UNIVERSITATEA DIN BUCUREȘTI

Facultatea de Geografie

Domeniul: Geografie
Program de studiu: Geomorfologie și Cartografie cu elemente de cadastru
Curs: Sistemul cadastral în administrația locală

ANALIZĂ PRIVIND EVIDENȚA PROPRIETĂȚILOR

LA NIVELUL PRIMĂRIILOR

Studiu de caz: Municipiul reședință de județ - Călărași, orașul Oltenița, comuna Chiselet

Îndrumător științific:
Prof.univ.dr.ing. Gheorghe BADEA
Masterand:
Ana-Maria ZĂRNOEANU

BUCUREȘTI,
2021
 CUPRINS

INTRODUCERE .................................................................................................................... 3
1. JUDEȚUL CĂLĂRAȘI........................................................................................................ 5
1.1 Poziţia geografică şi limitele ........................................................................................ 5
1.2 Lucrări de înregistrare sistematică a imobilelor la nivel de UAT. .............................. 6
1.3 Organigrama primăriei Călărași. ................................................................................ 8
2. MUNICIPIUL OLTENIȚA ................................................................................................. 9
2.1 Poziţia geografică şi limitele ........................................................................................ 9
2.2 Organigrama primăriei Oltenița ................................................................................ 10
2.3 Direcția de Urbanism ................................................................................................. 11
3.COMUNA CHISELET ....................................................................................................... 12
3.1 Poziţia geografică şi limitele ..................................................................................... 12
3.2 Organigrama primăriei Chiselet ............................................................................... 15
3.3 Bilanţul teritorial al suprafeţelor cuprinse în intravilanul comunei Chiselet ........... 16
CONCLUZII ......................................................................................................................... 17
REFERINȚE BIBLIOGRAFICE ........................................................................................... 18
 INTRODUCERE

Cadastrul reprezintă partea componentă a sistemului unitar și obligatoriu de evidență

tehnică, economică și juridică a tuturor imobilelor de pe un teritoriu administrativ. Entitățile de
bază ale acestui sistem sunt parcela, imobilul și proprietarul.

Sistemul de evidență al cadastrului are ca finalitate înscrierea în registrul de publicitate

imobiliară. (Cadastrul general este sistemul de evidență al imobilelor de pe întreg teritoriul
țării.)

Funcția tehnică a cadastrului se realizează prin determinarea, pe bază de măsurători, a

poziției configurației și mărimii suprafețelor parcelelor si construcțiilor pe destinații, categorii
de folosință și pe proprietari.

Funcția economică evidențiază elementele tehnice necesare stabilirii valorii de

impozitare a imobilelor și calculării impozitelor asupra veniturilor realizate din tranzacții
imobiliare.

Funcția juridică se realizează prin identificarea proprietarului pe baza actului de

proprietate și prin înscrierea în cartea funciară.

Cartea funciară cuprinde descrierea imobilelor și înscrierile referitoare la drepturile

reale imobiliare, la drepturile personale, la actele, faptele sau la raporturile juridice care au
legătura cu imobilele.

Planul cadastral conține reprezentarea grafică a limitelor imobilelor dintr-o unitate

administrativ-teritorială, care se înscriu în cartea funciară, precum și numerele cadastrale ale
acestora. Planul cadastral este actualizat de către inspectorii de cadastru din cadrul oficiilor de
cadastru și publicitate imobiliară.

In conformitate cu Legea nr. 7 din 13/03/1996, prin sistemul de cadastru general se

realizează:

a) identificarea, înregistrarea şi descrierea, în documentele cadastrale, a terenurilor şi a

celorlalte bunuri imobile prin natura lor, măsurarea şi reprezentarea acestora pe hărţi şi planuri
cadastrale, precum şi stocarea datelor pe suporturi informatice;
 b) asamblarea şi integrarea datelor furnizate de cadastrele de specialitate;

c) identificarea şi înregistrarea tuturor proprietarilor şi a altor deţinători legali de

terenuri şi de alte bunuri imobile, în vederea asigurării publicităţii şi opozabilităţii drepturilor
acestora faţă de terţi;

d) furnizarea datelor necesare sistemului de impozite şi taxe pentru stabilirea corectă a

obligaţiilor fiscale ale contribuațililor.

Toate aceste lucruri nu ar putea fi realizabile fără existența în organizarea comunelor și

orașelor a unui sistem cadastral și a unor departamente cu atribuții în această direcție.

