Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Regionalizare Tari Din Europa Dep Studii Si Analize Parlam
Regionalizare Tari Din Europa Dep Studii Si Analize Parlam
CUPRINS
1. AUSTRIA........................................................................................................2
2. BELGIA..........................................................................................................4
3. BULGARIA.....................................................................................................9
4. ESTONIA......................................................................................................11
5. FRANA.......................................................................................................12
6. GERMANIA..................................................................................................19
7. IRLANDA.................................................................................................... .23
8. ITALIA..........................................................................................................25
9. LETONIA......................................................................................................30
10. LITUANIA.....................................................................................................31
11. LUXEMBURG..............................................................................................32
12. MALTA.........................................................................................................34
13. MAREA BRITANIE......................................................................................35
14. OLANDA......................................................................................................40
15. POLONIA.....................................................................................................43
16. PORTUGALIA..............................................................................................46
17. SLOVACIA...................................................................................................49
18. SLOVENIA...................................................................................................50
19. SPANIA........................................................................................................52
20. SUEDIA........................................................................................................57
21. UNGARIA.....................................................................................................60
CONCLUZII.......................................................................................................63
1. AUSTRIA
Cadrul de reglementare:
- Constituia (1945)
Austria este o republic federal, mprit n nou land-uri (Bundeslnder),
fiecare land cuprinznd districte (Bezirke) i orae cu propriul statut (Statutarstndte).
Districtele sunt submprite n comune (Gemeinden). Oraele cu statut propriu
(Statutarstdte) au competenele acordate districtelor i comunelor. Land-urile nu sunt
doar diviziuni administrative, avnd i un anumit grad de autoritate legislativ, distinct
de cea a guvernului federal de exemplu, n domeniul culturii, proteciei sociale,
protejrii mediului, vntorii, construciilor i amenajrii teritoriului.
Fiecare land are un parlament propriu (Landtag) care este un organ legislativ
independent ale crui competene sunt prevzute de Constituie. Alegerile au loc la
fiecare 5 ani, cu excepia Austriei superioare, unde alegerile au loc la 6 ani. Land-urile
sunt conduse de cte un guvernator (Landeshauptmann). Guvernatorul este ales de
parlamentul land-ului. Capitala Austriei este att ora, ct i land federal, ceea ce face
ca primarul s joace i rol de guvernator, iar Consiliul municipal i pe acela de
parlament de land (Landtag). Parlamentul federal emite legile cu aplicablitate la nivelul
ntregii republici ( drept civil i penal, ngrijirea sntii, nvmnt, protecie social,
telecomunicaii etc.).
Guvernele land-urilor sunt, pe de o parte, organe executive independente ale
land-urilor i, pe de alt parte, un element al administraiei federale. Gradul de
autonomie al land-urilor austriece este ns mai redus dect al land-urilor germane.
Tabelul 1: Land-urile Austriei1
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Land-ul
Burgenland
Carintia
Austria
Inferioar
Austria
Superioar
Salzburg
Steiermark
Tirol
Vorarlberg
Viena
Populaia2 Suprafaa
n km2
Eisenstadt 276.419
3.965
Klagenfurt 559.440
9.536
St. Plten 1.552.848 19.178
Densitatea
populaiei
69,7
58,7
81,0
Orae
13
17
74
Alte
localiti
158
115
499
Linz
1.387.086
11.982
115,8
29
416
Salzburg
Graz
Innsbruck
Bregenz
-
521.238
1.190.574
683.317
356.590
1.590.242
7.154
16.392
12.648
2.601
415
72,9
72,6
54,0
137,1
3.831,9
10
34
11
5
1
109
509
268
91
0
Capitala
1
2
http://it.wikipedia.org/wiki/Landurile_Austriei
Datele din seciunea Populaie sunt preluate din Anuarul Statistic al Austriei din 2005
Austria are o populaie total de 8.117.754 locuitori, o suprafa de 83.871 km 2
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
2. BELGIA
Cadrul de reglementare:
Constituia din 17 februarie 1994
Legea special 8/8/1980, cu modificrile ulterioare
Legea special 8/8/1988, cu modificrile ulterioare
Legea special din 13 iulie 2001 referitoare la transferul diverselor competene
regiunilor i comunitilor, cu modificrile ulterioare.
Belgia este un stat european federal, ncepnd din anul 1993, avnd o suprafa
de 30 158 km2 i o populaie de 10,3 milioane de locuitori. Creat n anul 1831, dup
modelul statelor unitare, Belgia s-a aflat, ncepnd cu anul 1970, ntr-un amplu proces
de federalizare care s-a desfurat n numeroase etape (1970, 1980, 1988, 1993 i
2001).
n Titlul I al Constituiei din 17 februarie 1994 se face referire la statul federal,
la componentele i teritoriul su3. Articolul 1 al Constituiei prevede c Belgia este un
stat federal, compus din comuniti i regiuni. Belgia cuprinde trei comuniti:
Comunitatea francez, Comunitatea flamand i Comunitatea germanofon. Ea este
mprit, de asemenea, n trei regiuni: regiunea walon, regiunea flamand i regiunea
Bruxelles Capitala (art. 3 din Constituie). n art. 4 al Constituiei se precizeaz c n
Belgia exist patru regiuni lingvistice: regiunea de limb francez, regiunea de limb
olandez, regiunea bilingv Bruxelles Capitala i regiunea de limb german. Fiecare
comun a Regatului aparine unei regiuni lingvistice. Conform Constituiei, limitele celor
patru regiuni lingvistice nu pot fi schimbate sau rectificate dect printr-o lege adoptat
cu majoritatea voturilor, n fiecare grup lingvistic al fiecrei Camere, cu condiia ca
majoritatea membrilor fiecrui grup s fie ntrunit i ca totalul voturilor pozitive
existente n cele dou grupuri lingvistice s fie de dou treimi din sufragiile exprimate.
http://senate.be/doc/const_fr.html#c34
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
multe aglomerri, conform unor legi elaborate special, pentru a rezolva n comun
probleme de competena lor. Reglementarea constituional se aplic i capitalei
Regatului Belgiei.
Articolul 170, Titlul V din Constituie, face referire la modul de finanare a
entitilor locale, preciznd c orice impozit, utilizat n folosul comunitii sau regiunii, nu
poate fi stabilit dect prin decret i este votat anual. O lege federal fixeaz sistemul de
finanare pentru comunitile francez, flamand i germanofon.
Comunitile i regiunile nu au, aadar, propria Constituie, statutul lor fiind
determinat, n mod esenial, de puterea federal prin norme speciale care sunt adoptate
cu majoritate calificat. Acestora le este totui acordat o anumit libertate de
organizare numit autonomie constitutiv.
Puterea federal este reprezentat n provincii de un guvernator, desemnat de
guvernul regional, cu avizul Consiliului federal de minitri. La nivel comunal,
preedintele consiliului (bourgmestre) este numit de guvernul regional, reprezentnd, n
acelai timp, i comuna i puterea central.
In Belgia, procesul federalizrii nu s-a ncheiat, fiind lansate n ultimii ani noi
reforme, mai ales referitoare la regionalizare.
Actualmente, statul federal se compune din ase entiti federale: trei regiuni
(flamand, walon i Bruxelles) i trei comuniti (flamand, francez i germanofon).
Aceste entiti se suprapun, dar nu coincid aproape deloc teritorial. La ele se adaug i
cele dou Comisii comunitare (flamand i francez) care aparin colectivitilor
federale.
La nivel local exist dou tipuri de colectiviti : 10 provincii i 589 comune
(dup un puternic proces de fuziune nceput n anul 1977). Pn atunci, o comun avea
o suprafa medie de 13 km2 i 4 164 locuitori. Ulterior, comunele au n medie 52 km2 i
16 678 locuitori4. Fenomenul de cooperare intercomunal este foarte dezvoltat,
existnd n jur de 250 formaiuni de cooperare.
Provinciile sunt colectiviti locale descentralizate, aflate sub tutela regiunilor.
Consiliul provincial este organul deliberativ alctuit din 47 84 consilieri, alei
pe o perioad de ase ani.
Organul executiv (deputation permanente) al provinciei este compus din ase
deputai desemnai dup regula majoritii absolute, de membrii Consiliului, din rndul
membrilor lui. El execut deciziile Consiliului provincial i exercit tutela administrativ
asupra comunelor, fiind prezidat de un guvernator, numit sau revocat, de guvernul
regiunii.
n ultimii 15 ani, provinciile au pierdut din rolul i competenele deinute
anterior.
Comunele au ca organ deliberativ Consiliul comunal, care poate avea ntre 7 i
55 de membri, alei pe o perioad de ase ani.
Executivul comunal este format dintr-un colegiu al bourgmester-ilor i al
consilierilor municipali care au responsabiliti n anumite domenii (chevins).
Repartiia competenelor ntre regiuni i comuniti s-a realizat pe dou axe
principale: limba, mai general, cultura, ceea ce a justificat crearea comunitilor i din
acest punct de vedere competenele in de domeniul cultural, sport, formare
profesional, ajutoare acordate persoanelor, nvmnt, forma de munc; a doua ax a
fost aspiraia ctre autonomie economic, regiunile avnd competene n domeniul
http://www.prospeur.unilim.fr (2005)
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
http://fr.wikipedia.org/wiki/Belgique#Entit.C3.A9s_f.C3.A9d.C3.A9r.C3.A9es_et_subdivisions_sp.C
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
nu este divizat n provincii. Oficial, regiunea este bilingv, cu toate c este majoritar
francofon, i este o enclav n Regiunea flamand.
Comunitatea germanofon are o suprafa de 854 km2 i o populaie de
73 119 locuitori, teritoriul su fiind mprit n 9 comune. Aceste cantoane din Rsrit
acoper, n mare, teritoriul cedat Belgiei, n 1919, prin tratatul de la Versailles, i care
aparinea, din 1814, Prusiei. Aceast comunitate face parte din Euroregiunea MeuseRhis i din Marea Regiune.
n anul 2007, conform statisticilor europene, n Belgia erau 589 comuniti
locale de nivelul 1, 10 de nivelul 2 i 6 entiti teritoriale de nivelul 3.
3. BULGARIA
Suprafaa: 110 910 km2
Populaie: 7 582 000 (CIA 2008)
Densitate: 65, 48 loc/ km2
Cadrul de reglementare:
- Constituia Bulgariei, art. 135-1466;
- Legea nr.14 din 2004 privind dezvoltarea regional;
- Legea nr.63 din 1995 privin mprirea administrativ i teritorial;
- Legea nr. 77/1991 privin autoguvernarea local i administraia local.
Dup 1999 Bulgaria7 a fost subdivizat n 28 de provincii (oblasti). Fiecare este
condus de un guvernator regional al crui rol este mai mic dect cel al unui prefect.
