AEN/OCDE AFDI AIDI AIEA ARABSAT ASNAAM AV BDI BERD BIRD BYBIL CAAC CACSA CAER

Agenia pentru Energie Nuclear a Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Annuaire Francais de Droit International Annuaire de 1'Institut de Droit International Agenia Internaional pentru Energia Atomic Organizaia n domeniul sateliilor a statelor arabe Agenia pentru Sigurana Navigaiei Aeriene n Africa i Madagascar Archiv. des Volkerrechts Bibliotheque de Droit International Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare British Year Book of International Law Comisia African pentru Aviaia Civil Consiliul pentru Aviaia Civil a Statelor Arabe Consiliul de Ajutor Economic Reciproc

CDI C(E)E CEEA CEMN CU CICR CCANA CLAAC

Comisia de Drept Internaional Comunitatea (Economic) European Comunitatea European pentru Energia Atomic Cooperarea Economic la Marea Neagr Curtea Internaional de Justiie Comitetul Internaional al Crucii Roii Corporaia Central-American pentru deservirea Navigaiei Aeriene Comisia Latinoamerican pentru Aviaia

CJCE CPJI CSCE C.S.I. ECOSOC ESA EUMETSAT

EUROCONTROL
EUTELSAT evid. ns. FAO FIADNA FIAP FIA FITAP FMI GATT JDI IAT ICLQ ICAO IDI IISL HA IFA INMARSAT

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Curtea Permanent de Justiie Internaional Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa Comunitatea Statelor Independente Consiliul Economic i Social Agenia European Spaial Organizaia European pentru Exploatarea Sateliilor Meteorologici Organizaia European pentru Sigurana Navigaiei Aeriene Organizaia European pentru Satelii de Telecomunicaii evidenierea noastr Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie Federaia Internaional a Asociaiilor Dispecerilor Navigaiei Aeriene Federaia Internaional a Asociaiilor Piloilor Federaia Internaional a Astronauticii Federaia Internaional a Transportului Aerian Privat Fondul Monetar Internaional General Agreement for Tariffs and Trade Journal de Droit International Asociaia Internaional a Transportatorilor Aerieni International and Comparative Law Quaterly Organizaia Aviaiei Civile Internaionale Institutul de Drept Internaional Institutul Internaional de Drept Cosmic International Law Association Federaia Internaional de Astronautic Organizaia internaional pentru Satelii Maritimi

9 ESTELS^' CNUR LSA N.A.S.A NATO n.ns. OCDE OEP OIAC OIM OMS OMI OMM OMS ONU ONUDI OPEC OSA OSCE OUA PNUD pr. ns. RAU RBDI RCADI Rec t Organizaia Internaional de Telecomunicaii prin Satelii naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai Liga Statelor Arabe Administraia Naional Spaial i de Aeronautic North Atlantic Treaty Organisation nota noastr Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia pentru Eliberarea Palestinei Organizaia Internaional a Aeroporturilor Civile Organizaia Internaional a Muncii Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Maritim Internaional Organizaia Meteorologic Mondial Organizaia Mondial a Sntii Organizaia Naiunilor Unite Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial Organizaia rilor Exportatoare de Petrol Organizaia Statelor Americane Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Organizaia Unitii Africane Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare precizarea noastr Republica Arab Unit Revue Belge de Droit International Recueil des cours de l'Academie de Droit International de La Haye Recueil (annuel) des arrets, avis consultatifs et ordonnances (cu referire la CU)

RDG RGDIP RFG RJIA RRD RRSI RTDE SDR SFI SWAPO TACIS TANU TAOIT UE UICN

UIT UNCITRAL UNESCO UNICEF UPU USM YBELC

Recueil de la Jurisprudence de la Cour des Communautes (cu referire la CJCE) Republica Democrat German Revue Generale de Droit International Public Republica Federal Germania Romanian Journal of International Affairs Revista Romn de Drept Revista Romn de Studii Internaionale Revue Trimestrielle de Droit Europeen Studii de Drept Romnesc Societatea Financiar Internaional South West African People's Organisation Technical Assistance for Community of Independent States Tribunalul Administrativ al Naiunilor Unite Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii Uniunea European Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i a Resurselor naturale Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comercial Internaional Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur Fondul Naiunilor Unite pentru Copii Uniunea Potal Universal Universitatea de Stat din Moldova Year Book of the International Law Cornmission floKyMeHTH (cu referire la ONU) MOCKOBCKHH Kypuan Me>KflyHapoHoro ITpaBa Me>KflyHapo,iiHHH KoMHTeT KpacHoro KpecTa

MOK. MKMn MKKK

Capitolul I DREPT DIPLOMATIC

Bibliografie: Prof., Dr. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Paideia", Bucureti, 1997; Alexandru Burian, Introducere n practica diplomatic i procedura internaional, Editura "Cartier", Chiinu, 2000; Alexandru Burian, Drept diplomatic i consular, Editura "ARC", Chiinu, 2001; Alexandru Burian, Reglementarea juridic a relaiilor diplomatice II "Administrarea public", nr. 3, 2001; Alexandru Burian, Diplomaia prin organizaii internaionale II "Revista de Filozofie i Drept", nr. 3, 2001; Alexandru Burian, Regimul juridic al diplomaiei ad hoc II "Revista de Filozofie i Drept", nr. 1, 2002; Alexandru Burian, Diplomaia prin conferine internaionalel/"Revista Naional de Drept", nr. 12, 2001; Alexandru Burian, Privilegiile i imunitile diplomaticei /"Revista Naional de Drept", nr. 1, 2002; Gheorghe Cojocaru, Politica Extern a Republicii Moldova, Studii, Editura Civitas", Chiinu, 1999; Feltham, R.G., Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura ALL, Bucureti, 1996; Grigore Geamanu, Drept Internaional contemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965; Grigora N., Din istoria diplomaiei moldoveneti, Publicaiile Institutului de istorie naional "A.D.Xenopol", Iai, 1948; Niciu, Marian, I., Drept internaional public, Dou volume, Ediia a H-a (revizuit i completat), Editura Fundaiei "Chemarea", Iai, 1995-1996; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Ediie revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1997; Ion Diaconu, Drept internaional public, Ediia a Ii-a revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1995; Victoria Arhiliuc, Diplomaia preventiv i securitatea colectiv a statelor, Tipografia "Reclama", Chiinu, 1999; Beniuc, V., Rusnac, Gh., Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei, Dicionar, Firma edito-rial-poligrafic "Tipografia Central", Chiinu, 1998; Javier Perez de

12 Cuellar, Manual de derecho diplomatico, Ediciones Peruanas, Lima, 1964; Santiago Benadava, Derecho Internacional Publico, 6-a edicion, Editorial Juridica ConoSur, Santiago de Chile, 1999; Dr. Felipe Tredinnic, Derecho internacional publico y relaciones internacionales, Tercera edicion, Editorial "Los amigos del libro", La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1997; 3. XiiMeHec ne Apenara, CoepeMemoeMeoKdyHapodnoe npaeo, H3flaTejibCTBO Ilporpecc, MocKBa, 1983; 3. CaToy, PyKoeodcmeo no dunnoMammecKou npaKmuKe, Lb/taTejibcrBO HHCTHTyTa Me>KayHapoflHbix OTHomeHHH, MocKBa, 1961, p. 11; BnHiiieHKO H. n., /JypAeHeBCKHfl B. H., /unjwMamuiecKoe u KoncyjibCKoe npaeo, MocKBa, HMO, 1962; BnHmeHKO H. II., JJunjioMammecKoe npaeo, MocKBa, Bbicmaa uiKona, 1990; BypHaH A. J\., Beedeuue e dunjioMammecKyw npaKmuKy, H3AaTejibCTBO ARC, KnuiHHeB, 2001; AneiccaH/ip EypnaH, IJpaeoeou peotcuM dunjioMammecKux npedcmaeumejibcme II 3aKOH H )KH3Hb, Nl, 2002; AjieKcaHAP BypHaH, JJunjioMamunecKue u KoucyjibCKue npueunezuu u uMMyHumembi II 3aKOH H >KH3Hb, N 4, 2002; AjieiccaH/ip EypnaH, MeJtcdyuapodHbie KOH(pepeHU,uu u dunnoMamun ad hoc II 3aKOH H acH3Hb, N 5, 2002; AneKcaHAp BypnaH, MeMcdynapodHbie opzanu3aifuu u dunnoMamimecKax denmejibHOcmb II 3aKOH H 5KH3Hb, Ne 6, 2002; AjieKcaHflp BypnaH, Ocnoenue mpedoeanufi dunnoMamunecKozo npomoKona u iepeMOHuajia//3aKOH H >KH3Hb, J\b 7, 2002.

1. Noiunea de drept diplomatic

Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor de drept internaional, care reglementeaz organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor statului specializate n politica extern i care stabilesc obligaii ntre subiectele de drept internaional. Dreptul diplomatic este definit ca ramur a dreptului internaional public, care are ca obiect normele i practica ce reglementeaz relaiile externe ale statelor i ale altor subiecte ale dreptului internaional1. Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele ramuri ale activitii diplomatice efectuate de ctre organele interne i externe ale statului (ministerul de externe i misiunile diplomatice permanente i temporare), precum i anumite ramuri ale activitii organizaiilor internaionale i conferinelor diplomatice. Subiectele dreptului diplomatic snt statele, naiunile care lupt pentru independen i organizaiile internaionale. Exist i subiecte anomale (cu caracteristici speciale) ale dreptului diplomatic. Conform prevederilor Conveniei de la Montevideo din 1933 statele pot avea calitatea de subiecte de drept internaional doar n cazul cnd ndeplinesc urmtoarele condiii: ll) au o populaie permanent; mm)au un teritoriu determinat; nn)au un guvern; oo)au capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Naiunile care lupt pentru independen pot pretinde la calitatea de subiect de drept internaional n cazul dac: pp)i-au creat organe proprii; qq)exercit funcii de putere public; rr) controleaz un teritoriu determinat; ss) au obinut recunoatere internaional. Un asemenea exemplu este cazul cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, care a obinut recunoatere internaional i ntreine relaii diplomatice cu mai multe state.
Javier Perez de Cuellar, Manual de derecho diplomatico, Ediciones Peruanas, Lima, 1964, p. 4.

14 Un exemplu invers poate servi cazul cu insula Taiwan, entitate statal nerecunoscut de comunitatea internaional (indiferent de recunoaterea de ctre Washington), care nu beneficiaz pe deplin de statutul de subiect al dreptului internaional. In mod similar nu beneficiaz de statutul de subiect al dreptului internaional i autoproclamatele quazi-state din ex-U.R.S.S. i ex-Iugoslavia: republica moldoveneasc transnistrean, republica abhaz, republica din Crimeea, republica albanez Kosovo. Organizaiile internaionale interguvernamentale au calitile de subiect al dreptului internaional si, n aceast baz, pot trimite misiuni diplomatice att pe lng alte organizaii internaionale, ct i pe lng statele care nu snt membre ale organizaiei respective. Spre exemplu, Uniunea European are misiuni diplomatice la Tokio i Washington n baza unor acorduri cu guvernele Japoniei i S.U.A. n care snt determinate tipul, rangul, funciile i statutul acestor misiuni. In calitate de subiecte anomale ale dreptului diplomatic, care prezint caracteristici speciale cu privire la misiunile diplomatice pe care le trimit, pot fi calificate Statul Papal {Sfintul Scaun, sau Vaticanul), Comitetul Internaional al Crucii Roii i Ordinul de la Malta. Statul Papal (Vaticanul)2 a luat natere n Evul Mediu i a durat pn n 1870, cnd a fost ncorporat regatului Italiei. n 1929 Statul Papal i-a recptat independena conform Acordului de la Laterano i i-a confirmat poziiile conform Concordatului cu Italia din 1984. Suveranitatea Statului Papal este exercitat pe o suprafa de 0,43 km2. eful Statului Papal, Papa de la Roma, este concomitent i eful spiritual al Bisericii Catolice. Statul Papal este parte a Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 i acioneaz ca un subiect deplin n relaiile internaionale, trimind misiuni diplomatice permanente i temporare att pe lng state, ct i pe lng organizaii internaionale. Trimiii Statului Papal, nunii i pronunii papali, legaii i delegaii apostolici reprezint n acelai timp i statul i Biserica Catolic. Statul Papal particip activ la conferine internaionale i exercit misiuni diplomatice n interesul pcii.
2 Santiago Benadava, Derecho Internacional Publico, 6-a edicion, Editorial Juridica ConoSur, Santiago de Chile, 1999, p. 111 -l 15; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Bucureti, 1997, p. 44; A. fleSH/typ, JlunnoMamuHecKan ucmopun Eeponu, 1814-1878, T.2, H3flaTenbCTBO
<I>eHHKc, PocTOB-Ha-/],OHy, 1995, p. 333-335.

15 Comitetul Internaional al Crucii Roii3 nu este nici organizaie internaional, nici stat, i are statutul de instituie independent cu caracter privat4. A fost nfiinat n anul 1863 ca un comitet internaional pentru sprijinirea rniilor. La momentul nfiinrii Comitetul se compunea din 15-20 personaliti elveiene i era persoan juridic supus legilor interne elveiene. Comitetul Internaional al Crucii Roii a contribuit la dezvoltarea dreptului umanitar, organiznd n 1864 o conferin internaional la care a fost semnat Convenia pentru mbuntirea soartei militarilor rnii n campaniile militare. Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 au atribuit Comitetului Internaional al Crucii Roii statutul internaional i dreptul de a trimite delegai. Conform statutului acordat prin aceste convenii, delegaii Comitetului, care snt ceteni elveieni, au dreptul de a deine paapoarte diplomatice, se bucur de imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate, au libertate de micare etc. ncepnd cu 1960 Comitetul a ncheiat circa 20 de acorduri cu diferite state, pentru asigurarea unui statut aparte pentru delegaii si. n acordurile semnate cu Comitetul unele state au fcut referire la statutul diplomailor, stabilit prin Convenia de la Viena din 1961. La etapa actual Comitetul Internaional al Crucii Roii are circa 350 delegai n 45 de state. Ordinul de la Malta,5 care se mai numete i Ordinul Ospitalierii Sf. Ioan sau Ordinul Ospitalierii loaniilor este diferit de statul Malta i a fost nfiinat la Ierusalim n anul 1099 n timpul cruciadelor. Uniforma cavalerilor Ordinului era neagr, iar n timpul rzboaielor ei purtau mantie roie cu cruce alb. n evul mediu Ordinul a avut titlul de Principat n cadrul Sfntului Imperiu Roman de Origine German, statut care i permitea de a ntreine relaii diplomatice. ntre anii 1309-1522 Ordinul i-a" exercitat suveranitatea n insula Rhodos. Din anul 1523 s-a stabilit n Malta i a funcionat pn n anul 1798, cnd insula a fost ocupat de Napoleon.
Aurel Bonciog, op. cit., p. 45-46; Horia C. Matei, Silviu Negu, Ion Nicolae, Caterina Radu, Enciclopedia statelor lumii, Ediia a 7-a, Editura Meronia, Bucureti, 2000, p. 586. De nu confundat Comitetul Internaional al Crucii Roii cu Federaia Internaional a Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie, organizaie internaional cu caracter umanitar care ntrunete societile naionale de Cruce Roie i Semilun Roie din peste 170 de ri. Aurel Bonciog, op. cit., p. 45.

16 n 1836 Sfntul Scaun i-a autorizat Ordinului de Malta un statut extrateritorial, n baza cruia Ordinul a iniiat din nou practica de a ntreine relaii diplomatice cu alte state. n prezent Ordinul de Malta ntreine relaii diplomatice cu 41 de state. eful Ordinului este Marele Maestru. Exist i o misiune a Ordinului de rit protestant, care acioneaz n Germania i are sediul la Hanovra.

2. Izvoarele dreptului diplomatic

Izvoarele (sursele) dreptului diplomatic 6 pot fi clasificate n izvoare formale (juridice) i izvoare materiale (extrajuridice). Izvoare materiale snt anumite elemente nejuridice: opinia public, interdependenele sociale, convingerile juridice etc.7 Aceti factori influeneaz apariia normelor de drept diplomatic, ns nu constituie izvoare propriu-zise de drept. Izvoarele formale (juridice) se clasific n izvoare directe sau principale i izvoare auxiliare. Izvoarele directe sau principale snt: tt) tratatul internaional; uu)cutuma internaional; vv)jurisprudena i doctrina; ww)principiile fundamentale ale dreptului internaional. Tratatul internaional este un izvor important al dreptului diplomatic. Se deosebesc tratatele bilaterale, care servesc ca izvoare ale dreptului diplomatic n anumite situaii i tratatele multilaterale, care stabilesc domenii foarte largi de colaborare ntre state. Tratatele bilaterale servesc ca izvoare ale dreptului diplomatic n urmtoarele situaii: stabilirea relaiilor diplomatice ntre state, nfiinarea
6 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Bucureti, 1997, p. 41 -51; Prof. Univ. Dr. Marian Niciu, Drept internaional public, voi. I, lai, 1996, p. 25-35; Ion Diaconu, Drept internaional public. Ediia a Il-a revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1995, p. 48-65; Prof. Dr. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Bucureti, 1996, p. 10-17; Aurel Bonciog, op. cit, p. 29-38; 7 Dr. Felipe Tredinnic, Derecho internacional publica y relaciones internacionales, Tercera edicion, Editorial "Los amigos del libro", La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1997, p. 13-27; 3. XHMeHec ae Apenara, CoepeMeimoe MeMdyuapodHoe npaeo, H3flaTejn>CTB0 Ilporpecc, MocKBa, 1983, p. 31-37.

17 misiunii diplomatice permanente, stabilirea reciproc a clasei creia trebuie s aparin efii misiunii diplomatice, determinarea efectivului unei misiuni diplomatice etc. Tratatele multilaterale stabilesc domenii ample de colaborare ntre state prin metoda de codificare a cutumelor existente i crearea de norme juridice noi. Prima convenie internaionala care a reglementat aspecte ale activitii diplomatice a fost Regulamentul de la Viena din 1815 cu privire la agenii diplomatici*. La 28 februarie 1928 la Conferina internaional panamerican de la Havana 14 state latino-americane au adoptat Convenia cu privire la funcionarii diplomatici. La 18 aprilie 1961 Conferina de la Viena a adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice. n prezent pri la Convenie snt 150 de state. Republica Moldova a aderat la Convenia menionat n 19939. n 1963 a fost adoptat Convenia cu privire la relaiile consulare. n prezent 117 state snt pri la Convenie, inclusiv Republica Moldova din 199310. La 10 decembrie 1969 Adunarea General a ONU a adoptat Convenia cu privire la misiunile speciale, la care n prezent snt parte 29 de state. La 14 decembrie 1973 Adunarea General a ONU a adoptat Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea ofenselor i protecia internaionala a persoanelor, inclusiv a diplomailor, cunoscut sub denumirea Convenia de la New York din 1973. Convenia a intrat n vigoare n 1977. n prezent 70 de state snt pri la Convenie. Pe parcursul a mai muli ani au fost adoptate mai multe convenii internaionale care reglementeaz activitatea organizaiilor internaionale si, n special, privilegiile i imunitile acestor organizaii. Astfel, la 13 februarie 1946 a fost adoptat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Naiunilor Unite.11 Republica Moldova a aderat la aceast Convenie n 1995. De menionat faptul c S.U.A., statul gazd al ONU, nu a aderat la Convenia sus-numit.
* Ceppe, JunnoMammecKuu npomoKon, H3aaTeJibCTBO HHCTHTyTa MeacnyHapoflHwx , oTHomeHHH, MociCBa, 1961. 'mtate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Ediie oficial, |ovol-4, Chiinu, 1998. ,, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 43-44, din 3 iulie 1997?., AencTByiomee MewflynapofiHoe npaBo, B Tpex TOMax, T. 1, MocKBa, 1996.

18 La 21 noiembrie 1947 a fost adoptat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Instituiilor Specializate ale ONU, n care se prevd, n principiu, aceleai imuniti i privilegii ca i ale ONU Este semnificativ faptul c Frana nu a aderat la aceast Convenie, dat fiind c UNESCO, una din Instituiile Specializate ale ONU, are sediul la Paris. n februarie-martie 1975 la Viena a avut loc Conferina internaional la care s-a fcut tentativa de a adopta Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal. Convenia ns nu a intrat n vigoare. Problema-cheie, care a dus la neratificarea i neaprobarea Conveniei menionate de ctre mai multe state, inclusiv de statele-gazde ale organizaiilor internaionale, const n faptul c nu se aprob modalitatea de a acorda misiunilor permanente i delegaiilor statut egal cu cel al ambasadelor si, respectiv, al diplomailor. Cutuma internaional este definit ca o norm de drept deja stabilit " sau ca o practic general, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca avnd for juridic obligatorie (opinio juris sive necesitatis/''2.Toate regulile privind inviolabilitatea agenilor diplomatici, a sediului misiunii diplomatice i a reedinei agenilor, exceptarea de la jurisdicia statului de reedin snt elemente de reguli de drept diplomatic de natur cutumiar13. Dup codificarea normelor de drept diplomatic efectuat n 1961 cutuma i-a pierdut din importana sa ca izvor de drept, ns continu sa fie un izvor al dreptului diplomatic, reglementnd relaiile diplomatice dintre state n urmtoarele domenii: a) n materiile care n-au fost reglementate prin convenii multilaterale; b) n relaiile dintre statele care nu snt pri la conveniile multilaterale. Jurisprudena i doctrina snt recunoscute ca izvoare de drept internaional prin art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie. Totui, de menionat, c doctrina i jurisprudena nu snt izvoare de drept diplomatic propriu-zis, ele avnd rolul de a identifica normele juridice existente, coninute n tratate sau cutume14. De opiniile specialitilor n
12 Prof. Dr. Grigore Geamnu, Drept internaional contemporan, Bucureti, 1965, p. 29. '? Adolfo Maresca, La missione diplomatica, sec.ed., Milano, 1967, p. 406, citat de: Prof. Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 11. 14 Aurel Bonciog, op. cit, p. 37.

19 dreptul internaional uneori se ine seama la elaborarea normelor dreptului internaional ct i la interpretarea lor. Aceast practic este utilizat de ctre Comisia de drept internaional a ONU. Principiile fundamentale ale dreptului internaional snt recunoscute ca izvoare de drept internaional prin art. 38 al. 1 al Statutului Curii Internaionale de Justiie15, unde se arat c nici o norm juridic sau o aciune diplomatic nu poate fi conceput ca nclcind principiile fundamentale ale dreptului internaional 16. Fr a fi izvoare propriu-zise ale dreptului diplomatic merit s fie menionate analogia, practica internaional, curtoazia internaional precum i normele dreptului intern. Analogia (extinderea unor reguli deja existente la situaii care nu se identific cu cele pentru care regulile respective fusese fcute, dar prezint puncte de asemnare ntre ele)17, ndeplinete o funcie special n dreptul diplomatic, reglementnd cadrul juridic al unor structuri sau situaii noi. Spre exemplu, reprezentanele permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale au utilizat, apelnd la procedeul analogiei, normele de drept diplomatic care reglementau regimul juridic al misiunilor diplomatice permanente. Practica internaional (sistemul de precedente stabilite n timp) este utilizat n special n aprecierea regulilor de ceremonial diplomatic, n formarea normelor privind stilul diplomatic, ct i n determinarea regulilor privind tehnica aciunii diplomatice. Curtoazia diplomatic (antica comitas gentium) reprezint o surs de ndrumare care favorizeaz relaiile diplomatice, contribuind la stabilirea unor sentimente de colaborare amical ntre state. Dei nerespectarea curtoaziei diplomatice nu constituie un fapt ilicit i nu angajeaz rspunderea statului, neutilizarea demonstrativ a normelor de curtoazie diplomatic poate servi ca un semnal de rcire a relaiilor dintre state. Normele dreptului intern privind misiunea diplomatic pot fi permise (acceptate) sau indicate (cerute) de ctre ordinea juridic internaional.
Ch. Rousseau, Principes generata du droit internaional public, 4e edition, Dalloz, Paris, 1968, p. 903. 16 Aurel Bonciog, op. cit., p. 38. A. Maresca, La missione diplomatica, p. 32. citat de: Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 13.

20

Intervenia normelor de drept intern n reglementarea relaiilor diplomatice se efectueaz pe dou ci: a) prin reguli juridice care adapteaz ordinea juridic intern la ordinea juridic internaional; b) prin reguli juridice care reglementeaz situaii pe care dreptul diplomatic nu le prevede, dar fa de care statele trebuie s aib un anumit comportament18.

3. Interaciunea dintre diplomaie, politica extern, dreptul diplomatic i morala internaional

Politica extern stabilete interesul extern al unui stat i fixeaz strategia de realizare a acesteia. n contextul celor expuse mai sus se poate rezuma c politica extern determin gradul i structura instituiilor statale abilitate s o promoveze. Spre exemplu, un interes politic major fa de un stat sau fa de un grup de state poate duce la o form de colaborare i reprezentare corespunztoare: statele Europei Occidentale au purces la formarea structurilor Uniunii Europene majornd la maximum reprezentativitatea sa n diferite structuri comunitare (Parlamentul European, Comisia European, etc). Un interes politic sczut al unui stat fa de altul poate duce, respectiv, la o form de reprezentare inferioar: spre exemplu, Republica Federal Germania nu a deschis n Berlinul de Est (fosta R.D.G.) ambasad, ci doar o "reprezentan permanent"19. Diplomaia este chemat s aplice politica extern folosind metode specifice, bazate pe normele de drept diplomatic. n dependen de politica externa a statului diplomaia poate nceta a activa. Spre exemplu, n cazul ruperii relaiilor diplomatice dintre dou state politica extern a statului ce a iniiat aceast rupere de relaii este folosit n anumite scopuri, fr a ncredina sarcini i obiective concrete diplomaiei. Dreptul diplomatic ca ramur a dreptului internaional public joac un rol instrumental, n sensul ca el ajut la atingerea obiectivelor de politic extern i ofer modalitile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre state20. Rolul dreptului diplomatic, sub acest aspect, nu este ns identic cu cel al diplomaiei: n vreme ce diplomaia constituie un
18 19 20 Aurel Bonciog, op. cit., p. 38. Aurel Bonciog, op. cit., p. 12-13. Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 9

21 instrument de realizare a politicii externe, dreptul diplomatic, prin nsi esena sa, reprezint voina statelor i cuprinde normele de conduit general acceptate i aplicabile; el servete scopului general al comunitii internaionale, neavnd menirea s serveasc politica unui anumit stat i ofer cadrul necesar stabilirii i desfurrii relaiilor dintre state21. Diplomaia i practica diplomatic snt strns legate de relaiile internaionale ale statelor i de procedura internaional. Este practic imposibil de conceput aceste categorii dispersndu-le una de alta. Studierea istoriei diplomaiei este ntr-o oarecare msur i studierea istoriei relaiilor internaionale. Studiind i analiznd practica diplomatic a unui stat este necesar de conceput i de analizat structura, funciile i metodele de organizare i de activitate a serviciului diplomatic al acestui stat, metodele i procedeele de realizare a politicii sale externe. Cu alte cuvinte, practica diplomatic este activitatea de specialitate a anumitor instituii statale abilitate n domeniul relaiilor externe i a anumitor funcionari publici care activeaz n aceste instituii statale. Instituiile statale implicate n realizarea politicii externe pot fi divizate n: a) instituii interne; b) instituii externe. Instituiile statale interne la rndul lor se divizeaz n instituii care reprezint statul n toate domeniile (eful statului, parlamentul, guvernul, eful guvernului, ministerul afacerilor externe) i instituii care reprezint statul doar n un domeniu al relaiilor externe (ministerul comerului exterior, n statele unde exist asemenea ministere, i ministerele i departamentele de stat, n limitele determinate de legislaia intern). Este necesar de menionat c noiunea de serviciu diplomatic este utilizat doar referitor la instituia specializat n domeniul relaiilor externe - ministerul afacerilor externe i funcionarii de specialitate ai acestui minister (diplomaii). Instituiile statale externe se divizeaz n instituii permanente (ambasadele i misiunile diplomatice, oficiile consulare, reprezentanele permanente pe lng organizaiile internaionale i reprezentanele comerciale, n statele unde ele exist) i n instituii temporare (misiuni speciale, delegaii la conferine internaionale i alte tipuri de misiuni temporare). Noiunea de serviciu diplomatic este utilizat doar referitor la misiunile diplomatice (ambasade i reprezentane permanente pe lng organizaiile internaionale).
11 Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 9.

22

Procedura internaional este totalitatea de reguli i standarde de comportare internaional unanim recunoscute. n mod tradiional, procedura internaional este utilizat la conferinele internaionale la nivel nalt i n relaiile dintre organizaiile internaionale, n cazurile cnd cadrul juridic sau nu exist sau nu este suficient determinat i participanii la relaiile internaionale se folosesc de metodele analogiei, n asemenea caz, am putea afirma c procedura internaional servete ca surs de drept internaional. Spre exemplu, la conferinele internaionale de la San Francisco, Dumbarton-Oaks, Geneva, Viena, Helsinki, etc, n cazurile cnd nu era determinat concret procedura sau ordinea diferitor aciuni se utiliza fraza: "conform procedurii internaionale" i se indica precedentul, care mai apoi devenea regul de comportament sau standard organizaional la conferina respectiv22. Morala internaional este o categorie neechivalent cu dreptul diplomatic i dreptul internaional. Deosebirile dintre morala internaional i dreptul diplomatic snt de aceiai natur ca i deosebirile dintre moral i dreptul intern. Normele dreptului diplomatic snt acceptate ca obligatorii i susceptibile a fi aplicate prin msuri de constrngere, pe cnd regulile moralei internaionale nu snt considerate ca avnd un caracter obligatoriu. Morala internaional influeneaz dreptul diplomatic i tot mai multe reguli de moral devin norme de drept internaional. Acest proces s-a fcut vizibil pe parcursul codificrii normelor de drept diplomatic, cnd n conveniile multilaterale privind relaiile diplomatice au fost incluse noi norme de drept, baza crora au servit reguli ale moralei. De menionat ns, c pe lng regulile moralei internaionale bazate pe principiile simple ale moralei i dreptii, unanim recunoscute de ctre toate statele lumii, mai exist i reguli ale moralei internaionale de grup", care reflect viziunile anumitor grupri de state. Exemple pot servi cazurile cu morala internaional islamic" (devastarea ambasadei S.U.A. la Teheran n 1979 i luarea ca ostateci a diplomailor americani de ctre studenii iranieni), morala internaional de clas" (promovat de ctre statele blocului socialist), morala internaional a lumii libere" (promovat de ctre statele occidentale pe parcursul rzboiului rece"), morala internaional a statelor democratice" (promovat de ctre statele occidentale
Santiago Benadava, op.cit., p. 361-364.

23

fa de noile state independente i statele ex-socialiste) etc. Aceste reguli ale moralei internaionale de grup" au exercitat i continu s exercite o aciune negativ asupra dreptului internaional i dreptului diplomatic.

4. Activitatea diplomatic exercitat de organele statale interne si externe

Legea intern a diferitor ri stabilete competenele autoritilor centrale i de specialitate n problemele internaionale. De obicei n majoritatea statelor aceste competene snt atribuite efului statului (preedinte, rege, monarh), puterii legislative (parlament, congres, senat, dum) i puterii executive (guvern, consiliu de stat, consiliu de minitri, cabinet de minitri). Competenele menionate snt delimitate n funcie de forma de guvernare existent n fiecare ar concret. Astfel, Constituia Statelor Unite ale Americii23 prevede la art. II, seciunea a doua, c Preedintele S.U.A. la recomandarea i cu acordul Senatului are dreptul de a ncheia acorduri internaionale n condiiile cnd ele vor fi aprobate de dou treimi din senatorii care asist la edin. La recomandarea i cu acordul Senatului Preedintele numete ambasadorii, consulii i ali reprezentani oficiali. Art. I, seciunea a opta, a Constituiei S.U.A. atribuie Congresului dreptul de a organiza aprarea Statelor Unite, de a obine credite, de a reglementa comerul cu statele strine, de a identifica i a pedepsi actele de piraterie i alte delicte grave svrite n largul mrii, de a pedepsi crimele comise mpotriva drepturilor naiunilor, de a declara rzboi. Constituia Statelor Unite Mexicane24 prevede la art. 73 (XII) competenele Congresului n domeniul relaiilor internaionale: de a declara starea de rzboi, de a emite legi privind statutul cetenilor strini, de a emite legi privind organizarea serviciului diplomatic i consular al Mexicului, de a impune impozite comerului exterior. Art. 76 al Constituiei atribuie Senatului urmtoarele competene n domeniul politicii externe: analiza politicii externe exercitat de puterea executiv; aprobarea tratatelor internaionale i acordurilor diplomatice ncheiate de
KoHcrnumyifua CoeduueHHbix Ulmamoe AjuepuKu, H3flaHHe KoHrpecca CfflA, BauiHHrroH, AK, 1990. KoHcmumyifUH u 3axoHodamejibHbie anmu MeKCUKaucKux CoeduneHHbix Ulmamoe, H3flaTejihcTBO ITporpecc, MocKBa, 1986.

24

reprezentanii puterii executive; aprobarea ambasadorilor, reprezentanilor diplomatici i consulilor generali numii de ctre Preedintele Federaiei; mputernicirea Preedintelui de a trimite trupele militare naionale n afara teritoriului rii, a permite trupelor militare strine tranzitarea teritoriului mexican i flotelor militare maritime strine staionarea n apele teritoriale ) ale Mexicului pe un termen mai mare de o lun. Preedintele Mexicului are dreptul de a numi i a elibera din funcie, din proprie iniiativ, Secretarul de Stat al Ministerului Relaiilor Externe i de a rechema i revoca reprezentanii diplomatici (art. 89, II), numirea lor fiind efectuat cu acordul Senatului (art. 76). Preedintele guverneaz negocierile i ncheie acorduri internaionale, prezentndu-le Congresului pentru ratificare (art. 89, X). n Republica Popular Chinez25 atribuiile n domeniul politicii externe snt exercitate de ctre Comitetul Permanent al Congresului Naional al Poporului (art. 67) care adopt hotrri privind ratificarea i abrogarea tratatelor internaionale i altor nelegeri importante ncheiate cu statele strine, adopt hotrri privind numirea i rechemarea reprezentanilor plenipoteniari n statele strine i acorda grade diplomatice i alte grade speciale. Puterea executiv, Consiliul de Stat al Chinei, dirijeaz cu treburile n domeniul relaiilor externe, ncheie acorduri i nelegeri cu statele strine (art. 89). Constituia Argentinei26 prevede la art. 67, p. 19 i p. 21, atribuiile Congresului n domeniul relaiilor externe, care se determin n dreptul de a aproba sau a abroga tratatele ncheiate cu statele strine, concordatele ncheiate cu Sfntul Scaun i n dreptul de a mputernici Guvernul s declare starea de rzboi i s ncheie pace. Preedintele Argentinei, conform prevederilor art. 86, p. 10, este n drept de a numi i rechema, conform recomandrilor Senatului, reprezentanii diplomatici i a numi i demite, din proprie iniiativ, minitrii, inclusiv Ministrul Afacerilor Externe, i consulii. Art. 86, p. 14 atribuie Preedintelui dreptul de a ncheia i semna tratate de pace,
KoHcmumyifUH u 3aKOHodamejibHue aKmu KumaiicKou Hapodnoii PecnyjiuKU, H3,naTejihcTBO Ilporpecc, MocKBa, 1994. KoHcmumyifUit eocydapcme aMepuKancKoao KOHmuHenma, B Tpex TOMax, T. 1, H3AaTe;ibcTBO HHOCTpaHHOH JlHTepaTypw, MocKBa, 1957.

25

comer, navigaie, neutralitate i n privina frontierelor; ncheie concordate i guverneaz negocieri n scopul ntreinerii bunelor relaii cu statele strine; primete ambasadorii strini i admite consulii strini. Constituia Ucrainei27 prevede la art. 106 c Preedintele reprezint statul n relaiile internaionale, este n drept de a negocia i ncheia acorduri internaionale n numele Ucrainei, a adopta decizii privind recunoaterea statelor strine, a numi i rechema efii misiunilor diplomatice ale Ucrainei n strintate i reprezentanii pe lng organizaiile internaionale, a primi scrisorile de acreditare ale efilor misiunilor diplomatice strine. Parlamentul Georgiei conform art. 65 al Constituiei28 este n drept de a ratifica, abroga i anula tratatele internaionale i alte nelegeri. Tratatele i acordurile interguvemamentale, care nu necesit procedura ratificrii, snt supuse ratificrii de ctre Parlament n cazul dac aceste acorduri reglementeaz urmtoarele probleme: aderarea Georgiei la organizaii internaionale i uniuni interstatale; in de caracter militar; se refer la integritatea teritorial i prevd schimbarea frontierelor de stat; snt legate de primirea sau eliberarea creditelor de stat; necesit efectuarea modificrilor n legislaia intern n scopul ndeplinirii prevederilor tratatelor i acordurilor internaionale. Preedintelui Georgiei i se atribuie dreptul de a ncheia tratate i acorduri internaionale, a negocia cu statele strine, a numi i rechema, cu acordul Parlamentului, ambasadorii i ali reprezentani diplomatici ai Georgiei. Pe lng Preedinte snt acreditai ambasadorii i ali reprezentani diplomatici ai statelor strine i organizaiilor internaionale (art. 73). Competenele Preedintelui Turkmenistanului n domeniul relaiilor externe conform Constituiei29 (art. 57) snt urmtoarele: guvernarea exercitrii politicii externe; reprezentarea Turkmenistanului n relaiile cu alte state; numirea i rechemarea ambasadorilor i reprezentanilor diplomatici ai Turkmenistanului n statele strine, pe lng organizaiile interstatale i internaionale; primirea scrisorilor de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici ai statelor strine.
27 KoHcmumynitH YKpauHU, KneB, 1996. uKoHcmumyifUHTpy3uu, T6HJIHCH, 1995.-n: BecnmuK MeMcnapjiaMewncKou AccciMdjieu, N 2, CaHKT-lIeTepSypr, 1996. 29KoHcmumyi\u% TypKMeHucmana, Amra6aT, 1992. -n: BecmuuK MeoKnapnaueHmcKou Accaju6jieu, JV 4, CaHKT-lleTep6ypr, 1994.

26

Consiliul Popular (organul suprem legislativ) al Turkmenistanului este n drept de a declara starea de rzboi i pace i de a ratifica i abroga tratatele privind uniunile interstatale i alte blocuri i asociaii de state. Constituia Romniei30 prevede la art. 80 c Preedintele reprezint statul romn, ncheie tratate internaionale, acrediteaz i recheam _ reprezentanii diplomatici ai Romniei, aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 91). Parlamentul ratific i denun tratatele internaionale semnate n numele Romniei i ratific i denun conveniile i nelegerile internaionale, semnate la nivelul guvernului roman, dac acestea se refer la: a) colaborarea politic i militar a Romniei cu alte state; b) convenii i nelegeri care necesit adoptarea unor legi, revizuirea ori modificarea celor existente; c) angajamentele politice sau financiare; d) nelegeri i acorduri internaionale care privesc regimul politic i teritorial al statului, drepturile i libertile ceteneti; e) participarea la organizaii internaionale. Guvernul Romniei negociaz i semneaz acorduri i convenii la nivel guvernamental i aprob ncheierea de nelegeri la nivel departamental. Guvernul propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, care au gradul de ambasador sau ministru plenipoteniar i snt numii efi de oficii31. Ministerele Afacerilor Externe, indiferent de denumirea lor (Minister al Afacerilor Externe, Minister al Relaiilor Externe, Departament de Stat, Oficiu al Afacerilor Externe, etc.) acioneaz n numele efului statului i al guvernului pentru iniierea, negocierea i semnarea tratatelor, acordurilor i altor nelegeri internaionale32. Componena ministerelor de externe variaz de la ar la ar n dependen de tradiii, experiena, forma de guvernmnt existent i scopurile politicii externe ale statului respectiv la anumite perioade. Concomitent, se poate meniona c n baza funciilor pe care le ndeplinesc, ministerele de externe au, de regul, urmtoarea structur: Ministrul Afacerilor Externe (Secretarul de Stat, Secretarul de Stat pentru Afacerile Externe, Ministrul de Stat, Ministrul de Stat i al
30Constituia Romniei, Bucureti, 1991. 31Aurel Bonciog, op. cit., p. 21-22. 32Santiago Benadava, op.cit., p. 282.

27 Afacerilor Externe, Cancelar de Stat, etc.) este responsabilul din guvern pentru relaiile cu alte state i organizaii internaionale. Funcia executiv a ministrului este de a promova politica extern a guvernului su i de a administra relaiile internaionale ale acestuia. Aceast funcie ministrul o ndeplinete cu ajutorul personalului permanent din minister i din misiunile diplomatice din strintate. Ministrul are, de regul, un adjunct (Viceministru, Vicesecretar de Stat sau Vicecancelar) i civa adjunci ai viceministrului. Funciile adjuncilor snt repartizate conform prioritilor politicii externe, ns, de obicei, unul din adjunci este responsabil pentru problemele politice i economice, iar alt adjunct este responsabil pentru problemele de administrare. Aparatul central al ministerelor afacerilor externe este divizat n departamente, direcii, secii, grupe. Grupul de consilieri i ajutori ai ministrului este, de obicei, grupul principal de dirijare operativ a ministerului, subdivizat n subgrupul operativ-teritorial, care dirijeaz cu departamentele i subdepartamentele respective i subgrupul funcional, care dirijeaz cu departamentele funcionale. Departamentele snt divizate n departamente operativ-teritoriale, departamente funcionale i departamente administrativ-tehnice33. Departamentul politic, de obicei este divizat n subdepartamente i secii regionale (Europa, America de Nord, America Latin, Asia, Africa, Rsritul Apropiat, Australia i Oceania, etc.) i n subdepartamente i secii funcionale (Analiz i prognoz, Informaie operativ, etc). Departamentul ONU, de obicei se divizeaz n subdepartamente i secii specializate (Adunarea General, Consiliul de Securitate, Instituiile Specializate, etc). Departamentul organizaii internaionale, de obicei, se divizeaz n subdepartamente i secii specializate (Organizaii interguvernamentale, Organizaii nonguvernamentale, Organizaii regionale, etc). Departamentul tratate internaionale, de obicei este divizat n subdepartamente i secii specializate (Drept internaional, Tratate bilaterale, Convenii multilaterale, Acorduri interguvernamentale, etc).
R. G. Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura ALL, Bucureti, 1996, P- 11-12., B. A. 3opiiH, Ocuoeu dunjioMamimecKou cjiy3tc6u, H3flaTejibCTBO MeflyHapoHbie OTHOineHHH, MocKBa, 1977, p. 143-198.

28 Departamentul juridic, de obicei, este divizat n secii specializate (Drept intern, Drept internaional privat, Asisten legal, etc). Departamentul protocol, n unele state este divizat n secii specializate (Protocol i ceremonial, Ceremonii oficiale, Privilegii i imuniti, etc). Departamentul relaii economice i comer, de obicei, este divizat n subdepartamente i secii specializate i operativ-teritoriale (Relaii economice externe, Comer exterior, Uniunea European, C.S.I., etc). Departamentul de pres i informaii, de obicei, este divizat n secii specializate (Acreditare, Mass-media, etc). Departamentul relaii consulare, de obicei, este divizat n subdepartamente i secii specializate (Drept consular, Asisten consular, Paapoarte, Vize i Acte civile, etc). Departamentul relaii culturale. Departamentul tiinific. Departamentul personal. Departamentul administraie, comunicaie i securitate. Departamentul finane i contabilitate. Arhiva. Biblioteca. Activitatea Ministerului Afacerilor Externe este strns legat de funciile care i snt atribuite prin legislaia intern. Aceste funcii difer de la ar la ar, ns esena lor rmne neschimbat: promovarea politicii externe a statului. Misiunile diplomatice snt reprezentanele permanente ale statelor nfiinate prin consimmnt mutual. Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice din 196134 a definit noiunile de misiune i de personal diplomatic i a determinat funciile misiunilor diplomatice. Articolul 1 al Conveniei menionate precizeaz c: xx)prin expresia "ef de misiune" se nelege persoana nsrcinat de statul acreditant s acioneze n aceast calitate; yy)prin expresia "membrii misiunii" se nelege eful misiunii i membrii personalului misiunii; zz) prin expresia "membrii personalului misiunii" se nelege membrii personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu al misiunii;
Alexandru Burian, Introducere n practica diplomatic i procedura internaional, Chiinu, 2000, anexa nr. I.

29 aaa)prin expresia "membrii personalului diplomatic" se nelege membrii personalului misiunii care au calitatea de diplomai; bbb)prin expresia "agent diplomatic" se nelege eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii; ccc)prin expresia "membrii personalului administrativ i tehnic" se nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul tehnico-administrativ al misiunii; ddd)prin expresia "membrii personalului de serviciu" se nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul casnic al misiunii; h) prin expresia "om de serviciu particular" se nelege persoanele folosite n serviciul casnic al unui membru al misiunii, care nu snt angajai ai statului acreditant; i) prin expresia "localuri ale misiunii" se nelege cldirile sau prile din cldiri i din terenul aferent care, indiferent de proprietar, snt folosite pentru realizarea scopurilor misiunii, inclusiv reedina efului misiunii. Structura misiunilor diplomatice difer de la ar la ar i de la misiune la misiune, n articolul 3 al Conveniei snt determinate funciile misiunilor diplomatice, care constau n: eee)a reprezenta statul acreditant n statul acreditar; fff)a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; ggg)a duce tratative cu guvernul statului acreditar; hhh)a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la aceasta guvernului statului acreditant; iii)a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. efii misiunilor diplomatice se mpart n trei clase: jjj) clasa ambasadorilor sau nunilor, care snt acreditai pe lng efii de stat; kkk)clasa trimiilor, minitrilor sau internuniilor, care snt acreditai pe lng efii de stat; lll)clasa nsrcinailor cu afaceri, care snt acreditai pe lng ministerele afacerilor externe. '0

30

5. Stabilirea relaiilor diplomatice i nfiinarea misiunii diplomatice

Relaiile internaionale snt raporturile dintre subiectele de drept internaional. Aceste raporturi pot fi de diferit natur: statele ncheie aliane politice, economice i militare, stabilesc relaii bilaterale i multilaterale n diverse domenii, instituie organizaii internaionale etc. Organizaiile internaionale, la rndul lor, n calitatea acestora de subiect de drept internaional, de asemenea ncheie acorduri cu alte subiecte de drept internaional, nfiineaz reprezentane permanente etc. n doctrina de drept internaional relaiile diplomatice snt definite ca dirijarea prin intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice a relaiilor externe ale unui subiect de drept internaional cu oricare alt subiect de drept internaional35. Importanta relaiilor diplomatice este unanim recunoscut n practica statelor i n doctrina dreptului internaional. Bineneles, lipsa de relaii diplomatice nu constituie un obstacol n ce privete posibilitatea ncheierii unui acord internaional ntre dou state sau colaborarea bilateral n diverse domenii, sau colaborarea n cadrul unei organizaii internaionale. Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor prevede n art. 74 c ruperea relaiilor diplomatice sau a relaiilor consulare ori lipsa unor asemenea relaii ntre dou sau mai multe state nu mpiedic ncheierea tratatelor ntre aceste state". Totui, relaiile ntre statele care se recunosc bilateral doar de fado nu snt de aa factur, ca s permit schimbul de reprezentane diplomatice, cum se procedeaz n cazurile cnd relaiile dintre state poart un caracter normal, bazndu-se pe o recunoatere reciproc de jure. Existena de relaii diplomatice constituie o stare normal a raporturilor dintre dou state. Aceste relaii presupun, de regul, existena unei stri de pace i reprezint, prin definiie, instrumente de pace ntre statele respective36. Fiind legate de nsi existena subiectelor de drept internaional, relaiile diplomatice au un caracter permanent, nu snt stabilite pentru o oarecare perioad i acioneaz nedifinit n timp.
Michael Hardy, Modern Diplomatic Law, Manchester University Press, 1968,p. 1, citat de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 22; Aurel Bonciog, op. cit., p. 39-40. Adolfo Maresca, // diritto dei tratatti, Milano, 1971, p. 495, citat de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 23.

31 Pri n relaiile diplomatice snt statele ca subiect de drept internaional, Sfntul Scaun, organizaiile internaionale interguvernamentale i, cu anumite rezerve, micrile de eliberare naional i guvernele n refugiu. Att dreptul internaional, ct i dreptul intern nu reglementeaz i nu precizeaz condiiile care necesit s fie ntrunite pentru stabilirea de relaii diplomatice. Actele interne ale unor state prevd doar n limita competenelor crui organ este ncredinat exercitarea prerogativei de a stabili relaii diplomatice. Spre exemplu, Constituia Republicii Moldova37 atribuie aceast prerogativ Preedintelui Republicii care, la propunerea Guvernului, "aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice" (art. 86). Doctrina de drept internaional38 determin, n baza experienei i practicii existente, c stabilirea de relaii diplomatice presupune ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor trei condiii: mmm)subiectele ntre care se stabilesc relaiile diplomatice s aib personalitate juridic internaional; nnn)statele sau guvernele ntre care se stabilesc relaiile diplomatice s se f recunoscut reciproc; ooo)s existe un acord (o nelegere) n acest sens ntre cele dou state. Personalitatea juridic internaional este o condiie indispensabil n stabilirea de relaii diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice este atributul numai al unui subiect de drept internaional 39. Concomitent, este necesar de menionat c relaiile diplomatice n sensul propriu i deplin al cuvntului snt specifice doar raporturilor dintre state. Relaiile dintre un stat i o organizaie internaional sau dintre dou organizaii internaionale au un specific i unele particulariti deosebite de relaiile diplomatice. Similar este i cazul cu relaiile dintre un stat i o micare de eliberare naional. Recunoaterea reciproc a statelor este acea condiie care, fiind ndeplinit, i permite statului, ca subiect de drept internaional, s-i poat exercita dreptul de legaie. n acest sens, stabilirea relaiilor diplomatice este o aciune posibil doar n cazul dac ea a fost precedat
Constituia Republicii Moldova, Chiinu, 1994. Aurel Bonciog, op. cit., p. 41; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit. p. 24. Annuaire de la Commission du droit internaional, voi. I, 1957, p.12 (referire fcut de Prof. Dr. ion M. Anghel, op. cit., p. 25).

32

de recunoaterea de jure a statului sau guvernului respectiv. Anume procedura de recunoatere reciproc de jure atribuie fiecrui stat n parte calitile de personalitate juridic internaional. n cazul cnd recunoaterea reciproc este doar defacto, subiectele ntre care a avut loc o asemenea recunoatere pot ntreine doar relaii economice i comerciale, efectund un schimb de reprezentani care nu au statutul de ageni diplomatici. Actul de recunoatere al unui stat sau al unui guvern nu constituie prin el nsui i o stabilire de relaii diplomatice. Recunoaterea este un act politico-juridic intern i exprima voina politic a statului care efectueaz aceast aciune i care este realizat sub form de act juridic unilateral (decret, hotrre, ordonan, etc.) transmis mai apoi statului recunoscut sub form de declaraie, comunicat, not verbal, etc, pe cnd stabilirea de relaii diplomatice este un act politico-juridic internaional care se bazeaz pe consimmntul mutual al statelor, fiind realizat sub form de act juridic comun (acord, protocol, comunicat comun, etc). Recunoaterea, deci, este un act juridic unilateral, care nu poate duce ipso facto la stabilirea relaiilor diplomatice40. Concomitent, n doctrin se afirm c recunoaterea fiind un atribut necesar procedurii de stabilire a relaiilor diplomatice, nu duce n mod automat i obligatoriu la stabilirea lor41. Stabilirea relaiilor diplomatice, n virtutea consimmntului mutual, este un act juridic bilateral. Totui, vom meniona c snt cazuri cnd prin nsui actul de recunoatere se exprim dorina de a stabili relaii diplomatice i chiar de a nfiina misiuni diplomatice. Spre exemplu, n Comunicatul comun americano-chinez din 15 decembrie 1978 cu privire la recunoaterea Republicii Populare Chineze se arat, c Statele Unite ale Americei i Republica Popular Chinez au czut de acord s se recunoasc una pe alta i s stabileasc relaii diplomatice ncepnd de la 1 ianuarie 1979. n Comunicat se prevede c ambele state vor face schimb de ambasadori i vor nfiina ambasade de la 1 martie 197942.
40Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 43. 41EpoyHJiH %., MesKdyHapoduoe npaeo, p. 484-485; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 27. 42Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 26.

33

nfiinarea unei misiuni diplomatice se poate face numai n baza unui acord special. Stabilirea relaiilor diplomatice, dup cum am vzut, este un act politico-juridic, care exprim atitudinea unui stat fa de altul, pe cnd nfiinarea misiunii diplomatice este un act de organizare a mijloacelor de exercitare a dialogului politic, economic etc. ntre dou state. Acordul privind trimiterea de misiuni diplomatice se bazeaz, de regul, pe principiul reciprocitii, att sub aspectul deschiderii reprezentanei permanente, convenite mutual, ct i sub aspectul nivelului acesteia43. Consimmntul de nfiinare a unei misiuni diplomatice este de obicei fixat printr-un act scris (tratat, acord, protocol, convenie, declaraie, schimb de note etc), care conine urmtoarele elemente ale nelegerii: ppp)nivelul de reprezentare (ambasad sau legaie); qqq)sediul misiunii (care nu totdeauna coincide cu capitala statului); rrr)structura misiunii (care poate avea birouri, fcnd parte din misiune, deschise n alte localiti dect ceea n care este stabilit misiunea); sss)numrul personalului care urmeaz s fie acreditat (aceasta poate constitui un obiect aparte de reglementare bilateral). Este necesar de menionat, c decizia de trimitere a unei misiuni diplomatice este luat de autoritile competente ale statului acreditant i n baza acestei decizii este semnat acordul bilateral cu privire la nfiinarea misiunii diplomatice. n acest context se poate afirma, c nfiinarea misiunii diplomatice este posibil cu utilizarea procedurii interne i externe. Analiznd regulile trimiterii (nfiinrii) unei misiuni diplomatice este necesar de studiat i posibilitile ncetrii activitii unei asemenea misiuni. Cauzele care pot duce la ncetarea unei misiuni snt diverse, unele din ele fiind obiective, bazate pe motive de ordin economic, politic, etc, ns n cadrul existenei relaiilor diplomatice. Spre exemplu, Polonia, Cehia, Romnia au nchis mai multe reprezentane diplomatice de importan secundar din cauza dificultilor financiare, pstrnd totodat relaii diplomatice normale cu statele n care i-au ncetat activitatea misiunile sale.
Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 139.

34

Ruperea relaiilor diplomatice este cazul specific, cnd misiunea nu poate exista graie lipsei de relaii diplomatice. Cauzele ruperii relaiilor diplomatice pot fi diferite: apariia unor ostiliti ntre cele dou state, dispariia unui subiect al relaiilor, etc.44 Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc i n caz de rzboi. Unii autori consider c rzboiul ntrerupe ipsofacto relaiile diplomatice, reieind din considerentele c relaiile dintre state trebuie s fie ntotdeauna panice45. n realitate ns rzboiul nu duce automat la ruperea relaiilor diplomatice. Snt cunoscute cazurile cu conflictul chino-japonez din anii 1931-1932 i indo-pakistanez din 1965, cnd au fost meninute relaiile diplomatice dintre prile beligerante. Concomitent, se cunosc cazuri cnd nu exist conflict armat direct, i nu este declarat starea de rzboi, ns relaiile diplomatice snt ntrerupte46. Un caz aparte poate fi socotit suspendarea misiunii diplomatice, situaie ce nu coincide cu suspendarea relaiilor diplomatice i care se ntlnete rar n practica diplomatic. Exemplu poate servi cazul ocuprii de ctre Germania fascist a teritoriilor unor state europene, care i-au mutat guvernele n alte ri47. Este necesar de menionat faptul, c suspendarea exist numai n cazurile n care recunoaterea guvernelor este formal, practic ce nu este acceptat de majoritatea statelor, inclusiv de Republica Moldova. n acest context poate fi studiat practica Franei de recunoatere automat a guvernelor indiferent de modalitatea de venire la putere (inclusiv prin aciuni neconstituionale)48. Snt cunoscute doctrinele Estrada (Mexic, 1930), Tobar (Ecuador, 1907), Jefferson (S.U.A., 1801), Wiison (S.U.A., 1912), care snt similare doctrinei franceze49.
n 1960 Nigeria a rupt relaiile diplomatice cu Frana motivnd aceast aciune prin faptul c ultima a efectuat experiene nucleare n Sahara; rile arabe au rupt relaiile diplomatice cu statele care au recunoscut Israelul; Republica Popular Chinez procedeaz n mod similar fa de statele care recunosc Taiwanul. Aurel Bonciog, op. cit., p. 50. ntre 1939-1945 au fost 63 de cazuri de rupere a relaiilor diplomatice cu statele membre ale Axei, fr nici o declaraie de rzboi. Cazul Poloniei n 1939- i 945, cnd guvernul acestei ri s-a aflat n refugiu la Londra. n august 1991 Frana a recunoscut GKCP-uI de la Moscova, venit la putere ilegal pentru 2 zile n rezultatul "putciului" din 19-21 august. Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 46-47.

6. Personalul misiunilor diplomatice

Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice clasific membrii misiunii diplomatice n trei categorii: ttt) eful misiunii; uuu)membrii personalului misiunii; vvv)om de serviciu particular. Membrii personalului misiunii diplomatice la rndul lor snt clasificai n trei categorii: www)membrii personalului diplomatic; xxx)membrii personalului administrativ i tehnic; yyy)membrii personalului de serviciu50. Concomitent Convenia mai face o clasificare: calitatea de agent diplomatic este aplicabil sau efului misiunii sau unui membru al personalului diplomatic al misiunii ori, aceast calitate este aplicabil i efului misiunii i tuturor membrilor personalului diplomatic al misiunii. La categoriile menionate mai sus ale membrilor misiunii este necesar de adugat i categoria membrilor de familie a membrilor misiunii, crora statul acreditar le acord un statut special. Din aceste clasificri poate fi fcut o deducie de generalizare: misiunea diplomatic este format din: zzz)eful misiunii diplomatice; aaaa)personalul diplomatic al misiunii; bbbb)personalul nediplomatic al misiunii (care include personalul administrativ i tehnic i personalul de serviciu); cccc)membrii familiei membrilor misiunii; dddd)personalul privat al misiunii ("om de serviciu particular" sau personalul care nu este angajat al- statului acreditant i este folosit n serviciul casnic al unui membru al misiunii). Statul acreditar poate limita numrul personalului trimis, dac prile nu au convenit n prealabil acest lucru, ncheind un acord special care ar reglementa efectivul misiunii. Numirea, sosirea iplecarea definitiv a membrilor unei misiuni, cu excepia efului misiunii, care urmeaz o procedur aparte, se face prin notificarea statului acreditant ctre statul acreditar.
Alexandru Burian, Introducere n practica diplomatic i procedar internaional, anexa nr.II.

36

7. Privilegiile i imunitile diplomatice

n literatura de specialitate se expune prerea c noiunea de imunitate diplomatic nseamn tratamentul pe care, n baza dreptului internaional, statele snt obligate s-1 acorde organelor diplomatice strine acreditate n aceste state51 sau, prin aceast expresie este desemnat ntregul complex de garanii de care se bucur o misiune diplomatic i personalul acesteia din partea statului acreditar52. n Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 se arat c "o convenie internaional cu privire la relaiile, privilegiile i imunitile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor de prietenie dintre ri, oricare ar fi diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale" i concomitent se precizeaz, c "scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca organe de reprezentare a statelor". Regimul juridic asigurat de dreptul diplomatic unei misiuni diplomatice i personalului acesteia este format din imuniti, inviolabiliti, privilegii, drepturi, faciliti i liberti: I. Imunitile diplomatice snt o excepie care se aduce principiului general, potrivit cruia orice persoan este supus jurisdiciei locale. Imunitile pot fi absolute, funcionale sau relative, n funcie de termenul i caracterul activitii beneficiarului. Conform Conveniei de la Viena principalele imuniti diplomatice snt: a) imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ (art. 31, p.i); b) imunitatea de a depune mrturie (art. 31, p. 2). II. Inviolabilitile, denumite i imuniti de constrngere sau imuniti de coerciiune, constituie cel mai vechi privilegiu diplomatic, esena crora const n faptul c statul acreditar nu poate exercita fora de constrngere asupra sediului misiunii diplomatice, reedinei, corespondenei, valizei diplomatice, arhivelor i a personalului. Misiunea diplomatic i personalul ei se bucur de urmtoarele inviolabiliti:
51Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 149-150; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 144-146. 52Aurel Bonciog, op. cit., p. 91; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit., p. 299: Prof. Dr. Grigore Geamnu, op. cit., p. 435; EnnmeHKO H.IL, JJunjioMammecKoe nptmo, MocKBa, 1990, p. 76.

37

eeee)inviolabilitatea localurilor misiunii (art. 22); ffff)inviolabilitatea documentelor i arhivelor (art. 24); gggg)inviolabilitatea corespondenei oficiale i a valizei diplomatice (art. 27, p. 2 i 3); hhhh)inviolabilitatea personal a agenilor diplomatici, care este imunitatea de coerciiune (art. 29, art. 31, p. 3). III. Privilegiile diplomatice snt nlesniri, sau avantaje juridice acordate de ctre statul acreditar misiunii diplomatice sau personalului acesteia. Misiunea diplomatic se bucur de urmtoarele privilegii: iiii)scutirea de impozite i taxe (art. 23); jjjj)scutirea de taxe vamale pentru obiectele destinate uzului oficial al misiunii (art. 36); kkkk)scutirea de orice impozite i taxe pentru drepturile i taxele percepute de misiune privind actele oficiale (art. 28). Agenii diplomatici se bucur de urmtoarele privilegii: llll)scutirea de impozite i taxe (art. 34); mmmm)scutirea de prestaii personale (art. 35); nnnn)scutirea de plata asigurrilor sociale (art. 33); oooo)scutirea de taxe i control vamal (art. 36). IV. Drepturile snt permisiuni juridice acordate de statul acreditar misiunilor diplomatice i agenilor diplomatici. Misiunilor diplomatice le snt acordate urmtoarele drepturi speciale: pppp)dreptul de a arbora drapelul statului acreditant pe localurile misiunii, la reedina efului de misiune i pe mijloacele de transport al acestuia (art. 20); qqqq)dreptul de a comunica liber n orice scopuri oficiale (art. 27, p. 1); rrrr)dreptul de a folosi toate mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici .i mesajele n cod sau cifrate (art. 27, p. 1); ssss)dreptul de a ncredina valiza diplomatic comandantului unei aeronave comerciale (art. 27, p. 7). V. Facilitile snt obligaii generale ale statului acreditar acordate misiunii diplomatice n scopul de a uura desfurarea activitii acesteia. Misiunile diplomatice se bucur de urmtoarele faciliti: tttt)nlesniri pentru procurarea de localuri (art. 21); uuuu)facilitile de sejur a agenilor diplomatici (art. 10); vvvv)exceptarea de prestaii obligatorii (art. 35).

38

VI. Libertile snt obligaiuni generale ale statului acreditar acordate misiunii diplomatice n scopul de a nu mpiedica desfurarea activitii acesteia. Statul acreditar acord urmtoarele liberti misiunilor i agenilor diplomatici: wwww)libertatea de comunicare a misiunii diplomatice (art. 27); xxxx)libertatea de deplasare i circulaie a agenilor diplomatici (art. 26). Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 determin categoriile de persoane care beneficiaz de privilegiile i imunitile diplomatice personale. Agenii diplomatici, cu excepia celor care snt ceteni sau rezideni ai statului acreditar, se bucur de toate privilegiile i imunitile susmenionate. Membrii familiei agentului diplomatic se bucur, n principiu, de aceleai privilegii i imuniti, dac ei fac menaj n comun ("faire prtie du menage ") i nu snt ceteni ai statului acreditar. Membrii personalului administrativ i tehnic se bucur de inviolabilitatea persoanei i a locuinei, de imunitatea de jurisdicie funcional, snt scutii de obligaia de a plti asigurri sociale, impozite i taxe i se bucur de exceptarea de la prestaii personale. Membrii personalului de serviciu se bucur de imunitatea de jurisdicie funcional, ei snt scutii de impozite pe veniturile salariale i de plata asigurrilor sociale. Oamenii de serviciu particular snt scutii de impozite i taxe pe veniturile salariale. Cetenii statului acreditar sau ai statelor tere, numii ca ageni diplomatici ai statului acreditant, se bucur de anumite imuniti i privilegii, ns n aceast privin practica nu este unitar i n fiecare caz aparte statul acreditar decide despre acordarea sau neacordarea imunitilor i privilegiilor reieind din situaii concrete. In general, ceteanul statului acreditar, numit agent diplomatic al statului acreditant, se va bucura numai de imunitatea funcional, privind actele svrite n exercitarea funciilor sale i numai n calitate de agent diplomatic. Pentru celelalte categorii ale personalului misiunilor diplomatice, faptul de a avea cetenia statului acreditar duce la excluderea oricrui fel de imunitate. Este necesar de menionat, c n prezent snt foarte rare cazurile cnd statul acreditant numete ca agent diplomatic pe un cetean al statului

39 acreditar sau al unui stat ter. Motivele snt diverse: prestigiul naional, chestiunile legate de problema de ncredere, responsabilitatea fa de statul acreditant etc. Curierii diplomatici nu au calitate de ageni diplomatici, ns n legtur cu faptul c ei snt purttorii sau nsoitorii corespondenei diplomatice lor li se acord un anumit tratament, care exclude orice tentativ de constrngere din partea statului acreditar. Cu alte cuvinte, inviolabilitatea de care se bucur agentul diplomatic se extinde i asupra curierului diplomatic 53. Inviolabilitatea personal a curierului diplomatic este absolut n sensul c nu se limiteaz numai la exercitarea funciilor sale, ci acoper de asemenea i perioadele care exist ntre dou cltorii, incluznd i perioada cnd curierul diplomatic nu se afl efectiv n posesia valizei diplomatice 54. De aceleai garanii beneficiaz i curierul diplomatic ad-hoc, ns doar pe timpul ct este purttorul valizei diplomatice. Valiza diplomatic poate fi ncredinat i comandantului unei aeronave comerciale, care efectueaz rute aeriene autorizate i va ateriza ntr-un punct de intrare autorizat de statul acreditar. Comandantul aeronavei cruia i s-a ncredinat valiza diplomatic ns nu este considerat curier diplomatic i nu beneficiaz de nici un fel de protecie pe acest motiv. Conform Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (art. 27, p.7) misiunea diplomatic poate trimite pe unul din membrii si s ia n posesie n mod direct i liber valiza diplomatic din minile comandantului aeronavei 55. Conform dispoziiilor art. 39 din Convenia de la Viena (1961) cu privire la relaiile diplomatice, orice persoan care are drept la privilegii i imuniti beneficiaz de ele de la data ptrunderii pe teritoriul statului acreditar, iar dac se afl deja pe acest teritoriu, de la data notificrii misiunii sale la M.A.E. al statului acreditar. O dificultate poate surveni n cazul n care agentul diplomatic locuia, nainte de numirea sa, pe teritoriul statului acreditar56.
53Aurel Bonciog, op. cit., p. 116-126. 54Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 205. Alexandru Burian, Drept diplomatic i consular, p. 151. De exemplu, diferendul dintre Romnia i Elveia n legtur cu cazul Viianu (Annuaire de la Cornmission du droit internaional, 1950, p. 146 i urm.), citat de Dr. Ion M. Anghel, P-cit., p. 207.

40

Imunitile i privilegiile diplomatice iau sfrit la prsirea teritoriului statului acreditar de ctre beneficiar, sau la expirarea unui termen acordat n acest scop, situaie care privete declararea ei ca persona non grata. Art. 39, p.2 din Convenia de la Viena (1961) prevede c, atunci cnd funciile unei persoane care beneficiaz de privilegii i imuniti iau sfrit, aceste privilegii i imuniti nceteaz n mod normal n momentul n care aceast persoan prsete ara, sau la expirarea unui termen potrivit, care i va fi acordat n acest scop, dar ele continu pn n acest moment, chiar n caz de conflict armat. Imunitatea agentului diplomatic n ceea ce privete actele ndeplinite n exercitarea funciilor sale continu fr limit. Aceasta nseamn c imunitatea pentru acte svrite n afara activitii oficiale nceteaz la data prsirii statului de reedin, fiind posibil ca, un diplomat plecat de la post, s fie chemat n judecat pentru fapte penale sau civile svrite n afara serviciului, chiar dac a beneficiat de imuniti ct a fost agent al unei misiuni diplomatice57. Potrivit art. 39, p.3 din Convenia de la Viena (1961) n caz de deces al agentului diplomatic, statul acreditar va continua s acorde membrilor familiei acestuia tratamentul diplomatic n limita raional de timp. n special, familia agentului diplomatic decedat este n drept s exporte toate bunurile agentului care, fiind dobndite n ar, nu snt prohibite la export i pentru ele nu se vor percepe taxe. 8. Azilul diplomatic Noiunea de azil n dreptul internaional nseamn dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activitate politic, religioas, tiinific etc.58 Exist dou instituii distincte de azil: azilul teritorial i azilul extra-teritorial sau azilul diplomatic. Acordarea azilului teritorial, precum i a celui diplomatic, are la baz considerente de ordin umanitar.
Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 127. Santiago Benadava, op.cit.,p. 193-194; Dr. FelipeTredinnic, op. cit.,p. 213-222; Zarate L. C, El asilo en el derecho internacional americano, Bogota, 1958; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., voi. I, p. 285; Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 184-186; Prof., Dr. Grigore Geamnu, op. cit., p. 273-274; R.G.Feltham, op. cit., p. 142-144; EjiHiiremco H.n., funnoMamuuecKoe npaeo, 2-e Mflamie, HcnpaBJieHHoe H aonojiHeHHoe, MocKBa, Bbicraaa niKOJia, 1990, p. 71-75.

41 Acordarea azilului teritorial unei persoane implic ipsofacto refuzul extrdrii acesteia. De menionat, c att acordarea azilului ct i neextradarea snt acte suverane ale statului, i nu drepturi ale persoanelor crora li se acord aceste imuniti. Cazuri de acordare a dreptului de azil, n special din motive religioase, au fost cunoscute nc n antichitate: Egiptul, India, Grecia, Roma. O dezvoltare pozitiv aceast instituie a obinut-o dup Marea Revoluie Francez, care a legalizat n mod practic azilul politic. Instituia azilului politic a jucat un rol pozitiv n perioada interbelic i mai ales n timpul celui de-al II-lea rzboi mondial, cnd un numr enorm de persoane au fost supuse persecuiilor din motive politice, confesionale, etnice, profesionale etc. n 1967 Adunarea General a ONU a adoptat Declaraia cu privire la azilul teritorial, n care se meniona c azilul este un act panic cu caracter umanitar, care nu poate fi considerat ca un act inamical de oricare alt Stat59. Concomitent vom meniona, c o nflorire" i o dezvoltare armonioas" azilul politic a cunoscut-o pe parcursul rzboiului rece", cnd ambele superputeri utilizau aceast instituie n scopuri ideologice, adoptnd decizii privind acordarea azilului politic anumitor persoane reieind nu att din considerente de ordin umanitar, ct din motive de concuren i de lupt politic. Instituia de azil diplomatic a fost definit i reglementat n diverse convenii internaionale multilaterale ncheiate ntre statele Americii Latine: Tratatul de drept internaional penal, semnat la Montevideo n 1889, Convenia de la Havana cu privire la dreptul de azil din 1928, Convenia de la Montevideo cu privire la azilul politic din 1933, Tratatul de la Montevideo din 1939 i Convenia de la Caracas cu privire la azilul diplomatic din 1954. n temeiul prevederilor conveniilor i tratatelor menionate, misiunile diplomatice ale statelor-pari contractante pot acorda azil n sediile lor, persoanelor urmrite de ctre statul acreditar (statul de reedin a misiunii diplomatice). Instituia azilului diplomatic este strns legat de instituia inviolabilitii localurilor misiunii diplomatice, fiind considerat a decurge din aceasta. Totui, n doctrin predomin prerea c dreptul la azilul diplomatic rezult doar din considerente de ordin umanitar i nu are la baz nici extrateritorialitatea, nici inviolabilitatea.
Santiago Benavada, op. cit., p. 192.

42

Curtea Internaional de Justiie a interpretat instituia azilului diplomatic ntr-un mod restrictiv, indicnd c acordarea azilului implic o derogare de la suveranitatea statului dat fiind faptul c sustrage infractorul de la jurisdicia statului de reedin i constituie o intervenie n domenii care in exclusiv de competena acestui stat. O asemenea derogare nu poate fi recunoscut dect, dac baza ei legal este stabilit n fiecare caz separat. Chiar i atunci cnd azilul este legitim acordat (n baza unui acord interstatal bilateral sau multilateral) i n acest caz, el nu constituie o chestiune de drept, ci de aciune umanitar60. n Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice din 1961 nu au fost specificate norme privind instituia azilului diplomatic. Concomitent, art. 41, alineatul 3, al Conveniei menionate nu exclude acordarea azilului n anumite cazuri. Unii autori chiar susin c textul respectiv sugereaz acest lucru61. Practica statelor latino-americane privind azilul diplomatic poate fi rezumat n baza prevederilor Conveniei de la Caracas cu privire la azilul diplomatic (1954): yyyy)Orice stat are dreptul de a acorda azil i de a determina singur natura i motivele pentru care persoana care cere azil este supus persecuiei. zzzz)n ce privete acordarea azilului, termenul de legaie" include nu numai sediul misiunii diplomatice permanente i reedina efului misiunii, ci i orice alt local pus la dispoziia azilanilor de ctre misiune, cnd numrul lor depete capacitatea normal a cldirii. aaaaa)Azilul nu poate fi acordat dect n cazuri urgente i pentru perioada de timp strict necesar azilantului pentru a prsi ara, avnd acordate garaniile guvernului local. bbbbb)Cazurile urgente se neleg a fi acelea n care persoana este urmrit de persoane sau grupuri asupra crora autoritile au pierdut controlul, sau de autoriti nsei, i se afl n pericol de a-i pierde viaa sau libertatea din cauza persecuiilor politice neputnd, fr riscuri, s-i asigure securitatea n orice alt mod. Rmne la latitudinea statului ce acord azilul s determine gradul de urgen al cazului.
60I.C.J.: Asylum Case, Reports 1950, p. 266-274; Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 221-222; Santiago Benavada, op. cit., p. 193. 61Dr. Felipe Tredinnic, op. cit., p. 216.

43

ccccc)Nu este legal s se acorde azil persoanelor care, la data la care lau solicitat, se afl puse sub acuzaie sau snt judecate pentru infraciuni de drept comun sau au fost condamnate de instanele ordinare competente i nu i-au efectuat condamnarea; i nici dezertorilor din forele armate terestre, navale sau aeriene, cu excepia cazurilor cnd actele care au dus la solicitarea azilului snt n mod evident de natur politic. ddddd)Imediat dup acordarea azilului, faptul trebuie adus la cunotina Ministerului Afacerilor Externe al statului persoanei care a cerut azil, sau autoritilor locale, dac aceasta nu s-a ntmplat n capitala statului. eeeee)Guvernul statului are dreptul de a cere ca azilantul s fie expediat n afara teritoriului su naional n cel mai scurt timp posibil; iar agentul diplomatic al rii care a acordat azilul are, de asemenea, dreptul de a cere ca azilantului s i se permit prsirea teritoriului; n ambele cazuri garaniile necesare de liber trecere i inviolabilitate vor trebui oferite. fffff)Azilanii care se bucur de dreptul de liber trecere, nu se vor putea opri n nici un punct de pe teritoriul statului n care se aflau cnd au solicitat azilul. ggggg)n timpul ct se bucur de azil, refugiailor nu li se va permite s ntreprind acte contrare ordinii publice. hhhhh)Dac, drept urmare a ruperii relaiilor diplomatice, reprezentantul diplomatic care a acordat azilul trebuie s prseasc statul n care se afl, trebuie s i se permit s-1 prseasc mpreun cu azilanii, sau, dac aceasta nu e posibil, i poate preda misiunii diplomatice a unui stat ter. iiiii)Faptul c Guvernul local nu este recunoscut de statul ce acord azil nu prejudiciaz aplicarea principiilor generale de mai sus; dup cum nici aplicarea lor nu va putea fi considerat drept o recunoatere a guvernului respectiv.

9. Diplomaia ad-hoc
Diplomaia prin misiunile temporare are o istorie ndelungat, dat fiind faptul c ea s-a folosit nc pe parcursul primelor contacte ntre comuniti sau state62. Conform doctrinei, misiunile temporare se realizeaz prin intermediul diplomaiei ad-hoc i prin intermediul misiunilor speciale.
Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 129-131. ,

44

Termenul de diplomaie ad-hoc a fost folosit pentru prima dat n anul 1960 de Comisia de Drept Internaional a ONU n cadrul discuiilor n Comisia a Vi-a a Adunrii Generale. Comisia a determinat trei categorii a diplomailor ad-hoc: jjjjj)delegaii la conferinele internaionale; kkkkk)trimiii itinerani (delegai guvernamentali nsrcinai cu o misiune n mai multe ri); lllll)misiuni speciale (misiuni temporare, avnd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata cu el chestiuni determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin determinat). Conform doctrinei de drept internaional63, n categoria diplomailor adhoc intr orice delegat care nu face parte dintr-o misiune diplomatic permanent. Acetia pot fi: mmmmm)efii de stat, efii de guvern, minitrii afacerilor externe i ali membri ai guvernelor care se afl n vizit oficial n strintate; nnnnn)ambasadorul sau trimisul itinerant; ooooo)diplomaii ad-hoc care ndeplinesc o funcie n calitate de delegai sau membri ai unei misiuni speciale n ocaziile ceremoniale; ppppp)diplomatul ad-hoc ca mesager; qqqqq)emisarii secrei; > rrrrr)observatorii confideniali; g) observatorii i delegaii la conferine i alte reuniuni internaionale;' i) agenii executivi i agenii politici; k) suita efului de stat. Cazurile diplomaiei ad-hoc snt studiate n mod esenial n doctrin, datorit faptului c n acest domeniu nu s-au format pn n prezent reguli cutumiare bine conturate i c nu exist pn acum nici cadrul juridic care ar reglementa aceast activitate, cu excepia doar a misiunilor speciale, care snt o parte a diplomaiei ad-hoc. Diplomaia ad-hoc sub forma delegaiilor care particip la congrese i conferine internaionale constituie cea mai frecvent modalitate de realizare a acestui tip de diplomaie. Exist diverse modele de exercitare a acestei forme, ncepnd cu faptul c n fruntea unei asemenea delegaii poate fi chiar eful statului i terminnd cu aceea, c delegaia poate fi
Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 211-215.

45 compus din reprezentanii statului trimitor care deja se afl acreditai n statul primitor n calitate de diplomai permaneni. Diplomaia sub forma delegaiilor care particip la ceremonii i alte aciuni protocolare a constituit mult vreme cea mai frecvent modalitate de exercitare a diplomaiei ad-hoc i continu s fie practicat i astzi de multe state. Acest gen de diplomaie cteodat mai poart denumirea de misiuni de curtoazie, datorit faptului c n majoritatea cazurilor este vorba de participarea la ceremonii extraordinare (ncoronare, cstorie, funeralii ale monarhilor sau motenitorilor lor). Ambasadorul itinerant (at large) este o categorie special de funcionari de nalt rang, care snt desemnai pentru ndeplinirea permanent a unor misiuni diplomatice ad-hoc. n S.U.A. aceti diplomai au titlul de ambassador at large, n Republica Moldova, Rusia i alte state - ambasador cu misiuni speciale. n timpul ndeplinirii nsrcinrilor pe teritoriul altor state, ambasadorilor itinerani li se acord acelai tratament ca i celorlali ambasadori. Diplomatul ad-hoc ca mesager este persoana nsrcinat de eful statului sau de guvernul su n misiune special pentru a purta, prezenta sau comunica un mesaj unui nalt funcionar din ara n care se duce. Aceti diplomai se bucur de o consideraie politic special si, de obicei, ocup un post important n ierarhia politico-administrativ a rii sale. Din aceast categorie fac parte reprezentanii personali ai efilor de stat, instituie ce se aprob n ultimul timp tot mai frecvent. Emisarul secret este persoana nsrcinat de statul pe care-1 reprezint de a se pune n contact cu alt persoan a unui alt stat n scopul efecturii unor sondaje, transmiterii anumitei informaii, studierii posibilitilor de iniiere a negocierilor oficiale. Emisarii secrei snt folosii n cazurile n care guvernele nu doresc s divulge faptul c se ntrein asemenea raporturi ntre state. Aceasta este cea mai veche form de diplomaie ad-hoc. Observatorii ca diplomai ad-hoc snt persoanele care asist la conferine i ntruniri internaionale la care statele lor snt invitate, dar care nu particip la discuii i la luarea deciziilor. Observatorii confideniali snt persoane care locuiesc pe teritoriul unui stat i snt nsrcinate cu misiunea secret de a trimite, cu autorizaia acestui stat, informaii guvernelor lor. Misiunea acestor observatori este considerat ca temporar, ct vreme ei nu fac parte din misiunea diplomatic regulat, iar prezena lor este confidenial, adic nu se face public.

46

Important pentru categoria observatorilor confideniali este faptul c statul de reedin recunoate statutul lor de diplomai ad-hoc i a consimit (de obicei prin consimmnt tacit) s-i accepte, acordndu-le pe teritoriul su posibilitatea de a executa o anumit aciune, indiferent de specificul sarcinii concrete pe care o ndeplinesc (emisari secrei, negociatori secrei, observatori confideniali, ageni secrei). Statul de reedin le asigur privilegiile i imunitile care le snt necesare pentru a-i ndeplini sarcinile care intr n competena lor. Agenii politici snt persoane care nu au caracter diplomatic, n virtutea circumstanelor existente ntre statul al crui reprezentant el este i statul primitor (nerecunoaterea de jure a statului trimitor sau a guvernului acestui stat), ns ndeplinesc o misiune politic temporar sau permanent pe lng alt stat sau guvern. Agenii politici snt folosii pe larg de ctre statele a cror suveranitate nu este recunoscut (quazi-state), de ctre guvernele de fapt, de ctre insurgenii recunoscui ca parte beligerant ntrun rzboi civil. Agenii particulari ai efilor de stat snt persoane care ndeplinesc o nsrcinare particular n numele efului statului sau n scopul de a negocia i stabili raporturi cu statul primitor n diverse domenii concrete. In S.U.A. exist instituia de trimii personali ai Preedintelui S.U.A., care snt egali diplomailor ad-hoc. Suita efului de stat este o categorie calificat de unii autori ca o misiune special, membrilor creia este necesar de recunoscut calitatea de diplomat ad-hoc64. n aceast categorie snt inclui consilierii efului de stat, membrii serviciului de securitate personal, echipajele mijloacelor de transport, etc. Dup prerea noastr, aceast apreciere este discutabil reieind din faptul c categoria menionat, cu excepia consilierilor efului statului, ine de categoria personalului tehnico-administrativ, care nici n diplomaia tradiional nu se bucur de privilegii i imuniti diplomatice. Un caz aparte de diplomaie ad-hoc pot fi socotite birourile (reprezentanele) comerciale ale unor state, care tind s obin statutul de birou sau reprezentan permanent. Este vorba de o instituie existent doar n statele unde era monopolizat comerul exterior i care este distinct de instituia ataatului comercial, existent n majoritatea
Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 214.

47

misiunilor diplomatice permanente. n absena vreunui tratat internaional, jurisprudena a refuzat s acorde imuniti reprezentanelor comerciale. Misiunile speciale au constituit, de fapt, prima form de relaii diplomatice, precednd cu mult practica schimbului de misiuni i trimii permaneni65. n art. 1 din Convenia cu privire la misiunile speciale (1969), misiunea special este definit ca fiind o misiune temporar, avnd un caracter reprezentativ de stat, trimis de un stat ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata cu el chestiuni determinate sau pentru a ndeplini n acest stat o sarcin determinat". Condiiile de trimitere a unei misiuni speciale snt limitate de consimmntul statului primitor. Modul n care statul primitor accept trimiterea unei misiuni speciale este mai puin formal dect n cazurile acceptrii unei misiuni permanente. n mod curent, ambasada statului trimitor trimite o not verbal la ministerul afacerilor externe a statului primitor, n care motiveaz necesitatea trimiterii unei misiuni speciale i indic tematica tratativelor ce urmeaz s ia loc, iar ministerul respectiv rspunde ambasadei cu o not verbal similar, n care exprim acceptul de a primi misiunea special solicitat. Concomitent, acceptul poate fi obinut nu numaidect printr-o not verbal sau o scrisoare de rspuns, ci i prin intermediul unei discuii cu un reprezentant al statului gazd, mputernicit s anune consimmntul. Determinarea sarcinilor i funciilor misiunii speciale este un moment important n vederea obinerii consimmntului din partea statului primitor. Din moment ce sarcina pe care o are misiunea nu este agreat de statul gazd, aceast misiune nu poate fi realizat. Concomitent, funciile unei misiuni speciale snt determinate prin consimmntul mutual al statului trimitor i al statului primitor. Acceptarea misiunii speciale nu presupune i faptul c ar fi fost dat consimmntul pentru o persoan determinat, care va ndeplini misiunea. Acordul trebuie s fie primit mai nti asupra primirii nsi a unei misiuni speciale i apoi asupra persoanelor care o compun. Pentru acceptarea componenei misiunii nu este necesar o cerere de agrement propriu-zis, fiind suficient notificarea numelui i prezentarea unui curriculum vitae al membrilor misiunii. Statul primitor este liber s refuze sau s accepte numirea ntr-un termen ct mai scurt.
M. Malia, Diplomaia. coli i instituii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 293-294, citat de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op.cit, p. 215.

48

Art. 10 din Convenia cu privire la misiunile speciale (1969) prevede, c reprezentanii statului trimitor n misiunea special i membrii personalului diplomatic al acesteia vor avea, n principiu, cetenia statului respectiv. Cetenii statului primitor nu pot face parte din misiunea special, dect cu consimmntul acestui stat, pe care-1 poate retrage n orice moment. n cazul misiunilor speciale opereaz acelai principiu ca i n cazul misiunilor permanente, conform cruia persoana trimis trebuie s fie persona grata pentru statul primitor. Problema declarrii persona non grata a unui membru al misiunii speciale este reglementat n Convenia cu privire la misiunile speciale (art. 12) n aceiai termeni ca i n Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (1961). Concomitent, este necesar de menionat faptul, c s-a ncetenit practica conform creia procedura pentru persona non grata s nu se aplice efului de stat sau de guvern sau ministrului afacerilor externe n cazul n care ei particip sau conduc misiuni speciale de nivel nalt. Convenia cu privire la misiunile speciale din 1969 (art. 9) stabilete, c misiunea special este alctuit din unul sau mai muli reprezentani ai statului trimitor, dintre care acesta poate desemna un ef. Misiunea poate cuprinde, n plus, personal diplomatic, personal administrativ i tehnic, precum i personal de serviciu. Referitor la efectiv, exist o cutum, potrivit creia componena misiunii speciale trebuie s fie alctuit dintr-un numr limitat de persoane, n funcie i de obiectul misiunii. n Convenia cu privire la misiunile speciale din 1969 (art. 17) se prevede c misiunea special i are sediul n localitatea ce va fi fost convenit prin acordul comun ntre statele interesate, iar n lipsa unui asemenea acord misiunea special i are sediul n localitatea unde se gsete ministerul afacerilor externe al statului primitor. Inviolabilitatea arhivelor i documentelor misiunilor speciale este reglementat de Convenia cu privire la misiunile speciale din 1969 (art. 26) la fel ca i n Convenia de la Viena (1961) cu privire la relaiile diplomatice (art. 24). n art. 29 din Convenia cu privire la misiunile speciale din 1969 se stabilete c persoana reprezentanilor statului trimitor n misiunea special, precum i cea a membrilor personalului diplomatic al acesteia este inviolabil. Ei nu pot fi supui nici unei forme de arestare sau de detenie. Statul primitor i trateaz cu respectul care le este datorat i ia

49 orice msuri apropriate pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii lor". Potruvit art. 30 din Convenia cu privire la misiunile speciale din 1969 locuina personal a reprezentanilor statului trimitor n misiune special i a membrilor personalului diplomatic al acesteia se bucur de aceiai inviolabilitate i de aceiai protecie ca i localurile misiunii speciale. Documentele lor, corespondena i, sub rezerva p. 4 din art. 31, bunurile lor se bucur, de asemenea, de inviolabilitate. Membrii personalului administrativ i tehnic i cei ai personalului de serviciu al unei misiuni speciale beneficiaz de acelai statut de care beneficiaz categoriile corespondente de personal al misiunii diplomatice permanente n conformitate cu prevederile Conveniei de la Viena (1961) cu privire la relaiile diplomatice. Diferena dintre diplomaia ad-hoc i misiunile speciale const n regimul juridic diferit al acestora. Aurel Bonciog i exprim prerea c diplomaia ad-hoc se deosebete de misiunile diplomatice prin: sssss)Pe cnd, potrivit art. 3 al Conveniei cu privire la misiunile speciale, funciile unei misiuni speciale trebuie s fie determinate prin consimmnt mutual ntre statul trimitor i statul primitor, diplomaia ad-hoc nu se realizeaz pe aceast cale. Astfel, consimmntul prealabil al statului primitor nu este necesar n cazul diplomaiei ad-hoc, cum ar fi trimiterea de delegaii care particip la ceremonii i la unele aciuni protocolare, fiind suficient consimmntul tacit al statului primitor. n mod similar, emisarii secrei, negociatorii secrei, observatorii confideniali snt acceptai tacit de ctre statul de reedin. ttttt)O alt deosebire este c, pe cnd misiunile speciale au un caracter reprezentativ de stat, ele acionnd n numele acestuia, diplomatul ad-hoc poate fi i un agent particular al efului de stat, cum snt emisarii preedintelui S.U.A. sau un observator la o conferin la care statul trimitor a fost invitat dar, din diferite motive, nu dorete s participe la negocieri. Suita efului de stat poate fi considerat ca o diplomaie ad-hoc. Aceste dou caracteristici au fcut ca diplomaiei ad-hoc s nu i se recunoasc, de muli autori, statutul egal cu al diplomaiei permanente66.
Aurel Bonciog, op. cit., p. 130-131.

50

fc v 10. Diplomaia prin organizaii internaionale (diplomaia multilateral)

Organizaiile internaionale snt instrumentele noii diplomaii multilaterale, care s-a confirmat dup cel de-al II-lea rzboi mondial. Bazndu-se pe un regim juridic complex, ele aplic principiul de solidaritate i cooperare ntre subiectele dreptului internaional, influiennd n mod specific politica mondial. Raporturile dintre structurile interne ale organizaiilor internaionale snt reglementate de normele de drept internaional, iar raporturile acestor organizaii cu statele membre sau cu alte organizaii snt reglementate de normele dreptului diplomatic. Este necesar de menionat, c normele dreptului cutumiar nu reglementeaz instituia organizaiilor internaionale graie faptului c aceast instituie s-a format doar n a doua jumtate a secolului XX, coincidnd cu procesul de codificare a normelor de drept internaional i drept diplomatic67. Organizaia internaional a fost definit ca entitate juridic creat de state sau de organizaii internaionale ntr-un scop anumit i care posed o voin autonom ce se exprim prin intermediul organelor proprii i permanente68. Prof. Dr. Ion M. Anghel rezum c prin acordul lor, statele convin asupra formei de colaborare, inclusiv asupra mecanismului creat n acest scop - organizaia internaional, stabilind dac aceast entitate - asociaie de state - s fie prevzut cu personalitate juridic i ce anume competene s-i revin; se convine crearea unui nou subiect de drept internaional avnd capacitatea juridic menit s asigure realizarea scopurilor pentru care a fost nfiinat"69. Organizaiile internaionale snt foarte variate i n mod arbitrar ar putea fi divizate n: uuuuu)organizaii cu caracter universal sau regional; vvvvv)organizaii cu profil general sau specializate; wwwww)organizaii permanente sau temporare; xxxxx)organizaii interguvernamentale sau supranaionale; yyyyy)organizaii confederale etc.
67Prof., Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 248-292; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 133-139. 68Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 252. 69Prof., Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 253.

51 Organizaiile internaionale au o personalitate juridic internaional funcional, ceea ce nseamn c drepturile i obligaiile acestora nu snt stabilite apriori, ci numai n legtur cu sarcinile ce urmeaz a le ndeplini 70. Reieind din personalitatea juridic internaional funcional a organizaiilor internaionale, dreptul lor de legaie este un drept limitat, ceea ce nseamn c organizaiile internaionale pot trimite misiuni externe numai n scopul ndeplinirii sarcinilor ce le revin, numai la anumite subiecte de drept internaional i numai n cazul dac aceste subiecte de drept internaional le recunosc calitatea de a avea personalitate juridic internaional. Dreptul de legaie al organizaiilor internaionale poate fi activ i pasiv. Dreptul activ de legaie se realizeaz prin trimiterea misiunilor externe n anumite state, care de regul nu snt membre ale organizaiei respective. Dreptul pasiv de legaie al organizaiilor internaionale este corelat cu dreptul activ de legaie al statelor de a trimite misiuni permanente, reprezentane, delegaii i misiuni de observare. Creterea numrului de state, multitudinea problemelor de ordin economic, politic, tehnic i militar, existente ntre aceste state i n general n lume, dezvoltarea mijloacelor de comunicaie i multe alte schimbri radicale ce s-au produs pe parcursul ultimului secol au dus n mod inevitabil la modificarea structural a comunitii mondiale i la schimbarea configuraiei diplomaiei. Organizaiile internaionale snt rezultatul colaborrii multilaterale ale statelor n diverse domenii71. Apariia acestor instituii a dus la apariia unor noi forme i metode de activitate diplomatic, definit n doctrina de drept internaional ca diplomaia multilateral. Concomitent este necesar de menionat, c normele de drept care guverneaz acest domeniu al diplomaiei snt neuniforme i lipsite de rigoarea necesar, ansamblul normelor de drept diplomatic care reglementeaz noua diplomaie fiind nc vag i confuz72.
Curtea Internaional de Justiie a avizat n anul 1949 n acest sens; citat dup: Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 134. Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit., p. 254-289; Dr. Ion Diaconu, Curs de Drept internaional public. Ediia a 11-a revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" SRL, Bucureti, 1995, p. 227-248; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 133-139; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 248-268; Dr. FelipeTredinnic, op. cit.,p. 85-93; Victoria Arhiliuc, Diplomaia ^ preventiv i securitatea colectiv a statelor, Tipografia "Reclama", Chiinu, 1999. prof Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 250.

52 Locul organizaiilor internaionale n dreptul diplomatic este calificat n mod diferit n literatura de specialitate. Autorul romn Ion Anghel clasific diplomaia care se desfoar n cadrul organizaiilor internaionale sub patru unghiuri de vedere: zzzzz)sub raportul poziiei statelor fa de organizaia internaional respectiv. Acest raport se reflect prin politica statelor fa de o organizaie internaional, exercitat prin dou mijloace: trimiterea de reprezentani la reuniunile organelor acestei organizaii i crearea de misiuni permanente acreditate pe lng organizaia respectiv; aaaaaa)sub raportul diplomaiei unui stat fa de alte state n cadrul organizaiilor internaionale respective. Acest raport se reflect prin posibilitatea statelor de a folosi organizaiile internaionale, mai ales cele cu caracter politic (ca Organizaia Naiunilor Unite), drept o tribun important pentru sine. Concomitent, organizaiile internaionale ofer posibiliti de a efectua contacte bilaterale cu ali membri ai organizaiei respective; bbbbbb)sub raportul diplomaiei organizaiilor internaionale fa de statele membre sau statele tere. Acest raport se reflect prin trimiterea de ctre organizaia internaional a unor misiuni diplomatice (temporare sau permanente) ntr-un stat i, pe de alt parte, prin deciziile pe care organizaia internaional le ia, care snt obligatorii doar pentru statele care le accept; cccccc)sub raportul diplomaiei organizaiilor internaionale fa de alte organizaii internaionale. Acest raport se reflect prin faptul c organizaiile internaionale urmresc idealuri comune pentru statele care snt membri ai organizaiei respective. Cu toate acestea, snt cazuri cnd de unele i aceleai probleme se preocup diferite organizaii internaionale (spre exemplu, Asociaia European a Liberului Schimb / AELS/ i Acordul General asupra Tarifelor i Comerului /GATT/), ce poate provoca rivalitate i conflict de competen. Cazul sensibil n aceast situaie l constituie faptul c un stat poate fi membru al ambelor organizaii internaionale care rivalizeaz ntre ele i rezultatele activitii n aceste organizaii pot fi diferite prin consecinele deciziilor adoptate73. Organizaiile internaionale interguvernamentale au capacitate juridic civil, ce le calific n calitate de subiecte de drept internaional dotate
Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 250-251.

53 cu caliti de personalitate juridic internaional. Comisia de Drept internaional a ONU a afirmat calitatea de subiect de drept internaional al organizaiilor internaionale. Totui, datorit faptului c doctrina de drept internaional privete aceast problem n mod divers, organizaiile internaionale fixeaz acest moment sau n actul constitutiv sau n alte acorduri i convenii. Spre exemplu, noiunea de personalitate juridic internaional a Organizaiei Naiunilor Unite este fixat n art. I din Convenia cu privire la privilegiile i imunitile ONU74. Este necesar de precizat ca nu orice organizaie internaional are calitatea de subiect de drept internaional. Cu alte cuvinte, simpla apariie a unei organizaii internaionale nu nseamn n mod obligatoriu apariia unui nou subiect de drept internaional. Participarea la activitatea organizaiilor internaionale are loc prin reprezentanii statelor pe lng o organizaie internaional i prin funcionarii organizaiilor internaionale. Reprezentanii statelor pe lng organizaiile internaionale pot fi, la rndul lor, divizai n: a) reprezentane (misiuni) permanente ale statelor membre i b) delegaii (reprezentani) ai statelor membre. Instituia reprezentanei (misiunii) permanente pe lng organizaiile internaionale a aprut odat cu apariia nsi a organizaiilor internaionale i s-a materializat dup primul rzboi mondial n cadrul Ligii Naiunilor i n cadrul unor organizaii internaionale universale cu caracter specializat (OIM). Prima ar care a deschis n 1920 o reprezentan permanent pe lng Liga Naiunilor a fost Polonia. Acest exemplu a fost urmat i de alte state, i ctre 1922 existau deja 25 de misiuni permanente, iar ctre 1930 mai mult de 40. Reprezentana (misiunea) permanent este un organ de relaii externe al unui stat, menit s-1 reprezinte la o- organizaie internaional si, n linii generale, este similar misiunii diplomatice permanente care reprezint statul acreditant n statul acreditar. Codificarea normelor de drept care reglementeaz reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale a avut loc la Conferina de la Viena din 1975. Proiectul care a fost examinat la Conferin a fost rezultatul unei activiti imense n cadrul Comisiei de Drept internaional a ONU.
74 Jleucmeymmee MeMcdynapodnoe npaeo, B Tpex TOMax, T. 1, MocKBa, 1996.

54 Sarcina Conferinei a fost nu numai de a codifica normele existente, ci i de a stabili caracterul complementar al noii reglementri. Mandatul Conferinei era s elaboreze reguli menite s guverneze relaiile dintre state i organizaiile internaionale i s determine statutul reprezentanelor statelor la organizaiile internaionale. Prevederile Conveniei au fost criticate de reprezentanii multor state i de specialiti n domeniul dreptului internaional. Esena criticilor a constat n faptul, c unele delegaii au examinat problemele numai din punctul de vedere al statului trimitor, nelund n consideraie interesele statului gazd a organizaiei internaionale respective. O alt direcie a criticii a fost faptul, c la Conferin s-a folosit principiul majoritii pentru a adopta un document neechilibrat, care creaz un regim de imuniti i privilegii mult mai mare dect snt gata s-1 acorde statele de sediu. Ca rezultat, Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal din 14 martie 1975 nu a intrat n vigoare pn n prezent, nefiind ratificat de numrul necesar de state (35). Funciile unei misiuni permanente pe lng organizaiile internaionale 75 snt, n mare msur, asemntoare cu funciile unei misiuni diplomatice permanente. Funciile principale a reprezentanei (misiunii) permanente snt: dddddd)de a asigura legtura ntre statul su i organizaia internaional respectiv; eeeeee)de a reprezenta statul trimitor; ffffff)de a negocia cu organizaia internaional; gggggg)de a observa i a informa statul su despre ceea ce se ntmpl n cadrul organizaiei internaionale; hhhhhh)de a pune la dispoziia organizaiei internaionale informaii despre anumite evenimente care se desfoar n statul trimitor. Funciile specifice ale reprezentanelor (misiunilor) permanente snt: iiiiii)de a asigura participarea statului su la viaa juridic i politic a organizaiei internaionale respective; jjjjjj)de a contribui la realizarea scopurilor pentru care organizaia internaional respectiv a fost creat.
75 Prof., Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 282-286; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 137-139.

55 Funciile tipice ale reprezentanelor (misiunilor) permanente snt: a) de a informa organizaia internaional despre nevoile de ajutor pe care le are statul su; b) de a promova cooperarea internaional respectiv. nfiinarea reprezentanei (misiunii) permanente pe lng organizaia internaional poate fi efectuat numai n cazul dac regulile organizaiei o permit. Statul membru nu are nevoie de permisiune de la organizaie pentru a nfiina o reprezentan (misiune) permanent pe lng ea i nu trebuie s obin agrementul acesteia privind persoana pe care o desemneaz pentru a1 reprezenta. Statul de sediu al organizaiei nu se poate opune nfiinrii unei reprezentane (misiuni) permanente al unui stat membru al organizaiei care se afl pe teritoriul su. Organizaia internaional este obligat s notifice statului de sediu nfiinarea unei misiuni permanente al unui stat membru, dar statul de sediu ia cunotin fr a putea ridica obiecii n ce privete nfiinarea misiunii. Structura reprezentanei (misiunii) permanente pe lng organizaiile internaionale difer de structura misiunii diplomatice permanente. n primul rnd, nu exist o categorie a reprezentanelor (misiunilor) permanente dup rang. Oricare ar fi rangul efului reprezentanei (ambasador sau ministru) misiunile au acelai statut i nu exist ntre ele o ordine de precdere din acest punct de vedere. n al doilea rnd, structura i mrimea efectivului unei reprezentane (misiuni) permanente depinde de importana pe care o acord statul su organizaiei internaionale respective. n ce privete structura personalului reprezentanei (misiunii) permanente, practica arat c snt dou categorii de personal: personal cu caracter diplomatic i personal cu caracter administrativ-tehnic. Titlurile acordate personalului diplomatic al reprezentanei (cu excepia efilor de reprezentane) nu difer de titlurile acordate tradiional agenilor diplomatici: consilier, secretar, ataat. efilor de reprezentane (misiuni) li se acord titlul de "reprezentant permanent" sau "reprezentant permanent adjunct", indiferent de rangul pe care l posed (ambasador sau ministru). n caz de absen temporar, eful reprezentanei este nlocuit de persoana cu cel mai nalt grad dup eful misiunii, cruia i se acord titlul de "nsrcinat cu afaceri" (charge d'affaires ad interim).

56

Numirea membrilor i a personalului reprezentanei (misiunii) permanente este, de regul, un act intern al statului trimitor i nu necesit obinerea agrementului organizaiei sau statului de sediu76. Cu alte cuvinte, organizaia nu are drept de control n numirea unui reprezentant permanent. Dei nu are dreptul de a cere agrementul, statul de sediu are totui posibiliti de a obiecta la numirea unui reprezentant pe care nu-1 agreeaz. n cazul cnd statul trimitor nu ine seama de obiecie, statul de sediu poate s-1 expulzeze pe reprezentantul respectiv. Doar efii de stat, efii de guvern i minitrii de externe, n conformitate cu practica stabilit, nu au nevoie s fac dovad mputernicirii de a reprezenta statele. Un reprezentant acreditat pe lng o organizaie internaional sau un trimis la o reuniune a unei organizaii internaionale trebuie s prezinte un document {scrisoare de acreditare sau depline puteri) prin care s ateste c este abilitat s-i reprezinte ara. Procedura legitimrii este necesar i pentru ali membri ai reprezentanei (misiunii) permanente care ndeplinesc funcii diplomatice. Aceste legitimri se fac prin notificare. eful reprezentanei (misiunii) permanente trebuie s aib scrisori de acreditare care snt adresate organului executiv al organizaiei internaionale (Secretarului General sau Directorului General). Scrisorile de acreditare snt semnate, conform legislaiei interne a fiecrui stat, de ctre eful statului sau guvernului. Relaiile unei organizaii internaionale snt stabilite i meninute cu statele membre i se desfoar n ara n care se afl sediul ei. De obicei o organizaie internaional este reprezentat prin Secretariat, adic prin funcionarii si care primesc o mputernicire n acest scop. Secretariatul unei organizaii internaionale, ca organ tehnic, mpreun cu organele deliberative (Adunarea General i Consiliul) formeaz mecanismul destinat s transpun n via obiectivele organizaiei. Aa cum reprezentanii permaneni ai statelor snt purttorii de cuvnt ai rilor sale, la fel i funcionarii snt purttori de cuvnt ai organizaiei internaionale.
Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 374; Aurel Bonciog, Drept diplomatic, p. 137.

