PROGRAMUL EUROPEAN PENTRU PROTECIA

INFRASTRUCTURILOR CRITICE

Pe msur ce dezastrele cresc n amplitudine i frecven i evenimentele teroriste

dobndesc o arie fr precedent, infrastructurile critice necesit o protecie sporit mpotriva
ameninrilor i riscurilor. Din aceast cauz, guvernele lumii au o preocupare special pentru
asigurarea securitii populaiei i consolidarii autoritii statului.
Statele membre ale Uniunii Europene n general au inclus n categoria de obiective critice
urmtoarele: telecomunicaiile, sursele de ap i de energie, reelele de distribuie, producia i
distribuia hranei, instituiile de sntate, sistemele de transport, sistemele financiare i bancare,
instituiile de aprare i de ordine public (armata, jandarmeria i poliia). n acest sens, o
infrastructur critic reprezint un bun material sau un obiectiv complex care este vital pentru
funcionarea general a economiei i societii i este de obicei interconectat la alte infrastructuri.
n timp de criz sau de rzboi, agresorii pot ncerca s intimideze sau s blocheze
libertatea de aciune a liderilor politici naionali prin atacarea infrastructurilor critice i a
funciilor de baz ale economiei sau prin erodarea ncrederii publice n guvernare sau sisteme
informatice.
Atacurile cibernetice asupra reelelor informatice ale oricrei ri pot avea consecine
serioase, cum ar fi ntreruperea funcionrii componentelor cheie, provocnd pierderi de
proprietate material sau intelectual sau chiar de viei omeneti.
Aciunile menionate mai sus conduc la faptul c la nivelul Comisiei Europene s-a
nceput un proces pentru dezvoltarea unor propuneri normative n domeniul proteciei
infrastructurilor critice. Consiliul European, n edina sa din iunie 2004, a cerut Comisiei
Europene i naltului Reprezentant s elaboreze o strategie global privind consolidarea
infrastructurilor critice i protecia acestora. Aceste proiecte au fost finalizate i prezentate
Parlamentului European, unele dintre ele ncepute n 2005 i restul documentelor n decembrie
2006.
n special dup evenimentele dramatice din 11 septembrie 2001 din Statele Unite i 11
martie 2004 de la Madrid, precum i cel din 7 iulie 2005 din Londra, au crescut riscurile asociate
cu atacurile teroriste asupra infrastructurilor europene. Cosecinele unor astfel de atacuri sunt
considerate a fi variabile.
Directiva EC 114/2008 din 08 Decembrie 2008, a constituit un prim pas dintr-o serie de
Directive Europene n direcia identificrii i a desemnrii Infrastructurilor Critice Europene
(ICE) i a evalurii necesitii de mbuntire a proteciei acestora. Deoarece sectoarele EPCIP
au caracteristici i criterii diferite de evaluare, Directiva CE 114/2008 se adreseaz, n principal,
sectoarelor energie i cel al transporturilor Sectorul Energetic, cu urmtoarele subsectoare:
1.

Energie, cu urmtoarele subsectoare:

Infrastructuri i instalaii pentru producerea i transportul energiei electrice din punct de

vedere al furnizrii acesteia;

Petrol - Producia de petrol, rafinarea, tratarea, depozitarea i distribuia prin conducte;

Gaze - Producia de gaze, rafinarea, tratarea, depozitarea i distribuia prin conducte

terminale Gaze Naturale Lichefiate (GNL).

2.

Sectorul Transporturi, cu urmtoarele Subsectoare:

Transport rutier;

Transport feroviar;

Transport aerian;

Transport pe ci navigabile interne;

Transport oceanic i maritim pe distane mici i porturi.

Importana Directivei 114/2008 trebuie neleas prin necesitatea elaborrii i aplicrii,

prin abordare comunitar, a unui concept, principii, proceduri de operare i ulterior a unor
normative n acest domeniu. Se iau n considerare elementele specifice fiecrui sector, cele deja
n vigoare la nivel comunitar, naional sau regional precum i acordurile transfrontaliere
relevante ntre proprietarii i/sau operatorii infrastructurilor critice de interes European. Directiva
evidenia necesitatea acordrii unei atenii deosebite relaiilor de interdependen dintre
infrastructurile interconectate. Principalele definiii stabilite prin aceste documente strategice
timpurii sunt:

"Infrastructur Critic" nseamn un element, un sistem sau o component a acestuia,

aflat pe teritoriul statelor membre, care este esenial pentru meninerea funciilor societale
vitale, a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale sau economice a persoanelor i
a cror perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ ntr-un stat membru, ca
urmare a incapacitii de a menine respectivele funcii.

"Infrastructur Critic European" sau "ICE" nseamn o infrastructur critic localizat

n statele membre, a crei perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ asupra
a cel puin dou state membre. Importana impactului se evalueaz din perspectiva
criteriilor intersectoriale. Aceasta include efectele ce rezult din relaiile intersectoriale de
dependen de alte tipuri de infrastructuri.

