ELABORAREA STUDIULUI DE ANALIZA STRATEGIC DE MEDIU PENTRU PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI NAIONAL SECIUNEA A VI-A ZONE TURISTICE

Faza 2- Analiza strategic de mediu pentru Planul de Amenajare a Teritoriului Naional Seciunea a VI-a Zone Turistice. Raport de mediu

2. EXPUNEREA CONTINUTULUI i A OBIECTIVELOR PRINCIPALE ALE PLANULUI, PRECUM i A RELATIEI CU ALTE PLANURI i PROGRAME 2.1 Expunerea continutului i a obiectivelor principale ale planului
Turismul reprezint una din componentele majore ale vieii economice i sociale, iar Romnia este nzestrat cu un potenial turistic deosebit de variat, diversificat i concentrat (harta 2.1), caracterizat prin: existena unor forme de relief accesibile i armonios mbinate pe ntreg teritoriu; o clim favorabil practicrii turismului n tot cursul anului; potenial faunistic i floristic bogat, cu specii i ecosisteme unicate n Europa; factori naturali recomandai ntr-o cur balnear complex; patrimoniu cultural-istoric i arhitectural apreciat pe plan internaional, cu care Romnia se poate ncadra n rndul destinaiilor turistice atractive din Europa i din lume. Ca sector economic cu valene reale de dezvoltare pe termen mediu i lung, turismul antreneaz n sistemul su un larg evantai de activiti economice, culturale i sociale. In acelai timp, turismul reprezint un mijloc de valorificare a patrimoniului natural i culturalinstotic, conform principiilor dezvoltrii durabile i de dezvoltare rural prin extinderea ariei ofertei specifice i crearea de venituri i locuri de munc n mediul rural, altele dect cele de baz. Necesitatea realizrii Seciunii a VI-a Turism din Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, rezult din nevoia de coordonare a politicilor spaiale cu cele specifce activitilor de turism, precum i din nevoia de stimulare a dezvoltrii zonelor cu probleme economico-sociale, care beneficiaz de un potenial turistic deosebit. Planul de Amenajare a Teritoriului Naional Seciunea a VI-a - Turism a fost elaborat pe baza studiilor referitoare la delimitarea i ierarhizarea zonelor cu resurse turistice, realizate i finalizate prin colaborri i consultri cu organisme centrale i judeene. Aceste studii au evideniat la nivelul rii dou categorii de zone cu potenial turistic deosebit: - zone cu potenial turistic complex i de mare valoare (24% din suprafaa rii) care cuprind n mod obligatoriu Parcuri Naionale i Rezervaii ale Biosferei i unele rezervaii i

monumente ale naturii de interes naional, valori de patrimoniu cultural de interes naional, resurse balneare, muzee i case memoriale; - zone cu potenial turistic ridicat (34% din suprafaa rii) care conin cel puin una din urmtoarele categorii: rezervaii i monumente ale naturii de interes naional, valori de patrimoniu cultural de interes naional, resurse balneare, muzee i case memoriale.

Harta 2.1. -

n afara acestor zone, dei densitatea obiectivelor cu atractivitate turistic este mai redus, existena n numeroase locuri a unor elemente naturale i/sau construite de interes major, ofer posibiliti pentru dezvoltarea de centre i puncte turistice, zone de agrement periurban etc. Pentru identificarea i delimitarea zonelor care prezint interes turistic deosebit, URBAN PROIECT a recurs la o metod care a constat n inventarierea tuturor componentelor de potenial turistic, gruparea lor n spaiu i evaluarea cantitativ i calitativ, n vederea ierarhizrii zonelor de interes turistic, pe baza unor criterii (detaliate n Anexa 10 din Volumul Anexe) i anume:
-valori de patrimoniu natural (rezervaii ale biosferei, parcuri naionale); -peisaj condiii naturale (forme de relief, domenii schiabile, clim i topoclim, cursuri de ap, lacuri, bli, vegetaie, faun); -resurse balneare (izvoare minerale, lacuri srate nmoluri terapeutice, gaze mofetice, saline, bioclimat); -valori urbanistice (rezervaii de arhitectur, localiti semnificative prin existena unor zone protejate sau cu specific deosebit); -valori etnografice (sate cu gospodrii i arhitectur tradiional, meteuguri i instalaii tradiionale, obiceiuri i port autentic); -valori memoriale (cldiri, monumente i situri memoriale, ansambluri de art plastic cu semnificaie memorial); -muzee; -localiti i puncte de cazare alimentaie pentru turism (staiuni de interes naional, staiuni de interes regional i local, centre ale turismului de tranzit, sate turistice, dotri pe trasee turistice, dotri n zona montan); - instalaii pentru tratament balnear (complexe balneare, baze de tratament independente, izvoare minerale amenajate, saline amenajate pentru tratament, mofete); -echipament recreativ sportiv (prtii de schi, mijloace de transport pe cablu, terenuri de sport, patinoare, baze nautice, baze hipice, cluburi, sli de sport, plaje); -ci rutiere (drumuri modernizate de importan european, drumuri modernizate, drumuri nemodernizate); -ci ferate (magistrale de importan european, ci ferate principale, ci ferate secundare); -ci aeriene (aeroport cu trafic intern i internaional, aeroport cu trafic intern, aeroport utilitar).

Delimitarea zonelor cu potenial turistic a avut n vedere coninutul seciunilor PATN i a lucrarii Carta Verde Dezvoltarea rurala a Romaniei. Metodologia utilizat pentru delimitarea i ierarhizarea zonelor cu resurse turistice a fost testat pentru judeele Bistria Nsud, Braov i Prahova, prin realizarea unor studii de caz. Materialul cartografic (anexele 3, 5, 6 la proiectul de Plan de Amenajare a Teritoriului Naional- Seciunea a VI-a Turism, respectiv hrile 2.2. 2.4 prezentate n continuare), ce constituie parte integrant din Plan, ilustreaz semnificativ repartiia zonelor cu potenial turistic deosebit la nivelul rii i gruparea geografic a acestora.

Harta 2.2

Harta 2.3.

Harta 2.4

In anexa 1 la prezentul raport sunt prezentate, prin exemplificare pentru judeele Bistria Nsud, Braov i Prahova, hri privind: zone cu resurse turistice (plana a); infrastructura specific turistic (plana b); infrastructura tehnic (plana c); relaia dintre resursa turistic i infrastructura specific turistic i tehnic (plana d); Prin PATN - Sectiunea VI Turism se instituie obligativitatea introducerii zonelor turistice deosebite n planurile de amenajarea teritoriului i urbanism zonale, judeene, municipale, oreneti sau comunale i se impun, pentru valorificarea eficient a potenialului turistic al rii, unele msuri, precizndu-se: - zonele turistice deosebite de interes naional prin valorile pe care le cuprind i msuri de protecie i dezvoltare durabil a acestora. - prioritile politicilor de dezvoltare spaiale a turismului n zonele cu probleme de dezvoltare economico-social beneficiare de resurse turistice i facilitaile fiscale i de alt natura pentru sprijinirea relansrii economice prin activiti de turism, agroturism, turism rural. In cadrul PATN se prezint: analiza i diagnoza potenialului turistic la nivelul unitilor administrativ teritoriale; direcii de dezvoltare a turismului, aa cum rezult din alt2e programe i planuri naionale zone rurale cu potential turistic; zone defavorizate din punct de vedere economic, dar cu potential turistic ridicat. anexe tabelare coninnd: o lista unitilor administrativ- teritoriale cu concentrare mare i foarte mare a resurselor turistice (tabel nr.1) o lista unitilor administrativ- teritoriale cu concentrare foarte mare a resurselor turistice care au probleme ale infrastructurii (tabel nr.2) Hri privind: o Zone cu resurse naturale i antropice (plana nr.1 din PATN) o Infrastructura specific turistic n zone cu resurse naturale i antropice, mari i foarte mari (plana nr.2) o Infrastructura tehnic n zone cu resurse naturale i antropice, mari i foarte mari(plana nr.3)

o Infrastructura specific turistic i tehnic n zone cu resurse naturale i antropice, mari i foarte mari (plana nr.4) Pentru stabilirea obiectivelor Planului de Amenajare a Teritoriului Seciunea a VI-a Turism s-a inut cont de urmtoarele aspecte (ce sunt detaliate n cadrul cap.2.2): necesitatea armonizrii cu normele europene i n special cu Principiile directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabil a Continentului European obiectivele privind dezvoltarea durabil cuprinse n alte planuri i programe internationale i naionale obiectivele privind protecia mediului stabilite la nivel internaional i naional obiectivele strategice privind dezvoltarea turismului cuprinse n Strategia n domeniul turismului i n Master Planul pentru (MPDTN) In cadrul MPDTN, la cap. 7 au fost stabilite punctele forte i punctele slabe ale Romniei ca destinaie turistic iar n capitolul 10 sunt prezentate directiile/initiativele strategice referitoare printre altele la : Planificare i infrastructura fizica Imbunatatirea produselor turistice Servicii de informare Mediul natural Politica de investitii Dezvoltarea Turismului Naional 2007-2026

