Ministerul Educaiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Republica Moldova

Catedra de drept Constituional i drept Administrativ
Facultatea de drept

Referat
La disciplina: Drept contravenional
Tema: Caracteristica juridic a capitolului VII nserat
n partea special din codul contravenional

A elaborat: Mrza Silvia

Profesor coordonator: L. urcan

Chiinu 2015

Cuprins

I.

Introducere

II.

Caracteristica juridic a capitolului VII din codul contravenional

III.

Constatarea contraveniilor pe perioada 2014-2015 si aplicarea

pedepselor.

IV.

Analiza n plan comparativ cu alte capitole a dreptului contravenional

V.

Sanciunile contravenionale

VI.

Componena articolului 78 din codul contravenional

VII.

Concluzie

VIII.

Bibliografie

IX.

Anex

I.

Introducere
Orice societate exist i evolueaz pe baza unor reguli de
conduit protejate de norme morale, de tradiii, de obiceiuri i de
norme juridice. Ele formeaz un sistem ce reglementeaz raporturile
sociale. n cadrul acestui sistem care guverneaz societatea , un rol
important l au normele juridice,inclusiv cele contravenionale, care
impun membrilor societii un anumit comportament n raporturile pe
care acetia le stabilesc cu semenii sau cu organismele sociale i a
cror nclcare atrage dup sine o anumit form de rspundere
juridic: penal , contravenional, disciplinar sau civil.
Orice form a rspunderii juridice, inclusiv a celei
contravenionale, decurge din svrirea unei fapte ilicite.
Fiecare nclcare a normelor juridice pune n pericol sau
lezeaz o anumit valoare social, aduce atingere unor relaii sociale
sau interese ocrotite de ele. n funcie de pericolul social al acestor
nclcri i de natura relaiilor i intereselor lezate, faptele ilicite se
clasific n: infraciuni, contravenii,abateri administrative i abateri
disciplinare.
Un factor deosebit de important n dezvoltarea legislaiei
contravenionale i a tiinei dreptului contravenional este formularea
definiiei de contravenie, care trebuie s conin elementele principale
de clasificare a acestei fapte sociale.
Astfel, legea contravenional a RM, prevede urmtoarele:
Constituie contravenie fapta aciunea sau inaciunea ilicit,cu un
grad de pericol social mai redus dect infraciunea, svrit cu
vinovie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, este
prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune
contravenional .
Contravenia ca instituie juridic de baz a dreptului
contravenional poate avea diverse varieti. Cunoaterea acestor
varieti este necesar pentru ncadrarea juridic corect a faptei
comise (constatarea dac fapta comis constituie o contravenie).
Contraveniile pot fi clasificate dup anumite criterii.
Trsturile eseniale ale contraveniei ofer doar criteriile
generale de difereniere ale acesteia de alte forme ale ilicitului
juridic(infraciuni sau abateri),dar ele nu pot servi la deosebirea
faptelor ilicite, la cunoaterea trsturilor i elementelor ce compun
contravenia. De aceea este necesar ca fapta contraveniona s fie
analizat sub aspectul coninutului ei.
Prin coninutul contraveniei se nelege totalitatea
elementelor i trsturilor caracteristice, stabilite n normele de drept
contravenional, de existena crora depinde calificarea faptei ilicite ca
contravenie.

Constantin Mitrache afirm c coninutul contraveniei este

prevzut n norma incriminatoare i poate fi definit ca totalitatea de
condiii stipulate de lege pentru caracterizarea unei fapte de drept
contravenional.
n tiina dreptului se face deosebire ntre coninutul juridic,
care cuprinde condiia privind existena faptei sancionate de lege sau
care i determin gravitatea, i coninutul constitutiv, ce cuprinde
totalitatea condiiilor necesare pentru existena contraveniei i pe care
le ndeplinete fptuitorul. Coninutul constitutiv, fiind dat ntotdeauna
n norma incriminatoare, nu poate lipsi din coninutul juridic al
contraveniei.
Examinarea noiunii de contravenie i a trsturilor ei
caracteristice este absolut necesar, dar nu i suficient pentru
determinarea acestei fapte socialmente periculoase. Spre deosebire de
trsturile caracteristice ale contraveniei, care sunt mai multe i mai
diverse, elementele constitutive sunt doar patru la numr.
n activitatea de prevenire, constatare i sancionare a
contraveniilor, o importan deosebit o are necesitatea analizrii
fiecrei fapte n parte, n sensul de a vedea dac sunt ntrunite sau nu
aceste elemente constitutive ale unei anumite contravenii, respectiv :
obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv.
Pentru a fi n prezena unei contravenii trebuie ca toate aceste
elemente s fie ntrunite cumulativ. Lipsa unuia dintre ele determin
inexistena contraveniei i, implicit, imposibilitatea tragerii la
rspundere a fptuitorului.

II.