57 Noiunea funcionar internaional desemneaz o persoan care are calitatea de agent sau de funcionar civil internaional al unei organizaii internaionale77. Alturi de noiunea de funcionar internaional exist i noiunea de agent internaional, o categorie mai larg i mai vag dect prima. n aceast noiune snt inclui, n afar de funcionarii internaionali propriu-zii, i alte categorii de membri ai personalului organizaiilor internaionale: membrii forelor de meninere a pcii, parlamentarii internaionali, membrii adunrilor consultative, arbitrii, judectorii, experii, mediatorii, consultanii, consilierii i tehnicienii tribunalelor internaionale. Agenii internaionali beneficiaz, n mod difereniat, de imuniti i privilegii, n funcie de poziia pe care o ocup n ierarhia din cadrul Secretariatului i de locul unde i ndeplinesc misiunea. Unii din ei, spre exemplu funcionarii internaionali, beneficiaz practic de aceleai imuniti i privilegii ca diplomaii tradiionali. n ultimii ani n practica ONU a nceput s se utilizeze nc o noiune, cea de "membru al personalului" ("staff membres"), care cuprinde categoriile de funcionari, experi i, n general, toate persoanele care ndeplinesc funcii sau servicii n sistemul Naiunilor Unite. Este necesar de menionat c n cadrul Secretariatului ONU activeaz circa 22.000 de funcionari internaionali, iar n sistemul Naiunilor Unite, incluznd i instituiile specializate ale ONU mai mult de 35.000 de funcionari internaionali. n conformitate cu regulile de recrutare, pe care fiecare organizaie internaional le stabilete prin regulamentele sale, numirea funcionarului internaional este efectuat printr-un act de nvestitur emannd de la organele organizaiei. Intrarea n funcie.a funcionarului internaional are loc pe baza unei proceduri speciale, jurmntului internaional, care se aplic n cadrul organizaiei internaionale respective. Funcionarii internaionali snt de dou categorii: funcionari internaionali angajai n serviciu n cadrul organizaiei internaionale respective i funcionar onorific, care nu este angajat n serviciu, ns se bucur de aceleai privilegii i imuniti78.
Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 294-299. Prof., Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 295,303-310.

58 Categoria funcionarilor internaionali difer de aceia a reprezentanilor permaneni sau reprezentanilor temporari ai statelor membre. Activitatea funcionarului internaional este plasat n afara ordinii publice a unui stat oarecare i este exercitat n contextul ordinii publice internaionale, de unde rezult, c ei nu snt ageni naionali {funcionari publici naionali) ci ageni internaionali, servind direct scopurile organizaiei internaionale respective. Funcionarii internaionali snt persoane care n-au nici o legtur cu unul din statele membre ale organizaiei internaionale, ei aparinnd categoriei de persoane care snt independente fa de aceste state, inclusiv y fa de statele ai cror ceteni snt. Principiul independenei funcionarului internaional fa de state este afirmat de ctre toate organizaiile internaionale. n practica actual a organizaiilor internaionale statutul funcionarului internaional este stabilit n mod unilateral de ctre organizaie prin regulamentele personalului i nu poate fi negociat de persoana care urmeaz a fi funcionar internaional. Personalul organizaiilor internaionale, de regul, este mprit n trei categorii: kkkkkk)secretarii (directorii) generali i funcionarii principali ai secretariatelor (personal politic); llllll)funcionarii profesionali (personal de carier, recrutai internaional, sau aa-zisa categorie P); mmmmmm)funcionarii tehnici (personal de serviciu general, recrutai local, sau aa-zisa categorie G). Experii organizaiilor internaionale snt persoane de o anumit competen din punct de vedere tehnic, chemate n mod temporar de o organizaie pentru a lucra n numele i pe contul ei pe teritoriul statelor care au nevoie de asistena lor. Din punctul de vedere al privilegiilor i imunitilor de care ei beneficiaz, funcionarii internaionali snt mprii n trei categorii: a) personalul care beneficiaz de privilegii i imuniti diplomatice (funcionari cu privilegii i imuniti similare cu ale efilor misiunilor diplomatice i funcionari cu privilegii i imuniti similare cu ale agenilor care nu snt efi de misiuni diplomatice);

59 nnnnnn)personalul care beneficiaz de privilegii i imuniti limitate la exerciiul funciilor lor (similare cu privilegiile i imunitile personalului administrativ i tehnic al misiunilor diplomatice); oooooo)experii. Privilegiile i imunitile funcionarilor internaionali snt reglementate de tratate internaionale. Un rol important n acest sens revine Conveniei cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite din 13 februarie 194679 i Conveniei cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate din 21 noiembrie 1947. Convenia cu privire la privilegiile i imunitile ONU prevede, c funcionarii ONU: pppppp)se vor bucura de imunitatea de jurisdicie pentru toate actele ndeplinite de ctre ei n calitatea lor oficial (inclusiv pentru cele spuse sau scrise); qqqqqq)vor fi scutii de orice impozite asupra salariilor i plilor fcute de ONU; rrrrrr)vor fi scutii de orice obligaie relativ la serviciul naional; ssssss)nu vor fi supui, nici ei i nici soii/soiile i membrii familiei lor aflai n ntreinerea lor, dispoziiilor limitnd imigrarea i formalitilor de nregistrare a strinilor; tttttt)se vor bucura, n ce privete facilitile de schimb, de aceleai privilegii ca i funcionarii de rang comparabil aparinnd misiunilor diplomatice acreditate pe lng guvernul respectiv; uuuuuu)se vor bucura, ei, precum i soii/soiile i membrii familiei lor aflai n ntreinerea lor, de aceleai faciliti de repatriere ca i trimiii diplomatici n perioada de criz internaional; vvvvvv)se vor bucura de dreptul de a importa cu scutire de vam mobilierul i efectele lor personale cu ocazia prelurii primului post n ara respectiv. Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate prevede c funcionarii instituiilor specializate se bucur de aceleai privilegii i imuniti ca i funcionarii ONU.

Heucmeymmee MeotcdyHapoduoe npaeo, B Tpex Toinax, T. 1, MocKBa, 1996.

60

11. Diplomaia prin conferine internaionale >

Conferinele (congresele) internaionale constituie forma tradiional a diplomaiei multilaterale i constau n reuniuni sau ntlniri a delegaiilor din diferite state, care au fost convocate n scopul examinrii i soluionrii unor probleme de interes comun80. Pe parcursul ultimelor secole au avut loc multe conferine i congrese internaionale la care au fost soluionate i aplanate situaiile de criz i conflict, existente la acea perioad. Termenii de congres internaional i conferin internaional au fost pe timpuri folosii i ca termeni distinci i ca termeni echivaleni, ns pe parcursul istoriei aceti termeni se utilizeaz ca fiind identici. Ar fi cazul, totui, s menionam c iniial termenul congres se folosea n scopul clasificrii reuniunilor de reprezentani plenipoteniari ai statelor, menite s ncheie tratate de pace i s rempart teritoriile. Aa au fost congresul de la Viena din 1814-1815, dup terminarea rzboaielor napoleoniane, congresul de la Paris (1856) dup terminarea rzboiului din Crimeea, congresul de la Berlin (1878) dup terminarea rzboiului ruso-turc. Uneori, ns, aceste reuniuni se numeau conferine ca, spre exemplu, conferina de la Londra din 1830-1833 dup proclamarea independenei de ctre Belgia, conferina de la Londra din 1912-1913 dup rzboaiele balcanice, conferinele de pace de la Paris din 1919 i 1946-1947. Dup congresul de la Viena din 1814-1815 tehnica diplomaiei multilaterale a devenit o procedur curent. Experiena dobndit de state n cadrul congreselor i conferinelor internaionale a constituit un model folosit mai trziu la stabilirea structurii i funcionrii organizaiilor internaionale. Diplomaia contemporan multilateral se realizeaz tot mai mult prin intermediul organizaiilor internaionale i prin intermediul ntlnirilor la nivel nalt (a efilor de stat i efilor de guvern). Ca rezultat, instituia conferinei internaionale a suferit schimbri n structur i procedee: convocarea conferinelor este simplificat din cauza periodicitii; alctuirea delegaiilor se bazeaz pe principiile democratice i reprezentative; pregtirea conferinei este efectuat prin comisii; alegerea
Prof., Dr. Grigore Geamnu, op. cit., p. 172.

61 organelor de lucru a conferinei i modul de votare a actelor finale snt esenial modificate, etc. Elementul principal care distinge conferina internaional de o simpl ntrunire a oamenilor politici de diferit nivel l constituie faptul c la conferin (congres) particip delegai ai statelor sau a organizaiilor internaionale, care au calitatea de reprezentani temporari. Conferina, spre deosebire de simplele reuniuni, urmrete scopul realizrii unui acord, negocierii unui tratat, sau ajungerii prin negocieri la un acord81. Nefiind subiect de drept internaional, conferina internaional nu are o personalitate juridic internaional i este doar o entitate temporar comun statelor care o compun. In acest context este necesar de menionat c Convenia de la Viena din 1975 atribuie conferinei internaionale aa competene, drepturi, obligaii juridice, etc, ce i d calitile de quazi subiect de drept internaional temporar. Conferinele internaionale pot fi clasificate dup diverse criterii82 n funcie de scopul, obiectivele, sfera persoanelor participante, rangul persoanelor participante, scopul operativ, forma de organizare i desfurare etc. n funcie de scopul lor, conferinele internaionale pot fi politice, care urmresc scopuri cu caracter general: instaurarea pcii n plan global sau regional n rezultatul unui conflict ce a fost deja depit, crearea unei aliane politico-militare sau politico-economice, formarea unei organizaii internaionale mondiale sau regionale etc, i tehnice, specializate n anumite domenii de activitate: colaborarea n domeniul combaterii crimei organizate, colaborarea n domeniul ecologic, colaborarea n domeniul explorrii cosmosului n scopuri panice etc. n funcie de obiectivele lor, conferinele internaionale pot fi deliberative (fac recomandri neobligatorii guvernelor sau iau decizii care s ofere ndrumri sau instruciuni secretariatului unei organizaii internaionale), legislative (negociaz i adopt textul unui tratat internaional) i informaionale (s ofere cadrul pentru un schimb internaional de informaii). n funcie de forma de organizare i desfurare, conferinele internaionale pot fi bilaterale sau multilaterale, avnd o singur tem
81 Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 235. 82R.G. Feltham, op. cit., p. 153-154; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 235-236; 3. CaToy, PyKoeodcmeo no dunjioMammecKoii npaxmuKe, p. 298-300.

62

sau mai multe teme, purtnd calificativul de conferin special (ad-hoc) sau obinuit, etc. n funcie de rangul participanilor, conferinele internaionale pot fi la cel mai nalt nivel (efii de state), la nivel nalt (efii de guverne i minitrii de externe), la nivel mediu (funcionari din M.A.E., experi, etc). n funcie de sfera persoanelor participante, conferinele internaionale pot fi generale, la care particip maximum de state sau restrnse, la care particip doar un grup determinat de state (spre exemplu, Grupul celor 7). n funcie de scopul operativ, conferinele internaionale pot fi diplomatice sau de plenipoteniari, care iau decizii avnd relevan internaional i imperative pentru statele participante, i preliminare sau de experi, care nu iau decizii, ci doar formuleaz i alctuiesc proiectul unui tratat sau unui act oficial internaional. Practica i procedura conferinelor se refer la regulile de comun acord acceptate de ctre participanii la conferin. Regulile de procedur cu privire la organizarea i desfurarea conferinelor internaionale au un caracter supletiv, de model ce este adesea urmat, i nu snt unificate sau codificate ntr-un document aparte, chiar dac exist anumite practici repetate i generale, care au aplicare fa de toate tipurile i categoriile de conferine internaionale. n doctrina de drept diplomatic se expune prerea c regulile i procedurile de organizare a conferinelor necesit s nu contrazic normele de drept internaional. "Oricum, aceast procedur - preluat sau elaborat trebuie s fie n concordan cu normele fundamentale ale dreptului internaional. Notm, c aceste reguli tind s dobndeasc un caracter de generalitate, alctuind acea parte de sine stttoare a dreptului internaional numit proceduri internaionale"^. inem s accentum aici, c noiunea de procedur internaional este mai larg dect noiunea de reguli i proceduri privind organizarea conferinelor internaionale i cuprinde totalitatea de reguli, procedee i modele organizaionale i structurale din diverse domenii ale activitii diplomatice, inclusiv i n ceea ce privete diplomaia ad-hoc i diplomaia prin conferine internaionale.
83 E. Glaser, Importana problemelor de procedur n dreptul internaional contemporan, n: "Studii i cercetri juridice", nr. 4, 1963, p. 586, citat de Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 237.

63

Prima cerin a oricrei conferine internaionale este un set de reguli scrise care s ndrume i s determine activitile participanilor i la care preedintele conferinei se poate referi n caz de dubii sau dezacorduri. Acestea pot fi ori reguli permanente care snt acceptate ca procedur standard de ctre sesiunile ulterioare, ori reguli care necesit s fie puse la vot i aprobate de ctre nsi conferina respectiv84. Regulile de procedur de obicei stabilesc data i locul conferinei, agenda, componena delegaiilor, acreditrile, limbile oficiale i de lucru, drepturile participanilor, modalitile de discuii, de a nainta propuneri i luare a deciziilor, modalitile de votare, chestiunile de protocol i, cu precdere, formele i procedura de conducere a conferinelor. Data i locul petrecerii conferinei de obicei se negociaz din timp i se include n agenda conferinei, care listeaz problemele ce vor fi discutate la conferin85. Agenda provizorie sau agenda-proiect include subiectele i chestiunile care urmeaz s fie luate n discuie i ordinea n care vor fi luate n consideraie fiecare. Agenda-proiect, de regul, este pus n circulaie cu mult timp naintea conferinei pentru a da posibilitate participanilor s ia cunotin cu aspectele problematicii discutate. Componena delegaiilor este stabilit prin negocieri preliminare i, de obicei, se determin numrul maximum al reprezentanilor plenipoteniari, reprezentanilor supleani, experilor, consilierilor etc. ONU limiteaz doar numrul reprezentanilor plenipoteniari (maximum cinci) i numrul reprezentanilor supleani (maximum cinci), dnd posibilitate participanilor de a determina singuri numrul necesar de experi, consilieri etc. Procedura de acreditare este legat de statutul juridic al reprezentanilor i necesit prezentarea de ctre ei a deplinelor puteri, care i identific i i autorizeaz s acioneze n numele statului su. Acreditrile trebuie s fie emise de autoritile corespunztoare ale fiecrui stat i snt supuse, de regul, unei verificri de ctre un comitet de acreditare a conferinei care raporteaz edinei plenare rezultatele acreditrii. Regulile de procedur stabilesc limbile oficiale i limbile de lucru ale conferinei. Limbile oficiale snt limbile n care se poart discuiile i se public textele i rezoluiile conferinei. Limbile de lucru snt limbile
84R. G. Feltham, op. cit., p. 154. 85B. A. 3opnH, OcHoebi dunnoMamunecKou aiyoicSbi, MocKBa, 1977, p. 324-329. '^

64 n care se poart discuiile att la edinele plenare ct i la edinele n comisii i comitete i din (n) care se asigur traducerea. Drepturile participanilor la conferin de obicei snt specificate n regulile de procedur i constau n: wwwwww)dreptul de a vorbi (a lua cuvntul) o dat la edina n plen n legtur cu fiecare chestiune pus n discuie; xxxxxx)dreptul de a iniia o moiune procedural (se are n vedere felul cum este condus edina). Moiunea procedural se pune imediat la vot de ctre preedintele edinei; c), dreptul la replic; d) dreptul de a face un punct de ordine (se are n vedere dreptul de a obiecta la remarcile unui participant considerate de netolerat sau ofensatoare). Modalitile de a nainta propuneri i procedura lurilor de decizii snt specificate n regulile de procedur i, de obicei, constau n aceea c deciziile snt luate n baza unor propuneri n scris, supuse discuiei de ctre participani, care snt formulate mai apoi ca rezoluie-proiect. Propunerile sub form de amendament la rezoluiile-proiect snt naintate nainte de procedura votrii. Votarea, de regul, se face pe baza unei majoriti simple sau calificate a reprezentanilor statelor cu drept de vot. Regulile de procedur pot specifica modalitile de votare n baza crora se efectueaz procedura propriu-zis. Unele chestiuni pot fi votate cu o majoritate simpl din numrul de reprezentani prezeni (spre exemplu, chestiunile de procedur), altele - cu o majoritate simpl din numrul total de membri ai conferinei, sau cu o majoritate calificat, de dou treimi, din numrul prezent sau total al membrilor conferinei (spre exemplu, rezoluii pe marginea problemelor discutate i textul final al tratatului internaional). n unele cazuri apare problema votrii proporionale, cnd o armembru are un numr de voturi (n mod normal un vot), iar alt armembru dispune de alt numr de voturi (mai multe voturi), n funcie i n dependen de aportul i interesul financiar i practic al acestei ri n problema pus n discuie (spre exemplu, S.U.A. are la Fondul Monetar Internaional mai multe voturi dect alte ri-membre). Regulile de procedur prevd i chestiunile legate de quorum, specificnd numrul necesar (minimum) de membri care trebuie s fie

65 prezeni pentru a ncepe lucrrile conferinei i numrul minimum necesar pentru a efectua procedura de votare. Chestiunile de protocol i ceremonial la congresele i conferinele internaionale erau precutate n trecutul nu att de ndeprtat cu foarte mare precauie i atenie: chestiunile de precdere, de exercitare a alternatului, modalitile scrise i orale de negociere (pro-memoria i viva voce), modelele scrisorilor de acreditare i de puteri depline, problemele legate de titluri, ranguri i adresri etc. n prezent chestiunile de protocol i ceremonial s-au simplificat datorit faptului c procedura protocolar este mai mult sau mai puin cunoscut i acceptat de majoritatea statelor. La conferinele bilaterale de obicei este respectat protocolul diplomatic tradiional. La conferinele multilaterale precderea se bazeaz, de regul, pe ordinea alfabetic a numelui rii (n limba englez, francez, sau n limba rii de reedin a conferinei internaionale). Formele i procedura de conducere a conferinelor internaionale este la fel o chestiune ce se specific n regulile de procedur. De obicei se indic organele ad-hoc alese ale conferinei, care snt preedintele i secretariatul. Atribuiile preedintelui86 snt de dou categorii, procedurale i de coninut: I. Atribuii procedurale: yyyyyy)deschiderea, ncheierea i amnarea edinelor; zzzzzz)acordarea cuvntului reprezentanilor; aaaaaaa)limitarea discursurilor, atunci cnd e cazul sau dac aa cer regulile; bbbbbbb)s explice regulamentul, punctele de ordine i punctele de procedur; ccccccc)s le clarifice pe acestea atunci cnd e nevoie; ddddddd)s cear ca remarcile irelevante s nceteze; eeeeeee)s se asigure c subiectele de discuie ale adunrilor snt urmrite. II. Atribuii de coninut: a) s ndeplineasc atribuii ad-hoc pe care adunarea le las la libera decizie a preedintelui adunrii (spre exemplu numirea rilor membre n noile comitete);
R. G. Feltham, op. cit., p. 160.

66 b) s activeze ca mediator i s nlesneasc luarea unei decizii de ctre conferin. Aceast asisten poate mbrca urmtoarele forme: s acorde timp pentru discuii neoficiale; s promoveze consultri neoficiale la care el s nu participe; s promoveze consultri neoficiale la care el s participe; s discute n mod individual cu reprezentanii pentru a vedea dac exist suficiente puncte de vedere comune pentru depirea unui impas87. Secretariatul conferinei, conform regulilor de procedur, se ocup de pregtirea conferinei i de cadrul ei administrativ. ndat ce data i locul conferinei au fost stabilite, secretariatul se ocup de invitaii, de primirea reprezentanilor, de protocol, de acreditare, de inerea legturilor cu autoritile locale, de pregtirea i distribuirea agendei, de pregtirea i distribuirea proiectului regulilor de procedur, de pregtirea i distribuirea proiectelor i materialelor conferinei, de amenajarea slii de edine a conferinei etc. n timpul desfurrii conferinei secretariatul este responsabil de administrarea integral a acesteia, de asigurarea traducerilor i publicaiilor respective etc. Conferina se ncheie, n caz de succes, cu adoptarea unor hotrri n problemele care au constituit obiectul dezbaterilor, iar aceasta se concretizeaz n documentele ce se aproba de ctre participani. Documentele conferinei se pot prezenta sub form de tratate, declaraii, protocoale, rezoluii, recomandri, moiuni etc.88

12. Diplomaia moldoveneasc i caracteristica ei

Cadrul juridic al serviciului diplomatic al Republicii Moldova l constituie Constituia Republicii Moldova89, Legea cu privire Ia serviciul diplomatic90, Statutul Consular91, tratatele internaionale la care Republica
R.G. Feltham, op. cit., p. 160. Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 245-246. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, n vigoare din 27 august 1994 {Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.l). Legea nr. 761-XVdin 27 decembrie 2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 20 (905) din 2 februarie 2002. Statutul Consular al Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 368 din 28 martie 2002 {Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 50-52, 11 aprilie 2002).

67

Moldova este parte, inclusiv Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, ncheiat la 18 aprilie 196192 i Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare, ncheiat la 24 aprilie 196393 i alte acte normative. Serviciul diplomatic constituie activitatea instituiilor diplomatice i consulare ale Republicii Moldova n ansamblul lor i a personalului angajat n aceste instituii, abilitate s promoveze politica extern, inclusiv relaiile economice externe ale Republicii Moldova i relaiile ei cu statele lumii i organismele internaionale, att n cadrul frontierelor sale ct i n afara lor. Serviciul diplomatic al Republicii Moldova are urmtoarele obiective generale: fffffff)promovarea politicii externe n general i a relaiilor comerciale i economice externe n particular; ggggggg)reprezentarea i aprarea pe plan extern a intereselor naionale ale Republicii Moldova; hhhhhhh)realizarea drepturilor suverane ale Republicii Moldova n relaiile internaionale; iiiiiii)protejarea drepturilor i intereselor naionale ale Republicii Moldova, cetenilor i persoanelor ei fizice i juridice, potrivit practicii internaionale i n limitele admise de normele i principiile dreptului internaional; jjjjjjj)promovarea relaiilor bilaterale i multilaterale n domeniile vieii politice, economice, comerciale, culturale, tiinifice ale Republicii Moldova cu statele lumii, reglementarea eventualelor probleme politico-juridice cu aceste state; kkkkkkk)asigurarea capacitilor diplomatice necesare pentru a anticipa, a aciona i a reaciona la evenimentele internaionale ce snt n msur s afecteze interesele naionale ale Republicii Moldova; lllllll)meninerea coerenei i unitii activitilor Republicii Moldova pe plan extern;
Textul Conveniei: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Ediie Oficial. Volumul IV, Moldpres, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Chiinu, 1998, p. 37-52. Textul Conveniei: Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). Ediie Oficial. Volumul IV, Moldpres, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Chiinu, 1998, p. 7-36.

h) promovarea imaginii favorabile a Republicii Moldova peste hotare; i) respectarea i dezvoltarea n continuare a dreptului internaional; j) respectarea drepturilor omului ca baz a oricrei societi umane; k) realizarea, prin metode i mijloace diplomatice, a activitilor specifice n vederea asigurrii pcii i securitii mondiale i regionale. Instituiile serviciului diplomatic au urmtoarele funcii de baz: mmmmmmm)elaborarea i realizarea concepiilor, strategiilor i direciilor de baz a politicii externe a statului; nnnnnnn)coordonarea n exclusivitate a activitii autoritilor centrale de specialitate i a altor autoriti publice ale Republicii Moldova n vederea asigurrii realizrii unei politici unice n domeniul relaiilor internaionale; ooooooo)analiza situaiei politice i economice din lume, a politicilor externe i interne ale statelor strine, activitii organizaiilor internaionale; ppppppp)informarea autoritilor publice ale Republicii Moldova, potrivit competenei, despre evenimentele internaionale relevante pentru ar; qqqqqqq)acordarea de asisten i protecie cetenilor Republicii Moldova, persoanelor ei fizice i juridice aflate peste hotare, n limitele prevzute de dreptul internaional; rrrrrrr)reprezentarea Republicii Moldova n relaiile cu alte state i organisme internaionale; sssssss)organizarea i participarea la negocieri n vederea ncheierii tratatelor internaionale cu alte state i organisme internaionale, h) contribuirea la funcionarea liber a misiunilor diplomatice i consulare strine pe teritoriul Republicii Moldova, precum i asigurarea controlului asupra respectrii privilegiilor i imunitilor diplomatice i consulare ale acestora; i) asigurarea depozitrii, nregistrrii, evidenei i pstrrii tratatelor internaionale ale Republicii Moldova; j) asigurarea protocolului de stat; k) ntreprinderea aciunilor pentru respectarea, elaborarea i iniierea modificrii legislaiei naionale viznd activitatea extern, generalizarea practicii aplicrii ei;

69 1) instruirea i perfecionarea profesional a personalului instituiilor serviciului diplomatic; m) ndeplinirea altor funcii prevzute de legislaia n vigoare. De menionat, c instituiile serviciului diplomatic exercit i funciile consulare stipulate n Statutul Consular, aprobat de Guvernul Republicii Moldova. Sistemul instituiilor serviciului diplomatic n Republica Moldova este format din: ttttttt)Ministerul Afacerilor Externe, care are statut de instituie central; uuuuuuu)misiunile diplomatice, inclusiv reprezentanele permanente pe lng organizaiile internaionale, delegaiile i misiunile ad-hoc; vvvvvvv)oficiile consulare; wwwwwww)alte uniti create n scopul asigurrii activitii instituiilor serviciului diplomatic, inclusiv pentru instruirea i reciclarea personalului acestora. Aceste structuri alctuiesc mpreun sistemul unic al serviciului diplomatic condus de ministrul afacerilor externe, ef al diplomaiei Republicii Moldova. Misiunilor diplomatice li se atribuie urmtoarele ranguri: rangul I - ambasadei, condus de ambasador extraordinar i plenipoteniar, sau reprezentanei permanente, condus de un reprezentant permanent; rangul II - misiunii, conduse de un trimis; rangul III - misiunii, conduse de un nsrcinat cu afaceri (en titre). Oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase: clasa I - consulatului general; clasa II - consulatului; clasa III - viceconsulatului; clasa IV - ageniei consulare. Pentru asigurarea funcionrii instituiilor serviciului diplomatic, Guvernul aprob structura i regulamentele de funcionare ale acestora, iar Ministerul Afacerilor Externe emite ordine, dispoziii i aprob instruciuni i regulamente interne. Misiunea diplomatic a Republicii Moldova este condus de eful acesteia: ambasador extraordinar i plenipoteniar sau reprezentant permanent sau delegat sau nsrcinat cu afaceri en titre (permanent) sau

70

ad-interim, care poart rspundere pentru activitatea instituiei ce o conduce. Oficiul consular al Republicii Moldova este condus de eful acestuia: consul general, consul, viceconsul, agent consular sau gerant interimar, care poart rspundere pentru activitatea instituiei ce o conduce. nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice snt iniiate de Ministerul Afacerilor Externe i aprobate de Preedintele Republicii Moldova la propunerea Guvernului. nfiinarea, desfiinarea i schimbarea clasei oficiilor consulare ale Republicii Moldova snt iniiate de Ministerul Afacerilor Externe i aprobate de Guvern. n cadrul misiunilor diplomatice i oficiilor consulare pot fi deschise oficii, birouri speciale pentru reprezentarea i aprarea intereselor Republicii Moldova n statul de reedin n domeniul activitii comerciale i economice. Dotarea material a instituiilor serviciului diplomatic se raporteaz sistematic la sarcinile i necesitile acestora. La propunerea Ministerului Afacerilor Externe, Guvernul adopt n acest scop hotrri, prevznd alocarea fondurilor bugetare necesare. Instituiile serviciului diplomatic dispun de o reea proprie de comunicare, inclusiv de un cifru de transmisie, serviciu de curieri i de valiz diplomatic sau consular, care permit transmiterea rapid i n siguran a informaiilor confideniale, precum i a corespondenei diplomatice. Funcionarea sistemului de comunicare al instituiei serviciului diplomatic se reglementeaz prin regulamente interne. n cadrul serviciului diplomatic valiza diplomatic sau consular constituie mijlocul de expediere a corespondenei oficiale, inclusiv cu caracter secret sau confidenial i necesit a fi protejat. Valiza diplomatic sau consular, nensoit de curier, poate fi transmis comandantului aeronavei sau al altui mijloc de transport cu destinaie autorizat. Valiza diplomatic sau consular nu are menirea de a se substitui serviciilor potale naionale. Serviciul diplomatic dispune de o arhiv care este compus din arhiva general i arhiva tratatelor, funcionarea crora se reglementeaz prin regulamente interne. Instituiile serviciului diplomatic desfoar activiti editoriale n conformitate cu legislaia naional n vigoare.

71 Pentru verificarea modului n care misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova i ndeplinesc funciile lor, i organizeaz activitatea i utilizeaz echipamentele, precum i pentru a controla cum se respect n cadrul acestora dispoziiile organizatorice, reglementrile de serviciu, legislaia muncii i alte acte normative, inclusiv cele privind condiiile de trai ale personalului lor, ministrul afacerilor externe poate dispune din oficiu sau la cererea Preedintelui Republicii Moldova inspectarea misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova, crend n acest scop o comisie special. I. Personalul instituiilor serviciului diplomatic n Republica Moldova personalul instituiilor serviciului diplomatic este format din: xxxxxxx)n cadrul Ministerului Afacerilor Externe - din funcionari publici n posturi diplomatice; funcionari publici care efectueaz deservirea tehnic ce asigur aspectul tehnic al funcionrii instituiilor serviciului diplomatic (denumii n continuare cu termenul generic de personal administrativ i tehnic i personal de serviciu); yyyyyyy)membrii personalului diplomatic i consular al misiunilor diplomatice i oficiilor consulare (denumii n continuare ageni diplomatici i, respectiv, ageni consulari); zzzzzzz)membrii personalului administrativ i tehnic al misiunilor diplomatice i oficiilor consulare; aaaaaaaa)membrii personalului de serviciu al misiunilor diplomatice i oficiilor consulare. n cadrul Ministerului Afacerilor Externe se instituie urmtoarele posturi diplomatice: bbbbbbbb)ministru; cccccccc)prim-viceministru; dddddddd)viceministru; eeeeeeee)secretar general; ffffffff)ambasador cu misiuni speciale; f) director de cabinet; g) director general de direcie general; h) director general - adjunct de direcie general;

72

i) director de direcie; j) director - adjunct de direcie; k) ef de secie; 1) consilier n cabinetul ministrului; m) consilier; n) secretar I; 0) secretar II; p) secretar III; q) ataat. Pentru personalul diplomatic i consular al misiunilor diplomatice i al oficiilor consulare se stabilesc urmtoarele posturi, n funcie de rangul misiunii diplomatice sau oficiului consular: gggggggg)Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar; hhhhhhhh)Reprezentant Permanent sau Delegat al Republicii Moldova pe lng un organism internaional; iiiiiiii)trimis; jjjjjjjj)nsrcinat cu afaceri en titre sau ad-interim; kkkkkkkk)Consul General; llllllll)Ministru-Consilier, Reprezentant Permanent - adjunct al statului pe lng un organism internaional; g) Consilier; h) Secretar I; i) Consul; j) Secretar II; k) Vice-consul; 1) Secretar III; m) Ataat; n) Agent consular; o) Referent. Echivalarea posturilor diplomatice din cadrul Ministerului Afacerilor Externe i misiunile diplomatice sau oficiile consulare cu funciile publice se efectueaz conform prevederilor legislaiei n vigoare. Pentru a asigura repartizarea eficient de personal, n condiiile speciale ale serviciului diplomatic, Ministerul Afacerilor Extemedispune de o rezerv de personal. Regulamentul cu privire la rezerva de personal se aprob de ctre ministrul afacerilor externe.

73

II. Angajarea i rechemarea dintr-un post diplomatic ntr-un post diplomatic poate fi angajat doar persoana care ntrunete urmtoarele condiii: mmmmmmmm)are cetenia Republicii Moldova; nnnnnnnn)se bucur de toate drepturile politice i civile nscrise n Constituie; oooooooo)deine o diplom de studii superioare (licen); pppppppp)cunoate limba de stat i o limb de comunicare internaional; qqqqqqqq)dispune de aptitudinile fizice pe care le reclam activitatea n domeniul relaiilor externe; f) nu are antecedente penale rezultate din infraciuni intenionate. Ambasadorii Plenipoteniari i Extraordinari, Reprezentanii Permaneni i Trimiii-efi ai misiunilor diplomatice snt numii n post i rechemai de ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Guvernului. Propunerile referitoare la numirea n aceste posturi sau rechemarea din ele snt naintate Guvernului de ctre Ministrul Afacerilor Externe dup consultarea Parlamentului Republicii Moldova. Consulul General este desemnat i rechemat de ctre Guvern la propunerea ministrului afacerilor externe. efii celorlalte posturi consulare snt numii n i revocai din funcie de ctre ministrul afacerilor externe. n cadrul Birourilor specializate pentru reprezentarea i aprarea intereselor Republicii Moldova n statul de reedin n domeniul activitii comerciale i economice pot fi transferai i ali funcionari de carier din cadrul altor autoriti publice de specialitate. Angajarea n alte posturi diplomatice se efectueaz prin ordinul ministrului afacerilor externe, la propunerea Comisiei de selectare a Ministerului Afacerilor Externe, care activeaz n baza regulamentului su, aprobat de ministrul afacerilor externe. III. Ranguri diplomatice n corespundere cu calificarea i pregtirea sa profesional, funcionarilor angajai n posturi diplomatice din instituiile serviciului diplomatic li se confer urmtoarele ranguri diplomatice:
a. b. c. d. ata at; secretar III; secretar II; secretar I;

e. consilier; f. ministru-plenipoteniar; g. ambasador. Rangurile diplomatice snt acordate de ctre Preedintele Republicii Moldova prin decret la propunerea Ministrului afacerilor externe, la recomandarea Comisiei de atestare a Ministerului Afacerilor Externe, n baza rezultatelor obinute la atestare. Comisia de atestare se ntrunete, cel puin, o dat pe an. Regulamentul cu privire la Comisia de atestare este aprobat de ministrul afacerilor externe. Rangurile diplomatice se acord la expirarea termenului prevzut de legislaia n vigoare. Rangul diplomatic de ambasador este conferit de ctre Preedintele Republicii Moldova prin decret, la propunerea Ministrului Afacerilor Externe cu consultarea Primului - Ministru. Rangurile diplomatice snt irevocabile, cu excepia cazurilor prevzute de art. 14 al Legii cu privire la serviciul diplomatic. La expirarea termenelor prevzute n prezentul articol, n scopul obinerii rangului corespunztor, funcionarul angajat ntr-un post diplomatic, agentul diplomatic sau consular, n conformitate cu prevederile Regulamentului Comisiei de Atestare, se pot prezenta la atestare. Se stabilesc urmtoarele termene minime necesare pentru avansarea de la un rang la altul: rrrrrrrr)an din data angajrii n postul diplomatic - pentru rangul de ataat; ssssssss)ani de la ataat, la secretar III; tttttttt)ani de la secretar III, la secretar II; uuuuuuuu)ani de la secretar II, la secretar I; vvvvvvvv)ani de la secretar I, la consilier; wwwwwwww)ani de la consilier, la ministru - plenipoteniar; Pentru conferirea rangului de ambasador, pot fi propui, ca regul, funcionarii angajai n posturi diplomatice - titulari ai rangului diplomatic de ministru - plenipoteniar. La calcularea termenului necesar pentru avansarea n rang diplomatic se ia n considerare: xxxxxxxx)perioada activitii n Ministerul Afacerilor Externe; yyyyyyyy)perioada activitii n misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova; zzzzzzzz)perioada activitii n calitate de funcionari internaionali n cadrul organizaiilor internaionale guvernamentale, la care

75 Republica Moldova este parte, sau al misiunilor diplomatice ale acestor organizaii; d) perioada aflrii la studii postuniversitare sau diferite stagieri la recomandarea Ministerului Afacerilor Externe. Pentru comiterea faptelor sancionate n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova sau a statului de acreditare, funcionarul angajat ntrun post diplomatic i agentul diplomatic sau consular pot fi retrogradai sau lipsii de rangurile lor diplomatice. Retragerea rangului diplomatic sau retrogradarea funcionarului angajat n post diplomatic se efectueaz conform aceleiai proceduri ca i n cazul acordrii rangului diplomatic. Retragerea rangurilor diplomatice persoanelor care s-au concediat din instituiile serviciului diplomatic se face prin hotrrea instanei judectoreti. IV. Funcionarea instituiilor serviciului diplomatic efii misiunilor diplomatice i oficiilor consulare snt numii n post pe un termen de pn la 4 ani. n cazul celorlali ageni diplomatici i consulari, precum i a membrilor personalului administrativ i tehnic i al celui de serviciu, acest termen nu poate depi durata de 3 ani. La expirarea termenului de aflare n misiune, agentul diplomatic sau consular este transferat ntr-un post diplomatic n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, cu condiia existenei posturilor vacante. n caz contrar el se transfer n rezerva Ministerului Afacerilor Externe. Membrii personalului administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu trimii n misiune din afara personalului instituiei centrale, la expirarea termenului stabilit de aflare n misiune, pot fi angajai n cadrul Ministerului Afacerilor Externe n cazul'cnd exist posturi vacante. n instituiile serviciului diplomatic se aplic principiul rotaiei funcionarilor angajai n posturi diplomatice i a personalului administrativ i tehnic, n conformitate cu planul de rotaie aprobat de ministrul afacerilor externe. n cadrul rotaiei, funcionarul angajat ntr-un post diplomatic n Ministerul Afacerilor Externe este transferat ntr-un post diplomatic sau consular, n misiunile diplomatice sau, respectiv, oficiile consulare ale Republicii Moldova, iar funcionarii angajai n posturi administrative i tehnice sau de serviciu, corespunztor, n posturi administrative i tehnice sau de serviciu.

76

Transferurile personalului instituiilor serviciului diplomatic snt efectuate n funcie de necesitile de serviciu, innd cont de calificarea, pregtirea profesional i principiul rotaiei personalului. Transferurile n posturi diplomatice sau consulare n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, precum i n misiunile diplomatice ori oficiile consulare snt efectuate din rndul funcionarilor angajai n posturi diplomatice n cadrul Ministerului Afacerilor Externe, precum i din cadrul instituiilor specializate n relaii internaionale ale autoritilor publice centrale din Republica Moldova, conform prevederilor Legii cu privire la serviciul diplomatic. n cazul transferrii n alte autoriti de stat, membrii personalului instituiilor serviciului diplomatic, posesori ai rangurilor diplomatice, snt inclui n rezerva Ministerului Afacerilor Externe. Termenul de activitate n posturile diplomatice din cadrul Ministerului Afacerilor Externe dintre dou perioade (consecutive) de activitate n misiunea diplomatic sau oficiul consular nu poate fi mai mic de un an. Funcionarii din posturile diplomatice ale Ministerului Afacerilor Externe pot fi recomandai pentru a fi angajai n cadrul organismelor internaionale, la care particip Republica Moldova, sau n misiunile lor diplomatice, n conformitate cu regulamentele acestor organisme internaionale. Funcionarii instituiilor serviciului diplomatic nu pot ocupa un post aflat n subordine sau sub controlul postului deinut n sistemul instituiilor serviciului diplomatic de rudele lor pe linie dreapt sau de rudele lor prin cstorie (alian). n cazul n care snt nclcate aceste restricii, funcionarul este transferat ntr-un post care exclude o atare subordonare, iar dac transferul este imposibil, unul dintre aceti funcionari este concediat. Funcionarii instituiilor serviciului diplomatic pot fi temporar delegai, cu acordul lor, n instituii de specializare din Republica Moldova sau din alte state pentru perfecionare profesional sau stagieri. n asemenea cazuri, acestora li se pstreaz regimul de salarizare conform legislaiei n vigoare. V. Drepturile i obligaiile persoanelor angajate n posturi diplomatice Persoana angajat n post diplomatic are urmtoarele drepturi specifice:

77

aaaaaaaaa)de a deine i avansa n posturi n instituiile serviciului diplomatic naional, n funcie de pregtirea profesional, rangul diplomatic i vechimea n munc n serviciul diplomatic; bbbbbbbbb)de a i se acorda sprijinul i asistena pentru a desfura activitatea cu onoare i demnitate, n afara presiunilor politice i altor ncercri de natur s-i afecteze statutul de diplomat; ccccccccc)de a i se elibera paaport diplomatic; ddddddddd)de a beneficia, n perioada activitii n misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Republicii Moldova, n organismele sau misiunile diplomatice ale organismelor internaionale, de privilegiile, imunitile i facilitile stabilite de normele dreptului internaional i tratatele la care Republica Moldova este parte; e) de a beneficia de formele de perfecionare profesional, ' organizate de Ministerul Afacerilor Externe. Persoana angajat n post diplomatic este obligat: eeeeeeeee)s acioneze cu devotament i responsabilitate pentru promovarea politicii externe a Republicii Moldova; fffffffff)s apere interesele de stat ale Republicii Moldova i ale cetenilor ei n cadrul relaiilor externe; ggggggggg)s se abin de la aciuni i declaraii care ar putea prejudicia imaginea Republicii Moldova, relaiile ei cu alte state sau organizaii internaionale; hhhhhhhhh)s respecte legislaia Republicii Moldova, s pstreze secretul de stat i s asigure protecia datelor i informaiilor pe care le deine; iiiiiiiii)s reprezinte cu demnitate Republica Moldova, avnd n toate mprejurrile un comportament demn, o inut moral i vestimentar ireproabil; jjjjjjjjj)s respecte, fr a se aduce atingere privilegiilor i imunitilor lui, legile statului n teritoriul cruia i desfoar activitatea i s nu se lase implicat n activiti care ar prezenta un amestec n treburile interne ale acestui stat; fa de organismele internaionale, la care particip Republica Moldova, s aib o comportament conform cu ndatoririle funciei, ce rezult din statutul recunoscut de Republica Moldova; s nu abuzeze de privilegiile i imunitile de care beneficiaz n virtutea calitii lui de agent diplomatic sau consular;

78 g) s anune Ministerul Afacerilor Externe despre modificrile importante, n ceea ce privete cetenia i alte fapte care au relevan pentru calitatea lui de diplomat. Membrii personalului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare ale Republicii Moldova, persoanele menionate n articolul 16 al Legii n cauz, precum i membrii familiilor lor, la revenirea n Republica Moldova dup ncheierea misiunii pot introduce n ar, cu scutire de taxa pentru valoarea adugat, taxe vamale i alte taxe i accize de import, bunuri, procurate pentru uz personal n perioada aflrii sale n misiune diplomatic. Pentru exercitarea exemplar a atribuiilor ncredinate, spirit de iniiativ, munc ndelungat i ireproabil, persoanele angajate n posturi diplomatice pot fi: kkkkkkkkk)avansate n post; lllllllll)avansate n rang diplomatic nainte de termenul stabilit; mmmmmmmmm)premiate cu sume bneti; nnnnnnnnn)stimulate n alt mod prevzut de legislaia n vigoare. Pentru merite deosebite n activitatea diplomatic, persoanele angajate n posturi diplomatice pot fi naintate pentru acordarea distinciilor de stat. n cazul nclcrii obligaiilor prevzute de prezenta Lege, precum i al abaterilor disciplinare comise n exerciiul funciunilor i n dependen de gravitatea acestora, fa de personalul instituiilor serviciului diplomatic pot fi aplicate de ctre ministrul afacerilor externe sau, dup caz, de ctre Preedintele Republicii Moldova, urmtoarele sanciuni disciplinare: ooooooooo)avertizare; ppppppppp)mustrare; qqqqqqqqq)mustrare aspr; rrrrrrrrr)retrogradare; sssssssss)retragerea rangului diplomatic; ttttttttt)concediere. Membrii personalului misiunii diplomatice sau oficiilor consulare pot fi rechemai nainte de termen din misiune, n interes de serviciu, cu un preaviz de cel puin 3 luni de zile. Pentru comiterea unor fapte ce implic rspunderea penal n conformitate cu legislaia statului acreditar sau a Republicii Moldova,

79 sau a unor aciuni ce prejudiciaz relaiile Republicii Moldova cu statul de reedin, organizaia internaional sau alte state, membrul personalului misiunii diplomatice sau al oficiului consular poate fi rechemat din post nainte de termen, prin ordinul Ministrului Afacerilor Externe, Hotrre de Guvern sau prin decretul Preedintelui Republicii Moldova. Un temei de rechemare nainte de termen a angajatului misiunii diplomatice sau al oficiului consular l constituie i faptele comise de ctre membrii familiei acestuia, aflai mpreun cu el n misiune. VI. Salarizarea i garaniile sociale Salarizarea personalului instituiilor serviciului diplomatic se efectueaz n condiii speciale i are menirea de a asigura condiii materiale corespunztoare pentru exercitarea independent i efectiv a atribuiilor funcionale. Personalul instituiilor serviciului diplomatic este remunerat conform prevederilor legislaiei n vigoare, cu privire la salarizarea funcionarilor publici i a personalului care efectueaz deservirea tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice. Pentru perioada de aflare n strintate, membrii personalului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare primesc, pe lng salariul n moneda Republicii Moldova, o indemnizaie neimpozabil n valut strin, precum i o indemnizaie pentru ntreinerea membrilor familiilor lor care iau urmat n strintate i domiciliaz mpreun cu ei. Cuantumul indemnizaiilor n valut strin se stabilete de ctre Guvern, pentru fiecare ar n parte. Membrii familiei snt considerai soul (soia) i copiii pn la vrsta de 18 ani, precum i persoanele aflate la ntreinerea detaatului n misiunea diplomatic, indiferent de vrsta. Indemnizaia n valut nu are regim de salariu. Plata indemnizaiei n valut se efectueaz din data trecerii frontierei Republicii Moldova la plecarea n strintate i pn la data revenirii n ar din misiunea diplomatic. La stabilirea cuantumului indemnizaiei n valut se va ine cont de post, coul minim de consum din statul acreditar i condiiile climaterice deosebite ale acestui stat. Coul minim de consum, care include n mod obligatoriu costul poliei de asigurare medical minim, se calculeaz pentru fiecare stat acreditar, n conformitate cu prevederile instruciunii, aprobate de ctre Ministrul Afacerilor Externe i Ministrul Finanelor.

80 n caz de necesitate (dar cel puin odat n cinci ani) se va efectua recalcularea coului minim de consum pentru fiecare stat acreditar n scopul indexrii cuantumului indemnizaiei n valut. Activitatea n misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova nu trebuie s prejudicieze interesele angajailor i ale membrilor familiilor lor. n scopul proteciei cstoriei i familiei, se stimuleaz nsoirea de ctre soie (so) i copii a membrului personalului instituiilor serviciului diplomatic transferat n post ntr-o misiune diplomatic sau consular. Aceast condiie face parte din particularitile serviciului diplomatic al Republicii Moldova. La sosirea n misiune membrilor personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular, precum i membrilor familiilor lor, care locuiesc mpreun cu ei, li se perfecteaz poli de asigurare medical n statul de reedin, n conformitate cu legislaia n vigoare. Membrilor personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular i membrilor familiei sale care locuiesc mpreun cu ei li se asigur, o dat pe an, achitarea integral a cheltuielilor de transport, indiferent de mijloacele de transport ce in de ntoarcerea n ar n concediu, precum i de plecarea i revenirea din misiune indiferent de mijloacele de transport utilizate. n cazul n care timpul necesar acestor deplasri depete 24 de ore se asigur diurna i cazarea. Achitarea cheltuielilor pentru ntoarcerea n ar, menionate n prezentul alineat, este asigurat membrului personalului misiunii diplomatice sau consulare i n cazul decesului rudei sale de gradul I. Costul cheltuielilor nu trebuie s depeasc costul unui bilet de avion la clasa economic. Membrii personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular snt asigurai n strintate cu spaiu locativ n corespundere cu funcia de ncadrare i numrul membrilor familiei care locuiesc mpreun cu ei. n scopul exercitrii obligaiilor de serviciu, agentul diplomatic sau consular este asigurat cu un automobil de serviciu n funcie de postul pe care-1 deine. Persoanele angajate n posturi diplomatice n Ministerul Afacerilor Externe i agenii diplomatici sau consulari primesc indemnizaii pentru acoperirea cheltuielilor legate de procurarea vestimentaiei protocolare. Cuantumul acestor indemnizaii i modalitatea lor de calculare se stabilesc conform regulamentului aprobat de ctre Ministrul Afacerilor Externe i Ministrul Finanelor. n caz de conflicte militare, calamiti naturale sau situaii excepionale de alt natur, care pot pune n pericol securitatea personalului misiunii

81 diplomatice sau oficiului consular al Republicii Moldova, Ministerul Afacerilor Externe ntreprinde toate msurile necesare pentru protecia personalului acestor instituii ale serviciului diplomatic. Prejudiciile cauzate unui membru al personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular sau membrilor familiei sale n timpul exercitrii obligaiilor de serviciu sau a unor activiti legate de aceste obligaii, n perioada de aflare n misiune, snt recompensate n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova. n cazul decesului, precum i al mutilrii sau al altui prejudiciu adus sntii, n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu sau a unor activiti legate de acestea, membrului personalului misiunii diplomatice sau oficiului consular (sau motenitorului acestuia) i se pltete o compensaie n mrimea stabilit de Guvern. Cheltuielile pentru nmormntarea membrului personalului misiunii diplomatice sau consulare care i-a pierdut viaa n exerciiul funciunii, precum i cele legate de transportarea corpului acestuia n ar snt acoperite din mijloace bugetare stabilite de Guvern. Prevederile expuse mai sus nu se aplic personalului administrativ i tehnic i nici celui de serviciu angajat din statul de reedin. La calcularea vechimii n munc n structurile serviciului diplomatic se iau n considerare urmtoarele perioade: uuuuuuuuu)perioada de activitate n Ministerul Afacerilor Externe; vvvvvvvvv)perioada de activitate n instituiile diplomatice i consulare ale Republicii Moldova; wwwwwwwww)perioada de activitate n cadrul organismelor internaionale, n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova; xxxxxxxxx)perioada de delegare la studii postuniversitare, n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova; yyyyyyyyy)perioada de activitate n Ministerul Afacerilor Externe al fostei U.R.S.S.pnnl991; zzzzzzzzz)perioada de activitate n instituiile diplomatice i consulare ale fostei U.R.S.S.pn n 1991; g) perioada de activitate n cadrul autoritilor publice centrale. Asigurarea cu pensii i protecia social a personalului serviciului diplomatic se efectueaz n modul stabilit de legislaia n vigoare. Soiei (soului) agentului diplomatic sau consular i se menine locul de munc n cazul n care i nsoete soul (soia) pe parcursul aflrii acestuia (acesteia) n misiune. Perioada de aflare n misiune a soului (soiei) agentului diplomatic sau consular i se include n vechimea de munc.

82

Misiunile diplomatice ale Republicii Moldova snt plasate n statele cu care se ntrein relaii prieteneti i exist o colaborare n domeniile economic, comercial, politic. Ctre 1 ianuarie 2003 Republica Moldova avea 17 misiuni diplomatice n diverse state ale lumii (Statele Unite ale Americei; Federaia Rus; Ucraina; Belarus; Kazahstan; Romnia; Bulgaria; Ungaria; Polonia; Austria; Germania; Frana; Belgia; Italia; Turcia; Statul Israel; China) i patru reprezentane permanente pe lng organizaiile internaionale (ONU, Consiliul Europei, O.S.C.E. i pe lng organizaiile internaionale de la Geneva). Structura misiunilor diplomatice este clasic. Misiunea este condus de eful misiunii n rang de ambasador. Fiecare misiune i are structura sa, determinat de specificul i tradiiile statului acreditar i de necesitile funcionale ale misiunii. De obicei, n toate misiunile exist cancelaria, organul principal al misiunii unde se elaboreaz actele ce in de competena efului misiunii. Problemele politice snt n competena consilierului misiunii, problemele cooperrii economice - n competena primului secretar. In misiuni exist biroul de pres sau secia massmedia i biroul ataatului cultural. Secia consular a ambasadei se ocup cu problemele n materie de paapoarte i vize, asisten legal, legturile cu diaspora moldoveneasc n statul acreditar. Este necesar de menionat faptul c diplomaia moldoveneasc s-a ncadrat n mod operativ n realizarea direciilor principale ale politicii externe, care la etapa iniial constau n stabilirea relaiilor diplomatice cu diferite ri, nfiinarea misiunilor diplomatice n strintate i consolidarea poziiilor rii n organizaiile internaionale mondiale i regionale, obinnd rezultate pozitive n acest domeniu. n prezent la ordinea de zi snt problemele prioritare ale aderrii la Uniunea European i determinrii strategice referitor la activitile Moldovei n cadrul C.S.I.94, ceea ce impune promovarea unei politici externe bine determinate i bine pronunate. Necesit o analiz serioas i problema neutralitii Republicii Moldova din punctul de vedere al rezultatelor reale care pot sau nu pot fi obinute. n acest context ar fi binevenit aplicarea experienei acumulate de statele neutre (Elveia, Austria, Suedia, Costa-Rica etc), care au deja format mecanismul de asigurare a neutralitii sale.
94 AneKcaHflp EypjiaH, BHeume3KOH0MUHecKue MojiflOBa, 26.03.1999. Mondascuax OKonoMUKa: BocmoK unu 3anad? nepcnexiirnebi PecnydnuKu Mojidoea, He3aBHcnMas

Capitolul II DREPT CONSULAR

Bibliografie: Aurel Bonciog, Drept consular, Ediia a Ii-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine", Bucureti, 1998; Prof. Dr. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Bucureti, Editura Lumina LEX, 1995; Alexandru Burian, Introducere n practica diplomatic i procedura : internaional, Editura "Cartier", Chiinu, 2000; Alexandru Burian, Drept diplomatic i consular, Chiinu, Editura ARC, 2001; Alexandru Burian, Reglementarea juridic a relaiilior consularei! Administrarea [ public", nr. 1, 2002; Alexandru Burian, Privilegiile i imunitile coHsw/are//"Administrarea public", nr. 2, 2002; Alexandru Burian, Regimul de drept al relaiilor consularei'/"Revista Naional de Drept", nr. 5, 2002; Alexandru Burian, Aciunea n spaiu i timp a privilegiilor i imunitilor consulare //"Revista Naional de Drept", nr. 7, 2002; Alexandru Burian, Subiectele relaiilor internaionale contemporane// "Administrarea Public ", nr. 1,2000, p. 111-128; Marian I. Niciu, Drept internaional public, Dou volume, Ediia a II-a (revizuit i completat), Editura Fundaiei Chemarea,Iai, 1995-1996; Dumitra Popescu i Adrian Nstase, Drept internaional public, Ediie revzut i adugit, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1997; Ion Diaconu, Drept internaional public, Ediia a II-a revzut i adugit, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1995; Valentin Beniuc i Gheorghe Rusnac, Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei, Dicionar, Firma editorialpoligrafic "Tipografia Central", Chiinu, 1998; Regulamentul despre Consulul Onorific al Republicii Moldova, Chiinu, 1993; Jose Torroba Sacristan, Derecho Consular, Guia Practica de los Consulados de Espana, Imprenta del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1993; Ramon Xilotl Ramirez, Derecho Consular Mexicano, Editorial Porrua S.A., Mexico, 1982; Mariano Borrero Hidalgo, Guia deAgentes Consulares Honorarios, Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1990; Kypc MeoKdyHapoduozo npaea, B 7 TOMax, T. 4, OTpacnn Me>K,ziyHapoAHoro npaBa, H3flaTenbCTBO Hayica,

84

MocKBa, 1990; EnHmeHKO H. II., flypaeHeBCKHH B. H., flunnoMamunecKoe u KOHcyjibCKoe npaeo, H3/aTejibCTBO MeacflyHapoflHBie OTHOineHHH, MocKBa, 1962; EypnaH A., Beedemie e duiwoMamimecKyw npaianuKy, H3flaTenbcTBO ARC, KniiiHHeB, 2001; AneKcaHflp BypHaH, Ilpaeoeou pexcuM KOHcyjibCKux ynpe^cdeHuu II 3aKOH H CH3Hb, N 3, 2002; AjieKcaHflp BypHaH, flunjioMammecKue u KOHcymcKue npueunezuu u uMMyHumembi II 3aKOH H >KH3Hb, N 4,2002; IleTpeHKo H. H., Ocnoebi KoncynbCKozo npaea, H3flaTejibCTBO YHHBepCHTeTa flpy>K6bi HapofloB, MocKBa, 1986; Bo6bineB T. B., 3y6KOB H. T., Ocnoeu KOHcynbCKou cjiyxcw, H3flaTejibCTBO Me>KflyHapoflHbie OTHomeHHa, MocKBa, 1986; JlyKauiyK H. H. MeoKdynapodHoe npaeo. OcoGenuan nacmb. H3#aTejibCTBo BEK, MocKBa, 1997.

1. Noiunea i caracteristicile dreptului consular

Dreptul consular este o ramur a dreptului internaional care cuprinde totalitatea normelor juridice destinate reglementrii relaiilor dintre state n domeniul problemelor consulare. Dreptul consular stabilete statutul juridic al consulatelor, privilegiile i imunitile consulare, numirea consulilor, recunoaterea lor, drepturile i obligaiile acestora etc. n literatura de specialitate este dat o analiz detaliat att noiunii de drept consular, ct i practicii consulare din diverse ri1. Prof. Dr. Ion M. Anghel definete dreptul consular ca ...o parte a dreptului internaional, ce reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare, organizarea i funcionarea oficiilor consulare, statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului acestora"2. Aurel Bonciog consider c Dreptul consular este o ramur distinct a dreptului internaional, care reglementeaz raporturile bilaterale ale statelor n vederea asigurrii reciproce a intereselor lor, preponderent economice, dar i culturale, tiinifice i de tutel juridic n exterior a propriilor ceteni, prin folosirea instituiilor specializate, care snt oficiile consulare sau seciile consulare ale ambasadelor; el stabilete limitele i domeniile de exercitare a funciilor consulare, garanteaz drepturile, imunitile i privilegiile oficiilor consulare i personalului acestora"3. Dreptul consular, ca o parte a dreptului internaional, are legturi cu multe alte ramuri de drept: dreptul public stabilete care este statul ca subiect de drept intern, care poate numi sau accepta un consul, determin
1 Aurel Bonciog, Drept consular, Ediia a H-a, 1998, p. 13-18; Prof. Dr. Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular. Bucureti, 1996, p. 323-324; Alexandru Burian, Drept diplomatic i consular, Chiinu, 2001; Prof. Univ. Dr. Marian I.'Niciu, Drept internaional public, Voi. II, Iai, 1996, p. 151-159; Jose Torroba Sacristan, Derecho Consular, Guia Practica de los Consulados de Espana, Imprenta del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1993, p. 14-17; Ramon Xilotl Ramirez, Derecho Consular Mexicano, Editorial Porrua S. A., Mexico, 1982, p. 4-6, 23-30; Kypc Meoicdyuapodnozo npaea, B 7 TOMax, T. 4, OTpacjiH MejKnyHapoflHoro npaBa, H3.aaTej11.cTB0 Hayica, MocKBa, 1990, p. 140-144; EjnmeHKO H. I., /JypfleHeBCKHH B. H., /JwuioMamuHecKoe u KoucyjibCKoe npaeo, H3,naTejibCTBO MeKflyHapoflH&ie oTHomeHHsr, MocKBa, 1962, p. 7-31; neTpemco H.H., OcHoeu KOHcyjibcKoeo npaea, H3aaTenbCTBO YHHBepcHTeTa py>K6bi HapoflOB, 1986, p. 7-14; Eo6wneB T.B., 3y6K0B H.F., Ocuoebi KOHcyjibCKoii cjiyo>c6u, H3aaTejibCTBO Me>KflyHapoflHbie OTHomeHHH, MocKBa, 1986, p. 6-30. 2 Prof. Dr. Ion M. Anghel, op.cit., p. 321. 3 Aurel Bonciog, Drept consular, p. 13.

86 condiia ceteniei, statutul juridic al apatrizilor, de care trebuie s in seama consulul n activitatea sa; dreptul administrativ ornduiete ierarhia consulilor n sistemul administraiei de stat i drepturile acestora n calitatea lor de funcionari de stat; dreptul civil reglementeaz condiiile de validitate ale actelor juridice, modul de natere i de ncetare a personalitii juridice a persoanelor pe care le reprezint i le apr funcionarul consular; dreptul internaional privat reglementeaz conflictele de legi cu privire la domiciliu, la cstorii, la succesiuni; dreptul comercial trebuie avut n vedere la acordarea asistenei i proteciei navelor; dreptul financiar reglementeaz obligaiile i modul de ncasare a taxelor consulare pentru serviciile fcute; dreptul notarial reglementeaz forma n care se ntocmesc anumite acte notariale; dreptul penal trebuie avut n vedere atunci cnd intervine consulul, att pentru protecie, ct i n cazurile de extrdare; dreptul diplomatic stabilete ceremonialul consular4.

2. Izvoarele dreptului consular

Relaiile consulare, fiind parte a relaiilor internaionale, snt dirijate de ctre normele de drept internaional. Izvoarele principale ale dreptului consular, care este o ramur a dreptului internaional public, snt cutuma i tratatul. Izvoare auxiliare snt doctrina ijurisprudena. Diferena dintre izvoarele principale i cele auxiliare const n faptul, c numai primele au efect juridic obligatoriu, ultimele fiind utilizate doar n calitate de instrumente de clarificare i interpretare a normelor de drept consular. Cutuma a aprut i a jucat un rol de prim-ordin ca izvor al dreptului internaional nc n vremurile strvechi i continu i pn n prezent s fie un izvor de norme generale care reglementeaz anumite aspecte ale relaiilor consulare. Putem aduga c, chiar i n condiiile n care exist o codificare a dreptului consular, cutumei iau rmas nc importante aspecte i ori de cte ori exist o lacun n reglementarea pe care o cuprinde aceasta convenie, se va face apel la soluiile din dreptul cutumiar5. Cutuma, de fapt, are un spaiu larg de aplicare guvernnd: a) relaiile dintre statele care nu snt pri la Convenia de la Viena din 1963;
4 Aurel Bonciog, Drept consular, p. 11. 5 Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 323.

87 aaaaaaaaaa)relaiile dintre statele care nu snt legate prin acorduri bilaterale; bbbbbbbbbb)domeniile nereglementate convenional; cccccccccc)relaiile dintre statele care au denunat Convenia de la Viena din 1963 i nu au reglementri bilaterale n materie6. Tratatele, att cele bilaterale ct i cele multilaterale, constituie izvorul principal al dreptului consular. La etapa actual exist o convenie de codificare, numeroase convenii multilaterale cu caracter regional i un set enorm de acorduri bilaterale ntre statele care ntrein relaii consulare. Acordurile i conveniile internaionale ncheiate n scopul reglementrii unei anumite materii (spre exemplu, acordurile de comer i navigaie, conveniile de asisten juridic etc), de asemenea pot servi ca izvor al dreptului consular n caz dac ele conin norme cu privire la atribuiile i prerogativele consulilor. Conveniile consulare bilaterale reglementeaz relaiile consulare dintre statele respective, prevznd regulile de nfiinare a posturilor consulare, statutul i condiiile de numire i acceptare a personalului acestora, imunitile i privilegiile consulare, funciile consulare etc. Conveniile menionate creeaz un regim juridic special pentru statele respective, dezvoltnd prevederile Conveniei de la Viena din 1963 i : crend norme noi de drept consular. Tratatele multilaterale snt un izvor important al dreptului consular. Primul acord multilateral n domeniul relaiilor consulare a fost ncheiat la Caracas n anul 1911 de ctre Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru i Venezuela. A urmat apoi Convenia de la Havana din 1928 cu privire la agenii consulari1, care a fost ratificat de Brazilia, Columbia, Cuba, Republica Dominican, Ecuador, Statele Unite ale Americi, Statele Unite Mexicane, Nicaragua, Panama, Peru, i Uruguay. Convenia reglementeaz relaiile consulare i regimul de drept al agentului consular n cazurile absenei unui acord special ntre state. Procesul de unificare i codificare a normelor de drept consular a continuat i dup al doilea rzboi mondial, concentrndu-se n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. La 18 decembrie 1961 Adunarea General a ONU, ndeplinind sarcina sa de a ncuraja dezvoltarea progresiv
6 Aurel Bonciog, Drept consular, p. 15. 7 Aurel Bonciog, Drept consular, Bucureti, 1998.

88

i codificarea dreptului internaional prevzut de Carta Naiunilor Unite (art. 13), a hotrt convocarea la Viena, pentru anul 1963, a conferinei ONU n scopul elaborrii unei convenii privind relaiile consulare. Conferina plenipoteniarilor din 92 de state a avut loc ntre 4 martie i 24 aprilie 1963 la palatul Hofburg din Viena. La Conferin a fost adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24 aprilie 19638. Textul Conveniei cuprinde 79 de articole, precedate de un preambul i distribuite n 5 capitole. Au fost de asemenea adoptate dou Protocoale adiionale., care reglementeaz jurisdicia obligatorie i, respectiv, cetenia membrilor personalului consular. n anul 1967, Consiliul Europei a adoptat Convenia European cu privire la funciile consulare, care poate fi calificat ca o convenie multilateral regional. Convenia reglementeaz funciile consulare n general i detaliaz funciile de protecie consular, funcia consular, funciile n materie de navigaie, stare civil etc. Un important izvor al dreptului consular este legislaia intern a statelor n domeniul respectiv9.

3. Stabilirea si ncetarea relaiilor consulare

Relaiile consulare se stabilesc ntre state suverane, ca subiecte ale raporturilor internaionale, prin acordul mutual al acestora, exprimat neechivoc10. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 prevede n art. 2 c "stabilirea relaiilor consulare ntre state se face prin consimmnt reciproc". Consimmntul poate fi exprimat direct, printr-un document juridic sub form de acord bilateral sau sub
8 Republica Moldova este parte la Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare (1963) din 25 februarie 1993 (Ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 4 august 1993,nr. 1135-XI1). 9 Vezi: Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic, Nr. 761-XV din 27 decembrie 2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 20 (905) din 2 februarie 2002; Statutul Consular al Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 368 din 28 martie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 50-52, 11 aprilie 2002). 10 Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 339-340; Aurel Bonciog, op. cit., p. 31-35; Prof. Univ. Dr. Maian I. Niciu, op. cit., p. 151-152; Ramon Xilotl Ramirez, op. cit., p. 31-34; JlyKamyK H. H. MeotcdyHapoduoe npaeo. Oco6eHHan nacmb. H3,naTejibcTBO BEK, MocKBa, 1997, p. 56-57.

89 form de convenie consular. Aceste acte juridice se ncheie, de regul, n numele statelor i nu a guvernelor. Consimmntul poate fi exprimat i implicit, att prin stabilirea relaiilor diplomatice, dac nu exist o indicaie contrar, ct i prin acceptul statului de reedin ca statul trimitor s nfiineze posturi consulare pe teritoriul su". Snt cazuri cnd acordul de stabilire a relaiilor consulare poate fi ncheiat sub forma de schimb de note prin care prile au convenit s trimit i s primeasc consuli12. Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare poate fi o aciune independent de stabilirea i ncetarea relaiilor diplomatice. n principiu, este posibil ca ntre dou state s existe relaii diplomatice, ns s nu existe (pentru o anumit perioad) relaii consulare13. Concomitent, pot exista relaii consulare ntre state n lipsa relaiilor diplomatice14. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 n art. 2 al. 3 stabilete c "ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ipso facto ruperea relaiilor consulare". Exemplu poate servi cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre Uniunea Sovietic i Statul Israel n 1953, 1956, 1967 i existena relaiilor consulare ntre aceste state (n anumite perioade) pn la restabilirea relaiilor diplomatice n 1991. Suspendarea relaiilor diplomatice n cazul nerecunoaterii guvernelor aprute la crma unui stat pe ci neconstituionale, nu are nici o relevan asupra relaiilor consulare15. ncetarea relaiilor consulare are loc prin acelai procedeu prin care au fost stabilite, adic prin exprimarea consimmntului expres de ctre state. n cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre dou state relaiile consulare continu s existe dac nu a fost specificat direct ruperea lor. Relaiile consulare pot nceta n cazul dispariiei prin ci constituionale a statelor ca subiecte a relaiilor internaionale. Aceast dispariie poate fi produs prin divizare (cazurile dispariiei U.R.S.S., Iugoslaviei, Cehoslovaciei) sau prin unire (cazurile unirii Siriei cu Egiptul, ntre 1958-1961; Senegalului cu Gambia, ntre 1982-1989;
" Aurel Bonciog, op.cit., p. 34-35; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 153. 12 Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 339. 13 Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 339-340. 14 De exemplu, Romnia a deschis n 1964 la Frankfurt pe Main o reprezentan consularcomercial n lipsa actului de recunoatere a R.F.G. 15 Aurel Bonciog, op. cit., p. 38.

90 Tanganyiki cu Zanzibarul, n 1964). Toate aceste cazuri au dus la ncetarea relaiilor consulare cu subiectele disprute i stabilirea relaiilor consulare cu noile subiecte. Dac unele subiecte de drept internaional dispar din cauza ocuprii ilegale a acestora, relaiile consulare pot fi meninute. Exemplu poate servi cazul cu Estonia, care n 1940 i-a pstrat consulatele la Los Angeles i New York n pofida pierderii statutului de subiect de drept internaional prin "alipirea" la fosta Uniune Sovietic. Un caz similar a avut loc n sec. al XlX-lea, cnd Statul Papal i-a meninut consulatele sale n S.U.A. chiar i dup desfiinarea sa prin ocuparea de ctre Regatul Italiei n 1870. nchiderea posturilor consulare nu duce n mod automat la ncetarea relaiilor consulare. Prile pot conveni asupra altor modaliti de a-i reprezenta interesele consulare, inclusiv prin delegarea mputernicirilor unei tere ri.

4. Exercitarea funciilor consulare

Activitatea consular a statelor este reglementat de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 care, printre altele, n articolul 1 d definiiile terminologiei consulare. Acest moment este important din cauza utilizrii incorecte n literatura de specialitate a unor termeni consulari, spre exemplu termenul ofier consular16 n loc de funcionar consular, oficiu consular17 n loc de post consular dup cum este definit n Convenia menionat: dddddddddd)prin expresia post consular se nelege orice consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular; eeeeeeeeee)prin expresia circumscripie consular se nelege teritoriul atribuit unui post consular pentru exercitarea funciilor consulare; ffffffffff)prin expresia ef de post consular se nelege persoana nsrcinat s acioneze n aceast calitate; gggggggggg)prin expresia funcionar consular se nelege orice persoan, inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceast calitate cu exercitarea funciilor consulare;
16 R. G. Feltham, op. cit., p. 61,62,63. " Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p.351; Aurel Bonciog, op. cit., p. 39.

91 e) prin expresia angajat consular se nelege orice persoan angajat n serviciile administrative sau tehnice ale unui post consular; t) prin expresia membru al personalului de serviciu se nelege orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular; g) prin expresia membrii postului consular se nelege funcionarii consulari, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu; h) prin expresia membrii personalului consular se nelege funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu; i) prin expresia membru al personalului particular se nelege o persoan folosit n mod exclusiv n serviciul particular al unui membru al postului consular; j) prin expresia localuri consulare se nelege cldirile sau prile de cldiri i terenul aferent care, indiferent n a crui proprietate se afl, snt folosite exclusiv pentru postul consular. k) expresia arhive consulare cuprinde toate hrtiile, documentele, corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon i registrele postului consular, precum i materialul de cifru, fiierele i mobilierul destinate s le protejeze i s le pstreze. Funciile consulare snt exercitate de ctre posturile consulare i, de asemenea, de ctre misiunile diplomatice i constau n: hhhhhhhhhh)a proteja n statul de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice sau juridice, n limitele admise de dreptul internaional; iiiiiiiiii)a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de reedin i a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele n cadrul dispoziiilor prezentei Convenii; jjjjjjjjjj)a se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice a statului de reedin, a face rapoarte n aceast privin ctre guvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor interesate; kkkkkkkkkk)a elibera paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, precum i vize i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul trimitor;

92 llllllllll)a acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i juridice, ai statului trimitor; mmmmmmmmmm)a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i regulamentele statului nu se opun la aceasta; nnnnnnnnnn)a apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau juridice, n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin; h) a apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de reedin, interesele minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd este cerut instituirea unei tutele sau curatele cu privire la ei; i) sub rezerva practicilor i procedurilor n vigoare n statul de reedin, a reprezenta pe cetenii statului trimitor sau a lua msuri n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalelor sau a altor autoriti ale statului de reedin pentru a cere, n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin, adoptare de msuri provizorii n vederea aprrii drepturilor i intereselor acestor ceteni atunci cnd, datorit absenei lor sau din orice alte cauze, ei nu-i pot apra n timp util drepturile i interesele; j) a transmite acte judiciare i extrajudiciare sau a efectua comisii rogatorii n conformitate cu acordurile internaionale n vigoare sau, n lipsa unor asemenea acorduri, n orice mod compatibil cu legile i regulamentele statului de reedin; k) a exercita drepturile de control i de inspecie prevzute de legile i regulamentele statului trimitor asupra navelor maritime i a navelor fluviale avnd naionalitatea statului trimitor i asupra aeronavelor nmatriculate n acest stat, ca i asupra echipajelor lor; 1) a acorda asisten navelor i aeronavelor menionate n alineatul k din prezentul articol, precum i echipajelor lor, a primi declaraiile asupra curselor acestor nave, a examina i a viza documentele de bord i, fr a prejudicia prerogativele autoritilor statului de reedin, a face anchete privind incidentele survenite n cursul cltoriei i a reglementa, n msura n care legile i

93

regulamentele statului trimitor autorizeaz aceasta, divergenele de orice natur ntre cpitan, ofieri i marinari; m) a exercita orice alte funcii ncredinate unui post consular de ctre statul trimitor, care nu snt interzise de legile i regulamentele statului de reedin sau la care statul de reedin nu se opune, sau care snt menionate n acordurile internaionale n vigoare ntre statul trimitor i statul de reedin. 5. Personalul posturilor consulare Posturile consulare difer dup rang i categorie. Rangul postului consular este n funcie de clasa efului postului consular. Convenia de la Viena din 1963 stabilete patru clase ale efilor posturilor consulare (art. 9): oooooooooo)consuli generali; pppppppppp)consuli; qqqqqqqqqq)viceconsuli; rrrrrrrrrr)ageni consulari. Rangul postului consular este echivalent clasei efului postului consular: consulatul general este condus de un consul general, consulatul este condus de un consul, viceconsulatul este condus de un viceconsul i o agenie consular de sine stttoare este condus de un agent consular. Doctrina de drept consular stabilete c, n funcie de natura sarcinilor care necesit s le ndeplineasc i de gradul de participare la realizarea scopurilor activitii consulare, membrii postului consular se mpart n trei categorii: personalul consular, personalul tehnicoadministrativ i personalul de serviciu18. Convenia de la Viena din 1963 (art. 1) distinge patru categorii de personal: ssssssssss)eful de post consular (persoana nsrcinat s activeze n aceast calitate); tttttttttt)funcionarii consulari (orice persoan, inclusiv eful de post consular, nsrcinat n aceasta calitate cu exercitarea funciilor consulare); uuuuuuuuuu)angajaii consulari (persoana angajat n serviciile administrative sau tehnice ale postului consular);
Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 353; Aurel Bonciog, op. cit., p. 123-125.

94 d) membrii personalului de serviciu (orice persoan afectat serviciului casnic al unui post consular). Structura posturilor consulare difer de la ar la ar i este n dependen de necesitatea ndeplinirii funciilor consulare, volumul de servicii acordate n limitele circumscripiei consulare respective i posibilitile financiare ale statului trimitor. De regul, un post consular include: cancelaria, serviciul vize i paapoarte, serviciul asisten consular, serviciul economic, serviciul administraie, comunicaii i securitate. Numirea i admiterea unui ef de post consular este un act care are loc ntre dou state. Att numirea, ct i admiterea snt acte unilaterale, ns prin specificul realizrii lor, reieind din scopul final al procedurii, ele devin un act internaional bilateral, care n dreptul internaional se numete raport de numire consular. Raportul numirii consulare este constituit din dou elemente: a) transmiterea patentei consulare i cererea de admitere a persoanei concrete la exerciiul funciilor consulare; b) hotrrea statului de reedin de a-1 admite pe consulul strin la exercitarea funciilor consulare, care poart denumirea de exequatur. n cazul admiterii unui diplomat la exercitarea de funcii consulare exist dou modaliti: vvvvvvvvvv)pentru admiterea diplomatului n calitate de ef al cancelariei consulare a misiunii diplomatice este necesar o simpl notificare, fcut la ministerul afacerilor externe al statului de reedin; wwwwwwwwww)pentru admiterea diplomatului la conducerea temporar a unui post consular este necesar de obinut geranta consular, care este eliberat n baza unei notificri la ministerul afacerilor externe al statului de reedin. Numirea oricrui funcionar consular, n afar de eful de post consular, necesit doar procedura notificrii numirii. Statul de reedin este n drept s cear statului trimitor ca notificarea s fie efectuat cu suficient timp pn la numire i prezentarea la post. Admiterea oricrui funcionar consular, n afar de eful postului consular, este bazat n declararea funcionarului consular numit ca persoan acceptabil de ctre statul de reedin. n cazul cnd statul de reedin declar explicit, sau las de neles, c funcionarul consular numit nu este persona grata, statul trimitor este obligat de a revoca

95 numirea funcionarului respectiv. Declararea funcionarului consular ca persoan acceptabil poate fi efectuat, n unele cazuri, sub form de eliberare a vizelor de intrare n ara de reedin.

6. Funcionarii consulari de carier i funcionarii consulari onorifici

Exist dou categorii de funcionari consulari: funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici19. n funcie de categoria funcionarilor consulari numii n calitate de ef al postului consular este determinat i categoria posturilor consulare: un post consular de carier este condus de un agent consular de carier i un post consular onorific este condus de un agent consular onorific. n unele state (spre exemplu n Germania) se consider c exist o legtur permanent ntre eful de post consular onorific i instituia ca atare (postul consular onorific), din ce reiese c consimmntul pentru nfiinarea unui consulat onorific este legat de acceptarea persoanei concrete n calitate de consul onorific. n caz de terminare a misiunii consulului onorific (decedare, renunare la serviciul su, retragerea patentei sau exequaturului etc.) nu se admite geranta interimar i procedura de numire a unui nou consul onorific este echivalent cu procedura de nfiinare a unui nou consulat onorific. n alte state (Spania, Romnia) se consider c stabilirea posturilor consulare onorifice este independent de procedura numirii i admiterii efului de post consular, din ce reiese c la un post consular onorific, odat nfiinat, va putea fi numit un alt ef de post consular, fr a relua ntreaga procedur de nfiinare a postului consular onorific20. Convenia de la Viena din 1963 prevede c fiecare stat este liber s hotrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari onorifici (art. 68). Aceast regul cu caracter facultativ a fost fixat n Convenie datorit faptului c unele state nu accept n general instituia consulului onorific. Momentul principal care dirijeaz ne-acceptul menionat este
19Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p, 451 -453; Ramon Xilotl Ramirez, op. cit., p. 49-103; Jose Torroba Sacristan, op. cit., p. 87-96; Mariano Borrero Hidalgo, Guia de Agentes Consulares Honorarios, Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1990; Aurel Bonciog, op. cit., p. 123125; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 153. 20Aurel Bonciog, op. cit., p. 125.

96 legat de determinarea statutului juridic al posturilor consulare conduse de consuli onorifici. Concomitent, Convenia a determinat ntr-un capitol special (capitolul III) regulile ce stabilesc regimul aplicabil funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei. Astfel, n art. 58 se precizeaz c posturilor consulare conduse de consuli onorifici li se aplic dispoziiile articolelor 28 (nlesniri acordate postului consular), 29 (folosirea drapelului i a stemei naionale), 30 (obinerea de localuri), 34 (libertatea de deplasare), 35 (libertatea de comunicare), 36 (comunicarea cu cetenii statului trimitor), 37 (informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu sau accident aerian), 39 (drepturi i taxe consulare), 54 (obligaiile statelor tere), 55 (respectarea legilor i regulamentelor statului de reedin). n articolele 59,60,61, 62,63,64,65, 66,67 se prevede protecia localurilor consulare, scutirea fiscal a localurilor consulare, inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare, scutirea vamal, procedura penal i protecia funcionarului consular onorific, scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere, scutirea de prestaii personale. Articolul 58 (p.3) al Conveniei de la Viena din 1963 dispune c privilegiile i imunitile prevzute n prezenta convenie nu snt acordate membrilor familiei unui funcionar consular onorific sau unui angajat consular care este angajat ntr-un post consular condus de un funcionar consular onorific. Schimbul de valize consulare ntre dou posturi consulare situate n ri diferite i conduse de funcionari consulari onorifici este admis numai sub rezerva consimmntului celor dou state de reedin.

7. Drepturi, faciliti, privilegii i imuniti consulare

Imunitile i privilegiile consulare snt acele drepturi, nlesniri i faciliti acordate unui post consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin n scopul asigurrii ndeplinirii eficiente a funciilor lor. Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 imunitile i privilegiile consulare pot fi clasificate n trei grupuri de norme juridice i anume: xxxxxxxxxx)nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular; yyyyyyyyyy)faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de carier i ceilali membri ai postului consular;

97 c) facilitile, privilegiile i imunitile aplicabile funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei. n literatura de specialitate 21 este dat clasificarea i specificarea imunitilor, inviolabilitilor, privilegiilor, drepturilor i facilitilor consulare. Imunitile consulare snt acele drepturi acordate unui post consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin, potrivit crora acetia snt exceptai de la jurisdicia local. Imunitatea acordat posturilor consulare poart caracter funcional, i este de drept procesual. zzzzzzzzzz)Imunitatea de jurisdicie penal. Spre deosebire de diplomai, care beneficiaz de imunitatea de jurisdicie penal absolut a statului acreditar, funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur doar de imunitatea de jurisdicie penal funcional i nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrite n exercitarea funciilor (art. 43); aaaaaaaaaaa)Imunitatea de jurisdicie civil. Funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur de imunitatea de jurisdicie civil funcional, care este chiar mai mic dect cea acordat personalului administrativ i tehnic al misiunilor diplomatice (art. 43); bbbbbbbbbbb)Imunitatea de jurisdicie administrativ. Funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur de imunitatea de jurisdicie administrativ funcional n statul de reedin i nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie administrativ ntr-un stat ter (art. 54); ccccccccccc)Imunitatea de depunere a mrturiei. Funcionarii consulari i angajaii consulari beneficiaz de imunitatea funcional de depunere a mrturiei, care se bazeaz pe faptul c, dei ei pot fi chemai s depun mrturie n cursul procedurilor judiciare sau administrative din statul de reedin, ei nu snt obligai s depun mrturie asupra faptelor care au legtur cu exercitarea funciilor lor i nu snt obligai s prezinte documentele oficiale (art. 44); ddddddddddd)Imunitatea de executare a hotrrilor civile. Imunitatea de executare a hotrrilor civile sau administrative, ofer funcionarilor
21 Vezi: Aurel Bonciog, op. cit., p. 145-149; Prof. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., p. 414-450; Prof. Dr. Grigore Geamnu, op. cit., p. 453-454; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit., p. 317319; Prof. Univ. Dr. Marian I. Niciu, op. cit., p. 158-159; Jose Torroba Sacristan, op. cit., p. 91-92; Mariano Borrero Hidalgo, op. cit., p. 34-37; Ramon Xilotl Ramirez, op. cit., p. 57-79; Eo6biJteB T.B., 3V6KOB H.r., Ocnoeu KoncyjibCKou cjiyoicbi, p. 134-169.

98

consulari i angajailor consulari o anumit protecie a bunurilor lor, care este limitat de sfera funcional (art. 45). Inviolabilitile consulare snt totalitatea drepturilor acordate unui post consular i personalului acestuia de normele dreptului internaional, potrivit crora statul de reedin trebuie s interzic autoritilor sale de a dispune, n situaii anume determinate, luarea msurilor de constrngere fa de sediul postului consular sau fa de personalul consular, care ar afecta funcionalitatea postului sau libertatea personal a funcionarilor consulari sau care ar aduce atingere drepturilor personale, necesare ndeplinirii oficiale a funciilor. eeeeeeeeeee)Inviolabilitatea personal a funcionarului consular const n faptul, c n cazurile cnd nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie, el nu poate fi pus n stare de arest sau deteniune preventiv, doar dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritii judiciare competente (art. 41). Angajaii consulari nu beneficiaz de inviolabilitate, ntruct Convenia de la Viena recunoate doar inviolabilitatea funcionarului consular, fffffffffff)Inviolabilitatea curierului consular este absolut. Conform prevederilor Conveniei de la Viena (art. 35 p.5) el nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deteniune chiar n cazul svririi unei crime grave, sau lurii unei hotrri definitive a autoritii judiciare competente. Curierul consular nu se bucur de imunitate de jurisdicie. In cazurile cnd valiza consular este ncredinat comandantului navei sau aeronavei statului trimitor, el nu este considerat curier consular, n caz de arestare a comandantului unei nave sau aeronave, valiza consular este inviolabil; c) Inviolabilitatea sediului postului consular. Localurile consulare, noiune care include cldirile sau prile de cldiri i terenul aferent, indiferent n a crui proprietate se afl, dar care snt folosite exclusiv pentru postul consular, snt inviolabile (art. 31). Spre deosebire de locuina particular a agentului diplomatic, care se bucur de aceeai ocrotire i de aceeai inviolabilitate ca i localurile misiunii diplomatice, reedina efului de post consular i locuinele angajailor consulari nu snt inviolabile; d) Inviolabilitatea bunurilor postului consular. Mobilierul, bunurile i mijloacele de transport ale postului consular nu pot fi rechiziionate (art. 31, p. 4);

99 ggggggggggg)Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare este absolut. Ele snt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi (art. 33). Arhiva cuprinde toate hrtiile, documentele, corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon, registrele postului consular, cifrul, fiierele i mobilierul destinat s le protejeze sau s le pstreze (art. 1); hhhhhhhhhhh)Inviolabilitatea valizei consulare. Valiza consular nu trebuie s fie nici deschis i nici reinut (art. 35, p. 3). Totui, dac autoritile competente ale statului de reedin au motive serioase s cread c valiza conine alte obiecte dect corespondena, ele pot cere ca valiza s fie deschis n prezena lor de ctre un reprezentant autorizat al statului trimitor. Dac autoritile statului trimitor refuz s satisfac cererea, valiza este napoiat la locul de origine. Privilegiile consulare snt nlesnirile sau avantaj ele juridice acordate de statul de reedin unui post consular sau personalului acestuia i constau n posibilitatea juridic de a se bucura de anumite beneficii i de a primi anumite onoruri. n categoria privilegiilor se ncadreaz scutirea de taxe i impozite, scutirea de taxe vamale, dreptul de a folosi comunicarea prin cifru, dreptul de a se servi de curieri speciali i de valiza consular etc. iiiiiiiiiii)Privilegiile fiscale snt exprimate sub form de scutiri de impozite i taxe. Beneficiaz de aceste privilegii att localurile consulare, ct i funcionarii consulari i angajaii consulari (art. 32); jjjjjjjjjjj)Privilegiile vamale snt desemnate sub forma scutirii de control i taxe vamale. De aceste privilegii beneficiaz postul consular i funcionarii consulari. Angajaii consulari nu snt scutii de taxe i control vamal, dect cu ocazia primei instalri (art. 50); kkkkkkkkkkk)Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisul de edere este un privilegiu de care se bucur funcionarii consulari i angajaii consulari (art. 46). Scutirea de nmatriculare nu nseamn scutirea de obligaia de a obine viza, n statele unde exist aceast procedur, i nici dreptul de a rmne pe teritoriul statului de reedin fr a fi notificai ministerului afacerilor externe al statului de reedin. Funcionarilor consulari i angajailor consulari li se elibereaz, de regul, carte de identitate care identific statutul lor i dau dreptul de edere n ara de reedin; lllllllllll)Scutirea de permise de munc este un privilegiu acordat tuturor membrilor postului consular. Acest privilegiu nu nseamn altceva dect faptul, c nu este necesar de a obine autorizaie pentru a desfura activitate la postul consular.

100 Unele state elibereaz permise de munc membrilor familiei funcionarilor consulari i angajailor consulari, n caz dac acestea doresc s lucreze pe teritoriul statului de reedin. n aceste cazuri, persoanele care au primit permise de munc nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ; e) Scutirea de prestaii personale i de orice serviciu de interes public (art. 52) i de obligaia de asigurare social (art. 48). Drepturile consulare snt permisiuni juridice acordate de statul de reedin unui post consular sau personalului consular, care constau n garantarea exercitrii unor aciuni, prevzute de legea statului trimitor, dar care produc efecte juridice fie n statul de reedin, fie n statul trimitor: mmmmmmmmmmm)Dreptul la arborarea drapelului naional i aezarea scutului cu stema de stat pe cldirea ocupat de ctre postul consular i pe mijloacele de transport ale postului consular, atunci cnd acestea snt folosite n interes de serviciu (art. 29); nnnnnnnnnnn)Dreptul de a ncasa taxe consulare stabilite de ctre statul trimitor (art. 39); ooooooooooo)Dreptul de a exporta fr taxe bunurile succesoriale, n caz de deces al unui membru al postului consular (art. 51). Facilitile consulare snt acele garanii i obligaiuni generale pe care le acord statul de reedin posturilor consulare i personalului consular n scopul susinerii i nlesnirii desfurrii activitii care le este proprie n condiii ct mai bune. n categoria facilitilor se ncadreaz obligaiunea statului de reedin de a facilita postului consular dobndirea de terenuri sau cldiri sau procurarea lor n alt mod (art. 30 al Conveniei de la Viena).

8. Aplicarea drepturilor, facilitilor, imunitilor i privilegiilor consulare

Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 determin lista beneficiarilor privilegiilor i imunitilor consulare. Postul consular este principalul beneficiar al imunitilor i privilegiilor consulare, indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat, viceconsulat, agenie consular. eful de post consular nu are imuniti i privilegii speciale. El beneficiaz doar de dou privilegii:

101

ppppppppppp)dreptul de precdere n cadrul corpului consular i qqqqqqqqqqq)dreptul de a arbora drapelul naional al statului trimitor pe cldirea reedinei sale i pe mijloacele de transport cu ocazia folosirii lor oficiale. Toate categoriile de personal consular beneficiaz de urmtoarele imuniti i privilegii: rrrrrrrrrrr)imunitatea de a depune mrturie, care este legat de faptele oficiale; sssssssssss)scutirea de permise de munc; ttttttttttt)scutirea de regimul de securitate social; uuuuuuuuuuu)scutirea de prestaii personale. Funcionarii consulari beneficiaz n plus de inviolabilitate. Funcionarii consulari i angajaii consulari beneficiaz n plus de: vvvvvvvvvvv)imunitile de jurisdicie; wwwwwwwwwww)scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere; xxxxxxxxxxx)scutiri fiscale; yyyyyyyyyyy)scutirea de taxe vamale i de control vamal. Angajaii consulari beneficiaz n plus de scutirea de taxe vamale i de control vamal numai cu ocazia primei lor instalri. Membrii de familie, care locuiesc mpreun cu funcionarii consulari beneficiaz numai de privilegiile urmtoare: zzzzzzzzzzz)scutirea de impozite i taxe fiscale; aaaaaaaaaaaa)scutirea de taxe vamale i control vamal; bbbbbbbbbbbb)scutirea de regimul de securitate social; cccccccccccc)scutirea de prestaii sociale; dddddddddddd)scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisele de edere. Membrii de familie care exercit n statul de reedin o activitate particular cu caracter lucrativ, precum i titularii care exercit ei nsui n statul de reedin o asemenea activitate, nu vor beneficia de privilegii i imuniti. Persoanele folosite exclusiv n serviciul particular al unui membru al postului consular, n caz dac el nu este cetean al statului de reedin, beneficiaz de: eeeeeeeeeeee)scutirea de permis de munc; ffffffffffff)scutirea de obligaiile privind asigurarea securitii sociale. Membrii misiunilor diplomatice n cazul exercitrii funciilor consulare ale misiunii i pstreaz statutul lor, iar privilegiile i imunitile

102 continu s fie determinate de regulile dreptului internaional privind relaiile diplomatice. In cazul cnd un membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice a statului trimiator n statul de reedin este numit gerant interimar, el continu s se bucure de privilegiile i imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la aceasta. Gerantului interimar, numit n funcie dintre funcionarii consulari, i snt aplicabile dispoziiile Conveniei de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare n aceeai msur ca i efului de post consular n cauz. Totui, n Convenie se precizeaz: Statul de reedin nu este obligat s acorde unui gerant interimar nlesnirile, privilegiile i imunitile de care eful de post consular se bucura numai n baza unor condiii pe care gerantul interimar nu le ndeplinete (art. 15, p. 3). Postul consular condus de un funcionar consular onorific beneficiaz de urmtoarele nlesniri, privilegii i imuniti, de care se bucur i posturile consulare de carier: gggggggggggg)nlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa (art. 28); hhhhhhhhhhhh)folosirea drapelului i stemei naionale (art.29); iiiiiiiiiiii)obinerea de localuri (art. 30); jjjjjjjjjjjj)libertatea de deplasare (art. 34); kkkkkkkkkkkk)libertatea de comunicare (art.35); llllllllllll)comunicarea cu cetenii statului trimiator (art. 36); mmmmmmmmmmmm)accesul la informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i de accident aerian (art. 37); h) comunicarea cu autoritile statului de reedin (38); i) perceperea de drepturi i taxe consulare (art. 39); k) libertatea mijloacelor de comunicare, inclusiv a curierilor speciali i a cifrului (art.54). Posturile consulare conduse de funcionari consulari onorifici beneficiaz n plus de: nnnnnnnnnnnn)dreptul la protecie pentru localurile consulare (art. 59); oooooooooooo)scutirea fiscal a localurilor consulare (art. 60); pppppppppppp)inviolabilitatea arhivelor (art.61); qqqqqqqqqqqq)scutiri vamale (art. 62). Funcionarii consulari onorifici se bucur de nlesniri, privilegii i imuniti de care beneficiaz i funcionarii consulari de carier:

103 rrrrrrrrrrrr)notificarea cazurilor de arestare, deteniune sau urmrire (art. 42); ssssssssssss)imunitatea funcional de jurisdicie (art. 43); tttttttttttt)imunitatea de a depune ca martor (art. 44); d) renunarea la privilegii i imuniti (art. 45). Funcionarii consulari onorifici beneficiaz n plus de: uuuuuuuuuuuu)protecia din partea statului de reedin (art. 64); vvvvvvvvvvvv)scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere (art. 65); wwwwwwwwwwww)scutiri fiscale (art. 66); xxxxxxxxxxxx)scutirea de prestaii personale (art. 67). Funcionarii consulari onorifici snt obligai s respecte legile i regulamentele statului de reedin (art. 55). Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 pentru ca o persoana s nu fie exclus din beneficiul privilegiilor i imunitilor consulare, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: yyyyyyyyyyyy)Sa aib calitatea de cetean al statului trimitor. zzzzzzzzzzzz)Sa nu aib domiciliu pe teritoriul statului de reedin. aaaaaaaaaaaaa)Sa nu exercite o ocupaie privat cu caracter lucrativ n statul de reedin. bbbbbbbbbbbbb)Sa nu fie consul onorific. Conform art. 53 al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 orice membru al postului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile respective de la intrarea sa pe teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post sau, dac se gsete deja pe acest teritoriu, din momentul intrrii sale n funcie la postul consular. Membrii familiei unui membru al postului consular care locuiesc mpreun cu el, precum i membrii personalului su particular, beneficiaz de privilegiile i imunitile respective, ncepnd cu una din datele urmtoare: - aceea de cnd membrul respectiv al postului consular se bucur de privilegiile i imunitile prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare; aceea a intrrii lor pe teritoriul statului de reedin; aceea la care ei au devenit membri ai acestei familii sau ai personalului particular respectiv.

104 Imunitile i privilegiile nceteaz n momentul n care persoana n cauz prsete teritoriul statului de reedin sau, dup Jaz, din momentul ncetrii calitii de membru al familiei. fi Actele oficiale, svrite de un funcionar consular sau un angajat consular n exercitarea funciilor sale, se bucur de imunitatea de jurisdicie fr limit de timp. n cazul declarrii unui funcionar consular persona non grata sau ca persoan inacceptabil, sau n caz de conflict armat, statul de reedin acord un termen rezonabil, la finele cruia nceteaz privilegiile i imunitile. n caz de deces al unui membru al postului consular, membrii familiei sale care locuiau mpreun cu el continu s se bucure de privilegiile i imunitile de care beneficiaz, pn la prima din datele urmtoare: aceea la care ei prsesc teritoriul statului de reedin; la expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost acordat n acest scop.

9. Activitatea consular n Republica Moldova

Activitatea consular a Republicii Moldova este exercitat n principiu de ctre misiunile diplomatice permanente, care au secii sau cancelarii consulare, n care activeaz funcionari consulari de carier. Modalitile de numire i admitere a funcionarilor consulari de carier snt efectuate conform nelegerilor bilaterale i au ca baz prevederile Conveniei de la Viena din 196322, ct i prevederile legislaiei naionale23. I. Stabilirea i ncetarea relaiilor consulare Activitatea consular se realizeaz de misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova, n baza legislaiei naionale i tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, respectndu-se principiul reciprocitii dreptului internaional.
22 Republica Moldova este parte la Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare (1963) din 25 februarie 1993 (ratificat de Parlamentul Republicii Moldova la 4 august 1993, nr. 1135-XII). 23 Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul diplomatic, nr. 761 -XV din 27 decembrie 2001 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 20 (905) din 2 februarie 2002) i Statutul Consular al Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 368 din 28 martie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 50-52, 11 aprilie 2002).

105 Conform prevederilor art.-6 al Statutului consular, Republica Moldova poate nfiina i desfiina un oficiu consular sau schimba clasa acestuia numai cu consimmntul prealabil al statului de reedin. n lipsa unor tratate internaionale de stabilire a relaiilor consulare stabilirea relaiilor diplomatice presupune i stabilirea relaiilor consulare. Ruperea relaiilor diplomatice nu atrage dup sine ruperea relaiilor consulare sau ncetarea activitii Oficiului Consular n statul de reedin. Sediul Oficiului Consular i circumscripia consular snt stabilite de Ministerul Afacerilor Externe care solicit, prin canale diplomatice, acordul expres al autoritilor statului de reedin cu privire la nfiinarea Oficiului Consular, sediul, rangul i circumscripia sa consular sau modificarea acestora (art. 10). Oficiile consulare i au sediul n localuri consulare, proprietatea Republicii Moldova sau nchiriate de aceasta. Oficiul Consular dispune de tampila cu Stema de Stat a Republicii Moldova i denumirea Oficiului Consular n limba de stat a Republicii Moldova i a statului de reedin. Oficiul Consular este obligat s amplaseze pe localul sediului su scutul cu Stema de Stat i inscripia cu denumirea oficiului n limba de stat a Republicii Moldova i cea a statului de reedin. Oficiul Consular arboreaz drapelul de stat pe localul su, reedina efului oficiului i mijloacele de transport folosite n interes de serviciu, n conformitate cu practica i regulile statului de reedin. Agenii diplomatici i funcionarii consulari pot fi delegai pentru exercitarea funciilor consulare n cadrul misiunilor diplomatice i oficiilor consulare conform prevederilor legislaiei n vigoare, ns durata deplasrii nu poate depi termenul de 3 ani (art. 85, 86). Termenul de activitate n funcii consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe dintre dou perioade de activitate n misiunea diplomatic sau a Oficiului Consular nu poate fi mai mic de un an. Activitatea funcionarului consular nceteaz n urmtoarele cazuri: ccccccccccccc)rechemarea funcionarului dup expirarea termenului stabilit prin articolul 15 al Legii cu privire la serviciul diplomatic; ddddddddddddd)retragerea exequaturului; eeeeeeeeeeeee)revocarea patentei consulare; fffffffffffff)nchiderea Oficiului Consular; ggggggggggggg)ncetarea relaiilor consulare (art. 88).

106 Rechemarea nainte de termen a funcionarului consular se efectueaz n cazurile prevzute de articolul 25 al Legii cu privire la serviciul diplomatic. II. Clasele i personalul oficiilor consulare nfiinarea i desfiinarea Oficiului Consular sau schimbarea clasei acestuia snt iniiate de Ministerul Afacerilor Externe i aprobate prin hotrre de Guvern. Oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase: hhhhhhhhhhhhh)clasa.I - consulat general; iiiiiiiiiiiii)clasa II - consulat; jjjjjjjjjjjjj)clasa III - viceconsulat; kkkkkkkkkkkkk)clasa IV - agenie consular (art. 8). Oficiile consulare snt conduse, n funcie de clasa pe care o dein, de consul general, consul, viceconsul, agent consular, agent diplomatic, mputenicit cu funcii consulare sau gerant - care poart rspundere pentru activitatea instituiei pe care o conduc. Consulul general este desemnat i rechemat din funcie prin hotrre de Guvern, la propunerea ministrului afacerilor externe. efii celorlaltor oficii consulare, la propunerea Direciei Generale Consulare, snt numii i rechemai din funcie prin ordinul ministrului Afacerilor Externe. Pentru funcionarii consulari se stabilesc urmtoarele posturi: lllllllllllll)consul general; mmmmmmmmmmmmm)consul; nnnnnnnnnnnnn)viceconsul; ooooooooooooo)agent consular (art. 17). Personalul Oficiului Consular este format din: funcionarii consulari sau agenii diplomatici mputernicii cu funcii consulare, care snt angajai permanent la Ministerul Afacerilor Externe; angajaii consulari, care snt membri ai personalului consular i care nu nt responsabili de exercitarea funciilor consulare, dar care snt angajai pentru a ndeplini atribuii administrative i tehnice; - personalul de serviciu, care pot fi i ceteni ai statului de reedin. Acordul prealabil al statului de reedin privind numirea efului oficiului, dac prin tratatele internaionale la care Republica Moldova

107 i statul de reedin snt parte, nu se prevede altfel, este solicitat, prin canale diplomatice, de Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova. Dup obinerea acordului statului de reedin, ministrul Afacerilor Externe semneaz patenta consular, prin care atest numele i prenumele efului Oficiului Consular, categoria i rangul su, circumscripia consular i sediul Oficiului Consular, punnd sigiliul de stat i o transmite, prin canale diplomatice, Ministerului Afacerilor Externe al statului n care a fost numit eful Oficiului Consular n vederea obinerii exequaturului. eful Oficiului Consular este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie numit exequatur, emis de ctre autoritile statului de reedin (art. 22). In cazul n care eful Oficiului Consular nu poate s-i exercite funciile sau dac postul de ef al Oficiului Consular a devenit vacant, Ministerul Afacerilor Externe numete un gerant care va activa, cu titlu provizoriu, n calitate de ef al oficiului. Ca gerant poate fi numit un funcionar consular al Oficiului Consular respectiv, un agent diplomatic de la misiunea diplomatic a Republicii Moldova din acelai stat sau un funcionar public angajat n funcie diplomatic din cadrul Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Moldova. Ministerul Afacerilor Externe ntreprinde msurile necesare ca numele i prenumele gerantului s fie notificate Ministerului Afacerilor Externe al statului de reedin. Misiunea diplomatic a Republicii Moldova notific Ministerul Afacerilor Externe al statului de reedin despre: ppppppppppppp)numirea membrilor Oficiului Consular, sosirea lor la Oficiul Consular, plecarea definitiv sau ncetarea funciilor lor, precum i orice alte schimbri privind statutul acestora care pot interveni pe parcursul activitii lor la Oficiul Consular; qqqqqqqqqqqqq)sosirea i plecarea definitiv a unui membru al familiei funcionarului consular sau dac o persoan devine sau nceteaz de a fi membru al familiei acestuia; rrrrrrrrrrrrr)sosirea i plecarea definitiv a personalului particular; sssssssssssss)angajarea i concedierea persoanelor care i au domiciliul n statul de reedin. n cazul n care Republica Moldova nu are n statul de reedin misiune diplomatic, notificrile menionate snt efectuate de ctre Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova.

108 Direcia General Consular a Ministerului Afacerilor Extdf|ie monitorizeaz activitatea consular a misiunilor diplomatice i oficiijr consulare. 'pi Activitatea funcionarilor consulari este desfurat n conformitate cu prevederile legislaiei Republicii Moldova, precum i ale ordinelor Ministrului Afacerilor Externe i instruciunilor Direciei Generale Consulare, emise n vederea aplicrii acestor norme. Misiunile diplomatice i oficiile consulare prezint sistematic Direciei Generale Consulare rapoarte privind activitatea sa n domeniul consular, n conformitate cu prevederile art. 28 al Statutului Consular. III. Exercitarea funciilor consulare Funciile consulare snt exercitate de ctre: ttttttttttttt)funcionarii consulari n cadrul oficiilor consulare; uuuuuuuuuuuuu)diplomaii cu funcii consulare din cadrul misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova. Pe teritoriul Republicii Moldova funciile consulare se exercit de ctre Direcia General Consular a Ministerului Afacerilor Externe. Funciile consulare se exercit n cadrul circumscripiei consulare. n cazuri excepionale, funcionarul consular poate, cu consimmntul statului de reedin, s-i exercite atribuiile i n afara circumscripiei sale consulare. Republica Moldova, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, dup notificarea de ctre statele interesate i dac nici unul dintre ele nu se opune n mod expres la aceasta, mputernicete o misiune diplomatic sau un Oficiu Consular stabilit ntr-un stat s-i asume exercitarea funciilor consulare i n alt stat. De asemenea, dac dup recepionarea notificrii statul de reedin nu are obiecii, o misiune diplomatic sau un Oficiu Consular poate exercita funcii consulare n statul de reedin n numele unui stat ter. Misiunile diplomatice exercit funcii consulare prin seciile consulare sau prin diplomaii desemnai n acest scop. Misiunea diplomatic nu poate exercita atribuii consulare pe ntreg teritoriul statului de acreditare, dac n acest stat exist un Oficiu Consular cu circumscripie stabilit. Cu consimmntul statului de reedin, oficiile consulare nu vor soluiona cererile persoanelor domiciliate n alte circumscripii consulare dect n cazuri deosebit de urgente.

109 Funcionarii consulari, n exercitarea funciilor sale, pot s se adreseze cu demersuri autoritilor locale competente din cadrul circumscripiei consulare. Ei se pot adresa autoritilor centrale competente ale statului de reedin numai dac acest lucru este admis de legislaia statului de reedin sau de tratatele internaionale la care Republica Moldova i respectivul stat snt parte. n caz contrar, se pot adresa autoritilor centrale ale statului de reedin prin intermediul misiunii diplomatice. Dac n statul de reedin nu exist o misiune diplomatic a Republicii Moldova i dac interesele sale nu snt reprezentate de o misiune diplomatic a sa dintr-un stat ter, sau a unui stat ter, Oficiul Consular, cu consimmntul statului de reedin, poate ndeplini aciuni diplomatice i implicit, se poate adresa direct autoritilor centrale, ndeplinirea acestor aciuni de ctre un Oficiu Consular nu-i confer nici un drept la privilegiile i imunitile diplomatice, dect n cazurile prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare. Funcionarii consulari snt obligai s sprijine dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre Republica Moldova i statul de reedin i s favorizeze dezvoltarea relaiilor bilaterale n domeniul economic, comercial, cultural, tiinific. Funcionarii consulari vor apra i promova drepturile i interesele Republicii Moldova i ale cetenilor Republicii Moldova n statul de reedin. n exercitarea funciilor lor funcionarii consulari se vor conforma prevederilor tratatelor internaionale la care Republica Moldova i statul de reedin snt parte. ndeplinirea funciilor consulare se efectueaz cu respectarea legislaiei statului de reedin. Activitatea de informare consular are drept scop promovarea i aprarea intereselor naionale, realizarea obiectivelor politicii externe i interne a statului, precum i favorizarea participrii Republicii Moldova la viaa internaional. Activitatea de informare consular trebuie s contribuie la lrgirea cadrului juridic bilateral i multilateral, la asigurarea dreptului cetenilor moldoveni, la tratament egal cu cetenii altor state. n cadrul circumscripiei consulare, funcionarii consulari sprijin dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, culturale, tiinifice i turistice cu statul de reedin, cu respectarea prevederilor tratatelor internaionale n vigoare. Funcionarul consular sprijin comerul i cooperarea economic prin aciuni de prospectare, propagand i promovare n mediile de afaceri

110

sau mass-media a intereselor Republicii Moldova, asigurnd condiii favorabile att agenilor economici ai Republicii Moldova, ct i dezvoltrii ansamblului relaiilor cu statul de reedin. n activitatea sa funcionarul consular sprijin agenii de afaceri, firmele i companiile strine s fac investiii de capital n Republica Moldova, s nfiineze reprezentane, firme sau birouri ale acestora, s ncurajeze exporturile de produse ale Republicii Moldova, s dezvolte cooperarea economic i tehnico-tiinific. n domeniile cultural-tiinific i de pres, funcionarul consular sprijin derularea acordurilor culturale, programele de aplicare a lor, cunoaterea i prezentarea valorilor culturii, tiinei i nvmntului, participarea la manifestri n statul de reedin - festivaluri, congrese, reuniuni, expoziii, trguri de cri etc. Funcionarul consular acord, n conformitate cu normele i principiile dreptului internaional, asisten n protecia drepturilor i intereselor cetenilor Republicii Moldova, care nu posed cetenia statului de reedin, n calitatea sa oficial de organ al statului nvestit i recunoscut cu astfel de funcii. Asistena i protecia respectiv se acord n caz de mbolnviri grave, urgene medicale, decese, accidente de circulaie, pierdere, furt sau deteriorarea paaportului, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a vehiculelor, reineri, arestri, limitarea n orice alt mod a libertii personale n statul de reedin i n alte situaii. Funcionarul consular este obligat s intervin la autoritile statului de reedin pentru instituirea tutelei sau curatelei n favoarea minorilor i persoanelor cu handicap, ceteni ai Republicii Moldova aflai n statul de reedin. Funcionarul consular are dreptul de a comunica cu cetenii Republicii Moldova privai de libertate, cu respectarea tratatelor internaionale i a legislaiei statului de reedin. El are dreptul s intervin la autoriti pentru numirea de avocai din oficiu i de interprei i pentru ca acetia s se bucure de drepturile procesuale prevzute de legislaia statului de reedin. Funcionarul consular este obligat s acioneze pentru aprarea drepturilor i intereselor patrimoniale ale Republicii Moldova i ale cetenilor si, cu respectarea legilor i procedurilor n vigoare ale statului de reedin i a prevederilor tratatelor internaionale. n acest scop, el

111 va interveni pe lng autoritile statului de reedin n vederea lurii msurilor de conservare i administrare a bunurilor, stabilirii regimului lor juridic, intabulrii dreptului de proprietate n registrele de la locul siturii lor. n caz de litigii el va recomanda avocai i va sprijini pregtirea aprrii, procurarea de documente oficiale, efectuarea de traduceri, legalizri etc. Activitatea notarial a misiunilor diplomatice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova se desfoar conform legislaiei Republicii Moldova i tratatelor internaionale la care ea este parte, precum i potrivit uzanelor internaionale. La cererea persoanelor fizice, avnd cetenia Republicii Moldova, precum i a persoanelor ei juridice, misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova ndeplinesc urmtoarele acte notariale: vvvvvvvvvvvvv)redactarea actelor i a proceselor-verbale n vederea autentificrii sau legalizrii semnturii; wwwwwwwwwwwww)autentificarea actelor; xxxxxxxxxxxxx)legalizarea semnturilor; yyyyyyyyyyyyy)certificarea datei de prezentare a actelor de ctre pri; zzzzzzzzzzzzz)certificarea unor fapte; aaaaaaaaaaaaaa)legalizarea de copii de pe documente; bbbbbbbbbbbbbb)efectuarea i legalizarea traducerilor; h) primirea la pstrare a actelor i documentelor prezentate de pri; r i) eliberarea de copii de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice sau oficiile consulare; j) alte acte prevzute de lege. Legalizarea semnturilor, legalizarea de copii de pe documente i efectuarea i legalizarea traducerilor pot-fi ndeplinite de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare i la cererea persoanelor fizice sau juridice strine, dac aceste aciuni nu contravin legislaiei statului de reedin. Actele notariale se perfecteaz la sediile misiunilor diplomatice sau ale oficiilor consulare, la bordul navelor i aeronavelor sub pavilionul Republicii Moldova, care acioneaz n raza de activitate a acestor organe, precum i, n cazuri excepionale, la domiciliul ceteanului Republicii Moldova ori n alt loc, dac acest lucru este permis de tratatele internaionale la care Republica Moldova i statul de reedin snt parte sau dac legislaia acestuia permite.

112

Funcionarii consulari snt oblugai s perfecteze acte de stare civil n baza legislaiei Republicii Moldova, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, iar n lipsa reglementrilor respective doar n msura n care legislaia statului de reedin permite acest lucru. n conformitate cu prevederile Legii privind actele de stare Civil nr. 100-XV din 26 aprilie 2001, funcionarul consular va nregistra actele de stare civil privind cetenii Republicii Moldova, produse n strintate i va elibera acte de stare civil, dup caz, de natere, de cstorie, de schimbare a numelui, prenumelui, de divor sau de deces. Funcionarul consular are dreptul de a ncheia, n temeiul legii, cstorii ntre doi ceteni ai Republicii Moldova sau ntre un cetean moldovean i un cetean strin, dac tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte prevd aceasta, iar legislaia statului de reedin permite. Funcionarul consular are dreptul de a ndeplini funcii n materie de cetenie, n temeiul legislaiei Republicii Moldova i a tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. n temeiul legii funcionarii consulari snt obligai s primeasc spre examinare: cccccccccccccc)cereri de redobndire a ceteniei Republicii Moldova de la fotii ceteni moldoveni; dddddddddddddd)cereri de renunare la cetenia Republicii Moldova de la persoane care deja au dobndit cetenia unui alt stat sau prezint garania dobndirii ceteniei unui alt stat, dovedite cu acte oficiale i care ndeplinesc celelalte cerine legale; eeeeeeeeeeeeee)cerere de acordare a ceteniei Republicii Moldova. Aceste cereri snt transmise n ar spre a fi soluionate de ctre autoritile abilitate prin lege. Persoanele care, la cerere, au redobndit cetenia Republicii Moldova, n condiiile legii, cu pstrarea domiciliului n strintate, vor depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau la Oficiul Consular al Republicii Moldova din ara n care domiciliaz. Funcionarii consulari au dreptul de a elibera, la cerere, n caz de necesitate, certificate privind apartenena sau neapartenena la cetenia Republicii Moldova pentru cetenii moldoveni sau fotii ceteni ai rii, aflai n strintate.

113 Atribuiile privind procurarea i transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare se ndeplinesc n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova i tratatele internaionale. Actele judiciare se transmit pe cale diplomatic, cu excepia cazului n care, prin tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, s-a stabilit un alt mod de transmitere n strintate a unor acte, precum: citaii, copii sau extrase de pe aciuni, comisii rogatorii n materie civil sau penal, cereri de extrdare i altele. Funcionarul consular are dreptul de a nmna direct sau de a transmite prin pot cetenilor Republicii Moldova, domiciliai n statul de reedin, citaiile i copiile de pe aciunile primite de la instanele judectoreti ale Republicii Moldova, dac legislaia statului de reedin permite. De asemenea, funcionarul consular poate nmna citaiile i copiile de pe aciuni, membrilor misiunilor diplomalice i a oficiilor consulare ale Republicii Moldova, funcionarilor moldoveni la organizaiile internaionale, precum i membrilor familiilor acestora care locuiesc mpreun cu ei. Funcionarul consular, la cererea cetenilor Republicii Moldova i a fotilor ceteni moldoveni aflai n statul de reedin, pot primi i transmite n ar, spre soluionare, cererile privind procurarea actelor de stare civil, de vechime n munc, de studii, certificate de cazier judiciar i altele. De asemenea, funcionarul consular poate primi astfel de cereri i de la alte persoane, dac legislaia statului de reedin permite. Atribuiile funcionarului consular n problemele de transport naval, aerian, rutier i feroviar snt exercitate n conformitate cu legislaia Republicii Moldova i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. n materie de navigaie aerian funcionarul consular poate obine, pe cale diplomatic, de la autoritile statului de reedin autorizaii prealabile pentru survolarea spaiului aerian sau pentru a ateriza pe teritoriul acestuia, n cazul aeronavelor moldoveneti care execut zboruri necomerciale sau prezideniale, parlamentare, guvernamentale, transporturi de trupe, tehnic militar, armament i altele asemntoare. De asemenea, funcionarul consular acord asisten i protecie aeronavelor, echipajului i pasagerilor ori de cte ori mprejurrile o cer. Funcionarul consular este obligat s sprijine personalul, pasagerii i ncrctura n transporturile internaionale feroviare i rutiere de mrfuri

114

i de cltori. n caz de accidente de circulaie va interveni la autoritile statului de reedin pentru a acorda primul ajutor n funcie de situaiile n care se afl. Funcionarul consular poate elibera, n condiiile legii, cetenilor Republicii Moldova i apatrizilor domiciliai n ar paapoarte, prelungi valabilitatea acestora, precum i, n cazul pierderii, furtului sau deteriorrii lor, documente de ntoarcere n ar (titluri de cltorie). Funcionarul consular poate elibera vize de intrare-ieire, n conformitate cu legislaia n vigoare, cetenilor strini care se deplaseaz n teritoriul Republicii Moldova n interes oficial, de afaceri, particular, turistic, la studii sau pentru desfurarea de activiti lucrative. Funcionarul consular, cu respectarea normelor stabilite, poate negocia cu autoritile statului de reedin posibilitatea ncheierii tratatelor internaionale bilaterale privind facilitarea cltoriilor reciproce a cetenilor ambelor state i abolirea regimului de vize. n scopul unei cunoateri mai bune a realitilor existente, a culturii i tradiiilor statului de reedin, stabilirii nemijlocite a contactelor cu cetenii Republicii Moldova, precum i cu persoanele fizice i juridice ale statului de reedin, funcionarii consulari au dreptul de a ntreprinde, cel puin o dat pe an, tururi ale circumscripiei consulare. Funcionarul consular are dreptul de a ndeplini orice alt funcie, dat prin lege, dac nu se contravine reglementrilor statului de reedin sau tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Pentru efectuarea aciunilor consulare se percep taxe consulare stabilite prin actele normative ale Republicii Moldova. n cazurile respective se percep i pli pentru restituirea unor cheltuieli aferente exercitrii aciunilor consulare. Modul de determinare, ncasare, decontare, eviden i utilizare a acestor sume bneti se stabilete n conformitate cu Regulamentul aprobat de Ministerul Afacerilor Externe, n comun cu Ministerul Finanelor. IV. Funcionarii consulari onorifici Conform prevederilor art. 81 al Statutului Consular Republica Moldova recunoate institutul funcionarilor consulari onorifici. Ministerul Afacerilor Externe, cu acordul autoritilor competente ale statului de reedin, poate mputernici un funcionar consular onorific cu exercitarea funciilor consulare stipulate n Capitolul III al

115 Statutului Consular al Republicii Moldova. n cadrul Oficiului Consular onorific al Republicii Moldova, n cazul n care este recepionat acordul prealabil al statului de reedin, pentru efectuarea atribuiilor consulare poate fi delegat un funcionar consular din cadrul Ministerului Afacerilor Externe. Toate rechizitele unui oficiu consular onorific, perfectate de ctre un funcionar consular onorific, nainte de a fi utilizate urmeaz s fie coordonate cu Direcia General Consular a Ministerului Afacerilor Externe. Numirea i activitatea funcionarilor consulari onorifici ai Republicii Moldova este reglementat de Regulamentul Ministerului Afacerilor Externe privind Consulul Onorific al Republicii Moldova24.

Regulamentul despre Consulul Onorific al Republicii Moldova, Chiinu, 1993..

Capitolul III DREPT INTERNAIONAL AL MEDIULUI

Bibliografie: Mircea Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Bucureti, Editura Economic, 1995; Mircea Duu, Dreptul Mediului, Tratat, voi. 1-2, Bucureti, Editura Economic, 1998; Grigore Geamanu, Drept Internaional contemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965; Gh. Iancu, Drepturile fundamentale i protecia mediului, Bucureti, Monitorul Oficial, 1998; Niciu Marian I., Drept internaional public, Dou volume, Ediia a Ii-a (revizuit i completat), Editura Fundaiei "Chemarea", Iai, 1995-1996; A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, Bucureti, 2000, p. 267-279; Dumitra Popescu, Protecia mediului nconjurtor n dreptul internaional, "Studii de drept romnesc", 1992, nr. 2; Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, voi. I, II, III, Bucureti, ARTPRINT, 2002; Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Ediie revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1997, . 366382; Ion Diaconu, Drept internaional public, Ediia a Il-a revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1995; Dr. Florian Coman, Dreptul internaional public, Ediia a Ii-a, Bucureti, 2002; Gheorghe Moca, Dreptul internaional public, voi. I, Universitatea Bucureti, 1989,p. 17-67; Alexandru Burian, Cristina Negru, Carolina Pelipechi, Obiectul Dreptului Internaional al Mediului II Funcionarea Instituiilor Democratice n Statul de Drept: Materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice internaionale, 25-26 ianuarie 2003 (mun. Bli)"/ red.t. Gh. Costachi, Chiinu, Tipografia Central", 2003, pag. 384-386; Alexander Kiss, Droit internaional de l'environment, Paris, Pedone, 1989; I. Borwnlie, Principles of Public International Law, Lon-don, 1999, p. 283288; Prieur, Michel, Droit de renvironnement, Dalloz, Paris, 1991; Santiago Benadava, Derecho Internacional Publico, 6-a edicion, Editorial Juridica ConoSur, Santiago de Chile, 1999; Dr. Felipe Tredinnic, Derecho internacional publico y relaciones internacionales,

117 Tercera edicion, Editorial "Los amigos del libro", La Paz-Cochabamba, Bolivia, 1997; Kypc MeMcdyHapodnozo npaea. B 7 m. T. 5. Ompacnu MeMcdyHapodnozo npaea II B. C.BepemeTHH, C. B. BimorpaflOB, r. M. AaHHjieHKO, MocKBa, HayKa, 1992, c. 280-330; 3. XuMeHec fle Apenara, CoepeMeunoe MeMcdyHapodnoe npaeo, H3AaTejibCTBO Ilporpecc, MocKBa, 1983; Kan6acoB O. C, 3KOMOZUX: TlojiumuKa -npaeo, MocKBa, HayKa, 1976; BnHorpaflOB C. B., JlenmemHocmb e KOCMOce u oxpana OKpy^cawmeu cpedw II KOCMOC H npaBO, MocKBa, 1980, p. 115-138; AneKcaH,zrp BypwaH, KapoJiHHa nenHneiiKafl, KocMunecKan denmejibHocmb u oxpana OKpyMcawmeu cpedu II Aspecte juridice ale societii civile: realiti i perspective: Materiale ale Conf. teoretico-tinifice internaionale, 26-27 februarie 2003" // red. t. Gh. Costachi. - Chiinu, F.E.P. Tipografia Central", 2003, pag. 312-315; KpHCTHHa Herpy, K eonpocy o MewcdyHapoduo-^ npaeoeou oxpaue anwoccpepHozo eo3dyxa II 3aKOH H >KH3HI>, 2002, Ne 12. D. 46-48.

1. Noiuni introductive
Problemele privind protecia mediului au preocupat omenirea nc din cele mai strvechi timpuri. Astfel, nc n Evul Mediu au fost adoptate unele msuri legislative, inclusiv pe calea cooperrii internaionale, referitoare, de exemplu, la diminuarea efectelor unor poluri, precum fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de ap etc. Ele vizau aciuni concrete, ocazionale i urmreau cu precdere obiective economice ori de sntate public1. n secolul al XlX-lea se nregistreaz o serie de acorduri internaionale consacrate pescuitului, dar prevederile acestora se refereau doar la delimitarea zonelor de pescuit i mai rar la protecia petelui ca resurs economic2. Primul tratat internaional multilateral n materie de mediu este considerat Convenia cu privire la prezervarea animalelor slbatice, pasrilor i petelui n Africa, adoptat n 1900. Adoptarea documentului a fost impus i motivat, n preambulul su, de dorina de a pune capt masacrrii diverselor specii de animale utile ori inofensive pentru om, dar fr a descuraja distrugerea animalelor considerate pgubitoare pentru interesele umane precum: leii, leoparzii, crocodilii ori erpii veninoi. Au urmat Convenia pentru protecia pasrilor utile agriculturii, semnat la Paris la 19 martie 1902 i Convenia relativ la prezervarea i la protecia focilor utile pentru blnuri, semnat la Washington la 7 iulie 1911. Ele au fost determinate, n special, de necesitatea aplicrii unor practici comune, pentru a stvili epuizarea resurselor vii din atmosfer i mare. Ambele documente consacr o concepie utilitarist de ocrotire a factorilor de mediu n raport cu funciile economice ale acestora. Astfel, n cazul primului document este vorba de pasri utile, n special insecti-vore (art. 1), iar anexa nr.2 enumera printre pasrile duntoare
1Kypc MexcdyHapodHoeo npaea. B 7 m. T. 5. Ompacjiu Meotcdyuapodhiozo npaea II B. C. BepeueTHH, C. B. BnHorpaflOB, Y. M. flaHMeHico, MocKBa, Hayica, 1992, p. 280-330; A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, Bucureti, 2000, . 267-279. 2I. Borwnlie, Principles of Public International Law, London, 1999, p. 283-288.

119 majoritatea rapacelor diurne, printre care vulturul i oimul, specii strict protejate astzi. Tot n prima jumtate a secolului XX snt adoptate i o serie de texte convenionale referitoare la utilizarea echitabil i protecia apelor de frontier mpotriva polurii. Printre cele mai cunoscute documente de acest gen se numr Tratatul ncheiat ntre S.U.A. i Marea Britanie privind apele de frontier dintre Statele Unite i Canada, semnat la 11 ianuarie 1909, care, de altfel, este i astzi n vigoare, i dou documente internaionale - Convenia de la Londra din 8 noiembrie 1933, relativ la conservarea florei i faunei n stare natural i Convenia pentru protecia florei, faunei i frumuseilor naturale ale rilor Americii, semnat la Washington, la 12 octombrie 1940. Ele snt considerate, pe drept cuvnt, precursoarele concepiei actuale asupra proteciei i dezvoltrii mediului. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, activitatea privitor la protecia apelor continentale s-a intensificat. Astfel, la 8 aprilie 1950 Belgia, Frana i Luxemburg au semnat Protocolul privind instituirea unei comisii permanente, tripartite, pentru apele poluate. n acelai spirit au fost ncheiate i alte tratate ca, de exemplu, pentru Moselle (27 octombrie 1956), Lacul Constana (27 octombrie 1960), Lacul Leman (16 noiembrie 1962), Rhinul (29 aprilie 1963) .a., care vor institui o comisie internaional nsrcinat cu coordonarea msurilor de protecie. Anii 1950 snt marcai de apariia primelor ncercri de combatere a polurii mrilor. Snt edificatoare, n acest sens, Convenia de la Londra din 12 mai 1954, pentru prevenirea polurii mrii prin hidrocarburi (modificat ulterior n mai multe rnduri i nlocuit n 1973 printr-o convenie definitivat); Conveniile relative la dreptul marin, adoptate n cadrul Conferinei de la Geneva, din 1958, de codificare a reglementrilor (n special dispoziiile privind interdicia polurii mrii prin hidrocarburi ori conducte petroliere, deeuri radioactive i prevenirea deteriorrilor care pot fi cauzate mediului marin prin operaiunile de foraj pe platoul continental, precum i Convenia consacrat pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea liber) etc. Apariia i dezvoltarea utilizrii energiei atomice au determinat stabilirea unor reglementri, ncepnd cu Tratatul de la Moscova, din

120 5 august 1963, privind interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul extraatmosferic i subacvatic3. Paralel, aspectele proteciei mediului snt nscrise ntre textele documentelor internaionale cu un caracter general. Este cazul, de pild, Tratatului din 1 decembrie 1959 cu privire la Antarctida, care interzice orice activitate nuclear n zon i prevede, de asemenea, msuri n vederea proteciei mediului; Tratatului cu privire la explorarea cosmosului din 1967, potrivit cruia exploatarea spaiului cosmic trebuie s evite efectele prejudiciabile, contaminarea i modificarea nociv a mediului terestru n urma introducerii de substane extraterestre. Caracterul universal al problemelor ce in de protecia mediului a atras participarea tot mai larg a organizaiilor internaionale, care au adoptat numeroase documente n domeniu. Anul 1968 constituie, n vederea formrii dreptului internaional i cooperrii internaionale n problema mediului, un moment decisiv: ONU i dou organizaii internaionale importante, Consiliul Europei i Organizaia Unitii Africane, au lansat un program de activiti concrete cu caracter sistematic. Astfel, Consiliul Europei a adoptat la nceputul anului 1968 primele dou texte proclamate de o organizaie internaional n materie de mediu: Declaraia cu privire la lupta contra polurii aerului (8 martie 1968, Rezoluia nr. (68) 4 a Comitetului minitrilor) i Carta european a apei (proclamat la 6 mai 1968). n acelai an, organizaia de la Strasbourg a adoptat primul tratat european n domeniul mediului - Acordul cu privire la limitarea folosirii unor detergeni n produsele de splare i curare (semnat la 16 septembrie 1968). n ce privete S.U.A., la 15 septembrie 1968 efii de state i guverne a rilor membre au semnat Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale (care a urmat Conveniei de la Londra din 1933).
3 BypHaH A.R., IJpoJieMa mojiKOBamut deucmeyioujux npumjunoe u nop.u MeoKdyuapodHozo npaea, ospammueaioiqux eoeimoe ucnoMb3oeanue KOCMOCO // Tpynbi X HaynHbix HTeHHH no KOCMOHaBTHice, nocBameHHbix naMHTH BbiaaiomHxca coBeTCKHX yqeHbix - nHOHepoB ocBoeHH KOCMHHecKoro npocTpaHCTBa (28-31 smBapa 1986 r.). IIpo6jieMbi KOCMHHecKoro npaBa" / OTB. pea. B. C.BepemeTHH, T. II. )KyKOB, MocKBa,

HHET AH CCCP, 1986, p. 41-58.

121 Tot n anul 1968, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia 2398 (XXIII), prin care se preconiza convocarea unei conferine mondiale n problema "mediului uman", care a stat la baza pregtirii (de ctre organizaiile interguvernamentale, statele membre etc.) a primei Conferine mondiale cu privire la mediu (Stockholm, iunie 1972). O importan major pentru chestiunile legate de protecia mediului la nivel global o are Declaraia Mileniului, adoptat de Adunarea General a ONU la 8 septembrie 2000, prin consens, cu participarea efilor de state i de guverne ale rilor membre ale ONU, care stabilete protecia mediului nconjurtor ca unul dintre obiectivele principale pentru relaiile internaionale ale secolului XXI. n termeni clari se afirm voina deplin a celor 189 de state membre ale ONU de a depune toate eforturile pentru a scuti umanitatea, mai ales pe copiii i nepoii notri, de pericolul de a tri pe o planet ruinat n mod iremediabil de activitile oamenilor i ale crei resurse nu vor mai fi suficiente pentru nevoile lor"4.

2. Obiectul dreptului internaional al mediului

Spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor, obiectul dreptului internaional l formeaz, n principiu, relaiile dintre state, reprezentnd domeniul cel mai cuprinztor al relaiilor internaionale. Obiectul dreptului internaional contemporan, avnd un caracter universal, l constituie relaiile dintre toate statele, indiferent de mrimea lor sau regiunea n care snt situate. n ceea ce privete organizaiile internaionale, acestea au calitatea de subiecte derivate, secundare, i doar n msura n care statele le recunosc. n ceea ce privete dreptul internaional al mediului ca urmare a transformrilor care au avut loc n cadrul raporturilor dintre om (societate) i mediu, au luat natere i se dezvolt continuu o categorie de relaii sociale privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului ambiant, cu trsturi specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale ale dreptului. Considerm, astfel,
4 Declaraia Mileniului. Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 55/2 din 8 septembrie 2000. Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, voi. I, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 48-59.

122 c n circumscrierea grupului norme ale dreptului mediului" trebuie s pornim de la precizarea noiunii de mediu i a semnificaiilor sale n plan juridic, precum i a nelesurilor legale ale noiunilor de protecie, conservare i dezvoltare a acestuia5. n documentele ONU, termenul de mediu" nu este, de obicei, precis definit, sensul n care este utilizat fiind amplu i de aceea ambiguu, n privina documentelor internaionale, n absena unui tratat global, nu exist o definiie clar a noiunii de mediu. Totui, de exemplu, Convenia Benelux n materie de conservare a naturii i protecia peisajelor (8 iunie 1982) consider mediul natural ca fiind mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice (nevii), precum rocile, apa i atmosfera, i elementele biotice (vii) incluznd biocenozele naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic". La rndul su, Convenia cu privire Ia rspunderea civil pentru daune rezultnd din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu (1993), definete mediul n sensul resurselor naturale abiotice i biotice, precum aerul, apa, solul, fauna i flora, i interaciunea ntre aceiai factori; bunurile care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului". Legislaiile naionale confer conceptului semnificaii i dimensiuni specifice, diverse, de la simpla sa menionare n titlul actului normativ, fr a fi definit expres (de exemplu, n legea venezuelean din anul 1976), la definiii pariale, cu obiective legislative specifice (legile din Belgia sau Columbia, 1974) sau definiii globale, atotcuprinztoare (legea malaesian din 1974) sau identificarea mediului ambiant cu resursele poluabile (cazul Japoniei 1976 i Mexicului 1971). n unele cazuri, elementele mediului snt enumerate n lipsa unei definiii (Legea S.U.A. din 1969). Legile naionale mai recente complic, n loc s simplifice, definiia. Aa, de exemplu, Legea bulgar a Mediului din 1991 consider mediul un ansamblu de factori i elemente naturale i antropogenice corelate, care afecteaz echilibrul ecologic, calitatea vieii i sntatea uman,
5 Alexandru Burian, Cristina Negru, Carolina Pelipechi, Obiectul Dreptului Internaional al Mediului II Funcionarea Instituiilor Democratice n Statul de Drept: Materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice internaionale, 25-26 ianuarie 2003 (mun. Bli)" // red. t. Gh. Costachi, Chiinu, Tipografia Central", 2003, pag. 384-386.

123 patrimoniul cultural, istoric i peisajul". La rndul ei, Legea portughez a Mediului din 1987 se aplic la cvasitotalitatea elementelor constitutive ale mediului natural i uman. Noua Lege a proteciei mediului a Republicii Moldova, nr. 1515XII/1993, definete mediul" drept ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale". Aa cum afirma profesorul Michel Prieur, n ciuda dezvoltrilor din ultimele decenii, mediul constituie pn astzi o noiune-cameleon"6. Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului reglementeaz acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie, conservare i dezvoltare a calitilor naturale ale mediului. Msurile de conservare i protecie au aprut primele n timp. Ulterior, odat cu diversificarea preocuprilor i conturarea unei concepii modeme n materie s-a trecut la instituirea unor sisteme menite s favorizeze o gestionare i utilizare raional a resurselor mediului i pe aceast cale chiar o dezvoltare a calitilor lor naturale. De aceea, un rol deosebit l ocup, n precizarea dimensiunilor sale, relevarea semnificaiilor acestor elemente definitorii. Ca domeniu specific al dreptului internaional, dreptul internaional al mediului are ca obiect reglementarea raporturilor de cooperare dintre state i alte entiti internaionale, viznd protecia biosferei mpotriva deteriorrilor i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe funcionarea normal. Iniial (la nceputul anilor 1960) s-a sugerat recunoaterea personalitii juridice pentru anumite elemente ale mediului. Numai c, dominate de concepia clasic, sistemele juridice, dei fiind concepute n interesul oamenilor accept cu greu o asemenea soluie, factorii naturali devenind obiectul msurilor de protecie doar n funcie de importana lor pentru omenire. Ca atare, biosfera a fcut obiectul ocrotirii juridice numai n nelesul su de resurse naturale, explorate, exploatate i folosite de ctre societate. Este cazul tipic al Declaraiei Conferinei ONU privind mediul i dezvoltarea uman (Stockholm, iunie 1972), care stabilete
6 Prieur, Michel, Droit de renvironnement, Dalloz, Paris, 1991, p. 2.

124

c resursele naturale ale planetei, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i, n particular, eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale vor trebui prezervate n interesul generaiilor prezente i viitoare printr-o planificare sau o gestiune atent dup necesiti"7. Treptat ns, i n anumite proporii, a nceput s se identifice o valoare intrinsec i componentelor mediului. Astfel, Convenia de la Berna, cu privire la conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei (19 septembrie, 1979) definea deja, n preambul, flora i fauna slbatic drept patrimoniu natural de o valoare estetic, tiinific, cultural,, recreativ, economic intrinsec, necesar a fi pstrat i transmis generaiilor viitoare". La rndul su, Carta Mondial a Naturii, adoptat la 28 octombrie 1982 de Adunarea General a ONU a specificat c orice form de via este unic i merit s fie respectat, oricare ar fi utilitatea sa pentru om, i, n scopul recunoaterii altor organisme vii a acestei valori intrinseci, omul trebuie s se ghideze dup un cod moral de aciune"8. La douzeci de ani de la prima Conferin mondial n problema mediului (Stockholm, 1972), documentele adoptate la Forumul ecologic de la Rio de Janeiro au confirmat i dezvoltat anume o asemenea evoluie. Dei nu este lipsit de o anumit viziune antropocentrist (principiul 1 stabilind c "fiinele umane constituie centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil"), Declaraia de la Rio a recunoscut interesul tuturor de a "proteja integritatea sistemului ambiant i a dezvoltrii mondiale". Conceptul dezvoltrii durabile, avnd n centrul su cerina integrrii dimensiunilor ecologice sub toate aspectele dezvoltrii sociale, cuprinde i semnificaii juridice principiale. Prezervarea mediului i a valorilor sale pentru generaiile prezente i viitoare dobndete astfel concretee i importante valene n domeniul dreptului.

3. Izvoarele dreptului internaional al mediului

Dreptul internaional al mediului este format n prezent din convenii internaionale, cutum, principii generale de drept internaional, rezoluii obligatorii ale unor organizaii internaionale i unele texte neobligatorii
7 Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, voi. I, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 60-67. 8 Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, voi. I, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 73-78.

125 (soft-law") care %a un rol sporit n precizarea i afirmarea normelor juridice n materie?, crora li se adaug cutuma, precum i unele mijloace auxiliare". r A. Conveniile Internaionale ; ;fl Referindu-ne la izvoarele dreptului internaional al mediului, prima categorie este reprezentat de conveniile internaionale cu privire la protecia i conservarea mediului. Asemenea textelor legislative interne, tratatele internaionale s-au multiplicat mai ales dup 1970. n prezent, numrul conveniilor interstatale cu privire la mediu n mod exclusiv ori cuprinznd dispoziii n materie este de peste 300. Acestora li se adaug cea 900 de tratate bilaterale. Astfel, unele tratate internaionale cuprind numai cteva dispoziii cu privire la mediu, precum Tratatul spaial din 27 ianuarie 1967 (numai art. IX conine o prevedere referitoare la protecia mediului terestru contra elementelor cosmice care ar putea polua i mpotriva contaminrii spaiului ca atare), Acordul asupra Lunii din 1979 (art. VII) etc. Exist, de asemenea, un numr considerabil de tratate privind cursurile de ap de frontier, ale cror dispoziii vizeaz nu numai poluarea acestora. Aceast categorie de izvoare cuprinde, pe de o parte, tratate cu caracter general (precum Convenia privind dreptul mrii din 1982; Primul Protocol adiional al Conveniei de la Geneva din 12 august 1949 privitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale, care interzice utilizarea metodelor ori mijloacelor de rzboi ce snt concepute pentru a cauza pagube ntinse, durabile i grave mediului natural); iar pe de alt parte - tratate speciale, frecvent elaborate i adoptate ca urmare a unei circumstane care a atras atenia asupra unui risc specific (de exemplu, Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave (Londra, 12.11.1973) modificat prin Protocolul din 17.12.1978). In prezent, reglementrile cu vocaie mondial vizeaz principalele sectoare tradiionale" ale mediului marin, atmosferic, fauna i flora slbatic. Referitor la reglementrile cu caracter regional (sau subregional) trebuie s subliniem, mai nti, preocuparea de a concretiza i adopta
9 AjieKcaHflp BypnaH, KpHCTHHa Herpy, HcmouHUKu MeotcdyuapodHozo npaea OKpyzKaioufeu cpedu// "Aspecte juridice ale societii civile: realiti i perspective: Materiale ale Conf. teoretico-tinifice internaionale, 26-27 februarie 2003" / red. t. Gh. Costachi. -Chiinu, F.E.P. Tipografia Central", 2003, pag. 457-459.
'AI

126

aplicarea regional a unor convenii mondiale la particularitile geonaturale din anumite zone. Este semnificativ, n acest sens, activitatea Programului Naiunilor Unite pentru Mediu de a multiplica conveniile regionale pentru protecia diferitelor zone maritime contra polurii: Convenia de la Barcelona din 16 februarie 1976 pentru protecia Mrii Mediterane contra polurii, nsoit de protocoale adiionale, dou dintre care semnate n aceeai zi, -unul privitor la operaiile de imersie efectuate de nave i aeronave, cellalt -la cooperarea n materie de combatere a polurii Mrii Mediterane cu hidrocarburi i alte substane, n caz de situaie critic; Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii etc. Aceste documente regionale se inspir din aceleai principii i aplic soluii identice, fiind mai ales adaptri regionale ale unor instrumente internaionale (n unele cazuri acestea nefiind nc n vigoare). O serie de documente de drept al mediului i gsesc aplicarea n cadrul continentului european sau al unor zone ale acestuia. O situaie special revine, n acest context, Tratatului Cartei Energiei i Protocolului Cartei Energiei privitor la eficiena energetic i aspectele legate de mediu, ncheiate la Lisabona la 17 decembrie 1994. Aceste documente cu vocaie continental vizeaz un sector important al conexiunii dintre activitatea economic i protecia mediului. Altele se refer cu precdere la protecia cursurilor de ap, lacurilor, atmosferei i unor mri (precum Marea Baltic, Marea Neagr) mpotriva polurii. Consiliul Europei i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) au jucat un rol de promotor n dezvoltarea dreptului convenional european al mediului. Se cuvin menionate, n acest context, Convenia relativ la conservarea vieii slbatice i mediului natural n Europa, elaborat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la 19 septembrie 1979, la Berna (ca document cu vocaie continental) 10, ori Convenia nordic privind protecia mediului, semnat, la 19 februarie 1974, n cadrul Consiliului Nordic de Danemarca, Finlanda, pentru elaborarea regulilor referitoare la cooperarea transfrontalier n domeniu).
10 Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, voi. 1, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 565-604.

127 n ciuda diversitilor, regulile convenionale ale dreptului mediului prezint unele dimensiuni comune precum: importana msurilor de aplicare care trebuie luate de prile contractante, instituirea mecanismelor de control asupra aplicrii dispoziiilor, adoptarea de proceduri facile pentru modificarea tratatelor, crearea de mecanisme de cooperare ori utilizare a celor deja existente. Tratatele referitoare la protecia mediului cuprind frecvent proceduri de amendare i planuri de aciune coninnd msuri complementare. Multe dintre ele snt acorduri-cadru care trebuie completate n timp prin protocoale adiionale, iar n vederea aplicrii urmeaz s fie ncorporate n dreptul naional al statelor-pri prin msuri legislative intense (non selb executing traties). B. Cutuma internaional11 - const dintr-o practic general relativ ndelungat, repetat n raporturile dintre state, acceptat de ctre acestea drept regul obligatorie n relaiile lor internaionale. Nu orice practic a statelor poate constitui cutum internaional, ci numai aceea care are un element faptic, concretizat n conduita, n practica statelor, i un element psihologic, manifestat prin convingerea statelor c o anumit regul aplicat n mod repetat n practica lor, are valoarea unei norme juridice obligatorii. n aceast privin, art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie se refer la cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca drept (opinio juris). n msura n care, n raporturile dintre state, o practic dei repetat i constant nu este acceptat de state ca reprezentnd o norm juridic, aceast practic rmne o simpl uzan. Cutuma este izvorul cel mai vechi al dreptului internaional. Materii ntregi ale acestuia s-au format pe cale cutumiar (dreptul diplomatic, dreptul mrii, legile i obiceiurile rzboiului). Pe msura codificrii dreptului internaional i a creterii numrului tratatelor internaionale, cutuma pierde din importana pe care a avut-o n trecut, n formarea i evoluia istoric a acestui drept. Crearea unei cutume necesita o practic ndelungat, constnd din acte repetate i cu caracter de uniformitate, care s duc la consolidarea cutumei. n prezent ns, cnd ritmul evoluiei relaiilor internaionale
Gheorghe Moca, Dreptul internaional public, voi. I, Universitatea Bucureti, 1989, p. 17-67.

128

s-a accelerat i nevoile reglementrii juridice devin adesea urgente, elementul timp i-a diminuat nsemntatea n procesul formrii unei cutume. ntr-un timp relativ scurt s-au format o serie de norme cutumiare n dreptul aerian i n dreptul spaial, cum ar fi libertatea de trecere a obiectelor spaiale prin spaiul aerian al altor state, admiterea sateliilor de recunoatere12. Apariia unui numr mare de state noi are, firete, consecine n ceea ce privete aplicarea cutumei existente, ele invocnd o reexaminare i schimbare la care s participe. Ca urmare, n cadru ONU s-a procedat i continu s se procedeze la codificarea dreptului internaional prin convenii internaionale avnd ca obiect domenii importante ale acestuia. Astfel, menionm: 4 convenii asupra dreptului mrii adoptate n 1958, la Geneva, privind marea teritorial i zona contigu, platoul continental, marea liber, pescuitul i conservarea resurselor vii ale mrii libere, nlocuite cu Convenia asupra dreptului mrii, care cuprinde totalitatea aspectelor acestui drept, adoptat n 1982; Convenia asupra relaiilor diplomatice (1961) i Convenia asupra relaiilor consulare (1963); Convenia asupra reprezentrii statelor la organizaiile internaionale (1975) i Convenia asupra succesiunii statelor la tratate (1978), Deci, considerat tradiional, alturi de tratatul internaional, o form juridic de consacrare n mod tacit i nu expres ca n cazul tratatului, a acordului de voin, un izvor principal de formare i dezvoltare a normelor dreptului internaional, cutuma internaional i pstreaz i n prezent o nsemntate normativ determinat. Cazul Cernobl i urmrile sale juridice au predeterminat cele dou Convenii de la Viena din 1986 asupra notificrii rapide a accidentelor nucleare i asistenei n caz de accident nuclear ori de situaie de urgen radiologic13. Astfel, dispoziiile convenionale au codificat, cu o rapiditate explicat de circumstane (un accident nuclear), o serie de reguli reieite din practica statelor, n primul rnd ndatorirea de a
12Alexandru Burian, Regimul de drept al spaiului cosmic II Revista Naional de Drept", 2002, nr. 3, pag. 30-37. 13Textul Conveniei: Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului. Tratate i Convenii internaionale, voi. III, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 171 -178.

129 informa de urgen alte state susceptibile de a fi afectate de orice situaie ori eveniment care ar putea cauza brusc efecte negative mediului lor. Numeroase alte reguli cutumiare au reieit din practic sau snt n curs de constituire i afirmare, precum ndatorirea statului de a nu cauza sau permite cauzarea de pagube mediului altor state, rezultate din jurisprudena internaional i formulate n Declaraia de la Stockholm (principiul 2), reluat i afirmat de numeroase instrumente juridice europene n materie, ndatorirea de cooperare (principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm), cea de informare prealabil i consultare ntre state, de evaluare a consecinelor care ar putea avea efecte nefaste asupra mediului, egalitatea de acces a resortisanilor tuturor rilor susceptibile de a fi afectate de o pagub ecologic la procedurile administrative i judiciare ale statului unde se situeaz originea deteriorrii mediului (real ori posibil) etc. i la afirmarea crora statele europene au contribuit substanial14. C. Principiile generale de drept, menionate n art. 28 din Statutul Curii Internaionale de Justiie ca putnd fi aplicate n soluionarea unor spee deduse n faa Curii, snt considerate de o parte a doctrinei dreptului internaional ca izvor al acestuia. Dincolo de dezbaterile doctrinale (desfurate mai ales ntre cele dou rzboaie mondiale inclusiv asupra unor concepte precum cel de naiuni civilizate), acest izvor de drept internaional al mediului se exprim n principii juridice care se regsesc n majoritatea sistemelor de drept ale statelor lumii. n condiiile n care, n prezent, se apreciaz c exist peste 30.000 de acte normative n domeniul mediului - multe dintre acestea fiind europene - se pot desprinde o serie de principii generale. Dintre acestea, n literatura de specialitate se remarc: prevenirea daunelor ecologice, repararea pagubelor aduse mediului, asigurarea supravieuirii speciilor ameninate cu dispariia. D. Noi izvoare de drept internaional al mediului Apariia i multiplicarea organismelor internaionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului au condus la elaborarea unor documente
14 Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, voi. I, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 60-67.

130

cu for juridic diferit, de la simple recomandri, pn la rezoluii obligatorii pentru statele membre. Este vorba de un nou izvor de drept internaional, neprevzut de ctre Statutul Curii Internaionale de Justiie, ori cel puin de o nou tehnic de creare a normelor juridice internaionale. 1. Rezoluiile obligatorii ale organizaiilor internaionale Numrul organismelor internaionale abilitate de a adopta rezoluii obligatorii pentru statele membre ale acestora este sczut, n domeniul mediului nefiind dect trei. De o manier deosebit de limitat, Consiliul de Securitate al ONU, n temeiul Conveniei de la Geneva din 18 mai 1977 asupra interdiciei de utilizare a tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n oricare alte scopuri ostile, poate adopta rezoluii obligatorii. Potrivit art. 5 al documentului, orice stat-parte care are motive s pretind c un alt stat-parte violeaz obligaiile Conveniei, poate s depun o plngere la Consiliul de Securitate. Acesta poate ntreprinde o anchet i decide dac statul care a depus plngerea a fost lezat ori risc s fie lezat ca urmare a unei violri a Conveniei (art. 3-5). n privina conduitei Consiliului, acesta poate aciona conform art. 36-37 din Cart. n plan european, OCDE poate, n vederea atingerii obiectivelor sale, s adopte decizii care, fr dispoziii diferite, leag toate statele membre. Totui, nu trebuie uitat c organizaia celor 24 reprezint nainte de toate un mecanism de studiu i consultri; ca atare ea recurge mai ales la procedura recomandrilor. Cele cteva decizii se refer n special la schimburile de informaii asupra principalelor date statistice privind produsele chimice (decizia din 12 mai 1981, C(81) 30), sau la instituirea n cadrul ageniei OCDE pentru Energie Nuclear a unui mecanism multilateral de consultare i de supraveghere pentru imersia deeurilor radioactive n mare (decizia din 22 iulie 1977,C(77) 115) etc. 2. Rezoluiile neobligatorii pentru statele membre Elaborate n rezultatul unor conferine internaionale ori n cadrul organizaiilor internaionale, aceste documente pot fi clasificate, dup coninutul lor, n 3 categorii: recomandri directive, programe de aciune i declaraii de principii.

131 a) Recomandrile directive reprezint forma cea mai obinuit pe care o mbrac actele organismelor interguvernamentale (universale ori regionale) adresate statelor membre. Semnificaiile juridice ale acestora snt reduse, rolul lor fiind acela de a indica statelor membre modul n care trebuie s-i ndeplineasc angajamentele asumate prin aderarea la organizaia respectiv. Recomandrile directive snt frecvent adoptate n materie de mediu. Cu titlu de exemplu menionm recomandrile OCDE, cum ar fi cele ale raporturilor dintre mediu i economic, gestiunii resurselor naturale, deeurilor, produselor chimice, polurii transfrontaliere, gestiunii zonelor de coast, turismului etc. De asemenea, Comisia Economic a ONU pentru Europa a adoptat recomandri privind poluarea apei i aerului, iar Consiliul Europei - n domeniul proteciei faunei i florei slbatice i amenajrii teritoriului. b) Programele de aciune. Experiene i metode de lucru noi n practica convenional, programele de aciune snt acte avnd ca destinatar organizaia care le-a adoptat, care prevd aciuni ce trebuie ntreprinse ntr-o perioad determinat. Astfel, prima Conferin mondial a ONU n problemele mediului (Stockholm, 1972) a adoptat Planul de aciune pentru mediu", iar Reuniunea de la Rio de Janeiro (1992) - Agenda 21 "15, care au servit i servesc ca baz a activitii internaionale n domeniul mediului. Este cazul, de exemplu, Declaraiei de la Stockholm" adoptat n iunie 1972 de Conferina Naiunilor Unite, ori a Declaraiei de la Rio de Janeiro" din iunie 1992, texte fundamentale ale dreptului internaional al mediului. n acelai sens pot fi menionate: Carta european a apei, proclamat de Consiliul Europei la 6 mai 1968; principiile relative la poluarea transfrontalier, proclamate de OCDE ntr-o recomandare adoptat la 14 noiembrie 1974 (C(74) 224); principiile de conduit n domeniul mediului, n materie de conservare i utilizare armonioas a resurselor naturale mprite de dou sau mai multe state, adoptate de Consiliul de administraie al PNUE la 19 mai 1978. Rolul auxiliar al acestor documente const n faptul c principiile proclamate pot servi n calitate de cluz la adoptarea de legislaii uniforme, sau cel puin, paralele n diverse state.
13 Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, voi. I, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 68-72. .......... ",..- ,j .

132

E, Doctrina, ca izvor al dreptului internaional al mediului, dei a cunoscut unele dezvoltri la nivelul dreptului internaional general, este nc srac n planul dreptului internaional al mediului. O semnificaie aparte o au, n acest context, principiile formulate de asociaiile tiinifice, cum ar fi rezoluia de la Atena a Institutului de drept internaional asupra polurii cursurilor de ap i lacurilor n dreptul internaional (12 septembrie 1979), cunoscutele reguli de la Helsinki asupra utilizrii cursurilor de ap internaionale (1966), privitor la relaiile ap, alte resurse naturale i mediu (Belgrad, 1980) etc. Un rol deosebit revine, de asemenea, Consiliului european de drept al mediului (organism tiinific mai restrns), care are ca sarcin formularea soluiilor juridice aplicabile pentru rile europene, plecnd de la dreptul comparat.

4. Principiile dreptului internaional al mediului

n dreptul internaional, alturi de normele care reglementeaz conduita subiectelor de drept n anumite domenii, ntlnim i principii generale, fundamentale, care constituie partea cea mai dinamic a dreptului internaional contemporan. Aceste principii snt recunoscute de toate statele, concomitent constituind o for juridic obligatorie. nclcarea principiilor fundamentale primejduiete pacea i securitatea mondial. ncercnd s definim principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan, precizm c acestea reprezint categorii istorice determinate de condiiile materiale, care conin cele mai generale reguli de conduit, a cror respectare este obligatorie. Principiile fundamentale ale dreptului internaional au nceput s fie schiate nc din antichitate. Astfel, principiul respectrii cu buncredin a obligaiilor asumate (pacta sunt servanda), constituie una din pietrele de temelie ale apariiei i dezvoltrii dreptului internaional contemporan. n evul mediu apar principiile suveranitii, ale egalitii n drepturi a statelor i neamestecul n treburile interne ale altor state. Astzi ele snt bine conturate i cluzesc relaiile dintre state ntr-un mod cu totul nou. Principiile fundamentale snt consacrate pe de o parte n Carta ONU, iar pe de alt parte n numeroase documente internaionale (tratate, declaraii adoptate de conferine internaionale, rezoluii ale Adunrii Generale a ONU). ,>;

ti

133 Pentru a asigura aplicarea efectiv a acestor principii, s-a decis codificarea lor la cea de-a XVII-a Sesiune a ONU (1962) prin Rezoluia 1815a Adunrii Generale a ONU. Enumerm principiile care vor face obiectul codificrii: principiul abinerii statelor n relaiile internaionale de la ameninarea cu fora i folosirea ei mpotriva integritii teritoriale i a independenei politice a oricrui stat sau n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite; principiul rezolvrii pe cale panic a diferendelor dintre state, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie primejduite; obligaia de a nu interveni n problemele de competen intern a 8 fiecrui stat; obligaia statelor de a colabora ntre ele n conformitate cu Carta; principiul egalitii n drepturi i dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta; principiul egalitii suverane a statelor; principiul respectrii cu bun-credin a obligaiilor asumate prin Cart16. " Aciunea de codificare a principiilor fundamentale ale dreptului internaional constituie i n prezent o prioritate n activitatea ONU17. Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, adoptat la Helsinki, n 1975, stipuleaz i o serie de noi principii ca: principiul inviolabilitii frontierelor; principiul integritii teritoriale; principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; principiul egalitii n drepturi18. n literatura de specialitate se vorbete i de alte principii cum ar fi: principiul dezarmrii; principiul securitii colective; principiul solidaritii internaionale; principiul coexistenei panice19.
16 Grigore Geamnu, Dreptul internaional public, voi. I, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p.25. 17 Constantin Androvici, Dreptul internaional public, Iai, 1993, p. 74. 18 Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, voi. I, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 79-85. " Grigore Geamnu, op. cit., p. 330-356.

134

Nu putem ncheia prezentarea general a principiilor fundamentale ale dreptului internaional, fr s amintim de un principiu care ctig tot mai mult teren i anume protejarea mediului nconjurtor". Analiza reglementrilor internaionale n materie de mediu evideniaz cristalizarea unor reguli cu caracter de principiu, aflate n diferite stadii de recunoatere i afirmare ca norme juridice. Conceptul de principiu al dreptului internaional al mediului este imprecis. El este utilizat mai ales pentru a desemna o constant evident, concluziile unei analize, norme obligatorii ori reguli juridice. Aa, de exemplu, Programul de aciune Agenda 21" se refer la principii de aciune", n sensul de linii directoare ce pot fi urmate i, eventual, modalitile de realizare a acestora. Dimpotriv, n alte documente, precum Declaraia de la Rio" (27 de principii) ori Declaraia de la Dublin" asupra apei (4 principii) din 1992, principiile snt formulate cu pretenii juridice, redactate n termeni normativi, dei nu dein o putere obligatorie corespunztoare. Unele dintre acestea constituie dezvoltri i semnificaii specifice n domeniu ale unor principii generale (fundamentale) ale dreptului internaional, precum: buna vecintate, cooperarea internaional n materie etc, iar altele tind s devin reguli generale specifice: principiul interzicerii polurii, obligaia fiecrui stat de a proteja i conserva mediul, principiul poluatorul-pltete .a. Impactul cu o tehnologie mai solicitat i multiplicarea haotic a activitilor umane, explozia demografic, poluarea apelor, precipitaiile acide, dispariia unor specii de plante din flora spontan i de animale din fauna slbatic au fost unele din motivele care au fcut ca omenirea s se ngrijoreze cu privire la pstrarea echilibrului ecologic pe planeta albastr. Astfel, la finele anilor '60, cnd ncepe i era ecologic", sub presiunea micrii opiniei publice internaionale, guvernele ncep s se ocupe de starea general a mediului20. n interiorul statelor, textele legislative destinate luptei mpotriva polurii - ape continentale, mare, aer - i salvrii unor tone se multiplic. nceputul secolului XX deschide drum primelor convenii multilaterale referitoare la protejarea anumitor specii din fauna slbatic:
Alexandre Kiss, Droit internaional de Venvironment, Paris, 1989, p. 6-7.

135 Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, semnat la Paris la 19 martie 1902 i Convenia de la Washington din 7 iulie 1911, referitoare la pstrarea i protejarea animalelor vnate pentru piele. Dou momente de referin pentru protejarea meiului nconjurtor snt Conferina de la Stockholm din 1972, finalizat printr-o Declaraie intitulat Declaraia Conferinei ONU asupra mediului (compus dintr-un preambul i 26 de principii) i Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i adoptarea unor documente precum: Declaraia de la Rio de Janeiro asupra mediului i dezvoltrii, Agenda 21, Conferina asupra biodiversitii, Acordul asupra climei etc. Problema proteciei mediului nconjurtor i face loc, treptat, printre preocuprile fundamentale ale societii internaionale. Mai mult dect att, s-au stabilit responsabiliti pentru repararea pagubelor aduse mediului. Conform principiilor de drept internaional, violarea unei reguli juridice internaionale antreneaz responsabilitatea subiectului de drept internaional, cruia aceast violare i se imput. 5. Rspunderea internaional pentru daunele aduse mediului A. Regimul juridic general al rspunderii internaionale pentru daune ecologice Principiul potrivit cruia violarea unei reguli juridice internaionale antreneaz rspunderea subiectului de drept internaional cruia i este imputabil aceast fapt, este aplicabil i n dreptul internaional al mediului, regula violat, susceptibil de a antrena naterea responsabilitii unui stat, fiind de acum ncolo regula.de neatingere a mediului, aa cum a fost formulat la 9 aprilie 1949 (afacerea Corfu). Aplicarea lui a fost confirmat, pentru prima dat, prin sentina din 11 martie 1941, pronunat de tribunalul arbitrai n afacerea Topitoriei Trail n care S.U.A. au fost opuse Canadei. Aceast hotrre are meritul de a fi stabilit responsabilitatea statului pentru actele de poluare avndu-i originea pe teritoriul su i cauznd pagube pe teritoriul altor state, chiar dac actele de poluare nu snt imputabile statului ori organelor sale. Ca atare, nclcarea unei obligaii cu caracter internaional privind protecia ori conservarea mediului (de origine cutumiar, convenional

136 sau principiul general de drept), va determina, n anumite condiii, rspunderea statelor. O prim problem care se ridic este aceea de a ti cine este titularul dreptului de a reclama responsabilitatea internaional a subiectului(lor) care au nclcat, cu vinovie, normele dreptului internaional al mediului. Astfel, n cazul unei poluri transfrontaliere, statul lezat va fi cel ndreptit s cear repararea pagubei pe care a suferit-o. n situaia n care prejudiciul este cauzat mediului unui spaiu aflat n afara jurisdiciei naionale - marea liber, fundurile marine, spaiul cosmic, Antarctica -nu exist nici un stat care ar putea prezenta o reclamaie vorbind n numele umanitii care este adevrata victim a unei daune ecologice. O soluie a fost gsit, n acest sens, n dreptul mrii, prin ndrituirea naltei Autoriti create prin Convenia din 1982. n afara acesteia, responsabilitatea pentru pagubele cauzate la res communis ori patrimoniul comun al umanitii nu poate s fie antrenat dect pe o cale indirect, n cazul n care exist reguli convenionale care s protejeze mediul respectiv. O alt problem important n acest context este cea a msurii n care statele snt responsabile pentru actele particularilor aflai sub jurisdicia ori controlul lor. ntr-adevr, marea majoritate a activitilor care produc prejudicii mediului snt desfurate de ctre persoane private, n special ntreprinderi (uniti economice). Regula general este aceea c statul al crui teritoriu constituie suportul activitilor prejudiciabile pentru mediu n afara frontierelor sale, ori sub controlul cruia are loc actul prejudiciabil, este cel care rspunde pentru pagubele astfel cauzate. Desigur, dreptul internaional reclam ca s se probeze un act ori o emisiune din partea agenilor statului, care decurge mai ales din generalizarea obligaiei de a obine o autorizare din partea autoritilor publice pentru activitile private care prezint un risc pentru mediu. Angajarea responsabilitii internaionale presupune existena anumitor condiii, dificil de realizat mai ales n cazul polurii transfrontaliere respectiv stabilirea legturii de cauzalitate ntre actul incriminat i pagub, identificarea bazei juridice a rspunderii etc. Din acest punct de vedere, polurile ridic o serie de probleme datorit unor elemente precum: distana care poate separa sursa de locul unde se produce paguba, evoluia n timp a posibilelor efecte, combinarea

137 diferitelor forme de poluare i dificultatea distingerii contribuiei fiecruia, rolul circumstanelor fizico-climatice n atenuarea sau amplificarea consecinelor etc. Identificarea, n sens juridic, a autorului polurii - este o operaie care ridic o serie de dificulti, mai ales n privina polurii la mare distan. Evaluarea prejudiciului este o alt problem deosebit de dificil; n aceast evaluare exist o serie de necunoscute, ntruct, frecvent, elementele mediului nu snt evaluabile n bani i, n consecin, rezult imposibilitatea acordrii unor despgubiri corespunztoare. Baza juridic a responsabilitii const, n mod tradiional, n culpa imputabil statului n cauz. De la aceast regul nu exist dect puine excepii. Prima rezult dintr-un text convenional, respectiv Convenia din 22 martie 1972 privind responsabilitatea internaional pentru pagubele produse de ctre obiectele spaiale21. Potrivit art.2 al documentului, statul care a procedat sau procedeaz la lansarea unui obiect spaial, ori statul al crui teritoriu sau instalaii servesc la lansarea unui obiect spaial, are o rspundere absolut de a repara daunele provocate de obiectul su la suprafaa Terrei. De asemenea, rspunderea obiectiv, pentru risc, mai este acceptat n cazul pagubelor rezultate din utilizarea panic a energiei nucleare i, n sfrit, n domeniul daunelor provocate de poluarea mrilor prin hidrocarburi. n sfrit, Uniunea European a fcut mai multe tentative pentru a introduce principiul rspunderii obiective n materia responsabilitii productorilor de deeuri n ipoteza polurii transfrontaliere cauzate de ctre deeuri. Este vorba de aplicarea teoriei rspunderii prin risc, care rezult din simplul fapt al nclcrii obligaiei internaionale a statelor. Imputabilitatea i, n consecin, obligaia de despgubire decurge aici din simplul raport de cauzalitate, indiferent de orice fundament subiectiv. Jurisprudena internaional a evitat, cu unele rare excepii, de a recunoate i aplica rspunderea fr culp a statelor n materie, preferind s recurg la alte subterfugii juridice (de exemplu, la regula echitii). Astfel, de exemplu, adesea se invoc faptul c insuccesul statelor afectate de consecinele negative de a pretinde rspunderea guvernului sovietic pentru accidentul nuclear de
Alexandru Burian, Regimul de drept al spaiului cosmic i reglementarea activitilor spaiale II Revista Naional de Drept", 2002, nr. 6, pag. 41-47.

138 la Cernobl, sau a celui elveian pentru incidentul de la uzinele Sandoz (1986) constituie dovada c rspunderea obiectiv, chiar n accidentele grave, nu este acceptat cu uurin. n legtur cu aceasta, Comisia de drept internaional a ONU s-a orientat spre o soluie mai flexibil, n sensul c rspunderea s-ar impune pentru toate daunele transfrontaliere grave, dar se las statelor interesate putina de a decide asupra reparaiei, n fiecare caz concret, pe baza echitii i echilibrului de interese. B. Regimul juridic privind rspunderea internaional pentru daune nucleare Snt dou noiuni strns legate ntre ele, definite similar n documentele internaionale n materie. Potrivit Conveniei de la Viena privind securitatea nuclear, adoptat la 17 iunie 199422, accident nuclear nseamn orice fapt sau orice succesiune de fapte avnd aceeai origine care cauzeaz o daun nuclear (art.l), iar aceasta din urm, n mod enumerativ i limitativ ca: 1) decesul sau orice vtmare corporal a unei persoane, orice deteriorare a bunurilor ce provin sau rezult din proprietile unui combustibil nuclear, ale produselor sau deeurilor radioactive, care se afl ntr-o instalaie nuclear ori ale materialelor nucleare, 2) orice alt pierdere sau daun astfel provocate, n cazul i n msura n care prevede legea tribunalului competent i 3) dac legea statului pe teritoriul cruia se afl instalaia prevede orice dunare a persoanei, orice pierdere sau dunare a bunurilor, care provin ori rezult din orice radiaie ionizant emis de orice alt surs de radiaii aflat ntr-o instalaie nuclear. Putem remarca c, potrivit acestor definiii, accidentul nuclear nu corespunde sensului clasic al termenului de accident, adic poate s nu ntruneasc ntotdeauna un caracter de accident. Aa, de exemplu, contaminarea n urma unei scurgeri din circuit, neperceput o anumit perioad de timp, este o succesiune de fapte i nu are un caracter brusc. Dar accidentul nuclear nu angajeaz regimul special de rspundere civil dect atunci cnd este vorba de combustibili nucleari, produse sau deeuri radioactive deinute n instalaie.
Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, voi. III, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 140-156.

139 Folosirea pe scar tot mai larg i n tot mai multe state a energiei nucleare a pus probleme deosebite i n ce privete rspunderea, ceea ce a determinat instituirea unui regim special n materie. Alturi de stabilirea unor norme severe de securitate impuse n industria nuclear, gravitatea potenialelor pagube i dificultile soluionrii cererilor de reparare a lor (rezultate mai ales din imposibilitatea unei evaluri exacte a prejudiciilor i obinerea unei acoperiri a acestora printr-o asigurare corespunztoare) au reclamat adoptarea unor reglementri adecvate n plan internaional i naional. n acelai timp, aa cum au demonstrat accidentele nucleare de pn acum, n frunte cu cel de la Cernobl, consecinele unui asemenea eveniment ignor frontierele politico-militare. Ca atare, pentru a fi eficient, orice sistem special de rspundere civil trebuie s fie internaional. n plus, pericolele ocazionate de transportul de materiale nucleare accentueaz aceast idee. Nu este deci ntmpltor faptul c regimul juridic al rspunderii civile pentru pagube nucleare a urmat mai nti i cu prioritate calea reglementrii internaionale. Reglementrile internaionale n domeniu. Primul document internaional n domeniu a fost Convenia de la Paris, semnat la 29 iulie 1960 (i intrat n vigoare la 1 aprilie 1968 sub auspiciile Ageniei pentru Energie Nuclear a Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (AEN/OCDE), n scopul de a oferi un regim special uniform al responsabilitii civile nucleare n Europa de Vest. Aceast Convenie a fost completat prin Convenia de la Bruxelles din 31 ianuarie 1963, care a prevzut punerea la dispoziia victimelor unui accident nuclear a unei indemnizaii adiionale prin intermediul fondurilor publice furnizate de prile contractante. La 29 aprilie 1963 a fost semnat la Viena, sub egida Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA), Convenia privind rspunderea civil pentru daune nucleare (intrat n vigoare la 12 noiembrie 1977), care vizeaz stabilirea unui regim cu vocaie mondial, bazat pe aceleai principii ca i Convenia de la Paris. De asemenea, n 1962 a fost adoptat i Convenia asupra rspunderii civile a exploatanilor de nave nucleare, cuprinznd dispoziii analoage celor ale conveniilor de la Paris i Viena, n scopul de a acoperi domeniul reactoarelor instalate ca mijloace de propulsie a navelor.

140 n domeniul rspunderii pentru transporturile maritime de materii nucleare, dup unele dificulti, n 1971 a fost adoptat Convenia referitoare la regulile juridice ale rspunderii civile aplicabile n caz de accident n timpul transportului de materii nucleare. Mai recent, n 1988, Conveniile de la Paris i Viena au fost legate ntre ele prin adoptarea, sub auspiciile AEN/OCDE i AEIA, a unui Protocol comun, ce reprezint un pas important spre o mai bun integrare i uniformizare a regimurilor de rspundere civil nuclear (intrat n vigoare la 27 aprilie 1992). Convenia privind responsabilitatea civil n materie de pagube nucleare (Convenia de la Viena ncheiat la 21 mai 1963, intrat n vigoare la 12 noiembrie 1977), pornete de la necesitatea instituirii unor standarde minime, de natur s asigure protecia financiar mpotriva daunelor rezultnd din anumite utilizri ale energiei nucleare n scopuri panice. Spre deosebire de Convenia de la Paris, cea de fa are o vocaie universal, putnd s fie semnat, practic, de toate statele lumii. Convenia asupra responsabilitii civile n domeniul energiei nucleare (Conveniile de la Viena i de la Paris)23. Obiectivul declarat n preambul este acela de a asigura o reparaie adecvat persoanelorvictime ale pagubelor cauzate prin accidente nucleare, lund msurile necesare pentru a evita mpiedicarea dezvoltrii produciei i utilizrii energiei nucleare n scopuri panice. Convenia a fost amendat prin Protocolul din 28 ianuarie 1964, n scopul de a o apropia de Convenia de la Viena i prin Tratatul din 16 noiembrie 1982, care a vizat aducerea sa la zi, n special prin substituirea unitii de cont a Acordului Monetar European, prin Drepturile Speciale de Tragere (DST) a Fondului Monetar Internaional. Semnificaia principal a documentului const n stabilirea principiilor de baz ale rspunderii civile n materie nuclear, nsuite ulterior de toate reglementrile internaionale n domeniu i legislaiile naionale. Dac ambele convenii (de la Paris i de la Viena) au principii comune i snt complete, n sensul c se aplic accidentelor nucleare survenite att n instalaiile nucleare, ct i n cursul transportului de materii nucleare cu destinaia ori provenind de la acestea, ntre ele exist i o
Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, voi. III, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 193-211.

141 serie de deosebiri. Astfel, n privina statelor-pri, Convenia de la Viena are o vocaie universal, putnd fi semnat de orice stat, n timp ce Convenia de la Paris, ncheiat n cadrul OCDE, are un caracter regional, fiind accesibil numai rilor membre ale organizaiei. Apoi, numai Convenia de la Paris conine dispoziii relative la cmpul su de aplicare teritorial (art.2) i la tranzitul materiei nucleare (art.7). Referitor la cuantumul responsabilitii civile, acesta este diferit. Convenia de la Viena stabilete un minimum de 5 milioane uniti de cont, n timp ce Convenia de la Paris prevede unul superior, mai ales n urma completrilor aduse prin Convenia de la Bruxelles. Diferena exist i n privina regulilor n materie de subrogare, conflict de competen jurisdicional i reglementare a diferendelor. Convenia complementar Conveniei de Ia Paris din 29 iulie 1960 asupra responsabilitii civile n domeniul energiei nucleare (Convenia complementar de la Bruxelles). Scopul principal al acestei Convenii, semnat la 31 ianuarie 1963 (intrat n vigoare la 4 decembrie 1974) a fost acela de a institui fonduri publice pentru a completa reparaia pagubelor nucleare, n cazul n care cea acordat n baza Conveniei de la Paris nu ar fi suficient pentru a acoperi daunele cauzate prin accident nuclear. 6. Regimul juridic privind transportul deeurilor A. Reglementri generale Problema transportrii deeurilor prezint o chestiune major pentru comunitatea internaional, dat fiind faptul c o cantitate prea mare de deeuri se transport pe distante lungi, constituind un pericol pentru mediul nconjurtor24. De menionat, c n unele ri standardele privitoare la tratare i depozitare snt ngduitoare i, drept consecin, tratarea i depozitarea deeurilor snt foarte ieftine. Dar transferarea deeurilor dintr-o ar cu standarde exigente de mediu (i, deci, cu costuri mari de tratare i depozitare) n ri n care aceste operaii nu snt foarte
Cristina Negru, Regimul internaional i aspectul legislativ al Moldovei privitor la gestionarea deeurilor II Funcionarea Instituiilor Democratice n Statul de Drept: Materiale ale Conferinei teoretico-tiinifice internaionale, 25-26 ianuarie 2003 (mun. Bli)"/ red.t. Gh. Costachi, Chiinu, Tipografia Central", 2003, pag. 420-422.

142

costisitoare, nu este o opiune adecvat pe termen mediu i lung. Oricum, transportul deeurilor trebuie minimizat n vederea reducerii riscului de accidente i economisirii resurselor. Politica UE stabilete c, pe teritoriul Europei, deeurile trebuiesc depozitate n locuri ct mai apropiate de acela n care au fost produse (principiul proximitii). La cererea Adunrii Generale a ONU, Consiliul de Administrare al PNUE, dup adoptarea liniilor directoriale i principiilor privind gestionarea raional din punct de vedere ecologic a deeurilor periculoase, a reunit un grup de experi tehnici i juridici n vederea elaborrii unei Convenii generale n domeniu. Ca urmare a acestui fapt, la 22 martie 1989 a fost semnat Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i eliminrii acestora 25. Una din reglementrile principale a documentului este aceea ca fiecare stat-parte trebuie s adopte dispoziiile necesare pentru a veghea ca producia de deeuri periculoase i alte deeuri, n interiorul rii, s fie redus la minimum, innd seama de considerentele sociale, tehnice i economice. Eliminarea deeurilor va trebui s se efectueze ntr-un loc pe ct mai aproape posibil de cel al producerii lor, pentru a reduce transportul lor internaional. Unele micri transfrontiere de deeuri periculoase snt interzise. Toate transporturile autorizate n principiu snt supuse unei proceduri minuioase cuprinznd n special: notificarea oficial cu confirmarea de primire, elaborarea de contracte ntre exportator i eliminator specificndu-se o gestiune raional din punct de vedere ecologic a deeurilor, documente scrise care s nsoeasc deeurile de la locul lor de origine la cel de eliminare; garanii n privina ntreprinderilor abilitate pentru transport i eliminarea, ambalajul i etichetajul etc. Traficul ilicit exist atunci cnd: fr consimmntul real al autoritilor statului importator, fr respectarea numeroaselor reguli ale Conveniei i dac eliminarea nu se efectueaz conform dispoziiilor acesteia. Dac se descoper trafic ilicit prin faptul statului de unde provin deeurile periculoase, acesta trebuie s vegheze ca deeurile s fie repartizate de o alt manier licit; dac infraciunea provine din partea statului importator, acestuia i incumb obligaiile respective. Fiecrui stat i revine obligaia de a lua msuri menite s reprime traficul ilicit.
n vigoare pentru Republica Moldova din 1 octombrie 1998.

143 Ca principii de baz, Convenia consacr: principiul nediscriminrii ntre ri; principiul consimmntului prealabil al rilor implicate i principiul adecvrii instanelor de eliminare final. Accentul este pus pe posibilitatea pentru un stat de a interzice accesul pe teritoriul su al deeurilor periculoase de origine strin i a favoriza eliminarea lor n ara unde s-au produs. De asemenea, este interzis exportul de deeuri: n Antarctica, ctre statele-pri care au notificat aceast interdicie, ctre statele-pri care nu i-au manifestat n scris consimmntul lor i ctre statele nepri la document. Prin art. 11 se instituie o derogare de la principiu, ntruct prile pot ncheia acorduri regionale ori multilaterale cu orice ar. Dac termenii acestor acorduri snt raionali din punct de vedere ecologic, cmpul de aplicare este determinat prin liste de categorii, de caracteristici, de pericole i de operaii de eliminare. Principiul care guverneaz toate modalitile de transport de deeuri periculoase ctre o alt ar este c toate statele pe teritoriul crora penetreaz deeuri periculoase trebuie s primeasc, n timp util, o informare complet asupra operaiei prevzute, n scopul de a-i permite s ia msurile care pot fi necesare i, n special, spre a putea evalua efectele aciunii ce se intenioneaz s se desfoare. Potrivit principiului menionat n art. 29 al directivelor PNUE, statele ar trebui s adopte reguli de drept intern care s rezolve problemele rspunderii transportrii transfrontiere de deeuri toxice ori periculoase. Ele trebuie, totodat, s ia msurile necesare pentru ca legile n domeniu s fie compatibile cu cele ale altor state, acionnd, la nevoie, n vederea armonizrii regulilor n cauz. B. Regimul internaional al deeurilor toxice Problemele deeurilor toxice ori periculoase au devenit o preocupare majorat a tuturor statelor. Din ce n ce mai frecvent se descoper depozite de deeuri toxice i trafic ilegal cu acestea, precum afacerile Love Canal n S.U.A., sau scandalul din rile est-europene (deeuri periculoase germane)26.
Conform estimrilor OCDE, rile membre ale organizaiei au produs, n 1989, circa 302,7 milioane de tone de deeuri toxice, dintre care 275 milioane t de ctre S.U.A. i 23,4 milioane t de ctre statele europene; 2 milioane t au fost obiectul exportului oficial.

144 Din punct de vedere juridic, o chestiune prealabil o reprezint definirea noiunii de deeuri. Astfel, Directiva-cadru a comunitilor europene din 15 iunie 1975 (75/442, JCCE nr. L. 194/39, din 25.07.1975), care a stabilit linii directoare ale reglementrii comunitare n domeniu, consider ca deeu orice substan ori obiect de care deintorii se desisteaz ori au obligaia de a se desista n virtutea dispoziiilor naionale n vigoare, dar, dup cum se poate observa, documentul nu ine seama de posibilitatea de reciclare. n unele cazuri deeuri snt considerate drept materii prime derivate care ar trebui fie reutilizare, fie reciclate. Cea mai complet definiie rmne cea exprimat ntr-un document al OCDE din toamna anului 1987. Astfel, acesta determin, ntr-o prim anex, raiunile pentru care materialele snt destinate eliminrii (produse situate n afara normelor, materii deversate accidental, pierdute, contaminate etc). Analiza reglementrilor internaionale evideniaz dou probleme principale: gestionarea i fluxul transfrontalier al deeurilor periculoase. Evidena deeurilor se efectueaz n conformitate cu formele statistice nr.l - deeuri toxice i nr.2 - deeuri. Forma nr.l - deeuri toxice este prezentat anual la 25 ianuarie de ctre persoanele juridice n activitatea crora se formeaz, utilizeaz i neutralizeaz deeuri toxice. Forma nr.2- deeuri se prezint la 20 ianuarie anual de ctre persoanele juridice cu numrul salariailor de peste 20 persoane i mai mult, indiferent de forma de proprietate, la care se formeaz, se utilizeaz sau se livreaz deeuri. Conform datelor statistice, n anul 1999 au fost acumulate 2147,2 mii tone deeuri, inclusiv 695,6 deeuri ale industriei alimentare i de buturi, 288,9 mii tone deeuri de la ntreprinderile de extracie, 254,6 tone deeuri de la gospodriile locative i comunale. Modul de utilizare a deeurilor prevede prelucrarea sau folosirea acestora n procesul de fabricare a produselor, executarea lucrrilor sau obinerea energiei n toate domeniile economiei naionale. Moldova nu dispune de nici un poligon pentru nhumarea deeurilor toxice. Totodat volumul deeurilor toxice este considerabil, constituind la finele anului 1999 - 11267,8 tone; dintre ele deeuri cu coninut de ferocianur - 6622,9 tone, deeuri de pesticide - circa 2000 tone, deeuri

145 galvanice - circa 1000 tone, deeuri petroliere - 290, 8 tone (conform raportului statistic nr.l- deeuri toxice). Densitatea nalt a localitilor urbane i rurale nu permite construcia i exploatarea unui astfel de poligon, din care cauz la gunoitile pentru deeuri menajere, fr autorizaia organelor administrative s-au transportat de la unele ntreprinderi reziduuri care de cele mai multe ori conin hidroxizi ai metalelor grele i alte substane toxice, rezultate mai ales din procesele de epurare a apelor reziduale ale seciilor galvanice. Gestionarea deeurilor n localitile rurale se efectueaz la un nivel extrem de sczut. Majoritatea deeurilor menajere i de producie snt evacuate la depozitele de deeuri, depozitarea fiind unica metod de eliminare a deeurilor menajere. Conform datelor Inspectoratului Ecologic de Stat, din cele 1784 de rampe pentru depozitarea i neutralizarea deeurilor, 1453 nu corespund cerinelor. Situaia ecologic este agravat n mod deosebit de complexele animaliere i gospodriile private. Mii de tone de dejecii animaliere se colecteaz n locuri neamenajate, de unde precipitaiile atmosferice le spal, polund resursele de ap de la suprafa i cele subterane. Deeurile de la ntreprinderile de extracie snt stocate pe terenurile adiacente minelor i carierelor, ocupnd o suprafa de 31 ha, ceea ce genereaz poluarea continu a resurselor acvatice, degradarea solurilor, utilizarea neraional a resurselor funciare. Pe parcursul anului 1999 au fost generate 288,9 tone de deeuri de la ntreprinderile de extracie, fiind utilizate 167,6 tone (actualmente snt acumulate circa 5 000 tone de deeuri). n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 30 din 15 ianuarie 2001 "Cu privire la msurile de depozitare centralizat i neutralizare a pesticidelor inutilizabile i interzise", ministerele, departamentele, autoritile publice locale, societile pe aciuni, ali ageni economici snt obligai s ntreprind aciuni n vederea pregtirii deeurilor de pesticide pentru depozitarea lor centralizat. n urma inventarierii deeurilor, au fost estimate cantitile reale de pesticide stocate n depozite, care constituie 1978 tone, inclusiv 717 tone de pesticide interzise.

146

C. Reglementri internaionale Politicile occidentale privitoare la protecia mediului i a resurselor naturale au cptat o tot mai mare amploare n anii '80. Cauza a fost legat de faptul ca daunele aduse mediului snt departe de a fi meninute sub control. Din fericire, n ultimii ani, tot mai muli oameni devin contieni de aceste pericole i cer aciuni mai energice la nivel naional, european i internaional pentru protecia mediului nconjurtor. Ca rezultat al acestei ngrijorri, a crescut numrul masurilor din domeniul politicilor de mediu, de la cele legate de legislaie la cele din domeniul financiar. n particular, Tratatul de la Amsterdam a pus pe primul plan principiul "sustainable development", adic al dezvoltrii suportabile, precum si prioritatea proteciei mediului nconjurtor. Strategia n domeniu a Uniunii Europene a devenit mai pragmatic i mai diversificat, acoperind toate sectoarele societarii i mbrind o gam larg de instrumente de lucru. Unele probleme de mediu snt n mod deosebit cunoscute cetenilor Europei. Una dintre ele este creterea ngrijortoare a cantitii de deeuri, n rile comunitii europene, anual se acumuleaz un volum de deeuri de cea. 2.000 milioane tone. Peste 40 milioane de tone (2%) snt clasificate ca deeuri toxice. n ultimii 6 ani, cantitatea de deeuri generate a cunoscut o cretere de cea. 10% pe an. Este evident ca aceast tendina trebuie stopat. Uniunea European i-a definit i urmrete punerea n aplicare a unei strategiei speciale n acest scop. n continuare vom prezenta unele elemente ale acestei strategii.

7. Regimul juridic al polurii transfrontaliere

O prim chestiune n abordarea problemei o constituie precizarea noiunilor de poluare" i transfrontalier". n ceea ce privete primul termen, definiia s-a impus prin Recomandarea din 14 noiembrie 1974 a Consiliului OCDE, relativ la principiile polurii transfrontaliere, reluat cu unele modificri i n alte texte internaionale. Conform acestui document, prin poluare se nelege introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane ori de energie n mediu, care genereaz consecine prejudiciabile de natur a pune n pericol sntatea uman, a vtma resursele biologice i sistemele ecologice, a aduce

147 atingere agrementelor ori a jena alte utilizri legitime ale mediului. Termenul transfrontalier" a fost definit i lansat pe larg n aceleai documente OCDE i apoi n Convenia de la Geneva din 13 noiembrie 1979, n cadrul creia expresia poluare atmosferic transfrontalier pe lung distan" cuprinde sensul de poluare atmosferic27. Deci, fenomenul transfrontalier ar implica prezena a dou state: poluatorul" i poluantul", fiind excluse zonele care nu snt supuse nici unei jurisdicii statale: marea liber, spaiul cosmic etc. Chiar pornind de la aceast definiie se poate observa c documentul inoveaz" n raport cu dreptul internaional general. Astfel, dac n mod tradiional se caut legtura de cauzalitate ntre actul de poluare i prejudiciu, acum nu se cunoate cine este autorul polurilor; ca atare, singura soluie rmne s se caute diminuarea emisiilor poluante n globalitatea lor, iar pentru a ajunge la acest rezultat este nevoie ca statele s colaboreze n mod adecvat. Potrivit normelor dreptului internaional tradiional, orice stat exercit o competen exclusiv asupra teritoriului su; n situaia n care actele desfurate pe teritoriul unui stat - ori cel puin care i au originea aici cauzeaz pagube ori atingeri suveranitii teritoriului altui stat, asistm la un conflict ntre drepturile celor dou state. Acest conflict poate fi privit din dou perspective: cea a statului al crui teritoriu este la originea polurii (care poate susine teza suveranitii absolute asupra teritoriului su) i cea a statului-victim (care reclam dreptul de a nu suferi pagube). O prim soluie const n a recunoate dreptul statului poluator" la exclusivitatea competenelor sale, cu completarea c trebuie totui supuse unei reguli superioare de drept internaional, care interzice exercitarea abuziv a acestui drept 28. Este admis unanim c principiul care interzice abuzul de drept, a crui origine urc n dreptul internaional i care exist n toate sistemele juridice, face parte dintre principiile generale de drept; n acelai timp, dup cum este cunoscut, dezvoltarea urmat de acest principiu n acelai domeniu - de exemplu, condamnarea polurii transfrontaliere n numele interdiciei abuzului de drept poate
27 Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, voi. II, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 65-75. 28 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Ediie revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1997, p. 366-382.

148 da natere la o nou regul specific de drept internaional care s interzic direct aceste poluri, fr a recurge la suportul teoriei abuzului de drept. O nou soluie deci: existena unei reguli autonome. i statulvictim are plenitudinea i exclusivitatea competenelor suverane; el are dreptul ca teritoriul su s fie respectat. Acest drept nu este mai puin absolut dect cel al altui stat de a folosi teritoriul su. Soluia const n concilierea celor dou drepturi aparent opuse. Pe cale cutumiar i uneori chiar prin intermediul conveniilor n materie s-au formulat o serie de reguli specifice polurilor transfrontaliere, afirmate, sau confirmate ca norme i principii de drept. ffffffffffffff)Practica internaional i documentele n materie au formulat principiul potrivit cruia statele au dreptul suveran de a exploata propriile lor resurse, potrivit propriilor lor interese i obligaia de a aciona astfel, nct activitile executate n limitele jurisdiciei lor naionale ori sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului n alte state ori n regiunile nesupuse unei jurisdicii naionale; gggggggggggggg)Principiul cooperrii internaionale n soluionarea problemelor proteciei mediului este exprimat sub diferite forme, att de ctre texte neobligatorii, ct i prin dispoziii convenionale. hhhhhhhhhhhhhh)Principiul potrivit cruia statele trebuie s informeze de urgen alte state susceptibile de a fi afectate de orice situaie ori de cte ori un eveniment ar putea cauza brusc efecte prejudiciabile mediului lor (obligaia de informare n caz de situaie critic). Fundamentul acestei reguli se gsete n dreptul internaional general i este ilustrat att de practica judiciar, ct i de texte convenionale. iiiiiiiiiiiiii)ndatorirea de asisten a unui strin al crui mediu cunoate o situaie critic consacrat, ntr-o manier deosebit de general, de majoritatea dispoziiilor convenionale care prevd obligaia de informare; jjjjjjjjjjjjjj)Un stat care urmrete s ntreprind sau s autorizeze activiti susceptibile de a avea efecte sensibile asupra mediului unui alt stat trebuie s-1 informeze pe acesta i trebuie s i transmit detaliile pertinente ale proiectului, n msura n care este vorba de informaii i date a cror comunicare nu este interzis prin legislaia naional ori de tratatele internaionale aplicabile; kkkkkkkkkkkkkk)Complementul natural al informrii prealabile asupra proiectelor care ar putea cauza efectele prejudiciabile mediului este reprezentat de consultrile reciproce i permanente.

149 Aceste reguli fundamentale i-au gsit expresia n o serie de documente internaionale referitoare la poluarea diferiilor factori de mediu (precum Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi)29. Important ar fi, desigur, consacrarea lor la nivel global, printr-o convenie care s stabileasc regimul juridic general al proteciei i conservrii mediului. Instituia fundamental a studiului de impact ecologic i-a gsit consacrarea juridic la nivel internaional prin Convenia cu privire la evaluarea impactului asupra mediului ntr-un context transfrontalier, adoptat la Espoo (Finlanda) la 25 februarie 1991 i intrat n vigoare la 10 septembrie 1997. Obiectul documentului l constituie promovarea unei dezvoltri raionale din punct de vedere ecologic i durabile prin aportul informaiilor privind incidentele reciproce ale activitilor economice i efectele lor asupra mediului, n particular ntr-un context transfrontalier. n acest sens, Convenia precizeaz drepturile i ndatoririle Prilor n ceea ce privete efectele transfrontaliere ale diferitelor activiti i fixeaz proceduri viznd asigurarea lurii n consideraie a factorilor de mediu n procesul decizional. De asemenea, ea stipuleaz c o evaluare a impactului asupra mediului trebuie ntreinut conform dispoziiilor pe care le prevede pentru orice activitate preconizat de ctre un stat-parte care ar putea avea un impact important asupra zonei aparinnd jurisdiciei unei alte pri. Activitile considerate ca fiind succeptibile s aib un impact ecologic important, snt enumerate n Anexa I a Conveniei. Sub raportul coninutului su, Convenia de la Geneva (13 noiembrie 1979, intrat n vigoare n 1995) asupra polurii transfrontiere pe distane lungi consacr patru principii fundamentale ale cooperrii internaionale n domeniu. Primul se refer la angajamentul prilor contactante de a se strdui s limiteze i, n msura posibilului, s reduc n mod treptat i s previn poluarea atmosferic, inclusiv poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi (art. 2). Pentru combaterea emisiilor de poluani atmosferici statele-pri vor elabora, pe calea schimbului de informaii, consultaii i activiti de cercetare i de supraveghere, politici i strategii adecvate (art 3.) i vor face schimburi de informaii i preri
Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, voi. II, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 65-75.

150 (art. 4). Ele trebuie, de asemenea, s se consulte dac un stat este suspectat c polueaz mai mult n detrimentul altor ri. O importan deosebit o reprezint preocuparea semnatarilor de a pune n practic i lrgi Programul cercetat de supraveghere continu i de evaluare pe distane lungi a poluanilor atmosferici n Europa. n cadrul consilierilor guvernamentali ai rilor CEE i ONU pentru problemele mediului s-a constituit organul executiv al Conveniei, care se reunete o dat pe an. Aceste preocupri i-au gsit expresia juridic i la ncheierea, la 22 martie 1985, la Viena, a Conveniei privind protecia stratului de ozon (n vigoare pentru Republica Moldova din 22 ianuarie 1997) 30. Conceput ca un document-cadru, Convenia stabilete bazele juridice ale unei cooperri sistematice ntre state, n special n privina factorilor care modific ori snt susceptibili s modifice stratul de ozon. Astfel, pentru aceasta snt stipulate o serie de obligaii generale, precum: cooperarea prin intermediul observaiilor sistematice, cercetrii i schimbului de informaii pentru o mai bun nelegere i evaluare a efectelor activitilor umane asupra stratului de ozon i efectelor asupra sntii umane i a mediului provenite n modificarea stratului de ozon (art. 2.2. a); adoptarea de msuri legislative, administrative i de cooperare politic pentru controlul, limitarea, reducerea sau prevenirea activitilor umane sub jurisdicia sau controlul lor, cu impact asupra stratului de ozon (art. 2.2. b); cooperarea n formularea msurilor, procedeelor i standardelor pentru implementarea Conveniei .a.

8. Protecia mediului n activitatea de exploatare a atmosferei i cosmosului

A. Consecinele activitii de explorare i exploatare a spaiului extraatmosferic asupra mediului. Folosirea tot mai intens a spaiului cosmic n diferite scopuri poate determina, n anumite condiii, modificri semnificative n starea natural a Pmntului, a Cosmosului, inclusiv a Lunii i celorlalte
Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mediului, Tratate i Convenii internaionale, voi. II, Bucureti, ARTPRINT, 2002, pag. 367-385.

151 corpuri cereti, cu implicaii deosebite asupra condiiei contemporane a omului31. Utilizarea resurselor naturale ale spaiului extraatmosferic implic ns adoptarea i respectarea unor msuri corespunztoare viznd protejarea mediului cosmic, prin exploatarea lor raional, avndu-se n vedere interesele prezente i viitoare ale umanitii, consecinele imprevizibile la care pot conduce actele de folosire abuziv, distructive; n acelai timp, exist posibilitatea (din fericire, nematerializat) infestrii mediului terestru cu substane i organisme nepmntene, mai ales n condiiile n care analiza substanelor aduse de pe Lun, conducnd la concluzia c acestea nu snt infestate, au dus la suspendarea msurilor de carantin i protecie adoptate iniial. O asemenea situaie este favorizat i de inexistena unor norme i reguli internaionale unanim acceptate, privind prevenirea infestrii biologice prin adoptarea unor msuri profilactice adecvate. O problem cu implicaii directe i evidente pentru protecia i conservarea spaiului cosmic o reprezint n prezent depozitarea reziduurilor radioactive. Dup cum e bine cunoscut, amplificarea i utilizarea energiei atomice, n diferite scopuri, a pus cu acuitate problema depozitrii reziduurilor i neutralizrii lor. Plasarea acestora n scoara terestr sau n ocean a generat i genereaz consecine negative pentru mediul ambiant, continuarea unor asemenea practici devenind foarte periculoas i cu efecte din ce n ce mai duntoare. In aceste condiii, printre soluiile propuse de specialiti se numr i depozitarea reziduurilor n spaiul extraterestru, ceea ce, la rndul su, genereaz probleme pentru protecia mediului cosmic.
n problema consecinelor explorrii i exploatrii Cosmosului asupra mediului a se vedea: Alexandru Burian, Regimul de drept al spaiului cosmic i reglementarea activitilor spaiale II Revista Naional de Drept", 2002, nr. 6, pag. 41 -47; Mircea Duu, Consideraii privind principiul ocrotirii mediului n explorarea i exploatarea spaiului extraatmosferic II Revista romn de studii internaionale", Ianuarie-februarie 1987, p. 55-62; Michel Bourely, Le droit de l 'environnement spaial, n voi. Droit de I 'espace (aspects recents), Editions Pedone, Paris, 1988, p. 299-313; MeotcdyHapodnoe KOCMuuecKoe npaeo/'A. C. IJupadoe, M. n. EjiuuenKO, B. C. Bepeu\emuu, K>. M. Konocoe, MocKBa, MeacayHapoflHbie oTHonieHHH, 1985; Ajieiccaimp EypnaH, KapojiHHa IlejiHneiiKaH, KocMunecKan denmejibHOcmb u oxpana OKpyotcatoueu cpedu II Aspecte juridice ale societii civile: realiti i perspective: Materiale ale conf. teoretico-tiinifice internaionale, 26-27 februarie 2003" / red. t. Gh. Costachi. - Chiinu, F.E.-P. Tipografia Central", 2003, pag. 312-315.

152 Totodat, creterea numrului de obiecte cosmice lansate pe orbite circumterestre (satelii, pri componente ale acestora, deeuri cosmice radio), iar n condiiile n care capacitatea unor orbite este limitat (precum cea a orbitelor geostaionare care reprezint amplasamentul ideal pentru orice satelit de teledetecie sau comunicaii spaiale) mpiedic desfurarea unor activiti importante de folosire a spaiului extraterestru32. Un pericol deosebit pentru poluarea mediului cosmic prezint infestarea radioactiv ca urmare a folosirii energiei nucleare n activitatea spaial33. O serie de modificri negative ale mediului ambiant al Pmntului se produc odat cu lansarea aparatelor cosmice, nsoite de ejectarea n atmosfer a unor nsemnate cantiti de gaze poluante, produse de arderea combustibilului rachetelor. Ele pot genera o serie de fenomene, precum: creterea nebulozitii, destabilizarea balanei termice a atmosferei i distrugerea stratului de ozon care protejeaz Pmntul de aciunea nociv a radiaiilor ultraviolete etc.34 De asemenea, exploziile nucleare pot determina creterea radioactivitii n atmosfer cu consecine multiple i deosebit de periculoase. Pe de alt parte, activitile spaiale i, ndeosebi, teledetecia terestr prin intermediul sateliilor artificiali ai Terrei reprezint importante instrumente pentru obinerea unor date importante privind starea mediului i a variabilelor ecologice35 ale planetei.
Potrivit datelor recente, peste 17.000 fragmente de obiecte fabricate de om evolueaz n prezent pe orbite circumterestre, ca rezultat al activitii spaiale n scopuri tiinifice, economice i militare: numrul lor crete considerabil, date fiind programele spaiale tot mai ambiioase, aflate n curs de dezvoltare sau implementare (Space Market, Interalia Comp, New York, London, Paris, nr. 2/1986, p.23 i urm.). Prin rezoluia nr. 34/66 din 5 decembrie 1979 Adunarea General a ONU a decis nscrierea pe ordinea de zi a Subcomitetului juridic al C.U.P.E.E.A. a problemei viznd examinarea posibilitii completrii normelor de drept internaional privind utilizarea surselor de energie nuclear n spaiul extraatmosferic, care ns nu a condus pn acum la elaborarea i adoptarea unui instrument juridic adecvat, inclusiv privind protecia mediului. S-a constatat c lansarea a numai 60 de obiecte spaiale n fiecare an determin distrugerea a 0,5% a stratului de ozon al atmosferei pmntene. Menionm, n primul rnd, folosirea teledeteciei ca instrument principal de colectare sistematic a datelor asupra variabilelor ecologice, elementelor climaterice etc. A se vedea, n acest sens, Programul Sistemului mondial de supraveghere permanenta a mediului, iniiat de P.N.U.E., proiectul internaional de studiere a climei terestre, desfurat n cooperare cu C.O.S.P.A.R. etc. Pentru detalii, a se vedea: Activitees spatiales de l'Organisation des Nations Unies etd'autresorganismes internaionala, Nations Unies, New York, 1986, (Doc. ONU, A/AC, 105/358.)

153 B. Reglementri juridice privind protecia mediului n activitatea de folosire a Cosmosului Analiza reglementrilor internaionale privitor la protecia mediului n activitatea de explorare i exploatare a spaiului extraatmosferic, se manifest prin reguli aflate n diferite stadii de formare i afirmare ca norme de drept, consacrate n documente internaionale cu for juridic variabil. Ele snt cuprinse att n dreptul spaial (reglementrile care au ca obiect activitile spaiale) ct i n unele texte care au o alt finalitate principal. Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului cosmic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti (din 27.01.1967) a prevzut n art. 9 obligaia statelorpri s desfoare aciunile de explorare n aa fel, nct s evite contaminarea i schimbrile nocive n mediul terestru, rezultate din introducerea materiei extraterestre, adoptnd msuri adecvate n acest sens. Pentru ca aceast prescripie s fie efectiv s-a stabilit o procedur de consultri prealabile n cazul n care o activitate ori o experien ar cauza o situaie potenial vtmtoare pentru activitile altui stat-parte la tratat. Aa cum s-a atras atenia n literatura de specialitate, caracterul prea general i confuz al articolului n cauz a condus fie la o interpretare restrns a dispoziiilor sale (considerndu-se c modificarea nefavorabil a mediului terestru trebuie evitat numai n ceea ce privete aducerea unor elemente duntoare, aa-numita poluare invers prin substane nepmntene), fie la calificarea sa ca o reglementare de principiu, dei imperfect, care ofer posibilitatea elaborrii n viitor a unor norme concrete, speciale i complete36. Documente ulterioare au precizat mai detaliat coninutul juridic al principiului ocrotirii mediului n activitatea de folosire a spaiului extraatmosferic. Astfel, p. 4 al articolului 5 din Acordul privind salvarea astronauilor, rentoarcerea cosmonauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul cosmic (1968) prevede n sarcina statului care a efectuat lansarea obligaia de a ntreprinde msuri eficiente pentru nlturarea pericolului
BHHorpaaoB C. B., /exmejibHOcmb e Kocuoce u oxpana oKpyxcaioiqeti cpedu/l KOCMOC H npaBo - MocKBa, 1980, p. 115-138.

154

de a produce daune altui stat, dac obiectul cosmic, descoperit pe teritoriul acestuia din urm, prezint pericole sau este duntor prin caracterul su. De asemenea, Acordul privind activitatea statelor pe Lun i pe alte corpuri cereti (1979) a stipulat n art.7 c statele-pri vor lua msuri pentru a evita afectarea mediului prin producerea unor modificri nocive, contaminri periculoase, aducerea de materie strin sau pe orice alt cale. Statele-pri vor lua, de asemenea, msuri pentru a evita orice degradare a mediului terestru prin materie extraterestr ori de alt manier. Comparat cu articolul IX al Tratatului spaial, textul Acordului privind Luna apare mai cuprinztor, expunndu-se asupra unui cerc mai extins de aciuni menite s produc modificri duntoare att mediului cosmic, ct i al Lunii i celorlalte corpuri cereti, eliminndu-se astfel imperfeciunile primului document. Analiza dispoziiilor convenionale n domeniu a determinat pe unii autori s afirme existena n dreptul spaiului extraatmosferic a principiului prentmpinrii consecinelor potenial duntoare ale experienelor n Cosmos i pe alte corpuri cereti37. Convenia privind responsabilitatea internaional pentru daunele cauzate de ctre obiectele spaiale (1972) a stabilit, larndul su, principiul separrii oricrei pagube provocate printr-o activitate spaial, definit prin art. 1 ca pierderea de viei umane, leziuni corporale ori alte atingeri ale sntii ori pierderea de bunuri... ori pagube cauzate acestor bunuri. Ele pot fi cauzate fie la suprafaa Terrei ori n aeronavele n zbor (art.2), fie n alt parte dect la suprafaa Pmntului la un obiect spaial al unui stat de lansare ori la persoane ori bunurilor aflate la bordul unui asemenea obiect spaial (art.3). De remarcat c, dac aceste dispoziii permit s se acopere cauzele exploziei ori coliziunilor, Convenia nu prevede repararea daunelor cauzate locurilor ori mediilor plasate n afara jurisdiciei statelor, ca, de exemplu, marea liber, Antarctica i spaiul extraatmosferic. De asemenea, documentul nu instituie nici o msur preventiv. Alturi de aceste documente de drept spaial, protecia mediului n spaiu este vizat i de alte acorduri internaionale. Este vorba, n primul rnd, de Tratatul cu privire la interzicerea parial a experienelor
KoxjiapoB H. H., KocMuuecKue Ha6modeuun u oxpaua oKpyzwaiouieu cpedbill CoBeTCKoe rocyaapcTBo H npaBo, 1984, .Ne 6, p. 93-97.

155 nucleare, din 1963, care interzice realizarea de explozii nucleare experimentale n atmosfer, sub ap i n spaiul extraatmosferic38. Declaraia de Ia Stockholm cu privire la mediul nconjurtor (16 iunie 1972) a prevzut n art.21 obligaia ca: ...activitile exercitate de state n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor s nu provoace daune mediului nconjurtor n alte state sau cu regimuri ce nu in de nici o jurisdicie naional". La rndul su, Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor (adoptat de Adunarea General a ONU la 12 decembrie 1974) a consacrat printre responsabilitile comune ale statelor fa de comunitatea internaional (art.30) prevederea c: Ocrotirea, conservarea i ameliorarea mediului pentru generaiile prezente i viitoare constituie responsabilitatea tuturor statelor... Toate statele au responsabilitatea de a asigura ca activitile lor n limitele jurisdiciei sau controlului lor s nu duneze mediului altor state sau zonelor situate dincolo de limitele jurisdiciei naionale..." Menionm, totodat, c un alt document internaional, Convenia cu privire la interzicerea modificrilor mediului n scopuri militare ori pentru alte obiective ostile, din 1978, este aplicabil i spaiului cosmic. Protecia mediului n activitatea de explorare i exploatare a spaiului cosmic se contureaz ca un principiu de baz deopotriv al dreptului internaional al mediului i dreptului spaial. Acesta exprim dou cerine fundamentale: pe de o parte, prevenirea polurii i conservarea mediului cosmic, iar, pe de alta, protecia mediului terestru n utilizarea Cosmosului. Se poate aprecia c principiul proteciei mediului n activitatea de utilizare a Cosmosului apare ca o consecin direct (i, n acelai timp, ca o dimensiune definitorie) a regimului juridic al spaiului extraatmosferic de patrimoniu comun al ntregii umaniti, zon aflat n afara oricrei jurisdicii naionale39. Or, explorarea i exploatarea spaiului cosmic n interesul ntregii umaniti presupune ocrotirea i
KpiiCTHHa Herpy, K eonpocy o MeoicdynapodHO-npaeoeoii oxpaue amMoapepnoeo eosdyxa// 3aKOH H >KH3Hb, 2002, N 12, p. 46-48. Privitor la regimul juridic al spaiului cosmic, vezi: Alexandru Burian, Regimul de drept al spaiului cosmic II Revista Naional de Drept", 2002, nr. 3, pag. 30-37; Mircea Duu, Consideraii privind principiul explorrii i exploatrii spaiului extraatmosferic n interesul ntregii umaniti, II Revista Romn de drept", nr. 8/1982, p. 3-8; Meytcdyna-podnoe KocMmecKoe npaeo I OTB. pep,. F. TI. >KVKOB H M. KD. KOJIOCOB, Mocraa, MeacflyHapoflHbie OTHoraeHHa, 1999.

156 ameliorarea mediului, a celui cosmic, avnd n vedere importana sa pentru viaa tuturor popoarelor i naiunilor lumii. Analiza reglementrilor n materie relev necesitatea de a le completa i adapta la cerinele actuale ale proteciei mediului. Exist o serie de lacune i imprecizii, n special n privina diferitelor concepte (ca, de exemplu, termenul de obiect spaial), imposibilitatea de a aplica Convenia privind responsabilitatea atunci cnd dauna ce rezult dintr-o atingere adus mediului spaial nu este cauzat unui stat sau unor persoane ori bunurilor aflate sub jurisdicia lor etc. n acest sens, o important deosebit ar avea crearea unui organism n cadrul ONU, nsrcinat cu coordonarea i ncurajarea activitilor de folosire a spaiului extraatmosferic n scopuri exclusiv panice n conformitate cu regimul su juridic internaional de patrimoniu comun al umanitii.

9. Cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului

Pn n prezent Republica Moldova a aderat la urmtoarele documente internaionale n domeniul proteciei mediului: Convenia cu privire la conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (Berna, 19 septembrie 1979)40; Convenia cu privire la protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale (Helsinki, 17 martie 1992)41; Convenia-Cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei (New York, 9 mai 1992) 42; Convenia de la Basel cu privire la controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i a eliminrii acestora (22 martie 1989)43; Convenia cu privire la diversitatea biologic, redactat la Rio de Janeiro la 5 iunie 199244; Convenia asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi (Geneva, 13 noiembrie 1979)45; Convenia cu privire la evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor n zonele transfrontiere
40n vigoare pentru Republica Moldova din 1 septembrie 1994. 41 n vigoare pentru Republica Moldova din 6 octombrie 1996. 42n vigoare pentru Republica Moldova din 7 septembrie 1995. 43n vigoare pentru Republica Moldova din 1 octombrie 1998. 44n vigoare pentru Republica Moldova din 18 ianuarie 1996. 45n vigoare pentru Republica Moldova din 7 septembrie 1995.

