate a anumitor
organizaii culturale (muzee, oper, galerii naionale) la care participarea lor este
sczut.52
Un alt aspect prezent n politicile culturale este legat de coerena programelor culturale
i educaionale pentru stimularea formelor amatoriale de art, nvmntului vocaional
i a educaiei culturale.
9.1.1 Situaia prezent
Analiza situaiei actuale a tinerilor n Romnia din perspectiva culturii ine cont de
tendinele generale la nivel european menionate anterior.
Potrivit datelor Barometrului de Consum Cultural realizat de Centrul de Cercetare i
Consultan n Domeniul Culturii, n anul 2012 tinerii au cea mai mare frecven de
participare la cinematograf, la spectacole de divertisment i muzic i oper comparativ
cu restul categoriilor de vrst.
Printre activitile culturale preferate de tineri se numr participarea la srbtori i
evenimente locale, vizionarea unui film la cinematograf i participarea la spetacole de
divertisment i muzic, ceea ce confirm tendina menionat anterior de consum
cultural n spaiul public comparativ cu alte categorii de vrst. n ceea ce privete
utilizarea noilor tehnologii i a internetului, se constat folosirea acestuia cu scopul
descrcrii de obicei gratuit a filmelor i muzicii. n rile europene, aproximativ 34%
dintre tinerii cu vrsta 15-24 de ani folosesc internetul pentru a procura i asculta
muzic. n cazul Romniei, procentele sunt asemntoare, 35,1% dintre respondenii
tineri au declarat c folosesc internetul ca principal surs pentru a obine muzic, iar
31,9% dintre acetia apeleaz la serviciul de internet pentru a descrca filme.
51
52

Access of Young People to Culture, Final Report EACEA/2008/01.


Idem.

329

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Tabelul nr.48. Consumul cultural al populaiei generale in funcie de grupa de vrst
Categorii de vrst (ani)
De obicei, ct
Frecven
Peste
de des ?
18-24 25-34 35-44 45-54 55-64
65
Mergei la
cinematograf
Mergei la
spectacole de
divertisment/
muzic
Mergei la
filarmonic

Mergei la
oper/ operet

Mergei la
teatru

Mergei s
vizitai muzee/
expoziii

Participai la
srbtori/
evenimente
locale
Participai la
festivaluri
(muzic, filme
etc.)

Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc

47,30%
33,00%
18,00%
1,70%
100%
40,50%
44,70%
11,40%
3,40%
100%
89,70%

60,50%
26,80%
10,50%
2,20%
100%
50,20%
42,60%
6,90%
0,20%
100%
92,10%

72,80%
23,60%
3,60%
0,10%
100%
63,60%
33,40%
2,30%
0,70%
100%
91,30%

80,90%
17,50%
1,60%
0,00%
100%
69,30%
26,10%
3,90%
0,70%
100%
93,40%

89,20%
10,00%
0,30%
0,40%
100%
83,40%
14,90%
1,70%
0,00%
100%
93,30%

91,90%
7,80%
0,20%
0,10%
100%
89,10%
10,30%
0,50%
0,00%
100%
95,00%

Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc
Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc

10,00%
0,30%
0,00%
100%
86,30%
11,60%
2,10%
0,00%
100%
62,40%
32,30%
5,00%
0,30%
100%
47,80%
46,90%
4,30%
0,90%
100%
18,80%

7,80%
0,00%
0,10%
100%
91,40%
8,20%
0,20%
0,20%
100%
72,80%
23,50%
2,70%
1,00%
100%
54,10%
39,50%
5,50%
0,90%
100%
28,00%

8,30%
0,40%
0,00%
100%
91,40%
8,20%
0,40%
0,00%
100%
74,60%
21,20%
2,60%
1,60%
100%
61,50%
31,40%
6,50%
0,50%
100%
32,80%

6,60%
0,00%
0,00%
100%
92,10%
7,80%
0,00%
0,00%
100%
79,90%
16,80%
3,30%
0,00%
100%
68,30%
26,50%
4,40%
0,80%
100%
35,50%

5,10%
1,60%
0,10%
100%
94,80%
4,60%
0,50%
0,00%
100%
82,30%
14,10%
3,20%
0,40%
100%
75,60%
21,00%
3,30%
0,10%
100%
46,30%

4,50%
0,50%
0,10%
100%
94,00%
5,00%
1,00%
0,00%
100%
89,60%
8,10%
2,20%
0,10%
100%
83,00%
13,40%
2,20%
1,40%
100%
62,90%

Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL
Deloc

56,80%
20,10%
4,30%
100%
46,30%

60,60%
9,40%
2,00%
100%
49,60%

51,40%
12,40%
3,40%
100%
61,20%

53,50%
10,00%
1,00%
100%
63,60%

45,90%
6,70%
1,00%
100%
76,50%

33,40%
2,50%
1,10%
100%
83,70%

Mai rar
Lunar
Sptmnal
TOTAL

42,80%
9,80%
1,10%
100%

42,50%
6,40%
1,40%
100%

30,20%
7,50%
1,10%
100%

29,50%
5,90%
1,00%
100%

20,10%
3,00%
0,30%
100%

14,30%
1,70%
0,30%
100%

Sursa datelor: CCCDC, Barometrul de Consum cultural 2012

330

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

O analiz a consumului cultural din Romania din anul 2010 (date CCCDC) i Frana din
anul 200953, cu limitele diferenelor metodologice, reliefeaz un procent aproape dublu
al tinerilor romni care se uit la televizor peste 3 ore pe zi (ntre 75% i 88% n funcie
de mediul din care provin), comparativ cu tinerii din Frana (34%). n ceea ce privete
vizitarea unui muzeu, ntre 79% i 100% dintre tinerii romni nu au fost deloc n ultimul
an la un muzeu, comparativ cu 53% dintre tinerii francezi. ntre 44% i 66% dintre tinerii
din Romnia au declarat c nu au citit nicio carte n ultimul an, n timp ce 37% dintre
tinerii din Frana citesc 1-2 ore pe sptmn. La teatru nu au mers deloc 89-98 de
procente dintre tinerii romni, comparativ cu 63% dintre tinerii francezi. La cinematograf
aproximativ 50% dintre tinerii romni merg mai rar sau deloc, n timp ce doar 6% dintre
tinerii francezi au declarat c nu merg niciodat la cinema n cursul unui an. Aa cum se
poate observa n tabelul de mai jos, exist diferene ntre practicile culturale ale tinerilor
n funcie de mediul rural/urban i dimensiunea oraelor din care provin respondenii.
Tabelul nr. 49. Activiti culturale ale tinerilor in funcie de mediul din care provin
ACTIVITI
CULTURALE
Va uitai la
televizor?

Ascultai muzic?

RURAL

1-3 ore/peste 3 ore


-88%

1-3 ore/peste 3 ore


-66%

1-3 ore/peste 3 ore

Vizionai filme?
-65%

Citii cari?

Odat/ dou ori pe an


sau niciodat
-66%

Pictai, scriei,
cantai?

1-4 ore/peste 3 ore


-88%

ORAE
MARI

ORAE
MEDII

1-3 ore/peste 3
ore

1-3 ore/peste 3
ore

-75%

-87%

1-3 ore/peste 3
ore

1-3 ore/peste 3
ore

1-3 ore/peste
3 ore

1-3 ore/peste 3
ore

-69%

-58%

74%

71%

1-3 ore/peste 3
ore

1-3 ore/peste 3
ore

1-3 ore/peste
3 ore

1-3 ore/peste 3
ore

-54%

-49%

- 47%

-55%

Odat/ dou ori


pe an sau
niciodat

Odat/ dou ori


pe an sau
niciodat

Odat/ dou
ori pe an sau
niciodat

Odat/ dou ori


pe an sau
niciodat

-38%

-62%

-56%

-42%

Odat/ dou ori


pe an sau
niciodat

Odat/ dou ori


pe an sau
niciodat

Odat/ dou
ori pe an sau
niciodat

Odat/ dou ori


pe an sau
niciodat

-83%

-87%

-77%

-81%

53

ORAE
MICI
1-3 ore/peste
3 ore
-83%

URBAN
TOTAL
1-3 ore/peste 3
ore
-79%

Les pratiques culturelles et les loisirs des jeunes, Enquete de la Jeunesse Ouvriere Chrtienne,
Pascal Verbeke.