Caracteristica juridic a capitolului VII din codul contravenional

Contravenii ce atenteaz la sntatea populaiei, sntatea
persoanei, la starea sanitar-epidemiologic
Obiectul generic indicat n titlul capitolului VII din CC al RM
poate fi i el divizat n
trei obiecte generice, relativ independente:
relaiile sociale ce in de protecia sntii populaiei;
relaiile sociale ce in de protecia sntii persoanei fizice;
relaiile sociale determinate de necesitatea respectrii regulilor
sanitar- epidemiologice.
n pofida caracterului relativ de sine stttor al grupelor de relaii
sociale nominalizate, acestea au multe aspecte comune, n unele cazuri
chiar intersectndu-se. Din aceste considerente legislatorul a grupat
aceste trei tipuri de relaii sociale ntr-un singur obiect generic.
Relaiile sociale ce in de protecia sntii populaiei constituie
obiectul generic pentru urmtoarele contravenii: procurarea sau
pstrarea ilegal de substane narcotice sau de alte substane psihotrope
n cantiti mici ori consumarea unor astfel de substane fr prescripia
medicului (art. 85); neadoptarea de msuri pentru asigurarea proteciei
semnturilor de plante ce conin substane narcotice sau alte substane
psihotrope (art. 86); cultivarea ilegal a plantelor care conin substane
narcotice sau alte substane psihotrope (art. 87); aducerea minorului la
starea de ebrietate produs de alcool sau de alte substane (art. 88);
practicarea prostituiei (art. 89); fumatul i consumul de buturi
alcoolice n locuri interzise, comercializarea ctre minori a produselor
din tutun i a buturilor alcoolice (art. 91).
La comiterea contraveniilor indicate fptuitorul, prin atentarea la
obiectul nemijlocit al contraveniei concrete, aduce atingere sntii
populaiei ca valoare social major. De exemplu, la comiterea
contraveniei prevzute n art. 87 din CC al RM, nerespectnd regulile
stabilite de cultivare a plantelor care conin substane narcotice sau alte
substane psihotrope (obiect nemijlocit), fptuitorul atenteaz la
sntatea populaiei (obiect generic).
Relaiile sociale ce in de protecia sntii persoanei fizice
constituie obiectul generic pentru urmtoarele contravenii: divulgarea
informaiei confideniale privind examenul medical de depistare a
contaminrii cu virusul imunodeficienei umane (HIV) ce provoac
maladia SIDA (art. 75); eschivarea bolnavului de tuberculoz
eliminator de bacili de la tratament sau nclcarea regimului prescris
(art. 76); practicarea ilicit a activitii medicale i farmaceutice (art.
78); furnizarea de produse i prestarea de servicii periculoase pentru
viaa i sntatea consumatorului (art. 84); vtmarea intenionat
uoar a integritii corporale (art. 78).

Trebuie menionat c la acest grup de contravenii obiectul

nemijlocit deseori coincide cu cel generic.
Relaiile sociale determinate de necesitatea respectrii regulilor
sanitar- epidemiologice constituie obiectul generic pentru urmtoarele
contravenii: nclcarea legislaiei privind donarea de snge (art. 79);
nclcarea regulilor i a normelor sanitar-igienice i sanitar-epidemice
(art. 80); angajarea n ntreprinderile din sectorul alimentar a
personalului fr examen medical i/sau fr instruire igienic, i/sau
fr calificarea necesar n materie de igien (art. 81); plasarea pe pia
a noi tipuri de produse alimentare i de materiale neaprobate care vin
n contact cu produse alimentare (art. 82); neluarea de msuri pentru
sistarea plasrii pe pia a noi tipuri de produse alimentare i de
materiale neaprobate care vin n contact cu produse alimentare (art.
83).
Obiectul generic al acestui grup de contravenii deseori se
ntretaie cu alt obiect generic sntatea populaiei. De exemplu, prin
nclcarea normelor sanitar-epidemiologice (art. 80) se atenteaz,
indiscutabil, la sntatea populaiei.
Latura obiectiv a contraveniilor plasate n acest capitol se
manifest, de regul, prin aciune (nclcarea regulilor de prescripie a
reetelor de eliberare a medicamentelor (art. 77 alin. (5)); consumarea
de substane narcotice sau de alte substane fr prescripia medicului
(art. 85); producerea, comercializarea sau difuzarea produselor
pornografice (art. 90) etc.); mai rar latura obiectiv se manifest numai
prin inaciune (eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de
bacili de la tratament (art. 76); neadoptarea de msuri pentru asigurarea
proteciei semnturilor de plante ce conin substane narcotice sau alte
substane psihotrope (art. 86); neluarea de msuri pentru sistarea
plasrii pe pia a noi tipuri de produse alimentare neaprobate (art.
83); deseori latura obiectiv a acestui grup de contravenii poate
s se manifeste att prin aciune, ct i prin inaciune (cultivarea ilegal
a plantelor care conin substane narcotice sau alte substane psihotrope
(art. 87); aducerea minorului la starea de ebrietate produs de alcool
sau de alte substane (art. 88) etc.).
Subiectul rspunderii contravenionale poate fi: la unele
contravenii numai persoanele fizice (art. 75, 76, art. 77 alin. (1)-(6),
art. 78, 85, 88, 89), la altele persoanele cu funcie de rspundere i
cele juridice (art. 81, 86), la al treilea grup de contravenii att
persoanele fizice, ct i cele juridice i persoanele cu funcie de
rspundere (art. 79, 80, 82, 83, 84, 87, 90, 91).

