VASILE CREU

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Ediia a IV-a

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei CREU, VASILE Drept internaional public/Vasile Creu, ediia a IV-a Bucureti; Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006 344 p.; 20,5 cm Bibliogr. ISBN (10) 973-725-516-X (13) 978-973-725-516-7 341.1/.8 (075.8)

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

Prof.univ.dr. VASILE CREU

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Ediia a IV-a

Editura Fundaiei Romnia de Mine Bucureti, 2006

CUPRINS

Capitolul I Noiunea i trsturile caracteristice ale dreptului internaional public Seciunea 1 Obiectul de reglementare al dreptului internaional public Seciunea 2 Fundamentul juridic al dreptului internaional public Seciunea 3 Dreptul internaional i morala .. Seciunea 4 Dreptul internaional i politica extern a statelor . Seciunea 5 Dreptul internaional public i dreptul internaional privat Seciunea 6 Dreptul internaional i dreptul intern 6.1. Influene i ntreptrunderi .. 6.2. Problema prevalenei ... 6.3. Deosebiri ntre dreptul internaional i dreptul intern . Seciunea 7 Definiia dreptului internaional public .. Capitolul II Geneza i evoluia dreptului internaional public Seciunea 1 Consideraii generale .. Seciunea 2 nceputurile dreptului internaional Seciunea 3 Evul mediu . Seciunea 4 Epoca modern ...

17 19 20 21 22 23 23 25 27 29

30 30 33 38
5

Capitolul III Izvoarele, principiile fundamentale i codificarea dreptului internaional public Seciunea 1 Noiunea de izvoare ale dreptului internaional public .. Seciunea 2 Tratatul internaional .. Seciunea 3 Cutuma internaional 3.1. Definiia i trsturile caracteristice ale cutumei 3.2. Dovada cutumei .. Seciunea 4 Principiile generale de drept .. Seciunea 5 Jurisprudena internaional ... Seciunea 6 Doctrina dreptului internaional . Seciunea 7 Principiile echitii . Seciunea 8 Alte izvoare ale dreptului internaional public ... 8.1. Actele organizaiilor internaionale interguvernamentale . 8.2. Actele unilaterale ale statelor .. 8.3. Legea intern ... Seciunea 9 Principiile fundamentale ale dreptului internaional public ... 9.1. Natura juridic a principiilor fundamentale ... 9.2. Formularea principiilor fundamentale Seciunea 10 Codificarea dreptului internaional public . Seciunea 11 Sistemul dreptului internaional public .. 11.1. mprirea pe domenii ... 11.2. mprirea pe ramuri .. Capitolul IV Subiectele dreptului internaional public Seciunea 1 Noiunea de subiect al dreptului internaional public Seciunea 2 Statele ca subiecte ale dreptului internaional public.
6

44 45 47 47 49 50 51 52 53 53 53 54 55 55 55 56 58 61 61 62

63 63

2.1. Suveranitatea fundament al personalitii juridice a statelor .. 2.2. Caracterul i elementele personalitii juridice a statelor .. 2.3. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor .. Seciunea 3 Tipurile de state .. 3.1. Statele unitare .. 3.2. Statele compuse ... 3.3 Statele dependente Seciunea 4 Neutralitatea statelor .. 4.1. Neutralitatea clasic 4.2. Neutralitatea difereniat . 4.3. Neutralitatea permanent Seciunea 5 Recunoaterea internaional . 5.1. Instituia juridic a recunoaterii internaionale .. 5.2. Recunoaterea statelor . 5.3. Recunoaterea guvernelor ... 5.4. Recunoaterea beligeranei i a insurgenei 5.5. Recunoaterea micrilor de eliberare naional . Seciunea 6 Succesiunea statelor ... 6.1. Instituia juridic a succesiunii statelor ... 6.2. Situaii tipice de succesiune a statelor . Seciunea 7 Organizaiile internaionale interguvernamentale .. 7.1. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale interguvernamentale .. 7.2. Clasificarea organizaiilor internaionale interguvernamentale ... 7.3. Organizaiile internaionale cu vocaie universal .. 7.4. Organizaiile internaionale regionale . 7.5. Organizaiile internaionale subregionale ... Seciunea 8 Micrile de eliberare naional . Seciunea 9 Alte entiti ale vieii internaionale ... 9.1. Organizaiile internaionale neguvernamentale .. 9.2. Corporaiile transnaionale .. 9.3. Persoanele fizice .

63 65 67 69 69 69 70 71 71 73 73 76 76 76 79 80 81 81 81 83 86 86 88 88 90 91 92 93 93 93 94
7

Capitolul V Populaia n dreptul internaional public Seciunea 1 Populaia ca element constitutiv al statului Seciunea 2 Cetenia n dreptul internaional ... 2.1. Definiia i regimul juridic al ceteniei .. 2.2. Dobndirea ceteniei .. 2.3. Pierderea ceteniei . 2.4. Dubla cetenie (bipatridia) . 2.5. Lipsa ceteniei (apatridia) .. Seciunea 3 Regimul juridic al strinilor ... 3.1. Definiia strinilor i tipurile de tratament juridic aplicabil acestora ... 3.2. Dreptul de azil . 3.3. Expulzarea strinilor ... 3.4. Extrdarea strinilor Seciunea 4 Statutul juridic al refugiailor . 4.1. Apariia problemei refugiailor ... 4.2. Tratamentul juridic al refugiailor ... Capitolul VI Protecia internaional a drepturilor omului Seciunea 1 Protecia drepturilor omului n cadrul dreptului internaional .. 1.1. Afirmarea n timp a drepturilor omului ... 1.2. Evoluia drepturilor omului sub egida O.N.U. Seciunea 2 Declaraia universal a drepturilor omului . Seciunea 3 Pactele internaionale cu privire la drepturile omului 3.1. Consideraii generale .. 3.2. Drepturi i liberti consacrate 3.3. Garanii i sanciuni privind aplicarea i respectarea .. Seciunea 4 Convenii internaionale privind protecia drepturilor omului adoptate n cadru regional .. 4.1. Convenia european a drepturilor omului .
8

95 96 96 98 100 100 101 103 103 105 106 107 108 108 109

112 112 113 118 121 121 122 125 126 126

4.2. Convenia american referitoare la drepturile omului 4.3. Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor . Seciunea 5 Orientri noi n dreptul internaional contemporan privind drepturile omului Capitolul VII Teritoriul n dreptul internaional public Seciunea 1 Teritoriul de stat . 1.1. Noiunea de teritoriu de stat 1.2. Prile componente ale teritoriului de stat .. Seciunea 2 Modificarea teritoriului de stat ... Seciunea 3 Limitele teritoriului de stat . 3.1. Frontierele de stat. Noiune i clasificare 3.2. Stabilirea frontierelor de stat i regimul acestora Seciunea 4 Apele interioare, componente ale teritoriului de stat . 4.1. Domeniul fluvial i lacustru 4.2. Apele maritime interioare ... Seciunea 5 Marea teritorial . 5.1. Drepturile suverane ale statului asupra mrii sale teritoriale 5.2. Dreptul de trecere inofensiv prin marea teritorial ... 5.3. Limea mrii teritoriale . Seciunea 6 Zonele maritime asupra crora statele exercit unele drepturi suverane .. 6.1. Zona contigu .. 6.2. Platoul continental .. 6.3. Zona economic exclusiv .. Seciunea 7 Marea liber ... Seciunea 8 Zona internaional a teritoriilor submarine ... Seciunea 9 Strmtorile internaionale ... 9.1. Regimul juridic al strmtorilor internaionale .

130 132 132

136 136 138 138 140 140 141 142 142 143 145 145 145 148 149 149 149 151 152 154 156 156
9

9.2. Strmtorile Mrii Negre .. Seciunea 10 Canalele maritime internaionale ... Seciunea 11 Fluviile internaionale 11.1. Regimul juridic al fluviilor internaionale 11.2. Regimul navigaiei pe Dunre .. Seciunea 12 Zonele cu regim juridic special .. 12.1. Zonele demilitarizate . 12.2. Zonele neutralizate 12.3. Zonele denuclearizate ... 12.4. Zonele polare Seciunea 13 Spaiul aerian .. 13.1. Regimul juridic al spaiului aerian 13.2. Colaborarea internaional n utilizarea spaiului aerian Seciunea 14 Spaiul cosmic (extraatmosferic) ... Capitolul VIII Dreptul diplomatic i consular Seciunea 1 Dreptul diplomatic i diplomaia Seciunea 2 Organele de stat interne pentru relaiile internaionale .. Seciunea 3 Misiunea diplomatic . 3.1. Misiunea diplomatic permanent dreptul de legaie, nfiinarea i rangul misiunii .. 3.2. Funciile misiunii diplomatice permanente . 3.3. Structura i personalul misiunii diplomatice permanente .. 3.4. Misiunile diplomatice temporare Seciunea 4 Imunitile i privilegiile diplomatice 4.1. Necesitatea i fundamentul juridic al acordrii .. 4.2. Imunitile diplomatice ... 4.3. Privilegiile diplomatice ... Seciunea 5 Misiunea consular
10

156 158 160 160 161 164 164 164 165 166 168 168 169 171

174 176 177 178 179 180 181 182 182 183 185 186

Capitolul IX Tratatul internaional .. Seciunea 1 Noiunea de tratat internaional .. Seciunea 2 Clasificarea tratatelor internaionale .. Seciunea 3 Denumirea tratatelor internaionale ... Seciunea 4 Structura tratatului internaional Seciunea 5 Condiiile de validitate a tratatelor internaionale .. 5.1. Consideraiuni generale .. 5.2. Prile la tratat . 5.3. Voina liber exprimat a prilor . 5.4. Obiectul licit al tratatului 5.5. Tratatul s produc efecte juridice .. 5.6. Tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional ... Seciunea 6 Nulitatea tratatelor internaionale ... Seciunea 7 ncheierea tratatelor internaionale . 7.1. Competena de ncheiere a tratatelor ... 7.2. Procedura de ncheiere a tratatelor . Seciunea 8 Rezervele i declaraiile la tratatele internaionale Seciunea 9 Limba de redactare a tratatelor internaionale .. Seciunea 10 Intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor internaionale ... Seciunea 11 Efectele juridice ale tratatelor internaionale . Seciunea 12 Modificarea tratatelor internaionale .. Seciunea 13 ncetarea sau suspendarea tratatelor internaionale 13.1. ncetarea tratatelor . 13.2. Suspendarea tratatelor ...

188 188 189 191 195 196 196 197 197 198 199 199 200 201 201 202 206 208 209 210 212 212 212 215
11

Seciunea 14 Interpretarea tratatelor internaionale . Capitolul X Mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale Seciunea 1 Configuraia juridic a mijloacelor de soluionare panic a diferendelor internaionale .. Seciunea 2 Mijloacele politico-diplomatice (fr caracter jurisdicional) .. 2.1. Tratativele (negocierile) .. 2.2. Bunele oficii 2.3. Mediaiunea . 2.4. Ancheta ... 2.5. Concilierea .. Seciunea 3 Mijloacele cu caracter jurisdicional .. 3.1. Arbitrajul internaional 3.2. Justiia internaional .. Seciunea 4 Proceduri de soluionare panic a diferendelor internaionale n cadrul O.N.U. i al organizaiilor regionale ... 4.1. Rolul organizaiilor internaionale .. 4.2. Soluionarea diferendelor n cadrul O.N.U. 4.3. Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor regionale Capitolul XI Folosirea legal a forei potrivit dreptului internaional Seciunea 1 Mijloacele de constrngere n relaiile internaionale 1.1. Consideraii generale .. 1.2. Mijloacele de constrngere fr folosirea forei armate .. 1.3. Mijloacele de constrngere cu folosirea forei armate Seciunea 2 Folosirea legal a forei armate mpotriva actelor de agresiune . 2.1. Probleme de principiu . 2.2. Folosirea forei de ctre Organizaia Naiunilor Unite 2.3. Rolul organizaiilor internaionale regionale n folosirea forei .
12

215

218 221 221 224 225 227 229 232 232 235 239 239 239 242

244 244 245 247 249 249 251 256

2.4. Dreptul statelor la autoaprare individual sau colectiv .. 2.5. Folosirea forei de ctre popoarele coloniale i naiunile dependente pentru eliberarea lor naional . Capitolul XII Rspunderea internaional Seciunea 1 Fundamentarea juridic a rspunderii internaionale . 1.1. Principii generale, evoluii .. 1.2. Elementele rspunderii internaionale . 1.3. Principiul epuizrii recursului intern .. 1.4. Cauze de nlturare a rspunderii internaionale . Seciunea 2 Formele rspunderii internaionale 2.1. Rspunderea politic ... 2.2. Rspunderea moral 2.3. Rspunderea material 2.4. Rspunderea penal . Capitolul XIII Dreptul internaional umanitar Seciunea 1 Consideraii generale .. Seciunea 2 Starea de rzboi .. 2.1. nceperea strii de rzboi 2.2. Consecinele juridice ale declarrii rzboiului 2.3. Teatrul de rzboi . 2.4. Ocupaia militar a teritoriului... 2.5. Captura de rzboi 2.6. ncetarea ostilitilor militare i a rzboiului .. Seciunea 3 Statutul juridic al combatanilor n conflictele armate ... Seciunea 4 Tratamentul juridic al spionilor i al mercenarilor . 4.1. Spionii . 4.2. Mercenarii ... Seciunea 5 Protecia prizonierilor de rzboi . Seciunea 6 Protecia rniilor, bolnavilor i a naufragiailor ...

257 258

260 260 263 265 266 267 267 268 269 269

273 274 275 275 276 276 277 277 278 280 280 281 281 283
13

Seciunea 7 Protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil .. Seciunea 8 Protecia bunurilor culturale ... Seciunea 9 Mijloace i metode de rzboi interzise ... 9.1. Principiul limitrii utilizrii mijloacelor i metodelor de lupt ... 9.2. Categorii de arme i metode de rzboi interzise . Seciunea 10 Arme interzise prin convenii speciale ... 10.1. Proiectilele de mic calibru 10.2. Gloanele dum-dum ... 10.3. Gazele asfixiante, toxice sau similare i alte arme chimice ... 10.4. Armele bacteriologice (biologice) 10.5. Otrvurile i armele otrvite . 10.6. Minele i torpilele, capcanele i alte asemenea dispozitive . 10.7. Armele cu laser . 10.8. Armele incendiare . 10.9. Proiectilele cu schije nelocalizabile .. 10.10. Tehnicile de modificare a mediului n scopuri militare .. 10.11. Armele nucleare Seciunea 11 Metode de rzboi interzise . 11.1. Perfidia 11.2. Refuzul crurii ... 11.3. Terorizarea populaiei civile ... Capitolul XIV Dreptul internaional penal Seciunea 1 Definiia i obiectul de reglementare . Seciunea 2 Principiile dreptului internaional penal . Seciunea 3 Infraciunea internaional . 3.1. Noiunea de infraciune internaional 3.2. Elementele constitutive ale infraciunii internaionale
14

285 288 289 289 290 292 292 293 293 293 294 294 295 295 295 296 296 297 297 298 299

300 301 304 304 305

3.3. Clasificarea infraciunilor internaionale Seciunea 4 Crimele contra pcii ... 4.1. Conceptul de crime contra pcii .. 4.2. Agresiunea armat ... 4.3. Propaganda n favoarea rzboiului .. Seciunea 5 Crimele mpotriva umanitii . 5.1. Conceptul de crime mpotriva umanitii 5.2. Genocidul 5.3. Apartheidul .. Seciunea 6 Crimele de rzboi ... 6.1. Definiie i izvoare juridice . 6.2. Crime de rzboi mpotriva persoanelor i bunurilor protejate ... 6.3. Crime de rzboi svrite prin violarea regulilor de ntrebuinare a unor mijloace i metode de lupt Seciunea 7 Infraciuni internaionale comise de ctre persoane particulare .. 7.1. Scurte consideraii generale 7.2. Terorismul internaional .. 7.3. Pirateria maritim 7.4. Distrugerea cablurilor submarine 7.5. Traficul ilicit de stupefiante 7.6. Circulaia i traficul publicaiilor obscene .. 7.7. Falsificarea de moned 7.8. Sclavia i traficul de sclavi .. 7.9.Traficul de femei i de copii Seciunea 8 Jurisdicia penal internaional . 8.1. Necesitatea unei jurisdicii penale internaionale 8.2.Curtea Penal Internaional Bibliografie selectiv ..

306 307 307 308 310 311 311 313 315 317 317 318 322 324 324 324 329 330 331 332 332 333 334 335 335 338 341

15

16

Capitolul I NOIUNEA I TRSTURILE CARACTERISTICE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC Seciunea 1 Obiectul de reglementare al dreptului internaional public Orice societate uman este guvernat de reguli de natur i complexitate foarte diferite. n interiorul unui stat membrii societii se supun unor norme de conduit social n cadrul crora normele juridice stabilite de organele abilitate ale statului ocup un loc central, dreptul avnd un important rol normativ de regulator al raporturilor sociale. Dac n cadrul intern al unui stat situaia se prezint relativ simplu, statul ca putere unic avnd dreptul de a edicta normele de conduit ale cetenilor si, a cror aplicare se asigur la nevoie prin fora de constrngere instituionalizat a aparatului de stat, problema raporturilor dintre diferitele entiti ale societii internaionale se pune n termeni relativ diferii. Societatea internaional nu este condus de un organism suprastatal, cruia statele i cetenii acestora s i se supun. Raporturile dintre state, dup cum spunea i marele jurist i diplomat romn Nicolae Titulescu, sunt raporturi de coordonare, i nu de subordonare.1 Situaia se explic prin existena, din punct de vedere juridic, a suveranitii statelor, potrivit creia acestea nu se supun n raporturile dintre ele unei autoriti superioare, ci particip la viaa internaional ca entiti juridice independente i egale.2 Statele stabilesc, ns, n cadrul cooperrii dintre ele, principii, norme i structuri instituionale n diferite domenii, ca expresie a solidaritii i intereselor lor comune. Dezvoltarea politic, economic i social a societii umane, constituirea de state centralizate au pus nc n antichitate problema
_____________
1 n Dinamica pcii, celebru discurs inut la 6 mai 1929 n Reichstagul german. Vezi Nicolae Titulescu, Discursuri, Editura tiinific, Bucureti, 1967, p. 330. 2 Nicolae Titulescu afirma c statele au, n cadrul dreptului internaional, obligaia s se supun legii acceptate de ele n virtutea propriei lor suveraniti. Vezi Nicolae Titulescu, La souveranit de ltat et lorganisation de la paix, n Dictionnaire diplomatique, editat de A.F. Frangulis, vol. II, Paris, 1937, p. 834. 17

existenei unor reguli care s guverneze relaiile dintre state, s stabileasc bazele politice i juridice ale relaiilor dintre ele i limitele n care acestea pot aciona n raporturile reciproce. Asemenea reguli au aprut de-a lungul istoriei n procesul de coexisten dintre diferite state i s-au dezvoltat concomitent cu evoluia general a societii, care a determinat o tot mai mare complexitate a relaiilor dintre state, nevoia unor contacte tot mai frecvente ntre acestea, probleme tot mai complicate de rezolvat. Putem concluziona c, spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor, obiectul dreptului internaional l formeaz relaiile internaionale, n cadrul crora relaiile dintre state reprezint domeniul cel mai cuprinztor. Inspirndu-se n general din dreptul intern al statelor, unde diferitele ramuri ale sale au ca obiect instituirea ori sancionarea unui sistem de raporturi corespunztoare nevoilor sociale la un moment dat, dreptul internaional public rspunde nevoii de a reglementa relaiile dintre state pentru a satisface nevoile comune ale membrilor societii internaionale. Dar, cum orice sistem de drept reprezint o reflectare a societii care i-a dat natere, tot astfel i dreptul internaional public constituie o reflectare n plan juridic a raporturilor dintre state i alte subiecte de drept internaional. Relaiile internaionale nu formeaz, ns, n totalitatea lor, obiectul de reglementare al dreptului internaional public. Pot exista, astfel, relaii politice care s nu fi dobndit un caracter juridic, negsindu-i nc o expresie n norme de drept internaional elaborate prin acordul dintre state, dup cum statele pot s participe la relaii internaionale cu caracter juridic nu n calitate de purttoare ale puterii de stat, ci ca subiecte de drept civil (n contracte, de exemplu, pe care s le ncheie cu persoane fizice n deplin egalitate, cu drepturi i obligaii corelative). Se poate face astfel o distincie ntre: - relaiile internaionale, care pot avea caracter politic, juridic, economic, cultural, sportiv sau de alt natur; - relaiile juridice internaionale, n cadrul crora prile dobndesc obligaii i drepturi reciproce, care pot fi de drept internaional sau de drept intern (de exemplu, un tratat economic cuprinde norme de drept internaional public, dar unele acorduri, aranjamente concrete sau contracte se ncheie pe baza unor reguli de drept intern); - relaiile de drept internaional, n care statele apar ca purttoare ale suveranitii.
18

n consecin, pentru a fi guvernate de normele dreptului internaional public relaiile dintre state trebuie s fie, n ce privete coninutul lor, relaii n care statele s fie purttoare ale suveranitii. Alturi de relaiile dintre state, dreptul internaional public mai are drept obiect de reglementare i relaiile care se creeaz ntre state i alte subiecte de drept internaional (organizaiile internaionale, de exemplu, sau relaiile dintre acestea din urm). Seciunea 2 Fundamentul juridic al dreptului internaional public Fundamentul juridic al dreptului internaional public l constituie acordul de voin al statelor suverane care compun la un moment dat societatea internaional. n lipsa unor autoriti publice cu atribuii legislative, administrative sau judectoreti suprastatale, prin intermediul crora s se adopte norme juridice i s se impun respectarea lor, fora obligatorie a dreptului internaional se ntemeiaz pe acordul de voin al statelor. Statele membre ale societilor internaionale, determinate de interesele lor comune i de nevoia de a convieui cu alte state n raporturi de interdependen, accept c unele norme i principii obligatorii sunt absolut indispensabile pentru a le regla conduita i a evita pe aceast cale o stare de anarhie care le-ar prejudicia existena i interesele. Statele suverane, n condiii de deplin egalitate n drepturi i pe baza liberului lor consimmnt, n cadrul unui proces de coordonare, de punere de acord a voinei lor, creeaz norme juridice care duc la formarea dreptului internaional. Caracterul coordonator al voinei statelor st la baza obligativitii dreptului internaional, a aplicrii i respectrii normelor sale.3 Normele juridice de drept internaional, obligatorii pentru toate statele, constituie astfel emanaia propriei voine, liber exprimat, a acestora, astfel cum ea rezult din convenii sau cutume general acceptate ca exprimnd reguli i principii de drept. n practic, statele nu trebuie i adesea nici nu pot s-i exprime consimmntul expres pentru fiecare regul de drept internaional, natura consensual a dreptului internaional avnd n vedere i consim_____________ Paul Guggenheim, Trait de droit international public, Deuxime dition revue et augmente, Genve, Georg&Cie SA, Tome I, 1967, p. 45. 19
3

mntul statelor membre ale societii internaionale la un moment dat asupra ansamblului de reguli care formeaz dreptul internaional al acestei perioade (de exemplu, situaia noilor state care apar n societatea internaional).4 n acest caz, ns, statele individuale pot formula, n anumite limite, rezerve la unele norme de drept internaional, care sunt n mod evident inaceptabile pentru ele, dac acestea nu fac parte din ceea ce se numete jus cogens, norme imperative de la a cror acceptare i aplicare nu se poate deroga. n dreptul internaional clasic acordul de voin al statelor se manifesta cu precdere n domeniul interzicerii unui anumit comportament n relaiile cu celelalte state, fapt explicabil prin numrul redus al domeniilor de contact i al intereselor comune. Drepturile statelor cunoscnd puine limitri, relaiile dintre ele erau bazate aproape exclusiv pe fora economic i militar cu ajutorul creia se impuneau unele fa de altele. Perioada istoric contemporan se bazeaz, ns, tot mai mult pe reguli convenite de ntreaga comunitate internaional, domenii tot mai importante ale vieii sociale intr n sfera reglementrilor interne fcnd obiectul convenirii unor reguli care aparin dreptului internaional. Relaiile dintre state nu mai sunt, astfel, expresia dreptului discreionar al fiecrui stat, fiind tot mai mult acceptat ideea c raporturile dintre state se bazeaz pe regulile de drept internaional puse de acord ntre acestea. Seciunea 3 Dreptul internaional i morala ntre dreptul internaional i morala internaional exist raporturi similare cu cele dintre drept i moral n general. Normele de drept internaional stabilesc drepturi i obligaii susceptibile a fi aplicate prin msuri obligatorii. Regulile moralei internaionale prescriu un anumit comportament fr a da natere la drepturi i obligaii juridice. Ele fac apel la contiina moral i nu pot fi impuse prin fora de constrngere a unei autoriti exterioare individului sau colectivitii. Reflectnd ceea ce este comun n contiina popoarelor, morala internaional exprim att valori umane comune, ct i reguli de comportare ntre naiuni independente i suverane destinate s promoveze respectul reciproc i nelegerea ntre popoare, interesul ntregii omeniri.
_____________
4

J.G. Starke, Introduction to International Law, London, 1989, p. 25.

20

ntre moral i dreptul internaional exist legturi de interdependen, de influenare reciproc. O sum de reguli de drept sunt n acelai timp i reguli de moral, o mare parte dintre principiile i normele dreptului internaional avndu-i originea n normele morale, unele tratate internaionale fcnd trimitere n cuprinsul lor la exigenele omeniei, la principiile umanitare sau la regulile aplicabile n cadrul societilor civilizate, care au n mare parte un caracter moral. ntregul drept internaional are, de altfel, un caracter moral, moralitatea internaional avnd astzi un rol important n procesul relaiilor internaionale, ca i n aplicarea n cazuri concrete a normelor dreptului internaional, nclcarea regulilor moralei exercitnd o aciune negativ asupra dreptului internaional. n regulile moralei poate fi ncadrat i curtuazia internaional, care cuprinde o sum de reguli izvorte din necesitile practice sau care semnific bunvoin i respect reciproc, ori prin care se dorete s se transmit anumite bune intenii, simpatie, solidaritate. Aplicarea regulilor de curtuazie rmne la libera apreciere a statelor, nedecurgnd din ndeplinirea unei obligaii juridice. nclcarea acestor reguli, dei nu se sancioneaz prin mijloace juridice, poate constitui ns un act grav n relaiile internaionale, influennd n mod defavorabil raporturile stabilite. O mare parte din regulile de curtuazie au fost astzi ncorporate n dreptul internaional, cu deosebire n dreptul diplomatic (privilegiile i imunitile diplomatice i consulare, ceremonialul de stat etc.). Seciunea 4 Dreptul internaional i politica extern a statelor ntre dreptul internaional i politica extern a statelor exist un raport de intercondiionare complex. Dreptul internaional acioneaz ca un factor de influenare i orientare a politicii externe a statelor n direcia realizrii unor obiective i valori stabilite n comun de acestea prin principiile i normele de drept internaional. Dreptul internaional constituie, ns, totodat, i un instrument de lucru al politicii externe a statelor n realizarea funciilor proprii ale acesteia. El trebuie s fie utilizat i s se reflecte n fiecare tratat pe care statele l ncheie, n poziiile pe care reprezentanii statelor le iau fa de diferite probleme ale vieii internaionale, n punctele de vedere formulate n cadrul dezbaterilor ce au loc n organizaiile i forurile
21

internaionale, la congresele i conferinele diplomatice, precum i n orice alt act de politic extern. Politica extern trebuie s fie formulat i realizat n deplin concordan cu principiile i normele dreptului internaional, care exercit un rol de limitare a aciunii n plan extern a statelor, prin aceasta politica extern ncetnd s mai fie la discreia guvernelor, care nu mai pot face abstracie de normele dreptului internaional. n orice obiective sau aciuni ntreprinse statele trebuie s respecte normele dreptului internaional. n acelai timp, ns, prin politica lor extern statele tind s modifice ori s completeze normele de drept internaional atunci cnd acestea sunt desuete ori insuficiente pentru soluionarea problemelor puse de viaa internaional ori nu mai corespund preocuprilor sau intereselor lor.5 n cadrul politicii lor externe, statele mai puternice tind ca n procesul de elaborare i de aplicare a unor norme de drept internaional s orienteze acest proces n direcia convenabil lor, s ncerce s influeneze i celelalte state n sensul dorit de ele. Concomitent, ns, existena unor valori comune ntregii societi internaionale impune promovarea acestora prin intermediul dreptului internaional, a crui respectare se impune tuturor statelor. Un principiu sau o norm de drept, odat adoptate, ctig treptat o existen proprie, care din punct de vedere politic este greu de ignorat chiar de ctre statele ale cror interese pot fi lezate ca urmare a aplicrii acestora i care este asigurat prin participarea i atitudinea tuturor statelor interesate n aplicarea lor i, n general, n promovarea principiilor i normelor de drept internaional care iau n considerare interesele pe termen lung ale ntregii comuniti internaionale. Seciunea 5 Dreptul internaional public i dreptul internaional privat Nu toate raporturile juridice cu caracter de extraneitate sunt raporturi de drept internaional public. Elementul de extraneitate ntr-un raport juridic poate rezulta, uneori, din faptul c una din prile aflate n raportul respectiv, obiectul sau efectele acestui raport sunt plasate n state diferite, fr ca
_____________ N. Ecobescu, V.Duculescu, Drept internaional public, Bucureti, 1993, p. 25. 22
5

prin aceasta raportul n cauz s dobndeasc un caracter de drept internaional public. Asemenea raporturi sunt reglementate de dreptul internaional privat. Raporturile de drept internaional privat sunt raporturi civile, comerciale, de munc, de procedur civil i alte raporturi de drept privat cu un element strin.6 Dreptul internaional privat reprezint un ansamblu de norme juridice interne ale statelor prin care se reglementeaz raporturile dintre persoanele fizice sau juridice coninnd elemente de extraneitate. Existena unui element de extraneitate poate determina ca n desfurarea respectivelor raporturi s apar conflicte de reglementare ntre legislaia intern a diferitelor state, a cror soluionare se face n baza unor norme de drept internaional privat care indic legea intern aplicabil la cazul concret, n raport de caracterul elementului de extraneitate. Normele de drept internaional privat sunt cuprinse n dreptul intern al fiecrui stat, configuraia lor depinznd ns att de unele principii relativ uniforme existente n legislaia majoritii statelor lumii, ct i de specificul legislaiei statului respectiv. Seciunea 6 Dreptul internaional i dreptul intern 6.1. Influene i ntreptrunderi Dreptul internaional public i dreptul intern al statelor sunt dou sisteme de norme i dou tipuri de drept distincte, cu obiect de reglementare, izvoare i metode diferite. Dei diferite, cele dou sisteme se ntreptrund, ns, prin intermediul statelor, care sunt creatoare att ale normelor de drept internaional, ct i ale normelor de drept intern, i care vegheaz la aplicarea lor att n ordinea internaional, ct i n ordinea intern a statelor. Prin acceptarea de ctre stat, pe baza liberului acord de voin, a normelor de drept internaional, acestea devin obligatorii i urmeaz a fi aplicate pe ntregul su teritoriu i pentru toat populaia sa. Normele dreptului internaional dobndesc astfel valoare juridic egal cu aceea a normelor de drept intern al statelor.
_____________ Vezi Ion I. Filipescu, Drept internaional privat, Editura Actami, Bucureti, 1999, p. 9-11. 23
6

Dreptul internaional constituie ntr-o important msur proiecia n planul relaiilor internaionale a normelor de drept din legislaia intern a statelor, n special a celor mai elaborate i mai avansate dintr-un domeniu sau altul, care i mprumut sub aspect conceptual i tehnic juridic normele i principiile sale, constituind astfel unul din izvoarele principale ale formrii i dezvoltrii acestuia. Cu titlu de exemplu, unele noiuni de drept material i procedural din dreptul intern, cum ar fi infraciunea, tentativa, recidiva, participaiunea, cauzele care nltur caracterul penal al faptelor, vinovia, rspunderea, aciunea penal, garaniile procesuale, competena material, teritorial i dup calitatea persoanei a instanelor de judecat, mijloacele de prob, asistena judiciar, judecata i cile de atac, executarea hotrrilor, extrdarea etc. care constituie concepte ale dreptului intern sunt preluate i opereaz i n conveniile referitoare la colaborarea n incriminarea i sancionarea crimelor internaionale, precum i n statutele tribunalelor internaionale penale. n dreptul intern al statelor exist, de asemenea, i o serie de reglementri specifice privind relaiile statelor respective cu alte state sau cu organizaii internaionale care produc efecte n ordinea internaional. Asemenea reglementri, adesea cu caracter constituional, se refer la stabilirea competenei organelor statului cu atribuii n domeniul politicii externe, probleme privind cetenia, statutul juridic al strinilor, procedurile de ncheiere i ratificare sau aderare la tratate etc. Problema raporturilor dintre dreptul internaional public i dreptul intern se pune, ns, i n sens invers, dreptul internaional exercitnd o influen substanial n sensul unificrii unor concepte i reglementri de drept intern. Pornindu-se de la ideea c dreptul internaional exprim interesele superioare comune ale societii internaionale, statelor le revine obligaia de a-i adapta propria legislaie la exigenele i la regulile de drept internaional, existnd astfel elemente ale unui proces de internaionalizare a dreptului intern. Unele tratate internaionale cuprind prevederi exprese n temeiul crora statele pri sunt obligate s ia anumite msuri n planul legislaiei lor interne pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor asumate prin aceste tratate. Asemenea domenii sunt foarte variate: drepturile omului, transporturile internaionale pe uscat, pe mare i fluviale, traficul aerian, combaterea polurii, terorismul i alte infraciuni internaionale, dreptul internaional umanitar aplicabil n perioada de conflict armat etc. Cteva exemple n acest sens sunt edificatoare:
24

- admiterea n organizaiile de colaborare pe plan european a unor noi state este nsoit de asumarea de ctre acestea a obligaiilor de a-i pune de acord legislaia intern cu reglementrile comunitare din domeniul drepturilor omului i din alte domenii; - conveniile referitoare la dreptul internaional aplicabil n conflictele armate cuprind obligaia statelor semnatare de a-i ncorpora n dreptul intern reglementri i sanciuni, inclusiv penale, pentru nclcrile prevederilor acestora; - prin conveniile de reprimare a unor infraciuni internaionale, statele i asum obligaia de a pune de acord legislaia lor intern cu reglementrile internaionale respective (vezi conveniile internaionale referitoare la piraterie, la genocid, la traficul de stupefiante etc.). 6.2. Problema prevalenei ntreptrunderile dintre cele dou sisteme de drept internaional i intern au ridicat n doctrina dreptului internaional problema raporturilor dintre ele, inclusiv dac i care din aceste sisteme are, eventual, prevalen asupra celuilalt. Problema are i incidene practice, cel puin sub dou aspecte: - modalitile concrete n care se aplic normele de drept internaional n ordinea juridic intern; - soluia ce se va da n cazul unui eventual conflict ntre normele juridice interne i cele internaionale. Asupra acestor teorii s-au conturat dou poziii: dualismul i monismul.7 a) Doctrina dualist, care l are ca fondator pe Heinrich Triepel, afirm c dreptul internaional i dreptul intern sunt dou sisteme distincte, rupte ntre ele, cu o existen paralel, cu domenii diferite de aplicare, avnd izvoare distincte i destinatari deosebii, care nu se influeneaz reciproc. Potrivit acestei doctrine, normele de drept internaional nu au valoare pentru dreptul intern, dup cum normele de drept intern nu au valoare pentru dreptul internaional, ele aplicndu-se indiferent dac sunt sau nu n concordan unele cu altele. ntre cele dou ordini juridice separate nu pot exista dect trimiteri, urmare crora prin ncorporare i transformare norma i schimb valoarea, ntruct aparine unei noi ordini juridice, destina_____________ Asupra acestei probleme Vezi Charles Rousseau, Droit international public, Tomes I-V, Sirey, Paris, 1970-1983, Tome I, 1970, p. 38-44. 25
7

tarii, cci se adreseaz altor categorii de subiecte de drept, i, mai mult sau mai puin, coninutul, datorit necesitii de adaptare la cealalt ordine juridic. b) Doctrina monist susine existena unei singure ordini juridice, format din dreptul intern i dreptul internaional, dreptul avnd astfel o structur unitar, compus din norme obligatorii, aflate ntr-o strict ierarhie, indiferent dac acestea se adreseaz indivizilor, statelor sau altor entiti asimilate acestora. Adepii acestei doctrine au opinii diferite, ns, atunci cnd se pune problema care dintre cele dou sisteme trebuie s prevaleze: cel intern sau cel internaional, unii susinnd primatul absolut al dreptului internaional iar alii primatul dreptului intern, mergnd pn la negarea dreptului internaional. Primatul dreptului internaional este susinut ndeosebi de coala normativist a lui Kelsen. Pornind de la concepiile dreptului natural, adepii acestei coli juridice susin existena unei ordini universale, superioar ordinilor juridice interne, acestea din urm bazndu-se doar pe o competen atribuit statelor n cadrul ordinii universale. Normele de drept se ordoneaz astfel ntr-o ierarhie strict, dreptul internaional aflndu-se n vrful piramidei. Primatul dreptului intern este susinut n general de coala funcionalismului juridic, inspirat din concepiile filozofice ale lui Hegel. Adepii acestei coli consider dreptul internaional ca o derivaie a dreptului intern, susinnd c normele dreptului internaional practic nu exist, ele fiind doar o proiectare n planul relaiilor internaionale a unor norme de drept intern care trebuie s asigure interesul naional, raporturile dintre state fiind esenialmente raporturi bazate pe for i nu pe norme de drept. Nici unul din aceste curente de gndire nu exprim adevratele raporturi dintre dreptul intern i dreptul internaional, exagernd sau absolutiznd unul din cele dou sisteme. n realitate, raportul dintre dreptul intern i cel internaional este un raport complex, de intercondiionare dialectic, cu unele prevalene n anumite domenii sau n anumite momente istorice ale unui sistem sau ale celuilalt. Dreptul contemporan evideniaz, ns, creterea rolului dreptului internaional ca o expresie a multiplicrii relaiilor internaionale i a apariiei n prim planul preocuprilor umanitii a unor probleme globale la a cror soluionare se impune un efort tot mai concertat al tuturor statelor i popoarelor.
26

6.3. Deosebiri ntre dreptul internaional i dreptul intern ntre dreptul internaional i dreptul intern exist deosebiri substaniale. Dreptul internaional, dei strns legat de dreptul intern al statelor, prezint fa de acesta o serie de particulariti importante. Deosebirile dintre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor se manifest n deosebi cu privire la: obiectul de reglementare, modul de elaborare a normelor, subiectele de drept i sistemul de aplicare i sancionare a normelor juridice. a) Obiectul de reglementare Dreptul internaional are drept obiect de reglementare relaiile internaionale care apar n procesul coexistenei, al conlucrrii i cooperrii dintre state n vederea realizrii unor scopuri comune. Dreptul intern reglementeaz relaiile sociale ce se stabilesc n interiorul granielor unui stat ntre persoanele fizice, ceteni ai statului respectiv sau ai altor state, i persoanele juridice nregistrate n statul respectiv, viznd asigurarea ordinii constituionale, funcionarea organismelor i instituiilor statului respectiv, garantarea drepturilor i libertilor ceteneti. b) Modul de elaborare a normelor juridice n dreptul intern edictarea normelor juridice, a legilor i a altor acte normative se face de ctre organisme ce dispun de autoritate de stat i de atribuii stricte n domeniul legislativ. n orice sistem constituional puterea legislativ se realizeaz n primul rnd de ctre parlament. Legile edictate de acesta sunt obligatorii pe tot teritoriul statului i pentru toate subiectele de drept cuprinse n ordinea juridic, intern, a acelui stat. Normele de drept intern apar astfel ca fiind emanaia unei autoriti politice centrale i ierarhic superioare destinatarilor lor. Spre deosebire de dreptul intern, pentru elaborarea normelor de drept internaional public nu exist organe sau organisme superioare statelor care s aib funcii de legiferare. Normele de drept internaional sunt create de ctre state, de regul ca urmare a unui proces de negociere ce se duce n cadrul multilateral al unor conferine internaionale sau n cadru bilateral, i tot ele sunt i destinatarele acestor norme. Dreptul internaional apare, de aceea, ca avnd un caracter de coordonare ntre state suverane, iar dreptul intern este considerat un drept de subordonare, n care statul se manifest ca autoritate politic suprem ce prescrie o anumit conduit persoanelor ce-i sunt subordonate. c) Subiectele de drept n dreptul internaional subiecte de drept sunt n primul rnd statele suverane i egale, dar i organizaiile internaionale i micrile
27

de eliberare naional recunoscute de state. Acestea sunt entitile care i asum drepturi i obligaii n plan internaional i care trebuie s-i regleze ntreaga conduit n raport cu normele edictate sau acceptate de ele nsele. n dreptul intern subiectele raportului juridic, deci entitile crora le sunt adresate normele juridice, sunt persoanele fizice i persoanele juridice. d) Sistemul de aplicare i de sancionare a normelor juridice n ordinea juridic internaional nu exist, n general, autoriti ale administraiei publice (guvern, ministere, poliie, armat etc.) care s aplice normele de drept i s urmreasc executarea lor, aa cum exist n cadrul statelor. De regul, aplicarea normelor de drept internaional se face de ctre organele specializate ale statelor, statele fiind obligate de dreptul internaional, cu caracter de principiu, s respecte tratatele internaionale i celelalte norme ale relaiilor internaionale (pacta sunt servanda). n anumite domenii, ns, prin unele tratate pot fi atribuite organelor unor organizaii internaionale sau altor structuri special constituite unele competene de urmrire a aplicrii respectivelor tratate, dar oricare dintre aceste organe sau structuri, prin funciunile i modul lor de alctuire, nu pot fi asimilate organelor interne ale statelor, ele nedispunnd de autoritatea administrativ a acestora. n dreptul internaional nu exist, de asemenea, un sistem structurat de instane judectoreti (autoritatea sau puterea judectoreasc) cu competen general i obligatorie care s aplice sanciuni atunci cnd normele juridice sunt nclcate. n general, organismele jurisdicionale internaionale au o competen redus la anumite categorii de procese sau de nclcri ale dreptului internaional, iar competena acestora este de regul facultativ, procedura n faa lor derulndu-se numai cu acordul expres al fiecruia din statele implicate. Dei sistemele de asigurare a aplicrii dreptului internaional nu sunt tot att de bine structurate i ierarhizate ca n dreptul intern, nu se poate afirma c normele dreptului internaional nu se aplic sau c nu au i un caracter sancionator. Realizarea n planul relaiilor internaionale a prevederilor tratatelor i a celorlalte norme ale relaiilor juridice dintre state se asigur n primul rnd prin garania statelor nsei care le-au edictat sau care le-au acceptat i care s-au angajat s le respecte i s le pun n aplicare. Ct privete faptul c o mare parte a normelor de drept internaional nu prevd i sanciuni, aceasta nu este specific numai normelor
28

dreptului internaional, ci i unor ramuri de drept intern, cum ar fi dreptul constituional, sanciunea nefiind un element esenial pentru existena i aplicarea dreptului. De altfel, dup cum se va vedea, dreptul internaional nu este lipsit nici de sanciuni, a cror palet este destul de diversificat, de natur politic, juridic civil sau penal ori de natur moral, implicnd, n caz extrem, i folosirea forei armate mpotriva statelor care lezeaz n mod grav principiile i normele de drept internaional a cror aplicare este esenial pentru existena nsi a statelor, pentru suveranitatea i independena lor ori pentru pacea i securitatea internaional. Seciunea 7 Definiia dreptului internaional public Elementele de baz n configurarea dreptului internaional public in, aa cum s-a putut observa, de fundamentul juridic i natura acestuia, de obiectul de reglementare i de subiectele juridice, de izvoarele sale, ca i de caracteristicile pe care le prezint alte instituii politico-juridice cu care se afl n strns legtur. n raport de toate acestea, dreptul internaional public poate fi definit ca totalitatea normelor juridice create de state i de celelalte subiecte de drept internaional, pe baza acordului liber exprimat de acestea prin tratate i alte izvoare de drept, n vederea reglementrii raporturilor dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat prin respectarea lor de bun voie, iar n caz de necesitate prin msuri de constrngere aplicate de ctre state n mod individual sau colectiv.

29

Capitolul II GENEZA I EVOLUIA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC Seciunea 1 Consideraii generale Cunoaterea apariiei i dezvoltrii instituiilor care fac obiectul de cercetare al unei tiine este un element de o primordial importan pentru nelegerea fenomenelor de analizat. Aceast aseriune este valabil i n domeniul dreptului, n care dinamica social i politic n cadrul evoluiei generale a societii configureaz fenomenul juridic, influenndu-l n mod hotrtor. Geneza dreptului este n general legat de apariia istoric a statului n cadrul organizrii sociale a comunitilor umane, iar apariia dreptului internaional nu poate ocoli un asemenea proces. Dei unele reguli intercomunitare au aprut nc n perioada gentilic, anterioar apariiei statului, cristalizarea unor norme juridice, consacrate ca atare, nu s-a putut face dect o dat cu apariia statului i a relaiilor interstatale. Seciunea 2 nceputurile dreptului internaional nceputurile dreptului internaional se situeaz n antichitate, fiind legate nemijlocit de lupta permanent, specific epocii, ntre statele nou constituite pentru cucerirea de teritorii i capturarea sclavilor care constituiau principala for de munc. i, aa cum istoria o atest, primele reguli de drept internaional au aprut n statele Orientului Antic China, India, Statul Hitit, statele din Mesopotamia, Egipt, apoi n Grecia i Roma Antic. Apariia primelor reglementri ale relaiilor interstatale este strns legat de fenomenul rzboiului, dreptul internaional dezvoltndu-se astfel la nceputurile sale, n principal, ca un drept al rzboiului i abia ulterior ca un drept al pcii i cooperrii ntre state. Antichitatea consemneaz, nc de timpuriu, la diferite popoare existena unor reguli de purtare a rzboiului potrivit crora erau sanc30

ionate excesele comise de trupele de ocupaie sau de invazie asupra persoanelor particulare, a bunurilor acestora sau a unor sanctuare.8 Sumerienii, hitiii, egiptenii, chinezii, indienii, persienii sau evreii, precum i alte popoare ale antichitii, impuneau trupelor proprii respectarea unor reguli umanitare i sancionau nclcarea acestora. Legile lui Manu din India secolului al V-lea .Cr., una dintre cele mai importante construcii juridice ale antichitii, fceau distincia ntre combatani i necombatani i cuprindeau numeroase interdicii n ceea ce privete modul de ducere a rzboiului, ntre care cele privind atacarea celor lipsii de aprare, uciderea inamicului dezarmat sau care se pred, folosirea sgeilor otrvite, distrugerea monumentelor religioase sau ruperea pomilor fructiferi, a cror nclcare de ctre rzboinici se pedepsea aspru, cu biciuiri, mutilri sau chiar cu moartea.9 Numeroase inscripii datnd din mileniul al doilea .Cr. atest ncheierea unor tratate de pace sau de alian de ctre regii Egiptului, Babilonului, Asiriei i Indiei. Se pstreaz i se citeaz ades n literatura de specialitate tratatul politic ncheiat ntre faraonul Egiptului, Ramses al II-lea, i regele hitiilor, Hattuill al III-lea, n anul 1296 .Cr., cunoscut i sub denumirea de tratatul sublim i considerat a fi cel mai vechi tratat internaional.10 Prin acel tratat se puneau bazele unei aliane politice ntre cele dou state, care se obligau s triasc n pace unul cu cellalt, s nu se atace i s-i acorde reciproc ajutor mpotriva unui atac din partea altui stat. Se cunoate, de asemenea, despre existena unui tratat ncheiat n secolul al VI-lea .Cr. ntre statele Chinei antice privind renunarea la rzboi i soluionarea conflictelor dintre ele prin recurgerea la un arbitru. Tratatele internaionale erau considerate sacre i, pentru asigurarea respectrii lor, cuprindeau anumite formule religioase consacrate. ncheierea acestora angaja adesea complexe tratative diplomatice duse de ctre diplomai specializai sau de misiuni diplomatice ad-hoc, aa cum o atest unele izvoare chineze sau indiene.
_____________
8

Jean Pictet, Dveloppement et principes du droit international humanitaire, Institut Henry Dunant Genve, 1983, p. 12-19. 9 Vezi Legea lui Manu sau instituiunile civile i religioase ale Indiei, traducere de Ioan Mihlcescu, Bucureti, Tipografia N. Stroia, 1920, p. 204. 10 Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, ansa SRL, Bucureti, 1993, p. 20-21. 31

Progrese importante n evoluia unor instituii de drept internaional public au fost realizate n Grecia i Roma Antic. n ceea ce privete Grecia Antic, n secolele VI-IV .Cr. ntre statele ceti au aprut i ulterior s-au dezvoltat unele reguli de drept internaional n domenii foarte variate cum sunt negocierile, tratatele religioase, tratatele de pace, de alian militar, de neagresiune sau de sprijin reciproc, ca i metodele de rezolvare panic a diferendelor, ntre care arbitrajul i mediaiunea. Unele tratate de alian (symachii) cuprind clauze foarte complexe, organe de conducere comun i tribunale arbitrale pentru rezolvarea diferendelor, care prefigureaz sistemele de securitate colectiv de mai trziu. n relaiile dintre cetile greceti i n raporturile acestora cu alte state se foloseau frecvent soliile, regulile contactelor diplomatice cunoscnd o mare dezvoltare n aceast perioad. mputernicirile solilor erau consemnate ntr-un document numit diplma, considerat a fi la originea cuvntului diplomaie din dreptul modern. Cetenii altor ceti se bucurau de o anumit protecie n baza instituiei proxeniei, proxenul fiind un dregtor care apra interesele acestora, ca i ale statelor strine, avnd o poziie asemntoare diplomailor i consulilor din zilele noastre. nceperea rzboaielor era de obicei precedat de o declaraie i de ndeplinirea anumitor ritualuri sau gesturi solemne iar ducerea acestora se fcea cu respectarea unor reguli privind protecia templelor, a preoilor i a persoanelor refugiate, precum i a solilor, care erau inviolabili. Se recunotea neutralitatea statelor care nu participau la rzboi. Prizonierii de rzboi nu se bucurau, ns, de protecie, ei fiind ucii sau luai n sclavie, iar bunurile de orice fel ale dumanului erau considerate ca trofee ale nvingtorului. Statul roman, nc de la nceputurile sale, i-a constituit unele norme de drept internaional care, ulterior, sub influena civilizaiei greceti, dar i datorit binecunoscutului spirit juridic latin i n condiiile dezvoltrii politice de la faza republican la imperiul care supusese zone ntregi de pe trei continente, au cunoscut o puternic dezvoltare i forme concrete originale. i aici principalele reguli de drept internaional erau legate de problemele rzboiului i ale soluionrii diferendelor cu alte state. Soluionarea problemelor privind relaiile internaionale se fcea n cadrul statului roman de ctre senat, care era ajutat de ctre un colegiu sacerdotal (colegiul feialilor), condus de un pater patratus, care avea un rol deosebit n rezolvarea diferendelor, n declararea
32

rzboiului i ncetarea acestuia, ca i n ncheierea tratatelor de orice fel, aplicnd o sum de norme ncorporate n ceea ce se numea jus fetiale. Romanii fceau o deosebire net ntre statele i popoarele pe care le recunoteau ca egale lor, cu care ncheiau tratate de prietenie, de alian sau de neutralitate, i cele pe care le considerau barbare, cu care ncheiau doar tratate care consfineau relaii de dependen sau clientelare. Tratatele ncheiate trebuiau respectate potrivit principiului pacta sunt servanda. Ca urmare, ori de cte ori romanii considerau c este n interesul lor s denune un tratat ncercau s-i justifice atitudinea prin argumente juridice, invocnd nendeplinirea unor formaliti sau lipsa unor elemente solemne la ncheierea lor, interpretnd unele cauze ambigue din cuprins ori pretinznd c tratatul era contrar echitii. De regul, romanii nu ncheiau tratate de pace, rzboaiele terminndu-se fie prin armistiii pe termen scurt, fie prin capitularea necondiionat a inamicului sau prin distrugerea acestuia (faimoasa pax romana). Pe timpul rzboiului romanii se purtau cu cruzime acordnd mai puin respect regulilor de protecie umanitar considerate sacre n rile orientului, dar fa de anumii adversari respectau unele reguli, a cror nclcare o considerau barbarie. i n Roma Antic tratativele diplomatice au cunoscut o mare frecven, iar persoana solilor, chiar ai statelor dumane, era considerat inviolabil. n condiiile prezenei n cadrul statului roman a unui mare numr de strini, acestora li s-a acordat o deosebit atenie, de protecia strinilor ocupndu-se un magistrat important, pretorul peregrin. O dat cu extinderea statului roman dincolo de Peninsula Italic, n dreptul roman apare conceptul de jus gentium, ca o sum de reguli care priveau att probleme de relaii internaionale, ct i raporturi de drept privat ntre cetenii romani i cei strini i care prefigureaz dreptul internaional de mai trziu, servind drept baz pentru formarea dreptului internaional n Europa Occidental. Seciunea 3 Evul mediu Evul mediu constituie o epoc n care, ca i n alte domenii ale vieii spirituale i sociale, principiile, ideile i normele de drept inter33

naional au cunoscut umbre i lumini, nclcarea brutal a regulilor existente anterior i preluate din antichitatea greac i roman, dar i dezvoltri doctrinare i instituionale cu efecte pozitive. La nceputul feudalismului frmiarea statelor ca urmare a destrmrii Imperiului Roman de Apus i lipsa unor autoriti centrale puternice au fcut ca regulile de drept internaional s cunoasc n general o stagnare, chiar un puternic regres n unele domenii i perioade. Accentuarea frmirii feudale i nmulirea rzboaielor dintre diferitele sttulee existente pe continentul european au determinat biserica catolic s uzeze de uriaa ei autoritate spiritual i moral pentru a limita efectele duntoare ale rzboiului. Ideile religioase ale iubirii de oameni au contribuit la umanizarea relaiilor interpersonale i interstatale. n acelai timp, ns, ideea rzboiului just promovat de doctrinari ai religiei cretine ca Sfntul Augustin sau Thomas dAquino, care tindea a mpca preceptele religioase cu interesul politic, a avut un rol negativ, aceasta fiind neleas n aplicarea sa practic de fiecare parte aflat n conflict n sensul c rzboiul su este just iar al adversarului injust, ceea ce contribuia la prelungirea rzboaielor pn la epuizarea forelor angajate i la lipsa total de respect pentru persoane i bunuri, indiferent dac acestea aveau vreo legtur sau nu cu rzboiul. Principiul cavalerismului, de origine germanic, ce se aplica numai n relaiile directe dintre nobilii cretini, instituie caracteristic perioadei feudale, bazat pe loialitate, fidelitate, modestie i mil, a contribuit n oarecare msur la umanizarea rzboaielor. n acelai sens au acionat n lumea islamic unele principii ale Coranului care interzic n timp de rzboi uciderea femeilor, mutilarea nvinilor, otrvirea sgeilor i a surselor alimentare, permind tratamentul uman al prizonierilor i eliberarea lor contra unor sume de bani. Rzboaiele din aceast epoc erau, ns, n marea lor majoritate, pline de cruzimi, Hugo Grotius11 constatnd n lucrarea sa fundamental, De jure belli ac paci, aprut n 1625, lipsa cvasitotal a respectului fa de regulile umanitare n cadrul rzboiului care cuprinsese aproape ntreaga Europ, cunoscut ca Rzboiul de 30 de ani (1618-1648). Procesul de centralizare statal, care a dus n secolul al XV-lea la formarea unor ri puternice, a determinat o amplificare a relaiilor
_____________ Hugo Grotius, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p. 605 i urm. 34
11

internaionale i apariia unor principii i instituii noi, care au impulsionat dezvoltarea dreptului internaional. Se contureaz pentru prima oar principiul suveranitii, conceput ca o expresie a independenei regilor i seniorilor fa de preteniile de dominaie ale mprailor germani i de atotputernicia papilor, cruia i se d o expresie mai coerent prin cunoscuta Pace Westphalic (1648). Prin tratatele ncheiate n acel an concomitent la Mnster i Osnabrck se punea capt dominaiei politice a Sfntului Imperiu Roman i a Papei, afirmndu-se suveranitatea i independena statelor naionale i principiul echilibrului de fore ntre acestea.12 n relaiile dintre state se recurge tot mai frecvent la mijloacele de rezolvare a diferendelor pe cale panic, n special prin mediaiune i arbitraj, fcndu-se adesea apel la serviciile de mediator sau arbitru ale unor mprai sau regi ori ale Papei de la Roma, ca i ale unor juriti emineni ai epocii, ncheindu-se i unele tratate speciale de aceast natur, cum ar fi cel din 1343 dintre Danemarca i Suedia. Principalul mijloc de rezolvare a diferendelor dintre state rmnea, ns, rzboiul. n aceast perioad se cristalizeaz i unele instituii ale dreptului internaional clasic privind folosirea forei (retorsiunea, represaliile, blocada panic etc.) i se ncearc o circumscriere a motivelor admise ca legale pentru declanarea rzboiului. Totodat, cunosc o mai solid fundamentare regulile juridice privind modul de ducere a operaiilor militare. Legile i obiceiurile rzboiului se mbogesc acum cu dou principii fundamentale care vor influena decisiv evoluia dreptului internaional n domeniul regulilor privind conflictele armate: - principiul necesitii, potrivit cruia forele armate ale prilor beligerante trebuie s fie folosite exclusiv n scopul de a nfrnge rezistena inamicului i de a obine victoria i nu de a masacra forele adverse; - principiul umanitarismului, n virtutea cruia mijloacele militare folosite de ctre prile angajate n conflict trebuie s fie ndreptate numai mpotriva combatanilor, nu i a persoanelor care nu particip la ostiliti, iar combatanii trebuie s foloseasc numai acele arme i metode de lupt care servesc scoaterii din lupt a inamicului i
_____________ Grigore Geamnu, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, vol.I, 1981, p. 18-19. 35
12

nu producerii unor suferine inutile sau exterminrii fizice a celorlali combatani.13 ncheierea de tratate de alian, de pace, de realizare a unor transferuri de teritorii sau alte asemenea tratate politico-militare cunoate n Evul mediu o puternic dezvoltare. Intensificarea relaiilor comerciale determin, totodat, apariia i a unor tratate de comer, practic frecvent folosit n special de oraele libere italiene, de Liga hanseatic i de unele state cum sunt Spania i Frana sau de Imperiul bizantin, de Turcia i alte state. n afara unor prevederi pur comerciale, asemenea tratate cuprindeau i clauze referitoare la combaterea pirateriei i la unele probleme de drept maritim. n aceast perioad apar primele lucrri de codificare, prin legi interne, a unor obiceiuri practicate n comerul maritim i n navigaia pe mri i oceane. ntr-o cunoscut asemenea lucrare din secolul al XIV-lea, intitulat Consolato del mare este enunat pentru prima oar principiul libertii de navigaie a navelor statelor neutre n timp de rzboi. Complexitatea tot mai mare a relaiilor interstatale determin i dezvoltarea unor instituii ale dreptului diplomatic, diplomaiei ad-hoc prin solii adugndu-i-se, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XV-lea, misiunile diplomatice permanente folosite pentru prima dat de Statul Veneiei, iar instituia consulilor, n special a celor onorifici, este folosit pe scar larg. Diplomaia bizantin a fost organizat i s-a dezvoltat ntr-o att de mare msur nct a devenit un model pentru celelalte state. La dezvoltarea i afirmarea n epoc a instituiilor de drept internaional au contribuit i lucrrile tiinifice ale unor savani erudii, la nceput provenind din mediile catolice, iar ulterior i din cele laice. Printre filozofii erudii ai catolicismului care au avut contribuii i n domeniul dreptului internaional se remarc cu deosebire Sfntul Augustin i Toma dAquino care, n afara teoriilor despre rzboaiele juste i cele injuste, menionate anterior, au fost promotorii ideii unui stat mondial teocratic n frunte cu Papa de la Roma. Toma dAquino definea dreptul internaional ca fiind parial un drept natural i parial un drept pozitiv, prefigurnd astfel concepiile pozitiviste privind dreptul internaional ca o creaie a raporturilor dintre state.
_____________ Vezi Ionel Cloc, Ion Suceav, Dreptul internaional umanitar, ansa SRL, Bucureti, 1992, p. 22. 36
13

O influen puternic asupra dreptului internaional a avut i opera gnditorului italian Nicollo Machiavelli (1469-1527) care, sintetiznd n operele sale, Principele i Despre arta rzboiului doctrinele filozofice care ncercau s justifice afirmarea prin folosirea forei a monarhiilor absolute europene, a elaborat teoria raiunii de stat n numele creia n relaiile interstatale pentru realizarea scopurilor politice nici un mijloc folosit nu este reprobabil. Alberico Gentilis (1552-1608), jurist italian, a publicat o lucrare privind dreptul diplomatic (Despre legaii) i numeroase lucrri despre dreptul rzboiului, n care sunt analizate din punct de vedere juridic, desprinse de abordrile teologice specifice epocii, numeroase exemple din practica relaiilor internaionale, opera sa constituind o prim expunere a regulilor dreptului internaional n vigoare n acel moment istoric. Printele tiinei dreptului internaional este considerat juristul olandez Hugo Grotius (1583-1645), care prin operele sale fundamentale a abordat problemele dreptului internaional de pe poziii noi i a fcut pai importani spre cristalizarea unei tiine de sine stttoare i unitare a dreptului internaional, eliminnd elementele teologice i morale i prefigurnd totodat soluii i reguli noi care au nrurit profund dreptul internaional secole de-a rndul. Meninnd n analizele sale mprirea dreptului internaional n jus naturae i jus gentium, Hugo Grotius pune la baza dreptului natural raiunea uman i nu voina divin i consider dreptul ginilor ca un drept de natur civil, bazat pe interesele comune ale statelor, un drept izvort din voina acestora. El ddea astfel un fundament juridic solid independenei i suveranitii statelor, care creau regulile de conduit n relaiile dintre ele, dnd totodat dreptului ginilor o sfer mai larg dect dreptului natural. Hugo Grotius aduce contribuii de seam la dezvoltarea dreptului rzboiului, la umanizarea regulilor de ducere a acestuia i de protejare a persoanelor n timp de rzboi prin opera sa capital De jure belli ac paci, dar totodat i la dezvoltarea altor categorii de reguli de drept internaional. El formuleaz pentru prima oar principiul libertii mrilor n lucrarea Mare liberum i, dei a fost combtut printr-o lucrare a englezului John Selden, intitulat Mare clausum, principiul s-a impus treptat n practica statelor, fiind i astzi valabil. Hugo Grotius este, de asemenea, autorul ideii de extrateritorialitate ca fundament al imunitii diplomatice, precum i al unei teorii complete asupra tratatelor internaionale.
37

Prin ntreaga sa oper, Hugo Grotius apare astfel ca un mare gnditor i un mare jurist de drept internaional. Seciunea 4 Epoca modern n epoca modern, inaugurat de revoluia din Anglia din 1649, dar ilustrat n mod deosebit prin principiile consacrate de Revoluia francez din 1789, dreptul internaional a cunoscut o puternic afirmare, o dat cu progresele generale realizate pe plan politic i juridic, n acord cu dezvoltarea general a societii umane. Revoluia francez a exercitat o mare nrurire asupra dreptului internaional prin afirmarea suveranitii naionale ca o expresie a formrii naiunilor, precum i prin proclamarea de principii i instituii noi, n concordan cu aspiraiile spre progres i civilizaie ale popoarelor. Concepiile revoluiei cu privire la dreptul internaional i-au gsit expresia n Declaraia asupra dreptului ginilor, elaborat de abatele Grgoire i supus Conveniei din 1795. Declaraia afirm inalienabilitatea suveranitii naionale i dreptul fiecrei naiuni de a-i organiza i schimba forma de guvernare. Se proclamau totodat renunarea la rzboaiele de cucerire i la atacul asupra libertii altor popoare, precum i principiul neinterveniei n afacerile altor state. n secolul al XIX-lea ia o mare amploare diplomaia prin conferine i congrese internaionale n cadrul crora, n afara soluionrii unor probleme politice, teritoriale i alte asemenea, rezultate de regul n urma purtrii unor rzboaie crora li se punea capt pe aceast cale, au fost promovate i dezvoltate i noi principii sau reglementri de drept internaional. Congresul de la Viena (1815), pe lng unele msuri privind construcia european n favoarea rilor nvingtoare constituite n Sfinta Alian, menit a asigura dominaia marilor puteri asupra celorlalte state, a realizat codificarea parial a dreptului diplomatic, proclamarea libertii de navigaie pe fluviile internaionale, interzicerea comerului cu sclavi i recunoaterea neutralitii permanente a Elveiei. Congresul de la Paris (1856), pe lng importante hotrri politice ntre care nlocuirea Sfintei Aliane cu Concertul european, n care regula era consensul marilor puteri, nfptuiete codificarea parial a regulilor rzboiului maritim, i reglementeaz regimul Dunrii ca fluviu internaional.
38

n aceast perioad se constituie primele organizaii internaionale de colaborare, n special n domenii tehnice de interes general: Uniunea Telegrafic Universal (1865), Uniunea Potal General (1874), Uniunea pentru Sistemul Metric (1875) etc. n 1863 este fondat Crucea Roie (n 1880 va lua denumirea de Comitetul Internaional al Crucii Roii), care a avut un rol important n codificarea regulilor rzboiului i n promovarea asistenei umanitare, urmare eforturilor acesteia ncheindu-se n 1864 Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n campanie, considerat ca fiind punctul de plecare n constituirea dreptului umanitar modern. Un rol deosebit n dezvoltarea dreptului internaional l-au avut cele dou conferine de la Haga, din 1899 i 1907. n cuprinsul a 3 convenii adoptate n 1899 erau codificate procedurile de aplanare a nenelegerilor dintre state (bunele oficii, mediaiunea i concilierea), se instituiau pentru prima dat comisiile internaionale de anchet, se organiza arbitrajul internaional i se reglementau probleme importante privind legile i obiceiurile rzboiului terestru i adaptarea acestora la rzboiul maritim, iar prin 3 declaraii se interziceau utilizarea gazelor asfixiante i a gloanelor dilatatoare (dum-dum), precum i lansarea din baloane a proiectilelor i explozibililor. La Conferina de la Haga din 1907 au fost adoptate nu mai puin de 13 convenii internaionale, n cuprinsul crora se dezvoltau codificrile legilor i obiceiurilor rzboiului realizate n 1899, reglementndu-se ns i probleme noi, cum sunt cele referitoare la obligativitatea declaraiei de rzboi, la statutul navelor comerciale n timp de rzboi, lansarea de mine automate de contact, bombardamentele navale etc. Dintre acestea, o importan deosebit prezint Convenia a IV-a referitoare la legile i obiceiurile rzboiului care, prin regulamentul-anex, constituie o reglementare fundamental, n vigoare i astzi, referitoare la ostilitile armate, beligerani, mijloace permise sau interzise de ducere a rzboiului, prizonieri i alte persoane protejate n timpul conflictului armat. Totodat, prin Conveniile de la Haga din 1907 se realizau progrese importante n reglementarea mijloacelor de rezolvare panic a diferendelor, fiind tratate pe larg procedurile de conciliere i de anchet i nfiinndu-se Curtea Permanent de Arbitraj care funcioneaz i astzi. n aceeai perioad se semnaleaz i apariia primelor reglementri convenionale pentru sancionarea unor infraciuni care afectau ntreaga comunitate internaional: Convenia privind protecia ca39

blurilor telefonice submarine (1884), Aranjamentul referitor la reprimarea publicaiilor obscene (1890) i Convenia asupra opiumului (1912).14 Paralel cu dezvoltarea dreptului internaional se dezvolt i tiina dreptului internaional, o serie de tratate sau manuale bucurndu-se de o circulaie larg i un deosebit prestigiu. ntre acestea sunt de menionat lucrrile elaborate de: Emerich de Vattel Dreptul popoarelor (1758), G.F. Martens Studiul noului drept al Europei bazat pe tratate i cutume (1789), Yeremy Bentham Introducere n principiile moralei i legislaiei (1789), n care se folosete pentru prima oar termenul de Drept internaional, F.Liszt Dreptul internaional n prezentare sistematic (1898), L. Oppenheim Drept internaional (2 volume, 1905-1912), P.PradierFodr Tratat de drept internaional public european i american (8 volume, 1882-1896). Perioada de dup primul rzboi mondial cunoate un proces de rennoire att n planul principiilor de drept internaional care guverneaz relaiile dintre state, ct i n reglementarea concret a unor probleme de drept internaional. Tratatele de pace de la Paris din anii 1919-1920 au modificat n parte configuraia politic a lumii, punnd totodat noi baze principiale ale relaiilor dintre state. Consacrarea principiului naionalitilor a dus la apariia pe scena Europei a noi state independente (Austria, Ungaria, Iugoslavia, Polonia, Cehoslovacia), ca i la unirea Transilvaniei cu Romnia, dar i la apariia primei organizaii internaionale cu vocaie universal Societatea Naiunilor. Scopul acesteia, prevzut n actul de constituire Pactul Societii Naiunilor era de a garanta meninerea pcii internaionale, respectarea dreptului internaional i a obligaiilor asumate prin tratate i de a ngrdi recurgerea la rzboi ca mijloc de soluionare a diferendelor internaionale, crendu-se astfel un sistem de securitate colectiv. Existena Societii Naiunilor a constituit un cadru fertil pentru dezvoltarea instituiilor de drept internaional, care a permis abordarea complex a unor probleme cardinale privind pacea i securitatea internaional, soluionarea panic a diferendelor, colaborarea ntre naiuni n domenii foarte variate.
_____________ Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia, Bucureti, 1996, p. 16. 40
14

ntre realizrile importante ale Societii Naiunilor i ale perioadei de pn la al doilea rzboi mondial n direcia dezvoltrii dreptului internaional pot fi menionate: - Crearea unui sistem de securitate bazat pe egalitatea suveran a statelor i pe respectul dreptului internaional, pe colaborarea tuturor statelor membre la soluionarea problemelor relaiilor dintre ele care afecteaz pacea lumii i prevenirea conflictelor prin proceduralizarea recurgerii la fora armat, care s fac posibil angajarea mijloacelor panice de soluionare; - nfiinarea, n 1920, a Curii Permanente de Justiie Internaional, prima instituie judiciar cu caracter de permanen i cu competena de a soluiona litigiile juridice dintre state i a da avize juridice cu caracter consultativ organismelor Societii Naiunilor. - Pactul Briand-Kellogg (Pactul de la Paris), ncheiat n 1928, prin care statele pri se obligau s renune la rzboi ca instrument al politicii lor naionale. Pactul consacra astfel principiul neagresiunii. La acest pact au aderat majoritatea statelor lumii, fiind considerat n epoc drept un important mijloc pentru prezervarea pcii i securitii internaionale i un progres important n evoluia dreptului internaional privind relaiile politice dintre state, prin punerea n afara legii a rzboiului. - Cele 3 convenii privind definirea agresiunii ncheiate la Londra n 1933 ntre URSS i alte 11 state, vecine cu aceasta, ntre care i Romnia. ntruct prin Pactul Briand-Kellogg, dei agresiunea armat era interzis, nu se ddea i o definiie a agresiunii armate concept foarte controversat din punct de vedere politic i juridic prin aceste convenii se realiza o asemenea definiie, ceea ce constituia, de asemenea, un progres important n evoluia dreptului internaional, cu consecine deosebite pentru procesul de meninere a pcii i securitii internaionale. - n perioada 1925-1932, la Societatea Naiunilor a nceput s se discute problema limitrii armamentelor, iar ulterior s-au angajat tratative bilaterale sau multilaterale ntre diferite state de pe continentul european, cu rezultate pariale sau puin semnificative. Discutarea acestei probleme a constituit, ns, un nceput cu efecte ulterioare semnificative, n special dup al doilea rzboi mondial, cnd n cadrul O.N.U. problema dezarmrii a devenit un obiectiv central al comunitii internaionale.
41

n perioada menionat au fost ncheiate noi i importante instrumente juridice pentru combaterea criminalitii internaionale, n mare parte n vigoare i astzi. Dintre acestea sunt de menionat: Convenia pentru suprimarea comerului cu femei i copii (1921), urmat de o convenie similar n 1933; Convenia asupra reprimrii rspndirii i traficului publicaiilor obscene (1923); Convenia referitoare la sclavie (1926); Convenia internaional pentru reprimarea falsului de moned (1929); Convenia pentru reprimarea traficului ilicit al drogurilor duntoare (1936); Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului (1937). n aceast perioad au avut loc, ns, i nclcri grave ale normelor dreptului internaional, cu repercusiuni negative asupra progresului dreptului i relaiilor internaionale, cum ar fi agresiunile armate svrite de Italia n Etiopia i de Japonia n Manciuria, anexarea de ctre Germania a Austriei, dezmembrarea Cehoslovaciei i atacarea de ctre Germania a Poloniei, care a dus la declanarea celui de-al doilea rzboi mondial. Spre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, marile puteri nvingtoare au pus cu acuitate problema rspunderii pentru crimele internaionale (crimele contra pcii, crimele contra umanitii i crimele de rzboi), prin Actul cu privire la pedepsirea criminalilor de rzboi ai puterilor europene ale Axei, semnat la Londra, la 8 august 1945, hotrndu-se nfiinarea unui tribunal internaional nsrcinat cu judecarea criminalilor de rzboi ale cror acte nu puteau fi localizate pe teritoriul unei singure ri, cunoscut ca Tribunalul de la Nrenberg. n anul urmtor s-a constituit i un alt tribunal, pentru Extremul Orient, Tribunalul de la Tokio. Cele dou tribunale, n afara condamnrii unor persoane, au realizat i progrese importante n clarificarea unor concepte privind rspunderea internaional a persoanelor pentru nclcarea tratatelor de securitate i a normelor imperative din conveniile internaionale referitoare la modul de ducere a rzboiului i la protecia umanitar a unor categorii de persoane. Erau astfel definitiv recunoscute principiul interzicerii rzboiului de agresiune i cel al rspunderii pentru pornirea i ducerea unui asemenea rzboi, rspunderea pentru crime de rzboi i dreptul comunitii internaionale de a sanciona n plan internaional sau n cadrul sistemelor penale interne asemenea fapte. Se afirmau necesitatea perfecionrii n continuare a legislaiei i jurisdiciei internaionale care s fac efectiv respectarea dreptului internaional n aceste domenii, ca i nevoia codificrii principiilor i normelor existente.
42

Dup al doilea rzboi mondial, dreptul internaional public a cunoscut o puternic dezvoltare i n acelai timp un important salt calitativ. Reglementrile internaionale au devenit tot mai numeroase att n plan bilateral, dar mai ales n plan multilateral i n cadrul instituionalizat al organizaiilor internaionale tot mai numeroase i mai diverse. n sfera de reglementare internaional au intrat numeroase domenii care nu fcuser obiect de preocupare pentru dreptul internaional pn n acel moment istoric, iar dreptul internaional clasic a suferit importante modificri i completri n cadrul unui proces vast de dezvoltare progresiv i de codificare a dreptului internaional, iniiat i patronat de Organizaia Naiunilor Unite, nfiinat n 1945. Principalele instrumente juridice internaionale adoptate n epoca contemporan vor face obiect de analiz n cuprinsul temelor ce urmeaz a fi abordate n continuare.

43

Capitolul III IZVOARELE, PRINCIPIILE FUNDAMENTALE I CODIFICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC Seciunea 1 Noiunea de izvoare ale dreptului internaional public Dup cum se tie, n dreptul intern normele juridice i au izvorul n constituiile statelor, n legile adoptate n baza acestora, precum i n alte acte cu caracter juridic emise de organele executive, prin care se stabilesc reguli obligatorii att pentru organele organismului statal, ct i pentru ceteni. n dreptul internaional creatoarele normelor juridice sunt statele i, n anumite limite, alte entiti internaionale. Normele de drept internaional public sunt consacrate prin anumite forme specifice recunoscute de comunitatea statelor ca fiind izvoare de drept. Prin izvoarele dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice de exprimare a normelor de conduit rezultate din acordul de voin a dou sau mai multe state ori alte subiecte de drept internaional. Practica relaiilor internaionale a creat de-a lungul istoriei, iar tiina dreptului a consacrat, mai multe categorii de instrumente prin care anumite norme ale societii umane capt caracter de norme de drept internaional sau prin care se creeaz noi asemenea norme. O enumerare oficial a izvoarelor dreptului internaional a fost fcut pentru prima oar n Statutul Curii Permanente de Justiie Internaional din 1920, fiind apoi preluat de Statutul Curii Internaionale de Justiie.15 Art. 38 al statutului acesteia din urm prevede c n soluionarea conform dreptului internaional a diferendelor care i sunt supuse Curtea va aplica: a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele aflate n litigiu; b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca reprezentnd dreptul; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;
_____________
15

Vezi textul Statutului n Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale specializate. Documente fundamentale, Editura Politic, Bucureti, 1970, p. 52-74. 44

d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai n dreptul public al diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. La acestea se adaug i echitatea (ex aequo et bono). Rezult, deci, c tratatele, cutuma i principiile generale de drept sunt recunoscute ca izvoare principale ale dreptului internaional, iar jurisprudena i doctrina, n anumite limite i echitatea, constituie izvoare auxiliare ale dreptului internaional. Enumerarea fcut n Statutul Curii Internaionale de Justiie nu este, ns, exhaustiv. Ea exprim doar sursele pe care se ntemeiaz Curtea nsi, n adoptarea propriilor hotrri, cele mai importante izvoare de drept internaional, enumerate n ordinea ponderii acestora, dar nu i singurele existente. Doctrina i practica dreptului internaional contemporan au stabilit c, n anumite limite i condiii, dreptul internaional se bazeaz i pe alte izvoare, cum ar fi actele adoptate de organizaiile internaionale, actele unilaterale ale unor state susceptibile a produce unele efecte juridice n raporturile cu alte state sau legea intern a statelor, iar n literatura juridic se poart discuii n legtur i cu alte posibile izvoare ale dreptului internaional public. Seciunea 2 Tratatul internaional Tratatul internaional constituie cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan, att datorit claritii cu care exprim normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct i frecvenei utilizrii sale. Tratatul poate fi definit ca forma expres de manifestare a acordului de voin dintre dou sau mai multe state, ori alte subiecte de drept internaional, ncheiat n form scris i guvernat de dreptul internaional n scopul de a crea, a modifica sau a abroga norme de drept internaional. Numrul tratatelor a crescut enorm n epoca modern. Astfel, dac n 1914 erau considerate n vigoare aproximativ 8.000 de tratate, iar n perioada Societii Naiunilor au fost nregistrate 4.838 tratate, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite au fost nregistrate, potrivit unui document al ONU, numai pn n 1993 peste 30.000 de tratate internaionale.16
16

_____________

Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a II-a revzut i adugit, All Beck, Bucureti, 2000, p. 309. 45

Aceast realitate are mai multe cauze17. O prim cauz o constituie apariia pe scena internaional de dup al doilea rzboi mondial a unui mare numr de state, cu deosebire ca o consecin a decolonizrii i afirmrii depline a dreptului popoarelor la autodeterminare i la constituirea de state noi. O alt cauz rezid n mprejurarea c n condiiile vieii contemporane, n care contactele dintre state au devenit tot mai frecvente, iar problemele de interes comun tot mai numeroase, tratatul internaional a devenit principalul instrument juridic de concretizare a colaborrii internaionale n variate domenii: politic, economic, cultural, tiinific, protecia mediului, reprimarea criminalitii etc. Un rol deosebit n promovarea legiferrii internaionale prin diverse forme de tratate revine Organizaiei Naiunilor Unite, a crei Cart, act fundamental cu caracter constituional n relaiile dintre statele membre, instrumentul juridic cel mai important n relaiile dintre state, promoveaz relaii bazate pe cooperare ntre toate rile lumii, n cele mai variate domenii de interes internaional. O caracteristic a vieii internaionale contemporane n acest domeniu o constituie creterea exponenial a tratatelor multilaterale sau cu caracter universal, la care particip un mare numr de state sau care sunt deschise participrii tuturor statelor lumii. ntr-o tot mai mare msur prin tratate internaionale sunt codificate i dezvoltate reguli de drept cutumiar. Dreptul internaional devie n acest fel tot mai clar i mai precis. Ca izvor de drept, tratatul internaional prezint substaniale avantaje fa de cutuma internaional: - tratatele stabilesc cu precizie normele de drept recunoscute de state, care se angajeaz n mod expres s le respecte; - crearea unor noi norme de drept internaional se poate realiza n termen mai scurt dect pe cale cutumiar, cnd sunt necesare adesea decenii sau secole; - prin tratate internaionale se pot reglementa domenii noi ale relaiilor internaionale (dreptul cosmic, energia nuclear, mediul nconjurtor etc.), n care nu a existat timpul necesar pentru formarea unor cutume.
_____________
17

Grigore Geamnu, op.cit., vol. I, p. 90-91.

46

Seciunea 3 Cutuma internaional 3.1. Definiia i trsturile caracteristice ale cutumei Cutuma constituie un izvor nescris al dreptului internaional, cel mai vechi izvor al dreptului internaional, ca i al dreptului n general. Dei n condiiile vieii contemporane reglementrile internaionale mbrac n tot mai mare msur forma de tratat, cutuma continu s fie izvor de drept internaional, n special n acele domenii n care interesele divergente ale statelor nu au fcut posibil o codificare a regulilor cutumiare, precum i n domenii ale practicii relaiilor dintre state n care nu s-a ajuns la acel stadiu care s impun o reglementare pe cale convenional. n marea lor majoritate normele dreptului internaional clasic s-au format pe cale cutumiar (dreptul mrii, dreptul diplomatic, legile i obiceiurile rzboiului), ele cunoscnd ulterior o ncorporare n tratate sau o codificare general. Cutuma internaional este definit ca o practic general, relativ ndelungat i uniform, considerat de ctre state ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie. Pentru a ne afla n faa unei cutume sunt necesare, deci, att un element de ordin obiectiv (faptic) un anumit comportament al statelor cu caracter de generalitate i relativ ndelungat i uniform, ct i unul subiectiv (psihologic) convingerea statelor c regula pe care o respect a dobndit caracterul unei obligaii juridice. a) Elementul obiectiv-generalitatea, durata i uniformitatea practicii Generalitatea practicii este apreciat n raport cu proporiile participrii statelor la formarea normei cutumiare, chestiune relativ, susceptibil de interpretri ori de cte ori s-a pus n mod concret problema recunoaterii unei reguli cutumiare ca norm juridic, pentru c, indiferent de gradul de generalitate al unei practici, regula cutumiar devine obligatorie numai dac statele o accept ca atare i numai pentru acele state care o accept. O norm cutumiar universal se formeaz numai ca rezultat al unei practici care capt recunoaterea general a tuturor statelor, manifestat prin aciuni sau absteniuni. n acest sens, Curtea Internaional de Justiie a considerat c este necesar o participare foarte larg i reprezentativ, care s includ i statele cele mai direct interesate (spea privind delimitarea platoului continental al Mrii Nordu47

lui, n 1969), fr a fi necesar totalitatea statelor care formeaz societatea internaional la un moment dat. Unele norme cutumiare se pot forma, ns, i ntr-un spaiu geografic mai limitat, ca urmare a practicii constante a statelor din zona respectiv, aa-numitele cutume locale sau regionale (n materie de pescuit, de exemplu). Asemenea cutume se aplic numai ntre statele care au participat la formarea lor, iar dac un stat din zon s-a opus n mod constant la anumite practici cutumiare acestea nu-i sunt opozabile. Curtea Internaional de Justiie a recunoscut, n cadrul practicii sale de rezolvare a unor litigii, c pot exista i cutume bilaterale, atunci cnd se poate proba c ntre dou state a existat o practic ndelungat i continu considerat de acestea ca reglementnd raporturile dintre ele. Evident, ns, c acea cutum nu va avea valabilitate dect ntre cele dou state respective. Izvor al dreptului internaional general nu poate s-l constituie, ns, dect acele reguli cutumiare n care practica are un caracter de generalitate suficient de mare spre a se impune ca o norm de drept internaional opozabil tuturor statelor. Durata practicii are, de asemenea, un caracter definitoriu pentru cutuma internaional. Formarea unei cutume trebuie s fie rezultatul unei practici repetate i constante a statelor i nu a unei aciuni ntmpltoare, o practic ce dureaz o anumit perioad de timp, mai ndelungat sau mai scurt n raport de mprejurri i care se manifest cu o anumit frecven. n trecut, crearea unei cutume necesita un timp foarte ndelungat. n condiiile vieii contemporane, cnd ritmul evoluiei relaiilor internaionale s-a accelerat, iar nevoile reglementrii juridice devin adesea presante, elementul duratei este tot mai mult nlocuit de frecvena practicii, durata scurtndu-se de la secole la decenii sau chiar la ani, dac se probeaz c practica respectiv a fost constant i s-a manifestat n situaii numeroase. n acest fel s-a putut constata c n domenii mai noi ale relaiilor internaionale, cum sunt dreptul aerian, dreptul cosmic sau dreptul mrii, n ultimele decenii s-au format numeroase cutume care n mare parte au fost codificate la scurt timp dup apariia lor. Uniformitatea practicii presupune ca o cutum aplicat n diferite zone geografice sau de ctre state diferite, indiferent de o anumit zon geografic, s aib un coninut relativ uniform, ntrunind o sum de elemente sau trsturi care nu difer n mod substanial.
48

b) Elementul subiectiv convingerea statelor Practica general i constant a statelor are valoare de cutum numai dac statele i recunosc o valoare juridic. Deci, dac ele, statele, respect o anumit regul de conduit cu reprezentarea clar c aceasta se impune ca o obligaie juridic de drept internaional. Este imperativul exprimat prin formula clasic opinio iuris sive necessitatis (convingerea c reprezint dreptul sau necesitatea). n caz contrar, practica respectiv rmne o simpl uzan, ncadrndu-se n normele moralei, ale tradiiei sau ale curtuaziei internaionale (comitas gentium). 3.2. Dovada cutumei Recunoaterea valorii juridice a unei practici de natur cutumiar ridic o problem important i anume aceea a modului n care se face dovada c respectiva practic are caracter de cutum. Sarcina probaiunii n dovedirea cutumei este o problem deosebit de complex i de dificil datorit caracterului adesea imperfect al normei n cauz, cu multiple variante i forme de exprimare diverse ce necesit studii comparative complexe pentru dovedirea existenei nsei a normei, precum i a tuturor laturilor caracteristice ale acesteia. n faa organelor judiciare internaionale sau n raporturile concrete dintre state, sarcina probei revine ntotdeauna statului care o invoc fie pentru a revendica un drept, fie pentru a se apra mpotriva unei pretenii considerat de el ca nefondat. n cadrul codificrii internaionale stabilirea elementelor constitutive ale cutumei i ncorporarea acesteia ntr-un tratat multilateral se face prin negocieri complexe i anevoioase, n care elementul politic i are i el rolul lui. n general, se apreciaz c pentru stabilirea existenei i coninutului unei cutume trebuie s se ia n considerare numeroase elemente, cum sunt:18 - actele organelor de stat cu atribuii n domeniul relaiilor internaionale (declaraii de politic extern, note diplomatice, corespondena diplomatic etc.); opiniile exprimate de delegaii statelor n cadrul unor conferine diplomatice sau al unor organizaii internaionale; unele acte normative interne care au contingen cu problema n cauz ori hotrrile unor organe de jurisdicie cu inciden asupra
Ian Brownlie, Principles of Public International Law, Third edition, Oxford, 1979, p. 7. 49
18

_____________

relaiilor internaionale, dac prezint uniformitate sau concordan n soluii; dispoziiile unor tratate internaionale ncheiate de alte state care se refer la norme cutumiare i care au un coninut asemntor n ce privete configuraia acestor norme, sau prevederi ale unor tratate internaionale care nu au intrat n vigoare, dar care se aplic de ctre state n mod tacit. Ultimele decenii au scos n eviden rolul deosebit al declaraiilor i rezoluiilor unor foruri ale organizaiilor internaionale, n special ale ONU, n fixarea unor reguli de drept cutumiar i n crearea unor noi reguli cutumiare care, ptrunznd n practica relaiilor internaionale, au devenit cu timpul norme juridice recunoscute tacit, unele dintre ele fiind preluate ulterior n tratate internaionale multilaterale.19 n formarea normelor dreptului internaional general are loc o strns ntreptrundere ntre cutum i tratatul internaional ca izvoare ale dreptului internaional. Astfel, o norm care la origine este cutumiar este ncorporat ntr-un tratat de codificare sau, n sens contrar, o norm de origine convenional, deci stabilit n cuprinsul unei convenii internaionale, poate fi acceptat de state pe cale cutumiar, tratatele contribuind astfel n mod esenial la formarea cutumei, ca acte importante ale practicii generalizate. De asemenea, n cazul unui tratat la care nu sunt pri toate statele, tratatul este izvor de drept pentru prile la tratat, iar ntre celelalte state prevederile sale se pot aplica pe cale cutumiar. Seciunea 4 Principiile generale de drept Principiile generale de drept sunt judeci de valoare al cror coninut axiologic se manifest i n configurarea altor dispoziii normative, deci norme juridice de maxim generalitate prin prisma crora sunt interpretate celelalte norme juridice. Teoria i practica juridic a statelor au consacrat n timp numeroase principii de drept care sunt identice sau nu difer substanial n legislaia intern a diferitelor state, ele fiind comune marilor sisteme de drept intern (sistemul francez, cel german, cel englez etc.) i impunndu-se ca principii fundamentale n legislaia majoritii statelor.
19

_____________

Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, Drept internaional public, ansa SRL, Bucureti, 1994, p. 42-43. 50

Unele noiuni de drept intern penal, civil sau din alte ramuri sunt considerate ca noiuni intrinseci ideii de drept i pot fi considerate i ca postulate ale dreptului internaional. Ele au un rol deosebit n fundamentarea din punct de vedere tehnic i conceptual a dreptului internaional, dar pot juca i rolul de izvor de drept de sine stttor. De aceea Statutul Curii Internaionale de Justiie, n art. 38, menioneaz printre regulile de drept pe care Curtea le poate aplica n hotrrile sale i principiile de drept ale sistemelor juridice cele mai avansate, iar n practic sa judiciar Curtea s-a referit adesea la asemenea principii, aplicndu-le cu caracter supletiv sau complementar ori ca norme juridice independente.20 Printre aceste principii sunt de menionat buna-credin n ndeplinirea obligaiilor convenionale, regulile de interpretare juridic (de exemplu, acela c legea special derog de la legea general), principiul rspunderii pentru prejudiciul cauzat, prescripia, principiul egalitii prilor, dreptul de aprare n soluionarea unui diferend, autoritatea de lucru judecat, dreptul prilor n proces la exercitarea unei ci de atac, unele reguli de baz ale organizrii i procedurii instanelor de judecat etc. Aa cum arta un important autor de drept internaional (Ian Brownlie), ntr-o lucrare a sa (Principii de drept internaional public, 1990), n fapt tribunalele internaionale recurg la elemente ale raionamentului juridic n general i la analogii cu dreptul privat pentru a face din dreptul internaional un sistem viabil n cadrul proceselor jurisdicionale. Principiile generale de drept nu trebuie s fie confundate cu principiile fundamentale ale dreptului internaional, ele fcnd parte din dreptul intern al statelor. Seciunea 5 Jurisprudena internaional Practica instanelor judectoreti, aa cum rezult din hotrrile date de acestea, constituie un mijloc auxiliar de determinare a normelor dreptului internaional. De principiu, instanele de judecat nu sunt creatoare de norme juridice, rolul lor fiind acela de a aplica la cazuri concrete prevederile actelor normative, dar hotrrile date de acestea pot avea un rol important n stabilirea existenei i a coninutului unor norme de drept, ca i
20

_____________

Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All Educational, Bucureti, 1997, p. 58. 51

n interpretarea acestora, iar prin argumentele pe care le aduc n motivarea hotrrilor lor pot juca un rol important att n determinarea, ct i n dezvoltarea dreptului internaional. Curtea Internaional de Justiie, tribunalele internaionale arbitrale sau curile penale internaionale, prin autoritatea respectivelor instane i prin caracterul convingtor al soluiilor pe care le formuleaz, pot s confere hotrrilor pe care le dau o semnificaie mai mare dect aceea pe care acestea o au n mod formal. Hotrrile acestor curi sunt adeseori invocate n cazuri similare pentru soluionarea altor litigii, avnd astfel un rol auxiliar n determinarea normelor existente de drept internaional i n crearea unor noi asemenea norme. Multe decizii ale Curii Internaionale de Justiie a ONU au introdus inovaii n dreptul internaional, care ulterior au dobndit o recunoatere general.21 Pentru lmurirea coninutului unor norme de drept internaional sunt adesea invocate i hotrrile date de tribunalele interne, naionale, atunci cnd acestea sunt chemate s soluioneze litigii n care trebuie s se ntemeieze pe instituii i norme de drept internaional public din domenii cum sunt dreptul maritim, dreptul diplomatic etc. Seciunea 6 Doctrina dreptului internaional Referindu-se n art. 38 anterior menionat la doctrina specialitilor cei mai calificai n dreptul public al diferitelor state, Statutul Curii Internaionale de Justiie consacra doctrina ca izvor auxiliar al dreptului internaional. Caracterul complex, adesea lacunar, contradictoriu sau imprecis al unor norme de drept internaional determin ca rolul doctrinei, al opiniei juritilor de drept internaional de nalt calificare, s aib un rol foarte important n identificarea unor asemenea norme, n stabilirea pe calea interpretrii a coninutului exact al acestora i n sistematizarea lor. Dei nu este un izvor de drept n sens formal, instanele judectoreti internaionale nefundamentndu-i deciziile pe opiniile juridice, ci pe dreptul pozitiv, doctrina are un rol creator, putnd s aduc o contribuie important la dezvoltarea dreptului internaional prin analiza tiinific a ordinii normative internaionale n lumina principiilor i a finalitii dreptului.
21

_____________

Michael Akehurst, A Modern Introduction to International Law, Second edition, George Allen and Unwin Ltd., London, 1971, p. 54. 52

n cadrul doctrinei se includ att lucrrile tiinifice elaborate i opiniile individuale formulate de savani din domeniul dreptului internaional, ct i lucrrile unor importante foruri tiinifice internaionale, cum ar fi Asociaia de Drept Internaional i Institutul de Drept Internaional, n cadrul crora au fost ntocmite i unele proiecte de codificare a dreptului internaional. Un rol important n cadrul doctrinei dreptului internaional contemporan este atribuit Comisiei de drept internaional a O.N.U. care, ncepnd cu anul 1948, a adus o contribuie apreciat la codificarea i dezvoltarea dreptului internaional prin proiectele de convenii pe care le-a ntocmit i prin comentariile juridice la aceste proiecte, prin rapoartele elaborate de membrii comisiilor asupra unor instituii juridice i a unor probleme de drept de mare actualitate, ca i prin opiniile exprimate n cadrul dezbaterilor ce au loc asupra problemelor ce fac obiectul activitii sale. Seciunea 7 Principiile echitii Art. 38 menionat din Statutul Curii Internaionale de Justiie prevede n paragraful 2 c, n anumite cazuri concrete, dac prile n litigiu sunt de acord cu aceasta, Curtea poate s-i bazeze hotrrile i pe principiile echitii. Din modul cum este formulat rezult c, n lipsa unei norme de drept, instana poate s-i ntemeieze hotrrea pe principii de echitate. Folosite n acest mod, normele echitii nu devin ele nsele norme de drept, deci echitatea nu capt caracter de izvor al dreptului, ci doar pe acela de temei al unei hotrri judectoreti n lipsa unei norme de drept. Echitatea poate ndeplini, ns, adesea un rol pozitiv n evitarea aplicrii formale a unor principii sau norme de drept internaional care ar duce la rezultate contrare justiiei. Echitatea are, de aceea, dac nu valoarea unui izvor de drept, cel puin un important rol n crearea i aplicarea normelor de drept, care trebuie s se bazeze ntotdeauna pe principiile echitii. Seciunea 8 Alte izvoare ale dreptului internaional public 8.1. Actele organizaiilor internaionale interguvernamentale Statutele constitutive ale organizaiilor internaionale stabilesc principii i norme de funcionare a acestora, dar i obligaiile pe care
53

statele i le asum pentru ndeplinirea scopurilor pentru care au fost constituite. Prin acte ale acestor organizaii (declaraii, rezoluii, recomandri etc.) sunt stabilite msuri i reguli a cror valoare este greu de apreciat n abstract, trebuind s se in seama de fora pe care le-o confer prevederile actelor lor constitutive. Pentru aprecierea valorii juridice a actelor organizaiilor internaionale se face o distincie ntre efectele pe care acestea le produc: unele produc efecte cu privire la funcionarea organizaiilor ca structuri instituionale autonome, constituind ceea ce se cheam dreptul intern al acestora, iar altele privesc conduita statelor membre. a) Dreptul intern al organizaiilor internaionale are de regul un caracter obligatoriu, el referindu-se la mecanismele lor de funcionare (calitatea de membru, structuri instituionale, proceduri, clauze financiare, procesul de luarea a deciziilor etc.). Asemenea reguli sunt asumate de ctre statele membre drept condiii sine qua non pentru buna funcionare a organizaiei nsi. b) Actele privind conduita statelor vizeaz fie drepturi sau obligaii pe care statele i le asum n vederea realizrii obiectivelor convenite la nfiinarea organizaiei sau ulterior, fie reguli generale de comportament ntre statele membre sau ntre acestea i organizaie. Asemenea acte pot avea o for juridic obligatorie, dar pot avea i caracterul unor recomandri adresate statelor. Potrivit Cartei O.N.U. (art. 25), hotrrile Consiliului de Securitate sunt obligatorii pentru statele membre, iar actele constitutive ale altor organizaii internaionale (O.A.C.I., O.M.S., O.M.M. etc.) cuprind prevederi similare privind caracterul obligatoriu al rezoluiilor adoptate n cadrul acestora. Ca urmare, n limitele competenelor specializate ale organizaiilor internaionale, hotrrile cu caracter obligatoriu au pentru statele membre valoarea unor norme juridice, iar recomandrile, dei nu se impun printr-o for juridic intrinsec, de regul sunt respectate de ctre statele membre n considerarea solidaritii i bunei-credine n vederea realizrii obiectivelor comune. 8.2. Actele unilaterale ale statelor Unele acte unilaterale ale statelor pot s aib inciden asupra dreptului internaional i a aplicrii acestuia dac sunt emise n domenii care sunt strns legate de relaiile dintre state. ntre asemenea acte pot fi menionate declaraia de rzboi, declaraia de neutralitate a unui stat n cazul unor conflicte armate internaionale, poziia adoptat
54

de un stat asupra unei probleme politico-juridice cu caracter internaional, declaraia prin care un stat nu recunoate existena sau valabilitatea unei cutume sau refuzul unui stat de a recunoate o anumit situaie de fapt ca producnd efecte juridice asupra sa, declaraia de renunare din partea unui stat la un drept al su (la imunitatea de jurisdicie sau la anumite garanii internaionale, de exemplu) etc. 8.3. Legea intern De principiu, legea intern a unui stat are valoare n limitele teritoriale i asupra cetenilor proprii ai statului respectiv, n acele domenii ce in de dreptul intern al statelor, ea fiind o manifestare unilateral de voin. Totui, se admite c pe aceast cale se poate realiza i o influenare a procesului de apariie a unor norme de drept internaional. Astfel, cnd ntr-o problem care poate interesa relaiile internaionale mai multe state adopt legi interne cu coninut asemntor, acestea pot constitui un indiciu cu privire la formarea unei cutume internaionale. De asemenea, n unele domenii de interes internaional se aplic de regul reglementrile din legislaia intern a statelor (ex: cetenia, extrdarea, dreptul de azil), care se completeaz cu prevederile unor reglementri internaionale. n general, legii interne nu i se atribuie caracterul de izvor al dreptului internaional. Ea poate constitui, ns, un element al procesului de formare a dreptului cutuminar i un mijloc de prob n stabilirea existenei unor cutume. Seciunea 9 Principiile fundamentale ale dreptului internaional public 9.1. Natura juridic a principiilor fundamentale Principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt norme de maxim generalitate, cu aplicabilitate universal, a cror respectare este obligatorie pentru toate statele i celelalte subiecte de drept internaional, n scopul meninerii pcii i securitii i al promovrii cooperrii internaionale. Principiile fundamentale au un caracter normativ, stabilind reguli de conduit ntre state i ghidnd conduita tuturor entitilor internaionale n raporturile lor reciproce. Ele fac parte din categoria normelor imperative (jus cogens), norme recunoscute de comunitatea
55

internaional n ntregul su i de la care nu se poate deroga prin alte principii sau norme de drept internaional ori n procesul de aplicare a dreptului internaional22. Generalitatea principiilor fundamentale rezult din faptul c ele sunt rezultatul unui proces de maxim abstractizare i esenializare a celorlalte principii i norme de drept internaional. Universalitatea acestor principii nseamn c ele se aplic tuturor domeniilor dreptului internaional i tuturor subiecilor de drept internaional. ntre principiile fundamentale ale dreptului internaional exist o strict corelare, ele formnd mpreun un sistem coerent, n cadrul cruia se stabilesc relaii de determinare i de influenare reciproc. Interpretarea acestor principii fundamentale trebuie s se fac n raport de coninutul celorlalte, iar evoluia oricruia dintre acestea determin mutaii i n coninutul celorlalte principii fundamentale. De asemenea, respectarea oricruia dintre principiile fundamentale echivaleaz cu respectarea tuturor principiilor fundamentale, iar nclcarea unuia dintre principiile fundamentale atrage dup sine nclcarea i a celorlalte principii fundamentale. Principiile fundamentale ale dreptului internaional public reprezint o chintesen a tuturor celorlalte principii i norme existente n cadrul diferitelor ramuri ale dreptului internaional, coninutul acestor principii i norme trebuind s fie conform cu principiile fundamentale. La rndul lor, principiile fiecrei ramuri a dreptului internaional ca i normele existente n cadrul acestor ramuri, ori n cadrul diferitelor instituii ale dreptului internaional, care cunosc o mai mare maleabilitate i o adaptare mai rapid la realitile vieii internaionale i la nevoile acesteia dect cea a principiilor fundamentale, aduc elemente noi n coninutul principiilor fundamentale, asigurndu-le o evoluie continu, n pas cu evoluia general a dreptului internaional. 9.2. Formularea principiilor fundamentale
_____________
22

Formularea principiilor fundamentale ale dreptului internaional rezult din cuprinsul unor documente politico-juridice de prim rang

Art.53 din Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor. Vezi i Ion Diaconu, Normele imperative n dreptul internaional jus cogens, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1977; Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, ed.cit., p. 61-71; G. Schwarzenberger, International Law, vol. I: International law as applied by International Courts and Tribunals Ed. a III-a, London, Stevens, 1957, p. 352-353 i 425-427. 56

ale vieii internaionale, cu deosebire din Carta ONU, din unele tratate multilaterale generale i din anumite declaraii ale Adunrii Generale a ONU cu intenii de codificare a principiilor fundamentale ale raporturilor dintre state, ntre care cea mai important este Declaraia referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperare dintre state, n conformitate cu Carta ONU, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale nr.2625 din 14 octombrie 1970. Art.2 al Cartei ONU prevede c, n urmrirea scopurilor organizaiei, membrii acesteia trebuie s acioneze n conformitate cu urmtoarele principii: egalitatea suveran a statelor; ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate conform Cartei; rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia, s nu fie puse n primejdie; abinerea n relaiile internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei mpotriva integritii teritoriale ori a independenei politice a vreunui stat sau n orice alt mod incompatibil cu scopurile naiunilor unite; neamestecul n treburile interne ale altor state. Exprimnd evoluiile dreptului internaional n acest domeniu dup 25 de ani de la nfiinarea ONU, declaraia din 1970, menionat, formuleaz urmtoarele 7 principii ale dreptului internaional contemporan: a) principul egalitii suverane a statelor; b) principiul egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului de a decide de ele nsele; c) principiul neamestecului n treburile interne ale altor state; d) principiul nerecurgerii la for i la ameninarea cu folosirea forei; e) principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale; f) principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda); g) principiul cooperrii internaionale. n Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki n 1975, mai sunt menionate, ns n cadru european, regional, i nu universal, alte 3 principii fundamentale, care exprim procesul de evoluie a dreptului internaional contemporan i anume: inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
57

Seciunea 10 Codificarea dreptului internaional public Diversitatea izvoarelor dreptului internaional, imprecizia unor norme de sorginte cutumiar, existena n anumite domenii a unor norme incomplete, ca i nevoile de reglementare n domenii noi ale colaborrii internaionale au impus necesitatea precizrii i sistematizrii normelor juridice de drept internaional, deci a codificrii acestora n instrumente juridice clare i fr echivoc. Realizarea operei de codificare a ridicat o problem de principiu n ce privete coninutul i limitele acesteia, conturndu-se dou linii de gndire. ntr-o prim concepie, mprtit n general de juriti americani i englezi, codificarea ar avea numai rolul de a constata normele de drept n vigoare, fr a se preocupa dac ele formeaz un sistem coerent, aplicabil n raporturile internaionale reale. O a doua linie de gndire, mprtit de juritii din rile Europei continentale, concepe codificare nu numai ca o prezentare i sistematizare a normelor, ci ca o oper n cadrul creia unele norme pot fi modificate sau abrogate i se pot crea norme noi, astfel nct s se realizeze un ansamblu coerent de norme care s corespund nevoilor i realitilor epocii.23 Experiena Societii Naiunilor, dar mai ales a O.N.U., a impus concepia potrivit creia codificarea are att scopul de a constata i preciza normele de drept internaional (codificare de lege lata), ct i pe cel de a dezvolta progresiv dreptul internaional prin elaborarea de noi norme (codificare de lege ferenda). Codificarea are o deosebit importan pentru dreptul internaional n general i pentru transpunerea n practic a normelor sale n special. Ea asigur precizia normelor de drept i ntrirea coeziunii i unitii dreptului internaional, nlturnd conflictele posibile ntre normele acesteia, nlesnete adaptarea reglementrilor juridice la evoluia rapid a relaiilor internaionale i permite totodat participarea tuturor statelor la opera de legiferare, ceea ce asigur n mai mare msur credibilitatea dreptului i lrgete baza de aplicare a acestuia. Codificarea dreptului internaional se poate realiza n diferite forme: a) codificarea oficial, realizat n comun de state, sau neoficial, efectuat de organizaii tiinifice naionale sau internaionale, precum i de oameni de tiin n mod individual;
_____________
23

Grigore Geamnu, op.cit., vol. I, p.109-110.

58

b) codificarea general, cuprinznd ansamblul normelor dreptului internaional, sau parial, pe anumite ramuri ori domenii ale acestuia; c) codificarea principiilor generale i codificarea amnunit; d) codificarea universal a normelor de drept cu aplicabilitate pentru toate statele lumii i codificarea regional, care cuprinde numai normele aplicabile unei anumite zone geografice. Preocuprile de codificare a normelor dreptului internaional au aprut nc din antichitate (vezi Codul Hammurabi n secolul al XVIII .Cr. i alte culegeri de reguli cu caracter juridic i religios din rile orientului antic), au existat i n Evul mediu, dar ele s-au manifestat mai cu pregnan o dat cu societatea modern. n epoca modern preocuprile de sistematizare a normelor dreptului internaional sub forma unor coduri s-au manifestat iniial n operele unor filozofi i teoreticieni ai dreptului, care au studiat regulile n vigoare n epoca lor i modul de aplicare a acestora. Aceste codificri aveau un caracter neoficial. Prima ncercare de acest gen aparine filozofului englez Jeremy Bentham care, n Principiile dreptului internaional, scris ntre 1786 1789, i n Introducere la un cod internaional (1827), fcea o sistematizare a dreptului n vigoare, elabornd totodat i noi reguli pentru asigurarea unei pci perpetue. Ulterior au aprut numeroase alte ncercri de codificare neoficial, ntre care trebuie menionat lucrarea savantului german John Bluntschli, intitulat Dreptul internaional modern al statelor civilizate, sub form de cod din 1868. Aceste ncercri, dei constituiau opere de erudiie deosebit de valoroase, s-au dovedit n fapt mai puin fructuoase, deoarece urmreau o codificare total a dreptului internaional, ceea ce era greu de realizat, dac nu chiar utopic. ncepnd cu secolul al XIX-lea, diferite organizaii tiinifice neguvernamentale, contiente de dificultile insurmontabile ale codificrii ntregului drept internaional ntr-o unic lucrare, au elaborat unele proiecte neoficiale de codificare pe domenii ale dreptului internaional. Printre acestea, un rol important l-au avut Asociaia de Drept Internaional, creat n 1873 i Institutul de Drept Internaional, nfiinat n 1912. Codificrile oficiale ncep a se face n secolul al XIX-lea n cadrul unor congrese sau conferine internaionale cu participarea reprezentanilor statelor. Astfel, la Congresul de la Viena (1815) a fost codificat regimul fluviilor internaionale i, n oarecare msur, dreptul diplomatic, la Conferina de la Paris (1856) au fost codificate unele norme ale
59

dreptului maritim, iar la Conferina de la Geneva din 1864 a fost elaborat prima codificare a normelor de drept umanitar privind protecia militarilor rnii i bolnavi n campanie. Conferinele internaionale de la Haga din 1899 i 1907 au marcat un moment important n opera de codificare a dreptului internaional. Ele au codificat regulile privind mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale, dar sunt cunoscute ndeosebi pentru opera de codificare privind legile i obiceiurile rzboiului terestru i maritim referitoare la ostilitile armate, beligerani, mijloace permise sau interzise n ducerea rzboiului, regimul juridic al prizonierilor de rzboi i alte persoane protejate n timpul conflictului armat etc. Alte conferine internaionale ulterioare au continuat opera de codificare a reglementrilor privind modul de ducere a rzboiului. Astfel, la Conferina din 1929 de la Geneva s-a realizat o nou codificare privind ameliorarea soartei rniilor i a bolnavilor din armatele n campanie, iar Conferina de la Geneva din 1949 realiza o ampl codificare a ntregului drept umanitar aplicabil n perioada de conflict armat prin 4 convenii internaionale care se refereau la protecia prizonierilor de rzboi, a bolnavilor, a rniilor i a naufragiailor, precum i a populaiei civile, completat n 1977 prin 2 protocoale adiionale referitoare la conflictele armate internaionale, respectiv la conflictele armate fr caracter internaional. Sub egida Organizaiei Naiunilor Unite codificarea dreptului internaional a realizat progrese deosebite. O.N.U. i-a propus, prin art. 16 al Cartei, ca n cadrul Adunrii Generale s se iniieze studii i s se fac recomandri n scopul de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificare dreptului internaional. n acest scop, n 1947 a fost creat Comisia de drept internaional, ca organ subsidiar al Adunrii Generale, avnd drept sarcin formularea cu precizie i sistematizarea regulilor de drept internaional n domeniile n care exist o practic juridic considerabil, precedente sau opinii doctrinare. Ca urmare a eforturilor acestei comisii, ca i a altor comisii ale Adunrii Generale nfiinate ulterior, dar i ale reprezentanilor statelor i ale unor organizaii tiinifice neguvernamentale, au fost elaborate i ncheiate numeroase convenii de codificare a dreptului internaional, n variate domenii, dintre care menionm ca mai importante: - relaiile diplomatice (Convenia de la Viena din 1961); - relaiile consulare (Convenia de la Viena din 1963); - dreptul tratatelor (Convenia de la Viena din 1969);
60

- dreptul mrii (cele 4 convenii de la Geneva din 1958, urmate de Convenia de la Montego Bay din 1982). Se afl n curs de elaborare n cadrul Comisiei de drept internaional i alte proiecte de convenii de codificare a unor reguli de drept internaional din domenii cum sunt: - rspunderea internaional a statelor; - folosirea n alte scopuri dect navigaia a cursurilor de ap; - relaiile dintre state i organizaiile internaionale; - rspunderea internaional pentru daunele care decurg din acte ce nu sunt interzise de dreptul internaional. Este de ateptat ca procesul de codificare s continue, nevoile vieii internaionale aducnd n atenie noi domenii n care sunt necesare sistematizri i dezvoltri ale dreptului internaional public. Seciunea 11 Sistemul dreptului internaional public n totalitatea lor normele juridice care compun dreptul internaional public pot fi ordonate i sistematizate dup criterii tiinifice n raport de domeniile care cad sub incidena reglementrilor internaionale, de instituiile juridice de drept internaional, ca i de ramurile ce se pot constitui n cadrul dreptului internaional. 11.1. mprirea pe domenii este prima form de sistematizare care s-a conturat n procesul de evoluie a dreptului internaional. Hugo Grotius mprea dreptul internaional n dou mari pri: a) dreptul pcii. Acesta cuprindea normele aplicabile n relaiile panice dintre state i n cadrul cruia materia era ordonat pe ramurile tradiionale ale dreptului civil intern: persoane, bunuri, contracte etc.; b) dreptul rzboiului. n cadrul acestuia erau incluse dreptul la rzboi, regulile de ducere a rzboiului i dreptul neutralitii n timp de rzboi. Interzicerea rzboiului de agresiune n relaiile internaionale, ca i evoluia rapid, n ultimele decenii, a unor variate domenii ale colaborrii internaionale, a determinat ca mprirea dreptului internaional n cele dou mari domenii s devin n mare parte caduc, ea nemaigsindu-i justificarea. Aceast mprire mai figureaz, ns, i astzi n unele tratate de drept internaional.
61

11.2. mprirea pe ramuri a dreptului internaional s-a impus n cadrul codificrii de dup al doilea rzboi mondial. Ea are la baz sistematizarea dreptului dup ramurile principale ale acestuia, conturate n cadrul ansamblului de norme aplicabile, conform direciilor de preocupare ale societii contemporane i specificului instituiilor de drept internaional. Pn n prezent, nu s-a conturat un consens asupra ramurilor dreptului internaional. Se pot, ns, enumera cteva dintre acestea: - Dreptul tratatelor; - Dreptul proteciei omului; - Dreptul diplomatic i consular; - Dreptul mrii; - Dreptul fluvial; - Dreptul aerian; - Dreptul spaial; - Dreptul organizaiilor internaionale; - Dreptul conflictelor armate, n care intr i dreptul umanitar; - Dreptul internaional penal. Problema sistematizrii dreptului internaional public este departe de a fi soluionat. Ramurilor deja conturate li se pot aduga altele noi, cum sunt: - Dreptul mediului; - Dreptul dezvoltrii; - Dreptul economic etc. Problema sistematizrii fiind foarte controversat, tratatele i cursurile de drept de la noi i organizeaz expunerea i explicarea normelor de drept internaional pe baza instituiilor sale fundamentale.

62

Capitolul IV

SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Seciunea 1 Noiunea de subiect al dreptului internaional public Subiecte ale dreptului sunt acele entiti capabile s participe la raporturi sociale guvernate de norme juridice i, n cadrul acestora, s fie titulare de drepturi i obligaii. Raporturile sociale guvernate de norme juridice sunt raporturi juridice i se manifest fie n ordinea intern ca raporturi juridice de drept intern, fie n ordinea internaional, ca raporturi juridice de drept internaional. n dreptul intern calitatea de subiect de drept o pot avea persoanele, care pot s fie persoane fizice sau persoane juridice. n dreptul internaional subiecte de drept pot s fie numai acele entiti care particip att la elaborarea normelor de drept internaional, ct i la desfurarea raporturilor juridice guvernate de aceste norme, dobndind astfel nemijlocit drepturi i asumndu-i obligaii n cadrul ordinii juridice internaionale. Doctrina i practica dreptului internaional recunosc drept subiecte ale dreptului internaional urmtoarele entiti: statele, organizaiile internaionale interguvernamentale i micrile de eliberare naional. n afara acestora, exist i alte entiti ale vieii internaionale n legtur cu care se pune problema calitii de subiect de drept internaional. Acestea sunt organizaiile internaionale neguvernamentale, corporaiile transnaionale i persoanele fizice. Asupra acestei probleme poziiile exprimate n doctrin, dar i n practica relaiilor internaionale, sunt foarte diferite. Seciunea 2 Statele ca subiecte ale dreptului internaional public 2.1. Suveranitatea fundament al personalitii juridice a statelor Statele constituie principalele subiecte ale dreptului internaional. n dreptul internaional clasic ele constituiau singurele subiecte de drept internaional, dei existau i opinii contrare, n sensul c ade63

vratele subiecte de drept internaional ar fi persoanele fizice, opinii nevalidate, ns, de realitatea raporturilor internaionale24. Statul particip n relaiile internaionale ca purttor de suveranitate. Suveranitatea este o caracteristic esenial i necesar a fiecrui stat, un atribut intrinsec, inerent al acestuia. Ca atribut esenial al statului, suveranitatea nseamn supremaia puterii de stat pe plan intern i independena acestuia fa de orice alt putere n sfera raporturilor internaionale. Suveranitatea statelor ntrunete urmtoarele trsturi: - caracterul originar, inerent, ceea ce nseamn c suveranitatea aparine statului, nefiindu-i atribuit din afar; - caracterul deplin, puterea de stat suveran manifestndu-se n toate domeniile de activitate, politic, economic, social, militar etc.; - indivizibilitatea, n sensul c suveranitatea nu poate fi fragmentat, ea aparinnd unui singur titular, puterea de stat, care deine totodat i toate modalitile de exercitate a acesteia; - exclusivitatea, pe teritoriul unui stat neputnd exista n acelai timp dect o singur suveranitate; - inalienabilitatea, atribuiile suveranitii neputnd fi transferate altor state sau unor entiti cu caracter internaional. Din punct de vedere al dreptului internaional suveranitatea const n independena deplin a statului, n dreptul acestuia de a stabili i a nfptui o politic intern i extern independent. Statul suveran este un stat care nu este supus nici unui alt stat, exercitndu-i puterea politic asupra ntregului teritoriu al rii i a tuturor cetenilor si, precum i n relaiile sale internaionale. n virtutea suveranitii lor, statele au dreptul de a-i alege i dezvolta n mod liber sistemul lor politic, economic, social i cultural, de a-i organiza viaa intern fr nici un amestec sau constrngere din afar i de a-i stabili propria politic intern i extern n mod independent, cu respectarea evident a personalitii celorlalte state, a drepturilor inerente suveranitii acestora. Activnd pe planul relaiilor dintre ele potrivit suveranitii lor, statele creeaz principiile i normele de drept internaional, iar principiile i normele dreptului internaional sunt destinate s asigure i s garanteze nfptuirea suveranitii statelor. Statele sunt, n virtutea suveranitii lor, egale n drepturi, chiar dac de-a lungul istoriei inegalitatea lor de fapt din punct de vedere al
_____________ Vezi Grigore Geamnu, op.cit., vol.1, p.276-277; Charles Rousseau, op.cit., Tome II, p. 8-9. 64
24

teritoriului, al populaiei, al forei economice, militare sau tehnice a fost transformat i concretizat adesea n raporturile dintre ele i ntro inegalitate de drept. Egalitatea juridic exclude subordonarea unor state fa de altele i pune pe picior de egalitate n faa dreptului toate statele, indi-ferent de existena unor elemente de fapt ce ar reflecta o inegalitate ntre ele. Declaraia Adunrii Generale a ONU referitoare la princi-piile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state conform Cartei Naiunilor Unite25, adoptat n 1970, prevede n acest sens c Toate statele se bucur de egalitate suve-ran. Ele au drepturi i obligaii egale i sunt membri egali ai co-munitii internaionale indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur. Ca principiu fundamental al dreptului internaional contemporan, egalitatea suveran a statelor presupune, potrivit aceleiai declaraii, urmtoarele: a) statele sunt egale din punct de vedere juridic; b) fiecare stat se bucur de drepturi inerente deplinei suveraniti; c) fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea celorlalte state; d) integritatea teritorial i independena politic a statului sunt inviolabile; e) fiecare stat are dreptul de a alege i a dezvolta n mod liber sistemul su politic, social, economic i cultural; f) fiecare stat are obligaia de a respecta deplin i cu bun-credin obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu celelalte state. 2.2. Caracterul i elementele personalitii juridice a statelor Statele sunt subiecte tipice, fundamentale, ale dreptului internaional, constituind entitile politice i juridice care ntrunesc n cea mai mare msur capacitatea de a avea raporturi juridice guvernate de dreptul internaional i au dreptul nelimitat de a participa la elaborarea normelor de drept internaional. Ele sunt de asemenea subiecte de drept internaional universale, singurele care au capacitatea de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional.
_____________ Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr.2625 (XXV) din 24 octombrie 1970. Vezi textul acesteia n: Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan. Texte eseniale, Bucureti, Regia Autonom Monitorul Oficial 2000, p.167-175. 65
25

Conceptul de stat, aa cum rezult din constituiile rilor lumii, implic o colectivitate uman instalat cu caracter permanent pe un anumit teritoriu i avnd o structur de organe ale puterii care se bucur de suveranitate. n doctrina clasic a dreptului internaional se are n vedere, pentru a se caracteriza o anumit entitate ca stat, cu personalitate juridic internaional, ca aceasta s ntruneasc anumite elemente: populaia, teritoriul i existena unui guvern independent. Aceste elemente au fost cel mai bine precizate n Tratatul de la Montevideo din 1933 ncheiat ntre S.U.A. i statele latino-americane cu privire la drepturile i obligaiile statelor, n care se stipula c statul, pentru a fi subiect de drept internaional, trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: a) o populaie permanent; b) un teritoriu determinat; e) un guvern; d) capacitatea de a intre n relaii cu alte state. Ultimul element implic suveranitatea ca trstur a puterii politice, ca atribut intrinsec al statului. Dispariia unuia din aceste criterii are drept consecin inevitabil dispariia statului ca subiect de drept internaional. Criteriile stabilite au fost utilizate n mod constant n practica Naiunilor Unite n problemele privind dobndirea calitii de membru al organizaiei. a) Populaia reprezint o comunitate uman permanent i organizat, relativ numeroas pentru a putea subzista prin resurse proprii i a forma raiunea i substana unui stat. n ce privete aspectul mrimii populaiei, nu exist un criteriu anume, dac sunt ntrunite celelalte caracteristici, de-a lungul istoriei i astzi existnd att state foarte mici (microstate sau state pitice), a cror populaie nu depete cteva zeci de mii de persoane (statele ceti antice, statele ora din Evul Mediu, statele foarte mici aflate astzi n Europa Monaco, San Marino, Andorra, Liechtenstein etc.), ct i state foarte mari, cu o populaie numeroas, de sute de milioane de locuitori sau, n cazul Chinei, de peste 1 miliard. b) Teritoriul de stat delimiteaz spaiul n interiorul cruia se exercit suveranitatea unui anumit stat, att sub aspect intern, ct i n raporturile cu alte state. Teritoriul de stat are mai multe componente: solul, subsolul, apele interioare i apele maritime interioare, marea teritorial i spaiul aerian de deasupra acestora, mai concis exprimat teritoriul poate fi terestru, maritim i aerian.
66

c) Guvernul, ca element al existenei unui stat, reprezint totalitatea structurilor instituionale care exercit prerogativele puterii asupra ansamblului populaiei i a teritoriului. Formele n care se exercit puterea, structura organelor de stat investite cu aceast putere, ca i mijloacele i metodele de exercitare a puterii difer de la un stat la altul, pentru dreptul internaional important fiind ca exerciiul autoritii de stat s fie exclusiv i efectiv. Exclusivitatea presupune ca statul n cauz s-i exercite autoritatea singur, deci s nu existe o alt autoritate creia s i se supun aceeai populaie i acelai teritoriu, iar efectivitatea implic exercitarea n mod real a puterii i nu doar aparent sau nominal. d) Capacitatea de a intra n relaii cu alte state, ca element al existenei unui stat, presupune, ntre altele, urmtoarele: - capacitatea de a ncheia acte juridice internaionale, de a fi parte la tratate sau alte instrumente juridice internaionale; - dreptul de a deveni membru al unei organizaii internaionale i de a participa la activitatea acesteia; - dreptul de a utiliza mijloacele de reglementare panic a diferendelor i de a prezenta reclamaii n faa unor instane internaionale; - dreptul de a-i asigura propria securitate, de a participa la sisteme internaionale de garantare a securitii i de a recurge, n condiiile legii, la for, inclusiv la fora armat mpotriva unui act de agresiune; - capacitatea de a stabili relaii diplomatice i consulare cu alte state. 2.3. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor n legtur cu capacitatea statului de a intra n relaii cu alte state i de a-i asuma drepturi i obligaii s-a pus problema n dreptul internaional de a se stabili care sunt drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor. Preocupri n aceast privin au aprut nc n secolul al XVIIIlea, sub influena ideilor filozofiei iluministe.26 Primul doctrinar care s-a ocupat ndeaproape de aceast problem a fost Emeric de Vattel, care fcea o distincie ntre drepturile fundamentale ale omului, druite acestuia de natur i drepturile fundamentale ale statelor, care i au fundamentul n dreptul natural. n secolele al XIX-lea i al XX-lea, teoria drepturilor fundamentale ale statelor a cunoscut o puternic dezvoltare doctrinar, ea
_____________ Vezi i Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor, Editura Politic, Bucureti, 1976, p.9-19. 67
26

gsindu-i o prim transpunere n planul reglementrii n menionata Convenie de la Montevideo din 1933, apoi n Carta de la Bogota, actul constitutiv al O.S.A., n care a fost inclus i o Declaraie a drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor. La tratativele pentru constituirea O.N.U. s-a fcut propunerea ca o asemenea declaraie s figureze n Cart, ns nu s-a acceptat, dar la scurt timp dup constituirea Comisiei de drept internaional a Adunrii Generale a organizaiei aceasta a fost nsrcinat cu elaborarea proiectului unei Declaraii a drepturilor i obligaiilor statelor, care pn n prezent nu a fost finalizat. n cadrul O.N.U. au fost adoptate Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor (1974), precum i numeroase declaraii n care se formuleaz drepturi i obligaii fundamentale ale statelor, ntre care sunt de menionat cele privitoare la acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale (1960), principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state (1970), ntrirea securitii internaionale (1970) etc. Dei pn n prezent nu s-a ajuns nc la un acord deplin asupra unor criterii unitare pentru stabilirea unei clasificri generale i uniforme a drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale statelor, n documentele amintite i n literatura juridic sunt consacrate o sum de asemenea drepturi i ndatoriri. Drepturile fundamentale ale statelor sunt: dreptul la existen; dreptul la suveranitate i independen; dreptul de a dispune asupra propriilor destine; dreptul la pace i securitate; dreptul la integritatea teritoriului i la inviolabilitatea frontierelor; dreptul la autoaprare; dreptul asupra resurselor naturale; dreptul la egalitate suveran; dreptul de a participa la rezolvarea problemelor internaionale; dreptul la cooperare; dreptul de a face comer; dreptul de acces la cuceririle tiinei i tehnicii; dreptul de a face parte din organizaiile internaionale; dreptul de a participa la tratatele internaionale; dreptul la un tratament nediscriminatoriu. n ce privete obligaiile internaionale, acestea sunt corelative drepturilor i se refer n general la: respectarea personalitii celorlalte state i a drepturilor acestora, astfel cum acestea au fost enumerate; nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora; rezolvarea pe cale panic a diferendelor lor; ndeplinirea cu bun-credin a tratatelor i a tuturor obligaiilor asumate; protecia mediului nconjurtor.
68

Seciunea 3 Tipurile de state Statele pot fi din punct de vedere al organizrii lor fie unitare, fie compuse. 3.1. Statele unitare Statele unitare sunt forme de organizare a statelor care se caracterizeaz prin existena unui singur sistem de organe ale puterii, administraiei i justiiei. Dei este mprit n uniti teritoriale, pentru nevoi de administrare, statul unitar se prezint ca un tot pe plan intern i extern, nici una din unitile sale teritoriale neavnd atribuii paralele, concurente sau exclusive n raport de organele centrale. Existena unui anumit grad de autonomie administraiv a autoritilor teritoriale, n cadrul descentralizrii administrative locale, nu afecteaz caracterul unitar al unui stat. Romnia este un stat unitar, ca i majoritatea statelor lumii. 3.2. Statele compuse Statele compuse sunt forme de asociere a dou sau mai multe state. Prin structura lor complex ele pun probleme speciale n legtur cu calitatea de subiect de drept internaional i au cunoscut de-a lungul istoriei forme diferite. a) Uniunea personal reprezint asocierea a dou state suverane care rmneau complet autonome, dar erau conduse de un singur monarh, ca urmare a succesiunii la tron, a unor aliane matrimoniale, sau a unor aranjamente speciale. Fiecare stat membru al uniunii i pstra sistemul propriu de organe interne, rmnnd subiect distinct de drept internaional, avnd reprezentane proprii, ncheind tratate internaionale etc., chiar dac, avnd n frunte un ef de stat unic, duceau de regul o politic extern comun. Exemple: Polonia i Lituania (1386-1569), Olanda i Luxemburgul ntre 1815-1890, Muntenia i Moldova ca Principatele Unite n perioada 1859-1861, precum i majoritatea monarhiilor europene n diferite perioade ale evului mediu, pn n epoca modern. b) Uniunea real este o asociaie a dou state care au n frunte acelai monarh, precum i organe comune de reprezentare n relaiile cu alte state. Uneori ele pot avea organe comune i n domeniul aprrii sau cel al finanelor. Din punct de vedere constituional, legislativ i administrativ statele componente se prezint ca entiti
69

distincte, iar raporturile dintre ele sunt bazate pe dreptul internaional, dei mpreun formeaz n raporturile cu alte state un singur subiect de drept. Exemple: Austria i Ungaria (1867-1918), Danemarca i Islanda (1918-1944), Muntenia i Moldova (1861-1862). c) Confederaia este o uniune de state independente, care i pstreaz att suveranitatea intern, ct i cea extern. Confederaia se stabilete printr-un tratat ntre statele componente, are un organ comun sub forma unei adunri deliberative, iar puterile conferite confederaiei se limiteaz numai la statele componente, nu i la cetenii lor. Dei nu constituie un stat, confederaia are ea nsi calitatea de subiect distinct de drept internaional. Organul comun al confederaiei a fost n general mputernicit s ncheie tratate i s aib dreptul de a trimite i a primi reprezentani diplomatici. Cele mai importante confederaii cunoscute S.U.A. (17781787), Confederaia germanic (1815-1866) i Confederaia elveian (1291-1793 i 1815-1898) s-au transformat ulterior n state federative. d) Federaia este o uniune de state n care fiecare membru i pstreaz o anumit organizare proprie, dar exist organe comune permanente cu caracter legislativ, administrativ i judiciar, competente pe ntreg teritoriul rii i asupra tuturor cetenilor. Federaia constituie subiect unic de drept internaional, participnd n cadrul relaiilor internaionale n nume propriu, statele membre putnd avea ns i ele, ntr-o msur limitat, aceste drepturi. Exemple de state federale: S.U.A., Canada, Argentina, Germania, Austria, Elveia, iar pn nu demult U.R.S.S., Cehoslovacia i fosta Iugoslavie. e) Asociaiile de state au reprezentat rezultatul unei evoluii istorice care a dus la desprinderea statelor din imperiile coloniale, n virtutea crora se menineau unele legturi ntre statul metropol i fostele state coloniale. Tipice n aceast privin sunt Commonwealthul, constituit de Anglia i fostele ei colonii, care a evoluat de la Comunitatea britanic de naiuni (1776 1949) la Comunitatea de naiuni, care dinuie i astzi, i Uniunea francez (1946 1954). 3.3. Statele dependente Sub aspect istoric, statele dependente sunt rezultatul subjugrii statelor mai slabe de ctre statele puternice. Din punctul de vedere al calitii lor de subiect de drept internaional ele sunt caracterizate ca state semisuverane sau ca state fr suveranitate deplin.
70

Principalele forme de state dependente sunt vasalitatea i protectoratul. a) Vasalitatea reprezint o form de dependen tipic evului mediu, rezultnd din extinderea relaiilor nobiliare de la suzeran la vasal la raporturile dintre state. Raporturile de vasalitate au evoluat n timp de la dependena total pn la o anumit autonomie. Pe plan internaional statul vasal era reprezentat de statul suzeran. Suzeranul ncheia tratate care se aplicau i vasalului, acesta neavnd calitatea de subiect de drept internaional. Statul vasal trebuia s-i plteasc statului suzeran o anumit contribuia n bani sau bunuri, nu avea dreptul de a bate moned, era obligat s participe la rzboi alturi de statul suzeran etc. n prezent nu mai exist state vasale. Au fost vasale unele state indiene fa de Anglia pn n 1947, dar tipic este vasalitatea otoman care s-a exercitat asupra mai multor state, ntre care Egiptul, Serbia i Muntenegru, Bulgaria i, n anumite perioade, rile Romne. b) Protectoratul se deosebete de vasalitate prin aceea c statul protejat transfer n baza unui tratat statului protector conducerea relaiilor sale externe. Statul protector era abilitat s reprezinte statul protejat n relaiile externe, ncheia n numele lui tratate, primea i acredita reprezentani diplomatici, stabilind un control strict asupra politicii sale externe. A fost ndeosebi o form de dependen cu caracter colonial (Frana Maroc i Tunis; Anglia Aden i Tunis etc.). ntr-o situaia similar s-au aflat teritoriile sub mandat i sub tutel, devenite astzi independente. n prezent exist cteva forme de protectorat exercitat de ctre unele state europene mari asupra unor state mici: al Franei asupra Statului Monaco; al Elveiei asupra Lichtensteinului i al Italiei asupra Statului San Marino. Seciunea 4 Neutralitatea statelor 4.1. Neutralitatea clasic n dreptul internaional clasic regimul de neutralitate se refer la situaia unui stat de neparticipare la un rzboi declarat ntre alte state. Neutralitatea este definit ca situaia juridic special n care se afl statele care n timp de conflict armat nu iau parte la ostililiti, ci
71

continu s ntrein relaii cu celelalte state, inclusiv cu beligeranii. Neutralitatea clasic are un caracter ocazional, ea fiind strns legat de starea de rzboi, regulile care guverneaz neutralitatea raportndu-se direct la reglementrile privind modul de ducere a rzboiului.27 Neutralitatea este tot att de veche ca i rzboiul, originile acestei instituii trebuind s fie cutate n cutum, dar nc din antichitate au existat i acorduri scrise ntre diferite state, n special ntre statele-ceti greceti, iar ncepnd cu secolul al XVII-lea s-au ncheiat tratate referitoare la neutralitate ntre unele state europene (Frana i Spania n 1659, Tratatul de la Utrecht din 1713 etc.). Spre sfritul secolului al XIX-lea era deja acceptat c neutralitatea constituie un element esenial al suveranitii, n sensul c fiecare stat este liber s decid poziia sa fa de un conflict armat declanat, de a se implica sau de a pstra o atitudine de neutralitate care s fie respectat de ctre statele aflate n conflict. Principalele instrumente juridice prin care se reglementeaz statutul de neutralitate i care constituie dreptul clasic n aceast materie sunt dou convenii adoptate la Conferina de pace de la Haga din 1907 i anume Convenia a V-a privitoare la drepturile i datoriile puterilor i persoanelor neutre n caz de rzboi pe uscat i Convenia a XIII-a privitoare la drepturile i datoriile puterilor neutre n caz de rzboi maritim. Elementele ce caracterizeaz situaia unui stat neutru sunt abinerea i imparialitatea. Abinerea se refer la obligaia statului neutru de a nu acorda, direct sau indirect, nici un fel de ajutor n ducerea rzboiului unuia sau altuia dintre statele beligerante, iar imparialitatea const n obligaia statului neutru ca, n relaiile sale de orice natur cu statele beligerante, s pstreze o strict egalitate de tratament pentru a nu crea o situaie mai avantajoas din punct de vedere politic sau militar vreuneia din pri, actele de bun-voin numai fa de unul din beligerani fiind ipso facto acte de rea-voin fa de cellalt. Atitudinea de abinere i imparialitate a statului neutru l ndreptete, ns, pe acesta de a pretinde din partea statelor beligerante respectarea inviolabilitii teritoriului su, precum i a libertii relaiilor sale comerciale cu toi beligeranii. Statul neutru
_____________
27

O tratare pe larg a neutralitii clasice vezi n N. Dacovici, Curs de drept internaional public. Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere ntre state, Iai, Institutul de Arte Grafice N. V. tefniu, 1934, p.154211; Ionel Cloc, Ion Suceav, Dreptul internaional umanitar, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1992, p.275-302. 72

este ndreptit s impun statelor beligerante respectarea statutului su internaional, putnd lua n acest scop orice msur pe care o consider necesar, inclusiv respingerea prin for armat proprie a oricror atingeri aduse regimului su de neutralitate. 4.2. Neutralitatea difereniat n epoca contemporan interzicerea rzboiului de agresiune, precum i principiul securitii colective care st la baza constituirii O.N.U., care impun pe de o parte obligaia statelor de a participa la reprimarea agresiunii, iar pe de alt parte obligaia statelor de a-i acorda ajutor reciproc, inclusiv cu folosirea forei armate, atunci cnd unul dintre statele membre ale O.N.U. sau ale unui sistem regional de securitate sunt victime ale unei agresiuni, au determinat ca problema neutralitii n timp de rzboi s fie abordat ntr-un cadru mai complex, principiile de baz ale neutralitii imparialitatea i abinerea ntrnd ntr-o anumit msur n contradicie cu noile principii.28 Cum pentru unele state, n special pentru cele mici, neutralitatea n caz de conflict armat prezint un interes deosebit, soluia s-a gsit n neutralitatea difereniat. n cadrul acestui concept se pstreaz drepturile i obligaiile statului neutru fa de statele angajate n conflict. n plus, statul neutru are dreptul i obligaia de a da ajutor victimei agresiunii sau statelor membre ale O.N.U. ce iau parte la aciunea armat hotrt de Consiliul de Securitate pentru sancionarea agresorului constatat ca atare, dar numai prin mijloace care nu implic participarea la ostiliti, cum ar fi permiterea trecerii prin teritoriul su a trupelor statelor care iau parte la sanciunea militar aplicat agresorului, dreptul de a furniza materiale necesare beligerantului care duce un rzboi de aprare etc. 4.3. Neutralitatea permanent Alturi de neutralitatea clasic, ce se raporteaz la un conflict armat n desfurarea lui, dreptul internaional consacr i neutralitatea permanent a statelor, potrivit creia un stat se angajeaz s rmn neutru fa de orice conflicte armate care ar interveni i s duc o politic general n acest sens.29
_____________ Vasile Creu, Neutralitatea n dreptul conflictelor armate, n revista Gndirea militar romneasc nr. 2 i 3/1995. 29 Vezi Edwin Glaser, Neutralitatea permanent i securitatea colectiv, n revista Studii i cercetri juridice nr. 1/1965. 73
28

Instituirea neutralitii permanente se face n baza unor acte interne ale statului care i asum acest statut (constituia statului, declaraii politice sau acte legislative), urmate de acte internaionale de recunoatere i garantare a statutului din partea altor state, n special a marilor puteri, exprimate individual sau colectiv. Statutul de neutralitate permanent implic unele obligaii i drepturi pentru statul permanent neutru, precum i, n mod corelativ, drepturi i obligaii pentru statele care au recunoscut sau au garantat statutul respectiv n favoarea unui anumit stat. Principalele obligaii ale statelor care i-au declarat statutul de neutralitate permanent sunt: s nu participe la nici un conflict armat; s-i pstreze starea de neutralitate n timp de conflict armat declanat ntre alte state; s nu participe la nici un fel de aliane politice sau militare ori s-i asume obligaii care au drept scop pregtirea rzboiului; s nu permit folosirea teritoriului lor pentru amplasarea de baze militare strine, rampe de lansare a rachetelor i alte asemenea obiective militare; s nu dein, s nu produc i s nu experimenteze arme nucleare sau alte arme de distrugere n mas; s duc o politic de colaborare panic i s ntrein relaii amicale cu celelalte state. Asumarea acestor obligaii nu exclude, ns, dreptul statului permanent neutru ca, n conformitate cu art. 51 din Carta O.N.U. privind dreptul la autoaprare, s ntrein fore armate, s ia orice alte msuri necesare pentru protejarea teritoriului naional mpotriva unei agresiuni creia i-ar putea fi victim, s cear ajutor i s fie ajutat n cazul n care ar fi atacat de un alt stat. Statul permanent neutru are totodat dreptul la recunoaterea i garantarea personalitii sale i dreptul de a participa pe deplin la viaa internaional ca orice alt stat. De-a lungul timpului se cunosc doar cteva state care i-au declarat statutul de neutralitate permanent: Belgia (1831-1919). Neutralitatea Belgiei a fost nclcat de Germania n 1914 i a ncetat prin voina statului belgian i n baza tratatelor de pace de dup primul rzboi mondial; Luxemburgul (1867-1919). Neutralitatea sa a ncetat s mai fie garantat prin tratatul de la Versailles, dar a fost meninut unilateral pn la invadarea teritoriului luxemburghez de ctre Germania n 1940; Elveia. Este cazul tipic de stat cu neutralitate permanent. Elveia a nceput s urmeze o politic declarat de neutralitate nc din 1648, recunoscut apoi prin Tratatul de la Utrecht (1713).
74

Regimul juridic al neutralitii sale permanente a fost stabilit i garantat n 1815 prin declaraiile statelor participante la Congresul de la Viena, care recunoteau c neutralitatea i inviolabilitatea Elveiei sunt n interesul Europei, i printr-un tratat din acelai an semnat de toate marile puteri ale epocii. Neutralitatea Elveiei a fost reconfirmat prin Tratatul de la Versailles n 1919 i a fost respectat n timpul celui de al doilea rzboi mondial. La intrarea n Societatea Naiunilor n 1920, recunoscndu-se neutralitatea Elveiei, Consiliul Societii a adoptat o declaraie prin care aceast ar a fost scutit de participarea sub orice form la aciunile privind aplicarea de sanciuni militare. Dup nfiinarea n 1945 a Organizaiei Naiunilor Unite, Elveia a rmas n afara organizaiei invocnd statutul su de neutralitate permanent, n special sistemul de aplicare a unor sanciuni militare, considerat ca incomparabil cu acest statut. Ulterior, prin referendum popular poporul elveian a respins n cteva rnduri intrarea rii n ONU, dar la ultimul asemenea referendum, organizat la 3 martie 2002, majoritatea populaiei s-a pronunat n favoarea intrrii Elveiei n organizaia mondial. Austria. Statutul de neutralitate permanent al Austriei a fost declarat printr-o lege intern a acesteia din 1954, care a intrat n vigoare la 5 noiembrie 1955, dup semnarea la 5 mai 1955 a Tratatului de stat ntre Austria i cele 4 mari puteri (Anglia, Frana, S.U.A. i U.R.S.S.). Prin acest tratat Austria se angaja s nu adere la nici o alian, s nu permit nici unui stat strin s stabileasc baze militare pe teritoriul su i s-i apere neutralitatea prin orice mijloace, iar cele 4 state se angajau s-i respecte independena i integritatea teritorial. Ulterior acest statut a fost recunoscut i de alte state. Austria este membru deplin al O.N.U., fr condiii sau rezerve, din 14 decembrie 1955. Laosul s-a declarat stat cu neutralitate permanent n 1962, iar 12 state, ntre care marile puteri, s-au angajat s i-o respecte prin Declaraia de la Geneva din 1962, dar situaia internaional din zon (n special izbucnirea rzboiului din Vietnam) a fcut ca aceasta s nu devin efectiv. Malta i-a declarat unilateral neutralitatea permanent, iar statele europene au luat act de aceast declaraie prin Actul final al Reuniunii de la Madrid din 1983 a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa.
75

Seciunea 5 Recunoaterea internaional 5.1. Instituia juridic a recunoaterii internaionale Instituia recunoaterii internaionale a aprut n secolul al XVIIIlea i s-a conturat mai precis n secolul urmtor, n special dup Congresul de la Viena care instituia un adevrat directorat asupra vieii internaionale, statele membre ale Sfintei Aliane angajnd raporturi de drept internaional numai cu statele pe care ele le recunoteau. Recunoaterea internaional const ntr-un act unilateral al unui stat prin care acesta recunoate ca valabile i, n ce-l privete, ca opozabile, fapte, acte sau situaii juridice existente, care pot avea prin aceasta consecine asupra drepturilor, obligaiilor i intereselor sale. Recunoaterea are drept obiect apariia unui nou subiect de drept internaional, cum sunt statele sau micrile de eliberare naio-nal, dar exist i recunoaterea guvernelor, a unor modificri terito-riale, a calitii de beligerant, a statutului de neutralitate permanent etc. 5.2. Recunoaterea statelor Recunoaterea nu privete statele deja existente, ci doar apariia unui nou stat n legtur cu care se pune problema acceptrii lui ca subiect de drept internaional de ctre celelalte state. Prin recunoatere celelalte state admit c ele consider noua entitate drept stat i i recunosc personalitatea juridic internaional, deci capacitatea de a dobndi drepturi i de a contracta obligaii internaionale. Apariia unor state este un proces nc actual, putnd fi rezultatul unor mprejurri cum ar fi: dizolvarea sau dezmembrarea unui stat, separarea unor pri dintr-un stat prin secesiune sau regruparea unor state existente anterior ntr-o nou entitate statal. Practica internaional a dovedit c recunoaterea poate s joace un rol important n relaiile dintre state. n epoca noastr sunt cunoscute complicaiile de ordin politic i juridic ce s-au creat dup constituirea U.R.S.S. i apariia Chinei ca stat independent, ori mai recent prin dezmembrarea U.R.S.S. i apariia de noi state desprinse din fosta Iugoslavie. Recunoaterea este un act politic, generator de efecte juridice, actul de recunoatere constituind expresia atitudinii politice a celorlalte state fa de noul stat, din care decurg consecine juridice majore.
76

Recunoaterea este un act unilateral. Ea constituie o expresie a suveranitii, un stat avnd dreptul de a recunoate un alt stat, nu i obligaia de a o face. Dei dreptul de a recunoate un stat este discreionar, refuzul recunoaterii nu se poate face dect pe baza unor principii i norme general acceptate de comunitatea internaional.30 Nerecunoaterea unui stat poate fi considerat, n lipsa unei motivri temeinice, ca neamical, crend dificulti n calea normalizrii relaiilor dintre state i favoriznd factorii care se opun evoluiilor noi n societatea internaional. Aceast instituie a fost folosit uneori n mod abuziv, n scopuri politice, statele mai puternice punnd adesea condiii la recunoatere sau exercitnd presiuni asupra noilor state ori folosind aceast cale pentru a limita relaiile cu statele respective. n alte situaii recunoaterea statelor a fost, ns, folosit pentru a sanciona acte ilegale internaionale, cum a fost cazul nerecunoa-terii de ctre statele membre ale ONU (cu excepia Turciei),la cererea Consiliului de Securitate din 1983, a Republicii Turce a Ciprului de Nord. Recunoaterea are un caracter declarativ, constituind un act de constatare a apariiei unui stat nou, ca subiect de drept internaional. Ea nu confer noului stat calitatea de stat, pe care aceasta o dobndete din momentul crerii sale. Refuzul de a recunoate un nou stat nu afecteaz existena acestuia, statul n cauz pstrndu-i calitatea de subiect de drept, cu toate consecinele ce decurg din aceasta.31 n faza iniial a apariiei recunoaterii, dar i ulterior, s-a acordat acesteia un caracter constitutiv de drepturi, n sensul c statele ar exista numai dac sunt recunoscute de alte state. Astzi o asemenea abordare este contrar principiilor care guverneaz relaiile dintre state. Ea ar duce la un tratament inadmisibil, n sensul c statele ar fi ndreptite s se comporte n mod arbitrar fa de o entitate pe care nu o recunosc, ridicnd totodat o problem insolubil, aceea a numrului de recunoateri necesare pentru ca un stat s fie recunoscut, deci admis ca participant cu drepturi egale n cadrul comunitii internaionale. Statul are o personalitate juridic unic, el neputnd fi n
_____________ Vezi L. Oppenheim, International Law, Ed.R.Jennings and A. Watts, vol.I Peace, 1992, p. 130. 31 Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, ed.cit., p. 85. 77
30

acelai timp subiect de drept internaional fa de statele care l recunosc i lipsit de aceast calitate fa de celelalte state. Dreptul internaional contemporan tinde s pun, ns, sub semnul ntrebrii caracterul declarativ al recunoaterii statelor n anumite situaii, considerndu-se c ar exista chiar o obligaie de nerecunoatere atunci cnd anumite state se constituie prin nclcarea normelor i principiilor dreptului internaional, n deosebi ca urmare a recurgerii la for, recunoaterea avnd n asemenea situaii caracter de sancionare a unui act ilegal.32 Dei n principiu recunoaterea nu poate avea dect un caracter declarativ, n practica relaiilor internaionale numai prin recunoaterea de ctre celelalte state un stat se poate manifesta efectiv i pe deplin ca subiect de drept internaional. Recunoaterea are drept efect practic stabilirea unor relaii normale ntre state, ea constituind n fapt punctul de plecare al manifestrii personalitii statului recunoscut n raport cu alte state.33 Din acel moment statul recunoscut poate stabili relaii diplomatice cu statul sau cu statele care l-au recunoscut, i se recunoate dreptul la imunitate de jurisdicie i de execuie n faa instanelor statului care la recunoscut, cu efecte asupra dreptului su de a dispune de bunurile pe care le are pe teritoriul altui stat, poate intenta aciuni judiciare n statele care l recunosc, poate ncheia tratate bilaterale cu acestea etc. Formele n care poate avea loc recunoaterea sunt diferite. a) Recunoaterea poate fi mai nti de jure sau de facto. Recunoaterea de jure este recunoaterea deplin i definitiv a unui stat. Ea este irevocabil, efectele ei stingndu-se numai o dat cu ncetarea calitii de subiect de drept internaional a statului recunoscut. Recunoaterea de facto exprim o atitudine de rezerv fa de noul stat i se manifest ntr-un cmp mai puin larg de relaii, de obicei relaii comerciale i diplomatice de nivel redus. Recunoaterea de facto are un caracter limitat i provizoriu, putnd fi revocat oricnd. ntre recunoaterea de jure i cea de facto nu sunt deosebiri de esen, iar limitele dintre ele sunt greu de stabilit, recunoaterea de facto constituind de regul o faz pregtitoare a recunoaterii de jure.
_____________
32 33

Alexandru Bolintineanu .a., op.cit., p. 85-86. Vezi C. Stnescu, V.Duculescu, Caracterul instituiei recunoaterii statelor i guvernelor n lumina principiilor dreptului internaional contemporan, n Revista romn de drept nr. 11/1969. 78

b) Recunoaterea poate fi, n al doilea rnd, expres sau tacit. Recunoaterea expres se face n baza unui act care poate lua diferite forme: o declaraie de recunoatere, un mesaj al efului statului, o not diplomatic sau chiar o telegram de felicitare din partea efului statului, a efului guvernului sau a ministrului de externe, din care rezult cu claritate intenia de recunoatere. Recunoaterea tacit poate fi dedus din aciunile concludente ale unui stat cum sunt: stabilirea de relaii diplomatice, ncheierea unui tratat bilateral de reglementare a relaiilor politice generale etc. Recunoaterea tacit este cea mai frecvent uzitat. S-a pus problema dac admiterea participrii unui stat la o organizaie internaional, la o conferin internaional sau la un tratat multilateral poate echivala cu recunoaterea sa tacit de ctre toate statele participante. Se consider c, n principiu, n asemenea situaii simpla participare nu echivaleaz cu recunoaterea, la ase-menea forme de relaii internaionale lund parte adesea i state care nu se recunosc reciproc, dar dac, de exemplu, un stat voteaz n favoarea admiterii unui nou membru ntr-o organizaie internaional, exprimndu-i astfel n mod clar atitudinea fa de acesta, votul exprimat poate fi apreciat ca o recunoatere tacit. 5.3. Recunoaterea guvernelor n mod normal recunoaterea unui stat nseamn i recunoaterea guvernului legitim al acestuia. Problema ca un guvern s fie recunoscut separat nu se pune dect n situaii speciale, cnd ntr-un stat se instaleaz un nou guvern, nu pe calea legal prevzut de Constituia statului respectiv, ci prin for, ca urmare a unei revoluii sau a unei lovituri de stat prin care se schimb regimul politic ori forma de guvernmnt a statului respectiv. Recunoaterea unui guvern nu pune n cauz recunoaterea statului, dar nerecunoaterea guvernului mpiedic meninerea ori stabilirea de relaii normale ntre state. Recunoaterea guvernelor poate fi, ca i n cazul statelor, de jure sau de facto, expres sau tacit. Recunoaterea unui guvern se face pentru considerente preponderent politice, dar se au n vedere i raiuni juridice. n general, pentru luarea unei decizii se au n vedere urmtoarele criterii ce in de legitimitatea i efectivitatea noului guvern: - dac el exercit o autoritate efectiv; - dac autoritatea sa se exercit asupra ntregului teritoriu sau a unei importante pri din teritoriul de stat;
79

- dac se bucur de sprijinul majoritii populaiei. De asemenea, pe lng legitimitatea i efectivitatea unui guvern la recunoaterea sa este pus n cauz i capacitatea noului guvern de a se achita de obligaiile sale internaionale. n msura n care aceste criterii sunt satisfcute, nu exist motive din punctul de vedere al dreptului internaional ca un guvern s nu fie recunoscut. Asupra recunoaterii legitimitii unui guvern s-au formulat unele teorii, n special n spaiul latino-american. Doctrina Tobar. Denumit astfel dup numele unui ministru de externe ecuadorian de la nceputul secolului trecut, aceast doctrin afirma un legitimism constituional, n sensul c un guvern constituit prin mijloace contrare constituiei nu trebuie s fie recunoscut pn cnd ara nu va fi organizat n forme constituionale, pe baz de alegeri libere. O asemenea abordare favorizeaz intervenia n afacerile interne ale altui stat, subordonnd problemele politice i constituionale interne ale unui stat aprecierii altui stat i a fost folosit ca atare mpotriva unor regimuri politice instalate n ri din America Latin. Doctrina Estrada. A fost formulat n 1930 de ministrul de externe al Mexicului al crui nume l poart, pentru a se evita interpretarea c nerecunoaterea unui guvern ar echivala cu dezaprobarea acestuia, pe care o implic doctrina Tobar. Potrivit acestei doctrine nici un guvern nu are dreptul s se pronune asupra legitimitii altui guvern. Ministrul Estrada afirma c guvernul mexican se va mrgini la meninerea sau rechemarea reprezentanilor si diplomatici ori la acceptarea agenilor diplomatici ai altor state, dup cum va considera oportun, fr a aprecia n mod unilateral asupra dreptului altor naiuni de a-i menine sau de a-i schimba guvernul. Inspirndu-se din doctrina Estrada, majoritatea statelor se abin astzi s mai recunoasc guvernele, recunoscnd numai statele. 5.4. Recunoaterea beligeranei i a insurgenei n cazul n care pe teritoriul unui stat are loc o rscoal armat mpotriva guvernului legal, iar aceasta i-a constituit organe de conducere politic i militar, desfoar aciuni militare n form organizat i controleaz o parte a teritoriului, se pune problema recunoaterii calitii de beligerant sau de insurgent de ctre guvernul statului respectiv sau de ctre alte guverne. Recunoaterea unei asemenea caliti de ctre guvernul statului pe teritoriul cruia a izbucnit rscoala are drept efect c rsculaii nu
80

mai pot fi tratai ca infractori, ci li se aplic regimul prizonierilor de rzboi n cazul n care sunt prini, iar cele dou pri la conflict sunt obligate s aplice normele privind dreptul internaional umanitar n caz de conflict armat. Recunoaterea de ctre guvernele altor state are drept efect tratarea guvernului i a rsculailor (insurgenilor) n mod egal din punctul de vedere al dreptului internaional. 5.5. Recunoaterea micrilor de eliberare naional Necesitatea recunoaterii micrilor de eliberare naional a aprut n epoca modern, iar ca instituie juridic recunoaterea acestor micri reprezint o dezvoltare a recunoaterii beligeranei sau a insurecei. n timpul celui de al doilea rzboi mondial numeroase state au recunoscut legitimitatea comitetului naional polonez i a celui cehoslovac ca reprezentante ale popoarelor lor n lupta pentru elibe-rarea teritoriilor care se aflau atunci sub dominaia strin, precum i guvernele n exil constituite de aceste comitete naionale. Dup al doilea rzboi mondial micrile de eliberare naional i cele anticoloniale au luat o mare amploare n condiiile politicii de decolo-nizare duse n cadrul O.N.U., problema recunoaterii micrilor respective i a organelor constituite de acestea punndu-se foarte frecvent. Recunoaterea organelor de conducere ale micrilor de eliberare naional a creat condiiile ca numeroase state s stabileasc relaii oficiale cu respectivele micri i s le sprijine n lupta lor pentru constituirea de state independente, iar aceste micri au putut s aib acces la viaa internaional, s participe la activitatea organizaiilor internaionale i n cadrul O.N.U. n calitate de observatori i s-i promoveze astfel propriile interese. Recunoaterea micrilor de eliberare naional constituie de regul o etap premergtoare recunoaterii statului ce se va forma ca rezultat final al luptei acestora. Seciunea 6 Succesiunea statelor 6.1. Instituia juridic a succesiunii statelor Exist situaii cnd, prin voina popoarelor respective sau datorit unor mprejurri independente de acestea, configuraia politic i teritorial a unor state sufer importante transformri. Dincolo de
81

efectele pe care le produc n cadrul intern al statelor, asemenea transformri au implicaii deosebite pentru relaiile internaionale i pentru dreptul internaional. Modificrile teritoriale, indiferent c acestea duc la apariia unor noi state, astfel cum s-a ntmplat n cazul dezmembrrii unor imperii sau a desfurrii procesului de decolonizare, la schimbri majore n natura unui stat, determinate de procese revoluionare sau doar la transferuri de teritorii de la un stat la altul, pun n dreptul internaional problema succesiunii noilor state la statele anterioare. Modificrile teritoriale pot consta n: a) reunirea mai multor state ntr-unul singur, pe calea fuziunii sau a absorbiei (cazuri numeroase n cadrul procesului de unificare a statelor europene, iar mai recent reunificarea Germaniei n 1990); b) dezmembrarea unui stat, n urma cruia apar mai multe state independente (destrmarea Imperiului Austro-Ungar n 1919, iar mai recent dizolvarea U.R.S.S. i a Iugoslaviei dup 1989); c) separarea sau secesiunea, cnd din cadrul unui stat se desprinde un alt stat (Pakistanul sau Bangladeul desprinse de India, Norvegia desprins de Suedia etc.); d) transferul de teritorii de la un stat la altul. n asemenea situaii se pune problema n ce msur ntre statele noi i cele vechi sau ntre statele implicate n asemenea modificri are loc transmiterea unor drepturi i obligaii asumate de statele respective pn la apariia modificrilor teritoriale. Principalele probleme care se ridic n cadrul succesiunii statelor se refer la tratate, la bunuri, la arhive i la datoria de stat, iar uneori i la cetenie. n dreptul internaional clasic rezolvarea unor asemenea probleme s-a fcut prin transpunerea automat a principiilor succesiunii de drept civil din dreptul intern n cadrul dreptului internaional public. n dreptul internaional contemporan a devenit, ns, clar c o asemenea soluie nu este cea indicat, avnd n vedere c ne aflm n prezena nu a unei simple succesiuni, ci a unui transfer de suveranitate, cu toate consecinele ce decurg de aici. Statul succesor nu este continuatorul juridic al statului predecesor. Fiecare dintre ele are o personalitate proprie. Succesiunea ntr-un teritoriu determinat atrage nlocuirea ordinii juridice a statului predecesor cu ordinea juridic a statului succesor. Ca urmare, statul succesor nu este n principiu obligat s preia automat i integral drepturile i obligaiile statului predecesor, ci n virtutea suveranitii sale are dreptul de a decide n ce msur va menine raporturile
82

juridice ale predecesorului su. Respingerea raporturilor juridice, a drepturilor i obligaiilor anterioare incompatibile cu politica intern i extern, cu interesele legitime ale statului succesor, semnific manifestarea suveranitii sale. Pe de alt parte, ns, statul succesor poate avea el nsui interesul de a menine o anumit continuitate juridic i de a nu nltura ntru totul ordinea juridic a statului predecesor pentru a realiza o relativ stabilitate n ordinea sa intern i a nu reconstrui ceea ce era deja bine construit. De asemenea, nu este nici n interesul comunitii internaionale n ansamblul su i nici al statelor tere, luate individual, ca succesiunea unui stat s duc la ruperea oricror legturi cu obligaiile asumate de statul predecesor. De aceea, noua autoritate a statului succesor va selecta i va prelua prin intermediul succesiunii anumite elemente ale ordinii juridice vechi, att cu privire la garantarea unor drepturi ale unor persoane fizice sau juridice n raport cu alte state, ct i cu privire la respectarea unor angajamente internaionale anterior asumate.34 Instituia juridic a succesiunii statelor n dreptul internaional este deosebit de controversat. Pn n prezent nu s-a putut ajunge, nici pe cale cutumiar, nici prin tratate, la reguli uniforme cu aplicabilitate general privind modul n care trebuie s se procedeze la transferul de suveranitate. n majoritatea cazurilor problemele legate de succesiunea ntre statul predecesor i statul succesor s-au rezolvat prin acorduri speciale ntre aceste state, sau prin unele legi interne ori prin declaraii unilaterale ale statului succesor. Unele principii i tendine generale ale practicii privind rezolvarea diferitelor cazuri de succesiune a statelor exist, ncercndu-se i o codificare a acestora n cuprinsul a dou convenii internaionale, ambele semnate la Viena, care nu au intrat, ns, pn n prezent n vigoare, dar se aplic pe cale cutumiar: Convenia referitoare la succesiunea statelor cu privire la tratate (1978) i Convenia referitoare la succesiunea statelor n ce privete bunurile, arhivele i datoriile (1983). 6.2. Situaii tipice de succesiune a statelor n continuare vom prezenta principiile i normele privind succesiunea statelor n situaiile tipice de succesiune i anume fuziunea i dezmembrarea statelor, transferarea de teritorii i formarea noilor state ca urmare a lichidrii sistemului colonial, urmrind domeniile
34

_____________

Vezi V. Duculescu, Succesiunea statelor la tratatele internaionale, Bucureti, Editura Academiei, 1972, p. 18 i urm. 83

principale n care se pun asemenea probleme: succesiunea la tratatele ncheiate, situaia bunurilor i creanelor preluate, datoriile contractate de statul predecesor. a) Fuziunea sau dezmembrarea statelor n cazurile de fuziune sau de dezmembrare a statelor exist, n principiu, o continuitate ntre obligaiile statului predecesor i cele ale statului succesor. n ce privete tratatele internaionale, statul succesor trebuie s le menin pe acelea care legau statul predecesor cu privire la ansamblul teritoriului su, cu unele precizri, i anume: - i menin valabilitatea pentru statul sau statele succesoare tratatele care stabilesc frontiere sau orice alt regim teritorial, cum sunt cele privind navigaia fluvial, transportul energiei electrice, comunicaiile feroviare, statutul canalelor etc.; - i continu valabilitatea tratatele prin care s-au creat situaii obiective, opozabile erga omnes, cum ar fi neutralitatea, zonele demilitarizate sau libertatea navigaiei pentru toate statele n anumite spaii marine (n marea liber, n strmtorile internaionale etc.); - rmn n vigoare tratatele n cuprinsul crora se impun norme imperative (jus cogens); - tratatele de comer, de extrdare, tratatele multilaterale i cele cu caracter tehnic i pot continua aplicarea dac noul stat i celelalte pri la tratat convin n acest sens sau dac din conduita lor rezult c doresc acest lucru; - n principiu, statul succesor va putea deveni membru al unei organizaii internaionale din care fcea parte un stat predecesor dac se manifest n acest sens n mod expres conform procedurilor prevzute de actul constitutiv al organizaiei pentru primirea de noi membri. n cazul fostei U.R.S.S., Rusia a fost considerat continuatoarea de drept a acesteia, iar celelalte state desprinse au devenit membre ale O.N.U. sau ale altor organizaii internaionale prin acte separate; - tratatele politice (de alian) care sunt legate de existena politic a statului anterior, precum i cele care prevd stabilirea de baze militare, i nceteaz aplicabilitatea o dat cu dispariia statului care le-a ncheiat, ele neputnd fi opozabile statului succesor. Cu privire la bunurile i creanele statului anterior, legate de teritoriul acestuia, indiferent dac se gsesc n interiorul su ori n strintate, regula este c se transmit statului succesor toate bunurile mobile i imobile, precum i creanele care au aparinut statului predecesor, n principiu fr despgubiri i fr un tratat special n acest scop.
84

n ce privete datoriile statului anterior fa de state sau creditori strini, regulile sunt mai nuanate, neexistnd norme unanim acceptate. Dac statul anterior continu s existe dup formarea unui nou stat, el rmne n principiu dator n continuare. n cazul n care statul anterior a disprut, fiind ncorporat n noul stat, practica este diversificat. Uneori statele noi au preluat da-toriile statelor anterioare (Belgia, n 1907, dup ncorporarea statului Congo), alteori le-au refuzat (Anglia, n 1901, dup anexarea Trans-vaalului). Tratatele de pace din 1919 au impus statelor succesoare ale Imperiului Austro-Ungar plata datoriilor contractate de vechiul stat imperial. Datoriile contractate de autoritile locale sau de cele centrale, dar n folosul exclusiv al teritoriului n legtur cu care se pune problema succesiunii, trec, de principiu, asupra statului succesor. b) Transferul de teritorii n cazul transferrii unui teritoriu, cnd o parte a teritoriului unui stat trece sub suveranitatea altui stat, se aplic n general urmtoarele reguli: - pe teritoriul transferat i nceteaz aplicabilitatea tratatele ncheiate de statul de la care s-a fcut transferul i intr n vigoare tratatele statului dobnditor; - bunurile de stat aflate pe teritoriul cedat trec n proprietatea statului dobnditor; - datoriile se transfer de regul n baza unui acord, iar n lipsa acestuia datoria de stat trece de la statul predecesor la statul succesor ntr-o proporie echitabil, lundu-se n considerare, pentru comparare, proprietile sau drepturile care trec la cellalt stat. c) Formarea noilor state. n situaiile n care, ca urmare a lichidrii sistemului colonial, au aprut state noi, statele care i-au dobndit independena au fcut s nceteze tratatele prin care fusese instituit statutul lor de colonie, protectorat sau alt form de aservire, precum i toate tratatele politice incompatibile cu noul lor statut de state suverane. n ce privete celelalte tratate ncheiate de statul tutelar referitoare la teritoriul unui stat aservit care i-a dobndit independena, noile state fie au ncheiat tratate de succesiune cu fostele metropole, fie au fcut declaraii unilaterale de continuitate general sau de continuitate parial ori temporar a raporturilor internaionale anterioare, urmate de precizarea pe cale unilateral sau prin tratate ncheiate cu alte state a raporturilor internaionale pe care neleg s le continue.
85

n rezolvarea celorlalte probleme de succesiune (bunuri, creane, datorii etc.) noile state au aplicat, cu nuanele necesare, principiile referitoare la succesiunea statelor. Seciunea 7 Organizaiile internaionale interguvernamentale 7.1. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale interguvernamentale Organizaia internaional interguvernamental este, potrivit unei definiii propus de Comisia de drept internaional a Adunrii Generale a O.N.U., o asociere de state, constituit printr-un tratat, nzestrat cu o constituie i organe comune i posednd o personalitate distinct de cea a statelor membre care o compun. Din aceast definiie rezult c organizaiile internaionale interguvernamentale au calitatea de subiect derivat al dreptului internaional, apariia lor fiind ntotdeauna rezultatul acordului de voin al unor state, care hotrsc asupra nfiinrii, precum i asupra scopurilor, funciilor, mecanismelor instituionale i a principiilor lor de funcionare. Statele membre ale organizaiilor internaionale le confer acestora prin actul de nfiinare o personalitate juridic distinct, care le permite s-i asume drepturi i obligaii n nume propriu. Principiul specialitii, care caracterizeaz personalitatea juridic a organizaiilor internaionale, determin ca acestea s-i propun scopuri i funcii limitate, specializate, potrivit obiectului lor de activitate i s-i asume numai anumite drepturi i obligaii, n raport cu aceste scopuri i funcii. ntinderea drepturilor i obligaiilor asumate rezult de regul din actul constitutiv (cart, statut, constituie, acord etc.) al fiecrei organizaii internaionale35. n lumina prevederilor actului constitutiv, a scopurilor pe care i le propune i a funciilor pe care le ndeplinete, se poate stabili dac o anumit organizaie internaional poate s ncheie tratate cu alte organizaii similare sau cu state, i n
_____________ Gr. Geamnu, op.cit., vol.I, p.349. Pe larg despre organizaiile internaionale vezi vol.II, p.197-311; William D. Coplin, The Functions of International Law. An Introduction to the Role of International Organizations in The Contemporary World, Chicago, 1966. 86
35

ce limite poate s intre n alte raporturi juridice cu acestea i se poate conchide asupra configuraiei personalitii sale juridice i implicit asupra calitii sale de subiect de drept internaional. Exist, astfel, o mare deosebire ntre ntinderea personalitii juridice a O.N.U., de exemplu, ca organizaie cu vocaie universal i cea a unei organizaii internaionale regionale ori a unei organizaii dintr-un anumit domeniu specializat, limitat, al colaborrii internaionale. O.N.U. poate ncheia tratate cu toate statele lumii, precum i cu alte organizaii internaionale n variate domenii, se bucur de largi privilegii i imuniti pe teritoriul statelor membre, are dreptul de ambasad pasiv, acreditnd reprezentani ai statelor cu acelai statut ca i reprezentanii diplomatici obinuii, ndeplinete un rol important n elaborarea i aplicarea normelor de drept internaional, celelalte organizaii avnd drepturi i obligaii mai restrnse i posibiliti de a aciona n plan internaional ntr-un cadru mai limitat.36 Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale interguvernamentale are o component dubl: a) personalitatea juridic de drept intern, care se manifest n raporturile organizaiei cu statul pe teritoriul cruia i are sediul. Coninutul acestei personaliti se stabilete prin acord ntre organizaie i statul respectiv (acord de sediu), n care se prevd raporturile organizaiei cu organismele statului gazd, tipurile de contracte pe care le poate ncheia organizaia cu persoanele fizice i juridice ale acelui stat, privilegiile i imunitile de care se pot bucura organizaia i personalul su pe teritoriul statului respectiv; b) personalitatea juridic internaional, care se manifest n raporturile de drept internaional ale organizaiei cu toate statele i celelalte subiecte de drept internaional, domeniile n care poate aciona potrivit scopurilor i funciilor specifice, pentru ndeplinirea crora a fost constituit. Calitatea de subiect de drept internaional a organizaiilor internaionale a fost recunoscut de principiu i de Curtea Internaional de Justiie care, ntr-un aviz consultativ dat n 1948 la solicitarea Adunrii Generale a O.N.U., conchidea c aceast organizaie are capacitate juridic internaional, fiind capabil s posede drepturi i obligaii internaionale.
_____________
36

Vezi textul acesteia n O.N.U. i instituiile sale specializate, op.cit., 87

p. 9-51.

n prezent exist o recunoatere general a faptului c organizaiile internaionale interguvernamentale, n totalitatea lor, au personalitate juridic specializat, limitat la domeniile n care acioneaz i, deci, sunt subiecte ale dreptului internaional n relaiile internaionale din domeniile care fac obiectul lor de preocupare. 7.2. Clasificarea organizaiilor internaionale interguvernamentale Organizaiile internaionale interguvernamentale sunt astzi o component major a vieii internaionale, fiind prezente n toate zonele globului i acionnd n domenii foarte variate. n literatura juridic s-a ncercat o clasificare a acestora, criteriile principale fiind aria de aciune, obiectul preocuprilor i posibilitatea unor state de a avea acces la acestea. a) Dup aria de aciune, organizaiile internaionale se mpart n organizaii cu vocaie universal, care se manifest la nivelul ntregului glob pmntesc, organizaii regionale, care activeaz n general la nivel continental, i organizaii subregionale, a cror sfer de preocupare se limiteaz la zone geografice de mai mici dimensiuni; b) dup obiectul de activitate, organizaiile internaionale se mpart n organizaii cu caracter general, cu preocupri largi, cuprinznd de regul ntreaga sfer a relaiilor internaionale, i organizaii cu caracter limitat, avnd n sfera lor de preocupri un anumit domeniu al relaiilor internaionale, strict specializat; c) dup posibilitatea de acces al statelor, organizaiile internaionale se clasific n organizaii deschise, la care poate fi membru orice stat, n msura n care este interesat, i organizaii nchise, la care pot avea acces numai unele state, fie dintr-o anumit arie geografic, fie datorit obiectului de preocupare care privete numai anumite state, statele fondatoare punnd condiii pentru admiterea i a altor membri n cadrul organizaiei. 7.3. Organizaiile internaionale cu vocaie universal Din aceast categorie fac parte Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale specializate, precum i alte organizaii ce tind spre statutul de instituie specializat a O.N.U. a) Organizaia Naiunilor Unite Organizaia Naiunilor Unite a fost nfiinat n 1945 ca o organizaie de securitate i cooperare mondial, n prezent cuprinznd aproape toate statele lumii.
88

Scopurile organizaiei, prevzute n art.1 al Cartei, actul su constitutiv, sunt s menin pacea i securitatea internaional, s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni i s realizeze cooperarea internaional n domeniile economic, social i cultural. Organele principale ale O.N.U. sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul, condus de secretarul general al O.N.U. (art.7 al Cartei)37. b) Instituiile specializate ale ONU Instituiile specializate ale O.N.U. sunt organizaii internaionale al cror scop este de a coordona eforturile statelor n anumite domenii ale relaiilor internaionale care fac obiectul unui interes general. Art.57 al Cartei O.N.U. prevede c diversele instituii specializate nfiinate prin acorduri interguvernamentale i avnd, potrivit statutelor lor, largi atribuii internaionale n domeniile economic, social, cultural, educativ, sanitar i n alte domenii conexe, vor fi puse n legtur cu Naiunile Unite n conformitate cu dispoziiile art. 63 al Cartei. n baza art.63 menionat, Consiliul Economic i Social al O.N.U. este nsrcinat s coordoneze activitatea instituiilor speciali-zate prin consultri comune i prin recomandri adresate acestor instituii, precum i membrilor i organismelor O.N.U. i s ncheie n acest scop acorduri cu toate instituiile specializate. Instituiile specializate ale O.N.U. sunt urmtoarele: - Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO); - Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI); - Organizaia Maritim Internaional (OMI); - Uniunea Potal Universal (UPU); - Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT); - Organizaia Mondial de Meteorologie (OMM); - Organizaia Internaional a Muncii (OIM); - Organizaia Mondial a Sntii (OMS); - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO); - Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI); - Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA);
_____________ Vezi N. Dacovici, M. Ghelmegeanu, Al. Bolintineanu, ONU organizare i funcionare, Editura Academiei, Bucureti, 1961. 89
37

- Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI); - Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor (AMGI); - Fondul Monetar Internaional (FMI); - Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD). Aceasta face parte din grupul Bncii Mondiale, alturi de alte dou instituii financiare: Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID) i Societatea Financiar Internaional (SFI). Alte organizaii internaionale cu vocaie universal, cum ar fi Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) i Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT), dei nu sunt instituii specializate ale ONU, colaboreaz strns cu aceasta. 7.4. Organizaiile internaionale regionale a) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost nfiinat prin actul final al Conferinei de la Helsinki prin care se constituia Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.), actuala denumire, O.S.C.E., datnd din 1994. Scopurile organizaiei sunt complexe i se refer la cooperarea n domeniul politic, militar i de securitate, economic, tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor, probleme umanitare. Din organizaie fac parte toate statele Europei, SUA, Canada i toate statele care s-au desprins din fosta URSS. b) Uniunea European Uniunea European este rezultatul unei evoluii n construcia european care a nceput n 1951 cu scopul de a se crea o pia economic unic a Europei occidentale, care s asigure totodat libera circulaie a capitalului i a forei de munc, iar n ultimele decenii a evoluat spre o Uniune European integrat i lrgit, cu competene suprastatale n domenii foarte diverse, politic, economic, financiar, monetar, legislativ i judiciar, de securitate i militar. c) Consiliul Europei Consiliul Europei a fost creat n 1949, avnd drept scop promovarea unitii europene n domenii cum sunt democraia pluralist, garantarea drepturilor i libertilor omului, social i cultural. n prezent grupeaz aproape toate statele europene. S-a remarcat ndeosebi prin aciunea sa n favoarea drepturilor omului, att n plan legislativ, ct i n plan judiciar prin Curtea European a Drepturilor Omului.
90

d) Organizaia Statelor Americane Organizaia Statelor Americane a fost nfiinat n 1948 prin Carta de la Bogota, care constituia un sistem regional de securitate colectiv a statelor de pe continentul american. Activitatea sa se manifest att n domeniul politic, ca o organizaie de securitate regional i de promovare a nelegerii i cooperrii dintre statele membre, ct i n alte domenii ale colaborrii, cum sunt cel economic i social sau promovarea respectului drepturilor omului. Are n prezent 41 de state membre. e) Organizaia Unitii Africane Organizaia Unitii Africane a fost nfiinat n 1963 prin Carta Organizaiei Unitii Africane, ca o organizaie de promovare a cooperrii regionale i a solidaritii tuturor statelor africane. Cooperarea regional privete domenii foarte variate, politic, economic, financiar, educaie, tiin i cultur, aplanarea conflictelor. f) Liga Statelor Arabe (Liga Arab) Liga Arab a fost nfiinat n 1945, actul constitutiv fiind Pactul Ligii Statelor Arabe. Scopul organizaiei este de a coordona eforturile statelor arabe spre prosperitate i afirmarea valorilor proprii i de a promova cooperarea n domeniul politic al dezvoltrii econo-mice i sociale, financiar, tehnic i cultural. Din Liga Arab fac parte astzi 21 de state. g) Asociaia Statelor din Sud-Estul Asiei Asociaia Statelor din Sud-Estul Asiei este o organizaie de cooperare regional politic i economic, nfiinat n 1967, care grupeaz 5 state din zona geografic respectiv. 7.5. Organizaiile internaionale subregionale Apariia unor organizaii interguvernamentale de cooperare n diferite zone geografice este determinat de posibilitile pe care amplificarea relaiilor internaionale i revoluia tehnologic le deschid statelor de a-i uni eforturile pentru valorificarea resurselor economice locale i promovarea unor interese zonale. Numrul organizaiilor internaionale de acest gen este n continu cretere. Dintre acestea pot fi menionate: Comisia Dunrii, care include toate statele riverane fluviului, Consiliul Nordic, creat de unele state din nordul Europei, Cooperarea Economic a Mrii Negre, form de colaborare multilateral care grupeaz statele nconjurtoare, precum i nume91

roasele organizaii de colaborare n variate domenii n sud-estul Europei, nfiinate n ultimele decenii. Seciunea 8 Micrile de eliberare naional Micrile de eliberare naional sunt forme ale aciunii politice, adesea i cu o component militar, a popoarelor care nu s-au constituit nc n state naionale. Acestor micri li s-a recunoscut legitimitatea i calitatea de subiecte ale dreptului internaional dup al doilea rzboi mondial, n baza principiului egalitii n drepturi a popoarelor i a dreptului lor la autodeterminare, prevzut de Carta ONU n art.1, alin. 2 i art. 55. Principiul menionat constituie astzi unul dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional. Potrivit acestui principiu, toate popoarele au dreptul de a-i hotr statutul lor politic n deplin libertate i fr vreun amestec din afar i de a realiza dezvoltarea lor economic, social i cultural i orice stat are obligaia de a respecta acest drept conform Cartei ONU. Micrile de eliberare naional se pot manifesta pe plan internaional n msura n care sunt recunoscute de ctre state, pentru aceasta fiind necesar ca ele s ndeplineasc anumite condiii: s aib un organ reprezentativ, s acioneze n numele unei naiuni i pe un teritoriu eliberat. Odat recunoscute, micrile de eliberare naional i pot asuma unele obligaii internaional sau li se pot recunoate anumite drepturi. Ele pot s fie parte la unele tratate internaionale multilaterale sau bilaterale care prezint un interes legitim, pot angaja raporturi cu statele sau cu organizaiile internaionale, pot fi membri asociai ai unor instituii specializate ale O.N.U., particip cu statut de observator la lucrrile unor organisme ale O.N.U. (Adunarea General, Consiliul de Securitate etc.), precum i la unele conferine diplomatice internaio-nale organizate sub egida O.N.U., iau parte la activitatea unor organi-zaii internaionale interguvernamentale etc. Aceste drepturi ale micrilor de eliberare naional sunt, evident, mai limitate dect drepturile statelor i au un caracter tranzitoriu, exercitndu-se pn la dobndirea independenei popoarelor n cauz i crearea noului stat la care acestea aspir i pentru care duc lupta lor politic.
92

Seciunea 9 Alte entiti ale vieii internaionale 9.1. Organizaiile internaionale neguvernamentale Organizaiile internaionale neguvernamentale sunt persoane juridice create de regul din iniiativ privat, care grupeaz persoane fizice sau juridice de naionaliti diferite pentru realizarea unor scopuri nelucrative. Ele se constituie potrivit legii interne a statului n care sunt nregistrate i sunt, deci, persoane juridice de drept intern, fcnd parte din categoria asociaiilor i urmnd statutul juridic al acestora. n raporturile cu organizaiile internaionale interguvernamentale, organizaiile internaionale neguvernamentale pot fi admise ca participani la activitatea acestora sau n forme asociative, dar numai dac organizaiile interguvernamentale vizate au prevzut n statutul lor posibilitatea unor asemenea relaii. Organizaiilor internaionale neguvernamentale nu li se recunoate, deci, o personalitate juridic de drept internaional, dei unele dintre ele, cum ar fi, de exemplu, Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR) sau Organizaia Internaional a Poliiei Criminale (INTERPOL), colaboreaz cu guvernele statelor i au un rol important n procesul de creare a normelor de drept internaional sau n realizarea acestora, evident n forme i modaliti specifice. 9.2. Corporaiile transnaionale Corporaiile transnaionale sunt societi cu scop lucrativ de drept intern, activnd n special n domeniile produciei materiale, al comerului i al finanelor. Datorit faptului c activitatea lor se desfoar pe teritoriul mai multor ri, c au o for economic i o diversitate mare de activiti care fac necesar s intre n raporturi cu organismele statelor pe teritoriul crora activitatea lor e permis, ncheind cu acestea i acorduri n diferite probleme, s-au emis i opinii n sensul c asemenea societi ar ncheia acte de drept internaional i c, prin urmare, ar putea avea calitatea de subiect de drept internaional. n stadiul actual de dezvoltare a dreptului internaional nu se poate, ns, susine cu temei c aceste corporaii au dobndit trsturile unor subiecte de drept internaional public, dei exist i opinii n sensul c prin coninutul lor tratatele pe care corporaiile
93

transnaionale le ncheie cu statele nu sunt departe de tratatele internaionale38. 9.3. Persoanele fizice Problema dac persoanele fizice pot avea i calitatea de subiect de drept internaional public este controversat, ele fiind, dup cum se tie, subiecte tipice de drept intern. n dreptul internaional contemporan, persoanelor fizice li s-a creat un statut tot mai favorabil n raport cu statele, recunoscndu-li-se anumite drepturi a cror ocrotire trebuie s se realizeze dincolo de limitele legislaiilor naionale. Pe de o parte, cu deosebire n cadru european, persoanele fizice pot, cu respectarea unor condiii, n special referitoare la epuizarea recursului intern, s reclame statele, inclusiv pe cele ale cror ceteni sunt, n faa unor foruri internaionale cu caracter administrativ sau jurisdicional, iar hotrrile acestora sunt opozabile statelor respective. Pe de alt parte, persoanele fizice pot s fie subiect al rspunderii penale, s fie judecate i condamnate pentru svrirea unor fapte penale grave (crime internaionale) cum ar fi crimele contra pcii, crimele mpotriva umanitii i crimele de rzboi sau alte crime stabilite prin convenii internaionale (genocidul, apartheidul, terorismul internaional, pirateria, traficul de stupefiante etc.), de ctre tribunalele penale internaionale. Dei sub ambele aspecte persoanele fizice sunt tot mai prezente n plan internaional, perspectiva consolidrii acestei evoluii fiind favorabil, nu se poate vorbi nc de o recunoatere a calitii lor de subiecte de drept internaional. Persoanele fizice nu sunt creatoare de norme de drept i nici nu au atribuii proprii n realizarea acestor norme, drepturile i obligaiile lor fiind stabilite de ctre state att n baza legilor interne, ct i prin convenii internaionale.