331

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Cumparai
muzica?

Deloc n ultimul an
-67%

Deloc n ultimul an

Cumparai filme?
-86%

Deloc n ultimul
an

Deloc n ultimul
an

Deloc n
ultimul an

Deloc n ultimul
an

-65%

-77%

-71%

-65%

Deloc n ultimul
an

Deloc n ultimul
an

Deloc n
ultimul an

Deloc n ultimul
an

-76%

-92%

-88%

-82%

Sursa datelor: CCCDC, Barometrul de Consum cultural 2010

Tipuri de consum cultural nregistrate n rndul tinerilor din mediul urban din
Romnia54
Plecnd de la elemente ce in de stiluri de via (modalitile de petrecere a timpului
liber), valori individuale sau caracteristici socio-demografice, msurate n cadrul
Barometrului de Consum Cultural CCCDC 2010, am clasificat tinerii din mediul urban
n mai multe tipologii de consumatori culturali.
1. Tineri activi profesional, din orae foarte mari, nclinai ctre un consum cultural de tip
omnivor i valori mari ale participrii la activiti culturale
43% dintre respondeni
o Au n medie 27 de ani i fac parte din categoria de tineri de vrst mijlocie (middle
youths de 25-34 de ani);
o Locuiesc n oraele foarte mari (de peste 200 mii locuitori, inclusiv Bucureti), cu o
bun nivel al infrastructurii culturale;
o Sunt persoane ocupate care muncesc mult, dar care rezerv ore i pentru activiti
de diverstisment i consumul bunurilor culturale etc;
o Cultura, prietenii i timpul liber sunt cele mai importante valori, chiar dac lucru
nu se regssc i n bugetul de timp liber;
o Cea mai educat categorie de tineri (44% au absolvit studii superioare, 28% liceul,
16% studii postuniversitare);
o Dintre tineri, sunt cei care citesc cel mai mult cri sau pres scris;
o Prezint cel mai ridicat consum cultural public;
o Merg des la cinema (38%), asist la competiii sportive (27%), la spectacole de
divertisment (16%) sau la evenimente locale (14%);
o Sunt cei care consum cu frecvena cea mai mare evenimente de cultur nalt:
merg des la oper/operet (10%) sau la teatru (10%), viziteaz muzee (9%);
o Au cele mai mari venituri (n medie, 1592 lei/lun);

54

Barometru de Consum Cultural 2010, autor Andrei Crciun.

332

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

2. Tineri angajai cu preferine mai accentuate spre evenimentele de mas


34% dintre respondeni
o Sunt mai degrab persoane ocupate, cu studiile terminate, n jurul vrstei de 28 de
ani;
o n bugetul de timp predomin orele dedicate unor activiti remunerate;
o Munca i familia sunt cele mai importante valori, ns alte aspecte precum
cultura, prietenii sau timpul liber sunt, de asemenea, importante;
o Sunt educai (38% au absolvit studii universitare, 22% liceu,);
o Consumul cultural domestic este ridicat i variat pentru cea mai mare parte a acestei
categorii de tineri (60%);
o n spaiul public, sunt preferate evenimentele de mas;
o Particip rar la evenimente locale (68%) i festivaluri de muzic sau film (48%), iar
19% dintre ei merg mai des la cinema;
o n privina formelor de cultur nalt, 44% viziteaz rar muzee i 31% merg rar la
teatru;
o i fac mai mult timp pentru alte activiti de recreere precum plimbatul prin parcuri
(57% des), mersul n mall (30% des) sau n excursii (12% des);
o Sunt de regsit n toate tipurile de localiti urbane, n proporii asemntoare, dar
numai n cele nzestrate mediu sau ridicat, din punct de vedere al insfrastructurii
culturale;
o Au venituri ridicate (ctig n medie 1129 lei/lun);
3. Tineri non-consumatori culturali
14% dintre respondeni
o Au n medie 27 de ani;
o Pot fi identificai n toate tipurile de orae, indiferent de dimensiune sau nivelul de
infrastructur cultural local;
o Sunt persoane care muncesc mult, dar munca este fie slab remunerat, fie
constituie obligaii gospodrete de ngrijire a altor persoane;
o Familia este cea mai important valoare;
o Este categoria de tineri cu cel mai sczut stoc de capital educaional;
o Consumul cultural domestic cuprinde aproape exclusiv media audio-video;
o Sunt aproape abseni din peisajul consumului cultural public;
o Rareori asist la evenimente locale (27%), merg la cinema (21%) sau la spectacole
de divertisment (11%);
o Prezint frecvene sczute i n ceea ce privete activitile din aer liber precum
plimbatul prin parcuri sau mersul n excursii;
o nregistreaz printre cele mai mici venituri (o medie 688 lei/lun);

333

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

4. Elevi i studeni cu potenial pentru un consum cultural variat


9% dintre respondeni
o Sunt n principal elevi i studeni, avnd n medie 18 ani (n principal tineri aduli cu
vrsta cuprins ntre 15 i 25 de ani);
o O parte important din bugetul de timp se distribuie ntre orele de studiu i orele de
timp liber;
o Acord importan mai degrab timpului liber, prietenilor i aspectelor ce in de
cultur;
o Consum cultural este ridicat, att n spaiul domestic ct i n cel public;
o Deseori merg n cluburi sau discoteci (47%), n mall-uri (41%), asist la competiii
sportive (32%), vizioneaz filme la cinema (24%) sau merg la specatcole de
divertisment (23%);
o Au mai degrab un stil de via sntos, 73% plimbndu-se des prin parcuri sau alte
spaii verzi, iar 41% practicnd des un sport de ntreinere;
o n privina elementelor de cultur nalt, merg mai rar la teatru (79%) sau muzee
(58%);
o Sunt de regsit n toate tipurile de orae, ns mai degrab n cele cu infrastructur
dezvoltat;
o Individual, nregistreaz cele mai mici venituri.
Tinerii pe piaa muncii din SCC
O analiz a atractivitii profesiilor creative realizat la nivelul studenilor Universitii
Bucureti (n cadrul proiectului Promovarea antreprenoriatului n domeniul industriilor
creative" cofinanat de FSE, POSDRU 2007 2013) a evideniat c acestea nu se
bucur de o foarte mare apreciere la nivelul tinerilor. Nivelul redus al atractivitii
acestor profesii creative poate fi explicat prin nesigurana financiar asociat55.
Tabelul nr. 50. Percepia asupra notorietii profesiilor creative n societate

Cea mai apreciat profesie


n societate este.
n primul rnd
n al doilea rnd
n al treilea rnd

Arhitect

Jurnalist

Scriitor

11,5%
16,75%
4%

9%
6%
5%

1,5%
2%
0,5%

Dintre tinerii care i-au manifestat interesul pentru o profesie creativ, 57% declar c
i-ar deschide o afacere dac ar dispune de o sum de bani.

55

UB (2011), Atractivitea profesiilor creative, Universitatea din Bucureti n cadrul proiectului Promovarea
antreprenoriatului n domeniul industriilor creative" cofinanat de FSE, POSDRU 2007 2013.

334

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

9.1.2 Obiective strategice

OBIECTIVE
GENERALE

Creterea accesului i participrii


tinerilor la viaa cultural.
Promovarea unui acces mai bun al
tinerilor la locurile de munc din
domeniul cultural.

Creterea i diversificarea consumului cultural


al tinerilor.
Asigurarea unor oportuniti egale pentru
tineri pe piaa muncii din domeniul cultural.
Facilitarea accesului la infrastructura
cultural.

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Promovarea abilitilor culturale i a


creativitii.
Promovarea educaiei culturale i a formrii
profesionale pe termen lung n domeniul
culturii.
Promovarea vizibilitii i cunoaterii
expresiilor culturale ale tinerilor.
Promovarea utilizrii noilor tehnologii i noilor
medii de comunicare n producia i consumul
cultural n rndul tinerilor.