Latura subiectiv poate fi exprimat:

numai prin intenie (eschivarea bolnavului de tuberculoz
eliminator de bacili de la regimul prescris (art. 76); practicarea ilicit a

activitii medicale i farmaceutice de ctre o persoan care nu are

studii medicale i farmaceutice corespunztoare (art. 77 alin. (1) etc.);
att prin intenie, ct i din impruden (divulgarea informaiei
confideniale privind examenul medical de depistare a contaminrii cu
virusul imunodeficienei umane (HIV) ce provoac maladia SIDA (art.
75); nclcarea regulilor i a normelor sanitar-igienice i sanitarepidemiologice (art. 80) etc.).
n unele cazuri forma vinoviei este indicat n nsi dispoziia
normei materiale (de exemplu, vtmarea intenionat uoar a
integritii corporale (art. 78 alin. (1)-(3)); tinuirea intenionat de
ctre donatorii de snge a datelor cu privire la afeciunile antecedente
(art.79 alin. (5)); sustragerea sngelui i a derivatelor de snge, alterarea
lor neintenionat (art. 79 alin. (1)).
n aceste cazuri, la emiterea deciziei cu privire la aplicarea
sanciunii forma vinoviei nu poate fi luat n consideraie suplimentar
ca circumstan agravant sau, respectiv, atenuant. ns de aceasta
trebuie s se in cont, n mod obligatoriu, la ncadrarea juridic a
faptei comise. De exemplu, dac are loc vtmarea uoar a integritii
corporale (fapta prevzut n art. 78 alin. (1)), ns ea a fost produs
din impruden, atunci n aciunile fptutorului va lipsi latura
subiectiv a contraveniei nominalizate, deci nu va exista nici temeiul
juridic de aplicare fa de el a sanciunii prevzute n aceast norm
juridic.

III.

Constatarea contraveniilor pe perioada 2014-2015 si aplicarea

pedepselor.
Orice societate exist i evolueaz pe baza unor legi, norme i
reguli care formeaz n ntregul lor un sistem normativ ce
reglementeaz raporturile sociale care iau natere ntre indivizi, ca
persoane fizice, sau ntre acetia i persoanele juridice.
Faptele de nclcare a normelor juridice se clasific n funcie de
pericolul social pe care l prezint fiecare, de natura relaiilor sociale
lezate, ct i de categoria organelor competente s le stabileasc i s
le sancioneze, n: infraciuni, contravenii, abateri disciplinare.
Prin constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se
realizeaz prevenirea unor fapte antisociale mai grave.
Contravenia este o fapta ilicit, adic o fapt contrar normelor
juridice ce reglementeaz conduita omului.
Orice nclcare a normelor de drept atrage rspunderea juridic
numai dac este comis cu vinovie.
n anul 2014 fost constatate 630,6 mii nclcri, cu 272,4 mii
mai mult comparativ cu anul precedent. Aceasta se datoreaz dublrii
cazurilor de nclcri n domeniul circulaiei rutiere de la 213,7 mii
cazuri n anul 2013 pn la 437,5 mii cazuri n anul 2014. n
majoritatea cazurilor contraveniilor constatate au fost aplicate
pedepse (95,4%). n medie la 1000 persoane revin 169 cazuri de
contravenii constatate nsoite de aplicarea pedepselor.
Figura 1. Numrul contraveniilor constatate i a pedepselor
aplicate, 2005-2014

n rezultatul examinrii contraveniilor pe parcursul anului au

fost avertizate 11,2 mii persoane, 589,3 mii amendate (cu 76,5% mai
mult comparativ cu anul 2013), iar 0,7 mii persoane au fost private de
anumite drepturi (vezi anexa 1).
8

Din total contravenii n rezultatul crora au fost adoptate

hotrri privind aplicarea pedepselor, circa 89 la sut au fost constatate
de organele Ministerului Afacerilor Interne (majoritatea cazurilor fiind
constatate de Inspectoratul Naional de Patrulare), 2,6% de ctre
organele de control financiar i fiscal (cu 2,7 puncte procentuale mai
puin comparativ cu anul 2013), 2,0% - de ctre organele de protecie
a mediului, 1,8% - judectoriile raionale i municipale, 1,2% organele vamale i 1,0% de ctre organele specializate n domeniul
transporturilor1 etc.
Figura 2. Structura contraventiilor dupa organele mputernicite,
n 2014

n profil teritorial, cele mai multe contravenii n rezultatul

crora au fost adoptate hotrri privind aplicarea pedepselor au fost
nregistrate n mun. Chiinu (73,4% din total contravenii constatate
la nivel de ar dup care urmeaz regiunea Centru (11,5%), Nord
(9,1%) i Sud (4,9%). n regiunea Nord, cele mai multe pedepse au
fost aplicate n raionul Soroca (12,3 mii cazuri) i mun. Bli (11,0 mii
cazuri), n Centru n raioanele Hnceti i Ungheni (respectiv 17,4 mii
i 10,8 mii cazuri), iar la Sud n raionele Cahul i Leova (respectiv 5,2
mii i 5,0 mii cazuri) (vezi anexa 1).
Categorii de contravenii. Pe categorii de contravenii, fiecare al
doilea caz reprezint nclcrile n domeniul circulaiei rutiere, urmate
de contraveniile ce atenteaz la ordinea public i securitatea public
(7,4%), ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea,
activitatea vamal i valorile mobiliare (5,6%) i cele care se refer la
sntatea populaiei i starea sanitar-epidemiologic (3,1%), etc.
Figura 3. Structura contraveniilor constatate dup categorii, n
2014