In tabelul 2.1. de mai jos sunt prezentate, extras din MPDTN, punctele forte i punctele slabe ale Romniei ca destinaie turistic n ceea ce privete: Geografie i mediu Cultur i patrimoniu cultural; Infrastructur, transport i comunicaii Altele

Tabelul 2.1. Puncte forte i puncte slabe ale Romniei ca destinaie turistic

Nr. crt 1

Domeniu Geografie i mediu

Puncte forte Biodiversitatea Deltei Dunrii (Rezervaie a biosferei, aflat n patrimoniul Mondial al UNESCO) Diversitatea parcurilor naionale i a ariilor naturale protejate 7% din suprafaa rii cu pduri, lacuri i ruri nepoluate Litoralul i plajele Mrii Negre Munii Carpai Fluviul Dunrea Numr mare de peteri Diversitatea florei i faunei, din care numeroase specii unice sau cu cea mai mare densitate din Europa, n special carnivore mari 35% din izvoarele de ape minerale din Europa i de mofete, care ofer o gam larg de tratamente balneare Climat temperat continental Condiii naturale bune pentru activiti de turism schi, drumeii montane, hipism, ciclism, sporturi nautice etc

Puncte slabe Poluarea industrial Uniti industriale dezafectate i poluante cu un impact vizual negativ Puncte de colectare i reciclare a deeurilor slab rspndite sau insuficiente Poluarea Dunrii, a Mrii Negre i a rurilor Eroziunea i poluarea plajelor Schimbarea climei reprezint o ameninare la adresa staiunilor montane schi O slab implementare a legislaiei de mediu ca urmare a lipsei resurselor umane i materiale Densitatea excesiv a unitilor turistice n anumite zone Utilizarea abuziv a bazei forestiere

Nr. crt 2

Domeniu Cultur i patrimoniu cultural

Puncte forte Diversitatea obiectelor de patrimoniu mnstiri, antiere arheologice, aezri fortificate etc, inclusiv 7 obiective/areale care se afl n patrimoniul mondial al UNESCO Ceti medievale Aezari rurale n care se poate experimenta stilul de via tradiional Muzee pe diverse tematici Spectacole muzical artistice de talie mondial att clasice, ct i moderne O gam larg de festivaluri de tradiii i folclor Legende Dracula etc. Sibiu Capital cultural a Europei n 2007

Puncte slabe Starea de degradare a numeroase cldiri i monumente istorice Legislaia privind conservarea cldirilor i pstrarea caracteristicilor arhitecturale nu este implementat Calitatea prezentrii i traducerii n muzee este, n general, de slab calitate Lipsa unei baze de date a festivalurilor i evenimentelor culturale care s permit o promovare eficient pentru turiti (interni i strini) Lipsa susinerii fa de tradiiile locale i folclor

10

Nr. crt 3

Domeniu Infrastructur, comunicaii transport i

Puncte forte O reea bun de aeroporturi O reea feroviar mare a patra ca mrime din Europa Reea de drumuri ampl, cu numeroase puncte de trecere a fronrierei Companii de transport aerian cu o reea ampl de destinaii i prezena a numeroi ali transportori Autocare de nalt calitate pentru transportul interurban i alte mijloace de transport prin tur-operatori Un sistem de transport fluvial bine pus la punct Reele de telecomunicaii bine dezvoltate telefon, radio , GSM, satelit 1. Furnizarea energiei electrice pentru 95% din ar

Puncte slabe Slaba dotare a aeroporturilor locale i a grilor Este necesar, n unele cazuri, extinderea pistelor aeroporturilor pentru a le transforma n noduri regionale de transport aerian i pentru a facilita dezvoltarea turismului Calitatea slab a trenurilor i autobuzelor Calitatea slab a drumurilor Lipsa autostrzilor i drumurilor trans europene nefinalizate Lipsa oselelor de centur n jurul oraelor istorice Lipsa indicatoarelor turistice la obiectivele i atraciile turistice indicatoare turistice convenionale internaionale de culoare maro Electrificarea insuficient a reelei de ci ferate Acces limitat pentru persoanele cu dizabiliti la numeroase hoteluri i puncte de atracie turistic Lipsa sistemelor de canalizare i de alimentare cu ap, n special n zonele rurale

11

 Dotri depsite n numeroase staiuni balneare Lipsa parcrilor i a grupurilor sanitare n numeroase obiective turistice Retea redus i incorect rspndit a centrelor de informare turistic Rute de transport aerian naional i orare de zbor necoordonate Slabe faciliti de transport aeroporturile regionale terestru la

Lipsa unui centru internaional de conferine special destinat acestui scop 4. Altele Interesul crescut al investitorilor strini n dezvoltarea turismului Sezon turistic scurt al staiunilor de pe litoral i al staiunilor pentru practicarea sporturilor de iarn

12

Avnd n vedere cele prezentate mai sus, obiectivul principal al Planului de Amenajare a Teritoriului Seciunea a VI-a Turism este: evidenierea zonelor cu potenial turistic mare i foarte mare i a infrastructurii necesare punerii n valoare i mbuntirii accesibilitii acestora, n scopul promovrii unui turism de calitate i durabil. In scopul atingerii acestui obiectiv, au fost identificate urmtoarele axe prioritare: Axa prioritar 1: Promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri de calitate i durabile a turismului Axa prioritar 2: Reabilitarea infrastructurii specifice turismului Axa prioritar 3: Reabilitarea infrastructurii tehnice din zonele cu potenial turistic Axa prioritar 4: Regenerarea zonelor urbane cu potenial turistic degradate i reabilitarea acestora Axa prioritar 5: Valorificarea i protecia resurselor i a patrimoniului natural Axa prioritar 6: Valorificarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare Axa prioritar 7: Adoptarea de msuri preventive n cadrul amenajrii teritoriului cu scopul prevenirii riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc Axa prioritar 8: - Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate.

13

2.2. Relaia Planului de Amenajare a Teritoriului National Sectiunea a VI-a - Zone Turistice cu alte planuri i programe
Analiza relaiei PATN cu alte planuri i programe trebuie realizat plecnd de la urmtoarele premize: dezvoltarea turismului necesit o infrastructur tehnic i specific adecvat turismul trebuie realizat astfel nct impactul asupra mediului natural i a celui antropic sa fie minim.

