CAPITOLUL 3 STUDIU ASUPRA FONDURILOR DE INVESTIII N UNIUNEA EUROPEAN I ROMNIA 3.

1 POLITICA AGRICOL COMUN Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de Uniunea European pe atunci, Comunitatea Economic European. Geneza ei a fost o reacie la problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Trebuie precizat de la bun nceput c termenul de politic comun reflect n mod fidel una dintre trsturile definitorii ale PAC, i anume aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. n linii mari, sunt dou motive care au condus la apariia acestei politici. Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, producia agricol a cunoscut o scdere accentuat n Europa. Problema era grav n special n Frana i Germania. Pentru a asigura continuitatea aprovizionrii, guvernele au nceput s apeleze la importuri din America de Nord. Situaia a nceput s se amelioreze n anii 50, cnd mecanizarea i exodul unei pri nsemnate a forei de munc agricole nspre industrie au determinat creterea productivitii i produciei agricole i a veniturilor fermierilor. ns, pe fundalul unei importane crescnde a sectorului industrial i a inelasticitii la pre a cererii pentru produse agricole, veniturile care se puteau obine din agricultur au rmas n urma celor din industrie. n acest context, pentru a evita redeschiderea unor conflicte sociale mai vechi, guvernele au nceput s adopte msuri de protecie vamal i sprijinire a produciei, variabile ca form i intensitate de la o ar la alta. La adpostul proteciei, producia agricol a crescut independent de cerere, ceea ce a generat surplusuri, care trebuiau exportate. Problema era pronunat n special n Frana, pentru producia de gru. n cutarea unor debuee la export, comerul ntre rile europene se realiza pe baz de acorduri bilaterale. La nivel european, comerul cu produse agricole era puternic distorsionat. Ideea unei reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost a Olandei, ale crei exporturi de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate de concurena danez. Aezarea cadrului comercial pe baze unitare era, pentru olandezi, singura soluie care putea s garanteze stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de produse agricole. Ideea a fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de gru. Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din industrie. Dezvoltarea unei viziuni comune, la nivel european, de protejare a veniturilor fermierilor ar fi putut preveni o astfel de situaie. 92

Iat cum conjunctura economic, mpreun cu voina politic, au dat natere Politicii Agricole Comune. Prima reflectare a acesteia se regsete n Tratatul de la Roma (1957). Politica Agricol Comun este nu numai una dintre primele politici comune, dar este i printre cele mai importante. Importana ei deosebit n cadrul construciei comunitare este reflectat prin cteva trsturi distincte: o Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect Piaa Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa 10% pe cele naionale. n ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru marea majoritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pieelor i comercializare a produselor; o Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica Agricol consum, prin sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa jumtate din bugetul comun1; o Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying, considerente altele dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de politic agricol. Trei sunt raiunile majore care justific de ce factorii politici sunt foarte sensibil la lobby-ul exercitat de productorii agricoli. Pe de o parte, sectorul agricol este cel care furnizeaz una din resursele indispensabile existenei umane, i anume hrana. Pe de alt parte, agricultura este un sector tradiional, cu rdcini adnci n istorie, i simbolistici - sub forma tradiiilor, obicieiurilor, legendelor - ce reprezint izvoare fundamentale n conturarea identitilor naionale. n sfrit, organizaiile productorilor agricoli au cptat o influen foarte puternic n timpul rzboiului, pe care ulterior i-au pstrat-o, iar pe parcursul dezvoltrii PAC, i-au consolidat-o. Concepia nsi a PAC, de protejare a veniturilor productorilor agricoli, a avut o contribuie nsemnat la consolidarea poziiei acestor organizaii. n forma ei actual, Politica Agricol este construit n jurul a doi piloni: primul - i cel iniial, este cel al organizaiilor comune de pia, iar al doilea, care a cptat amploare n deceniul trecut, este cel al dezvoltrii rurale. Avnd un rol de pionierat n procesul integraionist, putem afirma c Politica Agricol Comun este una din temeliile pe care s-a cldit Uniunea European de astzi. 2.1.1 MOMENTE CHEIE ALE POLITICII AGRICOLE COMUNE

Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene de ctre cele ase state (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) care, n 1952, nfiinaser CECO (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului). Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38 - 46 ale Tratatului de la Roma (n prezent, articolele 32 - 38, dup modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam). Articolul 38 (acum,
1

Cealalt mare consumatoare fiind Politica Regional.

93

articolul 32) stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei Politici Agricole Comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz obiectivele Politicii Agricole Comune: o Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; o o o o Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli; Stabilizarea pieelor; Asigurarea siguranei aprovizionrilor; Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.

Tratatul de la Roma nu explic ns concret cum aveau s fie realizate aceste obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a Politicii Agricole. Ei au stabilit trei principii care s guverneze PAC: o o Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole circul fr restricii; Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor originare din Uniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din import fa de producia intern; o Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun. Odat stabilite aceste principii, Comisiei i-a revenit responsabilitatea de a detalia msurile de Politic Agricol Comun. Arhitectul politicii a fost olandezul Sicco Mansholt, vice-preedintele Comisiei i responsabil pentru agricultur. Mecanismul consta, n linii mari, n protejarea veniturilor productorilor agricoli prin intermediul preurilor, i anume prin instituirea unui nivel ridicat al proteciei vamale fa de concurena strin, combinat, pentru anumite produse, cu unificarea preurilor interne, respectiv, fixarea de preuri comune nsoit de un mecanism de susinere a nivelurilor acestora. ntruct preurile interne erau mai ridicate dect cele mondiale, exporturile trebuiau ncurajate prin subvenii. Msurile comune aveau s fie finanate dintr-un buget comun. Piaa agricol a Comunitii devenea n acest fel o construcie solid, cu evoluii independente de tendinele pieelor internaionale. Propunerile Comisiei au fost acceptate de Consiliu n 1961, iar detaliile au fost negociate n anul urmtor, astfel nct PAC a intrat n vigoare din 1962. Efectiv, PAC a nceput s funcioneze din 1964, cnd s-au fcut primii pai spre uniformizarea preurilor. Trebuie subliniat aici faptul c, datorit insistenelor Germaniei, preul de intervenie pentru gru a fost stabilit la un nivel mult superior celui de pe piaa mondial. 94

ntr-o prim etap, produsele crora li s-au aplicat msuri de unificare a preurilor au fost cerealele (1964), urmate ulterior de produse lactate (1966), carne de vit, zahr, orez, plante oleaginoase, ulei de msline. Pentru alte produse: carne de porc, carne de pui, ou, fructe i legume, vin, s-au adoptat msurile de creare a unei piee unice (eliminarea barierelor tarifare ntre rile membre i instituirea proteciei comune la import), fr unificarea preurilor. Treptat, msurile s-au extins, cu diferite grade de intensitate, i asupra altor produse: carne de miel, pete, tutun, flori, .a., nct n prezent circa 90% din producia agricol a Uniunii Europene este reglementat ntr-un fel sau altul prin msuri comune. Aplicarea acestor msuri a determinat curnd efecte secundare nedorite. Preurile mari garantate au ncurajat n mod firesc creterea produciei (n special la gru, unt i carne de vit), care la rndul ei s-a transformat n supraproducie, care a antrenat creterea exponenial a cheltuielilor agricole. De aceea, n 1968, acelai Sicco Mansholt a iniiat o prim tentativ de reform. Ideea lui a fost s provoace o restructurare a exploataiilor agricole n sensul creterii dimensiunilor lor prin comasri. Fermele mari fiind mai eficiente i rezistnd mai bine jocului pieei, ar fi fost posibil i reducerea nivelului msurilor de protecie. Reforma nu a putut fi pus n aplicare, nentrunindu-se consensul asupra ei. PAC i-a pstrat aadar caracteristicile i n perioada anilor 70. Anii 80 au adus ns unele schimbri, cea mai important fiind introducerea cotelor de producie, care limitau dreptul productorilor la veniturile garantate funcie de un nivel maxim al produciei. Cote s-au introdus, ntr-o prim etap, la cereale, produse lactate, zahr. Momentul care a determinat o schimbare radical n arhitectura PAC a fost anul 1992, cnd Consiliul a aprobat un pachet de msuri de reform propuse de comisarul pentru agricultur, Ray MacSharry. Motivele reformei din 1992 au fost pe de o parte interne, determinate de cheltuieli bugetare mari i supraproducie, iar pe de alta, externe, respectiv, negocierile din cadrul Rundei Uruguay i presiunile SUA n direcia unei reduceri ct mai substaniale a intervenionismului agricol n rndul membrilor Organizaiei Mondiale a Comerului. Elementul central al reformei l-a constituit reducerea preurilor la produsele care generau cele mai mari surplusuri, n special, cereale, carne de vit i unt, nsoit de acordarea, ctre fermieri, a unor sume care s compenseze pierderea suferit de acetia. Plile compensatorii au fost stabilite la hectar pentru culturile arabile, i pe cap animal pentru bovine. Pentru culturile arabile, s-a introdus totodat condiionalitatea acordrii lor n funcie de nghearea (set-aside, scoaterea din circuitul productiv) unui procent de 15% din suprafaa deinut. Reforma a abordat i aspecte structurale: stimulente pentru utilizarea produciei n scopuri nonagricole, scheme de pensionare anticipat a agricultorilor, stimulente pentru protecia mediului. Efectele Reformei McSharry au fost ncurajatoare, nct o alta a urmat n 1999, pe baza propunerilor de reform ale Comisiei din documentul Agenda 2000. ablonul urmat a fost n linii mari acelai: reducerea preului la cereale, lapte i produse lactate, vit i carne de vit, n paralel cu creterea plilor compensatorii.

95

Ceea ce Reforma din 1999 aduce cu adevrat nou este acordarea unei importane mult sporite componenei structurale a Politicii Agricole i gruparea acestor msuri viznd calitatea produselor i a procesului de producie, grija pentru mediul nconjurtor, dezvoltarea multilateral a zonelor rurale sub o umbrel comun, cea a politicii de dezvoltare rural, care a devenit astfel cel de-al doilea pilon al PAC. 2.1.2 SITUAIA ACTUAL A POLITICII AGRICOLE COMUNE

Politica Agricol Comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel al organizaiilor comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care intesc dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii activitilor, al calitii produselor, al protejrii mediului. Nu se va insista asupra prezentrii pilonului I, pilonul dezvoltrii rurale fiind cel care intereseaz din punctul de vedere al acestei lucrri. Actori instituionali ai Politicii Agricole. Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de Politic Agricol Comun sunt: Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European i Comisia European. Puterea legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu, deciziile se iau cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de consultan, Parlamentul este asistat de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia European are dou atribuii majore, cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC. Comisia este asistat de Comitete, care sunt de trei tipuri: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecare organizaie comun de pia), Comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale) i Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interes). Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaie independent creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie. Pilonul 1: Organizaii comune de pia Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru produsele/ sectoarele care cad sub incidena PAC. n prezent, circa 90% din produsele agricole din Uniunea European fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnep, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai anumite reglementri. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun. 96

Pilonul 2: Dezvoltarea rural Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon. Sunt dou raiuni majore care justific necesitatea unei abordri n aceast direcie: prima, este dat de proporia foarte mare (80%) pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene, iar a doua este cea a obiectivului primordial de coeziune economic i social al Uniunii Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale. Obiectivele Politicii de Dezvoltare Rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt: o o o o o Ameliorarea exploataiilor agricole; Garantarea siguranei i calitii produselor agricole; Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor; Protecia mediului; Dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale; o mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale. Principiile care stau la baza Politicii de Dezvoltare Rural sunt: o Principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole; o Principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare, i prezervrii patrimoniului rural; o o Principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali; Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarea legislaiei. Msurile de Politic de Dezvoltare Rural sunt de dou feluri: msuri nsoitoare i msuri de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole. Msurile nsoitoare o Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli n vrst de peste 55 de ani care se retrag din activitile/ muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare. Sprijinul este condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/ sau participare la o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150.000 Euro n trane anuale de cel mult 15.000 Euro pn la vrsta de 75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35.000 Euro, n trane anuale a cte 3.500 Euro, pe perioada rmas pn la vrsta pensionrii; 97

o Agricultura ecologic. Se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care timp de cel puin 5 ani au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ ha pentru alte recolte; o Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiar pentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme specifice de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea mediului. Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie ecologice. A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole: o Investiii. Se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole (spre exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde de igien i sntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de via ale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acord n limita a 40% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i fermierii tineri (ntre 45 - 55%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. Se acord de asemenea sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole, n scopul creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului; o Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care nu au mai condus o ferm agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la 25.000 Euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor; o Activiti de formare profesional, n special n domeniile calitii produselor i protejrii mediului; o Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijin financiar persoanelor fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlor suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ ha pentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani;

98

o Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti, .a. Finanarea msurilor de politic agricol comun Msurile de Politic Agricol Comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea Fondului a fost prevzut nc de la nceput, n Tratatul CEE (articolul 40). n mod practic, Fondul a fost constituit n 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind Regulamentul CEE 25/1962, modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin Regulamentul CE 1258/1999. Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare stabilit la Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta nseamn c unele ri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net contribuitoare sunt i cele care doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuielor agricole. n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte: seciunea garantare i seciunea orientare. A. Seciunea Garantare finaneaz: o Funcionarea organizaiilor comune de pia; o Msurile de dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor nsoitoare, precum i msurile de dezvoltare rural din a doua categorie, a modernizrii i diversificrii exploataiilor agricole, dar care nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale; o Msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere ale animalelor) i fitosanitare; o Msuri generale de informare i evaluare. B. Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n zonele care intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale, i anume: o Investiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrare/ comercializare a produselor agricole; o ntinerirea populaiei agricole; o Activiti de formare profesional; o Stimularea dezvoltrii activitilor neagricole. FEOGA - Orientare reprezint, alturi de Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, i Instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului, unul din cele patru Fonduri Structurale care finaneaz restructurarea economic i social a zonelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene. Fondurile alocate FEOGA - Orientare sunt consumate pe baz de programe de dezvoltare multianual, prezentate de statele membre la nceputul fiecrui exerciiu financiar. Astfel, pentru perioada 2000 - 2006, programele au trebuit depuse pn la 3 ianuarie 2000. Selectarea proiectelor 99

propuse de beneficiarii finali se realizeaz la nivel descentralizat, de ctre autoritile naionale/ regionale competente din fiecare stat membru. Un criteriu obligatoriu avut n vedere la selecia proiectelor este ca acestea s conin msuri de agricultur ecologic. Fondurile neconsumate la sfritul unui an financiar nu se reporteaz, iar n cazul n care capacitatea de absorbie a acestora este sub 75%, fondurile pentru anul urmtor sunt diminuate cu o treime din sumele neconsumate. Un aspect important de subliniat este, c spre deosebire de msurile de pia, msurile de dezvoltare rural necesit cofinanarea statelor membre. Tot aceast seciune finaneaz i programul Leader 2. FEOGA este administrat de un Comitet cu rol consultativ, format din reprezentani ai statelor membre i ai Comisiei. La nivelul statelor membre, structurile operaionale care gestioneaz transferurile financiare agricole sunt Ageniile de Plat. ntr-un stat membru pot exista mai multe Agenii, cu condiia ca una din ele s aib rolul integrator i s se constituie n partenerul de dialog al Comisiei. Plile ctre beneficiari se fac n baza unor proceduri complexe de verificare a eligibilitii operaiunilor de finanare. Ageniile de Plat transmit lunar Comisiei declaraii de cheltuieli, iar anual, ntreaga documentaie justificativ, dup verificarea creia Comisia realizeaz regularizarea plilor, respectiv dispune rambursarea sau recuperarea unor sume. Comisia, la rndul su, ntocmete raportul financiar anual i l transmite spre aprobare Consiliului i Parlamentului, nu mai trziu de luna iulie a fiecrui an. 2.2 CADRUL EUROPEAN AL POLITICII DE DEZVOLTARE RURAL Regulamentul Consiliului 1698/2005 din 20 septembrie 2005 reglementeaz sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), iar Decizia Consiliului din 20 februarie 2006 (144/EC) furnizeaz liniile directoare pentru dezvoltare rural pentru perioada 2007-2013. Prioritile dezvoltrii rurale n perioada 2007-2013 i aciunile cheie corespunztoare sunt: o mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; o mbuntirea mediului nconjurtor i a peisajelor; o mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii; o Creterea capacitii locale pentru ocupare i diversificare. FEADR este un instrument care nu acionez de sine stttor, ci intervine n completarea aciunilor naionale, regionale i locale, contribuind la realizarea prioritilor Comunitii. Ajutorul acordat n cadrul FEADR trebuie s fie compatibil cu obiectivele de coeziune economic i social i cu cele ale Instrumentului de sprijin comunitar n domeniul pescuitului i cu msurile finanate de Fondul European Agricol de Garantare.
2

Leader este un program comunitar al crui scop const n ncurajarea, la nivel european, a parteneriatelor i schimbului celor mai bune practici, n vederea promovrii unei agriculturi durabile. Conceptul de agricultur durabil se refer la administrarea resurselor naturale pe baze raionale, care s conduc la prezervarea lor n bune condiiuni pe termen lung. Programul acord co-finanare pentru urmtoarele aciuni: elaborarea de strategii-pilot integrate de dezvoltare a teritoriului (de sus n jos); cooperarea dintre colectivitile rurale teritoriale; networking, asisten tehnic.

100

Pentru primele trei axe3 Regulamentul propune un meniu cu 37 de msuri 4 (16 + 13 + 8), din care fiecare stat membru alege ceea ce i se potrivete, axa LEADER oferind cadrul general i modalitile de aciune la nivelul comunitilor locale. Principalele msuri puse la dispoziia statului membru sunt: Pentru Axa 1: mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier: 1. Msuri pentru diseminarea cunostinelor i mbuntirea potenialului uman, prin: oformare profesional i aciuni de informare (inclusiv disemninarea cunotintelor tiinifice i a practicilor inovatoare); oinstalarea tinerilor fermieri; opensionarea timpurie a fermierilor i a muncitorilor agricoli; outilizarea serviciilor de consiliere de ctre fermieri i de ctre proprietarii de pdure; oinstituirea unor servicii de administrare, sprijin i consiliere a fermelor, precum i a unor servicii de consiliere n sectorul forestier. 2. Msuri de restructurare i dezvoltare a capitalului fizic, precum i de promovare a inovaiei, prin: o modernizarea exploataiilor agricole; o mbuntirea valorii economice a pdurilor; o creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere; o cooperarea pentru realizarea de noi produse, procese i tehnologii n sectoarele agricol, alimentar i forestier; o mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii necesare evoluiei i adaptrii sectoarelor agricol i forestier; o refacerea potenialului de producie agricol afectat de catastrofe naturale i instituirea unor aciuni de prevenire corespunztoare. 3. Msuri pentru mbuntirea calitii produciei i a produselor agricole prin: o sprijinirea fermierilor n vederea adaptrii la standardele impuse, adoptate pe baza legislaiei comunitare; o ncurajarea fermierilor s participe la schemele de calitate alimentar; o sprijinirea grupurilor de productori n activitile de informare i promovare pentru produsele care fac obiectul unor scheme de calitate alimentar. 4. Msuri tranzitorii pentru Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia, n ceea ce privete: o sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten n curs de restructurare; o sprijinirea constituirii grupurilor de productori. Pentru Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural:
3

Ax un grup coerent de msuri cu obiective specifice care rezult direct din punerea n aplicare a acestora i contribuie la realizarea unuia sau a mai multor obiective. 4 Msur un ansamblu de operaiuni care contribuie la punerea n aplicare a unei axe.

101

1. Msurile privind utilizarea durabil a terenurilor agricole, prin: o pli pentru fermierii din zonele montane pentru a compensa handicapurile naturale; o pli pentru agricultorii din zonele care prezint handicapuri, altele dect zonele montane; o pli Natura 2000 i pli aferente Directivei 2000/60/CE; o pli de agro-mediu; o pli pentru bunstarea animalelor; o sprijin pentru investiii neproductive. 2. Msurile privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere, prin: o sprijin pentru prima mpdurire a terenurilor agricole; o sprijin pentru prima instalare a sistemelor agro-forestiere pe terenuri agricole; o sprijin pentru prima mpdurire a terenurilor neagricole; o pli Natura 2000; o pli de silvo-mediu; o sprijin pentru reconstituirea potenialului forestier i adoptarea unor msuri de prevenire; o sprijin pentru investiii neproductive. Pentru Axa 3: Calitatea vieii n mediul rural i diversificarea economiei rurale: 1. Msuri de diversificare a economiei rurale, n special: o diversificarea spre activiti neagricole; o sprijinul pentru nfiinarea i dezvoltarea micro-ntreprinderilor, pentru promovarea spiritului ntreprinztor i consolidarea mediului economic; o promovarea activitilor turistice. 2. Msuri de mbuntire a calitii vieii n mediul rural: o servicii de baz pentru economie i pentru populaia rural; o renovarea i dezvoltarea satelor; o conservarea i punerea n valoare a patrimoniului rural. 3. O msur pentru asigurarea formrii i informrii agenilor economici din domeniile care intr sub incidena axei 3. 4. O msur privind dobndirea de competene i animarea n vederea elaborrii i punerii n aplicare a unei strategii locale de dezvoltare. Pentru a patra ax: Leader se are n vedere abordarea pe baz de: o strategii locale de dezvoltare pe zone rurale clar definite la nivel subregional; o parteneriate public-private la nivel local (grupuri de aciune local); o abordare ascendent n elaborarea i punerea n aplicare a strategiilor locale de dezvoltare; o abordare conceptual i implementarea multisectorial a strategiilor, bazate pe interaciunea dintre actorii i proiectele din diverse sectoare ale economiei locale; o punerea n aplicare a unor abordri inovatoare; o punerea n aplicare a unor proiecte de cooperare; 102

o ncurajarea i interconectarea parteneriatelor locale. 2.3 IMPLEMENTAREA FONDURILOR PENTRU DEZVOLTARE RURAL N ROMNIA Proces extrem de complex, integrarea n structurile Uniunii Europene presupune o serie de provocri crora statele central i est europene sunt nevoite s le rspund. Provocrile sunt cu att mai mari cu ct statele aspirante sunt nevoite, n unele cazuri, s construiasc pe un loc gol un edificiu relativ nou i aflat n plin proces de transformare chiar i n interiorul UE. Este cazul, de pild, al dezvoltrii rurale. nainte de 1990 dezvoltarea spaiului rural nu a reprezentat o prioritate pe agenda Guvernului Romniei. n afar de Programul Naional de Electrificare a satelor i un Program Naional de Sistematizare a satelor avnd drept scop gruparea comunitilor rurale n sate mai concentrate (uneori prin demolarea satului romnesc tradiional i concentrarea populaiei satului n cteva blocuri de apartamente), fostul regim politic nu a acordat atenie nevoilor de dezvoltare ale spaiului rural. n ideologia comunist, satul era perceput ca un rezervor de for de munc i o surs de alimente i materii prime ieftine pentru expansiunea economiei urbane. Dezvoltarea zonelor rurale a fost ntmpltoare i aproape exclusiv bazat pe un model exogen de dezvoltare unde principalele fore ale dezvoltrii emanau din exteriorul spaiului rural. Principiul de baz al acestui model era economia de scar i concentrarea. Fora dinamic era reprezentat de polii de dezvoltare urban cu accent pe ncurajarea mobilitii forei de munc din rural n urban. Preocuprile pentru politici de dezvoltare rural sunt relativ recente n Romnia, stimulate n special de programele finanate de instituiile fianaciare internaionale i de nevoia de convergen cu politicile Uniunii Europene. Un determinat major pentru introducerea dezvoltrii rurale pe agenda guvernului Romniei a fost Programul SAPARD. Dei astzi dezvoltarea rural a devenit parte component a politicii publice, aciunile pentru diversificarea economiei rurale nu se regsesc nc pe lista msurilor finanate de la bugetul public. Accentul continu s fie aproape n exclusivitate pe msurile de sprijinire a produciei agricole. n ultimul deceniu politica agricol romneasc s-a caracterizat printr-un grad ridicat de impreviziune, schimbri frecvente i ajustri de parcurs. Sistemul de subvenionare al agriculturii a fost rescris aproape an de an, cu schimbri noi uneori introduse chiar n cursul anului n care a fost stabilit. Singurul factor constant al politicii agricole romneti a fost preocuparea de a compensa prin diferite pli directe sau indirecte de la bugetul de stat lipsa capitalului de lucru necesar relurii ciclului de producie. O dat cu aderarea Romniei la UE sectorul agricol din Romnia este confruntat din ce n ce mai mult cu forele concureniale ale unei economii globalizate. Deja n anul 2000, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic recomanda Romniei o schimbare de obiectiv al politicii de la accentul tradiional pus pe creterea produciei, la restructurarea i modernizarea n scopul creterii competitivitii. Este important ca politica rural s investeasc n economia rural n sens larg pentru a 103

genera locuri de munc i condiii de via necesare meninerii populaiei rurale, n special a tinerilor i femeilor i s permit celor vrstnici s prseasc activitile agricole. Procesul de dezvoltare trebuie s acopere nevoile economice, educaionale, de sntate i culturale ale comunitiilor rurale. Modelul european al Politicii de Dezvoltare Rural este bazat pe o abordare endogen. Principiul de baz al acestui model const n sprijinirea pe resursele interne ale unei zone (naturale, umane i culturale). Fora dinamic o constituie iniiativa local i ntreprinderea. Noua funcie a spaiilor rurale const ntr-o economie de servicii diversificate n timp ce problema principal a dezvoltrii rmne capacitatea limitat a zonelor i grupurilor sociale de participare la activitatea economic. Diversificarea economiei rurale este o problem cheie pentru succesul oricrei Politici de Dezvoltare Rural i n mod particular pentru Romnia. Ruralitatea nu constituie n sine un obstacol pentru crearea de locuri de munc. Experiena statelor membre ale UE demonstreaz c succesul unei regiuni rurale dinamice nu se bazeaz pe nici o combinaie special intersectorial. Dezvoltarea economic a comunitilor rurale depinde n mare msur de aceeai factori ca i dezvoltare urban: locuri de munc bine pltite, acces la serviciile critice precum educaie, sntate, tehnologie, transport i telecomunicaii i de un mediu natural durabil. Spaiul rural ofer unele avantaje n plus precum: fora de munc abundent i mai ieftin, suprafee de construit mult mai ieftine, un cost al vieii mai sczut, mai puin aglomeraie i un stil de via mai linitit. n anii care vin, capacitatea spaiului rural de a menine ori creea locuri de munc va avea un impact major asupra ratei omajului i / sau a fluxurilor migratorii. Creterea presiunii pe piaa muncii va fi important n cazul n care procesul de consolidare a exploataiilor agricole va ncepe i n consecin crearea de locuri de munc alternative i fluxurile migratorii vor trebui gestionate cu grij. Msurile viznd diminuarea numrului fermelor de semi-subzisten i a funciei lor de protecie social pot fi contraproductive n mod particular dac nu sunt create ocupaii alternative sau nu sunt asigurate alte msuri de protecie social. Trei aspecte sunt eseniale pentru diversificarea economiei rurale: o Investiia de capital pentru dezvoltarea afacerilor n spaiul rural; o Conversia forei de munc agricol i calificarea pentru a corespunde noilor oportuniti de angajare; o Infrastructura de baz necesar instalrii altor activiti economice (transporturi i telecomunicaii, ap curent, canal etc.).

2.3.1

PROGRAMUL SAPARD

Politica de solidaritate a UE este o politic complex, ce nu se limiteaz numai la nevoile actualelor State Membre ci, n concordan cu strategia de extindere a Uniunii, are n vedere i rile n curs de aderare. Pentru acestea au fost create instrumente financiare specifice, ce au rolul de a reduce 104

decalajele de dezvoltare dintre acestea i statele comunitare i de a le pregti nc nainte de aderare pentru utilizarea fondurile structurale i a fondurilor pentru dezvoltare rural, din punct de vedere instituional i al managementului. Astfel, alturi de Parteneriatele de Aderare au fost create instrumente financiare i aranjamente specifice, pentru a rspunde nevoilor acute ale acestora n domeniile agriculturii, infrastructurii, restructurrii industriei, serviciilor, sectorului IMM i proteciei mediului. Din perspectiva Politicii de Dezvoltare Rural, este reprezentativ instrumentul de preaderare ce acord asisten rilor Europei Centrale i de Est (ECE), i anume: SAPARD. SAPARD 5 a fost creat n 1999 i funcional din 2000, n scopul sprijinirii dezvoltrii rurale i agriculturii durabile n rile candidate i pregtirii acestora n vederea adaptrii treptate la Politica Agricol Comun. Prin acest program sunt finanate msuri referitoare la ajustarea structurilor de producie agricol, calitatea produselor alimentare i protecia consumatorului, dezvoltarea rural, protecia mediului i asisten tehnic. Implementarea programului SAPARD n Romnia La fel ca i celelalte ri candidate la statutul de Stat Membru UE, pentru sectorul de dezvoltare rural, n perioada de pre-aderare, Romnia a pus n aplicare Programul SAPARD. Implementarea Programului SAPARD n Romnia are la baz Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), elaborat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i aprobat prin Decizia CE (2000) nr. 3742 din 12 decembrie 2000. PNADR clasific prioritile Romniei privind dezvoltarea durabil a zonelor rurale pe patru axe: o Prioritatea 1: mbuntirea accesului la piee i competitivitatea produselor agricole prelucrate, prin urmtoarele obiective: orientarea produciei n concordan cu tendinele previzibile ale pieei sau ncurajarea dezvoltrii de noi piee pentru produsele agricole, mai ales pentru prelucrarea i marketingul produselor obinute conform respectrii standardelor de mediu n vigoare, iar n unele cazuri se pot utiliza produse biologice (n special pentru agricultura organic); mbuntirea calitii produselor prelucrate i controlul calitii produselor alimentare prin respectarea cerinelor minime de securitate alimentar n conformitate cu standardele UE; mbuntirea i cotrolul condiiilor sanitare; nfiinarea i ntrirea procesatorilor privai de produse agro-alimentare i piscicole. o Prioritatea 2: mbuntirea infrastructurilor de dezvoltare rural i agricultur, prin promovarea urmtoarelor obiective specifice: mbuntirea accesului locuitorilor din spaiul rural la exploataii, mbuntirea comunicaiilor ntre zonele rurale i accesul la reeaua naional; mbuntirea condiiilor de igien i sanitare ale activitilor productive executate conform standardelor n vigoare; asigurarea consumului necesar de ap pentru culturile agricole i pentru animale n zonele cu deficit de umiditate, n termenii eficienei economice, prin creterea capacitii de folosire a sistemelor de irigaii existente i prin reducerea pierderilor de ap din reeaua de irigaii; creterea capacitii de protecie a terenurilor agricole mpotriva inundaiilor, prin dezvoltarea de noi canale i alte sisteme specifice i prin reabilitarea celor existente.
5

SAPARD Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development (Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural)

105

o Prioritatea 3: Dezvoltarea economiei rurale, avnd ca obiective: scderea costurilor de producie; ajustarea produciei la nevile pieei; asigurarea folosirii optime a forei de munc disponibile prin ncurajarea crerii de noi locuri de munc; mbuntirea i diversificarea produciei; mbuntirea calitii; promovarea i diversificarea activitiilor agricole; stabilirea n comun a regulilor unitare referitoare la informaii despre producie n special n recoltare i distribuia pieei, recunoscute oficial n rile candidate; conservarea mediului natural agricol care este potenial ameninat; protecia i mbuntirea resurselor forestiere printr-o mai bun valorificare a pdurii. o Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane, cu obiectivele specifice: pregtirea fermierilor pentru reorientarea calitativ a produciei, pentru diversificarea activitiilor economice, pentru aplicarea acelor metode de producie care sunt consecvente cu protejarea i mbuntirea peisajului i a proteciei mediului, a normelor care sunt aplicate n domeniul creterii i sntii animalelor, precum i pentru atingerea unui nivel de pregtire profesional care este necesar pentru managementul unor exploataii viabile; s asigure c programul va fi cunoscut att de beneficiar ct i de responsabilii cu implementarea lui (prin selecie, verificare i monitorizare); s se asigure promovarea programului; s asigure pregtirea i formarea diferitelor autoriti i organizaii responsabile cu ndeplinirea programului; s elaboreze studiile necesare implementrii msurilor. n Romnia, aceste axe prioritare sunt susinute prin 11 msuri (dintr-un total de 15 prevzute n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999) considerate de autoritile romne ca fiind relevante pentru prioritile de dezvoltare rural, dup cum urmeaz: o Msura 6 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole (Prioritatea 1); o Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor (Prioritatea 1); o Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale (Prioritatea 2); o Msura 2.2 Managementul resurselor de ap (Prioritatea 2); o Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole (Prioritatea 3); o Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori (Prioritatea 3); o Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural (Prioritatea 3); o Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative (Prioritatea 3); o Msura 3.5 Silvicultur (Prioritatea 3); o Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale (Prioritatea 4); o Msura 4.2 Asisten tehnic (Prioritatea 4).

Msura definete aria de finanare prin care se poate realiza cofinanarea proiectelor (reprezint o sum de activiti cofinanate prin fonduri nerambursabile)

106

Implementarea acestor msuri din PNADR a debutat la data de 31 iulie 2002, Comisia European adoptnd Decizia (CE) nr. 638/2002, prin care a conferit autoritilor de resort din Romnia, managementul asistenei SAPARD pentru primele trei msuri, respectiv, msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale i msura 4.2 Asisten tehnic. La data de 5 decembrie 2003, Comisia European a emis Decizia (CE) nr. 846/2003 de conferire a managementului asistenei financiare SAPARD pentru nc trei msuri i anume: msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole, msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative i msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale. n cursul anului 2006, au fost acreditate ultimele patru msuri din PNADR 7, respectiv msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor, msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori, msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural i msura 3.5 Silvicultura, ulterior transmiterii ctre Comisia European, n 30.01.2006, a versiunii finale a manualului de proceduri pentru implementarea acestora. Decizia (CE) nr. 298/2006 de conferire a managementului asistenei pentru msurile menionate anterior a fost adoptat n n data de 20 aprilie 2006. Coninutul fielor tehnice ale msurilor a fost aprobat prin HG. 535/2003, iar alocrile financiare aferente prin HG. 916/14.08.2003. Acordul Multianual de finanare 2000 2006, semnat pe 2 februarie 2001 ntre Guvernul Romniei i Comisia European i ratificat prin Legea 316/2001, este documentul oficial prin care s-a decis acordarea de ctre Comisia European a unei contribuii financiare nerambursabile Romniei de 1.072 milioane Euro, angajat pe perioada 2000 2006 n vederea implementrii Programului SAPARD. Ulterior aceast sum a fost modificat. n funcie de investiia care a fost realizat, beneficiarii Programului SAPARD au putut obine pn la 2.000.000 Euro fonduri nerambursabile, cu condiia ca beneficiarul acestor fonduri s contribuie la realizarea proiectului su cu 50% din valoarea total a investiiei. Pentru acele proiecte care nu produc profit (modernizarea drumurilor comunale i forestiere, aplicarea metodelor agricole pentru agricultur ecologic etc.), Programul SAPARD a acoperit n totalitate valoarea investiiei respective. Prin Programul SAPARD s-au putut realiza investiii n cldiri sau echipamente cu destinaie agricol, s-au putut moderniza sau retehnologiza uniti deja existente. De asemenea, s-au acordat fonduri i pentru tratarea produilor reziduali i a deeurilor nocive, pentru valorificarea subproduselor rezultate din procesul de prelucrare, pentru mbuntirea controlului intern al calitii materiei prime i pentru mbuntirea sistemului de monitorizare i control a produselor sub aspect cantitativ i
7

n urma consultrii prii comunitare, autoritile romne au decis s nu mai implementeze msura 2.2, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale propunnd completarea msurii 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale cu o nou submsur Infrastructur pentru prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor.

107

calitativ, dar i pentru alimentrile cu ap, canalizri i drumuri n mediul rural. S-au acordat fonduri i pentru utilaje i echipamente noi, soft-uri pentru computer, pentru achiziii de mijloace de transport agricole noi, achiziionarea animalelor, nfiinarea i modernizarea plantailor. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), a fost nfiinat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 13 din 27 februarie 2006, prin reorganizarea Ageniei SAPARD i a primit acreditarea de funcionare la finalul anului 2007. Actul de acreditare al Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, ca Agenie ce gestioneaz Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, a fost semnat de Ministrul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale la data de 15 decembrie 2007 i acoper procedurile i structurile Ageniei (conform Articolului 1, alin. 3 din Regulamentul (CE) nr.885/2005 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1290/2005 n ceea ce privete acreditarea Ageniilor de pli i a altor entiti precum i lichidarea conturilor FEGA i FEADR) i criteriilor de acreditare aprobate prin Ordinul Ministrului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 422/2006. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit asigur implementarea tehnic i financiar a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i a preluat n totalitate derularea i monitorizarea Programului SAPARD. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) este structurat la nivel judeean n 42 de Oficii Judeene, avnd repartizai aproximativ 840 de experi, iar la nivel regional n 8 Centre Regionale cu aproximativ 450 de experi. La nivel central APDRP are 323 experi angajai. Att la nivel judeean, regional i central, APDRP are 1613 angajai. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) finaneaz prin Programul SAPARD i Programul SAPARD Romnesc8, 5.507 de proiecte de investiii n agricultura romneasc i dezvoltarea infrastructurii rurale, valoarea public a acestor proiecte fiind de 5,73 miliarde lei. Dintre acestea, 1.054 de proiecte s-au ncadrat n SAPARD-ul Romnesc, fiind finanate integral de ctre Guvernul Romniei celelalte 4.453 de proiecte au fost finanate de ctre Comisia European i Guvernul Romniei. Valoarea public a proiectelor finanate de ctre Comisia European i Guvernul Romniei este de 4,957 miliarde lei. n cele ce urmeaz se vor prezenta date referitoare la numrul i valoarea investiiilor finanate prin Programele SAPARD i SAPARD Romnesc, precum i stadiul derulrii investiiilor la nivel naional. Datele prezentate provin din baza de date a Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, la data de 31.08.2009. n tabelul 3.3 este prezentat situaia contractelor ncheiate la nivel
8

Avnd n vedere c la data de 31 iulie 2006 au fost epuizate fondurile Programului SAPARD alocate prin Acordurile Anuale de Finanare pentru perioada 2000 2006, precum i faptul c s-a depus un numr foarte mare de proiecte conforme care au depit alocarea financiar comunitar pentru msurile 1.1 , 3.1 i 3.4, s-a considerat necesar asigurarea de la bugetul de stat a cofinanrii publice nerambursabile pentru realizarea acestor proiecte de investiii, n condiii de anse egale pentru toi beneficiarii Programului SAPARD i pentru aplicarea cerinelor acquis-ului comunitar n sectorul agroalimentar romnesc. Acest fapt s-a hotrt prin O.U.G.59/06.09.2006, iar proiectele finanate conform acestei ordonane sunt considerate generic ca fiind finanate prin Programul SAPARD Romnesc.

108

naional de ctre APDRP, prin Programul SAPARD, mprite pe 2 categorii: contracte finalizate pn la data de 31.08.2009 i contracte nefinalizate Tabelul 1.3. Implementarea Programului SAPARD la nivel naional Valoarea contractelor ncheiate cu beneficiarii (Lei)
Total contracte ncheiate
Msura

Contracte finalizate Valoare public a contractelor 1.119.206.743 11.626.842 1.107.579.901 52.138.841 2.141.576.214 163.375.285 1.978.200.929 794.860.581 25.300.053 769.560.528 266.640 33.400 211.968.920 1.586.976 210.381.944 135.983.503 4.456.034.842 Valoarea plilor efectuate ctre beneficiari 1.117.679.142 11.590.139 1.106.089.004 50.435.146 2.128.897.722 161.849.911 1.967.047.811 792.114.815 25.163.435 766.951.379 226.983 33.400 210.763.991 1.577.918 209.186.073 133.803.792 4.433.954.992

Contracte nefinalizate Valoare public a contractelor 115.785.174 10.615.180 105.169.994 73.949.304 141.091.184 47.816.800 93.274.384 44.354.395 0 44.354.395 0 0 33.496.868 0 33.496.868 92.478.498 501.155.422 Valoarea plilor efectuate ctre beneficiari 89.773.417 7.494.909 82.278.508 32.781.542 93.245.567 35.991.051 57.254.516 31.118.205 0 31.118.205 0 0 18.917.445 0 18.917.445 61.462.862 327.299.037

Nr.

Valoare public a contractelor 1.234.991.917 22.242.022 1.212.749.895 126.088.144 2.282.667.398 211.192.085 2.071.475.313 839.214.976 25.300.053 813.914.922 266.640 33.400 245.465.788 1.586.976 243.878.811 228.462.002 4.957.190.264

Nr.

Nr.

1.1 n zonele calam. n zonele necalam. 1.2

463 3 460 20

431 2 429 9 797 66 731 1.878 31 1.847 3 1 958 3 955 78 4.155

32 1 31 11 50 17 33 62 0 62 0 0 108 0 108 35 298

2.1 847 n zonele 83 calam. n zonele 764 necalam. 3.1 1.940 n zonele 31 calam. n zonele 1.909 necalam. 3.2 3 3.3 1 3.4 1.066 n zonele 3 calam. n zonele 1.063 necalam. 3.5 113 TOTAL 4.453

Sursa: APDRP, 31.08.2009.

Situaia contractelor ncheiate cu beneficiarii la nivel naional prin Programul SAPARD, pe fiecare msur n parte este prezentat n fig. 2.1. Se poate observa un procent semnificativ de contracte ncheiate pe msura 3.1 43,57% i msura 3.4 23,94%, n comparaie cu celelalte msuri.

109

3.5 3.4 3.3 3.2 3.1 2.1 1.2 1.1 0,00%

2,54% 23,94% 0,02% 0,07% 43,57% 19,02% 0,45% 10,40% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00%

Sursa: APDRP, 31.08.2009.

Fig. 2.1. Contracte ncheiate prin Programul SAPARD Distribuia pe msuri (%)

2.500 2.000 Numr contracte 1.500 1.000 500 0 1.1 1.2 2.1 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Msura

Total contracte ncheiate Contracte finalizate Contracte nefinalizate

Fig. 2.2. Stadiul de derulare al contractelor ncheiate prin Programul SAPARD

110

120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 1.1

Sursa: APDRP, 31.08.2009.

Procent contracte finalizate Procent contracte nefinalizate

1.2

2.1

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

Fig. 2.3. Stadiul de derulare al contractelor ncheiate prin Programul SAPARD (%) n fig. 2.2 i 2.3 este redat att numeric, ct i procentual stadiul de derulare a contractelor ncheiate la nivel naional, mprite n contracte finalizate i pltite integral de ctre Agenia de Pli i Dezvoltare Rural i Pescuit pn la data de 31.08.2009, i contracte nefinalizate pn la acea dat. Se poate observa c 93,30% dintre contractele ncheiate prin Programul SAPARD au fost finalizate pn la 31.08.2009. n tabelul 2.2 este prezentat implementarea Programului SAPARD Romnesc, la nivel naional. n fig.2.4 este redat situaia contractelor ncheiate cu beneficiarii la nivel naional prin Programul SAPARD Romnesc, pe fiecare msur n parte. i aici, la fel ca la Programul SAPARD se poate observa un procent semnificativ de contracte ncheiate pe msura 3.1 70,87%, iar n fig. 5.5 i 5.6 este redat att numeric, ct i procentual stadiul de derulare a contractelor ncheiate prin Programul SAPARD Romnesc, mprite n contracte finalizate pn la data de 31.08.2009 i contracte nefinalizate pn la acea dat. Procentul de contracte finalizate la data de 31.08.2009 este de 69,07% din totalul contractelor ncheiate cu beneficiarii.

111

Tabelul 2.4. Implementarea Programului SAPARD Romnesc la nivel naional Valoarea contractelor ncheiate cu beneficiarii (Lei)
Total contracte ncheiate Msura Nr. Valoare public a contractelor 370.484.026 4.253.062 366.230.964 356.856.590 16.166.593 340.689.997 46.151.345 1.070.460 45.080.885 Contracte finalizate Valoare public a contractelor 120.903.478 2.243.925 118.659.554 208.269.342 2.326.050 205.943.292 14.822.013 541.725 14.280.288 343.994.834 Valoarea plilor efectuate ctre beneficiari 119.678.786 2.243.925 117.434.861 206.743.483 2.326.050 204.417.433 14.590.569 541.502 14.049.067 341.012.837 Contracte nefinalizate Valoare public a contractelor 249.580.547 2.009.137 247.571.410 148.587.248 13.840.543 134.746.705 31.329.332 528.735 30.800.597 429.497.127 Valoarea plilor efectuate ctre beneficiari 159.733.272 1.633.151 158.100.121 75.758.158 10.558.438 65.199.720 16.988.774 370.401 16.618.374 252.480.204

Nr.

Nr.

1.1 n zonele calamitate n zonele necalamitate 3.1 n zonele calamitate n zonele necalamitate 3.4 n zonele calamitate n zonele necalamitate TOTAL

125 2 123 747 7 740 182 2 180

52 1 51 581 3 578 95 1 94 728

73 1 72 16 6 4 16 2 87 1 86 326

1.05 773.491.960 4 Sursa: APDRP, 31.08.2009.

3.4

17,27% 182

3.1

70,87% 747

1.1

11,86% 125

100

200

300

400

500

600

700

800

Sursa: APDRP, 31.08.2009.

Fig. 2.4. Contracte ncheiate prin Programul SAPARD Romnesc Distribuia pe msuri (%)

112

800 700 Numr contracte 600 500 400 300 200 100 0 1.1 3.1 Msura 3.4
Total contracte ncheiate Contracte f inalizate Contracte nefinalizate

Sursa: APDRP, 31.08.2009.

Fig. 2.5. Stadiul de derulare al contractelor ncheiate prin Programul SAPARD Romnesc

90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 1.1
Sursa: APDRP, 31.08.2009.

Procent contracte finalizate Procent contracte nefinalizate

3.1

3.4

Fig. 2.6. Stadiul de derulare al contractelor ncheiate prin Programul SAPARD Romnesc (%) 2.3.2 FONDUL EUROPEAN AGRICOL PENTRU DEZVOLTARE RURAL FEADR Reforma Politicii Agricole Comune din iunie 2003 i aprilie 2004 a introdus schimbri majore, care ar putea avea consecine semnificative asupra economiilor rurale de pe ntregul teritoriu rural al Uniunii Europene, n ceea ce privete modelele de producie agricol, metodele de gestionare a terenurilor i de ocupare a forei de munc, precum i, ntr-un sens mai larg, asupra condiiilor socioeconomice din aceste zone rurale. Din acest motiv Politica de Dezvoltare Rural a devenit din ce n ce mai important, UE alocnd sume semnificative n acest scop n ultimii ani. 113

Regulamentul Consiliului 1290/2005 privind finanarea Politicii Agricole Comune a creat cadrul legislativ pentru nfiinarea a dou fonduri europene pentru agricultur i anume FEOGA (Fondul European de Garantare Agricol), destinat finanrii msurilor din pilonul I (politicile de pia) i FEADR (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural) pentru finanarea programelor de dezvoltare rural din cadrul pilonului al II-lea al Politicii Agricole Comune. FEADR contribuie la promovarea unei dezvoltri rurale durabile n ntreaga Comunitate, venind n completarea politicilor de pia i de susinere a veniturilor aplicate n cadrul Politicii Agricole Comune, al Politicii de Coeziune i al Politicii Comune n domeniul pescuitului. Acest fond este n prezent accesibil Romniei ca urmare a integrrii n Uniunea European. 2.3.2.1. PRINCIPALELE COORDONATE ALE PLANULUI NAIONAL STRATEGIC I ALE PROGRAMULUI NAIONAL PENTRU DEZVOLTARE RURAL 2007 - 2013 Conform Reglementrii Consiliului (EC) nr. 1698/2005 cu referire la sprijinul pentru dezvoltare rural acordat de Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, fiecare Stat Membru trebuie s prezinte un Plan Strategic Naional lund n considerare orientrile strategice ale Comunitii, prioritile aciunii FEADR i ale Statului Membru n cauz, obiectivele specifice ale acestora i planificarea financiar (contribuia FEADR i celelalte resurse financiare). Planul Naional Strategic (PNS) reprezint un instrument de referin pentru elaborarea programrii
9

FEADR fiind pus n aplicare prin programele de dezvoltare rural. Acestea trebuie s

conin: evaluarea situaiei economice, sociale i ecologice i a posibilitilor de dezvoltare, strategia adoptat pentru aciunea comun a Comunitii i a Statului Membru n cauz i compatibilitatea opiunilor alese cu orientrile strategice comunitare, prioritile tematice i teritoriale de dezvoltare rural pentru fiecare ax, inclusiv principalele obiective cuantificate i indicatorii de monitorizare i evaluare adecvai, o list cu programele de dezvoltare rural care pun n aplicare Planul Naional Strategic i defalcarea orientativ a resurselor FEADR pe programe, mijloacele prin care se asigur coordonarea cu celelalte instrumente ale Politicii Agricole Comune, FEDR (Fondul European de Dezvoltare Regional), FSE (Fondul Social European), FC (Fondul de Coeziune), Instrumentul de sprijin comunitar n domeniul pescuitului i dup caz, bugetul care contribuie la realizarea obiectivului Convergen. Statul Membru poate prezenta fie un program unic care s acopere ntregul su teritoriu, fie o serie de programe regionale. Statele Membre care au optat pentru programe regionale pot s prezinte, de asemenea, spre aprobare, un cadru naional care s conin elementele comune ale programelor n cauz. Programul de Dezvoltare Rural trebuie s conin: analiza situaiei, subliniind punctele tari i punctele slabe, strategia aleas pentru a le face fa i evaluarea ex-ante; justificarea prioritilor alese innd seama de orientrile strategice comunitare i de Planul Naional Strategic, precum i impactul estimat conform evalurii ex-ante; informaii privind axele i msurile propuse pentru fiecare ax,
9

Programare reprezint procesul de organizare, de luare a deciziilor i de finanare, efectuat n mai multe etape, care urmrete s pun n aplicare, pe o baz multianual, aciunea comun a Comunitii i a statelor membre pentru a realiza obiectivele prioritare ale FEADR.

114

precum i o descriere a acestora, n special obiectivele specifice care pot fi verificate i indicatorii care permit msurarea progresului, eficienei i eficacitii programului; un plan de finanare, care s includ sursele i cuantumul acestora. Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural al Romniei a avut la baz Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, din 20 septembrie 2005, privind sprijinul pentru dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Msurile Planului Naional Strategic iau n considerare Liniile Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. Planul Naional Strategic acoper perioada de programare 2007-2013. n funcie de analiza situaiei socio-economice i de mediu, obinut pe baza datelor statistice disponibile, sunt precizate prioritile i direciile dezvoltrii rurale, n strns legtur cu prioritile comunitare. Planul Naional Strategic reprezint baza pentru implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru perioada 2007-2013. Sprijinul pentru dezvoltare rural prin FEADR n Romnia este atribuit la nivel naional, n colaborare cu organizaiile locale i regionale, n etapa de dezvoltare a strategiei i motivaiilor pentru msurile individuale. Centralizarea procesului de programare este justificat prin faptul c, majoritatea instrumentelor msurilor planificate sunt orizontale prin natura lor i procesul poate fi greu transferat la nivel regional, datorit lipsei structurii administrative i a complexitii programului. Setul de instrumente planificat, va implementa prioritile strategice la nivel naional lund n considerare i necesitile regionale. Strategia naional de dezvoltare rural implementat n Romnia prin PNDR este sprijinit printr-o serie de programe naionale complementare, care au ca obiectiv dezvoltarea rural. Aceste programe vor completa PNDR n conformitate cu articolul 88 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005. Printre aceste programe, enumerm: Programul Fermierul, Programul Renta Viager i Programul de cretere a competitivitii produselor alimentare. Programul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007 2013 este centrat pe trei aspecte cheie: 1. Facilitarea transformrii i modernizrii structurii duale a agriculturii i silviculturii, precum i a industriilor procesatoare aferente, pentru a le face mai competitive i pentru a contribui la creterea economic i convergena veniturilor din spaiul rural (acolo unde este posibil), n paralel cu asigurarea condiiilor de trai i protecia mediului din aceste zone; 2. Meninerea i mbuntirea calitii mediului din zonele rurale ale Romniei, prin promovarea unui management durabil att pe suprafeele agricole, ct i pe cele forestiere; 3. Gestionarea i facilitarea tranziiei forei de munc din sectorul agricol ctre alte sectoare care s le asigure un nivel de trai corespunztor din punct de vedere social i economic. Acest lucru necesit o abordare complex, care s asigure o complementaritate ntre Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) - inclusiv coordonarea i coerena strns ntre Axele 1, 2 i 3 - i alte POS-uri (Dezvoltare Regional, Dezvoltare Uman, Mediu, etc.) i programe naionale (de exemplu, programele de pensii i asisten social, programul naional de nregistrare a terenurilor). 115

n abordarea primului aspect cheie, s-a acordat atenie n principal modului de abordare i atenuare a dezavantajelor structurale din sectorul agricol i cel forestier, n vederea modernizrii, consolidrii i restructurrii, care s permit atingerea unui nivel ridicat de competitivitate i durabilitate din perspectiva proteciei mediului. Acest lucru va oferi un mecanism puternic de conservare a vieii din spaiul rural, lrgind gama de locuri de munc viabile att n cadrul fermei ct i n afara ei, contribuind astfel la atingerea obiectivului de convergen a veniturilor n paralel cu pstrarea texturii sociale. Apoi, se are n vedere sprijinirea iniiativelor asociative ale agricultorilor, pentru a se evita intensitatea excesiv a capitalului i costurile fixe ridicate, permindu-se, totodat, captarea economiilor la scar, alturi de utilizarea eficient a resurselor insuficiente de capital i a fondurilor acordate de UE. n abordarea celui de-al doilea aspect cheie, PNS vizeaz mbuntirea echilibrului dintre dezvoltarea economic a zonelor rurale i utilizarea durabil a resurselor naturale, prin meninerea i creterea atractivitii zonelor rurale - ca elemente de baz n diversificarea exploataiilor i identificarea unor activiti economice alternative. Pentru a realiza acest lucru, este prevzut sprijinirea, n continuare, a agriculturii din zonele defavorizate, abordndu-se astfel problema abandonului terenurilor; de asemenea, agricultorii vor fi sprijinii pentru a introduce/ aplica n continuare practici agricole care nu afecteaz mediul. O atenie deosebit va fi acordat ajutorului oferit agricultorilor i silvicultorilor pentru ca acetia s poat gestiona dezavantajele i obligaiile care decurg din implementarea reelei Natura 2000. Al treilea aspect cheie este faptul c PNS are n vedere nevoile a dou mari categorii din zonele rurale: populaia trecut de vrsta pensionrii i populaia activ, dar angajat cu timp de ocupare parial sau omer. n acest sens, orientarea strategic privete facilitaterea transferului de terenuri ntre generaii i a diversificrii economiei rurale nonagricole. Strategia i propune realizarea unor investiii n cadrul celor patru axe prioritare din FEADR: a) Axa 1 - Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier, 43,95% din alocarea FEADR pentru cele patru axe, b) Axa 2 - mbuntirea mediului i a spaiului rural, 26,05% din alocarea FEADR pentru cele patru axe, c) Axa 3 - Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale, 27,40% din alocarea FEADR pentru cele patru axe i d) Axa 4 LEADER, 2,60% din alocarea FEADR pentru cele patru axe. PNS prevede o abordare complex a interconexiunii dintre agricultur i dezvoltare rural. Aceasta implic o strns coordonare i coeziune ntre cele patru axe ale Pilonului 2, interveniile prevzute n Pilonul 1 i alte programe naionale i operaionale. Ideea de baz a acestei abordri este c dezvoltarea rural trece dincolo de dezvoltarea sectorului agro-alimentar propriu-zis i implic promovarea funciilor agriculturii care nu au tangen cu produsele, utilizarea alternativ, multifuncional a terenurilor pentru silvicultur sau alte activiti eonomice i mbuntirea calitii vieii n general. Aceast abordare recunoate nevoia unei ample restructurri a sectorului agroalimentar, care va necesita, la rndul lui, foarte multe investiii, prin aciuni axate pe protecia 116

mediului i gospodrirea terenurilor agricole i forestiere (Axa 2), dar i pe dezvoltarea sectorului economic rural non-agricol, care s faciliteze exodul previzionat al forei de munc din agricultur (Axa 3). De asemenea, Romnia a decis, n conformitate cu Decizia Consiliului din 19 iunie 2006 pentru adaptarea Anexei VIII a Tratatului de Aderare a Bulgariei i Romniei, Punctul E, Seciunea 1, transferul unui plafon de 20 % din alocarea aferent Pilonului 2 ctre Pilonul 1. Motivaia acestei decizii deriv din necesitatea sprijinului pentru restructurarea agriculturii i dezvoltarea fermelor, ntr-o manier echilibrat, prin respectarea obiectivelor PAC de realizare a decuplrii i orientrii ctre pia a fermierilor. n contextul n care Romnia urmeaz s primeasc 100% din plile directe ncepnd cu anul 2016, fermierii romni au posibilitatea de a-i mbuntii standardele de ferm prin utilizarea acestor pli suplimentare transferate de la Pilonul 2. Totodat, fermierii trebuie sprijinii n vederea mbuntirii nivelului produciei, att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ, respectnd normele de mediu i normele privind competitivitatea n agricultur impus de Uniunea European. Alocarea indicativ financiar a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural pe axe este prezentat n cele ce urmeaz:

117

Fonduri europene pentru dezvoltare rural

8,022 mld. Euro

Transfer 20 % pli directe

Dezvoltare rural 7,5 mld. Euro

Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier 45 % 3,25 mld. Euro

Gospodrirea terenurilor agricole i forestiere 25 % 1,8 mld. Euro

mbuntirea calitii vieii n mediul rural 30 % 2,12 mld. Euro

LEADER 2,5 % 180,5 mil. Euro

Sursa: *** - Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013, versiunea a III a, 2009.

Fig. 2.7. Alocarea indicativ financiar a FEADR, pe axe innd cont de prevederile legale, Romnia a ales msurile care vor fi finanate prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Din totalul fondurilor FEADR de aproximativ 8,022 miliarde Euro (contribuie de la UE) pentru perioada 2007 - 2013, se va utiliza 20% pentru plile directe, iar restul de 80% va fi alocat dezvoltrii rurale, 45% pentru axa 1, 25% pentru axa 2, 30% pentru axa 3. Alocarea indicativ n perioada 2007 2013, pentru msurile de dezvoltare rural este prezentat n tabelul 2.5.

118

Tabelul 2.5. Alocarea indicativ pentru msurile de dezvoltare rural pentru perioada 2007 - 2013 (Euro)
Msura/Axa 111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine 112 - Instalarea tinerilor fermieri 113 - Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli 114 - Utilizarea serviciilor de consiliere 121 - Modernizarea exploataiilor agricole 122 - mbuntirea valorii economice a pdurii 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten 142 - nfiinarea grupurilor de productori * 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. Total Axa 1 211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat 212 - Sprijin pentru zona defavorizat - altele dect zona montan 213 - Pli Natura 2000 pe teren agricol 214 - Plai de agro-mediu ** 221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole *** 223 - Prima mpdurire a terenurilor non-agricole **** 224 - Pli Natura 2000 pe teren forestier Cheltuial Public 119.019.349 337.221.484 0 0 991.827.895 198.365.579 1.071.174.126 476.077.390 476.077.390 138.855.905 158.692.463 3.967.311.581 607.754.544 493.083.876 0 963.233.617 229.341.338 0 0 Cheltuial Privat 0 0 849.134.147 162.299.110 1.637.618.058 119.019.347 2.768.070.662 0 34.269.395 0 0 Cost total 119.019.349 337.221.484 0 0 1.840.962.042 360.664.689 2.708.792.184 595.096.737 476.077.390 138.855.905 158.692.463 6.735.382.243 607.754.544 493.083.876 0 963.233.617 263.610.733 0 0 2.327.682.770

Total Axa 2 2.293.413.375 34.269.395 Sursa: Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013, versiunea a III a, 2009.

Tabelul 2.6. Alocarea indicativ pentru msurile de dezvoltare rural pentru perioada 2007 - 2013 (Euro) (continuare)
Msura/Axa 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi 313 - ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale 341 Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Total Axa 3 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local: 411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 412. mbuntirea mediului i a spaiului rural 413.Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 4.21 Implementarea proiectelor de cooperare 4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului 431-1. Construcie parteneriate public-private 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Cheltuial Public 383.429.681 544.222.774 1.546.087.425 0 2.473.739.880 171.604.657 57.593.344 22.332.113 91.679.200 4.701.496 58.768.718 11.753.744 47.014.974 Cheltuial Privat 206.462.136 293.043.032 33.130.445 0 532.635.613 74.713.242 53.163.086 1.425.454 20.124.702 797.330 2.407.394 2.407.394 Cost total 589.891.817 837.265.806 1.579.217.870 0 3.006.375.493 246.317.899 110.756.430 23.757.567 111.803.902 5.498.826 61.176.112 14.161.138 47.014.974

119

Total Axa 4 Total axele 1, 2, 3, 4 511 Asisten tehnic din care cheltuieli pentru reeaua naional de dezvoltare rural - (a) costuri de funcionare - (b) plan de aciune 611. Pli complementare directe Total PNDR (fr 611) TOTAL GENERAL

235.074.871 8.969.539.707 376.119.793 30.089.584 7.522.396 22.567.188 625.136.100 9.345.659.500 9.970.795.600

77.917.966 3.412.893.636 3.412.893.636 3.412.893.636

312.992.837 12.382.433.343 376.119.793 30.089.584 7.522.396 22.567.188 625.136.100 12.758.553.136 13.383.689.236

Sursa: Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013, versiunea a III a, 2009.

n urmtoarele dou tabele sunt prezentate contribuia anual din cadrul FEADR i Planul financiar pe axe pentru perioada 2007 2013 (n Euro). Tabelul 2.7. Contribuia anual din cadrul FEADR (milioane euro)
Anul Total FEADR 2007 0 2008 1.146,688 2009 1.442,871 2010 1.359,771 2011 1.359,146 2012 1.359,147 1.359,147 0 2013 1.356,173 1.356,173 0

Regiuni de convergen 0 1.146,688 1.442,871 1.359,771 1.359,146 Sume care rezult din aplicarea modulrii 0 0 0 0 0 voluntare Sursa: Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013, versiunea a III a, 2009.

Tabelul 2.8. FEADR Planul financiar pe axe pentru perioada 2007 2013 (Euro)
Contribuie public Axa Axa 1 Axa 2 Axa 3 Axa 4 Asisten tehnic Pli complementare directe Contribuie public total 3.967.311.581 2.293.413.375 2.473.739.880 235.074.871 376.119.793 625.136.100 Rata contribuiei FEADR (%) 80,00 82,00 80,00 80,00 80,00 80,00 Suma FEADR 3.173.849.264 1.880.598.967 1.978.991.904 188.059.896 300.895.834 500.108.880 8.022.504.745

Total 9.970.795.600 80,46 Sursa: Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013, versiunea a III a, 2009.

O scurt analiz comparativ a msurilor aplicabile prin FEADR n Statele Membre UE conform reglementrilor n vigoare, relev faptul c acestea sunt n mare parte similare cu msurile implementate prin Programul SAPARD din Romnia. De asemenea, msurile selectate de Romnia sunt n multe din cazuri o continuare a msurilor implementate prin SAPARD. Comparativ cu Programul SAPARD, dup integrare sumele care sunt derulate pentru dezvoltare rural sunt de circa 6 ori mai mari, iar beneficiarii sunt mai diveri i includ fermierii mici, asociaiile de fermieri, tinerii fermieri, ntreprinderile mici i mijlocii din sectorul agricol i silvic (dar i din servicii i mica industrie), unitile de procesare, proprietarii de pduri,

120

agricultorii din zona de munte i consiliile locale, metodologia de accesare a fondurilor fiind mai simpl decat n cazul SAPARD. n tabelul 5.8 sunt redate informaii despre msuri, procentele de finanare i posibilii beneficiari ai FEADR. Tabelul 2.9. Msurile, % finanare i posibilii beneficiari ai FEADR
Msuri

% finaare buget UE + buget naional Max. 65 %

Posibili beneficiari

Axa 1: Creterea competitivitii produselor agricole i silvice 45 % din total Investiii pentru modernizarea exploataiilor agricole Investiii pentru nfiinarea unitilor de procesare a produselor agricole i modernizarea unitilor silvice Sprijin pentru fermele de semisubzisten Investiii pentru modernizarea infrastructurii agricole i silvice Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori Instruirea i pregtirea profesional a productorilor agricoli i silvici Sprijin pentru tinerii fermieri i instalarea lor n mediul rural

Productori agricoli (fermieri), persoane fizice sau juridice, care pot asigura cofinanarea privat de 50% din cheltuielile eligibile (40 % n cazul tinerilor, fermierilor din zona montan i din zonele cu handicap) Microintreprinderi i IMM din sectorul agricol i silvic Fermele de semisubzisten (urmnd a fi definite) care prezint un plan de afaceri prin care demonstrez viabilitatea viitoare a exploataiei Productori agricoli, asociaii ale acestora, consiliile locale, proprietari de pduri i asociaii ale acestora Grupuri de productori legal constituite i recunoscute nainte de 31 decembrie 2013 Beneficiari finali din sectorul agricol: -productori agricoli (fermieri), persoane fizice sau juridice; -angajai din agricultur i industria alimentar i de prelucrare a lemnului Tineri sub 40 ani, pentru prima dat deintori de exploataie, cu calificare adecvat i care prezint un plan de afaceri care prevede investiii (verificare dup 3 ani) Proprietari de terenuri care au peste 55 ani i practic agricultura de cel puin 10 ani, care nceteaz definitiv activitatea agricol comercial i care i transfer proprietile ctre tineri Muncitori agricoli de peste 55 ani, care au contribuit la un plan de ajutor social i care au lucrat minimum 2 ani din ultimii 4 ntr-o exploataie care urmeaz a fi cedat Beneficiari finali din sectorul agricol: productori agricoli (fermieri), persoane fizice sau juridice

Max. 50 % 1500 Euro / an / ferm 100 % 100 % 100 %

100 %

Sprijin pentru pensionare anticipat

100 % 100 % Max. 1500 Euro/ ferm Max. 60 %

Servicii de consiliere agricol i silvic

Investiii pentru creterea eficienei Proprietari de pduri i asociaii ale acestora economice a pdurilor Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural 25 % din total Sprijin pentru suprafa pentru zonele defavorizate natural (zona montan) 100 % Utilizatori de terenuri agricole Sprijin pe suprafa pentru agromediu (pajiti, agricultur ecologic) 100 % Utilizatori de ternuri agricole Sprijin pentru prima mpdurire a 80 % Deintori de terenuri agricole i asociaii ale acestora terenului agricol Sprijin pentru prima mpdurire a 70 % Deintori de terenuri neagricole i asociaii ale acestora terenului neagricol Sursa: Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013, versiunea a III a, 2009.

121

Tabelul 210. Msurile, % finanare i posibilii beneficiari ai FEADR (continuare)

% finaare buget UE + buget Posibili beneficiari naional Axa 3: mbuntirea calitii vieii n mediul rural 27,5 % din total Investiii pentru dezvoltarea de 50 % Membrii gospodriilor agricole activiti non-agricole Investiii pebtru nfiinarea i Max. 65 % Micro-ntreprinderi dezvoltarea de microntreprinderi Investiii pentru dezvoltarea Max. 65 % Fermieri i ageni economici turismului rural Investiii pentru renovarea 100 % Consiliile locale satelor Sprijin pentru organizarea i dezvoltarea parteneriatelor 100 % Organizaii publice i private public-private - LEADER Axa 4: LEADER 2,5 % din total Cheltuieli de funcionare ale 100 % grupurilor de aciune local Grupuri de aciune local (GAL) Sprijin pentru implementarea proiectelor incluse n 100 % Comuniti locale, structuri publice i private strategiile de dezvoltare local Sursa: Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013, versiunea a III a, 2009 Msuri

Evalurile preliminare ale Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale estimeaz c prin FEADR, n perioada 2007 - 2013: o ar putea primi sprijin circa 85.000 de ferme mici ce pot primi 1.500 euro/an, timp de 3 ani, dac i fac un plan de modernizare (sprijin pentru ferme de semi-subzisten); o 16.000 de exploataii agricole ar putea primi n jur de 70.000 euro/ proiect (sprijin pentru modernizarea exploataiilor agricole); o fermierii sub 40 de ani ar putea primi pn la 40.000 Euro/ ferm pentru nfiinarea de ferme pe baz de proiecte; o 750 de grupuri de productori ar putea primi circa 250.000 euro/ proiect pentru sprijinirea nfiinrii acestora; o vor putea fi instruii 140.000 de fermieri (msura de formare profesional i informare); o circa 370.000 de fermieri vor primi suplimentar ntre 25 i 250 euro/ hectar/ an ca sprijin pe suprafa pentru zonele defavorizate, n principal zona de munte; o fermierii vor putea primi sprijin pentru pajiti i fnee (circa 95 euro/ hectar/ an); o 36.000 de hectare vor beneficia de fonduri de 5.000 euro/ hectar ca i sprijin pentru prima mpdurire a terenului agricol; o circa 19.000 de beneficiari ar putea primi 10.000 euro/ proiect pentru diversificarea activitilor neagricole (meteuguri, artizanat, produse tradiionale, turism rural etc.); o circa 3.800 de mici ntreprinderi vor putea fi finanate cu 20.000 euro/ proiect pentru investiii n mici ntreprinderi la ar - frizerii, reparaii de utilaje agricole etc;

122

o circa 1.200 de consilii locale vor primi cte 1 milion de euro pentru drumuri comunale, canalizare, restaurarea construciilor cu valoare istoric i cultural n cadrul msurii de renovare a satelor. 2.3.2.2. JUSTIFICAREA PRIORITILOR PROGRAMULUI NAIONAL PENTRU DEZVOLTARE RURAL 2007 2013 N RAPORT CU LINIILE DIRECTOARE STRATEGICE ALE COMUNITII Strategia Lisabona (Agenda Lisabona/ Procesul Lisabona) reprezint un set de obiective, domenii prioritare de aciune, inte i msuri, pentru orientarea politicilor europene de cretere economic i ocupare a forei de munc ctre realizarea obiectivului strategic al Uniunii Europene de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere. Strategia Lisabona a fost adoptat de ctre Consiliul European extraordinar de la Lisabona, din 23-24 martie 2000 i rennoit de ctre Consiliul European de la Bruxelles din 22 - 23 martie 2005. Instrumentele de guvernare a aplicrii strategiei sunt Liniile directoare integrate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, Programul comunitar Lisabona, rapoartele anuale ale Comisiei cu privire la aplicarea strategiei, programele naionale de reform i rapoartele naionale anuale cu privire la aplicarea programelor naionale de reform. Statele Membre contribuie la aplicarea Strategiei Lisabona prin programele naionale de reform, iar Comisia prin Programul comunitar Lisabona. Strategia Lisabona are drept obiectiv contribuia la redresarea competitivitii europene, prin creterea potenialului economic pe baza unei productiviti sporite i a consolidrii coeziunii sociale, prin accentuarea cu precdere a cunoaterii, inovaiei i a dezvoltrii capitalului uman i fizic. Politica Dezvoltrii Rurale co-finanat de Uniunea European se va integra n aceast strategie. Prin sprijinirea investiiilor n modernizare i inovaie, va fi mbuntit productivitatea sectoarelor primar i de prelucrare. Prin ncurajarea sprijinului alocat nfiinrii de micro-ntreprinderi i servicii, condiionalitatea coeziunii sociale a PNDR va fi consolidat prin creterea economic i crearea de locuri de munc. Prin sprijinirea schimbrilor structurale n zonele rurale, agenii economici care activeaz n sectorul primar, secundar sau teriar vor beneficia de o dezvoltare a competenelor umane prin politica de investiii i instruire. Astfel, Politica de Dezvoltare Rural va sprijini creterea economic i crearea de locuri de munc pe baza unei competitiviti sporite, valorificrii resurselor umane i dezvoltrii durabile, aa cum s-a stabilit la Lisabona n 2000, la Gteburg n 2001 i aa cum s-a reconfirmat la Consiliul European de la Bruxelles din martie 2005. Strategia de dezvoltare rural a Romniei i obiectivele generale ale acesteia sunt n conformitate cu obiectivele de la Gteburg, n special prin faptul c sprijin activitile din zonele defavorizate, ncurajeaz investiiile n protecia mediului, realizeaz conformitatea cu standardele europene i ncurajeaz investiiile n sisteme durabile de management al fermelor i n sectorul de prelucrare. De asemenea, strategia va asigura crearea de locuri de munc, cu precdere n sectorul de 123

prelucrare, precum i n alte activiti economice alternative care vor contribui la dezvoltarea durabil a zonei rurale. Liniile Directoare Strategice ale Comunitii (LDSC) se bazeaz pe o serie de politici prioritare, formulate n acordurile de la Gteborg i Lisabona i n special pe principiul conform cruia o performan economic puternic trebuie s mearg mn n mn cu utilizarea durabil a resurselor naturale. Aceste prioriti ale Comunitii au stat la baza selectrii prioritilor pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural din Romnia. LDSC pentru Axa 1 identific potenialul sectoarelor agricol, alimentar i forestier, din Statele Membre, de a obine produse cu valoare i calitate ridicat, n vederea satisfacerii nevoilor diverse i n cretere ale consumatorilor europeni i pieelor lumii. Dezvoltarea capabilitii sectoarelor alimentar, agricol i forestier din Romnia astfel nct acestea s ating un nivel de rentabilitate competitiv n acest nou mediu comercial, constituie o provocare uria, care necesit eforturi importante de restructurare i modernizare. De aceea, Axa 1 constituie prioritatea cea mai important n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural ntocmit pentru Romnia. Totui, acest accent pe competitivitate trebuie s fie vzut n contextul mai larg al dezvoltrii rurale durabile, iar acest fapt nseamn luarea n considerare i a aspectelor de mediu i a celor sociale. Agricultura i silvicultura constituie factori determinani ai calitii zonelor rurale i ai mediului natural. Eforturile de cretere a competitivitii trebuie aadar s in cont de nevoia de a reduce efectele negative asupra mediului i de a crete beneficiile aduse mediului. LDSC subliniaz importana utilizrii msurilor Axei 2 pentru atingerea unor obiective de mediu, inclusiv a celor specifice reelei de arii protejate Natura 2000 i Directivei Cadru Ap. LDSC cer ca resursele financiare destinate mediului s aib n vedere obiective de mediu i s contribuie la abordarea a trei prioriti europeane: biodiversitatea, apa i schimbrile climatice. PNDR rspunde acestor cerine, ns, avnd n vedere experiena incipient a Romniei n promovarea practicilor agricole i forestiere prietenoase fa de mediu - inclusiv n domeniul plilor pe suprafa pentru servicii de mediu aduse de fermieri i silvicultori - intervenia Axei 2 este limitat la alocrile financiare puin peste minimul prevzut de Regulamentul (CE) 1698/2005. De asemenea, calitatea mediului din spaiul rural romnesc nu este afectat att de mult ca n rile cu grad mai ridicat de industrializare din UE. Totui, aceast alocare minim a Axei 2 este compensat printr-o latur verde considerabil a celorlalte axe - cu precdere a Axei 1, scopul fiind acela de a evita orice eventuale efecte negative asupra mediului care ar putea aprea din cauza unor eventuale contradicii ntre msuri i de a ncuraja, acolo unde este posibil, o combinaie adecvat a msurilor pentru a maximiza efectele sinergice n scopul obinerii de beneficii pentru mediu (aceast abordare este compatibil cu LDSC nr. 5, referitoare la implementarea prioritilor n programe concrete).

124

LDSC pentru Axele 3 i 4 stabilesc ca aspecte prioritare crearea locurilor de munc i a condiiilor favorabile creterii economice, precum i importana guvernanei locale i exploatarea potenialului intrinsec al zonelor rurale. Luate mpreun, aceste axe formeaz categoria de msuri de pe locul doi n ordinea importanei, ca alocare financiar. Nivelul excesiv al forei de munc din agricultur i probabilitatea unui exod masiv al lucrtorilor din acest sector, n urma restructurrii acestuia, precum i nevoia de a ajuta la direcionarea acestui exod ctre activiti economice viabile vor necesita dezvoltarea economiei rurale non-agricole prin sprijinul oferit de Axele 3 i 4. Aceste activiti vor fi ajutate printr-un sprijin considerabil pentru infrastructura i serviciile de baz rurale, din cadrul Axei 3. Toate aceste activiti interdependente propuse prin strategia de dezvoltare rural se nscriu ntr-o abordare logic, integrat i sustenabil, n conformitate cu Liniile Strategice Comunitare. n tabelul urmtor sunt prezentate obiectivele strategice ale Programului Naional pentru Dezvoltare Rural n raport cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitii. 2.3.2.3. IMPLEMENTAREA FEADR N ROMNIA THE IMPLEMENTATION OF EAFRD IN ROMANIA Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR) este programul prin care se acord fonduri europene nerambursabile pentru investiii private i publice care vor asigura dezvoltarea satelor din Romnia. Banii disponibili, respectiv fondurile nerambursabile, pentru realizarea acestui program sunt de aproximativ 10 miliarde de euro, care pot fi solicitai de ctre potenialii beneficiari pentru proiecte de investiii pn n 2013. Din acetia, aproximativ 8 miliarde de euro sunt bani alocai Romniei de Uniunea European, restul provenind de la bugetul naional. Pilonul 2 al Politicii Agricole Comune este indispensabil pentru dezvoltarea rural n Romnia. Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013 este destinat dezvoltrii zonelor rurale din Romnia, prin crearea condiiilor moderne de trai n societile rurale i prin identificarea unor oportuniti reale pentru toi cei care vor s rmn n spaiul rural. Un alt obiectiv al PNDR este pstrarea diversitii la sate ca un patrimoniu socio-cultural integrat european. n PNDR autoritile au propus alocarea celei mai importante pri din fondurile Pilonului 2 Axei 1, ax care are ca obiectiv creterea competitivitii i care poate facilita schimbrile structurale. Avnd n vedere situaia curent a ruralului, opiunea este natural, mai ales c n meniul msurilor Axei 1 se regsesc i cele special introduse pentru statele membre noi (SMN), printre care msura 141 (Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten), cu 15% din alocarea pentru Axa 1, i msura 142 (nfiinarea grupurilor de productori), cu 5 % din fonduri. Este adevrat c msurile cu cele mai mari alocri sunt cele legate direct de investiii n producia primar sau n procesare: msura 121 (Modernizarea exploataiilor agricole) i msura 123 (Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere). Dei poate fi pus n discuie preferina pentru aceste dou msuri clasice de sprijinire a agriculturii, e posibil ca opiunea s fie una bun, 125

rezultatele acestei orientri spre producie urmnd a fi vizibile spre sfritul perioadei de programare (2013). Desigur c opiunea aceasta a fost determinat i de succesul msurilor similare din Programul SAPARD. Faptul c acum investiiile att n procesare ct i n producie vor fi direcionate, conform programului, ctre fermele i procesatorii de mai mici dimensiuni, reprezint totui o provocare pentru succesul respectivelor msuri, innd cont de puterea financiar redus a acestora, care ar putea genera ntrzieri n derularea investiiilor. Probabil c o facilitare a obinerii garaniilor pentru credite i chiar a creditelor (cum a fost cazul n 2005 - 2006) va uura absorbia acestor fonduri. Referitor la msurile Axei 2, e de remarcat c Romnia a optat pentru minimul impus de Regulamentul Consiliului (EC) nr. 1698/2005 cu referire la sprijinul pentru dezvoltare rural acordat de Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, acest nivel fiind mprit aproape egal (n jur de 30%) pentru trei msuri principale (Pli pentru zona montan, Pli pentru zonele cu handicap i Pli pentru agro-mediu). Dac plile pentru zonele cu handicap sau pentru zona montan pot fi relativ uor direcionate ctre beneficiari (cu condiia bunei funcionri a APIA), atragerea ct mai multor fermieri ctre agricultura ecologic, prin plile pentru conversia terenurilor reprezint o oportunitate pentru agricultura romneasc, innd cont c deja anumite iniiative de introducere a agriculturii organice au avut succes. n ce privete Axa 3, msura 322 (Renovarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale) are cea mai mare alocare i este considerat aproape unanim ca insuficient avndu-se n vedere gradul redus de dezvoltare a spaiului rural romnesc. Pe termen lung aceast ax este previzibil c va absorbi cea mai mare parte a fondurilor alocate Romniei pentru dezvoltare rural, o dat cu conectarea la tendinele europene ale dezvoltrii rurale. De realizarea obiectivelor propuse n Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 rspunde Autoritatea de Management pentru PNDR, n fapt Direcia General Dezvoltare Rural din Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Aceasta coordoneaz activitatea privind PNDR la nivel naional i local prin structuri specifice: Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), unde se depun proiectele i se efectueaz plile pentru proiectele acceptate pentru toate domeniile PNDR; Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur (APIA) pentru zonele defavorizate; Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. Pentru a putea beneficia de fondurile nerambursabile n vederea finanrii propriului proiect, solicitantul de fonduri trebuie s ntocmeasc un proiect tip i s se ncadreze ntr-o categorie de beneficiar eligibil 10 sau, dup caz, s devin unul eligibil. n cadrul PNDR, fiecare msur presupune un set de investiii eligibile pentru finanare, adresate unei anumite categorii de beneficiari clar delimitate. De exemplu, investiiile pentru modernizarea exploataiilor agricole se adreseaz strict beneficiarilor privai (persoane fizice sau juridice), n timp ce investiiile pentru renovarea i dezvoltare satelor pot fi realizate de ctre beneficiarii publici (reprezentanii legali ai comunelor).
10

Eligibilitate suma criteriilor pe care un beneficiar sau un proiect trebuie s le ndeplineasc pentru acordarea fondurilor FEADR.

126

Astfel, solicitantul trebuie s se identifice ntr-una dintre categoriile de beneficiari eligibili, n funcie de msura prin care solicit fondurile nerambursabile. n aceast ordine de idei, pentru realizarea investiiilor care asigur creterea nivelului de trai n mediul rural (de exemplu msura 322), se acord fonduri nerambursabile beneficiarilor publici identificai ca: reprezentani legali ai comunelor, autoriti locale sau Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), ONG-uri, Aezminte culturale i Instituii de cult. Pentru proiectele de investiii realizate n spaiul privat, se acord fonduri nerambursabile persoanelor fizice i juridice, ncadrate ca beneficiari privai, cum ar fi: fermieri, productori agricoli, deintori de terenuri, procesatori de produse agricole i/ sau silvice, persoane care desfoar activiti de turism rural. Tipuri de clasificare din punct de vedere al formei de desfurare a activitii a beneficiarilor privai sunt: o o o o o o o o o o o o o o o persoane fizice autorizate PFA/ ntreprindere individual; intreprinderea individual; ntreprinderea familial; societi n nume colectiv SNC; societi n comandit simpl CS; societi pe aciuni SA; societi n comandit pe aciuni SCA; societi cu rspundere limitat SRL; societi comerciale cu capital integral privat; societi agricole; societi cooperative agricole; grupuri de productori, doar cu condiia ca investiiile realizate s deserveasc interesele propriilor membri; cooperative agricole, doar cu condiia ca investiiile realizate s deserveasc interesele propriilor membri; micro-ntreprinderi i ntreprinderi Mici i Mijlocii; alte ntreprinderi care nu sunt micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii, care au mai puin de 750 angajai sau cu o cifr de afaceri anual net care nu depete 200 milioane Euro; o o cooperative agricole de procesare a produselor agricole; societi cooperative de valorificare.

Fondurile europene nerambursabile acordate prin PNDR pot fi solicitate de ctre orice persoan care dorete s realizeze o investiie pe teritoriul Romniei, n diferite domenii legate de viaa economic de la sate i care privesc att domeniul privat ct i cel public, cu respectarea anumitor prevederi specifice fiecrei msuri n parte.

127

Astfel, solicitantul va ntocmi o cerere de finanare 11, n baza informaiilor i documentelor furnizate de ctre APDRP i conform prevederilor msurii, n care se ncadreaz investiia pentru care solicit finanare. Dup finalizarea ntocmirii cererii de finanare, aceasta se va depune la sediul Oficiului Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit al APDRP, din judeul n care este amplasat investiia. Aici, cererea de finanare va fi verificat dac este conform din punct de vedere al documentelor, dup care va fi evaluat de ctre experii APDRP n sensul respectrii cerinelor specifice de eligibilitate. Dac proiectul respect toate criteriile i condiiile de eligibilitate, acesta va fi acceptat pentru finanare i, astfel, beneficiarul proiectului va demara realizarea investiiei. Ulterior, n urma efecturii pariale sau integrale a investiiei, beneficiarul va solicita decontarea cheltuielilor efectuate, pn la implementarea complet a proiectului. Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 a debutat practic n Romnia n luna martie 2008, odat cu lansarea primei sesiuni de cereri de proiecte anunat de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), pentru msurile 121, 123 i 322. Din luna martie 2008 i pn n 23.09.2009, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a lansat nu mai puin de 37 sesiuni de cereri de proiecte. Msurile pentru care APDRP a lansat sesiuni de depunere proiecte sunt: o o o Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole Axa 1; Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Axa 1; Msura 123 XS 13/2008 Schema de Ajutor de Stat Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa 1 a Tratatului CE precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor aferent msurii 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere; o Msura 123 XS 28/2008 Schema de Ajutor de Stat Stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase aferent msurii 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere; o o o o o o Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri Axa 1; Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten Axa 1; Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori Axa 1; Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi Axa 3; Msura 313 ncurajarea activitilor turistice Axa 3; Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Axa 3;
11

Cerere de finanare solicitare scris de mn sau electronic pe care potenialul beneficiar o nainteaz pentru obinerea finanrii nerambursabile - din componena acesteia fac parte integrant proiectul i documentele justificative necesare analizei proiectului.

128

Msura 431 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului, Submsura 431.1 Construcie parteneriate public private, Faza 3 Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL Leader.

Pentru msura 121 au fost lansate de ctre APDRP un numr de 5 sesiuni de cereri de proiecte, dintre care 4 au avut loc n anul 2008, iar a cincea n 2009. Pentru msura 123 au fost lansate i ncheiate 8 sesiuni, iar pentru Schemele de Ajutor de Stat XS13/2008 i 28/2008 au fost lansate n anul 2008 cte 5 sesiuni. Pe msura 112, n 2008 s-a desfurat o singur sesiune de depunere proiect, iar n 2009 s-a desfurat cea de-a doua. Pentru msura 141 i 142 au fost lansate cte o sesiune, pentru msura 142 fiind nc n desfurare pn la epuizarea fondurilor disponibile pentru ntreaga perioad de programare. Pentru Axa 3, respectiv msurile 312 i 313 au fost lansate n 2008 cte 2 sesiuni, iar pentru msura 322, 5, dintre care 4 au avut loc n 2008 i 1 n anul 2009. Pentru msura 322, la ultima cerere de proiecte a fost licitat ntrega suma rmas disponibil prin PNDR pentru perioada 2007 2013. Pentru msura 413, submsura 431.1 Faza 3 a fost lansat o licitaie n perioada 15 septembrie 15 octombrie 2009. n tabelul 5.10 sunt prezentate sesiunile de cereri de proiecte, pentru fiecare sesiune specificndu-se fondurile disponibile. Tabelul 2.9. Sesiunile de cereri de proiecte lansate de ctre APDRP
Msura 112 112 121 121 121 121 121 123 123 123 123 123 123 123 123 Sesiunea nr. / Msur 1 2 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 7 8 Data publicrii dec.08 sep.09 mar.08 apr.08 mai.08 nov.08 sep.09 mar.08 apr.08 mai.08 iun.08 iul.08 aug.08 nov.08 aug.09 Perioada sesiunii de cereri de proiecte 03 decembrie 2008- 27 martie 2009 21 septembrie - 30 noiembrie 2009 03-28 martie 2008 02-25 aprilie 2008 19-30 mai 2008 03 noiembrie- 17 decembrie 2008 7 septembrie - 2 octombrie 2009 03-28 martie 2008 02-25 aprilie 2008 19-30 mai 2008 09-27 iunie 2008 07-25 iulie 2008 04-29 august 2008 03 noiembrie- 17 decembrie 2008 17 august 2009- 11 septembrie 2009 Numrul de referin al sesiunii cererii de proiecte M 112 - 1/8 27.02.2009 M 112 - 1/9 30.11.2009 M 121 - 1/8 28.03.2008 M 121 - 2/8 25.04.2008 M 121 - 3/8 30.05.2008 M 121 - 4/8 15.12.2008 M 121 - 1/9 02.10.2009 M 123 - 1/8 28.03.2008 M 123 - 2/8 25.04.2008 M 123 - 3/8 30.05.2008 M 123 - 4/8 27.06.2008 M 123 - 5/8 25.07.2008 M 123 - 6/8 29.08.2008 M 123 - 7/8 15.12.2008 M 123 - 1/9 11.09.2009 Fonduri disponibile pentru sesiunea cererii de proiecte Euro 84.305.371 55.000.000 57.856.627 57.856.627 57.856.627 165.429.147 161.273.140 33.390.775 51.053.886 50.604.594 48.060.910 42.137.272 39.301.843 100.000.000 74.779.643

Sursa: www.apdrp.ro.

129

Tabelul 2.10. Sesiunile de cereri de proiecte lansate de ctre APDRP (continuare)

Msura 123 XS 13/ 2008 123 XS 13/ 2008 123 XS 13/ 2008 123 XS 13/ 2008 123 XS 13/ 2008 123 XS 28/ 2008 123 XS 28/ 2008 123 XS 28/ 2008 123 XS 28/ 2008 123 XS 28/ 2008 141 142 312 312 313 313 322 322 322 322 322 431.1 Faza 3 Sursa: www.apdrp.ro. Sesiunea nr. / Msur 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 1 1 2 1 2 1 2 3 4 5 1 Data publicrii mai.08 iun.08 iul.08 aug.08 nov.08 mai.08 iun.08 iul.08 aug.08 nov.08 dec.08 dec.08 sep.08 nov.08 sep.08 nov.08 mar.08 apr.08 mai.08 nov.08 iun.09 sep.09 Perioada sesiunii de cereri de proiecte 19-30 mai 2008 09-27 iunie 2008 07-25 iulie 2008 04-29 august 2008 03 noiembrie- 17 decembrie 2008 19-30 mai 2008 09-27 iunie 2008 07-25 iulie 2008 04-29 august 2008 03 noiembrie- 17 decembrie 2008 03 decembrie 2008- 27 februarie 2009 03 decembrie 2008- 27 februarie 2009 18 septembrie- 30 octombrie 2008 17 noiembrie- 17 decembrie 2008 18 septembrie- 30 octombrie 2008 17 noiembrie- 17 decembrie 2008 03-28 martie 2008 02-25 aprilie 2008 19-30 mai 2008 03 noiembrie- 17 decembrie 2008 15 iunie - 31 iulie 2009 15 septembrie - 15 octombrie 2009 Numrul de referin al sesiunii cererii de proiecte M 123 XS 13/2008- 1/8 - 30.05.2008 M 123 XS 13/2008- 2/8 - 27.06.2008 M 123 XS 13/2008- 3/8 - 25.07.2008 M 123 XS 13/2008- 4/8 - 29.08.2008 M 123 XS 13/2008- 5/8 - 15.12.2008 M 123 XS 28/2008- 1/8 - 30.05.2008 M 123 XS 28/2008- 2/8 - 27.06.2008 M 123 XS 28/2008- 3/8 - 25.07.2008 M 123 XS 28/2008- 4/8 - 29.08.2008 M 123 XS 28/2008- 5/8 - 15.12.2008 M 141 - 1/8 27.02.2009 M 142 - 1/8 27.02.2009 M 312 - 1/8 30.10.2008 M 312 - 2/8 17.12.2008 M 313 - 1/8 30.10.2008 M 313 - 2/8 17.12.2008 M 322 - 1/8 28.03.2008 M 322 - 2/8 25.04.2008 M 322 - 3/8 30.05.2008 M 322 - 4/8 15.12.2008 M 322 - 1/9 31.07.2009 M 431, sub-msura 431.1 - Faza 3 - 1/9 15.10.2009 Fonduri disponibile pentru sesiunea cererii de proiecte Euro 23.625.000 29.061.199 44.791.268 81.955.113 52.742.692 22.000.000 22.000.000 33.714.431 70.283.350 52.024.871 47.607.740 6.942.795 95.857.420 84.509.781 108.844.555 86.273.173 103.072.495 103.072.495 103.072.495 303.848.812 toate fondurile rmase disponibile 9.803.744

Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a primit n prima sesiune de depunere a proiectelor (martie 2008) pentru Programul Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013 n cadrul msurilor 121, 123 i 322, 923 proiecte, cu valoarea public fiind de 570,22 milioane euro.
12

12

de 577,42 milioane euro, iar n luna

aprilie 2008 (pentru msurile 121, 123 i 322) s-au depus 944 proiecte, valoarea public a acestora

Valoarea public reprezint valoarea nerambursabil acordat de ctre APDRP beneficiarilor Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (50%, 55%, 60%, 65%, 70% din valoarea total a proiectului - n funcie de msur, de tipul beneficiarului i de amplasarea proiectului).

130

n luna mai 2008, pentru msurile 121, 123, 123A (Schema de Stat XS 13/2008), 123F (Schema de Stat XS 28/2008) i 322, au fost depuse 901 proiecte cu o valoare public de 600,41 milioane euro, iar n lunile iunie, iulie i august 2008, pentru msurile 123, 123A (Schema de Stat XS 13/2008) i 123F (Schema de Stat XS 28/2008) au fost depuse 111 proiecte (valoare public 57,49 milioane euro), 93 proiecte (54,48 milioane euro), respectiv 228 proiecte (178,72 milioane euro). n sesiunea septembrie - octombrie 2008 au avut loc cte o sesiune de cereri de proiecte pentru msurile 312 i 313 i s-au depus n total 189 proiecte cu o valoare public de 33,89 milioane euro. n sesiunea 03 noiembrie - 19 decembrie 2008 au fost depuse un numr de 2.615 proiecte, cu o valoare public de 2.890,50 milioane euro, pentru msurile 121, 123, 123A (Schema de Stat XS 13/2008), 123F (Schema de Stat XS 28/2008) i 322, iar n sesiunea 17 noiembrie - 19 decembrie 2008, pentru msurile 312 i 313 au fost depuse 228 proiecte - 37,90 milioane euro. n sesiunea decembrie 2008 - martie 2009 pentru msurile 112, 141 i 142 s-au depus 7.109 proiecte cu o valoare public de 62,70 milioane euro. Pentru msura 142, sesiunea de cereri de proiecte a fost deschis n luna decembrie 2008, dar continu i n prezent, pentru aceast msura sesiunea fiind continu. n cadrul msurii 142, pn la 23.09.2009 s-au depus 6 proiecte 0,61 milioane euro. n anul 2009 s-au organizat i s-au ncheiat sesiuni de cereri de proiecte pentru msurile 322 i 123 i au fost depuse 1.669 proiecte (4.099,90 milioane euro valoare public), respectiv 166 proiecte, valoarea public a acestora fiind de 200,26 milioane euro. n data de 23.09.2009 se aflau nc n desfurare cte o sesiune de cereri de proiecte pentru msurile 112, 121 i 413, submsura 431.1 Faza 3. n tabelul 2.11 este prezentat situaia proiectelor depuse, selectate, contractate din cadrul PNDR pe sesiuni, pn la data de 11.09.2009, iar n tabelul 2.12 este prezentat situaia tuturor proiectelor depuse, selectate i contractate pe fiecare msur n parte. Tabelul 2.11. Situaia proiectelor din cadrul PNDR, pe sesiuni (Euro)
Msura Nr. proiecte depuse 712 17 194 923 728 35 181 944 627 40 30 34 170 901 Valoare Nr. public a proiecte proiectelor selectate depuse Sesiunea 03 - 28 martie 2008 152.201.310 306 16.802.744 9 408.418.137 44 577.422.191 359 Sesiunea 02 - 25 aprilie 2008 143.093.027 279 33.840.067 23 393.287.849 43 570.220.943 345 Sesiunea 19 - 30 mai 2008 138.023.950 222 35.530.335 30 18.592.924 24 25.673.335 30 382.590.731 40 600.411.275 346 Valoare public a proiectelor selectate 61.545.220 10.384.698 104.947.567 176.877.485 62.279.284 25.075.741 105.342.455 192.697.480 58.781.790 26.612.397 17.050.267 22.920.682 104.369.911 229.735.047 Nr. proiecte contractate 297 9 44 350 270 22 43 335 215 28 23 28 40 334 Valoare public a proiectelor contractate 58.536.950 10.237.014 102.775.553 171.549.517 60.296.159 23.717.167 105.765.509 189.778.835 57.127.303 24.874.169 14.058.277 21.683.044 103.389.118 221.131.911

121 123 322

121 123 322

121 123 123A (Schema XS 13/2008) 123F (Schema XS 28/2008) 322

131

123 123A (Schema XS 13/2008) 123F (Schema XS 28/2008)

123 123A (Schema XS 13/2008) 123F (Schema XS 28/2008)

123 123A (Schema XS 13/2008) 123F (Schema XS 28/2008)

312 313

121 123 123A (Schema XS 13/2008) 123F (Schema XS 28/2008) 322

312 313 Sursa: www.madr.ro.

Sesiunea 09 - 27 iunie 2008 39.314.413 34 26.799.417 7.894.931 33 6.122.758 10.285.569 20 4.326.769 57.494.913 87 37.248.944 Sesiunea 07 - 25 iulie 2008 41 36.226.204 35 25.758.958 30 10.827.881 27 8.488.483 22 7.431.082 18 5.672.079 93 54.485.167 80 39.919.520 Sesiunea 04 - 29 august 2008 132 136.072.367 94 93.427.919 57 28.066.571 45 20.959.425 39 14.585.144 37 13.628.507 228 178.724.082 176 128.015.851 Sesiunea 18 septembrie - 30 octombrie 2008 68 11.321.872 51 8.811.682 121 22.571.382 100 19.839.170 189 33.893.254 151 28.650.852 Sesiunea 03 noiembrie - 19 decembrie 2008 1.514 551.496.094 501 210.871.699 130 124.720.120 104 102.112.814 91 48.323.717 87 49.237.403 55 20.921.633 52 20.902.843 825 2.145.044.356 164 509.178.557 2.615 2.890.505.920 908 892.303.316 Sesiunea 17 noiembrie - 19 decembrie 2008 76 11.062.443 63 9.465.738 152 26.844.380 122 23.469.425 228 37.906.823 185 32.935.163 45 39 27 111

32 30 20 82 31 25 16 72 81 40 36 157 49 91 140 481 90 83 50 164 868 63 119 182

23.265.627 5.694.658 4.289.500 33.249.785 23.521.745 8.099.429 5.389.965 37.011.139 76.466.402 14.949.388 13.233.237 104.649.027 7.895.111 16.824.609 24.719.720 180.469.652 78.233.481 40.423.811 19.585.224 489.292.139 808.004.307 8.919.358 21.986.725 30.906.083

Tabelul 2.12. Situaia proiectelor din cadrul PNDR, pe sesiuni (Euro) (continuare)
Valoare Valoare Nr. Nr. public a public a Msura proiecte proiecte proiectelor proiectelor selectate contractate depuse selectate Sesiunea 03 decembrie 2008 - 27 martie 2009 661 13.778.466 512 11.424.550 496 Sesiunea 03 decembrie 2008 - 27 februarie 2009 6.442 48.315.000 6.262 46.965.000 0 Sesiunea 03 decembrie 2008 - prezent (Sesiune continu) 6 614.938 3 91.712 2 7.109 62.708.404 6.777 58.481.262 498 Sesiunea 15 iunie - 31 iulie 2009 1.669 4.099.903.249 0 0 0 1.669 4.099.903.249 0 0 0 Sesiunea 17 august - 11 septembrie 2009 166 200.260.000 0 0 0 166 200.260.000 0 0 0 Sesiunea 07 septembrie - 02 octombrie 2009 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sesiunea 21 septembrie - 30 noiembrie 2009 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 * Pentru msura 141 volumul sprijinului (valoarea public) este de 1.500 euro / an / 5 ani. Sursa: www.madr.ro. Nr. proiecte depuse Valoare public a proiectelor contractate 9.990.969 0 64.899 10.055.868 0 0 0 0 0 0 0 0

112 141 * 142

322

123

121

112

Tabelul 2.13. Situaia proiectelor din cadrul PNDR, pe msuri (Euro) 132

Msura

Nr. proiecte depuse

Valoare public a proiectelor depuse

Nr. proiecte selectate

Valoare public a proiectelor selectate

Nr. proiecte contractate

Valoare public a proiectelor contractate

112
121 123 123A (Schema XS 13/2008) 123F (Schema XS 28/2008)

141 142 312 313

322

TOTAL
Sursa: www.madr.ro.

661 3.581 606 247 177 6.442 6 144 273 3.039 15.176

13.778.466 984.814.382 622.766.250 113.706.025 78.896.763 48.315.000 614.938 22.384.315 49.415.762 7.429.244.322 9.363.936.223

512 1.308 329 216 157 6.262 3 114 222 291 9.414

11.424.550 393.477.993 310.171.945 101.858.336 67.450.879 46.965.000 91.712 18.277.420 43.308.595 823.838.490 1.816.864.920

496 1.263 293 201 150 0 2 112 210 291 3.018

9.990.969 356.430.064 260.315.605 83.225.563 64.180.970 0 64.899 16.814.469 38.811.334 801.222.319 1.631.056.192

Dup cum reiese i din tabelul anterior pentru msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten au fost depuse cele mai multe proiecte (6.442 proiecte). Aa cum era de ateptat, pentru modernizarea exploataiilor agricole (Msura 121) au fost depuse n anul 2008 un numr impresionant de proiecte 3.581, cu o valoare public de 984,81 milioane euro, valoare ce depete alocarea financiar pentru aceast msur pentru perioada 2007 - 2013. Interesul deosebit este dat de faptul c beneficiarii pot investi cu fonduri nerambursabile n modernizarea fermelor i a serelor sau n construirea lor, n achiziionarea de maini i echipamente agricole, nfiinarea plantaiilor de diferite tipuri, investiii n apicultur sau n cele necesare adaptrii exploataiilor pentru agricultura ecologic .a. O alt component care a suscitat interesul potenialilor beneficiari a fost cea pentru renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale (Msura 322), pentru care s-au depus 3.039 de proiecte, cu valoarea public de 7.429,24 milione euro. i pentru acest msur, alocarea financiar total pentru anii 2007 - 2013 a fost depit, fondurile nerambursabile solicitate n cele 5 sesiuni de cereri de proiecte fiind de 4,81 ori mai mari. De asemenea, au fost depuse 661 proiecte pentru Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri valoarea public a acestora fiind de 13,77 milioane euro. Investiiile pentru nfiinarea i modernizarea unitilor de procesare a produselor agricole i silvice (Msura 123) au trezit i ele un real interes din partea posibililor beneficiari, acetia depunnd 451 de proiecte cu o valoare nerambursabil de 436,61 milioane euro. n fig. 2.8-2.9 este prezentat situaia proiectelor depuse de ctre potenialii beneficiari, pe fiecare msur n parte, n vederea finanrii prin FEADR.

133

Proiecte depuse

7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 121 123 123 123 312 XS 13 XS 28 313 322 112 141 142

Sursa: MAPDR, 11.09.2009.

Fig. 2.8. Numr proiecte depuse la nivel naional n vederea finanrii prin FEADR, n perioada martie 2008 - septembrie 2009

142 ; 0,04% 121 ; 23,60%

121 123 123 XS 13 123 XS 28 312 313 123 ; 3,99% 123 XS 13 ; 1,63% 123 XS 28 ; 1,17% 312 ; 0,95% 313 ; 1,80% 322 112 141 142

141 ; 42,45%

322 ; 20,03% 112 ; 4,36%

Sursa: MAPDR, 11.09.2009.

Fig. 2.9. Proiecte depuse la nivel naional n vederea finanrii prin FEADR, n perioada martie 2008 - septembrie 2009 (%) n fig. 2.10-2.11 este prezentat situaia la nivel naional a contractelor ncheiate cu beneficiarii FEADR, pe fiecare msur n parte.

134

Contracte incheiate

1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 121 123 123 XS 123 XS 13 28 312 313 322 112 141 142

Sursa: MAPDR, 11.09.2009

Fig. 2.10. Numr contracte ncheiate la nivel naional n perioada martie 2008 - septembrie 2009

112; 0,00%

141; 0,00% 142; 0,07%

121 123
322; 9,93%

123 XS 13
121; 64,16%

123 XS 28 312 313 322 112 141 142

313; 0,00% 312; 0,00% 123 XS 28; 5,89% 123 XS 13; 8,64% 123; 11,38%

Sursa: MAPDR, 11.09.2009.

Fig. 2.11. Contracte ncheiate la nivel naional n perioada martie 2008 - septembrie 2009 (%) Dac se face o comparaie ntre numrul proiectelor depuse pe SAPARD i FEADR, se poate observa c sunt 15.176 proiecte depuse n perioada martie 2008 - septembrie 2009 n vederea finanrii prin FEADR, fa de aproximativ 6.500 proiecte ct s-au depus n total pe SAPARD n patru ani de primire a proiectelor. Din punct de vedere al numrului de investiii finanate, n perioada 2002 - 2006, prin Programele SAPARD i SAPARD Romnesc au fost ncheiate la nivel naional un numr de 5.507 contracte, n timp ce prin FEADR, n perioada martie 2008 - septembrie 2009 s-au ncheiat deja 3.018

135

contracte. Aadar, din punct de vedere al interesului posibililor beneficiari fa de noul Program este foarte bine. 2.3.2.4. IMPLEMENTAREA FEADR N REGIUNEA VEST Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura Romniei i a Regiunii Vest de vreme ce facem primii pai pe piaa UE, n condiiile efectelor reformelor PAC din aceast perioad. De asemenea, i creterea economic are un impact semnificativ asupra sectorului agricol i al economiei rurale, ceea ce nseamn oportuniti, dar i ameninri. Analiza SWOT a Regiunii Vest a evideniat urmtoarele nevoi de: o a oferi persoanelor care prsesc agricultura, training adecvat n dezvoltarea de afaceri noi i de oportuniti de angajare; o a sprijini persoanele care rmn n sector de a-i crete veniturile prin creterea eficienei, prin dobndirea de cunotine i transfer de tehnologie; o a dezvolta competitivitatea din sectorul agroalimentar prin ncurajarea investiiilor n sectoare i produse noi; o a dezvolta sectorul agroalimentar s-i creasc valoarea adugat; o a promova iniiativele prietenoase cu mediul i conservarea acestuia; o a ridica gradul de contientizare a fermierilor cu privire la problemele de mediu; o a ncuraja i facilita diversificarea fermelor spre activiti neagricole, a turismului de exemplu; o a mbuntii furnizarea de servicii n mediul rural, n special n zonele cel mai puin accesibile; o dezvoltarea satelor i crea locuri de munc n mediul rural; o a ncuraja parteneriate locale. Pn la sfritul anului 2006, fermierii din Regiunea Vest au primit sprijin prin intermediul programelor naionale (de ex: Programul Fermierul, Programul Renta Viager) i prin Programul SAPARD, cofinanat de UE. Avnd n vedere mediul competitiv n cretere dup aderare, aspecte precum competitivitatea i economia de scar vor deveni din ce n ce mai critice pentru agricultura Regiunii Vest. Contextul general economic i social al elaborrii PNDR 2007 2013 este mai complex dect se prevedea n 2000. Noul PNDR pune accent pe ntrirea competitivitii i pe economia de scar i n acelai timp ia n considerare necesitatea de a proteja natura, mediul, resursele naturale, terenul i apa n mediul rural, precum i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii din spaiul rural. Rezultatea scontate ale PNDR sunt: o un sector agricol mai competitiv, bazat pe cunotine, care s foloseasc tehnologii noi i s se concentreze pe pieele de dezvoltare; 136

o un sector agricol i alimentar mai competitiv, care s se concentreze pe valoare adugat i pe inovaie pentru produsele destinate pieei interne i externe; o o agricultur prietenoas cu mediul; o diversificarea activitilor agricole n vederea furnizrii de produse i servicii pentru locuitori i turiti; o crearea de noi afaceri bazate pe rural, care s rspund noilor piee; o servicii mbuntite i infrastructur rural care s sprijine economia. Modul i etapele de implementare a proiectelor finanate prin FEADR n continuare, voi prezenta modul i etapele de implementare a proiectelor care au fost depuse n vederea finanrii prin FEADR, n Regiunea Vest. Principiul de baz al finanrii nerambursabile este acela al rambursrii de ctre APDRP a cheltuielilor eligibile efectuate n prealabil de ctre beneficiar, n limita i procentul stabilit prin fia msurii. Un solicitant poate depune n acelai timp mai multe proiecte pentru msuri diferite din PNDR pentru a fi cofinanate prin FEADR. Un solicitant poate depune proiecte pentru a fi cofinanate prin FEADR, chiar dac are n derulare proiecte de investiii diferite, finanate prin Programul SAPARD. Un beneficiar poate depune un al doilea proiect n cadrul aceleai msuri, cu condiia ca primul proiect s fie finalizat. 1. Completarea, depunerea i verificarea dosarului cererii de finanare Dosarul cererii de finanare conine cererea de finanare nsoit de anexele tehnice i administrative, conform listei documentelor, legate ntr-un singur dosar, astfel nct s nu permit detaarea i/ sau nlocuirea documentelor. Formularul standard al cererii de finanare este prezentat n Anexa 1 la Ghidul Solicitantului aferent fiecrei msuri i este disponibil n format electronic, la adresa www.apdrp.ro. Cererea de finanare trebuie nsoit de anexele prevzute n modelul standard. Anexele Cererii de finanare fac parte integrant din aceasta. 1.1. Completarea cererii de finanare Completarea cererii de finanare, inclusiv a anexelor acesteia, se va face conform modelului standard. Modificarea modelului standard poate conduce la respingerea dosarului cererii de finanare pe motiv de neconformitate administrativ. Cererea de finanare trebuie redactat pe calculator, n limba romn. Nu sunt acceptate cereri de finanare completate de mn. Dosarul cererii de finanare va cuprinde n mod obligatoriu un opis. Pagina opis va fi pagina cu numrul 0 a cererii de finanare. Cererea de finanare trebuie completat ntr-un mod clar i coerent pentru a nlesni procesul de evaluare a acesteia. n acest sens, se vor furniza numai informaiile necesare i relevante, care vor preciza modul n care va fi atins scopul proiectului, avantajele ce vor rezulta din implementarea acestuia i n ce masur proiectul contribuie la realizarea obiectivelor programului. Pentru a facilita accesarea fondurilor europene nerambursabile prin FEADR, solicitantul poate beneficia de fonduri n avans (n baza Regulamentului (CE) nr. 1974/ 2006 al Comisiei, Art.56, cu modificarile ulterioare) pentru demararea proiectului. Beneficiarul care nu a solicitat avans la data 137

depunerii cererii de finanare, are posibilitatea de a solicita obinerea avansului ulterior semnrii Contractului de Finaare FEADR cu condiia s nu depesc data depunerii primului dosar al cererii de plat la Autoritatea Contractant (APDRP). Avansul se recupereaz la ultima tran de plat. 1.2. Depunerea dosarului cererii de finanare Cererile de finanare, odat finalizate, se multiplic n dou exemplare de ctre solicitant. Originalul i o copie a cererii de finanare, mpreun cu formatul electronic (CD) i cu documentele n original (pentru care a ataat copii) se depun la Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (OJPDRP) al judeului unde are loc amplasarea investiiei. n cazul n care proiectul este amplasat pe teritoriul mai multor judee, acesta va fi depus la Oficiul Judeean pe raza cruia investiia este predominant din punct de vedere valoric. Va fi ataat o copie electronic (prin scanare) a studiului de fezabilitate/ documentaiei de avizare pentru lucrri de intervenii, ca i a tuturor documentelor ataate cererii de finanare, salvate ca fiiere distincte cu denumirea conform listei documentelor (seciunea specific E din cererea de finanare). Scanarea se va efectua dup finalizarea dosarului (paginare, meniunea copie conform cu originalul etc.), nainte de a fi legat, cu o rezoluie de scanare maxim de 300 dpi (recomandat 150 dpi) n fiiere format .pdf. Dosarele Cererilor de finanare sunt depuse personal de ctre responsabilul legal, aa cum este precizat n formularul Cererii de finanare sau de ctre un mputernicit, prin procur legalizat (n original) al responsabilului legal, la OJPDRP, naintea datei limit care figureaz n licitaia de proiecte. Solicitantul trebuie s se asigure c rmne n posesia unui exemplar complet al Dosarului cererii de finanare n afara celor 2 exemplare pe care le depune. Pentru acele documente originale care rmn n posesia solicitantului (ex: act de proprietate, bilan contabil vizat de administraia financiar), copiile trebuie s conin meniunea Conform cu originalul i s fie semnate de ctre responsabilul legal al solicitantului. 1.3. Verificarea dosarului cererii de finanare de ctre APDRP 1.3.1. Verificarea conformitii cererii de finanare Verificarea conformitii Cererii de finanare i a anexelor acesteia se realizeaz pe baza Fiei de verificare. Controlul conformitii const n verificarea Cererii de finanare: o o o dac este corect completat; prezentat att n format tiprit, ct i n format electronic; dac anexele tehnice i administrative cerute sunt prezente n dou exemplare: un original i o copie precum i valabilitatea acestora (dac este cazul). n cazul n care expertul verificator descoper o eroare de form, proiectul nu este considerat neconform. Erorile de form sunt erorile fcute de ctre solicitant n completarea cererii de finanare, care sunt descoperite de experii verificatori ai Serviciului Verificare Cereri de Finanare (SVCF)

138

OJPDRP, dar care, cu ocazia verificrii conformitii, pot fi corectate de ctre acetia din urm pe baza unor dovezi/ informaii prezentate explicit n documentele anexate Cererii de finanare. Solicitantul este invitat s revin la sediul OJPDRP dup evaluarea conformitii (n aceeai zi) pentru a fi ntiinat dac cererea de finanare este conform sau s i se explice cauzele neconformitii. Solicitantul are obligaia de a lua la cunotin prin semnatur fia de verificare a conformitii. n cazul n care solicitantul nu accept s depun i documentele originale, acestea vor fi verificate de expert la finalizarea verificrii conformitii, n prezena solicitantului. Aceeai cerere de finanare poate fi declarat neconform de maximum dou ori pentru aceeai licitaie de proiecte. Dup verificare pot exista dou variante: Cererea de finanare este declarat conform sau neconform. Dac Cererea de finanare este declarat conform, se trece la urmtoarea etap de verificare. 1.3.2. Verificarea eligibilitii cererii de finanare Verificarea criteriilor de eligibilitate se efectueaz de ctre: o OJPDRP - Serviciul Verificare Cereri de Finanare (SVCF) pentru toate cererile de finanare n care sunt prevzute numai achiziii independente, depuse de ctre solicitani privai; o CRPDRP - Serviciul Evaluare Contractare (SEC) pentru toate cererile de finanare aferente beneficiarilor privai, n care sunt prevzute achiziii complexe; o CRPDRP - Serviciul de Verificare Tehnic (SVT) pentru toate cererile de finanare aferente solicitanilor publici; o APDRP - Serviciul Evaluare Selectare pentru cererile de finanare verificate prin sondaj. Verificarea eligibilitii tehnice i financiare const n: verificarea eligibilitii solicitantului; verificarea criteriilor de eligibilitate i selecie; verificarea bugetului indicativ al proiectului; verificarea studiului de fezabilitate i a tuturor documentelor anexate. Verificarea este fcut pe baza documentelor provenite de la solicitant. APDRP i rezerv dreptul de a cere documente sau informaii suplimentare, dac pe parcursul verificrilor i implementrii proiectului se constat de ctre APDRP c este necesar. 1.3.3. Verificarea n teren a cererilor de finanare Verificarea pe teren se realizeaz de ctre: o OJPDRP - Serviciul Verificare Cereri de Finanare (SVCF) pentru toate cererile de finanare depuse de ctre solicitani privai; o CRPDRP - Serviciul de Verificare Tehnic (SVT) pentru toate cererile de finanare depuse de solicitani publici; o APDRP - Serviciul Evaluare Selectare - pentru cererile de finanare verificate prin sondaj. Scopul verificrii pe teren este de a verifica datele i informaiile cuprinse n anexele tehnice i administrative cu elementele existente pe amplasamentul propus. Expertul compar verificarea

139

anumitor criterii de eligibilitate pe baza documentelor (etapa verificrii de birou) cu realitatea, pentru a se asigura de corectitudinea rspunsurilor. n urma acestei verificri pot exista dou situaii: proiectul ndeplinete sau nu condiiile de eligibilitate privind verificarea pe teren. 1.3.4. Decizia privind eligibilitatea proiectului n urma verificrii administrative i pe teren, pot exista dou situaii: proiectul este declarat eligibil sau neeligibil. 1.4. Selecia proiectelor Fiecare msur beneficiaz de o alocare anual. Alocarea financiar public a msurii, numrul maxim al sesiunilor de depunere i evaluare a proiectelor ce pot avea loc anual este stabilit de Comitetul de Monitorizare. Pentru fiecare sesiune se face un anun de lansare a licitaiei n care se vor prezenta suma i durata sesiunii. Autoritatea de Management, n consultare cu Comitetul de Monitorizare, a stabilit, naintea lansrii depunerii de proiecte, sistemul de punctaj aferent criteriilor de selecie, precum i criteriile de departajare a proiectelor cu punctaj egal. APDRP va puncta fiecare proiect eligibil n funcie de sistemul de punctaj stabilit i va ntocmi o list a proiectelor eligibile n ordinea descresctoare a punctajului obinut i o va transmite Comitetului de Selecie. Comitetul de Selecie este un organism tehnic, prezidat de ctre Autoritatea de Management i are n componen reprezentani ai Autoritii de Management i ai APDRP. Rolul Comitetului de Selecie este de a face propuneri ctre Autoritatea de Management pentru finanarea proiectelor pe baza listei primite de la APDRP, dup cum urmeaz: o Cnd valoarea total a proiectelor eligibile se situeaz sub valoarea total alocat n cadrul unei sesiuni, Comitetul de Selecie propune aprobarea pentru finanare a tuturor proiectelor. n acest sens, se ntocmete un Raport cu proiectele propuse pentru finanare care se supune aprobrii directorului general al Autoritii de Management; o Cnd valoarea total a proiectelor eligibile se situeaz peste valoarea total alocat n cadrul unei sesiuni, Comitetul de Selecie analizeaz lista proiectelor eligibile cu punctajul acordat i realizeaz selecia n ordinea descresctoare a punctajului de selecie, n cadrul sumei alocate. n cazul proiectelor cu acelai punctaj, departajarea acestora, se va face n funcie de valoarea eligibil, n sensul c proiectele cu valoare mai mare vor avea ntietate. Dup parcurgerea procedurii de selecie i dup caz, a celei de departajare, se ntocmete un Raport cu proiectele propuse pentru finanare care se supune aprobrii directorului general al Autoritii de Management. Acest raport va cuprinde i lista proiectelor selectate rmase fr finanare. Aprobarea directorului general al Autortii de Managenment reprezint decizia final asupra seleciei proiectelor depuse i a finanrii lor.

140

Dup parcurgerea sesiunilor de depunere i de evaluare-selectare a proiectelor propuse, n cazul n care mai rmn proiecte fr finanare, acestea vor fi restituite potenialilor beneficiari n vederea revizuirii i relurii etapei de depunere. Iar n cazul n care valoarea anual alocat pentru o msur nu se angajeaz n totalitate, cu diferena se va suplimenta alocarea financiar a anului urmtor. 2. Contractarea fondurilor Dup primirea Raportului n care sunt incluse proiectele aprobate pentru a fi finanate, APDRP notific Beneficiarul privind Decizia de Selecie. n termen de 15 zile lucrtoare de la primirea notificrii, Beneficiarul trebuie s se prezinte la sediul Centrului Regional de care aparine, pentru semnarea contractului de finanare. n cazul n care Beneficiarul nu se prezint n termenul din Notificare i nici nu anun APDRP, atunci se consider c a renunat la ajutorul financiar. Durata maxim de execuie a Contractului de finanare este de 3 ani, pentru proiecte care prevd construcii i/ sau montaj. n condiiile nerespectrii duratei maxime de execuie a Contractului de Finanare, beneficiarului i se va aplica o penalizare de 2% din valoarea eligibil nerambursabil a proiectului, pe care o achit nainte de a i se aproba modificarea duratei de execuie. Beneficiarul poate efectua modificri bugetare dac acestea nu afecteaz scopul principal al proiectului i modificarea se limiteaz la transferul de maxim 10% din suma nscris iniial n cadrul bugetului ntre capitole bugetare de cheltuieli eligibile, fr a se modifica valoarea total eligibil a proiectului. Beneficiarul transmite la APDRP bugetul modificat, prin intermediul unei notificri n care justific modificarea, nsoit de devizul general i devizele pe obiecte refcute, n termen de maxim 10 zile lucrtoare de la data modificrii acestuia far a fi necesar ncheirea unui act adiional la contractul de finanare. Pentru beneficiarul care a optat n formularul Cererii de finanare pentru avans n vederea demarrii investiiei, APDRP poate s acorde un avans de maxim 50% din valoarea eligibil nerambursabil. Beneficiarul poate primi valoarea avansului numai dup primirea avizului favorabil din partea Autoritii Contractante (APDRP) pentru procedura de achiziii prioritar majoritar. Pentru plata n avans a cheltuielilor eligibile nerambursabile, beneficiarul este obligat s depun o garanie financiar, care s acopere suma solicitat n avans n procent de 110%, eliberat de ctre o instituie financiar bancar sau nebancar. Garania financiar se depune odat cu Dosarul Cererii de Plat a Avansului. Beneficiarul care a optat pentru plata n avans este obligat naintea solicitrii prelungirii duratei de execuie iniiale a contractului s justifice pe baz de documente acoperirea avansului pn la data ncheierii duratei de execuie iniiale prevzut n Contractul de Finanare. 3. Procedura de achiziii Beneficiarul are posibilitatea s demareze procedura de achiziii ncepnd cu data primirii Notificrii de selecie a proiectului (inclusiv semnarea contractelor de achiziii).

141

Beneficiarul privat este obligat s depun la OJPDRP, dosarele de achiziii, n maxim 3 luni pentru achiziii independente, sau n maxim 4 luni Proiectul Tehnic i cel puin un Dosar de achiziii (ex.: Dosar achiziii prestri servicii), pentru achiziii care prevd construci i- montaj, de la semnarea Contractului de Finanare. n contextul derulrii achiziiilor private i publice, conflictul de interese reprezint situaia n care exist legturi ntre structurile acionariatului beneficiarului i ofertani, ntre membrii comisiei de evaluare i ofertani, sau atunci cnd ofertantul ctigtor deine pachetul majoritar de aciuni n dou firme participante pentru acelai tip de achiziie, pentru achiziiile realizate de solicitanii privai ai fondurilor FEADR. Nerespectarea Instruciunilor privind achiziiile private i publice de ctre beneficiarii FEADR, atrage neeligibilitatea cheltuielor aferente achiziiei de servicii, lucrri sau produse. Pe parcursul ntregului proces de achiziie, la adoptarea oricror decizii, trebuie avute n vedere urmtoarele principii: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor i asumarea rspunderii. Dup avizarea primului dosar de achiziie (exceptnd dosarele de servicii) beneficiarul trebuie s depun la OJPDRP Declaraia de ealonare a depunerii Dosarelor Cererilor de Plat n maxim 30 de zile. Declaraia de ealonare a depunerii Dosarelor Cererilor de Plat este un document care prevede perioadele estimative de depunere a tranelor de plat. 4. Plata fondurilor nerambursabile Execuia proiectului se efectuaz din surse financiare proprii ale beneficiarului i cu ajutorul avansului, pn cnd este acordat finanarea FEADR. Rambursarea se fce n lei pe baza unei cereri de plat, la care se anexeaz documentele justificative (facturi, contracte, ordine de plat etc.). Solicitanii privai i publici pot opta pentru o singur tran de rambursare sau maxim 5, care acoper ntreaga cheltuial eligibil a proiectului. Dosarul Cererii de Plat se depune de beneficiar la Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, n dou exemplare pe suport de hrtie, la care ataeaz pe suport electronic documentele ntocmite de beneficiar. Dosarul Cererii de Plat trebuie s cuprind documentele justificative prevzute n Instruciunile de Plat (Anexa V la Contractul de finanare). Termenul de rambursare a cheltuielilor eligibile aferente unui dosar cerere de plat este de maxim 90 de zile calendaristice de la data depunerii cererii de plat. Una dintre obligaiile eseniale ale beneficiarilor este aceea de a nu aduce modificri investiiei pe o perioad de 5 ani de la ultima plat efectuat de APDRP. Proiectele finalizate vor fi monitorizate pe o perioad de 5 ani, iar n cazul n care beneficiarul a nclcat clauzele contractuale, contractul de finanare va fi reziliat, iar beneficiarul va napoia valoarea sprijinului nerambursabil acordat.

142