n total, pe parcursulanului 2014 au fost constatate 437,5 mii

cazuri de contravenii n domeniul circulaiei rutiere sau de 2 ori mai
mult comparativ cu anul precedent. n majoritatea cazurilor au fost
aplicate amenzi (97,7%), circa 8,9 mii persoane au fost avertizate (cu
20,3% mai mult comparativ cu anul precedent), 645 persoane au fost
private de anumite drepturi, iar n cazul a 52 persoane a fost aplicat
arestul contravenional.
De cele mai dese ori au fost aplicate sanciuni pentru
nerespectarea indicatoarelor de semnalizare rutier i de acordare a
prioritii de trecere (31,6%), pentru exces de vitez (28,2%), pentru
nclcarea regulilor de nmatriculare, nregistrare de stat, revizie
tehnic a vehiculelor (12,5%), pentru nclcarea regulilor de oprire i
neacordarea de prioritate pietonilor i altor participani la traficul
rutier (7,8%), pentru nclcarea regulilor de folosire a centurii de
siguran, a ctii de protecie i a regulilor privind convorbirile
radiotelefonice (4,0%). Pentru prsirea locului n care s-a produs
accidentul rutier au fost private de anumite drepturi 334 persoane
(dublu fa de anul precedent), iar 36 persoane au fost supuse arestului
contravenional. Pentru conducerea transportului n stare de ebrietate
au fost trase la rspundere 1944 persoane comparativ cu 762 persoane
n anul precedent.
Contraveniile care atenteaz la ordinea i securitatea
public constituie 44,5 mii cazuri sau fiecare al treisprezecelea caz din
total contravenii constatate. Comparativ cu anul 2013 aceast
categorie de contravenii s-a majorat cu 72,0%. Pentru aceste delicte
preponderent este aplicat amenda (99,9% din cazuri).
De cele mai dese ori au fost aplicate pedepse pentru huliganism
nu prea grav care const n nclcarea ordinii publice i tulburarea
linitii cetenilor (44,5%), pentru consum de buturi spirtoase i
apariia n stare de ebrietate n locurile publice (17,9%), tulburarea
linitii (16,7%), nclcarea regulilor de deinere, port, transport,
folosire sau aplicare a armei individuale i a muniiilor aferente
(3,6%), etc.
10

n cazul contraveniilor ce afecteaz activitatea de ntreprinztor,

fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare au fost aplicate
33,5 mii sanciuni, cu 7,7% mai mult comparativ cu anul precedent. n
aceast categorie predomin desfurarea ilegal a activitii de
ntreprinztor, fiind amendate 10,2 mii persoane (cu o mie de persoane
mai puin comparativ cu anul precedent) sau aproape fiecare a treia
persoan din categoria dat. Pentru nclcarea legislaiei i a regulilor
din domeniul asigurrii obligatorii de asisten medical au fost
pedepsite 5,0 mii persoane, ce alctuiesc 14,9% din totalul pedepselor
la aceast categorie. Pedepsele aplicate pentru nclcarea regulilor de
exploatare a mainilor de cas i control alctuiesc 11,1% n totalul
pedepselor.
Pentru nclcarea regulilor de comer au fost amendate 137
persoane sau cu 130 mai puine persoane comparativ cu anul 2013, iar
2,1 mii persoane au fost amendate pentru nclcarea regulilor vamale.
Sanciunile pentru plasarea pe pia a produselor alimentare perisabile
fr indicarea datei limit de consum sau dup expirarea acestei date
reprezint 0,5%.
Contraveniile privind atentarea la sntatea populaiei i la
starea sanitar-epidemiologic au constituit 18,6 mii cazuri, cu 1,8 mii
cazuri mai mult comparativ cu anul 2013. n aceast categorie de
contravenii predomin nclcrile ce in de vtmarea intenionat
uoar a integritii corporale (74,7%). Pentru procurarea sau pstrarea
ilegal de substane narcotice sau de alte substane psihotrope n
cantiti mici au fost amendate 1,7 mii persoane, iar pentru nclcarea
regulilor i a normelor sanitar-igienice i sanitar-antiepidemice au fost
pedepsite 1,3 mii persoane, din care 485 avertizate i 896 amendate.
Contraveniile ce atenteaz la drepturile politice, de munc i la
alte drepturi constituionale ale persoanei fizice au constituit 18,5 mii
cazuri, inclusiv 14,7 mii cazuri pentru injuria adus n public, vorbele
sau faptele care njosesc onoarea i demnitatea persoanei. n cazul
acestor persoane preponderent este aplicat amenda, dar au fost
nregistrate i 20 cazuri de aplicare a pedepsei cu munca neremunerat
n folosul comunitii.
Amenzi aplicate. n anul 2014 suma amenzilor aplicate a alctuit
265,5 milioane lei sau cu 77,7% mai mult fa de anul precedent. Din
suma total a amenzilor aplicate au fost ncasate numai 120,7 milioane
lei sau 45,5%. Cel mai nalt nivel de ncasare a amenzilor aplicate este
nregistrat n raionul Dubsari (74%), Drochia (66%), Taraclia (66%),
Edine (48%), mun. Chiinu i raionul Ungheni cte (46%), Briceni,
Streni, Cueni, tefan Vod i UTA Gguzia cte (45%) (vezi
anexa 1).
Figura 4. Amenzi aplicate i ncasate, 2005-2014

11

IV.

