UNIVERSITATEA din BUCURETI Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii

Prof. Univ. Dr. MihailConstantin Eremia

Drd. Daniel Mihai Dragnea

Dreptul comunicrii publice

(Legislaia i Jurisprudena presei)

Bucureti 2009

UNIVERSITATEA din BUCURETI Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii

Dreptul comunicrii publice (Legislaia i jurisprudena presei)

Curs ID: Elemente de Drept Public Legislaia presei Jurisprudena presei

Prezenta lucrare implic dreptul de autor i nu poate fi reprodus total sau parial fr acordul autorului

Cuprins
TUTORAT I ..................................................................................................................8 Elemente de Drept Public .......................................................................................8 UNITATEA 1............................................................................................................8 INTRODUCERE IN STUDIUL DREPTULUI ......................................................8 Seciunea 1. Dreptul i Societatea .........................................................................8 Seciunea 2. Accepiunile noiunii DREPT ..........................................................9 2.1. Explicaii etimologice.................................................................................9 2.2. Drept natural (jus naturae) ........................................................................10 2.3.Dreptul ca drept pozitiv .............................................................................11 2.4. Dreptul realizabil ca drept obiectiv...........................................................11 2.5. Dreptul aplicabil ca drepturi ale subiecilor juridici .................................12 2.6. Arta juridic i tehnica dreptului ..............................................................13 2.7. Dreptul analizat de tiinele juridice ........................................................13 2.8. Termenul drept, cu sens adjectival ...........................................................14 Seciunea 3. Definirea Dreptului .........................................................................14 Seciunea 4. Sistemele care influeneaz formarea i realizarea dreptului..........15 4.1. Omul i contiina juridic........................................................................15 4.2. Sistemul social -politic i sistemul economic..........................................16 4.3. Sistemul natural-geografic........................................................................17 Seciunea 5. Esena, coninutul i forma dreptului ..............................................18 5.1.Esena dreptului .........................................................................................18 5.2. Coninutul dreptului..................................................................................19 5.3. Forma dreptului ........................................................................................19 Seciunea 6. Principalele sisteme contemporane de Drept .................................20 6.1. Sistemul de drept Romano - Germanic.....................................................20 6.2. Sistemul juridic anglo-saxon. ...................................................................21 6.3. Sistemele juridice tradiionale i religioase. .............................................22 Seciunea 7. Dreptul comunitar european............................................................22 UNITATEA 2..........................................................................................................23 DREPT. STAT. NORM DE DREPT ................................................................23 Seciune 1. Consideraii generale. .......................................................................23 Seciunea 2. Puterea de stat .................................................................................23 Seciunea 3. Scopul i coninutul statului ............................................................24 3.1. Scopul statului ..........................................................................................24 3.2. Coninutul statului ....................................................................................24 Seciunea 4. Principiul separaiei puterilor n stat ...............................................25 Seciune 5. Forma de stat....................................................................................27 5.1. Forma de guvernmnt .............................................................................27 5.2 Structura de stat. ........................................................................................28 5.3. Regimul politic. ........................................................................................28 Seciunea 6. Statul de drept. ................................................................................29 Seciunea 7. Regula juridic i Norma de Drept..................................................31 7.1. Consideraii generale. ...............................................................................31 3

7.2. Definiia normei juridice...........................................................................32 7.3. Caracterele normei de drept......................................................................32 7.4. Structura normei juridice ..........................................................................33 TUTORAT II...............................................................................................................35 Izvoarele dreptului..................................................................................................35 Drepturile i libertile de pres i izvoarele acestora. ................................35 Legislaia specializat a presei i comunicrii publice................................35 UNITATEA 3..........................................................................................................35 Conceptul de izvor de drept. ...........................................................................35 Izvoarele principale ale dreptului presei. .....................................................35 Istoric al reglementrilor constituionale. ....................................................35 Seciunea 1. Conceptul de izvor de drept ...........................................................35 1.1. Consideraii generale. ...............................................................................35 1.2. Legea.........................................................................................................35 1.3. Obiceiul juridic (Cutuma de drept)...........................................................36 1.4. Practica judectoreasc.............................................................................37 1.5. Doctrina juridic .......................................................................................38 1.6. Contractul normativ. .................................................................................38 Seciunea 2. Izvoarele principale ale dreptului presei .........................................39 2.1. Consideraii generale. ...............................................................................39 2.2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului.............................................39 2.3. Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale (Convenia European a Drepturilor Omului ) .........................40 2.4. Constituia Romniei, revizuit n 2003. ..................................................41 Seciunea 3. Istoric al reglementrilor constituionale ........................................44 3.1. Constituia Romniei din 1866. ................................................................44 3.2. Constituia Romniei din 1923. ................................................................45 3.3. Constituia din 1938..................................................................................47 3.4. Constituiile din 1948, 1952 i 1965.........................................................48 3.5. Revoluia din 1989 i sistemul juridic al statului de drept i democratic .49 UNITATEA 4..........................................................................................................50 LEGISLAIA SPECIALIZAT A PRESEI I A COMUNICRII PUBLICE .................................................................................................................................50 Seciunea 1. Consideraii generale.......................................................................50 Seciunea 2. Legislaia presei scrise, a presei audio i audiovizuale ..................51 1.1. Presa ca serviciu public (natura juridic a serviciilor de pres) ...............51 1.2. Legislaia audiovizualului.........................................................................52
1.2.1. Articole definiii i coninutul acestora......................................................52 1.2.2. Tipuri de licen n domeniul audiovizualului i efectele juridice pe care le produc.................................................................................................................53 1.2.3. Consiliul Naional al Audiovizualului i competenele atribuite prin lege acestuia....................................................................................................................53 1.2.4. Evenimentul de importan major ............................................................54 1.2.5. Principii i garanii n materia comunicrii audiovizuale ....................54 1.2.6. Consacrarea juridic a independenei editoriale ....................................55 1.2.7. Protecia juridic a surselor de informare ................................................55 1.2.8. Garantarea siguranei persoanei jurnalistului i a sediilor i localurilor radiodifuzorilor..........................................................................................56

1.2 9. Coninutul comunicrii audiovizuale; dreptul exclusiv de difuzare.57 1.2.10. Dreptul la replic ori Dreptul la rectificare ........................................58

Seciunea 3. Legislaia privind informaia de interes public ...............................60 2.1. Legea privind liberul acces la informaiile de interes public....................60 2.2. Legea privind protecia informaiilor clasificate .....................................63 Seciunea 3. Drepturile de proprietate intelectual n materie de pres .............66 Seciunea 4. Rspunderea juridic i sanciunile juridice n domeniul jurnalismului. Insulta i calomnia....................................................................69 4.1. Noiunea i formele rspunderii juridice. .................................................69 4.2. Rspunderea juridic n materie de pres. ................................................70 4.3. Insulta i calomnia prin pres. ..................................................................73 4.4. Jurisprudena Curii Constituionale cu privire la insult i calomnie......75 4.5. Infraciuni contra autoritii......................................................................78 TUTORAT III..............................................................................................................80 ELEMENTE DE JURISPRUDENA PRESEI ......................................................80 UNITATEA 5..........................................................................................................80 HOTRRI ALE CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI DE LA STRASBOURG.....................................................................................................80 Seciunea 1. Cazul Lingens versus Austria.......................................................80 1.1. Temeiul convenional i legitimitate articolul 10 Libertatea de exprimare .........................................................................................................80 1.2. Competene i acte juridice.......................................................................80 1.3.Proceduri judiciare derulate n faa instanelor judectoreti interne ........81 1.4. Proceduri urmate n faa instanelor comunitare europene, ......................82 1.5. Stabilirea situaiei de fapt .........................................................................82 1.6. Raionamente juridice exprimate, ca autoritate, de Curtea European a Drepturilor Omului, coninute n considerentele din Hotrrea C.E.D.O. din 8 iulie 1986 pronunat n cazul Lingens versus Austria....................................83 Seciunea 2. Cazul Thorgeirson versus Islanda ................................................84 2.1. Temeiul convenional i legitimitate articolul 10 Libertatea de exprimare .........................................................................................................84 2.2. Competene i acte juridice.......................................................................85 2.3. Stabilirea situaiei de fapt i circumstanele cazului.................................85 2.4. Proceduri administrative i judiciare derulate n faa autoritilor i instanelor judiciare interne .............................................................................85 2.5. Proceduri urmate n faa instanelor comunitare europene, ......................88 2.6. ncadrarea situaiilor de fapt n drept i raionamentele juridice exprimate, ca autoritate, de Curtea European a Drepturilor Omului, coninute n considerentele din Hotrrea C.E.D.O. din 25 iunie 1992, pronunat n cazul Thorgeirson versus Islanda ..............................................................................89

Bibliografie general Constituia Romniei din 2003, adoptat iniial n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991 i care a intrat n vigoare n urma aprobrii prin Referendumul naional din 8 decembrie 1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat de Consiliul Legislativ, n temeiul art. 152 din Constituie, cu reactualizarea denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 a fost aprobat prin Referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului Referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei; Tratat instituind o Constituie pentru Europa Constituiile Romne culege ce conine Constituiile din 1866,1923,1938,1948,1952,1965, publicat de Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti; Declaraia universal a drepturilor omului adoptat de Adunarea general a O.N.U. prin Rezoluia 217 A (III) la 10 decembrie 1948; Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950 i care a intrat n vigoare, n urma ratificrii ori a semnrii, la 3 septembrie 1953, ratificat i de Romnia prin Legea nr. 30 din 1994 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 31 mai 1994 i modificat prin Legea nr. 79 din 6 iunie 1995 privind ratificarea Protocolului 11 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale referitor la restructurarea mecanismului de control stabilit prin convenie, ncheiat la Strasbourg la 11 mai 1994 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 147 din 13 iulie 1995 (numit i Convenia European a Drepturilor omului); Protocolul 14 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat de Romnia la 13-05-2004; Legea audiovizualului nr. 504/2002 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 534 din 22 iulie 2002; Legea nr. 591/2002 pentru aprobarea cu modificri i completri a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 791 din 30 octombrie 2002;

Decizia Consiliului Naional al Audiovizualului nr. 114 din 14 octombrie 2002 privind dreptul la replic i la rectificare publicat n M. Of. nr. 773 din 24 octombrie 2002; Lege privind dreptul de autor i drepturile conexe nr. 8/1996 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 60 din 26 martie 1996; Ordonana Guvernului nr. 124/2000 privind completarea cadrului juridic privind dreptul de autor i drepturile conexe, prin adoptarea de msuri pentru combaterea pirateriei n domeniile audio i video, precum i a programelor pentru calculator, modificat completat i aprobat de Legea nr. 213 din 2002; Lege privind liberul acces la informaiile de interes public nr. 544/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001 i Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 publicate n Monitorul Oficial nr. 167 din 8 martie 2002; Lege privind protecia informaiilor clasificate nr. 182/2002 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002; Hotrrea Guvernului 1.115. din 10 octombrie 2002 privind accesul liber la informaia privind mediul publicat n Monitorul Oficial nr. 781 din 28 octombrie 2002; Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2002; Ioan Muraru, Protecia constituional a libertilor de opinie ,Ed. Lumina Lex, 1999; Culegere selectiv de Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, coordonator traducere i editor text: Monica Macovei, cuvnt nainte: Mihai Lucian, Ed. Polirom, Iai, 2000.

TUTORAT I Elemente de Drept Public

UNITATEA 1 INTRODUCERE IN STUDIUL DREPTULUI Seciunea 1. Dreptul i Societatea
Cunoaterea comportamentelor indivizilor, a scopurilor ctre care acestea se ndreapt, a atitudinilor care formeaz contiine i care cristalizeaz valori, organizarea activitilor indivizilor i coordonarea lor spre realizarea idealurilor comune, identificate, recunoscute, declarate i practicate prin Drept, n Societatea civilizat, constituie o permanent preocupare a juritilor, politologilor, sociologilor, psihologilor, istoricilor i nu n ultimul rnd al jurnalitilor. Fiecare dintre cei exempli gratia enumerai particip la viaa societii folosind modaliti specifice: juritii ca formatori i coordonatori de comportamente prin intermediul normelor de drept (al legilor) iar jurnalitii ca stimulatori i formatori de atitudini prin intermediul aducerii la cunotin public, la momentul oportun, a acelor evenimente, activiti, informaii care converg ctre ntiinarea cu informaii a ceteanului i structurarea a ceea ce numim opinie public, dar fr a considera c este vorba despre formarea unui spirit nivelator. Istoria culturii i civilizaiei dovedete c Dreptul este acela care poate organiza i coordona eficient Societatea ntruct i constituie esena din chiar comportamentele i activitile din societate i se afl n interferen cu celelalte sisteme normative - morala, religia, cutumele, tradiiile. Astzi sunt la fel de valabile adagiile i maximele din Dreptul Roman care afirmau: ubi societas ibi jus (acolo unde exist societate este necesar dreptul) i ubi jus ib societas (unde exist drept el este alctuit numai pentru societate). Sistemul normativ al societii, n ntregul su, se exprim prin normele de drept pentru c acestea nglobeaz celelalte reguli i ntruct sistemul juridic dispune de claritate, precizie, publicitate, amplitudine, concizie, respectiv ntruct comandamentul juridic, dac este cazul, poate fi adus la ndeplinire pe cale de constrngere. Pentru ca Dreptul s se impun, pentru a fi realizabil, este necesar recunoaterea colectiv astfel nct Societatea se va organiza prin fora Dreptului i a principiilor i valorilor juridice, fiind exclus posibilitatea dreptului forei. 8

Meninerea echilibrului de tip instituional i organizaional se realizeaz n statele democratice (demos = popor, cratos = putere) prin punerea n balan att a intereselor i scopurilor colective cu cele individuale dar i prin punerea n valoare a activitilor din acele structuri ale societii care organizeaz instituiile ori care asigur circulaia informaiei publice (de ex. activitatea jurnalistic).

Seciunea 2. Accepiunile noiunii DREPT

Analiza faptelor i fenomenelor juridice implic stabilirea accepiunilor, a sensurilor i semnificaiilor termenilor utilizai. Trebuie indicat, de la nceput un aspect deosebit de important i anume c terminologia juridic nu suport termeni de comparaie, respectiv c limbajul juridic este propriu juritilor, numai acetia avnd abilitile de al utiliza. Specializarea provine, n principal, din perioada Dreptului Roman cnd instituiile juridice erau ncorsetate fie n conceptele i instituiile juridice elaborate fie prin intermediul formulelor (limbajul i procedurile formulare) astfel nct dac formula era greit ori dac era rostit greit procesul era pierdut. Ulterior att terminologia specific ct i structura tipic a instituiilor juridice s-a pstrat, chiar dac Dreptul a evoluat i s-a diversificat. Astzi putem constata c folosirea unor cuvinte cu sens juridic ori utilizarea unor termeni sau chiar a noiunilor juridice de ctre aceia care nu posed temeinice cunotine de drept poate divulga stngcia. n lumea juritilor, distinct de cunoaterea termenilor, noiunilor, definiiilor, categoriilor i conceptelor juridice, este necesar i temeinica stpnire a instituiilor juridice precum i a modului funcionrii acestora. Fr a dori s continum explicaia nceput, s ilustrm importana cunoaterii distinciei dintre limbajul comun i terminologia juridic astfel: dac rostim cuvntul instituie nelegem n limbajul comun c este vorba despre o instituie public, de exemplu Prefectura; terminologia juridic ne oblig ns la a limita aceast noiune n sensul referirii la un organ al administraiei publice i la a diferenia de instituia juridic, respectiv ansamblul de norme care creeaz o structur juridic operaional, de exemplu instituia proprietii, instituia familiei, instituia Avocatul Poporului, instituia libertilor omului etc n general atunci cnd folosim cuvntul Drept dorim a exprima i nelege: ansamblul de reguli care organizeaz i coordoneaz societatea. Aceasta este o definiie operaional, care indic att esena dar i domeniul de reglementare, conform regulilor oricrei definiii, respectiv de la genul proxim la diferena specific.

2.1. Explicaii etimologice

Complexitatea i diversitatea fenomenelor juridice, multitudinea normelor de drept, amplitudinea evoluiei sistemelor contemporane de drept, de la dreptul de factur romano-germanic (codificat) la dreptul anglo-saxon (de precedent judectoresc), de la sistemele juridice de natur religioas la sistemele juridice tradiionale, oblig att n sens teoretic dar i sub aspect practic la stabilirea sensului etimologic i la determinarea acelor accepiuni

care pot avea semnificaii juridice i care pot determina evoluia instituiilor i a sistemelor juridice. Cuvntul drept are la origine cuvntul latin directus derivat din dirigo, dirigere cu sensurile: drept, de-a dreptul, linie dreapt, direct, direcie. Trebuie s constatm c semnificaia etimologic, ea nsi neleas ca o instituie, vizeaz i conduce ctre substantivul DREPT, al crui corespondent n latina veche era JUS ( provine de la sanscritul ju, care semnifica a lega). n tiinele juridice contemporane cuvntul drept dispune de semnificaie juridic i are corespondene pe care le constatm astfel: n limba romn i sistemul juridic romnesc DREPT, n limba italian i sistemul juridic italian DIRITTO, n limba german i sistemul juridic german RECHT, n limba francez i sistemul juridic francez DROIT, n limba englez i sistemul juridic anglo-saxon RIGHT, n limba spaniol i sistemul juridic spaniol DERECHO. Explicaiile, deja reportate, le raportm la valorile, ideile, teoriile i conceptele colilor filosofice ale Greciei antice i nu n ultimul rnd la coninutul i influena colii Dreptului Natural (jusnaturalismul). Cele mai utilizate accepiuni ale noiunii DREPT (a se vedea diferenierea de cuvntul drept i de termenul Drept) sunt: dreptul natural, dreptul pozitiv, dreptul obiectiv, drepturile subiective, dreptul ca art i tehnic juridic, tiinele juridice, cuvntul drept folosit n sens adjectival. O accepie distinct i care are vocaia de a le ngloba pe toate celelalte este JURIDICUL, neles ca o component indisolubil a societii ( n acest sens a se lectura eseul profesorului i legislatorului Jean Carbonnier intitulat Sociologie Juridique, care evoc urmtoarele: toate fenomenele juridice pot fi percepute ca fenomene sociale, deoarece chiar i un sentiment, pur solitar, de drept, implic o laten a societii, un drept robinsonian nefiind de conceput). S constatm c Dreptul mbin ceea ce este cu ceea ce trebuie s fie, c Libertatea, Egalitatea , Justiia, Adevrul, Responsabilitatea sunt, cel puin, n egal msur valori i principii, c n esen Dreptul nu se deosebete de Pres.

2.2. Drept natural (jus naturae)

Dreptul natural reprezint accepiunea care indic esena dreptului ca fiind natura, respectiv natura uman. n virtutea dreptului natural (aici neles ca un concept juridic i nu ca sistem de drept), fundamentul libertilor i al principalelor drepturi recunoscute pe cale pozitiv este chiar starea de natur (idee invocat de gnditorii contractualiti, dei aceasta a fost nuanat n explicare). Astfel, libertatea i egalitatea, individuale - raportate ca alteritate ori ca echilibru n societate - i au originea (i esena) n starea de natur, fr intervenia forei ori forelor de tip pozitiv, astfel nct nu exist nici o justificare, din partea nimnui, de a limita, restrnge, suprima, ori a neglija ceea ce fiecare individ a dobndit pe cale natural. Practic, puterea public nu acord indivizilor, cu de la sine putere, libertile i egalitile constituionale. Raportndu-se la Declaraiile universale ori cu vocaie universal, care nscriu libertile i drepturile fundamentale, recunoscnd astfel puterea fiecruia ca putere public, prevederile constituionale se nscriu pe

10

coordonatele culturii i civilizaiei universale, prin recunoaterea tuturor acelor contiine care nglobeaz ideile, valorile i idealurile unanim recunoscute.

2.3.Dreptul ca drept pozitiv

Dreptul pozitiv, respectiv accepiunea prin care sunt constituite toate regulile sau normele care implic raiunea, fie acestea simple reprezentri, comportamente ori obiceiuri, cutume, reglementri, norme, contiine. Aceast accepie asigur echilibrul necesar organizrii societii i indic idealurile i scopurile ce izvorsc pe baza valorilor recunoscute i consacrate i care sunt aezate la temelia sistemelor de drept. Pozitivitatea este numai rezultatul raiunii, efect al perceperii i prelucrrii informaiilor obinute din mediul nconjurtor. Nimic din ceea ce este strin omului nu poate fi considerat rezultat al prelucrrii de tip informatic i nu poate constitui un raionament. Aadar, identificarea Dreptului pozitiv se realizeaz prin compararea cu Dreptul natural; ori de cte ori stabilim comportamente de tip pozitiv ce presupun i conduc spre un raionament, spre indicarea unor contiine, ele sunt rezultante ale Dreptului pozitiv, i ori de cte ori comportamentele se bazeaz pe chiar natura uman i o indic constatm prezena Dreptului natural. De exemplu libertatea, egalitatea (aici nelese ca liberti i nu ca valori), dreptul la via etc ilustreaz Dreptul natural, n vreme ce proprietatea, familia, puterea public indic raionamente i aparin Dreptului pozitiv, ntruct ele sunt rezultat al unui consens obinut raional. Pentru a concluziona i ilustra, cu vocaie general, s constatm c suntem n prezena Dreptului pozitiv i atunci cnd este vorba despre LEGE (i raionamentul su exprimat de ctre legiuitor - Parlament) dar i atunci cnd ne referim la obiceiurile i cutumele juridice i de asemenea la practica judectoreasc i precedentul judectoresc.

2.4. Dreptul realizabil ca drept obiectiv

Dreptul obiectiv este dreptul obiectivat, cristalizat n normele de drept, respectiv n regulile juridice, care sunt n vigoare, deci este dreptul efectiv, aplicabil i susceptibil de adus la ndeplinire, n calitate de comandament juridic (imperare), prin intermediul forei de constrngere a statului - ca putere public. Dreptul obiectiv implic pozitivitatea dar el nu cuprinde dect raionamentele juridice i legile n vigoare, respectiv acelea care produc efecte juridice (acesta este n egal msur criteriul pe baza cruia distingem, de principiu, ntre dreptul pozitiv i dreptul obiectiv). n Dreptul Roman, sistem de drept per excelentiam pozitiv, dreptul obiectiv era numit norma agendi. Constatm prin acest exemplu c pentru a produce efecte juridice norma trebuie s existe n primul rnd ca raionament i nu n ultimul rnd ca structur, dar, esenial vorbind, aceasta trebuie s fie n vigoare (cunoscut de ceteni conform principiului publicitii realizat de societate i aplicat de puterea public). n calitate de drept obiectiv, DREPTUL, constituit ca sistem juridic, reprezint principala modalitate de organizare a societii (ubi jus ib societas).

11

Fr s i propun a reglementa totalitatea comportamentelor indivizilor (i nici nu ar fi posibil) DREPTUL, bazat pe recunoaterea colectiv i respectnd principiile juridice consacrate n istoria culturii i civilizaiei umane, realizeaz partea esenial a organizrii societii, nscriind idealurile i conform acestora scopurile i finalitile de mplinit. Astfel dreptul interfereaz cu morala, cutumele, religia, exprimnd, de o manier sintetic, ansamblul societii. Se poate afirma c exist drept i n afar de dreptul pozitiv i c ntreg dreptul nu se reduce numai la normele puse n mod expres de dreptul pozitiv (Mircea Djuvara, Drept i Drept pozitiv, Analele Facultii de Drept, Anul II, nr.1, 1940). Obiectivarea dreptului, ca exprimare a raionamentului juridic, se concretizeaz n calitate de comandament juridic i se indic prin LEGE (avem aici n considerare semnificaia lato sensu a termenului juridic lege, adic ansamblul de legi i alte acte normative n vigoare, indiferent de ierarhie i respectiv de fora lor juridic). Legislaia presei se nscrie n sistemul legislativ i mpreun cu raionamentele juridice i cu jurisprudena presei (scrise, audio i audiovizuale) alctuiesc dreptul obiectiv al presei.

2.5. Dreptul aplicabil ca drepturi ale subiecilor juridici

Drepturile subiective. S constatm c pentru desemnarea acestora este utilizat pluralul. Este vorba despre o regul n terminologia juridic, regul prin care pornind de la form , cu ajutorul jocului singular-plural, se exprim coninutul. Tot un aspect al formei, care ilustreaz regula pe care o explicm, este prezentat de jocul liter mare - liter mic, cu semnificaia indicrii unei specii juridice. Prin drepturi subiective se neleg acele drepturi ori seturi de drepturi subiectivate, respectiv care aparin subiecilor de drept, considerai individual (drepturi concrete, delimitate, care au ca titular un subiect determinat de drept). Nu se indic, n nici un fel, existena subiectivismului, a liberului arbitru. Dreptul subiectiv ori drepturile subiective, aparinnd in concreto subiectului ori subiecilor de drept, consacr realizarea i aplicarea dreptului Dreptului, aduc dreptul de la stadiul de simpl norm de drept la (ca) realitate, nscriind, de o manier cotidian i individualizat, regula n societate. De exemplu dac indicm dreptul de proprietate pstrm nc sferele abstractului, dac ns ne vom referi la ceea ce este efectiv un drept de proprietate asupra unui bun imobil individualizat care are ca titular un cetean anume atunci dreptul respectiv este concret, efectiv, avnd corespondent n realitate, revenind unei persoane de drept i care poate valorifica dreptul su ori poate cere, dac este cazul, recunoaterea i protejarea acestuia de ctre puterea de stat. n Dreptul Roman se realiza distincia dintre Dreptul Obiectiv i drepturile subiective utilizndu-se formulele: NORMA AGENDI respectiv FACULTAS AGENDI. n sistemele juridice contemporane, att din punct de vedere terminologic dar i pentru indicarea diferitelor accepiuni, distincia se transpune astfel: n limba englez i sistemul juridic de commun law se utilizeaz termenul Law pentru Dreptul Obiectiv i termenul right ( rights ) pentru drepturile subiective; n limba francez i n sistemul juridic francez termenul Droit pentru Dreptul Obiectiv i droit (droits) pentru drepturile

12

subiective; n limba german i respectiv n sistemul juridic german termenul Recht pentru Dreptul Obiectiv i termenul berehtigung pentru drepturile subiective. Distinciile constatate nu sunt simple artificii, ele exprim, att in jus (n drept) ct i in rem (res ,rei = lucru, fapt, stare) coninutul juridic pe care le ilustreaz.

2.6. Arta juridic i tehnica dreptului

Dreptul ca art i tehnic. Regulile juridice i normele de drept sunt i rezultatul miestriei confecionrii lor, al folosirii unor tehnici specifice, tehnicile juridice, cu neles lato sensu, respectiv de la metodele i tehnicile de evaluare juridic pn la tehnicile de formulare i exprimare a raionamentelor juridice. Aceast accepie cumuleaz, n fapt, dou aspecte, care, dac este cazul pot fi analizate distinct: a. Dreptul ca art i tehnic a convieuirii n societate; b. Tehnica i Arta legiuitorului n a confeciona normele juridice (de drept). Mreia i Prestigiul DREPTULUI se dovedesc prin faptul c, nainte de orice, este principala modalitate pentru asigurarea convieuirii umane, pentru coordonarea societii, n sensul i conform valorilor, principiilor i idealurilor recunoscute i declarate. Aflat n diversele relaii din societate, individul i structureaz interesele i i stabilete strategia de aciune i de aceea factorul uman reprezint cel mai important factor de configurare a dreptului. Aciunile individului i relaiile lui genereaz societatea, iar relaiile sociale instituionalizate, obiectivate, devin apoi fore modelatoare ale activitii indivizilor (Nicolae Popa, Prelegeri de Sociologie juridic). Sub aspect semantic este necesar s constatm c arta i tehnica convieuirii n societate are o alt semnificaie i se concretizeaz n alt fel, comparativ cu arta i tehnica elaborrii normelor de drept (a articolelor din legi i respectiv a LEGII). n ce privete Tehnica i Arta legiuitorului (legislatorului) n a confeciona normele de drept precizm c este vorba despre ansamblul metodelor, tehnicilor, artificiilor, modalitilor i felurilor n care regulile juridice sunt construite i structurate n Sistemul de Drept neles ca sistem legislativ. Crearea dreptului dispune de o latur de natur tehnic, ce se afl n tandem i care se completeaz cu alte laturi ce in de miestria i contiina juridic.

2.7. Dreptul analizat de tiinele juridice

tiinele juridice desemneaz totalitatea noiunilor, definiiilor, categoriilor, conceptelor juridice, ideilor, teoriilor care formeaz seturile de cunotine necesare nelegerii, elaborrii i aplicrii dreptului. Un rol deosebit revine doctrinelor juridice care au interpretat dreptul ori au influenat opera legislativ. tiina Dreptului se constituie ca sistem cu identitate, n interiorul Sistemului tiinelor despre societate i se compune din tiinele juridice de ramur (tiina dreptului constituional, tiina dreptului administrativ, tiina dreptului financiar, tiina dreptului comercial, tiina dreptului civil etc).

13

2.8. Termenul drept, cu sens adjectival

Dreptul, n sens adjectival, este utilizat ca accepie prin intermediul termenului juridic, termen care exprim apartenena la domeniul dreptului, de exemplu: raport juridic, norm juridic etc Tot n sens adjectival se poate folosi i termenul drept, de exemplu: judector drept, pedeaps dreapt, regul dreapt. Pornind de la sensul adjectival indicm utilizarea n limbajul juridic a noiunii JURIDICUL, prin care se indic FENOMENUL JURIDIC i pe care reputatul profesor Nicolae Popa l definete ca fenomen complex ce funcioneaz obiectiv pe un fundal social, constituind unul din modurile de reflectare pe planul social a existenei umane - a se lectura Teoria general a dreptului, elaborat de autorul Nicolae Popa.