Denumire
Blagoevgrad
334 907
6 478
51,70
Bourgas
418 925
7 618
55,00
Choumen
199 577
3 365
59,31
Dobritch
206 893
4 700
44,02
Gabrovo
137 461
2 053
66,96
Kardjali
159 878
4 032
39,65
6
7
http://www.parliament.bg/?page=const&lng=en
http://fr.wikipedia.org/wiki/Bulgarie
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
Khaskovo
268 335
4 033
66,53
Kyoustendil
154 468
3 027
51,03
Lovetch
161 190
4 134
38,99
Montana
170 217
3 595
47,35
Pazardjik
300 092
4 393
68,31
Pernik
142 251
2 377
59,84
Pleven
310 449
4 216
73,64
Plovdiv
709 861
5 588
127,03
Razgrad
140 743
2 648
53,15
Rouss
259 173
2 616
99,07
Silistra
135 701
2 862
47,41
Sliven
211 005
3 646
47,41
Smolyan
133 015
3 532
37,66
1 091,29
Sofia (oblast)
262 032
7 277
36,01
Stara Zagora
362 090
4 959
73,02
Targovichte
136 806
2 735
50,02
Varna
458 392
3 847
119,16
Veliko Tarnovo
285 677
4 684
60,99
Vidin
120 192
3 071
39,11
Vratsa
212 656
4 098
51,89
10
Yambol
147 906
4 209
35,14
Al doilea nivel este cel al comunelor (obchtini), n numr de 264, n cadrul crora
fiecare ora sau sat i conserv propria personalitate. Comunele sunt gestionate de un
consiliu comunal ales pentru 4 ani, al crui delegat cu puteri executive este primarul
ales prin sufragiu universal. n anumite localiti care formeaz o comun exist un
primar delegat care are n plus sarcina de a stabili relaiile dintre municipalitate i
populaia acesteia.
Competenele autoritilor locale: gestionarea deeurilor menajere, dezvoltarea
urban i ntreinerea spaiilor verzi, transportul public, ntreinerea i dezvoltarea
activitilor sportive, turistice i de agrement, contruirea i ntreinerea cldirilor (coli,
spitale comunale, instituii sociale, centre de securitate social, monumente culturale,
istorice, arhitecturale etc.), activiti culturale, gestionarea ntreprinderilor comunale.
Comunele pot fi:
- cu mai puin de 250 de locuitori;
- localiti cu mai mult de 250 de locuitori n care exist un primar ales pentru 4
ani ;
- arondismente oraele cu mai mult 100 000 de locuitori.
Forme de asociere:
-
Principalele orae sunt: Sofia (1 880 000 loc.), Plovdiv (380 000 loc.), Varna (340
000 loc.), Burgas (205 000 loc.), Ruse (184 000 loc.).
4. ESTONIA
Suprafaa: 45 226 km2
Populaia: 1 307 605 loc.
Densitatea: 31 loc./ km2
Estonia este un stat unitar care cuprinde un singur nivel de colectiviti locale
comunele, compuse din comuniti rurale (vold), n numr de 205, orae (linn), n numr
de 42, i regiuni (maakonnad)
Consiliul comunal (volikogu) este ales pentru 4 ani, i este compus de un numr
variabil de consilieri, n funcie de densitatea populaiei. Primarul un poate fi
preedintele consiliului.
Guvernul local (valitsus) constituie executivul comunal i este compus din primar
i membri numii de acesta, care nu pot face parte din consiliul comunal.
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
11
Nr. locuitori
Suprafaa
regiunii (km2)
Densitatea populaiei
(nr. loc./ km2)
Harjumaa
Hiiumaa
Virumaa oriental
Jrvamaa
Jgevamaa
Lnemaa
Virumaa occidental
Prnumaa
Plvamaa
Raplamaa
Saaremaa
Tartumaa
Valgamaa
Viljandimaa
Vrumaa
522 147
10 289
174 809
38 255
37 647
28 000
66 743
89 660
31 954
37 093
35 356
148 872
35 059
56 854
35 059
4 333
1 023
3 364
2 623
2 604
2 383
3 465
4 807
2 165
2 980
2 922
2 993
2 044
3 422
2 305
120,5
10,1
52
14,6
14,5
11,7
19,3
18,7
14,8
12,4
12,1
49,7
17,2
16,6
17,2
5. FRANA
Cadrul de reglementare:
Constituia din 1958
Codul general al colectivitilor teritoriale
Legea nr. 82-213 din 2 martie 1982 referitoare la drepturile i libertile
comunelor, departamentelor i regiunilor, cu modificrile ulterioare
Legea nr. 83-8 din 7 ianuarie 1983 referitoare la repartiia competenelor
ntre comune, departamente i stat, completat de Legea nr. 83-663 din 22
iulie 1983 i de Legea nr. 85-97 din 25 ianuarie 1985
Legea nr. 86-16 din 6 ianuarie 1986 referitoare la organizarea regiunilor i
la modificarea dispoziiilor legate de funcionarea consiliilor generale, cu
modificrile ulterioare
Legea nr. 92-125 din 6 februarie 1992 referitoare la administraia teritorial
a Republicii, cu modificrile ulterioare
Legea nr. 99-586 din 26 iulie 1999 referitoare la simplificarea cooperrii
intercomunale, cu modificrile ulterioare
8
http://fr.wikipedia.org/wiki/Estonie#Subdivisions
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
12
13
realizat schimbrile necesare, innd cont de istoria i cultura sa, neexistnd un model
european uniform aplicabil.
n acest context, dezvoltarea i cooperare intercomunal s-au impus ca un
rspuns adaptat acestei realiti. Organizarea la nivel intercomunal a fost necesar
pentru a oferi mijloacele de aciune comunelor i pentru a rspunde ateptrilor
populaiei. n ultimii 25 de ani, aceasta a permis evoluia pozitiv a acestor structuri
teritoriale n Frana.
Legea nr. 99-586 din 26 iulie 1999, referitoare la simplificarea cooperrii.
intercomunale (numit Legea Chevnement) a clarificat misiunile acestor cooperative
de comune i a avut ca efect dezvoltarea economic i politic a acestora. Prin lege, sau nfiinat instituii publice de cooperare intercomunal (EPCI), comuniti de comune
dotate cu fiscalitate proprie, care coopereaz intre ele. n ianuarie 2009, Frana avea
2 601 de grupri cu fiscalitate proprie (fa de 2 583, n 2008), regrupnd 34 164 de
comune (cu 528 mai multe dect cu un an nainte), ceea ce nsemna c 93,1% dintre
ele erau prinse n acest sistem de cooperare. Demn de remarcat este faptul c, n anul
1999, erau doar 1 678 de grupri cu fiscalitate proprie, fiind implicate 52% din comune
i 54% din populaia lor.
Intercomunalitile reprezint astzi realiti i formule foarte diverse, cu
atribuii complexe. Aceste grupri s-au suprapus structurilor de cooperare preexistente,
care exist n continuare, structuri fr fiscalitate proprie, precum sindicatele comunelor
(SIVU), create prin Legea din 22 martie 1890, sindicatele cu vocaie multipl (SIVOM),
create n 1959, i sindicatele mixte, instituite n 1955. n anul 2009, exist nc 15 900
de astfel de sindicate (fa de 18 500, n anul 1999).
n Frana exist aadar urmtoare structuri de cooperare intercomunal:
fr fiscalitate proprie;
grupri cu fiscalitate proprie.
Gruprile fr fiscalitate proprie sunt:
Sindicatele intercomunale cu vocaie simpl (SIVU) sunt asociaii de comune,
chiar nelimitrofe, create cu scopul de a ndeplini o singur activitate de interes
intercomunal, de talie redus, referitoare la, de obicei, aducerea i distribuirea apei,
asanare, activiti colare i pericolare.
Sindicatele intercomunale cu vocaie multipl (SIVOM), create prin Ordonana
din 5 ianuarie 1959, au permis comunelor vecine s se asocieze pentru a realiza mai
multe activiti i servicii, n principal n domeniul asanrii, colectrii i tratamentului
deeurilor, tratrii i distribuirii apei, turismului etc.
Sindicatele mixte, instituite prin Decretul din 20 mai 1955, care permit
asocierea comunelor cu departamentele, regiunile sau alte organisme publice, n
principal n domeniile colectrii i eliminrii resturilor menajere, tratrii i distribuirii apei,
turismului etc.
n anul 2009 n Frana existau 15 903 de comuniti fr fiscalitate proprie, din
care 11 373 SIVU, 1 467 SIVOM i 3 063 sindicate mixte.
Grupri cu fiscalitate proprie sunt organisme publice de cooperare
intercomunal care sunt structurate n jurul unui proiect. Ele stabilesc impozite care le
permit s funcioneze, fie conform unui regim de fiscalitate adiional, fie prin fiscalitate
unic, opional pentru comunitile comunelor i comunitilor urbane i obligatoriu
pentru comunitile de aglomerri.
Comunitile comunelor, create prin Legea din 6 februarie 1992, au nlocuit
vechile districte. Ele au regrupat, fr exigena unui prag demografic, mai multe comune
care, dup aplicarea Legii din 1999, exercit competene obligatorii n domeniul
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
14
15
10
11
16
impus o definire clar a responsabilitilor fiecrui actor n parte12, mai ales n cadrul
misiunilor iniiate de stat.
n turism, de exemplu, statul definete politica naional n domeniu, dar
fiecare nivel al colectivitilor teritoriale i exercit competenele n acest domeniu.
Regiunile definesc schema regional de dezvoltare turistic, condiiile de realizare a
obiectivelor, finanarea. Ele coordoneaz activitatea turistic cu departamentele, n
cadrul i sub egida comitetelor regionale ale turismului (CRT).
Departamentele definesc aciunile care le revin n domeniul turismului, n
cadrul unei scheme de amenajare turistic departamental. Ele asigur promovarea
turistic a teritoriului lor i a comunelor din zon, conform unui plan departamental de
cltorii. Comitetele departamentale de turism (CDT), create la iniiativa consiliilor
generale, au fost recunoscute prin Legea din 23 decembrie 1992 referitoare la repartiia
competenelor n domeniul turismului.
Comunele intervin prin intermediul Birourilor de turism, care au misiunea de a
promova comuna, de a oferi informaii turitilor i de a-i coordona activitatea cu
comitetul departamental i regional de turism.
Din punct de vedere financiar, s-a putut constata practica finanrii multiple,
numit i finanare ncruciat sau cofinanare, care permite finanarea din partea mai
multor parteneri publici, de la mai multe nivele administrative (comune, intercomuniti,
departamente, regiuni, stat i Uniunea European).
Statul a fcut adesea apel la colectivitile teritoriale pentru a finana mari
proiecte, precum realizarea liniilor de cale ferat de mare vitez (LGV-Est i LGV RhinRhone), prin semnarea unor contracte-proiect ntre stat i regiuni i prin cofinanri n
care au putut fi implicate orice persoane publice.