"Analiz de Risc" nseamn analizarea scenariilor de ameninri semnificative, pentru a

evalua vulnerabilitatea i impactul potenial al perturbrii sau al distrugerii infrastructurii
critice.

"Informaii sensibile privind protecia infrastructurilor critice" nseamn informaii cu

privire la o infrastructur critic ce ar putea fi utilizate, n cazul divulgrii, n scopul
planificrii i al realizrii unor aciuni care s determine perturbarea sau distrugerea
instalaiilor unor infrastructuri critice.

"Proprietari / Operatori de Infrastructur Critic European (ICE)" nseamn acele entiti

responsabile cu investiiile ntr-un anumit element, sistem sau component a acestuia,
desemnat ca ICE prin prezenta directiv, i/sau cu operarea curent a acestora.

Este de datoria fiecrui stat s identifice, prin structurile sale guvernamentale,

infrastructurile critice de pe teritoriul su. Pn n momentul de fa, mai multe ri - Austria,
Frana, Germania, Marea Britanie, Italia, Norvegia, Suedia, Elveia i Spania au creat
organisme specifice, au dezvoltat metodologii i au alocat fonduri substaniale pentru protecia
infrastructurilor pe care ele le definesc ca fiind critice. Totui, statele europene nu sunt singure,
nu sunt izolate, ci funcioneaz ntro estur de relaii extrem de strnse i complexe. Conceptul
de independen absolut a disprut de mult. Europa devine din ce n ce mai interdependent i
mai responsabil pentru tot ceea ce se petrece, nu numai n relaiile internaionale, ci i pe
teritoriul fiecrui stat1.
Cu alte cuvinte, reponsabilitatea pentru identificarea, evaluarea, protecia i securitatea
infrastructurilor critice devine, n contextul interdependenei crescute i al proliferrii
ameninrilor, un aspect vital pentru buna funcionare a societii umane.
Aceasta este o alt concluzie important pentru gestionarea securitii infrastructurilor
critice.
Dimensiunea internaional a acestei responsabiliti rezid n urmtoarea realitate:

Majoritatea infrastructurilor critice sau a celor care pot deveni critice, depete suprafaa
geografic a unui stat;

Vulnerabilitile crescute ale infrastructurilor critice ale unui stat determin, ntrun fel sau
altul, creterea vulnerabilitilor tuturor infrastructurilor din zona i/sau reeaua
respectiv;

Configuraia i filozofia reelei accentueaz interdependena, i totodat cresc

vulnerabilitile tuturor structurilor participante, dar i capacitatea i rezistena lor la perturbri i ameninri.

Evident, nu este posibil s se protejeze toate infrastructurile critice complet i

ntotdeauna.
n acest context, gestionarea securitii este definit de Comisia European ca un proces
deliberat care cuprinde evaluarea riscului i implementarea aciunilor, cu scopul de a aduce riscul
la un nivel determinat i acceptabil, la un cost acceptabil.60. Acest lucru necesit:
1 Stock-taking of existing critical infrastructure protection activities, raport final JLS/2007/D1/037,
pregtit pentru Comisia European de Booz & Company (Italia), 16.10.2009

Identificarea riscului asociat cu vulnerabilitile de sistem i de proces ale

infrastructurilor critice, ale pericolelor i ameninrilor cu care se confrunt acestea;

Analizarea i evaluarea riscului;

Controlul dinamicii riscului;

Controlul riscului n limite dezirabile.

Datorit complexitii aspectelor menionate anterior, Programul Comisiei Europene

cuprinde numai infrastructurile critice transnaionale, protecia celor naionale rmnnd n
responsabilitatea statelor membre UE ntr-un cadru comun.
Mai jos, este o prezentat o list cu cele mai importante documente ale Comisiei
Europene care stabilesc importana spaiului n cadrul programului EPCIP i care dezvolt
politica european cu privire la protecia acestuia.

Com(2006) 786 cu privire la stabilirea Programului European pentru Protecia

Infrastructurilor Critice2;

Directiva 114/2008 cu privire la identificarea i desemnarea infrastructurilor critice

europene i determinarea nevoii de mbuntire a proteciei lor3;

Declaraia de la Lund iulie 20094;

Com(2009) 149 protejarea Europei de atacuri cibernetice pe scar larg sau

ntreruperi ale sistemelor vitale: sporirea gradului de pregtire, a securitii i a
rezilienei5;

Com(2011) 163 cu privire la protejarea infrastructurii informaionale critice6;

Com(2011) 152 Ctre o strategie spaial pentru Uniunea European n

beneficiul cetenilor ei care privete, n mod direct, aplicaiile spaiale n contextul
realizrii obiectivelor definite n deocumente cum ar fi Strategia Dunrii7;

Com(2012) 417 Plan de aciune pentru o industrie de securitate competitiv, care

stabilete nevoia de investiii n cercetare pentru obiectivele europene i naionale de