157 (Espoo, Finlanda, 25 februarie 1991)46; Convenia cu privire la protecia stratului de ozon (Viena, 22 martie 1985)47; Convenia cu privire la comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (Washington, 3 martie 1973). Instrumentele internaionale n domeniu pot fi clasificate n mod variat, n dependen de mai multe criterii. Unele convenii vizeaz sau pot viza toate speciile sub un unghi specific (habitat, comer internaional); alte tratate se refer la viaa slbatic n ansamblu; altele la conservarea unor specii determinate: foci, psri migratoare, balene... Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, semnat la Ramstar, n Iran, la 2 februarie 1971, se nscrie printre primele mari convenii referitoare la conservarea patrimoniului natural. n Preambul se afirm c zonele umede constituie o resurs de mare valoare economic, natural, tiinific a cror pierdere ar fi ireparabil. Dei obiectivul declarat al Conveniei a fost acela de a conserva zonele umede, a faunei i florei lor, importana sa depete cu mult acest obiectiv. n realitate, zonele umede se numra printre locurile cele mai productive ale planetei din punct de vedere biologic i o mare parte a faunei marine, n special petii, depind de aceste zone. Conform Conveniei, fiecare parte contractant va trebui s desemneze cel puin o zon umed, la momentul semnrii documentului sau depunerii instrumentului de ratificare sau aderare. Zonele astfel desemnate vor fi nscrise pe o list (art. 2) inut de Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i a Resurselor naturale - UICN - (art. 8)48. nscrierea unei zone umede pe list se face fr a prejudicia drepturile exclusive de suveranitate ale prilor contractante pe teritoriul crora se afl situat zona. Alegerea acestor zone trebuie s se bazeze pe rolul internaional din punct de vedere ecologic, innd seama de importana lor internaional pentru psrile acvatice n toate anotimpurile. nscrierea pe list a zonelor umede stabilete pentru statele-pri o serie de responsabiliti: ele trebuie s elaboreze i s aplice planurile de amenajare astfel, nct s favorizeze conservarea zonelor umede
46n vigoare pentru Republica Moldova din 10 septembrie 1997. 47n vigoare pentru Republica Moldova din 22 ianuarie 1997. 48n prezent, pe aceast list snt nscrise peste 300 zone umede.

158

nscrise pe list i, pe ct e posibil, utilizarea raional a zonelor umede din teritoriul su (art. 2 al. 6). Conservarea trebuie s fie favorizat prin crearea de rezervaii naturale n zonele umede, acestea fiind, sau nu, nscrise pe list i prin asigurarea n mod adecvat a supravegherii lor (art.4). Dac prile contractante au dreptul de a aduga pe list alte zone umede situate pe teritoriul su, sau extinde pe cele existente, ea poate de asemenea, pentru raiuni urgente, de interes naional, de a retrage de pe list, ori de a restrnge zone umede deja nscrise (art. 4 al. 4). Totodat, n acest caz, orice pierdere de resurse n zone umede trebuie compensat, i n mod special, vor trebui s se creeze noi rezervaii naturale pentru psrile acvatice i pentru protecie (art. 4 al. 2). Convenia de la Ramsar prevede, de asemenea, cooperarea ntre prile contractante. Acestea trebuie s se consulte asupra executrii obligaiilor care decurg din Convenie, n special n cazurile cnd o zon umed depete teritoriul unei pri contractante sau n cazul cnd un bazin este mprit ntre mai multe pri contractante (art. 5). Conform art. 6 al Conveniei, prile contractante pot organiza conferine asupra conservrii zonelor umede i psrilor de ap; aceste conferine vor purta un caracter consultativ i pot viza completarea, modificarea listei zonei umede ct i aplicarea Conveniei. n ciuda caracterului su preponderent de recomandare, Convenia de la Ramsar a cunoscut un real succes n aplicarea dispoziiilor pe care le cuprinde. Convenia asupra comerului internaional cu specii slbatice ale faunei i florei ameninate cu dispariie (CITIS), semnat la Washington la 3 martie 1973, nu se bazeaz pe conceptul spaial de protecie, ci pe activitatea determinat privind speciile slbatice: comerul internaional. n prezent la acest document a aderat marea majoritate a statelor lumii, inclusiv CEE (respectiv, peste 105 state)49. Mecanismul stabilit de Convenie se bazeaz pe ideea c supraexploatarea unor specii animale i vegetale, pn la punerea n pericol a perenitii lor, se datoreaz n mare parte comercializrii acestora i, deci, tranzaciile trebuie interzise sau puse sub control.
Republica Moldova a aderat la aceast Convenie prin Legea nr. 69 din 15 iunie 1994.

159 Speciile ameninate cu dispariia care snt ori pot fi afectate de ctre comer vor trebui s beneficieze de o protecie deosebit de strict n scopul de a nu pune n pericol supravieuirea lor: comerul nu poate fi autorizat dect n condiii excepionale (art. 2 al. 1). Aceste specii, n numr de 1000, au fost enumerate n Anexa 1, iar exportarea lor necesit eliberarea i prezentarea prealabil a unui permis de export. Acesta trebuie s satisfac urmtoarele condiii: atestarea de ctre o autoritate tiinific a faptului c exportul nu duneaz supravieuirii speciei respective; certificarea c specimenul va fi transportat n condiii care s evite riscurile de rnire, mbolnvire ori tratamentul dur; certificarea de ctre un organ de stat competent c exportul nu a fost obinut prin violarea legilor referitoare la prezervarea faunei i florei; probarea de ctre un organ de gestionare al statului de export c a fost eliberat un permis de import pentru specimenul n cauz de ctre alt stat. La rndul su, n statul importator este nevoie de un permis de import. Condiiile de export cuprind, printre altele, un aviz al unei autoriti tiinifice c operaiunea nu prejudiciaz supravieuirea speciei, proba c specimenul nu a fost obinut prin contravenie la legile privind prezervarea faunei i florei, precum i proba c transportul se va efectua fr riscuri de rniri, mbolnviri ori tratament dur. n sfrit, Anexa III a Conveniei cuprinde toate speciile pe care o parte contractant le declar ajustate, n limitele competenei sale, unei reglementri avnd ca scop a mpiedica ori a restrnge exploatarea lor prin cooperarea cu alte state pentru a controla comerul n domeniu. Exportarea unui specimen dintr-o specie nscris pe aceast list de ctre orice stat care a cerut aceast nscriere, necesit eliberarea i prezentarea prealabil a unui permis de export supus unor condiii comparabile cu cele prevzute pentru specimenele cuprinse n Anexa II. Convenia asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice, semnat la Bonn, la 23 iunie 1979, de asemenea este un instrument internaional cu vocaie universal, care vizeaz protejarea acestor specii n statele prin care ele tranziteaz i n care unele i petrec o parte a vieii.

160

Fondat pe ideea c animalele slbatice constituie o parte de nenlocuit a sistemului natural terestru i care trebuie s fie pstrate spre binele umanitii, documentul apreciaz c specia migratoare" semnific ntreaga populaie sau orice parte separat geografic a populaiei oricrei specii sau oricrei categorii de animale slbatice, o parte semnificativ a crora traverseaz ciclic i previzibil una sau mai multe granie de sub jurisdicia naional. Un concept important al tratatului este cel de stare de conservare", care ine seama de suma influenelor ce acioneaz asupra unei specii migratoare i care poate afecta numrul i repartiia ei pe termen lung. Acest statut este considerat favorabil atunci cnd datele asupra populaiei speciei date arat: a) c aceasta va forma pe termen lung un element viabil al ecosistemelor la care aparine; b) c importana speciei nu este redus n prezent i pe termen lung; c) c exist i c va rmne un habitat suficient de a menine populaia de termen lung; d) c reparaia i efectele populaiei snt apropiate de nivelurile lor istorice n msura n care este compatibil cu o gestiune adecvat a faunei slbatice i a habitatului. Starea de conservare servete drept criteriu pentru a determina regulile aplicabile stabilite de Convenie. Convenia ONU cu privire la dreptul mrii, adoptat la Montego Bay, la 10 decembrie 1982, cuprinde i o serie de dispoziii referitoare la conservarea resurselor biologice ale mrii. Ca regul general, statul de coast este competent s asigure conservarea resurselor biologice n zona asupra creia i exercit drepturile de suveranitate (marea teritorial, zona economic exclusiv i platoul continental). Este consacrat, de asemenea, obligaia general de conservare a resurselor biologice ale mrii, n special a celor situate n marea liber. n condiiile n care, n aceast parte a mrii acioneaz principiul libertii, toate statele au obligaia de a adopta msurile aplicabile resortanilor lor, necesare pentru a asigura conservarea resurselor biologice n marea liber ori de a coopera cu alte state pentru a realiza acest obiectiv. Convenia regional cu privire la conservarea vieii slbatice i mediului natural al Europei, pregtit n cadrul Consiliului Europei, adoptat le Berna la 19 septembrie 1979, n vigoare de la 1 iunie 198250,
Convenia a fost elaborat n cadrul Consiliului Europei de Comitetul ad-hoc de experi pentru protecia vieii slbatice (reunit n noiembrie 1979) i adoptat de Comitetul minitrilor (la 18 iunie 1979), fiind deschis spre semnare statelor membre al Consiliului i statelor membre care au participat la elaborarea sa, precum i Comunitilor economice europene, la 19 septembrie 1979.

161 reprezint un progres n raport cu celelalte documente regionale de acest tip, datorit crerii unei instituii nsrcinate s vegheze la funcionarea i reactualizarea dispoziiilor sale, precum i prin instituirea de obligaii pentru statele contractante, depind astfel stadiul unor texte declarative formale. Convenia declar un triplu obiectiv: a) asigurarea conservrii florei i faunei slbatice i habitatelor lor naturale; b) ncurajarea cooperrii ntre state i c) acordarea unei atenii particulare speciilor, inclusiv celor migratoare, ameninate cu extincia i vulnerabile. Documentul preconizeaz conservarea tuturor speciilor vegetale i animale i habitatele lor, independent de raritatea acestora, n special a speciilor i habitatelor a cror conservare necesit cooperarea mai multor state. Dei Convenia vizeaz n principiu Europa, ea nu cuprinde n textul art.l (1) elementele de circumscriere continental n Europa", ori europene" din dou raiuni: 1. Pentru a nu limita aria geografic la continentul european, dat fiind faptul c numeroase specii de flor i faun din Europa se ntlnesc i n afara ei; 2. Pentru a include animalele care se ntlnesc nu numai n Europa. Folosirea cuvntului slbatic" dup cele de flor i faun" are ca scop i consecin excluderea animalelor sau plantelor crescute ori cultivate. Articolul 2 conine o obligaie principial, care decurge din obiectivele articolului precedent i vizeaz adoptarea populaiei florei i faunei slbatice la un nivel care corespunde exigenelor ecologice, tiinifice i culturale, innd cont de exigenele economice i de reproducere ..." Obligaia prilor contractante de a lua fiecare msuri de conservare a florei i a faunei slbatice i a oricror habitate naturale n general se exprim prin implementarea de politici naionale de conservare, luarea n considerare a conservrii n practica de amenajare a teritoriului i de lupt mpotriva polurii i ncurajarea educaiei i informaiei. Dispoziiile care enun modalitile de conservare snt grupate n trei capitole: protecia habitatelor, conservarea speciilor i dispoziiile speciale privind speciile migratoare. Bineneles, snt multiple legturi ntre acestea. Astfel, art.4 relativ la protecia habitatelor, dei are o aplicare general, privind toate speciile slbatice, acord un loc special celor ce trebuie s beneficieze de o protecie particular (Anexele I i II

162 la Convenie). n acelai sens, o atenie deosebit trebuie s fie acordat speciilor migratoare, protejrii zonelor importante pentru cile de migraie, ariilor de hibernare, de adunare, alimentare, reproducie etc. Partea central a Conveniei este consacrat speciilor (art. 5-9). O atenia prioritar este acordat conservrii florei, articolul 5 fiind consacrat integral obligaiilor ce revin statelor contractante n privina proteciei speciilor enumerate n anexa I. Aplicarea interdiciei deinerii i comercializrii acestor specii este ncredinat statelor - pri. De menionat c acest articol reglementeaz numai comerul intern cu specii ameninate cu dispariia, lsnd reglementarea comerului internaional pe seama Conveniei de la Washington asupra comerului internaional de specii slbatice de flor i faun ameninate cu extincia. Convenia pune un accent deosebit pe protecia speciilor migratoare, prevznd necesitatea i obligaia cooperrii ntre statele contractante n efortul de conservare i, n special, de coordonare a msurilor ca, de exemplu, interzicerea vntorii. n sfrit, art. 11 stabilete un numr de obligaii complementare pentru Prile Contractante n ce privete cooperarea interstatal, cercetarea, reintroducerea i introducerea de specii i informarea Comitetului permanent. O atenie deosebit a fost acordat compatibilitii dintre dispoziiile Conveniei i cele ale altor instrumente juridice internaionale n materie, precum i precizrii relaiilor dintre acestea i legislaia intern a statelor contractante. n temeiul principiului general al teritorialitii legii, un prim rspuns const n aceea c dac o msur legislativ adoptat de un stat contractant, n aplicarea Conveniei de la Berna, nu conine nici o precizare n acest sens, aplicarea sa trebuie s fie considerat ca limitat la teritoriul naional. n ce privete marea liber, art. 117 al Conveniei cu privire la dreptul mrii (adoptat la Montego Bay la 10 decembrie 1982) impune obligaia de a lua msuri, aplicabile resortisanilor lor, care ar putea fi necesare pentru a asigura conservarea resurselor biologice ale mrii libere..." Convenia asupra diversitii biologice, semnat la 5 iunie 1992, n cadru Conveniei ONU privind mediul i dezvoltarea (Rio de Janeiro, iunie 1992) are ca obiect definitoriu conservarea diversitii biologice, utilizarea durabil a elementelor sale i mprirea just i echitabil a avantajelor ce decurg din exploatarea resurselor genetice, n special

163 printr-un proces satisfctor la resursele genetice i la un transfer corespunztor de tehnici pertinente, innd cont de toate drepturile asupra acestor resurse i tehnicilor i datorit unei finanri adecvate". Pornind de la constatarea c, actualmente, conservarea biodiversitii reprezint o preocupare comun a ntregii umaniti, documentul stabilete, ca principiu director, c statele au dreptul suveran de a explora propriile resurse conform politicilor lor de mediu i ndatorirea de a asigura ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei ori sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului n alte state ori n regiuni nesupuse nici unei jurisdicii naionale (art.3). Astfel, ca msuri generale snt prevzute elaborarea de strategii, planuri ori programe naionale sau adaptarea celor deja existente, alturi de integrarea conservrii, utilizrii durabile a diversitii biologice n planurile, programele i politicile sectoriale ori intersectoriale (art.6). Dup identificarea elementelor constitutive ale diversitii biologice care au nevoie de protecie i instituirea unui sistem de supraveghere adecvat, statele trebuie s adopte i s aplice o serie de msuri specifice de conservare i utilizare durabil a acestora. Ca metode principale snt consacrate: conservarea in situ (conservarea ecosistemelor i habitatelor naturale cu meninerea i reconstituirea populaiilor viabile de specii n mediul lor natural i, n cazul speciilor domestice i cultivate, n mediul unde s-au dezvoltat caracterele lor distinctive) i conservarea ex situ (conservarea elementelor constitutive ale biodiversitii n afara mediului lor natural). Referitor la prima metod snt prevzute: stabilirea unui sistem de zone protejate ori de zone unde trebuie luate msuri speciale de conservare, pentru alegerea, crearea ori gestiunea zonelor protejate; promovarea unei dezvoltri durabile i raionale din punct de vedere ecologic n zonele adiacente zonelor protejate, n vederea consolidrii proteciei acestora; respectarea, ncurajarea i susinerea cunotinelor, inovaiilor i practicilor tradiionale, care prezint interes pentru conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii (art.8). O problem mult disputat o constituie accesul la resursele genetice, la tehnologie i transferul acesteia. n privina primului aspect, reafirmnd suveranitatea statelor asupra resurselor naturale i dreptul de a dispune de resursele genetice, care le aparin, conform legislaiei naionale, Convenia prevede obligaia

164 Prilor contractante de a depune eforturi n vederea crerii condiiilor proprii de a facilita accesul la resursele genetice n scopul utilizrii lor ecologice raionale de ctre alte state contractante i de a nu impune restricii contrare obiectivelor documentului (art.15). O prevedere important este cea referitoare la relaiile Conveniei cu alte convenii internaionale. Art. 22.1 stabilete c dispoziiile acesteia nu modific drepturile i obligaiile decurgnd pentru o Parte contractant dintr-un acord internaional existent, cu excepia cazurilor cnd exercitarea acestor drepturi ori respectarea acestor obligaii produc daune diversitii biologice ori constituie o ameninare pentru aceasta". Din punct de vedere instituional, este stabilit o structur format din: Conferina prilor, Secretariatul i un organ auxiliar nsrcinat s furnizeze avize tiinifice, tehnice i tehnologice. n sfrit, un regim special urmeaz reglementarea diferendelor; se stabilete c n caz de diferend ntre pri privind interpretarea ori aplicarea Conveniei se va cuta o soluie pe calea negocierilor.

Capitolul IV DREPT INTERNAIONAL AERIAN

Bibliografie: Burian, Alexandru, Regimul de drept al spaiului aerian II "Revista Naional de Drept", 2002, nr. 12, pag. 22-26; Bolintineanu, Alexandru; Nstase, Adrian; Aurescu, Bogdan, Drept internaional contemporan, Bucureti, Editura ALL BECK, 2000; Cartou, Louis, Droit aeriene, Paris, Presse Universitaires de France, 1963; Coo-per, J.C., Exploration in aerospace law, Montreal, 1968; Matte, M.N., Trite de droit aerien-aeronautique, Montreal, 1980; Diaconu, Ion, Drept internaional public, Ediia a Ii-a revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1995; Dictionnaire de la terminologie du droit internaional, Sirey, Paris, 1960; Geamanu, Grigore, Drept Internaional contemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965; Popescu, Dumitra; Nstase, Adrian, Drept internaional public, Ediie revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1997; Popescu, Dumitru, Forme i instrumente juridice de cooperare n aviaia civil internaional, Bucureti, Edit. Academiei, 1976; Niciu, Marian, L, Drept internaional public, Dou volume, Ediia a Ii-a (revizuit i completat), Editura Fundaiei Chemarea", Iai, 1995-1996; Eop/ryHOB B. ,,., KOTOB A. H., ManeeB K). H., IJpaeoeoe pezyjiupoeanue MewcdynapodHbix nojiemoe zpa^cdancKux eo3dyumbix cydoe, MocKBa, Hayna, 1988; BepeinarHH A. H., MexcdyHapodnoe eo3dyuiuoe npaeo, MocKBa, Me^ayHapoflHbie OTHOuieHHH, 1966; BepemarHH A.H., MeDKdyhapodna-H opzauu3auuH zpaMcdancKou aeuauuu (HKAO), MocKBa, PHO MrA, 1969; fleacKHH B.H., IJpaeoeoe pezyjiupoeanue MeoKdynapodHbix eo3dyuinbix coodufenuu, MocKBa, lOpHflHHecKaa nHTepaTypa, 1987; Kypc Meywdy-napodnozo npaea. B 7 m. T. 5. Ompacnu MewcdynapodHozo npaea II B. C. BepemeraH, C. B. BHHorpajoB, Y. M. flaHHjieHKo, MocKBa, Hayxa, 1992; ManeeB K). H., Meytcdynapodnoe eo3dyuinoe npaeo: Bonpocbi meopuu u npaKmuKU, MocKBa, MexflyHapoflHbie OTHomeHHH, 1986; Cnoeapb MejKdynapodnozo eo3dyuiHozo npaea, MocKBa, MeacflyHapoflHbie OTHomeHHH, 1988.

1. Noiuni introductive
Dreptul internaional aerian este o ramur a dreptului internaional public i constituie un ansamblul de norme juridice i principii de drept destinate reglementrii relaiilor dintre subiectele sale, relaii care iau natere ca urmare a explorrii i folosirii spaiului aerian de ctre aviaia civil1. O alt definiie a acestei ramuri de drept: dreptului internaional aerian cuprinde normele juridice care reglementeaz folosirea de ctre oameni a spaiului aerian, statutul juridic al aeronavelor i regulile referitoare la circulaia aerian2. Dreptul aerian a nceput s se dezvolte doar ncepnd cu secolul XX, cnd, ca urmare a progreselor rapide n domeniul aviaiei, a aprut necesitatea reglementrii navigaiei aeriene, a crerii unor norme de drept internaional, care s guverneze activitatea statelor n aer. De menionat, c unele reguli juridice cu privire la spaiul aerian au fost formulate naintea apariiei i a dezvoltrii aviaiei. Dreptul roman, spre exemplu, concepea spaiul aerian ca res communis omnium (lucru care aparine tuturor). n evul mediu, spaiul aerian era conceput ca aparinnd proprietarului de pmnt. Problema suveranitii asupra spaiului aerian a cptat o nsemntate practic abia spre sfritul secolului al XlX-lea i nceputul secolului al XXlea, odat cu apariia i dezvoltarea navigaiei aeriene, care a provocat o lupt ndrjit ntre state pentru dominaia aerului. Existau la acea etap dou teorii privind spaiul aerian: libertatea aerului i suveranitatea asupra spaiului aerian. Astfel, la sesiunea de la Grand a Institutului de Drept Internaional n 1906, se formula teza "L'air est libre", statul avnd numai drepturi strict necesare autoaprrii. La Congresul de la Verona, din 1910, se considera c atmosfera spaiului terestru este supus suveraniti statului, iar cea de deasupra mrii libere este spaiu deschis3.
1 Kypc MeMcdyHapodnozo npaea. B 7 m. T. 5. Ompacjiu Meotcdyuapoduozo npaea I B. C. BepemeTHH, C. B. BimorpaflOB, T. M. ^aHHJieHKo. - MocKBa, Hayica, 1992, p. 124. 1 Dictionnaire de la terminologie du droit internaional, Sirey, Paris, 1960, p. 226; Louis Cartou, Droit aeriene, Presse Universitaires de France, Paris, 1963, p. 2. 3 Geamnu, Grigore, Drept International contemporan, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965, p. 385.

167 Dup primul rzboi mondial, controversa dintre cele dou principii a expirat prin triumful definitiv al principiului suveranitii statului asupra spaiului aerian. Potrivit acestui principiu, statul este suveran asupra coloanei de aer cuprins n limitele frontierelor sale, inclusiv i asupra spaiului aerian de deasupra mrii teritoriale. Principiul suveranitii statului asupra spaiului aerian a fost consacrat ntr-o serie de convenii internaionale, cum ar fi Convenia de la Paris din 1919, Convenia de la Havana din 1928, Convenia de la Chicago din 1944. Convenia de la Paris din 1919 a intrat n vigoare n 1922, fiind ratificatpn n 1939 de 39 de state, cu excepia S.U.A., U.R.S.S. i Chinei. Prin Convenia de la Paris din 1919, naltele pri contractante recunosc c fiecare putere are suveranitatea complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su". Spaiul aerian de deasupra largului mrii este liber. Statele contractante admit ns n relaiile dintre ele, n condiii de egalitate i reciprocitate, libertatea de trecere, pe baza creia fiecare stat se oblig s acorde n timp de pace, i fr o autorizaie special, aeronavelor civile ale celorlalte pri contractante libertatea de trecere panic pe deasupra teritoriului su, n condiiile stabilite de Convenie. Convenia de la Paris cere ca fiecare avion s aib o naionalitate, determinat de nmatricularea sa ntr-un stat i de naionalitatea proprietarului aeronavei. n baza prevederilor Conveniei de la Paris a fost nfiinat Comisia internaional pentru navigaia aerian", cu funcia de a asigura aplicarea prevederilor conveniei4. Convenia de la Paris nu se aplica dect pe timp de pace. n caz de rzboi, ea se mrginea s proclame libertatea de aciune a statelor beligerante. Convenia de la Havana din 1928 conine numeroase dispoziii care coincid cu prevederile Conveniei de la Paris. Dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost convocat la Chicago, n 1944, o conferin care a adoptat mai multe convenii privind spaiul aerian. Prima convenie, cu privire la aviaia civil internaional, a nlocuit regimul Conveniei din 1919. Aceast Convenie proclam i ea
4 Bolintineanu, Alexandru, Nstase Adrian, Aurescu Bogdan, Drept internaional contemporan, Bucureti, Editura ALL BECK, 2000, p. 244.

168

suveranitatea deplin i exclusiv a statului asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su. Potrivit Conveniei, aeronavele civile, proprietate particular, care nu snt folosite pentru servicii aeriene internaionale regulate au dreptul de a zbura peste teritoriul celorlalte pri contractante, precum i dreptul de a face escale n scopuri necomerciale, fr a avea nevoie de o autorizaie prealabil. Acest drept este subordonat ns unor restricii legate de securitatea zborului. Statele contractante au dreptul ca, pentru asemenea raiuni, s le cear s urmeze anumite itinerarii prescrise de ele sau s obin o autorizaie special. Prin aceast Convenie se nfiineaz Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (ICAO), instituie specializat a ONU, care are 3 funcii principale: llllllllllllll)funcia de reglementare i administrare; mmmmmmmmmmmmmm)funcia legislativ, de studiere i pregtire a proiectelor de convenii internaionale privind aeronavigaia internaional; nnnnnnnnnnnnnn)funcia jurisdicional i de arbitraj, care revine Consiliului organizaiei, n soluionarea diferendelor ivite n activitatea statelor membre n domeniul aeronavigaiei, precum i cele referitoare la interpretarea i aplicarea Conveniei i a altor acorduri privind aeronavigaia internaional. O alt convenie adoptat la Chicago, Convenia cu privire la tranzitul serviciilor aeriene internaionale (Convenia celor "dou liberti") prevede c statele contractante recunosc dreptul de survol fr escal aeronavelor civile folosite n servicii aeriene internaionale regulate, precum i escale n scopuri necomerciale (alimentare cu combustibil, reparaii etc). A treia convenie, Convenia cu privire la transportul aerian internaional (denumit i Convenia celor "cinci liberti"), urmrete facilitarea aeronavigaiei internaionale5. Aceste liberti ale aerului snt: oooooooooooooo)dreptul de survol al aeronavelor strine prin spaiul aerian al statelor, ceea ce nseamn trecerea lor inofensiv prin acest spaiu, fr s aterizeze; pppppppppppppp)dreptul aeronavelor strine de escal tehnic pe teritoriul unui stat, n vederea aprovizionrii cu carburani sau pentru reparaii;
5 Diaconu Ion, Drept internaional public. Ediia a II-a revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L., Bucureti, 1995, p. 138-139.

169 qqqqqqqqqqqqqq)dreptul aeronavelor strine de a debarca pasageri, coresponden i mrfuri provenind din statul a crui naionalitate o are aeronava, pe teritoriul oricrei pri contractante la Convenie; rrrrrrrrrrrrrr)dreptul unei aeronave strine de a mbarca pasageri, coresponden i mrfuri cu destinaia statului ei de nmatriculare; ssssssssssssss)dreptul aeronavei strine de a debarca i mbarca pasageri, coresponden i mrfuri pe teritoriul oricrui statparte contractant a Conveniei. Regimul juridic instituit prin Convenia de la Chicago din 1944, nu exclude ncheierea de acorduri bilaterale ntre state cu privire la aeronavigaia internaional. n domeniul navigatei aeriene civile au fost ncheiate i alte convenii multilaterale: Convenia pentru unificarea unor reguli privitoare la transportul aerian internaional (Varovia, 1929), completat i modificat prin Convenia de la Haga din 1955 i Convenia de la Guadalajara, Mexic, 1961; Convenia pentru unificarea anumitor reguli privitor la sechestrul asigurtor asupra aeronavelor (Roma, 1933). De menionat, c n afar de conveniile multilaterale menionate exist numeroase convenii bilaterale cu privire la navigaia i transporturile aeriene, prin care statele contractante stabilesc condiiile n care aeronavele civile pot survola teritoriile lor, efectua transportul de pasageri i mrfuri etc. Ct privete aeronavele militare, fa de ele se aplic regimul autorizrii prealabile.

2. Principiile dreptului internaional aerian

Principiul suveranitii complete i exclusive a statelor n spaiul su aerian este unul din principiile de baz ale dreptului internaional aerian. Acest principiu este stabilit att prin prevederile Conveniei de la Chicago din 1944, ct i de legislaia intern a fiecrui stat6. Convenia referitoare la aviaia internaional de la Chicago, din 1944, recunoate statului suveranitatea complet i exclusiv asupra
6 Niciu Marian, I., Drept internaional public, Dou volume. Ediia a H-a (revizuit i completat), Voi. II, Editura Fundaiei Chemarea", lai, 1996, p. 80-82; JlyKarayK H. H-, MedKdyuapodHoe npaeo. Oco6eHHan uacmb, MoCKBa, H3flaTenbCTBO BEK, 1997, p. 145-146.

170 spaiului aerian de deasupra teritoriului su (art. 1). Prin teritoriu", Convenia nelege regiunile terestre i apele teritoriale adiacente aflate sub suveranitatea, suzeranitatea, protecia sau mandatul acelui stat" (art. 2). n baza acestei suveraniti, nici o aeronav a unui stat contractant nu va putea survola teritoriul altui stat sau ateriza pe acest teritoriu, fr a fi obinut o autorizaie printr-un acord special sau n vreun alt fel, i conform condiiilor stabilite" (art. 3). Nu este nevoie de o autorizaie prealabil pentru aeronave ce nu snt folosite pentru servicii aeriene internaionale regulate i care tranziteaz, fr escal sau cu escal necomercial, spaiul aerian al unui stat. Totui, fiecare stat contractant i rezerv dreptul de a cere, din motive de securitate a zborului, ca aeronavele care intenioneaz s survoleze regiuni inaccesibile sau care nu snt prevzute cu instalaii adecvate navigaiei aeriene, s urmeze itinerarii prescrise sau s obin o autorizaie special" (art. 5). Convenia face distincie ntre servicii aeriene neregulate" i servicii aeriene regulate" (art. 6), serviciile regulate desfurndu-se pe baza unei autorizaii prealabile din partea statului survolat, beneficiind de regularitatea orarelor, rutelor, programelor, frecvenelor. n virtutea suveranitii sale, statul poate stabili prin legislaia sa intern regimul de zbor i desfurarea activitilor naionale i internaionale n spaiul aerian, avnd dreptul de a crea (n scopul aprrii i securitii) zone aeriene interzise; reglementeaz regimul intrrii, ieirii, navigaiei n spaiul su aerian; i exercit dreptul de jurisdicie asupra aeronavelor civile aflate ntre frontierele sale, cu excepiile prevzute n acordurile internaionale; fixeaz rutele aeriene; are dreptul de control sanitar i vamal, indicnd i aeroporturile deschise traficului aerian internaional; reglementeaz utilizarea instalaiilor necesare navigaiei aeriene, inclusiv a serviciilor radioelectrice i meteorologice (art. 9,11, 12, 13). Convenia interzice cabotajul (transportul de pot, de mrfuri i de cltori ntre dou puncte situate pe teritoriul statului pentru aeronavele altor state (art. 7). n afar de aceasta, aplicnd principiul suveranitii statelor asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su, Convenia de la Chicago din 1944 prevede c avioanele trebuie nmatriculate ntr-un singur stat i c aceasta se efectueaz n conformitate cu legile acelui stat. Orice

171 aeronav avnd naionalitatea statului n care este nmatriculat, trebuie s poarte semnele naionalitii i pe cele de nmatriculare care i snt proprii. De menionat, c regimul juridic al spaiului aerian al fiecrui stat este stabilit prin acte legislative interne. n afar de aceasta, activitile spaiale care s-au desfurat ncepnd cu 4 octombrie 1957, prin lansarea primului satelit artificial al Pmntului, au generat problema delimitrii spaiului aerian de spaiul cosmic. n doctrin exist prerea, c aceast delimitare ar putea fi recunoscut n mod convenional la nlimea de 100-110 km de la suprafaa mrii7. Principiul libertii zborurilor aeronavelor n spaiul aerian internaional stabilete regimul de drept al spaiului aerian de deasupra mrii libere i de deasupra Antarcticii. Spaiul menionat se afl n folosina comun a tuturor statelor, n doctrina juridic purtnd denumirea de spaiu aerian internaional* sau spaiu aerian liber9. Pe parcursul aflrii n spaiul aerian internaional, toate aeronavele snt supuse jurisdiciei statului de nmatriculare. Totui, libertatea zborurilor aeronavelor n spaiul aerian internaional deloc nu nseamn libertatea absolut a zborurilor i negarea anumitor reguli i cerine prevzute de convenii internaionale sau de regulamentele ICAO. Conform prevederilor Conveniei de la Chicago din 1944, n spaiul aerian de deasupra mrii libere snt valabile regulile de zbor ale aeronavelor stabilite de Convenie (Anexa nr. 2). Statele contractante ale Conveniei snt obligate s ndeplineasc regulile menionate i s asigure o respectare strict a regulilor de zbor n spaiul aerian de deasupra mrii libere de ctre aeronavele sale. n spaiul aerian de deasupra mrii libere aeronavele, n mod formal, nu snt obligate s urmeze anumite rute sau trasee. Totui, din necesiti de asigurare a securitii zborurilor, s-a format o practic cutumiar de
7 Burian Alexandru, Regimul de drept al spaiului cosmic i reglementarea activitilor spaiale II Revista Naional de Drept", nr. 6,2002, p. 41 -47. 8 EopflyHOB B.fl., KonbiJiOB M.H., Ilpaeoeou pesicuM MejtcdyHapoduozo 603dyuiHoeo npocmpancmea 11 Bonpocbi MeatnyHapoAHoro MopcKoro H B03flymHoro npaBa, MocKBa, HiTTAHCCCP, 1979, p. 117. 9 ManeeB K>. H., MeoKdyHapoduoe eo3dyumoe npaeo: Bonpocu meopuu u npaKmuKU, MocKBa, Me>KflyHapoflHbie otHoineHHa, 1986, p. 66-71.

172

a efectua zborurile n spaiul aerian internaional conform traseelor i rutelor unanim coordonate n cadrul conferinelor regionale ICAO. De menionat, c cerinele i regulile de zbor stabilite de ctre Convenie i Regulamentul ICAO snt obligatorii doar pentru aeronavele aviaiei civile, dar nu i pentru aeronavele cu apartenen de stat (aeronavele militare). Acestor aparate de zbor (aeronavelor militare) li se recomand de a se conduce de aceleai reguli i cerine n timpul efecturii zborurilor n spaiul aerian internaional. Principiul asigurrii securitii zborurilor n aviaia civil internaional este un principiu relativ nou, care oblig statele: a) de a asigura garaniile tehnice ale aeronavelor, aerogrilor, serviciilor de asigurare a zborurilor i securitatea rutelor aeriene; b) de a combate actele ilicite de amestec n activitile aviaiei civile. Dezvoltarea aviaiei civile internaionale este imposibil fr asigurarea din partea statelor a securitii zborurilor. Convenia de la Chicago din 1944 a stabilit cerinele privind tehnica securitii aeronavigaiei internaionale, prevzute att n Convenie, ct i n 18 Anexe la Convenie. Cerinele menionate necesit o perfecionare i renovare permanent, funcie ce este ndeplinit de ctre ICAO. n cadrul ICAO snt adoptate regulamente, reguli, standarde, recomandri etc, privind cerinele tehnice fa de aeronave, calificarea personalului, nmatricularea aeronavelor, sistemele de telecomunicaii, hrile aeriene, caracteristicile aeroporturilor, regulile de zbor i multe alte probleme privind eficacitatea aeronavigaiei. n legtur cu cazurile de terorism, ICAO a perfectat noi cerine privind asigurarea securitii pasagerilor, echipajelor, personalului aerogrilor (Anexa nr. 17 la Convenia de la Chicago). Problemele legate de asigurarea securitii aeronavelor snt reglementate i n conveniile bilaterale cu privire la colaborarea n domeniul aviaiei civile.

3. Naionalitatea aeronavelor si nmatricularea lor

Orice aeronav are naionalitatea statului n ale crui registre speciale este nscris. Cerinele de baz privind nmatricularea oricrei aeronave reies din necesitatea exercitrii unui control efectiv asupra acesteia de ctre statul sub al crui pavilion navigheaz. Controlul n cauz se refer

173 la standardele tehnice de securitate a navigaiei, bazate pe ceritificatele de navigabilitate ale aparatelor de zbor i dosarele aptitudinilor tehnice i profesionale ale echipajului. Snt specificate dou tipuri de aeronave: de stat i civile. Distincia dat nu este efectuat n baza criteriului proprietii ci n dependen de funciile pe care le ndeplinesc aeronavele. Aeronave de stat snt considerate acele aparate de zbor, care ndeplinesc funcii de aprare, vamale, de poliie sau potale. Prin eliminare, toate celelalte aeronave snt considerate civile10. n temeiul Conveniilor de la Chicago, pentru reglementarea traficului aerian internaional au fost stabilite cinci categorii de aeronave, crora li se acord, n mod difereniat, cinci liberti ale aerului: tttttttttttttt)Aeronave civile care nu efectueaz un serviciu de transport pe baze comerciale. Acest tip de aeronave nu transport pasageri, mrfuri sau coresponden i lor li se asigur: (a) libertatea de survol fr escal i (b) libertatea de escal tehnic. Escala tehnic presupune dreptul de a ateriza, fr ns a putea mbarca sau debarca pasageri, mrfuri ori coresponden. uuuuuuuuuuuuuu)Aeronave civile care efectueaz servicii comerciale regulate. Acestor tip de aeronave li se recunosc trei liberti de trafic" sau liberti comerciale" i anume: (c) libertatea de a debarca mrfuri, pasageri i coresponden pe teritoriul statului a crui naionalitate o are aeronava; (d) libertatea de a mbarca mrfuri, pasageri i coresponden, cu destinaia pe teritoriul statului a crui naionalitate o are aeronava; (e) libertatea de a mbarca sau debarca mrfuri, pasageri i coresponden provenind sau avnd destinaia pe teritoriul unui alt stat contractant. 3) Aeronave civile care efectueaz servicii comerciale ocazionale. Acestora li se recunosc libertile (a) i (b), dar nu pot beneficia de cele trei liberti comerciale dect n condiiile impuse de statul pe teritoriul cruia are loc escala. Principiul de baz stabilit prin Convenia de la Chicago este c fiecare libertate face obiectul negocierilor i acordurilor separate, n special bilaterale, care se ncheie ntre statele-pri la Convenia general. In
10 Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public. Bucureti, Editura ALL, 1997, pag. 250. ... ,..

174 practic ns, libertile (a) i (b) se recunosc tuturor aeronavelor civile ale statelor-pri la Convenia de la Chicago. Cele trei liberti comerciale constituie ns obiectul unor intense negocieri, n care snt luate n considerare interesele specifice ale fiecrei pri, capacitatea flotei sale aeriene, poziia geografic, politica comercial i structura traficului, nivelul concurenei etc. 4) Aeronave care efectueaz servicii de cabotaj. Acest tip de aeronave efectueaz servicii comerciale prin zboruri interioare ntre aeroporturile aceluiai stat. Momentul esenial const n faptul, c asemenea aeronave trebuie s aib naionalitatea statului respectiv. Cabotajul cu aeronave strine impune autorizarea expres a statului pe teritoriul cruia urmeaz s se desfoare. 5) Aeronave de stat. Acest tip de aeronave nu beneficiaz de regimul juridic sus-menionat. Ele nu pot survola teritoriul altui stat dect cu autorizarea expres a acestuia, solicitat n condiiile stabilite de legislaia sa intern".

4. Reprimarea actelor ilicite contra securitii aviaiei civile

Primele acte ilicite mpotriva aeronavelor i personalului acestora au avut loc la nceputul secolului XX, ns ele erau calificate ca acte criminale i erau reglementate de legislaia penal a statelor. Noiunea de act ilicit de amestec n activitile aviaiei civile" a aprut n anii 70 ai secolului XX. In 1963, la Tokio, a fost adoptat Convenia referitoare la infraciuni i alte acte svrite la bordul aeronavelor. n aceast Convenie pentru prima dat a fost determinat noiunea de capturare a aeronavei civile. Capturarea aeronavei civile se produce n situaia cnd persoana, care se afl la bordul aeronavei, prin intermediul forei sau ameninrii cu fora, a svrit un act de amestec, capturare sau alt tip de aciune ilicit cu scopul de a efectua controlul aeronavei n timpul zborului" 12. Concomitent, Convenia reglementeaz i alte infraciuni penale, care pot avea loc la bordul aeronavelor: furtul, omorul, transportarea drogurilor etc.
" Ibidem, pag. 250-251. 12 Doc.ICAO,8665,Art.XI.

175 Menionm c Convenia, totui, nu calific capturarea aeronavei ca o crim i, n legtura cu aceasta, rolul ei n combaterea terorismului aerian a fost limitat. Sfritul anilor 60 s-a soldat cu o cretere considerabil a actelor ilicite n aviaia civil internaional. Aceasta a dus la o activizare a comunitii internaionale n lupta cu terorismul aerian. Astfel, Adunarea General a ONU prin hotrrile 2551 (XXIV) din 12 decembrie 1969 i 2645 (XXV) din 25 noiembrie 1970 a chemat statele lumii s ntreprind msurile necesare n scopul de a contracara actele ilicite n activitile aviaiei civile i de a pedepsi persoanele care le svresc. n 1970, la Haga, a fost adoptat Convenia cu privire la reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor13, iar n 1971, la Montreal, - Convenia cu privire la reprimarea actelor ilicite contra securiti aviaei civile14. Conform prevederilor art. 1 al Conveniei de la Haga din 1970, orice persoan, aflat la bordul aeronavei n zbor, care: vvvvvvvvvvvvvv)ilicit, prin aplicarea forei sau ameninarea cu fora, sau prin oricare alt form de ameninare, captureaz aceast aeronav sau efectueaz controlul asupra ei, sau intenioneaz s svreasc asemenea aciuni, sau wwwwwwwwwwwwww)este complice a persoanei, care a svrit sau intenioneaz s svreasc asemenea aciuni, comite un delict (infraciune de drept comun)". Art. 2 al Conveniei oblig statele contractante s aplice n cazul infraciunilor indicate cele mai severe sanciuni. Conform prevederilor art. 1 al Conveniei de la Montreal din 1971, orice persoan comite delict, n caz dac ea n mod ilicit i premeditat: xxxxxxxxxxxxxx)comite un act de violen fa de o persoan care se afl la bordul aeronavei n zbor, n cazurile crid acest act poate prezenta pericol pentru securitatea aeronavei; sau yyyyyyyyyyyyyy)distruge aeronava, care se afl n exploatare, sau cauzeaz aeronavei deteriorri care o scot din uz sau care pot prezenta pericol pentru ea n zbor; sau zzzzzzzzzzzzzz)comite aciuni care duc la plasarea pe aeronava aflat n exploatare dispozitivelor sau substanelor, care pot distruge
13Doc. ICAO, 8920. 14Doc. ICAO, 8966. .' , > & . " s *' i

176

aceast aeronav sau i pot provoca deteriorri care o scot din uz sau care pot prezenta pericol pentru aeronav n timpul zborului; sau aaaaaaaaaaaaaaa)distruge i deterioreaz utilajul aeronavigaional sau se amestec n procesul de exploatare a acestui utilaj, dac aceste acte pot prezenta pericol pentru securitatea aeronavelor n zbor; sau bbbbbbbbbbbbbbb)comunic date denaturate intenionat, punnd prin aceasta n pericol securitatea aeronavei n zbor". Art. 3 al Conveniei oblig statele contractante s sancioneze n cel mai sever mod persoanele care vor comite infraciunile numite. Un rol important n combaterea terorismului aerian revine conveniilor bilaterale.

5. Organizaiile internaionale n domeniul aviaiei civile

n dezvoltarea dreptului internaional aerian un rol important revine organizaiilor internaionale n domeniul aviaiei civile, numrul crora actualmente este de aproximativ 40 instituii15. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (ICAO) a fost constituit prin Partea a Ii-a a Conveniei de la Chicago din 1944 privitor la aviaia civil internaional. ncepndu-i activitatea n 1947, an n care a dobndit statutul de instituie specializat a ONU, ICAO exercit o serie de atribuii n scopul dezvoltrii transporturilor aeriene internaionale, n special prin uniformizarea normelor i procedurilor menite s asigure securitatea navigaiei aeriene. Din punct de vedere instituional, ICAO corespunde structurii clasice a organizaiilor internaionale, avnd trei organe principale: Adunarea, care reunete reprezentanii statelor membre, cu atribuii administrative i instituionale; Consiliul, format din 30 de membri, alei pe perioade de cte trei ani, care asigur reprezentarea statelor cu cel mai ntins trafic aerian, a celor mai active n acordarea de faciliti pentru navigaia aerian, precum i a principalelor regiuni geografice.
15 Kypc MeoKdyHapodHOeo npaea. B 7 m. T. 5. Ompacjiu MejKdyHapoduoeo npaea II B. C. BepemeTHH, C. B. BHHorpaAOB, T. M. AaHHJieHKO, MocKBa, Hayxa, 1992, p. 159.

177

ICAO cuprinde 183 de state membre i are sediul la Montreal (Canada), dispunnd de 7 oficii regionale. n articolul 44 al Conveniei de la Chicago se stipuleaz c ICAO are ca obiective eseniale dezvoltarea principiilor i a tehnicii navigaiei aeriene internaionale, precum i extinderea transporturilor aeriene internaionale. Pentru realizarea acestor obiective, ICAO urmeaz: s asigure dezvoltarea a aviaei civile internaionale n lumea ntreag; s ncurajeze n scopuri panice tehnica construcei i exploatrii aeronavelor; - s ncurajeze dezvoltarea cilor aeriene, aeroporturilor i i instalaiilor de navigaie aerian pentru folosirea aviaiei civile internaonale; s pun la dispoziie popoarelor lumii transporturi aeriene sigure, regulate, eficace i economice de care au nevoie acestea; s asigure ca drepturile statelor contractante s fie integral respectate i ca fiecare stat contractant s aib o posibilitate echitabil de a exploata ntreprinderi de transport aerian internaional; s evite orice discriminare ntre statele contractante; '- s amelioreze sigurana zborului n navigaia aerian internaional; - s favorizeze dezvoltarea aeronauticii civile internaionale sub toate aspectele sale. n ansamblul activitilor ICAO, rolul cel mai activ revine Consiliului, care are competena de a ncheia acorduri cu state sau organizaii internaionale pentru gestiunea unor servicii sau instalaii necesare asigurrii securitii zborurilor internaionale. Concomitent, Consiliul are largi atribuii de tip jurisdicional, pentru 'soluionarea diferendelor ce pot apare ntre statele membre ale ICAO. Consiliul, n afar de aceasta, elaboreaz i controleaz aplicarea a numeroase "standarde" i "metode" care prin continua actualizare a Anexelor Conveniei de la Chicago, urmresc s asigure uniformizarea i optimizarea regulilor dup care se desfoar transporturile aeriene internaionale16. n anul 1955, din iniativa Consiliului Europei i cu sprijinul activ al ICAO, a fost organizat Conferina European a Aviaiei Civile, n
16 RalucaMiga-Beteliu,op.cit.,p.252, ,.- j...

1W 178

scopul abordrii complexe a problemelor aviaiei civile internaionale. Sediul organizaiei se afl la Strasbourg. Organele principale ale Conferinei Europene a Aviaiei Civile snt: Comisia plenar, Consiliul coordonator i Comitetele permanente. Comisia plenar se adun n sesiune o dat n an, aprob programul de activitate i bugetul organizaiei, alege preedintele Conferinei (pentru o perioad de trei ani), vicepreedintele i preedinii comitetelor permanente. n 1960, n baza Conveniei internaionale cu privire la cooperarea pentru sigurana navigaiei aeriene, a fost creat Organizaia European pentru Sigurana Navigaiei Aeriene (EUROCONTROL). Sediul organizaiei se afl la Bruxelles. Principalul obiectiv al acestei organizaii este realizarea unui sistem european sigur i ordonat de control al traficului aerian. Organul suprem al Organizaiei Europene pentru Sigurana Navigaiei Aeriene este Comisia permanent pentru asigurarea securitii navigaiei aeriene, din care fac parte minitrii aviaiei civile i minitrii aprrii ale statelor membre la EUROCONTROL. n Africa activeaz Comisia African pentru Aviaia Civil (CAAC), constituit n 1969, la Addis-Abeba, de ctre 32 de state membre a Organizaiei Unitii Africane i Agenia pentru Sigurana Navigaiei Aeriene n Africa i Madagascar (ASNAAM), constituit n 1959, la San-Lui (Senegal), de ctre 12 state membre ale Uniunii Franceze. Sediul CAAC se afl la Addis-Abeba (Etiopia). Organul suprem al organizaiei este Sesiunea plenar, care se reunete o dat la doi ani. Sesiunea alege preedintele i vicepreedintele CAAC i adopt programul de activitate i bugetul organizaiei. Sediul ASNAAM se afl la Dakar (Senegal). Organul suprem al Ageniei este Consiliul administrativ, care se reunete odat la trei luni. Hotrrile Consiliului administrativ snt obligatorii pentru toi membrii Ageniei, adoptate cu o majoritate simpl de voturi, cu excepia hotrrilor pe probleme speciale, care se adopt cu dou treimi de voturi. n America Latin activeaz dou organizaii regionale n domeniul aviaiei civile: Comisia Latino-americanpentru Aviaia Civil (CLAAC) i Corporaia Central-american pentru deservirea Navigaiei Aeriene (CCANA). CLAAC a fost fondat n 1973, cu sediul la Mexico (Mexic). Membri ai organizaiei snt toate statele Americii de Sud i din zona Caraibilor.

179 Organul suprem al CLAAC este Asambleea, care se reunete o dat la doi ani i Comitetul executiv, care dirigeaz activitatea cotidian a organizaiei. CCANA a fost fondat n 1960, cu sediul la Tegusigalpa (Honduras). Membri ai CCANA snt cinci state: Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua i Salvador. Organul suprem al CCANA este Consiliul administrativ. Este unica organizaie internaional care efectueaz activiti de deservire a navigaiei aeriene. n Orientul Mijlociu activeaz Consiliul pentru Aviaia Civil a Statelor Arabe (CACSA), fondat n 1967 n baza rezoluiei Ligii Statelor Arabe din 21 martie 1965. Un rol important n dezvoltarea aviaiei civile i stabilirii regimului juridic al aviaiei civile revine urmtoarelor organizaii internaionale neguvernamentale: Asociaia Internaional a Transportatorilor Aerieni (IAT), Organizaia Internaional a Aeroporturilor Civile (OIAC), Federaia Internaional a Asociaiilor Dispecerilor Navigaiei Aeriene (FIADNA), Federaia Internaional a Asociaiilor Piloilor (FIAP), Federaia Internaional a Astronauticii (FIA), Federaia Internaional a Transportului Aerian Privat (FITAP).

Capitolul V DREPT INTERNAIONAL SPAIAL

Bibliografie: Alexandru Burian, Regimul de drept al spaiului cosmic II "Revista Naional de Drept", 2002, nr. 3, p. 30-37; Alexandru Burian, Regimul de drept al spaiului cosmic i reglementarea activitilor spaiale II "Revista Naional de Drept", 2002, nr. 6, p. 41 -47; Alexandru Bolintineanu, Consideraii asupra regimului juridic al spaiului cosmic n lumina principiilor generale ale dreptului internaional // Studii juridice", Bucureti, 1959, p. 537-558; Dumitra Popescu, Rspunderea internaional n domeniul dreptului extraatmosferic II Studii de drept romnesc", nr. 3, 1996, p. 217-224; Marian I. Niciu, Cucerirea cosmosului i progresul omenirii, Cluj-Napoca, Edit. Dacia", 1978; Marian I. Niciu, Introducere n dreptul internaional spaial, Craiova, 1992; Marian I. Niciu, Drept cosmic, Iai, 1994; Constantin Andronovici, Dreptul internaional i cosmosul, lai, Edit. "Junimea", 1981; Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, ALL, 1997; Christol Cari, Q., The Modern InternationalLaw of Outer Space, Pergamon Press, New York, 1982; Zhukov G., Kolosov Y., International Space Law, Praeger Publ., New York, 1984; Silvia Maureen Williams, Derecho Internacional Contemporaneo: La utilizacion del Espacio Ultraterrestre, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1990; Bauza Araujo A., Principios de Derecho Espacial, Montevideo, Editorial M.B.A., 1977; Cocea A.A., Consolidacion del Derecho Espacial, Astrea, Buenos Aires, 1971; Ferrer M.A., Derecho Espacial, Plus Ultra, Buenos Aires, 1976; Mapelli E., Trabajos de Derecho Aeronautico y del Espacio, Coleccion Estudios Juridicos, Voi. II, Madrid, 1978; Nicolas Mateesco-Matte, Droit aerospatial, Paris, Edition: A. Pedone, 1969; Marco G. Marcoff, Trite de Droit internaional public de l 'espace, Fribourg, Edition Universitaire, 1973; MeMcdyHapoduoe KocMmecKoe npaeo. ynedHUK./OjB. pefl. A.C. IlHpaflOB, MocKBa, MeacayHapoflHbie OTHomeHHH, 1985;
MeotcdyHapodme KOCMunecKoe npaeo. yne6HUK./OiB.. pefl. T. IX >KyKOB. -

181 MocKBa, Me>KflyHapo,aHbie OTHomeHHa, 1999; EypbSH A. J\., IIpojieMa mojiKoeanuH deucmeyHJtifux npunuunoe u HopM MeDKdyHapodHozo npaea, oepaHUHueawufux eoeuHoe ucnojib3oeanue KOCMOca // ripo6jieMbi KocMHnecKoro npaBa. - MocKBa, HHET AH CCCP, 1986; EypbiiH A. J\., MewcdyHapodHo-npaeoeue acneamu 6opb6bi CoeemcKozo Cow3a npomue ZOHKU eoopyjtcenuu e KOCMUHCCKOM npocmpancmee II ABTope<})epaT AHCC. KaHfl. ropHfl. HayK. - MocKBa, HrnAH, 1987; BypHaH A., Bap6y B., Tlpaeoeou cmamyc MeMcdyHapodnou KOCMUHCCKOU cmauuuu II 3aKOH H aaoHb, 2002, JN 4; BypHaH A., Bap6y B., EeponeucKoe KocMunecKoe Azencmeo: uejiu, (pyHKuuu, npaeoeoii cmamyc II 3aKOH H >KH3Hb, 2002, N 8; BepemeTHH B. C, MeoKdyHapodnoe compyduunecmeo e KOCMOCC TTpaeoewe eonpocu. - MocKBa, HayKa, 1977; )KyKOB r.IT., KocMunecKoe npaeo. - MocKBa, Me>KflyHapoflHbie OTHOineHHa, 1966; BacHJieBCKaa 3. T., Tlpaeoeou cmamyc npupodnux pecypcoe Jlynbi u ruianem, MocKBa, HayKa, 1978; KaMeHeuKaji E. n., KOCMOC H MOK/iyHapoflHbie opraHH3au.HH: MOKflyHapoflHO-npaBOBbie npo6jieMw, MocKBa, HayKa, 1980.

1. Noiuni introductive "" Primele explorri i investigaii ale spaiului cosmic, iniiate la 4 octombrie 1957 prin lansarea primului satelit artificial al Pmntului, au evideniat necesitatea elaborrii unor principii i norme juridice, care s reglementeze relaiile dintre state n privina spaiului cosmic i activitilor spaiale. n apariia i dezvoltarea dreptului internaional al spaiului cosmic rolul principal revine ONU, n cadrul creia n 1958 a fost nfiinat Comitetul pentru utilizarea panic a spaiului cosmic, divizat n dou subcomitete - Subcomitetul pentru problemele tehnico-tiinifice i Subcomitetul pentru problemele juridice1. Pe parcursul a mai mult de 30 de ani n cadrul acestui Comitet au fost elaborate principalele acte normative internaionale care au format cadrul legal al Dreptului internaional al spaiului cosmic. Aceast activitate este reglementat i n legislaiile naionale ale statelor care particip la explorarea i utilizarea cosmosului i a corpurilor cereti. De menionat c n literatura de specialitate exist unele confuzii privitor la terminologia utilizat. Spre exemplu, pentru a specifica denumirea ramurii de drept internaional public care reglementeaz regimul juridic al spaiului respectiv, ct i relaiile dintre subiectele care particip la explorarea i utilizarea cosmosului, unii autori romrn' (D. Popescu, A. Nstase)2 folosesc termenul dreptul spaiului extraatmosferic", alii (D. Mazilu)3 prefer termenul dreptul spaial", terii (G. Geamnu, M. I. Niciu, A. Bolitineanu, I. Diaconu, R. MigaBeteliu)4 utilizeaz att termenul dreptul spaial" ct i dreptul
1 >KyKOB T. n., KocMunecKoe npaeo, MocKBa, MeHcayHapoflHbie OTHomeHHH, 1966, p. 7-12; Grigore Geamnu, Drept internaional contemporan, Bucureti, 1965, p. 380397. 2 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public. Bucureti, 1997, p. 183-192. 3 Dumitru Mazilu, Dreptul internaional public, Voi. I, Bucureti, ALL, 2001, p. 502-503. 4 Grigore Geamnu, op. cit., p. 380-397; Marian I. Niciu, Drept internaional public, Voi. II, Ediia a Il-a (revizuit i completat), Iai, 1996, p. 113-125;AlexandruBolintineanu,Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan. Bucureti, 2000, p. 248-253; Ion Diaconu, Curs de drept internaional public, Ediia a H-a, revzut i adugit, Bucureti, 1995, p. 139-141; Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Bucureti, ALL, 1997, p. 253-260.

183 cosmic", dreptul internaional cosmic" sau reglementarea juridic a spaiului cosmic". n opinia noastr, termenul dreptul spaiului extraatmosferic" este insuficient pentru a nominaliza ramura respectiv a dreptului internaional public, dat fiind faptul c activitile spaiale pot fi efectuate att n spaiul cosmic ct i n afara lui, inclusiv n atmosfer (spre exemplu, zborurile navelor cosmice Shutle" i Buran")5 i chiar pe Pmnt (lansarea obiectelor cosmice i ntoarcerea lor), iar problema limitelor reale ale atmosferei este absolut nedeterminat (molecule de aer au fost fixate la distane de zeci de mii de kilometri de la globul pmntesc) 6. Deci, unde se afl acest spaiu, extraatmosferic", i care activiti pot fi calificate doar ca activiti extraatmosferice"? La fel de nereuit nu se pare i ncercarea de a utiliza definiiile drept spaial ultraterestru"7 sau drept aerospaial"8 pentru a determina zonele de aciune a activitilor cosmice i a nominaliza ramura respectiv a dreptului internaional. Evident, spaiul ultraterestru include att spaiul aerian ct i spaiul cosmic, regimul juridic al crora este distinct. Cu att mai mult c pn n prezent nu este rezolvat problema delimitrii spaiului aerian de spaiul cosmic, chestiune care complic lucrrile, dat fiind faptul c asupra spaiului aerian se rspndete principiul suveranitii naionale a statului, pe cnd spaiul cosmic nu este supus acestui principiu. Referitor la termenul drept spaial" menionm, c n dreptul internaional public exist deja noiunile de spaii extrateritoriale" i spaii de folosin internaional" care cuprind spaiul maritim, spaiul aerian i spaiul cosmic n sensul utilizrii lor n regim de domeniu public internaional (n englez internaional commons"). Ins, n asemenea caz, utiliznd termenul drept spaial" doar n sensul de drept internaional al spaiului cosmic riscm, totui, s comitem anumite
5 EypbHH A./., [IpojieMa mojiKoeaHUH deiicmeyioufux npuMfunoe u uopM MesKdyHapobuozo npaea, ospammueaioufiix soenHoe ucnojib3oeanue KOCMOca // npo6jieMM KOCMHHecKoro npaBa. - MocKBa, HHET AH CCCP, 1986. 6 KyKOB T. n., KocMunecKoe npaeo, MocKBa, Me*AyHapoflHbie OTHomeHHH, 1966. 7 Silvia Maureen Williams, Derecho Internacional Contemporaneo: La utilizacion del Espacio Ultraterrestre, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1990. 8 N. Mateesco-Matte, Aerospace Law, Toronto, Paris, 1977.

184

confundri ale noiunilor de spaiu din toate aceste trei domenii distincte ale dreptului internaional public, care, dup cum am indicat mai sus, au regimuri juridice diferite. Pe de alt parte, credem c este incorect de a utiliza termeni tradui mot mot din francez, de exemplu, droit de l'espace" i droit de l'espace extraatmosferique", cu att mai mult c francezii utilizeaz n paralel i termenul droit internaional cosmique"9. n afar de aceasta, lund n consideraie faptul c pionieri ai activitilor cosmice au fost ruii i americanii, nu francezii, terminologia mai adecvat este utilizat n limbile rus i englez, francezii utiliznd doar termeni tradui din aceste limbi. n englez, pentru a se evita aceste posibile confundri i inexactiti, nu se utilizeaz termenul law of space", ci law of outer space" (dreptul extraspaiului" sau dreptul unui alt spaiu", distinct de noiunea de spaiu la general i, bineneles, de cea de spaiu aerian). Acest moment indic clar i fr echivoe, c termenul menionat se refer doar la spaiul cosmic10. La fel se procedeaz i n cazul limbii ruse, care utilizeaz termenul concret - MOK/iyHapoflHoe KOCMHnecKoe npaBo" (drept internaional cosmic"), evitnd astfel explicaiile pentru a preciza despre ce spaiu sau ce domeniu de reglementare juridic este vorba" . Posibil c ar fi binevenit s introducem n uzan un termen mai concret i mai bine conturat, care ar defini att limitele spaiale ale cosmosului i ale corpurilor cereti, ct i ale activitilor cosmice propriu-zise i a relaiilor dintre subiectele care particip la ele. n viziunea noastr, acest termen ar putea fi drept internaional al spaiului cosmic" sau drept internaional cosmic".

9 Nicolas Mateesco-Matte, Droit aerospatial, Paris, Edition: A. Pedone, 1969; Marco G. Marcoff, Trite de Droit internaional public de l'espace, Fribourg, Edition Universitaire, 1973; R. Quadri, Droit internaional cosmique, Recuel des Cours", Paris, 1960. 10 Christol Cari, Q., The Modern International Law of Outer Space, Pergamon Press, New York, 1982; Zhukov G., Kolosov Y., International Space Law, Praeger Publ., New York, 1984. " MeoKdynapodHoe KOCMmecKoe npaeo. ynemiK.IQiB. pen. A.C. rHpa/iOB, MocKBa, MejKflyHapoAHbie OTHomeHHH, 1985.

185

2v Definiia, subiectele i izvoarele dreptului internaional cosmic Dreptul internaional cosmic este o ramur a dreptului internaional public i constituie un ansamblul de norme juridice i principii de drept destinate reglementrii relaiilor dintre subiectele sale, relaii care iau natere ca urmare a explorrii i folosirii spaiului cosmic i a corpurilor cereti, i determinrii regimului juridic al spaiului cosmic propriu-zis, unde au loc aceste relaii12. Subiectele dreptului internaional cosmic snt, n general, cele ale dreptului internaional public, cu excepia poporului care lupt pentru independen. Principalul subiect este statul, care este nu numai principalul purttor de drepturi i obligaii, ci i creatorul i aprtorul dreptului internaional. Subiecte ale dreptului internaional cosmic snt i organizaiile internaionale guvernamentale, care desfoar activiti spaiale. Ele snt subiecte derivate i limitate. Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n materie de exploatare i utilizare a spaiului cosmic, inclusiv al Lunii i celorlalte corpuri cereti, din 27 ianuarie 1967, precizeaz c statele snt competente s rezolve probleme practice n legtur cu activitile spaiale ale organizaiilor internaionale (art. XIII, pct. 2) i ele rspund pentru activitatea acestor organizaii. Un alt subiect al dreptului internaional cosmic este omenirea (umanitatea), n ntregul ei. Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 stipuleaz c activitatea spaial trebuie desfurat spre binele i n interesul tuturor rilor, iar spaiul cosmic i corpurile cereti snt patrimoniul comun al umanitii" (art. L, pct. 1). Omenirea (umanitatea) apare n dreptul internaional cosmic numai ca subiect de drepturi, i nu ca participant la raporturi juridice concrete. Izvoarele dreptului internaional cosmic snt, n general, cele ale dreptului internaional public13. Principalul izvor este tratatul internaional. Un loc deosebit l ocup n dezvoltarea dreptului internaional al spaiului
12 Constantin Andronovici, Dreptul internaional i cosmosul, Iai, Edit. Junimea, 1981. 13 MeoKdyuapodHoe KocMunecKoe npaeo. VW6HK./OTB. pefl. IMl. XyKOB. - MocKBa, MeayiyHapoflHbie oTHomeHHH, 1999.

186 cosmic tratatele multilaterale, care consacr normele de baz ale dreptului internaional cosmic i care se aplic att statelor, ct i organizaiilor internaionale. Principalele tratate internaionale multilaterale ale dreptului internaional cosmic snt: - Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea sta telor n materie de exploatare i utilizare a spaiului cosmic, inclusiv al Lunii i celorlalte corpuri cereti", din 27 ianuarie 1967 (n vigoare din 10 octombrie 1967, denumit pe scurt Tratatul cu privire la spaiul cosmic" din 1967)u; - Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea obiectelor lansate n spaiul cosmic", din 22 aprilie 1968 (n vigoare din 3 decembrie 1968, denumit pe scurt Acordul cu privire la salvarea astronauilor din 1968")15; Convenia cu privire la rspunderea internaional pentru daunele provocate de obiectele spaiale", din 29 martie 1972 (n vigoare din 1 septembrie 1972, denumit pe scurt - Convenia cu privire la rspunderea internaional din 1972")[6; Convenia asupra nregistrrii obiectelor lansate n spaiul cosmic", din 14 ianuarie 1975 (n vigoare din 15 septembrie 1975, denumit pe scurt - Convenia cu privire la nregistrarea obiectelor cosmice din 1975"); Acordul cu privire la guvernarea activitilor statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti", din 18 decembrie 1979 (n vigoare din 11 iulie 1984, denumit pe scurt - Acordul cu privire la activitatea pe Lun i celelalte corpuri cereti din 1979"). Statele au ncheiat i alte tratate internaionale cu caracter special, prin care fie c se reglementeaz anumite activiti spaiale concrete (de exemplu: telecomunicaiile spaiale), fie c au fost create organizaii internaionale pentru activitatea spaial (de exemplu: Convenia pentru nfiinarea Ageniei Spaiale Europene", adoptat la Paris, la 30 mai
14Textul Tratatului: MeoicdyHapodnoe KocMunecxoe npaeo. Yne6HUK. /OTB. pe/j. T. II. )KyKOB. MocKBa, Me>KflyHapoHbie OTHoineHHa, 1999. 15Textul Acordului: MexcdyHapodHoe KOCMimecKoe npaeo. Vneduiut. /OTB. pefl. F. II. )KyKOB. MocKBa, Me)KflyHapoaHwe oTHoineHHH, 1999. '6 Textul Conveniei: MeotcdyHapodme KOCMimecxoenpaeo. VkedHUK. /OTB. pefl. T. II. 5KVKOB.MocKBa, MeacAyHapoflHbie oTHomeHHH, 1999.

187 1975). De asemenea, au fost ncheiate i tratate bilaterale de colaborare n activitatea spaial. Un alt izvor al dreptului internaional al spaiului cosmic este cutuma internaional, care, n anumite condiii, ndeplinete un rol secundar n sistemul izvoarelor acestui drept. Un rol special n spectrul izvoarelor de drept l au rezoluiile Adunrii Generale a ONU. Ele snt izvoare secundare ale dreptului internaional cosmic. Dreptul internaional cosmic prezint i anumite particulariti. De la nceput, el a avut un pronunat caracter de universalitate, fiind aplicabil tuturor statelor i celorlalte subiecte ale sale. O alt particularitate a sa este caracterul profund umanist i panic. De la bun nceput, chiar de la perioada iniial, dreptul internaional cosmic s-a constituit, fr echivoc, ca un drept al pcii i colaborrii internaionale, n folosul ntregii omeniri. De menionat c dreptul internaional cosmic este un domeniu original i autonom n cadrul dreptului internaional public. El nu este o simpl extindere mecanic a principiilor, normelor i instituiilor dreptului internaional public asupra activitii cosmice. El s-a dezvoltat ca un drept original, ceea ce i confer i autonomia pe care o are. 3. Principiile de baz ale dreptului internaional cosmic Principiile de baz ale dreptului internaional cosmic au fost consacrate i reglementate n Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 196717. Ele stau la baza regimului juridic al activitii spaiale a statelor i organizaiilor internaionale, ct i al spaiului cosmic i al corpurilor cereti. Acest principiu are un caracter imperativ i este criteriul principal al legalitii activitii cosmice i spaiale. Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 s-a limitat doar la enunarea acestor principii. El nu a precizat coninutul lor i nu definete anumite noiuni de baz ale dreptului cosmic, importante pentru interpretarea i aplicarea corect a principiilor de baz. Astfel, nu snt definite n Tratat noiunile de activitate cosmic (spaial), delimitarea
17 Mewcdyuapoduoe KOCMinecKoe npaeo. yneHUK.IOTB. pefl. A.C. IlHpaflOB, MocKBa, MeacAyHapoflHbie OTHOineHHa, 1985.

188 spaiului cosmic de spaiul aerian, delimitarea obiectelor cosmice (spaiale) civile de cele militare etc. Aspectul general i lacunar al reglementrilor din Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 a fost recunoscut de Adunarea General a ONU care a cerut elaborarea i adoptarea de noi tratate privind activitile cosmice i spaiale, care s concretizeze prevederile Tratatului menionat i s-1 completeze. Principiile de baz ale dreptului internaional cosmic snt: ccccccccccccccc)Principiul folosirii cosmosului (a spaiului cosmic i a corpurilor cereti), exclusiv n scopuri panice. El este prevzut n mai multe articole ale Tratatului cu privire la spaiul cosmic din 1967. Astfel, articolul III al Tratatului stabilete obligaia statelor de a desfura activiti cosmice (spaiale) n interesul meninerii pcii, iar n articolul IX se proclam explorarea i folosirea panic a spaiului cosmic, inclusiv al Lunii i celorlalte corpuri cereti. Acest principiu este reafirmat i n alte tratate de drept cosmic, ct i n rezoluiile Adunrii Generale a ONU. (Spre exemplu, rezoluia intitulat Folosirea spaiului cosmic n scopuri exclusiv panice, n folosul umanitii", din anul 1983. n ea se prevede: Adunarea General declar c excluderea spaiului cosmic din domeniul cursei narmrilor trebuie s devin o norm obligatorie..."). ddddddddddddddd)Principiul explorrii i folosirii cosmosului spre binele i n interesul tuturor rilor, al ntregii omeniri. Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 stipuleaz : Explorarea i folosirea spaiului cosmic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, trebuie fcute spre binele i n interesul tuturor rilor, indiferent de gradul lor de dezvoltare economic sau tiinific (art. I). Din acest principiu rezult obligaia statelor de a se asigura c de rezultatele activitii cosmice vor beneficia toate rile i popoarele. Realizarea acestui principiu implic o colaborare ct mai strns ntre state n activitatea lor spaial, colaborare care trebuie s mbrace o form instituionalizat, printr-o organizaie internaional cu caracter de universalitate i cu competene precise n acest domeniu. c) Principiul libertii de explorare i folosire a cosmosului (a spaiului cosmic i a corpurilor cereti) de ctre toate statele (principiul libertii cosmosului). Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 l formuleaz astfel: Spaiul cosmic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, poate fi explorat i folosit n mod liber de ctre toate statele, fr

S 189 nici o discriminare, n condiii de egalitate i n conformitate cu dreptul internaional; toate regiunile corpurilor cereti trebuie s fie liber accesibile" (art. I, al. 2). Din acest principiu decurg urmtoarele drepturi pentru state i organizaiile internaionale: dreptul de a desfura activiti panice n cosmos; dreptul lor de acces, n condiii de egalitate, n spaiul cosmic i pe corpurile cereti; dreptul lor la libera explorare i folosire a cosmosului; dreptul tuturor rilor de a avea acces la rezultatele activitii tiinifice spaiale; libertatea de acces la instalaiile, staiile i vehiculele spaiale ale altor state, de pe corpurile cereti. Exercitarea acestui drept de acces la staiile sau instalaiile spaiale ale altui stat de pe corpurile cereti, este condiionat de notificarea prealabil a vizitei statului care este proprietarul obiectului spaial respectiv, iar vizita nu trebuie s stnjeneasc activitatea obiectului respectiv. La baza acestor vizite st principiul reciprocitii (art. XII). d) Principiul neadmiterii apropriaiunii cosmosului. Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 prevede c spaiul cosmic i corpurile cereti nu pot face obiectul apropriaiunii naionale din partea statelor, prin proclamarea suveranitii lor, prin folosin sau prin alt mijloc (art. II). Acest principiu instituie interdicia i, totodat, obligaia pentru state s nu-i extind suveranitatea lor asupra spaiului cosmic i corpurilor cereti (sau asupra unor zone ale lor). De asemenea, se interzice oricrei altei entiti (persoan fizic sau juridic) de a pretinde la drepturi de proprietate sau suveranitate n cosmos, cu excepia omenirii. Din actualele reglementri ale dreptului internaional cosmic rezult c omenirea are fa de spaiul cosmic i corpurile cereti doar un drept real de folosin, n temeiul cruia ea poate folosi cosmosul n propriul ei interes, ca patrimoniu comun. Principiile libertii cosmosului, neapropriaiunii naionale a spaiului cosmic i a corpurilor cereti, ca i principiul folosirii cosmosului numai n scopuri panice i n folosul tuturor rilor determin un regim juridic internaional al cosmosului, deosebit calitativ de regimul juridic al spaiului aerian al statelor. Datorit acestei situaii a aprut i s-a impus chestiunea delimitrii celor dou spaii. Problema delimitrii celor dou spaii este una dintre chestiunile care se discut de mai mult timp n doctrina de drept cosmic, ca i n cadrul lucrrilor Subcomitetului juridic al Comitetului ONU pentru folosirea spaiului cosmic n scopuri panice.

190 Dezbaterile referitoare la aceast problem poart un caracter controversat, ceea ce a dus la conturarea a dou poziii principiale. Una este cea a teoriei spaiale", care susine necesitatea stabilirii unei frontiere", de natur convenional i artificial, ntre cele dou spaii. Se propune ca aceast frontier s se situeze la o nlime ntre 100-110 km, limita aproximativ a zonei de atracie a Pmntului care influeneaz asupra modalitilor de utilizare a aparatelor cosmice. Prin frontiera convenional menionat s-ar stabili de unde ncepe spaiul cosmic i se aplic dreptul internaional cosmic. A doua poziie este teoria funcional", care consider c nu este neaprat nevoie de a delimita cele dou spaii, aerian i cosmic, ci de a determina regimul juridic al activitilor concrete n dependen de funciile aparatului (obiectului) de zbor. Apariia, ns, a aparatelor cosmice de tipul Shutle" i Buran", care funcioneaz att n spaiul cosmic, ct i n spaiul aerian, au pus punctul pe i" n discuie, revenind la prioritatea primei poziii bazate pe principiul trasrii frontierei convenionale. e) Principiul pstrrii jurisdiciei i proprietii statului de lansare asupra obiectelor cosmice i a echipajelor lor. Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 precizeaz : Statul-parte, n a crui registru este nscris obiectul lansat n spaiul cosmic, va pstra jurisdicia i controlul su asupra unui asemenea obiect i asupra personalului lui atta timp, ct acesta se afl n spaiul cosmic sau pe un corp ceresc" (art. VIII). Aceste drepturi ale statului de lansare se exercit i n cazul unui accident sau aterizare forat a obiectului spaial n alt loc dect unde era ateptat. Pentru ca un stat s-i exercite dreptul de proprietate i jurisdicia asupra unui obiect spaial este necesar ca obiectul respectiv s fie nregistrat n registrul acelui stat. Convenia cu privire la nregistrarea obiectelor cosmice din 1975, stabilete obligaia statelor care desfoar activitate spaial, de a nmatricula obiectele cosmice lansate de ele n registrul lor naional (nmatricularea naional), precum i n registrul Secretarului general al ONU (nmatricularea internaional"). f) Principiul cooperrii internaionale n activitatea cosmic. In preambulul Tratatului cu privire la spaiul cosmic din 1967 se arat c lrgirea cooperrii internaionale, att n ce privete aspectele tiinifice, precum i cele juridice ale explorrii i folosirii spaiului cosmic n scopuri - panice va contribui la dezvoltarea nelegerii mutuale i la consolidarea

191 relaiilor de prietenie dintre state i popoare" (al. 5 i 6). De asemenea, Tratatul stipuleaz obligaia statelor de a facilita i ncuraja cooperarea internaional n domeniul cercetrilor tiinifice din cosmos (art. I, pct. 3). Tratatul mai cere statelor ca n activitatea lor spaial s ia n considerare interesele corespunztoare ale tuturor celorlalte state-pri la Tratat" (art. IX) i s fac schimb de informaii ntre ele, care s fie comunicate prin intermediul Secretarului general al ONU publicului i comunitii tiinifice internaionale (art. XI). g) Principiul interzicerii contaminrii cosmosului i a schimbrilor nocive n mediul terestru. Statele snt datoare, n activitatea lor cosmic, s evite contaminarea duntoare a spaiului cosmic i a corpurilor cereti, precum i schimbrile nocive n mediul terestru, ca urmare a introducerii de substane extraterestre (art. IX). h) Principiul rspunderii internaionale a statelor pentru ntreaga activitate spaial. Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 precizeaz c statele poart responsabilitate internaional pentru activitile naionale n cosmos, indiferent dac ele snt desfurate de organe guvernamentale sau neguvernamentale (art. VI). Statul care lanseaz un obiect cosmic sau asigur lansarea lui, sau statul pe al crui teritoriu sau de pe instalaiile cruia a fost lansat obiectul poart rspundere internaional pentru daunele provocate de acel obiect sau elemente componente ale sale, pe pmnt, n atmosfer sau n cosmos (art. VII). i) Principiul considerrii astronauilor ca trimii ai omenirii. Din acest principiu rezult obligaia principal pentru state de a proteja i ajuta astronauii, n caz c se afl n primejdie, au aterizat forat pe teritoriul altui stat dect cel de lansare, sau au amerizat forat n alt zon a oceanului, dect unde erau ateptai.

4. Statutul astronauilor, salvarea i rentoarcerea lor i restituirea obiectelor lansate n spaiul cosmic
Potrivit Tratatului cu privire la spaiul cosmic din 1967 (art. V), stronauii trebuie considerai ca trimii ai omenirii n spaiul cosmic, iar statele snt obligate s le acorde asisten i protejare n caz de

192

accident, de pericol sau de aterizare forat pe teritoriul unui alt stat sau de amerizare n marea liber18. Salvarea astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul cosmic snt reglementate prin Acordul cu privire la salvarea astronauilor din 196819. El este primul tratat internaional prin care s-a urmrit dezvoltarea i precizarea unor prevederi ale Tratatului cu privire la spaiul cosmic din 1967, n special prevederile cuprinse n articolele V, al. I i VIII. Acordul cu privire la salvarea astronauilor din 1968 stabilete obligaiile care revin statelor-pri referitoare la salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea obiectelor cosmice. Referitor la salvarea astronauilor i rentoarcerea lor n statul de lansare, acordul stabilete trei categorii de obligaii. Prima o constituie obligaia de informare a statului de lansare i a Secretariatului general al ONU despre echipajul aflat n pericol. A doua obligaie este cea de salvare a astronauilor. ndeplinirea ei depinde de situaia dac ei au ajuns pe teritoriul unui stat sau ntr-un spaiu nesupus jurisdiciei vreunui stat. Dac astronauii au ajuns pe teritoriul unui stat, altul dect cel de lansare a lor, statul respectiv trebuie s le acorde tot ajutorul posibil i s informeze statul de lansare (autoritatea de lansare) i pe Secretarul general al ONU despre msurile luate (art. 2). La aciunea de salvare a astronauilor poate participa i statul de lansare, sub conducerea statului pe al crui teritoriu au ajuns astronauii. n cazul cnd astronauii au ajuns ntr-un loc nesupus jurisdiciei vreunui stat, toate stalele, care pot s le acorde ajutor, trebuie s acioneze i s informeze despre aciunile lor statul de lansare a astronauilor i pe Secretarul general al ONU. A treia obligaie care revine statelor-pri la Acord este s asigure rentoarcerea astronauilor n statul de lansare. Acordul precizeaz c rentoarcerea astronauilor trebuie fcut imediat i n condiii de securitate pentru ei (art. 4).
18BepemeTHH B.C., MeoKdyHapoduoe compydmiHecmeo e KOCMoce. Tlpaeoebie eonponi. MoCKBa, Hayica, 1977; Bauza Araujo A., Principios de Derecho Espacial, Montevideo, Editorial M.B.A., 1977. 19Textul Acordului: MeMcdyuapoduoe KOCMUtecKoe npaeo. YnedHUK. /OTB. pep,. T. n. )KyKOB. - MocKBa, Me>K,nyHapo,HHi>ie OTHOiueHHH, 1999.

193 Referitor la recuperarea i restituirea obiectelor spaiale sau a unor elemente ale lor, acordul stabilete trei obligaii principale, care revin statelor-pri. Prima obligaie este de informare a statului de lansare a obiectului spaial i a Secretarului general al ONU (art. 5). A doua obligaie este de recuperare a obiectului spaial. Pentru realizarea ei, statul de lansare a obiectului spaial trebuie s comunice statului care l deine date pentru identificarea faptului c i aparine acel obiect (art. 5). A treia obligaie este de restituire a obiectului spaial. Cheltuielile de recuperare snt suportate de statul care a lansat acel obiect spaial. Restituirea obiectelor spaiale se face numai la cererea statului de lansare a obiectului, n cazul cnd obiectul spaial prezint un pericol deosebit (de exemplu, are la bord o surs de energie nuclear). La aciunea de recuperare a obiectului cosmic trebuie s participe i statul de lansare, pentru eliminarea pericolului (art. 5, al. 4). 5. Rspunderea internaional pentru daune cauzate de obiecte lansate n spaiul cosmic Din principiul jurisdiciei i controlului statului de lansare rezult i principiul rspunderii. Tratatul cu privire la spaiul cosmic din 1967 prevede, n art. VII, c statele snt responsabile pe plan internaional pentru daune cauzate unui alt stat sau persoanelor fizice sau juridice, de ctre obiectele lansate n spaiul cosmic de ele sau de prile lor componente, indiferent dac aceste daune se produc pe pmnt, n aer sau n spaiul cosmic20. Convenia cu privire la rspunderea internaional din 1972 stabilete reglementri detaliate privind rspunderea pentru daune cauzate de obiectele lansate n spaiul cosmic. Menionm ndeosebi faptul c prin convenie se introduce rspunderea obiectiv absolut a statului de lansare pentru daunele cauzate de obiectul su spaial la sol sau aeronavelor n zbor i rspunderea bazat pe culp pentru daunele cauzate n orice alt loc dect la sol unui obiect spaial al unui stat de
Dumitra Popescu, Rspunderea internaional n domeniul dreptului extraatmosferic, n Studii de drept romnesc", nr. 3,1996, p. 217-224.

194 lansare sau persoanelor ori bunurilor aflate la bordul unui obiect spaial de ctre un obiect spaial al unui alt stat de lansare21. n legtur cu problema rspunderii pentru daune cauzate pe teritoriul altui stat, menionm cazul satelitului sovietic Cosmos - 954", care, n 1978, s-a dezintegrat n spaiu i unele pri (resturi radioactive) ale acestuia au czut pe teritoriul Canadei. Cazul a fost soluionat pe cale amiabil, n cadrul diplomatic i fosta U.R.S.S. a pltit compensaii Canadei n valoare de 3 milioane dolari canadieni pentru pagubele cauzate n legtur cu investigaiile pentru gsirea resturilor satelitului, piecum i pentru decontaminarea zonei. De menionat c coninutul negocierilor canadiano-sovietice pentru soluionarea acestui caz nu au fost date publicitii, ns n literatura de specialitate discuiile cu privire la accidentul provocat de Cosmos -954" s-au axat pe dou probleme: 1) dac daunele cauzale, ntruct erau provocate de resturi radioactive, cad sau nu sub incidena art. 1 din Convenia cu privire la rspunderea pentru daune cauzate de obiecte spaiale; 2) dac acest caz a fost soluionat n baza Conveniei sau i a Tratatului cu privire la spaiul cosmic din 1967, ori n baza principiilor generale de drept internaional. Pentru ambele probleme s-au emis opinii att negative, ct i pozitive. Una dintre opiniile pozitive afirm c nu poate s existe nici un dubiu asupra aplicabilitii Conveniei la soluionarea incidentului sovieto-canadian. De altfel, incidente sau accidente s-au mai produs de-a lungul timpului; de exemplu, n octombrie 1995, o rachet american cu un satelit la bord a explodat la 45 de secunde de la lansarea de pe rampa NASA de la Wallops Island (Virginia), fr a produce victime, dup cum au anunat autoritile americane, i fr a afecta teritoriul unui alt stat. n februarie 1996, la 20 de secunde dup lansare, racheta chinez de tip I,ong March 3B" a explodat i s-a prbuit. Autoritile chineze nu au furnizat date privitor la posibilele victime sau pagube.

21 Cocea A. A.: Consolidacion del Derecho Espacial, Astrea, Buenos Aires, 1971; Ferrer M. A., Derecho Espacial, Plus Ultra, Buenos Aires, 1976.

195 6. Regimul juridic al corpurilor cereti n Acordul cu privire la activitatea pe Lun i celelalte corpuri cereti din 1979 se concretizeaz i se dezvolt unele prevederi ale Tratatului cu privire la spaiul cosmic din 1967, contribuind la dezvoltarea dreptului internaional al spaiului cosmic22. Acordul din 1979 se aplic, n primul rnd, Lunii, dar i celorlalte corpuri cereti din interiorul sistemului nostru solar, cu excepia Pmntului. De asemenea, el nu se aplic materiei extraterestre care ajunge pe suprafaa Pmntului prin mijloace naturale (art. 1, pct. 1 i 3). Acordul reafirm c toate activitile statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti trebuie s se fac n interesul pcii i securitii internaionale i pentru ncurajarea cooperaiei internaionale, cu luarea n considerare a intereselor respective ale tuturor statelor-pri" (art. 2). Acordul din 1979 aduce elemente noi n precizarea principiului folosirii cosmosului numai n scopuri panice, preciznd c el implic nefolosirea forei sau ameninarea cu fora sau alte acte ostile pe Lun i celelalte corpuri cereti, sau mpotriva Pmntului, navelor cosmice, echipajelor lor sau mpotriva altor obiecte spaiale (art. 3, pct. 2). Acordul interzice statelor-pri s instaleze pe orbit circumlunar sau pe alt traiectorie n direcia Lunii sau n jurul ei obiecte purttoare de arme nucleare sau a oricrui tip de arme de distrugere n mas, nici s plaseze sau s foloseasc astfel de arme pe suprafaa sau n subsolul Lunii" (art. 3, pct. 3). Prin aceste prevederi, Acordul stabilete un statut de denuclearizare a Lunii i a celorlalte corpuri cereti, interzicnd toate armele de distrugere n mas, cum snt: arma chimic, bacteriologic, etc. El prevede i demilitarizarea Lunii i a celorlalte corpuri cereti, interzicnd statelor s amenajeze instalaii'militare pe ele, s construiasc fortificaii, s experimenteze diferite tipuri de arme i s desfoare manevre militare pe corpurile cereti. Cu privire la activitatea spaial a statelor pe corpurile cereti, Acordul le cere s ia n considerare interesele generaiei actuale i ale generaiilor viitoare ale omenirii. De asemenea, statelor le revine obligaia ca prin activitatea lor spaial, inclusiv pe corpurile cereti, s
BacHJieBCKaa 3. T., Tlpaeoeou cmamyc npupodnux pecypcoe JlyHU u nnaHem - MocKBa,

Hayna, 1978.

196

favorizeze ridicarea nivelului de via i a condiiilor de progres i dezvoltare economic i social a omenirii" (art. 4, pct. 1). O alt cerin prevzut n Acord este ca statele i organizaiile internaionale, n activitatea lor pe corpurile cereti, s aplice principiul cooperrii internaionale i al asistenei mutuale ntre ele (art. 4, pct. 2). Acordul din 1979 cuprinde mai multe reguli referitoare la informarea care trebuie asigurat de state i de ONU privitor la activitile desfurate pe corpurile cereti. Statelor le revine obligaia de a informa Secretarul general al ONU, publicul i comunitatea tiinific internaional despre activitatea lor pe corpurile cereti. n cadrul acestei informri trebuie comunicate programul activitilor lor pe corpurile cereti, ca i obiectele spaiale care urmeaz s ajung pe ele i locul unde aceste obiecte i vor desfura activitatea pe corpul ceresc, ct i durata misiunii lor. De asemenea, statele au datoria de a informa Secretarul general al ONU i ntreaga omenire despre rezultatele obinute de misiunile lor pe corpurile cereti, inclusiv n domeniul cercetrilor tiinifice. n desfurarea acestor activiti pe corpurile cereti este necesar evitarea suprapunerilor de activiti ale diferitelor state, prin consultri ntre statele care desfoar activiti spaiale pe aceste corpuri. Statelor le revine i obligaia de a informa Secretarul general al ONU i ntreaga omenire despre orice fenomen descoperit pe Lun i celelalte corpuri cereti sau n spaiul cosmic de natur s constituie un pericol pentru viaa i sntatea omului sau pentru orice alt form de via organic (art. 5). Statele au i obligaia de a informa Secretarul general al ONU i celelalte state despre zonele de pe corpurile cereti care prezint un interes tiinific special pentru omenire (art. 7. pct. 3), precum i despre resursele naturale descoperite pe corpurile cereti (art. 11, pct. 6). n general, tratatele de drept cosmic cuprind numeroase prevederi referitoare la informaiile pe care trebuie s le comunice statele i organizaiile internaionale ce desfoar activiti spaiale. Aceste dispoziii ale tratatelor se constituie ntr-un sistem care a dus la conturarea instanei informrii" n dreptul internaional al spaiului cosmic, exprimnd dreptul ntregii omeniri de a cunoate activitatea spaial i a folosi rezultatele ei n beneficiul tuturor rilor i popoarelor.

197 Acordul din 1979 contribuie la precizarea principiului libertii cosmosului, prin aplicarea acestuia la corpurile cereti. El precizeaz libertatea tuturor statelor, fr nici o discriminare, de a desfura cercetri tiinifice pe Lun i celelalte corpuri cereti (art. 6, pct. 1). n temeiul acestei liberti, statele au dreptul de a culege, de a ridica eantioane minerale sau de alt natur de pe corpurile cereti. Eantioanele ridicate rmn n pstrarea statelor care le-au ridicat i ele pot fi folosite n scopuri panice (art. 6, pct. 2). De asemenea, statele au dreptul de a folosi o cantitate rezonabil" din mineralele aflate pe corpurile cereti pentru susinerea activitii lor tiinifice. Statelor le revine obligaia, ca n cadrul activitii lor tiinifice pe corpurile cereti, s faciliteze schimburile de personal tiinific ntre ele, ca i de la alte persoane care lucreaz n instalaiile existente pe corpurile cereti (art. 6, pct. 3). Acordul din 1979 reglementeaz i libertatea de deplasare" a obiectelor spaiale i a astronauilor pe corpurile cereti (art. 8). n temeiul acestei liberti, statele au dreptul de a aseliniza obiecte spaiale i de a lansa astfel de obiecte de pe Lun, n alte direcii; dreptul de a-i plasa astronauii i obiectele spaiale, staiile spaiale, instalaiile n orice loc de pe suprafaa sau subsolul corpurilor cereti; dreptul astronauilor, vehiculelor, staiilor spaiale, etc. de a se deplasa, n mod liber, pe corpurile cereti (art. 8, pct. 2). Acordul din 1979 consacr o nou instituie a dreptului internaional cosmic i anume aceea a "rezervaiilor tiinifice internaionale" de pe corpurile cereti. Se are n vedere acele regiuni ale corpurilor cereti care prezint pentru omenire un interes tiinific special. Stabilirea acestor rezervaii tiinifice internaionale" se face prin acorduri ncheiate de ctre state, pe baza crora regiunile respective primesc un statut internaional, n vederea protejrii lor (art. 7, pct. 3). Ele snt patrimoniul comun al ntregii omeniri, deschise accesului tuturor statelor. n vederea desfurrii de activiti pe corpurile cereti prezint importan instalarea pe ele, de ctre state, a staiilor spaiale". Acordul din 1979 stabilete dreptul fiecrui stat de a instala staii spaiale pe corpurile cereti (art. 9), care trebuie s ocupe numai suprafaa necesar a corpului ceresc pentru satisfacerea necesitilor staiei". Statul care instaleaz o astfel de staie are obligaia s informeze despre acest lucru Secretarul general al ONU, preciznd locul unde a fost instalat staia, n

198 ce scopuri i s-i comunice periodic dac ea continu s funcioneze (art. 9, pct. 1). Statului cruia i aparine staia spaial i revine numai o jurisdicie funcional asupra terenului unde a fost instalat staia. Aceast jurisdicie se menine numai atta timp, ct funcioneaz staia spaial. La amplasarea staiei spaiale, statul respectiv trebuie s ia n considerare cerina de a nu mpiedica exercitarea dreptului celorlalte state de a stabili staii spaiale pe acel corp ceresc (art. 9, pct. 2). Ca regul general, acordul prevede c statele i pstreaz jurisdicia i dreptul lor de proprietate asupra vehiculelor spaiale lansate de ele pe un corp ceresc, ca i asupra instalaiilor, echipamentelor i staiilor spaiale instalate de ele pe corpurile cereti. Referitor la asigurarea vieii, sntii persoanelor care lucreaz n staii spaiale de pe corpurile cereti, Acordul din 1979 prevede urmtoarele: astronauii aflai n pericol pe un corp ceresc au dreptul s foloseasc materialele, vehiculele, instalaiile, echipamentul i rezervele de pe acel corp ceresc, care aparin altor state. Acordul stipuleaz: toate vehiculele, materialele, staiile, instalaiile i echipamentul parial aflat pe Lun snt accesibile celorlalte state" (art. 15, pct. 1). De asemenea, statele au datoria de a lua toate msurile posibile pentru salvarea astronauilor aflai n pericol pe un corp ceresc (art. 10). Statelor le revine i obligaia de a informa statul de lansare i Secretarul general al ONU despre descoperirea unui obiect spaial sau a unor elemente constitutive, care au ajuns pe un corp ceresc (art. 13). Acordul din 1979 declar Luna i celelalte corpuri cereti ca fiind "patrimoniul comun al omenirii" (art. 11, pct. 1). Din aceast natur juridic a corpurilor cereti decurg urmtoarele: a) corpurile cereti nu pot face obiectul unei apropriaiuni naionale, nici a proclamrii suveranitii statelor asupra lor, ca urmare a ocuprii sau folosirii acestora, sau printr-un alt mijloc (art. 11, pct. 2); b) suprafaa i subsolul corpurilor cereti nu pot deveni proprietatea statelor, organizaiilor internaionale guvernamentale sau neguvernamentale, sau a persoanelor fizice ori juridice (art. 11, pct. 3); c) instalarea pe suprafaa sau n subsolul corpurilor cereti de personal, vehicule, materiale, instalaii, staii sau echipament spaial, inclusiv realizarea de lucrri pe suprafaa lor, nu creeaz un drept de proprietate a statului de lansare asupra zonei ocupat de aceste obiecte spaiale i de astronaui; d) statele au dreptul s exploreze

199 i s foloseasc corpurile cereti n condiii de egalitate, fr nici o discriminare, n conformitate cu dreptul internaional i dispoziiile Acordului din 1979 (art. 11, pct. 4). Acordul din 1979 stabilete unele dispoziii generale referitoare la explorarea i folosirea resurselor naturale ale corpurilor cereti, cernd statelor s instituie un regim internaional pentru explorarea i folosirea resurselor naturale ale corpurilor cereti. Acest regim urmeaz s fie stabilit n momentul cnd statele vor trece la aciuni sistematice de explorare i folosire a resurselor naturale ale corpurilor cereti (art. 11, pct. 5). Acest regim internaional al resurselor naturale ale corpurilor cereti trebuie s aib urmtoarele scopuri: s asigure punerea n valoare a acestor resurse, n mod sistematic i fr pericole; s fie asigurat administrarea lor raional; s se asigure tuturor statelor posibilitatea de explorare i folosire a resurselor naturale ale corpurilor cereti, n folosul ntregii omeniri; s se asigure o repartizare echitabil a avantajelor obinute din exploatarea resurselor naturale ale corpurilor cereti tuturor statelor (art. 11, pct. 7). Dispoziiile Acordului din 1979 se aplic i organizaiilor internaionale guvernamentale, care desfoar activiti spaiale. Pentru nerespectarea dispoziiilor Acordului din 1979 rspund statele, ca i pentru eventualele accidente care se pot produce pe corpurile cereti i care produc daune obiectelor spaiale sau astronauilor altor state. Totodat, statele au dreptul de inspecie i control pentru a verifica legalitatea activitii spaiale de pe corpurile cereti (art. 15). Acordul din 1979 reglementeaz dreptul de consultaii ntre state atunci cnd unul dintre ele consider c un alt stat-parte la Acord nu respect obligaiile care i revin din acest act internaional (art. 11 pct. 2).

7. Principiile privind teledetecia prin satelii

Teledetecia (remote sensing) este o metod prin care se poate determina natura i starea resurselor naturale, elementelor naturale i elementelor mediului nconjurtor al pmntului prin observaii i msurtori fcute de pe obiecte lansate n spaiul cosmic23.
EypbSH A. J\., IIpospaMMa 3ee3dHUX SOUH: IIpomueonpaeHocmb COM u mojiKoeanue JJosoeopa no IJPO CoedimeHHUMU LUmamaMU Ajuepwcu II KoMMyHHCT Tafl>KHKHCTaHa", MQ 11, 1987.

'200

o .Comitetul special al ONU pentru utilizarea panic a spaiului cosmic (COPOUS) a creat, n 1971, un grup de lucru special, destinaia cruia era de a perfecta cadrul juridic al teledeteciei prin satelii. ; Dup lungi dezbateri, Subcomitetul juridic al COPOUS a elaborat 15 principii privind teledetecia, adoptate de Adunarea General a ONU, prin Rezoluia nr. 14/65 din 11 decembrie 1986. Cea mai important problem n acest context este cea a rolului suveranitii. Teledetecia se efectueaz prin sateliii unui stat cu o tehnologie avansat asupra teritoriilor altor state, care n-au posibiliti s o efectueze i const n stabilirea bogiilor subsolului acelor state. Principiul I a enunat ca scopuri ale teledeteciei mbuntirea folosirii resurselor naturale, utilizrii pmnturilor i proteciei mediului. Principiul XIII oblig statul senzor s accepte consultaii cu statul supus teledeteciei, s nlesneasc posibilitile pentru participare i s sporeasc beneficiile comune. Ca o reglementare general, principiul XII a cutat s gseasc o convergen ntre drepturile suverane ale statului pentru care s-a efectuat teledetecia i suveranitatea statului care o execut. Acest principiu recunoate dreptul statului ce efectueaz teledetecia de a culege informaiile respective i acord statului pe teritoriul cruia s-a efectuat teledetecia accesul la informaiile obinute, afirmnd dreptul suveran al acelui stat asupra acestor informaii. Cerinele rilor n curs de dezvoltare au fost afirmate expres n principiile II, IX i XII. Potrivit principiului XII, toate statele, indiferent dac snt n curs de dezvoltare sau avansate trebuie s aib acces la produsul teledeteciei, pe o baz nediscriminatorie i n condiii rezonabile de plat. Se prevede astfel c statul supus teledeteciei va avea acces la informaia analizat privind teritoriul sub jurisdicia sa, informaie aflat n posesia oricrui stat care particip la activiti de teledetecie, n condiii egale, lund n mod special n considerare nevoile i interesele rilor n curs de dezvoltare. In acelai sens, nevoile speciale ale rilor n curs de dezvoltare au fost afirmate expres n principiile II, IX, XV, iar statele ce efectueaz teledetecia i-au asumat obligaia s nu fac discriminri pe motive legate de condiiile de dezvoltare economic, social, tiinific i tehnologic ale statelor respective. Toate statele n curs de dezvoltare sau avansate

201 urmeaz s aib acces la rezultatul teledeteciei pe o baz nediscriminatorie i n condiii rezonabile n ceea ce privete costurile. n esen s-a czut de acord ca suveranitatea naional s fie aplicat n aa fel, nct s faciliteze cooperarea internaional i s contribuie la atingerea scopurilor comunitii mondiale.

8. Organizaiile internaionale i dreptul internaional cosmic

O serie de organizaii internaionale24 i n primul rnd Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (ICAO), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) i altele ndeplinesc un rol important n promovarea i dezvoltarea reglementrilor de drept internaional al spaiului cosmic. La acestea se adaug i activitatea organizaiilor neguvernamentale (ONG), cum snt: Federaia Internaional de Astronautic (IFA), Institutul Internaional de Drept Cosmic (IISL) i alte organizaii25. n vederea desfurrii activitilor comerciale spaiale s-au creat i organizaii internaionale speciale, cu participare general sau regional. Dintre cele cu participare general, menionm: Organizaia Internaional de Telecomunicaii prin Satelii (INTELSAT), creat prin acordurile din 1971, la care particip peste 130 de state; INTERSPUTNIK, creat n 1971 de ctre fosta U.R.S.S. i alte state socialiste, organizaie care s-a reorganizat i n prezent pretinde s-i reia activitile; Organizaia Internaional pentru Satelii Maritimi (INMARSAT), creat n 1976 pentru activitatea sateliilor care supravegheaz navigaia maritim. Referitor la sfera regional, ne referim la: Organizaia European pentru Satelii de Telecomunicaii (EUTELSAT), creat n 1976; Organizaia n domeniul sateliilor pentru statele arabe (ABABSAT), creat n 1977; Agenia European Spaial (ESA), creat n 1972 i Organizaia European pentru Exploatarea Sateliilor Meteorologici (EUMETSAT), creat n 1983.
KaMeHeiiKaH E. II., KOCMOC H Me>KflyHapoaHbie opramoaLuin: MeumyHapoaHO-npaBOBwe npoSneMbi, MocKBa, Hayica", 1980. Mapelli E., Trabajos de Derecho Aeronautico y del Espacio, Coleccion Estudios Juridicos, Voi. II, Madrid, 1978.

202

9. Dreptul naional cu privire la spaiul cosmic

Dezvoltarea dreptului internaional cosmic va fi, nendoielnic, impulsionat i de legile naionale n materie, existente n mai multe state i n primul rnd n S.U.A., Rusia i statele Uniunii Europene26. Dreptul naional cu privire la spaiul cosmic este un ansamblu de norme juridice destinate reglementrii relaiilor dintre subiectele de drept naional aprute n legtur i ca rezultat al activitii acestora n domeniul explorrii i utilizrii spaiului cosmic. Primele reglementri n domeniul dreptului cosmic n S.U.A. au aprut nc din 1958, cnd a fost adoptat Legea cu privire la activitatea n domeniul aeronauticii i spaiului cosmic, n baza creia a fost mai apoi creat Administraia Naional Spaial i de Aeronautic (NASA). Aceste reglementri au fost extinse i consolidate n baza Legii cu privire la sateliii de telecomunicaii din 1962, Legii cu privire la lansarea n spaiul cosmic a sateliilor comerciali din 1984, rectificat n 1988, Legii cu privire la comercializarea teledeteciei prin satelii, modificat n 1992. Astfel de legi au fost adoptate i n alte state, ca Frana (Legea cu privire la organizarea Centrului Naional de Cercetri Spaiale, din 1961), Suedia (Legea cu privire la activitatea spaial, din 1982), Marea Britanie (Legea cu privire la spaiul cosmic, din 1986), Italia (Legea cu privire la organizarea Ageniei Naionale Spaiale, din 1988), Rusia (Legea cu privire la activitatea spaial, din 1993), Africa de Sud (Legea cu privire la spaiul cosmic, din 1993), Japonia, Brazilia, Argentina, India etc.