Analiza n plan comparativ cu alte capitole a dreptului

contravenional
Drepturilor Omului sunt garantate de fiecare stat n primul rnd
prin Constituie, legea fundamental a statului. Astfel, Constituia
Republicii Moldova conine un compartiment aparte dedicat
drepturilor omului, anume Titlul II, intitulat drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale. O prevedere primordial ce garanteaz
respectarea drepturilor omului este coninut n art. 16 din Constituie,
anume: Respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire
primordial a statului.
Drepturile Omului sunt drepturi naturale, dobndite de fiecare
persoan la natere, prin calitatea de a fi fiin uman, indiferent de
apartenen rasial sau etnic, gen, religie, limb, opinie politic sau
orice alte condiii. La baza Drepturilor Omului stau valori
fundamentale ca viaa i demnitatea uman, integritatea, egalitatea,
libertatea, respectul pentru cellalt, nediscriminarea, tolerana etc.
Drepturile Omului sunt drepturi specifice prin faptul c sunt:
Inalienabile nu pot fi refuzate sau retrase arbitrar de la individ;
Indivizibile toate sunt recunoscute la fel de importante i
fundamentale i nu pot fi negate unele n favoarea altora;
Interdependente sunt conectate ntre ele i nu poate fi garantat un
drept fr altul; Individuale ntotdeauna deintorul dreptului este
o persoan individual, chiar dac acesta poate fi exercitat n grup.
Drepturile Omului vizeaz diferite domenii distincte ale convieuirii
umane, de aceea este important s le mprim n cteva categorii.
Sistemul contraveniilor din partea specialau fost structurate
pornind de la criteriul obiectului generic, n prezent partea special
include 15 capitole spre deosebire de codul precedent care includea 11
capitole
Unii autori consider c capitolele din partea special sunt aranjate
pornind de la importana valorilor sociale, ns aceasta este o opinie
greit. Toate capitolele din parte special sunt n egal msur
importante pentru protenia valorilor sociale

12

Dac analizm prevederile codului atunci contraveniile ce

atenteaz la sntatea populaiei, sntatea persoanei, la starea
sanitar-epidemiologic sunt stabilite n articolele 75-91 ale Codului
contravenional, care apr drepturile fundamentale ale omului. Prin
lezarea acestor drepturi se ncalc prevederile contravenionale, i
contravenientul este supus pedepsei contravenionale.
n plan comparativ dup obiectul generic al fiecarei contravenii
toate capitolele au o inportan deosebit, deci dac facem referire la
anumite capitole cu care ar avea anumite similitudeni sup imporna
acestora la aprarea valorilor sociale sau dup nivelul de constatare a
faptelor i dup domeniul de rspndire ar avea tangente comune cu :
Contravenii ce atenteaz la drepturile politice, de munc
i la alte drepturi constituionale ale persoanei fizice
Pentru toate contraveniile coninute n cele 27 de articole ale
capitolului VI din CC al RM, obiectul generic (n calitate de criteriu
de grupare) l constituie relaiile sociale care apar n legtur cu
protejarea de ctre stat i societate a drepturilor politice, de munc
i a altor drepturi constituionale ale persoanei fizice.
La rndul su, acest obiect generic poate fi divizat n trei
obiecte generice de sine stttoare:
1) relaiile sociale ce in de protecia drepturilor politice;
2) relaiile sociale ce in de protecia drepturilor de munc;
3) relaiile sociale ce in de protecia altor drepturi constituionale ale
persoanei fizice.
Asemenea divizare a obiectului generic este mai aproape i
de obiectul nemijlocit al fiecrei contravenii.
Contravenii ce atenteaz la regimul din transporturi
Aceste norme materiale ale dreptului contravenional au drept
scop realizarea sarcinii statului privind ocrotirea relaiilor sociale din
domeniul transportului.
Prin transporturi se nelege ramura economiei naionale care
efectueaz transportarea cltorilor i a ncrcturilor, deosebind cinci
tipuri: transport auto, feroviar, aerian, naval i prin conductele
magistrale.
Protecia relaiilor sociale din domeniul transporturilor are o
semnificaie major pentru societate.
n condiiile actuale, pentru dezvoltarea normal a economiei
naionale, o importan primordial pentru viaa i sntatea populaiei
o are circulaia normal, nentrerupt i fr accidente a tuturor
mijloacelor de transport, respectarea regulilor de exploatare a lor, a
regulilor de ntreinere, de reparaie i de reconstrucie a drumurilor.
Un rol deosebit n protecia valorilor sociale din domeniul
transporturilor i revine dreptului contravenional.
13