335

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Realizarea de studii privind nevoile tinerilor n ceea ce privete accesul la


bunurile, serviciile i infrastructura cultural.
Iniierea unui dialog cu administraiile publice locale pentru promovarea accesului
la spaii (convenionale i ne-covenionale) n care tinerii s-i poat exprima
creativitatea i inovaia.
Promovarea asocierii tinerilor n organizaii culturale non-profit.
Facilitarea accesului tinerilor la finanri destinate sectorului cultural i creativ.
Iniierea unui dialog cu mediul privat pentru facilitarea accesului tinerilor pe piaa
muncii i promovarea antreprenoriatului n industriile culturale i creative.
Iniierea unui parteneneriat cu Ministerul Educaiei pentru promovarea educaiei
n domeniul culturii n rndul tinerilor.
Stimularea activitilor antreprenoriale n rndul tinerilor creatori prin facilitarea
accesului la finanari adresate start-up-urilor.

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

Realizarea de studii privind principalele obstacole n calea accesului cultural al


tinerilor.
Elaborarea unor strategii organizaionale de cretere a accesului tinerilor n
instituiile culturale cu slab participare n rndul tinerilor.
Iniierea unui parteneneriat cu Ministerul Educaiei pentru promovarea n rndul
tinerilor a voluntariatului n domeniul culturii.
Iniierea unor grupuri de dialog ntre reprezentanii tinerilor i autoritile locale
i centrale n privina msurilor de promovare a accesului tinerilor la cultur.
Promovarea mobilitii tinerilor artiti i a schimbului de experien cu alte ri
din spaiul european.
Promovarea finanrii prioritare a debuturilor artistice.
Promovarea creterii vizibilitii tinerilor, a nevoilor culturale specifice n massmedia.
Promovarea cunoaterii identitii i patrimoniului local i naional, material i
imaterial.

336

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31
Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Facilitarea accesului tinerilor la noile tehnologii pentru utilizarea lor n scopul


produciei i consumului de cultural.
Iniierea de campanii de promovare a respectrii dreptului de proprietate
intelectual.
Identificarea metodelor de stimulare a creativitii i inovaiei n rndul
tinerilor.
Promovarea informrii despre cultura tinerilor, stilurile de via i expresiile
artistice specifice tinerilor.
Promovarea informrii tinerilor despre oportunitile de finanare, angajare,
deschidere a unei afaceri n sectoarele culturale i creative prin crearea unor
reele i platforme on-line.

337

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Indicatori de eficien

Indicatori de eficacitate

Costul mediu al unui studiu privind


nevoile tinerilor n ceea ce privete
accesul la bunurile, serviciilor i
infrastructura cultural.
Costul mediu suportat de autoritile
publice pentru susinerea nfiinrii unui
start-up de ctre un tnr.
Costul mediu al finanrii unui debut
artistic al unui tnr.
Costul mediu suportat de autoritile
publice pentru o iniiativ de promovare
a participrii tinerilor la activitile
culturale.
Costul mediu asociat unui program de
mobilitate pentru un artist tnr.

Numrul studiilor privind nevoile tinerilor


n ceea ce privete accesul la bunurile,
serviciile i infrastructura cultural.
Numrul tinerilor angajai n domeniile
culturale.
Numrul spectatorilor tineri pentru
diferitele spectacole pe domenii.
Numrul creatorilor/ artitilor tineri la
diferitele spectacole.
Numrul tinerilor anteprenori n SCC, pe
domenii.
Numrul de spectacole de debut.
Numrul de ONG-uri nfiinate de tineri.
Numrul de start-up-uri nfiinate de
tineri.
Numrul tinerilor beneficiari ai
programelor de mobilitate.
Numrul artitilor care au beneficiat de
finanrilor acordate pentru debutul
artistic.
Numrul iniiativelor realizate de
administraiile locale cu scopul
promovrii participrii tinerilor la
activitile culturale .

338

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

9.2. Digitizarea resurselor culturale


Ultimele decenii ale secolului trecut au fost marcate de schimbri majore n domeniul
tehnicii informaionale, conducnd la crearea i dezvoltarea societii informaionale, a
crei esen const n folosirea integrat, masiv i generalizat a tehnologiilor
informaiilor i comunicaiilor n toate domeniile vieii economice, sociale i culturale,
inclusiv n administraia public, producia material i artistic, servicii etc. n plus,
dezvoltarea noilor tehnologii i a comunicaiilor integrez obiectivele dezvoltrii durabile,
bazat pe dreptate social i egalitate de anse, protecie ecologic, libertate,
diversitate cultural i dezvoltare inovativ, restructurarea industriei i a mediului de
afaceri56.
Vzut n acest context, digitizarea resurelor culturale este considerat la nivelul
Uniunii Europene un factor cheie ce va contribui la mbuntirea accesibilitii i a
fluxului nefragmentat de informaii ntr-o economie a cunoaterii. Odat transpus n
format electronic, patrimoniul cultural, tiinific sau educaional poate deveni resurs
pentru un spectru larg de produse i servicii informaionale, n sectoare precum
educaia sau turismul. De aceea, pe termen lung, se consider c digitizarea resurselor
culturale i oferirea unei platforme unice de acces n cadrul unei biblioteci digitale
reprezint un demers cu un considerabil potenial economic, care poate conduce la
creterea competitivitii n toat Europa, respectnd astfel prevederile Strategiei de la
Lisabona57.
Informatizarea societii i utilizarea pe scar larg a tehnologiilor digitale pentru
facilitarea accesului la serviciile publice i la coninutul cultural, parte integrant a
Agendei Strategice Europene pentru 202058, poate fi realizat cu succes numai n
condiiile unei infrastructuri informaionale bine organizate i eficient dirijate la nivelul
tuturor instituiilor publice aflate n slujba cetenilor. n prezent, activitile administraiei
publice din domeniul culturii sunt modest susinute de aplicaii informatice, cele
existente fiind punctuale i lipsite de interoperabilitate. Pe de alt parte, interaciunea
operatorilor culturali, administraiilor locale, mediului de afaceri, organizaiilor
neguvernamentale cu administraia central din sectorul cultural se realizeaz, aproape
n ntregime, pe ci tradiionale. Interaciunea pe internet i tehnicile de stocare,
arhivare i inventariere digital n-au fost nc asimilate la nivelul aparatului administrativ
din domeniul culturii, dei aceasta ar facilita att desfurarea activitilor personalului
Descriere proiect Acces la cultur Biblioteca digital a Romniei, PODCA.
Politica public privind digitizarea resurselor culturale i crearea Bibliotecii Digitale a Romniei.
58
O agend digital pentru Europa, COM (2010) 245/ 19.05.2010, Comunicare din partea Comisiei ctre
Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor.
56

57

339

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

administrativ i specialitilor, ct i mbuntirea calitii i rapiditii serviciilor pe care


acetia le ofer publicului59.
Pentru ca societatea informaional s aduc beneficii tuturor, ea trebuie s se dezvolte
ntr-un cadru unitar la nivel naional, armonizat cu standardele i prevederile europene
i internaionale din domeniu, facilitnd totodat funcionarea descentralizat a
aparatului administrativ. Acest cadru va permite nu numai un grad mai ridicat de
interoperabilitate i eficien la nivelul administraiei publice, dar i creterea calitativ a
coninutului bazelor de date necesar ntr-un sistem de management cultural modern,
deja implementat la nivelul multor ri din Uniunea European.
Digitizarea presupune captura digital, transformarea din form analog n form
digital, descrierea i reprezentarea obiectelor de patrimoniu i a documentaiei
referitoare la acestea, procesarea, asigurarea accesului la coninutul digitizat i
prezervarea
pe
termen
lung.
(cf.
Calimera
Guideslines,
http://www.calimera.org/lists/guideslines/digitisation)
Digitizarea const n:
transpunerea unui document din format tradiional n format digital, prin diverse
mijloace;
organizarea documentelor digitizate n baze de date sau sisteme.60
O bibliotec digital este un sistem informatic care administreaz o colecie (ce poate fi
distribuit) de resurse informaionale digitale (relativ) autonome, pentru a le prezerva pe
termen lung i a le pune la dispoziia utilizatorilor si prin intermediul unor mecanisme
specifice care faciliteaz regsirea, navigarea i accesul.61
La nivel european, Biblioteca Digital European (European Digital Libray - EDL) este
considerat a fi mijlocul cel mai adecvat de a pune la dispoziia utilizatorilor, n sistem
on-line, ntr-un mod ct mai facil cu putin, la un nivel tehnic corespunztor, un volum
ct mai mare de informaie.62

59

Descriere proiect Acces la cultur Biblioteca digital a Romniei, PODCA.