Importanţa cadastrului constă în faptul că acesta furnizează date reale privitoare la

bunurile imobile (poziţie, mărime, folosinţă, proprietar), necesare în toate ramurile economiei
naţionale. În acelaşi timp, cadastrul este, pentru economia de piaţă, un instrument deosebit de
important, pentru că furnizează documentele care dau siguranţă tranzacţiilor care au loc pe
piaţă bunurilor imobile.

De asemenea, importanţa lucrărilor de cadastru este de prim ordin pentru întocmirea

sistemelor informaţionale ale teritoriului, capabilă să furnizeze rapid date reale tuturor
organismelor de gestionare şi planificare a bunurilor imobile din diverse sectoare ale economiei
naţionale.

Cadastrul și serviciile de cadastru au o importanță deosebită pentru viața socială, de

aceea fiecare județ, oraș și comună trebuie să aibă un sistem de cadastru bine pus la punct.

Pentru studiu am ales municipiul reședință de județ - Călărași, orașul Oltenița și

comuna Chiselet.
 1. JUDEȚUL CĂLĂRAȘI

1.1 Poziţia geografică şi limitele

Județul Călărași (în trecut, Lichirești și, temporar, Știrbeiu) este municipiul de reședință
al județului cu același nume și este situat în partea de sud-est a România (figura 1), pe terasa
inferioară a Dunării, la contactul cu lunca Dunării, la graniţa României cu Bulgaria.

Teritoriul în studiu, este situat din punct de vedere al raportării la sistemul de coordonate
matematice, pe paralela de 44 ° latitudine nordică și pe meridianul de 27 ° longitudine estică.
Este cel mai mare oraș al județului și unul din cele mai importante municipii din
regiunea de dezvoltare Sud, fiind cunoscut pentru industria alimentară, industria de pal
melaminat, industria siderurgică, industria de hârtie și industria de prefabricate.

Organizarea administrativ teritorială a judeţului cuprinde 2 municipii, 3 oraşe, 50

comune şi 160 sate.

Figura 1. Localizarea municipiului Călărași în cadrul județului Călărași

Sursa: (ArcGis Pro)
 Poziţia geografică oferă judeţului un avantaj competitiv deosebit, având în vedere
faptul că judeţul Călăraşi se află situat la graniţa cu Bulgaria, precum şi într-o zonă de
convergentă a două culoare de dezvoltare:

1. Coridorul Bucureşti - Constanţa, parte a coridorului paneuropean 4, permiţând

conectarea României cu axele de comunicaţii din Europa Centrală
2. Coridorul Dunării 7, ce interconectează cele 14 ţări riverane fluviului, creând astfel
premizele dezvoltării unei noi regiuni, denumită simbolic „Regiunea Dunării”.

1.2 Lucrări de înregistrare sistematică a imobilelor la nivel de UAT.

Figura 2. Stadiul lucrărilor PNCCF la nivelul României (2021)

Sursa: (ANCPI)

Din figura 2, putem observa că la data de 30-11-2021, la nivelul României lucrările

finalizate sunt în număr de 125 de UAT-uri, iar lucrările în derulare sunt de 365 de UAT-uri.

De asememena, la nivelul județului Călărași, la data de 01.10.2018 sectoarele cadastrale

finalizate sunt în număr relativ mic.
 Figura 3. Stadiul lucrărilor realizate prin PNCCF la data de 01.10.218 în județul
Călărași(2018)
Sursa: (ANCPI)

Însă conform unei liste actualizate din data de 30.11.2021 de la ANCPI, putem
observa că numărul de UAT-uri a crescut considerabil,ajungănd la o valoare de 15 UAT- uri
finalizate printre care se regăsește și comuna Chiselet, aflată în studiu.

Figura 4. Lucrări finalizate la nivel de UAT

Sursa: (ANCPI)
 1.3 Organigrama primăriei Călărași.

