Cuprins

Introducere
1. Descrierea cazului i sarcinile formulate
1.1. Baza informaional a lucrrii
1.2. Scopul lucrrii
1.3. Obiectivele cercetrii1-1

2. Coninutul studiului
2.1. Constituirea sistemului organelor securitii statului
2.2. Cheltuielile militare
2.3. Forele Armatei
2.4. Ci de asigurare a securitii naionale..24

3. Strategia sectorial de cheltuieli n domeniul Aprrii Naionale, anii 2013-2015

3.1. Prezentarea general a sectorului
3.2. Sursele de finanare i programele
3.3. Problemele principale
3.4. Prioriti i obiective
3.5. Distribuirea alocrilor de resurse pe programe/subprograme de cheltuieli n cadrul
programului,,Aprarea naional,pe anii 2011-2015..4-7

4. Analiza bugetului componentei Aprare Naional din proiectul legii bugetului pentru
anul 2014
4.1. Problemele majore ale Sectorului Aprare Naional
4.2. Obiective, prioriti i angajamente naionale n sectorul Aprare Naional.
4.3. Prioriti de politici pe termen mediu
4.4. Evoluia cheltuielilor la grupa,, Aprarea Naional pentru anii 2011-2014
4.5. Bugetul grupei Aprarea Naional pentru anul 2014 n format de programe...8-11

5. Analiza indicatorilor de nivel, structur i dinamic a datelor

5.1. Dinamica absolut a cheltuielilor pentru meninerea ordinii publice,aprarea i
securitatea statului
5.2. Dinamica relativ cheltuielilor pentru meninerea ordinii publice,aprarea i securitatea
statului
5.3. Structura cheltuielilor pentru meninerea ordinii publice,aprarea i securitatea statului
5.4. Analiza evoluiei cheltuielilor pentru meninerea ordinii publice,aprarea i securitatea
statului
5.5. Concluzii...12-14
6. Recomandri...14-14
7. Concluzii..1414

Introducere
La apariia tiinei Finane savanii erau preocupai mai mult de problemele veniturilor
statului. Numai n a doua jumtate a sec.XIX-lea apar aa-numitele foi civile n care erau
reflectate cheltuielile pentru ntreinerea regelui si membrilor familiei lui, cheltuielile pentru
nvmntul public, pensii i pentru dezvoltarea economiei. Situaia se schimb cardinal numai
spre sfritul sex.XIX-lea,cnd s-a ajuns la concluzia c n gospodaria fiecruia anume
cheltuielile au o importan prioritar.
n condiiile actuale, cheltuielile publice nu sunt numai resurse de acoperire a necesitilor
statului, ele sunt decizii bugetare de esen politic.
Cheltuielile publice exprim relaiile economico-sociale n forma bneasc ce se manifest
ntre stat pe de o parte i persoana fizic sau juridic pe de alt parte privind repartizarea i
utilizarea resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestora.
Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resurse mobilizate pe diferite
ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare la ndeplinirea diferitelor obiective
ale politicii statului: aciuni social-culturale, care includ: nvmntul public; ocrotirea sntii;
cultura,arta,sport; asistena social; cheltuieli privind serviciile publice generale, ordinea public,
aprarea i securitatea statului i cheltuieli pentru obiectivele i aciunile economice.
Pornind de la introducerea privind Cheltuielile publice,ajungem la tema de cercetare ce se
refer la Analiza cheltuielilor pentru aprarea naional n Republica Moldova.
1. Descrierea cazului i sarcinile formulate
1.1. Baza informaional a lucrrii o constituie: Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP
n cadrul proiectului Procesul bugetar n RM: monitorizarea transparenei i promovarea
controlului public; Strategia sectorial de cheltuieli n domeniul Aprrii Naionale, anii 20132015, Publicat pe site-ul Ministerului Finanelor la compartimentul Cadrul Bugetar pe Termen
Mediu sub link-ul Anexa 19 Strategia de cheltuieli n domeniul sistemului penitenciar,
http://mf.gov.md/files/files/Acte%20Legislative%20si%20Normative/CBTM/20132015/Anexa%2019%20Apararea.pdf ;Programul de Dezvoltare Strategic al Ministerului
Aprrii pentru perioada 2012-2014, Publicat pe site-ul Ministerului Aprrii www.army.md.
Finane publice,note de curs i aplicaii practice(Galina Ulian,Mariana Doga-Mrzac i Lilia
Rotaru).
1.2. Scopul lucrrii const n abordarea cheltuielilor privind aprarea naional a RM, evoluia n
timp a cheltuielilor n decursul ctorva ani consecutivi; analiza indicatorilor de nivel, structura i
dinamica.
1.3. Obiectivele cercetrii sunt:
-obiectivele,prioritile i angajamentele naionale n sectorulAprare Naional
-problemele sectorului Aprare Naional
-prioriti de politici pe termen mediu

-evoluia cheltuielilor la grupa Apararea Nationala.