Uniunea European a favorizat cofinanrile prin programele comunitare, din
cadrul Fondurilor europene de dezvoltare regional (FEDER), n care este necesar
implicarea statului sau a colectivitilor teritoriale (conform principiului adiionalitii).
Cofinanrile pun ns probleme dificile n ntocmirea dosarelor de finanare ce
produc ntrzieri n programarea i realizare proiectelor. Totui, ele s-au impus ca
metode eficiente de realizare a unor mari proiecte.
Cele 22 de regiuni13 ale Franei metropolitane sunt:
Denumire
Reedin
Populaie
Suprafa Densitate
(km)
(loc./km)
Alsace
Strasbourg
8 280
223
Aquitaine
Bordeaux
41 309
76
Auvergne
ClermontFerrand
26 013
51
Bourgogne
Dijon
31 582
52
Bretagne
Rennes
27 208
114
Centre
Orlans
39 151
64
12
Les politiques sociales dcentralises Rapport annuel 2007 2008 de lInspection gnrale des
affaires sociales. La Documentation franaise - Novembre, 2008
13
http://fr.wikipedia.org/wiki/Administration_territoriale_de_la_France
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
17
Champagne-Ardenne
Chlons-enChampagne
25 606
52
Corse
Ajaccio
8 680
34
Franche-Comt
Besanon
16 202
71
le-de-France
Paris
974
Languedoc-Roussillon
Montpellier
27 376
93
Limousin
Limoges
16 942
43
Lorraine
Metz
23 547
100
Midi-Pyrnes
Toulouse
45 348
61
Nord-Pas-de-Calais
Lille
12 414
326
Basse-Normandie
Caen
17 568
83
Haute-Normandie
Rouen
12 317
151
Pays de la Loire
Nantes
32 082
111
Picardie
Amiens
19 399
97
Poitou-Charentes
Poitiers
25 810
68
Provence-Alpes-Cte
d'Azur
Marseille
31 400
156
Rhne-Alpes
Lyon
43 698
138
Les Collectivits locales en chiffres, Direction Gnrale des Collectivits locales, 2009
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
18
.
n prezent, n Frana se poate observa o puternic fragmentare a comunelor:
32 000 comune au sub 2 000 de locuitori i doar 103 comune au peste 50 000 locuitori,
20 000 comune au ntre 0 499 locuitori i 11 000 comune au ntre 500 1 000
locuitori.
Comunele mici nu au resurse financiare suficiente i coopereaz pentru crearea
infrastructurilor i serviciilor necesare.
Se pot distinge dou tipuri de cooperare ntre comune: cele cu intensitate mic,
fr finanare proprie, care vizeaz oferirea unor servicii ctre populaie i cele cu
modaliti proprii de finanare i competene transferate.
n anul 2008, cele 2 583 de forme de cooperare grupau 33 663 de comune, din
cele peste 36 000 franceze. n anul 2009, un numr de 34 164 comune s-au reorganizat
n 2 601 grupri cu fiscalitate proprie: 16 comuniti urbane, cu peste 500 000 locuitori,
174 comuniti de aglomerri cu mai puin de 500 000 locuitori, 2 406 comuniti de
comune (fr nivel minim al populaiei), 5 sindicate de aglomerri noi, inuturi,
sindicate de comune SIVU i SIVOM. 93% din comunele Franei aparin unor grupuri cu
fiscalitate proprie.
Statul a ncurajat dezvoltarea structurilor intercomunale, prin introducerea unor
msuri de acordare de subvenii pentru cei care coopereaz.
Consiliile municipale i prefectul pot propune crearea unei structuri
intercomunale.
Totui, n Frana exist un numr mare de comune, departamente, forme
intercomunale (ce corespund NUTS3) i de regiuni (NUTS3), ceea ce creeaz o anume
confuzie n nelegerea rolului i competenelor lor. n acest context, se poate remarca
manifestarea unui conflict ntre meninerea identitii acestora i eficacitatea lor. El a
fost contrabalansat de lansarea formelor inedite de cooperare ntre entiti: sindicatele
i comunitile.
n anul 2007, conform statisticilor europene, n Frana erau 36 783 comuniti
teritoriale de nivelul 1, 100 de nivelul 2 i 26 entiti teritoriale de nivelul 3.
6. GERMANIA
Cadrul de reglementare:
Legea fundamental (Grundgesetz 1949)
Germania este alctuit din 16 land-uri.
Tabelul 1: Land-urile Germaniei15
Land-ul
Capitala
land-ului
Suprafaa
(km2)
Populaia
(x 1000)
Baden-Wrttemberg
Stuttgart
35.752
10.749
15
http://de.wikipedia.org/wiki/Deutschland
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
Densitatea
populaiei
(loc./ km2)
301
19
Bayern
Berlin
Brandenburg
Bremen
Hamburg
Hessen
Mecklenburg-Vorpommern
Niedersachsen
Nordrhein-Westfalen
Rheinland-Pfalz
Saarland
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Schleswig-Holsein
Thringen
Total (16)
Mnchen
Potsdam
Bremen
Wiesbaden
Schwerin
Hannover
Dsseldorf
Mainz
Saarbrcken
Dresden
Magdeburg
Kiel
Erfurt
70.552
892
29.479
404
755
21.115
23.180
47.624
34.085
19.853
2.569
18.416
20.446
15.799
16.172
357.093
12.520
3.416
2.535
663
1.770
6.072
1.679
7.971
17.996
4.045
1.036
4.220
2.412
2.837
2.289
82.217
177
3.834
86
1.640
2.344
288
72
167
528
204
404
229
118
180
142
230
Fiecare land are propria sa legislaie care poate diferi de la un land la altul,
fr a contraveni Legii fundamentale (Constituia federal). Landurile au parlamente
proprii n care se voteaz legislaia land-ului. De asemenea, land-urile au propriul
guvern. Numrul i atribuiile minitrilor pot fi diferite de la un land la altul.
Alturi de colectivitile locale, land-urile constituie un veritabil nivel
administrativ.
Se disting dou tipuri de land:
land-urile cu suprafa mare;
oraele-stat (Berlin, Bremen, Hamburg).
Ministerele land-ului sunt mult mai implicate n transpunerea n practic a
sarcinilor administrative dect ministerele federale.
Fiecrui land i revine sarcina de a-i organiza n mod concret structurile
administrative. Land-urile cu suprafa mare au o ierarhie administrativ pe trei niveluri:
autoritile superioare ale land-ului (ministerele land-ului);
nivelul intermediar diviziunile administrative intermediare numite
preedinie regional sau guvernul districtului;
autoritile administrative de prim instan care se ntlnesc la nivelul
administraiilor localitilor cu rol de interfa cu land-ul.
Anumite land-uri cu teritoriu restrns, ca i oraele-stat, nu au nivel
intermediar.
n oraele-stat, administraia statului se unete cu cea municipal.
n cadrul administraiei land-ului exist i autoriti specializate care au aprut
datorit faptului c anumite sarcini au fost externalizate.
Se disting:
Autoritile superioare ale land-ului nu au propriile servicii de prim
instan i i asum sarcini administrative specifice ansamblului land-ului (de exemplu,
birourile de statistic, de poliie criminal, de pensii).
Autoritile specializate intermediare se situeaz la nivel intermediar ntre
ministere i autoritile de prim instan (de exemplu, direciile regionale de finanare,
inspectoratele colare regionale).
Autoritile specializate de prim instan situate la nivel local (de
exemplu, birouri pentru impozite, birourile de inspecie a muncii, serviciile de sntate
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
20
Termenul de comun se aplic att zonelor locuite din mediul rural, ct i din aglomerrile
urbane
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
21
(Gemeindevertreterversammlung),
adunarea
consiliului
urban
(Stadtverordneterversammung), consiliu (Rat), consiliul oraului (Stadtrat).
La nivel de Kreis funcioneaz consiliul districtual (Kreistag). n Bavaria,
organul ales se numete Bezirkstag.
Unitatea administrativ numit Amt este specific land-urilor SchleswigHolstein, Mecklenburg-Western Pomerania i Bandenburg. n alte land-uri germane, s-a
renunat la aceast subdiviziune administrativ. Landuri precum Saxonia inferioar au
uniti administrative similare, numite Samtgemeinde, Verbandsgemeinde n RenaniaPalatinat sau Verwaltungsgemeinschaft (LAU 1- unitate administrativ local) n landurii precum Baden-Wrttemberg, Bavaria, Saxonia, Saxonia-Anhalt, Thuringia.
Unitatea numit Amt, precum i unitile menionate anterior sunt
subordonate districtului i sunt mprite n municipaliti. Aceste uniti (Amt) se afl
sub nivelul guvernrii locale a districtului, dar deasupra nivelului municipal i pot fi
descrise ca fiind uniti supra-comunale sau confederaii comunale. n mod obinuit
ele sunt alctuite din comune foarte mici, n timp ce comunele mai mari nu aparin unui
Amt (amtsfreie Gemeinden).
ncepnd din ianuarie 2007, Fondurile structurale ale UE au cuprins Fondul
european de dezvoltare regional (FEDR) i Fondul social euroepan (FSE).
FEDR sprijin msuri care vizeaz dezvoltarea regional, restructurarea
economic, sporirea competitivitii, finannd cercetarea, inovarea, protecia mediului,
investiiile n infrastructur, n scopul reducerii disparitilor.
FSE sprijin aciuni legate de ocuparea forei de munc prin perfecionarea
forei de munc i adaptabilitatea ntreprinderilor, promovarea egalitii de anse pe
piaa muncii, sprijinirea grupurilor defavorizate, promovarea parteneriatelor viznd
integrarea social.
Fondurile structurale europene sunt accesate pentru programe operaionale
specifice, care reflect strategia de promovare a respectivei regiuni. n Germania,
aceste programe sunt gestionate de fiecare land, acestea elabornd propriul program
regional. Guvernul federal gestioneaz dou programe suplimentare:
un program federal FEDR viznd transporturile;
un program federal al FSE.
n plus, sunt programe operaionale care promoveaz proiecte ce se
ncadreaz n obiectivul de cooperare teritorial european.
Toate programele operaionale trebuie avizate de Comisia European.
Obiectivul de convergen urmrete promovarea dezvoltrii i a schimbrilor
structurale n regiunile care nregistreaz rmneri n urm regiuni cu PIB-ul/locuitor
mai mic de 75% dect media n UE.
Sunt finanate proiecte care promoveaz cercetarea n sectorul privat,
dezvoltarea unor noi produse i procese, cooperarea cu mediul de afaceri n scopul
unui transfer eficient de cunotine, promovarea investiiilor de capital n IMM-uri, a
reelelor regionale de ntreprinderi, elaborarea i implementarea unor concepte
integrate de dezvoltare n vederea creterii adaptabilitii infrastructurii tehnice.