Seciunea 3. Definirea Dreptului

Orice analiz presupune definirea, implicit stabilirea unei definiii i de aceea, distinct de aceea ce am numit definiie operaional, dar respectnd regulile pentru formularea oricrei definiii - de la gen proxim la diferen specific - este necesar s facem o scurt incursiune doctrinar - juridic. Se consider c Dreptul a aprut n Orientul antic iar aceast presupunere este susinut i dovedit de existena codurilor de legi antice, dintre care enumerm spre ilustrare: Codul HAMURAPI n Babilon, Codul MU n China antic, Codul MANU n India antic; n acea perioad juritii erau preocupai n special cu elaborarea i aplicarea codurilor, mai mult dect cu stabilirea definiiilor i cu aspectele de natur doctrinar. Aceast atitudine o regsim i n perioada cnd n Europa apar primele reglementri de tipul codurilor, precum Legile lui Lycurg n Sparta, Legile lui Dracon i Solon n Statul Atena, Legea Salic la Franci, Legea celor XII Table n Roma antic. Pentru asigurarea legturii dintre practic i teorie i ntruct dreptul pozitiv de tip tehnic se afla n evoluie, avnd ca fundament i ca termen de comparaie ideile, teoriile i doctrinele din filosofia greceasc, juritii romani au nceput s formuleze definiii, pe care le regsim ncorporate instituiile juridice astfel construite; este celebr definiia dreptului elaborat de jurisconsultul CELSUS i care se enun: ius est ars boni et aequi (dreptul este arta binelui i a echitii); se luau n considerare, cu predilecie, valorile morale i - sub influena doctrinelor filosofice greceti - categoriile etice. n parcursul istoric al dreptului fiecare doctrin juridic, studiind dreptul i regulile juridice, a formulat definiii conforme substanei doctrinare enunate (dreptul natural, dreptul teologic, coala pozitivismului juridic, coala istoric german, dreptul liber, liberul drept, normativismul, etc ). De exemplu, juristul german R. Jhering, pentru care fundamentul dreptului l reprezint interesul legalmente protejat definete Dreptul: forma n care statul i organizeaz, prin constrngere, condiiile de via n societate. Reputatul jurist Eugeniu Sperania scria definind dreptul: un sistem deductiv de norme sociale destinate ca printr-un maximum de justiie realizabil s asigure un maximum de socialitate, ntr-un grup determinat. Considernd dreptul din America autorul H. Bergman scrie c: Dreptul este unul din cele mai profunde concerne ale civilizaiei omului, pentru c el ofer protecia contra tiraniei i anarhiei, este unul din instrumentele principale ale societii 14

pentru conservarea libertii i ordinii, mpotriva amestecului arbitrar n interesele individuale. Dreptul este ansamblul de norme i reguli juridice formulate pe baza contiinei juridice, legitimate de recunoaterea colectiv, elaborate i garantate de puterea public dup proceduri specifice, care ncorporeaz valori i principii juridice i care au ca scop organizarea i coordonarea comportamentelor i activitilor ct privete principalele relaii din societate, ntr-un climat care s permit manifestarea coexistenei libertilor i aprarea drepturilor fundamentale ale omului.

Seciunea 4. Sistemele care influeneaz formarea i realizarea dreptului

Fiecare instituie juridic, fiecare sistem de drept, fiecare tip de drept este rezultat i al acelor factori care contribuie la construirea structurii dreptului i la alctuirea coninutului su. Cei mai importani factori care configureaz Dreptul sunt: omul i contiina uman, factorul politico-social, cadrul natural. Dreptul se afl n direct relaie cu morala, religia, tradiiile i cutumele grupurilor din societate ori ale societii n ansamblul su, cu evoluiile nregistrate de tiin i tehnic, cu toate componentele culturii i cu fiecare stadiu nregistrat de civilizaia uman. Influena acestora exercitat asupra Dreptului, pe diferite segmente i cu diferite intensiti, a condus la formarea tipologiilor juridice (dreptul romano-germanic, dreptul anglo-saxon, dreptul tradiional i religios) ori la specializarea instituiilor juridice (formarea unor noi ramuri de drept).

4.1. Omul i contiina juridic

Fiina uman constituie cel mai important factor n configurarea dreptului deoarece dreptul se adreseaz omului i este totodat un important factor prin societizare de socializare; evideniem faptul c omul este beneficiarul dreptului i c orice amenajare juridic, oricare cadru juridic i orice scop realizat profit indivizilor. Construirea i aplicarea dreptului depind esenial de reperele valorice indicate de comportamentul oamenilor, de contiina juridic i de modelul cultural afirmat. Dimensiunea uman indic, nainte de orice, drepturile eseniale ale individului (drepturile fundamentale), drepturi care garanteaz egalitatea deplin a tuturor oamenilor, posibilitatea lor de manifestare nestingherit n temeiul demnitii i libertii, pentru c omul, dup natura sa, este o fiin demn i liber (Nicolae Popa, Teoria general a dreptului). n acest sens precizm c drepturile i libertile fundamentale recunoscute i enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Convenia European a Drepturilor Omului, ilustreaz, fr putere de tgad, importana factorului uman; pe aceeai linie se nscriu i raionamentele i respectiv activitatea Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg; constatm c nfptuirea justiiei nu ine, n mod esenial de tipul de drept i nici de forma legii, respectiv lege scris ori precedent judectoresc.

15

ncadrndu-se pe coordonatele democraiei, ale organizrii Statului de drept i a guvernrii numai prin drept, ROMNIA, prin actele ADUNRII CONSTITUANTE din 1991, a adoptat CONSTITUIA, revizuit n 2003, care prevede la articolul 20 : (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale.

4.2. Sistemul social -politic i sistemul economic

Factorul politico-social i economic este constituit din totalitatea comportamentelor, atitudinilor, organizrilor, activitilor din sfera SOCIETII CIVILE, structurilor economice i din sfera politicii. Prin intermediul Dreptului se exprim cel mai bine relaiile dintre Societatea Civil (detentor originar al puterii publice) i Partidele politice, dintre acestea i Drept. Reglementrile juridice in cont i exprim, ntr-o anumit msur, ideologiile politice i politicile economice. Dreptul nu s-a constituit niciodat ca o frn n calea dezvoltrii economice ori n contra evoluiilor din spectrul politic i cu att mai puin pentru evoluiile tiinei, tehnicii, culturii i civilizaiei. Construirea normelor juridice, modificarea ori schimbarea acestora este rezultatul direct al cunoaterii societii, respectiv al Juridicului, al schimburilor care au loc n i ntre toate sferele la care ne referim - social, politic, economic. Influenele pe care Dreptul le recepteaz provin de la structurile ori organizaiile din societate, ntre care enumerm i analizm: grupurile de interes, grupurile de presiune, partidele politice. Grupurile de interes i grupurile de presiune pot fi formale ori informale. n rndul grupurilor formale cele mai multe sunt de tip asociativ, acestea, la rndul lor pot fi asociativ categoriale sau asociativ transcategoriale. Grupurile formale (asociative) sunt constituite urmnd procedurile legislaiei asociaiilor i fundaiilor ori legislaia specializat, au structuri permanente de conducere i reprezentare, au patrimoniu propriu; grupurile informale (spontane) se constituie instantaneu i i declar lideri informali. Grupurile asociativ - categoriale se constituie pe baza criteriului diviziunii muncii (sindicatele); grupurile asociativ transcategoriale se constituie dup criterii de tip transversal, de exemplu asociaiile pentru protecia consumatorilor, asociaii de tineri, asociaii de femei. Grupurile de interes sunt constituite pe baza unor interese comune i au la fundament atitudini care exprim interesul respectiv. Ele pot influena legiuitorul, implicit coninutul legilor, de exemplu prin aplicarea tacticilor de lobby, dar n aceast situaie grupul de interes se poate transforma i n grup de presiune. Grupurile de presiune sunt acelea care, constituite formal ori spontan, prin atitudinea i activitile desfurate ncearc s influeneze legislativul pentru a adopta o anumit reglementare, pentru a modifica ori a schimba norme juridice existente. n acest sens s exemplificm prin

16

indicarea jurnalismului, care, distinct de comunicarea informaiilor i a datelor factuale, formuleaz opinii i au atitudini, ajungnd pn la a influena instituiile ori opinia public (respectnd limitele organizrii democratice i juridice) pentru a avea o anumit conduit ori pentru a lua atitudine. Partidele i formaiunile politice sunt grupuri constituite formal n jurul unei ideologii politice, conform prevederilor constituionale i legislaiei partidelor politice i urmresc cucerirea puterii politice, transformarea programului politic n program de guvernare i realizarea pe aceast cale a ideologiei respective. Partidele i formaiunile politice exercit cea mai mare influen pentru Drept deoarece Parlamentul, ca for legiuitor, este format pe baza propunerilor partidelor i formaiunilor politice, acestea pstrndu-i permanent influena asupra activitilor legislative. S observm c partidele i formaiunile politice dei constituie un factor de configurare al dreptului (este vorba despre crearea dreptului) nu are i nu poate avea nici o influen asupra actului de justiie iar ct privete aplicarea dreptului i partidele politice, asemenea tuturor instituiilor statului i tuturor cetenilor, trebuie s se conformeze reglementrilor juridice n vigoare. Constatm c analiza a conturat structura puterilor statului, respectiv puterea legislativ, puterea administrativ, puterea judectoreasc. Societatea civil este reprezentat de toi indivizii care triesc n societate precum i de acele grupuri care au stabilite obiective i dispun de atitudini care asigur protecia drepturilor i libertilor omului, organizarea democratic i care exprim opinia puterii publice originare. Sensul indicat l ilustrm prin afirmaiile ce indic spiritul Revoluiei franceze, conform crora poporul are nu doar dreptul dar i obligaia de a se revolta mpotriva acelor guvernani care nu i mai reprezint interesele. Dovezile n sprijinul acestei afirmaii le gsim uor i nu n ultimul rnd prin exemplul REVOLUIEI ROMNETI DIN 1989. Economicul, este un domeniu pe care dreptul l consider i ntr-o anumit msur l reglementeaz, fr, ns, a putea s nu in cont de legile economice (de exemplu de legea cererii i ofertei). Desfurndu-se ntr-un cadru economic existent dreptul va afirma numai acele reglementri care i gsesc corespondent n viaa economic a societii, care corespund ritmurilor economice i tehnologiilor existente; de exemplu legislaia comercial trebuie s in pasul cu intensitile activitilor comerciale, industriale, agricole.

4.3. Sistemul natural-geografic

a. Cadrul natural. Reglementrile i respectiv comportamentele juridice se desfoar numai ntr-un cadru natural, care constituie un dat ce poate fi valorificat, poate fi transformat dar nu poate fi nlocuit. neles n sens juridic, cadrul natural este alctuit din mediul natural-geografic, factorul demografic, factorii biologici, acetia influennd att elaborarea ct i aplicarea i realizarea dreptului. Fiecare sistem juridic fiineaz pe un teritoriu, astfel c de la o ar la alta, de la un sistem juridic la altul, de la un teritoriu la altul reglementrile juridice pot fi diferite. Interesul pentru mediul natural geografic al juritilor este demonstrat de alegerea acelor legi care vor avea cea mai eficient aplicare, de exemplu legislaia din domeniile agricol, silvic, ape, extragerea

17

minereurilor ori alegerea acelor norme i consacrarea lor n legi care exprim cel mai bine corespondena cu specificul natural - geografic, de exemplu pentru rile care dispun de cmpii, legislaie de tip agricol, pentru cele care au bogate resurse naturale legislaia extragerii minereurilor, legislaia valorificrii resurselor naturale, ori legislaia din turism; de asemenea factorii naturali i geografici contribuie, de multe ori decisiv, la stabilirea specializrii Dreptului, de exemplu pentru o ar ca Elveia unde dreptul bancar este deosebit de evoluat comparativ cu alte ramuri de drept. b. La rndul lor, factorii biologici i factorii demografici constituie repere n activitatea legislativ i pot genera ori pot influena legislaia - de exemplu o lege care favorizeaz scderea ori creterea demografic, legislaia n domeniul nutriiei i respectiv al proteciei consumatorului. La cellalt pol se afl influena negativ asupra dreptului, exercitat de acest tip de factori, ajungnd pn la adoptarea unei legislaii bazate pe teorii determinist - geografice ori biologice, de tip geopolitic (rasiste). Factorul natural - geografic, fie ct privete condiiile natural biologice, fie referitor la cadrul geografic, fie evalund fenomenele produse ca evenimente n natur, este considerat de legiuitor i contribuie sau influeneaz stabilirea categoriilor juridice, de exemplu conform calitilor naturale ale lucrurilor se distinge, n domeniul dreptului, ntre bunuri imobile (nemictoare) i bunuri mobile (mictoare), bunuri consumptibile i neconsumptibile, frugifere i nefrugifere, bunuri de gen i bunuri individual determinate. Stabilirea acestor categorii conduce la producerea anumitor efecte juridice. De asemenea naterea, modificarea ori stingerea raporturilor juridice pot fi puse de legiuitor n legtur cu evenimente produse n natur, de exemplu curgerea implacabil a timpului (stabilirea unor termene), naterea i moartea (nceputul i respectiv sfritul capacitii juridice), calamiti naturale (pentru contractele de asigurri de bunuri), etc Legiuitorul poate s indice posibilitatea producerii de efecte juridice n considerarea unor factori natural - biologici ori n susinerea unor teorii care atribuie interes juridic, legalmente protejat, unor vieti (legislaia proteciei faunei, proteciei animalelor, rspunderea juridic civil pentru prejudiciile cauzate de animale).

Seciunea 5. Esena, coninutul i forma dreptului

5.1.Esena dreptului
Interioritatea dreptului este indicat prin chiar calitatea regulilor ca surs juridic i n tandem cu elementele determinative se constituie ca origine a instituiilor juridice i care produce efecte n sensul c traseaz reperele de substan ale dreptului. Cnd analizm esena Dreptului ne raportm la energiile care creeaz anumite tipuri de conexiuni i care izvorsc ntr-un anumit mod i cu anumite forme ale substanialitii instituiilor juridice. Calitatea regulilor conduce la esena Dreptului, astfel c atunci cnd analizm esena va trebui s abordm natura instituiei juridice i a sistemului de drept din care face parte. Teoria dreptului i respectiv Filosofia

18

dreptului i Doctrinele juridice formuleaz tipologii pe trei coordonate: Dreptul de origine divin, Dreptul natural, Dreptul pozitiv. Esena Dreptului asigur fundamentul Sistemului de drept i este exprimat de voina juridic i de interesul juridic. Voina juridic este o modalitate de manifestate a contiinei, pe baza creia se direcioneaz comportamentul i apare n dou forme, respectiv ca voin individual (exprimat prin acte juridice individuale, inclusiv prin vot) i ca voin general (exprimat, n numele tuturor, prin adoptarea de acte juridice normative).

5.2. Coninutul dreptului

Coninutul dreptului exteriorizeaz esena dreptului i reprezint substana (alctuirea) instituiilor juridice i a Sistemelor de Drept. Coninutul dreptului este concretizat, palpabil deoarece se cristalizeaz n normele de drept; spre deosebire de esen, care suport o singur identitate, coninutul dreptului se manifest diversificat i multiplicat. Coninutul dreptului, cristalizat de normele de drept, l identificm ca Drept obiectiv, adic constituit n seturi de drepturi i obligaii corelative realizabile (posibile) i puse n LEGE.

5.3. Forma dreptului

Este exprimat att de structura sistemului de drept i de conexiunile din interiorul acestuia ct i de haina juridic utilizat i de modalitatea redrii drepturilor i obligaiilor obiective. tiinele juridice analizeaz att forma interiorului sistemului juridic ct i forma exterioar. n interior, sistemul juridic este alctuit pe grupe de norme, conform criteriilor obiectului de reglementare i respectiv al metodei de reglementate, astfel: a. Instituii juridice; b. Ramuri de drept. Forma exterioar este analizat pe urmtoarele coordonate: 1. izvoarele dreptului ( obiceiul juridic, practica judectoreasc, doctrina juridic, contractul normativ, legea); 2. modalitile de alctuire ale sistemului de drept i ale sistemului legislativ (codificri = elaborarea codurilor; ncorporri = simpl modalitate de grupare a legilor pentru facilitarea cunoaterii i aplicrii, de exemplu culegerile legislative); 3. ierarhia actelor juridice normative (Constituia, Legile organice de organizare i funcionare, legile ordinare, alte acte cu putere normativ); 4. bazinele de cultur i civilizaie juridic (romano-germanic; anglo-saxon; tradiionale i religioase). Este momentul s afirmm, ca judecat de valoare, c legtura dintre esena, coninutul i forma Dreptului este realizat de tiina juridic i de Legislator prin opera de conceptualizare, care pornete de la stabilirea naturii juridice a viitoarelor concepte ( libertile in de dreptul natural iar drepturile sunt pozitive) , ajunge la cristalizarea conceptelor ( libertatea exprimrii opiniilor de ctre fiecare individ, dreptul de a cunoate ceea ce se ntmpl n viaa public), i se exprim ca form juridic (art. 30 din Constituia Romniei - Libertatea de exprimare; art. 31 din Constituia Romniei - Dreptul la informaie).

19

Seciunea 6. Principalele sisteme contemporane de Drept

Acestea s-au constituit n funcie de caracterele bazinelor de cultur i civilizaie juridic crora le aparin i sunt analizate n cadrul tipologiilor juridice. Lumea juridic se sprijin pe trei pilieri, respectiv sistemul de drept romano-germanic, sistemul juridic anglo-saxon, sistemele tradiionale i religioase (prezentarea analitic a acestora n lucrarea Marile sisteme juridice dreptul european i extraeuropean elaborat de profesorul italian Mario G. Losano, coordonator traducere i ngrijire ediie Prof. Univ. Dr. Mihail-Constantin Eremia, precum i lucrarea Les grandes systhemes des droits contemporain a profesorului francez Rn David, n limba romn a se vedea Victor Dan Zltescu, lucrarea Geografia juridic contemporan).

6.1. Sistemul de drept Romano - Germanic

Domin cea mai mare parte a Europei fiind, n esen, sistem juridic codificat (principalul izvor de drept este Legea). Deoarece originea acestui sistem juridic o aflm n Dreptul Roman, caracterele acestuia s-au transmis astfel c i Sistemul de Drept Romano - Germanic este sistem juridic de lege scris. Evoluia acestui sistem juridic parcurge numeroase etape, cele mai importante fiind etapa colii glosatorilor, etapa colii postglosatorilor, etapa dreptului pandektist. n coninut, parcurgerea etapelor se explic pornind de la dreptul roman clasic i instituiile sale caracteristice, care vor constituii, odat cu dispariia Imperiului Roman de rsrit, obiect al interpretrilor efectuate de juritii care alctuiau coala glosatorilor i care folosind metoda exegetic formulau explicaii prin note sau glose. Metoda exegetic acord prioritate literei textului interpretat fr a se aduce elemente de noutate (metoda exegetic va fi utilizat i de juritii francezi ai sec. al- XIX -lea, ajungndu-se pn la obediena fa de textul legii). Urmeaz coala postglosatorilor care a aplicat o alt metod, respectiv metoda dogmatic, prin care juritii se detaau de texte, extrgnd principiile cu ajutorul crora rezolvau speele juridice. Aceeai metod va fi utilizat de juritii germani ai perioadei medievale, formndu-se dreptul pandektelor; n literatura juridic se afirm c acest drept este un drept roman modernizat ntruct metoda dogmatic a fost aplicat direct instituiilor originare ale dreptului roman. Sistemul de Drept din Romnia face parte din bazinul de cultur i civilizaie romano-germanic, fiind un sistem de lege scris. Din punct de vedere al fundamentului s indicm c valorile religioase i morale ale cretinismului sprijin instituiile juridice ale sistemului de drept romano-germanic. Sub aspect structural se constat c astzi exist trei brane ale sistemului: a) brana germano- elveiano-italian; b) brana nordiceuropean; c) brana de influen a dreptul francez. Precizm c sistemele juridice din rile care compun brana nordic-european sunt aflate sub influena dreptului de common - law (britanic), ceea ce ne permite s le calificm ca sui generis.

20

6.2. Sistemul juridic anglo-saxon.

Regulile juridice i Principiile de drept au n acest sistem juridic alte modaliti de funcionare, comparativ cu sistemul dreptului romano-germanic. n sistemul juridic anglo-saxon principalele izvoare ale dreptului sunt precedentul judectoresc i cutumele juridice, fr a fi, deci, vorba despre lege scris (coduri de legi) i de aceea sistemul anglo-saxon mai este numit i sistem juridic de precedent judectoresc. Originea sistemului se afl n Anglia secolului al-XIII-lea. Caracteristica sistemului este dat de mecanismul precedentului judectoresc cu ajutorul cruia legea (regula juridic) este formulat de judector (judge made law), hotrrile judectoreti astfel pronunate fiind obligatorii, n situaii similare, pentru instanele judectoreti inferioare. Bazinul de cultur i civilizaie juridic anglo-saxon cuprinde MareaBritanie, Statele Unite ale Americii, India, Australia, Noua Zeeland etc La fundamentul juridic, n special constituional, se afl aa numitele constituii, respectiv MAGNA CHARTA LIBERTATUM, HABEAS CORPUS, BILL of RIGHTS. Precizm c Marea Britanie nu are o constituie n sensul european al termenului, respectiv nu are o constituie scris. Dreptul constituional este alctuit din reguli ce formeaz instituiile juridice ale dreptului constituional, reguli bazate pe cele trei acte originare i pe acte ulterioare( Statutul de la Westminster, Parliament Act ), formate i formulate i pe calea precedentului judectoresc. Componentele sistemului juridic anglo-saxon sunt: Common Law, Equity, Statutar Law. Prima component ilustreaz, cel mai bine, caracterul sistemului juridic anglo-saxon, ntruct este alctuit din precedentele judectoreti - hotrri judectoreti, care instituie reguli juridice i care sunt obligatorii pentru instanele de judecat inferioare ierarhic i care prin mecanismul repetabilitii se consolideaz ca precedente. Stricto sensu fiecare precedent conine un raionament juridic. A doua component, Equity, exprim specificul dreptului anglo-saxon, n sensul i cu semnificaia esenei raionamentelor (de tipul soluie echitabil). Equity este format din acele reguli juridice construite conform soluiilor din hotrrile judectoreti ale unor instane speciale (Curi juridice speciale), distincte de cele ale Common Law-ului, create cu scopul de a atenua rigiditatea justiiei prin common - law. Este, n fapt, o alt cale de jurisdicie, fr a fi o jurisdicie i respectiv o justiie paralel (n sensul pluralismului juridic). Din momentul apariiei lui Equity justiiabilul avea opiune ntre jurisdicii (Juris = drept; dictio = a spune) respectiv jurisdicia prin common-law ori jurisdicia prin equity; exist, cu scopul nlturrii contradictorialitii i fraudrii dreptului, obligaia juridic de a alege o cale de jurisdicie (de) la care nu se mai poate renuna (electa una via non datur recursus ad alteram) dac se constat, pe parcursul procedurilor, c este nefavorabil. A treia component apropie mult acest sistem juridic de sistemul de drept romano-germanic. Statutar Law se formeaz prin adoptarea Statutelor (Legilor), prin proceduri constituionale, de acele organe ale puterii de stat care au competene n aceast materie. Este interesant de observat, cel puin din punct de vedere statistic, c numrul legilor americane a augmentat, fapt de natur a indica, chiar evoluia i transformarea sistemului.

21

6.3. Sistemele juridice tradiionale i religioase.

Lumea juridic prezint un evantai de sisteme juridice, unele ncadrndu-se pe coordonate specifice sistemelor de drept deja analizate altele prezentnd trsturi care suport mai greu compararea; totui se pot analiza dup criteriul naturii regulilor juridice, sistemele juridice tradiionale i respectiv sistemele juridice religioase. Fiecare are identitate i chiar mecanisme de tip distinct, ceea ce confer diversitate. Este obligatoriu s precizm c este, n fapt, o diversitate de bazine de cultur i civilizaie juridic i pentru a ilustra s le enumerm pe cele mai cunoscute: Sistemul religios-juridic musulman, Sistemul religios-juridic hindus, Sistemul religiosjuridic brahman, Sistemul religios-juridic budist; sistemele juridice tradiionale (care aplic, n principal, cutumele juridice, i exist, spre exemplu, n ri de pe continentul african).

Seciunea 7. Dreptul comunitar european

Sistemele juridice regionale. Dreptul Comunitar European. Evoluiile din lumea juridic indic formarea sistemelor juridice cu amplitudine regional att n spaiul european ct i n spaiile continentelor americane i respectiv n zona asiilor. Se constat i o puternic evoluie a dreptului cu vocaie universal, respectiv a dreptului internaional public, sistem juridic eficient sub egida Organizaiei Naiunilor Unite. Dreptul Comunitar European este alctuit din ansamblul regulilor cu for juridic obligatorie stabilite de organismele comunitii conform dreptului originar ori formulate de dreptul derivat prin aplicarea conveniilor i a actelor juridice comunitare pe baza principiilor generale ale dreptului comunitar. Noua structur european s-a cldit pe un spaiu economic urmrind politici economice, distincte de la o etap la alta. n timp s-a alctuit o solid organizare care a generat o nou tipologie juridic, dreptul comunitar european. Componentele acestuia sunt analizate pe urmtoarele paliere: dreptul comunitar european originar, dreptul comunitar european derivat, principiile generale ale dreptului comunitar european. Se consider ca drept originar att tratatele de baz (originare) ct i tratatele ulterioare modificatoare. Aceste acte juridice cu for obligatorie n spaiul comunitar european, unele avnd putere de simbol, sunt: Tratatul de la Paris, Tratatele de la Roma, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Nisa. Sistemul juridic comunitar european poate fi considerat, un sistem sui generis att datorit modului formrii, principiilor i regulilor aplicabile, mecanismelor juridice i modului de funcionare al acestora, dar mai ales ntruct dei continentul european era aria pe care exista i se aplica dreptul romano - germanic acesta devine acum spaiul unui tip nou de drept care (pentru anumite aspecte, ne referim la practica organismelor comunitare i la felul i direcia n care se aplic principiile dreptului comunitar) nu se amn deloc cu dreptul romano - germanic i totodat se aseamn puin cu dreptul anglo - saxon.

22

UNITATEA 2 DREPT. STAT. NORM DE DREPT Seciune 1. Consideraii generale.

Corelaia dintre instituiile juridice i mecanismele statale principiul separaiei puterilor n stat i democraia. Analizele realizate asupra societii din perspectivele necesitii organizrii acesteia, modului de organizare, competenelor de organizare i formei organizrii, conduc la identificarea principalelor instituii cu ajutorul crora se realizeaz organizarea : Dreptul i Statul. Dreptul, ca ansamblu de reguli bazate pe recunoaterea colectiv, asigur legitimitatea necesar organizrii i funcionrii structurilor statale prin care se administreaz cotidian activitile din societate. Dreptul se bucur de prestigiu i autoritate (ce au fost dobndite parcurgnd mileniile), reglementrile juridice oferind cele mai eficiente soluii comportamentelor i situaiilor ivite n societate. Principiile juridice rezultate din experiena jurisprudenial constituie nu doar pilieri ai sistemelor contemporane de drept dar i coordonate pentru viaa public i pentru organizarea structurilor statale.

Seciunea 2. Puterea de stat

Totalitatea discuiilor despre Drept i Stat au nevoie de racordarea la explicaiile, ideile i teoriile despre putere, respectiv despre puterea public i puterea de stat. S ncepem explicaiile artnd c societatea este alctuit din toi indivizii care convieuiesc i care declar, recunosc i respect un set de reguli ale convieuirii. Pentru a putea convieui este necesar compromisul, respectiv individul s cedeze o parte din puterea sa iar puterea de stat este astfel obligat ca s l reprezinte. Teoriile juridice i politice abordeaz aceast problematic expunnd idei i respectiv argumentri diversificate. Optm pentru a prezenta, de o manier generic, Teoria Contractualismului, care declar c societatea este rezultat al contractului ncheiat ntre indivizii din societate, care, ajungnd la contiina c nu pot s triasc izolai au recurs la formula contractual, pentru a constituii societatea. Odat contractul ncheiat apare necesitatea desemnrii unor reprezentani i constituirii unor organisme specializate care s administreze cotidian societatea, fr a fi posibil participarea permanent i nemijlocit a tuturor la rezolvarea problemelor publice. Apare astfel Statul, ca principal modalitate tehnic pentru asigurarea coordonrii societii. Sunt autori care desemneaz Statul ca putere public i de aceea este necesar s explicm c, de exemplu, nu toi gnditorii contractualiti au gsit aceeai argumentare astfel nct o parte a acestora consider c indivizii cedeaz ctre stat toat puterea, alii care afirm ca se atribuie autoritilor numai o parte din puterea fiecruia de aa manier nct dac autoritile uit de unde provine puterea lor i nu mai respect contractul de reprezentare societatea, constituit pe baza consimmntului tuturor la momentul ncheierii contractului iniial (contractul social), poate invoca nerespectarea contractului de reprezentate; n organizarea vieii publice

23

este necesar un punct de sprijin de la care se va asigura permanenta reechilibrare ntre SOCIETATEA CIVIL i PUTEREA PUBLIC. Constatm c discutm despre dou contracte sociale, unul iniial pentru constituirea societii, ncheiat ntre toi indivizii, i cellalt ulterior, ncheiat n forma contractului de reprezentare (la momentul i prin intermediul alegerilor publice). Distinct de felul n care sunt utilizai termenii n limbajul cotidian i fr a ncerca s complicm explicaia indicm urmtorii termeni: putere public, putere de stat, autoriti.

Seciunea 3. Scopul i coninutul statului

3.1. Scopul statului
Statul este instituia politic principal de organizare a societii (polis = cetate). Aceasta apare, n mod firesc, odat cu formarea societilor Orientului antic (Babilon, Egipt, China, India). n parcursul istoriei civilizaiei i culturii preocuprile de natur teoretic i practic despre Stat au fost ample i constante; ne referim, n special, la filosofia greceasc a antichitii, organizarea vieii publice n Imperiul Roman (remarcm momentul de formare al statului Roman apoi domnia lui Octavian Augustus), Teoria Contractualismului, opiniile lui Machiavelli, etc Scopul Statului, susinut de idealurile Societii Civile, const n exprimarea interesului general i asigurarea fericirii cetenilor. Realizarea acestui scop este posibil numai n statul legitim - neles ca un Stat de Drept bazat pe guvernare prin drept (Rule of Law in Staatrecht). Invocm, acum i aici, necesarul echilibru ntre voina i interesul individual i voina i interesul general, exprimat i ilustrat nu doar de juridic ci i prin activitile de pres. n sens restrns Statul este perceput numai ca sistem de instituii i organe, ca mainrie pentru conducerea Societii.

3.2. Coninutul statului

Statul este alctuit din: teritoriu, populaie, putere public. Teritoriul este spaiul pe care se exercit puterea statului, fiind delimitat de frontiere. Populaia se constituie din ansamblul indivizilor care locuiesc pe teritoriul statului i este format din ceteni (pentru anumite considerente indicm i cetenii strini i apatrizii). Puterea de stat const n dreptul i obligaia de a conduce societatea, legitimate n sensul exprimat i ilustrat de autoritatea moral, pe care o deineau, de exemplu, conductorii obtilor steti romneti, coordonare care se realizeaz prin organele statului i cu ajutorul seturilor de atribuii conferite funcionarilor publici conform competenelor fiecrui organ de stat. Statul, prin organele sale, exercit autoritatea public (auctoritas provine de la verbul augere = a spori, a consolida; Constantin Noica scria :Orice autoritate adevrat aduce cu sine un spor care-l oblig pe cellalt s se supun), neleas, de aceast dat ca administrare a vieii cotidiene, ca rezolvare a treburilor publice (a se vedea coninutul teoriilor rolul statului i tipul de stat). Imaginea autoritii este perceput i ca for public, for de constrngere i este necesar s observm c salvgardarea interesului 24

general, implicit a intereselor individuale, poate solicita utilizarea forei de constrngere a statului. Fr s analizm, deocamdat, separarea competenelor n Stat, s observm c n Roma antic, la un moment dat, s-a realizat distribuirea (i sa fcut distincia) ntre Potestas i Auctoritas, respectiv ntre putere (de observat diferena semantic) i autoritate - Puterea era a Poporului iar autoritatea revenea Senatului. Puterea de Stat are caracter politic, dovedit prin modul n care se cucerete puterea, n care se exercit puterea, de coninutul puterii. Coninutul Puterii de Stat este exprimat de Suveranitatea de Stat (puterea este suveran). Generic, suveranitatea este dreptul statului de a coordona societatea i de a stabilii relaii cu alte state de pe poziii egale. Literatura juridic analizeaz suveranitatea i indic dou componente pe care le numete laturi ale suveranitii: 1. latura intern, supremaia, este acea parte a puterii care const n puterea de comand n interiorul societii concretizndu-se n opera de elaborare a actelor juridice cu putere normativ (general-obligatorie). Supremaia exprim totodat faptul c n interiorul societii nici o alt putere ori autoritate nu este ierarhic - superioar Puterii de Stat. Este important, pentru nelegerea funcionrii sistemului juridic, s constatm c dei n societate puterea (lato sensu) se distribuie ctre diversele centre ale puterii, de la Societatea Civil la Puterea Public, de la Autoritatea Tradiiilor la Autoritile Religioase, i c interferenele acestora constituie obiectul unor ample studii, totui, n contradicie cu teoria cvadraturii cercului, numai o singur putere, la un moment dat, prin autoritile sale, exercit comandamentul n Societate; 2. latura extern, independena, exprim comportamentul statului n societatea naiunilor, referindu-se deci la relaiile internaionale derulate n spiritul legalitii i legitimitii.

Seciunea 4. Principiul separaiei puterilor n stat

Principiul separaiei puterilor i Democraia. Exercitarea puterii de stat. Deintorul originar al PUTERII este POPORUL. Indivizii care au pus n comun puterea lor, o dein chiar de la natur, astfel c nimeni nu poate pretinde ceva asupra sau despre Puterea Public (a se vedea i opinia exprimat de autorul francez M. Duverger despre guvernani i guvernai). Organizarea societii presupune administrarea cotidian a societii, la care este imposibil s participe efectiv toi indivizii care triesc ntr-o societate. Este deci necesar un organism specializat i mecanisme specifice pentru desemnarea acestuia. Organismul este Statul iar mecanismul pentru desemnare reprezentanilor poporului este instituia alegerilor. Realizarea acestora pune n discuie o problematic de soluionarea creia depinde chiar modul organizrii societii, respectiv separarea competenelor n exercitarea puterii reprezentate, respectiv a puterii de stat. Explicaiile trebuie s nceap de la stabilirea unicitii puterii i de la imposibilitatea separrii acesteia (nu pot exista, n acelai loc i n acelai timp, dou sau mai multe puteri ntruct nu pot exista dou centre de comand). Experiena organizrii societii a dovedit ns c n exercitarea

25

puterii se tinde ctre acapararea acesteia i ruperea legturilor de reprezentare (puterea corupe; puterea absolut corupe n mod absolut). Poporul, ca putere originar, prin instituia de drept public a reprezentrii distribuie ctre Stat funciile de putere astfel ca societatea s treac de la stadiul generic la stadiul concret (s funcioneze); funciile distribuite sunt: funcia de a comanda prin acte juridice general obligatorii (imperare); funcia de a organiza cotidian societatea (administrare); funcia de a soluiona conflictele ivite n societate (jurisdicio). Cumularea acestora n mna unei persoane ori de un grup social este periculoas i duce la tiranie, oligarhie, autocraie. Felul n care s-a pstrat legtura de reprezentare ntre Popor i Autoriti a exprimat i exprim modul de conducere al societii, respectiv cel democratic sau cel dictatorial, i a fost permanent n centrul analizelor despre Drept i Stat, despre relaia instituiilor juridice cu mecanismele etatice. Corespondena puterii de la societate ctre autoriti i returnarea acesteia, indic mecanismele democratice ale funcionrii statului (demos = popor, cratos = putere, polis = cetate, auctoritas = autoritate). Democraia practic a statului atenian i a polisurilor greceti, aezat pe fundamentul filosofiei greceti din antichitate i nrurit de coala moralist a constituit model pentru generaiile ulterioare, astfel c dup etape istorice de dictatur, autarhii, oligarhii, autocraii, societile au gsit, i cu sprijinul doctrinelor, calea organizrii de tip democratic. O alt etap, semnificativ, este a societii engleze n vremea regelui Ioan fr de ar, cnd n urma revoltelor nobiliare contra regelui, se obine distribuirea surselor de venit, cu implicaii directe asupra exercitrii absolute a puterii. coala contractualist englez (J. Locke, Th. Hobbes) teoretizeaz i aceast situaie i indic, pentru o bun guvernare, soluia utilizrii a dou puteri, puterea legislativ i puterea executiv (aceasta distribuit ctre dou autoriti, administrativ i judectoreasc). A fost de fapt o metamorfoz care a pornit de la teorie ctre practic i s-a ntors la teorie. Ulterior coala contractualist francez (Ch. de Montesquieu, J.J.Rousseau) expune teoria celor trei puteri ale statului respectiv Puterea legislativ care ntruchipeaz funcia normativ (autoritatea care realizeaz funcia este PARLAMENTUL), Puterea executiv care ncorporeaz funcia de administrare (autoritatea care aduce la ndeplinire aceast funcie este GUVERNUL, ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL, ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL), Puterea judectoreasc ce se instituie n realizarea funciei de soluionare a conflictelor din societate (n dreptul roman judectorii erau simpli ceteni alei; jurisconsulii romani elaborau formulele i raionamentele juridice i numai din cnd n cnd participau la soluionarea cauzelor n procese). Este important i interesant s artm c dac Montesquieu considera c este necesar separarea absolut a puterilor, Rousseau afirma c dei separate puterile trebuie s colaboreze. Dar este suficient pentru organizarea democratic separarea puterilor? Ce se ntmpl dac puterile se ierarhizeaz ori ce se ntmpl dac puterile coopereaz n interes propriu? Modalitatea nlturrii unor astfel de posibiliti este asigurarea echilibrului ntre puterile publice, echilibru permanent realizabil prin lupta puterilor, pe care mai degrab l-am explica ca reechilibrare permanent asigurat de principiul separrii puterilor. Principiul fiind aplicabil,

26

mecanismul devine eficient iar lupta ntre puteri sursa constant a echilibrului. Constatm c accentul cade pe principiul de funcionare i nu pe coninut. De asemenea important este i mecanismul de funcionare, structura acestuia, mecanism concretizat de Sistemul instituiilor i organelor statului astfel: - Parlamentul, care are competena elaborrii actelor normative, n realizarea funciei de organizare; - Guvernul, Administraia public central, Administraia public local, care au competena administrrii treburilor cotidiene din societate, n realizarea funciei de coordonare a societii; - Curtea Suprem de Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege (a se vedea art. 126 din Constituia Romniei din 2003); toate instituiile i organizeaz un sistem de organe ctre care distribuie o parte din competene (nu acelea care sunt eseniale) care vor fi defalcate pe atribuii puse n sarcina funcionarilor publici.

Seciune 5. Forma de stat

Coninutul puterii de stat se exteriorizeaz prin forma de stat, care const ntr-un anumit mod al organizrii coninutului puterii, al structurrii competenelor n teritoriu i ntr-un anumit fel al exercitrii puterii. Componentele formei de stat sunt: 1. forma de guvernmnt; 2. structura de stat; 3. regimul politic.

5.1. Forma de guvernmnt

Forma de guvernmnt exprim modul de alctuire al instituiilor puterii de stat i relaiile de putere dintre acestea, n sensul direcionrii circulaiei puterii. Principalele forme de guvernmnt sunt: republica; monarhia. Acestea se clasific dup criteriul modului de alctuire al instituiilor puterii de stat astfel: A. republica parlamentar, republica prezidenial (dup criteriul distribuirii competenelor se distinge ntre republica semiprezidenial i republica prezidenial); republica parlamentar se recunoate prin faptul c parlamentul este acela care numete Preedintele, astfel c puterea legislativ este cu un pas naintea celorlalte puteri ale statului (configurare parlamentar); republica prezidenial este acea form de guvernmnt n care Preedintele este ales prin vot direct de societate. Este important s identificm i s explicm nu doar jocul dintre puterile publice dar i modul de legitimare, i de aici consecinele legitimitii pentru distribuirea competenelor - de exemplu n republica prezidenial preedintele se afl pe poziii de egalitate juridic i prin legitimitate cu parlamentul i corespunztor dispune, la nevoie, de atribuia dizolvrii parlamentului, ceea ce, de principiu, nu se poate ntmpla n republica parlamentar unde, conform teoriilor juridice consacrate n dreptul public, acela care numete poate s i revoce, deci este vorba despre ierarhizare; B. monarhie absolut, monarhie parlamentar, monarhie constituional; monarhia absolut se caracterizeaz prin faptul c monarhul (rege, mprat) deine toat puterea public, cumulnd cele trei funcii i se 27

situeaz astfel deasupra societii; monarhia parlamentar se caracterizeaz prin faptul c parlamentul este acela care alege familia monarhului i care restrnge ori lrgete sfera competenelor - practic parlamentul filtreaz puterea public n cele dou segmente corespondente; monarhia constituional se bazeaz pe reglementrile constituionale astfel c inclusiv monarhul i instituia monarhiei se afl n Puterea Constituiei ale crei reguli sunt obligatorii. Constituia nu poate fi modificat ori schimbat dect urmnd strict procedurile de adoptare i numai pentru interes general temeinic justificat.

5.2 Structura de stat.

Repartizarea n teritoriu a unora dintre competenele prin intermediul crora se realizeaz funciile puterii publice indic structura de stat; discutm aici i despre raporturile ntre administraia central i administraia local. Exist astfel state unitate i state federative; n statele unitare puterea public circul ntre instituiile centrale structurate unitar, prin excluderea paralelismelor - exist o singur Constituie, un singur Parlament, un singur Guvern, o singur Curte suprem de justiie, o singur cetenie; n statele federative (federaiile) puterea circul pe dou paliere astfel c exist mai multe constituii, o cetenie unic dar i alte multe cetenii, dou rnduri de instituii legislative, administrative, judectoreti, iar organizarea teritoriului este realizat pe pri politico - juridice autonome (state, landuri), componente ale federaiei.

5.3. Regimul politic.

Aceast component a formei statului are impact asupra vieii cotidiene i ilustreaz cel mai bine situaia raportului ntre Societatea civil i Stat. Regimul politic exprim politica de guvernare i este modalitatea prin care, folosind anumite metode i anumite mijloace, este condus (administrat) societatea. Regimul politic d msura i intensitatea asigurrii i respectrii libertilor civice. Sfera drepturilor i a libertilor fundamentale recunoscute, garantarea i respectarea valorilor Statului de Drept, raporturile ntre stat i indivizi conduc la calificarea regimurilor politice astfel: democratice; dictatoriale. Organizarea Puterii Publice i a instituiilor statului n acord cu principiile, valorile i exigenele regimurilor politice democratice impune asigurarea: cadrelor legale i legitime de funcionate a Statului; recunoaterea i nscrierea n Constituie i respectarea seturilor de drepturi i liberti fundamentale indicate i formulate prin declaraiile i conveniile cu vocaie universal i regional; asigurarea libertii i egalitii tuturor indivizilor i n special a cetenilor, garantarea, ntr-o manier ferm, a egalitii de tratament juridic tuturor indivizilor, nlturarea puterilor discreionare i abuzului de drept prin toate modalitile i instrumentele posibile; 28

asigurarea, respectarea i garantarea proprietii private i publice; afirmarea ca scop i realizarea echitii, justiiei i fericirii n societate. Egalitatea i libertatea, ca fundamente ale vieii n Societate au nevoie de un corespondent juridic, cel puin de o expresie juridic; conceptele juridice ale egalitii, libertii, echitii, justiiei, responsabilitii, obligaie corelativ dreptului, respectarea drepturilor celuilalt vor deveni criterii pentru calificarea i cuantificarea normelor care le transpun i a modului lor de realizare (a se vedea i cap. IV, paragraf ultim din lucrarea Analiza politic calea celor opt trepte, elaborat de Eugen Bardach sub egida Parlamentul Romniei, Senatul, Camera Deputailor, n cadrul amplului program de asisten parlamentar susinut de United States Agency for International Development i desfurat prin intermediul Development Alternatives Inc. sub ngrijirea Direciei de Informare - Documentare din Centrul de Studii Parlamentare, Informare i Documentare al Senatului Romniei, Bucureti, 1999).

Seciunea 6. Statul de drept.

Pentru asigurarea unui cmp liber manifestrii comportamentului n Societate este de datoria Statului s organizeze Societatea de aa manier nct oricine s poat identifica reperele ori constata indiciile principale ale eficienei comportamentelor individuale ori colective, pentru realizarea principiilor i idealurilor consacrate. n acest sens se poate afirma c nimic din ceea ce este social nu poate scpa Dreptului, UBI SOCIETAS IBI JUS, i c tandemul norm valori principii - comportament ilustreaz, fr for de tgad, eforturile i direcia de guvernare. n Societatea democratic interesele consumatorului trebuie s aib o importan covritoare (S.A. Barnett, Biologie i Libertate, Ed. tiinific, Bucureti, 1995). Nu poate exista egalitate dect ntre oameni liberi i nici libertate dect ntre oameni a cror egalitate este consfinit juridic. Egalitatea privete echilibrul vieii iar libertatea privete capacitatea oamenilor de a aciona fr opreliti (N.Popa, Teoria general a dreptului, Ed. ALLBECK, Bucureti, 2002, pag. 112). Libertatea este una singur dar cile sale de manifestare sunt numeroase: libertatea religioas, libertatea cuvntului, libertatea presei etc (N. Popa). n acest sens libertatea este condiia fundamental a responsabilitii, care este indubitabil corelat cu sistemul normativ. Nivelul i msura responsabilitii (contiinei), sunt apreciate n funcie de gradul i coninutul procesului de transpunere contient, n practic, a prevederilor normelor sociale. Este cazul ca s reconsiderm poziia i respectiv structura de tip teoretic construit de cunoscutul autor jurist H. Kelsen, care admite o singur relaie a dreptului, relaia cu Statul (Alles Recht ist Staatsrecht, jader Staat ist Rechtstaat a se vede i lucrarea autorului austriac Hans Kelsen, Allgemenie Theorie der Normen, Manzshe Berlags und Universittatbuchhandlung, Wien, 1979).

29

Democraia i gsete corespondentul (neles ca echilibru) n comportamentul societii civile, manifestate independent de atitudinile de tip agresiv i de ingerinele autocratice; numai n acest sens pot fi receptate i pot deveni efective gustul natural pentru libertate i pasiunea ardent pentru egalitate - despre care vorbea Alexis de Tocqueville - i care nu se pot manifesta n afara cadrului legal = omul liber i asigur singur securitatea (a se lectura, n totalitate, capitolul Principiile dreptului din manualul Teoria general a dreptului elaborat de N. Popa). Libertatea individual nu poate fi neleas ca libertate fa de lege deci nu poate fi considerat ca liber arbitru. Obligativitatea normei este dictat de finalitatea acesteia i nu poate afecta scopul general propus. Rolul ordinii juridice bazate pe valori i principii este, n procesul afirmrii i meninerii ordinii sociale, acela al asigurrii echilibrului social, n condiiile n care n societate se pot manifesta numeroase interese contradictorii. Pentru a pune n valoare organizarea de tip democratic este necesar s aducem n sfera de interes a legislatorului raiunile de validitate, eficacitate i eficien a regulilor, aspecte care sunt determinante pentru construirea i pentru concretizarea raionamentului juridic, n primul rnd odat cu formarea regulilor juridice i niciodat n ultimul rnd pentru realizarea dreptului. Societile contemporane valorific de o manier constructiv (a se vedea A. Toffler, ocul viitorului, Organizaii: Viitoarea ad-hocraie), valorile, principiile, teoriile i experiena democraiilor tradiionale astfel c, n substan i coninut, societatea contemporan este corespondentul direciei realizrii i valorizrii principiilor democratice. Organizarea societii prin intermediul Dreptului se sprijin pe valorile societii dintre care dreptul recunoate unele ca fiind i valori juridice. Asigurarea cadrelor legale pentru funcionarea Statului de Drept, cu respectarea principiilor democratice, oblig la: cucerirea numai pe cale legal i legitim a puterii publice; organizarea la perioade relativ scurte de alegeri pentru desemnarea exponenilor puterii publice; alegerile s fie libere i votul valabil exprimat s fie universal, egal, direct, secret; structurile statului s fie organizate numai pe baza legii; ntinderea puterii i fora acesteia s fie compensat de durata ct mai scurt a deinerii acesteia; izvorul oricrei puteri politice s i gseasc sursa n voina de tip suveran a poporului; s existe i s funcioneze mecanisme specifice pentru autolimitarea puterii statului; s fie prevzute i s fie realizabile garaniile constituionale ale separrii puterilor publice i ale proteciei proprietii; construirea structurilor statale n aa fel nct puterea public s circule sub controlul societii civile, n special al presei; n planul realizrii libertii n societate rolul dreptului se concretizeaz prin ngrdirea nclinaiei unor grupuri de a nega altora ceea ce lor nu le place, n neutralizarea acelei suspiciuni difuze a autoritilor politice fa de gruprile nonconformiste i pentru nlturarea tuturor barierelor i a discriminrilor care

30

persist n calea asigurrii anselor egale de manifestare pentru toi indivizii; Montesquieu considera c Libertatea este dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile; i dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic el nu ar mai avea libertate pentru c i ceilali ar putea s fac la fel (a se lectura i Democraia n America elaborat de Alexis de Tocqueville).

Seciunea 7. Regula juridic i Norma de Drept

7.1. Consideraii generale.
Principalul instrument pentru direcionarea comportamentelor indivizilor n societate l constituie regula adic tiparul ,modelul comportamental. n Societate exist numeroase seturi de reguli, dintre care enumerm ca foarte importante regulile juridice, cutumele, regulile morale, regulile religioase. Aceste seturi de reguli sunt transpuse n tipare normative (pozitivstructurale) respectiv sunt exprimate ca norme (reguli formulate cu rigoare tiinific i construite n structuri specializate - de ex. sistemul de legi) aferente unor idealuri precizate i scopurilor ce corespund acestora. n societate cunoatem, conform seturilor de reguli enunate, urmtoarele sisteme i structuri normative: sistemul normativ al obiceiurilor, sistemul normelor de moral, sistemul normelor religioase, sistemul de drept Precizm c spre deosebire de regul ce este un comportament repetabil, norma este elaborat raional i structural - formal fiind un tipar, model pentru comportamentul individului n societate. Structurndu-i propriile interese i finaliti i acordndu-le cu idealurile i scopurile generale i astfel stabilindu-i strategia de aciuni, individul stabilete numeroase i diverse relaii sociale. Dinamica activitilor societii este generat de aciunea indivizilor care au dobndit contiin i care i exprim voina voina i interesul n drept se construiesc pe baza contiinei juridice n coroborare cu reperele contiinei generale a colectivitii (societii) - a se vedea capitolul Dreptul n Sistemul normativ social din lucrarea Teoria general a dreptului elaborat de N. Popa. Comandamentul juridic este un program de comportament n realizarea idealurilor i scopurilor precizate i intervine pentru aprarea efectiv a societii i implic exigibilitatea cu scopul preveniri ori combaterii comportamentelor care se abat sau care depesc tiparul normativ - legis virtus haec est: imperare, vetare, permitere, punire (fora legii const n: a ordona, a interzice, a permite, a sanciona). Domeniul de aplicare al normelor juridice este delimitat spre deosebire de vocaia aplicrii celorlalte sisteme normative ori seturi de reguli, sfere permanent dinamice i reglabile. Sistemul de Drept dispune de norme care sunt construite pornind de la regul i care, exprimnd i ilustrnd pozitivitatea au trsturi (caracteristici) care le confer identitate, raionalitate, echilibru logic, sistemicitate, exigibilitate, imperativitate. Norma juridic se construiete i exprim 31

preteniile i exigenele societii pentru conduita membrilor si, ct privete anumite categorii de relaii din societate. Norma juridic este, n fapt, un instrument pentru realizarea organizrii societii, n sensul idealurilor i al scopurilor propuse i declarate.

7.2. Definiia normei juridice.

Norma juridic este acea regul de comportament, formulat pozitiv i aflat n sistem, care exprim interesul general i care are for imperativ, utilizat numai cu scopul asigurrii ordinii echitabile i justiiei n societate, conform idealurilor, valorilor i scopurilor precizate, n considerarea crora, la nevoie, se poate recurge la fora de constrngere special organizat de stat.

7.3. Caracterele normei de drept

Norma de drept are urmtoarele caractere: generalitatea, impersonalitatea, abstractizarea, tipizarea, intersubiectivitatea, obligativitatea. Caracterul de generalitate confer normei de drept aptitudinea de a exprima un comportament repetabil n puterea contiinei colective, norm constituit ca model comportamental (Jura non singulae personas sed generaliter consituuntur - Dreptul nu se rnduiete pentru fiecare ci pentru toi). Sub un anumit aspect norma are puterea cutumelor. Impersonalitatea indic faptul c normele juridice nu se adreseaz niciodat unui anume individ - acestea se adreseaz individului privit in abstracto. Abstractizarea este i metoda juridico - logic care exprim, sub aspect metodologic, calea abstractizrii, respectiv parcursul (neles ca circuit) particular general interpretare concretizare - particular. Un aspect este cert: nici o reglementare nu poate s cuprind, implicit s ilustreze, totalitatea faptelor, comportamentelor, situaiilor concrete (particulare) receptate prin determinarea normei. Caracterul tipic indic tiparul comportamental de urmat, puterea de a discerne ntre ce este bine, modelul construit cu trud prin opera legislativ numai conform valorilor, tradiiilor, idealurilor i scopurilor care nfrng finalitile, individualismul. Nu este n nici un caz vorba despre egalizarea comportamentelor i finalitilor ci despre asigurarea, ntr-un cadru care indic ideea compromisului - raportat la valorile i interesul general, a tuturor posibilitilor legale i legitime. Conformitatea cu legile, absolut necesar n societate, indic stabilirea principiilor a comportamentului universal fr a se reduce la efectul normelor, respectiv la indicarea ori stabilirea unui sau unor comportamente care, dei repetabile, nu au putere de semnificaie colectiv; nu este mai puin adevrat c individul (totdeauna neles ca individ derulnd activiti sociale) dispune prin vocaie de APETITUS SOCIETATIS - adic individul este acela care cheam societatea, care are nevoie de protecie, siguran i garanii (drepturi i liberti fundamentale, proprietatea), acestea

32

fiind realizabile exclusiv prin intermediul normelor obiceiului, moralei, religiei, sistemului i structurii de norme de drept. Normativitatea constitutiv pe care am indicat-o i explicat-o, neleas ca cerin individual, ca dependen chiar, devine explicabil n sensul eforturilor spre integrare n sfera valorilor, principiilor i a comportamentelor echitabile i justificabile adic spre variante de comportament care sunt rezonabile respectiv care nu aduc atingere n nici un fel libertilor i drepturilor legal consacrate i recunoscute - alteritatea i simul respectului i al echilibrului devin, de aceast dat repere ale comportamentului normativ juridic. Conduita tip este rezultatul legitimitii i este ndreptat n special pentru societizarea (intrarea individului n grup) i socializarea individului (derularea comportamentului individual n societate i aprecierea n funcie de status i de rol). Intersubiectivitatea indic alteritatea (alterus = cellalt), dreptul concepnd fiecare subiect juridic numai n relaie cu ceilali subieci ori cu statul; intersubiectivitatea ine de esena dreptului - de interesul traiului n societate, implic reciprocitatea, pornind chiar de la norm, respectiv de la un drept care se afl totdeauna n relaie cu o obligaie (formula terminologicjuridic este: oricare drept implic o obligaie corelativ). Caracterul obligatoriu al normei este ilustrat de conceptul IMPERATIVITATE. n fapt este vorba despre COMANDAMENTUL JURIDIC formulat n acord cu valorile consacrate i declarate de societate n direcia realizrii scopurilor propuse pe baza legitimitii. Explicarea caracterului obligatoriu al normei juridice nu se rezum la indicarea exigibilitii, n sensul c fora de constrngere a statului-trebuie s fie alctuit i s funcioneze ca o for eficace i legitim. Caracterul obligatoriu presupune injonctivitatea (caracterul de porunc statal), ceea ce face ca normele juridice s fie irefragabile, adic normele de drept se vor aplica imediat (n sistemul romnesc de drept legea intr n vigoare, ca regul general, la 3 zile de la publicarea actului normativ n MONITORUL OFICIAL AL ROMNIEI, potrivit art. 78 din Constituia revizuit; ea poate intra n vigoare i la o dat cert prevzut de textul respectivului act normativ), continuu i necondiionat n acest ultim sens indicm c nu are importan cte variante sunt ori cte discuii se poart n cadrul lucrrilor pregtitoare ale unui act normativ (dezbaterile parlamentare); odat adoptat legea toat lumea execut, nimeni nu mai discut. De asemenea obligativitatea normei juridice este pus n contradicie cu liberul arbitru , iar interesul general n echilibru cu interesul individual.

7.4. Structura normei juridice

Analiza structurii normei juridice se poate face pe dou coordonate: 1. structura tehnico - legislativ; 2. structura logico - juridic; Prima coordonat indic modul construciei-legislative, respectiv al articolelor, paragrafelor i al legii i se vor putea analiza conform exigenelor de: structur logic, succesiune logic, raionalitate i raionament juridic. Utilizm pentru analiz operaiile din logica formal i logica juridic, precum i din sociologia juridic n accepiune tehnic i operativ. Structura tehnico - legislativ este suprapus modului structural de prezentare al articolului de lege sau /i alineatelor (paragrafelor); a doua coordonat

33

cuantific logico - juridic structura normei de drept i are urmtoarea alctuire: ipoteza, dispozitivul (comandamentul), sanciunea (pedeapsa juridic). Ipoteza indic subiectele de drept, eventual o anumit calitate a acestora; totodat ipoteza descrie mprejurrile, situaia juridic n care un comportament anume va produce efecte juridice. Dispozitivul este comportamentul tip, model, de urmat, conceput, transpus i descris n calitate de comandament juridic - imperativ. Aceast coordonat structural se concretizeaz ca parte principal a normei care cumuleaz fora public. Modalitatea formulrii este descriptiv, asemntoare, din acest punct de vedere ipotezei, care trebuie expus minuios. Sanciunea const n precizarea consecinelor nefavorabile care intervin i se impun pentru situaia nerespectrii normei, respectiv a dispozitivului (comandamentului).Sanciunea se concretizeaz ca pedeaps juridic (de drept constituional, de drept administrativ, de drept financiar, de drept penal, de drept civil, de drept comercial etc). Fiecare sanciune angreneaz instituia juridic a rspunderii de drept i trebuie, de principiu, s cumuleze urmtoarele condiii: cauzarea unui prejudiciu; vinovia fptuitorului, legtura de cauzalitate ntre fapt i rezultatul produs - care activeaz efectele juridice sancionatoare. Rspunderea juridic este o instituie juridic care se bazeaz pe valorile juridice consacrate i care ine cont de principiile generale ale dreptului i de modul funcionrii acestuia. De o manier exemplificativ s precizm c, n drept, exist situaii n care rspunderea se cumuleaz, fr a se nclca principiul - NON BIS IN IDEM (nu sunt acceptate dou ori mai multe sanciuni pentru aceeai fapt); de asemenea exist o tipologie a sanciunilor, astfel c acestea sunt diversificate i numeroase, fiind greit a considera c de exemplu nchisoarea este singura sanciune de drept.

