Achiziii publice

Curs 1
Introducere
- sectorul public un important client al afacerilor private
- in ultimul secol cheltuielile guvernbamentale au crescut reprezint un procent din PIB
- implicit au crescut i serviciile guvernamentale i volumul AP
- creterea AP a dus la elaborarea , dezvoltarea legislaiei specifice
- 1900 rechiziii de alimente i produse pt. armata de pe plan local
- dezvoltarea industriei de armament, a infrastructurii i a sectorului energetic impune
reguli noi
- dezvoltarea sectorului public a necesitat obinerea de asisten din partea sectorului
privat pe baze contractuale
- ex: Frana contractele publice au o natur distinc de contractele private
- Anglia contractele guvernamentale sunt tratate ca i cele private
- 1930 apare legislaia specific n domeniu
- proteja industria local
- dreptul naionalitilor de a fi tratate egal pentru obinerea contractelor de AP
- apar metode standard de AP, publicitate, reguli detaliate pentru elaborarea
contestaiilor (SUA)
- n a doua jumtate a secolului XX
- creste impactul internaional asupra achiziiilor naionale
- toate rile beneficiaz de impactul comerului liber
- dup cel de-al doilea rzboi mondial apare WTO (Organizaia Internaional a
Comerului) i GATT (Acordul Internaional privind Tarifele i Comerul)
- 1979 Acordul privind Achiziiile Guvernamentale (n cadrul GATT) s-a restrns la
nivelul naiunilor industrializate din Europa, SUA i Japonia
- 1994 n urma Rundei de la Uruguay Acordul a fost mbuntit i extins
- 1996 intr in vigoare supervizat de WTO
Tratatul de la Roma
- 1957 Tratatul de la Roma
- se stabilete Comunitatea Economic European (EEC)
- tratatul nu are prevederi distincte referitoare la AP
- prevede interzicerea discriminrii ntre potenialii furnizori din statele membre
- interzice restricionarea liberei circulaii a produselor i serviciilor
Directivele UE
- 1971 Directiva Consiliului Comunitii Europene
- principii
- publicarea la scar extins a contractelor

- interzicerea specificaiilor tehnice care s duc la discriminarea ofertanilor

- aplicarea unor criterii obiective pentru atribuirea contractelor de AP
- scopul Directivelor: asiguirarea transparenei
- nu au introdus noi proceduri sau practici
- nu au nlocuit legislaia naional
- respectau prevederile generale ale Tratatului
- 1985 Comisia prezint Consiliului UE un raport sumbru privind aplicarea Directivelor
- netransmiterea anunurilor publicitare n OJ (Oficiul Jurnal)
- ignorarea regulilor
- utilizarea excesiv a excepiilor
- solicitri discriminatorii
- utilizarea cu preponderen a standardelor naionale
- descalificarea nelegal a ofertanilor
- 1985 Cartea Alb privind Piaa Intern
- 1980 1990 nou set de directive ale UE nu exclud sau nlocuiesc prevederile
naionale n domeniul AP
- impact:
- s asigure o mai mare transparen a procedurilor i a atribuirii contractelor de
AP
- s asigure o mai bun aplicare a Directivelor
- s extind regulile la nivelul sectoarelor de utiliti
- include achiziia public a serviciilor
- 2004 nou set de Directive
- Dir 17/2004/CEE utiliti
- Dir 18/2004/CEE clasic
Reguli ale altor organisme internaionale
- EFTA (European Free Trade Area) a introdus reguli similare n anii 70
- Europa celor 15 state UE formeaz Piaa Unic AP de 600 mild ECU/an
- 1992 Nafta (North American Free Trade Area SUA, Mexic i Canada)
- AP de 6 trilioane $/an
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD)
- Banca Mondial (BM) IDA (Asociaia pentru Dezvoltarea Internaional) are un rol in
dezvoltarea politicii n domeniul AP
- 1995 Ghidul BM pentru AP de produse i lucrri
- Ghidul BM achiziia serviciilor de consultan
- revizuite n 1992
- 2004 un nou set de Regulamente
- Principii care stau la baza Regulamentelor BM
- economia i eficiena
- oferirea sanselor ofertanilor din rile eligibile BM s participe la contractele
finanate de banc
- incurajarea dezvoltrii economice a rilor mprumutate

- transparena procedurilor de AP
- BM introduce concepte specifice adoptate i de alte bnci i agenii regionale,
internaionale
- licitaia competitiv internaional
- documentaia standard
- condiiile standard ale contractului
- termeni de referin, etc.
Organizaia Naiunilor Unite
- UNCITRAL (United Nations Comission on International Trade Law) elaboreaz un
model propriu
- 1994 Modelul UNCITRAL privind achiziia de bunuri, servicii, lucrri
- scopul: unificarea i armonizarea legislaiei comerciale internaionale
- asigurarea unui model pentru mbuntirea legislaiei interne a rilor membre
- nlturarea obstacolelor n comerul internaional
- modelul UNCITRAL conine:
- principii generale referitoare la: scopul aplicaiei, accesul publicului la textele
legislative, calificarea furnzorilor, nregistrarea etapelor procedurilor, reguli
referitoare la specificaiile tehnice
- definirea metodelor de achiziie i condiiile de utilizare
- descrierea detaliat a precesului de licitaie
- un capitol special privind achiziia serviciilor
- metode alternative de achiziie
- revizuirea deciziilor de atribuire a contractelor de AP
Cum am evoluat noi?
- 1937 Oficiul Naional pentru Achiziii instituie aflat n subordinea MF
- regulamente specifice pentru achiziii publice de inspiraie francez
- 1994 OG nr. 12/1994 Modelul UNCITRAL
- 2001 OUG nr. 60/2001 Directivele UE (vechi)
- 2006 OUG nr. 34/2006 noul pachet legislativ armonizat cu Dir 17/2004/CEE i Dir
18/2004/CEE
Supraveghetorii sistemului achiziiilor publice
A.N.R.M.A.P. (Autoritatea Naional pentru Reglemntarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice)
- instituie public independent, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului
- rolul fundamental elaborarea. Promovarea i implementarea politicii n domeniul
achiziiilor publice
- nfiinat n iulie 2005
- baza legal a A.N.R.M.A.P.

- OG nr. 74/2005
- HG nr. 525/2007
- Direcia General de Piolitici i Reglementare
- Direcia General de Analize i Dezvoltare Operaional
- Direcia General de Supravegherea, Monitorizarea i Evaluare
- Direcia economico- Administrativ
- Concepie legislativ
- Imbuntirea sistemului achiziiilor publice
- Instruire
- Consultan i suport zilnic pentru autoritile contractante
- Execut control n urma unei sesizri
C.N.S.C. (Consiliul Naional de Soluionare a contestaiilor)
- organism independent cu activitate administrativ jurisdicional
- cu urmtoarele competene:
- s soluioneze contestaiile formulate
- s se pronune asupra legalitii procedurilor
- s emit opinii asupra litigiului dedus judecii
U.C.V.A.P. (Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice)
- desemneaz observatori pentru:
- resprectarea regulilor i principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de
achiziie public
- modul n care se aplic i se respect procedura de achiziie
- acurateea documentelor supuse verificrii
- modul n care se aplic criteriile de selectare a ofertelor i criteriile de atribuire
a contractelor de achiziie public
- execut controlul preventiv (ex-ante)
Curtea de Conturi
- autoritate public a statului care:
- exercit auditul extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de
audit
- execut controlul ulterior (ex-post)