Alte programe urmresc sporirea atractivitii regiunilor pentru investitori
printr-o dezvoltare regional durabil, crearea de locuri de munc noi i caltiativ
superioare pentru a nfrunta provocrile de pe piaa muncii, promovarea iniiativelor i
reelelor regionale de sprijin a diferitelor grupuri defavorizate.
Dintre asociaiile colectivitilor teritoriale din Germania, pot fi menionate ;
- Asociaia districtelor germane ;
- Asociaia oraelor germane ;
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
22
7. IRLANDA
Cadrul de reglementare:
Legea privind administraia local (Local Government Act 2001)17
Strategia privind dezvoltarea colectivitilor locale pentru Consillile de dezvoltare
ale comitatelor - Preparing the Ground - Guidelines for the Progress from Strategic
Policy Committee to City and County Development Boards18
Tradiional, Republica Irlanda este mprit n patru provincii: Connacht,
Leinster, Munster i Ulster i n 26 de comitate (county).
Fiecare comitat are un consiliu local. n afar de cele 26 de comitate, patru orae
principale sunt administrate individual i au propriul lor consiliul municipal: Dublin, Cork,
Limerick i Waterford. n plus, comitetul Dublin este mprit n trei consilii diferite (Dun
Laoghaire-Rathdown, Fingal i South Dublin), n afar de administraia oraului Dublin.
Cele 26 de comitate sunt urmtoarele:
Comitatul Carlow
Comitatul Longford
Comitatul Cavan
Comitatul Louth
Comitatul Clare
Comitatul Mayo
Comitatul Cork
Comitatul Meath
Comitatul Donegal
Comitatul Monaghan
Comitatul Dublin
Comitatul Offaly
17
http://www.oir.ie/viewdoc.asp?fn=/documents/bills28/acts/2001/a3701.pdf
http://books.google.ro/books?id=P6OdT7MIflgC&pg=PA496&lpg=PA496&dq=Preparing+the+Ground++Guidelines+for+the+Progress+from+Strategic+Policy+Committee+to+City+and+County+Development+
Boards&source=bl&ots=x1KgWNfkJP&sig=AXocZrtcejAIZigjor5uWnrv7jI&hl=ro&ei=vcEwStaUJ5eQsAbZ
0J3GBA&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=5#PPP1,M1
23
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
18
Comitatul
Comitatul
Comitatul
Comitatul
Comitatul
Comitatul
Comitatul
Kildare
Galway
Kerry
Kilkenny
Laois
Laitrim
Limerick
Comitatul Roscommon
Comitatul Sligo
Comitatul Tipperary
Comitatul Waterford
Comitatul Westmeath
Comitatul Wexford
Comitatul Wicklow
Comitatele sunt subdiviziuni ale vechilor provincii ale Irlandei, fiind constituite din
teritorii mai mici. n timp ce unele dintre ele au o existen foarte veche, majoritatea
comitatelor au fost constituite i s-au dezvoltat sub administraia anglo-normanzilor i,
mai trziu, a britanicilor.
Comitatele au determinat i organizarea activitilor culturale i sportive la un
nivel local, aa cum ar fi Gaelic Athletic Association, determinnd apariia unui puternic
spirit competiional i de loialitate local.
Definiia strict a ceea ce constituie cu adevrat un comitat n Irlanda a fost ntrun fel umbrit de asocierea populaiei cu comitatele corespunztoare administrative, n
special n cele unde tradiia i istoria ndelungat sunt puternice, precum ar fi n
comitatele North Tipperary, South Tipperary, sau, mai recent, n cele trei subdiviziuni
ale Comitatului Dublin, Dun Laoghaire-Rathdown, Fingal i South Dublin.
Se disting mai multe feluri de densiti:
19
http://www.cso.ie/statistics/popofeachprovcountycity2006.htm
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
24
7. ITALIA
Cadrul de reglementare:
Constituia (1947)
Legea nr. 1102/1971 privind dezvoltarea zonelor montane
Legea nr. 142/1990 privind zonele metropolitane
Legea constituional nr. 1 din 1999
Legea regional nr.38/1999- Norme sul governo del territorio- cu
modificrile i completrile ulterioare ( Regiunea Lazio)
Legea constituional nr. 3 din 18 octombrie 2001
Italia este mprit n 20 de regiuni, din care 5 au statut special de autonomie
care le confer dreptul s transpun n practic acte normative care vizeaz probleme
de interes local. Cele 20 de regiuni sunt alctuite dintr-un total de 109 provincii i
cuprind 8101 comune (comuni).
Tabelul 1: Regiunile22
Regiunea
Capitala
Abruzzo
Valle dAosta
LAquila
Aosta
Suprafaa
(km2)
10.794
3.263
20
http://www.wexford.ie/wex/Departments/CommunityEnterprise/Functions/
21
www.wexfordcdb.ie
http://it.wikipedia.org/wiki/Localit%C3%AO_abitata
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
22
Populaia
1.324.000
126.000
25
Puglia
Basilicata
Calabria
Campania
Emilia-Romagna
Friuli-Venezia Giulia
Lazio
Liguria
Lombardia
Marche
Molise
Piemonte
Sardinia
Sicilia
Toscana
Trentino-Alto Adige
Umbria
Venezia
Bari
Potenza
Catanzaro
Napoli
Bologna
Trieste
Roma
Genoa
Milano
Ancona
Campobasso
Torino
Cagliari
Palermo
Florena
Trento
Perugia
Venezia
19.362
9.992
15.080
13.595
22.124
7.855
17.207
5.421
23.861
9.694
4.438
25.399
24.090
25.708
22.997
13.607
8.456
18.391
4.076.000
591.000
2.007.000
5.811.000
4.276.000
1.222.000
5.561.000
1.610.000
9.642.000
1.553.000
320.000
4.401.000
1.666.000
5.030.000
3.677.000
1.007.000
884.000
4.832.000
Populaia
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
2.722.907
1.294.797
963.522
909.193
659.623
611.556
374.561
365.744
320.676
296.816
270.055
265.795
243.315
211.632
205.466
194.042
190.809
185.602
Roma
Milano
Napoli
Torino
Palermo
Genova
Bologna
Florena
Bari
Catania
Venezia
Verona
Messina
Padova
Trieste
Taranto
Brescia
Regiunea Calabria
26
19.
20.
Prato
Modena
185.193
181.704
Zona metropolitan
Populaia
Milano
7,4 milioane
Roma
3,7 milioane
Napoli
3,1 milioane
Torino
2,2 milioane
27
Italia este un stat unitar care evolueaz spre un sistem administrativ puternic,
marcat de colectivitile teritoriale. Regionalismul este mai puin accentuat dect n
Spania, atribuii importante rmnnd n competena statului.
Legea constituional nr. 1/1999 prevede extinderea autonomiei regiunilor.
Legea constituional nr. 3, din 18 octombrie 2001, a introdus modificri cu
privire la sistemul teritorial. Fiecare nivel de administrare teritorial este consacrat n
mod constituional.
Provinciile i comunele au nivel inferior de autonomie fa de regiuni, nu au
autonomie legislativ, ci doar una de reglementare pentru organizarea lor intern i
exercitarea competenelor lor.
Statutul zonelor metropolitane este stipulat n Legea nr. 142/1990. Delimitarea
zonelor metropolitane se face de ctre regiunile interesate, la propunerea colectivitilor
locale. Repartizarea atribuiilor ntre metropol i localitile care alctuiesc zona
metropolitan este prevzut n statutul de nfiinare a zonei. n zonele montane pot fi
ntlnite aa-numitele comuniti montane, stipulate de Legea nr. 1102/1971.
Comunitilor montane le sunt atribuite competene speciale n domeniul interveniei
pentru dezvoltarea zonei.
Organizarea serviciilor i statutul personalului sunt reglementate prin statutul
regiunii, prin legi i reglementri regionale.
Statul nu mai legifereaz dect n domeniul organizrii administrative proprii,
sau al instituiilor publice naionale.
Cele 20 de uniti teritoriale la nivelul regiunilor sunt stabilite prin Constituie
(art. 131).
Consiliul regional poate vota o moiune de cenzur a crei aprobare
antreneaz dizolvarea consiliului i a executivului, urmnd a fi organizate noi alegeri.
Guvernul central poate supune controlului Curii Constituionale o lege care ar
depi competenele legislative regionale.
Consiliul regional poate fi dizolvat n caz de nerespectare a Consituiei, sau de
nclcare grav a legii.
Legea constituional nr. 3/2001 prevede existena a trei tipuri de competene:
competene exclusive ale statului;
competene prevzute de legile regionale, cu respectarea legislaiei
naionale;
competene exclusive ale regiunilor de exemplu, amenajarea teritoriului.
Principiul subsidiaritii este consacrat prin Constituie. Provinciile au
competene n domeniul amenajrii teritoriului, proteciei mediului, transporturilor etc.
Comunele au competene n domeniul serviciilor sociale, sntii, urbanismului i
zonelor industriale i comerciale. Ele pot exercita competene delegate de stat sau de
regiune stare civil, statistici, liste electorale etc. Sistemul de finanare a provinciilor i
comunelor este unul complex. Bugetele locale sunt alimentate prin transferuri provenind
de la stat i, n mai mic msur, de la regiuni.
Conform nomenclatorului unitilor teritoriale statistice (NUTS) exist trei
niveluri:
NUTS 1 se refer la grupul de regiuni (5);
NUTS 2 grupeaz cele 20 de regiuni;
NUTS 3 vizeaz cele 109 provincii.
Cele 5 grupuri de regiuni (NUTS 1) sunt: Italia de N-V, de N-E, Italia Central,
de Sud i insulele.
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
28
29
9. LETONIA
Suprafaa : 64 589 km2
Populaia : 2 245 423 loc.
Densitatea : 35 loc./ km2
Baza legal : Legea privind dezvoltarea regional din 23 apr. 2002
Letonia este mprit n 4 regiuni istorice care au i valoare administrativ
secundar. De asemenea este mprit n 26 de raioane (provincia) i 7 orae cu regim
special (lielpilseta). Acestea sunt mprite n orae (pilseta), comune (pagasts) sau
comuniti de comune (novads).
Fiecare diviziune are o sfer de influen pe diferite aspecte ale serviciului public.
Pilseta este n general un ora dar poate avea ataat i un teritoriu rural.
Pagasts reprezint cea mai mic subdiviziune din Letonia.
Novads este o subdiviziune care reunete dou sau mai multe pagasti.
Letonia tocmai a trecut printr-o reform administrativ-teritorial (decembrie 2008)
prin care comunele rurale i micile orae sunt regrupate dup mai multe criterii: novads
(n numr de 109) trebuie s conin un teritoriu care s aib mai mult de 4 000 de
locuitori i un ora cu cel puin 2 000 de locuitori care s devin centrul administrativ.
