201 0

Ambalajele i deeurile de ambalaje

DIRECTIVA 94/62/CE
Universitatea Babe- Bolyai, Facultatea de tiina Mediului, Specializarea tiina Mediului, anul III.

Semida Duna 1 6/4/2010

Cuprins

1. DEFINIREA DEEURILOR- pag. 3 2. MANAGEMENTUL DESEURILOR- pag.3 3.

CADRUL LEGISLATIV AL SISTEMULUI DE GESTIONARE A DEEURILOR- pag.4

4. AMBALAJE SI DEEURI DE AMBALAJE- pag. 6

4.1.LEGISLAIE EUROPEAN-pag. 6 4.2. LEGISLAIE NAIONAL- pag. 7 5. IMPLEMENTAREA DIRECTIVEI 2004/12/CE- pag. 12
5.1.

ACTIUNI PENTRU IMPLEMENTAREA DIRECTIVEI 94/62/CE I A AMENDAMENTELOR PREVZUTE N DIRECTIVA 2004/12/CE- pag. 12

6. DATE PRELIMINARE PRIVIND AMBALAJELE INTRODUSE PE PIA I

DEEURILE DE AMBALAJE GESTIONATE- pag. 16 7. CONCLUZII- pag 18 8. BIBLIOGRAFIE i WEBOGRAFIE- pag.20

1. DEFINIREA DEEURILOR

Caracterul complex al deeurilor i varietatea lor le plaseaza ntr-o categorie aparte pe plan stiinific si tehnic. nainte de orice masur particular n ceea ce priveste valorificarea, tratarea sau stocarea deeurilor trebuie ca acestea sa fie definite corect. Cei mai muli autori sunt de acord cu ipoteza c pentru moment, nicio definitie nu satisface pe deplin notiunea de deeu. Din punct de vedere legislativ, atenia este concentrat pe reglementri care se refer la tratarea deeurilor nterzicnd depozitarea necontrolat a acestora n mediu sau ncercarea de a scpa de obligaiile legale ce revin productorilor de deeuri. Legea nr. 426/2001, privind regimul deseurilor, definete deeurile ca fiind: orice substanta sau orice obiect din categoriile stabilite in anexa nr. I B, pe care detinatorul le arunca, are intentia sau obligatia de a le arunca. Deci, din punct de vedere legislativ , intenia de abandon constituie centrul definiiei. Definirea european din 18 martie 1991 (care modifica directiva din 1975) defineste deeurile ca fiind: toate substantele sau obiectele care figureaz la anexa I pe care detinatorii doresc sau au obligaia sa le elimine. Aceast definiie impreun cu cea din textul legii 426 nu sunt totui destul de restrictive, deoarece un produs poate fi abandonat, dar dac acesta nu figureaz n anexele legii i ale directivei, acesta nu ntr n categoria deeurilor. Din punct de vedere al proteciei mediului, un deeu constituie o ameninare din momentul n care acesta intr in contact cu mediul inconjurtor. Acest contact poate fi in mod direct sau ca rezultat al unui tratament la care este supus deeul. (Petrescu&Culic, 2006, p.13,14) 2. MANAGEMENTUL DESEURILOR Managementul este tehnica organizrii i conducerii unei intreprinderi (DEX 1998, p.595). Politica de mediu furnizeaz cadrul conceptual pentru managementul mediului. Sistemul de management de mediu este o componenta a sistemului de management general, care include stuctura organizatoric, activitaile de planificare, responsabilitaile, practicile, procedurile, procesele si resursele pentru elaborarea, implementarea, realizarea, analizarea i mentinerea politicii de mediu, in vederea maximizrii bunastarii sociale i pentru a preveni i micora posibilele efecte negative asupra mediului, prin tratarea cauzelor generatoare. Problemele mediului nu pot fi privite izolat, ci trebuie abordate in concordan cu principiul dezvoltrii durabile, lund in considerare importana esenial a meninerii unui echilibru adecvat ntre dezvoltarea economic, creterea demografic, utilizarea raional a resurselor naturale, protecia i conservarea mediului.
3

Promovarea efectiv a managementului de mediu implic satisfacerea urmtoarelor condiii:

existenta unei legislaii adecvate; instituirea de autorizaii si licene corespunzatoare; elaborarea standardelor de mediu; operaionalizarea cadrului normativ.(Petrescu-Mag, 2008, p.127, p.149)

Managementul deeurilor. Gestionarea deseurilor cuprinde toate activitaile de colectare, transport, tratare,valorificare i eliminare a deseurilor. Responsabilitatea pentru activitatile de gestionare a deseurilor revine generatorilor acestora n conformitate cu principiul poluatorul platete sau dupa caz, producatorilor n conformitate cu principiul responsabilitatea producatorului. Organizarea activitatilor de colectare, transport i eliminare a deseurilor municipale este una dintre obligatiile administratiilor publice locale. Optiunile de gestionare a deseurilor urmaresc urmatoarea ordine descrescatoare a prioritatilor: - prevenirea apariiei prin aplicarea tehnologiilor curate n activitatile care genereaza deseuri; -reducerea cantitailor prin aplicarea celor mai bune practici n fiecare domeniu de activitate generator de deseuri; - valorificarea prin refolosire, reciclare materiala si recuperarea energiei. n mediul urban, gestionarea deseurilor municipale este realizata n mod organizat, prin intermediul serviciilor proprii specializate ale primariilor sau al firmelor de salubritate. n mediul rural, in general nu exista servicii organizate pentru gestionarea deseurilor, transportul la locurile de depozitare fiind facut n mod individual de catre generator. Organizarea activitii de gestionare a deeurilor de producie este obligaia generatorului. Unitaile economice realizeaz aceste activiti cu mijloace proprii sau contracteaza serviciile unor firme specializate. La momentul actual, exist putine firme care au ca domeniu de activitate gestionarea deeurilor de productie, iar serviciile pe care le ofera acestea sunt limitate att n ceea ce priveste tipurile de deseuri, ct si capacitatile de lucru. Situaia actual a managementului deseurilor n Romnia este caracterizat de: cresterea cantitilor de deseuri; insuficiena echipamentului pentru colectare si transport; infrastructur de valorificare nedezvoltat corespunztor.