34

TUTORAT II Izvoarele dreptului. Drepturile i libertile de pres i izvoarele acestora. Legislaia specializat a presei i comunicrii publice

UNITATEA 3 Conceptul de izvor de drept. Izvoarele principale ale dreptului presei. Istoric al reglementrilor constituionale. Seciunea 1. Conceptul de izvor de drept
1.1. Consideraii generale.
Pentru a cunoate seturile de drepturi i obligaii corelative i respectiv libertile de pres este necesar s identificm i s definim conceptul de izvor de drept. n literatura de specialitate prin izvor de drept se nelege forma de exteriorizare a unui coninut juridic. Practic regula juridic este exprimat prin Lege, ori prin obiceiurile juridice, ori prin practica judectoreasc. Indicnd aceste forme de exprimare concretizm i modalitile de exteriorizare respectiv modalitile de cunoatere a legii. nelegerea conceptului de izvor de drept presupune distincia ntre noiunile de izvor de drept i surs a dreptului, aspect evocat i de clasificarea n izvoare materiale ale dreptului i izvoarele formale de drept. Astfel condiiile sociale, politice, economice, tradiiile, tipul i nivelul culturii i al civilizaiei configureaz dreptul n calitate de surs i se constituie ca izvoare materiale ale dreptului n vreme ce izvoarele formale sunt formele concrete de exteriorizare a regulilor juridice precum Legea, Obiceiul juridic, Practica judectoreasc, Doctrina juridic, Contractul normativ. Izvoarele dreptului permit cunoaterea dreptului i pe cale de consecin respectarea i aplicarea acestuia.

1.2. Legea
Legea este manifestarea de voin (exteriorizat de Parlament n calitate de reprezentant al societi investit cu un set de competene ale Puterii de stat) care indic interesul general al societii exprimat prin intermediul actului juridic normativ, respectiv printr-un act juridic ce produce efecte obligatorii pentru toi indivizii societii. n sistemul juridic romnesc i n ntregul sistem juridic romanogermanic Legea este principalul izvor de drept. Termenul lege este folosit att cu accepie stricto sensu ct i cu accepie lato sensu: n sens restrns prin lege se nelege Actul juridic normativ al Parlamentului iar n sens larg prin lege se indic toate actele juridice care provin de la puterea de stat i care au efecte obligatorii generale.

35

Din punct de vedere etimologic termenul lege provine din latinescul lex, legis. n sensul i cu accepia de astzi Legea, ca izvor de drept, apare n dreptul roman ca acord ntre magistrat i popor magistratul propunea (rogat) iar poporul putea s accepte (iubet). Legea roman care a avut cea mai mare influen asupra ntregului sistem juridic roman a fost Legea celor XII Table. n secolul al XIX-lea, datorit victoriilor revoluiilor burgheziei i ca reacie la puterile discreionare i la abuzul de drept, legea revine pe primul loc n sistemul izvoarelor dreptului (n Frana, formula preferat a burgheziei era < textele nainte de toate >). i n Romnia secolul al XIX-lea opera de codificare constituie momentul decisiv al formulrii codurilor i reglementrilor constituionale, deci al cristalizrii Sistemului juridic romnesc modern. Opera legislativ a domnitorului Alexandru Ioan Cuza i a juritilor romni ai acelor vremuri precum i Constituia de la 1866 reprezint i astzi fundamentul juridic al societii. Activitatea de pres a fost, de asemenea, reglementat att prin dispoziiile constituionale ct i prin Legea presei. Dreptul scris (jus scriptum) asigur ordinea de drept, stabilitatea echilibrului n societatea civil, garantarea libertilor i drepturilor fundamentale ale omului prin virtuile exprimate precum: claritate, precizie, publicitate, certitudine. Sistemul actelor normativ-juridice este compus din: legi, decrete ,hotrri i ordonane ale guvernului, regulamente i ordine ale ministerelor, decizii i hotrri ale organelor administrative locale. Legea dispune de urmtoarele caractere: a. are putere normativ; b. are competene de reglementare primare i originare; c. are proceduri aparte de elaborare prevzute chiar de reglementarea constituional. Practic n sistemul de acte juridice normative Legea ocup locul central, toate celelalte acte juridice publice graviteaz n jurul legilor; trebuie s precizm c, la rndul lor, legile graviteaz fa de Constituie, legea fundamental a unui sistem juridic (lege deasupra legilor). Etimologic termenul constituie provine din cuvntul latin constitutio, cu semnificaia de aezarea cu temei (fundament).

1.3. Obiceiul juridic (Cutuma de drept)

Obiceiul juridic are n vedere acele reguli de comportament statornicite prin repetarea unor practici n experiena de via a unor comuniti. Legea social nedezminit este aceea c societatea creeaz reguli. Obiceiul precede Sistemului de Drept fiind cel mai vechi izvor de drept. Obiceiurile se cristalizeaz din obinuine, uzuri, uzane, datini, tradiii. Obiceiul juridic este astfel exteriorizarea unei convenii tacite (contract social) ntre membrii societii. Romanii numeau obiceiul juridic mores majorum (moravurile btrnilor). Cutuma face trimitere la cazuri ce sunt indicate ca precedente. Dreptul consuetudinar sau obiceiul juridic s-a constituit ca prim form a dreptului pozitiv; cutumele reprezint o practic att de nrdcinat (o ndelungat practic social) nct societatea le percepe ca drept pozitiv. Cu diferite intensiti dar acoperind toat paleta de comportamente din societate obiceiul juridic a fost indicatorul de eficien i eficacitate a organizrii societii.

36

n dreptul vechi judectorul putea s aplice regula indicat de un obicei cunoscut chiar dac legea nu trimitea expres la acesta; fie prile invocau obiceiul pe care judectorul deja l cunotea fie una din prile implicate n proces invoca un obicei pe care cealalt parte n proces l contesta iar judectorul era obligat s recurg la inqisitio per turbam (cercetare prin mulime). Literatura juridic analizeaz dou condiii (indicate de teoria romanocanonic) pentru ca un obicei s devin juridic: - o condiie de natur obiectiv concretizat ntr-o practic veche i ndelungat i - o alt condiie de natur subiectiv indicat ca opinio necesitatis, deci cu un caracter obligatoriu de unde se poate stabilii sanciunea juridic. Adagiul latin care evoc i ilustreaz cutuma juridic i care asigur interferena ntre obiectiv i subiectiv se enun: longa diuturna inveterata consuetudo; primele dou dimensiuni trimit la o practic ndelungat i zilnic i concretizeaz caracterul obiectiv iar celelalte dou dimensiuni trimit la acea practic care este cunoscut i acceptat, concretiznd caracterul de tip subiectiv, psihologic. Legiuitorul poate valida obiceiul sau poate face trimitere la acesta recunoscndu-se astfel autoritatea i prestigiul obiceiului juridic (G.G. Mironescu, Curs de Encyclopedia Dreptului). Aa cum observa Lucian Blaga, ambiia nemrturisit a oricrui legiuitor este s promulge legi scrise cu prestigiu de legend i cu eficacitate de legi nescrise (apud N. Popa, Teoria). n dreptul romnesc obiceiurile i respectiv cutumele juridice au constituit cel mai important izvor de drept pn la momentul adoptrii primelor legiuiri romneti iar odat cu opera de codificare di perioada domnitorului Alexandru Ioan Cuza domeniul de aplicabilitate i intensitatea cutumelor juridice se diminueaz treptat. n dreptul contemporan rolul obiceiului juridic, respectiv al cutumelor este acceptat dar sunt necesare anumite nuanri dup ramura de drept n care ne situm i dup indicarea domeniului dreptului public ori a dreptului privat; obiceiul juridic este funcional pentru dreptul internaional public, de exemplu ca uzane internaionale, n vreme ce pentru dreptul constituional acesta poate fi ntlnit ca uz. n dreptul privat, att pentru dreptul comercial ct i pentru dreptul civil se admite obiceiul juridic numai dac legea a recunoscut ori a fcut trimitere la obicei. Rolul obiceiului este funcional, n special, pentru exerciiul dreptului subiectiv ca o coordonat de apreciere a exerciiului licit al unui drept ori a unei liberti.

1.4. Practica judectoreasc.

Potrivit art. 124 din Constituia Romniei din 2003: (1) Justiia se nfptuiete n numele legii. (2) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Activitatea judectoreasc este guvernat de urmtoarele principii: Judectorul se pronun numai pentru cauza pe care o judec; Judectorul nu este inut n nici un fel de propriile sale hotrri (anterioare) i nici de hotrrile altor judectori care s-au pronunat n cauze similare.

37

Rolul jurisprudenei este de aplicare a legii fr ca judectorul s poat interpreta creator ori s se pronune pe cale de reglementare. Judectorul nu poate s refuze judecarea unei cauze deduse n faa sa pentru soluionare. m sistemul juridic romnesc, ce face parte din marele sistem juridic romano-germanic, practica judectoreasc, neleas ca precedent judectoresc, poate constituii izvor de drept, fr a exista o obligaie n acest sens. n sistemul juridic anglo-saxon (de common law) judectorul este surs creatoare de drept i pronun decizii cu valoare de reglementare. Spea a crei soluie are valoare de precedent judectoresc i exprim un raionament juridic cristalizat ntr-o hotrre judectoreasc ce devine obligatorie pentru instanele investite pentru cauze similare. Totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate pentru soluionarea conflictelor din societate de instanele de toate gradele constituie jurisprudena ori practica judectoreasc. Ct privete legislaia i jurisprudena presei scrise, audio i audiovizuale, ori a altor mijloace de comunicare public indicm n calitate de izvor de drept Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg.

1.5. Doctrina juridic

Reprezint ansamblul cunotinelor tiinifice, ideilor, opiniilor, teoriilor i doctrinelor despre drept. n diferite etape istorice doctrinele au jucat rolul de principal izvor de drept. Dreptul contemporan rezerv doctrinei juridice poziia tiinific i influena corespondent acesteia fr ns a fi considerat izvor de drept n funcie, deci fr a produce efecte juridice.

1.6. Contractul normativ.

Contractul reprezint convenia intervenit ntre dou sau mai multe persoane prin care se manifest voina i interesul individuale cu scopul constituirii, modificrii ori stingerii unui raport juridic. Coninutul raportului juridic const n drepturile i obligaiile corelative ce revin n virtutea legii ori prin convenia prilor n contract. Obiectul raportului juridic este conduita (comportamentul) fiecrui subiect de drept conform legii i/sau contractului. n sensul indicat contractul este act juridic individual i produce efecte juridice numai pentru subiecte de drept determinate (a se vedea definiia formulat de art. 942 din Codul Civil Romnesc). Contractul normativ reprezint o tipologie distinct ntruct efectele pe care le produce contractul normativ sunt efecte normative, deci obligatorii n sens general i impersonal. Un exemplu de contract normativ l reprezint Magna Charta Libertatum de la 1215 din Anglia. n dreptul contemporan, aria de aplicare a contractului normativ cuprinde numai dreptul public i se gsete n urmtoarele ramuri de drept: dreptul constituional unde pentru statele federative contractul normativ este izvor de drept; dreptul muncii i securitii sociale pentru contractul colectiv de munc; dreptul internaional public n care contractul normativ constituie regula exprimat n forma tratatului, a conveniei internaionale.

38

Contractul normativ constituie forma de exprimare a dreptului originar n Dreptul Comunitar European (de ex. Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, cunoscut i sub denumirea de Convenia European a Drepturilor Omului).

Seciunea 2. Izvoarele principale ale dreptului presei

2.1. Consideraii generale.
n Dreptul Presei izvoarele de drept sunt att actul normativ (Legea)ca izvor de drept intern, ct i declaraiile, conveniile, pactele internaionale, universale, cu vocaie universal, cu vocaie regional - ca izvoare de drept internaional. n dreptul romnesc i pentru dreptul romnesc n domeniul presei scrise, audio i audiovizuale, precum i al altor mijloace de comunicare public considerm c se poate discuta n sensul i cu semnificaiile de legislaie i jurispruden a presei.

2.2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului

Adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite prin Rezoluia 217 A (III) la 10 decembrie 1948 prevede la articolul 19: Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat. n direct relaie cu articolul 19 indicm coninutul articolului 18 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, n ce privete partea de nceput a cestuia, respectiv formularea Orice om are dreptul la libertatea gndirii , ntruct formularea opiniilor ce vor fi exprimate prin orice mijloace se realizeaz numai prin prelucrare, respectiv prin raiune, prin gndire. Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului afirm n primul paragraf cu valoare de principiu: Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, i, n al treilea paragraf ca raionament de valoare: Considernd c este esenial ca drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea legii pentru ca omul s nu fie silit s recurg, ca soluie extrem, la revolt mpotriva tiraniei i asupririi, iar n formula introductiv Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite proclam PREZENTA DECLARAIE UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI ca ideal comun spre care trebuie s tind toate popoarele i toate naiunile, pentru ca toate persoanele i toate organele societii s se strduiasc, avnd aceast declaraie permanent n minte, ca prin nvtur i educaie s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure prin msuri progresive, de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv, att n snul popoarelor statelor membre, ct i al celor din teritoriile aflate sub jurisdicia lor.

39

Articolul 30 al DECLARAIEI statueaz: Nici o dispoziie a prezentei declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n prezenta declaraie.

2.3. Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale (Convenia European a Drepturilor Omului )
Elaborat n cadrul CONSILIULUI EUROPEI, a fost adoptat la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare, n urma ratificrii ori a semnrii, la 3 septembrie 1953, ratificat de Romnia prin Legea Nr. 30 din 1994 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceast convenie publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 31 mai 1994, modificat prin Legea Nr. 79 din 6 iunie 1995 privind ratificarea Protocolului 11 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale referitor la restructurarea mecanismului de control stabilit prin convenie, ncheiat la Strasbourg la 11 mai 1994 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 147 din 13 iulie 1995. Articolul 10 al CONVENIEI consacr: 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de expresie. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontierei. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun ntreprinderile de radiodifuziune, de cinema sau de televiziune la un regim de autorizare. 2. Exerciiul acestor liberti ce comport datorii i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau unor sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau securitatea public, aprarea ordinii i prevenirea crimei, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea unor informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judiciare. S identificm i pentru CONVENIE relaia cu alte articole care se aplic prin coroborare, n ce privete libertile de opinie i drepturile de pres, preciznd coninutul evocat de enunul de nceput al paragrafului 1. al articolului 9 ce indic: Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; Articolul 17 al CONVENIEI EUROPENE dispune: Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau de a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de aceast Convenie. Exerciiul drepturilor i al libertilor declarate suport, numai ca excepie i numai pentru motive apreciate n spiritul Conveniei, derogare, conform articolului 15 i articolului 18, astfel:

40

Articolul 15 reglementeaz la : paragraful 1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt Parte Contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta Convenie, n msura strict n care situaia o cere i sub condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional.; paragraful 3. precizeaz, n litera i spiritul conveniei: Orice nalt Parte Contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe deplin pe Secretarul general al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la motivele care l-au determinat. Acesta trebuie, de asemenea, s informeze pe Secretarul general al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a fi n vigoare i de la care dispoziiile Conveniei devin din nou aplicabile. Articolul 15 se interpreteaz i se aplic prin coroborare cu articolul 18 care prevede: Restrngerile care, n termenii prezentei Convenii, sunt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute.

2.4. Constituia Romniei, revizuit n 2003.

Legea fundamental a fost adoptat iniial n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991 i care a intrat n vigoare n urma aprobrii prin referendumul din 8 decembrie 1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991. Constituia Romniei din 2003 declar i consacr drepturile i libertile ceteneti a cror sfer de funcionare este n inferen cu sfera drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. LIBERTILE DE PRES, ca liberti de opinie fac parte i sunt nscrise n Titlul II intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Capitolul II intitulat Drepturile i libertile fundamentale n Constituia Romniei din 2003. Articolele care, n mod direct, reglementeaz activitile de pres sunt: articolul 29 Libertatea contiinei, articolul 30 Libertatea de exprimare, articolul 31 Dreptul la informaie. ntruct coninutul acestor articole vizeaz problematica Drepturilor Omului, relaia este realizat i accesul la Dreptul Comunitar European i la Dreptul Internaional Public este posibil datorit prevederilor articolului 20 Tratatele internaionale privind drepturile omului, care enun: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Exist, totodat, n cadrul reglementrilor constituionale un articol cu vocaie general dar care are pentru libertile i drepturile de opinie, de pres importan deosebit i conduce ctre contiina juridic i cristalizarea bunei credine ca adevrat instituie juridic i nu doar ca modalitate de apreciere a comportamentelor. Este vorba despre articolul 54 Exercitarea drepturilor i a libertilor al crui enun este: Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.

41

Libertatea contiinei este consacrat de articolul 29 al Constituiei Romniei din 2003 i ct privete libertile i drepturile de pres, respectiv circulaia informaiei de natur public n societatea civil i n general formarea, formularea i transferul informaiei, intereseaz paragrafele (1) i (2), al cror enun consacr: (1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. S constatm c pentru pres, indiferent de forma de manifestare a acesteia, contiina ine de chiar esena presei i a activitilor de pres. O component a contiinei o constituie gndirea i o alta opiniile; acestea sunt n fapt instrumentele de lucru ale jurnalistului i ale presei. Formarea i exprimarea acestora necesit evaluri contiente, lucide i prelucrri raionale, pozitive la care se adaug contribuiile componentei psihologice, respectiv seturile de atitudini, triri, sentimente, tradiii. Libertatea de contiin indic de fapt coninutul libertilor de opinie, acestea fiind rezultatul contiinei, neleas att n calitate de contiin individual ct i n calitate de contiin colectiv, fiecare implicnd trei ipostaze respectiv cognitivul, comportamentalul, culturalul. Presa, menirea sa, a fost i este de a transmite, prin transfer contiin, i de a forma contiine i contiin de nivel general, de a se autoregla cu ajutorul contiinei; presa este un formator cultural. Articolul 30 - Libertatea de exprimare, al Constituiei din 2003, consfinete: (1) Libertatea de exprimare a gndurilor ,a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public sunt inviolabile. (2) Cenzura de orice fel este interzis. (3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. (4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat. (5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. (6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. (7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. (8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege. Articolul 30 Libertatea de exprimare a fost conceput i este consacrat ca un articol complex ce cuprinde toate componentele libertii de exprimare ori aflate n direct relaie cu libertatea de exprimare astfel: paragraful (1) indic inviolabilitile i totodat sfera creaiilor, diversitatea creaiilor;

42

paragraful (2) indic interdiciile-aspect confirmat, prin jocul imperativ permisiv, de paragrafele (3) i (4); paragraful(5) statueaz ndatoririle (ndrituirile); paragraful (6) indic limitele exercitrii libertii; paragraful (7) stabilete sfera de activitate; paragraful (8) calific rspunderea juridic i tipul acesteia. Deosebit de interesant i actual, pentru chiar activitatea de pres i pentru stabilirea rolului acesteia n funcionarea mecanismelor societii i respectiv pentru determinarea punctului de echilibru n asigurarea eficienei puterii publice i a eficacitii puterilor statului, este formularea de tip enun reglementativ din finalul paragrafului (8) Delictele de pres se stabilesc prin lege. Legiuitorul indic astfel chiar natura juridic i respectiv tipul de rspundere juridic aplicabile presei i sugereaz scopul presei n societatea democratic i pluralist. Libertatea de exprimare a gndurilor prin opinii i circulaia liber a informaiilor confer presei plenitudine de manifestare i capacitatea de a realiza rolul de formator de cultur, civilizaie, contiine. Articolul 31 - Dreptul la informaie statueaz i reglementeaz astfel: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional. (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. n primul rnd explicm articolul prezentat att ca drept individual la informaie ct i ca dreptul i obligaie corelativ la informare; prepoziia joac aici un dublu rol( n latin prepoziia la are corespondentul n prepoziia ad, cu semnificaia de trimitere, direcionare, ndreptarea ctre un scop). Informaia trebuie s circule liber i prin toate mijloacele deoarece se exprim astfel chiar esena convieuirii n societate, alteritatea, corespondentul comportamental i direcionarea contient ctre idealuri. n al doilea rnd explicm dreptul la informaie n sensul i prin coninutul serviciului public, respectiv al ndatoririlor pe care le are puterea de stat de a informa cetenii cu privire la orice fapt, eveniment, act, situaie, comportament, atitudine, etc i astfel putem numi dreptul la informaie factor de socializare, neles din perspectiva ceteanului ca dreptul la a tiadnotarea permite trimiterea ctre informaia de interes public dar i ctre informaia care vizeaz individul, i din perspectiva jurnalismului i a jurnalistului ca obligaie de ncunotiinare, concretizat ca obligaia de reportofon. Paragraful (1) indic accesibilitatea i nelimitarea la informaia de interes public din perspectiva drepturilor individului, ca cetean ce are nevoie de informaii pentru a cunoate societatea n care triete, pentru ai forma convingeri, pentru a avea atitudini i a se comporta n acord cu normele morale i prin respectarea comandamentelor juridice.

43

Paragraful (2) stabilete responsabilitile n virtutea obligaiilor stabilite prin competenele legale, n sensul indicrii legitimrii activitii acestui serviciului public (serviciul public este realizat i prin mijloacele de informare n mas private) pus n serviciul ceteanului i care trebuie s rspund cerinelor i chiar curiozitii fiecrui individ. nelegerea deplin a paragrafului analizat presupune compararea cu paragraful (4) care trimite ctre un drept de tip colectiv, respectiv ctre opinia public. Constatm, i cu aceast ocazie, dualitatea de scop i de funcie a presei care are dreptul, dar n egal msur, i obligaia de a informa ceteanul i opinia public, de a contribuii la formarea contiinelor individuale i a contiinei societii. Este necesar s constatm c presa i activitile de pres se integreaz organic n structurile societii civile c presa, dei este supranumit a patra putere n stat, nu are ca menire dect servirea intereselor societii civile, c orice ncercare ori modalitate de politizare, direcionare, influenare, constrngere a presei este sortit eecului i c orice atitudine care invoc i utilizeaz puterea de a influena a presei descalific pe oricine i oricnd.

Seciunea 3. Istoric al reglementrilor constituionale

Contiina generatoare a reglementrilor instituionale, respectiv a constituiilor romneti dovedesc grija legiuitorului romn, de la 1866, 1923 n a reglementa minuios activitatea de pres, de a stabilii interdicia cenzurii, de a califica rspunderea juridic n domeniul presei ca delict de pres. S ilustrm prin citarea articolelor referitoare la pres ale constituiilor romneti din 1866, 1923, 1938, 1948, 1952, 1965, constatnd i comparnd esena juridic afirmat prin voina legiuitorului de a reglementa cu o anumit semnificaie i pentru anumite interese i scopuri(de tip finalitate):

3.1. Constituia Romniei din 1866.

Publicat n Jurnalul Oficial al Romniei, nr. 142 din 1/13 iulie 1866 reglementeaz n Titlul II intitulat Despre drepturile romnilor, la articolul 5: Romnii se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor. Mnunchiul de liberti sugereaz drumul ctre modernizare al Romniei i consacr prin puterea constituional criteriile pentru realizarea parcursului democratic al societii romneti din acea etap. Articolul 24, poziionat n acelai titlu, consacr i reglementeaz minuios astfel: Constituiunea garanteaz tuturor libertatea de a comunica i publica ideile i opiniile lor prin grai, prin scris i prin pres, fiecare fiind rspunztor de abuzul acestor liberti n cazurile determinate prin codicele penal, care n aceast privin se va revizui i completa, fr ns a se putea restrnge dreptul n sine, sau a se nfiina o lege excepional. Delictele de pres sunt judecate de jurii. Nici cenzura, nici o alt msur preventiv pentru apariiunea, vinderea sau distribuirea oricrei publicaiuni nu se va putea renfiina. 44

Pentru publicaiuni de jurnale nu este nevoie de autorizaiunea prealabil a autoritii. Nici o cauiune nu se va cere de la ziariti, scriitori, editori, tipografi i litografi. Presa nu va fi supus niciodat sub regimul avertismentului. Nici un jurnal sau publicaiune nu vor putea fi suspendate sau suprimate. Autorul este rspunztor pentru scrierile sale, iar n lipsa acestuia snt rspunztor sau girantul sau editorul. Veri ce jurnal trebuie s aib un girant responsabil care s se bucure de drepturile civile i politice. Cu uurin se constat att interesul constituantului de a reglementa activitile de pres i de a trasa principiile juridice aplicabile presei, pe care le putem identifica prin conceptele juridice libertate i responsabilitate; este remarcabil minuiozitatea n reglementare, unitatea i coerena. Este vdit intenia declarrii i consacrrii libertilor de contiin i ca liberti de opinie i ca drepturi i liberti de pres. Orice mijloace, modaliti ori practici care angajeaz cenzura sunt anulate de drept. Se confer astfel garaniile constituionale necesare presei pentru organizarea democratic a societii romneti.

3.2. Constituia Romniei din 1923.

Publicat n Monitorul oficial al Romniei nr. 282 din 29 martie 1923, continu atitudinea de tip democratic fa de pres; astfel chiar de la primul articol al Titlului II intitulat Despre drepturile romnilor este indicat libertatea presei, cuprins n mnunchiul de liberti, implicit de drepturi, considerate fundamentale, i care constituie temelia oricrei organizri instituionale de tip democratic. Constituantul romn a acordat preferin libertilor fundamentale ale omului, att prin faptul c a poziionat mnunchiul de liberti ceteneti n chiar primul articol al titlului care declar i consacr drepturile ceteneti fundamentale, ca drepturi fundamentale ale omului, ct i prin calificarea juridic a libertii presei ca fundamental i nscrierea acesteia alturi de celelalte liberti fundamentale. S precizm c, i n acest caz, se realizeaz distincia dintre drept i libertate, drepturile fiind de natur pozitiv i atribuite (acordate) cetenilor de puterea de stat prin normele constituionale, n vreme ce libertile sunt de esen natural i i trag seva din experiena societii, din tradiii, atitudini, mentaliti, cutume. Dac drepturile sunt bine precizate, delimitate i reglementate determinat n coninutul lor, libertile nu sunt construite pozitiv de legiuitor (puterea de stat), ele sunt numai recunoscute i declarate. Respectarea libertilor fundamentale ale omului constituie prima condiie pentru a califica un regim politic ca fiind democratic. Libertile, spre deosebire de drepturi, nu suport nici un fel de limitare a coninutului ori a formelor de exercitare. Restrngerile la care se refer Constituia din 1991 la art .49 sunt restrngeri ale exerciiului libertilor i respectiv al drepturilor care nu afecteaz n nici un fel existena i coninutul libertilor i al drepturilor ceteneti fundamentale.

45

Spre deosebire de Constituia din 1866, reglementarea instituional prin Constituia din 1923 constituie i pentru domeniul libertilor i drepturilor de pres un vizibil progres concretizat de minuiozitatea reglementrii activitilor de pres i prin grija ca gndurile i opiniile jurnalitilor s nu suporte nejustificat imixtiuni de orice natur. Este interesant s analizm, cel puin sub aspect declarativ, tipul de drept, respectiv individual ori colectiv, pe care l-a avut n vedere legislatorul, la momentul adoptrii normelor constituionale; va trebui, de asemenea, s indicm obligaiile corelative libertilor i drepturilor de opinie, pentru a determina subiectele de drept inute s respecte i s aplice normele constituionale. Prin articolul 5 al Constituiei din 1923 se recunoate i declar : Romnii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie, se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie i de toate libertile i drepturile stabilite prin legi. Libertile de pres sunt reglementate distinct, cu minuiozitate, dup ce au fost identificate toate aspectele activitilor de pres, la articolul 25 i respectiv la articolul 26, astfel: 25.- Constituia garanteaz tuturor libertatea de a comunica i publica ideile i opiniile lor prin grai, prin scris i prin pres, fiecare fiind rspunztor de abuzul acestor liberti n cazurile determinate prin codicele penal, care nici ntr-un caz nu va putea restrnge dreptul n sine. Nici o lege excepional nu se va putea nfiina n aceast materie. Nici cenzura, nici o alt msur preventiv pentru apariia, vinderea sau distribuirea oricrei publicaii nu se va putea nfiina. Nu este nevoie de autorizaia prealabil a nici unei autoriti pentru apariia oricrei publicaii. Nici o cauiune nu se va cere de la ziariti, scriitori, editori, tipografi i litografi. Presa nu va fi pus niciodat sub regimul avertismentelor. Nici un ziar sau publicaie nu va putea fi suspendat sau suprimat. Orice publicaie periodic de orice natur va trebui s aib un director rspunztor, iar n absena acestuia, un redactor rspunztor. Directorul sau redactorul vor trebui s se bucure de drepturile civile i politice. Numele directorului i numele redactorului vor figura vizibil i permanent n fruntea publicaiei. nainte de apariia publicaiei periodice, proprietarul ei e obligat a declara i nscrie numele su la tribunalul de comer. Sanciunile acestor dispoziii se vor prevedea prin legi speciale. Constatm c nimic din ceea ce indic activitile de pres i care sunt considerate importante nu a scpat reglementrii constituionale, constituantul romn folosind intenionat tehnica paragrafului n structurarea articolului (n economia acestuia), att pentru a distinge fiecare tip de problematic reglementativ, ct i pentru a indica interesul de a reglementa ceea ce a considerat necesar. Coninutul articolului 26 confirm cele afirmate i n plus distribuie, pe un spectru deosebit de larg, activitile, tipurile de publicaii, responsabilitile i rspunderile juridice de pres, astfel:

46

26. - n ce privete publicaiile neperiodice, rspunztor de scrierile sale este autorul, n lipsa acestuia editorul; patronul tipografiei rspunde cnd autorul i editorul nu au fost descoperii. La publicaiile periodice responsabilitatea o au: autorul, directorul sau redactorul, n ordinea enumerrii. Proprietarul, n toate cazurile, este solidar rspunztor de plata despgubirilor civile. Delictele de pres se judec de jurai, afar de cazurile aici statornicite care se vor judeca de tribunalele ordinare, potrivit dreptului comun: a) delictele ce s-ar comite mpotriva suveranilor rii, principelui motenitor, membrilor familiei regale i dinastiei, efilor statelor strine i reprezentanilor lor; b) ndemnurile directe la omor i rebeliune, n cazurile cnd nu au fost urmate de executare; c) calomniile, injuriile, difamaiile aduse particularilor sau funcionarilor publici, oricare ar fi, atini n viaa lor particular sau n cinstea lor personal. Arestul preventiv n materie de pres este interzis. Nu analizm acum de ce codificatorul romn a interzis arestul preventiv n materie de pres i nici de ce, n acea vreme, viaa particularilor i cinstea lor personal i respectiv viaa particular i cinstea personal a funcionarilor publici (viaa public pentru acetia suportnd reglementare distinct) erau considerate n mod echivalent. De asemenea nu comentm aici formularea de la litera b) a paragrafului al patrulea al art. 26 al Constituiei din 1923. Constatm numai c regimul juridic procedural i respectiv substanial aplicabil, era special pentru cazurile desemnate de paragraful al patrulea al articolului 26.. i toate acestea n condiiile n care articolul 33. enun: - Toate puterile statului eman de la naiune, care nu le poate exercita dect numai prin delegaie i dup principiile i regulile aezate n Constituia de fa.