_____________
38

Vezi Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p. 142.

94

Capitolul V POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC Seciunea 1 Populaia ca element constitutiv al statului Populaia reprezint, alturi de teritoriu i de autoritatea guvernamental, unul dintre elementele constitutive necesare pentru existena nsi a statului. Nu se poate vorbi de existena unui stat dac acesta nu are populaie.39 Populaia este n general definit ca totalitatea persoanelor fizice care locuiesc pe teritoriul unui stat i sunt supuse jurisdiciei acestuia. Aceast definiie prezint un dublu inconvenient: ea este prea larg, pentru c include i alte persoane care, nefiind legate de stat prin cetenie, nu pot fi considerate ca element constitutiv al statului, i totodat este prea ngust, necuprinznd i pe cetenii proprii care, temporar sau definitiv, locuiesc pe teritoriul altui stat. ntr-o definiie mai corect din punct de vedere juridic, populaia, ca element constitutiv al statului, cuprinde totalitatea persoanelor fizice legate de stat prin cetenie. Din punctul de vedere al exercitrii competenei sale asupra populaiei orice stat se afl ntr-o dubl poziie, de stat primitor i de stat de origine. Pe teritoriul unui stat pot locui mai multe categorii de persoane, avnd statut juridic diferit: a) cetenii statului respectiv; ceteni ai statului care au i cetenia altui stat (bipatrizi); persoanele fr cetenie (apatrizi) i persoanele refugiate, cu toii avnd un statut de permanen; b) alte persoane, cu statut temporar (turiti, oameni de afaceri etc.). Pentru toate persoanele care se afl n limitele teritoriului unui stat, indiferent dac acestea sunt ceteni ai statului respectiv sau sunt strini, statutul lor juridic se stabilete potrivit dreptului intern n baza suveranitii fiecrui stat.40
_____________ Claude Albert Colliard, Institutions des relations internationales, ed. a 7-a, Paris, 1978, p. 81. 40 Vezi Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, op. cit., p. 104 i 110-112. 95
39

Fiecare stat, are n acelai timp, dreptul de a-i proteja cetenii proprii care locuiesc sau se afl n mod temporar pe teritoriul altui stat, n baza dreptului de protecie diplomatic. Statele pot exercita uneori o protecie diplomatic i asupra strinilor, dac la cererea altui stat accept o asemenea nsrcinare. Asemenea situaii pot aprea n cazul n care un stat a rupt relaiile diplomatice cu un alt stat i n caz de rzboi, cnd un stat ter i asum sarcina reprezentrii intereselor unui stat beligerant. Exist, ns, i unele persoane care locuiesc pe teritoriul unui stat, dar al cror statut nu se reglementeaz de ctre statul n cauz, ci potrivit unor reguli stabilite conform dreptului internaional. Acetia sunt membrii misiunilor diplomatice ale altor state, reprezentanii i funcionarii unor organizaii internaionale, precum i membrii forelor armate strine staionate pe teritoriul altui stat. Problemele privind statutul populaiei, drepturile i obligaiile persoanelor, indiferent n ce ipostaz s-ar afla (de cetean sau de strin, cu caracter permanent sau temporar), nu pot fi soluionate n ntregime prin legislaia proprie a unui stat, unele dintre acestea reclamnd cooperarea ntr-un cadru internaional creat prin tratate multilaterale sau bilaterale, avnd n vedere complexitatea problemelor privind populaia i impactul pe care aceste probleme l au asupra relaiilor dintre state. Reglementrile internaionale i cooperarea dintre state n rezolvarea problemelor privind populaia se refer la domenii i instituii juridice cum sunt: dubla cetenie, apatridia, refugiaii i persoanele strmutate, regimul juridic al strinilor, dreptul de azil, extrdarea, protecia diplomatic, drepturile omului etc. Seciunea 2 Cetenia n dreptul internaional 2.1. Definiia i regimul juridic al ceteniei Cetenia este definit ca legtura politic i juridic permanent i efectiv dintre o persoan fizic i un anumit stat, care genereaz drepturi i obligaii pentru cetean i statul respectiv. Ea exprim apartenena persoanei la statul respectiv, caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce prevzute de constituie i legi. Cetenia reprezint totodat un drept fundamental al omului. Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 prevede n acest sens n art. 15 c:
96

1. Orice persoan are dreptul la o cetenie. 2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa ori de dreptul de a-i schimba cetenia. n legislaia unor state i n practica internaional pentru cetenie se folosete i termenul de naionalitate, iar pentru cetean cel de naional sau de resortisant. Cetenia exprim un raport juridic indisolubil legat de persoana omului. Raportul de cetenie este permanent n timp, aprnd o dat cu naterea omului i, n principiu, disprnd o dat cu dispariia fizic a acestuia i nelimitat n spaiu, el subzistnd oriunde s-ar gsi o persoan, n statul de origine, pe teritoriul altui stat, pe mare, n aer sau n cosmos.41 Cetenia este supus n principiu unui regim de reglementare intern, statele avnd o competen exclusiv n a stabili n cadrul legislaiei proprii att modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei, ct i toate drepturile i obligaiile care decurg din legtura politic i juridic a apartenenei la un stat. De regul numai cetenii unui stat se bucur de drepturile politice i pot avea acces la funciile publice, civile sau militare.42 Dreptul internaional nu limiteaz libertatea statelor de a stabili prin legislaia intern regimul juridic al propriilor ceteni, dar poate determina condiiile n care regimul juridic stabilit este opozabil altor state. Dac celelalte state nu pot nega dreptul exclusiv de reglementare al unui stat anume, ele pot, ns, s nu recunoasc sau s nu accepte consecinele pe care regimul astfel stabilit le-ar avea n plan interna_____________ Ioan Moraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1997, p.154 i urm. 42 n ara noastr, cetenia este reglementat prin Legea ceteniei romne, nr.21/1991, modificat i completat prin Legea nr.192/1999. Prin tratatul de la Maastricht din 1992 a fost instituit i o cetenie european, statele membre ale Uniunii Europene hotrnd asupra unei cetenii comune pentru cetenii lor, reglementat de dreptul comunitar. n acelai timp, cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i pstreaz cetenii reglementat de normele dreptului constituional naional. Cetenia european confer drepturi suplimentare i complementare fa de cetenia naional (liber circulaie i liber stabilire pe teritoriul statelor membre, drept de vot pentru instituiile europene etc.). Vezi Lacrima Ciorbea, Cetenia european, n revista Dreptul nr.9/2000. 97
41

ional n cazul n care sunt nclcate principii generale sau norme de drept internaional. Convenia de la Haga din 1930 privind conflictele de naionalitate prevede c fiecare stat are dreptul s stabileasc prin lege cine sunt naionalii si. Legislaia unui stat trebuie s fie admis de alte state, ns, aa cum se arat n art. 1 al Conveniei, cu condiia ca aceasta s fie n acord cu conveniile internaionale, cu cutuma internaional i cu principiile de drept general recunoscute n materie de naionalitate. Pentru a exemplifica, o lege de obinere a ceteniei bazat pe criterii de discriminare rasial, religioas sau politic, ori prin nclcarea unor drepturi fundamentale ale omului, va putea fi considerat ilicit din punct de vedere al regulilor de drept internaional i neopozabil altor state, dup cum acordarea n mod abuziv a ceteniei de complezen, fictiv, unor indivizi care nu au o legtur efectiv cu statul respectiv, este considerat, potrivit unei hotrri a Curii Internaionale de Justiie din 1955 dat ntr-o spe celebr (Cazul Nottebohm), ca nclcnd un principiu fundamental n materie de cetenie (efectivitatea). 2.2. Dobndirea ceteniei Cetenia se poate dobndi prin natere sau prin naturalizare. 1) Prin natere cetenia se dobndete automat ca efect al producerii acestui fenomen natural, noul-nscut neputnd rmne fr cetenie pn la maturitatea sa. n legislaia diferitelor state la dobndirea ceteniei prin natere se aplic fie principiul jus sanguinis, potrivit cruia fiul primete cetenia prinilor si indiferent de locul naterii, fie principiul jus soli, potrivit cruia copilul dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor si. Unele state, cum sunt rile latine din Europa, rile scandinave, Japonia i Filipine, aplic principiul jus sanguinis, n altele, cum ar fi Argentina i Paraguay, se aplic jus soli, iar S.U.A., Anglia i unele ri din America Latin aplic un sistem combinat, punnd accentul pe dreptul locului naterii. Romnia a aplicat i aplic principiul jus sanguinis. Legea nr. 21/1991 privitoare la cetenie prevede c toi copiii care s-au nscut pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni sunt ceteni romni. De asemenea, sunt ceteni romni copiii care s-au nscut pe teritoriul statului romn dac numai unul din prini este cetean romn,
98

precum i cei nscui n strintate dac ambii prini sau numai unul din ei are cetenie romn. Pe cale de excepie, pentru a se evita apatridia se consider cetean romn i copilul gsit pe teritoriul statului nostru dac nici unul din prini nu este cunoscut. 2) Prin naturalizare cetenia se dobndete la cererea persoanei interesate, n baza unui act al autoritilor statului solicitat, dac sunt ndeplinite condiiile stabilite de legislaia n materie a acelui stat. Dobndirea ceteniei prin naturalizare se poate face n cteva situaii: a) Prin cstorie ncheiat ntre dou persoane care au cetenii diferite. De principiu cetenia nu se dobndete i nu se pierde ca efect al cstoriei. Totui, problema se pune, ntruct legislaia unor state prevede, ca efect al inegalitii juridice tradiionale a femeii cu brbatul, c femeia dobndete prin cstorie din oficiu cetenia brbatului. O dat cu dezvoltarea drepturilor omului legislaia unor state s-a modificat consacrnd principiul liberului consimmnt la dobndirea ceteniei al femeii cstorite, n sensul c la cstoria cu un strin femeia poate opta ntre a-i menine cetenia i a lua cetenia soului. Convenia asupra ceteniei femeii cstorite, adoptat n 1957 sub egida O.N.U., prevede c ncheierea sau desfacerea cstoriei, precum i schimbarea ceteniei soului n timpul cstoriei, nu produc efecte asupra ceteniei femeii. b) Prin nfiere (adopie) copilul poate cpta cetenia nfietorului, dac nu a avut o alt cetenie sau a avut cetenia unui stat strin. n caz de conflict ntre legea statului celui nfiat i legea statului nfietorului, copilul nfiat dobndete de regul cetenia statului pe teritoriul cruia se afl. Potrivit legislaiei romne, n cazul n care unul dintre nfietori este cetean romn cetenia nfiatului minor se hotrte de comun acord de ctre nfietori, iar n lipsa unui asemenea acord instana care are competena s aprobe nfierea va decide asupra ceteniei minorului innd seama de interesele acestuia. c) Prin redobndire sau reintegrare. Se poate reveni la vechea cetenie dac fostul cetean se repatriaz ori dac o femeie mritat i-a pierdut cetenia obinut prin cstoria cu un strin, iar ulterior divoreaz.
99

d) Ca efect al ederii (rezidenei) prelungite pe teritoriul unui alt stat dect cel de origine, legislaia unor state prevznd aceast posibilitate (S.U.A., Canada, Germania etc.). e) Prin opiune. n cazul transferului unui teritoriu de la un stat la altul, de regul persoanele care locuiesc n teritoriul transferat au dreptul de a opta ntre a-i menine cetenia i a obine cetenia noului stat. 2.3. Pierderea ceteniei Cetenia se poate pierde ca efect al renunrii sau prin retragerea acesteia. a) Renunarea la cetenie. Este un act individual al ceteanului, exprimnd opiunea acestuia. De regul se face de ctre persoanele interesate n dobndirea ceteniei altui stat care nu permite dubla cetenie. Are un efect strict personal, neprivind i pe membrii familiei. b) Retragerea ceteniei Bipatridia este o msur excepional, cu caracter de sanciune, care se poate lua mpotriva unui cetean cu domiciliul n strintate care a avut o conduit neloial fa de statul de origine prin svrirea unor fapte grave, precum i n cazul n care cetenia a fost obinut n mod fraudulos. Retragerea ceteniei se face n baza legislaiei interne, de regul printr-o hotrre judectoreasc, sau, n unele ri, prin actul unei autoriti executive. Retragerea ceteniei se poate face numai n cazul persoanelor care au dobndit aceast calitate prin naturalizare, nu i pentru cele care au dobndit cetenia prin natere. 2.4. Dubla cetenie (bipatridia) Bipatridia este situaia juridic a unei persoane care deine concomitent cetenia a dou (sau mai multe) state.43 Dubla cetenie constituie o excepie de la regimul normal al ceteniei i poate aprea ca urmare a reglementrilor diferite din legislaia unor ri cu privire la modurile de dobndire sau de pierdere a ceteniei. Din conflictul pozitiv de reglementare un cetean poate dobndi independent de voina sa o alt cetenie fr a o pierde pe cea anterioar. Dubla cetenie poate aprea mai frecvent n situaii cum sunt: un copil nscut pe teritoriul unui stat care aplic principiul teritorial (lex loci), din prini ceteni ai unui stat care aplic principiul jus
_____________
43

Grigore Geamnu, op. cit., p. 380.

100

sanguinis; n caz de nfiere de ctre un strin, dac statul al crui cetean este copilul nfiat nu consimte la renunarea la cetenie, iar statul nfietorului i acord copilului cetenia sa n mod automat, prin efectul legii; n cazul cstoriei cu un strin, dac dup legislaia rii sale femeia nu-i pierde cetenia prin cstorie, iar potrivit legislaiei statului al crui cetean este soul, soia dobndete automat cetenia acestuia; n cazul n care o persoan dobndete cetenia altui stat fr a fi renunat la cetenia originar. Bipatridia este o situaie juridic n principiu favorabil bipatridului, dar n anumite situaii ea poate duce la complicaii n statutul juridic al acestuia, precum i la unele conflicte de interese ntre statele al cror cetean este. Asemenea complicaii pot aprea, de exemplu, cnd ceteanul n cauz i schimb domiciliul dintr-un stat n altul att n ceea ce privete drepturile, ct i n ceea ce privete obligaiile acestuia, sau atunci cnd se pune problema exercitrii proteciei diplomatice de ctre statele al cror cetean este. Pentru evitarea unor asemenea situaii, pe plan internaional s-a ncercat ncheierea unor convenii multilaterale, dar fr rezultate notabile. S-au ncheiat, ns, numeroase convenii bilaterale pentru evitarea dublei cetenii, care stabilesc anumite criterii de opiune din partea persoanei bipatride. n acelai timp, n practica internaional se contureaz tot mai mult tendina ca, dintre cele dou cetenii, s fie favorizat cea real i efectiv.44 2.5. Lipsa ceteniei (apatridia) Apatridia este situaia invers bipatridiei, cnd anumite persoane nu au nici o cetenie sau i pierd cetenia fr a deveni ceteni al altui stat. Ea se poate datora, ca i n cazul bipatridiei, diferenelor n reglementarea dobndirii i pierderii ceteniei dintre legile n materie din diferite state, dup mecanisme similare cu cele care pot da natere bipatridiei, dar care acioneaz n sens invers. Apatridia este, astfel, rezultatul nedorit al unui conflict negativ de legi n materie de cetenie. Termenul de apatrid desemneaz o persoan pe care nici un stat nu o consider ca resortisant al su prin aplicarea legislaiei proprii. n lipsa ceteniei, apatridul nu are obligaii derivnd din acest statut fa de vreun stat, dar n acelai timp nu se poate bucura de protecia pe care statul o datoreaz cetenilor si, precum i de unele
_____________
44

G. Schwarzenberger, op. cit., p. 364. 101

drepturi, ntre care cele politice sunt cele mai importante, i nu are garania unui statut personal propriu, putnd foarte uor s fie expulzat sau supus unor discriminri. Desigur, ca membri ai societii civile, apatrizii nu pot fi lipsii de anumite drepturi fundamentale ale omului i nici nu sunt scutii de obligaia de a respecta legile statului pe teritoriul cruia i au reedina. n general, legislaia statelor acord apatrizilor un regim asemntor celui al strinilor, dar regimul lor juridic rmne unul precar. Pentru nlturarea acestor inconveniente, pe planul legislaiei interne tendina este de a se acorda mai multe drepturi persoanelor apatride, iar n relaiile internaionale se tinde spre adoptarea unor msuri menite a elimina cazurile de apatridie. Primele abordri internaionale n acest sens dateaz din perioada interbelic, atunci cnd fenomenul apatridiei a luat o asemenea amploare nct a dat natere la situaii de natur a tulbura viaa internaional. Convenia adoptat la Haga n 1930, menionat anterior, prevede i unele modaliti de prentmpinare a apariiei apatridiei, n situaiile n care persoana are cetenia unui stat dar, prin plecarea n alt stat, prin nfiere, cstorie etc. risc s-i piard cetenia fr a putea dobndi o alt cetenie. Principalele reglementri n vigoare se afl, ns, n dou convenii internaionale ncheiate la New York sub egida O.N.U.: Convenia referitoare la statutul apatrizilor din 1954 i Convenia pentru reducerea cazurilor de apatridie din 1961. Ambele convenii recunosc dreptul oricrei persoane de a avea o cetenie i cuprind angajamentul statelor-pri de a nu retrage nici unei persoane cetenia dac prin aceasta i s-ar crea situaia de apatrid i de a acorda cetenia lor copiilor nscui pe propriul teritoriu din prini apatrizi. Potrivit Conveniei din 1954, statutul apatridului cuprinde n principal urmtoarele reguli: - fiecare apatrid are obligaii fa de ara n care se gsete, fiind inut s respecte legile acesteia i msurile viznd meninerea ordinii publice; - statele trebuie s aplice acelai regim tuturor apatrizilor, fr discriminri privind rasa, religia sau ara de origine; - apatrizii trebuie s se bucure de acelai regim ca i proprii ceteni cu privire la libertatea religioas i educaia religioas a copiilor lor;
102

- apatrizilor trebuie s li se acorde regimul aplicat de ara respectiv strinilor. Convenia din 1961 privind reducerea cazurilor de apatridie vizeaz aplicarea de ctre state n acest scop a urmtoarelor principii: - copilul nscut din prini fr cetenie trebuie s dobndeasc cetenia statului pe teritoriul cruia s-a produs naterea; - un copil nscut din prini necunoscui i al crui loc de natere nu se cunoate se consider nscut pe teritoriul statului n care a fost gsit; - pierderea sub orice form a ceteniei nu poate avea efecte dect dac persoana n cauz dobndete cetenia altui stat; - orice tratat n baza cruia are loc un transfer de teritorii trebuie s reglementeze cetenia locuitorilor de pe teritoriul transferat. Seciunea 3 Regimul juridic al strinilor 3.1. Definiia strinilor i tipurile de tratament juridic aplicabil acestora Strinul este persoana, cetean al altui stat, care se afl, permanent sau temporar, pe teritoriul unui stat, fr a avea i cetenia acestuia. Regimul juridic al strinilor se refer la condiiile de intrare, de edere i de ieire a acestora din ar i la drepturile i obligaiile lor n raport cu statul pe teritoriul cruia se afl. El se stabilete n principiu de ctre fiecare stat prin legislaia proprie i prin acte ale administraiei sau ale justiiei statului primitor45. n acelai timp, o sum de reguli privind regimul juridic al strinilor sunt stabilite pe baz de reciprocitate de ctre state prin convenii internaionale, n general cu caracter bilateral. Strinii nu pot avea, potrivit dreptului internaional, un regim mai favorabil dect cetenii proprii ai unui stat, dei istoria dreptului internaional a cunoscut i situaii cnd pentru strini se instituia un statut privilegiat (regimul capitulaiilor, de exemplu). n dreptul internaional contemporan un stat are, n principiu, datoria s admit intrarea oricrui strin pe teritoriul su, dar poate
45

_____________

Vezi i Mdlina-Virginia Antonescu, Regimul juridic al strinilor n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 2001. 103

refuza o asemenea intrare unor persoane sau unor categorii de persoane considerate ca indezirabile datorit atitudinii lor fa de statul respectiv ori pentru c acestea constituie un pericol pentru ordinea constituional sau ordinea public (consumatori de stupefiante, bolnavi de boli mintale sau contagioase etc.).46 De asemenea, fiecare stat poate condiiona aceast intrare de ndeplinirea unor cerine de ctre strinul n cauz i poate supune o asemenea intrare unor proceduri de ndeplinit. n general, intrarea strinilor pe teritoriul unei ri necesit o autorizare prealabil sau o viz special, aplicat de organele abilitate ale statului pe paaportul persoanei respective. Orice stat este ndreptit ca, pentru motive temeinice, s expulzeze un strin de pe teritoriul su, iar n cazul n care acesta svrete o infraciune, s-l extrdeze. n ce privete drepturile i obligaiile pe care le poate avea un strin pe teritoriul altui stat nu exist pe plan internaional norme unitare, de aplicabilitate general. Exist o practic unitar n sensul c strinii nu se pot bucura de drepturile politice, deci nu pot fi alei n organele de stat eligibile i nu au drept de vot, nu pot fi numii n funcii publice, civile sau militare i nu sunt supui obligaiei de efectuare a serviciului militar i c acetia trebuie s se bucure de drepturile civile necesare. Statele i pot rezerva dreptul de a restrnge aplicarea fa de strini a unor drepturi civile prevzute de legislaia lor intern (de exemplu, de a dobndi teritorii), n scopul protejrii propriilor ceteni, iar pentru motive de securitate pot lua n ce-i privete pe strini unele msuri restrictive, cum sunt: nregistrarea la organele de poliie, prezentarea periodic la control, obligaia obinerii unei aprobri pentru deplasarea n teritoriu etc. Strinii au obligaia ca pe teritoriul statului n care se afl s respecte legile i celelalte reglementri, s fie loiali i s nu ntreprind nici o aciune mpotriva statului respectiv. Practica internaional cunoate urmtoarele tipuri de regim juridic al strinilor: a) Regimul naional. Statele care au adoptat acest sistem de tratament recunosc strinilor pe teritoriul lor aceleai drepturi pe care le acord propriilor ceteni n domeniul social, economic, cultural sau n cel al drepturilor civile, exceptndu-i de la beneficiul drepturilor politice i de la dreptul de a ocupa funcii publice.
_____________
46

Raluca Miga-Beteliu, op. cit., p. 153.

104

b) Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate. Potrivit acestei clauze strinilor li se acord, n baza unor tratate internaionale, regimul cel mai favorabil care a fost acordat cetenilor unui stat ter pe teritoriul statului respectiv. c) Regimul standardelor internaionale. Acest regim presupune ca strinii s se bucure pe teritoriul unui stat cel puin de tratamentul minim ce se acord pe plan internaional unor asemenea persoane. n prezent, legislaia din majoritatea statelor lumii cuprinde un regim mixt de acordare a drepturilor strinilor, cu elemente din toate regimurile prezentate. n Romnia regimul strinilor este stabilit prin Legea nr. 25/1969, dar se afl n curs de adoptare o nou lege. 3.2. Dreptul de azil Potrivit dreptului internaional dreptul de azil definete dreptul unui stat suveran de a aproba intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor strini supui persecuiilor sau urmrii n ara lor pentru activiti politice ori pentru concepiile lor care nu sunt n concordan cu regimul politic i juridic intern al statului de origine. Se cunosc dou feluri de azil: azilul politic, denumit uneori i azilul teritorial, i azilul diplomatic. a) Azilul politic (teritorial). Este acceptat i consacrat prin instrumente juridice de drept internaional c orice persoan supus persecuiei n ara sa are dreptul s cear i s se bucure de azil n alte ri, cu excepia persoanelor urmrite pentru infraciuni de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor O.N.U. Statul solicitat s acorde azil politic poate s admit o asemenea cerere sau poate s o resping, acordarea azilului politic constituind un drept discreionar al statelor, o expresie a suveranitii lor. Ca urmare, acordarea azilului nu poate fi interpretat nici ca un act inamical fa de alte state. La baza acordrii azilului politic stau considerente de ordin umanitar, astfel c fiecare stat solicitat este n drept s analizeze temeinicia motivelor invocate n cererea de azil. Statul primitor este obligat s acorde azilantului acceptat regimul juridic acordat strinilor. n plus, acordarea azilului implic pentru statul primitor obligaia de a nu extrda sau expulza pe azilant, exceptnd situaia n care considerente serioase de securitate naional ar impune asemenea msuri, precum i de a nu trimite pe azilant napoi n ara de origine n care este supus persecuiilor.
105

b) Azilul diplomatic. n practica relaiilor internaionale au fost situaii cnd anumite state, din considerente de oportunitate politic, au primit i au acordat adpost temporar i protecie, n localurile ambasadelor sau consulatelor lor, unor ceteni ai statelor n care acestea funcionau, care se aflau n pericol, de regul n momente de puternice tensiuni interne (lovituri de stat, revolte militare, schimbri de regim politic etc.)47. Acordarea azilului diplomatic s-a bazat pe unele cutume locale ori pe reciprocitate, dar a fcut obiectul i al unor convenii internaionale ncheiate ntre state sudamericane (Convenia de la Havana din 1928 i Convenia de la Caracas din 1954), iar situaii de acordare a azilului diplomatic au existat i pe continentul european, mai recent, n 1989, n perioada premergtoare rsturnrii regimurilor dictatoriale, n Cehoslovacia i RDG, iar ulterior, n Albania. Azilul diplomatic nu este recunoscut ca legal de ctre majoritatea statelor lumii, considerndu-se c prin acordarea acestuia ambasadele i consulatele i, deci, statele crora le aparin acestea, ncalc suveranitatea statului de reedin. 3.3. Expulzarea strinilor Expulzarea constituie o msur prin care un stat constrnge pe unul sau mai muli strini s prseasc teritoriul su n cel mai scurt timp. Msura se ia n scopul ocrotirii ordinii juridice a statului, pentru raiuni de securitate ori de aprare a ordinii publice, ori pentru raiuni politice, economice sau de alt natur. Statul care ia msura expulzrii nu este obligat s dea statului ai crui ceteni sunt strinii expulzai explicaii asupra motivelor care au determinat un asemenea act, dar o poate face din raiuni de curtoazie. Expulzarea nu este o sanciune penal, ci o msur de siguran cu caracter administrativ mpotriva unor persoane care au devenit indezirabile n statul respectiv. De regul o asemenea msur se dispune de instanele judiciare i se execut de organele ordinii publice. Constituia Romniei prevede c n ara noastr expulzarea se hotrte de ctre justiie (art. 19, alin. 3). n principiu cetenii proprii nu pot fi expulzai, dar unele state au luat i asemenea msuri, n special cu privire la membrii unor familii regale.
_____________ Vezi Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 184-186. 106
47

Expulzarea diplomailor i consulilor este condiionat de declararea lor n prealabil persona non grata, msura putnd fi luat numai dac acetia refuz s prseasc teritoriul statului de reedin n termenul stabilit. n ce privete condiiile n care se poate face expulzarea exist anumite limite. Expulzarea nu trebuie s fie brutal, rapid sau vexatorie, iar dac raiuni imperioase de securitate nu se opun, celui expulzat trebuie s i se ofere posibilitatea de a prezenta motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine o reexaminare a cazului su de ctre o autoritate competent, condiiile expulzrii trebuie s nu fie excesiv de drastice i s se respecte n procesul expulzrii drepturile elementare ale persoanei. De asemenea, expulzatului trebuie s i se recunoasc dreptul de a opta asupra teritoriului unde urmeaz s fie expulzat, el neputnd s fie trimis ntr-o ar sau un teritoriu n care existena ori libertatea sa ar fi ameninate din diverse motive. 3.4. Extrdarea strinilor Extrdarea este actul prin care un stat pred, la cererea altui stat, o persoan aflat pe teritoriul su, n vederea cercetrii sau judecrii acesteia pentru svrirea unei fapte penale sau a executrii pedepsei, dac a fost condamnat anterior de o instan de judecat. Extrdarea unei persoane se face n cadrul asistenei juridice n materie penal pe care statele se angajeaz s i-o acorde n lupta pe care o duc mpotriva infractorilor care trebuie s dea seam n faa justiiei indiferent unde s-ar afla. Actul de extrdare este un atribut al suveranitii, n principiu statele fiind ndreptite s aprecieze dac un asemenea act se impune ca necesar ori s-l refuze n caz contrar. Dincolo de acest aspect de principiu, extrdarea se face n baza unor norme foarte precise prevzute de conveniile internaionale bilaterale sau, n cazul unor crime internaionale, i n baza conveniilor multilaterale prin care sunt incriminate asemenea fapte, iar n lipsa acestora n temeiul legii interne a statului solicitat. Extrdarea se poate acorda i pe baz de reciprocitate n lipsa unei convenii bilaterale speciale. Potrivit reglementrilor internaionale sau de drept intern, extrdarea se poate face pentru crimele mpotriva pcii, crimele mpotriva umanitii sau crimele de rzboi, precum i pentru infraciunile de
107

drept comun. Nu pot fi extrdai autorii infraciunilor politice i, n majoritatea statelor, cei care svresc infraciuni la ordinea i disciplina militar. Nu pot fi, de asemenea, extrdai, cetenii proprii ai statului solicitat, dei unele state admit o asemenea extrdare (de exemplu, ntre S.U.A. i Anglia). Extrdarea poate fi cerut, n raport de situaie, de statul pe teritoriul cruia s-a svrit infraciunea sau pe teritoriul cruia s-au produs efectele faptei respective, de statul lezat prin infraciunea svrit, ori de statul unde a fost prins infractorul. n general se d preferin, n cazul mai multor cereri de extrdare, statului pe teritoriul cruia s-a svrit fapta, dar practica internaional cunoate n aceast privin reguli i soluii deosebit de complexe i neunitare. Principalele condiii de fond ale extrdrii sunt: - fapta pentru care se cere extrdarea s fi fost prevzut ca infraciune att n legislaia statului solicitant, ct i n cea a statului solicitat (principiul dublei incriminri); - persoana extrdat s nu fie judecat i condamnat dect pentru infraciunea pentru care s-a cerut extrdarea (principiul specialitii); - fapta trebuie s aib o anumit gravitate, concretizat ntr-un anumit minim de pedeaps privativ de libertate prevzut n legislaia ambelor ri; - s nu fi intervenit prescripia incriminrii sau a executrii pedepsei respective, ori o cauz care nltur rspunderea penal; - fptuitorul s nu mai fi fost condamnat sau s se fi dispus scoaterea sa de sub urmrire penal pentru fapta pentru care se cere extrdarea. Extrdarea se hotrte potrivit unor proceduri riguroase n care sunt implicate de regul ministerele justiiei i organele judiciare ale statului, dar i organele poliieneti i misiunile diplomatice. Seciunea 4 Statutul juridic al refugiailor 4.1. Apariia problemei refugiaiilor Problema refugiailor a aprut dup primul rzboi mondial, cnd un mare numr de persoane de naionalitate rus sau armean din fostele imperii arist i otoman care se prbuiser au fost obligate s-i prseasc ara i s se stabileasc, de teama persecuiilor, pe teritoriul altor state.
108

Ulterior, acestor categorii de refugiai li s-au alturat i altele: persoanele fugite de pe teritoriul statelor care fuseser n conflict n al doilea rzboi mondial, asirieni, asiro-caldeeni, sirieni, kurzi sau turci din fostul Imperiu Otoman, refugiaii din teritoriul Saarului, dup plebiscitul din 1935, cetenii germani care i-au prsit ara ca urmare a persecuiilor naziste dup 1933, cehi i austrieci dup ocuparea teritoriilor rilor lor de ctre Germania etc. Situaia acestora a constituit obiect de preocupare att pentru statele primitoare, ct i pentru Societatea Naiunilor, n cadrul creia s-au ncheiat mai multe convenii sau alte acte internaionale prin care se ncerca o rezolvare punctual a problemelor fiecrei categorii de refugiai, pe naionaliti, n raport de ara de provenien. n 1921, n cadrul Societii Naiunilor a luat fiin Comitetul pentru refugiai condus de cunoscutul explorator polar Frijdorf Nansen, adoptndu-se numeroase msuri de protecie n favoarea refugiailor, care au primit totodat dreptul de a se deplasa n diferite ri n baza unui paaport internaional, cunoscut ca Paaportul Nansen. Creterea masiv a numrului refugiailor n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial (deportai din rile ocupate de Germania, victime ale regimurilor naziste ori fasciste, evrei fugii din Germania i Austria etc.) a determinat ca O.N.U. s-i propun drept obiectiv asigurarea unui sistem internaional de protecie i a unei asistene materiale adecvate pentru refugiai i s ia msuri n consecin. Ulterior, evenimentele interne din diferite ri sau rzboaiele locale au furnizat alte importante contingente de refugiai provenind din numeroase ri ale lumii. Pentru repatrierea refugiailor sau pentru asistarea acestora au fost ncheiate numeroase convenii i aranjamente internaionale i au fost constituite organisme ale O.N.U. care s se ocupe de protecia lor internaional. n decembrie 1950 a fost creat naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care a nceput s funcioneze la 1 ianuarie 1951 i funcioneaz i n prezent. naltul Comisariat are sarcina de a cuta soluii permanente pentru problema refugiailor, ajutnd guvernele statelor i organizaiile private s faciliteze repatrierea liber consimit a acestora sau asimilarea lor n noile comuniti naionale.

109

4.2. Tratamentul juridic al refugiaiilor Statutul refugiailor este reglementat n prezent n principal prin 2 instrumente juridice: Convenia privind statutul refugiailor, din 1951 i Protocolul asupra refugiailor, din 1967, adiional la Convenia din 1951, crora li se altur o serie de rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. i alte acte cu caracter internaional. Convenia din 1951 d o definiie a refugiatului, n sensul c are aceast calitate orice persoan care n urma unor evenimente survenite nainte de 1 ianuarie 1951 i a unor temeri justificate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei ri sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea reedina obinuit ca urmare a unor asemenea evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc. Prin Protocolul din 1967 statutul de refugiat a fost extins i asupra persoanelor care se afl ntr-o situaie similar dup anul 1951. Rezult, deci, n esen, c refugiatul este un strin sau o persoan fr cetenie care pentru variate motive de persecuie nu poate sau nu dorete s se ntoarc n ara de origine, fiind astfel lipsit de protecia acesteia. Statutul de refugiat48 se acord ntotdeauna n mod individual i numai dac se constat c motivele invocate sunt temeinice, temerea de persecuie care ar justifica acordarea acestui statut fiind legat intim de persoana fiecrui refugiat. Statul n care se afl refugiaii este n drept s stabileasc regimul acestora n limitele propriului teritoriu, innd, ns, seama i de standardele stabilite prin instrumentele internaionale n materie la care a aderat sau la ale cror prevederi a achiesat. Statutul juridic al refugiailor cuprinde 2 categorii de probleme: protecia i asistena. a) Protecia privete acordarea de ctre statul primitor a unor drepturi, concretizate n dreptul de intrare pe teritoriul su, dreptul de edere, care implic o sum de drepturi i obligaii similare n general statutului strinilor, dar care include i elemente ale unei situaii privilegiate fa de acetia, n special n domeniul social i al
_____________
48

Asupra statutului refugiailor vezi Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, Bucureti, 1995, p. 347-370. 110

raporturilor de munc, avnd n vedere c refugiaii sunt lipsii de protecia altui stat, precum i dreptul de a nu fi napoiai fr voia lor statului de origine chiar dac sunt expulzai. b) Asistena se refer la msuri de ajutorare a refugiailor implicnd sprijin material, financiar, asisten social, locuine i altele asemenea, care s fac posibil i convenabil ederea lor pe teritoriul statului primitor. n asistena ce se acord refugiailor un rol important l au, alturi de contribuia statului primitor, fondurile furnizate de organismele internaionale cu caracter umanitar sau de organismele O.N.U., precum i contribuiile voluntare ale unor guverne ori ale unor persoane particulare. Obligaiile refugiailor fa de statul primitor sunt similare cu cele ale oricrui strin. Cu toate reglementrile internaionale existente, statutul juridic al refugiailor este nc unul precar, iar asistena ce li se acord nu poate acoperi, de regul, toate nevoile acestora. Problema refugiailor continu s fie una din gravele probleme ale lumii contemporane. ara noastr a aderat la Convenia din 1951 i la Protocolul din 1967 n anul 1991 i a reglementat situaia refugiailor pe teritoriul su prin Legea nr. 15 din 1996 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia, care a fost abrogat prin Ordonana Guvernului nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia (modificat ulterior prin Ordonana Guvernului nr. 13/2002). Reglementrile privind statutul juridic al refugiailor nu acoper i situaia persoanelor care i prsesc ara sau locuinele n timp de conflict armat, crora le sunt aplicabile prevederile privitoare la persoanele dislocate sau strmutate existente n convenile internaionale referitoare la protecia victimelor rzboiului. Ele nu acoper, de asemenea, nici situaia persoanelor migrante din ara de origine din considerente economice,49 crora li se aplic dispoziiile speciale din legislaia rilor unde acestea migreaz, unele reglementri internaionale referitoare la muncitorii migrani, precum i conveniile generale cu privire la protecia drepturilor omului.

_____________ Vezi Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, ed.cit., p. 371-384. 111
49

Capitolul VI PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI Seciunea 1 Protecia drepturilor omului n cadrul dreptului internaional 1.1. Afirmarea n timp a drepturilor omului Dreptul internaional contemporan stabilete n sarcina statelor numeroase obligaii cu privire la respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. S-au cristalizat n cadrul dreptului internaional general o sum de reguli cu caracter de jus cogens, care instituie n esen o obligaie a statelor de a colabora pentru promovarea respectului drepturilor fundamentale ale omului, de a asigura dreptul popoarelor la autodeterminare, egalitatea n drepturi a oamenilor i nediscriminarea i de a combate practicile contrare acestor obligaii. Comunitatea internaional este astzi mai mult ca oricnd preocupat de promovarea ct mai larg a drepturilor omului, de crearea unui cadru legal ct mai diversificat de colaborare internaional n acest domeniu, de realizarea unui sistem ct mai complet de aprare pe diferite ci legale a drepturilor omului n variate domenii i de asigurarea ct mai deplin a transpunerii n practic a acestora, inclusiv prin sancionarea nclcrilor aduse normelor de drept existente, indiferent ce forme ar lua ele. Exist astzi mai mult ca oricnd convingerea, care tinde a se generaliza n toate rile lumii, c numai prin respectarea drepturilor fundamentale ale fiecrei persoane umane marile probleme ale contemporaneitii securitatea, dezvoltarea economic i social, independena naional etc. i pot gsi o temeinic i durabil rezolvare. Interesul comunitii internaionale fa de problemele drepturilor omului este probat de proliferarea drepturilor recunoscute ale persoanei (peste 60), de numrul mare de instrumente juridice internaionale care le consacr (n jur de 100), dar i de mecanismele juridice de protecie i de organismele care vegheaz la respectarea lor. Cea mai veche abordare, cu caracter de reglementare, a problemelor privind respectul persoanei umane i recunoaterea unor drepturi ale acesteia, este considerat Magna Carta Libertatum (Marea
112

Cart a Libertii) din 1215, un document semnat de regele englez Ioan Fr de ar sub presiunea nobilimii, n cadrul creia se consemna c nici un om liber nu va fi arestat ori deinut sau deposedat de bunurile sale, sau declarat n afara legii, exilat ori lezat n orice mod, fr o judecat corespunztoare potrivit legilor rii.50 Un alt act, ulterior, provenind tot din Anglia i intitulat Habeas Corpus Act (1679), ntrea protecia juridic a persoanelor contra abuzurilor nobililor, de aceast dat stabilind noi garanii n aprarea libertii individuale a fiecrei persoane n faa justiiei. Bilul drepturilor, adoptat n 1689 ca urmare a revoluiei burgheze din Anglia, proclama, ntre altele, abolirea puterii arbitrare a regelui asupra supuilor si, recunoaterea pentru ntreaga populaie a dreptului de a i se garanta libertatea i egalitatea n faa legilor i a justiiei i interzicerea oricrui tratament inuman. Declaraia de independen a statelor americane (1776) afirma, n alt context istoric, drepturile omului, consemnnd c Toi oamenii s-au nscut egali; ei au fost druii de Dumnezeu cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se situeaz dreptul la via, la libertate i la cutarea fericirii. Principiile acesteia au fost apoi preluate n 1781 n Bilul drepturilor, care este o parte component a Constituiei S.U.A. din 1787, n vigoare i astzi. Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, adoptat n 1789, n timpul Revoluiei franceze, ncorona aceste tradiii, ca i ideologia iluminist ce a inspirat procesul revoluionar, constituind o sintez a celor mai avansate idei umaniste ale epocii. Ea consacra drepturile naturale i imprescriptibile ale omului: egalitatea n faa legii, garania mpotriva oricrei arestri abuzive, prezumia de nevinovie, libertatea de opinie, libertatea religioas, libertatea de exprimare, dreptul de proprietate etc. Principiile consacrate n aceste documente au stat la baza tuturor constituiilor statelor moderne, care cuprind n mod obligatoriu i un capitol referitor la drepturile i libertile ceteneti, i au servit drept principale surse de inspiraie n elaborarea instrumentelor juridice internaionale n materie.51

_____________ Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O., 1992, p.18. 51 Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, ed.cit., p. 30. 113
50

1.2. Evoluia drepturilor omului sub egida O.N.U. Colaborarea sistematic dintre state pentru promovarea drepturilor omului n ansamblul lor a aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca o consecin a ntririi forelor n lupta pentru democraie i progres social i ca o reacie mpotriva nclcrii acestor drepturi de ctre regimurile de tip fascist care au dezlnuit rzboiul. S-a constatat cu acest prilej c nesocotirea flagrant a drepturilor omului pune n primejdie pacea i securitatea lumii ntregi i impune organizarea unei colaborri internaionale n vederea proteciei drepturilor omului. Carta O.N.U. cuprinde o palet destul de larg de prevederi referitoare la drepturile omului. Astfel, n Preambul se consemneaz credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici, iar printre scopurile organizaiei (art.1, paragraful 3) figureaz i realizarea cooperrii internaionale pentru dezvoltarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Potrivit Cartei O.N.U., colaborarea internaional pentru protecia drepturilor omului trebuie s se fac dup urmtoarele principii: a) drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt o instituie de drept intern a fiecrui stat; b) statele trebuie s colaboreze ntre ele pentru promovarea respectrii universale i efective a drepturilor i libertilor fundamentale i s-i asume obligaii privind recunoaterea prin legislaia lor a acestor drepturi; c) n cazul n care prin nerespectarea sistematic a drepturilor omului se creaz o primejdie pentru pacea i securitatea internaional, O.N.U. este ndreptit s ia msurile corespunztoare prevzute de art. 41 i art. 47 al Cartei. Carta O.N.U. nu are, ns, n cuprinsul su vreun text n care s se defineasc conceptul de drepturi ale omului sau s se fac o enumerare a drepturilor fundamentale ale persoanei umane. Pentru a se acoperi aceast lacun, n 1945 a fost creat o Comisie a Naiunilor Unite pentru drepturile omului, cu sarcina de a alctui un proiect de cart n acest domeniu, ca un ideal de atins pentru toate popoarele i naiunile. Rezultatul lucrrilor s-a concretizat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General la 10 decembrie

114

1948.52 Ulterior, alte dou documente, adoptate n 1966, au dezvoltat i consolidat juridic prevederile Declaraiei: Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice i Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale. A urmat un numr impresionant de reglementri privind aspecte deosebit de variate din acest domeniu, att n cadrul O.N.U., ct i al instituiilor sale specializate (O.I.M., O.M.S., U.N.E.S.C.O., F.A.O. etc.), din care n continuare vom prezenta pe cele mai semnificative: - Declaraia Naiunilor Unite cu privire la eliminarea oricror forme de discriminare rasial, adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1963, n cuprinsul creia se subliniaz c discriminarea rasial constituie o nclcare a drepturilor omului care amenin pacea i securitatea internaional, iar discriminarea pe motiv de ras, culoare sau origine etnic este calificat ca o ofens a demnitii umane, o negare a principiilor Cartei O.N.U., o cauz de tulburare a pcii i securitii internaionale; - Convenia privitoare la drepturile politice ale femeilor (1952), n care se proclam egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii, de a alege i de a fi alese n orice instituii naionale constituite i de a ndeplini orice funcii de stat sau sociale, urmat ulterior de Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei (1979), o adevrat sintez, o cart a drepturilor femeilor n domeniile politic, cetenie, cstorie i familie, educaie, pregtire profesional, munc, sntate i celelalte; - Declaraia drepturilor copilului (1959) conine principiile a cror aplicare asigur protecia i dezvoltarea multilateral a copilului, care trebuie s se bucure de o protecie special acordat de lege i realizat de ctre societate: dreptul la nume i la naionalitate, dreptul la asisten social, la alimentaie, locuin, timp liber i ngrijiri medicale corespunztoare, de a fi nconjurat de nelegere i de dragoste, de a crete pe ct cu putin sub supravegherea i rspunderea prinilor si i, n orice caz, ntr-o atmosfer de afeciune i de securitate moral i material, de a nu fi desprit de mama sa, de a primi o educaie obligatorie i gratuit, de a fi aprat de orice form de neglijene,
_____________ Textele juridice fundamentale n materia proteciei drepturilor omului pot fi gsite n Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului, publicate de Institutul Romn pentru Drepturile Omului. vol. I - Instrumente universale, ediia a III-a, vol. II Instrumente regionale, ediia a II-a, Bucureti, 1997. 115
52

cruzimi i exploatare, de a nu fi obligat s munceasc nainte de a fi atins vrsta corespunztoare i de a primi ngrijiri speciale n caz de handicap fizic, mintal sau social. Statele i-au asumat obligaii juridice concrete pentru transpunerea n practic i garantarea acestor drepturi printr-o Convenie cu privire la drepturile copilului, ncheiat n 1989; - Declaraia privind drepturile persoanelor arierate mintal (1971), care cuprinde n esen dreptul de a fi ocrotite i dreptul la asisten medical; - Declaraia privind drepturile persoanelor invalide (1975), care asigur acestei categorii de persoane defavorizate respectul demnitii lor, drepturi civile egale, dreptul la tratament medical, dreptul de a fi ocrotite contra exploatrii etc.; - Reguli minime standard pentru tratamentul deinuilor (1955) aprobate de E.C.O.S.O.C., referitoare la: nlturarea discriminrilor n executarea pedepselor, necesitatea separrii deinuilor dup sex, vrst, cazier sau natura condamnrii, condiiile de via i sanitare ale condamnailor, excluderea din sistemul sanciunilor disciplinare a camerei obscure, a pedepselor corporale i a oricror pedepse cu cruzime, inumane sau degradante; - Declaraia privind protecia tuturor persoanelor mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (1975), care cere statelor s nu permit asemenea acte, s le incrimineze i s ia msuri pentru mpiedicarea lor; - Codul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea legilor, adoptat printr-o rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U. din 1979, potrivit cruia funcionarii poliieneti i toi cei care exercit atribuii legate de arestarea sau detenia unei persoane trebuie s acioneze n cadru legal strict, s ocroteasc toate persoanele mpotriva unor arestri ilegale, s nu recurg dect n mod excepional la for i s nu recurg la cruzimi, la acte de tortur sau pedepse inumane, n cazul nerespectrii normelor de conduit neputnd invoca nici ordinul superiorului, nici mprejurri excepionale. O activitate susinut de colaborare internaional n privina drepturilor omului se desfoar i n cadrul unor organizaii regionale, cum sunt Consiliul Europei, Organizaia Statelor Americane, Liga Statelor Arabe i Organizaia Unitii Africane. Problema drepturilor omului constituie o preocupare i n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, sub forma dimensiunii umane a acesteia. n totalitatea lor, documentele adoptate n diferitele faze ale Conferinei europene pentru securitate i
116

cooperare cuprind capitole separate sau sunt n ntregime consacrate problemelor drepturilor omului n acest cadru regional. n mod deosebit, problema a fost abordat n Actul final semnat la Helsinki n 1975 i n Documentul final al reuniunii general-europene, semnat la Viena n 1989,53 n care se afirm angajamentul statelor participante de a respecta drepturile omului n statele lor i de a-i ndeplini obligaiile asumate prin alte documente politice i juridice internaionale, detaliindu-se asemenea obligaii n raport de anumite drepturi ale omului, n special referitoare la culte, minoriti, libertatea de a prsi orice ar, inclusiv cea proprie, i garaniile mpotriva arestrilor arbitrare i se stabilete un sistem de schimburi de informaii i de discuii asupra situaiilor de nclcare a drepturilor omului n cadrul statelor participante. Pentru reafirmarea i dezvoltarea anumitor drepturi ale omului, a fost convocat o Conferin european special privind dimensiunea uman a securitii i cooperrii, care s-a ntrunit n 3 sesiuni n anii 1989, 1990 i 1991, ultimele dou, inute la Copenhaga, respectiv la Moscova, finalizndu-se cu documente importante n domeniul drepturilor omului, referitoare n special la msurile de luat pentru garantarea unor drepturi specifice importante pentru principiile democraiei i ale statului de drept. n Carta de la Paris pentru o nou Europ, o nou er de democraie, pace i unitate, semnat de efii de state i de guverne n noiembrie 1990, problemelor drepturilor omului li se acord de asemenea o importan aparte. n cadrul Uniunii Europene drepturile omului nu au constituit la nceputul formrii sale un obiect de preocupare. n cuprinsul Tratatului de la Maastricht din 1992 asupra Uniunii Europene (art. F., par. 2) se includeau, ns, unele prevederi n sensul c Uniunea, n noua sa formul de organizare, respect drepturile omului, astfel cum acestea sunt garantate de Convenia european de protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din 1950, i cum asemenea drepturi rezult din tradiiile instituionale comune statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar.54 Ulterior, aceste prevederi au fost ntrite prin Tratatul de la Amsterdam din 1996, care revizuia tratatele anterioare, n sensul c la baza Uniunii, ntre alte principii, este pus i principiul respectrii drep-

_____________
53 54

Dr. Ion Diaconu, op.cit., p. 158-159. Vezi Alexandru Bolintineanu .a., op.cit., p. 175-176. 117

turilor omului i a libertilor fundamentale, iar respectarea acestui principiu a devenit una din condiiile de aderare la Uniune.55 Pentru Romnia, care dup Revoluia din decembrie 1989 i-a manifestat opiunea ireversibil pentru o societate democratic, fondat pe un stat de drept, protecia i garantarea drepturilor omului constituie unul din pilonii de baz ai noului regim. O dovad o reprezint i Constituia rii, aprobat prin referendumul din 8 decembrie 1991, n care se consemneaz i se ocrotesc sau se garanteaz toate drepturile considerate astzi ca fundamentale pentru persoana uman. Constituia Romniei cuprinde n acelai timp i prevederea c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal a drepturilor omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte, iar n caz de neconcordan au prioritate reglementrile internaionale (art. 20, alin. 1 i 2). Seciunea 2 Declaraia universal a drepturilor omului Declaraia a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie 1948. Este primul document internaional modern prin care se proclam n mod solemn drepturile i libertile fundamentale ale omului, cu scopul de a servi, aa cum se arat n preambulul acesteia, ca ideal comun ctre care trebuie s tind popoarelor i toate naiunile pentru ca toate persoanele i toate organele societii, avnd permanent n vedere aceast declaraie, s se strduiasc, prin nvtur i educaie, s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure, prin msuri progresive de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv att n cadrul statelor membre nsei, ct i n teritoriile aflate sub jurisdicia lor. Scopul afirmat al Declaraiei, de a servi ca ideal comun al popoarelor i naiunilor, ca i mprejurarea c a fost adoptat printr-un act al Adunrii Generale a ONU, confer acesteia caracterul unui document politic internaional de o excepional importan, dar nu i caracterul juridic indiscutabil al unui tratat internaional. Ulterior, ns, Declaraia a cptat adeziunea imensei majoriti a statelor, care-i aplic principiile i prevederile, astfel c n prezent
_____________ Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a revzut i adugit, Lumina Lex, 2000, p. 43-45. 118
55

Declaraia universal a drepturilor omului a devenit una dintre componentele eseniale ale dreptului internaional cutumiar, obligatorie pentru toate statele lumii.56 Declaraia proclam c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii, fiecare om avnd dreptul de a se prevala de toate drepturile i libertile fr nici o deosebire de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de alt natur, de origine naional ori social, de avere, de natere sau decurgnd din orice alt situaie i fr a se face vreo deosebire bazat pe statutul politic, juridic sau internaional al rii sale. Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul la o protecie egal a legii, fr nici o discriminare. Ei au dreptul de a li se recunoate personalitatea juridic, oriunde s-ar afla. Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitate. Ea nu poate fi inut n sclavie sau robie, nu va fi supus la tortur, la pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante. Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente mpotriva actelor care violeaz drepturile sale fundamentale, recunoscute prin Constituie sau prin lege i s fie ascultat n mod egal, echitabil i public de un tribunal independent i imparial care va hotr asupra drepturilor i obligaiilor sale, ca i asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva sa. Ea nu va putea fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar, este prezumat ca nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal n cadrul unui proces public i cu asigurarea tuturor garaniilor necesare aprrii sale i nu va putea fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care la data cnd s-a produs fapta pentru care este acuzat nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului intern sau internaional, iar n caz de vinovie nu i se va putea aplica o pedeaps mai aspr dect aceea care era aplicabil n momentul n care a fost comis actul delictuos. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva oricrei imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, ca i mpotriva oricrei atingeri aduse onoarei sau reputaiei sale.
_____________
56

Vezi asupra acestei probleme Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p. 174. 119

Ea are dreptul s circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat, s prseasc orice ar, inclusiv ara sa, i s revin de unde a plecat. n cazul n care este persecutat, orice persoan are dreptul s caute i s beneficieze de azil n orice ar, cu excepia situaiei n care este urmrit pentru comiterea unei infraciuni de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. Ea are dreptul la o cetenie i nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa ori de dreptul de a-i schimba cetenia. Brbatul i femeia ajuni la vrsta nubil au dreptul legal i fr restricii n privina rasei, ceteniei sau religiei, de a se cstori i a-i ntemeia o familie, cstoria putndu-se ncheia numai cu consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. Orice persoan are dreptul la proprietate i nu va putea fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa. Omul are dreptul la libertatea gndirii i a contiinei i la libertatea religiei, care implic att libertatea de a avea o religie, ct i libertatea de a-i schimba religia sau convingerile religioase, precum i libertatea de a-i manifesta religia, prin nvmnt, practici, cult i ndeplinirea riturilor. De asemenea, el are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, inclusiv dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i de a primi sau rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i asociere panic, fr a putea fi, ns, obligat s fac parte dintr-o asociaie. n calitatea sa de cetean, orice persoan are dreptul s participe la conducerea treburilor politice ale rii sale i s accead, n condiii de egalitate, la funciile publice. n calitate de membru al societii, orice om are dreptul la securitate social, la satisfacerea drepturilor sale economice, sociale i culturale, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, i anume: la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, la ocrotire mpotriva omajului, la odihn i timp liber, inclusiv o limitare rezonabil a timpului de munc, la concedii periodice pltite i la asocierea n sindicate pentru aprarea intereselor sale. Orice persoan are, de asemenea, dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale, a bunstrii sale i a familiei, la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau n
120

cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa, mama i copilul avnd dreptul la ajutor i ocrotire speciale. De asemenea, are dreptul la nvtur, la nvmnt elementar i general gratuit i acces la nvmntul tehnic, profesional i superior, prinii avnd dreptul prioritar de a alege felul educaiei ce urmeaz s fie dat copiilor lor. Orice persoan are dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii i s se bucure de binefacerile artei, tiinei, precum i la protecia intereselor morale i patrimoniale care decurg din opera tiinific, literar sau artistic al crei autor este. n acelai timp, Declaraia universal a drepturilor omului afirm c fiecare persoan are ndatoriri fa de colectivitatea n care triete i c exercitarea drepturilor i libertilor omului este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic, nefiind permise activitile sau actele care ar duce la desfiinarea drepturilor omului enunate n Declaraie, svrite de un stat sau de orice persoan. Prin enunarea acestor drepturi Declaraia constituie un document de referin n afirmarea condiiei umane i a proteciei internaionale a persoanelor ntr-o societate democratic modern i a avut ntr-adevr un rol deosebit de important n lupta de emancipare a popoarelor supuse dominaiei strine i meninute ntr-o stare deplorabil sub acest aspect, ca i n lupta dus de pturile sociale defavorizate pentru cucerirea drepturilor lor sociale i economice. Ea a avut, de asemenea, i are n continuare un rol important n formarea unui veritabil drept cutumiar al drepturilor omului, recunoscut ca atare, dezvoltat i fortificat din punct de vedere juridic prin obligaiile pe care statele i le-au asumat n mod concret de a consacra, a respecta i a face s fie respectate asemenea drepturi. Seciunea 3 Pactele internaionale cu privire la drepturile omului 3.1. Consideraii generale Dup adoptarea Declaraiei universale a drepturilor omului s-a resimit nevoia ca prevederile declarative ale acesteia s fie reluate i
121

precizate prin instrumente internaionale cu caracter juridic obligatoriu de necontestat n baza angajamentului asumat de statele semnatare. n acelai timp, avndu-se n vedere c la momentul respectiv drepturile civile i politice puteau fi garantate, n timp ce drepturile economice, sociale i culturale nu puteau fi asigurate la un nivel satisfctor dect n mod progresiv, n msura posibilitilor proprii ale statelor i ntr-o ordine de prioritate adoptat dup propria apreciere a fiecruia, precum i prin msuri de cooperare internaional, datorit condiiilor foarte diferite existente n statele membre ale O.N.U., s-a adoptat soluia, considerat mai viabil, a reglementrii acestor drepturi prin instrumente juridice separate i a tratrii lor difereniate. Dup discuii ce s-au purtat n diferite organisme ale O.N.U. timp de peste 10 ani, la 16 decembrie 1966 au fost adoptate de ctre Adunarea General i deschise spre semnare statelor, intrnd n vigoare n anul 1976, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Cele dou pacte au o structur asemntoare. Ambele pacte au un preambul cu coninut identic, n care se declar c respectarea fr discriminare a drepturilor omului constituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume. n prima parte, ambele pacte conin prevederi referitoare la dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele i, n virtutea acestui fapt, de a-i determina n mod liber statutul politic i a-i asigura dezvoltarea economic, social i cultural i la obligaia statelor de a nlesni i a proteja acest drept. n partea a doua sunt nscrise dispoziii cu caracter general, ntre care angajamentul statelor-pri de a aciona pentru ca exercitarea deplin a drepturilor recunoscute prin pacte s fie asigurat fr discriminare prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri de ordin legislativ, de a nu suprima asemenea drepturi i de a nu le limita dect n msur compatibil cu natura acestor drepturi i exclusiv n vederea promovrii bunstrii generale ntr-o societate democratic. n partea a treia a fiecrui pact sunt nscrise drepturile specifice la care se refer, cu detalieri ale coninutului acestora i garaniile corespunztoare.

122

3.2. Drepturi i liberti consacrate 1) Drepturile civile i politice, coninute n Pactul referitor la acestea, sunt urmtoarele: a) Dreptul la via, inerent persoanei umane, de care nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar i n legtur cu acesta condiiile minime de prevzut n legislaie referitor la pedeapsa cu moartea; b) Interzicerea torturilor, a tratamentelor inumane, inclusiv ca persoana uman s fie supus fr consimmntul su unei experiene medicale sau tiinifice, a sclaviei i a muncii forate. De menionat c nu se consider munc forat sau obligatorie: munca prestat de un deinut sau de un condamnat eliberat condiionat n baza unei hotrri judectoreti; serviciul militar obligatoriu sau cel executat de ctre obiectorii de contiin; serviciul executat n cazurile de for major sau de catastrofe, precum i orice munc sau serviciu care fac parte din obligaiile ceteneti normale; c) Dreptul la libertate i la securitatea personal, cu meniunea c nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedurile prevzute de lege i cu respectarea tuturor garaniilor judiciare, care n pact sunt prevzute in extenso: condiiile arestrii, dreptul de aprare, judecata, recursul, dreptul de a fi despgubit n cazul arestrii sau deinerii ilegale, tratamentul n stare de privare de libertate etc.; d) Dreptul de liber circulaie i de revenire n ar, condiiile expulzrii pentru motive de securitate naional; e) Egalitatea n faa justiiei, cu toate garaniile judiciare, n cazul proceselor penale: prezumia de nevinovie, informarea asupra acuzaiei ce i se aduce, pregtirea aprrii, celeritatea judecrii, asistarea de ctre un avocat, interogarea martorilor, asigurarea gratuit a unui interpret, interzicerea de a fi forat s-i recunoasc vina, dreptul de recurs i de graiere, principiul non bis in idem, condamnarea numai pentru fapte incriminate la data svririi acestora, aplicarea pedepsei mai uoare etc., potrivit principiilor de drept cunoscute de toate naiunile; f) Protecia mpotriva imixtiunilor n viaa particular, n familie, domiciliu sau coresponden i mpotriva atingerilor ilegale aduse onoarei i reputaiei sale; g) Dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei, cu toate elementele din Declaraia universal i cu meniunea c libertatea ma123

nifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice sau moralei, precum i libertilor i drepturilor fundamentale ale celorlalte persoane; h) Libertatea de opinie i de exprimare, care poate fi supus anumitor limitri prevzute expres n lege i necesare pentru respectarea drepturilor sau reputaiei altora i pentru aprarea securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice; interzicerea prin lege a propagandei n favoarea rzboiului, a ndemnului la ur rasial, naional sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen; i) Dreptul la ntrunire panic i la asociere, cu restriciile pentru aceleai motive ca la lit. g; j) Drepturile speciale ale copilului; k) Dreptul i posibilitatea fr discriminri i fr restricii rezonabile: de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin reprezentani liber alei; de a alege i a fi alei n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret; de a avea acces la funciile publice n ara sa; 1) Drepturile minoritilor etnice, religioase sau lingvistice de a avea n comun cu ceilali membri ai grupului lor o via cultural proprie, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb. 2) Drepturile economice, sociale i culturale, prevzute de Pactul respectiv sunt: dreptul la munc, dreptul la condiii de munc juste i prielnice, incluznd dreptul la un salariu echitabil, la o remuneraie egal pentru munc egal, la securitatea i igiena muncii, la odihn i timp liber, la limitarea raional a muncii, concedii periodice pltite i remunerarea zilelor de srbtoare, dreptul la asociere sindical, dreptul la grev, dreptul la securitate social, inclusiv la asigurri sociale, la un nivel de trai suficient pentru a fi la adpost de nfometare, la sntate fizic i mintal, dreptul la educaie, la via cultural, la beneficiul progreselor tiinei i la protecia intereselor materiale i morale decurgnd din orice producie tiinific, literar sau artistic al crei autor este. Pactul privind drepturile civile i politice a fost completat ulterior cu dou protocoale facultative. Primul Protocol, adoptat n 1966, d dreptul oricrei persoane fizice care pretinde a fi victima unei violri a unui drept enunat de
124

Pact ca, dup epuizarea tuturor cilor de drept intern disponibile, s prezinte spre examinare Comitetului drepturilor omului constituit n baza Pactului o comunicare scris despre violarea pretins. Cel de al doilea Protocol, adoptat n 1989, se refer la abolirea pedepsei cu moartea i stabilete c nici o persoan aflat sub jurisdicia statelor pri nu va fi executat, iar fiecare stat se oblig s ia toate msurile necesare pentru abolirea pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa. Singura rezerv admis fa de aceast prevedere a protocolului poate consta n aplicarea pedepsei cu moartea n timp de rzboi n urma unei condamnri pentru o crim cu caracter militar de o gravitate extrem comis n timp de rzboi. 3.3. Garanii i sanciuni privind aplicarea i respectarea Pentru punerea n aplicare i respectarea prevederilor instrumentelor juridice internaionale ncheiate n cadrul sau sub egida O.N.U. (cele dou pacte, dar i celelalte convenii care se refer la protecia anumitor drepturi ale omului), n cuprinsul acestora sunt prevzute garanii i proceduri de control i sancionare.57 Asemenea garanii i proceduri sunt: a) Asumarea de ctre statele-pri a obligaiei de a lua msuri legislative i de alt natur pentru asigurarea realizrii drepturilor omului n statele respective; b) Obligaia statelor de a prezenta rapoarte periodice asupra msurilor luate n vederea ndeplinirii obligaiilor ce i le-au asumat n virtutea conveniilor n materie la care sunt parte. Asemenea rapoarte se prezint, de regul, Consiliului Economic i Social al O.N.U., iar pentru Pactul cu privire la drepturile civile i politice s-a nfiinat un Comitet al drepturilor omului cu sarcina de a primi asemenea rapoarte, de a le analiza i a prezenta concluziile i propunerile sale Consiliului Economic i Social; Comitetul drepturilor omului poate, de asemenea, s primeasc comunicri din partea oricrui stat care s-i atrag atenia c un alt stat nu-i ndeplinete obligaiile asumate sau s atrag el nsui atenia respectivului stat n acest sens, dup care urmeaz o
_____________
57

Asupra garaniilor i procedurilor privind aplicarea drepturilor omului n cadrul O.N.U., vezi: Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, ed.cit., p.406-458; Viorel Marcu, Mecanismele internaionale de garantare a drepturilor omului, Editura Sigma Plus, Bucureti, 1998; Raluca-Miga Beteliu, op.cit., p. 177-184. 125

procedur de bune oficii, eventual o procedur de conciliere, pn la rezolvarea satisfctoare a situaiei; c) Procedura prevzut de Protocolul facultativ la Pactul internaional privind drepturile civile i politice, potrivit creia Comitetul drepturilor omului este abilitat s primeasc i s examineze plngeri ale unor persoane particulare care pretind c au fost victime ale nclcrii drepturilor omului. Protocolul nu a intrat nc n vigoare, datorit neratificrii de ctre minimum 10 state-pri la Convenie; procedura se poate aplica, ns, de ctre Comisia drepturilor omului a O.N.U. i de Consiliul Economic i Social al O.N.U.; d) Procedura prevzut de Carta O.N.U. pentru soluionarea diferendelor sau a situaiilor care prezint o ameninare sau o nclcare a pcii i securitii internaionale, n cazul n care nclcarea drepturilor omului capt o asemenea amploare nct atinge valorile respective. Procedura a fost aplicat cu referire la politica de apartheid a Republicii Sud-Africane, n legtur cu care s-au adoptat de ctre organele abilitate ale O.N.U. msuri de constrngere conform Cartei. Seciunea 4 Convenii internaionale privind protecia drepturilor omului adoptate n cadru regional n prezent exist trei organizaii interguvernamentale regionale care au adoptat convenii referitoare la protecia drepturilor omului, n cuprinsul crora au fost instituite i mecanisme speciale pentru garantarea aplicrii acestor drepturi: Consiliul Europei, Organizaia Statelor Americane i Organizaia Unitii Africane. 4.1. Convenia european a drepturilor omului Convenia internaional cunoscut sub aceast denumire, intitulat de fapt Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a fost adoptat la Roma n 1950, n cadrul Consiliului Europei. Iniial, Convenia cuprindea un numr restrns de drepturi (14), ea fiind ulterior completat prin 12 protocoale adiionale. Prin aceast convenie se aduce o inovaie n dreptul internaional, crendu-se un mecanism regional de protecie a drepturilor omului, recunoscndu-se, totodat, c indivizii sunt titulari de drepturi i liberti care rezult direct dintr-o legislaie internaional i c ei se pot adresa, n cazul n care se simt lezai n drepturile i libertile lor,
126

instanelor instituite prin Convenie n acest scop, chiar mpotriva statelor ai cror ceteni sunt. Sistemul instituit nu urmrete, ns, nlocuirea sistemelor naionale de protecie a drepturilor omului, ci constituie o garanie n plus, care se adaug celor existente n fiecare stat, plngerea adresat de ctre persoanele particulare putnd fi naintat instanelor internaionale europene numai dup ce s-au epuizat cile recursului intern la legislaia i instanele naionale. Drepturile nscrise n Convenia european sunt mai puin numeroase dect cele afirmate prin Declaraia universal a drepturilor omului i pactele internaionale ulterioare, adoptate n cadrul O.N.U. Aceste drepturi sunt, n ordine: dreptul la via, interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, interzicerea sclaviei, a servituii i a muncii forate, dreptul la libertate i securitate, dreptul la un proces echitabil ntr-un termen rezonabil n faa unui tribunal independent i imparial stabilit prin lege, interdicia retroactivitii legii penale, dreptul la respectarea vieii private i familiale, a domiciliului i a corespondenei, libertatea de gndire, de contiin i a religiei, libertatea de exprimare, de ntrunire panic i de asociere, dreptul de a se cstori i a fonda o familie. Prin 5 din cele 12 protocoale adiionale adoptate ulterior s-au adugat alte drepturi i anume: garantarea proprietii, dreptul la instrucie, dreptul la alegeri libere, interzicerea pedepsei nchisorii pentru datorii, libertatea de circulaie i de alegere a reedinei, libertatea de a prsi orice ar, inclusiv ara sa, interzicerea expulzrii ceteanului propriu i a privrii de dreptul de a se rentoarce n ara sa, interzicerea expulzrilor colective, egalitatea ntre soi, dreptul la garanii procesuale, interzicerea discriminrii. Drepturile cuprinse n Convenie i n protocoalele adiionale au, n general, un caracter civil i politic. Pentru celelalte drepturi, de natur economic, social i cultural, s-a adoptat ulterior o Cart social european, la Torino, n 1961, care a fost revizuit n 1996, prin care se afirm, ns, de aceast dat numai declarativ i nu cu caracter de obligaie juridic, celelalte drepturi ale omului care figureaz n Declaraia universal din 1948. Convenia european recunoate c cea mai mare parte a drepturilor pe care le consacr nu au, ntr-o societate democratic, un caracter absolut i nelimitat i c unora dintre ele este necesar s li se aduc anumite restricii n numele ordinii publice i al securitii naionale, al interesului economic al rii, al sntii publice i mora127

lei, al drepturilor i libertilor altuia, ca i pentru prevenirea dezordinelor i a delincvenei. Convenia permite, de asemenea, ca n anumite situaii, de rzboi sau alt pericol public care amenin viaa naiunii, statele-pri s poat adopta msuri derogatorii de la obligaiile asumate prin convenie. n nici un caz nu se poate, ns, deroga de la drepturile ce privesc bazele proteciei vieii, demnitii i libertii persoanei, statele neputnd n nici un mod s se sustrag de la obligaia de a respecta dreptul la via, nici de la interzicerea torturii, a pedepsei cu moartea, a sclaviei i a retroactivitii legii penale, care nu pot fi, deci, nicicum limitate. Pentru protecia drepturilor i libertilor fundamentale nscrise n Convenia european s-a instituit un mecanism bazat n special pe dou organe: Comisia European a Drepturilor Omului i Curtea European a Drepturilor Omului, la care se adaug, cu unele atribuii, i Consiliul Minitrilor al Consiliului Europei, alctuit din minitrii afacerilor externe ai statelor membre sau din delegaii lor. Toate aceste organisme i au sediul n Frana, la Strasbourg. Comisia European a Drepturilor Omului a fost mputernicit, n redactarea originar a conveniei, cu competena de a examina plngerile care invoc o violare a unuia sau a mai multor drepturi enumerate n Convenie, de a stabili exactitatea faptelor i a ncerca o soluionare amiabil. Comisia trebuia s se pronune mai nti asupra admisibilitii plngerii. Nu este admisibil o cerere dac nu s-au epuizat cile interne de recurs, dac cererea este anonim sau dac a mai fost examinat de Comisie ori este deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau alt mod de soluionare, ori dac este incompatibil cu prevederile Conveniei, este nefondat sau abuziv. Dup admiterea cererii, Comisia trecea la stabilirea faptelor. Ea invit prile s-i prezinte mijloacele de prob, s rspund la ntrebri i s dea explicaii. Dup stabilirea faptelor, Comisia putea respinge cererea dac constata cu acest prilej c nu sunt ntrunite condiiile de admisibilitate artate anterior, comunicnd prilor decizia sa. n celelalte cazuri ea trebuia s ncerce, mpreun cu prile, s ajung la o reglementare amiabil. n cazul neajungerii la o nelegere, Comisia ntocmea un raport detaliat n care stabilea faptele i exprima un aviz juridic asupra problemei de a se ti dac a existat sau nu o violare a Conveniei, care se transmitea prilor i Comitetului Minitrilor. n urmtoarele 3 luni, dac n acest timp statul mpotriva cruia
128

s-a formulat plngerea nu lua msuri de nlturare a nclcrii dreptului n cauz, Comitetul Minitrilor putea deferi afacerea Curii Europene a Drepturilor Omului, cu condiia ca statul mpotriva cruia e ndreptat plngerea s fi acceptat jurisdicia obligatorie a Curii. Curtea European a Drepturilor Omului este compus dintr-un numr de judectori egal cu numrul statelor care au ratificat Convenia, alei pe o perioad de 6 ani de Adunarea Parlamentar, care-i exercit mandatul n nume individual, fr a reprezenta statul care i-a propus. Competena Curii se exercit n toate cazurile privind interpretarea i aplicarea Conveniei. Curtea poate decide s acorde prii lezate o satisfacie echitabil, care poate consta ntr-o indemnizaie bneasc i n rambursarea cheltuielilor, n cazul n care constat c o decizie luat sau o msur ordonat de ctre o autoritate judiciar sau orice alt autoritate a unei pri contractante se afl n ntregime sau parial n opoziie cu obligaiile asumate prin Convenie i dac dreptul intern al respectivei pri nu permite dect o nlturare imperfect a consecinelor unei asemenea msuri. Hotrrea Curii se citete n edin public. Ea este definitiv i trebuie motivat. Hotrrea este obligatorie, punndu-se n aplicare de ctre Consiliul Minitrilor. Se apreciaz c, n general, Convenia european a drepturilor omului a contribuit n mod substanial la protecia drepturilor omului, inclusiv prin includerea n legislaiile naionale a unor reglementri privind noi aspecte ale proteciei unor drepturi. Procedurile de rezolvare a plngerilor s-au dovedit, ns, a fi foarte complicate, neoferind posibilitatea soluionrii cu operativitate a nclcrilor aduse drepturilor prevzute de Convenie (ntr-un termen rezonabil, cum se prevede n Convenie, dar ajungnd uneori pn la 8 ani). Considerndu-se c este necesar i urgent s se restructureze mecanismul de control stabilit de Convenie pentru a se ntri eficacitatea aprrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale prevzute de Convenie, a se scurta timpul de soluionare a plngerilor i a se evita supraaglomerarea, fa de creterea numrului de cereri i de state membre ale Consiliului Europei, prin Protocolul nr.11 la Convenie referitor la restructurarea mecanismului de control, adoptat la Strasbourg la 11 mai 1994 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998, sistemul cuprinznd Comisia i Curtea a fost nlocuit cu un alt sistem n care atribuiile celor dou organisme sunt ndeplinite numai de Curtea European a Drepturilor Omului, care a fost reorganizat.
129

Au fost meninute, ns, condiiile de admisibilitate a cererilor i, n mare parte, elementele de ordin procedural. Noua Curte poate fi sesizat direct att de ctre fiecare stat parte la Convenie, pentru pretinse nclcri ale prevederilor Conveniei sau ale protocoalelor acesteia de ctre o alt parte, ct i de ctre persoanele fizice, organizaiile neguvernamentale sau orice grup de particulari care se pretind victime ale nclcrii drepturilor lor recunoscute n cuprinsul Conveniei i protocoalelor. Curtea European este organizat pe 4 seciuni, a cror compoziie trebuie s fie echilibrat din punct de vedere geografic, al reprezentrii pe sexe i al reflectrii diferitelor sisteme juridice. Pentru examinarea cauzelor cu care este sesizat, Curtea are n compunerea sa Comitete de 3 judectori i Camere de 7 judectori formate pe o perioad de 12 luni, precum i o Mare Camer de 17 judectori, constituit pe 3 ani. Comitetele analizeaz cererile individuale introduse i decid dac acestea sunt admisibile, ndeplinind n general funciile i atribuiile fostei comisii, desfiinate. Camerele se pronun asupra admisibilitii cererilor individuale, n cazul n care se impune o examinare complementar, dar i asupra fondului unor asemenea cereri, precum i asupra admisibilitii i a fondului cererilor introduse de state. Marea Camer este mputernicit s se pronune asupra cauzelor care ridic o problem grav privitoare la interpretarea Conveniei ori a protocoalelor i a cauzelor a cror soluionare de ctre una din camere ar duce la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte. Ea examineaz, de asemenea, cererile de aviz consultativ formulate de Comitetul Minitrilor. 4.2. Convenia american referitoare la drepturile omului Prelund principiile cu privire la respectarea drepturilor fundamentale ale omului, consacrate de Carta O.S.A., de Declaraia american a drepturilor omului i de Declaraia universal a drepturilor omului, statele americane au semnat la 22 noiembrie 1969 la San Jos, n Costa Rica, Convenia american referitoare la drepturile omului. Statele-pri se angajeaz s respecte drepturile i libertile recunoscute n Convenie i s garanteze deplinul lor exerciiu tuturor persoanelor ce depind de ele, fr nici o deosebire de ras, culoare,
130

sex, limb, religie, credine politice, origine social sau naional, situaie economic, natere sau orice alte condiii sociale. Astfel, n ce privete dreptul la via, se prevd urmtoarele: orice persoan are dreptul la respectul vieii sale; nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de viaa sa; n rile n care nu este desfiinat pedeapsa cu moartea, aceasta nu va putea fi aplicat dect pentru sancionarea crimelor celor mai grave, pe baza unei sentine definitive, pronunat de un tribunal competent; pedeapsa cu moartea nu va putea fi restabilit n statele care au desfiinat-o; n nici un caz pedeapsa cu moartea nu poate fi aplicat pentru delicte politice sau pentru crime de drept comun conexe celor politice; pedeapsa cu moartea nu poate fi aplicat persoanelor care n momentul comiterii crimei aveau vrsta sub 18 ani sau peste 70 ani i nici femeilor gravide; orice persoan condamnat la moarte are dreptul s cear amnistierea sau graierea ori comutarea pedepsei. Privitor la integritatea persoanei, se consacr n primul rnd dreptul la integritatea fizic, psihic i moral, astfel c nimeni nu poate fi supus torturii, nici tratamentului sau pedepselor crude, inumane sau degradante. Sclavia i robia, ca i traficul de sclavi, de femei sau de copii sunt interzise sub toate formele. Libertatea persoanei i securitatea acesteia sunt garantate. Potrivit Conveniei, nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motive determinate mai dinainte de constituiile statelor-pri sau de legile adoptate n conformitate cu acestea; nimeni nu poate fi obiect al unei detenii sau arestri arbitrare; pedeapsa este personal i nu poate lovi dect pe infractor. n partea a II-a a conveniei sunt prevzute mijloacele de protecie a drepturilor omului. Competente s rezolve plngerile mpotriva nclcrii acestora sunt Comisia interamerican a drepturilor omului i Curtea interamerican a drepturilor omului, care funcioneaz n general dup aceleai principii ca i organele similare prezente iniial n cadrul Consiliului Europei, deja analizate. Activitatea acestor dou organisme de protecie este destul de redus datorit reticenei statelor de a apela la ele, cauzat att de riscul ca pe aceast cale s se ajung la amestecuri n afacerile interne, ct i de pericolul politizrii problemelor aduse n faa instanelor internaionale.

131

4.3. Carta african a drepturilor omului i ale popoarelor Carta african a fost adoptat n 1981 n cadrul Organizaiei Unitii Africane (O.U.A.). Chiar din titlul Cartei rezult c aceasta se refer att la drepturile omului, ct i la drepturile popoarelor. Printre drepturile omului figureaz n general cele cuprinse n conveniile similare de pe alte continente, cu unele accente specifice exprimnd tradiiile africane n materie de cstorie, cetenie, dreptul la un nivel de via adecvat, dreptul la odihn etc. Specific Cartei africane este i faptul c aceasta se refer nu numai la drepturi, ci i la obligaiile persoanelor. De asemenea, protecia drepturilor omului n sistemul african acord prioritate violrilor masive ale drepturilor omului i obligaiei statelor de a interveni prin msuri adecvate pentru nlturarea situaiilor create prin asemenea nclcri. Includerea drepturilor popoarelor n cuprinsul Cartei exprim importana deosebit acordat acestora de ctre statele africane datorit condiiilor specifice n care popoarele Africii au avut acces la viaa internaional i interesului ca asemenea principii s fie respectate de ctre toate statele lumii i n relaiile dintre statele continentului, pentru afirmarea tot mai deplin a suveranitii i egalitii lor n concertul statelor lumii. Printre drepturile popoarelor figureaz: dreptul la autodeterminare, dreptul de a dispune de bogiile i resursele naturale, dreptul la dezvoltare economic, dreptul la pace i securitate i dreptul la un mediu nconjurtor satisfctor i global. Carta african nu prevede, ca n cadrul sistemelor de protecie de pe celelalte continente, existena unei curi internaionale a drepturilor omului. n baza Cartei s-a nfiinat, ns, Comisia african a drepturilor omului i popoarelor, alctuit din 11 persoane numite de o conferin a efilor de state i de guvern ai rilor care compun O.U.A. Sarcina acesteia este de a face studii i cercetri n domeniu, de a da avize i recomandri cu caracter general privind respectul drepturilor omului, de a pregti proiecte de legi sau de convenii de codificare i de a propune soluii juridice n cazuri concrete de nclcare a drepturilor omului, ndeosebi atunci cnd acestea evideniaz violri grave sau masive ale drepturilor omului i popoarelor. Seciunea 5 Orientri noi n dreptul internaional contemporan privind drepturile omului Respectarea drepturilor omului i cooperarea dintre state n acest domeniu capt n dreptul internaional contemporan un caracter de generalitate, reglementrile internaionale n materie de dup adoptarea Cartei O.N.U. lund o deosebit amploare i scond n eviden
132

tot mai mult aceast problem ca una dintre cele mai importante, dobndind noi trsturi i noi valene58. 1) O prim trstur ce se poate desprinde este universalitatea drepturilor omului. Aceste drepturi privesc toate fiinele umane, oriunde s-ar afla, indiferent de sex, ras, poziie social sau alte trsturi care difereniaz pe cei ce compun marea familie uman. Documentele fundamentale ce privesc drepturile omului pornesc de la recunoaterea demnitii umane inerent tuturor persoanelor, de la drepturile lor egale i inalienabile, ca fundament al libertii, dreptii i pcii n lume. Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi, sunt dotate cu raiune i contiin i trebuie s acioneze ntre ele n spirit de fraternitate. Pactele drepturilor omului statueaz c nu pot fi admise restricii sau derogri de la aceste drepturi dect n baza legilor i conveniilor internaionale i c nici un stat, un grup sau o persoan nu au dreptul de a ntreprinde activiti ori acte care s duc la distrugerea unor drepturi sau liberti recunoscute. Finalitatea tuturor reglementrilor internaionale din domeniul drepturilor omului este tocmai transpunerea n practic a acestor drepturi fa de orice persoan, n toate rile lumii. De aceea, tratatele cele mai importante din acest domeniu au caracter de universalitate, adresndu-se tuturor statelor lumii, la ele fiind parte un mare numr de state, iar cele ncheiate n cadru continental, zonal, se nscriu n linia general a Declaraiei universale din 1948. Tematica drepturilor omului, inclusiv cea privind discriminrile rasiale, minoritile, sclavia, apartheidul, este tratat n documente universale, chiar dac fenomenele a cror reglementare s-a impus caracterizau ntr-o anumit etap doar o regiune sau alta. Caracterul universal al drepturilor i libertilor umane se exprim i n stabilirea unui standard minim pe care toate statele trebuie s-l accepte i s-l transpun n legi i de la care nu se admit derogri dect prin legi i pentru raiuni de ordine public, bine precizate. 2) Egalitatea n drepturi constituie o alt trstur a reglementrilor din acest domeniu. Declaraia universal i pactele drepturilor omului prevd c toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul la protecia legii. Legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o protecie egal i eficient contra oricror discriminri, mai ales a celor pe motive de ras, culoare, sex,
_____________
58

Vezi Ion Diaconu, op.cit., p. 162 i urm. 133

limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere domenii n care n societile anterioare s-au manifestat cele mai mari inegaliti. Egalitatea n drepturi este unul din drepturile cele mai importante, fundamentul nsui al garantrii drepturilor omului. n cadrul acestei concepii de ansamblu i gsesc locul o serie de reglementri specifice privind drepturile i libertile femeilor, ale copiilor i tineretului, ale persoanelor de alt ras ori culoare, ale persoanelor care fac parte din rndul minoritilor, ori care vizeaz nlturarea discriminrilor i crearea condiiilor pentru ca acestea s poat beneficia de drepturi egale cu ceilali membri ai societii. Egalitatea nseamn, ns, nu numai eliminarea discriminrilor, ci i a privilegiilor. n lumina acestor considerente este inadmisibil pretenia de a se acorda strinilor un regim privilegiat i folosirea unor asemenea pretenii ca pretext pentru aciuni de constrngere mpotriva altui stat sau pentru alte acte de nclcare a drepturilor sale suverane. n acelai timp, sunt inadmisibile discriminrile practicate fa de strini cum ar fi cele mpotriva emigranilor, dar i preteniile de a se acorda un regim special, privilegiat, unor grupuri de persoane care locuiesc pe teritoriul unui stat, n raport cu alte pri ale populaiei sale, cum se mai ntmpl n domeniul proteciei minoritilor, dincolo de limitele fireti ale drepturilor lor specifice. 3) Indivizibilitatea i interdependena drepturilor omului. Reglementrile internaionale abordeaz drepturile omului n ansamblul lor, cuprinznd toate categoriile de drepturi i liberti. Indivizibilitatea i interdependena drepturilor omului sunt avute n vedere n toate reglementrile, pentru c nu mai exist astzi drepturi n sine, independent de alte drepturi, restrngerea unor drepturi, cum ar fi cele politice, influeneaz n mod obligatoriu exerciiul altor drepturi, cum ar fi cele civile, economice, sociale, culturale, dup cum garantarea unui drept se ncadreaz n garaniile fundamentale ale exercitrii celorlalte drepturi. 4) Realizarea unui raport armonios ntre om i societate caracterizeaz, de asemenea, reglementrile internaionale privind drepturile omului, ntre afirmarea acestor drepturi i societatea n care ele se exercit existnd n fapt o strns legtur, dup cum realizarea drepturilor n afara unor obligaii fa de societate nu este posibil, numai n cadrul comunitii putndu-se realiza dezvoltarea liber i deplin a persoanei umane.
134

Declaraia universal a drepturilor omului nu omite s fac i meniunea c orice om are ndatoriri fa de societate, fa de alte persoane i fa de comunitatea din care face parte. Cele dou pacte ale drepturilor omului stabilesc i recunosc n mod expres posibilitatea de a se stabili prin legislaia intern a statelor unele restricii n exercitarea unor drepturi individuale n vederea promovrii intereselor generale ale societii. Astfel, Pactul cu privire la drepturile civile i politice prevede c unele dintre drepturile consacrate, cum sunt dreptul de a se stabili n orice loc, pe teritoriul statului n care se afl n mod legal i dreptul de a-i prsi ara, libertatea de manifestare a religiei sau convingerilor, libertatea de expresie, dreptul de ntrunire panic, dreptul de asociere, pot face obiectul restriciilor stabilite prin lege, necesare pentru aprarea securitii naionale, a ordinii publice, a sntii i moralei publice, a drepturilor i libertilor altei persoane, iar Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale este i mai restrictiv. 5) Combaterea i reprimarea nclcrilor masive i flagrante ale drepturilor omului constituie, de asemenea, una din orientrile de baz ale normelor dreptului internaional n domeniul drepturilor omului. O importan deosebit prezint n aceast privin interzicerea i reprimarea nclcrii normelor referitoare la genocid, abolirea sclaviei, eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, apartheid, crimele contra pcii, crimele mpotriva umanitii i crimele de rzboi. Reglementrile specifice privind domeniile menionate subliniaz gravitatea faptelor pe care le incrimineaz, ca nclcri ale dreptului internaional. Asemenea fapte sunt calificate prin convenii internaionale specifice drept crime de drept internaional penal, iar unele dintre ele sunt declarate ca imprescriptibile (crimele de rzboi, crimele mpotriva umanitii, actele inumane decurgnd din politica de apartheid, genocidul). Conveniile respective cuprind angajamentul statelor semnatare de a pedepsi comiterea unor asemenea nclcri sub toate formele i modalitile de svrire i obligaia acestora de a adopta i a aplica politici i msuri pe plan legislativ, administrativ, judiciar sau de alt natur pentru a le preveni i elimina din viaa internaional, inclusiv recurgerea la organismele O.N.U. pentru a se lua msuri concertate pe plan internaional.
135

Capitolul VII TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC Seciunea 1 Teritoriul de stat 1.1. Noiunea de teritoriu de stat Teritoriul de stat reprezint spaiul geografic n limitele cruia un stat i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv.59 n dreptul internaional teritoriul de stat este un element de o deosebit importan, ntruct vizeaz o valoare fundamental pentru existena nsi a statelor. Teritoriul constituie, dup cum s-a mai artat, una din premisele materiale ale existenei statului, alturi de populaie. Statul se bazeaz pe populaia care este situat pe un anumit teritoriu. Asupra teritoriului su statul i exercit pe deplin i n mod exclusiv suveranitatea i acioneaz n vederea realizrii sarcinilor i funciilor sale, celelalte state fiind obligate s nu aduc atingere integritii teritoriale a altor state i drepturilor suverane pe care acestea le au n limitele lor teritoriale. Deplintatea suveranitii teritoriale a unui stat se exprim prin aceea c n propriul teritoriu fiecare stat este n msur s determine ntinderea i natura competenelor sale, s reglementeze raporturile sociale n cele mai variate domenii, s-i impun autoritatea sa asupra ntregului mecanism social i s dispun asupra resurselor i bogiei naionale. Exclusivitatea suveranitii teritoriale nseamn c fiecare stat i exercit suveranitatea numai pe un anumit teritoriu i nici un stat nu-i poate exercita suveranitatea pe teritoriul altui stat. Exercitarea suveranitii mai multor state asupra aceluiai teritoriu ar contrazice nsui conceptul de suveranitate. ntre statele independente respectul suveranitii teritoriale este una dintre bazele eseniale ale raporturilor internaionale. Deplintatea i exclusivitatea suveranitii teritoriale nu exclud, ns, ca un stat, prin propria voin i n condiii stabilite prin acorduri internaionale, s permit altor state i cetenilor acestora accesul pe propriul teritoriu i unele drepturi n folosirea acestuia, n general pe
_____________
59

Grigore Geamnu, op.cit., p. 407.