2. Coninutul studiului
2.1. Cheltuieli bugetare pentru meninerea ordinii publice, aprarea i securitatea statului,
Conform Legii nr.619 din 31.10.1995 privind organele securitii statul,sistemul organelor
securitii statului se constituie din:
1.Serviciul de Informaii i Securitate al RM, care emite ordine, dispoziii, instruciuni, d
indicaii privind asigurarea securitii statului a cror executare este obligatorie pentru sistemul
organelor securitii statului.
2.Serviciul de Protecie i Paz de Stat,fiind un organ specializat al puterii executive, exercit
protecia i paza persoanelor care benefeciaz de protecie i paz de stat, precum i paza
obiectivelor aflate n paz.
3. Departamentul Trupelor de Grnicieri,fiind un organ specializat al puterii executive, exercit
paza frontierii de stat pe uscat i pe apele de frontier. Departamentul Trupelor de Grnicieri
reprezint interesele RM la frontiera de stat. Regulamentul Departamentului Trupelor de
Grnicieri este aprobat de Guvern.
4.Serviciul Vamal,fiind un organ specializat al puterii executive contribuie, n limitele
competenei sale, la asigurarea securitii economice a statului, la combaterea terorismului
international, a contrabandei, a traficului ilicit de droguri, armament i muniii.
Asigurarea financiar a organelor securitii statului se realizeaz de la bugetul de stat, n
condiiile legii. Asigurarea tehnico-material a organelor securitii statului o efectueaz
Guvernul.
2.2. Cheltuielile militare se fac pentru ntreinerea armatei, desfurarea aciunilor militare,
pentru aciuni de cercetare-dezvoltare n domeniul militar, pentru evenimente militare, lichidarea
consecinelor conflictelor , pentru dotarea cu armament i tehnic de lucru.
Cheltuielile privind aprarea ,meninerea influenei politice formeaz cheltuielile militare,cu
caracter neproductiv. Ele sunt suportate de resursele financiare publice, sunt finane din bugetul
de stat sau de locurile i alianele militare internaionale.
Cheltuielile militare se impart astfel:
-cheltuieli militare directe, care include procurarea armamentului i tehnicii, ntreinerea armatei,
flotei maritime i aeriene;
-cheltuieli militare indirecte,care include lichidarea urmrilor rzboaielor,plile aferente
datoriilor militare, plile pensiilor, pensile invalizilor de rzboi, orfanelor i vduvelor;
-cheltuielile pentru finanare cercetrilor tiinifice i pentru perfecionarea tehnicii.
Scopul principal al politicii militare a RM este asigurarea securitii militare a poporului i a
statului, prevenirea rzboaielor i conflictelor armate prin mijloacele de drept international.
Pentru atingerea acestui scop,RM aplic un sistem de msuri ,care preconizeaz:

1.la nivel global- participarea la activitatea comunitii mondiale n vederea prevenirii

rzboaielor i conflictelor urmate i soluionrii panice a problemelor litigioase; crearea
condiiilor care, n cazul unui pericol militare extern, vor asigura realizarea dreptului republicii
la asistena organizaiilor internaionale; participarea activ la edificarea sistemului internaional
unic de Securitate colectiv ;
2.la nivel regional- stabilirea relaiilor prieteneti bilaterale i multilaterale cu statele din regiune,
care vor asigura un nivel nalt de ncredere reciproc i deschidere n domeniul militar .
3.la nivel naional- crearea unui potenial militar, suficient pentru asigurarea securitii militare a
statului.
2.3. Forele Armatei se compun din Armata Naional, Trupele de Grnicieri i Trupele de
Carabenieri, care au menirea s asigure Securitate militar, paza frontierei i meninerea
ordinei publice. Conducere suprem a Forelor Armate este exercitat de Preedintele RM,
Parlament i Guvern; administrarea public central de specialitate este exercitat ministerele n
structurile crora funcioneaz unitile i instituiile militare; conducerea militar este exercitat
de Marele Stat Major al Armatei Naionale, de Departamentul Trupelor de Grniceri i
Departamentul Trupelor de Carabenieri.
Construcia Forelor Armate se efectueaz n corespundere cu urmtoarele principii :
-