Valorile sociale protejete prin intermediul normelor materiale ale

dreptului contravenional cuprinse n acest capitol se mpart n cteva
grupe:
valorile sociale din domeniul transportului auto;
valorile sociale din domeniul transportului feroviar;
valorile sociale din domeniul transportului aerian;
valorile sociale din domeniul transportului naval;
valorile sociale ce in de ntreinerea, de reparaia i de
reconstrucia drumurilor, de exploatarea mijloacelor tehnice de dirijare
a circulaiei rutiere;
valorile sociale ce in de respectarea regulilor de securitate
privind construcia i exploatarea conductelor magistrale.
Contravenii n domeniul circulaiei rutiere
Asigurarea securitii circulaiei rutiere i a traficului de pietoni
constituie una dintre sarcinile prioritare ale statului. Pericolul social al
nclcrilor de lege la acest capitol este destul de mare. Numai pe
parcursul anului 2014 n acest domeniu au fost constatate 272669 de
fapte contravenionale, din ele 13207 cazuri de conducere a
vehiculului n stare de ebrietate produs de alcool. Au fost nregistrate
2869 de accidente, n urma crora au decedat 500 de persoane, iar alte
3494 de persoane au fost traumate.
Contravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor,
fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare
i n acest caz obiectul generic ce a servit drept criteriu de
cuprindere a contraveniilor nominalizate ntr-un capitol poate fi
divizat n patru grupe de relaii sociale tip care snt protejate prin
normele contravenionale materiale:
relaiile sociale ce in de activitatea de ntreprinztor;
relaiile sociale ce in de fiscalitate;
relaiile sociale ce in de activitatea vamal;
relaiile sociale ce in de valorile mobiliare.
Protejarea juridic a acestor grupe de relaii sociale are o
importan major pentru economia naional i infrastructura social.
n linii mari, atentarea la aceste grupuri de relaii sociale constituie un
atentat la securitatea economic a statului.
Contravenii ce afecteaz activitatea autoritilor publice
Obiectul generic al acestor contravenii l constituie relaiile
sociale ce in de desfurarea normal a activitii autoritilor publice,
de interesele publice. Prin intermediul normelor contravenionale din
acest capitol statul a format un mecanism juridic de protecie a bunei
funcionri a autoritilor publice ca subieci de administrare.
Contravenii care atenteaz la ordinea public i la
securitatea public
Scopul de baz al acestui grup de norme materiale
contravenionale este stabilirea regulilor de conduit n locurile
14

V.

publice i protejarea lor prin intermediul aplicrii msurilor de

constrngere statal.
Contraveniile din acest capitol pot fi divizate n dou grupuri:
contravenii care atenteaz la ordinea public, i
contravenii care atenteaz la securitatea public
Toate aceste fac parte din sistemul contraveniilor, care
reprezint o totalitate de elemente care sunt structurate ntr-o anumit
ordine i integral formeaz partea special a dreptului contravenional,
care are drept obiect determinarea faptelor de pericol social, care aduc
atingere intereselor de stat, ordinii de drept, drepturilor i intereselor
legitime ale persoanelor, pe care le consider contraveniii. Prin
calificarea contraveniei nelegem aprecierea juridiccorect a unei
fapte periculoare invocnd norma special.
Sanciunile contravenionale
Sanciunile contravenionale sunt principale si complementare.
Sanciunile contravenionale principale sunt:
a)

avertismentul;

b)

amenda contravenional;

c)

prestarea unei activiti in folosul comunitii;

Sanciunile contravenionale complementare sunt:

a)
confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din
contravenii;
b)
suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a
autorizaiei de exercitare a unei activiti;
c)

nchiderea unitii;

d)

blocarea contului bancar;

e)

suspendarea activitii agentului economic;

f)
retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori
pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv;
g)

desfiinarea lucrrilor si aducerea terenului in starea iniiala.

Sanciunea stabilita trebuie sa fie proporionala cu gradul de

pericol social al faptei svrite.
Sanciunile complementare se aplic in funcie de natura si de
gravitatea faptei.
Pentru una si aceeai contravenie se poate aplica numai o
sanciune contravenionala principala si una sau mai multe sanciuni
complementare.
Avertismentul este prima dintre sanciunile contravenionale,
n scara msurilor prevzute de lege.
Avertismentul const ntr-o mustrare a fptuitorului pentru
fapta svrit, prin explicarea pericolului pe care l prezint fapta, i
15

recomandarea, cu funcie de prevenire, ca pe viitor s intre n

legalitate i s nu mai svreasc asemenea fapte.
Rezult c sanciunea avertismentului se aplic n anumite
condiii, i anume:
a)

n cazurile n care fapta este de mic importan, i

b)
cnd organul care aplic sanciunea apreciaz c fptuitorul nu
va mai repeta fapta, chiar fr aplicarea amenzii.
Amenda contravenionala are caracter administrativ.
Amenda se aplic persoanelor fizice de la una la 150 de uniti
convenionale, iar persoanelor cu funcie de rspundere de la 10 la
500 de uniti convenionale.
Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate
const n interzicerea temporar persoanei fizice de a desfura o
anumit activitate, inclusiv prin privarea acesteia de dreptul special.
Sanciunea privrii de dreptul de a desfura o anumit activitate poate
fi aplicat n cazul n care activitatea a fost folosit la svrirea
contraveniei sau n cazul n care contravenia reprezint o nclcare a
regulilor de desfurare a acestei activiti.
Munca neremunerat n folosul comunitii const n
antrenarea contravenientului persoan fizic, n afara timpului de
serviciu de baz sau de studii, la munca stabilit de autoritatea
administraiei
publice
locale.
Munca neremunerat n folosul comunitii se stabilete pe o durat
de la 10 la 60 de ore i se execut n 24 ore pe zi. n cazul
contravenientului care nu este angajat n cmpul muncii, nu este
antrenat n activiti de baz sau de studii, la solicitarea sau cu acordul
acestuia, pedeapsa poate fi executat pn la 8 ore pe zi.
Arestul contravenional este o sanciune contravenional
excepional care const n privarea de libertate pe un termen stabilit
prin hotrre judectoreasc i care se execut n condiiile prevzute
de Codul de executare.
Durata arestului contravenional este de la 3 la 15 zile. n cazul
concursului de contravenii sau al cumulului de hotrri de
sancionare, pentru care, conform legii, se prevede n calitate de
sanciune arestul contravenional, instana de judecat poate aplica
aceast sanciune pe un termen de pn la 30 de zile.
Privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o
anumit activitate const n stabilirea interdiciei de a ncheia
anumite tranzacii, de a emite aciuni sau alte titluri de valoare, de a
primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat sau de a desfura
alte activiti.
Expulzarea este o msur de ndeprtare silit de pe teritoriul
Republicii Moldova a cetenilor strini i apatrizilor care au nclcat
16