136

baz de reciprocitate. Astfel, statele i acord reciproc dreptul de tranzit al mijloacelor de transport feroviare, rutiere, aeriene, maritime sau fluviale, dreptul de a efectua schimburi economice i de a face afaceri, dreptul de a utiliza n anumite limite instalaiile sau fondurile acestora etc. De asemenea, n cadrul cooperrii internaionale statele se pot angaja s se abin pe propriul teritoriu de la anumite activiti, cum ar fi amplasarea unor categorii de arme, efectuarea unor micri de trupe sau a unor aplicaii militare, ori de la construirea unor instalaii care ar duna mediului nconjurtor i ar produce prejudicii i altor state, de a introduce restricii n ce privete desfurarea unor activiti sau de a se supune n cadrul dreptului lor de a legifera unor condiii i limite stabilite prin conveniile internaionale la care sunt parte. De la exercitarea n mod exclusiv a suveranitii de stat asupra teritoriului au existat de-a lungul istoriei i cteva excepii, cnd un anumit teritoriu a fost supus suveranitii a dou sau mai multe ri. Aceast situaie, adesea cu caracter provizoriu, cunoscut sub numele de condominium, a fost specific evului mediu, fiind legat ndeosebi de conflictele dintre marile puteri sau de regimurile coloniale. n prezent, mai dinuie n cteva cazuri: Andorra (Spania i Frana), datnd din 1278; Insulele Noile Hebride din Oceanul Pacific (Anglia i Frana) i altele mai puin importante. Suveranitatea de stat asupra teritoriului ca fundament al exercitrii autoritii depline i exclusive a unui stat asupra unui anumit teritoriu constituie o abordare modern a problemei teritoriului n dreptul internaional, un rezultat al evoluiei relaiilor internaionale. n evul mediu teritoriul era considerat proprietatea exclusiv a monarhului, care-l putea vinde, schimba, drui sau pune zlog dup propria sa voin absolut, potrivit regimului aplicat proprietii feudale (dominium). Revoluia francez a impus ideea de supremaie teritorial (imperium), ca expresie a autoritii pe care un stat o exercit asupra unui teritoriu, opus noiunii de proprietate. Spre sfritul secolului al XIX-lea se impune teoria competenei, potrivit creia teritoriul ar reprezenta sfera de validitate n spaiu a ordinii juridice naionale, n care statul i exercit nu atribuii de suveranitate, ci doar competene stabilite de dreptul internaional. Aceast teorie nu exprim n mod corect raportul dintre stat i propriul su teritoriu. Statele nu exercit asupra teritoriului lor o simpl competen pe care dreptul internaional le-ar acorda-o. i aceasta pentru dou considerente principale: c statul exercit n drept i n fapt, pe propriul teritoriu o supremaie deplin i exclusiv i c
137

dreptul internaional este un drept de coordonare i nu un sistem instituional suprastatal ndreptit s stabileasc pentru fiecare stat n parte limitele autoritii pe care acesta ar putea s o exercite asupra teritoriului i a populaiei proprii. 1.2. Prile componente ale teritoriului de stat Teritoriul de stat se compune din spaiul terestru, spaiul acvatic i spaiul aerian. a) Spaiul terestru este partea de uscat a teritoriului cuprins n limitele frontierei de stat, indiferent unde este situat geografic. El cuprinde att solul, ct i subsolul n adncime pn la limita accesibil tehnicii. Teritoriul poate fi format dintr-o singur mas continental sau insular, poate cuprinde att teritoriu continental, ct i teritoriu insular, ori mai multe insule constituite n arhipelag, dup cum teritoriul unui stat poate cuprinde alturi de un teritoriu compact numeroase alte teritorii situate la mare distan, uneori pe continente diferite, precum i enclave situate n limitele teritoriale ale altui stat. Prin asimilare, sunt considerate ca fcnd parte din teritoriu i cablurile submarine, precum i navele i aeronavele, cnd acestea se afl dincolo de limitele teritoriului de stat. b) Spaiul acvatic cuprinde apele interioare (ruri, fluvii, canale, lacuri, mri interioare), iar n cazul statelor care au ieire la mare se adaug apele maritime interioare i marea teritorial. Statele maritime exercit i unele drepturi suverane asupra zonei contigue, a zonei economice exclusive i a platoului continental, care nu fac parte din teritoriul de stat. Din teritoriul unor state fac parte i zonele limitrofe din sectoarele polare ale Arcticii, spaiul situat ntre Polul Nord i rmurile nordice ale Europei, Asiei i Americii de Nord. c) Spaiul aerian reprezint coloana de aer situat deasupra teritoriului terestru i a spaiului acvatic al unui stat, ale crei limite superioare sunt relativ neprecizate, ntinzndu-se pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, considerat a fi situat la aproximativ 100 sau 110 km deasupra nivelului mrii. Seciunea 2 Modificarea teritoriului de stat Dup cum statele nsei nu au rmas aceleai de-a lungul istoriei, nici teritoriul lor nu a rmas imuabil.
138

Uneori limitele statelor s-au modificat pe cale panic, prin voina populaiei respective sau a statelor n cauz, n baza unor acte de drept civil, cum ar fi vnzarea cumprarea, cesiunea, schimbul, donaia sau arenda. Cel mai adesea, ns, modificarea teritoriului unor state s-a fcut prin for, istoria cunoscnd extrem de numeroase situaii cnd statele puternice, prin presiuni sau rzboaie, au impus statelor mai slabe ori nvinse modificri substaniale ale teritoriului lor.60 Luarea n stpnire a teritoriilor ocupate cu fora se putea face fie prin anexiune (detaarea unei pri a teritoriului ocupat i trecerea acesteia la teritoriul ocupantului), fie prin debelaiune (preluarea ntregului teritoriu al statului ocupat i, ca urmare, desfiinarea statului respectiv). Unor asemenea proceduri de ocupare prin for i luare n stpnire a teritoriului altui stat le-a czut victim i ara noastr n cursul istoriei sale, fiind suficient a meniona anexarea Bucovinei n 1774 de ctre Imperiul austriac, a Basarabiei n 1812, apoi n 1940, de ctre Rusia, ca i a unei pri din Transilvania, de ctre Ungaria, prin Dictatul de la Viena din 1940. Expansiunea statelor europene pe alte continente ca rezultat al descoperirilor geografice a pus problema legitimitii cuceririi noilor teritorii descoperite. Asemenea teritorii erau considerate res nulius i puteau fi nsuite potrivit teoriei prioritii descoperirii sau a primului descoperitor, ca orice lucru care nu aparine nimnui, dei n fapt erau locuite de populaii adesea foarte numeroase. Stabilirea chiar formal a puterii statului descoperitor prin ridicarea unui monument sau arborarea pavilionului unei nave era considerat drept temei juridic suficient pentru dobndire teritoriului descoperit. O dat cu ncheierea, n mare, a procesului de cucerire a altor teritorii i de constituire a imperiilor coloniale, Congresul de la Berlin din 1885 stabilea, n special sub impulsul Germaniei unificate care dorea s ia locul vechilor puteri coloniale n posesiunile fictive ale acestora, unele condiii restrictive pentru stpnirea de teritorii. Aceste condiii erau: - ocuparea efectiv a teritoriului, ceea ce presupune posesia real asupra lui cu intenia de a-i exercita suveranitatea; - stabilirea unei autoriti responsabile cu funcii de guvernare n teritoriul respectiv; - notificarea ctre alte state a ocupaiei, cu precizarea situaiei geografice i a limitelor teritoriului ocupat.
_____________
60

Charles Rouseau, op.cit., Tome III, p. 151-203. 139

Interzicerea rzboiului de agresiune a determinat ca n conformitate cu dreptul internaional contemporan ocuparea sau anexarea forat a teritoriului unui stat, ori a unor pri din acesta, s nu mai fie permise, constituind acte ilicite care atrag rspunderea internaional i obligaia de restituire. Orice modificare teritorial se poate face astzi potrivit voinei libere a statelor sau n conformitate cu dreptul la autodeterminare al popoarelor, exprimate prin adoptarea unor acte politice i legislative corespunztoare ale organelor reprezentative ale statului sau ale micrii de eliberare naional respective, precum i, n anumite condiii, prin voina liber a populaiei situat ntr-o anumit zon a teritoriului unui stat, exprimat sub forma unui plebiscit organizat sub control internaional. Seciunea 3 Limitele teritoriului de stat 3.1. Frontierele de stat. Noiune i clasificare Expresia politic i juridic a limitelor teritoriale ale statelor o constituie frontiera de stat. Frontiera de stat este linia real sau imaginar trasat ntre diferite puncte de pe suprafaa pmntului care desparte teritoriul unui stat de teritoriul altui stat sau de domeniile limitrofe nesupuse suveranitii vreunui stat. Ea constituie n esen limita juridic a spaiului n care un stat i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv. Frontiera de stat este inviolabil. Frontierele pot fi clasificate n raport de dou criterii: modul n care sunt trasate i elementele componente ale teritoriului de stat. 1) Dup modul n care pot fi trasate exist dou feluri de frontiere de stat: naturale (orografice) i convenionale (geometrice). a) Frontierele naturale se traseaz inndu-se seama de formele de relief i de particularitile geografice: albia rurilor sau fluviilor, nlimile alpine, vile, litoralul maritim etc. b) Frontierele convenionale sunt linii mai mult sau mai puin drepte care, n baza unor convenii internaionale, despart teritoriile statelor innd seama doar n mod excepional de anumite particulariti locale sau forme de relief. Din aceast categorie fac parte i frontierele astronomice, care coincid cu paralele sau meridiane geografice. Asemenea frontiere sunt
140

cele dintre Canada i S.U.A., parial ntre S.U.A. i Mexic, ntre Coreea de Nord i de Sud, ntre numeroase state africane, ntre statele ce stpnesc sectoarele polare etc. 2) n raport de elementele componente ale teritoriului de stat frontierele sunt: terestre, fluviale, maritime i aeriene. a) Frontiera terestr desparte uscatul dintre dou state. Poate fi att natural, ct i convenional, n funcie de factori foarte variai, istorici i locali. b) Frontiera fluvial este linia care desparte apele unui fluviu sau ru de grani. Dac fluviul sau rul respectiv este nenavigabil, frontiera se stabilete pe mijlocul apei, iar dac este navigabil, pe linia celor mai adnci puncte ale albiei care formeaz enalul navigabil (talveg). Dac fluviul are mai multe brae frontiera se fixeaz pe braul principal. n cazul n care se schimb poziia albiei, frontiera rmne n principiu pe locul albiei vechi. c) Frontiera maritim este, spre larg, limita extrem a mrii teritoriale, care poate fi de pn la 12 mile marine msurate de la liniile de baz stabilite prin legislaia intern, iar fa de statele riverane, o linie trasat prin nelegere cu acestea, conform unor reguli de delimitare bazate pe numeroase criterii ntre care echidistana, echitatea, linia general a rmului etc. d) Frontiera aerian este linia perpendicular care pornete de la traseul frontierelor terestr, fluvial sau maritim i se nal pn la limita inferioar a spaiului cosmic. 3.2. Stabilirea frontierelor de stat i regimul acestora Frontierele de stat se stabilesc prin lege, n conformitate cu tratatele internaionale. Stabilirea frontierei se face n cadrul a dou operaiuni delimitarea i demarcarea. Delimitarea frontierelor se face n conformitate cu normele dreptului internaional, prin tratate ntre statele vecine n care se precizeaz direcia i aezarea general a frontierei i se face o descriere a traseului, care se fixeaz pe hart, anexat la tratat. Demarcarea nseamn transpunerea n teren a traseului delimitat al frontierei, care se face de regul de ctre comisii mixte ale reprezentanilor celor dou ri i const n stabilirea concret a fiecrui element sau poriune a traseului, fixarea de borne i de stlpi i alte asemenea operaiuni.
141

Traseul demarcat al frontierei se descrie amnunit n procese verbale i se transpune pe hart la scar mic, iar fiecare semn de demarcare se descrie sau se fotografiaz, se ntocmesc scheme ale fiecrei zone. Regimul frontierei de stat se stabilete prin legi interne care reglementeaz modul de trecere a frontierei i controlul la frontier, paza frontierei de stat, zonele adiacente frontierei, condiiile de folosire a terenurilor din apropiere, ederea n localitile de frontier i alte asemenea probleme.61 Prin convenii internaionale ntre statele vecine se stabilesc punctele de trecere a frontierei, se reglementeaz rspunderile fiecrei pri pentru ntreinerea frontierei i a elementelor de marcare, precum i numeroase probleme privind colaborarea ntre guverne i ntre organele grnicereti pentru respectarea regimului de frontier, prevenirea conflictelor i incidentelor n zon i rezolvarea lor atunci cnd apar. Seciunea 4 Apele interioare, componente ale teritoriului de stat Apele interioare sunt fluvii, ruri, lacuri sau poriuni de mare situate n interiorul unui stat i fac parte din teritoriul acestuia. Fcnd parte din teritoriul statului pe care sunt situate, apele interioare sunt supuse regimului juridic intern al statului respectiv.62 4.1. Domeniul fluvial i lacustru Din cadrul domeniului fluvial i lacustru fac parte cursurile de ap (ruri, fluvii) i lacurile care sunt situate n ntregime pe teritoriul unui singur stat, cele care formeaz frontiera comun dintre dou state, precum i cele care, n special n cazul fluviilor internaionale, traverseaz i separ teritoriile mai multor state. Cursurile de ap i lacurile situate n ntregime pe teritoriul unui stat se afl sub suveranitatea exclusiv a statului respectiv, care le stabilete regimul juridic i regulile de utilizare a lor.
_____________
61

Regimul frontierei de stat a rii noastre este stabilit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, care a abrogat Legea nr. 56/1992. 62 Louis Cavar, Le droit international public positif, Paris, Pedone, vol. II, 1962, p.824 i urm. 142

n cazul apelor care constituie frontiera comun a dou state, fiecare dintre statele respective este n drept s stabileasc regimul de utilizare al prii ce-i revine pn la frontier, dar de regul regimul de utilizare, de navigaie, de amplasare a unor baraje, centrale electrice etc. se stabilete n comun de statele riverane. Aceleai principii guverneaz i regimul fluviilor care traverseaz mai multe ri pentru poriunile cuprinse n teritoriul unui anumit stat, n msura n care aceste cursuri nu au regimul unor fluvii internaionale. 4.2. Apele maritime interioare Apele maritime interioare reprezint zona acvatic situat ntre rm i linia de la care se msoar marea teritorial a unui stat maritim. Asupra apelor maritime interioare adiacente rmului maritim se exercit n totalitate legislaia naional, zona fcnd parte din teritoriul de stat. Din apele maritime interioare fac parte i mrile interioare, adic acele mri de mai mici dimensiuni care sunt nconjurate n ntregime de spaiul terestru al unui singur stat (mri nchise), cum ar fi Marea Aral, de exemplu, sau cele ale cror rmuri, dar i intrarea prin care comunic cu alte mri sau cu oceanul, aparin aceluiai stat (mri seminchise), cum ar fi Marea Alb sau Marea de Azov. n apele maritime interioare sunt cuprinse i golfurile i bile cu o deschidere spre mare mai mic de 24 mile maritime (aceast distan reprezentnd dublul limii acceptate pentru marea teritorial), precum i bile i golfurile istorice care, dei au o deschidere mai mare de 24 mile maritime, au fost declarate de ctre statele respective i recunoscute de celelalte state ca fiind ape interioare, datorit faptului c o perioad ndelungat au fost folosite n mod exclusiv de ctre acestea. Exemple de golfuri istorice sunt Golful Hudson (Canada), Golful Bristol (Anglia) sau Golful Granville (Frana). Golfurile i bile la care sunt riverane dou sau mai multe state, incluse n categoria apelor maritime interioare, se delimiteaz de ctre statele respective n baza unor convenii pe care acestea le ncheie ntre ele, iar n bazinele astfel delimitate reglementrile privind regimul juridic i folosina acestora aparin fiecruia dintre state pentru partea ce-i revine. Apele portuare sunt o parte component a apelor maritime interioare, situate n rada unui port, ntre rm i linia care unete instalaiile portuare cele mai avansate spre larg.
143

Regimul juridic al apelor portuare este reglementat de ctre statul riveran. Statul respectiv poate s stabileasc porturile care sunt deschise i navelor strine i poate interzice accesul oricror nave n unele porturi pe care le declar nchise. Porturile nchise sunt de regul cele militare sau cele care servesc n exclusivitate cabotajului maritim al statului respectiv. n porturile deschise intrarea i staionarea navelor comerciale strine este permis n baza normelor cutumiare i a uzanelor portuare, precum i a prevederilor Conveniei de la Geneva din 1923 privind regimul internaional al porturilor maritime. Statul riveran are, ns, dreptul exclusiv de a stabili condiiile n care are loc accesul navelor comerciale, regulile de navigaie n rada porturilor sale maritime, condiiile de ncrcare i descrcare n port i de a stabili i ncasa taxe portuare. Navele militare, precum i alte nave de stat folosite n scopuri necomerciale, pot intra n porturile altui stat numai n baza unei autorizaii prealabile a statului respectiv, care poate impune anumite restricii att n legtur cu numrul navelor, ct i cu privire la durata staionrii. Ele pot intra ntr-un asemenea port fr autorizaie numai n caz de for major (furtuni, avarie etc.) sau dac la bordul lor se afl eful statului respectiv ori reprezentantul diplomatic acreditat n statul cruia-i aparine portul. Navele militare se bucur de imunitate de jurisdicie penal i civil. n baza imunitii de jurisdicie penal infraciunile comise la bord de membrii echipajului se pedepsesc conform legilor statului cruia i aparine nava militar, iar dac un asemenea membru al echipajului se refugiaz la rm va putea fi judecat de statul respectiv numai cnd nu este cerut napoi de comandantul vasului. Dac, ns, infractorul care a comis o fapt penal la bordul navei este cetean al statului riveran sau dac la rm s-a comis o infraciune, iar autorul s-a refugiat la bordul unei nave militare strine, vinovatul trebuie predat autoritilor locale. De imunitatea de jurisdicie se bucur i membrii echipajelor navelor de stat de orice fel, ns numai dac acetia se afl pe rm n uniform sau cu titlu oficial. n general, statutul navelor de stat necomerciale este asimilat regimului navelor de rzboi. n caz de dezertare, membrii echipajelor navelor militare nu pot fi arestai de comandantul navei pe rm, iar statul de reedin nu este obligat s-i remit pe dezertori statului ai crui ceteni sunt. Imunitatea de jurisdicie civil presupune ca navele militare s nu poat fi sechestrate, confiscate sau rechiziionate ntr-un port strin.
144

Seciunea 5 Marea teritorial 5.1. Drepturile suverane ale statului asupra mrii sale teritoriale Prin marea teritorial se nelege o poriune de mare de o anumit lime care se ntinde de-a lungul spaiului terestru al unui stat i care face parte integrant din teritoriul de stat.63 Statul riveran exercit asupra mrii teritoriale, precum i asupra solului marin, a subsolului acestuia i a spaiului aerian de deasupra, toate drepturile decurgnd din suveranitatea sa la fel ca i n privina teritoriului terestru i a celorlalte elemente ale spaiului acvatic, innd, ns, seama i de exigenele navigaiei maritime internaionale. n marea teritorial statul riveran exercit drepturi cum ar fi: - dreptul de exploatare economic a zonei (pescuit, protecia resurselor marine, bogiile solului i subsolului marin etc.); - dreptul de a reglementa navigaia (securitatea i poliia traficului, cile de navigaie, pilotajul i prevenirea abordajelor, transporturile, protecia cablurilor submarine i a conductelor petroliere, cabotajul etc.); - dreptul de protejare a propriei securiti (condiiile trecerii navelor, stabilirea de zone interzise, controlul vamal, fiscal i sanitar etc.); - drepturile decurgnd din competena jurisdicional de a soluiona orice litigii privind zona i de a sanciona nclcrile aduse regimului juridic stabilit. Statul riveran este obligat s comunice prin avize ctre navigatori orice modificare a regulilor stabilite i s fac publicitatea cuvenit, prin hri maritime, culoarelor de navigaie i sistemelor de separare a traficului. 5.2. Dreptul de trecere inofensiv prin marea teritorial Specific mrii teritoriale, spre deosebire de apele maritime interioare, este dreptul de trecere inofensiv al navelor comerciale strine. Acest drept presupune ca navele comerciale ale oricrui stat s poat naviga prin marea teritorial a altui stat, fr a intra n apele interioare, i s traverseze marea teritorial spre porturi sau din porturi spre larg.
63

_____________

Asupra acestei probleme vezi A. Bolintineanu, Marea teritorial, Editura tiinific, Bucureti, 1960. 145

Pentru a fi inofensiv, trecerea trebuie s fie continu i rapid. Oprirea i ancorarea navelor strine n marea teritorial sunt permise numai n msura n care acestea sunt determinate de nevoile obinuite ale navigaiei ori sunt impuse de mprejurri deosebite i anume n caz de for major sau de avarie ori pentru ajutorarea persoanelor, navelor sau a aeronavelor aflate n pericol ori avariate. Navele strine care ptrund n marea teritorial sunt obligate s nu svreasc acte mpotriva pcii, securitii, ordinii publice sau intereselor statului riveran i s respecte reglementrile acestuia privind cile i regulile de navigaie sau cele de ordin fiscal, sanitar ori referitoare la imigrare. Potrivit art. 8 al Conveniei din 1982 privind dreptul mrii se consider c trecerea unei nave prin marea teritorial nu mai este inofensiv dac nava respectiv svrete una din urmtoarele fapte: - amenin cu fora sau folosete fora mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a statului riveran sau n orice alt mod contrar dreptului internaional; - efectueaz manevre sau exerciii cu arme de orice fel; - culege informaii care pot s aduc prejudicii aprrii sau securitii statului riveran; - desfoar acte de propagand care prejudiciaz interesele aprrii sau ale securitii; - permite decolarea de pe nav sau mbarcarea pe nav a oricror aparate de zbor; - mbarc, debarc sau lanseaz tehnic militar, scafandri, submarine sau orice alte instalaii n msur s efectueze cercetri subacvatice; - mbarc sau debarc mrfuri, bani sau persoane cu nclcarea reglementrilor statului riveran; - svrete acte de poluare grav a mediului; - desfoar activiti de cercetare, de supraveghere, de pescuit, de intervenie n sistemele de comunicaie ale statului riveran sau orice alte activiti care nu au o legtur direct cu trecerea inofensiv. Intrarea navelor strine cu propulsie nuclear n marea teritorial este supus n unele state, inclusiv Romnia, unei aprobri prealabile. Submarinele i celelalte nave submersibile au obligaia ca n marea teritorial s navigheze la suprafa i s arboreze pavilionul naional. Trecerea prin marea teritorial a navelor militare este de regul liber. Un mare numr de state, ntre care i Romnia, supun, ns, aceast trecere unei aprobri prealabile, dei nu exist reguli general acceptate n acest sens n dreptul internaional.
146

Condiiile trecerii inofensive a navelor maritime prin marea teritorial sunt stabilite de legislaia intern a fiecrui stat care are ieire la mare, cu respectarea principiilor i normelor cuprinse n Convenia din 1982 privind dreptul mrii. Statul riveran nu poate mpiedica trecerea inofensiv prin marea sa teritorial. El poate, ns, s stabileasc n cuprinsul acesteia, unele zone maritime de securitate n care este interzis intrarea navelor strine de orice fel sau a unor categorii de nave, poate suspenda temporar dreptul de trecere inofensiv n anumite zone, altele dect cele de securitate, i poate s ia n marea sa teritorial msurile necesare spre a mpiedica sau a ntrerupe orice trecere care nu este inofensiv. Statul riveran i exercit jurisdicia n marea sa teritorial att n materie civil, ct i n domeniile penal i administrativ asupra navelor aflate n pasaj inofensiv, n anumite condiii stabilite de Convenia din 1982. Pentru navele comerciale, statul riveran poate efectua acte de instrucie penal sau de arestare a unor infractori cu privire la faptele penale svrite la bordul navei, ns numai dac: consecinele infraciunii se extind asupra statului riveran; a fost nclcat ordinea public n marea teritorial; exercitarea jurisdiciei a fost cerut de cpitanul navei ori de un agent diplomatic sau consular al statului de pavilion; pentru reprimarea traficului de stupefiante. Conform legislaiei sale de poliie fiscal sau vamal statul riveran are dreptul de vizit, de reinere sau de captur a navelor comerciale strine, de control al documentelor navei, al ncrcturii acesteia i al documentelor echipajului, ori de confiscare a produselor interzise aflate la bordul lor, putnd aplica sanciuni pentru nclcarea regulilor stabilite. Dreptul de urmrire a navelor care au nclcat legile sau regulamentele de orice fel privitoare la regimul mrii teritoriale poate continua i dup ieirea acestora n marea liber, pn n momentul intrrii lor n marea teritorial a altui stat. n ce privete jurisdicia civil, statul riveran de regul nu poate opri o nav aflat n pasaj inofensiv pentru a-i exercita jurisdicia civil asupra persoanelor aflate la bordul navei, dar poate lua fa de navele comerciale msuri asiguratorii pentru obligaii asumate n legtur cu trecerea prin mare. Navele de rzboi i navele de stat strine afectate unor scopuri necomerciale se bucur de imunitate de jurisdicie n marea teritorial a altui stat. n cazul n care nava respectiv sau echipajul acesteia ncalc legislaia statului riveran nava poate fi obligat s prseasc
147

marea teritorial. n asemenea mprejurri rspunderea pentru orice prejudiciu produs de nav sau de echipaj revine statului de pavilion. 5.3. Limea mrii teritoriale Potrivit Conveniei asupra dreptului mrii din 1982, limea mrii teritoriale nu poate depi 12 mile marine. n timp, aceast lime a variat, mult vreme fiind stabilit la 3 mile marine, care corespundea puterii de btaie a unui tun, fr ns ca aceast limit s fi fost vreodat unanim acceptat. Ea s-a extins ulterior, prin legile interne, ajungnd la oarecare stabilitate regula celor 6 mile marine. La conferina privind dreptul mrii din 1958 s-a recunoscut dreptul statelor de a-i stabili limea mrii teritoriale ntre 3 i 12 mile marine. Preocupate s-i lrgeasc limita mrii teritoriale pentru a avea acces nengrdit la exploatarea economic a zonelor de coast, n anii 70, ai secolului trecut unele state sud-americane i-au lrgit marea teritorial pn spre 200 mile marine. n 1981, n preajma Conferinei privind dreptul mrii, o anchet efectuat cu privire la 157 state constat c limita mrii teritoriale proprii stabilit de acestea era, pentru 32 state de 3 mile marine, pentru 86 state de 12 mile marine, iar pentru alte 13 state de 200 mile marine. Apariia i consacrarea conceptului de zon economic exclusiv prin Convenia din 1982 asupra dreptului mrii a fcut posibil stabilirea unei limite acceptate de 12 mile marine pentru toate statele. Limita interioar de la care se msoar limea mrii teritoriale o constituie linia de baz. Aceasta poate fi de dou feluri: normal, la litoralul fr sinuoziti i dreapt, la celelalte. Linia de baz normal este linia refluxului de-a lungul rmului, marcat pe hri recunoscute oficial de statul riveran. Linia de baz dreapt este o linie ce unete punctele extreme ale formaiunilor de insule, stnci etc. strns legate de uscat, sau ale deltei unui fluviu, cu punctele cele mai avansate ale litoralului, incluznd i instalaiile portuare permanente. Limita exterioar a mrii teritoriale este o linie paralel cu linia de baz, aflat la o distan stabilit, de pn la 12 mile marine de aceasta. Poriunea de mare aflat ntre linia de baz dreapt i rm face parte din apele interioare ale statului.
148

Seciunea 6 Zonele maritime asupra crora statele exercit unele drepturi suverane Suveranitatea deplin a unui stat maritim asupra teritoriului su se exercit pn la limita exterioar a mrii teritoriale, dincolo de care ncepe marea liber. Nevoile de securitate ale unor state, sau de realizare a unor interese proprii i n anumite poriuni de mare situate dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale au dus la apariia i consacrarea unor zone speciale n care statele sunt ndrituite s exercite anumite drepturi n mod suveran. Aceste zone sunt: zona contigu, platoul continental i zona economic exclusiv. 6.1. Zona contigu Este poriunea din mare care se ntinde dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale pn la o distan de 24 mile marine de la liniile de baz spre larg, n care statul riveran are anumite drepturi exclusive, precis determinate. n acest spaiu statul riveran este ndreptit s exercite controlul pentru prevenirea nclcrii legilor i regulamentelor sale din domeniile vamal, fiscal, sanitar i de emigrare. Statul riveran poate lua orice msuri de prevenire i de sancionare a nclcrii legislaiei proprii n aceleai condiii ca i n teritoriul su naional, dar numai n domeniile menionate. Din punct de vedere istoric, la originea zonei contigue stau zonele n care anumite puteri maritime i-au rezervat nc din secolul al XVIII-lea unele drepturi de control exclusiv n domeniul vamal, apoi i n alte domenii, pentru protejarea mai bun a intereselor lor, n condiiile n care marea teritorial nu depea 3 km n lrgime, distan insuficient pentru realizarea scopurilor respective. 6.2. Platoul continental Sub aspect geologic platoul continental reprezint prelungirea n pant sub apele mrii a rmului unui stat riveran pn la zona abrupt a acestuia. Sub aspect juridic Convenia asupra dreptului mrii din 1982 definete platoul continental ca fiind solul i subsolul spaiilor subma149

rine care se ntinde dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale de-a lungul prelungirii naturale a teritoriului terestru pn la limita exterioar a taluzului continental, sau pn la o distan de 200 mile marine msurat de la liniile de baz ale mrii teritoriale acolo unde limita exterioar a taluzului continental nu ajunge pn la aceast distan. n situaia n care taluzul continental se ntinde pe distane foarte mari, de multe sute de kilometri, aceeai convenie stabilete c platoul continental nu poate depi 350 de mile de la linia de baz sau 100 de mile dincolo de punctul n care adncimea apei atinge 2.500 m. Delimitarea platoului continental se face, n limitele stabilite de convenia menionat, de ctre fiecare stat riveran pentru zona sa. ntre statele vecine sau ntre rile situate fa n fa delimitarea se face prin acordul prilor n temeiul dreptului internaional, cu condiia ca soluia la care s-a ajuns s fie echitabil. Consacrarea juridic a platoului continental a aprut i s-a impus dup al doilea rzboi mondial, atunci cnd perfecionarea mijloacelor tehnice de exploatare a resurselor submarine (flor i faun, zcminte de iei i gaze sau metalifere etc.) a trezit interesul pentru valorificarea de ctre statele dezvoltate tehnologic a unor asemenea resurse. Regimul juridic al platoului continental s-a conturat la nceput ca o practic unilateral a unor state, care a cptat caracter de cutum, iar apoi a fost consacrat n cadrul Conveniei asupra platoului continental semnat la Geneva n 1958, de unde a fost preluat i dezvoltat de Convenia asupra dreptului mrii din 1982. Pe platoul continental statul riveran exercit drepturi suverane de explorare i exploatare a resurselor sale naturale. Nici un alt stat nu poate dobndi drepturi asupra platoului continental fr consimmntul expres al statului riveran. Totui, statul riveran nu poate mpiedica un alt stat de a instala i a utiliza conducte i cabluri submarine n perimetrul platoului su continental. Traseul acestora se stabilete, ns, mpreun cu statul riveran. Forarea n platoul continental pentru descoperirea i exploatarea resurselor naturale sau n orice alte scopuri constituie un drept exclusiv al statului riveran, acesta fiind n drept s reglementeze i s autorizeze forarea i de ctre alte state. Statul riveran poate, de asemenea, s implementeze insule artificiale sau alte instalaii destinate explorrii i exploatrii resurselor din zon i s stabileasc n jurul acestora zone de securitate de pn la 500 metri. Cercetarea tiinific pe platoul continental este posibil numai cu consimmntul statului riveran.
150

Drepturile statului riveran n platoul su continental nu depind de ocuparea efectiv sau de vreo declaraie expres din partea acestuia. Drepturile asupra platoului continental nu pot aduce atingere mrii libere de deasupra acestuia i nici spaiului aerian respectiv, care rmn n afara oricrui drept de suveranitate. Statul riveran este inut s exploateze platoul su continental fr ca prin aceasta s se stnjeneasc navigaia liber sau s se aduc atingeri grave resurselor biologice ale mrii. 6.3. Zona economic exclusiv Conceptul de zon economic exclusiv este de dat recent, fiind formulat pentru prima oar n 1972 n termeni juridici, dar n form incipient el a aprut n perioada imediat urmtoare celui de al doilea rzboi mondial, cnd unele state sudamericane, interesate n protejarea resurselor lor piscicole, au instituit anumite zone de protejare a pescuitului n dreptul litoralului lor, dincolo de marea teritorial, pe distane variabile de pn la 200 mile marine n largul oceanului. Asemenea zone au fost ulterior stabilite i de alte state, n special din Asia i Africa. Dreptul statelor de a-i stabili o zon economic exclusiv a fost consacrat prin Convenia asupra dreptului mrii din 1982, ca una dintre cele mai importante nouti aduse de aceast convenie. Zona economic exclusiv este o poriune a mrii libere situat dincolo de marea teritorial i adiacent acesteia, supus unui regim juridic special. Ea se ntinde spre largul mrii pe o distan de 200 mile marine de la linia de baz de la care se msoar marea teritorial. Zona economic exclusiv nu face parte din teritoriul naional al statului riveran. Ea este supus jurisdiciei acestuia numai n ce privete unele drepturi economice de exploatare a resurselor. n zona economic exclusiv statul riveran are drepturi suverane n ce privete explorarea i exploatarea, conservarea i gestionarea resurselor naturale, biologice i nebiologice, ale mrilor i oceanelor. Libertatea de navigaie, de survol i de aezare a cablurilor i conductelor submarine, pe care o au toate statele lumii n marea liber trebuie s fie respectat n aceast zon. Statul riveran poate construi i utiliza n zon insule artificiale, instalaii i lucrri n scop economic i este singurul n drept s autorizeze i s reglementeze construirea i utilizarea unor asemenea instalaii de ctre alte state.
151

El are, de asemenea, dreptul de a desfura cercetarea tiinificomarin n zon i de a stabili msurile de conservare a mediului marin, celelalte state avnd nevoie pentru asemenea activiti de autorizarea sa. Statul riveran poate desfura n zon n principal activiti de pescuit, dar i alte activiti de exploatare i de explorare n scopuri economice a zonei, cum ar fi producerea de curent prin utilizarea apei, a curenilor marini i a vntului etc. n privina pescuitului, statul riveran poate stabili volumul total al capturilor de pete, volumul propriei sale capturi i, prin acorduri cu alte state, cotele de pescuit ale acestora n zon, acordnd n aceast privin un regim preferenial rilor fr litoral i celor dezavantajate economic, aa cum se recomand n cuprinsul Conveniei din 1982. Seciunea 7 Marea liber Marea liber este acea parte a mrilor i oceanelor care nu aparine mrii teritoriale sau apelor interioare ale unui stat i asupra creia nu se exercit suveranitatea vreunui stat, fiind deschis tuturor naiunilor. Regimul juridic al mrii libere este guvernat de principiul libertii mrilor, potrivit cruia mrile i oceanele lumii sunt deschise tuturor statelor, indiferent dac acestea au sau nu ieire la mare i nici un stat nu poate s-i declare suveranitatea sa asupra vreunei pri libere.64 Principiul mrii libere a fost formulat n 1609 de marele jurist Hugo Grotius, n condiiile n care, datorit dezvoltrii comerului internaional, vechiul principiu al mrii nchise, specific evului mediu i de care profitau marile puteri navale ale epocii care revendicau drepturi exclusive asupra unor mri sau a unor poriuni din oceane, nu mai satisfcea interesele noilor state dornice s-i poat dezvolta flote comerciale proprii cu acces n toate zonele lumii. Principiul s-a impus apoi pe cale cutumiar, dar consacrarea sa convenional nu s-a produs dect n secolul al XX-lea, prin Convenia de la Geneva din 1958 asupra mrii libere. Principiul libertii mrii confer statelor lumii o serie de liberti concrete n marea liber: - libertatea de navigaie;
_____________
64

Michael Akehurst, op.cit., p. 220 i urm.

152

- libertatea de survol; - libertatea de a pescui; - libertatea de a aeza cabluri i conducte submarine; - libertatea de a construi insule artificiale i alte instalaii autorizate de dreptul internaional; - libertatea cercetrii tiinifice. Primele 4 liberti aparin dreptului clasic, fiind consacrate ca atare prin Convenia din 1958, iar ultimele 2 sunt prevzute pentru prima oar n Convenia din 1982, constituind una din inovaiile n materie aduse de aceasta. Convenia din 1982 impune statelor obligaia c n exercitarea celor 6 liberti consacrate s ia n consideraie interesele celorlalte state, precum i drepturile acestora cu privire la activitile din zona internaional a spaiilor submarine. Statele au obligaia de a coopera n zon n toate domeniile, pentru realizarea pcii i securitii internaionale. Marea liber trebuie s fie utilizat n scopuri exclusiv panice, fiind interzise, de exemplu, experienele nucleare n marea liber i spaiul aerian de deasupra sa (tratat din 1963) sau plasarea de arme nucleare pe fundul mrilor i oceanelor (tratat din 1971). Marea liber nu este, ns, demilitarizat, neutralizat i denuclearizat, restriciile menionate avnd un caracter parial, astfel c n timp de pace n marea liber este permis existena flotelor maritime militare, iar n timp de rzboi marea liber poate fi folosit ca teatru de operaii militare. n marea liber statele sunt obligate s coopereze i s ia msuri pentru prevenirea i sancionarea unor fapte care constituie ameninri la adresa ntregii comuniti internaionale, cum ar fi traficul de sclavi, pirateria i traficul ilicit de stupefiante, ca i pentru interzicerea emisiunilor neautorizate de radio i televiziune care i au baza n aceast zon. Navele de rzboi ale tuturor statelor au n acest sens dreptul de a vizita orice nav, comercial, indiferent de naionalitatea pavilionului acesteia, dac exist suspiciuni c la bordul su se svresc fapte de natura celor menionate i de a urmri o asemenea nav pn ce aceasta intr n zona de jurisdicie a unui stat. Statele au, de asemenea, obligaia de a coopera pentru a asigura ca navele comerciale s poat naviga n deplin securitate n marea liber i de a lua toate msurile pentru prevenirea abordajelor pe mare i pentru acordarea de ajutor navelor aflate n pericol, echipajelor acestora i celorlalte persoane aflate la bordul unor asemenea nave.
153

Seciunea 8 Zona internaional a teritoriilor submarine Descoperirea pe fundul mrilor i oceanelor, ca i n subsolul acestora, n zona mrii libere, dincolo de limita exterioar a platoului continental, a unor importante zcminte care n condiiile dezvoltrii spectaculoase a tehnicii contemporane ar putea deveni n scurt timp exploatabile a adus n prim planul preocuprilor statelor lumii, n special a celor cu o dezvoltare tehnologic mai puin avansat, necesitatea stabilirii unor reguli de drept internaional privind exploatarea acestei zone, astfel ca ea s nu se fac n beneficiul exclusiv al statelor cu mari posibiliti tehnologice, ci n folosul tuturor statelor lumii. Mai multe rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U., ncepnd cu deceniul al aptelea al secolului trecut, au instituit un moratoriu asupra exploatrii fundului mrilor i oceanelor, n ateptarea convenirii ulterioare a unui regim internaional i au stabilit unele principii privind exploatarea acestei zone, declarat ca patrimoniu comun al umanitii. Regimul juridic al zonei internaionale a teritoriilor submarine a fost stabilit prin Convenia din 1982 asupra dreptului mrii. Art. 136 al Conveniei prevede c zona i resursele sale sunt patrimoniu comun al umanitii. Resursele zonei sunt inalienabile, drepturile asupra acestora aparinnd ntregii omeniri, iar explorarea i exploatarea lor trebuie s se fac cu participarea i n beneficiul tuturor statelor i popoarelor. ntruct convenia stabilea principii care exprimau ndeosebi punctul de vedere al rilor n curs de dezvoltare, unele state dezvoltate nu au semnat sau au amnat ratificarea acesteia, astfel c n 1994 s-a ncheiat un Acord privind aplicarea prii a XI-a a Conveniei din 1982, care se refer n special la aspecte instituionale, menionndu-se c ambele instrumente juridice (convenia i acordul) trebuie s fie interpretate i aplicate mpreun atunci cnd este vorba de regimul zonei patrimoniului comun al umanitii. Potrivit Conveniei, nici un stat nu poate s revendice sau s exercite suveranitatea sa ori drepturi suverane asupra vreunei pri a zonei sau asupra resurselor sale, dup cum nici un stat i nici o persoan fizic sau juridic nu poate s-i nsueasc vreo parte a zonei sau a resurselor sale. Zona internaional a teritoriilor submarine trebuie s rmn deschis utilizrii panice de ctre toate statele, fr discriminri, indi154

ferent dac acestea sunt riverane sau fr litoral. Fiecare stat trebuie s vegheze ca ntreprinztorii, persoane fizice sau juridice care posed cetenia ori naionalitatea lor sau sunt controlate de acestea, s respecte ntocmai regulile stabilite pentru exploatarea resurselor zonei, fiind rspunztoare dac nu au luat msurile necesare n acest scop. Pentru rezolvarea problemelor privind exploatarea zonei prin Convenie a fost creat un mecanism instituional format din: a) Autoritatea internaional a teritoriilor submarine, o organizaie internaional, cu organisme corespunztoare, prin intermediul creia statele pri organizeaz i controleaz activitile din zon n folosul ntregii omeniri; b) ntreprinderea, care desfoar n zon activiti de gestiune, de explorare i de exploatare, de transport i de comercializare a resurselor extrase; c) Camera pentru rezolvarea diferendelor referitoare la teritoriile submarine, care cuprinde camere speciale pe categorii de diferende, ca organism jurisdicional. n zona internaional a teritoriilor submarine orice activitate se poate desfura numai pe baza unei autorizaii eliberate de Autoritate pe baza unor criterii economice stabilite ntr-o anex a Conveniei i n Acordul din 1994. Activitile pot s fie desfurate fie direct de ctre ntreprindere, care este controlat de Autoritatea internaional a teritoriilor submarine, fie de ctre statele-pri ori de persoanele fizice sau juridice aparinnd statelor, n asociere cu Autoritatea, i privesc cercetarea tiinific, explorarea i exploatarea resurselor din zon, indiferent de natura acestora. Statele-pri sunt obligate s asigure ca activitile din zon s se fac n mod eficient i cu evitarea risipei, n aa fel nct s se asigure protecia i conservarea mediului marin, precum i conform principiilor unei gestiuni comerciale sntoase, preocupndu-se de evoluia armonioas a economiei mondiale i de evitarea oricror dezechilibre n preurile i comerul mondial, cu luarea n considerare n mod special a intereselor rilor n curs de dezvoltare i a rilor dezavantajate geografic. De asemenea, n exploatarea zonei trebuie s se in seama de desfurarea normal a activitilor din marea liber (navigaie, pescuit etc.), de regimurile juridice ale celorlalte spaii marine i n special de interesele i drepturile statelor riverane n legtur cu zcmintele minerale care se extind n zonele aflate sub jurisdicia naional a acestora sau dinspre aceste zone spre zona care formeaz patrimoniul comun al umanitii.
155

Seciunea 9 Strmtorile internaionale 9.1. Regimul juridic al strmtorilor internaionale Strmtorile internaionale sunt ntinderi de ap situate ntre poriuni de uscat formnd treceri nguste pentru navigaie ntre dou poriuni ale mrii libere. Regimul juridic al acestora intereseaz att statele riverane, pentru asigurarea propriei lor securiti, ct i celelalte state ale lumii, pentru facilitarea navigaiei libere a navelor proprii, strmtorile fcnd posibil scurtarea rutelor ntre diferite porturi ale lumii. Pn la Convenia din 1982 asupra dreptului mrii, dreptul internaional nu cuprindea reguli general acceptate privind navigaia prin strmtorile internaionale, existnd doar reglementri punctuale asupra unora dintre acestea: Bosfor i Dardanele (la Marea Neagr), Sun, Beltul Mare i Beltul Mic (la Marea Baltic), Gibraltar (ntre Marea Mediteran i Oceanul Atlantic), Magellan (n partea de sud a Americii Latine) etc. Regimul juridic stabilit prin Convenia din 1982 prevede c prin strmtorile care leag o parte a mrii libere sau o zon economic exclusiv cu o alt parte a mrii libere sau a zonei economice exclusive statele au un drept de trecere n tranzit pentru navele lor, similar dreptului de trecere inofensiv prin marea teritorial. Navele care trec prin strmtorile internaionale trebuie s realizeze un tranzit continuu i rapid, s se abin de la orice activiti care necesit o autorizare prealabil din partea statului riveran, sau care sunt interzise de acesta, ori care ar stnjeni navigaia i s respecte reglementrile privind navigaia n zon stabilite de statele riverane. Statele riverane, la rndul lor, au obligaia de a asigura dreptul de trecere n tranzit a tuturor navelor n deplin securitate i fr nici o discriminare. Ele rmn, ns, suverane asupra acestor strmtori. 9.2. Strmtorile Mrii Negre Constituind singura ieire spre Marea Mediteran pentru rile riverane Mrii Negre, strmtorile Bosfor i Dardanele prezint att pentru rile respective, ct i pentru alte ri, o importan politic, militar i economic deosebit. Stabilirea unui statut internaional al Bosforului i Dardanalelor s-a fcut pentru prima oar prin Pacea de la Kuciuk-Kainargi din
156

1874, pn atunci Imperiul otoman exercitnd suveranitatea sa deplin asupra acestora. Alte reglementri au fost realizate ndeosebi prin Tratatul de la Adrianopole (1829), Tratatul de la Londra (1841) i Convenia de la Lausanne (1923). Sub imperiul acestor reglementri internaionale regimul juridic al celor dou strmtori a oscilat ntre libertatea deplin pentru navigaie numai a navelor unor state (Rusia, Anglia etc.) sau pentru toate statele lumii i nchiderea lor total pentru navele militare, demilitarizarea i neutralizarea lor. Regimul juridic actual al strmtorilor Mrii Negre este stabilit prin Convenia de la Montreux din 1936.65 Potrivit acestei convenii regimul trecerii prin cele dou strmtori este difereniat pentru navele comerciale i pentru navele militare, n timp de pace i n timp de rzboi. Circulaia navelor comerciale prin strmtori n timp de pace este liber pentru toate statele lumii. n timp de rzboi circulaia este liber numai dac Turcia este neutr, iar dac Turcia este beligerant ea are dreptul s interzic trecerea navelor comerciale ale statelor inamice, asigurnd drept de liber trecere pentru navele statelor neutre, cu condiia ca acestea s nu ajute vreun stat inamic. Navele militare ale altor state au dreptul de a trece prin strmtori n timp de pace, dar cu unele restricii. Statele riverane Mrii Negre pot trece prin strmtori orice nav militar, inclusiv submarine, acestea fiind ns obligate s navigheze numai ziua i la suprafa; pentru statele neriverane trecerea navelor militare este supus unor restricii de tonaj, de numr de nave i de tipul acestora. n timp de rzboi, Turcia poate nchide strmtorile pentru navele militare ale statelor inamice, iar dac Turcia nu este beligerant ea poate permite navelor de rzboi ale altor state s treac prin strmtori, cu condiia ca statele respective s ncheie cu ea acorduri de asisten mutual. Dup al doilea rzboi mondial, marile puteri au czut de acord la Postdam n 1945 asupra revizuirii acestui tratat pentru a se permite tonaje mai mari ale navelor militare, dar negocierile purtate ulterior nu au dus la nici un rezultat.
_____________ Vezi Paul Gogeanu, Strmtorile Mrii Negre de-a lungul istoriei, Editura Politic, Bucureti, 1966, p.133 i urm. 157
65

Seciunea 10 Canalele maritime internaionale Canalele maritime sunt ci de navigaie artificiale, construite pentru a lega dou mri sau oceane n scopul scurtrii rutelor de navigaie. Dei sunt construite pe teritoriul unui stat i ca urmare sunt supuse suveranitii statului respectiv, importana pe care o prezint pentru navigaia internaional a determinat ca statutul celor mai importante asemenea canale s capete un caracter internaional n baza unor tratate, pentru a se asigura dreptul de tranzit prin ele pentru navele tuturor statelor. Principalele canale internaionale sunt Canalul de Suez, Canalul Panama i Canalul Kiel.66 a) Canalul de Suez. A fost construit ntre 1859 - 1869, pe teritoriul Egiptului, care n acea perioad se afla sub suzeranitatea Imperiului Otoman, pentru a lega pe o rut mai direct Oceanul Indian, prin Marea Roie, cu Marea Mediteran. Regimul internaional al canalului a fost stabilit n baza Conveniei de la Constantinopol din 1888, care consacra libertatea de trecere pentru toate categoriile de nave ale tuturor statelor att n timp de pace ct i n timp de rzboi, fr oprire i debarcare i urmnd indicaiile autoritii de control. Se stabilea o zon neutralizat de 3 mile pe ambele maluri care nu putea fi transformat n teatru de rzboi i nici supus blocadei i n care era interzis construirea de fortificaii permanente. Se prevedea totodat posibilitatea ca Egiptul s ia unele msuri restrictive dac aprecia c securitatea sa ar fi ameninat. Dup naionalizarea n 1956, de ctre Egipt, a Companiei Canalului de Suez, ca expresie a afirmrii suveranitii sale asupra Canalului i dup euarea interveniei militare a Angliei i Franei, care doreau s-i pstreze privilegiile n zon, Egiptul a fcut o declaraie unilateral n aprilie 1957 angajndu-se s respecte i dup naionalizare statutul internaional al Canalului i s asigure libertatea de
_____________
66

Canalul Dunre-Marea Neagr, aa cum rezult din Legea nr.1/1984 cu privire la regimul de navigaie pe canalul Dunre-Marea Neagr, este ap naional navigabil a Romniei, fiind supus suveranitii i jurisdiciei exclusive a statului romn. Regimul navigaiei pe canal a fost stabilit inndu-se seama de Regulamentul Navigaiei pe Dunre n sectorul romnesc, recunoscndu-se libertatea de navigaie pentru navele comerciale ale tuturor statelor, cu plata taxelor corespunztoare pentru serviciile prestate. 158

navigaie deplin a tuturor statelor n condiiile stabilite prin Convenia din 1888. b) Canalul Panama. A fost construit la nceputul secolului XX pe teritoriul Statului Columbia n Istmul Panama i deschis navigaiei n 1914, pentru a se realiza o legtur mult mai scurt ntre Oceanul Atlantic i Oceanul Pacific. n 1901 un tratat ncheiat ntre Statele Unite ale Americii i Anglia stabilea statutul juridic al canalului care nc nu fusese terminat, n sensul garantrii libertii de navigaie a tuturor statelor n timp de pace i n timp de rzboi n condiii asemntoare cu cele privind Canalul de Suez, dar fr a fi demilitarizat, Statelor Unite recunoscndu-li-se dreptul de a controla i de a asigura securitatea Canalului. n 1903, Statele Unite au ncheiat un alt tratat cu noul stat Panama, desprins din Columbia i controlat de S.U.A., prin care dobndea monopolul construciei, ntreinerii i gestiunii ulterioare a Canalului, drepturi largi n ce privete aprarea militar a acestuia i unele drepturi suverane pe timp de 99 de ani ntr-o fie de 5 km pe ambele maluri ale Canalului. Se prevedea neutralizarea Canalului, dar S.U.A. au nclcat aceast obligaie, transformnd zona ntr-o baz militar american. Ca urmare a revendicrii de ctre Panama a suveranitii sale asupra zonei Canalului, n 1977 s-a ncheiat un tratat ntre S.U.A. i Statul Panama potrivit cruia zona canalului trece sub suveranitatea Statului Panama, iar administraia Canalului i aprarea militar a zonei sunt transferate treptat statului Panama pn n 1999, dup care Canalul urma s dobndeasc un regim de neutralitate garantat de S.U.A. Transferul deplin al suveranitii asupra Canalului Panama de la S.U.A. la Statul Panama s-a efectuat la 31 decembrie 1999. c) Canalul Kiel A fost construit de Germania pe teritoriul su ntre 1885-1895 i leag Marea Baltic cu Marea Nordului. Statutul su internaional a fost stabilit dup primul rzboi mondial prin Tratatul de la Versailles, care-l declara deschis navigaiei libere a tuturor navelor militare i civile, n timp de pace i rzboi, pentru toate statele, pe baz de egalitate, cu dreptul pentru Germania ca n timp de rzboi s-l poat nchide pentru navele statelor inamice. Germaniei i se recunotea dreptul de a reglementa paza canalului, precum i regimul vamal i sanitar n zon. n 1936, Germania a denunat tratatul i a elaborat un nou regulament prin care se meninea libera trecere a navelor comerciale strine, iar trecerea navelor militare era condiionat de obinerea unor
159

autorizaii speciale din partea autoritilor germane. n 1945, regimul internaional al Canalului Kiel a fost restabilit. Seciunea 11 Fluviile internaionale 11.1. Regimul juridic al fluviilor internaionale Fluviile internaionale sunt apele curgtoare care traverseaz sau separ teritoriile a dou sau mai multe state i sunt navigabile pn la vrsarea lor n mare.67 Fluviile care traverseaz teritoriul unui stat se mai numesc i fluvii succesive, iar cele care despart teritoriul a dou state se numesc fluvii frontiere sau fluvii contigue. Fiecare stat este suveran asupra poriunii din aceste fluvii care l traverseaz sau asupra prii din fluviu care i revine cnd acesta desparte dou state. Regimul internaional al acestor fluvii se refer n general la navigaie, n privina creia se aplic, potrivit conveniilor internaionale, principiul libertii de navigaie. Prima afirmare a principiului libertii de navigaie s-a fcut printr-un tratat din 1177 ncheiat ntre mai multe state-orae italiene cu privire la rul Pad (Po). Prin Tratatul de pace de la Paris din 1814 se stabilea libertatea de navigaie pe Rin, iar Congresul de la Viena (1815) stabilea regimul internaional al Dunrii i extindea acest principiu i la alte fluvii europene, recomandnd ncheierea de convenii speciale pentru fiecare fluviu, ceea ce s-a i realizat ulterior pentru Oder, Niemen, Elba i Escaut. Conferina de la Berlin din 1885 a stabilit libertatea de navigaie pe fluviile africane Congo i Niger, iar prin tratate i acte interne ale statelor riverane s-a declarat libertatea de navigaie pe fluviul Amazon din America de Sud. Tratatul de la Versailles din 1919 a reafirmat regimul de fluvii internaionale pentru Elba, Oder, Niemen i Dunre.
_____________ Asupra regimului juridic al fluviilor internaionale vezi Drept internaional fluvial, Bucureti, 1973, o culegere de studii avnd drept autori importani experi i specialiti Edwin Glaser, Nicolae Androne, Alexandru Bolintineanu, Olimpiu Craciuc, Victor Duculescu, Dumitra Popescu, Brndua tefnescu. 160
67

Din actul final al Congresului de la Viena i din conveniile privind fluviile menionate rezult unele principii privind navigaia pe fluviile internaionale: - statele riverane, care sunt suverane asupra poriunilor de fluviu situate n limitele frontierelor lor, sunt singurele n msur s reglementeze prin acorduri navigaia pe fluviile internaionale; - n timp de pace navele comerciale ale tuturor statelor au dreptul deplin de a naviga liber, fr discriminare pe fluviile internaionale; navele de rzboi ale statelor neriverane nu au acces pe fluviile internaionale, iar cele ale statelor riverane pot naviga pe poriunile de fluviu aparinnd altor state numai cu permisiunea acestora; - statele riverane au obligaia de a menine fluviile n stare de navigaie, iar pentru lucrrile de ntreinere i amenajare pe care le execut au dreptul de a percepe taxe corespunztoare; - pentru coordonarea activitii lor n vederea asigurrii navigaiei statele riverane pot constitui comisii internaionale. Conferina de la Barcelona din 1921, convocat de Societatea Naiunilor, a elaborat o convenie, un statut i un protocol privind cursurile de ap navigabile de interes internaional, care reafirmau principiul libertii i egalitii de tratament n navigaia pe fluviile internaionale, relund i sistematiznd regulile stabilite anterior. Acestea au fost ratificate de un numr relativ mic de state, astfel c pn n prezent nu exist o reglementare general i uniform pentru toate fluviile internaionale, ci doar unele principii generale i reglementri punctuale pentru diferite cursuri de ap, n mare parte regimul fluviilor internaionale fiind guvernat de reguli cutumiare. n ultimele decenii se contureaz tot mai mult i unele reguli cu privire la utilizarea fluviilor internaionale n alte scopuri dect navigaia (irigaii, producerea de curent electric, alimentarea cu ap a localitilor etc.), Comisia de drept internaional a Adunrii Generale a ONU iniiind deja unele lucrri de codificare i elabornd un proiect de convenie internaional care s stabileasc principii i s promoveze colaborarea dintre state n aceste domenii. 11.2. Regimul navigaiei pe Dunre Statutul juridic de fluviu internaional al Dunrii a fost stabilit prin reglementri internaionale succesive.
161

Dup ce la Congresul de la Viena din 1815 Dunrea a fost recunoscut ca fluviu internaional, interesul pentru dominaia asupra acestuia din partea marilor puteri a crescut, marile puteri europene ncercnd s-i impun controlul n dauna Imperiului Otoman, apoi a Rusiei, iar prin nfrngerea Rusiei n Rzboiul Crimeei din 1856 puterile Europei occidentale i-au asigurat dominaia asupra gurilor Dunrii i implicit asupra ntregului fluviu. Prin tratatul de la Paris din 1856 se stabilea pentru prima dat un regim juridic general privind navigaia pe Dunre. Tratatul prevedea libertatea de navigaie att pentru statele riverane, ct i pentru cele neriverane i mprea fluviul, din punctul de vedere al administraiei navigaiei, n 2 sectoare: Dunrea fluvial i Dunrea maritim. Pentru ultima poriune a fost creat Comisia European a Dunrii, format din reprezentanii marilor puteri (Anglia, Frana, Prusia i Sardinia) i ai marilor imperii riverane (Austria, Rusia i Turcia). nsrcinat iniial doar cu competene tehnice privind curarea i amenajarea poriunii navigabile de la Gurile Dunrii, Comisia i-a extins ulterior nepermis de mult atribuiile, devenind un adevrat stat n stat. Ea elabora regulamentele de navigaie, asigura poliia fluvial, inclusiv prin folosirea forelor armate ale statelor membre, exercitnd un drept de jurisdicie privind nclcarea regulilor de navigaie, stabilea i percepea taxele pentru navigaie, avea pavilion propriu i se bucura de imuniti i privilegii de orice natur (diplomatic, fiscal, vamal etc.), aducnd prin aceasta grave prejudicii Romniei, pe teritoriul creia i exercita competenele i unde i avea sediul (la Galai). Dup primul rzboi mondial, n 1921, se ncheia o nou Convenie a Dunrii la Paris, care instituia un regim internaional pe toat poriunea navigabil a fluviului, de la Ulm pn la vrsarea n mare, precum i asupra principalilor aflueni ai Dunrii (Mureul, Tisa, Morava i Drava) i a canalelor. Se nfiinau dou organe internaionale pentru administrarea navigaiei pe Dunre: Comisia European a Dunrii, format din reprezentanii Angliei, Franei, Italiei i Romniei, pentru Dunrea maritim, de la vrsare pn la Brila, creia i s-au conferit toate drepturile i privilegiile pe care le avusese i nainte de rzboi, i Comisia Internaional a Dunrii, pentru poriunea de la Brila la Ulm, din care fceau parte cele trei mari puteri menionate i toate rile riverane. ntre cele dou rzboaie mondiale Romnia a dus o lupt continu pentru suprimarea privilegiilor Comisiei Europene a Dunrii i pentru afirmarea propriei suveraniti n ce privete puterea de decizie n probleme de reglementare a navigaiei, stabilirea i ncasarea
162

taxelor, exercitarea propriei jurisdicii i aprarea intereselor sale naionale, obinnd unele modificri ale statutului internaional n favoarea sa. Prin Convenia de la Sinaia din 1938 o mare parte a atribuiilor Comisiei Europene a Dunrii au trecut asupra Romniei. Regimul actual al navigaiei pe Dunre este cel stabilit prin Convenia de la Belgrad din 1948, ncheiat numai ntre statele riverane. El se refer la poriunea navigabil a Dunrii, de la Ulm pn la Marea Neagr, cu ieire la mare prin Braul Sulina. Convenia recunoate suveranitatea deplin a statelor riverane asupra poriunilor de fluviu aflate n limitele granielor lor. Fiecare stat riveran are dreptul s stabileasc condiiile de navigaie n poriunea de fluviu supus suveranitii sale n baza unor norme generale de navigaie convenite ntre toate statele riverane, s efectueze controlul vamal i sanitar i s-i exercite jurisdicia n zona proprie, fiind obligate s menin n stare de navigaie zona respectiv i s efectueze lucrrile necesare n acest scop. Navigaia este liber pentru navele comerciale ale tuturor statelor, pe baz de egalitate n ce privete taxele i condiiile de desfurare a traficului. Navigaia navelor militare ale statelor neriverane este interzis, iar cea a navelor statelor riverane este permis pe poriunile ce revin altor state cu acordul acestora. Pentru realizarea colaborrii statelor riverane i adoptarea de recomandri privind regulile de navigaie, de supraveghere a traficului, poliia vamal sau sanitar i pentru efectuarea unor lucrri comune de asigurare a navigaiei a fost constituit Comisia Dunrii, cu sediul actual la Budapesta, dup ce pn n 1957 acesta a fost la Galai. Din comisie fac parte reprezentanii tuturor statelor riverane semnatare ale Conveniei de la Belgrad. Printr-un Protocol adiional la Convenia din 1948, semnat n 1998 i intrat n vigoare n 1999, Germania, Croaia i Republica Moldova au devenit pri la Convenie, iar reprezentanii lor fac parte cu drepturi depline din Comisia Dunrii. Prin acelai Protocol zona de competen a Comisiei Dunrii s-a restrns ncepnd de la localitatea Kelheim, poriunea Ulm-Kelheim fiind exclus, ntruct nu permite dect navigaia unor ambarcaiuni uoare.68
_____________ Vezi textul Conveniei privind regimul navigaiei pe Dunre semnat la Belgrad la 18 august 1948 i al Protocolului adiional la convenie, din 26 martie 1998, n Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan. Texte eseniale, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2000, p. 649-662. 163
68

Seciunea 12 Zonele cu regim juridic special Raiuni de securitate sau de alt natur au determinat ca, n cursul istoriei, anumite zone ale globului pmntesc, unele poriuni de teritoriu sau zone ale spaiului maritim, inclusiv spaiul aerian de deasupra acestora, aparinnd fie unor state, fie fcnd parte din patrimoniul umanitii, s capete un statut special n baza unor cutume, sau prin tratate internaionale. Asemenea zone cu statut special sunt, pe de o parte, zonele demilitarizate, zonele neutralizate i zonele denuclearizate, iar pe de alt parte zonele polare (Arctica i Antarctica). 12.1. Zonele demilitarizate Zonele demilitarizate sunt poriuni de teritoriu n care nu este permis prezena unor fore armate sau a unor instalaii militare. Pe un teritoriu care are un asemenea statut, prin convenii internaionale se prevede c nici un stat sau, dup caz, statele vecine, nu vor construi ori nu vor menine i vor distruge instalaii sau fortificaii militare, nu vor permite amplasarea sau prezena unor fore armate, a armatelor ori a anumitor tipuri de armamente, cu excepia forelor de ordine public mpreun cu logistica aferent acestora. Demilitarizarea poate s fie parial sau total, cu referire la zona de teritoriu pe care o acoper, ori complet sau limitat, dup tipurile de armamente, instalaii sau fore armate interzise. Exemplele de zone demilitarizate sunt numeroase. Cteva dintre acestea privesc: ambele maluri ale Rinului, prin Tratatul de la Versailles din 1919; Insulele Spitzberg i Urilor, printr-un tratat din 1920; ntreaga Germanie, prin acordul de la Potsdam din 1945; fundul mrilor i oceanelor, canalele maritime internaionale etc. 12.2. Zonele neutralizate Neutralizarea unui anumit spaiu geografic const n obligaia pe care i-o asum statele ca n timp de rzboi s nu desfoare operaii militare n spaiul respectiv i s nu-l transforme ntr-o baz militar. Neutralizarea poate s nsoeasc demilitarizarea unui teritoriu, dar poate fi proclamat i separat. Zonele neutralizate au fost instituite ncepnd cu secolul al XIXlea, n special asupra unor ci maritime de interes internaional (Canalul de Suez 1888; Canalul Panama 1903; Strmtoarea Magellan 1881 etc.).
164

Regimul de zon neutralizat s-a aplicat i unor zone de importan strategic sau unor zone de frontier. Astfel, prin Actul final al Congresului de la Viena din 1815 erau neutralizate unele poriuni ale frontierei dintre Elveia i Frana; prin Tratatul din 1905 dintre Suedia i Norvegia era neutralizat i demilitarizat o parte a frontierei dintre ele, pe o adncime de 25 km; Insulele Spitzberg erau nu numai demilitarizate, ci i neutralizate n 1920 etc. n prezent, Antarctica este delimitarizat i neutralizat. 12.3. Zonele denuclearizate Apariia la sfritul celui de al doilea rzboi mondial a armelor nucleare a pus, ntre alte probleme, i pe aceea ca anumite zone ale globului pmntesc de interes economic, politic i strategic pentru toate rile lumii s fie declarate ca scoase n afara amplasrii armelor nucleare, pentru a se evita sau a se restrnge posibilitatea folosirii armamentului nuclear n regiunile respective. Regimul de zon denuclearizat este de regul aplicabil unor spaii geografice ntinse care includ fie teritoriul mai multor state, fie continente ntregi. Statutul juridic de zon denuclearizat se instituie numai prin tratate internaionale. n zona denuclearizat statele implicate au obligaia de a nu produce, achiziiona, deine, utiliza sau experimenta arme nucleare, iar celelalte state se oblig s nu amplaseze, s nu experimenteze sau s foloseasc arme nucleare n zona respectiv i s nu atace sau s amenine cu atac nuclear statele din zon.69 Instituirea unui regim de zon denuclearizat presupune realizarea unui sistem de garanii din partea celorlalte state, din care statele posesoare de arme nucleare nu pot lipsi, precum i un sistem internaional de control i supraveghere, care se execut att de ctre organismul special creat prin tratatul respectiv, ct i prin aplicarea de ctre Agenia Internaional pentru Energia Atomic, cu sediul la Viena, a garaniilor asupra tuturor activitilor nucleare, care cade n competena sa exclusiv. n ultimele decenii au fost numeroase propuneri de denuclearizare a unor zone, cu unele realizri notabile.
_____________ Vezi Ovidiu Ionescu, Zone libere de arme nucleare concept i realizare, n Dezarmarea i noua ordine internaional, coordonator Nicolae Ecobescu, Editura Politic, 1978. 165
69

Astfel, prin Tratatul de la Tlatelolco din 1963 a fost denuclearizat America Latin, prin Tratatul de la Ratatonga din 1985 Pacificul de Sud a fost declarat zon denuclearizat, iar Tratatul de stat cu Austria din 1955 interzicea ca aceast ar s produc i s depoziteze arme nucleare. Prin alte tratate internaionale, care stabileau regimul juridic general al unor teritorii sau spaii, s-a stabilit ca zonele respective s fie lipsite de arme nucleare. Asemenea tratate sunt cele cu privire la Antarctica (1959), la solul i subsolul mrilor i oceanelor (1963), la spaiul extraatmosferic (1967), la lun i alte corpuri cereti (1979). n 1965, Adunarea general a O.N.U. a adoptat o declaraie70 privind denuclearizarea Africii, dar un tratat internaional n acest sens nu a fost ncheiat. 12.4. Zonele polare Teritoriile ntinse care nconjoar cei doi poli ai planetei prezint particulariti geografice i demografice care au determinat ca statutul lor juridic s pun unele probleme deosebite i n final s fie diferit. La Polul Nord, zona denumit Arctica este constituit din Oceanul ngheat de Nord, care cuprinde 2/3 ap i 1/3 pmnt reprezentnd mai multe insule, n mare parte acoperite de o calot de ghea. La Polul Sud se afl o zon nesfrit de ghea de 14 milioane km2 care acoper un continent Antarctica. Ambele zone sunt lipsite de populaie. Interesul pentru cele dou zone este determinat de considerente strategice, dar i economice i de natur tiinific. a) Arctica n lipsa unei populaii sedentare i a imposibilitii ca aceast zon s fie ocupat efectiv de vreun stat, care s-i poat astfel impune propria suveranitate, soluia juridic a fost gsit n principiul contiguitii geografice. Conform acestui principiu, statele care au grania situat la marginile zonei polare i anume Rusia, Norvegia, Danemarca, Statele Unite ale Americii i Canada, i-au extins suveranitatea i asupra unor sectoare din aceast zon pe meridianele geografice ce strbat limitele laterale ale granielor lor i se unesc la Polul Nord. mprirea astfel stabilit este n general recunoscut de celelalte state, dei nu exist un instrument internaional multilateral n acest sens.
70

_____________ 166

Nr. 2033 (XX) din 1965.

b) Antarctica Interesul deosebit pentru aceast zon a nceput s se manifeste spre sfritul secolului al XIX-lea, dar n special dup primul rzboi mondial, cnd s-au descoperit sub calota de ghea, n subsolul continentului, importante bogii naturale. Prin acte unilaterale, unele state cum sunt Anglia, Frana i Norvegia, au ncercat la nceputul secolului al XX-lea s-i impun suveranitatea asupra unor poriuni din teritoriu invocnd principiul primului ocupant, iar ulterior alte state, cum sunt Noua Zeeland, Australia, Chile i Argentina au ridicat pretenii asupra Antarcticii n virtutea principiului contiguitii geografice. Dup al doilea rzboi mondial s-a ridicat problema ca Antarctica s dobndeasc un statut internaional, n afara suveranitii statelor, astfel c, n urma unei conferine internaionale, n 1959 s-a ncheiat la Washington Tratatul asupra Antarcticii, ntre 12 state, la care ulterior au aderat majoritatea statelor lumii (inclusiv Romnia, din 1971).71 Tratatul consacr principiul folosirii regiunii n scopuri exclusiv panice. Potrivit art. 1 al acestuia sunt interzise orice msuri cu caracter militar, cum ar fi crearea de baze militare i de fortificaii, efectuarea de manevre militare, precum i experimentarea oricror tipuri de arme. Potrivit acestui tratat Antarctica a fost declarat zon demilitarizat, neutralizat i denuclearizat, fiind prima de acest fel n lume. Tratatul interzice, de asemenea, plasarea n zon a oricror deeuri radioactice. n cuprinsul Tratatului asupra Antarcticii se declar libertatea cercetrii tiinifice pe continent i se instituie obligaia statelor de a colabora n acest domeniu prin schimb de informaii i de personal tiinific ntre expediiile transmise n zon i ntre staiile tiinifice amplasate acolo, precum i cu privire la rezultatele tiinifice obinute. Tratatul nu soluioneaz problema suveranitii asupra zonei, dar n cuprinsul acestuia se precizeaz c atta timp ct tratatul va fi n vigoare nici un stat nu are dreptul de a emite noi pretenii asupra Antarcticii, iar activitile desfurate n zon de unele state nu le ndreptesc s afirme sau s conteste revendicrile formulate anterior tratatului de ctre unele state. Dificultile aprute ulterior, n special cu privire la protecia mediului, la regimul resurselor minerale i al pescuitului n zon au
_____________ Vezi textul tratatului n Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan. Texte eseniale, ed.cit., p. 663-670. 167
71

impus stabilirea unor norme ct mai precise privind asemenea activiti. Ca urmare, au fost ncheiate dou convenii, una la Camberra (Australia) n 1982, privind conservarea resurselor marine vii din Antarctica, iar cea de a doua la Wellington (Noua Zeeland) n 1988, asupra reglementrii activitii privind resursele minerale ale Antarcticii. n octombrie 1991 statele pri la Tratatul cu privire la Antarctica au semnat la Madrid Protocolul asupra proteciei mediului n aceast zon, prin care, ntre altele, se interzice prospectarea i mineritul n Antarctica pe o perioad de 50 de ani. Problema regimului Antarcticii rmne n continuare n atenia comunitii internaionale, regimul su juridic i soluionarea problemelor economice i n zon impunnd noi reglementri internaionale. Din 1983 aceast problem figureaz pe ordinea de zi a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite. Seciunea 13 Spaiul aerian 13.1. Regimul juridic al spaiului aerian Spaiul aerian a nceput s constituie obiect de reglementare juridic internaional la nceputul secolului XX, o dat cu apariia aviaiei i a navigaiei aeriene. Anterior, problema spaiului aerian s-a pus doar n plan doctrinar ori n cadrul dreptului intern. n dreptul roman spaiul aerian era considerat un bun care aparinea tuturor (res communis) nefcnd obiectul vreunei stpniri, iar n evul mediu era considerat ca aparinnd proprietarului pmntului, conform principiului proprietii, care a fost acceptat pn la nceputul secolului al XX-lea.. nceputurile utilizrii spaiului aerian au ridicat problema dac asupra acestuia se exercit sau nu suveranitatea statelor. Iniial a prevalat teoria libertii aerului, formulat de Institutul de Drept Internaional n 1906, considerndu-se c spaiul atmosferic de deasupra teritoriilor statelor nu este supus suveranitii acestora, statele avnd asupra spaiului aerian doar drepturile strict necesare autoaprrii. n scurt timp, ns, teoria contrar, care proclam dreptul suveran al statelor asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului lor terestru i maritim, pn la limita de unde ncepe spaiul cosmic, a fost mbriat de toate statele, dup primul rzboi mondial devenind un prin168

cipiu de drept consacrat ca atare n numeroase instrumente juridice internaionale. Convenia de la Paris din 1919 asupra navigaiei aeriene, primul instrument juridic multilateral din acest domeniu, prevedea n mod expres c fiecare stat are suveranitate deplin i exclusiv asupra spaiului atmosferic situat deasupra teritoriului su. n cuprinsul acestui spaiu, care constituie spaiul aerian naional, se recunoate, ns, n relaiile dintre statele pri, libertatea traficului aerian, implicnd un drept de trecere inofensiv a aeronavelor civile ale altor state care s se exercite n condiii stabilite de fiecare stat, potrivit Conveniei. Spaiul aerian situat dincolo de limitele jurisdiciei naionale, deasupra mrii libere, a zonei economice exclusive i a platoului continental, este deschis navigaiei aeriene a tuturor statelor, el constituind spaiul aerian internaional. Suveranitatea statului asupra spaiului su aerian se materializeaz n primul rnd prin dreptul su de a stabili regimul juridic de survol asupra teritoriului propriu, att pentru aeronavele naionale, ct i pentru cele strine. Fiecare stat reglementeaz prin legislaia sa intern condiiile de acces i utilizare a spaiului su aerian i poate interzice ca anumite aeronave militare sau civile s ptrund n acest spaiu. Orice violare a reglementrilor stabilite potrivit legislaiei naionale reprezint o nclcare a suveranitii statului i d acestuia dreptul de a riposta, oblignd aeronava infractoare s aterizeze, i de a lua i alte msuri considerate drept necesare pentru aprarea securitii sale. 13.2. Colaborarea internaional n utilizarea spaiului aerian Suveranitatea statului asupra spaiului aerian nu exclude, ns, colaborarea internaional n vederea reglementrii navigaiei aeriene i a transporturilor aeriene civile internaionale, o asemenea colaborare fiind deosebit de necesar i util date fiind caracterul extrem de tehnic al domeniului i importana sa strategic deosebit. Principiile i normele colaborrii internaionale n utilizarea spaiului aerian sunt n exclusivitate de natur convenional, ele rezultnd din tratate internaionale, att multilaterale, ct i bilaterale. Principalele reglementri au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Chicago din 1944, cnd s-au ncheiat Convenia referitoare la navigaia civil internaional i dou acorduri suplimentare referitoare la tranzitul aerian, respectiv la serviciile aeriene internaionale. Prevederile acestora se aplic numai statelor-pri, aeronavele aparinnd unor state tere putnd beneficia de libertile prevzute numai n
169

baza unor autorizaii speciale acordate de statul al crui teritoriu urmeaz s fie survolat. Prin instrumentele juridice menionate, pentru reglementarea zborurilor aeriene au fost stabilite 5 liberti ale aerului, dintre care 2 de trafic aerian i 3 comerciale. Libertile de trafic aerian sunt: a) libertatea de survol fr escal; b) libertatea de escal tehnic. Libertile comerciale sunt: a) libertatea de a debarca mrfuri, pasageri i coresponden pe teritoriul statului a crui naionalitate o are aeronava; b) libertatea de a mbarca mrfuri, pasageri i coresponden pe teritoriul statului a crui naionalitate o are aeronava; c) libertatea de a mbarca sau debarca mrfuri, pasageri i coresponden provenind de pe sau avnd destinaia pe teritoriul unui alt stat. Aceste liberti se acord difereniat pentru anumite aeronave de transport care, n acest scop, au fost mprite n 5 categorii, fiecare beneficiind de anumite liberti, dup cum urmeaz: 1) Aeronavele civile care nu efectueaz transporturi pe baze comerciale au asigurate libertatea de survol fr escal i libertatea de escal tehnic; 2) Aeronavele civile care efectueaz servicii comerciale (curse aeriene) regulate, i care sunt cele mai numeroase, se bucur de toate libertile aeriene, de trafic i comerciale, de cele 3 liberti comerciale putnd, ns, beneficia numai n condiii stabilite prin negocieri bilaterale, date fiind interesele importante, financiare i de alt natur ale companiilor aeriene i concurena acerb dintre acestea din urm; 3) Aeronavele civile care efectueaz servicii comerciale ntmpltoare se bucur de libertatea de survol fr escal i libertatea de escal tehnic, iar de celelalte trei liberti, care privesc operaiuni cu caracter comercial, pot beneficia numai cu acordul i n condiiile impuse de statul pe teritoriul cruia are loc escala; 4) Aeronavele care efectueaz servicii de cabotaj (prin zboruri ntre aeroporturile aceluiai stat) pot beneficia de toate cele 5 liberti aeriene. Ele trebuie s aib de regul naionalitatea statului respectiv, aeronavele strine neputnd efectua asemenea zboruri dect cu autorizaia expres a statului pe teritoriul cruia urmeaz s execute cursele aeriene;
170

5) Aeronavele de stat, adic acelea care ndeplinesc funcii de aprare (militare), vamale, de poliie i potale nu pot survola teritoriul altui stat dect cu autorizarea expres a acestuia. Ele pot beneficia numai de cele 2 liberti de trafic. Condiiile concrete n care se exercit cele cinci liberti sunt stabilite prin numeroase convenii bilaterale.72 Prin Convenia de la Chicago din 1944 s-a nfiinat Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI), instituie specializat a O.N.U. cu scopul principal de a contribui la dezvoltarea continu a transporturilor aeriene internaionale prin uniformizarea normelor i procedurilor care s asigure respectarea drepturilor statelor pri la convenie, nfptuirea pe baze echitabile a transportului aerian i evitarea discriminrilor, precum i mbuntirea securitii navigaiei aeriene. Pentru realizarea colaborrii internaionale n reprimarea infraciunilor svrite la bordul aeronavelor sau care afecteaz securitatea zborurilor internaionale au fost ncheiate urmtoarele convenii: Convenia de la Tokio din 1963 referitoare la infraciuni i alte acte svrite la bordul aeronavelor; Convenia de la Haga din 1970 pentru reprimarea capturrii ilicite de aeronave i Convenia de la Montreal din 1971 pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii navigaiei civile. Romnia este membr a OACI din 1966 i a ncheiat acorduri aeriene bilaterale cu peste 60 de state ale lumii.73 Seciunea 14 Spaiul cosmic (extraatmosferic) Progresele tiinei contemporane au adus spaiul cosmic n sfera colaborrii internaionale i, ca urmare, i a reglementrilor internaionale, odat ce acesta a nceput s fie abordabil i s prezinte interes pentru statele lumii.74
_____________
72 Se apreciaz c ntre statele semnatare ale Conveniei de la Chicago din 1944 au fost ncheiate pn n prezent peste 2000 de convenii bilaterale i multilaterale privind traficul aerian (vezi Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p. 249). 73 Regimul spaiului aerian al Romniei este stabilit de Codul aerian, aprobat prin Ordonana Guvernului nr.29/1997, care a abrogat Decretul nr. 516/1953. 74 Vezi Marian Niciu, Dreptul internaional i cosmosul, n revista Justiia nou, nr. 8/1962, p. 65-82. 171

Momentul de nceput al erei cosmice este considerat anul 1957, cnd, la 8 octombrie, a fost lansat primul satelit artificial al pmntului. La scurt timp, Adunarea General a O.N.U. a creat, n 1958, un Comitet special pentru problemele spaiului cosmic, n cadrul cruia s-au elaborat primele rezoluii ale Adunrii Generale privitoare la principiile care trebuie s se aplice colaborrii internaionale n spaiul extraatmosferic: Rezoluia nr. 1721/1961 care consacr principiul libertii spaiului cosmic i Rezoluia nr. 1962/1963 prin care s-a adoptat Declaraia asupra principiilor juridice care guverneaz activitatea statelor n explorarea i utilizarea spaiului cosmic. Pornindu-se de la aceste rezoluii n 1967 s-a ncheiat ceea ce a fost denumit Tratatul spaial, intitulat Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i utilizarea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti. Dup adoptarea Tratatului spaial au urmat alte importante convenii internaionale privind spaiul cosmic: - Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic 1968; - Convenia asupra rspunderii internaionale pentru daunele cauzate de obiectele lansate n spaiul extraatmosferic 1972; - Convenia privind nmatricularea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic 1975; - Acordul asupra activitii statelor pe lun i pe celelalte corpuri cereti 1979. Din toate aceste instrumente juridice internaionale se desprind, n afara unor reglementri specifice, de amnunt, principiile i regulile care guverneaz activitatea statelor n spaiul cosmic. Regimul juridic al spaiului cosmic se bazeaz pe urmtoarele principii:75 - Libertatea accesului la spaiul cosmic, a exploatrii i utilizrii acestuia de ctre toate statele n condiii de egalitate; - Activitile statelor n spaiul cosmic trebuie s se desfoare conform dreptului internaional i Cartei O.N.U.; - Folosirea spaiului extraatmosferic trebuie s se fac exclusiv n scopuri panice, n interesul meninerii pcii i securitii internaionale, nici un stat nefiind n drept s plaseze pe orbita circumterestr
_____________ Vezi Mihail Ghelmegeanu, Alexandru Bolintineanu, Contribuii la problema principiilor juridice reglementnd activitatea statelor n utilizarea spaiului cosmic, n revista Studii i cercetri juridice nr.1/1964. 172
75

sau n spaiul cosmic armamente clasice, arme nucleare sau alte arme de distrugere n mas ori instalaii militare; - Utilizarea spaiului extraatmosferic trebuie s se fac n beneficiul tuturor rilor, fr discriminri; - Nici un stat nu este ndreptit s-i proclame suveranitatea asupra spaiului extraatmosferic, a lunii sau a oricrui alt corp ceresc, s le ocupe sau s le foloseasc n mod exclusiv. Spaiul extraatmosferic, luna i celelalte corpuri cereti sunt declarate patrimoniu comun al umanitii; - Statele trebuie s coopereze i s se ajute reciproc n tot ceea ce ine de explorarea sau utilizarea spaiului cosmic; - Proprietatea i controlul asupra obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic revine statului care le-a nmatriculat; - Astronauii trebuie considerai ca trimii ai umanitii n spaiul extraatmosferic, iar statele sunt obligate s le acorde toat asistena posibil n caz de accident, de pericol, sau de aterizare forat pe teritoriul unui alt stat ori de amerizare n marea liber i s-i trimit statului cruia aparin; - Toate statele trebuie s aib acces la datele tiinifice obinute prin explorri spaiale, la staiile, instalaiile, echipamentul i vehiculele spaiale de pe lun i celelalte corpuri cereti. Reglementrile realizate pn n prezent n domeniul spaial sunt nc incomplete dei se contureaz deja cadrul juridic general i principiile colaborrii internaionale. Ele vor fi, fr ndoial, urmate de noi instrumente juridice care s reglementeze i alte aspecte ale relaiilor tot mai complexe pe care progresul tehnico-tiinific le determin i n acest domeniu.

173

Capitolul VIII DREPTUL DIPLOMATIC I CONSULAR

Seciunea 1 Dreptul diplomatic i diplomaia Dreptul diplomatic constituie un ansamblu de reglementri privind diferitele aspecte ale activitii diplomatice desfurate de ctre state prin organele lor interne i cele externe, n scopul realizrii politicii lor externe i a colaborrii cu alte state, n mod individual ori n cadrul unor conferine sau congrese internaionale, precum i al organizaiilor internaionale. Dreptul diplomatic face parte din dreptul internaional, ca o ramur a acestuia. Existena unor relaii politice, juridice, economice i de alt natur ntre state, care au ajuns la un anumit grad de continuitate i permanen, a dus la apariia unor metode i procedee i a unor structuri instituionale care s fac posibile aceste relaii i s le dea un caracter de stabilitate i certitudine juridic. Pn n epoca modern dreptul diplomatic a avut un caracter preponderent cutumiar, bazndu-se n principal pe uzanele diplomatice, reguli care se impuneau n virtutea curtuaziei n relaiile dintre state i dintre conductorii acestora. Prima reglementare internaional cu caracter general a regulilor cutumiare de curtuazie internaional dateaz din 1815, cnd, n cadrul Conferinei de la Viena, a fost elaborat Regulamentul cu privire la rangul agenilor diplomatici, n cuprinsul cruia au fost stabilite unele reguli de baz ale dreptului diplomatic i care s-a aplicat pn dup al doilea rzboi mondial. n prezent, normele dreptului diplomatic sunt codificate ntr-o important msur, dar nu n totalitatea lor, printr-o convenie internaional multilateral semnat tot la Viena n 1961 i anume Convenia privind relaiile diplomatice.76 Convenia menionat a determinat ca dreptul diplomatic s se transforme dintr-un drept cu caracter precumpnitor cutumiar ntr-un
_____________
76

Vezi Edwin Glaser, Despre codificarea dreptului diplomatic, n revista Justiia nou, nr. 6/1961. 174

drept cu caracter net convenional77 i a impulsionat un proces de codificare care continu i astzi, cu referire la diferite aspecte ale dreptului diplomatic, n special la cele privind diplomaia prin organizaii internaionale sau n cadrul unor congrese i conferine internaionale. Normele dreptului diplomatic se realizeaz n principal prin activitatea denumit diplomaie. Diplomaia este definit n formule foarte diverse, conceptul de diplomaie avnd totodat i accepiuni diferite.78 ntr-o prim accepiune diplomaia este activitatea prin intermediul creia statele realizeaz n mod oficial raporturile cu alte state i cu organizaiile internaionale, urmrind armonizarea relaiilor lor pe cale panic, n special prin tratative. Diplomaia, n acest sens, constituie un instrument de baz al ansamblului relaiilor externe ale unui stat, al aprrii drepturilor i intereselor acestuia, al conduitei sale practice n viaa internaional. Ea servete la derularea raporturilor politice oficiale obinuite dintre state i la cutarea prin intermediul negocierilor a unei acomodri a intereselor statelor prin nelegeri directe, iar n caz de nenelegeri este chemat s contribuie n mod nemijlocit la identificarea cilor prin care s se restabileasc ncrederea ntre state, s se sting un diferend i s se atenueze sau s se nlture cauzele care au dus la apariia acestuia. Diplomaia se afl ntotdeauna n slujba politicii de stat, fiind unul dintre cele mai importante mijloace de nfptuire a activitii externe a statelor i contribuind prin metodele sale specifice la afirmarea i transpunerea n practic a comandamentelor politice stabilite de organele constituionale ale statului. ntr-o alt accepiune, prin diplomaie se nelege aparatul specializat n reprezentarea extern a statelor, ansamblul serviciilor nsrcinate cu aceasta, att cel din interiorul rii (Ministerul Afacerilor Externe i compartimentele nsrcinate cu relaiile internaionale din alte ministere sau instituii ale statului), ct i din exterior, aparatul diplomatic acreditat n alt stat sau pe lng organizaiile internaionale.
_____________ Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, ed.cit., p. 21; Philippe Cahier, Le droit diplomatique contemporaine, 2e dition, Genve, 1964, p. 42. 78 Vezi Mircea Malia, Diplomaia (coli i instituii), ediia a II-a revzut i adugit, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 33 i urm. 175
77

Diplomaia este, de asemenea, o tiin, al crei obiect de studiu l constituie relaiile politice i juridice ale diverselor state, precum i interesele pe care acestea le genereaz. Se vorbete i despre arta diplomatic, constnd n capacitatea i aptitudinea de a aborda i a conduce negocierile politice internaionale, prin calitile de tact, abilitate, flexibilitate i pruden proprii persoanelor antrenate n cutarea de soluii reciproc acceptabile problemelor care apar n relaiile internaionale. Prin diplomaie se nelege, de asemenea, i cariera diplomatic, profesia n care lucreaz specialitii n relaii internaionale. Diplomaia are i un sens figurat, acela de aptitudine a persoanei umane de a rezolva cu tact orice nenelegere i de a promova calea concilierii, evitnd apariia strilor conflictuale. Seciunea 2 Organele de stat interne pentru relaiile internaionale Structurile instituionale care reprezint interesele statelor n relaiile internaionale i desfoar o activitate diplomatic sunt stabilite de constituia fiecrui stat, neexistnd o norm clar de drept internaional care s le indice ca atare. Practica internaional este, ns, relativ unitar n sensul c organele de stat interne mputernicite s desfoare activiti diplomatice sunt urmtoarele: eful statului, guvernul, eful guvernului, Ministerul Afacerilor Externe. Pot ndeplini activiti diplomatice n numele statului i alte ministere, n domeniile strict specializate ale competenei lor, cum sunt cele care se ocup de comer exterior, transporturi, economie i industrie, finane, aprare naional etc., n fapt fiecare minister avnd sarcini proprii n domeniul relaiilor internaionale. 1) eful statului, fie c este un organ unipersonal (preedinte sau monarh), fie c este un organ colegial, are drept de reprezentare general a statului n relaiile internaionale. Atribuiile sale se pot manifesta n orice domeniu al relaiilor cu alte state, dar cu deosebire n ce privete realizarea contactelor politico-diplomatice la nivel nalt, ncheierea celor mai importante tratate internaionale, acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai rii sale i primirea scrisorilor de acreditare ale efilor misiunilor diplomatice strine care funcioneaz n ara respectiv. eful statului se bucur de privilegii i imuniti speciale, inclusiv de toate privilegiile i imunitile diplomatice, de un tratament deosebit atunci cnd se afl pe teritoriul unui stat strin, de onoruri
176

rezervate numai efilor de state, precum i de msuri speciale de protecie, persoana sa fiind inviolabil. Persoanele care l nsoesc n vizitele efectuate n strintate beneficiaz i ele de privilegii importante, de inviolabilitatea persoanei, imunitate de jurisdicie, scutiri de impozite i taxe etc., n baza unor reguli cutumiare. 2) Guvernul exercit, n calitatea sa de organ suprem al administraiei de stat, conducerea general n domeniul nfptuirii politicii externe a statului i ia msuri pentru ncheierea acordurilor internaionale. El d directive Ministerului Afacerilor Externe i efilor misiunilor diplomatice acreditate n strintate, numete pe unii funcionari diplomatici, pe funcionarii consulari i reprezentanii acreditai pe lng organizaiile internaionale. 3) Primul-ministru are atribuii de reprezentare a statului n relaiile internaionale la nivel guvernamental, invit pe reprezentanii altor state i face vizite la nivel corespunztor n strintate, duce tratative politico-diplomatice cu efii altor guverne, ncheie acorduri internaionale. El se bucur pe teritoriul altor state de imunitate diplomatic i are dreptul la onoruri speciale. 4) Ministerul Afacerilor Externe este organul de stat specializat n domeniul relaiilor internaionale, organiznd i controlnd activitatea dus n domeniu de toi reprezentanii statului. n aceast calitate, Ministerul Afacerilor Externe duce la ndeplinire sarcinile trasate de organele superioare n domeniul politicii externe, apr n strintate drepturile i interesele statului, precum i ale persoanelor juridice i cetenilor proprii, duce tratative diplomatice sau particip la tratativele duse de reprezentanii celorlalte ministere n vederea ncheierii unor acorduri internaionale, ndeplinete formalitile necesare pentru semnarea, ratificarea sau aderarea la tratatele internaionale i ine evidena tuturor tratatelor ncheiate de ara respectiv, organizeaz, controleaz i ndrum misiunile diplomatice acreditate n strintate i ine legtura cu cele strine acreditate n ara sa etc. 5) Celelalte ministere desfoar activiti diplomatice pentru realizarea politicii de stat n domeniile lor de activitate, colaboreaz cu ministerele similare din alte state pentru promovarea intereselor statului respectiv i pentru lrgirea colaborrii internaionale, negociaz i ncheie acorduri internaionale. Seciunea 3 Misiunea diplomatic Activitatea diplomatic n exteriorul rii se realizeaz prin intermediul misiunilor diplomatice. Misiunile diplomatice pot fi permanente sau temporare.
177

3.1. Misiunea diplomatic permanent dreptul de legaie, nfiinarea i rangul misiunii Misiunea diplomatic permanent este un organ exterior al statului pentru realizarea politicii sale externe i a colaborrii internaionale, stabilit cu caracter de permanen pe teritoriul altui stat. Trimiterea i primirea unei misiuni diplomatice permanente se fac n baza unui drept de legaie (de ambasad).79 Dreptul de legaie este activ (dreptul de a trimite misiuni diplomatice) i pasiv (dreptul de a primi misiuni diplomatice). n ultimele decenii, alturi de state, de dreptul de legaie beneficiaz i organizaiile internaionale cu vocaie universal, care pot trimite misiuni permanente n statele membre i pot acredita misiuni permanente ale acestor state. nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente presupune existena a dou state care se recunosc reciproc i care, avnd n vedere relaiile normale dintre ele i dorina de a dezvolta aceste relaii, se pun de acord asupra necesitii de a stabili relaii diplomatice i, pe aceast baz, de a nfiina reciproc misiuni diplomatice. Rangul misiunii diplomatice permanente. Prin hotrrea de a stabili relaii diplomatice statele stabilesc i nivelul lor de reprezentare, adic rangul misiunii diplomatice. Potrivit rangului lor, misiunile diplomatice permanente sunt ambasade sau legaii. Misiunile diplomatice pot purta i alte denumiri: nunciatur sau internunciatur (specifice Statului Vatican), oficiu etc. n relaiile dintre state i organizaii internaionale, se folosesc i alte denumiri ale misiunilor diplomatice permanente: naltul comisariat, Delegaia permanent, Oficiul Naional, Misiunea permanent etc. n raport de rangul misiunii diplomatice se stabilete i rangul efului acesteia. Potrivit Conveniei de la Viena din 1961 exist 3 clase (ranguri) ale efului misiunii diplomatice: - ambasadorii, nunii papali sau ali efi de misiune cu rang echivalent; - trimiii extraordinari i minitrii plenipoteniari sau internunii papali ori alte persoane cu rang echivalent; - nsrcinaii cu afaceri.
_____________
79

Vezi Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 53-54. 178

n principiu, ambasadorii sunt efi de ambasad, iar trimiii extraordinari i minitrii plenipoteniari sunt efi de legaii. Acreditarea de nsrcinai cu afaceri denot c relaiile dintre dou state sunt la un nivel redus. nsrcinaii cu afaceri pot fi i ad interim, innd locul ambasadorului care lipsete temporar de la post. Ambasadorii, trimiii extraordinari i ceilali efi de misiune cu rang echivalent se acrediteaz pe lng eful statului, iar nsrcinaii cu afaceri pe lng ministerele afacerilor externe. 3.2. Funciile misiunii diplomatice permanente n vederea realizrii scopurilor sale de a contribui la dezvoltarea relaiilor dintre statul trimitor (acreditant) i statul primitor (acreditar), misiunea diplomatic permanent ndeplinete urmtoarele funcii:80 - reprezentarea statului acreditant pe lng cel acreditar; - negocierea cu guvernul statului acreditar; - protejarea intereselor statului acreditant i ale cetenilor si pe teritoriul statului acreditar; - observarea i informarea, prin toate mijloacele licite, a statului propriu asupra situaiei i a evenimentelor din statul acreditar; - promovarea relaiilor amicale i dezvoltarea relaiilor economice, culturale, tiinifice sau de alt natur ntre statul acreditant i statul acreditar; - funcii consulare. ndeplinirea funciilor menionate trebuie s se fac de ctre misiunea diplomatic i personalul acesteia cu respectarea unor condiii, ntre care n principal sunt obligai de a respecta suveranitatea statului acreditar, precum i legislaia sa intern, de a nu se amesteca n afacerile sale interne i de a nu folosi misiunea diplomatic, precum i localurile acesteia, ntr-un mod incompatibil cu funciile menionate. La rndul su, statul acreditar are fa de misiunea diplomatic permanent unele obligaii, ntre care cele mai importante sunt urmtoarele: - s dea tot concursul misiunii diplomatice i s-i acorde facilitile necesare pentru realizarea funciilor sale; - s asigure membrilor misiunii circulaia pe teritoriul su, exceptnd anumite zone pe care le poate declara ca nchise accesului acestora, i s le dea posibilitatea de a se informa legal asupra problemelor din ara respectiv; - s asigure i s-i faciliteze comunicarea liber cu statul propriu.
_____________
80

Vezi Ion M. Anghel, op.cit., p. 119-139 179

3.3. Structura i personalul misiunii diplomatice permanente 1) Structura misiunii diplomatice se stabilete de ctre statul acreditant, n raport de interesele i posibilitile proprii. n principiu, o misiune diplomatic cuprinde urmtoarele compartimente (subdiviziuni): a) Cancelaria, care este nucleul de coordonare a celorlalte compartimente, condus de diplomatul cu rangul cel mai nalt dup eful misiunii; b) Biroul economic i comercial; c) Biroul ataatului militar; d) Biroul ataatului cultural; e) Biroul de pres; f) Secia consular. 2) Personalul misiunii diplomatice se mparte n 3 categorii: diplomatic; tehnic i administrativ; de serviciu. Efectivul i componena personalului unei misiuni diplomatice se stabilesc de ctre statul acreditant, dar statul acreditar va putea s cear ca acest efectiv s fie meninut n limitele pe care el le consider ca rezonabile pentru ndeplinirea funciilor misiunii. Statul acreditar poate, de asemenea, ca oricnd i fr a trebui s-i motiveze hotrrea, s declare c un membru al personalului unei misiuni strine este persona non grata (n ce privete pe diplomai) sau inacceptabil (celelalte persoane), n care caz statul acreditant trebuie s recheme n ar persoana respectiv. a) Personalul diplomatic. Este compus din diplomai de carier organizai ntr-o structur ierarhic strict pe ranguri (grade) i cuprinde pe eful misiunii, ministrul consilier (la ambasadele mari), consilierii, secretarii (I,II sau III) i ataaii. Ataatul militar este de regul asimilat rangului de consilier diplomatic. Numirea n funcie a unui diplomat la o misiune permanent se face de ctre ministerul de externe al statului care l trimite i se aduce la cunotina ministerului de externe al statului unde urmeaz s funcioneze. n ce-l privete pe eful misiunii, numirea acestuia se face n cadrul unei proceduri mai complexe, numit acreditare. Statul care dorete s acrediteze un ef de misiune trebuie s trimit statului acreditar, prin ministerele de externe respective, o cerere de agrement, nsoit de date privind persoana acestuia. Statul solicitat poate accepta sau nu ca persoana n cauz s fie acreditat, el nefiind obligat
180

s dea vreo explicaie n cazul n care nu ar fi de acord i nici chiar s dea un rspuns la o asemenea cerere neagreat, lipsa unui rspuns trebuind s fie interpretat ca un refuz tacit. n cazul n care eful misiunii este agreat, el poate fi numit i i ncepe misiunea dup depunerea scrisorilor de acreditare n cadrul unei ceremonii solemne la eful statului acreditar. eful misiunii diplomatice poate fi acreditat n mai multe ri n acelai timp. Pentru fiecare situaie n parte procedura acreditrii este aceeai, cu condiia ca statul n care este deja acreditat s fie de acord cu acreditarea sa i n alt stat. Mai multe state pot acredita aceeai persoan n acelai stat n calitate de ef de misiune diplomatic, dac statul acreditar nu se opune (situaie mai rar ntlnit), iar un stat care nu are relaii diplomatice cu un alt stat poate, cu acordul acelui stat, s delege pe reprezentantul diplomatic al unui stat ter s-i reprezinte interesele (cazuri frecvente). efii misiunilor diplomatice acreditai n capitala unui stat constituie corpul diplomatic. ntr-un sens mai larg, din corpul diplomatic fac parte toi agenii diplomatici i membrii familiilor lor. n fruntea acestuia, cu unele funcii de reprezentare i de ceremonial, se afl decanul corpului diplomatic, de regul ambasadorul cel mai vechi n funcie, iar n unele state catolice nuniul papal. efii misiunilor, la anumite solemniti, sunt ornduii potrivit unei ordini de precdere, dup rang i vechimea n funcie. b) Personalul tehnic i administrativ. Este compus din eful cancelariei, translatori, secretari tehnici, cifrori, dactilografi, administrator etc. c) Personalul de serviciu: oferi, portari, curieri, buctari, grdinari, ngrijitori etc. 3.4. Misiunile diplomatice temporare Misiunile temporare sunt constituite din reprezentani ai statelor care ndeplinesc pe termen determinat anumite nsrcinri ntr-un alt stat sau pe lng unele organizaii internaionale. Sarcinile pe care misiunile temporare le pot ndeplini sunt foarte variate. Ele pot privi misiuni de bunvoin sau de ntrire a relaiilor de prietenie i de colaborare, ndeplinite de efi de state sau de guverne, de minitri sau ali demnitari, misiuni de curtuazie, de participare la anumite ceremoniale sau la marcarea unor evenimente impor181

tante, delegai la conferine sau alte reuniuni internaionale, trimii itinerani ai efilor de stat sau de guvern pentru consultri diplomatice sau soluionarea unor probleme de interes reciproc, delegai pentru negocierea unor tratate bilaterale sau pentru promovarea relaiilor ntrun domeniu de activitate (delegaii economice, militare, comerciale, culturale) etc. Forma de realizare a diplomaiei prin misiuni temporare cu caracter special poart i denumirea de diplomaie ad-hoc.81 Seciunea 4 Imunitile i privilegiile diplomatice 4.1. Necesitatea i fundamentul juridic al acordrii Buna desfurare a activitii unei misiuni diplomatice impune unele drepturi pe care aceasta s le aib n statul n care funcioneaz, ca exceptri de la regimul normal existent n ara respectiv pentru persoanele i bunurile strine. Imunitile i privilegiile diplomatice se acord att misiunii diplomatice ca instituie, ct i, n anumite condiii i limite, fiecrui membru al misiunii diplomatice. Recunoaterea imunitilor i privilegiilor diplomatice se face n baza principiului reciprocitii, dar potrivit dreptului diplomatic actual, codificat n Convenia de la Viena din 1961, acordarea unui statut juridic special misiunii diplomatice i personalului acesteia constituie o obligaie pentru state, de la care ele nu au dreptul s se abat, iar coninutul acestor imuniti i privilegii este definit n cuprinsul conveniei menionate. n caz de nerespectare a acestui regim, statul care se consider lezat poate recurge la retorsiuni, deci la msuri similare contrare. Statele pot, ns, n condiii de reciprocitate, s restrng unele privilegii i imuniti dac o situaie de excepie ar impune-o. Pentru fundamentarea juridic a acordrii imunitilor i privilegiilor diplomatice s-au susinut n timp mai multe teorii.82 Prima dintre acestea, care a dominat perioada secolelor XVI-XIX, este teoria extrateritorialitii, potrivit creia imunitatea diplomatic
_____________
81

Vezi Charles Rousseau, op.cit., Tome IV, 1980, p.150; Philippe Cahier, op.cit., p. 361-372; Ion M. Anghel, op.cit., p. 211-223. 82 Vezi Grigore Geamnu, op.cit., vol.II, p. 32-34. 182

se bazeaz pe ideea c misiunea diplomatic i membrii acesteia s-ar situa ntotdeauna pe propriul teritoriu i ca urmare ar scpa efectelor suveranitii statului n care sunt acreditai. Aceast ficiune juridic a dus la numeroase abuzuri, iar astzi este aproape n ntregime abandonat. O alt teorie, datnd din perioada absolutismului monarhic, este teoria reprezentrii, conform creia diplomatul reprezint pe monarhul su, care personific statul, fapt ce-i confer pe teritoriul statului n care este acreditat aceleai drepturi ca i efului statului pe care l reprezint i cruia nu-i sunt aplicabile legile altui stat, orice ofens adus reprezentantului diplomatic fiind o ofens adus statului su. Cea de a treia teorie, enunat nc din secolul al XVIII-lea i care astzi i-a gsit consacrarea i n Convenia de la Viena din 1961, este teoria funcional, potrivit creia privilegiile i imunitile se acord att misiunii, ct i personalului acesteia, pentru a le facilita realizarea funciilor lor pe teritoriul altui stat, teorie ce se apropie mult mai mult de explicaia corect a acordrii imunitii diplomatice, precum i a unor privilegii. 4.2. Imunitile diplomatice Imunitatea diplomatic nseamn scutirea de care se bucur misiunea diplomatic i personalul acesteia de sarcinile i obligaiile pe care le au cetenii i strinii, precum i scoaterea acestora de sub jurisdiscia civil, penal i administrativ a statului acreditar. Imunitatea diplomatic se manifest sub dou mari aspecte: inviolabilitate i imunitatea de jurisdicie. 1) Inviolabilitatea. Ca parte a imunitii diplomatice, inviolabilitatea desemneaz o msur de ocrotire a misiunii diplomatice i a personalului diplomatic din partea autoritilor statului de reedin, constnd n faptul c asupra acestora nu se pot exercita nici un fel de presiuni sau constrngeri n scopul influenrii activitii lor de reprezentare. Statutul acreditar este rspunztor fa de statul acreditant pentru asigurarea celui mai depline protecii a misiunii diplomatice i a personalului diplomatic fa de actele de autoritate, de violen sau de insulte. a) Inviolabilitatea misiunii diplomatice. Ea cuprinde inviolabilitatea sediului misiunii, inviolabilitatea arhivei diplomatice i inviolabilitatea corespondenei, curierului i valizei diplomatice. Sediul misiunii, incluznd birourile misiunii i locuinele agenilor diplomatici, nu poate fi violat, deci nu se poate ptrunde n el cu fora de ctre nici o autoritate dect cu acordul efului misiunii. Statul
183

acreditar are obligaia de a asigura paza misiunii diplomatice i linitea acesteia. Localurile misiunii diplomatice, mobilierul lor i celelalte obiecte care se afl n interior, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul unor percheziii, rechiziii, popririi sau oricror msuri de executare. Arhivele diplomatice sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla. Corespondena diplomatic, inclusiv comunicaiile misiunii cu guvernul su, valiza diplomatic cu documentele ce se transport ntre misiune i statul propriu, precum i curierul diplomatic, nu poate fi violat, asigurndu-se secretul acesteia. Inviolabilitatea micrii diplomatice este absolut. b) Inviolabilitatea personalului diplomatic. Convenia de la Viena prevede c persoana agentului diplomatic, ca i locuina, documentele i bunurile acestuia, sunt inviolabile, statul acreditar avnd obligaia de a acorda diplomailor protecie mpotriva oricror violene fizice sau morale. Inviolabil este i persoana curierului diplomatic. 2) Imunitatea de jurisdicie a personalului diplomatic Imunitatea reprezint o exceptare de la jurisdicia statului pe teritoriul creia se afl misiunea diplomatic. Potrivit acesteia personalul diplomatic nu poate fi anchetat de vreo autoritate a statului de reedin i nici judecat de ctre instanele acestuia. Imunitatea de jurisdicie mbrac 4 forme consacrate: penal, administrativ, civil i de executare. Imunitatea de jurisdicie penal este deplin, ea referindu-se att la actele svrite n calitate oficial, ct i la actele particulare. n caz de svrire a unei fapte penale statul acreditar poate declara pe diplomat persona non grata i s cear rechemarea sa. Diplomatul nu este obligat s depun mrturie ntr-un proces penal. Imunitatea de jurisdicie administrativ se refer la exceptarea de la regulile de poliie ale statului acreditar i se materializeaz n neamendarea diplomailor pentru contraveniile svrite. Imunitatea de jurisdicie civil se refer la faptul c un diplomat nu poate fi acionat n faa unui tribunal n cauze de drept civil i nu poate fi obligat s depun ca martor n asemenea cauze. Imunitatea de jurisdicie civil nu este absolut, existnd i unele excepii care se refer la situaia unor imobile ce le-ar deine diplomatul n statul acreditar, la dezbaterile succesorale i la procese ce ar rezulta din desfurarea unor activiti profesionale sau comerciale n interes propriu.
184

Imunitatea de executare presupune c bunurile pe care le posed un diplomat, n nume propriu sau n numele misiunii, nu pot face obiectul unei msuri de sechestrare judiciar sau administrativ. Statul trimitor poate renuna la imunitatea trimisului su. Renunarea la imunitatea penal trebuie s fie ntotdeauna expres. 4.3. Privilegiile diplomatice Privilegiile diplomatice reprezint anumite avantaje pe care statul acreditar le acord misiunii diplomatice i personalului acesteia. Misiunea diplomatic beneficiaz de urmtoarele privilegii: - dreptul de a arbora pe localul ambasadei i pe mijloacele sale de transport drapelul statului su; - scutirea de impozite pe imobile i de impozite i taxe pentru ncasrile pe care le face pentru actele oficiale pe care le ntocmete. Personalul diplomatic beneficiaz de scutirea de impozite i taxe personale i pentru bunurile sale; scutirea de taxe vamale pentru bunurile de uz personal i al familiei sale; scutirea de orice serviciu public i de sarcini militare, inclusiv de rechiziii, contribuii i ncartiruiri; scutirea de la orice formaliti i sarcini ce revin persoanelor strine. Bagajele sale nu pot fi controlate dect dac exist motive serioase s se cread c ar conine obiecte ce nu pot fi importate sau exportate. Membrii familiei diplomatului beneficiaz n principiu de aceleai imuniti i privilegii ca i acesta, cu condiia s nu fie ceteni ai statului de reedin. Membrii personalului tehnic i administrativ i ai familiilor acestora beneficiaz de imunitate de jurisdicie numai pentru actele ndeplinite n interesul serviciului, iar de celelalte imuniti i privilegii ca i agenii diplomatici. Ei beneficiaz de scutire de taxe vamale numai n ce privete obiectele aduse cu ocazia primei instalri i nu sunt scutii de controlul bagajelor personale. Membrii personalului de serviciu, dac nu sunt ceteni ai statului de reedin, beneficiaz de imunitate de jurisdicie privind actele pe care le ndeplinesc n exerciiul atribuiilor lor, precum i de scutiri de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc i de dispoziiile privind asigurrile sociale n vigoare n statul acreditar. Reprezentanii statelor pe lng organizaii internaionale cu caracter universal se bucur de imuniti i privilegii similare cu cele ale personalului diplomatic acreditat ntr-un alt stat.
185

Seciunea 5 Misiunea consular Pe lng activitatea diplomatic, statele desfoar n alte state cu care ntrein relaii i o activitate cu caracter consular. Aceast activitate se exercit n principal prin consuli de carier, ceteni proprii, sau prin consuli onorifici, care de regul sunt ceteni ai statului de reedin. Consulii de carier i ndeplinesc misiunea fie n cadrul ambasadei, n care caz au acelai statut ca i ceilali diplomai, fie n cadrul unor misiuni consulare autonome, controlate de eful misiunii diplomatice. Normele referitoare la misiunea consular i, n general, la dreptul consular au fost codificate prin Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, din 1963.83 Rangurile (clasele) misiunilor consulare sunt urmtoarele: consulat general, consulat, vice-consulat i agenie consular, dup rangul pe care l are funcionarul consular care conduce misiunea consular. Rangurile consulare sunt cele de consul general, consul, viceconsul i agent consular. Misiunea consular este acreditat de regul pe lng organele locale ale statului de reedin i i exercit competena ntr-o zon teritorial limitat, denumit circumscripie consular. Sediul misiunii consulare, rangul acesteia i circumscripia consular se stabilesc prin convenie ntre statele interesate i de regul pe baz de reciprocitate. Numirea efului misiunii consulare se face de ctre statul trimitor, de regul de ctre eful guvernului, care emite un document numit patenta consular sau un alt act similar. Statul primitor este n drept s fie sau nu de acord cu aceast numire. Acordul su se exprim printr-un act numit exequator, care se emite de o autoritate a statului stabilit prin legislaia sa intern i a crui nmnare stabilete momentul nceperii activitii efului misiunii consulare. Funciile consulare, astfel cum au fost stabilite de practic i consacrate n Convenia de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare, sunt urmtoarele:84
_____________
83

Vezi n acest sens i Ion M. Anghel, Ion Diaconu, Codificarea dreptului consular, n revista Justiia nou, nr. 5/1964. 84 Vezi Ion M. Anghel, op.cit., p. 373-413; Aurel Bonciog, Drept consular, ediia a III-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 39-96. 186

- protejarea intereselor statului i ale propriilor ceteni n statul de reedin; - informarea asupra situaiei economice din ara de reedin; - favorizarea relaiilor economice, comerciale, culturale i tiinifice cu statul de reedin n circumscripia sa; - eliberarea de paapoarte i documente de cltorie ale statului trimitor i acordarea de vize diplomatice; - acordarea de ajutor cetenilor proprii aflai n nevoie pe teritoriul statului de reedin; - ndeplinirea activitilor de notar i de ofier de stare civil, de reprezentare n justiie i n materie succesoral etc.; - exercitarea controlului i inspeciei asupra navelor i aeronavelor nmatriculate n ara proprie, acordarea de asisten echipajelor acestora. Privilegiile i imunitile consulilor, dac nu sunt totodat i membri ai misiunii diplomatice, sunt relativ mai reduse dect ale diplomailor, n special n ce privete imunitatea de jurisdicie penal. Astfel, ei beneficiaz de o asemenea imunitate numai pentru actele svrite n ndeplinirea sarcinilor de serviciu, pot fi arestai n cazul svririi de infraciuni grave, pot fi nchii n executarea unei hotrri judectoreti definitive, nu sunt scutii de obligaia de a depune mrturie n proces etc.

187

Capitolul IX TRATATUL INTERNAIONAL Seciunea 1 Noiunea de tratat internaional Tratatul internaional constituie unul din instrumentele principale ale relaiilor internaionale i totodat principalul izvor al drepturilor i obligaiilor statelor n cadrul acestor relaii. Tratatul este actul juridic ce exprim acordul de voin liber consimit intervenit ntre dou sau mai multe state ori alte subiecte de drept internaional n scopul naterii, modificrii sau stingerii drepturilor i obligaiilor prilor n raporturile dintre ele.85 Potrivit art. 2 al Conveniei de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor,86 prin care s-a realizat codificarea n materie, tratatul internaional este definit ca un acord internaional ncheiat ntre state n form scris i guvernat de dreptul internaional, indiferent dac este consemnat ntr-un singur instrument ori n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea lor. Tratatele internaionale mbrieaz o variat gam de probleme, de la principiile colaborrii n problemele cardinale ale pcii i securitii internaionale pn la probleme de strict interes bilateral n raporturile dintre state. Tratatele pot fi, astfel, de natur politic (tratate de pace, de alian, de neagresiune etc.) sau juridic (convenii consulare, de asisten judiciar, de extrdare etc.), cu caracter economic, comercial, financiar, militar, sanitar, n domeniul transporturilor, al dreptului umanitar, pentru constituirea de organizaii internaionale etc. Dintre toate tratatele internaionale cel mai important este, fr ndoial, Carta O.N.U., actul constitutiv al organizaiei de securitate i colaborare din care fac parte marea majoritate a statelor lumii.
_____________ Asupra diferitelor definiii ce s-au dat tratatului internaional vezi Ion M. Anghel, Dreptul tratatelor, 2 volume, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, vol. I, p. 3-4. 86 Vezi textul acestei convenii n Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Texte eseniale, ed.cit., p. 137-166. Convenia din 1969 a fost urmat n 1986 de Convenia privind dreptul tratatelor ntre state i organizaii internaionale, precum i ntre organizaii internaionale. 188
85

Seciunea 2 Clasificarea tratatelor internaionale Multitudinea de probleme reglementate prin tratate, ca i caracteristicile acestora, fac necesar o ordonare a tratatelor potrivit anumitor criterii, o clasificare a acestora. Dintre numeroasele criterii propuse pentru clasificarea tratatelor internaionale vom reine numai pe cele mai uzuale: numrul participanilor, coninutul normativ, caracterul participrii, termenul de valabilitate. a) Dup numrul participanilor. Potrivit acestui criteriu tratatele se mpart n tratate bilaterale i tratate multilaterale (colective). Tratatele bilaterale se ncheie ntre dou state sau alte subiecte de drept internaional, iar cele multilaterale ntre mai mult de dou subiecte de drept internaional. Exist diferite sisteme n care se pot ncheia tratatele multilaterale: ntre fiecare din pri, cu coninut identic sau similar (de exemplu Tratatul de nfiinare, n anii 1921 1922, a Micii nelegeri, din care fceau parte trei ri, s-a ncheiat prin trei instrumente juridice separate, ntre Romnia i Cehoslovacia, Romnia i Iugoslavia, Cehoslovacia i Iugoslavia); ntre un stat pe de o parte i mai multe state pe de alt parte (de exemplu, Tratatul de la Versailles din 1919 ntre Germania i principalele puteri aliate i asociate; Tratatul pentru definirea agresiunii din 1933 dintre U.R.S.S i fiecare din statele vecine, inclusiv Romnia); ntre mai multe state, fiecare constituind o parte la tratat (de exemplu Carta O.N.U., Pactul Societii Naiunilor etc.). b) Dup coninutul normativ Tratatele internaionale pot stabili prin cuprinsul lor norme de drept internaional sau pot stabili pur i simplu drepturi i obligaii reciproce, cu respectarea normelor dreptului internaional. Din acest punct de vedere, tratatele se mpart n: tratate-lege (normative); tratate-contract (nenormative); tratate multilaterale generale. Tratatele-lege. Sunt tratate care stabilesc norme noi, cu un caracter de aplicabilitate general, reguli de conduit pe care prile la
189

tratat le-au elaborat n scopul de a fi urmate de un anumit numr de state i de a constitui o baz principial a relaiilor lor n domeniul respectiv. Exemple de asemenea tratate sunt Carta O.N.U. i statutele instituiilor specializate ale O.N.U., tratatele privind cooperarea n exploatarea i explorarea spaiului extraatmosferic, legile rzboiului, dreptul mrii etc. Tratatele-contract. n cuprinsul acestora se stabilesc obligaii concrete ntre pri. De exemplu, tratatele de comer, de delimitare a frontierei, de schimburi cultural-tiinifice etc. Tratatele multilaterale generale. Sunt tratatele ce cuprind norme generale de drept internaional, aplicabile tuturor statelor sau care se ocup de probleme de interes general pentru ntreaga umanitate (problemele pcii i rzboiului, problemele umanitare, problemele folosirii spaiilor n afara suveranitii statelor etc.). c) Dup caracterul participrii Din acest punct de vedere tratatele se mpart n 2 categorii: - tratate deschise, la care particip orice stat care se declar interesat. Acestea constituie marea majoritate a tratatelor internaionale; - tratate nchise, la care din diferite considerente pot fi pri numai anumite state. Tratate de acest gen sunt n special cele regionale sau cu caracter militar. d) Dup termenul de valabilitate n raport de acest criteriu exist dou feluri de tratate: tratate fr termen, cu o valabilitate n principiu nelimitat n timp (Carta O.N.U., tratatele de interes general umanitar etc.); tratate cu termen, n cuprinsul crora se stabilete de la nceput data pn cnd sunt n vigoare. Lungimea termenelor stipulate n tratat difer dup caracterul angajamentelor asumate, statele fiind ns libere s stabileasc orice termen consider necesar i suficient. Practica relaiilor dintre state a cunoscut tratate ncheiate i pe o perioad de 99 de ani (capitulaiile, unele tratate economice sau de concesiuni etc.). n condiiile de azi, termenele nu depesc de regul, 20 de ani (tratatele de alian n special prevd acest termen). Unele tratate bilaterale prevd posibilitatea ca dup expirarea perioadei de valabilitate, acestea s-i prelungeasc valabilitatea automat pe nc alte termene stabilite expres fr a fi nevoie s se ncheie tratate noi la expirarea termenului iniial (clauza tacitei reconduciuni).
190

Seciunea 3 Denumirea tratatelor internaionale Tratatul internaional, ca instrument al relaiilor ntre state, se concretizeaz n practic printr-o foarte mare diversitate de forme, fiecare cu denumirea sa specific. n literatura juridic se consider c ar exista 38 de asemenea denumiri. Cele mai uzitate dintre acestea sunt: tratatul, convenia, acordul, pactul, carta, statutul, constituia, protocolul, actul, declaraia, aranjamentul, compromisul, modus-vivendi, schimbul de note, schimbul de scrisori, gentlemen's agreement, concordatul i cartelul. Dreptul internaional nu cuprinde norme obligatorii privind ntrebuinarea uneia sau alteia din denumiri, statele putnd recurge la acea denumire care reflect mai bine semnificaia documentului ncheiat.87 Practica internaional a consacrat unele principii de elaborare a acestora i domeniile n care de regul se folosesc. 1) Tratatul constituie denumirea generic pentru nelegerile prin care sunt stabilite drepturi i obligaii ntre prile semnatare de obicei n domenii generale, importante, ale relaiilor internaionale (politic, economic, militar etc.). Exemple de asemenea tratate sunt: tratatele de pace, de comer i de navigaie, tratatul privind interzicerea experienelor nucleare n cele trei medii, tratatul privind principiile juridice ale explorrii i exploatrii spaiului cosmic etc. Dac statele sunt de acord, pot ncheia tratate i pentru domenii speciale. Astfel de tratate sunt cele privind regimul frontierei ncheiate de Romnia cu statele vecine. Spre deosebire de celelalte forme, tratatele se ncheie dup o procedur mai complicat i mai solemn, de regul n numele efului statului. Intrarea n vigoare a acestora are loc ntotdeauna dup ratificarea lor. 2) Convenia este o nelegere ncheiat ntre state, prin care sunt reglementate probleme privind relaiile ntr-un anumit domeniu. Are un caracter mai specializat dect tratatul. Domeniile de reglementare sunt de aceea mai variate, iar angajamentele asumate sunt de un nivel mai sczut dect cele din tratate. Ratificarea lor este, de asemenea, necesar. Exemple: Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 privind legile i obiceiurile rzboiului, Convenia de la Montreux din 1936 privind
87

_____________

Vezi Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, ed.cit., p. 185. 191

strmtorile Mrii Negre, Convenia de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor de rzboi, Conveniile de la Viena din 1961 i 1963 privind relaiile diplomatice i, respectiv, consulare, Convenia privind aviaia civil internaional (1944), Conveniile pentru definirea agresorului (1933) etc. 3) Acordul este o nelegere internaional semnat n numele sau din mputernicirea guvernului i care, de obicei, nu trebuie s fie ratificat. Prin acord se reglementeaz probleme concrete ale relaiilor dintre state, mbrind o sfer foarte larg de aspecte. Acordul comercial reglementeaz schimburile comerciale ntre state; Acordul de credit reglementeaz condiiile n care este acordat i se restituie creditul; Acordul de pli reglementeaz modul de efectuare a plilor ntre state; Acordul economic este o nelegere cu privire la acordarea de ajutor tehnic ori pentru efectuarea de schimb de experien n toate domeniile economiei. Alte categorii de acorduri: culturale, de frontier, de transporturi etc. Tot prin acord se pot constitui nelegerile regionale. Unele ri au stabilit prin acorduri unele forme de colaborare multilateral (de exemplu Acordul general pentru tarife i comer GATT 1947, Acordul internaional al cafelei 1959, Acordul internaional al zahrului 1937 i 1959 etc.). 4) Pactul denumete o categorie de tratate internaionale, n general multilaterale, cu un caracter deosebit de solemn, privind unele relaii politice dintre state. Asemenea acte sunt Pactul Societii Naiunilor (1922), Pactul BriandKellogg (1928), Pactele drepturilor omului (1966) etc. 5) Carta este un instrument juridic prin care statele stabilesc anumite principii politico-juridice ale colaborrii dintre ele (Carta Atlanticului ntre S.U.A. i Anglia, 1941), dar n special constituie un tratat prin care se nfiineaz o organizaie internaional important, desemnndu-i-se competena i modul de funcionare (exemple: Carta O.N.U., Carta de la Bogota privind constituirea O.S.A. etc.). 6) Statutul este un tratat prin care se stabilesc structura, competena i modul de funcionare a unui organism internaional (de exemplu Statutul Curii Internaionale de Justiie). 7) Constituia este de regul tot o nelegere internaional care constituie actul fundamental al nfiinrii unor organizaii internaio192

nale. Exemple: Constituiile Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM), Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS). 8) Protocolul este o form foarte utilizat n practica internaional. El constituie, de regul, un act accesoriu la un tratat preexistent n scopul de a-l aplica, de a-l prelungi sau de a-l modifica (exemple: protocoalele privind listele de mrfuri ce fac obiectul unor acorduri privind schimburile comerciale, celor dou protocoale adiionale la Conveniile de la Geneva din 1949, ncheiate n 1977, cele 12 protocoale de modificare i completare a Conveniei europene pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 1950 etc.). Prin protocol se poate ncheia, ns, i o nelegere de sine stttoare ntre state. De exemplu Protocolul de la Geneva din 1925 prin care se interzice folosirea n rzboi a armelor chimice, toxice i bacteriologice. n practica unor conferine internaionale i a organizaiilor internaionale denumirea de protocol se d proceselor verbale privind dezbaterile conferinei, dac ele sunt semnate de participanii la conferin. 9) Actul, sub denumirea complet de act adiional, act final, act general etc. este cunoscut ca o form de tratat internaional n diferite domenii. Actul adiional completeaz, modific sau interpreteaz prevederile unui acord principal, ncheiat anterior sau la aceeai dat. Actul final se adopt la sfritul unei conferine internaionale i uneori cuprinde toate angajamentele asumate de statele participante (de exemplu Actul final al Conferinei Naiunilor Unite pentru comer i dezvoltare, Geneva, 1964). Actul general denumete un tratat internaional multilateral care reunete diferite dispoziii convenionale adoptate la o conferin internaional sau stabilete un anumit regim juridic (Exemplu: Actul general al Conferinei de la Berlin din 1885 privitor la problemele coloniale, Actul general al Conferinei de la Bruxelles din 1890 referitor la interzicerea comerului cu sclavi). Practica internaional actual folosete mai puin aceast categorie de tratate. 10) Declaraia este actul internaional prin care prile i fixeaz punctul de vedere sau modul lor de aciune n probleme de ordin politic, economic, juridic etc. De obicei, declaraia cuprinde principiile generale dup care statele neleg s se conduc n relaiile internaionale. Exemple: Declaraia de la Postdam, din august 1945 a celor 4 mari puteri; Decla193

raia cu privire la neutralitatea Laosului, din 1962; Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 etc. Un rol important au astzi pentru comunitatea internaional declaraiile Adunrii Generale a O.N.U. care, dei nu constituie un izvor de drept internaional, constituie mijloace eficiente pentru cristalizarea principiilor de drept internaional i pentru organizarea colaborrii ntre state n domenii de interes general (explorarea i folosirea spaiului cosmic, abolirea colonialismului, lichidarea tuturor formelor de discriminare rasial etc.). n practica internaional se ntlnesc i declaraii unilaterale care, dac sunt urmate de declaraii de acceptare din partea altor state, constituie o form de angajament internaional cu efecte juridice. 11) Aranjamentul se folosete n special n domeniul schimburilor comerciale. 12) Compromisul este acordul ntre state de a transmite spre rezolvare, unei instane judiciare sau arbitrale internaionale, un anumit diferend intervenit ntre ele. 13) Modus-vivendi un acord provizoriu, n vederea unei soluionri definitive. 14) Schimbul de note i schimbul de scrisori, de obicei ntre ministerele afacerilor externe i reprezentanele diplomatice acreditate, pot constitui angajamente internaionale reciproce n domenii cum sunt cel al vizelor de paapoarte, al transporturilor rutiere, n colaborarea privind regimul frontierei de stat etc. 15) Gentlemens agreement constituie un tratat ncheiat de obicei de efii de state sau de alte persoane de mare autoritate, n form nescris. A fost folosit adesea ntre monarhi i se folosete i astzi. Exemple: nelegerea dintre mpraii Napoleon Bonaparte i Alexandru I al Rusiei, iar n zilele noastre nelegerea dintre marile puteri privind repartizarea locurilor de membri nepermaneni n Consiliul de Securitate dup criteriul geografic, sau cea privind nealegerea ca preedinte al Adunrii Generale a O.N.U. a unui reprezentant al celor 5 membri permaneni ai Consiliului de Securitate. 16) Concordatul. Este o nelegere ncheiat ntre guvernul unui stat i Vatican cu scopul de a reglementa situaia i privilegiile bisericii catolice n acel stat. 17) Cartelul. Este o nelegere ntre beligerani, ncheiat de obicei de comandanii militari n anumite zone de operaii privind n special schimbul de prizonieri sau de rnii, circulaia persoanelor etc.
194

Seciunea 4 Structura tratatului internaional Practica internaional a consacrat, ndeosebi pentru principalele categorii de tratate, o anumit form pe care acestea trebuie s o prezinte, un sistem de organizare a materialului, pentru a se exprima cu claritate i fr echivoc problemele de reglementat i pentru a se stabili o ordine de prezentare a acestora potrivit importanei lor. De regul, un tratat internaional cuprinde urmtoarele pri:88 preambulul; cuprinsul (dispozitivul); partea final; semnturile; anexele. 1) Preambulul cuprinde meniuni referitoare la scopul tratatului, hotrrea statelor de a-l ncheia, principiile directoare ale reglementrii ce urmeaz, participanii, nivelul negocierilor, locul ncheierii i eventual interpretarea unor termeni din tratat (acetia pot fi explicai i n primul articol al tratatului, sau n partea sa final). 2) Dispozitivul cuprinde precizarea problemelor de reglementat, ntr-o ordine logic a acestora, astfel ca primele formulri s stabileasc un cadru mai general al problemei i, n continuare, folosindu-se i prevederile din partea iniial, s se dea formularea amnunit a tuturor aspectelor pe care prile doresc s le reglementeze. 3) Partea final face referiri la termenul i condiiile de intrare n vigoare a tratatului, durata acestuia, modalitile prin care se pot stinge efectele lui, dac tratatul poate sau nu s fie denunat, condiiile de denunare sau de prelungire a efectelor tratatului, statul depozitar, dac e necesar ratificarea, condiiile de aderare etc. 4) Semnturile se depun dup ultima formulare din tratat, astfel: la tratatele bilaterale, prin metoda alternatului, fiecare parte avnd prima semntur (n stnga) pe exemplarul care i revine; la tratatele multilaterale, n ordinea literelor alfabetului asupra creia prile cad de acord (n practica general internaional alfabetul englez); n trecut se folosea tehnica semnturii n cerc, pentru a nu dezavantaja pe nici un participant. 5) Anexele cuprind de obicei probleme tehnice, elemente ilustrative, de calcul economic, concretizri sau dezvoltri ale unor dispoziii din cuprins, cifre, date, scheme, hri etc.
_____________
88

Asupra acestei probleme vezi i Ion M. Anghel, op.cit., p. 162 i urm. 195

Anexele la tratat nu constituie acte separate, ci fac corp comun cu nsui tratatul, urmeaz situaia juridic a acestuia, tratatul i anexele sale constituind un tot unitar. Pentru acest motiv, de regul, anexele nici nu se semneaz ori se semneaz la un nivel de reprezentare inferior. n cuprinsul tratatului, n cadrul acestor pri principale, materialul se ordoneaz dup categorii mai mari de probleme pe pri, titluri, capitole, paragrafe, seciuni i articole. Folosirea unora sau altora dintre aceste elemente tehnice de ordonare a materialului este determinat de caracterul i complexitatea problemelor, de diversitatea acestora etc. Prile la tratat vor conveni asupra unora sau altora din aceste elemente, folosirea tuturora nefiind obligatorie i necesar n toate situaiile. Tratatul se ncheie n numrul de exemplare necesar, n raport cu caracterul acestora, de tratate bilaterale sau de tratate multilaterale. Tratatele bilaterale se ncheie n dou exemplare, ambele cu valoare egal. Tratatele multilaterale se ncheie, de regul, ntr-un singur exemplar, dar statul desemnat ca depozitar este obligat s transmit celorlalte state participante copii certificate ale tratatului. Seciunea 5 Condiiile de validitate a tratatelor internaionale 5.1. Consideraiuni generale Tratatul internaional, ca orice act juridic, trebuie s cuprind unele elemente de fond, n raport de care se apreciaz validitatea lor juridic, elemente care constituie, deci, condiii de validitate a tratatelor. Elementele de fond ale tratatului sunt de dou feluri: - elemente eseniale, care sunt obligatorii n orice tratat; - elemente accesorii, a cror includere n tratat este lsat la voina prilor. a) Elementele eseniale ale tratatului sunt: - prile la tratat trebuie s aib capacitatea juridic de a ncheia tratatul, deci s fie subiecte de drept internaional; - voina prilor s fie liber exprimat; - obiectul tratatului s fie licit; - tratatul s produc efecte juridice; - tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional. b) Elementele accesorii ale tratatului sunt:
196

- termenul un eveniment viitor i sigur de care depinde fie intrarea n vigoare a tratatului (termen suspensiv), fie ieirea din vigoare a acestuia (termen rezolutoriu); - condiia un eveniment viitor i nesigur (incert) de care depinde nceperea executrii obligaiilor asumate prin tratat (condiie suspensiv) sau ncetarea executrii respectivelor obligaii (condiie rezolutorie). 5.2. Prile la tratat Capacitatea juridic de a ncheia un tratat, deci calitatea de subiect de drept internaional, o au n principal statele care, n virtutea suveranitii lor egale, pot ncheia orice fel de tratat internaional i n orice domeniu al relaiilor internaionale. n anumite limite pot ncheia tratate internaionale i naiunile i popoarele care lupt pentru eliberarea lor i constituirea de state independente, n vederea promovrii i realizrii acestor idealuri, precum i organizaiile internaionale, acestea din urm potrivit principiului specialitii, numai n domeniile compatibile cu scopurile i funciile lor, aa cum rezult din statutul lor constitutiv 5.3. Voina liber exprimat a prilor La ncheierea unui tratat fiecare parte trebuie s aib posibilitatea de a-i exprima n mod liber propria voin, fr vreo constrngere de orice fel, din partea altor state, care ar fi de natur s-i altereze voina i s o determine s accepte condiii care nu i-ar fi avantajoase. Alterarea voinei prilor poate s se fac prin mai multe mijloace care constituie vicii de consimmnt la nchiderea tratatelor. Viciile de consimmnt sunt urmtoarele: eroarea, dolul, coruperea reprezentantului unui stat, constrngerea mpotriva reprezentantului unui stat, constrngerea exercitat mpotriva statului. a) Eroarea este prerea greit pe care i-o face o parte despre o anumit situaie. Ex: asupra traseului unei frontiere, asupra mrimii i caracterului unei obligaii etc. Eroarea, pentru a putea fi invocat de ctre o parte ca motiv de anulare a tratatului, trebuie s aib un caracter esenial pentru acel tratat sau pentru consimmntul dat de o parte la ncheierea tratatului.89
89

_____________

Art. 48 al Conveniei din 1969 prevede c un stat poate invoca o eroare ntr-un tratat drept viciu al consimmntului su de a fi lezat prin tratat dac eroarea poart asupra unui fapt sau a unei situaii pe care statul o presupunea c exist n momentul ncheierii tratatului i care constituie o baz esenial a consimmntului acestui stat de a fi legat prin tratat. 197

Eroarea nu poate fi acceptat dac cel care o invoc a contribuit la apariia ei sau dac acesta avea posibilitatea s se informeze pentru a nu fi n eroare. b) Dolul (viclenia, nelciunea) se ntlnete mai rar n conveniile internaionale. Atunci cnd exist, el const n prezentarea cu rea credin de ctre o parte, celeilalte pri, a unei situaii de o aa manier nct aceasta accept condiiile conveniei, dar dac ar cunoate realitatea faptelor nu ar face acest lucru. Dolul a fost utilizat adesea la ncheierea tratatelor coloniale. c) Coruperea reprezentantului unui stat este greu de dovedit n practic, dar teoretic nu poate fi exclus. Cnd exprimarea consimmntului unui stat de a fi legat printr-un tratat a fost obinut ca urmare a coruperii reprezentantului su prin aciunea direct sau indirect a unui stat care a participat la negociere, statul pgubit poate considera aceast corupere ca viciind consimmntul su. d) Constrngerea mpotriva reprezentantului unui stat se manifest destul de frecvent n practica internaional. Constrngerea vizeaz determinarea reprezentantului statului cu care se negociaz de a semna un tratat contrar intereselor statului respectiv i poate lua forme diferite (presiune, ameninare viznd libertatea sau integritatea persoanei reprezentantului sau a familiei sale etc.). e) Constrngerea exercitat mpotriva statului a fost i este destul de frecvent, anumite state impunndu-i condiiile prin ameninri sau presiuni ori prin rzboaie urmate de tratate n care i impun punctul de vedere anterior formulat i pe care nu au putut s-l realizeze prin mijloace licite, conforme cu dreptul internaional. Recurgerea la for sau la ameninarea cu fora, indiferent sub ce form s-ar manifesta, inclusiv la ncheierea unui tratat, constituie un act contrar dreptului internaional. Exemple de tratate ncheiate prin exercitarea constrngerii sunt: Acordul de la Munchen din 1938 prin care Cehoslovaciei i-au fost impuse condiii oneroase sub ameninarea exercitat de ctre forele armate ale Germaniei naziste, ca i prin presiuni exercitate asupra conductorilor acestei ri, Dictatul de la Viena din 1940 prin care s-a desprins din teritoriul Romniei o parte important a Ardealului, sub presiunea militar i politic a marilor puteri europene, n special a Germaniei naziste i a Italiei fasciste. 5.4. Obiectul licit al tratatului Tratatele ncheiate de state trebuie s aib un obiect licit, s fie n strict conformitate cu principiile i normele recunoscute ale dreptului internaional, ndeosebi s nu contravin normelor imperative de la care nici o derogare nu este permis, precum i eticii internaionale. Normele imperative ale dreptului internaional sunt cele mai importante reguli, grupate n ceea ce se cheam jus cogens gentium, a
198

cror nclcare pune n pericol nsi securitatea i stabilitatea raporturilor internaionale, bazele relaiilor dintre state. Care sunt n concret aceste norme este adesea greu de stabilit i pentru acesta s-au propus diferite criterii. Se consider, ns, c sunt norme de jus cogens urmtoarele: - principiile fundamentale ale dreptului internaional; - regulile generale umanitare (privitoare la protecia drepturilor omului, la interzicerea sclaviei, a genocidului, a apartheidului, la protecia anumitor categorii de persoane n perioada de conflict armat etc.); - normele privind meninerea pcii i securitii internaionale; - normele dreptului internaional penal; - normele privind folosirea de ctre toate statele acelor spaii ce nu sunt supuse suveranitii (mare liber, spaiul cosmic, teritoriile submarine etc.). 5.5. Tratatul s produc efecte juridice Este esenial ca un tratat ncheiat ntre dou state s produc efecte juridice, adic prin coninutul lui tratatul s stabileasc norme obligatorii n plan internaional, cu caracter general i permanent, crora statele semnatare s li se supun ori de cte ori situaiile vizate survin sau s creeze, s modifice ori s sting anumite obligaii ntre prile contractante, n acord cu interesele afirmate de acestea. 5.6. Tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional Ca instrument al relaiilor dintre state i alte subiecte de drept internaional, tratatul trebuie s se ncheie n conformitate cu normele dreptului internaional, s respecte normele dreptului internaional i s stabileasc drepturi i obligaii n cadrul relaiilor internaionale. Prin aceasta tratatul internaional se deosebete de actele juridice pe care statele le ncheie potrivit normelor de drept intern, la fel ca i orice alt persoan juridic, tiut fiind c statele pot ncheia i contracte de drept privat n care nu apar ca purttoare ale suveranitii lor, ci ca beneficiare sau furnizoare ale unor servicii ori pentru satisfacerea unor interese ce cad n ntregime sub incidena dreptului intern.

199

Seciunea 6 Nulitatea tratatelor internaionale Nulitatea este o sanciune care se aplic actelor juridice care au fost ncheiate prin nerespectarea regulilor de drept. Ca act juridic internaional, tratatul este supus i el regulilor nulitii n cazul n care nu s-a ncheiat cu respectarea regulilor de drept internaional, n special a normelor imperative ale acestuia, ori cnd condiiile de fond exprimate n elementele tratatului, cu deosebire cele ce privesc exprimarea liber, neviciat, a consimmntului, nu au fost ndeplinite90. Nulitatea tratatelor poate fi relativ sau absolut. Nulitatea relativ poate fi invocat numai de ctre statul al crui consimmnt a fost viciat i poate fi acoperit prin confirmarea de ctre acesta. Nulitatea absolut poate fi invocat de oricare din prile la tratat i chiar de ctre alte state interesate sau de ctre o instan internaional, din oficiu. n ce privete viciile de consimmnt, nulitatea este relativ n caz de eroare, dol i coruperea reprezentantului statului i absolut n caz de constrngeri exercitate mpotriva reprezentantului unui stat sau asupra statului nsui. Tratatele internaionale ncheiate cu nclcarea unor norme de jus cogens sunt nule ab initio, din momentul ncheierii lor. Dac norma imperativ apare ulterior ncheierii unui tratat, Convenia de la Viena din 1969 precizeaz c orice tratat existent, care este n conflict cu aceast norm devine nul i ia sfrit (art.64 al Conveniei). Nulitatea este absolut. Consecina normal a recunoaterii nulitii unui tratat este c dispoziiile acestuia sunt lipsite de orice efect juridic. Dac unele acte au fost, totui, ndeplinite n conformitate cu dispoziiile unui tratat care a fost declarat nul, oricare dintre pri poate cere celorlalte s se restabileasc situaia care ar fi existat dac aceste acte nu ar fi fost ndeplinite. Actele ndeplinite cu bun-credin nainte de invocarea nulitii nu devin, ns, ilicite prin simplul fapt al nulitii tratatelor. n cazul unui tratat care a devenit nul datorit faptului c s-a nclcat o norm imperativ a dreptului internaional prile sunt inute s elimine consecinele oricrui act ndeplinit n baza unei dispoziii a
_____________
90

Vezi Grigore Geamnu, op.cit., vol.I, p. 149; Charles Rousseau, op.cit., p. 143; Ion M. Anghel, op.cit., p. 491 i urm. 200

tratatului care este n conflict cu norma imperativ i s fac astfel nct relaiile lor mutuale s fie conforme cu norma imperativ a dreptului internaional general (art.71 al Conveniei din 1969).
Seciunea 7

ncheierea tratatelor internaionale Practica ndelungat a dus la formarea unor reguli cutumiare privind condiiile n care trebuie s se fac ncheierea tratatelor internaionale, n parte codificate prin Convenia de la Viena din 1969 referitoare la tratatele internaionale. Tratatul poate fi ncheiat n form scris sau verbal, aceasta neavnd efect asupra valorii juridice a tratatului, dreptul internaional neimpunnd n general o form obligatorie.91 De regul, ns, tratatele se ncheie n form scris, ntruct astfel se ofer garanii mai mari n ce privete consemnarea exact a voinei prilor, element important att pentru respectarea lor riguroas, ct i pentru probarea coninutului i ntinderii obligaiilor asumate n situaia cnd una din pri nu le respect. 7.1. Competena de ncheiere a tratatelor Competente s ncheie tratate internaionale n numele statelor sunt organele constituionale ale acestora, dreptul internaional recunoscnd competenele stabilite prin legislaia intern a fiecrui stat. Aceasta se stabilete de regul prin constituia statului, dar i prin legi speciale. Constituiile majoritii statelor prevd c negocierea i semnarea tratatelor se fac de ctre organele executive (preedintele sau guvernul), iar ratificarea este atributul parlamentului. Practic, ns, spre deosebire de trecut cnd efii de stat (mprai, regi, preedini) ncheiau direct tratatele internaionale, astzi acetia negociaz numai n mod excepional, ei participnd de regul prin reprezentani mputernicii. Potrivit art.91 din Constituia Romniei i prevederilor Legii nr.4/1991 cu privire la ncheierea i ratificarea tratatelor, n ara noastr preedintele ncheie tratate n numele statului romn, care sunt negociate de guvern. Preedintele poate da mputerniciri n acest scop
_____________
91

Vezi Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p. 264. 201

primului-ministru, ministrului afacerilor externe sau altor membri ai guvernului, precum i unor reprezentani diplomatici ai Romniei. Guvernul Romniei poate negocia i semna acorduri, convenii sau alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental i aprob ncheierea de instrumente juridice internaionale la nivel departamental. Acordurile i nelegerile care prin coninutul lor nu impun ratificarea de ctre parlament sau aprobarea de ctre guvern, cunoscute sub denumirea de acorduri n form simplificat, se ncheie de ctre ministrul afacerilor externe prin schimburi de note sau de scrisori, precum i de ctre ali minitri n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe. Sunt supuse Parlamentului spre ratificare sau pentru aderare prin lege toate tratatele internaionale ncheiate n numele Romniei, precum i acordurile, conveniile i nelegerile semnate la nivel guvernamental dac acestea se refer la colaborarea politic i militar, dac semnarea lor presupune adoptarea unor legi noi sau modificarea legilor n vigoare, dac ele implic un angajament politic sau financiar ori se refer la probleme privind regimul politic i teritorial al statului, la statutul persoanelor, la drepturile i libertile ceteneti ori la participarea la organizaii internaionale, precum i tratatele internaionale n cuprinsul crora se prevede n mod expres c sunt supuse ratificrii sau aderrii. 7.2. Procedura de ncheiere a tratatelor Procedura de ncheiere a tratatelor se desfoar n trei faze principale: negocierea textului tratatului, semnarea tratatului i exprimarea consimmntului statului de a fi parte la tratat. 1. Negocierea textului tratatului Negocierea este faza n care prin tratative duse ntre reprezentanii statelor abilitai n acest sens se elaboreaz textul unui tratat.92 Abilitarea de a negocia se d de ctre autoritile competente ale fiecrui stat conform regulilor de drept intern. Documentul de abilitare poart denumirea de depline puteri i se elibereaz de regul n nu_____________ Vezi Dumitra Popescu, Negocierile ca faz n ncheierea tratatelor internaionale, n revista Studii i cercetri juridice, nr.1/1966. 202
92

mele guvernului de ctre Ministerul Afacerilor Externe, sub semntura ministrului. Deplinele puteri se pot da fie numai pentru a negocia, fie pentru a negocia i semna tratatul, sau pentru alte operaiuni (cum ar fi parafarea, de exemplu) ntotdeauna precis circumscrise. Depirea sau nclcarea mandatului cuprins n deplinele puteri lipsete de valoare juridic actele ncheiate. Statele pot, totui, ca n cazul n care un reprezentant i-a depit mandatul s aprobe ulterior sau s recunoasc valoarea juridic a actelor semnate de acesta. Potrivit practicii internaionale, consacrat i n legislaia intern, anumii reprezentani ai statelor nu sunt obligai s prezinte depline puteri la efectuarea actelor legate de negocierea i ncheierea unui tratat. Acetia sunt: eful statului, eful guvernului i ministrul de externe; eful misiunii diplomatice (numai pentru tratatele bilaterale ncheiate cu statul unde este acreditat); reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional convocat n vederea elaborrii unui tratat. Negocierea textului tratatului este un proces foarte laborios i adesea ndelungat,93 desfurat n dou etape: cea a actelor cu caracter preliminar i cea a negocierilor propriu-zise. 1) Actele cu caracter preliminar dureaz de obicei mai mult dect negocierile propriu-zise i constau n tatonri fcute de organele competente, n special prin reprezentanele diplomatice acreditate, pentru a se afla dac statul sau organele statului respectiv intenioneaz sau accept s angajeze negocieri asupra problemei n cauz, pentru a se stabili nivelul negocierilor, eventual felul tratatului ce urmeaz a se negocia, ordinea de zi i programul negocierilor, problemele asupra crora urmeaz a se duce tratative etc. 2) Negocierile propriu-zise se desfoar, la rndul lor, n mai multe etape, ncepnd cu verificarea deplinelor puteri ale negocierilor, continund cu ducerea tratativelor i ncheindu-se cu parafarea textului tratatului, aceast ultim operaiune putnd lipsi dac se hotrte ca textul negociat s fie imediat semnat. a) Verificarea deplinelor puteri se face pentru a se evita ca ulterior una din pri s invoce incompetena reprezentantului su i a se stabili de la nceput cadrul exact al tratativelor i rezultatul la care se poate ajunge.
_____________ Mircea Malia, Teoria i practica negocierilor, Editura Politic, Bucureti, 1972, p. 61 i urm. 203
93

b) Ducerea tratativelor cuprinde o suit de operaii legate de prezentarea de ctre fiecare din pri a poziiei asupra problemelor de reglementat, argumentarea acestora, prezentarea reciproc de documente informative privind problemele n discuie sau de acte normative interne privind aceste probleme, luarea n discuie a unor principii i reglementri internaionale n materie, prezentarea proiectelor proprii ale actului ce urmeaz s se negocieze etc. Pe aceast baz, se formuleaz coninutul celor trei pri ale tratatului (preambul, dispozitiv, partea final), eventual a anexelor acestuia. c) Parafarea tratatului. Dac negociatorii nu au mputernicirea de a semna textul tratatului, acesta se parafeaz. Parafarea se face prin nscrierea pe fiecare pagin, jos n coluri, a iniialelor numelor persoanelor care au condus procesul de negociere a tratatului. Parafarea nu oblig juridic statele, ci dovedete doar faptul c prile au ajuns la un acord asupra textului parafat. Parafarea poate surveni i n cursul tratativelor, pe msur ce prile cad de acord asupra unor paragrafe sau articole ale textului propus. Ulterior, prile pot fie s semneze textul parafat, fie s ridice noi probleme n discuie, continund negocierile pn la realizarea unui acord deplin asupra tuturor problemelor de reglementat. Negocierea tratatelor multilaterale, n special a celor de interes general, se face de regul n cadrul unor organizaii internaionale cu vocaie universal, cum sunt ONU i instituiile sale specializate, sau n cadrul unor conferine diplomatice internaionale organizate sub egida acestora, cu participarea reprezentanilor tuturor statelor interesate. Negocierea unor asemenea tratate este mai laborioas dect a tratatelor bilaterale, implicnd pregtiri speciale pentru definirea i convenirea problemelor ce urmeaz a fi reglementate, clarificarea poziilor unor numeroase pri negociatoare i apropierea acestora, asigurarea unui text al proiectului pe baza cruia s se negocieze, precum i rezolvarea unor numeroase i dificile probleme de organizare. Negocierea multilateral necesit o organizare intern a congreselor sau a conferinelor i o procedur complex de lucru, pe comisii de specialitate i n plen, precum i un mod special de definitivare a textului tratatului, care se adopt apoi prin vot sau prin consens. 2. Semnarea tratatului Constituie a doua faz a ncheierii tratatului. Semnarea unui tratat se poate face pur i simplu sau ad referendum (n acest caz semntura este valabil sub rezerva aprobrii de ctre un organ superior).
204

Semnarea exprim voina prilor de a accepta coninutul tratatului i de a se obliga la cele prevzute de acesta. Semnarea poate avea, ns, o valoare juridic diferit, n raport de voina prilor contractante. Din acest punct de vedere se distinge ntre: tratatele care urmeaz s dobndeasc for juridic obligatorie numai printr-o procedur ulterioar, distinct de semnare, denumit ratificare; tratatele care dobndesc for juridic prin semnarea lor. n primul caz, semnarea are ca efect juridic numai autentificarea textului tratatului, confirmarea c textul semnat reprezint versiunea definitiv. Ea implic dreptul statului semnatar de a ratifica tratatul i obligaia sa de a se abine de la orice aciuni contrare spiritului i literei tratatului pn la ratificarea acestuia. 3. Exprimarea consimmntului statului de a fi parte la un tratat Cea de a treia faz a ncheierii tratatelor apare ca necesar pentru tratatele care nu se consider ncheiate numai prin depunerea semnturii, n fapt ns majoritatea tratatelor internaionale. Textul autentificat al tratatului ca urmare a semnrii lui capt for prin recurgerea la unul din urmtoarele mijloace juridice: ratificarea, aderarea, acceptarea sau aprobarea.94 1) Ratificarea. Este operaiunea juridic prin care tratatul semnat de persoana mputernicit n acest scop este aprobat de organele de stat competente s angajeze statul n relaiile internaionale. Ratificarea se justific prin motive de oportunitate, pentru mai mult siguran n ce privete volumul i caracterul obligaiilor asumate. ntruct nu este necesar ca toate tratatele s fie supuse ratificrii, s-a ncercat a se stabili o delimitare ntre acestea, fr a se putea face, ns, cu destul precizie. Problema este de competena intern a statelor. n afara situaiilor prevzute de legislaia intern a fiecrui stat, tratatele vor mai fi supuse ratificrii ori de cte ori nsui tratatul prevede ca fiind necesar ratificarea, ori cnd prile au convenit ulterior. De asemenea, cnd intenia de ratificare rezult din conduita prilor n timpul negocierii sau din deplinele puteri ale negociatorilor. Nu exist un termen pentru ratificarea tratatelor, dar prile pot fixa de comun acord asemenea termene, fie n mrime absolut (cifre
_____________
94

Alexandru Bolintineanu, Dumitra Popescu, Mijloacele juridice prin care statele devin pri la tratate, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1967, p.43 i urm.; Alexandru Bolintineanu, Cteva observaii cu privire la ratificarea tratatelor internaionale, n revista Justiia nou, nr. 3/1957. 205

sau date exacte), fie n termeni generali (de exemplu ct mai curnd posibil). De asemenea, nu exist nici obligaia de a ratifica un tratat. Ratificarea tratatului se face de ctre ambele pri, la un nivel comparabil al organelor de ratificare. Actul de ratificare se ncorporeaz ulterior ntr-un document numit instrument de ratificare, care se comunic, se schimb sau se depune spre pstrare statului depozitar (depunerea are loc n cazul tratatelor multilaterale). Numai din momentul efecturii, dup caz, a uneia din aceste operaii tratatul capt deplin for juridic. n cazul n care ratificarea a fost fcut de ctre un alt organ dect cel competent (ratificare imperfect), situaia acestui tratat este apreciat n mod diferit n dreptul internaional: unii l consider ca valabil, alii susin c tratatul trebuie s produc efecte mpotriva statului care este vinovat de ratificarea greit, iar majoritatea consider c tratatul nu este valabil. 2) Aderarea. Este procedeul juridic la care se recurge n situaia n care statele nu au semnat un tratat multilateral, indiferent dac au participat sau nu la negocierea acestuia, iar ulterior apreciaz c este necesar s devin parte la acel tratat. Aderarea este posibil numai dac tratatul n cauz prevede aceasta n mod expres n textul su, ori dac din tratat rezult intenia prilor de a permite ca i alte state s poat adera la acesta. 3) Acceptarea sau aprobarea tratatului. Acestea sunt procedee mai noi pe care statele le pot folosi pentru a deveni pri la tratat, n scopul de a se evita procedura mai ndelungat i mai complicat a ratificrii de ctre parlament. Competena de a accepta sau aproba un tratat revine de regul guvernelor. Aceste proceduri sunt utilizate numai n cazul tratatelor ce nu implic un angajament politic major sau care se refer la domenii de colaborare mai puin importante. Ele sunt frecvente folosite pentru conveniile internaionale care se ncheie n cadrul instituiilor specializate ale ONU. Seciunea 8 Rezervele i declaraiile la tratatele internaionale n practica internaional apar ades situaii cnd statele, dei doresc s ncheie un anumit tratat sau s adere la el, nu pot fi de acord sau nu se pot angaja s respecte unele prevederi ale acestuia.
206

Situaia poate aprea numai n cazul tratatelor multilaterale,95 pentru c la tratatul bilateral dac un stat nu este de acord cu anumite propuneri ale celeilalte pri are posibilitatea de a se opune i a nu le accepta nc n faza de negociere a tratatului. Adoptarea de rezerve i declaraii are un efect pozitiv n dreptul internaional, ntruct ofer posibilitatea ca la tratate s adere i acele state care nu pot accepta integral clauzele unui tratat, dar se pot obliga fa de majoritatea acestora. Exist deosebiri ntre rezerv i declaraie. Rezerva modific nsei obligaiile nscrise n tratat, alegnd ntre dispoziiile fa de care statul se angajeaz s le respecte i cele cu care nu este de acord i pe care nu se angajeaz s le respecte. Rezerva are astfel un caracter juridic, fixnd cadrul exact al angajamentelor asumate. Declaraia are numai semnificaia unei preri despre o anumit dispoziie din tratat, a unei atitudini negative fa de aceast dispoziie cu care statul care formuleaz declaraia nu poate fi pe deplin de acord. Neformulnd ns o rezerv fa de acea dispoziie, statul va fi obligat s o respecte ca i pe celelalte; declaraia are astfel un caracter pur politic, fr efect juridic. ntre cele dou instituii juridice exist i deosebiri de ordin procedural: rezerva poate fi fcut cu ocazia semnrii i numai pn la depunerea instrumentelor de ratificare, iar declaraia oricnd. Faptul c rezerva produce efecte att de radicale a impus pe plan internaional necesitatea stabilirii unor condiii restrictive pentru formularea acesteia. Astfel, prile pot hotr ca la tratatul pe care l ncheie s nu fie permise rezervele; rezerva trebuie s se refere numai la acele dispoziii sau domenii pentru care prile admit formularea de rezerve; rezerva nu trebuie s fie incompatibil cu scopul sau cu obiectul tratatului. Dei rezerva are un caracter unilateral, funcionnd din momentul formulrii ei, celelalte state pri la convenia la care s-a formulat o rezerv au dreptul s fie sau nu de acord cu ea. n principiu, opoziia unui stat la o rezerv formulat determin la aceasta s produc efecte fa de statele care au acceptat-o, iar fa de acele state care nu au acceptat-o s nu produc efecte. Statele care nu au acceptat
_____________ Edwin Glaser, Rezervele la tratatele internaionale, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1971, p.32 i urm. 207
95

rezerva au, ns i posibilitatea ca, prin obieciunile lor la rezerve, s refuze aplicarea tratatului n ntregul lui ntre ele i statul rezervatar. Seciunea 9 Limba de redactare a tratatelor internaionale Tratatele internaionale au pus ntotdeauna probleme privind limba n care acestea s fie redactate. n evul mediu, tratatele se ncheiau n limba latin, iar ulterior locul acesteia a fost luat de limba francez. Mai trziu s-au impus i alte limbi ca fiind de larg circulaie, astfel c astzi n cadrul O.N.U. s-a considerat necesar s se reglementeze i aceast problem. La O.N.U. sunt stabilite ca limbi oficiale engleza, franceza, rusa, spaniola i chineza, iar ca limbi de lucru engleza, franceza i rusa. n limbile oficiale se redacteaz cele mai importante documente ale O.N.U., inclusiv tratatele elaborate n cadrul sau sub egida acestuia. n ultimii ani numeroase tratate internaionale multilaterale ori documente ale O.N.U. se ncheie i n limbile german sau arab. n relaiile bilaterale prile pot folosi orice limb doresc. Ele i pot redacta tratatul fie ntr-o singur limb, alta dect a lor proprie, fie n limba fiecreia din ele. Practica folosirii limbii fiecreia din pri este azi dominant, corespunznd mai bine cerinelor suveranitii statelor semnatare. n acest caz, ambele exemplare au caracter autentic i valoare egal. Limba de redactare diferit ridic, ns, uneori, probleme de interpretare, ntruct este posibil ca termenii folosii ntr-un exemplar al conveniei s nu aib sens identic cu cei folosii n cellalt exemplar i aceasta s mpieteze asupra nelegerii coninutului exact al obligaiilor asumate. De aceea, uneori statele stabilesc dac unul sau altul din texte prevaleaz n caz de dubiu asupra unor formulri, iar alteori prile redacteaz convenia i ntr-o a treia limb, care servete drept mijloc de referin pentru asemenea situaii. ntotdeauna, ns, pentru a se lmuri asemenea probleme se recurge la textul autentic, original, al conveniei i nu la traduceri sau la copii, fie chiar i oficiale. Textul autentic prevaleaz ntotdeauna asupra celui oficial, iar acesta asupra copiilor sau traducerilor simple. Din valoarea egal a textelor autentice redactate n cele dou limbi rezult i consecina c statele nu vor putea ratifica numai exemplarul redactat n limba lor, ci convenia n ntregime.
208

n cazul n care prile nu vor stabili un mod de soluionare a neclaritilor de aceast natur se va recurge la metodele generale de interpretare a tratatelor. Nu exist un for internaional care s decid asupra unei asemenea probleme. Seciunea 10 Intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor internaionale 1) Intrarea n vigoare a tratatelor are loc n condiii diferite n funcie de caracterul acestora. Tratatele care nu trebuie s fie supuse ratificrii intr n vigoare din momentul n care statele semneaz documentele (dac, bineneles, acestea nu trebuie s fie supuse aprobrii guvernelor sau dac semnarea nu s-a fcut ad referendum). Tratatele supuse ratificrii intr n vigoare n momentul schimbului instrumentelor de ratificare n cazul celor bilaterale, dac statele nu au convenit alt termen. n cazul tratatelor multilaterale prile vor hotr prin nsui tratatul respectiv asupra condiiilor intrrii n vigoare. n aceast privin exist o practic foarte variat. Se poate prevedea o anumit dat sau un eveniment la producerea cruia tratatul s intre n vigoare. n general, ns, se stabilete o majoritate sau un numr minim de state care trebuie s ratifice tratatul. Astfel, art. XXI al Cartei O.N.U. prevede c aceasta s intre n vigoare la depunerea instrumentelor de ratificare de ctre 18 state, inclusiv 3 din urmtoarele state: Canada, U.R.S.S., S.U.A., Frana i Marea Britanie. Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice a intrat n vigoare n a treizecea zi de la data depunerii la secretarul general al O.N.U. a celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare (25 aprilie 1965). Pentru statele care ader la un tratat, n principiu aderarea face ca dispoziiile tratatului s se aplice din momentul aderrii i nu din cel al intrrii n vigoare a tratatului. 2) nregistrarea tratatelor se face potrivit art. 102 al Cartei O.N.U. la Secretariatul general al organizaiei care asigur publicitatea necesar. n caz de nenregistrare, tratatul nu poate fi invocat n faa vreunui organ al O.N.U., dar efectele sale sunt depline n relaiile cu alte state sau cu organizaiile internaionale.96
_____________ Vezi Dumitra Popescu, nregistrarea tratatelor internaionale, n revista Studii i cercetri juridice, nr.4/1964. 209
96

Seciunea 11 Efectele juridice ale tratatelor internaionale Tratatele ncheiate cu respectarea principiilor de drept internaional i ndeplinind condiiile de validitate ce se cer acestora genereaz n plan internaional anumite efecte juridice. Efectele juridice ale tratatelor se pot grupa n 3 categorii: - obligaia ratelor semnatare de a pune n aplicare i de a respecta prevederile tratatului; - valabilitatea tratatelor n timp; - ntinderea n spaiu a efectelor, ntre prile contractante i fa de teri. n raport de acestea, efectele tratatelor se exprim sub forma a 3 principii: respectarea cu bun credin a tratatelor; neretroactivitatea tratatelor; efectul relativ al tratatelor. 1) Principiul respectrii cu bun credin a tratatelor (pacta sunt servanda) Principalul efect juridic al tratatului este obligaia prilor de a-l respecta i de a-i pune n aplicare prevederile. Un tratat internaional odat ce a fost ncheiat angajeaz juridic prile contractante i trebuie s fie respectat n mod strict i cu bun credin de ctre acestea. Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor formuleaz acest principiu astfel: Orice tratat n vigoare leag prile i trebuie executat de ctre ele cu bun-credin. Respectarea cu bun-credin a tratatelor i a oricror obligaii asumate nu este numai un principiu n materie de tratate, ci i un principiu fundamental al dreptului internaional consacrat i de Carta O.N.U., care la art. 2 pct. 2 prevede c membrii organizaiei trebuie s-i ndeplineasc cu bun-credin obligaiile pe care i le-au asumat (principiul pacta sunt servanda). 2) Principiul neretroactivitii tratatelor Tratatele internaionale au efect i se aplic din momentul intrrii lor n vigoare. Un stat contractuant nu se angajeaz prin tratat pentru fapte juridice care s-au petrecut nainte de intrarea n vigoare a tratatului sau pentru acte juridice pe care le-a ncheiat anterior (art. 28 al Conveniei din 1969). Tratatul internaional ncheiat are efecte numai pentru viitor, el aplicndu-se situaiilor care apar sub imperiul prevederilor sale, posterior momentului intrrii n vigoare.
210

Aceasta nu mpiedic, ns, prile, dac o doresc, s prevad c un tratat, sau unele dispoziii ale acestuia, vor avea un efect retroactiv. 3) Principiul efectului relativ al tratatelor Efectele tratatului se produc de regul ntre prile contractate. Anumite categorii de tratate, sau unele clauze ale acestora, pot s produc, ns, efecte care se rsfrng i asupra unor state tere. a) ntre prile contractante tratatele produc efecte din momentul intrrii n vigoare. Odat ncheiat tratatul trebuie s fie respectat de organele de stat ale celor dou pri i de cetenii acestora la fel ca i legea intern, ntruct tratatele internaionale, din momentul intrrii n vigoare, sunt considerate ca acte legislative ale prilor. Procesul de transformare a unui tratat internaional ntr-un act intern se poate face fie pur i simplu prin ratificarea ori aprobarea acestora, fie prin transpunerea lui ntr-un act normativ intern. n legislaia unor state se stabilete un raport ierarhic ntre legea intern i tratatul internaional. Practica este variat: dreptul englez d prioritate legilor i precedentelor judiciare interne; n Germania i Austria tratatele sunt asimilate cu legile interne, iar n Frana tratatele au o autoritate superioar legii, sub rezerva aplicrii lor i de ctre cealalt parte. Potrivit Constituiei Romniei (art. 11) tratatele ratificate de parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern. Au prioritate reglementrile internaionale numai dac privesc drepturile fundamentale ale omului, atunci cnd legea intern nu este n concordan cu acestea. b) Efectele asupra unor state tere constituie excepii de la principiul efectului relativ al tratatelor, pentru c de regul tratatele nu creeaz nici obligaii, nici drepturi pentru alte state dect cu consimmntul expres al acestora.97 Pot produce efecte i asupra altor state, fr ca acestea s-i dea consimmntul, tratatele prin care se stabilesc regimuri juridice general aplicabile, cu caracter obiectiv, care sunt n interesul comunitii internaionale n ansamblul su. Asemenea tratate sunt cele care privesc statutul de neutralitate al unui stat, demilitarizarea, neutralizarea sau denuclearizarea unui anumit teritoriu, cele prin care se stabilete un anumit regim teritorial, inclusiv limitele teritoriului de stat, regimul cilor de comunicaie, al mrii libere i spaiului cosmic, tratatele prin care se creeaz o organizaie internaional etc.
_____________
97

Michael Akerhurst, op.cit., p. 163-165. 211

Seciunea 12 Modificarea tratatelor internaionale Tratatele internaionale aflate n vigoare pot s fie modificate dac raiunile pentru care au fost ncheiate sau condiiile de aplicare impun transformarea unor prevederi pentru a fi adaptate la noile realiti. Adaptarea coninutului unui tratat, transformarea textului acestuia se pot face prin amendare sau prin revizuire. Amendarea privete de regul modificri de mai mic amploare, iar revizuirea atrage modificri substaniale i extinse ale textului unui tratat. Modificarea unui tratat se poate face numai prin voina prilor contractante, n cazurile i modalitile prevzute de regul n nsui cuprinsul tratatului. Orice modificare adus unui tratat trebuie s parcurg, pentru a intra n vigoare, acelai traseu politic i juridic ca la intrarea n vigoare a tratatului care a fost modificat, dac prile nu prevd o procedur mai simplificat. Modificarea tratatelor pune probleme mai complexe n ce privete tratatele multilaterale, ale cror clauze de revizuire trebuie s prevad n mod expres condiiile n care se pot modifica, dispoziiile din tratat care pot sau care nu pot s fie modificate, numrul de state care trebuie s ratifice modificarea pentru ca aceasta s devin efectiv etc. n principiu i modificarea tratatelor multilaterale impune acordul tuturor statelor-pri, dar se poate concepe i un sistem n care modificrile operate s devin efective numai prin acordul majoritii prilor, caz n care apare un complex de situaii n ce privete opozabilitatea modificrii fa de statele care nu s-au declarat de acord cu aceasta. Seciunea 13 ncetarea sau suspendarea tratatelor internaionale 13.1. ncetarea tratatelor ncetarea unui tratat internaional const n faptul c acel tratat ajunge s nu-i mai produc efectele din momentul n care o cauz de ncetare s-a produs.98 Cauzele de ncetare a tratatelor internaionale sunt evenimente sau mprejurri care fac s se pun capt angajamentelor asumate de
98

_____________

Asupra acestei probleme vezi Ion M. Anghel, op.cit., vol. II, p. 783-1033. 212

pri fie n baza prevederilor tratatului, fie n virtutea unor reguli de drept internaional. Potrivit dreptului internaional cazurile n care tratatele nceteaz sunt: a) voina comun a prilor; b) denunarea unilateral; c) violarea dispoziiilor tratatului de ctre una din pri; d) survenirea unor fapte sau evenimente ulterioare; e) imposibilitatea executrii tratatului. a) Voina comun a prilor ncetarea tratatului prin voina prilor este situaia cea mai frecvent i are loc de regul prin nserarea n cuprinsul acestuia a unui termen. La mplinirea termenului prevzut tratatul nceteaz de a mai produce efecte dac n cuprinsul tratatului nsui nu a fost prevzut vreo clauz n sensul ca tratatul s-i prelungeasc automat valabilitatea pn la un nou termen, prin tacit reconduciune. Prile la tratat pot, ns, indiferent dac prin tratat s-a prevzut sau nu un termen, s considere c acesta nu mai este n vigoare oricnd doresc, de comun acord, dac nu mai au un interes s-l menin. Alteori, ncheierea unui nou tratat abrog pe cel vechi parial sau n totalitate. Este preferabil ca aceast abrogare s fie prevzut n mod expres n noul tratat. Poate aprea i situaia cnd noul tratat se refer la aceleai materii sau prin prevederile sale este incompatibil cu prevederile celui vechi, care n acest fel devine caduc, deci inaplicabil. La tratatele multilaterale este mai dificil ca n noul tratat s se prevad abrogarea celui anterior, dat fiind existena mai multor pri greu de conciliat spre o hotrre n sensul nlocuirii vechiului instrument juridic. Retragerea dintr-un tratat multilateral poate duce la desfiinarea acestuia, dac micorarea numrului participanilor la tratat face iluzoriu nsui scopul tratatului. b) Denunarea unilateral Denunarea unui tratat se poate printr-o declaraie a uneia din pri prin care aceasta se consider liber de obligaiile ce-i revin. Denunarea unilateral poate avea loc n general numai dac un asemenea mod este prevzut n tratat sau dac el rezult tacit din acesta, putnd fi dedus din natura tratatului. Statul care dorete s denune un tratat bilateral sau s se retrag dintr-un tratat multilateral trebuie s notifice celorlalte pri intenia
213

sa de denunare sau de retragere de regul cu minimum 12 luni nainte. Orice alt denunare este considerat o violare a dreptului internaional. c) Violarea dispoziiilor tratatului ncetarea efectelor tratatului se poate produce i atunci cnd una din pri refuz n mod constant s-i execute obligaiile sau prin actele sale violeaz substanial prevederile tratatului ncheiat. Actele de nerespectare a tratatului trebuie s se refere la dispoziii de esen ale acestuia. n practic ncetarea n acest mod a tratatului pune probleme foarte dificile n ce privete aprecierea caracterului nclcrii prevederilor tratatului, iar invocarea acestei nclcri este foarte greu de dovedit, cel mai adesea ambele pri avnd argumente n acest sens. d) Survenirea unor fapte sau evenimente ulterioare Tratatele pot nceta i ca urmare a ndeplinirii unei condiii rezolutorii la survenirea unor fapte sau evenimente viitoare i incerte. Acestea trebuie s fie de regul artate expres n tratat. Nu ntotdeauna asemenea evenimente pot fi, ns, prevzute n cuprinsul unui tratat. Starea de rzboi, de exemplu, este un eveniment cu importante consecine pentru soarta tratatelor, care pune capt majoritii acestora. Problema e controversat dac tratatele iau sfrit n mod automat i pentru totdeauna sau dac sunt numai suspendate pe perioada ostilitilor. n general, ns, tratatele cu caracter politic, economic i financiar ncheiate anterior ntre statele aflate n rzboi ca adversari i nceteaz valabilitatea. Alte categorii de tratate (administrative, sanitare, culturale, precum i cele cu caracter multilateral etc.) se consider n general ca suspendate ntre prile aflate n conflict, iar tratatele privind frontiera de stat rmn n vigoare. Practic, soarta tratatelor ntre statele beligerante se rezolv prin tratatul de pace, la sfritul rzboiului. n timpul rzboiului intr efectiv n funcie, ns, prevederile conveniilor internaionale care se refer la perioada de conflict armat, ndeosebi cele privind regulile de ducere a rzboiului i dispoziiile privind protecia anumitor categorii de persoane n timp de rzboi. Clauza rebus sic stantibus este situaia tipic de ncetare a efectelor unui tratat ca urmare a survenirii unor fapte sau evenimente ulterioare. Clauza se refer la faptul ca, n cazul n care dup ncheierea tratatului mprejurrile se schimb de aa manier nct tratatul n ntregul su ori unele prevederi ale acestuia devin dezavantajoase ori inacceptabile pentru una din pri, aceasta poate s cear ncetarea tratatului dac cealalt parte nu convine s se pun de acord dispoziiile acestuia cu noua situaie.
214

Dreptul internaional permite ca o parte s se dezic de tratatul pe care l-a ncheiat, dac noile mprejurri schimb n aa msur situaia prilor nct dac aceste mprejurri ar fi existat n momentul ncheierii, partea respectiv nu l-ar fi ncheiat. Aplicarea n practic a acestei reguli este foarte dificil, deoarece poate da foarte uor loc la abuzuri din partea prii ce invoc clauza. Pentru a se preveni asemenea abuzuri clauza rebus sic stantibus poate fi invocat numai cu respectarea unor condiii i anume: noua mprejurare s fie fundamental deosebit de mprejurrile existente la data ncheierii tratatului; noile mprejurri s transforme radical ntinderea obligaiilor prilor. Chiar dac sunt ntrunite aceste condiii clauza rebus sic stantibus nu va putea fi invocat: - pentru a se pune capt unui tratat ce stabilete o frontier; - pentru retragerea dintr-un tratat multilateral; - dac schimbarea fundamental a mprejurrilor rezult dintr-o nclcare a tratatului de ctre nsi partea care a invocat clauza. e) Imposibilitatea executrii tratatului Aceast mprejurare poate fi invocat de ctre oricare dintre pri dac imposibilitatea rezult din dispariia sau distrugerea obiectului tratatului fr vina acestora. 13.2. Suspendarea tratatelor Art. 57 al Conveniei din 1969 referitoare la tratate prevede c aplicarea unui tratat fa de toate prile sau fa de o parte determinat poate fi suspendat prin voina prilor, n dou ipoteze: a) potrivit dispoziiilor tratatului respectiv; b) n orice moment, prin consimmntul tuturor prilor, dup consultarea celorlalte state contractante. Pot fi suspendate att tratatele bilaterale, ct i cele multilaterale, n cazul acestora din urm procedura suspendrii fiind mai complicat pentru a nu se prejudicia interesele acelor state care neleg s se considere angajate fa de tratat n continuare.
Seciunea 14

Interpretarea tratatelor internaionale Interpretarea este operaiunea de stabilire a felului n care trebuie neles coninutul tratatelor.
215

Interpretarea sa manifest n procesul de aplicare a tratatelor. O just interpretare trebuie s duc la stabilirea sensului exact al prevederilor cuprinse n tratat.99 Ea poate s fie fcut n primul rnd de ctre statele pri la tratat, dar poate fi fcut i de un organ internaional special desemnat, cum ar fi Curtea Internaional de Justiie prin avizele sale consultative, de ctre instanele judiciare sau organele arbitrale n procesul de soluionare a unor litigii ori diferende, sau de ctre orice alt persoan cu o pregtire adecvat, n cadrul interpretrii doctrinare. Interpretarea fcut de ctre statele-pri este cea mai important i poart denumirea de interpretare autentic. Practica ncheierii i aplicrii tratatelor a dus la cristalizarea unor reguli, metode, principii i procedee care s serveasc acestui scop. Regulile de interpretare a tratatelor Principalele reguli de interpretare a tratatelor sunt: a) Buna-credin. Orice tratat trebuie interpretat cu intenia real de stabilire a sensului exact al prevederilor lui i nu pentru susinerea unui punct de vedere diferit fa de acestea; b) Sensul clar. Nu va trebui niciodat s se dea o interpretare special unui tratat ale crui prevederi sunt redactate n mod clar, fr echivoc, ntruct aceasta ar fi contrarie nsi finalitii operaiei de interpretare; c) Interpretarea cuvintelor dup sensul lor uzual. Cuvintele din tratat trebuie considerate n sensul lor originar, cel mai simplu, mai firesc i mai evident dup sensul general al cuvintelor, n sensul lor uzual; d) Excluderea interpretrilor absurde. O interpretare care duce la un sens absurd este incorect, deoarece se presupune c prile au dorit s dea sens celor scrise n tratat i de aceea trebuie s se nlture orice contradicie ntre contextul general al tratatului i un neles al unui anumit termen din tratat; e) Interpretarea termenilor tehnici n sensul lor special. Atunci cnd se stabilete c prile au neles s foloseasc un termen n sensul lui special i nu n cel uzual, el va fi interpretat ca avnd acest sens; f) Interpretarea termenilor dup sensul lor la data ncheierii tratatului. ntruct sensul anumitor termeni se poate modifica pe
_____________ Asupra acestei probleme vezi Edwin Glaser, Regulile de interpretare a tratatelor internaionale, Editura Academiei, Bucureti, 1968; Ioan Voicu, De linterprtation authentique des traits internationaux, A. Pedone, Paris, 1968. 216
99

parcurs, interpretarea acestora n alt sens dect cel pe care l-au avut la ncheierea tratatului poate duce la arbitrar sau la alterarea voinei reale a prilor; g) Interpretarea prin context. Prevederile tratatului trebuie interpretate n contextul general al acestuia, avnd n vedere c, de fapt, fiecare cuvnt este o parte a unui ntreg. Se va ine cont de alineatul, articolul sau capitolul din care acesta face parte, dac este localizat n partea introductiv, n cuprins sau n partea final a tratatului etc.; h) Luarea n considerare a scopului tratatului. Interpretarea unor pri din tratat se va face n lumina scopului general al tratatului, astfel c sensul care i se d s nu fie contrar acestui scop; i) Efectul util. Interpretarea unui text trebuie s duc la concluzia c acesta trebuie s produc un anumit efect, c nu este posibil ca intenia prilor s fi fost de a-l insera n tratat fr nici un rost; j) Interpretarea n favoarea celui care se oblig. Dac nu se poate ajunge la stabilirea sensului exact al prevederilor dintr-un tratat, acestea, pentru a produce efecte, vor fi interpretate n favoarea prii care se oblig prin acel tratat. Dac s-ar interpreta altfel s-ar putea ajunge la crearea pe cale de interpretare a unor obligaii pentru aceast parte care, dac s-ar interpreta corect tratatul, probabil c nu i-ar reveni. k) Interpretarea n defavoarea celui care a redactat textul. n caz de dubi asupra sensului unei prevederi din tratat, aceasta va fi considerat n sensul care poate fi defavorabil prii care a redactat-o sau a impus-o, ntruct se presupune c aceasta avea posibilitatea s o formuleze clar, dar nu a fcut-o. Urmnd aceste reguli de interpretare, prile pot folosi diferite metode de interpretare, comune oricrei interpretri juridice: interpretarea gramatical, logic, istoric sau sistematic. Ele pot folosi diferite principii i procedee de interpretare, cum ar fi: argumentul per a contrario; argumentul reducerii la absurd; principiul dup care prevederile speciale derog de la cele cu caracter general etc.