Biblioteca Naional a Romniei. 2006. Studiu de fezabilitate privind digitizarea, prezervarea digital i
accesibilitatea on-line a resurselor bibliotecilor, BNR.
61
Matei, D. 2009. Spre Europena.eu : o introducere n bibliotecile digitale, CIMEC, Bucureti.
62
Biblioteca Naional a Romniei. 2006., Studiu de fezabilitate privind digitizarea, prezervarea digital i
accesibilitatea on-line a resurselor bibliotecilor, BNR.
60

340

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

n conformitate cu recomandrile Comisiei Europene (2006/585/EC)


i
concluziile Consiliului European (2006/C 297/01), n fiecare stat membru al UE
sunt necesare:
a) parcurgerea unor etape organizatorice i tehnice,
b) susinerea financiar a iniiativelor de digitizare a materialelor culturale
(resurse documentare scrise, audio-vizuale, patrimoniu mobil i imobil,
patrimoniul arhivistic),
c) crearea unei biblioteci digitale, drept cadru unitar i platform unic de acces
public la materialul digital, pe Internet.

9.2.1 Situaia prezent


n analizarea situaiei Romniei trebuie luat n considerare diversitatea serviciilor i
bunurilor culturale gestionate de instituiile publice, n raport cu slaba informatizare i
tehnologizare a acestora la nivel regional i local. Astfel, numrul muzeelor i coleciilor
depete 700, iar numrul bibliotecilor din ar se ridic la 11.630, dintre care 2.876
biblioteci publice63. Totodat, Arhivele Naionale ale Romniei au 42 de servicii
judeene, iar serviciile deconcentrate ale Ministerului Culturii funcioneaz la nivelul
fiecrui jude.
n Romnia, circuitele informaionale nu sunt nc bine definite, iar gradul de
interoperabilitate este redus, astfel c mai multe instituii din domeniul culturii dein i
gestioneaz separat diferite baze de date (Institutul Naional al Patrimoniului, Arhivele
Naionale, bibliotecile naionale i universitare). Bazele de date existente au un
pronunat grad de redundan, coninutul lor se suprapune parial i sunt actualizate din
surse de informaii diferite i cu frecven diferit din cauza lipsei unor documente de
formalizare a fluxurilor informaionale. Un alt aspect problematic al bazelor de date
publice din domeniul culturii este legat de prezentarea semantic a datelor. De multe
ori, aceeai informaie este redat n mod diferit n diverse baze de date. Aceste
distorsiuni apar ca urmare a lipsei unor canale adecvate de transmitere a informaiilor i
din cauza absenei unui set de norme i reglementri unitare, precum i din cauza
comunicrii reduse dintre instituii.64
O mare parte a resurselor culturale digitale sunt nregistrate la nivelul bibliotecilor, dar
mrimea coleciilor deinute de acestea variaz n funcie de tipul bibliotecii, iar la nivel
63
64

Potrivit date obinute de la INS pe anul 2011.


Descriere proiect Acces la cultur Biblioteca digital a Romniei, PODCA.

341

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

local de bugetul aprobat. Infrastructura informatic i proiectele de digitizare la nivelul


bibliotecilor difer n funcie de bugetul fiecrei biblioteci. n acelai timp, resursele
electronice achiziionate la nivelul bibliotecilor sunt reduse (baza de date de legislaie
romneasc, baza de date Oxford Journals, EBSCO etc.)65. n lipsa unei iniiative
unitare, la nivel naional, procesul de digitizare se bazeaz pe iniiative de mic
amploare, realizate de cteva instituii publice sau de amatori. Exemple ale contribuiei
voluntarilor la procesul de digitizare sunt:
Wikisource (http://ro.wikisource.org);
Wiki Loves Monuments (http://wikilovesmonuments.ro);
Enciclopedia Maghiar din Romnia (www.enciclopediavirtuala.ro);
Monumente uitate (http://monumenteuitate.ro).
Un bun indicator al gradului de digitizare a resurselor culturale ale Romniei este
contribuia rii noastre la Biblioteca Digital European (europeana.eu). n prezent
Romnia contribuie cu 35.852 obiecte digitale expuse. Prin comparaie cu Romnia,
alte state membre ale UE au expus un numr mult mai mare de obiecte digitale, aa
cum se poate observa din graficul de mai jos.
Figura nr. 53. Contribuia resurselor culturale digitizate a rilor europene la Biblioteca Digital
European, 2011
950,554
795,810
639,099

338,098
282,039

244,652

211,532
115,621

68,943 67,235 56,233 47,965


35,852

Sursa datelor: Calcule CCCDC, pe baza datelor CIMEC

Pentru ndeplinirea obligaiilor fa de Uniunea European i n contexul importanei


recunoscute a procesului de digitizare a resurselor culturale, Ministerul Culturii a
65

Studiu de fezabilitate privind digitizarea, prezervarea digital i accesibilitatea on-line a resurselor


bibliotecilor.

342

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

elaborat Politica Public din Domeniul Digitizrii. Implementat prin Hotrrea 1676 din
10/12/2008 privind crearea Programului naional pentru digitizarea resurselor culturale
i crearea Bibliotecii Digitale a Romniei, aceast politic are drept scop conservarea i
promovarea resurselor culturale naionale n format digital, precum i lrgirea i
facilitarea accesului naional, european i internaional la un corpus comun de resurse
culturale naionale reprezentative.
Un element esenial al politicii publice n domeniul digitizrii este crearea Bibliotecii
Digitale a Romniei, componenta romneasc a Bibliotecii Digitale Europene, care s
faciliteze coordonarea i stimularea activitilor de digitizare deja demarate la nivel
naional.
Procesul de digitizare i de constituire a bibliotecii digitale va trebui s aib n vedere
crearea unor sinergii ntre iniiativele de digitizare a resurselor culturale, pe cinci axe
prioritare sau piloni tematici, respectiv:
o Patrimoniul documentar scris (biblioteci),
o Patrimoniul mobil (muzee, colecii),
o Patrimoniul audio-vizual (arhive audio-vizuale),
o Patrimoniul imobil (monumente, arheologie),
o Patrimoniul arhivistic (arhive)66.
Crearea Bibliotecii Digitale a Romniei reprezint un demers care va duce la
asigurarea prezervrii n format digital a resurselor culturale ale rii, la facilitarea
accesului public pe internet la un corpus de resurse culturale naionale reprezentative,
precum i la racordarea diverselor iniiative de digitizare a resurselor culturale deja
iniiate, att n cadrul proiectelor mai sus menionate, ct i n cadrul instituiilor
deintoare de resurse culturale, ca parte a activitii lor specifice.
Biblioteca Digital a Romniei va reprezenta unul dintre cele 27 de noduri naionale,
componente ale Bibliotecii Digitale Europeane, ce urmeaz s fie create sau au fost
create deja, n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. Constituirea bibliotecii
digitale naionale, parte component a bibliotecii digitale europene, are ca principal
scop conservarea i protecia patrimoniului cultural naional existent n bibliotecile din
sistemul naional de biblioteci precum i promovarea coleciilor i lrgirea accesului la
informaie.

66

Politica public privind digitizarea resurselor culturale i crearea Bibliotecii Digitale a Romniei.