Controlul democratic asupra sferei aprrii, controlul organelor de conducere militar i

factorilor de rspundere ai forelor armate de ctre autoritile publice supreme;
Respectarea drepturilor i libertilor de cetean, asigurarea proteciei sociale a
militarilor n corespundere cu specificul serviciului militar.
Contralizarea conducerii militare i conducerea unic pe baze legale; divizarea
atribuiilor i mputernicirilor ministerelor ca organe ale administraiei publice central de
specialitate i ale Marelui Stat Major al Armatei Naionale, Departamentul Trupelor de
Grniceri, Departamentul Trupelor de Carabenieri;
Corespunderea structurii de organizare a efectivului numeric i de lupt a trupelor cu
sarcinile ce le revin, legislaia, posibilitile economiei naionale, precum i cu
obligaiunile internaioanale ale RM;
Asigurarea unui nivel nalt al profesionalismului efectivului forelor armate;
Asigurarea material i financiar prioritar a subunitilor de lupt i tehnice;
Completarea Forelor Armate pe baza principiului mixt att prin recrutare, ct i prin
contract, cu trecerea treptat n viitor la completarea trupelor n volum deplin pe baz de
contract;
Educaia militaro-patriotic a tineretului, a efectivului Forelor Armate pe baza tradiiilor
de istorie militar.

Consecinele economice i sociale ale cheltuielilor militare:

-

Amplific risipa de materiale i limiteaz posibilitile de reproducie lrgit;

Mresc cheltuielile militare ce duc la scderea ritmurilor creterii economice; defumarea
forei de munc care ar putea fi folosit n alte domenii.

Conform Proiectului Strategia securitii naionale a RM (n continuare- Strategie), preia i

dezvolt principiile directoare ale Concepiei securitii naionale a RM, adopt de Parlament

prin Legea organic nr.112 XVI din 22 mai 2008, ia n considerare riscurile i ameninrile
la adresa securitii naionale, stabilete obiectivele sistemului securitii naionale i
identific cile i mijloacele de asigurare a securitii naionale. n acelai timp, Strategia
constituie un act politico-juridic pe termen mediu ce permite Guvernului adapteze, n funcie
de evoluiile pe plan intern i extern, politica n domeniul securitii naionale s identifice
segmentele specific ale sistemului securitii naionale care necesit reformarea i s
determine un plan realist de implimentarea reformelor.
2.4. n componena Strategiei putem meniona unele ci de asigurare a securitii naionale:
1. Combaterea sarciei, asigurarea securitii economice i diminuarea dependenei
energetice;
2. Soluionarea conflictului transnistrian, asigurarea securitii militare i diminuarea
impactului coerciiei externe;
3. Combaterea factorului criminogen i corupiei;
4. Ameliorarea situaiei demografice i sntatea populaiei;
5. Prevenirea, gestionarea i eliminarea efectelor n caz de calamiti naturale, poluare a
mediului i accidente tehnogene;
6. Asigurarea securitii informaionale;
7. Asigurarea securitii societale;
8. Prevenirea disensiunilor interetnice i interconfesionale;
9. Asigurarea stabilitii politice ;
10. Gestionarea integrat a Frontierei de Stat;
11. Asigurarea securitii alimentare;
12. Combatea terorismului.