regulile de edere. Expulzarea are drept scop nlturarea unei stri de

pericol i prevenirea svririi de ctre aceste persoane a unor fapte
socialmente periculoase.
Consider c toate sanciunile din dreptul contravenional sunt
bine stabilite i au un rol educativ bine determinat . Sanciunea fiind
definit de ctre legislator drept msur de constrngere statal i
mijloc de corectare i reeducare ce se aplic persoanei care a svrit o
contravenie.
Aplicarea sanciunilor contravenionale avnd urmtoarele
scopuri:
Restabilirea ordinii de drept,
Educarea persoanei,
Prevenirea svririi noilor contravenii.
VI.

Componena articolului 78 din codul contravenional

Vtmarea
intenionat
uoara
a integritiicorporale
(2) Vtmarea intenionat uoar a integritii corporale,
maltratarea, aplicarea de lovituri, alte aciuni violente care au provocat
dureri
fizice
se sancioneaz cu amend de la 25 la 50 de uniti convenionale
sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 20 la 40 de
ore, sau cu arest contravenional de la 5 la 10 zile.
(3) Vtmarea intenionat uoar a integritii corporale care a
provocat o dereglare de scurt durat a sntii sau o pierdere
nensemnat, dar stabil, a capacitii de munc
se sancioneaz cu amend de la 50 la 75 de uniti
convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la
40 la 60 de ore, sau cu arest contravenional de la 10 la 15 zile.
Aceast fapt este prototipul infraciunii care a fost prevzut la
art.153 CP RM, pentru c se exprim n vtmarea intenionat
uoar a integritii corporale care a provocat o dereglare de scurt
durat a sntii sau o pierdere nensemnat, dar stabil, a capacitii
de munc. S-a strecurat o inexactitate i n aceast formulare: odat
ce se provoac dereglarea sntii, nu este corect a se afirma c
vtmat este o alt valoare social integritatea corporal. Sferele
celor dou noiuni sntatea persoanei i integritatea corporal a
persoanei nu se intersecteaz. Aceste noiuni sunt complementare.
Aa cum exist complementaritate ntre noiunile sntatea
persoanei i viaa persoanei. Noiuni care de asemenea nu se
intersecteaz. Din formularea de la alin.(3) art.78 din Codul
contravenional se desprinde c, n ipoteza faptelor specificate la alin.
(1) i (2) art.78 din Codul contravenional, nu se poate produce o
dereglare a sntii nici mcar de scurt durat. ns, sub pragul noiunii dereglare de scurt durat a sntii nu mai exist o noiune
care s desemneze un alt gen de vt- mare a sntii. n context, este

17

necesar s specificm c n Partea V Leziuni corporale fr cauzarea

prejudiciului sntii din Regulamentul Ministerului Sntii
nr.99/2003 se menioneaz c din irul leziunilor corporale ce nu
cauzeaz prejudiciu sntii fac parte leziunile ce nu genereaz o
dereglare a sntii sau o incapacitate temporar de munc.
Aadar, n situaia de la alin.(3) art.78 din Codul
contravenional, nu este lezat integritatea corporal, ca valoare
social distinct de sntate (inclusiv sub aspect corporal). Pe cale de
consecin, formula vtmare a integritii corporale sau a sntii
(vtmare a integritii corporale) din denumirile i/sau dispoziiile
normelor sus-menionate trebuie neleas n sensul de vtmare a
sntii.
Obiectul juridic generic al contraveniei l constituie aprarea
valorilor ocrotite de legea contravenional acestea const n aprarea
drepturilor i libertilor legitime apersoanei i a altor valori ocrotite
de lege. Obectul gereric la fel consacr sntatea populaiei, sntatea
persoanei i starea sanitar- epidemiologic. Cnd se cauzeaz
vtmare uoar pentru via, atingere se aduce exclusiv relaiilor
sociale cu privire la sntatea persoanei. Pericolul pentru viaa
persoanei are un caracter doar medical, nu i juridic.
Latura obiectiv a contraveniei se realizeaz prin aciuni ce
conduc la nclcarea legislaiei de ctre o persoan care are iniiativa
s aduc o vtmare
intenionat unei persoana i al crui
comportament contravine normelor de conduit general acceptate ntro societate democratic .
Dac ne focalizm atenia asupra vtmrii uoare a integritii
corporale sau a sntii, semnul laturii obiective, care intereseaz n
mod special, l constituie urmrile prejudiciabile. Tocmai acesta este
semnul care confer o fizionomie distinct contraveniei date n raport
cu alte tipuri de vtmare a integritii corporale sau a sntii. n
planul individualizrii pedepsei se va lua n consideraie atestarea
singular sau concomitent a trsturilor distinctive a vtmrilor
aduse persoanei.
Latura subiectiv a contraveniei se svrete cu vinovie
exprimat prin intenie direct . Dac intenia fptuitorului a fost
direct sau indirect, ne putem da seama analiznd circumstanele
faptice ale celor comise. Contravenientul i d seama c ncalc
legislaia privind vtmaarea intenionat uoar unei persoane, a
prevzut i a dorit provocarea consecintelor create . Dac aciunile
violente au condus la vtmarea uoar integritii corporale sau a
sntii, iar cele produse au fost efectuate direct de voina
fptuitorului atunci va avea calificarea rspungerii contravenionale n
conformitate cu intenia direct a fptuitorului.
18