2 European Commission, Communication from the Commission on a European Programme for Critical Infrastructure
Protection http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0786en01.pdf

3 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:345:0075:0082:EN:PDF
4 http://www.vr.se/download/18.7dac901212646d84fd38000336/
5 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0149:FIN:EN:PDF
6 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0163:FIN:EN:PDF
7http://ec.europa.eu/enterprise/policies/space/files/policy/comm_pdf_com_2011_0152_f_communication_en.pdf

de securitate, precum i pentru crearea de oportuniti economice. rile din regiunea

Dunre-Marea Neagr, inclusiv partea ne-european, nregistreaz nevoi deosebite de
securitate, precum i capaciti industriale considerabile n domeniu, afectate de o
lips de competitivitate i inovaie8;

Com(2011) 808 - Horizon 2020 Programul cadru pentru cercetare, inovare i

dezvoltare9;

SWD(2013) 318 din 28.08.2013, cu privire la noi abordri pentru sporirea gradului de
securitate a infrastructurilor europene10;

Com(2013) 711 din 14.10.2013, cu privire la o viziune pe termen lung a

infrastructurii europene i dincolo de graniele Uniunii11;

Exist deja numeroase directive i regulamente care impun mijloace i proceduri pentru
comunicarea informaiilor privind accidentele, stabilirea planurilor de intervenie n coop-erare
cu protecia civil, administraia, serviciile de urgen etc. Exist, de exemplu, programe de
aciune i de reacie n urgenele civile i militare, cum ar fi accidentele nucleare, industriale,
chimice, de mediu, petroliere, dezastre naturale etc.
Comunicarea Comisiei Europene referitoare la Informaiile privind Protecia
Infrastructurilor Critice: Protecia Europei mpotriva atacurilor cibernetice la scar mare i a
ntreruperilor n funcionare: creterea pregtirii, securitii i rezilienei include toate analizele
i msurile pe sectoare, constituie baza Programului European pentru Protecia Infrastructurilor
Critice (EPCIP) i are drept scop gsirea soluiilor pentru securitatea acestora. Obiectivele
programului sunt:

Identificarea, prin guvernele statelor membre, a tuturor infrastructurilor critice ale

fiecrui stat i adugarea acestora la un inventar central, conform prioritilor stabilite
prin EPCIP;

Colaborarea ntreprinderilor i companiilor din sectoarele respective, alturi de guverne,

pentru diseminarea informaiilor relevante i reducerea riscului de incidente susceptibile
de a produce disturbri extinse sau durabile infrastructurilor critice;

Abordarea comun a problematicii securitii infrastructurilor critice datorit colaborrii

actorilor publici i privai.

Programul European a avut n vedere, printre altele, includerea ntr-o reea a fiecrei
structuri specializate n protecia infrastructurilor critice ale statelor membre. Aceasta ar putea
conduce la dezvoltarea unei reele de avertizare n avans pentru situaii critice: Reeaua de
Informaii de Avertizare privind Infrastructurile Critice CIWIN.
8 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0417:FIN:EN:PDF
9 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0808:FIN:en:PDF
10 http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/doc/critical/20130828_epcip_commission_staff_working_document.pdf
11 http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/pci/doc/com_2013_0711_en.pdf

Putem compila o list cronologic a celor mai importante evenimente i acte normative din
procesul de dezvoltare a Programului European pentru Protecia Infrastructurilor Critice.
Comunicri ctre Consiliul i Parlamentul Europei, privind protecia
infrastructurilor critice n cadrul luptei mpotriva terorismului:
1.Prevention, preparedness and response n terrorist attacks,
COM(2004) 698, final.
20 Octombrie 2004

2.Prevention of the Fight against Terrorist Financing, COM (2004)

700, final.
3.Preparedness and consequence management n the fight against
terrorism, COM(2004) 701, final.
4.Critical Infrastructure Protection n the fight against terrorism,
COM(2004) 702, final.

17 Noiembrie 2005

Carte Verde (Green Paper) privind un Program European de

Protecie a Infrastructurilor Critice (EPCIP), care include propunerea
privind realizarea Reelei de Alert privind Infrastructurile Critice
(CIWIN).
Pachetul de msuri destinate a mbunti Protecia Infrastructurilor
Critice n Europa.
1.Directiva Consiliului pentru identificarea i desemnarea
Infrastructurilor Critice Europene i msurile care se impun pentru
mbuntirea proteciei acestora. COM(2006) 787

12 Decembrie 2006

2.Comunicatul privind Programul European de Protecie a

Infrastructurilor Critice i Propunerea pentru Directiva de Indentificare
i Desemnare a Infrastructurilor Critice Europene pentru mbuntirea
proteciei acestora n cadrul UE. COM(2006) 786
3. Comunicat privind Protecia Infrastructurilor Critice Energetice i
Transport
a) Consiliul European a adoptat Concluziile cu privire la Programul
European de Protecie a Infrastructurilor Critice (EPCIP)