3.Strategia sectorial de cheltuieli n domeniul Aprrii Naionale, anii 2013-2015

3.1. Prezentarea general a sectorului

Sectorul Aprarea naional include instituiile care asigur aprrea statului Republica Moldova
mpotriva ameninrilor i agresiunilor cu caracter militar ndreptate mpotriva rii. Instituia de
baz a sectorului este Ministerul Aprrii care este responsabil de construcia i dezvoltarea
Armatei Naionale i de pregtirea ei pentru executarea misiunilor de aprare a rii. Structurile
consultative i de conducere ale Armatei Naionale asigur funcionalitatea sistemului de aprare
pe timp de pace i rzboi.
3.2. Sursele de finanare i programele
Bugetul sectorului de aprare naional pentru anul 2011 a constituit circa 262 de milioane de lei
ceea ce reprezint 0,34% din PIB sau 0,82% din Bugetul public naional (BPN). n ultimii ani
ponderea sectorului n BPN a fost sub 1%, n scdere fa de anii 2005-2008, cnd aceast
pondere era constant peste 1%.
Maximul ponderii cheltuielilor n PIB pentru perioada analizat, de 0,66% a fost nregistrat, n
anul 2008, aflndu-se n scdere liniar n ultimii ani.

Ponderea bugetului sectorului n PIB este relative sczut n comparaie cu bugetele pentru
aprare ale altor state din zon similare ca dimensiuni sau populaie precum Albania, Serbia sau
Bosnia n care ponderea chelutilielor alocate este de circa 2% din PIB. O pondere ceva mai mic
o are bugetul pentru aprare n Croaia (1,5% din PIB) (dar oricum de 4 ori mai mare dect n
Republica Moldova), iar maximul (4% din PIB) este alocat n Georgia un alt stat comparabil ca
dimensiuni i care are o parte din teritoriu ocupat de o armat strin.
Pe parcursul ultimilor cinci ani, cheltuielile pentru sectorul aprrii naionale a avut o evoluie
fluctuant, nregistrnd unmaxim n anul 2008, cnd volumul cheltuielilor s-a ridicat la circa 383
milioane, cu 226 de milioane mai mult dect n anul 2005. n anul 2009 cheltuielile publice
pentru sector au sczut cu circa 35% pn sub 250 de milioane. Diferena dintre bugetul
sectorului din anul 2008 comparativ cu anii 2007 i 2009 se explic prin cheltuielile
suplimentare destinate asigurrii cu locuine a unui numr de militari prin contract. n ceilali ani
ai perioadei analizate nu s-au executat astfel de cheltuieli, n consecin, bugetul anual al
sectorului s-a ncadrat n limitele a 200-300 de milioane de lei. n anul 2011, bugetul sectorului a
avut o uoar cretere, dar a rmas sub nivelul celui din anul 2007.
Sursa de finanare preponderent pentru sectorul aprrii este bugetul de stat (97% n 2010).
Ponderea finanrii sectorului din bugetele UAT reprezint circa 3% din totalul finanrii. Pe
parcursul ultimilor ase ani, aceast pondere s-a situat n limita a 2-3%. Nu exist o destinaie
preponderent a cheltuielilor fcute din bugetele UAT, acestea fiind stabilite n funcie de
necesitile la nivel local.
n ce privete distribuia cheltuileilor pe programe (Figura 1.3), n anul 2010 cea mai mare parte
a bugetului de sector a fost alocat pentru sprijinul armatei naionale (32% din cheltuielile pe
sector), forele terestre (31,5%) i elaborarea politicilor i managementul n domeniul aprrii
(18,85%). Cealalt parte a bugetului alocat a fost distribuit ntre forele aeriene, nvmntul
militar i pentru comunicaii i informatic. De notat este faptul c pentru subprogramul de
operaiuni n afara rii nu au fost fcute cheltuieli din bugetul public naional
3.3. Problemele principale
Sectorul Aprare naional se confrunt cu urmtoarele probleme principale:
- Resursele alocate ntru asigurarea programelor sunt insuficiente, cele alocate acoper doar
cheltuielile curente
- Dotarea tehnic este insuficient i este sub nivelul standardelor i cerinelor moderne de
asigurare a aprrii naionale
- Capabilitile deficiente necesare pentru realizarea calitativ a misiunilor i sarcinilor stabilite
n documentele strategice n domeniul aprrii
- Circa 10% din teritoriul statului se afl n afara controlului Autoritilor constituionale, sub
controlul unei armate strine.
- Completarea funciilor vacante cu cadre militare este deficient pentru toate categoriile de
militari prin contract(ofieri, subofieri, sergeni, soldai)