217

Capitolul X MIJLOACELE DE SOLUIONARE PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE Seciunea 1 Configuraia juridic a mijloacelor de soluionare panic a diferendelor internaionale Diferendul internaional este, potrivit unei definiii dat n 1924 de Curtea Permanent de Justiie Internaional ntr-una din hotrrile sale, un dezacord asupra unei probleme de drept sau de fapt, o opoziie de teze juridice sau de interese ntre state.100 Asemenea dezacorduri de interese i de interpretri ale aciunilor unor state n raport cu principiile i normele dreptului internaional au fost i sunt nc numeroase n relaiile internaionale. Soluionarea diferendelor dintre state s-a fcut, de-a lungul istoriei, prin dou categorii de mijloace: prin for, inclusiv prin recurgerea la rzboi, i prin mijloacele panice. Secole i milenii rzboiul a constituit principalul mijloc de rezolvare a diferendelor, statele puternice impunndu-i pe aceast cale propriile interese. Istoria consemneaz, ns, i numeroase situaii n care statele i-au rezolvat nenelegerile prin mijloace panice, n special prin tratative, acestea cunoscnd evoluii marcante i un rol tot mai important n viaa internaional. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, sub egida Societii Naiunilor, dar n special n epoca contemporan, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, o dat cu renunarea la rzboi ca instrument al politicii naionale prin Pactul Briand-Kellogg din 1928 i apoi cu interzicerea rzboiului de agresiune sub ameninarea sanciunilor internaionale potrivit Cartei O.N.U., recurgerea la mijloacele de rezolvare panic a diferendelor dintre state a devenit o alternativ tot mai viabil, fiind ridicat la rangul de principiu fundamental al dreptului internaional contemporan. Carta O.N.U. prevede n art. 2, paragraful 3, urmtoarele: Toi membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin
_____________
100

Definiie dat n Cazul Mavrommatis, C.P.J.I., Recueil, 1924, Seria A, nr. 2. Vezi i Charles Rousseau, Droit international public, neuvime dition, Precis Dalloz, Paris, 1979, p.287; Raluca-Miga Beteliu, op.cit., p. 303. 218

mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia, s nu fie puse n primejdie. Rezolvarea pe cale panic a diferendelor are un caracter obligatoriu pentru toate statele, n sensul c acestea trebuie s rezolve diferendele dintre ele exclusiv prin mijloace panice, n conformitate cu principiile i normele de drept internaional, i un caracter universal, n sensul c trebuie s se recurg la aceast cale pentru soluionarea oricrui diferend, indiferent de natura acestuia i de faza n care s-ar afla. Statele au, ns, ca entiti suverane i egale, dreptul de a alege, evident c punndu-se de acord ntre ele, unul sau altul dintre mijloacele puse la dispoziie de dreptul internaional, pentru soluionarea panic a diferendelor dintre ele, fr a li se putea impune acceptarea unui anumit mijloc, iar ulterior pot nlocui oricnd un mijloc cu altul considerat ca mai adecvat mprejurrilor concrete i modificrilor de situaii survenite pe parcurs (principiul liberei alegeri a mijloacelor)101. Obligaia de principiu prevzut de art. 2, paragraful 3, din Cart este detaliat n Capitolul VI al Cartei O.N.U. (art. 33-38), care indic urmtoarele mijloace i metode de soluionare panic a diferendelor internaionale: tratativele, ancheta, mediaiunea, concilierea, arbitrajul, mijloacele cu caracter jurisdicional, recurgerea la organizaii sau acorduri regionale, precum i orice alte mijloace asupra crora statele cad de acord s le foloseasc. Carta O.N.U. prevede, de asemenea, funciile i atribuiile pe care le pot ndeplini n legtur cu soluionarea unor diferende organele proprii ale organizaiei mondiale, cu deosebire Consiliul de Securitate i Adunarea General, precum i reglementri speciale privind Curtea Internaional de Justiie i rolul ei n aceast privin. Mijloacele indicate de Carta O.N.U. sunt cele care la data semnrii acesteia deveniser deja clasice, fiind consacrate prin numeroase alte tratate internaionale (n special Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 i Pactul Societii Naiunilor), adugndu-se unul singur nou creat i anume sistemul recurgerii la acordurile i organizaiile regionale. Dup apariia Cartei O.N.U. principiul rezolvrii pe cale panic a diferendelor internaionale a cunoscut dezvoltri i noi concretizri prin tratate ulterioare ncheiate ntre state, prin rezoluii i declaraii ale Adunrii Generale a O.N.U. i, n cadru regional, prin actele constitutive ale organizaiilor respective: Organizaia Unitii Africane, Or_____________
101

Grigore Geamnu, op.cit., vol.II, p. 391-392. 219

ganizaia Statelor Americane, Liga Arab etc., ca i prin Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (1975). Nu s-a ajuns, ns, pn n prezent, la ncheierea unui tratat general privind mijloacele panice, act cu deplin for juridic, aa cum s-a preconizat i n care sens s-a lucrat n cadrul O.N.U., i nici la ncheierea unui asemenea tratat n plan european. Declaraia referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state conform Cartei O.N.U., adoptat n 1970, i Declaraia asupra reglementrii panice a diferendelor internaionale, adoptat n 1982, sintetizeaz, ns, aspectele de ordin politic i juridic ce trebuie s ghideze conduita statelor n cutarea unor soluii pentru diferendele n care sunt implicate, ncorpornd i evoluiile din acest domeniu. Dintre acestea, pot fi considerate ca eseniale pentru configuraia juridic a mijloacelor de soluionare panic, pentru rolul i locul lor n cadrul dreptului i relaiilor internaionale, urmtoarele aspecte: - toate statele au ndatorirea de a aciona cu bun-credin i n conformitate cu scopurile i principiile consacrate de Carta O.N.U. n vederea evitrii diferendelor ntre ele; - toate statele trebuie s-i rezolve diferendele lor exclusiv prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia, s nu fie puse n primejdie; - diferendele internaionale trebuie rezolvate pe baza egalitii suverane a statelor i n acord cu principiul liberei alegeri a mijloacelor, recurgerea la o procedur de rezolvare sau acceptarea unei asemenea proceduri neputnd fi considerat ca incompatibil cu egalitatea suveran a statelor; - statele pri la un diferend trebuie s continue s respecte n relaiile lor reciproce obligaiile ce le revin n virtutea principiilor fundamentale ale dreptului internaional; - statele trebuie s caute cu bun-credin i ntr-un spirit de cooperare o soluie rapid i echitabil diferendelor lor internaionale, convenind asupra mijloacelor panice care vor fi corespunztoare mprejurrilor i naturii diferendului; - dac prile la un diferend nu ajung rapid la o soluie prin mijloacele panice consacrate, ele trebuie s continue s caute o soluie panic i s se consulte nentrziate pentru a gsi mijloacele reciproc acceptabile, iar dac diferendul ar pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale, vor atrage atenia Consiliului de Securitate asupra respectivului diferend, conform Cartei O.N.U.;
220

- statele pri la un anumit diferend internaional, ca i celelalte state neimplicate, trebuie s se abin de la orice act care ar fi de natur s agraveze situaia; - nici existena unui diferend i nici euarea unei proceduri de rezolvare panic nu ndreptesc pe vreunul dintre statele pri la diferend s recurg la for sau la ameninarea cu fora. Mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale se clasific, n raport de specificitatea modului n care sunt destinate s contribuie la obinerea rezultatului, n 3 categorii: a) mijloace politico-diplomatice (fr caracter jurisdicional): tratativele, bunele oficii, mediaiunea, ancheta i concilierea; b) mijloace cu caracter jurisdicional: arbitrajul internaional i justiia internaional; c) mijloace i proceduri de soluionare n cadrul organizaiilor internaionale cu vocaie universal sau regional (zonal). Seciunea 2 Mijloacele politico-diplomatice (fr caracter jurisdicional) 2.1. Tratativele (negocierile) Tratativele constituie principala metod de soluionare pe cale panic, politico-diplomatic, a problemelor litigioase.102 Rolul tratativelor n viaa internaional este, ns, mult mai larg, pentru c tratativele constituie, n acelai timp, un foarte eficient mijloc de prevenire a litigiilor i diferendelor dintre state, precum i principalul instrument politico-diplomatic n relaiile de colaborare i cooperare pe diferite planuri n cadrul relaiilor internaionale, cu finaliti multiple. Primordialitatea tratativelor ca mijloc de soluionare panic este consacrat de art. 33 al Cartei O.N.U., precum i n alte documente pertinente unde ele figureaz pe primul loc n cadrul metodelor de rezolvare panic a diferendelor. Potrivit principiului primordialitii tratativelor, statele sunt obligate s recurg mai nti la tratative n vederea aplanrii diferendelor dintre ele i numai n msura n care tratativele directe nu au dus
_____________ Mircea Malia, Teoria i practica negocierilor, op.cit., p.60; Victor Duculescu, Soluionarea diferendelor direct ntre state, n Soluionarea panic a diferendelor internaionale, coordonatori Dumitra Popescu, Traian Chebeleu, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1983, p. 22-36. 221
102

la rezultatul dorit s recurg la celelalte mijloace de soluionare panic. Tratativele reprezint metoda cea mai puin ncorsetat de detalii procedurale, prin care se rezolv sau se previn cele mai multe diferende, celelalte metode avnd n mare msur menirea de a sprijini procesul de negociere.103 De altfel, tratativele sunt prezente, ntr-o msur sau alta, ntr-o faz sau alta, n orice proces de soluionare panic, chiar dac diferendul se rezolv pe o alt cale, deoarece nsi hotrrea de a se apela la un anumit alt mijloc de soluionare este, de regul, rezultatul unor tratative fie i cu caracter preliminar sau exploratoriu ntre pri, iar pe parcursul folosirii altor metode de soluionare panic dintre cele menionate, asupra crora prile au czut de acord, poate aprea necesitatea ca anumite aspecte s fie clarificate prin dialog direct ntre prile aflate n diferend ori ca anumite momente de impas s fie depite tot pe aceast cale, aa cum practica internaional a demonstrat-o adesea. Dreptul de a duce tratativele este universal, el fiind un atribut implicit al dreptului statului la suveranitate i independen, decurgnd din cerina fireasc a ncercrii de a se soluiona orice diferend sau litigiu pe cale politico-diplomatic, cea mai uzual i la dispoziia tuturor statelor. n perioada de dup adoptarea Cartei O.N.U., tratativele ca metod de soluionare panic a diferendelor au cunoscut o larg afirmare i consacrare internaional. La baza acestui proces stau factori foarte diferii, ntre care: interdicia politico-juridic a folosirii forei n relaiile internaionale i convingerea tot mai larg rspndit n rndul factorilor politici de decizie din marea majoritate a statelor lumii, precum i a opiniei publice mondiale, c nu prin for se poate ajunge la o rezolvare durabil a problemelor controversate, de orice natur ar fi acestea; posibilitatea ca orice conflict armat s se extind n zon sau chiar la scar planetar datorit complexitii relaiilor dintre state i a intereselor acestora; intrarea n arena internaional a unui numr tot mai mare de state independente, ca urmare a prbuirii sistemului colonial, dornice s promoveze dialogul deschis pentru soluionarea problemelor complexe cu care sunt confruntate; caracterul tot mai bogat i mai diversificat al relaiilor dintre state i practicarea tot mai larg a cooperrii n diferite domenii impus de evoluia tiinei, tehni_____________
103

Max Srensen, Manual of Public International Law, Mac Millan, London, 1968, p.675; Mircea Malia, op.cit., p. 61. 222

cii, economiei i culturii, ntr-un cuvnt mrirea gradului de interdependen i conexiune a lumii contemporane. Relaiile internaionale reclam prin nsi natura lor intervenia permanent a tratativelor i contactelor ntre factorii de rspundere politic ori de cte ori apar neconcordane de interese, probleme litigioase sau controverse de orice natur ntre state. Marele diplomat i om politic romn Nicolae Titulescu spunea c atunci cnd diplomaii discut tunurile tac. Ca metod de soluionare a diferendelor tratativele au fost folosite unori cu deplin succes, alteori cu rezultate pariale sau temporare, dar ntotdeauna n mod util n conflictele ce au aprut n diferite zone ale globului, cum au fost situaia din Laos (1961-1962), criza din Vietnam (1953), criza din zona Caraibelor (1962), problema Ciprului, disputa privind Irianul de Vest (1962), conflictul indo-pakistanez, situaia din Orientul Mijlociu sau din unele zone africane (CongoZimbabwe, Rhodezia) etc. Specific pentru epoca contemporan este amploarea deosebit pe care au luat-o tratativele multilaterale (diplomaia prin conferine internaionale) n cadrul crora se abordeaz problemele globale ale pcii, securitii internaionale i dezarmrii, ale soluionrii unor situaii grave i complexe privind relaiile directe dintre state sau ale codificrii regulilor de drept internaional. n raport cu celelalte metode de rezolvare panic a diferendelor, metoda tratativelor se caracterizeaz prin suplee, operativitate i o mai mare eficacitate n cutarea i gsirea de soluii, printr-un grad mai redus de formalism i o mai mare capacitate de adaptare la diversitatea situaiilor conflictuale care apar n planul relaiilor internaionale. Tratativele constituie, de fapt, singura metod de rezolvare a diferendelor care se desfoar n ntregime direct ntre prile implicate, fr a fi necesar, dei aceasta nu este exclus, i participarea altor pri, care nu presupune organe sau organisme internaionale preexistente, ceea ce reprezint un avantaj important ntruct, prin confruntarea nemijlocit a poziiilor, prile pot adopta o atitudine mai flexibil i pot pstra secretul discuiilor, crendu-se astfel posibilitatea determinrii mai exacte a coninutului diferendului, nlturndu-se cu mai mic dificultate exagerrile i falsele susceptibiliti i evideniindu-se mai pregnant punctele de acord.104
_____________
104

Ionel Cloc, Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor dintre state, Editura Politic, Bucureti, 1980, p. 45. 223

Pentru a se ajunge la rezultate pozitive, n cadrul procesului de negociere este necesar, ns, ca prile s fie de bun-credin, s fie receptive la argumentele pe care le avanseaz partenerul de negociere, s dea dovad de spirit de cooperare i de dorina de a se ajunge realmente la soluii reciproc acceptabile. n caz contrar contactele directe dintre pri pot cpta caracterul unui dialog ntre surzi, al unei farse ce poate avea consecine periculoase pentru rezolvarea problemei n cauz, ca i pentru relaiile dintre cei doi parteneri de dialog. Pentru ca tratativele s duc la promovarea scopurilor pentru care au fost angajate, respectiv la rezolvarea diferendelor sau a problemelor litigioase i convenirea unor soluii viabile, este necesar ca prile implicate s acioneze n strict conformitate cu principiile dreptului internaional i cu prevederile tratatelor n vigoare, n metoda tratativelor gsindu-i oglindirea toate principiile de drept internaional care trebuie s stea la baza relaiilor dintre state. Nerespectarea acestor principii, ca i a prevederilor eventualelor tratate anterior ncheiate ntre statele respective n domeniul n care este localizat diferendul, poate avea drept urmare o soluie precar cu eficacitate limitat sau imposibilitatea ajungerii la o soluie, iar n situaia n care una din pri acioneaz de pe poziii de for, prin presiuni, antaje sau ameninri ori prin punerea n situaie de inferioritate a celeilalte pri, negocierile nsei se transform n contrariul lor, rezultatul fiind un dictat, o soluie impus, fr valabilitate din punct de vedere al dreptului internaional, creatoare de noi surse de tensiune sau de conflict. 2.2. Bunele oficii Bunele oficii constau n aciunea unui stat ter, a unei organizaii internaionale sau a unei personaliti influente de a convinge statele aflate n diferend s rezolve nenelegerile dintre ele pe cale panic, de a pune n contact sau a restabili contactele ntre respectivele state. Angajarea bunelor oficii se poate face att la cererea statelor implicate, ct i la iniiativa acelora care, fie c sunt state, organizaii internaionale sau persoane influente, i ofer serviciile lor binevoitoare atunci cnd se constat c pe calea tratativelor directe nu s-a putut ajunge i nici nu exist perspective s se ajung la un acord. n practica internaional formularea unei cereri de bune oficii se ntlnete mai rar, ntruct statele implicate se tem n general ca partea advers s nu interpreteze un asemenea demers drept un semn de slbiciune.
224

Situaiile n care bunele oficii se ofer sunt de aceea mai frecvente. Oferta de bune oficii constituie un act de bunvoin, care, n ce privete statele, i gsete temeiul n dreptul i obligaia acestora de a coopera n vederea meninerii pcii i securitii internaionale. Recurgerea la metoda bunelor oficii este facultativ, fiind rare situaiile cnd statele accept prin tratate anterioare obligativitatea recurgerii la acestea n anumite tipuri de situaii prestabilite. Angajarea aciunilor concrete de bune oficii se poate face numai dac prile implicate sunt de acord cu folosirea unei asemenea metode i accept oferta ce li se face. n cadrul misiunii sale de bune oficii terul binevoitor are o contribuie discret, el neparticipnd direct la rezolvarea propriu-zis a diferendului, ci propunnd doar un teren de nelegere ntre statele aflate n dezacord pentru a le aduce n situaia s trateze direct. n acest scop terul binevoitor efectueaz unele activiti, cum sunt: asigurarea condiiilor pentru realizarea de comunicaii i contacte, explorarea unor posibiliti i domenii de acord, informarea uneia dintre pri asupra punctelor de vedere ale celeilalte pri, transmiterea de mesaje, punerea la dispoziie a unor faciliti de ordin logistic etc.105 n practica internaional bunele oficii au fost utilizate foarte frecvent,106 ele contribuind la soluionarea a numeroase diferende i la evitarea unor conflicte armate iminente, dar au avut mai puini sori de izbnd n oprirea unui conflict armat deja angajat. Un rol tot mai mare n aciunile de bune oficii revine n perioada contemporan, alturi de contribuia unor efi de state sau de guverne ori a unor persoane influente, Organizaiei Naiunilor Unite i organizaiilor regionale. Secretarul general al O.N.U. a avut n aceast n aceast privin un rol important, el fiind adesea solicitat s exercite n numele organizaiei mondiale bunele oficii pentru rezolvarea unor situaii litigioase care apar ntre state n diferite zone geografice ale lumii. 2.3. Mediaiunea Mediaiunea este definit ca aciunea unui stat, a unei organizaii internaionale sau a unei persoane oficiale, care se bucur de reputaie i de prestigiul imparialitii, de a participa n mod direct la tratativele
105

_____________

Mircea Malia (coordonator), Mecanisme de reglementare panic a diferendelor dintre state, Editura Politic, Bucureti, 1982, p. 91. 106 Victor Duculescu n op.cit., p.42, apreciaz c recurgerea la bunele oficii este poate mai frecvent dect se crede. 225

dintre pri i de a le conduce spre un acord pe baza soluiilor pe care le propune acestora. Aciunea de mediere poate fi pornit fie la cererea prilor aflate n diferend, fie ca urmare a acceptrii unei oferte din partea unui ter. Angajarea unei asemenea proceduri este, ns, deosebit de delicat, pentru c n primul caz (mediaiunea cerut) este destul de greu ca statele implicate s cad de acord asupra necesitii de a apela la un mediator i asupra statului ter, organizaiei internaionale sau persoanei mediatoare care s fie convenabile ambelor pri i care s fie dispuse s-i asume o asemenea dificil sarcin, iar n al doilea caz (mediaiunea oferit) exist riscul ca acela care se ofer ca mediator s se confrunte cu un refuz din partea statelor aflate n diferend. Mediaiunea are puternice asemnri cu bunele oficii n ce privete caracterul, obiectivelor urmrite i unele elemente procedurale, ceea ce explic faptul c, dei n Evul Mediu se foloseau att bunele oficii, ct i mediaiunea, ele erau nglobate n noiunea unic de mediaiune, iar ulterior, inclusiv n perioada contemporan, n procesul de soluionare a unor diferende o misiune de bune oficii se poate transforma relativ uor ntr-una de mediere. Ca i bunele oficii, mediaiunea are un caracter facultativ, statul mediator nefiind obligat s ofere medierea sa, iar statele aflate n diferend fiind libere s solicite sau nu medierea ori s decline oricnd o propunere de mediere. Dei prin diferite tratate internaionale s-a convenit asupra unei obligaii de recurgere la mediaiune n caz de diferend ntre prile la tratatele respective, au rmas aplicabile prevederile de principiu ale conveniilor de la Haga din 1899 i 1907 care statueaz c mediaiunea are un caracter exclusiv facultativ. ntre mediaiune i bunele oficii exist, ns, i deosebiri importante, ntre care esenial este aceea c dac la bunele oficii se urmrete doar crearea premizelor necesare pentru angajarea sau reluarea tratativelor directe, mediatorul ia parte el nsui n mod oficial i public la tratative, pe care le conduce, propunnd prilor propria sa concepie i soluii concrete asupra modului de rezolvare a diferendului. Intervenia mai accentuat a mediatorului ntre cele dou pri implicate, participarea sa la rezolvarea fondului problemei n disput, pe care o influeneaz i o orienteaz direct, au fcut, ns, ca aceast metod s fie mai puin agreat. Ea i-a probat eficiena, de regul, doar n diferendele care nu au ajuns n faze prea dezvoltate sau n care nu au fost implicate i alte state, ndeosebi mari puteri, n practic dovedindu-se c adesea marile puteri au folosit medierea spre a
226

impune statelor aflate n diferend rezolvri care s le fie favorabile lor i nu acestora din urm. Fa de asemenea inconveniente i riscuri, n epoca contemporan se face simit tendina ca, atunci cnd se recurge la mediaiune, statele aflate n diferend s apeleze la serviciile unor personaliti calificate n mai mare msur dect la autoritatea unui stat ter.107 Aceast tendin s-a manifestat i atunci cnd s-a apelat la medierea O.N.U., n atare situaie Consiliul de Securitate ncredinnd asemenea misiune unor persoane de nalt calificare profesional care s acioneze n contact direct cu prile interesate, i nu la reprezentanii unor state membre. 2.4. Ancheta Ancheta reprezint o metod de soluionare care const n clarificarea, de ctre o comisie desemnat n acest scop de ctre prile aflate n diferend sau de ctre o organizaie internaional, a unor situaii de fapt controversate asupra crora exist un diferend. Ancheta internaional are un obiect de investigare limitat, iar poziia sa este auxiliar fa de celelalte metode de soluionare panic a diferendelor, constituind, de regul, o operaiune preliminar, creia i urmeaz calea tratativelor, a bunelor oficii sau a mediaiunii ori, de cele mai multe ori, a unui arbitraj sau a unui tribunal internaional. Totui, ancheta poate avea un rol important n rezolvarea unor diferende internaionale, ntruct aceasta ndeplinete o funcie temporizatoare, de calmare a strii de spirit, i n acelai timp preventiv, mpiedicnd agravarea situaiei conflictuale pn cnd prile, pe baza rezultatelor anchetei, recurg la soluionarea efectiv, printr-o alt metod panic, a fondului problemei. n condiiile n care un numr important de diferende internaionale au drept obiect situaii de fapt controversate, o anchet imparial poate constitui adesea o cale eficient de reducere a tensiunii i a ariei de dezacord dintre pri. Ca metod de soluionare a diferendelor, ancheta internaional a fost pentru prima dat reglementat prin Convenia de la Haga din 1899, finalitatea i procedura acesteia fiind apoi precizate i dezvoltate prin Convenia I de la Haga din 1907, care n art. 9 prevedea c n litigiile de ordin internaional care nu angajeaz nici onoarea, nici interesele eseniale i care provin dintr-o divergen de apreciere
_____________
107

Charles Rousseau, Droit international public, ed.cit., p. 292. 227

asupra unor elemente de fapt, prile contractante consider util i de dorit ca prile care nu se vor fi putut pune de acord pe cale diplomatic s instituie, att ct o vor permite circumstanele, o comisie internaional de anchet nsrcinat s faciliteze soluionarea acestor litigii, clarificnd printr-un examen imparial i contiincios unele chestiuni de fapt. n msura n care printr-un tratat anterior nu s-a prevzut constituirea unor comisii internaionale de anchet cu caracter permanent, angajarea comisiei de anchet se realizeaz prin acordul expres al celor dou pri aflate n diferend. Acest acord ia forma unei convenii speciale n cuprinsul creia se stabilesc faptele ce urmeaz a fi analizate i mprejurrile de clarificat, numele persoanelor ce compun comisia, modul de lucru al comisiei, inclusiv drepturile i obligaiile pe care acetia le au n ndeplinirea sarcinii ncredinate, facilitile pe care statele trebuie s le asigure pentru efectuarea investiiilor necesare i alte aspecte care au menirea de a garanta imparialitatea i succesul misiunii. Comisiile de anchet se compun de regul dintr-un numr impar de membri, care acioneaz n aceast calitate n nume propriu, fr a reprezenta guvernele rilor crora le aparin. Comisiile in legtura cu statele aflate n diferend prin ageni speciale desemnai de acestea. Activitatea comisiilor se desfoar n prezena prilor, care au obligaia s le furnizeze toate datele considerate ca utile. Pentru elucidarea aspectelor legate de stabilirea corect a situaiei de fapt, comisia se poate deplasa i la faa locului, poate audia martori i experi. Rezultatele activitii comisiei de anchet se concretizeaz ntr-un raport, care se adopt cu majoritatea de voturi a membrilor componeni, dup care se nainteaz statelor implicate. Concluziile raportului sunt facultative pentru pri, acestea putnd hotr fie s i le nsueasc i s peasc la rezolvarea de fond a problemei, fie s le resping. Raportul trebuie s stabileasc doar faptele n materialitatea lor, fr a se pronuna n vreun mod asupra rspunderilor prilor, dei adesea n mod indirect acestea se degaj din expunerea obiectiv a faptelor. Ancheta internaional a fost folosit n general n cadrul unor diferende minore i nu ntotdeauna cu rezultate pozitive. Ea a fost prevzut ntr-un tratat multilateral sud-american din 1923, precum i n unele tratate bilaterale prin care statele s-au angajat s recurg la comisii de anchet n situaii determinate dac una din pri o cere i s nu recurg la rzboi dect dup terminarea anchetei, recurgerea la comisiile de anchet avnd n acest caz un caracter obligatoriu. Prin numeroase tratate internaionale s-a prevzut constituirea unor comisii
228

de anchet cu funcii sporite fa de cadrul tradiional consacrat de Conveniile de la Haga din 1899 i 1907. n sistemul Societii Naiunilor comisiile de anchet au fost n mod curent folosite pentru informarea corect a organizaiei asupra unor situaii de fapt controversate, iar atribuiile lor au fost mult lrgite, ele avnd nu numai sarcina de a stabili faptele, ci i de a propune soluii de rezolvare. Dup al doilea rzboi mondial, statele au recurs n mai mic msur la comisiile de anchet. Organizaia Naiunilor Unite le-a utilizat, ns, ntr-un numr relativ mare de situaii, iar alte organizaii internaionale au folosit ancheta pentru elucidarea unor situaii de fapt, dar i pentru edificarea lor asupra unor situaii mai complexe, n anumite cazuri comisiile sugerndu-le i soluiile posibile pentru rezolvarea diferendului. Rezultatele adesea ncurajatoare ale utilizrii anchetei internaionale, ca i rolul su pozitiv n soluionarea unor diferende, cel puin ntr-o anumit faz a acestora, au evideniat necesitatea de a se promova mai larg recurgerea de ctre state la metoda anchetei i de a se perfeciona principiile i procedurile acesteia. 2.5. Concilierea Concilierea este metoda de soluionare panic n conformitate cu care un diferend internaional este examinat de ctre un organ colegial prestabilit sau alctuit ad-hoc (comisia de conciliere), compus din persoane particulare numite sau agreate de pri, care n vederea ajungerii la o nelegere propune o soluie de mpcare pe care prile o pot accepta sau o pot respinge. Ca i celelalte metode, concilierea are un caracter facultativ att sub aspectul recurgerii la o asemenea metod, ct i sub acela al acceptrii de ctre statele aflate n diferend a soluiilor propuse de comisia de conciliere. n principiu, ns, dac o parte la diferend cere s fie angajat procedura concilierii, recurgerea la aceasta este obligatorie.108 Caracteristic pentru concilierea internaional este faptul c ea mbin dou funcii care se reliefeaz n dou faze distincte: a) cercetarea faptelor, n cadrul creia se audiaz prile, se citeaz i se audiaz martori i experi, culegndu-se, selectndu-se i ordonndu-se informaiile obinute;
108

_____________

Charles Rousseau, Droit international public, ed.cit., p. 298. 229

b) formularea de propuneri de conciliere a prilor, care se realizeaz n cadrul unui proces de deliberare a membrilor componeni asemntor deliberrii judiciare. Comisia de conciliere are un caracter independent fa de prile aflate n diferend, acestea nefiind implicate n activitatea ei, dar pe parcursul procesului de conciliere se menine o strns legtur ntre prile respective i comisie, ca i ntre nsei prile, astfel ca n final soluia de conciliere recomandat de comisie s poat ntruni asentimentul acestora. Comisia de conciliere poate s fie preexistent diferendului, iar prile s apeleze la serviciile acesteia n baza unui angajament anterior asumat printr-un tratat sau acord internaional, sau poate s se constituie dup declanarea diferendului prin nelegerea dintre pri. Prima variant prezint avantajul operativitii, comisia fiind deja constituit, iar cea de a doua pe cel al competenei, ntruct n acest caz membrii comisiei se numesc dintre persoanele cele mai avizate n raport de natura diferendului. n componena comisiei de conciliere intr un numr impar de membri, de regul 3 sau 5, dintre care 1 sau 2 membri, dup caz, sunt desemnai de ctre fiecare dintre statele implicate dintre cetenii proprii sau dintre cetenii unui stat neimplicat n diferend, iar preedintele se desemneaz ntotdeauna dintre cetenii unui alt stat, el trebuind, ns, s corespund ncrederii comune a celor dou pri. Practica internaional este relativ diversificat n aceast privin, dar n principiu variantele utilizate pn n prezent au la baz sistemul enunat. n situaia n care la numirea membrilor comisiei prile nu se pot pune de acord asupra persoanei sau persoanelor membre pe care trebuie s le numeasc mpreun, se recurge de regul la autoritatea unei personaliti de prestigiu sau a unei organizaii internaionale care s desemneze persoana (persoanele) respective. Membrii comisiilor de conciliere trebuie s aib o pregtire corespunztoare i s dea dovad de imparialitate, indiferent de poziia lor fa de pri. Ei sunt irevocabili i trebuie s acioneze pe toat durata procesului de conciliere, putnd fi nlocuii numai n cadrul comisiilor de conciliere permanente, dar i atunci numai pn la nceperea executrii misiunii. Dup cum s-a putut observa, concilierea prezint asemnri cu alte mijloace de rezolvare panic a diferendelor, att cu mediaiunea i ancheta, ct i cu mijloacele jurisdicionale, ntrunind unele din caracteristicile acestora.
230

Astfel, prin faptul c procesul de conciliere se realizeaz de ctre o entitate separat de cele dou pri, concilierea se apropie de mediaiune, dar spre deosebire de mediator comisia de conciliere este un organ independent, cu un pronunat caracter instituional i cu o autoritate politic proprie, i nu un simplu element de aciune ntre prile aflate n diferend. De asemenea, prin faza sa iniial, de culegere a informaiilor i de stabilire a faptelor, concilierea se apropie de anchet, dar merge mai departe dect aceasta, informaiile strnse constituind baza pentru cea de a doua faz, esenial, n cadrul creia se propun soluiile de rezolvare. n fine, prin unele reguli de ordin procedural (constituirea comisiei, dezbaterea n contradictoriu, citarea i audierea prilor, a martorilor i experilor, deliberarea) concilierea se apropie de metodele jurisdicionale, fa de care prezint, ns, deosebiri de fond i procedurale, cea mai important fiind aceea c nu pronun hotrri cu for juridic obligatorie pentru prile implicate. Din punct de vedere istoric concilierea internaional este o metod relativ nou, o creaie a secolului trecut, desprins pe cale evolutiv din metoda anchetei internaionale. n general se apreciaz c actul de natere al concilierii l constituie Tratatele Bryan (19131914) ncheiate ntre statele de pe continentul american, prin care prile se angajau s supun unei comisii formate din 5 membri toate diferendele de orice natur care nu au putut fi soluionate prin tratative directe. Asemenea tratate au proliferat apoi masiv, numrul lor ajungnd n scurt timp, la declanarea primului rzboi mondial, la 150.109 n perioada Societii Naiunilor s-a acordat o deosebit importan concilierii, att n cadrul Societii, unde Pactul constitutiv prevedea concilierea ca o procedur de soluionare de prim rang, obligatorie nainte ca prile s poat totui recurge la rzboi, iar Consiliul i Adunarea Societii aveau i atribuii de conciliere, ct i n afara acesteia, n raporturile directe dintre state. Recurgerea la metoda concilierii a fost prevzut n numeroase tratate bi i multilaterale din aceast perioad, ntre care Actul general de reglementare panic a diferendelor internaionale, adoptat n cadrul Societilor Naiunilor n 1928, Convenia general de conciliere interamerican din 1929, Tratatul de neagresiune i conciliere din 1933 dintre statele sud-americane (Pactul Saavedra-Lamas), la care au aderat i unele state europene ntre care i Romnia. n practic ea a fost puin utilizat, ns, n aceast perioad.
_____________
109

Vezi Dictionaire diplomatique (Frangulis), 6 vol., vol.II, p. 59. 231

Dup al doilea rzboi mondial, n cadrul O.N.U., s-au creat mai multe comisii de conciliere ca organe subsidiare ale Adunrii Generale sau ale Consiliului de Securitate ori ale unor instituii specializate, care au fost utilizate, n general, cu rezultate pozitive, ncurajndu-se, de asemenea, statele s o utilizeze. Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor din 1987 prevede concilierea ca primul mijloc de reglementarea panic la care prile dintr-un diferend urmeaz s recurg, iar n practica relaiilor dintre statele europene procedura de conciliere a fost utilizat cu succes n mai multe diferende, n special din domeniile maritim, de frontier i financiar. Procedura concilierii a cunoscut o larg consacrare i n cadrul organizaiilor regionale, ea fiind ncorporat n actele constitutive ale acestora i utilizat n mai multe rnduri, n special n cadrul Organizaiei Unitii Africane. Atitudinea n general favorabil a statelor fa de acest mijloc de rezolvare panic a diferendelor se explic prin caracterul suplu al concilierii i prin faptul c hotrrea dat de Comisia de conciliere nu are caracter obligatoriu pentru pri. Seciunea 3 Mijloacele cu caracter jurisdicional 3.1. Arbitrajul internaional Arbitrajul internaional este o metod de soluionare cu caracter jurisdicional, n cadrul creia un numr de arbitri impariali analizeaz diferendul n cadrul unei proceduri contencioase pe baza aplicrii regulilor convenite anterior de pri i a dreptului internaional n ansamblu i d o hotrre care este obligatorie n temeiul consimmntului prealabil al prilor. n virtutea caracterului su jurisdicional arbitrajul internaional are un obiect mai restrns, ntruct pe aceast cale nu pot fi soluionate orice fel de diferende dintre state, ci numai acelea care presupun aplicarea dreptului, rezultate din interpretarea diferit a prevederilor tratatelor sau din violarea lor, ori privitoare la repararea pagubelor produse ca urmare a nerespectrii acordurilor ncheiate ntre pri, excluzndu-se diferendele cu caracter preponderent politic. Specific arbitrajului internaional, spre deosebire de mijloacele politico-diplomatice, este n primul rnd caracterul obligatoriu al hotrrilor pronunate.
232

Ca i n cazul celorlalte metode, acordul prilor este absolut necesar pentru a se recurge la arbitraj, dei exist i tendina manifestat n cuprinsul unor tratate ncheiate n materie de a se institui un arbitraj obligatoriu. Acordul prilor de a se apela la arbitraj se materializeaz ntr-un act numit compromis n cuprinsul cruia se stabilete obiectul concret al diferendului sau litigiului, componena i competena organului arbitral, principiile i normele de drept pe care trebuie s le interpreteze i s le aplice arbitrii pentru adoptarea hotrrii i procedura de urmat n acest scop (aceasta putnd fi, ns, lsat i la latitudinea arbitrilor). Compromisul poate avea un caracter general, pentru anumite categorii de diferende, sau poate s se ncheie n mod special pentru un anume diferend la izbucnirea acestuia, dup cum poate s figureze ca o clauz compromisorie ntr-un tratat, n acest din urm caz prile aflate n diferend fcnd doar trimitere la anumite tratate de arbitraj ncheiate anterior, cu privire la regulile de competen i de procedur aplicabile. Arbitrajul trebuie s aib un caracter independent fa de pri, condiie de baz pentru a se asigura imparialitatea hotrrii. n ce privete compunerea organului arbitral, practica internaional cunoate o mare diversitate de sisteme. De regul, un tribunal arbitral trebuie s se compun dintr-un numr impar de arbitri, care pot s fie n totalitate ceteni ai altor state dect cele aflate n litigiu, sau pot s fie o parte dintre ei desemnai n numr egal de ctre statele pri dintre cetenii proprii, iar o alt parte s fie desemnai, tot n numr egal, dintre cetenii altor state. n toate situaiile preedintele tribunalului arbitral (supraarbitrul) trebuie s fie neutru, el fiind desemnat fie de ctre pri, fie, n caz de dezacord ntre acestea, de ctre o persoan, un stat, sau o instituie neutr, ori prin tragerea la sori de pe o list de arbitri prestabilit. Statele pri i pot desemna ageni proprii, asistai de consilieri i experi, ca intermediari ntre ele i tribunalul arbitral. Arbitrarea se face n dou faze distincte: scris i oral. Faza scris este aceea n care agenii statelor aflate n litigiu comunic tribunalului arbitral toate documentele (memorii, contra memorii, hri etc.) i celelalte probe de care neleg s se foloseasc. n faza oral reprezentanii prilor sunt ascultai de ctre tribunalul arbitral i-i susin n faa acestuia preteniile sau punctele de vedere. Pentru a se edifica asupra tuturor aspectelor problemei de soluionat, tribunalul poate efectua anchete i vizite la faa locului, poate
233

audia martori sau dispune efectuarea de expertize ori s ia i alte msuri necesare arbitrrii. Principiile i normele pe care le aplic tribunalele arbitrale la soluionarea diferendelor pot s fie, potrivit acordului ncheiat ntre pri, regulile de drept internaional, unele reguli de drept intern, dar i principiile echitii. Rezultatul activitii tribunalului arbitral l constituie hotrrea arbitral. Hotrrea se adopt cu majoritatea voturilor arbitrilor i se comunic prilor, acestea trebuind s o accepte i s o duc la ndeplinire. Hotrrea arbitral fiind n principiu definitiv i executorie prile aflate n diferend sau litigiu o pot refuza numai invocnd nulitatea acesteia pentru motive cum sunt: nerespectarea unor reguli eseniale de procedur, depirea competenei, frauda, coruperea tribunalului sau a unui arbitru, eroarea etc.110 Ca metod de rezolvare panic a diferendelor, arbitrajul are o istorie ndelungat, fiind cunoscut nc din antichitate, aplicat frecvent n cadrul Evului Mediu i prevzut n tratatele internaionale din epoca modern. De-a lungul istoriei arbitrajul internaional a evoluat de la arbitrul unic, cruia i-au urmat n secolul al XVII-lea comisiile mixte de arbitraj, la sistemul tribunalelor arbitrale, reglementrile internaionale n vigoare astzi prevznd toate aceste forme. Fizionomia clasic a arbitrajului internaional a fost stabilit prin Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 cu privire la rezolvarea panic a diferendelor internaionale, care au statuat, pe baza prevederilor sutelor de convenii de arbitraj ncheiate n secolul anterior, regulile procedurii arbitrale i au prevzut nfiinarea primului organ arbitral cu caracter de continuitate, accesibil tuturor statelor, Curtea Permanent de Arbitraj, cu sediul la Haga, care funcioneaz i astzi. Curtea are un Consiliu permanent administrativ, un Birou internaional i Curtea de arbitraj propriu-zis. Pentru a arbitra, n fiecare caz n parte se aleg arbitrii necesari de ctre statele pri, de pe o list de personaliti avnd o competen recunoscut n probleme de drept internaional i bucurndu-se de o nalt reputaie moral, care este ntocmit de ctre Curte. Personalitile de pe list sunt desemnate de ctre statele pri la Convenie, fiecare stat putnd desemna cel mult 4 persoane, pe o perioad de 6 ani, acestea constituind grupurile naionale. Fiecare stat parte la un diferend alege cte 2 arbitri, iar acetia aleg un supraarbitru (deci, n total 5).
_____________
110

Grigore Geamnu, op.cit., vol.II, p. 414-415.

234

Arbitrajul internaional a cunoscut o puternic afirmare n perioada imediat urmtoare Conveniilor de la Haga, pn n 1914 semnalndu-se existena a 154 tratate de arbitraj i a numeroase alte tratate n care figureaz clauza referitoare la arbitraj, care s-au adugat celor ncheiate n perioada anterioar, i ele numeroase (peste 225). Sub egida Societii Naiunilor se consemneaz, de asemenea, apariia unui numr impresionant de reglementri internaionale multilaterale sau bilaterale de arbitraj. De la constituire i pn n preajma celui de al doilea rzboi mondial Curtea Permanent de Arbitraj a avut o activitate destul de redus, arbitrnd doar n 7 cauze. Dup al doilea rzboi mondial arbitrajul a fost prevzut n Carta O.N.U. ca mijloc principal de rezolvare a diferendelor internaionale, dar s-a recurs mai puin la arbitraj n general i la Curtea Permanent de Arbitraj, n special, care nu a soluionat dect un singur diferend, aceast situaie datorndu-se att atmosferei politice de nencredere, ct i preferinei pe care statele o manifest pentru folosirea altor mijloace de rezolvare panic, mai directe i mai puin formale, n special a tratativelor. Arbitrajul internaional joac, ns, un rol tot mai important n cadrul colaborrii economice i comerciale internaionale. 3.2. Justiia internaional Justiia internaional este forma judiciar instituionalizat n cadrul creia un corp de judectori numii anterior pe o perioad determinat analizeaz diferendul potrivit unei proceduri prestabilite prin statutul tribunalului i d o hotrre care este obligatorie pentru prile aflate n diferend. Justiia internaional este considerat ca o perfecionare a sistemului arbitral, n ideea c un organ permanent, creat anterior, cu o procedur stabilit cu caracter general, identic pentru toate cauzele deduse judecii i acceptat de la nceput ca un ansamblu de norme, n care judectorii sunt permaneni i nu ad-hoc alei dintre cele mai nalte competene juridice, asigur garania unei mai depline imparialiti i o mai complet soluionare a celor mai complexe diferende cu caracter juridic. Ca mijloc de soluionare a diferendelor justiia internaional este o creaie mai recent, prima instan de prestigiu fiind Curtea Permanent de Justiie Internaional creat n 1920 n temeiul art. 14 din Pactul Societii Naiunilor, dar ca o instituie autonom, n afara Societii, i nu ca un organ al acesteia.
235

n decursul relativ scurtei sale existene ncetnd n fapt s funcioneze n 1940 i fiind desfiinat n mod expres n 1946 Curtea Permanent de Justiie Internaional a examinat 65 de cauze. Dup al doilea rzboi mondial locul Curii Permanente de Justiie Internaional a fost luat de Curtea Internaional de Justiie. Curtea Internaional de Justiie funcioneaz ca principal organ judiciar al O.N.U. i nu separat de aceasta (art. 7 al Cartei), n baza Capitolului IV (art. 92-97) din Carta O.N.U., a Statutului Curii, care este considerat ca fcnd parte din Cart i a Regulamentului propriu adoptat de ctre Curtea nsi la constituirea sa i modificat n 1972 i 1978. Curtea Internaional de Justiie nu este continuatoarea juridic a Curii Permanente de Justiie Internaional, dei n fapt exist numeroase elemente de continuitate n ce privete competena, structurile, dreptul pe care l aplic, procedurile .a. Potrivit art. 93 al Cartei O.N.U. toi membrii organizaiei sunt ipso facto pri la Statutul Curii Internaionale de Justiie, la care pot adera i alte state, n condiiile determinate pentru fiecare n parte de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate. Curtea Internaional de Justiie are o competen general i universal, dar Carta O.N.U. (art. 95) nu interzice ca membrii organizaiei mondiale s ncredineze rezolvarea diferendelor lor altor tribunale, astfel c n paralel funcioneaz i unele instane judectoreti internaionale cu competen regional sau specializat, cum sunt: Tribunalul Administrativ al Naiunilor Unite, Tribunalul Administrativ al O.I.M., Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Curtea European a Drepturilor Omului etc. Curtea Internaional de Justiie a O.N.U. este compus din 15 judectori alei n acelai timp, dar separat, de ctre Adunarea General i de Consiliul de Securitate, pe o perioad de 9 ani, 5 dintre ei fiind realei la fiecare 3 ani, de pe o list de persoane propuse de grupurile naionale ale Curii Permanente de Arbitraj. Judectorii Curii Internaionale de Justiie trebuie s corespund urmtoarelor criterii: nalte caliti morale; ndeplinirea condiiilor cerute n rile lor pentru a fi numii n funciile judiciare cele mai nalte; competena recunoscut n dreptul internaional. Prin alegerea judectorilor trebuie s se asigure n cadrul Curii reprezentarea principalelor forme de civilizaie i a principalelor sisteme juridice existente n lume. Judectorii sunt independeni, ei nu reprezint statele ai cror ceteni sunt. Totui, dac ntr-un diferend aflat pe rolul Curii printre
236

judectorii care fac parte din completul de judecat se afl un cetean al unui stat parte la acel diferend, cellalt stat parte are dreptul de a desemna un judector ad-hoc, pentru a se asigura c interesele ambelor pri aflate n procesul aflat n curs de judecat vor fi avute n vedere n egal msur n cadrul deliberrilor secrete. Sarcina Curii Internaionale de Justiie este de a rezolva, n conformitate cu dreptul internaional, diferendele cu caracter juridic dintre state (nu i pe cele privind organizaiile internaionale sau persoane particulare). n competena Curii intr toate cauzele care-i sunt supuse de pri, precum i toate cazurile speciale prevzute n Carta O.N.U. sau n tratatele i conveniile n vigoare, referitoare la: interpretarea unui tratat; orice problem de drept internaional; existena oricrui fapt care, dac ar fi stabilit, ar reprezenta o nclcare a unei obligaii internaionale; natura sau ntinderea despgubirilor cuvenite pentru nclcarea unei obligaii internaionale. Dup cum se poate observa, Curtea Internaional de Justiie nu are competen i n soluionarea cauzelor penale. Competena Curii Internaionale de Justiie este facultativ n ce privete supunerea unui diferend n faa acestuia. Totui, statele pot s recunoasc prin declaraii speciale jurisdicia sa obligatorie, ns numrul statelor care au dat curs acestei prevederi este mic. n problemele asupra crora trebuie s se pronune, Curtea Internaional de Justiie aplic, potrivit art. 38 al Statutului, conveniile generale sau speciale care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele aflate n diferend, cutuma internaional, prin care se nelege practica general acceptat ca reprezentnd dreptul, precum i principiile generale de drept. Ea se mai poate ntemeia, n anumite condiii, pe hotrrile judectoreti i pe doctrina specialitilor celor mai calificai ai diferitelor state, iar dac prile sunt de acord, i pe regulile echitii. Procedura n faa Curii Internaionale de Justiie cuprinde dou faze (scris i oral), Statutul cuprinznd numeroase prevederi de detaliu referitoare la desfurarea edinelor de judecat, drepturile procedurale ale prilor, deliberarea i luarea hotrrii (deciziei). Hotrrea adoptat de Curte, prin care se soluioneaz fondul cauzei, este definitiv din ziua n care a fost citit n edin public i obligatorie pentru pri. Ea poate fi supus doar revizuirii, pentru fapte care la data hotrrii erau necunoscute Curii i care ar fi putut influena decisiv hotrrea dac ar fi fost cunoscute. Dac una din pri nu o pune n aplicare, cealalt parte are dreptul, potrivit art. 94 al Cartei, s se adreseze Consiliului de Securitate care poate, dac
237

socotete necesar, s fac recomandare sau s decid asupra msurilor de luat pentru aducerea la ndeplinire a hotrrii. n afara atribuiilor sale de judecare a cauzelor privind diferendele internaionale, Curtea Internaional de Justiie are i atribuia de a da avize consultative Adunrii Generale i Consiliului de Securitate n orice problem juridic precum i, cu autorizarea Adunrii Generale, altor organe ale O.N.U. i instituiilor specializate ale acesteia n probleme juridice care se ivesc n cadrul sferei lor de activitate. Cum nsi denumirea lor o indic, aceste avize nu sunt n principiu obligatorii nici pentru instan, aceasta putnd reveni oricnd asupra lor, nici pentru cel care le-a cerut ori pentru alte state, ele impunndu-se, ns, prin valoarea lor intrinsec. Activitatea practic a Curii Internaionale de Justiie, att sub aspectul diferendelor soluionate, ct i al avizelor consultative acordate, este n general redus. Astfel, n literatur se consemneaz c, pn n 1982, Curtea Internaional de Justiie a fost sesizat cu 65 cauze, n care a adoptat 58 hotrri, iar pn n 1996 i s-au adresat 23 de cereri pentru avize consultative. Problemele cu care a fost confruntat n cauzele deduse judecii nu au fost, ns, dintre cele mai importante din punct de vedere al implicaiilor asupra pcii i securitii internaionale.111 Aceasta a permis ca asupra rolului Curii Internaionale de Justiie n sfera de aplicare i respectare a dreptului internaional s se fac aprecierii care, n general, nu sunt prea favorabile sau optimiste, considerndu-se c, n rezolvarea panic a diferendelor internaionale, contribuia Curii este mult redus fa de ceea ce s-a intenionat la nfiinarea sa. Msura real a rolului Curii i a perspectivelor ei de viitor n sistemul mijloacelor de reglementare panic a diferendelor internaionale i, pe un plan mai larg, n promovarea legalitii internaionale, nu trebuie cutat, ns, numai n numrul cauzelor soluionate i al avizelor acordate, factori care n esen nu sunt determinai de Curtea nsi. Recunoscnd rolul n general modest pe care Curtea Internaional de Justiie l-a avut n rezolvarea diferendelor dintre state, trebuie totui subliniat influena general a Curii pe planul rezolvrii panice a diferendelor, contribuia acesteia la dezvoltarea dreptului internaional i efectul aciunii sale poteniale asupra securitii internaionale.
_____________
111

Mircea Malia (coordonator), op.cit., p. 213.

238

n ciuda activitii sale relativ reduse, Curtea Internaional de Justiie a jucat un anumit rol dincolo de hotrrile date n procesele judecate. Simpla sa existen a constituit un element descurajator pentru cei tentai s ncalce legalitatea internaional, iar clarificrile pe care le-a adus prin hotrrile i avizele sale unor probleme de principiu au mbogit baza legal a relaiilor internaionale i au dus la prevenirea unor diferende pentru situaii similare. Seciunea 4 Proceduri de soluionare panic a diferendelor internaionale n cadrul O.N.U. i al organizaiilor regionale 4.1. Rolul organizaiilor internaionale O dat cu crearea organizaiilor internaionale cu funcii politice i atribuii n meninerea pcii i securitii internaionale, n statutul acestora au fost prevzute, n special dup apariia Societilor Naiunilor, unele proceduri specifice pentru rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale. Poziia acestor organizaii internaionale n rezolvarea diferendelor este complementar sau subsidiar, la ele apelndu-se n general numai dup ce au fost folosite alte mijloace panice. Rolul organizaiilor internaionale este n acelai timp facultativ n rezolvarea diferendelor pe cale panic, atunci cnd sunt chemate s-i aduc contribuia ele neputnd impune o soluie, ci avnd dreptul de a face recomandri prilor n conflict, iar acestea n principiu pot ine sau nu cont de recomandrile ce le-au fost fcute. Activitatea organizaiilor internaionale n rezolvarea diferendelor are un caracter complex. n cadrul organizaiilor internaionale se pot soluiona diferende de diferite tipuri: ntre statele membre; ntre un stat membru i organizaie; ntre diferite organisme ale organizaiei; ntre o organizaie i alte organizaii internaionale; ntre organizaie i funcionarii si. 4.2. Soluionarea diferendelor n cadrul O.N.U. Potrivit Cartei, n cadrul O.N.U. atribuiile n domeniul rezolvrii panice a diferendelor revin n principal Adunrii Generale i Consiliului de Securitate, care pot s nfiineze i unele organe subsidiare n scopul de a le ajuta n ndeplinirea atribuiilor lor. Un rol tot mai important revine i secretarului general al organizaiei.
239

1) Rolul adunrii Generale Potrivit art. 10 i 11 din Carta O.N.U., Adunarea General este obligat s examineze oricnd orice diferend i orice situaie internaional care ar putea pune n pericol pacea i securitatea internaional, s fac recomandri statelor ori Consiliului de Securitate asupra modului de rezolvare a acestora sau s atrag atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n pericol pacea i securitatea internaional. Recomandrile Adunrii Generale pot avea ca obiect fie indicarea procedurilor de aplanare panic, fie modul concret de rezolvare a diferendului. Ea poate face recomandri din oficiu, ori la sesizarea unui stat membru al O.N.U. care nu este parte la diferend, a unui stat membru care este parte la diferend, sau a Consiliului de Securitate. Adunarea General a fost de la nceputul funcionrii sale un cadru adecvat pentru dezbaterea problemelor cardinale ale epocii contemporane, iar statele implicate n situaii internaionale complexe au recurs adesea la Adunarea General pentru a-i prezenta poziiile i a gsi o rezolvare, dezbaterile din acest for avnd o influen politic i moral n determinarea prilor de a aciona n sensul pozitiv pentru cutarea unei soluii panice, conform cu principiile i normele dreptului internaional, cu interesele pcii i securitii internaionale.112 Adunarea General a avut n numeroase diferende un rol activ, prin rezoluiile sale invitnd prile s reia tratativele directe sau indicndu-le cile concrete de soluionare, nfiinndu-se comisii de anchet sau numindu-se mediatori, recomandndu-se Consiliului de Securitate s ia msurile corespunztoare potrivit atribuiilor ce-i sunt conferite de Cart, sau ncredinndu-se secretariatului general al O.N.U. importante misiuni de bune oficii ori nsrcinndu-l pe acesta s coopereze cu statele aflate n diferend pentru facilitarea soluionrii n mod panic. Un rol important pentru soluionarea unor diferende concrete l-au avut sesiunile extraordinare de urgen ale Adunrii Generale, atunci cnd Consiliul de Securitate s-a aflat n imposibilitatea de a aciona, care au contribuit efectiv la deblocarea situaiilor i la promovarea unor msuri n direcia nlesnirii soluiilor diferendului. Realitile internaionale impun, ns, creterea calitativ a activitii Adunrii Generale, asumarea de ctre aceasta a unor sarcini tot
_____________ O apreciere cuprinztoare asupra rolului Adunrii Generale a O.N.U. n soluionarea diferendelor internaionale vezi n Dumitra Popescu, Traian Chebeleu (coordonatori), Soluionarea panic a diferendelor internaionale, ed.cit., p. 99-103. 240
112

mai complexe n prevenirea diferendelor sau n aplanarea lor nc din faze incipiente, problem a crei rezolvare nu se poate gsi dect n contextul general al creterii rolului O.N.U. n viaa internaional. 2) Rolul Consiliului de Securitate n concepia Cartei O.N.U. Consiliul de Securitate are rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale, fiind abilitat s constate existena oricrei ameninri mpotriva pcii, a unei violri a pcii sau a unui act de agresiune i s fac recomandri ori s hotrasc ce msuri trebuie s fie luate n acest scop (art. 39). n legtur cu rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale, Consiliul de Securitate poate lua msuri importante n special n legtur cu acele diferende care pun n pericol pacea i securitatea internaional. Atunci cnd socotete necesar, Consiliul de Securitate are dreptul s invite prile aflate n diferend, dac prelungirea acestuia ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale, s rezolve nenelegerea respectiv prin mijloacele de soluionare panic prevzute n Carta O.N.U. sau, dac este cazul, s indice el nsui prilor aflate n diferend, n orice stadiu s-ar afla acesta, ce proceduri sau metode de soluionare s utilizeze. n baza competenei sale generale de a purta rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale, Consiliul de Securitate i poate oferi bunele oficii, poate aciona ca anchetator, mediator sau conciliator, dar n practic s-a folosit n puine situaii de aceste prerogative. De altfel, n pofida amplelor competene ce i-au fost conferite prin Cart, Consiliul de Securitate a avut o participare relativ sczut i limitat n soluionarea panic a diferendelor internaionale, raportat la numrul mare de diferende ce au avut loc n lume n perioada postbelic i care au ameninat pacea i securitatea mondial.113 O asemenea stare de fapt i are explicaia n relativa nencredere a statelor n posibilitatea real pe care Consiliul de Securitate ar avea-o de a interveni n mod eficient, datorit att insuficienei cooperrii ntre membrii permaneni, ct i deficienelor de structur i procedur proprii. n situaia n care a acionat, totui, iar statele aflate n diferend au dovedit voin de cooperare, Consiliul de Securitate a avut contribuii utile n promovarea soluionrii panice a diferendelor.
_____________
113

Dumitra Popescu, Traian Chebeleu, op.cit., p. 116-117; Michael Akehurst, op.cit., p. 291-295. 241

3) Rolul secretarului general al O.N.U. Potrivit Cartei O.N.U. secretarul general este funcionarul cel mai nalt al organizaiei, cu atribuii foarte diverse i complexe n bunul mers al acesteia. n materie de soluionare a diferendelor, rolul su statuat prin Cart este redus, secretarul general avnd dreptul de a atrage atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme care, dup aprecierea sa, ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional (art. 99) i obligaia de a ndeplini orice sarcini ncredinate de celelalte organe principale ale O.N.U. (art. 98). n baza acestor prevederi ale Cartei i depind cadrul acestora, rspunznd unor comandamente superioare rezultate din necesitatea promovrii nelegerii i cooperrii panice ntre state, secretarul general al O.N.U. a primit sau i-a asumat numeroase sarcini pe linia aciunii n favoarea pcii i securitii internaionale i a rezolvrii nenelegerilor dintre state n spiritul principiilor Cartei, rolul su real excednd cu mult prevederile actului constitutiv al O.N.U. n cadrul diferendelor internaionale, secretarul general a intervenit i a aciona cu operativitate, adeseori n mod util, pentru apropierea poziiilor prilor i netezirea asperitilor, ndeplinind direct sau prin reprezentanii si personali misiuni delicate de bune oficii, de mediere sau de conciliere, de informare a organizaiei mondiale asupra situaiei de fapt ori a stadiului diferendului, fcnd prilor implicate sau celorlalte organisme ale O.N.U. propuneri concrete de soluionare. n contextul actual limitat al atribuiilor conferite secretarului general prin Carta O.N.U. n domeniul rezolvrii panice a diferendelor internaionale, succesul aciunilor sale depinde n mare msur de calitile proprii ale persoanei care ndeplinete aceast funcie i de ncrederea pe care statele i-o acord, dar realitatea vieii internaionale pledeaz pentru o lrgire a atribuiilor acestuia, pentru sporirea rolului su, date fiind rezultatele pozitive obinute n numeroase ocazii n care alte organisme ale O.N.U. nu au intervenit sau nu au obinut rezultatele scontate. 4.3. Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor regionale Existena unor organizaii internaionale regionale, de regul la nivel continental, care au n obiectul lor de preocupare problemele meninerii pcii i securitii internaionale, constituie nc un element pozitiv n efortul de soluionare panic a diferendelor.
242

Art. 33 al Cartei O.N.U. prevede recurgerea la aceste organizaii ca una din metodele de rezolvare panic a diferendelor internaionale. n acest sens, art. 52 al Cartei precizeaz c statele care fac parte din organizaiile regionale trebuie s depun toate eforturile pentru rezolvarea pe cale panic a diferendelor locale prin intermediul acestor organizaii nainte de a le supune Consiliului de Securitate i c, la rndul su, Consiliul de Securitate trebuie s ncurajeze organizaiile regionale n acest sens, fie la iniiativa statelor interesate, fie din proprie iniiativ, fr ca pe aceast cale s se aduc atingere rolului i rspunderilor sale proprii pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Atribuiile recunoscute prin Carta O.N.U. nu confer, ns, organizaiilor regionale un drept de exclusivitate n soluionarea diferendelor din zon, asemenea organizaii acionnd sub egida O.N.U., care se poate oricnd implica dac diferendele respective sunt de natur s aduc atingere pcii mondiale. Actele constitutive ale organizaiilor regionale existente cuprind prevederi speciale referitoare la metodele de soluionare panic a diferendelor dintre statele membre, un sistem foarte dezvoltat n aceast privin existnd pe continentul sud-american. n practic au existat destul de numeroase situaii cnd prin recurgerea la organizaiile regionale s-au obinut rezultate pozitive, dar se apreciaz c n general rolul acestora nu este pe deplin valorificat.114

_____________
114

Vezi Dumitra Popescu, Traian Chebeleu, op.cit., p. 125-140. 243

Capitolul XI FOLOSIREA LEGAL A FOREI POTRIVIT DREPTULUI INTERNAIONAL Seciunea 1 Mijloacele de constrngere n relaiile internaionale 1.1. Consideraii generale Nerespectarea normelor dreptului internaional, ca i svrirea unor aciuni inamicale mpotriva altor state ori nclcarea drepturilor acestora sunt acte care, potrivit dreptului internaional, dau dreptul statelor lezate, ca i comunitii internaionale, de a lua unele msuri de constrngere panic, cu caracter de sanciune, fr a se recurge la rzboi, dac diferendul sau situaia internaional ce au intervenit nu se pot rezolva prin mijloacele panice politico-diplomatice sau jurisdicionale consacrate. Msurile de constrngere vizeaz fie asigurarea legalitii internaionale, fie nlturarea actelor neamicale sau restabilirea drepturilor nclcate i obligarea statului n culp de a repara prejudiciile cauzate. Dreptul internaional cunoate urmtoarele mijloace de constrngere panic115, grupate n dou categorii: a) Fr folosirea forei armate: retorsiunea, represaliile, embargoul, boicotul, ruperea relaiilor diplomatice, excluderea de la conferinele internaionale sau din organizaiile internaionale etc.; b) Cu folosirea forei armate: represaliile armate, blocada maritim panic, demonstraiile cu forele armate i ocuparea militar a teritoriului. n dreptul internaional clasic, statele puteau s recurg n mod individual la asemenea mijloace de constrngere fr vreo restricie. O dat cu interzicerea recurgerii la for n relaiile internaionale, folosirea n mod individual de ctre state a mijloacelor de constrngere bazate pe fora armat a devenit contrar dreptului internaional, iar mijloacele de constrngere fr folosirea forei armate au suferit transformri importante, n sensul ngustrii cmpului de utilizare a acestora. Potrivit dreptului internaional contemporan, statele pot recurge n mod individual numai la msuri de constrngere care nu sunt bazate
115

_____________ 244

Grigore Geamnu, Drept internaional public, ed.cit., vol. II, p. 434.

pe fora armat i aceasta n mod cu totul excepional, n strns legtur cu Organizaia Naiunilor Unite, atunci cnd sunt obiectul unor presiuni sau ilegaliti din partea altui stat care nu au ajuns nc n faza unui atac armat116. Mijloacele de constrngere, cu sau fr folosirea forei armate, pot fi, ns, utilizate n cadrul msurilor colective luate de Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul de Securitate putnd s decid n acest sens n baza articolelor 41 i 42 ale Cartei O.N.U. 1.2. Mijloacele de constrngere fr folosirea forei armate a) Retorsiunea Retorsiunea este o msur de rspuns a unui stat fa de actele neamicale ale altui stat. Actul neamical cruia i se rspunde prin retorsiune nu constituie n sine o nclcare a normelor dreptului internaional sau a unui tratat internaional i poate consta n persecuii ale propriilor ceteni n statul respectiv, expulzarea unor diplomai, adoptarea unor msuri legislative neprieteneti etc. Este de esena retorsiunii ca rspunsul la un act neamical, care are caracter de retorsiune, s aib valoarea unor acte similare i s nu depeasc amploarea sau caracterul actului la care se rspunde. Retorsiunea este o msur permis dreptul de internaional contemporan. b) Represaliile Represaliile sunt msuri de constrngere luate de un stat mpotriva altui stat n scopul de a obine repararea unei daune cauzat prin acte sau omisiuni ilicite din punctul de vedere al dreptului internaional svrite de acel stat sau de a preveni repetarea unor asemenea acte. Represaliile se deosebesc de retorsiune prin aceea c ele constituie msuri de rspuns la acte considerate ca fiind contrare dreptului internaional i nu la simple acte inamicale. Pentru a fi legal, recurgerea la acte de represalii este supus unor condiii117. Un stat poate executa acte de represalii numai dac: - este el nsui lezat de actul ilegal al altui stat i s-a adresat n prealabil acelui stat, care nu s-a conformat cererii sale;
_____________
116

Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, ed.cit., p. 118. 117 Vezi Paul Reuter, Droit international public, Presse Universitaire de France, Paris, 1968, p. 301. 245

- se pstreaz o proporie ntre represalii i actul ilegal, astfel ca represaliile s fie comparabile cu prejudiciul suferit (principiul proporionalitii); - represaliile sunt ndreptate numai mpotriva statului care a comis actul ilicit, nu i mpotriva unui stat ter; - nu se recurge sub nici o form la fora armat. Represaliile licite pot consta n acte foarte variate, ntre care sechestrarea unor bunuri sau valori aparinnd statului n culp, ntreruperea relaiilor comerciale ori a comunicaiilor de orice fel cu acesta, expulzarea resortisanilor celuilalt stat, refuzul de a executa un tratat etc. c) Embargoul Embargoul este msura prin care un stat reine navele comerciale ale altui stat n porturile sau n marea sa teritorial mpreun cu ncrctura lor, n scopul de a-l determina pe acesta s pun capt unei nclcri a dreptului internaional i s repare prejudiciul cauzat prin acea nclcare. Prin extensie, embargoul poate consta n reinerea bunurilor i a valorilor de orice fel destinate statului mpotriva cruia se aplic o asemenea msur. Embargoul constituie o msur legal i n condiiile dreptului internaional contemporan, ea neimplicnd msuri de utilizare a forei. d) Boicotul Boicotul constituie un mijloc de constrngere internaional constnd n ntreruperea relaiilor comerciale ntre state, ca i n ntreruperea comunicaiilor feroviare, maritime, potale, telegrafice, prin radio sau alte asemenea mijloace, pentru a se pune capt unei nclcri a normelor dreptului internaional. Boicotul poate fi aplicat i n baza unei hotrri luate n cadrul organizaiilor internaionale. Astfel, conform Pactului Societii Naiunilor, Consiliul Societii putea lua msuri de boicot mpotriva unui stat care ar fi recurs la rzboi fr respectarea dispoziiilor privind rezolvarea pe cale panic a diferendului n care era antrenat. Potrivit art. 41 al Cartei O.N.U. Consiliul de Securitate poate s decid ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio, precum i a altor mijloace de comunicaii ale statelor membre, ca msur de constrngere mpotriva unui stat care a comis un act de ameninare a pcii, de violare a pcii sau de agresiune. e) Ruperea relaiilor diplomatice Ruperea relaiilor diplomatice este o msur pe care statele o pot lua n cazul n care relaiile lor cu alte state cunosc un grad deosebit de deteriorare, fiind un act apreciat ca foarte grav n consecine.
246

Ruperea relaiilor diplomatice poate constitui, ns, i o msur de constrngere luat fa de un stat pentru nclcarea de ctre acesta a legalitii internaionale, cu scopul de a-l determina s pun capt actelor sale ilegale. Msura poate fi dispus cu caracter de sanciune i de ctre O.N.U. sau de ctre organizaiile regionale de securitate, mpreun cu msurile de boicot sau separat de acestea, n cadrul aciunii de meninere a pcii i securitii internaionale. f) Excluderea de la conferinele internaionale sau din organizaiile internaionale Este o msur de constrngere care nu a existat n dreptul internaional clasic, ea aprnd o dat cu amploarea deosebit pe care au luat-o conferinele i organizaiile internaionale n epoca contemporan. A fost folosit n sistemul Societii Naiunilor, dar cu deosebire n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite sau al altor organizaii internaionale n ultimele decenii. 1.3. Mijloacele de constrngere cu folosirea forei armate a) Represaliile armate De-a lungul istoriei represaliile cu folosirea forei armate au fost permise, ele fiind considerate legale n baza dreptului la autoajutorare (selfhelp) al statelor, care permitea adoptarea oricror msuri de for atunci cnd se aprecia c exist un pericol din partea altui stat. Represaliile aveau un dublu caracter, reparator i sancionator, i se foloseau pentru rezolvarea situaiei sau a diferendului prin for, dar fr a se ajunge la rzboi. Folosirea forei armate cu titlu de represalii a constituit, ns, adesea preludiul unor intervenii militare sau pretext pentru asemenea intervenii. Represaliile bazate pe fora armat au fost interzise parial prin Convenia a II-a de la Haga din 1907 referitoare la limitarea folosirii forei pentru obinerea plii unor datorii contractuale. Ele au fost interzise de o manier general n baza Cartei O.N.U., ca fiind contrare scopurilor i principiilor acesteia, care impun statelor obligaia de a se abine n relaiile lor de la folosirea forei armate, inclusiv cu titlu de represalii. Dac folosirea forei armate n cadrul represaliilor atinge un anumit grad de gravitate i intensitate, aceasta poate constitui nu numai o nclcare a interdiciei generale de a folosi fora n relaiile internaionale, ci i un act de agresiune armat.
247

b) Blocada maritim panic Prin blocad maritim panic se nelege ansamblul de msuri viznd mpiedicarea de ctre un stat, cu forele sale navale militare, fr a se afla n rzboi cu un alt stat, a oricror comunicaii cu litoralul i porturile respectivului stat, pentru a determina pe cellalt stat s renune la o aciune concret prin care i se ncalc drepturile proprii sau se aduce atingere legalitii internaionale. Blocarea porturilor sau a coastelor altui stat implic posibilitatea pentru statul care a recurs la o asemenea msur de a reine i sechestra navele statului blocat, care ar intra sau ar iei din porturile acestuia ori din marea sa teritorial. La origine, blocada maritim a constituit unui din procedeele de ducere a rzboiului, dar din secolul al XIX-lea a nceput s fie folosit i n timp de pace, ca o msur de constrngere pentru restabilirea ordinii juridice internaionale, n cazul n care a fost nclcat. n dreptul internaional contemporan, blocada maritim panic este interzis dac este efectuat individual de ctre un stat mpotriva altui stat118, fiind considerat un act ilegal de ameninare cu fora sau de recurgere la ameninarea cu fora armat ntr-un mod agresiv, figurnd n componena definiiei agresiunii adoptat n 1974. Consiliul de Securitate al O.N.U. poate, ns, potrivit art.42 al Cartei, s dispun efectuarea unei blocade maritime panice cu forele militare navale ale statelor membre ale organizaiei, ca o msur de constrngere cu folosirea forei armate n condiiile prevzute de Capitolul VII al Cartei O.N.U. c) Demonstraiile cu forele armate Demonstraiile cu forele armate constau n desfurarea de efective militare, micri de trupe, aducerea n apropierea graniei cu un alt stat a unor fore militare navale, aeriene sau terestre, ori alte asemenea manifestri, pentru a-i impune o anumit conduit considerat ca legal ori pentru a-l determina pe acesta s nlture unele msuri luate anterior prin care au fost lezate interesele altui stat. n trecut, demonstraiile cu fora armat au constituit un mijloc frecvent utilizat i din pcate se mai utilizeaz i astzi, dei din punct de vedere legal ele sunt interzise, constituind acte de ameninare cu
_____________ Nicolae Dacovici, Organizarea pcii i O.N.U., Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept, 1948, p.303. Blocada maritim panic figureaz ca unul din exemplele de acte de agresiune n Conveniile de la Londra din 1933 pentru definirea agresorului i n definiia agresiunii adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1974. 248
118

fora, la care statele nu mai au dreptul s recurg n mod individual, potrivit principiului nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora n relaiile internaionale. Msura poate fi luat, ns, n mod legal n cadrul O.N.U. de ctre Consiliul de Securitate n conformitate cu art.42 al Cartei, mpotriva unui stat agresor, ca msur colectiv a membrilor organizaiei. d) Ocuparea militar a teritoriului altui stat n dreptul internaional clasic, ocuparea militar a teritoriului sau a unei poriuni din teritoriul altui stat a fost folosit ca mijloc de constrngere n timp de pace, fr o declaraie de rzboi, cu caracter de represalii mpotriva nclcrii unor drepturi ori a nendeplinirii unor obligaii sau ca o garanie c statul respectiv i va corecta conduita ilegal. O asemenea msur era considerat legal atta timp ct dreptul internaional clasic permitea ca, n virtutea dreptului de autoaprare sau autoprotecie al statelor, care avea un sens mult mai larg dect dreptul la autoaprare individual sau colectiv prevzut de Carta ONU, fiecare stat s poat recurge n mod unilateral la msuri bazate pe fora armat mpotriva altui stat, chiar i atunci cnd acesta nu svrea un act de agresiune. Potrivit dreptului internaional contemporan, ocuparea total sau parial a teritoriului altui stat este interzis, fiind contrar principiului nerecurgerii la for mpotriva suveranitii sau a integritii teritoriale a altui stat. Ea este considerat ca un act de agresiune i figureaz n definiia adoptat n 1974 a agresiunii, ca una din situaiile n care recurgerea la fora armat constituie o agresiune internaional. Seciunea 2 Folosirea legal a forei armate mpotriva actelor de agresiune 2.1. Probleme de principiu Recurgerea la fora armat mpotriva suveranitii i integritii teritoriale a statelor este astzi interzis n baza principiului nerecurgerii la for, principiu fundamental al dreptului internaional contemporan, iar agresiunea armat este considerat drept cea mai grav crim internaional119.
119

_____________

Cu privire la evoluia dreptului internaional spre interzicerea cu caracter de principiu fundamental a folosirii forei armate n relaiile internaionale vezi Vasile Creu, Drept internaional penal, ed.cit., p. 24-36. 249

Dreptul internaional permite, ns, ca fora armat s fie folosit drept mijloc de ultim recurs pentru contracararea actelor de agresiune, statele putnd s utilizeze forele lor armate mpotriva altor state care ncalc grav legalitatea internaional, pentru a-i apra propria integritate teritorial, independena i suveranitatea i pentru sancionarea agresorului, n care sens sunt n drept s adopte n propriul teritoriu msuri adecvate de natur a le permite realizarea scopurilor artate. n realizarea uneia din principalele sale funcii, de a menine pacea i securitatea internaional, Carta O.N.U. cuprinde un sistem complex de sancionare, n colectiv, a agresorului de ctre statele membre, menit a asigura restabilirea legalitii internaionale, nlturarea actelor de agresiune i a urmrilor acestora, repunerea n drepturi a statului lezat i prevenirea unor noi nclcri. Sisteme similare de asigurare a securitii internaionale funcioneaz i n plan zonal, n cazul organizaiilor internaionale regionale. Carta O.N.U. recunoate n acelai timp i dreptul la autoaprare al fiecrui stat care, n caz de agresiune, este ndreptit s riposteze prin toate mijloacele care-i stau la ndemn, fie n mod individual, fie mpreun cu alte state cu care se afl n relaii de alian politicomilitar bilateral sau multilateral, pentru acordarea de ajutor mutual n caz de atac armat. Recunoaterea dreptului la autodeterminare al popoarelor a dus n planul dreptului la legitimarea luptei armate duse de popoarele coloniale i dependente mpotriva asupritorilor, recurgerea la fora armelor de ctre aceste popoare ncadrndu-se n situaiile legitime de folosire a forei, ca ripost la exercitarea ilegal de ctre statele metropol a unor constrngeri la adresa libertii i independenei lor. Situaiile n care fora armat poate fi folosit n mod legal pentru sancionarea agresiunii sunt, deci, urmtoarele: de ctre Organizaia Naiunilor Unite, ca sistem universal de securitate; de ctre organizaiile regionale, sub controlul O.N.U.; de ctre fiecare stat n parte, potrivit dreptului la autoaprare individual sau colectiv; de ctre popoarele coloniale sau dependente mpotriva rilor care exercit asupra lor o dominaie ilegal, contrar normelor dreptului internaional i Cartei O.N.U.. Carta O.N.U. prevede n art. 53 i 107 i posibilitatea folosirii forei mpotriva statelor foste inamice puterilor aliate i asociate n cel de-al doilea rzboi mondial, ntre care s-ar ncadra i ara noastr, msur ce era menit a contracara o eventual politic revanard din partea acestora, cum se ntmplase dup primul rzboi mondial, i a asigura respectarea clauzelor tratatelor de pace.
250

Prevederile articolelor respective, dei nc n vigoare n mod formal, au devenit caduce120, n condiiile n care statele respective sunt astzi membre ale O.N.U. i s-au angajat s duc o politic de pace i de respectare a dreptului internaional alturi de celelalte state ale lumii. 2.2. Folosirea forei de ctre Organizaia Naiunilor Unite Carta O.N.U. proclam n preambulul su hotrrea statelor membre de a-i uni eforturile pentru meninerea pcii i securitii internaionale, de a accepta principii i a institui metode care s garanteze c fora armat nu va fi folosit dect n interesul lor comun. Statele membre ale O.N.U. s-au angajat s-i garanteze reciproc securitatea i s contribuie prin toate mijloacele conforme cu dreptul internaional la reprimarea agresiunii indiferent unde, din partea cui i mpotriva cui s-ar produce aceasta. Mijloacele prevzute de Carta O.N.U. pentru meninerea pcii i securitii internaionale, asigurarea legalitii internaionale i aprarea drepturilor statelor sunt, n caz de diferend sau de conflict internaional, att mijloacele panice cunoscute, ct i, n caz de violri ale pcii sau de acte de agresiune, msuri bazate pe for, fie c aceasta implic sau nu folosirea forei armate. Ele sunt cuprinse n Capitolul VI al Cartei, intitulat, Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune. Mecanismul prevzut n acest sens de Carta O.N.U. este destul de complex, principalelor organisme ale organizaiei mondiale (Adunarea General i Consiliul de Securitate) stabilindu-li-se atribuii, drepturi i obligaii precise privind folosirea forei, inclusiv a forei armate. Un rol important joac n acest domeniu i secretarul general al O.N.U.. 1) Adunarea General a O.N.U. are un rol relativ limitat n rezolvarea unor situaii conflictuale ce ar aprea ntre membrii organizaiei. Pe de o parte, ea se poate pronuna asupra oricrei situaii ce ar constitui o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, n baza competenei sale generale de a analiza i dezbate orice problem ce intr n sfera de preocupri a organizaiei, iar pe de alt parte, n caz de diferend ntre statele membre, poate face recomandri asupra modului de soluionare att statelor implicate, ct i Consiliului de Securitate, acestuia din urm fie din oficiu, dac nu s-a sesizat el nsui cu
_____________ Ian Brownlie, International Law and The Use of Force by States, Oxford, at the Clarendon Press, 1963, p.336-337; Max Srensen, op.cit., p.746; N. Dacovici, op.cit., p. 331. 251
120

situaia sau diferendul respectiv, fie la cererea acestuia, dac s-a sesizat el nsui. Adunarea General nu poate, de aceea, potrivit Cartei, s ntreprind msuri bazate pe for i cu att mai mult nu poate dispune recurgerea la fora armat mpotriva unui stat care prin conduita sa culpabil a dat natere unui diferend sau unei situaii internaionale, sau care n mod deliberat a recurs la acte de agresiune mpotriva altui stat. Dei limitat prin prevederile Cartei O.N.U. n posibilitile ei legale de a aciona direct asupra situaiilor concrete n care pacea i suveranitatea sunt tulburate sau ameninate, Adunarea General a ndeplinit i ndeplinete n continuare un rol important n soluionarea unor probleme de ordin general de aceast natur, adoptnd decizii (declaraii i rezoluii) care exprim luri de poziie nete mpotriva unor acte de agresiune i care exercit o influen pozitiv pe plan internaional, pentru dezamorsarea unor situaii conflictuale i soluionarea acestora n spiritul dreptului internaional, al asigurrii pcii mondiale. 2) Consiliul de Securitate al O.N.U. are, potrivit Cartei, o poziie cu totul special n sistemul de rezolvare a situaiilor i diferendelor care ar primejdui pacea i securitatea internaional, el avnd principala rspundere pentru meninerea pcii i securitii internaionale (art.24) i fiind abilitat ca n ndeplinirea ndatoririlor sale decurgnd din aceast rspundere, s acioneze n numele statelor membre, acestea obligndu-se s-i accepte i s-i execute hotrrile121. Msurile pe care le poate lua Consiliul de Securitate n caz de ameninare contra pcii, violri ale pcii sau acte de agresiune sunt prevzute de Capitolul VII al Cartei O.N.U., care cuprinde i principalele atribuii ale Consiliului de Securitate n domeniul realizrii securitii i pcii internaionale. Potrivit Cartei (art.39) Consiliul de Securitate are att competena de a constata existena unei ameninri contra pcii, a unei violri a pcii sau a unui act de agresiune, ct i pe aceea de a aciona n mod corespunztor pentru meninerea pcii. Constatarea existenei uneia din situaiile care reclam intervenia Consiliului de Securitate se poate face att din oficiu, ct i la sesizarea unui alt organ al O.N.U. sau a unor state, indiferent dac statele respective sunt sau nu implicate direct.
_____________
121

Vezi i Luise Drke, Organizaia Naiunilor Unite i rolul su n prevenirea conflictelor, n Arta prevenirii conflictelor, Institutul Romn de Studii Internaionale, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1996, p. 47-48. 252

Aciunea Consiliului de Securitate const n adoptarea unor recomandri sau a unor hotrri, n funcie de situaie. Recomandrile nu au caracter obligatoriu, pe aceast cale nu se pot lua msuri de constrngere, ci doar se pot indica procedurile i metodele pentru rezolvarea situaiei. Hotrrile stabilesc msuri concrete menite a duce la meninerea au, dup caz, la restabilirea pcii i securitii internaionale. Consiliul de Securitate este n drept s decid, cu caracter obligatoriu, luarea de msuri provizorii sau de msuri definitive, care pot s implice sau nu folosirea forei armate. a) Msurile provizorii se iau n scopul de a preveni agravarea unei situaii constatate ca atare, nainte de cercetarea amnunit a acesteia i de adoptarea unor recomandri sau hotrri pentru soluionarea pe fond a conflictului. Carta nu indic n ce ar putea consta asemenea msuri provizorii pentru a nu ngrdi aprecierea Consiliului de Securitate n raport cu situaiile concrete, care pot fi foarte variate. Asemenea msuri pot consta, de exemplu, dintr-un ordin de ncetare a focului, din instituirea unui moratoriu, oprirea naintrii trupelor i altele asemenea. n caz de neconformare a prilor fa de msurile cu caracter provizoriu dispuse de Consiliul de Securitate, acesta este mputernicit s in seama n modul cuvenit de refuzul respectiv n cursul desfurrii ulterioare a evenimentelor, la aprecierea poziiei i a rspunderii fiecreia dintre pri. Msurile provizorii trebuie s fie de aa natur nct s nu prejudicieze drepturile, preteniile sau poziia prilor interesate i s nu avantajeze pe vreuna din pri. b) Msurile definitive pot s fie de dou feluri: cele care nu implic folosirea forei armate i cele bazate pe folosirea forei armate. Msurile care nu implic folosirea forei armate pot s se refere la izolarea internaional a statului n culp sau la crearea unor dificulti pentru poziia politic internaional i pentru economia acestuia, prin exercitarea de presiuni, n scopul de a-l determina astfel s-i corijeze conduita, s renune la actele sale condamnabile i s reintre n legalitate. n cadrul acestor msuri Consiliul de Securitate poate s cear statelor membre ale O.N.U. s ntrerup total sau parial relaiile economice, comunicaiile feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio sau prin alte mijloace de comunicaie cu statul supus msurilor de sancionare, sau s ntrerup relaiile diplomatice cu acesta (art.41 al Cartei O.N.U.).
253

Dei nu implic folosirea forei armate, asemenea msuri au caracter de constrngere i prezint o gravitate deosebit pentru statele mpotriva crora se iau. Ele nu mai au drept scop, ca n cazul msurilor provizorii, conservarea poziiei prilor n conflict la un moment dat, ci sancionarea acelora care nu s-au conformat hotrrilor anterioare i continu conduita lor ilicit. Luarea unor asemenea msuri presupune o atitudine clar, tranant, din partea Consiliului de Securitate n favoarea uneia sau alteia din prile aflate n conflict, o condamnare a statelor vinovate de tulburri ale pcii, de violri ale pcii sau de acte de agresiune. Msurile bazate pe folosirea forei armate se iau n cazul n care msurile cu caracter provizoriu, recomandrile Adunrii Generale sau ale Consiliului de Securitate, precum i msurile luate de Consiliul de Securitate care nu implic folosirea forei armate, s-au dovedit ineficiente. n aceast situaie Consiliul de Securitate poate s ntreprind, prin folosirea forelor terestre, navale sau aeriene ale membrilor organizaiei, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Carta prevede asemenea msuri numai cu caracter enunciativ, menionnd demonstraiile militare, msurile de blocad i alte operaii executate de forele terestre, maritime sau aeriene (art. 42). Pentru exercitarea atribuiilor Consiliului de Securitate, Carta ONU a prevzut un mecanism de constituire i de utilizare a forelor armate ale organizaiei, care s fie n msur s angajeze aciuni militare mpotriva statelor n culp. Art.43 al Cartei O.N.U. prevede obligaia statelor membre de a pune la dispoziia Consiliului de Securitate fore armate i de a-i acorda sprijinul i facilitile necesare, inclusiv dreptul de trecere a trupelor peste teritoriul lor, n vederea executrii msurilor de meninere a pcii. Contribuia cu fore armate, sprijinul i facilitile, nu se angajeaz ns automat, ci sunt condiionate de ndeplinirea cumulativ a dou condiii: formularea unei cereri exprese din partea Consiliului de Securitate i ncheierea unor acorduri ntre Consiliu pe de o parte i membrii organizaiei, individual sau n grup, pe de alt parte. Utilizarea n lupt a efectivelor puse la dispoziia O.N.U. trebuie s se fac, potrivit Cartei, dup planurile pregtite de Consiliul de Securitate cu ajutorul unui Comitet de stat major, statele care particip cu fore armate avnd, ns, dreptul s fie invitate la adoptarea de ctre Consiliul de Securitate a hotrrilor privind utilizarea forelor lor armate. Caracterul sumar al prevederilor Cartei, ca i sistemul prevzut pentru angajarea i conducerea forelor armate ale O.N.U., au determi254

nat ca problema constituirii unor asemenea fore s depind n ultim instan de factori politici conjuncturali, practic de voina marilor puteri membre permanente ale Consiliului de Securitate, astfel c, pn n prezent, nu s-au ncheiat asemenea acorduri nc din timp de pace i, ca urmare, nici nu s-au constituit forele militare ale O.N.U. n conformitate cu prevederile capitolului VII al Cartei. Mecanismul prevzut de Carta O.N.U. a funcionat doar cu caracter ad-hoc n cazul agresiunii svrite de Irak n 1990 mpotriva Statului Kuweit, pe care l-a invadat i l-a anexat. Dup anexare, prin rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U., s-a cerut Irakului eliberarea Kuweitului, iar ca urmare a refuzului statului agresor Consiliul de Securitate a instituit o blocad total i a invitat mai multe state s-i pun la dispoziie trupe pentru reprimarea agresiunii i eliberarea Kuweitului. Trupele puse la dispoziia Consiliului de Securitate, n special de ctre Statele Unite ale Americii, au declanat n ianuarie 1991 operaiunea Furtuna deertului n urma creia Kuweitul a fost eliberat, iar Irakului i s-au pus o serie de condiii, ntre care restituirea bunurilor ridicate din Kuweit, plata reparaiilor pentru daunele cauzate i distrugerea armamentului de nimicire n mas, pn la ndeplinirea acestor condiii meninndu-se n continuare blocada instituit i exercitndu-se un control asupra ndeplinirii obligaiilor stabilite. Cu toate c mecanismul prevzut de Carta O.N.U. pentru meninerea pcii i securitii internaionale i reprimarea oricrei agresiuni prin folosirea forei armate nu a funcionat dect n mic msur, el este i rmne nc n vigoare, dispoziiile corespunztoare nefiind abrogate, iar noile condiii ale relaiilor internaionale, aprute ca urmare a sfritului bipolaritii mondiale, ar putea crea un cadru nou, care s faciliteze punerea lor n aplicare n situaiile prevzute de Cart122. Forele multinaionale de meninere a pcii Dei forele armate ale O.N.U. nu s-au putut constitui conform Cartei, organizaia mondial a fost totui prezent cu efective militare ale statelor membre n numeroase situaii conflictuale i crize politicomilitare ce au avut loc n ultimele decenii n diferite regiuni ale lumii, aducnd adesea o contribuie pozitiv la rezolvarea sau diminuarea proporiilor acestora. Rolul ndeplinit de aceste fore armate nu este, ns, cel prevzut de capitolul VII al Cartei O.N.U. constrngerea agresorului s nceteze actele sale agresive i restabilirea pcii i securitii internaionale,
_____________
122

Vasile Creu, Rolul forelor militare ale O.N.U. ntr-o nou ordine mondial, n Revista romn de drept umanitar, nr. 4 (6), 1994. 255

prin implicarea direct n operaiile militare mpotriva statului agresor ci unul de o factur diferit, de prevenire a agravrii conflictelor armate declanate i de garantare c anumite aranjamente politicomilitare la care s-a ajuns pe parcurs n situaia internaional ce s-a creat sunt respectate de prile implicate, fr a lua, n general, atitudine activ i difereniat n favoarea vreuneia dintre pri, considerat ca victim123. Forele multinaionale de meninerea a pcii, indiferent de denumirea concret a acestora sau de misiunile pe care le au de ndeplinit, au ntotdeauna un caracter ad-hoc, ele constituindu-se de ctre Adunarea General sau de Consiliul de Securitate al O.N.U. pe perioade determinate i pentru un conflict anume. Crearea acestor fore reprezint o soluie original, izvort din necesitile i realitile contemporane, inspirat, n esena sa, din principiile generale ale Cartei124. 2.3. Rolul organizaiilor internaionale regionale n folosirea forei Carta O.N.U., n capitolul VIII, prevede i posibilitatea ca fora s fie folosit sub egida O.N.U. de ctre organizaiile internaionale acorduri i organisme care au n preocuprile lor probleme privind meninerea pcii i securitii internaionale n cadru regional, dac organizarea i activitatea acestora sunt compatibile cu scopurile i principiile O.N.U. n concepia Cartei, rolul organizaiilor regionale de securitate este limitat i, n mare parte, subordonat O.N.U. Menirea lor este ca, alturi de O.N.U., s promoveze rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale cu caracter local, iar sub egida acesteia, s participe la rezolvarea oricror diferende, inclusiv prin aplicarea unor msuri de constrngere, rolul lor fiind astfel de a completa mecanismul centralizat de securitate colectiv cu contribuia pe care, pe plan zonal, o pot aduce la limitarea efectelor asupra pcii i securitii internaionale ale diferendelor i altor situaii periculoase, la rezolvarea mai operativ a acestora. Potrivit Cartei, organizaiile regionale trebuie s informeze permanent i complet Consiliul de Securitate al O.N.U. asupra aciunilor pe
_____________ Vasile Creu, Nerecurgerea la for n relaiile internaionale, ed.cit., p. 171-172. 124 Asupra forelor de meninere a pcii vezi Ion Dragoman, Drept internaional aplicabil n operaiunile de meninere a pcii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996; Michael Akehurst, op.cit., p. 259-275. 256
123

care le ntreprind sau le pregtesc pentru meninerea pcii i securitii internaionale, ele nu pot ntreprinde nici o msur de constrngere fr autorizarea Consiliului de Securitate, iar Consiliul de Securitate la rndul su poate utiliza asemenea acorduri sau organisme regionale pentru aplicarea msurilor de constrngere sub autoritatea sa. 2.4. Dreptul statelor la autoaprare individual sau colectiv Art.51 al Cartei O.N.U. stipuleaz c nici o dispoziie a Cartei nu va aduce atingere dreptului inerent la autoaprare individual sau colectiv, n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite ... Dreptul legitim la autoaprare n forma consacrat de Carta O.N.U. este rezultatul unei ndelungi evoluii, de la dreptul de autoprotecie recunoscut ca legal sub diferite forme (autoconservarea, autoaprarea preventiv, autoajutorarea etc.) la situaia de astzi cnd statele au dreptul de a recurge la fora armelor numai n cazul n care sunt victime ale unei agresiuni armate, nu i ca rspuns la violarea de ctre state a normelor de drept internaional n alte forme, cum ar fi nerespectarea unor obligaii asumate prin tratate ori lezarea unor interese legitime. Mai mult, pentru a se justifica recurgerea la fora armat n cadrul dreptului legitim de autoaprare individual sau colectiv atacul cruia i se riposteaz trebuie s fie real i actual, simpla eventualitate a unui atac sau ameninarea cu agresiunea armat neputnd constitui un temei pentru ca recurgerea la fora armat de ctre statul ameninat s aib caracterul de autoaprare legitim. Aciunile militare preventive sunt contrare Cartei O.N.U. i dreptului internaional contemporan125. Carta O.N.U. nu cuprinde nici o meniune special din care s rezulte deosebiri de principiu ntre autoaprarea individual i cea colectiv. Autoaprarea colectiv presupune ca dou sau mai multe state s-i acorde reciproc sprijinul, inclusiv cu forele lor armate, n cazul n care unul dintre ele ar fi victim a agresiunii. Pentru a da eficien autoaprrii colective, statele ncheie de regul nc din timp de pace, n baza art.51 al Cartei O.N.U., acorduri de asisten mutual prin care
_____________ Vezi Ian Brownlie, International Law and The Use of Force by States, op.cit., p.260; Michael Akehurst, op.cit., p.315-316; Edwin Glaser, Consideraii de drept internaional cu privire la dreptul de autoaprare, n Studii social-politice asupra fenomenului militar contemporan, vol.III, Editura Militar, Bucureti, 1974, p.34. 257
125

se stabilesc condiiile i limitele furnizrii reciproce de sprijin militar n caz de agresiune. Un exemplu de asemenea acord l constituie Tratatul Atlanticului de Nord, care st la baza constituirii N.A.T.O.126. Potrivit art.51 al Cartei O.N.U. msurile luate de statele membre n exercitarea dreptului lor la autoaprare trebuie s fie aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu trebuie s afecteze n nici un fel puterea i ndatoririle acestuia de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. 2.5. Folosirea forei de ctre popoarele coloniale i naiunile dependente pentru eliberarea lor naional Organizaia Naiunilor Unite i-a propus printre scopurile sale i pe acela de a dezvolta relaii ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i a dreptului lor de a dispune de ele nsele. Dezvoltarea la scurt timp dup adoptarea Cartei a unor ample micri de eliberare colonial i naional, pentru obinerea independenei, de ctre popoarele aservite n variate forme (colonii, mandate, tutel internaional etc.) a dus la prbuirea sistemului colonial i la formarea a circa 90 de state independente, proces n care lupta popoarelor respective a dobndit caracterul unei lupte legitime, iar opoziia fostelor state dominante caracterul unei aciuni contrar normelor i principiilor dreptului internaional. Folosirea forei armate de ctre statele metropol mpotriva popoarelor aflate sub dominaia lor, care i caut realizarea drepturilor
_____________
126

Art.5 al Tratatului Atlanticului de Nord prevede urmtoarele: Prile la tratat convin ca orice atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele n Europa sau n America de Nord s fie considerat un atac ndreptat mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord c, dac un asemenea atac are loc, fiecare exercitndu-i dreptul la autoaprare individual sau colectiv recunoscut de art.51 al Cartei Naiunilor Unite, s acorde ajutor prii sau prilor atacate, lund individual sau de comun acord cu celelalte pri orice msur considerat ca necesar, inclusiv folosirea forei armate, n vederea restabilirii i asigurrii securitii n zona Atlanticului de Nord. Orice asemenea atac armat, precum i toate msurile luate ca rezultat al acestuia, vor fi imediat aduse la cunotina Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va ntreprinde toate aciunile necesare restabilirii i meninerii pcii i securitii internaionale. 258

lor legitime inclusiv pe calea armelor, a cptat astfel caracterul unei agresiuni internaionale. Adunarea General a O.N.U. s-a pronunat n acest sens n numeroase documente internaionale, n special n cuprinsul Declaraiei privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, din 1960, care proclam incompatibilitatea dintre regimul colonial i dreptul popoarelor de a-i hotr soarta, i Rezoluia din 1966 intitulat Respectarea strict a interdiciei recurgerii la ameninarea sau la folosirea forei n relaiile internaionale i a dreptului popoarelor la autodeterminare, n care se prevede expres c orice aciune care face apel la constrngere direct sau indirect pentru a lipsi popoarele supuse dominaiei strine de dreptul lor la autodeterminare, la libertate i la independen, constituie o violare a Cartei O.N.U. n cuprinsul Definiiei agresiunii din 1974 (art.7) se reafirm dreptul popoarelor supuse unor regimuri coloniale sau rasiste ori altor forme de dominaie strin de a lupta pentru eliberarea lor i de a solicita i a obine ajutor din partea altor state pentru realizarea acestui scop i, dei aciunea acestor popoare nu figureaz printre actele de agresiune cuprinse n art.3, se menioneaz c nimic din definiia dat nu poate s afecteze dreptul acestor popoare la lupta lor. Protocolul I de la Geneva, din 1977, pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului internaional umanitar aplicabil n perioada de conflict armat recunoate din art.1, par.4, ca avnd caracter internaional i conflictele armate n care popoarele lupt mpotriva dominaiei coloniale i a ocupaiei strine i mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele.... Ca atare, se poate conchide c n prezent recurgerea la fora armat pentru exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele constituie un caz special de legitim aprare, iar folosirea forei armate pentru a mpiedica o asemenea lupt este contrar art.2, par.4, al Cartei, care prevede c statele sunt obligate s nu recurg la ameninarea cu fora sau la folosirea forei nu numai mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat, ci i n orice alt manier incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite.