Cu noua organizare numrul de locuitori pe comun depete 19 000, spre
deosebire de 4 300, dup vechea organizare.
Guvernul tinde s fac s dispar progresiv aceste pagasti.
Consiliul municipal (dome) este organul executiv ai crui membri sunt alei pentru
patru ani prin sufragiu universal direct. Consiliul alege primarul i comitetul care conine i
consilieri municipali.
Comitetul pregtete propunerile de proiecte i decizii pentru consiliu.
Primarul ales de consiliu pentru un mandat de patru ani este preedintele consiliului
municipal i al comitetului de finane.
Competenele autoritilor locale sunt : gestionarea apei i a deeurilor, sntatea
public, nvmntul primar i secundar, accesul la cultur, accesul la servicii medicale,
ajutor i locuine sociale, dezvoltarea economic, licenele pentru activiti comerciale,
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
30
10. LITUANIA
Suprafaa: 65 303 km2
Populaia: 3 565 205 loc.
Densitatea 52,4 loc/ km2
Dup 1995, administraia local a rmas pe un singur nivel, cel al comunelor. Sau delimitat 56 de comune, dintre care 48 de districte i 12 orae. La nivel de district se
disting consiliile districtelor i consiliile oraelor . Nu exist autoritate regional aleas.
Administrarea autoritilor regionale superioare se stabilete de ctre guvern,
modalitile fiind stabilite prin lege.
Consiliile colectivitilor locale creaz organe executive care sunt responsabile n
faa acestora de aplicarea legilor ca i a deciziilor luate de guvern sau de ctre consiliul
activitii locale. Autonomia local cuprinde o instituie reprezentativ aleas, consiliul
local, instituiile excutive , primarul sau primarul i comitetul executiv (creat cu decizia
consiliului), o instituie de control, controlorul colectivitii. n mai 1999 Lituania a ratificat
Charta european a colectivitilor locale i s-a angajat s respecte dispoziiile acesteia.
La nivelul consiliului local se asigur o autonomie a deciziei i o reprezentare a
cetenilor, alei pentru 3 ani prin reprezentare proporional, pe baz de liste i
buletine secrete. Numrul consilierilor locali variaz ntre 21 i 51 n funcie de
densitatea demografic a comunei respective. Consilul local adopt deciziile cu
majoritatea membrilor prezeni. Aceste decizii sunt superioare hotrrilor organelor
executive ale colectivitilor locale.
Odat cu consiliul local este ales i primarul pentru un mandat de trei ani i un
vice-primar propus de primar.
Consiliul local poate stabili i un comitet executiv ai crui mambri provin din
consiliu i sunt alei la propunerea primarului. Acesta poate fi revocat n aceleai
condiii. n absena unui comitet primarul are competenele acestuia
n Lituania exist 5 regiuni istorice i etnografice, dar care nu sunt uniti
administrative.
Apskritzs ul este o subdiviziune teritorial administrativ. Aceste apskritzs (10 n
total) sunt conduse de guvernatori numii de ctre guvern. Sarcina acestora este de a
aplica legile i constituia n municipaliti (este o funcie apropiat celei de prefect).
Puterile acestora sunt destul de limitate i au pus n lumin faptul c 10 apskritzs
sunt prea numeroase pentru o ar att de mic ca Lituania, mai ales c dou dintre ele
nu aveau dect dou municipaliti. Ca urmare, s-a propus o reform prin care cele 10
apskritzs s se mpart n patru sau cinci provincii, care s reprezinte noile uniti
administrativ teritoriale decupate dup regiunile etnografice.
Lituania actual posed trei nivele: apskritzs, municipaliti i comune.
Se disting trei tipuri de municipaliti:
- municipaliti de district. Sunt n numr de 43 i corespund districtelor (rajono
savivaldyb) motenite de la administraia sovietic;
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
31
11. LUXEMBURG
Cadrul de reglementare:
- Constituia din 17 octombrie 1868, cu revizuirile ulterioare
- Codul Administrativ 2008
- Legea din 21 mai 1999 referitoare la amenajarea teritoriului, cu modificrile
ulterioare
- Legea comunal din 13 decembrie 1988, cu modificrile ulterioare
- Legea din 19 iulie 2004 referitoare la amenajarea comunal i dezvoltarea
urban, cu modificrile ulterioare
- Legea din 23 februarie 2001 referitoare la sindicatele comunelor, cu
modificrile ulterioare
- Legea bugetar din 22 decembrie 1987 referitoare la Fondul comunal de
dotare, cu modificrile ulterioare
Constituia stabilete c Marele Ducat al Luxemburgului este un stat indivizibil
(art. 1) i c limitele i reedinele arondismentelor judiciare sau administrative, ale
cantoanelor i comunelor nu pot fi schimbate dect conform legii 23. Comunele formeaz
colectiviti autonome, cu baz teritorial, avnd personalitate juridic i care
gestioneaz prin organe proprii patrimoniul i propriile interese (Capitolul IX al
Constituiei). Comuna este condus de un consiliu comunal, ales prin vot direct de
locuitorii si. Legea comunal din 13 decembrie 1988 a stabilit diviziunile rii, ale
teritoriului comunei, atribuiile organelor comunale, tutela lor administrativ,
reglementrile bugetare, formele de colaborare ntre comune 24.
23
24
http://www.legilux.public.lu/leg/textescoordonnes/recueils/Constitution/Constitution.pdf
http://www.legilux.public.lu/leg/textescoordonnes/compilation/code_administratif/vol_8/
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
32
Conform legii, Marele Ducat al Luxemburgului este divizat n comune, iar acestea
formeaz districte.
Marele Ducat al Luxemburgului este divizat n 12 cantoane repartizate n trei
districte administrative (Luxembourg, Die Kisch, Grevenmacher).
Cele trei districte au urmtoarele caracteristici:
Die Kirch are suprafaa de 1 157 km2, o populaie de 74 863 locuitori, cu o
densitate de 65 locuitori pe km2.
Grevenmacher are o suprafa de 525 km2, o populaie de 58 109 locuitori, cu o
densitate de 111 locuitori pe km2.
Luxembourg are o suprafa de 904 km2, o populaie de 350 863 locuitori, cu o
densitate de 388 locuitori pe km2 25.
Marele Ducat al Luxemburgului este un stat unitar, de mici dimensiuni, organizat
teritorial la un singur nivel, comunele, care sunt n numr de 116.
ntre comune i district exist o subdiviziune intermediar, cantonul. Fiecare district este
subdivizat n 12 cantoane.
Fiecare district este administrat de un comisar, numit de Marele Duce. Comisarii
supravegheaz modul n care administraiile comunale gestioneaz problemele
comunitilor, activitatea sindicatelor comunelor i a instituiilor publice aflate sub
conducerea comunelor. Competenele comisarilor de district se extind asupra tuturor
oraelor i comunelor districtului, cu excepia oraului Luxembourg, care se afl sub
autoritatea direct a ministrului de interne.
Cele 12 cantoane au suprafee ntre 54 267 km2, cu populaii cuprinse ntre
4 264 i 146 484 locuitori i o densitate cuprins ntre 42 i 586 locuitori/km2 26.
Oraele Luxemburgului sunt n numr de 12 i au o suprafa cuprins ntre 5,29
i 51,46 km2, cu populaii cuprinse ntre 1 671 i 85 467 locuitori (Luxembourg). Datele
sunt valabile pentru anul 2006.
Actuala reform teritorial, iniiat de curnd de guvern, vizeaz realizarea unei
cooperri consolidate ntre comune, care implic i o viitoare fuzionare a unor comune,
ce va trebui aprobat prin referendum27. Unele comune mici au devenit neviabile
pentru c nu au mijloacele necesare pentru a se dota cu infrastructura
corespunztoare.
nc din mai 2005 guvernul a prezentat conceptul integrativ pentru o reform
teritorial i administrativ, capabil a asigura dezvoltarea echilibrat, competitiv i de
mare valoare social28. n acest sens, se prevede constituirea unor comune
performante, autonome, cu o mas critic de 3 000 locuitori. n prezent, dou treimi din
comunele din Luxembourg au 3 000 locuitori.
Aceste dezbateri asupra posibilelor hri viitoare ale comunelor au loc mpreun
cu sindicatele oraelor i comunelor luxemburgheze (SYVICOL). n urma acestor
dezbateri publice se va declana reorganizarea teritorial, care a primit susinerea
majoritar a aleilor locali. Nucleul acestei reorganizri va continua s fie comuna, iar
regiunile vor dobndi un rol important, n spiritul Constituiei. Reforma va avea un pilon
administrativ, unul financiar i unul tehnic, capabili a garanta servicii optime pentru
25
26
27
28
http://www.wikipedia.org/wiki/Districts_du_Luxembourg
http://wikipedia.org/wiki/Fichier: Groothertogdom_LuxemburgKantons.png.fr
http://www.gouvernement.eu
http://www.miat.public.lu/publication/relation_communes/concept_integratif/concept.pdf
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
33
populaie. Planul are n vedere evitarea crerii unor noi comune, a cror suprafa s
depeasc 100 km2.
Cooperarea comunelor, sub forma sindicatelor sau n cadrul conveniilor (mai
ales referitoare la legturile rutiere intercomunale, la folosirea cursului apelor) constituie
i va constitui un element fundamental al reformei. Planul prevede crearea unui sistem
de Centre de Dezvoltare i Atractivitate, de Parcuri Naturale n zone rurale.
n ultimele decenii, n Luxembourg au fost realizate cinci momente ale fuziunii
comunelor (1920, 1997, 2004, 2005, 2009 etc.). Criteriile acestor fuziuni au fost
mrimea comunelor, caracteristicile geomorfologice, legturile rutiere i feroviare,
cooperrile existente29.
n anii 80 numeroase sindicate de comune s-au constituit pentru a realiza
obiective legate de construirea i exploatarea complexelor colare, furnizarea apei,
gestionarea deeurilor, ngrijirea la domiciliu, spitale, case de btrni, sport, crearea
unor zone de activitate economic. n prezent exist peste 70 de sindicate ale
comunelor, fa de numai 29, cte erau n anul 1980. Legea din 2001, referitoare la
sindicatele comunelor, a adaptat legislaia la exigenele actuale, crescnd transparena
mecanismelor de gestionare.
n ultimii ani au avut loc evoluii rapide (mobilitatea populaiei, noi structuri
familiale, liberalizarea pieelor de energie etc.) care cer rspunsuri noi din partea
serviciilor publice locale. Comuna a rmas i va rmne entitatea public cea mai
aproape de ceteni i va avea nevoie de noi dotri pentru a rspunde ateptrilor
acestora.
n anul 2007, n Luxemburg erau 116 colectiviti teritoriale de nivelul 1 i una de
nivelul 2.