- Motivare necorespunztoare a personalului (salariu neadecvat muncii depuse, pachetul social

slab dezvoltat)
- Capaciti limitate de asigurare din punctul de vedere al infrastructurii logistice
- Capabiliti limitate pentru executarea misiunilor de supraveghere a spaiului aerian
3.4. Prioriti i obiective
Prioritile de politici pe termen mediu
Prioritile de politici pe termen mediu deriv din documentele de politici naionale i sectoriale,
dintre care: Strategia Securitii Naionale; Programul de activitate al Guvernului pentru anii
2011 2014 Integrarea european: Libertate, Democraie, Bunstare, Planul de aciuni al
Guvernului pentru anii 2012-2015, Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica
Moldova-NATO (IPAP).
Profesionalizarea gradual a Armatei Naionale, astfel nct aceasta s fac fa noilor
ameninri care se manifest pe plan global i regional i pot afecta securitatea naional.
Profesionalizarea Armatei naionale va fi realizat prin completarea evectivului subunitilor
operaionale n proporie de 100% cu militari prin contract pn n anul 2017. Schimbarea
urmeaz s afecteze n principal efectivul de soldai i sergeni din cadrul subunitilor
operaionale prin reducerea treptat a numrului militarilor n termen din cadrul efectivului de
soldai i sergeni din subunitile operaionale, i nlocuirea lor cu militari prin contract. n
paralel vor fi introduce standarde de instruire OCC la nivelul ntregului efectiv al Armatei
Naionale.
Reforma sectorului de aprare ntru modernizarea i profesionalizarea Forelor Armate.
Sporirea rolului Consiliului Suprem de Securitate n calitate de autoritate naional de
coordonare i de elaborare a politicilor n sectorul de securitate i aprare
Dezvoltarea capabilitilor Forelor Armate ale Republicii Moldova ntru realizarea misiunilor
Constituionale
Participarea Republici Moldova la eforturile globale, regionale i subregionale de promovare a
stabilitii i securitii internaionale
Adoptarea Strategiei Militare Naionale
Elaborarea unui complex de msuri n vederea perfecionrii sistemului de protecie social a
cadrelor militare
Fortificarea capabilitilor de aprare n vederea asigurrii controlului spaiului aerian naional
Dezvoltarea obiectivelor de infrastructur militar.

xerox

4. Analiza bugetului componentei Aprare Naional din proiectul legii bugetului pentru
anul 2014 a fost efectuat prin compararea problemelor majore, obiectivelor, prioritilor i
angajamentelor definite n documentele strategice cu prioritile, aciunile, programele i
cheltuielile incluse n proiectul legii bugetului pentru anul 2014.
Scopul analizei a fost de a determina n ce msur proiectul legii bugetului pentru anul 2014
poate s contribuie la soluionarea problemelor existente n sectorul Aprare Naional.
4.1. Problemele majore ale Sectorului Aprare Naional
Problemele majore ale Sectorului Aprare Naional sunt enumerate n Strategia sectorial de
cheltuieli n domeniul Aprrii Naionale pentru anii 2013-2015 i Programul de Dezvoltare
Strategic al Ministerului Aprrii pentru perioada 2012-2014, ambele documente fiind inspirate
de rezultatele Analizei Strategice a Aprrii desfurate n 2010-2012. Cele mai importante
dintre acestea sunt urmtoarele:
Resurse insuficiente pentru asigurarea programelor (cele alocate sectorului acoper doar
cheltuielile curente)
Dotare tehnic insuficient i sub nivelul nevoilor de asigurare a aprrii naionale
Capabiliti deficiente pentru realizarea misiunilor i sarcinilor stabilite
Completare deficient a funciilor vacante cu cadre militare pentru toate categoriile de militari
prin contract
Motivare necorespunztoare a personalului
Capaciti de infrastructur i logistice insuficiente
Capabiliti limitate pentru executarea misiunilor de supraveghere a spaiului aerian.
Constatri:
Problemele majore ale Sectorului Aprarea Naional enunate n documentele de analiz i
planificare indic la o situaie critic n sectorul Aprare Naional i incapacitatea instituiilor
din acest sector de a ndeplini misiunile atribuite.
Documentele de evaluare planificare strategic din acest sector indic asupra faptului c
aceast situaie se datoreaz n primul rnd nivelului extrem de jos i insuficient de acoperire a
necesitilor minime n acest sector.
4.2. Obiective, prioriti i angajamente naionale n sectorul Aprare Naional.
Obiectivele, prioritile i angajamentele naionale n sectorul Aprare Naional sunt definite
n urmtoarele documente strategice:
Strategia Securitii Naionale (aprobat n 2011);
Programul de activitate al Guvernului pentru anii 2011 2014 Integrarea european: Libertate,
Democraie, Bunstare,
Planul de aciuni al Guvernului pentru anii 2012-2015, i
Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova-NATO (IPAP).