3.3. Constituia din 1938.

O privire special acordm situaiilor juridice i reglementrilor constituionale statuate prin Constituia din 27 februarie 1938, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 48 din 27 februarie 1938, care a justificat dictatura regelui Carol al II-lea. Presa i activitile de pres nu mai sunt declarate cu prioritate n calitatea lor de liberti de opinie, respectiv de liberti i drepturi fundamentale ale omului iar reglementarea este de tip restrictiv astfel: 7. Nu este ngduit niciunui romn a propovdui prin viu grai sau n scris schimbarea formei de guvernmnt a statului, mprirea ori distribuirea averii altora, scutirea de impozite, ori lupta de clas. La un alt capitol sunt imperativ i restrictiv reglementate libertile din care decurg drepturiastfel: 10. Romnii se bucur de libertatea contiinei, de libertatea muncii, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie i de toate libertile din care decurg drepturi, n condiiile statornicite prin legi.

47

Aceast ultim formulare, de tip pozitiv, ncalc principiul supremaiei constituiei i se constituie mpotriva oricrei garanii constituionale sau legale, deschiznd un drum liber, dorit i trasat prin formulri ce se considerau a fi constituionale i legitime. i deoarece nu era suficient, n calitate de garanii constituionale, ntrun articol distribuit ctre finalul capitolului, sugestiv intitulat Despre drepturile romnilor, la art. 22 se impune: -Constituia garanteaz fiecruia, n limitele i condiiile legii, libertatea de a comunica i publica ideile i opiniunile sale, prin grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace. Nu mai exista nimic din reglementarea minuioas, atent, responsabil, coerent, clar, precis, n respectul libertilor i drepturilor general acceptate de societile civilizate. Totul este pus la index i toate formulrile vizau interzicerile; regula o constituia interdicia iar excepia era evitat. Totodat constatm c este interesant amestecul de liberti, cu accent pe libertatea muncii.

3.4. Constituiile din 1948, 1952 i 1965

a) Pentru ca istoria s nu mai suporte repetarea, s comentm dispoziiile impuse prin reglementrile constituiilor populare i respectiv socialiste, n semnificaia lor juridic, ce a permis autoritilor ca una s declame i altceva s pun n practic. Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948, abia n Titlul III, art. 31 se ocup i de pres, n sensul impus astfel: Libertatea presei, a cuvntului, a ntrunirilor, mitingurilor, cortegiilor i manifestaiilor este garantat. Exercitarea acestor drepturi este asigurat prin faptul c mijloacele de tiprire, hrtia i locurile de ntrunire sunt puse la dispoziia celor ce muncesc. b) Urmeaz Constituia Republicii Populare Romne din 27 septembrie 1952, care consacr la capitolul VII nu doar drepturile dar i datoriile fundamentale ale cetenilor; ct privete libertile nimic sugestiv. Pentru ilustrare s facem lectura articolul 85 care decidea astfel: n conformitate cu interesele celor ce muncesc i n vederea ntririi regimului de democraie popular, cetenilor Republicii Populare Romne li se garanteaz prin lege: a) libertatea cuvntului; b) libertatea presei; c) libertatea ntrunirilor i a mitingurilor; d) libertatea cortegiilor i a demonstraiilor de strad. Aceste drepturi sunt asigurate punndu-se la dispoziia maselor muncitoare i organizaiilor lor tipografiile, depozitele de hrtie, cldirile publice, strzile, mijloacele de comunicaii i alte condiii materiale necesare exercitrii acestor drepturi. c) De o manier lapidar, ultima constituie de tip comunist, respectiv Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965 ,modificat i republicat la 20 februarie 1980, indic la art. 28: Cetenilor Republicii Socialiste Romnia li se garanteaz libertatea cuvntului, a presei, a ntrunirilor, a mitingurilor i a demonstraiilor.

48

Afirmaia este direcionat n sensul precizat de, nu ntmpltor, primul paragraf al articolul care urmeaz astfel: Articolul 29. Libertatea cuvntului, presei, ntrunirilor, mitingurilor i demonstraiilor nu pot fi folosite n scopuri potrivnice ornduirii socialiste i intereselor celor ce muncesc. Analiza rapid efectuat dovedete, dac mai era nevoie, c libertile de pres se constituie ca barometru al organizrii democratice a societii, ca principal criteriu al aprecierii regimului politic al unui stat.

3.5. Revoluia din 1989 i sistemul juridic al statului de drept i democratic

Evenimentele din 1989 au demolat nu doar instituiile juridice dar i instituiile politice i respectiv mentalitile care au susinut dictaturile comuniste. Refacerea sistemelor instituional i politic, recunoaterea, declararea i consacrarea libertilor i a drepturilor fundamentale este astzi, prin chiar Constituia Romniei din 1991, afirmat ca filozofie juridic i politic. Prioritatea const n asigurarea sistemelor de garanii interioare Sistemului juridic (garanii juridice: constituionale i legale) i exterioare acestuia, respectiv garanii economice, politice cu ajutorul crora regimul democratic s poat funciona. Pentru a considera reglementrile Constituiei Romniei din 1991, s evocm articolul 16 al Declaraiei drepturilor omului i ceteanului din Frana n anul 1789 ce preciza c: o societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor determinat, nu are constituie. J.J. Rousseau a considerat c valoarea drepturilor omului, ca daruri eseniale ale naturii , se exprim i se confirm numai prin constituie (apud I. Muraru, Protecia constituional a Libertilor de opinie). Valorificnd coninutul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948 i structurnd drepturile i libertile fundamentale n trei mari generaii, conform exigenelor fireti ale stadiului ce afirm nivelul de cultur i civilizaie, conveniile regionale, respectiv Convenia european din 1950, Convenia panamerican din 1969, Convenia african din 1981, se constituie ca pilieri ai democraiilor contemporane. Formarea i exprimarea gndurilor i a opiniilor, modul de nelegere i de reglementare a acestora a condus la formarea a trei mari reguli, indicate de profesorul Ioan Muraru astfel: libertatea de exprimare, interzicerea cenzurii, responsabilitatea juridic. Libertatea de exprimare n legtur direct cu Libertatea de contiin (a gndurilor i a opiniilor) i cu Dreptul la informaie permite oamenilor s participe la viaa politic i cultural a societii, manifestndu-i public gndurile, opiniile, atitudinile.

49

UNITATEA 4. LEGISLAIA SPECIALIZAT A PRESEI I A COMUNICRII PUBLICE

Seciunea 1. Consideraii generale.
Identificarea i analizarea legislaiei i a jurisprudenei n domeniul presei nu se reduce la o singur lege ori la numai cteva raionamente formulate de practica judectoreasc i respectiv de teoria juridic. Este necesar s observm sistemul juridic romnesc i s considerm toate reglementrile care se refer la pres, indiferent dac acestea exist n legi care se refer propriu-zis la pres i activitile de pres ori dac sunt reglementri care sunt inserate n legi cu un alt domeniu de reglementare (a se vedea Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1.115/2002 privind accesul liber la informaia privind mediul). Totodat este necesar s utilizm termenul pres att cu accepie stricto sensu, tipritur, totalitatea publicaiilor (ziare, reviste etc) ct i lato sensu, totalitatea activitilor i a mijloacelor prin care se asigur circulaia informaiei de interes public ca expresie a libertii de opinie, libertii de exprimare, dreptului la informaie. Presa se realizeaz prin activiti de pres scris, pres audio (radio, fonograme, imprimri sonore pe diferite tipuri de suporturi), pres audiovizual (televiziune, cinematografie etc) i are ca scop comunicarea informaiei publice i asigurarea serviciilor recreative i de divertisment. Integrarea Romniei n structurile europene vizeaz implicit domeniul audiovizualului i constatm c toate eforturile depuse n ultimii ani, de exemplu asocierea Romniei la Programul de cooperare n domeniul audiovizualului Eureka Audiovizual i la Observatorul Audiovizual European, ori efective n acest moment converg n sensul armonizrii legislaiei i a jurisprudenei romneti cu legislaia, practicile i jurisprudena instituiilor comunitilor europene; cadrul juridic european n materie este dat de Directiva 89/552/CEE modificat prin Directiva 97/36/CE, precum i de Directiva 2007/65/EC, publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, seria L, legislaie comunitar n vigoare. Analizarea legislaiei implic o bun cunoatere a jurisprudenei, a RAIONAMENTELOR JURIDICE emise de Curtea European a Drepturilor Omului i de ctre instanele judectoreti romneti. nelegea deplin a acestora se realizeaz pe baza principiilor juridice consacrate de cultura i civilizaia uman, recunoscute i declarate prin actele juridice fundamentale privind drepturile omului.

50

Seciunea 2. Legislaia presei scrise, a presei audio i audiovizuale

1.1. Presa ca serviciu public (natura juridic a serviciilor de pres)
Constituia Romniei din 2003 stabilete la articolul 136 Proprietatea c proprietatea este public sau privat. n categoria bunurilor care fac obiectul exclusiv al proprietii publice constituantul romn a indicat i cile de comunicaie. La articolul 31 Dreptul la informaie serviciile de radio i de televiziune sunt calificate ca Servicii publice. Constatm c oricare activitate de pres ori de comunicare a informaiilor de interes public sunt de drept public i vor urma acest regim juridic. Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia nr. 213 din 1998 prevede la Art. 3. (1) Domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 Alin. (4) din Constituie, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ teritoriale prin modurile prevzute de lege (2) Domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 alin (4) din Constituie, din cele prevzute la pct. I din anex, precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional, declarate ca atare prin lege. Anexa, ce face parte integrant din lege, intitulat LISTA cuprinznd unele bunuri care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor administrativ teritoriale identific la punctul numrul 15. spectrele de frecven i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii;. Legea 219/1998 privind regimul concesiunilor, n continuarea reglementrilor constituionale, stabilete la art. 2. alin. (1) c Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. iar la alineatul urmtor se enumer domeniile ale cror activiti i servicii publice pot face obiectul unei concesiuni i constatm n cadrul literei f) spectrul de frecvene i reelele de transport i de distribuie pentru telecomunicaii n domeniul presei scrise (al activitilor editoriale, al proprietii, al modului de organizare i al structurilor) regimul aplicabil este al dreptului comun - pentru fiecare materie vizat, ntruct Legea presei este abrogat conform principiilor i reglementrilor bazate pe Constituia Romniei din 1991 care pune n total contradicie Legea 3/1974 cu ordinea constituional instituit prin voina general a poporului romn; abrogarea implicit a Legii presei nr. 3/1974 a fost recunoscut prin mecanismele juridice ale interpretrii dreptului att de practica judectoreasc ct i de legiuitor, dup o perioad de evaluri, nu de puine ori contradictorii a se vedea actele normative prin care legislaia regimului juridic i politic totalitar comunist a fost abrogat. Aspectele indicate i enumerate, cu titlu enuniativ, nu schimb natura juridic a serviciului public realizat de presa scris; este important s fie evitate confuziile ntre regimul juridic al proprietii n domeniul presei, regimul juridic al constituirii structurilor juridice i tipul acestora, regimul juridic aferent

51

serviciului public, regimul juridic de drept penal, regimul juridic de drept administrativ etc De lege ferenda propunem adoptarea urgent a Legii presei care n respectul Declaraiilor i al Conveniilor privind drepturile fundamentale ale omului s reglementeze unitar toate activitile de comunicare a informaiei de interes public de presa scris i care s permit manifestarea diversitii tipurilor de pres.

1.2. Legislaia audiovizualului

n domeniul audiovizualului principala reglementare dreptul comun n materie este Legea audiovizualului nr. 504 din 11 iulie 2002 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 534 din 22 iulie 2002. Trebuie precizat c audiovizualul constituie un domeniu distinct de domeniul audio, care de lege ferenda necesit reglementare specific, considernd impactul pe care difuzarea radiofonic o are pentru informarea societii. S constatm c legislaia dreptului de autor definete audiovizualul ca un domeniu distinct i de aceea reglementarea este specific. 1.2.1. Articole definiii i coninutul acestora Legea audiovizualului n vigoare stabilete la articolul 1. nelesul termenilor juridici utilizai, pentru cuprinsul acestei legi, ntre care menionm, dup logica ce intereseaz prezentul curs astfel: Comunicare audiovizual art. 1. litera e) punerea la dispoziie publicului, n general, sau unor categorii de public, prin orice mijloace de comunicaie electronic, de semne, semnale, texte, sunete, informaii sau mesaje de orice natur, care nu au caracterul unei corespondene private; Program sau Emisiune art. 1. litera f) o comunicare audiovizual identificabil, n cadrul unei succesiuni orare a serviciului de programe, prin titlu, coninut, form sau autor; Serviciu de programe art. 1. litera d) ansamblul programelor de radiodifuziune i televiziune, al emisiunilor i al celorlalte elemente ale unor servicii specifice, furnizat de un radiodifuzor; Difuzare art. 1. litera a) transmisia iniial prin fir sau prin unde radioelectrice, inclusiv prin satelit, n form codat sau necodat, a serviciilor de programe destinate publicului; difuzarea include i comunicarea programelor ntre persoanele fizice sau juridice deintoare de licen audiovizual sau aviz de transmisie, n scopul redifuzrii ctre public, fr a cuprinde serviciile de comunicaii care furnizeaz informaii ori alte mesaje pe baz de cerere individual, cum ar fi: telecopierea, bazele de date electronice i alte servicii similare; Radiodifuzor art.1. litera c) persoana fizic sau juridic avnd responsabilitatea editorial pentru alctuirea serviciilor de programe destinate recepionrii de ctre public i care asigur difuzarea acestora direct sau prin intermediul unui ter;

52

1.2.2. Tipuri de licen n domeniul audiovizualului i efectele juridice pe care le produc Legea audiovizualului definete prin intermediul articolului 1. i noiunile de licen audiovizual [a se vedea litera n) a art. 1. care stabilete nelesul termenului licen audiovizual] i respectiv licen de emisie [a se vedea litera o) a art. 1. care stabilete nelesul termenului licen de emisie]; pentru ilustrarea corespondenei ntre termenii juridici indicai i noiunile juridice menionate i pentru determinarea modului de interpretare i aplicare a legii, s enunm cele dou alineate (paragrafe): Art. 1. lit. n) licen audiovizual actul juridic prin care Consiliul Naional al Audiovizualului acord unui radiodifuzor aflat n jurisdicia Romniei dreptul de a difuza, ntr-o zon determinat, un anume serviciu de programe; Art. 1. lit. o) licen de emisie - actul juridic prin care Ministerul Comunicaiei i Tehnologiei informaiei acord titularului de licen audiovizual, n condiiile stabilite de aceasta, dreptul de a utiliza , pentru o perioad determinat, una sau mai multe frecvene radioelectrice, dup caz, n conformitate cu licena audiovizual; S constatm c licena de emisie este subsidiar licenei audiovizuale, mai mult, determin i configurarea (conformitatea) licenei de emisie. 1.2.3. Consiliul Naional al Audiovizualului i competenele atribuite prin lege acestuia Reglementarea juridic din sfera audiovizualului genereaz competenele Consiliului Naional al Audiovizualului i respectiv ale Ministerului Comunicaiei i Tehnologiei informaiei i stabilete regimul juridic al actelor (manifestrilor de voin juridic administrativ) i activitilor audiovizuale. Consiliul Naional al Audiovizualului este autoritate public autonom care lucreaz sub controlul parlamentar fiind garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale. Competenele Consiliului sunt organizate n patru direcii: A n condiiile i cu respectarea Legii audiovizualului i numai n executarea ori n organizarea executrii legii Consiliul Naional al Audiovizualului este autoritate unic de reglementare n domeniul serviciilor de programe audiovizuale; B lucreaz n calitate de garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale; C exercit controlul ulterior asupra coninutului programelor oferite publicului de radiodifuzori; D sesizeaz obligatoriu autoritile competente cu privire la apariia ori existena unor practici restrictive de concuren, a abuzului de poziie dominant, a concentrrilor economice, precum i a oricror nclcri ale prevederilor legale n domeniul audiovizualului i a cror soluionare nu este de competena Consiliului.

53

1.2.4. Evenimentul de importan major n acelai sens indicm i noiunea eveniment de importan major definit de lege astfel: orice eveniment, organizat sau neorganizat, care poate prezenta interes pentru o parte important a publicului i care este cuprins n lista aprobat de Consiliul Naional al Audiovizualului; Definiia formulat de legiuitor conine criteriile conform crora se stabilete LISTA evenimentelor de importan major, care oblig la difuzare; s constatm lipsa concordanei i contradictorialitatea ct privete competena de a aproba Lista evenimentelor de importan major (a se compara Art. 1. lit. m) cu Art. 21, din Legea audiovizualului). 1.2.5. Principii i garanii n materia comunicrii audiovizuale Dup articolul 1. din Legea 504/2002, pe care l calificm ca articol definiii, s identificm i s enunm cteva din articolele principii i respectiv articolele ori reglementrile garanii care au scopul de a fundamenta legea i de a stabilii relaiile cu principiile recunoscute i declarate n materie de pres n cuprinsul libertilor i drepturilor fundamentale ale omului, precum i cu principiile generale ale dreptului. La art. 4. este consacrat principiul de a recepiona liber serviciile de programe indicat prin intermediul dreptului oricrei persoane de a recepiona liber serviciile de programe, la art. 5. se consacr principiul libertii de difuzare, la art. 6. principiile libertii presei ct privete interzicerea cenzurii i respectiv independena editorial. Art. 4. - Prezenta lege recunoate i garanteaz dreptul oricrei persoane de a recepiona liber serviciile de programe de televiziune i radiodifuziune oferite publicului de ctre radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei i a statelor membre ale Uniunii Europene: Art. 5. - (1) Libertatea de difuzare pe teritoriul Romniei a serviciilor de programe televizate i radiodifuzate ale radiodifuzorilor aflai sub jurisdicia statelor membre ale Uniunii Europene este recunoscut i garantat prin prezenta lege. (2) Opiunea oricrei persoane cu privire la programele i serviciile oferite de radiodifuzori sau de distribuitorii de servicii este secret i nu poate fi comunicat unui ter dect cu acordul persoanei respective. Al doilea alineat al art. 5. consacr principiul secretului opiunii fiecrei persoane cu privire la receptarea programelor, stabilind i excepia. Pe baza lecturii primul alineat al art. 5. i analiznd coninutul su prin raportare la regimul juridic stabilit pentru radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Romniei remarcm intenia legiuitorului de a crea condiiile propice integrrii Romniei ct mai curnd posibil n Uniunea European. Art. 6. (1) Cenzura de orice fel asupra comunicrii audiovizuale este interzis. Aceast prevedere trebuie interpretat n coroborare cu alineatul (2) al art. 30 Libertatea de exprimare din Constituia Romniei din 1991: Cenzura de orice fel este interzis, ntruct face aplicarea specializat a reglementrii constituionale.

54

1.2.6. Consacrarea juridic a independenei editoriale Independena editorial este consacrat ca principiu de alin. (2) al art. 6. att prin recunoaterea principiului ct i prin garantarea acestuia. Mai mult legislatorul interzice de o manier expres i minuioas orice fel de ingerine n coninutul, forma sau modalitile de prezentare a serviciilor de programe. 1.2.7. Protecia juridic a surselor de informare Cu scopul vdit de asigurare a libertii de exprimare prin independena editorial i ca o garanie a jurnalitilor pentru activitatea specific pe care o desfoar, art. 7. consacr caracterul confidenial al surselor de informare i reglementeaz de o manier diversificat i minuioas astfel: Art. 7. - (1) Caracterul confidenial al surselor de informare utilizate n conceperea sau elaborarea de tiri, de emisiuni sau de alte elemente ale serviciilor de programe este garantat de prezenta lege. (2) Orice jurnalist sau realizator de programe este liber s nu dezvluie datze de natur s identifice sursa informaiilor obinute n legtur direct cu activitatea sa profesional. (3) Se consider date de natur s identifice o surs urmtoarele a) numele i datele personale, precum i vocea sau imaginea unei surse; b) circumstanele concrete ale obinerii informaiilor de ctre jurnalist; c) partea nepublicat a informaiei furnizate de surs jurnalistului; d) datele cu caracter personal ale jurnalistului sau radiodifuzorului, legate de activitatea pentru obinerea informaiilor difuzate; (4) Confidenialitatea surselor de informare oblig, n schimb, la asumarea rspunderii pentru corectitudinea informaiilor furnizate. (5) Persoanele care, prin efectul relaiilor lor profesionale cu jurnalitii, iau cunotin de informaii de natur s identifice o surs, prin colectarea, tratarea editorial sau publicarea acestor informaii, beneficiaz de aceeai protecie ca jurnalitii. (6) Dezvluirea unei surse de informare poate fi dispus de instanele judectoreti numai dac aceasta este necesar pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice, precum i n msura n care aceast dezvluire este necesar pentru soluionarea cauzei aflate n faa instanei judectoreti, atunci cnd: a) nu exist sau au fost epuizate msuri alternative la divulgare cu efect similar; b) interesul legitim al divulgrii depete interesul legitim al nedivulgrii. Articolul 7. al Legii audiovizualului se constituie ca sistem, unitar, att prin cuprinderea tuturor problematicilor privind confidenialitatea surselor, respectiv principiul - alin (1), libertatea de a invoca principiul alin. (2), identificarea datelor i a circumstanelor capabile s identifice o surs alin.(3), persoanele care beneficiaz de protecia juridic prin aplicarea

55

principiului alin. (5), contientizarea corectitudinii informaiilor furnizate i rspunderea asumat alin. (4), limitele exercitrii drepturilor i libertilor, instituiile competente s evoce interesul legitim al divulgrii pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice i dac se impune soluionarea cauzei, aspecte de proceduri judiciare i de raionament procedural. 1.2.8. Garantarea siguranei persoanei jurnalistului i a sediilor i localurilor radiodifuzorilor O instituie juridic ce fiineaz n imediata apropiere a activitilor materiale jurnalistice este protecia jurnalitilor, a sediilor i localurilor radiodifuzorilor. Legiuitorul a considerat necesar i util s asigure distinct protecie jurnalitilor, in personam, i sediilor i localurilor care aparin radiodifuzorilor, in rem. Firesc, n continuarea analizei, ntrebm ce se ntmpl cu domiciliul jurnalistului i respectiv care este regimul juridic ori cum se asigur protejarea corespondenei jurnalistului. Rspunsurile pot fi simple, de principiu, i anume protecia juridic se asigur conform dispoziiilor constituionale de la art. 27 Inviolabilitatea domiciliului i de la art. 28 Secretul corespondenei. Dezbaterile cu privire la articolele menionate i la interpretarea comparativ cu reglementarea din Legea audiovizualului pot sugera specializarea de regim juridic. ARTICOLUL 27 - Inviolabilitatea domiciliului (1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. (2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele situaii: a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii; (3) Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi efectuate numai n formele prevzute de lege. (4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de cazul delictului flagrant. Este de observat formularea imperativ, clar, precis din alineatul (1) i derogrile de natur limitativ i restrictiv din alineatele (2), (3), (4). ARTICOLUL 28 - Secretul corespondenei Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. Coninutul acestui articol este enumerativ dovedind grija legiuitorului pentru protecia juridic a tuturor formelor i mijloacelor legale i legitime de comunicare. Prin intermediul articolelor 27 i 28 din Constituia Romniei din 1991 se pune n sarcina autoritilor publice un segment de ndatoriri, conforme competenelor lor, care sunt amplificate i diversificate prin Legea audiovizualului la articolele 8 i 9 astfel:

56

Art. 8. (1) Autoritile publice abilitate asigur, la cerere: a) protecia jurnalitilor n cazul n care acetia sunt supui unor presiuni sau ameninri de natur s mpiedice ori s restrng n mod efectiv libera exercitare a profesiei lor; b) protecia sediilor i a localurilor radiodifuzorilor, n cazul n care acestea sunt supuse unor ameninri de natur s mpiedice sau s afecteze libera desfurare a activitii lor. (2) Protecia jurnalitilor i a sediilor sau a localurilor radiodifuzorilor, n condiiile alin. (1),nu trebuie s devin pretext pentru a mpiedica sau a restrnge libera exercitare a profesiunii ori a activitii acestora. Art. 9. Desfurarea de percheziii n sediile sau localurile radiodifuzorilor nu trebuie s prejudicieze libera exprimare a jurnalitilor i nici nu poate suspenda difuzarea programelor. nelegea complet a proteciei acordate jurnalitilor i respectiv sediilor i localurilor radiodifuzorilor presupune i coroborarea cu dispoziiile constituionale ale articolului 48 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public i ale articolului 47 Dreptul de petiionare. 1.2 9. Coninutul comunicrii audiovizuale; dreptul exclusiv de difuzare Intereseaz, n special, dreptul exclusiv de difuzare, respectiv coninutul dreptului, natura dreptului, limitele exercitrii dreptului, spaiul (teritoriul) pe care se aplic dreptul. Art. 21. stabilete la alin. (1) condiia de valabilitate a existenei dreptului astfel: Evenimentele de importan major pot fi difuzate n exclusivitate numai dac difuzarea nu priveaz o parte important a publicului din Romnia de posibilitatea de a le urmrii n direct sau n transmisie decalat n cadrul unui serviciu de programe cu acces liber. Recunoaterea acestui tip de drept este valabil i n situaia n care evenimentul de importan major a fost declarat prin Lista publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, creia pn n momentul aderrii Romniei la Uniunea European i se acord complementaritate, astfel: Art. 21. (4) Exercitarea de ctre radiodifuzorii aflai n jurisdicia Romniei a drepturilor exclusive de difuzare a unor evenimente declarate de un stat membru al Uniunii Europene ca fiind de importan major i care sunt cuprinse n lista publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nu poate priva o parte important a publicului din respectivul stat de posibilitatea de a urmrii acele evenimente, n direct sau decalat, conform prevederilor stabilite de acel stat membru. Listele evenimentelor considerate de importan major stabilesc limitele exercitrii drepturilor exclusive de difuzare; legitimitatea limitrii se afl n natura juridic public a comunicrii audiovizuale, n concret invocm articolul 31 Dreptul la informaie al Constituiei Romniei din 1991 care prevede n chiar primul alineat: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. n calitate de garanie legal, situat n prelungirea dispoziiilor constituionale i respectiv a dispoziiilor reglementative, identificm i

57

enunm articolul 87 din Legea audiovizualului, ce declar nule de drept (nulitate absolut) clauzele contractuale care ncalc Dreptul la informaie : Art. 87. Orice clauze contractuale, indiferent de pri, care ncalc, n domeniul audiovizualului, dreptul publicului de a primi informaii de interes public i libera concuren sunt nule. 1.2.10. Dreptul la replic ori Dreptul la rectificare Un domeniu deosebit de important pentru pres l constituie raporturile cu ceteanul i prestigiul prezumat i de aceea prin Legea audiovizualului se consacr, att substanial ct i procedural, dreptul la replic sau la rectificare astfel: Art. 41. (1) Orice persoan fizic sau juridic, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime, n special reputaia i imaginea public, au fost lezate prin prezentarea de fapte inexacte n cadrul unui program, beneficiaz de dreptul la replic sau la rectificare. (2) Consiliul va adopta procedura necesar exercitrii efective a dreptului la replic sau la rectificare, precum i orice alte msuri necesare, inclusiv sanciuni, n vederea garantrii dreptului la replic sau la rectificare ntr-o limit rezonabil de timp de la primirea cererii solicitantului. (3) Difuzarea rectificrii sau acordarea dreptului la replic nu exclude dreptul persoanei lezate s se adreseze instanelor judectoreti. Constatm c la alineatul (2), procedurilor, msurilor necesare i respectiv sanciunilor li se atribuie i un alt rol, acela de a garanta exercitarea dreptului la replic i la rectificare; subsidiar dar substanial timpul, ntr-o limit rezonabil, poate fi luat n considerare pentru existena i exercitarea dreptului respectiv ori poate constitui elementul prin care se dovedete c dreptul nu s-a exercitat. Dreptul la replic sau la rectificare poate fi invocat i aplicat pentru situaiile cnd au fost lezate drepturile oricrei persoane fizice sau juridice, sau interesele legitime ale acestora; se asigur echilibrul necesar, n aceast situaie, ntre drepturi i interese legitime. Mai mult, legislatorul acord beneficiu de protecie reputaiei, de o parte, i imaginii publice, de cealalt parte, atunci cnd persoanele fizice ori persoanele juridice au fost lezate prin prezentarea de fapte inexacte n cadrul unui program audiovizual; beneficiul de protecie acordat de legiuitor este i mai evident prin intermediul reglementrii statuate de alineatul (3) al articolului 41. astfel: Difuzarea rectificrii sau acordarea dreptului la replic nu exclude dreptul persoanei lezate s se adreseze instanelor judectoreti. Exist astfel, pentru situaiile vizate de articolul 41. al Legii audiovizualului, posibilitatea (facultativ) de a se formula cerere de chemare n judecat n faa instanei civile ori a instanei penale, i marcm astfel aptitudinea ctre cumulul de rspundere juridic pentru aceeai fapt, ceea ce nu nseamn nclcarea principiului non bis in idem. S precizm c este vorba fie despre cumularea sanciunii aplicate n baza Legii audiovizualului cu sanciunea aplicat n baza Codului Civil fie de cumulul sanciunilor, pe trei trepte, aplicate n baza Legii audiovizualului, Codului Civil, Codului Penal.

