EVETUL COMUNITAR

Universitatea Petre Andrei din Iai Facultatea de Drept

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Journal of Legal Studies Revue d'tudes juridiques
Anul IV Nr. 3-4/2009

LUMEN, 2009

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

EVETUL COMUNITAR

Universitatea Petre Andrei din Iai Facultatea de Drept

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Journal of Legal Studies Revue d'tudes juridiques
Anul IV Nr. 3-4/2009

LUMEN, 2009

CUPRINS
I. Drept comunitar. Drept comparat. Drept european
Brevetul comunitar
Roxana Elena LAZR ..........................................................................................

Juxtapunerea legii penale interne a Republicii Moldova la prevederile Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i la jurisprudena CEDO
Maria Mutu-Strulea Mihaela Vidaicu...................................................................

Infraciunea de fabricare i de punere n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat fals n legea penal a Republicii Moldova
Vitalie STATI..........................................................................................................

Instituia supravegherii posteliberatorii: cazul Republicii Moldova

Alexandru SPOIAL.............................................................................................

Omorul svrit din interes material n reglementarea legii penale a Republicii Moldova
Sergiu BRNZ......................................................................................................

Contractul de Know-How
Ana-Maria VULPOI...............................................................................................

Cooperarea international n materia traficului de persoane

Ramona ACSINTE................................................................................................

Reglementarea torturii i a tratamentului inuman i degradant prin prisma actelor naionale i internaionale
Augustina Bolocan-Holban...................................................................................

Evoluia reglementrilor privitoare la infraciunea de escrocherie pe teritoriul actual al Republicii Moldova

Sergiu BRNZ, Igor BOTEZATU...................................................................

II. Drept intern

Participaia penal- cauz legal de agravare a pedepsei
Ana-Maria VULPOI...............................................................................................

Nulitatea absolut i nulitatea relativ: Cauze i regim juridic

Raluca Oana ANDONE.......................................................................................

Consideraii asupra reglementrii autoritii printeti n noul Cod civil

Roxana Alina PETRARU......................................................................................

Rspunderea penal a minorilor

Eugenia CIOFU CIHODARIU.......................................................................

Aspecte critice privind reglementarea actual a instituiei legitimei aprri

Clina Andreea MUNTEANU.............................................................................

Cauze de nepedepsire sau reducere a pedepsei n cazul traficului de droguri

Corina NICOLAE..

Forme de activitate ale autoritilor administraiei publice

Ludmila DUMNEANU, Tatiana STAHI...........................................................

Unele aspecte teoretice cu privire la decizia administrativ

Ludmila DUMNEANU, Tatiana STAHI...........................................................

Consideraii privind infraciunea complex n Codul penal n vigoare

Mihai TEFNOAIA...........................................................................................

Convenii cu privire la rspunderea civil contractual

Cristina Mihaela GHEGHE.

III. Dreptul i tiinele conexe

Suicidul la adolesceni. Cauze i prevenire
Ramona ACSINTE

Asistena social - o provocare profesional n sistemului carceral romn

Elena Adina RACHIERU...

IV. Practic judiciar comentat

Protecia dreptului la via n jurisprudena CEDO
Roxana Alina PETRARU....

V. Recenzii i semnale editoriale

Peter F. Druker Inovaia i sistemul antreprenorial practic i principii
Roxana Elena LAZR....

TABLE OF CONTENTS
I. Comunity Law. European Law. International Law
The new meaning of the concept of The Common Domicile of the Spouses (used in article 20 of Law NO. 105 of 1992) in the context of Romanias E.U. accession
Nadia Cerasela DARIESCU Cosmin DARIESCU........................................................................................................................

The Community Patent

Roxana Elena LAZR ..........................................................................................

Juxtaposition of the moldavian criminal law to the provisions of the European Convention for the protection of human rights and to the jurisprudence of the ECHR
Maria Mutu-Strulea Mihaela Vidaicu...................................................................

The offense of manufacturing or circulation of false cards or other payment cards in criminal law of the Republic of Moldova
Vitalie STATI..........................................................................................................

The institution of parole surveillance: Case study in Republic of Moldova

Alexandru SPOIAL.............................................................................................

The murder comitted from material interest in penal law of Republic of Moldova
Sergiu BRNZ......................................................................................................

Contract of Know-How
Ana-Maria VULPOI...............................................................................................

International cooperation regarding the human beings traffic

Ramona ACSINTE................................................................................................

Regulation of torture and inhuman and degrading through the national and international acts

treatment

Augustina Bolocan-Holban...................................................................................

Regulatory developments regarding the crime of extortion on the present territory of Moldova
Sergiu BRNZ, Igor BOTEZATU...................................................................

II. Romanian Law

Criminal participation- legal cause worsening of the penalty
Ana-Maria VULPOI...............................................................................................

Absolute nullity and relative nullity: Causes and juridical regime

Raluca Oana ANDONE.......................................................................................

Considerations on the regulation of the paternal authority in the new Civil Code
Roxana Alina PETRARU...................................................................................... Eugenia CIOFU CIHODARIU.......................................................................

The criminal responsability of the under age Critical aspects towards the legal settlement of the institution of self defense
Clina Andreea MUNTEANU.............................................................................

Impunity or reduction of punishment causes in drugs traffic instance

Corina NICOLAE..

Types of activities of the public administration authorities

Ludmila DUMNEANU, Tatiana STAHI...........................................................

Some theoretical aspects regarding the administrative decision

Ludmila DUMNEANU, Tatiana STAHI...........................................................

Some considerations regarding the complex criminal offence in the present penal code
Mihai TEFNOAIA...........................................................................................

Agreements regarding the public contractual liability

Cristina Mihaela GHEGHE.

III. Law and the Related Sciences

Suicide in adolescents. Causes and prevention
Ramona ACSINTE

The Social Work a professional chalenge in the romanian penitentiary sistem

Elena Adina RACHIERU...

IV. Comments on Jurisprudence

The protection of the right to life in ECHR practice
Roxana Alina PETRARU....

V. Reviews and Editorial Signals

Peter F. Druker The inovation and the antreprenorial system principles and practice Roxana Elena LAZR....

LA NOUVELLE SIGNIFICATION DE LA NOTION DE DOMICILE

I. Drept comunitar. Drept comparat. Drept european Comunity Law. European Law. International Law Droit communautaire. Droit europen. Droit international

10

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

11

LA NOUVELLE SIGNIFICATION DE LA NOTION DE DOMICILE

La nouvelle signification de la notion de domicile commun des epoux utilisee dans lart. 20 de la loi 105/1992 dans le contexte de lintegration de la roumanie dans lunion europeenne
The new meaning of the concept of The Common Domicile of the Spouses (used in article 20 of Law NO. 105 of 1992) in the context of Romanias E.U. accession
Nadia Cerasela DARIESCU Cosmin DARIESCU

Abstract:
According to Article 20 paragraph 1 of Law no. 105 of 1992 on the Settlement of the Private International Law Relations, the personal and patrimonial relations between spouses are subjected to the common national law and if they have different citizenships, they are subjected to the law of their common domicile. According to the second paragraph of Article 20, the common national law or the law of the common domicile of the spouses continue to regulate the effects of the marriage, even if one of them changes, as the case may be, citizenship or domicile. The Romanian concept of domicile can be defined according to the provisions of Decree no. 31 of 1954 concerning the natural and moral persons, Emergency Ordinance of the Government no. 97 of 2005 on the record, domicile, residence and the identity papers of the Romanian citizens (modified and approved by Law no. 290 of 2005). The foreigners domicile must comply with the relevant provisions of Emergency Ordinance of the Government no. 194 of 2002 on the condition of foreigners in Romania (consolidated version) as well as with the rules of Emergency Ordinance of the Government no. 102 of 2005 on the free movement on the Romanian territory of the citizens of the

lector universitar doctor, Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai. lector universitar doctor, Facultatea de drept, Universitatea Al. I. Cuza Iai.

12

JURNALUL DE STUDII JURIDICE member states of the European Union and of the European Economic Space. Summarizing all the above mentioned provisions, we can define the common domicile of the spouses as the main residence shared by the spouses inside the Romanian borders or outside. If one or both of the spouses is/ are foreigners and claims/claim a common domicile on the Romanian soil, Romanian authorities will have to verify, first, if the foreign spouse or spouses has/have obtained the right of permanent residence in Romania from the Romanian Authority for Foreigners. Only in this case their permanent residence can be defined as a common domicile (in the Romania Law). Beginning with January 1, 2007 (when Romania acceded to the European Union), the citizens of the member states of the E.U. and of the European Economic Space are absolved of the duty to apply for the right of permanent residence in Romania. The new Romanian concept of domicile is similar to the domicile used by the French Civil Code and by the Italian Civil Code. There are similarities even with the concept of domicile of choice in the United States law. So, the new meaning of domicile, introduced by Law no. 290 of 2005, reduces the occurrence of the conflicts of qualifications on domicile.

Key Words:
the personal and patrimonial relations between spouses; Article 20 paragraph 1 of Law no. 105 of 1992 on the Settlement of the Private International Law; common domicile.

1. Les Prvisions des lignes 1,2,3 et de lart 20 de la Loi 105/1992

La ligne 1 de lart. 20 de la Loi 105/1992 prvoit que les relations personnelles et patrimoniales des poux sont soumises la loi nationale commune, et si ceux-ci ont des citoyennets distinctes, alors elles sont soumises la loi du domicile commun. On applique donc la loi du domicile commun des poux dans le cas o ils ont des citoyennets distinctes. On se trouve dan1s les deux situations suivantes: Les rapports patrimoniaux des poux si lun dentre eux est citoyen roumain et lautre citoyen tranger sont soumis la loi roumaine sils ont leur domicile en Roumaine et dans le cas o leur domicile

13

LA NOUVELLE SIGNIFICATION DE LA NOTION DE DOMICILE est ltranger, leurs rapports patrimoniaux sont soumis la loi du pays tranger o ils ont domicile commun; Les rapports patrimoniaux entre des poux, citoyennet distincte, mais dont aucune nest roumaine, sont soumis la loi roumaine sils ont leur domicile en Roumanie. Il rsulte que le critre de la dtermination de la loi comptente est, dans les deux cas, le domicile commun, selon le droit international priv, cest--dire du pays o ils ont le domicile commun. La ligne 2 du mme article prvoit que La loi nationale commune ou la loi du domicile commun des poux continue rglementer les effets du mariage dans le cas o lun des poux de citoyennet distincte change de domicile. La ligne 3 de lart. 20 de la Loi 105/1992 concernant le rglement des rapports de droit international priv Si la citoyennet commune ou le domicile commun manquent, les relations personnelles ou patrimoniales des poux sont soumises la loi de ltat sur le territoire duquel ils ont ou ils ont eu leur domicile commun et o ils entretiennent communment les plus troits rapports. Lemploi de la conjonction de coordination disjunctive on dans larticle 20 la ligne 3 de la Loi 105/1992 indique le fait que dans lintention du lgislateur, la loi du domicile commun sapplique non seulement si les poux ont des citoyennets distinctes selon les prcisions de la ligne 1, mais aussi dans le cas o les poux si ont pas des citoyennets distinctes, mais une citoyennet commune non plus par exemple si lun des poux possde une citoyennet et lautre est apatride ou si les deux poux sont apatrides.

2. Qualification primaire de la notion de domicile dans le droit international priv roumain

Le sujet du prsent travail nous oblige de prendre galement en considration la qualification primaire de la notion de domicile, dautant plus que ce concept (qui localise le couple dans lespace), est utilis autant dans les normes de comptence internationales que dans les normes matrielles spciales ou conflictuelles applicables. Dans le systme de droit roumain le sige juridique de linstitution du domicile se trouve dans le Dcret no. 31/30 janvier 1954 concernant les personnes physiques ou juridiques. Lordonnance dUrgence du Gouvernement no. 97 du 14/07/20051 concernant lvidence, le domicile, la rsidence et les pices didentit des citoyens roumains avec les modifications2 et les complments ultrieurs.1
1 2

Publie dans Monitorul Oficial I n partie no. 641 du 20/07/2005. Publie dans Monitorul Oficial I n partie no. 959 du 28/10/2005.

14

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Lart. 13 du Dcret no. 31/ 1954 tablit que le domicile dune personne physique est l o elle a son habitation permanente ou principale . Conformment cet article, la doctrine dfinit le domicile de la personne physique comme le sige qui cumule les deux critres suivants: il est permanent et il est principal.2 La loi 290/2005 dfinit dans son art. 26 la ligne 4 le domicile de la personne physique de Roumanie comme ladresse o elle dclare quelle a son habitation principale. Conformment lart. 25 la ligne 3 de Ordonnance durgence du Gouvernement no. 97/2005, Les citoyens roumaine ne peuvent avoir en mme temps quun seul domicile et/ou une seule rsidence. Dans le cas o ils possdent plusieurs habitations, ils peuvent tablir leur domicile ou leur rsidence dans nimporte quel lentre eux. En comparant les textes de loi ci-dessous on observe que le droit roumain contemporain accentue le trait du domicile comme rsidence principale de la personne physique au dtriment du trait de la permanence de la rsidence. Dans le lumire des dernires volutions lgislatives de la Roumanie, le domicile de la personne physique signifie ladresse ou est situ le centre de gravit de la vie sociale et conomique de la personne physique. La rsidence de la personne physique cette adresse ne doit plus tre permanente, mais il est ncessaire quelle dure la plupart de lanne. Cest seulement ladresse o la personne habite la plus grande part de lanne quon peut tablir ladresse (lhabitation) principale. Ainsi, la dfinition traditionnelle du domicile, offerte par la doctrine roumaine, doit elle tre rvise, pour enlever le critre de la permanence. Dans la situation o les poux roumains de mme citoyennet domiciles ltrangers, adressent une autorit trangre leur habitation sera qualifie ou non comme domicile conformment la loi de lautorit saisie.

3. Qualification de la notion de domicile dans le droit compare

Quoique le domicile prsente dans lEurope continentale deux lments constitutifs (animus, cest dire lintention de la personne dtablir son domicile dans un certain lieu et corpus, cest dire lhabitation effective

La dernire modification a eu lieu par la Loi 54/13 mars 2007. Opinion partage par Traian Ionascu dans La personne physique dans Le Droit de R.P.R., Edition de lAcademie Bucarest, 1963, p. 141 par Petre Andrei dans Le domicile rel de la personne physique dans R.R.D. no. 2/1977, p. 28 et par Dumitru Lupulescu et Ana Maria Lupulescu dans Lidentification de la personne physique. Nom de famille. Domicile.Les piecs ltat civil, Edition Lumina Lex, Bucarest, 2002, p. 98.
1 2

15

LA NOUVELLE SIGNIFICATION DE LA NOTION DE DOMICILE de la personne dans cet en droit), les systmes juridiques imposent des exigences diffrentes pour animus et des manires dpreuve diffrentes pour domicile. Le Code civil franais appelle domicile le principal sige de la personne physique (art. 102 ligne 1).1 Un nouveau domicile peut tre acquis en habitant rellement une autre adresse ct de lintention dy tablir sa rsidence principale. Dans son article 7 le Code civil allemand considre comme domicile seule lhabitation permanente de la personne tandis que larticle 23 du Code civil suisse qualifie le domicile de la personne physique comme le lieu o celle-ci habite dans lintention de sy tablir. Diffremment du Code civil allemand, le Code suisse interdit la pluralit des domiciles, except les domiciles daffaires.2 Le Code civil italien dfinit le domicile dans ses articles 43 et 45 comme le lieu o la personne physique (chacun des poux) a tablit le sige principal de ses affaires et ses intrts.3 Lart. 40 du Code civil espagnol appelle domicile la rsidence habituelle de la personne physique. Dans la Grande Bretagne et dans Les Etats-Unis il y a deux types de domiciles de la personne physique: le domicile dorigine de la personne physique cest dire le domicile du pre au moment de la naissance de lefant lgitime ou le domicile du la mre au moment de la naissance de lefant naturel (illgitime); le domicile choisi qui reprsente en Grande Bretagne le lieu o la personne physique veut stablir pour toute la vie et aux EtatsUnis le lieu o la personne physique lintention dtablir (au moins pour le moment) le centre de sa vie domestique, sociale et civile. 4 Au moment o le domicile choisi est abandonn, le domicile dorigine regagne sa force juridique jusquau moment o la personne physique choisit son nouveau domicile. Voil pourqui des spcialistes anglais renomms considraient que le domicile dorigine dpasse en stabilit et durabilits citoyennet parce quil

http://www.legifrance.com/WAspad/RechercheSimplePartieCode;jsessionid=EcWyLEwbFdVHwQ2yP7 GTO1G56dF9dV2pdXfNZPaifLvZbmJP2VRv!-211060648!iwsspad.legifrance.tours.ort.fr!10038!-1!799303035!iwsspad2.legifrance.tours.ort.fr!10038!-1?commun=&code=CCIVILL0.rcv.
2 3

Le texte intgral et actualis du Code Civil franais se trouve ladresse web suivante:

http://www.admin.ch/ch/f/rs/210/index1.html

Le texte intgral et actualis du Code Civil suisse se trouve ladresse web suivante:

http://www.jus.unitn.it/cardozo/Obiter_Dictum/codciv/Lib1.htm .
4

Le texte intgral et actualis du Code Civil italien se trouve ladresse web suivante:

L., I., De Winter. Nationality or Domicile? The Present State of Affairs, Recuieldes Cours de L'Academie de droit international de La Haye, vol. 128, 1969/III, p. 421 -422.

16

JURNALUL DE STUDII JURIDICE grade son aptitude de regagnes sa force juridique jusquau moment de la mort de la personne physique.

4. Comment doit-on qualifier tout dabord conformment au droit roumain, le domicile dun tranger?
Pour rpondre ces questions, fondamentales pour la prsente dmarche, nous allons tudier les prvisions de LOrdonnance dUrgence du Gouvernement no. 194/2002 concernant le rgime des trangers en Roumanie (republie) avec les modifications et les complments ultrieurs.1 Le IV-me chapitre sappelle Le prolongement du droit de situation rgulire permanente. Lobtention du droit de sjour permanent et il est divis en trois sections. La In section rglemente le prolongement du droit de sjour temporaire en Roumanie, tandis que la II-me section envisage lobtention du droit de situation rgulire et III-me section tandis annulation et rvocation du droit de sjour en Roumanie. Conformment larticle 74 ayant pour titre Ltablissement du domicile des trangers en Roumanie les trangers titulaires dune situation rgulire permanente ont le droit dtablir ou de changer leurs domicile sur le territoire de la Roumanie dans les mmes conditions que les citoyens roumains. Ce nouvel article introduit par la Loi 56/2007 confirme par consquent que le concept de domicile de ltrangers est identique la notion de domicile du citoyen roumain, tel quil rsulte du Dcret no. 31/1954 et de lart. 26 lignes 1 de la Loi 290/2005, la seule diffrence tant la condition exige ltrangers dtre le titulaire dune situation rgulire permanente. Larticle 69 la ligne 1 accorde le droit de sjour permanent pour une priode indtermine aux trangers titulaire dune situation rgulire, la suite dune requte. La ligne 2 du mme article prcise les catgories dtrangers qui ne peuvent pas obtenir ce droit (les titulaires dun droit de sjour temporaire pour tudes les sollicitants du droit dasile, les bnficiaires de la protection temporaire humanitaire, les titulaires du droit de sjour accord par le visa diplomatique ou de travail). La ligne 3 cite les quatre situations o la situation rgulire permanente cesse (lannuulation ou la rvocation, lobtention dun droit de sjour permanent sur le territoire dun autre tat, labsence du territoire roumain pour une priode qui dpasse 12 mois conscutif except le cas o ltrangers a bnficie dune situation rgulire temporaire dans un tat membre de lUnion Europenne ou labsence
1 La dernire modification a eu lieu par la Loi no. 56 concernant la modification et l'achvement de LOrdonnance dUrgence du Gouvernement no. 194/2002 concernant le rgime des trangers en

Roumanie du 13 mars 2007, publie dans Monitorul Oficial I n partie no. 201 u 26 mars 2007.

17

LA NOUVELLE SIGNIFICATION DE LA NOTION DE DOMICILE du territoire de la Roumanie pour une priode qui dpasse 6 annes conscutives). Les lignes 4 et 5 du mme article font les rglementations des situations dans lesquelles ltranger dont la situation rgulire permanente a cess peut obtenir soit une situation rgulire temporaire permanente. Larticle 70 expose, dans la ligne 1 les six conditions qui doivent tre remplies pour accorder une situation rgulire la ltrangers en Roumanie, tandis que les lignes 2,3 et 4 prvoient des exceptions la ligne 1. Par exemple la ligne 2 dispose que les trangers dorigine roumaine ou ns en Roumaine de mme que ceux dont le sjour intresse ltat roumain sont excepts de laccomplissement des six conditions ncessaires pour obtenir une situation rgulire permanente. Larticle 71 prcise, dans sa ligne 1 lautorit o il faut dposer la requte-type pour obtenir situation rgulire (les formations territoriales de lAutorit pour Etrangers), les documents joints la requte, de mme que lobligation de lintervue pour tablir le niveau de connaissance de la langue roumaine. Larticle 72 rglemente la procdure dobtention de la situation rgulire permanente, tandis que larticle 73 tablit la procdure du refus daccorder ce droit, fixant en mme temps le dlai de communication du refus et galement linstance et le dlai o lon peut attaquer cette dcision. Larticle 75 ayant en vue ligne 1 expose que lAutorit pour Etrangers annuelle, par dcision motive, le droit de sjour permanent ou temporaire si ultrieurement on constate que: A la date o on lui accorde le droit de sjour permanent ou le prolongement du droit de sjour temporaire, ltranger naccomplissait pas les conditions prvues par la loi; le droit de sjour permanent ou le prolongement du droit de sjour temporaire a t obtenu en utilisant de fausses informations, de faux documents ou falsifis ou dautre moyens illgaux; le droit de sjour permanent a t obtenu la suite dun mariage de convenance constat dans les conditions prvues par lart. 641; ltranger a t expuls du territoire de la Roumanie et il et rentr, sous une autre identit dans la priode dinterdiction.

Dans lart. 64 la ligne 2 de la Loi 56/2007 le lgislateur prsente quelques traits du mariage de convenance: la cohabitation matrimoniale si existe pas; les poux ne se connaissaient pas avant le mariage; labsence dune contribution effective laccomplissement des obligations qui dcoulent du mariage; les poux ne parlent pas une langue comprise par les deux; il y a des dates qui tmoignent quauparavant lun des poux a en un mariage de convenance; les poux ne sont pas consquents dans la dclaration des dates caractre personnel, des circonstances dans lesquelles ils se sont connus ou dautres informations relevantes propos daux; laccomplissement du mariage a t conditionn par la paye dune somme dargent entre les poux, except largent reu titre de dot etc..

18

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Conformment la ligne 2 le droit de sjour permanent peut tre rvoqu seulement si lon constate que le rsident permanent constitue une menace ladresse de lordre publique la suite des infractions commises sur le territoire de la Roumanie. Quoique lnumration des cas dans lesquels cesse la situation rgulire de ltranger en Roumanie contenue dans lart. 69 ligne 3 LOrdonnance durgence dont on parle paraisse limitative, une analyse minutieuse de tout lacte normatif relve lexistence dencore deux situations dans lesquelles cesse tout droit de sjour de ltranger dans notre pays. Conformment lart. 83 ligne 7 le droit de sjour de ltranger cesse de plein droit au moment o la Cour dappel de Bucarest prononce sa dcision de dclarer ltranger comme indesinable et la base de lart. 91 lignes 2, le droit de sjour de ltranger cesse de plein droit la date o a t dispose son expulsion. De lanalyse des textes contenus dans LOrdonnance durgence no. 194/2002 (avec les modifications et les complments ultrieurs), dans le Dcret no. 31/1954 et dans LOrdonnance dUrgence du Gouvernement no. 97/2005 (avec les modifications et les complments ultrieurs) on conclut que, par domicile roumain de ltrangers, les autorits roumaines doivent comprendre ladresse, situe sur le territoire de la Roumanie o se trouve lhabitation principale dun tranger auquel prsident de lAutorit pour Etrangers a confr le droit de situation rgulire. Dans labsence de ce droit lhabitation qui se trouve sur le territoire de la Roumanie, mme si elle prsente les traits dune habitation principale, elle sera qualifie comme rsidence et non pas domicile. Conformment lart. 71 de lOrdonnance durgence no. 194/2002 avec les modifications et les complments ultrieurs, ltranger a le droit dtablir son domicile dans nimporte quelle localit du territoire de la Roumanie et peut changer de domicile dans une autre localit roumaine la seule condition davertir de ce changement la formation territoriale de de lAutorit pour Etrangers qui lui a accord la situation rgulire permanente. Larticle 135, la ligne 2 de lOrdonnance durgence no. 194/2002 (avec les modifications et les complments ultrieurs) dispose que les prvisions de lOrdonnance durgence no. 102 du 14 juillet 2005 concernant la libre circulation sur le territoire de la Roumanie des citoyens des tats membres de lUnion Europenne et de lEspace Economique europen ne seront pas appliques aux citoyens des tats membres de lUnion Europenne et de lespace conomique europen, partir du moment de ladhsion de la Roumanie cette organisation internationale. Ceux-ci exerceront leur droit de libre circulation et de rsidence (jusqu trois mois, plus de trois mois et rsidence permanente) sur le territoire de la Roumanie conformment aux prvisions de lOrdonnance durgence no. 102 du 14 juillet 2005 telle quelle a t modifie par lOrdonnance du Gouvernement no 30 du 19 juillet 2006 pour la modification et complment de lOrdonnance durgence no. 102 du 14 juillet 2005 concernant la libre circulation sur le territoire de la Roumanie des citoyens des tats membres de lUnion Europenne et de lEspace Economique europen ne seront pas

19

LA NOUVELLE SIGNIFICATION DE LA NOTION DE DOMICILE appliques aux citoyens des tats membres de lUnion Europenne et de lespace conomique europen, partir du moment de ladhsion de la Roumanie cette organisation internationale.1 Ces ordonnances ne dfinissent pas la notion de domicile du citoyen de lUnion Europenne, mais instituent des procdures administratives par lesquelles ces citoyens ou les membres de leur famille sans une telle citoyennet peuvent obtenir le droit davoir un domicile sur le territoire de la Roumanie. Ces procdures sont semblables celles rglementes par lOrdonnance durgence no. 194/2002 avec les diffrences principales suivantes: le droit de sjour permanent de lOrdonnance durgence no. 194/2002 devient droit de rsidence permanente et le permis de sjour permanent devient carte de rsidence permanente. Par consquent, partir de 1 janvier 2007 les autorits roumaines vont qualifier comme domicile ladresse, situe sur le territoire de la Roumanie o se trouve lhabitation principale dun citoyen dun tat membre de lUnion Europenne auquel le prsident lAutorit pour Etrangers pour les trangers a accord le droit de rsidence permanente. Dans labsence du droit de rsidence permanente, lhabitation situe sur le territoire de la Roumanie, mme prsente les traitas dune habitation principale, elle sera qualifie de rsidence et non pas comme domicile.

5. Comment les autorits roumaines doivent-elles qualifier le domicile quun tranger dtient en dehors des frontires de la Roumanie?
Comme la dfinition de cette notion dpasse la sphre de rglementation de lOrdonnance durgence no. 194/2002 (qui rglemente le rgime des trangers en Roumanie) et ayant en vue la ncessite deffectuer la qualification primaire selon la loi roumaine (conformment lart. 3 de la Loi 105/1992) on comprend que le domicile de ltranger en dehors de frontires de la Roumanie sera compris en accord avec lart. 13 du Dcret no 31/1954. Par consquent, les autorits roumaines interprteront aussi le domicile en tranger de ltranger comme rsidence principale situe en dehors des frontires de notre pays.2 Il rsulte que le domicile commun des poux, utilis dans la premire ligne de lart. 20 de la Loi 105/1992 sera qualifi comme habitation principale que les poux partagent, soit sur le territoire de la Roumanie, soit en dehors de ses frontires.

lOrdonnance durgence du Gouvernement no. 102 du 14 juillet 2005 a t approuve par la Loi no. 260 du 5 octobre du 2005 et lOrdonnance durgence du Gouvernement no. 30 du 19 juillet 2006 a t approuve par la Loi no. 500 du 28 dcembre 2006. 2 C. Dariescu. Les relations personnelles entre les poux dans le droit international prive, Maison dEdition Venus, Iasi, 2005, p.64-65.
1

20

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Dans le cas o lun des poux ou les deux sont trangers et prtendent un domicile roumain, les autorits roumaines ont lobligation de faire des investigations pour savoir si lpoux tranger ou les deux poux trangers ont obtinu de la part de lAutorit pour Etrangers la situation rgulire en Roumanie. Cest seulement dans ce cas que leur habitation permanente en Roumanie peut tre appele domicile commun. Depuis le 1 janvier 2007, la suite de ladhsion de la Roumanie dans lUnion Europenne les citoyens des tats membres de lUnion Europenne sont plus lobligation de solliciter lAutorit pour Etrangers la situation rgulire permanente en Roumanie. Le nouveau concept roumain de domicile sappache de celui similaire du Code civil franais de celui du Code civil italien et mme du sens du domicile choisi du systme juridique des Etats-Unis. Par consquent, la nouvelle dfinition du domicile introduite par la Loi 290/2005 carte encore plus la possibilit de lapparitions des conflits de qualification primaire que lancienne dfinition semblable celle du droit civil allemand. De ce point de vue la nouvelle dfinition roumaine du domicile reprsente un signe incontestable de progrs juridique et de modernisatio

21

JUXTAPUNEREA LEGII PENALE INTERNE

Brevetul comunitar
The Community Patent
Roxana Elena LAZR*

Abstract:
The coexistence of the national patent, of the European patent and of the newer creation the Community patent does not impair, in any way, the optimum operation of the single market in general and of the free movement of goods in particular. Due to the different regulations in the national laws regarding intellectual property rights, originally, there was a risk that the national goods markets in the European Union might stay completely separate, operating differently. The case-law of the Court of Justice of the European Communities (the decisions Consten-Grundig - 58/64 of July 13, 1966, Parke Davis - 24/67 of February 29, 1968, Centrofarm vs Sterling Drug - 15/74 of October 18, 1974, Terrapin vs. Terranova -119/75 of June 22, 1976, Hoffmann-Laroche - 102/77 of May 23, 1978) had an important role in standardizing them, by making a clear distinction between the intellectual property rights and their exercise. But the number of legal systems in effect regarding the regulation of the patent is still equal to the number of Member-States in the European Union. A comparison between the present European patent and the patents in the USA or Japan, from the point of view of costs, makes clear the excessive costs of obtaining a European patent (as high as eight times the cost in Japan, for example). The solution identified by the European legislator was to establish the Community patent. The preservation of the role of the European Patent Office (the same institution involved in the European patenting process) is combined with the accessibility of patenting costs for the patent applicants (especially for small and medium enterprises for whom they are intended), with the establishment of a single, unitary set of procedural rules and with a unitary and compulsory legal interpretation in the entire European Union, meant to lower the cost of the Community patent to half the cost of the European patent.

Asist.univ. drd., Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai

22

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Keywords:

patent, Community patent, European patent, right, case-law ncadrat n categoria drepturilor de proprietate intelectual, brevetul de invenie (indiferent c este naional, european, comunitar) reprezint actul prin care un stat acord drepturi unui inventator sau unui reprezentant al inventatorului pentru o perioad de timp determinat, n schimbul divulgrii inveniei, singurele condiii constnd n noutatea inveniei, aceasta s implice o activitate inventiv i s fie susceptibil de aplicare industrial1. Distincia dintre cele trei brevete de invenie reglementate la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, sau dup caz la nivelul Uniunii Europene, nseamn a le distinge din punct de vedere al proteciei juridice acordate, al costurilor, a posibilitii de soluionare a litigiilor ce pot aprea odat cu exercitarea drepturilor pe care brevetele le confer beneficiarilor. Recunoaterea unui drept de proprietate asupra unei invenii ori asupra unei opere literare, artistice etc. confer inventatorului ori, dup caz, autorului, reputaie naional, regional ori internaional, i n plus i aduce beneficii de ordin material. Protecia inveniei este asigurat o perioad limitat, de pn la douzeci de ani, la expirarea termenului menionat invenia devenind bun public i putnd fi folosit de oricine. Se pune problema care dintre cunotine (teorii, formule, algoritme de calcul, idei, creaii literare i artistice, cntece, proiecte, modele de produse .a.) sunt supuse brevetrii, inventatorul lor bucurndu-se de drepturile pe care brevetarea inveniei le confer.

1. Evoluia brevetului de invenie

Din punct de vedere istoric, brevetele de invenie i drepturile pe care acestea le confer au evoluat n trei etape, pornind de la prima reglementare n acest domeniu (Legea din 1474 a Republicii Veneiene) i pn la brevetul comunitar de astzi (Regulamentul Comisiei Europene privind brevetul comunitar). Perioada privilegiilor, cuprins ntre secolele al-XV-lea i al-XVIII-lea, se caracterizeaz prin aceea c drepturile conferite inventatorului se bazau pe favoritismul suveranului, care, dac i se prea oportun, acorda inventatorului o
Mirela Romian, Dicionar de dreptul proprietii intelectuale, n Revista Romn de dreptul proprietii intelectuale nr. 3/2006, p. 199
1

23

BREVETUL COMUNITAR serie de privilegii: eliberarea de sub regulile breaslei, scutirea de taxe, acordarea de pmnt, acordarea de mprumuturi fr dobnd, acordarea ceteniei sau a unor titluri nobiliare1. n aceast perioad nu se face distincia ntre inventator n sensul contemporan al acestui termen i persoana care se rezuma la a importa o descoperire din strintate, deoarece interesul suveranului era ca inovaia s nlocuiasc importurile cu o ramur nou a industriei autohtone.2 Brevetele de invenie cunosc o amploare deosebit urmare a revoluiei industriale. Perioada brevetelor naionale (1790-1883), caracterizat prin obiectivarea criteriilor n baza crora se acordau brevetele de invenie, dar n care protecia inveniilor este asigurat numai pe plan naional, nu i pe plan internaional. Statele Unite ale Americii i Frana adopt n 1970, respectiv 1971 legi privind brevetele de invenie, cu respectarea unor condiii obiective. Cel care se rezum la a introduce n ara sa o invenie dintr-un alt stat nu mai beneficiaz de acelai tratament juridic ca inventatorul. Perioada internaionalizrii (1883 pn n prezent) a debutat cu semnarea la 20 martie 1883 a Conveiei de la Paris, ce a pus bazele Uniunii pentru Protecia Proprietii Industriale. n 1967 s-a nfiinat Organizaia Mondial a Proprietii Industriale. n 1970 a fost semnat Tratatul pentru cooperare n materia brevetelor, sub egida Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale, iar n anul 1973 a fost ncheiat Convenia european pentru brevetele de invenie administrat de Oficiul European al Brevetelor de Invenie. n anul 2000, Comisia Eurpean a propus un regulament de instituire a brevetului comunitar.

2. Condiii generale de brevetare

Pentru acordarea brevetului de invenie este imperativ ndeplinirea unor condiii referitoare la noutatea inveniei, activitatea inventiv, aplicabilitatea industrial i caracterul inveniei cu trimitere la calitatea i natura inveniei3. Aceste condiii sunt valabile att n situaia n care vorbim despre un brevet naional, ct i despre unul european sau unul comunitar. Astfel, o invenie are caracter de noutate dac nu este coninut de stadiul tehnicii. Stadiul tehnicii include toate cunotinele ce au devenit accesibile publicului pn la data nregistrrii cererii de brevet4. n plus stadiul tehnicii la

1 Lucian Mihai, Invenia, condiii de fond ale brevetrii, drepturi, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2002, p. 78 2 Ibidem, p. 78. 3 Ibidem., p. 12 4 A se vedea art. 8 alin. 1 i 2 din Legea francez privind brevetele de invenie.

24

JURNALUL DE STUDII JURIDICE care fac referire reglementrile legale n vigoare n statele membre ale Uniunii Europene vizeaz stadiul tehnicii mondiale. nalta Curte de Casaie i Justiie din Romnia, prin decizia nr. 3825/11.05.2009, a statuat c tehnica mondial reprezint o totalitate de reguli, metode i procedee de lucru care trebuie utilizate pentru a obine un anumit rezultat n producie. Orice regul sau metod de munc propus, al crei efect apare evident din stadiul anterior al tehnicii, trebuie considerat cunscut. Dac ns, prin aplicarea unor procedee tehnologice chiar i cunoscute, se obine un efect tehnic nou, nseamn c n aplicarea propus, construcia sau procedeul tehnologic ndeplinete o funcie nou i, drept urmare, c sunt noi pentru tehnica mondial.1 Aadar, caracterul de noutate al inveniei este apreciat prin raportare la noutatea mondial. Aprecierea noutii se realizeaz la momentul depunerii la autoritatea de stat responsabil cu nregistrarea cererilor de brevetare a cererii de nregistrare, moment cunoscut sub denumirea de constituirea depozitului reglementar. Activitatea inventiv este apreciat avnd ca punct de reper profesionistul n domeniul respectiv. Astfel, o invenie implic o activitate inventiv dac pentru o persoan de specialitate din acel domeniu nu rezult n mod evident din cunotinele cuprinse n stadiul tehnicii. Aplicabilitatea industrial a inveniei se refer la aplicabilitatea imediat ori la posibilitatea aplicrii viitoare a inveniei ntr-un domeniu de activitate din industrie, din agricultur sau din orice alt activitate, putnd fi reprodus n aceai modalitate ori de cte ori este necesar. Natura de invenie vizeaz faptul c ne aflm n prezena unei activiti de creaie intelectual, altfel spus o creaie a minii omeneti, iar nu o creaie a naturii2. Sunt excluse de la obinerea brevetului de invenie: ideile, descoperirile, teoriile tiinifice, metodele matematice, programele de calculator n sine, soluiile avnd caracter economic sau de organizare, diagramele, metodele de nvmnt i instruire, regulile de joc, sistemele urbanistice, planurile i metodele de sistematizare, fenomenele fizice n sine, reetele culinare, realizrile cu caracter estetic3. Se recunoate terilor dreptul de a aplica inveniile brevetate n scopuri personale, fr caracter comercial, fr a da dreptul la despgubiri inventatorului. Aceasta deoarece, utilizarea n scopuri personale, casnice, experimentale nu implic caracterul industrial, aa cum prevede legea. De asemenea, nu se poate vorbi de brevetare a unei invenii cu ocazia preparrii ocazionale de

1 Spineanu Matei, Proprietate intelectual; practic judiciar: 2006-2007, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p.187 2 Lucian Mihai, op.cit., p. 19. 3 A se vedea art. 13 din Legea nr. 64 din 1991 privind brevetele de invenie, republicat.

25

BREVETUL COMUNITAR medicamente pentru cazuri individuale n cadrul farmaciilor pe baza unei prescripii medicale1.

3. Sisteme de brevetare
n cazul Uniunii Europene, exist tot attea sisteme de drept privind reglementarea brevetului de invenie cte state sunt. Legile naionale ale statelor membre privind brevetele produc n continuare efecte juridice. Prin Convenia european pentru brevetele de invenie s-a intenionat i realizat centralizarea cererilor de solicitare i de nregistrare a brevetelor de invenie la Organizaia European de Brevetare. Aceasta presupune obinerea unui brevet european printr-o procedur unic, costurile brevetrii n mai multe ri fiind reduse considerabil pentru solicitant. n cazul brevetului european are importan Oficiul European al Brevetelor de Invenie. Funcionarii din cadrul Oficiului primesc cererile de brevetare de la inventatori, pregtesc dosarele, studiaz cererile anterioare comparabile pentru a stabili dac invenia a crei brevetare se solicit ndeplinete condiia sus amintit (implicarea unei activiti inventive) i elibereaz brevetul european pentru invenia ce ndeplinete cumulativ cele patru condiii descrise mai sus. Brevetul european (n cele trei limbi oficiale: franceza, germana i engleza) este validat prin convertirea n oricte brevete naionale dorete cel care l solicit, contracost. Protecia lui juridic este asigurat ns la nivel naional. Prin gruparea unor ingineri foarte specializai i a altor experi, calitatea i amploarea cercetrilor brevetate este mrit pentru toate rile, dar n special pentru economiile mai mici. Ar putea s nu fie rentabil dac brevetul este numai pentru una sau dou ri (n acest caz brevetul naional ar fi sufcient), dar economiile sunt semnificative dac brevetarea are loc la nivelul Uniunii2. Odat acordat brevetul european, acesta devine brevet naional, fiind supus legislaiei n domeniu din respectivul stat membru. Protecia naional pe care o asigur brevetul european poate fi neleas n urmtorul context: Oficiul European al Brevetelor de Invenie este o organizaie interguvernamental, nu comunitar. De la apte membri fondatori, numrul lor a ajuns n prezent la treizeciiase, incluznd aadar i state ce nu sunt membre ale Uniunii Europene (de exemplu: Elveia, Islanda, Liechtenstein, Monaco, Macedonia, San Marino, Turcia). Amintim c un brevet european presupune n prezent costuri de 30.000 euro.

Lucian Mihai, op.cit., p. 185. Jacques Pelkmans, Integrarea european. Metode i analiza economic, Ed. IER, Bucureti, 2003, p. 173.
1 2

26

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Din punct de vedere procedural, sistemul de brevetare european este prea costisitor i prea complex. Analiza unei cereri de brevetare poate dura i 44 de luni, comparativ cu 27 de luni n Statele Unite ale Americii. nregistrarea unui brevet n 13 cele mai populare tari din zona EPO l costa pe un inventator 39.675 de euro, n comparaie cu 9 856 euro n Statele Unite si 5 541 euro n Japonia. Costul traducerii n opt limbi (unele dintre cele 13 ri au limbi comune) reprezint o treime din aceast sum, o not de plat ce se amplific rapid daca se dorete protecie n toate cele 31 de ri, cu cele 23 de limbi oficiale ale lor1. Coexist aadar dou sisteme de brevetare: unul naional, la nivelul fiecrui stat membru al Uniunii Europene, altul european, dar care nu merge pn la stadiul de unificare a legislaiilor la nivel european, ci este doar o form de cooperare a statelor membre n domeniul drepturilor de proprietate intelectual, fr s fac parte din ordinea juridic comunitar. Ideea instituirii unui brevet comunitar a aprut nc din anul 1960, ns n cadrul Consiliului European de la Lisabona din martie 2000 a fost subliniat importana introducerii dendat reglementrii a brevetului comunitar. Astfel, Comisia a realizat o propunere de regulament, care instituie un sistem de brevetare comunitar, ce va coexista cu sistemele naionale de brevetare i cu brevetul european. ns, odat acordat, brevetul comunitar va fi supus prevederilor regulamentului. Analiza prevederilor viitorului regulament privind brevetul comunitar evideniaz o veritabil combinaie ntre Convenia interguvernamental comunitar privind brevetele, de la Luxemburg, din 1975, i Convenia de la Munchen din 1973, cu cteva elemente de noutate. Se urmrete instituirea unui titlu de protecie unitar i autonom, cu efect egal, pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Brevetul poate fi astfel acordat, transferat sau declarat invalid pentru ntreaga Comunitate European.2 Reglementarea unitar la nivel comunitar a brevetului comunitar este destinat s reduc costurile (n prezent, costul mediu al unui brevet european este de 30.000 euro, din care 14% reprezint taxele ctre Oficiul European de Brevetare, 18% reprezint costurile de reprezentare n faa Oficiului, 39% reprezint costul traducerilor cu meniunea c limbile oficiale ale Oficiului sunt franceza, engleza i germana -, 29% sunt taxele de rennoire pltite statelor membre3), prin diminuarea costurilor de traducere a documentelor, a procedurilor i a sistemulului de soluionare a eventualelor litigii. Brevetul comunitar este valabil pentru toate cele douzeciiapte state membre ale Uniunii Europene.

1http://www.agir.ro/universingineresc/brevetele_comunitare__o_nuca_greu_de_spart_2169.html 2 Alexandru trenc, Noi orizonturi i provocri n protecia prin brevet a inveniilor, n Revista Romn de Dreptul Proprietii Intelectuale nr. 1/2006, p. 29. 3http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2000:0412:FIN:EN:PDF

27

BREVETUL COMUNITAR ncepnd cu anul 2010 litigiile cu privire la brevetul comunitar se vor judea n faa unui Tribunal al brevetului comunitar. Diferenierea fa de modalitatea de soluionare a litigiilor pentru brevetele europene i cele naionale este evident. Actualmente, acestea din urm sunt judecate de ctre instanele naionale. Astfel n situaia n care o persoan fizic ori o persoan juridic reclam svrirea unei infraciuni constnd n nclcarea drepturilor conferite de un brevet naional ori european, pe care l deine, are obligaia de a se adresa unor instane diferite, din state membre distincte ale Uniunii Europene. Aceasta presupune depirea unor dificulti legate de limb, de cultur, de sistem juridic, de costuri, existnd chiar posibilitatea ca instane de judecat din state membre diferite s interpreteze legislaia comunitar n mod diferit, astfel nct s ajung la soluii diferite, pentru acelai brevet de invenie. Brevetul comunitar presupune ns soluionarea litigiilor ce pot aprea referitoare la acesta n faa Tribunalului Brevetului Comunitar, instan specializat pentru soluionarea acestui tip de litigii. Sistemele de brevetare sunt difereniate n Uniunea European i n Statele Unite ale Americii. Astfel, dac n S.U.A. la baza sistemului st principiul primul care a inventat (first to invent), la nivelul Uniunii Europene principiul aplicabil este primul care a depus (first to apply). Diferenierea ntre S.U.A. i U.E. nu const doar n principiile aplicabile n materie de brevetare, ci i la nivel practic. Astfel, este cunoscut c programele de calculator i metodele de afaceri n sine nu sunt brevetabile n Uniunea European, deoarece acestea nu au caracter tehnic. Politica mai relaxat din acest punct de vedere n S.U.A. permite brevetarea i acestor categorii de creaii, fapt explicabil prin absena unei condiii legale restrictive de tehnicitate pentru nsi existena inveniilor1. n plus, legislaiile statelor membre ale Uniunii Europene confer terilor dreptul de a aplica inveniile brevetate n scopuri personale, fr caracter comercial, fr a da dreptul la despgubiri inventatorului. Aceasta deoarece, utilizarea n scopuri personale, casnice, experimentale nu implic caracterul industrial, aa cum prevede legea. De asemenea, nu se poate vorbi de brevetare a unei invenii cu ocazia preparrii ocazionale de medicamente pentru cazuri individuale n cadrul farmaciilor pe baza unei prescripii medicale2.

4. Brevetul de invenie i Piaa Unic

n tratatul CEE, reglementarea brevetului de invenie este n legtur cu piaa unic, n general, cu libera circulaie a bunurilor, n special.

1 2

Alexandru trenc, op.cit., p. 32. Lucian Mihai, op.cit., p. 185.

28

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Prevederile art. 49 (fostul art. 36) i art. 43 (fostul art. 30) din Tratatul CEE sunt relevante n acest sens, cu att mai mult cu ct exista iniial pericolul ca pieele naionale de bunuri n interiorul Uniunii Europene - motivat de legislaiile naionale privind drepturile de proprietate intelectual - s rmn complet separate, funcionnd diferit. Din acest punct de vedere un rol important a revenit jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitii Europene (deciziile Consten-Grundig - 58/64 din 13 iulie 1966, Parke Davis - 24/67 din 29 februarie 1968, Centrofarm vs Sterling Drug - 15/74 din 18 octombrie 1974, Terrapin vs. Terranova -119/75 din 22 iunie 1976, Hoffmann-Laroche - 102/77 din 23 mai 1978). Amintim c, nvestit fiind cu soluionarea cauzei Terrapin vs. Terranova1, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a statuat c se face distincie ntre existena dreptului de proprietate intelectual, recunoscut i garantat n fiecare stat membru al Uniunii Europene, conform legislaiei naionale, i exercitarea acestui drept pe piaa intern, unic, pe de alt parte. Astfel, dac n art. 49 teza I din Tratatul CEE se recunoate c protecia proprietii industriale i comerciale reprezint un motiv suficient pentru a justifica interdiciile sau restriciile la import, export sau tranzit, iar teza a-II-a subliniaz c aceste interdicii sau restricii nu trebuie s constituie niciun mijloc de discriminare arbitrar, nicio restricie deghizat n comerul dintre statele membre. Astfel, Curtea a statuat c dac Tratatul CEE nu aduce atingere existenei drepturilor de proprietate intelectual, recunoscute i garantate de legislaia unui stat membru n domeniul proprietii industriale i comerciale, exercitarea acestor drepturi, poate fi restrns conform prevederilor tratatului, raportat la circumstanele particulare. Art. 36 permite excepii de la libertatea de micare a bunurilor numai dac acestea sunt justificate de protecia proprietii intelectuale. Exercitarea drepturilor de proprietate intelectual ar putea fi inadecvat, dac aceast exercitare ar fi de natur s menin ori s efectueze segmentri artificiale pe piaa comun2. Un rol important l are i teoria epuizrii drepturilor3. Aceast teorie a fost elaborat iniial n doctrina german, n materia brevetelor, pentru ca ulterior s fie extins la toate obiectele drepturilor de proprietate intelectual. Practic, se consider c titularul brevetului de invenie i pierde o parte din prerogativele sale ca urmare a epuizrii dreptului su din momentul n care obiectul inveniei brevetate a fost comercializat de el sau cu consimmntul

1http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=e n&numdoc=675J0119 2 Jacques Pelkmans, op.cit., p. 172. 3http://www.europarl.europa.eu/parliament/expert/displayFtu.do?language=en&id=74&ftuId =FTU_3.4.5.html

29

BREVETUL COMUNITAR su1. Altfel spus, proprietarului unui drept de proprietate industrial sau comercial recunoscut i garantat conform legii ntr-un stat membru al Uniunii Europene, nu poate invoca acel act normativ pentru a mpiedica importul produselor puse n circulaie n mod legal n alt stat membru al Uniunii Europene. Regula epuizrii comunitare presupune ntrunirea cumulativ a dou condiii: titularul brevetului s fi pus singur sau s fi consimit ct privete prima punere n circulaie a produsului pe pia i aceasta s se fi petrecut pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene. Avnd n vedere c drepturile de proprietate intelectual recunoscute i garantate de legislaiile statelor membre nu pot fi exercitate pentru a bloca comerul comunitar, Curtea de Justiie a Comunitii Europene se raporteaz expres la obiectul specific al acestor drepturi ce const n recompensarea efortului creator al inventatorului, cruia i se recunoate dreptul exclusiv la fabricare i prima punere n circulaie liber a produsului brevetat2. Aceast teorie are aplicabilitate general referitor la drepturile de proprietate intelectual, cu excepia dreptului la marc, a produselor contrafcute i nu are aplicabilitate nici n afara spaiului economic european. Reglementate n mod diferit, brevetele naionale, cele europene i cele comunitare vor coexista o bun perioad de timp pe piaa Uniunii Europene. De remarcat c trebuie luat n calcul ipoteza obinerii unui brevet comunitar numai n situaia n care se urmrete asigurarea proteciei juridice pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Brevetul european de astzi i va pierde din popularitate, fiind pus n competiie cu brevetul comunitar. Avantajele nete ale celui din urm, constnd ntr-un set unitar i unic de reguli procedurale, o interpretare juridic unitar i obligatorie la nivelul ntregii Uniuni Europene i costuri accesibile solicitanilor de brevete (n special ntreprinderilor mici i mijlocii, crora le este adresat) vor spori renumele pe care brevetul comunitar l are deja, fcndu-l mai atractiv comparativ cu brevetul naional ori cel european.

1 Otlia Calmuschi, Epuizarea drepturilor de proprietate intelectual, n Revista Romn de Dreptul Proprietii Intelectuale nr. 2/2006, p. 23 2 Ibidem, p. 31.

30

31

JUXTAPUNEREA LEGII PENALE INTERNE

32

33

JUXTAPUNEREA LEGII PENALE INTERNE

Juxtapunerea legii penale interne a Republicii Moldova la prevederile Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i la jurisprudena CEDO
Juxtaposition of the moldavian criminal law to the provisions of the European Convention for the protection of human rights and to the jurisprudence of the ECHR
Maria Mutu-Strulea*, Mihaela Vidaicu*

Abstract:
Republic of Moldova is one of the countries that have to improve the national framework in order to harmonize the local provisions with international treaties Moldova is part at. Of course, national criminal law is one of the law branches that have its specific. The Criminal Code provisions are different from country to country, but in the same time, the cooperation between states for fighting against criminality and preventing various forms and types of crimes is the main point in establishment of efficient state penal policy and in promoting the human rights protection on national or international levels. In this context, one of the main goals of the criminal law is to protect the main social values including life and health of the person. The right to life as a fundamental constitutional right of the citizens has to be protected not only by constitutional norms but by the criminal law provisions as well. In order to assure the protection of humans life the Moldovan legislator introduced in the Criminal Code special types of crimes called crimes against life of the person. However, the definition of the right to life is very discussed in the criminal law theory with reference to national and European jurisprudence. European Convention for Protection of Human Rights is an important source of the law in Republic of Moldova that is why the provisions of this convention should be applied even if the national legislation contains different provisions. The analysis of art.2 and 3 from ECHR is important not only for

* *

dr., conf.univ., USM dr., lector superior univ., USM

34

JURNALUL DE STUDII JURIDICE determination of specifics terms used by the convention and applied in national law, but as well for distinguishing certain crimes and qualification of illegal acts.

human rights, right to life, torture, euthanasia, jurisprudence, criminal law, European Court for Human Rights.

Keywords:

Aprecierea dreptului la via n dependen de calitatea pe care o posed i de specificul, importana acestuia este exprimat att la nivel teoretic, ct i practic. Susinem i apreciem opinia autorului I.A. Mihailova care consider c caracterul specific al dreptului subiectiv la via este predeterminat de unicitatea vieii ca obiect al acestuia i posed un ir de trsturi de difereniere. n primul rnd, spre deosebire de majoritatea drepturilor subiective, dreptul la via al fiecrui individ n parte apare doar odat i, fiind odat pierdut, nu poate fi nici restabilit, nici recptat din nou. Aprnd ca o ntmplare absolut i de neconceput, orice via uman se termin, inevitabil, cu moartea, de aceea dreptul la via ntotdeauna se limiteaz la viaa uman concret. Ocupnd locul central n ierarhia tuturor drepturilor civile subiective prevzute de legislaia n vigoare, fiind dup natura sa juridic strict personal, absolut, exclusiv i inalienabil, dreptul la via se atribuie, cum corect se menioneaz n literatur, la drepturile personale nemateriale, care asigur existena fizic a persoanei.1 Coninutul dreptului la via este compus din urmtoarele drepturi: dreptul la inviolabilitatea vieii, dreptul la dispunerea liber de via, dreptul la salvarea vieii. Obiectul proteciei juridice a dreptului la inviolabilitatea vieii i a dreptului la salvarea vieii este nsi viaa ca valoare. Dar, n unele situaii juridic este protejat nu viaa, ci posibilitatea real a omului liber de a dispune de ea.2 Dreptul la via ca drept natural al omului are cteva aspecte, inclusiv dreptul la meninerea vieii i la dispunerea de ea, care se disting i se manifest, n special, n dreptul de a decide asupra ntreruperii propriei viei. Orice drept natural al omului presupune oferirea posibilitii de a dispune de acest drept cu condiia c folosirea acestui dreptul subiectiv nu este nsoit de cauzarea unei daune societii sau statului. De aceea, cnd se hotrte problema dreptului omului la moarte nici statul i nici societatea nu sunt n drept de a-i impune ceva, care pretinde a fi un bine. Dreptul la moarte este, ca i dreptul la via, un drept natural, iar eutanasia urmeaz a fi privit ca o varietate a realizrii dreptului

1 .. : , // (), 2005, 8, p. 39. 2 .. ( ), : , 2003, p. 9-10.

35

JUXTAPUNEREA LEGII PENALE INTERNE.... omului la moarte.1 Astfel, se poate vorbi despre dreptul la via n sens ngust i n sens larg. n sens ngust el reprezint, de fapt, coninutul dreptului constituional subiectiv. n acest sens, dreptul la via nu protejeaz nici calitatea vieii, nici nsi viaa, nu constituie o baz pentru apariia vieii. Dreptul la via n sens larg reprezint principiul interdependenei dintre om, societate i stat, datorit creia omul devine centrul politicii statale.2 Eutanasia reprezint unul dintre aspectele coninutului dreptului la via. De cele mai multe ori, cei care se opun legalizrii eutanasiei nu fac altceva dect s aduc ca unul din argumente posibilitatea nclcrii dreptului la via i atentarea la sacralitatea vieii unei persoane, fapt care prin eutanasie s-ar putea produce. Motiv din care majoritatea legislaiilor lumii merg pe calea pedepsirii unei asemenea fapte. Aceast tendin i gsete susinere i n opiniile exprimate de unii autori. Astfel, D.L. Tmanu menioneaz c legea penal ocrotete tuturor oamenilor, n aceeai msur, dreptul la via. A nu respecta dreptul la via a unei fiine umane, chiar dac aceasta ar suferi de o boal grav incurabil, fie are o vrst naintat i este neputincioas, nseamn omor.3 n ceea ce privete Republica Moldova, protecia dreptului la viaa este asigurat la nivel legislativ. Astfel, n Constituia Republicii Moldova, n art.24 se stipuleaz c statul garanteaz fiecrui om dreptul la via.... Mai mult ca att, art. 148 CP RM prevede c lipsirea de via a persoanei n legtur cu o maladie incurabil sau cu caracterul insuportabil al suferinelor fizice, dac a existat dorina victimei sau, n cazul minorilor, a rudelor apropiate, se pedepsete. Interzicerea eutanasiei o ntlnim i n Legea Republicii Moldova privind ocrotirea sntii, nr. 411-XIII din 28.06.1995, intrat n vigoare la 22.06.19954, care n art. 34 ncetarea acordrii asistenei medicale prevede c: 1) rugmintea pacientului de a-i scurta viaa prin mijloace medicale (eutanasia) nu poate fi satisfcut; 2) aparatura medical care menine viaa pacientului n caz extremal poate fi deconectat numai dup constatarea morii creierului; 3) modul de constatare a morii i de luare a deciziei de deconectare a aparaturii medicale este stabilit de legislaia n vigoare;

.. - , : - , 2004, p. 85-86. 2 .. , : - a . .. , 2002, p. 48. 3 Tmanu D.L. Eutanasia n dreptul penal romn // Dreptul. (Bucureti). 2005. Nr. 5. p.168. 4 .Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1995. Nr.34.
1

36

JURNALUL DE STUDII JURIDICE 4) pacientul are dreptul de a primi sau de a refuza ajutorul spiritual i moral, inclusiv din partea unui slujitor al religiei sale. Pacientul are dreptul s moar n demnitate. O contribuie la protecia dreptului la via au i instrumentele internaionale la care Republica Moldova este parte. Astfel, n art. 3 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, adoptat la 10.12.1948, n vigoare pentru Republica Moldova de la 28.07.19901, se spune c orice fiin uman are dreptul la via; n art. 6 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16.12.1966, n vigoare pentru Republica Moldova de la 26.04.19932, se menioneaz c dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar; Convenia european pentru protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului3 consacr n art.2 dreptul la via al oricrei persoane i stipuleaz c el trebuie s se bucure de protecie n politica penal a statelor membre. Articolul 2 al Conveniei europene pentru protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului stabilete: Dreptul oricrei persoane la via este protejat de lege. Moartea nu poate fi aplicat n mod intenionat, n afar de executarea unei sentine capitale pronunate de ctre un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat de lege cu aceast pedeaps. Moartea nu este considerat ca aplicat prin violarea acestui articol n cazul n care ea ar fi dintr-un recurs de for absolut necesar: a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei; b) pentru a efectua o arestare n condiiile legii sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane deinute conform legii, pentru a reprima, conform legii, o rscoal sau o insurecie. Prevederi similare conine i Convenia American a Drepturilor Omului, adoptat la 22 noiembrie 1969 la San Jose (Costa Rica), care prevede n art. 4 c orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale. Acest drept trebuie s fie protejat de lege, n general ncepnd din momentul conceperii. Astfel, putem concluziona c necesitatea proteciei dreptului la via este recunoscut de ntreaga comunitate internaional, iar viaa omului este apreciat ca fiind valoarea suprem asigurat i garantat de ctre stat fiecrui cetean. Legislaia penal romn ocrotete viaa persoanei prin incriminarea, ntr-o seciune distinct intitulat Omuciderea, a faptelor prin care este

Buletin Oficial al Republicii Moldova. 1990. Nr.008. Pactul internaional referitor la drepturle civile i politice, Rezoluia Adunrii Generale a ONU, A/XX/16.12.1996, art. 4, 2, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr.217-XIII din 28.09.1990, n vigoare din 26.04.1993 // Buletin Oficial al Republicii Moldova. 1990. Nr.008. 3 Ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr.1928-XIII din 27.07.1997, n vigoare din 12.09.1997 // Monotorul Oficial al Republicii Moldova. 1997. Nr.54-55
1 2

37

JUXTAPUNEREA LEGII PENALE INTERNE.... suprimat viaa altei persoane. Aceast ocrotire ncepe, n cadrul seciunii amintite, din momentul cnd copilul se nate i i ncepe existena sa independent de corpul mamei i dureaz pn la ncetarea din via a persoanei (moartea biologic). Dreptul la via este ocrotit n raport cu orice alt persoan. Nu intereseaz dac victima este tnr sau btrn, sntoas sau bolnav, brbat sau femeie. Chiar un muribund are dreptul la ocrotirea vieii.1 Desigur, examinarea dreptului la via n contextul raportului lui cu eutanasia prezint un subiect destul de controversat, deoarece argumentarea necesitii existenei unei conexiuni pozitive dintre acestea ar strni critica i dezapropbarea unei asemenea iniiative, iar neglijarea total a subiectului provoac apariia unor aprecieri eronate ale interdependenei lor. Din acest considerent, atitudinea CEDO fa de acest subiect este considerat determinant, chiar i la nivel teoretic. Tocmai datorit acestei influene unele opinii expuse n literatura de specialitate sunt orientate spre susinerea punctului de vedere exprimat de CEDO. Autorii D.R. Clayton i H. Tomlinson menioneaz c dreptul la via este legat cu eutanasia. Eutanasia poate fi realizat fie n mod activ, fie n mod pasiv: prin administrarea unor medicamente letale sau prin refuzul de a continua tratamentul de salvare a vieii. Este clar c terminarea activ a vieii unei persoane de ctre autoritile medicale va fi o nclcare prima facie a art.2 al CEDO. Totui, dac pacientul i d acordul, atunci se poate ntmpla ca eutanasia activ s nu fie o nclcare a art. 2. Se pare c suicidul este n afara scopului art. 2 i dac unui mare grevist i se va permite s moar dect s fie hrnit cu fora nu va fi o nclcare a acestui articol. n ceea ce privete eutanasia pasiv, Comisia a decis c ea nu este interzis de art. 2: cnd moartea este asistat prin o inaciune a ngrijirilor medicale sau a tratamentului, Convenia nu cere ca aa inaciune s fie criminalizat.2 M. Otlowski, la rndul su, menioneaz c din punctul de vedere al coninutului, dreptul la via, aa cum este reglementat de art. 2 al Conveniei, impune statelor, n primul rnd, obligaia negativ de a nu provoca moartea unei persoane prin aciunea agenilor acestora, fie voluntar, fie din neglijen sau impruden. n al doilea rnd, jurisprudena CEDO a determinat un numr de 133, obligaii pozitive care revin statelor pe temeiul aceluiai text. Astfel, statele sunt obligate s ia toate msurile necesare protejrii vieii persoanelor ce in de jurisdicia lor. Aceasta implic datoria lor primordial de a asigura dreptul la via prin adoptarea unei legislaii penale care s previn svrirea de fapte reprezentnd atingeri aduse persoanelor i prin reglementarea unui mecanism procedural de aplicare a acestei legislaii, conceput n aa fel nct s conduc la reprimarea i pedepsirea celor vinovai de svrirea unor asemenea fapte. De asemenea, n anumite
Predescu O. Convenia European a Drepturilor Omului. Implicaiile ei asupra dreptului penal romn Bucureti: Lumina Lex, 1998, p. 55-56. 2 R. Clayton, H. Tomlinson. The law of human rights. New York: Oxford University Press, 2000, p. 358.
1

38

JURNALUL DE STUDII JURIDICE circumstane, autoritilor li se incumb i obligaia pozitiv de a lua msuri de ordin preventiv i practic pentru protecia vieii unei persoane, a crei via poate fi ameninat de aciunile altei persoane.1 Dreptul la moarte reprezint un subiect discutabil i controversat din toate punctele de vedere. Cu toate c el este indisolubil legat de dreptul la via, necesitatea lui este n majoritatea cazurilor negat, iar exercitarea liber a acestuia de ctre o persoan este de cele mai multe ori condamnat. Nici un act normativ nu i asum riscul de a prevedea posibilitatea dispunerii de acest drept, cel puin n anumite condiii, cnd sfritul vieii este inevitabil i reprezint o chestiune de timp. De altfel, prerile ce in de existena dreptului la moarte sunt mprite. V. Duculescu consider c n literatura de specialitate s-au vehiculat fr succes fel de fel de construcii, ca de pild aceea a dreptului de a muri, care ar putea fi considerat un corelativ al dreptului la via. Aceast concepie nu a fost acceptat, dei att medicii, ct i juritii au czut de acord c trebuie recunoscut dreptul bolnavului, al persoanei muribunde de a sfri viaa n condiii de respect al libertii i demnitii sale.2 Autorul V.A. Rbin menioneaz c adepii eutanasiei argumenteaz acest fapt printr-un lan de idei strns legate ntre ele: dreptul la via presupune dreptul persoanei de a dispune de ea i nu exprim deloc obligaia omului de a tri; recunoaterea dreptului la via logic semnific i recunoaterea dreptului la moarte. Dreptul la viaa i dreptul la moarte sunt foarte strns legate ntre ele i constituie de fapt dou pri ale uneia i aceleiai monede. Realizarea dreptului la via are loc individual i presupune dispunerea de via conform propriei aprecieri, incluznd i decizia luat benevol de a-i ntrerupe viaa. Posibilitatea dispunerii de propria viaa, inclusiv luarea hotrrii privind ntreruperea ei, reprezint unul dintre atributele dreptului la via.3 Aspectul juridic al problemei const n rspunsul la ntrebarea: refuzul la acordarea dreptului la moarte persoanei nu contravine oare drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i nu va mpiedica oare elaborarea procedurii legale de efectuare a eutanasiei, n cazul n care ea va fi permis de lege? De aici i necesitatea analizei constituionale a posibilitii legalizrii eutanasiei. De ce statul dispune de vieile oamenilor n scopuri politice (rzboaie, conflicte, condiii experimentale de munc etc.) i n acelai timp refuz acordarea dreptului de a dispune de propria via? Numai bolnavul incurabil

C. Brsan. Problema eutanasiei pe rolul Curii de la Strasbourg: recunoate convenia existena unui drept de a muri? // Pandectele romne (Bucureti), Anul XXIX, iulie-august, 2002, nr. 4 p. 174. 2 V. Duculescu. Protecia juridic a drepturilor omului mijloace interne i internaionale Bucureti: Lumina LEX, 1998,, p. 299-300. 3 .. , , . - , : - , 2006, p. 49.
1

39

JUXTAPUNEREA LEGII PENALE INTERNE.... poate hotr s continue tratamentul sau s renune la el, s se agae de via, prefernd chinurile morii, sau s-i ntrerup viaa. Plecarea treptat din via a bolnavului este nsoit de suferine fizice i/sau morale. Dac persoana eroic se lupt cu boala, fr a face ncercri de a se lipsi de via, atunci obligaia statului i a societii n persoana organelor de ocrotire a sntii este de a o ajuta s-i uureze suferinele, s apropie calitatea vieii ei condiiilor unei persoane demne. Dac bolnavul, dimpotriv, se roag de moarte, atunci refuzul la eutanasie poate fi apreciat ca aplicare fa de om a violenei care njosete demnitatea uman. O via uman demn trebuie s se finiseze cu o moarte demn. n acest caz este vorba exclusiv despre eutanasia voluntar. Eutanasia forat reprezint, indiscutabil, o infraciune.1 n toate cazurile pe care le-a soluionat CEDO a pus accent pe obligaia statului de a proteja viaa. Ea nu este convins c dreptul la via poate fi interpretat ca incluznd un aspect negativ, cum se ntmpl, spre exemplu, n cazul libertii de asociere garantate de art. 11, deoarece art. 2 nu este redactat n acelai mod. Prevederile nu sunt n nici un raport cu calitatea vieii sau cu ceea ce persoana alege s fac cu viaa sa, aceste aspecte fiind recunoscute ca puncte fundamentale pentru condiia uman. Articolul 2 nu poate fi interpretat ca acordnd un drept diametral opus, adic dreptul de a muri, el nu poate nici s creeze un drept la autodeterminare, n sensul de a da oricrui individ dreptul s aleag mai degrab moartea dect viaa. Curtea consider deci c art. 2 nu este posibil s se deduc din un drept de a muri, de mna unui ter sau cu asistena unei autoriti publice.2 Curtea Suprem a Irlandei a luat cu totul alt poziie.3 Ea a confirmat ordinul de a nceta tratamentul, dar i-a bazat decizia pe diferite argumente constituionale. Curtea mprtea ideea c dreptul constituional la confidenialitate susine dreptul unui pacient competent incurabil de a refuza tratamentul, inclusiv salvarea vieii. Cu toate acestea, ea a recunoscut c incompetena nu cere ca exercitarea drepturilor pacientului, inclusiv a dreptului la via, a dreptului la confidenialitate, la integritate corporal i a dreptului la autodeterminare s fie limitate, dar a cobort la regula de autonomie. n loc de drepturile personale, ea susinea c n acest caz dreptul la via are prioritate fa de alte drepturi. Curtea a explicat c moartea este o consecin inevitabil a vieii: ea a argumentat c dreptul la via implic necesarmente dreptul ca natura s-i urmeze cursul su firesc i dreptul la o moarte natural, i chiar dac persoana este interesat n alte dorine, trebuie s i se asigure dreptul de a nu

.. - , p. 94. Stan C. Coordonate jurisprudeniale europene privind eutanasia // www.bioetica.ro 3 Este vorba despre cazul unei paciente de 22 de ani care suferea de vtmri ireversibile ale creierului care i-au provocat starea vegetativ permanent, fapt ce a generat discuiile cu privire la ncetarea tratamentului.
1 2

40

JURNALUL DE STUDII JURIDICE avea o via artificial meninut de msurile care nu au efect curativ fiind predestinate pur i simplu pentru a-i prelungi viaa. Cu alte cuvinte, ntreruperea, tratamentului, chiar n cazul n care coincide cu moartea pacientului, reprezint deja o alt excepie legal de la principiul sanctitii vieii. Prin urmare, Curtea Suprem i-a bazat decizia pe dreptul la via, stabilind c acesta implic inevitabil i dreptul la o moarte natural. Pn n prezent aceasta este unica instan de judecat care a gsit eutanasia pasiv ca fiind un subiect al dreptului la via.1 De fapt, Curtea Suprem a Irlandei nu a recunoscut dreptul la moarte n complexitatea sa, ci s-a axat pe posibilitatea acceptrii unei mori naturale, fapt care l putem considera puin diferit dup coninut de dreptul la moarte, cu toate c a fcut referire la acceptarea legal a eutanasiei pasive. Punctele de reper n examinarea unui subiect att de delicat ar putea fi altele. Realizarea dreptului pacientului de a refuza tratamentul nu reprezint o form a eutanasiei pasive, dar este o modalitate de a accepta cursul firesc al vieii, fapt care poate fi considerat, ntr-un mod sau altul, un atribut al dreptului la moarte. Din aceste considerente suntem de acord cu prerea autorului G.Tullock potrivit creia exist un gol ntre dreptul unui pacient competent de a refuza tratamentul i dreptul la eutanasie voluntar. Dreptul de a declina tratamentul care poate menine viaa nu implic i dreptul de a cere un tratament care ar omor sau de a fora pe cineva s asiste.2 Aceeai idee o putem desprinde din poziia autorului D.L. Tmanu, care menioneaz c alturi de dreptul la via ar trebui s se stabileasc i dreptul la moarte, nu pentru a fi n favoarea crimelor i a sinuciderilor, ci doar pentru a ocroti libertatea bolnavului terminal de a refuza s continue a tri i de a i se prelungi agonia interminabil. Viaa are mai multe limite de demnitate care o fac s fie o valoare fundamental pentru orice persoan i care, pierznd aceast demnitate, ca i o consecin a unei boli incurabile n faza terminal, nu mai este uman, ci biologic, nsemnnd cantitate i nu calitate. Or, datoria medicului ar trebui s fie aceea de a prelungi viaa uman. Prin argumentul dreptului de a muri se face o confuzie ntre drepturi i liberti. Omul este liber s-i ncheie viaa atunci cnd crede de cuviin, dar aceasta nu nseamn c trebuie s aib dreptul s procedeze n consecin. Un atare drept nu poate avea o existen justificat nici din punct de vedere etic, nici social, nici legal.3 Ceea ce ar veni s spijine necesitatea lurii unei poziii fa de controversata problem a dreptului la moarte este cazul Diane Pretty soluionat

1 Besirevic V. Euthanasia. Legal Principles and Policy Choices. Florence, Italy: European Press Academic Publishing, 2006, p. 229. 2 Tullock G. Euthanasia choise and death. Edinburgh: Edinburgh University Press, 2005, p. 87-88. 3 Tmanu D.L. Eutanasia n dreptul penal romn, p. 178.

41

JUXTAPUNEREA LEGII PENALE INTERNE.... de CEDO n aprilie 2002. CEDO a trebuit s stabileasc anumite limite dreptului la via sau, astfel spus, s ia o anumit poziie fa de relaia dintre dreptul la via i eutanasie. Cazul Diane Pretty a fcut s se evidenieze unele puncte de reper n aceast direcie. Dine Pretty, n vrst de 43 de ani, suferea de o boal neurodegenerativ progresiv scleroz lateral amiotrofic, care i afecta neuronii motorii n interiorul sistemului nervos central i i provoca o alterare treptat a nervilor care comand muchii corpului, inclusiv cei implicai n funcii vitale. Potrivit practicii medicale, nu exist nici un tratament disponibil mpotriva acestei boli. La 27 iulie 2001, reclamanta a solicitat, prin avocat, Procuraturii competente Director of Public Prosecutions angajamentul de a nu-l urmri penal pe soul ei, dac acesta o va ajuta s se sinucid. Organele de drept din Marea Britanie de toate nivelurile au refuzat cererea reclamantei invocnd mai multe motive, lucru care a determinat-o s se adreseze la CEDO. Astfel, reclamanta susinea c de instanele naionale au fost nclcate art. 2 (dreptul la via), art. 3 (interzicerea tratamentelor inumane ori degradante), art. 8 (nclcarea dreptului la via privat), art. 9 (libertatea de gndire, de contiin i religie), art. 14 (interzicerea discriminrii n privina drepturilor i libertilor aprate de Convenie). Curtea a ajuns la concluzia c Articolul 2 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, care prevede c dreptul la via trebuie s fie protejat de lege, nu poate fi interpretat, fr careva denaturare de limbaj, ca conferind un drept diametral opus dreptul la moarte. Astfel, dreptul la via nu poate include n nici un caz i dreptul la moarte.1 Diane Pretty susinea c autoritile engleze refuz s-i garanteze c soul ei nu va fi judecat pentru nclcarea dreptului ei la via. Curtea trebuia s decid dac dreptul la via are dou aspecte: unul pozitiv (interzicerea oricror interferene asupra dreptului la via) i unul negativ (ajutarea cuiva de a-i sfri via cu demnitate). n examinarea problemei eutanasiei ca coninut al dreptului la via apare i problema dreptului la autodeterminare, a crui existen se invoc ori de cte ori se argumenteaz posibilitatea nepedepsirii faptei de eutanasie. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa, dar prin exercitarea acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public i bunele moravuri. Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. n temeiul lui, omul poate avea posibilitatea de a participa (sau nu) ca subiect de anchete, investigaii, cercetri sociologice, psihologice, medicale sau de alt natur, de a accepta (sau nu) s se supun unor experiene medicale tiinifice, de a accepta (sau nu) prin acte juridice transplantul de organe i esuturi umane, de a participa (sau nu) ca subiect al operaiunilor de inginerie genetic. Uneori, acest drept se confund cu
http://www.echr.coe.int

42

JURNALUL DE STUDII JURIDICE dreptul la sinucidere, care nu poate fi dect o eroare n situaia n care sinuciderea prin ea nsi este n afara oricrei reglementri convenionale sau legale.1 Astfel, putem conchide c dreptul la autodeterminare nu justific n nici un caz eutanasia. Prin decizia Curii dreptul la via nu include n sine dreptul la autodeterminare. Reclamanta susinea c dac dreptul la autodeterminare apare numai n filigran n ansamblul Conveniei, art. 8 l recunoate expres i l garanteaz. Acest drept presupune n mod evident posibilitatea de a dispune de propriul corp i de a decide ce s se ntmple cu el, precum i posibilitatea pentru o persoan de a alege cnd i cum s moar. Chiar dac n nici o cauz anterior soluionat nu s-a decis c art. 8 cuprinde i un drept la autodeterminare a persoanei ca atare, Curtea a considerat c, n cauza prezentat, noiunea de autonomie personal reflect un principiu important, strns legat de dreptul la dezvoltare personal, subsumat interpretrii garaniilor prevzute de acest text. Instana european a reinut c facultatea recunoscut fiecrei persoane de a-i duce viaa potrivit propriei voine poate include posibilitatea de a recurge la anumite activiti percepute ca fiind de o natur fizic sau moral pgubitoare sau chiar periculoas pentru cel n cauz.2 C. Byk menioneaz: noi tim c Olanda, urmat de Belgia, au legalizat suicidul asistat, c dreptul penal al Elveiei ia n consideraie motive altruiste sau egocentrice i c n multe ri presiunea opiniei publice n favoarea facilitrii unei mori cu demnitate pentru pacienii n stadiul terminal au dus la dezbateri considerabile n societate, care includeau discuiile despre modificarea legii, pentru a o face mai favorabil pentru suicidul asistat. Doamna Pretty avea motive s spere c Curtea putea privi aceste progrese ca semnificative, dac art. 2 a fost interpretat fcndu-se o incursiune deplin n schimbrile legislative i n gndirea din statele membre.3 Ironic, dar n ziua cnd Diane Pretty a pierdut cazul su la Strasbourg, Doamna B a murit ntr-un spital dup ce a ctigat cazul cu privire la ntreruperea msurilor de meninere a vieii. Ca un ecou la cazul Bland i Cox, n cazul Doamnei B exercitarea dreptului de a refuza tratamentul constituia decizia ei de a muri. Unicul tratament disponibil pentru Diane Pretty era uurarea durerilor i nu exista nici un tratament pe care ea ar fi putut s-l suspende ca si grbeasc moartea.

1 Hecser L., Eutanasia Reflecii medicale i sociojuridice, n Dreptul (Bucureti). 2001. Nr.11.p. 99. 2 Brsan C. Problema eutanasiei pe rolul Curii de la Strasbourg: recunoate convenia existena unui drept de a muri?, Pandectele romne. (Bucureti). 2002. Nr.4.p. 188 3 Byk C. Euthanasia and the right to life The Pretty case. Euthanasia. Vol.I Ethical and human aspects. Strasbourg: Counsel of Europe Publishing, 2003, p. 113-114.

43

JUXTAPUNEREA LEGII PENALE INTERNE.... Explicarea unui asemenea paradox const n diferena de coninut al drepturilor invocate de ctre victim. n cazul Pretty, pacienta a cerut recunoaterea dreptului su la moarte (n contextul aplicrii eutanasiei), prin prisma dreptului existent la via, iar n cel de-al doilea caz este vorba de realizarea dreptului pacientului la refuzarea tratamentului, drept prin care pacientul i exprim voina, a crei respectare constituie o obligaie pentru medic. Indubitabil, cazul Pretty, poate fi considerat un precedent important la CEDO privind stabilirea limitelor dreptului la via. n esen, diferena dintre dreptul la moarte i dreptul pacientului de a refuza tratamentul este pur conceptual, rezultatul fiind unul similar moartea persoanei, chiar dac noiunea de drept la moarte nu poate fi juridic justificat. Astfel, nu putem nega faptul c, n anumite situaii, dreptul la moarte poate fi realizat prin refuzul de la un tratament sau altul, comportament care poate fi legal recunoscut. Pe lng dreptul la via, am gsi necesar de a ne referi i la unele prevederi ale legii penale a Republicii Moldova n materia torturii. Articolul 3 al Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului interzice aplicarea torturii, pedepselor sau tratamentelor inimane ori degradante. Nu exist derogri sau abateri de la aceste dispoziii prohibitive, mai mult dect att, aceste norme sunt categorisite ca fiind jus cogens. Ar fi incorect de a sugera c respectarea articolului 3 rezid n special doar n necesitatea combaterii torturii. Cazurile de tortur adevrat desigur sunt cele mai grave i acute forme de nclcare, ns protecia oferit de articolul 3 se extinde peste multe tipuri de atentate asupra demnitii umane i integritii fizice.1 Desigur, reiese din jurisprudena Curii, c nu orice tratament constituie domeniul aplicabil al articolului 3. Pentru aceasta ar fi necesar ca maltratarea s ating nivelul minim suficient pentru a aprecia fapta ca fiind tortur, sau tratament inuman sau degradant. Atfel tortura constituie cea mai grav form a unui tratament ori pedepse inumane sau degradante. Legea penal a Republicii Moldova incrimineaz fapta de tortur de la art. 309/1. Potrivit acestuia tortura reprezint provocarea, n mod intenionat, a unei dureri sau suferine puternice, fizice ori psihice unei persoane, n special cu scopul de a obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informaii sau mrturisiri, de a opedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis ori este bnuit c l-a comis, de a intimida sau de a face presiuneasupra ei sau asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, dac o asemenea durere sau suferin este provocat de o persoan cu funcie de rspundere sau de oricare alt persoan care acioneaz cu titlu oficial, ori la instigarea sau cu consimmntul expres sau

Reidy A. Interzicerea torturii. Consiliul Europei, Chiinu, 2003, p. 9.

44

JURNALUL DE STUDII JURIDICE tacit al unor asemenea persoane, cu excepia durerii sau suferinei ce rezult exclusiv din sanciuni legale, inerente acestor sanciuni sau ocazionate de ele. n aceast manier legiuitorul moldav ncearc s exprime n legea naional atitudinea jurisprudenei curii europene a drepturilor omului. Din jurisprudena Curii reiese cteva particulariti eseniale ale aprecierii torturii, cum ar fi: Cauzarea de suferine sau dureri fizice, psihice grave; Pricinuirea intenionat a durerii; Urmrirea unui scop determinat i tendenios: obinerea unor informaii, pedepsirea , intimidarea. Reiese la general, c tortura este cea mai grav form a tratamentelor inumane sau degradante. Din aceste considerente orice fapt de tortur care provoac o vtmare grav a integritii corporale a victimei, nu trebuie ncadrat pentru concurs de infraciuni: tortur (art. 309/1 CP RM i art. 151 CP RM), deoarece tortura include n sine atingerea unui anumit nivel, inclusiv nalt, al daunelor cauzate sntii sau integritii fizice a persoanei, cu att mai mult n prezena unui scop tendenios al torturii. Se pare c legiuitorul de asemenea a luat n considerare criteriile prevzute i de jurisprudena european cum ar fi: Durata, uneori de fapt, perioada de timp poate fi nu neaprat mare, dar caracterul sistematic i intensitatea durerii va asigura ncadrarea pentru tortur; Consecinele fizice i psihice; Sexul, vrsta i starea sntii victimei; Modul i metoda de executare. De fapt, revenind la articolul 3 al Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului impune dou categorii de obligaii (ceea ce de fapt, reiese din toate dispoziiile conveniei i identific modalitatea de aplicare a acestui instrument): Obligaia negativ adic obligaia tuturor autoritilor statului de a nu supune pe nimeni la rele tratamente, i Obligaia pozitiv adic obligarea de a lua msurile necesare pentru ca nimeni s nu fie supus relelor tratamente. Printre cauzele Republicii Moldova soluionate de Curtea European a Drepturilor Omului n care s-a pretins nclcarea articolului 3 au fost Ilacu c Moldovei, Becciev c Moldovei, Pentiacova c Moldovei, Corsacov c Moldovei etc. Se pare c totui nu trebuie de confundat prescripiile articolului 3 al Conveniei cu cele ale legii penale a Republicii Moldova ce incrimineaz tortura, or, spectrul faptelor ce atenteaz la sntatea i integritatea corporal a persoanelor este mai mare prevzut n legea intern (cauzarea vtmrilor corporale medii, grave).

45

JUXTAPUNEREA LEGII PENALE INTERNE.... Legea penal a Moldovei folosete n unele componene de infraciune (de exemplu art. 151 alin (2) lit. e, art. 152 alin (2) lit f CP RM) circumstana agravant prin schingiuire sau tortur. Interpretarea acesteia se face fcnd referire inclusiv la Regulamentul Ministerului Sntii a RM de apreciere medico-legal a gravitii vtmrii corporale nr. 99 din 27.06.2003, ca fiind aciuni de a supune persoana la mari suferine fizice i psihice. Intenionm s subliniem c noiunea de schingiuire nu este oferit de articolul 3 al conveniei. Pe de alt parte, conceptul de tortur din cadrul circumstanelor agravante, nu trebuie de confundat cu tortura n sensul articolului 309/1 CP RM. Evident agravantele enunate au tendina de a pedepsi mai aspru aciunile incriminate la articolele respective, comise cu utilizarea unor metode sau modaliti de un nalt nivel de gravitate, dar fr a solicita scopul tendenios (de a obine informaii, de intimidare) sau subiectul activ i cel pasiv special (reprezentant al autoritilor statului etc). Ceea ce reprezint nelesul agravantelor nominalizate, este lattura obiectiv comis. Din considerentele enunate. Susinem necesitatea de a modifica formularea agravantelor prin schingiuire sau tortur pentru a nu le confunda cu prevederile speciale ale articolului 309/1 CP RM i ale articolului 3 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului. Considerm c un termen oportun ar fi n acest caz schingiuirea sau torturare.

46

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

47

INFRACIUNEA DE FABRICARE SAU DE PUNERE N

Infraciunea de fabricare sau de punere n circulaie a cardurilor sau altor carnete de plat fals n legea penal a Republicii Moldova
The offense of manufacturing or circulation of false cards or other payment cards in criminal law of the Republic of Moldova
Vitalie STATI*

Abstract:
The main goal of this article is to contribute decisively toward the scientific conception substantiation of the offence prevented in the art.237 PC RM. After the identification of the settlements, necessary to establish the most accurate way possible interpretation and practicability of the art.237 PC RM, the article proceed unto the proper examination of the manufacturing and the spreading of the cards or other forge payments card offence integrant elements. There are determined the entities formative of this offence material object (the manufacture) in order to specify those five stipulations, which are imperative for the entities to discharge cumulative. At the conclusion we find that the notion the spreading of the cards or other forge payments card contains other two constituent notions: 1) the remission of the cards or other forge payments card; 2) the usage of the cards or other forge payments card. Likewise, it is argued that the illegal taking of goods or the illegal consuming of some services or other kind of works, perfectly fits in the process of spreading of the cards or other forge payments card, therefore there is no need to put into additional characterization near the art.190 and the art.196 PC RM.

Keywords:

doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Stat din Moldova

48

JURNALUL DE STUDII JURIDICE spreading of the cards or other forge payments card, the remission of the cards or other forge payments card, the usage of the cards or other forge payments card La art. 237 al Codului penal al Republicii Moldova (n continuare CP RM) se stabilete rspunderea penal pentru infraciunea de fabricare sau punere n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false. Varianta-tip a numitei fapte infracionale const n fabricarea n scopul punerii n circulaie sau punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false, care nu constituie valut sau titluri de valoare, dar care confirm, stabilesc sau acord drepturi sau obligaii patrimoniale. La rndul su, varianta agravat a fabricrii sau punerii n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false prevzut la alin.(2) art.237 CP RM presupune svrirea acestei infraciuni n prezena uneia din urmtoarele agravante: de un funcionar ori alt salariat n exerciiul funciunii (lit.b)); de un grup criminal organizat sau de o organizaie criminal (lit.c)); n proporii deosebit de mari (lit.d)). Sediul materiei la care, n principal, face trimitere art.237 CP RM, l constituie: Codul civil al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 6.06.2002 (art.1256-1278, 1280-1289)1; Hotrrea Bncii Naionale a Moldovei (n continuare BNM) nr. 377 din 16.12.1999 cu privire la aprobarea Regulamentului privind utilizarea carnetului de cecuri de numerar2; Hotrrea BNM nr.122 din 29.05.2003 cu privire la aprobarea Regulamentului privind utilizarea acreditivului documentar irevocabil i acoperit pe teritoriul Republicii Moldova3; Hotrrea BNM nr. 62 din 24.02.2005 privind aprobarea Regulamentului cu privire la cardurile bancare4; Hotrrea BNM nr. 53 din 2.03.2006 privind aprobarea Regulamentului cu privire la sistemul automatizat de pli interbancare5 etc. Dup identificarea reglementrilor necesare interpretrii i aplicrii corecte a art. 237 CP RM, vom trece la examinarea propriu-zis a infraciunii de fabricare sau punere n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false. nainte de toate, vom consemna c infraciunea prevzut la art. 237 CP RM face parte din grupul faptelor infracionale economice. Pe cale de conse-

Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2002. Nr.82-86. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2000. Nr.10-11. 3 Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2003. Nr.116-120. 4 Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2005. Nr.36-38. 5 Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2006. Nr.39-42.
1 2

49

INFRACIUNEA DE FABRICARE SAU DE PUNERE N cin, obiectul juridic generic al acestei infraciuni l formeaz relaiile sociale cu privire la economia naional. n cazul fabricrii sau punerii n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false, obiectul juridic special l formeaz relaiile sociale cu privire la ncrederea public n autenticitatea cardurilor sau a altor carnete de plat false. Prin incriminarea faptei specificate s-a urmrit ocrotirea ncrederii care trebuie s existe n carduri sau n alte carnete de plat, ncredere fr de care nu s-ar putea forma i desfura n mod normal relaiile sociale n care respectivele instrumente de plat joac un rol important. n vederea examinrii obiectului material (produsului) infraciunii de fabricare sau punere n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false, este cazul s identificm nelesul sintagmei din cuprinsul dispoziiei art. 237 CP RM: cardurile sau alte carnete de plat false, care nu constituie valut sau titluri de valoare, dar care confirm, stabilesc sau acord drepturi sau obligaii patrimoniale. Rezult c entitile ce reprezint obiectul material (produsul) infraciunii n cauz, trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: s fie carduri sau alte carnete de plat false; s nu constituie valut sau titluri de valoare; s confirme, s stabileasc sau s acorde drepturi sau obligaii patrimoniale. Interpretnd sistematic art. 236 i 237 CP RM, ajungem la concluzia c entitile ce reprezint obiectul material (produsul) infraciunii de fabricare sau punere n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false, trebuie s ndeplineasc i alte dou condiii: s fie utilizate, la momentul svririi infraciunii, la efectuarea plilor; s prezinte o asemnare considerabil cu cardurile sau alte carnete de plat autentice, pe care le imit. Dac ne referim la prima din condiiile consemnate mai sus, putem deosebi dou noiuni care desemneaz obiectul material (produsul) infraciunii prevzute la art. 237 CP RM: carduri; alte carnete de plat. Privind in globo asupra celor dou noiuni i apelnd la interpretarea istoric, menionm c, n conformitate cu nota de la art.1222 CP RM din 1961, prin carduri i alte documente de plat ce nu constituie hrtii de valoare, se neleg acele instrumente de plat care au calitile unui instrument de plat ce confirm, stabilesc ori atribuie drepturi sau obligaiuni patrimoniale. Astfel, remarcm c exist o relaie de supraordinare dintre noiunile instrumente de plat i document, pe de o parte, i noiunile carduri i alte carnete de plat, pe de alt parte.

50

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Noiunea carnete de plat nu-i are suportul n nici unul din actele normative n vigoare n Republica Moldova. O astfel de noiune nu ar trebui s existe nici n lexiconul normativ penal. Vom meniona totui c n cadrul studiului de fa suntem nevoii s folosim n continuare noiunea carnete de plat. Pn la o eventual modificare legislativ, vom respecta voina legiuitorului pentru a nu contribui la generarea de confuzii terminologice. Am putut vedea c cardurile i alte carnete de plat au trsturi comune. Totui, prezint i diferene. Trstura distinctiv principal ntre cele dou entiti carduri i, respectiv, alte carnete de plat este c n primul caz plile se fac pe suport electronic, iar n cel de-al doilea caz plile se fac pe suport de hrtie sau alt suport material i/sau pe suport electronic. n cele ce urmeaz, ne vom referi concret la noiunea de card ca prima dintre noiunile care desemneaz obiectul material (produsul) infraciunii prevzute la art. 237 CP RM. Noiunea de card nu este definit n plan normativ. n schimb, este definit o noiune mai ngust: noiunea de card bancar. Astfel, la art. 1289 al Codului civil, se arat c cardul bancar este un instrument de plat emis de o banc (emitent) care permite titularului cardului s retrag bani n numerar, s efectueze transfer de sume bneti n limitele disponibilului din contul su n banca emitent ori din contul liniei de credit acordat de aceasta. Totodat, n conformitate cu pct. 12 al Hotrrii BNM nr. 62 din 24.02.2005 privind aprobarea Regulamentului cu privire la cardurile bancare, cardul bancar este un suport de informaie standardizat i personalizat, prin intermediul cruia deintorul, de regul, cu utilizarea numrului personal de identificare (PIN) al su i/sau a unor alte coduri care permit identificarea sa, are acces la distan la contul bancar n vederea efecturii anumitor operaiuni prevzute de banca emitent. Pentru c, nu doar o banc comercial poate fi emitent al cardului, considerm c, n sensul art. 237 CP RM, prin card trebuie de neles instrumentul de plat i, n acelai timp, documentul standardizat i personalizat, prin intermediul cruia deintorul, de regul, cu utilizarea unor coduri care permit identificarea sa, obine numerar, procur mrfuri, beneficiaz de servicii sau faciliti. n context, trebuie evideniate cardurile polifuncionale. Acestea pot mbina i alte funcii dect cele ale tipurilor de carduri specificate mai sus: funcia de permis de trecere spre ncperi sau zone cu acces limitat; funcia de confirmare a identitii deintorului cardului; funcia de abonament pentru circulaia n transport n comun; funcia de achitare a convorbirilor telefonice sau a traficului Internet; funcia de discount (care permite deintorului cardului s-i exercite dreptul la faciliti i reduceri bneti la achiziionarea bunurilor/consumarea serviciilor unui anumit productor, vnztor sau prestator) etc.

51

INFRACIUNEA DE FABRICARE SAU DE PUNERE N Este posibil ca un card s ndeplineasc numai funcia de permis de trecere spre ncperi sau zone cu acces limitat, ori numai funcia de confirmare a identitii deintorului cardului (n vederea efecturii unor aciuni neavnd un caracter patrimonial), ori numai o alt asemenea funcie. Un astfel de card, falsificat fiind, nu poate reprezenta obiectul material (produsul) infraciunii prevzute la art. 237 CP RM. Fabricarea lui ilicit, pentru a fi pus n circulaie, poate fi calificat conform art. 361 CP RM (aceasta dac i se confirm calitatea de document oficial). Or, astfel de carduri pot constitui acte personale ale deintorului lor i, ntr-o anumit msur, pot nlocui buletinul de identitate, legitimaia de serviciu, permisul de trecere etc. n acelai timp, nu avem temeiuri s nu considerm c fabricarea cardurilor monofuncionale false, care ndeplinesc funcia de abonament pentru circulaia n transportul n comun, sau funcia de achitare a convorbirilor telefonice ori a traficului Internet, sau funcia de discount, sau alt asemenea funcie, nimerete sub incidena art. 237 CP RM. Astfel de carduri reprezint instrumente de plat. n plus, ele confirm, stabilesc sau acord drepturi sau obligaii patrimoniale. La fel, ele nu constituie nici valut, nici titluri de valoare. Contribuind la lichidarea obligaiilor de plat fr folosirea banilor n numerar, ele confirm profilul identitar al infraciunii prevzute la art. 237 CP RM, ca al unei infraciuni svrite n sfera financiar-bancar. Aceasta chiar dac emitentul unor asemenea carduri nu este o banc comercial. Din aceste motive, considerm c nu exist temeiuri a califica fabricarea lor sau punerea lor n circulaie n baza art. 361 CP RM. ntr-o alt ordine de idei, vom meniona c infraciunea prevzut la art. 237 CP RM poart nu doar asupra cardurilor, ci i asupra altor carnete de plat. Dup cum rezult din legislaia n vigoare, sub incidena noiunii alte carnete de plat intr urmtoarele noiuni: ordinul de plat; cecul; acreditivul documentar; incasoul documentar. Pn acum ne-am referit la prima din condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cumulativ entitile ce reprezint obiectul material (produsul) infraciunii prevzute la art. 237 CP RM. Ct privete condiia a doua, amintim c numitele entiti trebuie s nu constituie valut, nici titluri de valoare. Dac aceast condiie nu este ndeplinit, se va aplica art. 236 CP RM, i nu art. 237 CP RM. Astfel, de exemplu, nu exist dubii c cambia bancar este un instrument de plat, care confirm, stabilete sau acord drepturi sau obligaii patrimoniale. Aceasta rezult din prevederile art. 1279 al Codului civil, precum i ale Hotrrii BNM nr.94 din 31.03.2005 privind aprobarea Regulamentului cu privire la condiiile, modul de emisiune i circulaie a certificatelor bancare de depozit i a

52

JURNALUL DE STUDII JURIDICE cambiilor bancare.1 Totui, cambia bancar nu ntrunete toate trsturile obligatorii ale noiunii alte carnete de plat. Aceasta deoarece cambia bancar este o valoare mobiliar (un titlu de valoare). Or, n conformitate cu pct. 2 al Hotrrii BNM nr.94 din 31.03.2005, cambia bancar este o valoare mobiliar emis de banc, coninnd obligaia bncii de a plti o sum anumit prezentatorului cambiei, persoanei indicate n cambie, ori aceluia pe care ea l va indica dup o perioad stabilit sau la cerere. n alt context, ne vom pronuna n legtur cu cea de-a treia condiie pe care trebuie s o ndeplineasc cumulativ entitile ce reprezint obiectul material (produsul) infraciunii prevzute la art. 237 CP RM: s confirme, s stabileasc sau s acorde drepturi sau obligaii patrimoniale. Dup cum se desprinde din alin. (1) art.284 al Codului civil, drepturile i obligaiile patrimoniale sunt cele care pot fi evaluate n bani. Cu siguran, toate entitile caracterizate pn acum cardul, ordinul de plat, cecul, acreditivul documentar, incasoul documentar confirm, stabilesc sau acord drepturi sau obligaii patrimoniale. Aceasta rezult din nsi natura juridic a acestor entiti: a servi pentru lichidarea obligaiilor de plat. Astfel, de exemplu, n art. 1289 al Codului civil, sunt stabilite urmtoarele drepturi patrimoniale ale deintorului de card: s retrag banii n numerar; s efectueze transfer de sume bneti n limitele disponibilului din contul su n banca emitent ori din contul liniei de credit acordat de aceasta; s efectueze pli pentru bunurile i serviciile prestate de ntreprinderile comerciale care, n baza contractelor ncheiate cu emitentul, accept s fie pltite prin credit. Dintr-o alt perspectiv, cea de-a patra condiie pe care trebuie s o ndeplineasc entitile ce reprezint obiectul material (produsul) infraciunii prevzute la art. 237 CP RM se exprim n aceea c respectivele entiti trebuie s fie utilizate, la momentul svririi infraciunii, la efectuarea plilor. n ali termeni, la momentul svririi infraciunii, cardurile sau alte carnete de plat false trebuie s imite cardurile sau alte carnete de plat aflate n circulaia oficial. Cnd spunem aflate n circulaie, avem n vedere inclusiv cardurile sau alte carnete de plat, care se afl n proces de retragere din circulaie, dar care nu au fost retrase definitiv din circulaie. n fine, ne vom referi la cea de-a cincea condiie pe care trebuie s o ndeplineasc cumulativ entitile ce reprezint obiectul material (produsul) infraciunii specificate la art. 237 CP RM: aceste entiti trebuie s prezinte o asemnare considerabil cu cardurile sau alte carnete de plat autentice pe care le imit. Prin asemnare considerabil vom nelege prezena n cardurile sau alte carnete de plat false a caracteristicilor principale, similare cu cele ale cardurilor sau altor carnete de plat autentice, caracteristici stabilite la exami-

Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2005. Nr.67-68.

53

INFRACIUNEA DE FABRICARE SAU DE PUNERE N narea vizual sau la investigarea criminalistic special, care face posibil perceperea de ctre persoan a cardurilor sau altor carnete de plat false n calitate de carduri sau alte carnete de plat autentice. Aadar, nu are relevan dac imitarea este perfect, dac se apropie la maxim de original. Este important ca falsurile s aib capacitatea de a feri o anumit credibilitate, s poat fi apreciate la primul contact n calitate de carduri sau alte carnete de plat autentice. Pe cale de consecin, fapta de fabricare nu poate constitui infraciunea prevzut la art. 237 CP RM atunci cnd imitarea este grosolan i, ca atare, produsul infraciunii fiind total necorespunztor, nu va avea aptitudinea de a circula. n cazul n care necorespunderea vdit a cardurilor sau a altor carnete de plat false cu cardurile sau alte carnete de plat autentice exclud participarea lor la circulaie, precum i alte circumstane ale faptei denot clar intenia fptuitorului de a nela grosolan o persoan sau un cerc restrns de persoane, profitnd de anumite condiii (de exemplu, lipsa de iluminare, vederea slab a potenialei victime, credulitatea acesteia, starea ei de ebrietate etc.), atunci fapta de fabricare n scopul punerii n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat trebuie calificat ca pregtire de escrocherie (sau ca pregtire de cauzarea de daune materiale prin nelciune sau abuz de ncredere). n aceleai condiii, punerea n circulaie a unor asemenea imitaii grosolane urmeaz a fi calificat ca escrocherie sau cauzare de daune materiale prin nelciune sau abuz de ncredere, dar n form consumat. n ipoteza descris, se atest nelciunea privind calitatea bunului, n raport cu cel care accept cardurile sau alte carnete de plat pentru mrfurile comercializate, serviciile prestate sau lucrrile executate. Privitor la urmtorul element constitutiv al infraciunii specificate la art. 237 CP RM latura obiectiv vom meniona c elementul material (fapta prejudiciabil) se exprim n aciune. Aciunea dat se prezint sub dou modaliti normative alternative: 1) fabricare; 2) punerea n circulaie. La rndul su, modalitatea normativ de fabricare se prezint sub dou modaliti faptice cu caracter alternativ: a) contrafacere; b) alterare. Prin contrafacere se nelege fabricarea integral a cardurilor sau a altor carnete de plat false. Cu alte cuvinte, se are n vedere confecionarea unor astfel de falsuri, imitnd cardurile sau alte carnete da plat autentice. Modalitatea de contrafacere se realizeaz diferit, dup cum este vorba de carduri sau de alte carnete de plat. De exemplu, n cazul altor carnete de plat, contrafacerea se realizeaz pe calea copierii, imprimrii, fotoscanrii etc. n cazul cardurilor, contrafacerea presupune alte operaii: de regul, pe bucata curat de mas plastic (denumit sugestiv n literatura de specialitate WPC (white plastic card) se aplic logotipul emitentului, precum i panoul de semntur; de asemenea sunt reproduse cu exactitate toate celelalte elemente de

54

JURNALUL DE STUDII JURIDICE identificare i elemente de siguran, prin utilizarea rechizitelor autentice ale cardurilor care exist realmente. Prin metoda numit skimming, aceste elemente sunt reproduse de pe un card autentic, cu ajutorul unui card-writer. Cea de-a doua modalitate faptic a fabricrii alterarea const n fabricarea parial a cardurilor sau a altor carnete de plat false. Altfel spus, alterarea se exprim n modificarea coninutului sau aspectului cardurilor sau ale altor carnete de plat autentice. Se deosebesc urmtoarele procedee de alterare: modificarea rechizitelor de suprafa ale cardului. Se realizeaz pe calea tergerii, rzuirii, ndeprtrii prin splare, decaprii etc.; modificarea rechizitelor imprimate n suportul de mas plastic a cardului (de exemplu, procedeul fierul de clcat, constnd n netezirea rechizitelor ambosate pe suprafaa cardului, urmat de imprimarea altor rechizite false); modificarea intrastructural a rechizitelor cardului (de exemplu, desfacerea straturilor suportului de mas plastic, n vederea falsificrii semnturii, fotografiei sau a unor date biometrice de alt natur ale deintorului cardului, inserate n textura suportului respectiv); modificarea rechizitelor cardului, avnd o sorginte electronic. Se realizeaz pe calea renregistrrii stratului informaional cu ajutorul dispozitivelor speciale corespunztoare etc. n cele ce urmeaz, vom supune analizei cea de-a doua modalitate normativ punerea n circulaie a faptei prejudiciabile prevzute la art.237 CP RM. n acest sens, vom oferi ca exemplu spea urmtoare: la 9.12.2006, G.S., aflndu-se n mun.Bli, prin utilizarea unui card bancar fals, prin intermediul unui bancomat aparinnd BC M.A., a ridicat de pe contul bancar al lui A.E. mijloace bneti n mrime de 1824 lei, prin aceasta cauznd S.A. B.E. daune n proporii considerabile.1 n aceast situaie, punerea n circulaie s-a concretizat n folosirea cardului, pe calea retragerii de numerar de la bancomat. Bineneles, n general, punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false nu se reduce doar la o asemenea modalitate faptic. Cu aceast ocazie, trebuie de menionat c n literatura de specialitate au fost exprimate opinii controversate vizavi de nelesul noiunii punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false.

Sentina din 21.03.2008. Judectoria sectorului Rcani, mun.Chiinu. Dosarul nr.1-73/08.

55

INFRACIUNEA DE FABRICARE SAU DE PUNERE N Astfel, unii autori1 consider c punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false se exprim n: schimb; donaie; achitarea mrfurilor, serviciilor sau lucrrilor; retragerea de numerar de la bancomate sau ghieele bncilor; depunerea de numerar n contul bancar; transferul bnesc ntre conturile bancare etc. Cu alte cuvinte, adepii tratrii largi a noiunii punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false ne propun s deosebim dou noiuni subordonate celei specificate mai sus: 1) nstrinarea (desfacerea) cardurilor sau a altor carnete de plat false; 2) folosirea cardurilor sau a altor carnete de plat false. n opoziie se afl ali autori2, care sprijin tratarea restrictiv a noiunii punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false. n special, I.N. Kojevnikov, criticnd concepia tratrii largi a noiunii n cauz, consemneaz c, n context, folosirea cardurilor sau a altor carnete de plat false ar urma s fie calificat ca escrocherie (sau drept cauzare de daune materiale prin nelciune sau abuz de ncredere).3 Reiese c acest autor nelege prin punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false numai nstrinarea (desfacerea) respectivelor entiti. Dar este oare justificat o astfel de abordare? Pentru a rspunde la aceast ntrebare, este necesar s menionm c corespondentul expresiei punerea n circulaie din art.237 CP RM este termenul din art.187 al Codului Penal al Federaiei Ruse. Traducerea exact a acestui termen n limba romn este vnzare, desfacere, debit.4 Din aceste considerente, dac inem seama de faptul c legea penal este o lege de interpretare strict, n contextul legii penale ruse, putem susine punctul de vedere al lui I.N. Kojevnikov. Dar care este soluia n contextul legii penale autohtone? Or, n dispoziia art.237 CP RM nu se specific despre vnzarea, desfacerea, debitul cardurilor sau a altor carnete de plat false. De aceea, nu putem echivala noiunea punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat
1 Gauhman L.D., Maximov S.V. Prestupleniya v sfere konomiceskoy deyatelinosti. Moskva: IurInfoR, 1998, p.82; Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Rossiyskiy Federaii / Pod obc. red. Iu.I. Skuratova i V.M. Lebedeva. Moskva: Norma-InfraM, 1998, p.423; Ugolovnoe pravo. Ciasti Osobennaya / Pod red. I.Ia. Kozacenko; Z.A. Neznamovoy, G.P. Novosiolova. Moskva: Norma-InfraM, 1986, p.313; Ugolovnoe pravo. Ciasti Osobennaya / Pod red. N.I. Vetrova, Iu.I. Lyapunova. Moskva: Novy Iurist, 1998, p.344; Ugolovnoe pravo Rossiyskoy Federaii. Ciasti Osobennaya / Pod red. B.V. Zdravomslova. Moskva: Iurist, 1999, p.217; Ugolovnoe pravo Rossii. Ciasti Osobennaya / Pod red. A.I. Roroga. Moskva: IMP, 1998, p.191; Ugolovnoe pravo. Ciasti Osobennaya / Pod obc. red. L.D. Gauhmana, S.V. Maximova. Moskva: ksmo, 2005, p.227. 2 Rassledovanie prestupleniy v sfere konomiki / Pod red. I.N. Kojevnikova. Moskva: Spark, 1999, p.311; Djafarli V. Fuad ogl. Kvalifikaiya prestupleniy, svyazannh s ispolizovaniem plastikovh kartocek // http://liber.rsuh.ru/Conf/Upravlenie/djafarli.tnm 3 Rassledovanie prestupleniy v sfere konomiki, p.311. 4 Cotelnic T., Ecu I., Lungu L. Dicionar juridic rus-romn, Chiinu: Litera, 2001, p.421; Bolocan Gh. Dicionar juridic rus-romn, Chiinu: Logos, 1992, p.544.

56

JURNALUL DE STUDII JURIDICE false (pe care o utilizeaz n realitate legiuitorul moldovean), cu noiunea nstrinarea (desfacerea) cardurilor sau a altor carnete de plat false (pe care ne-o propune spre acceptare I.N. Kojevnikov). O asemenea echivalare ar nsemna o interpretare excesiv de restrictiv a prevederilor art.237 CP RM. Apelnd la interpretarea istoric, s nu uitm c n art.1222 CP RM din 1961 era stabilit rspunderea pentru confecionarea, desfacerea sau (sic!) folosirea cardurilor sau a altor carnete de plat false. Referindu-se la aceast infraciune, S.Brnz afirm cu drept cuvnt: ... desfacerea i folosirea reprezint dou laturi ale unui singur proces punerea n circulaie... Prin desfacerea cardurilor i a altor documente de plat false se nelege transmiterea acestora oricrei persoane gratuit sau oneros. Prin folosirea cardurilor i a altor documente de plat false se nelege exercitarea nemijlocit a drepturilor patrimoniale, legalizate prin cardul sau documentul de plat fals respectiv.1 Apelnd la interpretarea prin analogie (dar, totodat, respectnd rezervele de rigoare2), lund n consideraie c fabricantul sau dobnditorul cardurilor sau a altor carnete de plat false i exercit atributele dreptului de proprietate putem considera c, n cazul nstrinrii (desfacerii) entitilor artate, el exercit dreptul de a dispune de ele; n cazul folosirii cardurilor sau a altor carnete de plat false, el exercit numai dreptul de folosin asupra entitilor numite, fr a-i exercita dreptul la dispoziie. Ceea ce este mai important de reinut e c noiunea punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false cuprinde dou noiuni componente: 1) desfacerea cardurilor sau a altor carnete de plat false; 2) folosirea cardurilor sau a altor carnete de plat false. Aadar, noiunea desfacerea cardurilor sau a altor carnete de plat false este doar una dintre aceste componente. Ca parte, ea nu se poate identifica cu ntregul. n acest plan, dispoziia art.237 CP RM se situeaz pe aceeai ax concepional cu dispoziia art.1222 CP RM din 1961. Pentru a ne convinge de justeea tezei pe care o susinem, mai aducem un argument, de aceast dat unul de sorginte legislativ. Pentru aceasta, vom interpreta prin analogie noiunea punerea n circulaie din art.237 CP RM i noiunea omonim din art.236 Fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false din Codul Penal. n conformitate cu art.2 al Legii Republicii Moldova cu privire la bani, adoptate de Parlamentul Republicii Moldova la 15.12.19923, dreptul exclusiv de a pune n circulaie (emisiunea) leul i moneda divizionar i de a le retrage din

Brnz S. Infraciuni contra proprietii, Chiinu: USM, 1999, p.286-287. Spunem rezervele de rigoare, pentru c, n conformitate cu pct.4.1. al Hotrrii BNM nr.62 din 24.02.2005, cardul bancar este proprietatea bncii emitente care are dreptul exclusiv de a acorda solicitanilor statut de deintor de card bancar i de a retrage n condiiile prestabile. 3 Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1993. Nr.3.
1 2

57

INFRACIUNEA DE FABRICARE SAU DE PUNERE N circulaie aparine BNM, care stabilete valoarea bancnotelor i a monedelor, i semnele lor distinctive. Din aceast dispoziie, putem desprinde c legiuitorul privete ca echipolente noiunile punerea n circulaie i emisiunea. Totodat, potrivit art. 57 i 62 ale Legii Republicii Moldova cu privire la Banca Naional a Moldovei, adoptate de Parlamentul Republicii Moldova la 21.07.19951, furnizarea monedei este doar o component a procesului de emisiune a banilor. Astfel, atunci cnd fptuitorul infraciunii, prevzute la art. 236 CP RM, pune n circulaie banii fali, el ocup n mod ilicit locul BNM i i arog dreptul exclusiv de emisiune (adic de punere n circulaie) a banilor, aparinnd BNM. Atunci cnd fptuitorul aceleiai infraciuni nstrineaz (desface) banii fali, el de asemenea ocup n mod ilicit locul BNM. Doar c, de aceast dat, i arog prerogativa de furnizare a monedei, privit drept component a dreptului exclusiv de emisiune (adic de punere n circulaie) a banilor. Pe de alt parte, conform lit. e) art.19 al Legii Republicii Moldova privind actele legislative, adaptate de Parlamentul Republicii Moldova la 27.12.20012, terminologia utilizat este constant i uniform att n actul elaborat, ct i n toate celelalte acte legislative. Din aceasta perspectiv, dac noiunile punere n circulaie i emisiune sunt echipolente n contextul infraciunii prevzute la art. 236 CP RM, care sunt temeiurile s nu recunoatem o astfel de echipolen n contextul infraciunii prevzute la art.237 CP RM? Astfel, n ipoteza punerii n circulaie a cardurilor false, fptuitorul ocup n mod ilicit locul emitentului. Conform pct.1.2. al Hotrrii BNM nr.62 din 24.02.2005, banca emitent este o banc care, n baza unui contract ncheiat n form scris cu organizatorul sistemului de pli cu carduri bancare, emite carduri bancare, deservete deintorii de carduri bancare emise de ea i efectueaz autorizarea operaiunilor cu carduri bancare. n acord cu pct. 4.12. al aceluiai act normativ, eliberarea cardurilor bancare deintorilor este numai una dintre componentele procesului de emitere a cardurilor bancare. Reieind din aceasta, putem meniona c, n termenii art. 237 CP RM, desfacerea cardurilor false este privit ca parte unui proces mai amplu punerea n circulaie a cardurilor false. ntr-o manier similar, se profileaz coraportul dintre noiunile desfacerea altor carnete de plat false i punerea n circulaie a altor carnete de plat false. n concluzie, prin punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false nelegem att nstrinarea/desfacerea (schimbul; vnzarea; donaia etc.) cardurilor sau a altor carnete de plat false, ct i folosirea (plata

1 2

Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 1995. Nr.56-57. Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2002. Nr.36-38.

58

JURNALUL DE STUDII JURIDICE mrfurilor, a serviciilor sau a lucrrilor ori a obligaiilor fa de buget (impozite, taxe, alte plii obligatorii); retragerea de numerar de la bancomate sau ghieele bncilor; depunerea de numerar n contul bancar; transferuri ntre conturi etc.) cardurilor sau a altor carnete de plat false. ncheind analiza noiunii punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false, vom consemna c, dup M.M. Panov, nu intr sub incidena acestei noiuni pierderea cardurilor sau a altor carnete de plat false.1 Subscriind, vom aduga c nu reprezint punere n circulaie nici abandonarea, aruncarea, nimicirea sau alte asemenea aciuni comise n privina cardurilor sau a altor carnete de plat false, care nu presupun o nstrinare ctre o persoan concret a respectivelor falsuri. n alt context, infraciunea, prevzut la art.237 CP RM, se consider consumat din momentul fabricrii sau punerii n circulaie chiar i a unui singur exemplar al cardurilor sau a altor carnete de plat false. Dac infraciunea analizat se realizeaz n modalitatea de fabricare, momentul de consumare nu este pus n dependen de faptul dac subiectul a reuit sau nu s le pun n circulaie. Dac infraciunea se realizeaz n modalitatea de fabricare, este ineluctabil etapa de pregtire a infraciunii. Aceast etap poate presupune: 1) procurarea materiei prime (desigur, cu condiia c, din punctul de vedere a calitii acestei materii, s fie posibil fabricarea cu ajutorul lor a unor specimene false avnd o asemnare considerabil cu cardurile sau alte carnete de plat false); 2) citirea nregistrrii de pe banda magnetic sau microprocesor; 3) obinerea datelor privind deintorul cardului, numrul contului bancar, numrul personal de identificare etc. n special, datele privind deintorul cardului i informaia aferent pot fi obinute prin urmtoarele metode: instalarea pe bancomat sau pe alt dispozitiv special a unui cardreader (de exemplu, instalarea pe bancomat a unei tastaturi care nregistreaz numrul personal de identificare cules de ctre deintorul cardului, tastatur care va fi ulterior ridicat de ctre fptuitor); instalarea n fanta bancomatului a unui card-reader; instalarea n fanta bancomatului a unui plic de plastic (numit n literatura de specialitate lebanese loops), fixat pentru a reine cardul, plic care va fi ulterior extras mpreun cu cardul de ctre fptuitor;

1 Panov M.M. Kriminalna vidpovidalinisti di z dokumentami na perekaz, platejnimi kartkami ta inimi zasobami dostupu do bankivskih rahunkov, obladnannyam dlya ih vigotovleniya: Avtoreferat disertaii na zdobuttya naukovogo stupenya kandidata iuridiceskih nauk. Kiev, 2006, p.12.

59

INFRACIUNEA DE FABRICARE SAU DE PUNERE N racordarea la reeaua fcnd conexiunea dintre banca emitent i bancomat sau alt dispozitiv special; instalarea n apropiere de bacomat sau alt dispozitiv special a unei camere video ascunse; instalarea unui bancomat fals, care nu permite efectuarea operaiunilor cu cardurile, ns nregistreaz toate datele de pe cardurile care sunt introduse de ctre deintori; fishing pe Internet, presupunnd expedierea de ctre fptuitor a unui mesaj electronic (parvenit chipurile de la banca emitent), prin care deintorului cardului i se solicit s-i comunice datele personale, n vederea nlturrii unor pretinse disfunciuni; aflarea informaiei de la funcionarii bncii emitente; scanarea datelor de pe card de ctre comerciani (prestatori, executori de lucrri) n timpul acceptrii plii pentru mrfuri (servicii, lucrri); extragerea datelor personale din cardurile interceptate n timpul expedierii potale a cardului de la banca emitent spre deintor, etc. De exemplu, la pregtirea de infraciunea specificat la art.237 CP RM, se refer urmtoarea spe: pe parcursul lui octombrie 2006, B.A. i-a transmis ilegal lui M.A. informaia de uz intern a S.A. B.E. privind patru carduri emise de aceast banc. Cu ajutorul calculatorului, M.A. a prelucrat datele obinute, a stabilit numerele personale de identificare ale deintorilor cardurilor respective, dup care a transmis informaia culeas lui B.A. n scopul fabricrii de ctre acesta a unor carduri false.1 Dintr-o alt perspectiv, etapa de pregtire este posibil i atunci cnd infraciunea n cauz apare sub modalitatea de punere n circulaie. Astfel, se va aplica art. 26 i art. 237 CP RM n cazul pstrrii, procurrii, transportrii sau expedierii de ctre dobnditor (care nu este fabricant) a cardurilor sau a altor carnete de plat false, provenite de la fabricantul acestora, n vederea punerii lor n circulaie. Ca i pregtirea de infraciune, tentativa de infraciune nu se exclude nici n cazul modalitii de fabricare, nici n cel al modalitii de punere n circulaie. n primul caz, se va aplica art. 27 i art. 237 CP RM, dac n procesul fabricrii, dispunnd de materialele necesare, fptuitorul nu a reuit, din cauze independente de voina lui (de exemplu, s-a ntrerupt livrarea energiei electrice n urma unei avarii), s obin o asemnare considerabil a falsului cu cardul sau cu alt carnet da plat autentic, pe care l imit.

Rechizitoriu din 31.10.2006. Procuratura Anticorupie a Republicii Moldova. Dosarul nr.2006036675.

1

60

JURNALUL DE STUDII JURIDICE n cel de-al doilea caz, cel al punerii n circulaie, constituie tentativ la infraciunea, prevzut la art. 237 CP RM, fapta persoanei care ncearc s introduc n circuit carduri sau alte carnete de plat false, dar nu reuete s o fac din cauze independente de voina ei (de exemplu, comerciantul sau alt participant la sistemul de pli cu carduri, dispunnd de mijloacele tehnice necesare, descoper falsul). De exemplu, ntr-o spe, la 7.07.2007, la ora 16.59, aflndu-se n magazinul Swiss Time, prin folosirea unui card bancar (pretins a fi emis de banca FNB Johanesburg din Republica Sud-African), V.C. a ncercat s procure un ceas Tissot la un pre de 9640 de lei. Nu a reuit din cauza insuficienei pe cont a mijloacelor bneti. Ulterior, la 17.00, n incinta aceluiai magazin, a folosit un alt card bancar, de aceast dat emis chipurile de banca International Card Services B.V. din Olanda, pentru a procura acelai ceas. Nu i-a reuit din cauza blocrii terminalului de plat, reperndu-se efectuarea de operaiuni dubioase cu cardul folosit.1 Legat de aceast spe, este problema oportunitii calificrii suplimentare conform art. 190 sau art. 196 CP RM, n ipotez lurii ilegale a bunurilor sau a beneficierii ilegale de servicii sau lucrri, n contextul punerii n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false. n spea exemplificat mai sus, lui V.C. i-a fost naintat acuzarea n svrirea infraciunilor prevzute la lit.c) alin.(2) art. 237 i art. 27 CP RM, alin.(3) art. 190 CP RM.2 Nu putem fi de acord cu o asemenea soluie de calificare: cele svrite de V.C. urmeaz a fi calificate conform art. 27 i lit.c) alin.(2) art. 237 CP RM. Nu putem agrea poziia exprimat n literatura de specialitate3, prin care se propune, n astfel de cazuri, calificarea prin concurs cu norma care stabilete rspunderea pentru escrocherie (sau pentru cauzarea de daune materiale prin nelciune sau abuz de ncredere). Sprijinim opinia lui I. Botezatu, care exclude, n asemenea situaii, calificarea suplimentar n baza art.190 sau 196 CP RM.4 Argumentm prin aceea c, prin punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false, ntotdeauna se cauzeaz daune materiale (cu excepia cazurilor irelevante n acest context cnd dobnditorii falsurilor sunt contieni de falsitatea acestora). Sau, n cazul tentativei de infraciune, se dorete cauzarea unor asemenea daune. ns aceste daune materiale se datoreaz tocmai folosirii nsuirilor funcionale ale cardurilor sau altor carnete de plat autentice, pe care

Rechizitoriu din 18.10.2007. Procuratura mun.Chiinu. Dosarul nr.2007030673. Ibidem. 3 Ugolovnoe pravo Rossiyskoy Federaii. Osobennaya Casti / Pod red. B.T. Razghildieva, A.N. Krasikova. Saratov, 1999, p.251; Lopaenko N.A. Prestupleniya v sfere komomiki. Moskva: Volters Kluver, 2007, p.440; Potapenko N. Ugolovnaya otvetstvennosti za poddelku bankovskih kart // Rossiyskiy sudiya. 2004. Nr.8, p.37-39. 4 Botezatu I. Documentele de plat ca mijloace de svrire a infraciunii de escrocherie // Analele tiinifice ale USM. Seria tiine socioumanistice. Vol.I. Chiinu: CEP USM, 2006, p.379-382.
1 2

61

INFRACIUNEA DE FABRICARE SAU DE PUNERE N le imit fptuitorul. Astfel, de exemplu, conform pct. 5.1. al Hotrrii BNM nr. 62 din 24.02.2005, pe teritoriul Republicii Moldova, prin intermediul cardurilor bancare, pot fi efectuate urmtoarele operaiuni: plata mrfurilor achiziionate de la comerciani, serviciilor prestate sau a obligaiilor fa de buget (impozite, taxe, alte pli obligatorii); retragerea de numerar da la bancomate, de la ghieele bncilor, n limitele prevzute de actele normative n vigoare; alte operaiuni financiare n conformitate cu prevederile actelor normative n vigoare (depunere de numerar n contul bancar, transferuri ntre conturi etc.). n aceste condiii, se prezint ca parte a unui ntreg obinerea de ctre fptuitor a contraprestaiei sub form de bunuri, ca urmare a punerii n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false. Aceast contraprestaie nu este dect o complinire a prestaiei pe care o ofer fptuitorul. De aceea, n ipoteza dat, exista concurena dintre o parte i un ntreg: partea este art.190 sau art.196 CP RM; ntregul este art. 237 CP RM. n concluzie, luarea ilegal a bunurilor sau beneficierea ilegal de servicii ori lucrri se integreaz perfect n procesul de punere n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false. Nu va fi necesar calificarea suplimentar conform art.190 sau art.196 CP RM. Se va aplica numai art. 237 CP RM. Implicit, spre aceast concluzie ne ndreapt chiar legiuitorul: noiunea proporii deosebit de mari de la lit.d) alin.(2) art. 237 CP RM, se refer n egal msur nu numai la modalitatea de fabricare, dar i la modalitatea de punere n circulaie. Prin prisma prevederii de la alin.(1) art.126 CP RM, cnd opereaz agravanta de la lit.d) alin.(2) art. 237 CP RM, dac infraciunea analizat apare sub modalitatea de punere n circulaie? Care este temeiul s afirmm c legiuitorul nu a avut n vedere operarea acestei agravante i n situaia cnd punerea n circulaie presupune luarea ilegal a bunurilor sau beneficierea ilegal de servicii sau lucrri (valoarea acestora exprimndu-se n proporii deosebit de mari)? Dup aceast ntrebare retoric, ne vom concentra atenia asupra analizei unui alt element constitutiv al infraciunii prevzute la art. 237 CP RM latura subiectiv. Astfel, latura subiectiv a infraciunii de fabricare sau punere n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false se exprim, n primul rnd, n vinovie sub form de intenie direct. n lumina dispoziiei de la art.17 CP RM, se poate afirma c fptuitorul i d seama de caracterul prejudiciabil al fabricrii sau punerii n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false, i dorete svrirea acestei fapte. Ct privete mobilul (motivul) infraciunii prevzute la art. 237 CP RM, n cele mai frecvente cazuri acesta l constituie interesul material. ns, nu sunt excluse i alte motive: nzuina de a demonstra altora abilitile de imitare a cardurilor sau a altor carnete de plat autentice; nzuina de a testa vigilena

62

JURNALUL DE STUDII JURIDICE celor care verific autenticitatea cardurilor sau a altor carnete de plat; teribilismul etc. Astfel de motive sunt luate n consideraie la individualizarea pedepsei aplicate pentru infraciunea n cauz. Ele nu influeneaz asupra calificrii infraciunii de fabricare sau punere n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false. Nu acelai lucru se poate spune despre un alt semn al laturii subiective a infraciunii analizate scopul infraciunii. Mai precis, pentru modalitatea normativ de fabricare, este obligatorie prezena scopului special scopul punerii n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false. n prezena oricrui alt scop (de exemplu, al scopului de a-i completa prin unicul exemplar fabricat propria colecie de carduri), rspunderea penal se exclude. n alt ordine de idei, subiectul infraciunii de fabricare sau punere n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false este: persoana fizic responsabil care la momentul svririi faptei a atins vrsta de 16 ani; persoana juridic (cu excepia autoritii publice). Finalmente, este cazul de amintit c, n conformitate cu alin.(2) art.237 CP RM, rspunderea penal se agraveaz dac fabricarea sau punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false e svrit: de un funcionar sau un alt salariat n exerciiul funciunii (lit.b)); de un grup criminal organizat sau de o organizaie criminal (lit.c)); n proporii deosebit de mari (lit.d)). n ipoteza circumstanei agravante specificate la lit.b) alin.(2) art. 237 CP RM, subiectul poate fi doar persoana avnd calitatea special de salariat. Conform art.1 al Codului muncii al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 28.03.20031, prin salariat se are n vedere persoana fizic care presteaz o munc conform unei anumite specialiti, calificri sau ntr-o anumit funcie, n schimbul unui salariu, n baza contractului individual de munc. Salariatul poate fi inclusiv un funcionar public sau privat, deci inclusiv o persoan cu funcie de rspundere sau o persoan care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau alt organizaie nestatal. Crei anume din aceste categorii aparine salariatul, urmeaz a se lua n consideraie la individualizarea pedepsei. Dac subiectul este nu pur i simplu un funcionar, dar o persoan cu funcie de rspundere sau o persoan care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau alt organizaie nestatal, se exclude calificarea suplimentar n baza art. 327 sau 335 CP RM. Or, abuzul de serviciu este de esena infraciunii svrite n prezena agravantei prevzute la lit. b) alin. (2) art. 237 CP RM. De

Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2003. Nr.159-162.

63

INFRACIUNEA DE FABRICARE SAU DE PUNERE N aceea, n virtutea regulii de la art. 118 CP RM, devine inoportun o asemenea calificare suplimentar. n ncheierea analizei agravantei de fa, vom reine c, la calificare, este important de stabilit c salariatul a svrit infraciunea nu oricnd, dar tocmai n exerciiul funciunii. n ali termeni, fcnd o paralel cu ipoteza prevzut la lit. h) alin.(2) art. 145 CP RM, constatm c infraciunea trebuie svrit n timpul ndeplinirii de ctre subiect a obligaiilor de serviciu. n alt context, se agraveaz rspunderea conform lit.c) alin.(2) art.237 CP RM, n cazul n care infraciunea de fabricare sau punere n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false este svrit de un grup criminal organizat sau de o organizaie criminal. La individualizarea pedepsei, trebuie de luat n consideraie n care anume form de participaie a fost svrit infraciunea prevzut la art.237 CP RM: grup criminal organizat sau organizaie criminal. n fine, conform lit.d) alin.(2) art. 237 CP RM, se agraveaz rspunderea pentru fabricarea sau punerea n circulaie a cardurilor sau a altor carnete de plat false, dac aceast infraciune e svrit n proporii deosebit de mari. n aceast ipotez, noiunea proporii deosebit de mari desemneaz nu urmrile prejudiciabile ale infraciunii, dar obiectul material (produsul) infraciunii. Aceast concluzie rezult cel mai pregnant n cazul n care infraciunea adopt modalitatea de fabricare, neputnd fi conceput posibilitatea cauzrii cuiva a unor urmri prejudiciabile. Prin proporii deosebit de mari se are n vedere c, la momentul svririi infraciunii, suma de bani, pe care o acoper cardurile sau alte carnete de plat false, depete 5000 uniti convenionale. Se va aplica alin.(1) art.237 CP RM n cazul n care nu este depit aceast limit, inclusiv n cazul n care parametrii valorici ai obiectului material (produsului) infraciunii se exprim n proporii mari.

64

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

65

INSTITUIA SUPRAVEGHERII POSTELIBERATORII.

Instituia supravegherii posteliberatorii: cazul Republicii Moldova

The institution of parole surveillance: Case study in Republic of Moldova
Alexandru SPOIAL*

Abstract:
In our work we come from the idea that the inmates who pose the greatest risk to public safety (usually are denied parole) are simply released into community, while minor offenders or positive-oriented offenders, least in need of supervision, are released into community under the watchful eye of a parole official. Also, the biggest parts of prisoners are released after the execution of the entire term of incarceration only. They meet many difficulties on social reintegration after their release. In such conditions the risk of relapse is very high. In order to facilitate the social reintegration and to minimize the risk of relapse, we propose to establish the post-release supervision. The aims of this institution are following: crime (relapse) prevention and social reintegration. We examined also the legislation of France and of former Soviet Union, because it provides the institutions like post-release supervision. The first problem was: the length of post-release supervision must be included in the length of incarceration or the post-release supervision must begin after the entire term of deprivation was served. We do not see problems, from the legal point of view, to accept one of these options. However, at the end we conclude that will be better if the length of such supervision will begin after the entire term of deprivation was served. It is not necessary to put under control all released persons, only the person that served more then ten years and that committed a crime in the condition of dangerous relapse. The term of postrelease supervision must not exceed three years. In the same time, the probation adviser, in order to assure the individualization of control, will be able to lodge at trial the proposal to reduce this length.

doctor n drept, lector universitar

66

JURNALUL DE STUDII JURIDICE We also propose the obligations must be executed by released person, such as: the prohibition to appear in specified places; the prohibition to communicate with specified person; the prohibition to leave the home in specified hours; the prohibition to leave the home for more than three days without the notification of competent state body; to undergo a alcohol and/or drug treatment; to refrain from consumption of alcohol, narcotics or psychotropic substances; to be present at the competent state body; to present necessary information that will allow control the sources of the existence. These obligations will be disposed, entirely or partly, by the judicial court at the advice of prison probation services. The author suggests that this enumeration can be the subject of revision in order to assure the best performance of the supervision goals. Also were examined the sanctions for the missing to execute the obligations and others sides of this institution. This work ends with the conclusion that the supervision can be effective only if will be applied along with the assistance and the counseling from probation officer and community.

Keywords:

probation, supervision, rehabilitation, prison, release into community. n cadrul legislaiei execuional-penale era acceptat i realizat regimul de deinere progresiv. Conform art.238 Cod de executare al RM, condamnaii, indiferent de categoria penitenciarului, execut pedeapsa cu nchisoare n mod succesiv n urmtoarele trei regimuri, dup cum urmeaz: iniial, comun i de resocializare. Ispirea pedepsei cu nchisoare se ncheie cu regimul de resocializare (exceptnd cazurile de liberare nainte de termen). Acest regim presupune existena unor drepturi i oportuniti suplimentare comparativ cu cele existente n cadrul regimului iniial i comun al aceluiai tip de penitenciar. Astfel: 1) conform art. 269 Cod de executare al RM, n regim de resocializare, condamnaii din penitenciar de tip deschis, suplimentar, pot beneficia de dreptul de a locui mpreun cu familia ntr-un spaiu locativ separat pe teritoriul penitenciarului sau n apropierea lui; 2) conform art. 270 Cod de executare al RM, n regim de resocializare, condamnaii din penitenciar de tip seminchis, suplimentar: a) sunt n drept de a avea asupra lor i de a utiliza obiecte de valoare i bani; b) pot fi antrenai la munc n afara penitenciarului fr supraveghere; c) pot beneficia de o deplasare de scurt durat n condiiile legii; 3) conform art. 271 Cod de executare al RM, n regim de resocializare, condamnaii din penitenciar de tip nchis, suplimentar, sunt n drept s se deplaseze liber pe teritoriul penitenciarului n limitele stabilite de administraia penitenciarului, de asemenea,

67

INSTITUIA SUPRAVEGHERII POSTELIBERATORII.... s fie antrenai n munci n afara penitenciarului, cu condiia asigurrii supravegherii permanente. Dup executarea integral a pedepsei, deja nu mai exist relaii juridice dintre condamnat i unele organe de stat. Iar persoana nu mai are statutul juridic de condamnat sau deinut i nici anumite obligaii specifice sau deosebite, cu excepia unor limitri (de exemplu, nu va putea fi angajat n unele funcii din cauza existenei antecedentelor penale). Atta timp ct persoana respectiv nu svrete vreo infraciune sau contravenie, nu pot fi ntreprinse msuri de constrngere n privina sa, chiar dac are un mod de via periculos pentru comunitate sau dac deranjeaz ntr-un alt mod membrii comunitii. Dup executarea integral a pedepsei cu nchisoarea, condamnatul poate, conform Legii cu privire la probaiune, beneficia de asisten i consiliere din partea consilierului de probaiune doar la dorin, ns nu poate fi supravegheat n scopul prevenirii recidivrii i facilitrii reintegrrii sociale. Execut integral pedeapsa cu nchisoare deinuii care nu au solicitat liberarea condiionat sau deinuii crora aceasta li s-a refuzat (deseori acestia sunt cele mai periculoase persoane). n acelai timp, sunt eliberai condiionat i plasai sub supraveghere deinuii care, pe lng alte condiii, au demonstrat c nu este necesar executarea deplin a pedepsei (deseori acestea sunt cel mai puin periculoase persoane). Ca rezultat, deinuii care reprezint cel mai mare risc pentru securitatea public nu sunt acceptai pentru liberarea condiionat (i eliberai din penitenciar n societate fr vreo supraveghere ulterioar n.a.), iar deinuii pozitivi sunt acceptai pentru liberarea condiionat1 (i liberai din penitenciar n societate cu supraveghere ulterioar n.a.). Deci, prima categorie de condamnai revine n societate fr supraveghere, asisten i consiliere, iar cea de-a doua categorie, dei reprezint un risc pentru comunitate mult mai mic, revin n societate fiind supravegheai, asistai i consiliai. Aceasta se ntmpl chiar dac prima categorie de condamnai are nevoie mult mai stringent de aceste activiti. Din punctul de vedere al reintegrrii deinuilor, situaia susmenionat nu este una bun i potrivit. Putem concluziona pripit c condamnaii din prima categorie sunt mai pregtii de a se reintegra n societate i, respectiv, au mai multe capaciti de a deveni membri deplini ai comunitii. Desigur c nu este aa. n cadrul penitenciarelor din Republica Moldova snt aplicate un ir de programe socio-educative aprobate de Departamentul Instituiilor Penitenciare. Aceste programe snt destinate tuturor deinuilor sau anumitor grupuri distincte. Astfel, menionm c exist un program cu privire la pregtirea deinuilor pentru libertate Prosocial. Scopul programului este instruirea condamnailor pentru a soluiona problemele ce apar odat cu eliberarea din detenie i ulterior pentru a se reintegra cu succes n

Bradley K., Oliver M., The role of parole, Boston: Community Resources for Justice, p.4

68

JURNALUL DE STUDII JURIDICE societate1. n acelai timp, este i un program cu privire la pregtirea condamnailor pentru liberarea condiionat nainte de termen. Deci ambele categorii de condamnai sunt antrenate n programe de facilitare a reinseriei sociale. Iari nu putem afirma c condamnaii din prima categorie sunt mai pregtii de a se reintegra n societate. Nu ne expunem referitor la utilitatea sau necesitatea programelor socio-educative de pregtire a deinuilor pentru libertate, dar dorim s remarcm specificul acestora, i anume: toate aceste programe snt realizate n interiorul instituiei penitenciare. Deci deinutul este eliberat din penitenciar dup executarea integral a pedepsei, care n multe cazuri dureaz mai muli ani. Aceast persoan, de obicei, nu posed abilitile sociale necesare unei reintegrri sociale (sau aceste abiliti snt tirbite semnificativ). Aceast persoan, de obicei, nu are deprinderile unei viei familiale (sau aceste deprinderi snt tirbite semnificativ) sau chiar a pierdut relaiile sociale, legturile sociale cu familia, cu comunitatea. Aceast enumerare ar putea continua, iar concluzia const n faptul c persoanele respective nu snt pregtite pentru viaa n comunitate, fiindc este extrem de dificil s trieti ani n ir ntr-un mod i, brusc, s fii nevoit s trieti ntr-un alt mod total diferit. Eliberarea deinutului din penitenciar atest o schimbare radical a statutului i modului lui de via. Deseori, acesta manifest crize psihice de existen, stres i reacii de inadaptare. De foarte multe ori, n primele luni de dup eliberare snt savrite noi infraciuni, una din principalele cauze fiind faptul c fostul deinut nu poate s rspund adecvat cerinelor care apar n faa lui odat cu eliberarea din locurile de executare a pedepsei privative de libertate2. Experiena demonstreaz c nu toate persoanele eliberate se reintegreaz n societate; multe dintre ele rmn inadaptate social i necesit unele msuri mpotriva formrii abilitilor de recidivare3. n aceast ordine de idei, propunem ca condamnaii (mai bine-zis, doar unele categorii), care vor fi eliberai din penitenciare, s fie supui pe o perioad de timp supravegherii i s li se acorde asisten i consiliere. Conform legislaiei, deinuii pot beneficia de asisten i consiliere doar la solicitarea acestora, adic pe baz benevol. n acelai timp, condamnaii eliberai (deja nu mai au statut de condamnat) nu pot fi supravegheai. Desigur c activitatea respectiv trebuie reglementat prin acte normative, deoarece, inevitabil, prin aceast activitate se restrng unele drepturi i liberti. Supravegherea propus, ntr-o msur oarecare, amintete de supravegherea administrativ, instituie existent n perioada sovietic. Desigur, aceast instituie nu mai poate fi aplicat n condiiile actuale, dar unele idei i concepte pot fi preluate. n cadrul acestei lucrri, nu insistm asupra unei

1 Vulpescu A., Caner N., Postu D., Adam I.., Pregtirea pentru liberare a deinuilor. Ghid practic, Chiinu, 2007, p.13 2 Cojocaru V., Zaharia V., i alii, Pregtirea pentru liberarea a deinuilor, Chiinu, 2009, p.59 3 Bouloc B., Pnologie. Execution des sanctions adulte et mineurs, 2-ieme edition, Paris, 1998, p.279

69

INSTITUIA SUPRAVEGHERII POSTELIBERATORII.... denumiri a acestei instituii, acestea pot fi: supraveghere, supraveghere administrativ, tutel postpenitenciar, monitorizare posteliberatorie etc. n principiu, instituia supravegherii deinuilor liberai const n urmtoarele: unele categorii de persoane liberate trebuie s ndeplineasc unele obligaii o perioad determinat de timp. Un prim aspect al acestei instituii const n faptul dac perioada de supraveghere s nceap imediat dup expirarea termenului integral de detenie sau aceasta s se includ n termenul pedepsei cu nchisoare. Dac acceptm prima variant, atunci apare o instituie nou n legislaia execuional penal. Aceasta ar nsemna, de asemenea, i prelungirea relaiilor juridice execuional penale, mai bine zis, prelungirea pedepsei sub o alt form, mult mai blnd. n cadrul acestei supravegheri, inevitabil, vor fi restrnse unele drepturi i liberti, unele dintre ele fiind stipulate i n Convenia European a Drepturilor Omului. n consecin, supravegherea deinuilor liberai trebuie s fie prevzut de lege, s urmreasc un scop legitim i s fie necesar ntr-o societate democratic. Totodat, nu trebuie s uitm c aceste limitri vor fi aplicate persoanei care, conform legislaiei autohtone, nu mai are statut de condamnat, nvinuit, deinut etc. Faptul dat va face dificil aplicarea triplului test. n aceast ordine de idei, putem cita exemplul cazului Labita contra Italiei1. Dl Labita a fost supus unei supravegheri din partea poliiei (printre altele, ceteanul italian nu putea prsi domiciliul de la 20.00 pn la 6.00) chiar dup ce instana de judecat a emis o hotrre de achitare. Marea Camer a Curii Europene a constatat c limitarea dreptului la libera circulaie (art. 2 Prot. 4 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului) era prevzut de lege i avea un scop legitim (meninerea ordinii publice i prevenirea comiterii infraciunii), ns a considerat c nu era necesar ntr-o societate democratic. Aceast constatare s-a bazat pe urmtoarele: msura de supraveghere a nceput a fi realizat peste un an i jumtate din momentul dispunerii acesteia, iar motivele de dispunere deczuser deja. Putem observa c constatrile Curii se refer n special la particularitile unui caz concret i nu la supravegherea poliieneasc n general. Deci, putem constata c dispunerea unei supravegheri, n principiu, nu este contrar Conveniei Europene a Drepturilor Omului, iar trsturile supravegherii condamnailor eliberai (durata, volumul, natura limitrilor) ar putea fi conforme cu principiile unanim recunoscute privind drepturile omului. Mai mult, legislaia francez prevede posibilitatea unei supravegheri dup executarea integral a pedepsei privative de libertate. Conform art. 131-36-1 Cod penal francez, n cazurile prevzute de lege, poate fi stabilit monitorizare socio-judiciar (suivi socio-juridiciaire fr). n cadrul acestei monitorizri pot fi impuse msuri i obligaii prevzute de art.132-44, 132-45 Cod penal francez (cum ar fi: s permit controlul mijloacelor de existen sau de executare a obligaiilor civile; s

Labita contra Italiei, cererea nr. 26772/95, pct. 189-197

70

JURNALUL DE STUDII JURIDICE anune schimbarea locului de munc sau a domiciliului; s continue munca sau s frecventeze cursuri de formare profesional iniial sau continu; s nu frecventeze locurile stabilite, s urmeze tratament medical sau s treac examenul medical etc.). n acelai timp, art. 131-36-5 stipuleaz posibilitatea dispunerii executrii reale a privrii de libertate i monitorizare (ns nu pentru toi condamnaii, ci numai n cazurile prevzute de lege). n acest caz, executarea monitorizrii va ncepe din ultima zi a privrii de libertate. n acelai timp, lipsesc cereri n faa Curii Europene a Drepturilor Omului de nclcare a drepturilor respective n cadrul monitorizrii socio-judiciare. Deci, n principiu, este posibil instituirea supravegherii condamnailor eliberai, care s nceap dup executarea termenului integral al pedepsei cu nchisoare. n acelai timp, dac acceptm cea de-a doua variant (ca termenul de supraveghere s fie inclus n termenul pedepsei cu nchisoare), atunci, practic, va fi instituit o modalitate de liberare condiionat obligatorie. Cu alte cuvinte, cnd condamnatul mai are de executat o perioad anumit de timp (de exemplu, un an sau jumtate de an), el este eliberat din penitenciar fiind obligat s se conformeze unor msuri de supraveghere, iar, la dorin, s beneficieze de msuri de consiliere i asistare. n acest caz, vom obine o micorare a termenului deteniei n penitenciare, ceea ce este n concordan i cu ultimele modificri ale Codului penal al RM1. n aceast perioad, persoana eliberat va avea, n continuare, statutul de condamnat cu toate drepturile i obligaiile prevzute de legislaia penal autohton. Dac termenul supravegherii va fi inclus n termenul deteniei, atunci aceasta va fi privit, neaprat i prioritar, ca o recompens, fiindc libertatea, fie ea chiar i supravegheat, este mult mai preferabil ncarcerrii. n acest caz, poate surveni o situaie contradictorie. Condamnaii negativi2 trebuie supui o perioad mai ndelungat acestei supravegheri, iar condamnaii pozitivi necesit a fi supui acestei msuri o perioad mai scurt (aceasta n cazul n care perioada de supraveghere va fi individual pentru fiecare condamnat). Respectiv, condamnaii negativi vor executa efectiv pedeapsa n penitenciar mai puin i mai mult n comunitate dect cei, care din anumite motive nu au fost liberai nainte de termen. n final, condamnaii nu vor fi motivai s se corecteze. De asemenea, pe de alt parte, ar fi lipsit de sens situaia cnd condamnaii pozitivi, care reprezint un risc mult mai mic de recidivare i o capacitate mult mai nalt de reintegrare, s beneficieze de liberarea nainte de termen obligatorie i, respectiv, s fie supui msurii de supraveghere n comunitate cu o durat mai mare dect condamnaii negativi. Mai mult, Codul penal al RM,

1 Vezi: Legea nr.277-XVI din 18.12.2008 (Monitorul Oficial nr.41-44 din 24.02.2009); Nota informativ la proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova accesibil la www.parlament.md 2 prin aceast expresie subnelegem condamnaii care au un comportament nesatisfctor, au sanciuni disciplinare nestinse, nu au pit pe cale corectrii, snt violatori ai regimului de detenie.

71

INSTITUIA SUPRAVEGHERII POSTELIBERATORII.... ca i majoritatea legilor penale ale lumii, prevede posibilitatea liberrii condiionate nainte de termen, iar asemnarea dintre supravegherea posteliberatorie, n cazul n care termenul supravegherii va fi inclus n termenul deteniei, i aceast din urm instituie este foarte mare. Aceast supraveghere ia forma unei liberri condiionate nainte de termen obligatorii. Nu credem c este binevenit o instituie paralel (doar cu unele deosebiri) n asemenea caz. Aceast instituie de plasare a condamnailor eliberai din instituiile penitenciare trebuie reglementate prin lege i alte acte normative. Preferina pentru o soluie sau alta, n ultim instan, va fi decis de organul legislativ autohton, ns trebuie s fie condiionat de politica penal, promovat la moment, de starea, nivelul, dinamica criminalitii, de resursele administrative i organizaionale. n concluzie, nu ne expunem opiunea ferm pentru o variant sau alta, ambele au att unele avantaje, ct i unele dezavantaje. ns este principial faptul ca instituia s fie organizat astfel nct s fie realizate scopurile acestei instituii: prevenirea recidivrii i reintegrarea social. Un alt aspect foarte important al propunerii noastre rezid n categoriile condamnailor plasai sub supraveghere, adic dac este necesar ca toi condamnaii s fie supui acestei msuri sau doar anumite categorii. Pentru a determina aceste categorii trebuie s inem cont de scopurile sus-menionate ale supravegherii. Concluzia fireasc rezid n faptul de a plasa sub supraveghere doar condamnaii care au un risc nalt de recidivare i care vor ntmpina greuti n procesul de reintegrare n comunitate. De exemplu, legislaia francez prevede c monitorizarea socio-judiciar este aplicat autorilor crimelor i autorilor delictelor sexuale, iar legislaia sovietic prevedea c supravegherea administrativ ( ru) era aplicat: a) recidivitilor deosebit de periculoi; b) persoanelor condamnate la privare de libertate pentru infraciuni grave sau condamnate de dou i mai multe ori pentru orice infraciune intenionat sau care au fost liberai condiionat nainte de termen ori condiionat cu atragerea la munc i au svrit, n aceast perioad, o infraciune intenionat, dac comportarea lor n instituiile penitenciare mrturisete despre lipsa de dorin de a pi pe calea corectrii i de a duce un mod de via cinstit; c) persoanelor condamnate la privare de libertate pentru infraciuni grave sau condamnate de dou i mai multe ori pentru orice infraciune intenionat sau care au fost liberate condiionat nainte de termen ori condiionat cu atragerea la munc i au svrit, n aceast perioad, o infraciune intenionat, dac, dup executarea pedepsei sau liberrii condiionate de pedeaps, ncalc sistematic ordinea public i regulile conveuirii socialiste, dup avertismentele organelor afacerilor interne de a abandona stilul de via antisocial. Analiznd categoriile sus-menionate, putem observa c sunt plasai sub supraveghere doar condamnaii care reprezint un pericol pentru societate, ns nu putem releva un nivel concret al riscului de recidivare care ar indica necesitatea sau obligativitatea acesteia. Cert este faptul c doar numai n cazul recidivitilor deosebit de periculoi monitorizarea era instituit automat (adic fiecare persoan

72

JURNALUL DE STUDII JURIDICE recunoscut recidivist deosebit de periculos era plasat, n mod obligatoriu, la eliberare, sub supraveghere administrativ), iar n celelalte cazuri la decizia organelor specializate (instana de judecat n Frana, administraia instituiei penitenciare sau organul afacerilor interne n fosta URSS). Pentru a repartiza condamnaii n funcie de necesitatea supravegherii este necesar un criteriu. Sntem de prerea c acest criteriu trebuie s rezide i n durata deteniei. Chiar dac condamnatul la momentul eliberrii nu va prezenta nici un risc de recidivare, capacitile sale de a se reintegra, n mod inevitabil, vor fi alterate n funcie direct de perioada aflrii n instituia penitenciar. n unele lucrri se afirm c muli deinui chiar au sentimente de fric fa de viaa din afara penitenciarului, deoarece persoana a trit ani n ir ntr-o lume total diferit. Conform observaiilor psihologilor, cel care a petrecut n penitenciar mai mult de trei ani, de regul, nu se va mai ntoarece la o via obinuit. El va privi lumea, tot timpul,nconjurtoare cu ochi de condamnat1. Efectele ncarcerrii de lung durat (n majoritatea rilor din Est i rile Baltice pedepsele mai mari de 10 ani n.a.) asupra deinuilor snt multiple: scade stima de sine, se reduce timpul de reacie, cresc comportamentele heteroagresive precum i cele autopunitive, deinuii regreseaz (infantilism, regres afectiv, pasivitate, reacii psihosomatice), se amelioreaz capacitatea de verbalizare, manifest o mai mare introversiune, teama de a li se altera personalitatea, sentimentul de neputin, sentimentul permanent de incertitudine, evit gndirile despre viitor2. n acest context, considerm c trebuie s fie pasibile de a fi supuse supravegherii urmtoarele categorii de condamnai: 1) care au comis infraciuni intenionate grave sau deosebit de grave i nu au fost liberai de rspundere penal sau pedeaps penal, iar termenul deteniei a fost mai mare de zece ani; 2) care au executat integral pedeapsa cu nchisoare pentru o infraciune comis n stare de recidiv periculoas sau deosebit de periculoas. Conform datelor statistice ale Departamentului Instituiilor Penitenciare3, aceste dou categorii constituie cel puin 35,36% din toi condamnaii deinui la data de 01.01.2009. ns o parte dintre acetia ar putea fi eliberai pn la executarea deplin a termenului n baza prevederilor Codului penal al RM. Desigur, acest numr este format dintr-o diversitate foarte mare de condamnai (cu diferit(/e) risc de recidivare, situaie familial, abiliti de reintegrare, studii, caracter, comportament, abiliti profesionale, termene de executare etc.). Pentru a obine eficiena instituiei propuse, va fi necesar asigurarea individualizrii acesteia la diferite etape. Totodat, dorim s menionm c dac termenul supravegherii va fi inclus n termenul deteniei, atunci o persoan condamnat la 9 ani i 10 luni va executa

Vezi: .. ( .), , , 1998, .280-281 Florian Gh., Fenomenologie penitenciar, Bucureti, 2003, p.131 3 http://www.penitenciar.gov.md/ro/statistica.html
1 2

73

INSTITUIA SUPRAVEGHERII POSTELIBERATORII.... efectiv toat perioada, iar alt persoan condamnat la 10 ani va executa efectiv 9 ani i 6 luni (n cazul n care perioada de supraveghere va fi de 6 luni). Situaia respectiv nu este una potrivit i echitabil. ns, dac termenul supravegherii nu va fi inclus n termenul deteniei, asemenea situaie va fi evitat. Totodat, lund n considerare caracteristicile criminologice ale faptei i ale persoanei care a comis infraciune din impruden, considerm c aceste persoane nu necesit a fi supuse unei supravegheri, chiar dac aceast infraciune este una grav. Cauzele principale ale infraciunilor imprudente snt condiionate de contradiciile dintre subiect i circumstanele obiective (situaie, mijloace concrete de munc, mijloace tehnice etc.)1. Prevenirea infraciunilor imprudente, n mod prioritar, trebuie s se bazeze pe nlturarea acestor circumstane i mai puin s fie concentrate asupra fptuitorului. Personalitatea infractorului imprudent nu relev, n majoritatea absolut a cazurilor, dificulti n reintegrarea social, nici nu reprezint un risc de comitere a unei infraciuni intenionate. n acelai timp, Codul penal prevede pedeapsa cu nchisoare cu termene mai mici comparativ cu cele pentru infraciuni intenionate. De exemplu, articolele care prevd drept urmare decesul persoanei din impruden (de exemplu, art.149, al.2 art.329 Cod penal al RM) prevd pedeapsa cu nchisoare de pn la 6 ani. Nu mprtim ideea, prevzut n legislaia francez, de a institui monitorizarea pentru anumite categorii de infraciuni (de exemplu, delictele sexuale). Scopul supravegherii este dublu: prevenirea recidivrii i reintegrarea social. Nu exist nici un studiu (cel puin, nu cunoatem asemenea studii) care ar releva faptul c persoanele care au comis un anumit tip de infraciune (de exemplu, sustrageri sau vtmri corporale etc.) reprezint un risc de recidivare mai nalt dect persoanele care au comis un alt tip de infraciune (de exemplu, corupere, contraband etc.). ntr-adevr, instrumentele de prognozare a recidivrii prevd c persoanele care au comis o infraciune, de regul, reprezint un risc mai nalt dect cele care nu au comis infraciuni. ns toate aceste instrumente nu difereniaz riscul n funcie de tipul infraciunii comise. De asemenea, nu exist studii (cel puin nu cunoatem asemenea studii) care ar releva dependena direct dintre comiterea unui tip de infraciune i imposibilitatea sau dificultatea reintegrrii sociale ulterioare. Chiar dac o persoan a comis unele infraciuni din cauza unor boli sau anomalii psihice, supravegherea, n forma n care este propus, nu reprezint msura adecvat n asemenea situaii. n acest caz snt potrivite activitile de probaiune comunitar i penitenciar, ndeosebi cele ce in de modelul clinic. Totodat, analiznd structura criminalitii n Republica Moldova i dinamica infraciunilor clasificate pe categorii, putem observa c structura criminalitii este una relativ stabil. Astfel, sustragerile oscileaz de la 57% n 2002 pn la 51% n 2008, violurile

.. ( .), , , 2004, c. 467

74

JURNALUL DE STUDII JURIDICE de la 0,9% n 2002 pn la 1,2% n 2008, vtmri corporale de la 4,9% pn la 5,7% n 20081. Totui nu excludem faptul ca, n viitor, s fie instituit supravegherea i fa de persoanele care au svrit anumite tipuri de infraciune i au executat termene mai mici dect cele comise, dar cu condiia ca consecinele juridice i sociale ale acestui tip de infraciune s fie n ascensiune foarte mare. Un aspect important al instituiei propuse rezid n faptul dac supravegherea posteliberatorie s fie dispus de vreun organ de stat sau s fie stabilit n mod obligator tuturor persoanelor din categoriile propuse mai sus. Legislaia francez prevede faptul c monitorizarea socio-judiciar este dispus doar la decizia instanei de judecat, adic aceasta este un drept al judectorului de aplicare a pedepselor (juge de lapplication des peines fr). n cazul fostei URSS, supravegherea administrativ era instituit la decizia administraiei instituiei penitenciare sau a organului afacerilor interne n cazurile ) i, respectiv, ) ale pct. 2 al ucazului respectiv, iar fa de recidivitii deosebit de periculoi supravegherea era instituit n mod obligator. n cazul Republicii Moldova, n modul n care este propus aceast instituie, sntem de prerea c n cazul condamnailor din categoria b) (adic, condamnaii care au executat integral pedeapsa cu nchisoare pentru o infraciune comis n stare de recidiv periculoas sau deosebit de periculoas) supravegherea s fie instituit n mod obligator tuturor n baza hotrrii judectoreti respective. ns n cazul condamnailor care au comis infraciuni intenionate grave sau deosebit de grave i nu au fost liberai de rspundere penal sau pedeaps penal, iar termenul deteniei a fost mai mare de zece ani, stabilirea supravegherii trebuie s fie hotrt n fiecare caz concret. n asemenea caz, este fireasc ntrebarea: este echitabil oare situaia cnd o persoan care a executat 10 ani de nchisoare poate s nu fie supus supravegherii posteliberatorii, iar persoana care a executat doar 5 ani de nchisoare pentru o infraciune intenionat svrit n stare de recidiv periculoas s fie supus acestei msuri n mod obligatoriu? Nu ne expunem asupra probabilitii mai nalte de reintegrare social a unei categorii de condamnai sau a alteia, ns de fiecare dat cnd se va constata c persoana care a executat 10 ani de nchisoare va ntmpina dificulti n reintegrarea social va fi dispus supravegherea. Mai mult, n cazul reintegrrii, activitile de asisten i consiliere, care pot fi acordate doar la dorina persoanei, snt mult mai productive i utile dect activitile de supraveghere. Situaia este diferit n raport cu riscul de recidivare. Conform multiplelor instrumente de prognozare a recidivei2, persoanele care au comis infraciune n

2 Vezi: Andrews, D. A., Bonta, J., LSI-R: The Level of Supervision Inventory-Revised, Toronto: MultiHealth System, 1995, p.121-132; Gendreau, P., Goggin, C., Smith, P., Is the PCL-R really the unparalleled offender risk assessment measures? // Criminal Justice and Behavior, vol. 29, 2002, p. 302-304

75

INSTITUIA SUPRAVEGHERII POSTELIBERATORII.... stare de recidiv reprezint un scor al probabilitii de recidivare net superior fa de persoanele care au comis o singur infraciune intenionat, fie chiar grav sau deosebit de grav. Mai mult, svrirea unei noi infraciuni intenionate n timpul antecedentelor penale dovedete faptul c prima pedeaps (sau pedepsele anterioare) a fost ineficient i personalitatea infractorului este orientat antisocial, ceea ce sporete considerabil riscul de recidivare. Din acest punct de vedere, credem c situaia sus-menionat este una echitabil i argumentat. n unul din alineatele de mai sus am menionat c supravegherea s fie dispus condamnailor, care au comis infraciuni intenionate grave sau deosebit de grave i nu au fost liberai de rspundere penal sau pedeaps penal, iar termenul deteniei a fost mai mare de zece ani, n fiecare caz concret. Dar de ctre cine? Aici snt posibile dou variante: 1) supravegherea s fie dispus de ctre instana de judecat; 2) supravegherea s fie dispus de ctre administraia instituiei penitenciare din care urmeaz a fi eliberat persoana. Desigur, administraia instituiei penitenciare cunoate foarte bine condamnatul i, de asemenea, are i resursele necesare de a realiza un examen al condamnatului prin serviciul de probaiune penitenciar. ns, reiterm faptul c prin instituirea supravegherii, inevitabil vor fi restrnse unele drepturi ale persoanei. Mai mult, dac supravegherea va fi inclus n termenul de detenie, nu va fi posibil modificarea modalitii de executare stabilit prin hotrre judectoreasc de ctre un alt organ de stat1. Concluzia este urmtoarea: supravegherea posteliberatorie trebuie stabilit n cazul condamnailor care au comis infraciuni intenionate grave sau deosebit de grave i nu au fost liberai de rspundere penal sau pedeaps penal, iar termenul deteniei a fost mai mare de zece ani, doar prin hotrrea instanei de judecat. Totui aceast hotrre trebuie emis n baza avizului i/sau recomandrii administraiei instituiei penitenciare. n asemenea situaie, va putea fi asigurat respectarea drepturilor deinutului, pe de o parte, iar administraia instituiei penitenciare va avea un instrument suplimentar de aciune asupra persoanelor respective i va putea, de asemenea, s asigure o individualizare a supravegherii, pe de alt parte. Urmtorul aspect important al supravegherii condamnailor eliberai din instituiile penitenciare este perioada acesteia. Din nou exemplificm prin: a) legislaia francez (art.131-36-1 Cod penal francez), care prevede c termenul maxim al monitorizrii socio-judiciare nu poate depi 10 ani pentu delicte (delictele sexuale) i 20 ani pentru crim; b) legislaia sovietic, ce prevedea termenul supravegherii administrative de la 6 luni pn la 1 an cu posibilitatea prelungirii de fiecar dat cu 6 luni, dar nu mai mult dect durata antecedentelor penale. Toate aspectele ale instituiei supravegherii

1 Fcnd o comparaie cu liberarea condiionat nainte de termen, menionm c statele europene prevd instituirea acesteia doar prin hotrrea instanei de judecat, iar n SUA este stabilit prin hotrrea unui organ de stat, altul dect instana de judecat (Parole board engl).

76

JURNALUL DE STUDII JURIDICE posteliberatorii trebuie s fie stabilite astfel ca s fie facilitat realizarea scopurilor acesteia. Unul dintre scopuri rezid n prevenirea recidivei, iar durata acestei instituii trebuie corelat cu aceast prevenire. Conform unor studii1, peste 60% din recidivrile comise de ctre persoanele eliberate din instituiile penitenciare au loc timp de trei ani din momentul unei asemenea eliberri. Desigur c aceste studii erau realizate n Statele Unite i, n anumite cazuri, se refereau i la condamnaii eliberai condiionat nainte de termen. De asemenea, studiile respective operau cu date statistice ale statului respectiv, ns cauzele i condiiile unei asemenea situaii snt explicate din multiple motive care snt valabile, ntr-o msur considerabil, i n condiiile rii noastre (printre acestea fiind enumerate: lipsa unui loc de trai, a unei surse legale de venit, particularitile cognitiv-comportamentale ale deinutului, mediul comunitar n care revine etc.). Deci ne raliem la opinia conform creia primii trei ani dup eliberare snt cruciali n procesul de prevenire a recidivei. Conform celor susmenionate, susinem c termenul supravegherii deinuilor eliberai din instituiile penitenciare trebuie s fie de trei ani din momentul eliberrii persoanei. Totodat, credem c acest termen trebuie s fie maxim, iar n scopul asigurrii individualizrii supravegherii s fie prevzut posibilitatea reducerii acestuia. Astfel, propunem ca consilierul de probaiune, care va monitoriza persoana respectiv, s posede dreptul de a apela la instana de judecat cu propunerea de a nceta supravegherea post-eliberatorie nainte de expirarea termenului de trei ani. Astfel, consilierul care are n procedur cazul respectiv i cunoate situaia persoanei supravegheate, va avea posibilitatea s racordeze monitorizarea la necesitile i specificul fiecrei persoane. De asemenea, va fi evitat, n cazurile n care va fi necesar, situaia c o persoan care a executat 10 ani de nchisoare poate s nu fie supus supravegherii posteliberatorii, iar persoana care a executat doar 5 ani de nchisoare, sau i mai puin, pentru o infraciune intenionat svrit n stare de recidiv (sau n perioada de prob) s fie supus acestei msuri n mod obligator. Iar consilierul de probaiune va putea, dac va considera necesar, s nainteze demers ca persoana care a executat 5 ani de nchisoare s nu mai fie supus supravegherii dup o perioad de timp i persoana care a executat 10 ani s fie supus supravegherii pe ntreg termen de trei ani. Un aspect deosebit de important al instituiei propuse rezid n obligaiile impuse persoanei eliberate. Orice obligaie impus va limita, ntr-o msur anumit, unele drepturi, liberti precum i voina persoanei. Este imperios ca acestea s fie orientate spre realizarea scopurilor supravegherii posteliberatorii i s presupun o limitare minim necesar. Numrul mare al obligaiilor implic probabilitatea mai mare a nclcrii acestora (aa-numitele nclcari tehnice) i, respectiv, creterea riscului de recidivare (n cazul n care

Petersilia Joan, When prisoners come home, Oxford University Press, 2003, p. 143-156

77

INSTITUIA SUPRAVEGHERII POSTELIBERATORII.... nclcrile tehnice snt prevzute ca fapte penal condamnabile). Conform legislaiei franceze, persoana poate fi supus urmtoarelor msuri i restrngeri: s nu se afle n locurile sau categoriile de locuri special stabilite; s nu comunice cu persoanele sau categoriile de persoane special stabilite; s nu practice activiti profesionale sau voluntare care prevede contactul cu minorii; s se prezinte la cererea judectorului de executare a pedepselor sau a lucrtorului social; s primeasc vizitele acestuia i s prezinte actele necesare care ar atesta sursele sale de exiten; s comunice lucrtorului social orice schimbare a locului de munc; s comunice lucrtorului social schimbarea domiciliului sau a oricrei deplasri cu o durat mai mare de 15 zile; s exercite o munc sau s urmeze unele studii; s locuiasc n loc special determinat; n cazurile prevzute de lege, s se supun examenului sau tratamentului medical etc. (conform art. 131-36-2, 132-44, 13245 Cod penal francez, pot fi stabilite, teoretic, pn la 27 de obligaii i msuri de control). Iar conform legislaiei fostei Uniuni Sovietice, persoanele erau supuse urmtoarelor msuri: interdicia de a prsi, n anumite ore, domiciliul; interdicia de a se afla n anumite locuri ale oraului (raionului); interdicia de a prsi sau limitarea timpului de a prsi oraul (raionul) n scopuri personale; prezentarea la organele de miliie pentru nregistrare de la o dat pn la patru ori pe lun. Revenim asupra aspectului dac perioada de supraveghere trebuie s nceap imediat dup expirarea termenului integral de detenie sau aceasta s se includ n termenul pedepsei cu nchisoare (ca i cum ar fi liberare condiionat obligatorie). n cazul celei de-a doua variante, putem stabili aceleai obligaii ca i n cazul liberrii condiionate nainte de termen, adic cele prevzute n alin.6 art. 90 Cod penal al RM. ns considerm c situaia aceasta nu este una echitabil. n asemenea situaie, condamnaii negativi vor fi supui acelorai obligaii ca i condamnaii pozitivi. Deci, pentru a stimula condamnaii s depun eforturile de a obine (i s obin) liberarea n baza art. 91 Cod penal al RM, putem prevedea unele msuri suplimentare (de exemplu, de a se abine de la consumul substanelor alcoolice, narcotice sau psihotrope, de a se afla la domiciliu n anumite perioade ale zilei). n cazul n care acceptm ca perioada de supraveghere s nceap imediat dup expirarea termenului integral de detenie, trebuie s fie propuse unele obligaii care, prin natura lor, nu ar transforma perioada de supraveghere ntr-o alt pedeaps sau n prelungirea pedepsei cu nchisoare sub o alt form. Deci msurile respective nu trebuie s fie excesiv de limitative, dar, totodat, capabile s devin un obstacol n comiterea unei noi infraciuni i un catalizator a procesului de reintegrare social. Astfel, propunem urmtoarele obligaii: 1) interdicia de a aprea n anumite locuri (n general sau n anumite intervale de timp); 2) interdicia de a comunica cu anumite persoane; 3) interdicia de a prsi domiciliul n anumite ore; 4) interdicia de a prsi domiciliul pe o perioad mai mare de trei zile fr ntiinarea prealabil a organului competent; 5) de a urma un tratament n caz de alcoolism, narcomanie sau toxicomanie; 6) de a se abine de la consumul substanelor alcoolice,

78

JURNALUL DE STUDII JURIDICE narcotice sau psihotrope; 7) de a se prezenta la organul care exercit controlul asupra comportrii sale; 8) de a prezenta informaia necesar care ar permite controlul mijloacelor de existen; 9) de a se prezenta la organul competent la solicitarea acestuia. Suntem de prerea ca aceast list s fie revzut peste o perioad de timp de aplicare a supravegherii, iar aplicarea msurilor propuse ar putea reduce recidiva special i facilita reintegrarea social a persoanelor eliberate din instituiile penitenciare. Totodat nu excludem faptul c, peste o perioad de timp i n condiii sociale supuse permanent schimbrilor, unele dintre ele i vor demonstra ineficiena, iar cercetrile de specialitate vor releva alte obligaii mai eficiente. ns toate acestea pot avea loc doar dup aplicarea practic i cercetrile tiinifice de specialitate. Trebuie menionat faptul c n cazul ambelor legislaii exemplificate, este prevzut posibilitatea stabilirii tuturor sau numai o parte a acestora. Legislaia francez prevede totui un numr minim de obligaii, denumite n Codul penal francez (art.132-44) msuri de control, obligatorii n fiecare caz de monitorizare socio-judiciar, iar obligaiile, conform art.132-45, sunt stabilite n funcie de fiecare caz individual. Prin asemenea prevederi este realizat o individualizare a instituiei respective. Considerm aceast situaie ca fiind una benefic i susinem ca instana de judecat s poat stabili toate sau unele obligaii din lista celor prevzute n lege. n acest caz, trebuie implicat neaprat i serviciul de probaiune al instituiei penitenciare, care s ntocmeasc un referat sau un aviz n scopul relevrii necesitilor specifice i msurilor recomandate de a fi impuse la eliberare. Astfel, n cazul condamnailor care au comis infraciuni intenionate grave sau deosebit de grave i nu au fost liberai de rspundere penal sau pedeaps penal, iar termenul deteniei a fost mai mare de zece ani, instana de judecat trebuie s examineze oportunitatea instituirii supravegherii i s stabileasc obligaiile, iar n cazul condamnailor care au executat integral pedeapsa cu nchisoare pentru o infraciune comis n stare de recidiv periculoas sau deosebit de periculoas, instana va stabili doar obligaiile (fiindc n cazul dat supravegherea, aa cum este propus, este obligatorie). Un aspect important al supravegherii posteliberatorii care necesit reglementare rezid n consecinele neexecutrii obligaiilor impuse de ctre instana de judecat sau de ctre alt organ de stat. Lipsa unor sanciuni clare i echilibrate ar discredita supravegherea posteliberatorie i ar face-o ineficient. Pe de o parte, existena unor astfel de sanciuni este imperioas, pe de alt parte, criminalizarea i/sau existena unor astfel de sanciuni implic inevitabil creterea cazurilor de comitere a unor noi infraciuni sau a altor fapte prejudiciabile. Este necesar existena unor sanciuni echilibrate i adecvate pentru a iei din acest cerc vicios. n cazul n care perioada supravegherii va fi inclus n termenul pedepsei (n acest caz poate fi comparat cu liberare condiionat obligatorie), consecinele nerespectrii pedepsei pot fi preluate, n principiu, cele din cadrul liberrii condiionate nainte de termen, datorit asemnrii dintre acestea.

79

INSTITUIA SUPRAVEGHERII POSTELIBERATORII.... Conform alin.8 art. 91 Cod penal al RM, n cazul n care persoana se eschiveaz cu premeditare de la ndeplinirea obligaiilor stabilite de instana de judecat poate pronuna o ncheiere cu privire la trimiterea condamnatului pentru a executa termenul de pedeaps neexecutat. Este logic ca condamnatul care a nclcat obligaiile s execute termenul de pedeaps neexecutat. ns ne ntoarcem iari la problema c deinuii care au demonstrat, prin neexecutarea obligaiilor, un grad sczut de reintegrare social i un risc nalt de recidivare vor fi eliberai ulterior fr vreun control din partea organelor competente, deoarece dup executarea prii rmase neexecutate persoana nu va putea fi supus monitorizrii posteliberatorii. Totui credem c alt soluie dect cea susmenionat nu poate fi acceptat. n cazul n care perioada supravegherii post-eliberatorii va ncepe imediat dup expirarea termenului integral de detenie, va fi necesar de prevzut unele sanciuni concrete n lege. Este posibil ca nclcarea obligaiilor stabilite n cadrul supravegherii post-eliberatorii s fie prevzut n calitate de componen de infraciune. ns sntem categoric contra unei asemenea soluii. Rspunderea penal pentru neexecutarea obligaiilor va nruti situaia persoanei eliberate (respectiv, reducnd semnificativ ansele de reintegrare social), va duce la creterea recidivei i, n final, va diminua semnificativ utilitatea acestei instituii. De asemenea, este posibil ca pentru nclcarea obligaiilor stabilite n cadrul supravegherii posteliberatorii s fie prevzut rspundere contravenional. Optm pentru aceast soluie. Concretizm ns c contravenia respectiv trebuie s conin sanciunea contravenional avertismentul i/sau munca neremunerat n folosul comunitii. Sanciunile contravenionale sub forma privrii de anumite drepturi sunt inutile deoarece persoana este deja privat de aceste drepturi (cu excepia, dreptului de a conduce vehicule .a.) datorit prezenei antecedentelor penale. Iar arestul contravenional va fi aplicat doar dac persoana se sustrage cu rea-voin de la executarea muncilor, conform art.37 Cod contravenional al RM sau n cazul n care persoana nu va dori s execute munca. n asemenea caz rmne nesoluionat situaia persoanelor fa de care nu poate fi aplicat munca neremunerat i propunem ca aceste categorii (invalizii de gradul I i II, femeile gravide, persoanele care snt unicul ntreintor al copilului cu vrsta de pn la 8 ani i persoanele care au mplinit vrsta general de pensionare) s fie pasibile doar de sancionare cu avertisment. n cazul muncii neremunerate, ar putea aprea ntrebarea: care este diferena dintre rspunderea penal i cea contravenional? n ambele cazuri munca neremunerat are acelai coninut i form. Diferena const totui nu numai n volumul acestei sanciuni (de la 10 la 60 ore n cazul rspunderii contravenionale i de la 60 la 240 ore n cazul rspunderii penale). Procesul contravenional este unul mai puin formalizat i dureaz, de regul, mai puin. Totui cel mai important aspect, rezid n faptul c chiar dac persoana va fi recunoscut vinovat de nerespectarea obligaiilor, ea nu va avea antecedente

80

JURNALUL DE STUDII JURIDICE penale. n acest caz se evit o agravare inutil, credem noi, a situaiei persoanei eliberate din instituia penitenciar. n continuare credem c sanciunea contravenional sub forma amenzii nu este una binevenit i util. Una dintre cele mai stringente probleme cu care se confrunt persoanele eliberate const n lipsa resurselor financiare. Amenda contravenional poate aciona n dou moduri asupra situaiei persoanei supravegheate: 1) persoana respectiv va achita amenda, iar aceasta, n majoritatea cazurilor, va nruti situaia material. Faptul respectiv implic inevitabil creterea riscului de recidivare; 2) persoana respectiv nu va achita amenda din motive obiective, iar aceasta va fi nlocuit cu alt sanciune - munca neremunerat. Aceast fapt implic inevitabil scderea anselor de reintegrare social. Totodat, dorim s stabilim i unele reguli cu privire la sancionarea pentru nerespectarea obligaiilor. Prima regul ar consta n faptul c sanciunea respectiv trebuie aplicat pentru nclcarea sistematic i nicidecum pentru o singur nclcare. n situaia persoanelor eliberate din instituiile penitenciare nu este binevenit consacrarea unor reguli drastice i riguroase, deoarece, n multe cazuri, se va ajunge la o agravare neargumentat i inutil a situaiei persoanei respective. Totui trebuie s existe o reacie la nclcrile regulilor supravegherii posteliberatorii. n acest sens, cea de-a doua regul ar consta n faptul c persoana responsabil (propunem ca aceast persoan s fie consilierul de probaiune) trebuie s dein unele mputerniciri ce ar permite att individualizarea, ct i impunerea unor consecine negative. Astfel, dac persoana, avnd obligaia de a se prezenta la organul competent la solicitarea acestuia, a ncalcat vreo obligaie, atunci consilierul de probaiune va stabili ca persoana s se prezinte mai des dect pn la nclcarea regulilor respective. De asemenea, propunem ca organul competent s poat stabili i aa-numitele obligaii tehnice. Obligaiile tehnice snt nite obligaii impuse de ctre consilierul de probaiune n scopul executrii obligaiilor impuse de ctre instana de judecat, ele nu pot prevedea noi limitri. De exemplu, instana de judecat impune obligaia de a se abine de la consumul substanelor alcoolice, narcotice sau psihotrope, iar consilierul de probaiune va stabili modalitatea de prezentare a dovezilor, periodicitatea examenelor medicale etc. Dispunnd de astfel de mputerniciri, funcionarul va putea da un rspuns prompt nclcrilor obligaiilor i va putea asigura o individualizare a supravegherii posteliberatorii. La nceputul lucrrii respective nu ne-am expus clar n favoarea faptului dac perioada supravegherii posteliberatorii s nceap imediat dup expirarea termenului integral de detenie sau aceasta s se includ n termenul pedepsei cu nchisoare. Reiterm prin a confirma faptul c nu vedem nici un fel de impedimente legale ca s fie adoptat o variant sau alta. Totui, n urma propunerilor efectuate, sntem predispui a opta pentru faptul ca monitorizarea

81

INSTITUIA SUPRAVEGHERII POSTELIBERATORII.... persoanelor eliberate s nceap din momentul eliberrii din instituia penitenciar. Totodat, dorim s menionm c implementarea acestei monitorizri, credem noi, poate ntmpina mai puine dificulti, deoarece n Republica Moldova exist i activeaz Serviciul de probaiune. Acest organ de stat are deja o experien n domeniul supravegherii unor categorii de condamnai, are mputernicirile necesare i este stabilit structura acestuia. Iar consilierii de probaiune snt acele persoane care ar putea realiza toate msurile la un nivel necesar. Instituia propus nu este una care ar nlocui regimul de resocializare sau ar aduce unele schimbri n modalitatea de executare a pedepsei cu nchisoare. Mai mult, dorim s menionm c supravegherea posteliberatorie trebuie s reprezinte o continuare a programelor din instituiile penitenciare, adic s existe o continuitate ntre activitile din cadrul instituiei i cele din afara instituiei. Din acest motiv susinem c supravegherea propus trebuie realizat n paralel cu activitile de consiliere i asistare. Fr aceste activiti rezultatele supravegherii credem c vor fi modeste. Aceste trei activiti trebuie s fie indisolubil legate ntre ele. Faptul c activitilor de asistare i consiliere nu li se acord atenie n prezentul articol se datoreaz obiectului de studiu al prezentei lucrri i nicidecum nu semnific faptul c, potrivit opiniei autorului, monitorizarea ar fi principalul rspuns dat recidivei i imposibilitii de reintegrare social.

82

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

83

OMORUL SVRIT DIN INTERES MATERIAL...

Omorul svrit din interes material n reglementarea legii penale a Republicii Moldova
The murder comitted from material interest in penal law of Republic of Moldova
Sergiu BRNZ*

Abstract:
In the framework of this article, are exposed through examination the assumptions in which the aggravating circumstance is applicable, prevented at lett.b) par.(2) art.145 from the Penal Code: manslaughter, who has the right to subsist, by the person who has the obligation to assure the subsisting, with the purpose of releasing from the respective obligation; manslaughter, committed with the purpose of receiving the secured amount; manslaughter, committed with the purpose to release from an unacquitted debt, or with the purpose to delay the respective acquittance; manslaughter, committed in some cannibalism reasons, with the statement that the murderer wishes to benefit throughout the consuming of the feature; manslaughter, committed with the purpose to secure some money benefits, goods, of some patrimonial rights, or maybe committed for a promotion, or for getting the inheritance, for assuring a future good agreement or for many other profits or material advantages.

Keywords:
manslaughter, circumstance, patrimonial rights n conformitate cu lit.b) alin.(2) art.145 al Codului penal al Republicii Moldova (n continuare CP RM), rspunderea pentru infraciunea de omor se agraveaz, atunci cnd e svrit din interes material. Este vorba de un anumit mobil (motiv), sub impulsul cruia fptuitorul svrete infraciunea de omor.

doctor habilitat n drept, profesor universitar, Universitatea de Stat din Moldova

84

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Interesul material fiind un interes egoist i josnic n raport cu viaa persoanei ca valoare social inestimabil, legiuitorul a apreciat, pe bun dreptate, c un asemenea motiv este de natur s agraveze omorul. n opinia lui B.S. Volkov, interesul material dup potenialul de influenare cauzal asupra persoanei, dup capacitatea dinamic de a genera o activitate se poate compara numai cu instinctul sexual.1 Iat de ce, interesul material este unul dintre cele mai frecvent atestate motive ale omorului. n unele legislaii penale, noiunea de interes material i gsete definiia (de exemplu, n pct.10 art.4 din Codul penal al Republicii Bielarus2). n contextul sistemului juridic autohton, o asemenea definiie este formulat n pct.10 al Hotrrii Plenului Judectoriei Supreme a Republicii Moldova, nr.9 din 15.11.1993 Cu privire la practica judiciar n cauzele despre omorul premeditat.3 Potrivit acestuia, omorul urmeaz a fi calificat ca omor svrit din interes material, dac a fost svrit cu scopul de a primi un venit material pentru vinovat sau pentru alte persoane (bani, bunuri sau drepturi la primirea lor, drepturi la spaiu locativ, remunerare din partea terei persoane4 etc.) sau cu intenia de a fi scutit de cheltuieli materiale (restituirea bunurilor, datoriei, pltirea serviciilor, ndeplinirea obligaiunilor patrimoniale, pltirea alimentelor etc.. Interesul material, care st la baza infraciunii de omor, se poate prezenta sub cele mai variate manifestri. Implicit, chiar din definiia citat mai sus, rezult c aceste manifestri pot fi urmtoarele: interesul de parvenire, adic de a ajunge nemeritat la o mai bun situaie material; interesul de a duce o via uuratic; interesul de a-i satisface nevoile materiale curente; interesul de a supravieui etc. Nuanate, aceste manifestri pot fi luate n consideraie difereniat la individualizarea pedepsei. n alt context, din definiia noiunii interes material, reprodus n Hotrrea Plenului nr.9/1993, rezult c interesul material se poate prezenta sub urmtoarele forme: motivul generat de necesitatea fptuitorului de a obine un ctig material pentru sine; motivul generat de necesitatea fptuitorului de a-i reine un ctig material;

1 Volkov B.S. Motiv prestupleniy (ugolovno-pravovoe i soialino-psihologhiceskie issledovaniya). Kazani, 1982, p.42. 2 Ugolovni kodeks Respubliki Belarus / Pod red. B.V. Voljenkina. Sankt-Peterburg: Iuridiceskii entr Press, 2001. 3 Culegere de hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie (mai 1974-iulie 2002). Chiinu, 2002, p.304-312. 4 n acord cu legea penal n vigoare, omorul, svrit n scopul de a primi o remuneraie din partea terei persoane, se calific drept omor svrit la comand (lit.m) alin.(3) art.145 CP RM).

85

OMORUL SVRIT DIN INTERES MATERIAL.... motivul generat de necesitatea fptuitorului de a se elibera de cheltuieli materiale; motivul generat de dorina fptuitorului de a asigura un ctig material unor tere persoane (de a obine sau reine un ctig material pentru ele, ori de a le elibera de cheltuieli materiale). Din cele menionate, se desprinde c interesul material const n orice folos, beneficiu sau avantaj material direct sau chiar indirect, nu ns ntr-o simpl satisfacie moral. Interesul material este direct, atunci cnd fptuitorul urmrete s aib o satisfacie personal de pe urma obinerii sau reinerii ctigului material. Interesul material este indirect, atunci cnd fptuitorul dorete s asigure un ctig material unor tere persoane. Prin tere persoane trebuie de neles: 1) persoanele apropiate fptuitorului, de a cror soart este preocupat acesta; 2) persoanele care n viitor i pot fi utile fptuitorului, oferindu-i anumite contraprestaii. De cele mai multe ori, interesul material adopt forma motivului generat de necesitatea fptuitorului de a obine un ctig material (pentru sine sau pentru tere persoane). De exemplu, ntr-o spe, M.M. i P.A. au fost condamnai, printre altele, conform pct.1 art.88 CP RM din 1961 (pentru omorul svrit n interes acaparator), pentru c, la 15.03.1995, au ptruns n apartamentul lui C.N., unde au violat-o, apoi n interes acaparator, n scopul de a ascunde o alt infraciune i cu deosebit cruzime au omort-o, lund bunuri n valoare de 2813 lei, precum i paaportul victimei. Dup aceasta, prin incendierea apartamentului, au distrus bunuri n valoare de 14522 lei.1 n alte cazuri interesul material se concretizeaz n motivul generat de necesitatea fptuitorului de a reine un ctig material (pentru sine sau pentru tere persoane). n acest sens, comport relevan o spe din practica judiciar romn: la 19.01.2006, A.A. a venit la domiciliul victimei N.F. cu obiecte de mbrcminte spre vnzare i a fost invitat de victim n cas. Aici A.A. a sustras suma de 950 lei romneti noi dintr-un ifonier. Fiind surprins de victim, A.A. a agresat-o n scopul pstrrii sumei de bani, victima cznd la sol n stare de incontien. Speriat de situaia nou creat i pentru a ascunde fapta de furt a banilor, A.A., folosindu-se de o sticl cu un produs petrolier existent n camer, a stropit victima i i-a dat foc, dup care a prsit locuina. Prin sentin, s-a dispus condamnarea lui A.A. inclusiv pentru omorul svrit din interes material.2 Astfel, putem observa c, n prima spe, fptuitorul urmrete s beneficieze de ctigul material ulterior comiterii omorului, ca urmare a svririi

1 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.4-1r/a-8/2002 din 29.04.2002 // Moldlex 2 nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei, secia penal, decizia nr.2080 din 19.04.2007 // www.scj.ro

86

JURNALUL DE STUDII JURIDICE acestuia. Deci, dorete s obin un ctig material. Situaia este diferit n cea de-a doua spe: obinerea ctigului material a nceput nainte de svrirea omorului. Fptuitorul admite varianta c, dac va fi surprins, va fi nevoit s svreasc omorul, pentru a nu fi mpiedicat s-i duc aciunea la capt. Deci, n aceast ipotez, motivul omorului este generat de necesitatea fptuitorului de a reine ctigul material. Ipotezele n care este aplicabil circumstana agravant, prevzut la lit.b) alin.(2) art.145 CP RM, sunt numeroase i variate: omorul persoanei, care are dreptul de ntreinere, de ctre persoana care are obligaia de ntreinere, n scopul eliberrii de aceast obligaie. De exemplu, n Codul familiei al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 26.10.20001, ca subieci ai raportului juridic de ntreinere, sunt specificai: prinii n raport cu copiii minori i copiii majori inapi de munc care necesit sprijin material; copiii majori api de munc n raport cu prinii inapi de munc care necesit sprijin material; soii n raport unul cu altul (n cazurile stabilite la art.82): fotii soi n raport unul cu altul (n cazurile prevzute la art.83); fraii n raport cu surorile, sau viceversa (n cazurile prevzute la art.86) bunicii n raport cu nepoii (n cazurile prevzute la art.87); nepoii n raport cu bunicii (n cazurile prevzute la art.88); copii vitregi n raport cu prinii vitregi (n cazurile prevzute la art.89); copiii n raport cu educatorii (n cazurile prevzute la art.90). n aceste cazuri, dar i n cazurile de natur similar, existena raportului de ntreinere constituie premisa svririi omorului din interes material. Subiectul pasiv al unui asemenea raport cel obligat va avea calitatea de fptuitor. Respectiv, subiectul activ al raportului de ntreinere cel ndrituit va avea calitatea de victim. Bineneles, doar existena unei asemenea premise nu e suficient pentru a confirma prezena interesului material. Nu este exclus ca rzbunarea, gelozia, invidia sau alte asemenea motive s determine svrirea omorului unei persoane care, absolut irelevant n context, se dovedete a fi o persoan ntreinut. De aceea, nu putem s nu fim de acord cu T.Toader care susine: Dac omorul este svrit din alte motive (rzbunare, gelozie etc.), agravanta (se are n vedere agravanta din interes material n.a.) nu este aplicabil, chiar dac moartea victimei i-ar aduce fptuitorului un avantaj material;2 omorul svrit n vederea primirii sumei asigurate. Se are n vedere situaia legat de aciunea contractului de asigurare. La concret, se are n vedere asigurarea de persoane, n cazul n care se asigur viaa. Riscul asigurat se exprim n moartea asiguratului. Beneficiarul asigurrii, pentru a

1 2

Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2001. Nr.47-48. Toader T. Drept penal. Partea General. Bucureti: Hamangiu, 2007, p.37.

87

OMORUL SVRIT DIN INTERES MATERIAL.... ncasa de la asigurtor suma asigurat, provoac intenionat mprejurarea periculoas. n ali termeni, acest beneficiar svrete omorul asiguratului, sub impulsul interesului material; omorul svrit n scopul neachitrii datoriei sau n scopul amnrii achitrii datoriei. n legtur cu omorul svrit n scopul neachitrii datoriei, este oportun aducerea ca exemplu a urmtoarelor spee: pentru tentativa la omor svrit din interes material, a fost condamnat Batina. Urmrind scopul eschivrii de la achitarea lui Balanina a datoriei n mrime de 15 mii dolari i 15 mln de ruble, Batina a ncercat s-o lipseasc de via pe victim, pe calea aplicrii acesteia n cap a loviturilor cu toporaul de buctrie. Din cauze independente de voina sa, nu i-a putut duce infraciunea la capt;1 n 2005, T. a mprumutat de la C. o sum de bani, semnnd o idul de ntoarcere a datoriei. Periodic, C. i amintea lui T. despre necesitatea rambursrii banilor mprumutai. La 22.01.2007, cei doi s-au ntlnit. Dup consumarea n comun a buturilor alcoolice, a aprut conflictul legat de datorie. Iritat de insistenele lui C., T. a scos din buzunar cuitul i i-a aplicat victimei lovituri cu acesta, pn cnd ea a czut jos. n rezultat, C. a decedat, pentru care fapt T. a fost condamnat pentru omorul svrit din interes material.2 Trebuie de menionat, c lit.b) alin.(2) art.145 CP RM e aplicabil nu doar atunci cnd omorul e svrit n scopul neachitrii unei datorii avnd un suport juridic. Dac fptuitorului i revenea obligaia s achite datoria, iar nedorina de a executa obligaia dat a fost cea care a alimentat intenia de a comite omorul, nu conteaz dac acea datorie a avut sau nu un suport juridic. Nu conteaz nici mcar dac acea datorie s-a creat n condiii legale. De aceea, datoria care nu are la baz respectarea cerinelor legale de ncheiere a contractului de mprumut, sau provine din pierderea ntr-un joc de noroc, din pierderea unui pariu, sau se constituie din bunuri dobndite pe cale infracional ori din oricare alte foloase ilegale atunci cnd nu se dorete a fi achitat de fptuitor, se refer la omorul svrit n interes material. n cazul dat, putem afirma c fptuitorul este debitor n raportul din care provine datoria; victima este creditor n acest raport. ns, termenii debitor i creditor au o ncrctur factologic, nu neaprat i o ncrctur juridic. inem s accentum c omorul, svrit din interes material, i atest prezena i atunci cnd e svrit n scopul amnrii achitrii datoriei. ns, n aceast ipotez, datele problemei difer de cele viznd omorul svrit n scopul

1 O nekotorh voprosah sudebnoi praktiki po delam o prestupleniyah predusmotrennh st.15 Ugolovnogo Suda Rossiyskoy Federaii // Biuleteni Verhovnogo Suda Rossiyskoy Federaii. 1999. Nr.6, p.37-40. 2 Opredelenie Sudebnoi kolleghii po ugolovnm delam Verhovnogo Suda Rossiyskoy Federaii ot 12 noyabrya 2007 g. Nr.12-007-22 (Izvlecenie) // Biuleteni Verhovnogo Suda Rossiyskoy Federaii. 2008. Nr.6, p.27-28.

88

JURNALUL DE STUDII JURIDICE neachitrii datoriei: n afar de debitor i creditor, apare persoana care acioneaz n interesul creditorului. O astfel de persoan poate fi prezent i n cazul omorului svrit n scopul neachitrii datoriei. Poate. Dar nu e indispensabil, ca n situaia omorului svrit n scopul amnrii achitrii datoriei. Or, n situaia dat, tocmai o asemenea persoan apare ca victim a infraciunii; omorul svrit n scop de canibalism, cu precizarea c fptuitorul dorete s beneficieze de calitile de consum ale corpului victimei. Dei restrns ca posibilitate, o asemenea ipotez, atestat n doctrina penal de ctre S.H. Nafiev1, nu poate fi exclus cu totul. Fptuitorul privete corpul victimei ca pe un bun de consum, ca pe o resurs alimentar. Dac va lipsi victima de via, va beneficia gratuit de respectivele caliti de consum. Deci, va fi scutit de cheltuieli materiale legate de procurarea produselor alimentare. Este notabil, c, n ipoteza analizat, mai este prezent o circumstan agravant a omorului cu scopul de a preleva i/sau utiliza ori comercializa organele sau esuturile victimei (lit.n) alin.(2) art.145 CP RM). Aceasta deoarece consumul organelor sau esuturilor victimei n procesul canibalismului se nscrie n noiunea utilizarea organelor sau esuturilor victimei; omorul svrit n vederea obinerii banilor, a bunurilor, a unor drepturi patrimoniale, a avansrii ntr-o funcie presupunnd o retribuie mai mare, a motenirii, a ncheierii unei convenii avantajoase n viitor, a altor foloase sau avantaje materiale. Pentru aplicarea rspunderii conform lit.b) alin.(2) art.145 CP RM, nu este obligatoriu ca patrimoniul, din al crui cont fptuitorul urmrete s-i satisfac interesul material, s aparin victimei. Victima poate fi proprietar sau posesor al foloaselor sau avantajelor materiale dorite de fptuitor. Dar poate i s nu aib o asemenea calitate. De aceea, omorul, svrit din interes material, se reine atunci cnd e omort o persoan, pentru ca astfel s dispar piedica n faa fptuitorului de a accede la foloasele sau avantajele materiale aparinnd unor tere persoane. De asemenea, pentru calificarea faptei potrivit lit.b) alin.(2) art.145 CP RM, nu are importan cnd va putea fptuitorul beneficia de foloasele sau avantajele materiale: ndat dup omor sau dup trecerea unei perioade mai lungi de timp de la svrirea omorului. Nu conteaz nici aceea dac s-a fixat definitiv n ce const interesul material sau dac fptuitorul are o reprezentare aproximativ despre ceea ce-i poate satisface interesul material, n funcie de mprejurri aspirnd s beneficieze de tot ce se poate. Important este ca

1 Nafiev S.H. Korstnoe ubiystvo: ponyatie, vid, kvalificaiya (ugolovno-pravove i kriminologhiceskie aspekt): Avtoreferat dissertaii na soiskanie ucionoy stepeni kandidata iuridiceskih nauk. Celiabinsk, 1999, p.15.

89

OMORUL SVRIT DIN INTERES MATERIAL.... anume interesul material s fie cel care-l ghideaz pe fptuitor s svreasc infraciunea de omor. n alt context, A.N. Popov menioneaz c este posibil s existe anumii indici c omorul este svrit din interes material (de exemplu, fptuitorul a intrat n posesia bunurilor victimei dup svrirea omorului). ns, asemenea indici nu sunt suficieni pentru a demonstra prezena interesului material ca motiv ce a determinat omorul.1 Sub acest aspect, prezint interes urmtoarea spe: prin sentin, S.T. a fost condamnat n baza alin.2 art.95 (pentru vtmarea intenionat grav a integritii corporale, care a fost urmat de moartea victimei) i alin.2 art.120 (pentru jaful care a cauzat o daun considerabil victimei) CP RM din 1961. Nefiind de acord cu sentina, reprezentantul legal al prii vtmate a declarat apel, n care a solicitat condamnarea lui S.T. pentru omor svrit n interes material i tlhrie. Colegiul penal al Curii de Apel a Republicii Moldova, verificnd materialele cauzei n raport cu argumentele invocate n apel, a ajuns la concluzia c acesta este nentemeiat. n fapt, la 3.06.1998, S.T., n urma unui conflict aprut pe parcursul ntrebuinrii buturilor spirtoase cu A.C., i-a produs celui din urm o lovitur n cap cu o sticl. Apoi l-a lovit de mai multe ori cu minile i picioarele n diferite regiuni ale corpului, cauzndu-i leziuni corporale grave, periculoase pentru via. n urma acestora, victima a decedat. Dup ce victima a czut, fptuitorul i-a sustras din buzunar portmoneul, n care se aflau 80 de lei, i ceasul de mn, evaluat la 70 de lei. Colegiul penal a artat c, n instana de judecat, nu s-a constatat faptul c fptuitorul ar fi atacat victima n scopul de a-i sustrage bunurile.2 n legtur cu cele evocate, are dreptate S.H. Nafiev, atunci cnd susine c, pentru a califica fapta ca omor svrit din interes material, este necesar ca scopul de a obine sau de a reine un ctig material ori de a se elibera de cheltuieli materiale trebuie s apar la fptuitor pn la svrirea omorului sau n timpul svririi acestuia.3 De menionat c aceeai poziie e promovat n pct.10 al Hotrrii Plenului Judectoriei Supreme a Ucrainei, nr.2 din 7.02.2003 Cu privire la practica judiciar n cauzele legate de infraciunile contra vieii sau sntii persoanei.4 n concluzie, pentru aplicarea rspunderii conform lit.b) alin.(2) art.145 CP RM, este necesar ca interesul material s apar la fptuitor pn la terminarea executrii faptei prejudiciabile: anterior svririi omorului sau chiar n timpul svririi acestuia. Lipsesc temeiurile calificrii faptei potrivit lit.b) alin.(2) art.145

1 Popov A.N. Ubiystva pri otyagciaiucih obstoyatelistvah. Sankt-Peterburg: Iuridiceskiy entr Press, 2003, p.720. 2 Decizia Colegiului penal al Curii de Apel a Republicii Moldova nr.1a-159/99 din 21.09.1999 // Curtea de Apel. Culegere de practic judiciar (aprilie 1999-mai 2000). Chiinu, 2000, p.158159. 3 Nafiev S.H. Op. cit., p.15. 4 Visnik Verhovnogo Suda Ukrani. 2003. Nr.1, p.15-18.

90

JURNALUL DE STUDII JURIDICE CP RM, dac interesul material apare la fptuitor ulterior momentului n care-i finalizeaz executarea faptei prejudiciabile. Sub un alt aspect, suntem de acord cu A.Boroi care menioneaz: Elementul circumstanial de agravare constnd dintr-un anumit mobil cu care acioneaz autorul, n cazul n care interesul fptuitorului de a obine avantaje materiale se dovedete a fi nereal (de exemplu, fptuitorul a considerat greit c are vocaie succesoral), cerina legii este ndeplinit, cci relevant este mobilul cu care s-a comis omorul, nu realizarea lui n concret.1 Cu alte cuvinte, circumstana agravant examinat exist chiar dac satisfacerea interesului material nu a fost realizat de loc. Esenial este ca fptuitorul s fi urmrit interesul material, indiferent dac l-a realizat sau nu. Din cele evocate mai sus, reies urmtoarele: dac interesul material apare la fptuitor ulterior momentului n carei finalizeaz executarea faptei de lipsire de via a victimei, rspunderea se va aplica n conformitate cu art.145 (cu excepia lit.b) alin.(2)) CP RM; dac fptuitorul a urmrit interesul material la svrirea omorului, ns acest interes nu s-a realizat, rspunderea se va aplica n conformitate cu lit.b) alin.(2) art.145 CP RM; dac fptuitorul a urmrit interesul material la svrirea omorului, iar acest interes s-a realizat, rspunderea se va aplica n conformitate cu lit.b) alin.(2) art.145 i o alt norm din Codul penal. Cnd spunem o alt norm din Codul penal, avem n vedere, de cele mai dese ori, o norm care stabilete rspunderea pentru una din infraciunile contra patrimoniului (de exemplu, furt, jaf, tlhrie, antaj etc.). ns, norma penal respectiv poate stabili rspunderea i pentru o infraciune care nu face parte din grupul celor contra patrimoniului. Ne referim la: rpirea mijlocului de transport (art.1921 CP RM); rpirea mijlocului de transport cu traciune animal, precum i a animalelor de traciune (art.1922 CP RM); sustragerea sau extorcarea substanelor narcotice sau psihotrope (art.2174 CP RM); profanarea mormintelor, presupunnd nsuirea obiectelor ce se afl n mormnt sau pe el (art.222 CP RM); sustragerea documentelor, imprimatelor, tampilelor sau sigiliilor, prevzut la art.360 CP RM; jefuirea celor czui pe cmpul de lupt (art.389 CP RM) etc. Nu toate aceste infraciuni presupun scopul de cupiditate. Dar acesta nici nu este obligatoriu. Interesul material poate sau nu s implice scopul de cupiditate. n acest plan, ne raliem punctului de vedere exprimat de A.N. Popov: Omorul se consider a fi svrit din interes material i n acele cazuri, cnd fptuitorul urmrete s se foloseasc temporar de bunurile sau drepturile

Boroi A. Infraciuni contra vieii. - Bucureti: ALL Beck, 1999, p.122.

91

OMORUL SVRIT DIN INTERES MATERIAL.... patrimoniale obinute de pe urma infraciunii.1 Aceast opinie o confirm urmtoarea spe: Udacin a fost declarat vinovat pentru omorul svrit din interes material i rpirea mijlocului de transport. n fapt, la 26.01.1996, acesta, mpreun cu Pasecinik, l-a rugat pe Cernov, conductorul unui automobil, s-i duc la destinaie contra plat. Cernov a fost de acord. Cnd a ajuns la destinaie, Udacin, urmrind s nu achite costul cltoriei, i-a aplicat lui Cernov cteva lovituri n cap cu nunchaki, n urma crora victima a decedat. Dup care, Udacin a intrat n posesia automobilului lui Cernov, s-a deplasat cu acesta ntr-o localitate din apropiere, unde a abandonat-o.2 ns, de cele mai multe ori, omorul, svrit din interes material, formeaz concurs cu infraciunea de tlhrie. Ca exemplu ce relev aceasta, prezentm urmtoarele: I.V. a fost condamnat conform pct.1 i 6 art.88 (pentru omor svrit n interes acaparator i cu deosebit cruzime) i art.1231 (pentru sustragere n proporii deosebit de mari din avutul proprietarului, svrit pe calea tlhriei) CP RM din 1961. n fapt, la 25.01.2000, I.V., mpreun cu alte dou persoane neidentificate, deplasndu-se cu automobilul-taxi care-i aparinea lui T.I., prin nelegere prealabil, n scop de profit, l-au atacat pe T.I., aplicndui mai multe lovituri cu pumnii i picioarele. n urma loviturilor, victima i-a pierdut cunotina. Apoi la volan s-a aezat I.V., iar pe T.I l-a trt pe bancheta din spate. Pe traseul Chiinu-Teleneti, n automobil, cei trei fptuitori l-au strangulat pe T.I. Dup omor, au aruncat cadavrul victimei ntr-o fntn de canalizare. Dup care au sustras automobilul aparinnd lui T.I. i alte bunuri ale acestuia n valoare total de 55478 lei;3 S.N. a fost condamnat potrivit pct.1, 6 i 7 art.88 (pentru omor svrit n interes acaparator, cu deosebit cruzime i cu scopul de a ascunde o alt infraciune) i pct.1, 2, 3, 6 i 7 alin.2 art.121 (pentru tlhrie svrit n urma nelegerii prealabile de ctre un grup de persoane, cu aplicarea armei sau a altor obiecte folosite n calitate de arm, cu pricinuirea unor leziuni corporale grave, n scopul nsuirii avutului n proporii mari, i prin ptrundere n ncpere, n alt loc pentru depozitare sau n locuin) CP RM din 1961. n fapt, la 16.08.2001, n satul Viniovca, judeul Cahul, S.N., mpreun cu o persoan neidentificat, narmat cu o rang de metal, urmrind scopul de sustragere, a venit acas la B.E. Cu ajutorul rangii, i-a aplicat multiple lovituri. n urma leziunilor suportate, victima a decedat. Dup aceasta, cei doi fptuitori au sustras bunuri n valoare de 9897 lei;4 M.C. i T.P. au fost condamnai conform

Popov A.N. Op. cit., p.739. Ubiystvo passajirom voditelya avtomain s eliu izbejati plat za proezd priznana soverennm iz korstnh pobujdeniy (Izvlecenie) // Biulleteni Verhovnogo Suda Rossiyskoy Federaii. 1997. Nr.6, p.31-32. 3 Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.1ca-27/2002 din 5.03.2002 // Moldlex 4 Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.1ca-95/2003 din 10.06.2003 // Moldlex
1 2

92

JURNALUL DE STUDII JURIDICE lit.b) alin.(2) i lit.f) alin.(3) art.145 (pentru omorul svrit din interes material i de dou sau mai multe persoane) i lit.b) alin.(2) i lit.c) alin.(3) art.188 (pentru tlhrie svrit de dou sau mai multe persoane, cu vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii) CP RM. n fapt, la 6.04.2004, aproximativ la ora 23.00, aflndu-se ntr-un apartament de pe bd.Dacia, mun.Chiinu, M.C. i T.P., prin comun acord, urmrind scopul de a svri un omor i acionnd n interes material, i-au aplicat lui B.Gh. multiple lovituri cu minile i picioarele. n rezultat, victima a decedat. n continuare, cei doi fptuitori au sustras un televizor n valoare de 22401 lei.1 i asemenea exemple ar putea continua. n lumina exemplelor punctate mai sus, una din ntrebrile de actualitate este, dac, atunci cnd omorul e svrit n timpul atacului tlhresc, se aplic sau nu circumstana agravant din interes material (lit.b) alin.(2) art.145 CP RM)? n unul din studiile anterioare, am formulat rspunsul la aceast ntrebare.2 Sintetiznd, vom rspunde n felul urmtor: nu este necesar luarea n consideraie la calificarea omorului a agravantei stabilite la lit.b) alin.(2) art.145 CP RM, atunci cnd se atest forma tipic a tlhriei (adic atunci cnd nu se realizeaz scopul de sustragere); este necesar luarea n consideraie la calificarea omorului a agravantei stabilite la lit.b) alin.(2) art.145 CP RM, atunci cnd se atest forma atipic a tlhriei (adic atunci cnd se realizeaz scopul de sustragere). n toate cele trei exemple evocate mai sus, scopul de sustragere i-a gsit realizare n cazul tlhriei. Ceea ce nseamn c instanele de judecat au reinut corect concursul dintre omorul svrit din interes material i tlhrie. n alt context, ne alturm opiniei lui C.Barbu, potrivit creia circumstana agravant din interes material se reine, indiferent dac s-a svrit omor consumat sau numai tentativ de omor.3 n urmtoarea spe, circumstana agravant nominalizat a fost reinut n raport cu tentativa de omor: la 13.04.1997, S.V. s-a neles cu P.Ia. s sustrag automobilul care-i aparinea lui D.T. Ei s-au neles s-l omoare pe D.T. n acest scop, s-au urcat n automobilul respectiv, propunndu-i lui D.T. s-i duc la Pota Veche. n automobil, cei doi i-au aplicat victimei lovituri cu pumnii. De asemenea, cu ajutorul unui iret, S.V. a ncercat s-l stranguleze pe D.T. ns nu i-a dus

Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.1ra-671/2005 din 25.01.2005 // Moldlex 2 Brnz S., Stati V. Unele reflecii asupra practicii aplicrii rspunderii penale pentru omorul intenionat (Partea I) // Revista Naional de Drept. 2007. Nr.6, p.2-6. 3 Barbu C. Ocrotirea persoanei n dreptul penal al Romniei. Craiova: Scrisul romnesc, 1977, p.115.
1

93

OMORUL SVRIT DIN INTERES MATERIAL.... intenia pn la sfrit, deoarece victima a opus rezisten i a reuit s prseasc n fug automobilul.1 Ideea, exprimat de ctre C.Barbu, o dezvolt A.Boroi: n msura n care exist interesul material, nu intereseaz dac fptuitorul nu a putut s-i realizeze motivul urmrit, deoarece a ucis o alt persoan n locul aceleia a crei moarte iar fi satisfcut un anumit interes (error in personam sau aberratio ictus).2 n cazul erorii asupra identitii victimei (error in personam), dac fptuitorul urmrete interesul material n svrirea omorului, calificarea trebuie s se fac conform lit.b) alin.(2) art.145 CP RM. n cazul dat, nu putem reine tentativa de infraciune: nu se poate afirma c ceea, ce a avut fptuitorul n reprezentarea lui subiectiv, nu i-a gsit confirmare n realitatea obiectiv. Agravanta din interes material exist chiar dac nu a fost realizat deloc satisfacerea interesului material. Deci, n cazul analizat, eroarea asupra identitii victimei este o eroare neesenial. Ea nu poate influena rspunderea fptuitorului. Alta este situaia n ipoteza erorii asupra modului de executare a infraciunii (aberratio ictus), cnd fptuitorul i ndreapt aciunea asupra unei persoane pe care vrea s-o ucid, dar, datorit unei greite manipulri a mijlocului folosit sau a altor cauze accidentale, rezultatul urmrit se produce asupra unei alte persoane. n cazul dat, calificarea se face conform art.27 i lit.b) alin.(2) art.145 (n raport cu victima aflat n reprezentarea fptuitorului, n legtur cu care se urmrete interesul material) i art.149 (n raport cu victima efectiv omort) CP RM. n ipoteza dat, reinem tentativa pentru c nu s-a produs moartea victimei aflate n reprezentarea fptuitorului. Nu pentru c nu s-a reuit satisfacerea interesului material. n situaia n care, pe lng victima aflat n reprezentarea fptuitorului, decedeaz i alte persoane aberratio ictus, ipoteza pluriagresiv soluia este lit.b) alin.(2) art.145 i alin.(2) art.149 CP RM. O alt problem, care prezint interes, este cea a corelaiei cu alte agravante, prevzute n alin.(2) art.145 CP RM, a agravantei stabilite la lit.b) alin.(2) art.145 CP RM. De exemplu, a fost exprimat punctul de vedere, c nu poate fi compatibilitate ntre agravantele viznd infraciunea de omor: din interes material i cu scopul de a ascunde o alt infraciune sau de a nlesni svrirea ei.3 n ce privete compatibilitatea n situaia cnd fptuitorul urmrete scopul de a ascunde o alt infraciune, considerm c ea este posibil: de exemplu,

1 Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.1ca-83/2002 din 9.04.2002 // Moldlex 2 Boroi A. Op. cit., p.122. 3 O nekotorh voprosah sudebnoy praktiki po delam o prestupleniyah predussmotrennh st.105 Ugolovnogo kodeksa Rossiyskoy Federaii // Biulleteni Verhovnogo Suda Rossiyskoy Federaii. 1999. Nr.6, p.37-40.

94

JURNALUL DE STUDII JURIDICE fptuitorul i realizeaz intenia de a svri omorul din interes material n timpul unui atac de tlhrie. Sustrgnd bunurile victimei, fptuitorul descoper c victima este nc vie. De aceea, decide s-i aplice lovitura mortal, pentru a nu fi denunat. n aceast situaie, nu avem nici un temei s nu constatm prezena att a agravantei din interes material, ct i a agravantei cu scopul de a ascunde o alt infraciune. n cazul dat, interesul material deja a fost realizat. Deci, scopul de a ascunde o alt infraciune nu mai poate dubla interesul material. Invocarea ambelor agravante este ntemeiat. n toate celelalte cazuri, cnd scopul de a ascunde o alt infraciune apare pn la realizarea interesului material, el dubleaz motivul dat. Pentru a se exclude aceast suprapunere, calificarea va trebui fcut numai conform lit.b) alin.(2) art.145 CP RM. Va fi de prisos reinerea agravantei cu scopul de a ascunde o alt infraciune. n alt privin, suntem de acord cu O.S. Kapinus, c omorul svrit din interes material (presupunnd, de exemplu, sustragerea ulterioar a bunurilor victimei) nu poate fi calificat i ca omor svrit n scopul de a nlesni svrirea unei alte infraciuni.1 ntr-adevr, omorul svrit din interes material presupune i ipoteza cnd se realizeaz interesul material. Dac interesul material se realizeaz pe calea svririi unei infraciuni (de exemplu, a unei sustrageri), aceasta nu ar trebui s influeneze asupra rspunderii pentru omorul svrit din interes material. n concluzie, n acest caz, ar fi de prisos invocarea agravantei cu scopul de a nlesni svrirea unei alte infraciuni. Pn acum ne-am referit la situaiile, cnd este aplicabil prevederea de la lit.b) alin.(2) art.145 CP RM. Pentru ca investigaia de fa s aib un aspect de plenitudine, este necesar s supunem analizei i cazurile cnd nu se aplic prevederea respectiv. Dei n aparen ar fi trebuit aplicat. Astfel, fapta nu poate fi calificat ca omor svrit din interes material, dac: ctigul material apare doar ca ocazie pentru svrirea omorului cu intenii huliganice sau de alt asemenea natur. n cazul dat, valoarea mic a foloaselor sau avantajelor materiale, pretinse de fptuitor, poate demonstra c omorul nu are la baz interesul material. ns, doar aceasta nu poate constitui criteriul care s exclud calificarea conform lit.b) alin.(2) art.145 CP RM. Or, referindu-se la omorul svrit din interes material, A.Boroi susine pe bun dreptate: Nu intereseaz valoarea avantajului sau bunurilor care pot fi obinute. Este important ns ca aceste avantaje s fi constituit mobilul comiterii omorului2; a avut loc n timpul cnd fptuitorul i pzea bunurile sale sau bunurile altor persoane.

1 2

Kapinus O.S. Ubiystva: moriv i eli. Moskva: IMP-PABLI, 2003, p.88. Boroi A. Op. cit., p.122.

95

OMORUL SVRIT DIN INTERES MATERIAL.... n legtur cu aceasta, ne alturm punctului de vedere a lui L.A. Andreeva, care menioneaz: Dac omorul e svrit n scopul aprrii patrimoniului mpotriva aspiraiilor infracionale ale altei persoane, o asemenea fapt nu poate fi considerat omor svrit din interes material.1 ntr-adevr, n funcie de circumstanele concrete, o asemenea fapt va reprezenta fie lipsirea de via n condiiile legitimei aprri (de exemplu, dac sunt ntrunite cerinele stabilite la alin.(3) art.36 CP RM), fie infraciunea de omor (n lipsa agravantei din interes material). Fptuitorul nu poate urmri interesul material n cazul, n care omorul a avut loc n timpul cnd acesta i pzea bunurile sale sau bunurile altei persoane. Svrind omorul, nu va obine sau reine vreun ctig material, nici nu se va elibera de vreo cheltuial material. Doar va pstra (sau va ncerca s pstreze) patrimoniul su ori al unei alte persoane n mrimea pe care a avut-o pn la svrirea omorului. Nu fptuitorul omorului, dar victima omorului este cea care urmrea un interes material; a fost svrit n scopul recuperrii de ctre fptuitor a propriilor bunuri (sau a bunurilor altor persoane) care se aflau ilegal la victim. Nici n acest caz, nu este posibil satisfacerea interesului material pe calea svririi omorului. Recuperndu-i propriile bunuri sau recupernd bunurile unei alte persoane, bunuri aflate ilegal la victim, fptuitorul nu poate obine sau reine vreun ctig material, nici nu se poate elibera de vreo cheltuial material. Bunurile, aflate ilegal la victim, nu sunt percepute ca bunuri strine, care s-ar putea aduga mrimii patrimoniului fptuitorului sau al unei tere persoane; a fost svrit n legtur cu nedorina victimei de a executa, fa de fptuitor, obligaiunile patrimoniale. n cazul dat, motivul omorului l reprezint nu interesul material, dar nemulumirea fptuitorului c victima nu dorete s-i ndeplineasc obligaiunile patrimoniale. n aceast ordine de idei, este ilustrativ urmtorul exemplu: Colegiul penal al Curii de Apel a Republicii Moldova a constatat c instana de fond a ajuns greit la concluzia c inculpatul a svrit tentativa de omor n interes acaparator, deoarece D.G. (adic inculpatul n.a.) de mai multe ori a insistat s-i fie pltit paguba adus lui de ctre fiul prii vtmate, n urma unui accident, iar ultimul l refuza de fiecare dat. Colegiul penal a artat c n aciunile inculpatului lipsete semnul calificrii de omor premeditat, svrit n interes acaparator, deoarece tentativa de omor a fost svrit de inculpat nu cu

Andreeva L.A. Kvalifikaiya ubiystv, soverennh pri otyagciaiucih obstoyatelistvah. SanktPeterburg, 1998, p.25.
1

96

JURNALUL DE STUDII JURIDICE scopul de a-i nsui un venit material, ci ca rzbunare pentru refuzul de a-i recompensa paguba1; a fost svrit din rzbunare pentru prejudiciul material cauzat fptuitorului. n aceast ipotez fptuitorul se rzbun nu pentru nedorina victimei de a-i executa obligaiunile patrimoniale. De aceast dat, prejudiciul material este irecuperabil sau fptuitorul nu pretinde victimei recuperarea prejudiciului material. Pur i simplu, fptuitorul se rzbun pentru prejudiciul material cauzat fptuitorului de ctre victim (de exemplu, pentru prejudiciul material rezultat din folosirea ilicit de ctre victim a bunurilor fptuitorului). ntruct motivul omorului este rzbunarea, i nu interesul material, nu avem temeiuri a face calificarea potrivit lit.b) alin.(2) art.145 CP RM.

Decizia Colegiului penal al Curii de Apel a Republicii Moldova nr.1a-763/97 din 20.11.1997 // Curtea de Apel. Culegere de practic judiciar (august 1996-aprilie 1999). Chiinu, 1999, p.139-140.

97

CONTRACTUL DE KNOW-HOW

Contractul de know-how
Contract of Know-How
Ana-Maria VULPOI*

Abstract:
Contracts is the central institution of international trade law, it is the most important legal instrument for carrying out the operations of foreign trade and international economic cooperation. These are the main source of international trade obligations, other sources (unilateral legal acts and legal facts) showing a much less important. International trade agreements are a form of commercial contracts and, as such, just as the latter have the common law rules applicable to civil contracts in general, of which however differ in certain features, generated by their commercial nature. Contract of know-how provided by law Romanian foreign trade, with the license agreement, as one of the legal operations that are turning out scientific and technical creation abroad and is about to acquire economic and scientific-technical cooperation Know-how knowledge is characterized by: novelty value of which is embodied in the results obtained; the confidential nature of knowledge, meaning that any person who has been made aware of a secret know-how implicitly undertakes to respect this character; by dynamic operation; and by the complexity of components. Between contracting parties, transfer of know-how is carried out in different ways. Thus, it can provide material that contains new technical, you can send plans, drawings, formulas, models or you can send engineers or technicians receive specialized. Finally, know-how contract must contain clauses on which the parties agreed, so any element of confusion to be excluded.

asist.univ.drd.., Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai

98

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

contract, know-how, complexity of components

Keywords:

novelty,

confidential,

dynamic

operation,

1. Consideraii generale
Noiune, elemente
Pentru a desprinde sensul acestei noiuni exprimate ntr-o limb strin, dar intrat n uz ca atare, vom porni de la urmtoarea spe: Printr-un contract ncheiat la 16 noiembrie 1957 firma italiana Bottonificio Fossanesse concedase firmei franceze Almes pentru o perioad de 10 ani un procedeu de fabricat nasturi pe baz de poliester acordndu-i i asisten tehnic n acest scop. Societatea francez a executat contractul civa ani pltind redevenele convenite, dar, la un moment dat, a ncetat plata redevenelor, susinnd c procedeul era cunoscut n ramura de activitate respectiv i era folosit de mult vreme de ctre firmele sale concurente, i c, prin urmare, lipsit de caracterul de noutate, contractul era lipsit de cauz. Instana sesizat cu aceast problem a considerat c pretenia firmei franceze nu pitea fi luat n considerare, deoarece procedeul care i-a fost concedat i era necunoscut firmei franceze, care nu ar fi putut proceda imediat la fabricarea produsului respectiv fr ajutorul firmei concedente, de vreme ce a simit nevoia s-l cumpere de la aceasta. Prin urmare, firma francez a dobndit un avantaj important n urma executrii contractului i, ca atare, plata redevenelor contractuale nu este lipsit de cauz. Rezult aadar c obiectul contractului l forma transmiterea unui procedeu tehnic, completat cu o asisten tehnic, fr s fie vorba de licena unui brevet. Ct privete procedeul nu se va lua n considerare valoarea absolut pe plan mondial a noutii, ci valoarea relativ, concret n raport de contractul respectiv. Asemenea cunotine tehnice, nebrevetate, dar transmisibile, prezentnd o noutate numai relativ i subiectiv, se numesc know-how1. Terminologia de know-how este de origine american i a fost utilizat pentru prima dat n anul 1916 n domeniul proprietii industriale. To knowhow to do it (priceperea de a face ceva sau o aptitudine dobndit) este

Tudor R. Popescu, Dreptul comerului internaional, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti. 2003, p. 267
1

99

CONTRACTUL DE KNOW-HOW. expresia care sintetizeaz un ansamblu de cunotiine tehnice nebrevetate sau brevetabile, dar nebrevetate, care reprezint o noutate relativ i subiectiv, necesare pentru fabricarea unui produs sau elaborarea unui preocedeu1. n deceniul al aselea expresia a ptruns i n Europa fiind cunoscut n special sub denumirea de savoir faire ca form abreviat a formulrii le fait de savoir comment sy prendre (faptul de a sti cum s procedezi). n Germania sunt folosite expresiile Betriebliche Erfahrung (experien tehnic) sau Erfahrungseingabe (comunicarea experienei)2. Definirea juridic a know-how-ului se regsete n reglementri internaionale sau interne. Astfel pe plan internaional3, n Ghidul pentru redactarea contractelor de transfer internaional de know-how n industria mecanic, elaborat de ctre Comisia Economic pentru Europa, know-how-ul poate fi constituit, dup caz, pentru un produs sau o categorie de produse determinate, din ansamblul sau o parte a cunotinelor tehnice necesare elaborrii, fabricrii, funcionrii, ntreinerii, precum i comercializrii acestor produse sau a unora din elementelor lor; n cazul unor tehnici sau procedee, know-how-ul poate fi constituit din ansamblul sau o parte a cunotinelor tehnice necesare elaborrii i funcionrii lor. De asemenea, n Regulamentul nr.772/2004 al Comunitii Europene, de aplicare a art.85(3) din Tratatul de la Roma, anumitor categorii de acorduri de transfer de tehnologie, know-how-ul este definit ca reprezentnd un pachet de informaii tehnice, care sunt secrete, substaniale i identificate. n Romnia4, know-how-ul a fost definit n cuprinsul mai multor acte normative. Astfel, art. 1 lit. d din Ordonana Guvernului nr. 52/1997 privind regimul juridic al francizei definete know-how-ul ca ansamblul formulelor, definiiilor tehnice, documentelor, desenelor i modelelor, reetelor, procedeelor i a altor documente analoage care servesc la fabricarea i comercializarea unui produs. Art. 2 lit. i din Regulamentul privind exceptarea acordurilor de transfer de tehnologie de la aplicarea prevederilor art. 5 alin (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, knowhow-ul reprezint un pachet de informaii practice nebrevetate, rezultnd din experien i testare, care sunt secrete, substaniale i identificate: secret nseamn c nu este general cunoscut sau uor accesibil; substanial nseamn c este important i util pentru fabricarea produselor contractuale; identificat nseamn c este descris ntr-o manier suficient de cuprinztoare pentru a face posibil verificarea ndeplinirii criteriilor de secret i substaniale.

Ioan Macovei, Instituii n dreptul comerului internaional, Ed. Junimea, Iai, 1987, p. 290 Anamaria Corbescu, Consideraii teoretice i practice asupra know-how-ului, n Revista romn de dreptul proprietii intelectuale nr. 1/2005, p. 206-223. 3 Mihaela Galaton, Dreptul comerului internaional, Ed. Orizonturi Universitare, Timioara, 2004, p. 263 4 Alexandru Cristian trenc, Bucura Ionescu, Gheorghe Gheorghiu, Dreptul brevetului, Tratat, vol.II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 329
1 2

100

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Know-how-ul este definit i de Codul fiscal ca fiind orice informaie cu privire la o experien, comercial sau tiinific care este necesar pentru fabricarea unui produs sau pentru aplicarea unui proces existent i a crei dezvluire ctre alte persoane nu este permis fr autorizaia persoanei care a frurnizat aceast informaie; n msura n care provine din experien, knowhow-ul reprezint ceea ce un productor nu poate ti din simpla examinare a produsului i din simpla cunoatere a progresului tehnicii. Observm ca cea mai complet definiie o gsim n regulament, celelalte omind elemente necesare ori incluznd elemente ce nu caracterizeaz noiunea. n doctrin definiiile sunt asemntoare. Astfel, doctrina francez definete know-how-ul ca un ansamblu de cunotine tehnice transmisibile, dar nu imediat accesibile publicului i nebrevetabile. Aceste cunotine sunt rezultatul competenei i experienei n exercitarea unei activiti. Ele permit celui care le deine s produc mai bine i mai repede; prin urmare, au valoare comercial. n jurisprudena francez, termenul de know-how apare ntr-o decizie din 1967, n comparaie cu invenia brevetat, reinndu-se ca trstur a knowhow-ul de a fi un ansamblu de procedee ingenioase de importan minor i nebrevetabile, dac sunt de natur a conferi un caracter mai competitiv ntreprinderii care le deine, reducnd costurile de producie sau ameliornd calitatea produselor. n doctrina englez, noiunea de know-how este cuprins n cea de informaie confidenial care se refer att la secrete tehnologice, ct i la documente comerciale, alte informaii privind piaa i managementul, chiar i informaii de natur politic sau date personale. n jurisprudena englez s-a observat ca n coninutul know-how-ului se afl aptitudinea unei persoane de a executa o activitate, utiliznd experiena i alte abiliti personale, ntr-o manier imposibil de descris pur teoretic, deosebindu-se astfel de informaia confidenial. Jurisprudena american a considerat ca know-how-ul este o sum de cunotine tehnice acumulate prin experiene i ncercri ce permit ca deintorul lor s produc ceva ce altfel n-ar fi putut s produc, n condiii identice de succes comercial. De asemenea, s-a fcut deparatajarea ntre procesele clare, substaniale i secretele minore ale know-how-ului. n fine, n doctrina german know-how-ul este definit prin raportare la activitatea inventiv, ca fiind cunotinele tehnice ce reprezint rezultatul unei activiti de cercetare, un progres tehnic, circumscris la un cerc restrns de persoane i deci, neaflate la ndemna omului cu pregtire medie. Doctrina romn a definit know-how-ul ca fiind acel ansamblu de cunotine tehnice, constnd n informaii, experien i abiliti, nebrevetabile sau brevetabile, dar nebrevetate, necesare fabricrii, funcionrii, ntreinerii ori

101

CONTRACTUL DE KNOW-HOW. comercializrii unor produse sau elaborrii i funcionrii unor tehnologii sau procedee1. Din cele prezentate mai sus, putem afirma faptul ca noiunea de know-how cuprinde urmtoarele elemente constitutive: a) abilitatea tehnic const n grija i precizia puse n executare, n general, i mai ales n dexteritatea tehnic a executanilor dintr-un proces industrial2. Abilitatea sau dexteritatea tehnic se refer att la abilitatea normal a unui tehnician ct i la aptitudinile native dezvoltate prin experien. Calitile respective sunt ataate persoanei i nu pot fi deci, obiectul unei aproprieri de ctre ntreprinderi pentru c nu pot fi transmise dect odat cu persoana respectiv i n general nu pot fi fixate printr-o descriere precis3. ntr-o exprimare plastic, n doctrina englez prima form a abilitii tehnice a fost numit additional skill sau superior skill abilitate ce vine n completarea simplei dexteriti i pe care tehnicianul a dobndit-o n privina unor anumite operaii, n care s-a specializat n cadrul ntreprinderii unde lucreaz, iar ce-a de-a doua, mechnical skill abilitate a tehnicianului dobndit n limite stricte ale rutinei profesionale4. b) experiena tehnic este rezultatul unei practici industriale ndelungate i nu o simpl modalitate de executare a muncii de ctre un om experimentat. Acest element cuprinde un grad mai nalt de activitate intelectual, fiind ns susceptibil de a fi nregistrat sau descris n documente, fixat deci pe un suport material. Transmiterea experienei tehnice se realizeaz pe calea asistenei tehnice, adic prin detaarea unor tehnicieni de la ntreprinderea furnizoare de knowhow, la cea beneficiar, sau invers, prin trimiterea de tehnicieni ai beneficiarului la ntreprinderea furnizorului. Aceast ultim soluie pare mai convenabil pentru ambele pri: pentru ntreprinderea furnizoare, care, pe de o parte, nu se lipsete de tehnicienii si i pe care poate s i aib tot timpul la dispoziie, iar, pe de alt parte, prin formarea cadrelor de la ntreprinderea beneficiar, i creeaz o reclam. ntreprinderea beneficiar, la rndul ei, este avantajat de faptul c tehnicienii si au n cadrul ntreprinderii furnizoare mai multe posibiliti de a se forma alturi de cadre cu experien ndelungat5.

1 Alexandru Cristian trenc, Bucura Ionescu, Gheorghe Gheorghiu, Dreptul brevetului, Tratat, vol.II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 329 2 Tudor R. Popescu, Dreptul comerului internaional, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti. 2003, p. 268 3 Otilia Calmuschi, Dreptul proprietii intelectuale, Ed. Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2004, p. 66 4 Anamaria Corbescu, Consideraii teoretice i practice asupra know-how-ului, n Revista romn de dreptul proprietii intelectuale nr. 1/2005, p. 206-223. 5 Tudor R. Popescu, op. cit., p. 268

102

JURNALUL DE STUDII JURIDICE c) cunotinele tehnice reprezint rezultatul cunoaterii de ctre omul de meserie a tehnicii industriale curente asociat unor informaii din stadiul tehnicii mondiale. n cazul n care diversele elemente componente ale unui procedeu tehnic, spre pild, au fost deja publicate, dar ansamblul sau combinarea acestora nu a fost adus nc la cunotina general, divulgarea lui ctre o alt ntreprindere de ctre o persoan poate constitui o nclcare a obligaiilor de a pstra secretul de serviciu cu toate consecinele ce decurg din aceas aciune (breach of confidence). Un exemplu edificator n acest sens este spea Servo Corporation of America vs. General Electric Co. n fapt General Electric Co nu a putut fabrica un anumit aparat dect dup ce civa ingineri ai si au vizitat firma Servo Corporation i au cunoscut astfel planurile paratului pe care aceast firm l fabrica de mai muli ani. Fiind acionat n justiie, General Electric Co a invocat faptul, necontestat de altfel, c toate elementele pe care le-au utilizat inginerii si erau publicate, aa nct dup o lung cercetare, acetia au putut s le cunoasc. Dar Curtea a decis c ansamblul acestor elemente nu a fcut obiectul unei publicaii i, drept urmare, exista din partea inginerilor breach of confidence1. Cunotinele tehnice, element al know-how-ului, nu se limiteaz la domeniul industrial, ci ele dobndesc importan i n alte domenii, ca, de pild, n administrarea ntreprinderilor. Rolul cunotinelor tehnice este i acela de a optimiza punerea n valoare a procedeelor la care se refer sau a calitii produsului a crui fabricaie se urmrete, chiar dac aceasta se obine prin operaii de amnunt a cror valoare rezult numai din felul de a le mbina spre a atinge un anumit rezultat. n sfrit, trebuie relevat c un element important n acest domeniu este i cel al cunotinelor negative, adic al erorilor ce trebuie evitate pe baza experienei acumulate. A nu pierde timp i bani n continuarea unor cercetri inutile este de mare importan pentru cel ce ar vrea s le ntreprind. d) procedeele, care pot s nsemne metode, tehnici ori mijloace, adic o grupare de operaii dispuse ntr-o anumit ordine i reunite prin scopul comun, i anume acela de a obine un rezultat. Ele pot fi brevetabile sau nebrevetabile, mprejurare n care pot constitui un element de know-how. n general, asemenea cunotine nu sunt brevetate datorit mai multor considerente, i anume: fie c nu au suficient grad de noutate, fa de stadiul cunoscut al tehnicii mondiale, sau lipsesc alte asemenea condiii ce in de esena brevetului, fie din lips de interes, sau chiar datorit unui interes contrariu, ca, de pild, pstrarea secretului2.

1 2

Ibidem, pg. 269 Tudor R. Popescu, op. cit., p. 270

103

CONTRACTUL DE KNOW-HOW.

Trsturi caracteristice
Know-how-ul se individualizeaz prin noutate, secret, complexitate i dinamism. Elementele know-how-ului, dup cum ndeplinesc sau nu condiia de noutate, pot fi brevetabile sau nebrevetabile. Dar know-how-ul, spre a se evita divulgarea, nu se breveteaz1. Noutatea unui know-how se apreciaz n raport cu nivelul cunotinelor beneficiarului i nu cu stadiul tehnicii. Noutatea este relativ i subiectiv, avnd valoare prin eficacitatea i utilitatea rezultatului. Astfel, putem spune c acest caracter este mai puin relevant dect la invenii. Rezult c aprecierea noutii nu se face precum la brevetarea inveniilor ntruct nu se apreciaz n funcie de stadiul tehnicii mondiale ci se raporteaz la un criteriu subiectiv i anume stadiul cunotinelor beneficiarului, ceea ce confer noutii, aa cum am precizat i mai sus, un caracter relativ. Faptul c publicul nu are acces n mod liber la acesta nu presupune n mod necesar noutate absolut sau activitate inventiv. Caracterul secret trebuie privit ntr-un sens mai larg, potrivit cruia know-how-ul nu trebuie s fie cunoscut de toat lumea. n ali termeni, el poate fi cunoscut de anumite persoane, dar nu poate fi accesibil publicului, lucru asigurat prin interzicerea riguroas a accesului terilor la aceste cunotine care permit optimizarea fabricrii unui produs sau aplicrii unor procedee ceea ce face din know-how o valoare fragil, esenialmente aleatorie. n doctrin2 se apreciaz c exist chiar i un know-how negativ constituit din cunoaterea erorilor ce nu trebuie comise n fabricarea unui produs sau a aplicrii unui procedeu. Secretul se asigur printr-o protecie de fapt, prin impunerea pstrrii secretului, deintorul, n lipsa unui titlu de protecie, beneficiind doar de un monopol de fapt. n ceea ce privete secretul unei invenii brevetabile, orice divulgare anterioar depunerii cererii de brevet poate conduce la neobinerea acestuia, n timp ce divulgarile de know-how nu fac, n genere, dect s diminueze valoarea acestuia (i numai dac sunt ntr-o proporie foarte mare pot duce la cderea cunotintelor n domeniul public) i tot astfel, dac acelai know-how se afl n posesia mai multor titulari, valoarea lui va scdea. n sfrit, orice persoan creia i s-a comunicat un know-how secret, cu titlu confidenial, s-a angajat implicit s respecte acest caracter, iar nclcarea angajamentului poate fi considerat breach of confidence sau manifestation de confiance trahie. Pe de alt parte, know-how-ul are multe puncte comune cu secretul de fabricaie, dar care se deosebete att prin coninut, ct i prin finalitate. Astfel,

1 2

Ioan Macovei, Dreptul comerului internaional, Ed. Junimea, Iai, 1980, p. 294 Otilia Calmuschi, op.cit., p.67

104

JURNALUL DE STUDII JURIDICE know-how-ul se distinge de secretul de fabricaie prin faptul c el are printre elementele sale componente abilitatea i expereina tehnic, elemente ce nu se gsec la secretul de fabricaie; secretul de fabricaie reprezint tehnici aplicate n industrie, n timp ce know-how-ul cuprinde i tehnici care se afl n stadiul ncercrilor i al experienelor; secretul de fabricaie se deosebete de know-how si prin faptul c, n timp ce secretul de fabricaie rmne, n genere, exclusivitatea unui titular, care-l pstreaz prin masuri severe i nu-l comunic numnui (de exemplu, secretul buturilor Coca-Cola, Chartreuse), knowhow-ul este prin natura lui transmisibil.1 Elementele componente ale know-how-uluiau un caracter complex. Ele se pot concretiza n forme variate. Know-how-ul se caracterizeaz i prin dinamismul operaiunii. Ca urmare a rezultatelor cercetrii industriale, coninutul know-how-ului este n continu transformare i perfecionare2.

Natura juridic a contractului de know-how

Natura contractului este configurat de elementele care alctuiesc obiectul know-how-ului. Prima precizare care se impune este nlturarea confuziei care se face ntre acest contract i contractul de licen asupra unui brevet de invenie. ntr-adevr, atunci cnd titularul unui brevet d unui ter o licen de exploatare, aceasta se traduce pe plan juridic prin autorizaia pe care io d terului de a proceda la exploatarea obiectului brevetului i, n acelai timp, titularul se oblig fa de ter s nu exercite dreptul de interdicie pe care legea l atribuie titularului unui brevet, spre a-l ocroti mpotriva aciunilor terilor. Aceast confuzie provine din faptul c know-how-ul este greit considerat un drept de proprietate industrial, adic un drept exclusiv, privativ, un monopol de exploatare, caracter pe care legea l recunoate exclusiv titularului unui brevet. Astfel, oricine poate utiliza procedeul dac a ajuns la el n mod corect, prin experien proprie3.
Tudor R. Popescu, op. cit., p. 270 Ioan Macovei, op. cit., p. 292 3 Procedeele tehnologice secrete sunt ocrotite mpotriva celor care ncearc s le dezvluie ori s le utilizeze, violnd express au implicit relaiile confideniale, precum i mpotriva celor care particip la asemenea relaii sau cunosc existena unor asemenea relaii confideniale sau contractuale, chiar dac ei ar fi putut, ntre timp, s ajung la acelai rezultat, prin propriile lor eforturi sau ncercri. Posesorul unui secret commercial este ocrotit n cazul rezilierii contractului mpotriva persoanei creia el i-a ncredinat secretul i mpotriva acelora crora o atare persoan a putut sl divulge. Cu alte cuvinte, dac un ter intr in posesia secretului, n mod correct, are dreptul s-l utilizeze cum va crede de cuviin, fr s fie supus vreunei restricii pe cale judectoreasc. i nu au acest drept cei care au ajuns la acest secret pe ci incorecte.
1 2

105

CONTRACTUL DE KNOW-HOW. Posesorul de know-how nu are un drept de proprietate industrial, terii putnd utiliza cunotinele ce-i formeaz obiectul dac le dobndesc prin experien proprie. n consecin, n timp ce contractul de licen transmite unei alte persoane dreptul de a exploata invenia brevetat, ceea ce implic obligaia pentru titularul de brevet de a nu exercita dreptul de interdicie pe care legea i-l atribuie spre a-l ocroti mpotriva terilor, contractul de know-how transmite dreptul la cunotinele furnizorului ctre beneficiar cu efecte relative. Dac prin contractul de licen titularul brevetului i asum o obligaie de a nu face, posesorul contractului de know-how d natere, dimpotriv, n persoana furnizorului, la o obligaie de a face. Contractul de know-how se deosebete i de contractul de vnzarecumprare sau de locaie de lucruri deoarece el nu poate transmite cu efecte erga omnes proprietatea sau folosina elementelor ncorporate pe care le presupune n mod necesar. El trebuie difereniat i de contractul de antrepriz, deoarece obligaia pe care o creeaz n sarcina furnizorului de know-how nu este o obligaie de rezultat, cum este aceea a antreprenorului, ci una de mijloace. Dac se dorete ca furnizorul de know-how s dea garanii pentru unele rezultate, acesta trebuie stipulat n mod expres. Determinarea domeniului n care va aciona know-how-ul prezint o deosebit importan cu privire la schimburile de perfecionri, care exist cel mai adesea n contractele de know-how. ntr-adevr, la inserarea unei atare clauze are interes, n primul rnd, cel care cumpr know-how-ul, deoarece va putea beneficia de ameliorrile viitoare ale procedeului obinut i va putea interesa astfel i pe titularul know-how-ului la executarea contractului, pe baza perfecionrilor aduse, ceea ce se traduce pe planul redevenelor ncasate. Titularul de know-how poate fi i mai interesat n cazul n care cel cruia i-a trensmis know-how-ul este o ntreprindere mare, cu posibiliti de cercetare i perfecionare a procedeelor primite i cu care poate s fac un schimb de knowhow (cross licensing).1

Clasificarea contractului
n doctrin2, contractele de know-how au fost clasificate potrivit urmtoarelor criterii: complexitatea operaiunii i interferarea cu alte operaiuni. Dup gradul de complexitate al operaiunilor de efectuat, contractele de know-how se mpart astfel:

Tudor R. Popescu, op. cit., p. 271 Dumitru Mazilu, Dreptul comerului internaional, Partea Special, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2007, pg. 284; Ioan Macovei, op. cit., p. 294
1 2

106

JURNALUL DE STUDII JURIDICE contracte prin care se transfer o tehnologie sau un procedeu, n stadiul determinat din momentul ncheierii, prin acte simple; contracte care cuprind aceleai operaiuni de transfer, dar prin acte complexe i succesive, stabilite n mai multe faze; contracte prin care se transfer produse i procedee tehnice dintr-un domeniu de activitate, care au rezultat din cercetri proprii sau se vor obine succesiv, pe o perioad de timp determinat. n raport de gradul de interferare cu alte operaiuni tehnicoeconomice, contractele de know-how pot fi: contracte de know-how pur, cnd transferul nu este condiionat de o alt operaiune; contracte de know-how combinat, cnd transferul este un accesoriu sau o consecin a altor operaiuni; contracte de know-how complementar, cnd condiiile de transfer necesare realizrii unor convenii distincte, se stabilesc separat.

Reglementarea contractului de know-how

Contractul de know-how nu beneficiaz de o reglementare specific la nivel naional i nici de un cadru uniform legal la nivel internaional. Singurele instrumente internaionale privind contractul de know-how sunt cele elaborate de Comisia Economic pentru Europa, de Camera Internaionala de Comer de la Paris sau de Asociaia internaionala pentru protecia proprietii industriale1. Practica i literatura de specialitate au conturat domeniul i natura juridic a acestui contract. Transmiterea know-how-ului se realizeaz prin contractul de comunicare de know-how denumit n mod curent n practic, contract de licen de know-how, dei doctrina francez consider, justificat, c know-how-ul nefiind sediul unui drept privativ nu se poate admite ideea unei cesiuni sau a unei licene. n Ghidul Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale privind licenele, comunicarea de know-how este tratat totui alturi de contractele de licen avnd ca obiect transmisiunea de drepturi de proprietate industrial2. Contractul de comunicarea de know-how nu este reglementat prin dispoziii legale ceea ce confer prilor, libertate n redactarea contractului.

1 Staiculescu Ana Rodica, Trandafirescu Bogdan, Legea aplicabil contractului internaional de know-how, n Revista romn de dreptul proprietii intelectuale nr. 3/2008, p. 116 2 Otilia Calmuschi, op.cit., p. 69

107

CONTRACTUL DE KNOW-HOW. n ceea ce privete forma, niciun text legal nu impune forma scris a contractului dei, n practic, contractul se redacteaz n form scris i nici publicitatea n vederea opozabilitii fa de teri. Un element esenial l reprezint negocierea contractului n vederea ncheierii sale care const n dezvluirea limitat a coninutului know-how-ului, a naturii informaiilor comunicate privind produsul sau procedeul la care se refer. Pentru a nu se ajunge la prejudicierea deintorului de know-how, prin refuzul pe care l-ar putea manifesta cealalt parte de a mai ncheia contractul, considernd c-i sunt suficiente informaiile primite n aceast faz, el poate fi obligat, de cel cu care negociaz, s plteasc o sum de bani i s subscrie un angajament c nu va dezvlui i nu va utiliza acele informaii. Acest contract, datorit lipsei unei reglementri n aceast materie, este supus principiului libertii contractuale ce cunoate ns o limit important i anume aceea determinat de dreptul concurenei. El este un contract sinalagmatic care d natere la obligaii att n sarcina comunicantului ct i n sarcina beneficiarului. Pentru ncheierea sa valabil contractul trebuie s respecte condiiile de valabilitate ale conveniilor, prevzute de art. 948 C. Civ.: prile trebuie s aib capacitatea de a ncheia contractul i s exprime un consimmnt valabil, convenia s aib un obiect determinat licit i o cauz licit i moral. La ncheierea contractului trebuie s se stabileasc foarte clar obiectul acestuia, prin definirea naturii informaiilor care vor fi comunicate. Trebuie reinut c schimbul contractual de cunotine nu se limiteaz numai la cunotinele tehnice care permit exploatarea unui procedeu sau fabricarea unui produs; ele nglobeaz, eventual, i cunotine pe plan tehnic i industrial, pe plan comercial i tehnico-comercial, pe plan de gestiune. Cauza contractului privete scopul urmrit de pri. S-a ivit ns ntrebarea dac, n cursul executrii contractului, dispariia cauzei, prin cderea informaiilor n domeniul public, este n msur s antreneze anularea acestuia. Rspunsul a fost negativ, deoarece cauza trebuie s existe n momentul ncheierii contractului, iar dispariia sa ulterioar nu afecteaz validitatea acestuia.. n ceea ce privete natura contractului de know-how1 n literatura 2 juridic s-a considerat c este diferit, dup cum obiectul su l formeaz elemente abstracte sau intelectuale. Pentru elementele materiale care sunt remise beneficiarului, contractul poate fi identificat cu o vnzare sau locaiune n funcie de caracterul definitiv sau temporar al transferului. Pentru elementele abstracte, intelectuale, obiect al comunicrii i nu al remiterii, contractul de know-how poate fi identificat cu un contract de antrepriz.

1 2

Otilia Calmuschi, op.cit., pg. 69 Yolanda Eminescu, Tratat de proprietate industrial, vol.I (Creaii noi), Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1982, p. 166

108

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Antrepriza este un contract avnd ca obiect prestarea de servicii ori efectuarea de lucrri. Chiar dac a fost catalogat de doctrin ca fiind o varietate a contractului de antrepriz, trebuie s remarcm c dac n contractul de antrepriz antreprenorul i asum o obligaie de rezultat, n contractul de knowhow furnizorul i asum o obligaie de mijloace. Licena este acel contract prin care se permite unui ter s exploateze cunotinele tehnice pe care le deine. n doctrin s-a observat c cel care acord licena ridic un obstacol n faa exploatrii de ctre un ter a cunotinelor tehnice de care dispune. Acest obstacol nu este de natur juridic, ci este un obstacol de fapt secretul n favoarea beneficiarului licenei.

2. ncheierea contractului de know-how

Caracteristic pentru contractul de know-how este transmiterea catre beneficiar, n schimbul unui pre determinat, a documentaiei necesare introducerii n activitatea economic de producie, de comercializare, de dezvoltare a produciei etc. a unor procedee sau cunotine tehnice care mresc simitor eficiena economic a activitii. Transferul de know-how incumb ntotdeauna asumarea unui risc din ambele pri. Furnizorul i asum riscul divulgrii secretului, iar beneficiarul i asum riscul pierderii situaiei sale privilegiate, fie detorit dispariiei secretului, fie datorit uzurii morale a tehnicii reprezentate de know-how-ul deinut1. Astfel, problema juridic pe care o ridic ncheierea contractului de know-how este aceea a mijlocului juridic de asigurare a pstrrii secretului divulgat de furnizor, n calitate de ofertant, potenialului beneficiar spre a-l determina sa ncheie contractul.Pentru nlturarea riscurilor de divulgare a secretului de ctre destinatarul ofertei, practica comercial internaional a imaginat dou mijloace juridice. Un prim mijloc este acela al unui angajament unilateral din partea destinatarului ofertei, asumat anterior nceperii negocierilor pentru ncheierea contractului, prin care se oblig s pstreze strict confideniale informaiile primite. Nerespectarea obligaiei astfel asumate este constatat printr-o aciune civil n repararea prejudiciului cauzat furnizorului de knowhow. Practica a demonstrat lipsa de eficacitate a acestui mijloc juridic. De aceea, n practica comercial internaional actual, mai ales cand e vorba de operaii de transferuri de tehnologie de o deosebit nsemntate, ncheierea contractelor de know-how este precedat de o convenie ad-hoc prealabil, cunoscut sub denumirea de contractul de opiune, prin care o parte se oblig s comunice unele elemente ale know-how-ului su, iar cealalt

Paul A. Szabo, Dreptul comerului internaional, Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de Drept, Cluj-Napoca, 1980

109

CONTRACTUL DE KNOW-HOW. parte se oblig s le trateze ca strict confideniale, s nu le divulge i s nu le exploateze dect dupa ncheierea contractului1.

3. Efectele contractului de know-how

Obligaiile furnizorului de know-how2 sunt: 1) Obligaia de comunicare a know-how-ului care este o obligaie de a face ce se execut prin comunicarea know-kow-ului ctre beneficiar, fie ntr-o form tangibil, fie ntr-o form intangibil3. Comunicarea know-how-ului ntr-o form material, tangibil, se face prin intermediul documentelor, fotografiilor, schielor, diagramelor pe calculator, microfilmelor, etc. Este vorba despre comunicarea datelor sau informaiilor tehnice privind planurile arhitecturale ale cldirilor fabricilor, desene i schie ale mainilor, diagrame ale instalaiilor, echipamentelor n fabric, manuale sau instruciuni pentru funcionarea mainilor, asamblarea componentelor, specificaii privitoare la materiale noi, evoluia schemelor privind procesul tehnologic, instruciuni privind ambalarea i stocarea. Comunicarea know-how-ului se poate face i ntr-o form nematerializat pe un suport, prin trimiterea unor specialiti ai furnizorului n ntreprinderea beneficiarului pentru a asista la punerea n practic a cunotinelor transmise precum i prin trimiterea unor tehnicieni, specialiti, de ctre beneficiar n ntreprinderea furnizorului, pentru formarea lor n domeniul la care se refer know-how-ul. O alt cale de transmitere a know-how-ului poate fi pregtirea personalului beneficiarului, fie n ntreprinderea furnizorului, fie n ntreprinderea beneficiarului, cu ajutorul unor tehnicieni, sau specialiti ai furnizorului. Aadar, obligaia de comunicare a know-how-ului implic asigurarea pentru beneficiar a unor servicii tehnice (demostraii, recomandri cu privire la fabricare sau alte operaiuni), asistenei tehnice (prin pregtirea i ndrumarea personalului beneficiarului), a unor servicii de management (direcionarea operaiunilor de fabricaie sau a altor tipuri de operaiuni cum ar fi planificarea sau gestiunea financiar i de personal). De reinut este faptul c obligaia de comunicare a know-how-ului nu se execut dintr-o dat, prin simpla transmitere a unor informaii, ci ea presupune

1 Brndua tefnescu, Ion Rucreanu, Dreptul comerului internaional, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 220 2 Alexandru Cristian trenc, Bucura Ionescu, Gheorghe Gheorghiu, op.cit., p. 341-344 3 Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale, Introducere n proprietatea intelectual, Editura Rosetti, Bucureti, 2001, p. 67

110

JURNALUL DE STUDII JURIDICE o activitate continu, de instruire a personalului beneficiarului, de supraveghere a modului n care sunt aplicate cunotinele transmise. 2) Obligaia de comunicare a perfecionrilor i ameliorrilor aduse know-how-ului. n situaia n care prile (furnizorul i beneficiarul) stipuleaz expres n convenia lor c n sarcina furnizorului cade i obligaia de a comunica ctre beneficiar dezvoltarea i perfecionarea know-how-ului, ulterioare ncheierii conveniei, furnizorul, n executarea contractului, va comunica beneficiarului i toate mbuntirile aduse know-how-ului care face obiectul contractului respectiv. Problema existenei sau inexistenei acestei obligaii se pune doar n situaia n care n contract nu exist nicio clauz n acest sens. n doctrin s-a exprimat opinia c, n ipoteza enunat mai sus, obligaia de transmitere a know-how-ului nu implic i transmiterea perfecionrilor aduse ulterior ncheierii contractului. ntr-o alt opinie, o asemenea clauz de comunicare a perfecionrilor este considerat a fi de natura contractului de know-how. Potrivit acestei opinii, chiar dac n contract nu exist o clauz expres n acest sens, prin ncheierea contractului se nate n sarcina furnizorului, alturi de obligaia de comunicare a know-how-ului, i obligaia de comunicare a mbuntirilor i perfecionrilor ulterioare. Comunicarea acestora nu atrage obligaia beneficiarului de a plti un pre distinct pentru ele. 3) Obligaia de garanie pentru vicii. Deoarece legislaia nu cuprinde nicio dispoziie n ce privete garania contra viciilor ascunse, se poate considera c, n cazul n care tehnica transferat comport un viciu, i mai ales un viciu de concepie, comunicantul trebuie s-l garanteze pe beneficiar. Existena unei garanii de rezultat sau absena acesteia reprezint un atribut important al transferurilor de tehnologie. Dac dispoziiile contractuale nu cuprind nicio stipulaie particular, cel care comunic know-how-ul va fi inut doar de o obligaie de a transmite celuilalt tot ceea ce a promis, dar fr stipulaie particular, el nu datoreaz garania obinerii unui rezultat particular. Aceast opinie este specific doctrinei franceze. La noi este acceptat majoritar opinia contrar celei franceze. Atunci cnd beneficiarul nu obine performanele cantitative i calitative scontate, trebuie cutate motivele acestui eec pe baza crora se va putea stabili partea responsabil. n situaia n care rezultatele nu s-au obinut din cauza unei receptri improprii a informaiilor transmise, a unei utilizri defectuoase a tehnicii, singurul responsabil este beneficiarul. Dac rezultatul nu s-a obinut din cauza imposibilitii tehnice de obinere, se poate reine un dol n sarcina comunicantului sau o eroare n cea a beneficiarului. n acest caz, beneficiarul poate cere anularea contractului. Putem concluziona c, n absena unei clauze contractuale, obligaia comunicantului este o obligaie de diligen. Fr ndoial, este o obligaie de

111

CONTRACTUL DE KNOW-HOW. rezultat, atunci cnd comunicantului se angajeaz s garanteze rezultate identice celor pe care le-a obinut el nsui. n privina obligaiei de eviciune, doctrina apreciaz c transmitorul nu este inut de nicio astfel de obligaie. i n aceast materie se admit clauze de limitare a responsabilitii comunicantului privind viciile ascunse sau performanele. Facem precizare c sarcina de a proba existena unui viciu de concepie aparine n mod evident beneficiarului. 4) Obligaia de exclusivitate reprezint obligaia frunizorului de a nu mai comunica i altor persoane know-how-ul care constituie obiectul contractului, astfel nct beneficiarul s fie singura persoan care s utilizeze cunotinele ce alctuiesc know-how-ul respectiv. Aceast exclusivitate poate fi general sau poate privi un anumit teritoriu. Mai greu poate fi ns imaginat o clauz prin care furnizorul s se oblige s nu mai utilizeze el nsui know-how-ul comunicat ctre beneficar, atta timp ct know-how-ul respectiv poate fi motivul poziiei competitive a furnizorului pe pia sau chiar al poziie de lider n domeniul tehnologic avut n vedere. Obligaiile beneficiarului1 sunt: 1) Obligaia de plat a preului. Preul pe care urmeaz s l plteasc beneficiarul pentru know-how-ul transmis poate fi stabilit dup cum urmeaz: sum fix, pltit integral n momentul ncheierii contactului sau ulterior, n rate; sub forma unor redevene, adic a unor sume de bani proporionale cu beneficiile realizate din exploatarea know-how-ului, sume care urmeaz s fie pltite periodic; sum fix, urmat de plata periodic a unor redevene. n cazul n care preul nu este determinat, n contract se va preciza expres care este criteriul i modalitatea n care el va fi determinat ulterior, de ctre pri sau, n caz de nenelegeri, de ctre instana de judecat. 2) Obligaia de pstrare a secretului. Know-how-ul furnizorului a fost de regul obinut i dezvoltat de ctre acesta n urma unor activiti de cercetare i dezvoltare i prin experiena dobndit n aplicarea unor tehnici industriale i de afaceri n ntreprinderea proprie. Know-how-ul respectiv poate fi chiar motivaia poziiei competitive sau poziiei de lider a furnizorului n domeniul tehnologic i pe pia. n consecin, know-how-ul constituie un bun de valoare al furnizorului, bun care trebuie protejat. Furnizorul know-how-ului se protejeaz introducnd n contractul de know-how clauze prohibitive specifice (confidenialitate, neconcuren, limitare a exploatrii n timp i spaiu). Aceste clauze sunt singurele care l oblig pe

Alexandru Cristian trenc, Bucura Ionescu, Gheorghe Gheorghiu, op.cit., p. 344-346

112

JURNALUL DE STUDII JURIDICE beneficiar, el putnd fi sancionat numai pe trm contractual pentru divulgarea know-how-ului ctre teri fr acordul furnizorului. Mai mult dect att, furnizorul poate impune, tot pe cale contractual, anumite msuri de siguran ce trebuie luate de ctre beneficiar, n timpul execuiei contractului, astfel nct cunotinele transmise s nu ajung publice i orice ter s le poat folosi. Nerespectarea aceste obligaii fundamenteaz o eventual aciune civil pentru repararea prejudiciului creat furnizorului de know-how1. 3) Obligaia de neconcuren. Printre clauzele prohibitive introduse de furnizor n contractul de know-how se numr i aceea prin care el limiteaz exploatarea beneficiarului asupra know-how-ului la un anumit teritoriu, n care beneficiarul are exclusivitate i poate s realizeze i s distribuie produse sau s distribuie produse ori s presteze servicii folosind cunotinele care alctuiesc coninutul know-how-ului. Este vorba de o obligaie de a nu face, asumat de beneficiar i nu de obligaia general negativ de a nu face nimic de natur a aduce atingere unui drept real, ntruct furnizorul nu beneficiaz de un drept real exclusiv asupra coninutului know-how-ului, drept care i-ar acorda toate garaniile necesare mpotriva oricror atingeri aduse de beneficiar sau de teri. nclcarea acestei obligaii contractuale poate determina rezilierea contractului cu plata de daune-interese ctre furnizor, dar poate determina i angajarea rspunderii beneficiarul pentru concuren neloial2. Deoarece contractul de comunicare a know-how-ului este un contract sinalagmatic cu titlu oneros, beneficiarul are obligaia de a plti un pre n schimbul informaiilor primite. Preul poate fi forfetar, ori poate fi fixat sub forma unor rate fixate la ncheierea contractului, sau sub forma unor redevene proporionale cu cantitile vndute de beneficiar ori proporionale cu cifra de afaceri. Beneficiarul se mai poate angaja s nu utilizeze alte cunotine dect cele primite de la comunicant, acordndu-i acestuia exclusivitate. Se asemenea, se poate obliga s nu-l concureze pe comunicant interesndu-se de produse concurente. O obligaie de comunicare a perfecionrilor i ameliorrilor se poate ntlni i n sarcina beneficiarului. Beneficiarul se poate angaja, totodat, s pstreze secretul know-howului. Aceast obligaie poate fi limitat n timp i spaiu. De asemenea, prin contract, se poate impune beneficiarului s exploateze know-how-ul doar pe un teritoriu determinat i numai n scopurile prevzute n contract.
1 Mihaela Galaton, Dreptul comerului internaional, Ed. Orizonturi Universitare, Timioara, 2004, p. 266 2 Gheorghe Gheorghiu, Gabriel Turcu Rspunderea penal n materia proprietii industriale, Revista Romn de Proprietate Industrial, nr. 1/1998, p. 56

113

CONTRACTUL DE KNOW-HOW. 4) Obligaia de a menine calitatea mrfurilor produse i comercializate, dac furnizorul i confer dreptul de a aplica pe mrfurile fabricate sub licen marca sa1.

4. ncetarea contractului
Contractul de know-how-ului nceteaz n urmtoarele mprejurri2: expirarea termenului stipulat; denunarea pentru schimbarea esenial a obiectului de activitate a beneficiarului; rezilierea pentru nendeplinirea obligaiilor contractuale ale uneia dintre pri. La expirarea termenului stipulat n contract, procedeul tehnologic care a fcut obiectul transferului intr n domeniul public. Ca urmare, fiecare parte are dreptul neexclusiv de a continua s foloseasc liber i gratuit: cunotinele, informaiile i documentaiile pe care prile le-au transmis pe durata contractului. Unele contracte prevd clauza potrivit creia, la sfritul contractului sau de la momentul rezilierii acestuia, beneficiarul nu va mai avea dreptul s utilizeze procedeul tehnologic. Or, o atare clauz ine de domeniul concurenei i se analizeaz ca o restricie, ce ar putea s cad sub incidena legilor care sancioneaz asemenea fapte (restricii ale concurenei). Tot n acest domeniu s-ar plasa clauza prin care i s-ar interzice beneficiarului s transmit altei persoane secretul ce i s-a ncredinat. i aceast clauz ar putea fi analizat ca o restricie a libertii comerciale i industriale (chiar dac este acceptat de comun acord) i ar putea deci s cad sub incidena legilor privitoare la libertatea concurenei. Dar rezultatul analizei depinde i de calificarea ce se d trensmiterii de know-how: este aceasta o vnzare sau numai o simpl autorizaie de exploatare? n lipsa unei reglementri legale, calificarea va fi dat n raport de coninutul contractului. De altfel, know-how-ul care nu beneficiaz de garaniile ce decurg din deinerea unui brevet este aprat pe planul dreptului penal, pe lng aciunea n concuren neloial, al crei scop este ncetarea acestei concurene din partea terului care a folosit secretul pe ci care justific o atare aciune n justiie, i de alte sanciuni penale prevzute n legislaiile naionale cu privire la uzurpri de secrete comerciale, industriale etc.3
Brndua tefnescu, Ion Rucreanu, op. cit., p. 220 Ioan Macovei, Instituii n dreptul comerului internaional, Ed. Junimea, Iai, 1987, p. 294 3 Tudor R. Popescu, op. cit., p. 273
1 2

114

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

5. Probleme conflictuale privind contractul de know-how

Contractul comercial de know-how este supus normelor conflictuale generale aplicabile contractelor i, n primul rnd, principiului lex voluntatis. Dac prile nu au ales lex contractus se va aplica legea sediului furnizorului de know-how, ca lege a prii creia i incumb prestaia caracteristic, iar cnd obligaia de comunicare reciproc a perfecionrilor cunotinelor tiinifice, n mprejurrile concrete ale cauzei, face dificil de stabilit care parte execut prestaia caracteristic, se va aplica legea rii care, lund n considerare toi factorii relevani, prezint legturile cele mai semnificative cu contractul.1 n general, se recomand prilor la asemenea contracte s desemneze prin clauz expres legea contractului. n exerciiul libertii lor contractuale, prile vor trebui s aib n vedere normele cuprinse n legea contractului ca i n legile aplicabile pe teritoriul altor ri implicate n contract (ara posesorului de know-how, a furnizorului, a beneficiarului, a locului de executare a contractului). Aceste norme pot prohibi meninerea caracterului secret al informaiilor transmise prin contractual de know-how, dup cum ar putea permite statului s utilizeze sau s transfere terelor persoane aceste informaii.2

1 2

Mihaela Galaton, op. cit., p. 266 Brndua tefnescu, Ion Rucreanu, op. cit., p. 223

115

COOPERAREA INTERNAIONAL...

Cooperarea internaional n materia traficului de persoane

International cooperation regarding the human beings traffic
Ramona ACSINTE*

Abstract:
This article will define the concept of trafficking in human beings and discuss the difficulty in applying the definition. The magnitude and scope of the problem will be examined as well as its causes. Trafficking in human beings will be analysed as an illegal market, particulary with reference to its relationship with other illegal markets and the involvement of organised crime groups. Human trafficking across international borders requires cooperation and collaboration between states if it is to be talked effectively. The discussion closes with an overview of situations and recomandations to stem the tide of trafficking.

Keywords:
trafficking, human beings, cooperation.

1. Situaia prezent
Infraciunea denumit trafic de persoane este unul din principalele exemple ale efectelor globalizrii n secolul 21. Fiecare continent sau regiune a lumii se confrunt cu aceast problem, care continu s ia proporii de la un an la altul. Cifrele asociate cu acest fenomen sunt uluitoare. Rezultatele cercetrilor i ale estimrilor variaz, dar faptul c n fiecare an sunt traficate la nivel global

asist.univ.drd., Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai

116

JURNALUL DE STUDII JURIDICE ntre 500 000 i 2 000 000 de persoane este o realitate. Sud-estul Europei a fost grav afectat din acest punct de vedere, lund n considerare sutele de mii de victime numrate n ultimii zece ani. La nceput, victimele din regiune au fost traficate cu precdere spre statele Uniunii Europene, penru a fi exploatate n industria sexului. Astzi, victimele din regiunea balcanic sunt traficate n ntreaga lume America de Sud i de Nord, Asia de sud-est, Orientul Apropiat i Africa de Sud. n timp ce exploatarea sexual rmne scopul principal, exist i alte forme de exploatare, ca de exemplu sclavia, constrngerea victimelor de a comite infraciuni sau donarea de organe. Dac trecem de la dimensiunea uman la cea monetar, observm c cifrele sunt la fel de uluitoare. Centrul Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei estimeaz c suma global anual obinut de pe urma acestei infraciuni este cuprins ntre 7 i 8 miliarde de dolari, sum comparabil de altfel cu cea obinut din traficul global cu narcotice. Avnd n vedere aceast scar, nu trebuie s ne surprind faptul c traficul de persoane intr tot mai mult sub sfera de influen a sindicatelor internaionale de crim organizat, care nu au nici un fel de respect fa de drepturile omului; astfel, victimele lor ndur cele mai grave forme de abuz fizic i psihic. Fiind vorba de o form extrem de abuziv a infraciunii economice, caracteristicile fundamentale nu s-au schimbat n ultimii ani; victimele sunt recrutate din ri dezavantajate din punct de vedere economic i transportate ctre ri de destinaie mai bogate sau ctre locaii unde se afl ceteni bogai ai rii de destinaie. Formele de exploatare, de pe urma crora sunt obinute profituri imense, sunt variate, ns toate au la baz exploatarea forat i abuzul de fiine umane. Formele de exploatare au un spectru foarte larg: de la exploatare sexual sau a forei de munc, la sclavie domestic, comiterea de infraciuni prin constrngere, donarea de organe, serviciu militar forat i cstorii aranjate. Traficul n scopul exploatrii sexuale rmne cea mai mare i mai important categorie a infraciunii, din simplul motiv c va reprezenta ntotdeauna cea mai mare surs de profit pentru traficani. n timp ce alte forme de trafic, cum ar fi exploatarea forei de munc, comiterea de infraciuni prin constrngere i donarea de organe continu s se extind, este evident c exploatarea femeilor tinere i a copiilor n industia sexului din rile mai bogate este o surs de bani mult mai generoas dect exploatarea fiinelor umane ca sclavi, sau pentru o singur plat, cum ar fi n cazul extirprii unui rinichi. n contextul traficului cu scopul exploatrii sexuale, etnia joac un rol din ce n ce mai important n demografia infraciunii, atta timp ct clienii cer femei din grupe etnice diferite de ale lor. De exemplu, victime din sud-estul

117

COOPERAREA INTERNAIONAL. Europei pot fi gsite lucrnd n industria sexului din Asia de sud-est; victime din Africa pot fi gsite lucrnd n industria sexului din Europa, iar victime din estul Europei pot fi gsite n America Central. Cea mai ngrijortoare tendin este ns scderea mediei de vrst n rndul victimelor traficului, tendin ce se manifest n mai multe locuri. nc odat, aceste schimbri reflect cererea clienilor, bazat pe percepiile i exigenele acestora. Spre exemplu, n anumite regiuni ale lumii, copiii traficai sunt tot mai mult implicai n prostituie, deoarece clienii consider c sexul cu copii reduce riscul contactrii bolilor cu transmitere sexual. Sunt de observat semne care ne indic faptul c existena i disponibilitatea reelelor de traficani vor avea drept urmare o form invers a turismului sexual cu copii: acetia vor fi cumprai, transportai i vndui pedofililor exploatatori din vest sau din alte pri.

2. Coordonatele de baz ale traficului: recrutarea, deplasarea i exploatarea

n esen, traficul de persoane cuprinde trei etape dependente una de cealalt: n primul rnd, traficul pornete de la recrutarea materiei prime umane, care va fi exploatat n vederea obinerii de profit. Una dintre tehnicile de recrutare este rpirea, dar mai des ntlnit este tehnica amgirii totale sau pariale a victimei, fie n legtur cu natura muncii pe care o va presta, fie n legtur cu diferitele condiii financiare sau de munc, fie n legtur cu toate aceste detalii la un loc. n al doilea rnd, recrutarea este urmat de deplasare, care nu are de fiecare dat loc cu consimmntul persoanei transportate. Deplasarea unei persoane dintr-un loc n altul implic de obicei trecerea uneia sau a mai multor linii de frontier; pe de alt parte, poate implica doar deplasarea n perimetrul frontierelor rii de origine a victimei, avnd n vedere creterea traficului la nivel intern. n al treilea rnd, dup sosirea la destinaia final, victima traficat este supus unui regim de exploatare. Acest regim este meninut cu ajutorul unor mecanisme de constrngere, care variaz de la uzul de for sau ameninarea cu fora, pn la exploatarea vulnerabilitii economice i a izolrii victimei. Traficul de persoane presupune de obicei mai muli infractori, astfel nct pot fi implicai indivizi care cumpr i vnd fiine umane ca pe nite mrfuri, ce reprezint numai un element complementar al traficului. Cu toate acestea, nici din punct de vedere penal, nici din punct de vedere moral, nu trebuie fcut o diferen ntre traficanii care i mpart sarcinile i cei care se ocup de ntregul proces. Indiferent de numrul de sarcini, activitatea lor are ca rezultat abuzul i degradarea uman, suportate de victime. Factorul esenial al

118

JURNALUL DE STUDII JURIDICE infraciunii de trafic de persoane nu este trecerea victimei peste frontier, ci deplasarea victimei ntr-un mediu de izolare fizic sau social, n scopul exploatrii vulnerabilitii acesteia. Posibilitatea traficantului de a recruta i deplasa victima n acest fel depinde de stadiul de degradare social i economic a victimei. Succesul traficantului este direct proporional cu degradarea resurselor sociale, economice i personale ale victimei. Astfel, o cale de a nltura aceast form de degradare i nendreptire a victimei este sprijinirea acesteia de a tri n siguran, n baza drepturilor ei legale, sociale i personale.

3. Diferena dintre traficul de persoane i contrabanda cu migrani (introducerea ilegal a migranilor)

Convenia ONU privind crima organizat transnaional i cele dou Protocoale, privind contrabanda cu migrani (introducerea ilegal a migranilor) i traficul de persoane, anexate acesteia, au stabilit pentru prima oar diferenele dintre fenomenul de trafic de persoane pe de o parte i introducerea ilegal a migranilor pe de alt parte. Astfel, prin trafic de persoane se nelege recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane prin ameninare, violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de ai exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, n scopul exploatrii acestei persoane. Conform Protocolului Naiunilor Unite mpotriva introducerii ilegale a migranilor (contrabandei cu migrani), introducerea ilegal a migranilor1 nseamn: Activitile desfurate cu scopul de a obine, direct sau indirect, un avantaj financiar sau un alt avantaj material din intrarea ilegal a unei persoane pe teritoriul unui stat, fiind vorba de o persoan care nu deine cetenia statului respectiv i nu este rezident permanent n acel stat. Astfel, contrabanda cu migrani este o crim mpotriva ordinii publice care reglementeaz ptrunderea legal pe teritoriul unui stat; n acest caz, nu se poate vorbi cu exactitate de victime. n cazul traficului, persoanele traficate sunt victimele infraciunii. Acestor victime le-au fost nclcate drepturile omului; traficul este o crim mpotriva persoanei. Definiia traficului se refer i la

1 Protocolul Naiunilor Unite mpotriva contrabandei (introducerii ilegale) de migrani pe ci terestre, pe ap i prin aer, ca anex la Convenia Naiunilor Unite mpotriva crimei organizate transnaional; 2000

119

COOPERAREA INTERNAIONAL. deplasarea persoanelor n perimetrul frontierelor unui stat, n timp ce ptrunderea pe teritoriul altui stat nu este menionat n acea definiie. Fr ndoial, att contrabanda cu migrani ct i traficul de persoane sunt forme de migraie ilegal, iar modus operandi prezint n ambele cazuri caracteristici comune. Cu toate acestea, trebuie clarificate dou diferene importante:

Traficul nu d posibilitatea unei opiuni

Prezena i rolul constrngerii reprezint o distincie clar ntre traficul de persoane i alte forme de trafic organizat ce nu implic factorul de constrngere, cum ar fi traficul de droguri i de arme. Acest aspect este important pentru distingerea ntre traficul de persoane i contrabanda cu migrani: cea din urm nu implic i nu se bazeaz pe constrngerea persoanelor introduse ilegal; din punct de vedere strict legal, acestea nu sunt victime ale contrabandei, deoarece aceast infraciune nu lezeaz persoana introdus ilegal, ci ordinea public, i anume legile de imigrare. n cazul contrabandei, potenialul migrant ilegal este cel care ia legtura cu infractorul, care, dup plata n avans, nsoeste migrantul pn n ara de destinaie aleas de acesta. n cazul traficului, migranii ilegali sunt recrutai, fie cu fora, fie prin nelciune, astfel nct acordul lor de a se deplasa i de a migra ilegal nu se bazeaz pe consimmntul liber sau n cunotin de cauz.

Exploatarea victimei traficate

Cellalt element prin care traficul de persoane se deosebete de contrabanda cu migrani, este faptul c relaia de tip exploatativ ntre traficant i victim se menine dup trecerea ilegal a frontierei, n timp ce n cazul contrabandei, este exploatat numai dorina de a migra iar relaia dintre contrabandist i migrantul ilegal ia sfrit dup intrarea ilegal. n cazul traficului, traficantul are de la nceput intenia de a continua relaia cu victima exploatat i dup trecerea frontierei. Aceast relaie se va caracteriza prin forme de constrngere i exploatare, urmrind servitutea sexual sau prin munc, pierderea demnitii i a libertii migrantului. Distincia ntre traficul de persoane i contrabanda cu migrani este de o importan crucial, deoarece asistena i sprijinul ce trebuie acordate victimelor traficate depinde de capacitatea organelor de aplicare a legii (inclusiv a puterii judectoreti) de a distinge ntre cele dou tipuri de infraciuni. n caz contrar, victimele traficate care au fost probabil supuse unor abuzuri ngrozitoare i ale cror drepturi au fost grav nclcate vor fi confundate cu migrani din motive economice, care au fost introdui ilegal n ara de destinaie sau au trecut frontiera pe cont proriu i care vor fi deportai ca atare dup cum se ntmpl foarte frecvent n ziua de astzi.

120

JURNALUL DE STUDII JURIDICE n consecin, victimele traficate nu sunt recunoscute ca victime ale violenei i dreptul acestora la siguran, redresare, sntate i sprijin sunt nclcate de instituiile societii civile, care au responsabilitatea de a proteja indivizii foarte vulnerabili i de a-i pedepsi pe cei care i abuzeaz i i exploateaz. Sentimentul nnoit de trdare se adaug sentimentelor de nendreptire care au fost deja generate de abuzul din partea traficanilor.

4. Cooperarea internaional (poliia i sistemul judectoresc)

Articolul 10 al TrafProt ( Protocolul Naiunilor Unite pentru prevenirea, combaterea i pedepsirea traficului de persoane, n special traficul de femei i copii, ca anex la Convenia Naiunilor Unite mpotriva crimei organizate transnaional, 2000 (TrafProt) oblig organele de aplicare a legii din statele participante s coopereze ntre ele prin schimb de informaii. Acest lucru va facilita identificarea persoanelor care trec grania ilegal, ca infractori sau ca victime ale traficului. Aceste informaii se vor folosi pentru depistarea mijloacelor i a metodelor folosite de grupurile criminale organizate n scopul traficului (inclusiv n scopul recrutrii i al transportului victimelor). Informaiile vor servi de asemenea depistrii traseelor i a legturilor dintre indivizii i grupele implicate n trafic. Se vor cuta de asemenea noi msuri de depistare. Mai mult dect att, TOCC (Convenia Naiunilor Unite mpotriva crimei organizate transnaional, 2000 (TOCC)) conine la rndul ei o gam larg de reglementri referitoare la cooperarea internaional de acest gen. O cooperare eficient se va stabili la dou nivele:

Nivelul regional
Pe lng monitorizarea traseelor principale ale traficului, cooperarea organelor de aplicare a legii trebuie desfurat i la nivel operaional. Este important ca experii care lucreaz n domeniul combaterii traficului s se cunoasc reciproc i s aib ncredere unii n alii, formnd astfel o reea foarte puternic. Seminarele i mesele de lucru nu numai c faciliteaz schimbul de experien, dar contribuie i la ncurajarea cooperrii. Pentru a numi un exemplu, Academia de poliie central-european a accentuat cooperarea dintre organele de aplicare a legii care se ocup cu combaterea crimei organizate. Familiarizarea cu sisteme legale i de organizare din alte ri implicate n procesul de cooperare ajut la nelegerea posibilitilor i a dificultilor cu care se confrunt organele de aplicare a legii.

121

COOPERAREA INTERNAIONAL. n Uniunea European, cooperarea de acest tip a progresat n ultimii ani. n anul 1997, Consiliul European a adoptat un Plan de aciune pentru combaterea crimei organizate. Planul a fost elaborat de un grup de elit, format din experi din statele membre. Mai multe dintre recomandrile acestui Plan de aciune se refer la mbuntirea standardelor de cooperare ntre autoritile judectoreti cu privire la combaterea criminalitii. n baza acestui Plan de aciune, Consiliul a adoptat, printre alte msuri, la data de 29 iunie 1998, o Aciune comun pentru nfiinarea unei Reele judectoreti europene. Aceast reea a fost inaugurat oficial la 25 septembrie 1998 de ctre ministrul de justiie austriac. Acesta deinea la acea vreme funcia de preedinte al Consiliului Uniunii Europene. Membrii reelei se ntlnesc periodic. Rolul reelei este de intermediar ntre rile membre, facilitnd cooperarea la nivel judectoresc ntre acestea, oferind informaii de ordin legal i practic cu sprijinul specialitilor din toate rile implicate i mbuntind coordonarea cooperrii judectoreti ntre statele membre. Activitatea se desfoar n mai multe puncte de contact, nregistrate n fiecare stat membru.

Cooperarea internaional

Deoarece o cooperare att de strns nu poate cuprinde toate rile implicate ntr-un caz de trafic, este important ca reglementrile internaionale s permit comunicarea bazat pe proceduri recunoscute, standardizate i formalizate la nivel global. Convenia Naiunilor Unite mpotriva crimei organizate i protocoalele anexate acesteia au contribuit n mod decisiv la elaborarea unor metode eficiente de cooperare internaional pentru sistemele judectoreti ale statelor participante.

Evoluia dreptului internaional privind traficul

Lunga i variata istorie a documentelor internaionale cu privire la trafic reflect dificultile comunitii internaionale de a ajunge la un consens i de a obine n mod eficient o nelegere la scar larg. Istoria ncepe cu Acordul internaional pentru suprimarea comerului cu sclavi albi, ce dateaz din anul 1904. Acest document, concentrat mai degrab asupra proteciei victimelor dect asupra pedepsirii infractorilor, a fost ineficient. Din acest motiv, n anul 1910 a fost adoptat Convenia internaional pentru suprimarea traficului de sclavi albi, care obliga 13 ri participante s pedepseasc rufctorii. Sub auspiciile Ligii Naiunilor, s-a ncheiat Convenia pentru suprimarea traficului de femei i copii din 1921 i Convenia Internaional pentru suprimarea traficului de femei majore din 1933.

122

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Aceste patru convenii privind traficul au fost consolidate n cele din urm de ctre Naiunile Unite, prin Convenia pentru suprimarea traficului de persoane i a exploatrii prostituiei altor persoane din anul 1949. Pentru o prezentare mai exact trebuie menionat faptul c statele au datoria de a proteja drepturile omului n cazul victimelor traficului, urmrind principiile stipulate n urmtoarele documente: Declaraia universal a drepturilor omului, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare a femeilor, Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, Convenia pentru drepturile copilului, Convenia pentru protejarea drepturilor muncitorilor migrani i a membrilor familiilor acestora, Convenia privind sclavia, Convenia adiional privind abolirea sclaviei, comerul cu sclavi i instituiile i practicile similare sclaviei, Convenia nr. 29 a Organizaiei internaionale a muncii privind munca forat i Convenia OIM nr. 105 privind abolirea muncii forate. Articolele 3, 4 i 5 ale protocolului Naiunilor Unite anti-trafic Pn de curnd, la nivel regional i internaional nu a existat o definiie universal cu caracter legal; diverii actori naionali i internaionali foloseau definiii diferite. Aceast situaie a fost mbuntit prin ntocmirea Protocolului Naiunilor Unite pentru prevenirea, combaterea i pedepsirea traficului de persoane, n special traficul de femei i copii (TrafProt),1 ca anex la Convenia Naiunilor Unite mpotriva crimei organizate transnaional (TOCC). n multe state s-a elaborat, se elaboreaz i se pune n vigoare o legislaie anti-trafic bazat pe prevederile acestui protocol. Articolul 3 al TrafProt definete termenii de baz ai protocolului dup cum urmeaz:
1 Protocolul Naiunilor Unite pentru prevenirea, combaterea i pedepsirea traficului de persoane, n special traficul de femei i copii, ca anex la Convenia Naiunilor Unite mpotreiva creimei organizate transnaional; decembrie 2000; toate statele din sud-estul i estul Europei au semnat att acest Protocol, ct i Convenia Naiunilor Unite mpotriva crimei organizate transnaional, i sunt n proces de ratificare i implementare a acestora n cadrul unor legi naionale

123

COOPERAREA INTERNAIONAL. (a) Prin trafic de persoane, se nelege recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane prin ameninare, violen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud sau nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei persoane de a se apra sau de ai exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani sau de alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, n scopul exploatrii acestei persoane. Exploatarea include, minimal, exploatarea prostituiei altor persoane sau alte forme de exploatare sexual, executarea unei munci sau ndeplinirea de servicii n mod forat, inerea n stare de sclavie sau alte procedee asemntoare de lipsire de libertate ori de aservire sau prelevarea de organe; (b) Consimmntul persoanei, victim a traficului, la exploatarea descris n alineatul (a) din prezentul articol va fi irelevant, dac s-a folosit vreunul din mijloacele menionate n alineatul (a); (c) Recrutarea, transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unui copil, n scopul exploatrii, vor fi considerate trafic de persoane, chiar dac nu s-a folosit nici unul din mijloacele menionate n alineatul (a) din prezentul articol. (d) Prin copil se nelege orice persoan cu vrsta sub 18 ani. Aceast definiie are mai multe aspecte pozitive care reflect realitatea traficului. n primul rnd, nu restrnge traficul la exploatare sexual. Ea se concentreaz asupra condiiilor de munc forat, aservire, inerea n stare de sclavie, i a procedeelor asemntoare de lipsire de libertate. n al doilea rnd, conform acestei definiii, este irelevant dac victima cedeaz n cele din urm i accept exploatarea. Din acest fapt rezult c, n mod clar, consimmntul victimei este o consecin a poziiei superioare, dominante a exploatatorilor sau a premiselor condiiei victimei, cum ar fi situaia social dezavantajat n ara de destinaie. De asemenea, poate fi o consecin a identificrii victimei violenei cu infractorul. Articolul 5 al TrafProt oblig statele participante s incrimineze conduita menionat n articolul 3 n cazul n care este practicat n mod intenionat. Participarea n calitate de complice n cazul unei astfel de infraciuni, ct i organizarea i ndemnarea altor persoane pentru a comite o astfel de infraciune, trebuie de asemenea incriminate. S-a constatat c, teoretic, articolul 5 alineatul 2 poate fi neles greit, n sensul c poate fi o premis pentru condamnarea persoanelor traficate care ar putea fi acuzate de participarea sau asistarea la trafic, ceea ce nu corespunde desigur, inteniilor acestui alineat. TrafProt are ca scop pedepsirea traficanilor, nu a victimelor. Legislaia naional poate clarifica faptul c o persoan traficat nu va fi pedepsit pentru propria traficare sau pentru traficarea persoanelor aflate n aceeai situaie (de victime ale traficului). Conform articolului 4 al TrafProt, Protocolul va fi aplicat cu privire la prevenirea, investigarea i acuzarea cu privire la infraciunile definite conform

124

JURNALUL DE STUDII JURIDICE articolului 5, dar se va restrnge la infraciunile transnaionale care implic un grup criminal organizat i la protecia victimelor unor astfel de infraciuni. Conform articolului 2 litera a, al TOCC, termenul grup criminal organizat se refer la un grup structurat de trei sau mai multe persoane, care funcioneaz o perioad de timp i acioneaz mpreun pentru a comite una sau mai multe crime (infraciuni) sau delicte grave definite n conformitate cu aceast Convenie, n scopul obinerii, directe sau indirecte, a unor avantaje bneti sau alte avantaje materiale. Conform articolului 3 alineatul 2, o infraciune este transnaional dac: este comis n cel puin 2 state; este comis ntr-un singur stat, dar o parte semnificativ a pregtirii, plnuirii, dirijrii sau controlului are loc n alt stat; este comis ntr-un singur stat, dar implic un grup criminal organizat care este angajat n activiti criminale n cel puin 2 state; sau este comis ntr-un singur stat dar are efecte semnificative n alte state. Din aceste motive, condamnarea traficrii unei persoane pe teritoriul unui singur stat nu este acoperit de prevederile acestui Protocol dect n cazul n care un element adiional extinde infraciunea i pe teritoriul altui stat, de exemplu: situaia n care infraciunea este plnuit i organizat n alt stat sau situaia n care grupul criminal organizat este implicat n activiti criminale i n alt stat. Cu privire la legislaia naional, trebuie luat n considerare articolul 34, alineatul 2 al TOCC. Conform acestei prevederi, legea naional trebuie s defineasc infraciunile conform articolelor 5, 6, 8 i 23 ale TOCC, independent de caracterul transnaional sau de implicarea unui grup criminal organizat (cu excepia articolului 5, care, prin definiie, depinde de implicarea unui grup criminal organizat). Conform articolului 1, alineatul 2 al TrafProt, prevederile Conveniei se aplic i n cazul Protocolului n caz c nu exist prevederi contrare. Din acesta rezult faptul c legile naionale trebuie s conin definiii ale traficului care nu depind de extinderea infraciunii pe teritoriul mai multor state sau de implicarea unui grup criminal organizat. n spiritul acestui argument, Asociaia internaional pentru drepturile omului a afirmat: Legislaia naional trebuie s avanseze fa de Protocolul anti-trafic i s includ toate formele de trafic naionale i internaionale i s pedepseasc att traficanii individuali ct i grupurile criminale organizate. Traficul pe teritoriul anumitor ri este la fel de grav sau chiar mai grav dect traficul transnaional.

125

COOPERAREA INTERNAIONAL. Mai mult dect att, din perspectiva victimelor, urmrile sunt la fel de grave, indiferent dac este vorba de unul sau de zece traficani, sau dac traficul este intern sau transnaional. Aadar, pedepsele aplicate traficanilor i protejarea drepturilor persoanelor traficate trebuie s fie aceleai, fr a face o diferen ntre cazurile de trafic intern i cele de trafic transnaional i ntre situaiile cu un numr diferit de traficani.

Jurisdicia i cooperarea internaional

Jurisdicia Toate infraciunile prevzute n TOCC i TrafProt sunt prin definiie asociate cu mai multe ri, i, din acest motiv, ridic problema jurisdiciei. Dac un stat i declar jurisdicia n privina unei infraciuni care nu a fost comis pe teritoriul su, aceasta nu nseamn c acest stat va trebui s efectueze toate procedurile referitoare la acea infraciune. Mai degrab, extinderea jurisdiciei ar trebui privit ca o modalitate de a promova cooperarea internaional. n cazul n care un stat nu are jurisdicie referitor la o infraciune, posibilitile sale de a contribui la cooperarea internaional vor fi, din multe puncte de vedere, limitate. Din aceste motive, este important ca statele participante s adopte o gam ct mai larg de jurisdicie cu privire la infraciunile n cauz. Acestea sunt: participarea ntr-un grup criminal organizat (articolul 5 al TOCC), splarea profiturilor obinute ca urmare a comiterii unei infraciuni (articolul 6 al TOCC), corupia (articolul 8 al TOCC), obstrucionarea justiiei (articolul 23 al TOCC) i traficul de persoane (articolul 5 al TrafProt). Articolul 15, alineatul 1, coroborat cu articolul 1 al TrafProt, oblig statele participante s stabileasc jurisdicia privind aceste infraciuni. Elementele cooperrii internaionale Cele mai importante aspecte ale cooperrii internaionale abordate n TOCC sunt: Extrdarea Articolul 16 al TOCC, ce dezbate extrdarea, cuprinde nu mai puin de 17 alineate. Datorit articolului 1 al TrafProt, aceast reglementare este aplicabil n cazul procedurilor referitoare la traficul de persoane. Unul dintre efectele articolului 16 este amendarea tratatelor existente ntre statele participante referitoare la extrdare. Articolul 16, alineatul 3 stipuleaz c orice infraciune pentru care este aplicabil articolul 16 al TOCC (de exemplu traficul) poate intra n categoria infraciunilor n cazul crora se aplic extrdarea, n orice tratat de extrdare existent ntre statele participante.

126

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Astfel, regimurile respective pot prelua i cazurile de trafic de persoane. Cu toate acestea, dac nu exist un astfel de tratat ntre dou state participante, TOCC preia aceast funcie ca fiind (singura) baz legal pentru extrdare, n ceea ce privete infraciunile incluse n articolul 16 al TOCC. Statelor participante li se cere s depun eforturi pentru grbirea procedurilor de extrdare i pentru simplificarea cerinelor privind dovezile (alineatul 8). Trebuie subliniat din nou faptul c aceste demersuri servesc interesului victimelor de a simi c li se face dreptate ntr-o perioad rezonabil de timp. n conformitate cu principiul dreptului internaional aut dedere aut iudicare, Convenia prevede c un stat participant care nu extrdeaz un presupus infractor care este cetean al statului solicitat, este obligat s acuze infractorul, coopernd cu statul solicitant n special n privina aspectelor procedurale i referitoare la dovezi, pentru a asigura eficiena respectivei acuzri (alineatul 10). n acest caz, este important ca statul solicitat s i stabileasc jurisdicia cu privire la infraciunile de trafic comise de cetenii si. Cu toate acestea, n loc s i stabileasc propriile proceduri, statul solicitat poate lsa acuzarea n seama statului solicitant, indiferent de naionalitatea suspectului, dac statul respectiv accept extrdarea infractorului pentru a-i executa sentina impus ca rezultat al procesului desfurat ntr-o ar strin. Acest lucru este mai eficient n cazurile n care toate dovezile sunt n aceast ar. Asistena legal mutual Articolul 18 al TOCC este de departe cea mai lung prevedere a Conveniei. Acest lucru nu este surprinztor, dac lum n considerare faptul c scopul Conveniei este de a promova cooperarea pentru a preveni i combate mai eficient crima organizat transnaional (articolul 1 al TOCC). Din aceste motive, statelor participante li se cere s-i acorde unul altuia, n cea mai mare msur, asisten legal mutual n privina investigaiilor, a acuzrilor i a procedurilor judectoreti, n conformitate cu Convenia i cu protocoalele adiionale. Conform articolului 18, alineatul 3 al TOCC, asistena legal mutual poate fi cerut n oricare dintre aceste scopuri: strngerea de dovezi sau luarea de declaraii de la persoane; ntocmirea documentelor judectoreti; executarea perchiziiilor, a ridicrilor i a sechestrrilor sau ngherilor; examinarea obiectelor i a locaiilor; furnizare de informaii, probe sau evaluri de specialitate;

127

COOPERAREA INTERNAIONAL. furnizarea, n copie sau n original, a documentelor i evidenelor relevante, inclusiv a evidenelor guvernamentale, bancare, financiare, sau evidene inute de corporaii sau firme; identificarea sau localizarea profiturilor obinute ca urmare a comiterii unei infraciuni, a proprietii, a instrumentelor sau a altor lucruri, n scopul obinerii de dovezi; facilitarea prezentrii voluntare a persoanelor n statul solicitant; orice alt tip de asisten care nu se afl n contradicie cu legislaia naional a statului solicitat. Chiar fr o solicitare anterioar, autoritile unui stat participant pot transmite informaii cu privire la chestiuni penale unui alt stat participant, n cazul n care consider c astfel de informaii pot asista sondrile sau procedurile penale. Cu privire la dificultile legale i reale ce rezult din procedurile formale de extrdare, articolul 18, alineatele 10, 11, 12, ofer posibilitatea transferului unei persoane care, la momentul solicitrii asistenei, este reinut pe baza consimmntului ei liber i cu bun tiin. Transferul procedurilor penale Articolul 21 al TOCC cere statelor participante s ia n considerare transferarea procedurilor penale de la unul la altul, n vederea acuzrii unei infraciuni prevzute n Convenie sau n Protocol, n cazul n care un astfel de transfer este considerat a fi strict n interesul administrrii justiiei, n special n situaia n care sunt implicate mai multe jurisdicii; scopul este concentrarea acuzrii. Un astfel de transfer poate fi foarte folositor pentru a evita desfurarea unei multitudini de proceduri n diferite ri, fiecare aflndu-se n faa unor elemente disparate ale lanului de trafic. Dect s se ajung la o astfel de situaie, este recomandabil ca autoritilor unei singure ri s li se permit s abordeze ntregul lan de trafic ntr-un singur set de proceduri penale. Acest lucru presupune furnizarea eficient a dovezilor ctre autoritile rii care efectueaz procedurile.

128

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

129

REGLEMENTAREA TORTURII I A TRATAMENTULUI.UI INUMAN...

Reglementarea torturii i a tratamentului inuman i degradant prin prisma actelor naionale i internaionale
Regulation of torture and inhuman and degrading treatment through the national and international acts
Augustina Bolocan-Holban*

Abstract
According to the jurisprudence of the Court, to come within the scope of Article 3 ill-treatment must attain a minimum level of severity. The assessment of this minimum is relative in nature and it depends on all facts of the case, including the duration of treatment, its physical and mental effects and, sometimes, sex, age and health status of the victim (see, among others, Ireland v. United Kingdom, January 18, 1978, Series A No. 25, p. 65, 162; Case of Peers v. Greece April 19, 2001, 67).

Keywords
The torture, degrading and inhuman treatment, complainant, the jurisprudence of the European Court, Europene

Resumee:
Selon la jurisprudence de la Cour, pour tomber sous le coup de l'article 3, un mauvais traitement doit atteindre un minimum de gravit. L'apprciation de ce minimum est relative par essence ; elle dpend de l'ensemble des donnes de la cause, notamment de la dure du traitement et de ses effets physiques et mentaux ainsi que, parfois, du sexe, de l'ge et de l'tat de sant de la victime

magistru n drept, lector universitar, Catedra Drept Penal i Criminologie, Facultatea de Drept, USM

130

JURNALUL DE STUDII JURIDICE (voir, parmi d'autres, l'arrt Irlande c. Royaume-Uni du 18 janvier 1978, srie A no 25, p. 65, 162 ; l'arrt Peers c. Grce du 19 avril 2001, 67). La Cour a jug un traitement inhumain au motif notamment quil avait t appliqu avec prmditation pendant des heures et quil avait caus soit des lsions corporelles, soit de vives souffrances physiques ou mentales. Elle a par ailleurs considr quun traitement tait dgradant en ce quil tait de nature inspirer ses victimes des sentiments de peur, dangoisse et dinfriorit propres les humilier et les avilir (voir, par exemple, Kuda c. Pologne [GC], no 30210/96, 92, CEDH 2000-XI). Pour quune peine ou le traitement dont elle saccompagne puisse tre qualifie d inhumain ou de dgradant , la souffrance ou lhumiliation doivent en tout cas aller au-del de celles que comporte invitablement une forme donne de traitement ou de peine lgitimes (voir V. c. Royaume-Uni [GC], no 24888/94, 71, CEDH 1999-IX ; Van Der Ven c. Pays-Bas, 48). En outre, en recherchant si un traitement est dgradant au sens de l'article 3, la Cour examinera si le but tait d'humilier et de rabaisser l'intress et si, considre dans ses effets, la mesure a ou non atteint la personnalit de celuici de manire incompatible avec l'article 3 (arrt Raninen c. Finlande du 16 dcembre 1997, Recueil des arrts et dcisions 1997-VIII, pp. 2821-2822, 55 ; Peers c. Grce du 19 avril 2001, 68).

Mots-clefs:
la torture, le traitement inhumain et dgradant, le requrant, la jurisprudence de la Cour Europenne, Europene Respectarea drepturilor omului este o condiie sine qua non pentru existena unui stat de drept. Fiecare stat este obligat s creeze o legislaie proprie privind drepturile omului, reieind din reglementrile internaionale la acest capitol. Tortura, tratamentul inuman i degradant sunt fapte incriminate n majoritatea actelor internaionale, reieind din pericolul sporit al acestora, care aduc atingere integritii fizice i psihice a persoanei. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale 1constituie, la moment, unul dintre cele mai importante mecanisme de protecie a drepturilor omului la nivel suprastatal, adoptat de Consiliul Europei la Roma, la 4 noiembrie 1950, n vigoare din 3 septembrie 1953, iar pentru Republica Moldova fiind n vigoare din 12 septembrie 1997. Convenia

Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Roma 4 noiembrie 1950
1

131

REGLEMENTAREA TORTURII I A TRATAMENTULUI INUMAN... european se distinge de alte instrumente naionale sau regionale prin efectivitatea sa. De altfel, importana acestei Convenii rezid n valoarea hotrrilor pronunate de Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) de care trebuie s se conduc instanele naionale la pronunarea hotrrilor judectoreti. Articolul 3 din Convenie consacr unul din drepturile fundamentale ale unei societi democratice interzicerea torturii. Astfel, Convenia interzice n termeni absolui tortura i tratamentul inuman i degradant: nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane i degradante. Convenia a stabilit mecanisme de control, precum ar fi Curtea European a Drepturilor Omului. De la reforma care a intrat n vigoare la data de 1 noiembrie 1998, o nou Curte permanent a nlocuit anterioara Curte i Comisie European a Drepturilor Omului. Dreptul fiecrei persoane de a sesiza CEDO a devenit acum obligatoriu, toate victimele avnd acces direct la Curtea European. CEDO a luat n consideraie necesitatea investigrii plngerilor de tortur ca un mijloc de a asigura drepturile garantate de articolul 3 din Convenie. innd cont de jurisprudena CEDO n acest domeniu, n cauza Aksoy contra Turciei,1 hotrre pronunat la 18 decembrie 1996, Curtea a considerat c atunci cnd un individ este luat n custodia poliiei ntr-o stare bun a snti, iar n momentul eliberrii acesteia se observ leziuni, ine de obligaia statului de a oferi o explicaie plauzibil referitoare la cauza leziunilor, n caz contrar, aceasta denot o nclcare vadit a articolului 3 din Convenie. Mai mult, Curtea a interpretat articolul 13 din Convenie (dreptul la un recurs efectiv), ca impunerea unei obligaii n sarcina statului de a investiga plngerile de tortur n mod promt i detaliat. n cazul Assenov i aliii v. Bulgaria,2 hotrre din 28 octombrie 1998, Curtea a mers i mai departe n recunoaterea obligaiei statului de a investiga plngerile de tortur nu numai conform articolului 13, ci i potrivit articolului 3 din Convenie. Astfel, Curtea a dispus c, n situaia n care, un individ a depus o sesizare n faa CEDO, precum c a fost maltratat n mod serios de ctre poliie sau de ali ageni ai statului, contrar articolului 3 din Convenie, aceast clauz, raportat la articolul 1 din Convenie, care prevede c: naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n Titlul I al prezentei Convenii, are drept consecin faptul c trebuie fcut o investigaie oficial. Aceast obligaie ar trebui s fie capabil s duc la identificarea i pedepsirea celor responsabili. Dac nu se ntmpl astfel, interzicerea legal la nivel general a torturii i a tratamentelor, i

1 2

www.echr.coe.int www.echr.coe.int

132

JURNALUL DE STUDII JURIDICE pedepselor inumane sau degradante, n pofida importanei lor fundamentale, va fi ineficient n practic i va genera abuzuri din partea agenilor statului n privina drepturilor celor aflai sub controlul acestora. Pentru prima dat, n cauza respectiv, Curtea a concluzionat c a avut loc o nclcare a articolului 3 din Convenie, reieind nu din tratamentele inumane aplicate fa de reclamant, ci din cauza desfurrii unei investigaii oficiale ineficiente pe baza plngerii de rele tratamente. Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor, sau tratamentelor inumane sau degradante1 vine n completarea mecanismelor judectoreti ale Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului, fiind adoptat la Strasbourg la 26 noiembrie 1987, n vigoare din 1 februarie 1989. Republica Moldova a ratificat Convenia la 2 octombrie 1997, intrnd n vigoare la 1 februarie 1998. Articolul 1 din Convenia european pentru prevenirea torturii prevede instituirea unui Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor, sau tratamentelor inumane sau degradante (n continuare Comitetul), n vederea examinrii tartamentului persoanelor private de libertate i proteciei acestora mpotriva torturii i a pedepselor, sau tratamentelor inumane sau degradante. Comitetul este compus dintr-un numr egal de membri cu ce cel al prilor la Convenie. Membrii alei n Comitet trebuie s fie de un nalt statut moral, impariali, independeni i, de asemenea, disponibili de a ndeplini funciile lor ntr-o manier efectiv. Comitetul desfoar vizite periodice n statele membre ale Consiliului Europei. O delegaie de vizit din partea Comitetului este alctuit din membri ai Comitetului, nsoii de experi din diverse domenii ca cel medical, legal, translatori i membri ai Secretariatului. Aceste delegaii viziteaz persoanele private de libertate de ctre autoritile rii care este vizitat. Atribuiile fiecrei delegaii de vizit sunt destul de vaste: ele pot vizita orice loc n care sunt inute persoane private de libertate, pot face vizite inopinate n oricare astfel de locuri; pot repeta vizitele n acele locuri; pot discuta ntr-un spaiu privat cu persoanele din instituiile penitenciare; pot alege s viziteze oricare sau toate persoanele din acele locuri; pot vedea toate locaiile (nu doar perimetrul celulelor) fr restricii. Delegaia poate avea acces la orice informaie privind persoanele vizitate. ntreaga munc desfurat de ctre Comitet este bazat pe confidenialitate i cooperare. Dup fiecare vizit, Comitetul ntocmete un raport cu privire la faptele constatate cu ocazia acesteia, innd seama de toate observaiile prezentate eventual de partea interesat. n cursul activitii sale, Comitetul a dezvoltat treptat un set de criterii care constituie standarde generale pentru tratamentul persoanelor aflate n detenie. Aceste standarde se refer nu numai la condiiile

Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor, sau tratamentelor inumane sau degradante, Strasbourg, 26 noiembrie 1987
1

133

REGLEMENTAREA TORTURII I A TRATAMENTULUI INUMAN... materiale, ci i la procedurile de securitate. De exemplu, trei dintre msurile de siguran sprijinite de ctre Comitet pentru persoanele reinute n custodia poliiei sunt: Dreptul persoanei private de libertate, dac el sau ea dorete, de a informa imediat o ter parte (membru al familiei) despre arestul su; Dreptul unei persoane private de libertate de a beneficia de serviciile unui avocat; Dreptul unei persoane private de libertate de a avea acces la un medic, inclusiv, la cerere, la un medic ales de el sau ea. n plus, Comitetul a subliniat, n repetate rnduri, c unul dintre cele mai eficiente mijloace de a preveni relele tratamente ale oficialilor prin aplicarea legii este examinarea prompt de ctre autoritile competente ale tuturor plngerilor despre astfel de tratamente aduse la cunotina lor i, dac este cazul, aplicarea sanciunilor potrivite. Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse, ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante,1 adoptat la 10 decembrie 1984, intrat n vigoare la 26 iunie 1987, iar pentru Republica Moldova fiind n vigoare din 28 decembrie 1995, reprezint actul internaional ce reglementeaz n mod detaliat tortura i o definete ca orice act prin care se provoac unei persoane cu intenie o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n special cu scopul de a obine de la aceast persoan sau de la o persoan ter informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sunt provocate de ctre un agent al autoritii publice sau orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea sau cu consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane. Prin urmare, conchidem c : actele de tortur semnific orice durere fizic sau psihic; aceste acte se produc intenionat; cel care le produce este un agent al autoritii publice sau o persoan care acioneaz la instigarea sau cu consimmntul expres sau tacit al acestuia; scopul aplicrii unor asemenea acte const n obinerea unor informaii ori mrturii, aplicarea unei pedepse pentru un act comis de victima acestor acte, sau de ctre o ter persoan, sau exercitarea unor presiuni asupra victimei sau asupra unei tere persoane.

1 Convenia ONU mpotriva torturii i altor pedepse, ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 39/46 din 10 decembrie 1984

134

JURNALUL DE STUDII JURIDICE La 16 septembrie 2005, Republica Moldova a semnat, iar prin Legea nr.66 din 30 martie 2006, a ratificat Protocolul Opional la Convenia ONU mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante,1 adoptat de Adunarea General a ONU la 18 decembrie 2002. Prin ratificarea Protocolului Opional, Republica Moldova a reafirmat faptul c tortura i pedepsele, sau tratamentele inumane, sau degradante sunt interzise i constituie nclcri grave ale drepturilor omului, exprimndu-i convingerea c este n continuare necesar luarea de msuri pentru a realiza scopurile Conveniei mpotriva Torturii i a Pedepselor, sau Tratamentelor Inumane sau Degradante i a consolida protecia persoanelor private de libertate, mpotriva unor astfel de tratamente. Protocolul Opional la Convenia ONU mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante a intrat n vigoare pentru Republica Moldova la 24 iulie 2006. Obiectivul acestuia const n stabilirea unui sistem de vizite regulate ntreprinse de ctre organele independente internaionale i naionale la locurile n care persoanele sunt private de libertate, n vederea prevenirii torturii i a pedepselor, sau tratamentelor inumane, sau degradante. n acest sens, una din cerinele cuprinse n Protocol vizeaz nfiinarea unui mecanism intern independent pentru prevenirea torturii i a tratamentului inuman i degradant. Art.17 al Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante: Fiecare Stat-Parte va menine, desemna sau nfiina, cel trziu la un an de la intrarea n vigoare a prezentului Protocol, sau de la ratificarea sau aderarea la acesta, unul sau mai multe mecanisme naionale de prevenire, independente, pentru prevenirea torturii la nivel naional. Pn la moment, Protocolul a fost ratificat de ctre 45 de state. De asemenea, mai exist 26 de state care l-au semnat i intenioneaz s-l ratifice, i doar 13 state din cele care au ratificat deja Protocolul, au desemnat sau nfiinat mecanisme naionale de prevenire, independente, pentru prevenirea torturii la nivel naional. Republica Moldova se numr printre primele state care au nregistrat progrese n acest sens. ntru conformarea cerinelor Protocolului, Parlamentul Republicii Moldova la data de 26.07.2007 a adoptat Legea nr.200, privind modificarea i completarea Legii RM cu privire la avocaii parlamentari nr.1349 din 17 octombrie 1997. Astfel, art.232 din Lege, prevede c Centrul pentru Drepturile Omului creeaz un consiliu consultativ n scopul acordrii de consultan i de asisten n exercitarea atribuiilor avocailor parlamentari n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii. Pentru Republica Moldova investirea

Protocolul Opional la Convenia ONU mpotriva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante, adoptat de Adunarea General a ONU la 18 decembrie 2002

135

REGLEMENTAREA TORTURII I A TRATAMENTULUI INUMAN... ombudsmanului cu misiunea respectiv a reprezentat cea mai admisibil variant, inndu-se cont de faptul c avocatul parlamentar (ombudsmanul) corespunde ntru totul criteriilor naintate de Protocolul Opional fa de mecanismul naional de prevenire a torturii: independen funcional, aptitudini i cunotine profesionale necesare pentru exercitarea mandatului, dar i de competene largi la inspectarea locurilor de detenie precum i a altor instituii. O importan major privind reglementrile internaionale n domeniul torturii i a tratamentului inuman i degradant o are Declaraia Universal a Drepturilor Omului,1 adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948, Republica Moldova adernd la aceasta prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII la 28 iulie 1990, care prevede n articolul 5 c : Nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane, sau degradante. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice din 1966, intrat n vigoare la 23 martie 1967, pentru Republica Moldova n vigoare din 26 aprilie 1993, prevede n articolul 7 c: Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane, sau degradante. n special, este interzis ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice. Un alt act internaional n baza cruia a fost instituit Curtea Penal Internaional a fost Statutul de la Roma,2 adoptat la data de 17 iulie 1998, n vigoare din 1 iulie 2002, Republica Moldova semnnd acest act internaional la 8 septembrie 2000, n scopul judecrii persoanelor responsabile de genocid, crime mpotriva umanitii i crime de rzboi. Curtea are n jurisdicie cazurile de plngeri de tortur fie ca parte a unui genocid sau ca i crim mpotriva umanitii, n cazul n care tortura este comis ca parte a unui atac larg rspndit, sau ca o crim de rzboi, n conformitate cu Conveniile de la Geneva din 1949. Tortura este definit n Statutul de la Roma ca fiind cauzarea cu intenie a unei dureri sau suferine severe, fie fizic sau mintal, asupra unei persoane aflate n custodia, sau sub controlul prii acuzate. Curtea Penal Internaional are jurisdicie doar asupra cazurilor n care statele nu sunt capabile sau nu vor s aduc n faa instanei persoanele responsabile de crimele descrise n Statutul de la Roma. Conform Declaraiei privind protecia tuturor persoanelor mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inuman, sau degradante,3 adoptat de ctre Adunarea General a ONU prin rezoluia 3452 din 9 decembrie 1975, tortura reprezint orice fapt (act) care prin durere aspr sau suferin, fizic sau

1 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948 2 Statutul de la Roma, adoptat la data de 17 iulie 1998 3 Declaraia privind protecia tuturor persoanelor mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inuman, sau degradante, adoptat de ctre Adunarea General a ONU prin rezoluia 3452 din 9 decembrie 1975

136

JURNALUL DE STUDII JURIDICE mintal, cauzat intenionat sau la instigarea unui funcionar public asupra unei persoane n scopul de a obine de la aceasta sau de la o persoan ter informaii sau confesiuni, de a o pedepsi pentru un act pe care l-a svrit sau de care este suspectat c l-ar fi comis, precum i intimidarea acesteia sau a altor persoane. Aceast definiie nu include durerea sau suferina care este inerent sanciunilor legale compatibile cu Regulile Minime Standard privind tratamentul deinuilor. Tortura reprezint o form agravant i deliberativ a cruzimii, a tratamentului inuman sau degradant, sau a pedepsei. Orice act de tortur sau tratament crud, inuman, degradant sau de pedeaps este o ofensiv la demnitatea uman i trebuie condamnat ca o negare a hotrrilor Cartei Naiunilor Unite i ca o nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale proclamate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, prin urmare, niciun stat nu trebuie s permit sau s tolereze tortura sau alt tratament sau pedeaps crud, inuman sau degradant. Fiecare stat trebuie s se asigure c toate actele torturii definite n articolul 1 din prezenta Declaraie sunt infraciuni n legile lor penale. Aceeai regul este valabil i n privina actelor ce constituie participarea, complicitatea, nlesnirea torturii sau tentativ la comiterea acesteia. n plus, dac exist motive rezonabile de a crede c un act al torturii definit n articolul 1 din Declaraie a fost comis, autoritile competente ale statului implicat trebuie s iniieze o investigaie prompt, imparial, chiar dac nu exist o plngere oficial. Orice constatare care este stabilit ca fiind rezultat al torturii sau altui tratament crud, inuman, degradant sau pedeaps, nu poate fi invocat ca dovad mpotriva persoanei interesate sau mpotriva oricrei alte persoane n orice procedur judiciar. Exist un numr de alte standarde internaionale, pe care organele de drept trebuie s le ia n consideraie la implementarea complet a garaniilor pentru combaterea torturii. Printre acestea se numr: Regulile Minime Standard ale ONU privind Tratamentul Deinuilor, 1957 i 1977; Regulile Minime Standard ale Consiliului Europei pentru Tratamentul Deinuilor; Recomandarea Nr. R (73) 5 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei; Regulile Penitenciare Europene, Recomandarea Nr. R (87) 3 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei; Codul Deontologic ONU pentru Colaboratorii Organelor de Drept, 1979; Ansamblul de Principii ONU privind Protecia tuturor Persoanelor care se afl sub orice form de Detenie sau nchisoare, 1988; Regulile ONU privind Protecia Minorilor privai de libertate, 1990; Regulile Minime Standard ale ONU privind Administrarea Justiiei Juvenile (Regulile de la Beijing), 1985.

137

EVOLUIA REGLEMENTRILOR PRIVITOARE LA....

Evoluia reglementrilor privitoare la infraciunea de escrocherie pe teritoriul actual al Republicii Moldova

Regulatory developments regarding the crime of extortion on the present territory of Moldova
Sergiu BRNZ*, Igor BOTEZATU*

Abstract:
The juridico-historical analysis of the settlements regarding the swindle offence is carried out in the framework of the present article. The author reaches the conclusion that the penal norms concerning the fraudulency in the patrimonial domain start to make their appearance only at one time with the dissemination of the contractual rapports, based on the social division of labour, on the money-goods-money relations, on the development of trade and on the other elements of the market economy. It is argued that in the Rule of Vasile Lupu, the fraudulency is based on a rudimentary conception, integrating heterogeneous elements with embezzlement character: concomitantly, the fraudulency is regarded as an act related to theft, as an act which, alongside the theft, will subsequently form (together with other adjacent acts) the generic concept of defalcation. The conclusion that in the process of the elaboration of the in force Penal Code of the Republic of Moldova, the appropriation term (having the meaning of defalcation) is dropped from the settlement concerning the swindle offence is likewise important. The renunciation is done in favour to the illicit attainment collocation. Hereby, the affiliation of the swindle offence with the defalcations group is put under the question mark.

Keywords:
swindle offence, fraudulency,illicit attainment

* *

doctor habilitat n drept, profesor universitar, Universitatea de Stat din Moldova doctorand, Universitatea de Stat din Moldova

138

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Normele dreptului penal au menirea de a reflecta prioritile aprrii penale a ordinii de drept la o etap anume a dezvoltrii sociale. Pentru apariia n legea penal a normei privind rspunderea pentru o fapt sau alta, este necesar apariia unor premise care ar justifica atribuirea caracterului de ilicit infracional acelei fapte. n acest sens, n literatura de specialitate, termenul de incriminare desemneaz prevederea unei activiti neconvenabile ca infraciune, adic creatio criminis sub specie juris.1 n context, ne intereseaz una din varietile incriminrii. i anume incriminarea nou, alias calificarea printr-o norm juridic penal ca infraciune a unei fapte care nu fusese anterior incriminat sub nici o form.2 Aceasta deoarece normele penale cu privire la nelciune n sfera patrimonial ncep s-i fac apariia abia odat cu rspndirea raporturilor contractuale, avnd la baz diviziunea social a muncii, relaiile bani-marf-bani, dezvoltarea comerului i a altor elemente ale economiei de pia. Cu aceast ocazie, iat ce afirma I.Ia. Foiniki n 1916: Din actuala perspectiv, nelciunea n sfera patrimonial reprezint o infraciune relativ recent, un produs al circuitului economic aflat n ascensiune. n perioadele istorice precedente, au existat doar reglementri cu caracter germinativ, consacrate utilizrii unitilor de msur false, falsificrii mrfurilor, cametei etc. ns, la moment, s-a constituit o reglementare generic a nelciunii n sfera patrimonial. Iar faptele incidente acesteia se atest n practic tot mai des.3 Din aceste considerente, nu putem fi de acord cu poziia lui L.R. Ghileazova: n calitate de metod de sustragere a bunurilor, nelciunea este cunoscut nc de legiuitorul Romei Antice. Acesta a formulat definiia noiunii de escrocherie, precum i a difereniat varietile faptei de escrocherie.4 Considerm prea categoric aceast viziune. n continuare, vom prezenta argumentele de rigoare. La baza concepiei moderne a escrocheriei se afl noiunea de dol (dolus), cunoscut din dreptul roman. ns natura juridic a dolului este la o distan prea mare de natura juridic a escrocheriei. Dovad este i faptul c, actualmente, noiunea de dol desemneaz unul dintre viciile de consimmnt, care se pot atesta la ncheierea unei convenii. Deci are o semnificaie doar pentru dreptul privat, nu i pentru dreptul penal. Or, dolul a fost vzut de ctre romani ca un delict privat, nu ca un delict public. Dup Ulpianus, dolul se exprim n mijloacele viclene prin care o parte

Brcnescu D. Coninutul infraciunii i principiul legalitii, Bucureti: ALL Beck, 2005, p.17. Boroi A., Gorunescu M., Popescu M. Dicionar de drept penal, Bucureti: ALL Beck, 2004, p.154. 3 Foinikii I.Ia. Kurs ugolovnogo prava. Ceasti Osobennaya. Posiagatelistva licine i imucestvenne / Pod red. A.A. Jijilenko. Petrograd: Iuridiceskoe obcestvo pri Petrogradskom universitete, 1916, p.149. 4 Guleazova L.R. Ponyatie moennicestva: retrospektivni analiz // Iuridiceskie nauki. Fundamentaline issledovaniya. 2006. Nr.6 // http//fr.rae.ru/raefs/2006/06/2006_06_05.pdf
1 2

139

EVOLUIA RELEMENTRILOR PRIVITOARE LA.... determin pe cealalt sa fac un act juridic.1 La rndul su, Cicero susine c dolul const n a simula ceva i a face altceva.2 Sub acest aspect, n anul 66 .e.n., pretorii legifereaz posibilitatea reparrii prejudiciului, cauzat pe calea nelciunii, prin intermediul lui actio doli. Bineneles, aceast aciune avea un caracter exclusiv de drept penal. Pe parcursul timpului, a fost remarcat eficiena redus a acestei msuri de prevenire a nelciunii n sfera patrimonial. De aceea, s-a recurs la introducerea unui mijloc de reprimare mai riguroas. ns la fel sub forma unei aciuni civile, denumite persecutio stellionatus. n opinia lui V.V. Hiliuta, apariia unuia asemenea mijloc s-a datorat mai cu seam dezvoltrii raporturilor ipotecare, presupunnd, din partea unor subiecte de rea credin, supunerea aceluiai bun imobil ipotecii n raport cu mai multe persoane.3 Mai trziu, sub incidena lui persecutio stellionatus intr i alte fapte: recuperarea frauduloas a bunului gajat; achitarea datoriei prin punerea la dispoziie a unui bun gajat; gajarea unui bun strin; falsificarea mrfurilor; reinerea bunului vndut sub pretextul neachitrii valorii lui de ctre cumprtor etc. n continuare, pe tot parcursul evoluiei dreptului roman, persecutio stellionatus a reprezentat mijlocul subsidiar de prevenire a nelciunii n sfera patrimonial. Mijloc aplicat n acele cazuri n care nu-i dovedea eficacitatea actio doli, mijlocul de baz. n evoluia ulterioar a reglementrii rspunderii pentru escrocherie, dreptul roman i-a pstrat influena covritoare. n legtur cu aceasta, are dreptate P. Ionescu-Muscel, cnd afirm c obiceiul pmntului i influena ce au exercitat-o legile bizantine i cele romane au determinat la noi primele njghebri de justiie.4 Prima lege laic oficial, promulgat i investit cu autoritatea legal de a fi aplicat pe ntreg teritoriul Moldovei, este Pravila lui Vasile Lupu, tiprit la Iai n 1646. De menionat c, dup D.V. Firoiu, printre izvoarele acestei pravile se numr Praxis et theoricae criminalis, tratat de drept penal al juristului Prosper Farinaccius, o prelucrare doctrinar dup legile mpratului roman Justinian.5 Cu toate acestea, se schimb atitudinea fa de reglementarea rspunderii pentru nelciune n sfera patrimonial. nc din epoca aplicrii dreptului cutumiar, se consolidase tendina de a pedepsi orice fapt prin care s-a adus

Molcu E., Oancea D. Drept roman. - Bucureti: ansa-Universul, 1993, p.329. Ibidem. 3 Hiluta V.V. Moennicestvo v istoriko-pravovom aspekte // Akademiya upravleniya TISBI // www.tisbi.ru/science/vestnik/2008/issue2/Low/Hiluta.htm 4 P.Ionescu-Muscel. Istoria dreptului penal romn. Bucureti: Revista Positiv penal i penitenciar, 1931, p.59. 5 Firoiu D.V. Istoria statului i dreptului romnesc. Iai: Chemarea, 1993, p.99.
1 2

140

JURNALUL DE STUDII JURIDICE vtmare cuiva. Treptat, pe msura sporirii autoritii statului, simpla compoziie a fost nlocuit printr-un sistem de pedepse de drept public. La concret, n Pravila lui Vasile Lupu, nelciunea se pedepsea conform 57: Ceia ce vor avea mier sau veadre sau alte msuri hicleani, mai dect cum au fost obiceaiul de vac, pre acetia foarte s-i cearte cu btae, ca pre nite pgni i oameni necredincioi ce snt.1 Pe marginea acestei reglementri, putem face urmtoarele observaii: conceptul de baz al nelciunii n sfera patrimonial pune accentul deja pe necesitatea ocrotirii relaiilor patrimoniale mpotriva unor abuzuri ale participanilor la tranzacii, admise n detrimentul patrimoniului altor participani; conceptul respectiv nc nu este ntr-att de evoluat, astfel fcnduse o confuzie ntre ceea ce astzi, potrivit legii penale n vigoare, numim escrocherie i nelarea clienilor; mpotriva nelciunii se aplicau pedepse corporale, nu pecuniare. Astfel, sub aspectul tratamentului sancionator, nelciunea era practic echivalat cu infraciunile contra persoanei. Am spus mai sus conceptul de baz al nelciunii n sfera patrimonial. Aceasta ntruct n alte norme ale Pravilei lui Vasile Lupu i-au gsit reglementarea unele variante ale faptei respective: nelciunea privitoare la persoana fptuitorului (146); nelciunea privind rambursarea sumei mprumutului (137); nelciunea privind executarea contractului de depozit (139) etc. Este simptomatic c n toate aceste reglementri se conin formulri de tipul: pre acesta ca pre un fur s-l pedepseasc, s s cearte ca un fur etc. Ceea ce indic asupra unei concluzii extrem de importante: de la nceput, nelciunea n sfera patrimonial a fost privit ca o fapt nrudit cu furtul; ca o fapt care, alturi de furt, vor forma ulterior (mpreun cu alte fapte conexe) conceptul generic al sustragerii. Aceast concluzie a noastr vine s-o confirme prevederile aplicate ntr-un alt context istoric, n vederea aprrii patrimoniului mpotriva faptei de escrocherie. Astfel, odat cu intrarea n 1812 a teritoriului dintre Prut i Nistru n componena Imperiului Rus, devin funcionale legiuirile ruseti. n primul rnd, n conjunctura examinat, ne referim la Ucazul Despre judecarea i pedepsele pentru hoia de diferite tipuri i despre nfiinarea caselor de lucru n toate guberniile, adoptat la 3.04.1781. n conformitate cu acest ucaz, erau deosebite trei forme de hoie: furt, jaf i escrocherie. Iar noiunea de hoie avea rolul de prototip al noiunii de sustragere.

Carte romneasc de nvtur. Ediie critic. Bucureti: Editura Academiei, 1961, p.60.

141

EVOLUIA RELEMENTRILOR PRIVITOARE LA.... ns conceptul de escrocherie era definit ntr-o manier mult prea larg, n comparaie cu conceptul corespondent din legea penal n vigoare. Pe lng accepiunea de dobndire a bunurilor strine pe calea nelciunii, escrocheria presupunea i alte dou modaliti: 1) sustragerea prin surprindere a bunurilor strine, atunci cnd fptuitorul i pune n valoare abilitatea, dibcia, rapiditatea aciunilor i alte asemenea dexteriti; 2) furtul de buzunar. Aceasta transpare din definiia noiunii de escrocherie n ucazul nominalizat mai sus: care, ntr-un trg sau ntr-un alt loc cu aflux de persoane, va scoate ceva din buzunarul cuiva, ori va lua sau va duce cu sine ceva prin nelciune sau inopinat de la cineva, ori va tia poala de la hain, ori va smulge cuma, ori, n timpul n care cumpr ceva, nu va achita preul cumprturii i va disprea, ori prin nelare va vinde sau va da cuiva un lucru falsificat ca pe un bun veritabil, ori va nela la cntar sau la msurare, ori va obine un bun strin prin nelare, fr a avea acordul posesorului acelui bun.1 Din analiza acestei reglementri, putem desprinde urmtoarele concluzii: ca i n conformitate cu Pravila lui Vasile Lupu, nelarea clienilor nu este dect o varietate a escrocheriei; escrocheria este privit ca imposedare realizat n lipsa acordului victimei; aceasta chiar dac n aparen victima i transmite benevol bunurile sale fptuitorului. Prin prisma acestui ultim aspect, este cazul s remarcm c, la momentul istoric respectiv, a fost contientizat ceea ce unii nu au putut realiza nici astzi. Or, de exemplu, la pct.15 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie, nr.23 din 28.06.2004 Cu privire la practica judiciar n procesele penale despre sustragerea bunurilor: Este necesar ca instanele judectoreti s ia n consideraie c n cazul escrocheriei (art.190 CP RM) victima transmite benevol (sublinierea ne aparine n.a.) bunurile ctre fptuitor, sub influena nelciunii sau a abuzului de ncredere.2 n alt ordine de idei, reglementarea rspunderii penale pentru escrocherie s-a realizat ulterior prin intermediul art.2172-2187 al Codului de pedepse criminale i corecionale al Imperiului rus, alctuind Seciunea IV Despre hoia-escrocherie a Capitolului III din Diviziunea XII. Astfel, se face remarcat continuitatea de care d dovad legiuitorul rus n a considera escrocheria una din formele sustragerii. De altfel, aceast concepie rezult chiar din definiia legal a noiunii de hoie-escrocherie, formulat n art.2172 al Codului de pedepse criminale i

1 Ugolovnoe pravo. Ceasti Osobennaya / Pod red. Goleakova I.T., Vinskoi Z.A., Durmanova N.D., Isaeva M.M. Moskva: Iurizdat, 1943, p.215. 2 Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova. 2004. Nr.8, p.5-11.

142

JURNALUL DE STUDII JURIDICE corecionale: Hoia-escrocherie constituie orice luare ilegal a banilor sau a altor bunuri mobile, svrit prin intermediul nelciunii.1 Astfel, legiuitorul nsui a stabilit c numai bunurile mobile pot reprezenta obiectul material al hoiei-escrocherie. n acest mod, i-a pierdut valabilitatea una din afirmaiile fcute de ctre I.Ia. Foiniki: Obiectul ei (al hoieiescrocherie n.a.) material poate fi nu doar averea mobiliar, dar i cea imobiliar; nu numai obiectele materiale concrete ale coninutului patrimonial, dar i drepturile asupra averii.2 n acelai timp, A.Lohviki stabilete just specificul escrocheriei n raport cu celelalte forme ale hoiei (sustragerii), punnd accentul pe particularitile aciunii adiacente din compoziia faptei prejudiciabile, nicidecum pe aspectul fizic al obiectului material: Cnd bunurile mobile sunt luate nu cu violen, nu clandestin, dar prin intermediul nelciunii, atunci aceast infraciune se numete escrocherie.3 n acelai context, are dreptate V.V. Hiliuta care observ c, spre deosebire de reglementrile anterioare, art.2172 al Codului de pedepse criminale i corecionale vizeaz nelciunea ca pe o parte integrant a faptei de escrocherie, care nu este legat n nici un fel cu furtul.4 n Codul penal rus din 22.03.1903, escrocheriei i este consacrat un capitol ntreg Capitolul XXXIII. n art.591 al Codului penal, sunt consemnate trei modaliti ale infraciunii de escrocherie: luarea ilegal a bunurilor mobile strine pe calea nelciunii, n scopul nsuirii; luarea ilegal a bunurilor mobile strine pe calea nelrii la msurtoare sau la cntar, ori a altei nelciuni privitoare la cantitatea ori calitatea bunurilor cu ocazia vnzrii-cumprrii sau al unei alte convenii oneroase, svrit n scopul nsuirii; determinarea, pe calea nelciunii, la cedarea unui drept patrimonial sau la ncheierea unei convenii patrimoniale nerentabile, comis n scopul de a-i procura siei ori altei persoane un folos patrimonial.5 Analiza ne arat c legiuitorul continu s scoat n eviden apartenena de sustrageri a escrocheriei. De aceast dat, ca element de noutate este indicat scopul infraciunii scopul nsuirii definitoriu pentru nelegerea esenei noiunii de sustragere. Prin aceasta de fapt se dorete a deosebi escrocheria de una din faptele adiacente creia i lipsete scopul nsuirii. La concret, se ncepe a prefigura distingerea legislativ a escrocheriei fa de fapta care, n legea penal n vigoare, se numete cauzarea de daune materiale prin nelciune sau abuz de
1 Otvetstvennosti za korstne posyagatelistva protiv sobstvennosti / Pod red. Kocioi S.M. Moskva: Iurist, 1998, p.22. 2 Foinikii I.Ia. Op. cit., p.154. 3 Lohvikii A. Ugolovnoe pravo. Kurs. Sankt-Peterburg, 1871, p.677. 4 Hiliuta V.V. Op. cit. // www.tisbi.ru/science/vestnik/2008/issue2/Low/Hiluta.htm 5 Otvetstvennosti za korstne posyagatelistva protiv sobstvennosti, p.32.

143

EVOLUIA RELEMENTRILOR PRIVITOARE LA.... ncredere, fapt prevzut la art.196 CP RM. Or, n textul art.196 CP RM se conine sintagma dac fapta nu constituie o nsuire. O alt concluzie, care se impune, este c, distingerea celor trei modaliti ale infraciunii de escrocherie constituie primul pas spre incriminarea ulterioar distinct, nomen juris, a trei fapte, n locul unei singure. De asemenea, atrage atenia cea de-a treia modalitate a infraciunii prevzute la art.591 al Codului penal. De aceast dat, legiuitorul nu mai insist asupra caracteristicii de mobilitate a bunului care reprezint obiectul material al escrocheriei. n legtur cu aceasta, pare s aib dreptate S.A. Eliseev, care susine c legiuitorul rus din 1903, reieind din necesitatea proteguirii relaiilor patrimoniale mpotriva oricrei manifestri de rea-credin, a raportat la obiectul material al escrocheriei nu doar bunurile mobile, dar i alte valori patrimoniale, precum i drepturile asupra acestora.1 Prin aceasta modalitatea examinat a faptei specificate la art.591 al Codului penal rus din 1903 amintete mult de nsuirea dreptului asupra averii ori a altor foloase cu caracter material, modalitate a infraciunii prevzute la art.149 al Codului penal al RSSM, adoptat la 24.03.1961.2 n alt privin, suscit interes c, n Codul penal rus din 1903, abuzul de ncredere nu are nici o legtur cu infraciunea de escrocherie. Din definiia legislativ a abuzului de ncredere, formulat n art.577 al legiuirii menionate, ne putem da seama c delapidarea averii strine (infraciune prevzut la art.191 CP RM) este de fapt succesoarea abuzului de ncredere: cauzarea ilegal intenionat a prejudiciului patrimonial de ctre o persoan avnd obligaia s asigure interesele patrimoniale lezate i s aib grij de ele pe calea gestionrii corespunztoare a averii strine, obligaii pe care le-a tratat cu lips de fidelitate i loialitate.3 Din aceast perspectiv, par a fi mai explicite propunerile unor doctrinari moderni4 de a elimina referirea la abuzul de ncredere din definiia legal a noiunii de escrocherie, tocmai pentru a face mai clar linia de demarcare dintre escrocherie i delapidarea averii strine. Sub un alt aspect, vom meniona c n perioada 1918-1940, pe teritoriul dintre Prut i Nistru s-a aplicat dreptul penal romn. Avem n vedere nainte de toate Codul penal romn din 1865. n special, intereseaz prevederile Seciunii V nelciunea sau escrocheria (art.332-342) a Capitolului II din Titlul IV al numitei legiuiri. Dei legiuitorul romn utilizeaz n denumirea respectivei seciuni conjuncia disjunctiv sau, nu exist temeiuri a afirma c, n accepiunea Codului penal romn din 1865, nelciunea i

1 Eliseev S.A. Prestupleniya protiv sobstvennosti po Ugolovnomu Ulojeniu 1903 g. // Sibirskii Iuridiceskii vestnik. 2001. Nr.4 // http:law.isu.ru/ru/science/vestnik/index.html 2 Vetile Sovietului Suprem al RSSM. 1961. Nr.10. 3 Ugolovnoe Ulojenie 22 marta 1903 g. Sankt-Peterburg, 1904, p.833. 4 Bezverhov A.G. Imucestvenne prestupleniya. Samara: Samarskii universitet, 2002, p.276280.

144

JURNALUL DE STUDII JURIDICE escrocheria nu sunt dect dou variante ale aceleiai fapte infracionale. Diferite erau doar mprejurrile n care se realiza aceast fapt. Astfel, n art.332 al Codului penal romn din 1865 este definit noiunea de nelciune: Acela care, n vedere de a mprti folos, face s nasc o amgire n paguba averii altuia, sau fcnd s treac de adevrate fapte mincinoase, sau prefcnd n mincinoase fapte adevrate ori suprimndu-le de tot, este culpabil de nelciune.1 La rndul su, escrocheria este sancionat n conformitate cu alin.1 art.334 al Codului penal romn din 1865: Cel ce va ntrebuina sau nume, sau caliti mincinoase, sau uneltiri viclene, ca s nduplece pe oameni a crede vreo ntreprindere mincinoas, vreo putere sau vreun credit nchipuit, ori ca s fac a se nate sperana sau temerea vreunei izbutiri, vreunei nenorociri, sau a vreunei ntmplri chimerice, i print-aceasta va amgi pe cineva s-i dea bani, mobile sau obligaiuni, dispoziiuni, bileturi, promisiuni, chitane sau nscrieri liberatoare, i prin vreunul dintr-acele mijloace, va lua sau va cerca s ia, cu viclenie, toat sau parte din averea altuia....2 Surprinde c escrocheria este prevzut n acelai articol al legii penale, n care la alineatul 3 se stabilete rspunderea pentru infraciunea de antaj. Mai mult, ntr-o explicaie judiciar a vremii, antajul se propune a fi considerat o variant a escrocheriei.3 Ceea ce denot anumite confuzii terminologice viznd natura juridic a escrocheriei. n actualele condiii, ar strni nedumerire folosirea disjunctiv, pe poziii de egalitate, a termenilor nelciune i escrocherie. Aceasta pentru c nelciunea este parte integrant a escrocheriei. Cu att mai puin, de lege lata, antajul nu are cum s evolueze pe post de variant a escrocheriei. De fapt, apelnd la rigurozitatea juridic, nu avea cum s fie variant a escrocheriei nici potrivit Codului penal romn din 1865. Dintr-o nefericit i accidental ntmplare, cele dou fapte mult diferite una de cealalt au ajuns a fi incriminate sub auspiciul aceluiai articol al legii penale. Nimic mai mult. n ordine cronologic, urmtorul act legislativ, dedicat, printre altele, reglementrii rspunderii pentru escrocherie pe teritoriul actual al Republicii Moldova, este Codul penal romn din 1937.4 Fa de legiuirea anterioar, Codul penal romn din 1937 se distinge printr-o statuare mai sistematizat i mai elaborat a prevederilor normative viznd escrocheria. Astfel, art.537-555 ale Codului penal romn din 1937 stabileau rspunderea pentru delictele contra patrimoniului prin nesocotirea ncrederii. Aprrii

Hamangiu C. Codul general al Romniei. Legi uzuale. Vol.I. Codul penal. Bucureti, 1914, p.840. 2 Hamangiu C. Op. cit., p.841. 3 Papadopolu M.I. Codul legilor penale romne adnotate. Bucureti: Tipografiile romne unite, 1932, p.333. 4 Monitorul Oficial al Romniei. 1936. Nr.65.
1

145

EVOLUIA RELEMENTRILOR PRIVITOARE LA.... penale mpotriva nelciunii i este consacrat o seciune aparte a legii penale, reprezentat de art.549-554. n art.549 al Codului penal romn din 1937, definiia noiunii de nelciune i-a pstrat n linii mari configuraia pe care a avut-o n art.332 al Codului penal romn din 1865. A fost nlturat dihotomia neadecvat nelciune-escrocherie. Ceea ce n legiuirea anterioar era denumit escrocherie, n Codul penal romn din 1937 a devenit circumstana agravant a nelciunii, specificat la alin.2 art.549. Agravanta era funcional dac, pentru comiterea nelciunii, fptuitorul ntrebuineaz nume, caliti mincinoase sau alte mijloace frauduloase. n acelai timp, la art.550 al Codului penal romn din 1937, se prevedea rspunderea pentru varianta calificat a nelciunii. Variant aplicabil n ipoteza n care nelciunea era svrit: de un funcionar public, avocat, mandatar sau funcionar privat, n exerciiul funciunii sau mandatului su; de o persoan care a simulat calitatea de funcionar public. Prima mprejurare din cele menionate mai sus are vdite similariti cu circumstana agravant cu folosirea situaiei de serviciu a infraciunii de escrocherie, consemnat la lit.d) alin.(2) art.190 CP RM. Ct privete cea de-a doua mprejurare, remarcm anumite afiniti cu infraciunea specificat la art.351 CP RM, presupunnd uzurparea de caliti oficiale, nsoit de svrirea pe aceast baz a altei infraciuni. n fine, n norme distincte ale Codului penal romn din 1937 sunt incriminate anumite variante speciale ale nelciunii: 1) nelciunea n conveniuni (art.551); 2) nelciunea n emigraiune (art.552); 3) nelciunea pentru cecuri (art.553); 4) nelciunea contra asigurtorului (art.554). n acest mod, legiuitorul reliefeaz implicit acele segmente ale vieii sociale care sunt mai expuse n faa pericolului svririi escrocheriei, i care necesit o protecie special. Este notabil c, ntr-o alt seciune a legii penale romne din 1937, se stabilea rspunderea pentru delictul de exploatare a slbiciunilor persoanelor incapabile. Concepie pe deplin justificat, pentru c doar n aparen nelciunea are printre modalitile sale exploatarea slbiciunilor persoanelor incapabile. O alt observaie ine de faptul c, asemntor cu cele reglementate de Codul penal rus din 1903, abuzul de ncredere este o fapt distinct (care nu are nici o legtur cu fapta de nelciune), specificat la art.537 al Codului penal romn din 1937. Nu are legtur, deoarece, prin esena sa juridic, se apropie de fapta de delapidare a averii strine, aa cum o cunoatem reglementat de art.191 CP RM. ntr-un alt registru, vom meniona c, ntre 1924-1961, pe teritoriul RASSM, iar apoi pe cel al RSSM, s-a aplicat legislaia penal ucrainean. n primul rnd, ne referim la Codul penal al RSS Ucrainene din 23.08.1922. Conform art.187 al acestui act legislativ, prin escrocherie se nelegea obinerea averii sau dreptului asupra averii pe calea abuzului de

146

JURNALUL DE STUDII JURIDICE ncredere sau a nelciunii, comis n scop de navuire.1 Aceast concepie are ca puncte de reper definiia legal a noiunii de escrocherie, formulat n art.591 al Codului penal rus din 1903. Totodat, ca element de noutate apare abuzul de ncredere, perceput de acum ncolo ca una dintre cele dou modaliti ale aciunii adiacente din cadrul faptei prejudiciabile de escrocherie. Este consemnabil c i actualmente aceast concepie marcheaz coninutul normativ al infraciunii de escrocherie, n conformitate cu art.190 CP RM. Abuzul de ncredere a ncetat s mai fie o componen de infraciune aparte. n schimb, n art.185 al Codului penal al RSS Ucrainene, a fost incriminat fapta de nsuire, presupunnd, ca modalitate de realizare, delapidarea averii strine. Este remarcabil c, n nota la art.187 al Codului penal al RSS Ucrainene, este definit noiunea de nelciune: nelciunea este fie comunicarea de date false, fie ascunderea cu bun-tiin a unor circumstane, a cror comunicare era indispensabil. i astzi, acest model de definire dihotomic (n nelciune activ i nelciune pasiv) a noiunii de nelciune i pstreaz actualitatea, fiind cvasiunanim acceptat de doctrina penal din ntreg spaiul postsovietic. La urmtoarea etap istoric, sub Codul penal al RSS Ucrainene din 6.06.1927, conform art.187, prin escrocherie se nelege abuzul de ncredere sau nelciunea, svrit n scopul obinerii averii, sau a dreptului asupra averii, sau a altor beneficii persoanele.2 Putem observa o anumit schimbare a accentelor n definiia noiunii de escrocherie, n raport cu definiia similar din legea penal anterioar: 1) beneficiile personale de orice gen deveneau obiect imaterial al escrocheriei; 2) escrocheria se considera consumat din momentul realizrii abuzului de ncredere sau a nelciunii, nu din momentul obinerii bunurilor victimei; 3) scopul escrocheriei era conceput ca fiind obinerea averii, nu navuirea (nsuirea; sustragerea). Datorit acestor metamorfoze, sfera de aplicare a reglementrii privind escrocheria s-a extins mult. n acelai timp, a fost diluat natura de sustragere a infraciunii de escrocherie. Noiunea de escrocherie a obinut conotaii inedite, deloc specifice profilului identitar al acestei infraciuni. n mare parte, factorii cauzali ai acestei reacii a legiuitorului din acea vreme constau n desfurarea n URSS a aa-numitei Noii Politici Economice, implicnd liberalizarea comerului i a altor servicii n sectorul privat al economiei. n alt context, la 24.03.1961, Sovietul Suprem al RSSM a adoptat Legea RSSM despre aprobarea Codului penal al RSSM. n acest fel, pe teritoriul actual al Republicii Moldova, a ncetat s acioneze legislaia penal ucrainean.

1 Sbornik documentov po istorii ugolovnogo zakonodatelistva SSSR i RSFSR 1917-1952 gg. Moskva, 1953, p.137. 2 Ibidem, p.285.

147

EVOLUIA RELEMENTRILOR PRIVITOARE LA.... n Codul penal din 1961, potrivit cu realitile sociopolitice ale acelui moment, rspunderea pentru infraciunile contra proprietii era stabilit n dou capitole ale Prii Speciale. Nu n unul singur. Corespunztor, la art.122 al Codului penal din 1961, fcnd parte din Capitolul III Infraciuni contra proprietii socialiste, prin escrocherie se nelegea nsuirea (a se citi sustragerea) averii de stat sau obteti prin nelciune sau abuz de ncredere. La art.149 al Codului penal din 1961, fcnd parte din Capitolul V Infraciuni contra proprietii personale a cetenilor, prin escrocherie se avea n vedere nsuirea averii personale, sau a dreptului asupra acesteia, sau a altor foloase cu caracter material prin nelciune sau abuz de ncredere. n acest fel, se poate observa c, n funcie de tipul de proprietate ocrotit penalmente (deci, n funcie de obiectul juridic generic), erau determinate difereniat limitele de aplicare a escrocheriei n conformitate cu art.122 i 149 ale Codului penal din 1961. Nici dreptul asupra averii, nici alte foloase cu caracter material, nu au constituit obiectul de influenare nemijlocit infracional al escrocheriei, n ipoteza n care obiectul juridic generic al acestei infraciuni l formau relaiile sociale cu privire la proprietatea de stat sau obteasc. n plan istoric, art.190 CP RM are ca prototip art.122 al Codului penal din 1961. Nu art.149 al Codului penal din 1961. Prototip nu n sensul obiectului juridic generic al infraciunii de escrocherie. Avem n vedere prototipul n sensul ntinderii obiectului de influenare nemijlocit infracional. Aceast concluzie este extrem de important pe fondul unor ncercri de moment de a raporta nejustificat dreptul asupra bunurilor imobile la obiectul de influenare nemijlocit infracional al infraciunii prevzute la art.190 CP RM. n alt ordine de idei, inem s remarcm apariia pentru prima dat n legea penal a infraciunii de cauzare de pagube materiale prin nelciune sau abuz de ncredere. Infraciunea dat a fost prevzut numai n capitolul legii penale dedicate infraciunilor contra proprietii socialiste, n art.126. De fapt, art.126 al Codului penal din 1961 a fost conceput ca norm complementar, de rezerv, n raport cu art.122 al Codului penal din 1961. Norma care se aplic n cazul n care se comite abuzul de ncredere sau nelciunea. ns nu n legtur cu nsuirea (sustragerea). Cu acest prilej, se poate susine: Defalcarea, de ctre legislator (n 1961), a cauzrii de pagube materiale prin nelciune sau abuz de ncredere din componena de escrocherie a reprezentat o urmare fireasc a apariiei normative a conceptului de sustragere i a cercetrii tiinifice intensive a acestuia.1 ntr-adevr, art.187 al Codului penal a RSS Ucrainene din 6.06.1927, prevedea o singur componen de infraciune, nglobnd ceea ce

Brnz S. Evoluia reglementrilor privind protecia penal a proprietii pe teritoriul Republicii Moldova. Chiinu: Arc, 2001, p.373.
1

148

JURNALUL DE STUDII JURIDICE ulterior se va disjunge n componena de escrocherie i componena de cauzare de pagube materiale prin nelciune sau abuz de ncredere. Urmtoarea etap a evoluiei reglementrilor privind rspunderea pentru infraciunea de escrocherie este marcat de elaborarea proiectului Codului penal al Republicii Moldova.1 n Capitolul VI Infraciuni contra proprietii din Partea Special a respectivului proiect, la art.195, prin escrocherie se nelege nsuirea bunurilor altei persoane, prin nelciune sau abuz de ncredere. Pe aceast cale, a fost practic reprodus concepia legislativ a infraciunii de escrocherie, care a fost realizat n art.122 al Codului penal din 1961. ns, n art.190 CP RM, s-a deviat de la aceast concepie. Pentru c prin escrocherie se nelege dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane prin nelciune sau abuz de ncredere. Aadar, s-a renunat la termenul nsuire, n favoarea expresiei dobndire ilicit. Cum fiecare construcie terminologic are propria ncrctur semantic, aceast reformulare nu a putut sa nu aib un impact asupra nelegerii naturii juridice a infraciunii prevzute la art.190 CP RM. ncheind analiza juridico-istoric a reglementrilor privitoare la infraciunea de escrocherie, formulm urmtoarele concluzii: normele penale cu privire la nelciunea n sfera patrimonial ncep s-i fac apariia abia odat cu rspndirea raporturilor contractuale, avnd la baz diviziunea social a muncii, relaiile bani-marf-bani, dezvoltarea comerului i a altor elemente ale economiei de pia; n Roma Antic, protecia penal a patrimoniului mpotriva nelciunii s-a realizat exclusiv prin intermediul mijloacelor de drept privat; n Pravila lui Vasile Lupu, nelciunea are la baz o concepie nc neevoluat, nglobnd elemente eterogene cu caracter de malversaiune; totodat, nelciunea este privit ca o fapt nrudit cu furtul, ca o fapt care, alturi de furt, vor forma ulterior (mpreun cu alte fapte conexe) conceptul generic al sustragerii; n legiuirile ruse, aplicate pe teritoriul Basarabiei, se insist pe caracterul de sustragere al escrocheriei. Pe apartenena de acelai grup, din care mai fac aparte furtul i jaful. Abuzul de ncredere este privit ca fapt infracional distinct, neavnd nici o legtur cu infraciunea de escrocherie; n legiuirile romne, aplicate pe teritoriul Basarabiei confuzia iniial dintre noiunile nelciune i escrocherie cedeaz teren unei concepii legislative evoluate i diversificate a delictului de nelciune. Ca delicte distincte de acesta, se consider abuzul de ncredere i exploatarea slbiciunilor persoanelor incapabile;

Codul penal al Republicii Moldova. Proiect. Chiinu: Garuda-Art, 1999.

149

EVOLUIA RELEMENTRILOR PRIVITOARE LA.... n codificrile de factur sovietic, aplicate pe actualul teritoriu al Republicii Moldova, abuzul de ncredere este considerat modalitate a aciunii adiacente din compoziia faptei prejudiciabile de escrocherie. n obiectul influenrii nemijlocite infracionale al escrocheriei este inclus dreptul asupra averii, precum i alte foloase materiale. La o etap mai trzie, din componena de escrocherie este defalcat componena de cauzare de pagube materiale prin nelciune sau abuz de ncredere; n procesul de elaborare a Codului penal n vigoare al Republicii Moldova, se renun, n reglementarea privind infraciunea de escrocherie, la termenul nsuire (avnd semnificaia de sustragere). Renunarea se face n favoarea sintagmei dobndire ilicit. Prin aceasta, se pune sub semnul ntrebrii apartenena la grupul de sustrageri a infraciunii de escrocherie.

150

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

151

EVOLUIA RELEMENTRILOR PRIVITOARE LA....

II. Drept intern Romanian Law Le droit roumain

152

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

153

PARTICIPAIA PENAL CAUZ LEGAL....

Participaia penal- cauz legal de agravare a pedepsei

Criminal participation- legal cause worsening of the penalty
Ana-Maria VULPOI*

Abstract:
Criminal participation is enshrined in Chapter VII, including Article 23 to 31 of Title II of the Penal Code. Criminal Law doesnt explain the concept of criminal participation but defines the participants. Thus, it defines what is meant by participants (Article 23), author (Article 24), inflammatory (article 25) and complicity (Article 26). Criminal participation means cooperation of several persons to commit a crime which by its nature could be committed by one offender. Romanian Criminal Code governing criminal participation, either as a legal cause of general aggravation either as a cause of special aggravation.

Keywords:
criminal participation, participants, cause of general aggravation, cause of special aggravation

Participaia penal - circumstan agravant general

Codul Penal romn n vigoare reglementeaz participaia penal, n anumite cazuri determinate, fie ca o cauz legal de agravare general, fie ca o cauz de agravare special. Raiunea care a determinat instituirea acestei circumstane agravante legale const n pericolul social sporit care decurge n mod obiectiv din cooperarea mai multor persoane la svrirea faptei. Conlucrarea mrete fora

asist.univ.drd., Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai

154

JURNALUL DE STUDII JURIDICE de aciune a fptuitorilor, d acestora mai mult siguran i ndrzneal, le creeaz condiii de natur s ngreuneze descoperirea faptei i identificarea lor. De asemenea, n cazul unor infraciuni, cum sunt cele contra persoanei, pluralitatea de fptuitori poate inspira o stare de temere persoanei vtmate, zdrnicindu-i orice ncercare de aprare, mpiedicnd-o s fug sau s apeleze la ajutorul altor persoane. Astfel, li se creeaz fptuitorilor un climat psihic adecvat caracterizat prin curajul i stimularea n executarea hotrrii. Acest aspect l-a facut pe legiuitorul roman sa atribuie un caracter de circumstan agravant general mprejurrii ce const n svrirea faptei de trei sau mai multe persoane mpreun art. 75 alin. (1) lit. a C. pen. Dispoziiile acestui articol sunt aplicabile i n situaia cnd unii dintre fptuitori nu au fost trimii n judecat sau s-a ncetat procesul penal, deoarece ceea ce mrete efectiv fora de aciune a fptuitorilor este pluralitatea acestora, precum i conlucrarea lor n svrirea faptei. Netrimiterea n judecat a unora dintre fptuitori sau ncetarea procesului penal fa de unii dintre ei nu exclude aplicarea agravantei, atta vreme ct contribuia lor la svrirea faptei, n condiiile art.75 alin. (1) lit. a C. pen., este nendoielnic stabilit.1 Semnificaia juridic a noiunii de svrire mpreun a fost si este nc controversat.2 Unii autori consider c toate persoanele care coopereaz, indiferent n ce calitate (autor, instigator, complice), la comiterea unei fapte penale svresc mpreun acea infraciune. Svrirea mpreun se identific, n aceast concepie, cu participaia, astfel c circumstana agravant n discuie se consider realizat ori de cte ori la comiterea infraciunii au contribuit, n orice mod sau calitate, cel puin trei participani. Legiuitorul pare a fi avut n vedere nu un anumit mod de contribuie a mai multor persoane la svrirea infraciunii, ci simplul fapt c infraciunea a fost svrit de cel puin trei fptuitori. Pornind de aici s-a reinut forma agravant i n privina infraciunii svrit de un singur autor la ndemnul unui instigator i ajutat de un complice. ns, majoritatea autorilor nu mprtesc acest punct de vedere. Explicaia const n faptul c, potrivit art. 144 C.pen., ori de cte ori, n cuprinsul legii penale, se folosete expresia svrirea unei infraciuni, prin aceasta trebuie s se neleag svrirea oricreia dintre faptele pe care legea le pedepsete ca infraciune consumat sau ca tentativ, precum i participarea la comiterea acestora ca autor, instigator sau complice. Dac s-ar fi voit identificarea agravantei cu simpla participare a unui anumit numr de fptuitori la comiterea faptei, ar fi fost suficient, deci, ca n art. 75 lit. a C. pen., s se
1 tefan Dane, Criterii de individualizare judiciar a pedepselor n lumina jurisprudenei Tribunalului Suprem, Revista Romn de Drept, nr. 2, 1989, p. 55 2 Valentin-Cristian tefan, Probleme speciale n materia participaiei penale, Revista de Drept penal, nr. 3, 2006, p. 163-164

155

PARTICIPAIA PENAL CAUZ LEGAL.... vorbeasc de svrirea faptei de trei sau mai multe persoane. Dar legiuitorul nu s-a limitat la att, ci a adugat precizarea c trebuie s fie vorba de o svrire mpreun. Or, svrirea mpreun nu poate nsemna dect o svrire n comun, simultan nu i anterioar la comiterea faptei prevzute de legea penal. La aceeai concluzie conduce i raiunea agravantei, cci numai conlucrarea concomitent a mai multor persoane la svrirea infraciunii, numai mbinarea efectiv, concordant i simultan a unor activiti multiple este de natur a spori, n mod obiectiv, eficiena aciunii ilicite i a anihila ori slbi posibilitile de aprare ale victimei.1 Tribunalul Suprem a precizat ns c nu se cere ca toi fptuitorii s fie prezeni la locul svririi infraciunii; o conlucrare simultan, n vederea atingerii unui obiectiv comun se poate realiza i de la distan.2 De asemenea, nu este necesar nici existena unei anumite echivalene, chiar relative, ntre contribuiile diferiilor participani. mprejurarea c la svrirea infraciunii unul sau unii dintre acetia au avut o participare redus nu poate duce la nlturarea aplicrii art.75, lit.a C. pen., dar poate fi luat n considerare la individualizarea pedepsei.3 Condiia simultaneitii aciunilor contributive este realizat, de regul, n cazul coautoratului. Coautorii conlucreaz ntotdeauna la executarea aciunii constitutive, la nfptuirea, n mod nemijlocit, a elementului material al infraciunii. n ce privete instigarea, se impune ns o precizare. Uneori este posibil ca dup efectuarea actelor de instigare i dup ce acestea i-au produs efectul, instigatorul s dea ajutor concomitent autorului n svrirea acesteia sau, cu alte cuvinte, s svreasc i acte de complicitate. n asemenea caz, din punct de vedere juridic, complicitatea, fiind o form de participaie secundar, se absoarbe n instigare, iar persoana respectiv urmeaz a fi caracterizat ca instigator. Cu toate acestea, actele sale de complicitate concomitent, avnd o existen material, obiectiv, nu-i pierd fiina datorit sus-menionatei absorbii i atribuie celui care le-a comis calitatea de participant n sensul art.75 lit.a C. pen. O problem care se ridic este aceea dac toate persoanele care au cooperat la svrirea faptei trebuie s fi tiut c particip la svrirea unei fapte prevzute de legea penal. Cu alte cuvinte, va fi sau nu aplicabil agravanta
Trib. Jud. Hunedoara, dec. nr. 802 din 1983, n RRD nr. 10/1984, p. 77 Doru Pavel, Aspecte ale pluralitii de infractori i de infraciuni n materie de furt, Justiia Nou, nr. 2, 1961, p. 354-355. Autorul d ca exemplu cazul unei persoane care, aflat n alt loc, reine victima la telefon, pentru ca alte dou persoane s poat comite furtul. Acest punct de vedere poate trezi ns unele rezerve. S-ar putea observa c cel puin, uneori, o conlucrare simultan, de la distan, nu realizeaz raiunile agravantei. Astfel, n exemplul menionat, conlucrarea, dei simultan, nu sporete teama victimei la vederea infractorilor, nu zdrnicete posibilitile ei de aprare, nu nfrnge mai uor rezistena ei etc.; victima se afl n comunicare cu un singur participant, cel care i distrage atenia 3 Trib. Suprem, sec. pen., dec. nr. 4335 din 1970, n C.D. 1970, p. 311
1 2

156

JURNALUL DE STUDII JURIDICE atunci cnd numai unul sau doi dintre fptuitori au acionat cu intenie, pe cnd ceilali nu au avut reprezentarea participrii lor la o infraciune, indiferent dac sau aflat n eroare, sunt iresponsabili ori nu au mplinit vrsta de 14 ani? n sprijinul unei soluii negative, s-ar putea arta c svrirea faptei mpreun presupune nu numai o cooperare material, ci i o coeziune subiectiv ntre fptuitori, fiecare avnd reprezentarea i voina colaborrii cu ceilali n vederea producerii rezultatului infracional specific. Dar, pe lng aceasta, legat de raiunea agravantei, s-ar putea susine c existena acelui grad de pericol social sporit, care explic nsprirea pedepsei nu se confirm dect n cadrul unei conlucrri cu intenie. Numai participarea contient a mai multor persoane la svrirea infraciunii poate realiza acele elemente, cum sunt ndrzneala n aciune, fora sau potenialitatea infracional, care concretizeaz o periculozitate social mrit. Dac materialitatea infraciunii este realizat cu intenie numai de unul dintre fptuitori, care antreneaz alturi de el fie un minor lipsit de capacitate penal sau un iresponsabil, fie o persoan responsabil pe care ns o induce n eroare cu privire la caracterul faptei, prezentat ca licit, aceast pluralitate de fptuitori nu prezint o for care s sporeasc gradul de pericol social al infraciunii, n sensul celor avute n vedere de legiuitor atunci cnd a reglementat agravanta.1 Exist multiple temeiuri care ne ndeamn s nu aderm la acest punct de vedere. Un prim temei rezult din nsui cuprinsul art.75 C. pen. Din examinarea acestui text, n care sunt enumerate toate circumstanele agravante legale, se constat c, pentru definirea tuturor celorlalte agravante, legea folosete expresia svrirea infraciunii ceea ce implic i existena laturii subiective pe cnd atunci cnd definete agravanta de sub lit.a, se utilizeaz expresia ,,svrirea faptei. Acest mod de redactare a textului indic fr echivoc c, pentru existena agravantei prevzute n art.75 lit.a C. pen., este determinant cooperarea fizic a mai multor persoane, conlucrarea lor n sens material, i nu doar atitudinea psihic a acestora. Nici expresia svrire mpreun nu poate fundamenta opinia c fapta trebuie comis cu intenie de ctre toi fptuitorii. ntruct, potrivit art. 144 C. pen., prin svrirea unei infraciuni se nelege i participarea la comiterea unei fapte, pe care legea o pedepsete ca infraciune, n calitate de autor, instigator sau complice, dac, n cuprinsul art.75 lit. a C. pen., la expresia svrirea faptei de trei sau mai multe persoane nu s-ar fi adugat cuvntul ,,mpreun s-ar fi putut ajunge la identificarea circumstanei agravante cu participaia penal, n orice modalitate normativ i n orice form concret. n concepia legiuitorului, acest termen este menit, aadar, a desemna, n mod

Constantin Bulai, n legtur cu furtul svrit de dou sau mai multe persoane, Justiia Nou, nr. 11, 1963, p. 88
1

157

PARTICIPAIA PENAL CAUZ LEGAL....... exclusiv, un mod fizic, material de aciune, i nicidecum o anumit poziie subiectiv. n concluzie, n legtur cu raiunea agravantei, este de observat c ceea ce efectiv mrete fora de aciune a fptuitorilor i anihileaz ori micoreaz posibilitile de aprare ale victimei, este pluralitatea fptuitorilor i conlucrarea fizic a acestora, iar nu existena unei coeziuni psihice ntre fptuitori. Ct privete ndrzneala i curajul pe care le implic acionarea n comun, ele se gsesc sporite, dac l avem n vedere pe fptuitorul care comite fapta cu intenie, independent de reprezentarea pe care ar putea-o avea asupra celor comise, ceilali fptuitori.1 Astfel, atta vreme ct unul dintre fptuitori a acionat cu intenie, lipsa capacitii penale sau inexistena inteniei n persoana celorlali este indiferent pentru incidenta agravantei. Cu att mai mult aceasta nu este condiionat de o identitate de scop, atunci cnd acioneaz toi cu intenie, fptuitorii pot urmri scopuri diferite, ori pot fi animai de mobiluri deosebite, fr s se exclud aplicarea art.75 alin. (1) lit. a C. pen. Circumstana agravant prevzut n art.75 alin. (1) lit. a C. pen. este o circumstan real. Aceasta nseamn c i va rsfrnge efectele agravante i asupra unor participani care nu au acionat concomitent, cu condiia ca acetia s fi prevzut c ceilali participani vor aciona n acest mod. Situaia este corect n msura n care respect n mod strict prevederile dispoziiei nscrise n art. 28 alin. (2) C.pen. cu privire la rsfrngerea circumstanelor reale ntre participani.2 Referitor la agravanta prevzut de art.75 alin.(1) lit. c C. pen. i anume svrirea infraciunii de ctre un infractor major dac aceasta a fost comis mpreun cu un minor s-a urmrit, pe de o parte, sancionarea mai sever a faptelor comise de majori, pe motiv c acetia profitnd de lipsa de experien a minorilor, au cooperat cu ei n svrirea infraciunii iar, pe de alt parte, s-a avut n vedere faptul de a-i feri pe minori s fie antrenai n activiti infracionale. n practic, s-a decis c circumstana agravant prevzut de art.75 alin.(1) lit. c C. pen. exist nu numai n cazul pluralitii ocazionale, ntmpltoare, ci i n situaia pluralitii naturale de infractori, n care svrirea infraciunii presupune cu necesitate cooperarea a dou sau mai multe persoane, dac unul din participani este un minor.3 ns, agravanta la care ne referim se aplic numai n situaia n care persoanele ce alctuiesc pluralitatea ocazional sau natural nu au cooperat la svrirea aceleiai infraciuni. Aceast circumstan agravant nu se aplic atunci cnd majorul i minorul nu alctuiesc

1 tefan Dane, Consideraii n legtur cu circumstanele agravante legale i judiciare, Revista Romn de Drept, nr. 11, 1984, p. 20 2 Narcis Giurgiu, Drept penal. Partea general. Doctrin. Legislaie. Jurispruden, Editura Cantes, Iai, 2000, p. 315 3 Laura-Maria Crciunean, Svrirea infraciunii de ctre un infractor major mpreun cu un minor, Revista de Drept penal, nr. 4, 2004, p. 147-151

158

JURNALUL DE STUDII JURIDICE o pluralitate de fptuitori ori cnd, prin nsi specificul su, infraciunea nu poate fi svrit dect de o singur persoan, ca de exemplu, vagabondajul, prostituia, mrturia mincinoas, portul ilegal de arm, aceste fapte penale nefiind susceptibile de participaie sub forma coautoratului. Pornind de la constatarea c circumstana agravant, prevzut de art.75, alin.1, lit.c C. pen., este aplicabil n cazul n care un infractor major i un fptuitor minor au participat, n mod nemijlocit, la svrirea infraciunii, instana suprem a reinut c cerinele textului de lege sus-menionat sunt ndeplinite n cauza dedus judecii, deoarece cei doi inculpai unul major i altul minor au cooperat la comiterea aceleiai infraciuni.1 ntr-o alt cauz, Tribunalul Suprem a decis c circumstana agravant avut n vedere este de asemenea aplicabil, chiar dac minorul fptuitor nu a fost trimis n judecat, ntruct s-a constatat c este iresponsabil, datorit unei grave afeciuni psihice. S-a artat c boala de care sufer minorul l vizeaz exclusiv pe acesta, ea neputnd influena situaia infractorului major. Astfel, poate fi reinut aceast circumstan agravant chiar dac fapta nu constituie infraciune i pentru minor.2 Sub aspect subiectiv, agravanta funcioneaz pentru infractorul major numai dac acesta a cunoscut ori a prevzut c coopereaz cu un minor.3 Circumstana prevzut n art.75, lit.c C. pen., fiind o circumstan real, se rsfrnge asupra participantului major numai n condiiile art.28, alin.2 C. pen. Eroarea fptuitorului major asupra vrstei participantului minor, pe care el l consider a fi mplinit 18 ani, nltur aplicarea art.75, lit.c C. pen., cci, potrivit art. 51 alin. (2) C. pen., o mprejurare pe care infractorul nu a cunoscut-o n momentul svririi infraciunii nu constituie circumstan agravant. O asemenea eroare poate fi determinat de exemplu de constituia fizic a minorului i de absena altor elemente revelatoare. Dar, pentru a exclude agravarea rspunderii penale, eroarea trebuie s fie absolut, n sensul de a nu fi afectat de dubiu.4 Uneori, circumstana agravant prevzut n art.75, lit.c C. pen. se poate afla n concurs cu agravanta prevzut n art.75, lit.a C. pen., prin aceea c cel puin una dintre cele trei sau mai multe persoane care svresc mpreun fapta prevzut de legea penal este minor. n asemenea situaie, privitor la infractorul sau infractorii majori, cele dou agravante opereaz cumulativ, cci fiecare dintre ele i afl izvorul ntr-o situaie de fapt diferit i imprim un plus de pericol social faptei svrite. Dar, dei se rein ambele agravante, pedeapsa se stabilete

1 Trib. Suprem, sec. pen., dec. nr. 915 din 1980, n RRD nr .4/1981, p. 115 i n C.D. 1980, p. 254 2 Trib. Suprem, sec. pen., dec. nr. 93 din 1978, n RRD nr. 9/1978, p. 64 i n C.D. 1978, p. 349 3 Trib. Suprem, sec. pen., dec. nr. 656 din 1972, n C.D. 1972, pag. 300 4 tefan Dane, Consideraii n legtur cu circumstanele agravante legale i judiciare, Revista Romn de Drept, nr. 11, 1984, p. 26

159

PARTICIPAIA PENAL CAUZ LEGAL....... ntr-un singur timp i n cadrul acelorai limite legale, prevzute n art. 78 alin. (1) C. pen. Concursul de circumstane se va reflecta ns, de regul, n cuantumul pedepsei concrete, cci, desigur, el imprim faptei svrite un spor de pericol social n raport cu existena unei agravante unice.1

Participaia penal - circumstan agravant special

n unele texte de incriminare din Partea special a Codului penal, se prevede ca circumstan agravant fapta svrit de dou sau mai multe persoane mpreun (lipsirea de libertate n mod ilegal art.189 alin.(2) C. pen.; violarea de domiciliu art.192 alin.(2) C. pen.; violul art.197 alin.(2) lit.a C. pen.; furtul calificat art.209 alin.(1) lit.a C. pen.; tlhria art.211 alin.(21) lit.a C. pen.). Semnificaia i coninutul acestei circumstane sunt identice cu cele atribuite circumstanei agravante generale, prevzute la art.75 alin.(1) lit.a C. pen., cu singura deosebire c numrul subiecilor activi trebuie s fie doi, iar nu trei. Dac o infraciune n coninutul agravat unde este prevzut circumstana agravant fapta svrit de dou sau mai multe persoane mpreun este svrit de trei sau mai multe persoane mpreun, devin incidente ambele circumstane agravante, att cea general, ct i cea special. Este evident c ntro atare ipotez vor avea eficien dispoziiile din textul incriminator, nu i cele din Partea general a Codului penal, ntruct una i aceeai mprejurare nu poate avea un dublu efect agravant, specialul primnd n faa generalului. Ori de cte ori o infraciune n coninutul creia se regsete circumstana fapta svrit de dou sau mai multe persoane mpreun este svrit n aa fel nct realizeaz condiiile acesteia, se va reine forma agravat, i nu forma simpl a infraciunii. Cu alte cuvinte, la forma simpl a unor infraciuni precum lipsire de libertate n mod ilegal, violare de domiciliu, viol etc. participaia penal este posibil doar sub forma instigrii i complicitii anterioare; aceasta, deoarece, de ndat ce fapta este svrit n coautorat ori complicitate concomitent, se realizeaz forma agravat. La forma agravat ns a acestor infraciuni, participaia penal este posibil sub toate formele; nimic nu mpiedic existena a doi coautori ori a unui autor i un complice concomitent alturi de un instigator ori de un complice anterior.2

1tefan Dane, Vasile Papadopol, Individualizarea judiciar a pedepselor, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 157 2 Valentin-Cristian tefan, Probleme speciale n materia participaiei penale, Revista de Drept penal, nr. 3, 2006, p. 164

160

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

161

NULITATEA ABSOLUT I NULITATEA RELATIV...

Nulitatea absolut i nulitatea relativ: Cauze i regim juridic

Absolute nullity and relative nullity: Causes and juridical regime
Raluca Oana ANDONE*

Abstract
In this article I presented in detail the causes of absolute nullity and relative nullity of the juridical civil act, so that these can be easily distinguished by all the interested persons. Also, I made a comparison between the juridical regime applicable to the absolute nullity and to the relative nullity of the juridical civil act. This paper contains contradictory opinions of the different authors from the specialty literature, examples from the judicial practice in civil law and family law, as well as a comparison between the nullity provisions from the Civil Code of 1865, updated in 1997, and from the Civil Code of 2009 Law no. 287/17.07.2009.

Key words:
nullity of the juridical civil act, absolute nullity, relative nullity, causes of nullity, juridical regime applicable to nullity, Civil Code of 2009. Nulitatea este o sanciune civil constnd n lipsirea de efecte a actului juridic, care intervine n cazul ncheierii unor acte juridice cu nerespectarea condiiilor de valabilitate de fond sau de form impuse de lege. n funcie de interesul ocrotit prin dispoziia legal nclcat la ncheierea actului juridic sau n funcie de sfera persoanelor ndreptite a invoca nulitatea, aceasta se clasific n nulitate absolut i nulitate relativ - principala clasificare a nulitii pe care o face literatura i practica judiciar, consacrat expres sau rezultnd implicit din dispoziiile actelor normative sub diferite formulri.

Lector univ. drd., Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai

162

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

Cauzele de nulitate absolut a actului juridic civil sunt urmtoarele:

1) nclcarea regulilor privind capacitatea civil a persoanelor, n urmtoarele cazuri: a) nerespectarea unor incapaciti speciale prevzute pentru ocrotirea unui interes obtesc: potrivit art.1309 C. civ. i art. 1653 C. civ. nou, judectorii, procurorii i avocaii, grefierii, executorii, notarii publici, consilierii juridici i practicienii n insolven nu pot cumpra drepturi litigioase care sunt de competena instanei judectoreti n a crei circumscripie i desfoar activitatea, actele juridice astfel ncheiate fiind lovite de nulitate absolut1; conform art. 1308 C. civ. i art. 1654 C. civ. nou, prinii, tutorii, curatorul, mandatarii, administratorii i funcionarii publici, judectorii sindici, practicienii n insolven i executorii mputernicii s vnd anumite bunuri nu le pot cumpra, sub sanciunea nulitii actelor astfel ncheiate. Totui, n literatura de specialitate exist o controvers n legtur cu sanciunea aplicabil n aceast situaie: - potrivit unei opinii, mprtit de autori precum Gh. Beleiu i t. Rauschi, sanciunea este nulitatea absolut, deoarece norma juridic a fost prevzut pentru ocrotirea unui interes obtesc; - potrivit altei opinii, susinut de autori precum Petru P. Andrei2, R. Popescu3 i parial de D. Macovei, sanciunea aplicabil este nulitatea relativ pentru c aceast prevedere are drept scop ocrotirea unor interese personale. O opinie nuanat aparine autorului D. Macovei care consider c n situaia nesocotirii prevederilor art. 1308, pct. 1 si 2 referitoare la tutori i mandatari se aplic nulitatea relativ, iar n cazul nclcrii celor de la pct. 3 i 4 referitoare la funcionari publici se aplic nulitatea absolut deoarece este vorba despre bunuri care aparin domeniului public, concepie confirmat i de dispoziiile art. 1654 C. civ. nou. potrivit art. 724 C. com., actele i operaiunile falitului i toate plile fcute de dnsul n urma sentinei declarative de faliment sunt nule de drept. Sunt asemenea nule fa de creditori toate actele i nstrinrile cu titlu

1 Vezi sanciunea nulitii absolute la Rauschi, tefan, Popa, Gh. i Rauschi, tefania, Drept civil. Teoria general. Persoana fizic. Persoana juridic, Ed. Junimea, Iai, 2000, p. 195-196 i Macovei, Dumitru, Drept civil. Contracte, Ed. Ankarom, Iai,1996, p.24 i de Beleiu, Gh., Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003, p.331; 2 Andrei, Petru P., Apetrei, Irina, Drept civil. Partea general. Persoana fizic, Ed. Ankarom, Iai, 1998, p. 134; 3 Toader, C., Popescu, R., Nicolae, M., Dumitrache B., coordonai de Deak, Fr., Brsan, C., Beleiu, Gh., Drept civil. Curs selectiv pentru licen, Ed. Mihaela Press, Bucureti, 1999;

163

NULITATEA ABSOLUT I NULITATEA RELATIV.... gratuit fcute cu ase luni nainte de data ncetrii plilor, plata datoriilor neajunse la scaden fcut n urma datei ncetrii plilor, fie in bani, fie prin cesiune, vnzare, compensaie sau altfel i toate nstrinarile, cu orice titlu, de bunuri mobile, fcute de falit, n interval de ase luni nainte de ncetarea plilor, ctre soul sau soia falitului, ctre rudele sale n linie dreapt i ctre rudele colaterale sau afini pn n gradul al patrulea. din dispoziiile art. 36 alin. 2 C.fam. rezult c n timpul cstoriei, mprirea bunurilor comune nu se poate face prin convenia prilor, sub sanciunea nulitii absolute, ci numai prin intermediul instanei judectoreti i doar pentru motive temeinice, pentru c aceste convenii ar aduce atingere regimului comunitii matrimoniale. ns, deoarece noua reglementare a raporturilor de familie din Cod civil din 20091 prevede posibilitatea adoptrii la alegerea soilor a unui regim de comunitate sau de separaie a bunurilor n timpul cstoriei, potrivit art. 358 C.civ. nou, n timpul regimului comunitii, bunurile comunepot fi mprite, n tot sau n parte, prin act ncheiat n form autentic notarial, n caz de nvoial, ori pe cale judectoreasc, n caz de nenelegere. Astfel, bunurile atribuite fiecrui so prin partaj devin bunuri proprii, iar bunurile nemprite rmn bunuri comune. conform art. 807 C. civ., se ngrdete dreptul minorului care a mplinit vrsta de 16 ani de a dispune prin testament de mai mult de jumtate din bunurile de care ar putea s dispun dac ar fi major2; b) nclcarea principiului specialitii capacitii de folosin a persoanei juridice prevzut n art. 34 din Decretul nr. 31/1954 privind persoana fizic i juridic i n art. 206 alin. 2 din C. civ. nou. Astfel, fiecare persoan juridic nu poate avea dect acele drepturi i obligaii care se ncadreaz n specificul activitii pe care o desfoar n vederea realizrii scopului pentru care a fost creat. n practic, la nfiinarea unei societi comerciale, asociaii i aleg obiectul de activitate al firmei (cel principal i cele secundare) din Clasificarea Activitilor din Economia Naional CAEN3. Persoana juridic nu poate desfura alte activiti dect cele alese prin contractul de societate i statut sau prin actul constitutiv, actele ncheiate cu depirea prevederilor acestora fiind sancionate cu nulitatea absolut.

Noul Cod civil- Legea nr. 287/17.07.2009, publicat n M.Of. 511/24.07.2009, va intra n vigoare la data la care va fi stabilit n legea pentru punerea n aplicare a acestuia. n termen de 12 luni de la data publicrii codului n monitorul Oficial, Guvernul va supune Parlamentului spre adoptare proiectul de lege pentru punerea n aplicare a Codului civil. 2 Vezi sanciunea nulitii absolute la Beleiu, Gh., op. cit., p.331 i Rauschi, t., op.cit.,p.196; 3 Ordinul Institutului Naional de Statistic nr. 601/26.11.2002 privind actualizarea CAEN, publicat n M. Of. nr. 908/13.12.2002;
1

164

JURNALUL DE STUDII JURIDICE 2) Lipsa total a consimmntului la ncheierea actului juridic civil, ca n cazul erorii-obstacol; n cazul acesteia, eroarea este att de grav nct voina celor dou pri de a ncheia actul juridic nu se ntlnete i consimmntul nu se poate forma. Eroarea-obstacol poate fi o eroare asupra naturii juridice a actului (error in negotio), ca de exemplu, atunci cnd o parte crede c realizeaz o vnzare, iar cealalt parte c ncheie o donaie, sau o eroare asupra identitii obiectului (error in corpore), ca situaia n care o persoan crede ca vinde terenul A, iar cealalt parte nelege c ea cumpr terenul B, nvecinat lui A. ntr-o decizie a Seciei civile a fostului Tribunal Suprem1 se preciza: Consimamntul este unul din elementele eseniale ale oricrui act juridic i exprim voina persoanei la ncheierea actului. Lipsa cu desvrire a consimamntului face ca actul astfel ncheiat s fie sancionat cu nulitate absolut. Potrivit art.16 din C.fam., lipsa total a consimmntului soilor sau a unui so la ncheierea cstoriei datorit debilitii sau alienaiei mintale sau situaia n care acetia rspund negativ ori pstreaz tcerea la ntrebarea Ofierului de Stare Civil dac ei consimt s se cstoreasc, i totui acesta i declar cstorii, duce la nulitatea absolut a cstoriei astfel ncheiate. Art. 9 C.fam. prevede expres c o cstorie ncheiat de o persoan debil sau alienat mintal este nul absolut, indiferent dac aceasta se afl ntr-un moment de luciditate pasager i indiferent dac cellat so cunotea sau nu starea de boal. n ce privete cstoria ncheiat de o persoan lipsit vremelnic de facultile mintale datorit strii de hipnoz, beie ori somnambulism, sanciunea este nulitatea absolut. Totui, n literatura juridic2 s-a propus cu titlu de lege ferenda nlocuirea sanciunii nulitii absolute n acest caz cu nulitatea relativ, n acest sens pronunndu-se i fosta Curte Suprem de Justiie3: n cazul celui lipsit vremelnic de facultile mintale, nulitatea este relativ i poate fi invocat numai de cel indus n eroare pe calea unei aciuni n anularea cstoriei ce trebuie introdus n termen de 6 luni, fiind firesc ca acestuia s i se dea posibilitatea de a confirma cstoria. 3) Cnd lipsete obiectul, acesta este ilicit sau contrar regulilor de convieuire social Conform art.1311 C.civ., dac n momentul vnzrii bunul era pierit n totalitate, vnzarea este nul absolut pentru lips de obiect. Dar dac bunul era pierit numai n parte, cumprtorul poate alege ntre anularea contractului sau reducerea corespunztoare a preului.

1 Dec. nr. 1988/1989, Dreptul nr. 7/1990, p.66, n Bacaci, Alexandru, Hageanu, Codrua, Dumitrache, Viorica, Dreptul familiei, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p.140; 2 Albu, Ioan, Cstoria n dreptul romn, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1988, p.158; Lupan, Gabriela, Dreptul familiei, Ed. Junimea , Iai, 2001, p. 93; 3 C.S.J., sec. civ., dec. nr. 153/1990, n Bacaci, Alexandru .a., op.cit., p.140;

165

NULITATEA ABSOLUT I NULITATEA RELATIV.... Sunt valabile actele prin care se vnd bunuri care nu exist n prezent, dar care vor exista n viitor, conform art. 965 alin.1 C.civ. i art. 1228 C.civ. nou, precum conveniile privind recoltele viitoare ori comanda unei opere artistice (un tablou, o sculptur). Totui, exist i excepii de la aceast regul privind succesiunile nedeschise care nu pot face obiectul actelor juridice, sub sanciunea nulitii absolute, conform art. 702 i 965 alin.2 C.civ. O alt condiie de validitate a obiectului actului juridic civil care, dac este nclcat, duce la nulitatea absolut a actului, se refer la faptul c obiectul trebuie s fie licit, adic conduita stabilit de pri nu trebuie s contravin legii. De exemplu, este ilicit convenia prin care o persoan se obliga fa de o a doua persoan s asasineze pe o a treia n schimbul unei sume de bani. De asemenea, obiectul actului juridic civil trebuie s fie moral, adic s respecte regulile de convieuire social. Este imoral donaia pe care un brbat o face unei femei n scopul ntreinerii unor relaii de concubinaj. 4) Cnd lipsete cauza, aceasta este ilicit sau imoral Potrivit art. 966 C.civ., obligaia fr cauz (...) nu poate avea nici un efect. Existena cauzei este prezumat pn la proba contrar, conform art. 967 C.civ. De regul, absena cauzei se reduce la o eroare asupra existenei cauzei. De exemplu, dac un motenitor se oblig s execute sarcina impus printr-un testament de ctre defunct, netiind c testamentul a fost revocat, obligaia sa va fi nul din pricina unei erori asupra existenei cauzei, adic asupra existenei testamentului. Condiia existenei cauzei a constituit subiect de controvers n literatura de specialitate. Unii autori1 au adus urmtoarea precizare clarificatoare: n privina lipsei cauzei nu mai este necesar distincia dintre caracterul specific fiecruia dintre cele dou elemente ale cauzei, deoarece scopul imediat i cel mediat lipsesc numai cnd, raportat la momentul ncheierii actului juridic, persoana nu are o reflectare contient a propriei sale existene, adic este lipsit de discernmnt. Aadar, problema lipsei cauzei trebuie s se bazeze pe urmtoarea distincie: - cnd lipsa cauzei se datoreaz lipsei de discernamnt, ambele elemente ale cauzei, att scopul mediat, ct i cel imediat, lipsesc, deoarece n structura voinei juridice intr consimmntul i cauza, cu ambele sale componente, acestea presupunnd existena discernmntului. n aceast situaie, lipsa cauzei va atrage nulitatea relativ a actului juridic pentru c aceasta este sanciunea lipsei discernmntului; - cnd lipsa cauzei se datoreaz lipsei contraprestaiei n contractele bilaterale, lipsei predrii bunului n actele reale, lipsei riscului n actele aleatorii sau lipsei inteniei de a gratifica n actele cu titlu gratuit, sanciunea aplicabil este nulitatea absolut a actului juridic civil.

1 Beleiu, Gh., op.cit., p.169-170; Pop, T., Drept civil romn. Teoria general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 185;

166

JURNALUL DE STUDII JURIDICE O alt condiie de valabilitate a cauzei a crei nerespectare duce la nulitatea absolut a actului juridic civil este ca aceasta s fie licit i moral, conform prevederilor art. 966 i 968 C.civ i art. 1238 alin. 2 C.civ. nou. De exemplu, este ilicit contractul de vnzare-cumprare al unui spaiu, realizat n scopul nfiinarii unei case de toleran, att timp ct prostituia este pedepsit de Codul penal. Donaia fcut n scopul determinrii beneficiarei acestui contract s devin concubina acestuia sau s menin relaiile de concubinaj este imoral. n ce privete cstoria, aceasta este nul absolut dac scopul urmrit la ncheierea ei a fost altul dect cel al ntemeierii unei familii, ca de exemplu, dobndirea unei cetenii strine, dobndirea unei vocaii succesorale testamentare, obinerea unui credit pentru cumprarea unei locuine de ctre tinerii cstorii, obinerea unei parohii, scparea de rspunderea penal prin cstoria autorului infraciunii de viol cu victima. 5) Cnd nu s-a respectat forma ad validitatem Forma ad validitatem reprezint forma cerut pentru valabilitatea actului juridic civil, sanciunea pentru nerspectarea acestei forme fiind nulitatea absolut a actului, potrivit art. 1242 alin. 1 C.civ. nou. Aceast form reprezint un element constitutiv al actului juridic civil i este incompatibil cu manifestarea tacit de voin, pentru fiecare categorie de acte juridice solemne fiind necesar s se ndeplineasc o anumit form, care este, de regul, cea autentic. La actele solemne, forma prevzut de lege trebuie s cuprind ntregul act, cu toate clauzele sale, dar i actele cu care se afl n interdependen. De exemplu, mandatul dat pentru ncheierea unui act solemn trebuie ntocmit sub forma unei procuri autentice speciale. De asemenea, actul care determin ineficiena unui act solemn trebuie s mbrace i el aceast form. n categoria actelor solemne, pentru care o anumit form de exteriorizare a voinei este cerut ad validitatem sunt incluse urmtoarele acte: testamentul: potrivit art. 858 C.civ. i art. 1040 C.civ. nou,un testament poate fi olograf sau fcut prin act autentic sau n form mistic. C.civ. nou nu mai prevede forma mistic a testamentului, ns aduce ca noutate prin art. 1047 testamentul privilegiat, adic cel ncheiat n faa unui funcionar competent al autoritii civile locale, n caz de epidemii, catastrofe, rzboaie sau alte asemenea mprejurri excepionale, n faa comandantului vasului sau a celui care l nlocuiete, dac testatorul se afl la bordul unui vas sau al unei aeronave sub pavilionul Romniei, n cursul unei cltorii maritime sau fluviale, n faa comandantului unitii militare ori a celui care l nlocuiete, dac testatorul este militar sau, fr a avea aceast calitate, este salariat ori presteaz servicii n cadrul forelor armate ale Romniei i nu se poate adresa unui notar public, n faa directorului, medicului ef al instituiei sanitare sau a medicului ef al serviciului ori, n lipsa acestora, n faa medicului de gard, ct timp

167

NULITATEA ABSOLUT I NULITATEA RELATIV.... dispuntorul este internat ntr-o instituie sanitar n care notarul public nu are acces. Testamentul privilegiat se semneaz, sub sanciunea nulitii absolute, de testator, de agentul instrumentator i de cei 2 martori. donaia: ponform art. 813 C.civ. i art. 1011 C.civ. nou, toate donaiile se fac prin act autentic; ipoteca convenional: art. 1772 C.civ. prevede c ipoteca convenional nu va putea fi constituit dect prin act autentic; actele juridice ntre vii de nstrinare sau dobndire a terenurilor trebuie n ncheiate n form autentic; contractele de arendare se fac n form scris, conform art. 3 i 6 alin.1 i 4 din Legea nr.16/1994 a arendrii1; potrivit art. 5 alin. 6 din Legea nr. 31/1990 a societilor comerciale republicat2, actul constitutiv al societilor comerciale se ncheie sub semntur privat, se semneaz de toi asociaii sau, n caz de subscripie public, de fondatori. Forma autentic a actului constitutiv este obligatorie atunci cnd printre bunurile subscrise ca aport la capitalul social se afl un teren, cnd se constituie o societate n nume colectiv sau n comandit simpl sau atunci cnd societatea pe aciuni se constituie prin subscripie public; actul constitutiv i statutul asociaiilor i fundaiilor fr scop patrimonial se fac n form autentic, conform art. 6 alin.1, art. 16 alin.1 i art. 33 alin.1 din O.G. nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii3; acceptarea succesiunii sub beneficiu de inventar i renunarea expres la succesiune se face n form autentic, potrivit art. 704 C.civ. i potrivit art. 76 alin. 4 din Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale; cstoria, potrivit art. 3 i 16 din Codul familiei se ncheie n form solemn, adic la sediul Serviciului de Stare Civil, n fa ofierului de stare civil, n prezena celor doi viitori soi i a celor doi martori, cu posibilitatea publicului de a participa la ceremonie; contractul de voluntariat trebuie ncheiat n form scris, potrivit art. 8 alin.1 din Legea nr. 195/2001 a voluntariatului4. 6) Cnd actul juridic civil a fost ncheiat n frauda legii

Publicat n M. Of. nr. 91/07.04.1994; Publicat n M. Of. nr. 33/29.01.1998; 3 Publicat n M. Of. nr. 39/31.01.2000; 4 Publicat n M. Of. nr. 39/31.01.2000;
1 2

168

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Prin frauda legii se nelege manevra care const n folosirea unor dispoziii legale, dar nu n scopul n care acestea au fost edictate, ci numai n scopul de a eluda alte dispoziii legale imperative. Fiind o ncercare de deturnare a legii de la finalitatea ei, frauda legii constituie, totodat, i un abuz de drept sancionat ca atare1. 7) Lipsa sau nevalabilitatea autorizaiei administrative Conform art. 11 alin. 1 din Legea nr. 295/2004 privind regimul armelor i al muniiilor, dreptul de procurare, de deinere sau, dup caz, de port i folosire a armelor letale se dobndete de la data emiterii, de ctre autoritile competente, a autorizaiei de procurare a armei sau, dup caz, a permisului de arm. 8) Nesocotirea dispoziiilor imperative ale legii, ordinea public sau bunele moravuri. 9) Nerespectarea dreptului de preempiune prevzut n art. 45 alin. 5 i 8 din Codul silvic din 2008 Legea nr. 46/2008 (Statul are drept de preempiune la cumprarea de pduri care constituie enclave n fondul forestier proprietate public a statului sau sunt limitrofe acestuia, la pre i n condiii egale.), n art. 17 alin. 1 i 4 din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 (Imobilele cu destinaia de locuine pot fi nstrinate, chiriaii avnd drept de preemiune.).

Regimul juridic al nulitii absolute const n urmtoarele reguli:

1) Nulitatea absolut poate fi invocat de orice persoan care are interes, potrivit art. 1247 alin. 2 C. civ. nou, adic de prile actului juridic, avnzii-cauz ai prilor (succesori universali, cu titlu universal sau particulari i creditorii chirografari), procurorul, instana din oficiu. Unii autori2 consider c nulitatea absolut poate fi invocat pe calea aciunii n constatarea ei chiar i de partea care a provocat-o. Cercul larg de persoane crora legea le permite s invoce nulitatea absolut este explicabil prin faptul c prin aceast sanciune civil se ocrotesc interese obteti de ordin general. Pe lng calitatea procesual activ, persoanele vizate trebuie s justifice i un interes, prezena acestui interes fiind una din condiiile de promovare a unei aciuni civile. Exist dou categorii de persoane din punct de vedere al interesului promovat: - categoria persoanelor care pot invoca un interes legitim, personal i concret; - categoria de persoane al cror interes este prezumat de lege, care nu invoc un interes personal (ca, de exemplu, procurorul), ci acioneaz n temeiul interesului general de ocrotire a intereselor obteti. n ce

Pop, A., Beleiu, Gh., Drept civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1980, p. 424; vezi i C.S.J., sec, civ., dec. nr. 671/1993, n Dreptul nr. 7/1994, p.82; C. de Apel Bucureti, dec. civ. nr. 856/1999, n Culegere de practic judiciara n materie civil 1999; 2 Poenaru, Emil, Drept civil. Teoria general. Persoanele, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 220;
1

169

NULITATEA ABSOLUT I NULITATEA RELATIV.... privete posibilitatea instanei de a invoca din oficiu nulitatea absolut a actului, trebuie precizat faptul c, n virtutea rolului activ cu care este nvestit, instana poate pune n discuia prilor orice aspect legat de actul juridic aflat n dezbatere, dar ea este limitat ns n drepturile conferite de rolul activ de principiul disponibilitii prilor. Aadar, dac instana nu se afl n faa unei aciuni prin care s se solicite constatarea nulitii actului, ea nu se poate pronuna din proprie iniiativ asupra acestui aspect dect dac prtul solicit constatarea nulitii prin cerere reconvenional. Dac reclamantul i ntemeiaz preteniile pe clauzele unui act lovit de nulitate absolut, instana va respinge aciunea acestuia. 2) Aciunea n constatarea nulitii absolute este imprescriptibil, adic ea poate fi intentat oricnd, indiferent de timpul scurs de la data ncheierii actului. Art. 2 din Decretul nr. 167/1958 privind prescripia extinctiv1 prevede : Nulitatea unui act poate fi invocat oricnd, fie pe cale de aciune, fie pe cale de excepie. 3) Nulitatea absolut nu poate fi acoperit prin confirmarea actului, expres ori tacit, potrivit art. 1247 alin. 4 C. civ. nou. Confirmarea reprezint actul juridic unilateral prin care cel care avea dreptul de a se prevala de nulitate pe cale de aciune sau pe cale de excepie renun la acest drept, recunoscnd ca valid obligaia i nu se confund cu validarea actului prin ndeplinirea ulterioar a cerinei legale nerespectat n momentul ncheierii actului. 4) Nulitatea absolut se constat de instana de judecat n cazul nulitii absolute, instana de judecat chemat s se pronune asupra valabilitii actului nu face altceva dect s constate nulitatea actului. 5) Nulitatea absolut intervine atunci cnd se ncalc o norm de drept imperativ care ocrotete un interes general, potrivit art. 1247 alin. 1 i art. 1250 C. civ. nou. 6) Pentru a distinge cazurile de nulitate absolut, n literatura juridic s-a propus folosirea unei terminologii adecvate. Astfel, cnd legiuitorul folosete termenii nul, nul de drept, nul absolut, nul de plin drept se desemneaz un caz de nulitate absolut.

Cauzele de nulitate relativ a actului juridic civil sunt urmtoarele:

1) nclcarea regulilor privind capacitatea civil a persoanelor, n sensul nerespectrii unor incapaciti speciale prevzute pentru ocrotirea unui interes particular: - conform art. 1307 C.civ., vnzrile ntre soi sunt interzise, pentru c, n realitate, sub astfel de acte s-ar putea ascunde o donaie.

Publicat n M.Of. nr. 19/21.04.1958;

170

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Sanciunea este nulitatea relativ deoarece n acest caz se ocrotete un interes personal1. - conform art. 128 C.fam., "este oprit s se ncheie acte juridice ntre tutore, soul, o rud n linie dreapt ori fraii sau surorile tutorelui, de o parte, i minor, de alta". Aceste acte nu pot fi ncheiate deoarece minorul ar putea fi influenat sau constrns de tutore s le ncheie n condiii dezavantajoase lui. - potrivit art. 988 C. civ. nou i art. 133 alin. 3 C.fam., "minorul nu poate s fac, nici chiar cu ncuviinare, donaii i nici s garanteze obligaia altuia." Legea ocrotete aceste categorii de persoane de diminuarea patrimoniul fr a primi nimic n schimb datorit lipsei de discernmnt sau de experien juridic, fapt care rezult din coroborarea art. 129, 133 alin.3, 105 alin.3 i 147 C.fam.2. Ct privete sanciunea aplicabil n cazul nclcrii acestei dispoziii, n literatura de specialitate au existat opinii contradictorii: - potrivit unor autori, precum Gh. Beleiu i t. Rauschi, sanciunea este nulitatea relativ, acetia invocnd i art. 133 alin.4 C.fam. care prevede c actele fcute cu nclcarea dispoziiilor de mai sus sunt anulabile; - potrivit altor autori, precum D. Macovei, sanciunea aplicabil este nulitatea absolut. - art. 810 C.civ. i art. 990 C. civ. nou prevede c medicii i farmacitii care au tratat pe o persoan n boala de care moare nu pot primi donaia sau testamentul pe care bolnavul le-a fcut n favoarea lor n cursul acestei boli, cu excepia cazului n care n acest mod ei au fost pltii pentru serviciile prestate sau dac medicul ori farmacistul este o rud a bolnavului. Aceste prevederi se aplic prin asemnare i preoilor care au asistat pe donator sau pe testator din punct de vedere religios n cursul ultimei boli, conform art. 990 alin. 3 C. civ. nou. n privina sanciunii aplicabile n cazul nclcrii acestor dispoziii exist o divergen de opinii: - astfel, potrivit unor autori, precum t. Rauschi, Gh. Beleiu i E. Safta Romano, sanciunea care se aplic este nulitatea relativ; - potrivit altor autori, precum D. Macovei i Fr. Deak, sanciunea aplicabil este, dimpotriv, nulitatea absolut deoarece dispoziia nu este numai una de ocrotire, ci este privit i ca o regul general de aprare a prestigiului profesiei de medic sau de preot.

Vezi sanciunea nulitii relative la Rauschi, t., op.cit., p.196, Beleiu, Gh., op. cit., p. 331 i Macovei, D., op. cit., p. 21; 2 Macovei, D., op.cit., p.169-171;
1

171

NULITATEA ABSOLUT I NULITATEA RELATIV.... - potrivit art. 883 C. civ., ofierii de nave nu pot primi legate printrun testament fcut pe nav n cursul unei cltorii, cu excepia cazului n care acetia sunt rude cu testatorul. - potrivit art. 991 C. civ. nou, sunt lovite de nulitate relativ legatele n favoarea notarului public care a autentificat testamentul, interpretului, martorilor i agentului instrumentator care a participat la procedura de autentificare a testamentului i persoanelor care au acordat n mod legal asisten juridic la redactarea testamentului; - potrivit art. 809 C.civ. i art. 988 C. civ. nou, "minorul de 16 ani nu poate, prin testament, dispune n favoarea tutorelui su. Minorul, ajuns la majoritate, nu poate dispune nici prin donaiune ntre vii, nici prin testament, n favoarea fostului su tutore, dac socotelile definitive ale tutelei n-au fost prealabil date i primite. 2) Cnd consimmntul dat la ncheierea actului juridic civil a fost viciat prin eroare, violen, dol sau leziune Art. 961 C.civ. prevede: Conveniunea fcut prin eroare, violen sau dol nu este nul de drept, ci d loc numai la aciuni n nulitate.Acelai lucru reiese din dispoziiile art. 1207 alin. 1, art. 1214 alin. 1, art. 1216 alin. 1 i art. 1222 alin. 1 C.civ. nou. Eroarea este un viciu de consimmnt constnd ntr-o fals reprezentare a realitii, o prere greit cu privire la mprejurri legate de ncheierea unui act juridic civil. Eroarea grav poate fi o eroare asupra substanei obiectului i impune o analiz a inteniei prilor cu privire la calitaile eseniale ale obiectului (ex: cazul persoanei care achiziioneaz un colier creznd c este din aur, dar acesta este din aram suflat cu o pulbere aurie) ori o eroare asupra persoanei, adic asupra identitii sau calitilor persoanei cu care se ncheie actul intuitu personae (ex: contractul ncheiat cu un anumit pictor datorit calitailor sale personale). Dolul const n inducerea n eroare a unei persoane prin utilizarea de mijloace viclene n scopul de a o determina s ncheie un act juridic civil. Violena const n ameninarea unei persoane cu un ru grav, avnd ca obiect patrimoniul, integritatea fizic sau moral a unei persoane, care insufl acestuia o temere ce o determin s ncheie un act juridic, team n lipsa creia persoana nu l-ar fi ncheiat. Leziunea reprezint paguba material pe care o sufer una din prile actului juridic civil cu titlu oneros din cauza vditei disproporii ce exist ntre prestaii, viciu de consimmnt ce poate fi invocat doar n situaia minorilor ntre 14 i 18 ani care au ncheiat astfel de acte fr ncuviinarea prinilor ori a tutorelui care pot promova aciunea n resciziune. n materia ncheierii cstoriei reprezint cauze de nulitate relativ urmtoarele:

172

JURNALUL DE STUDII JURIDICE eroarea cu privire la identitatea fizic a celuilalt so i nu asupra calitilor sale (ex: cazul n care viitorul so se cstorete cu o alt persoan dect cu aceea cu care a intenionat s se cstoreasc, lucru posibil doar n cazul substituirii frailor gemeni la ceremonie); dolul prin reticen, constnd n ascunderea fa de cellat so, de exemplu, a unei boli grave, alta dect debilitatea i alienaia mintal, care afecteaz grav relaiile dintre soi, ascunderea unei sarcini cu un alt brbat, ascunderea infertilitii sau a impotenei; violena fizic presupunnd complicitatea sau constrngerea ofierului de stare civil i a martorilor sau violena psihic constnd, de exemplu, n ameninarea exercitat de prini asupra fiicei lor n vederea ncheierii de ctre aceasta a unei cstorii cu un alt brbat, att timp ct nu este vorba despre o simpl temere reverenioas. Lipsa vremelnic a facultilor mintale la ncheierea cstoriei datorit hipnozei, beiei ori somnambulismului constituie o cauz de nulitate relativ a cstoriei potrivit opiniei unor autori i practicii judiciare, dei legea prevede ca sanciune nulitatea absolut pentru acest caz. Lipsa temporar a discernmntului poate fi invocat de cel n cauz n termen de 6 luni de la ncheierea cstoriei ori acesta poate confirma cstoria ncheiat n mod expres sau tacit prin nepromovarea aciunii n termenul de prescripie extinctiv. 3) ncheierea actului juridic civil cu nerespectarea regulilor privind capacitatea de exerciiu a persoanei fizice: ncheierea unor acte juridice civile de ctre persoane lipsite de capacitate de exerciiu (minorii sub 14 ani i interziii judectoreti) sau de ctre reprezentantul lor legal, dar fr ncuviinarea autoritii tutelare; ncheierea unor acte juridice civile de ctre persoane cu capacitate restrans de exerciiu (minori ntre 14 i 18 ani), fr ncuviinarea ocrotitorului legal (prini sau tutore) sau a autoritii tutelare, conform art. 44 din C.civ. nou. Minorul ntre 14 i 18 ani poate ncheia singur acte de conservare i de administrare, ns pentru actele de dispoziie (ex: nstrinare, ipotec, renunare la drept, tranzacia judiciar) are nevoie de o dubl ncuviinare din partea ocrotitorului legal i din partea autoritii tutelare, conform art. 133 alin. 1 i 2 C.fam. Tutorele minorului sub 14 ani poate ncheia acte de dispoziie privind patrimoniul minorului doar cu ncuviinarea autoritii tutelare, potrivit art. 129 alin. 2 C.fam. 4) Nerespectarea dreptului de preempiune prevzut n art.15 alin.2 din Legea nr. 16/1996 a arhivelor naionale (Deintorul care dorete s vnd documente care fac parte din Fondul Arhivistic Naional al Romniei este obligat s comunice aceasta Arhivelor Naionale sau, dup caz, direciilor judeene ale Arhivelor Naionale, care au prioritate la cumprarea oricror documente care fac parte din Fondul Arhivistic Naional al

173

NULITATEA ABSOLUT I NULITATEA RELATIV.... Romniei i care trebuie s se pronune n termen de 60 de zile de la data nregistrrii comunicrii.). 5) Datorit faptului c este fals cauza actului juridic civil Cauza actului juridic civil nu este real, ci fals, atunci cnd prile s-au obligat numai n credina eronat a existenei ei, fiind vorba despre o cauz imaginar, putativ. Sanciunea care intervine n acest caz este nulitatea relativ a actului ncheiat astfel. De exemplu, o persoan o gratific pe o alta printr-o donaie, creznd c gratificatul i este o rud apropiat, pentru ca ulterior s descopere c ea nu este nici mcar o rud ndeprtat. 6) Cnd lipsete cauza actului juridic civil datorit lipsei de discernmnt.

Regimul juridic al nulitii relative const n urmtoarele reguli:

1) Nulitatea relativ poate fi invocat doar de persoana al crei interes a fost nesocotit la ncheierea actului juridic civil (adic de persoana ocrotit de prevederea legal care reglementeaz nulitatea) Invocarea nulitii relative poate fi fcut personal de cel interesat al crui consimmnt a fost viciat prin eroare, dol, violen sau leziune sau de ctre reprezentantul legal n cazul persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu (minorii sub 14 ani i interziii judectoreti), potrivit art. 46 din C.civ. nou. Nulitatea relativ poate fi invocat de persoana lipsit de capacitate de exerciiu numai prin intermediul reprezentantului legal i personal de cel cu capacitate de exerciiu restrns, ns cu ncuviinarea ocrotitorului legal. Potrivit unor autori1, aciunea n anulare poate fi introdus i de succesorii universali sau de cei cu titlu universal, precum i de creditorii chirografari pe calea aciunii oblice, conform art. 973 C. civ., cu excepia aciunilor cu caracter strict personal. O astfel de aciune poate fi introdus i de ctre autoritatea tutelar, ca organ care are drept sarcin ocrotirea minorilor, chiar i mpotriva actelor de administrare sau a celor pentru care legea nu cere ncuviinarea autoritii tutelare, potrivit opiniei altor autori2. Potrivit art. 45 alin. 1 C. proc. civ.3, procurorul poate invoca nulitatea relativ ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege, n afara aciunilor cu caracter strict personal. Potrivit art. 1248 alin. 3 C. Civ. nou, nulitatea relativ nu poate fi invocat din oficiu de ctre instana judectoreasc.

Poenaru, E., op. cit., p.221; Andrei, Petru P. i Apetrei, Irina, op. cit., p. 133; Idem; Ionacu, Tr., Persoana fizic n R.P.R., Ed. Academiei, Bucureti, 1963, p. 213; 3 Rauschi, t., .a., op. cit., p.115;
1 2

174

JURNALUL DE STUDII JURIDICE 2) Aciunea n anularea actului juridic este prescriptibil, deci trebuie invocat n termenul general de prescripie extinctiv de 3 ani. Dac anularea actului nu a fost cerut n termenul menionat, actul rmne valabil. Termenul de prescripie extinctiv este unul special n cazul aciunii n anularea cstoriei, aceasta putnd fi promovat de cel al crui consimmnt a fost viciat n termen de 6 luni din momentul n care eroarea sau dolul au fost descoperite sau violena a ncetat. Conform art. 9 din Decretul 167/1958 privind prescripia extinctiv, prescripia dreptului la aciunea n anularea unui act juridic pentru violen ncepe s curg de la data la cnd aceasta a ncetat. n caz de viclenie ori eroare sau n celelalte cazuri de anulare, prescripia ncepe s curg de la data cnd cel ndreptit, reprezentantul su legal sau persoana chemat de lege s-i ncuviineze actele a cunoscut cauza anulrii, ns cel mai trziu la mplinirea a 18 luni de la data ncheierii actului. Potrivit art. 1223 C.civ. nou, dreptul la aciunea in anulare pentru leziune se prescrie ntr-un termen special de 2 ani de la data ncheierii contractului. Dei unii autori au susinut c excepia privind nulitatea relativ a actului juuridic este imprescriptibil, majoritatea autorilor1 a hotrt c aceast excepie este prescriptibil, la fel ca i aciunea n anularea actului juridic. 3) Nulitatea relativ poate fi acoperit prin confirmare, expres sau tacit, de ctre persoanele n drept s cear anularea actului, caz n care actul devine valabil retroactiv, conform art. 48 i art. 1248 alin. 4 C.civ. nou. Confirmarea tacit rezult din executarea benevol a actului anulabil sau din neinvocarea nulitii nuntrul termenului de prescripie extinctiv. Pentru a fi valabil, confirmarea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii, potrivit art. 1262-1265 C. civ. nou: - viciul care afecteaz actul trebuie s fi ncetat n momentul confirmrii; - confirmarea trebuie fcut de persoana ndreptit cu intenia de a nltura viciul, manifestndu-i voina incontestabil n acest sens. 4) Nulitatea relativ se pronun de instana de judecat, nu doar se constat de aceasta ca n cazul nulitii absolute. Astfel, instana trebuie s judece situaia de fapt i s observe dac ntradevr exist un viciu de consimmant (eroare, dol, violen). De exemplu, n cazul violenei invocate de reclamant n cererea de chemare n judecat, instana, n funcie de persoana care exercit violena i persoana ameninat, va hotr dac ameninarea a fost suficient de puternic pentru a-l determina pe reclamant s ncheie actul juridic sau a fost doar o simpl temere reverenioas. 5) Nulitatea relativ intervine cnd se ncalc o norma de drept supletiv care ocrotete un interes personal, potrivit art. 1248 alin. 1 i art. 1251 C. civ. nou.

Beleiu, Gh., op.cit., p.257.

175

NULITATEA ABSOLUT I NULITATEA RELATIV.... 6) Expresiile folosite n lege pentru desemnarea cazurilor de nulitate relativ sunt nul relativ, anulabil ori actul poate fi anulat. Prin regimul juridic al nulitii se nelege ansamblul de reguli crora le sunt supuse nulitatea absolut i nulitatea relativ. Deoarece legea nu prevede ntotdeauna n mod expres situaiile n care nulitatea este absolut sau relativ, deosebirea se face n raport de interesul ocrotit de norma de drept nclcat. Aadar, dac norma legal nesocotit ocrotete un interes general, nulitatea actului juridic civil va fi absolut, iar dac aceasta ocrotete un interes personal, nulitatea va fi relativ. Potrivit art. 1252 C.civ. nou, se instituie o prezumie de nulitate relativ n cazurile n care natura nulitii nu este determinat ori nu reiese n chip nendoielnic din lege.

176

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

177

RSPUNDEREA PENAL A MINORILOR

Consideraii asupra reglementrii autoritii printeti n noul Cod civil

Considerations on the regulation of the paternal authority in the new Civil Code
Roxana Alina PETRARU*

Abstract:
The parental authority is a new notion in the family law, introduced by the civil code, which sets to rights the general framework regarding the parental rights and obligations. From the point of view of the content, this notion is similar to that of parental protection from the family code. The content of the parental authority is the same for every child no matter weather the child comes from the marriage or outside the marriage or from adoption. The personal relations between a parent and his child represent a fundamental element of the family life, even if the relation between parents has changed.

Keywords:
parental authority, parents, family law.

1. Noiuni generale despre autoritatea printeasc (art. 483-486 din C. civ)

Autoritatea printeasc este o noiune nou n dreptul familiei, introdus prin codul civil, care reglementeaz cadrul general cu privire la drepturile i ndatoririle printeti. Aceast noiune este similar, din punct de vedere al coninutului, celei de ocrotire printeasc din codul familiei.

lector univ.drd, Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai

178

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Conform articolului 483 al Codului civil, autoritatea printeasc este ansamblul de drepturi i ndatoriri care privesc att persoana, ct i bunurile copilului i aparin n mod egal ambilor prini. Acetia exercit autoritatea printeasc numai n interesul superior al copilului, cu respectul datorat persoanei acestuia, i l asocieaz pe copil la toate deciziile care l privesc, innd cont de vrsta i de gradul su de maturitate. Astfel, autoritatea printeasc se exercit pn n momentul n care copilul dobndete capacitate de exerciiu. Capacitatea de exerciiu deplin ncepe cnd persoana devine major i reprezint aptitudinea persoanei de a ncheia singur acte juridice. Exist i o capacitate de exerciiu anticipat (pentru motive temeinice, instana tutelar poate recunoate minorului care a mplinit vrsta de 16 ani capacitatea deplin de exerciiu1) i o capacitate de exerciiu restrns (a minorului care a mplinit 14 ani). n cazul n care minorul este cstorit, acesta dobndete prin acest act capacitate deplin de exerciiu. Ambii prini au aceleai drepturi i ndatoriri fa de copilul lor minor. Ei exercit drepturile lor printeti numai n interesul copiilor. Noiunea de interes al copilului include un inters superior obtesc2, iar aprecierea interesului minorului se va face n cadrul dispoziiilor legale. Ori de cte ori exist nenelegeri ntre prini cu privire la exercitarea drepturilor sau ndeplinirea atribuiilor printeti, instana de tutel, dup ce i ascult pe prini i lund n considerare concluziile anchetei psihosociale, hotrte potrivit interesului superior al copilului3. Coninutul autoritii printeti nu difer dup cum copilul este din cstorie sau din afara cstoriei ori din adopie4.

2. Drepturile i ndatoririle printeti (art. 487-502 din C. civ)

Legturile personale dintre un printe i copilul su reprezint un element fundamental al vieii de familie, chiar dac relaia dintre prini s-a schimbat. Prinii au dreptul i ndatorirea de a crete copilul, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, psihic i intelectual, de educaia, nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit propriilor lor convingeri, nsuirilor i nevoilor copilului. Ei sunt datori s dea acestuia orientarea i sfaturile necesare exercitrii corespunztoare a drepturilor pe care legea le recunoate acestuia.

Art. 38 Cod civil Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 546 3 Ascultarea copilului este obligatorie 4 Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, op.cit, p. 546
1 2

179

CONSIDERAII ASUPRA REGLEMENTRII AUTORITII.... Conform codului civil, prinii au obligaia de a-i crete i ndruma copilul, de a-l supraveghea, de a-i alege prenumele i, n unele situaii speciale, numele, de a-i asigura locuina i de a-l ntreine, dreptul de administrare a bunurilor copilului. Prinii au ndatorirea de a crete copilul n condiii care s asigure dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social n mod armonios. n acest scop, conform art. 488 Cod civil1, prinii sunt obligai: s coopereze cu copilul i s i respecte viaa intim, privat i demnitatea; s prezinte i s permit informarea i lmurirea copilului despre toate actele i faptele care l-ar putea afecta i s ia n considerare opinia acestuia; s ia toate msurile necesare pentru protejarea i realizarea drepturilor copilului; s coopereze cu persoanele fizice i persoanele juridice cu atribuii n domeniul ngrijirii, educrii i formrii profesionale a copilului. Creterea i educarea copilului minor trebuie s se fac n conformitate cu interesele generale ale societii i cu ordinea de drept2. Pentru realizarea acestor scopuri prinii trebuie s foloseasc metoda cooperrii cu minorul i trebuie s nncerce s l educe astfel nct copilul s fie singur n msur s discearn ntre bine i ru. Msurile disciplinare nu pot fi luate de prini dect cu respectarea demnitii copilului. Art. 489 cod civil interzice luarea unor msuri, precum i aplicarea unor pedepse fizice, de natur a afecta dezvoltarea fizic, psihic sau starea emoional a copilului. Cheltuielile necesare pentru ndeplinirea acestor ndatoriri, n msura n care nu se suport de ctre stat i dac copilul nu are venituri revin prinilor. Creterea copilului reprezint pentru prini nu numai o ndatorire, ci i un drept. Printele minor care a mplinit vrsta de 14 ani are numai drepturile i ndatoririle printeti cu privire la persoana copilului. Drepturile i ndatoririle cu privire la bunurile copilului revin tutorelui sau, dup caz, altei persoane, n condiiile legii. n ceea ce privete religia copilului, codul civil stabilete c prinii ndrum copilul potrivit propriilor convingeri, n alegerea unei religii, n condiiile legii, innd seama de opinia, vrsta i de gradul de maturitate ale acestuia, fr a-l putea obliga s adere la o anumit religie sau cult religios. Copilul care a mplinit 14 ani are dreptul s i aleag liber confesiunea religioas.

Vezi i art. 101 C. fam. A. Bacaci, V-C. Dumitrache, C. Hageanu, Dreptul familiei, editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 321
1 2

180

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Prinii aleg prenumele i, cnd este cazul, numele de familie al minorului, n condiiile legii. Alegerea prenumelui de ctre prini intr n cadrul noiunii de via privat, aa cum este ea definit de art. 8 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului1. Astfel, refuzul ofierului de stare civil de a nregistra acel prenume constituie n mod manifest o ingerin neadmis de Convenie2. Prinii au dreptul i ndatorirea de supraveghere a copilului minor i sunt reprezentani legali ai copilului. Aceast ndatorire are ca obiect protejarea copilului de orice i-ar putea amenina sntatea i viaa. Printr-o decizie de practic judiciar3, s-a statuat c examinarea scuzelor invocate de ctre printe, spre a fi aprai de daune este lsat la aprecierea judectorului fondului, i este fr ndoial c absena involuntar i neprevzut a printelui n momentul svririi faptei reprezint o scuz destul de ndestultoare pentru a-l pune la adpost de orice rspundere, pe ct timp nu se poate imputa printelui vreo greeal, neglijen sau neprevedere din parte-i care s fi precedat aciunea copilului. Aceast decizie consacr practic fundamentarea rspunderii prinilor pe obligaia de supraveghere4. Prinii pot cere oricnd instanei de tutel napoierea copilului de la orice persoan care l ine fr drept. n aceast situaie poate fi att o persoan strin, ct i cellalt printe cruia nu i-a fost ncredinat copilul prin divor. Acest drept este imprescriptibil. Instana de tutel poate respinge cererea numai dac napoierea este vdit contrar interesului superior al copilului5. Potrivit art. 100 alin. (1) din C. fam, copilul minor locuiete mpreun cu prinii si, iar potrivit art. 14 alin. (1) din Decretul nr. 31/1954, domiciliul minorului este la prinii si/sau la acela dintre prini la care locuiete n mod statornic. Acest principiu a fost reinut i n codul civil, potrivit cruia dac prinii nu locuiesc mpreun, acetia pot stabili de comun acord locuina copilului. n caz de nenelegere ntre prini, instana hotrte, ascultndu-l i pe copil, dac acesta a mplinit 10 ani. Printele la care copilul nu locuiete n mod statornic are dreptul de a avea legturi personale cu minorul la locuina acestuia. Dac afecteaz exerciiul autoritii sau al unor drepturi printeti, schimbarea locuinei copilului, mpreun cu printele la care locuiete, nu poate

Vezi i Petraru, Roxana, Protecia drepturilor fundamentale ale omului n jurisprudena CEDO, editura Lumen, 2009 2 Brsan, Corneliu, Convenia European a Drepturilor Omului, vol. I, Drepturi i liberti, editura CH Beck, 2005, p. 604 3 Dec. din 18 ianuarie 1890 a Trib. Teleorman, n C. Hamangiu, N. Georgean, Codul Civil adnotat, vol. II, Ed. Librriei Universala, Alcalay & Co, p. 506-507 4 n acelai sens, Plenul T.S., dec. de ndrumare nr. 6/1973, n Colecie de decizii pe anul 1973, p. 52, n care se motiveaz c dac s-a exercitat o supraveghere corespunztoare, prinii vor rspunde, T.S., dec. nr. 296/1962, n Colecie de decizii pe anul 1962, Trib. Neam, dec. penal nr. 15/1970, n R.R.D nr. 7/1970. 5 i n acest caz ascultarea copilului este obligatorie
1

181

CONSIDERAII ASUPRA REGLEMENTRII AUTORITII.... avea loc dect cu acordul prealabil al celuilalt printe. n caz de nenelegere ntre prini hotrte instana. Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani i poate proba domiciliul legal cu cartea de identitate, sau, dac este necesar se poate folosi i hotrrea judectoreasc de ncredinare sau rencredinare a minorului1. Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani, avnd capacitate de exerciiu restrns, poate cere prinilor si s i schimbe felul nvturii sau al pregtirii profesionale ori locuina necesar desvririi nvturii ori pregtirii sale profesionale. Dac prinii se opun, copilul poate sesiza instana de tutel, iar aceasta hotrte pe baza raportului de anchet psihosocial. Ascultarea copilului este obligatorie. Art. 499 cod civil consacr obligaia de ntreinere a copilului minor de ctre prini, obligaie care exista i n codul familiei. Aceast obligaie ocup prin finalitatea sa un loc central n cadrul raporturilor patrimoniale dintre prini i copii, ntruct ea a fost instituit n special pentru a asigura bune condiii materiale de cretere i de educare minorilor2. Obligaia legal de ntreinere este definit n doctrin ca fiind ndatorirea stabilit de lege n sarcina unei persoane de a acorda altei persoane, care se afl n stare de nevoie din cauza incapacitii de a munci, mijloacele necesare traiului, adic nu doar alimente, ci i locuin, mbrcminte, medicamente, satisfacerea nevoilor spirituale, precum i n cazul obligaiei de ntreinere a prinilor fa de copiii lor minori mijloacele pentru educarea, nvtura i pregtirea lor profesional3. Aceast obligaie are un caracter legal i personal, exist numai ntre persoanele expres prevzute de lege, este, de regul, reciproc, i se caracterizeaz prin faptul c este succesiv, variabil i divizibil, att actic, ct i pasiv. Obligaia de ntreinere a copilului minor sau a copilului major aflat n continuarea studiilor, are un coninut mai complex dect obligaia de ntreinere n general. Aceasta este o aplicare a principiului c ntreinerea se datoreaz potrivit cu nevoile celui care o cere, iar nevoile speciale ale minorului reclam cheltuieli ce nu se regsesc la persoanele majore. Ea poate s cuprind i asigurarea unui spaiu locativ, lipsa folosinei unei locuine putnd face practic imposibil ngrijirea unui copil4. Dac minorul are un venit propriu care nu este ndestultor, prinii au obligaia de a-i asigura condiiile necesare pentru creterea, educarea i pregtirea sa profesional. Dac copilul, devenit major, i continu studiile, prinii au obligaia de a-l ntreine pn la terminarea acestora, cu condiia ca majorul s nu depeasc vrsta de 26 de ani. n caz de nenelegere, ntinderea obligaiei de
G. Boroi, Drept civil. Partea general. Persoanele, Ed. All Beck, Buc., 2001, p. 242-243. A. Bacaci, V-C. Dumitrache, C. Hageanu, op.cit., p. 275 3 Apetrei I, Andone R, Dreptul familiei. Suport de curs, casa de editur Venus, 2005, p. 89 4 idem
1 2

182

JURNALUL DE STUDII JURIDICE ntreinere, felurile i modalitile executrii, precum i contribuia fiecruia dintre prini se stabilesc de instana de tutel pe baza raportului anchetei psihosociale. Referitor la copilul din cstorie, problema ntreinerii se pune doar cnd relaiile de familie sunt compromise, iar prinii sunt desprii n fapt sau chiar divorai. n aceste cazuri, printele la care nu locuiete minorul sau cruia nu i-a fost ncredinat spre cretere i educare, i va ndeplini obligaia de ntreinere prin plata unei sume de bani. Printele din afara cstoriei va datora ntreinere numai dac s-a stabilit filiaia fa de el. O dat cu aciunea pentru stabilirea paternitii fa de tatl din afara cstoriei se poate cere i pensie de ntreinere pe seama copilului minor, numai c, n acest caz, ea devine exigibil la rmnerea definitiv a hotrrii prin care s-a stabilit paternitatea. Data de la care pensia se acord, n cazul admiterii aciunii de stabilire a paternitii din afara cstoriei, este data introducerii aciunii1. Dac prin cererea de stabilire a paternitii, ca i prin cea de divor, cazurile fiind similare, nu s-a solicitat pensia de ntreinere, instana se va pronuna din oficiu i asupra acesteia, acordnd-o cnd este cazul, tot de la data introducerii aciunii. n cazul n care prinii minorului din cauze independente de voina lor nu dispun de mijloace materiale sau acestea sunt insuficiente, bunicii pot fi obligai la ntreinerea minorilor sau alte persoane. Pentru copilul adoptat, debitor al obligaiei de ntreinere este adoptatorul i nu prinii fireti, afar de cazul n care adoptatorul este soul printelui firesc al adoptatului, cnd ambii sunt inui a presta ntreinere copilului minor. ntruct n urma adopiei rudeniei fireti i se substituie rudenia civil, obligaia de ntreinere ntre adoptat i rudele sale fireti nceteaz i ia natere o nou obligaie ntre adoptat i rudele sale din adopie. Obligaia are aceleai caractere i funcioneaz n aceleai condiii, ca aceea dintre prinii fireti i copii. La desfacerea adopiei sau n cazul nulitii acesteia, prinii fireti ai copilului redobndesc drepturile i obligaiile printeti, deci i obligaia de ntreinere2. Printele deczut din drepturile printeti este de asemenea obligat a presta ntreinerea copilului minor precum i adoptatorul deczut din drepturile printeti. Situaia este aceeai i n cazul printelui pus sub interdicie3. n conformitate cu art. 500 cod civil, printele nu are niciun drept asupra bunurilor copilului i nici copilul asupra bunurilor printelui, n afar de dreptul

Idem, p. 276 art. 22 alin. (4) din Ordonana de Urgen nr. 25/1997 aprobat prin Legea nr. 87/1998 3 Art. 510 C. civ.
1 2

183

CONSIDERAII ASUPRA REGLEMENTRII AUTORITII.... la motenire i la ntreinere. Prinii au dreptul i ndatorirea de a administra bunurile copilului lor minor, precum i de a-l reprezenta n actele juridice civile ori de a-i ncuviina aceste acte. Dup mplinirea vrstei de 14 ani, minorul i exercit drepturile i i ndeplinete obligaiile singur, ns numai cu ncuviinarea prinilor i, dup caz, a instanei de tutel. Drepturile i ndatoririle prinilor cu privire la bunurile copilului sunt aceleai cu cele ale tutorelui, cu singura excepie c ei nu sunt obligai s ntocmeasc inventarul bunurilor minorului, dac acesta nu are alte bunuri dect cele de uz personal.

3. Exercitarea autoritii printeti (art. 503-507 din C. civ)

Articolul 503 Cod civil consacr egalitatea prinilor n exercitarea autoritii printeti: prinii exercit mpreun i n mod egal autoritatea printeasc. Egalitatea prinilor n exercitarea drepturilor i obligaiilor printeti este reflectarea principiului constituional al egalitii pe toate planurile dintre un brbat i o femeie1. Fa de terii de bun-credin, oricare din prini, care ndeplinete singur un act curent pentru exercitarea drepturilor i ndeplinirea ndatoririlor printeti, este prezumat c are i consimmntul celuilalt printe. Dac prinii sunt divorai, autoritatea printeasc se exercit potrivit dispoziiilor referitoare la efectele divorului n raporturile dintre prini i copii. n cazul copilului din afara cstoriei a crui filiaie a fost stabilit concomitent sau, dup caz, succesiv fa de ambii prini, autoritatea printeasc se exercit n comun i n mod egal de ctre ambii prini, dac acetia convieuiesc. n cazul n care acetia nu convieuiesc, modul de exercitare al autoritii printeti se stabilete de ctre instana de tutel, fiind aplicabile dispoziiile privitoare la divor. Cu ncuviinarea instanei de tutel, prinii se pot nelege cu privire la exercitarea autoritii printeti sau cu privire la luarea unei msuri de protecie a copilului, dac este respectat interesul superior al acestuia. Ascultarea minorului este obligatorie. Dac unul din prini este declarat mort prin hotrre judectoreasc, pus sub interdicie, deczut din drepturile printeti sau dac, din orice motiv, se afl n imposibilitatea de a-i exprima voina, cellalt printe exercit singur autoritatea printeasc2.

1 2

A. Bacaci, V-C. Dumitrache, C. Hageanu, op.cit., p. 314 Bobei, Radu, Dreptul familiei. Caiet de seminar, editura Rosetti, 2005, p. 150

184

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

4. Decderea din exerciiul drepturilor printeti (art. 508-512 din C. civ)

Legislaia i ofer copilului dreptul de a fi protejat mpotriva oricror forme de violen, abuz, rele tratamente sau neglijen. Este de competena instanei de tutel, la cererea autoritilor administraiei publice cu atribuii n domeniul proteciei copilului, s pronune decderea din exerciiul drepturilor printeti dac printele pune n pericol viaa, sntatea sau dezvoltarea copilului prin rele tratamente aplicate acestuia, prin consumul de alcool sau stupefiante, prin purtarea abuziv, prin neglijena grav n ndeplinirea obligaiilor printeti ori prin atingerea grav a interesului superior al copilului. Decderea se pronun, deci, doar atunci cnd se nregistreaz unul din cazurile menionate mai sus. n cauza Calmanovici contra Romniei (iulie 2008), CEDO a apreciat c decderea din drepturile printeti a persoanelor condamnate penal nu se poate aplica fr o evaluare corect a speei, aceast sanciune fiind operabil numai atunci cnd se impune1. Cererea se judec de urgen, cu citarea prinilor i pe baza raprtului de anchet psihosocial. Participarea procurorului la edina de judecat este obligatorie. Decderea din exerciiul drepturilor printeti este total i se ntinde asupra tuturor copiilor nscui la data pronunrii hotrrii. Cu toate acestea, instana poate dispune decderea numai cu privire la anumite dreturi printeti ori la anumii copii, dar numai dac, n acest fel, nu sunt primejduite creterea, educrea, nvarea i pregtirea profesional a copiilor. Conform art. 510 Cod civil, decderea din exerciiul drepturilor printeti nu scutete printele de obligaia sa de a da ntreinere copilului. n cazul n care, dup decderea din exerciiul drepturilor printeti, copilul se afl n situaia de a fi lipsit de ngrijirea ambilor prinilor, se instituie tutela. Instana red printelui exerciiul drepturilor printeti, dac au ncetat mprejurrile care au dus la decderea din exerciiul acestora i dac printele nu mai pune n pericol viaa, sntatea i dezvoltarea copilului. Pn la soluionarea cererii, instana poate ngdui printelui s aib legturi personale cu copilul, dac aceasta este n interesul superior al copilului.

Petraru, Roxana, Protecia drepturilor fundamentale ale omului n jurisprudena CEDO, editura Lumen, 2009, p. 98
1

185

RSPUNDEREA PENAL A MINORILOR

Rspunderea penal a minorilor

The criminal responsability of the under age
Eugenia CIOFU - CIHODARIU*

Abstract:
Juvenile delinquency is a major issue that our society has to deal with. Nowadays, criminal acts performed by juveniles are more and more frequent. The intensity and the gravity of youth crime depend mostly on the social, economic and cultural conditions, as well on the family environment. According to the Criminal Code the minor that has reached the age of 14 can not be held criminally responsible for his illicit deeds due to an absolute benefit of lack of judgement. The underage between 14-16 years old can not be held criminally responsible if it proves that he has committed the deed with judgement, having a relative benefit of lack of judgement. One who has reached the age of 16 can be held responsible, for his judgement is being presumed. Our legal system has specific procedures for dealing with juveniles, such as rehabilitation services and programmes and juvenile detention centers in order to prevent youth from becoming involved again in criminal or other antisocial activities. The penal laws aim is to protect the under age, to rehabilitate them and to help them reinstate in society, due to the educational measures.

Keywords:
juvenile delinquency, youth crime, lack of judgement, rehabilitation, prevention Rspunderea penal constituie raportul juridic penal de constrngere, nscut ca urmare a svririi infraciunii, ntre stat pe de o parte i infractor pe de alt parte, raport complex al crui coninut l formeaz dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut pentru infraciunea svrit i de a-l constrnge s o execute, precum i obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se

186

JURNALUL DE STUDII JURIDICE supune sanciunii aplicate, n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii.1 Rspunderea penal poate fi stabilit n unele cazuri i fa de minori, lundu-se n considerare ns anumite criterii, cum ar fi, vrsta, existena discernmntului, gravitatea faptei, etc. Datorit faptului c persoana fizic aflat n stare de minoritate este considerat ca fiind insuficient dezvoltat sub aspect psiho fizic, legiuitorul i-a acordat o atenie deosebit, de unde i reglementarea distinct a statutului su juridic. n adoptarea acestei soluii au fost luai n considerare factori precum grija pentru reeducarea acestora, prevenirea svririi de fapte antisociale i asigurarea unei comportri corespunztoare acestei categorii de persoane. Reglementarea regimului juridic al infractorilor minori este cuprins ntro seciune separat a Codului penal partea general, i anume, Titlul V intitulat Minoritatea i face referire la limitele rspunderii penale, consecinele rspunderii penale, msurile educative care se pot lua fa de minor i pedepsele pentru minori. Datorit statutului juridic deosebit al acestei categorii de infractori, dispoziiile legii penale au ca scop ocrotirea minorilor, reeducarea lor n condiii optime precum i readaptarea acestora la viaa social. Lund n considerare i alte dispoziii ale Codului penal referitoare la rspunderea penal a minorilor, precum i prevederile legii penale cu privire la sistemul sancionator, se poate trage concluzia potrivit creia minoritatea constituie o cauz de difereniere a rspunderii penale n raport cu rspunderea infractorilor majori. Vrsta de la care ncepe rspunderea penal a minorului i limitele acesteia este reglementat de art. 99 i urm. Astfel, minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal, cel care are vrsta ntre 14 i 16 ani rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt, iar minorul care a mplinit 16 ani rspunde penal. n stabilirea acestor limite s-a inut seama de dezvoltarea capacitii psiho fizice a acestora, de aptitudinea de a nelege semnificaia social a faptelor, care este strns legat de mplinirea unor anumite limite de vrst.2 Prin urmare, ca urmare a insuficientei dezvoltri a capacitii psiho fizice, n privina minorilor sub 14 ani exist o prezumie absolut de neresponsabilitate. Dup mplinirea vrstei de 14 ani, se instituie o rspundere penal condiionat ns de dovedirea discernmntului. n ceea ce privete

* avocat n Baroul Iai 1 C. Bulai, Manual de drept penal, partea general, Editura All, 1997, p. 311 2 M. Zolyneak, M. I. Michinici, Drept penal, partea general, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1999, p. 292

187

RSPUNDEREA PENAL A MINORILOR. minorul ce a mplinit 16 ani, acesta este considerat responsabil, avnd posibilitatea reprezentrii faptelor sale. Limita de la care o persoan poate deveni subiect al infraciunii a variat n decursul timpului, deosebindu-se de la o legislaie la alta. Exist ns o tendin de ridicare a acestei limite pentru ca minorii s fie pe ct posibil sustrai de la sistemul sancionator i supui unui regim educaional. Tratamentul juridic difereniat este determinat de starea bio psiho fizic special n care se gasete infractorul minor. In sprijinul acestei afirmaii sunt necesare unele precizari. Astfel, copilul poate fi definit ca fiind fiina uman pe traiectoria dezvoltrii de la procreaie pn la adolescen.1 Datorit aciunii difereniate a influenelor mediului socio economic, de ereditate, cultur i educaie, ntre copiii de aceiai vrsta exist deosebiri n ceea ce privete temperamentul, inteligena i structura de ansamblu a personalitii. Copilria ncepe o data cu naterea i cuprinde urmtoarele etape: copilul nou - nscut, vrsta sugarului, perioada anteprecolara ( 1 3 ani ), precolara ( 3 7 ani ), colara mica ( 6 11 ani ), preadolescena ( 11 15 ani ), adolescena ( 15 18 ani ). Copilul are modaliti proprii de a stabili relaii i a reaciona n diferite stadii ale copilriei, n primii 6 ani ctignd peste 80% din experiena de via uman. n perioada minoritii se dezvolt capacitatea psihic, discernmntul, se acumuleaz cunotinele despre via, inclusiv cele privitoare la normele de conduit social.2 Psihologia copilului a permis efectuarea de studii valoroase privind geneza aptitudinilor intelectuale, a contiinei de sine, dezvoltarea capacitii de nvare, studii care au fost deosebit de utile n orientarea politicii penale a statelor referitoare la minori. Psihologia judiciar constituie o disciplin formativ - aplicativ i de cultur profesional a magistratului n statul de drept, avnd ca obiect studierea nuanat i aprofundat a persoanei umane3, punnd la dispoziia procesului penal explicaii importante cu privire la atitudinea i motivaia psihic a participanilor n cauza penal. Din perspectiva psihologiei judiciare, omul trebuie privit ca o fiin care de regul acioneaz normal, raional, ns uneori, din diferite motive, are un comportament deviant, ndreptat mpotriva normelor de conduit, societatea sancionnd, prin intermediul organelor abilitate de lege, abaterea de la regulile prestabilite.

P. Popescu - Neveanu, Dicionar de psihologie, Editura Albatros, Bucureti, 1978, p. 150 I. Oancea, Drept penal, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1971, p. 406 - 407 3 N. Mitrofan, V. Zdrenghea, T. Butoi, Psihologie judiciar, Editura ansa, Bucureti, 1994, p. 5
1 2

188

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Dei termenul de criminalitate desemneaz totalitatea infraciunilor svrite pe un anumit teritoriu i ntr-o anumit perioad, n cazul minorilor se folosete termenul de delincven juvenil. Se face astfel referire la totalitatea nclcrilor de norme sociale svrite de tinerii sub 18 ani, nclcri sancionate penal.1 Cauza delincvenei juvenile o constituie pe de o parte, factorii de personalitate a infractorilor minori, iar pe de alt parte, factorii ce in de mediul social. Prin urmare, unul dintre factorii cei mai importani ce influeneaz delincvena juvenil sunt cei legai de familie. Se au n vedere familiile destructurate, caracterizate prin lipsa de afectivitate si comunicare ntre copii i prini. De asemenea, conflictele grave intrafamiliale, nivelul redus de educaie i instruire colar a prinilor care determin modul n care acetia concep viitorul i perspectivele copilului, alegerea metodelor disciplinare, proporionalitatea sanciunilor i recompenselor n funcie de manifestrile minorului contribuie la apariia delincvenei juvenile. La aceti factori se poate aduga i caracterul deficitar al funciei educative a familiei, precum i situaiile tensionate ce se rezolv prin mijloace ce provoac minorului atitudini de dezaprobare i revolt, folosirea excesiv a coreciilor corporale i a violenei de limbaj. De menionat faptul c acest factor trebuie pus n legtur i cu alte cauze ntruct, luat singur, acest criteriu poate duce la concluzii greite, afirmaia potrivit creia minorii provenii din familii dezorganizate devin n mod necesar infractori fiind exagerat. Factorii care au o legatur strns cu anturajul i mediul minorului formeaz o categorie aparte. Existena unor modele negative precum i apartenena la grupuri stradale influeneaz pe minor, aciunile acestuia putnd cpta un caracter antisocial. O alt categorie de factori deosebit de importani o reprezint coala. Disfunciile intervenite n activitatea de educare exercit influene nsemnate asupra comportamentului minorului. Spre exemplu, aplicarea unor sanciuni disproporionate n raport de gravitatea abaterilor svrite de minori pot duce la reacii de respingere fa de sistemul educaional. De asemenea, eecul colar poate duce la formarea unor sentimente de repulsie, indiferen fa de coal, contestarea normelor i regulilor colare. