Exemplul practic nr.

1: In cadrul unei proceduri, un ofertant A depune documentele de calificare asa cum au fost solicitate prin documentatia de atribuire iar un ofertant B depune o declaratie si o anexa cu modul de indeplinire a cerintelor de calificare (avand in vedere modificarile aduse prin HG nr. 834/2009). Intrebari: Se va proceda la verificarea documentelor de calificare depuse de catre ofertantul A si eventual i se vor cere clarificari ori completari in prima faza de evaluare a ofertelor in timp ce Anexa depusa de catre ofertantul B va fi verificata doar din punct de vedere al modului de indeplinire a cerintelor? Se va avea in vedere pozitia in clasament inainte de intocmirea raportului procedurii de atribuire (dupa verificarea propunerilor tehnice si economice)? In acest sent se vor cere clarificari/completari ofertantului A numai in cazul in care este pe prima pozitie in clasament? Sau in aceasta situatie doar ofertantului B ii este permisa prezentarea certificatelor/documentelor avand in vedere ca doar acesta a uzat de acest drept? Raspuns: Potrivit art. 35 din H.G. nr. 925/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, pe parcursul analizrii i verificrii documentelor prezentate de ofertani, comisia de evaluare are dreptul de a solicita oricnd clarificri sau completri ale documentelor prezentate de acetia pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, astfel cum sunt acestea prevzute la art. 176 din O.U.G. nr. 34/2006, sau pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate. De asemenea, ofertantul are obligaia de a prezenta/completa certificatele/documentele edificatoare care probeaz/confirm ndeplinirea cerinelor de calificare, atunci cnd primete din partea autoritii contractante o solicitare n acest sens, n termenul prevzut n respectiva solicitare. In cazul completarii de documente ulterior declaratiei pe proprie raspundere, prevazute la art.11 alin.(4) din HG nr.925/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, acest termen nu poate fi mai mic de 3 zile lucrtoare. Referitor la documentele lips, precizm c membrii comisiei de evaluare au dreptul, aa cum rezult din dispoziiile art. 201 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv cele ale art. 35 din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, de a solicita ofertanilor clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ctre acetia. Totodat, precizm c dei legislaia nu conine prevederi cu privire la un numr maxim permis de documente lips la eventuale termen acordate pentru completarea unor astfel de documente, atunci cnd solicit completarea acestora autoritatea contractant trebuie s aib n vedere i respectarea prevederilor alin.(2) ale aceluiai articol 201 din ordonan, potrivit crora, prin clarificrile/completrile respective nu are dreptul s determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat.

Exemplul practic nr. 2 Doua firme distincte ca denumire dar cu acelasi obiect de activitate au depus oferte separat fiecare in nume propriu si fara asociati/subcontractanti. Din analiza structurii asociatilor persoane fizice reies urmatoarele: una din firme are persoana X

cu calitate de ASOCIAT UNIC si ADMINISTRATOR iar cealalta firma are persoana X in calitate de ASOCIAT detinand 50% din partile sociale si persoana Y, ruda de gradul I al persoanei X, drept asociat cu celelalte 50% parti sociale si calitatea de administrator. Intrebare: Au acesti doi operatori economici au dreptul de a depune oferte individuale in cadrul aceleiasi proceduri de atribuire? Raspuns: Potrivit art. 41 din OUG nr. 34/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura de atribuire. Totodta, art. 46 din OUG nr. 34/2006 stabileste pentru operatorii economici, in scopul evitarii incalcarii principiilor care stau la baza atribuirii unui contract de achizitie publica, in special al principiului promovarii concurentei si al garantarii tratamentului egal si nediscriminarii, unele interdictii de a depune oferte in cadrul aceleiasi proceduri.Astfel, articolul mentionat enumera la alin. 1 acele situatii in care exista posibilitatea de manifestare a concurentei neloiale prin existenta unor intelegeri exprese sau tacite intre ofertanti, interzicand ofertantului atat depunerea in cadrul aceleiasi proceduri, a doua sau mai multe oferte individuale si/sau comune, cat si depunerea unei oferte individuale/comune si nominalizarea ca subcontractant in cadrul unei alte oferte care este prezentata la aceeasi procedura de atribuire. Pe cale de consecinta, precizam ca cei doi operatori au dreptul sa depuna oferta, iar obligatia constatarii ca este distorsionata concurenta revine autoritatii contractante. Exemplul practic nr. 3 Au fost publicate 2 proceduri de achizitie - licitatie deschisa cu incheiere de acord cadru pentru o durata de 2 ani, data deschiderii ofertelor fiind 09.11.2009 ora 9.30 pentru ambele proceduri, avand ca obiect achizitia de medicamente, respectiv alimente. Datorita complexitatii procedurilor si numarului mare de loturi, existand riscul producerii unor confuzii, autoritatea contractanta apreciaza ca este necesara decalarea cu o zi a uneia dintre cele doua proceduri. Intrebare: In acest sens este corecta si suficienta publicarea unei clarificari si/sau erate la anuntul de participare? Raspuns: Potrivit art. 33 din HG nr. 925/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele i, dup caz, alte documente prezentate de participani, la data, ora i n locul indicate n anunul de participare. n cazul n care devine necesar prelungirea datei de deschidere a ofertelor, autoritatea contractant are obligaia de a preciza aceast modificare printr-o erat la anunul de participare, care trebuie ns publicat nainte de data limita pentru depunerea ofertelor.

Exemplul practic nr. 4 Pentru analiza ofertelor depuse la o procedura de achizitie a fost numita o comisie si a fost solicitat de la beneficiarul achizitiei un expert cooptat. Deoarece expertul cooptat nu este convins de veridicitatea aspectelor mentionate in propunerile tehnice, acesta doreste sa solicite de la ofertanti mostre, cu toate ca prezentarea de mostre nu a fost mentionata in documentatia de atribuire. Intrebare: In acest moment autoritatea contractanta mai poate solicita prezentarea de monstre?

Raspuns: Potrivit art. 187 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada capacitii sale tehnice i/sau profesionale. Totodata, in cazul n care autoritatea contractant solicit demonstrarea capacitii tehnice i/sau profesionale, atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop. De asemenea, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita ofertantilor mostre, n funcie de specificul, de cantitatea i de complexitatea produselor ce urmeaz s fie furnizate, numai daca a fost prevazuta aceasta cerinta in documentatia de atribuire. Exemplul practic nr. 5 In cazul unei proceduri de cerere de oferte avand ca faza finala o licitatie electronica, a participat un ofertant care la momentul depunerii ofertelor nu era inregistrat in S.E.A.P. ca agent economic, dar care si-a depus in aceeasi zi, dar mai tarziu, datele in S.E.A.P. pentru inregistrare. Intrebare: Mai poate acesta participa la licitatia electronica daca la momentul depunerii ofertelor nu era inregistrat in S.E.A.P.? Raspuns: In cazul in care la data limita de depunere a ofertelor un ofertant nu este inregistrat in SEAP, apreciem ca acesta are posibilitatea, ulterior, sa se inregistreze in SEAP astfel incat la initierea etapei finale de licitatie electronica sa fie inregistrat in vederea reofertarii. Exemplul practic nr. 6 n cazul unui acord cadru unde a fost aplicat o procedura de licitatie deschisa pe loturi, castigatorul lotului 1 se retrage, nemaidorind sa incheie contracte subsecvente. Lotul 2 a fost castigat de un alt ofertant care nu doreste sa intrerupa acordul cadru. Intreabare: Se reia procedura de licitatie pentru lotul 1 sau se incheie un nou contract cu ofertantul situat pe locul 2 in procedura de atribuire pentru lotul respectiv ?

 Raspuns: In situatia in care ofertantul declarat castigator la un lot refuza semnarea acordului cadru, consideram ca autoritatea contractanta va anula lotul respectiv, urmand sa incheie acordul cadru numai pentru lotul unde exista un castigator care va semna acordul cadru.

Exemplul practic nr. 7 Intr-o comisie de evaluare a ofertelor, expertii cooptati pot fi numiti doar din afara autoritatii contractante sau pot fi numiti experti cooptati si persoane din interiorul institutiei, din cadrul unei directii de specialitate?

Raspuns: Potrivit art. 73 alin (1) autoritatea contractant are dreptul de a decide, cu scopul de a sprijini activitile de evaluare, desemnarea pe lng comisia de evaluare a unor specialiti externi, numii experi cooptai. Experii cooptai pot fi desemnai nc de la nceputul procesului de evaluare sau pe parcursul acestui proces, n funcie de problemele care ar putea impune expertiza acestora. Totodata, atribuiile i responsabilitile experilor externi cooptai se rezum, dup caz, numai la verificarea i evaluarea propunerilor tehnice, analiza situaiei financiare a ofertanilor/candidailor ori analiza financiar a efectelor pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau clauze contractuale propuse de ofertant; analiza efectelor de natur juridic pe care le pot determina anumite elemente ale ofertei sau anumite clauze contractuale propuse de ofertant. Experii cooptai nu au drept de vot, ns au obligaia de a elabora un raport de specialitate cu privire la aspectele tehnice, financiare sau juridice asupra crora, pe baza expertizei pe care o dein, i exprim punctul de vedere. Pe cale de consecinta, expertii cooptati pot fi atat din afara institutiei, cat si din cadrul acesteia.

Exemplul practic nr. 8 In cadrul unei proceduri de atribuire a contractelor de achizitie publica este obligatorie prezentarea propunerii de contract? In cazul in care contractul semnat nu se adauga la oferta este posibil ca oferta sa fie respinsa sau se considera ca operatorul economic a acceptat tacit conditiile contractului?

Raspuns: Tinnd cont de faptul c, modelul de contract este publicat n SEAP mpreun cu documentaia de atribuire, operatorul economic are posibilitatea de a solicita clarificri referitoare la clauzele acestuia nainte de data limita de depunere a ofertelor. Totodat, contractul de achiziie public este un acord de voin realizat ntre autoritatea contractant i contractant, un contract sinalagmatic n care prile stabilesc care este ntinderea drepturilor i obligaiilor pe care i le asum, cu respectarea att a limitelor impuse de legislaie, ct i a cerinelor prevzute n documentaia de atribuire. Pe cale de consecinta, apreciem ca neprezentarea in cadrul ofertei a propunerii de contract semnata de catre ofertant nu poate constitui motiv de respingere a ofertei.

Exemplul practic nr. 9 n cazul unei licitaii online, la dosarul achizitiei publice trebuie sa existe procesul verbal de deschidere a ofertelor, hotararea de atribuire, declaratiile membrilor comisiei i fisa de punctaj acte, aa cum este necesar in cazul unei licitatii clasice? Raspuns: Potrivit art. 33 alin 5) din HG nr. 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, prevederile alin. (4), privind sedina de deschidere ce se finalizeaz printr-un proces-verbal, nu sunt aplicabile n cazul prevzut la art. 216 din ordonana de urgen, trasabilitatea aciunilor fiind asigurat implicit de SEAP. Totodata, precizam ca art. 213 din OUG nr. 34/2006, cu modificarile si completarile, prevede expres ce documente trebuie sa faca parte din dosarul achizitiei publice, atat pentru procedurile offline cat si pentru cele online.

Exemplul practic nr. 10 Daca o firma care participa la o licitatie deschisa, depune in documentatia de calificare un angajament ferm prin care este sustinuta de o alta firma, potrivit art. 190, alin.(2) din O.U.G. 34/2006, dar care nu a fost incheiat in forma autentica, potrivit legii, candidatul poate fi eliminat? Raspuns: Potrivit art. 35 din HG nr. 925/2006, cu modificarile si completarile ulterioare, pe parcursul analizrii i verificrii documentelor prezentate de ofertani, comisia de evaluare are dreptul de a solicita oricnd clarificri sau completri ale documentelor prezentate de acetia pentru demonstrarea ndeplinirii criteriilor de calificare, astfel cum sunt acestea prevzute la art. 176 din OUG nr. 34/2006, sau pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate. Pe cale de consecinta, apreciem ca este decizia comisiei de evaluare daca va solicita clarificari/completari in ceea ce priveste angajamentul prezentat pentru conformitate cu prevederile legale.

I. ACHIZIIA DIRECT 1.Documentele necesare pentru realizarea unei achizitii directe In conformitate cu prevederile art.19 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare , autoritatea contractanta are dreptul de a achizitiona direct produse, servicii sau lucrari, in masura in care valoarea achizitiei, estimata conform prevederilor sectiunii a 2-a a prezentului capitol, nu depaseste echivalentul in lei a 15.000 euro pentru fiecare achizitie de produse, serviciu sau lucrare. Achizitia se realizeaza pe baza de document justificativ care, in acest caz, se considera a fi contract de achizitie publica, iar obligatia respectarii prevederilor prezentei ordonante de urgenta se limiteaza numai la prevederile art.204 alin.(2) conform caruia autoritatea contractanta are obligatia de a asigura obtinerea si pastrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricarei achizitii publice. Pe cale de consecinta, autoritatea contractanta trebuie sa pastreze documentul prin care justifica efectuarea achizitiei directe, acest document poate fi, spre exemplu, factura fiscala, neexistand obligativitatea incheierii unui contract. 2.Obligaia elaborrii unei note justificativa pentru alegerea achizitiei directe In conformitate cu prevederile art.5 alin.(2) din H.G. nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din O.U.G. nr.34/2006 "Compartimentul intern specializat prevazut la art.3 alin.(1) are obligatia de a elabora o nota justificativa, in toate situatiile in care procedura de atribuire propusa pentru a fi aplicata este alta decat una dintre cele prevazute la art.20 alin.(1) din ordonanta de urgenta sau, in cazul atribuirii unui contract sectorial, la art.251 alin.(1) din ordonanta de urgenta." Totodata, potrivit art.18 si art.19 din O.U.G. nr.34/2006, procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica sunt licitatia deschisa, licitatia restransa, dialogul competitiv, negocierea cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, negocierea fara publicarea prealabila a unui anunt de participare, cererea de oferta, concursul de solutii. Prin urmare, intrucat achizitia directa nu este o procedura, precizam ca autoritatea contractanta nu are obligatia elaborarii notei justificative privind alegerea procedurii in situatia in care valoarea achizitiei nu depaseste echivalentul in lei a 15.000 de euro pentru fiecare achizitie de produse, servicii sau lucrari. 3. Obligaia de a cuprinde achiziiile directe n Programul Anual al Achiziiilor Publice Chiar dac nu exist obligaia cuprinderii achiziiilor directe n PAAP achiziia direct nu este o procedur de atribuire potrivit prevederilor legale n domeniul achiziiilor publice, recomandm autoritii contractante s aib o eviden a acestora, fie prin a le include in Programul Anual al Achiziiilor Publice, fie printr-o evideniere separat - n care s fie cuprinse toate achiziiile directe organizate la nivelul autoritii contractante. 4. Utilizarea catalogului electronic pentru achiziia direct Potrivit art.661 din H.G. nr.1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din O.U.G. nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, ncepnd cu anul 2008, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire i pentru realizarea achiziiilor directe, ntr-un procent de cel puin 20% din valoarea total a achiziiilor publice efectuate de aceasta n cursul anului respectiv.

Totodat, conform art.662 din aceeai hotrre, valoarea anual total a achiziiilor publice efectuate prin mijloace electronice se determin prin cumularea valorii tuturor contractelor atribuite prin intermediul: procedurilor de licitaie deschis, de licitaie restrns i de cerere de oferte, aplicate integral prin mijloace electronice; licitaiei electronice i achiziiei directe. In conformitate cu prevederile art.1 alin.(3) din H.G. nr.1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica prin mijloace electronice din O.U.G. nr.34/2006 "SEAP pune la dispozitia autoritatilor contractante posibilitatea tehnica de a achizitiona direct, prin intermediul unui catalog electronic, produse, servicii sau lucrari, a caror achizitionare intra sub incidenta prevederilor art.19 din ordonanta de urgenta." Potrivit art.45 alin.(1) din H.G. nr.1660/2006 "in cadrul SEAP, operatorii economici inregistrati au posibilitatea de a publica un catalog cuprinzand produsele, serviciile sau lucrarile pe care le ofera, cu rol de instrument de lucru optional pentru aplicarea prevederilor art.19 din ordonanta de urgenta ". 5. Eliberarea documentelor constatatoare n conformitate cu prevederile art.19 din O.U.G. nr.34/2006, autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor seciunii a 2-a a prezentului capitol, nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, serviciu sau lucrare. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ care, n acest caz, se consider a fi contract de achiziie public, iar obligaia respectrii prevederilor prezentei ordonane de urgen se limiteaz numai la prevederile art.204 alin.(2) conform cruia autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice. Autoritatea contractant trebuie s pstreze documentul prin care justific efectuarea achiziiei directe, acest document putnd fi, spre exemplu, factura fiscal, neexistnd obligativitatea ncheierii unui contract. Astfel cum prevede art.971 din H.G. nr.925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractant are obligaia de a emite documente constatatoare care conin informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant i, dac este cazul, la eventualele prejudicii. Pe cale de consecin, innd cont de cele menionate anterior, n situaia n care, pentru efectuarea achiziiei directe, autoritatea contractant a ncheiat un contract de achiziie, sunt aplicabile prevederile articolului 971. 6. Numar minim de oferte Legislaia n domeniul achiziiilor publice nu conine prevederi exprese privind un numr minim de oferte pe care autoritatea contractant ar trebui s le obin n cazul efecturii unei achiziii directe. Pe de alt parte, lund n considerare principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, considerm c este recomandabil ca, naintea efecturii unei astfel de achiziii, s se verifice situaia pieei n cauz, prin studierea i compararea preurilor pe care la practic operatorii economici pe piaa liber, pentru produsele/serviciile/lucrrile care urmeaz s fac obiectul achiziiei n cauz. II. ACORDUL CADRU 1. Posibilitatea ncheierii acordului-cadru cu 2 operatori economici In conformitate cu prevederile art.148 din OUG. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, in cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura

n care exist un numr suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile. n msura n care la procedura de atribuire organizat pentru incheierea unui acord - cadru, au depus oferte numai 2 operatori economici, procedura n cauz poate fi continuata, iar acordul cadru ii poate include pe cei doi ofertanti care s-au prezentat, daca ofertele acestora sunt admisibile. 2. Cantitile minime-maxime estimate la acordul-cadru Aa cum rezult din dispoziiile art. 66 lit. e) din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, cantitile minime i maxime pe care autoritatea contractant le stabilete iniial n documentaia de atribuire, i ulterior n acordul-cadru, reprezint estimri ale unor cantiti care ar putea fi solicitate pe durata ntregului acord-cadru, i nu cantitile exacte care vor fi achiziionate, acestea din urm putnd fi mai mici, egale, sau mai mari raportat la cele estimate, n funcie de necesitile efective ale autoritii contractante. 3. Posibilitatea de a nu achiziiona cantitatea minim prevzut n conformitate cu prevederile art.3 lit.b) din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, acordul-cadru este nelegerea scris ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crui scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere. Totodat, precizm faptul c, legislaia nu prevede o limit a cantitilor care urmeaz s fac obiectul contractelor subsecvente aferente unui acord cadru. Este adevrat c prevederile art.66 lit.e) din H.G. nr.925/2006 privind normele de aplicare ale O.U.G. nr.34/2006, impun autoritilor contractante ca n cadrul documentaiei de atribuire s precizeze estimri ale cantitilor minime i maxime care ar putea fi solicitate pe durata ntregului acord-cadru. Precizm n acest context, c aceast prevedere are rolul exclusiv de a asigura informarea ct mai complet a operatorilor economici cu privire la posibila anvergur a acordului-cadru i implicit, a contractelor subsecvente acestuia. Acordul-cadru nu reprezint un angajament ferm al autoritii contractante, astfel nct condiiile minime/maxime vor rmne numai la nivel de estimri, nereprezentnd limite fixe. Pe cale de consecin, n msura n care autoritatea contractant, pe parcursul derulrii acordului-cadru respectiv constat c nu i mai este necesar o anumit cantitate, fie ea minim dintr-un produs, sau doar un anumit produs ce a fcut obiectul ofertrii, innd cont de cele de mai sus, aceasta are posibilitatea legal de a nu-l mai achiziiona. 4.Imposibilitatea modificrii cantitilor n timpul desfurrii procedurii Potrivit prevederilor art.66 literele e) i f) din H.G. nr.925/2006, documentaia de atribuire trebuie s conin, alturi de elementele prevzute la art. 33 alin. (2) din ordonana de urgen, i un set minim de informaii specifice referitoare la estimri ale cantitilor minime i maxime care ar putea fi solicitate pe durata ntregului acord-cadru, precum i estimri ale cantitilor minime i maxime care ar putea face obiectul unui singur contract subsecvent dintre cele care urmeaz s fie atribuite pe durata acordului-cadru. Astfel, acordul-cadru ca modalitate special de atribuire a unui contract de achiziie public conine cantiti estimate pe care autoritatea contractant apreciaz c le va achiziiona ulterior, cantiti care

apar la nivelul documentaiei de atribuire a respectivului acord-cadru, autoritatea contractant avnd obligaia, ulterior, la momentul ncheierii contractelor subsecvente, de a stabili cantitile fixe ce vor fi achiziionate n cadrul respectivului contract subsecvent. O eventual modificare n timpul desfurrii procedurii de atribuire a cantitilor minime/maxime prevzute n cadrul documentaiei de atribuire este de natur de a nclca principiile transparenei i nediscriminrii, autoritatea contractant avnd dreptul de a achiziiona, n funcie de sumele de care dispune un numr mai mic de aplicaii dect cel maxim estimat n cadrul documentaiei de atribuire.

III. GARANIILE 1. Modalitatea de dovedire a constituirii garaniei de participare n cadrul unei proceduri aplicate integral prin mijloace electronice Potrivit prevederilor art.17 alin.(3)-(4) i art.18 din H.G. nr.1660/2006, dovada constituirii garaniei de participare se va transmite n SEAP n format electronic, cu semntur electronic. Totodat, n msura n care, din motive tehnice, nu este posibil transmiterea anumitor documente n format electronic prin SEAP, acestea vor fi trimise autoritii contractante n forma i utilizndu-se modalitatea de comunicare a datelor solicitate de aceasta. Astfel, n cazul aplicrii unei proceduri integral prin mijloace electronice, n msura n care un operator economic nu deine semntura electronic pentru a putea trimite n format electronic documentul i innd cont de art.86 alin.(1) din H.G. nr.925/2006, care prevede prezentarea n original a scrisorii de garanie bancar, autoritatea contractant poate permite depunerea la sediul autoritii a originalului. n msura n care garania de participare se constituie prin depunerea unei sume n numerar sau a unui ordin de plat/fil cec la casierie, modalitate de ndeplinire ce poate fi verificat uor de ctre autoritatea contractant, n cazul aplicrii unei procedurii integral prin mijloace electronice, operatorii economici neavnd obligaia transmiterii documentelor justificative n format electronic. Totodat, precizm c, autoritatea contractant poate indica la nivelul documentaiei de atribuire, ca operatorii economici care depun la casierie o sum n numerar sau un ordin de plat/fil cec, s transmit n fomat electronic (odat cu oferta), o copie scanat a actului prin care se demonstreaz constituirea garaniei de participare. 2. Dreptul operatorilor economici de a prezenta garania de participare i de bun execuie i sub forma unui instrument de garantare emis de o societate de asigurri Prin cele mai recente modificri aduse legislaiei naionale din domeniul achiziiilor publice, respectiv prin adoptarea HG nr. 834/2009 privind modificarea i completarea HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, a fost instituit dreptul operatorilor economici de a constitui att garania de participare, ct i garania de bun execuie prin orice instrument de garantare emis, n condiiile legii, de o societate bancar sau de o societate de asigurri, aa cum rezult din prevederile art. 86 i cele ale art. 90 din hotrrea anterior menionat. Menionm faptul c raiunea acordrii operatorilor economici dreptului de a-i constitui garaniile de participare i cele de bun execuie nu numai prin clasica scrisoare de garanie bancar, dar i prin instrumente de garantare emise de societi de asigurare, de tip poli de asigurare, instrumente care implic, de regul, costuri generale mai mici pentru operatorii economici, a fost aceea de a limita