Subiecii rspunderii contravenionale, n cazul comiterii cu

vinovie a faptelor ilicite ncadrate n acest capitol, snt determinate
persoanelor fizice care au atins vrsta majoratului , 18 ani. Nu este
necesar ca subiectul contraveniei s aib vreo calitate special.
asupra soului (soiei) sau unei rude apropiate, din considerentul c
relaiile de familie nu ar trebui s constituie temei de agravare a
rspunderii i a pedepsei contravenionale. n acord cu criteriile
generale de individualizare a pedepsei, la stabilirea pedepsei trebuie
luat n consideraie rolul juridic concret pe care l-a ndeplinit
contravenientul n cadrul incomiterii unei asemenea contravenii.

VII.

19

Concluzie
n calitatea sa de ramur de drept, dreptul contravenional
reprezint un ansamblu de norme juridice, nscrise n legislaia cu
privire la contravenii, care cuprinde reglementri generale, speciale i
procedurale n cadrul raporturilor de drept generate de svrirea unei
contravenii
Examinarea noiunii de contravenie i a trsturilor ei caracteristice
este absolut necesar, dar nu i suficient, pentru determinarea
acestei fapte socialmente periculoase.
Vom meniona numai c contravenia ca fenomen socio-uman
este o manifestare de comportament obiectiv a omului, avnd o
existen unitar n materialitatea sa. Contravenia este ns i o unitate
juridic, fiindc fiecare fapt ce constituie contravenie reprezint o
concretizare a conceptului de contravenie existent n norma legal.
Elementele contraveniei se prezint n interdependen, ceea ce d
unitate faptei contravenionale. Unitatea i pluralitatea de contravenii
snt categorii juridice ce se raporteaz la o baz de evaluare
contravenia
n activitatea de prevenire, constatare i sancionare a
contraveniilor, o importan deosebit o are necesitatea analizrii
fiecrei fapte n parte, n sensul de a vedea dac sunt ntrunite sau nu
elementele constitutive ale unei anumite contravenii, respectiv
trsturile specifice privind obiectul, latura obiectiv, subiectul i
latura subiectiv.
Obiectul este reprezentat, de relaiile sociale ocrotite prin norme de
drept cu caracter administrativ.
Trebuie reinut c, n timp ce obiectul n cazul infraciunilor l
formeaz cele mai valoroase i importante relaii sociale, n cazul
contraveniilor se aduce atingerea unor relaii sociale care prezint o
importan mai redus, motiv pentru care de altfel aprarea lor poate fi
asigurat prin norme de drept administrativ.
Prin svrirea unor contravenii se creeaz un raport juridic
(raport juridic de conflict), n temeiul creia statul are dreptul de a

aplica vinovatului sanciunea contravenional prevzut de legea

contravenional n vigoare.
Combaterea contravenionalitii nu poate fi examinat fr
aplicarea constrngerii juridice fa de autorii raporturilor juridice de
conflict.

VIII. Bibliografie.
1.Codul contravenional al Republi-cii Moldova, adoptat prin Legea

nr. 218-XVI din 24.10.2008. n: Monitorul Oci-al al Republicii

Moldova, nr. 3-6/15 din16.01.2009.
2.Codul cu privire la contravenii-le administrative al Republicii
Moldova, adoptat la 29. 03. 1985. n: Vetile Sovietu-lui Suprem i ale
Guvernului RSSM, nr. 3din 1985, Furdui S.
3.Procedura n cazurile cu privire la contraveniile
administrative.Chiinu: Editura Centru de Drept, 2000.
4. Dreptul contravenional .Manual. Chiinu: Cartier Juridic,
2005.Guuleac V.
5.Tratat de drept contravenional . Chiinu: Tipograa
Central,2009.iclea Al., Trcil I. D., Stan I.
6. Rspunderea contravenional:Teorie. Practic judiciar Ed.
revz.i adug. Bucureti: Atlas Lex,1996.Vrabie C.
7.Teoria general a dreptu-lui. Iai, 1993
8.Hotca Mihai Adrian. Drept contravenional: partea general.
Bucureti: Editas, 2003
9. Guuleac Victor. Tratat de drept contravenional,
10. Cilibic Dorin. Structura logico-juridic a contraveniei.

IX.

Anex

Dosarul nr.1ra-332/14

20