26 MeaKdyuapodHoe KocMmecKoe npaeo. Yne6nuK. /OTB. pea. IMT. JKyKOB. - MocKBa, Me>K^yHapoAHbie oTHoineHHa, 1999.

Capitolul VI DREPT INTERNAIONAL UMANITAR

Bibliografie: Ando N. Surrender. Occupation and Private Property in International Law. Oxford, Clarendon Press, 1991; Anghel M. Ion, Anghel I. Viorel. Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; AHTyaH OnjiHnn. MeowdynapodHoe zyManumapHoe npaeo u oxpana OKpyMcawueu cpedu eo epeMH eoopyaKeHHbix KOH<pnuKmoe. n voi.: 3auaima oKpyoKawueu cpedu e MeyfcdynapodnoM zyMaHumapnoM npaee. Me^/yHapoflHbiH KoMHTeT KpacHoro KpecTa, MocKBa, 1995; Antoine Ph. Droit internaional humanitaire et protection de l 'environnement en cas de conflit arme. RICR, 1992; Aubert M. Le CICR et le probleme des armes causant des maux superflus ou frappant sans descrimination. RICR; Blan Oleg, Serbenco Eduard. Drept internaional public. Voi. I, Chiinu, 2001; Beck L. Doswald, Cauderay G. C. Le developpement de nouvelles armes antipersonnel. RICR, 1990; Beck L. Doswald, Les travaux de la table ronde d'experts sur les lasers de combat. (Geneve, 9-11 avril, 1991). RICR, 1991; Bonfils Henry. Manuel de droit internaional public, Paris, 1905; ByBbe AHTyaH. LJocjiedHue uccjiedoeanuH e ofnacmu oxpanu OKpyotcawvueu cpedu eo epeMH eoopyzfcenHozo Kon<pnuKma. n voi.: 3auuma oKpyjfcaioufeu cpedu e MeywdyHapodHOM zyMaHumapnoM npaee. Me>KAyHapoflHbiH KoMHTeT KpacHoro KpecTa, MocKBa, 1995; KajibcxoBeH Opnii. OzpaumeHue Memodoe u cpedcme eedenun eounu. MoKflyHapoflHbiH KOMHTCT KpacHoro KpecTa, MocKBa, 1994; Carnahan B. M., Robertson M. The Protocol on Blinding Laser Weapons ": a New Directionfor International Humanitarian Law. AJIL, 1996; Cauderay G. C. Les mines antipersonnel. RICR, 1993; Cloc Ionel, Suceav Ion. Tratat de drept internaional umanitar, Bucureti, 2000; Cloc Ionel. Suceav Ion. Dreptul internaional umanitar. Casa de Editur i Pres ansa" - S.R.L. Bucureti, 1992; Cornelio Sommaruga, Aciunea militar i aciunea umanitar: incompatibilitate

204

sau complementaritate, Revista Romn de Drept Umanitar, nr. 4/1997; Creu Vasile, dr. Drept Internaional Penal. Ed. Tempus Romnia", Bucureti, 1996; /aBim 3pHK. Ilpocpeccop OTKpbiToro EpioccejibCKoro yHHBepcHTeTa. FlpuHuunbi npaea eoopysKeuHux KOHcfrjiuKmoe. Kypc neKiiHH lopHAHHecKoro (baKyjibTeTa OTKpbiToro EpioccejibCKoro yHHBepcHTeTa. ITepeBOfl c d_)paHiry3CKoro. Me>KflyHapoflHbiH KOMHTCT KpacHoro KpecTa. MocKBa, 2000; Dutli Mria Teresa. Les Services consultatifs en droit internaional humanitaire du CICR; n voi. Commission ou autres instances nationales pour le droit internaional humanitaire. Reunion d'experts.CICR, Geneve, 1997; Fenrick W. J. La convention sur les armes classiques; un trite modeste, mais utile. RICR, 1990; OpeflepHK fle MynimeH. LJpaeo eouHu. PyKoeodcmeo d/in eoopyoKeuHbix cwi. H3flaHHe BTopoe, HcnpaBireHHoe. Me>KflyHapoaHbiH KOMHTCT KpacHoro KpecTa, MocKBa, 1993; Gasser Hans-Peter. International Humanitarian Lew, an introduction. Separate prin from Hans Haug, Humanity for all, the International Red Cross and Red Crescent Movement. Henry Dunant Institute, Haupt, 1993; Faccep XaHc-IIeTep. MeoKdyHapodnoe zyMaHumapnoe npaeo. Beedenue. MoK^yHapoflHbiH KOMHTCT KpacHoro KpecTa. MocKBa, 1995; Geamnu Grigore. Drept internaional public. Voi. II. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983; Geamnu Grigore. Drept internaional contemporan. Editura Didactic i Pedagogic. 1965; Greespan M., The Modern Law of Land Warfare, University of California, Pre Berkeley et Los Angeles, 1969; Hays Parks W. Le protocole sur les armes incendiaires. RICR, 1990; Herby P. Troisieme session de la Conference d'examen des Etats parties la Convention des Nations Unies de 1980 sur certaines armes classiques. RICR; XyoHr T. XyHHX. Ocnoeonojiazatoufue npumunbi deu^cenun Kpacnozo Kpecma u Kpacnozo IJojiyMecnifa. OTnenaTaHO B POCCHH; ) KaHHe CTecbaH. rpaoKdancKan odopona: 1977-1997zz. - om 6yK6u 3aKona K npaKmuxe. n voi. de art. i doc. 3aufuma nuu u odheKtnoe e MejfcdyuapodHOM eyMauumapHOM npaee. MKKK, MocKBa, 1999; Junod S. S. Laprotection des victimes du conflit arme des les FalklandMalouines (1982), Geneve, CICR, 1985; Kiss A. Les Protocoles additionnels aux Conventions de Geneve de 1977 et la protection de biens de l'environnement, Melanges Pictet. CICR-Nijhoff, Geneve, La Haye, 1984; JlyKauiyKH. PI. Me^cdyuapodHoe npaeo. Oco6eHHasmacmb.

205 MocKBa, 1998; Meyrowitz H. Le projet americano-sovietique de trite sur Vinterdiction des armes radiologique. AFDI, 1979; HaxjiHK E. CraHHCJiaB. KpamKuu ouepK MexcdynapodHozo zyManumapHozo npaea. Publicat n Revista Internaional a Crucii Roii, iulie-august 1984; Paeson Isaak. Manuel ofthe terminology ofthe Law of armed conflits and of International Humanitarian Organization. Bruyland, Nijhoff, 1989; Pictet Jean. Une institution unique en son genre: Le Comite International de la Croix-Rouge. Paris, 1985; IlHKTe >KaH. Pa3eumue u npumfunbi MeMcdyHapodnozo ryMaHumapnozo Ilpaea. Kypc, npoHHraHHbiH B Hione 1982 r. }KanoM IlHKTe B CTpac6yprcK0M yHHBepcHTeTe B paMKax
HH<J)OpMailHOHHOH CeCCHH, OpraHH30BaHHOH Me>KflyHapOAHBIM

HHCTHTyTOM npaB MenoBeKa. Me>KflyHapoflHbiH KOMHTCT KpacHoro KpecTa; Pillet V. Le droit de la guerre, Theme 1, Paris, 1892; Prokosch E. Arguments enfaveur de l'introduction de restriction concernant Ies armes sous-munitions: protection humanitaire contre necessite militaire". RICR; Rogers A.P.V. Mines, pieges et autres dispositifs similaires. RICR, 1990; Sandoz Y. Nouveau developpement du droit internaional: interdiction ou restriction d'utiliser certaines armes classiques. RICR; Sahovic I. La question de la liberation desprisonniers de guerre entre l 'Irak ei l 'Iran. AFDI, 1989;Scuna Stelian. Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK. Bucureti; CBHHapcKH KpucTocJ). Ocnoenue nonnmuH u UHcmumymu Me^cdyHapodnozo zyManumapHozo npaea KOK cucmeMa 3auumbi nenoeeKa. MejKflyHapOflHbii KOMHTCT KpacHoro Kpecra. MocKBa, 1997; Convenia de la Haga (IV) din 29 iulie 1899 Cu privire la gazele asfixiante"; KoHBeHUHH 06 omKpumuu eoenHux deucmeuu, OT 18 OKTH6PH 1907 r.; Convenia de la Geneva din 27 iulie 1929 pentru ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi; Convenia de la Geneva (IV) din 12 august 1949 Cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi"; Protocol adiional I la Conveniile de la Geneva, semnat la 8 iunie 1977, referitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale; Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru'' din 18 octombrie 1907; Rezoluia Consiliului Economic i Social al ONU din 1970 privind protecia femeilor i copiilor n perioada de urgen sau n timp de rzboi, n perioada de lupt pentru pace, eliberare naional i independen;

206

Rezoluia Adunrii Generale a ONU 3435 (XXX) din 9 decembrie 1975; Doc. ONU A/38/383, p. 14, 33; Rapport du CICRpour la Conference d'examen de la Convention de 1980 des Nations Unies. RICR, 1994; Commentaire des Protocoles additionnels du 8juin 1977 aux Conventions de Geneve du 12 aout. Martinus Nijhoff Publishers, Geneve, 1986; Declaration du CICR au Conseil des delegues, Birmingham, 29 octobre 1993. RICR; Dicionarul limbii romne moderne. Editura Academiei Republicii Populare Romne, 1958; Mic dicionar politic. Ale: I. V. Liohin i M.E. Struve. Editura Cartea Moldoveneasc", Chiinu, 1971; Dictionaire de la terminologique du droit internaional. Paris, Sirey, 1960; Dicionar de drept internaional public. Coordonator - Dr. Ionel Cloc. Editura tiinific i Enciclopedic, 1982; Tratate internaionale (Drept umanitar). Ediie oficial. Garuda-Art, Chiinu, 1999.

1. Noiunea i izvoarele dreptului internaional umanitar

Raporturile juridice care trebuie s existe ntre state pe timp de rzboi i de pace a preocupat mereu minile luminate ale timpurilor. n acest sens putem aminti de numele italianului Giovanni da Legnano 1, de spaniolii Francisco Arias de Valderas2, de Francisco de Vitoria3, de Pietro Belii din Alba in Piemonte4, de Alberico Gentili5, de Hugo Grotius6 .a. Noiunea de dreptul rzboiului", utilizat cu mult n urm, va fi nlocuit cu dreptul conflictelor armate", iar recent cu mbinarea drept internaional umanitar". In plan explicativ i logic, triada constituie un compartiment, o instituie a dreptului internaional public i dispune de toate particularitile acestuia7. Or, asemeni dreptului internaional public, dreptul internaional umanitar e mai mult unul al coordonrii dect al subordonrii. Dup ali parametri ns, dreptul internaional umanitar dispune totui de un coninut specific mai variat i mai complex. i anume: lipsit de un legislator concret avnd ca izvor conveniile sub orice form: tratate, contracte ale organizaiilor internaionale .a., poate fi socotit n fond
' Giovanni da Legnano, profesor la Sorbona. A scris lucrarea De bello" (1360). 2 Francisco Arias de Valderas, nva la Colegiul S. Clemente din Bologna. A scris: Libellus de belii justiia inhustitiative" (1533). 3 Francisco de Vitoria a trit ntre anii 1483-1546. A scris: De lndis ", De jure belii ".a. 4 Pietro Belii din Alba in Piemonte. A trit ntre anii 1502-1575. In 1563 scrie lucrarea De remilitari et bello ". 5 Alberto Gentili, nscut la San Ginesio (1552). A profesat la Oxford. A scris: De jure belii" (1588). 6 Hugo Grotius (1583-1645), ntemeietorul filozofiei moderne a dreptului, autorul lucrrii n trei volume De jure belii ac pacis" (Despre dreptul pcii i rzboiului" (1625). Fondator al dreptului internaional, a pornit de la chestiunile particulare de drept internaional la principiile filozofice generale observnd c un sistem de drept internaional trebuie fondat pe baze diferite de cele proprii sistemelor juridice pozitive ale fiecrui stat n parte. Pentru Grotius, inviolabilitatea pactelor e doar una din condiiile de sociabilitate care constituie dreptul: dac admitem c este licit a viola pactele, societatea nu este posibil (Deinde vero cum juris naturae sit stare pactis, ab hoc ibso fonte jura civilia fluxerunt). Pornind de la acest principiu, Grotius deduce legitimitatea guvernelor i inviolabilitatea tratatelor internaionale. El vrea s introduc ideea de drept n relaiile dintre state, s demonstreze c tratatele ncheiate ntre state au validitate juridic. Astfel, Grotius, favoriznd dezvoltarea dreptului internaional, propune norme speciale pentru starea de pace i de rzboi. ' 3pHK flaBHfl. ITpocj)eccop oTKpbiToro Eptocceubcicoro yHHBepcirreTa. TIpuHUunbi npaea eoopyoKeuHbix KOHcpjiuKmoe. Kypc jieKitHH topHaHnecKoro (baicyjibTeTa OTKpwToro EpioccejibCKoro VHHBepciiTeTa. IlepeBoa c (ppamrycKoro. Me*ayHapoflHbm KoMHreT KpacHoro KpecTa. MocKBa, 2000, p. 34.

208

relativ, anarhic i slab instituionalizat. Complexitatea lui se mai datoreaz i abundentelor de reglementri, formulrilor nu ntotdeauna clare i dificultilor ntru calificarea faptelor n baza unei sau altei norme. Dreptul la care ne referim e consensual, stabilit prin acordul dintre state, de unde i trebuie s fie clar i nemijlocit aplicabil n timpul diferendelor militare, dar nicidecum pe durata examinrilor judiciare de mai apoi. Aici nu vom trece cu vederea opinia corect, dup prerea noastr, c dreptul internaional umanitar al conflictelor armate poate fi definit ca ansamblu de norme de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional "8. Acelai drept cuprinde ambele ipostaze ale rzboiului: ura i nfrirea, astfel reglementnd, pe de o parte, mijloacele prin care persoanele se pot nimici reciproc, iar, pe de alt parte, impunnd respectul pentru rnii aflai n captivitate sau pentru alte categorii de persoane neimplicate n conflict. Se pare c avem un drept al violenei, care reglementeaz aciunile militare n interesul protejrii statului, un drept aflat la intersecia dintre necesitile militare i cerinele umanitare i un drept de acordare a ajutorului prin aprarea victimelor de rzboi aflate la discreia inamicului. Dreptul internaional umanitar apare totalmente ca un institut al dreptului internaional, ce are menirea de a diminua nenorocirile provocate de rzboi prin determinarea metodelor i mijloacelor inadmisibile aciunilor militare i prin protejarea victimelor diferendului armat 9. E vorba n fond de selectarea metodelor i mijloacelor de ducere a rzboiului, de aprarea persoanelor i bunurilor crora li se poate aduce vreun prejudiciu 10, adic i a obiectelor ce nu figureaz ca obiectiv al atentatelor militare 11. Aceste momente au fost incluse n sfera de reglementare a dreptului internaional umanitar abia n a doua jumtate a secolului XIX. Ne dm seama de faptul c anume coninutul dreptului
8 Dr. Ionel Cloc. Dr. Ion Suceav. Dreptul internaional umanitar. Casa de Editur i Pres ansa"-S.R.L. Bucureti, 1992.p. 11. 9 H. H. JlyKamyK. MejtcdyuapodHoe npaeo. OcoeHHan nacmb. MocKBa, 1998, p. 270. 10 XaHC-ITeTep Faccep. MeDKdyHapodnoe eyManumapHoe npaeo. Beedeuue. MeacnyHapoflHMH KoMHTeT KpacHoro Kpeera. MocKBa, 1995, p. 24. " CTamicjiaB E. HaxnHK. KpamKuu onepK MeotcdyHapodtiozo zyMauumapHozo npaea. Ony6nnKOBaHO B MeacflyHapoflHOM MCypHane KpacHoro KpecTa. Hwjib-ABrycT

1984, p. 7.

209 internaional umanitar a fost ntotdeauna orientat spre satisfacerea necesitilor omului, iar scopul principal al acestei ramuri de drept const n aprarea vieii i demnitii persoanei aflate n situaii extremale din cauza rzboiului. La rndul lor, prevederile care in de acest drept constituie un compromis al diferitelor interese. Pe de o parte, dreptul la care ne referim trebuie s ia n considerare prezena fenomenului conflict armat", precum i a fenomenului necesitate militar admisibil", iar, pe de alt parte, trebuie s acorde la momentul oportun o deosebit atenie protejrii adecvate a persoanelor ce nu particip la aciuni militare, n fond, mai apare o contradicie i anume dintre necesitatea militar" i concepia umanitar", care poate fi diminuat prin aplicarea regulilor ce limiteaz utilizarea forei n rzboi, fr a o interzice ns n cazurile n care aceasta este legal. Cu alte cuvinte, normele umanitare trebuie s protejeze persoana de consecinele rzboiului, ns fr a urmri obiectivul aprrii absolute a acesteia. Astfel, principalul scop al dreptului internaional umanitar l constituie nu interzicerea conflictului armat sau adoptarea unor reguli care ar transforma rzboiul ntr-o imposibilitate; el trebuie s se mpace cu situaia existent, asigurnd ns ca consecinele diferendului armat s nu depeasc limitele determinate de necesitatea militar. Acest drept este alctuit din dou compartimente: 1) Dreptul de la Geneva", care protejeaz interesele militarilor inapi pentru lupt i a persoanelor ce nu iau parte la aciunile militare. Acest cumul de norme a fost elaborat, n exclusivitate, n interesul victimelor rzboiului, punnd nceputul epocii prioritii omului ca personalitate i a principiilor umanitare; 2) Dreptul de la Haga", care determin drepturile i obligaiile prilor beligerante n timpul aciunilor militare, limitnd punerea n practic a mijloacelor de cauzare a daunei. Ulterior (1977), dou Protocoale adiionale adoptate ca o completare la Conveniile de la Geneva (1949) conin prevederi mprumutate din Dreptul de la Haga", ceea ce reduce prpastia dintre cele dou compartimente ale dreptului internaional umanitar12. Cu alte cuvinte, Dreptul de la Geneva" ine de protejarea personalitii fa de actele de
12 >KaH IlHKTe. Pa3eumue u npuuifunu MeoKdyHapodnozo TyMaHumapHozo Ilpaea. Kypc, npoHHTaHHbr B mone 1982 r. )KaHOM IlHKTe B CTpacSyprcKOM ymiBepcHTeTe
B paMKaX HH(j>OpMamiOHHOH CeCCHH, OpraHH30BaHHOH Me>KflyHapOflHbIM HHCTHTyTOM

npaB HejioBexa. MeacflyHapoOTbiii KoMHTeT KpacHoro Kpecra, p. 6-8.

210 violen, iar Dreptul de la Haga" ntrunete un ir de reguli care reglementeaz aplicarea i realizarea acestor acte. Este cazul s facem i o trecere n revist a deosebirilor dintre urmtoarele dou sisteme juridice: dreptul internaional umanitar i dreptul omului. Dintr-un curent de opinie le niruim astfel: eeeeeeeeeeeeeee)dreptul internaional umanitar se aplic acolo i atunci cnd drepturile n exercitare ale omului snt strmtorate de rzboaie; reglementeaz relaiile stat-ceteni strini (inamici); fffffffffffffff)drepturile omului urmeaz s asigure drepturile persoanelor i s-i apere de perturbaiile sociale n toate timpurile i n mod ideal; se legalizeaz n relaiile statceteni de origine (proprii). n literatura de specialitate este folosit i termenul conflict armat", nlocuindu-l pe cel de rzboi", fenomen scos din uzul juridic i plasat treptat n afara legii cu toate c aplicarea forei continu s aib loc anume sub forma rzboiului. La moment totui ar fi mai potrivit mbinarea conflict armat", care cuprinde orice situaie conflictual, indiferent de vreo calificare juridic, n care prile se opun una alteia cu arma n mn. Doctrina recunoate tratatul i cutuma internaional ca fiind izvoare ale dreptului internaional. i totui, ntr-o direcie mai larg de cercetare acestea nu snt unicele izvoare ale dreptului care ne preocup, aa cum ele nu ofer o list a mijloacelor prin care se exprim normele sale odat i pentru totdeauna13. Tratatul internaional bilateral sau multilateral constituie izvorul de baz al dreptului internaional umanitar. Subliniem totui c tot aa cum Convenia de la Geneva (1864) a fost avnt la lettre o consecin indirect a rzboiului franco-austriac din 1859, tot aa i multiple alte tratate adoptate mai recent n materie de drept internaional umanitar au constituit o reacie la anumite diferende armate. Urmrile snt notabile: catalizatorul Declaraiei de la Bruxelles, de exemplu, a fost rzboiul franco-prusian din 1870; Protocolul de la Geneva din 1925 i conveniile de la Geneva de Ia 1929 au vzut lumina zilei dup listele de atribute (cheek list) ale primului rzboi mondial; Conveniile de la Geneva din
13 EpHK /aBHfl, Op. cit. p.p. 48-54.; Oleg Blan, Eduard Serbenco. Drept internaional public. Voi. I, Chiinu, 2001, p. 50.

211 1949 au constituit un rspuns la cel de-al doilea rzboi mondial, iar apariia Protocoalelor adiionale din 1977 a fost generat de rzboaiele de eliberare naional din anii '60-'70. In cele ce urmeaz enumerm n ordine cronologic o serie de documente de baz lansate i adoptate dup Convenia de la Geneva Cu privire la ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n campanie" din 22 august 1864: Declaraia de la Sankt-Petersburg din 11 decembrie 1868 Cu privire la renunarea la folosirea, n timp de rzboi a proiectilelor explozive mai uoare de 400 gr."M; Declaraia de la Bruxelles Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru" (27 august 1874)15; Declaraiile i Conveniile de la Haga din 29 iulie 1899: 1) Convenia (a II-a) Cu privire la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului terestru", nsoit de un Regulamentanex16; 2) Convenia (a IlI-a) Cu privire la adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 22 august 1864"; 3) Declaraia Cu privire la gazele asfixiante"; 4) Declaraia Cu privire la gloanele dilatatoare"; 5) Declaraia Cu privire la interzicerea pe termen de 5 ani a lansrii de proiectile i explozive din baloane i alte noi mijloace de aceeai natur"; Convenia de la Haga Cu privire la exceptarea navelor-spital, n timp de rzboi, de plata drepturilor i taxelor impuse n beneficiul statelor" din 21 decembrie 1904; Convenia de la Geneva de la 6 iulie 1906 Cu privire la ameliorarea soartei bolnavilor i rniilor din forele armate n campanie"17;
14 Aceast Declaraie a fost ratificat de 19 state i constituie un document, care pentru prima dat reglementeaz metodele i mijloacele de realizare a aciunilor militare. Ea a introdus anumite interdicii n privina atacrii necombatanilor, a aplicrii armelor capabile s sporeasc suferinele oamenilor sau care provoac moartea inevitabil a acestora, a utilizrii proiectilelor cu greutatea sub 400 gr., explozibile sau ncrcate cu materii fulminante ori inflamabile. 15A fost semnat de ctre 15 state, nefiind ns ratificat. 16 Regulamentul anexat la aceast Convenie a inclus majoritatea normelor Declaraiei de la Bruxelles din 1874 cu referire la realizarea aciunilor militare i la tratarea persoanelor aflate n deinere la inamic. 17 Mai trziu a fost nlocuit cu I-a Convenie de la Geneva din 27 iulie 1929.

212

in t Conveniile de la Haga (18 octombrie 1907)'8: 1) Convenia (III) Cu privire la nceperea ostilitilor", n vigoare din 26 ianuarie 1910; 2) Convenia (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru", n vigoare din 26 ianuarie 1910; 3) Convenia (V) Cu privire la drepturile i ndatoririle statelor i puterilor neutre n caz de rzboi", n vigoare din 26 ianuarie 1910; 4) Convenia (VI) Cu privire la statutul navelor comerciale inamice la izbucnirea ostilitilor", n vigoare din 26 ianuarie 1910; 5) Convenia (VII) Cu privire la transformarea navelor comerciale n nave de rzboi", n vigoare din 26 ianuarie 1910; 6) Convenia (VIII) Cu privire la lansarea de mine automatice de contact", n vigoare din 26 ianuarie 1910; 7) Convenia (IX) Cu privire la bombardarea prin forele navale n timp de rzboi", n vigoare din 26 ianuarie 1926; 8) Convenia (X) Cu privire la adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 1884", n vigoare din 26 ianuarie 1910; 9) Convenia (XI) Cu privire la anumite restricii la exercitarea dreptului de captur n rzboiul naval", n vigoare din 26 ianuarie 1910; 10) Convenia (XII) Cu privire la crearea unei Curi Internaionale de prize maritime" (neratificat); 11) Convenia (XIII) Cu privire la drepturile i obligaiile puterilor neutre n rzboiul maritim", n vigoare din 26 ianuarie 1910; Regulile de la Haga Cu privire la realizarea aciunilor militare aeriene", din februarie (1923)19; Protocolul de la Geneva din 17 iunie 1925 Cu privire la interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, otrvurilor i a altor gaze precum i a metodelor bacteriologice de rzboi"20; Cele dou Convenii de la Geneva din 27 iulie 1929: Cu privire la ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n armatele n campanie" i Cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi"21;
18 Au revizuit i completat cu noi prevederi Conveniile de la Haga stocate la 1899, care au interzis, pe de o parte, aplicarea gazelor asfixiante, iar pe de alta, utilizarea gloanelor Dum-Dum (denumire a arsenalului Britanic de lng Kalkuta, unde erau fabricate aceste gloane), dilatatoare care se lesc sau se turtesc uor n corpul omenesc, cum snt gloanele cu cma tare, care n-ar acoperi n ntregime miezul glonului sau ar fi prevzute cu incizii. 19 Aceast codificare de reguli este unica pn n zilele noastre n domeniul la care se refer. 20 La 19 ianuarie 1989 acest Protocol era ratificat de 119 state. 21 Ambele Convenii snt n vigoare de la 19 iunie 1931, fiind nlocuite prin Conveniile adoptate la Geneva n august 1949.

213 :>! Tratatele: Cu privire la limitarea i reducerea armamentelor navale" i Cu privire la protecia instituiilor artistice i tiinifice i a monumentelor istorice" din 22 aprilie 1930 (ambele n vigoare din 26 august 1935); Conveniile (cu caracter regional i atribuite numai statelor SudAmericane): Cu privire la ndatoririle i drepturile statelor n caz de rzboi civil", din 20 februarie 1928, n vigoare de la 21 mai 1929 i Cu privire la neutralitatea maritim", din 20 februarie 1928, n vigoare de la 12 ianuarie 1931; Procesul-verbal de la Londra din 6 noiembrie 1936 Cu privire la regulile submarinului de rzboi"22; Convenia Cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid", din 9 decembrie 1948; _ Cele patru Convenii din 12 august 1949 de la Geneva 23: 1) Convenia Cu privire la mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie"; 2) Convenia Cu privire la mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate maritime"; 3) Convenia Cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi"; 4) Convenia Cu privire la protejarea persoanelor civile pe timp de rzboi"24; Convenia de la Haga din 14 mai 1954 Cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat"25; Protocolul (din 1 mai 1957) la Convenia (din 20 februarie 1928) Cu privire la ndatoririle i drepturile statelor n caz de rzboi civil"26; Convenia Cu privire la imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii" din 11 noiembrie 1970;
22Interzice nimicirea oricrui vas comercial dac aceasta prezint pericol pentru viaa pasagerilor i a echipajului. 23Au nlocuit Conveniile de la Geneva din 2 iulie 1929, fiind semnate i ratificate aproape de toate statele lumii. 24Vezi: Tratate internaionale. (Drept umanitar). Ediie oficial. Garuda-Art, Chiinu, 1999, p. 9-183. 25La ea snt anexate Regulamentul pentru aplicarea Conveniei cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i Protocolul cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat. Convenia a fost semnat de 82 de state, iar la Protocol au aderat 63 de ri. Aceste documente interzic scoaterea valorilor culturale din teritoriile ocupate i cer rentoarcerea n ara de origine a valorilor aflate pe teritoriul unui stat strin. 26Menionm c el este specific numai pentru statele Sud-Americane.

gl4 Convenia Cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i distrugerea lor" din 10 aprilie 1972; Convenia din 10 decembrie 1976 Cu privire la interzicerea utilizrii de tehnici de modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile"27; Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva din 1949, primul referindu-se la protecia victimelor conflictelor armate internaionale, iar al doilea instituind un ir de reglementri n privina protejrii victimelor conflictelor armate fr caracter internaional28; Convenia ONU din 10 octombrie 1980 Cu privire la interzicerea sau limitarea utilizrii anumitor arme clasice sau care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante sau lovind fr discriminare"29; Convenia de la Oslo din 18 septembrie 1997 Cu privire la interzicerea producerii, acumulrii, aplicrii i transmiterii minelor antipersonal i referitor la nimicirea lor". Fixarea acestui spectru de tratate internaionale a pus temei trecerii la anumite reglementri codificate pe trmul dreptului internaional umanitar. Asta, ns, nu nseamn c a fost uitat cutuma, adic cellalt izvor de baz al dreptului internaional, care a reuit adesea s obin
A intrat n vigoare la 5 octombrie 1978. Ambele Protocoale au fost adoptate n cadrul Conferinei diplomatice destinate dezvoltrii dreptului internaional umanitar, aplicabil n timpul conflictelor armate. Lucrrile Conferinei s-au desfurat la Geneva ntre anii 1974 - 1977. Conferina, pe de o parte, a codificat normele obinuite, iar, pe de alta, a instituit noi norme care in de dreptul conflictelor armate. La prima categorie de reglementri se refer regulile realizrii aciunilor militare i a protejrii persoanelor civile pe timp de rzboi, iar la categoria a doua se refer momente ca: internaionalizarea rzboaielor de eliberare naional; extinderea statutului prizonierilor de rzboi asupra anumitor categorii de persoane, etc. Convenia n cauz cuprinde urmtoarele documente: 1) de baz, care conin anumite prevederi referitoare la sfera de aplicare a Conveniei, la legtura acesteia cu alte tratate internaionale, la procedura de revizuire i cercul persoanelor asupra crora se extinde; 2) cele patru Protocoale referitoare la categoriile de arme, a cror aplicare este interzis sau limitat de Convenie. E vorba de armele, a cror aciune se bazeaz pe utilizarea schijelor nelocalizabile (Protocolul I), mine i minele-capcan (Protocolul II), armele incendiare (Protocolul III), armamentul ce orbete cu laser (Protocolul IV).

r a f

215 independen, titlul fiind reflectat n diferite convenii i documente juridice30. Cutuma rmne actual n msura n care dreptul scris nu poate asigura plenitudinea reglementrilor. Mai mult ca att: uneori statele nu snt legate de toate documentele conveniei aplicate n timpul conflictelor armate, i atunci cutuma rmne un mesanism de reglementare a diferendelor ce nu snt supuse unor acorduri. Astfel, completarea lacunelor n dreptul convenional" sau compensarea neaplicrii unor tratate acord cutumei un rol de adaos" la normele tratatelor, precum i unul de substitut al acestora. Din cele menionate reiese c statul care nu este supus unor norme ale conveniilor, aplicabile ntr-o anumit situaie, nu se poate pomeni ntr-un vacuum al reglementrilor, deoarece n locul normelor cuprinse n tratate, statul va folosi obinuit o serie de reguli ale dreptului conflictelor armate, reguli ce nu snt stabilite, dar care variaz n dependen de evoluia evenimentelor n lume. Nu trecem cu vederea nici faptul c n dreptul internaional umanitar exist i o serie de izvoare auxiliare. La acestea se refer: Rezoluiile Adunrii Generale a ONU, legile i regulamentele interne, hotrrile instanelor judiciare i arbitrare, jurisprudena internaional, doctrina. Jurisprudena, n funcia care ne intereseaz, ofer largi posibiliti pentru interpretarea i dezvoltarea progresiv a dreptului internaional. Este vorba, n primul rnd, despre hotrrile Tribunalelor internaionale, precum i despre practica instanelor judiciare naionale n privina aplicrii normelor de drept internaional. Doctrina constituie o interpretare i realizare a dreptului internaional umanitar, o totalitate de reguli abordate n privina acordrii de uniformitate activitii umanitare internaionale. Ca izvoare ale dreptului internaional umanitar snt considerate i documentele Conferinelor Internaionale ale Comitetului Crucii Roii (statutele, rezoluiile, declaraiile), a cror varietate e generat de particularitile structurale ale acestei organizaii, la care particip cu drept de vot toate statele membre ale Conveniilor de la Geneva. Aceast participare acord hotrrilor Conferinelor Internaionale o for juridic similar cu cea a deciziilor luate de ctre organizaiile guvernamentale internaionale n domeniul dezvoltrii i interpretrii dreptului internaional umanitar.
30 KpHCTO({> CBHHapcKH. OcHOSHue noHamuH u uHcmumymu MeoKdynapodHozo eyMdHumapHozo npaea KOK cucmeMa 3auumbi nejioeeKa. MeamyHapoflHMH KoMHTeT KpacHoro KpecTa. MocKBa, 1997, p. 10.

216

2. nceperea ostilitilor i instituirea strii de rzboi

Datele i argumentele istorice snt n favoarea faptului c, conform legii, declararea oficial a rzboiului premerge, fr basculare, nceperii aciunilor armate. Momentul este ntlnit la popoarele antichitii, la cele din Evul Mediu i Epoca Modern. Actualmente, conform reglementrilor n domeniu, iniierea unui diferend militar interstatal trebuie s treac anumite proceduri, s mbrace n prealabil o form strict stabilit de normele dreptului internaional umanitar. Convenia de la Haga (III) din 18 octombrie 1907 Cu privire la nceperea ostilitilor" stabilete c: Puterile contractante recunosc c ostilitile ntre ele nu trebuie s nceap dect dup un avertisment prealabil neechivoc, fie sub forma unei declaraii de rzboi motivat, fie a unui ultimatum cu declaraia de rzboi condiionat"31. Conform acestei prevederi, avertismentul prealabil neechivoc are forma unei comunicri - ntiinare fcut de un stat altui stat n privina faptului c starea de pace ntre ele nceteaz, fiind instituit starea de rzboi. Documentul nominalizat precum i doctrina dreptului internaional umanitar fixeaz, n mod expres, dou forme n care se realizeaz evaluativ avertismentul prealabil n privina nceperii aciunilor militare i care contribuie la adaptarea n continuare a mediului social i a cadrului politic general la trebuinele de rzboi. Aceste forme snt: declaraia de rzboi motivat; ultimatumul cu declaraie de rzboi condiionat32. Majoritatea cercettorilor susin c declaraia de rzboi motivat dezlnuie efecte imediate, c aciunile militare violente pot ncepe n orice moment dup notificare. Declaraia marcheaz,.//*/* temporis, data
31KoHBeHiH 06 omKpbimuu eoeuubix deucmeuu OT 18 OKTa6p5i 1907 r., er. 1. n voi.: MeKflyHapoflHoe npaBO. Be,neHne BoeHHbix /KHCTBHH. C6opmiK TaarcKHX KoHBemjra H HHBIX corjiaineHHii. H3flaHne BTopoe, ncnpaBJieHHoe H AonojmeHHoe. Meac/iyHapoflHwfl KoMHTeT KpacHoro KpecTa, MocKBa, 1999, p. 15. 32 <I>pejiepHK ne MyjiHHeH. ITpaeo eouHu. PyKoeodcmeo dm eoopyjKeuHbix cun. H3flaHne BTopoe, ncnpaBjieHHoe. MewflyHapoflHbift KoMHTeT KpacHoro KpecTa, MocKBa,

1999, p. 36.

217 la care s-a instituit starea de rzboi33, iar ultimatumul34..., este o somaie formulat n termeni nendoielnici, adresat de un stat altui stat prin care se formuleaz condiiile ce trebuie ndeplinite de acesta ntr-o anumit perioad de timp, n caz contrar starea de rzboi ntre ele urmnd a se nate automat35. Se pare c, n ciuda tuturor laturilor ce se invoc sub cuvnt c se putea i altfel", cel mai bine e totui dac instituirea strii de rzboi este (i trebuie s fie!) adus i la cunotina statelor neutre. ntiinarea aceasta face loc poziiei principiale sau efectului de spectator" pe care l pot lua aceste state. Lipsa ntiinrii ns nu e o frustrare n acest caz i nu poate fi invocat drept argument ntru nerespectarea obligaiilor ce revin statelor neutre, dac se poate dovedi cu certitudine c ele erau ncunotinate (puse la curent) asupra nceperii rzboiului36. Din momentul instituirii strii de beligerant snt produse un ir de mutaii n relaiile sociale, economice i politice dintre statele aflate deja pe picior de rzboi. Aceste mutaii snt condiionate ntru totul de efectele generate de starea de rzboi. Starea de beligerant dintre prile conflictului armat nseamn: ggggggggggggggg)ruperea sau suspendarea fireasc i total a relaiilor diplomatice i consulare, care atrag dup sine retragerea n mod obligator a agenilor diplomatici, consulilor, distrugerea arhivelor dac nu este posibil evacuarea sau lsarea imediat a acestora pentru pstrare unui stat protector; hhhhhhhhhhhhhhh)afectarea acordurilor i tratatelor internaionale ncheiate ntre prile intrate n conflict, a cror aplicare, de obicei, ori se anuleaz, ori
Dr. Ionel Cloc, Dr. Ion Suceav. Op. cit., p. 79. Ultimatum - comunicare cuprinznd condiiile irevocabile i hotrtoare pe care o putere, un stat, un mputernicit le pune altuia, n vederea rezolvrii unei situaii litigioase de care depind relaiile lor reciproce (Dicionarul limbii romne moderne. Editura Academiei Republicii Populare Romne, 1958, p. 902); Ultimatum - n dreptul internaional - not diplomatic a unui stat adresat altui stat, cuprinznd o revendicare categoric, care nu admite polemici i obiecii, cu privire la ndeplinirea ntr-un anumit termen a condiiilor expuse n aceast not. Nendeplinirea revendicrilor ultimative atrage dup sine ruperea relaiilor diplomatice, aplicarea de represiuni sau de aciuni militare. n sens larg - revendicare hotrt, categoric, nsoit de ameninri (Mic dicionar politic. Alctuit de: LV. Liohin i M.E. Struve. Editura Cartea Moldoveneasc", Chiinu, 1971,p. 391-392). Dr. Ionel Cloc, Dr. Ion Suceav. Op. cit.,p. 80. KoHBeHUHH 06 onmpbimuu eoemmx deucmeuu OT 18 OKTaSpsi 1907 r., p. 2. .: . y,.

218 se suspend i toate acestea fr a produce vreun efect negativ asupra tratatelor organizaiilor internaionale sau a acelora de drept umanitar; 3) lovirea proprietii statului inamic (depozitele de arme, mijloacele de transport, magaziile, aprovizionrile i orice proprietate mobil a statului care prin natura ei servete operaiunilor de rzboi)37; excepii fac numai acele obiecte care nu pot servi scopurilor de rzboi. nceperea ostilitilor militare dicteaz i alte schimbri de efect, direcfionnd prevztor tratarea persoanelor, n dependen de faptul n ce teritoriu se afl i crui stat aparin. Situaia naionalilor aflai n propriul teritoriu este determinat de reglementrile interne speciale, ei fiind mprii n dou categorii: beligerani i non-beligerani (combatani i necombatani). Supuii statelor aliate, neutre sau prietene, ca persoane strine beneficiaz de statutul premergtor strii de rzboi cu anumite limitri i restricii. Cea mai grav se dovedete a fi ns situaia naionalilor unui stat inamic aflai pe teritoriul statului vrjma sau n propriul teritoriu deja ocupat de duman. Conform tradiiei, aceste persoane beneficiaz de anumite garanii oferite de reglementrile din domeniu i de normele juridice ale dreptului internaional umanitar. Situaia lor dificil i tratarea specific nu chiar favorabil nu poate fi ntotdeauna lichidat prin intermediul aplicrii expulzrii n ara de origine, deoarece momentul poate genera ntrirea capacitii de lupt a adversarului, poate duce la divulgarea secretelor de stat etc. Pentru prima dat problema protejrii acestei categorii de persoane a fost abordat dup primul rzboi mondial, elaborndu-se un Proiect de convenie n aceast privin. Dup studiere, documentul a fost inclus pe ordinea de zi abia la cea de a XV-a Conferin Internaional a Crucii Roii, care i-a desfurat lucrrile n oraul Tokio n 1934. ntrunirea unei noi Conferine n vederea adoptrii acestor norme a fost stopat de nceputul celui de-al doilea rzboi mondial38. Reglementri adecvate au fost instituite prin adoptarea Conveniei de la Geneva Cu privire la protecia persoanelor civile pe timp de rzboi" din 12 august 1949. n document se stabilete c Orice persoan
Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru" din 18 octombrie 1907, art. 53, alin. I. Kw niiKTe, Ib., p. 53-54.

219 protejat, care ar dori s prseasc teritoriul la nceputul sau n cursul unui conflict, va avea dreptul s o fac, dac plecarea sa nu contravine intereselor naionale ale statului. Asupra cererii sale de a prsi teritoriul se va hotr dup o procedur ordinar, iar hotrrea va trebui s fie adoptat ct mai repede cu putin. Persoana autorizat s prseasc teritoriul va putea s-i ia banii necesari de drum i o cantitate suficient de obiecte de uz personal. Persoanele crora li s-a refuzat cererea de a prsi teritoriul vor avea dreptul s obin ca un tribunal sau un colegiu administrativ competent, creat n acest scop de ctre Puterea deintoare, s reconsidere acest refuz ntr-un termen ct mai scurt"39. Plecrile autorizate trebuie efectuate n condiii satisfctoare de securitate, igien, salubritate i alimentare"40. Dac persoanei de alt naionalitate i este refuzat cererea de a prsi teritoriul statului inamic, fa de ea pot fi aplicate un ir de msuri de control, dintre care cele mai severe snt stabilirea domiciliului forat i internarea. Prevederile nominalizate au completat, mai mult sau mai puin, anumite goluri n cadrul dreptului internaional umanitar. nceperea ostilitilor militare poate genera, de asemenea, unele schimbri n sfera relaiilor dintre cetenii statelor inamice, intolerani fa de strini", reieind din msura n care naiunile nu se tolereaz n plan interstatal. De cele mai multe ori, aceste schimbri iau forma interzicerii relaiilor comerciale, anulrii contractelor ncheiate dup nceperea diferendului i suspendrii contractelor premergtoare strii de conflict.

,[ 3. Persoane autorizate s comit acte de ostilitate. Combatanii

Pentru ntia dat noiunea de combatant a fost definit n articolul I din Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (II) Cu privire la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului terestru" din 29 iulie 1899.
39 Convenia de la Geneva (IV) din 12 august 1949 Cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi", art. 35, alin. 1 i II. 40 Convenia de la Geneva (IV) din 12 august 1949 Cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi", art. 36, alin. I.

220

n 1907 aceast Convenie va fi revizuit, cu denumirea de Convenia (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru", atribuind statutul de combatant: iiiiiiiiiiiiiii)Armatei; jjjjjjjjjjjjjjj)Miliiilor i corpurilor de voluntari, care ndeplineau urmtoarele condiii: aveau un semn fix care putea fi recunoscut de la distan; aveau n fruntea lor o persoan responsabil de subordonaii si; purtau armele deschis (pe fa); se conduceau n timpul aciunilor militare de legile i obiceiurile de rzboi"41. n calitate de combatani snt recunoscute i persoanele care, la apropierea inamicului, pun spontan mna pe arme pentru a respinge invazia, fr a avea timp de a se organiza n fore armate regulate42. Lor li se acorda acest statut doar dac era respectat condiia purtrii deschise a armelor i cea referitoare la respectarea legilor i a obiceiurilor de rzboi. Dispariia pericolului invaziei externe genera n mod obligator depunerea armelor de ctre cei ridicai n mas, iar luarea lor n prizonierat n timpul beneficierii de statutul de combatant atrgea dup sine acordarea statutului de prizonier de rzboi43. Regulamentul include i categoriile de persoane care nsoesc armatele n calitate de necombatani, dar crora n caz de prizonierat li se asigur acelai tratament ca i combatanilor: reprezentanii serviciilor administrative ale armatei; reprezentanii justiiei militare; corespondenii de pres; intendena etc.44 Un ir de mutaii pe trmul recunoaterii calitii de combatant are loc dup adoptarea Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949. n cadrul Conveniei (III) Cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi" ntlnim reglementri ce lrgesc simitor sfera persoanelor beligerante. n pct. A din articolul 4 n calitate de combatani snt recunoscui:
41Art. 1 din Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru" din 18 octombrie 1907. 42 Art. 2 din Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru" din 18 octombrie 1907. 433pHK^aBHfl. Ib., p. 319. 44 Art. 13 din Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru" din 18 octombrie 1907.

221 kkkkkkkkkkkkkkk)Membrii forelor armate ale unei Pri n conflict, precum i membrii miliiilor i corpurilor de voluntari fcnd parte din aceste fore armate; lllllllllllllll)Membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv din micrile de rezisten organizate, aparinnd unei Pri n conflict i acionnd n afara sau n interiorul propriului teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, cu condiia c aceste miliii sau corpuri de voluntari, inclusiv micrile de rezisten organizate, s rspund urmtoarelor condiii: mmmmmmmmmmmmmmm)s aib n fruntea lor o persoan responsabil pentru subordonaii si; nnnnnnnnnnnnnnn)s dispun de un semn distinctiv fix, care poate fi vzut de la distan; ooooooooooooooo)s poarte armele deschis; ppppppppppppppp)s se conformeze, n operaiunile lor, legilor i obiceiurilor rzboiului. qqqqqqqqqqqqqqq)Membrii forelor armate regulate, care se pretind a fi ale unui guvern sau ale unei autoriti nerecunoscute de Puterea deintoare; rrrrrrrrrrrrrrr)Persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte direct din ele, cum snt membrii civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii, membrii unitilor de lucru sau serviciilor nsrcinate cu aprovizionarea forelor armate, cu condiia ca ele s fi primit autorizaia forelor armate pe care le nsoesc, acestea trebuind s le elibereze n acest scop un bilet de identitate...; sssssssssssssss)Membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale i echipajelor aviaiei civile ale Prilor n conflict, care nu beneficiaz de un tratament favorabil n virtutea altor dispoziii de drept internaional; ttttttttttttttt)Populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, ia armele n mod spontan pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut rgazul de a se constitui n fore armate regulate, dac poart armele deschis i dac respect legile i obiceiurile rzboiului terestru. Punctul B al aceluiai articol 4 specific, n plus, c vor beneficia, de asemenea, de tratamentul rezervat prizonierilor de rzboi": 1. Persoanele aparinnd sau care au aparinut forelor armate ale rii ocupate, dac Puterea ocupant consider necesar s procedeze la

222

internarea lor - chiar dac iniial le eliberase n timp ce ostilitile se desfurau n afara teritoriului pe care ea l ocup - mai ales dup o ncercare neizbutit a acestor persoane de a se altura forelor armate de care aparin i care snt angajate n lupt sau cnd nu ascult de somaia ce le-a fost fcut, n scopul internrii; 2. Persoanele aparinnd uneia din categoriile enumerate n prezentul articol, pe care Puterile neutre sau nebeligerante le-au primit pe teritoriul lor i pe care trebuie s le interneze n baza dreptului internaional, fr a aduce prejudiciu oricrui tratament mai favorabil, pe care aceste Puteri ar socoti c trebuie s-1 acorde i cu excepia dispoziiilor articolelor 8, 10, 15, 30, alineatul 5, 58 pn la 67 inclusiv, 92, 126 i, n cazul n care exist relaii diplomatice ntre Prile n conflict i Puterea neutr sau nebeligerant interesat, dispoziii care privesc Puterea protectoare. Dac astfel de relaii diplomatice exist, Prile n conflict de care depind aceste persoane vor fi autorizate s exercite fa de ele funciile acordate Puterilor protectoare prin prezenta Convenie, fr prejudiciul funciilor pe care aceste Pri le exercit n mod normal, n conformitate cu obiceiurile i tratatele diplomatice i consulare...45 Cea din urm definire a noiunii de combatant este ntlnit n articolul 43 (Forele armate) din Protocolul adiional nr. I (1977) Cu privire la protecia victimelor conflictelor armate internaionale". Acesta perfecioneaz, desvrete i completeaz lista persoanelor care pot fi considerate combatani indicnd c: 1. Forele armate ale unei Pri n conflict se compun din toate forele, toate grupurile i toate unitile armate i organizate care snt puse sub comand, care rspund de conduita subordonailor si fa de aceast parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscut de ctre partea advers. Aceste fore armate vor trebui s fie supuse unui regim de disciplin intern care s asigure, n special, respectarea regulilor de drept internaional aplicabile la conflictele armate; 2. Membrii forelor armate ale unei Pri la conflict (alii dect personalul sanitar i religios prevzut n articolul 33 al celei de a IlI-a Convenii) snt combatani, adic au dreptul de a participa direct la ostiliti;
Convenia la care ne referim este n vigoare pentru Republica Moldova din 24 noiembrie 1993 Vezi: Tratate internaionale. (Drept umanitar). Ediie oficial. GARUDA-ART, Chiinu, 1999,1.57-58.

223

3. Partea la un conflict, care ncorporeaz n forele sale armate o organizaie paramilitar sau un serviciu armat nsrcinat cu meninerea ordinii, trebuie s notifice aceasta celorlalte Pri la conflict46. Pentru ca persoanelor nominalizate s li se recunoasc statutul de combatant este necesar respectarea urmtoarelor prevederi: uuuuuuuuuuuuuuu)s acioneze n cadrul unei colectiviti; vvvvvvvvvvvvvvv)colectivitatea n care acioneaz s fie organizat pe principii militare; wwwwwwwwwwwwwww)s se afle n subordinea unui comandament responsabil care s exercite un control efectiv asupra membrilor orgnizaiei; xxxxxxxxxxxxxxx)organizaia s aparin unei Pri la conflict; 5) s fie supus unui regim de disciplin intern47. Mercenarii. Faptul c lupttorul acaparat de ctre statul inamic nu este cetean al statului n ale crui fore armate a luptat, nu atrage dup sine, n mod obligator, lipsirea de statutul de prizonier dac el face fa cerinelor stabilite n vederea obinerii acestui statut. Articolul 17 al Conveniei de la Haga (V) Cu privire la drepturile i ndatoririle statelor i puterilor neutre" (18 octombrie 1907) exclude n genere delimitarea ntre persoanele luate n prizonierat n baza criteriului ceteniei. Articolul 4 al Conveniei de la Geneva (III) Cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi" (12 august 1949) i articolele 4344 ale Protocolului adiional nr. I Cu privire la protecia victimelor conflictelor armate internaionale" (1977), de asemenea, nu fac delimitarea pe care o urmrim. Aceast regul, ns, are o anumit excepie prevzut n articolul 47 alin. I din Protocolul adiional nr. I, care-i permite statului acaparator de a refuza recunoaterea statutului de combatant i respectiv de prizonier de rzboi mercenarilor luai n captivitate. Norma, totui, nu poart un caracter imperativ, deoarece starul acaparator nu poate fi obligat s-i lipseasc pe mercenari de statutul la care ei pretind. n dreptul internaional umanitar, noiunea de mercenar este definit n articolul 47, alin. II din Protocolul amintit: Prin termenul de mercenar se nelege orice persoan:
46 Acest Protocol este n vigoare pentru Republica Moldova de la 24 noiembrie 1993. Vezi: Tratate internaionale. (Drept umanitar). Ediie oficial. GARUDA-ART, Chiinu, 1999, p. 207. 47 Dr. Ionel Cloc, Dr. Ion Suceav. Ib., p. 99. 48 Mercenarul este un militar angajat cu leafa ntr-o armat strin.

224

yyyyyyyyyyyyyyy)care este special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntr-un conflict armat; zzzzzzzzzzzzzzz)care, n fapt, ia parte direct la ostiliti; aaaaaaaaaaaaaaaa)care ia parte la ostiliti n special n vederea obinerii unui avantaj personal i creia i este efectiv promis, de ctre o Parte la conflict sau n numele ei, o remuneraie superioar celei promise sau pltite combatanilor avnd un grad i o funcie analoag n forele armate ale acestei Pri; bbbbbbbbbbbbbbbb)care nu este nici resortisant al unei Pri la conflict i nici rezident al teritoriului controlat de o Parte la conflict; cccccccccccccccc)care nu este membru al forelor armate ale unei Pri la conflict; dddddddddddddddd)care nu a fost trimis de ctre un stat, altul dect o Parte la conflict, n misiune oficial, ca membru al forelor armate ale statului respectiv". Deci, o persoan implicat n aciuni militare poate fi recunoscut drept mercenar doar ca rezultat al ntrunirii obligatorii a tuturor elementelor indicate. Doctrina dreptului internaional umanitar mai cuprinde constitutiv i un ir de elemente care, luate mpreun, caracterizeaz noiunea de mercenar. La acestea se refer: 1) caracterul privat al angajamentului; 2) elementul de extranietate; 3) participarea direct i efectiv la ostiliti, 4) ncorporarea n forele armate; 5) mobilul49. Actualmente, unele din trsturile mercenariatului indicate n articolul 47, alin. II, din istoricul Protocol pomenit deja, se dovedesc a fi insuficiente i neadaptate la realitate datorit faptului c: eeeeeeeeeeeeeeee)este foarte greu a dovedi caracterul special al recrutrii, deoarece aciunile efectuate n aceast direcie poart un caracter secret, iar cea mai mare parte a probelor ce se refer la acest moment se afl dincolo de frontierele statului care efectueaz cercetrile; ffffffffffffffff)lipsete definirea noiunii avantaj personal" i deci i cristalizarea obiectivelor urmrite de mercenari; gggggggggggggggg)de cele mai multe ori, mercenarul nu obine o remuneraie superioar celei pltite combatanilor naionali de acelai grad i care
Dr. I. Cloc, Dr. I. Suceav. Ib., p. 104.

225 ndeplinesc aceleai funcii, fiind obligat s accepte condiii egale" din cauza crizei economice sau a strii de omaj; hhhhhhhhhhhhhhhh)nscrierea sau includerea oficial a mercenarului n cadrul forelor armate ar duce automat la dispariia statutului de care dispune; iiiiiiiiiiiiiiii)practic este imposibil de a dovedi faptul primirii de ctre mercenar a unei sume de bani majorate, aceste informaii fiind secrete i nereflectate n vreun document. n aa fel, am reuit s demonstrm n linii generale ineficienta actualului mecanism de combatere a implicrii mercenarilor n conflictele militare, i prezena lacunelor n definirea noiunii de mercenar". Reglementrile din domeniu exclud acordarea statutului de mercenar persoanelor puse la dispoziia unei pri beligerante de ctre statele aliate sau prietene, de organizaiile internaionale. Nu se acord acelai statut consilierilor militari strini, cetenilor unei pri la conflict precum i rezidenilor de pe un teritoriu ocupat. Astfel, conform articolului 47, alin. II, pct. f, din Protocolul adiional nr. I, nu poate fi considerat mercenar cel care a fost trimis de ctre un stat, altul dect o parte la conflict, n misiune oficial ca membru al forelor armate ale statului respectiv. Spionii50. Pentru ntia dat n dreptul internaional umanitar noiunea de spion" este ntlnit n Regulamentul-anex la cea de-a IV-a Convenie de la Haga din 18 octombrie 1907 Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru". Articolul 29 al acestui document prevede c: spion poate fi considerat individul care, lucrnd pe ascuns sau sub pretexte neltoare, adun ori ncearc s adune informaii n zone de operaii ale unui stat beligerant cu intenia de a le comunica prii adverse". Conform acestei definiii, activitatea de spion se caracterizeaz prin urmtoarelor trei elemente: clandestinitatea; pretextul fals; intenia de a comunica informaiile adunate prii inamice. Noi reglementri pe terenul sancionrii activitii de spionaj apar n urma adoptrii Protocolului adiional nr. I, care n articolul 46 conine urmtoarele prevederi referitor la problema vizat:
Spion - persoan care caut i descoper secrete militare, politice, economice ale unui stat pentru a le transmite altui stat.

226

jjjjjjjjjjjjjjjj)n pofida oricrei alte dispoziii din Convenii sau din prezentul Protocol, un membru al forelor armate ale unei Pri la conflict care cade n minile unei pri adverse atunci cnd se ded la activiti de spionaj, nu are dreptul la statutul de prizonier de rzboi i poate fi tratat ca spion; kkkkkkkkkkkkkkkk)Un membru al forelor armate ale unei Pri n conflict care culege sau caut s culeag, n folosul acestei pri, informaii n teritoriul controlat de ctre o parte advers nu va fi considerat c se ded unor activiti de spionaj dac, fcnd aceasta, este mbrcat n uniforma forelor sale armate; llllllllllllllll)Un membru al forelor armate ale unei Pri la conflict, care este rezident al unui teritoriu ocupat de ctre o parte advers i care culege sau caut s culeag, n folosul prii de care depinde, informaii de interes militar n acest teritoriu, nu va fi considerat ca dedndu-se unor activiti de spionaj, n cazul n care, fcnd aceasta, nu acioneaz sub pretexte neltoare sau ntr-un mod deliberat clandestin. n plus, acest rezident nu pierde dreptul la statutul de prizonier de rzboi i nu poate fi tratat ca spion dect n cazul unic n care este capturat atunci cnd se ded la activiti de spionaj; mmmmmmmmmmmmmmmm)Un membru al forelor armate ale unei Pri la conflict, care nu este rezident al unui teritoriu ocupat de ctre o parte advers i care s-a dedat la activiti de spionaj n acest teritoriu, nu-i pierde dreptul la statutul de prizonier de rzboi i nu poate fi tratat ca spion dect n cazul unic n care este capturat nainte de a se fi rentors la forele armate de care aparine. Activitatea de spionaj efectuat n timpul aciunilor militare de ctre civili nu are ca efect recunoaterea acestora drept combatani sau, mai mult ca att, oferirea statutului de prizonier de rzboi. Persoana antrenat n asemenea activitate poate fi arestat, anchetat, dar cu respectarea normelor ce in de domeniul drepturilor omului i a garaniilor fixate n articolul 75 al Protocolului adiional nr. I. Mai mult chiar: dac activitatea de spionaj este efectuat n terenul ocupat, spionul-persoan civil beneficiaz i de garaniile oferite de articolele 60-78 ale Conveniei de la Geneva (IV) din 12 august 1949 Cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi"51.
3pHK flaBHfl. Ib., p. 340.

227

4. Mijloace i metode de rzboi interzise

n domeniul dreptului internaional umanitar, tendina de a limita dreptul beligeranilor n alegerea mijloacelor i metodelor de a-1 vtma pe inamic a fost reflectat ntr-un ir de documente, ntre care amintim articolul 22 din Convenia (IV) de la Haga (18 octombrie 1907); articolul 35 din Protocolul adiional nr. I (1977) etc. Atingerea obiectivului de limitare a dreptului prilor n privina alegerii metodelor i mijloacelor de rzboi s-a soldat, treptat, cu ilegalizarea i plasarea n afara legii a urmtoarelor metode i mijloace de lupt: 1) care produc un ru superfluu; 2) cu efecte nediscriminate; f>, 3) care produc daune considerabile (ntinse, grave i durabile) mediului natural. Metode i mijloace de lupt care produc un ru superfluu. Noiunea de ru superfluu" ine de consecinele anumitor metode i mijloace care snt capabile s provoace suferine inutile persoanelor scoase din lupt. Conform reglementrilor din domeniu, la metodele i mijloacele de rzboi capabile de a produce un ru superfluu se refer: nnnnnnnnnnnnnnnn)proiectilele cu o greutate mai mic de 400 gr, care ar fi explozibile sau ncrcate cu materii fulminante sau inflamabile52; oooooooooooooooo)gloanele care se dilat sau se turtesc uor n corpul omenesc, cum snt gloanele cu cma dur, care nu acoper n ntregime miezul sau ar fi prevzute cu incizii (gloanele dum-dum)53; pppppppppppppppp)metodele interzise de Convenia (IV) din 18 octombrie 1907 de la Haga54;
52 Interzicerea aplicrii acestora este fixat pentru prima dat n Declaraia de la Sankt-Petersburg, din 11 decembrie 1868. Aceeai interzicere este reluat de Convenia de la Haga (II) din 29 iulie 1899 (Cu privire la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului terestru"), iar mai apoi i de articolul 23 din Regulamentul-anex al Conveniei de la Haga (IV) din 18 octombrie 1907. 53 Folosirea lor a fost interzis prin Declaraia de la Haga (IV) din 29 iulie 1899 (Cu privire la gloanele dilatatoare"). Ulterior ea a fost reluat de articolul 23 al Regulamentului-anex la Convenia de la Haga (IV) din 18 octombrie 1907. Un ir de date istorice ne vorbesc despre nclcarea acestei interdicii n timpul diferitor conflicte armate, precum rzboiul Balcanic (1912-1913), primul rzboi mondial (1914-1918)etc. 54 La aceste metode de lupt se refer: utilizarea otrvurilor sau a armelor otrvite (aa metode de lupt au fost folosite de trupele germane n timpul primului rzboi mondial, la ele referindu-se otrvirea fnfinilor, lsarea n tranee a produselor alimentare otrvite, aruncarea din aeroplane a bomboanelor otrvite); omorul inamicului care, depunnd armele sau nemaiavnd mijloace de a se apra, se pred fr condiii; declaraia c nimeni nu va fi cruat, utilizarea armamentului capabil de a cauza suferine excesive; folosirea ilegal a drapelului parlamentar, naional, a formei militare inamice; deteriorarea i acapararea prorpietii inamice etc. (Articolul 23 din Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) din 18 octombrie 1907).

4) armele ale cror efect principal este de a provoca rni prin schije nelocalizabile prin raze X n corpul omenesc55. Metode i mijloace de rzboi cu efecte nediscriminate. Interzicerea folosirii n rzboi a acestor metode i mijloace este fixat n Protocolul adiional nr. I (1977), articolul 51, pct. 4, unde scrie c atacurile fr discriminare snt interzise. Prin expresia atacuri fr discriminare se neleg: qqqqqqqqqqqqqqqq)atacuri care nu snt ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat; rrrrrrrrrrrrrrrr)atacuri n care se folosesc metode i mijloace de lupt care nu pot fi ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat; ssssssssssssssss)atacuri n care se folosesc metode sau mijloace de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate dup cum se prescrie n prezentul Protocol i care snt n consecin, n fiecare din aceste cazuri, capabile s loveasc, fr deosebire, obiective militare i persoane civile sau bunuri cu caracter civil. n aceeai ordine de idei pct. 5 din Protocolul artat mai sus apreciaz ca fiind efectuate fr discriminare urmtoarele tipuri de atacuri: tttttttttttttttt)atacurile prin bombardament, oricare ar fi metodele sau mijloacele utilizate, care trateaz ca un obiectiv militar unic un anumit numr de obiective militare net distanate i distincte, situate ntr-un ora, sat sau orice zon coninnd o concentraie analoag de persoane civile sau de bunuri cu caracter civil; uuuuuuuuuuuuuuuu)atacurile de la care se poate atepta s cauzeze accidental pierderi de viei omeneti n rndul populaiei civile, rnirea de persoane civile, pagube bunurilor cu caracter civil sau combinaie a acestor pierderi i pagube care ar fi excesive n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat. Or, principiul nediscriminrii n dreptul internaional umanitar cuprinde att interdicia utilizrii armelor cu caracter nediscriminant, ct i a atacurilor de aa natur.
55 Se au n vedere schijele din lemn, sticl sau plastic care, fiind extrase cu mare ntrziere sau dificultate, creeaz riscul infeciilor i provoac suferine nejustificate de necesitile militare. Inadmisibilitatea utilizrii acestor categorii de arme este prevzut de Protocolul nr. 1 Cu privire la shijele nelocalizabile", anex la Convenia de la Geneva din 10 octombrie 1980 Cu privire la interzicerea sau limitarea utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare".

229 Conform doctrinei dreptului conflictelor armate i a reglementrilor din domeniu, drept arme care au efecte discriminante (care lovesc fr discriminare) snt recunoscute: armele chimice; armele bacteriologice (biologice); armele nucleare; minele, minele-capcan i alte dispozitive; armele incendiare i proiectilele de mic calibru. Armele chimice. Acestea snt mijloace de lupt pe baz de substane chimice (gazoase, lichide, solide), folosite ntr-un conflict armat i producnd efecte toxice asupra oamenilor, animalelor i plantelor56. Investigaiile noastre sistematice asupra problemei dovedesc faptul c un ir de documente" de nsemntate epocal reglementeaz, iar la nceputul sec. XX interzic cu strictee aplicarea acestui tip de arme, cu toate c un ir de state le-au utilizat totui n conflictele armate ce au premers istoricete58. Armele bacteriologice (biologice). Acest arsenal de lupt este conceput pe baz de ageni biologici, utilizat n timp de rzboi cu scopul de a cauza mbolnvirea sau moartea n tabra adversarului, n rndul oamenilor, animalelor i plantelor. n conflictele armate, utilizarea acestei arme este interzis prin: 1) Protocolul de la Geneva din 17 iunie 1925 Cu privire la interzicerea n rzboi a gazelor asfixiante, otrvurilor i a altor gaze, precum i a metodelor bacteriologice de rzboi";
56 Dr. I. Cloc, Dr. 1. Suceav. Ib., p. 110. 57 Printre acestea amintim: Convenia de la Haga (IV) din 29 iulie 1899 Cu privire la gazele asfixiante"; Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) din 18 octombrie 1907 (Art. 23 pct. a din acest document interzice folosirea pe timp de conflict armat a otrvurilor i a armelor otrvite); Tratatul de pace de la Versailles din 28 iunie 1919 (Art. 171); Tratatul de la Saint-Germain de la 10 septembrie 1919 dintre Austria i statele aliate (Art. 135); Tratatul dintre Bulgaria i statele aliate de la 27 noiembrie 1919 (Art. 82); Tratatul de la Trianon, ncheiat ntre Ungaria i statele aliate la 4 iunie 1920 (Art. 119); Protocolul de la Geneva din 17 iunie 1925 Cu privire la interzicerea n rzboi a gazelor asfixiante, otrvurilor i a altor gaze, precum i a metodelor bacteriologice de rzboi"; Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 2603 (XXIV) din 16 decembrie 1969); Declaraia de la Paris Cu privire la interzicerea armelor chimice" din 11 ianuarie 1989; Convenia de la Paris din 13 ianurie 1993 Cu privire la interzicerea fabricrii, perfecionrii, acumulrii, aplicrii armelor chimice i distrugerea lor". 58 E vorba de: Germania, Austro-Ungaria i Imperiul Otoman n timpul primului rzboi mondial (ncepnd cu anul 1915); Italia n timpul conflictului din Etiopia (1935-1936); Japonia (episodic) mpotriva Chinei (1937 i 1942); Germania i Polonia (episodic) n timpul celui de-al doilea rzboi mondial (1939 i 1942); S.U.A. n rzboiul din Coreea(1951-1952); S.U.A. n Vietnam (1961-1975); Portugalia n timpul rzboaielor coloniale din Guinea Bisau i Angola (1968-1970); U.R.S.S. (episodic) n Afganistan la nceputul anilor '80; Irak n timpul rzboiului culranul(1983-1988).

230

vvvvvvvvvvvvvvvv)Rezoluia Adunrii Generale a ONU 2603 (XXIV) din 16 decembrie 1969; wwwwwwwwwwwwwwww)Convenia din 11 aprilie 1972 Cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine i la distrugerea acestora" 59. Convenia din 11 aprilie 1972 este primul tratat multilateral adoptat n perioada de dup rzboi, ce prevede obligativitatea distrugerii armelor bacteriologice. Interdiciile de a folosi aceste arme n rzboi au fost nclcate extrem de rar dac nu uitm de niponi n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, de S.U.A. n timpul rzboiului din Coreea i de conflictele militare care au avut loc n Asia de Sud-Est n anii '60. Armele nucleare. Arma nuclear60 este un dispozitiv cu carateristici capabile de a elibera n mod necontrolat energie nuclear apt pentru a fi folosit n scop de rzboi. Este imposibil utilizarea acestui armament cu implicaii i semnificaii predominant ucigtoare mpotriva obiectivelor militare fr afectarea populaiei civile a statelor beligerante i a persoanelor din statele tere, care se afl n afara teatrului de rzboi. Armele nucleare figureaz n calitate de armament ce lovete fr discriminare. Folosirea lor produce moartea tuturor persoanelor care se afl ntr-o anumit raz de aciune de la locul exploziei, raz care poate varia de la cteva sute de metri pn la cteva zeci de km, n dependen de capacitatea ncrcturii, de condiiile climaterice i cele topografice. Persoanele supravieuitoare exploziei sau radiaiei, fie c decedeaz ntr-o perioad de timp de la cteva minute la civa ani, fie c suport mutaii genetice iremediabile. Pentru prima dat armele nucleare au fost folosite de ctre S.U.A. n atacul asupra oraelor nipone Hiroshima i Nagasaki la 6 i 9 august 1945. Anume din acel moment, problema aplicrii armelor nucleare ocup un loc central n doctrina dreptului internaional umanitar, se afl sub controlul specialitilor din domeniu, dezvluindu-i-se, n permanen, noi aspecte, noi urmri.
Convenia a intrat n vigoare la 26 martie 1975. Prin arme nucleare subnelegem bombele atomice, bombele cu neutroni i bombele cu hidrogen (termonucleare).

231 Prima ncercare de a recunoate ilegalitatea utilizrii acestor arme se ntlnete n Rezoluia Adunrii Generale a ONU 1653 (XVI) din 14 noiembrie 1961; mai trziu, la 24 noiembrie 1961, este adoptat Declaraia Cu privire la interzicerea folosirii armelor nucleare i termonucleare", care fixa c: xxxxxxxxxxxxxxxx)Folosirea armelor nucleare i termonucleare este contrar spiritului, literei i scopurilor Cartei Naiunilor Unite i constituie, ca atare, o violare direct a Cartei; yyyyyyyyyyyyyyyy)Folosirea armelor nucleare i termonucleare ar depi necesitile de rzboi i ar cauza umanitii i civilizaiei suferine i distrugeri oarbe i este n consecin contrar regulilor dreptului internaional i legilor umanitii; zzzzzzzzzzzzzzzz)Folosirea armelor nucleare i termonucleare este ndreptat nu numai mpotriva unui inamic sau unor inamici, ci contra omenirii n general, dat fiind c popoarele lumii neimplicate n rzboi vor avea de suferit toate ravagiile cauzate de folosirea acestor arme; aaaaaaaaaaaaaaaaa)Orice stat care folosete arme nucleare i termonucleare trebuie s fie considerat drept unul ce violeaz Carta Naiunilor Unite, acionnd cu dispre fa de legile umanitii i comind o crim mpotriva umanitii i civilizaiei. Problema folosirii armelor nucleare n diferendele armate este atins i la 7 decembrie 1963, cnd tribunalul de circumscripie din Tokio recunoate ca fiind ilegal bombardarea nuclear a oraelor nipone n luna august 1945. La temelia hotrrii au fost puse urmtoarele argumente: oraele atacate nu erau aprate i nu constituiau obiective militare; dreptul de la Haga interzice bombardarea aerian a obiectivelor civile; noutatea" armelor nucleare nu nseamn c ele snt legitime; consecinele bombardamentelor nucleare au fost mai groaznice dect cele ce puteau surveni ca rezultat al aplicrii armelor chimice sau bacteriologice61. La 29 noiembrie 1972 problema armamentului nuclear se afl din nou n vizorul ONU, care se pronun n aceast privin prin Rezoluia Adunrii Generale 2936 (XXVIII).
)KaH IlHKTe. Ib., p. 73.

232

st Mai nti Rezoluia Adunrii Generale a ONU din 14 noiembrie 1961 i apoi cea din 29 noiembrie 1972 au interzis aplicarea armelor nucleare, caracteriznd aceste fapte ca fiind crime contra umanitii. Pentru aceste Rezoluii au votat doar statele socialiste i cele din lumea a treia. rile din Vest i S.U.A. au luat o alt poziie, dorind s-i rezerveze dreptul de a utiliza armamentul nuclear n cazul actelor de agresiune. La 14 mai 1993 Adunarea Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS) s-a adresat Tribunalului Internaional cu rugmintea de a rspunde la urmtoarea ntrebare: poate oare fi recunoscut aplicarea armei nucleare de ctre un stat drept nclcare a normelor internaionale n dependen de influena acesteia asupra oamenilor i mediului nconjurtor? Peste un an Adunarea General a ONU cere aceluiai tribunal o concluzie consultativ n privina admisibilitii aplicrii sau ameninrii cu aplicarea armelor nucleare n relaiile interstatale. Tribunalul a refuzat s prezinte careva concluzii pe adresa OMS sub pretextul c ntrebarea nu inea de competena acestei organizaii, ns a satisfcut interpelarea Adunrii Generale a ONU. Iniial, dup ndelungate i minuioase dezbateri, Tribunalul a ajuns la concluzia precum c utilizarea n conflictele armate a armelor nucleare este ilegal, fiind invocate urmtoarele argumente: utilizarea acestor arme duce la consecine catastrofale, deoarece aciunea lor distrugtoare nu poate fi dirijat n timp i spaiu. Ele snt capabile s nimiceasc ntreaga civilizaie i mediul nconjurtor; radiaia emanat de la aceste arme afecteaz generaiile viitoare; utilizarea armelor nucleare tactice cu precizie avansat nu poate exclude escaladarea violenei i aplicarea ulterioar de ctre mai multe state a armelor nucleare cu o for enorm i nediscriminant; noutatea" armelor nucleare nu exclude aplicarea n privina acestora a normelor de drept internaional umanitar; este interzis folosirea metodelor i mijloacelor de lupt care fac imposibil discriminarea ntre obiectele militare i cele civile i care provoac combatanilor suferine nejustificate62. n cele din urm, ns, Tribunalul Internaional a diminuat importana concluziilor formulate, declarnd c:
3pnK /laBHfl. Ib., p. 263-264.

233

fiecare stat are dreptul la supravieuire, adic i la autoaprare n conformitate cu articolul 51 din Statutul ONU; i n timpul ncheierii tratatelor de la Tlatelonco i Rarotong statele cu arsenal nuclear au declarat c i rezerveaz dreptul de a folosi armele vizate n cazul agresiunii svrite de ctre un stat nuclear sau cu ajutorul unui aa stat; statele nucleare au fcut aceeai declaraie i n timpul prelungirii termenului tratatului cu privire la neproliferarea armamentului nuclear. Concluzia final presupune c n conformitate cu situaia creat i cu reglementrile actuale din domeniu, Tribunalul nu este n stare a se pronuna ferm n privina legalitii sau ilegalitii aplicrii ori a ameninrii cu folosirea armelor nucleare n condiii excepionale de autoaprare sau atunci cnd se afl n pericol supravieuirea unui anumit stat. Altfel spus, ameninarea cu aplicarea armelor nucleare sau chiar folosirea acestora snt contrare dreptului conflictelor armate, ns Tribunalul nu a putut determina dac aceast interdicie este valabil pentru cazurile de autoaprare sau pentru cele cnd n pericol este pus supravieuirea statului. Actualmente n doctrina dreptului internaional umanitar se ntlnesc afirmaii precum c aplicarea armelor nucleare nu constituie o nclcare a normelor din domeniul vizat. La aceast prere adereaz, n special, majoritatea statelor din Vest i cele ce fac parte din clubul nuclear. Teza este ntemeiat pe urmtoarele argumente: lipsa unei norme care ar interzice expres utilizarea armelor nucleare; nedesvrirea reglementrilor din domeniul dreptului internaional umanitar; dreptul la autoaprare i starea de extrem necesitate. Mai consemnm, c n prezent este necesar adoptarea unor documente precise care ar reglementa la nivelul dorit utilizarea energiei nucleare n scopuri militare. Pn atunci, ns, urmeaz a fi respectate i aplicate principiile i normele dreptului conflictelor armate cu referiri nemijlocite la folosirea armelor nucleare. Minele, minele-capcan i alte dispozitive. Definiia acestor tipuri de armament este dat n capitolul II din Protocolul II Privitor la interzicerea sau limitarea utilizrii de mine, mine-capcane sau a altor dispozitive", anex la Convenia de la Geneva din 10 octombrie 1980

234

Cu privire la interzicerea sau limitarea utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau ca lovind fr discriminare"63. Acelai Protocol reglementeaz i problemele legate de utilizarea acestor arme64 i, la nivel mondial, interzice: a folosi minele, minele-capcan i alte dispozitive mpotriva civililor, precum i mpotriva obiectivelor militare dac acestea ar putea afecta persoanele sau obiectele civile, fapt nejustificat din punct de vedere al necesitii militare (art. 3); a utiliza minele, minele-capcan i alte dispozitive n regiunile t* cu o concentraie nalt a populaiei civile cu excepia cazurilor n care acestea snt plasate n zonele de lupt, pe obiectivele militare * ' ' sau cu marcarea corespunztoare a teritoriului minat (art. 4); a aplica minele dirijate de la distan, cu excepia cazurilor n care ele snt plasate pe obiective militare, cnd este asigurat o nregistrare adecvat a amplasrii lor de ctre partea care le folosete (art. 5) i cu condiia c atunci cnd ele nu mai servesc scopului militar pentru care au fost amplasate, s fie neutralizate de la distan sau n mod automat (art. 7).
63 Mina este o arm plasat pe sol sau sub sol ori pe o alt suprafa sau n apropiere i conceput a exploda sau a se sparge n prezena, la apropierea sau la contactul cu o persoan sau cu un vehicul. De neles c: mina plasat de la distan este orice min definit mai sus, lansat dintr-o pies de artilerie, dintr-un lansator de rachete, mortier sau aparat similar sau dintr-o aeronav. Mina-capcan este orice dispozitiv ori material conceput, construit sau adaptat pentru a ucide sau rni i care funcioneaz pe neateptate cnd se deplaseaz un obiect n aparen inofensiv sau cnd se apropie de aceasta, sau cnd se comite un act n aparen fr pericol. Prin alte dispozitive subnelegem dispozitivele i muniiile plasate manual i concepute a ucide, rni sau vtma i care snt declanate prin comand de la distan sau n mod automat dup un anumit timp. 54 Datele statistice dovedesc faptul c nu snt rare cazurile cnd oamenii mor sau sufer de pe urma minelor rmase nc din anii celui de-al doilea rzboi mondial sau a minelor mai recent amplasate n diferite ri de pe diferite meridiane ale globului. n Polonia, de exemplu, de la 1945 i pn n prezent au fost sfrtecai de mine aproximativ 19 mii de oameni dintre care 4 mii de cazuri s-au , soldat cu moartea (Fenrick W. J. La convention sur Ies armes classiques; un trite modeste, mais utile. RICR, 1990, p. 548.); In Libia n ultimii ani, mor pn la 40 i pn la 80 de persoane sufer anual de pe urma rnilor provocate de mine (Doc. ONU A/38/383, p. 14, 33). Dup i prerea specialitilor, scoaterea din raza de aciune a minelor lsate de englezi n insulele Malvine va dura ani i ani (Rogers A.P.V. Mines, pieges et autres dispositifs similaires. RICR, 1990, p. 581). In Afganistan, se presupune c snt necesari 4300 de ani pentru a neutraliza minele doar de pe 20% din tot teritoriul rii (Declaration du CICR au Conseil des delegues, Birmingham, t 29 octobre 1993. RICR, 1994, p. 65). ntre acestea figureaz i cele 40 milioane de mine de peste " 30 tipuri din anii de prezen sovietic n teritoriu. Numai n anul retragerii trupelor sovietice ' din Afganistan au murit n urma exploziilor de mine 4 mii de soldai, iar 2 mii s-au ales cu rni t grave (Cauderay G.C. Les mines antipersonnel. RICR, 1993, p. 305-306) etc.

235 Protocolul interzice aciunile perfide legate de aplicarea minelorcapcan ce au forma unor obiecte portative inofensive i a minelor care se asociaz cu embleme, semne sau semnale protectoare recunoscute pe plan internaional, produse alimentare, buturi, jucrii, obiecte cu caracter religios (art. 6). ntr-o anumit msur, documentul protejeaz i grupul combatanilor, interzicnd aplicarea minelor-capcan, capabile de a provoca suferine nejustificate, oblig prile beligerante s ntreprind un ir de msuri n vederea protejrii populaiei civile dup finalizarea aciunilor militare. Prsirea teritoriului inamic de ctre forele de ocupaie trebuie s se soldeze cu oferirea de informaii n privina amplasrii minelor, informaii care trebuie oferite comandamentului militar rezident i Secretarului General al ONU (art. 7). Dac n zona de conflict militar snt ndreptate forele ONU de meninere a pcii, prile beligerante trebuie s prezinte comandamentului acestor fore toate informaiile ce in de aezarea minelor sau s le neutralizeze. Aceste obligaiuni au servit drept temei pentru adoptarea anumitor Rezoluii n cadrul crora Adunarea General a ONU fixa c lichidarea consecinelor materiale ale rzboiului (inclusiv a minelor) este pus n seama statelor care le-au folosit65. Protocolul mai conine i obligaiunea prilor beligerante de a nzestra minele cu dispozitive automate de autonimicire sau neutralizare (art. 5) i de a ntocmi planul concret i fix al cmpurilor minate, al amplasrii minelor-capcan (art. 7). Sub presiunea opiniei publice, la mijlocul anilor '90 mai multe state din lume au ajuns la un consens n privina organizrii unei Conferine Internaionale pentru revizuirea Conveniei din 10 octombrie 1980, cu scopul interzicerii totale a minelor antipersonal. Iniial, mai multe state se mpotriveau acceptrii unei astfel de interdicii datorit eficienei utilizrii minelor n conflictele militare i cheltuielilor enorme n vederea crerii dispozitivelor ce le-ar fi nlocuit n asigurarea aprrii forelor armate i a obiectelor militare. Conferinei despre care vorbim i-au premers trei sesiuni (septembrie-octombrie 1995, februarie 1996 i
65 Rezoluia Adunrii Generale a ONU 3435 (XXX) din 9 decembrie 1975.

236

aprilie-mai 1996), care s-au ocupat de elaborarea regulilor minime ce urmau s fie acceptate de ctre statele-participante 66. Ca rezultat al acestui volum enorm de munc a fost limitat utilizarea minelor antipersonal, nefiind, ns, atins obiectivul interzicerii lor totale. n aa fel, textul Protocolului II n varianta anului 1980 a suferit un ir de mutaii n 1996, interzicnd de a aplica n orice circumstane: minele-capcan interzise prin Protocolul II din 1980 (art.7); minele i minele-capcan care produc un ru superfluu (art. 3, pct. 3); minele i minele-capcan, n construcia crora snt utilizate dispozitive ce provoac explozia ca rezultat al folosirii detectorului de mine (art. 3, pct. 3); minele dotate cu elemente ce asigur funcionarea acestora chiar i dup dezactivare (art. 3, pct. 6); minele antipersonal, fabricate dup 1 ianuarie 1997 care nu pot fi depistate cu detectoarele de mine sau prin alte mijloace (art. 4). Protocolul interzice, de asemenea, de a folosi: minele antipersonal, produse pn la 1 ianuarie 1997, nenzestrate cu materiale sau dispozitive ce fac posibil descoperirea lor. n caz de necesitate statele pot amna respectarea acestei obligaiuni pe un termen nu mai mare de 9 ani de la data intrrii Protocolului n vigoare (art. 4); minele antipersonal neasamblate, ca minimum, cu un mecanism de autodezactivare, care asigur autolichidarea n 999 de cazuri dintr-o mie n timp de 120 zile dup instalare. Aceast interdicie nu se aplic n privina minelor de acest fel plasate n raioanele care se afl sub supraveghere militar sau n cele marcate pe perimetru (art. 5, pct. 2); orice tip de mine sau mine-capcane care pot afecta populaia civil. Dac n urma utilizrii acestor mine pot suferi civilii, este necesar respectarea msurilor de precauiune (art. 3, pct. 7-11).
' Herby P. Troisieme session de la Conference d'examen des Etats parties la Convention des Nations Unies de 1980 sur certaines armes classiques. RICR, 1996, p. 390.

237

Cu alte cuvinte, Protocolul II cu modificrile din 1996 nu interzice folosirea mpotriva obiectivelor militare, cu respectarea msurilor de precauiune n privina populaiei civile, a urmtoarelor categorii de mine: minele i minele-capcan, cu condiia c acestea nu provoac suferine nejustificate i nu conin dispozitive care ar asigura explozia lor n cazul utilizrii detectoarelor de mine (art. 3, pct. 3 i 5); minele-capcan care nu induc dumanul n eroare (art. 7); minele antipersonal, care pot fi depistate i conin mecanisme de autodezactivare ce asigur autoneutralizarea n 999 cazuri dintr-o mie, timp de 120 de zile dup instalare (art. 5, pct. 2). O atare interdicie n privina utilizrii minelor adesea a fost supus unei critici vehemente, deoarece se caracteriza printr-un coninut extrem de complicat i dificil de respectat. Aceasta s-a ntmplat, deoarece nu poate exista o poziie intermediar ntre limitarea utilizrii minelor antipersonal i interzicerea total a acestora. Din acest considerent, n loc de a adopta reguli stricte n privina folosirii minelor nominalizate, reglementri care oricum nu aveau s fie respectate, s-a purces pe calea interzicerii definitive a acestui tip de arme prin adoptarea Conveniei Oslo-Ottawa Cu privire la interzicerea aplicrii, acumulrii rezervelor, producerii i transmiterii minelor antipersonal i cu privire la nimicirea lor" (18 septembrie 1997). Convenia conine urmtoarele clauze: interzicerea strict de a utiliza sau de a deine mine antipersonal (art. I), cu excepia dispozitivelor de aa natur necesare pentru instruirea genitilor (art. 3); statele participante snt obligate s distrug toate rezervele de mine n termen nu mai trziu de 4. ani dup intrarea Conveniei n vigoare (art. 4), precum i s neutralizeze minele din zonele controlate n termen de 10 ani (art. 5); posiblitatea de a ndrepta n teritoriu o comisie de stabilire a faptelor la cererea unui stat-participant, care consider c prevederile Conveniei snt nclcate (art. 8). Convenia de la 1997 i extinde aciunea numai asupra minelor antipersonal. Statele care au ratificat Conveniile de la 1980 i 1997 snt legate de anumite obligaiuni att n privina aplicrii minelor antipersonal, ct i a altor categorii ale acestui armament.

238 Actualmente, doctrina dreptului internaional umanitar propune de a pune n obligaiunea productorilor de mine acordarea de ajutor tehnic i financiar n operaiunile de neutralizare a minelor. In orice caz, de rnd cu rspunderea internaional (clasic) a statului care a aezat i folosit mine contrar reglementrilor, poate fi aplicat i rspunderea civil (material) a oricrui productor de asemenea arme, i n special ca urmare: a folosirii minelor nenzestrate cu dispozitive automate de autonimicire; a producerii minelor care nu pot fi depistate sau care snt asamblate cu mecanisme speciale ce nu permit neutralizarea lor n mod manual. Privitor la interzicerea n plan intern de a procura i a folosi mine, Belgia este primul stat din lume care la 1995 a adoptat o lege n aceast privin. Interdicia acioneaz pe o perioad de 5 ani, la expirarea creia este rennoit, ncontinuu, nc pe un termen de 5 ani prin Decret Regal. Legea nominalizat conine doar o singur excepie referitor la procurarea minelor i anume pentru utilizare n cadrul cursurilor de pregtire a genitilor. La 1996 n acest act normativ au fost introduse modificri care in de obligaiunea statului de a distruge toate rezervele de mine antipersonal. Armele incendiare. Documentele fundamentale ale dreptului internaional umanitar plaseaz la categoria incendiarelor orice arm sau muniie conceput a pune foc obiectelor sau a produce arsuri persoanelor prin aciunea flcrilor, a cldurii sau a unei combinaii de flcri i cldur care degajeaz o reacie chimic dintr-o substan lansat asupra intei67. Discuiile de lung durat, purtate la nivelul celor mai influente state, dovedesc o dat n plus c aplicarea armelor incendiare nu contravine, ci lrgete i mai mult normele care interzic folosirea armelor ce cauzeaz un ru superfluu, gazelor i armelor otrvitoare i a armelor ce lovesc Iar discriminare. Or, anume n balana acestora din urm se plaseaz i armele incendiare, aa cum ele provoac indiscutabil un ru superfluu. Ba mai mult: victima arde fiind nc n via, iar moartea se datoreaz otrvirii cu oxidul de carbon care se degajeaz producnd nduirea. In diferite perioade, atitudinea statelor lumii fa de aceste arme a fost destul de variat. Pe de o parte, Declaraia de la Sankt-Petersburg
67 Articolul 1 din Protocolul III Cu privire la interzicerea sau limitarea utilizrii de arme incendiare" din 10 octombrie 1980.

239 (1868), dar i un ir de alte documente, au interzis folosirea obuzelor mai uoare de 400 gr. nzestrate cu materii fulminante sau inflamabile, iar tratatele prin care s-a pus capt primului rzboi mondial nu permiteau utilizarea n rzboi a arunctoarelor de flcri. n pofida prohibiiei, folosirea armelor incendiare este practicat de ctre S.U.A. i Marea Britanic Acelai tip de arme a fost folosit pe scar larg n timpul rzboiului din Coreea, fr a ntlni careva proteste din partea Consiliului de Securitate sau a Adunrii Generale a ONU. Abia la Conferina ONU Cu privire la drepturile omului" (Teheran, 12 mai 1968) a fost adoptat o Rezoluie care condamn aplicarea armelor chimice i biologice, inclusiv a bombelor cu napalm. La 29 noiembrie 1972, Adunarea General a ONU, urmrind acelai obiectiv, adopt Rezoluia 2932 (XXVII), n care fixeaz c incendiile n mas, produse de pe urma aplicrii armelor incendiare, provoac daune considerabile i nediscriminatorii, iar rnile pricinuite snt foarte dureroase, necesit ngrijiri ndelungate i las desfigurri iremediabile. Mult mai categoric n direcia condamnrii actelor de folosire a armelor incendiare n diferendele armate se arat a fi atitudinea luat de Adunarea General a ONU ce se pronun prin Rezoluia 3255 (B) (XXIX) din 9 decembrie 1974, ntre motive indicndu-le i pe acelea, c arsurile fac parte din categoria celor mai dureroase rni i se soldeaz adesea cu invaliditatea permanent. Evaluarea longitudinal a datelor dovedete c ncercrile ntreprinse n vederea neutralizrii armelor incendiare au avut un caracter imperativ, dar nu i un succes absolut, deoarece folosirea acestora n-a fost interzis de ctre Conferina ONU Cu privire la interzicerea anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante sau ca lovind fr discriminare" (10-28 septembrie 1979, 15 septembrie -10 octombrie 1980). Dimpotriv, fixnd doar unele restricii n utilizarea armelor incediare, Protocolul III, anexat la Convenia din 10 octombrie 1980, a legiferat aplicarea acestui armament n anumite limite determinate de el68.
Sandoz Y. Nouveau developpement du droit internaional: interdiction ou restriction d'utiliser certaines armes classiques. RICR, 1981, p. 14; Aubert M. Le CICR et le probleme des armes causant des maux superflus ou frappant sans descrimination. RICR, 1990, p. 533; Hays Parks W. Le protocole sur Ies armes incendiaires. RICR, 1990, p. 603.

240

n general, conform datele culese, acest Protocol nu se aplic n privina muniiilor care au efecte incendiare ntmpltoare. ntre acestea: muniiile luminoase, fumigenele, trasoarele, sistemele de semnalizare, muniiile cu efecte combinate (de penetraie, de suflu, de fragmentare cu efect de incendiere). n categoria din urm se includ i proiectilele perforante, obuzele cu fragmentare, bombele explozive, care nu urmresc n mod direct s produc rni persoanelor, ns care pot fi folosite contra blindatelor i aeronavelor69. n privina utilizrii armelor incendiare, Protocolul fixeaz patru restricii n cazurile: bbbbbbbbbbbbbbbbb)atacului cu arme incendiare asupra populaiei i obiectivelor civile (art. 2, pct. I); ccccccccccccccccc)atacului cu arme incediare pe calea aerului a obiectivelor militare situate n raioanele de concentraie a populaiei civile (art. 2, pct. II), i aceasta pentru c: precizia bombardamentului aerian este aproximativ, iar efectele lui secundare cupleaz rezultatele catastrofale n privina populaiei civile, dovedindu-se a fi mai grave dect n cazul utilizrii muniiilor obinuite; incendiile provocate prin aplicarea bombelor incendiare se rspndesc uor i pot afecta, la maximum i fr discriminare, populaia i obiectivele civile; 3) atacului de pe uscat sau de pe mare cu arme incendiare a obiectelor militare plasate n raioanele de concentrare a populaiei civile, cu excepia cazurilor cnd: obiectivele militare snt detaate de locul concentraiei populaiei civile; snt ntreprinse msuri de precauie pentru a evita sau a reduce la minimum aciunea armelor n cauz asupra populaiei i obiectivelor civile (art. 2, pct. III); 4) atacului cu arme incendiare a pdurilor sau pturii vegetale, cu excepia cazurilor n care aceste elemente ale naturii snt folosite ntru adpostirea combatanilor sau a obiectivelor militare (art. 2, pct IV).
<J>pHU KanbCXOBeH. OzpaHunenue .uemodoe u cpedcme sedeuua MeayHapojiHbifi KoMHTeT KpacHoro KpecTa, MocKBa, 1994, p. 208.
BOUHU.

241

Norma din urm nu este prea eficient i prezint un anumit pericol, din urmtoarele motive: conine excepii de la interzicerea aplicrii metodelor i mijloacelor de influen ntins, grav i durabil asupra mediului natural n scopuri militare; acord preferin necesitii militare n dauna naturii. Proiectilele de mic calibru. La aceast categorie de arme snt atribuite fragmentele neexplodate ale bombelor cu casete. Ele constituie muniii de o form cilindric cu greutatea de 450 gr, care conin mii de bile de oel aruncate n toate prile n cazul exploziei70. Astfel de muniii au fost utilizate pe larg n timpul rzboiului din Vietnam i n cadrul conflictului din Golful Persic. Pericolul lor avansat se datoreaz faptului c, spre deosebire de mine, ele pot s explodeze n orice moment, ceea ce face, practic, imposibil extragerea lor din pmnt i neutralizarea. Utilizarea bombelor nzestrate cu casete nu este interzis de ctre dreptul conflictelor armate, ns problema proiectilelor de mic calibru neexplodate necesit introducerea obligaiunii de a le nzestra cu dispozitive de autoneutralizare. Laserele de lupt. Laserul nu servete doar scopului ndreptrii cu precizie chirurgical spre int a proiectilelor i rachetelor. Datorit concentrrilor enorme de lumin, el mai poate fi utilizat i n calitate de arm capabil de a provoca oamenilor orbirea temporar sau definitiv. La nceputul anilor '80 laserele erau instalate pe unele nave militare maritime, fiind destinate orbirii piloilor aeronavelor din tabra inamicului71. Tot atunci este pus ntrebarea n privina utilizrii lor mpotriva trupelor pedestre72. Laserele de lupt snt o arm extrem de
70 Prokosch E. Arguments en faveur de Vintroduction de restriction concernant Ies armes sous-munitions: protection humanitaire contre necessite militaire". RICR, 1994, p. 205. " Doswald Beck L., Cauderay G.C. Le developpement de nouvelles armes antipersonnel. RICR, 1990, p. 627-629. 12 Doswald Beck L. Les travaux de la table ronde d'experts sur Ies lasers de combat. (Geneve, 9-11 avril, 1991). RICR, 1991, p. 418; Carnahan B.M., Robertson M. The Protocol on Blinding Laser Weapons": a New Direction for International Humani-tarian Law. AJIL, 1996, p. 484-490.

242

periculoas din considerentul c nu produc zgomot, fascicolul de lumin este invizibil, nefiind posibil protejarea contra acestora cu ajutorul ochelarilor speciali73. Dup estimrile specialitilor, utilizarea laserelor de lupt n timpul conflictelor armate ar avea ca rezultat afectarea organelor de vedere a circa 25-30% din numrul total de rnii74. Masa rotund" de la Geneva (1991) a adunat mai muli pariticipaniexperi n problema armelor cu laser, care au ajuns la concluzia c aplicarea laserului orbitor poate fi interzis ca metod de lupt. n opinia Comitetului Internaional al Crucii Roii, utilizarea acestuia mpotriva forelor armate nimerete sub interdicia aplicrii armelor care provoac un ru superfluu sau care pot lovi fr discriminare. n situaia creat a fost organizat o Conferin Internaional n vederea revizuirii Conveniei din 10 octombrie 1980 (Viena, 25 septembrie -13 octombrie 1995). n cadrul acesteia a fost luat hotrrea de a completa anexele la Convenie prin ataarea unui nou Protocol (IV), care s interzic aplicarea armelor cu laser ce pot provoca orbirea oamenilor (art. 1). Interdicia prevzut n Protocolul (IV) se aplic n privina tuturor categoriilor de conflicte militare. Armele radiologice. Aceste arme se caracterizeaz prin lipsa total a exploziei, a valului de lovire i a degajrii de cldur. Aciunea lor se bazeaz, n exclusivitate, pe dispersarea elementelor radioactive asupra intei alese. Conform doctrinei, acestea snt tratate drept arme nucleare ce nu explodeaz i care din aciunea tipic a armei atomice (mecanic, termic i radiologic) o pstreaz doar pe acea din urm75. Verificnd datele cercetrii, s-a stabilit c pentru producerea armelor radiologice nu este nevoie de un personal extrem de competent sau de tehnologii complicate. Fabricarea acestora este posibil chiar i n statele cu o industrie nuclear rudimentar.
73 Rapport du CICR pour la Conference d'examen de la Convention de 1980 des Nations Unies. RICR, 1994, p. 164. 74 Ibidem,p. 164-165. 75 Meyrowitz H. Le projet americano-sovietique de trite sur Vinterdiction des armes radiologique. AFDI, 1979, p. 91.

243

Preocuparea pentru nelegerea acestei probleme este mai veche, de peste o jumtate de secol i mai bine. Posibilitatea aplicrii acestui tip de armament i intrrii lui n circuitul rzboiului a fost examinat de ctre SUA n 1942, ns proiectul a fost respins din respectul fa de legile i obiceiurile de lupt. Actualmente, n dependen de efectele biochimice produse la centrarea pe caz, armele din aceast categorie pot fi atribuite la gaze i arme otrvitoare, fiind considerate n acelai timp i ca lovind fr discriminare, i ca producnd un ru superfluu. nc de la 1969, n cadrul ONU au nceput discuiile aprinse n privina necesitii unui comportament adecvat i a ncheierii unei convenii care ar interzice producerea, aplicarea i deinerea armamentului radiologie. n rezultat este necesar soluionarea mai raional a aplicrii unor noi categorii de arme n timpul conflictelor armate, dup cum i a unor metode i mijloace de lupt, capabile de a provoca un ru superfluu sau de a lovi fr discriminare. La acestea se refer: metodele i mijloacele de lupt electronice, dispozitivele cu infrasunet i cele cu fulgere luminoase. Metode i mijloace de rzboi care produc daune ntinse, grave i durabile mediului natural. Protecia mediului natural pe durata conflictelor armate intr n vizorul dreptului internaional umanitar nc la nceputul secolului XX, fiind tratat ntr-un ir de documente amintite deja. n rezultat exist dou mijloace de protecie a mediului natural. Primul se refer la protejarea nemijlocit, asigurat prin reglementrile special elaborate n aceast privin, iar al doilea - la protejarea indirect, care decurge din anumite prevederi ce nu snt orientate n mod special spre aprarea naturii76. Reglementri internaionale profunde i minuioase special destinate ocrotirii naturii pe timp de conflict armat ntlnim, mai cu seam, n Convenia din 10 decembrie 1976 Cu privire la interzicerea utilizrii n scopuri militare sau n oricare alte scopuri ostile a tehnicilor de
76 <t>njinnn AHTyaH. MeoKdynapodHoe ayMaHumapuoe npaeo u oxpana OKpyoKaK>u\eu cpedbi eo epejun eoopywceHHbix KompRUKmoe. n: 3au{uma OKpyoKamu\eu cpedu e MexcdyHapodHOM eyMaHumapHOM npaee. MeKflyHapoflHbiH KoMirreT KpacHoro KpecTa, MocKBa, 1995, p. 23-24.

244

modificare a mediului natural"77. n articolul 1 al acestui document se stabilete c Fiecare stat-parte la prezenta Convenie i asum obligaia de a nu se angaja n utilizarea n scopuri militare sau n oricare alte scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului nconjurtor cu efecte larg rspndite, de lung durat sau grave, ca mijloace de distrugere, de a duna sau de a aduce prejudicii altui stat-parte". Protecia nemijlocit a mediului natural pe durata luptelor este garantat i prin Protocolul adiional nr. I, care n articolul 35, alin. III fixeaz: Este interzis s se utilizeze metode i mijloace de lupt care snt concepute pentru a cauza sau de la care se poate atepta c vor cauza pagube excesive, de durat i grave mediului natural". Articolul 55 al aceluiai document ne mai comunic i urmtoarele: Rzboiul va fi purtat veghind la protejarea mediului natural mpotriva daunelor ntinse, de durat i grave. Aceast protecie include interdicia de a utiliza metode sau mijloace de lupt concepute pentru a cauza sau de la care se ateapt s cauzeze asemenea pagube mediului nconjurtor natural i s compromit, ca urmare, sntatea sau supravieuirea populaiei. Atacurile cu titlu de represalii ndreptate mpotriva mediului nconjurtor natural snt interzise". Cu toate c documentele nominalizate urmresc acelai obiectiv, ele, totui, au cteva deosebiri, i anume: Convenia din 1976 se aplic att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi, iar Protocolul adiional nr. I - doar pe timp de conflict armat; Primul document interzice utilizarea n scopuri militare sau ostile a tehnicilor de modificare a mediului, iar cel de-al doilea -aplicarea mijloacelor capabile de a cauza un prejudiciu grav mediului natural.
Convenia interzice aplicarea tehnicilor de modificare a mediului n scopuri ostile, produse ca urmare a manipulrii de ctre om a forelor naturii, i anume: formarea sau dispersarea cetii i a norilor, producerea grindinei, modificarea proprietilor electrice ale atmosferei, provocarea de furtuni, producerea ploii i a zpezii, producerea fulgerelor, modificri ale climatului, deteriorarea stratului de ozon, schimbarea parametrilor fizici i chimici ai mrilor i oceanelor, producerea de taifunuri i cicloane, provocare de cutremure de pmnt, provocarea de avalane i alunecri de teren etc. Cu alte cuvinte, Convenia interzice armele" capabile s schimbe dinamica, coninutul i structura Pmntului, inclusiv litosfera, hidrosfera, atmosfera i spaiul cosmic.

245 Problema ocrotirii mediului natural n timpul conflictelor armate este atins i n Convenia de la Geneva din 10 octombrie 1980, care stipuleaz c este interzis utilizarea de metode i mijloace de rzboi care snt concepute pentru a cauza sau de la care se poate atepta s cauzeze daune ntinse, durabile i grave mediului". Anumite dificulti n doctrina dreptului internaional umanitar s-au datorat definirii noiunilor: efecte larg rspndite", pagube excesive", de lung durat", de durat", grave", ntinse". Actualmente, prin efecte larg rspndite", pagube excesive" i ntinse" se au n vedere efectele care se ntind pe o suprafa de mai multe sute de km 2; noiunea grave" desemneaz dauna prin care este pus n pericol supravieuirea persoanelor sau care creeaz grave probleme de sntate; prin noiunile durabil", de lung durat" i de durat" trebuie de neles o perioad de timp de la cteva luni pn la civa ani78. Tendina de a desvri legiferrile din domeniu a avut ca rezultat adoptarea de ctre ONU a Cartei Mondiale a Mediului Natural la 28 octombrie 1982. Acest document a naintat mai departe dect cele anterioare lui, prevznd crearea zonelor naturale demilitarizate care nu puteau fi atinse de conflictele armate79. n 1992 (3-14 iunie), la Rio-de-Janeiro i-a desfurat lucrrile Conferina ONU Cu privire la mediul natural i dezvoltare", ns ea nu a acordat o atenie suficient problemei aciunii rzboaielor asupra naturii80. n acelai an este ntrunit Conferina Internaional de la Geneva (14-18 septembrie), care a urmrit revizuirea Conveniei din 10 octombrie 1976 i la care au participat 41 de state, ce s-au pronunat asupra urmtoarelor probleme: aplicarea Conveniei din 1976 n toate cazurile de afectare a .,:.. mediului natural de pe urma conflictelor armate; ; ( interzicerea pricinuirii oricrei daune naturii pe durata diferendelor militare;
Kiss A. Les Protocoles additionnels aux Conventions de Geneve de 1977 et la protection de biens de Venvironnement, Melanges Pictet. CICR - Nijhoff, Geneve, La Haye, 1984, p. 189. Antoine Ph. Droit internaional liumanitaire et protection de Venvironnement en cas de conflitarme. RICR, 1992, p. 553-554. AHTyaH ByBbe. IJocjiedHue uccjiedoeaHun e o6nacmu oxpanu OKpyMcaiovueu cpedu eo epeMx eoopyjtceHHOso KompjiuKma. In: 3auuma OKpyytcawujeu cpedu e MeztcdyHapodHOM zyMOHumapHOM npaee. MewflyHapoflHMfi KoMiiTeT KpacHoro Kpecxa, MocKBa, 1995, p. 45.

246

|:i- reglementarea de ctre acest document a momentelor legate de ffi utilizarea armelor chimice; || interzicerea cercetrilor n domeniul tehnicilor de modificare a k' mediului; reglementarea mai strict a folosirii erbicidelor; rspndirea cunotinelor despre clauzele i coninutul Conveniei etc. n perioada de dup 1992, o mare parte a acestor propuneri au fost luate n considerare i ndeplinite. Cu toate acestea, nc multe las de dorit n vederea protejrii adecvate a mediului natural pe durata conflictelor militare. Mijloace perfide de ducere a rzboiului. Istoria a dovedit nu o singur dat c n cadrul mijloacelor de lupt n diferite rzboaie se nscrie i perfidia militar. Trecnd la subsol explicaia textual a lexemului perfidie"*1, aducem aminte c unele sinonime ale lui au fost, snt i vor fi utilizate dup trebuin n planul relaiilor dintre state82, fr a uita c n dreptul internaional umanitar perfidia" intete doar faptele legate nemijlocit de diferendul armat, de aciunile de lupt, sprijinindu-se pe anumite norme de ordine i sinceritate. De-a lungul anilor perfidia a fost socotit o jignire n mersul rzboaielor, o trdare a ordinii, fiind strmtorat i interzis cu vremea de uzane i cutume. Raporturile dintre prile beligerante pretindeau ns s se sprijine pe simul onoarei, pe ncredere pn cnd, ncetul cu ncetul, loialitatea83 devine norm de drept internaional opus perfidiei84.
81 Perfidie - trstur de caracter care ascunde rutate, viclenie, necinste; fapt rea i viclean. 82Commentaire des Protocoles additionnels du 8 juin 1977 aux Conventions de Geneve du 12 aout. Martinus Nijhoff Publishers, Geneve, 1986, p. 434. 83Loialitatea ca norm de drept este specificat n Conveniile din 1899 i 1907 (art. 23) fiind trecut mai apoi n Convenia I de la Geneva din 1949 (art. 47). 84Problema perfidiei, definiia ei a fost reglementat pe larg n art. 37 (Interzicerea perfidiei) alin. I, din Protocolul adiional nr. 1 de la Geneva din 1977, stabilind ca reguli generale: Este interzis omorrea, rnirea sau capturarea unui adversar recurgnd la perfidie. Constituie perfidie actele care fac apel, cu intenia de nelare, la bun-credina unui adversar pentru a-1 face s cread c are dreptul s primeasc sau obligaia s acorde protecia prevzut n regulile dreptului internaional aplicabil la conflictele armate. Actele urmtoare constituie exemplele de perfidie: a) simularea inteniei de a negocia sub acoperirea steagului de parlamentar sau simularea predrii; b) simularea unei incapaciti datorit rnilor sau bolii; c) simularea posedrii statutului de civil sau de necombatant; d) simularea posedrii unui statut protejat utiliznd semne, embleme sau uniforme ale Naiunilor Unite, ale statelor neutre sau ale

247

Dreptul rzboiului interzice perfidia, dar nu i vicleugurile (ireteniile) de rzboi85 n msura n care se recunoate c exist o distincie ntre prima i cea de-a doua noiune.

5. Ocupaia militar
Utilizat n mai multe accepii, ocupaia militar este invadarea armat a unui teritoriu i punerea lui sub regim de ocupaie, n scopul de a exercita efectiv asupra lui o autoritate temporar86. n literatura de specialitate se delimiteaz noiunile de ocupaie militar i cucerire, aceasta din urm presupunnd o subordonare, supunere deplin a celui nvins nvingtorului, care atrage dup sine finializarea rzboiului i ncetarea existenei statului nvins"87. Ocupaia se caracterizeaz prin pstrarea structurilor statale ale rii nvinse i continuarea aciunilor militare mpotriva statului ocupant. Total deosebit de ocupaie, cucerirea atrage dup sine ncetarea nemijlocit a aciunilor militare din partea celor nvini. n context istorico-social, normele ce se refer la ocupaie (art. 42 din Regulamentulanex la Convenia de la Haga (IV) din 18 octombrie 1907, art. 27-34
altor state care nu snt Pri la conflict". De la ocazie la ocazie, noiunea de perfidie e reluat i n art. 38, 39, 44 (alin. III), 46 (alin. III), din acelai document. Intre altele, noiunea de perfidie cuprinde fapte ca: recrutarea de asasini cu simbrie, punerea unui pre pe capul adversarului sau oferirea unei recompense pentru capturarea sa, cererea crurii prin trdare, simularea bolii, rnirii sau a morii etc. (A se vedea n aceast privin: M. Greespan, The Modern Law of Land Warfare, University of California, Pre Berkeley et Los Angeles, 1969, p.317.). iretenia de rzboi e recunoscut de dreptul internaional umanitar ca stratagem, ca act de perspicacitate i ingeniozitate. iretenia a fost reglementat pentru prima dat n art. 24 din Regulamentul-anex la cea de-a IV Convenie de la Haga din 1907. Problema e reluat n profunzime mult mai trziu n art. 37, alin. II din Protocolul adiional nr. 1 de la Geneva din 1977, unde citim c: Stratagemele de rzboi nu snt interzise. Constituie stratageme de rzboi actele care au drept scop s induc n eroare un adversar sau s-1 fac s comit imprudene, dar care nu ncalc nici o regul de drept internaional aplicabil n conflictele armate i care, nefcnd apel la bun-credina adversarului n ceea ce privete protecia prevzut de acest drept nu snt perfide. Actele urmtoare snt exemple de stratageme de rzboi: folosirea camuflajelor, a momelilor, a operaiunilor simulate i a informaiilor false". Grigore Geamnu. Drept internaional contemporan. Editura Didactic i Pedagogic, 1965, p. 757; Dicionar de drept internaional public. Coordonator - Dr. Ionel Cloc. Editura tiinific i Enciclopedic, 1982, p. 201. Dictionaire de la terminologique du droit internaional. Paris, Sirey, 1960, p. 584.

248

ale Conveniei de la Geneva (IV) din 12 august 1949) nu snt aplicate i n cazul cuceririi, deoarece ele se sprijin pe caracterul efemer (de scurt durat) al ocupaiei, acionnd pe durata rzboiului sau chiar i n timpul armistiiilor temporare, a acordurilor de ncetare a focului, ceea ce nu pune, de facto, capt rzboiului88. Dac dup ocuparea teritoriului prii inamice urmeaz o capitulare deplin i necondiionat a acesteia, apoi supunerea teritoriului, desfiinarea armatei i a guvernului, ncetarea rezistenei vor schimba regimul ocupaiei i reglementrile pn aici aplicate. n doctrin, aceast practic este recunoscut i acceptat doar n cazurile n care supunerea" corespunde dreptului internaional, adic atunci cnd se recunoate nvingerea statului agresor. Cu alte cuvinte, n cazul unui rzboi de aprare, biruina obinut asupra statului agresor exclude aplicarea n privina acestuia a normelor care se refer la ocupaie (cazul Germaniei i al Japoniei n urma celui de-al doilea rzboi mondial). n virtutea ascensiunii sale, dreptul internaional umanitar mai cunoate i alte cazuri de neaplicare a instituiei ocupaiei militare. Astfel, n timpul conflictului pentru insulele Malvine, Argentina a refuzat s aplice normele ocupaiei invocnd argumentul c ea nu a cucerit un teritoriu strin, ci doar a reluat posesia propriului teritoriu. Conform reglementrilor, ocupaia militar nu schimb i nu ncorseteaz statutul teritoriului ocupat. Aceast prevedere nu se utilizeaz n cazul cuceririi unui sau altui stat, dar se aplic n cazul regimului de ocupaie militar i se caracterizeaz prin urmtoarele ase trsturi: ddddddddddddddddd)ocupaia teritoriului nu genereaz transmiterea (transferul) suveranitii; eeeeeeeeeeeeeeeee)statul ocupant trebuie s respecte drepturile persoanelor aflate pn la ocupaie n teritoriul cotropit; fffffffffffffffff)statul nvingtor trebuie s respecte, cu anumite excepii, legile statului nvins; ggggggggggggggggg)statul ocupant este obligat s respecte devotamentul, fidelitatea i apartenena populaiei din teritoriile ocupate;
Ando N. Surrender. Occupation and Private Property in International Law. Oxford, Clarendon Press, 1991, p. 36-45.

249 hhhhhhhhhhhhhhhhh)statul nvingtor trebuie s respecte proprietatea privat i public aflat pe teritoriul ocupat; iiiiiiiiiiiiiiiii)msurile ntreprinse de statul ocupant nceteaz odat cu ncetarea ocupaiei. Pentru o nelegere mai profund a problemei, vom radiografia" mai amplu lucrurile, vom dezvlui mai pe larg aspectele enumerate, ncorpornd motive, date i situaii pentru fiecare punct n parte. Ocuparea teritoriului nu genereaz transferul suveranitii. Principiul presupune c ocupaia militar nu constituie o anexare; legile statului ocupat continu s fie aplicate n teritoriu, guvernul statului nvins, retras peste hotare, reprezentnd acolo acest stat. O latur de interaciune pozitiv n dreptul internaional umanitar e i aceea ce stabilete, c dreptul de a ocupa un teritoriu nu presupune i dreptul de a-1 anexa. Aceast prevedere a fost accentuat nu o dat de ctre Consiliul de Securitate ONU, mai ales la 1969, n urma anexrii de ctre Israel a Ierusalimului de Rsrit. Aceeai problem apare n legtur cu conflictul dintre Iran i Irak, apoi i ca urmare a rzboiului din Golful Persic. Este meritoriu faptul c ocuparea unui stat nu tebuie s aib ca efect producerea unor mutaii nefavorabile n planul legislaiei interne. Legile penale ale statului ocupat nu snt excluse din convieuirea comunitii ei, continund s se aplice n teritoriu. Legislaia statului ocupat nu poate justifica aciunile colaboratorilor poliiei i populaiei civile din teritoriul ocupat n favoarea ocupanilor, n dauna statului nvins sau a cetenilor si. Astfel de fapte nimeresc sub aciunea normelor care sancioneaz reconsiderrile i interzic complicitatea cu inamicul. In opinia noastr, premisele rezid n faptul c obligaiunea unui stat ocupat de a se subordona statului ocupant nu trebuie s includ aciuni orientate mpotriva propriei ri (luarea de ostatici, uciderea celor condamnai etc). n maferie civil (succesiune i motenire), legislaia statului ocupant nu o poate substitui pe cea a statului ocupat. Hotrrile judiciare pronunate i demarate pn la ocupaie pot fi modificate de organele judiciare constituite de statul ocupant, ns numai n cazul n care acestea din urm activeaz conform legilor statului nvins sau conform normelor ce pot fi invocate de ctre nvingtor.

250 Legile i hotrrile adoptate de cate guvernul aflat peste hotare se aplic n teritoriul ocupat, iar cele adoptate pe o parte a teritoriului eliberat au efecte pentru ntreg teritoriul. Micrile de rezisten care reprezint guvernul pot emite legi obligatorii pentru populaia teritoriului ocupat. Guvernul statului ocupat aflat peste hotare poate ntreprinde msuri n vederea asigurrii n strintate a intereselor tuturor firmelor din teritoriul ocupat. Hotrrile unui asemenea guvern snt recunoscute peste hotare dac statul strin vede n acesta unicul reprezentant al statului ocupat. Statul ocupant trebuie s respecte drepturile persoanelor aflate pn la ocupaie n teritoriul cotropit. Starea tensionat a conflictului militar nu suspend aplicarea normelor ce in de drepturile omului. Specificul fenomenelor e de aa natur, nct statul ocupant este obligat s aplice n teritoriile administrate nu numai prevederile tratatelor din domeniul proteciei drepturilor omului, la care el este parte, dar i a celor la care este parte statul ocupat. Cu alte cuvinte, dac statul ocupant i cel ocupat nu snt legate prin relaii bilaterale de careva tratate analoage, ele totui urmeaz a fi aplicate n teritoriile ocupate. Statul ocupant trebuie s respecte, cu anumite excepii, legile statului ocupat. Dreptul umanitar al rzboiului acrediteaz i pct. c, fiind administratorul de facto al teritoriului ocupat, statul ocupant trebuie s respecte legile acestuia, cu excepia anumitor cazuri, cnd exist circumstane de natur major. Aceasta presupune c ocupantul nu are dreptul s modifice legislaia n vigoare, cu excepia cazurilor generate de necesitatea militar sau de meninere a ordinii publice. Explicaiile snt i mai raionale dac socotim c partea nvingtoare are dreptul s nteprind msuri, s elaboreze dispoziii pentru: a asigura aprovizionarea teritoriului ocupat cu produse alimentare; a asigura ordinea n teritoriul ocupat; a reglementa problemele din domeniul arendrii imobilelor; a proteja valorile culturale. n sfera administrativ, graviteaz susinerea c nu ine de competena statului ocupant de a modifica statutul funcionarilor sau al magistrailor din teritoriul ocupat, de a le aplica sanciuni sau de a lua orice msuri de constrngere sau discriminatorii mpotriva lor pe motiv c s-ar abine de la exercitarea funciilor din raiuni de contiin" (art. 54, alin. I din Convenia (IV) de la Geneva). ns Convenia nominalizat nu consider

251 drept nclcare a fidelitii i a devotamentului atitudinea i activitatea favorabil a funcionarilor la cererea Puterii ocupante n domeniile legate de serviciile de interes public, de alimentaie, adpostire, transporturi sau de grija pentru sntatea populaiei din ara ocupat. De asemenea, este admis apelul statului ocupant la organele de drept ale statului ocupat n vederea acordrii de ajutor contra aciunilor militare ilegale (de exemplu, atacarea forelor armate inamice de ctre populaia civil din teritoriu), mpotriva actelor teroriste contra populaiei civile care aparine statului ocupant. n practic apar, episodic, i cazuri cnd forele de meninere a ordinii din statul ocupat pot fi nvinuite de nclcarea normelor care puncteaz i nominalizeaz cerinele fa de ara ocupat. Din acest considerent, ei au dreptul de a refuza s colaboreze din anumite raiuni, ceea ce d statului ocupant dreptul de a ndeprta pe funcionarii publici din posturile lor" (art. 54, alin. II din Convenia (IV) de la Geneva). Statul ocupant are dreptul de a constitui n teritoriile ocupate tribunale militare n vederea examinrii nclcrii hotrrilor i a dispoziiilor pronunate de ctre el conform Conveniei de la Geneva (IV), articolul 64, alin. II i articolul 66, ns cu condiia c aceste tribunale vor activa n teritoriul ocupat, nu vor urmri scopuri politice, vor fi constituite n mod corespunztor i vor aplica normele unei justiii echitabile. Statul nvingtor, de asemenea, poate crea n teritoriile ocupate organe administrative pentru a asigura ordinea i securitatea public, poate percepe impozite conform legislaiei din teritoriu (cu excepia celor locale), poate efectua consistent i consecvent revizii n cazul n care exist suspiciuni c ceva e folosit n dauna forelor de ocupaie, poate percepe sume de bani necesare armatei sau pentru administrarea teritoriului. Partea ocupant poate supune populaia local anumitor prestaii i rechiziii, dar numai cu respectarea urmtoarelor condiii: n urma lor s nu aib loc antrenarea populaiei civile n aciuni militare mpotriva statului su; s fie efectuate numai cu permisiunea comandamentului militar; s corespund posibilitilor reale ale populaiei; s fie achitate n numerar sau confirmate prin recipise n vederea achitrii ulterioare ct mai repede posibil. Printre alte msuri ce pot fi ntreprinse de forele de ocupaie n teritoriile luate sub administraie, amintim:

iii#s crearea organelor de drept n vederea aplicrii regulilor adoptate ce in de domeniul valutar. Statul ocupant nu are dreptul de a crea un sistem valutar paralel cu cel al statului ocupat, precum i s impun acestuia din urm cursul su de schimb valutar; s ntreprind, n caz de necesitate, msuri de expropriere; s refuze de a aplica legile incompatibile cu regimul de ocupaie sau care contravin intereselor de securitate a forelor ocupante; de a impune noi termeni de prescripie etc.89 Statul nvingtor este obligat s respecte devotamentul, fidelitatea i apartenena populaiei din teritoriu. Acest lucru presupune c statul ocupant nu are dreptul s foloseasc populaia teritoriilor ocupate n scopuri militare sau s recurg la deportarea sau expulzarea ei. Statul ocupant nu are dreptul s aplice nici o constrngere de ordin fizic sau moral... cu privire la persoanele protejate, mai ales pentru a obine de la ele, sau de la teri, informaii" (art. 31 din Convenia (IV) de la Geneva). Puterea ocupant poate constrnge persoanele protejate cu vrsta peste 18 ani numai la lucrri obteti utile sau necesare nevoilor armatei de ocupaie. Rechiziionarea minii de lucru nu va putea duce, n nici un caz, la o mobilizare a muncitorilor ntr-o organizaie cu caracter militar sau semimilitar (art. 51, alin. IV din Convenia (IV) de la Geneva). Conform doctrinei, statul ocupant nu are dreptul s impun populaia teritoriului ocupat la urmtoarele lucrri: construcia turelelor pentru piesele de artilerie i a hangarelor pe aeroporturile militare; construcia instalaiilor de aprare de rm; construcia dragelor, destinate utilizrii n statul ocupant; sparea traneelor i construcia instalaiilor de aprare aproape de linia frontului, unde, ns, nu se include reparaia podurilor, drumurilor i a altor obiecte civile afectate de pe urma aciunilor militare. Statului ocupant i se interzice de a deporta n teritoriul su, sau n cel al unui stat ter, o parte a populaiei civile din teritoriul ocupat. El, de asemenea, nu are dreptul de a disloca n teritoriul ocupat o parte din populaia sa civil90.
89 3piiK AaBHfl. Ib., p. 384-385. 90 Anume pentru nerespectarea acestei obligaiuni Israelul a fost de nenumrate ori criticat de Consiliul de Securitate i Adunarea General a ONU. Similar i situaia n Golful Persic n urma ocuprii Kuweitului de ctre Irak.

253 Statul ocupant trebuie s respecte proprietatea privat i public din teritoriul ocupat. Obligaiunea statului ocupant de a proteja bunurile din teritoriul ocupat ine de integritatea fizic a acestora i de realizarea dreptului de proprietate n privina lor. In principiu, forele de ocupaie nu pot deteriora aceast avere, dispunnd doar de drepturi limitate n ceea ce privete nsuirea (confiscarea) sau rechiziia ei. n primul rnd, statul ocupant nu are dreptul de a nimici proprietatea de stat i privat din teritoriile ocupate. Conform articolului 53 al Conveiei de la Geneva (IV) Se interzice Puterii ocupante de a distruge bunurile mobiliare sau imobiliare, aparinnd persoanelor particulare, individual sau colectiv, statului sau altor autoriti publice, organizaiilor sociale sau cooperatiste, n afar de cazurile n care aceste distrugeri ar deveni absolut necesare n urma operaiunilor militare". Reglementrile din domeniu mai fixeaz i lista bunurilor care nu pot fi deteriorate n nici o mprejurare. La acestea se refer: cldirile, materialul i depozitele stabilimentelor sanitare; unitile sanitare; proprietatea bisericeasc (indiferent de confensiune), organizaiile iCi i instituiile de nvmnt, de filantropie i sponsorizare, monumentele istorice i operele de art. rV' In al doilea rnd, statul ocupant are un drept limitat de a nsui (confisca) sau rechiziiona averea din teritoriile ocupate. Jefuirea proprietii de stat sau private nu numai c este interzis, dar e i ridicat la rangul infraciunilor militare. Aceasta ns nu presupune c bunurile materiale snt protejate, n plan juridic, de la orice atentate din partea statului ocupant. n dependen de circumstane, anumite tipuri de avere (bunuri) pot fi obinute de partea cuceritoare, altele pot fi doar utilizate, dar unele bunuri nici ntr-un caz nu pot fi confiscate sau rechiziionate. Averea care poate fi acaparat (confiscat) de ctre statul cuceritor este determinat n articolul 53, alin. I din Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV). La aceasta se atribuie: ... numerarul, fondurile i valorile exigibile aparinnd de proprietatea statului, depozitele de arme, mijloacele de transport, magaziile i aprovizionrile i, n genere, orice proprietate mobiliar a statului care, prin natura ei, servete operaiunile de rzboi".

#64 ir,A> Statul ocupant nu poate sechestra (confisca) capitalul persoanelor particulare care se afl sub administraia statului sau a companiilor de asigurare, n acest mod proprietatea privat urmnd a fi respectat i protejat. Actualmente, toate confiscrile efectuate de ctre statul ocupant n calitate de trofee militare" snt ilegale din considerentul nclcrii de ctre partea nvingtoare a interzicerii de a aplica fora n relaiile interstatale. Ele snt calificate drept prejudicii cauzate statului care a suferit regimul ocupaiei militare. Respectiv, acest stat are dreptul la restituirea prejudiciilor (reparaii) prin invocarea restituirii averii confiscate. Dac statul ocupant care a declanat conflictul a capitulat ulterior (cazul Germaniei la 1945), situaia descris mai sus nu apare, deoarece normele ocupaiei militare nu se aplic n acest caz, iar volumul i formele reparaiilor de rzboi snt determinate prin tratatele ncheiate ntre cei nvini i nvingtori. Referitor la mijloacele fixe nemilitare (imobile), poduri, terenuri agricole etc, statul cuceritor le poate doar folosi. Beneficiul obinut ca rezultat al acestei folosiri trebuie s fie restituit n calitate de recompens n cazul n care ocupaia s-a datorat unui act de agresie contrar normelor din domeniu. Dreptul statului ocupant de a rechiziiona averea rii ocupate, alta dect acea care poate fi luat n deinere conform legii, este limitat n dou cazuri: cnd este vorba de averea formaiunilor sanitare; cnd se au n vedere valorile culturale. Articolul 33, alin. I al Conveniei de la Geneva (I) fixeaz: Materialul formaiunilor sanitare mobile ale forelor armate care vor cdea sub puterea Prii adverse va rmne afectat rniilor i bolnavilor". Ele, deci, nu pot fi rechiziionate de ctre statul ocupant pentru a fi folosite n alte scopuri. n ceea ce ine de cldirile, materialul i depozitele stabilimentelor sanitare fixe ale forelor armate, ele por fi rechiziionate de ctre ocupant i utilizate n alte scopuri dect cele militare, ns cu respectarea urmtoarelor condiii: prezena strii de necesitate militar; ,!3 luarea n prealabil a msurilor necesare pentru bunstarea bolnavilor i a rniilor care snt ngrijii acolo.

255 Spitalele civile, materialele i depozitele lor pot fi rechiziionate de ctre nvingtor doar cu respectarea urmtoarelor prevederi: existena strii de necesitate militar; caracterul temporar al rechiziiei; rechiziia s fie destinat tratrii rniilor i bolnavilor din forele armate; s fie luate msurile necesare n vederea ngrijirii i tratamentului persoanelor spitalizate. Statul ocupant nu are dreptul de a confisca cu titlu de trofeu averea personal. Cedarea averii sub fora inamicului (ameninri, acte de violen) constituie o sustragere a bunurilor din avutul proprietarului, interzis de dreptul conflictelor armate. Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) prevede, totui, anumite cazuri cnd statul ocupant poate purcede la rechiziionarea, iar uneori chiar i la confiscarea bunurilor aflate n averea personal a cetenilor (art. 52 i 53). Rechiziionarea bunurilor aparinnd civililor trebuie s corespund urmtoarelor condiii: s fie fcute cu msur; s serveasc numai trupelor de ocupaie i numai pe teritoriul ocupat; s fie n raport cu resursele acestui teritoriu; s ofere dreptul la despgubiri. Rechiziionarea bunurilor presupune, printre altele, i achitarea imediat sau ct mai curnd posibil a costului acestora; s fie efectuate ca rezultat al permisiunii comandamentului militar. n afar de proprietatea privat ce poate fi rechiziionat n baza articolului 52 din Regulamentul nominalizat, statul ocupant mai poate confisca, conform articolului 53, alin. II mijloace de transport, muniii, mijloace de legtur aflate n proprietate personal, cu condiia restituirii ulterioare a acestora, precum i a prejudiciilor cauzate, dar numai dup ncheierea pcii. Deosebirea dintre rechiziionarea prevzut n articolul 52 i confiscarea fixat n articolul 53, alin. II se datoreaz faptului c dup

256 ncheierea pcii, statul ocupant e obligat s restituie averea confiscat persoanei i s achite despgubirea pentru folosire. Ca i n cazul averii rechiziionate, confiscrii trebuie s-i premearg ntocmirea unei recipise. Msurile ntreprinse de statul ocupant nceteaz odat cu sfritul ocupaiei. Aciunea legilor, decretelor i a msurilor ntreprinse de ctre statul ocupant nceteaz odat cu ocupaia. Sanciunile aplicate de ctre organele judiciare ale statului ocupant nu au for juridic pentru statul care a fost ocupat. Msurile administrative ntreprinse de ctre forele de ocupaie au un caracter temporar, ele urmnd a fi anulate dup eliberarea teritoriului. Unele acte juridice din timpul de ocupaie i menin fora juridic i dup ocupaie. Tranzaciile svrite conform dreptului civil al statului ocupant care era aplicat n teritoriu, de exemplu, rmn valabile i dup sfritul ocupaiei, dar numai cu respectarea condiiei c nu servesc, n exclusivitate, intereselor forelor de ocupaie. Ct privete cstoria, ncheiat uneori conform dreptului forelor de ocupaie, este recunoscut ca fiind legal, dac nu contravine normelor statului ocupat.

6. Protecia populaiei civile i a persoanelor civile n caz de conflict armat

Pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, dreptul internaional umanitar nu asigura n mod practic populaiei civile o protecie eficient n caz de conflict armat, din motivul c ea nu era implicat sau afectat direct. Totui primele reguli cu caracter general snt stipulate nc n Declaraia de la Sankt-Petersburg din 11 decembrie 1868, care prevedea c: statele trebuie s aib un singur scop legitim - acela de slbire a forelor militare ale inamicului", de unde s-ar putea trage concluziia c populaia civil urmeaz s fie scutit de efectele directe ale rzboiului. Aadar, violena armat nu trebuie folosit dect mpotriva celui care o folosete, acesta fiind unul din principiile de baz ale belgeiranilor. Populaia civil este alctuit din persoane care nu particip direct la ostilitile militare i, implicit, mpotriva sa nu este ngduit nici un act de rzboi.

257

Noi reglementri apar n secolul XX, prin care se interzice de a ataca sau bombarda prin orice mod oraele, satele, locuinele sau cldirile care nu snt aprate91. Acestea au fost primele i singurele norme ce reglementau protecia populaiei civile n perioada de pn la cel de-al doilea rzboi mondial. Perioada anilor 1939-1945 a demonstrat totala ineficient a acestor norme92. Problema proteciei populaiei civile a ridicat-o CICR93 care a adresat o not cu propunerea ca Liga Naiunilor s se preocupe de problemele referitoare la rzboi i n special de mijloacele de a-1 face mai uman. n acest sens, cea de-a X-a Conferin a CICR nscrie principiul care "interzice abuzurile autoritilor de ocupaie mpotriva populaiei civile, deportarea lor n mas, luarea de ostatici, precum i orice alt tratament neomenos". Dup izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial CICR a adresat tuturor statelor un apel, cerndu-le s confirme imunitatea populaiei civile i s defineasc obiectivele militare, s renune la bombardamente nediscriminante i s se abin de la represalii. ns, formal fiind aprobat numai de 14 state, apelul aa i nu a fost aplicat. O ncercare de abordare a problemei proteciei populaiei civile ine, n 1946, de Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Niirnberg. Nominalizarea unei serii de acte inumane cuprindea interzicerea asasinatelor, exterminarea n mas, supunerea la sclavie, deportrile, persecuiile pe motive politice, rasiale i religioase .a. La 9 decembrie 1948 se adopt Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid", care extinde actele comise att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi. n 1949, la Conferina diplomatic de la Geneva, a fost adoptat cea de-a IV-a Convenie relativ94 privind protecia persoanelor civile n timp de rzboi95.
91 Art. 25 din Regulamentul anex la cea de-a IV-a Convenie de la Haga din 1907 i secia III ntitulat Autoritatea militar pe teritoriul statului inamic". 92 In primul lzboi mondial i-au pierdut viaa 10 milioane de oameni din care jumtate de milion civili; n cursul celui de-al doilea rzboi mondial din cele 50 de milioane de mori, 24 de milioane au fost civili. 93 CICR - Comitetul Internaional al Crucii Roii. 94 ntruct unele state s-au opus unei reglementri complexe a problemei, conferina a trebuit s se limiteze numai la un singur aspect: protecia persoanelor civile aflate sub autoritatea unei puteri ocupante. 95 Convenia a intrat n vigoare la 21 decembrie 1950, iar R. Moldova a aderat la Convenie prin H.P. nr. 1318 din 02 martie 1993.

258 Dup materia pe care o reglementeaz, dispoziiile Conveniei se divizeaz n dou grupe: jjjjjjjjjjjjjjjjj)norme menite s protejeze persoanele civile mpotriva abuzurilor puterii de ocupaie asemntoare celor petrecute n cursul celui de-al doilea rzboi mondial; kkkkkkkkkkkkkkkkk)norme care protejeaz persoanele civile mpotriva anumitor efecte ale rzboiului. Prima grup de norme este guvernat de principiile privitoare la tratamentul strinilor n timp de pace. n orice caz, li se vor garanta urmtoarele drepturi: vor putea primi ajutoarele individuale sau colective, tratament medical i spitalizare n egal msur cu cetenii statului respectiv; li se va acorda dreptul s practice cultul lor i asistena spiritual a preoilor cultului lor; vor fi scoi n afara oricrui pericol din zonele sau regiunile unde au loc aciuni militare; copiii i femeile vor fi n special protejai mpotriva oricrei atingeri a onoarei lor, mai ales contra violului, constrngerii la prostituie i la orice atentat la pudoare; copiii sub cincisprezece ani, femeile nsrcinate i mamele cu copii pn la 7 ani vor beneficia de protecie n aceeai msur ca i cetenii statului interesat. Cea de-a doua categorie de norme nscriu crearea de zone i localiti sanitare i de securitate96 i zone neutralizate97. Dup adoptarea prezentei Convenii s-au produs anumite efecte juridice n problema proteciei populaiei civile pe timp de rzboi; ea reprezint primul instrument inspirat din geneza rzboaielor care consacr protecia persoanelor civile vulnerabile la aciunile militare.
Aceste zone, localuri i localiti pot fi stabilite i n timp de pace sau imediat dup nceperea ostilitilor militare pentru a pune la adpost persoanele din prima grup i ultima categorie. Zonele neutralizate pun la adpost de pericolele aciunilor militare urmtoarele categorii: a) rniii i bolnavii, combatanii sau necombatanii; b) persoanele civile care nu particip la ostiliti i nu pun mna pe arme i nu desfoar nici o activitate cu caracter militar n interiorul acestor zone.

259

Normele n cauz au fost elaborate ca s protejeze persoanele civile, dar nu populaia n ntregul ei, mpotriva abuzurilor puterii deintoare prin pericole cauzate de bombardamentele aeriene, de noile mijloace i metode de lupt, aprute n arsenalul statelor etc. Practica conflictelor ulterioare a demonstrat totui neaplicarea unor norme ale conveniei cu privire la crearea de zone i localiti sanitare, precum i zone neutre. Protecia populaiei civile trebuie s porneasc de la situaiile n care se pot afla acestea, precum i de la natura pericolelor care o pndete i anume: lllllllllllllllll)Cnd populaia i persoanele civile snt direct expuse operaiunilor militare pe teritoriul naional de care aparin prin bombardamente sau atacuri etc. mmmmmmmmmmmmmmmmm)Cnd teritoriul naional este ocupat de trupele inamice i este supus abuzurilor din partea autoritilor de ocupaie prin deportri, internri, luri de ostatici, rele tratamente, represalii .a. nnnnnnnnnnnnnnnnn)La nceputul ostilitilor, pe teritoriul inamic autoritile desfoar aciuni de represalii mpotriva turitilor, rezidenilor, persoanelor aflate n misiuni, refugiailor sau apatrizilor etc. Dac o persoan se bucur de protecia prezentei Convenii, dar este bnuit legitim de unele activiti ce aduc daune securitii statului, persoana nu va putea s beneficieze de drepturile Conveniei. n cazul n care o persoan protejat prin Convenie, este deinut ca spion sau sabotor mpotriva Puterii ocupante, acea persoan va putea s fie lipsit de drepturile de comunicare, prevzute de Convenie98. Va nceta aplicarea Conveniei la un an de la ncheierea general a operaiunilor militare, iar n cazul eliberrii, repatrierii stabilirea va avea loc dup aceste termene. De la nceputul unui conflict, Prile beligerante i cele interesate vor putea ncheia ntre ele acorduri" pentru recunoaterea zonelor i a
n toate aceste cazuri persoanele care se fac vinovate vor fi totui tratate cu omenie i n caz de urmrire vor avea dreptul la un proces echitabil conform principiilor unanim recunoscute, art. 5 Titlul I al Conveniei III. Anexa 1 privind proiectul de acord la zonele i localitile sanitare i de securitate n baza art. 14 al Conveniei III i art. 23 al Conveniei II de la Geneva din 12 august 1949; cu drepturile i obligaiile ce decurg din proiectul de acord.

260 localitilor pe care le-ar stabili n acest scop CICR, fiind invitate s-i ofere bunele lor oficii pentru a nlesni stabilirea acestor zone. n urma stabilirii zonelor, Prile vor dispune s pun la adpost de pericolele luptelor, fr nici o distincie, urmtoarele persoane: rnii i bolnavi, combatani sau necombatani; persoanele civile care nu particip la ostiliti i nu presteaz nici o munc cu caracter militar n aceste zone. Spitalele civile organizate pentru acordarea de ngrijiri medicale rniilor, bolnavilor, infirmilor, btrnilor i altor categorii de persoane vor beneficia de un document care atest caracterul lor de spital civil. Ele vor fi marcate, dac snt autorizate de stat, prin emblema prevzut de Convenia II, perfect vizibil forelor inamice, n vederea ndeprtrii posibilitii oricrei aciuni agresive. ntreg personalul spitalelor civile100, inclusiv personalul destinat cutrii, ridicrii, transportrii i ngrijirii rniilor i bolnavilor civili va fi respectat i protejat. Toate mijloacele de transport utilizate de spitalele civile, vor fi protejate i respectate conform prevederilor Conveniei; aceste transporturi vor fi ndrumate ct mai repede posibil, iar statul care autorizeaz libera lor trecere va avea dreptul s fixeze condiiile tehnice n care trecerea va fi autorizat. Persoanele civile aflate pe teritoriul unei Pri n conflict, vor putea primi sau trimite membrilor familiilor lor, oriunde s-ar gsi, veti cu caracter strict familial101. Prile n conflict vor uura cercetrile ntreprinse de membrii familiilor lor dispersate de rzboi pentru a relua relaiile unii cu alii i, dac e posibil, pentru a se ntlni. Inovaia principal a Conveniei o constituie faptul c, n structura dreptului internaional umanitar, ea aduce o serie de definiii ale conceptelor fundamentale ca elemente indispensabile i eficiente proteciei. "
* Personalul spitalelor civile, aflate n zonele operaiilor militare, se vor legitima cu ajutorul unui semn de identitate care const dintr-o brasard purtat pe braul stng. 11 n cazuri necesare, Prile aflate n conflict armat pot s restrng corespondena familial cel mult pn la folosirea de formulare tip, coninnd douzeci i cinci de cuvinte la cel mult o scrisoare pe lun. t-wt; * ...,;

261 n acest sens CICR a pregtit dou proiecte de protocoale adiionale la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949; unul privind protecia victimelor n conflictele armate internaionale i altul - n cele neinternaionale. Dup dezbaterile desfurate n patru sesiuni anuale la 8 iunie 1977, a fost adoptat Protocolul I care n Titlul IV stabilete statutul actual al proteciei populaiei civile. Distincia ntre persoanele care particip direct la ostiliti i cele care nu iau parte nemijlocit la acestea constituie principiul de baz al dreptului internaional umanitar. Datorit acestui fapt s-a propus astfel s se exclud din categoria de populaie civil" persoanele care particip direct la ostiliti, iar expresia participare direct la ostiliti", aciune distinct de efortul de rzboi"102, presupune comiterea unui act de rzboi, care lovete n mod concret potenialul militar al inamicului. Prin definiie este considerat civil orice persoan care nu face parte din forele armate i care nu particip direct la ostiliti103. n categoria de "civili" snt incluse toate persoanele aflate pe teritoriul prilor n conflict i care nu fac parte din forele armate, indiferent de naionalitatea acestora. Se mizeaz pe caracterul lor inofensiv i, n cazul apariiei vreunui dubiu, toate persoanele aflate pe teritoriul prilor n conflict snt recunoscute civile. Un alt principiu de baz n protecia populaiei civile l constituie interzicerea atacrii acesteia". Termenul de "atac" nseamn "a ncepe o lupt", "a da primele lovituri", ns n Protocolul adiional I al Conveniei III are un sens mai larg, nglobnd toate aciunile care ar putea afecta populaia civil att pe cale ofensiv ct i defensiv. Combatanii snt obligai s se diferenieze de populaia civil atunci cnd iau parte la un atac sau la o operaiune militar preliminar unui atac104.
Efortul de rzboi" se poate defini ca ansamblul activitilor care, din apropiere sau de la distan, contribuie la continuarea ostilitilor. Populaia civil poate participa la efortul de rzboi fr s piard prin aceasta dreptul la protecie. Cu excepia persoanelor prevzute la art. 4, A 1), 2), 3), i 6) din Convenia III i art. 43 din Protocolul adiional Conveniei. Art. 44 alin. 3 ale Protocolului I, Convenia III de la Geneva, 12 august 1949.

262

Protocolul adiional de la Geneva din 1977 a lsat neelucidate o serie de concepte utilizate, cum ar fi: operaiuni militare, ostiliti, acte de violen .a., toate avnd legturi cu protecia asigurat populaiei civile. Persoanele protejate au dreptul n toate mprejurrile la respectarea onoarei, a drepturilor familiale, convingerilor i practicii religioase, tratare cu omenie i protejare contra oricrui act de violen sau de intimidare, contra insultelor i curiozitii publice105. Conferina diplomatic de la Geneva, aplicabil n conflictele armate, prevede n mod expres o norm cutumiar, conform creia civilii inofensivi trebuie s beneficieze de o protecie general contra pericolelor ostilitilor. Protocolul adiional Protecia populaiei civile" (art. 51 din Protocol), consacr printre cele mai importante dispoziii urmtoarele: ooooooooooooooooo)Populaia civil i persoanele civile se bucur de o protecie general contra pericolelor ce reies din operaiile militare, care vor trebui s fie respectate n toate mprejurrile. ppppppppppppppppp)Snt interzise atacurile sau actele de ameninare cu violen ale cror scop principal este de a rspndi teroarea printre populaia civil. qqqqqqqqqqqqqqqqq)Persoanele civile se bucur de protecia acordat, dar cu excepia cazurilor n care particip direct la ostiliti i numai pe durata acestei participri. rrrrrrrrrrrrrrrrr)Snt interzise atacurile fr discriminare prin care se neleg: sssssssssssssssss)atacuri care nu snt ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat; ttttttttttttttttt)atacuri cu mijloace i metode de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate dup cum le prescrie Protocolul adiional I i care, n consecin, snt capabile s loveasc, fr deosebire, obiective militare i persoane civile sau bunuri cu caracter civil. 5. Vor fi considerate atacuri fr discriminare urmtoarele tipuri: a) bombardarea prin orice metod sau mijloace utilizate106, care consider ca obiectiv militar unic un anumit numr de obiective
Art. 27, seciunea I, Titlul III - Statutul i tratamentul persoanelor protejate - al Conveniei IV de la Geneva din 12 august 1949. Redactorii Protocolului au urmrit s interzic, n mod expres, bombardamentele de tip covor", denumite i pe metru ptrat", menite s distrug orice form de via sau bun pe o suprafa determinat.

263

militare distanate i distincte, situate n orice zon, coninnd o concentrare de persoane civile sau bunuri cu caracter civil; b) atacuri, prin care, incidental, se poate cauza rnirea sau pierderi ,, -;; de viei omeneti n rndul populaiei civile, pagube de bunuri cu caracter civil n raport cu avantajul militar concret ateptat. uuuuuuuuuuuuuuuuu)Aciunile de represalii mpotriva populaiei civile sau persoanelor civile snt interzise. vvvvvvvvvvvvvvvvv)Prezena sau micrile populaiei sau persoanelor civile nu pot fi utilizate n scop de a pune la adpost anumite puncte sau zone de operaiune militar, sau s pun obiectivele militare la adpost de atacuri, sau s se acopere, s favorizeze ori s afecteze operaiunile militare. La rndul lor, forele militare nu trebuie s dirijeze micrile populaiei sau persoanelor civile n scopurile sus-menionate. n acest sens, Prile la conflict armat vor lua msuri de precauie mpotriva efectelor atacurilor ce pot surveni: wwwwwwwwwwwwwwwww)se vor strdui s ndeprteze din vecintatea obiectivelor militare populaia i persoanele civile, precum i bunurile cu caracter civil ce snt supuse autoritii lor; xxxxxxxxxxxxxxxxx)vor evita amplasarea obiectivelor militare n interiorul sau n apropierea zonelor dens populate; yyyyyyyyyyyyyyyyy)vor lua toate msurile de protecie ce snt necesare pentru a proteja mpotriva pericolelor ce rezult din operaiile militare ce snt supuse autoritii lor. Conflictele armate au generat i problema proteciei unor categorii de persoane din rndul populaiei i persoanelor civile. O prim categorie snt persoanele civile care exercit o funcie umanitar ca: membrii personalului sanitar civil, membrii personalului proteciei civile, ai proteciei bunurilor culturale i alte persoane care au anumite relaii de activitate profesional. A doua categorie snt persoanele civile, datorit situaiei lor speciale: vrsta naintat sau copiii, sexul, starea fizic sau mintal etc. Scopul acestor reglementri nu este de a nltura definitiv aceste pericole, fapt imposibil, ci de a reduce la minimum riscurile ce se pot rsfrnge asupra acestor categorii. Se bucur de o protecie general contra pericolelor ce rezult din operaiunile militare" n sensul articolului 51 paragraful 1 din Protocol anumite categorii din rndul populaiei civile.

264

Conceptul de operaiune militar"107 nu este definit n dreptul internaional umanitar, dei aproape toate conveniile care reglementeaz aceast materie fac referire la el. Pericolele care amenin populaia civil, ca urmare a desfurrii operaiunilor militare, snt multiple, mai ales dac inem seama de faptul c n anumite operaiuni, atacurile celor trei fore armate - terestr, aerian i naval - snt combinate. Msurile concrete de protecie pe care trebuie s le ia att partea care atac, ct i cea care se apr, snt urmtoarele: zzzzzzzzzzzzzzzzz)Identificarea cu exactitate a obiectivelor militare pe care doresc s le ating. O asemenea ndatorire impune responsabiliti deosebite pentru combatanii militari, care trebuie s-i instruiasc trupele n acest scop. aaaaaaaaaaaaaaaaaa)Folosirea numai a mijloacelor i metodelor de atac strict necesare pentru distrugerea obiectivelor militare alese. Aceast norm are un sens dublu att pentru atacator, care reduce cheltuielile pentru armament i muniii, ct i pentru partea atacat - o limitare a pierderilor i distrugerilor obiectivelor militare. n consecin, prile trebuie s aib drept scop n urma acestor msuri, reducerea la minimum a pierderilor de viei omeneti108. bbbbbbbbbbbbbbbbbb)S nu se ntreprind un atac n cazul n care sar ajunge la concluzia c acesta ar putea s produc incidental pierderi de viei omeneti n rndul populaiei sau persoanelor civile. Snt interzise numai atacurile intenionate ndreptate mpotriva populaiei civile, iar cele incidentale nu vizeaz aceast ndatorire109. Dar obligaia de a ntrerupe un atac care ar putea produce incidental pierderi de viei omeneti este att a celor care pregtesc atacul (comandanii), ct i a celor ce-1 execut (soldaii). n diverse cazuri pot s apar elemente noi n timpul lansrii atacului, care s duc la ncetarea sau nedeclanarea lui110.
107 Art. 23,37 i 52, Convenia a IV-a de la Haga din 1907; Convenia de la Geneva din 1949 cu privire la protecia victimelor de rzboi, art.: 1/37,11/39,4,15-17 i 40; HI/23,50,75; IV/28,40, 53,95, III; Protocolul I din 1977 (art. 3,37,44,49,51,59,60), Protocolul II din 1977 (art. 1 i 3). 108 Orict de precise ar fi mijloacele de lupt, ele nu pot evita pierderile de viei omeneti. In conflictele din Golf din 1991, forele aliate au folosit aa-numitele arme inteligente", care au produs 68.000 de mori, dintre care cea mai mare parte au fost civili; rachetele skud", folosite de Irak, lipsite de precizie, au fost dirijate contra populaiei civile din Israel i Arabia Saudit. 109 n Irak o bomb, care fusese dirijat mpotriva unui pod, obiectiv strategic, a czut ntr-o pia din apropiere i a cauzat circa 160 de mori. 110 In timpul bombardrii Irakului pe timp de zi, n obiectivele militare se aflau muli civili; aviatorii trebuiau s sesizeze acest fapt i s se abin de la atac. ., ,:, .

265 4. S avertizeze n timp util populaia civil nainte de declanarea atacului. Uneori un asemenea avertisment prealabil ar putea compromite un atac, mai ales unul aerian. De aceea, aceast ndatorire a fost circumstaniat (n afar de cazul n care circumstanele nu permit aceasta"), iar respectarea ei are efecte benefice, care permite evacuarea sau adpostirea populaiei civile sau declararea unor orae deschise". Avertismentul nu interzice ireteniile de rzboi", cu condiia de a nu nela populaia sau persoanele civile pentru a le lipsi de protecie. cccccccccccccccccc)De a alege, dintre toate obiectivele militare, pe acelea care vor aduce avantaje militare cu cel mai redus grad de pericol pentru populaia civil i bunurile cu caracter civil. ntr-un sistem de obiective militare pot fi atacate numai anumite elemente ale lui, care duc la paralizarea acestuia. dddddddddddddddddd)n aciunile militare navale sau aeriene, se ntreprind aceleai msuri pentru protecia populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil. Statutul persoanelor civile, aflate n perioada de conflict armat n puterea prii adverse, a fost stabilit printr-un ir de reglementri internaionale111 care, dup cum s-a constatat, n-au fost luate n considerare n cazul mai multor conflicte recente. ntru evitarea acestor situaii, Conferina diplomatic de la Geneva a urmrit s completeze normele enunate n 1949. Astfel, n Protocolul I au fost adugate dou seciuni noi, n capitolul IV seciunea a Ii-a intitulat: Ajutoare n favoarea populaiei civile" i seciunea a IlI-a Tratamentul persoanelor aflate n puterea unei pri la conflict". Puterea ocupant va asigura, de asemenea, n ntreaga msur, n afara obligaiilor enumerate n articolului 55 al Conveniei a IV-a, fr nici o difereniere cu caracter defavorabil, furnizarea de mbrcminte, aternuturi, mijloace de adpostire i alte materiale accesorii necesare supravieuirii populaiei civile n teritoriul ocupat. Va beneficia de ajutor populaia civil, insuficient aprovizionat, aflat sub controlul inamicului pe un teritoriu ocupat, fr nici o difereniere cu caracter defavorabil, respectndu-se condiiile acelorai aciuni de asisten.
Regulamentul de la Haga din 1907 (seciunea a IlI-a), Convenia a IV-a de la Geneva din 12 august 1949 privitor la protecia persoanelor civile n timp de rzboi.

266

Se va acorda prioritate la distribuirea de colete cu ajutoare copiilor, femeilor nsrcinate, mamelor care alpteaz copii. Prile vor autoriza i facilita trecerea rapid i fr pierderi a tuturor trimiterilor; acordarea de ajutor va fi condiionat prin obligaia ca distribuirea s fie efectuat sub controlul la faa locului a unei puteri protectoare112. Personalul care particip la aciunile de ajutorare va trebui s aib agrementul prii pe teritoriul creia i exercit activitatea, neputnd fi limitat sau restrns dect n caz de necesitate, cu condiia s nu-i depeasc misiunile i s in seama de exigenele securitii teritoriului respectiv. Amendamentele n cauz n asistena populaiei civile din teritoriile ocupate s-au extins benefic asupra ntregii populaii, adugndu-se noi ndatoriri n sarcina prilor la conflict, acordndu-se o protecie expres personalului care particip la aciunile de ajutorare. n categoria persoanelor deosebit de vulnerabile n caz de conflict armat, femeile i copiii dein un loc prioritar113. Protocolul de la Geneva consacr trei reguli speciale femeilor aflate n puterea inamicului sau pe un teritoriu ocupat. eeeeeeeeeeeeeeeeee)Femeile vor fi protejate n special mpotriva violului, constrngerii la prostituie i a oricrei forme de atentat la pudoare. ffffffffffffffffff)Cu prioritate absolut vor fi examinate cazurile femeilor nsrcinate i mamelor cu copii mici, care depind de acestea, arestate, deinute sau internate n legtur cu conflictul armat. gggggggggggggggggg)Femeile nsrcinate sau mamele cu copii, ce depind de ele, vor fi exonerate de pedeapsa cu moartea pentru o infraciune comis n legtur cu conflictul armat. O astfel de condamnare la moarte nu va fi executat. Protecia copiilor n Protocol are un caracter mai complex, mai larg, dect a fost reglementat n Convenia a IV-a, prin urmtoarele reguli sau principii de reglementare:
112 Aciunile de ajutorare a populaiei civile din teritoriul ocupat snt guvernate de articolele 59-62, 108-111 din Convenia a IV-a de la Geneva 1949iart.71 din Protocolul I din 1977. "3 Convenia a IV-a de la Geneva din 1949; art. 76 din Protocolul I din 1977; Rezoluia Consiliului Economic i Social al ONU din 1970 privitor la protecia femeilor i copiilor n perioada de urgen sau n timp de rzboi, n perioada de lupt pentru pace, eliberare naional i independen.

267

hhhhhhhhhhhhhhhhhh)Copiii vor beneficia de un regim special i protejare mpotriva oricrei forme de atentat la pudoare, li se vor acorda ngrijiri i ajutor dac au nevoe, innd cont de vrsta lor sau de orice alt motiv. iiiiiiiiiiiiiiiiii)Copiii sub 15 ani sub nici o form nu vor fi implicai s participe la ostilitile militare sau s fie recrutai sau nrolai n forele armate. jjjjjjjjjjjjjjjjjj)In cazurile n care prile la conflictul armat nroleaz copii sub 15 ani, devenind prizonieri de rzboi, acetia vor continua s beneficieze de protecia special acordat. kkkkkkkkkkkkkkkkkk)Dac copiii snt arestai, deinui sau internai n legtur cu conflictul armat, vor fi pui sub paz n localuri separate de aduli cu excepia cazului n care copiii snt cazai ca membri de familii114. llllllllllllllllll)Copiilor care au svrit o infraciune n legtur cu conflictul armat i snt condamnai la moarte, nu li se aplic pedeapsa dac nu aveau 18 ani n momentul comiterii infraciunii. Este interzis evacuarea ctre o ar strin a copiilor, cu excepia cazurilor n care acest lucru este necesar pentru protejarea lor de pericolele sau efectele aciunilor militare sau de tratamentul medical i numai cu consimmntul n scris al reprezentanilor lor legali, dac aceasta este posibil. n cazul copiilor evacuai, autoritile rii gazd vor perfecta pentru fiecare copil o fi nsoit de fotografii, pe care o vor trimite Ageniei Centrale de Depistare a Comitetului Internaional al Crucii Roii115. Localitile neaprate nu pot fi fcute obiectul unor atacuri n conflictele armate. Autoritile vor putea s declare drept localitate neaprat orice loc populat, care se afl n apropierea sau n interiorul unei zone n care forele armate snt n contact i care este deschis ocupaiei i trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
114 P. 5 art. 75 din Protocolul I al Conveniei a IV-a de la Geneva din 1949 prevede ... femeile vor fi Reinute n localuri separate de cele ale brbailor". Dac snt arestate, deinute sau internate familii, unitatea acestor familii va fi pstrat, pe ct e posibil, n ceea ce privete cazarea lor. 1 '5 Aceast fi va conine urmtoarele date: numele, prenumele, sexul, locul i data naterii (sau vrsta aproximativ), numele i prenumele tatlui i ale mamei, naionalitatea, limba matern, adresa, starea sntii, grupa sanguin, data i locul unde a fost gsit, precum i locul n care copilul i-a prsit ara, adresa n ara gazd. Iar n caz de deces, data, locul i mprejurrile morii i locul de nmormntare.

E68

a) s fie evacuate toate materialele militare i armamentul mpreun cu forele armate; b) instabilitile s nu fie utilizate n scopuri ostile; ! c) s nu se ntreprind nici o activitate n sprijinul operaiunilor militare. Forele care rmn s menin ordinea public nu vor fi contra condiiilor de protecie. Declaraia fcut prii adverse trebuie s determine i s indice limitele localitii neaprate; o dat primit declaraia, trebuie s se confirme primirea i localitatea s fie tratat ca una neaprat. Chiar dac n-au fost respectate toate condiiile enumerate mai sus, populaia civil i persoanele civile vor beneficia de protecia regulilor dreptului internaional umanitar. f:

7. Statutul prizonierilor de rzboi

O prim ameliorare a soartei prizonierilor de rzboi consta n transformarea acestora n sclavi, ns pn la acel moment ei se aflau n afara oricrei legi umanitare. ncepnd din secolul al XVII-lea se creeaz o cutum, conform creia comandanii militari ncheiau acorduri denumite carteluri, n care stabileau condiiile de eliberare a prizonierilor de rzboi, inclusiv tariful de rscumprare, al crui cuantum varia n funcie de rangul prizonierului. Astfel, se creeaz pe cale cutumiar principiul crurii, conform cruia prizonierii nu mai pot fi ucii, ci internai ori schimbai prin rscumprare. Unul din ntemeietorii acestui obicei este Alexandru cel Mare, care, ajuns la apogeul cuceririlor sale, a creat doctrina stoic, formnd o er nou n lumea antic. El a pus baza rscumprrii prizonierilor116. Unii autori atribuie aceleiai perioade i regula: dac nvingtorul nu poate s prseasc i s ia n captivitate prizonierii si, el nu-i poate ucide, ci trebuie s-i elibereze" 117. Secolul al XVIII-lea nregistreaz dou evenimente istorice deosebite n soarta prizonierilor de rzboi. n primul rnd, se cristalizeaz
116Henry Bonfils. Manuel de droit internaional public, Paris, 1905, p. 33-35. '-.,> 117V. Pillet. Le droit de la guerre, Theme 1, Paris, 1892, p. 200. oi :,

269 pe cale cutumiar principiul, dup care rzboiul este o relaie ntre state i nu ntre cetenii acestora i, n al doilea rnd, const n apariia unui numr mai mare de combatani pe cmpul de lupt, iar soarta prizonierilor devine deja o preocupare statal. Combatantul prins i dezarmat nu mai este considerat un inamic, ci un cetean care trebuie tratat dup toate regulile de respect proprii fiinei umane118. n secolul XIX sporete numrul nelegerilor bilaterale pentru schimbul prizonierilor de rzboi ce snt deosebit de semnificative pentru regularizarea rzboiului119. Dac pe plan internaional problema nu face progrese resimite, pe plan intern asistm la o evoluie interesant. Din acest punct de vedere, cunoscutul jurist Francis Lieber n Instruciunile pentru armatele n campanie ale Statelor Unite, elaborate n 1863, acord 38 de articole problemei prizonierilor de rzboi120. n plan normativ statutul prizonierilor de rzboi a fost reglementat n patru instrumente internaionale121 determinate, pe de o parte, de necesitatea de a asigura protecia noilor categorii de combatani, iar pe de alt parte, de a ameliora soarta lor. Conform articolelor 43-44 ale Conveniei de la Geneva din 12 august 1949, conceptul de prizonier de rzboi deriv din acela de combatant; persoanele care fac parte din forele militare aflate n conflict se consider combatani (adic au dreptul s participe nemijlocit la aciuni militare) i orice combatant, fiind luat prizonier de partea advers, este prizonier de rzboi122.
118 Tratatul de pace i prietenie ntre Frana, Marea Britanie i Spania semnat la Paris la 10 februarie 1763; Tratatul de pace dintre Austria i Prusia ncheiat la Teschen la 13 iunie 1779; Tratatul de pace de la Haga din 10 septembrie 1785 dintre Statele Unite i Prusia ce propune o reglementare n timp de pace pentru a fi aplicat n timp de rzboi. '" Cartelul semnat la Washington la 12 mai 1813 ntre SUA i Marea Britanie; Convenia din 26 noiembrie 1820 dintre Spania i Columbia semnat la Ciudat de Trujillo. 120 Articolele 49-53,55-56,72-80,105-110; 119-133 n Schindler, Toman. 121Regulamentul-anex la Convenia a IV-a de la Haga 1907 (cap. II art. 4-20); Convenia de la Geneva din 27 iulie 1929 privitor la ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi; Convenia a IlI-a de la Geneva din 12 august 1949; Protocolul adiional 1 din 8 iunie 1977 art. 43-44. 122 Dispoziii generale ale Conveniilor de la Geneva i Protocoalelor adiionale. CICR, 1994, p. 21.

270

Esena acestei Convenii poate fi exprimat prin teza: Prizonierii de rzboi trebuie tratai cu omenie". n acest context, se bucur de protecie umanitar n calitate de prizonier de rzboi urmtoarele categorii de combatani: mmmmmmmmmmmmmmmmmm)membrii forelor armate ale unei pri n conflict ai miliiilor i corpurilor de voluntari fcnd parte din aceste armate; nnnnnnnnnnnnnnnnnn)membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv din micrile de rezisten organizate aparinnd unei pri n conflict, acionnd n afara sau n interiorul propriului teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat123; oooooooooooooooooo)membrii forelor regulate care se pretind ale unui guvern ori ale unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare; pppppppppppppppppp)persoanele care urmeaz forele armate fr a face parte din ele, membrii civili ai echipajelor unitilor de munc sau ai serviciilor nsrcinate cu bunstarea forelor armate; qqqqqqqqqqqqqqqqqq)persoanele din rndurile populaiei locale care iau benevol arma n mini pentru a opune rezisten. Protocolul I din 1977 extinde statutul de prizonier de rzboi asupra tuturor forelor, grupelor i unitilor armate aflate sub un comandament responsabil de conduita subordonailor si fa de aceast Parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau autoritate nerecunoscut de o Parte advers. Includerea persoanelor menionate la statutul prizonierului de rzboi este raportat la urmtoarele dou condiii: s fi nimerit n puterea inamicului; s aparin la una din categoriile enumerate. n concluzie, putem s menionm c capturarea unui prizonier de rzboi poate avea loc numai n perioada ostilitilor active, stabilind categoriile de persoane ce pot obine statutul de prizonier de rzboi cu excepia personalului militar, sanitar i religios.
Participanii la micrile de rezisten aparinnd unei pri n conflict trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: rrrrrrrrrrrrrrrrrr)s fie condui de o persoan responsabil pentru subordonaii si; ssssssssssssssssss)s aib un semn distinctiv fix i recunoscut clar de la distan; tttttttttttttttttt)s poarte deschis arma; v.j, uuuuuuuuuuuuuuuuuu)s respecte legile i obiceiurile rzboiului. :;>*

271 Beneficiaz de statut de prizonier de rzboi i rezervitii, membrii micrilor de rezisten, precum i membrii forelor armate n uniform care acioneaz pe teritoriul inamic n scopul obinerii de informaii sau distrugerii unor obiective militare. Nu se bucur de statutul prizonierilor de rzboi spionii, sabotorii, mercenarii i militarii care au comis crime de rzboi, dup ce un tribunal competent a pronunat o sentin mpotriva lor124. Prizonierii de rzboi i pstreaz statutul lor juridic din momentul capturrii lor pn la repatriere. Nici un fel de msuri din partea autoritilor care i dein sau aciuni proprii ale lor nu pot duce la pierderea de ctre ei a acestui statut n timpul captivitii. Rspunderea de tratamentul care le este aplicat prizonierilor de rzboi, nu revine indivizilor sau corpurilor de trup care i-au capturat, ci numai autoritii puterii inamice deintoare. Ei nu pot fi transferai unei alte Puteri, iar dac au fost transferai, rspunderea aplicrii Conveniei aparine Puterii care a acceptat s-i primeasc. In cazul n care aceast Putere nu-i ndeplinete obligaiile de a executa dispoziiile Conveniei, partea care i-a predat este n drept s cear napoierea prizonierilor de rzboi. Orice act de agresiune sau omisiune ilicit care ar pune n pericol viaa sau sntatea unui prizonier de rzboi de sub puterea sa va fi considerat ca o grav nclcare a Conveniei, ei nu vor putea fi supui unei mutilri fizice sau experiene medicale de orice natur care nu ar fi justificat de starea sntii lor125. Protecia prizonierilor de rzboi trebuie s aib un caracter permanent, mai ales mpotriva oricrui act de intimidare, contra insultelor sau curiozitii publice126. Orice nclcare a acestor reguli va antrena rspunderea statului respectiv i a celor care au efectuat-o, orice act ilicit din partea puterii
*Numai persoanele care acioneaz cu nelciune sau care recurg intenionat la metode ascunse pot fi considerate spioni. Astfel, militarii n inut nu pot fi considerai spioni, chiar dac ei ncearc s adune informaii n mod clandestin. Este interzis tortura psihic i moral cum ar fi "splarea creierilor", practicat de Vietnam fa de prizonierii francezi i nord-americani. Expunerea la televiziune a prizonierilor irakieni n timpul conflictului din Golf din 1991, s-a apreciat ca o nclcare a dispoziiilor art.13 din Convenia a III-ea.

272

deintoare, antrennd moartea sau punnd n pericol grav sntatea prizonierilor vor fi considerate infraciuni grave i echivaleaz cu crime de rzboi. n mod gratuit va trebui s suporte Puterea deintoare cheltuielile pentru ntreinere i ngrijiri medicale i nu n ultimul rnd statele membre la Convenie se oblig s adapteze normele sale interne la Convenie. Militarul sau o alt persoan care se bucur de protecia umanitar i beneficiaz de statutul prizonierilor de rzboi, capturat pe cmpul de lupt, este predat superiorilor i condus n afara aciunilor militare apoi supus unor formaliti de nregistrare127. ncercarea de a induce n eroare autoritatea advers va fi sancionat cu restrngerea unor drepturi ce decurg din statutul de prizonier, iar prizonierul care refuz s rspund nu poate fi ameninat sau insultat sau, cu att mai mult, supus unor constrngeri fizice sau psihice. Prizonierii de rzboi care snt incapabili de a se prezenta datorit strii lor fizice sau psihice, vor fi transmii serviciului sanitar i identitatea lor va fi stabilit prin toate mijloacele posibile i ntr-o limb pe care acesta o cunoate. Toate bunurile i obiectele prizonierului de rzboi vor rmne n posesia lui128, iar bunurile ridicate vor fi napoiate n momentul punerii lui n libertate sau repatrierii lui. Evacuarea129 se va face n cel mai scurt timp dup capturare, n lagre situate departe de zona de lupt. Pe timpul evacurii Puterea deintoare va asigura prizonierii cu ap potabil i hran suficient, mbrcminte, ngrijiri medicale necesare. Puterea deintoare a prizonierilor de rzboi va putea s le impun obligaia s nu treac peste o anumit limit sau ngrdire.
Prizonierul este obligat s prezinte datele sale personale, numele i prenumele, gradul i data naterii i numrul matricol purtat sau o alt indicaie echivalent. Aceste date vor fi gravate pe o plac de identitate confecionat dintr-un material rezistent n dou exemplare, iar n caz de deces al combatantului un exemplar va fi trimis puterii de care depinde prizonierul. Bunurile sau obiectele ce snt destinate pentru aciuni militare (arme, cai, echipament militar, documente militare) vor fi ridicate, obiectele de valoare vor fi trecute pe contul prizonierului respectiv din considerente de securitate prin ordinul unui ofier. Evacuarea, dac este la o distan lung, se va face pe etape i deplasarea pe jos nu va depi 20 km pe zi. .-,,..

273 (.

Prizonierii de rzboi vor putea fi pui n libertate total sau parial, pe cuvnt sau pe angajament n msura n care legile naionale ale statelor beligerante accept aceast posibilitate. Internarea se va efectua numai n ncperi ce vor putea asigura toate garaniile cu privire la igiena personal i salubritate, prizonierii care provin din zone cu clim cald sau rece vor fi internai pe ct posibil n zone mai favorabile. Localurile de internare a prizonierilor de rzboi vor dispune n aceeai msur ca i populaia civil de adposturi contra bombardamentelor aeriene; n acest scop, prile beligerante i vor comunica reciproc prin intermediul Puterilor protectoare indicaiile utile asupra situaiei geografice a lagrelor de prizonieri de rzboi. Prizonierii de rzboi vor fi grupai n lagre dup naionalitate, sex, limba pe care o cunosc, obiceiurile lor. Lagrele de prizonieri de rzboi vor fi semnalizate n timpul zilei prin literele P.G. sau P.W. aezate astfel, nct s fie vzute n mod distinct de la nlime sau prin alte mijloace de semnalizare convenite ntre prile beligerante. Condiiile de cazare a prizonierilor de rzboi vor fi tot att de favorabile, ca i condiiile rezervate trupelor Puterii deintoare. n ce privete dormitoarele, suprafaa total i volumul de aer minim, amenajarea i aternutul, inclusiv pturile vor trebui s fie complet ferite de umiditate, suficient de nclzite i luminate, precum i luate toate msurile contra incendiilor. n ce privete cantitatea, calitatea i varietatea hranei, aceasta trebuie s fi satisfctoare pentru a menine sntatea prizonierilor, se va ine seama i de regimul obinuit al prizonierilor130. Prizonierilor de rzboi care lucreaz li se va da un supliment la hran, necesar pentru a participa la munca la care snt folosii. Apa potabil va fi n cantiti suficiente i nu se va interzice fumatul. "Prizonierii au dreptul s participe la prelucrarea i fabricarea hranei lor, precum i a alimentelor de care dispun; n acest scop se vor amenaja sufragerii sau popote.
130 n conflictul armat din Afganistan s-a inut cont de religia prizonierilor de rzboi cnd li s-a acordat hran i ore de rugciuni.

#P4

' * Puterea deintoare va asigura prizonierii de rzboi cu mbrcminte i nclminte suficient, innd cont de clima n care se afl amplasat lagrul. Prizonierii care muncesc vor primi haine specifice muncii pe care o presteaz. Vor fi instalate cantine unde prizonierii de rzboi vor putea cumpra alimente, obiecte uzuale, spun i tutun, preul crora nu va depi preul pieei locale, iar beneficiile vor fi utilizate n folosul prizonierilor de rzboi. La desfiinarea lagrului, acest fond va fi transferat unei "organizaii umanitare internaionale pentru a fi ntrebuinat n profitul prizonierilor de rzboi de aceeai naionalitate. n caz de repatriere, Puterea deintoare va pstra aceste beneficii, dac nu s-a convenit altfel. n scopul asigurrii cureniei i pentru a preveni epidemiile, Puterea deintoare va lua toate msurile de igien n cadrul lagrului de prizonieri. Prizonierii vor dispune permanent de instalaii conform normelor de igien, ce vor fi inute ntr-o stare de curenie. De asemenea, li se va da ap suficient pentru a se spla i pentru splarea rufelor, cu acordarea timpului necesar n acest scop. n cadrul fiecrui lagr va activa o infirmierie corespunztoare cu un local separat pentru prizonierii cu afeciuni molipsitoare sau mintale. Bolnavii ce necesit o intervenie chirurgical sau spitalizare vor fi admii n orice formaiune militar sau civil apt pentru a acorda ngrijirile medicale necesare, iar invalizii, n special orbii, vor beneficia de nlesniri la repatriere. Personalul medical poate fi format de Puterea deintoare de care depind i, dac e posibil, de naionalitatea lor. Toate cheltuielile de tratament vor fi suportate de Puterea deintoare131. n scopul prevenirii rspndirii tuberculozei i a altor boli transmisibile specifice lagrelor se vor organiza inspecii medicale nu mai rar de o dat pe lun. Acestea vor supraveghea n special starea general a sntii, nutriia, curenia prizonierilor, prin diverse mijloace, cum snt microradiografia periodic i altele. Membrii personalului sanitar i religios, reinui de Puterea deintoare pentru a acorda asisten prizonierilor de rzboi, nu pot fi considerai
n special cheltuielile pentru orice aparat necesar, mai ales protezele dentare sau ochelarii.

275 prizonieri de rzboi; ei vor beneficia de toate avantajele ca s acorde ngrijirile medicale, ajutor moral i religios prizonierilor de rzboi. Personalul sanitar i religios reinut pentru misiunea sa va beneficia i de alte faciliti: de dreptul de a vizita prizonierii care se afl n spitale sau n detaamente amplasate n afara lagrului; medicul militar cu cel mai nalt grad va fi responsabil de personalul sanitar reinut, va avea acces la autoritile competente ale lagrului pentru soluionarea tuturor problemelor ce apar132; acest personal reinut nu poate fi constrns s munceasc la alte munci, dect la cele ncadrate n misiunea medical sau religioas. Confesorii reinui vor acorda asisten religioas prizonierilor de rzboi prin autorizaia i ajutorul acordat lor de Puterea deintoare ca s-i exercite liber confesiunea religioas. Puterea deintoare va ncuraja, respectnd ntru totul preferinele individuale ale fiecrui prizonier i anume activitile intelectuale, sportive, educative, n acest scop punnd la dispoziie localuri corespunztoare i echipament necesar. Pentru respectarea disciplinei n lagr este numit un responsabil, ofier de armat, care face parte din fora deintoare133. Cu excepia ofierilor lor134, toi prizonierii de rzboi snt obligai la salut i la semnele exterioare de respect, prevzute de regulamentele propriei lor armate fa de toi ofierii Puterii deintoare, n acest sens, fiind autorizat portul semnelor gradului i naionalitii, precum i al decoraiilor. Vor fi afiate n fiecare lagr, textul prezentei Convenii cu anexele sale, prevzute n art. 6, n limba cunoscut prizonierilor, iar la cerere ele vor fi comunicate prizonierilor aflai n imposibilitatea de a lua cunotin de textul afiat.
Reprezentanii vor fi alei prin vot secret pe o perioad de 6 luni i aprobai de puterea deintoare. Aceti responsabili vor fi reeligibili (Cap. II, art.79-81). eful lagrului de prizonieri va avea o copie a prezentei Convenii i va obliga pe toi subordonaii s-o cunoasc i s-o respecte n raport cu prizonierii de rzboi sau cu alte categorii de persoane ce cad sub incidena Conveniei. Ofierii prizonieri se bucur de drepturi i obligaii separate fa de celelalte categorii de prizonieri. La nceputul ostilitilor prilor li se vor comunica gradele i titlurile militare pentru a primi un tratament corespunztor gradului i vrstei lor (Cap. VII art. 43-45).

^76

La fel, toate regulamentele, ordinele, avertismentele i publicaiile de orice natur vor fi afiate n aceleai condiii ale Conveniei, iar o copie a lor se va transmite reprezentantului prizonierilor. De asemenea, ordinele i dispoziiile adresate individual vor fi scrise ntr-o limb pe care o neleg. n cazul n care prizonierul de rzboi ncalc aceste legi sau regulamente, ale Puterii deintoare, aceasta este autorizat s ia msuri judiciare sau disciplinare asupra oricrui prizonier, dar nu va fi autorizat nici o urmrire sau sanciune contrar dispoziiilor Conveniei. Numai tribunalele militare vor putea judeca un prizonier de rzboi, cu excepia cazurilor n care legislaia Puterii deintoare autorizeaz un tribunal civil n mod expres s judece un membru al forelor armate135. Pedeapsa cu moartea, n principiu, poate fi pronunat pentru infraciuni ce se pedepsesc cu moartea n rndurile forei armate ale Puterii deintoare. Dar, innd cont de faptul, c prizonierul de rzboi se afl ca urmare a unor mprejurri independente de propria sa voin i nefiind cetean al Puterii deintoare, nu are nici o obligaie de credin. n consecin, el nu va putea fi pasibil de pedeapsa cu moartea fr acordul Puterii de care depind prizonierii. n toate cazurile n care este posibil, pedeapsa cu moartea nu se pronun asupra femeilor gravide sau cu copii minori, precum i asupra prizonierilor de rzboi care n-au mplinit optsprezece ani136. Sanciunile disciplinare137 vor fi folosite n cele mai dese cazuri. Pedepsele disciplinare nu pot fi pronunate dect de ctre un ofier mputernicit n acest scop. Este unanim recunoscut c evadarea din lagrul de concentrare a prizonierilor nu ncalc principiile demnitii militare i brbiei, dragostei fa de patrie, de aceea sanciunile pentru evadare vor fi destul de limitate138.
Procedura, condiiile, efectele i categoriile de pedepse ce li se pot aplica prizonierilor de rzboi snt stipulate n cap. IU sec. I art. 82-88 ale Conveniei. Art. 100-101; 107-a Conveniei 111 i Protocolul I art. 76-77,86,99. Cea mai aspr pedeaps disciplinar este arestul, dup care urmeaz amenda, suprimarea avantajelor acordate peste prevederile Conveniei i corvezile (pn la trei ore pe zi); cea din urm se aplic cu excepia ofierilor. Pedepsele disciplinare n nici un caz nu trebuie s fie inumane, crude i periculoase pentru sntatea prizonierilor, iar durata lor s nu depeasc mai mult de 30 de zile (art. 89-90 al Conveniei III). Dac prizonierul de rzboi svrete infraciuni n scopul evadrii cum snt: furt fr scop de mbogire, ntocmirea i folosirea de acte false, port de haine civile, se vor aplica doar pedepse disciplinare.

277

.Evadarea se va considera reuit dac: i s-a alturat forelor armate ale puterii de care depinde sau de acelea ale unei Puteri aliate; a prsit teritoriul aflat sub autoritatea Puterii deintoare sau a unei Puteri aliate acesteia; a ajuns pe o nav care arboreaz pavilionul Puterii de care depinde sau ale unei Puteri aliate cu condiia ca nava s nu se afle sub autoritatea Puterii deintoare. n cazul n care prizonierii de rzboi au evadat i cad din nou n prizonierat, nu vor fi pasibili de nici o pedeaps, iar n cazul ncercrii nereuite de evadare - vor fi remii autoritilor militare competente unde vor putea fi supui unui regim de supraveghere special, dar cu condiia ca acest regim s nu ating starea sntii lor139. Comandantul lagrului va trebui s in o eviden a pedepselor disciplinare pronunate care va fi pus la dispoziia reprezentanilor Puterii protectoare. Prizonierii de rzboi vor putea fi folosii de Puterea deintoare ca muncitori, innd cont de vrsta, gradul, sexul, precum i de aptitudinile lor fizice i, mai ales, de condiiile n care vor fi supui muncii pentru a-i ntreine ntr-o stare de sntate fizic i moral bun. Subofierii vor fi supui la munci de supraveghere, iar ofierii i celelalte categorii asimilate lor, dac solicit o munc, le va fi acordat n msura posibilului, ns n nici un caz nu vor putea fi constrni la munc. Prizonierii vor fi pui doar la urmtoarele munci: vvvvvvvvvvvvvvvvvv)lucrri agricole; wwwwwwwwwwwwwwwwww)lucrri legate de procedura sau extracia materiilor prime pentru industria prelucrtoare; xxxxxxxxxxxxxxxxxx)n administrare i lucrri de transport; yyyyyyyyyyyyyyyyyy)activiti comerciale artistice; zzzzzzzzzzzzzzzzzz)servicii publice sau casnice.
Prizonierii pedepsii disciplinar vor putea s fac zilnic exerciii i s stea la aer liber cel puin dou ore, s consulte zilnic punctul medical i eventual vor fi evacuai la infirmeria lagrului sau la spital. Vor avea dreptul s scrie sau s primeasc scrisori, ns coletele i trimiterile de bani le vor primi la expirarea pedepsei, iar bunurile perisabile primite vor fi trimise infirmeriei.

278

Condiiile de munc trebuie s fie convenabile, nct s se poat realiza procesul de lucru n condiii similare cu cele prestate de cetenii Puterii deintoare folosii la munci similare, iar pentru acele munci care necesit o protecie special, vor beneficia de mijloace de protecie respective. n acest sens, prizonierii nu vor putea fi folosii la munci cu caracter periculos sau nesntos. Regimul de munc zilnic nu va fi diferit de cel prevzut pentru muncitorii Puterii deintoare, dac aceasta din urm este de o durat mai lung140. Capacitatea de munc va fi examinat cel puin o dat pe lun. Prizonierilor de rzboi, care sufer de boal n urma unor accidente de munc sau obinut n procesul muncii, Puterea deintoare le va elibera un certificat medical i vor primi toate ngrijirile necesare. Aceste certificate medicale le va permite prizonierilor valorificarea drepturilor lor fa de Puterea de care depind cu prezentarea unui dublicat Ageniei Centrale a Prizonierilor de Rzboi. Comandantul lagrului de care aparin prizonierii au ntreaga rspundere pentru ntreinerea, ngrijirea, tratamentul i plata indemnizaiei de munc. Indemnizaia de munc, datorat prizonierilor de rzboi pentru munca prestat, va fi fixat conform cuantumurilor direct de la autoritile deintoare, dar cuantumul nu va fi niciodat inferior unui sfert de franc elveian pentru ntreaga zi de lucru. Acest cuantum se va aduce la cunotina Puterii protectoare. De asemenea, vor beneficia de o indemnizaie de munc prizonierii de rzboi, care exercit funcii sau munci meteugreti n legtur cu administraia, precum i prizonierii solicitai s exercite funcii spirituale sau medicale. Reprezentantul prizonierilor i ajutoarele sale vor beneficia de o indemnizaie dintr-un fond alocat de beneficiile cantinei, cuantumul creia va fi aprobat de comandantul lagrului. Prizonierilor de rzboi li se recunoate dreptul de a dispune de unele resurse bneti care provin:
140 Durata muncii zilnice, repaosul de prnz va fi de cel puin o or, de asemenea li se va acorda un repaos de 24 ore consecutive pe sptmn, de regul, duminica. Dup o munc de un an, vor beneficia de un concediu de 8 zile consecutive ce vor fi remunerate cu indemnizaia sa de munc.

V. 279 dintr-un avans din solda lunar vrsat de puterea deintoare n funcie de gradul prizonierului; din sumele pe care prizonierii le-au avut asupra lor n momentul lurii n prizonierat; din suplimentul trimis de statul de care depind prizonierii de rzboi; din indemnizaiile de munc pltite de autoritile statului deintor; din sumele pe care prizonierii le vor primi, individual sau colectiv, de la rude sau de la diverse societi de caritate. Convenia prevede posibilitatea autorizrii prizonierilor de a face cumprturi sau de a beneficia de servicii contra plat, n afara lagrului. Prizonierii au dreptul i la ajutoare materiale primite n form de colet potal individual sau colectiv. Convenia acord o prioritate mai larg coletelor potale colective cu dimensiuni standard, al cror coninut reprezentanii prizonierilor l pot repartiza n mod egal tuturor141. Militarii sau persoanele care au participat activ la ostilitile militare, fcui prizonieri cel mult n termen de o sptmn, vor putea s adreseze direct familiei lor sau Ageniei Centrale a Prizonierilor de Rzboi o carte potal, informndu-i despre captivitatea lor142. De regul, scrisorile vor fi scrise n limba matern a prizonierilor, ns Puterea deintoare poate dispune corespondena i n alte limbi. Cei care un timp ndelungat n-au primit veti de la familia lor, din cauza unor mprejurri, vor fi autorizai s expedieze telegrame, ale cror taxe vor fi trecute n debitul contului Puterii deintoare, precum i n caz de urgen vor beneficia de acest drept cu taxe minime de expediere, dac nu exist acorduri bilaterale ntre prile beligerante. Dac prile beligerante, din cauza ostilitilor, nu pot asigura circulaia normal a corespondenei, coletelor, vor asigura transportul acestor trimiteri pe tot teritoriul ei aflat sub control, iar n continuare acesta va fi asigurat de celelalte Puteri pe teritoriile lor.
11 Toate coletele potale snt scutite de taxa vamal sau de alte forme de impozitare. 12 Prizonierul va putea informa membrii familiei sale cu privire la locul i starea sntii sale, prin cel puin dou scrisori i patru cri potale pe lun.

280

Aceste mijloace de transport vor putea fi utilizate i pentru asigurarea: r expedierii listelor i rapoartelor schimbate ntre Agenia Central , fyta de Informaii i birourile naionale143; expedierii rapoartelor privitoare la prizonierii de rzboi cu care Puterile protectoare vin n ajutorul prizonierilor i care o poart cu propriii lor delegai sau cu prile n conflict. Corespondena va putea fi supus unei cenzuri, dar numai din partea prilor beligerante i numai pentru motive militare sau politice, i nu va putea fi dect temporar i de o durat ct mai scurt cu putin. n cazul transmiterii actelor, pieselor i documentelor destinate sau care provin de la prizonieri, n special procurile i testamentele, Puterea deintoare va consulta un jurist cu luarea msurilor necesare pentru atestarea autenticitii semnturilor. n timpul aciunilor de ostilitate, Convenia prevede repatrierea nemijlocit a rniilor i bolnavilor care snt scoi sau inapi pentru a relua poziiile de lupt. Vor fi repatriai direct: rniii i bolnavii incurabili cu o scdere important i permanent a strii intelectuale sau fizice; rniii sau bolnavii care necesit o ngrijire medical mai mare de un an i facultile fizice sau mintale ale crora au suferit o scdere important; rniii i bolnavii nsntoii ale cror faculti intelectuale sau fizice par s fi suferit o scdere continu important. Vor putea fi spitalizai n ri neutre: rniii i bolnavii a cror vindecare poate fi ntrevzut n anul urmtor nceputului bolii, dac se poate asigura un tratament mai sigur i eficient n ara neutr; prizonierii de rzboi a cror sntate mintal este pus n pericol datorit strii de meninere n captivitate i internarea crora ntr-un stat neutru ar putea nltura acest pericol. n general, vor fi repatriai prizonierii de rzboi spitalizai n ar neutr, care aparin urmtoarelor categorii:
Titlul V art. 122-123 al Conveniei III. Birou de Informaii i societi de ajutor privind prizonierii de rzboi.

281 a cror sntate s-a agravat, astfel ndeplinind condiiile repatrierii directe; ale cror faculti intelectuale sau fizice rmn dup tratament deosebit de sczute144. Comisiile medicale mixte145 vor fi desemnate de la nceputul strii de beligerant, fiind chemate s soluioneze ce categorii de prizonieri de rzboi, rnii sau bolnavi, urmeaz s fie repatriai. n caz de repatriere, prizonierii grav bolnavi, indiferent de numrul i originea lor, vor fi transportai numai n situaia n care o vor putea suporta. Victimele unor accidente, cu excepia celor rnii voluntar, vor beneficia de repatriere sau spitalizare ntr-o ar neutr. Cheltuielile vor fi suportate pn la hotarele Puterii deintoare a prizonierilor de rzboi i nici un repatriat nu poate fi recunoscut ca militar activ al forelor armate. Imediat dup ce s-a pus capt ostilitilor militare, prizonierii de rzboi vor fi eliberai i repatriai. n acest scop se vor respecta urmtoarele principii: Puterea deintoare a prizonierilor de rzboi i asum cheltuielile de transport n limitele hotarelor n cazul n care cele dou Puteri snt limitate; n caz contrar, se vor suporta cheltuielile de transport pe teritoriul su pn la frontier sau pn la portul su de mbarcare pn la cel mai apropiat port al Puterii deintoare. Obiectele de valoare i sumele de bani strine neconvertite n moneda Puterii deintoare vor fi restituite, iar cele ce n-au fost remise se restituie biroului de informaii. O repartizare imediat nu este prevzut numai ntr-o singur situaie. Prizonierii condamnai sau supui urmririi penale pentru infraciunile
144n lipsa unor acorduri speciale ntre Prile beligerante, n vederea determinrii gradului . i cazurilor de invaliditate sau boal dup care urmeaz repatrierea direct sau spitalizarea ntr-o ar neutr, vor fi fixate conform principiilor cuprinse n Acordul-tip privitor la repatrierea direct cu privire la comisiile medicale i spitalizarea n ar neutr; Regulamente mixte, prevzute n Convenie. Anexa I. Dreptul Internaional Umanitar al conflictelor armate (documente), Asociaia Romn de Drept Umanitar, Bucureti 1993, pag. 224. 145Anexa II a Conveniei III art. 112. Regulamentul cuprinde 14 articole cu dispoziii generale de organizare a procesului de stabilire a rniilor i bolnavilor ce vor fi supui repatrierii sau spitalizrii n state neutre.

282

svrite, pot fi reinui pn la terminarea urmririi penale sau ispirea pedepsei146. Prizonierii au dreptul la ntocmirea testamentului. Cadrul Conveniei prevede c testamentul prizonierilor de rzboi trebuie s fie ntocmit conform legislaiei rii lor de origine, care va lua msurile necesare pentru a aduce aceste condiii la cunotina Puterii deintoare. Prizonierii decedai n timpul prizonieratului vor fi nmormntai n mod onorabil; n cazurile n care survine decesul n urma unor mprejurri suspecte se intenteaz o cercetare oficial cu scopul stabilirii vinoviei, n parte, pentru o eventual compensare rudelor. Certificatele de deces vor fi trimise de urgen Biroului de Informaie pentru Prizonierii de rzboi147. Snt bine cunoscute serviciile pe care Agenia Central privind problemele prizonierilor (n prezent Agenia Central de cutare) le-a acordat prizonierilor i familiilor lor n timpul celor dou rzboaie mondiale i a nenumratelor conflicte ce au avut loc dup 1945. Agenia are n arhivele sale peste 50 milioane de cartele, care alctuiesc un sistem unic de informaie, ce permite a restabili drepturile prizonierilor i familiilor acestora. n mod individual aceste cartele148 conin informaii referitor la prizonierii de rzboi, ce pot ajuta la identificarea sau obinerea altor date concrete n legtur cu transferarea, eliberarea, repatrierea, evadarea, internarea ntr-un spital sau survenirea decesului prizonierului. Convenia consacr importana acestei activiti, care cere nu numai nfiinarea birourilor oficiale de colectare a informaiei cu privire la prizonieri, dar prevede i organtearea Ageniei Centrale de Informaie pe un teritoriu neutru n aceleai probleme. Pentru a contribui la o bun organizare a activitii acestor Birouri i Agenii, prile beligerante vor scuti de plata taxelor potale sau, eventual, vor institui o reducere semnificativ a acestora149.
La sfiritul celui de-al doilea rzboi mondial, eliberarea prizonierilor s-a fcut astfel: S.U.A. au eliberat prizonierii n august 1947; Marea Britanie n iulie 1948; Frana, Polonia i Cehoslovacia - n decembrie 1948; U.R.S.S. n mai 1950 (12000 au fost reinui dup aceast dat). Art. 120-121 ale Conveniei III i Protocolul I art. 34. Anexa a IV-a A" a Conveniei III de la Geneva Bilet de identitate" i anexa a IV-a B" Carte potal de captur. Aceste nlesniri au fost ratificate la Convenia Internaional a Oficiului Potal, Bruxelles 1952.

283 Rudele au dreptul s cunoasc ce s-a ntmplat sau care este soarta celor aflai n prizonierat150. Imediat ce vor permite mprejurrile, i nu mai trziu dect dup ncetarea aciunilor militare, fiecare parte la conflict are obligaia de a organiza cutarea persoanelor date n cutare de partea advers. n acest scop partea interesat va pune la dispoziie datele necesare pentru urgentarea procesului de cutare. La ncheierea pcii, Agenia Central de informaii pentru prizonierii de rzboi151 va nmna fia individual (cartela) guvernului de care depind prizonierii, iar Biroul va aduna toate obiectele personale, valorile, corespondena, soldele, semnele de identitate lsate de prizonierii evadai, decedai i le vor transmite statelor interesate. 8. Protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat Istoria culturii universale a cunoscut frecvente cazuri de atitudine discriminatorie fa de unele culturi naionale care, datorit mprejurrilor mai puin prielnice, nu i-au putut afirma valorile pe plan extern. n unele cazuri, asistm la transferul ilicit de bunuri culturale, fapt ce a constituit una din cauzele principale ale srcirii patrimoniului cultural al rilor din care provin, i nu n ultimul rnd, la distrugerea iresponsabil a unor valoari inestimabile n situaii de conflict armat152. Pe plan internaional a fost realizat i se afl n proces de perfecionare un sistem de protecie juridic, constnd din norme, organizaii, organisme i mecanisme menite s reglementeze relaiile culturale n scopul prevenirii pericolelor la care pot fi supuse bunurile culturale. De-a lungul anilor au fost adoptate un ir de Convenii cu valoare universal, menite s reglementeze colaborarea internaional. Totodat,
Art. 33 al Protocolului I adiional al Conveniei III. Prima agenie de acest fel a fost creat n timpul rzboiului franco-prusac, n 1870. Ulterior, la Geneva, a fost creat Agenia internaional a prizonierilor de rzboi, n 1914, cu un rol deosebit de important n primul rzboi mondial i, n 1939, tot la Geneva, pentru cel de-al doilea rzboi mondial, care funcioneaz pn n prezent. I. Cloc, I. Suceav. Ib., p. 359.

284

n cadrul UNESCO, au fost elaborate o serie de recomandri153 privitor la protecia bunurilor culturale i naturale. Astfel, Convenia cu privire la protecia bunurilor culturale154 n caz de conflict armat divizeaz bunurile culturale n trei grupe, dup genul bunurilor protejate: aaaaaaaaaaaaaaaaaaa)prima categorie o constituie bunurile mobile sau imobile, care prezint o mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor, cum snt: monumente de arhitectur, de art, istorice, religioase sau laice, terenurile arheologice, grupurile de construcii ce prezint un interes istoric, artistic sau arheologic, precum i coleciile de cri tiinifice, arhive sau reproducerea acestor bunuri enumerate mai sus; bbbbbbbbbbbbbbbbbbb)edificiile a cror destinaie principal i efectiv este de a conserva sau de a expune bunurile culturale mobile prezentate n prima categorie, cum snt: muzeele, marile biblioteci, depozitele de arhive, precum i adposturile destinate s protejeze n caz de conflict armat bunurile culturale mobile; ccccccccccccccccccc)centrele n cuprinsul crora se afl un numr considerabil de bunuri culturale, prevzute la alineatele precedente, denumite centre monumentale"155. Prile contractante se oblig s pregteasc n timp de pace ocrotirea bunurilor culturale de pe propriul lor teritoriu mpotriva oricror aciuni posibile ale unui conflict armat. Locurile i bunurile supuse proteciei nu vor fi utilizate n scopul care le-ar putea expune distrugerii sau deteriorrii n caz de conflict armat sau orice act ostil. In cazul de ocupare a unui teritoriu, forele de ocupaie vor depune toate eforturile s asigure autoritilor locale naionale condiii pentru
Recomandri privind principiile internaionale aplicabile spturilor arheologice (New Delhi 1956); Recomandri privind interzicerea exportului, importului i transferul ilicit de drepturi de proprietate asupra bunurilor culturale (Paris, 1960); Recomandri privind protecia monumentelor de cultur ameninate de lucrri publice (Paris, 1960); Recomandri privind protecia bunurilor culturale mobile, Paris (1978); Recomandri privind salvgardarea i protecia circulaiei picturilor (Belgrad 1980) .a. A intrat n vigoare la 7 august 1956 la Haga (n baza Conveniilor de la Haga din 1899-i 1907 i Pactului de Ia Washington din 15 aprilie 1935). Capitolul I art. 1 din Convenia cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat (Haga, 14 mai 1954).

(r

285

paza i pstrarea bunurilor culturale, iar dac autoritile naionale nu pot asigura aceast protecie, n urma unui anun prealabil, vor asigura ele protecia. Spre deosebire de reglementrile din 1907, care vizau bunurile culturale sub un dublu criteriu, al distinciei i al naturii, Convenia din 1954 le protejeaz numai n raport de un singur criteriu, i anume, dup importana lor pentru patrimoniul popoarelor. Experii au constatat c din aceast enumerare lipsesc irurile de o rar frumusee natural, drept motiv pentru care UNESCO n 1972 a adoptat o Convenie special. Rzboiul va fi purtat veghind la protejarea mediului natural mpotriva daunelor ntinse, de durat i grave; protecia include interdicia de a utiliza metode i mijloace de lupt care pot s compromit n consecin sntatea sau supravieuirea populaiei. Orice represalii mpotriva bunurilor culturale i mpotriva mediului natural snt interzise156. Bunurile culturale, conform dispoziiei Conveniei, pot fi identificate cu un semn distinctiv, n acest scop prile se oblig s prevad n regulamentele sau instruciunile pentru uzul trupelor lor, dispoziii care s asigure un spirit de respect fa de cultura i de bunurile culturale ale tuturor popoarelor157. Nu snt protejate nici localurile de cult, chiar dac prezint o importan deosebit, ntruct ele lipsesc din enumerare. Pot beneficia de o protecie special un numr restrns de adposturi destinate s protejeze bunuri culturale mobile n caz de conflict armat, centre monumentale de o importan mare158. Aceste adposturi trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: ddddddddddddddddddd)s se gseasc la o distan suficient de un mare centru industrial sau de orice alt obiect militar important ce prezint un pericol iminent (de exemplu: un aerodrom, o staie de radiodifuziune, un stabiliment ce are drept scop aprarea naional, un port, o staie de cale ferat de o anumit importan sau o cale de comunicaie); eeeeeeeeeeeeeeeeeee)s nu fie folosite n scopuri militare.
Art. 55 Capitolul III din Protocolul I al Conveniei IV de la Geneva din 12 august 1949. Semnul distinctiv al bunurilor culturale care fac obiectul Conveniei const dintr-un scut ascuit jos, mprit n patru pri, cu liniile ncruciate oblic, n culorile albastru i alb. Sistemul de protecie special este prevzut de art. 8-11 al Conveniei din 1954 i art. 11-17 din Regulamentul de aplicare a acesteia.

Orice adpost acordat bunurilor culturale mobile poate fi pus sub protecie special, indiferent de locul de amplasare, dac datorit construciei sale nu poate fi afectat de consecinele sau efectele aciunilor militare. Un centru monumental se consider utilizat n scopuri militare i nu va beneficia de protecie n cazurile n care este folosit pentru deplasri de personal sau de mijloace militare, activiti legate direct de operaiile militare, de cantonare a personalului militar sau de producerea materialelor de rzboi159. n cazul n care un bun cultural supus unei protecii speciale este situat n apropierea unor obiective militare, prile i asum obligaia de a nu folosi obiectivul n scopurile militare; dac este vorba de un port, staie de cale ferat sau aerodrom, devierea traficului de bunuri sau fore militare trebuie prevzut nc din timp de pace. Protecia special se efectueaz prin nscrierea lor n Registrul internaional al bunurilor culturale sub protecie special". nscrierea n Registru poate fi fcut numai n conformitate cu Regulamentul de aplicare i cu dispoziiile Conveniei160. Responsabil de nregistrare este Directorul general al ONU pentru Educaie, tiin i Cultur, care va emite copii pentru prile implicate n conflictul armat i Secretarului general al ONU. Prile se oblig s asigure imunitatea bunurilor culturale ce au fost supuse unei protecii speciale de orice act de ostilitate fa de ele i cu excepia cazurilor de utilizare a acestor bunuri sau a mprejurimilor lor n scopuri militare, iar n cazul n care snt violate aceste obligaii, partea advers la conflict va face o somaie prealabil de a se pune capt acestor nclcri ntr-un termen rezonabil, dup care este eliberat, att timp ct aceast violare se menine, de obligaia ei de a respecta imunitatea bunului cultural.
Supravegherea unuia din centrele monumentale sau din bunurile culturale de ctre paznici narmai, special autorizai, precum i a forelor de poliie n scopul meninerii ordinii publice, nu se consider ntrebuinate n scopuri militare" (p. 4 art.8 din Convenia din 1954). Regulament de aplicare a Conveniei pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat (art.12-13 Capitolul II Despre protecia special). Registrul va fi mprit n capitole, cte unul pentru fiecare parte contractant. Fiecare capitol - n trei pagrafe intitulate: adposturi, centre monumentale, alte bunuri culturale mobile.

287

Retragerea imunitii se face numai n cazuri excepionale, determinate de necesitile militare de nenlturat. Hotrrea de retragere a imunitii va fi notificat prii beligerante i comisarului general pentru bunurile culturale cu suficient timp nainte sau n timpul cel mai scurt cu putin. Bunurile culturale supuse proteciei speciale vor beneficia i ele de o semnalizare i control cu caracter internaional conform regulamentului de aplicare a Conveniei. Ori de cte ori va fi necesar, bunurile culturale mobile vor. fi transportate i, la cerere161, vor fi supuse unei protecii speciale, iar transportarea se va face sub supravegherea internaional i prile se vor abine de la orice acte de ostilitate fa de un transport supus proteciei. Dac transferul este justificat, va fi desemnat un grup de inspectori care va verifica date din cerere i va nsoi transportul pn la locul de destinaie. n cazul n care transportarea bunurilor culturale se face ctre o alt ar, transportul va fi supus i urmtoarelor dispoziii, cu excepia celor prevzute n articolul 12 al Conveniei i articolul 17 al Regulamentului de aplicare: fffffffffffffffffff)bunurile culturale aflate pe teritoriul unui stat, altul dect cel naional, acesta din urm se va considera depozitarul lor i va asigura o protecie ca i pentru propriile sale bunuri culturale; ggggggggggggggggggg)bunurile vor fi napoiate numai dup ncetarea conflictului, dar nu mai trziu de 6 luni de la data depunerii cererii statului proprietar al bunurilor culturale; hhhhhhhhhhhhhhhhhhh)la transportarea succesiv i n perioada depozitrii bunurilor culturale pe teritoriul altui stat, vor fi la adpost de orice msur de confiscare n care prile nu vor dispune de ele. Depozitarul, cu consimmntul prealabil al depuntorului, dac este posibil, poate s transporte bunurile culturale ntr-o ar neutr sau ter, respectnd condiiile prevzute de Regulamentul de aplicare, iar statul
Cererea va fi adresat Comisarului general pentru bunurile culturale cu specificarea numrului aproximativ de bunuri culturale de transferat, importana, locul unde se afl i locul de destinaie sau unde vor fi mutate, mijlocul de transport, ruta, data transferrii, precum i orice alt informaie util (art. 17 din Regulamentul de aplicare a Conveniei).

288 ter trebuie s menioneze acordul favorabil asupra transportului ce se ndreapt ctre el. Nu se va considera a fi o nsuire ilegal a bunurilor culturale dac partea beligerant, care se afl pe un teritoriu ocupat, le transport dintr-o zon n alta, i are certificat n scris privind necesitatea acestei transportri162. Personalului antrenat n protecia bunurilor culturale, care cade n minile Prii adverse, va trebui s i se permit continuarea exercitrii funciilor sale163. Persoanele nu pot fi private fr nuci un motiv de drepturile sale legitime ce decurg din Convenie. n urma dezmembrrii fostului imperiu sovietic, unde au aprut conflicte armate pe motivul naionalismului, religiei sau politicii, s-a pus problema proteciei victimelor conflictelor militare i, n primul rnd, a populaiei civile din zonele n care se desfoar aciunile militare164. Prin aceasta statele i-au confirmat obligaiile lor care decurg din normele internaionale cu privire la drepturile omului. Prile au fcut trimitere la principiile umanitare i normele Conveniilor de la Geneva din 1949. Referitor la protecia victimelor de rzboi i Protocoalele adiionale la Convenii, prile s-au obligat s colaboreze n baza acordurilor bilaterale, pentru a lua msuri de prentmpinare a nclcrii drepturilor omului i normelor dreptului umanitar, n acele regiuni n care apar conflicte militare. Prile care nu particip, sau ader la normele umanitare internaionale, vor ntreprinde aciuni de urgentare a procesului de realizare a acestor acorduri. De asemenea, ele i-au asumat obligaiunea de a aduce legislaia naional n conformitate cu normele i principiile dreptului internaional umanitar al conflictelor armate. Vor adopta i normele naionale ce garanteaz aprarea social i repararea pagubelor materiale persoanelor care au suferit n urma conflictelor militare. Totodat i vor acorda ajutorul reciproc n scopul
Art.18-19 Capitolul III "Despre transportrile de bunuri culturale" din Regulamentul de aplicare a Conveniei de la Haga din 1954. Art.15 Capitolul IV "Despre personal" din Convenia de la Haga din 1954. Personalul prevzut la art.17 al Conveniei poate s poarte o banderol pe mn prevzut cu semnul distinctiv i tampile eliberate de autoritile competente. In acest scop statele C.S.I. au semnat la 24 septembrie 1993 Acordul cu privire la protecia iniial a victimelor conflictelor armate (intrat n vigoare n noiembrie 1994).

289

aprrii drepturilor personale i materiale a victimelor conflictelor militare. Prile acordului au stabilit principiul adoptrii msurilor neamnate n privina aprrii persoanelor lipsite ilegal de libertate n legtur cu starea de beligerant, independent de aceea dac snt internate sau reinute. n acelai fel trebuie ntreprinse i msurile pentru repatrierea prizonierilor militari i eliberarea necondiionat a ostaticilor. n acest scop este necesar de a fi curmat orice aciune care ncalc dreptul internaional umanitar, de aceea fiecare Parte va ntreprinde msuri eficiente n urmrirea penal i pedepsirea persoanelor care au organizat, svrit sau ordonat s se svreasc aciuni, calificate drept crime de rzboi sau infraciuni contra omenirii conform dreptului internaional penal sau legislaiei naionale.

9. Protecia civil
Scopul proteciei civile este de a uura suferinele i de a reduce pierderile populaiei civile n contextul dezvoltrii intensive a mijloacelor i metodelor de purtare a rzboiului165. Protecia civil este un subiect nou al dreptului internaional umanitar, format dintr-un ansamblu de activiti precum protecia contra catastrofelor, servicii de alarm, autoprotecia, protecia bunurilor culturale, construirea de adposturi, etc. Serviciile de protecie civil acioneaz att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. Problema proteciei civile a aprut n timpul primului rzboi mondial. Ca urmare a uriaelor pierderi umane i a distrugerilor masive, n perioada celui de-al doilea rzboi mondial protecia civil devine o strict necesitate. Conceptul de protecie civil este formulat pentru prima dat n Convenia a IV-a de la Geneva din 1949, n articolul 63, ns destul de confuz. Conform prevederilor, organismele speciale cu caracter nemilitar, care i propun ca scop s asigure condiii de existen populaiei civile prin meninerea serviciilor eseniale de utilitate public, distribuirea
CTe<j)aH )KaHHe. rpa^cdancKan odopona: 1977-1997 ^^. - om 6y<Keu 3aKona K npaKmuKe. In culegerea de art. i doc: 3aujuma jiutf u oteicmoe e MeotcdyHapodHOM zyMaHumapnoM npaee. MKKK, MocKBa, 1999, p. 313.

290 ajutoarelor i organizarea salvrii, trebuie s fie asigurate cu posibilitatea de a-i desfura activitatea n teritoriile ocupate. Protocolul I de la Geneva din 1977 reglementeaz n articolele 6167 problematica proteciei civile n situaii de conflict armat. Datorit faptului c sistemul proteciei civile este foarte diferit de la un stat la altul, prin Protocolul I, s-au definit funciile i domeniile de aplicare a proteciei civile. Prin expresia protecie civil, conform articolului 61, se nelege ndeplinirea tuturor sarcinilor umanitare sau a celor mai multe dintre ele, orientate s protejeze populaia civil mpotriva pericolelor ostilitilor sau a catastrofelor i s-o ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd condiiile necesare supravieuirii acesteia166. De asemenea, n articolul 61, Protocolul enun urmtoarele sarcini ale proteciei civile: serviciul de alert; evacuarea; punerea la dispoziie i organizarea de adposturi; aplicarea msurilor de camuflaj; salvare; servicii sanitare, inclusiv acordarea de prim-ajutor i asisten religioas; lupta contra focului; reperarea i semnalizarea zonelor periculoase; decontaminarea i alte msuri de protecie analoage; adpostirea i aprovizionarea de urgen; ajutorul n caz de urgen pentru restabilirea i meninerea ordinii n zonele sinistrate; restabilirea de urgen a serviciilor indispensabile de utilitate public; servicii funerare de urgen; ajutorul privind ocrotirea bunurilor eseniale pentru supravieuire; activiti complementare necesare ndeplinirii oricrei sarcini menionate mai sus, cuprinznd planificarea i organizarea, dar fr a se limita la acestea. n scopul exercitrii funciilor proteciei civile, statele au creat o varietate de organisme de protecie civil, unele numai pentru cazuri de conflict armat, altele i pentru situaii de catastrofe. Definiia organisme de protecie civil, dat n Protocolul I, cuprinde aezmintele i alte uniti nfiinate sau autorizate de ctre autoritile competente ale prii n conflict pentru a ndeplini oriice sarcin menionat i care snt utilizate n exclusivitate pentru ndeplinirea acestor sarcini. Formarea i dotarea organismelor de protecie civil ine de latitudinea statelor.
Art. 61 din I Protocol adiional la Conveniile de la Geneva, semnat la 8 iunie 1977, referitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale, n Tratate internaionale (Drept umanitar). Ediie oficial. Garuda-Art, Chiinu, 1999, p. 219.

291 Personalul organismelor de protecie civil este format de persoanele pe care o Parte la conflict le detaeaz n exclusivitate pentru ndeplinirea sarcinilor menionate, inclusiv personalul distribuit n exclusivitate administraiei acestor organisme de ctre autoritatea competent a acestei Pri. Apare ntrebarea - ct de protejate snt nsi persoanele care asigur protecia civil167. Pentru a-i putea ndeplini funciile ncredinate, organismele de protecie civil, inclusiv personalul care le deservete i materialul din dotare, n baza articolului 62 din Protocolul adiional I, snt asigurate cu o protecie general. Aceeai protecie li se acord i civililor care, dei nu aparin efectivelor de protecie civil, acioneaz la apelul autoritilor competente i execut, sub controlul lor, sarcini de protecie civil. Persoanelor civile trebuie s li se elibereze o legitimaie special, care s ateste calitatea pe care o reprezint, punndu-li-se la dispoziie i semnele protectoare pe care trebuie s le poarte pe o brasard sau pe spate168. Cldirile i materialele utilizate n scop de protecie civil, adposturile destinate populaiei civile i bunurile utilizate n scopul proteciei civile, nu pot fi distruse i nici deturnate de la destinaia lor, dect de partea crora acestea aparin. n teritoriile ocupate, organismele civile de protecie civil vor fi asigurate de ctre autoriti cu facilitile necesare pentru ndeplinirea sarcinilor lor. Personalul acestora nu trebuie constrns, n nici o mprejurare, s ndeplineasc activiti care ar mpiedica executarea convenabil a acestor sarcini. Puterea ocupant nu va putea aduce nici o schimbare structurii sau personalului acestor organisme, care ar putea prejudicia ndeplinirea misiunilor lor.- Aceste organisme civile de protecie civil nu vor fi obligate s acorde prioritate resortisanilor sa\\ intereselor lor.

Mai detaliat, vezi: <t>pHii KajitcxoBeH. OepaHmemtx Memodoe u cpedcme eedenim OUHU. MKKK. MocKBa, 1994, p. 144-146. Pe ling semnul protector prevzut n art. 66 al Protocolului adiional I, prile pot conveni i asupra altor semne distinctive. Vezi: (t>peepHK ae MyjiHHeH. Tlpaeo eomupyKoeodcmeo djiH eoopyoKeHHbix CUM. MKKK. MocKBa, 1993, p. 25.

r %92

<

10. Rolul Comitetului Internaional al Crucii Roii "'n realizarea proteciei umanitare
Istoria Micrii Internaionale a Crucii Roii ncepe n Lombardia, o provincie din nordul Italiei, n iunie 1859. Printr-un concurs de mprejurri, negustorul elveian, Henry Dunant, se pomenete n mijlocul unei btlii violente ntre francezi i italieni, pe de o parte, i austrieci, pe de alt parte, o btlie care, ntr-o singur noapte, a fcut peste 40000 de mori i rnii. Ororile la care a asistat, l-au determinat s scrie lucrarea O amintire de la Solferino "m, care a deteptat un puternic ecou internaional. Soluia propus de Dunant era pregtirea, nc pe timp de pace, a unor salvatori voluntari cu statut de neutralitate chiar i pe cmpul de lupt. Sub influena lucrrii lui Dunant, n februarie 1863 s-a constituit Comitetul Internaional de Ajutorare a Rniilor", cunoscut i sub denumirea de Comitetul celor Cinci". n 1880, Comitetul celor Cinci i va schimba denumirea n Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR), pe care o pstreaz pn n prezent. Comitetul Internaional al Crucii Roii ocup un loc central n sistemul dreptului internaional umanitar, rolul su fiind definit n articolul 4 din Statut: de a promova i de a difuza principiile fundamentale ale Micrii; umanismul, imparialitatea, neutralitatea, independena, voluntariatul, unitatea i universalitatea; de a recunoate orice Societate naional de Cruce Roie; de a aciona pentru aplicarea fidel a dreptului internaional umanitar i de a primi sesizri privind violrile acestui drept; de a se strdui n permanen, n calitate de instituie neutr, a crei activitate se desfoar n special n perioadele de conflict armat sau de tulburri interne, s asigure protecie i asisten victimelor militare i civile; de a contribui, n eventualitatea unor conflicte armate, la formarea i pregtirea personalului i materialelor sanitare n colaborare cu Societile naionale de Cruce Roie i cu alte autoriti competente;
Lucrarea a fost publicat n 1862, la Geneva.

293 de a lmuri i promova prerogativele dreptului internaional umanitar, aplicabil n condiiile conflictelor armate i de a pregti eventualele dezvoltri; de a-i asuma mandatele ncredinate de Conferina Internaional a Crucii Roii i Semilunii Roii170. Comitetul Internaional al Crucii Roii poate, de asemenea, s iniieze orice activitate cu caracter umanitar care se ncadreaz n misiunea sa de instituie de intermediar neutru i independent. CICR are personalitate juridic internaional, recunoscut de normele dreptului internaional, care i confer dreptul de a ntreine cu statele i organizaiile internaionale relaii oficiale, de a ncheia tratate cu acestea, etc. Personalitatea juridic internaional a CICR are un caracter particular, astfel: ca instituie cu caracter naional, Organizaia Naiunilor Unite i recunoate personalitatea juridic internaional; prin Conveniile de la Geneva, a fost abilitat ca personalitate ^ juridic internaional cu vocaie de universalitate, adic avnd dreptul de a exercita competenele conferite prin aceste instrumente171. n anul 1921, CICR introduce n Statutul su principiile fundamentale, n baza crora i va desfura activitatea i anume: imparialitatea, independena politic, confesional i economic, universalitatea i egalitatea Societilor naionale. Aceste principii, cu unele modificri, au fost incluse n toate versiunile succesive ale Statutului CICR. La cea de-a XX-a Conferin internaional a Crucii Roii (Viena, 1965) au fost proclamate urmtoarele principii fundamentale: umanitatea, imparialitatea, neutralitatea, independena, caracterul benevol, unitatea i universalitatea. Principiul umanitii ocup un loc central n Micarea Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie. n virtutea acestui principiu, CICR are datoria de a se strdui s previn i s uureze n toate mprejurrile suferinele umane, s protejeze viaa i sntatea, s favorizeze nelegerea reciproc, prietenia, cooperarea i o pace durabil ntre toate popoarele, respectarea persoanei umane.
Statutul Comitetului Internaional al Crucii Roii, articolul 4. Ionel Cloc, Ion Suceav. Tratat de drept internaional umanitar, Bucureti, 2000, p. 437.

294 Principiul umanitii acord drepturi i impune obligaii prilor implicate ntr-un conflict armat, precum i statelor tere i organizaiilor internaionale. Statul implicat ntr-un conflict armat are datoria de a agrea aciunile de ajutorare cu caracter umanitar i imparial, necesare supravieuirii populaiei civile, cum ar fi ajutorarea cu hran i asistena medical. Asistena umanitar, reglementat n Convenia de la Geneva, este guvernat de dou criterii: a) se aplic din considerente de necesitate, fr nici o discriminare, b) nu contribuie n nici un fel la efortul militar, n orice mprejurare, aciunea umanitar nu poate fi coercitiv. Utilizarea forei mpotriva voinei taberelor aflate n conflict, chiar i din motive umanitare ntemeiate, va transforma aciunea umanitar n aciune militar172. Principiul imparialitii exclude oricare distincie pe criterii de naionalitate, ras, religie, condiie social sau apartenen politic. Indivizilor li se acord ajutor n msura suferinelor lor, prioritate acordndu-se celor mai urgente cazuri i necesiti. Excluderea discriminrii n baza acestui principiu presupune acordarea ajutorului tuturor categoriilor de indivizi, prioritare fiind totui persoanele vulnerabile, cum ar fi copiii, btrnii i femeile173. Conform principiului neutralitii, CICR are obligaia de a se abine de la participarea la ostiliti i controverse de ordin politic, rasial, religios i ideologic. Acest principiu este un mijloc de a ctiga ncrederea prilor aflate n conflict, asigurnd accesul direct la victime. n activitatea sa concret i complex, neutralitatea CICR se manifest pe trei planuri: prin aciuni de caritate; se aplic reguli general valabile pentru ansamblul Micri de Cruce Roie: respectarea neutralitii n repartizarea ajutoarelor; ajutoarele se acord oamenilor n suferin, nu statelor; prin calitatea de intermediar neutru ntre prile beligerante; iniiaz i poart negocieri cu ambele pri privitor la ntreg ansamblul de angajamente; contribuie la ameliorarea situaiei victimelor de rzboi; beneficiaz de ncrederea prilor beligerante;
172 Cornelio Sommaruga, Aciunea militar i aciunea umanitar: incompatibilitate sau complementaritate, Revista Romn de Drept Umanitar, nr. 4/1997, p. 4. 173 XyoHr T. XyHHX. OcHoeononazawuue npumunu deuoKeuuH Kpacuoeo Kpecma u KpaCHoeo TlojiyMecuva. O-rnetaTaHO B POCCHH, p. 8.

295 ca veghetor la aplicarea Conveniilor de la Geneva; asigur protecia persoanelor aflate pe teritoriul i sub puterea adversarului174. Principiul independenei presupune autonomia CICR, posibilitatea de a aciona n orice mprejurare numai n conformitate cu principiile sale fundamentale, independent de voina puterii publice. Nici o societate de Cruce Roie sau Semilun Roie nu va accepta o donaie condiionat spre a fi folosit numai pentru o anumit categorie de persoane, alese pe criterii politice, etnice sau religioase. In scopul ctigrii ncrederii echidistante, CICR nu trebuie s devin instrument al politicii guvernamentale. Statutul de Micare independent, i permite s asigure un control efectiv asupra ajutorului material ndreptat n zona de conflict. Acest control nu este expresia unei nencrederi, ci dimpotriv, o garanie pentru statele donatoare c ajutorul va ajunge la destinaie. Voluntariatul este un alt principiu fundamental, care a stat la baza ideii lui Henry Dunant. Esena voluntariatului const n acordarea de ajutor dezinteresat, adesea anonim, reprezintnd o expresie deosebit i nemijlocit a asistenei umanitare. Unul dintre primele principii declarate de Micarea de Cruce Roie este principiul unitii. nc n anul 1875 Gustave Moynier175 pleda pentru principiul centralizrii, formulat n chip asemntor cu actualul principiu al unitii. Conform acestui principiu, ntr-un stat trebuie s existe o singur Societate de Cruce Roie sau Semilun Roie, deschis pentru toi i care s-i desfoare activitatea umanitar pe ntreg teritoriul rii. Existena unei singure Societi de Cruce Roie sau Semilun Roie este una din condiiile pentru a fi recunoscut de CICR. Potrivit principiului universalitii, Crucea Roie este o instituie universal n cadrul creia toate Societile naionale au drepturi egale i datoria de a se ajutora reciproc. Un alt aspect al universalitii const n faptul c Conveniile de la Geneva din 1949 au fost semnate de majoritatea statelor lumii, devenind universale dup suprafaa de aplicare, indiferent de specificul naional i divergenele ideologice. Dei fiecare principiu fundamental este definit n parte i are anumite caracteristici, n ansmblu ele formeaz un tot ntreg, prin care se manifest unicitatea acestei organizaii.
Ionel Cloc, Ion Suceav. Ib., Bucureti, 2000, p. 439. Gustave Moynier - unul din fondatorii CICR.

96 i Iniial, misiunea CICR se limita la ajutorarea militarilor rnii pe cmpul de lupt. Prin Convenia de la Geneva din 22 august 1864176, Comitetului i se atribuie i un ir de sarcini n protecia altor categorii de victime. Astfel*, la nceputul secolului XX, erau luate sub protecie victimele conflictelor pe mare (rniii i naufragiaii), iar dup primul rzboi mondial, prizonierii de rzboi. n prezent, pot fi evideniate urmtoarele atribuii ale CICR: contribuie activ la realizarea prevederilor Conveniilor de la Gene va; verific respectarea dreptului internaional umanitar i a principiilor Crucii Roii; contribuie la promovarea dreptului internaional umanitar; la indicaia comunitii internaionale, conduce activitatea umanitar; este iniiatorul dezvoltrii Micrii de Cruce Roie177. Una dintre cele mai mari cuceriri ale Conveniei de la Geneva din 1949 a fost stabilirea unui control internaional asupra respectrii prevederilor sale. Vizitarea locurilor de detenie poate fi considerat un mijloc eficient de control, care s determine statele deintoare de prizonieri s se abin de la svrirea frdelegilor. Un alt mijloc de control asupra respectrii prevederilor Conveniei este protestul mpotriva unui fapt deja mplinit (de exemplu, scufundarea unei nave-spital). n asemenea situaie, CICR va adresa un protest autoritilor statului, cernd explicaii asupra cazului. n calitatea de iniiator i promotor al dreptului internaional umanitar, aciunile CICR s-au materializat de-a lungul timpului ntr-un ir de convenii internaionale care formeaz astzi Dreptul de la Haga" i Dreptul de la Geneva". Dup 1949, odat cu alturarea la CICR a unui numr impuntor de state, devine foarte actual problema rspndirii cunotinelor despre documentele adoptate. Aceast sarcin se realizeaz n colaborare cu Societile naionale de Cruce Roie, Institutul Henry Dunant178, Institutul de Drept umanitar din San-Remo. De asemenea, n
Convenia de la Geneva cu privire la ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n campanie. KpHCTod) CBHHapcKH. OcHoeHbie noHnmuH u uHcmumymu MejKdynapodHoao zyMaHumapnozo npaea KaK cucmeMa 3aufumbi nejioeeKa. MKKK. MocKBa, 1997, Institutul Henry Dunant - fondat sub form de asociaie n Geneva. ..,jy0^

297 limitele geografice i lingvistice, periodic se organizeaz seminare, mese rotunde n cadrul crora snt puse n discuie cele mai stringente probleme umanitare. Efortul de baz este ndreptat la organizarea instruirii efectivelor forelor armate i de meninere a ordinii publice, la introducerea disciplinii dreptului internaional umanitar n programele de nvmnt colar i universitar179. n scopul unei aplicri mai eficiente a dreptului internaional umanitar, la cea de-a XXVI-a Conferin Internaional a Crucii Roii din decembrie 1995 a fost creat Serviciul de consultan n drept internaional, n cadrul Diviziei juridice a CICR. Scopul urmrit este de a furniza guvernelor consultaii juridice de specialitate n aplicarea dreptului umanitar. Acest serviciu acioneaz att la cererea guvernelor, ct i din iniiativ proprie, acordnd asisten tehnic n urmtoarele domenii: promovarea Conveniilor de la Geneva; traducerea Conveniilor de la Geneva i a Protocoalelor lor adiionale n limbile naionale; ncorporarea dreptului internaional umanitar n dreptul naional; adoptarea de legi penale necesare pentru a asigura reprimarea crimelor de rzboi; integrarea nvmntului de drept umanitar n programele oficiale180. n situaia de conflict armat, CICR i snt recunoscute o serie de atribuii, cum ar fi atragerea ateniei prilor implicate n conflict asupra obligaiei de a respecta prevederile dreptului internaional umanitar, de a asigura protecia i asistena victimelor de rzboi, substitutul puterilor protectoare etc. CICR i desfoar activitatea n peste 50 de state ale lumii i numr aproximativ 9000 de colaboratori. Fiind instituia originar a Micrii Internaionale de Cruce Roie i Semilun Roii, a crei activitate umanitar se exercit nu numai n caz de rzboi, dar i n situaii de tensiuni i tulburri interne, CICR are menirea de a face mai puin inumane rzboaiele i de a atenua suferinele.
179 Jean Pictet. Une institution unique en son genre: Le Comite International de la Croix-Rouge. Paris, 1985. p. 82. 180 Mria Teresa Dutli. Les Services consultatifs en droit internaional humanitaire du CICR; n voi. Commission ou autres instances nationales pour le droit internaional humanitaire. Reunion d'experts.CICR, Geneve, 1997, p. 28.

298

11. ncetarea ostilitilor

ncetarea ostilitilor i ncetarea strii de beligerant cu restabilirea; pcii snt noiuni juridice diferite. Ele se deosebesc: iiiiiiiiiiiiiiiiiii)prin documentele care le instituie; jjjjjjjjjjjjjjjjjjj)dup aciunea ntins n timp. Dac utilizm metoda listei de atribute n jurul primului punct, apoi ncetarea ostilitilor militare nscrie: kkkkkkkkkkkkkkkkkkk)ncheierea actului de capitulare; lllllllllllllllllll)armistiiul; mmmmmmmmmmmmmmmmm mm)capitularea necondiionat; ./ d) acordul tacit; e) actele legislative interne. Utiliznd aceleai metode, ncetarea strii de beligerant i restabilirea pcii, la rndul ei, prevede: nnnnnnnnnnnnnnnnnnn)ncheierea tratatului de pace; ooooooooooooooooooo)debellatio. Referitor la cel de-al doilea punct, ncetarea ostilitilor ntotdeauna premerge ncetrii strii de beligerant, adic ncheierea tratatelor de pace nu corespunde niciodat cu ncetarea ostilitilor i urmeaz, de obicei, mai trziu. De rnd cu cele menionate, mai adugm c dreptul internaional umanitar cunoate i cazuri, cnd ncetarea ostilitilor nu este urmat n general de ncheierea tratatelor de pace181. Ca varietate (temporar sau total desvrit) a stoprii rzboiului, ncetarea ostilitilor se realizeaz prin: instrumente scrise; acord tacit; acte legislative interne. La instrumentele scrise care pun capt ostilitilor se refer: ppppppppppppppppppp)actul de capitulare; qqqqqqqqqqqqqqqqqqq)armistiiul. Pentru prima dat unele aspecte ale actului de capitulare snt reglementate n cadrul Conveniei de la Haga (IV) Cu privire la legile
11 Ne referim la urmtorul exemplu: dup cel de-al doilea rzboi mondial, Germania nu a ncheiat tratate de pace cu fotii si inamici.

299 i obiceiurile rzboiului terestru" (1907), care atinge respectarea regulilor onoarei militare i a condiiilor convenite"182. Cu timpul, n complexul de atribute i reglementri din domeniu i-a fcut apariia o varietate nou a actului de capitulare, i anume capitularea necondiionat. Ea este o form de ncetare a ostilitilor care se axeaz n jurul ideii c la sfritul ostilitilor statele nvingtoare nu mai snt legate de nici un impediment juridic fa de statele nvinse, dac nu considerm configuraia unor condiii uor identificabile de ordin moral i al unui proces de contiin. Acest tip de capitulare este un acord bilateral n aparen, coninnd, ns, de facto, recunoaterea unor condiii n totalitate definite i impuse de ctre nvingtor celui nvins. Armistiiul, spre deosebire de actul de capitulare, reprezint o suspendare convenional i temporar a luptelor, avnd drept scop a reglementa contactele sociale i relaiile dintre prile beligerante de la ncetarea ostilitilor i pn la ncheierea pcii sau pe o anumit alt perioad. El suspend aciunile de lupt printr-un acord bilateral semnat de Prile beligerante. Dac durata acestuia nu a fost adus din litera legii i fixat cu toat responsabilitatea, apoi Prile n conflict pot relua aciunile militare oricnd, ns cu respectarea obligaiunii de avertizare prealabil a inamicului, conform condiiilor armistiiului183. Problema mai este i c amplitudinea armistiiilor poate fi local i general, deosebirea dintre forme fiind determinat de teritoriul asupra cruia se produc efectele urmrite fr urme de neltorie politico-militar (fie asupra unor sectoare ale frontului sau pe ntreg cmpul de lupt). Pe linia dovezilor strnse n aceast direcie, tot ele se ncheie n form scris, cu notificarea i ncunotinarea ulterioar oficial a acestora autoritilor competente i trupelor militare, fapt care genereaz suspendarea la termenul fixat a aciunilor armate. Ca modalitate de ncetare sau suspendare a ostilitilor, armistiiul denot un ir de efecte juridice: 1) ncetarea tuturor ostilitilor (fr a exclude, ns, starea de rzboi);
Art. 35, alin. I i II din Regulameirtiri-anex la CoiMBHia,(IV) di**907. Art. 37 din Protocolul-anex la Convenia (IV) din 1907. ? '.*

800

- 2) repatrierea prizonierilor de rzboi (n cazul ncheierii armistiiilor generale i definitive)184; 3) aplicarea n continuare, n teritoriile ocupate, a reglementrilor referitoare la ocupaia militar. Preocuparea noastr pentru o ct mai bun nelegere, ne oblig s adugm c armistiiile ncheiate n baza condiiilor recunoscute de dreptul internaional umanitar trebuie respectate n ntregime de ctre state i de ctre forele armate ale acestora, momentul dat urmnd a fi adesea supravegheat de anumite comisii mixte specializate sau de diferite organizaii internaionale. Insistm asupra acestui punct pentru a limpezi faptul c nclcarea de ctre o parte beligerant a condiiilor acestei convenii o elibereaz pe cealalt de obligaia respectrii, ea avnd uneori chiar i dreptul de a rencepe aciunile militare. Armistiiile ncheiate cu folosirea forei sau prin ameninare cu aplicarea acesteia ori cu nclcarea principiilor de drept internaional snt recunoscute ca fiind nule185. Ostilitile pot nceta i n urma unui acord tacit dintre participanii la lupte. Procedura ncetrii conflictului armat prin intermediul acestei forme se caracterizeaz prin simplul motiv c declaraia unilateral de ncetare a focului adresat de o parte beligerant este pur i simplu acceptat, fr careva condiii, de ctre cealalt parte a diferendului. Considerm necesar s mai adugm urmtoarele: neajunsul acestei modaliti de ncetare a ostilitilor se datoreaz dificultilor n
184 Regulile dreptului internaional umanitar ne conduc spre nelegerea c finalizarea operaiunilor militare permite n mod logico-legal eliberarea i repatrierea prizonierilor de rzboi. Situaiile ns, de multe ori, dovedesc contrariul: nelegerea de repatriere a prizonierilor de rzboi din conflictul Somalo-Etiopean a fost ncheiat abia dup 11 ani de la terminarea luptelor care s-au ncadrat n perioada septembrie 1977 - martie 1978; n conflictul de pe insulele Malvine aceast eliberare a anticipat data de 13 iunie 1982, cnd a capitulat armata argentinian (Junod S. S. IM protection des victimes du conflit arme des les Falkland Malouines (1982), Geneve, CICR, 1985, p. 31); n conflictul Irano-Irakian principiul a fost grav nclcat. Dac aciunile militare s-au sfirit la 18 iunie 1988, eliberarea prizonierilor s-a prelungit n virtutea preteniilor naintate de pri: Irakul a luat n considerare propunerile Iranului abia n toiul conflictului din Kuweit. Reabilitarea i repatrierea s-au nceput la 17 august 1990. n ciuda faptului, ns, n 1992 mai mult de 20000 de irakieni erau prizonieri ai Iranului i mai mult de 1000 de prizonieri de rzboi iranieni se aflau n Irak (Sahovic M. La question de la liberation des prisonniers de guerre entre l'Irak et Viran. AFDI, 1989, p. 161-165; Le Monde. 17 et 18aout, 1990). 185 Grigore Geamnu. Drept internaional public. Voi. II. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983,p. 151.

301 determinarea exact a momentului cnd nceteaz starea de rzboi, urmnd a se stabili paii urmtori pentru a fi nlturate efectele ei. Conform doctrinei, de rnd cu formele indicate, starea de ostilitate mai poate fi nlturat i printr-un ir de acte normative interne: legi, decrete, hotrri.

12. ncetarea strii de beligerant i restabilirea pcii

Spre deosebire de ostiliti, care nceteaz prin armistiiu sau prin capitulare, prin acord tacit sau prin acte interne, starea de beligerant poate fi nlturat numai ca rezultat al ncheierii unui tratat de pace. Operaia de ncheiere a tratatelor de pace n trecut premergea unei etape intermediare, numit preliminariile pcii. Aceasta lua forma unui tratat provizoriu, predeterminnd clauzele tratatului de pace definitiv186, iar uneori juca chiar i rolul de armistiiu n baza i n msura claritii misiunilor executate. Tratatul despre care vorbim constituie demonstrativ documentul juridic care nltur starea de beligerant, genernd ncetarea tuturor efectelor legate de rzboi. Adugm la cele spuse c el se delimiteaz de actul de capitulare i armistiiu prin aceea c anuleaz totalmente starea de lupt, fr a se limita doar la o simpl sau temporar ncetare a ostilitilor. Fiind instrumente juridice, tratatele de pace au o anumit structur i de cele mai multe ori includ: rrrrrrrrrrrrrrrrrrr)Preambulul; sssssssssssssssssss)Clau zele generale; r 3) Clauzele speciale. :<"' n preambulul oricrui tratat de pace se conin meniuni asupra prilor participante la acest document, snt reflectate indicaiile asupra restabilirii relaiilor diplomatice. Clauzele generale in, de cele mai multe ori, de urmtoarele aspecte: stabilirea frontierelor; restabilirea tratatelor suspendate pentru perioada ct a existat starea de beligerant;
Isaak Paeson. Manuel of the terminology of the Law of armed conflits and of International Humanitarian Organization. Bruyland, Nijhoff, 1989, p. 69.

302

restituirea bunurilor confiscate i rechiziionate; achitarea reparaiilor de rzboi; ;, preluarea temporar a administrrii statului nvins (administrare panic); garaniile instituite n vederea respectrii i executrii tratatelor de pace; dezarmarea; sancionarea criminalilor de rzboi. Ct privete clauzele speciale, incluse n tratatele de pace, acestea nu snt similare pentru toate tratatele, nu pot fi stabilite n prealabil i variaz de la stat la stat, n dependen de circumstanele i particularitile conflictului, de obiceiurile, tradiiile i cultura popoarelor implicate n diferend etc. Teoretic, starea de beligerant mai poate nceta i independent de tratatul de pace prin aa-zisa debellatio. Prin debellatio se nelege actul prin care statul nvingtor supune n ntregime statul nvins. Aceasta presupune ocuparea total a teritoriului inamic, desfiinarea complet i definitiv a organelor statale ale prii nvinse, ceea ce duce la dispariia statului nvins187. Actualmente, aceast form a ncetrii strii de beligerant nu este admis de ctre dreptul internaional umanitar, deoarece orice rzboi de cotropire este plasat n afara legii. 13. Reprimarea infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar n cazul n care o norm de drept internaional umanitar ar fi nclcat, se pune problema sancionrii nerespectrii acesteia. n acest caz, caracterul ilicit al faptei se determin prin raportarea conduitei respective la norma de drept internaional. Un asemenea act de violare a dreptului internaional antreneaz rspunderea internaional a subiecilor de drept internaional, fie a statelor, fie a persoanelor fizice care au svrit actul material n cauz.
Dictionnaire de la terminologie du droit internaional. Ed. par J. Basdevant. Paris, Sirey, 1960, p. 186.

303

Subiecii pasivi ai sistemului de reprimare pot fi constituii din subiecii dreptului internaional - statele, organizaiile i ceilali subieci de drept internaional, dar i din persoane fizice care, dup cum se tie, snt subieci ai dreptului intern. Rspunderea funcioneaz ns, diferit, n sensul c nu se aplic acelai fel de rspundere, ea nefiind identic pentru toate cazurile. La prima vedere, n timp ce reprimarea infraciunilor la regulile dreptului internaional vizeaz exclusiv subiecii acestui drept - deci, n special statele, iar rspunderea acestora poate avea o natur moral, politic i juridic (cu caracter material), reprimarea de infraciuni internaionale, svrite de persoanele fizice, subieci de drept intern, se prezint sub form de rspundere juridic internaional (penal). n realitate, rspunderea persoanelor fizice are o natur mult mai complex, care nu poate mpinge consecinele ei pn la transformarea acestora n subieci de drept internaional; nu se pot ignora nici comportamentele care au impus reprimarea unor asemenea fapte i nici o oarecare detaare de dreptul intern care are loc, n ceea ce privete mecanismul sancionrii; or, acestea au impus sancionarea, la nivel internaional, a persoanelor fizice i nu i-au propus, nici mcar printr-un reflex, s le confere calitate de subiect de drept internaional188. Prin dispoziiile speciale ale instrumentelor de drept umanitar, statele se angajeaz s adopte pe plan naional msuri de ordin legislativ i organizaional, care urmresc o corect i integral aplicare a dreptului internaional umanitar. Aceste msuri snt destinate s asigure o protecie eficace a persoanelor, bunurilor i locurilor, care nu au o legtur direct cu operaiunile militare. n acest scop s-a creat un sistem de reprimare a infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar, cu caracteristici specifice i cu domeniu propriu de aplicare. Sistemul de represiune are dou componente: una care vizeaz statele, organizaiile internaionale i indivizii i alta care vizeaz numai indivizii. n primul caz este vorba de reprimarea infraciunilor la regulile dreptului internaional umanitar, care antreneaz rspunderea moral i material a statelor i pe cea penal a persoanelor, care au ordonat sau au executat asemenea crime (crime colective, adic crime contra pcii);
Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.173.

304

cel de al doilea vizeaz persoanele, indiferent de grad sau funcie, care au comis crime individuale (crime de rzboi, crime contra umanitii i acte de genocid)189. Dat fiind faptul c problema reprimrii infraciunilor individuale a fost prezentat n paragraful precedent, n acest paragraf ne vom ocupa numai de problema rspunderii internaionale a statelor. Sistemul de reprimare al dreptului internaional umanitar a fost instituit prin Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 i Protocolul I adiional la aceste Convenii, din 8 iunie 1977. Acest sistem impune trei categorii de obligaii statelor, i anume: s incrimineze n legislaia lor naional anumite categorii de infraciuni; s sancioneze persoanele care comit asemenea infraciuni; s asigure garanii de procedur pentru inculpai. Trsturile definitorii ale sistemului de reprimare snt urmtoarele: rspunderea penal se pune numai pentru infraciunile grave la Conveniile de la Geneva i la Protocolul adiional I; caracterul unitar al sistemului de reprimare (chiar dac este consacrat n instrumente diferite)190; sistemul represiv internaional cuprinde i dispoziii privind rspunderea autorilor lor, pedepsele la care se expun, tribunalele competente a-i judeca i competenele acestora, precum i procedurile de urmat. Responsabilitatea penal a autorilor infraciunilor grave decurge direct din principiul general al obligaiei pe care o are orice individ, de a rspunde de consecinele unei infraciuni. Statele, ca principale subiecte ale dreptului internaional, snt cele dinti rspunztoare, gravele nclcri ale dreptului umanitar fiind calificate de tratatele internaionale drept crime, deci violri ale unor obligaii erga omnes ale statelor191. Statele nu rspund penal n sensul strict al acestei forme a rspunderii juridice, ci numai moral, politic i material.
;9 Ionel Cloc, Ion Suceav. Tratat de drept internaional umanitar, Bucureti, 2000, p. 712. 10 Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Ib., p. 214. " Stelian Scuna, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK, Bucureti.

305 Rspunderea moral a statelor este o form a rspunderii internaionale a statelor, determinat de prejudiciul moral cauzat altui stat printr-o fapt contrar dreptului internaional. Repararea prejudiciului const, de obicei, ntr-o satisfacie sub forma exprimrii de scuze datorate de statul autor statului lezat. Prezentarea scuzelor se face, uneori, n cadrul unui anumit ceremonial. Rspunderea moral se poate concretiza chiar i prin aplicarea unor sanciuni funcionarilor sau cetenilor care au svrit fapta, sau n plata unor sume de bani ca despgubiri punitive192. Rspunderea moral nu are numai o funcie reparatorie din punct de vedere moral, ci, prin reafirmarea normelor nclcate, i o funcie de promovare a respectrii normelor dreptului internaional. Rspunderea politic este o form a rspunderii internaionale a statelor, care poate fi angajat pentru actele ilicite de natur a atrage aplicarea unor sanciuni mpotriva statului delincvent. Asigurarea respectrii normelor dreptului internaional se realizeaz prin exercitarea constrngerii individuale sau colective de ctre state, prin aplicarea de msuri coercitive admise de dreptul internaional. Sanciunile politice se pot materializa n condamnarea i alte luri de poziii de dezaprobare, ruperea relaiilor diplomatice, excluderea dintr-o organizaie internaional, ntreruperea relaiilor economice, comerciale, de comunicaie sub diverse forme, ncetarea, total sau parial, a tratatelor pentru nclcrile lor substaniale, iar pentru un act de agresiune sau de violare a pcii, statele vor putea folosi fora armat, n baza rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU193. n cazul agresiunii, ca sanciune poate fi aplicat i msura limitrii pariale sau totale a suveranitii statului-agresor194.
De exemplu, pentru gravele nclcri ale dreptului umanitar n cel de-al doilea rzboi mondial, Germania a acceptat s plteasc despgubiri victimelor lagrelor naziste, att pentru daunele materiale ct i pentru cele morale provocate (Stelian Scuna. Ib., p. 60). n conformitate cu Carta ONU, cap. VII - msuri n caz de ameninare mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune. Dup capitularea necondiionat a Germaniei n al doilea rzboi mondial, guvernele U.R.S.S., S.U.A., Marii Britanii i Franei au preluat temporar puterea suprem n Germania, exercitnd un control direct asupra acesteia, n scopul asigurrii poporului german de restabilirea integral a suveranitii sale, uzurpate de regimul nazist (Vasile Creu, dr. Drept Internaional Penal. Ed. Tempus Romnia", Bucureti, 1996. p. 132.).

306

De asemenea, snt considerate sanciuni de natur politic i moiunile sau rezoluiile aplicate n cadrul unor organizaii internaionale195. Rspunderea material a statelor intervine atunci cnd un stat reclam pagube care i s-au cauzat de ctre un alt stat, fie direct ca urmare a nclcrii dreptului internaional ori a unui angajament contractual, fie c'nd este vorba de o pagub creat unui cetean al su. Constituie un caz de rspundere material internaional orice act de agresiune sau de violare a pcii i securitii internaionale, ntruct, pe lng msurile de legitim aprare ce se ntreprind, intervine i rspunderea material, care poate consta n compensarea pagubelor pricinuite n timpul conflictului armat196. Rspunderea material incumb obligaia de a repara prejudiciul produs, reparaie ce se poate face att pe calea restituirii, ct i prin plata unei despgubiri. Restituirea const n readucerea lucrurilor la situaia preexistent producerii actului ilicit197. Este o form de reparare n natur, prin restituirea bunurilor sau valorilor preluate, ori prin nlocuirea acestora cu bunuri similare. Despgubirea se angajeaz atunci cnd reparaia n natur, prin restituire, nu mai este posibil. Ea se concretizeaz printr-o despgubire bneasc just. De regul, despgubirile n urma unui conflict armat snt stabilite prin tratatele de pace198. Despgubirea are un caracter compensator i nu represiv, avnd drept scop reintegrarea victimei ntr-o situaie echivalent celei existente anterior producerii pagubei. Despgubirea poate consta dintr-o sum reprezentnd echivalentul unui bun concret, de care a fost pgubit statul respectiv, fie dintr-o sum calculat arbitrar prin evaluarea global a diverselor elemente constitutive ale prejudiciului produs. Dreptul internaional admite i cauze care nltur rspunderea internaional, ns n afar de cazurile actelor de agresiune, crimelor contra pcii, crimelor de rzboi sau crimelor contra umanitii.
Conform art. 5 i 6 din Carta ONU. Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel. lb., p. 69. Hans-Peter Gasser. International Humanitarian Lew, an introduction. Separate prin from Hans Haug, Humanky for all, trie International Red Cross and Red Crescent Movement. Henry Dunant Institute, Haupt, 1993, p. 118. n urma primului rzboi mondial, despgubirile au fost stabilite prin Tratatul de pace de la Versailles din 1919; n urma celui de-al doilea rzboi mondial, despgubirile au fost stabilite prin Tratatul de pace de la Paris din 1947.

Capitolul VII DREPT INTERNAIONAL PENAL

Bibliografie: Andronovici Constantin. Drept internaional public. Ed. Graphix. Iai, 1993; ApirnGacoB H. H., EropoB C. A. BoopyoKeHHuu KOH(pnuKm: npaeo, nonumuKa, duruioMamun. MocKBa, 1989; Anghel Ion M., Anghel Viorel I. Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; Blan O., Terorismul -flagel internaional. Revista "Legea i Viaa" Nr. 8 din 1997; Blan Oleg. Terorismul - crim internaional. Chiinu, 1998; Blan Oleg, conf. univ. dr., Beleag Gr. drd. Terorism i antiterorism. Ed. Academiei tefan cel Mare", Chiinu, 2002; Buergenthal Thomas i Weber Renate, Drept internaional al drepturilor omului. Ed. ALL, Bucureti, 1996; Ciuc Aurora. Drept internaional public. Ed. Cugetarea" Iai, 2000; Cloc Ionel, Suceav Ion. Tratat de drepturile omului. Ed. Europa Nova. Bucureti, 1995; Cloc Ionel, dr., Suceav Ion dr. Drept internaional umanitar. Casa de Editur i Pres "Sansa"-SRL, Bucureti 1992; Creu Vasile. Drept internaional public. Ediie revzut i adugit. Ed. Fundaiei Romnia de mine. Bucureti, 2002; Creu Vasile dr., Drept Internaional Penal. Ed. Tempus Romnia", Bucureti, 1996; David Eric. Principes de droit des conflits armes. Bruylant, Bruxelles, 1994; Diaconescu Gheorghe dr., Genocidul, Ed. Militar, Bucureti, 1991; DiaconuD., Curtea penal internaional. Istorie i realitate. Ed. ALLBECK. Bucureti, Diaconu Ion dr. Curs de drept internaional public. Casa de Editur i Pres "ansa", Bucureti, 1993; flyTjiH Mapna-Tepeca, nejuiaH/rHHH KpncTHHa. Ilpecenenue Hapyuieuuu Me^cdyHapodnozo zyMaHumapnozo npaea. C6opHHK cTaTefi, MKKK, MocKBa, 1998; Greppi E., The evolution of individual criminal responsability under internaional law, in Revue internaionale de la CroixRouge, septembre, 1999; Geamnu Grigore. Drept Internaional Public. Voi. II. Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983; Grigore Geamnu. Drept internaional penal i infraciunile internaionale. Editura Academiei. Bucureti, 1977; Gutman Roy and Rieff David Crimes ofwar. What the public

308

should know. Legal editor Kenneth Anderson. W. W. Norton & Company. New York London. 1999; Johannes Lepsius, Archives du genocide des Armeniens, Fayard, 1986; Kacce3e AHTOHHO . Tlpeducjioeue 6ueuiezo npedcedamem MeMcdynapodnozo yzonoenozo mpudyuajia no 6uemeu lOzocjiaeuu. MeacflyHapoflHBin )KypHaji KpacHoro KpecTa. Ne 19, Hoa6pb-aeKa6pt; Kriangsak Kittichaisaree, Hohorary Visiting Fellow. University of New South Wales School of Law. International criminal law. Oxford, 2002; Kuper Leo, The Prevention of Genocide, Yale University Press, New Haven and London, 1985; MeoKdynapodHoe npaeo. OTBeTCTBeHHbie peaaKTopbi: npocb. K). M. KOJIOCOB , npotb. 3. C. KpHB^HKOBa. H3. Me>KayHapoflHwe OTHOHICHHH. MocKBa, 2000; MeMcdyHapodnoe yzojioenoe npaeo. LTofl peflaicinieH B. H. KyApaBueBa. H3. HayKa, 1999, MocKBa; JIaHTH KaMa. Tlpeducjioeue npedcedamejin MeMcdyHapoduozo yzonoenozo mpuyHOJia no Pyande. MoKflyHapoflHMH JKypHaji KpacHoro KpecTa. Ne 19, Hoa6pb-,neKa6pb 1997; LeprinceRinquetL. Le GrandMerdier. Ou l 'espoirpour demain? Ed. Flammarion. 1978. Imprime en France; JlyKamyK H. H. HayMOB A. B. MewcdyHapodnoe yzojioenoe npaeo. H3. CnapK, MocKBa, 1999; Malaurie P. Antologia gndirii juridice. Ed. Humanitas, Bucureti, 1997; Maxim V. Ioan. Terorismul. Cauze, efecte i msuri de combatere. Ed. Politic, Bucureti, 1989; Mazilu Dumitru, prof. univ. dr. Drept internaional public. Voi. II. Ed. Lumina lex, Bucureti, 2002; Mazilu Dumitru, prof. univ. dr. Dreptul pcii. Tratat. Ed. ALLBECK, Bucureti, 1998; Mihil Marian. Elemente de drept internaional public i privat. Bucureti. Ed. ALLBECK, 2001; Niciu I. Marian prof. univ. dr. Drept internaional public. Ed. Servosat. Arad, 1999; Niciu Marian, prof. univ. dr. Drept internaional public. Ed. "Chemarea" Iai, 1993; Pivniceru Mona Mria. Rspunderea penal n dreptul internaional. Ed. Polirom, Iai, 1990; LTaHOB B. Ti. MewcdyHapodHoe yzojioenoe npaeo. H3. HH<bpa-M, MocKBa, 1997; Ponta Victor. Scurt istoric al justiiei penale internaionale. Ed. Regia autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 2001; Preda-Mtsaru Aurel, ambasador dr. Ttatat de drept internaional public. Ed. Lumina Lax. Bucureti, 2002; Po6ep>K MapH-Konog. lOpucduKuun. cneuuamHbix TpudyHajioe dnn 6ueiueu lOzocnaeuu u dnn Pyandu e omnouienuu npecmynjienuu npomue uejioeeuHOcmu u zenouuda. MoKflyHapoflHbr ) KypHaji KpacHoro KpecTa. Nel9, Ho6pb-fleKa6pb 1997; Stelian Scuna. Rspunderea internaional pentru violarea dreptului

309 umanitar. Ed. ALLBECK, Bucureti, 2002; Suceav Ion, generallocotenent dr., Marcu Viorel cpitan, Gheorghe Constantin maior. Omul i drepturile sale. Drepturile omului i dreptul umanitar n tratate i legi. Bucureti, 1991; Carta ONU; Codului Penal al Republicii Moldova; MeztcdyHapodHoe nynuHHoe npaeo: C6. AOKyMeHTOB. TOM 2, MocKBa, 1996; Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici din 17 decembrie 1979; Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg, la 27 ianuarie 1977; Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea actelor teroriste semnat la Washington la 2 februarie 1971; Convenia pentru instituirea unei Curi Penale Internaionale, semnat la Geneva la 16 noiembrie 1937; Convenia referitoare la sclavie, adoptat de Adunarea General a Ligii Naiunilor n 1926; Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n campanie, semnat la 22 august 1864; Le Monde au present. Encyclopaedia Universalis. France, 1994; Grand Larousse Universel. Tome 14. Paris, 1993; Le Grand Robert de la langue francaise. Dictionnaire alphabetique et analogique de la langue francaise. Deuxieme edition. Tome IX. Suc-z. Paris 1992; Dicionar de Drept internaional public. Coordonator: dr. Ionel Cloc. Ed. tiinific i Enciclopedic. Bucureti, 1982; Dicionar diplomatic. Coordonator dr. Petre Brbulescu i alii. Ed. Politic, Bucureti, 1979; Documentele oficiale ale Adunrii Generale a ONU, Sesiunea a XXVII-a, 1999; Guide pour la lutte contre le terrorisme internaional. Lyon, octobre, 1955; Revista american "Terrorism, in the united states" 1994.

1. Noiunea, izvoarele i principiile dreptului internaional penal

Ca ramur de sine stttoare a dreptului internaional public, dreptul internaional penal s-a constituit dup cel de-al doilea rzboi mondial, data naterii acestuia fiind considerat sancionarea penal a criminalilor de rzboi i a celor ce au svrit crime mpotriva pcii i a securitii internaionale prin declanarea i purtarea unui rzboi de agresiune. Elemente ale rspunderii internaionale penale au aprut, ns, cu mult nainte de epoca modern. Primele norme de drept internaional penal snt legate de rzboi. La diferite popoare, nc din antichitate, existau reguli de purtare a rzboiului, conform crora erau sancionate excesele comise de trupele de invazie asupra persoanelor particulare i a bunurilor acestora1. Astfel, ntlnim n antichitate preceptele canonice ale Sf. Augustin i concepiile laice ale lui Aristotel, care conin reguli i sanciuni religioase cu privire la modul de purtare a rzboiului. n evul mediu, biserica catolic tinde s ndulceasc" purtarea rzboaielor, introducnd instituii ca pacea lui Dumnezeu" prin care se acorda protecie unor categorii de persoane cum ar fi preoii, femeile, copiii i btrnii, i armistiiul lui Dumnezeu" prin care se impunea oprirea rzboaielor n perioada sfintelor srbtori. Abaterile de la aceste reguli atrgeau sanciuni. Hugo Grotius (1583-1645), considerat printele tiinei dreptului internaional public, afirma c orice fiin uman are drepturi fundamentale i nclcarea prin for a acestor drepturi constituie o crim2. Grotius promova ideea rspunderii individuale n dreptul internaional, ntr-o form embrionar. Esena acestei idei const n aceea c statul trebuie s pedepseasc nu numai criminalii din interior, ci i pe cei care svresc infraciuni la dreptul ginilor. Rspunderea internaional penal capt un contur veritabil la nceputul secolului al XlX-lea, cnd gsim pentru prima oar n
1Dr. Creu Vasile. Drept International Penal. Ed. Tempus Romnia", Bucureti, 1996, p.12. 2Malaurie P. Antologia gndirii juridice. Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, p. 99.

311 dreptul intern al S.U.A., reguli nchegate de drept penal privitor la beligerani3. Dup primul rzboi mondial, tratatele de pace i n special tratatul de la Versailles din 1919 reprezint momentul important pentru dezvoltarea dreptului internaional penal i, totodat, pentru consacrarea rspunderii penale a persoane fizice4. Tratatul de la Versailles a prevzut nfiinarea unui tribunal internaional avnd competena de al judeca pe fostul mprat al Germaniei, Wilhem al II-lea de Hohenzolern, pentru ofens suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor"5. Guvernul olandez a refuzat extrdarea fostului mprat german, iar guvernul german a refuzat extrdarea criminalilor de rzboi i numai ase ofieri germani care fusese luai prizonieri de rzboi, au putut fi judecai de tribunalele franceze i engleze. Cu toate c n-au fost aplicate n totalitate, dispoziiile Tratatului de la Versailles prezint o deosebit importan pentru dezvoltarea dreptului internaional penal. Astfel, pentru prima dat apare noiunea de crim de rzboi i este primul caz cnd un ef de stat este fcut rspunztor pentru nclcarea normelor dreptului internaional. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale dreptul internaional penal se mbogete cu noi reglementri cu privire la interdiciile i restriciile din domeniul dreptului rzboiului, cu noi convenii privind infraciunile internaionale. n 1925 s-a adoptat, la Geneva, Protocolul cu privire la interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a armelor ' bacteriologice; n 1928 a fost semnat Pactul Briand-Kellogg prin care s-a interzis rzboiul ca mijloc al politicii internaionale; n 1929 a fost adoptat la Geneva o nou convenie pentru ameliorarea soartei rniilor
3 Instruciunile pentru armatele guvernamentale ale Statelor Unite n campanie" (Instruciunile Francis Lieber, dup numele autorului lor) art. 71 prevede oricine rnete n mod intenionat inamicul redus deja la neputin, l omoar sau ordon s fie ucis, sau ncurajeaz soldaii s-1 omoare, va fi executat, dac culpabilitatea sa este demonstrat, fie c aparine armatei Statelor Unite, fie c este un inamic capturat dup comiterea crimei". 4 Aurora Ciuc. Drept internaional public. Ed. Cugetarea" Iai, 2000, p. 244. 5 Ofensa const n violarea neutralitii Belgiei i Luxemburgului i a principiilor Conveniilor de la Haga din 1899 i 1907.

312 i bolnavilor din armatele n companie ", care prevedea pedepsirea celor ce violeaz prevederile conveniei. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, dreptul internaional a cunoscut un adevrat salt calitativ, ceea ce a permis autorilor s aprecieze c dreptul internaional penal modern s-a nscut anume n aceast perioad. Afirmaia se sprijin pe evoluiile, spectaculoase n plan juridic, referitoare la rspunderea pentru svrirea crimelor contra pcii i securitii omenirii, a crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi. Sub egida Organizaiei Naiunilor Unite sau n cadrul general al relaiilor internaionale, dreptul internaional penal a cunoscut o dezvoltare important i pe planul colaborrii dintre state n ce privete ncriminarea i reprimarea unor fapte svrite de persoane nu n calitatea lor de ageni ai statului ci n numele propriu, prin care se aduc atingeri grave unor valori ce vizeaz ntreaga comunitate internaional6. n urma celor descrise putem concluziona c dreptul internaional penal s-a conturat n legtur cu cerina respectrii legilor de purtare a rzboiului i a respectrii tratatelor internaionale i a necesitii pedepsirii persoanelor vinovate de nclcarea lor, n calitate de organe de stat sau de persoane particulare7. Totodat este necesar de subliniat c n literatura de specialitate se folosesc dou noiuni pentru determinarea acestei ramuri a dreptului internaional public: drept penal internaional i drept internaional penal. Aceste dou sintagme exprim concepte diferite. Dreptul penal internaional apr ordinea juridic intern a fiecrui stat, fiind domeniul n care statele i cer reciproc sprijinul pentru rezolvarea unor probleme de drept penal intern. Din cadrul acestuia fac parte norme referitoare la extrdare, la aplicarea legilor naionale n cazul infraciunilor svrite n strintate, la asisten judiciar n cauze penale, la recunoaterea hotrrilor penale pronunate de instanele judectoreti ale altor state sau la regulile de jurisdicie penal n cazul infraciunilor svrite de trupele strine aflate n tranzit sau staionate pe teritoriul altui stat ori mpotriva unor asemenea trupe. Dreptul internaional penal face parte din ordinea juridic internaional, cuprinznd normele de drept intern care au i un element
6 Dr.CreuVasile. Op. c;'(.p.l8. 7 Dr. Marian Niciu. Drept internaional public. Ed. "Chemarea" Iai, 1993, p. 140.

313 de extranietate, n ce privete locul svririi faptelor sn a producerii consecinelor acestora, naionalitatea fptuitorilor, locui unde acetia se afl dup svrirea infraciunilor etc8. wr Dei exist o deosebire net ntre aceste dou ramuri de drept, ele totui se interptrund, realiznd o strns legtur ntre dreptul intern al statelor i dreptul internaional penal. Pe parcursul secolului al XX-lea mai muli autori au ncercat s gseasc o definiie potrivit pentru aceast ramur de drept. Printre primii se numr romnul Vespasian V. Pela, care definea dreptul internaional penal ca fiind totalitatea regulilor de fond i form care guverneaz modul de exercitare a aciunilor comise de state sau de indivizi, de natur s tulbure ordinea public internaional i armonia relaiilor dintre popoare. O alt definiie, formulat de ctre belgianul tefan Glaser, cuprinde prin noiunea de drept internaional penal ansamblul de reguli juridice, recunoscute n relaiile internaionale, care au drept scop protejarea ordinii juridice sau sociale internaionale prin reprimarea actelor care le aduc atingere. n prezent, dreptul internaional penal este definit ca ansamblul normelor juridice instituite prin convenii internaionale n scopul aprrii ordinii i legalitii internaionale i care sancioneaz infraciunile ce aduc atingere normelor i principiilor de drept internaional9. Izvoarele dreptului internaional penal snt aceleai ca i n cazul dreptului internaional public - tratatele internaionale, cutuma internaional i n unele cazuri deciziile organizaiilor internaionale. Din totalitatea de tratate internaionale, izvoare ale dreptului internaional penal, le vom exemplifica pe urmtoarele: Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai Puterilor Europene ale Axei, semnat la 8 august 1943; Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Niirnberg, semnat la Londra la 8 august 1945; Statutul Tribunalului Militar Internaional pentru Extremul Orient, adoptat la 19 ianuarie 1946;
8 Dr. Creu Vasile. Op. cit. p. 5. 9 Dicionar diplomatic. Coordonator dr. Petre Brbulescu i alii. Ed. Politic. Bucureti, 199, p. 382.

Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat de Adunarea General a ONU, la 9 decembrie 1948; Conveniile de la Geneva cu privire la protecia victimelor conflictelor armate, semnat la 12 august 1949; Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostituiei semenilor, semnat la 2 decembrie 1949; Convenia de la Haga din 14 mai 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat; Convenia European de asisten juridic n materie penal, din 20 martie 1959; Convenia cu privire la infraciunile i alte anumite acte ce survin la bordul aeronavelor, semnat la Tokio n septembrie 1963; Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, adoptat de Adunarea General a ONU la 26 noiembrie 1968; Convenia pentru reprimarea capturii ilicite a aeronavelor, semnat la Haga la 26 decembrie 1970; Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea actelor teroriste, semnat la Washington la 2 februarie 1971; Convenia pentru reprimarea actelor ilicite, ndreptate contra securitii aviaiei civile, adoptat la Montreal la 23 septembrie 1971; Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1972; Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid, adoptat de Adunarea General a ONU la 30 noiembrie 1973; Principiile cooperrii internaionale n ceea ce privete depistarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea indivizilor vinovai de crime de rzboi, crime contra umanitii, adoptate de Adunarea General a ONU la 3 decembrie 1973; Convenia asupra prevenirii i reprimrii infraciunilor contra persoanelor care se bucur de o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici, adoptat de Adunarea General a ONU la New York, la 14 decembrie 1973; Convenia European asupra imprescriptibilitii crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi, adoptat de Consiliul Europei la 25 ianuarie 1974;

315 Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977; Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici, adoptat prin rezoluia 34/146 a Adunrii Generale a ONU la 17 decembrie 1979; Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la Montigo Bay la 10 decembrie 1982; Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, adoptat la Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1984; Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia, adoptat prin Rezoluia nr. 827 a Consiliul de Securitate al ONU, la 25 mai 1993; Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda, adoptat prin Rezoluia nr. 995 a Consiliului de Securitate al ONU, din 8 noiembrie 1994; Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, adoptat la Conferina diplomatic a ONU din 17 iulie 1998. Acest spectru de tratate internaionale a constituit temeiul trecerii la anumite reglementri codificate ale dreptului internaional penal. Aceasta, ns, nu nseamn i excluderea cutumei, un alt izvor de baz al dreptului internaional. Vorbind despre coraportul dintre tratate i cutuma internaional, cutuma, desigur, deine un loc secundar. Totodat este necesar de menionat c o serie de norme de drept internaional s-au creat anume n baza unor cutume internaionale10. Procesul normativ internaional este adesea influenat de legislaia intern a statelor, ndreptat spre urmrirea i combaterea infraciunilor internaionale. Legile interne, ns, pot fi considerate ca fiind izvoare auxiliare, deoarece ele doar contribuie la realizarea principiilor i normelor dreptului internaional penal pe teritoriul statului11. Prin normele dreptului internaional penal snt reglementate relaiile internaionale cu caracter penal, stabilindu-se faptele care aduc atingere intereselor comunitii internaionale, modul de sancionare a acestor
10 Apun6acOB H. H., EropoB C. A. BoopyoKeHHbiu KoiupjiuKm: npaeo, nonumuKa, duruioMamuR. MocKBa, 1989, p. 56. " MeoKdynapodnoe yzonoeHoe npaeo. Itofl pe/iaKUHeH B. H. KyflpaBieBa. H3. HayKa, 1999, MocKBa, p. 26.

316 fapte, precum i regulile de colaborare n procesul ncriminrii, descoperirii i sancionrii acestor fapte. Caracteristic pentru conveniile internaionale cu caracter penal, este faptul c ele nu cuprind de regul i sanciunile corespunztoare pentru fiecare fapt, ci doar indici referitori la regimul sancionator. Subiectele dreptului internaional penal snt statele. Ele snt pri la raporturile juridice reglementate de dreptul internaional penal, chiar dac statelor nu li se pot aplica sanciuni penale. Persoanele fizice, fie ca organe ale statului, fie ca particulari, apar mai mult ca obiect al normelor penale internaionale, dect ca subiect direct al lor. Statele se oblig prin tratate s introduc n ordinea juridic intern normele pe baza crora s trag la rspunderea penal pe autorii crimelor internaionale i, ca regul, instanele naionale snt competente s judece. Rezult c persoana fizicautoare a infraciunilor internaionale are calitatea de subiect de drept n ordinea juridic intern i numai n mod excepional n cea internaional. Dreptul internaional nu creeaz obligaii directe n sarcina persoane fizice, ci prin intermediul statului care se angajeaz ratificnd tratatele internaionale'2. Dreptul internaional penal se sprijin pe principiile fundamentale ale dreptului internaional public, dar i pe o serie de principii specifice. Principiul legalitii ncriminrii i al legalitii pedepsei - presupune c nu exist infraciune dac fapta nu este prevzut de legea penal nainte de momentul svririi ei; respectiv, nici o pedeaps nu poate fi aplicat dac ea nu era prevzut de legea penal n sistemul de pedepse i pentru fapte de natura celei svrite de ctre persoana ce urmeaz s fie sancionat penal (nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege). Este necesar de precizat c acest principiu vizeaz i legalitatea judecii, precum i legalitatea hotrrilor instanelor judectoreti (nullum judicio sine lege, nulla poena sine judicio). Prin urmare, putem afirma c principiile legalitii ncriminrii i ale legalitii pedepselor snt chemate s serveasc drept garanie a drepturilor omului, mpotriva tendinelor arbitrare ale organelor de stat13.
12Stelian Scuna. Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK. Bucureti, 2002, p. 70. 13Marian I. Niciu, prof. univ. dr. Drept internaional public. Ed. Servosat. Arad, 1999, p. 130.

317 Un alt principiu este principiul represiunii universale. Sorgintea acestui principiu fiind de origine cutumiar, actualmente este general recunoscut n cadrul ntregii comuniti mondiale, adeseori figurnd n convenii internaionale ce cuprind dispoziii cu caracter penal. Conform acestui principiu, statul care descoper pe teritoriul su persoana-autor a infraciunii internaionale, este competent s o judece i s o pedepseasc, indiferent de locul unde a fost svrit infraciunea (ubi te invenero, ibi te judicabo). Principiul represiunii universale este o derogare de la principiul teritorialitii legii penale, predominant n dreptul intern. Principiul rspunderii penale individuale presupune c rspunderea penal incumb persoane care au svrit fapta, indiferent de poziia acestora n procesul infracional. Nu se admite rspunderea colectiv i nici rspunderea unei persoane pentru fapta altuia. In temeiul principiului imprescriptibilitii crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi, trecerea timpului nu exonereaz de rspundere penal. Crimelor de rzboi i crimele contra umanitii, constituind cele mai grave crime de drept internaional, nu pot fi supuse termenului de prescripie. Acest principiu stimuleaz cooperarea ntre state i favorizeaz pacea i securitatea internaional. Principiul a fost consacrat ntr-o serie de documente politico-juridice, ca de exemplu: Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nurnberg; Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii; Principiile cooperrii internaionale n ceea ce privete depistarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea indivizilor vinovai de crime de rzboi, crime contra umanitii etc. Principiu al dreptului internaional penal trebuie considerat i faptul c ordinul superiorului ierarhic nu nltur rspunderea penal. Dat fiind caracterul faptelor care se pot svri sub imperiul ordinului superiorului, aceasta nu constituie o cauz care s nlture rspunderea penal. Persoanele cu nalte funcii de rspundere, cum ar fi efii de state, efii de guverne sau ali funcionari cu nalte funcii de stat, n cazul svririi unor infraciuni internaionale vor atrage asupra sa o pedeaps penal mai aspr14.
MejwdyHapodHoe yzojioenoe npaeo. Ilofl peaaKLHeH B. H. KyflpaBijeBa. H3. Hayica, MocKBa, 1999, p. 19.

ifct8 &! k 2. Infraciunile internaionale

Infraciune internaional este fapta contrar principiilor i normelor dreptului internaional public svrit de ctre state (organe centrale sau locale), organizaii internaionale sau persoane particulare15. Infraciunea internaional se caracterizeaz prin urmtoarele elemente constitutive: ,, Elementul material; const dintr-un act material, voluntar i fizic, _ care poate fi comis numai de o persoan fizic. Acest act se poate manifesta sub dou forme, ca aciune (delicta commissiva), sau ca inaciune ori omisiune {delicta ommissiva). Elementul ilicit; condiioneaz existena infraciunii internaionale. Caracterul ilicit al faptei este elementul fundamental al infraciunii internaionale care atrage sanciunea penal pentru persoana vinovat. Este necesar s se in cont de gradul de periculozitate a actului ilicit, deoarece infraciunile care cad sub incidena normelor dreptului internaional penal snt numai cele de natur s aduc atingere valorilor supreme ale comunitii internaionale. Elementul subiectiv se refer la raportul cauzal dintre infraciunea comis i autorul ei. Acest element presupune nu numai voina persoanei de a comite acrul respectiv, dar i contiina caracterului ilicit al faptei. Infraciunile internaionale se pot clasifica dup mai multe criterii. Cel mai important criteriu de clasificare a infraciunilor este cel al valorilor ocrotite. Din acest punct de vedere, infraciunile internaionale se mpart n crime internaionale i delicte internaionale. Crimele internaionale snt denumite uneori infraciuni internaionale prin natur, iar delictele internaionale snt denumite infraciuni convenionale16. Crimele internaionale snt infraciunile ce reprezint prin gravitatea lor un grav pericol social pentru bazele coabitrii naiunilor i statelor. Ele snt fapte care aduc atingere unor obligaii internaionale eseniale. Pentru prima oar termenul de crim internaional a fost utilizat n Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Niirnberg, conform cruia acestea se mpart n trei categorii:
15Dicionar de Drept internaional public. Coordonator: dr. Ionel Cloc. Ed. tiinific i Enciclopedic. Bucureti, 1982, p.156. 16Mona Mria Pivniceru. Rspunderea penal n dreptul internaional. Ed. Polirom, Iai, 1990, p. 80.

319 Crime de rzboi; Crime mpotriva umanitii; Crime contra pciin. Crimele de rzboi, datorit gradului uria de pericol pentru existena statelor i a populaiilor, au fost scoase n afara legii i, pentru a mpiedica i descuraja comiterea lor, a fost creat o instituie juridic nou -rspunderea internaional a statelor i persoanelor vinovate de comitere a astfel de crime18. La data de 24 aprilie 1863 preedintele american Abraham Lincoln proclam Manualul de instruciuni al armatei americane", conform cruia legea marial era aplicabil pe teritoriile ocupate de armat att la ocupai ct i la ocupani, reprimind att crimele de rzboi", ct i pe cele de drept comun. Se nate n acest fel noiunea de crime de rzboi", o noiune fundamental care avea s fie mult schimbat i dezvoltat n secolul XX, devenind un pilon de baz al Dreptului Penal Internaional actual19. Crimele de rzboi constituie o categorie important de fapte penale, prin care se ncalc n mod grav regulile stabilite prin tratatele internaionale sau cu caracter cutumiar, referitoare la modul de desfurare al conflictului armat i la protecia anumitor categorii de persoane i de bunuri n cadrul acestuia. Crimele de rzboi snt condamnabile pe temeiuri morale, etice sau religioase, ntruct ele constituie nclcri ale normelor legale, au drept rezultat lezarea celor nevinovai i neprotejai, duc la degradarea scopurilor i principiilor beligeranilor, snt cauz a slbirii disciplinei propriilor fore militare, afecteaz relaiile cu alte state i pot cauza represalii din partea oponenilor. Termenul de crim de rzboi este o expresie care desemneaz nclcarea normelor de purtare a rzboiului de ctre orice persoan sau persoane, militare sau civile. n articolul 6 al Statutului Tribunalului Militar Internaional de la Niirnberg se definesc crimele de rzboi ca fiind violri grave ale legilor i obiceiurilor rzboiului. Aceste violri cuprind, fr a fi limitate,
17 JlyKainyK H. H. HayMOB A. B. MeoKdyHapodnoe yeojioeHoe npaeo. H3. CnapK, MocKBa, 1999, p.112. 18Dr. Ionel Cloc, dr. Ion Suceav. Tratat de drepturile omului. Ed. Europa Nova. Bucureti, 1995, p. 230. 19Eric Da vid. Principes de droit des conflits armes. Bruylant, Bruxelles, 1994, p. 490.

320

asasinatul, relele tratamente sau deportrile de civili pentru munci forate, sau n orice alt scop, a populaiei civile n teritoriile ocupate, asasinarea sau relele tratamente ale prizonierilor de rzboi sau ale persoanelor aflate pe mare, executarea de ostatici, jefuirea bunurilor publice sau private, distrugerea fr motiv a oraelor i satelor sau devastarea care nu este justificat de necesitile militare. Analiza actelor ncriminate n Statut snt inspirate din instrumente anterioare privitoare la legile i obiceiurile rzboiului, respectiv Conveniile de la Haga din 1907 i Conveniile de la Geneva din 1929. Elementul de noutate adus prin Statut, este extinderea sferei noiunii de criminal de rzboi i asupra persoanelor civile, chiar dac acestea nu particip la aciuni militare. Aceast extindere rezult din ncriminarea deportrilor pentru munci forate sau n alte scopuri, care pot fi svrite mai ales de persoanele nvestite cu exerciiul autoritii publice statale. Sfera crimelor de rzboi a fost extins considerabil prin Conveniile de la Geneva din 1949 i prin Protocolul adiional I la aceste Convenii din 1977. n Convenii se precizeaz, c n conflictele armate snt interzise oricnd i oriunde: luarea de ostatici, execuiile fr judecat, tortura i orice tratament crud i dezonorant20. De asemenea, Conveniile prevd n mod categoric obligaia statelor de a urmri i a pedepsi persoanele care se fac vinovate de comiterea crimelor de rzboi. Pornind de la principii general recunoscute n materie de ncriminare i jurisdicie n privina crimelor de rzboi, Conveniile de la Geneva au stabilit obligaia statelor de a adopta legislaia necesar pentru pedepsirea infraciunilor grave pe care le prevd, de a cuta persoanele vinovate i de a le deferi tribunalelor sale indiferent de naionalitate, potrivit principiului represiunii universale21. Primul Protocol de la Geneva, din 1977, privitor la protecia victimelor n conflictele armate internaionale, stabilete urmtoarele fapte ca fiind infraciuni grave: ndreptarea atacurilor mpotriva populaiei civile; lansarea de atacuri nediscriminatorii, afectnd populaia civil sau
20Dicionar diplomatic. Ed. Politic. Bucureti, 1979, p. 313. 21 Grigore Geamnu. Drept Internaional Public. Voi. II. Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 551.

321 bunurile sale; atacarea instalaiilor ce conin fore periculoase (baraje, hidrocentrale, centrale electrice nucleare, etc); atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate; atacarea unei persoane scoase din lupt; folosirea cu perfidie a emblemelor i semnelor Crucii Roii22. Scopul Protocolului I din 1977 nu este de a nlocui sistemul represiv al Conveniilor din 1949, ci de a-1 dezvolta i consolida. Protocolul proclam ca infraciuni grave actele definite ca atare de Conveniile de la Geneva, la care adaug noi infraciuni grave, extinzndu-le la alte categorii de persoane i bunuri. Protocolul I de la Geneva din 1977, dei nu reprezint un maximum dorit, constituie un compromis satisfctor, crimele de rzboi ocupnd un loc distinct n dreptul internaional umanitar. Participanii la Conferina internaional pentru aprarea victimelor rzboiului, care a avut loc la Geneva n septembrie 1993, n declaraia final, -au exprimat voina de a obine tragerea la rspundere a tuturor persoanelor vinovate de svrirea crimelor de rzboi 23. Crimele contra umanitii au fost definite pentru prima dat n Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Niirnberg. Conform articolului 6 al Statutului, constituie crime contra umanitii: asasinatul, exterminarea, sclavia, deportarea i orice act inuman comis mpotriva populaiei civile nainte sau n timpul rzboiului, precum i persecuiile pe motive politice, rasiale sau religioase, indiferent dac ncalc sau nu legea intern a rii unde au fost comise. Crimele contra umanitii, asemenea celorlalte crime internaionale, pot fi comise de organele unui stat sau de persoane particulare, n timp de pace sau de rzboi 24. Reglementrile convenionale ulterioare adoptrii statutelor tribunalelor militare internaionale de dup cel de-al doilea rzboi mondial au operat o separare net a crimelor contra umanitii de crimele de rzboi.
22 Prof. univ. dr. Marian I. Niciu. Drept Internaional Public. Ed. Servosat, Arad, 1999, p. 135. 23 MapiiH-Tepeca flyTJiH, KpucTHHa nejuiamu-MH. MexdyHapodimu KoMumem KpacHoeo Kpecma u cucmeMci npecenenux napytuenuu nop.v MejKdynapodnoeo eyMumimapnoso npaea. Articolul: Flpeccieiuie uapvuienuu .ue.ncdvHCtpodHoeo zyMamimapHoio npuea. Culegere de ari., MKKK.MocKBa, 1998, p. 158. 24 Marian Mihil. Elemente de drept internaional public i privat. Bucureti. Ed. ALLBECK. 2001, p. 173.

S22

Din studierea coninutului textelor diverselor convenii sau a altor instrumente politico-juridice internaionale, rezult c fac parte din categoria crimelor contra umanitii urmtoarele fapte: omorul intenionat, exterminrile, punerea n sclavie sau obligarea la munc forat, deportrile sau transferurile forate ale populaiei civile, expulzarea, persecutarea pe motive politice, rasiale, religioase i etnice, deportarea, inclusiv curirea sau epurarea etnic, orice alte acte inumane comise mpotriva oricrei populaii civile (tortura, violul, prostituia forat, lipsirea de libertate etc), genocidul, apartheidul, practica sistematic a dispariiilor forate. Totodat, Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr,1653(XVI) din 1961, a ncriminat folosirea armelor nucleare i termonucleare, considerndu-le crime contra umanitii. Unele dintre faptele care se ncadreaz n categoria crimelor contra umanitii figureaz i printre infraciunile clasice de drept comun (omorul, tortura, violul, prostituia, lipsirea ilegal de libertate, obligarea la munc forat etc). Crimele contra umanitii se deosebesc, ns, de infraciunile de drept comun prin unele trsturi proprii, n special prin gravitatea deosebit, caracterul de mas i mobilul svririi lor. Gravitatea deosebit a crimelor contra umanitii este exprimat de mprejurarea, c n aceast categorie se ncadreaz fapte prin care se aduc importante atingeri vieii, integritii corporale fizice sau mintale -valori supreme ale fiinei umane, ntr-un mod care poate pune n pericol existena biologic a mai multor persoane, precum i de mprejurarea, c faptele de natura crimelor contra umanitii se comit n baza unor planuri concrete, ele constituind aciuni premeditate. Caracterul de mas al crimelor contra umanitii se manifest prin numrul mare de victime pe care le produc, asemenea crime fiind ndreptate mpotriva populaiei civile ca atare, nu a unor indivizi izolai, fie c lezarea privete o mas amorf de indivizi, fie c se refer la anumite grupuri n baza unor criterii precise care le delimiteaz de populaia civil n general. Mobilul svririi crimelor contra umanitii, exprimat n sentimentul, interesul sau orice alt resort de natur subiectiv care-1 determin sau incit pe autorul faptei s acioneze, constituie de asemenea un criteriu esenial pentru existena unor asemenea infraciuni grave.

323

Mobilul l constituie, de regul, n cazul unor asemenea crime, o politic deliberat i urmrit consecvent pentru reprimarea, persecutarea sau exterminarea unor grupuri de oameni, fie pentru c acestea ar constitui un pericol actual sau potenial pentru cei ce iniiaz asemenea fapte ori le svresc, fie c snt expresia unor convingeri de natur ideologic, etnic sau religioas ale autorilor sau inspiratorilor unor fapte de aceast natur. La ncriminarea concret a unor fapte de categoria crimelor contra umanitii, una sau alta din trsturile care le caracterizeaz (gravitatea deosebit, caracterul de mas i mobilul svririi), poate s prevaleze, dar, de regul, ele trebuie s fie ntrunite cumulativ25. Dintre crimele contra umanitii26, cea mai grav este crima de genocid27. Ca urmare a gravitii pe care o prezint, aceast crim este reglementat distinct de celelalte crime contra umanitii. Termenul genocid provine din grecescul genos, care nseamn ras, i latinescul cide, care nseamn a ucide. Istoria a consemnat i continu s consemneze numeroase aciuni de exterminare fizic, biologic sau cultural, ntreprinse mpotriva unor colectiviti umane, sub diferite motivaii, pe ntreaga hart a lumii. n perspectiva istoric, primele victime ale genocidului snt indigenii celor dou Americi i ai Africii. Sub seductorul paravan al introducerii progresului i dezvoltrii economice, construirea de osele, piste de aerodrom, instalare de sonde i conducte petroliere, snt ucii sau alungai sute de mii de btinai, pentru a-i deposeda de terenurile deinute28. nceputul secolului XX este ptat de sngele armenilor vrsat n cursul, probabil, celor mai oribile crime n mas din istoria omenirii de pn atunci, ntre anii 1915-1918 cznd victime un milion de membri ai populaiei armene. Victimele au fost ucise n cadrul unor operaiuni ale forelor militare turce ntreprinse asupra aezrilor locuite de armeni29.
Vasile Creu, Op. cit. p. 223-225. Kriangsak Kittichaisaree. Hohorary Visiting Fellow, University of New South Wales School of Law. International criminal law. Oxford, 2002, p. 85-126 Kriangsak Kittichaisaree. Op.cit. p. 67-82. Dr. Gheorghe Diaconescu, Genocidul, Ed. Militar, Bucureti, 1991, p. 113-115. Johannes Lepsius, Archives du genocide des Armeniens, Fayard, 1986, p. 25-45.

324

n 1932-1933, peste 6 milioane de ucraineni au murit ca urmare a foamei artificiale" impuse de guvernul sovietic, iar n timpul celui de-al doilea rzboi mondial au fost deportai n Siberia peste un milion de persoane, de naionaliti diferite, dintre care peste o jumtate au murit30. Evaluarea final a aciunilor de exterminare n mas din considerente naionale, etnice, religioase sau de ras practicate de nazismul german a oferit un tablou zguduitor. n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, prin acte de genocid, nazitii au exterminat peste 12 milioane de evrei, rui, polonezi, igani, cehi, slovaci3'. Istoria cunoate alte multe cazuri de genocid. Cu titlu de informare putem exemplifica cazul R.P. Chineze, unde n anii 1950-1951 au fost masacrai aproximativ 3 milioane de rani bogai i latifundiari, iar n perioada revoluiei culturale din aceast ar din anii 1966-1975 au devenit victime aproximativ 850 mii de persoane. n anii 1965-1966 n Indonezia au devenit victime 1 milion de comuniti i chinezi, pn la 3 milioane de victime n Kampuchia n perioada 1975-1979. Cele mai tragice evenimente recente s-au desfurat n Iugoslavia i Rwanda. Desigur, lista omuciderilor colective i a motivaiilor acestora este extrem de vast i greu determinabil, dar datele sumare aduse, ne demonstreaz c reprimarea n mas a fost i continu s rmn un fenomen la scar internaional, cu grave i irecuperabile daune de ordin social, politic, economic, cultural, juridic i c tocmai aceste consecine oblig la o reacie colectiv a statelor pentru prevenirea i combaterea acestui flagel. Noiunea de genocid a fost aplicat pentru prima dat de Raphael Lemkin, n 1933, care a naintat ctre Conferina internaional pentru unificarea dreptului penal o propunere prin care solicita ca distrugerea colectivelor rasiale, religioase, etnice etc. s fie considerat crim. Totodat, se arat c genocidul const nu numai n distrugerea imediat a unui grup, ci i n elaborarea unui plan n asemenea scop de anihilare, susinndu-se ideea c pedepsirea acestor fapte trebuie s constituie o problem de interes internaional.
0 Leo Kuper, The Prevention of Genocide, Yale University Press, New Haven and London, 1985, p.148-150. 1 Me.TicdyHapodHoe yzonoenoe npaeo, nofl peAaKiriieH B. H. KyapHBueBa. H3. Hayica, 1999, MocKBa, p. 129.

325 Primul document oficial n care se ncrimineaz genocidul este Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Niirnberg, care ncadreaz n categoria crimelor contra umanitii persecuiile pe motive politice, rasiale sau religioase, fapte de natura genocidului, fr a se meniona n mod expres c acestea ar constitui crime de genocid. In lucrrile Tribunalului de la Niirnberg s-a susinut c inculpaii au recurs la acte de genocid, deliberat i sistematic, cu scopul de a distruge anumite rase sau grupuri naionale rasiale sau religioase, referindu-se n rraod concret la exterminarea poporului evreu i a iganilor, dar i la alte forme aplicate n Iugoslavia, populaiei din rile-de-jos i Norvegia, locuitorilor negermani din Alsacia i Lorena. Tribunalul de la Niirnberg a condamnat pe inculpai numai pentru crimele contra pcii i crimele de rzboi. Crima de genocid figura n cadrul hotrrii date de Tribunal, fiind inclus n coninutul primelor dou categorii de crime. Concepia Tribunalului Militar Internaional de la Niirnberg condiiona n acest fel genocidul numai de starea de rzboi, actele de genocid svrite n timp de pace neavnd o baz juridic clar pentru a fi sancionate. Exterminarea milioanelor de evrei i a altor membri ai unor grupuri naionale, etnice i religioase n timpul Holocaustului nazist a determinat adoptarea Conveniei cu privire la genocid, care scoate aceast crim n afara legii32. Iniiativa i elaborarea Conveniei pentru prevenirea i reprimarea genocidului au fost generate de contientizarea pericolului pe care l reprezint genocidul i impactul acestuia asupra relaiilor internaionale. Textul Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid a fost adoptat la cea de-a treia sesiune de la nfiinarea ONU, de Adunarea General, la 9 decembrie 1948. Potrivit Conveniei, prile contractante confirm c genocidul, fie c este comis pe timp de pace sau pe timp de rzboi, este o crim de drept internaional, pe care ele se angajeaz s o previn i s o pedepseasc33.
32 Thomas Buergenthal i Renate Weber, Drept internaional al drepturilor omului. Ed. ALL, Bucureti, 1996, p. 43. 33 Art. 1 al Conveniei cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat la 9 decembrie 1948.

826

>}; Conform Articolul 2 al Conveniei, genocidul se refer la oricare dintre actele artate mai jos, comise cu intenia de a distruge, n totalitate sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios, cum ar fi: Omorrea membrilor unui grup; Atingerea grav a integritii fizice sau mintale a membrilor unui grup; Supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz distrugerea fizic total sau parial; Msuri care provoac scderea natalitii n snul grupului; Transferarea forat a copiilor dintr-un grup n altul. Convenia ncrimineaz nu numai genocidul, ca pe o crim internaional, ci i urmtoarele acte: nelegerea n vederea comiterii genocidului; Incitarea direct i public la comiterea genocidului; Tentativa de genocid; Complicitatea la genocid. Sub aspectul laturii subiective, infraciunea se realizeaz numai cu intenie direct i are ca scop distrugerea unui grup i nu doar a unui sau a mai multor indivizi care snt accidental membri ai grupului. Aciunea mpotriva membrilor individuali ai grupului este mijlocul folosit pentru a realiza obiectivul infracional mpotriva grupului n sine, care este o entitate distinct. Intenia de a distruge grupul trebuie s vizeze distrugerea total sau parial a acestuia, infraciunea realizndu-se i n situaia distrugerii cel puin a unei pri din grup. Nu este necesar obinerea rezultatelor -distrugerea unui grup, ci este suficient s se fi comis oricare dintre actele ncriminate n Convenie, cu intenia de distrugere total sau parial34. Printre prevederile Conveniei, este necesar de menionat i respingerea doctrinei actului de stat", ntruct prin Articolul 4 se prevede c persoanele care au comis acte de genocid vor fi pedepsite indiferent dac snt conductori, funcionari sau persoane particulare. De asemenea, Convenia oblig statele-pri contractante de a lua msuri legislative necesare pentru a asigura aplicarea prevederilor convenionale pe teritoriul lor i de a prevedea n legislaiile naionale
Mona Mria Pivniceru. Op.Cit. p. 104.

327

sanciuni penale eficiente cu pedepsirea celor vinovai de aceast crim. Conform noului Cod Penal al Republicii Moldova, infraciunea de genocid se pedepsete cu nchisoarea de la 16 la 25 de ani sau cu deteniunea pe via35. Persoanele acuzate de genocid vor fi trimise n faa tribunalelor competente ale statului pe al crui teritoriu a fost comis actul sau n faa Curii Internaionale de Justiie, care va fi competent numai fa de statele care au recunoscut competena sa. Prin urmare, s-a statuat o jurisdicie dubl, una naional i alta internaional, prevzndu-se printr-o Rezoluie separat a Adunrii Generale a ONU din 1948, necesitatea crerii unui organ jurisdicional internaional36. Actele de genocid nu vor fi considerate crime politice, prile contractante angajndu-se n acest caz s acorde extrdarea conform legislaiei lor i tratatelor n vigoare. Fcnd o analiz a actelor de genocid cuprinse n Convenie, observm c nu snt acoperite toate mijloacele i modalitile de a distruge intenionat un grup uman. Unele discuii s-u desfurat n legtur cu definiia noiunii de genocid cultural, susinndu-se c fapte cum snt suprimarea sau limitarea folosirii limbii ori a exprimrii culturale, estomparea caracterelor sau a trsturilor specifice, distrugerea sistematic a arhivelor, a obiectivelor de valoare artistic sau istoric ale grupului constituie infraciuni tot att de grave, ca i genocidul de ordin fizic. Articolul 319 din noul Cod Penal al Republicii Moldova, de asemenea ncrimineaz cele dou categorii de crime descrise mai sus37. Datorit gradului de pericol ridicat pe care l prezint, crimele de rzboi i crimele contra umanitii au fost declarate imprescriptibile. Aceasta presupune c fptuitorii lor pot fi urmrii i judecai oricnd, indiferent de timpul scurs de la comiterea acestora.
Articolul 135 al Codului Penal al Republicii Moldova. Un asemenea organ va fi Curtea Penal Internaional, al crui Statut a fost semnat abia la 17 iunie 1998. Art. 319 al Codului Penal al Republicii Moldova este intitulat nclcare grav a dreptului internaional umanitar n timpul conflictelor armate".

^ *328

Crimele contra pcii, adesea denumite i crime de agresiune, au fost definite pentru prima dat de Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Niirnberg. Conform articolului 6 lit. a din Statut constituie crime contra pcii: Plnuirea, pregtirea, dezlnuirea sau purtarea unui rzboi de agresiune, sau a unui rzboi cu violarea tratatelor, a garaniilor sau a acordurilor internaionale: Participarea la un plan premeditat sau un complot pentru svrirea actelor menionate mai sus. Carta ONU proclam principiul neagresiunii, ca principiu fundamental al dreptului internaional. Articolul 2 pct. 4 din Cart dispune: "Toi membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite". Un moment de referin n consacrarea principiului neagresiunii l constituie Pactul Ligii Naiunilor (1919), care a limitat dreptul tradiional al statelor de a porni rzboi. n caz de survenire a unui diferend ntre membrii Ligii, acetia erau obligai s-i caute rezolvare prin mijloace panice. i numai n caz de imposibilitate de a parveni la o soluie panic, ele puteau recurge la rzboi. Pactul mai prevedea i aplicarea de sanciuni fa de statul vinovat de nclcarea acestei restricii. Primul act internaional cu caracter multilateral care cuprinde interdicia rzboiului de agresiune a fost Pactul general de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale a statelor (denumit i Pactul Briand-Kellog), ncheiat la Paris la 27 august 1928. Articolul 1 al Pactului stabilete: "naltele Pri Contractante declar n mod solemn n numele popoarelor lor c ele condamn recurgerea la rzboi pentru reglementarea diferendelor internaionale i renun la acesta n calitate de instrument al politicii naionale n relaiile lor mutuale". Articolul 2 prevede obligaiunea ce incumb prilor Pactului de a reglementa toate diferendele i conflictele dintre acestea, indiferent de natura sau originea lor, numai prin mijloace panice.
Crimes of war. What the public should know. Edited by Roy Gutman and David Rieff. Legal editor Kenneth Anderson, W.W. Norton & Company. New York London. 1999, p. 364.

329 Principiul neagresiunii a fost dezvoltat i interpretat ulterior n aa acte internaionale ca: Declaraia cu privire la principiile de drept internaional ale relaiilor prieteneti i de cooperare ntre state, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, aprobat prin Rezoluia nr. 2625 a Adunrii Generale a ONU din 24 octombrie 1970, Definiia agresiunii, adoptat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr. 3314 din 14 decembrie 1974, Actul final al CSCE din 1975 i Declaraia privind sporirea eficacitii principiului renunrii la ameninarea cu fora sau la aplicarea ei n relaiile internaionale, adoptat de Adunarea General a ONU la 18 noiembrie 1987. Conform documentelor sus-numite snt interzise: orice aciuni ce reprezint o ameninare cu fora sau aplicarea direct sau indirect a forei mpotriva altui stat; aplicarea forei sau ameninarea cu fora n scopul nclcrii frontierelor internaionale ale altui stat sau n scopul soluionrii diferendelor internaionale, inclusiv a diferendelor teritoriale i a problemelor legate de frontierele de stat, sau n scopul nclcrii liniilor de demarcaie internaional, inclusiv liniile de armistiiu; represaliile cu aplicarea forei armate; din categoria aciunilor interzise face parte i aa-numita "blocad panic", adic blocarea porturilor sau coastelor altui stat, n condiii de pace, cu ajutorul forelor armate; organizarea sau sprijinirea organizrii pe teritoriul unui stat a forelor neregulate sau a altor bande narmate, inclusiv a bandelor de mercenari; organizarea, instigarea, acordarea de asisten sau participarea la aciunile de rzboi civil sau teroriste pe teritoriul altui stat sau tolerarea activitilor organizate n limitele propriului teritoriu i ndreptate spre comiterea unor asemenea acte, inclusiv cnd actele amintite snt legate de ameninarea cu fora sau de aplicarea ei; >i ocuparea militar a teritoriului altui stat prin aplicarea forei cu nclcarea prevederilor Cartei ONU; achiziiile teritoriale strine obinute ca rezultat al ameninrii cu fora sau al aplicrii ei; aciunile forate ce au drept scop privarea popoarelor de dreptul la autodeterminare, libertate i independen.

030

Pentru a ptrunde n esena principiului neagresiunii, iar n mod implicit i pentru aplicarea acestuia n relaiile internaionale, prezint importan precizarea noiunilor de for i, respectiv, ameninarea cu fora. Noiunea de for cuprinde mai nti de toate rzboiul de agresiune, calificat de dreptul internaional drept crim contra pcii. n conformitate cu definiia agresiunii, adoptat de Adunarea General a ONU, prin aceasta se nelege "folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice ale altui stat sau n orice alt manier incompatibil cu Carta Naiunilor Unite, dup cum se prevede n prezenta definiie (art. 1)". Definiia agresiunii din 1974 enumera un cerc larg de aciuni care snt calificate drept acte de agresiune, indiferent dac a fost sau nu fcut declaraia de rzboi: invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale altui stat, sau orice ocupaie militar, chiar temporar, rezultat dintr-o astfel de invazie sau un astfel de atac, sau orice anexare, prin folosirea forei, a teritoriului altui stat sau a unei pri din teritoriul su; bombardarea de ctre forele armate ale unui stat a teritoriului altui stat sau folosirea oricror arme de ctre un stat mpotriva teritoriului altui stat; blocada naval a porturilor sau coastelor unui stat de ctre forele armate ale altui stat; atacarea de ctre forele armate ale unui stat a forelor armate terestre, navale sau aeriene ale altui stat sau a marinei ori aviaiei civile ale acestuia; folosirea forelor armate ale unui stat, care snt staionate pe teritoriul altui stat, cu acordul acestuia, contrar condiiilor prevzute n acord sau orice prelungire a ederii acestor fore armate pe teritoriul statului dup expirarea acordului; fapta unui stat de a admite ca teritoriul su, pe care 4-a pus la dispoziia altui stat, s fie folosit de ctre acesta din urm pentru -' > a comite un act de agresiune mpotriva unui stat ter; trimiterea de ctre un stat sau n numele su de bande sau grupuri t/s narmate, de fore neregulate sau de mercenari pentru a se deda la acte de violen mpotriva altui stat, de o gravitate asemntoare

331 cu a actelor enumerate mai sus sau faptul de a se angaja, n mod substanial, la o astfel de aciune (art. 3). Din cele expuse rezult c n calitate att de subiect, ct i de obiect al agresiunii pot fi statele39. Folosirea forei armate mpotriva formaiunilor nestatale nu poate fi considerat ca atare. Dei definiia agresiunii adoptat de ONU face o enumerare destul de larg a actelor de agresiune, ea nu este exhaustiv. Se precizeaz c Consiliul de Securitate al ONU mai poate califica i alte acte de agresiune n conformitate cu dispoziiile Cartei (art. 4). O prevedere important a definiiei agresiunii este c ea caracterizeaz rzboiul de agresiune drept "o crim mpotriva pcii internaionale", care atrage rspunderea internaional a celui vinovat de comiterea ei (art.-5 pct. 2). Definiia mai precizeaz c nici un considerent, de orice natur ar fi el politic, economic, militar sau alta, nu poate justifica agresiunea (art. 5 pct. 1 )40. Principiul neagresiunii cuprinde i interdicia propagandei de rzboi, dup care am putea reine i calitatea unei norme distincte de drept internaional. n Declaraia privind principiile de drept internaional din 1970 se stipuleaz: "n conformitate cu scopurile i principiile Naiunilor Unite, statele snt obligate s se abin de la propaganda rzboaielor de agresiune". Acest fapt a fost confirmat i prin Declaraia Adunrii Generale a ONU din 18 noiembrie 1987. Norma amintit presupune c statele n persoana autoritilor lor snt obligate s nu admit propaganda de rzboi; mai mult dect att, statele snt obligate s ntreprind msuri care ar exclude efectuarea propagandei de rzboi de ctre persoanele particulare, organizaii etc. De la principiul neagresiunii, dreptul internaional admite trei excepii cnd se poate recurge la for n relaiile internaionale: n caz de autoaprare, potrivit articolul 51 din Carta ONU, cnd un stat devine victima unui act de agresiune din partea altui stat. Dup cum se arat n articolul 51 din Carta ONU, statele
Potrivit definiiei agresiunii din anul 1974, art. 1 lit. b), termenul de "stat" include, dup caz, i conceptul "grup de state". Prevederea n cauz reia coninutul dispoziiei art. 3 comun celor trei Convenii de la Londra din 3-5 iulie 1933. Aceste convenii au constituit prima ncercare de a defini noiunea de "agresiune" n dreptul internaional, ns cu o arie limitat de valabilitate, pe motiv c la ele au participat, n total, doar 12 state din Europa.

HS
b0i snt n drept s-i exercite dreptul de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat, "pn cnd Consiliul de Securitate nu va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale"; n situaia popoarelor care lupt pentru independen (mpotriva dominaiei strine). Ca expresie a dreptului la autodeterminare, popoarele au posibilitatea s foloseasc fora armat pentru a-i apra fiina naional i n scopul de a se elibera de dominaia strin. Acest drept a fost consacrat n mai multe acte internaionale, dintre care n mod special distingem Declaraia cu privire la acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, adoptat prin Rezoluia nr. 1514 (XV) a Adunrii Generale a ONU la 14 decembrie 1960; n cazul aplicrii msurilor de constrngere stabilite de Consiliul de Securitate al ONU, n conformitate cu dispoziiile capitolului VII din Cart. Potrivit articolului 41 i 42 din capitolul VII, atunci cnd Consiliul de Securitate constat existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune, el poate adopta msuri de constrngere "care nu implic folosirea forei armate" (ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice) i msuri de constrngere cu folosirea forei armate (demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite). Printre crimele date n competena Curii Penale Internaionale, Statutul de la Roma ncrimineaz i agresiunea. Din motive c pn astzi nu exist un instrument juridic internaional care s defineasc agresiunea, Conferina diplomatic de la Roma a recurs la o suspendare a competenei Curii, pn la adoptarea unei definiii unanim recunoscut de majoritatea statelor lumii. Spre deosebire de crimele internaionale, delictele internaionale snt infraciuni internaionale mai puin grave. Prin aceste infraciuni snt afectate valori universale, care nu snt eseniale pentru garantarea intereselor fundamentale ale comunitii internaionale, dar statele au

333

obligaia de a le ncrimina prin propria legislaie i de a coopera pe plan internaional n materie penal. Faptele considerate n prezent infraciuni internaionale snt: terorismul internaional; traficul de stupefiante; sclavia i traficul cu sclavi; traficul cu fiine umane; pirateria maritim; distrugerea cablurilor submarine; i, difuzarea de publicaii pornografice; ^( g falsificarea de moned. Terorismul internaional poate cuprinde mai multe forme. Printre acestea vom analiza actele propriu-zise de terorism, cum ar fi deturnarea ilicit de aeronave, luarea de ostatici i infraciunile comise mpotriva persoanelor care se bucur de protecie internaional. Fenomenul terorismului nu constituie o apariie nou n societatea contemporan. Proporiile respectivului fenomen ne demonstreaz c pentru indivizi n parte, organizaii sau guverne, terorismul rmne o metod de atingere a scopurilor politice sau de o alt natur. Este necesar de subliniat, c mijloacele i metodele terorismului snt foarte diverse. Dac n trecut terorismul se manifesta prin crearea unui climat de team, prin uciderea efilor de state sau a liderilor politici, astzi se manifest prin forme noi ca: deturnarea de aeronave, distrugerea diferitor genuri de transport, liniilor de comunicaii, atacarea cu scopul jefuirii unor depozite de armament i muniii, asaltul ambasadelor sau a reprezentanelor unor organizaii internaionale, luarea de ostatici, aruncarea n aer a unor sedii sau edificii importante, plasarea unor bombe i automobile-capcan etc. Teroritii snt inspirai de diferite motive, pe care cercettorii le clasific n 3 categorii: raionale, psihologice i culturale. Teroristul raional chibzuiete cu atenie lucrurile, proiectele i opiunile, fcnd i o analiz a beneficiului. El caut s determine dac snt ci mai puin costisitoare i mai eficace dect terorismul n vederea realizrii scopului urmrit. Pentru a-i asuma riscul, el cntrete capacitile defensive ale intei mpotriva capacitilor sale de atac. Motivaia psihologic a terorismului deriv din nemulumirea personal de viaa sa. El i gsete sensul vieii n terorism. Teroritii

334

nici nu admit gndul, c ei nu au dreptate i c opiniile altora ar fi adevrate. Ei atribuie numai motive negative la toi din afara grupului lor. Alt caracteristic comun a teroritilor cu motivaia psihologic o reprezint necesitatea pronunat de a face parte dintr-un grup. Pentru aceti teroriti, acceptarea grupului este o motivaie mai puternic dect scopurile politice declarate ale organizaiei. Astfel de indivizi i definesc statutul lor social prin accepiunea de grup. Grupurile teroriste cu motivaii interne puternice gsesc necesar de a justifica existena continu a grupului. Un grup terorist trebuie s terorizeze. El trebuie ca minimum s comit acte de violen pentru a menine atmosfera i regulamentarea grupului. Astfel, teroritii cte o dat atac fr vreun scop productiv sau chiar n scop contraproductiv pentru obiectivul lor anunat. Alt rezultat l motivaiei psihologice l formeaz intensitatea dinamicii de grup printre teroriti. Ei tind spre unanimitate. Plasndu-se n situaia pentru totdeauna inacceptabil de ctre societate, ei nu pot admite compromise, considernd negocierile dezonorabile, dac nu chiar trdtoare. Aceasta poate explica de ce grupurile teroriste snt predispuse s se fracioneze i de ce grupurile separate snt, de obicei, mai violente dect grupul de la care s-au desprins. Motivaia cultural se explic prin faptul c, prin definiie, culturile formeaz valori i i mping pe oameni, pentru observatorii strini, la aciuni care par fr sens. Tratarea vieii n general i a vieii individuale n special, este o caracteristic de ordin cultural, care are o legtur strns cu terorismul. Teroritii pot fi gata s-i sacrifice viaa pentru organizaia i cauza acesteia. Vieile altora, fiind totalmente negative n sistemul de valori al teroritilor, pot fi distruse cu puine sau chiar fr remucri. O cultur poate avea o toleran nalt pentru violena nepolitic, aa c banditismul sau luptele etnice pentru teritoriu rmn relativ de o parte de violena politic. Un factor determinant cultural foarte important al terorismului l constituie teama de exterminare cultural, ce duce la violen, care, dac cineva nc n-a simit-o, pare a fi neraional. Toate fiinele umane snt sensibile la ameninrile valorilor, prin care ele se identific prin sine nsi. Acestea snt: limba, religia, apartenena la grup, patria sau teritoriul de batin. Posibilitatea de a pierde una dintre acestea poate cauza o reacie defensiv sau chiar xenofobie.

335 Religia poate fi cea mai volativ din identificatorii culturali, fiindc ea atinge valori supreme. Pericolul pentru religia cuiva expune unui risc nu numai prezentul, ci i trecutul, i viitorul cultural al cuiva. Terorismul n numele religiei poate fi extrem de violent. Ca i toi teroritii, cei care au motivaie religioas, i vd aciunile cu o certitudine moral i chiar cu sancionare divin. Ceea ce ar fi, altfel, acte extraordinare de disperare, devin o datorie religioas n concepia teroritilor cu motivaie religioas. Acest lucru ajut s explicm nivelul nalt de comitere i de dorin de a-i risca viaa printre grupurile religioase extremiste. La baza apariiei i proliferrii fenomenului terorismului stau cauze i factori, ce continu s-1 revigoreze i adnceasc. Tendina actual a terorismului este, n mod nendoielnic, determinat de evoluia sa la scar mondial, fapt atestat tot mai elocvent att de sporirea lui din punct de vedere geografic, ct i de frecvena i gravitatea actelor teroriste comise n multe din statele lumii41. Varietatea i complexitatea acestor cauze fac din acest fenomen una dintre cele mai complicate probleme ale zilelor noastre. Indiferent de zona n care acioneaz, terorismul este un instrument politic, o continuare, de fapt, a politicii, o modalitate extremist de manifestare a unei opoziii politice. Concluzia care se impune, o constituie caracterul organizat, sistematic i coordonat prin care terorismul acioneaz la scar internaional. S-a dovedit, c nici o grupare terorist nu acioneaz strict individual, ceea ce nseamn c exist relaii strnse ntre gruprile teroriste att n interiorul unei ri, ct i pe plan internaional. La 18 decembrie 1972, n cadrul ONU, a fost creat un Comitet special pentru terorismul internaional, care are drept principala sarcin de a studia cauzele fenomenului terorismului i de a recomanda msuri practice pentru reprimarea actelor de violen i teroare. Printre cauzele cele mai nsemnate ale actelor teroriste, Comitetul le evideniaz pe cele de ordin social, politic, rasial, fundamentalist-religios, naionalist, economic etc. n aceast ordine de idei, Comitetul menioneaz urmtoarele dintre aceste cauze: politica de dominaie, expansiune i hegemonie, discriminatorie, rasial, politica de apartheid, folosirea forei n relaiile
41 Ioan Maxim. Terorismul. Cauze, efecte i msuri de combatere. Ed. Politic. Bucureti. 1989,p.68.

336

internaionale i violarea independenei politice, suveranitii naionale i integritii teritoriale a statelor; amestecul n treburile interne ale altor state, teroarea n mas; ncercrile de a impune unor grupuri naionale prsirea teritoriilor; exodul forat al populaiei persecutate; intensificarea activitii organizaiilor fasciste i neofasciste; meninerea unei ordini economice internaionale injuste i inechitabile; exploatarea strin a resurselor naturale naionale; distrugerea sistematic de ctre o putere strin a populaiei, florei, faunei, mijloacelor de transport, a structurilor economice; lipsa drepturilor politice, economice i sociale; violarea drepturilor politice, economice i sociale; violarea sistematic a drepturilor omului; arestrile n mas, utilizarea torturilor i represaliilor; srcia, foametea, mizeria i frustrrile. La aceste cauze ar putea fi adugate i altele, cum ar fi instalarea la putere n unele state a unor regimuri totalitare sau dictatoriale, nvrjbirea ntre ceteni de religii i naionaliti diferite; apariia i dezvoltarea curentelor idealist-fataliste, omajul, criminalitatea, violena, traficul ilicit de arme etc. O alt cauz, i poate cea mai importan, o constituie legturile terorismului cu anumite state, guverne i servicii secrete, manipularea de cele mai multe ori "invizibil" a fenomenului terorist ca i a teroritilor de ctre acestea prin intermediul serviciilor secrete, n scopul frnrii ascensiunii forelor democratice, ale pcii i progresului. Precum observm, terorismul este multiform, variabil n timp i n spaiu, diferit dup scopurile sale, individual sau colectiv, criminal i idealist, reacionar i revoluionar, care cere folosirea sistematic a violenei pentru a impresiona fie indivizi, fie populaia n genere. Avnd n vedere cele expuse mai sus, clasificm terorismul dup urmtoarele criterii: 1. Dup mobilul sau intenia care st la baza actului terorist, distingem: a) terorism de drept comun, prin care se urmrete realizarea unui avantaj material ori cu titlu personal, cum ar fi extorcarea de fonduri sau rzbunarea, antajul, ameninrile, rpirile etc. n asemenea cazuri ne aflm n faa unor infraciuni de drept comun, a cror consecine cad sub incidena codului penal, agravat prin metoda de execuie: acte teroriste.

337

Terorismul de drept comun const, n esen, dintr-o aciune violent sau de intimidare, comis de un individ sau de un grup de persoane i care nu urmresc obiective politice; ttttttttttttttttttt)terorismul social este acea form a terorismului, care urmrete schimbarea ornduirii sociale ntr-o ar, impunndu-i o alt ideologie social i economic. Caracteristica acestui gen de terorism este faptul, c el nu depete graniele rii respective; uuuuuuuuuuuuuuuuuuu)terorismul politic are drept scop ruperea relaiilor dintre state, nlturarea anumitor lideri politici, inclusiv efi de state, devenii indezirabili unor cercuri politice, influenarea prin intimidarea politic general a unor state42. Infraciunile de terorism politic snt acele Infraciuni, care se servesc de mijloace specifice n vederea atingerii unui scop politic i care provoac un sentiment de team. Terorismul politic prezint o ameninare direct pentru ordinea de drept a unui stat; d) terorismul de stat: form ce presupune recurgerea din partea unui stat la acte de natur terorist n lupta contra unor micri sau persoane, considerate subversive. n aceast categorie se mai nscrie exercitarea sistematic a actelor de coerciie bazate pe utilizarea pe scar larg a forei i pe un larg evantai de mijloace violente: meninerea unor grupuri sociale etnice sau religioase n condiii de inferioritate prin oprimare i represiune; politica de segregaie rasial i apartheid43. n literatura francez terorismul de stat este acea form, prin care statul folosete mpotriva concetenilor si violena ascuns, caracteristic statutului centralizat, injust, totalitar i responsabil de aciunile sale ca un veritabil terorist44. Gravitatea deosebit a acestei forme de terorism const i n faptul, c ea poate prejudicia n cel mai nalt grad pacea, securitatea i stabilitatea mondial. 2. Dup spaiul n care este practicat, al factorilor implicai sau afectai, precum i din punct de vedere al ntinderii efectelor sale, ' terorismul poate fi:
Grigore Geamnu. Drept internaional penal i infraciunile internaionale. Editura Academiei. Bucureti, 1977. pag. 169. Ioan Maxim, op.cit. pag. 81. Le Monde au present. Encyclopaedia Universalis. France, 1994. p. 294.

8 &' a) terorism naional sau intern, care provoac o stare de teroare pentru a-i atinge scopul pe calea unor acte de violen, susceptibile s exercite o influen distructiv asupra strii morale a maselor. Starea de intimidare a maselor, pe care o creeaz i care ar putea atrage o dezorganizare a forelor sociale, constituie condiia necesar a realizrii unui succes probabil al programului urmrit de autor. Terorismul naional sau intern a cptat azi noi dimensiuni i forme, el fiind definit ca folosirea nelegitim a forei sau a violenei, comise de un grup, de doi sau de mai muli indivizi, mpotriva persoanelor ori proprietii, pentru a intimida sau a coercita un guvern, populaia civil, sau orice segment al acesteia, ca s-i realizeze obiectivele politice i sociale45; b) terorismul internaional este folosirea nelegal a forei sau a violenei, comis de un grup sau de indivizi, care se afl n strintate i/sau snt condui de ri sau de grupri din afar, sau a cror activitate transcende hotarele naionale, mpotriva persoanelor sau a proprietii, pentru a intimida sau a coercita un guvern, populaia civil sau orice segment al acesteia, ca s-i realizeze obiectivele politice sau sociale. Actele teroriste, svrite sub aceast form, mbrac obligatoriu elemente de extranietate cu caracter internaional n ce privete autorul, victima, locul comiterii sau pregtirii aciunii, locul de refugiu al autorilor sau al complicilor, natura intereselor lezate i consecinele actului n sine. n acest sens, actele de terorism internaional snt pregtite de cele mai multe ori ntr-un alt teritoriu dect cel, unde trebuie s fie executate. Ca forme principale de manifestare amintim pirateria aerian, luarea de ostatici, rpirea de diplomai i demnitari, pentru a cror eliberare se pun condiii grele, de ordin politic sau material, la a cror rezolvare snt angrenate mai multe state. n materializarea sa, terorismul internaional pstreaz nsuirile oricrui act terorist, ns n cadrul lui se disting mai multe elemente: naionalitatea autorilor sau a complicilor; naionalitatea victimelor; crui stat i aparine teritoriul unde s-au produs efectele actului terorist; n ce ar s-au refugiat autorii; ce state concureaz la nlturarea efectelor; c) terorismul transnaional este o nou form, denumire ntlnit n literatura de specialitate, dar care aproape c este confundat cu
Revista american "Terrorism, in the united states" 1994, p. 24.

339 terorismul internaional, deosebirea constnd n faptul c autorii actelor teroriste snt autonomi fa de orice stat. Adesea gruprile teroriste transnaionale snt compuse din indivizi de naionaliti diferite, unii sub drapelul religiei i al violenei. Terorismul internaional radical a devenit un fenomen transnaional, care implic o interpretare radical a credinelor. Prtai ai acestei micri radicale snt persoane din toate pturile sociale. Credinele individuale sau de grup snt adesea folosite ca o justificare a violenei. 3. Dup principalele cauze care l genereaz, putem distinge: vvvvvvvvvvvvvvvvvvv)terorismul rasist, care a aprut n S.U.A. n a dou jumtate a secolului XIX i avea drept reprezentant de frunte vestita organizaie Ku-Klux-Klan; wwwwwwwwwwwwwwwwwww)terorismul extremist-naionalist, care, n general, i limiteaz aria n interiorul unei singure ri. Astfel, autorii unor studii consider c o mare pondere a aciunilor teroriste, comise ndeosebi n ultimii ani, se nscriu sub semnul tezelor anarhiste i nihiliste. n acest context, o parte restrns a manifestrilor de violen ar fi inspirate de concepii naionaliste; c) terorismul neofascist sau neonazist. Grafat pe fondul unor situaii internaionale complexe i contradictorii, neofascismul, ca manifestare politic i ideologic a extremei drepte, ncearc astzi s reactualizeze cultul violenei, ndeamn la nesocotirea drepturilor legitime ale popoarelor, la amestecul n treburile interne ale statelor, la aciuni de for de natur s pericliteze climatul internaional; d) terorismul de nuan fundamentalist-religioas: dei pare a fi nefiresc, terorismul a devenit totui un mijloc, o metod de aciune chiar i pentru unele grupri i organizaii care pretind a avea un caracter religios. Observm c sub acoperiri religioase snt executate acte teroriste n numele Cretinismului, Iudaismului i Budismului. n ultimul timp, tot mai mult se vorbete despre problema rspndirii fundamentalismului islamic n lume, care ignoreaz interesele i conceptul originar ale islamului, ndreptate spre mbuntirea societii. Date fiind periculozitatea actual a fanatismului religios musulman i, pe acest fondai, sporirea actelor teroriste comise de organizaiile extremiste de nuan islamic, multe state, printre care i unele state arabe, snt preocupate din ce n ce mai mult de combaterea acestui flagel periculos.

4. Dup modalitile de executare a aciunilor teroriste, distingem: a) terorismul direct, prin care atacul vizeaz scopul propus, aceasta iSSQnstituind nsui obiectivul actului terorist. ; j'i Actul terorist, svrit sub aceast forma, poate cuprinde, n principal, turntoarele forme: atacul n for adus obiectivului vizat; atacul de la distan mpotriva obiectului; producerea de explozii, incendii etc; deturnarea mijloacelor de transport; rpirea, luarea de ostatici i sechestrarea de persoane. b) terorismul indirect, prin care actele teroriste se comit, folosind metode i procedee de aciune indirect, care conduc la atingerea scopului propus ori concur la realizarea acestuia. Dintre metodele specifice acestei forme, reinem: plasarea de dispozitive explozive; expedierea sau trimiterea de scrisori i colete-capcan; infestarea sau infectarea mediului, spaiului sau bunurilor de larg consum; perturbarea sau dereglarea unor sisteme electronice n scop terorist46. Prin proporiile pe care le-a atins, terorismul nu constituie subiect de preocupare doar pentru guverne i autoriti, ci pentru ntreaga societate internaional. Amploarea pe care o cunoate i varietatea problemelor pe care le ridic terorismul a determinat comunitatea internaional s-i concentreze eforturile pentru a eradia acest flagel. Procesul a nceput nc sub egida Ligii Naiunilor, dar n-a avut o mare reuit. Cooperarea internaional n combaterea fenomenului apare ca o realitate complex, existena sa fiind dictat n multe cazuri de coninutul unor tratate, convenii, pacte, acorduri ncheiate ori ratificate ntre dou sau mai multe state. Liga Naiunilor a manifestat preocupri i a ntreprins activiti concrete pe plan internaional n problema combaterii terorismului. Convenia de la Geneva din anul 1937 pentru prevenirea i reprimarea
46 Mai detaliat vezi: dr. Oleg Blan. Terorismul - crim internaional. Chiinu, 1998; conf. univ. dr. Oleg Blan, drd. Gr. Beleag. Terorism i antiterorism. Ed. Academiei tefan cel Mare", Chiinu, 2002.

341 terorismului se refer la problema extrdrii i caracterizeaz terorismul ca o infraciune internaional, ceea ce la data respectiv era o inovaie n materie. Din punct de vedere juridic, fenomenul terorismului nu a cptat nici pn azi o definiie universal valabil, dificultatea provenind din faptul c terorismul constituie o metod de aciune, o modalitate de punere n execuie a unei activiti infracionale prin teroare, violen, intimidare, metod, adesea confundat cu nsi infraciunea. n mod curent, prin terorism se are n vedere latura material a fenomenului, modalitile practice prin care acesta se manifest, respectiv exercitarea unei activiti infracionale, ce se caracterizeaz prin folosirea terorii sau a violenei47. Prin terorism se nelege folosirea sistematic a msurilor de excepie n vederea atingerii unui scop politic, cuprinznd acte de violen (atentate individuale sau colective, distrugeri i a.), pe care o organizaie politic le execut pentru a impresiona populaia i a crea un climat de insecuritate 48; o aciune politic violent a indivizilor sau a minoritilor; ansamblul acestor acte de violen (individuale sau colective), care pot fi diverse prin modalitile sale (asasinatul, luarea de ostatici, punerea de explozive, sabotajul i a.), precum i prin scopurile sale - independena unui teritoriu, rsturnarea unui regim politic, contestarea anumitor aspecte ale politicii unui stat i altele49. Deseori, terorismul este definit ca folosirea cu premeditare a violenei sau a ameninrii cu violena pentru a produce team, cu intenia de a coercita sau a intimida guverne sau societi, n urmrirea scopurilor care snt, de obicei, politice, religioase sau ideologice. Definiia respectiv este formulat pentru a delimita terorismul de alte tipuri de violen. Actul de terorism este definit independent de cauza care l justific, oamenii folosind violena terorist n numele unor cauze proprii. Terorismul este un tip specific de violen. De obicei, teroritii au un scop bine determinat, adic terorismul este o infraciune. Alegerea intei de ctre ei este bine planificat. Ei cunosc urmrile pe
47O. Blan, Terorismul -flagel internaional. Revista "Legea i Viaa" Nr. 8 din 1997. Chiinu, p. 28 48Le Grand Robert de la langue francaise. Dictionnaire alphabetique et analogique de la langue francaise. Deuxieme edition. Tome IX. Suc-z. Paris 1992. p. 258. 49Grand Larousse Universel. Tome 14. Paris, 1993. p. 10156.

342

care le doresc, violena terorist nu este nici spontan, nici ntmpltoare. Terorismul are intenia de a produce fric, ndreptat spre altcineva dect victima nemijlocit. Scopurile terorismului l delimiteaz de alte acte de violen, cum ar fi, de exemplu, violena criminal50. Primele msuri de combatere a terorismului ca fenomen internaional dateaz din a doua jumtate a secolului trecut, cnd Belgia, n 1856, a prevzut n dreptul penal "clauza atentatului", fcnd astfel asasinatele politice extrdabile. A doua faz, privind dezvoltarea reglementrilor pe plan juridic i internaional, este legat de perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. Astfel, n 1927, la Varovia a avut loc prima Conferin de unificare a dreptului penal, n cadrul creia fr a se utiliza termenul de terorism, s-a ncercat a defini fenomenul. Rezoluia propune o sancionare universal a unor infraciuni ca: pirateria, falsificarea de moned, comerul cu sclavi i utilizarea internaional a unor mijloace, capabile s creeze un pericol comun. La cea de-a doua Conferin de unificare a dreptului penal de la Bruxelles din 1930, a fost folosit noiunea de terorism. Propunerea de a defini terorismul, fcut la Conferina de la Bruxelles, prevedea: "Folosirea intenionat a unor mijloace capabile s produc un pericol comun reprezentnd acte de terorism, ce constau n crime mpotriva vieii, libertii i integritii fizice a unor persoane sau care snt ndreptate contra proprietii private sau publice n vederea realizrii unor scopuri politice sau sociale". n acest concept "motivul" era reinut ca factor determinant, pentru stabilirea naturii teroriste a actului51. La Conferina de la Paris din 1931 a fost adugat i "scopul", ca element al definiiei, menionndu-se propagarea unor doctrine sociale i politice prin utilizarea violenei, conspiraiei sau a activitii subversive. Crima de terorism a fost definit n cadrul acestei conferine astfel: "Oricine, care n scopul terorizrii populaiei, folosete mpotriva persoanelor i proprietii lor bombe, mine, incendii sau mijloace explozive, arme de foc sau alte mijloace fcute sau cine ntrerupe sau ncearc s ntrerup un serviciu public sau de utilitate public, va fi
Mai detaliat, vezi: conf. univ. dr. Oleg Blan, drd. Grigore Beleag. Terorism i antiterrorism. Ed. Academiei "tefan cel Mare". Chiinu, 2002. Ioan V. Maxim. Op. cit. p. 117.

343

pedepsit". Plenara conferinei nu a susinut ns aceast definiie, problema fiind transferat Conferinei de la Madrid din 1934. n cadrul Conferinei de la Madrid s-a propus includerea n noiunea de terorism i a altor acte, cum ar fi: provocarea de catastrofe, distrugerea lucrrilor de art, participarea la masacre i alte atrociti colective, comise mpotriva unei populaii lipsite de aprare. Urmtoarea conferin, inut la Copenhaga n 1935, s-a ocupat mai ales de principiul neextrdrii criminalilor politici. Rezoluia conferinei declar drept infraciuni speciale actele, care creeaz o situaie de teroare ce poate incita la schimbri sau ridicri de obstacole n funcionarea unui organ public sau tulburarea relaiilor internaionale i care reprezint o ameninare deosebit la adresa pcii. Prima aciune de elaborare i adoptare a unei convenii internaionale asupra terorismului internaional s-a fcut sub egida Ligii Naiunilor. Ea s-a materializat sub forma a dou convenii, adoptate la Geneva n anul 1937: "Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea terorismului" i "Convenia cu privire la nfiinarea unei Curi Penale Internaionale", care ns n-au intrat n vigoare52. O serie de convenii internaionale au fost elaborate i adoptate dup cel de-al doilea rzboi mondial sub egida Organizaiei Naiunilor Unite. Alturi de conveniile internaionale o deosebit importan o au i rezoluiile Adunrii Generale a ONU. Printre conveniile internaionale, elaborate sub egida Naiunilor Unite, menionm Conveniile cu privire la prevenirea i reprimarea deturnrii ilicite de aeronave de la Tokyo, Haga i Montreal, Convenia asupra prevenirii i reprimrii infraciunilor mpotriva persoanelor care se bucur de o protecie internaional, precum i Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici. Adunarea Genaral a Naiunilor Unite, fiind determinat de recrudescena actelor de terorism internaional, a adoptat la 18 decembrie 1972 rezoluia 3034 (XXVII), ntitulat "Msuri viznd prevenirea terorismului internaional care pune n pericol sau nimicete viei omeneti inocente, ori compromite libertile fundamentale ale omului. Studierea cauzelor adiacente ale formelor terorismului i actelor de
Prof. univ. dr. Marian Niciu. Drept internaional public. Editura "Chemarea" Iai. 1993. p. 165.

344

violen ce i au originea n decepii, subjugare i disperare i care ndeamn unele persoane s sacrifice viei omeneti, inclusiv viaa proprie, pentru a ncerca s aduc comunitii schimbri radicale"53. Prin rezoluia respectiv se prevede elaborarea unor msuri corespunztoare pentru combaterea terorismului n baza unui studiu asupra cauzelor, precum i crearea n acest scop a unui comitet. Rezoluia Adunrii Generale i pune drept scop prevenirea terorismului prin nlturarea cauzelor care l genereaz. Potrivit prevederilor paragrafului 4 al rezoluiei, ONU condamn actele de represiune i de terorism, la care se dedau regimurile coloniale, rasiste i strine, privind popoarele de dreptul lor legitim la autodeterminare i independen, de drepturile i libertile fundamentale ale omului, iar prin paragraful 5 invit statele s devin pri la conveniile internaionale existente, cu privire la diferitele aspecte ale problemei terorismului internaional. Unul dintre instrumentele regionale, adoptate n problema terorismului internaional, este i Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977 de ctre statele membre ale Consiliului Europei. Convenia ncearc s acopere fenomenul terorist n ansamblul su, dar, din cauza imposibilitii definirii actului terorist, n articolul 1 se face o enumerare a actelor cuprinse n noiunea de terorism. Scopul Conveniei a fost studierea adoptrii unor principii comune n domeniul luptei mpotriva terorismului. Prin articolul 1 al Conveniei se enumera infraciunile, pentru a cror svrire autorii snt pasibili de extrdare. Aceste infraciuni snt: xxxxxxxxxxxxxxxxxxx)infraciunile cuprinse n cmpul de aplicare a Conveniei pentru reprimarea capturii ilicite a aeronavelor, semnat la Haga la 16 decembrie 1970; yyyyyyyyyyyyyyyyyyy)infraciunile cuprinse n cmpul de aplicare a Conveniei pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile, semnat la Montreal la 23 septembrie 1971; zzzzzzzzzzzzzzzzzzz)infraciunile grave, constnd dintr-un atac contra vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor care au dreptul la o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici;
53 Documentele oficiale ale Adunrii Generale a ONU, Sesiunea a XXVII-a.

345 d) infraciunile ce comport rpirea, luarea de ostatici sau sechestrarea; : e) infraciunile ce comport utilizarea de bombe, grenade, rachete, i arme de foc automate sau scrisori i colete coninnd explozibil n msura n care utilizarea lor prezint un pericol pentru persoane; f) tentativa de a comite una dintre infraciunile menionate sau de a participa n calitate de coautor sau complice al unei persoane, care comite sau ncearc s comit o asemenea infraciune54. Prin Convenia de la Strasbourg statele urmreau s realizeze, mai cu seam, unificarea lor la nivel regional n lupta mpotriva terorismului. Astfel, prin articolul 8, Convenia prevede c statele contractante i acord ntrajutorarea juridic cea mai larg posibil n materie penal n orice procedur referitoare la infraciunile vizate n articolele 1 sau 2. Convenia recunoate dreptul fiecrui stat de a refuza extrdarea, atunci cnd are motive temeinice s cread c cererea de extrdare ce i-a fost adresat are ca scop urmrirea sau pedepsirea unei persoane pentru considerente de ras, religie, naionalitate sau convingeri politice. n perioada 4-6 mai 1976, la Tokio a avut loc Reuniunea efilor celor apte state occidentale industriale. n cadrul Reuniunii a fost adoptat o rezoluie cu privire la combaterea terorismului, precizndu-se msurile ce trebuie aplicate att n cadrul legislaiei internaionale, ct i pe planul normelor interne. Printre aceste msuri menionm: limitarea strict a nivelului reprezentrii diplomatice i consulare a statelor ce sprijin terorismul i, n anumite situaii, nchiderea respectivelor misiuni diplomatice; declararea de embargo asupra livrrilor de arme, destinate statelor care sprijin terorismul; interdicia de intrare pe teritoriul naional pentru orice persoan care a fost expulzat din oricare dintre cele 7 ri participante; cooperarea bilateral i multilateral ct mai strns ntre toate forele ce particip la activitatea de combatere a terorismului. Un alt document cu caracter regional n lupta mpotriva terorismului este Documentul final al Reuniunii de la Madrid din 1980 a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa.
54 Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg, la 27 ianuarie 1977. art. 1.

S346

Prin documentul respectiv statele se oblig s se abin de la o asisten direct sau indirect a activitilor teroriste, subversive sau a altor activiti ndreptate spre nlturarea prin violen a regimurilor dintr-un alt stat participant, de la a finana, a ncuraja, a instiga sau a tolera o asemenea activitate. Un alt instrument avnd o deosebit importan n problema combaterii terorismului, este Reuniunea Internaional de la Sherm-EliShekn, Egipt, din 13 martie 1996. Reuniunea a fost consacrat luptei antiteroriste i reinstaurrii pcii n Orientul Mijlociu. La Reuniune au participat efii a 30 de state i . organizaii internaionale, fiind prezidate de preedintele S.U.A. Bill Clinton i preedintele egiptean Hosni Mubarak. Reuniunea din 13 martie 1996 a avut drept scop definitivarea unui plan comun de lupt mpotriva terorismului internaional, orientat spre distrugerea forelor fundamentaliste, implicate n valul de atentate din Israel. In vederea atingerii scopului propus, Bill Clinton, preedintele american, a trasat un program din trei puncte: condamnarea fr echivoc a autorilor actelor teroriste; revigorarea aciunilor ndreptate spre realizarea unei pci globale; folosirea tuturor mijloacelor disponibile pentru a pune capt activitilor teroriste. Reuniunea la nivel nalt de la Sharm-El-Sheikh i-a propus urmtoarele obiective: izolarea mai accentuat a Iranului, ar acuzat de sprijinirea terorismului; nfiinarea unui organism internaional, gen Interpol, care s includ factori de decizie guvernamentali, poliieneti i ai serviciilor de securitate din rile participante i care s lupte eficient mpotriva terorismului; facilitarea integrrii Israelului ntr-un context amiabil cu vecinii si. Alt document cu caracter regional este Conferina grupului celor 7 state occidentale industriale i Rusia. Conferina a avut loc la Paris, la 31 iulie 1996, cu participarea minitrilor de afaceri externe i interne. Conferina a avut ca scop adoptarea unui plan de msuri, menit a pune capt valului de atentate teroriste, ce s-au produs n ultimul timp n S.U. A., Marea Britanie, Japonia i Italia.

347

Planul de msuri, adoptat la conferina respectiv, avea ca scop consolidarea cooperrii internaionale n domeniul luptei antiteroriste i ntrirea legislaiei fiecrei ri implicate n aceast problem. La Lyon, ntre 17 i 19 octombrie 1995, a avut loc cel de-al zecelea Colocviu n problemele combaterii terorismului internaional, cu tema: "Terorismul din 1995 pn n 2000 - perspectiv la rsritul mileniului trei". La lucrrile Colocviului au partcipat reprezentani din 45 de state, n cadrul discuiilor s-a vorbit despre evoluia mijloacelor utilizate de teroriti, de pericolul pe care l prezint fundamentalismul islamic i sectele religioase. Reprezentantul Japoniei a vorbit de secta A.U.M., care nutrea intenii de militarizare, echipndu-se cu diferite arme. Suma total de bunuri, aparinnd sectei A.U.M., se ridic la mai mult de 100 milioane de yeni, avnd filiale n Rusia, S.U.A., Germania i ri-Lanka. La colocviul de la Lyon a fost revizuit Ghidul de lupt contra terorismului internaional, n capitolul 1 al cruia se prevede: "Acest ghid are ca scop definirea msurilor practice capabile s amelioreze cooperarea n lupta mpotriva terorismului internaional"55. Luarea n stpnire n mod ilegal a unor aeronave civile aflate n zbor i deturnarea lor de la traseul stabilit pe culoarele aeriene pentru a fi ndreptate spre destinaii necunoscute, punndu-se n acest mod n pericol att securitatea navigaiei aeriene, ct i a echipajelor i pasagerilor, constituie un fenomen de dat relativ recent, n condiiile apariiei i dezvoltrii mijloacelor de transport aerian. Ca i celelalte forme de terorism, terorismul aerian, dup cum s-a constatat, este rezultatul activitilor criminale desfurate de indivizi sau grupuri teroriste pentru care actul respectiv este scopul principal, fie doar ca un mijloc, o etap intermediar n vederea realizrii unui anumit obiectiv56. Pentru definirea infraciunii de deturnare de aeronave s-au fcut numeroase ncercri. Una dintre definiiile cele mai corespunztoare acestui fenomen este fapta sau aciunea ce vizeaz preluarea controlului unei aeronave n zbor, prin violen sau ameninarea cu aceasta, n vederea deturnrii ei de la destinaie.
Guide pour la lutte contre le terrorisme internaional. Lyon, octobre, 1955, art. 1. loan Maxim. Op. cit. pag. 135.

148 r Deturnarea aeronavelor n zbor este forma principal, n care s-a manifestat terorismul aerian. Noiunea de terorism aerian are ns un sens mai larg, deoarece, pe lng actele de deturnare, ea cuprinde alte forme de diversiune mpotriva aeronavelor, cum snt atacul la sol, sabotarea instalaiilor aeroporturilor, atacul mpotriva pasagerilor i bunurilor ce urmeaz a fi transportate57. Datorit gravitii lor, actele de terorism aerian devin treptat inta unei condamnri generale, opinia public cernd msuri ferme pentru prevenirea unor asemenea acte i sancionarea autorilor lor. Din cauza pericolului su ridicat i a gravitii consecinelor sale asupra stabilitii relaiilor internaionale, s-a ajuns la un consens larg de opinii n vederea lurii de msuri corespunztoare pentru prevenirea i reprimarea terorismului internaional. Discuiile cu privire la semnarea primei convenii pentru reprimarea actelor de terorism mpotriva aeronavelor au nceput nc n anul 1950. Convenia de la Tokio este cel mai vechi tratat internaional, care are drept obiect aviaia civil sub aspectul nclcrilor comise la bordul aeronavelor n timpul zborului. Convenia cu privire la infraciunile i alte anumite acte survenite la bordul aeronavelor, a fost semnat la Tokio la 14 septembrie 1963 i a intrat n vigoare la 4 decembrie 1963. Convenia cu privire la infraciuni i la anumite acte svrite la bordul aeronavelor, semnat la Tokio la 14 septembrie 1963, a marcat o etap important pe calea represiunii infraciunilor de terorism aerian, fiind ratificat pn n prezent de 112 state58. Creterea numrului deturnrilor de aeronave, nregistrat dup anii '60, a fcut inevitabil i a accelerat adoptarea unei convenii n aceast materie. Astfel, n decembrie 1970, la Haga, sub egida Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale s-au reunit 77 de state pentru elaborarea Conveniei cu privire la reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor civile. Obiect al Conveniei l constituie autorii unor acte de captur ilicit de aeronave sau care execut un control prin for ori ameninarea cu
Ioan Maxim. Op. cit. p. 138. R. Moldova a ratificat Convenia prin Hotrrea Parlamentului 766-XII din 6 martie 1996 (n vigoare din 18 septembrie 1997).

349 fora, ori prin alt form de intimidare, comis pe o nav civil n zbor. Prin Convenia respectiv, fiecare stat este obligat s pedepseasc i s judece pe orice autor de deturnare aflat pe teritoriul su, indiferent de naionalitatea sa, dac nu poate s-1 extrdeze. n completarea prevederilor incriminatorii ale Conveniei de la Haga, la 23 septembrie 1971, la Montreal este adoptat Convenia cu privire la reprimarea actelor ilicite, ndreptate contra securitii aviaiei civile. La lucrrile Conferinei de la Montreal, convocat de Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, au participat reprezentani din 61 de state i apte organizaii internaionale. Aceast Convenie lrgete elementele componente ale infraciunii de deturnare ilicit de aeronave prin precizarea c din aceast infraciune fac parte producerea de daune unei aeronave aflate la sol sau distrugerea ei; plasarea ntr-o aeronav n serviciu a substanelor de natur s o distrug sau s o mpiedice s zboare; distrugerea instalaiilor de navigaie aerian de la sol; comunicarea de informaii false, de natur s compromit securitatea zborului unei aeronave59. n ultimii ani, intensitatea actelor de violen ndreptate mpotriva agenilor diplomatici, sediilor misiunilor diplomatice i asupra altor persoane care se bucur de protecie internaional, au luat o amploare fr precedent, devenind o form actual a terorismului internaional. Principiile proteciei politico-diplomatice a personalului diplomatic i asigurarea proteciei lor snt prevzute de ctre Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice60, Convenia de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare61 i Convenia cu caracter universal de la Viena din 1975 cu privire la reprezentarea statelor n relaiile cu organismele internaionale. n cazul reprezentanelor permanente ale organizaiilor internaionale, funcioneaz un sistem complex de imuniti i privilegii. n acest domeniu Convenia de la Viena din 1975 a constituit un pas nainte n dezvoltarea dreptului internaional, deoarece sfera imunitilor i privilegiilor acordate
Prof. univ. dr. Marian Niciu. Op. cit. p. 173. R. Moldova ratific Convenia prin Hotrirea Parlamentului 1135-XII din 04.VIII.1992. R. Moldova ratific Convenia prin Hotrirea Parlamentului 1135-XII din 04.VIII.1992.

350 reprezentanilor statelor prin Convenia din 1946 cu privire la privilegiile i imunitile Naiunilor Unite, purta un caracter limitat62. In afara garaniilor acordate de conveniile amintite agenilor diplomatici i altor persoane care se bucur de protecie internaional, exist i un ir de convenii care i protejeaz mpotriva actelor cu caracter terorist. Una dintre ele este Convenia de la Geneva din 1937, care include printre actele de terorism faptele intenionate, ndreptate contra vieii, integritii corporale, sntii sau libertii efilor de state sau a persoanelor ce exercit prerogativele efului de stat, precum i a persoanelor nsrcinate cu funcii publice. O alt convenie care are un caracter regional este Convenia de la Washington din 2 februarie 1971 privitor la prevenirea i reprimarea actelor teroriste. Conform prevederilor acestei Conveniei "Statele contractante se angajeaz s coopereze, lund toate msurile pe care le vor considera eficace i n special cele care snt prevzute n prezenta Convenie, pentru a preveni i reprima actele de terorism, n special rpirea, asasinatul i alte atingeri la viaa sau la integritatea fizic a persoanelor, crora statul este dator, potrivit dreptului internaional, s le acorde o protecie special"63. Faptele enumerate vor fi considerate crime cu caracter internaional, indiferent de mobilurile de care snt inspirate. Acelai caracter regional l are i Convena European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977. Convenia vizeaz cooperarea statelor i sancionarea infraciunilor grave care constau n atacul contra vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor ce au dreptul la o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici64. Caracter de universalitate n domeniul proteciei contra actelor teroriste ndreptate mpotriva persoanelor care se bucur de protecia internaional, l are Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea infraciunilor contra persoanelor care se bucur de o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici, adoptat de Adunarea General a ONU prin rezoluia 3166/XXVIII din 14 decembrie 1973.
62 Grigore Geamnu. Drept internaional public. Voi. II. Ed. Didactic i Pedagogic. Bucureti. 1983, pag. 45. 63 Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea actelor teroriste, semnat la Washington la 2 februarie 1971, art.l. 64 Convenia European cu privire la reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1972, art.l, pe. c.

351 Convenia ncrimineaz fapta intenionat de a comite un omor, o rpire sau orice act ndreptat contra persoanei sau libertii, comiterea prin recurgere la violen a atacurilor contra sediilor oficiale, locuinelor particulare sau mijloacelor de transport de natur a pune persoana sau libertatea sa n pericol, ameninarea cu comiterea unui asemenea act, ncercarea de a comite un asemenea act i participarea n calitate de complice la un asemenea act, ndreptat asupra unei persoane care se bucur de protecie internaional, inclusiv a unui agent diplomatic. Pentru faptele ncriminate Convenia nu prevede nici o sanciune, rezervnd statelor semnatare dreptul de a stabili cuantumul pedepselor n funcie de gravitatea faptei. Statele semnatare au obligaia de a-i stabili competena sa n sancionarea autopilot n urmtoarele cazuri: cnd infraciunea este comis pe teritoriul respectivului stat sau la bordul unei nave sau aeronave nmatriculate n respectivul stat; cnd autorul prezumat al infraciunii are naionalitatea respectivului stat; cnd infraciunea este comis contra unei persoane care se bucur de o protecie internaional n virtutea funciei pe care o exercit n numele respectivului stat; cnd autorul prezumat al infraciunii se afl pe teritoriul su i dac nu-1 extrdeaz65. Luarea de ostatici, ca i deturnarea de aeronave, este o infraciune de tip nou mpotriva crora aprarea este greu de realizat66. La 12 august 1949 la Geneva a fost semnat Convenia cu privire la protecia populaiei civile n timp de rzboi, care condamna luarea de ostatici n timp de rzboi. Mai trziu, n 1977, n scopul dezvoltrii i consolidrii prevederilor anterioare, au fost semnate Protocoalele de la Geneva67. Intensitatea cazurilor de luare de ostatici a fcut necesar ncheierea unei convenii internaionale. Astfel, la 17 decembrie 1979 prin rezoluia 34/146 a Adunrii Generale a ONU, a fost adoptat Convenia
Convenia din 1973 de Ia New York, art. 3. L. Leprince - Rinquet. Le GrandMerdier. Oul'espoirpourdemain? Ed. Flammarion. 1978. Imprime en France, pag. 26. Dr. Ionel Cloc, dr. Ion Suceav. Drept internaional umanitar. Casa de Editur i Pres "ansa"-SRL, Bucureti 1992, pag. 481,483.

352 , internaional mpotriva lurii de ostatici, prevederile creia se aplic numai n timp de pace. Luarea de ostatici n timp de pace, conform prevederilor Conveniei, este calificat drept delict internaional. Conform articolului 1 al Conveniei, "Orice persoan care captureaz . sau deine i amenin cu moartea, cu vtmarea sau continu s dein o , alt persoan n scopul de a constrnge o a treia parte i anume un stat, o organizaie internaional, interguvernamental, o persoan fizic sau juridic, sau un grup de persoane, s fac sau s obin de a face un act, ca o condiie explicit sau implicit a eliberrii ostaticului, comite infraciunea de luare de ostatici"68. Statul, pe teritoriul cruia se afl autorul prezumat al infraciunii, este autorizat, conform legislaiei sale, s-1 rein i s-i asigure prezena pe perioada care este necesar pentru procedura penal sau extrdare, procednd imediat la o anchet preliminar a faptelor. Dup evenimentele din 11 septembrie 2001, ntr-o multitudine de lucrri de referin, s-a subliniat c pentru combaterea eficient a terorismului nu este suficient a se lua msuri numai pentru restrngerea i eliminarea efectelor actelor teroriste, dar cel mai important este s se analizeze cauzele reale ale actelor teroriste, pentru ca apoi s se acioneze ntru eliminarea lor69. Prin trafic de stupefiante se nelege comerul ilegal cu droguri toxice (opium, morfin, cocain sau derivate ale acestora) care duneaz omului fizic i moral. Flagelul drogurilor este ntlnit astzi n majoritatea statelor lumii sub forma producerii ilicite, traficului ilicit sau a consumului de stupefiante. Toate aceste infraciuni acumuleaz uriae profituri pentru iniiatorii acestor practici i provoac goluri grave n economia unor state. Pierderile de viei omeneti ca urmare a consumului de droguri depesc pe decenii numrul pierderilor umane din conflagraiile militare70. Globalizarea traficului de stupefiante necesit iniierea i elaborarea metodelor i mecanismelor de combatere att la nivel naional, ct i internaional.
Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici din 17 decembrie 1979, art. 1. Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu. Drept internaional public. Voi. II. Ed. Lumina lex, Bucureti, 2002, p. 391. General-locotenent dr. ion Suceav, cpitan Marcu Viorel, maior Gheorghe Constantin. Omul i drepturile sale. Drepturile omului i dreptul umanitar in tratate i legi. Bucureti, 1991, p. 243.

353 Primele reglementri internaionale privitor la reprimarea traficului de stupefiante dateaz din 1912, prin semnarea la Haga a Conveniei internaionale n problema opiumului71. Convenia cerea statelor-pri s controleze producia de opium brut, s reglementeze importul i exportul i s supravegheze comerul cu opium. De asemenea, Convenia limiteaz numrul oraelor, porturilor, punctelor de frontier prin care se poate face importul i exportul de opium72. Prevederile fixate n Convenia de la Haga din 1912 au fost ulterior dezvoltate n Convenia de la Geneva din 1925. n scopul evitrii rspndirii substanelor narcotice n timpul operaiunilor de importexport pe teritoriul statelor tere, au fost prevzute reguli de tranzit i depozitare. Totodat, statele-pri au fost obligate s adopte sanciuni pentru nclcarea legislaiei referitoare la fabricarea, comerul i folosirea opiumului preparat. Cooperarea n acest domeniu a continuat cu adoptarea la 26 iunie 1936 la Geneva a Conveniei cu privire la reprimarea traficului ilicit cu stupefiante. In baza acestei Convenii, statele semnatare s-au angajat s supun urmririi penale persoanele care practic transportul, pstrarea, importul, exportul, vnzarea i cumprarea ilegal de stupefiante i s creeze un sistem de supraveghere i coordonare a msurilor pentru prevenirea traficului cu stupefiante, prin nfiinarea unor oficii centrale nsrcinate cu aceste atribuiuni n fiecare stat-parte. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, rolul de coordonator internaional pentru reprimarea traficului cu stupefiante a fost preluat de ONU. Sub egida ONU vor fi adoptate o serie de conveii, care au drept scop eradicarea acestui flagel. n martie 1961,1a New York, a fost adoptat Convenia Unic asupra stupefiantelor. Ea reunete ntr-o reglementare unitar prevederile anterioare ale dreptului internaional n aceast materie. n baza Conveniei, statele-pri s-au angajat s pedepseasc n calitate de infraciuni cultivarea, producerea, fabricarea, extracia, prepararea, deinerea, oferta,
71 Convenia a fost semnat de 12 state: Germania, S.U.A., China, Frana, Anglia, Italia, Japonia, rile de jos, Persia, Portugalia, Rusia i Siam. 72 Mai detaliat, vezi: MeMdynapodnoe npaeo. OTBeTCTBeHHBie peflaKTopw: npocj). KD. M. KOJIOCOB, npocjj. 3. C. KpHBHHKOBa. H3. Me>KflyHapoflHbie OTHomeHHH. MocKBa, 2000, p. 443.

354 punerea n vnzare, distribuirea, procurarea, livrarea i mijlocirea, trimiterea, importul, exportul i transportarea stupefiantelor care nu snt conforme prevederilor Conveniei. Statele se angajeaz s pedepseasc infraciunile comise pe teritoriul su i pe delincvenii aflai pe acest teritoriu, dac extrdarea nu este posibil. n baza articolului 5 al Conveniei a fost creat Comitetul internaional pentru controlul asupra stupefiantelor, format din 11 membri alei de Consiliul Economic i Social al ONU. n atribuiile acestui Comitet intr supravegherea permanent a comerului internaional cu stupefiante. Completarea i adaptarea Conveniei Unice la noile necesiti s-a fcut prin adoptarea n 1971, la Viena, a Conveniei asupra substanelor psihotrope. Sub controlul internaional au fost puse substanele psihotrope care pn la moment nu constituiau subiectul unui astfel de control 73. Convenia prevede c statele-pri vor asigura pe plan naional coordonarea aciunilor preventive i represive mpotriva traficului ilicit i se vor sprijini reciproc n lupta mpotriva traficului ilicit cu substane psihotrope. Statele-pri s-au angajat s pedepseasc n calitate de infraciune orice act comis intenionat care contravine unei legi sau unui regulament adoptat ntru executarea obligaiunilor prevzute n Convenie74. n scopul eficientizrii luptei mpotriva traficului ilicit cu stupefiante, Conferina ONU din 1988 a adoptat Convenia contra traficului ilicit cu stupefiante i substane psihotrope. Convenia prevede adoptarea de ctre fiecare stat-parte a msurilor necesare pentru a conferi caracterul de infraciuni, n conformitate cu dreptul su intern, unei serii de fapte comise cu intenie, cum ar fi: producia, extracia, fabricarea, prepararea, oferta, vnzarea, livrarea, expedierea substanelor stupefiante i psihotrope, cultivarea de mac, coca, canabis n scopul producerii de stupefiante, contrar prevederilor Conveniei din 1961; deinerea sau cumprarea de substane psihotrope sau stupefiante pentru a comite aciuni de fabricare, transportare sau distribuire de echipament, materiale sau substane n acelai scop; organizarea, dirijarea sau finanarea unora dintre aceste fapte; conversiunea sau transferul de bunuri despre care se tie c provin din asemenea infraciuni; disimularea naturii, originii, dispunerii sau a
Constantin Andronovici. Drept internaional public. Ed. Graphix. Iai, 1993, p. 194. Dr. Ion Diaconu. Curs de drept internaional public. Casa de Editur i Pres "ansa". Bucureti, 1993, p. 265.

355 proprietii reale a unor asemenea bunuri; achiziia, deinerea sau utilizarea lor, ca i a echipamentelor, materialelor sau substanelor menionate; se prevede pedepsirea incitrii de a comite asemenea fapte, a participrii, asocierii, nelegerii, tentativei sau complicitii75. Sclavia i traficul cu sclavi a fost una dintre primele probleme n domeniul drepturilor omului, care a provocat atenia deosebit i nelinitea comunitii internaionale. Fiind un fenomen caracteristic societii sclavagiste, constituind principala surs de venit pentru stpnitorii de sclavi, sclavia a fost un nsoitor permanent al istoriei medievale i moderne, cunoscnd momente de apogeu n perioada de constituire a imperiilor coloniale sau de constan, pn la sfritul secolului al XlX-lea, sub forma comerului cu sclavi. n prezent, ea se manifest sub alte forme, mai rafinate, dar tot att de odioase, definite n limbajul Naiunilor Unite prin noiunea de forme contemporane de sclavie"76. Primele preocupri pentru interzicerea i eradicarea sclaviei dateaz de la nceputul secolului al XlX-lea, prin adoptarea n anul 1815 a Declaraiei de abolire a traficului cu negri, de ctre Congresul de la Viena77. Pasul urmtor n abolirea sclaviei a fost fcut la Congresele de la Aixla-Chapelle din 1818 i de la Verona din 1822, ns deciziile adoptate au rmas la nivel declarativ i nu s-au materializat n practic, sclavia i traficul cu sclavi continund s existe. Abia n 1841, interzicerea sclaviei i a traficului de sclavi au constituit obiectul unui tratat internaional special, prin semnarea de ctre marile puteri europene a Conveniei prin care se interzicea comerul cu sclavi, egalndu-1 cu pirateria. Prin Actul General al Conferinei de la Berlin din 1885, cu privire la rul Congo, se prevedea c bazinul convenional al acestui fluviu nu va putea servi drept pia sau zon de tranzit pentru vnzarea de sclavi.
Ambasador dr. Aurel Preda-Mtsaru. Tratat de drept internaional public. Ed. Lumina Lax. Bucureti, 2002, p. 320. Dr. Ionel Cloc, dr. Ion Suceav. Tratat de drepturile omului. Ed. Europa Nova. Bucureti, p. 115. De menionat, c adoptarea Declaraiei a fost propulsat mai puin de dorina nobil de a uura soarta sclavilor; intenia era de a slbi concurena pe piaa bumbacului a americanilor care foloseau munca sclavilor negri cu un grad de rentabilitate foarte ridicat (n. n.).

,356 I Urmtorul document de importan internaional este Actul ; general al Conferinei mpotriva sclaviei, ncheiat la Bruxelles n 1890. -, Acest document se remarc prin faptul c oblig statele-pri s adopte prevederi penale prin care actele de acaparare violent a sclavilor s fie pedepsite. Totodat statele-pri se oblig s aplice o serie de msuri n scopul eradicrii fenomenului comerului cu sclavi, cum ar fi de exemplu ; instalarea unor posturi fixe de control pe cile posibile de transportare a sclavilor sau de acordare a dreptului de a inspecta navele maritime comerciale suspecte, de ctre navele militare. Actul general al Conferinei mpotriva sclaviei prevede, de asemenea, instituirea unui organ special de lupt mpotriva comerului cu sclavi. Lupta comunitii internaionale mpotriva sclaviei se va duce, n continuare, n cadrul Ligii Naiunilor. Totodat, este necesar de subliniat c documentele adoptate pn atunci aveau drept scop lupta mpotriva comerului cu sclavi i nu mpotriva sclaviei ca atare. Problema interzicerii definitive a sclaviei a fost pus pentru prima dat n cadrul Ligii Naiunilor, prin crearea n 1922, a Comisiei ad-hoc pentru studierea sclaviei n lume i formularea propunerilor n scopul eradicrii ei. n baza propunerilor Comisiei ad-hoc, Adunarea General a Ligii Naiunilor a adoptat, n 1926, Convenia cu privire la sclavie. Conform articolului 1 al Conveniei, sclavia este starea sau condiia unui individ asupra cruia se exercit atribuiile dreptului de proprietate sau unele dintre ele. Comerul cu sclavi semnifica orice act de captur, de achiziie sau de cesiune a unui individ, cu scopul readucerii sale n stare de sclavie; orice act de achiziie a unui sclav pentru a fi vndut sau schimbat; orice act de cesiune prin vnzare sau schimbul unui sclav, dobndit n scopul de a fi vndut sau schimbat, precum i orice act de comer sau de transport de sclavi78. Conform Conveniei, statele-pri se angajeaz s previn i s reprime mbarcarea, debarcarea i transportul sclavilor n toate apele lor teritoriale cu acordarea reciproc de sprijin pentru reprimarea sclaviei i a comerului cu sclavi. De asemenea, statele-pri se angajeaz ca n cel mai scurt timp s lichideze sclavia sub toate formele ei posibile.
Convenia cu privire la sclavie, adoptat de Adunarea General a Ligii Naiunilor n 1926, art. 2.

357 Problema sclaviei a rmas actual i dup cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel n 1953, Convenia adoptat n 1926 sub egida Ligii Naiunilor a trecut printr-un protocol de amendare sub egida ONU. n conformitate cu acest protocol, statele-pri se angajeaz ca n relaiile dintre ele s atribuie efect juridic deplin amendamentelor aduse Conveniei, s le pun n aplicare i s le asigure aplicarea. n septembrie 1956, Consiliul Economic i Social al ONU a convocat Conferina plenipoteniarilor pentru a definitiva textul unei noi convenii asupra sclaviei. La 7 septembrie 1956, Conferina a adoptat Convenia suplimentar relativ la abolirea sclaviei, traficului cu sclavi i instituiilor i practicilor analoage sclaviei. Noua Convenie nu nlocuiete Convenia din 1926, ci adaug cteva reglementri noi impuse de dezvoltrile din dreptul internaional i drepturile omului. Aceste reglementri se refer la interzicerea aservirii pentru datorii, serbiei, cumprrii soiilor, exploatrii muncii copiilor i adolescenilor, traficului cu sclavi i practicilor analoage sclaviei. Convenia lrgete totodat sistemul de cooperare, oblignd statele s comunice Secretarului general al ONU orice informaie privitor la reglementrile i deciziile administrative adoptate pentru a da efect prevederilor Conveniei, precum i dreptul Consiliului Economic i Social al ONU de a face recomandri statelorpri n scopul ndeplinirii prevederilor convenionale. n afara prevederilor special adoptate n scopul lichidrii sclaviei au fost adoptate o serie de tratate care tangenial interziceau sclavia. Printe acestea menionm: Declaraia Universal a drepturilor omului, din 10 decembrie 1948, care n articolul 4 interzice sclavia i robia; Convenia de la Geneva din 1958 cu privire la marea liber, care acorda navelor militare dreptul de a opri n marea liber orice nav de comer strin dac existau bnuieli c practic traficul de sclavi; aceast dispoziie a fost prevzut i n Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, semnat la Montego Bay n 1982; Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, care prevede c nimeni nu va fi inut n sclavie, sclavia i comerul cu sclavi fiind interzise sub toate formele .a. Noul Cod Penal al Republicii Moldova ncrimineaz sclavia n articolul 167 din cadrul capitolului III, referitor la infraciunile contra libertii, cinstei i demnitii persoanei: "punem sau inerea unei persoane

358 n condiii n care o alt persoan exercit stpnire asupra sa se pedepsete cu amend penal sau cu nchisoare ". Cu toate reglementrile naionale i internaionale existente, lupta mpotriva sclaviei rmne foarte actual; astzi n lume snt supuse sclaviei sau unor forme de aservire peste 10 milioane de persoane. Traficul cu fiine umane este contrariu demnitii i valorii umane. Prin el se ncalc drepturile fundamentale ale omului i se lezeaz moralitatea internaional. De aceea, statele comunitii internaionale au ncriminat acest fapt ca infraciuni internaionale79. Traficul cu fiine umane a constituit subiectul mai multor convenii internaionale, nc de la nceputul secolului XX. Primul act internaional n problema dat l constituie Aranjamentul internaional n vederea asigurrii unei protecii eficiente contra traficului cu femei albe, din 18 mai 1904, de la Paris. Prin acest Aranjament se interzicea ademenirea i exploatarea femeilor i copiilor sub 20 de ani. Prima Convenie internaional cu privire la reprimarea traficului de femei, a fost semnat la 4 mai 1910 la Paris. Convenia consider drept infraciune fapta i tentativa de a recruta ori de a antrena sau a influena n vederea recrutrii de femei i fete minore spre a practica prostituia, chiar cu consimmntul lor. n privina femeilor majore, aceast fapt se va considera infraciune dac se recurge la fraud, ameninri sau abuzuri de autoritate. Totodat, Convenia mai coninea i angajamentul statelor-pri de a ncrimina acest comer. Sub auspiciile Ligii Naiunilor au fost perfectate alte dou instrumente: Convenia internaional de la Geneva din 30 septembrie 1921, referitoare la combaterea traficului cu femei i copii i Convenia internaional de la Geneva din 11 octombrie 193 3, cu privire la reprimarea traficului cu femei majore80. Prin Convenia din 1921, statele-pri se obligau s aplice msuri pentru aplicarea de sanciuni penale persoanelor care se ocup cu acest comer i pentru abolirea lui, iar Convenia din 1933 extindea aceste angajamente asupra comerului cu femei majore, chiar dac ele i ddeau consimmntul. O reglementare i interdicie mai larg asupra traficului cu fiine umane este dat prin Convenia din 2 decembrie 1949, intitulat "Convenia
Prof. univ. dr. Marian Niciu. 1b. p. 180. Dr. Ionel Cloc, dr. ion Suceav. Tratat de drepturile omului. Ed. Europa Nova, 1995, p. 125.

359 cu privire la reprimarea i abolirea traficului de fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia", adoptat la iniiativa ONU. Potrivit Conveniei, statele-pri vor pedepsi orice persoan care, pentru a satisface pasiunile altuia, recruteaz, antreneaz sau influeneaz n vederea prostiturii o alt persoan, chiar cu consimmntul acesteia. Statele convin de asemenea s pedepseasc orice persoan care ine, dirijeaz sau finaneaz ori contribuie la finanarea unei case de prostituie, sau d n folosin cu bun tiin, n totalitate sau n parte, un imobil sau un alt loc n scopul prostiturii altor persoane. Convenia asigur o protecie penal mpotriva traficului tuturor fiinelor umane, fr distincie de sex sau de ras. n Convenie se prevd o serie de reglementri cu privire la cooperarea internaional pentru reprimarea traficului cu fiine umane. Ca o deficien a Conveniei este considerat faptul lsrii, n mod expres, la latitudinea statelor a unei serii de prevederi. Problema traficului cu fiine umane figureaz i n cuprinsul celei mai largi reglementri asupra condiiei femeii n societatea modern, a Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea General a ONU la 18 decembrie 1979. Convenia cuprinde obligaia tuturor statelor-pri de a lua toate msurile adecvate, inclusiv de ordin legislativ, pentru reprimarea sub toate formele existente a traficului cu femei i a exploatrii prostiturii femeii. n acelai scop, la 20 decembrie 1989, Adunarea General a ONU adopt Convenia cu privire la drepturile copilului, care oblig statelepri s protejeze copiii de orice form de exploatare sexual i obligaia acestora de a lua msurile necesare pe plan naional pentru a mpiedica exploatarea copiilor n pornografie sau materiale pornografice81. Pirateria maritim este una dintre cele mai vechi infraciuni internaionale, ce const n svrirea de ctre persoane particulare sau nave de stat a unor acte de violen n marea liber n scopul de a prda, captura sau scufunda vasele atacate. Datorit pericolului pe care l reprezint pentru navigaia maritim i comerul internaional, navelepirat erau scoase n afara legii, iar piraii considerai inamici ai umanitii82.
JlyKaiuyK H. H., HayMOB A. B. Ib., p. 160. IlaHOB B. n. MejwdyHapoduoe yeojiosHoe npaeo. H3. HH(J)pa-M, MocKBa, 1997,

p. 131.

360

Unele state ale lumii, cu pondere deosebit n navigaia maritim, au ncriminat n legislaia lor intern actele de piraterie cu mult nainte de apariia unor reglementri convenionale. Pn astzi, ns, nu exist o convenie general care s reglementeze regimul juridic al pirateriei. Pe parcursul timpului au fost adoptate mai multe convenii care reglementau problematica pirateriei. Printre acestea menionm: Convenia de la Lyon din 1937, care a inclus n categoria actelor de piraterie atacul navelor submarine, de suprafa i al aeronavelor militare mpotriva vaselor comerciale ale beligeranilor; Convenia de la Geneva cu privire la marea liber din 1958, care stabilete obligaia statelor de a colabora la reprimarea pirateriei n marea liber sau n orice alt loc, care nu este supus jurisdiciei vreunui stat; Convenia asupra dreptului mrii din 1982 de la Montego Bay, care a preluat normele referitoare la interzicerea i pedepsirea pirateriei conform Conveniei din 1958; Convenia de la Roma din 1988 cu privire la contracararea actelor ilicite ndreptate mpotriva securuitii navigaiei pe mare83, care a clasificat actele ilicite ce cad sub incidena noiunii de piraterie. Convenia din 1982, prin articolul 102, stabilete dreptul fiecrui stat ca navele sale, militare sau cele ale serviciului public, s captureze navele-pirat. Tribunalele statului care a capturat nava snt competente s judece i s pedepseasc piraii i s hotrasc soarta navei capturate i a bunurilor aflate la bordul ei. Distrugerea cablurilor submarine const n ruperea sau deteriorarea cu intenie sau din neglijen culpabil a cablurilor submarine de ctre o nav sau de o persoan particular, dreptul de sancionare a acestei infraciuni revenind statului al crui pavilion l poart nava-autor a infraciunii, iar n cazul navelor fr naionalitate, se exercit competena personal asupra autorilor, n condiiile dreptului comun al rii lor. Progresele tehnice care au loc la mijlocul sec. al XlX-lea determin comunitatea internaional s intervin n scopul protejrii cablurilor telegrafice i telefonice instalate n mediul subacvatic. Primul cablu de acest fel a fost instalat n 1851 ntre Frana i Marea Britanie n apele Canalului Mnecii, iar n perioada imediat urmtoare un asemenea cablu a fost instalat ntre Europa i America de Sud, determinnd astfel semnarea
83 Me^cdyuapodHoe ny6jiuHHoe npaeo: C6. OKyMeHTOB. TOM 2, MocKBa, 1996, p. 82-89.

361 Conveniei din 186484, cu privire la protecia juridic internaional a cablurilor submarine. Statele semnatare se angajau s ncrimineze i s pedepseasc aciunile de deteriorare sau distrugere a cablurilor. ns, deoarece nu a fost ratificat, Convenia n-a intrat n vigoare. In martie 1884, la Paris, a fost adoptat Convenia cu privire la protecia cablurilor telegrafice submarine, n vigoare i n prezent. Convenia se refer la cablurile submarine instalate legal, ale cror terminaii se afl pe teritoriul unuia sau a mai multor state-pri. Ea se aplic doar n timp de pace, nelimitnd aciunile beligeranilor n cazul unui rzboi naval, iar n spaiu doar n marea liber, dincolo de apele teritoriale ale statelor semnatare. Convenia cuprinde prevederi referitoare la condiiile de instalare a cablurilor submarine, dar ndeosebi la rspunderea internaional, att sub aspect civil, ct i sub aspect penal, n cazul svririi unor fapte prin care se aduc atingeri securitii cablurilor submarine instalate85. Articolul 2 al Conveniei prevede c ruperea sau deteriorarea unui cablu submarin, fcut voluntar sau din neglijen culpabil i care ar putea avea drept rezultat ntreruperea sau mpiedicarea total sau parial a comunicaiilor telegrafice se pedepsete penal. Cercetarea i judecarea infraciunii de distrugere a cablurilor submarine se face de autoritile judiciare ale statului cruia i aparine nava la bordul creia s-a svrit infraciunea. Totodat, fiecare stat i poate pedepsi naionalii proprii prezumai ca vinovai, dac statul respectiv nu-i ndeplinete aceast obligaie86. Prevederile Conveniei din 1884 au fost preluate de Convenia de la Geneva asupra mrii libere din 1958 i de Convenia asupra dreptului mrii din 1982. Convenia din 1958 impune statelor obligaia de a lua msuri legislative necesare, pentru ca faptele definite de Convenie s fie calificate infraciuni n legile lor interne i s fie pasibile de pedeaps. Convenia din 1982 extinde aria de aplicare a reglementrilor sale i asupra cablurilor telefonice submarine, cablurilor electrice de nalt tensiune i a conductelor
Convenia a fost semnat de Brazilia, Frana, Haiti, Italia i Portugalia. Creta Vasile./6.,p. 268. Vasile Creu. Drept internaional public. Ediie revzut i adugit. Ed. Fundaiei Romnia de mine. Bucureti, 2002, p. 330.

362

petroliere. Convenia mai prevede obligaia statelor de a reglementa despgubirea proprietarului unei nave, care pentru a evita deteriorarea unui cablu sau a unei conducte submarine, a suferit anumite prejudicii. Difuzarea de publicaii pornografice reprezint o activitate nociv ce poate aduce atingeri grave de ordin spiritual i moral lumii contemporane, ducnd la un regres fa de acumulrile valorizante ale fiinei umane. Interesul umanitar cu caracter universal, lezat prin acest gen de fapte cu determinant obscen, a fcut comunitatea internaional s ncrimineze ca infraciune circulaia i traficul publicaiilor obscene i s fundamenteze procedee de colaborare internaional pentru reprimarea acestora. Fundamentul juridic al reprimrii penale internaionale a circulaiei i traficului cu publicaii obscene este constituit de Angajamentul relativ la reprimarea circulaiei publicaiilor obscene, adoptat la 4 mai 1910 la Paris, i de Convenia internaional asupra reprimrii rspndirii i traficului publicaiilor obscene, adoptat la Geneva sub auspiciile Ligii Naiunilor n septembrie 192387. Potrivit Angajamentului relativ, statele semnatare se angajau s fac schimb de informaii referitoare la datele care ar putea nlesni descoperirea i reprimarea faptelor ce constituie infraciuni potrivit legii lor interne. In mai 1949 Angajamentul a fost amendat printr-un Protocol care prevedea doar trecerea funciei de depozitar din sarcina Franei n sarcina ONU. Convenia din 1923 stabilete faptele pe care fiecare stat-parte trebuie s le pedepseasc prin legislaia proprie i mpotriva autorilor crora se angajeaz s aplice toate msurile pentru descoperirea, urmrirea i sancionarea lor penal. Faptele ncriminate snt urmtoarele: fabricarea i deinerea de scrieri, desene, gravuri, picturi, imprimate, imagini, afie, embleme, fotografii, filme cu coninut obscen sau alte obiecte de acest fel, cu scopul de a le distribui, de a face comer, de a le expune public; importul i exportul sau punerea lor n circulaie; comerul i orice distribuire, expunerea n public; favorizarea circulaiei sau traficul, direct sau indirect, cu aceste obiecte.
Mona Mria Pivniceru. Ib., p.145.

363

Competena de judecat a acestor infraciuni o au organele judiciare ale statului pe teritoriul cruia s-a comis infraciunea sau unul din elementele constitutive ale acesteia. Convenia internaional asupra reprimrii rspndirii i traficului publicaiilor obscene, adoptat la Geneva n 1923, de asemenea a fost amendat printr-un Protocol din noiembrie 1947, prin care funciile de depozitar snt preluate de la Liga Naiunilor de ctre ONU. Att Angajamentul din 1910, ct i Convenia din 1923 snt n vigoare, constituind i astzi fundamentul juridic al reprimrii penale internaionale a difuzrii de publicaii pornografice. Falsificarea de moned este infraciune internaional i const n confecionarea de moned sau de alte titluri false, pentru efectuarea de pli, n mod fraudulos, contrafacerea, n orice mod sau alterarea calitilor semnelor monetare. Falsificarea de moned este una dintre cele mai vechi infraciuni internaionale care a aprut odat cu nlocuirea schimbului de mrfuri i apariia n circuit a banilor. Aceast infraciune a fost svrit pe parcursul istoriei nu numai de persoane particulare, dar i de diferite state, care aveau drept scop subminarea economic a altor state88. Circulaia monedelor false aduce prejudicii grave intereselor statului, de aceea cooperarea dintre state pentru ncriminarea i sancionarea falsului a devenit inevitabil. Sub auspiciile Ligii Naiunilor, n 1929 la Geneva, a fost semnat Convenia internaional cu privire la reprimarea falsului de moned. Convenia a reglementat protecia tuturor monedelor statelor i a prevzut obligaia statelor de a pedepsi pe falsificatorii de monede. Convenia a ncriminat urmtoarele fapte ca fiind infraciune internaional de falsificare de moned:, manoperele frauduloase de a fabrica sau de a altera moneda, indiferent de mijloacele folosite n acest scop; punerea n circulaie, n mod fraudulos, a monedelor falsificate; punerea n circulaie, introducerea n ar, primirea ori procurarea monedei false, tiind c ea este falsificat; tentativa la aceste infraciuni i acte de participare intenionat; faptele frauduloase de fabricare, primire
De exemplu, aciunile lui Napoleon Bonaparte mpotriva Imperiului Rus, sau ale Germaniei fasciste mpotriva Marii Britanii n perioada pregtirii de rzboi (mai detaliat: ITaHOB B. I~L /i.,p.94.)

364

sau procurare a instrumentelor sau altor obiecte destinate, prin natura lor, la fabricarea de moned fals ori la alterarea monedelor. Statele-pri snt obligate, conform Conveniei, s nu fac distincie la ncriminare ntre moneda naional i moneda altor state i s pedepseasc n mod egal falsul, fr a putea invoca condiia reciprocitii. Falsificarea de moned este supus principiului represiunii universale i constituie un caz de extrdare chiar dac s-a comis n scopuri politice. Codul Penal al Republicii Moldova prevede pedepsirea infraciunii de falsificare de moned n articolul 136.

3. Tribunalele penale internaionale

Dup primul rzboi mondial, tratatele de pace i n special Tratatul de la Versailles din 1919 reprezint o etap important n dezvoltarea dreptului internaional penal i, totodat, n consacrarea rspunderii penale a persoanei fizice89. Tratatul de la Versailles a prevzut nfiinarea unui tribunal internaional avnd competena de a-1 judeca pe fostul mprat al Germaniei, Wilhelm al II-lea de Hohenzolern, pentru ofens suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor"90. Guvernul olandez a refuzat extrdarea fostului mprat german, iar guvernul german a refuzat extrdarea criminalilor de rzboi i numai ase ofieri germani, care fuseser luai prizonieri de rzboi, au putut fi judecai de tribunalele francez i englez. Cu toate c n-au fost aplicate n totalitate, dispoziiile Tratatului de la Versailles prezint o deosebit importan pentru dezvoltarea dreptului internaional penal. Apare astfel, pentru prima dat, noiunea de crim de rzboi i este pentru prima dat cnd un ef de stat devine rspunztor pentru nclcarea normelor dreptului internaional. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, dreptul internaional penal se mbogete cu noi reglementri cu privire la interdiciile i restriciile din domeniul dreptului rzboiului, i cu noi convenii privind infraciunile internaionale.
89Aurora Ciuc. Drept internaional public. Ed. Cugetarea" Iai, 2000, p. 244. 90Ofensa suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor consta n violarea neutralitii Belgiei i Luxemburgului i a principiilor Conveniilor de la Haga din 1899 i 1907.

365 n 1925 a fost adoptat, la Geneva, Protocolul cu privire la interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a armelor bacteriologice; n 1928 a fost semnat Pactul Briand-Kellogg prin care s-a interzis rzboiul ca mijloc al politicii internaionale; n 1929 a fost adoptat la Geneva o nou Convenie cuprivire la ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie", care prevedea ideea pedepsirii celor ce violeaz prevederile Conveniei. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, dreptul internaional a cunoscut un adevrat salt de ordin calitativ, ceea ce a permis autorilor de drept internaional s aprecieze c dreptul internaional penal modern s-a nscut n aceast perioad. Afirmaia se sprijin pe evoluiile spectaculoase n plan juridic referitoare la rspunderea pentru svrirea crimelor contra pcii i securitii omenirii, a crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi. Sub egida Organizaiei Naiunilor Unite sau n cadrul general al relaiilor internaionale, dreptul internaional penal a cunoscut evoluii importante i n planul colaborrii dintre state pentru ncriminarea i reprimarea unor fapte svrite de persoane nu n calitatea lor de ageni ai statului, ci n nume propriu, prin care se aduc atingeri grave unor valori ce vizeaz ntreaga comunitate internaional91. Cel de-al doilea rzboi mondial, fiind un rzboi tipic de agresiune, a nsemnat o violare brutal a normelor dreptului internaional care s-a caracterizat prin acte criminale sistematice contra beligeranilor i a populaiei civile. Problema instituirii unei instane jurisdicionale internaionale pentru sancionarea criminalilor de rzboi s-a pus nc n timpul rzboiului. Astfel, n 1942, a fost creat Comisia interaliat pentru cercetarea crimelor de rzboi. De asemenea, n acelai an, guvernele n exil ale rilor aliate ocupate de naziti92 au semnat la Londra Declaraia de la Saint James Palace " - primul document care prefigureaz reprimarea crimelor de rzboi sau alte violene contra populaiei civile. Ulterior au fost semnate i alte documente n subiectul pedepsirii criminalilor de rzboi: Declaraia cu privire la atrociti", adoptat la Conferina de la Moscova din octombrie 1943; Acordul de la Ialta" din februarie 1945; Acordul de la Potsdam " din august 1945; Acordul cu privire la urmrirea
CreuVasile./6.,p.l8. Belgia, Cehoslovacia, Grecia, Iugoslavia, Luxemburg, Norvegia, Olanda i Polonia.

366

i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai puterilor europene ale Axei, ale cror crJme snt fr localizare geografic"93 din august 1945, n baza cruia a fost creat Tribunalul Militar Internaional de la Niimberg. Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Niimberg a fost anexat la Acordul de la Londra. De asemenea, este necesar de adugat Proclamaia din 19 ianuarie 1946 a Comandantului Suprem al Puterilor Aliate, prin care s-a creat Tribunalul Militar Internaional de la Tokio pentru urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi din Extremul Orient. Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Niimberg94 cuprindea reguli de ordin procedural i de fond, fiind o instan jurisdicional de excepie creat de statele nvingtoare, pentru a judeca atrocitile svrite numai n tabra inamic. Crime de natura celor ce intrau n competena Tribunalului au fost comise aproape n egal msur i de statele nvingtoare95. Tribunalul era internaional numai n sensul c a fost creat n baza unui acord internaional (Acordul de la Londra), ns el era alctuit numai din statele nvingtoare, care erau pri la Acord; judectorii proveneau numai din aceste state, statele nvinse neavnd nici un reprezentant, aa cum cere principiul echitii i justiiei. Tribunalul nu a fost creat cu consimmntul tuturor prilor n cauz, conform unui principiu unanim admis. Procedura dup care a judecat era n contradicie cu concepia unanim admis despre justiia internaional; judectorii erau, de regul, militari, care au judecat dup o procedur simplificat96. Articolul 6 al Statutului prevedea Tribunalului competena de judecat ratione materia i se referea la: crimele contra pcii (ordonarea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui rzboi de agresiune, sau a unui rzboi prin violarea tratatelor, a garaniilor sau a acordurilor internaionale, sau participarea la ndeplinirea oricrui dintre aceste acte); crimele de rzboi (violarea legilor i obiceiurilor rzboiului, asasinatele, relele tratamente i deportrile pentru munca forat
93 Se mai numete i "Acordul de la Londra". 94 Kriangsak Kittichaisaree. Ib., p. 17-22. 95 Distrugerea unor orae precum Dresda, Koln, Tokio etc, acte de agresiune mpotriva unor state i ocuparea sau desfiinarea acestora, precum rile baltice. 96 Ionel Cloc, Ion Suceav. Tratat de drept internaional umanitar. Bucureti, 2000, p. 682.

367

a populaiei din teritoriile ocupate, asasinatul sau relele tratamente a prizonierilor de rzboi sau ale persoanelor aflate pe mare, executarea ostaticilor, jefuirea bunurilor publice sau private, distrugerea fr motiv a oraelor i satelor sau devastarea lor nejustificat de necesitile militare); crimele contra umanitii (asasinatul, exterminarea, aducerea n stare de sclavie, deportarea populaiei civile, persecuiile pentru motive politice, rasiale sau religioase). Rationepersonae, Tribunalul era competent s judece orice persoan care a comis, individual sau cu titlu de membru al unor organizaii, oricare din crimele menionate mai sus. Conductorii, organizatorii, provocatorii sau complicii care au luat parte la comiterea oricrei dintre crimele prevzute de statut erau considerai rspunztori pentru toate actele ndeplinite de ctre alte persoane n executarea planurilor respective, situaia lor fiind aceea de instigator sau complice. Ca element de noutate, Statutul extinde sfera noiunii criminal de rzboi" n raport cu normele anterioare. Dac pn la moment puteau fi autori ai crimelor de rzboi numai militarii i civilii participani la ostiliti, deci combatanii, de acum nainte se extinde categoria persoanelor care pot comite crime de rzboi, prin includerea civililor, ndeosebi a funcionarilor, chiar dac ei nu particip la operaiuni militare. Aceast extindere rezult cu claritate din ncriminarea deportrii pentru munci forate sau n alte scopuri, acte care pot fi svrite i de alte persoane dect combatanii, mai ales cele nvestite cu exerciiul autoritii publice pe diferitele trepte ale ierarhiei statale97. n baza art. 9 al Statutului, Tribunalul era abilitat, n cazul n care n cadrul unui proces se constat c un inculpat vinovat de o anumit fapt face parte dintr-un grup sau o organizaie, s declare c grupul sau organizaia snt criminale. n baza acestui articol, Gestapoul, S.S.-ul i conducerea partidului nazist german au fost declarate criminale. Tribunalul era mputernicit s judece n lipsa acuzailor, cnd acetia nu au fost depistai i de a-i condamna pe vinovai la moarte ori la orice alt pedeaps pe care o va considera just, precum i de a aplica pedepse suplimentare, cum ar fi confiscarea averii dobndite ilegal de condamnat.
Stelian Scuna. Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK.. Bucureti, 2002, p. 100.

368

n scopul asigurrii garaniilor fundamentale pentru ca acuzaii s fie judecai n cadrul unui proces echitabil, art. 16 al Statutului prevede dreptul acuzailor de a se apra n instan, fie personal, fie prin aprtori, n administrarea probelor, Tribunalul nu era limitat de nici o formalitate. Tribunalul i-a nceput activitatea la 20 noiembrie 1945, iar la 1 octombrie 1946, dup 403 edine publice, n care au fost audiai 116 martori, 19 acuzai i pledoariile avocailor, - a pronunat urmtoarele sentine: pedeapsa cu moartea: 12 persoane 98; munc silnic pe via: 3 persoane; nchisoare ntre 10 i 20 de ani: 4 persoane. Executarea pedepselor a fost ncredinat Consiliului de Control al Aliailor. Tribunalul Militar Internaional pentru Extremul Orient, cunoscut i ca Tribunalul de la Tokio, a fost instituit pentru judecarea marilor criminali de rzboi din Extremul Orient. Carta Tribunalului era asemntoare cu Statutul Tribunalului de la Niirnberg, deosebirile constnd n faptul c Tribunalul era competent s judece doar indivizi, nu i organizaii i nu erau incluse n competena ratione materiae crimele contra umanitii. Structura Tribunalului era complet diferit de cea de la Niirnberg. ntruct S.U.A. erau singura putere de ocupaie n Japonia, Comandantul Superior al puterilor aliate, care era american, a fost mputernicit cu atribuia de desemnare a preedintelui, judectorilor i procurorului general al Tribunalului. In felul acesta S.U.A. a avut un rol esenial n constituirea Tribunalului. Regulile de procedur i garaniile judiciare, precum i cele cu privire la responsabilitatea acuzailor i pedepsele pe care Tribunalul le putea aplica, snt similare celor din Statutul Tribunalului de la Niirnberg. Tribunalul a pronunat sentinele la 12 noiembrie 1948. Pedeapsa cu moartea a fost aplicat pentru 7 persoane", 11 persoane fiind pedepsite cu deteniune pe via, alte apte persoane cu nchisoare pe diverse termene. Chiar dac Tribunalul Militar Internaional de la Niirnberg, ca i cel de la Tokio s-au autodizolvat prin ndeplinirea obiectivelor stabilite,
La pedeapsa cu moartea au fost condamnai; Goring, Ribentropp, Kaltenbrunner, Rosemberg, Frank, Frick, Streicher, Keitel, Suarel, Jodl, Seiss-Inguart i Borman (ultimul n lips). Koko Hirota i Hideki Tojo, foti prim-ministri i generalii Seishiro Itagaki, Kenji Doihara, Iwene Matui, Akira Muto, Heitato Kimura.

369 prevederile Statutului cu privire la crimele de rzboi i crimele contra umanitii rmn n continuare active; actele enumerate ca avnd aceast ncadrare au fost confirmate prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr. 3(1) din 13 februarie 1946 i nr. 95(1) din 11 decembrie 1946 i declarate imprescriptibile, indiferent de data la care au fost comise, precum i prin Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i crimelor contra umanitii" din 1968. n afara Tribunalelor Militare Internaionale, s-au constituit tribunale naionale care au judecat i condamnat criminali de rzboi n baza legilor naionale, ndeosebi pentru fapte de violare a legilor i obiceiurilor rzboiului. Pn la sfritul lunii noiembrie 1948 au fost arestai pentru crime de rzboi 7109 persoane, inclusiv persoanele trimise n judecat pentru fapte deosebit de grave Tribunalelor de la Niirnberg i Tokio. n urma proceselor care au avut loc, au fost condamnate 3686 persoane, iar 924 au fost achitate. S-au pronunat sentine de condamnare la moarte n 1019 cazuri; 33 de inculpai s-au sinucis, 2667 persoane au fost condamnate la nchisoare i 2499 de cazuri au rmas pe rol. Pn la sfritul anului 1958, cele patru puteri au judecat 15025 de persoane pentru crime de rzboi, n cele mai multe cazuri pronunndu-se sentine de condamnare la 25 de ani munc silnic100. Tribunalul Militar Internaional de la Niirnberg, precum i cel de la Tokio, constituie un episod de maxim importan n dezvoltarea dreptului internaional penal, inclusiv a rspunderii internaionale penale. Dup dispariia bipolarismului din sistemul relaiilor internaionale, numrul conflictelor armate a crescut considerabil. Majoritatea acestor conflicte au avut un caracter neinternaional, constituind grave violri ale dreptului internaional umanitar. Tribunalul Penal Internaional pentru Iugoslavia a fost instituit ca rspuns la omorurile, violurile i epurrile etnice care au avut loc n Iugoslavia n aa proporii, pe care continentul european nu le-a vzut de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial 101.
* Dumitru Mazilu. Dreptul pcii. Tratat. Ed. ALLBECK. Bucureti, 1998, p. 336. 11 AHTOHHO Kacce3e. Ilpeducjioeue usuieeo npedcedamejia MejtcdyuapodHoio yzowenozo mpuSyHajia no 6biemeu K)zocjiaeuu. Me>K.uyHapo,aHbiH )KypHaji KpacHoro KpecTa. JV 19, Hoa6pb-aeKa6pb 1997, p. 695.

mo
fn Consiliul de Securitate al ONU a condamnat, n mai multe rnduri, cazurile n care au fost violate prevederile normelor dreptului internaional umanitar i a avertizat persoanele care au comis sau au ordonat comiterea unor asemenea acte. De asemenea, Consiliul de Securitate a cerut tuturor prilor n conflict s se conformeze obligaiilor care decurg din dreptul internaional umanitar i, n special, din Conveniile de la Geneva din 1949. Cu toate acestea, comportamentul autoritilor i combatanilor a devenit intolerabil, astfel nscndu-se ideea crerii unei instane penale internaionale pentru pedepsirea autorilor crimelor de rzboi i crimelor contra umanitii. Consiliul de Securitate al ONU, constatnd c situaia din Iugoslavia reprezint o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale 102, decide prin Rezoluia nr. 808/22 din februarie 1993 crearea unui tribunal internaional spre a judeca persoanele presupuse a fi responsabile pentru cazuri de violare grav a dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii, ncepnd din ianuarie 1991. La 25 mai 1993, Consiliul de Securitate a adoptat prin Rezoluia nr. 827, Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia. Aceast modalitate de nfiinare a generat problema, dac Tribunalul este o instan veritabil de judecat. In mod normal, el trebuia s fie creat printr-un tratat, care s aib la baz o hotrre a Adunrii Generale a ONU. S-a argumentat n mai multe rnduri c s-a recurs la aceast msur din motive de operativitate, ntruct ncheierea unui tratat n acest scop ar fi avut dezavantajul unei perioade ndelungate de transpunere n via i al nesiguranei de a obine numrul necesar de ratificri pentru intrarea n vigoare. Datorit faptului c Tribunalul a fost creat printr-o decizie a unui organ principal al ONU, el este mai degrab un organ subsidiar al Consiliului de Securitate103, dect o instan de judecat creat n baza unei convenii internaionale. Indiferent de modalitatea de constituire, Tribunalul Penal Internaional pentru Iugoslavia a readus n discuie problema instituirii unei Curi
Carta ONU, art. 39 prevede: Consiliul de Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune i va face recomandri ori va hotr ce msuri vor fi luate". Creat n baza art. 29 din Carta ONU (Consiliul de Securitate poate nfiina organele subsidiare pe care le consider necesare pentru ndeplinirea funciilor sale).

371 Penale Internaionale cu caracter permanent. Numai o instan jurisdicional care posed o competen general ar fi capabil s contribuie la dezvoltarea justiiei penale internaionale104. Ca structur, Tribunalul este alctuit din 11 judectori. Potrivit Statutului, judectorii snt alei de Adunarea General a ONU dup o list prezentat de Consiliul de Securitate. Aceast list este prezentat n Consiliu de Secretarul General al ONU la propunerea statelor. Alegerea judectorilor se face pe o perioad de 4 ani, cu dreptul de a fi realei. Judectorii trebuie s fie persoane de nalt moralitate, imparialitate i integritate, s posede calificrile cerute n rile lor de provenien, pentru a fi numite n cele mai nalte funcii judiciare. La formarea camerelor se va ine cont de experiena judectorilor n materie de drept penal i drept internaional, mai ales de drept internaional umanitar i drepturile omului. Potrivit articolului 11 din Statut, Tribunalul este alctuit din urmtoarele organe: Trei camere (dou de prim instan, fiecare alctuit din cte trei judectori i o camer de apel105 cu cinci judectori); Procurorul; Grefa, comun camerelor i procurorului. Procurorul Tribunalului este numit de Consiliul de Securitate, n baza propunerii Secretarului General al ONU, pentru o perioad de 4 ani. Personalul necesar pentru ndeplinirea atribuiilor se numete n funcie de Secretarul General al ONU, la propunerea procurorului. n baza informaiilor primite de la state, organizaii sau a plngerilor individuale de la victime, procurorul decide asupra oportunitii urmririi penale. Actul de acuzare, ntocmit de procuror, este naintat uneia din Camerele de prim instan. n conformitate cu articolul 1 din Statut, Tribunalul este abilitat s judece persoanele, presupuse a fi responsabile de violri grave ale dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii
.JlanTii KaMa. Upeduaiosue npedcedamejiti MeoKdyHapodnozo y^o^08Ho^o mpu6ynajia no Pycinde. Me)KflyHapo,HHbiH )KypHaJi KpacHoro KpeCTa, Ne 19, HOs6pi>-fleKa6pb 1997, p. 698. Camera de apel a Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia este comun i pentru Tribunalul Penal Internaional de la Arusha (H. H. JlyKaniyjc, A. B. HayMOB. MeMcdyHapoduoe YeojioeHoe IJpaeo. H3. CnapK, 1999, p. 90.)

372

ncepnd din 1991, fr a se prevedea inculparea unor grupri instituionalizate. Un element important din punctul de vedere al competenei ratione persone a Tribunalului, este principiul responsabilitii penale individuale. Acest principiu se bazeaz pe precedentele adoptate dup cel de-al doilea rzboi mondial. Orice persoan, n poziie de autoritate, va trebui s fie inut responsabil individual. Ordinul dat de superior nu va putea fi invocat ca o cauz de exonerare de rspundere, dar poate constitui un motiv de reducere a pedepsei. n cazul competenei concurente, atunci cnd jurisdicia naional i Tribunalul Internaional snt competente a judeca o cauz din cele ce fac obiectul Statutului, prioritate va avea Tribunalul Internaional. n orice faz a procesului, Tribunalul poate cere jurisdiciei naionale s se desisteze n favoarea sa. n competena material a Tribunalului intr urmtoarele categorii de fapte: nclcrile grave ale Conveniei de la Geneva din 1949; violrile legilor i obiceiurilor rzboiului; genocidul i crimele contra umanitii. Referitor la categoria de infraciuni grave, Convenia de la Geneva din 1949 prevede c Tribunalul Internaional este abilitat s urmreasc persoanele care comit sau dau ordin s se comit infraciuni grave, adic acte ndreptate mpotriva persoanelor sau bunurilor protejate n condiiile dispoziiilor acesteia. Din aceast categorie de infraciuni fac parte: omuciderea cu intenie; tortura sau tratamentul inuman, ndeosebi experienele biologice; faptul de a cauza cu intenie suferine mari sau de a aduce atingeri grave integritii fizice sau sntii; distrugerea sau nsuirea de bunuri, nejustificate prin necesiti militare i efectuate pe o scar larg, ntr-un mod ilicit i arbitrar; faptul de a constrnge un prizonier de rzboi sau un civil s serveasc n forele armate ale puterii inamice; faptul de a priva pe un prizonier de rzboi sau pe un civil de dreptul de a fi judecat n mod regulamentar i imparial; expulzarea sau transferul ilegal al unui civil sau deinerea sa ilegal; luarea de civili ca ostatici106. De asemenea, Tribunalul este competent s judece: folosirea de arme toxice sau alte arme concepute s cauzeze suferine inutile; distrugerea
Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel. Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 229.

373

oraelor i satelor care nu se justific prin necesitile militare; atacarea sau bombardarea, prin orice mijloace, de orae, sate, locuine sau cldiri neaprate; sechestrarea, distrugerea sau deteriorarea deliberat de edificii consacrate religiei, bunstrii, nvmntului, artelor i tiinei, monumentelor istorice, operelor de art i operelor cu caracter tiinific; jefuirea de bunuri publice i private107. Statutul Tribunalului prevede i urmrirea persoanelor care au comis acte de genocid. Prin genocid, conform Statutului, se nelege unul din actele enumerate, comis cu intenia de a distruge n tot sau n parte, un grup naional etnic, rasial sau religios; uciderea de membri ai grupului; atingerea grav adus integritii fizice sau mintale a membrilor grupului; supunerea cu intenie a grupului la condiii de existen care trebuie s antreneze distrugerea sa fizic total sau parial; msuri viznd mpiedicarea naterilor n interiorul grupului; transferul forat de copii dintr-un grup n altul. Totodat, n Statut se prevede c se vor pedepsi actele privind nelegerea n vederea comiterii genocidului, incitarea direct i public la comiterea genocidului, tentativa i complicitatea la genocid. n articolul 5 al Statutului Tribunalului se prevede competena asupra persoanelor presupuse responsabile de urmtoarele crime, atunci cnd acestea au fost comise n cursul unui conflict armat, cu caracter intern sau internaional, ndreptat mpotriva populaiei civile: asasinatul, exterminarea, supunerea n sclavie, expulzarea, ntemniarea, tortura, violul, persecuiile pe motive politice, rasiale i religioase, precum i alte acte inumane108. n articolul 21 al Statutului se reglementeaz drepturile acuzatului. Acesta este prezumat inocent pn la rmnerea definitiv a sentinei. De asemenea, acuzatului i se recunoate dreptul de a fi informat ntr-un termen ct mai scurt posibil i ntr-o limb pe care o cunoate, despre motivele acuzrii care i se aduc; dreptul de a fi audiat n mod echitabil i public; dreptul de a dispune de un timp suficient pentru a-i pregti aprarea i de a comunica cu aprtorul su; de a fi judecat fr o ntrziere excesiv; de a participa la procesul su; s interogheze sau s cear
107 Aceast enumerare a faptelor nu este limitativ. MapH-KojiOfl Po6ep>K. K)pucbuKi\ux cneijuaJibHux Tpuyna.ioe djix 6biemeu KJiocnaeuu u djin Pyandbi e omHouiemtu npeemyruieHuu npomue HeRoeemiocmu u eenoifuda. MeK/ryHapo/iHMH )KypHaji KpacHoro KpecTa. N 19, Hoa6pi>-,neKa6pb 1997, p. 764.

374

interogarea martorilor; s nu fie forat s depun mrturie mpotriva sa ori de a se recunoate vinovat. Procedura Tribunalului este public. Sentina se pronun de Camerele de prim instan, n edin public. Hotrrile date de ' Camerele de prim instan snt supuse recursului n faa Camerei de apel a Tribunalului, la sesizarea procurorului sau a condamnatului, dar numai pentru eroarea ntr-o problem de drept i eroare asupra faptelor stabilite. Camera de apel examineaz recursul, avnd dreptul de a ! confirma, anula sau a revizui sentinele Camerelor de prim instan. Sentina se stabilete n scris i este motivat. innd cont de Protocolul facultativ referitor le Pactul internaional asupra drepturilor civile i politice din 15 decembrie 1989, Protocolul nr. 6 la Convenia European a drepturilor omului i Rezoluia Adunrii Generale a ONU, 2857/XXVI, part. 3, i 36/61, part. I care interzic pedeapsa cu moartea, Statutul Tribunalului prevede doar pedeapsa cu nchisoarea i restituirea ctre proprietarii legitimi a bunurilor i resurselor dobndite ilegal. La individualizarea cuantumului pedepsei, Tribunalul trebuie s recurg la practica general privind pedeapsa nchisorii, a tribunalelor locale de pe teritoriul fostei Iugoslavii. Executarea pedepsei se face ntr-un stat desemnat de Tribunal de pe o list a statelor membre ale ONU, care au indicat Consiliului de Securitate voina lor de a accepta persoanele condamnate. Statele respective au dreptul s acorde graierea sau comutarea pedepsei, dar sub controlul Tribunalului. Conform Statutului, statele membre ale ONU snt obligate s coopereze i s acorde asisten juridic Tribunalului pentru identificarea i cutarea persoanelor vinovate, precum i arestarea i aducerea n faa Tribunalului a persoanelor mpotriva crora s-a emis mandat de arestare sau de aducere. Judectorii, Procurorul i Grefierul au un statut similar agenilor diplomatici, ceilali membri ai personalului beneficiaz de statutul acordat funcionarilor ONU. Sediul Tribunalului este stabilit la Haga, iar cheltuielile pentru funcionare snt suportate din bugetul ordinar al ONU. Limbile de lucru snt engleza i franceza. Crearea Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia a suscitat nenumrate discuii contradictorii att n ce privete legitimitatea lui,

375 ct i a funcionalitii i eficienei sale. Rolul su nu va putea fi, ns, dect unul pozitiv, aducndu-i aportul la ntrirea legalitii internaionale privind normele aplicabile n timp de conflict armat. Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda a fost constituit prin Rezoluia nr.955 din 8 noiembrie 1994 a Consiliului de Securitate al ONU. Spre deosebire de Tribunalul pentru Iugoslavia, Tribunalul pentru Rwanda s-a constituit la cererea oficial a guvernului rwandez109. Chiar dac Tribunalul a fost creat la cererea guvernului, reprezentantul Rwandei n Consiliul de Securitate al ONU"0 a votat mpotriva fondrii Tribunalului, aducnd mai multe motive n argumentarea poziiei statului su. Printre acestea se numr faptul c perioada n care se ncrimineaz faptele de genocid svrite ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994, nu cuprinde i perioada de pregtire a actelor de genocid; detenia infractorilor este posibil n afara teritoriului rii; persoanele judecate de Tribunal i declarate vinovate nu vor fi condamnate la moarte, precum i faptul c organele principale ale Tribunalului se vor gsi n afara Rwandei. Pentru a putea nelege poziia oficial a statului vizavi de Tribunalul Penal Internaional, este necesar a se nelege acele schimbri majore care au avut loc n societate n perioada conflictului1" . Ratione personae, Tribunalul este abilitat s urmreasc i s judece persoanele responsabile de genocid i alte violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul Rwandei i a cetenilor rwandezi responsabili de genocid i alte asemenea violri comise n teritoriul statelor vecine, ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994. Raione materie, Tribunalul pentru Rwanda este competent s judece trei categorii de fapte: genocidul, definit n cuprinsul Statutului ntr-o formul similar celei din Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948; crimele mpotriva umanitii, constnd n atacuri sistematice i pe scar larg svrite mpotriva populaiei civile n baza unor considerente de ordin naional, politic, etnic, rasial sau religios;
lw Scrisoarea din 28 septembrie 1994, adresat de ctre reprezentantul permanent al Rwandei la ONU, doc. S/1994/1115. 1,0 n acea perioad, Rwanda era membru nepermanent n Consiliul de Securitate. "' In conflictul din Rwanda au fost ucii peste un milion de civili.

376

si crimele de rzboi svrite prin violarea articolului 3 comun al Conveniilor de la Geneva din 1949 i al Protocolului adiional II de la Geneva din 1977. n articolul 4 al Statutului se face o enumerare a crimelor de rzboi, aceasta fr a fi ns limitativ. Ratione loci, competena Tribunalului se extinde pe teritoriul Rwandei, inclusiv solul i spaiul aerian, precum i pe teritoriul statelor nvecinate n ceea ce privete violrile grave ale dreptului internaional umanitar svrite de cetenii rwandezi. Statutul prevede o competen prevalent a Tribunalului internaional fa de orice alt instan care ar judeca fapte de natura celor menionate, svrite n limitele teritoriale stabilite, principiul non bis in idem aplicndu-se n mod absolut n ce privete hotrrile tribunalelor internaionale i n mod relativ pentru hotrrile date de tribunalele naionale, n sens c persoanele judecate de acestea vor putea fi rejudecate de Tribunalul internaional dac hotrrile pronunate n ceea ce-i privete se refer la fapte caracterizate ca fiind crime de drept comun, ori dac judecata n faa unui tribunal naional nu a fost imparial, a fost angajat doar cu scopul de a salva pe inculpat de la rspunderea penal internaional sau nu s-a desfurat cu diligenta necesar"2. Conform prevederilor Statutului, sentinele Tribunalului pot fi atacate cu apel pentru erori de fapt sau de drept i supuse revizuirii pentru motive specifice acestei ci de atac. Pedeapsa aplicat de Tribunal este nchisoarea pe termene determinate. Limitele nchisorii se apreciaz n raport cu practica general privind pedepsele privative de libertate a tribunalelor din Rwanda. Ea se execut pe teritoriul Rwandei sau pe teritoriul oricrui stat care i-a exprimat voina de a accepta persoane condamnate de Tribunal. De asemenea, poate fi luat decizia de confiscare a averii dobndite ilicit i de restituire a bunurilor proprietarului de drept. La propunerea autoritilor statului pe teritoriul cruia se execut pedeapsa, condamnatul poate fi graiat de preedintele Tribunalului, cu consultarea celorlali judectori. Preedintele Tribunalului prezint anual Consiliului de Securitate al ONU, un raport asupra activitii desfurate de instan.
112 CreuVasile. Ib., p. 312.

377

Sediul Tribunalului este stabilit la Arosha, capitala Tanzaniei. Biroul Procurorului se afl la Kigali, capitala R^andei. Finanarea Tribunalului se face din bugetul ordinar al ONU. > Cele dou Tribunale Penale Internaionale au suportat anumite critici, datorit imperfeciunii constituirii lor, demonstrnd nc o dat necesitatea crerii unei Curi Penale Internaionale permanente. Ideea instituirii unei jurisdicii penale internaionale nu este nou. O prim ncercare practic de instituire a unei jurisdicii internaionale a avut loc n 1474, dei nc nu era cazul unei jurisdicii internaionale convenionale propriu-zise. Este vorba despre procesul intentat lui Peter von Hagenbach,113 numit de ducele Burgundiei la conducerea cetii Breisach, pe Rinul de Sus. Urmnd instruciunilor ducelui, Hagenbach a introdus n cetate un regim de teroare i brutalitate. Crimele, violurile, taxele ilegale i confiscarea proprietii au devenit practici generalizate. O coaliie alctuit din Austria, Frana, Berna i oraele de pe Rinul de Sus, a oprit ascensiunea ducelui de Burgundia, care urmrea s devin rege i chiar mprat. n urma asediului cetii Breisach i a revoltei locuitorilor acesteia, Hagenbach a fost nfrnt i capturat, iar arhiducele de Austria a ordonat judecarea acestuia. Hagenbach n-a fost judecat de un tribunal ordinar, ci de o curte constituit ad-hoc, alctuit din 28 de judectori din statele i oraele coaliiei. Acest proces este considerat de unii istorici ca fiind actul de natere al dreptului internaional penal, idee care nu poate fi mprtit. Importana procesului lui Hagenbach este considerabil ns pentru sancionarea pe plan internaional a conduitelor individuale contrare regulilor cutumiare sau convenionale, care apr valori fundamentale pentru comunitatea internaional. Proiecte concrete de instituire a unei jurisdicii penale internaionale dateaz din secolul al XlX-lea. Gustav Moynier a lansat n 1872 proiectul de Convenie pentru crearea unei instituii judiciare internaionale care s previn i s reprime
113 E. Greppi, The evolution of individual criminal responsabilii)' under internaional law, in Revue internaionale de la Croix-Rouge, septembre, 1999, voi. 81, nr. 835, p. 533-535.

378

infraciunile determinate pentru Convenia de la Geneva""4, prezentat Comitetului internaional n ajutorarea militarilor rnii. Dei nu a fost supus dezbaterilor nici mcar n cadrul unei conferine internaionale, Proiectul Moynier a rmas n istorie ca un nceput de cale spre instituirea unei Curi internaionale permanente de justiie. Un alt pas spre realizarea practic a acestei idei a fost ncercarea de instituire, prin una dintre conveniile de la Haga din 1907, a unei Curi internaionale de prize maritime, competente a se pronuna asupra capturrii unei nave de ctre o alt nav, cu pavilion strin. Convenia respectiv nu a fost ratificat, astfel Curtea nu a putut lua fiin. n perioada imediat urmtoare primului rzboi mondial, preocupri pentru crearea unei instane penale internaionale permanente s-au manifestat att n cadrul Ligii Naiunilor, ct i n cadrul unor foruri tiinifice de drept internaional. Problema a fost reactualizat la Reuniunea Asociaiei internaionale de drept penal de la Bruxelles, de ctre profesorul romn V.V. Pella. Prin rezoluia conferinei a fost creat un comitet de juriti, responsabil pentru pregtirea statutului Curii penale internaionale. V.V. Pella, n 1934, nainteaz un proiect al unei Curi penale internaionale, care este <~ preluat de Liga Naiunilor. Ideea crerii unei Curi penale internaionale se concretizeaz n urma evenimentelor de la Marsilia din octombrie 1934"5. Astfel, la conferina din 16 noiembrie 1937, este adoptat i semnat de 24 de state Convenia de instituire a unei Curi penale internaionale. Scopul crerii Curii penale internaionale era lupta mpotriva oricror infraciuni cu caracter internaional. Intrarea n vigoare a Conveniei pentru instituirea unei curi penale internaionale era succesiv intrrii n vigoare a Conveniei pentru prevenirea i reprimarea terorismului, n termen de un an de la ratificarea ei de ctre 7 state semnatare. Curtea trebuia s aib un caracter permanent, cu sediul la Haga. Judectorii n Curtea penal internaional urmau s fie numii de ctre Curtea permanent de justiie internaional, n componena de 5 judectori titulari i 5 judectori supleani, conaionali ai statelor
114Este vorba de Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n campanie, semnat la 22 august 1864. 115 Asasinarea la Marsilia, n 1934, a regelui Alexandru al Iugoslaviei i a ministrului de externe francez, Louis Barthon.

379 contractante, alei pe un termen de 10 ani. ns, n scopul asigurrii unei continuiti, se adopt sistemul rennoirii pariale a judectorilor la fiecare doi ani, cu cte un membru titular i un membru supleant. n scopul asigurrii independenei judectorilor, ei se bucurau de imuniti diplomatice. Competena Curii penale internaionale se limita la sancionarea penal a persoanelor fizice, ca autori sau complici ai unei infraciuni prevzute de Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului, excluzndu-se prin aceasta rspunderea statelor. n Convenie se prevede, de asemenea, posibilitatea statelor semnatare de a-1 deferi pe vinovat Curii penale internaionale, ceea ce constituie o delegare de competen, competena curii fiind facultativ, ntruct depinde de decizia statului. Prevederea respectiv tinde s uureze aderarea la Convenie a unui numr ct mai mare de state. Conform art. 26, la Curtea penal internaional au acces nu numai statele, dar i particularii, n cazul constituirii ca parte civil. Dreptul particularilor, ns, este limitat, ntruct particularul are dreptul de a intenta o aciune civil n faa Curii numai dup ce cazul a fost adus n faa Curii de ctre statul interesat"6. Conform prevederii Conveniei, Curtea va aplica legislaia penal a statului, pe al crui teritoriu s-a comis infraciunea sau pe cea a statului, care a deferit pe acuzat Curii. edinele Curii penale internaionale snt publice, dar ea poate decide s le in i cu uile nchise. Instrucia i judecata se desfoar n prezena acuzatului, a avocailor si i a reprezentanilor statului, sentina urmnd s se pronune n edin public. Deliberrile Curii snt secrete, iar deciziile snt luate cu majoritatea de voturi. n decursul procesului, acuzatul se bucur de dreptul de a se apra cu avocai, iar dac nu i i-a angajat, Curtea i va desemna unul din oficiu, pentru a lua cunotin de dosarul i memoriile prilor civile, de a propune Curii audierea de martori i de a nu fi judecat pentru alte infraciuni, dect cele pentru care a fost deferit curii.
"< Convenia pentru instituirea unei Curi Penale Internaionale, art. 26, semnat la Conferina din lnoiembrie 1937 de la Geneva.

Conform Conveniei, snt prevzute trei modaliti de finalitate a procedurii i executare a sentinei: acuzatul poate fi achitat, ceea ce presupune punerea lui imediat n libertate; acuzatul este condamnat la o pedeaps cu privaiune de libertate. Convenia prevede n cazul privrii de libertate a acuzatului, posibilitatea Curii de a desemna statul nsrcinat cu exercitarea pedepsei, n condiiile obinerii n prealabil a asentimentului acestui stat. Asentimentul nu este necesar n cazul desemnrii statutului diferent al acuzatului; acuzatul este condamnat la pedeapsa capital. n cazul respectiv, statul desemnat de Curte pentru a executa pedeapsa, este liber de a nlocui pedeapsa cu moartea cu pedeapsa privativ de libertate, cea mai grav din legislaia sa penal, argumentul fiind faptul c nu toate statele prevd n legislaiile lor pedeapsa cu moartea. Hotrrile Curii pot fi atacate, existnd o singur cale de atac, revizuirea. Dreptul la revizuire aparine statului care a deferit acuzatul Curii, statul mpotriva cruia infraciunea a fost comis sau statul pe teritoriul cruia infraciunea a fost comis, precum i condamnatului. n prevederile Conveniei se face referire i la posibilitatea denunrii de ctre state a Conveniei. Denunarea se face prin trimiterea instrumentelor de denunare Secretariatului General al Ligii Naiunilor. Crearea Curii penale internaionale nsemna asigurarea eficienei pedepsirii crimelor internaionale, descurajarea potenialilor autori, precum i cooperarea statelor n acest domeniu. Din cauza declanrii celui de-al doilea rzboi mondial, ratificarea Conveniei pentru crearea Curii penale internaionale a devenit imposibil, acest fapt, ns, rmne unul de referin n istoria jurisdiciei penale internaionale, cu ecouri mari pentru perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Actele de violen extrem i dispreul pentru fiina uman au luat o asemenea amploare n cursul celui de-al doilea rzboi mondial, nct au ocat n repetate rnduri opinia public mondial. Rspunsul la asemenea acte de barbarie nu putea fi dect unul singur - instituirea unui sistem de jurisdicie internaional.

381 '.' Avnd n vedere experiena Tribunalelor militare ad-hoc de la Nurnberg i Tokio, n cadrul celei mai cuprinztoare organizaii mondiale de aprare a pcii, ONU, s-a luat iniiativa crerii unei instane internaionale permanente. Lumea dorea o instan internaional n care legea, odat convenit pentru instrumentarea i sancionarea celor mai grave crime internaionale, s fie aplicat n mod egal i imparial pentru toate prile responsabile, indiferent de mprejurarea istoric n care se svrete crima: pace sau rzboi"7. Fenomenul generat de activitatea celor dou Tribunale - de la Nurnberg i Tokio - ca i ecoul provocat de acestea, au condus Adunarea General a Naiunilor Unite la adoptarea rezoluiei 95/11.12.1946 care aproba i confirma principiile de la Nurnberg". De asemenea, Adunarea General va propulsa, n 1947, procesul de elaborare a unui Cod al crimelor contra pcii, securitii i umanitii", care ns nu a fost realizat118. Prin rezoluia nr. 270(III)/9.12.1949 Adunarea General a ONU cere Comisiei de drept internaional s se pronune asupra posibilitii de a nfiina un organ judiciar internaional pentru judecarea crimelor prevzute de conveniile internaionale. Comisia, dup cteva luni, avizeaz favorabil crearea unei Curi penale internaionale. Pornind de la acest aviz, se instituie un Comitet, care n 1951 redacteaz proiectul de Statut al unei Curi penale internaionale, expediat statelor pentru eventuale observaii. n baza observaiilor fcute de statele membre, un nou Comitet, creat n 1953, aduce mbuntiri proiectului de Statut. Din considerentele c proiectul nu a ntrunit o adeziune destul de larg n rndul statelor membre ale ONU, instituirea Curii penale internaionale a fost abandonat. Tragicele evenimente din Iugoslavia i din Rwanda au ocat ntreaga comunitate internaional, determinnd ONU s reia dezbaterile privitor la statornicirea unei instane penale permanente. Astfel, n noiembrie 1992, Adunarea General a ONU, prin rezoluia 47/33, a mandatat Comisia de drept internaional pentru elaborarea unui
117 D. Diaconu. Curtea penal internaional. Istorie i realitate. Ed. ALLBECK. Bucureti, 1999, p. 27. "8 Victor Ponta. Scurt istoric al justiiei penale internaionale. Ed. Regia autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 2001, p. 29.

382

proiect de Statut privitor la crearea unei Curi penale internaionale. Proiectul fiind ntocmit, a fost prezentat Adunrii Generale, care n 1995, prin rezoluia 50/46 a creat un Comitet Premergtor, n scopul stabilirii textului unei Convenii pentru crearea Curii penale internaionale. Timp de 3 ani, din 1995 pn n 1998, Comitetul Premergtor a reuit s stabileasc textul unei asemenea Convenii, care urma s fie supus examinrii unei Conferine diplomatice a plenipoteniarilor Naiunilor Unite. Adunarea General a ONU, prin rezoluia nr. 52/160 din 15 decembrie 1997, stabilete sarcina Conferinei n a finaliza i a adopta Convenia cu privire la nfiinarea unei Curi penale internaionale. Conferina diplomatic a plenipoteniarilor Naiunilor Unite i-a nceput lucrrile la 15 iunie 1998. Lucrrile Conferinei s-au desfurat timp de aproape cinci sptmni. Au avut loc nenumrate dezbateri, fiecare articol fiind supus unor discuii aparte. Astfel, la 17 iulie plenara Conferinei a redactat un Act final ce consfinete adoptarea Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale". Din 148 de state prezente la vot, pentru adoptarea statutului au votat 120 de state, 7 au fost mpotriv119 i 21 s-au abinut. n felul acesta, visul de peste un secol de creare a unei instane penale internaionale se realizeaz, ziua de 17 iulie 1998 rmnnd n contiina umanitii i n istoria dreptului internaional ca un moment de schimbare radical a concepiei privind justiia internaional120. n scopul elaborrii unor proiecte care s completeze necesitile de funcionare efectiv a Curii, prin Actul final al Conferinei de la Roma a fost instituit o Comisie Pregtitoare. n sarcina ei intra elaborarea: Regulilor de procedur ale Curii; Elementelor constitutive ale infraciunilor internaionale care se afl n competena de judecat a Curii Penale Internaionale; Acordului ntre Curtea Penal i ONU; Acordului de sediu cu Olanda; Regulamentului privitor la imunitile i privilegiile acordate personalului care va activa n organismele specializate ale Curii; Bugetului pentru primul an de activitate.
119 120 2000. S.U.A., China, Libia, India, Irak, Iran, Israel. Republica Moldova a semnat Statutul Curii Penale Internaionale la 8 septembrie

383

Conform articolului 126, Statutul va intra n vigoare n prima zi din luna de dup cea de-a 60-a zi de la data depunerii celui de-al 60-lea instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, la Secretariatul General al ONU. Pentru fiecare stat care ratific, accept, aprob sau ader la Statut dup depunerea celui de-al 60-lea instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, Statutul va intra n vigoare n prima zi din luna de dup cea de-a 60-a zi de la depunerea de ctre un astfel de stat a instrumentului su de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare121. La 7 ani de la intrarea n vigoare a acestui statut Secretarul General al ONU va organiza o Conferin de revizuire pentru a examina orice amendament adus acestui Statut, revizuire ce se va putea face de ctre Adunarea Statelor-Pri. De asemenea, prezint interes prevederea c, chiar dac un stat devine parte la Statut i accept competena Curii, totui poate declara c, pentru o perioad de 7 ani de la intrarea n vigoare a Statutului pentru statul respectiv, el nu accept jurisdicia Curii cu privire la crimele de rzboi atunci cnd se presupune c o atare crim a fost svrit de cetenii si sau pe teritoriul su. n calea nfiinrii Curii Penale Internaionale s-au ridicat numeroase obstacole. Ideea crerii Curii Penale Internaionale adesea era obstrucionat de refuzul statelor de a accepta un concept n care vedeau un transfer" al prerogativelor de suveranitate i renunarea la unul dintre drepturile fundamentale ale lor - acela de a-i judeca pe propriii lor ceteni. Evoluia i acceptarea justiiei penale internaionale a fost condiionat pe parcursul timpului de dou mari probleme: pe de o parte, necesitatea de a defini cu exactitate crimele internaionale ce urmau a fi supuse jurisdiciei Curii, iar pe de alt parte, o coerent delimitare a prerogativelor statelor. Obiectivul principal al Curii Penale Internaionale este de a judeca i pedepsi indivizii care comit cele mai grave crime de drept internaional. Printre motivele cele mai importante care justific necesitatea instituirii Curii Penale Internaionale snt urmtoarele: Necesitatea de apune capt nesancionrii. n pofida existenei anumitor precedente, majoritatea autorilor gravelor abuzuri de
121 Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, art. 126.

384

nclcare a drepturilor omului i ale nclcrilor dreptului internaional umanitar nu snt pedepsii de organismele naionale sau internaionale. Lipsa sancionrilor ncurajeaz repetarea abuzurilor i priveaz drepturile omului i dreptul umanitar de efectul lor impeditiv. Necesitatea de a contrabalansa ineficienta sistemelor naionale. Guvernele pot s se opun tragerii la rspundere a propriilor ceteni din urmtoarele motive: aaaaaaaaaaaaaaaaaaaa)motive de politic a statului; bbbbbbbbbbbbbbbbbbbb)lipsa unui sistem jurisdicional intern care s poat nfptui justiia n cazul unor conflicte interne; cccccccccccccccccccc)nedorina de a demite persoane care dein funcii politice sau militare n stat. Necesitatea de a crea un mecanism executoriu. Prin crearea Curii Penale Internaionale se confer standardelor penale internaionale o mai mare credibilitate. Necesitatea de a servi ca model de justiie. Interpretarea de ctre Curtea Penal Internaional a prevederilor drepturilor omului i a standardelor internaionale umanitare ar putea clarifica ambiguitile existente n domeniul dreptului i face lumin asupra dezvoltrilor ulterioare. Datorit faptului c toi membrii ONU contribuie n mod voluntar la ameliorarea sistemului, Curtea Penal Internaional va primi un suport internaional mai larg dect curile temporare. Aplicarea Statutului Curii se bazeaz pe anumite principii generale ale dreptului penal. Un prim-principiu este cel al neretroactivitii, conform cruia un individ nu va fi tras la rspundere penal pentru acte comise nainte de intrarea n vigoare a Statutului. Un alt principiu este condiia vrstei, conform creia persoana poate fi tras la rspundere numai dac la momentul svririi crimei a mplinit 18 ani. De asemenea, nu exist condiii legate de termenul de prescripie. Rspunderea penal a indivizilor poate surveni numai atunci cnd persoana comite o crim n mod individual sau colectiv, ordon, solicit sau provoac comiterea unei crime, care se consum sau constituie doar o tentativ, incit n mod direct i public alte persoane la comiterea genocidului.

385 n stabilirea categoriilor de infraciuni ce trebuie s intre n competena Curii, s-a pornit de la ideea de a se pstra o coeren ntre definirea acestora n diverse instrumente internaionale i n Statutul Curii. n final sa ajuns la includerea n Statut a patru categorii de crime: dddddddddddddddddddd)- crime de rzboi; eeeeeeeeeeeeeeeeeeee)- crima de genocid; ffffffffffffffffffff)- crime mpotriva umanitii; gggggggggggggggggggg)- crima de agresiune. Crima de agresiune este acea fapt, care numai dup ce a fost constatat de Consiliul de Securitate poate fi pus pe rol n faa Curii Penale Internaionale. Curtea i poate exercita competena numai atunci, cnd persoana care face obiectul unei anchete sau al unei urmriri penale este cetean al unui stat-parte la statut i cnd statul, pe teritoriul cruia a avut loc actul sau omisiunea, este parte la Statut. Curtea Penal Internaional va fi compus din patru organe principale: hhhhhhhhhhhhhhhhhhhh)Preedinia; iiiiiiiiiiiiiiiiiiii)Secia de apeluri, Secia de judecat, Secia pentru faza dinaintea judecii; jjjjjjjjjjjjjjjjjjjj)procuror; kkkkkkkkkkkkkkkkkkkk)grefier. Curtea va avea 18 judectori. Judectorii vor fi alei dintre persoanele cu un nalt caracter moral, care au calificrile cerute de statele lor pentru numirea n posturile cele mai nalte, vor avea competen n domenii de drept internaional, internaional umanitar i drepturile omului. Biroul procurorului va aciona independent ca organ separat al Curii. El va rspunde de primirea referatelor i a oricror informaii privind crimele de competena Curii. Biroul va- fi condus de un procuror, care poate fi ajutat de unul sau de mai muli procurori adjunci. Procesul de judecat se va desfura la sediul Curii, n afar de cazurile n care s-a prevzut altfel. Limbile oficiale de lucru snt araba, spaniola, engleza, franceza, rusa i chineza. Procesul se desfoar public i sentina la fel se pronun n public i, dac este posibil, n prezena acuzatului. Pedepsele pot fi, conform art.77 al Statutului, nchisoarea pentru un numr specificat de ani, care nu poate depi maximum 30 de ani sau nchisoarea pe via. Pe lng pedepsele cu nchisoarea, Curtea poate

386

dispune o amend conform criteriilor stipulate n Regulile de procedur i probe, o confiscare a produselor infraciunii, a proprietii i bunurilor obinute direct sau indirect de pe urma acelei infraciuni. Cheltuielile Curii snt suportate din fondul propriu care se formeaz din cotizaiile statelor membre, mijloacelor puse la dispoziie de ONU, precum i din donaiile benevole ale guvernelor, organizaiilor internaionale, persoanelor fizice i juridice122. Adoptarea Statutului Curii Penale Internaionale a constituit un eveniment istoric, ntruct s-a creat un nou mecanism de lupt i descurajare a violrii normelor i principiilor dreptului internaional umanitar i drepturilor omului. Existena n dreptul internaional a unor numeroase acte nvestite cu autoritatea naiunilor lumii, unite n lupta pentru pace, prin care se condamn svrirea de crime de rzboi i crime contra umanitii, creeaz un cadru legal eficient pentru urmrirea i pedepsirea tuturor celor vinovai pentru comiterea unor astfel de crime, mpiedicarea lor de a se sustrage de la judecata umanitii.

JlyKarayK H. H., HayMOB A. B. Ibidem, p. 110.