costurile pe care acetia le suport n scopul participrii la procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public. Totodat, precizm c necesitatea operrii acestor modificri legislative, n sensul introducerii unor noi instrumente care pot fi utilizate att pentru garantarea participrii la procedurile de atribuire, ct i pentru garantarea execuiei contractelor de achiziie public, a avut in vedere si natura excepional a situaiei economice actuale, adoptarea de ctre Guvern a unor astfel de reglementri avnd ca scop stimularea economiei, fiind n acelai timp una dintre msurile anti-criz adoptate de ctre acesta. 3. Posbilitate de modificare, pe parcursul derularii unui contract, a modalitii de constituire a garaniei de bun execuie Pe parcursul derulrii unui contract de achiziie public, autoritatea contractant are dreptul de a accepta o solicitare, primit din partea contractantului, de modificare a clauzelor contractuale numai n msura n care solicitarea respectiv nu vizeaz modificarea unor elemente care au stat la baza ntocmirii propunerilor tehnice i financiare prezentate, elemente care au fost eseniale n atribuirea contractelor n spe, i a cror modificare este natur s creeze premisele nclcrii prevederilor OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. Pe cale de consecin, considerm c autoritatea contractant este singura n msur s aprecieze oportunitatea acceptrii solicitrii de modificare a clauzei contractuale cu privire la modalitatea de constituire a garaniei de bun execuie respective. 4. IMM n cazul asocierii dintre doi operatori economici, fiecare din acetia ncadrndu-se n categoria Intreprinderilor Mici i Mijlocii (IMM), asocierea rezultat poate beneficia de reducerile prevzute la art. 16, alin.( 2) din Legea nr. 346/2004. Totodat, precizm c n situaia asocierii unui IMM cu o societate comercial care nu face parte din categoria IMM- urilor, asocierea respectiv nu are caracterul unui IMM i nu se pot aplica prevederile art. 16, alin. (2) din Legea nr. 346/2004. 5. Impunerea modalitii de constituire a garaniei n conformitate cu art. 86 alin. (4) lit. b) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractant nu are dreptul de a limita posibilitatea de prezentare a instrumentelor de garantare numai la cele care sunt emise de ctre societi bancare sau numai la cele care sunt emise de ctre societi de asigurri. Totodat, art. 90 alin.(1) din acelai act normativ face precizarea expres a faptului c prevederile art. 86 alin. (2)-(4) se aplic corespunztor i n cazul garaniei de bun execuie. Astfel, autoritii contractante i este interzis a impune operatorilor economici modalitatea de constituire a garaniei de bun execuie, scopul unei astfel de garanii, acela de a asigura autoritatea contractant de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada convenit a contractului, fiind atins indiferent de forma prin care se constituie aceasta. 6. Prelungirea perioadei de valabilitate a garaniei de participare la expirarea acesteia Potrivit art. 84 din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, scopul solicitrii garaniei de participare este acela de a proteja autoritatea contractant fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al ofertantului pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului de achiziie public.

n conformitate cu art. 33 alin. (3) din acelai act normativ, n cadrul edinei de deschidere este permis respingerea ofertei care nu este nsoit de garania de participare, astfel cum a fost solicitat de ctre autoritatea contractant, situaie n care oferta va fi considerat inacceptabil n baza art. 36 alin. (1) lit. a). Avnd n vedere cele de mai sus, n situaia n care ofertantul nu prelungete valabilitatea scrisorii de garanie de participare la solicitarea autoritii contractante, aceasta oferind n acest sens o perioad de timp rezonabil, oferta respectivului operator economic va fi declarat inacceptabil, pierznd n acest fel ansa de a i fi atribuit respectivul contract. 7. Restituirea garaniei de participare Modalitatea de restituire a garaniilor de participare, constituite de ofertani n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, este reglementat de art. 88 din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Avnd n vedere faptul c posibilitatea restituirii garaniei de participare intervine n funcie de etapa n care se afl procedura de atribuire la momentul n care a fost contestat respectiva procedur la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, precizm urmtoarele: - n cazul n care procedura de atribuire a fost contestat nainte de transmiterea comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, astfel cum e prevzut la art. 206 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant nu are dreptul de a restitui garaniile de participare operatorilor economici care au transmis o solicitare n acest sens; - n situaia n care procedura a fost contestat ca urmare a transmiterii comunicrii prevzute la art. 206 din ordonana de urgen, pentru spea n cauz devin incidente dispoziiile art. 88 alin. (4) din HG nr. 925/2006. n aceast a doua situaie, autoritatea contractant nu mai are posibilitatea reevaluarii ofertelor respectivilor operatori economici ntruct restituirea garaniiilor de participare sunt asimilate retragerii ofertelor respective.

IV. ELECTRONICE 1. Lipsa edinei de deschidere n cazul procedurilor de aribuire aplicate integral prin mijloace electronice Potrivit prevederilor din H.G. nr. 1660/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, procedurile aplicate integral prin mijloace electronice se desfoar, n cea mai mare parte a lor, prin intermediul Sistemului Electronic de Achiziii Publice, aplicarea unei astfel de proceduri electronice avnd avantajul de a a simplifica activitatea comisiei de evaluare, oferind, n acelai timp o maxim transparen, sistemul electronic asigurnd trasabilitatea oricror documente comunicate acestuia. Paii care trebuie urmai n aplicarea unei proceduri electronice sunt stabilii n cuprinsul actului normativ mai susmenionat, document care nu face nicio referire la existena, ca parte a unei proceduri electronice a edinei de deschidere a ofertelor. Lipsa edinei de deschidere, ca etap dintr-o procedur aplicat integral electronic, i are motivaia n faptul c n cadrul acestui tip de procedur, ofertele sunt transmise numai n format electronic (art. 17), pn la o dat limit prevzut n cadrul documentaiei de atribuire.

H.G. nr. 1660/2006 prevede dou faze distincte n ceea ce privete evaluarea ofertelor depuse, prima etap fiind reprezentat de evaluarea din punct de vedere al criteriilor de calificare (art. 20) i evaluarea tehnic (art. 21), iar n cadrul celei de-a doua faze, autoritatea contractant are posibilitatea de a evalua ofertele financiare. Avnd n vedere cele de mai sus, n cadrul procedurii aplicate integral prin mijloace electronice, nu exist ca etap n desfurarea acesteia edina de deschidere a ofertelor, i pe cale de consecin, comisia de evaluare nu are posibilitatea de a ntocmi un proces-verbal de deschidere a ofertelor. 2. Precizarea opiunii de a organiza etapa final de licitaie electronic doar la nivelul documentaiei de atribuire n relaia cu operatorii economici interesai s participe la procedura de atribuire, autoritatea contractrant are obligaia de a respecta principiile prevzute la art.2 alin.(2) din O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, i anume: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice; asumarea rspunderii. n msura n care la iniierea unei proceduri (publicarea invitaiei de participare), organizat cu scopul de a asigura, pentru beneficiul oricrui potenial ofertant, accesul la o pia imparial i deschis competiiei, autoritatea contractant nu a bifat opiunea de a organiza etapa final de licitaie electronic, aceast precizare regsindu-se ns la nivelul documentaiei de atribuire, apreciem c au fost nclcate principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public, fiind totodat distorsionat concurena. Astfel, ntruct prin documentaia de atribuire operatorilor economici le-a fost adus la cunotin organizarea etapei finale de licitaie electronic, acetia i vor elabora ofertele innd cont de aceast precizare, fapt care ar putea duce la prezentarea unor propuneri financiare iniiale mai mari. Pe cale de consecin, apreciem c autoritatea contractant trebuie s ia msurile legale n vederea remedierii situaiei date, respectiv anularea procedurii n cauz n conformitate cu prevederile art.209 alin.(1) litera d) din O.U.G. nr.34/2006. 3. Operatorul economic clasat pe locul I n urma aplicrii etapei finale de lcitaie electronic nu i menine preul ofertat (neobinuit de sczut) n conformitate cu prevederilor art.37 alin.(2) din H.G. nr.925/2006, oferta ctigtoare se stabilete numai dintre ofertele admisibile i numai pe baza criteriului de atribuire stabilit n anunul de participare i n documentaia de atribuire. ntruct operatorul economic clasat pe primul loc al clasamentului rezultat ca urmare a derulrii fazei de licitaie electronic, pus la dipoziia autoritii contractante de ctre sistemul informatic, nu i-a meninut preul ofertat n cadrul licitaiei electronice (autoritatea contractant solicitndu-i clarificri n acest sens), oferta acestuia nu este admisibil. Totodat, autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert.(art.204 alin.(1) din O.U.G. nr.34/2006) Pe cale de consecin, n situaia dat, apreciem c autoritatea contractant este n msur, cu respectarea prevederilor legale citate, s declare ctigtoare oferta clasat pe locul al 2-lea, ntruct oferta clasat pe locul 1 a fost declarat inadmisibil.