Figura 5. – Organigrama municipiului Călărași

Sursa: (https://www.primariacalarasi.ro/index.php/home/organizare/organigrama)

Conform prezentei organigrame din anul 2020, putem observa faptul că serviciul de
Cadastru al municipiului Călărași este gestionat de Direcția de Urbanism, care are în
componența sa:

 Arhitect Șef(1)
 Compartiment de Autorizări și Control(5)
 Birou de Urbanism și Amenajare a Teritoriului(1+7)
 Compartiment de Dezvoltare Urbană și Protejare a Monumentelor(3)

Conform site-ului primăriei Călărași, principalele atribuții ale șefului Direcției de

Urbanism sunt:

 Propune proiectele de urbanism necesare și oportune teritoriului administrativ al

municipiului Călărași;
  Face propuneri învederea organizării de concursuri pentru proiectele de urbanism de
importanță deosebită;
 Organizează consultarea cetățenilor pentru aprovizionarea și aprobarea proiectelor de
urbanism, prezentarea proiectelor ăn comisiile de avizare, prezentarea lor în consiliul
local al Municipiului Călărași, emite avizele la aceste lucrări;
 Prezintă, la cererea Consiliului local și a primarului, rapoarte și informări privind
activitarea urbanistică și de amenajare a teritoriului;
 Informeaza consiliul local și primarul despre măsurile ce se impun pentru
materializarea proiectelor de urbanism;
 Face propuneri pentru reabilitarea urbanistica a unor zone din municipiul Călărași;
 Întocmește propunerile pentru atribuiri de denumiri de străzi;
 Eliberează Certificate de Nomenclatură Stradală și Adresă ;
 Eliberează adeverințe privind încadrarea în teritoriu a unor terenuri;
 Eliberează certificate de urbanism pentru documentații de urbanism;
 Participă la sedințele consiliului local unde prezintă materialele legate de urbanism și
amenajarea teritoriului ce se supun hotărârii acestora;
 Asigură predarea, spre a fi arhivate , a actelor cu care se lucrează în cadrul direcției;
 Asigură consilierea cetățenilor și oferă relații acestora cu privire la problemele de
urbanism și amenajarea teritoriului;
 Centralizează date necesare unor raportări solicitate de instituțiile județene abilitate sau
de instituții administrative naționale;

2. MUNICIPIUL OLTENIȚA

2.1 Poziţia geografică şi limitele

Municipiul Olteniţa este situat în Lunca Dunării, în dreptul km 430, aproape de gura de
vărsare a râului Argeş. Are in jur de 27.000 locuitori şi aparţine, din punct de vedere
administrativ, judeţului Călăraşi.

Oltenița reprezintă al doilea centru urban ca mărime și importanță a județului Călărași

(după reședința de județ) și este port la Dunăre.
 Figura 6. Localizarea Municipiului Oltenița pe harta României

Sursa: (Google maps)

2.2 Organigrama primăriei Oltenița

Figura 7. – Organigrama municipiului Oltenița(2020)

Sursa: https://primariaoltenita.ro/despre-noi/organigrama/
 Așa cum indică organigrama de pe site-ul primăriei, serviciul de cadastru este gestionat
de Direcția Generală de Urbanism și Amenajare a Teritoriului care este reprezentată de un
Arhitect Șef.

Atribuțiile Arhitectului Șef:

 Urmăreşte întocmirea, avizarea şi aprobarea documentaţiilor de urbanism pentru

municipiu;
 fundamentează dezvoltarea complexa a teritoriului municipiului
 Dezvoltă unele structuri funcţionale – spaţiale care sa permită realizarea unui echilibru
permanent intre modul de valorificare a potenţialului natural și economic și protejarea
acestora în corelare cu conceptul dezvoltării durabile a teritoriului;
 Elaborează conceptul general al amenajării teritoriului municipiului;
 Asigură asistență de specialitate la lucrările comisiilor de specialitate ale Consiliului
Local;
 Asigură recepționarea lucrărilor de urbanism și amenajarea teritoriului;
 Asigură respectarea legalității în actele și avizele acordate în domeniul autorizațiilor în
construcții, urbanism și amenajarea teritoriului municipiului;
 Verifică și controlează modul de aplicare a hotărârilor Consiliului local și a
dispozițiilor Primarului în domeniul urbanismului și amenajării teritoriului, luând
măsuri de intrare in legalitate;
 Urmăreşte îmbunătăţirea continuă a aspectului urban şi face propuneri pentru păstrarea
specificului local în materie de arhitectură;
 Asigură urmărirea realizării programelor pentru punerea in siguranţa a clădirilor
afectate de seisme;
 Asigură urmărirea realizării programelor pentru siguranţa clădirilor cu risc mare de
funcţionare;
 Întocmeștea fişele de post ale funcţionarilor publici cu funcţii de conducere şi a
rapoartelor de evaluare a performanţelor profesionale pentru personalul cu funcţii de
conducere din subordine;
 În lipsa şefilor acestora, Arhitectul șef conduce Direcția Urbanism și Direcția pentru
Administrarea domeniului public și privat.