58

Interpretarea logic i sistematic converg ctre punerea accentului pe informarea obiectiv a publicului, aa nct leziunea este inadmisibil dac faptele prezentate n cadrul unui program sunt inexacte. S reamintim c la articolul 3. alineatul (2) al Legii audiovizualului se reglementeaz imperativ : Toi radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare a opiniilor. nelegerea corect a noiunii juridice informare obiectiv necesit observarea actelor Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei referitoare la etica jurnalistic respectiv Rezoluia 1003 din 1993 la care se adaug Recomandarea 1215 din 1993, acte care exprim aspecte de principiu i puncte de vedere ce au fost deja acceptate oficial n Romnia prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 25 din 1994 i prin Hotrrea Senatului nr. 32 din 1994, aa cum acestea formeaz contiina juridic i spiritul legii. Rspunderea juridic pentru nclcarea dispoziiilor Legii audiovizualului, ct privete coninutul serviciilor de programe, care sunt alctuite din programe sau emisiuni, deci i situaiile cuprinse de articolul 41., revine radiodifuzorului, realizatorului sau autorului. Este de competena instanelor judectoreti s constate cine va fi rspunztor i eventual care este gradul de vinovie. Tipul de rspundere este obiectiv, se rspunde pentru fapte (in rem) prin care s-a nclcat obligaia de informare OBIECTIV a publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor, obligaie nscris la art. 31 Dreptul la informaie n Constituia Romniei din 1991 i prevzut de art. 3. din Legea audiovizualului. Decizia privind dreptul la replic i la rectificare nr. 114 din 14 octombrie 2002 a Consiliului Naional al Audiovizualului, publicat n M.Of. nr. 773/24 octombrie 2002, indic n preambul principiile constituionale i temeiurile legale n domeniul audiovizualului, apoi conform competenelor atribuite de Legea audiovizualului, ct privete dreptul la replic i la rectificare, Consiliul a decis c dreptul la replic nu poate fi solicitat, conform art. 2., n urmtoarele cazuri: pentru judeci de valoare, n situaia n care radiodifuzorii au respectat principiul audiatur et altera pars n condiii nediscriminatorii de exprimare n cadrul aceluiai program, n situaia n care se solicit replica la replic, n cazul n care radiodifuzorul rspunde acuzaiilor unei persoane, cu condiia s nu afecteze drepturile sau interesele legitime ale unui ter, n cazul unui acord scris ncheiat de radiodifuzor cu persoana lezat. Pornind de la principiile juridice, de la reglementarea constituional i de la prevederile Legii audiovizualului, aa cum acestea au configurat dreptul la replic i la rectificare constatm c legiuitorul nu distinge ntre situaiile cnd dreptul la replic poate fi acordat i situaiile cnd nu poate fi acordat, astfel c prin aplicarea principiului ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus apreciem c articolul 2. al Deciziei 114 din 14 octombrie 2002 adoptate de membrii Consiliului Naional al Audiovizualului constituie raionamente de valoare pentru a aprecia, n regimul dreptului administrativ i

59

respectiv al audiovizualului, dac la sesizarea adresat Consiliului Naional al Audiovizualului de cel lezat i dup parcurgerea etapei procedurale iniiale, se va da ctig de cauz celui lezat ori radiodifuzorului. De asemenea interdicia stabilit la art.2. este valabil numai pentru solicitarea adresat unui radiodifuzor ori pentru sesizarea Consiliului Naional al Audiovizualului. Dac persoana fizic sau juridic se va adresa instanei de judecat aceasta nu va putea refuza judecata deoarece conform enunului de tip afirmativ, nediscriminatoriu i nelimitativ de la art. 41. alin. (1) Orice persoan fizic sau juridic, indiferent de naionalitate, ale crei drepturi sau interese legitime, n special reputaia i imaginea public, au fost lezate prin prezentarea de fapte inexacte n cadrul unui program, beneficiaz de dreptul la replic sau la rectificare. Procedura exercitrii dreptului la replic acordat expres de Legea audiovizualului n competena garantului interesului public Consiliul Naional al Audiovizualului cuprinde dou etape procedurale, la care se poate aduga solicitarea accesului la revizionarea sau reaudierea programului audiovizual respectiv.

Seciunea 3. Legislaia privind informaia de interes public

2.1. Legea privind liberul acces la informaiile de interes public
Exercitarea drepturilor i libertilor de opinie recunoscute i nscrise n Constituia Romniei din 2003 se bazeaz i pe alte reglementri juridice, care aduc n sfera de interes a presei nu doar Libertatea de exprimare i Libertatea contiinei. Astfel avnd ca fundament Dreptul la informaie nscris la articolul 31 din Constituia Romniei din 2003, Parlamentul Romniei a adoptat Legea privind liberul acces la informaiile de interes public nr 544/2001 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 663 din 23 octombrie 2001. La art. 1. al legii se indic: Art.1. Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. Principiul consacrat la art. 1. este completat de coninutul reglementrii de la art. 3. astfel: Art.3. Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al persoanei desemnate n acest scop. Legea privind liberul acces la informaiile de interes public definete termenii utilizai n cuprinsul legii i noiunile juridice corespunztoare: Art.2. n sensul prezentei legi: a) prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei; b) prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei 60

autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei; c) prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil. Legea are n vedere un registru larg de informaii de interes public iar n determinarea acestuia este necesar s fie observate i aplicate, prin coroborare, dispoziiile Legii nr. 677/2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date i a se constata care sunt informaiile de interes public i care sunt informaiile cu privire la datele personale i care este regimul juridic pentru fiecare tip de informaii. Accesul liber la informaiile de interes public este reglementat att ca drept individual care revine oricrei persoane, ct i ca drept colectiv atribuit mijloacelor de informare n mas. Sintagma orice persoan utilizat de legiuitor extinde sfera de aplicare a legii ct privete aplicarea asupra persoanelor, pornind de la ceteni, prin armonizarea cu legislaia internaional, n principal comunitar european: Art.6. (1) Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public. (2)Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal. Sfera informaiilor publice este amplificat prin prevederile art. 13. i art 14. astfel: Art. 13. Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. Art. 14. (1) Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. (2) Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii potrivit art. 2. Dac regula o constituie liberul acces la informaiile de interes public excepia exist n cazul informaiilor clasificate conform enumerrii de la art. 12. alin. (1), ca excepii n aplicarea acestei legi, prevzute pentru considerarea unor raiuni de ordine public. Legea privind liberul acces la informaiile de interes public consacr o seciune distinct Dispoziiilor speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public, unde sunt indicate att principiile ct i reglementrile. Astfel principiul exprimat i concretizat de articolul 31 Dreptul la informaie din Constituia Romniei este reluat i garantat de art. 15. din Legea 544/2001 astfel: Art. 15. (1) Accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public este garantat. (2) Activitatea de culegere i de difuzare a informaiilor de interes public, desfurat de mijloacele de informare n mas, constituie

61

o concretizare a dreptului cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public. Exercitarea atributelor conferite de principiul liberei circulaii a informaiei publice i punerea n valoare a Dreptului constituional al ceteanului de a beneficia de informaia public atribuie obligaii corelative n primul rnd pentru autoritile publice i apoi pentru mijloacele de informare n mas. n acest sens presa are obligaia de a culege i de a difuza informaiile de interes public i dreptul de a cere autoritilor i instituiilor publice astfel de informaii. Cu scopul furnizrii informaiilor de interes public la cerere sau din oficiu (art. 3.; a se vedea i art. 9. al Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public) de ctre organele de stat legiuitorul a prevzut : Art. 17. (1) Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public. (2) n cadrul conferinelor de pres autoritile publice sunt obligate s rspund cu privire la orice informaii de interes public. Art. 19. (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s informeze n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea. (2) Autoritile i instituiile publice nu pot interzice n nici un fel accesul mijloacelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea. (3) Autoritile publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare i funcionare s desfoare activiti specifice n prezena publicului sunt obligate s permit accesul presei la acele activiti, n difuzarea materialelor obinute de ziariti urmnd s se in seama doar de deontologia profesional. Pentru ca accesul la informaia de interes public s fie real este necesar prezena jurnalitilor la conferinele de pres care se face pe baz de acreditare, neleas ca act juridic administrativ emis de autoritatea ori instituia competent, conform dispoziiilor art. 18. din Legea privind liberul acces la informaiile de interes public: Art. 18. (1) Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditare ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. (2) Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia. (3) Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii. (4) Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist. Deosebit de importante sunt prevederile art. 20. care n sensul i cu scopul Libertii de exprimare i pentru a asigura independena editorial impune:

62

Art. 20. Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice. Cu scopul eficientei aplicri a legii i respectiv a bunei organizri a acesteia, la iniiativa Ministerului Informaiilor Publice, Guvernul Romniei a elaborat Norme Metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public publicate n Monitorul Oficial al Romniei Nr. 167 din 8 martie 2002, care precizeaz la art. 2. c aplicarea legii se face cu respectarea urmtoarelor principii: principiul transparenei, principiul aplicrii unitare, principiul autonomiei. Activitatea de informare i relaii publice poate (norm juridic permisiv) s fie organizat conform art.4. alin. (1) cu urmtoarele componente: a)informarea presei; b)informarea public direct a persoanelor; c)informarea intern a personalului; d)informarea interinstituional; componentele indicate de literele a) i b) sunt, potrivit art. 4. alin. (2) obligatorii. Capitolul V al normelor de aplicare se ocup, ca dispoziii speciale, cu reglementarea relaiilor autoritilor i instituiilor publice cu mijloacele de informare n mas, fiind intitulat Funcionarea structurilor responsabile de relaia cu presa, stabilindu-se competenele structurilor i respectiv atribuiile funcionarilor publici la art. 29. i art. 30. n calitate de garanie legal pentru eficienta funcionare a structurilor administrative i pentru a se evita confuziile ori abuzurile se prevede: Art. 28. Dispoziiile speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public, astfel cum sunt prevzute n Legea nr. 544/2001, se refer n mod explicit la obligaiile autoritilor i instituiilor publice i nu reglementeaz n nici un fel activitatea mass-media.

2.2. Legea privind protecia informaiilor clasificate

n acord cu pactele i tratatele internaionale la care Romnia este parte i cu scopul de a distinge de o manier legal i legitim ntre informaiile de interes public i informaiile clasificate Parlamentul Romniei a adoptat pe 12 aprilie 2002 Legea privind protecia informaiilor clasificate nr. 182, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Nr. 248 din 12 aprilie 2002. Legiuitorul reitereaz dreptul constituional la informaie public al ceteanului, precizeaz scopul reglementrii n acord cu exigenele Statului de Drept i stabilete sfera sistemului naional de protecie a informaiilor prin indicarea informaiilor clasificate i a cazurilor, condiiilor i procedurilor care permit accesul la informaiile clasificate. Pentru a confirma semnificaia acestei legi i a reitera principiul accesului liber la informaia public se prevede expres: Art. 3. Nici o prevedere a prezentei legi nu va putea fi interpretat n sensul limitrii accesului la informaiile de interes public sau al ignorrii Constituiei, a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, a pactelor i a celorlalte tratate la care Romnia este parte, referitoare la dreptul de a primi i a rspndi informaii. Scopul declarat n primul articol al legii l constituie protecia informaiilor clasificate i a surselor confideniale, protejare care se realizeaz prin sistemul naional de protecie a informaiilor. n acord cu scopul reglementrii legiuitorul a stabilit, ca finaliti, principalele obiective astfel:

63

Art. 4. Principalele obiective ale proteciei informaiilor clasificate sunt: a) protejarea informaiilor clasificate mpotriva aciunilor de spionaj, compromitere sau acces neautorizat, alterrii sau modificrii coninutului acestora, precum i mpotriva sabotajelor ori distrugerilor neautorizate; b) realizarea securitii sistemelor informatice i de transmitere a informaiilor clasificate. n aplicarea Legii privind protecia informaiilor clasificate Guvernul a emis Hotrrea prin care se realizeaz transmiterea informaiilor clasificate ctre SRI. Componentele proteciei sunt indicate enumerativ dar nu limitativ la art. 9. al Legii 182/2002: a) protecia juridic; b) protecia prin msuri procedurale; c) protecia fizic; d) protecia personalului care are acces la informaiile clasificate ori este desemnat s asigure securitatea acestora; e) protecia surselor generatoare de informaii. Scopurile, obiectivele, msurile se realizeaz pe baza standardelor conform dispoziiilor legale, n sensul indicat de coninutul art. 6. care precizeaz: Art. 6. (1) Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate sunt obligatorii i se stabilesc de ctre Serviciul Romn de Informaii numai cu acordul Autoritii Naionale de Securitate. (2) Standardele la care se refer alin. (1) vor fi n concordan cu interesul naional, precum i cu criteriile i recomandrile NATO. (3) n cazul unui conflict ntre normele interne privind protecia informaiilor clasificate i normele NATO, n aceast materie vor avea prioritate normele NATO. Seciunea a 2-a stabilete termenii juridici utilizai n sensul Legii privind protecia informaiilor clasificate, i definete noiunile juridice, cu ajutorul crora se concretizeaz categoriile i instituiile juridice care exprim coninutul normativ: Art. 15. n sensul prezentei legi, urmtorii termeni se definesc astfel: a) informaii orice documente, date, obiecte sau activiti, indiferent de suport, form, mod de exprimare sau de punere n circulaie; b) informaii clasificate informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional, care, datorit nivelurilor de importan i consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie s fie protejate; c) clasele de secretizare sunt: secrete de stat i secrete de serviciu; d) informaii secrete de stat informaiile care privesc securitatea naional, prin a cror divulgare se pot prejudicia sigurana naional i aprarea rii; e) informaii secrete de serviciu informaiile a cror divulgare este de natur s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat;

64

f) nivelurile de secretizare se atribuie informaiilor clasificate din clasa secrete de stat i sunt: - strict secret de importan deosebit informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune de o gravitate excepional securitii naionale; - strict secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune grave securitii naionale; - secrete informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune securitii naionale; g) protecie juridic ansamblul normelor constituionale i al celorlalte dispoziii legale n vigoare, care reglementeaz protejarea informaiilor clasificate; h) protecie prin msuri procedurale ansamblul reglementrilor prin care emitenii i deintorii de informaii clasificate stabilesc msurile interne de lucru i de ordine interioar destinate realizrii proteciei informaiilor; i) protecie fizic ansamblul activitilor de paz, securitate i aprare, prin msuri i dispozitive de control fizic i prin mijloace tehnice, a informaiilor clasificate; j) protecia personalului ansamblul verificrilor i msurilor destinate persoanelor cu atribuii de serviciu n legtur cu informaiile clasificate, spre a preveni i nltura riscurile de securitate pentru protecia informaiilor clasificate; k) certificate de securitate documente care atest verificarea i acreditarea persoanei de a deine, de a avea acces i de a lucra cu informaiile clasificate. Instituia public competent ct privete evidena n materia informaiilor clasificate este, conform art. 21. Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, aflat n subordinea Guvernului. Conform art. 21. alin. (2) i Regulamentului de organizare i funcionare: Art. 21. (2) Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat organizeaz evidena listelor i a informaiilor din aceast categorie i a termenelor de meninere n nivelurile de clasificare, a personalului verificat i avizat pentru lucrul cu informaiile secrete de stat, a registrelor de autorizri menionate la art. 10. Integrarea Romniei n structurile NATO i drumul parcurs pentru integrarea n Uniunea European necesit armonizarea legislaiei i practicii judectoreti cu principiile juridice, legislaia i practica instituiilor comunitare europene. Atitudinea tuturor instituiilor puterii de stat, n special a Guvernului Romniei este evident, n sensul menionat, i prin actele juridice adoptate, de exemplu Hotrrea Guvernului Romniei privind accesul liber la informaia privind mediul nr. 1.115 din 10 octombrie 2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Nr. 781 din 28 octombrie 2002. Fiind dat n aplicarea Legii nr. 544/2001, Hotrrea Guvernului nr. 1.115/2002 precizeaz condiiile n care va circula informaia public privind mediul: Art.1. Prezenta hotrre stabilete condiiile n care informaiile privind mediul, deinute de ctre autoritile publice, se pun la dispoziia publicului cu scopul de a asigura liberul acces i diseminarea acestor informaii.

65

Art. 2. - n nelesul prezentei hotrri, termenii i noiunile sunt definite dup cum urmeaz: 1. informaia privind mediul orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form material privind: a) starea elementelor de mediu, cum ar fi: aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul i ariile naturale, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre aceste elemente; b) factori, cum ar fi: substanele, energia, zgomotul, radiaia, deeurile i activitile ori msurile, inclusiv msurile administrative, acordurile de mediu, politicile, legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta elementele de mediu prevzute la lit. a), analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n luarea deciziei de mediu; c) starea sntii i siguranei populaiei, condiiile de via, zonele culturale i construciile, modul n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu i/sau de factorii, activitile ori msurile cuprinse la lit. a) i b).

Seciunea 3. Drepturile de proprietate intelectual n materie de pres

Legislaia presei include i reglementrile privind drepturile de proprietate intelectual, drepturi crora li se acord protecia legal, n principal prin intermediul reglementrilor cuprinse de Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr. 8 din 14 martie 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 60 din 26 martie 1996, modificat prin Legea 213/2002 care a aprobat, cu modificri i completri, Ordonana Guvernului nr. 124/2000 pentru completarea cadrului juridic privind dreptul de autor i drepturile conexe, prin adoptarea de msuri pentru combaterea pirateriei n domeniile audio i video, precum i a programelor pentru calculator. Recunoaterea juridic i garantarea legal a drepturilor de proprietate intelectual sunt nscrise ca principii i reglementate : Art. 1. (1) Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiinifice, precum i asupra oricror asemenea opere de creaie intelectual, este recunoscut i garantat n condiiile prezentei legi. Acest drept este legat de persoana autorului i comport atribute de ordin moral i material. (2) Opera de creaie intelectual este recunoscut i protejat, independent de aducerea la cunotin public, prin simplul fapt al realizrii ei, chiar neterminat. Regimul juridic aplicabil n materia dreptului de autor este indicat de principiile i instituiile juridice ale dreptului privat i se bazeaz pe reglementarea cadru ( dreptul comun n materie ). Analiza raportului juridic necesit identificarea i definirea operei, subiectului dreptului de autor, obiectul dreptului autor, coninutul dreptului de autor. Interpretnd juridic prin aplicarea metodelor logic, sistematic i analogia legis constatm c legiuitorul definete opera prin raportare la obiectul dreptului de autor astfel c putem considera opera : orice creaie intelectual original din domeniile literar, artistic sau tiinific, oricare ar fi 66

modalitatea de creaie, modul sau forma concret de exprimare i independent de valoarea i destinaia lor. Constatm c dei generice enumerrile nu sunt limitative, c ele creeaz premisele proteciei juridice a oricrui tip i oricrei forme de opere care conine drept de autor i care necesit ocrotire juridic (a se vedea coninutul art. 7.). Legea definete i opera comun precum i opera colectiv astfel: Art. 5. (1) Este oper comun opera creat de mai muli coautori, n colaborare. (2) Dreptul de autor asupra operei comune aparine coautorilor acesteia, ntre care unul poate fi autor principal, n condiiile prezentei legi. (3) n lipsa unei convenii contrare, coautorii nu pot exploata opera dect de comun acord. Refuzul consimmntului din partea oricruia dintre coautori trebuie s fie temeinic justificat. (4) n cazul n care contribuia fiecrui autor este distinct aceasta poate fi exploatat separat, cu condiia s nu se prejudicieze exploatarea operei comune sau drepturile celorlali coautori. (5) n cazul utilizrii operei create n colaborare, remuneraia se cuvine coautorilor n proporiile pe care acetia le-au convenit. n lipsa unei convenii, remuneraia se mparte proporional cu prile de contribuie ale autorilor sau n mod egal, dac acestea nu se pot stabili. Art. 6. (1) Este oper colectiv opera n care contribuiile personale ale coautorilor formeaz un tot, fr a fi posibil, dat fiind natura operei, s ase atribuie un drept distinct vreunuia dintre coautori asupra ansamblului operei create. (2) n lipsa unei convenii contrare, dreptul de autor asupra operei colective aparine persoanei fizice sau juridice din iniiativa, sub responsabilitatea i sub numele creia a fost creat. Subiect al dreptului de autor este: Art. 3. (1) Este autor persoana fizic sau persoanele fizice care au creat opera. (2) n cazurile expres prevzute de lege, pot beneficia de protecia acordat autorului persoanele juridice i persoanele fizice altele dect autorul. (3) Calitatea de subiect al dreptului de autor se poate transmite n condiiile legii. Art. 4. (1) Se prezum a fi autor, pn la proba contrar, persoana sub numele creia opera a fost adus pentru prima dat la cunotin public. (2) Cnd opera a fost adus la cunotin public sub form anonim sau sub pseudonim care nu permite identificarea autorului, dreptul de autor se exercit de ctre persoana fizic sau juridic ce o face public numai cu consimmntul autorului, att timp ct acesta nu-i dezvluie identitatea. Obiectul dreptului de autor l constituie operele originale de creaie intelectual n domeniul literar, artistic sau tiinific, oricare ar fi modalitatea de creaie, modul sau forma concret mde exprimare i independent de valoarea i destinaia lor, de exemplu scrierile literare i publicistice, conferinele, prelegerile i orice alte opere scrise sau orale, operele cinematografice, precum i orice alte opere audiovizuale, operele fotografice precum i orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog fotografiei, etc

67

Excepia , respectiv lipsa beneficiului proteciei legale, poate fi invocat conform: Art. 9. Nu pot beneficia de protecia legal a dreptului de autor urmtoarele: a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile i inveniile, coninute ntr-o oper, oricare ar fi modul de prelucrare, de scriere, de explicare sau de exprimare; b) textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ, judiciar i traducerile oficiale ale acestora; c) simbolurile oficiale ale statului, ale autoritilor publice i ale organizaiilor, cum ar fi: stema, sigiliul, drapelul, emblema, blazonul, insigna, ecusonul i medalia; d) mijloacele de plat; e) tirile i informaiile de pres; f) simplele fapte i date. Coninutul dreptului de autor are dou componente: a) drepturi morale; b) dreptul patrimonial. Conform prevederilor art. 11. alin. (1) nu se poate renuna la drepturile morale din coninutul dreptului de autor i, totodat, acestea nu pot fi nstrinate. Exerciiul drepturilor prevzute de lege la art. 10. lit. b) i lit. d) se transmite prin motenire iar dac nu exist motenitori, exerciiul drepturilor precizate revine de drept Oficiului Romn pentru Drepturile de Autor. Utilizarea i respectiv exploatarea unei opere creeaz drepturi distincte i exclusive ale autorului de a autoriza, conform art. 13. din Legea nr. 8/1996: a) reproducerea integral sau parial a operei; b) difuzarea operei; c) importul n vederea comercializrii pe teritoriul Romniei a copiilor de pe oper, realizate cu consimmntul autorului; f) operele cinematografice, precum i orice alte opere audiovizuale; g) operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog fotografiei; La art. 15. alin. (2) este definit noiunea juridic de comunicare public a unei opere astfel: orice comunicare a unei opere, fcut ntr-un loc deschis publicului sau n orice loc n care se adun un numr de persoane care depete cercul normal al membrilor unei familii i al cunotinelor acestora. S amintim c protecia juridic se realizeaz i pentru perioada anterioar comunicrii. Ct privete dreptul patrimonial exclusiv la art. 12. reglementarea precizeaz c autorul unei opere are dreptul patrimonial exclusiv de a decide dac, n ce mod i cnd va fi utilizat sau exploatat opera sa, inclusiv de a consimi la utilizarea operei de ctre alii. La art. 16. se face aplicarea dispoziiilor de la art. 12. n sensul c autorul unei opere are dreptul patrimonial exclusiv de a autoriza traducerea, publicarea n culegeri, adaptarea, precum i orice alt transformare a operei sale prin care se obine o oper derivat. n sensul legii prin care se asigur protecia juridic a dreptului de autor prin oper audiovizual, conform art. 64. se nelege: opera cinematografic sau opera exprimat printr-un procedeu similar

68

cinematografiei, care utilizeaz imaginea sau combinarea sunetului cu imaginea. Sunt autori ai operei audiovizuale, n condiiile prevzute la art. 5. din legea care protejeaz juridic dreptul de autor, regizorul sau realizatorul, autorul adaptrii, autorul scenariului, autorul dialogului, autorul muzicii special create pentru opera audiovizual i autorul grafic pentru operele de animaie sau al secvenelor de animaie, cnd acestea reprezint o parte important a operei. Se consider nregistrare sonor sau fonogram, orice fixare, exclusiv sonor, a sunetelor provenite dintr-o interpretare ori execuie a unei opere sau a altor sunete ori a reprezentrilor numerice ale acestor sunete, oricare ar fi metoda i suportul utilizate pentru aceast fixare. Productorul de nregistrri sonore este persoana fizic sau juridic ce i asum responsabilitatea organizrii i finanarea realizrii primei fixri a sunetelor, fie c acestea constituie sau nu oper n sensul Legii nr. 8/1996. n ce privete protecia portretului, a destinatarului corespondenei i a secretului sursei de informare , s ne referim la art. 91. care precizeaz la alin. (1) c editorul sau productorul , la cererea autorului, este obligat s pstreze secretul surselor de informaii folosite n opere i s nu publice nici documente care au referire cu acestea. La alin. (2) se indic situaiile ce constituie abaterea de la regul, de exemplu prin acordul cu persoana care a ncredinat secretul ori n baza unei hotrri judectoreti, definitive i irevocabile.

Seciunea 4. Rspunderea juridic i sanciunile juridice n domeniul jurnalismului. Insulta i calomnia.

4.1. Noiunea i formele rspunderii juridice.
O materie deosebit de important pentru jurnalism i jurnaliti o constituie problematica rspunderii juridice i a sanciunilor de drept ce pot intervenii pentru nclcarea dispoziiilor constituionale i legale. Orice stat de drept, orice organizare democratic a societii presupune acordarea de liberti i drepturi dar i a obligaiilor corelative ori corespunztoare. Dreptul nu poate s fie eficace fr instituia rspunderii juridice i fr angrenarea sanciunilor specifice fiecrei ramuri a dreptului. Rspunderea juridic reprezint ansamblul activitilor, procedurilor, tehnicilor, instrumentelor modalitilor i atitudinilor prin care puterea public reacioneaz la nclcarea libertilor i a drepturilor fundamentale ale omului, ori a oricrei reguli juridice recunoscute sau instituite conform principiilor universale ale dreptului. Temeiul rspunderii juridice l constituie responsabilitatea comportamentelor n societate, aciunile individuale realizate lucid, contient, pe baza unor decizii care exprim voina. Rspunderea juridic afirm profesorul N. Popa n Teoria general a dreptului este reacia organizat, instituionalizat, pe care o declaneaz o fapt socotit condamnabil. Prezena dreptului n societate impune ca nimeni s nu-i fac singur dreptate ntruct rspunderea juridic i respectiv sistemul de sanciuni de

69

drept au ca fundament valori i principii universale i un sistem coninnd criterii de apreciere unanim recunoscute. Sanciunile constituie numai o component a rspunderii, implicit a rspunderii juridice; ele constau n consecinele nefavorabile ce intervin i care sunt aplicate asupra unui individ pentru nclcarea principiilor i a normelor juridice. Pentru ca rspunderea juridic s intervin i sanciunea de drept s poat fi luat n considerare i eventual aplicat este obligatorie existena cumulativ a trei condiii ale rspunderii juridice : 1. conduita ilicit (comportamentul nelegal i nelegitim) condiie obiectiv; 2. vinovia (atitudinea psihic fa de fapt i de consecinele produse de aceasta) condiie subiectiv; 3. legtura de cauzalitate dintre fapt i rezultatul produs condiie pozitiv. Formele rspunderii juridice, cu sens enuniativ i nu limitativ, sunt: a. rspunderea constituional b. rspunderea administrativ c. rspunderea civil d. rspunderea comercial e. rspunderea disciplinar conform dreptului muncii f. rspunderea penal g. rspunderea financiar-bugetar h. rspunderea fiscal etc

4.2. Rspunderea juridic n materie de pres.

Rspunderea juridic n materie de pres are att coordonate specifice, indicate prin exemplul formulat n partea final a alineatului (8) al articolului 30 Libertatea de exprimare astfel: Delictele de pres se stabilesc prin lege. ori prin indicarea unor sanciuni specializate de Legea audiovizualului precum: retragerea licenei audiovizuale, reducerea cu pn la jumtate a termenului de valabilitate a licenei audiovizuale ct i coordonate comune ale aplicrii rspunderii, simplu ori cumulativ, de drept constituional, de drept civil, de drept administrativ, de drept penal, de drept al muncii (rspundere disciplinar). La articolul 30 - Libertatea de exprimare, alin. (8) se indic expres aplicabilitatea rspunderii civile pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public precum i posibilitatea ca legiuitorul s stabileasc delictele de pres n regimul dreptului penal ori s stabileasc contraveniile i cuantumul acestora n domeniul presei. Este important s constatm c termenul juridic utilizat de constituant la articolul 30 Libertatea de exprimare pentru a exprima ilicitul juridic in domeniul presei este delictul de pres astfel nct nu putem s punem semnul egalitii ntre termenii juridici delict i respectiv infraciune; din punct de vedere semantic termenul delict, att cu sens general ct i cu sens juridic, este distinct de termenul infraciune. n tiina actual a dreptului penal nu exist clasificare care s conin infraciuni i delicte penale; astfel de clasificri au existat i au avut a deosebit importan pentru dreptul penal, pentru Codul penal i legislaia penal, pentru jurispruden. nainte de a indica aceste clasificri i a reaminti explicaiile savanilor romni penaliti s precizm c termenul juridic delict

70

este utilizat n special de dreptul civil delict civil, rspundere delictual civil i de dreptul administrativ cu semnificaia faptei contravenionale (natur juridic de drept administrativ i regim juridic administrativ aplicabil); n dreptul penal termenul consacrat este infraciune. Una dintre lucrrile juridice de referin pentru tiina dreptului este Drept Penal elaborat de profesorul universitar Vintil Dongoroz, aprut n 1939 la Bucureti, Tirajul Institut de Arte Grafice, unde n Partea General, Titlul I Infraciunea, Capitolul V Clasificarea infraciunilor se realizeaz clasificarea dup criteriul gravitate a faptei i implicit a infraciunii, specificndu-se c se cunosc dou sisteme, unul tradiional i altul modern. Sistemul tradiional era Sistemul tripartit (trihotomia) care grupa infraciunile n trei clase: crime, delicte i contraveniuni. Sistemul modern era Sistemul bipartit (bihotomia) care admitea numai dou clase: delicte i contravenii. Profesorul Dongoroz admite ca fiind tiinific numai sistemul bipartit deoarece are n vedere att deosebirea cantitativ (gravitatea infraciunilor) ct i deosebirea calitativ (natura intrinsec a faptelor care difer de la infraciunile zise delicte la infraciunile zise contravenii). Toate ncercrile fcute, n doctrin, pentru a gsi o baz tiinific de deosebire a crimelor, fa de delicte, au rmas infructuoase. Sistemul bipartit ofer oarecum posibilitatea de a deosebi tiinific faptele penale de mare represiune (delicte) de faptele penale de mic represiune (contraveniuni). Delictele sunt fapte de criminalitate, adic indic profesorul Dongoroz fapte care, prin natura lor, s indice prezena unui simptom de criminalitate n persoana celui care a svrit delictul; Contraveniunile sunt fapte inexpresive, fiindc svrirea lor nu implic pentru fptuitor vreun simptom de criminalitate. Diviziunea tripartit, consacrat de Codul penal francez de la 1791 i de cel din Brumar anul IV, a fost meninut de Codul penal francez de la 1810 i de aici i-a fcut drum n mai toate penale de inspiraie francez europene i extraeuropene. Dup sistemul tripartit, crimele sunt infraciunile cele mai grave i de aceea legiuitorul le-a sancionat cu pedepsele cele mai severe pedepse criminale; delictele sunt infraciunile de o gravitate mijlocie i la fel sunt i pedepsele pe care le atrag pedepse corecionale; contraveniunile sunt infraciunile cele mai uoare, sancionate cu pedepse ,deasemeni, uoare pedepse poliieneti. S constatm c n dreptul contemporan i tiinele juridice o astfel de clasificare are alte coordonate i c ceea ce intereseaz este distincia dintre regimul juridic penal i regimul juridic administrativ ori regimul juridic civil. Pentru a interpreta corect i a nelege deplin sensul i semnificaiile textului constituional aa cum este formulat de articolul 30 - Libertatea de exprimare alineatul (8), care indic rspunderea civil iar n propoziia final vorbete despre delictele de pres, este necesar s constatm c termenul juridic delict are accepia de fapt, c numai n acest sens este folosit termenul juridic pentru construcia i funcionarea noiunilor juridice att n dreptul penal ct i n dreptul civil, respectiv n dreptul administrativ, c textul constituional care exprim voina Adunrii Constituante nu a dorit regimul juridic penal. Interpretarea logic i sistematic aplicat dovedete c utilizarea termenului juridic delict se refer la rspunderea juridic delictual din dreptul civil.