14 Aprilie 2007

02 Decembrie 2008
08 Decembrie 2008

b) Solicitare ctre Comisia European de a elabora o procedur

european pentru identificarea i desemnarea Infrastructurilor Critice
Europene (ECI)
Propunere pentru Decizia Consiliului EU privind Reeaua de Alarmare
i Informare pentru Infrastructuri Critice ( CIWIN )
Directiva CE 114/2008 privind identificarea i desemnarea
Infrastructurilor Critice

Europene (ICE) i a evalurii necesitii de mbuntire a proteciei

acestora.
30 Martie 2009
31 Martie 2011

Comunicatul Comisiei privind Protecia Infrastructurilor Critice de

Informaie: Protejarea Europei de atacuri cibernetice i perturbaii de
amploare: pregtire, securitate i reziliena COM(2009) 149
Comunicat - Protecia infrastructurilor critice de informaie Securitatea Cibernetic - COM(2011) 0163
Proiectul CIWIN este n faza pilot, sub coordonare EU JRC Ispra, cu
termen de finalizare Ian 2012

2010 - 2011

Implementarea de cte statele membre EU a Directivei CE 114-2008

Evaluarea implementrii conceptului PIC i centralizarea propunerilor
de revizuire a Dir. 114/2008

22 Iunie 2012

SWD(2012) 190 Document de lucru al Comisiei Europene cu privire

la o recenzie a Programului European pentru Protecia Infrastructurilor
Critice

28 August 2013

SWD(2013) 318 Document de lucru al Comisiei Europene cu

privire la o nou abordare n domeniul Proteciei Infrastructurilor
Critice care s contribuie la o mai bunps ecuritate a acestora

Programul European pentru Protecia Infrastructurile Critice (EPCIP) are urmtoarele

obiective principale:

Identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i msurile necesare pentru

protecia i mbuntirea acestora. Directiva propus stabilete procedurile pentru
identificarea i desemnarea Infrastructurilor Critice Europene (ECI) i msurile acceptate
pentru mbuntirea proteciei acestor infrastructuri;

Promovarea msurilor specifice care faciliteaz implementarea Programului European

pentru Protecia Infrastructurilor Critice (EPCIP), inclusiv a unui Plan de Aciune pentru
Protecia Infrastructurilor Critice Europene i Reeaua de Informaii de Avertizare
(CIWIN), incluznd un grup de experi la nivelul Uniunii Europene, un sistem pentru
schimbul permanent de informaii utile, ca i identificarea i analizarea interdependenei
sistemelor critice;

Sprijin pentru statele membre privind Infrastructurile Critice Naionale (NCI), care poate
fi utilizat opional i de alte ri;

Sprijin financiar pentru unele dintre msurile convenite i mai ales pentru Programul UE
privind Prevenirea, Protecia i ndeprtarea Efectelor Aciunilor Teroriste i Alte
Riscuri de Securitate, pentru 2007-2013, furniznd sprijin financiar pentru protecia
infrastructurilor critice care au potenial s fie transferate i aplicate la nivel UE.

EPCIP este susinut de urmtoarele instituii12:

E.R.N.C.I.P. (European Reference Network for Critical Infrastructure Protection)

este o reea test destinat mbunatirii capabilitilor Uniunii Europene de a proteja
infrastructurile critice ale acesteia prin furnizarea unor facilitai experimentale pentru
studiul securitii, prin dezvoltarea unor sisteme i tehnologii n domeniu i prin
diseminarea datelor privind msurile de securitate i bunele practici din domeniul tiinei.

Reeaua de Alert i Informare privind Infrastructurile Critice (CIWIN European

Critical Infrastructure Warning Information Network) este un sistem securizat de
informare i comunicare destinat asistenei Statelor Membre ale Uniunii Europene pentru
schimbul de informaii referitoare la vulnerabilitile, msurile adecvate reducerii
acestora i strategiile de diminuare a riscurilor n domeniul proteciei infrastructurilor
critice.

Managementul la nivel naional al sistemului C.I.W.I.N. este realizat de Centrul de

Coordonare a Proteciei Infrastructurilor Critice. n sistem au acces doar utilizatorii aprobai de
administratorii de la Comisia European.

Programul European pentru Protecia Infrastructurilor Critice i concentreaz atenia pe

33 de sectoare vitale i serviciile conectate la acestea.
Sectorul
I. Energetic

Produsul sau serviciul

1. Producia de petrol i gaze, activitile de rafinare, tratare i
depozitare, inclusive conductele;
2. Producerea de energie electric;
3. Transportul de energie electrica, gaze i petrol;

12 Stock-taking of existing critical infrastructure protection activities, raport final JLS/2007/D1/037,

pregtit pentru Comisia European de Booz & Company (Italia), 16.10.2009

II. Informaii i
tehnologii de
comunicaii

III. Alimentare cu
ap
IV. Alimentaia
V. Sntate

VI. Financiar
VII. Aprare, ordine
public i securitate
naional
VIII. Administraie

IX. Transporturi

X. Industria chimic
i nuclear
XI. Spaiul

1.