2.3 Direcția de Urbanism este condusă de directorul executiv și are în subordine:

Compartimentul Cadastru, cu următoarele atribuţiuni specifice:

  Efectuează măsurători topografice pentru punerea în posesie a terenurilor;
 Înaintează documentaţia spre verificare Oficiului Judeţean de Cadastru şi Publicitate
Imobiliară Călărași pentru întocmirea titlurilor de proprietate;
 Răspunde de rezolvarea, în condiţiile legii, a contestaţiilor pe probleme de cadastru şi
fond funciar;
 Întocmeşte documentaţia necesară în vederea schimburilor de terenuri dintre primărie
şi persoanele fizice;
 Prelucrează datele topografice din teren pentru întocmirea sau modificarea planurilor
de situaţie pentru institutie;
 Se ocupă de actualizarea anuală a evidenţei fondului funciar al localităţii;
 Asigură întreţinerea planurilor cadastrale;

3.COMUNA CHISELET

3.1 Poziţia geografică şi limitele

Localitatea Chiselet este localizată în partea de Sud-Est a României, pe cea mai joasă
terasă a Câmpiei Române, fiind componentă a județului Călărași (figura 8).

Plasat matematic între coordonatele reprezentate, comuna Chiselet are următoarele

limite: în Nord se învecinează cu localitatea Luica, limita sudică o constituie albia fluviul
Dunărea dominată în sud de granita de stat cu Republica Bulgaria, limita Vestică este marcată
de comuna Spanțov cu satul Clinciu, iar limita Estică este dată de localitatea Mânăstirea
 Figura 8. Chiselet. Localizare administrativă

Sursa: (QGIS)

Teritoriul în studiu se caracterizează prin legături lesnicioase cu regiunile geografice

învecinate, astfel: legătura rutieră direct cu Municipiul Oltenița se realizează prin Drumul
National 31(D.N.31), fiind situată la 25 km in vest față de Chiselet.

Tot pe D.N.31 , este amplasată reședința județului, municipiul Călărași, la o distanță

de 45 km spre est. Legătura cu capitala ţării se realizează pe căi rutiere prin DN 31 între
Chiselet și Oltenița şi DN 4 care leagă orașul Olteniţa cu Bucureşti (60 Km.).
 Figura 9: Drumul Național 31

Sursa: (QGIS)

Comuna Chiselet dispune atat de sectoare cadastrale cu o extindere mai mare, pe care
se suprapun în general terenurile agricole, cât și de sectoare cadastrale cu o extindere limitată,
pe care se suprapun construcțiile. Putem observa acest lucru din figura 10.

Figura 10: Sectoarele cadastrale ale comunei Chiselet și situația imobilelor

Sursa: (GeoPortal ANCPI)

 De asemenea, comuna Chiselet beneficiază de Programul Național de Cadastru și
Carte Funciară, deoarece o parte din sectoarele cadastrale care sunt reprezentate de terenuri
agricole sunt finalizate, iar sectoarele reprezentate prin culoarea albastră care semnifică
sectoarele cadastrale în lucru sunt reprezentate de construcții.

3.2 Organigrama primăriei Chiselet

Figura 11: Organigrama Primăriei comunei Chiselet

Sursa: (https://www.primariachiselet.ro/)

Din prezenta organigramă a primăriei Chiselet, putem observa că serviciul de cadastru

este prezent, și este gestionat de Direcția Generală de Urbanism .
3.3 Bilanţul teritorial al suprafeţelor cuprinse în intravilanul comunei Chiselet

Intravilanul existent se materializează în PUG prin corelarea limitelor şi suprafeţelor

aflate în evidenţa Oficiului judeţean de organizare a teritoriului agricol, cu cele aflate în
evidenţa Consiliului local.