4. Dreptul ofertanilor de a prezenta o declaraie pe propria rspundere cu privire la ndeplinirea cerinelor de calificare, corelat cu obligaia de a prezenta documentele prin care s confirme ndeplinirea respectivelor cerine de calificare nainte de lansarea licitaiei electronice Din coroborarea prevederilor art. 165 alin. (1) i alin. (2) din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, cu cele ale art. 38 alin. (3) din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, rezult faptul c au dreptul de a fi invitai i, implicit dreptul de a participa, la etapa de licitaie electronic, doar acei ofertani care au depus oferte admisibile n sensul dispoziiilor art. 37 din hotrrea anterior menionat. Pe cale de consecin, anterior lansrii licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de a realiza o evaluare integral a ofertelor depuse n scopul identificrii ofertelor admisibile, singurele oferte care au dreptul de a participa la etapa final de licitaie electronic. Precizm faptul c prezentarea unei declaraii pe proprie rspundere de tipul celei prevzute de alin. (4) al art. 11 din HG nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, nu este suficient pentru verificarea admisibilitii unei oferte, deoarece calificarea unei oferte ca fiind admisibil presupune analizarea de ctre autoritatea contractant a certificatelelor/documentelor edificatoare care probeaz/confirm ndeplinirea, de ctre ofertantul care a depus oferta n cauz, a cerinelor de calificare aa cum au fost acestea stabilite prin documentaia de atribuire. Fa de cele de mai sus, considerm c n situaia n care la o procedur cu etap final de licitaie electronic, ofertanii uzeaz de dispoziiile art. 11 alin. (4) din hotrre, autoritatea contractant le va solicita ofertanilor n cauz, care au obligaia potrivit alin. (5) al aceluiai articol, s prezinte/completeze certificatele/documentele prin care s probeze/confirme ndeplinirea respectivelor cerine de calificare, ntr-un termen ce nu poate fi mai mic de 3 zile lucrtoare, dar care trebuie acordat astfel nct s se mplineasc nainte de o dat anterioar celei stabilit pentru lansarea licitaiei electronice. 5. Pre sub 85% dup faza de licitaie electronic n conformitate cu art. 204 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert. Astfel, n vederea stabilirii ofertei ctigtoare n urma finalizrii licitaiei electronice, comisia de evaluare are obligaia de a verifica dac ofertele finale sunt admisibile n sensul art. 37 alin. (1) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. n cazul n care, pe parcursul acestei evaluri finale, se constat existena unei oferte cu pre aparent neobinuit de sczut (reprezentnd, n spea prezentat de dvs., mai puin de 85% din valoarea estimat a contractului respectiv), autoritatea contractant are obligaia legal (art. 202 alin.1 din O.U.G. nr. 34/2006) de a efectua verificri detaliate n legtur cu justificarea preului respectiv.

V. CRITERII DE CALIFICARE I SELECIE 1. C.A. pentru operator economic nou nfiinat

n conformitate cu prevederile art. 185 alin.(1), litera c) din O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, demonstrarea situaiei economice i financiare a operatorului economic care particip la procedura de atribuire a contractului de achiziie public se realizeaz, dup caz, prin declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar, care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani, n msura n care informaiile respective sunt disponibile; n acest ultim caz autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare i data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea comercial. Totodat, atunci cnd impune ca cerin minim n raport cu situaia economic i financiar a ofertanilor/candidailor, un anumit nivel al unor indicatori economici sau financiari care trebuie s aib o legtur concret cu un eventual risc de nendeplinire a contractului, autoritatea contractant trebuie s fie n msur s motiveze solicitarea acestor cerine, elabornd n acest sens o not justificativ n conformitate cu prevederile art.8 alin.(2) din H.G. nr.925/2006. S spunem c, la nivelul documentaiei de atribuire, autoritatea contractant a solicitat pentru demonstrarea situaiei economico-financiar o cerin minim de calificare conform creia valoarea medie a cifrei de afaceri aferent ultimilor 3 ani s nu fie mai mic de 171.000 lei. Pe cale de consecin, n situaia dat, innd cont de cele de mai sus, pentru a ndeplini cerina minim de calificare referitoare la valoarea cifrei de afaceri, operatorul economic indiferent de data la care a fost nfiinat trebuie s prezinte o cifr de afaceri medie la nivelul solicitat de autoritatea contractant. 2. Cerin privind demonstrarea experienei similare fr a fi considerat disproporionat n raport cu natura i complexitatea contractului de achiziie public Potrivit prevederilor art.9 litera a) din H.G. nr.925/2006 modificat prin H.G. nr.834/2009, se consider a fi disproporionat n raport cu natura i complexitatea contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit o cerin minim de calificare conform creia suma valorilor/cantitilor de produse furnizate, servicii prestate i lucrri executate, incluse n contractul/contractele prezentat/prezentate de ctre operatorul economic ca dovad a experienei lui similare, s fie mai mare dect valoarea/cantitatea de produse/servicii/lucrri ce vor fi furnizate/presate/executate n baza contractului care urmeaz s fie atribuit. Prin urmare, potrivit celor de mai sus, pentru demonstrarea experienei similare, autoritatea contractant poate solicita operatorilor economici prezentarea unui contract sau mai multor contracte cu respectarea prevederilor de mai sus, astfel nct: dac se solicit prezentarea unui singur contract valoarea acestuia s nu fie mai mare dect valoarea estimat sau dac se solicit prezentarea mai multor contracte suma valorilor acestora s nu depeasc valoarea estimat. 3. Forma documentului care probeaz experiena similar Scopul ndeplinirii de ctre operatorii economici a unor cerine de calificare este de a demonstra potenialul tehnic, financiar i organizatoric al acestora, potenial care trebuie s reflecte posibilitatea concret de a realiza un anumit contract de achiziie public i capacitatea de a rezolva eventualele dificulti legate de ndeplinirea acestuia. Referitor la experiena similar, art. 188 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, precizeaz c, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le

solicita acestora prezentarea unei liste care s conin, n funcie de obiectul contractului, principalele livrri de produse efectuate, principalele servicii prestate sau lucrrile executate. n acest sens, n cazul atribuirii unui contract de lucrri, n scopul verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea contractant are dreptul de a le solicita acestora prezentarea unei liste a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificri de bun execuie pentru cele mai importante lucrri, care s conin valorile, perioada i locul execuiei lucrrilor, modul de ndeplinire a obligaiilor i beneficiarii lucrrilor. Pe cale de consecin, considerm c impunerea unei anumite forme cu privire la certificarea de bun execuie, ncalc att dispoziiile art. 188 anterior menionat, ct i principiile prevzute la art. 2 din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, avnd ca efect restricionarea participrii operatorilor economici la procedura de atribuire. n concluzie, n msura n care un proces-verbal de recepie emis la terminarea lucrrilor conine informaii cu privire la valorile, perioada i locul execuiei lucrrilor, modul de ndeplinire a obligaiilor i beneficiarii lucrrilor, acesta constituie o dovad suficient n sensul art. 188 din ordonan. 4. Prezentarea unui document din care rezult c sistemul de management de mediu este n curs de certificare Referitor la criteriile de calificare i selecie privind standardele de protecie a mediului, OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede dreptul autoritilor contractante de a solicita operatorilor economici certificate emise de organisme independente, prin care se atest faptul c acetia respect anumite standarde europene sau internaionale n domeniul proteciei mediului. n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de mediu, astfel cum este solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al proteciei mediului. Faptul c un operator economic a prezentat n locul certificatului ISO 14001 un document din care rezult c sistemul de management de mediu este n curs de certificare, nu poate constitui o dovad care s confirme nivelul de calitate solicitat ( nu exist, practic, o confirmare c operatorul economic n cauz, va primi n urma auditului, respectiva certificare). Totodat, nici prezentarea unei declaraii prin care operatorul economic susine c prin politica de mediu implementat la nivelul unitii respect cerinele de mediu, fr s depun dovezi din care s reias asigurarea unui nivel corespunztor al proteciei mediului, nu poate constitui o dovad care s confirme nivelul de calitate solicitat. n opinia noastr, un document n care s se precizeze c auditul de certificare, n cazul unui operator economic, a fost finalizat, urmnd ca acesta s primeasc n curnd certificarea propriu-zis, poate constitui o dovad n sensul celor prevzute la articolul 196 din ordonan. 5. Posibilitatea de prezentare ulterioar a documentelor de calificare Fr a avea aceast obligaie, comisia de evaluare are dreptul, aa cum rezult din dispoziiile art. 201 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv cele ale art. 35 din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i

completrile ulterioare, de a le solicita ofertanilor n cauz completarea documentelor respective, n scopul demonstrrii ndeplinirii cerinelor de calificare. Totodat, precizm c dei legislaia nu conine prevederi cu privire la un numr maxim permis de documente lips sau la eventuale termene acordate pentru completarea unor astfel de documente, atunci cnd solicit completarea acestora autoritatea contractant trebuie s aib n vedere i respectarea prevederilor alin. (2) ale aceluiai articol 201 din ordonan, potrivit crora prin clarificrile/completrile respective nu are dreptul s determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat. 6. Prezentarea unor certificate fiscale care, dei au ieit din termenul de valabilitate, atest inexistena datoriilor Referitor la ndeplinirea obligaiilor exigibile de plat a impozitelor i taxelor ctre stat, facem meniunea c art. 181 din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, instituie la lit. c) dreptul, i nu obligaia, autoritii contractante de a exclude din cadrul unei proceduri ofertanii care nu i-au ndeplinit aceste obligaiile. Deoarece scopul prevederilor susmenionate este acela de a da posibilitatea autoritaii contractante s evite intrarea ntr-o relaie contractual cu un ofertant care are un comportament incorect n raport cu obligaiile (de natur fiscal) statuate prin lege, rezult c pentru ndeplinirea condiiei respective este esenial ca autoritatea contractant s ia n considerare situaia de fapt a ofertantului, respectiv existena sau inexistena acestor datorii la momentul solicitat prin documentaie. Pe cale de consecin, considerm excesiv msura de excludere a unui operator economic pentru singurul motiv c a prezentat la data edinei de deschidere a ofertelor, un certificat fiscal expirat, certificat care confirm ns faptul c respectivul operator nu figureaz cu debite fa de buget, cu att mai mult cu ct, avnd n vedere perioada relativ scurt de valabilitate a certificatelor de atestare fiscal, este posibil ca i ceilali operatori economici s se afle, nainte de finalizarea procedurii, ntr-o situaie similar din punct de vedere al valabilitii certificatelor depuse. 7. Exemplu de definire restrictiv a serviciilor similare acceptate pentru dovedirea experienei similare Obiectul contractului ce urmeaz s fie atribuit const n prestarea de servicii de asigurare, iar prin documentaia de atribuire s-a solicitat, ca cerin minim pentru dovedirea experienei similare, prezentarea unui contract similar, prin aceasta nelegndu-se un contract de asigurare pentru acelai tip de bunuri. Avnd n vedere faptul c obiectul contractului respectiv const n prestarea de servicii de asigurare de bunuri, considerm c introducerea unei distincii cu privire la tipurile de bunuri asigurate are ca efect restricionarea, n mod artificial, a participrii operatorilor economici la procedura respectiv. n opinia noastr, formularea general a textului art. 188 din ordonan impune o aplicare general a prevederilor acestuia, fapt care ne conduce la concluzia c, n cazul n spe, sunt servicii similare celor care vor constitui obiectul contractului n cauz orice servicii de asigurare de bunuri. 8. Solicitarea confirmrii informaiilor din declaraia pe proprie rspundere doar potenialului ctigtor n conformitate cu art. 11 alin. (6) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractant are obligaia de a se asigura c ofertantul a crui ofert este declarat ctigtoare, a prezentat certificatele/documentele prin care se confirm informaiile ce se regsesc cuprinse n declaraia depus iniial de ctre acesta. Prin excepie, acelai alineat mai prevede faptul c Dosarul achiziiei publice trebuie s includ i certificate/documente ale altor ofertani numai dac, n

cadrul procesului de evaluare, au fost adoptate decizii de respingere a respetivelor oferte care s-au bazat pe informaiile din respectivele certificate/documente. Prin urmare, autoritatea contractant nu are obligaia de a solicita confirmarea informaiilor din respectiva declaraie tuturor ofertanilor, ci doar celui potenial ctigtor (cu excepia mai sus menionate), scopul introducerii acestei prevederi n legislaie fiind acela de a simplifica procedura de achiziie public, att din punctul de vedere al operatorului economic ct i din punct de vedere al autoritii contractante. Legislaia privind achiziiile publice nu impune autoritii contractante ca evaluarea ofertelor depuse s se realizeze ntr-o anumit ordine (calificare-tehnic-financiar), comisia de evaluare avnd posibiliatea realizrii evalurii tehnice i financiare, urmnd apoi s solicite, potenialului ctigtor, prezentarea documentelor de confirmare a informaiilor cuprinse n declaraia prevzut de art. 11 alin. (4) din H.G. nr. 825/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. n situaia n care un operator urmeaz s fie respins pentru nendeplinirea unei cerine de calificare, devin incidente prevederile art. 11 alin. (6) teza a doua, autoritatea contractant, avnd obligaia de a include la dosarul achiziiei publice respectivele certificate/documente, are obligaia de a solicita operatorului economic prezentarea acestora. Concluzionnd, pentru ca prevederile mai sus menionate s i ating scopul pentru care au fost create nu apreciem oportun ca autoritatea contractant s impun tuturor ofertanilor s confirme informaiile deja prezentate n cuprinsul declaraiei pe proprie rspundere iniial prezentate.

VI. COMISIA DE EVALUARE 1.Remunerarea membrilor comisiei de evaluare? Art.1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.34/2006 cu modificarile si completarile ulterioare, prevede ca Prezenta ordonanta de urgenta reglementeaza procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica, a contractului de concesiune de lucrari publice si a contractului de concesiune de servicii, precum si modalitatile de solutionare a contestatiilor formulate impotriva actelor emise in legatura cu aceste proceduri".Potrivit prevederilor art.3 alin.(1) din H.G. nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din O.U.G. nr.34/2006, "In aplicarea prezentelor norme, autoritatea contractanta, prin compartimentul intern specializat in atribuirea contractelor de achizitie publica, organizat conform prevederilor II.2.3 din Planul de Actiune pentru implementarea Strategiei de reforma a sistemului achizitiilor publice din anexa nr. 2 la Hotarrea Guvernului nr. 901/2005 privind aprobarea Strategiei de reforma a sistemului achizitiilor publice precum si a planului de actiune pentru implementarea acesteia in perioada 2005 2007, are urmatoarele atributii principale:a) elaborarea programului anual al achizitiilor publice, pe baza necesitatilor si prioritatilor comunicate de celelalte compartimente din cadrul autoritatii contractante;b) elaborarea sau, dupa caz, coordonarea activitatii de elaborare a documentatiei de atribuire sau, in cazul organizarii unui concurs de solutii, a documentatiei de concurs;c) indeplinirea obligatiilor referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevazute de ordonanta de urgenta;d) aplicarea si finalizarea procedurilor de atribuire;e) constituirea si pastrarea dosarului achizitiei publice".Conform art.71, alin.(2) din H.G. nr.925/2006, "Comisia de evaluare se nominalizeaza, de regula, din cadrul compartimentului intern specializat prevazut la art.3 alin.(1)".Legislatia in vigoare privind achizitiile publice nu prevede remunerarea membrilor comisiilor de evaluare, pentru ca scopul O.U.G. nr. 34/2006 este reglementarea procedurilor de atribuire a contractului de achizitie publica.Salariatii din cadrul autoritatii contractante, care fac parte din comisia de evaluare, pot fi

remunerati in baza unei decizii a conducatorului autoritatii contractante in conformitate cu legislatia aplicabila activitatii autoritatii contractante in cauza.In cazul in care sunt necesare serviciile de consultanta ale unor experti externi, autoritatea contractanta ii poate remunera in baza contractelor legal incheiate. 2. Componena comisiei de evaluare consilierii judeeni membri ai comisiilor de evaluare Cu privire la componena comisiei de evaluare, alin. (2) de la art. 71 din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, precizeaz faptul c aceasta se nominalizeaz din cadrul compartimentului intern specializat al autoritii contractante. Totodat, n cadrul comisiei de evaluare pot fi nominalizai i membri aparinnd altor compartimente ale autoritii contractante sau, n cazul n care beneficiarul final al contractului este o autoritate contractant, din cadrul respectivei autoriti contractante. Pe cale de consecin, consilierii judeeni, innd cont de faptul c sunt alei locali ce ndeplinesc o funcie de autoritate public (nefcnd parte din cadrul altor compartimente ale autoritii contractante ce au obligaia sprijinirii activitii compartimentului de achiziii publice ) nu pot avea calitatea de membri n comisiile de evaluare constituite n scopul atribuirii contractelor de achiziie public. 3. Preedintele comisiei de evaluare din compartimentul intern specializat Potrivit art. 72 alin. (1) din din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Autoritatea contractant va numi o persoan responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire, persoan care devine, totodat, i preedinte al comisiei de evaluare. Preedintele poate fi membru n cadrul comisiei de evaluare sau rolul su poate fi limitat numai la aspectele de organizare i reprezentare, n acest din urm caz neavnd drept de vot. n orice situaie, preedintele comisiei de evaluare semneaz raportul procedurii de atribuire. Totodat, potrivit art. 3 lit.d) din actul normativ mai sus rubricat, aplicarea i finalizarea procedurilor de atribuire este una din atribuiile principale ale compartimentului intern specializat n domeniul achiziiilor publice. Avnd n vedere prevederile normative mai sus menionate se poate trage concluzia c persoana responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire (i deci preedintele comisiei de evaluare) va fi din cadrul compartimentului intern specializat n atribuirea contractelor de achiziie public, avnd fie calitatea de membru n cadrul comisiei de evaluare, fie un rol limitat numai la aspectele de organizare i reprezentare fr drept de vot. 4. Comisie de evaluare format din membri specialiti din domeniul obiectului contractului n conformitate cu art. 71 alin. (1) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Autoritatea contractant are obligaia de a desemna, pentru atribuirea contractelor de achiziie public, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie ntr-o comisie de evaluare. Deasemenea, potrivit articolului urmtor, Autoritatea contractant va numi p persoan responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire, persoan care devine, totodat i preedinte al comisiei de evaluare. Preedintele poate fi membru n cadrul comisiei de evaluare sau rolul su poate fi limitat numai la aspectele de organizare i reprezentare, n acest din urm caz neavnd drept de vot. [...]. Avnd n vedere cele de mai sus i ntrebarea dvs., autoritatea contractant are posibilitatea legal de a numi o comisie de evaluare format din specialiti n domeniul care face obiectul contractului (persoane care pot face parte i din alte compartimente ale autoritii contractante art. 71 alin.(2)) i va numi o persoan responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire (din compartimentul intern

specializat), care va fi preedinte al comisiei de evaluare avnd rolul limitat n cadrul comisiei doar la aspectele de organizare i reprezentare (situaie n care nu va avea drept de vot n cadrul comisiei). Astfel, n cadrul comisiei de evaluare este necesar a fi numit, pe lng persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, i o persoan responsabil cu aplicarea procedurii de atribuire (care este totodat i preedintele comisiei), ale crei atribuii pot fi reduse, astfel cum am menionat mai sus, la problemele care in de organizarea i reprezentarea comisiei de evaluare.