12. MALTA
Suprafaa: 316 km2
Populaie: 402 668 loc.
Densitate: 1 274 loc/ km2
Statul maltez cuprinde ase insule: Malta (ca. 246 km), Gozo (ca. 67 km),
Comino (ca. 3 km), insula Filfla, cele dou insule gemene St. Paul. Insula principal,
Malta, este format din cinci districte, Gozo i Comino constituindu-se mpreun ntr-un
al aselea30.
Malta este ara cu cea mai mare densitate din Europa i a treia ar ca densitate
din lume. 94 % din populaie locuiete n mediul urban.
n Malta exist trei regiuni care au valoare de uniti adminstrative teritoriale i 68
de municipaliti. Acestea sunt conduse de un primar sau un sindic care sunt alei
pentru 3 ani. Numrul consilierilor locali se stabilete n funcie de numrul de locuitori
dar un poate fi mai mic de 5 sau mai mare de 30.
29
30
34
31
http://www.opsi.gov.uk/RevisedStatutes/Acts/ukpga/1963/cukpga_19630033_en_1
http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2000/ukpga_20000022_en_1
33
http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1994/ukpga_19940019_en_1
34
http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1994/Ukpga_19940039_en_1.htm
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
32
35
burg-uri, burg-uri regale, burguri metropolitane sau simplu districte). n unele locuri,
comitatele i districtele funcioneaz mpreun, ca o "autoritate unitar".
Sub nivelul districtelor funcioneaz, fr o distribuie uniform sau care s
acopere ntreg teritoriul, nivelul parohiilor civile. Consiliile parohiilor civile sau consiliile
oraelor exist n principiu doar pentru orae mici i n mediul rural, fiind rar ntlnite n
oraele mari i interzise n interiorul Londrei Mari.
Autoritile locale au fost nfiinate prin acte ale Parlamentului, cu scopul de a
ndeplini anumite funcii, servicii pentru care sunt mai bine echipate dect autoritile
centrale35.
n Regatul Unit al Marii Britanii, structura administraiei publice locale cuprinde:
comitate, districte i parohii.
Repartizarea competenelor este diferit n cadrul celor ase comitate
metropolitane(Grand Manchester, Merseyside, West Yorkshire, South Yorkshire, Tyne
and Wear, West Midlands), fa de cele 39 de comitate non-metropolitane. n acestea
din urm, consiliile de comitat sunt responsabile de educaie, organizarea transportului
public, servicii sociale, tratarea deeurilor, biblioteci, protecia consumatorului, lupta
mpotriva incendiilor i ordinea public.
Consiliile de district sunt competente n materie de locuie, prevenirea
epidemiilor, lupta mpotriva polurii, emiterea autorizaiilor de construcie i colectarea
gunoaielor.
Funciile de amenajare urban sunt repartizate ntre comitate i districte i cele
dou niveluri au competene egale n ceea ce privete muzeele, parcurile i amenajrile
pentru divertisment.
Comitatele metropolitane dispun de competene mai reduse, unele fiind atribuite
consiliilor districtelor metropolitane: educaie, servicii sociale i biblioteci.
n Anglia exist i arii importante n care funcioneaz sistemul cu dou niveluri
stabilit prin Local Government Act din 1972: un nivel superior format din 34 de consilii
de comitat i un nivel inferior format din 238 de consilii de district. n unele regiuni exist
nc un nivel, cel al parohiilor(parishes) sau ale oraelor(town councils) responsabile cu
sarcini de o importan redus privind viaa de zi cu zi(minor environmental
responsabilities).
Comitatele corespund vechii diviziuni a teritoriului, populaia lor variind de la
30000 la 2250000 de locuitori. Fiecare Comitat are un consiliu, ai crui membri sunt
alei din trei n trei ani. Consiliul este condus de un preedinte(chairman) i desfoar
patru sesiuni pe an.
Districtele au fost la origine grupri de parohii sau de case i n prezent sunt
administrate de un Consiliul ales la fiecare trei ani, un preedinte i un adjunct ai
Consiliului, alei de ctre consilieri, fie dintre membrii Consiliului, fie din afara acestuia.
Parohiile sunt subdiviziuni ale districtelor rurale i reprezint cele mai vechi i
cele mai mici colectiviti locale. Pentru parohiile care au mai mult de 300 de locuitori
este obligatorie nfiinarea unui Consilii. n Irlanda de Nord, districtele nu sunt divizate n
parohii.
35
36
37
38
http://www.statistics.gov.uk/cci/nugget.asp?id=1306
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
39
mediul rural, ecologic i asociaii, care sunt numii de ctre Ministrul de mediu,
transport i al Regiunilor.
Rolul lor este de a promova dezvoltarea economic i revitalizarea regiunii, de a
promova investiiile directe, atragerea de fonduri n vederea punerii n practic
proiectelor locale, precum i ocuparea forei de munc. Operaiunile lor sunt
monitorizate de ctre camerele / adunrile regionale, compus din consilieri desemnai
de ctre autoritile locale.
n fine, trebuie remarcat faptul c cei trei secretari de stat care se ocup de ara
Galilor, Scoia i Irlanda de Nord sunt numii direct de ctre Primul-ministru, cu scopul
de a supraveghea activitatea comunitilor locale, fiind structuri nou-create n aceste trei
comuniti la nivel regional. Acetia pot interveni n domeniile aflate n competena lor,
cu excepia competenelor regionale speciale care au fost transferate Parlamentului
Scoian, Adunrii Naionale din ara Galilor, Adunrii semi-autonome din Irlanda de
Nord.
Ca parte a unui proces de descentralizare nceput n urm cu peste patruzeci de
ani, peisajul instituional local din Regatul Unit este n evoluie continu.
Principiul-cheie tradiional al sistemului administraiei locale este c poziia
dominant exercitat ntr-o manier colegial i voluntar de ctre un consiliul ales i n
mod particular de ctre comisiile sale. Acest sistem a devenit ns inapt pentru
rezolvarea problemelor complexe ale administraiei moderne.
Pentru a remedia acest fapt au fost avansate mai multe opiuni, care au ca punct
comun ideea unei anumite separri a puterilor sau o separare a rolurilor funcia
deliberativ a consiliului de cea executiv.
O opiune viabil este de a se alege direct primarul, alta ar fi de a se crea un
cabinet avnd n fruntea sa un ef ales de consiliu( cea mai mare parte a autoritilor
locale din Anglia par s tind ctre acest model).
Cele mai multe tendine sunt de a gsi o soluie optim ntre dimensiunea
colectivitilor locale - mici (mai aproape de oameni) sau mai mari (capacitatea de a
asigura servicii de management pentru public), legturi socio-economice omogene (la
nivel de comunitate) sau mixte (redistribuire financiar), precum i numrul de niveluri
de guvernare - unitar de 2 - 3 nivele (uneori adecvate, dar complexe i conflictuale la
nivel decizional).
14. OLANDA
Cadrul de reglementare
Constituia din anul 1814 a pus bazele organizrii administrative-teritoriale ale
cror limite sunt n continuare, cele mai multe dintre fostele "Provincii Unite" formate n
anul 1795.
Organizarea administrativ-teritorial este consacrat n articolele 123 - 126 din
Constituie37.
37
http://www.legislationline.org/documents/section/constitutions/country/12
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
40
38
http://en.wikipedia.org/wiki/Ranked_list_of_Dutch_provinces
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
41
39
http://ro.wikipedia.org/wiki/Olanda
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
42
15. POLONIA
Cadrul de reglementare:
- Constituia
- Legea din 1998 referitoare la modificarea competenelor organelor
administraiei, cu modificrile ulterioare
Polonia are o suprafa de 312 700 km2 i o populaie de peste 38 milioane
locuitori.
n Constituia Poloniei se precizeaz c ansamblul locuitorilor unui teritoriu care
constituie o unitate a diviziunii teritoriale reprezint o colectivitate teritorial (art. 16).
Colectivitile teritoriale particip la exercitarea puterii publice i ndeplinesc, n nume
propriu i sub responsabilitate proprie, o parte important a misiunilor publice care le
revin, conform legii.
Autoritile colectivitilor teritoriale i cele ale administraiei guvernamentale
elaboreaz texte de lege n domeniile de activitate ce le revin, conform competenelor
lor. n articolul 163 al Legii fundamentale se menioneaz c aceste colectiviti
teritoriale ndeplinesc unele misiuni publice care nu sunt precizate n Constituie,
ntruct singura colectivitate care funcioneaz, conform Constituiei, este comuna,
colectivitatea teritorial de baz. Celelalte colectiviti teritoriale (locale sau regionale)
sunt definite prin lege. n articolul 165 Constituia precizeaz c acestea au
personalitate juridic i au drept de proprietate i patrimonial. Autonomia lor este
protejat juridic. Misiunile colectivitilor teritoriale sunt legate de satisfacerea nevoilor
populaiei. Instanele administrative rezolv conflictele de competene ntre autoritile
locale i cele guvernamentale (art. 166). Art. 167 se refer la autonomia financiar a
colectivitilor teritoriale, preciznd c resursele proprii au ca surs taxe i impozite, ale
cror nivele sunt stabilite de autoritile teritoriale. Exercitarea competenelor locale se
face sub controlul statului, de ctre preedintele Consiliului de Minitri, de ctre prefeci
(vovodes) ca i de ctre Curtea de conturi regional.
n articolul 172 se menioneaz c aceste colectiviti teritoriale se pot asocia i
pot adera la asociaii internaionale locale i regionale.
Procesul descentralizrii iniiat n Polonia nc din 1990 a cuprins asigurarea
autonomiei locale i realizarea unei reforme profunde a organizrii teritoriale. Obiectivul
esenial era ndeplinirea exigenelor Chartei Autonomiei Locale a Consiliului Europei,
semnat de Polonia n 1994, dar i a dreptului comunitar, n perspectiva aderrii
Poloniei la Uniunea European. Conform principiului subsidiaritii, reforma a vizat
acordarea competenelor necesare colectivitilor locale, astfel nct s se rspund n
mod eficient nevoilor cetenilor i s poat fi accesate fondurile europene.
Reforma administrativ-teritorial n Polonia a nceput n anul 1999 i a avut ca
rezultat dezvoltarea politicii regionale. Reforma din 1999 a stabilit un sistem al
administraiei pe trei nivele: comune (gmina), districte (powiaty) i regiuni (voievodate).
n acest proces au existat, iniial, numeroase dificulti, determinate de lipsa unei
strategii de dezvoltare regional, a unor proceduri financiare adecvate i a unei
capaciti de cofinanare adecvate 40.