3. CADRUL LEGISLATIV AL SISTEMULUI DE GESTIONARE A DEEURILOR 4

Directiva Cadru privind Deseurile a fost transpusa n legislatia Romniei prin: OUG nr. 78/2000 privind regimul deseurilor aprobata prin Legea nr. 426/ 2001, modificata si completata de OUG nr. 61/2006, aprobata prin Legea 27/2007; HG nr. 856/2002 privind evidenta gestiunii deseurilor si pentru aprobarea listei cupriznd deseurile, inclusiv deseurile periculoase a abrogat HG 155/1999. Regimul deseurilor in Romania Capitolul IV al O.U.G. nr. 195/2005 are ca obiect Regimul Deseurilor, (Art 29-33) prin care precizeaza urmatoarele:

Gestionarea deseurilor trebuie sa se efectueze in conditii de protectie a sanatatii populatiei si se supune prevederilor O.U.G. 195/2005, ca si intregii legislatii specifice in vigoare. Controlul gestionarii deseurilor revine autoritatilor publice competente pentru protectia mediului, ca si celorlalte autoritati cu competente stabilite de legislatia in vigoare. Autoritatile administratiei publice locale, precum si persoanele fizice si juridice care desfasoara activitati de gestionare a deseurilor, au atributii si obligatii in conformitate cu prevederile acestei O.U.G., ca si a altor hotarari legislative din domeniul gestionarii deseurilor. Introducerea pe teritoriul Romaniei a deseurilor de orice natura, in scopul eliminarii acestora este interzisa.Introducerea in Romania a deseurilor, in scopul recuperarii, se realizeaza in baza reglementarilor specifice in domeniu si numai cu aprobarea Guvernului.Tranzitul si exportul de deseuri de orice natura se realizeaza in conformitate cu acordurile si conventiile la care Romania este parte, dar si cu respectarea legislatiei nationale in domeniu. Transportul intern al deseurilor periculoase se realizeaza potrivit prevederilor legale specifice.Transportul international si tranzitul deseurilor periculoase trebuie realizate in conformitate cu prevederile acordurilor si conventiilor internationale la care Romania este parte. (Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, Nr. 1.196/30.XII.2005- O.U.G. nr 195/2005)

4. AMBALAJE SI DEEURI DE AMBALAJE

4.1.LEGISLA IE EUROPEAN DIRECTIVA 94/62/CE privind ambalajele i deeurile de ambalaje, amendat prin Directiva 2004/12/EC Comunitatea Europeana a introdus pentru prima dat masuri cu privire la deeurile de ambalaje in 1985 prin adoptarea Directivei ambalajelor pentru lichide de consum uman. Directiva ambalajelor i a deeurilor de ambalaje a parut la iniiativa nemilor. La inceputul anilor 90, capacitatea terenurilor in Germania a sczut i cantitatea deeurilor de ambalaje generate de industrie era intr-o continua crestere. La acele timpuri, ambalajele reprezentau 25-30% din deseurile Europei si nu exista nicio actiune pentru a le reduce volumul. Vazand intelepciunea planului Germaniei, in 1994 Comunitatea Europeana(UE) a adoptat Directiva privind ambalajele si deseurile de ambalaje, modificata in 2004. Scopul Directivei 94/62/CE este de a armoniza msurile nationale privind managementul ambalajelor si deseurilor de ambalaje in vederea prevenirii sau minimizarii impactului asupra mediului. Directiva urmareste, de asemenea, eliminarea barierelor in calea liberei concurente pe piaa unica europeana. Comunicatul 2005/C44/13 este cadrul de implementare a Directivei prin armonizarea standardelor. Prezenta directiv are ca obiect toate ambalajele introduse pe pia din cadrul Comunitii i toate deeurile de ambalaje, fie c ele sunt utilizate, fie c provin din industrie, comer, birouri, magazine, servicii, gospodrie sau din orice alt domeniu, indiferent de materialul utilizat. Directiva 94/62/EC stabileste masuri care au ca scop in primul rand: a) prevenirea producerii de deeuri de ambalaje, b) cresterea gradului de reutilizare a ambalajelor; c) cresterea gradului de reciclare a deeurilor de ambalaje; d) cresterea gradului de valorificare a acestor deseuri. Aceste masuri includ cerinte esentiale pentru materialele din care sunt produse ambalajele i obiective pentru valorificarea i reciclarea deeurilor de ambalaje. Directiva 2004/12/CE are ca scop stabilirea obiectivelor de reciclare pentru fiecare material deeu, lund in considerare evaluarea ciclului de viaa i analiza cost-beneficiu, care au indicat diferente clare att in costurile cat si in beneficiile reciclrii diferitelor materiale de ambalaj, si realizarea unei coerente a pietei interne pentru reciclarea acestor material. Cerinele eseniale reprezint patru abordri distincte ale problematicii ambalajelor, menite s reduc la minimum impactul acestora asupra mediului pe parcursul produciei, utilizrii i/sau eliminrii lor:

1) Volumul i masa de ambalaje trebuie reduse la minimum pentru a menine nivelurile necesare de siguran, igien i acceptabilitate pentru produsul ambalat i pentru utilizatorul acestuia.Ex: In Franta, greutatea unei sticle de apa de 1.5 l in anul 2000 era de 36.4 grame, dar in anul 2005 cantarea doar 33 de grame 2) Ambalajele trebuie fabricate astfel nct s permit reutilizarea conform normelor n vigoare. 3) Ambalajele trebuie fabricate astfel nct s permita recuperarea materialelor, valorificarea energetic sau compostarea, n conformitate cu normele n vigoare. 4) Cantitatea de substane toxice sau periculoase din ambalaje trebuie redus la minimum n vederea minimizrii prezenei acestora n emisii, n cenua sau n levigatul generat la staiile de incinerare sau la depozitele de deeuri. Comisia promoveaz, n special, elaborarea de standarde europene privind: - criteriile i metodologiile pentru analiza ciclului de via al ambalajului; - metodele pentru msurarea i verificarea prezenei metalelor grele i a altor substane periculoase n componena ambalajelor si eliberarea lor n mediu din ambalaje i deeurile de ambalaje; -criteriile pentru un coninut minim de material reciclat n cadrul ambalajului pentru tipurile adecvate de ambalaj; -criteriile pentru metodele de reciclare; - criteriile pentru metodele de compostare i compostul produs; -criteriile pentru marcajul ambalajelor.
4.2.

LEGISLA IA NA IONAL

Hotrrea nr. 1872 din 21 decembrie 2006 pentru modificarea i completarea Hotarrii Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje Art. 4. (1) Activitatea de gestionare a ambalajelor i a deeurilor de ambalaje are la baz principiile generale prevazute la art 3. Din O.U.G. nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 426/2001. (2) Principiile specifice activitii de gestionare a deeurilor de ambalaje sunt : a) prevenirea producerii de deeuri de ambalaje; b) reutilizarea ambalajelor; c) reciclarea deseurilor de ambalaje; d) alte forme de valorificare a deseurilor de ambalaje care sa conduca la reducerea cantitatilor eliminate prin depozitare finala. Art. 5. (1) Se admite introducerea pe piata numai a ambalajelor care indeplinesc cerintele esentiale prevazute in anexa nr. 2. Cerin ele esen iale prevzute privind compozi ia i caracterul reutilizabil i recuperabil al ambalajelor 1.Cerin ele esen iale specifice privind fabricarea i.compozitia ambalajului :
7

a)ambalajul va fi publicat astfel incat volumul si greutatea acestuia sa fie limitate la minimum necesar pentru a asigura nivelul cerut de siguranta, igiena si acceptabilitate atat pentru produsul ambalat, cat si pentru consumator; b)ambalajul va fi conceput, fabricat i comercializat intr-un mod care s permita reutilizarea sau recuperarea sa, inclusive reciclarea, sis a reduca la minimum impactul nagativ asupra mediului; c)ambalajul va fi fabricat urmarindu-se reducerea la minimum a continutului de substante si material toxice si de alte substante periculoase in materialul de ambalare si in elementele sale, substante care se pot regasi in emisiile, cenusa sau levigatul care rezulta din procesele de eliminare a deseurilor de ambalaje. 2.Cerin e specifice privind caracterul reutilizabil al unui ambalaj: a) proprietatile fizice si caracteristicile ambalajului trebuie sa permita mai multe rotatii in conditii normale de utilizare preconizate; b) ambalajul reutilizat trebuie pregatit, dupa caz, pentru a satisface exigentele in materie de sanatate si de securitate; c) ambalajul care nu mai poate fi reucperabil trebuie sa devina deseu de ambalj recuperabil. 3.Cerin e esen iale specifice privind caracterul recuperabil al unui ambalaj: a) ambalajul trebuie sa fie astel incat fabricat incat sa permita, atunci cand devine deseu de ambalaj, ca un anumit procent din greutatea materialelor folosite sa fie reciclat.Fixarea acestui procent poate diferi in functie de tipul materialului folosit la fabricarea ambalajului; b)ambalajul trebuie sa fie astfel fabricat incat sa permita, atunci cand devine deseu de ambalj, ca deseurile de ambalaj tratate in vederea valorificarii energetic sa aiba o valoare caloric minima optimizarea recuperarii de energie; c)ambalajul trebuie sa fie astfel fabricat incat sa permita, atunci cand devine deseu de ambalj, ca deseurile de ambalaje tratate in vederea compostarii sa fie sufficient de biodegradabile; d)ambalajul biodegradabil trebuie sa fie astfel fabricat incat sa permita, atunci cand devine deseu de ambalaj, o descompunere fizica, chimica, termica sau biologica, astfel incat cea mai mare parte a materialuui sa se transforme in bioxid de carbon, biomasa si apa. Art. 8. (1) Operatorii economici sunt obligati sa introduca pe piata numai ambalaje la care suma nivelurilor concentra iilor de plumb, cadmiu, mercur i crom hexavalent prezente in ambalaj sau in componentele acestuia nu depaseste 100 de parti/ million raporatat la greutate, incepand cu data de 1 ianuarie 2007. (2)Sunt exceptate de la prevederile alin. (1) ambalajele realizate numai din sticl cristal cu continut de plumb. Art. 10. (1) Operatorii economici care produc ambalaje reutilizabile sunt obligati sa ia masurile necesare la fabricarea de ambalaje astfel incat ele sa corespunda unor reutilizari multiple. (2) Operatorii economici care produc si/sau comercializeaza produse ambalate n ambalaje reutilizabile sunt obligati sa aplice sistemul depozit n vederea asigurarii unui numar optim de cicluri de utilizare a acestora. (3) Operatorii economici care produc produse ambulate in amlaje reutilizabile sunt obligati sa organizeze un sistem pentru colectarea, in vederea reutilizarii multiple a
8