71

Mai mult, constituantul dispune c delictele de pres se stabilesc prin lege i nu prin lege organic, aa cum este obligatoriu pentru faptele penale. Articolul 72 Categorii de legi al Constituiei Romniei alineatul (3) litera f) dispune c prin lege organic se reglementeaz infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora. S constatm raiunile juridice care fundamenteaz deciziile Curii Constituionale a Romniei i care se constituie n calitate de corpus, rationae materie, pentru practica i teoria juridic romneasc. Astfel n considerentele i dispozitivul Deciziei Nr. 45 din 17 mai 1994 a Curii Constituionale a Romniei, ct privete neconstituionalitatea art. 124 alin. 4 din Regulamentul Camerei Deputailor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 50 din 25 februarie 1994, se delibereaz astfel: Art. 124 alin. 4, privind mijloacele de informare n mas, contravine dispoziiilor constituionale privind libertatea de exprimare i dreptul la informare (art. 30 i art. 31). n litera i spiritul Constituiei, comentarea n pres ine de libertatea de exprimare i de dreptul la informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice. Deturnarea informaiilor, abaterile, nclcarea regulilor se nscriu n sfera larg a delictelor de pres, iar acestea, potrivit art. 30 alineatul final din Constituie, se stabilete prin lege, care, desigur, numai ea poate stabili i sanciunile. De asemenea n considerentele i dispozitivul Deciziei Nr. 46 din 17 mai 1994 a Curii Constituionale a Romniei, ct privete neconstituionalitatea art. 89 alin. 5 privind posibilitatea retragerii acreditrii reprezentantului mijlocului de informare n mas din Regulamentul Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei , Partea I, nr. 178 din 27 iulie 1993, se delibereaz: Posibilitatea retragerii acreditrii reprezentantului mijlocului de informare n mas, potrivit art. 89 alin 5 din regulament nu este constituional ntruct se ncalc dreptul la informaie, prevzut de art. 31 alin (1) din Constituie i, avnd n vedere caracterul unei sanciuni, intr sub incidena art. 30 alin (8) din Constituie, potrivit cruia delictele de pres se stabilesc prin lege. Cadrul juridic actual romnesc nu indic expresis verbis (n legislaia subsecvent Constituiei Romniei din 2003) nici o infraciune de pres ori delict de pres. Interpretnd gramatical i logic dar ajutndu-ne de metodele de interpretare sistematic i istoric constatm c delictele de pres sunt stabilite de Legea audiovizualului iar n ce privete faptele care au importana covritoare pentru orice jurnalist i respectiv orice activitate jurnalistic i care pot fi ilicite nu sunt reglementate dect n regim de drept comun i nu n regim juridic specializat, respectiv sunt infraciuni de drept comun i nu infraciuni de pres. Precizm c sintagma mijloace de comunicare direct utilizat de legiuitor i cu ocazia modificrilor din 2002 ale Codului Penal al Romniei ( de urmrit i Noul Cod Penal care dei adoptat nu a intrat nc n vigoare fiind tergiversat) nu are semnificaia care trimite direct i expres la mijloacele de comunicare public, n spe mijloacele mass-media. ntruct practica a dovedit c mpotriva jurnalitilor pot fi intentate aciuni penale i avnd n vedere instituia juridic a bunei credine care n domeniul dreptului se prezum, s indicm articolele Codului Penal al Romniei care pot fi invocate mpotriva jurnalitilor, fr a considera c

72

acestea sunt limitative (singulare) i fr a s uitm de codul deontologic al profesiei de jurnalist i de prevederile articolului 57 - Exercitarea drepturilor i a libertilor din Constituia Romniei din 2003. Evocm, n acest sens i coninutul declaraiilor, conveniilor i protocoalelor care asigur protejarea i garantarea libertilor i drepturilor fundamentale ale omului care asigur limite exerciiului drepturilor i libertilor dac se aduce atingere altor drepturi i liberti.

4.3. Insulta i calomnia prin pres.

n materia care privete jurnalistul i jurnalismul, CODUL PENAL AL ROMNIEI a fost modificat succesiv prin mai multe acte normative, ntre care mai importante au fost Legea 140/1996, OUG 58/2002, precum i Legea nr. 278-2006. Drumul Romniei nceput prin Revoluia din decembrie 1989 ctre democraie i instaurarea Statului de Drept i a Guvernrii prin Drept continu de o manier impetuoas astfel c recent Preedintele Romniei a cerut public Parlamentului, n urma dezbaterilor avute cu membrii Clubului Romn de Pres, ca infraciunile de insult i calomnie s fie scoase din Codul Penal, acestea fiind considerate, din punctul de vedere al presei delicte de pres i incluse n regimul juridic civil (delicte civile), eventual n regimul juridic administrativ (contravenii administrative). Codul Penal al Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 65 din 16 aprilie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare (a se vedea i textul Noului Cod Penal i a se evalua politica penal), prevedea n Partea Special, Titlul II. Infraciuni contra persoanei, Capitolul IV. Infraciuni contra Demnitii, articolele 205. Insulta, 206. Calomnia i 207. Proba veritii precum i n Titlul V. Infraciuni contra Autoritii, articolul 239. Ultrajul i 3391. Cazuri speciale de pedepsire, acele fapte care pot fi considerate infraciuni, cu ntrunirea elementelor constitutive ale infraciunii i pentru care i jurnalitii pot fi acuzai. Amintim pe aceast cale c insulta i calomnia, abrogate prin Legea nr. 278/2006 de modificare a Codului penal, fiind astfel scoase din sfera ilicitului penal, au format obiectul unei excepii de neconstituionalitate cu largi reverberaii mai ales n rndul breslei jurnalitilor. Prin Decizia nr. 62/2007 Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate i a constatat c dispoziiile art. I pct. 56 din Legea nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i completarea altor legi, partea referitoare la abrogarea art. 205, 206 i 207 din Codul penal, sunt neconstituionale. nainte de a prezenta un extras din celebra Decizie 62-2007, precum i din alte decizii ale Curii Constituionale, reamintim textele respectivelor infraciuni, astfel: Art.205: Insulta Atingerea adus onoarei ori reputaiei unei persoane prin cuvinte, prin gesturi sau prin orice alte mijloace, ori prin expunerea la batjocur, se pedepsete cu amend. Aceeai pedeaps se aplic i n cazul cnd se atribuie unei persoane un defect, boal sau infirmitate care, chiar reale de-ar fi, nu ar trebui relevate. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil. mpcarea prilor nltur rspunderea penal.

73

Art.206: Calomnia Afirmarea sau imputarea n public, prin orice mijloace, a unei fapte determinate privitoare la o persoan, care, dac ar fi adevrat, ar expune acea persoan la o sanciune penal, administrativ sau disciplinar ori dispreului public, se pedepsete cu amend de la 2.500.000 lei la 130.000.000 lei. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate. mpcarea prilor nltur rspunderea penal. Art.207: Proba veritii Proba veritii celor afirmate sau imputate este admisibil, dac afirmarea sau imputarea a fost svrit pentru aprarea unui interes legitim. Fapta cu privire la care s-a fcut proba veritii nu constituie infraciunea de insult sau calomnie." Considerarea ca posibile infraciuni a faptelor incriminate de Codul penal romnesc (a se vedea i Noul Cod Penal precum i politica penal n aceast materie din ultima perioad) la articolele 205. i respectiv 206. evoc protecia asigurat din sfera interesului public pentru viaa i interesul privat. Fiecare individ particip la viaa n societate, astfel c vom distinge, n primul rnd, ntre viaa public desfurat de indivizi i viaa i interesele private ale acestora, n al doilea rnd va trebui s avem n vedere ngemnarea vieii private cu interesul public, astfel c dac viaa public nceteaz acolo unde ncepe viaa privat interesul public exist i activeaz i dincolo de viaa public propriu-zis, ca o recunoatere a faptului c individul triete n societate, c nimic din ceea ce poate fi considerat ca aparinnd societii nu poate scpa interesului public i deci proteciei prin Drept. Domeniul protejat l constituie demnitatea persoanei, aa cum exist aceasta n manifestrile din viaa public i n i viaa privat. Se poate formula, retoric, ntrebarea: Care este limita interesului public ct privete viaa privat? Firete rspunsul este cert i semnificativ deoarece indic distincia juridic ntre interesul privat i interesul public i evoc punctul de sprijin i temeiul oricrui comportament, respectiv voina individual i interesul persoanei precum i propria atitudine juridic fa de faptele prin care s-a produs nclcarea demnitii i de consecinele produse. Din aceste motive i cu aceast legitimare legiuitorul dispune c aciunea penal se pune n micare numai la plngerea prealabil a persoanei vtmate. Voina individului lezat i interesul acestuia de a restabilii propria demnitate n societate indic limita pn la care poate ajunge interesul public, considernd c nu este posibil pornirea aciunii penale din oficiu, deci prin manifestarea voinei unui organ de stat n exprimarea voinei publice. Noiunea juridic de demnitate include urmtorii termeni juridici care particip la alctuirea instituiilor juridice prin care se indic i se protejeaz viaa privat i interesul privat ale fiecrui individ: demnitate, libertate, responsabilitate, onoare, reputaie. Raionamentele juridice care se construiesc n legtur cu articolele 205. i 206. din Codul penal romnesc se bazeaz pe conceptele juridice, exprimate direct ori implicit de legiuitor, n principal pe buna credin i respectiv interesul legitim. Aceste concepte i raionamentele corespunztoare formeaz punctele cardinale ale activitilor jurnalistice i constituie temeiuri juridice pentru evaluare i sancionare prin drept.

74

4.4. Jurisprudena Curii Constituionale cu privire la insult i calomnie.

Stabilirea domeniului de aplicare al articolelor 205. Insulta., 206. Calomnia. i respectiv 207. Proba veritii., din Codul penal necesit adnotarea prin trimitere la jurisprudena constant, respectiv la deciziile i raionamentele Curii Constituionale a Romniei, ntre care indicm: Decizia Nr. 51 din 8 aprilie 1999 a Curii Constituionale a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 262 din 9 iunie 1999 prin care s-a respins excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 206. Calomnia., din Codul penal indic raionamentul conform cruia stabilirea prin lege a unor restrngeri sau sanciuni nu este o msur incompatibil cu libertatea de exprimare i este necesar sancionarea celor care, prin exercitarea abuziv a libertii de exprimare, aduc atingere demnitii i onoarei altor persoane. n acelai sens a se vedea i Decizia Nr. 200 din 25 noiembrie 1999 a Curii Constituionale a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 58 din 8 februarie 2000, care constat c dispoziiile art. 205, 206 i 207 din Codul penal sunt constituionale. Decizia Nr. 134 din 6 iulie 2000 a Curii Constituionale a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 393 din 23 august 2000, prin care Curtea a statuat c art. 207 din Codul penal nu ncalc prevederile Constituiei sau ale documentelor internaionale invocate. Un raionament juridic important pentru practica judectoreasc romneasc a emis Curtea artnd c: dispoziiile art. 207 din Codul penal nu prejudec asupra cauzei i nici nu instituie o prezumie de vinovie. Dimpotriv, dovada existenei tuturor elementelor ce pot constitui temei al rspunderii penale, ntre care i vinovia, trebuie s fie fcut de cel care susine acuzarea, iar cel acuzat are posibilitatea de a combate, pe tot parcursul procesului i prin toate mijloacele legale de prob, mprejurrile de fapt i de drept pe care se bazeaz acuzarea, inclusiv sub aspectul vinoviei, aa nct, pn la stabilirea, prin hotrre judectoreasc definitiv, a rspunderii penale pentru comiterea unei infraciuni persoana acuzat este considerat nevinovat. Decizia Nr. 308 din 15 noiembrie 2001 a Curii Constituionale a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 21 din 16 ianuarie 2002, care constat c dispoziiile art. 205 i 206 nu instituie o prezumie de vinovie. Decizia Nr. 95 din 21 martie 2002 a Curii Constituionale a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 301 din 8 mai 2002, indic prin intermediul considerentelor deciziei urmtoarele raionamente juridice, legale i legitime: proba veritii nu este o cauz de nlturare a vinoviei, respectiv a inteniei de a aduce atingere onoarei unei persoane, ci instituie n favoarea inculpatului o cauz special care nltur caracterul penal al faptelor de insult sau de calomnie n lipsa pericolului social. Fptuitorul are posibilitatea s dovedeasc existena unui interes legitim n virtutea cruia a fcut afirmaia sau imputarea adevrat, situaie n care fapta sa nu mai constituie infraciune. Insulta i calomnia, dei sunt fapte care aduc atingere demnitii

75

persoanei, nu constituie infraciuni atunci cnd au fost svrite pentru aprarea unui interes legitim i dac s-a fcut proba veritii lor. n considerarea principiilor juridice generale i a principiilor juridice specializate ale Dreptului Penal i respectiv Dreptului Procesual Penal, s-a formulat i raionamentul conform cruia Curtea Constituional a Romniei reine c: dei se instituie posibilitatea autorului insultei sau calomniei de a dovedi adevrul afirmaiilor sau al imputrilor fcute n limitele interesului legitim, art. 207 din Codul penal nu nfrnge prezumia de nevinovie consacrat prin art. 23 alin. (8) din Constituie. Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei s-a format, n materia constituionalitii dispoziiilor art. 205, 206 i 207 din Codul penal, ca raionamente juridice formate i formulate n considerarea i respectul principiilor juridice, cu vocaia aplicabilitii pentru oricare ramur a dreptului, i prin: - Decizia Nr. 337 din 29 noiembrie 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 75 din 31 ianuarie 2002; - Decizia Nr. 231 din 16 noiembrie 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 78 din 15 februarie 2001; - Decizia Nr. 40 din 7 februarie 2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 243 din 10 aprilie 2002. Prin Decizia nr. 62/2007 Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate i a constatat c dispoziiile art. I pct. 56 din Legea nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i completarea altor legi, partea referitoare la abrogarea art. 205, 206 i 207 din Codul penal, sunt neconstituionale. Obiectul juridic al infraciunilor de insult i calomnie, prevzute de art.205 i, respectiv, art.206 din Codul penal, l constituie demnitatea persoanei, reputaia i onoarea acesteia. Subiectul activ al infraciunilor analizate este necircumstaniat, iar svrirea lor se poate produce direct, prin viu grai, prin texte publicate n presa scris sau prin mijloacele de comunicare audiovizuale. Indiferent de modul n care sunt comise i de calitatea persoanelor care le comit - simpli ceteni, oameni politici, ziariti etc. -, faptele care formeaz coninutul acestor infraciuni lezeaz grav personalitatea uman, demnitatea, onoarea i reputaia celor astfel agresai. Dac asemenea fapte nu ar fi descurajate prin mijloacele dreptului penal, ele ar conduce la reacia de facto a celor ofensai i la conflicte permanente, de natur s fac imposibil convieuirea social, care presupune respect fa de fiecare membru al colectivitii i preuirea n justa msur a reputaiei fiecruia. De aceea, valorile menionate, ocrotite de Codul penal, au statut constituional, demnitatea omului fiind consacrat prin art.1 alin.(3) din Constituia Romniei ca una dintre valorile supreme. Avnd n vedere importana deosebit a valorilor ocrotite prin dispoziiile art.205, 206 i 207 din Codul penal, Curtea Constituional constat c abrogarea acestor texte de lege i dezincriminarea, pe aceast cale, a infraciunilor de insult i calomnie contravin prevederilor art.1 alin.(3) din Constituia Romniei. n acelai sens, Curtea reine c, aa cum corect se arat n motivarea excepiei ridicate n dosarul Tribunalului Sibiu - Secia penal, prin abrogarea dispoziiilor legale menionate s-a creat un inadmisibil vid de reglementare,

76

contrar dispoziiei constituionale care garanteaz demnitatea omului ca valoare suprem. n absena ocrotirii juridice prevzute de art.205, 206 i 207 din Codul penal, demnitatea, onoarea i reputaia persoanelor nu mai beneficiaz de nicio alt form de ocrotire juridic real i adecvat. Curtea Constituional nu poate reine existena unei ocrotiri juridice reale prin posibilitatea recunoscut de instanele judectoreti persoanelor vtmate prin infraciunile menionate, de a obine daune morale n cadrul procesului civil, deoarece o asemenea form de ocrotire juridic nu este reglementat explicit, ci este instituit pe cale jurisprudenial. Pe de alt parte, recurgerea la procesul civil, ntemeiat, prin analogie, pe dispoziiile art.998 din Codul civil - care reglementeaz rspunderea patrimonial pentru prejudiciile produse prin fapte ilicite -, nu constituie o protecie juridic adecvat n cazul analizat deoarece dezonoarea este prin natura sa ireparabil, iar demnitatea uman nu poate fi evaluat n bani i nici compensat prin foloase materiale. Din aceast perspectiv, Curtea constat c abrogarea art.205, 206 i 207 din Codul penal ncalc i principiul liberului acces la justiie, consacrat prin art.21 din Constituie, dreptul la un proces echitabil i dreptul la un recurs efectiv, prevzute n art.6 i, respectiv, art.13 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i principiul egalitii n drepturi prevzut de art.16 din Constituie. Curtea Constituional reine c liberul acces la justiie nu nseamn numai posibilitatea de a te adresa instanelor judectoreti, ci i de a beneficia de mijloace adecvate ocrotirii dreptului nclcat, corespunztor gravitii i periculozitii sociale a vtmrii ce s-a produs. Or, nlturarea mijloacelor penale de ocrotire a demnitii, ca valoare suprem n statul de drept, determin nclcarea caracterului efectiv al accesului la justiie n aceast materie. Potrivit art.30 alin.(1) din Constituia Romniei, "Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile". Acelai articol al Constituiei prevede ns n alin.(6) c "Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine". Limitele libertii de exprimare, prevzute n art.30 alin.(6) din Constituia Romniei, concord ntru totul cu noiunea de libertate, care nu este i nu poate fi neleas ca un drept absolut. Concepiile juridico-filozofice promovate de societile democratice admit c libertatea unei persoane sie termin acolo unde ncepe libertatea altei persoane. n acest sens, art.57 din Constituie prevede expres obligaia cetenilor romni, cetenilor strini i apatrizilor de a-i exercita drepturile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali. O limitare identic este, de asemenea, prevzut n art.10 paragraful 2 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n conformitate cu care "Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru [...] protecia reputaiei sau a drepturilor altora [...]", precum i n art.19 paragraful 3 din Pactul

77

internaional cu privire la drepturile civile i politice care stabilete c exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i c aceasta poate fi supus anumitor restricii care trebuie s fie expres prevzute de lege, innd seama de drepturile sau reputaia altora. Din dispoziiile normative citate rezult c nu exist nicio incompatibilitate ntre principiul libertii de exprimare i incriminarea insultei i calomniei, care s impun dezincriminarea acestor infraciuni.

4.5. Infraciuni contra autoritii.

Activitile de pres i consecinele pe care acestea le aduc pun n discuie aspecte, nu de puine ori controversate, referitoare la infraciunile contra autoritii, aa cum acestea sunt reglementate de Codul penal romnesc n Partea special, Titlul V, articolele de la 236 la 245. Intereseaz, n special pentru activitatea jurnalistic, articolele: 236. Ofensa adus unor nsemne., 2361. Defimarea rii sau a naiunii., 239. Ultrajul., 2391. Cazuri speciale de pedepsire.; precizm c articolul 237. Defimarea unei organizaii. a fost abrogat prin Decretul - Lege nr. 1/1989 iar articolul 238. Ofensa adus autoritii. A fost abrogat prin O. U. G. nr. 58 din 23 mai 2002. Art. 236. Ofensa adus unor nsemne. Orice manifestare prin care se exprim dispre pentru nsemnele Romniei se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani. Manifestarea prin care se exprim dispre pentru emblemele sau semnele de care se folosesc autoritile se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 1 an sau cu amend. Art. 2361. Defimarea rii sau a naiunii. Manifestrile publice svrite cu intenia de a defima ara sau naiunea romn se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. Art. 239. Ultrajul. Insulta sau calomnia svrit nemijlocit ori prin mijloace de comunicare direct contra unui funcionar public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 4 ani. Lovirea sau orice alte violene, precum i vtmarea corporal svrite mpotriva persoanei prevzute la alin. 1, aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 7 ani iar dac s-a produs vtmarea corporal grav, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 12 ani.

78

Dac faptele prevzute n alineatele precedente sunt svrite mpotriva unui magistrat, poliist sau jandarm ori alt militar, maximul special al pedepsei se majoreaz cu 3 ani. Art. 2391. Cazuri speciale de pedepsire. n cazul infraciunilor prevzute n art. 180-182, 189 i 193 svrite mpotriva soului, copiilor sau prinilor persoanelor prevzute n art. 239 alin. 3, n scop de intimidare sau de rzbunare pentru acte sau fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, maximul pedepsei se majoreaz cu o treime. Conform articolului 209 alineatul 3 din Codul de procedur penal al Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 78 din 30 aprilie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare, urmrirea penal se efectueaz, n mod obligatoriu, de ctre procuror i n cazul infraciunilor prevzute n art. 236, 2361, 239, 2391. Este important s cunoatem adaptarea reglementrilor i de aceea s constatm pe baza comparaiei coninutului juridic exprimat de textele legale evoluiile succesive nregistrate de raionamentele juridice, indicate att de noua formulare juridic a textelor Codului penal ct i de poziionarea textelor n structura legii (a se vedea alineatul al doilea al art. 239.); este interesant i evoluia raionamentelor juridice nregistrat prin jurisprudena Curii Constituionale a Romniei, implicit de jurisprudena Curii Supreme de Justiie i de jurispruden n general, iar n acest sens indicm, de exemplu considerentele i dispozitivul: Deciziei Nr. 25 din 6 martie 1996 a Curii Constituionale a Romniei publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 324 din 4 decembrie 1996 i Deciziei Nr. 71 din 23 mai 1996 a Curii Constituionale a Romniei publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 131 din 25 iunie 1996. Valorile juridice ocrotite prin lege contra abuzurilor prin pres n orice societate democratic sunt indicate de constituant i legiuitor ori de interpretul legii; acestea au fost indicate chiar prin prima Lege a Presei din Romnia adoptat la 13 aprilie 1862, din care citm, cu titlu de exemplu articolul 50. aflat n structura Legii n Partea III, Capitolul I Despre delictele de pres: 50. Publicarea sa reproducerea fcut cu rea credin a unor vet mincinse, a unor documente nchipuite, falificate, sa pe nedrept atribuite altora, cnd nisce asemenea vet ar fi de natur a tulbura liniscea public, sa a vtma morala public, sa ar fi de natur a aduce dispre asupra agenilor autorite publice, va fi pedepsit cu o nchisre de la o lun pn la 1 an i cu o globire de la 50 pn la 1000 le.

79

TUTORAT III
ELEMENTE DE JURISPRUDENA PRESEI UNITATEA 5. HOTRRI ALE CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI DE LA STRASBOURG
Seciunea 1. Cazul Lingens versus Austria
(a se vedea Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului pronunat n cazul Lingens versus Austria ori traducerile n limba romn i prezentrile selectiv realizate prezenta analiz a folosit, n principal, Culegerea selectiv de Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, Ed. POLIROM, Iai, 2000, coordonator traducere i editor text: Monica Macovei, cuvnt nainte: Mihai Lucian, pentru cazul Lingens versus Austria, pag. 155-165, la care trimitem pentru lectura integral i indicarea paragrafelor)

1.1. Temeiul convenional i legitimitate articolul 10 Libertatea de exprimare

Curtea European a Drepturilor Omului a fost chemat s hotrasc, conform competenelor pe care le are, dac faptele prezentate n cazul Lingens contra Austria constituie nclcarea obligaiilor asumate de Austria conform articolului 10 Libertatea de exprimare din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, solicitare a ceteanului austriac Dl. Lingens prin cererea nr. 9815 adresat Comisiei Europene a Drepturilor Omului la 19 aprilie 1982, prin care s-a plns mpotriva condamnrii pronunate de instanele austriece pentru insult prin pres (articolul 111 paragraful 2 din Codul penal austriac). AD NOTAM: a se vedea Legea Nr. 79 din 6 iunie 1995 privind ratificarea Protocolului 11 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale referitor la restructurarea mecanismului de control stabilit prin convenie, ncheiat la Strasbourg la 11 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 147 din 13 iulie 1995.

1.2. Competene i acte juridice

n unanimitate, Curtea European a Drepturilor Omului prin Hotrrea dat n cazul Lingens versus Austria pronunat public la 8 iulie 1986 n Palatul Drepturilor Omului din Strasbourg a decis c n cauz s-a nclcat articolul 10 al Conveniei. AD NOTAM: a se vedea i articolul 50 din titlul I V al Conveniei, ct privete acordarea unei reparaii echitabile.