2.2.1. Relaia Planului cu Politica la nivelul Uniunii Europene

Necesitatea realizrii Seciunii a VI-a Turism din Planul de Amenajare a Teritoriului Naional rezult din nevoia de coordonare a politicilor spaiale cu cele specifice activitilor de turism, precum i din nevoia de stimulare a dezvoltrii zonelor cu probleme economico-sociale, dar care beneficiaz de un potenial turistic deosebit. Armonizarea cu normele europene Integrarea turismului romnesc n turismul european se circumscrie procesului mai amplu de integrare general a Romniei n structurile europene.Ca urmare, se are n vedere dezvoltarea i promovarea unui turism durabil, pe principii ecologice, combaterea polurii mai ales n zonele de mare atractivitate turistic,sprijinirea dezvoltrii turismului cultural, a turismului rural,asigurarea securitii turitilor.Integrarea ofertei turistice romneti n circuitul turistic european vizeaz euroregiunile de confluent: zona dunrean, zona Mrii Negre, zona carpatic. Totodat este necesar valorificarea patrimoniului cultural prin integrarea n circuitele europene de turism tematic. n vederea realizrii acestor obiective este necesar evaluarea real a resurselor i a potenialului turistic i corelarea programelor naionale, regionale i locale de dezvoltare din diferite domenii. Pentru ncurajarea unor politici promoionale pe plan intern i internaional i dezvoltarea unor programe pentru educarea, formarea i perfecionarea profesional a personalului activ i a celor implicai n tursim, se impune corelarea cadrului juridic existent cu normele Organizaiei Mondiale a Turismului i ale Uniunii Europene. In procesul de armonizare cu normele europene trebuie inut cont de: Perspectiva dezvoltrii teritoriale a Uniunii Europene Perspectiva dezvoltrii Coridoarelor Pan-Europene (TEN) Fondurile Structurale

14

Noua Politic de Coeziune a Uniunii Europene se concentreaz asupra a trei obiective principale: Convergen, Concuren regional i ocuparea forei de munc Cooperare teritorial la nivel european. Scenariul 1: scenariul n care politicile publice la nivel UE se concentreaz pe competiia global i nu att de mult pe coeziune. Bugetul UE se va diminua i se va direciona ctre C&D, educaie, TIC i accesibilitate extern strategic. Politica agricol comun va fi subiect de liberalizare radical i reduceri bugetare. Fondurile structurale vor fi reduse i concentrate n zone mai puin dezvoltate dar cel mai competitive. Serviciile publice vor fi liberalizate i privatizate Scenariul 2: scenariul in care politicile publice la nivel UE se concentraz pe coeziunea economic, social i teritorial i nu pe competitivitatea global..

In fig. 2.5. de mai jos se prezint dou scenarii privind politica la nivelul Uniunii Europene. -

15

Prioritate: Competitivitatea

Prioritate : Coeziunea

Scenariul 1 Fig. 2.5 Prioriti ale Uniunii Europene

Scenariul 2
Sursa: European Spatial Planning Observation Network

16

2.2.2. Legtura PATN cu planuri/programe privind dezvoltarea durabil la nivel comunitar 2.2.2.1. Strategia european de dezvoltare durabil (Gothenburg, 2001)
Consiliul European a adoptat la Gothenburg n anul 2001 prima Strategie European de Dezvoltare Durabil (numit n continuare SEDD), care a fost rennoit la Bruxelles n anul 2006. SEDD atrage atenia asupra tendinelor nedurabile legate de: schimbrile climatice i consumul de energie, care reprezint o ameninare la adresa sntii publice, srcia i excluderea social, gestionarea resurselor naturale, pierderea biodiversitii, utilizarea terenurilor i transporturile. SEDD a stabilit inte noi pentru rile europene, unele dintre acestea avnd legturi directe sau indirecte cu domeniul turismului. Principalele provocri prezentate n cadrul SEDD sunt reprezentate de: schimbrile climatice i energia nepoluant, dezvoltarea durabil

Printre obiectivele operaionale care au impact i asupra dezvoltrii turismului se numr: - Adaptarea la schimbrile climatice i atenuarea acestora ar trebui integrate n toate politicile comunitare relevante. - Pn n anul 2010, biocombustibilul ar trebui s reprezinte 5,7% din combustibilul folosit n transport, ca int reper. - Atingerea unui nivel de economisire general de 9% din consumul final de energie, pe parcursul a 9 ani pn n anul 2017. - Decuplarea creterii economice de cererea de transport n scopul reducerii impactului asupra mediului nconjurtor. - Atingerea unor niveluri durabile de consum de energie pentru transporturi i diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser generate de transporturi. - Diminuarea emisiilor poluante generate de transporturi la niveluri care reduc la minim efectele asupra sntii populaiei i/sau mediului nconjurtor. - Realizarea unui transfer echilibrat ctre mijloacele de transport care respect mediul nconjurtor n scopul crerii unui sistem durabil de mobilitate i transport. - Reducerea zgomotului generat de transport att la surs, ct i prin msuri de atenuare astfel nct nivelurile generale de expunere s aib un impact minim asupra sntii populaiei. - njumtirea deceselor cauzate de accidente rutiere pn n anul 2010 n comparaie cu anul 2000.

17

Introducerea de politici de promovare a transportului feroviar (att pentru transportul de pasageri, ct i pentru cel de mrfuri) i a transportului public rutier duce la o dezvoltare favorabil a sectorului transport al UE. mbuntirile sunt i mai semnificative dac se implementeaz i politici orientate spre utilizarea mai raional a mijloacelor de transport (prin mbuntirea coeficienilor de ncrcare a vehiculelor). n acest caz, necesarul de energie n sectorul transport poate scdea de la nivelurile actuale cu 13,0% pn n 2010 i se poate menine la un nivel semnificativ redus chiar i pe termen lung (8,7% n anul 2030). Reacia consumatorilor la mai multe instrumente de politici publice utilizate n trecut a fost sczut, de ex. introducerea de taxe foarte mari pentru combustibilii folosii la transportul rutier privat. Importana crescnd a sectorului transport pentru evoluia viitoare a sistemului energetic al UE a dus la elaborarea Crii Albe privind politica european de transport, care poate juca un rol important n scderea presiunilor cauzate de creterea rapid a utilizrii transportului. Acest gen de opiuni de politici publice vor contribui, de asemenea, la progrese n ceea ce privete mbuntirea calitii aerului, reducerea congestiilor, etc. Pentru a obine o percepie analitic mai bun a rezultatelor acestui scenariu, au fost definite dou situaii alternative: - Un scenariu care pornete de la premisa c ponderea activitilor de transport feroviar (att de pasager, ct i de mrfuri) i transport public rutier va rmne n esen stabil la nivelul anului 1998 pn n anul 2010, n contrast cu tendina actual de diminuare continu a ponderii acestor mijloace de transport. Aceast cretere va fi n detrimentul celorlalte mijloace de transport, ducnd la deinerea unei ponderi mrite a transportului feroviar i a transportului public rutier. - Un scenariu care pornete de la aceleai premise menionate mai sus privind activitile de transport feroviar i transport public rutier, dar care, n plus, ia n considerare i supoziia conform creia, pn n anul 2010, coeficienii de ncrcare vor crete semnificativ fa de tendinele actuale. Aceasta nseamn c toate mijloacele de transport vor fi utilizate ntr-un mod mult mai eficient dect la ora actual. Acest scenariu este n conformitate cu Cartea Alb privind politica de transport aprobat de Comisia European. Prin urmare, se poate considera c acesta este scenariul care include aproape toate msurile care pot fi implementate pn n 2010 pentru a reduce consumul de energie i emisiile de CO2 din domeniul transporturilor n conformitate cu evoluiile economice viitoare. Dezvoltarea infrastructurii de transport pentru susinearea turismului trebuie s ia n considerare aceste aspecte.

18

2.2.2.2. Principii directoare Continentului European

pentru

Dezvoltarea

teritorial

durabil

Aceste principii au fost elaborate la Conferina european a Minitrilor responsabili cu Amenajarea teritoriului (CEMAT 2000). In ceea ce privete elaborarea unei amenajri durabile a teritoriului Consiliului Europei, vor trebui luate n considerare urmtoarele 10 principii: Nr. crt 1. Principii Promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socioeconomice echilibrate i de mbuntire a competitivitii Comentariu
(31) Deciziile i investiiile cu efecte teritoriale se orienteaz prin raportare la un model de dezvoltare policentric, att la nivel european ct i la nivel naional i regional. Aceasta presupune ca atractivitatea, n materie de investiii economice, a metropolelor europene i a oraelor-pori va trebui s fie mbuntit, iar cea a regiunilor slabe structural vor trebui s fie ntrit. Aceasta se refer n special la regiunile cu industrie veche i la regiunile rurale. n acest scop, regiunilor i municipalitilor trebuie s li se dea posibilitatea s practice o politic activ a amenajrii teritoriului. Condiiile necesare pentru aceasta sunt existena colectivitilor teritoriale legitimate de democraie i un standard ridicat al practicilor administrative i al politicii aplicate, ca i o ntrire a implicrii n procesul de amenajare a cetenilor i a grupurilor societii. (32) Sistemele urbane i funciunile urbane, inclusiv cele urbane de mrime mic i mijlocie din regiunile rurale, trebuie s fie dezvoltate n aa fel nct accesul regiunilor rurale la funciile urbane s fie nlesnite. Construirea i ntrirea reelelor de orae amelioreaz complementaritatea ntre orae, crete sinergiile i economiile de scar, favorizeaz specializarea i determin beneficii prin intermediul concurenei economice, evitnd totodat obstacolele. (33) Parteneriatele ora-sat au de jucat un rol din ce n ce mai important, mai ales n domeniul unei structuri echilibrate a armturii urbane, a dezvoltrii reelelor de transporturi publice, al revitalizrii i diversificrii economiei zonelor rurale, al creterii productivitii infrastructurilor, al dezvoltrii spaiilor de agrement pentru populaiile urbane, al proteciei i valorificrii patrimoniului natural i cultural. Condiiile pentru un parteneriat ora-sat eficient rezid ntr-o bun colaborare ntre colectivitile teritoriale, pe picior de egalitate.

2.

Promovarea ncurajrii dezvoltrii generate de funciile urbane i de mbuntirea relaiilor dintre orae i sate

19

Nr. crt 3.

Principii Promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate

Comentariu
(34) Realizarea rapid a reelei paneuropene de transport este condiia indispensabil a unei bune accesibiliti macrospaiale n interiorul continentului european i ea trebuie consolidat (cf. 20). Acordurile realizate n ceea ce privete conceperea reelelor vor trebui, dup caz, s fie verificate i completate din punct de vedere al amenajrii teritoriului. (35) O politic de amenajare mai echilibrat din punct de vedere regional trebuie s asigure o mai bun interconexiune a oraelor mici i mijlocii, ca i a spaiilor rurale i a regiunilor insulare, la principalele axe i centre de transport (ci ferate, autostrzi, porturi, aeroporturi, centre intermodale) i eliminarea carenelor n materie de legturi intraregionale. Accesibilitatea regional trebuie s fie ridicat prin eliminarea verigilor lips intraregionale. Datorit creterii permanente a fluxurilor de trafic, este o necesitate dezvoltarea de strategii integrate care iau n considerare diferite moduri de transport i, n acelai timp, imperativele amenajrii. Trebuie luat n considerare impactul mai mic asupra mediului al cii ferate, al cilor fluviale i al transportului maritim (36) Apariia societii informaionale este astzi fenomenul cel mai semnificativ al remodelrii societii globale i a structurilor sale teritoriale. O atenie deosebit trebuie acordat tuturor regiunilor pentru ca accesul la informaie s nu fie limitat de constrngeri fizice sau de alt natur. Ar trebui realizate mbuntiri ale reelelor de telecomunicaii iar tarifele nu ar trebui s fie prohibitive. Ar trebui promovate conexiunile la nivel naional i regional ntre furnizorii de informaie i utilizatorii poteniali, cum ar fi parcurile tehnologice, institutele de transfer de tehnologie, centrele de cercetare i de formare, etc. Crearea de bnci de date regionale n linie (produse, instruciuni, turism etc) va trebui s fie favorizat pentru a nlesni comunicarea extern a regiunilor ca i interconexiunile lor cu economia global. (37) Problemele de mediu care decurg dintr-o coordonare insuficient a politicilor sectoriale sau din deciziile locale trebuie s fie anticipate i contracarate. n aceast perspectiv, politica de amenajare trebuie s acorde o atenie deosebit practicilor agricole i silvice mai puin distrugtoare, promovrii sistemelor de transport i de energie care s favorizeze mai mult mediul ambiental, regenerarea zonelor urbane degradate i reabilitarea acestora, regenerarea mediului din zonele afectate de activiti ndustriale poluante i de vechile zone militare, ca i controlul sub-urbanizrii.

4.

4. Facilitarea accesului la informaie i cunoatere

5.

Reducerea degradrii mediului

20

Nr. crt 6.

Principii Valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural

Comentariu
(38) Resursele naturale contribuie nu numai la echilibrul ecosistemelor, dar i la activitatea regiunilor, la valoarea lor recreativ i la calitatea general a vieii. Acestea trebuie, n consecin, s fie protejate i valorificate. Convenia privind Conservarea Vieii Slbatice i a Mediului Natural al Europei (1979)13 i Strategia Paneuropean a Diversitii Biologice i Peisagere (1996)14 trebuie totodat s fie luate n considerare n cadrul unei politici de amenajare integrate. (39) Strategiile integrate pentru gestiunea resurselor de ap15 trebuie s includ protecia apelor de suprafa i a apelor subterane, controlul activitilor agricole n materie de fertilizare i irigare, tratamentul apelor uzate, etc. Alimentarea cu ap a unei regiuni ndeprtate ar trebui s fie avut n vedere doar atunci cnd resursele locale sunt insuficiente sau inexploatabile i cnd posibilitile locale de pstrare a apei au fost epuizate. n materie de protecie a calitii apelor potabile din pnzele freatice, este de asemenea esenial s se stabileasc o coresponden ntre expansiunea reelelor de alimentare cu ap cu cele de eliminare a apelor uzate (reele de canalizare i staii de tratare). (40) Amenajarea teritoriului are de asemenea ca sarcin s contribuie la reconstituirea reelelor ecologice. n acest context, trebuie acordat o atenie deosebit spaiilor i suprafeelor sensibile i de mare valoare ecologic (zone umede, etc). Pentru a atinge acest obiectiv, trebuie identificate diverse elemente ecologice cum ar fi zonele de proximitate natural, resursele de ap, climatele terapeutice, zonele industriale dezafectate care trebuie amenajate. Tratarea lor pretinde msuri adecvate.Construcia unei reele ecologice coerente formate din zone de protecie speciale n interiorul Uniunii Europene i a rilor candidate numit Natura 2000 particip, printre alte msuri, la realizarea acestui obiectiv. n cooperare cu Conferina European Minitrilor mediului (Mediu pentru Europa), aceste reele i zone cu probleme vor trebui dezvoltate la scara ntregii Europe. (41) Valorificarea patrimoniului cultural, care crete atractivitatea regional i local pentru investitori, pentru turism i populaie, este un factor important de dezvoltare economic i contribuie astfel n mod semnificativ la ntrirea identitii regionale. Amenajarea teritoriului va trebui s contribuie la o gestiune integrat a patrimoniului cultural neleas ca un proces evolutiv care protejeaz i conserv patrimoniul lund n considerare nevoile societii moderne. colile i curentele artistice au lsta monumente i urmele lor n numeroase ri (de exemplu Drumul Renaterii, Drumul Reformei i al Contrareformei, Drumul Veneian, Drumul Bizantin, Drumul Otoman, Drumurile Hanseatice i ale Vikingilor, Drumul Artei Moderne). Identificarea lor i elaborarea unor concepte comune n materie de conservare, de restaurare i de utilizare ar putea constitui sarcina unui Program al marilor itinerarii culturale. n acelai mod ar putea fi incluse n itinerariile culturale mrturiile semnificative ale istoriei industriale i sociale ale Europei i astfel s fie coservate pentru generaiile viitoare. Nu este vorba aici numai de trecut, ce i de cutarea armoniei i creativitii n relaiile spaiale dintre arhitectura i urbanismul modern i patrimoniul istoric.

7.

Valorificarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare

21

(42) n numeroase ri membre exist o serie de elemente ale patrimoniului cultural i istoric care, datorit micrilor i evenimentelor istorice ca i modificrii frontierelor, aparin patrimoniului nu numai a uneia ci a mai multor naiuni i grupuri religioase. Amenajarea teritoriului trebuie s contribuie la conservarea i respectarea memoriei tuturor naionalitilor i grupurilor religioase, valorificnd un patrimoniu cultural specific.

8.

Dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii

(43) Amenajarea teritoriului susine promovarea resurselor de energie regenerabile ca sisteme coerente n teritoriu i respectuoase cu mediul, ct i completarea reelelor de transport al energiei la nivel paneuropean. n particular, va trebui promovat organizarea de reele de transport al energiei (petrol i gaz) din regiunea Mrii Nordului, de la Marea Caspic i din Rusia oriental spre Europa. (44) Lund n considerare nivelul ridicat al consumului energetic al unor economii naionale, prioritatea ar trebi ndrepatat mai ales asupra utilizrii mai eficace a resurselor energetice i a echipamentelor deja disponibile. n aceast perspectiv, eficacitatea energetic a centrelor termice convenionale ar trebui ameliorat pentru a reduce poluarea atmosferic. Aceasta este o aciune favorabil i n ceea ce privete nclzirea global. (45) Securitatea centrelor nucleare vechi ar trebui s fie ntrit. Pe lnga aceasta, pe continentul european exist numeroase centrale nucleare a cror durat de via va expira n cursul deceniilor viitoare i ale cror amplasamente vor trebui asanate. Aceasta va antrena sarcini noi pentru amenajarea teritoriului. (46) Amenajarea teritoriului trebuie s aib n vedere utilizarea ocaziilor de dezvoltare care decurg din turism, mai ales n cazul regiunilor defavorizate. Vor trebui promovate , cu prioritate forme de turism de calitate i durabil. n acest context, un rol deosebit revine politicilor de dezvoltare teritorial i urban. O cunoatere aprofundat a ecosistemelor i locurilor cu potenial turistic este n general neceser, la fel ca i utilizarea unor noi instrumente i proceduri de ghidaj i de control public (verificarea compatibilitii teritoriale). Pentru numeroase regiuni, formele de turism uor, adaptate la condiiile regionale i locale reprezint un potenial economic important, care trebuie exploatat n viitor. (47) Catastrofele naturale, cum ar fi cutremurele de pmnt, uraganele, inundaiile, avalanele, alunecri de teren etc. sunt cauza, n fiecare an n Europa, a unor pagube consederabile cu consecine grave pentru viaa i sntatea persoanelor, pentru economie,pentru structurile urbane i pentru peisaje. Ar trebui luate msuri preventive n cadrul amenajrii teritoriului cu scopul de a limita amploarea pagubelor i a face armtura urban mai puin vulnerabil. Asemenea msuri privesc, de exemplu, destinaia terenurilor i a construciilor.

9.

Promovarea unui turism de calitate i durabil

10.

Limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale

22

2.2.2.3. Carta Verde privind securitatea furnizrii de energie

Aceasta a fost adoptat de Comisia European n noiembrie 2000 i a evideniat rolul important deinut de transport n ceea ce privete creterea cererii de energie i a emisiilor de CO2. Astfel, n anul 2000, transportul a generat 26% din totalul emisiilor de CO2 din UE lrgit. Conform estimrilor TEN-STAC pentru UE lrgit, se prevede o cretere cu 40% a emisiilor de gaze cu efect de ser pentru toate mijloacele de transport n perioada 20002020. Se estimeaz c emisiile actualelor i noilor state membre vor crete cu aproximativ 34%, iar cele ale statelor ce urmeaz s adere la UE cu aproximativ 70%. Cea mai mare cretere este prognozat pentru sectorul transport aerian: 67% pentru ntreaga UE extins. 2.2.2.4. Carta alb European transport policy for 2010: time to decide Carta Alb privind politica de transport, aprobat de Comisia European n 2001, are n vedere elaborarea unui Master Plan privind transporturile rutiere, navale i aeriene la nivelul ntregii Comuniti Europene, care s includ i rile candidate. De asemenea, propune implementarea la nivel comunitar a aproximativ 60 de msuri specifice, incluse i n POST, care abordeaz urmtoarele probleme: - Revitalizarea cilor ferate; - mbuntirea calitii n sectorul transportului rutier; - Promovarea transportului naval i fluvial; - Realizarea unui echilibru ntre dezvoltarea transportului aerian i protejarea mediului nconjurtor; - Construirea Reelei trans-europene de transport (TEN-T); - mbuntirea siguranei rutiere; - Dezvoltarea unui transport urban de nalt calitate; - Utilizarea cercetrii i tehnologiei pentru realizarea unui transport nepoluant i eficient; - Elaborarea unor obiective pe termen mediu i lung pentru realizarea unui sistem de transport durabil. Viziunea care se impune este c att dezvoltarea economic, ct i protecia mediului sunt obiective int, mpreun cu dreptatea (echitatea) social; c planificatorii din diverse domenii ar trebui s urmreasc acele strategii, care au rezultate nu doar n domeniul economic,ci n toate domeniile importante; n fine, c analizele elaborate ar trebui s reflecte ntreaga gam de preocupri n ceea privete proiectele economic, social i de mediu. Uniunea European a iniiat o serie de iniiative de politici publice ce vizeaz limitarea efectelor negative generate de tendina de dezvoltare crescnd a transporturilor. Acestea

23

ncurajeaz transferul dinspre transportul rutier ctre mijloacele de transport cu impact mai mic asupra mediului nconjurtor, precum autobuze nepoluante, transport naval i feroviar nepoluant. Comisa European a propus, de asemenea, introducerea de ctre statele membre a taxrii pentru infrastructur pentru a influena cererea de transport, astfel nct preurile pltite de utilizatorii de transport s reflecte costurile totale suportate de societate (de ex. directiva privind eurovinieta), ns implementarea acestei propuneri rmne redus. n plus, legislaia i iniiativele UE au dus la progrese semnificative n ceea ce privete tehnologia pentru autovehicule i carburanii, n ciuda contraponderii impuse de creterea volumului i cererii de transport. n sfrit, sunt n curs de implementare aciuni de mbuntire a mediului ambiant urban i a gestionrii teritoriului urban, de exemplu prin Programul Cadru de Cercetare al UE. 2.2.2.5. Recomandrile ESPON Recomandrile ESPON pentru domeniul turism vizeaz cinci arii ale planficrii i politicilor spaiale: Trasnsporturi sub aspectul aglomerrii i polurii Infrastructurii sub aspectul zonrii i utilizrii terenurilor Managementul obiectivelor turistice naturale i antropice Managementul turitilor sub aspectul sezonalitii Mediul durabil sub aspectul apei, energiei, schimbrilor climatice

n cadrul unui proiect ESPON s-a propus dezvoltarea unei tipologii de regionare turistic pentru rile participante la ESPON, avnd ca scop compararea regiunilor i identificarea celor unde turismul are un impact considerabil. Pentru aceasta s-au folosit nite indicatori cum ar fi :accesarea turistic (combinat cu ali indicatori pentru a obine un indicator complex putnd fi analizat impactul economic, social i de mediu). Indicatorul de accesare turistic a unui teritoriu se calculeaz n funcie de cheltuielile turitilor raportate al populaia rezident pentru impactul economic sau numrul sosirilor la 1000 de locuitori pentru impactul social, ori numrul camerelor de hotel raportate al kmp pentru impactul de mediu. Un alt indicatori este funcia turistic, calculat pentru diferite paliere statistice NUTS O, II sau III. Acest indicator se calculeaz n funcie de numrul locurilor de cazare N i populaia respectiv P astfel TFI=(N*100)/P

24

2.2.3. Programul de guvernare 2005-2008

In cadrul Programului de guvernare 2005-2008, sunt cuprinse o serie de obiective n domeniul dezvoltrii regionale, amenajrii teritoriului, turismului i proteciei mediului a cror realizare va contribui n egal msur i la dezvoltarea turismului. In continuare, prezentm succint aceste obiective. 2.2.3.1. Politica n domeniul turismului (Cap.14 ) Turismul naional va fi orientat i integrat n tendinele regionale i mondiale, din punct de vedere al dinamicii i orientrii n structurarea ofertei. Obiectivele pe care Guvernul Romniei i le-a fixat n domeniul turismului sunt: creterea circulaiei turistice pe teritoriul Romniei diversificarea ofertei i creterea calitii serviciilor turistice

Printre principalele msuri pe care Guvernul Romniei le va promova pentru valorificarea potenialului turistic naional sunt i cele de stabilire a prioritilor n dezvoltarea infrastructurii de sprijin a turismului n corelaie cu dezvoltarea infrastructurii generale. 2.2.3.2. Politica de dezvoltare regional (Cap. 15) Pentru perioada 2005-2008 i n perspectiva pn n anul 2013, obiectivele principale ale politicii de dezvoltare regional sunt: creterea competitivitii la nivel regional i a convergenei ntre regiuni dezvoltarea zonelor urbane i rurale promovarea economiei cunoaterii, cercetrii i inovrii cooperarea transfrontalier i transnaional 2.2.3.3. Politica privind amenajarea teritoriului (Cap. 16) Politicile de dezvoltare spaial trebuie s contribuie la coeziunea economic i social a localitilor i regiunilor, la creterea competitivitii, precum i la conservarea diversitii culturale i a capitalului natural. n acest sens, politicile de dezvoltare spaial pe care Guvernul Romniei le va promova, n strns corelare cu politice de dezvoltare ale Uniunii Europene, vor fi axate pe urmtoarele obiective majore:

25

dezvoltarea echilibrat i policentric a sistemului urban, precum i realizarea parteneriatului ntre zonele urbane i rurale dezvoltarea unui sistem integrat de transport i comunicaii ca suport pentru formarea i expansiunea sistemului urban de tip policentric i pentru a realiza pe aceast cale o integrare a regiunilor de dezvoltare economic n spaiul economic i politic european conservarea i dezvoltarea motenirii culturale i naturale. La punctul C. Acces la infrastructur se menioneaz, printre altele, urmtoarele: dezvoltarea reelelor de transport i integrarea acestora n sistemele regionale de transport public european; - integrarea managementului i planificrii investiiilor n cile de transport la nivel local i regional pentru a evita conflictele i pentru a corela aceste investiii cu alte obiective prevzute la nivel regional, local sau judeean La punctul F) -Lucrri publice se menioneaz: continuarea lucrrilor privind alimentarea cu apa a satelor, conform H.G. nr. 577/1997 i H.G. nr. 687/1997 i lansarea programului naional de construcie a reelei de canalizare i de realizare a staiilor de epurare n localitile rurale i localitile recent declarate ora prin lege dar care nu dispun de o infrastructur urban (cu termen 15 ani); aplicarea programului naional privind asfaltarea drumurilor comunale prin modificarea H.G. nr. 577/1997.

2.2.4. Planul Naional de Dezvoltare

In cadrul Planului Naional de Dezvoltare se remarc potenialul turistic al Romniei, ce provine n special din poziia sa geografic (fig. 2.6) i din resursele naturale de o mare diversitate i armonios repartizate. Planul Naional de Dezvoltare are n vedere 6 forme de turism ce se prefigureaz specifice Romniei, fiecare din acestea putndu-se dezvolta n mediul rural, cu un puternic impact asupra dezvoltrii satului romnesc, dar i n zone defavorizate, cum sunt zonele miniere, dar care dispun de resurse naturale bogate i de oportunitii pentru dezvoltarea turismului. Formele de turism identificate prin Planul Naional de Dezvoltare sunt: Turismul cultural religios Ecoturismul Turismul rural, agroturismul i silvoturismul Turismul balnear

26

Turismul de litoral Turismul montan

Fig. 2.6. Romnia pe coridoarele europene de circulaie

Turismul cultural religios, este susinut de bogatul patrimoniu cultural-istoric i etnofolcloric de mare valoare i atractivitate turistic de care dispune Romnia.
Exist peste 700 valori de patrimoniu cultural de interes internaional i naional care s-au constituit ca valori ale Patrimoniului Universal sub egida UNESCO (bisericile fortificate, bisericile cu fresce exterioare, bisericile de lemn din Transilvania,Maramure, Slaj, cetile sseti fortificate, cetile dacice, parcurile arheologice,etc), dar i unicate culturale precum cetatea medieval locuit Shighioara.

27

Tezaurul etnografic i folcloric romnesc este de asemenea de mare originalitate i viu- nc mai sunt comuniti umane care triesc cu respectarea tradiiei n activitatea zilnic, cum sunt de ex. comunitile cu via rural tradiional Dezvoltarea turismului cultural impune rezolvarea problemelor legate de infrastructura de acces la obiectivele turistice (siturile arheologice, monumentele de arhitectur) care este nvechit i insuficient, de lipsa spaiilor de parcare dotate cu puncte de informare i promovare a obiectivului turistic cultural, a amenajrilor n punctele de belvedere pentru fortificaii, ceti medievale, biserici, monumente istorice i mnstiri, de lipsa spaiilor speciale de campare pentru turismul de pelerinaj.

Ecoturismul, este forma de turism pentru care Romnia are avantaj competitiv n comparaie cu destinaiile turistice consacrate, datorit pstrrii mediului natural nealterat de prezena i activitaile omului.
Astfel, n cadrul rezervaiilor naturale sunt specii de plante i animale endemice sau monumente ale naturii. De asemenea, Romnia nc mai pstreaz mediul natural virgin,exemplare de flor i faun care n alte ri au disprut sau nu mai pot fi vzute dect n captivitate. Valorificarea potenialului existent n acest sens este susinut de existena unui cadru legal adecvat care prevede att delimitarea parcurilor naturale i naionale, a ariilor naturale protejate, n vederea iniierii managementului acestora. Principalele atracii ecoturistice ale Romniei sunt areale protejate , cu statut de parcuri naionale (12), parcuri naturale (13), rezervaii ale biosferei (3, dintre care rezervaia Delta Dunrii ocup aproape jumtate din totalul suprafeei protejate a rii), rezervaii tiinifice (52), monumente ale naturii (228), rezervaii naturale. Prin promovarea i dezvoltarea durabil a formelor clasice de turism, n unele zone cu potenial natural preponderent ecoturistic i poziionarea central european a Romniei, s-a realizat o premis important de dezvoltare a ecoturismului i impunere ca o destinaie turistic competitiv pe aceast form de turism.

Turismul rural, agroturismul i silvoturismul

Aceste forme de turism ofer posibilitatea cunoaterii directe a tradiiilor poporului romn, ospitalitatea buctria tradiional din fiecare regiune istoric cu produse alimentare ecologice i creeaz premisele obinerii de importante venituri suplimentare de ctre populaia din zona rural, n special din spaiul montan. Turismul rural se poate practica pe toat durata anului, implic investiii reduse i grad de risc sczut, reprezint o alternativ ocupaional pentru fora de munc rural, o modalitate de diversificare a activitilor economice din mediul rural i un factor de stabilitate i stabilizare a populaiei n zona montan. n acelai timp turismul rural are i o puternic component ecoturistic.Legea Muntelui stabilete unele faciliti pentru dezvoltarea sistemului de turism rural din zona montan, pentru susinerea iniiativelor familiale n sensul c gospodriile rneti pot fi autorizate s presteze servicii turistice n calitate de pensiuni sau ferme agroturistice.

28

Asociaia

Naional

pentru

Turism

Rural

Ecologic

Cultural

(ANTREC),

organizaie

nonguvernamental nfiinat n 1994 are 31 de filiale judeene i circa 2500 membri n 770 state. Totui turismul rural nu este dezvoltat la nivelul cererii pieei turistice i internaionale.

Turismul balnear
Romnia dispune de potenial turistic bine structurat, complex i de calitate, n ce privete tratamentul balnear al diferitelor afeciuni, prevenirea acestora, dar i pentru ntreinere: Circa. 1/3 din resursele de ape minerale europene i resurse minerale unice sau foarte puin rspndite pe plan european; Mofete n zona Carpailor Orientali, nmoluri sapropelice al Lacul Srat,Techirghiol; Climat temperat continental, adecvat pentru tratamentele terapeutice, incluznd arii bioclimat tonic, sedativ, marin i de salin. Factori naturali cu valoare terapeutic i calitate fizico+chimic de cur similari sau superiori fa de staiuni balnear.Dezvoltarea extensiv a segmentului de turism balnear pn 1989 a fost realizat atta vederea practicrii unui turism de mas de tip social, pe plan intern, ct i pentru turismul internaional.Astfel, n Romnia exist circa 160 de staiuni i localiti balneare care dein resurse minerale de cur balnear din care 15% sunt staiuni balneare de interes naional, celelalte fiind de interes local.Turismului balnear ocup locul doi n oferta turistic a Romniei deinnd circa 15,4% din capacitatea de structuri turistice pe ar.Lipsa investiiilor n ultimii 15 ani a fcut ca multe dintre amenajrile/bazele de tratament s fie ntr-o stareprecar de funcionare.Modernizarea staiunilor balneare necesit investiii semnificative pe termen lung care sa aduc mbuntiri substaniale asupra infrastructurii i calitii balneare. serviciilor turistice cu un

Turismul de litoral
Ieirea Romniei la Marea Neagr, dar i conformaia deosebit a rmului care are cea mai generoas plaj pe aceast poriune, a creat condiii pentru dezvoltarea turismului de litoral. Structurile de cazare de pe litoralul Mrii Negre sunt concentrate cu precdere n zona de coast, avnd posibiliti limitate de expansiune, determinate n principal de limitele zonei litorale. n consecin, investiiile au ca scop principal modernizarea actualelor structuri, dezvoltarea structurilor turistice de agrement, crearea de evenimente pentru reducerea seznalitii, diversificarea ofertei turistice.

Turismul montan
Resursele turistice montane naturale complete din Romania, oferite de Munii Carpai,contribuie la practicarea turismului montan complex. ntre tipurile de turism monta, turismul pentru schi dispune de potenial natural de dezvoltare pentru toate categoriile de turiti. Dar, pentru ca Romnia s fie recunoscut pe plan internaioanal ca o destinaie turistic competitiv pentru practicarea sporturilor de iarn, refacerea i dezvoltarea infrastructurii turistice pentur turismul montan (amenajarea de noi prtii de schi cu instalaiile de transport pe cablu aferente, instalaii i

29

echipamente de producere a zpezii artificiale i de ntreinere a prtiilor), precum i dezvoltarea, modernizarea i diversificarea structurilor turistice de primire.

2.2.5. Planul Operaional Sectorial pentru Creterea Competivitii Economice

Planul Operaional Sectorial pentru Creterea Competivitii Economice (POS-CCE) prevede prin Axa prioritar 5, denumit Romnia destinaie atractiv pentru turism i afaceri, susinerea creterii competivitii turismului romnesc i mnbuntirii imaginii Romniei prin promovarea potenialului turistic. Prin aceast aciune se urmrete creterea interesului pentru Romnia ca destinaie turistic i dezvoltarea i consolidarea turismului intern. Ca direcie de aciune se prevede dezvoltarea brandului naional, precum dezvoltarea reelei naionale de centre de informare i promovare turistic. i

2.2.6. Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu)

Programul Operaional Sectorial de Mediu este strns corelat cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) i se bazeaz pe principiile i practicile Uniunii Europene. Obiectivele specifice ale POS Mediu sunt: 1. Imbuntirea accesului la infrastructura de ap, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 2. Ameliorarea calitii solului, prin imbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015. 3. Reducerea impactului negativ cauzat de centralele municipale de termoficare vechi n cele mai poluate localiti, pn n 2015. 4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea implementrii reelei NATURA 2000. 5. Reducerea riscului la dezastre naturale, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015. In vederea atingerii acestor obiective, s-au identificat 6 Axe prioritare.

2.2.7. Programul National de Dezvoltare Rurala

Programul National de Dezvoltare Rurala este structurat pe baza unei ierarhii clare a obiectivelor, respectiv obiective generale, obiective strategice i obiective specifice. Au fost formulate patru obiective generale, fiecaruia fiindu-i asociat cte o Axa prioritara: 1. Cresterea competitivitatii sectoarelor agro-alimentar i forestier (Axa 1);

30

2. Imbunatatirea mediului i a spatiului rural prin utilizarea durabila a terenurilor agricole si forestiere (Axa 2); 3. Cresterea calitatii vietii in mediul rural i ncurajarea diversificarii economiei rurale (Axa 3); 4. Demararea i functionarea initiativelor de dezvoltare locala (Axa 4). Pentru primele 3 axe au fost formulate cte 3 obiective strategice i cte 6 obiective specifice. Pentru axa 4 au fost propuse 2 obiective strategice i doua obiective specifice. Pentru cele 20 de obiective specifice au fost propuse un total de 25 de masuri.. Printre obiectivele strategice se numara promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agroturismului.

2.2.8. Programul Operaional Sectorial Transport (POST)

POST este unul dintre cele apte programe operaionale din cadrul obiectivului Convergen. POST este instrumentul care dezvolt obiectivele Cadrului Naional Strategic de Referin (CNSR), stabilind prioriti, deziderate i alocarea de fonduri pentru dezvoltarea sectorului transporturilor din Romnia. Finanarea din partea Comunitii va fi furnizat de ctre Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Dezvoltarea Regional. In paralel cu POS Transport a fost dezvoltat PO Dezvoltarea Regional. Ambele programe se integreaz ntr-o strategie comun de dezvoltare pentru realizarea unui sistem de transport coerent, care s asigure coeziunea spaial i interoperabilitatea cu sistemele de transport ale Uniunii Europene ( fig. 1.9). In cadrul POST au fost identificate urmtoarele axe prioritare: 1. Modernizarea i dezvoltarea Axelor Prioritare ale reelei Trans-Europene de Transport (Axe prioritare TEN-T) 2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara Axelor prioritare TEN-T 3. Modernizarea materialului rulant de cale ferat dedicat cltorilor pentru reelele de cale ferat naional i TEN-T 4. Dezvoltarea durabil a sectorului Transporturi, ce va fi reflecat n impactul redus al transportului asupra mediului i n poluarea redus generat de activitile de transport.

31

Fig. 1.6.

2.2.9. Strategia n domeniul turismului

Conform prevederilor strategiei, realizarea obiectiv(elor)ului strategic n turism vizeaz unele direcii de aciune, care privesc : modernizarea i dezvoltarea unei oferte turistice competitive pe piaa turistic; mbuntirea i dezvoltarea activitii de marketing i promovare;

32

integrarea turismului romnesc n tendinele europene i mondiale, prin asigurarea cadrului legislativ simplificat i eficient al domeniului, armonizat cu legislaia internaional; crearea unui mediu de afaceri competitiv respectiv a unui regim fiscal care s ncurajeze creterea, exportul, investiiile, infrastructura i crearea de noi locuri de munc. n aciunea de modernizare i dezvoltare a produsului turistic romnesc trebuie s se pun accent pe componenta cultural alturi de cea natural (n cadrul valorificrii acestora), pe calitatea i funcionalitatea amenajrilor turistice i aplicarea standardelor europene n ceea ce privete calitatea serviciilor turistice i corelarea acesteia cu preurile i tarifele impuse de prestatori, cu alte cuvinte este vorba de competitivitatea ofertei turistice. In baza analizelor i studiilor efectuate exist necesitatea s fie prioritizate urmtoarele sectoare: Turismul montan schiul pe timp de iarna i drumeiile n timpul verii Turismul cultural Turism rural dezvoltarea traseelor (vin/mnstiri) i promovarea festivalurilor Turismul balnear Turism de afaceri i evenimente

2.2.10. Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor

In anul 2004, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor a elaborat i aprobat prin hotrre a Guvernului, Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor ce are ca scop crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor, eficient din punct de vedere ecologic i economic. Conform acestei strategii, responsabilitatea pentru activitile de gestionare a deeurilor revine generatorilor acestora n conformitate cu principiul poluatorul pltete sau, dup caz, productorilor n conformitate cu principiul responsabilitatea productorului. n tabelul 1 al strategiei se prezint obiectivele strategice generale pentru gestionarea deeurilor. Planul Naional de Gestionare a Deeurilor Acest plan este elaborat pentru perioada 2003-2013 n baza prevederilor legislaiei europene i naionale n domeniu i are ca scop crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor, eficient din punct de vedere ecologic i economic. Planul cuprinde obiective, inte i msuri pe termen scurt i mediu, precum i unele aciuni cu termen anul 2020.

2.2.11. Strategii locale de dezvoltare

Dezvoltarea local trebuie s coreleze i s integreze turismul printre celelalte componente ale economiei locale, innd cont i de faptul c aceast industrie curat afecteaz mediul ntr-o msur mult mai mic fa de celelalte ramuri ale industriei i, n general, nu implic investiii mari. Un bun proiect de dezvoltare a turismului, cuprins n

33

"programul de dezvoltare local", presupune investiii cu att mai puin costisitoare n aceast activitate cu ct integrarea este mai armonios realizat. De aceea, trebuie avute n vedere o serie de obiective care s duc la o exploatare raional a tuturor resurselor naturale, umane i culturale, cu pstrarea caracterului de autenticitate al zonei (ncadrarea noilor construcii n specificul zonei), ocrotirea peisajului, a obiectivelor naturale i culturale. La nivelul judeelor, precum i a fiecrei localiti, sunt n curs de elaborare strategiile locale de dezvoltare pentru implementarea Agendei 21. De exemplu, n cursul anului 2005 n municipiul Bistria din judeul Bistria Nsud, s-a implementat proiectul Agenda Local 21, proiect finanat de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i cofinanat de Consiliul Local al municipiului Bistria. Scopul proiectului Agenda Local 21 este de a elabora Strategia Local pentru Dezvoltare Durabil, Planul Local de Aciune i Portofoliul de Proiecte Prioritare. Strategia cuprinde o analiz a situaiei actuale a oraului, privit din cele trei domenii fundamentale ale dezvoltrii durabile: social, economic i de mediu. Analiza situaiei municipiului Bistria i evaluarea obiectivelor au condus la stabilirea unor obiective generale prioritare pentru dezvoltarea pe termen mediu i scurt: mbuntairea infrastructurii urbane i creterea gradului de accesibilitate a cetenilor la aceasta; revitalizarea, reabilitarea i punerea n valoare a Centrului istoric; dezvoltarea turismului prin diversificarea ofertei turistice; dezvoltarea economic durabil; regenerarea i punerea n valoare a capitalului natural.

n judeul Braov, au fost elaborate strategii de dezvoltare pentru o serie de localiti. Astfel, Agenda 21 Local a municipiului Braov a fost elaborat n perioada 2004 - 2005 cu asisten tehnic acordat de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare din Romnia (PNUD) n cadrul proiectului de Constituire a capacitii locale de implementare a Agendei 21 Locale n Romnia, proiect care s-a aflat sub coordonarea Centrului Naional pentru Dezvoltare Durabil, care este agenia de implementare a PNUD; iar n anul 2006 a nceput implementarea ei. Printre proiectele prioritare se numr proiecte referitoare la reabilitarea infrastructurii de transport rutier i aerian, realizarea de variante ocolitoare ale oraelor mari, reabilitarea parcului de transport n comun, extinderea utilitilor publice : canalizare, ap, electricitate, gaz, telefonie, pn la limita administrativ a municipiului cu unitile administrativ teritoriale vecine, elaborarea strategiei de dezvoltare i promovare a

34

turismului braovean, etc. Strategia de Dezvoltare a comunei inca, localitate cu potenial turistic ridicat, prevede, la punctul 4, dezvoltarea turismului, dat fiind numrul mare de obiective turistice interesante care exist n comun printre care putem enumera: Bile Perani, Templul Ursitelor din apropierea satului inca Veche, Castrul roman de lng inca Veche, Mnstirea Bucium, Colecia de art popular Radocea din satul Bucium i Biserica Ortodox din ercia declarat monument de arhitectur. Strategia de Dezvoltare a oraului Fgra, prevede, ca prioritate a dezvoltarii turismului regional i local, reabilitarea Cetatii Fagarasului sprijnirea activitatilor turistice generatoare de venituri in zona. La nivelul judeului Braov, n anul 2006, s-a elaborat i Agenda 21 Judeean. In judeul Prahova, Strategia de dezvoltare a Municipiului Ploieti 2007-2015 prevede domenii prioritare ce decurg din Programul Operaional de Dezvoltare Regional, precum i din Programul Operaional Sectorial, precum: Reabilitarea i valorificarea patrimoniului istoric i cultural precum i crearea / modernizarea infrastructurilor conexe - Extinderea/modernizarea sistemelor de ap/ap uzat - Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate, domenii care permit i o dezvolatare a turismului. pentru atragerea de turisti i

De asemenea, programul de investiii al judeului Prahova, prezentat n anexa 1 la Hotrrea Consiliului Judeean Nr.044 din 19 apr 2oo6, prevede i urmtoarele investiii ce pot fi considerate n legtur direct cu dezvoltarea turismului:
Restaurare pictura murala-Muzeul de Arta Ploiesti Reabilitri de drumuri judeene i comunale, precum i reabilitri de poduri,

Reabilitare i modernizare sisteme alimentare cu ap,

Rampa ecologica Banesti-alveola II Sisteme de canalizare i epurare a apelor uzate

35

2.2.12. Planul Local de Aciune pentru Mediu (PLAM)

n anul 2004, s-au elaborat Planuri Locale de Aciune pentru Mediu i Planuri Regionale de Aciune pentru Mediu - instrumente utilizate n procesul de aderare la Uniunea European. Aceste Planuri vizeaz n principal diminuarea polurii, utilizarea eficient a resurselor naturale regenerabile i neregenerabile, dezvoltarea educaiei ecologice, promovarea activitilor social-economice cu impact minim asupra mediului natural. Planul Local de Aciune pentru Mediu n judetul Bistria-Nsud i-a propus s ating o serie de obiective importante de mediu. n elaborarea lui au fost luate n considerare att categoriile de probleme/ aspecte referitoare la elementele de mediu din jude, ct i categoriile de probleme/ aspecte referitoare la domenii de activitate specifice. Astfel, la nivelul judeului Bistria-Nsud, au fost identificate 11 categorii de probleme, cinci categorii de probleme viznd elemente ale mediului natural, alte cinci viznd elemente ale activitii social-economice i o problem legat de capacitatea institutional de administrare a mediului natural: 1.Cantitatea i calitatea apei utilizate n scop potabil; 2.Poluarea apelor de suprafa; 3.Poluarea solului i a apelor subterane; 4.Poluarea atmosferei; 5.Gestiunea deeurilor; 6.Pericole generate de catastrofe/ fenomene naturale i antropice; 7.Urbanizarea mediului i transport rutier; 8. Degradarea mediului natural i construit; 9.Educaie ecologic; 10.Industria de exploatare a lemnului; 11.Capacitatea administrativ a instituiilor cu atribuii n domeniul proteciei mediului. Planul Local de Aciune pentru Mediu n judetul Braov a fost elaborat n anul 2004 i are n vedere urmtoarele obiective generale i imediate: Aplicarea ferm a legislaiei de mediu mbuntirea calitii aerului Spriijinirea dezvoltrii managemnetului durabil al resurselor de ap Protecia i conservarea naturii i a diversitii biologice Aprarea mpotriva calamitii naturale i a accidentelor de mediu Extinderea spaiilor verzi din zonele urbane Promovarea turismului ecologic

36

Imbuntirea sistemului educaional formativ i informativ n vederea formrii unei educaii civice i ecologice a populaiei.

Planul Local de Aciune pentru Mediu n judetul Prahova a identificat o serie de obiective generale printre care enumerm: Sntatea populaiei Gestiunea deeurilor Calitatea i cantitatea apei potabile Urbanizarea mediului Transport rutier Turism i agrement Pericole generate de fenomene naturale.

2.2.13. Programele ISPA i SAPARD in Romania

O serie de judete au in curs de implementare proiecte finantate prin programul ISPA i Sapard.

Astfel, in judeul Bistria-Nsud este n curs de implementare proiectul ISPA

2003/RO/P/PE/025 Reabilitarea i extinderea sistemului de alimentare cu ap i a reelei de canalizare n zona oraului Bistria-beneficiar RAJA AQUABIS, ce cuprinde: A. Retehnologizare staii de tratare: Modernizarea staiei de tratare ap potabil Bistria; Reabilitarea i modernizarea staiei de tratare ap potabil Bistria-Brgului; B. Reabilitarea i extinderea reelelor de alimentare cu ap potabil i canalizare: n zona oraului Bistria; n cartierul Viioara ; extinderea reelelor de ap i canalizare n localitile din Valea Brgului: BistriaBrgului, Prundu Brgului, Susenii Brgului, Mijlocenii Brgului, Josenii Brgului, Rusu Brgului i Livezile.

37