343

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

9.2.2. Obiective strategice


Modernizarea serviciilor oferite de operatorii culturali nu se poate realiza fr a ine
seama de necesitatea mbuntirii sistemului informaional i de asigurarea unui acces
facil al publicului larg la resursele culturale. Soluia pentru mbuntirea relaiei dintre
publicul larg i deintorii resurselor culturale digitizate este crearea unei platforme
unitare de acces public la resursele culturale reprezentative la nivel naional, n format
digital, i interfaarea acesteia cu bibliotecile digitale internaionale (Europeana.ro,
World Digital Library, Open Library), sub coordonarea Ministerului Culturii.
Conceptele cheie ale strategiei n domeniu digitizrii sunt:
- Colectarea, procesarea i fiarea materialului digital.
- Formare profesional.
- Facilitarea accesului prin expunerea public n Europeana i Biblioteca Digital
a Romniei.

Digitizarea contribuie la asigurarea conservrii i prezervrii resurselor culturale, dar i


la creterea accesului publicului. Digitizarea i prezentarea resurselor culturale n
mediul on-line va facilita la o mai bun informare a publicului n legtur cu organizaiile
culturale i cu oferta acestora.

344

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

OBIECTIV
GENERAL

Promovarea digitizrii i accesibilitatea


online a resursele culturale naionale.

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Creterea contribuiei Romniei la resursele


expuse de Biblioteca Digital European.
Utilizarea instrumentelor digitale pentru
creterea accesului la resurselor culturale
naionale.
Utilizarea instrumentelor digitale pentru
protejarea i promovarea patrimoniului
cultural naional.
Utilizarea instrumentelor digitale pentru
transformarea modului n care artele i
cultura sunt produse i experimentate.
Utilizarea instrumentelor digitale pentru
crearea unei noi forme artistice sau culturale
i creterea i diversificarea categoriilor de
consumatori.
Stimularea folosirii instrumentelor digitale de
ctre instituiile publice de cultur i de ctre
operatorii culturali din mediul privat.
Promovarea folosirii instrumentelor digitale
n vederea mbuntirii sistemului de
management cultural.
Promovarea interaciunii pe internet i a
tehnicilor de stocare, arhivare i inventariere
digital.
Instituirea depozitului legal pentru
patrimoniu digital.

345

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen scurt (orizont de timp 2014-2015)

Identificarea i prelucrarea resurselor culturale deja digitizate.


Identificarea unui set unitar de criterii, specific fiecrui pilon tematic n parte,
pentru selectarea corpusului reprezentativ de resurse culturale:
Valoare/ importana resurselor culturale.
Reprezentativitatea pentru un anumit domeniu, o anumit perioad de timp
sau o anumit regiune geografic, att la nivel naional, ct i la nivel
internaional.
Gradul de interes n rndul utilizatorilor (reali sau poteniali).
Necesitatea prezervrii resurselor culturale originale.
Regimul juridic (dreptul de autor i dreptul de difuzare).
Criteriul financiar.
Soluia de scanare i tehnologia implicat.
Dezvoltarea (de urgen) a unei platforme informatice care s permit:
colectarea materialului digital.
procesarea acestuia conform standardelor cerute de Europeana.
fiarea acestuia (pe ct posibil i ntr-o limb de circulaie).
livrarea ctre Uniunea European.
expunerea public n Biblioteca Digital a Romniei.
Asigurarea accesului tuturor instituiilor culturale i tiinifice din ar la aceast
platform informatic, permind i evitarea duplicrii eforturilor prin digitizarea
repetat a aceleiai resurse culturale.
Identificarea unor surse de finanare complementare pentru susinerea
procesului de digitizare prin dezvoltarea unor parteneriate public private.
Expunerea de ctre Romnia n 2014 a unui volum de 50.000 resurse culturale
digitale n Biblioteca Digital European.
Dezvoltarea i sprijinirea parteneriatelor dintre instituiile culturale i Ministerul
pentru Societatea Informaional n vederea creterii nivelului utilizrii
instrumentelor digitale n sectorul cultural.
Sprijinirea formrii profesionale a personalului din instituiile culturale n
vederea creterii nivelului utilizrii intrumentelor digitale.

346

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen mediu (orizont de timp 2017-2018)

Dezvoltarea unei baze de date digitale pentru fiecare instituie aflat n subordinea
MC, care va putea fi accesat prin intermediul Bibliotecii Digitale a Romniei:
Muzeele pot s propun pentru a fi incluse:
- materialele (imagini + texte) pregtite pentru expoziiile trecute.
- piesele fotografiate i fiate, n procesul curent de catalogare.
- variantele digitale ale articolelor publicate n revistele proprii, n ultimii ani, de
cnd pregtirea pentru tipar se face digital.
- fotografii digitizate din arhivele lor fotografice.
Instituiile de spectacole pot s propun pentru a fi incluse afiele i programele de
sal (digitizate), precum i alte documente deinute, inclusiv imagini i/sau secvene
din propriile oferte culturale, fr a prejudicia drepturile de proprietate intelectual
aferente acestora.
Instituiile muzicale pot s propun pentru a fi incluse afiele i programele de sal
(digitizate), precum i alte documente deinute, nregistrrile (digitizate) ale
concertelor lor, fr a prejudicia drepturile de proprietate intelectual aferente
acestora.
Editura Video poate s-i propun pentru a fi incluse ntreaga producie.
Arhiva de Filme ar putea s propun pentru a fi incluse toate materialele fr
semnificaie comercial.
Realizarea unor parteneriate ntre MC i instituiile culturale care nu se afl n
subordinea sa (biblioteci, muzee, arhive, Radiodifuziunea Public, Televiziunea
Public, revistele culturale). n vederea realizrii unor programe intensive de
digitizare i expunere n Europeana.
Formarea profesional a experilor n digitizare i diseminarea bunelor practici.
Susinerea dezvoltrii i modernizrii infrastructurii informatice a instituiilor
culturale.
Promovarea Internetului ca alternativ de acces la resursele culturale naionale.

347

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Direcii principale de aciune pe termen lung (orizont de timp 2020)

Expunerea de ctre Romnia, pn n 2020, a unui volum mediu anual de


100.000 resurse culturale digitale n Biblioteca Digital European.
Dezvoltarea i promovarea Bibliotecii Digitale a Romniei, cu interfa n limbile
romn i englez, care s permit accesul att la resursele din repozitul naional,
ct i la alte resurse de interes romnesc din repozitele strine (Google Books,
Open Library, World Digital Library) sau resurse care nu sunt accesibile prin
Europeana.eu.
Dezvoltarea unui cadru de reglementare favorabil pentru a permite maximizarea
potenialului de cretere inteligent durabil deinut de produsele digitale.
Dezvoltarea mecanismelor i structurilor de informare i consultan necesare
pentru dezvoltarea platformelor digitale, n principal pentru accesul la finanri.
Susinerea schimburilor i circulaiei specialitilor din domeniu.
Dezvoltarea unui cadrul de reglementare care s asigure echilibrul dintre accesul
la produsele digitale i drepturile de autor, permind i crearea unor noi modele
de afaceri.
Promovarea utilizrii resurselor culturale digitizate n procesul educaional.
Sprijinirea parteneriatelor cu sectorul educaional i cu sectorul tehnologiei
informaiei i comunicaiilor n vederea dezvoltrii competenelor digitale ale
consumatorilor produselor culturale.

Pentru evaluarea eficacitii i eficienei activitilor ntreprinse, se pot identifica o serie


de indicatori, precum cei propui n cele ce urmeaz:

348

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro

Tel: +40 21 311 63 13


Fax: +40 21 311 63 31

Indicatori de eficacitate

Indicatori de eficien

Numrul resurselor culturale digitizate


n perioada desfurrii strategiei.
Numrul resurselor digitale expuse n
Biblioteca Digital European.
Numrul resurselor digitale expuse n
Biblioteca Digital a Romniei.
Numrul bibliotecilor care au o colecie
digital.
Numrul muzeelor care au o colecie
digital.
Numrul instituiilor de spectracol care
contribuie cu resurse digitale la
Biblioteca Digital.
Numrul instituiilor muzicale care
contribuie cu resurse digitale la
Biblioteca Digital.
Numrul obiectivelor de patrimoniu
digitizate.
Numrul filmelor digitizate din Arhiva de
Filme.
Numrul accesri bazelor de date ce
conin resurse digitale.
Numarul noilor produse culturale
digitale realizate.
Numrul resurselor digitizate din
Editura Video.