VII. SUBCONTRACTAREA 1. Posibilitatea modificrii ofertei pe parcursul evalurii prin: - includerea de subcontractani, dei iniial acetia nu au fost precizai; - retragerea sau modificarea subcontractanilor; Conform art. 204, alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, cu completrile i modificrile ulterioare, autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert. Totodat, potrivit prevederilor art.171 din O.U.G. nr.34/2006, oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant. Astfel, acceptarea din partea autoritii contractante a modificrii ofertei de ctre un operator economic aflat n una din situaiile prezentate mai sus (dorete s subcontracteze pri din contract opiune pe care iniial nu a ales-o sau renuna sa modific subcontractanii ), are ca efect nclcarea pricipiului tratamentului egal, prevzut de art. 2 alin (2) lit. b) din OUG nr. 34/2006. 2. Posibilitatea modificrii subcontractanilor sau a includerii de subcontractani, dup ncheierea contractului de achiziie public Conform art. 204, alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, cu completrile i modificrile ulterioare, autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert. Precizm faptul c, odat semnat contractul de achiziie public ntre autoritatea contractant i operatorul economic a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, acesta este direct rspunztor pentru ndeplinirea contractului de achiziie public n fa autoritii contractante chiar dac are pri din contract pe care le-a subcontractat altor operatori economici. Dac autoritatea contractant consider c este avantajos pentru aceasta s accepte un subcontract, n timpul derulrii contractului de achiziie public, n locul rezilierii acestuia, apreciem c acest lucru este posibil n urmtoarele condiii: a) Pe parcursul derulrii contractului, contractantul nu are dreptul de a introduce un subcontractant fr acceptul autoritii contractante; b) Executantul va ncheia un contract cu subcontractantul n aceleai condiii n care el a semnat contractul cu achizitorul; c) Introducerea unui subcontractant nu trebuie s conduc la modificarea propunerii tehnice sau financiare iniiale.

3. Imposibilitatea limitrii subcontractrii O astfel de solicitare privind introducerea unei limitri cu privire la dreptul operatorului economic care particip la o procedur organizat pentru atribuirea unui contract de achiziie public, de a subcontracta ndeplinirea contractului respectiv este n contradicie cu prevederile actuale referitoare la subcontractare din legislaia naional, prevederi care transpun n totalitate dispoziiile art. 37 i respectiv ale art. 25 din Directivele 2004/17/EC i 2004/18/EC. Astfel, art. 45 din OUG nr. 34/2006 menioneaz la alin. (1) dreptul ofertantului de a subcontracta o parte din contractul respectiv, cu precizarea c subcontractarea nu poate s duc la diminuarea rspunderii contractantului n ceea ce privete modul de ndeplinire a contractului n cauz. n acelai timp, potrivit alin. (2) al aceluiai articol, autoritatea contractant are dreptul doar de a solicita operatorilor economici care depun ofert s precizeze ce parte din contract urmeaz s subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor propui. n consecin, introducerea unei cerine prin care s li se interzic operatorilor economici posibilitatea de a subcontracta mai mult de un anumit procent din valoarea contractului de achiziie public, contravine prevederilor Directivelor mai sus menionate, i implicit libertilor fundamentale acordate prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene. 4. Imposibilitatea solicitrii unor cerine de calificare pentru subcontractani Ca urmare a modificrilor aduse H.G. nr. 925/2006 prin H.G. nr. 834/2009, Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune ndeplinirea unor criterii de calificare pentru eventualii subcontractani, dar resursele materiale i umane ale subcontractanilor declarai se iau n considerare pentru partea lor de implicare n contractul care urmeaz s fie ndeplinit, dac sunt prezentate documente relevante n acest sens (art. 11 alin. (7) din H.G. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare). Avnd n vedere cele de mai sus, autoritatea contractant nu mai are dreptul de a solicita eventualilor subcontractani ndeplinirea vreunei cerine de calificare, astfel cum sunt aceastea prevzute la art. 176 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

VIII. DISPONIBILIZARE FONDURI 1. Posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare Potrivit art. 36 alin. (1), litera e) din H.G. nr.925/2006 modificat prin H.G. nr.834/2009, oferta este considerat inacceptabil n situaia n care preul inclus n propunerea financiar depete valoarea estimat comunicat prin anunul/invitaia de participare i nu exist posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv. Art.36 alin.(1), lit. e) mai sus citat, trebuie interpretat ca o limitare a preului prezentat de ctre ofertant n interiorul fondurilor ce pot fi disponibilizate de ctre autoritatea contractant n vederea ncheierii contractului de achiziie public, fonduri care, n unele cazuri, nu se limiteaz la valoarea estimat a contractului, ns dup intrarea n vigoare a H.G. nr.834/2009, trebuie s in cont i de situaiile prevzute la litera e1) a articolului mai sus amintit. n conformitate cu prevederile art.36 alin.(1) lit. e1) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile aduse prin H.G. nr.834/2008, autoritatea contractant are posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare cu maximum 10% peste valoarea estimat prevzut n anunul/invitaia de participare, sau/i dac ncheirea contractului la preul respectiv nu ar conduce la eludarea aplicrii

acelor prevederi ale ordonanei de urgen care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice. Precizm c estimarea fcut de ctre autoritatea contractant nu reprezint o valoare maxim pe care o poate avea contractul ce urmeaz a fi ncheiat, ci este o estimare a valorii contractului elaborat pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor platibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, estimare ce nu poate reprezenta ntotdeauna rspunsul pieii din momentul n care ofertanii ii depun ofertele; motiv pentru care legiuitorul a prevzut posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare, ns pn la maxim 10% din valoarea estimat publicat, cu respectarea prevederilor art.36 alin.(1) lit. e1) din H.G. nr. 925/2006.

IX.IDENTIFICARE/ASIGURARE FONDURI nainte de a demara o procedur pentru atribuirea unui contract de achiziie public, autoritatea contractant trebuie s fie n msur s identifice oportunitile de finanare pentru ndeplinirea n bune condiii a respectivului contract, oportuniti traduse prin certitudinea existenei, la momentul ncheierii contractului, a sumelor necesare pentru executarea obligaiilor de plat asumate prin contractul respectiv. Cu alte cuvinte, din punct de vedere al legislaiei privind achiziiile publice, iniierea unei proceduri de atribuire nu este strict legat de asigurarea fondurilor. Pe de alt parte, articolul 94 din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, instituie n sarcina autoritii contractante obligaia de a verifica, nainte de momentul semnrii unui contract de achiziie public, respectarea dispoziiilor referitoare la angajarea cheltuielilor din bugetele care intr sub incidena legislaiei privind finanele publice. Precizm faptul c interdicia pentru autoritile contractante de a ncheia un angajament legal n sensul dispoziiilor Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, aa cum este un contract de achiziie public ce reprezint o baz legal pentru angajarea fondurilor publice ale unei autoriti contractante, fr existena cert a surselor de finanare necesare ndeplinirii obligaiilor de plat asumate prin angajamentul respectiv, rezult din prevederile care reglementeaz finanele publice. X. ACHIZITIA UNUI IMOBIL Art. 1 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, precizeaz faptul c acest act normativ reglementeaz procedurile de atribuire a contractului de achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de servicii, precum i modalitile de soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri. Avnd n vedere prevederile art. 3 lit. g) i h), ale art. 4, art. 5 i art. 6 din ordonan, care definesc contractele de concesiune de lucrri publice i de concesiune de servicii, respectiv contractele de achiziie public de lucrri, de furnizare i de servicii, considerm c un contract care are ca obiect cumprarea sau nchirierea unui bun imobil nu poate fi ncadrat n niciuna din aceste categorii de

contracte, i, pe cale de consecin, pentru cumprarea sau nchirierea unui astfel de bun o autoritate contractant nu are obligaia de a aplica dispoziiile OUG nr. 34/2006. Totodat, facem precizarea c n situaia n care autoritatea contractant atribuie contracte de achiziie de lucrri n legtur cu un imobil, ca de exemplu atunci cnd achiziia imobilului implic i efectuarea unor lucrri de amenajare/finisare a acestuia, acestea se supun prevederilor OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare.

XI. INTERDICTIA DE MODIFICARE A CLAUZELOR CONTRACTUALE REFERITOARE LA OBIECTUL CONTRACTULUI Atribuirea unui contract de achiziie public se realizeaz, conform OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, prin promovarea unui cadru concurenial, n condiii de tratament egal ntre operatorii economici participani la procedura de atribuire. n acelai timp, contractul de achiziie public se ncheie n baza regulilor i cerinelor solicitate n documentaia de atribuire aferent procedurii, reguli i cerine crora li s-a fcut publicitate tocmai n scopul respectrii principiilor anterior menionate, respectiv principiul promovrii liberei concurene i cel al garantrii tratamentului egal. Pe cale de consecin, considerm c modificarea unor clauze contractuale referitoare la obiectul unui contract de achiziie public, respectiv diminuarea cantitii de produse deja contractat i/sau modificarea cerinelor tehnice pentru o anumit cantitate din totalul produselor contractate, este de natur s creeze premisele nclcrii prevederilor OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Mai exact, la iniierea procedurii n spe, organizat n scopul de a asigura, pentru beneficiul oricrui potenial ofertant, accesul la o pia imparial i deschis competiiei, s-a stabilit un set de cerine cu privire la produsele ce urmau s fie achiziionate, cerine care vizau inclusiv anumite cantiti i anumite caracteristici ale produselor ce urmau a fi achiziionate. Aceste cerine, care au fost impuse prin documentaia de atribuire, au fost aduse la cunotina tuturor operatorilor economici interesai, prin intermediul regulilor de publicitate prevzute de legislaia din domeniul achiziiilor publice. Pe cale de consecin, la procedura de atribuire s-au prezentat numai acei operatori economici care au considerat c pot ndeplini cerinele minime solicitate prin documentaie. Ori, n situaia n care se schimb cantitile/anumite caracteristici ale produselor, care au fost eseniale n atribuirea contractelor n spe, i care au stat la baza ntocmirii propunerilor tehnice i financiare prezentate, se poate ajunge la nclcarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public, n special a principiului tratamentului egal i al transparenei. Astfel, n msura n care necesitile autoritii contractante, i implicit i cerinele iniiale, ar fi fost altele (i anume: o cantitate mai mic de produse, produse cu alte caracteristici tehnice), este foarte probabil ca i ali operatori economici s fi fost interesai i s fi avut posibilitatea efectiv de a prezenta oferte avantajoase pentru autoritatea contractant. Totodat, acceptarea unor astfel de modificri va conduce la anularea efectelor dispoziiilor art. 204, alin. (1) din ordonan, dispoziii potrivit crora contractul se semneaz, i implicit se deruleaz, cu ofertantul declarat ctigtor, n baza propunerilor tehnice i financiare, aa cum au fost acestea cuprinse n oferta depus.

XII. AJUSTAREA PREULUI CONTRACTULUI Spea 1 Art. 97 alin. din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile aduse prin H.G. 834/2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 515 din 27 iulie 2009, conine prevederi cu privire la situaiile n care, pe parcursul ndeplinirii contractului de achiziie public, preul poate fi ajustat. Una din situaiile prevzute de articolul mai sus rubricat prin care se poate ajusta preul contractului, chiar dac nu a fost stabilit concret aceast posibilitate n documentaia de atribuire i n contract, se refer la cazul n care durata de aplicare a procedurii de atribuire se prelungete, n mod neprevzut, peste perioada preconizat iniial i din motive care exclud orice culp a ofertantului/contractantului(alin.4 lit. b). Din informaiile prezentate rezult c autoritatea contractant a organizat o procedur de atribuire a unui contract de lucrri n cursul anului 2007, ns, n urma contestrii acesteia i a unei aciuni n justiie, s-a ajuns ca ncheierea contractului s se realizeze n luna iulie 2009, coninnd o clauz de ajustare a preului contractului dup 12 luni de la semnarea acestuia. Avnd n vedere cele de mai sus i n msura n care prelungirea procedurii de atribuire nu s-a datorat operatorului economic declarat ulterior contractant, apreciem c, n spea dvs. sunt incidente prevederile art. 97 alin. (4) lit. b) mai sus rubricat, existnd posibilitatea ajustrii preului contractului. n situaia prezentat de dvs. ajustarea ar putea fi realizat numai cu acordul ambelor pri, pentru o perioad care se va intinde pn n iulie 2010, moment n care devine aplicabil i obligatorie pentru ambele pri formula de ajustare prevzut n clauzele iniiale. Pentru aceast perioad neacoperit de clauzele contractuale iniiale, prile pot conveni asupra unei formule rezonabile de ajustare care trebuie s se ncadreze n condiiile stabilite de art. 97 alin. (5) din H.G. nr. 925/2006, astfel cum a fost modificat de H.G. nr. 834/2009. Spea 2 n conformitate cu art. 97 alin. (4) i (6) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile aduse prin H.G. 834/2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 515 din 27 iulie 2009, (4) Ajustarea preului fr a fi ndeplinite condiiile prevzute la alin. (3) este posibil numai n urmtoarele cazuri: a) atunci cnd survin circumstane imprevizibile i independente de voina parilor, altele dect cele prevzute la alin.(2) lit. a) i b); sau b) atunci cnd durata de aplicare a procedurii de atribuire se prelungete, n mod neprevzut, peste perioada preconizat iniial i din motive care exclud orice culp a ofertantului/contractantului. (6) n cazul n care durata de ndeplinire a contractului se prelungete peste termenele stabilite iniial n respectivul contract, din motive care se datoreaz culpei autoritii contractante, nu este posibil invocarea prevederilor de la alin. (4), operatorul economic fiind ns ndreptit s solicite penaliti i/sau daune interese. Din adresa trasmisa rezult c la data de 21.01.2008 n urma desfurrii procedurii de licitaie deschis a fost ncheiat un contract de execuie lucrri, contract al crui pre a fost stabilit prin documentaie ca fiind ferm pe toat durata de execuie (5 luni i 21 de zile). Datorit faptului c autoritii contractante nu i-au fost repartizate n totalitate fondurile necesare pentru ndeplinirea contractului pentru anul 2008, durata de execuie a contractului s-a prelungit prin ncheierea mai multor acte adiionale executantul solicitnd ca preul contractului s fie ajustat pentru restul rmas de executat.

Fa de cele de mai sus, n situaia prezentat de dvs. devin aplicabile prevederile art. 97 alin. (6) din actul normativ mai sus rubricat, autoritatea contractant neavnd dreptul de a ajusta preul contractului, operatorul economic fiind ns ndreptit s solicite penaliti i/sau daune interese. XIII. ASOCIERE 1. Substituirea unui asociat pe parcursul derulrii contractului de achiziie public Potrivit art. 37, alin. (2) din H.G. nr. 925/2006, cu completrile i modificrile ulterioare, oferta ctigtoare se stabilete numai dintre ofertele admisibile i numai pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Conform art. 204, alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006, cu completrile i modificrile ulterioare, autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert. Menionm faptul c, odat semnat contractul de achiziie public ntre autoritatea contractant i operatorul economic (sau operatorii economici n situaia ofertei comune) a crui (cror) ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, respectivele pri semnatare au obligaia de a ndeplini ceea ce i-au asumat prin contractul n cauz. Totodat, subliniem faptul c nerespectarea obligaiilor asumate prin contractul de achiziie public, de ctre una dintre pri, d dreptul prii lezate de a cere rezilierea acestuia i de a pretinde plata de daune-interese, n condiiile stipulate n respectivul contract. Avnd n vedere acest lucru, substituirea unuia dintre asociaii declarai ctigtori ai contractului de achiziie public cu un alt operator economic ce nu a participat la procedura de atribuire face ca rezultatul acelei proceduri s fie alterat prin faptul c substituirea n spe va avea ca efect modificarea obligaiilor iniiale asumate prin respectivul contract ncheiat n anumite condiii, n urma derulrii unei proceduri competitive.