ambalajelor, prin operatorii economici care comercializeaza aceste produse sau prin centre specializate de colectare a acestor tipuri de ambalaje. (5)Operatorii economici care comercializeaza produse ambulate in ambalaje reutilizabile sunt obligati sa informeze consumatorii asupra sistemului depozit si asupra sistemului de colectare a ambaljelor reutilizabile in vederea asigurarii reutilizarii multiple. Art. 11. Operatorii economici care produc produse ambalate in ambalaje reutilizabile sunt obligati sa marcheze sau sa inscrie pe ambalaj ori pe eticheta sintagma Ambalaj reutilizabil. Art. 13. Operatorii economici care comercializeaza produse ambalate n ambalaje reutilizabile sunt obligati sa primeasca ambalaje reutilizabile la schimb sau sa ramburseze, la solicitarea cumparatorului, valoarea depozitului. Art. 14. - Obiectivele privind valorificarea sau incinerarea in instalatii de incinerare cu recuperare de energie si, respectiv, reciclarea deseurilor de ambalaje ce trebuie atinse la nivel national sunt urmatoarele: a) valorificarea sau incinerarea n instalaii de incinerare cu recuperare de energie a minimum 50% din greutatea deseurilor de ambalaje, pana la data de 31 decembrie 2011; b) valorificarea sau incinerarea n instalaii de incinerare cu recuperare de energie a minimum 60% din greutatea deseurilor de ambalaje, pana la data de 31 decembrie 2013; c) reciclarea a minimum 25% din greutatea totala a materialelor de ambalaj continute in deseurile de ambalaj, cu minimum 15% pentru sticla, hartie/carton si pentru metal, din greutatea fiecarui tip de material continut in deseurile de ambalaj, pana la data de 31 decembrie 2006; d) reciclarea a minimum 60% pentru hartie/carton si minimum 50% pentru metal, din greutatea fiecarui tip de material continut in deseurile de ambalaj, pana la data de 31 decembrie 2008; e) reciclarea a minimum 15% pentru plastic si pentru lemn, din greutatea fiecarui tip de material continut in deseurile de ambalaj, pana la data de 31 decembrie 2011; f) reciclarea a minimum 55% din greutatea total a materialelor de ambalaj continute in deseurile de ambalaje, cu minimum 60% pentru sticla si minimum 22,5% pentru plastic, considerandu-se numai materialul reciclat ca material plastic, din greutatea fiecarui tip de material continut in deseurile de ambalaj, pana la data de 31 decembrie 2013. Art. 16. (1) Pentru realizarea obiectivelor nationale, operatorii economici au responsabilitatea valorificarii unor cantitati de deseuri de ambalaje astfel nct sa ndeplineasca att obiectivele anuale globale, ct si cele pentru fiecare tip de material, prevazute n anexa nr. 4, dupa cum urmeaza: a) operatorii economici care introduc pe piata produse ambalate sunt responsabili pentru ambalajele primare, secundare si tertiare folosite pentru ambalarea produselor lor; b) operatorii economici care ambaleaza produse ambalate sunt responsabili pentru ambalajele secundare si tertiare pe care le introduc pe piata;

c) operatorii economici care introduc pe piata ambalaje de desfacere sunt responsabili pentru ambalajele respective introduse pe piata; (2) Obiectivele anuale de valorificare, respectiv de reciclare, a deseurilor de ambalaje se pot realiza: a) individual, de catre operatorii economici prevazuti la alin. (1) lit. a)-c), prin gestionarea deseurilor de ambalaje generate si a propriilor ambalaje preluate/colectate de pe piata; b) prin transferarea responsabilitii catre un operator economic autorizat de Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor. (3) Operatorii economici autorizai de Ministerul Mediului i Gospodaririi Apelor pentru preluarea responsabilitatii realizarii obiectivelor anuale au obligatia sa asigure valorificarea unor cantitati de deseuri de ambalaje astfel nct sa ndeplineasca obiectivele anuale calculate pentru ntreaga cantitate contractata cu operatorii economici prevazuti la alin. (1) (4) Procedura si criteriile de autorizare in vederea transferului de responsabilitate pentru operatorii economici prevazuti la alin. (2) lit. b) se stabilesc prin ordin comun al ministrului mediului si gospodaririi apelor, ministrului economiei si comertului si ministrului administratiei si internelor. (5) Cantitaile de deeuri de ambalaje care sunt valorificate sau incredintate spre valorificare de catre operatorii economici care au transferat responsabilitatea se comunica operatorului economic autorizat sa preia responsabilitatea, iar cantitatile respective se constituie ca parte din obligatiile acestora pentru atingerea obiectivelor prevazute la alin. (1). (6) Gestionarea ambalajelor si deseurilor de ambalaje trebuie sa fie astfel organizata incat sa nu introduca bariere in calea comertului. (7) Operatorii economici care vnd pe piaa interna ambalaje sunt responsabili pentru asigurarea posibilitatii de valorificare/reciclare a unei cantitati de deseuri din ambalajele respective corespunzatoare obiectivelor anuale prin: a) asigurarea capacitatii de valorificare/reciclare n mod nemijlocit; b) asigurarea posibilitatii de valorificare/reciclare pentru cantitatea respectiva de catre un operator economic autorizat pentru valorificarea/reciclarea acestora; c) asigurarea posibilitatii de export n vederea valorificarii pentru cantitatea respectiva. (8) Pna la sfrsitul anului 2011, ambalajele din lemn introduse pe piata pot fi excluse din calcul la stabilirea obiectivului de reciclare de catre operatorii economici prevazuti la alin. (1), daca sunt ndeplinite cumulativ urmatoarele conditii: a) deeurile de ambalaje din lemn nu sunt deeuri periculoase; b) minimum 60% din ntreaga cantitate de deseuri de ambalaje de lemn este valorificata inclusiv prin utilizare sau ncredintare spre utilizare drept combustibil alternativ celui fosil ori lemnelor pentru foc, cu respectarea normelor de sanatate si de protectie a mediului, si; c) pentru restul cantitatii de ambalaje introduse pe piata obiectivul anual de valorificare prevazut n anexa nr. 4 este ndeplinit exclusiv prin reciclare."
10

Art. 19. -(1) Autorit ile i institu iile administratiei publice locale asigur colectarea selectiv a deeurilor de ambalaje de la populatie, prin: a) servicii publice de salubrizare, conform Ordonantei Guvernului nr. 87/2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitatilor, aprobata cu modificari prin Legea nr. 139/2002, cu modificarile si completarile ulterioare; b) spaii amenajate si dotate prin amplasarea de containere adecvate. (2) Autoritatile si institutiile administratiei publice locale asigura organizarea valorificarii cantitatilor de deseuri de ambalaje colectate selectiv, conform alin. (1). (3) Pentru aplicarea unitara la nivel national a colectarii selective, modalitatile de identificare a containerelor pentru diferite tipuri de materiale se stabilesc prin ordin comun al ministrului mediului si gospodaririi apelor si ministrului administratiei si internelor. Art. 20. -(1) Institu iile publice, asocia iile, funda iile i persoanele fizice deintoare de deeuri de ambalaje au urmatoarele obligatii: a) sa depuna selectiv deseurile de ambalaje in containere diferite, inscriptionate corespunzator, amplasate special de autoritatile administratiei publice locale; b) sa predea deseurile de ambalaje la operatorii economici specializati sa colecteze si/sau sa valorifice deseuri. (2) Operatorii economici de intori de de euri de ambalaje au urmatoarele obligatii: a) sa asigure valorificarea si, respectiv, reciclarea deseurilor de ambalaje prin mijloace proprii sau prin predare catre operatori economici autorizati pentru desfasurarea acestor activitati; b) sa raporteze, la solicitarea autoritatii locale pentru protectia mediului, cantitatile de deseuri de ambalaje gestionate in conformitate cu prevederile legale in vigoare. Art. 21. - Ministerul Mediului si Gospodririi Apelor, prin unitile subordonate si autoritatile publice locale, are obligatia sa promoveze campanii de informare i educare a publicului si a operatorilor economici in domeniul gestionarii ambalajelor si a deseurilor de ambalaje si in legatura cu obiectivele prevazute la art. 14 si la art. 16 alin. (1). Art. 22. -(1) Ministerul Economiei si Comerului propune programe de cercetare i strategii de dezvoltare cu privire la fabricarea, compoziia, caracterul reutilizabil i valorificabil al ambalajelor, precum i cu privire la optimizarea modului de ambalare i a formei ambalajelor n vederea reducerii consumului specific de material pe tip de ambalaj si produs.
5

IMPLEMENTAREA DIRECTIVEI 2004/12/CE

Coordonarea implementrii prevederilor Directivei 94/62/CE revine Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, autoritatea competent desemnat n acest sens. Principalele autoritati

11

implicate n implementarea Directivei sunt Ministerul Economiei si Comerului, i consiliile locale. Ministerul Economiei si Comer ului are urmatoarele responsabilitati: promovarea de campanii de informare si educare in domeniul gestionarii ambalajelor si deseurilor de ambalaje propunerea de programe de cercetare avand ca obiect fabricarea si compozitia ambalajului, caracterul reutilizabil al ambalajului si caracterul valorificabil al ambalajului. adoptarea standardelor privind continutul anumitor metale grele in materialele de ambalaje si pentru respectarea cerintelor H.G. 349/2002, referitoare la proiectarea si caracteristicile ambalajelor realizarea campaniilor de informare a publicului si agentii economici privind masurile si obiectivele nationale, implicarea tuturor factorilor interesati pentru incurajarea utilizarii de materiale obtinute din deseuri de ambalaje reciclate Consiliile locale sunt responsabile de : realizarea unor sisteme moderne de colectare, depozitare, transport i prelucrare a deeurilor; amenajarea unor locuri speciale de depozitare n fiecare localitate; coordonarea serviciilor de salubrizare care cuprind activiti de precolectare, colectare, transport i depozitare a reziduurilor solide, precum si preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor.

ACTIUNI PENTRU IMPLEMENTAREA DIRECTIVEI 94/62/CE SI A AMENDAMENTELOR PREVAZUTE IN DIRECTIVA 2004/12/CE SNGD si PNGD constituie instrumentele de baza prin care se asigura implementarea n Romnia a politicii Uniunii Europene n domeniul gestionarii deseurilor, fiind aprobate prin HG nr. 1470/2004, anexa 2 fiind modificata prin HG nr. 358/2007 SNGD a fost elaborata pentru perioada 2003 2013, urmnd a fi revizuita periodic n conformitate cu progresul tehnic si cerintele de protectie a mediului. PNGD a fost elaborat pe baza Strategiei Nationale de Gestiune a Deseurilor si a datelor referitoare la deseuri, precum si a necesitatilor identificate n planurile judetene de gestionare a deseurilor elaborate de autoritatile teritoriale de protectia mediului. SNGD prevede obiective privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje in conformitate cu cerinele directivei. De asemenea, PNGD cuprinde un capitol distinct privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje. Actiunile care urmeaza a fi ntreprinse in domeniul gestionrii deeurilor de ambalaje, ca si aciunile privind gestionarea celorlalte categorii de deeuri, au la baz conceptul de ierarhie a opiunilor de gestionare a deeurilor, inclus in Strategia Uniunii Europene, care indic urmatoarea ordine de prioritizare: o prevenirea aparitiei deeurilor, inclusiv minimizarea cantitatilor generate; o reciclarea materialelor; o valorificarea energetica; o eliminarea.
5.1. 12

Principalele actiuni cuprinse in PNGD referitoare la gestionarea ambalajelor si deseurilor de ambalaje, care urmeaza a fi intreprinse in vederea conformarii cu cerinte comunitare, sunt: Modificarea si corelarea legislatiei existente; o Incurajarea prevenirii producerii de deseuri de ambalaje prin reducerea la sursa a cantitatii de ambalaje produse ca urmare a aplicarii standardelor europene armonizate; o Limitarea cantitatii specifice de material pentru ambalaj/tip de ambalaj/produs in conditiile respectarii cerintelor calitative implicite, respectiv impuse prin acte normative; o Extinderea si imbunatatirea sistemului de colectare a deseurilor si implementarea sistemului de colectare selectiva a deseurilor de ambalaje rezultate de la populatie; o Crearea unor entitati economice care, in baza autorizarii obtinute din partea autoritatii competente, sa opereze o schema de gestionare a deseurilor de ambalaje in vederea atingerii obiectivelor, preluand responsabilitatea agentilor economici care introduc pe piata ambalaje si produse ambalate. o Asigurarea cooperarii dintre administratia publica locala si agentii economici responsabili; o Valorificarea respectiv reciclarea cantitatilor de deseuri de ambalaje secundare si de transport produse de catre agentii economici; o Folosirea sistemului depozit pentru toate ambalajele reutilizabile; o Imbunatatirea sistemului de raportare a datelor privind ambalajele si deseurile de ambalaje. Validarea datelor raportate prin actiuni de inspectie si control. o Controlul periodic al respectarii de catre operatorii economici ai cerintelor esentiale:
o Controlul si aplicarea de masuri pentru ca operatorii economici sa nu depaseasca

limitele de metale grele de 600 ppm din anul 2004, 250 ppm incepand cu 2005 si 100 ppm dinanul 2007; o Controlul marcarii materialelor din ambalaje; o Campanii de informare si educare. In conformitate cu prevederile HG nr. 349/2002: - art.19, MMGA are obligatia promovarii de campanii de informare si de educare in domeniul ambalajelor si deseurilor de ambalaje. - art.9 alin (5), agentii economici care realizeaza produse in ambalaje reutilizabile sunt obligati sa informeze consumatorii asupra sistemului de recuperare si, conform art. 10, sa inscriptioneze pe ambalaj sintagma ambalaj reutilizabil.
Alte actiuni la nivel national

13

Alfabetul colectarii selective in coli. Eco-Rom Ambalaje a lansat la nivel national un program prin care sprijin educaia ecologic despre colectarea selectiv. Programul const n distribuia gratuit a manualului nva m s reciclm ambalaje n scolile din localitatile n care se desfasoara colectarea selectiva a deeurilor de ambalaje. Totodata, a fost realizata si versiunea on-line a manualului, nsotita de jocuri interactive.

Cluj. ClujNapoca va fi primul oras din tara in care operatorii de salubritate vor colecta selectiv deseurile de la fiecare locuinta. Cetatenii vor avea containere speciale pentru deseurile reciclabile. Programul va incepe in vara anului 2009. Locuitorii clujeni ar putea economisi 25% din costurile pentru ridicarea gunoiului. Deseurile menajere vor fi separate de cele reciclabile chiar de la locuintele clujenilor, iar ridicarea gunoiului menajer se va plati in functie de numarul membrilor care locuiesc in gospodaria respectiva. Gunoiul preselectat de catre locuitori se va ridica gratuit.Apostu a spus ca persoanele care nu vor preselecta deseurile vor plati mai mult, iar asociatiile de proprietari risca penalizari. Operatorul de salubritate va fi obligat sa organizeze campanii de informare.

14

Asociatia Romana a Ambalajelor si Mediului este o asociatie independenta, non- profit, a importatorilor de ambalaje si produse ambalate. A fost nfiinat n ianuarie 2001. Scopurile acestei asociatii sunt: -Implementarea unui sistem integrat de management al deseurilor de ambalaje, transparent, bazat pe costuri minime, eficient si eficace; -Tratament nediscriminatoriu pentru toate tipurile de ambalaje; -Sprijinirea solutiilor rezonabile pentru reducerea impactului ambalajelor asupra mediului. Nu s-au gasit informatii vis--vis de activitatea acestei asociatii in momentul de fata. Responsabilitati Responsabilitatea pentru indeplinirea cerintelor esentiale pentru ambalaje revine, potrivit legii, agentului economic care introduce pe piata ambalajul respectiv.Producatorii/importatorii de produse ambalate vor lua toate masurile pentru prevenirea producerii de deseuri de ambalaje. Responsabilitatea privind realizarea obiectivelor nationale de valorificare si reciclare a deseurilor de ambalaje revine agentilor economici producatori / importatori de produse ambalate precum si tuturor agentilor economici din lantul de distributie. Agentii economici care preiau responsabilitatile de valorificare/reciclare de la producatori/importatori de produse ambalate si asimilabile ambalajelor trebuie sa fie autorizat de catre autoritatea competenta desemnata. Administratia publica locala, prin operatorii de salubrizare au obligatia de a introduce deseurile de ambalaje, din deseurile menajere colectate selectiv, intr-o schema, in vederea valorificarii, prin intermediul unui agent economic autorizat. Responasabilitatea producatorului a devenit un termen integrant in politica de mediu a UE,ceea ce adus la implementarea sistemului Green Dot. Pro Europe ( Packaging Recovery Organization Europe) are misiunea de a ajuta organizatiile nationale sa ofere cele mai bune servicii clientilor si sa adopte Green Dot logo ca un simbol al responsabilitatii producatorului pentru un management eficient al deseurilor de ambalaje. Sistemul Green Dot a fost implementat in Romania de compania Eco-Rom Ambalaje SA in anul 2004.Deoarece este puin probabil ca n condiiile economice concrete existente n Romnia, fiecare companie n parte s poat ndeplini condiiile impuse n privina reciclrii i valorificrii, organizaia ECO-ROM AMBALAJE S.A. (www.ecoromambalaje.ro), are rolul de a prelua responsabilitile companiilor care accept s participe la o schem colectiv de colectare i reciclare/valorificare a deeurilor de ambalaje prin intermediul acestei organizaii.Prin aderarea la Green Dot European System, societatile comerciale au posibilitatea de a urma obiectivele Directivei la costuri reduse cu 70-80% in functie de tipul ambalajului prin solutii ecologice.

15

Membrii Pro Europe vor sa demonstreza ca reciclarea ambalajelor este un pas important in lupta pentru o societate durabila , necesar pentru a salva resursele planetei pentru generatiile viitoare. Un alt obiectiv important al PRO EUROPE este promovarea conceptului de responsabilitate.Acestia organizeaza activitati educationale , evenimente informationale cu privire la managementul deseurilor si reciclare, cat si programe al caror grup tinta sunt copiii si tinerii, care prezinta idea de durabilitate intr-un mod distractiv si interactive. 6. DATE PRELIMINARE PRIVIND AMBALAJELE INTRODUSE PE PIA I DEEURILE DE AMBALAJE GESTIONATE

n baza Ordinului Ministrului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 927/2005 cu privire la procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje i deeuri de ambalaje au fost raportate datele privind ambalajele i deeurile de ambalaje gestionate n anul 2007. Analiza i interpretarea datelor a fost efectuat n cadrul ANPM DDSCP. Sunt prezentate n continuare principalele rezultate obinute i interpretarea acestora. Cantitatea total de ambalaje introdus pe pia in anul 2007 a fost de 1287018,84tone. Structura ambalajelor introduse pe pia pe tip de material.

Tip material

Cantitate totala % ambalaje introduse pe pia 232617,66 375307,54 386855,09 22959,31 52931,30 75890,61 213172,05
16

sticl plastic hrtie/carton aluminiu oel total metal lemn

18,07 29,16 30,06 1,78 4,11 5,90 16,56

altele TOTAL

3175,90 1287018,84

0,25 100,00

n anul 2007 au fost valorificate o cantiate total de 471330,6 tone de deeuri de ambalaje, din care 393285,65 tone au fost reciclate. Raportat la ntreaga cantitate de ambalaje introdus pe pia n anul 2007, procentul total de valorificare a fost de 36,62% iar procentul de reciclare a fost de 30,56%. Structura deeurilor de ambalajele valorificate i reciclate pe tip de material Tip material Cantitatea deeuri ambalaje valorificat 38578,98 79686,95 270531,15 3605,68 38196,2 41801,88 39979,7 751,94 471330,6 de % valorificare de Cantitatea de % reciclare deeuri de ambalaje reciclat 38578,98 57312,43 236917 3605,68 38196,2 41801,88 18314,7 360,66 393285,65 16,58 15,27 61,24 15,70 72,16 55,08 8,59 11,36 30,56

sticl plastic hrtie/carton aluminiu oel total metal lemn altele TOTAL

16,58 21,23 69,93 15,70 72,16 55,08 18,75 23,68 36,62

In momentul de fata in Suedia, 81% a populatiei colecteaza selectiv deeurile, in Spania 73 %, si in Norvegia 60%. 7. CONCLUZII n ncercarea de a atinge obiectivele unei societi durabile, Romnia are o mare problem n ceea ce priveste managementul deeurilor. Vorbim acum, mai mult ca oricnd, despre poluare,
17

despre efectul de sera i despre consecintele acestor fenomene asupra vitii noastre. Deeurile au i ele un rol important n accentuarea acestor fenomene. Nu numai ca ocup din ce n ce mai mult spaiu peste tot in lume, dar majoritatea polueaz aerul, solul si apa. Odat ajunse n natur, acestea reprezint o ameninare pentru plante, animale i om, afectnd astfel biodiversitatea. Consider c problema Romniei, din punctul de vedere al gestiunii deeurilor, nu este reprezentat de legislaia aferent, ci de aplicarea necorespunztoare a planurilor i strategiilor in vederea pstrrii unui mediu mai curat. n ceea ce privete gestionarea deeurilor, avem cte un deficit din toate punctele de vedere: pornind de la educaia cetenilor pn la insuficiena echipamentului pentru colectare i transport, lipsa unei infrastructuri de valorificare dezvoltat corespunztor. Costul ridicat al crerii infrastructurii necesare, capacitatea de reciclare limitat (i anume n sectorul sticlei) i experiena actual insuficient a organismului de valorificare a ambalajelor, conduc la concluzia c termenul limita de 2013 ar fi realist pentru atingerea noilor obiective. Implementarea colectrii selective se realizeaz deseori concomitent cu introducerea sau modernizarea serviciului de colectare. Colectarea selectiv este esenial pentru o mai bun gestiune a deeurilor, urmat de reciclare, metoda de economisire a resurselor i a energiei. Deci, informarea i contientizarea cetenilor este cu att mai important. Reuita colectrii selective are la baz, nainte de orice, modul de comportare al fiecrui cetean. Eficiena invesiilor realizate depinde de sensibilizarea ntregii populaii referitor la necesitatea colectrii selective. Un obiectiv foarte important din punctul meu de vedere este contientizarea, prin informaie, asupra dimensiunilor problemei, a tuturor cetenilor i agentilor economici, n calitate de productori de deeuri, schimbarea mentalitii prestatorului de servicii i a beneficiarului serviciului, lund n considerare aspectele sociale i potenialul economic. O mica schimbare in mentalitatea si atitudinea cetatenilor, ar putea aduce cu sine schimbri la nivel economic i mai apoi environmental. Avnd in vedere, cele prezentate mai sus, se poate observa o evoluie n acest domeniu, al managementului deeurilor, al deeurilor de ambalaje. Schimbarea nu e nc evident la nivel practic, dar exist incercri de educare a populatiei i de schimbare a infrastructurii.

18

Bibliografie:

Ruxandra Malina Petrescu-Mag, Politici, institutii si legislatie pentru mediu, Ed. AcademicPres, Cluj-Napoca, 2008; Ana Culic, Ruxandra Malina Petrescu, Managementul si legislatia deseurilor, Ed. Fundatia pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2006; Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, Nr. 1.196/30.XII.2005O.U.G. nr 195/2005; Planul National de gestionare a deseurilor, Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor,Romania; http://www.anpm.ro/content.aspx?id=14 http://www.mmediu.ro/departament_mediu/gestiune_deseuri/inform atii_generale.htm http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm www.gestiuneadeseurilor.ro/Data/pdf/cap_04.pdf www.gestiuneadeseurilor.ro/Data/pdf/cap_02.pdf www.gestiuneadeseurilor.ro/Data/pdf/cap_03.pdf http://www.mmediu.ro/dezvoltare_durabila/strategia.htm
19

Webografie:

http://ghid-mediu.ngo.ro/Ot33din1995.htm http://www.sort.ro/index.php?page=LEGISLATIE http://www.ecologic.rec.ro/legislatie_interna.php http://www.mmediu.ro/departament_mediu/gestiune_deseuri/inform atii_generale.htm http://eur-lex.europa.eu/Result.do? T1=V3&T2=2004&T3=12&RechType=RECH_naturel&Submit=C %C4%83utare http://www.mmediu.ro/proiecte_europene/planuri_implementare.ht m http://www.ecoromambalaje.ro/legislatie.php http://www.legestart.ro/Hotrre-nr-621-din-2005(MTUxNTI1).htm http://ec.europa.eu/environment/waste/packaging/legis.htm http://www.mmediu.ro/departament_mediu/gestiune_deseuri/deseuri _municipale.htm http://www.arpm7c.ro/Ambalaje-si-deseuri-din-ambalaje-33 http://www.ecoromambalaje.ro/articol.php?id=20 http://www.green-report.ro/stiri/interviu-green-report-presedinteleproeurope-avocatul-unui-sistem-de-colectare-construit-incet http://www.green-report.ro/category/categorii-dinecologie/colectarea-selectiva-deseurilor http://capitalaverde.ro/proiecte.html http://www.aram.org.ro/program.php

20