Suma medie cheltuit de o bibliotec


pentru digitizarea coleciei sale.
Suma medie cheltuit de un muzeu
pentru digitizarea coleciei sale.
Suma medie cheltuit de o instituie de
spectacole sau concerte pentru
digitizarea resurselor sale.
Suma medie cheltuit de Arhiva de
Filme pentru digitizarea unui film.
Suma medie cheltuit de Editura Video
pentru digitizarea unei resurse.
Suma medie cheltuit pentru digitizarea
unui obiectiv de patrimoniu cultural.
Costul mediu al digitizrii unei arhive de
patrimoniu cultural imaterial.

349

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

9.3. Creterea i diversificarea ofertei i a consumului cultural


Creterea i diversificarea ofertei i consumului cultural sunt obiective strategice din
perspectiva politicilor i strategiilor n domeniul culturii. Pentru realizarea acestor
obiective este necesar o abordare integrat, n care infrastructura cultural, producia
de bunuri i servicii culturale, educaia i formarea profesional i politicile de susinere
financiar a culturii s fie centrate pe destinatarul final, publicul sau consumatorul
individual sau comunitatea local. n acest sens, este nevoie de o prezentare pe scurt a
diferitelor abordri privind rolul i funcia culturii i artei n general, pentru a se evidenia
dinamica tendinelor de definire a acestora i felul n care au afectat modul de raportare
la public/consumatorul cultural.
Schimbrile structurale din sfera public, trecerea de la o societate tradiional la una
bazat pe producie i consum au transformat modul de raportare la operele artistice, la
condiia artistului i la definirea culturii i a misiunii sale.67 Cu toate acestea, includerea
artei n cotidian, dei uneori este perceput n sens de poluare simbolic prin
asocierea cu practici de-sacralizate, nu este un indicator al pierderii semnificaiei
simbolice sau a autoritii culturale, ci dimpotriv, este un mijloc de exprimare a acestei
autoriti prin faptul c ntrete autoritatea simbolic a locului cu care se asociaz.68
Din aceast perspectiv, accentul se mut de la creator i productor
(inclusiv instituii culturale, n sens de infrastructur cultural) la
public/consumator i la modul de relaionare dintre artist i destinatarul
creaiilor sale.
Infrastructura cultural i pierde din importan ca valoare n sine i devine din ce n ce
mai mult un spaiu de convivialitate, nu numai la nivelul publicului/consumatorului, ci i
la nivelul artitilor, micorndu-se astfel distana cognitiv dintre furnizorul i receptorul
de mesaj artistic. De asemenea, oferta cultural nu mai este vzut disociat de
consum, ci interconectat cu acesta, fiind vorba despre o perspectiv integrat n care
consumul este influenat deopotriv de oferta cultural (n sens de coninut artistic) i de
serviciile conexe (ce in deopotriv de infrastructura cultural i de cea conex). Spre
67

Scott Lash caracterizeaz cultura post-modern prin ceea ce numete eclipse of the aura,
argumentnd c dac modernitatea cultural ar trebui neleas prin separarea i chiar prin transcederea
sau aura unui realism estetic, atunci post-modernismul ar fi subiectul unei depiri a granielor ce
separ esteticul de alte practici culturale i de socialul nsui. Russel Berman vorbete despre o
desublimare a artei, care se opune viziunii artei de dragul artei, prin accentul mai mare pe publicul
cruia i este destinat. (L. Negrin, Art and gastronomy: An analysis of the significance of new cultural
spaces that blur the boundary between art and the food and wine experience)
68

Idem.

350

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

deosebire de infrastructura cultural clasic, unde statutul artistului i relaia cu publicul


erau bine definite ca distan i ca timp de relaionare (distana dintre artist i public
este delimitat de scen i proximitatea fizic este redus la minim, iar durata de timp
de relaionare este limitat la timpul performrii), n noile spaii de prezentare a ofertei
culturale distana fizic i cognitiv ntre artist i public este mult redus, iar timpul
relaionrii este prelungit uneori peste timpul de performare.
Asistm n acest context la o reconsiderare a definiiei culturii i funciilor sale. De
exemplu, n raportul Eurostat Cultural Statistics din anul 2011 ce prezint rezultatul
studiului realizat n cele 27 de ri ale Uniunii Europene cu privire la conceptul i
nelegerea culturii, cei mai muli respondeni consider cultura ca referindu-se la artele
spectacolului i artele vizuale, tradiii, limb, obiceiuri i comuniti sociale i culturale,
literatur i educaie.69 Din aceast perspectiv se schimb i abordarea privind
misiunea culturii, de la accentul pe funciile estetice i educative ale artei, la accentul pe
dimensiunea ludic, de divertisment i petrecere a timpului liber.
Aceast schimbare este legat de un fenomen social mai larg ce ine de
mecanizarea sistemelor de producie i diviziunea muncii i apariia a dou
categorii de timp: timpul de munc i timpul liber.
n acest context, asistm la schimbarea i diversificarea mijloacelor de producie i
canalelor de distribuie a operelor artistice, la democratizarea culturii i apariia
distinciei ntre cultura elitist (high-brow culture, specific unei anumite categorii
sociale) i cultura de mas (efect al industrializrii produciei culturale i a apariiei
industriilor culturale i creative).70 De asemenea, se reconsider i definirea
destinatarului operelor culturale, astfel nct literatura de specialitate ncepe s
foloseasca termeni distinci pentru desemnarea beneficiarului de servicii culturale:
public, atunci cnd vorbete despre instituiilor culturale, consumator, cnd este vorba
despre produsele culturale i audien, atunci cnd se refer preponderent la artele
spectacolului i mass-media.
n acest sens, consumul cultural este definit prin ansamblul de comportamente prin
care o persoan utilizeaz infrastructura cultural (spre exemplu: viziteaz muzee,
vizioneaz emisiuni culturale etc.), precum i prin care i exprim interesul pentru
diferite tipuri de resurse culturale (spre exemplu: colecioneaz cri, cunoate numelor
unor autori, pictori romni/strini etc.). O abordare important n definirea i
conceptualizarea consumului cultural este adus n discuie de sociologia culturii
69

Cultural statistics, European Union, 2011, Coordinator: Marta Beck-Domalska: Eurostat, Unit F-4
Education, Science and Culture Statistics, Eurostat, Statistical Office of the European Union.
70
Paul Jones, Beyond the Semantic 'Big Bang': Cultural Sociology and an Aesthetic Public Sphere
Cultural Sociology 2007 1: 73.

351

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

ncepnd cu Bourdieu care a identificat procesul de formare a gustului i a practicilor de


consum ca avnd rdcini n ceea ce el numete habitus, pus n relaie cu mediul
familial i diferenele de clas social. Astfel, se consider c exist o alt serie de
factori care influeneaz puternic conduita de consum cultural. Acetia fac parte din
categoria variabilelor stil de via i ajut la conturarea unui profil rafinat al
consumatorului cultural i sunt diferite n funcie de societatea i perioada la care ne
referim.
Departe de a fi un grup omogen, consumatorii produselor culturale au diferite
caracteristici, comportamente, motivaii i atitudini. Pentru dezvoltarea consumului
cultural, organizaiile trebuie s i cunoasc consumatorii i comportamentul acestora.
Teoria cererii explic comportamentul consumatorului n funcie de diferii factori
economici care afecteaz procesul decizional de cumprare, n special preul
produsului cultural i venitul consumatorului. n acelai timp, teoria cererii se bazeaz
pe interaciunea dintre gusturile consumatorilor i variabilele economice.
Creterea i diversificarea consumului cultural este un obiectiv complex, ce se bazeaz
activiti de marketing, de educaie precum i participarea activ. Orientarea de
marketing se bazeaz pe maximizarea satisfaciei consumatorului, cea ce uneori intr
n contradicie cu misiunea artistic a creatorului. Educaia cultural i artistic
urmrete crearea unui gust pentru arte, viznd formarea publicului de mine, nu
creterea numrului spectatorilor actuali. Participarea activ urmrete oferirea unei
experiene care va sta la baza schimbrii atitudinii publicului faa de activitile culturale,
genernd creterea participrii pasive.

