Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPTUL MUNCII
- CURS UNIVERSITAR -
- OCTOMBRIE 2007 -
CUPRINS
CAPITOLUL I ....................................................................................................................................9
DREPTUL MUNCII RAMUR I TIIN A DREPTULUI.............................................................9
1. Semnificaia termenului munc......................................................................................9
2. Munca pentru sine i munca independent......................................................................9
3. Munca subordonat. ........................................................................................................9
4. Definiia dreptului muncii ................................................................................................10
5. Dreptul individual i dreptul colectiv al muncii ................................................................11
6. Obiectul dreptului muncii................................................................................................11
7. Noiunea raporturilor juridice de munc .........................................................................12
8. Trsturile raporturilor juridice de munc.......................................................................13
9. Formele raporturilor juridice de munc...........................................................................14
10. Izvoarele dreptului muncii. Noiune. Categorii de izvoare.............................................15
11. Constituia ....................................................................................................................16
12. Codul muncii ................................................................................................................17
13. Legile speciale .............................................................................................................18
14. Ordonanele i hotrrile Guvernului............................................................................19
15. Ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de minitri i conductorii altor
organe centrale ..................................................................................................................22
16. Izvoarele internaionale ................................................................................................23
17. Problema practicii judiciare i a doctrinei .....................................................................23
18. Problema cutumei ........................................................................................................25
19. Contractele colective de munc ...................................................................................26
20. Regulamentele interne .................................................................................................26
21. Regulamentele de organizare i funcionare ................................................................26
22. Principiile dreptului muncii............................................................................................27
CAPITOLUL II .................................................................................................................................28
DIALOGUL SOCIAL I COOPERAREA TRIPARTIT....................................................................28
1. Reglementarea dialogului social ....................................................................................28
2. Domeniile de aciune ale partenerilor sociali..................................................................30
3. Organisme tripartite (enumerare). ..................................................................................30
4. Alte organisme menite s faciliteze dialogul social ........................................................31
CAPITOLUL III ................................................................................................................................34
PATRONATELE..............................................................................................................................34
1. Termenul de patron........................................................................................................34
2. Categorii de persoane juridice angajatori....................................................................34
3. Dreptul de asociere al patronilor i necesitatea acestuia ...............................................36
4. Temeiul legal privind constituirea asociaiilor patronale .................................................36
5. Constituirea i organizarea organizaiilor patronale .......................................................36
6. Personalitatea juridic a patronatului .............................................................................37
7. Drepturile i obligaiile patronatelor ................................................................................39
8. Organizaii patronale din ara noastr. ...........................................................................40
CAPITOLUL IV................................................................................................................................41
SINDICATELE I REPREZENTANII SALARIAILOR..................................................................41
1. Definiia sindicatelor .......................................................................................................41
2. Trsturile caracteristice ale sindicatelor .......................................................................42
2
CAPITOLUL I
DREPTUL MUNCII RAMUR I TIIN A DREPTULUI
1. Semnificaia termenului munc. Termenul (provenit din limba slavon
monka)1 are mai multe sensuri2.
Un prim sens, principal, este acela de activitate productiv (a presta o munc
eficient, important), dar i de rezultatul acestei activiti (o munc reuit, de
succes).
Al doilea sens, secundar, este de loc de munc (a avea o munc, un serviciu, o
slujb), dar i ansamblul lucrtorilor (munca opus capitalului). 3
Munca poate fi perceput ca o aciune, liber, creatoare, dar i ca o obligaie.
Termenul poate semnifica i durere4 ori suferin (fizic sau moral), chiar
tortur.5
ns manual sau intelectual, munca reprezint o necesitate vital, surs de
existen, mijloc de realizare a marilor opere de art, instrument de mplinire i
afirmare a personalitii umane.
Criza social generat de apariia i existena omajului ne arat c munca
este cel mai important factor de socializare.
Globalizarea, la rndul ei, prin geneza i, mai ales efectele sale, d noi
semnificaii activitilor profesionale i produce mutaii profunde pe piaa muncii.6
2. Munca pentru sine i munca independent. n pofida denumirii sale,
dreptul muncii nu privete orice form de munc, ci numai pe cea subordonat,
el reglementnd situaia celui ce muncete n favoarea i sub autoritatea altuia,
n schimbul unui salariu.
n acelai timp, obiectul su nu se limiteaz la relaiile de munc propriu-zise,
ci el se refer i la acele raporturi juridice conexe (privind, de exemplu, formarea
profesional, dialogul social, securitatea i sntatea n munc, jurisdicia
muncii).
Totodat, dreptul muncii nu are n vedere munca personal, pentru sine (n
gospodria proprie) i nici pe cea independent sau a liberilor-profesioniti.
3. Munca subordonat. Opus muncii pentru sine ori celei independente se
afl munca subordonat, adic cea prestat de o persoan fizic pentru un
beneficiar persoan juridic sau fizic sub autoritatea acestuia din urm.
Este cazul celei ndeplinite de salariai, ca urmare a ncheierii contractului
individual de munc, de funcionari publici, militari, demnitari, diplomai.
1 Legea voluntariatului (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 276 din 25 aprilie 2007). Asemntor, exercit
activiti specifice pompierii voluntarii civili, n baza Legii nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 633 din 21 iulie 2006).
2 A se vedea Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 30 august 2002), aprobat prin Legea nr. 641/2002, (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 900 din 11 decembrie 2002), modificat ulterior.
3 A se vedea Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 410 din 20
iulie 2001), completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 6/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
116 din 12 februarie 2002), modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 121/2002 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 724 din 3 octombrie 2002), Legea nr. 2/2003 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
121/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 26 din 20 ianuarie 2003), Ordonana de urgen a Guvernului nr.
5/2003 privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, precum i a unor faciliti populaiei pentru plata energiei termice
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 119 din 25 februarie 2003), i prin Legea nr. 115/2006 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 408 din 11 mai 2006).
4 Asemntor, Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007-2010 (nota la art. 2), prevede c termenul de
angajator desemneaz pe cel care angajeaz persoan juridic sau persoan fizic autorizat potrivit legii, care administreaz,
utilizeaz capital, indiferent de natura acestuia, i care folosete for de munc salariat.
10
n sensul c dreptul muncii reglementeaz relaiile individuale i colective de munc, a se vedea, Jean Rivero, Jean Savatier, Droit
du travail, P.U.F., Paris, 1993, p. 33.
n doctrina romneasc recent, dreptul muncii este acea ramur de drept care reglementeaz raporturile juridice ce se nasc, se
modific i se sting n legtur cu ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractului individual de munc i
a contractului colectiv de munc, precum i raporturile juridice conexe acestora (Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul
muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 6).
2 A se vedea Sanda Ghimpu, Dreptul muncii, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1985, p. 1-2.
3 Ovidiu inca, Dreptul muncii. Relaiile colective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 3.
4 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 36.
5 Magda Volonciu, Negocierea contractului colectiv de munc, Editura Omnia Uni SAST, Braov, 1999, p. 25.
11
Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, Tratat, vol. I, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 8-9.
2 A se vedea supra, pct. 5.
3 A se vedea n acest sens, Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, op. cit., p. 7.
4 A se vedea i Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 16 i urm..
12
1 Dei aceasta este regula, sunt situaii cnd izvorul raporturilor juridice de munc l constituie alte acte juridice, de exemplu actul
administrativ de numire n funcie n cazul funcionarilor publici, ordinul de acordare a gradului militar n cazul militarilor n activitate etc. (a se
vedea infra. pct. 10 i 11).
2 De exemplu: organizaii cooperatiste (meteugreti, de consum), societi agricole, asociaii i fundaii, sindicate etc.
3 i persoanele fizice, conform Codului muncii (art. 14 alin. 1) pot avea calitatea de angajator.
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 990 din 12 decembrie 2006.
5Privind statutul soldailor i gradailor voluntari, (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 868 din 24 octombrie 2006).
6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 161 din 18 iulie 1997, modificat prin Legea nr. 410/2004 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 986 din 27 octombrie 2004).
7 A se vedea Legea nr. 258/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie 2007).
8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642 din 30 august 2002, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 108/2003 privind desfiinarea nchisorii contravenionale (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 747 din 26
octombrie 2003).
13
poate stabili ntre o persoan fizic i o persoan juridic, sau ntre dou persoane
fizice (angajat-angajator), dar niciodat ntre persoane juridice.
c) Raportul juridic de munc are caracter personal (intuitu personae). Munca
este prestat de persoana fizic, n considerarea pregtirii, aptitudinilor i
calitilor proprii ale sale; reprezentarea care este posibil n raporturile juridice
civile este inadmisibil n raporturile de munc.
Raportul n discuie are un caracter personal i n ceea ce privete
angajatorul. Devenind subiect al raportului de munc, persoana fizic
dobndete calitatea de membru al colectivului dintr-o anumit unitate. Specificul
activitii acesteia, coeziunea, capacitatea i prestigiul colectivului ei sunt
elemente de o deosebit nsemntate, care determin persoana fizic s devin
salariatul acelui angajator.
d) Raportul juridic de munc se caracterizeaz printr-un mod specific de
subordonare a persoanei fizice fa de cellalt subiect n folosul cruia presteaz
munca. Este adevrat c i n cadrul unor raporturi juridice civile, mandatarul
este obligat s acioneze n limitele nsrcinrilor primite de la mandant, dup
cum persoana care are calitatea de prepus i desfoar activitatea, n funcia
ncredinat, sub conducerea i potrivit indicaiilor comitentului. Dar, subordonarea
caracteristic pentru raportul juridic de munc, implic ncadrarea n colectivul de
munc al unui angajator determinat, ntr-o anumit structur organizatoric i ntro anumit ierarhie funcional. n acest cadru organizatoric prestabilit are loc
prestarea muncii, spre deosebire de contractele civile n baza crora cel care se
oblig s desfoare activitatea n folosul altuia i organizeaz singur munca,
fr a se ncadra ntr-un colectiv i fr a se subordona celui cu care a
contractat.
Subordonarea implic obligaia salariatului de a respecta disciplina muncii,
aceast obligaie avnd ca o component esenial respectarea programului de
lucru; desfurarea muncii are un caracter de continuitate, n cadrul unui numr
minim de ore pe zi, ntr-o perioad determinat. Fr elementul de subordonare
nu ar fi cu putin unitatea de aciune a colectivului i eficiena activitii sale.
e) Munca trebuie s fie remunerat. Salariul reprezint contraprestaia
cuvenit angajatului. Deci, o munc gratuit nu poate constitui obiect al unui raport
juridic de munc.
f) Asigurarea, prin prevederile legii i ale contractului, a unei protecii
multilaterale pentru angajai, att cu privire la condiiile de desfurare a
procesului muncii, ct i n ceea ce privete drepturile ce decurg din ncheierea
contractului, reprezint o alt trstur a raportului juridic de munc. Toate
normele juridice ndeplinesc o funcie de protecie a unor interese legitime,
pentru c aprarea ordinii de drept constituie raiunea nsi a legii. Dar,
aplicarea acestui principiu general dobndete n raportul juridic de munc un
accent specific ntruct legea acord o atenie deosebit proteciei angajatului.
9. Formele raporturilor juridice de munc. Raporturile juridice individuale
de munc, s-a considerat1, se prezint sub dou forme: tipice i atipice
(imperfecte).
1
14
A se vedea, Nicolae Popa, n Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului, Ediia 2,
Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 178-181.
15
Sistemul legislaiei muncii este alctuit din ansamblul actelor normative (legi,
ordonane, hotrri ale Guvernului, ordine i instruciuni ale minitrilor etc.), care
reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul dreptului muncii.
n principiu, legislaia muncii este unitar, normele ei crmuind raporturile
juridice de munc ale tuturor categoriilor de salariai1.
Izvoarele dreptului muncii pot fi mprite n dou mari categorii:
a) izvoare comune cu cele ale altor ramuri de drept (Constituia, alte legi,
etc.);
b) izvoare specifice dreptului muncii (statutele profesionale sau disciplinare,
contractele colective de munc, regulamentele interne, regulamentele de
organizare i funcionare).2
n categoria izvoarelor dreptului muncii trebuie ncadrate, n primul rnd,
normele Uniunii Europene, n special, regulamentele3, care au aceeai for ca i
legile naionale, precum i alte reglementri transpuse n dreptul intern.
Sunt, de asemenea, izvoare conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii, i
normele Consiliului Europei ratificate de Romnia.4
Consecin a celor ce preced, izvoarele dreptului muncii pot fi definite ca
acele acte normative care reglementeaz raporturile juridice de munc, inclusiv
raporturile juridice grefate de raportul de munc (cele privind pregtirea
profesional, securitatea i sntatea n munc, patronatele i sindicatele,
jurisdicia muncii).
11. Constituia5. Reprezint legea fundamental i, prin urmare, cel mai
important izvor de drept.
Ea enumer principalele acte normative sau izvoare de drept, preciznd i
organul care le emite. Astfel, n art. 73 alin. (1) se prevede: Parlamentul adopt
legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Potrivit art. 108, Guvernul
adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii
legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i
n condiiile oferite de aceasta.
Dei, este principalul izvor pentru dreptul constituional, Constituia este izvor
important i pentru dreptul muncii deoarece: unele drepturi fundamentale ale
cetenilor sunt, aa cum am mai artat, legate de munc i intereseaz dreptul
muncii (dreptul de asociere (art. 40), dreptul la securitatea i sntatea
salariailor (art. 41), dreptul la grev (art. 43) etc. Principiile fundamentale ale
dreptului muncii au ca izvor primar chiar textele constituionale (nengrdirea
dreptului la munc i libertatea muncii, negocierea condiiilor de munc, dreptul
la odihn art. 41 etc.)
2 A se vedea i Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 11, care mai adaug n aceast categorie i
16
12. Codul muncii. Cel mai cuprinztor izvor al dreptului muncii, esena
acestuia, l constituie, firete, Codul muncii.1
Importana lui pentru relaiile de munc a fost i este deosebit: a consacrat
autonomia dreptului muncii ca ramur a sistemului unitar al dreptului nostru; a
asigurat i asigur un regim unitar sub aspectul principiilor i trsturilor sale
eseniale pentru cei care presteaz o munc, n calitate de salariai. De
asemenea, o serie de instituii centrale existente n dreptul muncii se regsesc
transpuse, cu particularitile lor specifice i n raportul de munc cooperatist.
Totodat, unele instituii (timpul de munc i timpul de odihn, securitatea i
sntatea muncii etc.) sunt prezentate i n raporturile de drept administrativ care
presupun prestarea unui serviciu, cum ar fi de exemplu, cele ale funcionarilor
publici i militarilor.
ntr-adevr, Codul muncii (Legea nr. 53/2003) se aplic att raporturilor de
munc reglementate prin legi speciale2 (art. 1 alin. 2), ct i celor nentemeiate pe
un contract individual de munc, n msura n care reglementrile speciale nu sunt
complete i aplicarea lor nu este incompatibil cu specificul raporturilor de munc
respective3 (art. 295 alin. 2).
Chiar dac unele titluri ale sale sunt reglementate (formulate, redactate), mai
mult sau mai puin exhausiv, abrognd de regul expres legislaia n materie
anterioar, iar altele constituie doar mai mult sau mai puin sumare
reglementri, ce reprezint numai o serie de enunuri ale unor generaliti n
materie, meninndu-se legislaia n vigoare cu privire la domeniile amintite, n
mod integral, aadar, fr abrogri exprese, ceea ce reprezint o concepie
legislativ defectuoas4,aceasta nu afecteaz caracterul de lege-cadru al
Codului muncii5.
Caracterul cuprinztor al Codului rezult din structura sa6; el cuprinde 13 titluri,
printre care:
- Titlul II Contractul individual de munc;
- Titlul III Timpul de munc i timpul de odihn;
- Titlul IV Salarizarea;
- Titlul V Sntatea i securitatea n munc;
1 Legea nr. 53/2003 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003), modificat ulterior, inclusiv prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 5 iulie 2005),
aprobat prin Legea nr. 371/2005 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1147 din 19 decembrie 2005), prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 55/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 788 din 18 septembrie
2006), aprobat prin Legea nr. 94/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 264 din 19 aprilie 2007), i prin
Legea nr. 237/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 497 din 25 iulie 2007).
2 De pild, prin Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 158
din 16 iulie 1997) modificat ulterior.
3 De pild, este vorba de raporturile de serviciu reglementate de: Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, Legea nr.
360/2002 privind Statutul poliitilor etc.
4 A se vedea Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Codul muncii prezentare de ansamblu. Analiza textelor eseniale. Textul
integral, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 6; Idem, Prezentare de ansamblu i observaii critice asupra noului Cod al muncii,
n Dreptul nr. 4/2003, p. 56; erban Beligrdeanu, Legislaia muncii comentat, vol. XLVII (vol. 1/2003, p. 77-78).
5 Din pcate, modificrile aduse Codului muncii prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005 i prin Legea nr. 371/2005, nu
sunt toate de esen; unele din ele se nscriu n aceeai concepie legislativ.
6 A se vedea, pentru o analiz general a Codului munci, Alexandru iclea. Acte normative noi Codul muncii, n Revista romn
de dreptul muncii nr. 1/2003, p. 7 26; Ion Traian tefnescu, Modificrile Codului muncii - comentate - Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 65/2005, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
17
18
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 578 din 30 iunie 2004,
modificat ulterior.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 998 din 29 octombrie 2004, modificat prin Legea nr. 48/2007 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 194 din 21 martie 2007).
3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1088 din 23 noiembrie 2004.
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1197 din 14 decembrie 2004, rectificat n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, nr. 47 din 14 ianuarie 2005, modificat prin Legea nr. 17/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 48
din 19 ianuarie 2006).
5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 907 din 11 octombrie 2005.
6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 276 din 28 martie 2006.
7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006, modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 20/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 212 din 28 martie 2007).
8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 407 din 13 mai 2006.
9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 25 mai 2006.
10 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 452 din 25 mai 2006, modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 28/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 282 din 27 aprilie 2007).
11 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 646 din 26 iulie 2006.
12 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1006 din 18 decembrie 2006.
13 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 217 din 30 martie 2007.
14 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 481 din 18 iulie 2007.
15 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie 2007.
2
19
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 711 din 30 septembrie 2002, modificat ulterior.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 565 din 16 august 2007.
3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 138 din 31 martie 2000, aprobat prin Legea nr. 383/2001 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 400 din 20 iulie 2001), modificat ulterior.
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 304 din 4 iulie 2000, aprobat prin Legea nr. 436/2001 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 404 din 20 iulie 2001).
5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 750 din 27 octombrie 2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 25/2004
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 214 din 11 martie 2004), modificat ulterior.
6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1138 din 2 decembrie 2004, aprobat cu modificri prin Legea nr. 125/2005
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 416 din 17 mai 2005), modificat ulterior.
7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1008 din 14 noiembrie 2005, aprobat prin Legea nr. 7/2007 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33 din 17 ianuarie 2007).
8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1074 din 29 noiembrie 2005, aprobat cu modificri prin Legea nr.
399/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 901 din 6 noiembrie 2006), modificat prin Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 91/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 958 din 28 noiembrie 2006).
Unele ordonane de urgen sunt considerate neconstituionale deoarece afecteaz drepturile, libertile i ndatoririle cetenilor,
legiferarea n domeniile respective fiind de competena Parlamentului, de pild, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 115/2004
afecteaz dreptul la ocrotirea sntii i dreptul la munc (Corneliu Liviu Popescu, Domeniile de reglementare care nu pot face
obiectul ordonanelor de urgen ale guvernului, n Dreptul nr. 4/2006, p. 90-98).
n acelai sens, cu unele nuanri, este i Ion Deleanu Unele observaii cu privire la constituionalitatea ordonanelor de urgen, n
Curierul judiciar nr. 6/2006, p. 50-56.
Potrivit unei alte opinii, dimpotriv, dac printr-o ordonan se aduc mbuntiri regimului instituiilor fundamentale ale statului, se
extinde sau se perfecioneaz regimul drepturilor i libertilor fundamentale, inclusiv al drepturilor electorale se restrng n scopul
dezvoltrii democraiei ndatoririle fundamentale, nu se poate aprecia c ordonana n cauz este neconstituional (Ion Traian
tefnescu, Consideraii referitoare la nelesul i sfera de aplicare a art. 115 alin. 6 din Constituia Romniei privitoare la domeniile
n care pot fi adoptate ordonanele de urgen ale Guvernului, n Revista de drept comercial nr. 6/2006, p. 76).
2
20
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 314 din 7 aprilie 2006.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 424 din 26 iulie 2007.
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 210 din 5 septembrie 1996, modificat ulterior.
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 208 din 24 aprilie 2001, modificat ulterior.
5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 346 din 21 mai 2003, modificat ulterior.
6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 645 din 10 septembrie 2003, modificat ulterior.
7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 391 din 3 mai 2004.
8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 540 din 24 iunie 2005, modificat ulterior prin Hotrrea Guvernului nr.
1169/2005 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 902 din 10 octombrie 2005).
9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 669 din 27 iulie 2005.
10 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 172 din 22 februarie 2006.
11 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 683 din 9 august 2006.
12 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 722 din 23 august 2006.
13 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 739 din 30 august 2006.
14 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 882 din 30 octombrie 2006.
2
3
21
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 169 din 9 martie 2007.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 332 din 17 mai 2007.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 407 din 18 iunie 2007. Transpune Directiva 91/383/CEE de completare a
msurilor destinate s promoveze mbuntirea securitii i sntii la locul de munc n cazul lucrtorilor care au un raport de
munc pe durat determinat sau un raport de munc temporar, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr.
L 206/1991.
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 473 din 13 iulie 2007.
5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 139 din 4 martie 2003, modificat ulterior prin Ordinul nr. 76/2003 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 159 din 12 martie 2003).
6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 774 din 5 noiembrie 2003, modificat ulterior.
7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 632 din 3 septembrie 2003, modificat prin Ordinul nr. 628/2006 (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 731 din 28 august 2006).
8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 671 din 26 iulie 2004, modificat ulterior, inclusiv prin Ordinul nr. 748/2007
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 303 din 7 mai 2007).
9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1151 din 6 decembrie 2004.
2
3
22
23
Ioan Le, Tratat de drept procesual civil, Ediia 3-a, Editura All Beck, 2005, p. 22.
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 42.
3 A se vedea, Betinio Diamant, Cteva argumente n sprijinul tezei c jurisprudena constituie izvor de drept, n Dreptul nr. 4/2001,
p. 107-109.
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 669 din 22 septembrie 2003.
5 A se vedea Mihai Constantinescu, Ion Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei Explicaii i comentarii,
Editura Rosetti, Bucureti, 2003, p. 105.
6 A se vedea Constantin Furtun, Simona Cristea, Consideraii teoretice privind sfera de aplicare a Legii nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ i termenele de introducere a aciunii n contencios administrativ, n Curierul judiciar nr. 3/2006, p. 65.
7 Plenul Curii Constituionale, dec. nr. 1/1995 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 16 din 26 ianuarie 1995).
8 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 643 din 16 iulie 2004.
9 Viorel Mihai Ciobanu, op. cit., p. 167.
2
24
Corneliu Liviu-Popescu, Neconstituionalitatea i inexistena legilor (II), n Dreptul nr. 4/1996, p.9.
Marin Voicu, Jurisprudena comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 15.
3 Emanuel Albu, op. cit. p. 59.
4 Brndua Vartolomei, Ana Vidat, Deciziile Curii Constituionale n materia relaiilor de munc, n Revista romn de dreptul
muncii, nr. 3/2007, p. 132.
5 n sensul c doctrina i practica juridic nu constituie izvoare de drept, a se vedea, Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, op. cit., p.
11.
6 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, p. 140.
7 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 42 i urm..
8 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 43.
9 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 99 din 8 februarie 2007.
10 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 43-44. A se vedea i Ion Traian tefnescu, Brndua Vartolomei, Uzul
domeniul raporturilor de munc, n Dreptul nr. 5/2001, p. 93-99.
2
25
26
27
CAPITOLUL II
DIALOGUL SOCIAL I COOPERAREA TRIPARTIT
1. Reglementarea dialogului social. Codul muncii conine un titlu special
consacrat dialogului social (Titlul VII). Capitolul I al acestui titlu cuprinde dispoziii
generale (art. 214-216), Capitolul II se refer la sindicate (art. 217-223), Capitolul
III la reprezentanii salariailor (art. 224-229), iar Capitolul IV la patronat (art. 230235).
Art. 214 prevede c pentru asigurarea climatului de stabilitate i pace social,
prin lege sunt reglementate modalitile de consultri i dialog permanent ntre
partenerii sociali.
Printre organismele constituite, n scopul realizrii dialogului social, Codul
muncii enumer Consiliul Economic i Social (art. 215), precum i comisiile de
dialog social din cadrul ministerelor i prefecturilor (art. 216).
n scopul realizrii dialogului social, au fost adoptate mai multe acte
normative, de exemplu:
Legea nr. 96/19921 prin care a fost ratificat Convenia Organizaiei
Internaionale a Muncii nr. 144 din anul 1976 cu privire la consultrile tripartite
destinate s promoveze aplicarea normelor dreptului internaional al muncii;
Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i
Social2;
Legea nr. 132/1999 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor3;
Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale4;
Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli
profesionale5;
Legea nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc;6
Hotrrea Guvernului nr. 167/1997 privind constituirea Comisiei Centrale
Tripartite Guvern Sindicate Patronate din ramura Mine Geologie7.
Hotrrea Guvernului nr. 314/2001 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Comisiilor Consultative de dialog social n cadrul unor ministere i al
prefecturilor8;
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 237 din 24 septembrie 1992.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 141 din 7 iulie 1997, completat prin Legea nr. 492/2001 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 623 din 3 octombrie 2001), modificat i completat prin Legea nr. 58/2003 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 179 din 21 martie 2003), i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 41/2006
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 532 din 20 iunie 2006).
3 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 68 din 27 ianuarie 2004, modificat prin Legea nr. 559/2004 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1200 din 15 decembrie 2004).
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, modificat ulterior.
5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 454 din 27 iunie 2002, modificat ulterior.
6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 452 din 25 mai 2006, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
84/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 926 din 15 noiembrie 2006).
7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din 7 mai 1997.
8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 142 din 22 mai 2001, modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr.
569/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 407 din 12 iunie 2002).
2
28
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 325 din 18 aprilie 2005.
Valer Dorneanu, Dialogul social, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 8.
3 Toyo Faschoyin, Cooperation tripartite, dialogue social et dveloppment national, n Revue internationale du travail, no 4/2004, p.
370 i urmt..
4 Unii autori utilizeaz termenul tripartitism (A se vedea n acest sens, de exemplu, Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii,
p. 120; Valer Dorneanu, op. cit., p. 25-26).
Ambii termeni sunt coreci, cu precizarea c tripartism este de provenien franuzeasc, iar tripartitism este de provenien
englez.
Lingvitii recomand folosirea cuvntului tripartism, deoarece are o structur mai simpl i mai clar, poate fi descompus i analizat
cu uurin, are un corp fonetic mai redus. n plus, tripartitismul prezint inconvenientul c are o structur fonetic uor cacofonic
(Theodor Hristea, Tripartism sau tripartitism?, n Revista romn de dreptul muncii nr. 1/2002, p. 42.43).
5 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 245.
2
29
Ibidem, p. 245-246.
30
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006, modificat ulterior.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 972/2006 a fost aprobat Statutul Casei Naionale de Asigurri de Sntate (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 680 din 8 august 2006).
31
Privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 140 din
1 aprilie 2000) modificat ulterior.
32
33
CAPITOLUL III
PATRONATELE
1. Termenul de patron. Deriv din latinescul patronus, care n dreptul
roman, era, de cele mai multe ori, stpnul de sclavi1; el avea i semnificaia de
ocrotitor, protector.
Conform Noului dicionar universal al limbii romne, patron este proprietarul
unei ntreprinderi n care se exploateaz munca (salariat a altora).2
Esenial pentru un patron este c el stpnete un patrimoniu.
Salariaii muncesc pentru patron n schimbul salariului pe baza unui contract
de tip privat, deosebit de contractul civil, deoarece el presupune subordonarea
salariatului fa de patron care i exercit puterea prin intermediul prerogativelor
de care dispune: organizatoric, normativ i disciplinar.3
Art. 2 din Legea patronatelor nr. 356/20014 prevede c patronul este persoana
juridic nmatriculat sau persoana fizic autorizat potrivit legii, care
administreaz i utilizeaz capital, indiferent de natura acestuia, n scopul
obinerii de profit n condiii de concuren, i care angajeaz munc salariat.
n acelai sens este i art. 1 din Legea nr. 130/1996 privind contractul
colectiv de munc, conform cruia noiunea de patron, desemneaz orice
persoan fizic sau juridic ce angajeaz salariai prin ncheierea unui contract
individual de munc.
Conform art. 230 din Codul muncii, patronul, denumit angajator, este
persoana juridic nmatriculat sau persoana fizic autorizat potrivit legii, care
administreaz i utilizeaz capitalul, indiferent de natura acestuia, n scopul
obinerii de profit n condiii de concuren i care angajeaz munc salariat.
Caracteristicile principale ale persoanei ce are calitatea de patron sunt legate
de administrarea i utilizarea capitalului, indiferent de natura acestuia, n scopul
obinerii de profit n condiii de concuren i care angajeaz munca salariat.
Potrivit aceluiai Noul dicionar universal al limbii romne, termenul de
patronat semnific calitatea de patron, totalitatea patronilor (p. 989).
2. Categorii de persoane juridice angajatori. Aadar, au calitate de
angajator, n principal, persoanele juridice.
n literatura de specialitate, persoana juridic este definit ca acel subiect
colectiv de drept, adic un colectiv de oameni care, ntrunind condiiile cerute de
lege, este titular de drepturi subiective i obligaii civile5.
Cea mai important clasificare a persoanelor juridice este cea n persoane
juridice de drept public i persoane de drept privat.
Fac parte din prima categorie organele statului i instituiile de stat, agenii
economici de stat, partidele politice1.
1
34
Ernest Lupan, Drept civil. Persoana juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 46 i urmt.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 178 din 28 februarie 2005.
35
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39 din 31 iulie 2000), aprobat prin Legea nr. 246/2005 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 656 din 25 iunie 2005).
36
37
38
39
40
CAPITOLUL IV
SINDICATELE I REPREZENTANII SALARIAILOR
1. Definiia sindicatelor. Actele normative n vigoare definesc sau
caracterizeaz sindicatele dup cum urmeaz:
art. 9 din Constituie:
sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se constituie i i
desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la
aprarea drepturilor i promovarea intereselor profesionale, economice i sociale
ale membrilor lor;
art. 217 alin. 1 din Codul muncii:
sindicatele sunt persoane juridice independente, fr scop patrimonial,
constituite n scopul aprrii i promovrii drepturilor colective i individuale,
precum i a intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale
membrilor lor;
art. 1 din Legea sindicatelor nr. 54/20031:
sindicatele sunt constituite n scopul aprrii drepturilor prevzute n
legislaia naional, pactele, tratatele i conveniile internaionale la care
Romnia este parte, precum i n contractele colective de munc i promovrii
intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor
acestora.
Organizaiile sindicale sunt independente fa de autoritile publice, de
partidele politice i de patronate;
art. 2 alin. 1 din Legea nr. 54/2003:
Persoanele ncadrate n munc i funcionarii publici au dreptul s constituie
organizaii sindicale i s adere la acestea. Persoanele care exercit potrivit legii
o meserie sau o profesiune n mod independent, membrii cooperatori, agricultorii,
precum i persoanele n curs de calificare, au dreptul, fr nici o ngrdire sau
autorizare prealabil, s adere la o organizaie sindical.
Avnd n vedere textele menionate, sindicatele pot fi definite ca acele
organizaii persoane juridice independente constituite n scopul aprrii i
promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale
membrilor lor salariai, funcionari publici, ali profesioniti sau persoane n curs
de calificare prevzute n legislaia muncii intern i n documentele
internaionale, precum i n contractele colective de munc, ce i desfoar
activitatea potrivit statutelor proprii.
Etimologic, termenul sindicat, provine din latinescul sindiz, care avea
semnificaia de reprezentant n justiie al unei colectiviti, avocatul acesteia;
sorgintea sa se gsete n cuvntul grecesc sundikos, ce nseamn asistent de
justiie2.
1
2
41
42
Ca orice alt libertate i cea sindical este de esen individual; face parte
din categoria drepturilor i libertilor fundamentale ale omului: dreptul de
asociere, libertatea ntrunirilor, a contiinei, de exprimare. Libertatea sindical nu
este dect o manifestare a libertii de asociere1.
Libertatea sindical garanteaz fiecrui individ care desfoar o activitate
profesional dreptul de a constitui un sindicat sau de a adera la acesta, ca i
dreptul de a se retrage dintr-un sindicat, sau de a nu adera la el.
4. Izvoarele libertii sindicale. Cele mai importante izvoare interne ale
libertii sindicale sunt Constituia, Codul muncii i Legea nr. 54/2003. Constituia
revizuit2 constituie izvor al libertii sindicale datorit reglementrilor
democratice pe care le conine n acest domeniu. Art. 40 alin. (1), consacr
libertatea asocierii n sindicate, iar art. 9 prevede dreptul sindicatelor de a se
constitui i de a-i desfura activitatea n mod liber, potrivit cu statutele lor.
Codul muncii, la rndul su conine urmtoarele dispoziii:
exerciiul dreptului sindical al salariailor este recunoscut la nivelul tuturor
angajatorilor (art. 220);
organizaiile sindicale au dreptul de a-i reglementa prin statutele proprii
modul de organizare asociere i gestiune (art. 217 alin. 3);
sindicatele se pot asocia n mod liber n federaii, confederaii sau uniuni
teritoriale (art. 219);
este interzis orice intervenie a autoritilor publice de natur a limita
drepturile sindicale sau a le mpiedica exercitarea lor legal (art. 221 alin. 1);
este interzis, orice act de ingerin al patronilor sau al organizaiilor
patronale, fie direct, fie prin reprezentanii sau membrii lor, n constituirea
organizaiilor sindicale sau n exercitarea drepturilor lor (art. 221 alin. 2).
Legea nr. 54/2003 dezvolt principiul libertii sindicale, prevznd c:
salariaii, funcionarii publici3, membrii cooperatori, agricultorii, liber
profesionitii, etc. au dreptul fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil, s
adere la o organizaie sindical (art. 2 alin. 1);
nici o persoan nu poate fi constrns s fac sau s nu fac parte, s se
retrag sau nu dintr-o organizaie sindical (art. 2 alin. 3);
organizaiile sindicale au dreptul de a-i elabora reglementri proprii, de ai alege liber reprezentanii, de a-i organiza gestiunea i activitatea i de a-i
formula programe proprii de aciune (art. 7 alin. 1).
este interzis autoritilor publice i patronatelor orice intervenie de natur
a limita ori ntrerupe exercitarea drepturilor de mai sus (art. 7 alin. 2).
5. Categorii de persoane ce se pot sindicaliza. Potrivit dispoziiilor Legii nr.
54/2003 (art. 2) mai multe categorii de persoane care au dreptul de a se
sindicaliza i anume:
persoanele ncadrate n munc, deci salariaii;
funcionarii publici;
liber-profesionitii;
1
43
membrii cooperatori;
agricultorii;
persoanele n curs de calificare.
Se pot sindicaliza toate categoriile de salariai, precum i consilierii juridici
(jurisconsulii), ns cu rezerva c exercitarea libertilor sindicale trebuie s se
desfoare se arat ntr-o opinie cu observarea statutului specific de
subordonare pe care l au fa de angajator, respectiv, cu respectarea obligaiei
de fidelitate i a regimului lor juridic special; s-ar putea vorbi chiar ntr-o
anumit msur despre obligaia de reinere, de neimplicare direct i activ n
susinerea revendicrilor sindicale1.
Privind dreptul funcionarilor publici de a constitui organizaii sindicale i de a
adera la acestea, art. 2 alin. 1 din Legea sindicatelor trebuie coroborat cu art. 29
din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici2, conform cruia
dreptul la asocierea sindical este garantat funcionarilor publici; ei pot, n mod
liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice
mandat n cadrul acestora. Aadar, se pot sindicaliza i nalii funcionari publici
drept ce le era interzis anterior modificrii Legii nr. 188/1999 prin Legea nr.
251/2006. ns, n situaia n care acetia, sau funcionarii publici de conducere
sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, au obligaia ca n
termen de 15 zile de la alegere s opteze pentru una din cele dou funcii (art. 29
alin. 3).
Referitor la poliiti e adevrat, anterior adoptrii legii actuale a sindicatelor,
s-a apreciat3 c acetia nu se pot sindicaliza deoarece, dei au devenit
funcionari publici civili, totui Legea nr. 360/2002 privind statutul poliistului4 nu
se refer n mod expres la dreptul de asociere sindical a lor i doar prin art. 48,
permite asocierea sau constituirea de asociaii cu caracter profesional, tehnicotiinific, cultural, religios i sportiv-recreativ, fr a aduce atingere atribuiilor i
ndatoririlor de serviciu ale poliitilor.
Numai c ulterior situaia a fost radical schimbat prin adoptarea Legii nr.
54/2003 care instituie expres dreptul funcionarilor publici de a constitui
organizaii sindicale i de a adera la acestea. Or, poliitii sunt funcionari publici
civili, chiar dac au un statut special (art. 1 alin. 1 din Legea nr. 360/2002). Iar
scopul asociaiilor prevzute la art. 48 din aceast lege care pot fi constituite de
poliiti este aproape identic cu cel al sindicatelor.
Dac judectorii i procurorii nu se pot sindicaliza (art. 4 din Legea nr.
54/2003), personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti de pe
lng acestea (format din grefieri, grefieri statisticieni, grefieri documetariti,
grefieri arhivari, informaticieni, registratori) este liber s se asocieze ori s adere
la organizaii sindicale, precum i la organizaii profesionale, locale, naionale sau
Ion Traian tefnescu, Aspecte ale obligaiei de fidelitate pentru persoanele ncadrate n funcii de conducere sau de consilieri
juridici, n Dreptul nr. 8/2000, p. 42 i 49.
2 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007.
3 erban Beligrdeanu, Legislaia muncii comentat, Vol.XLIV (2/2002), Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 52-53; Idem,
Examen de ansamblu asupra Legii nr. 360/2002 privind statutul poliistului, n Dreptul nr. 8/2002, p. 8-9.
4 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 440 din 24 iunie 2002, modificat ulterior.
44
1 Art. 61 din Legea nr. 567/2004 privind Statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de
pe lng acestea (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1197 din 14 decembrie 2004), modificat ulterior.
2 A se vedea i art. 221 din Codul muncii.
3 A se vedea i art. 219 din Codul muncii.
45
46
48
1
2
49
Nerespectarea acestei obligaii constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 2.000 lei la 5.000 lei (art. 51 lit. h).
50
51
Dou sau mai multe organizaii sindicale constituite la nivelul unor uniti
diferite din aceeai ramur de activitate sau profesiune se pot asocia n vederea
constituirii unei federaii sindicale.
Dou sau mai multe federaii sindicale din ramuri de activitate sau profesiuni
diferite se pot asocia n vederea constituirii unei confederaii sindicale.
Federaiile sindicale i confederaiile pot constitui, din sindicatele
componente, uniuni sindicale.
Federaiile, confederaiile i uniunile sindicale teritoriale, pentru a exista i
funciona ca atare, trebuie s se constituie i s se nregistreze la instana
judectoreasc competent.
Fazele sunt aceleai ca i n cazul organizaiilor sindicale la nivelul unitilor:
elaborarea i aprobarea proiectului de statut; hotrrea de constituire a noului
sindicat; nregistrarea i dobndirea personalitii juridice.
n acest sens, art. 42 alin. 2 din lege dispune c n vederea dobndirii
personalitii juridice, mputernicitul special al federaiei sau confederaiei va
depune, la tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti n a crui raz
teritorial i are sediul, o cerere pentru dobndirea personalitii juridice, nsoit
de urmtoarele acte:
a) hotrrea de constituire a federaiei sau confederaiei;
b) hotrrile organizaiilor sindicale de a se asocia ntr-o federaie sau
confederaie, semnate de reprezentanii legali ai acestora;
c) copii legalizate ale hotrrilor judectoreti de dobndire a personalitii
juridice, rmase definitive, ale organizaiilor sindicale care se asociaz;
d) statutul federaiei sau confederaiei constituite;
e) lista membrilor din organul de conducere, coninnd numele, prenumele,
codul numeric personal i funcia.
Asemntor, se dispune c uniunile sindicale teritoriale dobndesc personalitate
juridic la cererea federaiilor sau a confederaiilor sindicale care au hotrt
constituirea lor. n acest scop, mputernicitul special al federaiei sau
confederaiei va depune o cerere de dobndire a personalitii juridice la
tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti n a crui raz teritorial i are
sediul uniunea, nsoit de: hotrrea federaiei sau a confederaiei pentru
constituirea uniunii, potrivit statutului, de copiile certificate ale statutelor federaiilor
i/sau confederaiilor i de copiile legalizate ale hotrrilor judectoreti de
dobndire a personalitii juridice, rmase definitive (art. 43).
Tribunalul este obligat ca, n termen de cel mult 5 zile de la nregistrarea
acesteia s examineze:
a) dac s-au depus toate actele prevzute de lege;
b) dac actul constitutiv i statutul organizaiilor sindicale sunt conforme
prevederilor legale.
n cazul n care constat c cerinele legale pentru constituirea organizaiilor
sindicale nu sunt ndeplinite, preedintele completului de judecat citeaz, n
camera de consiliu, pe mputernicitul special, cruia i solicit, n scris,
remedierea, n termen de cel mult 7 zile, a neregularitilor constatate.
52
53
face parte sindicatul sau, dac nu face parte din nici o organizaie, unei alte
organizaii sindicale cu specific asemntor (art. 37).
n termen de 5 zile de la dizolvare, conductorii organizaiei sindicale
dizolvate sau lichidatorii patrimoniului sunt obligai s cear instanei
judectoreti competente care a operat nscrierea ei n registrul special ca
persoan juridic s fac meniunea dizolvrii.
Dup trecerea acestui termen, orice persoan interesat, poate s cear
instanei judectoreti competente efectuarea meniunii respective (art. 38 alin. 1
i 2).
Nerespectarea obligaiei menionate instituit n sarcina liderilor sindicali
constituie contravenie prevzut i sancionat de art. 51 lit. a din lege (cu
amend de la 200 la 1.000 lei).
16. Reorganizarea sindicatelor. n absena unor dispoziii speciale din
Legea nr. 54/2003, se vor aplica dispoziiile dreptului comun, reorganizarea
nfptuindu-se prin oricare din formele prevzute: fuziune, absorbie, divizare.
Specific organizaiilor sindicale poate fi sciziunea, adic divizarea unui
sindicat ca urmare a unor disensiuni interne (contrar fuziunii). Ea este altceva
dect ieirea (chiar excluderea) dintr-o federaie sau confederaie. Sciziunea fie
c se datoreaz minoritii sau majoritii, presupune mprirea bunurilor, a
arhivelor, atribuirea sediului, etc.
n conformitate cu dispoziiile art. 40 din Legea nr. 54/2003, n cazul
reorganizrii, hotrrile asupra patrimoniului se iau de ctre organele de
conducere a sindicatului, dac statutul nu prevede altfel.
17. Aprarea intereselor salariailor. Conform dispoziiilor Legii nr. 54/2003,
sindicatele apr drepturile, membrilor lor ce decurg din legislaia muncii,
statutele funcionarilor publici, contractele colective i individuale de munc,
precum i acordurile privind raporturile de serviciu ale funcionarilor publici n faa
instanelor judectoreti, organelor de jurisdicie, a altor instituii sau autoriti ale
statului, prin aprtori proprii sau alei (art. 28 alin. 1).
n conformitate cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare1, sindicatele pot
formula aciuni n nume propriu, aadar, i cereri de intervenie n nume propriu
ori de cte ori sunt nclcate prevederile ei n domeniul egalitii n activitatea
economic i n materie de angajare i profesie (art. 5-8)2.
18. Aciuni revendicative ale sindicatelor. Art. 27 din Legea nr. 54/2003,
prevede c, n vederea atingerii scopului pentru care au fost create, sindicatele
au dreptul s foloseasc mijloace specifice, cum sunt negocierile, procedurile de
soluionare a litigiilor prin mediere, arbitraj, conciliere, petiia, protestul, mitingul,
demonstraia i greva, potrivit statutelor proprii i n condiiile prevzute de lege.
54
1 Privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 84 din februarie
2002), aprobat cu modificri prin Legea nr. 233/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 296 din 30 aprilie
2002).
2 Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 888
din 29 septembrie 2004).
3 n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 184 din 19 mai 1998.
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 2 noiembrie 1999, modificat ulterior.
55
56
1
2
57
Pentru dezvoltri a de vedea, Ovidiu inca, Observaii referitoare la Legea nr. 217/2005 privind organizarea i funcionarea
comitetului european de ntreprindere prin raportare la reglementrile Uniunii Europene n materie, n Dreptul nr. 8/2006, p. 114127; Alexandru iclea, Reglementarea comitetului european de ntreprindere n Romnia, n Revista romn de dreptul muncii nr.
2/2007, p. 26-39.
2 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 250 din 13 aprilie 2007.
58
59
60
CAPITOLUL V
PIAA MUNCII I ROLUL STATULUI
N RELAIILE DE MUNC
1. Noiunea de pia a muncii. Piaa muncii este considerat un sistem de
structuri i procese sociale n care, ntr-o prim accepie, sunt evaluate,
intermediate i apoi vndute i cumprate servicii economice de natur tehnic,
organizatoric, informaional, i ntr-o alt accepie sunt evaluate i apoi
nchiriate servicii oferite de persoane individuale n calitate de for de munc
sau mn de lucru1.
Piaa muncii are dou componente: cererea de for de munc i oferta de
for de munc, iar confruntarea dintre aceste dou componente reprezint piaa
muncii2.
Cererea de for de munc reprezint necesarul de munc salariat la un
anumit moment dat pentru desfurarea activitii angajatorilor, persoane juridice
i persoane fizice. Expresia ei sintetic o constituie numrul de locuri de munc
existent3.
Oferta de for de munc este constituit din totalul persoanelor apte de
munc disponibile s se angajeze i s devin salariai.
Spre deosebire de celelalte piee, care au ca obiect diverse categorii de bunuri
materiale sau anumite valori, piaa muncii are n centrul su omul, ca purttor de
aptitudini fizice i intelectuale, ce constituie componente ale potenialului su de
munc. El este nainte de toate o fiin social, nu doar un factor de producie,
care, n afara nevoilor sale de existen, are o anumit valoare i personalitate,
este contient de rolul su n familie i societate, pasionat de profesia sau
meseria sa.
De altfel, chiar i oricare alt pia funcioneaz tot datorit omului, deci ca
urmare a utilizrii forei de munc.
Printre elementele specifice ale pieei muncii, n literatura de specialitate sunt
reinute urmtoarele:
este piaa cea mai organizat i reglementat;
este cea mai sensibil;
confruntarea dintre cerere i ofert pe piaa muncii are loc cu direct implicare
a puterii de stat legislativ, executiv, judectoreasc;
este o pia contractual, n care negocierea i contractul sunt instrumente
fundamentale de reglare a cererii i ofertei de for de munc;
Liliana Grigore, Piaa muncii pe plan mondial, Teorii, realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 3.
A se vedea Alexandru iclea, Piaa muncii. Noiune. Principii. Limite, n Revista romn de dreptul muncii nr. 3/2002, p. 10 21.
3 A se vedea Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 164.
2
61
62
A se vedea erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu, Repere privind noul Cod al muncii, n Dreptul nr. 3/1998, p. 5.
A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului nr. 98/1999 privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale
de munc vor fi desfcute ca urmare a concedierilor colective (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 303 din 9 iunie
1999), modificat ulterior.
3 A se vedea Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 170.
2
63
Piaa muncii, prin funciile sale, este puternic implicat n acest proces, mai
ales prin segmentul de formare profesional n afara sistemului naional de
nvmnt. Acesta se constituie dintr-un dispozitiv principal de modelare a
ofertei de for de munc, de ajustare a cererii i ofertei de munc, de influenare a
dezechilibrelor dintre oferta de calificare a sistemului educaional i de formare
profesional, n raport cu cererea sistemului productiv, aspiraiile indivizilor n
procesul de formare iniial, prin sistemul naional de nvmnt i ulterioar, n
afara acestui sistem.
Formarea profesional a adulilor se realizeaz prin mai multe modaliti:
prevzute de Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea
profesional a adulilor, constnd n cursuri organizate de ctre angajatori n
cadrul unitilor proprii sau de ctre furnizorii de formare profesional;
reglementate de Codul muncii i anume: stagii de adaptare profesional la
cerinele postului i ale locului de munc; stagii de practic i specializare n
uniti din ar sau din strintate, ucenicie la locul de munc; formare
individualizat; alte forme de pregtire convenite ntre angajator i salariai;
prevzute de Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj
i stimularea ocuprii forei de munc care se refer la formarea profesional a
persoanelor n cutarea unui loc de munc prin: cursuri, stagii de practic i
specializare, precum i alte forme organizate, de regul de ctre centrele de
formare profesional aflate n subordinea ageniilor teritoriale pentru ocuparea
forei de munc.
Politicile adresate pieei forei de munc pe care ara noastr le
implementeaz, se circumscriu Strategiei naionale pentru Ocupare a Forei de
munc 2004-2010 i Strategiei pe termen scurt i mediu pentru formare
profesional continu 2005-2010.1
7. Stimularea ocuprii forei de munc. Conform art. 53 din Legea nr.
76/2002, msurile pentru stimularea ocuprii forei de munc vizeaz:
creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de
munc;
stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor i crearea
de noi locuri de munc.
Creterea anselor pentru ncadrarea n munc a solicitanilor se realizeaz, n
principiu, prin2:
informarea i consilierea profesional;
medierea muncii;
formarea profesional;
consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau
pentru iniierea unei afaceri;
completarea veniturilor salariale ale angajailor;
stimularea mobilitii forei de munc.
1 A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 970/2006 privind aprobarea Planului naional de aciune n documentul ocuprii PNAO
2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 698 din 15 august 2006).
2 A se vedea art. 57 din Legea nr. 76/2002, modificat prin Ordonana de urgen Guvernului nr. 144/2005 (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 969 din 1 noiembrie 2005).
64
1 Conform art. 23 din Legea nr. 384/2006 privind statutul soldailor i gradailor voluntari, angajatorii care ncadreaz n munc pe
durat nedeterminat soldai sau gradai voluntari disponibilizai, primesc lunar, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare persoan
angajat din aceast categorie, o sum egal cu un salariu de baz minim brut pe ar n vigoare i contribuia la bugetul
asigurrilor de omaj datorat de angajator, aferent acestuia, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin
3 ani.
2 A se vedea i art. 59-85 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 76/2002, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.
174/2002, modificat ulterior, inclusiv prin Hotrrea Guvernului nr. 312/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 235 din 15 martie 2006).
3 Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1386/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 834 din 9 septembrie
2004).
65
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 181 din 18 martie 2002, modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr. 648/2005
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 72 din 26 ianuarie 2006).
66
Tot astfel, conform Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat1, pentru
persoanele beneficiare de ajutor social, repartizarea n munc este obligatorie,
pentru angajatori soluia este aceeai ca n cazul beneficiarilor de indemnizaie
de omaj.
9. Autorizaiile de munc. Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea pe teritoriul Romniei2,
reprezint documentele oficial care dau dreptul titularilor (ceteni strini) s fie
ncadrai n munc sau detaai n ara noastr (art. 2 lit. b).
n concepia acestui act normativ strinul este persoana care nu are
cetenia romn sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene ori al
Spaiului Economic European (art. 2 lit. a).
Autorizaia de munc poate fi eliberat, la cererea angajatorului, de ctre
Oficiul Romn pentru Imigrri, strinilor care ndeplinesc condiiile prevzute de
legislaia romn n domeniu.
Ea este necesar pentru obinerea vizei de lung edere pentru angajare3 n
munc sau, dup caz, a permisului de edere n scop de munc.
Se elibereaz i strinilor care:
a) provin din state cu care Romnia are ncheiate acorduri, convenii sau
nelegeri de desfiinare a vizelor pentru trecerea frontierei n acest scop sau
pentru care Romnia a renunat unilateral la obligativitatea vizelor;
b) beneficiaz de drept de edere temporar pentru rentregirea familiei;
c) beneficiaz de drept de edere temporar n scop de studii i solicit
ncadrarea n munc n baza unui contract individual de munc cu timp parial, cu
program de maximum 4 ore pe zi;
d) sunt detaai pe teritoriul Romniei (art. 4).
Pot fi ncadrai n munc sau, dup caz, pot presta munc la persoane fizice
sau juridice din ara noastr, fr autorizaie de munc, urmtoarele categorii:
a) strinii titulari ai dreptului de edere permanent pe teritoriul Romniei;
b) strinii al cror acces pe piaa naional a muncii este reglementat prin
acorduri, convenii sau nelegeri bilaterale ncheiate de Romnia cu alte state,
dac aceast posibilitate este stabilit prin textul acordului, conveniei sau
nelegerii;
c) strinii care au dobndit o form de protecie n ara noastr;
d) strinii care desfoar activiti didactice, tiinifice sau alte categorii de
activiti specifice cu caracter temporar n instituii de profil acreditate din
Romnia, n baza unor acorduri bilaterale, sau ca titular al unui drept de edere
pentru desfurarea de activiti de cercetare tiinific i personalul nalt
calificat, n baza ordinului ministrului educaiei, cercetrii i tineretului, precum i
strinii care desfoar activiti artistice n instituii de cultur, n baza ordinului
ministrului culturii i cultelor;
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401 din 20 iulie 2001, modificat ulterior.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 424 din 26 iunie 2007.
3 A se vedea i art. 44 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia (republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 194 din 8 martie 2004), modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 55/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 424 din 26 iunie 2007).
2
67
Lucrtorul permanent este strinul ncadrat n munc pe teritoriul Romniei pe baza unui contract individual de munc la o singur
persoan fizic sau juridic din Romnia ori la o reprezentan, sucursal sau filial din Romnia a unei persoane juridice cu sediul
n strintate (art. 2 lit. c).
2 Lucrtorul detaat este strinul, angajat al unei persoane juridice strine, care poate s desfoare activitate pe teritoriul Romniei
n urmtoarele situaii: este detaat pe teritoriul Romniei, n numele ntreprinderii i sub coordonarea acesteia, n cadrul unui
contract ncheiat ntre ntreprinderea care face detaarea i beneficiarul prestrii de servicii care i desfoar activitatea n
Romnia; este detaat la o unitate situat pe teritoriul Romniei sau la o ntreprindere care aparine unui grup de ntreprinderi,
situat pe teritoriul Romniei (art. 2 lit. g).
3 Lucrtorul sezonier este strinul ncadrat n munc pe teritoriul Romniei, pe un loc de munc bine definit, ntr-un sector de
activitate care se desfoar n funcie de succesiunea anotimpurilor, n baza unui contract individual de munc ncheiat pe
perioad determinat, care nu poate depi 6 luni ntr-un interval de 12 luni (art. 2 lit. e).
4 Lucrtorul stagiar este strinul ncadrat n munc, a crui prezen pe teritoriul Romniei este strict determinat n timp i are drept
scop mbuntirea pregtirii profesionale i a cunotinelor lingvistice i culturale(art. 2 lit. d).
68
Lucrtorul transfronatalier este strinul ncadrat n munc n localitile de frontier de pe teritoriul Romniei i care se ntoarce n
fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn n zona de frontier a unui stat care are frontier comun cu Romnia, n care i are
domiciliul i al crui cetean este (art. 2 lit. f).
69
Privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 364 din 4
august 2000), modificat prin Ordonana Guvernului nr. 43/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 578 din 5
august 2002), aprobat prin Legea nr. 592/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 808 din 7 noiembrie 2002).
2 A se vedea Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat, (publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 245 din 1 octombrie 1992).
70
1 Privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 156/2000 privind protecia cetenilor romni care
lucreaz n strintate (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 208 din 24 aprilie 2001, modificat i completat prin
Hotrrea Guvernului nr. 850/2002 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 628 din 23 august 2002) i prin
Hotrrea Guvernului nr. 683/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 475 din 1 iunie 2006).
2 Acest contract este total diferit de cel reglementat de art. 45-49 din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei
de mediator (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 441 din 22 mai 2006).
3 Art. 4 din Legea nr. 156/2000 prevede: Ministerul Afacerilor Externe, prin misiunile diplomatice i oficiile consulare, va depune diligenele
necesare pentru ca, prin intermediul autoritilor publice sau al organismelor strine competente, s se asigure cetenilor romni prevzui
la art. 1:
a) respectarea pe durata angajrii a drepturilor prevzute la art. 3;
b) aplicarea msurilor de protecie a salariailor, prevzute de legislaia statului respectiv;
c) soluionarea, potrivit legislaiei aplicabile statului respectiv, a unor eventuale litigii avnd ca obiect acordarea drepturilor prevzute
de prezenta lege.
4 Art. 9 din Legea nr. 156/2000 dispune c: Agenii de ocupare a forei de munc pot desfura activitatea de mediere a angajrii cetenilor
romni n strintate dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
a) dispun de spaiul i de dotrile necesare pentru buna desfurare a activitii, aa cum acestea vor fi precizate n metodologia de
aplicare a prezentei legi;
b) au ncadrat n munc personal cu experien n domeniul forei de munc;
c) au organizat o banc de date care s cuprind ofertele i solicitrile de locuri de munc n strintate informaii referitoare la
condiiile de ocupare a acestora i la calificrile i aptitudinile solicitanilor aflai n evidena lor;
d) au ncheiat cu persoane juridice, persoane fizice i organizaii patronale din strintate, dup caz, contracte care conin oferte
ferme de locuri de munc;
e) sunt nregistrai la inspectoratul teritorial de munc n a crui raz i au sediul.
5 Art. 10 din Legea nr. 156/2000: Contractele prevzute la art. 9 lit. d) vor cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
a) durata contractului;
b) numrul de locuri de munc n strintate pentru care se ncheie contractul;
c) funcia, meseria sau ocupaia;
d) natura i durata angajrii, condiiile de angajare, de ncetare a angajrii sau de reangajare;
e) durata timpului de munc i de repaus;
f) tariful orar, salariul lunar i datele de plat a salariului;
g) sporuri, ore suplimentare i alte drepturi salariale;
h) cazurile n care pot fi urmrite drepturile salariale;
i) durata, modul de acordare i drepturile bneti aferente concediului de odihn;
j) condiiile de munc, msuri de protecie i securitate a muncii;
k) posibilitatea transferrii salariului n Romnia;
l) asigurarea medical a angajailor romni, similar cu cea a cetenilor din ara primitoare;
m) acordarea de despgubiri angajailor romni n cazul accidentelor de munc, al bolilor profesionale sau al decesului;
n) condiiile de cazare, de locuit sau, dup caz, de nchiriere a unei locuine i de asigurare a hranei;
o) asigurarea formalitilor, stabilirea condiiilor de transport din Romnia n statul n care se asigur ofertele de locuri de munc i
retur pentru angajaii ceteni romni i membrii de familie care i nsoesc sau i viziteaz, precum i suportarea cheltuielilor
aferente;
p) taxele, impozitele i contribuiile care greveaz asupra veniturilor angajailor ceteni romni, asigurndu-se evitarea dublei impuneri sau
a dublei perceperi de contribuii de asigurri sociale;
r) obligaiile angajailor ceteni romni n strintate.
71
72
73
74
75
76
77
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 907 din 11 octombrie 2005.
78
CAPITOLUL VI
FORMAREA PROFESIONAL
1. Reglementarea formrii profesionale. n ceea ce privete formarea
profesional general, actul normativ de baz l constituie Legea nvmntului
nr. 84/1995.
ntr-adevr, finalitatea esenial a nvmntului este pregtirea pentru
munc i via. Studiile reprezint una din condiiile principale pentru ncadrarea
n munc, pentru meninerea n funcie i promovarea n munc.
Cadrul special, ns, al formrii profesionale este stabilit de Codul muncii (art.
188-213) i de Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional
a adulilor1. n aplicarea prevederilor acestei ordonane au fost emise Normele
metodologice aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 522/20032.
Alte acte normative referitoare la formarea profesional sunt:
Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc3;
Legea nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor
profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia4;
Legea nr. 376/2004 privind bursele private5;
Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc6;
Legea nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale
pentru Ocupare a Forei de Munc;7
Legea nr. 258/2007 privind practica elevilor i studenilor;8
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii
educaiei9;
Hotrrea Guvernului nr. 844/2002 privind aprobarea nomenclatoarelor
calificrilor profesionale pentru care se asigur pregtirea prin nvmntul
preuniversitar, precum i durata de colarizare;10
Hotrrea Guvernului nr. 875/2005 privind aprobarea strategiei pe termen
scurs i mediu pentru formare profesional continu, 2005-201011;
1
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 711 din 30 septembrie 2002, modificat ulterior.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 346 din 21 mai 2003, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1829/2004
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1054 din 15 noiembrie 2004).
3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 6 februarie 2002, modificat ulterior.
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 500 din 3 iunie 2004, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
86/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 944 din 22 noiembrie 2006).
5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 899 din 4 octombrie 2004, modificat prin Legea nr. 343/2006 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 662 din 1 august 2006) i prin Legea nr. 15/2007(publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 28 din 16 ianuarie 2007).
6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 907 din 11 octombrie 2005.
7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 452 din 25 mai 2006, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
84/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 926 din 15 noiembrie 2006).
8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie 2007.
9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 642/2005, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 240/2007 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 497 din 15 iulie 2007).
10 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625 din 23 august 2002, modificat ulterior, inclusiv prin Hotrrea
Guvernului nr. 530/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401 din 15 iunie 2007).
11 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 747 din 17 august 2005.
Distinct prin Ordin al preedintelui Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap nr. 363/2005 a fost aprobat Planul naional
privind formarea personalului din sistemul de protecie a persoanelor cu handicap pentru perioada 2006-2008 i a Programei-cadru
2
79
80
81
82
83
84
85
Ovidiu inca, Comentarii referitoare la reglementarea contractului de ucenicie, n Dreptul nr. 9/2006, p. 48-49.
Art. 5 din Normele metodologice dispune c persoanele ce urmeaz s devin ucenici trebuie s dea o declaraie pe propria
rspundere c nu dein o calificare pentru ocupaia n care se organizeaz ucenicia la locul de munc.
86
87
88
A se vedea COR. Clasificarea Ocupaiilor din Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. Ulterior acesta a fost modificat
inclusiv prin Ordinul nr. 149/2006 al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 234
din 15 martie 2006), care a introdus Subgrupa major 94 Ucenici, Grupa minor 941, Grupa de baz 9411, cu urmtoarea descriere:
Ucenicul muncete i se pregtete profesional n baza unui contract de ucenicie la locul de munc; ndeplinete sub coordonarea
unui maistru de ucenicie, acele sarcini care i permit formarea competenelor specifice calificrii pe care urmeaz s o
dobndeasc, n conformitate cu programa de pregtire profesional prin ucenicie la locul de munc.
89
A se vedea Anexele nr. 1-3 la Hotrrea Guvernului nr. 844/2002 privind aprobarea nomenclatoarelor ocupaiilor, meseriilor i
specializrilor pentru care se asigur pregtirea profesional prin nvmntul preuniversitar, precum i durata de colarizare
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625 din 23 august 2002), modificat ulterior, i Anexa nr. 3 la Strategia pe
termen scurt i mediu pentru formarea profesional continu, 2005-2010.
90
91
92
Ibidem, p. 56.
A se vedea Ordinul Ageniei Naionale pentru Ocupare a Forei de Munc nr. 486/2006 privind aprobarea Listei calificrilor sau
competenelor pentru care se acord n anul 2006 sumele prevzute de art. 17 din Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de
munc (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 829 din 9 octombrie 2006).
93
94
Dou categorii de concedii sunt prevzute de art. 149 din Codul muncii ce se
acord la iniiativa salariailor: concedii fr plat i concedii cu plat.
Concediul fr plat se acord, la cererea salariatului care urmeaz o form
de pregtire profesional la iniiativa sa. Cererea trebuie adresat cu cel puin o
lun nainte de efectuarea concediului i va cuprinde data nceperii stagiului,
domeniul i durata acestuia, precum i instituia de formare profesional (art. 151
alin. 1). Angajatorul nu poate respinge cererea de concediu, dect dac sunt
ndeplinite concomitent dou condiii: a) a obinut acordul sindicatului sau, dup
caz, al reprezentanilor salariailor n acest sens i b) absena salariatului ar
prejudicia grav desfurarea activitii (art. 150).
Dei legea nu prevede durata unui atare concediu, este evident c acesta
corespunde duratei cursurilor i a celei necesare desfurrii verificrilor
(examenelor) finale etc.
Concediul fr plat pentru formare profesional poate fi fracionat n cursul
unui an calendaristic, pentru susinerea examenelor sau pentru susinerea
examenelor de promovare n anul urmtor n cadrul instituiilor de nvmnt
superior (art. 151 alin. 2 din Codul muncii).
Pe durata concediului fr plat pentru formare profesional, salariatul
beneficiaz de toate drepturile cuvenite n timpul muncii efective, altele dect
salariul (art. 153 din Codul muncii).
Distinct, Hotrrea Guvernului nr. 250/19921 reglementeaz concediile fr
plat la care au dreptul salariaii din administraia public, din regiile autonome
cu specific deosebit i din unitile bugetare, ale cror durate nsumate nu pot
depi 90 de zile lucrtoare anual, pentru:
- susinerea examenului de bacalaureat, a examenului de admitere n
instituiile de nvmnt superior, curs seral sau fr frecven, a examenelor de
an universitar, ct i a examenului de diplom, pentru salariaii care urmeaz o
form de nvmnt superior, curs seral sau fr frecven;
- susinerea examenului de admitere la doctorat, a examenelor de doctorat
sau a tezei de doctorat, n cazul salariailor care nu beneficiaz de burse de
doctorat (art. 25 alin. 1 lit. a i b).2
Concediul cu plat. Conform art. 152 din Codul muncii, este un drept al
salariatului n cazul n care angajatorul nu i-a respectat obligaia de a asigura pe
cheltuiala sa participarea salariatului la formarea profesional.
Durata acestui concediu, este de pn la 10 zile lucrtoare sau de pn la 80 de
ore.
De aici, ns, nu trebuie s se neleag c angajatorul nu poate acorda
concediu cu plat pentru formare profesional cu o durat mai mare de 10 zile,
chiar 30 de zile sau mai mult.
El are o asemenea posibilitate atunci cnd concediul se acord la iniiativa sa
ori l aprob la solicitarea salariatului.
Privind concediul de odihn i alte concedii ale salariailor din administraia public, din regiile autonome cu specific deosebit i din
unitile bugetare (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 188 din 13 iunie 1995).
2 Ionel Petrea, Ana Cioriciu, Concediul de studii, n Tribuna economic nr. 26/2007, p. 32-33.
95
Ionel Petrea, Ana Cioriciu, Concediul de studii, n Tribuna economic nr. 8/2006, p. 40.
96
CAPITOLUL VII
CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC1
1. Definiii legale ale contractului colectiv de munc. Recomandarea
Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 91 din anul 1951 definete convenia
colectiv ca orice acord scris referitor la condiiile de munc, ncheiat ntre un
angajator, un grup de angajatori sau o asociaie patronal, pe de o parte, i una
sau mai multe organizaii reprezentative ale salariailor, pe de alt parte,
reprezentanii salariailor fiind alei sau mandatai de ctre cei pe care i
reprezint, conform dispoziiilor din fiecare legislaie naional (pct. 2 alin. 1).
Actele normative interne care l-au reglementat au definit contractul de munc
astfel:
convenia scris privitoare la condiiile de munc i salarizare ncheiat, pe
de o parte, de unul sau mai muli ntreprinztori, de grupri sau asociaii ale
acestora i pe de alt parte, de asociaiile profesionale sau gruprile de salariai2;
o convenie care se ncheie ntre Comitetul Sindical din ntreprindere sau
instituie, ca reprezentant al muncitorilor i funcionarilor, pe de o parte i cei care
angajeaz, de pe alt parte3;
convenia dintre patroni i salariai prin care se stabilesc, n limitele
prevzute de lege, clauze privind condiiile de munc, salarizarea i alte drepturi
ce decurg din raporturile de munc4;
convenia ncheiat n form scris ntre patron sau organizaia patronal,
pe de o parte, i salariai, reprezentani prin sindicate ori n alt mod prevzut de
lege, de cealalt parte, prin care se stabilesc clauze privind condiiile de munc,
salarizarea i alte drepturi i obligaii ce decurg din raporturile de munc5.
2. Natura juridic a contractului colectiv de munc. Contractul colectiv
prevzut de Legea nr. 130/1996 i de Codul muncii este un contract de munc,
avnd n vedere subiectele i coninutul su. Prin intermediul lui nu sunt
concretizate drepturile fiecrui salariat, acestea formnd obiectul contractelor
individuale de munc. n principiu, obiectul contractului l constituie msurile de
protecie ale unui grup de salariai6. El este un act sui generis, fiind n acelai timp,
act juridic (contract, convenie), surs de drepturi i obligaii subiective i reciproce
ale prilor i totodat, izvor de drept, fiind, sub acest aspect, o norm
convenional, negociat7.
A se vedea i Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 747 i urmt.;
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, 2006, p. 264-302.
2 Legea contractelor de munc din 1929 (art. 101).
3 Codul muncii din 1950 (art. 3).
4 Legea nr. 13/1991 (art. 1).
5 Art. 1 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc. n acelai sens i art. 236 alin. 1 din Codul muncii.
6 Gheorghe Bdic, Andrei Popescu, Contractul colectiv de munc. Salarizarea i impozitarea, Editura Forum, Bucureti, 1991, p. 40.
7 A se vedea Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, vol. I, 1978, p. 108-109.
97
98
A se vedea art. 100 alin. 2 i 3 din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional.
99
100
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 260 din 13 iulie 1998.
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 150 din 1 martie 2007.
Privind stabilirea cadrului general de informare i consultare a angajailor (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1006 din 18 decembrie 2006).
2
3
101
Conform art. 257 din Codul muncii, regulamentul interior se ntocmete de ctre angajator, cu
consultarea sindicatului sau a reprezentanilor salariailor, dup caz.
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 646 din 26 iulie 2006.
102
1
2
103
Alexandru Athanasiu, Drept social comparat. Negocierea colectiv n rile occidentale i n Romnia, Universitatea din Bucureti, 1992, p. 6;
Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, op. cit., p. 264-265.
2 n acelai sens este Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementri interne i internaionale, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, p. 109.
104
105
106
107
108
109
salariailor din ramura respectiv sau sub 5% din efectivul salariailor din economia
naional, dup caz.1
mpotriva refuzului nregistrrii contractului, partea nemulumit se poate
adresa instanelor judectoreti, n condiiile Legii contenciosului administrativ nr.
554/20042 (art. 28 din Legea nr. 130/1996).
14. Publicitatea contractului colectiv de munc. Ca msur de publicitate,
art. 29 din Legea nr. 130/1996 prevede: Contractul colectiv de munc ncheiat la
nivel naional i de ramur se va publica n Monitorul Oficial al Romniei, n
termen de 30 de zile de la nregistrare. n acest sens, Regia Autonom
Monitorul Oficial va edita Partea a V-a a Monitorului Oficial al Romniei, n care
se vor publica numai contractele colective de munc.
Prin urmare, prile iau cunotin despre contractul colectiv de munc
ncheiat nu doar la data publicrii, ci cu mult anterior, chiar nainte de data
nregistrrii, ceea ce este evident favorabil salariailor. ns, aceast dat este
una cert la care legea oblig, confirmat de un organ al statului competent, i
care d satisfacie cerinei operativitii. De aceea, ntr-adevr, se poate susine
c semnificaia publicrii const n asigurarea unei ct mai largi opozabiliti i c
ea nu produce nici un efect juridic3.
15. Contractul colectiv de munc izvor de drept. Din dispoziiile Codului
muncii i cele ale Legii nr. 130/1996, precum i ale Contractul colectiv de munc
unic la naional rezult c orice contract colectiv constituie izvor de drept i c
produce efecte fa de angajatorii i salariaii la care se refer.
Contractele colective de munc se constituie ntr-un sistem ierarhic n vrful
cruia se afl contractul colectiv la nivel naional, iar la baza lui contractele de la
nivelul angajatorilor. Orice contract colectiv de munc se ncheie nu numai n
considerarea prevederilor legii, ci i n considerarea prevederilor contractelor
colective la nivel superior.
16. Sfera salariailor supui efectelor contractului colectiv de munc. n
conformitate cu dispoziiile art. 241 alin. 1 din Codul muncii i ale art. 11 alin. (1)
din Legea nr. 130/1996, clauzele contractelor colective de munc i produc
efectele:
a) pentru toi salariaii angajatorului, n cazul contractelor colective de munc
ncheiate la acest nivel;
b) pentru toi salariaii ncadrai la angajatorii care fac parte din grupul de
angajatori pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc, la acest nivel;
c) pentru toi salariaii ncadrai la toi angajatorii din ramura de activitate
pentru care s-a ncheiat contractul colectiv de munc;
d) pentru toi salariaii ncadrai la toi angajatorii din ar, n cazul contractului
colectiv de munc la nivel naional.
1
Textul de la lit. c a fost introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 246 din 19 martie 2004).
2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
190/2005 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1179 din 28 decembrie 2005).
3 Alexandru Athanasiu, op. cit., p. 17; Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, op. cit., p. 287.
110
Art. 247 din Codul muncii mai dispune c n cazul n care la un nivel de
angajator, grup de angajatori sau ramur nu exist contract colectiv de munc,
se aplic contractul colectiv de munc ncheiat la nivel superior.
Prile au obligaia s precizeze, n fiecare contract colectiv de munc
ncheiat la nivel de grup de angajatori i ramur de activitate, angajatorii n cazul
crora se aplic clauzele negociate. n cazul contractelor ncheiate la nivelul
ramurilor de activitate, unitile componente ale acestora stabilesc i se
precizeaz de ctre prile care negociaz contractul colectiv de munc (art. 13
din Legea nr. 130/1996).
Ca o excepie de la regula de mai sus, art. 51 alin. 1 din Legea nr. 51/2006
privind serviciile comunitare de utiliti publice1 dispune: Contractul colectiv de
munc ncheiat la nivelul ramurii serviciilor de utiliti publice va fi aplicat de toi
operatorii furnizori/prestatori de servicii de utiliti publice, indiferent de modalitatea
de gestiune adoptat sau de forma de proprietate, modul de organizare sau de
ara de origine a operatorului.
Aa fiind, contractul colectiv de munc se aplic ex lege tuturor angajatorilor din
sectorul utilitilor publice, indiferent de forma de proprietate, ara de origine a
operatorului, modalitatea de gestiune adoptat etc.2
17. Influena contractul colectiv de munc asupra contractelor
individuale de munc. Contractul colectiv de munc se impune, n coninutul
su, prilor contractului individual. El guverneaz aceste contracte ca o lege;
impune obligaii pentru angajator i creeaz drepturi n favoarea salariailor la
care acetia nu ar putea renuna.
Astfel, salariul prevzut n contractul colectiv de munc se impune ca un
minimum pentru salariul din contractul individual. La fel i durata concediului de
odihn.
Dac un contract colectiv prevede avantaje extra-legale, de exemplu, concedii
suplimentare, indemnizaii de concediere etc., angajatorul este obligat s le acorde
salariailor.
Ordinea public social plaseaz contractul individual n raport cu contractul
colectiv n aceeai situaie ca i acest din urm contract fa de lege.
Contractul colectiv de munc guverneaz nu numai contractele individuale
ncheiate ulterior aplicrii sale, ci toate aceste contracte existente n cursul
executrii lui.
Evident c un asemenea contract i produce efectele asupra celor
individuale numai n msura n care clauzele sale au un caracter concret i nu
unul generic.
18. Obligativitatea executrii contractului colectiv de munc. Dup
ncheierea i intrarea lui n vigoare, contractul colectiv de munc urmeaz a se
executa, avnd putere de lege ntre prile contractante3.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 254 din 21 martie 2006.
Ion Traian tefnescu, Reglementri recente referitoare la contractele colective de munc i la grev, n Revista romn de
dreptul muncii nr. 1/2006, p. 9.
3 A se vedea: art. 236 alin. 4 din Codul muncii; art. 7 alin. 2 din Legea nr. 130/1996.
2
111
112
erban Beligrdeanu, Exist incompatibilitate ntre durata nedeterminat a contractului individual de munc i durata determinat
a contractelor colective de munc?, n Dreptul nr. 4/1992, p. 17.
113
114
Potrivit art. 245 din Codul muncii i art. 33 alin. (1) i (2) din Legea nr.
130/1996, contractul colectiv de munc nceteaz:
a) la mplinirea termenului sau la terminarea lucrrii pentru care a fost
ncheiat, dac prile nu convin prelungirea aplicrii acestuia;
b) la data dizolvrii sau lichidrii judiciare a unitii;
c) prin acordul prilor.
Unele clauze ale contractelor colective de munc pot fi abrogate sau deveni
inaplicabile prin voina legiuitorului.
Desigur c un atare contract va nceta de drept i n cazul ncetrii existenei
angajatorului, indiferent de mod, inclusiv ca urmare a falimentului su.1
Potrivit art. 86 din Legea nr. 85/2006, n cadrul procedurii insolvenei,
administratorul judiciar sau lichidatorul poate s menin sau s denune orice
contract n scopul creterii la maximum a valorii averii debitorului. Aa fiind,
trebuie acceptat posibilitatea denunrii i a contractelor colective de munc.
Privind ncetarea prin acordul prilor, contractul fiind rezultatul
consimmntului reciproc al acestora, tot acordul lor de voin poate conduce la
ncetarea sa potrivit principiului exprimat n art. 969 din Codul civil. Contractul este
consecina unui mutuus, consensus, deci, i revocarea lui trebuie s fie rezultatul
unui mutuus dissensus. De aceea, ncetarea contractului colectiv de munc pe
aceast cale nu este supus altor condiii, n afar de acelea care decurg din
respectarea regulilor privind ncheierea valabil a sa.
Consimmntul prilor trebuie s fie serios i explicit, s exclud orice
echivoc. nelegerea lor trebuie s mbrace forma scris innd seama de cerina
ncheierii contractului n scris. Competena de a exprima cele dou voine
aparine acelorai organe care sunt n drept s-l ncheie.
Aa dup cum s-a artat, n dreptul nostru nu este admis denunarea
unilateral a contractului colectiv de munc. Interdicia reprezint o consecin a
irevocabilitii actului juridic. Totodat, potrivit dispoziiilor legale, nu se pot
ncheia asemenea contracte pe durat nedeterminat.2
Potrivit art. 33 alin. 3 din Legea nr. 130/1996, ncetarea contractului va fi
notificat n termen de 5 zile organului la care acesta a fost nregistrat i se
pstreaz, adic direciei teritoriale, n raza creia angajatorul i are sediul, n
cazul contractelor colective ncheiate la nivelul angajatorului ori la Ministerul
Muncii, Familiei i Egalitii de anse n cazul contractelor colective de munc
ncheiate la nivelurile superioare unitii.
A se vedea Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 359 din 21
aprilie 2006).
2 A se vedea i Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, op. cit., p. 292.
115
CAPITOLUL VIII
CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNC
1. Definiie. Art. 10 din Codul muncii actual prevede:
Contractul individual de munc este contractul n temeiul cruia o persoan
fizic, denumit salariat, se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea
unui angajator, persoan fizic sau juridic, n schimbul unei remuneraii
denumite salariu.1
Potrivit dispoziiilor Contractului colectiv de munc unic la nivel naional,
angajarea se face prin ncheierea contractului individual de munc (art. 69), n
scris, cte un exemplar pentru fiecare parte, prin grija celui care angajeaz (art.
71 alin. 4).
Vom defini contractul n discuie pornind de la dispoziia art. 10 din Codul muncii.
De aceea, propunem urmtoarea definiie: Contractul individual de munc
este acea convenie n temeiul creia o persoan fizic, denumit salariat, se oblig
s presteze o anumit activitate pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan
juridic sau persoan fizic, care, la rndul su, se oblig s plteasc remuneraia,
denumit salariu i s asigure condiii adecvate desfurrii activitii, meninerii
securitii i sntii n munc2.
2. Enumerarea elementelor. Contractul individual de munc se
caracterizeaz prin urmtoarele elemente:
prestarea muncii;
salariul;
subordonarea salariatului fa de angajator (patron).
La cele trei elemente se mai adaug nc unul, cel temporal, avnd n vedere
c acest contract se ncheie pe o durat nedeterminat sau determinat de timp.
3. Trsturile caracteristice ale contractului individual de munc.
Contractul individual de munc se evideniaz prin trsturi care l apropie i, n
acelai timp, l individualizeaz fa de contractele civile (i comerciale).
El este:
un act juridic;
bilateral;
sinalagmatic;
oneros i comutativ;
consensual;
intuitu personae;
executare succesiv.
1 n acelai sens este i art. 2 alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 161/2006 privind ntocmirea i completarea registrului general de
eviden a salariailor (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 172 din 22 februarie 2006), modificat prin Hotrre
Guvernului nr. 1094/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 746 din 31 august 2006), i prin Hotrre Guvernului
nr. 53/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 64 din 26 ianuarie 2007).
2 Alexandru iclea, Acte normative noi - Codul muncii, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1/2003, p. 8-9.
116
117
A se vedea Sanda Ghimpu, Capacitatea persoanei fizice de a ncheia un contract de munc n calitate de angajat, n Studii i
cercetri juridice nr. 2/1967, p. 170.
118
A se vedea Sanda Ghimpu, Gheorghe Mohanu, Condiiile ncheierii contractului individual de munc, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1988, p. 20; Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti,
2001, p. 165.
2 Art. 13 alin. 1 din Codul muncii.
3 Art. 8 din Decretul nr. 31/1954 i art. 4 din Codul muncii.
4 Art. 13 alin. 2 din Codul muncii i art. 5 alin. 3 din Hotrrea Guvernului nr. 600/2007.
5 De exemplu, nu ntmpltor angajatorul care ncadreaz n munc elevi i studeni pe perioada vacanelor beneficiaz de un
stimulent financiar egal cu 50% din salariul minim brut pe ar garantat n plat, pentru fiecare elev i student, dar numai pentru
maxim 60 de zile lucrtoare ntr-un an calendaristic (art. 1 i 3 din Legea nr. 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a
elevilor i studenilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 217 din 30 martie 2007).
Aadar legiuitorul, indirect, acord prioritate pregtirii profesionale a tinerilor i nu dobndirii calitii de salariat.
6 Maria Florescu, Capacitatea minorului de 14-16 ani de a ncheia contracte de munc, n Studii i cercetri juridice nr. 1/1969, p.
83.
119
120
121
122
123
124
Cauza nu trebuie dovedit, existena ei fiind prezumat de lege (art. 967 din
Codul civil).
Persoana care invoc nevalabilitatea cauzei actului juridic trebuie s
dovedeasc aceasta (s rstoarne prezumia de existen a cauzei).
n contractele sinalagmatice cum este i cazul contractului individual de
munc cauza consimmntului fiecrei pri const n reprezentarea, adic
prefigurarea mintal a contraprestaiei (o parte se oblig tiind c i cealalt
parte se oblig, la rndul ei).
Scopul mediat const n motivul determinant al ncheierii unui act juridic i se
caracterizeaz prin aceea c este concret i valabil1.
Cnd lipsa cauzei se datoreaz lipsei de discernmnt, ambele elemente ale
cauzei scopul imediat i scopul mediat lipsesc, deoarece n structura voinei
juridice intr consimmntul i cauza, cu ambele sale componente, acestea
presupunnd existena discernmntului; n aceast situaie, lipsa cauzei va
atrage nulitatea relativ a actului juridic, deoarece aceasta este sanciunea lipsei
discernmntului.
n situaia n care nu exist contraprestaie, lipsete un element esenial al
actului juridic, iar lipsa scopului imediat absoarbe eroarea asupra scopului
mediat, astfel c sanciunea aplicabil este nulitatea absolut.
12. Avizul prealabil. n unele cazuri reglementate prin dispoziii legale
speciale, ncheierea contractului individual de munc (sau modificarea acestuia),
pentru ncadrarea n anumite posturi, este condiionat i de existena prealabil
a unui aviz conform (obligatoriu) ori consultativ al unui organ.
Astfel, este necesar avizul (atestatul) organului de poliie pentru ncadrarea:
personalului de paz i gard de corp2.
personalului operator de jocuri de noroc3.
Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului
silvic i administrarea fondului forestier naional4, personalul silvic de toate
gradele, necesar pentru gospodrirea pdurilor proprietate privat, poate fi
angajat numai cu avizul inspectoratelor silvice din subordinea autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur (art. 39). Angajarea de ctre proprietari sau
ali deintori de pduri de personal silvic neavizat de autoritatea public se
sancioneaz cu amend (art. 33 alin. 1 lit. c)5.
1
125
126
1 A se vedea Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 424 din 26
iunie 2007).
2 A se vedea Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, op. cit., p. 233-235.
3 A se vedea i Ion Traian tefnescu, Condiiile de studii i verificarea lor, n Raporturi de munc nr. 5/1997, p. 47-50.
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625 din 23 august 2002, modificat ulterior, inclusiv prin Hotrrea
Guvernului nr. 530/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401 din 15 iunie 2007).
127
128
Statutul profesiei de avocat (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 45 din 13 ianuarie 2005) prevede c stagiul
reprezint perioada premergtoare definitivrii n profesia de avocat i are drept scop pregtirea profesional a avocatului la
nceputul exercitrii profesiei. El este obligatoriu i efectiv. n timpul stagiului, avocatul va purta denumirea de avocat stagiar (art.
275). Durata stagiului este de 2 ani (art. 280).
1 Art. 17 alin. 1 din Legea nr. 51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat (republicat n 2001) prevede c la
nceputul exercitrii profesiei, avocatul efectueaz, n mod obligatoriu un stagiu de pregtire cu durata de 2 ani, timp n care are
calitatea de avocat stagiar.
2 Art. 12 alin. 2 din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 188/2000 privind executorii judectoreti (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 64 din 6 februarie 2001), modificat prin Ordinul nr. 2570/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 956
din 28 noiembrie 2006).
3 Art. 22 alin. 1 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor.
4 Art. 10 alin. 1 din Legea nr. 123/2006 privind statutul personalului de probaiune (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 407 din 10 mai 2006).
5 Art. 60 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.
129
130
131
132
133
134
luni nu mai funcioneaz, drept consecin se pot ncheia i patru sau mai multe
astfel de contracte, ori depi termenul indicat de text.
Art. 85 din Codul muncii instituie obligaia angajatorilor de a informa salariatul
cu contract pe durat determinat despre locurile de munc vacante sau care vor
deveni vacante, corespunztoare pregtirii lor profesionale, i s le asigure
accesul la aceste locuri de munc n condiii egale cu cele ale salariailor angajai
cu contract individual de munc pe perioad nedeterminat (alin. 1).
Modalitatea informrii este simpl: un anun afiat la sediul angajatorului. O
copie a acestui anun trebuie transmis i sindicatului sau reprezentanilor
salariailor (alin. 2).
Referitor la condiiile de angajare, dispune art. 86 din Cod, salariaii cu
contract individual de munc pe durat determinat nu vor fi tratai mai puin
favorabil dect salariaii permaneni comparabili, numai pe motivul duratei
contractului individual de munc, cu excepia cazurilor n care tratamentul diferit
este justificat de motive obiective.
Sunt salariai permaneni comparabili cei ale cror contracte sunt ncheiate
pe durat nedeterminat i care desfoar aceeai activitate.
Atunci cnd nu exist astfel de salariai n aceeai unitate, se au n vedere
dispoziiile contractului colectiv de munc aplicabil acelui angajator. n cazul n
care nu exist un asemenea contract, se au n vedere dispoziiile legislaiei n
vigoare sau contractul colectiv de munc la nivel naional.
Prin urmare, n aceast din urm ipotez, comparaia se face cu salariaii altor
uniti.
21. Partea legal i partea convenional a coninutului contractului
individual de munc. Referindu-ne la coninut, avem n vedere drepturile i
obligaiile celor dou pri salariatul i angajatorul -, clauzele acestui contract1.
Analiznd prin prisma clauzelor sale, contractul individual de munc are, n
coninutul su, o parte legal i una convenional.
Partea legal se refer la drepturi i obligaii cuprinse n Codul muncii i n
alte acte normative ce reglementeaz raporturile de munc. n consecin, chiar
dac anumite clauze nu sunt prevzute n mod expres n contract, ele rezult din
lege.
O serie de dispoziii, care reglementeaz contractul individual de munc ne
referim la drepturile i obligaiile prevzute n lege sau n alte acte normative
avnd caracter de ordine public, duc la consecina c prile nu pot deroga de
la ele spre a crea salariatului un regim mai greu (defavorabil). Aceste dispoziii
reprezint un minim de garanie pentru salariai, nct orice clauz convenional
contrar este nul de drept. n schimb, prile sunt libere s contracteze n
condiii mai favorabile pentru salariai dect cele prescrise de lege.
Partea legal a contractului individual de munc are o importan deosebit
n cazul personalului autoritilor i instituiilor publice, al altor uniti bugetare.
Salariile acestui personal, durata concediului de odihn, inclusiv al celui
suplimentar i cuantumul indemnizaiei acestui concediu sunt, ca regul,
prevzute de normele legale.
1
135
136
1
2
A se vedea COR. Clasificarea Ocupaiilor din Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 18-19.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 6 februarie 2002, modificat ulterior.
137
138
alin. 1), nu sunt aplicabile n cazurile n care ncetarea contractului s-a produs de
drept, cu excepia cazurilor prevzute la art. 56 lit. d), f), g), h) i j)1, ori a
intervenit din iniiativa angajatorului pentru motive care nu in de persoana
salariatului (art. 22 alin. 2).
n conformitate cu art. 23 din Codul muncii, clauza de neconcuren nu poate
avea ca efect interzicerea n mod absolut a exercitrii profesiei salariatului sau a
specializrii pe care o deine. Iar la sesizarea sa ori a inspectoratului teritorial
pentru munc instana competent poate diminua efectele clauzei respective.
Sanciunea n cazul nerespectrii, cu vinovie, a clauzei n discuie const n
aceea c salariatul poate fi obligat la restituirea indemnizaiei i, dup caz, la
daune interese corespunztoare prejudiciului pe care l-a produs angajatorului, el
avnd astfel o rspundere patrimonial fa de acesta (art. 24).
Distinct de sanciunea statornicit de Codul muncii, fostul salariat ar putea fi
sancionat contravenional sau rspunde penal n cazul n care face concuren
fostului su angajator, indiferent dac este sau nu inut de o clauz de
neconcuren.2
25. Clauza de confidenialitate. Din ndatorirea (legal) de fidelitate,
decurge, ca n cazul obligaiei de neconcuren, i obligaia de confidenialitate a
salariatului fa de angajatorul su3.
Potrivit art. 26 din Codul muncii, prin intermediul ei prile convin ca, pe toat
durata contractului i dup ncetarea acestuia, s nu transmit date sau
informaii de care au luat cunotin n timpul executrii contractului, n condiiile
stabilite n regulamentele interne, n contractele colective sau n cele individuale
de munc.
n sens restrns i expres, este vorba de obligaia salariatului de a respecta
secretul de serviciu4.
Prin clauza de confidenialitate nu sunt avute n vedere informaiile clasificate ori
acele secrete stabilite de Legea nr. 182/20025, i nici pe cele calificate drept
confideniale prin regulamentul intern sau contractul colectiv de munc, ci numai pe
cele a cror divulgare este interzis prin contractul individual de munc printr-o
clauz expres (de confidenialitate)6.
Reglementarea clauzei de confidenialitate se justific prin aceea c prile, cu
ocazia ncheierii i apoi a executrii contractului, iau cunotin despre date i
informaii provenind de la fiecare dintre ele. Unele dintre acestea au, evident, un
caracter confidenial. Pentru a-i proteja reciproc interesele, prile pot negocia i
introduce n contractul lor o atare clauz.
1
139
140
Pentru o analiz a acestui text, a se vedea Raluca Dimitriu, Dreptul la munc n legislaia romneasc actual, n Dreptul nr.
10/1997, p. 37 i urmt..
1 A se vedea art. 3 din Codul muncii.
2 A se vedea art. 35 din Codul muncii.
3 A se vedea art. 219-221 din Codul muncii i art. 2 i 7 din Legea sindicatelor nr. 54/2003.
4 A se vedea art. 45 din Constituie i art. 250 din Codul muncii.
5 A se vedea art. 79 din Codul muncii.
6 Ordinul nr. 64/2003 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 139 din 4 martie 2003), modificat i completat prin
Ordinul nr. 76/2003 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 159 din 12 martie 2003).
7 A se vedea art. 16 alin. 2 i 4 Codul muncii.
141
1 Legea nr. 130/1999 privind unele msuri de protecie a persoanelor ncadrate n munc (republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 190 din 20 martie 2007).
2 erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu, Dicionar de drept al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 78.
3 A se vedea i C.O.R: Clasificarea Ocupaiilor din Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 18-19.
142
1 A se vedea, de exemplu, Legea nr. 53/1991 privind indemnizaiile i celelalte drepturi ale senatorilor, deputailor, precum i
salarizarea personalului din aparatul Parlamentului Romniei; Legea nr. 40/1991 cu privire la salarizarea Preedintelui i Guvernului
Romniei, precum i a personalului Preediniei, Guvernului i celorlalte organe ale puterii executive; Hotrrea Guvernului nr.
281/1993 cu privire la salarizarea personalului din unitile bugetare etc.
2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 196 din 2 martie 2006.
3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003, modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 251/2006
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 574 din 4 iulie 2006).
143
144
Art. 40. alin. 1 lit. b a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005 aprobat prin Legea nr. 371/2005
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1147 din 19 decembrie 2005).
2 A se vedea Ovidiu inca, Poziia angajatorului n raport cu salariatul su n cadrul contractului individual de munc, n Revista
romn de dreptul muncii, nr. 2/2004, p. 50-51.
3 A se vedea art. 257 din Codul muncii.
4 Ovidiu inca, op. cit., p. 52.
145
1 A se vedea erban Beligrdeanu, Evaluarea profesional efectuat de ctre angajator pe durata executrii contractului individual
de munc, n Dreptul nr. 6/2006, p. 116.
2 A se vedea art. 31 din Codul muncii.
146
147
148
149
1
2
150
Text introdus (art. 51 alin. 2) prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005.
151
152
153
1 A se vedea erban Beligrdeanu, Limitele dreptului unitii de a dispune modificarea definitiv a contractului de munc prin actul
ei unilateral, n Revista romn de drept, nr. 9-12/1998, p. 49, precum i bibliografia indicat la nota 15.
2 A se vedea Sanda Ghimpu, L. Miller, Delegarea, detaarea i transferarea angajailor, Editura tiinific, Bucureti, 1965, p. 68-73;
Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, op. cit., p. 304.
154
155
156
157
158
159
160
Textul de la litera b i lit. e a fost modificat, respectiv introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005, aprobat prin
Legea nr. 371/2005.
161
Cauza este real, cnd prezint un caracter obiectiv, adic este impus de
dificulti economice sau transformri tehnologice etc., independent de buna
sau reaua credin a angajatorului.
Este serioas, cnd se impune din necesiti evidente privind mbuntirea
activitii i nu disimuleaz realitatea. Cauza serioas este aceea care face
imposibil continuarea activitii la un loc de munc, fr pagube pentru angajator,1
excluzndu-se ns plata salariului.
61. Concedierea colectiv. Este denumit astfel pentru c ea afecteaz nu
doar un singur salariat sau mai muli luai individual, ci o colectivitate de salariai.
Potrivit art. 68 din Codul muncii, prin concediere colectiv se nelege
concedierea ntr-o perioad de 30 de zile calendaristice, din unul sau mai multe
motive care nu in de persoana salariatului, a unui numr de:
a) cel puin 10 salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are ncadrai
mai muli de 20 de salariai i mai puin de 100 de salariai;
b) cel puin 10% din salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are
ncadrai cel puin 100 de salariai, dar mai puin de 300 de salariai;
c) cel puin 30 de salariai, dac angajatorul care disponibilizeaz are
ncadrai cel puin 300 de salariai.
La stabilirea numrului de salariai concediai colectiv se iau n calcul i acei
salariai crora le-au ncetat contractele individuale de munc ca urmare a
acordului prilor, la propunerea angajatorului, cu condiia existenei a cel puin 5
astfel de salariai.
n temeiul art. 69 din Codul muncii, angajatorul are obligaia de a iniia n timp
n timp util i n scopul punerii de acord, consultri cu sindicatul sau, dup caz,
cu reprezentanii salariailor, cu privire cel puin la:
a) metodele i mijloacele de evitare a concedierilor colective sau de reducere
a numrului de salariai care vor fi concediai;
b) atenuarea consecinelor concedierii prin recurgerea la msuri sociale care
vizeaz, printre altele, sprijin pentru recalificarea sau reconversia profesional a
salariailor concediai;
n perioada n care au loc consultri, pentru a permite sindicatului sau
reprezentanilor salariailor s formuleze propuneri, n timp util, angajatorul are
obligaia de a notifica n scris, informaii relevante referitoare la:
a) numrul total i categoriile de salariai;
b) motivele care determin concedierea preconizat;
c) numrul i categoriile de salariai care vor fi afectai de concediere;
d) criteriile avute n vedere, pentru stabilirea ordinii de prioritate la
concediere;
e) msurile preconizate pentru limitarea numrului concedierilor;
f) msurile pentru atenuarea consecinelor concedierii i compensaiile ce
urmeaz s fie acordate salariailor concediai;
g) data de la care sau perioada n care vor avea loc concedierile;
Bernadette Lardy Plissier, Jean Plissier, Agnes Roset, Lysiane Thaly, op. cit., p. 198.
162
163
Este interzis angajatorului care a dispus concedieri colective s fac noi angajri
pe locurile de munc ale salariailor concediai pe o perioad de 9 luni de la data
concedierii acestora.
n situaia n care n aceast perioad se reiau activitile a cror ncetare a
condus la concedieri, salariaii concediai au dreptul de a fi reangajai pe aceleai
locuri de munc pe care le-au ocupat anterior, fr examen sau concurs ori
perioad de prob.
Numai cnd acetia nu solicit n scris rencadrarea, angajatorul poate face
noi angajri (art. 72 din Codul muncii).
62. Reguli privind concedierea. Pentru a evita abuzurile angajatorilor, n
scopul asigurrii stabilitii n munc a salariailor i a respectrii dreptului
acestora la aprare, Codul muncii cuprinde mai multe reguli care trebuie
respectate cu ocazia concedierii.
Interdicii privind concedierea. Art. 59 din Codul muncii dispune c este interzis
concedierea:
a) pe criterii de sex, orientare sexual, caracteristici genetice, vrst,
apartenen naional, ras, culoare, etnie, religie, opiune politic, origine
social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen sau
activitate sindical;
b) pentru exercitarea dreptului la grev i a drepturilor sindicale.
Potrivit art. 60 alin. 1 din acelai Cod, concedierea nu poate fi dispus n
urmtoarele situaii:
a) pe durata incapacitii temporare de munc, stabilit prin certificat medical
conform legii;
b) pe durata concediului pentru carantin;
c) pe durata n care femeia salariat este gravid, n msura n care
angajatorul a luat cunotin de acest fapt anterior emiterii deciziei de
concediere;
d) pe durata concediului de maternitate;
e) pe durata concediului pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani
sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani;
f) pe durata concediului pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la
7 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pentru afeciuni intercurente, pn la
mplinirea vrstei de 18 ani;
g) pe durata ndeplinirii serviciului militar;
h) pe durata exercitrii unei funcii eligibile ntr-un organism sindical, cu
excepia situaiei n care concedierea este dispus pentru o abatere disciplinar
grav sau pentru abateri disciplinare repetate, svrite de ctre acel salariat;
i) pe durata efecturii concediului de odihn.
Distinct de interdiciile statornicite de Codul muncii, dar cu reluarea unora
dintre acestea, art. 21 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2003, astfel
cum a fost modificat prin Legea nr. 25/2004, prevede c este interzis
angajatorului s dispun ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu, n
cazul:
164
a) salariatei gravide, care a nscut recent (dar nu mai trziu de 6 luni) ori
care alpteaz, din motive care au legtur direct cu starea sa;
b) salariatei care se afl n concediu de risc maternal;
c) salariatei care se afl n concediu de maternitate;
d) salariatei care se afl n concediul pentru creterea copilului n vrst de
pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, n vrst de pn la 3 ani;
e) salariatei care se afl n concediul pentru ngrijirea copilului bolnav n
vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap, n vrst de pn la
18 ani.
Cercetarea prealabil. n temeiul art. 63 din Codul muncii, concedierea
pentru svrirea unei abateri grave sau a unor abateri repetate de la regulile de
disciplin a muncii, poate fi dispus numai dup ndeplinirea de ctre angajator a
cercetrii prealabile.
n vederea desfurrii ei, salariatul va fi convocat n scris de persoana
mputernicit de ctre angajator s realizeze cercetarea, prevzndu-se obiectul,
data, ora i locul ntrevederii. Cu aceast ocazie, el are dreptul s formuleze i
s susin toate aprrile n favoarea sa i s ofere persoanei mputernicite toate
probele i motivaiile pe care le consider necesare (art. 267 alin. 2 i 4).
Numai dac salariatul nu se prezint la convocare fr un motiv obiectiv d
dreptul angajatorului s dispun concedierea, fr efectuarea cercetrii prealabile
(art. 267 alin. 3).
Neefectuarea cercetrii are drept consecin nulitatea absolut a concedierii
(art. 267 alin. 1), evident cu excepia cazurilor n care nsi persoana respectiv
este vinovat de faptul c nu a fost ascultat.
Evaluarea prealabil a salariatului este prevzut n cazul concedierii pentru
necorespundere profesional; se nlocuiete astfel cercetarea prealabil,
prevzut anterior modificrii, avnd n vedere c ntr-o atare ipotez este
exclus culpa salariatului.
Procedura de evaluare, avnd, desigur, obiective profesionale, se stabilete
prin contractul colectiv de munc aplicabil, ncheiat la nivel naional, la nivel de
ramur de activitate sau de grup de uniti, precum i prin regulamentul intern.
Cercetarea se face de ctre o comisie numit de angajator din care trebuie
s fac parte i un reprezentant al sindicatului, desemnat de acesta, al crui
membru este salariatul n cauz. Deci, dac salariatul evaluat (cercetat) nu este
membru de sindicat sau nu exist o astfel de organizaie n cadrul unitii din
comisie va lipsi acel reprezentant. Dar, ntr-o astfel de ipotez, credem c nimic
nu mpiedic s fac parte din comisie un reprezentant al salariailor, desemnat
de acetia. n unitile n care nu este organizat aceast form de participare a
salariailor (art. 224 din Codul muncii), apreciem c din comisie ar trebui s fac
parte totui un salariat desemnat chiar de cel supus evalurii.
Comisia trebuie s l convoace pe salariatul i s i comunice n scris, cu cel
puin 15 zile nainte:
a) data, ora exact i locul ntrunirii comisiei;
b) modalitatea n care se va desfura examinarea.
165
Potrivit acestui text, concedierea dispus cu nerespectarea procedurii prevzute de lege este lovit de nulitate absolut.
166
167
168
169
Conform art. 2 pct. 1 lit. c din acest din urm Cod, tribunalele judec n prim
instan conflictele de munc, cu excepia celor date prin lege n competena altor
instane.
Prin urmare, n decizia de sancionare trebuie menionat acest tribunal.
Decizia de concediere trebuie s mai cuprind: data emiterii, numrul de
nregistrare la registratura general a angajatorului, semntura celui n drept i,
dup caz, tampila angajatorului.
Comunicarea deciziei de concediere salariatului n cauz este obligatorie
(art. 74 din Codul muncii). Sanciunea necomunicrii const n aceea c decizia
nu produce efecte (art. 75, art. 268 alin. 3).
Potrivit art. 268 alin. 4 din Cod, decizia se pred personal salariatului, cu
semntur de primire, ori, n caz de refuz al primirii, prin scrisoare recomandat,
la domiciliul sau reedina comunicat de acesta.
62. Revocarea deciziei de concediere. n cazul cnd angajatorul, care a
hotrt concedierea, ar constata ca urmare a unei sesizri din proprie iniiativ
netemeinicia sau nelegalitatea msurii luate, are posibilitatea, n principiu, s
revin asupra acesteia, s o revoce.
Revocarea poate interveni chiar dup sesizarea instanei cu soluionarea
contestaiei mpotriva concedierii. ns, ea nu este posibil dect pn la
rmnerea definitiv a hotrrii instanei de meninere a deciziei, altfel s-ar
nclca principiul autoritii de lucru judecat.
Revocarea, act unilateral de voin al angajatorului, trebuie s mbrace forma
unei decizii.
Condiiile cerute pentru validitatea deciziei de revocare sunt:
s provin de la organul competent s emit decizia de concediere;
s fie ntocmit n form scris;
s opereze pentru motive de nelegalitate sau/i netemeinicie.
63. Demisia. Nu doar angajatorul, ci i salariatul are posibilitatea denunrii
unilaterale a contractului individual de munc, prin aa numita demisie. Potrivit
art. 79 alin. 1 din Codul muncii, prin demisie se nelege actul unilateral de voin
a salariatului care, printr-o notificare scris, comunic angajatorului ncetarea
contractului individual de munc, dup mplinirea unui termen de preaviz.
Aa fiind, o demisie verbal sau tacit este imposibil1.
Pot nceta prin demisie, att contractele ncheiate pe durat nedeterminat,
ct i cele pe durat determinat2, precum i contractele pe timp parial, cele
temporare sau contractele de munc la domiciliu, dar n baza principiilor
generale, salariatul va rspunde pentru prejudiciile cauzate prin exercitarea
abuziv a dreptului de a denuna contractul, inndu-se seama de termenul i
obiectul acestuia.
170
171
CAPITOLUL IX
SALARIZAREA
1. Noiunea de salariu. Termenul de salariu provine din latinescul salarium,
care desemna, la origine, raia de sare (sale) alocat unui soldat. Ulterior, a fost
utilizat pentru a denumi preul pltit cetenilor liberi care ndeplineau diverse
activiti n folosul altor persoane.
n afar de salariu, se mai utilizeaz termenii de retribuie i remuneraie, de
asemenea de origine latin, precum i cel de indemnizaie, echivalent al remunerrii
demnitarilor alei ori numii, a judectorilor i procurorilor.
Salariul este preul muncii prestate, exprimat n bani. Atunci cnd munca se
desfoar pentru sine este munc independent i produce venit, n situaia n
care se realizeaz pentru o ter persoan este munc dependent i produce
salariu1.
Salariul constituie obiect, dar i cauz a contractului individual de munc.
Este obiect deoarece constituie contraprestaia pentru munca efectuat, este
cauz pentru c n vederea obinerii lui persoana fizic s-a ncadrat n munc.
ntr-adevr, alturi de felul muncii i de locul muncii, salariul este un element
esenial al contractului de munc, o parte component a obligaiilor asumate de
angajator i a cauzei juridice a obligaiei persoanei angajate; el constituie
totalitatea drepturilor bneti cuvenite pentru munca prestat2.
2. Elementele salariului. Conform Codului muncii, salariul cuprinde salariul
de baz, indemnizaiile, sporurile precum i alte adaosuri (art. 155).
Salariul de baz este partea principal a salariului total3, ce se cuvine fiecrui
salariat, lund n considerare, de regul, nivelul studiilor, calificarea i pregtirea
profesional, importana postului, caracteristicile sarcinilor i competenele
profesionale.
El constituie nu numai partea fix i principal a salariului, ci i un element de
referin n raport cu care se calculeaz celelalte drepturi ale angajailor cum ar
fi, de exemplu, diferitele indemnizaii, sporuri, etc.
Indemnizaiile reprezint sumele pltite salariailor peste salariul de baz, cu
scopul de a compensa cheltuielile pe care acetia sunt nevoii a le efectua cu
ocazia ndeplinirii unor sarcini de serviciu sau n alte condiii de munc.
Indemnizaiile pot fi: pentru ndeplinirea unei funcii de conducere, pentru
delegare, detaare, instalare, misiuni permanente n strintate, etc.
Adaosurile i sporurile la salariu (ca i indemnizaiile) formeaz partea
variabil a salariului pentru c se pltesc numai n raport cu performanele
individuale (rezultatele obinute n munc), pentru timpul n care munca este
prestat n anumite condiii deosebite sau speciale (pentru compensarea, pe
1
A se vedea Victor Svulescu, Curs de economie politic, Academia Comercial, 1941, p. 368.
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti 2001, p. 412. Alexandru iclea, Tratat de
dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2006, p. 533 i urmt..
3 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 412.
2
172
aceast cale, a efortului depus n plus sau a riscului ridicat pe care l presupune
munca)1.
3. Salariul nominal i salariul real. Reprezint categorii economice ale
salariului. Ne referim ns la ele pentru a nelege ct mai corect rolul salariului
de instrument n asigurarea existenei angajatului i a familiei sale.
Salariul nominal const n suma de bani pe care salariatul o primete efectiv
pentru munca depus.
Salariul real const n cantitatea de bunuri i servicii pe care le pot dobndi
persoanele fizice cu salariul nominal.
4. Salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat. Prin Hotrrea
Guvernului nr. 133/1991 s-a fixat pentru prima dat n ara noastr (la 25
februarie 1991) un salariu minim brut pe ar (n cuantum de 3.150 lei, pentru un
program complet de lucru de 170 de ore medie pe lun, ceea ce reprezenta
15,55 lei/or); s-a instituionalizat, totodat, terminologia salariul minim pe ar
(art. 1).
Pentru anul 2007, prin Hotrrea Guvernului nr. 1825/20062 s-a prevzut un
salariu minim brut pe ar, de 390 lei, iar prin acelai contract pe anii 2007-2010,
s-a stabilit un salariu de baz minim brut negociat de 440 lei (art. 40 alin. 4).
Angajatorul nu poate negocia i stabili salarii de baz prin contractul
individual de munc sub salariul de baz minim brut orar pe ar3.
Salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat trebuie adus la
cunotin salariailor, prin grija angajatorului (art. 160 din Codul muncii).
5. Noiunea sistemului de salarizare. Ca orice alt sistem, i sistemul n
discuie implic existena unui ansamblu organizat de pri componente care,
pstrndu-i individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se astfel aspectul
de totalitate i integralitate.
Potrivit art. 157 din Codul muncii, sistemul de salarizare se stabilete:
prin negocieri individuale sau/i colective ntre angajator i salariai sau
reprezentanii acestora la societile comerciale, societile i companiile
naionale, regiile autonome i ceilali angajatori persoane juridice i fizice;
prin lege, pentru personalul din autoritile i instituiile publice finanate
integral sau n majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele locale i bugetele fondurilor speciale, cu consultarea organizaiilor sindicale
reprezentative.
6. Enumerarea principiilor sistemului de salarizare. Apreciem c pot fi
reinute urmtoarele principii:
principiul negocierii salariilor;
1 A se vedea Petre Burloiu Managementul resurselor umane. Tratare global interdisciplinar, Ediia a III-a revzut i adugit,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 1054 i 1065.
2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1025 din 22 decembrie 2006.
3 nclcarea acestei obligaii constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la 2.000 lei, aa cum prevede art.
4 din Hotrrea de Guvern nr. 1825/2006 pentru stabilirea salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat, (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1025 din 22 decembrie 2006).
173
174
Notarea se face dup o serie de criterii sau factori, care privesc fie aspectele
precise ale muncii srguina, punctualitatea, volumul muncii sau alte aspecte
ale comportamentului personal fie caliti personale, mai dificil de definit:
inteligen, judecat, ataamentul fa de unitate (instituie), atitudinea de a
colabora, facultatea de adaptare, raporturile cu colegii, conduita, etc. Exist o
metod ca evaluarea muncii s se fac n funcie de o serie de obiective asupra
crora lucrtorul i superiorul su ierarhic au ajuns la un acord de la nceput.
Aceast metod se practic frecvent pentru personalul cu studii superioare.
10. Salarizarea prin negociere. Constituie regula n ceea ce privete
stabilirea salariilor. Se aplic n cazul majoritii angajatorilor i anume n cel al:
societilor comerciale;
regiilor autonome;
societilor naionale;
asociaiilor, fundaiilor, altor persoane juridice i fizice etc.
Negocierea este colectiv, materializat n contractele colective de munc,
care au un rol esenial n stabilirea salariilor la angajatorii ce intr sub incidena
lor. Ea este individual, n cazul fiecrui salariat n parte, salariul fiind negociat
pe baza criteriilor prevzute de contractul colectiv de munc aplicabil.
Condiiile de difereniere, diminuare sau anulare a participrii la fondul de
stimulare din profit sau la fondul de premiere, precum i perioada la carte se
acord cota de profit salariailor, care nu poate fi mai mare de un an, se stabilesc
prin contractele colective de munc la nivel de unitate i, dup caz, instituie.
n limitele stabilite de contractele colective, prin contractele individuale se
stabilesc salariul de baz, sporurile i adaosurile pentru fiecare salariat n urma
negocierii individuale dintre acesta i angajator.
11. Reguli privind plata salariilor. Obligaia principal a angajatorului este
cea de plat a salariului, a contraprestaiei pentru munca ndeplinit de salariat.
Acesta nu s-ar putea sustrage de la obligaia sa invocnd lipsa fondurilor bneti,
chiar n cazul unitilor bugetare.
n temeiul art. 164 alin. 1 din Codul muncii, orice reinere din salariu poate fi
operat numai n cazurile i condiiile prevzute de lege. Se prevede n
continuare c reinerile cu titlu de daune cauzate angajatorului nu pot fi
efectuate dect dac datoria salariatului este scadent, lichid i exigibil i a
fost constatat ca atare printr-o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil
(alin. 2).
n cazul pluralitii de creditori ai salariatului deoarece reinerile din salariu
cumulate nu pot depi n fiecare lun jumtate din salariul net (art. 164 alin. 4),
este prevzut o ordine a acestor reineri (art. 164 alin. 5):
a) obligaiile de ntreinere, conform Codului familiei;
b) contribuiile i impozitele datorate ctre stat;
c) daunele cauzate proprietii publice prin fapte ilicite;
d) acoperirea altor datorii.
Firete c aceast ordine fiind reglementat de o lege special (Codul
muncii) are preeminen fa de cea reglementat de art. 409 n Codul de
176
1 Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Codul muncii, p. 92-93; Idem, Prezentare de ansamblu, p. 61; erban
Beligrdeanu, op. cit., p. 123.
2 A se vedea Ordinul ministrului finanelor publice nr. 86/2005 privind reglementarea datei plii salariilor la instituiile publice
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 108 din 2 februarie 2005), modificat ulterior, inclusiv prin Ordinul nr. 345/2007
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 160 din 7 martie 2007).
177
CAPITOLUL X
TIMPUL DE MUNC I TIMPUL DE ODIHN
1. Definiia i reglementarea timpului de munc. Desfurarea activitii
cu respectarea unui anumit program de lucru reprezint una din trsturile
specifice ale raportului juridic de munc.
Totodat, munca trebuie s aib un caracter de continuitate i s fie prestat
ntr-un numr minim de ore.
Timpul de munc reprezint durata stabilit, dintr-o zi sau sptmn, n care
este obligatorie prestarea muncii n cadrul contractului individual de munc sau,
altfel spus, orice perioad n care salariatul presteaz munca, se afl la
dispoziia angajatorului i ndeplinete sarcinile i atribuiile sale, conform
prevederilor contractului individual de munc, contractului colectiv de munc
aplicabil i/sau ale legislaiei n vigoare(art. 108 din Codul muncii).
Timpul de munc se afl ntr-o indisolubil legtur cu timpul de odihn sau
cu perioada de repaus;1 reglementarea lui reprezint o garanie a dreptului
fundamental la odihn.
Dispoziiile legale care reglementeaz timpul de munc i timpul de odihn
au caracter imperativ; orice derogare de la normele pe care le conine este
inadmisibil2.
2. Clasificarea timpului de munc. n baza dispoziiilor Codului muncii (art.
108-124), timpul de munc poate fi mprit n trei categorii:
timpul de munc avnd o durat normal (8 ore pe zi i 40 ore pe
sptmn);
timpul de munc redus (sub durata normal);
timpul de munc peste durata normal (munca suplimentar).
3. Durata normal a timpului de munc. Conform Codului muncii, pentru
salariaii cu norm ntreag, durata normal a timpului de munc este de 8 ore
pe zi i de 40 de ore pe sptmn (art. 109 alin. 1).
Se d astfel satisfacie dispoziiilor constituionale potrivit crora durata
normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore (art. 41 alin. 3).
Durata de 8 ore a zilei de munc asigur desfurarea, n condiii obinuite, a
procesului de producie, rspunznd cerinelor de ordin biologic, material,
spiritual i social al salariailor.
Repartizarea timpului de munc n cadrul sptmnii este, de regul,
uniform, de 8 ore pe zi timp de 5 zile, cu dou zile repaus.
n funcie de specificul unitii sau al muncii prestate, se poate opta i pentru
o repartizare inegal a timpului de munc, cu respectarea duratei normale a
timpului de munc de 40 de ore pe sptmn (art. 110).
n temeiul art. 130 din Codul muncii, perioada de repaus reprezint orice perioad care nu este timp de munc.
Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, tratat, vol. 2, Editura tiinific i
enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 300.
2
178
Modul concret de stabilire a unui astfel de program prevede art. 113 din
Cod va fi negociat prin contractul colectiv de munc la nivelul angajatorului
sau, n absena acestuia, va fi prevzut prin regulamentul intern.
Programul de lucru inegal poate funciona numai dac este specificat expres
n contractul individual de munc.
Angajatorul are posibilitatea s stabileasc programe individuale de munc,
cu acordul sau la solicitarea salariatului n cauz, dac aceast posibilitate este
prevzut n contractele colective de munc aplicabile sau, n absena acestora,
n regulamentul intern.
ntr-o atare situaie, durata zilnic a timpului de munc este mprit n dou
perioade: o perioad fix n care personalul se afl simultan la locul de munc i
o perioad variabil, mobil, n care salariatul i alege orele de sosire i de
plecare, cu respectarea timpului de munc zilnic (art. 115).
Conform art. 116 din Codul muncii, angajatorul are obligaia de a ine
evidena orelor de munc prestate de fiecare salariat i de a supune controlului
inspeciei muncii aceast eviden ori de cte ori este solicitat.
4. Durata redus a timpului de munc. Sunt situaii n care durata timpului
de munc se situeaz sub 8 ore pe zi i 40 de ore pe sptmn.
O prim situaie este cea a tinerilor n vrst de pn la 18 ani, n cazul crora
durata timpului de munc este de 6 ore pe zi i de 30 de ore pe sptmn (art. 109
alin. 2).
Regula este valabil i n situaia n care tnrul cumuleaz mai multe funcii n
baza unor contracte individuale de munc.1
O a doua situaie privete salariatele care alpteaz i solicit ca pauzele de
alptare s fie nlocuite cu reducerea duratei normale a timpului lor de munc cu
dou ore zilnic2.
O alt situaie i privete pe salariaii de noapte3 adic pe cei care efectueaz
munc de noapte (ntre orele 22,00 -6.00) cel puin 3 ore din timpul lor zilnic de
lucru sau 30% din timpul lunar de lucru.
Durata normal a timpului de lucru pentru salariatul de noapte, nu poate
depi o medie de 8 ore pe zi, calculat pe o perioad de referin de maxim 3
luni calendaristice, cu respectarea prevederilor legale cu privire la repausul
sptmnal. Pentru cei a cror activitate se desfoar n condiii speciale sau
deosebite de munc timpul de lucru nu va depi 8 ore pe parcursul oricrei
perioade de 24 de ore.4
1
Art. 10 din Hotrrea Guvernului nr. 600/2007 privind protecia tinerilor la locul de munc (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 473 din 13 iulie 2007).
2 Art. 17 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 750 din 27 octombrie 2003), aprobat prin Legea nr. 25/2004 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 214 din 11 martie 2004), modificat ulterior, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 158/2005 privind
concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1074 din 29
noiembrie 2005).
3 A se vedea art. 122 din Codul muncii.
4 Art. 123 din Codul muncii prevede c salariaii de noapte beneficiaz:
a) fie de program de lucru redus cu o or fa de durata normal a zilei de munc, pentru zilele n care efectueaz cel puin 3 ore
de munc de noapte, fr ca aceasta s duc la scderea salariului de baz,
b) fie de un spor la salariu de minimum 15% din salariul de baz pentru fiecare or de munc de noapte prestat.
179
Este interzis folosirea la munc n timpul nopii a tinerilor sub 18 ani,1 iar
femeile gravide, luzele i cele care alpteaz nu pot fi obligate s presteze munc
noaptea (art. 125)2.
i contractul individual de munc cu timp parial presupune o durat redus a
timpului de munc i anume sub 8 ore pe zi i 40 de ore pe sptmn (art.
101).
n temeiul dispoziiilor art. 13 alin. (2) din Legea nr. 17/2000 privind asistena
social a persoanelor vrstnice3 soul sau rudele care au n ngrijire o persoan
vrstnic dependent i sunt salariai pot beneficia de un program redus de lucru
de o jumtate de norm. Drepturile salariale se primesc integral, diferena
suportndu-se din bugetul local (corespunztor salariului brut lunar al asistentului
social debutant cu pregtire medie). De asemenea, cel n cauz beneficiaz de
vechime n munc potrivit programului normal de lucru.
Beneficiaz de timp de lucru redus cu cel puin o ptrime salariaii care,
potrivit art. 41 din Legea nr. 346/2002,4 au afeciuni cauzate de accidente de
munc sau de boli profesionale care nu le permit un program normal. Pentru cel
mult 90 de zile ntr-un an calendaristic n una sau mai multe etape cei n
cauz primesc o indemnizaie egal cu diferena dintre media veniturilor salariale
din ultimele 6 luni i venitul brut realizat ca urmare a reducerii timpului de
munc5.
Posibilitatea de a lucra mai puin de 8 ore pe zi este prevzut i n cazul
persoanelor cu handicap6.
Prestarea muncii cu reducerea zilei de lucru se impune i n condiiile
reglementate de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 99/20007 n perioadele de
temperaturi extreme.
n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 31/1991 privind stabilirea duratei
timpului de munc sub 8 ore pentru salariaii care lucreaz n condiii deosebite,
vtmtoare, grele sau periculoase8, cei care desfoar efectiv activitatea n
locuri de munc cu condiii deosebite vtmtoare, grele sau periculoase,
beneficiaz de reducerea duratei timpul de munc sub 8 ore pe zi, aceast
reducere nu afecteaz salariul i vechimea n munc (art. 1)9. Stabilirea
categoriilor de personal, a activitilor i locurilor de munc pentru care durata
timpului de lucru se reduce sub 8 ore pe zi se face pe baza urmtoarelor criterii:
a) natura factorilor nocivi-fizici, chimici sau biologici i mecanismul de aciune al
acestora asupra organismului; b) intensitatea de aciune a factorilor nocivi sau
asocierea acestor factori; c) durata de expunere la aciunea factorilor nocivi; d)
1
Potrivit Hotrrea Guvernului nr. 600/2007, tinerii nu pot presta munc de noapte ntre orele 20,00 i 6,00 (art. 11 i 12).
A se vedea i art. 19 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc.
3 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157 din 6 martie 2007.
4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 454 din 27 iunie 2002, modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 186/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 440 din 22 mai 2006).
5 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 548.
6 Art. 82 alin. 1 lit. f din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1006 din 18 decembrie 2006), modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
14/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 187 din 19 martie 2007).
7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 304 din 4 iulie 2000, aprobat prin Legea nr. 436/2001 (publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 404 din 20 iulie 2001).
8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 64 din 27 martie 1991.
9 n acelai sens sunt i dispoziiile art. 12 alin.(1) din Contractul colectiv de munc la nivel naional.
2
180
existena unor condiii de munc ce implic un efort fizic mai mare, n condiii
nefavorabile de microclimat, zgomot intens sau vibraii; e) existena unor condiii
de munc ce implic o solicitare nervoas deosebit, atenie foarte ncordat i
multilateral sau concentrare intens i un ritm de lucru intens; f) existena unor
condiii de munc ce implic o suprasolicitare nervoas; determinat de un risc
de accidentare sau de mbolnvire; g) structura i nivelul morbiditii n raport cu
specificul locului de munc; h) alte condiii de munc vtmtoare, grele sau
periculoase care pot duce la uzura prematur a organismului. Durata timpului de
lucru se reduce, inndu-se seama de aciunea factorilor enumerai asupra strii
de sntate i capacitii de munc i de msura n care consecinele aciunilor
acestor factori pot fi diminuate sau eliminate prin micorarea timpului de
expunere (art. 2).
Privind ncadrarea locurilor de munc n condiii deosebite, urmeaz s se
aib n vedere i dispoziiile Hotrrii Guvernului nr. 246/20071.
Calificarea locurilor de munc n condiii deosebite se face pe baza
buletinelor de determinri a noxelor profesionale, efectuate n prezena
inspectorului de munc, eliberate de laboratoarele abilitate, care s ateste
depirea valorilor limit de expunere profesional, ori a documentelor care s
ateste simpla prezen a unor ageni chimici foarte periculoi sau ageni biologici
care nu au prevzut limit admisibil (art. 2).
Totodat, trebuie avut n vedere Hotrrea Guvernului nr. 1025/20032
privind metodologia i criteriile de ncadrare a persoanelor n locuri de munc
speciale, adic cele, unde exist factori de risc profesional, care, prin natura
sarcinii de munc i a condiiilor de realizare a acesteia conduc n timp la
reducerea prematur a capacitii de munc, mbolnviri profesionale i la
comportamente riscante n activitate cu urmri grave asupra securitii i
sntii angajailor i/sau a altor persoane (art. 1 lit. a), precum i Legea nr.
226/2006 privind ncadrarea unor locuri de munc n condiii speciale3. n Anexa
nr. 1 a acestui din urm act normativ sunt prevzute locurile de munc ncadrate
n condiii speciale i enumerate activitile respective.
Durata reducerii timpului normal de munc i categoriile de personal care
beneficiaz de acest program se stabilesc prin contractul colectiv de munc la
nivel de ramur, grupuri de uniti i uniti.
5. Timpul de munc peste durata normal (munca suplimentar). Art.
117 alin. 1 din Codul muncii prevede c munca prestat n afara duratei normale
a timpului de munc sptmnal (peste 40 de ore) este considerat munc
suplimentar.
Posibilitatea existenei unei durate zilnice a timpului de munc mai mare de 8
ore este prevzut i de art. 112. Atunci cnd aceast durat este de 12 ore,
trebuie s urmeze o perioad de repaus de 24 de ore.
Privind metodologia de rennoire a avizelor de ncadrare a locurilor de munc n condiii deosebite (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 1169 din 9 martie 2007).
2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 645 din 10 noiembrie 2003.
3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 509 din 13 iunie 2006.
181
Legiuitorul nostru a prevzut (la art. 111 din Codul muncii) c durata maxim
legal a timpului de munc nu poate depi 48 de ore pe sptmn, inclusiv
orele suplimentare.
Prin excepie ns, durata timpului de munc poate fi prelungit peste 48 de
ore pe sptmn, cu condiia ca media orelor de munc, calculat pe o
perioad de referin de 3 luni calendaristice, s nu depeasc 48 de ore pe
sptmn (art. 111 alin. 2).
Pentru anumite sectoare de activitate, uniti sau profesii stabilite prin
contractul colectiv de munc unic la nivel naional, se pot negocia, prin contractul
colectiv de munc la nivel de ramur de activitate aplicabil, perioade de referin
mai mari de 3 luni, dar care s nu depeasc 12 luni. (art. 111 alin. 21).
La stabilirea perioadelor de referin menionate nu se iau n calcul durata
concediului de odihn anual i situaiile de suspendare a contractului individual
de munc (art. 111 alin. 22).
Aceste prevederi nu se aplic tinerilor care nu au mplinit vrsta de 18 ani
(art. 111 alin. 3). Este logic aceast ultim dispoziie, avnd n vedere c n
baza art. 109 alin. 2, durata timpului de munc pentru tinerii respectivi este de 6
ore pe zi i de 30 de ore pe sptmn (art. 111 alin. 23).
O alt condiie pentru efectuarea muncii suplimentare (alturi de limita sa
maxim) const n acordul salariatului. Drept urmare, angajatorul nu poate
dispune (unilateral) prestarea acestei munci. Nu se cere acordul n caz de for
major sau pentru lucrri urgente destinate prevenirii producerii unor accidente
ori nlturrii consecinelor unui accident (art. 117 alin. 2 i art. 118 din Codul
muncii).
De exemplu, conform art. 56 alin. 2 din Legea nr. 346/2002 privind
asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale salariaii au obligaia
de a participa la aciuni privind adoptarea unor msuri de securitate i sntate
n munc.
Regula este c munca suplimentar se compenseaz prin ore libere pltite n
urmtoarele 30 de zile dup efectuarea acesteia (art. 119 alin. 1).
Atunci cnd compensarea nu este posibil n luna urmtoare, cel n cauz va
primi un spor la salariu, stabilit prin negociere (contractul colectiv de munc sau,
dup caz, contractul individual de munc) i nu poate fi prevede art. 120 din
Cod mai mic de 75% din salariul de baz.
Dac este vorba de zilele de srbtoare legal n care nu se lucreaz (art.
134), sporul nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baz.1
6. Pauza pentru mas. Este prevzut n cazurile n care durata zilnic a
timpului de munc este mai mare de 6 ore2.
Condiiile n care se acord sunt stabilite n contractul colectiv de munc
aplicabil sau regulamentul intern.
Tinerii n vrst de pn la 18 ani beneficiaz de o pauz de mas de cel
puin 30 de minute, n cazul n care durata zilnic a timpului de munc este mai
mare de 4 ore i jumtate (art. 130 alin. 1 i 2).1
1
2
n acest sens este i art. 54 din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii 2007-2010.
Dispoziie preluat din dreptul comunitar (art. 4 din Directiva nr. 2003/88/CEE).
182
A se vedea i art. 13 din Hotrrea Guvernului nr. 600/2007 privind protecia tinerilor la locul de munc.
Art. 1311 din Codul muncii prevede: Munc n schimburi reprezint orice mod de organizare a programului de lucru, potrivit cruia
salariaii se succed unul pe altul la acelai post de munc, potrivit unui anumit ritm, inclusiv ritm rotativ, i care poate fi de tip
continuu sau discontinuu, implicnd pentru salariat necesitatea realizrii unei activiti n intervale orare diferite n raport cu o
perioad dat zilnic sau sptmnal.
Salariat n schimburi reprezint orice salariat al crui program de lucru se nscrie n cadrul programului n schimburi.
3 Art. 131 din Codul muncii.
4 Repausul sptmnal a fcut obiectul, n ara noastr, n trecut, a unor legi cum sunt cele din: 6 martie 1897, 14 aprilie 1910, 18
iunie 1925 etc.
5 A se vedea i art. 52 din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anul 2007-2010.
2
183
1 i 2 ianuarie;
prima i a doua zi de Pati;
1 mai;
1 decembrie;
prima i a doua zi de Crciun;
2 zile pentru fiecare dintre cele dou srbtori religioase anuale, declarate
astfel de cultele religioase legale, altele dect cele cretine, pentru persoanele
aparinnd acestora.
Prin contractele colective de munc se pot stabili i alte zile libere (art. 138).
Prevederile respective din Codul muncii nu se aplic n locurile de munc n
care activitatea nu poate fi ntrerupt datorit caracterului procesului de producie
sau specificului activitii (art. 136).
Salariailor care lucreaz n zilele de srbtoare legal li se asigur
compensarea cu timp corespunztor n urmtoarele 30 de zile. n cazul n care,
din motive nejustificate acest lucru nu e posibil, ei beneficiaz de un spor la
salariul de baz ce nu poate fi mai mic de 100% din salariul de baz
corespunztor muncii prestate n programul normal de lucru (art. 137).
10. Dreptul la concediul de odihn. Este prevzut de art. 39 alin. 1 lit. c din
Codul muncii.
Acest concediu constituie una din formele timpului liber, a crei necesitate i
nsemntate deosebit rezult din coninutul dispoziiilor legale care l
reglementeaz, ct i din practica raporturilor sociale de munc. Influena sa
pozitiv asupra sntii salariailor, posibilitile recreative pe care le ofer, rolul
su de factor n creterea randamentului muncii, avantajele care decurg din plata
indemnizaiei cuvenite pe timpul efecturii lui; prin urmare funciile sale
economice i sociale, pun n lumin importana concediului de odihn. El este un
drept garantat tuturor salariailor i nu poate forma obiectul unei cesiuni,
renunri, sau limitri (art. 139 din Codul muncii).
Fiind fundamentat pe contractul individual de munc, dreptul la concediu de
odihn este de natur contractual.
Indemnizaia de concediu are legtur direct cu salariul, legea prevznd c
ea nu poate fi mai mic dect valoarea total a drepturilor salariale cuvenite
pentru perioada respectiv (art. 145 alin. 1 din Codul muncii).
Potrivit prevederilor Codului muncii, precum i ale dispoziiilor Contractului
colectiv de munc unic la nivel naional, concediile de odihn pot fi mprite n
mai multe categorii: concedii care se acord, de regul, n raport cu vechimea n
munc, denumite i concedii de baz; concedii suplimentare; concedii de odihn
care se acord tinerilor n vrst de pn la 18 ani.
11. Durata concediului de odihn (de baz). Durata minim a concediului
de odihn anual este de 20 de zile lucrtoare (art. 140 alin. 1 din Codul muncii).
Durata efectiv se stabilete prin contractul individual de munc i se acord
proporional cu activitatea prestat ntr-un an calendaristic (art. 140 alin. 2).
Srbtorile legale n care nu se lucreaz, precum i zilele libere pltite prin
contractul colectiv de munc nu sunt incluse n durata concediului de odihn
anual (art. 140 alin. 3).
184
1 Ion Traian tefnescu, Modificrile Codului muncii comentate Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2005, p. 92.
2 n acelai sens, art. 15 alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 600/2007 prevede c tinerii beneficiaz de un concediu de odihn
suplimentar de cel puin 3 zile lucrtoare.
3 Privind stabilirea duratei timpului de munc sub 8 ore pe zi pentru salariaii care lucreaz n condiii deosebite - vtmtoare, grele
sau periculoase. A se vedea supra, pct. 4.
185
Salariaii care ndeplinesc prin cumul mai multe funcii au dreptul la concediul
de odihn pltit de la fiecare angajator n parte cu care se afl n raporturi de
munc.
14. Programarea concediului de odihn. n scopul efecturii, concediul de
odihn trebuie, n prealabil, programat, n condiiile prevzute de art. 143 din
Codul muncii.
Programarea colectiv sau individual se face de angajator cu
consultarea sindicatului sau, dup caz, a reprezentanilor salariailor, pentru
programrile colective, ori cu consultarea salariatului, pentru programrile
individuale. Ea poate interveni pn la sfritul anului calendaristic pentru anul
urmtor.
Prin programrile colective se pot stabili perioade de concediu care nu pot fi
mai mici de 3 luni pe categorii de personal sau locuri de munc.
Prin cele individuale se poate stabili data efecturii concediului sau, dup
caz, perioada n care salariatul are dreptul de a efectua concediul, perioad care
nu poate fi mai mare de 3 luni.
n cadrul perioadelor de concediu stabilite astfel, salariatul poate solicita
efectuarea concediului cu cel puin 60 de zile anterioare efecturii acestuia.
n cazul n care programarea concediilor se face fracionat, angajatorul este
obligat s stabileasc programarea astfel nct fiecare salariat s efectueze ntrun an calendaristic cel puin 15 zile lucrtoare de concediu nentrerupt.
15. Indemnizaia de concediu. n conformitate cu art. 145 din Codul muncii,
pentru perioada concediului de odihn salariatul beneficiaz de o indemnizaie
de concediu, care nu poate fi mai mic dect salariul de baz, indemnizaiile i
sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectiv, prevzute
n contractul individual de munc (alin. 1).
Ea reprezint media zilnic a drepturilor salariale menionate din ultimele 3
luni anterioare celei n care este efectuat concediul, multiplicat cu numrul de
zile de concediu (alin. 2).
Indemnizaia se pltete de ctre angajator cu cel puin 5 zile lucrtoare
nainte de plecarea n concediu (art. 145 din Codul muncii).
Potrivit dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 250/1992, fostul salariat este
obligat s restituie o parte din indemnizaia de concediu numai atunci cnd
contractul individual de munc nceteaz din culpa sa.
n temeiul art. 14 din acest act normativ, este vorba de:
ncetarea de drept a contractului ca urmare a condamnrii penale ori a
interzicerii exercitrii unei profesii sau a unei funcii ca msur de siguran ori
pedeaps complementar1;
concedierea disciplinar ori cea ca urmare a arestrii preventive a
salariatului pe o perioad mai mare de 30 de zile2;
demisia salariatului3.
186
Art. 144 din Codul muncii prevede: salariatul este obligat s efectueze n natur concediul de odihn n perioada n care a fost
programat, cu excepia situaiilor expres prevzute de lege atunci cnd, din motive obiective, concediul nu poate fi efectuat.
187
1 Tot, de regul, 5 zile este i durata concediului paternal, reglementat de Legea nr. 210/1999 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 20 din 31 decembrie 1999).
2 Hotrrea Guvernului nr. 1364/2006 pentru aprobarea drepturilor i obligaiilor donatorilor de snge (publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 820 din 5 octombrie 2006).
188
CAPITOLUL XI
RSPUNDEREA DISCIPLINAR
1. Noiunea de disciplin a muncii. Disciplina muncii este o condiie
obiectiv, necesar i indispensabil desfurrii activitii fiecrui angajator.
Cerina respectrii unei anumite ordini, a unor reguli, care s coordoneze
conduita indivizilor, pentru atingerea scopului comun, se impune cu fora
evident valabil pentru orice activitate uman desfurat n colectiv.
n virtutea raportului de subordonare, salariatul trebuie s respecte nu numai
obligaiile generale de munc prevzute n actele normative, n contractul
colectiv i contractul individual de munc, n regulamentul intern, dar i msurile
(dispoziiile) date de angajator prin decizii, ordine scrise sau verbale n
exercitarea atribuiilor sale de coordonare, ndrumare i control.
Punnd n eviden importana ndatoririi de a respecta disciplina muncii,
Codul muncii o enun n art. 39 alin. (2) lit. b ca o obligaie distinct a salariailor,
avnd un caracter de sintez, deoarece nsumeaz i rezum, n esen,
totalitatea ndatoririlor de serviciu asumate de acetia prin ncheierea contractului
individual de munc1. Aceast obligaie corespunde dreptului angajatorului
prevzut la art. 40 alin. 1 lit. e i art. 263 alin. 1 din acelai Cod de a aplica
sanciuni salariailor ori de cte ori constat c acetia svresc abateri
disciplinare.
Aa cum denumirea o arat, avnd n vedere esena i finalitatea sa,
disciplina muncii privete exclusiv relaiile sociale de munc. De aceea, poate fi
definit ca ordinea necesar n desfurarea procesului de munc, ce presupune
ndeplinirea sarcinilor de serviciu i respectarea normelor de conduit de ctre
participanii la acest proces2.
2. Trsturi caracteristice ale disciplinei muncii. Din punct de vedere
juridic, disciplina muncii poate fi caracterizat, ca unul din principiile generale ale
reglementrii relaiilor de munc. Respectarea disciplinei muncii constituie o
obligaie de baz a fiecrui salariat3.
n temeiul acestui principiu, disciplina muncii, ca instituie de drept pozitiv al
muncii, semnific, n mod obiectiv, un sistem de norme care reglementeaz
comportarea salariailor n desfurarea procesului muncii colective4.
Din punct de vedere subiectiv al salariatului disciplina muncii constituie o
obligaie juridic de sintez, care nsumeaz i rezum, n esen, totalitatea
obligaiilor asumate prin ncheierea contractului individual de munc5. Aceast
obligaie este general, ea nu comport nici un fel de excepie, revenind deci
1
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 450.
Pentru definirea disciplinei muncii, a se vedea i: Constantin Flitan, Rspunderea disciplinar a angajailor, Editura tiinific, Bucureti,
1959, p. 25-28; Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, Tratat, vol. 2, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 7; Sanda Ghimpu Alexandru iclea, op. cit., p. 560; Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul
muncii, p. 450.
3 Art. 39 alin.(2) lit. b din Codul muncii.
4 Constantin Flitan, op. cit., p. 25.
5 Ibidem, p. 28-29.
2
189
190
disciplinar. Din textele legale, rezult, ns, elementele eseniale definitorii, ale
rspunderii disciplinare fr a cror existen cumulat nu poate exista o atare
rspundere. Acestea sunt:
calitatea de salariat;
existena unei fapte ilicite;
svrirea faptei cu vinovie;
un rezultat duntor i legtura de cauzalitate ntre fapt i rezultat.
Doar salariatul poate fi subiect al abaterii disciplinare. ntr-adevr, antrenarea
rspunderii disciplinare poate avea loc numai dac fapta socialmente periculoas
a fost svrit de o persoan care se afl n raporturi de munc cu un
angajator, n baza unui contract de munc; n lipsa acestui contract nu poate
exista rspunderea disciplinar. Astfel, contractele de antrepriz, de mandat, de
prestri servicii, neavnd ca element esenial subordonarea unei pri fa de
cealalt, dei aceste contracte au ca obiect, ca i contractul de munc, prestarea
unei activiti, nu prezint caracterele contractului de munc i, deci, titularii lor
nu rspund disciplinar.
Existena unei fapte ilicite constituie condiia necesar pentru existena
rspunderii disciplinare. Potrivit art. 263 alin. (2) din Codul muncii, fapta ilicit,
sub aspect disciplinar, const n nclcarea normelor legale, regulamentului
intern, contractului individual sau contractului colectiv de munc aplicabil,
ordinelor i dispoziiilor legale ale conductorilor ierarhici.
Fapta ilicit poate fi svrit, ca regul, la locul de munc, n cadrul
programului de lucru, dar i n afara acestora, n anexele unitii, depozite,
rampe, cmine, cantine, pe traseu n situaia conductorilor de mijloace de
transport, a personalului operativ din unitile de pot i telecomunicaii. Fapta
ilicit poate fi svrit i la locul de munc n care o persoan se afl n
delegare sau este detaat.
n concluzie la cele ce preced, rspunderea disciplinar poate fi definit ca
aceea form a rspunderii juridice, specific dreptului muncii, ce const n
sancionarea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre orice salariat a normelor
legale, regulamentului intern, contractului individual i/sau colectiv de munc,
ordinelor i dispoziiilor legale ale conductorilor ierarhici.
6. Trsturile caracteristice ale rspunderii disciplinare. Ca orice form a
rspunderii juridice, i rspunderea disciplinar ndeplinete un rol subsidiar
pentru c, n asigurarea ordinii de drept, ponderea principal o deine contiina
rspunderii, ca o caracteristic superioar a demnitii i personalitii umane.
n cazurile n care abaterea a fost totui svrit, rspunderea disciplinar
i exercita ntreita sa funcie, sancionatoare, preventiv i educativ. Persoanei
vinovate i se va aplica o pedeaps cu caracter precumpnitor moral sau material,
dup caz, adic dup gravitatea abaterii svrite, care se reflect pe planul
contiinei i al atitudinii celui sancionat ca o constrngere moral sau ca o
privaiune material, de natur s-l rein pe viitor de la comiterea altor abateri.
Prin aceasta, rspunderea disciplinar se aseamn cu rspunderea penal sau
contravenional i se deosebete de rspunderea patrimonial, care
ndeplinete, n principal, o funcie reparatorie.
191
192
Codul muncii (art. 39 alin. 2 lit. f) enun expres aceast obligaie de sintez.
193
194
Ion Traian tefnescu, not la dec. nr. 594/1996 a Curii de Apel Bucureti, secia a IV-a civil, n Dreptul nr. 8/1997, p. 106.
Art. 266 din Codul muncii.
195
196
197
atare caz, apreciem, urmeaz s fie fcut dovada acestei situaii cu un procesverbal ntocmit de cei mputernicii s efectueze cercetarea.
Prezentarea la convocarea angajatorului este un drept al salariatului i nu o
obligaie a lui. Concluzia, rezult i din textul alin. 4 al art. 267 din Codul muncii,
conform cruia:
n cursul cercetrii disciplinare prealabile, salariatul are dreptul (s.n.) s
formuleze i s susin toate aprrile n favoarea sa i s ofere persoanei
mputernicite s realizeze cercetarea, toate probele i motivaiile pe care le
consider necesare, precum i dreptul (s.n.) s fie asistat, la cererea sa, de ctre un
reprezentant al sindicatului al crui membru este.
Aa fiind, nu este vorba de obligaia la aprare, ci de dreptul la aprare,
pentru c nimeni nu poate fi obligat s se apere.
Neprezentarea la convocare nu poate constitui o abatere disciplinar
distinct, ci ea semnific faptul c acel salariat a neles astfel s renune la
dreptul la aprare, n faa angajatorului, drept ce i este recunoscut de lege.
Consecina imediat i cea mai important a acestei neprezentri este
prevzut de art. 267 alin. 3 din Codul muncii: angajatorul are dreptul s dispun
sancionarea, fr efectuarea cercetrii prealabile. Aa fiind, decizia sa de
sancionare nu va fi nul n mod absolut, doar pe acest motiv procedural, aa
cum dispune alin. 1 al aceluiai articol.
O alt consecin: neprezentarea fr motiv obiectiv, l priveaz pe salariatul
nvinuit (datorit culpei sale) de posibilitatea de a se apra, de a administra
probe i de a-i motiva conduita, aa cum prevede art. 267 alin. 4.
Cercetarea prealabil se va finaliza cu un proces-verbal sau referat ori raport
ntocmit de persoanele mputernicite (respectiv comisia instituit) s o efectueze
n care se consemneaz rezultatele acesteia, inclusiv, dup caz, refuzul
nejustificat al salariatului de a se prezenta i de a-i motiva poziia ori, motivarea
pentru care aprrile sale au fost nlturate, propunerea de sancionare (sau nu),
sanciunea ce poate fi aplicat etc.
Documentul astfel ncheiat trebuie s aib n vedere, desigur, faptele (i n
totalitatea lor) care se imput salariatului n cauz, nu altele sau o parte a
ansamblului lor.
n lipsa unui atare proces-verbal care s conin poziia sau atitudinea celui
cercetat, soluia este anularea deciziei de sancionare.
18. Individualizarea i aplicarea sanciunii. Constatnd vinovia
salariatului, dup efectuarea cercetrii prealabile (sau dup constatarea
imposibilitii efecturii ei datorit culpei celui n cauz), angajatorul urmeaz s
stabileasc sanciunea disciplinar.
El are la ndemn urmtoarele criterii legale:
a) mprejurrile n care fapta a fost svrit;
b) gradul de vinovie a salariatului;
c) consecinele abaterii disciplinare;
d) comportarea general la serviciu;
e) eventualele sanciuni disciplinare suferite anterior de ctre acesta (art. 266
din Codul muncii).
198
Aadar, stabilirea sanciunii disciplinare nu poate avea loc n mod arbitrar, ci,
exclusiv, n funcie de responsabilitatea riguroas i cumulativ a criteriilor de
mai sus.1
n toate cazurile, organul competent s aplice sanciunea va trebui s se
preocupe cu toat atenia de individualizarea acesteia, de dozarea ei, innd
seama de criteriile prevzute de lege, deoarece numai o corelare just a
sanciunii cu gravitatea faptei este de natur s asigure realizarea rolului
educativ i preventiv al rspunderii.
Rezult din art. 264 alin. 1 al Codului muncii c sanciunile disciplinare se
afl ntr-o anumit ordine, de la cea mai uoar, constnd n avertisment scris,
pn la cea mai aspr, constnd n desfacerea disciplinar a contractului
individual de munc. Prin urmare, sanciunile se aplic gradual, n funcie de
fapta comis i de gradul de vinovie al salariatului. Aadar, nivelul culpei
reprezint un element esenial n stabilirea sanciunii disciplinare.
Art. 262 alin. 2 din Codul muncii instituie interdicia aplicrii mai multor
sanciuni pentru aceeai abatere. Este aplicarea cunoscutului principiu de drept
non bis in idem.
Sanciunea constnd n suspendarea exercitrii profesiei determin
suspendarea de drept a contractului individual de munc n temeiul art. 50 lit. i
din Codul muncii, coroborat cu textul din legea corpului profesional n baza
cruia s-a dispus, cu titlu disciplinar, suspendarea respectiv, iar excluderea din
profesie va conduce la ncetarea de drept a contractului, n temeiul art. 56 lit. h
din Codul muncii, coroborat, de asemenea, cu textul din legea special
respectiv.
19. Termenele de aplicare a sanciunilor disciplinare. Sunt reglementate
de art. 268 alin. 1 din Codul muncii. Conform acestui text, angajatorul dispune
aplicarea sanciunii disciplinare printr-o decizie emis n form scris, n termen
de 30 de zile calendaristice de la data lurii la cunotin despre svrirea
abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 6 luni de la data svririi faptei.
Observm c textul art. 268 alin. 1 din Codul muncii reglementeaz dou
termene diferite n interiorul crora angajatorul va putea s sancioneze salariaii
vinovai de nesocotirea normelor i regulilor care compun disciplina muncii:
- unul de 30 de zile calendaristice;
- altul de 6 luni.
Primul termen curge de la data la care reprezentantul angajatorului persoan
juridic abilitat s aplice sanciuni disciplinare (director, director general,
administrator, preedinte, etc.) sau angajatorul persoan fizic a luat cunotin
despre svrirea abaterii (printr-o not de constatare, referat, proces-verbal,
etc., avnd o dat cert, prin nregistrarea n registrul general al unitii).
Termenul n discuie se calculeaz n conformitate cu art. 101 alin. 1 din
Codul de procedur civil, pe zile libere, adic nu intr n calcul nici ziua cnd a
nceput, nici cea cnd s-a sfrit.
Curgerea termenului de 30 de zile calendaristice conduce la prescrierea
dreptului angajatorului de a aplica sanciuni disciplinare.
1
erban Beligrdeanu, Inadmisibilitatea obstaculrii dreptului instanei judectoreti de nlocuire a sanciunii disciplinare, aplicat
de angajator salariatului, cu o alta mai uoar prin dispoziii nscrise n regulamentul intern al unitii, n Dreptul nr. 4/2007, p. 116.
199
200
A se vedea Gheorghe Brehoi, Executarea sanciunilor disciplinare, n Dreptul nr. 1-2 /1990, p. 46-56.
erban Beligrdeanu, Probleme i efecte specifice..., p. 86-87.
3 Privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 2 noiembrie 1999),
modificat ulterior.
2
201
CAPITOLUL XII
RSPUNDEREA PATRIMONIAL
1. Definiia rspunderii patrimoniale. Art. 270 alin. 1 din Codul muncii
prevede c salariaii rspund patrimonial, n temeiul normelor i principiilor
rspunderii civile contractuale, pentru pagubele materiale produse angajatorului
din vina i n legtur cu munca lor.
Este nlturat astfel rspunderea material reglementat anterior de vechiul
Cod al muncii (art. 102-110).
Aadar, rspunderea patrimonial este una reparatorie, ca i cea civil
(contractual sau delictual) ori cea material. Ea este patrimonial deoarece
salariatul care a produs o pagub angajatorului va fi obligat, cu bunurile
aparinnd patrimoniului su1 n primul rnd cu salariul s acopere acel
prejudiciu, rentregind patrimoniul afectat2.
Rspunderea patrimonial a salariailor, este o form a rspunderii juridice,
care const n obligaia acestora de a repara pagubele materiale produse
angajatorului din vina i n legtur cu munca lor.
2. Trsturile rspunderii patrimoniale.
A. Rspunderea patrimonial este condiionat de existena raportului juridic
de munc dintre salariatul rspunztor i angajatorul pgubit, raport juridic care
i are izvorul n contractul individual de munc.
Ea este, deci, o rspundere contractual.
B. La baza rspunderii patrimoniale st vinovia (culpa) celui n cauz.
Aadar, n cadrul ei nu funcioneaz, ca regul, prezumia de culp, care
ndeplinete ns un rol important la rspunderea civil contractual3 i
delictual4. Prin excepie, pentru lipsuri cantitative n gestiune opereaz o
prezumie simpl de vinovie a gestionarului.
C. Rspunderea patrimonial n cadrul raporturilor juridice de munc este o
rspundere individual; ea exclude, n principiu, solidaritatea, spre deosebire de
raporturile juridice civile n cadrul crora aceasta opereaz n temeiul unor
prevederi legale i, adeseori pe baza clauzelor stipulate de pri5. n dreptul
muncii, atunci cnd rspunderea pentru un anumit prejudiciu este plural, ca
urmare a participrii mai multor persoane la producerea lui, obligaiile de
reparare a pagubelor sunt de regul conjuncte, uneori subsidiare i comune, nu
solidare6. n acest mod se asigur o protecie a salariatului, evitndu-se ca el s
1 Patrimoniul ca entitate juridic distinct, reprezint totalitatea sau universalitatea drepturilor patrimoniale care aparin unei
persoane (Liviu Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 10).
2 Conform art. 1718 din Codul civil Oricine este obligat personal este inut de a ndeplini ndatoririle sale cu toate bunurile sale
mobile i imobile, prezente i viitoare.
3 Art. 1082 din Codul civil
4 Art. 1000 i urm. din Codul civil.
5 Art. 1041 din Codul civil.
6 O excepie de la principiul inadmisibilitii rspunderii solidare este prevzut n art. 28 al Legii nr. 22/1969 privind angajarea
gestionarilor, constituirea de garanii i rspunderea n legtur cu gestionarea bunurilor agenilor economici, autoritilor sau
instituiilor publice.
202
Comentariu:
Comentariu: Pagina: 2
A se vedea Constantin Sttescu, n Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, op. cit., p. 128.
Excepie face rspunderea civil a funcionarilor publici. Conform art. 85 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, repararea pagubelor
aduse autoritii sau instituiei publice se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin
sau a unei dispoziii de imputare.
3 Rspunderea civil contractual este ndatorirea debitorului unei obligaii nscut dintr-un contract de a repara prejudiciul cauzat
creditorului su prin faptul neexecutrii lato sensu a prestaiei datorate. Prin neexecutarea lato sensu a obligaiei se nelege
executarea ei cu ntrziere, executarea necorespunztoare ori neexecutarea propriu-zis total sau parial. (Liviu Pop, Teoria
general a obligaiilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 177).
4 A se vedea: Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Codul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 117-118; Idem,
Prezentare de ansamblu i observaii critice asupra noului Cod al muncii, n Dreptul nr. 4/2003, p. 78.
2
203
A se vedea erban Beligrdeanu, Particulariti ale rspunderii reparatorii a funcionarilor vamali i a comisarilor Grzii Financiare
n lumina Ordonanelor de urgen ale Guvernului nr. 90/2003 i nr. 91/2003, n Dreptul nr. 12/2003, p. 38.
2 A se vedea: Constantin Sttescu, Fapta ilicit cauzatoare de prejudicii, ca izvor de obligaii (Rspunderea civil delictual); n
Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura All, 1997, p. 126-127; Liviu Pop, op. cit., p.
194.
3 A se vedea art. 43-44 din Codul muncii.
4 A se vedea art. 87 i urm. din Codul muncii.
5 Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Codul muncii, p. 118; Idem, Prezentare de ansamblu, p. 79.
204
205
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 24 din 30 ianuarie 1991, modificat ulterior.
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1066 din 17 noiembrie 2004, modificat ulterior, inclusiv prin Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 82/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 446 din 29 iunie 2007).
3 erban Beligrdeanu, op. cit., p. 113.
2
206
ipoteze: cnd beneficiarul a ncasat sume nedatorate; cnd a primit bunuri care
nu i se cuveneau care nu mai pot fi restituite n natur; cnd i s-au prestat servicii
la care nu era ndreptit.
Trebuie precizat c obligaia de restituire n legtur cu contravaloarea
bunurilor sau serviciilor necuvenite, la care se refer art. 272 din Codul muncii,
privete exclusiv bunurile predate i serviciile prestate de ctre angajator unui
salariat al lui numai dac o atare predare, respectiv prestare era n legtur cu
munca acelui salariat.
Dac nu exist nici o legtur cu munca a acelor bunuri sau servicii, atunci
nu mai este vorba de o rspundere patrimonial n sensul dreptului muncii1.
9. Rspunderea patrimonial a angajatorului fa de salariai. Nu numai
salariaii rspund patrimonial fa de angajator n ipoteza n care ei produc o
pagub, dar i angajatorul rspunde patrimonial fa de salariai ntr-o atare
situaie.
n acest sens, art. 269 din Codul muncii prevede:
angajatorul este obligat, n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile
contractuale, s l despgubeasc pe salariat n situaia n care acesta a suferit
vreun prejudiciu material sau moral din culpa angajatorului n timpul ndeplinirii
obligaiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul (alin. 1);
angajatorul care a pltit despgubirea i va recupera suma aferent de la
salariatul vinovat de producerea pagubei, n condiiile art. 270 i urmtoarele
(alin. 3).
Rspunderea angajatorului prezint urmtoarele caracteristici: este
contractual, avnd izvorul n contractul individual de munc, este reparatorie,
prejudiciul are legtur cu serviciul, se aplic aceleai reguli ale rspunderii civile
contractuale, etc.
Deoarece corespunde unui principiu specific obligaiilor bilaterale i pentru c
aa cum prevede expres art. 269 alin. (3) din Codul muncii despgubirile
pltite de unitate se recupereaz de la cei vinovai, n condiiile art. 270 i
urmtoarele, rspunderea angajatorului este reglementat n acelai titlu
mpreun cu rspunderea patrimonial i disciplinar a salariailor2.
10. Condiiile rspunderii patrimoniale a angajatorului. Toate condiiile de
existen ale rspunderii juridice, care se refer la salariai, se regsesc i n
cazul rspunderii patrimoniale a angajatorului (fapta ilicit, raportul de
cauzalitate, culpa). De asemenea, n mod simetric, rspunderea poate fi
angajat, potrivit prevederilor art. 269 din Codul muncii, numai pentru prejudicii
produse salariailor n timpul ndeplinirii ndatoririlor de serviciu sau n legtur cu
serviciul. Desigur, fapta ilicit ca o condiie a rspunderii angajatorului este o
fapt a uneia sau a mai multor persoane din colectivul su. Este i motivul pentru
care textul de lege menioneaz c despgubirile pltite de angajator se vor
recupera de la cei vinovai n condiiile art. 270 i urmtoarele din Codul muncii.
1
2
207
208
Codul muncii prevede n art. 271: Cnd paguba a fost produs de mai muli
salariai, cuantumul rspunderii fiecruia se stabilete n raport de msura n
care a contribuit la producerea ei.
Dac msura n care s-a contribuit la producerea pagubei nu poate fi
determinat, rspunderea fiecruia se stabilete proporional cu salariul sau
net de la data constatrii pagubei i, atunci cnd este cazul, i n funcie de
timpul efectiv lucrat de la ultimul su inventar.
Rspunderea conjunct este tot o rspundere personal; ea reprezint o
multitudine de rspunderi individuale ale unor persoane cu vinovii concurente
n producerea prejudiciului unic.
Msura n care fiecare persoan a contribuit la producerea pagubei este
determinat att de fapta ilicit n sine examinat sub aspectul legturii de
cauzalitate cu prejudiciul, ct i de gradul vinoviei.
14. Rspunderea subsidiar. Dei Codul muncii actual (spre deosebire de
cel anterior art. 109 alin. 51) nu o mai reglementeaz, ea este posibil n
temeiul art. 272 din acelai Cod, care reitereaz normele i principiile plii
lucrului nedatorat (art. 992 993; art. 1092 din Codul civil)2
Rspunderea subsidiar este tot o form specific a rspunderii pentru fapta
proprie. Prin urmare, sub raportul condiiilor sale de existen, ea este supus
regulilor generale referitoare la rspunderea patrimonial, indisolubil, fie cu
rspunderea unei alte persoane, care a produs direct paguba sau, n ali termeni,
a crei fapt constituie cauza direct, principal a producerii prejudiciului, fie cu
obligaia unei alte persoane fizice sau juridice fa de unitate. i tot astfel,
ntruct sub raport cauzal rolul faptei pe care se ntemeiaz rspunderea
subsidiar este secundar, i din punct de vedere temporal ea intervine ulterior
rspunderii principale, numai n msura n care aceasta nu a produs efecte
integral sau parial. n sfrit, dac s-ar dovedi c nu sunt ntrunite condiiile de
existen ale rspunderii (obligaiei) principale, rspunderea subsidiar nu ar mai
putea fi nici ea posibil.
Intervenia rspunderii subsidiare se impune pentru considerente de echitate,
fiind evident c trebuie s fie prioritar obligaia beneficiarului de a restitui ceea ce a
primit fr drept i numai dac patrimoniul angajatorului nu va putea fi rentregit, s
rspund cei care, prin fapta lor, au nlesnit diminuarea acestuia. Pentru identitate
de raiune, rspunderea subsidiar i are aplicare i n situaia n care beneficiar al
sumei pltite necuvenit, al unui bun sau serviciu nelegal predat i respectiv prestat
este o ter persoan (fizic sau juridic).
Caracterul subsidiar al rspunderii patrimoniale impune concluzia c, ori de
cte ori s-ar stabili c beneficiarii plilor, al bunurilor ori serviciilor nu au n
realitate o atare obligaie, ntruct acestea li se cuvenea n mod legal, nici
aceast rspundere nu poate subzista.
Potrivit acestui text, urmrirea pentru acoperirea pagubelor se putea ndrepta i mpotriva altei persoane dect cea care a provocat
direct paguba, n cazurile prevzute de lege.
2 A se vedea erban Beligrdeanu, Situaiile care pot atrage rspunderea patrimonial a salariailor, fa de angajatorii lor,
prejudiciai de teri debitori ai acestora din urm prin neexecutarea contractelor ncheiate ori prin nerespectarea obligaiei de
restituire, n Dreptul nr. 11/2006, p. 54.
209
210
rspunderii conjuncte prevzute la art. 27 din Legea nr. 22/1969 i art. 271 din
Codul muncii1.
16. Enumerarea condiiilor rspunderii patrimoniale a salariailor. Din
analiza prevederilor art. 271 alin. (1) din Codul muncii, rezult c, pentru a exista
rspundere patrimonial este necesar s fie ndeplinite cumulativ urmtoarele
condiii de fond:
a) calitatea de salariat la angajatorul pgubit a celui ce a produs paguba;
b) fapta ilicit i personal a salariatului, svrit n legtur cu munca sa;
c) prejudiciul cauzat patrimoniului angajatorului;
d) raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu;
e) vinovia (culpa) salariatului.
17. Cauze care nltur caracterul licit al faptei. Exist unele situaii legale
care au ca urmare nlturarea caracterului ilicit al faptei, dei n materialitatea ei
aceasta este prejudiciabil. Denumite cauze de exonerare sau de
neresponsabilitate, ele se ntlnesc n toate formele rspunderii, dar coninutul
lor prezint totui unele deosebiri de la o categorie la alta.
Potrivit Codului muncii, salariaii nu rspund de pagubele provocate de fora
major sau de alte cauze neprevzute i care nu puteau fi nlturate i nici de
pagubele care se ncadreaz n riscul normal al serviciului (art. 270 alin. 2).
Deoarece subordonarea constituie o trstur specific raportului juridic de
munc, n cadrul acesteia ndeplinirea obligaiilor de ctre salariat se
materializeaz adeseori prin executarea ordinului de serviciu. Dar, subordonarea
nu poate fi conceput ca o situaie care anihileaz iniiativa i rspunderea
personal. Se poate considera c executarea unui ordin de serviciu nelegal ar
atrage ntotdeauna rspunderea disciplinar i implicit rspunderea
patrimonial, dac s-a produs o pagub deoarece, prin reglementarea
disciplinei muncii, s-a avut n vedere numai ordinele legale de serviciu.
Dac ordinul este vdit ilegal, fie numai sub aspectul coninutului su, fie, mai
ales atunci cnd ordinul, ilegal n coninut, este dat de un organ necompetent i
n alt form dect cea prevzut de lege, salariatul care l-a executat nu va
putea fi aprat de rspundere. Chiar ordinul emis de organul competent i n
formele prescrise de lege trebuie considerat totui vdit ilegal sub aspectul
coninutului ori de cte ori apare inadmisibil ca cel cruia i-a fost adresat s nu fi
observat ilegalitatea lui (de exemplu, persoana care execut dispoziia de a
falsifica un act, casierul care face un act de plat n executarea unui ordin verbal,
gestionarul care se conformeaz ordinului de a scoate bunuri din magazie fr
acte legale etc.).
Acordul angajatorului se aseamn cu ordinul de serviciu, constituind o
cauz de exonerare n cazul cnd acesta, prin organele sale, autorizeaz un
salariat s procedeze la aciuni care au drept efect diminuarea patrimoniului
unitii (de exemplu, demolarea unor cldiri insalubre, sacrificarea unor animale
bolnave etc.). Ca i n cazul ordinului de serviciu, acordul unitii exonereaz de
1 erban Beligrdeanu, Rspunderea material a angajatorilor n legtur cu gestionarea bunurilor organizaiilor socialiste, n
Revista romn de drept nr. 3/1970, p. 17.
211
212
de operaii, ritm accelerat, durata timpului peste cel normal, folosirea unor
obiecte sau unelte uzate, nvechite etc.), este posibil s se aprecieze c unele
scpri accidentale, care produc pagube de o pondere relativ nensemnat n
raport cu lucrrile efectuate, nu sunt imputabile, deoarece opereaz cauza de
exonerare a riscului normal al serviciului.
De asemenea, unele categorii de personal de exemplu, consilierii juridici i
medicii -, datorit specificului muncii loc, i asum obligaii de diligen, nu de
rezultat. Faptul c munca desfurat de aceste categorii de personal nu a dus la
rezultatul urmrit (vindecarea unui bolnav, ctigarea unui proces, etc.) nu atrage
prin sine nsi rspunderea, ci este necesar s se fac dovada c cel n cauz a
acionat cu o grav culp profesional, cu total ignorare sau nesocotire a normelor
i cunotinelor din profesia respectiv. n sfrit, chiar dac pentru anumite bunuri
exist norme care stabilesc pierderi admisibile, lipsurile peste norm nu sunt
imputabile, dac nu se datoreaz vinei cuiva. Concluzia se sprijin pe principiile
fundamentale ale rspunderii i pe dispoziiile Codului muncii.
Fora major i cazul fortuit. Potrivit prevederilor art. 270 alin. 2 din Codul
muncii, salariaii nu rspund de pagubele provocate de fora major sau de alte
cauze care nu puteau fi nlturate. Desigur c n rndul acestora din urm se
numr i cazul fortuit.
18. Prejudiciul.
A. Noiunea de prejudiciu. Producerea unei pagube n patrimoniul
angajatorului de ctre un salariat de al su este de esena rspunderii
patrimoniale.
Prejudiciul constituie o modificare negativ a patrimoniului, putndu-se
realiza prin diminuarea activului ca urmare a svririi unor fapte ilicite
(degradare, pierdere, rebuturi, consumuri nejustificate de materii prime,
materiale, piese de schimb etc.) ori ca urmare a nencasrii contravalorii
produselor livrate sau serviciilor prestate sau prin creterea pasivului (ca de
exemplu, n cazul plii unor amenzi, sau penaliti, de care sunt vinovate
persoanele ncadrate n munc.
n coninutul su intr att paguba efectiv, ct i beneficiul nerealizat1.
Inexistena prejudiciului sau imposibilitatea dovedirii lui conduce la
exonerarea de rspundere a celui n cauz.
B. Caracterele prejudiciului. Pentru a da natere rspunderii, prejudiciul
trebuie s ntruneasc cumulativ anumite trsturi.
a) Prejudiciul s fie real i cert. Evaluarea pagubei i deci ntinderea
despgubirii trebuie s se stabileasc pe baza unor date economice concrete,
salariatul neputnd fi inut s rspund pentru nlocuirea valorilor efectiv pierdute
din patrimoniul angajatorului.
Prejudiciul este cert i n cazurile n care plata, dei nu contravine unor
dispoziii legale, este neeconomicoas (neoportun).
b) Prejudiciul s fie cauzat direct angajatorului. Prejudiciul poate fi produs n
patrimoniul angajatorului direct, printr-o fapt ilicit n legtur cu executarea
contractului de munc i indirect, cnd n calitatea sa de comitent, angajatorul
1
213
214
bunului respectiv i preul ce se obine prin valorificarea lui. Dac bunul obinut
prin reparare sau recondiionare este de calitate inferioar, la cheltuielile
efectuate pentru aceste lucrri se adaug diferena dintre preul respectiv i
preul bunului reparat sau recondiionat. n ipoteza n care bunul degradat poate
fi utilizat numai ca materie prim pentru producerea altui bun, se ia n calcul
diferena preului bunului i preul materiei prime pe care a nlocuit-o.
n toate cazurile, la evaluarea pagubelor se ine seama de gradul de uzur
real a bunului respectiv1.
Prejudiciul cauzat prin servicii prestate necuvenit, respectiv prin folosirea
nelegal a bunurilor angajatorului se stabilesc n raport cu tarifele legale
aplicabile prestrilor de servicii efectuate pentru populaie.
19. Raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu. Rspunderea
patrimonial presupune un rezultat duntor care s se concretizeze ntr-o
pagub cu valoare economic, iar aceasta s fi fost adus angajatorului deci
determinat, cauzat, generat de ctre salariai din vina i n legtur cu
munca lor (art. 270 alin. 1 din Codul muncii). Prin raport de cauzalitate se
nelege legtura necesar dintre dou fenomene, dintre care unul (cauza) l
precede i determin pe cellalt (efectul)2.
Aciunea cauzei este de obicei posibil numai n anumite condiii; acestea nu
se confund ns cu fenomenul numit cauz, ci numai l nsoesc, pentru c
singure nu pot determina efectul. n cazul cnd condiia nu este indispensabil
pentru producerea efectului, ci numai ntmpltoare, ea poart denumirea de
prilej. Spre deosebire de acesta, condiia care creeaz posibilitatea concret i
cert pentru svrirea faptei care produce direct prejudiciul poate fi considerat
ea nsi ca avnd un rol cauzal i poate fundamenta stabilirea rspunderii
materiale n sarcina autorului ei. Mai trebuie artat c efectul este generat de o
singur sau mai multe cauze i c acestea pot fi principale sau secundare,
directe sau indirecte, concomitente sau succesive.
innd seama de aceast situaie, determinarea raportului de cauzalitate ca
o condiie a rspunderii juridice este adeseori anevoioas. n complexitatea
raporturilor dintre fenomene, care se desfoar dup legi obiective, este
necesar un efort de selecie i de gradaie, spre a stabili, n fiecare caz concret,
fapta sau faptele care au putut determina transformarea posibilitii prejudiciului
n realitate.
20. Vinovia (culpa). Rspunderea patrimonial presupune cu necesitate
vinovia sau culpa autorului faptei ilicite cauzatoare a prejudiciului [art. 270 alin.
(1) din Codul muncii]. Legea nu prevede nici o excepie de la acest principiu care
este aplicat n mod consecvent n practica judiciar. Aadar, spre deosebire de
dreptul civil, unde exist cazuri de rspundere fr culp3, rspunderea
patrimonial este de neconceput dac nu se face dovada vinoviei celui care a
cauzat prejudiciul.
1
erban Beligrdeanu, Legislaia muncii, 1992 comentat, vol. IV, Editura Lumina Bucureti, 1993, p. 4-5.
A se vedea Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., p. 624 i urm.
3 Rspunderea este numit, n aceste cazuri, obiectiv.
2
215
216
217
de art. 248 alin. 2 din Codul muncii i de art. 5, art. 67 lit. a i art. 68 lit. a din
Legea nr. 168/1999 pentru soluionarea conflictelor de munc1.
Termenul pentru sesizarea instanei este de 3 ani de la data naterii dreptului la
aciune2.
Codul muncii, statornicind c termenul curge de la data naterii dreptului la
aciune, face aplicarea dispoziiilor dreptului comun. ntr-adevr, art. 7 alin. 1 din
Decretul nr. 167/1958 dispune: prescripia ncepe s curg de la data cnd se
nate dreptul la aciune..., iar potrivit cu art. 1886 din Codul civil Nici o
prescripie nu poate ncepe a curge mai nainte de a se nate aciunea supus
acelui mod de stingere.
Acesta este regula general. n cazul aciunii n rspundere pentru pagubele
cauzate prin fapte ilicite, ns, devine aplicabil art. 8 din Decretul nr. 167/1958
care prevede: Prescripia dreptului la aciunea n repararea pagubei pricinuit
prin fapta ilicit ncepe s curg de la data cnd pgubitul a cunoscut sau trebuia
sa cunoasc att paguba, ct i pe cel ce rspunde de ea.
Aa fiind, n prezent, termenul n cadrul cruia poate fi stabilit rspunderea
patrimonial cu ajutorul instanei de judecat, nu este unul obiectiv, ci unul
subiectiv; el ncepe s curg nu de la data producerii pagubei, ci de la data la
care reprezentantul legal al angajatorului (de exemplu, directorul general) a luat
cunotin c s-a produs prejudiciul, prin not de prezentare, referat, procesverbal, etc.
n faa instanei, angajatorul va trebui s dovedeasc:
persoana mpotriva creia a pornit aciunea este cea care a produs
paguba;
existena raportului juridic de munc dintre pri;
existena prejudiciului nregistrat ca atare n actele contabile ale
angajatorului;
producerea pagubei de ctre salariat, din vina i n legtur cu munca lui.
22. Proceduri speciale. Anumite acte normative prevd proceduri speciale
de stabilire i recuperare a prejudiciilor, diferite fa de cea reglementat de
Codul muncii. Intr n aceast categorie, de exemplu:
a) Ordonana Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea material a
militarilor3;
b) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 59/2000 privind Statutul personalului
silvic4.
23. Modaliti de executare silit a despgubirilor. n mod normal,
salariatul rspunztor urmeaz s acopere prejudiciul cauzat de bun voie, fr
s fie silit de angajatorul pgubit sau de organul de executare.
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 2 noiembrie 1999, modificat ulterior.
2
218
219
220
CAPITOLUL XIII
SOLUIONAREA CONFLICTELOR DE MUNC1
1. Noiunea conflictelor de munc. Conflictele de munc sunt definite att
de Codul muncii, ct i de Legea nr. 168/19992.
Potrivit art. 248 alin. 1 din Codul muncii, un astfel de conflict reprezint orice
dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc.
Legea nr. 168/1999 le definete ca acele conflicte dintre salariai i unitile la
care sunt ncadrai cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau
economic ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc (art. 3).
Din dispoziiile citate, rezult c prile unui atare conflict sunt salariaii i
angajatorii.
Mai rezult c orice asemenea conflict privete interese cu caracter
profesional, social sau economic ori drepturi rezultate din desfurarea
raporturilor de munc.
Aceste interese sunt consecina drepturilor fundamentale ale salariailor i
anume: dreptul la munc, dreptul la salariu, dreptul la odihn, dreptul la asociere n
sindicate, dreptul la condiii de munc corespunztoare, dreptul la asigurri sociale
sau securitate social.
Atunci cnd aceste drepturi sunt nesocotite, pot fi aprate prin declanarea
unor conflicte colective de munc, inclusiv a grevei.
n nici un caz, un conflict de munc nu se poate referi la interese cu caracter
politic. De altfel, asemenea interese nu au nici o legtur cu statutul juridic al
salariailor, ci cu cel de membru al unui partid politic, de cetean cu opiuni
politice, de simplu alegtor.
2. Clasificarea conflictelor de munc. Este fcut de Codul muncii i de
Legea nr. 168/1999.
Sunt conflicte de interese cele ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc
cu ocazia negocierii contractelor, ele fiind conflicte referitoare la interesele cu
caracter profesional, social sau economic ale salariailor (art. 248 alin. 2 din
Codul muncii i art. 4 din Legea nr. 168/1999).
Sunt conflicte de drepturi cele ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau
ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte normative, precum i
din contractele colective sau individuale de munc (art. 248 alin. 3 din Codul
muncii i art. 5 din Legea nr. 168/1999).
n baza dispoziiilor menionate, se poate considera c aceste conflicte se
mpart n conflicte colective i conflicte individuale de munc. Dar, n timp ce
conflictele de interese pot fi numai colective, cele de drepturi pot fi att
individuale, ct i colective.
1
A se vedea i Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 783-875;
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti 2006, p. 779-827.
2 Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29
noiembrie 1999), modificat ulterior, inclusiv prin Legea nr. 261/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din
24 iulie 2007).
221
222
Textul de la lit. e a fost introdus prin Legea nr. 261/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie
2007).
2 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 685.
223
Ibidem.
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, p. 686.
224
225
1
2
226
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 128 din 27 martie 2000.
227
229
trebuie s nceteze, definitiv sau temporar, ori de cte ori sunt ntrunite condiiile
prevzute de lege pentru ncetarea sau suspendarea acesteia. Este o ncetare
voluntar ntruct ea reprezint rezultatul voinei individuale i colective a
salariailor greviti.
Cea de a doua caracteristic const n aceea c greva poate fi declarat pe
durata desfurrii conflictelor de interese privind nceperea, desfurarea i
ncheierea negocierilor colective.
12. Dreptul la grev. Corolarul pe plan juridic al grevei l reprezint dreptul la
grev1. Dei reglementat ca un drept, ea apr un interes.2
Art. 45 din Constituie prevede, n mod expres, dreptul la grev pentru
aprarea acestor interese. Se specific ns c legea stabilete condiiile i
limitele executrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii unor
servicii eseniale pentru societate.
Dreptul la grev este statornicit i de art. 250 din Codul muncii.
Dei recunoscut individual, dreptul la grev nu poate fi exercitat dect
colectiv.
13. Categorii de greve. Grevele sunt clasificate de lege (art. 43 din Legea
nr. 168/1999) n greve de avertisment, propriu-zise i de solidaritate.
Din punct de vedere al participrii la grev a salariailor, grevele se pot
mpri n greve totale (la care ader ntregul personal al unitii) i greve pariale
(la care particip o parte a acestui personal, inclusiv doar colectivul de salariai
dintr-o subunitate secie, atelier, compartiment funcional etc.).
Din punct de vedere al duratei lor, grevele pot fi nelimitate n timp (pn la
soluionarea revendicrilor), sau greve limitate (declarate pe o anumit perioad
aa cum este greva de avertisment pe maximum 2 ore sau greva de solidaritate
de pn la o zi).
n funcie de respectarea prevederilor legale care le reglementeaz, grevele
pot fi clasificate n greve licite i greve ilicite.
Greva japonez i ocuparea ntreprinderii sunt dou modaliti de grev care
se aseamn. n ambele cazuri, salariaii rmn la locul lor de munc. Dar, n
timp ce n primul caz activitatea de gestionare a unitii, de ctre patron, nu
nceteaz, n cel de-al doilea caz, patronul este mpiedicat s fac acest lucru. n
practic, prima ipotez, apare n timpul grevelor de scurt durat, caracterizate
prin abinerea de la munc, fracionat n timp pe perioade scurte; n cea de-a
doua ipotez, consecinele sunt mult mai grave, munca nceteaz deplin,
mpotriva voinei patronului, avnd loc i ocuparea edificiilor i a terenului aferent
unitii. Desigur c n aceast din urm ipotez, grevitii nu urmresc
deposedarea patronului de bunurile sale, ci doar exercitarea unei presiuni asupra
lui pentru ca astfel s accepte revendicrile salariailor3.
Alte forme de greve pot fi: greve perlate, caracterizate prin aceea c salariaii
rmn la locurile de munc, dar, sistematic i deliberat, ncetinesc ritmul de
1
Idem, Dreptul la grev i exercitarea lui, n Dreptul nr. 6/1990, pag. 17.
Raluca Dimitriu, op. cit., p. 138.
3 Gino Giugni, op. cit., p. 249-250.
2
230
munc; greve de zel, utilizate mai ales de ctre funcionarii din serviciile de
utilitate public, de exemplu vameii, i constau n efectuarea atribuiilor de
serviciu cu o scrupulozitate i meticulozitate excesiv, paralizndu-se astfel,
practic, activitatea unitii1; grevele buon sau tromboz, implic ncetarea
lucrului de ctre personalul unui anumit loc de munc ori compartiment de
producie, ales ns, n aa fel, nct, faptic, stnjenete total, n cele din urm,
activitatea unitii respective2.
14. Greva patronal (lock-aut-ul). Reprezint o msur luat de angajator,
constnd n nchiderea total sau parial a unitii, n considerarea unei greve
iminente ori declanate. Scopul acestei greve este de a contracara ncetarea
colectiv a lucrului de ctre salariaii greviti, de a nu le permite s foloseasc
spaiile de producie n aciunea lor. Pe un alt plan, astfel, angajatorul nu creeaz
condiii salariailor negreviti s presteze munca i, deci, s primeasc salariile3.
Singura justificare a admiterii lock-aut-ului ar consta n contracararea
grevelor ilegale. n cazul celor licite acceptarea lui ar conduce la paralizarea unor
ci legale aflate la ndemna salariailor n scopul aprrii intereselor lor ceea ce,
evident, nu poate fi acceptat.
15 Greva de avertisment. Potrivit art. 44 din Legea nr. 168/1999, greva de
avertisment nu poate avea o durat mai mare de dou ore, dac se face cu
ncetarea lucrului, i trebuie, n toate cazurile, s precead cu cel puin 5 zile
greva propriu-zis.
Ea are rolul de a ateniona angajatorul c salariaii au anumite revendicri
care, dac nu vor fi soluionate, vor genera o form mai grav de aciune i
anume greva propriu-zis.
Referitor la termenul de cel puin 5 zile, este de menionat c acesta este un
termen minim, ceea ce nseamn c legalitatea declanrii grevei nu este
afectat dac termenul ar depi 5 zile.
n raport cu formularea textului, rezult c acest termen de 5 zile se refer la
zile calendaristice i nu la zile lucrtoare.
Legea nu prevede modalitatea n care s se realizeze n mod practic
ntiinarea conducerii unitii de ctre salariai n legtur cu declanarea grevei
de avertisment. Dar, este preferabil form scris, ceea ce permite ulterior
dovedirea neechivoc a realizrii cerinei legale.
De precizat este, c durata de dou ore poate fi depit, dac greva de
avertisment se face fr ncetarea lucrului.
16. Greva de solidaritate. Conform art. 45 din Legea nr. 168/1999, greva de
solidaritate poate fi declarat n vederea susinerii revendicrilor formulate de
salariai din alte uniti.
1
231
232
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie 2007.
n conformitate cu art. 1 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 155 din 20 iulie 1995, modificat ulterior) prin cadre militare se nelege cetenii romni crora li s-a acordat gradul de ofier,
maistru militar sau subofier.
233
234
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 254 din 21 martie 2006.
A se vedea Ion Traian tefnescu, Reglementri recente referitoare la contractele colective de munc i la grev, n Revista
romn de dreptul muncii nr. 1/2006, p. 12.
235
236
1 erban Beligrdeanu, Se cuvine repararea daunelor morale, pricinuite unitii, n cazul grevei nelegal declarate sau continuate?,
op. cit., p. 15-16.
2 A se vedea: erban Beligrdeanu, Probleme juridice generate de exercitarea dreptului la grev..., p. 11; Ion Traian tefnescu,
Tratat de dreptul muncii, p. 709-713.
239
1 erban Beligrdeanu, Inadmisibilitatea de regul a acordrii daunelor morale n cadrul raportului juridic de munc reglementat
de Codul muncii, n Dreptul nr. 2/2006, p. 113.
2 n legtur cu definiia i trsturile caracteristice ale litigiului de munc a se vedea, Sanda Ghimpu, Gheorghe Mohanu, Litigiul de
munc, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1975, p. 10-40.
3 Giorgio Del Vechio, Lecii de filozofie juridic, Editura Europa Nova, Bucureti, 1997, p. 228.
4 Privind Statutul funcionarilor publici (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007).
5 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 108.
6 A se vedea i Aurelia Cotuiu, op. cit., p. 113.
240
A se vedea Sanda Ghimpu, Dreptul muncii, 1985, op. cit, p. 302 i urmtoarele. A se vedea, de asemenea, pentru aceast problematic:
Constantin Belu, Introducere n jurisdicia muncii, Editura Europa, Craiova, 1996; Constana Clinoiu, Jurisdicia muncii, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998.
2 A se vedea art. 126 din Constituie.
3 A se vedea art. 281 din Codul muncii.
4 Raluca Dimitriu, op. cit., p. 57.
241
n ceea ce privete angajatorul, este parte n conflict cel ce are (sau a avut)
calitatea de contractant, aflat deci, n raport de munc cu acel salariat i
eventual, obligat fa de acesta.
c) n exercitarea atribuiilor prevzute n art. 28 din Legea nr. 54/2003,
organizaiile sindicale au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de lege,
inclusiv de a formula aciuni n justiie n numele membrilor lor, fr a avea
nevoie de un mandat expres din partea celor n cauz. Aciunea nu va putea fi
introdus sau continuat de organizaia sindical dac cel n cauz se opune sau
renun la judecat.
Aadar, se recunoate expres sindicatului calitate procesual activ pentru
aprarea drepturilor membrilor si, inclusiv n ceea ce privete formularea
contestaiei mpotriva unei decizii de concediere individual.
d) Alte persoane au aceast vocaie de parte n conflictele de munc, n
temeiul legilor speciale sau ale Codului de procedur civil.
Motenitorii salariatului pot fi pri ntr-un conflict de drepturi n urmtoarele
situaii:
angajatorul trebuie s despgubeasc salariatul decedat pentru prejudiciile
materiale pe i le-a produs din culpa sa, de exemplu neplata salariilor, a
indemnizaiei de concediu etc. (art. 269 alin. 1 din Codul muncii);
n cazul obligaiei de restituire cnd salariatul decedat a ncasat de la
angajator o sum nedatorat, a primit bunuri care nu i se cuveneau i care nu
mai pot fi restituite n natur sau dac i s-au prestat acestuia servicii la care nu
era ndreptit este obligat la suportarea contravalorii lor;
angajatorul trebuie s fie despgubit salariatului decedat pentru pagubele
pricinuite din vina i n legtur cu activitatea sa (art. 270 alin. 1 din Codul
muncii).
Terii pot participa ntr-un conflict de munc n anumite situaii prevzute de
art. 49-56 din Codul de procedur civil, prin luarea n considerare a specificului
raportului juridic de munc.
Procurorul. n conformitate cu dispoziiile art. 45 din Codul de procedur
civil, ministerul public poate porni aciunea civil ori de cte ori este necesar
pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor
puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri prevzute de lege
(alin. 1).
Procurorul poate pune concluzii n orice proces civil, n oricare faz a
acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a
drepturilor i libertilor cetenilor (alin. 3).
El poate s exercite i cile de atac mpotriva oricror hotrri (alin. 5).
30. Organele competente s judece conflictele de munc. Categorii. Art.
284 alin. 1 din Codul muncii prevede c judecarea conflictelor de munc este de
competena instanelor stabilite conform Codului de procedur civil.
Art. 2 pct. 1 lit. c) din acest cod dispune c tribunalele judec, n prim
instan, conflictele de munc, cu excepia celor date prin lege n competena
altor instane.
242
n acelai spirit, art. 36 alin. 3 din Legea nr. 304/20041 privind organizarea
judiciar prevede c n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz,
complete specializate i pentru cauze privind conflictele de munc i asigurri
sociale.
n temeiul unor dispoziii derogatorii, sunt conflicte (litigii) sau cereri
referitoare la relaiile de munc ce se judec n prim instan, nu de tribunale ci
de judectorii sau curi de apel.
Hotrrile pronunate n fond de tribunale sunt definitive i executorii de drept
(art. 289 din Codul muncii); ele pot fi atacate doar cu recurs (art. 80 din Legea nr.
168/1999), o atare competen revenind Curilor de apel (art. 3 pct. 3 din Codul
de procedur civil), n cadrul crora funcioneaz, de asemenea, complete
specializate pentru cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale (art. 35
alin. 2 din Legea nr. 304/2004).
31. Judectoria. Conform art. 1, pct. 1 din Codul de procedur civil, judec
n prim instan, toate procesele i cererile, n afar de cele date prin lege n
competena altor instane. Aadar, legea stabilete competena general sau de
drept comun a judectoriei2. Este o plenitudine de competen pentru judecata n
prim instan.3
Potrivit dispoziiilor legale, ea soluioneaz:
litigiile privind carnetul de munc (art. 8 din Decretul nr. 92/1976 privind
carnetul de munc);4
plngerile mpotriva proceselor-verbale ale comisiilor de reconstituire a
vechimii n munc (art. 17 alin. 2 din Decretul nr. 92/1976);5
cererile pentru constatarea ndeplinirii condiiilor de reprezentativitate a
organizaiilor sindicale de la nivelul unitilor (art. 17 alin. 2 lit. h din Legea nr.
130/1996);
cererile de autorizare a funcionrii, ca persoane juridice, a caselor de ajutor
reciproc ale salariailor, precum i de nregistrare a acestora n registrul de
persoane juridice6.
1 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 827 din 13 septembrie 2005, modificat ulterior prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 50/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 566 din 30 iunie 2006) i prin Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 60/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 764 din 7 septembrie 2006).
2 A se vedea Viorel Mihai Ciobanu, Modificrile referitoare la competena instanelor judectoreti aduse Codului, de procedur
civil prin Legea nr. 59/1993, n Dreptul nr. 1/1994, p. 3; Ioan Le, Principii i instituii de drept procesual civil, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1998, p. 293.
3 Mihaela Tbrc, Gheorghe Buta, Codul de procedur civil. Comentat i adnotat cu legislaie, jurispruden i doctrin, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 42.
4 Acest decret va fi abrogat la 1 ianuarie 2009 potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 55/2006 de modificare a Codului
muncii.
5 A se vedea Neculai Gheorghiu, Observaii referitoare la competena material a judectoriei n soluionarea plngerilor formulate
de salariat mpotriva proceselor-verbale ale comisiilor pentru stabilirea vechimii n munc, conform prevederilor art. 17 alin. 2 din
Decretul nr. 92/1976, n Revista romn de dreptul muncii nr. 1/2006, p. 72-73.
6 Art. 2, alin. 2 din Legea nr. 122/1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc al salariailor, (publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 262 din 25 octombrie 1996, modificat ulterior); actul constitutiv i statutul casei de ajutor reciproc a
salariailor se depun, mpreun cu cererea pentru dobndirea personalitii juridice la judectoria n a crei raz teritorial aceasta
i are sediul.
243
244
A se vedea referitor la acest text, Mihaela Tbrc, Gheorghe Buta, Codul de procedur civil comentat i adnotat cu legislaie,
jurispruden i doctrin, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 90-96.
2 Art. 3 pct. 1 din Codul de procedur civil, coroborat cu art. 109 din Lege nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici
(republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 365 din 29 mai 2007).
3 Art. 49 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
827 din 13 septembrie 2005).
Competena aparine Completului de 9 judectori.
4 Art. 36 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 27/2006 privind salarizarea i alte drepturi ale judectorilor i procurorilor i altor
categorii de personal din sistemul justiiei (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 314 din 7 aprilie 2006), aprobat
prin Legea nr. 45/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 169 din 9 martie 2007).
Competena aparine seciei de contencios administrativ i fiscal.
245
A se vedea i Constana Clinoiu, op. cit., p. 132; Constantin Belu, op. cit., p. 48.
246
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 583 din 6 iulie 2005.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 958 din 28 octombrie 2005.
247
248
249
plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe
economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat (alin. 4).
40. Hotrrile (sentinele). ncadrndu-se n regimul de urgen a
soluionrii conflictului de drepturi, hotrrea prin care se soluioneaz conflictul
de munc se pronun n ziua n care au luat sfrit dezbaterile, doar n situaii
deosebite pronunarea poate fi amnat cu cel mult 2 zile.
n conformitate cu prevederile art. 258 alin. 1 din Codul de procedur civil,
dispozitivul hotrrii se ntocmete de ndat ce s-a ntrunit majoritatea
completului de judecat i se semneaz de judectori. Nesemnarea dispozitivului
hotrrii atrage nulitatea acesteia. Judecnd n complet de 2 judectori
profesioniti, sunt incidente prevederile art. 257 din Codul de procedur civil n
sensul c nentrunindu-se majoritatea legal pricina se va judeca din nou n
complet de divergen n aceeai zi sau n cel mult 5 zile. Amprenta celeritii se
regsete i n posibilitatea amnrii pronunrii hotrrii cu cel mult 2 zile
comparativ cu dreptul comun n materie potrivit cruia amnarea pronunrii nu
va putea fi mai mare de 7 zile. Art. 78 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 nu interzice
repetarea amnrii pronunrii pe o durat de cel mult 2 zile, dar o atare
prohibiie decurge din lege, din caracterul imperativ al aliniatului prim i din
caracterul de excepie al alin. 2 al textului care restricioneaz orice posibilitate
de interpretare extensiv.
Potrivit art. 79 din Legea nr. 168/1999 i art. 289 din Codul muncii, hotrrile
instanei de fond sunt definitive i executorii, dar nu i irevocabile, ntruct,
potrivit art. 80 din lege, ele sunt susceptibile de a fi atacate cu recurs n termen
de 10 zile de la comunicare. n dreptul comun, prin prevederea cuprins n art.
377 alin. 1 pct. 1 din Codul de procedur civil se dispune c sunt definitive
hotrrile date n prim instan, potrivit legii, fr drept de apel. Caracterul
definitiv al hotrrii d dreptul creditorului, potrivit art. 83 din Legea nr. 168/1999,
s solicite executarea ei privind plata salariilor n termen de 15 zile calculate de
la data cererii de executare adresat unitii de partea interesat, precum i
reintegrarea n munc a unui salariat1. Prin reglementarea cuprins n Codul
muncii, hotrrile judectoreti pronunate n materia conflictelor de munc sunt
executorii; n consecin, pot fi puse n executare fr a mai fi necesar
investirea cu formul executorie, ntruct acest caracter i este conferit de lege.
Hotrrea se redacteaz i se comunic n termen de cel mult 15 zile de la
pronunare spre deosebire de dreptul comun n materie; potrivit art. 264 alin. 1
din Codul de procedur civil atunci cnd redactarea hotrrii nu se poate face
pn la data pronunrii, ea se va redacta n termen de cel mult 30 de zile de la
pronunare. Termenul de 15 zile cuprinde aadar att operaiunea de redactare a
hotrrii obligaie ce revine judectorului ct i operaiunea de comunicare,
ce revine grefierului.
250
Potrivit art. 89 din Legea nr. 168/1999 i art. 285 din Codul muncii toate
actele de procedur ntocmite potrivit dispoziiilor acestei legi sunt scutite de tax
de timbru.1
41. Cile de atac. Sentinele pronunate n soluionarea conflictelor (litigiilor)
de munc sunt susceptibile de a fi atacate numai cu recurs.
n conformitate cu dispoziiile art. 102 din Codul de procedur civil, termenul
de recurs ncepe s curg de la data comunicrii sentinei, moment la care se
nate i dreptul celui interesat de a exercita calea de atac.
Calculul termenului de recurs se face pe zile libere, neintrnd la socoteal
nici ziua cnd a nceput, nici cea cnd s-a sfrit termenul (art. 101 alin. 1 din
Codul de proc. civ.).
Att declararea, ct i motivarea recursului trebuie fcut n acelai termen
de 10 zile.
n caz contrar, precum i atunci cnd nu sunt motive din care s rezulte c
recurentul a fost mpiedicat printr-o mprejurare mai presus de voina sa de a
declara n termen recursul (art. 306 din Codul de proc. civ.), instana l va
respinge ca tardiv formulat (sau motivat).
Fiind reglementat o singur cale de atac, (recursul), modificarea sau
casarea hotrrii se poate cere nu numai pentru motivele prevzute de art. 304
din Codul de procedur civil, ci instana poate s examineze cauza sub toate
aspectele, de legalitate i temeinicie (art. 3041 Cod procedur civil).
Potrivit art. 3021 din acelai Cod, cererea de recurs trebuie s cuprind, sub
sanciunea nulitii, mai multe meniuni2.
n cazul angajatorului persoan juridic, ea trebuie s fie semnat de
reprezentantul legal al acestuia. Dac este semnat doar de consilierul juridic,
acesta trebuie s aib mputernicire special. n caz contrar, precum i atunci cnd
nu se depune la dosar o adres semnat de conducerea societii prin care s
declare c i nsuete recursul declarat de consilierul juridic, acesta, potrivit
dispoziiilor art. 133 din Codul de procedur civil (coroborate cu cele ale art. 298 i
art. 316 din acelai Cod) este nul.
Conform art. 81 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, n caz de admitere a
recursului, instana va judeca n fond cauza.
n cele dou situaii prevzute de alin. 2 (soluionarea cauzei de instana de
fond s-a fcut cu nclcarea prevederilor legale referitoare la competen ori
judecata n fond a avut loc n lipsa prii care nu a fost legal citat) instana,
admind recursul, va casa sentina cu trimitere pentru rejudecarea fondului de
ctre prima instan.
1
n acest sens este i art. 15 lit. p din Legea nr. 146/1997 privind taxele de timbru (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 173/1997, modificat ulterior).
2 Textul prevede: Cererea de recurs va cuprinde, sub sanciunea nulitii, urmtoarele meniuni:
a) numele, domiciliul sau reedina prilor ori, pentru persoanele juridice, denumirea i sediul lor, precum i, dup caz, numrul de
nmatriculare n registrul comerului sau de nscriere n registrul persoanelor juridice, codul unic de nregistrare sau, dup caz, codul
fiscal i contul bancar. Dac recurentul locuiete n strintate, va arta i domiciliul ales n Romnia, unde urmeaz s i se fac
toate comunicrile privind procesul;
b) indicarea hotrrii care se atac;
c) motivele de nelegalitate pe care se ntemeiaz recursul i dezvoltarea lor sau, dup caz, meniunea c motivele vor fi depuse
printr-un memoriu separat;
d) semntura.
251
1 A se vedea, de exemplu: art. 31 din Ordonana nr. 6/2007 privind unele msuri de reglementare a drepturilor salariale i a altor
drepturi ale funcionarilor publici pn la intrarea n vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare i alte drepturi ale
funcionarilor publici, precum i creterile salariale care se acord funcionarilor publici n anul 2007 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 66 din 29 ianuarie 2007), aprobat cu modificri prin Legea nr. 232/2007 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 474 din 16 iulie 2007); art. 30 din Ordonana Guvernului nr. 10/2007 privind creterile salariale ce se vor
acorda n anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de
stabilire a salariilor de baz pentru personalul contractual din sectorul bugetar i personalului salarizat potrivit anexelor nr. II i III la
Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care
ocup funcii de demnitate public (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 80 din 1 februarie 2007) aprobat prin
Legea nr. 231/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 474 din 16 iulie 2007).
2 nalta Curte de Casaie i Justiie, secia civil i de proprietate intelectual, dec. nr. 6549/2006, n Dreptul nr. 8/2007, p. 293296.
252