80

1.3.Proceduri judiciare derulate n faa instanelor judectoreti interne

La 29 octombrie 1975 i 12 noiembrie 1975, cancelarul Austriei n funcie la acea dat Bruno Kreisky, care avea la data desfurrii faptelor calitatea de politician i de Preedinte al Partidului Socialist Austriac, a formulat dou plngeri penale, n nume propriu, mpotriva Dlui. Peter Lingens, jurnalist la revista vienez Profil, considernd c anumite pasaje din cuprinsul a dou articole semnate de Dl. Lingens au caracter insulttor; Primul articol invocat a aprut la 14 octombrie 1975 n revista vienez Profil sub titlul Cazul Peter; Al doilea articol, publicat la 21 octombrie tot de revista Profil a fost intitulat Reconciliere cu nazitii, dar cum?; Codul penal austriac reglementeaz la articolele 111 i 112 astfel: Articolul 111 1. Cel care, ntr-o manier sesizabil de un ter, acuz pe cineva de o trstur de caracter sau de o stare de spirit ori de o atitudine contrar onoarei ori moralitii, de natur s atrag dispreul ori njosirea public, va fi pedepsit cu o pedeaps de cel mult ase luni nchisoare sau amend. 2. Cel care comite aceast infraciune ntr-un material tiprit, prin mijloace audiovizuale ori n orice alt modalitate prin care defimarea devine accesibil unei largi seciuni a publicului va fi pedepsit cu o pedeaps de cel mult un an nchisoare sau amend. 3. Autorul afirmaiei nu va fi pedepsit dac aceasta se dovedete a fi adevrat. Rspunderea penal pentru infraciunea definit n primul paragraf va fi nlturat i dac se dovedete existena unor circumstane de natur a-l fi convins pe autorul afirmaiei de adevrul acesteia. Articolul 112 Proba veritii i a bunei-credine vor fi admisibile numai dac autorul afirmaiei cere instanei administrarea dovezii corectitudinii celor afirmate ori a bunei sale credine AD NOTAM: a se vedea, ca drept comparat, art. 205. Insulta., art. 206. Calomnia. i art. 207 Proba veritii din Codul penal romnesc. Prin Sentina Curii Regionale Viena din 26 martie 1979 Dl. Lingens a fost declarat vinovat de insult i condamnat la plata unei amenzi n cuantum de 20.000 ilingi i s-a dispus, la cererea Dlui. Kreisky, confiscarea articolelor n discuie i a fost obligat revista la publicarea sentinei judectoreti. La 30 noiembrie 1979, urmare apelurilor introduse att de Dl. Kreisky ct i de Dl. Lingens Curtea de Apel Viena a casat sentina cuprins n Hotrrea Curii Regionale Viena i a trimis cauza aceleiai curi pentru (re)judecare, artnd c instana de fond nu s-a ocupat suficient de chestiunea admisibilitii plngerii formulate de cancelarul austriac n nume propriu. La 1 aprilie 1981 prin Decizia Curii

81

Regionale Viena se confirm sentina pronunat anterior, la 26 martie 1979. Curtea de Apel Viena sesizat cu apel a decis la 29 octombrie 1981 s reduc amenda aplicat Dlui. Lingens de la 20.000 la 15.000 ilingi dar a meninut restul hotrrii aa cum a fost formulat de Curtea Regional Viena. Hotrrea definitiv a Curii de Apel Viena, pronunat n finalul procedurilor desfurate n faa instanelor interne a fost publicat, n executarea pedepsei accesorii aplicate Dlui. Lingens i Editurii care public revista Profil, la 22 februarie 1982 n revista Profil. AD NOTAM: - a se vedea articolul 35 Condiii de admisibilitate, al Conveniei, care indic la punctul 1. urmtoarea condiie de natur juridic procedural: Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive.

1.4. Proceduri urmate n faa instanelor comunitare europene,

a Comisiei Europene a Drepturilor Omului (a se vedea restructurarea mecanismului de control intervenit prin Protocolul 11 la Convenie) i n final a Curii Europene a Drepturilor Omului A. Procedura n faa Comisiei Domnul Peter Lingens, cetean austriac, jurnalist la revista Profil, a formula plngere contra Republicii Austria mpotriva condamnrii pentru insult prin pres pronunat de instanele statului austriac, plngere adresat, n prima faz, Comisiei Europene a Drepturilor Omului, nregistrat de aceasta cu nr. 9815 la 19 aprilie 1982. Examinnd plngerea Comisia a formulat n unanimitate opinia c s-a nclcat articolul 10 din Convenie i ca urmare a declarat la 5 octombrie 1983 admisibil plngerea. B. Procedura n faa Curii Cazul ajunge astfel n faa Curii Europene a Drepturilor Omului care l dezbate i asupra cruia se pronun prin Hotrrea din 8 iulie 1986, constatnd c n cauz s-a nclcat articolul 10 al Conveniei.

1.5. Stabilirea situaiei de fapt

Curtea, considernd Raportul Comisiei i evalund hotrrile judectoreti ale instanelor austriece, a constatat situaiile de fapt i modul cum acestea au fost apreciate conform legislaiei i practicii judectoreti austriece ct i prin raportare la Convenia European a Drepturilor Omului. S-a constatat articolele scrise de Dl. Lingens i contextul publicrii acestora, plngerile penale care au fost formulate n faa instanelor austriece, n nume propriu, de Dl. Kreisky, soluiile pronunate dup parcurgerea primului set de proceduri judiciare i respectiv soluia decis dup parcurgerea celuilalt set de proceduri juridice penale, soluie final prin rmnerea definitiv a Hotrrii Curii de Apel Viena la 29 octombrie 1981.

82

1.6. Raionamente juridice exprimate, ca autoritate, de Curtea European a Drepturilor Omului, coninute n considerentele din Hotrrea C.E.D.O. din 8 iulie 1986 pronunat n cazul Lingens versus Austria
Curtea constat, n acord cu opiniile Comisiei, c : a. soluia de condamnare pronunat de instanele judectoreti naionale a fost fcut n temeiul legii naionale art. 111 din Codul penal austriac deci s-a respectat art. 10 paragraful 2 al Conveniei prin care se indic posibilitatea existenei unor sanciuni prevzute de lege ct privete exercitarea libertilor prevzute la paragraful 1 al art. 10 al Conveniei, exercitare care comport ndatoriri i responsabiliti; b. instanele naionale, prin hotrrile lor au avut un scop legitim, respectiv protecia reputaiei ori drepturilor altora a se vedea art. 18 i respectiv art. 17 ale Conveniei. Prile au constatat, fiecare, c n cauz exist o interferen din partea autoritilor publice ct privete exerciiul libertii de exprimare al reclamantului, ntr-o msur incompatibil cu principiile fundamentale ale unei societi democratice. ntrebarea, de natur retoric, este dac interferena a fost necesar ntr-o societate democratic. Jurnalistul, i apoi Comisia, au indicat argumentul potrivit cruia un politician (care este obinuit s atace oponenii si politici) trebuie s se atepte la o critic mai aspr dect indivizii obinuii. Limitele criticii acceptabile sunt mai largi cu privire la politicieni dect n raport cu indivizii obinuii. Spre deosebire de cei din urm politicienii trebuie s accepte n mod inevitabil i contient verificarea strict a fiecrui cuvnt i fapt, att din partea jurnalitilor ct i a marelui public, i, n consecin, trebuie s dovedeasc un grad mai mare de toleran. Guvernul a argumentat c libertatea de exprimare nu poate mpiedica instanele naionale s i exercite puterea de a judeca i s adopte deciziile necesare pentru a se asigura c dezbaterile politice nu degenereaz n insulte personale. Instanele austriece s-au preocupat s stabileasc dac expresiile folosite n articolele scrise de Dl. Lingens aveau, n mod obiectiv, un caracter insulttor; au decis c o parte din expresiile folosite aveau ntr-adevr un astfel de caracter cel mai detestabil oportunism, imoral, lipsit de demnitate. n opinia Dlui. Lingens, condamnat de instanele naionale, expresiile n discuie constituiau judeci de valoare emise n exercitarea dreptului la liber exprimare. Curtea, ca i Comisia, mprtete acest punct de vedere. n sensul utilizat de art. 10 paragraful 2 al Conveniei, sintagma msuri necesare indic anumite nevoi sociale presante astfel nct statele contractante dispun de o anumit marj de apreciere pentru astfel de situaii dar exist ntotdeauna (a se vedea art. 15 i art. 18 ale Conveniei) o supervizare european (a se vedea Convenia n totalitatea sa) exercitat att asupra legislaiei ct i asupra deciziilor prin care legile sunt aplicate, inclusiv asupra hotrrilor unor tribunale independente. Curtea trebuie s stabileasc dac interferena n discuie a fost proporional cu scopul legitim urmrit i dac motivele invocate de instanele austriece pentru justificarea acestei 83

interferene au fost relevante i suficiente pentru a pronuna condamnarea jurnalistului. Curtea reafirm c libertatea de exprimare constituie unul din fundamentele unei societi democratice i una din cerinele prioritare ale progresului societii i mplinirilor personale. Ea acoper, cu rezerva indicat de paragraful 2 al art. 10 al Conveniei, nu numai informaiile i ideile primite favorabil ori cu indiferen ori considerate inofensive dar i pe acelea care ofenseaz, ocheaz sau deranjeaz. Acestea sunt cerine ale pluralismului, toleranei i spiritului deschis, fr de care nu exist societate democratic. Libertatea presei este unul din cele mai eficiente mijloace prin care publicul afl i i formeaz opinii despre ideile i atitudinile conductorilor politici. n sens larg libertatea dezbaterii politice este esena conceptului de societate democratic, concept care domin Convenia n ntregul su. Dei presa nu trebuie s depeasc, ntre alte limite, i pe aceea a proteciei reputaiei altora, este de datoria ei s transmit informaii i idei cu privire la chestiunile de interes public. Obligaiei presei de a rspndi astfel de informaii i idei i se altur dreptul publicului de a le primi. Existena, n contextul dezbaterii politice, a unei astfel de condamnri este de natur s descurajeze jurnalitii a mai discuta public chestiunile care afecteaz viaa comunitii. Mai mult, o sanciune de acest tip poart rspunderea pentru ngrdirea presei n exercitarea rolului de furnizor de informaii i cine de paz public. AD NOTAM: a se vedea raionamentele juridice i argumentele exprimate de Curtea Constituional a Romniei.

Seciunea 2. Cazul Thorgeirson versus Islanda

(a se vedea Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului pronunat n cazul Thorgeirson versus Islanda ori traducerile n limba romn i prezentrile selectiv realizate - prezenta analiz a folosit, n principal, Culegerea selectiv de Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, Ed. POLIROM, Iai, 2000, coordonator traducere i editor text: Monica Macovei, cuvnt nainte: Mihai Lucian, pentru cazul Thorgeirson versus Islanda, pag. 325-342, la care trimitem pentru lectura integral i indicarea paragrafelor)

2.1. Temeiul convenional i legitimitate articolul 10 Libertatea de exprimare

Curtea European a Drepturilor Omului a fost chemat s hotrasc, conform competenelor pe care le are, dac faptele prezentate n cazul Thorgeirson contra Islanda constituie nclcarea obligaiilor asumate de Islanda conform articolului 10 Libertatea de exprimare i articolului 6 paragraful 1, din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, solicitare a ceteanului islandez Dl. Thorgeir Thorgeirson prin cererea nr. 13778 adresat, n conformitate cu articolul 25, Comisiei Europene a Drepturilor Omului la 19 noiembrie 1987, prin care s-a plns 84

mpotriva condamnrii pronunate de instanele islandeze pentru defimarea funcionarilor publici (articolul 108 din Codul penal islandez; articolul 15 al Legii nr. 57/1956 privind dreptul de publicare).

2.2. Competene i acte juridice

Curtea European a Drepturilor Omului prin Hotrrea dat n cazul Thorgeirson versus Islanda pronunat public la 25 iunie 1992 n Palatul Drepturilor Omului din Strasbourg a decis, cu opt voturi la unu, c n cauz s-a nclcat articolul 10 al Conveniei. AD NOTAM: a se vedea i articolul 50 din titlul I V al Conveniei, ct privete acordarea reclamantului a unei sume pltibile de Islanda, cu titlul de costuri i cheltuieli . Curtea a respins, cu unanimitate, restul cererilor pentru just compensare.

2.3. Stabilirea situaiei de fapt i circumstanele cazului

ntre 1973 i 1983 n Islanda au avut loc mai multe incidente n urma crora s-au formulat plngeri mpotriva brutalitii poliiei, efectundu-se cercetri n circa zece cazuri. Ultima plngere dateaz din toamna anului 1983, aparine jurnalistului Skafti Jonsson iar cercetrile s-au finalizat prin trimiterea n judecat a trei membri ai poliiei din Reykjavik, dintre care doi au fost achitai iar unul condamnat. Acest caz a fost mult mediatizat i a provocat discutarea intens a relaiilor dintre comunitate i poliie. n acest context reclamantul Dl. Thorgeir Thorgeirson a publicat dou articole despre brutalitatea poliiei, n cotidianul Morgunbladid, la 7 decembrie 1983 i 20 decembrie 1983. Primul articol, conceput sub form de scrisoare deschis adresat ministrului justiiei poart titlul Haidei s analizm! Al doilea articol intitulat Lovete cnd musca este pe nasul meupublicat de ziar, este un comentariu bazat pe o emisiune a televiziunii i asupra contextului n discuie.

2.4. Proceduri administrative i judiciare derulate n faa autoritilor i instanelor judiciare interne
Ca rspuns la articole Ministrul Justiiei a trimis, la 9 ianuarie 1984, reclamantului o scrisoare prin care arta c problemele ridicate n articole sunt n curs de cercetare, n diferite stadii, iar chestiunea a fost inclus pe agenda parlamentului astfel nct Ministrul de Justiie va putea raporta, n viitorul apropiat, pe baza studiilor i propunerilor fcute n acest domeniu. Asociaia Poliiei din Reykjavik a solicitat printr-o scrisoare, la 27 decembrie 1983, Procuraturii Publice s investigheze acuzaiile din articole. La 21 mai 1984 s-a cerut Poliiei Anchetatoare Penale (S C I P) s examineze dac articolele au constituit defimare, n sensul articolului 108 din Codul penal islandez Legea 19/1940. La 18 iunie 1984 S C I P l-a audiat pe reclamant, care a fost asistat de un avocat. La 13 august 1985 Procuratura Public l-a trimis n judecat, nvinuindu-l pe reclamant de defimarea unor membri nespecificai ai Poliiei Reykjavik, pe baza articolului 108 din Codul penal islandez, care incrimineaz defimarea funcionarilor publici, ce a fost pus n

85

aplicare cu referire la publicaiile defimtoare aprute sub semntura Dlui. Thorgeirson. Articolul 108 din Codul penal islandez indic: Persoana care blameaz ori insult n orice alt fel un funcionar public prin cuvinte sau aciuni ori face afirmaii defimtoare mpotriva lui sau despre el cnd este n timpul serviciului sau n legtur cu serviciul va fi amendat ori nchis pentru o perioad de pn la 3 ani nchisoare. O afirmaie defimtoare al crei adevr este dovedit poate fi pedepsit cu amend, dac este fcut ntr-o manier obraznic. Articolul 72 al Constituiei Republicii Islanda, din 17 iunie 1944 prevede: Orice persoan are dreptul de a-i exprima gndurile prin materiale publicate. Cu toate acestea, ea poate fi fcut responsabil n faa unei instane de judecat. Cenzura sau alte restricii asupra libertii presei nu pot fi niciodat impuse. Conform Legii Nr. 57 din 1956 privind dreptul de publicare, articolul 15, autorul responsabil poate fi tras la rspundere juridic penal i rspundere juridic civil pentru publicaiile aprute sub semntura sa; dac nu s-a publicat chiar sub semntura autorului, responsabilitatea i/sau rspunderea poate reveni celui care public, editorului, vnztorului, distribuitorului sau celui care tiprete.
AD NOTAM I COMENTARII: a se vedea comparativ chestiunile juridice vizate, reglementarea lor, soluionarea lor material i procedural, tipurile de rspundere, fluxurile rspunderii juridice n materie de pres, conform Constituiei Romniei, articolul 30 Libertatea de exprimare, Legea audiovizualului, Codul penal romnesc, Codul civil romnesc, Codul de procedur penal, Codul de procedur civil.

La 9 septembrie 1985 actul de trimitere n judecat a fost nmnat reclamantului; A fost citat s se prezinte a doua zi n faa unei instane a Tribunalului Penal Reykjavik, format exclusiv din judectorul Petur Gudgeirsson. La cererea reclamantului procedurile i dezbaterile s-au amnat pn pentru 17 septembrie. La aceast dat instana a trecut la judecarea cauzei. Judectorul a ntrebat pe Dl. Thorgeirson dac el a scris cele dou articole publicate de ziar i rspunsul a fost afirmativ dar, a subliniat c acele pasaje citate n actul de acuzare (trimitere n judecat) dei corecte au fost rupte din context. Dl. Thorgeirson a solicitat timp pentru a se familiariza cu actele din dosar i pentru a pregti comentariile (n aprarea sa). La 24 septembrie 1985 reclamantul, prin aprtorul su, au solicitat retragerea (recuzarea) judectorului Petur Gudgeirsson pentru motivul c a reprezentat acuzarea care a lipsit de la acest termen dar

86

i de la termenele anterioare. La 25 septembrie judectorul a decis c nu se justific recuzarea. Dup derularea altor proceduri s-a ajuns la termenul din 25 octombrie 1985, cnd judectorul Petur Gudgeirsson a artat Dlui. Thorgeirson fotografiile unei persoane i l-a ntrebat dac acesta este tnrul din spitalul local descris n primul articol. Reclamantul a rspuns: este surprinztor pentru un adult s aud un alt adult formulnd o astfel de ntrebare. Vd i studiez ntre o persoan i dou sute de persoane n fiecare zi. Aceasta corespunde populaiei Islandei n aproximativ apte ani. n consecin, o persoan pe care nu o vd de cel puin 50 de ori nu o rein dect dac exist anumite motive pentru aceasta. Prin urmare, este absolut absurd i mpotriva naturii minii umane s ntrebi o persoan dac recunoate un individ pe care l-a vzut cu apte ani n urm. Oricum, pot rspunde c acesta nu este tnrul pe care l-am avut n minte cnd am scris articolul Haidei s analizm! La unul din urmtoarele termene, 3 iunie 1986, reclamantul Thorgeirson, pe fond a susinut i urmtoarele: Marele public este, desigur, cel care este asaltat de poliitiO astfel de experien este memorabil i, n cursul normal al evenimentelor, o persoan povestete alteia. n cursul unui astfel de proces, descrierile sunt, n mod frecvent, exagerate. Pe msur ce numrul ntmplrilor crete, se formeaz o opinie public ale crei extreme sunt, n mod natural, mai dure dect problema n sine. n mare msur, am folosit aceast opinie public ca element principal al articolului Haidei s analizm!. Opinia public este, desigur, un fapt n sine i originile ei sunt n general mai puin importante i mai puin discutabile.. Dac opinia public devine puternic nefavorabil, ncrederea n poliiti este pierdut, chiar i n poliitii care nu au fcut ru nici unei mute. n toamna anului 1983, aceast pierdere de ncredere a dobndit proporii extrem de periculoase pentru binele public. Astfel, cnd a aprut cazul Skafti Jonsson, am devenit contient de acest pericol. Iar articolul publicat n Morgunbladid la 7 decembrie 1983 a fost reacia mea la aceast situaie periculoas. Scriind acest articol, am considerat c mi ndeplineam datoria de scriitor onorabil care studiaz spiritul spiritul naiunii i scrie ce a constatat fr a ascunde adevrul. Aceasta este clar pentru orice persoan care vrea s citeasc articolul n ansamblul su i face efortul s neleag cu adevrat ceea ce am scris. La 16 iunie 1986, hotrrea judectoreasc, pe fond, indica: Ceea ce a fcut inculpatul intr sub incidena proteciei oferite de articolul 72 al Constituiei, care interzice cenzura i alte limitri ale libertii presei. Oricum, prevederile constituionale invocate arat, de asemenea, c o persoan poate fi fcut responsabil pentru afirmaiile publicate, principiu care nu a fost niciodat disputat de legea islandez. Reclamantul a fost condamnat la plata unei amenzi de 10.000 de coroane islandeze ctre stat ori, n msura n care nu pltete amenda n termen de patru sptmni de la comunicarea hotrrii, la

87

executarea a opt zile de nchisoare. A fost, de asemenea, obligat la plata tuturor cheltuielilor de judecat, inclusiv a onorariului avocatului su. S-a declarat recurs, att de ctre Dl. Thorgeirson ct i de ctre procuror, la Curtea Suprem a Islandei, care a dezbtut cauza la 22 septembrie 1987, meninnd hotrrea de condamnare. n cazul reclamantului, att Curtea Penal, ct i Curtea Suprem au interpretat articolul 108 din Codul Penal islandez ca incluznd afirmaiile defimtoare ndreptate nu numai mpotriva unor funcionari publici specificai, ci i mpotriva unui grup neprecizat de funcionari publici. Dou hotrri ale Curii Supreme constituie precedente judiciare n sensul acestei interpretri:[]. ntr-o opinie divergent, unul dintre membrii Curii Supreme a susinut urmtoarele: ntr-o plngere penal referitoare la afirmaii defimtoare este necesar s se defineasc clar persoanele fa de care afirmaiile sunt considerate prejudiciabile. Aceast cerin se impune att din perspectiva aprrii, ct i pentru a rezolva chestiunea dificil a limitrilor necesare asupra dezbaterii unor chestiuni de interes public. n actul de acuzare se menioneazc plngerea are ca obiect afirmaiile acuzatoare mpotriva poliitilor i c afirmaiile respective sunt ndreptate mpotriva unor membri nespecificai ai forelor de poliie din Reykjavik. De aceea, actul de acuzare trebuie neles ca privind o infraciune comis mpotriva poliitilor din Reykjavik n general. n timp ce sunt de acord c afirmaiile citate n actul de acuzare sunt dure i nu se justific n sine, consider cnu sunt ndeplinite cerinele pedepsirii pentru nclcarea articolului 108, care trebuie privit n lumina principiului fundamental al dispoziiilor constituionale islandeze privind libertatea de exprimare oral i scris. Avnd n vedere cele de mai sus, consider c inculpatul trebuie achitat i toate cheltuielile de judecat ocazionate de dezbaterile din faa Curii Penale i a Curii de Justiie trebuie suportate de stat: [].

2.5. Proceduri urmate n faa instanelor comunitare europene,

a Comisiei Europene a Drepturilor Omului (a se vedea restructurarea mecanismului de control intervenit prin Protocolul 11 la Convenie) i n final a Curii Europene a Drepturilor Omului A. Procedura n faa Comisiei Dl. Thorgeir Thorgeirson a formulat la 19 noiembrie 1987 o plngere adresat Comisiei Europene, nregistrat la nr. 13778/88 n care a susinut nclcarea articolului 6 paragrafele 1 i 3(c) (dreptul la un proces echitabil n faa unei instane independente i dreptul la aprare) i a articolului 10 (dreptul la libertatea de exprimare) din Convenie, prin procedurile instituite mpotriva sa i prin condamnarea care a urmat acestora. La 14 martie 1990, Comisia a declarat plngerea admisibil cu privire la: (a) absena procurorului public de la unele termene ale procesului intentat reclamantului i efectele asupra imparialitii Curii Penale Reykjavik; i

88

(b)

interferena cu libertatea de exprimare a reclamantului. Celelalte capete ale plngerii au fost declarate inadmisibile. n raportul din 11 decembrie 1990, Comisia a exprimat opinia inexistenei unei nclcri a articolului 6 paragraful 1 (cu unanimitate) i a nclcrii articolului 10 (cu treisprezece voturi la unu). B. Procedura n faa Curii Cazul ajunge astfel n faa Curii Europene a Drepturilor Omului care l dezbate i asupra cruia decide prin Hotrrea din 25 iulie 1992, constatnd, cu opt voturi la unu, c n ceea ce privete articolul 10 al Conveniei acesta a fost nclcat. Curtea decide, n unanimitate, c Islanda trebuie s plteasc reclamantului, n termen de trei luni, 530.000 (cinci sute treizeci de mii) de coroane islandeze, cu titlu de costuri i cheltuieli.

2.6. ncadrarea situaiilor de fapt n drept i raionamentele juridice exprimate, ca autoritate, de Curtea European a Drepturilor Omului, coninute n considerentele din Hotrrea C.E.D.O. din 25 iunie 1992, pronunat n cazul Thorgeirson versus Islanda
Reclamantul a susinut c articolul 108 din Codul penal islandez, interpretat n lumina dreptului constituional la libertatea de exprimare, nu a constituit un temei corespunztor pentru condamnarea sa. o Este n primul rnd rolul autoritilor naionale, ndeosebi al instanelor de judecat, s interpreteze i s aplice legea naional(). n consecin, Curtea mprtete opinia guvernului i a Comisiei n sensul c interferena a fost prevzut de lege. Prile nu au contestat existena scopului legitim, respectiv protecia reputaieialtora, urmrit prin condamnarea i pedepsirea inculpatului. Hotrrile Curii din cazurile Lingens versus Austria, Barfod versus Danemarca i Oberschlick versus Austria au artat c limitele largi ale criticii acceptabile n contextul discursului politic nu se aplic, n egal msur, discutrii altor chestiuni de interes public. Chestiunile de interes public ridicate de articolele reclamantului nu pot fi incluse n categoria discursului politic, care reflect participarea direct ori indirect a cetenilor la procesul de decizie ntr-o societate democratic. Activitile funcionarilor publici trebuie s fie deschise la critic i supuse permanent scrutinului i dezbaterii publice. Cu toate acestea, ntruct funcionarii publici nu au mijloace de a rspunde, nu este permis s i acuzi de un comportament penal fr un motiv legitim. Din Hotrrile Curii din cazurile Lingens versus Austria, Barfod versus Danemarca i Oberschlick versus Austria rezult clar c o persoan care pretinde c libertatea sa de exprimare a fost ngrdit ntr-un mod care nu a fost necesar trebuie s fi exercitat aceast libertate ntr-o manier conform cu principiile democraiei: trebuie s fie de bun-credin cu 89

privire la legitimitatea afirmaiilor sale i s le fac publice ntrun mod compatibil cu scopurile democraiei; n plus, afirmaiile trebuie s promoveze efectiv acele scopuri i s fie ntemeiate pe fapte. Curtea a reafirmat c libertatea de exprimare este unul din fundamentele eseniale ale unei societi democratice; sub rezerva paragrafului 2 al articolului 10, ea acoper nu numai informaiile i ideile care sunt primite favorabil sau cu indiferen de opinia public ori cele considerate inofensive, ci i pe acelea care ofenseaz, ocheaz sau deranjeaz. Libertatea de exprimare, aa cum este prevzut de articolul 10, este obiectul unui numr de excepii care trebuie ns interpretate n mod strict, iar necesitatea oricrei restricii trebuie stabilit n mod convingtor ( a se vedea Hotrrea Curii n cazul Observer i Guardian versus Regatul Unit). n cazul de fa, reclamantul i-a exprimat opiniile prin publicarea lor n ziar. De aceea, trebuie s lum n considerare rolul proeminent al presei ntr-o societate guvernat de principiul statului de drept (a se vedea hotrrea pentru cazul Castells versus Spania ). Dei presa nu trebuie s depeasc, ntre alte limite, i pe aceea a proteciei reputaieialtora , este de datoria ei s transmit informaii i idei cu privire la chestiunile de interes public. Obligaiei presei de a rspndi astfel de informaii i idei, i se adaug dreptul publicului de a le primi. Dac ar fi altfel, presa nu ar mai fi n stare s joace rolul vital de cine de paz public (a se vedea hotrrea pentru cazul Observer i Guardian versus Regatul Unit). Cu privire la particularitile cauzei, Curtea nu accept argumentul guvernului, potrivit cruia afirmaiile din articolele publicate de reclamant sunt lipsite de obiectivitate i suport faptic. Primul articol a pornit de la un caz particular de agresiune fizic cazul Skafti Jonsson care a provocat dezbateri publice intense i a dus la condamnarea poliistului responsabil. Este indiscutabil c acest incident s-a produs. Cu privire la celelalte elemente de fapt menionate n articole, Curtea observ c, n principal, acestea sunt referiri la relatri sau zvonuri despre brutalitatea poliiei, provenind de la alte persoane dect reclamantul sau din opinia public. De pild, n cazul tnrului din spital, cei care i-au relatat reclamantului c acesta a fost victima agresiunii poliiei au fost colegul de camer i personalul medical (). Aa cum a subliniat Comisia, nu s-a stabilit c aceast poveste este total neadevrat i inventat n ntregime. Referindu-ne din nou la primul articol, reclamantul a afirmat c majoritatea populaiei cunoate cazuri de acest fel iar datorit similitudinii i numrului mare acestea nu pot fi tratate ca minciuni (). Articolele s-au referit la o chestiune de interes public, fapt necontestat de pri. Este adevrat c ambele articole au fost

90

formulate n termeni violeni. Cu toate acestea, avnd n vedere scopul i impactul urmrit, Curtea apreciaz c limbajul folosit de reclamant nu poate fi considerat excesiv. Avnd n vedere cele menionate, Curtea a ajuns la concluzia c argumentele guvernului nu au dovedit, n msur suficient, proporionalitatea interferenei, ca mijloc, cu scopul legitim urmrit. Prin urmare, interferena nu a fost necesar ntr-o societate democratic. n final, Curtea constat c att condamnarea, ct i sentina pronunate au avut capacitatea de a descuraja discuiile deschise asupra chestiunilor de interes public. AD NOTAM: nelegerea raionamentelor juridice, cu valoare de autoritate, ale Curii Europene a Drepturilor Omului i temeinica deprindere a aplicrii lor n dreptul intern presupune cunoaterea precedentului judectoresc afirmat prin practica i hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg. Trimitem, expres, la cunoaterea n ntregime a hotrrilor i raionamentelor, a modului n care acestea sunt exprimate i expuse; lectura hotrrilor poate fi realizat fie n originar fie prin intermediul traducerilor n limba romn i prezentrilor din culegerile de jurispruden a Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg.

91

BIBLIOGRAFIE SELECTIV Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului, Ed. ALLBECK, 2005, Bucureti. Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin, Legislaia comunicrii publice, Ed. POLIROM, colecia Collegium, 2002, Iai. Nicolae Popa, Ioan Mihilescu, Mihail Eremia, Sociologie juridic, 2000, Editura Universitii Bucureti. Miruna Runcan, Introducere n etica i legislaia presei, Ed. ALL EDUCATIONAL, 1998, Bucureti. Ioan Muraru, Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. LUMINA LEX, 1999, Bucureti. Club Jean Moulin, Ltat et le Citoyen, dition du Seuil,1961, Paris. James Calvi, Susan Coleman, American Law and Legal Systems, Prince Hall, Englewood Cliffs, 1989, New Jersey, USA. Mario G. Losano, I grandi sistemi giuridici, Introduzione ai diritti europei ed extraeuropei, Editori Laterza, 2000, Roma-Bari; Marile sisteme juridice dreptul european i extraeuropean, Editura Beck, 2006, coordonator traducere i ngrijire ediie Prof. Univ. Dr. Mihail-Constantin Eremia. Jurisprudena Curii Constituionale: 1999, Romnia, 2001, Curtea constituional. Jurisprudena european privind libertatea de exprimare, Aspecte privind hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului, Agenia de Monitorizare a Presei Academia Caavencu, Decembrie 2001, Bucureti. Hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului. Culegere selectiv, Ed. POLIROM, 2000, Iai.

92