9.3.1 Situaia prezent


n prezentarea situaie prezente a consumului cultural vom diferenia ntre spaiile de
consum, domestic i public, ntre diferite tipuri de spaii de consum cultural i diferite
tipologii de publi/consumator. De asemenea, vor fi prezentate i variabilele care
determin consumul cultural i practicile i preferinele de consum.
A. Consumul cultural domestic
n ceea ce privete consumul domestic, potrivit rezultatelor Barometrului de Consum
Cultural realizat de Centrul de Cercetare i Consultan n Domeniul Culturii n anul
2012 cei mai muli respondendeni au declarat c petrec cea mai mare perioad de timp
ntr-o zi uitndu-se la televizor, vizionnd filme i ascultnd muzic.

352

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Figura nr. 54 Sursele de consum domestic i frecvena utilizrii acestora


Vizionai filme
Ascultai muzic

12%

21%

9% 1%3% 12%

Ascultai radio
V uitai la
televizor

2% 6%

7%

38%

24%

29%

3% 5%

1%
3% 4% 11%

14%

28%
8%

24%

17%

19%

45%

Niciodat
O dat/ de dou ori pe sptmn
Peste 3 ore zilnic

18%
35%

O dat/ de dou ori pe an


Sub o or pe zi

O dat/ de dou ori pe lun


ntre 1-3 ore zilnic

Sursa datelor: CCCDC

Lectura este mai degrab o practic cultural destul de rar, ce se realizeaz anual,
doar 16% dintre respondeni declarnd c citesc o carte o dat/de dou ori pe lun, n
schimb ziarele i revistele sunt citite lunar de mai muli respondeni (14%, respectiv
17%).
Figura nr. 55. Tipul i frecvena lecturii

71%

Citii literatur de specialitate


Citii reviste
Citii ziare
Citii cri

41%
33%

10%
11%

8%

14%

41%

16%

17%

1%
6% 5% 3%2%
10% 3% 1%

18%
22%

14%

17%
13%

6%

Niciodat

O dat/ de dou ori pe an

O dat/ de dou ori pe lun

O dat/ de dou ori pe sptmn

Sub o or pe zi

ntre 1-3 ore zilnic

4% 2%
8% 2%

Peste 3 ore zilnic


Sursa datelor: CCCDC

n ceea ce privete participarea activ la activitile culturale i creative doar 15% dintre
respondeni practic un hobby i doar 7% i exprim abilitile artistice lunar sau de
cteva ori pe an.

353

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Figura nr.56. Participarea activ la activiti culturale i recreative i frecvena acestora

67%

Practicai un hobby (activitate de recreere)


Niciodat

7%2% 2%

88%

Pictai, scriei, cantai

Mai rar (lunar sau de cateva ori pe an)

15%

9% 9%

De cateva ori pe saptamana

Zilnic

Sursa datelor: CCCDC

B. Consumul cultural n spaiul public


n ceea ce privete consumul n spaiul public, cei mai muli respondeni prefer s
participe la festivaluri i s viziteze muzee i colecii muzeale (29%), s participe mai rar
la spectacole de divertisment/muzic, la teatru (24%) i cinematograf (20%). Asistm,
aadar, la un nivel sczut al consumului cultural n spaiul public, o posibil explicaie
fiind orientarea preponderent spre consumul cultural n spaiul domestic, consecin a
apariiei noilor tehnologii i medii de diseminare a creaiilor culturale i a orientrii spre
alte modaliti de petrecere a timpului liber (cumprturi n hipermarketuri 32% i malluri 14%, plimbri n parcuri 21%, excursii n afara localitii 12% care se realizeaz
lunar), aa cum se poate observa n graficele de mai jos.
Figura nr. 57. Consumul cultural public i frecvena acestuia
74%

Cinematograf

67%

Spectacole de divertisment/ muzica

28%

63%

Festivaluri
Muzee/ colecii muzeale

29%

65%

29%

70%

Teatru
Oper/ operet

24%
87%

Filarmonic

Deloc

20%

90%

Mai rar

De cateva ori pe luna

Sursa datelor: CCCDC

354

De cateva ori pe saptamana

5% 1%
4% 1%
6%

1%

4% 1%
5% 1%
11% 1%0%
9% 1%
0%

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Figura nr.58 Frecvena participrii la anumite activiti de petrecere a timpului liber


Biserica
Cumparaturi in hipermarket-uri

17%

36%

24%

Srbtori/ Evenimente locale

20%

19%

49%

Excursii in afara localitatii

10% 2%0%
21%

Mai rar

De cateva ori pe luna

4% 0%
7% 3% 1%

11%

83%

Fitness/ sport de intretinere

14%
19%

79%

Discoteca

6%
12% 2% 0%

27%
71%

Vizionare competitii sportive

14%

37%

54%

Cumparaturi in mall-uri

3%

21%

50%

39%

2%

13%

31%

37%

Plimbare prin parcuri, zone verzi

Deloc

32%

7% 3% 0%

7% 3% 5% 2%

De cateva ori pe saptamana

Zilnic

Sursa datelor: CCCDC

n ceea ce privete dinamica consumul cultural n perioada 2007-2011, aa cum


reiese din datele nregistrate la Institutul Naional de Statistic, se observ o evoluie a
numrului total de spectatori n instituii de spectacole i concerte, o meinere
aproximativ constant a tendinelor n cazul cititorilor activi nscrii la o bibliotec
public, o cretere dubl a numrului de spectatori de cinema de la aproximativ 3
milioane n anul 2007 la aproximativ 7 milioane n anul 2011 i o scdere a numrului
de vizitatori la muzee de la aproximativ 12 milioane n anul 2007 comparativ cu
aproximativ 9 milioane jumtate n anul 2011.71
n privina variabilelor care influeneaz consumul cultural, vrsta este important n rata
de participare la activitile culturale, la fel i diferena de gen, aa cum se poate
observa din tabele urmtoare, dar i mediul de provenien al respondenilor (cu rate
mai mari de participare n mediul urban) i nivelul de educaie (un consum cultural mai
mare al respondenilor cu studii liceale, universitare i post-universitare).

71

Sursa datelor: Calcule CCCDC pe baza datelor INS.

355

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Tabelul nr. 51. Consumul cultural al populaiei generale in funcie de grupa de vrst
Categorii de vrst (ani)
De obicei, ct
Frecven
Peste
de des ?
18-24 25-34 35-44 45-54 55-64
65
Lunar
18,00% 10,50% 3,60%
1,60%
0,30%
0,20%
Mergei la
cinematograf
Lunar
11,40% 6,90%
2,30%
3,90%
1,70%
0,50%
Mergei la
spectacole de
divertisment/
muzic
Lunar
0,30%
0,00%
0,40%
0,00%
1,60%
0,50%
Mergei la
filarmonic
Lunar
2,10%
0,20%
0,40%
0,00%
0,50%
1,00%
Mergei la
oper/ operet
Lunar
5,00%
2,70%
2,60%
3,30%
3,20%
2,20%
Mergei la
teatru
Lunar
4,30%
5,50%
6,50%
4,40%
3,30%
2,20%
Mergei s
vizitai muzee/
expoziii
Lunar
20,10% 9,40% 12,40% 10,00% 6,70%
2,50%
Participai la
srbtori/
evenimente
locale
Lunar
9,80%
6,40%
7,50%
5,90%
3,00%
1,70%
Participai la
festivaluri
(muzic, filme
etc.)
Sursa datelor: Barometrul de Consum cultural 2012

Tabelul nr. 52. Consumul cultural al populaiei generale in funcie de gen


Genul
Frecven
De obicei, ct de des ?
Brbai
Lunar
Mergei la cinematograf
6,60%
Lunar
Mergei la spectacole de divertisment/
0,20%
muzic
Lunar
Mergei la filarmonic
0,30%
Lunar
Mergei la oper/ operet
5,80%
Lunar
Mergei la teatru
2,80%
Lunar
Mergei s vizitai muzee/ expoziii
4,60%

Femei
4,50%
0,60%
1,00%
2,90%
3,30%
4,30%

Lunar

Participai la srbtori/ evenimente


locale
Participai la festivaluri (muzic, filme
etc.)