Componenţa intravilanului existent:

SUPRAFAŢA (ha)

ZONE FUNCŢIONALE Localităţi componente Trupuri izolate TOTAL Procent % din total
intravilan
Chiselet

LOCUINŢE ŞI FUNCŢIUNI 262,32 - 262,32 67,98

COMPLEMENTARE

UNITĂŢI INDUSTRIALE ŞI DEPOZITE 2,42 0,01 2,43 0,63

UNITĂŢI AGROZOOTEHNICE 40,32 - 40,32 10,45

INSTITUŢII ŞI SERVICII DE INTERES 3,18 1,26 4,44 1,15

PUBLIC

CĂI DE COMUNICAŢIE ŞI 49,67 - 49,67 12,87

TRANSPORT din care:

 rutier
SPAŢII VERZI, SPORT AGREMENT, 8,82 - 8,82 2,28
PROTECŢIE

CONSTRUCŢII TEHNICO EDILITARE 0,16 0,40 0,56 0,15

GOSPODĂRIE COMUNALĂ, CIMITIRE 4,69 - 4,69 1,22

DESTINAŢIE SPECIALĂ 0,19 - 0,19 0,05

TERENURI LIBERE 12,44 - 12,44 3,22

APE - - - 0

PĂDURI - - - 0

TERENURI NEPRODUCTIVE - - - 0

TOTAL INTRAVILAN EXISTENT 384,21 1,67 385,88 100

Tabel 1. Componenţa intravilanului comunei Chiselet

Sursa: (PUG Chiselet)

Localitatea a fost împărţită în mai multe zone funcţionale determinate de principalele

caracteristici urbanistice.
Acestea sunt:
 Activitatea de tip industrial şi depozitare are o preponderenţă de 0,63% din suprafața
intravilanului localității.
  Activităţile agro - zootehnice în intravilanul localităţii ocupă un procent de 10,45% din
suprafața comunei.
 Zonele funcţionale cu caracteristica rezidenţială sunt cele mai mari ca suprafaţă. Această
zonă este caracterizată prin construcţii cu arie desfăşurată mică, executate din materiale
de calitate inferioara ( chirpică) şi calitaţi estetice inferioare, cele vechi și din materiale
de calitate mai bună cele construite după anii 1990.
 Căile de comunicaţie şi transporturile care alcătuiesc o parte din infrastructura localităţii
sunt suficiente în concordanță cu cerinţele actuale.
 Gospodăria comunală se rezumă la existenţa celor două cimitire.
 Echiparea edilitară este prezentă prin alimentarea cu energie electrică, telecomunicaţii,
alimentarea cu apă potabilă.
 Serviciile, ca în majoritatea cazurilor în mediul rural, sunt insuficiente în actuala
conjunctura socială.
 Dotările existente sunt reprezenatate de: Primărie, Poliţie, Poștă, Căminul Cultural,
Farmacie, Grădiniţă, Dispensar, Scoală generală, Biserică, Spații comerciale etc.

CONCLUZII

În concluzie, cadastrul are o importanță vitală pentru întreaga societate deoarece

reprezintă o sursă veridică de informație din domeniul bunurilor imobile și relațiilor financiare.
Cadastrul exprimă întotdeauna realitatea din teren, care este independentă de voința omului sau
de natură și urmărește folosirea rațională și eficientă a fondului funciar. Toate tranzacțiile
efectuate cu bunurile imobile au nevoie de informații vitale, puse la dispoziție de sistemul
cadastral, și anume: proprietarul, poziția și mărimea, folosința, posesiunea, dispoziția.

Cadastrul este un instrument deosebit de important pentru economia de piaţă deoarece

furnizează documentele care dau siguranţă tranzacţiilor care au loc pe piaţa bunurilor imobile.
De asemenea, importanţa lucrărilor de cadastru este prin ordin pentru întocmirea sistemelor
informaţionale ale teritoriului, capabile sa furnizeze rapid date reale tuturor organismelor de
gestionare şi planificare a bunurilor imobile din sectoarele importante ale economiei naţionale.

În urma acestui studiu am observat că, deși există atât la oraș cât și la sat oameni puși
să gestioneze sistemul de cadastru, fiecare localitate, oraș, gestionează acest sistem diferit.
 REFERINȚE BIBLIOGRAFICE

1. https://geoportal.ancpi.ro/portal/home/

2. https://www.primariacalarasi.ro/index.php/home/organizare/organigrama

3.https://geoportal.ancpi.ro/portal/apps/webappviewer/index.html?id=5fca89129f2f466882
bb7c64e6fd3d98#

4. https://www.primariachiselet.ro/

5. Plan Urbanistic General , Comuna Chiselet, județul Călărași

6.https://www.calarasi.ro/pds/SDJ%20Calarasi_integrat_consultare%20publica%20finana
%2010.12.2020.pdf

7.https://www.ancpi.ro/pnccf/documente/Anexa_1._Lucrari_finalizate_la_nivel_de_UAT_1
05_UAT_PNCCF_30.11.2021.pdf

8. https://primariaoltenita.ro/despre-noi/organigrama/