259

Capitolul XII RSPUNDEREA INTERNAIONAL Seciunea 1 Fundamentarea juridic a rspunderii internaionale 1.1. Principii generale, evoluii Rspunderea internaional este instituia juridic n virtutea creia un stat sau un alt subiect de drept internaional care a comis un act ilicit dup dreptul internaional datoreaz reparaii celui lezat prin acel act.127 Normele dreptului internaional, ca orice norme juridice, trebuie s fie respectate fr rezerve de ctre toate statele, de organizaiile internaionale precum i, n anumite condiii, de ctre persoanele fizice. nclcarea acestor norme atrage n mod necesar, dat fiind caracterul lor juridic obligatoriu, rspunderea internaional. Rspunderea internaional ia astfel natere din svrirea unui act antisocial ilicit, adic din violarea unei reguli de conduit internaional, stabilit printr-un tratat sau alt instrument juridic convenional ori n baza unei cutume, care atrage n mod necesar o sanciune. Rspunderea internaional este o relaie de la stat la stat, ea nu exist n principiu dect n favoarea unui stat i n sarcina altui stat.128 n trecut s-a susinut c statele nu rspund dect fa de ele nele i c ideea unei rspunderi reciproce ntre state ar fi contrar ideii de suvernitate. O asemenea concepie nu-i mai gsete astzi locul n legalitatea internaional, ea fiind de natur a introduce arbitrariul, anarhia i abuzul n relaiile dintre state. Violarea normelor de drept internaional i, prin aceasta, a drepturilor i intereselor altor state, nu poate fi justificat prin invocarea suveranitii, deoarece asemenea aciuni nu constituie manifestri ale suveranitii, ci folosirea abuziv a acesteia, n condiiile n care astzi suveranitatea de stat nu mai este conceput ca o putere absolut, ea fiind legat strns de respectarea normelor dreptului internaional i a obligaiilor asumate, precum i a drepturilor altor state.
_____________ Vezi Ion Diaconu, Rspunderea internaional a statelor, n Revista romn de studii internaionale, nr. 3/1978. 128 Charles Rousseau, Droit international public, ed.cit., Tome V, 1983, p. 9. 260
127

S-a mai susinut, de asemenea, c temeiul rspunderii internaionale a statelor ar trebui cutat n existena unei ordini juridice internaionale superioar celei interne a statelor, care impune obligaii pentru membrii comunitii internaionale. Natura raporturilor interstatale, care sunt raporturi bazate pe principiile suveranitii i egalitii n drepturi a statelor i nu de subordonare unor entiti, structuri sau instituii de drept suprastatale, ne arat, ns, c i rspunderea internaional i are sorgintea n colaborarea dintre state ca entiti suverane i egale care le oblig s respecte normele i principiile relaiilor internaionale i, ipso facto, s rspund pentru nclcarea acestora. Rspunderea internaional clasic se baza pe nclcarea raporturilor bilaterale, lund aspectul unor raporturi directe ntre statul care a comis faptul ilicit din punct de vedere internaional i statul care a fost vtmat prin acest fapt. Potrivit concepiei care corespunde principiilor fundamentale ale dreptului internaional contemporan, adoptat i de Comisia de drept internaional a O.N.U., nclcarea anumitor obligaii internaionale de o gravitate deosebit pentru comunitatea internaional, cum sunt cele privind pacea i securitatea, nu genereaz numai raporturi bilaterale, ci raporturi cu toate celelalte state, cu efecte erga omnes, interesnd toate statele lumii.129 n dreptul internaional contemporan instituia rspunderii internaionale i-a lrgit substanial coninutul. Potrivit dreptului internaional clasic, rspunderea era, n general, tratat ca o rspundere de drept civil, o rspunderea pentru pagube materiale cauzate altor state sau cetenilor acestora, care trebuie s fie reparate prin plata unei despgubiri. ntr-o lume a interdependenelor cum este cea de astzi, rspunderea internaional se angajeaz n mult mai multe domenii ale relaiilor internaionale, care au dobndit dimensiuni universale, ntre care cel al drepturilor omului, al dreptului maritim, al dreptului aerian sau al dreptului cosmic. S-au conturat, de asemenea, unele principii ale rspunderii internaionale i n alte domenii n care, n condiiile revoluiei tiinifice i tehnice contemporane, statele desfoar activiti ce transced graniele naionale i sunt susceptibile a prezenta riscuri mari, cu un grad de pericol sporit pentru mediul ambiant i pentru statele din imediata
_____________
129

Grigore Geamnu, op.cit., vol.II, p. 330. 261

apropiere (energia nuclear, activitile industriale poluante, transporturile anumitor produse etc.). n dreptul clasic nu exista o rspundere internaional pentru actele de agresiune, iar numrul faptelor penale cu consecine deosebit de grave, care astzi fac obiectul dreptului internaional penal, era redus. Rspunderea statelor pentru declanarea i purtarea unui rzboi de agresiune, care a fost declarat cea mai grav crim internaional, ca i pentru actele care constituie o ameninarea sau o violare a pcii, rspunderea pentru crimele svrite n timp de rzboi i pentru infraciunile internaionale grave ce se svresc n timp de pace, a devenit o parte component a rspunderii internaionale. n prezent, rspunderea internaional a statelor nu mai este angajat numai pentru faptele productoare de prejudiciu imediat, ci n primul rnd pentru nclcarea normelor i principiilor colaborrii dintre state, pentru lezarea intereselor generale ale comunitii internaionale. Importana deosebit a rspunderii internaionale, precum i dificultatea deosebit a problemei, datorit att complexitii instituiei juridice a rspunderii, ct i mprejurrii c o sum de reguli n materie au nc un caracter cutumiar, altele sunt formulate doar n cadrul unor reglementri pariale sau sectoriale, iar numeroase alte reguli sunt n curs de formare, legate fiind de domenii i ramuri noi ale dreptului internaional, au determinat ca rspunderea internaional s se afle n atenia ONU i a statelor, n vederea codificrii normelor sale130. Pn n prezent nu s-a ajuns nc la ncheierea unui tratat general multilateral de codificare, ca n attea alte domenii ale dreptului internaional, dar Comisia de Drept Internaional a ONU, care i-a nscris aceast problem n agenda sa de lucru nc din 1949, a ajuns ntr-o etap avansat cu ntocmirea a dou proiecte de convenie: unul cu privire la principiile rspunderii internaionale a statelor pentru actele ilicite, iar cellalt referitor la rspunderea internaional pentru consecinele duntoare rezultnd din acte care nu sunt interzise de dreptul internaional (rspunderea pentru risc)131. n dreptul internaional contemporan problema rspunderii internaionale se pune, alturi de state, i pentru celelalte subiecte de drept internaional recunoscute popoarele care lupt pentru eliberarea lor
_____________ Asupra codificrii regulilor din domeniul responsabilitii internaio-nale a statelor vezi Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Rspunderea n dreptul internaional, Lumina Lex, 1998, p. 92-116. 131 Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p. 357. 262
130

i constituirea de state proprii n baza principiului autodeterminrii i organizaiile internaionale interguvernamentale. 1.2. Elementele rspunderii internaionale Orice act ilicit presupune reunirea a trei elemente: violarea unei reguli juridice; producerea unui prejudiciu; existena unui raport de cauzalitate ntre violarea regulii juridice i prejudiciul produs. Aceste trei elemente se regsesc i n rspunderea internaional. 1) Violarea unei reguli juridice n dreptul internaional, violarea unei reguli juridice dobndete caracterul mai larg al violrii unei obligaii internaionale, materiali-zat ntr-un comportament care este n contradicie cu comportamentul pe care statul ar fi trebuit s-l aib n raport cu dreptul internaional. n relaiile internaionale pot fi nclcate normele cutumiare sau convenionale, dar pot fi nclcate i principiile de drept internaional care au caracterul unor norme de jus cogens, dup cum pot s nu fie respectate obligaiile asumate printr-un tratat bilateral sau deciziile unui organ arbitral ori ale unei instane judiciare internaionale. Pentru toate aceste nclcri se poate angaja rspunderea internaional. n doctrina clasic a dreptului internaional se considera c pentru a se angaja rspunderea juridic, autorul faptei generatoare de prejudiciu trebuie s fi avut un comportament imputabil, neadecvat, lund forma unei culpe (dol, neglijen, omisiune, impruden etc.). Spre deosebire de doctrina clasic, n care rspunderea internaional se baza pe culp, n dreptul internaional contemporan rspunderea este angajat pe baze diferite, simpla nclcare a unei obligaii, a unei reguli cutumiare ori convenionale sau a unui principiu general de drept consti-tuind un act ilicit i, deci, un temei suficient pentru angajarea rspunderii. Comisia de Drept Internaional a ONU a statuat n cadrul lucr-rilor sale de codificare a rspunderii internaionale c violarea de ctre un stat a unei obligaii internaionale constituie un act ilicit, indiferent care ar fi izvorul acesteia, regimul juridic aplicabil fiind acelai n toate cazurile. Pentru ca rspunderea internaional s fie fondat, trebuie i este suficient s se rein n sarcina unui stat un act contrar dreptului internaional, care poate fi o aciune sau o omisiune, fr s fie nevoie s se fac apel la culp, ntruct actul ilicit a avut loc i nu poate rmne fr consecine la nivelul comunitii internaionale132. Comportamentul
_____________
132

Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, op.cit., p. 48. 263

imputabil al statului se apreciaz n funcie de mijloacele de care dispune i de eforturile pe care le-a depus pentru a preveni un fapt ilicit. Teoria rspunderii internaionale a statelor bazat pe imputabilitate, constnd n nclcarea unei obligaii internaionale i deci n comiterea unui act ilicit, indiferent dac statul a svrit sau nu respectivul act din culp, depete astfel teoria clasic bazat pe culp, angajnd rspunderea ntr-o mai mare msur i n mult mai numeroase situaii dect era posibil n cadrul respectivei teorii. Evident, dac n mod concret se constat i culpa proprie a statului sau a agenilor si, cu att mai mult se impune rspunderea statului, n acest caz culpa putnd fi luat n considerare la stabilirea n concret a dimensiunilor rspunderii i a formelor pe care le poate lua aceasta. Statul rspunde pentru faptele ilicite svrite n cadru oficial de ctre toate organele sale, fie c sunt organe legislative, administrative sau judectoreti, actele acestora fiind considerate ca acte ale statului nsui133. Statul rspunde i de faptele ilicite svrite de ctre persoane sau grupuri de persoane, dac ele au acionat n numele statului sau cu autorizarea ori acceptarea acestuia, ori n locul autoritilor constituite ale statului, cnd acestea nu au fost n msur s acioneze. Statul rspunde, de asemenea, n toate situaiile n care violarea unei obligaii internaionale s-a produs datorit unei omisiuni, ca o lips de diligen a organelor de stat n exercitarea competenei lor. Dei statul rspunde n principiu pentru fapte ilicite, deci pentru nclcarea unei obligaii internaionale, n anumite situaii, prevzute n tratate i convenii, s-a admis i rspunderea obiectiv a statului, bazat pe risc, chiar dac prejudiciul produs nu constituie urmarea unui act ilegal. n acest caz producerea prejudiciului este suficient pentru angajarea rspunderii internaionale134. O asemenea rspundere este admis n unele domenii cum sunt cele care privesc daunele cauzate de ctre obiecte lansate n spaiul cosmic, daunele produse prin utilizarea panic a energiei nucleare, cele rezultate din poluarea mrilor etc. Rspunderea obiectiv a statelor bazat pe risc este consacrat i n alte domenii i anume: rspunderea pentru prejudiciile cauzate unui
_____________
133

Vezi Jean Pierre Queneudec, La responsabilit internationale de ltat pour les fautes personelles de ses agents, Paris, 1966. 134 Asupra acestei forme a rspunderii internaionale vezi: Charles Rousseau, op.cit., Tome V, p.22-24; Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p. 368-371. 264

strin de ctre funcionarii care au acionat prin depirea competenelor lor i rspunderea pentru daunele cauzate prin riscul normal de vecintate, cnd un stat este inut s rspund pentru daunele cauzate unui stat vecin prin actele ilicite comise pe teritoriul su, care au influene duntoare i n statul vecin. n acest ultim caz, statul are o rspundere subsidiar, rspunderea principal avnd-o operatorul individual (companie, ntreprindere etc.) din vina cruia s-a produs prejudiciul135. 2) Producerea unui prejudiciu Prejudiciul produs reprezint o atingere adus unei mari diversiti de drepturi ale statului nsui sau care sunt ocrotite de acesta, din variate domenii ce in de suveranitatea statului, de poziia sa politic sau de valorile sale politice i morale fundamentale, de teritoriul sau de bunurile acestuia, de drepturi economice (patrimoniale) sau extraeconomice (nepatrimoniale, morale). n doctrina juridic se face deosebire ntre un drept i un interes, numai violarea unui drept implicnd obligaia de a repara, nu i lezarea unui interes. 3) Existena unui raport de cauzalitate Rspunderea n dreptul internaional, ca i n dreptul intern, este condiionat i de existena unei legturi de cauzalitate ntre violarea regulii de drept (a obligaiei asumate) i prejudiciul efectiv suferit, numai stabilirea n concret a existenei unui asemenea raport justificnd antamarea rspunderii. 1.3. Principiul epuizrii recursului intern O regul important privind rspunderea internaional pentru fapte svrite mpotriva intereselor altui stat prin nclcarea normelor dreptului internaional este principiul epuizrii recursului intern. Potrivit acestei reguli rspunderea statului pentru violarea obligaiilor privind tratamentul rezervat strinilor intervine numai n cazul n care cile oferite de dreptul intern ca un prejudiciu cauzat unei persoane juridice strine s fie reparat au fost utilizate pn la epuizarea lor fr succes, persoana lezat fiind obligat ca mai nti s se adreseze autoritilor i instanelor juridice interne ale statului i s apeleze la mijloacele de declanare a rspunderii internaionale a statului respectiv n faa unor instane internaionale numai dup utilizarea integral a acestor ci.
_____________
135

Alexandru Bolintineanu .a., op.cit., p. 259. 265

Dei a aprut n dreptul internaional clasic, aceast regul se justific i astzi, deoarece ea corespunde i servete intereselor aprrii suveranitii statelor. Regula a fost consacrat n numeroase tratate internaionale, inclusiv n reglementrile mai recente privind drepturile omului, care permit s se apeleze la instanele judiciare internaionale numai dup ce n prealabil s-au pronunat instanele interne ale statului. 1.4. Cauze de nlturare a rspunderii internaionale Caracterul ilicit al faptului prin care a fost violat o obligaie internaional poate fi nlturat n cazul n care intervin anumite mprejurri, cu urmarea c rspunderea internaional nu mai poate fi angajat. Aceste mprejurri, care au un caracter de excepie, sunt urmtoarele: a) consimmntul statului ca cellalt stat s fac un anumit act neconform cu obligaiile anterior asumate i prin care i se produce un prejudiciu, dac actul respectiv nu depete limitele consimmntului dat; b) luarea unor msuri de constrngere autorizate de dreptul internaional, msuri care n principiu sunt considerate ca ilicite, dar care atunci cnd sunt ndreptate mpotriva actului ilicit al altui stat, pentru a-l determina pe acesta s revin la legalitate, i pierd acest caracter; c) fora major. Aceasta exonereaz un stat de rspundere, prin intervenia sa actul ilicit pierzndu-i caracterul de nclcare a unei obligaii. Pentru a fi exoneratoare de rspundere fora major trebuie, ns, s ndeplineasc unele condiii: s fie irezistibil, deci n afara controlului statului; s fie imprevizibil, fcnd imposibil comportarea statului n conformitate cu obligaia respectiv; s fie exterioar statului care o invoc, n sensul c acesta s nu fi contribuit el nsui la producerea evenimentului cu caracter de for major. d) starea de necesitate. Este situaia n care se gsete un stat care nu avea absolut nici un alt mijloc de a-i salva un interes al su ameninat de un pericol grav i iminent dect de a adopta o comportare neconform cu ceea ce i cere o obligaie internaional fa de un alt stat. Fundamentul strii de necesitate l constituie dreptul la existen sau la autoconservare al statului.
266

n practic au existat numeroase situaii n care starea de necesitate a fost invocat, n special la plata unor datorii internaionale, pentru asigurarea echilibrului ecologic ntr-o anumit zon, n cazul unor restricii impuse strinilor etc. Starea de necesitate nu poate fi invocat dac obligaia creia nu i se conformeaz statul decurge dintr-o norm imperativ a dreptului internaional, dac este interzis n mod expres printr-un tratat internaional pentru anumite situaii precis determinate i dac statul respectiv a contribuit la apariia strii de necesitate; e) legitima aprare. Este o msur ntreprins de un stat mpotriva actului ilicit al altui stat, pentru nlturarea strii de pericol rezultat dintr-un asemenea act. Se aplic n deosebi n domeniul recurgerii la for, n cazurile prevzute de dreptul internaional, ca utilizare legal a forei mpotriva agresiunii. Seciunea 2 Formele rspunderii internaionale Dreptul internaional a consacrat mai multe forme ale rspunderii internaionale n raport de natura nclcrilor aduse prin actul ilicit. Formele rspunderii internaionale sunt: politic, moral, material i penal. n realitatea vieii internaionale aceste forme de rspundere pot fi angajate separat, n raport de natura valorilor lezate, dar n cazul unor nclcri grave ale dreptului internaional, n special ca urmare a unor acte de agresiune, formele rspunderii se pot cumula, rspunderea politic i moral fiind nsoit de obligaii de despgubire i de sancionare a persoanelor care au svrit fapte penale. 2.1. Rspunderea politic n cazul n care un stat, prin conduita sa contrar normelor dreptului internaional, a adus prejudicii de natur politic altui stat sau comunitii internaionale n ansamblu, statul respectiv este inut s rspund n acest cadru, mpotriva sa putndu-se adopta sanciuni politice sau de alt natur. Sanciunile politice pot fi destul de variate, ele materializndu-se n ruperea relaiilor diplomatice, excluderea dintr-o organizaie internaional, boicotarea relaiilor cu alte state, ntreruperea relaiilor eco267

nomice, comerciale ori de comunicaii sub diverse forme, excluderea din forurile de colaborare internaional, iar n cazul comiterii unor agresiuni se pot aplica i msuri de limitare a suveranitii statului n culp. Astfel, dup capitularea necondiionat a Germaniei n al doilea rzboi mondial, guvernele U.R.S.S., S.U.A., Marii Britanii i Franei au preluat temporar puterea suprem n Germania, exercitnd un control direct asupra acesteia, pentru a se asigura poporului german calea restabilirii integrale a suveranitii sale uzurpate de regimul nazist i a se asigura c n viitor statul german nu va continua politica sa agresiv i i va ndeplini obligaiile internaionale. mpotriva Republicii Sud-Africane au fost luate msuri de boicotare pe planul relaiilor internaionale pentru a determina aceast ar s renune la politica sa de apartheid, contrar normelor i principiilor dreptului internaional. Mai recent, Irakul este supus unor sanciuni internaionale i unor msuri de limitare a suveranitii ca urmare a nclcrii de ctre acesta a suveranitii statului Kuweit, pe care l-a anexat prin cucerire, folosind fora armat. n condiiile vieii internaionale contemporane un rol important n aplicarea sanciunilor politice revine Organizaiei Naiunilor Unite, n exercitarea atribuiilor ei conferite de statele membre pentru meninerea i restabilirea pcii i securitii internaionale. 2.2. Rspunderea moral n situaia n care s-au produs daune de ordin moral unui stat, acesta este ndreptit s cear reparaii de aceeai natur. Faptele care angajeaz rspunderea moral pot fi: ofensarea drapelului sau a imnului de stat ori a reprezentantului diplomatic al altui stat, denigrarea politicii duse de un stat ori a istoriei acestuia, tratamentul necorespunztor acordat unui ef de stat aflat n vizit n alt ar, punerea n pericol a vieii sau integritii fizice a acestuia etc. Rspunderea se concretizeaz, de regul, n obligarea statului care a adus ofens altui stat de a prezenta acestuia scuze, fie pe cale diplomatic, fie n orice alt form considerat ca adecvat. Rspunderea moral poate lua i forma aplicrii de sanciuni de ctre statul considerat ca vinovat mpotriva agenilor sau a cetenilor si care au comis acte ilicite fa de un alt stat sau fa de cetenii acestuia. n esen, rspunderea moral a unui stat const n obligaia sa de a da satisfacie celuilalt stat, prin msuri care s exprime dezaprobarea fa de actele svrite mpotriva suveranitii sau demnitii reprezentanilor acestuia de ctre funcionarii ori cetenii proprii.
268

Situaii de aceast natur se ntlnesc destul de frecvent n relaiile internaionale, iar natura i intensitatea satisfaciei ce se acord statului lezat depind de situaie, esenial fiind ca, urmare msurilor luate, statul ofensat s se considere satisfcut. 2.3. Rspunderea material Rspunderea material poate interveni atunci cnd un stat reclam pagube ce i s-au cauzat de ctre un alt stat, fie direct, printr-o nclcare a dreptului internaional ori a unui angajament convenional asumat, fie cnd este vorba de o pagub creat unui cetean al su printr-un act de guvernmnt. Ea const n obligaia de a repara prejudiciul produs, reparaie ce se poate face att pe calea restituirii ct i prin plata unei despgubiri. Restituirea const n restabilirea drepturilor nclcate, aducerea acestora n starea anterioar producerii actului ilicit. Este o form de reparare n natur, prin restituirea bunurilor sau a valorilor preluate, ori prin nlocuirea acestora cu bunuri similare. Despgubirea se angajeaz atunci cnd reparaia n natur, prin restituire, nu mai este posibil. Ea se concretizeaz, n general, printr-o despgubire bneasc just. Reparaia trebuie s fie integral. Ea trebuie s cuprind att dannum emergens, ct i lucrum cesans. Despgubirea nu poate avea, ns, dect un caracter compensator i nu unul represiv, ea tinznd la reintegrarea celui pgubit ntr-o situaie echivalent celei existente anterior producerii pagubei i nu la pedepsirea autorului. n raport de situaie, despgubirea poate consta fie ntr-o sum reprezentnd echivalentul unui bun concret de care a fost pgubit statul respectiv, fie dintr-o sum forfetar, apreciat in abstracto prin evaluarea global a diverselor elemente constitutive ale prejudiciului produs, mai ales dac ntre data plii i cea a producerii prejudiciului a trecut un timp ndelungat sau dac prejudiciul produs este greu s fie delimitat n toate componentele sale (de exemplu naionalizarea sau exproprierea unor categorii de bunuri aparinnd altui stat). 2.4. Rspunderea penal Aceast form de rspundere este o consecin direct a nclcrii normelor dreptului internaional de ctre persoanele fizice care reprezint statul, ndeosebi cnd se comit crime contra pcii, crime de rzboi i crime mpotriva umanitii, sau de ctre persoanele care
269

acioneaz cu titlu personal, cnd este vorba de alte crime ce se sancioneaz potrivit reglementrilor internaionale cu caracter penal. Rspunderea penal, ca form a rspunderii juridice, nseamn obligaia unei persoane care a nclcat o norm penal de a suporta o pedeaps pentru infraciunea comis i dreptul organelor judiciare de a aplica aceast pedeaps. Actul ilicit prin care se ncalc o norm de drept internaional penal capt caracter de infraciune, infraciunea fiind unicul temei al rspunderii penale, fie c aceasta ia form de crim internaional sau de delict internaional.136 Potrivit teoriei generale a dreptului penal, pentru a se angaja rspunderea penal a unei persoane este necesar ca aceasta s fi svrit o fapt prevzut i pedepsit de legea penal, ca fapta respectiv s prezinte un anumit grad de pericol social i s fi fost svrit cu vinovie. Nentrunirea tuturor acestor elemente are drept consecin lipsa rspunderii penale.137 Rspunderea penal are caracter personal, sub incidena legii penale cznd numai infractorii, persoane fizice. Exist rspundere penal atunci cnd fapta este svrit cu intenie sau din culp, n raport de caracterul faptei prin care se aduce atingere normei penale. Rspunderea penal se individualizeaz n raport de gravitatea faptei svrite, de calitatea persoanei fa de fapta svrit (autor, instigator, complice, favorizator), precum i de mprejurrile n care se svrete fapta ori de circumstanele personale ale fptuitorului, care pot agrava sau atenua rspunderea. n anumite condiii prevzute de legea penal amnistia, prescripia, lipsa plngerii prealabile sau mpcarea prilor nltur rspunderea pentru fapta svrit. n dreptul internaional s-a pus problema determinrii subiectului rspunderii penale, de a se ti cine trebuie s rspund din punct de vedere penal pentru svrirea unei infraciuni internaionale. Dreptul roman respingea ideea rspunderii penale a unei persoane juridice, considerat fiind ca o pur ficiune (societas delinquere
_____________ Claude Lombois, Droit penal international, deuxime dition, Dalloz, Paris, 1979, p. 101. 137 Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Explicaii teoretice ale codului penal romn, Partea general, vol.I, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1969, p. 103-107. 270
136

non potest). n evul mediu a avut ns o mare influen, cu consecine practice, ideea capacitii delictuale a corporaiilor, n conformitate cu care puteau fi trase la rspundere penal comunitile locale, breslele etc. pentru acte penale de rebeliune, de violen i altele comise de membrii lor. Dei problema a fost reluat i ulterior, este astzi unanim acceptat c numai persoana fizic poate s fie tras la rspundere penal. Teoria rspunderii penale colective, potrivit creia statele nsei puteau rspunde penal, este astzi considerat ca fiind contrarie principiilor dreptului internaional. Aadar, n cazul n care n raporturile internaionale se svresc fapte penale n numele statului, rspunderea penal nu incumb statului, ci reprezentanilor i agenilor si, adic acelora care au ordonat sau executat asemenea infraciuni.138 Statul poate ns avea i el o rspundere n legtur cu svrirea infraciunilor internaionale, dar aceast rspundere nu ia forma penal, n asemenea cazuri putnd fi antamat rspunderea politic, moral sau material, dup caz. Un caracter asemntor l are rspunderea statului pentru neluarea, n cazul n care era obligat la aceasta, a msurilor de prevenire, mpiedicare ori sancionare a infraciunilor internaionale comise de persoane particulare, ceteni proprii, care nu au ns calitatea de a aciona n numele statului. Rspunderea penal internaional este de dat mai recent dect celelalte forme ale rspunderii internaionale. Pe cale cutumiar rspunderea penal era angajat pentru svrirea unor infraciuni considerate ca fiind de jus gentium, prin care se lezau interesele mai multor state, ntre care comerul cu sclavi, falsificarea de moned, actele de piraterie. Ulterior aceste infraciuni au fost consacrate i reglementate mai amnunit i precis prin convenii internaionale. Rspunderea internaional penal s-a dezvoltat n special dup al doilea rzboi mondial, n prezent dobndind o importan deosebit. Rspunderea internaional-penal este astzi bazat pe nclcarea unor norme imperative de jus cogens ale dreptului internaional, care interzic n mod expres categorii de fapte de o deosebit periculozitate pentru comunitatea internaional svrite n domenii foarte variate
_____________ Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, ed.cit., p. 275. 271
138

ale relaiilor internaionale, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi, ntre care cele care atenteaz la: - meninerea pcii i securitii internaionale; - asigurarea dreptului popoarelor la autodeterminare; - protecia drepturilor omului i a unor grupuri umane; - protecia, n perioada de conflict armat, a unor persoane i bunuri; - asigurarea i conservarea mediului nconjurtor; - desfurarea unor activiti vitale pentru comunitatea internaional (transporturi, telecomunicaii etc.). n cazul n care actele ilicite sunt comise de ctre persoane particulare, ceteni proprii sau strini, statul pe teritoriul cruia se comit asemenea fapte n principiu nu rspunde pentru acestea. Totui, n anumite condiii, fie n virtutea principiilor dreptului internaional prin care se stabilete conduita normal n relaiile dintre state, fie n baza unor angajamente concrete asumate prin tratate internaionale, statele pot rspunde pentru actele ilicite comise pe teritoriul lor de ctre ceteni, cnd asemenea acte lezeaz un alt stat sau pe cetenii acelui stat. n astfel de cazuri rspunderea internaional a statului este angajat datorit nclcrii obligaiei sale de a veghea ca pe teritoriul propriu s nu se pregteasc i s nu se favorizeze aciuni de natur a leza alte state, el avnd obligaia de a mpiedica prin intermediul organelor sale competente comiterea unor asemenea fapte. De aceea, statul va putea fi considerat rspunztor numai atunci cnd fapta i prejudiciul produs sunt rezultatul omisiunii sale de a lua msurile pe care, dup mprejurri, era obligat s le ia, n care ipotez se poate pune problema acordrii unor satisfacii sau a plii de despgubiri. n cazul n care nu se poate stabili existena unor omisiuni nu se mai pune problema rspunderii pentru fapta svrit i pentru consecinele ei, statul pe teritoriul cruia s-a produs o infraciune internaional sau o alt fapt prejudiciabil pentru alt stat ori pentru cetenii acestuia avnd doar obligaia de a pedepsi pe fptuitor i de a oferi celui pgubit posibilitatea obinerii unei despgubiri din partea persoanei vinovate, n faa organelor sale judiciare sau administrative. Nendeplinirea unei asemenea obligaii constituie, ns, o nclcare din partea statului respectiv a normelor dreptului internaional.

272

Capitolul XIII DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR

Seciunea 1 Consideraii generale Dreptul internaional umanitar este ansamblul de norme juridice aplicabile n perioada de conflict armat.139 El constituie o ramur a dreptului internaional public. Dreptul internaional umanitar mai este cunoscut i sub denumirea de dreptul conflictelor armate i constituie expresia modern a ceea ce n dreptul internaional clasic se intitula legile i obiceiurile rzboiului. n cadrul dreptului internaional umanitar se disting dou mari categorii de reglementri: - cele privind drepturile i obligaiile prilor beligerante n desfurarea operaiilor militare, precum i cele prin care se stabilesc limitele n care se pot utiliza mijloacele i metodele de purtare a rzboiului, denumite i dreptul de la Haga; - cele privind protecia anumitor persoane i bunuri fa de efectele distructive ale ducerii aciunilor de lupt, denumite i dreptul de la Geneva. Dreptul conflictelor armate, bazat timp de secole n principal pe cutume internaionale, este astzi ntr-o foarte important msur cuprins n instrumente juridice convenionale, care au fixat cutumele consacrate i au dezvoltat succesiv reglementrile anterioare. Principiile fundamentale, precum i regulile dreptului pozitiv n materie, sunt cuprinse n principal n Convenia a IV-a de la Haga din 1907 referitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru i regulamentul anex al acesteia, n cele 4 Convenii de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor rzboiului, care se refer la mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie (I), la
_____________
139

Ionel Cloc, Ion Suceav, Dreptul internaional umanitar, ed.cit., p. 63; P. Guggenheim, Trait de droit international public, vol.II, Genve, 1954, p. 307. 273

mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor forelor armate maritime (II), la tratamentul prizonierilor de rzboi (III) i la protecia persoanelor civile n timp de rzboi (IV). Toate aceste reglementri au fost reafirmate i dezvoltate n 1977 prin 2 protocoale, care se refer la protecia victimelor conflictelor armate internaionale (Protocolul I), respectiv la conflictele armate fr caracter internaional (Protocolul II). Alte instrumente juridice internaionale cu caracter convenional reglementeaz aspecte particulare ale dreptului conflictelor armate, n special n domeniul interzicerii sau limitrii folosirii anumitor categorii de arme sau metode de lupt. n msura n care pe cale convenional nu au fost fixate n totalitate cutumele existente n acest domeniu sau se constat existena unor lacune, datorate vastitii i complexitii domeniului de reglementare, mobilitii deosebite a dezvoltrilor privind mijloacele i metodele de lupt, ca i exigenelor mereu crescnde ale comunitii internaionale fa de protecia datorat persoanei umane, att n timp de pace, ct i n timpul conflictelor armate, principiile i normele dreptului internaional umanitar se completeaz cu principiul cuprins n Clauza Martens, care figureaz n majoritatea reglementrilor convenionale, potrivit creia, n cazurile neprevzute de convenii, persoanele civile i combatanii rmn sub protecia i sub imperiul principiilor dreptului internaional, aa cum acestea rezult din uzanele stabilite, din principiile umanitare i din exigenele contiinei publice. Seciunea 2 Starea de rzboi Prin starea de rzboi se nelege situaia complex intervenit n relaiile dintre dou sau mai multe state ca urmare a declanrii conflictului armat. Starea de rzboi nseamn n primul rnd o situaie juridic ntre pri, pentru c declanarea rzboiului nu este nsoit ntotdeauna i de ostiliti armate ntre prile aflate n conflict declarat. Cu titlu de exemplu, n al doilea rzboi mondial, ntre Germania i rile latinoamericane nu au existat ostiliti militare, dei acestea s-au aflat n rzboi, iar Anglia a declarat rzboi Germaniei dup atacarea de ctre aceasta a Poloniei, n octombrie 1939, dar ostilitile au nceput mult mai trziu (perioada rzboiului ciudat).
274

2.1. nceperea strii de rzboi Convenia a III-a de la Haga din 1907 prevede c ostilitile nu trebuie s nceap fr o ntiinare, prealabil i explicit, n forma fie a unei declaraii de rzboi motivat, fie a unui ultimatum cu declararea condiionat a rzboiului. Prile la conflict au obligaia de a notifica rilor neutre existena strii de rzboi. Uneori, ns, prile au angajat ostiliti, adic aplicarea reciproc a violenei i constrngerii cu fora armat, fr o declaraie formal de rzboi. Faptul dac asemenea ostiliti constituie sau nu rzboi depinde de decizia prilor aflate n conflict. Numeroase conflicte armate internaionale nu au fost privite ca rzboaie formale. ntre acestea sunt de menionat luptele armate ample i ndelungate duse ntre Japonia i China n perioada 1931-1941, pn la declararea oficial a rzboiului sau conflictul armat dintre URSS i Japonia n perioada 1938-1939. Dup al doilea rzboi mondial, cnd declaraia de rzboi a fost considerat ca una din modalitile agresiunii armate, interzis de dreptul internaional, conflictele armate, cu rare excepii (ntre care rzboiul din Golf, din 1991) nu au mai fost nsoite de o declaraie formal de rzboi. 2.2. Consecinele juridice ale declarrii rzboiului Declararea strii de rzboi determin schimbri fundamentale n relaiile dintre statele inamice140. n esen, asemenea schimbri constau n urmtoarele: - relaiile diplomatice se ntrerup, personalul diplomatic prsete ara n care este acreditat, reprezentarea intereselor statelor beligerante fiind ncredinat n statele inamice unor ri neutre, iar cetenii statelor aflate n conflict trec sub protecia acestora; - statul aflat n conflict armat poate limita drepturile cetenilor celuilalt stat, stabilindu-le domiciliu obligatoriu sau impunndu-le restricii multiple; - prile la conflict i pot confisca reciproc bunurile de stat; - tratatele internaionale ncheiate de pri nainte de rzboi sunt n mare parte suspendate pe perioada ostilitilor. Pe plan intern, starea de rzboi d natere la un complex de msuri legislative i organizatorice pentru susinerea efortului de rzboi i
_____________ Vezi Ionel Cloc, Ion Suceav, op.cit., p.81-90, Philippe Breton, Le droit de la guerre, Armand Colin, Paris, 1970. 275
140

meninerea n continuare a ordinii publice: organizarea produciei de rzboi, mobilizri, rechiziii, stabilirea de preuri maximale, ncartiruiri forate, ngrdirea libertii de circulaie, interzicerea unor spectacole i manifestri, raionalizarea unor consumuri etc. 2.3. Teatrul de rzboi n sens militar, teatrul de rzboi cuprinde cmpul de operaii n care se duc luptele, n care se aplic reguli speciale prevzute de dreptul conflictelor armate. ntr-o accepiune mai larg, juridic, teatrul de rzboi cuprinde ntreg teritoriul statelor beligerante. Statele pot s limiteze nc din timp de pace sau ulterior teatrul de rzboi, prin convenii cu caracter general sau numai special i limitat. n dreptul modern, asemenea convenii sunt n special cele prin care se instituie zonele denuclearizate, demilitarizate sau neutralizate, ori zonele de securitate prevzute de conveniile cu caracter umanitar. 2.4. Ocupaia militar a teritoriului Ocupaia militar a teritoriului n timp de rzboi este tratat pe larg n cuprinsul Regulamentului la Convenia a IV-a de la Haga din 1907141. Potrivit acestei Convenii, teritoriul este considerat ocupat cnd se gsete n fapt sub autoritatea armatei adverse. Teritoriul ocupat nu se consider ca aparinnd ocupantului, acesta avnd asupra lui doar o autoritate de fapt, temporar. Statul ocupant trebuie s conserve proprietile pe care le-a ocupat i s le administreze, orice distrugere sau degradare cu intenie a acestora, ca i a monumentelor istorice, a operelor de art i de tiin, fiind interzis. Armata ocupant va putea sechestra numerarul, fondurile i valorile aparinnd statului ocupat, depozitele de armament, mijloacele de transport, magaziile i, n general, orice proprieti ale statului care, prin natura lor, servesc operaiilor militare. Ocupantul va lua n teritoriul ocupat toate msurile pentru restabilirea i asigurarea, pe ct va fi cu putin, a ordinii i vieii publice, fiind obligat s respecte, n afara unor mpiedicri absolute, legile aflate n vigoare pe acel teritoriu n momentul ocuprii.
_____________ Vezi i N. Dacovici, Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere ntre state, ed.cit., p. 83-93; O. Debbasch, Loccupation militaire. Pouvoirs reconnus aux forces armes hors de leur teritoire nationale, Paris, Librairie generale de droit et de jurisprudence, 1962. 276
141

Autoritile militare ale ocupantului se substituie autoritilor legale din teritoriul ocupat. Ele vor putea percepe impozitele i taxele stabilite anterior, cu care vor acoperi cheltuielile de administraie ale teritoriului ocupat, n aceeai msur n care o fcea guvernul legal. Orice alte impozite i contribuii, ca i rechiziiile n natur i rechiziiile de servicii, nu vor putea fi cerute dect pentru nevoile stricte ale armatei i administraiei de ocupaie. Prestaiile n natur vor fi remunerate, chiar dac munca este obligatorie, iar obiectele rechiziionate vor fi pltite. 2.5. Captura de rzboi Captura de rzboi cuprinde materialele de tot felul, animalele i fondurile, proprietate a statului inamic sau aparinnd armatei inamice, rmase pe teritoriul ocupat. La acestea se adaug armele i muniiile sau alte materiale de rzboi aflate asupra ofierilor i soldailor care se predau n lupt ori sunt fcui prizonieri n alt mod. Captura de rzboi aparine statului ocupant i nu ostailor care au fcut-o. 2.6. ncetarea ostilitilor militare i a rzboiului 1) Ostilitile militare pot nceta prin capitulare sau prin armistiiu. Capitularea este un angajament contractual prin care una din pri pred celeilalte trupele, navele, fortificaiile i, eventual, teritoriul pe care l-a aprat fr succes. O variant mai nou a capitulrii este capitularea necondiionat. Armistiiul este o convenie temporar de ncetare a luptelor, care se poate referi la ostilitile dintr-o anumit zon a teatrului de operaiuni (armistiiu parial) sau la ntregul front (armistiiu general). Armistiiul reprezint doar o suspendare provizorie a operaiunilor militare, care las s subziste mai departe starea de rzboi142. Violarea armistiiului este interzis. Reluarea ostilitilor dup ncheierea armistiiului este considerat un atac armat. n cazul nclcrii importante a prevederilor conveniei de armistiiu, cealalt parte este ndreptit s denune armistiiul i chiar s reia ostilitile fr o avertizare prealabil. Armistiiul general precede, de regul, ncheierea tratatului de pace.
_____________
142

N. Dacovici, op.cit., p. 43. 277

2) Rzboiul poate nceta definitiv prin una din urmtoarele forme: ncetarea de fapt a ostilitilor sau ncheierea tratatului de pace. O alt form de ncetare a rzboiului, subjugarea (debelatio), permis n dreptul internaional clasic, este interzis de dreptul internaional contemporan. n al doilea rzboi mondial starea de rzboi a ncetat prin tratatele ncheiate de Puterile aliate i asociate cu statele foste de partea Axei, la Conferina de pace de la Paris din 1947. Cu Germania starea de rzboi a ncetat ulterior, prin acte unilaterale ale statelor nvingtoare: n 1951 declaraii din partea SUA, Marii Britanii, Franei, Indiei, Egiptului i Pakistanului; n 1955 decret sovietic. n ce privete Japonia, starea de rzboi cu aceasta a ncetat prin tratatele ncheiate n SUA n 1951 cu fostele state aliate, cu excepia URSS, fa de care starea de rzboi a ncetat prin Declaraia comun a URSS i Japoniei din 1956. Seciunea 3 Statutul juridic al combatanilor n conflictele armate Unul dintre principiile de baz ale dreptului internaional umanitar este acela c n timpul conflictului armat trebuie s se fac o net distincie ntre forele armate beligerante i populaia civil, iar n cadrul armatei ntre combatani i necombatani. n general, numai combatanii sunt cei abilitai s participe la lupt i s comit acte de violen armat mpotriva adversarului n numele guvernului rii creia aparin fr a fi pedepsii pentru asemenea acte care, n afara calitii pe care o au, ar intra sub incidena legii penale. n caz de capturare de ctre inamic, combatanii nu pot fi urmrii penal pentru nsui faptul de a fi participat la conflict i pentru violenele armate exercitate, ei beneficiind de statutul de prizonier de rzboi.143 Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 recunoate statutul de beligerant urmtoarelor persoane: 1) Membrii armatei, att combatani, ct i persoanele ataate acesteia, cum ar fi cele din serviciile administrative militare, medicii, personalul sanitar, membrii justiiei militare, preoii, intendenii, corespondenii de rzboi, care fac parte din armat fr a fi combatani;
_____________
143

Vezi Eric David, op.cit., p. 351-387.

278

2) Membrii miliiilor i corpurilor de voluntari, dac ndeplinesc urmtoarele condiii: a) au n fruntea lor o persoan care rspunde de subordonaii si; b) au un semn distinctiv fix i uor de recunoscut de la distan; c) poart armele pe fa; d) se conformeaz n operaiunile lor armate legilor i obiceiurilor rzboiului. 3) Populaia unui teritoriu neocupat, care la apropierea inamicului ia n mod spontan armele pentru a lupta cu trupele nvlitoare fr s fi avut timp s se organizeze n armat, miliii sau corpuri de voluntari, dac poart armele pe fa i respect legile i obiceiurile rzboiului. Toate aceste categorii de persoane au dreptul, n cazul n care sunt capturate de inamic, la statutul de prizonier de rzboi. Convenia a III-a de la Geneva privind tratamentul prizonierilor de rzboi (art. 4) prevede c au calitatea de combatani, n afara persoanelor deja stabilite la Haga, i urmtoarele categorii de persoane: - membrii forelor armate regulate care acioneaz n numele unui guvern sau al unei autoriti nerecunoscute de puterea care i-a luat prizonieri; - membrii echipajelor marinei comerciale i aviaiei civile; - membrii micrilor de rezisten organizat aparinnd unei pri n conflict i acionnd n teritoriul sau n afara teritoriului propriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, dac ndeplinesc cele 4 condiii prevzute n regulamentul de la Haga (partizanii). Statutul de combatant se aplic n baza acestei convenii pentru prima oar nu numai participanilor la un rzboi ntre dou state, declarat ca atare, ci i celor care particip la orice alt conflict armat care apare ntre dou sau mai multe state, chiar dac starea de rzboi nu este recunoscut de una dintre ele, dispoziie important n condiiile contemporane cnd, rzboiul de agresiune fiind interzis, iar declaraia de rzboi fiind considerat un act de agresiune, declaraii oficiale de rzboi nu se mai fac, dei numrul conflictelor armate este n cretere. Protocolul I de la Geneva din 1977 a lrgit sfera conceptului de combatant, restructurndu-l, totodat, pentru o mai clar definire, fr a abroga ns prevederile celor dou convenii anterioare menionate. Protocolul definete forele armate ale unei pri n conflict ca fiind toate forele, toate grupurile i toate unitile armate care se afl sub comandament responsabil pentru conduita subordonailor si fa de aceast parte, chiar dac este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscut de ctre o parte advers. Forele armate trebuie s
279

fie supuse unui regim de disciplin intern care s asigure, n special, respectarea regulilor de drept internaional aplicabile n conflictele armate. S-a precizat c toi membrii forelor armate, exceptnd personalul sanitar i religios, precum i militarii afectai organismelor de protecie civil, sunt combatani, adic au dreptul de a participa direct la ostiliti. De asemenea, s-a recunoscut calitatea de combatant membrilor forelor armate ale popoarelor care lupt contra dominaiei coloniale i ocupaiei strine i contra regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele. Seciunea 4 Tratamentul juridic al spionilor i al mercenarilor 4.1. Spionii Procurarea de informaii asupra inamicului i a teritoriului acestuia n timp de rzboi este o activitate n principiu licit a membrilor forelor armate ale prilor aflate n conflict. Regulamentul la cea de a IV-a Convenie de la Haga (art.29) prevede n mod expres c: Nu poate fi socotit spion dect individul care, lucrnd pe ascuns sau sub pretexte mincinoase, adun ori ncearc s adune informaii n zona de operaii a unui beligerant, cu intenia de a le comunica prii adverse. Ca atare, militarii care ptrund n zona de operaii a inamicului cu intenia de a culege informaii n contul armatei de care aparin nu sunt considerai spioni dac acioneaz pe fa ca militari. Protocolul I de la Geneva din 1977 extinde n spaiu sfera de aciune luat n considerare, de la zona de operaii a unui beligerant la ntregul teritoriu controlat de partea advers, indiferent dac pe acesta se desfoar sau nu operaii militare. Dac un combatant comite acte de spionaj acionnd n uniform sau ntr-o inut care l distinge de necombatani, el nu poate fi tratat ca spion i, dac este prins, trebuie s beneficieze de statutul de prizonier. n cazul n care el acioneaz, ns, fr a se distinge de necombatani i este prins asupra faptului i pierde dreptul la statutul de prizonier de rzboi i poate fi urmrit penal de ctre puterea deintoare, potrivit legii sale proprii, spionajul neconstituind o crim de rzboi, ci una de drept comun. Dac, ns, un combatant, cerceta inamic, este capturat dup ce s-a alturat trupelor de care aparine, el nu va putea fi tratat ca spion i trebuie s beneficieze de statutul de prizonier de rzboi.
280

4.2. Mercenarii Practica mercenariatului este foarte veche, ea cunoscnd o perioad de nflorire n Evul Mediu n special n Europa, i o nou recrudescen n ultimele decenii, ndeosebi n cadrul conflictelor armate de pe continentul african, n anii 60 ai secolului trecut, dar i n alte zone ale lumii. Definiia mercenarului este dat pentru prima oar n cuprinsul art. 47 al Protocolului I de la Geneva din 1977. n esen, este considerat mercenar persoana care, fr a fi cetean al vreunei pri n conflict, este n mod special recrutat pentru a lupta ntr-un conflict armat i ia parte la ostiliti esenialmente pentru a obine o remuneraie material net superioar celei care este promis sau pltit combatanilor.144 Mercenarul nu are dreptul la statutul de combatant i nici la cel de prizonier de rzboi. n situaia n care este capturat, mpotriva lui se poate angaja rspunderea penal att pentru faptul de a fi luat parte la ostiliti, ct i pentru actele de violen armat pe care le-a comis pn n acel moment n cadrul ostilitilor, care au n totalitate un caracter ilegal. n baza Conveniei internaionale mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor, din 1989, statele pri s-au angajat s nu efectueze actele menionate, s le reprime penal prin legislaia lor intern i s colaboreze n acest sens cu alte state. Seciunea 5 Protecia prizonierilor de rzboi Militarii combatani capturai de ctre inamic dobndesc statutul de prizonier de rzboi i sunt tratai ca atare potrivit reglementrilor internaionale n materie. Regimul prizonierilor de rzboi este stabilit n cuprinsul a trei principale instrumente juridice internaionale i anume: Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 (capitolul II, art.4-20), Convenia a III-a de la Geneva din 1949 privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi i Protocolul adiional I semnat la Geneva n 1977 (n special art.41, 44 i 45). Convenia de la Geneva din 1949 prevede n mod amnunit regimul vieii n captivitate a prizonierilor de rzboi, cu reguli precise
_____________
144

Vasile Creu, Drept internaional penal, ed.cit., p. 168. 281

ce trebuie aplicate de ctre statul captor, n ce privete identificarea, interogarea, cazarea, hrana i mbrcmintea, igiena i ngrijirile medicale, personalul medical i religios reinut pentru a asista pe prizonierii de rzboi, religia, activitile intelectuale i fizice, disciplina interioar, transferarea prizonierilor din lagre, munca acestora, resursele lor bneti, relaiile cu exteriorul, plngerile cu privire la regimul de captivitate, reprezentarea prizonierilor n raporturile cu autoritile, sanciunile penale i disciplinare, sfritul captivitii, eliberarea i repatrierea prizonierilor de rzboi la sfritul ostilitilor etc. Reglementrile menionate au la baz ideea c prizonierii de rzboi se afl sub autoritatea puterii deintoare i nu a persoanelor care i-au capturat, aceasta avnd fa de prizonieri rspunderi importante. Starea de prizonierat nu mai este considerat o sanciune, ci o msur de precauiune fa de combatantul capturat i dezarmat, precum i o asigurare c acesta nu va mai participa la operaiuni militare mpotriva statului care l-a capturat. Prizonierii de rzboi trebuie s fie tratai tot timpul cu omenie. Viaa prizonierilor trebuie s fie cruat, iar persoana acestora, onoarea i demnitatea lor respectate i protejate. Se interzice supunerea prizonierilor la torturi sau mutilri, la pedepse crude sau degradante ori la experiene medicale sau tiinifice de orice natur, care nu ar fi justificate de tratamentul medical al prizonierului n cauz. Prizonierilor suferinzi trebuie s li se asigure asistena medical i ngrijirile corespunztoare, fr nici o discriminare. Prizonierii de rzboi trebuie, de asemenea, s fie protejai tot timpul, mai ales contra oricror acte de violen sau de intimidare, contra insultelor i curiozitii publice. Msurile de represalii contra prizonierilor sunt interzise. Prizonierii de rzboi pstreaz deplina lor capacitate civil, care nu poate fi limitat dect n msura n care o cere starea de captivitate. Puterea deintoare de prizonieri de rzboi va trebui s suporte gratuit ntreinerea lor. nclcarea regulilor privind regimul prizonierilor de rzboi pe toat perioada captivitii, de la prinderea lor i pn la punerea n stare de libertate, atrage rspunderea statului deintor i a persoanelor care au svrit-o. Orice act de omisiune ilicit din partea puterii deintoare, care ar cauza moartea sau ar pune n pericol grav sntatea unui prizonier de rzboi de sub puterea sa, este interzis i va fi considerat ca o grav nclcare a Conveniei, deci o crim de rzboi.
282

Dup ce au fost capturai, prizonierii de rzboi trebuie s fie evacuai n cel mai scurt timp posibil n lagrele situate destul de departe de zona de lupt, pentru a fi n afar de orice pericol, iar pe timpul oricrei evacuri se va asigura securitatea acestora, n condiii asemntoare trupelor puterii deintoare n deplasarea lor. Prizonierul de rzboi nu va putea n nici un moment s fie trimis sau reinut ntr-o regiune n care s fie expus focului din zona de lupt, nici s fie folosit pentru a pune, prin prezena sa, anumite puncte sau regiuni la adpost de operaiile militare. Prizonierii de rzboi pot fi folosii la munc numai n domenii care nu au caracter militar, statul deintor avnd obligaia de a le asigura condiii de munc i de protecie a muncii, egale cu cele ale persoanelor ceteni ai acelui stat care presteaz o munc asemntoare. Ofierii nu pot fi constrni la munc, iar subofierii vor fi pui numai la activiti de supraveghere. Rspunderea pentru meninerea disciplinei prizonierilor de rzboi revine unui ofier din armata regulat a puterii deintoare, cu concursul ofierului cel mai mare n grad din partea prizonierilor, ca reprezentant al acestora. Prizonierii de rzboi sunt supui legilor, regulamentelor i ordinelor n vigoare n forele armate ale puterii deintoare. Ei vor putea fi judecai i condamnai pentru faptele lor penale numai de ctre tribunalele militare, cu asigurarea tuturor garaniilor procesuale. Evadarea se va pedepsi numai disciplinar. Dup terminarea ostilitilor, prizonierii vor fi eliberai i repatriai fr ntrziere, cu excepia celor urmrii sau condamnai penal, care vor fi reinui pn la expirarea pedepsei, despre aceasta comunicndu-se prii adverse. Seciunea 6 Protecia rniilor, a bolnavilor i a naufragiailor n timp de conflict armat, rniii, bolnavii i naufragiaii se bucur de o protecie special, bazat n principal pe prevederile Conveniilor I i II de la Geneva din 1949 i a Protocolului adiional I din 1977 (art. 8-34). Conform principiului c persoanele scoase din lupt i cele care nu particip direct la ostiliti vor fi respectate, protejate i tratate cu omenie, persoanele care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membrii forelor armate care au depus armele i persoanele care au fost
283

scoase din lupt din cauz de boal, rnire sau orice alt cauz, vor fi n toate mprejurrile tratate cu omenie. Sunt i rmn interzise, oricnd i oriunde, cu privire la persoanele menionate: a) atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul sub toate formele, mutilrile, cruzimile, torturile i chinurile; b) lurile de ostatici; c) atingerile aduse demnitii persoanelor, ndeosebi tratamentele umilitoare i njositoare; d) condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr judecat prealabil de ctre un tribunal constituit n mod legal sau fr garaniile judiciare corespunztoare. Rniii, bolnavii i naufragiaii vor fi ridicai i ngrijii. Ei vor fi tratai cu omenie i ngrijii de partea n conflict care i are n puterea sa, fr discriminare. Este complet interzis orice atingere adus vieii i persoanei lor, ntre altele, de a-i omor sau extermina, de a-i supune la torturi, de a face experiene medicale, de a-i lsa cu premeditare fr ajutor medical sau fr de ngrijiri ori de a-i expune la riscuri de contaminare sau de infecie, create n acest scop. Rniii i bolnavii unui beligerant czui sub puterea adversarului vor fi fcui prizonieri i vor fi tratai ca atare dac au avut calitatea de combatani. Prile aflate n conflict sunt obligate ca oricnd, dar mai ales dup o lupt, s ia fr ntrziere msurile posibile pentru a cuta i ridica rniii, bolnavii i naufragiaii, pentru a-i proteja contra jafului i relelor tratamente i a le asigura ngrijirile necesare, precum i pentru a cuta morii i a mpiedica jefuirea acestora. Prile la conflict vor organiza la nceputul ostilitilor un sistem de adunare i ngrijire a bolnavilor, rniilor i naufragiailor, precum i un serviciu al mormintelor. Spitalele, navele-spital i formaiunile sanitare mobile, ca i transporturile de rnii i de bolnavi sau material sanitar, inclusiv aeronavele sanitare, nu vor putea fi atacate n nici o mprejurare, ci respectate i protejate de ctre prile n conflict, iar dac acestea cad n puterea prilor adverse, partea care le-a capturat le va permite s funcioneze pn cnd va putea ea nsi s asigure ngrijirea rniilor i bolnavilor. Personalul sanitar afectat n mod exclusiv pentru cutarea, ridicarea, transportul sau tratamentul rniilor i bolnavilor ori pentru prevenirea bolilor, ca i personalul administrativ al stabilimentelor sanitare va fi respectat i protejat n toate mprejurrile, la fel i militarii instruii n mod special i folosii ca infirmieri sau brancardieri.
284

Msurile de represalii asupra rniilor, bolnavilor i naufragiailor, precum i asupra personalului, a cldirilor i materialului sanitar protejat prin convenii, sunt interzise. Protocolul I de la Geneva din 1977 a lrgit protecia acordat, incluznd printre rnii i bolnavi i pe cei din rndul populaiei civile, nu numai din cadrul combatanilor armatei. Protocolul prevede c nici o persoan nu va fi pedepsit n nici o mprejurare pentru desfurarea unei activiti medicale compatibile cu etica profesional, pentru salvarea rniilor i a bolnavilor, indiferent de persoana care beneficiaz de ngrijiri. De asemenea, nici o persoan nu va fi vtmat, urmrit sau condamnat pentru efectuarea unui act umanitar n favoarea acestora. Populaia civil are obligaia s respecte pe rnii i bolnavi chiar dac aparin prii adverse i s nu comit nici un act de violen mpotriva lor. Seciunea 7 Protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil Reglementrile internaionale privind protecia populaiei civile n ntregul su i a persoanelor civile, ca indivizi, sunt de dat mai recent dect cele privind celelalte categorii de victime ale rzboiului. Convenia a IV-a de la Geneva din 1949, privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi, cuprinde numeroase dispoziii pentru protecia populaiei civile mpotriva abuzurilor n teritoriile ocupate de inamic i mpotriva anumitor efecte ale rzboiului. Ea nu-i propunea ns o protecie general a populaiei civile mpotriva pericolelor rezultate din ducerea luptelor, din folosirea bombardamentelor aeriene sau a noilor mijloace i metode de lupt. Erau, astfel, protejate numai persoanele civile care, la un moment dat i indiferent sub ce form, se aflau n caz de conflict sau de ocupaie sub puterea unei pri beligerante sau a puterii ocupante, dac erau ceteni ai prii adverse. Conflictele armate ce au avut loc dup al doilea rzboi mondial au demonstrat insuficiena reglementrilor existente i necesitatea abordrii globale a msurilor de protecie a populaiei civile, n rndurile creia s-au produs cele mai multe victime, pierderile din rndurile acesteia ntrecnd cu mult pierderile suferite de forele combatante.145
145

_____________

Jean Pictet, op.cit., p. 95. 285

Protocolul I de la Geneva din 1977 acord de aceea o deosebit atenie proteciei populaiei n cadrul unui ntreg titlu Titlul IV care cuprinde, n art. 48-78, un sistem de norme ce tinde spre o protecie general a populaiei civile att pe teritoriul naional ocupat temporar de inamic, ct i n teritoriul inamic la nceputul conflictului (rezideni, turiti, persoane n misiune, refugiai, apatrizi etc.). Protocolul face o delimitare clar ntre persoanele care particip direct la ostiliti i persoanele civile, prevznd c persoana civil este aceea care nu face parte din nici una dintre categoriile de persoane care au statut legal de combatant. Adoptarea unui asemenea criteriu determin ca statutul de persoan civil s se aplice tuturor persoanelor aflate pe teritoriul prilor n conflict, dac acestea nu fac parte din forele armate, indiferent de naionalitate i cetenie, ele bucurndu-se de protecie n virtutea caracterului lor inofensiv. Protocolul prevede c populaia civil i persoanele civile se bucur de o protecie general contra pericolelor rezultnd din operaiile militare. Populaia civil trebuie s fie protejat mpotriva oricrei operaii militare terestre, aeriene sau navale care ar putea afecta fie populaia civil n ntregul su, fie civilii individuali sau bunurile cu caracter civil aflate pe uscat, dar i mpotriva atacurilor de pe mare sau din aer contra unor obiective aflate pe uscat. Atacarea populaiei civile de ctre combatani este interzis. Nici populaia civil ca atare, nici persoanele civile, nu trebuie s fac obiectul unor asemenea atacuri. De asemenea, folosirea de acte de violen sau a ameninrilor cu violena n scopul de a rspndi teroarea n rndul populaiei civile este interzis. Sunt interzise atacurile cu titlu de represalii ndreptate direct mpotriva populaiei civile sau a unor persoane civile. Prile la conflict nu trebuie s se foloseasc de populaia civil pentru a pune anumite puncte sau zone de interes militar la adpost de operaiunile militare, expunnd-o pe aceasta la riscurile unor atacuri din partea adversarului. nfometarea civililor ca metod de rzboi este interzis. Ca atare, nu pot fi atacate, distruse, luate sau scoase din uz bunurile indispensabile supravieuirii populaiei civile. Tot n scopul de a se proteja populaia civil, dar i mediul natural nconjurtor, nu pot fi atacate lucrrile de art (poduri, diguri, baraje etc.) sau instalaiile nucleare de producere a energiei electrice,
286

chiar dac ele ar constitui obiective militare, atunci cnd asemenea atacuri pot declana eliberarea de fore periculoase i prin aceasta pot provoca pierderi considerabile populaiei civile. Protocolul I din 1977 oblig pe beligerani s conduc permanent operaiile militare cu grija de a proteja populaia civil, persoanele civile i bunurile cu caracter civil de urmrile atacurilor. n acest scop, cei care decid, pregtesc sau conduc un atac trebuie s adopte o serie de msuri de precauiune nainte de lansarea acestuia sau pe timpul executrii lui. Acetia sunt obligai: - s fac tot ceea ce este practic posibil pentru a constata c obiectivele de atac nu sunt nici persoane civile, nici bunuri cu caracter civil i nu beneficiaz de o protecie special de interzicere a atacurilor; - s ia toate msurile de protecie practic posibile n alegerea mijloacelor i metodelor de atac pentru a se evita i, n orice caz, a se reduce la minim pierderile de viei omeneti, rnirile n rndul populaiei civile i producerea de pagube bunurilor civile, care ar putea fi cauzate incidental, iar atunci cnd se pot atepta la asemenea consecine, s renune la atacurile proiectate sau s ntrerup atacurile deja lansate dac pierderile produse sunt excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat; - s aleag ntotdeauna acele obiective a cror atacare ar produce mai puine daune populaiei civile, cnd este posibil alegerea ntre mai multe obiective militare pentru a obine un avantaj echivalent; - s fac tot posibilul ca pe timpul atacului s evite pierderile n rndul populaiei civile i a bunurilor acesteia. Statele pri la conflict trebuie s se strduiasc s ndeprteze din vecintatea obiectivelor militare populaia civil i bunurile acesteia, s evite amplasarea de obiective militare n interiorul sau n apropierea zonelor dens populate i s ia orice alte msuri necesare pentru a proteja mpotriva pericolelor ce rezult din operaiile militare populaia civil, persoanele civile i bunurile cu caracter civil supuse autoritii lor. Ele pot s nfiineze anumite zone care s fie sustrase operaiilor militare, cum ar fi localiti neaprate, zone i localiti sanitare i de securitate, zone demilitarizate i vor organiza servicii de protecie civil destinate s protejeze populaia mpotriva pericolelor ostilitilor sau ale catastrofelor i s-o ajute s depeasc efectele imediate ale acestora, asigurndu-i condiiile necesare supravieuirii.
287

Seciunea 8 Protecia bunurilor culturale Protejarea bunurilor culturale n timpul conflictului armat a constituit o preocupare constant a societii umane, ncepnd din antichitate, dat fiind importana lor deosebit pentru conservarea patrimoniului spiritual al civilizaiei umane.146 n plan normativ, Convenia a IV-a de la Haga din 1907 cuprindea n regulamentul su de aplicare o anex potrivit creia n asedii sau bombardamente, beligeranii trebuie s ia toate msurile pentru a crua pe ct posibil cldirile destinate cultelor, artelor, tiinelor i binefacerii, precum i monumentele istorice, care n acest scop trebuie s fie desemnate prin semne vizibile notificate dinainte asediatorului. Protecia unor asemenea valori este prevzut astzi pe larg n cuprinsul Conveniei pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, semnat la Haga n 1954. Potrivit conveniei menionate, bunurile culturale trebuie s se bucure de o protecie general, sub dou aspecte: ocrotirea i respectarea lor. Ocrotirea bunurilor culturale privete un complex de msuri pe care fiecare ar trebuie s le ia nc din timp de pace pentru ca acestea s nu fie afectate n timp de rzboi. Respectarea bunurilor culturale cuprinde regulile pe care prile la un conflict armat trebuie s le aplice n timpul operaiunilor militare pentru a se asigura integritatea lor. Aceste reguli privesc: abinerea de la folosirea acestor bunuri n scopuri care le-ar expune distrugerii sau deteriorrii; abinerea de la atacarea lor; interzicerea oricrui act de jaf, furt sau deturnare a bunurilor culturale; interzicerea rechiziionrii lor; abinerea de la represalii mpotriva acestora. Protocolul I din1977 cuprinde, de asemenea, reglementri privind protecia bunurilor culturale. Reglementrile se refer numai la acele bunuri culturale care formeaz patrimoniul comun al umanitii. n cuprinsul Protocolului sunt prevzute i sanciuni n caz de nclcare a regimului de protecie a acestora, n sensul c atacarea monumentelor istorice, a operelor de art sau a lcaurilor de cult clar
_____________ Vezi i Carmen Grigore, Ionel Cloc, Gheorghe Bdescu, Protecia bunurilor culturale n Romnia, Asociaia Romn de Drept Umanitar, Bucureti, 1994. 288
146

recunoscute, care ar produce distrugerea lor la scar mare, atunci cnd nu exist nici o violare de ctre partea advers a interdiciei de a le folosi n scopuri militare, constituie o crim de rzboi. Seciunea 9 Mijloace i metode de rzboi interzise 9.1. Principiul limitrii utilizrii mijloacelor i metodelor de lupt Utilizarea anumitor mijloace i metode de lupt n timpul conflictelor armate, n condiiile tehnice date ale unei anumite epoci, este impus n primul rnd de necesitile militare, de legitile specifice luptei armate. De-a lungul istoriei, ns, necesitilor militare li s-au opus exigenele umanitare, care au circumscris treptat n termeni juridici folosirea armamentelor, ca i conduita combatanilor, impunnd reguli a cror respectare a devenit imperativ pentru prile n conflict. Folosirea unor mijloace i metode de lupt a devenit n acest fel contrar principiilor fundamentale ale dreptului umanitar aplicabil n perioada de conflict armat care protejeaz victimele rzboiului. Unul din aceste principii este cel al limitrii dreptului prilor la conflictul armat n ce privete alegerea mijloacelor i metodelor folosite pentru scoaterea din lupt a adversarului. Principiul a fost formulat pentru prima oar prin Declaraia de la Sankt Petersburg din 1868, care cuprindea n preambulul su meniunea c singurul scop legitim al statelor n timp de rzboi este slbirea forelor armate ale inamicului i, ca urmare, este suficient s se scoat n afara luptei un numr ct mai mare de oameni, scopul fiind depit dac se folosesc arme care ar agrava n mod inutil suferinele oamenilor scoi din lupt sau ar face moartea lor inevitabil.147 Principiul a fost ulterior formulat cu caracter normativ n Regulamentul anex la Convenia de la Haga din 1907 i preluat de Protocolul I de la Geneva din 1977, care prevede n art.35 c n orice conflict armat dreptul prilor la conflict de a alege metodele sau mijloacele de rzboi nu este nelimitat. Din principiul enunat rezult trei direcii principale de interzicere sau limitare a folosirii unor mijloace i metode de lupt i anume:
147

_____________

Vezi Vasile Creu, Declaraia de la Sankt Petersburg, n Revista romn de drept umanitar, nr. 2/1993. 289

- mijloacele i metodele de lupt care datorit naturii lor sau modului de utilizare au un caracter nediscriminatoriu, neputnd face o distincie net ntre obiectivele militare i cele civile, ca i ntre combatani i civili, sunt interzise (Protocolul I/1977, art.57); - este interzis a se folosi arme, proiectile i materii, ca i metode de rzboi de natur a cauza suferine inutile sau a produce inevitabil moartea (Protocolul I/1977, art.35); - este interzis folosirea metodelor sau mijloacelor de rzboi care sunt concepute pentru a cauza sau de la care se poate atepta c ar cauza daune ntinse, durabile i grave mediului natural (Protocolul I/1977, art.35) 148. Mijloacele sau metodele de lupt care datorit efectelor pe care le produc atunci cnd sunt folosite ncalc principiul enunat, fie ntr-una sau alta din direciile menionate, fie cumulativ, sunt ilegale, iar utilizarea lor constituie o nclcare a normelor dreptului internaional. 9.2. Categorii de arme i metode de rzboi interzise 1) Arme i metode de rzboi nediscriminatorii Interzicerea sau limitarea folosirii unor arme sau metode de rzboi care au un caracter nediscriminator, deci care lovesc dincolo de acele obiective permise unui atac armat i prin aceasta nu fac posibil sau afecteaz ntr-o msur important protejarea categoriilor de persoane i bunuri care nu constituie obiective militare, este un principiu cutumiar, cuprins apoi n diverse instrumente juridice internaionale. Protocolul I din 1977 de la Geneva formuleaz principiul n art.48, n cadrul cruia se stipuleaz c, pentru a asigura respectul i protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil, prile la conflict trebuie n orice moment s fac distincie ntre populaia civil i obiectivele militare i, n consecin, s nu-i dirijeze operaiunile lor dect contra obiectivelor militare, art.51 al respectivului Protocol preciznd apoi c atacurile fr discriminare sunt interzise. Principiul nediscriminrii instituie o dubl interdicie, de a folosi arme cu caracter nediscriminator i de a lansa atacuri fr discriminare, deci de a folosi metode de rzboi cu caracter nediscriminator, avnd n vedere c unele arme au un caracter nediscriminator prin nsui modul lor de funcionare, iar n marea lor majoritate armele, oricare ar fi acestea, pot avea efecte nediscriminatorii numai sau ndeosebi prin modul n care sunt utilizate.
_____________
148

Asupra celor trei categorii de arme vezi Eric David, op.cit., p. 265-282.

290

Arme nediscriminatorii pot fi considerate armele bacteriologice (biologice), armele chimice, minele marine de contact neancorate, capcanele, care iau aspectul unor obiecte inofensive, anumite utilizri ale armelor incendiare i ale otrvurilor, ca i armele nucleare. 2) Arme i metode de rzboi care produc suferine inutile Interzicerea armelor care agraveaz inutil suferinele oamenilor scoi din lupt sau fac inevitabil moartea acestora, formulat n Declaraia de la Petersburg din 1868, consacra o practic mai ndelungat a conflictelor armate de a se interzice anumite categorii de arme sau metode de lupt care, datorit suferinelor pe care le antrenau, erau considerate crude sau barbare. Interdicia figureaz i n Conveniile de la Haga din 1899 i din 1907, precum i n Protocolul I din 1977, acesta din urm stipulnd n art.35 c este interzis a se folosi arme, proiectile i materii, precum i metode de rzboi de natur a cauza un ru superfluu. Prin cauzarea unui ru superfluu se neleg att producerea inevitabil a morii, ct i suferinele inutile pentru participanii la conflictul armat, efecte ce trec dincolo de scopul rzboiului, care este i trebuie s rmn acela de a scoate inamicul din lupt i nu de a-l nimici sau a-i produce suferine inutile. n baza acestui principiu au fost interzise, n mod expres, mai multe categorii de arme i de proiectile. 3) Mijloace i metode de rzboi ecologic Reglementrile din domeniul mijloacelor de ducere a unui rzboi ecologic sunt de dat mai recent. Bombardamentele masive care au avut loc n diferitele rzboaie regionale consecutive celui de al doilea rzboi mondial, n special n acelea desfurate pe scar larg, cum sunt cele din Coreea sau Vietnam, n cadrul crora s-au lansat pe suprafee ntinse cantiti uriae de bombe explozive, de substane incendiare sau defoliante, au produs modificri deosebit de grave asupra solului, a vegetaiei, a regimului apelor i aerului n zonele respective, distrugeri masive ale pdurilor i recoltelor, dintre care unele nu vor putea fi ndreptate niciodat. Problema a fost abordat sub un dublu aspect: al proteciei mediului natural ca atare mpotriva mijloacelor i metodelor de rzboi care-i pot produce daune deosebite i al proteciei populaiei civile fa de efectele utilizrii eventuale a unor mijloace i metode de rzboi de aceast natura. Protocolul I de la Geneva din 1977 interzice s se utilizeze metode i mijloace de rzboi care sunt concepute s cauzeze sau de la care se poate atepta s cauzeze daune ntinse, durabile i grave me291

diului natural, intervenind n structura i dinamica acestuia prin producerea de cutremure, avalane, alunecri de terenuri, rsturnarea echilibrului ecologic, schimbarea vremii, a condiiilor atmosferice, a climatului, a strii stratului de ozon, a curenilor oceanici etc. Interdicia menionat este prevzut i ntr-o convenie special din 1976 Convenia cu privire la interzicerea utilizrii n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului natural din care rezult n esen c fiecare parte contractant i asum obligaia de a nu utiliza n scopuri militare sau oricare alte scopuri ostile tehnicile de modificare a mediului cu efecte larg rspndite, de lung durat sau grave, ca mijloace de distrugere i de a nu aduce pe aceast cale daune altui stat, precum i de a se abine de la orice activitate de ncurajare sau sprijinire a unor aciuni de acest gen. Seciunea 10 Arme interzise prin convenii speciale Interzicerea de principiu a unor categorii de mijloace i metode de lupt este completat n dreptul internaional de interdicia expres a utilizrii anumitor categorii de arme sau a unor metode care, prin efectul lor, contravin acestor principii, avnd caracter fie de arme sau metode care produc inevitabil moartea ori suferine inutile, care nu fac distincie ntre obiectivele militare i cele civile sau care produc mediului nconjurtor distrugeri grave, ntinse i durabile, fie de arme care produc asemenea urmri cumulate. Dreptul internaional contemporan cuprinde numeroase asemenea reglementri. n continuare vor fi menionate doar armele interzise i conveniile internaionale n baza crora s-au formulat interdicii sau limitri ale utilizrii unor arme. 10.1. Proiectilele de mic calibru Protocolul de la Sankt Petersburg din 1868 interzice folosirea n lupt a proiectilelor cu o greutate mai mic de 400 gr. care explodeaz n corpul uman sau sunt ncrcate cu substane fulminante ori inflamabile. Nu s-a reuit, ns, interzicerea tuturor proiectelor de mic calibru, dei asupra acestei probleme s-au concentrat eforturi ndelungate i s-au efectuat studii aprofundate ce dovedesc incompatibilitatea lor cu principiile de drept umanitar privind folosirea unor arme, cauza
292

fiind interesul pe care acestea l prezint pentru unele state, dat fiind eficacitatea lor deosebit. Proiectele de mic calibru se caracterizeaz prin aceea c, basculnd imediat dup impact, transfer corpului uman o energie considerabil i ca urmare cauzeaz rniri deosebit de crude sau moartea inevitabil a victimei. 10.2. Gloanele dum-dum Printr-o Declaraie de la Haga din 1899 a fost interzis folosirea de gloane care se desfac sau se turtesc uor n corpul omenesc, aa cum sunt gloanele cu nveli tare, care nu ar acoperi n ntregime miezul glonului sau care ar fi prevzute cu striaii, asemenea gloane desfcndu-se n pri componente i producnd efecte asemntoare unei explozii n corpul omenesc. 10.3. Gazele asfixiante, toxice sau similare i alte arme chimice Printr-o Declaraie adoptat la Haga n 1899, se interzicea folosirea de proiectile care au drept scop unic rspndirea de gaze asfixiante sau vtmtoare, iar interdicia general a folosirii gazelor asfixiante sau toxice s-a fcut prin Protocolul privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice adoptat la Geneva n 1925. Armele chimice au fost interzise de Convenia asupra interzicerii punerii la punct, a fabricrii, stocrii i folosirii armelor chimice i asupra distrugerii lor, semnat la Paris n 1993, prin care statele pri se angajeaz ca niciodat i n nici o mprejurare s nu cerceteze, s nu produc, s nu dobndeasc, s stocheze, s pstreze sau s transfere arme chimice, s nu fac pregtire militar cu acestea i s le distrug pe cele existente, precum i s nu foloseasc niciodat i n nici o mprejurare armele chimice. 10.4. Armele bacteriologice (biologice) Folosirea armelor de acest gen a fost interzis o dat cu substanele chimice prin Protocolul din1925, iar n 1972 a fost semnat Convenia asupra interzicerii punerii la punct, a fabricrii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) sau a toxinelor i asupra distrugerii lor, care constituie primul document internaional convenional prin care se prevede eliminarea din arsenalele statelor a unei ntregi categorii de arme.
293

Statele pri se oblig prin convenie ca niciodat, n nici o mprejurare, s nu pun la punct, s nu produc, s nu stocheze, s nu dobndeasc i s nu dein n orice mod ageni microbieni sau ali ageni biologici ori toxine, precum i arme, echipament auxiliar i mijloace de transportare la int avnd drept scop folosirea cu caracter ostil sau n conflicte armate a unor asemenea ageni sau toxine, precum i s distrug ori s converteasc n scopuri panice substanele sau materialele de acest gen pe care le-au deinut anterior. 10.5. Otrvurile i armele otrvite Interzicerea folosirii otrvurilor i a armelor otrvite n timpul rzboiului de ctre beligerani constituie una din cele mai vechi norme cu caracter cutumiar din dreptul conflictelor armate. n dreptul modern interzicerea expres a otrvurilor i armelor otrvite s-a fcut prin Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907. 10.6. Minele i torpilele, capcanele i alte asemenea dispozitive Prin Convenia a VIII-a de la Haga din 1907 este interzis de a se amplasa mine automatice de contact neamarate (nelegate), dac acestea nu sunt construite n aa fel nct s devin inofensive cel mult dup ce acela care le-a aezat le-a pierdut controlul i mine automatice de contact amarate, dac acestea nu devin inofensive dup ce li s-au rupt legturile de fixare (ancorare). De asemenea, este interzis folosirea de torpile care nu ar deveni inofensive n cazul n care nu i-au atins inta. Printr-un protocol (II) asupra interzicerii sau limitrii folosirii de mine, capcane i alte dispozitive, anex la Convenia asupra interzicerii sau limitrii folosirii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare, semnat la Geneva n 1980, au fost reglementate unele aspecte importante privind utilizarea minelor teroriste, restricionndu-se folosirea lor pentru protejarea populaiei civile i, n parte, a combataiilor, mpotriva efectelor acestora. n cuprinsul aceluiai protocol este, de asemenea, interzis n toate mprejurrile s se foloseasc capcane care sunt concepute pentru a cauza rniri sau suferine inutile, punnd n pericol n mod perfid viaa, integritatea corporal sau sntatea oamenilor. Prin capcane se neleg dispozitive cu aparen de obiecte portative inofensive ori care se pot ataa de alte obiecte fixe sau mobile,
294

concepute i construite pentru a conine o ncrctur exploziv i care produc o detonaie cnd sunt deplasate sau la apropierea de ele. n 1996 Protocolul amendat II, care nlocuia Protocolul II la Convenia din 1980, aducea noi restricii n utilizarea minelor terestre, n mod deosebit a minelor antipersonale concepute special pentru a ucide oamenii i care au fost utilizate masiv n ultimele decenii n zonele de conflict.149 Interzicerea total a minelor antipersonal s-a fcut prin Convenia privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor antipersonal i distrugerea lor, ncheiat la Ottawa (Canada) n 1997. 10.7. Armele cu laser Interzicerea acestor arme s-a fcut prin Protocolul IV, anex la Convenia din 1980, dar ulterior acesteia, care a fost semnat la Viena n 1995, adugndu-se celor 3 protocoale semnate o dat cu Convenia n 1980. Potrivit acestui protocol sunt interzise utilizarea i transferul armelor cu laser concepute n mod special pentru a orbi definitiv i se instituie obligaia statelor de a lua toate msurile de precauiune posibile spre a se evita ca alte sisteme de arme cu laser, folosite mpotriva unor obiective militare, s nu provoace orbirea persoanelor. 10.8. Armele incendiare Protocolul III asupra interzicerii sau limitrii folosirii armelor incendiare, adiional la Convenia de la Geneva din 1980 referitoare la interzicerea sau limitarea utilizrii unor arme clasice, interzice folosirea n orice mprejurare mpotriva populaiei civile, a civililor izolai i a bunurilor cu caracter civil, a unor asemenea arme. Protocolul nu cuprinde nici o interdicie n ce privete folosirea armelor incendiare mpotriva combatanilor. 10.9. Proiectilele cu schije nelocalizabile Prin Protocolul I anex la Convenia din 1980 menionat a fost interzis folosirea oricrei arme ce utilizeaz proiectile care n contact cu corpul uman elibereaz schije minuscule nelocalizabile prin razele X (Roentgen).
_____________ Vezi Vasile Creu, Reevaluri i noi reglementri privind interzi-cerea unor arme, n Revista romn de drept umanitar, nr. 2-3 (12-13) din 1996. 295
149

10.10. Tehnicile de modificare a mediului n scopuri militare Convenia cu privire la interzicerea utilizrii tehnicilor de modificare a mediului natural n scopuri militare sau n alte scopuri ostile, din 1976, interzice folosirea n scopuri militare sau n oricare alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului natural cu efecte larg rspndite, de lung durat sau grave, ca mijloace de distrugere, prin asemenea tehnici nelegndu-se orice tehnic ce ar permite modificarea dinamicii, a compoziiei sau a structurii solului, inclusiv a biosferei, litosferei, hidrosferei i atmosferei sau a spaiului extraatmosferic. 10.11. Armele nucleare Dreptul internaional pozitiv nu cuprinde o interdicie expres printr-un tratat internaional special, cu caracter de universalitate, a utilizrii n caz de rzboi a armelor nucleare, avnd n vedere importana uria politico-strategic a deinerii unor asemenea arme. Exist doar unele tratate colaterale privind armele nucleare, care interzic sau limiteaz anumite activiti legate de folosirea sau utilizarea acestora i anume: de a efectua experiene nucleare n atmosfer, la suprafaa solului, sub ap i n spaiul cosmic (dar nu i n subteran), prin Tratatul din 1963, interzicerea total a experienelor nucleare fcndu-se printr-un tratat din 1996; de a experimenta, a utiliza, a fabrica, a produce, a achiziiona, a primi, a depozita, a instala, a monta i, n general, de a poseda asemenea arme n unele zone geografice (America Latin, Pacificul de Sud, Antarctica); de a plasa arme nucleare pe fundul mrilor i oceanelor i n subsolul acestora (Tratat din 1971); de a plasa pe o orbit n jurul Lunii obiecte purttoare de arme nucleare sau de a utiliza astfel de arme pe suprafaa sau n solul Lunii (Acordul care guverneaz activitatea statelor pe Lun i pe celelalte corpuri cereti, din 1979); rspndirea armelor nucleare (tratat din 1968 referitor la neproliferarea acestora). n lumina principiilor i normelor de drept internaional n general i de drept internaional umanitar n special utilizarea armelor nucleare ntr-un conflict armat trebuie s fie, ns, considerat ca fiind interzis. Raportndu-ne strict la principiile dreptului umanitar, utilizarea unor asemenea arme produce, fr ndoial, moartea inevitabil a persoanelor i moartea lent a celor care nu au fost ucise pe loc, sufe296

rine inutile dincolo de orice necesitate militar conform cu scopul rzboiului, distrugerea nedescriminatorie att a obiectivelor militare, ct i a celor civile, inclusiv a populaiei civile, precum i daune grave, ntinse i durabile mediului natural.150 Seciunea 11 Metode de rzboi interzise Dreptul internaional cunoate interdicii i n ce privete utilizarea anumitor metode de rzboi, cnd acestea vin n contradicie cu principiile umanitare de limitare a efectelor conflictelor armate. 11.1. Perfidia Interzicerea perfidiei ca metod de rzboi este o regul cutumiar, una dintre cele mai vechi, care i are fundamentul n criteriile de loialitate i umanitate care trebuie s ghideze conduita combatanilor. Interzicerea perfidiei a fost ulterior ntemeiat pe reguli de drept care protejeaz anumite categorii de persoane i valori, reguli de care prile nu trebuie s abuzeze simulnd respectarea lor, dar acionnd prin aceasta pentru nelarea bunei-credine a adversarului. Pe cale convenional perfidia a fost interzis prin Regulamentul de aplicare a Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 care prevedea c este cu deosebire interzis de a ucide sau rni prin trdare indivizi aparinnd naiunii sau armatei inamice i de a folosi fr ndreptire pavilionul de parlamentar, drapelul naional sau insignele militare i uniformele inamicului, precum i semnele distinctive instituite n cuprinsul Conveniei de la Geneva din 1864. Folosirea perfidiei ca metod de rzboi a fost interzis ulterior prin Conveniile de la Geneva din 1949. Interzicerea perfidiei a fost reglementat pe larg n Protocolul I de la Geneva din 1977, care n art.37 prevede c este interzis omorrea, rnirea sau capturarea unui adversar prin recurgerea la perfidie. Sunt considerate ca perfide actele care fac apel, cu intenia de nelare, la buna-credin a unui adversar pentru a-l face s cread c are dreptul s primeasc sau obligaia s acorde protecia prevzut de
_____________
150

Hans-Peter Gasser, Le droit international humanitaire. Introduction, Institut Henry Dunant, ditions Paul Haupt, Berne, 1993, p. 6466; Stefan Glaser, op.cit. vol.I, 1970, p. 94-95 i vol.II, 1978, p. 217. 297

regulile dreptului internaional aplicabil n conflictele armate. Constituie exemple de perfidie urmtoarele acte: a) simularea inteniei de a negocia sub acoperirea steagului de parlamentar sau simularea predrii n mna inamicului; b) simularea unei incapaciti datorate rnilor sau bolii; c) simularea posedrii statutului de civil sau de necombatant; d) simularea posedrii unui statut protejat utiliznd semne, embleme sau uniforme ale Naiunilor Unite, ale statelor neutre, ale altor state care nu sunt pri la conflict, ale Crucii Roii Internaionale, sau a oricror embleme, semne i semnale protectoare; e) folosirea drapelelor sau a pavilioanelor, a oricror simboluri, insigne sau uniforme militare ale adversarului din conflict pe timpul atacurilor sau pentru a disimula, a favoriza, a proteja sau a mpiedica operaiunile militare; f) punerea obiectivelor militare la adpostul atacurilor servinduse de persoane sau bunuri protejate sau nepurtarea armelor pe fa n condiiile impuse de Convenie. Nu toate actele de inducere n eroare a adversarului constituie, ns, perfidie. ireteniile sau stratagemele de rzboi, care urmresc s determine pe adversar s acioneze imprudent, dar care nu ncalc nici o regul de drept internaional aplicabil n conflictele armate i nu au un caracter viclean, deoarece nu urmresc s-l fac pe adversar s cread c se afl n faa unor persoane sau bunuri protejate de regulile de drept, sunt permise.151 11.2. Refuzul crurii Actele prin care unul dintre beligerani declar c n caz de capturare a unui adversar va aciona fr cruare, ucigndu-l i lipsindu-l n acest mod de protecia pe care conveniile internaionale o acord inamicului care a fost prins pe cmpul de lupt sau care s-a predat la inamic, precum i procedarea n acest mod, constituie o metod de ducere a rzboiului interzis, o grav nclcare a obligaiilor impuse de dreptul conflictelor armate, deci o crim de rzboi. n acest sens sunt prevederile art.23, lit.d din Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 i ale art.40 din Protocolul I din 1977, acesta din urm stipulnd c este interzis a se ordona c nu exist supravieuitori, de a amenina cu aceasta adversarul sau de a conduce ostilitile n funcie de aceast decizie.
_____________
151

Eric David, op.cit., p.327; Ionel Cloc, Ion Suceav, op.cit., p. 127.

298

11.3. Terorizarea populaiei civile Terorizarea populaiei civile ca metod de rzboi folosit n mod deliberat este interzis, avnd n vedere c populaia civil trebuie, potrivit conveniilor, cruat mpotriva efectelor dezastruoase ale rzboiului. Ameninarea c populaia civil dintr-un anumit teritoriu va fi distrus n totalitate, executarea de bombardamente avnd drept scop terorizarea populaiei, executarea de represalii mpotriva populaiei civile n scopul de a o teroriza sunt acte ce intr sub incidena art.51 al Protocolului I din 1977 care prevede n mod expres c sunt interzise actele sau ameninrile cu violena al cror scop principal este de a rspndi teroarea n populaia civil.