Lunar

Sursa datelor: Barometrul de Consum cultural 2012

356

9,90%

9,90%

5,70%

5,60%

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

n ceea ce privete procentul cheltuielilor unei gospodrii alocat pentru recreere i


cultur, acesta este mai mic dect cel alocat cheltuielilor de comunicaii i a avut o
tendin de scdere n perioada 2007-2011, potrivit datelor furnizate de INS.
Tabelul nr. 53. Procentul cheltuielilor pentru comunicaii, recreere i cultur i educaie n
cheltuilile totale de consum pe o gospodrie
2007
2008
2009
2010
2011
Comunicatii
Total
5,1
5
5,1
5
4,7
Urban
6
5,7
5,8
5,7
5,3
Rural
3,4
3,5
3,8
3,7
3,6
Recreere si cultura
Total
4,6
4,5
4,4
4
4,1
Urban
5,4
5,3
5,2
4,6
4,6
Rural
3,1
3
2,9
2,9
3,1
Educatie
Total
0,8
0,8
0,9
0,7
0,6
Urban
1
1,1
1,2
0,9
0,9
Rural
0,3
0,4
0,4
0,4
0,2
Sursa datelor: INS

C. Practici de consum i tipologii de public/consumatori


Practicile de consum cultural sunt o component important a stilurilor de via pe care
oamenii le adopt. Diferite stiluri de via nseamn diferite forme i intensiti ale
consumului cultural. Potrivit datelor din Barometrul de Consum Cultural 2008 -CSCDC,
dei mediul de reziden nu s-a dovedit a fi un factor important n predicia consumului
cultural, a locui n Bucureti conduce la o cretere a frecvenei de utilizare a resurselor
culturale. Astfel, se poate nainta ipoteza potrivit creia o ofert bogat de resurse
culturale determin un nivel ridicat al scorului de consum cultural. Frecvena cu care
respondenii viziteaz obiectivele de patrimoniu din zona n care locuiesc i procentul
din venit alocat activitilor culturale sunt doi indicatori din categoria celor legai de stilul
de via care influeneaz pozitiv nivelul scorului de consum cultural, adic persoanele
care viziteaz des obiectivele de patrimoniu aflate n mprejurimile localitii de
reedin i care cheltuiesc un procent mare din venituri pe activiti culturale
nregistreaz scoruri ridicate ale consumului cultural. A avea un calculator personal este
un alt factor ce ine de stilul de via care influeneaz consumul cultural, cei care dein
o astfel de resurs nregistrnd scoruri ridicate de consum cultural. O posibil explicaie
a acestei relaii este faptul c persoanele care posed un calculator practic mai
adesea anumite activiti culturale cuprinse n calculul scorului (vizioneaz de filme,
ascult muzic etc.). n concluzie, nivelul consumului cultural deriv mai degrab din
stilul de via al respondentului, descris cu ajutorul unor indicatori precum preferinele
muzicale sau artistice, gradul de vizitare al obiectivelor de patrimoniu, procentul de venit
destinat activitilor culturale, deinerea unui computer i este condiionat de educaie.

357

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

Analiznd elemente ce in de stiluri de via, valori individuale sau caracteristici sociodemografice, pot fi identificate patru tipuri actuale i poteniale de consumatori culturali
(sursa: CCCDC, Barometrul de Consum Cultural 2010, ediia 2).
Consumatorii urbani cu potenial ridicat pentru evenimentele de mas (31%
dintre respondeni):
Cu un acces la o infrastructur cultural mai degrab precar (locuiesc preponderent n
orae mici, de pn n 100000 de locuitori, celor mai multe lipsindu-le cinematograful
sau instituii precum teatru, sli de spectacole etc), dar prezentnd i anumite
particulariti socio-demografice (de exemplu nivel de educaie mai degrab mediu,
venituri mai mici), aceast categorie are un consum cultural sczut.
Cu toate acestea, practicarea unor activiti (precum cititul, frecventarea ocazional de
evenimente din sfera artelor spectacolului, preferina pentru plimbrile prin parcuri sau
spaii verzi) i atribuirea unei oarecare importane timpului liber i educaiei sugereaz
un potenial pentru participarea la evenimente de mas. Practic, chiar dac nu au
acces la o ofert foarte bogat de petrecere a timpului liber (sau de consum cultural) i
nici nu au importante resurse individuale (materiale sau de educaie), aceast categorie
a dezvoltat o form de consum mai puin intens dect cea a categoriei precendent i
care combin selectiv elemente de consum domestic (cititul, vizionarea de filme) i
public (ocazional vizionarea unei piese de teatru, participarea la un eveniment local
etc).
Non-consumatorii din mediul rural, cu potenial pentru evenimente de
mas (27% dintre respondeni):
Aceast categorie cuprinde o parte important a non-consumatorilor culturali, care nu
au nici acces la o infrastructur sau ofert cultural, dar care au i puine resurse pentru
a accesa eventuale evenimente sau bunuri culturale (stoc de educaie relativ sczut,
venituri mici - pondere mare a persoanelor neocupate, acord importan deosebit
familiei, religiei, dar i muncii i banilor). O parte ns a acestora poate prezinta un
oarecare potenial pentru a accesa evenimente cultuale de mas. Este vorba de un
segment al tinerilor, cu o educaie medie i care ocazional i petrec timpul liber n
discoteci, asistnd la spectacole de divertisment sau mergnd n excursii.
Consumatorii urbani cu potenial ridicat pentru activiti diversificate (25%
dintre respondeni):
Acest tip de consumator dispune de resurse care favorizeaz accesarea produselor
culturale. Este vorba n primul rnd de proximitatea unei infrastructuri culturale
(locuiete n mediul urban, cu precdere n oraele foarte mari, de peste 200 000 de
locuitori) i, implicit, a unei oferte culturale i de petrecere a timpului liber. Totodat, are
un nivel educaional ridicat (studii superioare) i posed de resurse materiale (venituri
358

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

mai mari, mai ales). Se diferenieaz puternic prin categoriile de valori crora le acord
cea mai mare importan (timpul liber, prietenii, cultura) i prin stilul de via mai
sntos pe care l duce (este mai probabil s practice un sport, s se plimbe, s fac
excursii). Consumul cultural este ridicat, att pe partea activitilor domestice (citit spre
exemplu), ct i pe cea a activitilor culturale publice (mersul la teatru, cinematograf
etc). Astfel, aceast categorie prezint un potenial ridicat de accesare i consum a unei
game variate de bunuri culturale, ncepnd de la cele de mas i pn la cele nalte
(oper/operet, teatru etc).
Non-consumatorii din mediul rural, cu potenial sczut (dintre respondeni):
Stocul sczut de educaie, veniturile foarte sczute i vrsta naintat sunt principalele
caracteristici ale acestei categorii de populaie care triete n mediul rural. i petrec
cea mai mare a timpului liber ocupndu-se de treburile gospodriei, merg des la
biseric (sau alt lca de cult) i foarte rar la o srbtoare local. Avnd n vedere
caracteristicile acestui tip de non-consumatori, este foarte dificil de identificat un
oarecare potenial de consum cultural.

359

Centrul de Cercetare i Consultan n


Domeniul Culturii
office@culturadata.ro
Tel: +40 21 311 63 13
Fax: +40 21 311 63 31

9.3.2 Obiective strategice

OBIECTIVE
GENERALE

Creterea i diversificarea ofertei i


consumului cultural, cu accent pe
diversitatea cultural i efectele sale
asupra dezvoltrii economice i
incluziunii sociale.

Creterea i diversificarea categoriile de


public/consumator cultural, cu accent pe
categorii vulnerabile.

OBIECTIVE
SPECIFICE:

Asigurarea oferte culturale diversificate n


ceea ce privete coninutul artistic, genurile
culturale, spaiile de consum cultural, canalele
de distribuie i mijloacele tehnice folosite
pentru consum cultural.
Facilitarea accesului la oferta cultural.
Promovarea mijloacelor de producie i
distribuie creative, inovatoare i durabile.
Promovarea vizibilitii i cunoaterii
e