4.3. Prioriti de politici pe termen mediu

Din analiza Strategiei sectoriale pot fi determinate urmtoarele prioriti de politici pe termen
mediu:
1. Reforma sectorului de aprare
2. Profesionalizarea gradual a Armatei Naionale
3. Asigurarea capabilitilor minime pentru realizarea misiunilor constituionale
4. Reforma sistemului de conducere, coordonare i elaborare a politicilor n sectorul de aprare i
securitate naional (Consiliul Suprem de Securitate, Ministerul Aprrii i Marele Stat Major)
5. Asigurarea participrii Republici Moldova la politica de securitate i aprare european
6. Asigurarea participrii la operaiuni internaionale de meninere a pcii
7. Adoptarea Strategiei Militare Naionale
8. Asigurarea controlului spaiului aerian naional
9. Dezvoltarea obiectivelor de infrastructur militar.
10. Perfecionarea sistemului de protecie social a cadrelor militare

xerox

5.Analiza indicatorilor de nivel, structur i dinamic a datelor.

Indicatori

2009

2010

2011

2012

2013

Aprarea naional
Meninerea ordinii
publice i securitii
naionale
Cheltuieli pentru
meninerea ordinii
publice,aprarea i
securitatea statului
Total cheltuieli publice

249.2

235.6

269.6

289.1

336.2

1522.0

1305.2

1535.2

1659.1

1853.8

1771.2

1540.8

1804.8

1948.2

2190.0

27354.3

29326.4

32101.0

35373.5

38651.3

5.1. Dinamica absolut a cheltuielilor pentru meninerea ordinii publice,aprarea i

securitatea statului ale BPN, n perioada 2009-2013,unitatea de msur mln.lei.
Indicatori

2009

2010

2011

2012

Aprarea naional
87
-13.6
34
19.5
Meninerea ordinii
publice i securitii
331.8
-216.8
230
123.9
naionale
Cheltuieli pentru
meninerea ordinii
418.8
-230.4
264
143.4
publice,aprarea i
securitatea statului
Total cheltuieli publice
11297
1972.1
2774.6
3272.5
CPa.n.2010-2009=CPa.n.2010-CPa.n.2009=235.6-249.2=-13.6 mln.lei

2013
47.1
194.7

241.8

3277.8

5.2. Dinamica relativ cheltuielilor pentru meninerea ordinii publice,aprarea i

securitatea statului ale BPN, n perioada 2009-2013,unitatea de msur %.
Indicatori

2009

2010

2011

2012

2013

Aprarea naional
34.9
-5.4
14.4
7.2
16.3
Meninerea ordinii
publice i securitii
21.8
-14.2
17.6
8.1
11.7
naionale
Cheltuieli pentru
meninerea ordinii
23.6
-13.0
17.1
7.9
12.4
publice,aprarea i
securitatea statului
Total cheltuieli publice
41.3
7.2
9.5
10.2
9.3
CPa.n.2010/2009=CPa.n.2010-2009 / CPa.n.2009 *100%=-13.6/249.2*100%=-5.4%

5.3. Structura cheltuielilor pentru meninerea ordinii publice,aprarea i securitatea

statului ale BPN, n perioada 2009-2013,unitatea de msur %.
Indicatori

2009

2010

2011

2012

Aprarea naional
14.1
15.3
14.9
14.8
Meninerea ordinii
publice i securitii
85.9
84.7
85.1
85.2
naionale
Cheltuieli pentru
meninerea ordinii
100
100
100
100
publice,aprarea i
securitatea statului
Total cheltuieli publice
6.5
5.2
5.6
5.5
Gs CPa.n.2009=CPa.n.2009/CPm.o.s.2009*100%=249.2/1771.2*100%=14.1%

2013
15.4
84.6

100

5.7

Gs CPa.n.2013=CPm.o.s2009/CPt2009*100%=1771.2/27354.3*100%=6.5%

5.4. Analiza evoluiei cheltuielilor pentru meninerea ordinii publice,aprarea i securitatea

statului ale BPN, n perioada 2009-2013.
Indicatori
Aprarea naional
Meninerea ordinii
publice i securitii
naionale
Cheltuieli pentru
meninerea ordinii
publice,aprarea i
securitatea statului
Total cheltuieli publice