4. Activitile de distribuie, electricitate, gaz i petrol;

5. Sistemele i reelele de informaii;
6. Sistemele de comand, automatizare i instrumentare;
7. Serviciile de telecomunicaii fixe i mobile;
8. Serviciile de radiocomunicaii i navigare;
9. Servicii de comunicaii prin satelit;
10. Serviciile de radiodifuziune;
11. Furnizarea de ap potabil;
12. Controlul calitii apei;
13. ndiguirea i controlul cantitativ al apei;
14. Furnizarea de hran, asigurarea pazei i a securitii i siguranei
alimentelor;
15. Asistena medical i spitaliceasc;
16. Medicamente, seruri, vaccinuri, produse farmaceutice;
17. Biolaboratoare i bioageni;
18. Servicii de pli / structuri aferente;
19. Sisteme financiare guvernamentale;
20. Aprarea rii, ordinea public i securitatea naional;
21. Managementul integrat al frontierelor;
22. Funcionarea guvernului;
23. Forele armate;
24. Serviciile i administraia;
25. Serviciile de urgen;
26. Transportul rutier;
27. Transportul pe calea ferat;
28. Transportul naval, fluvial, maritim i oceanic;
29. Transportul aerian;
30. Producia, procesarea i depozitarea substanelor chimice i
nucleare;
31. Conductele de produse / substane chimice periculoase;
32. Traficul aerian.
33. Spaiul cosmic

Energie

Sectorul Energie este fundamental pentru creterea economic n noul mileniu. Fr o

surs de energie stabil, bunstarea cetenilor i continuitatea afacerilor sunt ameninate, iar
economia mondial nu poate funciona. Mai mult de 80% din infrastructura energetic mondial
este deinut de sectorul privat, care furnizeaz combustibilul pentru industria de transport,
energia electric pentru consumatorii casnici i industriali, precum i alte surse de energie care
sunt parte integral a activitii i creterii economice mondiale. Din dependen a aproape total a

industriei de energia electric i de combustibili rezult c toate ramurile economice i sociale

sunt dependente de sectorul energetic.
2.

Tehnologia informaiilor i comunicaiilor

Subsectorul Tehnologia Informaiei (IT) este esenial pentru securitate, economie,

sntate public i siguran. ntreprinderile, guvernele, mediul academic, precum i simplii
ceteni sunt din ce n ce mai dependeni de funciile sectorului IT. Aceste func ii virtuale i
distribuite produc i furnizeaz hardware-ul, software-ul i sistemele i serviciile IT, precum i
n colaborare cu Subsectorul Comunicaii Internet-ul. Mediul complex i dinamic al sectorului
face dificil identificarea ameninrilor i evaluarea vulnerabilitilor, avnd nevoie ca aceste
sarcini s fie abordate ntr-o manier colaborativ i, n acelai timp, creativ. Dei infrastructura
IT are un anumit nivel de mobilitate, structura sa interdependent i interconectat prezint att
provocri, ct i oportuniti, n coordonarea pregtirii sectorul public i a celui privat pentru
crize, precum i n activitile de protecie.
Subsectorul Comunicaii este o component integral a economiei mondiale, el fiind la
baza operaiunilor din toate ntreprinderile, organizaiile de siguran public i guvern. n ultimii
25 de ani, subsectorul Comunicaii a evoluat de la un furnizor, n principal, de servicii de voce,
ntr-o industrie diversificat, competitiv i interconectat care utilizeaz sisteme de transmisie
terestre, satelitare i wireless. Transmisia datelor a devenit interconectat - furnizorii de servicii
prin satelit, radio, sau cablu depind unii de alii pentru transport i finalizare a traficului lor, iar
companiile utiliznd, n mod obinuit, infrastructuri i tehnologii comune pentru a asigura
interoperabilitatea.
Sectorul privat, n calitate de proprietar i operator a majoritii infrastructurii de
comunicaii, este entitatea responsabil pentru protejarea infrastructurii i activelor acestui sector.
Lucrnd cu guvernul, sectorul privat este capabil s anticipeze i s rspund la ntreruperile
aprute i, de asemenea, s neleag modul n care acestea ar putea afecta capacitatea de
comunicare a conducerii naionale n perioade de criz, impactul asupra operaiunilor din alte
sectoare i modul n care este afectat rspunsul i eforturile de recuperare.
3.

Alimentarea cu ap

Sectorul de Alimentare cu Ap include att ap potabil ct i transportul i procesarea

apelor menajere. Sectorul de Alimentare cu ap este vulnerabil la o diversitate de atacuri,
incluznd contaminarea cu ageni mortali, cum ar fi substane chimice toxice gazoase, atacurile
fizice asupra fondului tehnic,i atacurile cibernetice. Dac aceste atacuri s-ar realiza, rezultatul ar
putea fi o oprire a serviciului care s afecteze sntatea i comfortul populaiei, mergnd pn la
nregistrarea de fataliti, cu impact i asupra vitalitii economice pe termen lung. Serviciile
critice, cum ar fi Sntatea (spitale), dar i alte sectoare dependente i interdependente, precum
Energia, Alimentaia i Transporturile, ar fi afectate n momentul opririi serviciilor din Sectorul
Alimentare cu Ap.
4.

Alimentaia

Sectorul Alimentaie are capacitatea de a hrni i mbrca oamenii. Sectorul are n

compunere ferme, faciliti pentru pentru producerea, prelucrarea i depozitarea produselor
alimentare, precum i reelele de distribuie. Sectorul Alimentaie are dependen e critice fa de
mai multe sectoare, dar mai ales de: Alimentarea cu ap, pentru irigaii i ap necesar prelucrrii
fizice; Transporturi, pentru transportul de produse i animale; Energie, pentru alimentarea cu

energie a echipamentelor necesare produciei agricole i prelucrrii produselor alimentare;

Finane i Industria Chimic.
5.

Sntatea

Sistemul de sntate protejeaz toate sectoarele economiei de pericole cum ar fi

terorismul, focare de boli infecioase i dezastrele naturale. Colaborarea i schimbul de informaii
ntre sectorul public i cel privat sunt eseniale pentru creterea rezistenei infrastructurii critice
de Sntate. n timp ce asistena medical tinde s fie oferit i gestionat la nivel local,
componenta de sntate public a sectorului, concentrat n primul rnd asupra sntii
populaiei, este gestionat la toate nivelurile de guvernare: naional, regional, local i teritorial.
Pentru continuitatea operaiunilor i oferirea de servicii critice, Sectorul de Sntate este extrem
de dependent de sectoare precum Tehnologia informaiei i comunicaii, Aprare, ordine public
i siguran naional; Energie; Alimentaie; Transporturi i Alimentarea cu ap.
6.

Finane

Sectorul Finane reprezint o component vital a infrastructurii critice a oricrei naiuni.

ntreruperea energiei electrice pe scar larg, dezastrele naturale recente i o cretere a numrului
i complexitii atacurilor cibernetice demonstreaz gama larg de riscuri poten iale cu care se
confrunt acest sector. Instituiile financiare gestioneaz fonduri i fac plile ctre alte pr i,
ofer credite i lichiditi clienilor, investesc fonduri att pe perioade lungi ct i pe perioade
scurte i transfer riscurile financiare ntre clieni. Aceste servicii sunt eseniale pentru buna
funcionare a economiei i pentru investiiile pe termen lung. Serviciile financiare sunt vitale nu
numai pentru sectorul privat, dar i pentru buna funcionare a aparatului administrativ.
7.

Aprarea, ordinea public i securitatea naional

Sectorul de Aprare include complexul industrial care permite cercetarea i dezvoltarea,

precum i proiectarea, producia, livrarea i ntreinerea sistemelor, subsistemelor, componentele
sau pieselor de dotare militar. Sectorul ofer i produse i servicii care sunt esen iale pentru
mobilizarea, desfurarea i sprijinirea operaiunilor militare, precum i iniiativelor de aprare
civil. O component suplimentar este reprezentat de serviciile de urgen, care sunt un sistem
de prevenire, pregtire, reacie i de elemente de recuperare, fiind prima linie de aprare
naional n prevenirea i atenuarea riscurilor din atacurile teroriste, din incidente cauzate de
ntreruperea serviciilor critice i din dezastrele naturale. Sectorul cuprinde, de asemenea,poliia,
serviciile de pompieri, serviciile de urgen i de restaurare a utilitilor publice (Public Works).
n acest sens, aceast infrastructur se suprapune peste alte sisteme de infrastructur critic i n
acelai timp le include n domeniul su legitim de interes.
8.

Administraia

Infrastructura guvernamental include o mare varietate de subsisteme care sunt construite

sau operate la iniiativa guvernului, n scopul de a oferi un nivel rezonabil de servicii publice i
pentru construirea legitimitii guvernului sau a sistemelor politice.Infrastructura de administrare
i guvernare acoper ntregul teritoriu naional i ofer servicii chiar i n zonele ndeprtate, cu o
populaie redus, ceea ce evideniaz importana sa pentru standardele de via i de securitate.
Chiar i atunci cnd sectorul privat ofer alternative pentru cteva dintre serviciile sale, cum ar fi
securitatea, serviciile potale, educaia, etc., guvernul trebuie s ofere un nivel minim de servicii
pentru cetenii si cei mai defavorizai, asigurnd plase de siguran social i programe pentru
meninerea i mbuntirea calitii vieii. n acest sens, aparatul de stat este utilizator i operator

n totalitate a celor mai multe sisteme i subsisteme de infrastructur critic, fiind prima i ultima
linie de aprare mpotriva ntreruperilor. Prin urmare, importana sa nu poate fi subevaluat.
9.

Transporturi

Sistemul de Transporturi deplaseaz rapid i n condiii de siguran, prin ar i n

strintate, persoanele i mrfurile. Sectorul Transporturi este format din ase subsectoare cheie:
a. Aviaia include aeronave, sisteme de control a traficului aerian, aeroporturi comerciale,
heliporturi i linii de debarcare.
b. Infrastructura de drumuri i transport auto cuprinde drumurile, podurile i tunelurile.
Vehiculele includ transportul comercial i de persoane, serviciile de aprare i protec ie
civil, eliminarea materialelor periculoase.
c. Sistemul de transport maritim const n liniile de coast, porturile, cile navigabile,
zonele economice exclusive i conexiunile intermodale terestre, care permit diferitelor
moduri de transport s conlucreze armonios pentru a transporta oameni i bunuri dintr-un
punct n altul.
d. Transportul feroviar de cltori i de tranzit include serviciul de tranzit cu autobuzele i
feroviar (transportul de navetiti, metroul, dar i metroul uor ce include tramvaiele i
troleibuzele), transportul feroviar pe distane lungi i tipuri de servicii mai puin
frecvente(telecabine, funiculare i sisteme automate de ghidaj).
e. In sistemul american al proteciei infrastructurilor critice, IC de transport include i
sistemele vaste de conducte de conducte care transport gaze naturale, lichide periculoase
i diverse substane chimice. n paradigma european, ele se ncadreaz la seciunea
energie.
f. Transportul feroviar de marf este format din principalele companii detransport, din miile
de operatori de ci ferate mai mici, din calea ferat activ, din material rulant cum ar fi
vagoane de marf i locomotive.
10.

Industria chimic i nuclear

Subsectorul industriei chimice poate fi mprit n cinci segmente principale, bazate pe

produsul final, dup cum urmeaz: produse chimice de baz, produse chimice de specialitate,
produse chimice agricole, produse farmaceutice i produse de consum. Fiecare dintre aceste
segmente are caracteristici, dinamici de cretere, piee, noi evolu ii i probleme distincte.
Subsectorul energiei nucleare include centralele nucleare, reactoare nucleare mici utilizate pentru
activiti de cercetare, de testare i formare profesional; productorii de reactoare nucleare sau
de componente; materialele radioactive utilizate n principal n medicin, industrie i mediile
academice; facilitile destinate ciclului combustibilului nuclear; reactoarele nucleare de putere
dezafectate, precum i transportul, depozitarea i eliminarea deeurilor nucleare i radioactive.
Sectorul Industrie chimic i nuclear este dependent i interdependent de multe alte sectoare,
incluznd Energia ca furnizor de energie electric n reeaua electric naional; Sntate ca
furnizor de medicin nuclear, radiofarmaceutice i n sterilizarea sngelui i a instrumentelor
chirurgicale; Transporturi prin deplasarea de materiale radioactive; Tehnologia informaiilor i
comunicaii; Aprare, ordine public i siguran naional; Alimentaie; Alimentare cu ap.
11.

Spaiu

Acest sector este format din:

traficul aerian, care este critic pentru buna funcionare a sistemului economic european.
Este o component crucial a industriei turismului care constituie o ramur important a
economiei tuturor rilor europene, dar i un factor de dinamism n vasta pia unic,
permind realizarea de contacte economice transnaionale i nchegnd economiile
naionale n cea european.

Sistemele spaiale : Sistemele spaiale reprezint o component cheie pentru un spectru

larg de aplicaii. De-a lungul timpului, economiile i societile din ce n ce mai
globalizate au devenit dependente de serviciile importante pe care aceti satelii i alte
instalaii spaiale le ofer, de la comunicaii ieftine, constante i instantanee cu acoperire
la nivel mondial, la sisteme de navigaie, teledetecie, de evaluare a ameninrilor i de
avertizare timpurie. Astfel, putem considera anumite sisteme spaiale ca fiind
infrastructuri critice i s le ncadrm n eforturile existente de protecie a infrastructurilor
critice terestre. Infrastructura critica spaial (ICS) reprezint un sistem de sisteme
interdependente care nglobeaz fora sa de munc, mediul, facilitile i interaciunile
multidirecionale eseniale pentru ntreinerea funciilor sociale vitale, sntatea,
sigurana, securitatea, bunstarea economic sau social a oamenilor, i a crui distrugere
sau perturbare ar avea un impact semnificativ ntr-un stat.

Instituiile europene recunosc faptul c buna funcionare a infrastructurilor critice ale

Europei este esenial pentru o furnizare sigur de energie, dar protecia acestora este insuficient
tratat la diverse niveluri de decizie. Deci, pe baza noilor metode i tehnologii, ca i a dialogului
extins cu oficialii, operatorii i utilizatorii din UE, Organizaia European pentru Securitate
(EOS) a ndemnat Comisia European (CE):

S dezvolte o politic UE atotcuprinztoare pentru protecia i reziliena infrastructurilor

legate n mod evident de politica UE privind securitatea (furnizrii) de energie.

S dezvolte o abordare consecvent la nivel UE, sprijinit de un Program UE de Protecie

i Rezilien a Infrastructurilor energetice pentru a promova un nivel suficient i egal de
protecie transfrontalier, sporind astfel reziliena ntregii reele de energie a UE.

S abordeze att obstacolele financiare, ct i cele operaionale care mpiedic operatorii

s implementeze msurile de securitate pentru infrastructurile lor energetice, prin crearea
de stimulente adecvate i definirea unui model de probabilitate bazat pe riscul acceptabil.

EOS a considerat c: Strategia actual a UE n domeniul energiei, care conecteaz

diferite activiti sectoriale privind energia ntr-un mod care permite urmrirea armonioas i
simultan a tuturor obiectivelor sale energetice, nu include n mod sistematic protecia
infrastructurilor ener-getice i creterea rezilienei reelelor. Lipsa unei abordri i guvernri
globale are drept urmare utilizarea ineficient a fondurilor existente i iniiative fragmentate.
Pentru a sprijini i facilita guvernarea energetic global a UE i pentru a crea un
Program de Securitate Energetic pentru UE, EOS a naintat spre analiz un set de aciuni.
Aceste propuneri au fost recomandate Comisiei Europene i pot servi drept inspiraie pentru o
viitoare strategie energetic a Romniei.
Anul 2013 a adus o nou direcie n cadrul EPCIP, bazat pe dezvoltarea i implementarea unei
abordri pragmatice, cu eficiena i aspecte de utilitate practic, prin participarea activ a statelor

membre EU. Scopul este cel de a optimiza protecia i rezisten a, cu prioritate n patru
infrastructuri critice de dimensiune european, selectate de ctre Comisia European:

Sistemul EUROCONTROL de management al traficului aerian;

Sistemul GALILEO;

Reeaua de transport a energiei electrice;

Reeaua de transport a gazelor naturale.

a. EUROCONTROL - Agenia European pentru Controlul Aerian

EUROCONTROL este Agenia EU desemnat s gestioneze la nivel European, Reeaua
de Management a Traficului Aerian (ATM), reea care suprevegheaza
i dirijeaz n timp real traficul aerian cu un flux de aproximativ 30
000 de zboruri pe zi, asigurnd:

configurarea reelei europene de rute aeriene;

coordonarea frecvenele radio din cadrul benzilor de frecvene

aeronautice;

coordonarea codurile de transponder SSR (Secondary

Surveillance Radar)

Obiectivele, sarcinile, funciile administratorului de reea i normele de aplicare pentru

Air Traffic Management, sunt reglementate n detaliu prin Regulamentul Comisiei Europene nr
677/2011 din 7 iulie 2011.
b. GALILEO - Programul European de Radionavigaie i de Poziionare prin Satelit
Programul a fost lansat de ctre Comisia European, care este
parial acionar i siproprietar al sistemului dezvoltat mpreun cu
Agenia Spaial European (ESA): 30 de satelii, (27 operativi i 3 de
rezerv) aflai pe o orbit medie; 30-40 de staii tip senzor; 3 centre de
control; 9 staii de Uplink; 5 staii de telemetrie; urmrire i comand.
Sistemul GALILEO ofer Uniunii Europene (UE) o tehnologie
independent, care s concureze cu sistemele americane i ruseti, GPS
i, respectiv, GLONASS, i ai crei termeni de utilizare s nu conin clauze pentru ntreruperea
serviciului n cazuri ambigue de necesitate militar.
c. Reeaua de Transport Energie Electric i Reeaua European de Transport Gaze
naturale (Electricity Transmission Grid i European Gas Transmission
Network)

Sunt reele fr graniele naionale, ceea ce presupune c o cdere (ntrerupere) a

serviciului pe o poriune a oricrei dintre aceste reele, ar putea determina afectarea furnizrii de
energie n mai multe state Europene, cderea mai multor servicii n relaie de interdependent, cu
efect de cascada n mai alte domenii vitale statelor membre UE13.
La aceast list, ar putea fi adugat, n timp, infrastructura creat de proiectul
GMES/Copernicus, ale crui satelii Sentinel de ultim generaie ofer performane extraordinare
n domeniul observaiilor terestre, n scop economic, de protecie a mediului, precum i de
facilitare a proceselor de securitate, n special a coordonrii activitilor de management al
urgenelor.

13 J. Perks, J. Hyde, A. Falconer, Study on Risk Governance of European Critical Infrastructures in the
ICT and Energy Sector, pag. 9, raport AEA ctre Comisia European, Directoratul General pentru
Justiie, Libertate i Securitate, septembrie 2009