299

Capitolul XIV DREPTUL INTERNAIONAL PENAL Seciunea 1 Definiia i obiectul de reglementare Amploarea deosebit a fenomenului infracional n societatea modern, atingerile tot mai frecvente aduse unor valori care intereseaz comunitatea internaional n ansamblu ori vizeaz interesele unui numr mare de state, ca i apariia criminalitii organizate care depete graniele naionale prin reele infracionale ce acioneaz pe teritoriul mai multor state, stau la baza constituirii i dezvoltrii dreptului internaional penal, ca expresie a coordonrii eforturilor de interzicere i reprimare a faptelor antisociale duntoare legalitii i progresului ntregii societi umane contemporane. Marele jurist internaionalist romn Vespasian V. Pella definea dreptul internaional penal ca totalitatea regulilor de fond i de form care guverneaz modul de reprimare a infraciunilor comise de state sau de indivizi, de natur s tulbure ordinea public internaional i armonia ntre popoare. Un alt eminent jurist de drept internaional, belgianul Stefan Glaser, scria c dreptul internaional penal, n sensul care i se d n prezent, reprezint ansamblul de reguli juridice recunoscute n relaiile internaionale care au drept scop de a proteja ordinea juridic sau social internaional prin reprimarea actelor care i aduc atingere152. Putem, deci, defini dreptul internaional penal ca un ansamblu de norme juridice, convenionale sau cutumiare, stabilite sau acceptate de state ca parte a dreptului internaional public, n baza crora este organizat incriminarea i reprimarea faptelor antisociale prin care se aduce atingere unor interese fundamentale ale comunitii internaionale. Prin instrumente juridice de drept internaional penal sunt reglementate relaiile internaionale cu caracter penal, stabilindu-se faptele care aduc atingere intereselor superioare ale comunitii internaionale, modul de sancionare a acestora i regulile colaborrii internaionale n incriminarea, descoperirea i sancionarea unor asemenea fapte. Conveniile internaionale cu caracter penal nu cuprind i pedepsele corespunztoare fiecrei fapte, ci doar unele indicii referitoare la
_____________
152

Stefan Glaser, Droit international penal conventionnel, Bruxelles, Establissement Emile Bruylant, 1970, vol.I, p. 16-17. 300

regimul sancionator, fcndu-se trimitere, de regul, la legislaia penal a statelor pri, n sensul c prin legislaia intern a statelor se vor prevedea pedepse penale pentru fiecare fapt incriminat n baza conveniilor internaionale, n raport de gravitatea acesteia, uneori indicndu-se c faptele respective trebuie s fie pedepsite cu pedepse aspre ori s fie considerate ca fapte grave sau c infraciunile la care acestea se refer constituie crime internaionale i trebuie s fie pedepsite dup modalitile stabilite prin legislaia intern pentru faptele penale ce se ncadreaz n categoria crimelor153. De menionat este i mprejurarea c dreptul internaional cuprinde ndeosebi norme de drept material i n mai mic msur norme de drept procedural, acestea din urm fiind prezente, ns, n statutele tribunalelor penale internaionale alturi de normele materiale i de cele cu caracter organizaional. Faptele penale care fac obiectul de reglementarea al dreptului internaional penal sunt att cele prin care se aduc atingere relaiilor panice dintre state, precum i drepturilor fundamentale ale omului, cum sunt crimele contra pcii, crimele mpotriva umanitii i crimele de rzboi, ct i cele prin care sunt afectate sau tulburate alte valori fundamentale pentru societatea uman sau activiti importante pentru colaborarea internaional, n aceast categorie intrnd infraciuni cum sunt terorismul, traficul de sclavi, traficul de femei i de copii, distrugerea unor valori culturale, traficul de droguri, pirateria i alte asemenea fapte. Seciunea 2 Principiile dreptului internaional penal La baza reglementrilor de drept internaional penal stau cteva importante principii crora li se adaug, evident, principiile general recunoscute ale represiunii penale din dreptul intern al statelor154. 1) Principiul represiunii universale Spre deosebire de dreptul intern, n care acioneaz principiul teritorialitii legii penale, n dreptul internaional penal sancionarea faptelor grave se poate face de ctre orice stat, indiferent de naiona_____________
153 154

Vasile Creu, Drept internaional penal, ed.cit., p. 4. Vezi Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1977, p.33 i urm. Vezi i M.C. Bassiouni, A Treatise on International Criminal Law, 2 vol. (I-Crimes and Punishment; II-Jurisdiction and Cooperation), Springfield, 1973. 301

litatea fptuitorului, de locul unde a fost svrit infraciunea ori aceasta i-a produs efectele, de statul care a fost lezat prin fapta respectiv sau de locul unde a fost prins fptuitorul. n conveniile internaionale care incrimineaz anumite fapte penale, de regul se includ prevederi n sensul c statele-pri sunt obligate s descopere persoanele bnuite de a fi comis respectivele fapte i s le defere propriilor lor tribunale, oricare ar fi naionalitatea lor. n cazul pirateriei maritime, de exemplu, oricare stat are dreptul s urmreasc navele pirat n largul mrii i, capturndu-le, s le supun legilor i jurisdiciei sale, oricare ar fi naionalitatea navelor interceptate, chiar dac fapta nu s-a produs mpotriva unor naionali ai si i nu a afectat interesele sale proprii, nu s-a produs n marea sa teritorial, iar nava sau echipajul nu au naionalitatea sa. 2) Principiul legalitii incriminrii Inspirat din dreptul penal intern, acest principiu constituie o garanie judiciar fundamental, n sensul c nici o persoan nu va putea fi pedepsit dac fapta pe care a svrit-o nu este prevzut de legea penal nainte de momentul svririi ei. Conveniile internaionale cu caracter penal prevd c nimeni nu va putea fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul n care au fost svrite, nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului internaional. 3) Principiul rspunderii penale individuale Indiferent dac o crim internaional a fost svrit de ctre o persoan care acioneaz n calitate de agent al statului, sau de ctre o persoan particular, n nume propriu, rspunderea penal va reveni ntotdeauna persoanei respective. Se are n vedere c, indiferent de situaie, orice hotrre cu urmri criminale, orice fapt de aceast natur, aparin oamenilor, persoane bine determinate, care trebuie s acioneze n cadrul normelor legale, s se conformeze interdiciilor impuse de legea penal internaional. 4) Principiul imprescriptibilitii crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi Principiul este de dat mai recent, el fiind prevzut de Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii din 1968. Din cuprinsul conveniei rezult c este vorba att de prescripia rspunderii penale, ct i de prescripia executrii pedepselor. Convenia precizeaz c dispoziiile acesteia se aplic att reprezentanilor autoritilor de stat, ct i particularilor, care au participat ca autori, complici sau instigatori la comiterea unei crime din catego302

riile menionate sau care ar fi luat parte la plnuirea n vederea comiterii acestora, oricare ar fi gradul ei de executare, ca i reprezentanilor autoritilor de stat care vor fi tolerat svrirea lor. Principiul a fost consacrat ulterior i n alte documente juridice internaionale, ntre care Convenia european asupra imprescriptibilitii crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi, adoptat n 1974. Argumentele aduse pentru declararea ca imprescriptibile a acestor categorii de crime sunt c ele reprezint cele mai grave crime de drept internaional, c reprimarea efectiv a acestora este un element important n prevenirea unor asemenea crime, n protejarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale i c aplicarea regulilor de drept intern referitoare la prescripia infraciunilor i n ce privete asemenea crime ar avea drept rezultat nepedepsirea crimelor nc nedescoperite i neexecutarea pedepsei de ctre cei condamnai n contumacie. 5) Irelevana juridic a scuzei ndeplinirii unui act de stat n dreptul internaional contemporan, care cuprinde reglementri ample cu privire la rspunderea internaional a statelor i n care s-a statuat fr dubiu rspunderea persoanelor fizice pentru faptele penale svrite prin nclcarea normelor de drept internaional, scuza ndeplinirii de ctre autorii infraciunilor a unui act de stat, nu poate fi primit, statele i persoanele avnd obligaia de a-i regla comportamentul n conformitate cu cerinele legalitii internaionale. Ca urmare, svrirea unei fapte penale n ndeplinirea unei nsrcinri de stat nu poate constitui o cauz de nlturare a rspunderii penale a autorului. A se admite exonerarea de rspundere a unei persoane pentru faptul de a fi comis o infraciune din dispoziie guvernamental, ca un act de stat, ar nsemna, practic, s se justifice cele mai grave crime i s se promoveze arbitrariul n cadrul legalitii internaionale. Scuza ndeplinirii unui act de stat a fost respins n cuprinsul a numeroase convenii internaionale. n acest sens, Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrenberg prevedea n art.7 c: situaia oficial a acuzailor, fie ca efi de state, fie ca nali funcionari, nu va fi considerat nici o scuz absolvitorie, nici ca un motiv de reducere a pedepsei, iar n sentina sa tribunalul menionat a respins categoric teoria actului de stat invocat de aprtorii acuzailor, argumentnd, ntre altele, c cel care a nclcat legile rzboiului nu poate, spre a se justifica, s invoce mandatul pe care l-a primit din partea statului, din moment ce statul dnd acest mandat a depit el nsui puterile pe care i le recunoate dreptul internaional.
303

6) Ordinul superiorului ierarhic nu nltur rspunderea penal Spre deosebire de dreptul intern, n cadrul cruia dac o persoan a acionat din ordinul expres al superiorului su poate s fie n anumite condiii absolvit de rspundere penal, un asemenea ordin fiind asimilat constrngerii morale, n dreptul internaional ordinul superiorului nu constituie o cauz de nlturare a rspunderii penale. n cazul svririi unei fapte penale din ordin superior, rspunztori penal sunt att autorul faptei, ct i persoana care a dat ordinul, considerat ca instigator la fapta svrit sau ca autor al unei infraciuni distincte. Acest principiu rezult din majoritatea conveniilor penale internaionale, dar cu deosebire din cele privind crimele de rzboi. Tribunalele de la Nrenberg i Tokio, respingnd scuza absolvitorie a ordinului superiorului, au admis, ns, c n anumite circumstane faptul de a fi acionat criminal din ordin ar putea fi considerat ca un motiv de micorarea a pedepsei, dac tribunalul ar aprecia c aceasta ar fi n interesul justiiei. Statutul Curii Penale Internaionale, semnat la Roma la 17 iulie 1998, dnd expresie acestui principiu, precizeaz c n orice mprejurare un ordin de a comite crima de genocid sau o alt crim mpotriva umanitii este un ordin n mod evident ilegal, deci pentru asemenea infraciuni nu se va putea invoca scuza unei dispoziii primite din partea unui guvern sau a unui superior. Seciunea 3 Infraciunea internaional 3.1. Noiunea de infraciune internaional Trecerea n sfera internaionalului a unor infraciuni care n perioada clasic a dreptului internaional public erau de competena exclusiv a statelor, n cadrul dreptului intern al acestora, ca i apariia unor noi infraciuni grave, o dat cu interzicerea recurgerii la fora armat n relaiile dintre state i cu dezvoltarea general a relaiilor internaionale, care devin tot mai complexe i impun cerine tot mai mari de aprare a unor valori i a unor interese comune, au determinat i cristalizarea noiunii de infraciune internaional. Noiunea de infraciune internaional este de dat mai recent, ea fiind legat i de dou postulate importante pentru dreptul internaional penal i anume c statul n relaiile sale este supus dreptului i c individul poate fi fcut rspunztor pentru aciunile ilicite ale unui stat.
304

Dreptul internaional penal s-a constituit ca ramur distinct abia n ultimul secol, iar rspunderea internaional pentru svrirea de infraciuni s-a adugat celorlalte forme ale rspunderii, ndeosebi n legtur cu crimele de rzboi, dar i cu svrirea de ctre persoane particulare n timp de pace a unor infraciuni a cror periculozitate afecteaz societatea uman n ntregul su, dincolo de interesele de protecie antiinfracional proprii fiecrui stat. Vespasian V. Pella arta155 c infraciunea internaional constituie o aciune sau inaciune sancionat de o pedeaps pronunat i executat n numele comunitii statelor. Majoritatea autorilor care au definit infraciunea internaional au ncadrat-o n categoria faptelor ilicite svrite de ctre state prin reprezentanii lor autorizai sau de ctre persoane particulare n nume propriu, dar imputabile n toate situaiile, sub aspectul sanciunii penale, unor persoane fizice. Infraciunea internaional poate fi definit ca o fapt constnd dintr-o aciune sau omisiune, svrit cu vinovie de ctre o persoan n calitate de agent al statului sau n nume i interes propriu, prin care se ncalc dreptul i interesele ocrotite de dreptul internaional i care este sancionat prin incriminarea sa de ctre dreptul internaional. 3.2. Elementele constitutive ale infraciunii internaionale Infraciunea internaional se caracterizeaz prin urmtoarele elemente constitutive: a) Elementul material, constnd dintr-un act de natur fizic, voluntar, care se poate manifesta sub dou forme: ca aciune (delicta comissiva) sau ca inaciune ori omisiune (delicta omissiva). Actul material ia aspecte diferite n raport de configuraia faptei incriminate n baza dreptului internaional convenional sau cutumiar (genocid, apartheid, terorism etc.). b) Elementul ilicit constituie un alt factor care condiioneaz existena infraciunii internaionale, ilegalitatea fiind aceea care difereniaz i atrage sanciunea penal. Caracterul ilicit rezult dintr-o nclcare a unei norme de drept internaional cuprins fie ntr-o convenie internaional, fie ntr-o cutum, ori dintr-un act contrar echitii i justiiei internaionale.
155

_____________

Vespasian V. Pella, La criminalit collective des tats, Bucureti, 1926, p. 175. 305

Infraciunile internaionale nu pot fi reprimate dac au intervenit anumite cauze care nltur caracterul ilicit al actului de violare a obligaiei internaionale (fora major, starea de necesitate, legitima aprare etc.) sau dac faptele au fost svrite n limitele unei obligaii rezultnd din legi sau tratate internaionale. c) Elementul moral. Pentru a constitui infraciune internaional, actul incriminat trebuie s fie imputabil autorului. Se pune, deci, problema svririi cu vinovie a faptei incriminate. Aceasta presupune att voina de a comite o fapt de drept internaional penal, ct i contiina caracterului ilicit al faptei. 3.3. Clasificarea infraciunilor internaionale n dreptul internaional penal, infraciunile se pot clasifica dup mai multe criterii: 1) O prim clasificare are la baz obiectul infraciunii, n raport de care infraciunile se mpart n: a) Infraciuni comise de ctre persoane fizice n numele sau n contul unui stat, cum ar fi: declanarea i ducerea unui rzboi de agresiune, violarea angajamentelor asumate prin tratate internaionale, apartheidul, genocidul etc.; b) Infraciuni comise de ctre persoane particulare, n afara mputernicirii din partea vreunei autoriti a unui stat. n aceast categorie intr o multitudine de infraciuni, ntre care: terorismul, pirateria maritim, deturnarea de aeronave, distrugerea cablurilor sau a conductelor submarine, traficul ilicit de stupefiante, falsificarea de moned, circulaia i traficul cu publicaii obscene, aducerea n sclavie i traficul de sclavi, traficul de femei i de copii, luarea de ostatici, munca forat, infraciunile mpotriva bunurilor culturale etc. 2) O a doua clasificare are drept criteriu motivul sau scopul urmrit de autorul infraciunii, n sensul dac acesta (motivul sau scopul) are sau nu un caracter politic ori ideologic. n prima categorie a infraciunilor cu caracter politic sau ideologic se ncadreaz crimele mpotriva umanitii, crimele de rzboi, genocidul, apartheidul i terorismul internaional, iar n cea de-a doua categorie intr toate celelalte infraciuni menionate i altele de acelai gen. 3) Un al treilea criteriu de clasificare l constituie perioada n care au fost comise infraciunile, dup cum acestea au fost svrite n timp de pace sau n timp de rzboi, din acest punct de vedere unele infraciuni putnd fi svrite numai n timp de pace, altele numai n timp de rzboi, iar altele att n timp de pace ct i n timp de rzboi.
306

4) Cea de-a patra clasificare a infraciunilor internaionale se face dup natura obiectului mpotriva cruia sunt dirijate i cruia i aduc atingere, cu alte cuvinte, dup natura valorilor afectate, n infraciuni contra unor valori morale i infraciuni contra unor valori materiale. a) Din prima categorie a infraciunilor ndreptate mpotriva unor valori morale, fac parte infraciunile prin care se aduce atingere ordinii politice i juridice internaionale, cum sunt rzboiul de agresiune i terorismul internaional, sau persoanei umane conceput ca o valoare universal indiferent de naionalitate, ras sau religie i anume vieii, integritii sale fizice sau morale, demnitii umane, cum ar fi crimele de rzboi, crimele mpotriva umanitii, tratamentele inumane, sclavia i faptele analoge sclaviei, munca forat, traficul de stupefiante etc. b) Din cea de-a doua categorie, a infraciunilor internaionale prin care se aduce atingere valorilor materiale, adic acelor valori care pot face obiectul unei aprecieri sau evaluri materiale i pecuniare, se ncadreaz cele prin care se lezeaz bunurile culturale (opere literare, tiinifice, artistice, de cult etc.), bunurile a cror folosin este indispensabil tuturor oamenilor (telegraful, telefonul, cablurile i conductele submarine), ori bunurile a cror autenticitate sau conservare este important att pentru comunitatea statelor, ct i pentru fiecare individ (moneda, biletele de banc, titlurile de valoare i altele). Seciunea 4 Crimele contra pcii 4.1. Conceptul de crime contra pcii Crimele contra pcii constituie, alturi de crimele mpotriva umanitii i de crimele de rzboi, cele mai grave crime sancionate de dreptul internaional penal contemporan. Incriminarea faptelor ce constituie crime contra pcii a fost posibil o dat cu interzicerea rzboiului ca mijloc de soluionare a diferendelor internaionale i ca instrument al politicii naionale a statelor. Potrivit statutului Tribunalului de la Nrenberg, crimele contra pcii constau n conducerea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui rzboi de agresiune sau a unui rzboi cu violarea tratatelor, a garaniilor i a acordurilor internaionale, ca i participarea la un plan concertat sau la un complot pentru svrirea oricruia din actele menionate. Carta Tribunalului de la Tokio ddea crimelor contra pcii o definiie asemntoare.
307

n cuprinsul sentinei prin care a condamnat pentru crime contra pcii pe reprezentanii statului german vinovai de dezlnuirea i purtarea unui rzboi de agresiune, Tribunalul de la Nrenberg statua c declanarea rzboiului de agresiune nu este o crim internaional pur i simplu, ci crim internaional suprem, care difer de celelalte crime legate de rzboi prin faptul c le conine pe toate. Incriminarea rzboiului de agresiune a fost ulterior nsuit i de Adunarea General a ONU, o dat cu confirmarea principiilor de drept internaional recunoscute de statutul i hotrrea Tribunalului de la Nrenberg, prin Rezoluia nr.95(I) din 1947. Se poate astfel afirma c, n baza instrumentelor politice i juridice menionate i a practicii celor dou tribunale militare internaionale, de la Nrenberg i Tokio, nsuit de cvasitotalitatea statelor lumii, ca i n lumina principiilor fundamentale ale dreptului internaional contemporan, crimele contra pcii constituie cele mai grave crime internaionale. Crimele contra pcii sunt agresiunea armat i propaganda n favoarea rzboiului. 4.2. Agresiunea armat Definirea agresiunii armate ntr-o form care s cuprind toate actele agresive svrite de ctre state a constituit i constituie nc un obiect de preocupare pentru comunitatea internaional, n condiiile n care dei Carta ONU interzice n mod expres rzboiul de agresiune, aceasta nu cuprinde i o definiie a agresiunii, iar definiia agresorului cuprins n Conveniile de la Londra din 1933 a fost considerat ca nefiind ntru totul satisfctoare. Dup eforturi intense care au nceput cu anul 1953, cnd Adunarea General a ONU a nfiinat un Comitet special pentru definirea agresiunii, la 14 decembrie 1974, s-a ajuns la un acord asupra textului final al definiiei, care a fost adoptat de Adunarea General prin Rezoluia nr.3314 (XXIX)156, deci nu printr-un tratat multilateral general, cu fora juridic a unui asemenea instrument convenional. Definiia agresiunii, astfel cum a fost adoptat, constituie o formul de compromis157.
_____________
156

Vezi rezoluia i, n anex, textul definiiei agresiunii, n Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan. Texte eseniale, ed.cit., p. 401-404. 157 Stefan Glaser, op.cit., vol. II, 1978, p. 28. 308

_____________
158

Art.2 al definiiei prevede c Folosirea forei armate prin violarea Cartei O.N.U., de cte un stat care a acionat primul, constituie dovada suficient prima facie a unui act de agresiune.158 Deci, faptul de a aciona primul n modul artat constituie o prim dovad, dar nu i suficient, pentru a se aprecia c s-a comis un act de agresiune. Preambulul definiiei menioneaz c problema de a se stabili dac s-a comis sau nu un act de agresiune trebuie s fie examinat n lumina tuturor mprejurrilor proprii fiecrui caz n parte, iar potrivit art.2 al acesteia Consiliul de Securitate al O.N.U. poate, n conformitate cu Carta, s conchid c o apreciere n sensul c un act de agresiune a fost comis nu ar fi justificat n lumina altor mprejurri relevante, inclusiv faptul c actele n cauz sau consecinele lor nu sunt de o agresivitate suficient. Definiia cuprinde i meniunea c: Nici un considerent, de orice natur ar fi el, politic, economic, militar sau de alt fel, nu poate s justifice o agresiune (art.5, alin.1). De asemenea, actul privind definiia agresiunii prevede n mod expres c rzboiul de agresiune constituie o crim mpotriva pcii, care d natere la rspundere internaional (art.5). n cuprinsul documentului menionat, prin care se adopt definiia agresiunii, sunt enumerate ca acte de agresiune urmtoarele acte svrite cu sau fr declaraie de rzboi: a) Invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale altui stat sau orice ocupaie militar, chiar temporar, rezultnd dintr-o asemenea invazie sau dintr-un asemenea atac, precum i orice anexare prin folosirea forei a teritoriului sau a unei pri a teritoriului altui stat; b) Bombardarea de ctre forele armate ale unui stat a teritoriului altui stat sau folosirea oricror arme de ctre un stat mpotriva teritoriului altui stat; c) Blocada porturilor sau a coastelor unui stat de ctre forele armate ale altui stat; d) Atacul efectuat de ctre forele armate ale unui stat mpotriva forelor armate terestre, maritime sau aeriene, ori a marinei i aviaiei civile a altui stat;

O analiz detaliat a problemelor privind agresiunea armat vezi n Vasile Creu, Nerecurgerea la for n relaiile internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1978, p.88-149; Aurel Preda Mtsaru, Neagresiunea i negocierea: o ecuaie a pcii, Editura Politic, Bucureti, 1981, p. 128-142. 309

e) Folosirea forelor armate ale unui stat, care sunt staionate pe teritoriul altui stat cu acordul statului gazd, contrar condiiilor stabilite n acord, sau orice extindere a prezenei lor pe teritoriul n cauz, dup expirarea acordului; f) Fapta unui stat de a admite ca teritoriul su, pe care l-a pus la dispoziia altui stat, s fie utilizat de ctre acesta din urm pentru comiterea unui act de agresiune mpotriva unui stat ter; g) Trimiterea de ctre un stat sau n numele lui de bande ori grupuri narmate, de fore neregulate sau de mercenari, care se dedau la acte de for armat mpotriva unui alt stat, de o gravitate care echivaleaz cu cea a actelor enumerate mai sus, sau faptul de a se angaja n mod substanial ntr-o asemenea aciune. Art.4 al definiiei cuprinde meniunea c enumerarea actelor de agresiune nu este limitativ (exhaustiv), Consiliul de Securitate al O.N.U. putnd califica i alte atacuri armate ca acte de agresiune, potrivit competenelor sale conferite de Cart n meninerea pcii i securitii internaionale. n lumina principiilor de drept internaional se apreciaz c pot fi considerate ca acte de agresiune, deci crime internaionale, dei nu sunt cuprinse n definiia dat, i urmtoarele: - declaraia de rzboi; - represaliile cu folosirea forei armate mpotriva popoarelor i naiunilor care lupt pentru dreptul lor la autodeterminare, la libertate i independen. 4.3. Propaganda n favoarea rzboiului Propaganda prin care se face apologia rzboiului sau se ndeamn la recurgerea la rzboi, indiferent prin ce mijloace s-ar face aceasta, constituie i ea o crim mpotriva pcii i securitii internaionale. Propaganda n favoarea rzboiului a fost ncorporat ca atare n statutul tribunalului de la Nrenberg, care n art.6 lit.a) incrimineaz nu numai rzboiul, ci i orice acte pregtitoare n vederea dezlnuirii unui rzboi de agresiune. Propaganda n favoarea rzboiului s-a detaat ca o infraciune internaional distinct dat fiind periculozitatea sa deosebit pentru aciunea comun a statelor de meninere a pcii, pentru securitatea fiecrui stat n parte, n condiiile interzicerii internaionale a rzboiului de agresiune. n cadrul O.N.U., n afara rezoluiei prin care au fost aprobate statutele i lucrrile tribunalelor militare internaionale de la Nrenberg i
310

Tokio, Adunarea General a incriminat propaganda n favoarea rzboiului prin Rezoluia nr.110 din 3 noiembrie 1947, n care se condamn propaganda de rzboi n orice form i n orice ar, care are ca scop sau care poate crea ori mri o ameninare a pcii, o violare a ei sau un act de agresiune, precum i prin Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, din 1968, n care, la art.20, se prevede c orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege. Propaganda de rzboi este interzis i prin Declaraia O.N.U. referitoare la principiile relaiilor panice dintre state, din 1970, n cuprinsul creia, n cadrul prevederilor referitoare la principiul nerecurgerii la for, se prevede n mod expres: conform scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, statele au obligaia de a se abine de la orice propagand n favoarea rzboiului de agresiune. Seciunea 5 Crimele mpotriva umanitii 5.1. Conceptul de crime mpotriva umanitii Crimele contra umanitii sunt definite ca fapte grave de violen, comise pe scar larg de ctre indivizi, fie c acetia sunt sau nu ageni ai statului, mpotriva altor indivizi ntr-un scop esenialmente politic, ideologic, rasial, naional, etnic sau religios. Crimele contra umanitii au aprut n cadrul dreptului internaional penal dup al doilea rzboi mondial, ca o reacie la atrocitile svrite de ctre nazitii germani i militaritii japonezi, n teritoriile ocupate, mpotriva populaiei locale i, n cadrul lagrelor de exterminare, a unor categorii largi de persoane pe motive naionale, etnice sau rasiale. Ele au figurat pentru prima oar n actele constitutive ale tribunalelor de la Nrenberg i Tokio. Ulterior, alte acte politico-juridice internaionale au interzis fapte ce se ncadreaz n conceptul de crime mpotriva umanitii. Printre acestea sunt de menionat: - Convenia din 1948 pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid; - Declaraia Naiunilor Unite asupra interzicerii utilizrii armelor nucleare i termonucleare, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr.1653 (XVI) din 24 noiembrie 1961; - Convenia din 1973 asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid;
311

- Declaraia asupra proteciei oricrei persoane mpotriva dispariiilor forate (Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr.47/133 din 18 decembrie 1992); - Statutele tribunalelor internaionale penale pentru fosta Iugoslavie, respectiv pentru Ruanda, precum i Statutul Curii Penale Internaionale. Din coroborarea coninutului diverselor convenii sau al altor instrumente politico-juridice internaionale, rezult c fac parte din categoria crimelor mpotriva umanitii urmtoarele fapte159: a) Asasinatul (omorul intenionat); b) Exterminarea; c) Aducerea n sclavie sau obligarea la munc forat; d) Deportarea, inclusiv epurarea etnic; e) Expulzrile forate; f) Orice alte acte inumane mpotriva oricrei populaii civile (tortura, violul, lipsirea de libertate etc.); g) Persecuiile pentru motive politice, rasiale ori religioase; h) Practica sistematic a dispariiilor forate; i) Folosirea armelor nucleare i a altor tipuri de arme de distrugere n mas; j) Genocidul; k) Apartheidul. Se poate observa c unele dintre faptele ce se ncadreaz n categoria crimelor mpotriva umanitii figureaz i printre infraciunile clasice de drept comun (omorul, tortura, violul, lipsirea de libertate, obligarea la munc forat etc.). Crimele mpotriva umanitii se deosebesc, ns, de infraciunile de drept comun prin unele trsturi proprii, n special prin gravitatea deosebit, caracterul de mas i mobilul svririi lor. Gravitatea deosebit a crimelor mpotriva umanitii este exprimat de aceea c prin asemenea fapte se aduc atingeri importante vieii, integritii corporale fizice i mentale, valori supreme ale fiinei umane, ntr-un mod care pune n pericol existena biologic a mai multor persoane, faptele grave de natura crimelor mpotriva umanitii fiind expresia unor planuri concertate, ele constituind aciuni premeditate de anvergur. Caracterul de mas al crimelor mpotriva umanitii se manifest prin numrul mare de victime pe care acestea le produc, aseme_____________ Eric David, Principes de droit des conflits armes, Bruylant, Bruxelles, 1994, p. 606-607. 312
159

nea crime fiind ndreptate mpotriva populaiei civile ca atare, nu a unor indivizi, fie c se refer la o mas amorf de indivizi, fie c lezarea privete anumite grupuri, constituite n baza unor criterii precise care le delimiteaz de populaia civil n general. Mobilul svririi crimelor mpotriva umanitii l constituie, de regul, o politic deliberat i urmrit consecvent pentru reprimarea, persecutarea sau exterminarea unor grupuri de oameni, fie pentru c acestea ar constitui un pericol actual sau potenial pentru cei ce iniiaz asemenea fapte ori le svresc, fie n baza unor convingeri, de regul, cu caracter extremist, de natur ideologic, etnic sau religioas, ale autorilor sau inspiratorilor faptelor respective. La incriminarea n concret a unor fapte de natura crimelor mpotriva umanitii, una sau alta dintre trsturile care le caracterizeaz poate s prevaleze, dar, de regul, cele trei trsturi trebuie s fie ntrunite cumulativ. 5.2. Genocidul Crima de genocid este una dintre cele mai grave fapte penale incriminate potrivit dreptului internaional. Ea const n distrugerea sau persecutarea unor grupuri umane constituite ca entiti naionale, etnice, rasiale sau religioase160. Convenia din 1948 pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid prevede n acest sens, n art.I, urmtoarele: Prile contractante confirm c genocidul, fie c este comis n timp de pace sau n timp de rzboi, este o crim internaional, pe care ele se angajeaz s o previn i s o pedepseasc. Potrivit art. II al Conveniei din 1948, genocidul const ntr-unul din actele enumerate n continuare, svrit cu intenia de a distruge total sau parial un grup naional, etnic, rasial sau religios ca atare: a) Uciderea membrilor grupului; b) Atingerea grav a integritii fizice sau mentale a membrilor grupului; c) Supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz n mod necesar distrugerea sa fizic total sau parial; d) Msurile viznd mpiedicarea naterilor n snul grupului; e) Transferul forat dintr-un grup n alt grup. Analiza definiiei genocidului evideniaz cteva elemente semnificative pentru fizionomia juridic a acestei crime internaionale.
160

_____________ 1991.

Vezi Gheorghe Diaconescu, Genocidul, Editura Militar, Bucureti, 313

Genocidul este caracterizat n primul rnd prin intenia de a distruge un grup uman, n baza unor criterii. Prin acest element genocidul se particularizeaz n raport cu celelalte crime mpotriva umanitii, aprnd ca un caz agravat, calificat, de crim mpotriva umanitii. Intenia calificat a autorului unei crime de genocid este de a distruge, fie n totalitate, fie parial, un anumit grup uman. Nu este, prin urmare, necesar, pentru a exista o crim de genocid, ca prin fapta svrit s se distrug ntotdeauna n ntregime un grup uman, uneori aa ceva fiind chiar imposibil, dac se are n vedere numrul adesea imens al indivizilor care compun un asemenea grup. Distrugerea parial a grupului ca intenie sau ca realizare n fapt este n aceeai msur o condiie suficient pentru existena infraciunii de genocid, ca i distrugerea integral. Convenia din 1948 enumer printre categoriile de persoane protejate mpotriva actelor de genocid grupurile naionale, etnice, rasiale sau religioase. La elaborarea conveniei, s-a ridicat problema dac nu ar fi necesar ca, alturi de cele patru categorii, s figureze i alte grupuri umane care de-a lungul istoriei au format obiectul unor acte de reprimri masive cu intenii de lichidare, cum ar fi gruprile politice, sau dac nu ar trebui incriminat i genocidul cultural sau ecocidul, dar pentru diverse motive compromisul realizat n definirea genocidului a exclus asemenea elemente. Convenia din 1948 prevede n art.III c vor fi pedepsite actele de genocid, dar i nelegerea n vederea comiterii genocidului, incitarea direct i public, precum i complicitatea la comiterea genocidului, ca i tentativa de a comite acte de genocid. Art.IV al aceleiai convenii prevede c persoanele care au comis genocidul, deci autorii faptelor, cei ce comploteaz n scopul comiterii unor asemenea acte, instigatorii i complicii, precum i cei care ncearc s comit crima de genocid, vor fi pedepsii indiferent de calitatea lor, guvernani, funcionari ori particulari, pentru subiectele crimei de genocid neimpunndu-se o calificare a acestora n sensul dreptului penal, o poziie special n raport de victim sau de locul pe care l ocup n angrenajul social. Convenia din 1948 cuprinde n art.V angajamentul statelor-pri de a lua n cadrul legislaiei lor interne msurile necesare pentru asigurarea aplicrii dispoziiilor conveniei i, n mod deosebit, de a prevedea sanciuni penale eficace care s loveasc persoanele vinovate de genocid sau de celelalte acte n legtur cu genocidul (asocierea n vederea comiterii faptei, instigarea, complicitatea etc.).
314

n ce privete judecarea crimei de genocid, Convenia prevede n art.VI c persoanele vinovate de genocid sau de o fapt n legtur cu acesta vor fi aduse n faa tribunalelor competente ale statului pe teritoriul cruia s-a comis actul sau n faa unei curi penale internaionale. O asemenea curte penal special nu a fost niciodat nfiinat, dar genocidul figureaz n prezent printre infraciunile ce intr n competena Curii Penale Internaionale, nfiinat n 1998. Se stabilea astfel o competen jurisdicional alternativ, a statelor pe teritoriul crora s-a comis actul i a unei curi penale internaionale. Aceasta nu exclude, desigur, competena i a altor state, n conformitate cu principiul represiunii universale. 5.3. Apartheidul Discriminarea rasial, unul dintre cele mai odioase aspecte ale discriminrii n defavoarea persoanei umane i a popoarelor, practicat pe scar larg de-a lungul istoriei, constituie astzi o nclcare grav a principiilor i normelor dreptului internaional. Prin numeroase declaraii i rezoluii, ntre care Declaraia Naiunilor Unite asupra eliminrii oricror forme de discriminare rasial, adoptat n 1963, Adunarea General a O.N.U. a afirmat n mod solemn necesitatea de a se elimina rapid toate formele i toate manifestrile de discriminare rasial n toate prile lumii i de a se asigura protecia i respectarea persoanei umane. Ca urmare, la 21 decembrie 1965 a fost a fost adoptat printr-o rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U.161 i deschis spre semnare Convenia internaional asupra eliminrii oricror forme de discriminare rasial, n cadrul creia statele pri condamn orice form de discriminare, n special segregaia rasial i apartheidul, i se angajeaz s previn, s interzic i s elimine pe teritoriul lor practicile de aceast natur prin toate mijloacele de care dispun, inclusiv prin incriminarea lor i luarea unor msuri de sancionare penal. La 30 noiembrie 1973, tot printr-o rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U.162 a fost adoptat Convenia internaional privind eliminarea i reprimarea crimei de apartheid, care a intrat n vigoare n 1976. Potrivit acestei convenii (art.1), apartheidul constituie o crim mpotriva umanitii. Convenia declar n mod expres criminale organizaiile, instituiile i persoanele care comit crima de apartheid, stipulnd
_____________
161 162

Rezoluia nr.2106 (XX) din 21 decembrie 1965. Rezoluia nr.3068 (XXVIII) din 30 noiembrie 1973. 315

c sunt pasibili de rspunderea penal internaional, indiferent care ar fi mobilul faptelor lor, att persoanele considerate pur i simplu ca indivizi, ct i membrii unor organizaii i instituii sau reprezentanii statului, dac acetia comit una din faptele incriminate prin convenie. Crima de apartheid este definit ca acte inumane comise cu scopul de a institui sau de a ntreine dominaia unui grup rasial de fiine umane asupra oricrui alt grup rasial de fiine umane i de a oprima n mod sistematic grupul respectiv, inclusiv politicile i practicile asemntoare, de segregare i discriminare rasial. n cuprinsul conveniei se enumer, limitativ, categoriile de acte inumane care constituie latura obiectiv a crimei de apartheid, dac sunt svrite n condiiile i cu scopurile prevzute n definiia acesteia (art.2): a) Refuzul, fa de un membru sau de membrii unui grup rasial, al dreptului la via i la libertate al persoanei umane prin recurgerea la unul din urmtoarele acte: atentatul asupra vieii, atingerea grav a integritii fizice sau mentale, a libertii ori a demnitii sau supunerea la torturi, la pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, precum i arestarea arbitrar sau deinerea ilegal a acestora; b) Impunerea deliberat fa de un grup rasial a unor condiii de via destinate s antreneze distrugerea lor fizic total sau parial; c) Luarea de msuri legislative sau de alt natur, destinate s mpiedice un grup rasial s participe la viaa politic, social, economic i cultural a rii i s creeze n mod deliberat condiii care s mpiedice dezvoltarea deplin a grupului n cauz, n special prin privarea de libertile i drepturile fundamentale ale omului; d) Luarea de msuri, inclusiv de ordin legislativ, viznd divizarea populaiei dup criterii rasiale, prin crearea de rezervaii sau ghetouri separate pentru membrii grupurilor rasiale, interzicerea cltoriilor ntre persoane aparinnd unor grupuri rasiale diferite sau exproprierea bunurilor i a fondurilor aparinnd unor asemenea grupuri sau membrilor acestora; e) Exploatarea muncii grupurilor rasiale, ndeosebi prin supunerea lor la munc forat; f) Persecutarea organizaiilor sau a persoanelor prin privarea lor de liberti sau drepturi fundamentale pentru motivul c se opun politicii de apartheid. Statele pri la convenie se angajeaz s ia toate msurile, de ordin legislativ sau de alt natur, necesare pentru a mpiedica ncurajarea n orice mod a crimei de apartheid i a altor politici segrega316

ioniste asemntoare acesteia, ca i a practicilor de aceast natur, precum i pentru a elimina orice asemenea ncurajri. De asemenea, ele se angajeaz s urmreasc i s pedepseasc potrivit jurisdiciei proprii persoanele rspunztoare pentru svrirea crimei de apartheid i s ia msurile legislative, judiciare i administrative care se impun n acest scop. Asemenea msuri trebuie s fie luate de fiecare stat, indiferent dac persoana care a comis o asemenea fapt este cetean al rii respective, este cetean al altui stat, ori are statut de apatrid i indiferent dac aceasta este rezident sau nu pe teritoriul statului n care s-au produs faptele. Convenia referitoare la apartheid conine o dispoziie similar celei din convenia referitoare la genocid n ce privete judecarea de ctre un tribunal penal internaional cu competen special pentru aceast categorie de crime. Un asemenea tribunal nu a fost creat, dar apartheidul figureaz printre crimele internaionale cu care fost a investit noua Curte Penal Internaional. Seciunea 6 Crimele de rzboi 6.1. Definiie i izvoare juridice Reglementrile internaionale privind modul de ducere a rzboiului i protecia victimelor conflictelor armate ori interzicerea sau limitarea folosirii unor arme, muniii sau metode de rzboi contrar principiilor consacrate ale dreptului internaional umanitar aplicabil n perioada de conflict armat, prevd, alturi de dispoziiile de protejare a victimelor rzboiului i a anumitor categorii de bunuri, i norme specifice viznd stabilirea rspunderii internaionale a statelor pentru nerespectarea acestor reglementri, precum i sancionarea penal a persoanelor care svresc nclcri grave ale prevederilor conveniilor internaionale n materie. Crimele de rzboi sunt fapte penale grave svrite pe timpul unui conflict armat prin nclcarea regulilor de ducere a rzboiului prevzute de dreptul internaional umanitar. Faptele prin care se ncalc regulile de drept internaional umanitar, care prin gravitatea lor au caracterul unor crime de rzboi, sunt prevzute n mai multe instrumente juridice internaionale, care se completeaz reciproc163, n principal n:
163

_____________

Vezi Eric David, op.cit., p.551-581. 317

- Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrenberg (art.6, lit.a) i Carta Tribunalului Militar Internaional de la Tokio (art.5, lit.b)); - Conveniile de la Geneva din 1949, articolele 50 (Convenia I), 51 (Convenia a II-a), 130 (Convenia a III-a), respectiv 147 (Convenia a IV-a); - Conveniile de la Haga din 1954 (art.28); - Convenia de la Geneva din 1976 asupra interzicerii folosirii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n alte scopuri ostile (art.IV); - Protocolul adiional I de la Geneva din 1977, n special art.11, par.4, i art.85; - Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie (art.2 i 3) i Statutul Tribunalului Internaional Penal pentru Ruanda (art.2-4). Crimele de rzboi figureaz i n Statutul Curii Penale Internaionale semnat la Roma n 1998 (art.5 i 8). Instrumentele juridice menionate permit a se face o mprire a crimelor de rzboi n dou mari categorii: crime mpotriva persoanelor i bunurilor protejate i crime svrite prin violarea regulilor de ntrebuinare a unor mijloace i metode le lupt. 6.2. Crime de rzboi mpotriva persoanelor i bunurilor protejate a) Omorurile, tortura i relele tratamente ale persoanelor Toate aceste infraciuni sunt prevzute n special de Statutul Tribunalului de la Nrenberg, apoi de Convenia de la Geneva din 1949 i de Protocolul adiional I din 1977. Potrivit conveniilor internaionale incriminatorii, asemenea fapte pot consta n omoruri intenionate (asasinat sau ucidere), n torturarea sau supunerea la tratamente inumane i rele tratamente a civililor n teritoriul ocupat de inamic, a prizonierilor de rzboi, a bolnavilor, rniilor i a naufragiailor, a personalului sanitar sau religios i, n general, a oricror persoane care se afl ntr-un regim permanent sau temporar de protecie n perioada de conflict armat. b) Efectuarea de experiene biologice i medicale Toate cele patru convenii de la Geneva din 1949 interzic experienele biologice efectuate de beligerani asupra persoanelor aflate n puterea lor, iar Protocolul I din 1977, dezvoltnd aceste interdicii, ncadreaz printre crimele de rzboi faptul de a supune orice persoan protejat unui act medical care nu ar fi motivat de starea sntii sale i care nu ar fi conform cu normele medicale n general recunoscute,
318

dac sntatea i integritatea fizic sau mental a unei persoane ar putea fi compromis. Este n special interzis de a practica asupra acestor persoane, chiar i cu consimmntul lor, mutilri fizice, experiene medicale sau tiinifice, prelevri de esuturi sau de organe pentru transplanturi, dac acestea nu sunt justificate de raiuni privind aprarea sntii persoanelor n cauz. Caracter criminal are i constrngerea de a dona snge pentru transfuzii sau piele destinat grefelor. c) Luarea de ostatici Statutul Tribunalului de la Nrenberg a prevzut luarea de ostatici printre crimele de rzboi, n baza prevederilor art.46 al Regulamentului Conveniei a IV-a de la Haga din 1907, care prevede c viaa indivizilor trebuie protejat de ctre puterea ocupant, iar Convenia a IV-a de la Geneva din 1949 enumer luarea de ostatici printre infraciunile grave prevzute de art.147 al acesteia. d) Deportarea populaiei civile Deportarea populaiei civile a fost considerat crim de rzboi prin Statutul Tribunalului de la Nrenberg, pe baza reglementrilor mai generale din conveniile anterioare (din 1899, 1907, 1929). Convenia a IV-a de la Geneva din 1949 interzice n mod expres n art.49 deportarea populaiei civile din teritoriul ocupat de inamic, dac nu se face n propriul interes al acesteia, din cauza pericolului operaiilor militare i nu permite ca dislocarea sau deportarea s se fac pe teritoriul naional al statului ocupant i o declar crim de rzboi. Protocolul I de la Geneva din 1977 adaug la deportarea populaiei statului inamic i transferul de ctre puterea ocupant al populaiei statului su n teritoriul ocupat, considernd n art.85 drept crim de rzboi ambele forme de deportare a populaiei civile. e) Deinerea ilegal a populaiei civile Executarea unor acte de deinere a persoanelor civile ale statului inamic de ctre oricare din prile beligerante prin depirea prevederilor Conveniei referitoare la internarea unor asemenea persoane pentru raiuni de securitate este considerat crim de rzboi potrivit art.147 al Conveniei a IV-a de la Geneva din 1949. f) nrolarea forat a persoanelor aflate n puterea inamicului Constrngerea unui prizonier de rzboi sau a unei persoane civile aparinnd prii adverse, chiar dac la nceputul ostilitilor acestea au fost n serviciul rii inamice, de a lua parte la operaiuni militare mpotriva rii lor, este incriminat de Conveniile a III-a i a IV-a de la Geneva din 1949, care reitereaz o interdicie n acest sens formulat prin Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907.
319

Constituie astfel crim de rzboi att nrolarea forat n armata statului inamic a persoanelor menionate, ct i constrngerea acestora de a lua parte la efortul de rzboi ndreptat mpotriva propriei ri. g) Refuzul unui proces echitabil Conveniile de la Geneva din 1949 referitoare la protecia prizonierilor de rzboi i, respectiv, la protecia populaiei civile, prevd c privarea persoanelor protejate, n caz de svrire a unor fapte penale de ctre acestea, de dreptul lor de a fi judecate conform legii i imparial, constituie o crim de rzboi. Incriminarea este reluat i dezvoltat n cuprinsul Protocolului I de la Geneva din 1977, potrivit cruia faptul de a priva orice persoan protejat de conveniile internaionale umanitare de un asemenea drept constituie crim de rzboi. Sunt, ca atare, crime de rzboi executarea fr judecat a civililor, a prizonierilor de rzboi, ca i a spionilor sau a membrilor rezistenei armate, precum i executarea oricror persoane protejate de conveniile internaionale umanitare, dac acestea au fost condamnate dup un proces sumar sau fr acordarea garaniilor judiciare fundamentale. h) ntrzierea nejustificat a repatrierii prizonierilor de rzboi i a civililor Fapta a fost incriminat pentru prima oar de art.85 al Protocolului adiional I din 1977. Ea const n nclcarea prevederilor Conveniilor de la Geneva din 1949 prin care beligeranii sunt obligai s asigure fr ntrziere repatrierea prizonierilor de rzboi, mari mutilai sau grav bolnavi, ale cror aptitudini intelectuale sau fizice au suferit o diminuare considerabil ori permanent, chiar nainte de terminarea ostilitilor (Convenia a III-a, art.109), ca i repatrierea tuturor prizonierilor de rzboi dup terminarea ostilitilor militare (Convenia a III-a, art.118), s permit plecarea civililor, ceteni ai unui stat strin, de pe teritoriul prilor la conflict (Convenia a IV-a, art.35) i s elibereze persoanele civile care se afl internate, la sfritul ostilitilor sau al ocupaiei, crora trebuie s le asigure repatrierea sau ntoarcerea la ultimul lor domiciliu (Convenia a IV-a, art.134). i) Apartheidul i alte practici inumane rasiste Faptele de acest gen, care n timp de pace constituie crime mpotriva umanitii, pot constitui i crime de rzboi, fiind incriminate ca atare prin art.85 al Protocolului adiional I din 1977, care interzice orice atingeri aduse demnitii persoanelor, precum i relele tratamente sau tratamentele inumane aplicate oricror persoane protejate. j) Aplicare unor pedepse colective Pedepsele colective sunt interzise prin Regulamentul Conveniei a IV-a de la Haga din 1907 i prin Convenia a IV-a de la Geneva din
320

1949 fr a se indica, ns, c aplicarea unor asemenea pedepse ar constitui o crim internaional. k) Jefuirea bunurilor publice sau private Asemenea acte au fost considerate crime de rzboi prin Statutul Tribunalului de la Nrenberg, iar ulterior prin Conveniile de la Geneva din 1949, care incrimineaz aproprierea ilicit, masiv, arbitrar i fr o necesitate militar a bunurilor publice sau private. n afara unei asemenea nsuiri calificate a bunurilor, jefuirea acestora constituie furt sau tlhrie i se pedepsete potrivit legislaiei penale ordinare. l) Producerea de distrugeri inutile Distrugerea de ctre inamic a bunurilor publice sau private aflate n puterea sa i aparinnd statului sau cetenilor statului advers a fost incriminat prin Statutul Tribunalului de la Nrenberg, care consider crim de rzboi distrugerea fr motiv a oraelor i satelor sau devastrile care nu sunt justificate de exigenele militare. Conveniile de la Geneva din 1949 incrimineaz distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificat de necesitile militare i executat la scar mare, ntr-un mod ilicit i arbitrar (Convenia I, art.50, Convenia a II-a, art.51, Convenia a IV-a, art.147). m) Atingerile aduse bunurilor culturale n cuprinsul Conveniei din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat se includea i obligaia statelor de a incrimina prin legislaia proprie orice infraciune la acea convenie (art.28), fr a se stabili caracterul de crim internaional al atingerilor aduse bunurilor culturale. Ulterior, prin Protocolul I de la Geneva din 1977, s-a prevzut n mod expres c sunt crime de rzboi atacurile armate ndreptate mpotriva monumentelor istorice, a operelor de art i a lcaurilor de cult clar recunoscute i care constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor, dac acestora le este acordat o protecie special prin acorduri internaionale i dac distrugerea lor se produce pe o scar larg, nu exist nici o dovad c adversarul ar fi utilizat asemenea bunuri pentru sprijinirea efortului su militar, iar asemenea bunuri nu sunt situate n imediata apropiere a unor obiective militare. Statutul Curii Penale Internaionale prevede i el printre crimele internaionale cu judecarea crora este investit crima de rzboi constnd n ndreptarea intenionat a unor atacuri mpotriva cldirilor dedicate religiei, educaiei, artei i tiinei sau mpotriva monumentelor istorice, dac acestea nu sunt obiective militare (art.8, lit. b, par. IX).
321

6.3. Crime de rzboi svrite prin violarea regulilor de ntrebuinare a unor mijloace i metode de lupt Precizarea faptelor svrite prin violarea regulilor de ntrebuinare a unor mijloace de lupt, care constituie crime de rzboi, s-a fcut n special prin Protocolul adiional I de la Geneva din 1977, n cadrul infraciunilor grave prevzute de art.85 al acestuia. Faptele respective, tratate n continuare, constituie crime de rzboi dac prin svrirea lor cu intenie i cu violarea dispoziiilor pertinente ale Protocolului, se produc anumite urmri moartea ori lezarea n mod grav a integritii fizice sau mentale a unor persoane protejate de dreptul internaional umanitar. a) Atacurile dirijate contra civililor Supunerea populaiei civile sau a persoanelor civile unui atac militar constituie crim de rzboi conform art.85, par.3, lit.a) din Protocolul I de la Geneva din 1977. b) Atacurile fr discriminare Lansarea unui atac fr discriminare, care aduce atingere populaiei civile sau bunurilor cu caracter civil, dac autorul cunotea c un asemenea atac va cauza pierderi n viei omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor cu caracter civil, care sunt excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat, constituie crim de rzboi potrivit art.85, par.3, lit.b) al Protocolului I menionat. c) Atacurile mpotriva lucrrilor care conin fore periculoase Protocolul I din 1977 prevede n art.85, par.3, lit.c) c este interzis, fiind considerat o infraciune grav, deci crim de rzboi, lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau instalaiilor care conin fore periculoase, cunoscnd c un asemenea atac va cauza pierderi de viei omeneti, rnirea persoanelor civile, sau pagube bunurilor cu caracter civil, care sunt excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat. Atacarea n condiiile artate a digurilor, barajelor sau a centralelor nucleare, este crim de rzboi chiar dac lucrrile sau instalaiile n cauz constituie obiective militare sau se afl n imediata apropiere a unor obiective militare. d) Atacurile mpotriva localitilor neaprate sau a zonelor demilitarizate Sunt considerate crime de rzboi atacurile ndreptate mpotriva localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate dac, potrivit art.59 i 60 ale Protocolului I, cel ce lanseaz un asemenea atac cunotea caracterul respectivelor zone sau localiti, iar acestea nu fuseser folosite de partea advers n scopuri contrare statutului lor special.
322

e) Atacarea unei persoane scoas din lupt Atacarea unei persoane, cunoscnd c aceasta este scoas din lupt, deci se afl n puterea prii adverse, se pred sau este incapabil s se apere datorit rnilor primite, a bolii sau a pierderii cunotiinei, este crim de rzboi potrivit art.85, par.3, lit.e) al Protocolului menionat. f) Utilizarea perfid a semnelor protectoare Utilizarea cu perfidie, n condiiile prevzute de art.37 al Protocolului I 1977 care interzice perfidia ca metod de rzboi, deci dac prin aceasta se produce uciderea, rnirea ori capturarea unui adversar, a semnului distinctiv al Crucii Roii, precum i a oricrui alt semn protector recunoscut de ctre Conveniile de la Geneva din 1949 sau de ctre Protocolul I din 1977, este incriminat prin acelai art.85, la par.3, lit.f). g) Utilizarea tehnicilor de modificare a mediului Convenia de la Geneva din 1976 asupra interzicerii utilizrii n scopuri militare sau n alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului oblig statele pri s interzic i s previn orice activitate care contravine dispoziiilor conveniei, obligaii care implic n mod necesar i incriminarea prin legislaia intern a unor asemenea fapte. h) Utilizarea anumitor arme Folosirea n cadrul conflictelor armate a unor arme care contravin principiilor dreptului internaional umanitar, cum sunt cele care produc suferine inutile, cele care produc efecte nediscriminatorii sau armele perfide, este interzis n baza Conveniilor de la Geneva din 1949 i n special prin Protocolul I din 1977, iar unele categorii de arme specifice care produc asemenea efecte au fost interzise prin convenii speciale, fr ca prin respectivele instrumente juridice internaionale s se prevad caracterul criminal al recurgerii la asemenea arme. Unele reglementri cu caracter penal sunt cuprinse n Convenia din 1993 asupra interzicerii armelor chimice, care oblig statele pri s incrimineze n legislaia lor proprie nclcarea prevederilor conveniei, iar prin rezoluia din 1961 a Adunrii Generale a ONU asupra armelor nucleare i termonucleare utilizarea unor asemenea arme se asimileaz unei crime mpotriva umanitii. n Statutul Tribunalului Penal pentru fosta Iugoslavie se consider crim de rzboi folosirea armelor toxice sau a altor arme concepute pentru a produce suferine inutile. Statutul Curii Penale Internaionale ncadreaz n categoria crimelor de rzboi care intr n competena sa folosirea unor arme interzise prin diverse convenii internaionale i care prin natura lor sunt contrare
323

principiilor ducerii rzboiului, menionnd n cadrul acestora otrvurile i armele otrvite, gazele asfixiante i alte gaze sau lichide analoge, precum i gloanele care explodeaz sau se desfac uor n corpul uman. n cuprinsul aceluiai statut se menioneaz, de asemenea, c sunt de competena Curii crimele de rzboi constnd n folosirea unor arme, proiectile sau materiale i a unor metode de rzboi care sunt de natur s cauzeze daune inutile sau suferine superflue sau care au un caracter nediscriminator, fr a se indica precis care sunt acestea. Utilizarea unor asemenea arme constituie, potrivit Statutului Curii Penale Internaionale, crime internaionale numai cu condiia ca interzicerea lor s fie foarte clar, armele respective urmnd a fi prevzute ntr-o anex la statut, care se va elabora ulterior. Seciunea 7 Infraciuni internaionale comise de ctre persoane particulare 7.1. Scurte consideraii generale n aceast categorie de infraciuni internaionale intr faptele penale care de regul sunt svrite de ctre persoane care nu au calitatea de ageni ai statului i care nu acioneaz din nsrcinarea sau n numele unor guverne. Includerea unor asemenea infraciuni n sfera represiunii internaionale se datoreaz faptului c acestea, prin pericolul pe care i prezint, prin formele de manifestare sau prin efectele pe care le produc, depesc cadrul limitat al dreptului intern al unei ri, constituind un atentat la valori ce in de interesul general al statelor, de stabilitatea raporturilor internaionale i de cooperarea panic ntre naiuni i prezint astfel un nalt grad de periculozitate pentru ntreaga comunitate internaional. 7.2. Terorismul internaional Terorismul este definit n general ca folosirea deliberat i sistematic a unor mijloace de natur s promoveze pe scar larg teroarea n vederea obinerii unor scopuri criminale. Aceast infraciune este cunoscut din cele mai vechi timpuri, incriminat ca atare i reprimat de legislaia intern a statelor164.

_____________

164 Asupra infraciunii de terorism vezi Stefan Glaser, op.cit. vol.II, p. 69-78; Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal, ed.cit., p.168-184; Terorismul - istoric, forme, combatere, Culegere de studii, Editura Omega, Bucureti, 2001. 324

Caracteristica principal a terorismului este intimidarea prin violen, iar mijloacele folosite pentru atingerea acestui scop sunt extrem de variate, incluznd rpirea de persoane, luarea de ostatici, asasinatul, execuiile sumare, producerea de explozii, distrugerea unor edificii publice, sabotarea cilor ferate sau a unor instalaii industriale ori a mijloacelor de telecomunicaii, ruperea unor diguri, otrvirea apei potabile, producerea de boli contagioase etc. Terorismul internaional are drept scop s complice sau s determine ruperea ori deteriorarea relaiilor dintre state, s nlture anumii lideri politici, inclusiv efi de state, s influeneze prin intimidare politic general a unor state sau poziia pe care acestea urmeaz s o adopte fa de unele probleme politice concrete, s impun o doctrin politic sau o anumit form de organizare a statului, s creeze tensiune n relaiile internaionale, punnd prin aceasta n pericol pacea i securitatea mondial. n ultimul secol, terorismul internaional a luat o amploare deosebit, n special sub form de atentate contra unor efi de state, atacarea misiunilor diplomatice i a diplomailor, atentate mpotriva personalitilor politice sau a unor persoane particulare cunoscute pentru opiniile lor, atacarea unor instituii publice, a unor ntreprinderi comerciale sau a unor cldiri importante, a unor nave i aeronave etc. Prima convenie internaional n scopul combaterii terorismului a fost Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului, adoptat la Geneva n 1937, nsoit i de o Convenie asupra unei curi penale speciale care s judece persoanele acuzate de terorism, ambele nefiind ratificate. Potrivit acestei convenii, statele se angajau s pedepseasc persoanele vinovate pentru: atentatele mpotriva efilor de stat i a altor persoane cu funcii oficiale; faptele care pun n pericol mai multe viei omeneti; actele diversioniste asupra bunurilor private i de stat; fabricarea, procurarea, deinerea sau furnizarea de arme i muniii, paapoarte sau alte documente false n scopuri teroriste. Actele de terorism au figurat i printre crimele sancionate de tribunalele militare de la Nrenberg i Tokio. Sub egida Naiunilor Unite, dei problema terorismului a fcut obiectul preocuprii statelor i au fost adoptate numeroase rezoluii ale Adunrii Generale a ONU, nu s-a putut ajunge la ncheierea unei convenii internaionale cu caracter general i universal asupra terorismului, cauza rezidnd n special n atitudinea politic foarte difereniat a unor state fa de terorism i n mprejurarea c nu s-a putut realiza un acord asupra definiiei terorismului. n raport de recrudescena n anumite perioade a unor forme de terorism s-au ncheiat, ns, unele convenii cu caracter parial, spe325

cializat, pentru realizarea unei colaborri internaionale n combaterea acestora: - Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea infraciunilor contra persoanelor care se bucur de o protecie diplomatic, inclusiv agenii diplomatici, adoptat n 1973, incrimina faptele intenionate constnd n: comiterea unui omor, a unei rpiri sau a altui atac mpotriva persoanei sau a libertii unei persoane care se bucur de o protecie internaional; comiterea, prin violen, mpotriva localurilor oficiale, a locuinei private sau a mijloacelor de transport ale unei persoane, a unui atac de natur a pune persoana sau libertatea sa n pericol; ameninarea cu comiterea unui asemenea atac, tentativa i complicitatea la asemenea acte. Convenia ncorporeaz acordul statelor-pri de a considera asemenea fapte ca infraciuni n cadrul legislaiei lor naionale i de a le prevedea pedepse corespunztoare, n raport de gravitatea lor; - Convenia mpotriva lurii de ostatici, din 1979, cuprinde acordul statelor de a incrimina prin legile lor interne infraciunea de luare de ostatici, constnd n faptul de a sechestra o persoan sub ameninarea c o va omor, de a rni o asemenea persoan sechestrat sau de a continua s o rein pentru a constrnge un stat, o organizaie internaional sau o persoan fizic, s ndeplineasc un act sau s se abin de la ndeplinirea lui, ca o condiie a eliberrii ostaticului; - Convenia privind securitatea personalului Naiunilor Unite i a celui asociat, din 1994, cuprindea sub aspect penal angajamentul statelor de a pedepsi prin legislaia lor naional faptele ndreptate mpotriva unor asemenea persoane, constnd n omucideri, rpiri sau orice alt atac i de a colabora n pedepsirea unor asemenea crime. n domeniul securitii navigaiei aeriene mpotriva deturnrilor de aeronave i a altor acte de natur a rspndi teroarea n rndul pasagerilor, au fost adoptate de ctre statele membre ale Organizaiei Internaionale a Aviaiei Civile (O.A.C.I.) patru convenii internaionale: - Convenia relativ la infraciunile i alte acte svrite la bordul aeronavelor, semnat la Tokio n 1963; - Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite de aeronave, semnat la Haga n 1970; - Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile, semnat la Montreal n 1971 i completat ulterior de Convenia pentru reprimarea actelor ilicite de violen la aeroporturile care servesc aviaia civil (Montreal, 1988). Conveniile din 1970, 1971 i 1988 intereseaz n mod deosebit ntruct incrimineaz fapte grave de terorism, prima referindu-se la
326

deturnarea de aeronave, fapt constnd n capturarea sau exercitarea controlului asupra unei aeronave civile i deturnarea ei de la ruta de zbor n mod ilegal prin folosirea forei sau a ameninrii cu fora, ori a altei forme de intimidare asupra echipajului acesteia, iar celorlalte dou la fapte grave cum ar fi: punerea n pericol a siguranei aeronavei prin aciuni violente ndreptate mpotriva persoanelor aflate la bordul acesteia, distrugerea unui avion aflat n serviciu sau plasarea de substane ori dispozitive capabile s distrug un avion aflat n serviciul aerian, distrugerea ori deteriorarea unor faciliti ale aviaiei civile, comunicarea de informaii false care pun n pericol sigurana unei aeronave aflate n zbor etc. Pentru sancionarea faptelor grave prin care se atenteaz la sigurana navigaiei maritime s-au ncheiat la Roma, n 1988, dou instrumente juridice i anume: Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime i Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei platformelor fixe situate pe platoul continental. n acelai cadru de reglementare se situeaz i Convenia pentru protecia fizic a materialului nuclear (Viena, 1980), care interzice orice acte care ar pune n pericol sigurana materialelor nucleare, precum i Convenia pentru reprimarea bombardamentelor teroriste (ONU, 1997) prin care este interzis plasarea de substane explozive n locuri publice, n faciliti aparinnd statului, n sistemele de transport public i n infrastructur. Nu lipsesc din sistemul convenional de combatere a terorismului nici unele reglementri pentru limitarea surselor de finanare a acestuia. Pentru acest scop s-au ncheiat: Convenia internaional mpotriva recrutrii folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor (ONU, 1989) i Convenia privind suprimarea finanrii terorismului (ONU, 1999). n cadru regional, au fost ncheiate mai multe convenii internaionale viznd combaterea terorismului. Dintre acestea sunt de menionat n primul rnd: - Convenia pentru prevenirea sau reprimarea actelor de terorism care iau forma delictelor contra persoanelor, ca i a extorcrilor conexe acestor delicte, dac asemenea acte au repercusiuni internaionale, semnat la Washington n 1971 de ctre statele membre ale Organizaiei Statelor Americane (OSA); - Convenia european pentru reprimarea terorismului, ncheiat la Strasbourg n 1977 ntre statele membre ale Consiliului Europei.
327

Cele dou convenii nu dau o definiie a actelor de terorism i nu sunt n fapt convenii de incriminare a unor asemenea acte. Ele se refer la anumite aspecte privind prevenirea i sancionarea unor categorii de acte de terorism asupra incriminrii crora s-a ajuns pe plan internaional la un acord. Convenia american cuprinde angajamentul statelor pri de a coopera la luarea oricror msuri pe care le vor considera eficace pentru prevenirea i reprimarea actelor de terorism, n special cu privire la rpirea, uciderea i alte atingeri aduse vieii sau integritii fizice a persoanelor crora statele sunt obligate de dreptul internaional s le acorde o protecie special. Potrivit Conveniei, asemenea crime trebuie s fie considerate crime internaionale indiferent de mobilul care le-ar inspira (deci inclusiv cel politic). Convenia european pentru reprimarea terorismului vizeaz luarea unor msuri eficace de ntrajutorare judiciar i extrdare, angajndu-se s nu considere asemenea fapte ca infraciuni politice, pentru ca autorii unor acte de terorism s nu scape urmririi i pedepsirii. Convenia are n vedere urmtoarele fapte criminale: - infraciunile cuprinse n cmpul de aplicare al Conveniei pentru reprimarea capturii ilicite de aeronave de la Haga din 1970 i al Conveniei pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile, de la Montreal, 1971; - infraciunile grave ndreptate mpotriva vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor care au dreptul la o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici; - infraciunile care comport rpirea, luarea de ostatici sau sechestrarea arbitrar; - infraciunile care comport utilizarea de bombe, grenade, proiectile, arme de foc automate ori scrisori sau valize capcan, n msura n care asemenea utilizare prezint pericol pentru persoane. Celelalte convenii adoptate n cadru regional sunt: Convenia Asociaiei Asiei de Sud-Est pentru Cooperare Regional privind reprimarea terorismului (Kathmandu, 1997), Convenia Arab privind reprimarea terorismului (Liga Statelor Arabe, Cairo, 1998), Convenia Organizaiei Conferinei Islamice pentru reprimarea terorismului internaional (Ouagadougou, 1999) i Convenia Organizaiei Statelor Africane privind prevenirea i combaterea terorismului (Algiers, 1999). Numeroase convenii internaionale pentru combaterea terorismului s-au ncheiat i n cadru bilateral, ndeosebi n contextul mai
328

larg al asistenei juridice internaionale pe care statele i-o acord n mod reciproc. 7.3. Pirateria maritim nc din antichitate i pn n epoca modern, dreptul cutumiar considera pirateria o crim internaional, iar pe pirat un duman al ntregii umaniti. Datorit pericolului pe care l reprezint pentru sigurana mrilor i oceanelor i pentru comerul tuturor statelor, navele-pirat erau considerate n afara legii, piraii pierznd dreptul la protecia pavilionului statului lor i caracterul naional, ei putnd fi urmrii de navele de rzboi ale tuturor statelor. Pedeapsa pentru piraterie era deosebit de sever, de regul moartea165. Prima reglementare cu caracter convenional a regimului juridic al pirateriei potrivit dreptului internaional a fost cuprins n Convenia asupra mrii libere de la Geneva din 1958. Prevederile acesteia referitoare la piraterie au fost ulterior preluate n form aproape identic de Convenia asupra dreptului mrii din 1982, care consacr acestei probleme 8 articole (art.100-107). n cuprinsul celor dou convenii, pirateria este definit ca orice act nelegitim de violen, de deinere sau de jefuire, comis n scopuri personale de ctre echipajul sau pasagerii unei nave private sau ai unei aeronave private, ndreptat mpotriva unei alte nave sau aeronave, ori a persoanelor sau bunurilor aflate la bordul acestora n marea liber, ori mpotriva unei nave sau aeronave, a persoanelor sau bunurilor, ntr-un loc ce nu ine de jurisdicia vreunui stat. Constituie acte de piraterie i actele de aceeai natur comise de echipajele rsculate care au pus stpnire pe navele de rzboi, navele de stat sau aeronavele militare, situaie n care navele i aeronavele respective sunt asimilate celor private. Faptul c o nav sau o aeronav s-au dedat la acte de piraterie nu le lipsete ipso facto de caracterul lor naional, ca n dreptul cutumiar. Conservarea ori pierderea naionalitii navei sau aeronavei pirat se determin de ctre statul care le-a conferit naionalitatea, acesta dispunnd dac este cazul sau nu s continue a le acorda protecia sa, potrivit dreptului maritim. Se observ unele deosebiri ntre reglementarea convenional i dreptul cutumiar.
_____________
165

Vezi Stefan Glaser, op.cit., vol.I, p. 154-157. 329

Dreptul internaional convenional a extins sfera subiectelor infraciunii de piraterie, aceasta putnd fi comis nu numai de ctre navele maritime, ci i de ctre aeronave, iar infraciunea se poate svri nu numai mpotriva unor nave, ci i a aeronavelor aflate n zone maritime. Actele de piraterie se pot svri att n marea liber, ct i n orice alte zone nesupuse suveranitii unui stat, precum i n spaiul aerian de deasupra acestora. De asemenea, acte de piraterie pot s comit nu numai membrii echipajelor navelor sau aeronavelor pirat, ci i pasagerii acestora, precum i echipajele rsculate care au pus stpnire pe o nav sau aeronav militar ori aflat n serviciul public. Convenia din 1982 consacr principiul represiunii universale pentru crima de piraterie att sub aspectul reinerii navei sau aeronavei pirat i al arestrii autorilor, ct i sub acela al jurisdiciei. Potrivit conveniei, statele pri se oblig s colaboreze, n msura posibilitilor lor, la reprimarea pirateriei. 7.4. Distrugerea cablurilor submarine Convenia privind protecia cablurilor telegrafice submarine, ncheiat n 1884 la Paris, cuprindea, alturi de unele prevederi privind condiiile instalrii i protecia cablurilor submarine, dispoziii referitoare la rspunderea penal internaional n cazul svririi unor fapte prin care se aduc atingeri securitii cablurilor submarine instalate. Ruperea sau deteriorarea unui cablu submarin, fcut voluntar sau din neglijen culpabil, i care ar putea avea drept rezultat ntreruperea sau mpiedicarea total sau parial a comunicaiilor, ca i nerespectarea regulilor impuse de convenii privind regulile de instalare a cablurilor, se pedepsesc penal. Cercetarea i judecarea infraciunii de distrugere a cablurilor submarine se face, potrivit Conveniei, de autoritile judiciare ale statului cruia i aparine nava la bordul creia s-a svrit infraciunea, dar fiecare stat poate pedepsi pe naionalii proprii prezumai ca vinovai, dac statul respectiv nu-i ndeplinete aceast obligaie. Prevederile Conveniei din 1884 au fost preluate de Convenia de la Geneva asupra mrii libere din 1958, apoi de Convenia asupra dreptului mrii din 1982 (art.112-115), fr a se abroga convenia originar.

330

Potrivit Conveniei din 1982, constituie infraciune ruperea nu numai a cablurilor telegrafice submarine, ci i a cablurilor telefonice, a cablurilor electrice de nalt tensiune i a conductelor petroliere. Convenia oblig statele pri s incrimineze n legislaia lor penal ruperea cablurilor submarine i s ia msuri de sancionare a autorilor acestei infraciuni. 7.5. Traficul ilicit de stupefiante ncepnd cu anul 1912, cnd s-a ncheiat la Haga Convenia asupra opiumului, numeroase alte convenii internaionale au reglementat controlul asupra fabricrii, importului i exportului substanelor stupefiante. Convenia pentru reprimarea traficului ilicit al drogurilor duntoare, ncheiat n 1936, este primul instrument juridic n cuprinsul cruia traficul ilicit de stupefiante este incriminat, anumite operaiuni legate de fabricarea, importul i exportul de stupefiante fiind considerate ca infraciuni internaionale. Dispoziiile acesteia au fost apoi preluate de Convenia unic asupra stupefiantelor, semnat la New York n 1961, care cuprinde alturi de numeroase reglementri privind controlul asupra operaiunilor cu asemenea substane i dispoziii cu caracter penal privind reprimarea traficului de stupefiante. Sunt considerate, potrivit Conveniei unice asupra stupefiantelor, ca trafic ilicit de stupefiante, numeroase acte privind cultivarea, producerea, fabricarea, extracia, prepararea, deinerea, oferirea, punerea n vnzare, distribuirea, procurarea, vnzarea, livrarea sub orice form, mijlocirea, trimiterea, expediia n tranzit, transportul, importul i exportul stupefiantelor, dac acestea nu se efectueaz n conformitate cu dispoziiile conveniei, precum i orice alte acte pe care o ar le consider ca fiind contrare conveniei. Statele semnatare sunt obligate s includ n legislaia lor penal faptele menionate i s le pedepseasc aspru pe cele grave. Se pedepsesc, de asemenea, potrivit Conveniei, asocierea sau nelegerea n vederea comiterii acestor infraciuni, tentativa, dar i actele preparatorii, precum i operaiunile financiare ndeplinite cu intenie, referitoare la aceste infraciuni. Convenia instituie, de asemenea, un sistem complex de cooperare ntre state pentru prevenirea i sancionarea traficului ilicit de stupefiante.
331

7.6. Circulaia i traficul publicaiilor obscene Convenia internaional asupra reprimrii rspndirii i traficului publicaiilor obscene, din 1923, stabilete mai multe fapte pe care fiecare stat parte se oblig s le pedepseasc prin legislaia proprie i mpotriva autorilor crora se angajeaz s ia toate msurile pentru descoperirea, urmrirea i sancionarea lor penal. Sunt incriminate urmtoarele fapte: a) Fabricarea sau deinerea de scrieri, desene, gravuri, picturi, tiprituri, imagini, afie, embleme, fotografii, filme sau alte obiecte obscene, cu scopul de a face comer cu ele, de a le distribui sau a le expune n mod public; b) Importul, transportul, exportul cu obiectele i n scopurile menionate la lit.a) sau pentru a le pune n circulaie ntr-un mod oarecare; c) Comercializarea, chiar dac nu este fcut n public, a unor asemenea produse, efectuarea oricrei operaii privitoare la acestea, indiferent de modul n care s-ar face distribuirea lor, expunerea lor public sau nchirierea cu caracter de ndeletnicire a acestora; d) ncunotinarea, ntr-un mod oarecare, n vederea favorizrii circulaiei sau traficului de reprimat, c o persoan se ded la oricare din faptele pedepsibile amintite sau c respectivele nscrisuri, desene, gravuri, picturi, imprimate, imagini, afie, embleme, fotografii, filme sau alte obiecte obscene pot fi procurate direct sau indirect. 7.7. Falsificarea de moned Potrivit Conveniei internaionale pentru reprimarea falsului de moned, ncheiat n 1929, infraciunea de falsificare de moned const n urmtoarele: a) Orice act fraudulos de falsificare sau de alterare a monedei, indiferent de mijlocul folosit pentru producerea rezultatului; b) Punerea n circulaie frauduloas a monedei false; c) Faptele care au drept scop punerea n circulaie, introducerea n ar, primirea sau procurarea de moned fals, tiind c aceasta este fals; d) Tentativa la aceste infraciuni i actele de participare intenionat; e) Faptele frauduloase de fabricare, primire sau procurare a instrumentelor sau altor obiecte destinate prin natura lor la fabricarea de moned fals ori la alterarea monedelor.
332

Constituie infraciune orice falsificare de moned, fie c este vorba de moned metalic, de moned de hrtie sau de bilete de banc. Convenia oblig statele ca, n cadrul legislaiei lor, s nu fac distincie la incriminare ntre moneda naional i monedele altor state i s pedepseasc n mod egal falsul, fr a putea invoca condiia reciprocitii. Falsificarea de moned este supus principiului represiunii universale i constituie un caz de extrdare chiar dac s-a comis n scopuri politice. 7.8. Sclavia i traficul de sclavi Sclavia reprezint condiia impus unei fiine umane asupra creia se exercit atributele dreptului de proprietate sau unele din acestea. Primul document politico-juridic internaional prin care este condamnat sclavia de o manier general l constituie Declaraia semnat n cadrul Congresului de la Viena din 1815, urmat de Actul General al Conferinei mpotriva sclaviei, ncheiat la Bruxelles n 1890, i de Convenia de la Saint-Germaine-en-Laye din 1919, care statuau asupra nlturrii complete a sclaviei sub toate formele i a comerului cu sclavi, att pe pmnt, ct i pe mare. n 1926 a fost adoptat Convenia referitoare la sclavie, care cuprindea angajamentul statelor pri de a lua toate msurile necesare de ordin legislativ i administrativ pentru incriminarea i combaterea sclaviei i a traficului de sclavi n cadrul legislaiei proprii i de a colabora ntre ele n acest scop. Traficul de sclavi era definit ca orice act de capturare, achiziionare sau cesionare a unui individ n vederea aducerii n stare de sclavie, de achiziionare a unui sclav n vederea vinderii sau schimbului, de cesionare prin vnzare sau schimb a unui sclav dobndit, pentru ca acesta s fie vndut sau schimbat, ca i orice act de comer sau de transport de sclavi. Convenia din 1926 a fost completat din 1956 de Convenia suplimentar referitoare la abolirea sclaviei, a traficului de sclavi i a instituiilor i practicilor analoge sclaviei. Convenia din 1926 desfiina n drept de o manier clar sclavia, prevznd c nici un stat, nici o organizaie i nici o persoan particular nu au dreptul de a practica sclavia. n cuprinsul conveniei se lrgea totodat sfera persoanelor ocrotite, prin introducerea i a categoriei persoanelor de condiie servil, al cror statut rezult din instituiile i practicile analoge sclaviei. Sunt
333

considerate persoane de condiie servil persoanele aservite pentru datorii, servitorii, femeia dat n cstorie fr acordul acesteia contra unei contribuii bneti sau materiale pltit prinilor si, minorul dat unei alte persoane n vederea exploatrii muncii sale etc.166. De asemenea, se condamnau practicile inumane de orice natur, cum ar fi mutilarea, marcarea cu fierul rou etc. a unui sclav ori a unei persoane de condiie servil, care erau considerate infraciuni. Sclavia i traficul de sclavi sunt interzise i prin Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 1966 (art.8), iar Convenia asupra dreptului mrii din 1982 cuprinde n art.99 prevederi referitoare la reprimarea sclaviei i a traficului de sclavi pe mare. 7.9. Traficul de femei i de copii Traficul de femei i de copii, un adevrat atentat la demnitatea i valoarea fiinei umane, a fost incriminat pentru prima dat prin Aranjamentul internaional cu privire la reprimarea traficului de femei, ncheiat la Paris n 1904, ntre 16 state, urmat de Convenia internaional cu privire la traficul de femei, semnat tot la Paris n 1910 i deschis tuturor statelor. Convenia din 1910 considera ca infraciune faptul de a recruta ori de a antrena sau a influena n vederea recrutrii femei sau fete minore, spre a practica prostituia, chiar cu consimmntul lor. Aceeai fapt, dac era svrit asupra unei femei majore, constituia infraciune numai dac se recurgea la fraud, violen, ameninri sau abuz de autoritate. Convenia din 1921 referitoare la traficul de femei i de copii completa i ntrea convenia anterioar, extinznd reglementarea i la traficul de copii, indiferent de sexul acestora. O nou convenie, ncheiat n 1933, care se referea la reprimarea traficului de femei majore, incrimina traficul de femei majore efectuat chiar cu consimmntul acestora. Cea mai cuprinztoare interdicie asupra traficului de femei i de copii s-a realizat prin Convenia pentru reprimarea i abolirea traficului de fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia, din 1949.
_____________
166

Se apreciaz c mai exist astzi n lume n jur de 10-13 milioane de oameni n stare de sclavie sau alte forme de aservire, ndeosebi n Orientul Mijlociu, Africa, India, Malaezia, America Latin, dar i n alte zone geografice (conform Stefan Glaser, op.cit., vol.I, p. 124-125; vol.II, p.183). 334

Potrivit Conveniei, prile se angajeaz s pedepseasc orice persoan care, pentru a satisface pasiunile altuia, recruteaz, antreneaz sau influeneaz n vederea prostituiei o alt persoan, chiar cu consimmntul acesteia, exploateaz prostituarea altei persoane, chiar dac aceasta consimte, sau ine, dirijeaz ori finaneaz o cas de prostituie. Convenia se remarc nu numai prin lrgirea interdiciei formulate, ci i prin incriminarea i a actelor preparatorii, a tentativei i a tuturor formelor de participare la infraciune, precum i printr-o foarte larg palet de msuri privind cooperarea judiciar ntre state n vederea reprimrii traficului de fiine umane (extrdare, recunoaterea hotrrilor de condamnare n alte state etc.).
Seciunea 8

Jurisdicia penal internaional 8.1. Necesitatea unei jurisdicii penale internaionale Dreptul penal internaional a cunoscut pn n prezent progrese remarcabile n plan material, prin adoptarea unor importante convenii internaionale de reglementare a colaborrii n diverse domenii, care cuprind i dispoziii cu caracter penal pentru sancionarea nclcrilor grave ale prevederilor acestora, sau prin ncheierea unor convenii cu caracter pur penal de incriminare i sancionare a unor fapte grave ce aduc atingere unor valori universale. n plan jurisdicional, al crerii unor instituii judiciare internaionale, care s pun n aplicare normele de drept material consacrate, realizrile sunt, ns, mai puine. n lipsa unei asemenea jurisdicii penale, sancionarea infraciunilor internaionale continu s fie realizat, cu unele excepii limitate i conjuncturale, n cadru naional, de ctre instanele penale ale fiecrui stat. Conveniile internaionale prin care se incrimineaz anumite fapte penale cuprind prevederi potrivit crora statele membre se angajeaz s caute pe autorii respectivelor infraciuni i s-i pedepseasc indiferent de cetenia acestora ori a victimelor lor, de locul unde au fost comise faptele, sau, n cazul n care nu consider necesar sau posibil s o fac, s-i extrdeze altui stat interesat, precum i s coopereze ntre ele, astfel ca acetia s nu rmn nepedepsii167, ele exercitnd n acest mod, o competen universal cu caracter alternativ.
167

_____________

Eric David, op.cit., p. 643 i urm. 335

Conveniile internaionale respective nu stabilesc, ns, i reguli de drept judiciar sau procedural, n afara unor dispoziii destul se sumare referitoare la obligaia respectrii de ctre instanele judectoreti naionale a garaniilor procesuale general recunoscute i comune legislaiei penale a statelor civilizate. n baza conveniilor internaionale care asigur protecia umanitar a victimelor conflictelor armate, statele pri s-au angajat s ia toate msurile legislative sau de alt natur, necesare pentru reprimarea infraciunilor grave, cu caracter de crime internaionale, definite n cuprinsul acestora. Astfel, Conveniile de la Geneva din 1949 (art.49 al Conveniei I, art.50 al Conveniei a II-a, art.105-108 i 129 ale Conveniei a III-a i art.146 al Conveniei a IV-a), Protocolul I adiional la aceste convenii, ncheiat n 1977 (art.85, par.1), ca i Convenia de la Geneva din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat (art.28) impun statelor semnatare, ntre altele, trei categorii de obligaii: de a incrimina n legislaia naional faptele grave de nclcare a regulilor umanitare, de a sanciona persoanele care comit infraciuni da aceast natur i de a asigura anumite garanii de ordin procedural pentru inculpai referitoare la judecat, dreptul de aprare, cile de recurs sau executarea pedepselor. Asemenea obligaii sunt asumate de ctre statele pri i n cuprinsul conveniilor referitoare la reprimarea altor infraciuni internaionale, cum ar fi genocidul (art.V al Conveniei din 1948), terorismul (art.1 al Conveniei din 1937), traficul de stupefiante (art.36 al Conveniei unice asupra stupefiantelor din 1961) etc. Sancionarea potrivit jurisdiciilor naionale a infraciunilor incriminate prin convenii internaionale constituie o modalitate juridic necesar, dar nu i suficient. Practica a dovedit c lipsa unei jurisdicii internaionale permanent i imparial, competent s judece toate infraciunile cu caracter internaional, astfel cum acestea sunt definite i caracterizate prin conveniile respective, constituie o lacun major a dreptului internaional actual, cu consecine defavorabile pentru comunitatea internaional n efortul tot mai organizat al acesteia de a controla fenomenul infracional i de a sanciona pe cei ce ncalc legalitatea internaional. Dac n cazul infraciunilor svrite de ctre persoane particulare acest inconvenient este n mare msur limitat prin formele de colaborare internaional instituionalizate n cuprinsul conveniilor (asistena judiciar, extrdarea, comisiile rogatorii, cooperarea n prin336

derea infractorilor etc.), n cazul celorlalte crime (contra pcii, mpotriva umanitii i de rzboi), care constituie cele mai grave nclcri ale dreptului internaional, posibilitatea ca faptele s fie pedepsite de ctre tribunalele naionale este redus, dac nu iluzorie, deoarece asemenea infraciuni sunt cel mai adesea inspirate sau ordonate de ctre guvernele statelor. Ideea crerii unui tribunal penal internaional care s fie competent a judeca infraciunile comise prin nclcarea normelor de drept internaional dateaz nc din secolul al XIX-lea, iar tentativele de materializare au nceput a se face dup primul rzboi mondial, n cadrul Societii Naiunilor, susinute fiind i de nalte foruri ale tiinei juridice, n special de Asociaia de Drept Internaional, Institutul de Drept Internaional i Asociaia Internaional de Drept Penal, o contribuie important avnd n cadrul acestora romnul Vespasian V. Pella, i au fost continuate apoi n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, ncepnd cu anul 1950. Convenii internaionale importante privind incriminarea unor fapte grave cum sunt cele referitoare la terorism (1937), genocid (1948) i apartheid (1973), prevedeau c judecarea faptelor de acest gen s se fac nu numai de ctre instanele naionale, ci i de ctre o curte sau un tribunal penal internaional, dar proiectele ntocmite nu au putut s fie finalizate. n lipsa unui tribunal internaional cu competen universal, unele nevoi presante i punctuale au fost satisfcute prin nfiinarea de tribunale penale ad-hoc. n 1945 s-au constituit tribunalele militare internaionale de la Nrenberg i Tokio, care au judecat pe principalii vinovai de declanarea i purtarea celui de-al doilea rzboi mondial, iar mai trziu s-au nfiinat Tribunalul Internaional pentru fosta Iugoslavie i cel pentru Ruanda, astzi n funciune. Tribunalul Internaional pentru fosta Iugoslavie a fost nfiinat n 1993 pentru pedepsirea persoanelor responsabile de violri grave ale dreptului umanitar, comise pe teritoriul acestei ri, ncepnd cu 1 ianuarie 1991, iar Tribunalul Internaional pentru Ruanda a fost nfiinat n 1994, avnd drept sarcin pedepsirea persoanelor responsabile de genocid i alte violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul Ruandei i a cetenilor ruandezi vinovai de genocid i alte asemenea violri comise pe teritoriile statelor vecine, ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994. Ambele tribunale internaionale au fost constituite n baza unor rezoluii ale Consiliului de Securitate al O.N.U.
337

8.2. Curtea Penal Internaional Eforturile pentru constituirea unui tribunal internaional cu competen universal i caracter permanent i-au gsit, dup multe tergiversri i ntreruperi, o fericit ncununare prin semnarea la Roma, la 7 iulie 1998, a Statutului Curii Penale Internaionale, al crui text fusese stabilit n cadrul Conferinei Diplomatice convocat n acel ora n baza unei rezoluii a Adunrii Generale a O.N.U. din decembrie 1997 (Rezoluia nr.160, Doc. O.N.U. A/RES/52/160). n competena Curii Penale Internaionale intr cele mai grave crime care intereseaz comunitatea internaional, prevzute de art.5 al Statutului Curii: a) Crima de genocid; b) Crimele mpotriva umanitii; c) Crimele de rzboi; d) Crima de agresiune. Genocidul este definit de art.6 al Statutului n formularea dat de Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948. n ce privete crimele contra umanitii, acestea sunt definite ca acte comise n cadrul unui atac generalizat sau sistematic ndreptat mpotriva oricrei populaii civile, cunoscndu-se natura unui asemenea atac, att n timp de rzboi, ct i n timp de pace. Referindu-se la crimele de rzboi, statutul face o distincie clar ntre cele comise n timpul unui conflict armat internaional i cele comise pe perioada existenei unui conflict armat fr caracter internaional, urmnd linia de reglementarea stabilit la Geneva n 1977. Crimele de rzboi sunt sistematizate i precizate n raport de categoriile de norme de drept umanitar pe care le ncalc: - regulile de conducere a operaiilor militare pentru a se respecta delimitarea ce trebuie fcut ntre obiectivele militare i cele civile, ntre combatani i populaia civil; - folosirea unor metode de rzboi interzise; - folosirea unor arme interzise prin convenii internaionale i care prin natura lor sunt contrare principiilor ducerii rzboiului. n legtur cu crima de agresiune statutul prevede c jurisdicia Curii se va exercita numai dup ce se va adopta o prevedere care s defineasc aceast crim, deci cnd se va realiza un acord asupra tuturor elementelor constitutive ale acesteia, prevedere care s fie ncorporat n statut, printr-un amendament ulterior. n judecarea cauzelor, Curtea Penal Internaional va aplica un complex de principii i norme juridice, dup cum urmeaz: principiile
338

uzuale de drept internaional penal, tratatele internaionale pertinente, principiile i normele dreptului internaional general, inclusiv principiile dreptului internaional al conflictelor armate, iar atunci cnd acestea ar fi insuficiente, va putea s aplice i legislaia naional a statelor care n mod normal ar fi trebuit s-i exercite competena asupra cauzei deduse judecii, cu condiia ca acestea s nu fie incompatibile cu statutul su, cu dreptul internaional, precum i cu normele i standardele recunoscute pe plan internaional. Curtea este structurat n: preedinie, secii de apel, de prim instan i preliminare, un birou al procurorului i grefa, plus compartimente administrative. Curtea este compus din 18 judectori, alei dintre persoane cu nalte caliti morale, caracterizate de imparialitate i integritate, care dein calificarea necesar pentru a fi numii, n statele din care provin, n cele mai nalte funcii judiciare i care trebuie s satisfac urmtoarele exigene: s aib competena necesar n procedura penal, precum i o experien relevant ca judector, procuror, avocat sau alte funcii similare n probleme de drept penal ori s aib o competen recunoscut n domeniul dreptului internaional i s cunoasc cel puin una din limbile de lucru ale Curii (engleza, rusa, franceza, spaniola, chineza i araba). Statutul Curii cuprinde reglementri detaliate privind procedura de judecat, organizarea, funcionarea i finanarea instanei, precum i reguli de cooperare i asisten judiciar cu statele care au devenit pri la statut, acceptnd jurisdicia Curii. n anul 2002 s-a ntrunit numrul necesar de ratificri prevzute de Statutul Curii Penale Internaionale, astfel c acesta a intrat n vigoare.

339

340

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Literatur juridic romn 1. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996 2. Ion M. Anghel, Dreptul tratatelor, 2 volume, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1994 3. Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Rspunderea n dreptul internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 4. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a 2-a revzut i adugit, All Beck, Bucureti, 2000 5. Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000 6. Aurel Bonciog, Drept consular, ediia a III-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000 7. Ionel Cloc, Ion Suceav, Dreptul internaional umanitar, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1992 8. Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, Universitatea European Lugoj, 1995 9. Vasile Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia, Bucureti, 1996 10. Vasile Creu, Nerecurgerea la for n relaiile internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1978 11. Nicolae Dacovici, Curs de drept internaional public. Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere ntre state, Institutul de Arte Grafice N.V. tefniu, Iai, 1934 12. Ion Diaconu, Normele imperative n dreptul internaional jus cogens, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1977 13. Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1993 14.Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Lumina Lex, Bucureti, 1994 15. Victor Duculescu, Succesiunea statelor la tratatele internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1972
341

16. Nicolae Ecobescu, Victor Duculescu, Drept internaional public, Editura Hyperion, Bucureti, 1993 17. Grigore Geamnu, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2 volume, vol.I 1981, vol.II 1983 18. Hugo Grotius, Despre dreptul rzboiului i al pcii, Editura tiinific, Bucureti, 1968 19. Mircea Malia (coordonator), Mecanisme de reglementare panic a diferendelor dintre state, Editura Politic, Bucureti, 1982 20. Viorel Marcu, Mecanismele internaionale de garantare a drepturilor omului, Editura Sigma Plus, Bucureti, 1998 21. Viorel Marcu, Drept internaional comunitar, Ediia a II-a revzut i adugit, Lumina Lex, Bucureti, 2001 22. Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All Educational, Bucureti, 1997 23. Marian Niciu, Drept internaional public, vol.I, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1992 24. Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, Drept Internaional Public, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1994 25. Dumitra Popescu, Traian Chebeleu (coordonatori), Soluionarea panic a diferendelor internaionale, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1983 II. Literatur juridic strin 1. Michael Akehurst, A Modern Introduction to International Law, Second edition, George Allen and Unwin Ltd., London, 1971 2. M.C. Bassiouni, A Treatise on International Criminal Law, 2 vol. (I Crimes and Punishment; II Jurisdiction and Cooperation), Springfield, 1973 3. Ian Brownlie, International Law and The Use of Force by States, Oxford, at the Clarendon Press, 1963 4. Ian Brownlie, Principles of Public International Law, Third edition, Oxford, at the Clarendon Press, 1979 5. Philippe Cahier, Le droit diplomatique contemporain, Deuximme dition, Genve, 1964 6. Eric David, Principes de droit des conflits armes, Bruylant, Bruxelles, 1964

342

7. Louis Delbez, Les principes gnraux du droit international public. Droit de la paix, droit prventif de la guerre, droit de la guerre, Troisime dition, Presse Universitaire de France, Paris, 1964 8. Pierre-Marie Dupuy, Droit international public, Prcis Dalloz, Paris, 1992 9. Hans-Peter Gasser, Le droit international humanitaire. Introduction, Institut Henry Dunant, Editions Paul Haupt, Berne, 1993 10. Stefan Glaser, Droit international penal conventionnel, Establissement Emile Bruylant, Bruxelles, 1970 11.Paul Guggenheim, Trait de droit international public, Tome I, Deuxime dition revue et augmente, Genve, Georg & Cie S.A., 1967 12. Jean Pictet, Dveloppement et principes du droit international humanitaire, Institut Henry Dunant, Genve, ditions A. Pdone, Paris, 1983 13. P. Reuter, Droit international public, Presse Universitaire de France, Paris, 1983 14.Charles Rousseau, Droit international public, Tomes I-V, Sirey, Paris, 1970-1983 15. Charles Rousseau, Le droit des conflits arms, ditions A. Pdone, Paris, 1983 16. G. Schwarzenberger, A Manual of International Law, London, Clarendon Presse, 1967 17. Max Srensen, Manual of Public International Law, Mac Millan, London, 1968 18. J.G. Starke, Introduction to International Law, London, 1989 III. Culegeri de instrumente juridice internaionale 1. Drept internaional contemporan. Texte eseniale, selectate i publicate de Adrian Nstase i Bogdan Aurescu, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2000 2. Drepturile omului (documente), Asociaia Romn de Drept Umanitar i Comitetul pentru Drepturile Omului din Ministerul de Interne, 1992 3. Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale specializate. Documente fundamentale, Editura Politic, Bucureti, 1970 4. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte. Vol.I Instrumente universale,
343

vol.II Instrumente regionale, Comitetul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1997 5. Relaii internaionale n acte i documente, vol.III (19451982), Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983 6. Romnia i tratatele internaionale. Culegere de texte din tratate, convenii i acorduri internaionale privind relaiile politicomilitare dintre state, Editura Militar, Bucureti, 1972 7. Tratatele internaionale ale Romniei, texte rezumate i adnotate de dr. Gheorghe Gheorghe, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980.

Redactor: Georgeta MITRAN Tehnoredactor: Jeanina DRGAN Florentina STEMATE Coperta: Marilena BLAN Bun de tipar: 13.11.2006; Coli tipar: 21,5 Format: 16/6186 Editura Fundaiei Romnia de Mine Bulevardul Timioara nr. 58, Bucureti, Sector 6 Tel./Fax: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro 344