2013-2009 2013/2009
(mln.lei)
(%)

Gs 2009

Gs 2013

87

34.9

14.1

15.4

331.8

21.8

85.9

84.6

418.8

23.6

100

100

11297

41.3

6.5

5.7

5.5. Concluzii:
Din analiza datelor din tabel, observm c n ultimii 5 ani statul a asigurat o finanare continu a
cheltuielilor pentru meninerea ordinii publice, aprarea i securitatea statului, care au crescut cu
4,1 mln. lei n perioada analizat, ceea ce reprezint o cretere cu 23,6%.
n termeni absolui aceast cretere este datorat creterii ambelor tipuri de cheltuieli pentru
meninerea ordinii publice, aprarea i securitatea statului, dar n deosebi majorrii cheltuielilor
pentru meninerea ordinii publice i securitaii statului (3,3 mln. lei).
n termeni relativi observm nsa c cel mai mult au crescut cheltuielile pentru aprarea naional
(34,9 % ).

Observm c cheltuielile pentru meninerea ordinii publice, aprarea i securitatea statului au

crescut ntr-un ritm mai redus (23,6%) dect chetuielile publice(41,3%), din acest motiv ponderea
lor n buget s-a micorat de la 6,5% n totalul cheltuielilor n 2009 la 5,7% n anul 2013.
Analiznd n structur acest grup de cheltuieli putem spune c cheltuielile pentru meninerea
ordinii publice, aprarea i securitatea statului sunt importante cheltuieli ale bugetului public
naional.
n grupul de cheltuieli cele mai importante sunt cheltuielile pentru meninerea ordinii publice i
securitii naionale (85-86%), urmate de cheltuielile pentru aprarea naional cu (14-15%),
ceea ce reprezint un procentaj destul de sczut fa de celelalte cheltuieli.
Ca concluzie putem spune c grupul de cheltuieli pentru meninerea ordinii publice, aprarea i
securitatea statului sunt importante n RM, ca oricare alte grupe de cheltuieli, pentru realizarea
ordinii i aprrii statului.

6. Recomandri
Transmiterea Proiectului bugetului sectorului Aprare Naional pentru avizare Preedintelui
Republicii Moldova, Comandant Suprem al Forelor Armate.
Examinarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Proiectului bugetului sectorului
Aprare Naional numai dup subsemnarea acestuia de ctre Preedintele Republicii Moldova
7. Concluzii:
Procesul de elaborare a bugetului pentru anul 2014 a fost puternic perturbat n principal de cauze
politice.Acest lucru a creat mari probleme n elaborarea proiectului de buget i asigurrii unui
proces consultativ adecvat. Astfel, pentru majoritatea sectoarelor au rmas abordrile vechi de
planificare, ce conduc la cheltuirea n continuare a resurselor ce nu corespund n cel mai bun
mod prioritilor sectoriale i globale. Corectarea acestei situaii poate fi efectuat doar prin
reformarea energic a sectoarelor i implicarea ct mai complex a tuturor actorilor
guvernamentali i neguvernamentali n procesul bugetar chiar de la iniierea
acestuia. Procesul de elaborare a bugetului la etapa elaborrii Cadrului Bugetar pe Termen Mediu
rmne a fi veriga cea mai slab.
ntrzierea aprobrii legii finanelor publice i responsabilitii fiscale nu permite
responsabilizarea complex i integral a ministerelor de linie n procesul bugetar. Ageniile
guvernamentale responsabile de planificarea resurselor i executarea acestora de fapt rmn n
spatele Ministerului Finanelor.
Reiternd problemele legate de nclcarea graficului elaborrii i aprobrii politicilor fiscal
vamale, este necesar de menionat c la acest subiect au avut loc consultri productive cu
majoritatea actorilor interesai.
Astfel, pe tot parcursul de consultri i dezbateri publice s-a reuit o mbuntire considerabil a
documentului prezentat iniial. Totodat, este necesar de remarcat c aceast activitate a fost
ndreptat n a diminua efectul negativ a noilor propuneri ce se conineau n document i nu la
elaborarea unor msuri noi de mbuntire a mediului de afaceri.