40
http://www.prospeur.unililm.fr
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
43
44
Voiovodat
Reedin
Wrocaw
19.947
2.888.232 145,3
17.972
2.068.253 115
Lublin
25.122
2.179.611 87
Gorzw
Wielkopolski/
13.988
1.009.198 72
18.219
2.577.465 142,5
Cracovia
15.183
3.266.187 252,6
(voievodatul Bydgoszcz/
Kujawsko-Pomorskie
Cuiavia i Pomerania)
Toru
26 districte
Lubelskie
169 comune
23 districte
144 comune
24 districte
(voievodatul Lublin)
Lubuskie
(voievodatul Lubusz)
Zielona Gra
dzkie
(voievodatul d)
Maopolskie (voievodatul Polonia Mic)
213 comune
14 districte
83 comune
24 districte
177 comune
22 districte
182 comune
Varovia
35.557
5.157.729 144,3
Opole
9.412
1.047.407 112
Opolskie
(voievodatul Opole)
42 districte
314 comune
12 districte
71 comune
17.846
2.098.263 117
Biaystok
20.187
1.199.689 60,5
Gdask
18.314
2.199.043 120
Katowice
12.334
4.685.775 389
11.710
1.285.007 110
25 districte
159 comune
17districte
118 comune
20 districte
123 comune
36 districte
167 comune
14 districte
52 comune
41
http://fr.wikipedia.org/wiki/Pologne#Subdivisions_administratives
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
45
(voievodatul
21 districte
Olsztyn
24.173
1.428.601 52
29 827
Zachodniopomorskie
Pomerania Occidental)
22.892
1.694.178 74
(voievodatul
116 comune
35 districte
226 comune
24 districte
Szczecin
114 comune
Conform datelor statistice europene din anul 2007, n Polonia existau 2478
colectiviti teritoriale de nivelul 1, 314 de nivelul 2 i 16 entiti teritoriale de nivelul 3.
16. PORTUGALIA
Cadrul de reglementare:
Constituia (1976)
Legea nr. 58/2007 prin care se aprob Programul Naional privind Politica
de organizare a teritoriului
Legea nr. 45/2008 referitoare la regimul juridic al asociaiilor municipale
(prin care se abrog Legea nr. 11/2003)
Legea nr. 46/2008 privind regimul juridic al Ariilor metropolitane Lisabona i
Porto
n conformitate cu Constituia, subdiviziunile politice ale teritoriului portughez
sunt regiunile, municipalitile i parohiile civile (freguesias).
Legea nr. 11/2003 stipula faptul c municipalitile se pot organiza n
comuniti intermunicipale, n scopuri generale sau specifice. Zonele metropolitane pot
fi de dou feluri: zone metropolitane extinse i comuniti urbane.
Unitatea numit district este n curs de desfiinare. Districtul este totui nc
relevant, servind ca baz pentru o serie de diviziuni administrative.
Teritoriul portughez a fost reorganizat n conformitate cu sistemul statistic
numit NUTS (nomenclatura unitilor teritoriale statistice), prin care:
Portugalia continental i arhipelagurile Azore i Madeira corespund
nivelului NUTS 1;
Comisiile de coordonare regional corespund nivelului NUTS 2 (n total
5+2);
Grupurile de municipaliti corespund nivelului NUTS 3 (28+2).
Districtul dei n curs de desfiinare, din cauza descentralizrii, rmne nc
diviziunea cea mai important, servind ca baz pentru diviziuni precum circumscripiile
electorale. n Portugalia continental exist 18 districte.
Regiunile dobndesc tot mai mult autonomie i competene, chiar dac
districtele nu i-au pierdut nc importana. Portugalia este mprit n 5 regiuni,
administrate de comisiile de cooperare i dezvoltare regional. Celor 5 regiuni din
Portugalia continental li se adaug 2 regiuni autonome, corespunznd nivelului NUTS
2 (Azore i Madeira). Aceste 7 regiuni sunt submprite n 30 de subregiuni.
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
46
47
48
17. SLOVACIA
Suprafaa: 48 845 km2
Populaia: 5 455 407 loc.
Densitatea populaiei: 111 loc./ km2
Baza legal: Constituia, Cap.IV, art. 64-71
Exist 8 regiuni administrative42. Aceast organizare teritorial administrativ s-a
realizat n anul 2001 pentru a permite accesul la fondurile structurale.
Regiunile administrative43:
Denumirea
Regiunii
Nr. locuitori
Suprafaa
Regiunii (km2)
Densitatea populaiei
(nr. loc./ km2)
BRATISLAVA
NITRA
TRENIN
TRNAVA
BANSK BYSTRICA
ILINA
KOICE
PREOV
446 819
85 172
56 750
68 292
80 745
86 957
234 871
90 805
367,59
100,48
81,996
71,53
103,368
80,03
242,8
70,48
1215,5
847,7
692,1
955
786
1086,5
967,3
1289,8
42
43
http://fr.wikipedia.org/wiki/Ko%C5%A1ice
http://fr.wikipedia.org/wiki/Slovaquie#Subdivisions
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
49
18. SLOVENIA
Cadrul de reglementare:
Constituia din 1991, cu revizuirile ulterioare
Legea nr. 72, din 1993 referitoare la autoguvernarea local, cu modificrile
ulterioare
Legea finanelor locale, din 1994, cu modificrile ulterioare
Legea administraiei publice, din 31 mai 2002, cu modificrile ulterioare
Legea serviciilor publice, din 11 iunie 2002, cu modificrile ulterioare
Constituia Sloveniei prevede, la art. 138, autonomia administrativ a comunei i
faptul c ea poate fi creat prin lege, pe baza unui referendum local. Constituia a
stabilit c la nivelul ntregului teritoriu exist un singur nivel de organizare: comuna.
Procesul de descentralizare a fost iniiat n anul 1993, prin adoptarea unor legi
referitoare la organizarea comunelor. Conform decupajului teritorial, Slovenia are un
singur nivel al autoritii locale ( 58 upvrane enote) care reprezint guvernul central la
nivel local. Conform NUTS V, Slovenia are 210 comune (obcinah), din care 11 au statut
de comuniti urbane (mesta obcina).
Comuna este gestionat de un consiliu, ales pe patru ani, condus de un primar
(zupan).
Statutul de comun este acordat de Parlament, pe baza unor criterii
demografice, socio-economice, precum i pe baza existenei unei centraliti,
determinate de prezena unor servicii publice de nivel superior.
Reforma n vederea realizrii autoguvernrii n Slovenia a avut cinci
componente: funcional, teritorial, organizaional, financiar i legislativ 44. Legea
din 1993 a nlocuit vechea organizare a Slovenie, reforma fcndu-se prin consultare
44
http://www.svz.gov.si/fieldmin/sv/srp.gov.si
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
50
popular referendum care a aprobat noile delimitri teritoriale. Articolul 13 din Legea
privind autoguvernarea local a stabilit competenele comunei.
Legea administraiei publice, din anul 2002, a stabilit coordonatele dezvoltrii
regionale45 i a precizat modul de organizare a municipalitilor urbane. Revizuirea
Constituiei, din iunie 2006, a precizat i competenele municipalitilor urbane (art. 141)
i a introdus noiunea de regiune (art. 143).
Slovenia are 210 comune, din care 11 au statut urban. ase comune au sub
1 000 locuitori; 89 comune au ntre 1 000 - 5 000 locuitori; 44 comune au ntre 5 000 10 000 locuitori; 51 comune au ntre 10 000 - 50 000 locuitori; o comun are peste
50 000 locuitori, iar 2 comune au peste 100 000 locuitori46. Comunele au n medie,
10 300 locuitori (2004). Capitala, Ljubljana este una din cele 11 comune urbane ale
Sloveniei, dar cu statut special.
Competenele comunelor cuprind domenii cum ar fi: starea civil, urbanism,
gestionarea apei, deeuri menajere, drumuri, locuine, sntate, servicii sociale,
educaie, cultur, dezvoltare economic; unele competene revin i statului: centre de
urgen, servicii primare de sntate, prevenie, ajutoare sociale, case de btrni etc.
Comunele au competene exclusive n domeniul nvmntului precolar i al colilor
de muzic, restul sunt de competene partajate.
Veniturile comunelor provin din taxe i impozite (ale tranzaciilor, taxe de sejur,
impozit funciar, pe donaii i moteniri, pe veniturile provenite din jocuri de noroc etc).
Slovenia s-a nscris n tendina european, opus fuziunii comunelor, de revenire
la formele vechi de organizare comunal. n anul 1976, Slovenia avea 54 de comune,
iar n 2006 numrul acestora a ajuns la 210.
Comunele particip la numeroase forme de cooperare: Asociaia Comunelor i
oraelor din Slovenia, Asociaia comunelor, Asociaia primarilor etc. Comunele din
Slovenia particip la 192 de nfriri cu alte comuniti teritoriale din Europa, pe diferite
nivele.
n Slovenia exist, de asemenea, 8 regiuni tradiionale, dar neoficiale (Kranj,
Maribor, Murska Sobota, Carintia Sloven, Postojna, Novo Mesto, Primorska, Ravn).
Nivelul regional existent a fost creat pentru a oferi servicii publice pentru o baz a
populaiei important (sntate public, dezvoltare economic, amenajarea teritoriului
etc).
n anul 2007 a fost iniiat o reform referitoare la organizarea administrativ
care prevede crearea a 14 provincii, dar reforma este nc n curs de realizare. Pentru
perioada 2008 2009, conform strategiei de la Lisabona, se va aplica un program de
simplificare administrativ care vizeaz simplificarea procedurilor de obinere a unor
locuri de munc, de plat a taxelor etc. Unul din obiectivelor importante este
constituirea nivelului regional descentralizat, cu organe alese, cu competene n
amenajarea teritoriului, dezvoltarea urban i economic, mediu, transport, sntate,
cultur etc.
n programul operaional 2007 2013 (finanat prin fonduri europene FEDER),
destinat consolidrii potenialului de dezvoltare regional, 36% din fonduri (peste 600
mil euro) sunt destinate regiunilor slab dezvoltate.
45
46
http://www.svz.gov.si/en/legislation_and_documents
http://www.stat.si/pxweb/aspdialog/statfiles
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
51
19. SPANIA
Cadrul de reglementare:
Constituia (1978)
Statutul de autonomie al fiecrei comuniti
Legea nr. 17/1983 i Legea nr. 6/1997 cu privire la organizarea i
funcionarea administraiei generale a statului
Legea nr. 5/1985 cu privire la regimul electoral general
Legea nr.7/1985 referitoare la bazele juridice ale regimului local
Legea nr. 30/1992 referitoare la regimul juridic al administraiilor publice
Legea nr. 10/1998 referitoare la organizarea teritorial n comunitatea
Castilla i Len
Legea nr. 2/2001 cu privire la organizarea teritorial i regimul urbanistic n
Cantabria
Legea organic nr. 1/2002 referitoare la dreptul de asociere
Decretul legislativ regal nr. 2/2008 referitor la organizarea teritoriului
n Spania exist l7 comuniti autonome (NUTS 2) i dou orae autonome
(Ceuta i Melilla). Titlul VIII al Constituiei stipuleaz organizarea teritorial n comune,
provincii i comuniti autonome, cu competene n a-i gestiona propriile interese, cu
un nivel ridicat de autonomie, competene legislative i financiare, administrative i
executive n cadrul conferit de stat n Costituie (art. 138-158) i de fiecare Statut de
autonomie. Navarra nu se constituie propriu-zis ntr-o comunitate autonom, fiind,
totui, considerat astfel conform interpretrii Tribunalului Constituional.
Fiecare comunitate autonom este alctuit din provincii n total 50 de
provincii (NUTS 3). Grupul de comuniti autonome (7) este clasificat n nivelul NUTS 1.
Densitatea populaiei n Spania este de 91,4 locuitori/km2 (2008).
Tabel 1: Populaia n comunitile autonome47
Comuniti autonome
Andalucia
Catalua
Comunidad de Madrid
Comunidad Valenciana
Galicia
Castilla y Len
Pais Vasco (ara Bascilor)
47
Populaia
(2008)
8.202.220
7.364.078
6.271.638
5.0129.601
2.784.169
2.557.330
2.157.112
%
(2008)
17,77
15,95
13,59
10,90
6,03
5,54
4,67
http://es.wikipedia.org/wiki/Demograf%C3%ADa_de_Espa%C3%B1a
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
52
Canarias
Castilla-La Mancha
Regin de Murcia
Aragn
Extremadura
Principado de Asturias
Islas Baleares
Comunidad Foral de Navarra
Cantabria
La Rioja
Orae autonome
Ceuta
Melilla
2.075.968
2.043.100
2.426.109
1.326.918
1.097.744
1.080.138
1.082.844
620.377
582.138
317.501
4,50
4,43
3,09
2,87
2,38
2,34
2,32
1,34
1,26
0,69
77.389
71.448
0,17
0,15
6.271.638
5.416.447
2.543.209
1.891.477
1.875.462
1.563.261
7. Murcia
8. Cdiz
9. Vizcaya
10. La Corua
1.426.109
1.220.467
1.146.421
1.139.121
Densitatea
(locuitori/km2)
1. Madrid
2. Barcelona
3. Vizcaya
4. Guipzcoa
5. Alicante
6. Santa Cruz
Tenerife
7. Las Palmas
8. Valencia
9. Mlaga
10. Baleares
de
784,45
700,43
517,10
351,05
325,19
313,57
261,03
236,29
214,86
213,97
Densitatea
(locuitori/km2)
15.867
8.559
5.916
5.198
5.029
1.587
601
53
54
55
56
20. SUEDIA
Cadrul de reglementare:
Constituia garanteaz principiul autonomiei locale pe dou niveluri ale
administraiei locale. Bazele comunitilor autonome sunt menionate n articolele 1 i 7
din Legea cu privire la Guvern din 1974.
Suedia se caracterizeaz printr-un sistem adminstrativ descentralizat, aprobat
de Constituia din 1975 i consolidat prin Legea din 1991 cu privire la comunitile
locale. Acesta include dou niveluri: judee i municipaliti.
n prezent, Suedia este mprit n 21 de judee (ln). n fiecare jude exist un
birou administrativ (lnsstyrelse) numit de guvern i un consiliu (landsting) ales. Fiecare
jude este mai departe divizat n municipaliti / comune (kommuner), n total, existnd
un numr de 290 pe tot teritoriul Suediei.
Cele 26 judee/comitate ale Suediei sunt urmtoarele:
AB Stockholms ln
C Uppsala ln
D Sdermanlands
ln
E - stergtlands ln
F - Jnkpings ln
G - Kronobergs ln
I - Gotlands ln
K - Blekinge ln
M - Skne ln
N - Hallands ln
O - Vstra Gtalands
ln
S - Vrmlands ln
U - Vstmanlands ln
W - Dalarnas ln
X - Gvleborgs ln
Y - Vsternorrlands
ln
Z - Jmtlands ln
AC - Vsterbottens
ln
57
H - Kalmar ln
T - rebro ln
BD - Norrbottens ln
58
48
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0287:FIN:RO:PDF
49
http://ro.wikipedia.org/wiki/Subdiviziunile_Suediei
8 http://www.helplinelaw.com/law/netherlands/constitution/constitution07.php
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
59
21. UNGARIA
Cadrul de reglementare:
- Constituia din 1949
- Legea 65/1990 referitoare la guvernarea local, cu modificrile ulterioare
- Legea din 1996 referitoare la dezvoltarea regional, cu modificrile ulterioare
- Legea din 1997 referitoare la parteneriatul i cooperarea la nivel local
- Legea din 2007 referitoare la cooperarea ntre diferite grupri teritoriale
europene
Constituia Ungariei (1949) precizeaz, la articolul 41, c teritoriul Republicii
Ungare este mprit n urmtoarele uniti administrative: capitala, departamentele,
oraele i comunele. Conform Constituiei, autoritile locale au misiunea de a gestiona
problemele locale i de a exercita puterea n interesul populaiei locale (art.42).
Drepturile autoritilor locale au fost stabilite prin lege. n art. 44 al Constituiei se face
referire la corpul reprezentanilor i la rolul primarilor.
Procesul descentralizrii a fost iniiat n 1990 i au fost experimentate mai multe
modaliti, acordnd mai multe competene comunelor care au revenit la forma iniial,
eliminnd consecinele fuziunilor forate anterioare.
n anul 2006, a fost nceput o reform a instituiilor i a mecanismelor financiare,
n scopul de a eficientiza activitatea. Reforma este n curs de realizare, avnd loc
dezbateri n legtur cu statutul i competenele regiunilor.
n prezent, n Ungaria au fost constituite trei nivele de organizare: comunele
(telepulesek), comitatele (megyek) i regiunile (regiok).
n Ungaria, cele 3.174 comune constituie elementul de baz al sistemului
administraiei locale, populaia lor medie fiind de 3.200 locuitori.
Comunele sunt conduse de un consiliu, ai crui membri sunt alei prin sistem
proporional n comunele cu mai puin de 10 000 locuitori i prin sistem uninominal, n
dou tururi (jumtate) i pe list (cealalt jumtate), pentru celelalte comune.
Competenele comunelor sunt n domeniile strii civile, ordinii publice,
urbanismului, apei, deeurilor menajere, luptei mpotriva incendiilor, dezvoltrii
economice, transporturilor, drumurilor, spaiilor verzi, sntii, serviciilor sociale,
caselor de btrni, ajutoarelor de omaj i educaiei. n afar de Budapesta, mrimea
medie a comunelor este de 2 700 locuitori, 90% din ele avnd mai puin de 50 000 de
locuitori. Comunele foarte mici (sub 1 000 de locuitori) sunt grupate n structuri
intercomunale.
Cele mai mari cheltuieli ale colectivitilor locale sunt pentru domeniul educaiei,
urmat de sntate, locuine, servicii publice.
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
60
Departament-comitat
Bacs-Kiskun
Baranya
Bekes
Borsod-Abauj-Zemplen
Csongrad
Fejer
Gyor-Moson-Sopron*
Heves
Hajdu-Bihar
Jasz-Nagykun-Szolnok
Komarom-Esztergom
Nograd
Pest
Somogy
Szabolcs-SzatmarBereg*
Tolna
Vas
Veszprem
Zala
*
structur regional
(2001)
Suprafaa
km3
8445
4430
5631
7247
4263
4359
4089
3637
6211
5582
2265
2544
6394
6036
5936
3703
3336
4613
3784
250000
268600
375000
299000
68
80
81
79
108
216
225
257
61
Suprafaa
km2
Miskolc
13428
Debrecen
17749
Szeged
18339
Budapesta
6919
Szekesfehervar 121237
Reedina
Ungaria de Nord
Marea Cmpie de Nord
Marea Cmpie de Sud
Ungaria Central
Transdanubiana
Central
Transdanubiana
de Gyor
Vest
Transdanubiana
de Pecs
Sud
Populaie
1289000
1554000
1367000
2825000
1114000
Densitate
loc/km2
96
88
75
408
99
11209
1004000 90
14169
989000
70
62
CONCLUZII
Teritoriile reprezint actori eseniali ai dezvoltrii socio-economice europene i
au avut un rol fundamental n istoria rilor europene. Studiul comparativ al acestor
colectiviti teritoriale prezint o dificultate major, ntruct exist o heterogenitate
puternic a competenelor acestora i a sistemelor lor de finanare care deriv din
situaia geografic i din cultura politic a fiecrei ri. n acelai timp, situaia din fiecare
ar se schimb foarte rapid, n acord cu provocrile locale, naionale i internaionale
actuale50. Dup trei decenii de desfurare a proceselor de descentralizare i
regionalizare se poate constata c au fost realizate reforme importante (mai ales n
Belgia, Spania, Italia, Marea Britanie, Frana, Germania, Danemarca etc). n noile state
membre, schimbri importante s-au realizat n Polonia, Estonia, Cehia, Slovacia,
Romnia i Bulgaria.
Studiul comparat apoate poate pune n eviden unele tendine generale
comune, probleme comune, dei nu exist un model de organizare unic n Europa.
Exist patru mari tradiii referitoare la organizarea teritorial: tradiia napoleonian
(Frana, Italia, Spania, Grecia, Europa Central i de Est), bazat pe centralizare,
uniformitate i simetrie; tradiia german (Germania, Austria, Olanda) care recunoate,
alturi de un stat puternic, entiti intermediare; tradiia anglo-saxon, care nu
recunoate noiunea de stat ca persoan juridic, i tradiia scandinav care a luat de la
modelul francez principiul uniformitii, dar l-a aplicat ntr-un cadru mai descentralizat.
Aceast mare diversitate face aproape imposibil aplicarea unui model european unic
de administrare local, dar nu exclude evidenierea unor practici comune i observarea
unor evoluii similare ctre descentralizare. Un rol din ce n ce mai important l au
organizrile de tip metropolitan, care combin competene comunale, intercomunale i
departamentale.
Majoritatea statelor au un model pe dou nivele (Austria, Ungaria, Irlanda,
Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia) i cteva au o organizare pe trei
nivele (Germania, Spania, Italia, Polonia). n aceste state, colectivitile teritoriale au
largi competene, conform principiului subsidiaritii, i nu exist o tutel a unei
50
Les collectivits territoriales dans lUnion Europenne. Organisation, comptences et finance Dexia,
2008
63
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
Alain Gest, Dcentralisation: nouvelle tape, nouvel tat. Rapport dinformation no. 3199 desprit
audition John Longhlin, Universit Cardiff, EP Aix-en-Provence
64
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
65
53
Le Grand Paris: un vrai projet pour un enjeu capital Rapport no. 262 Senat
DIRECIA STUDII I DOCUMENTARE LEGISLATIV
66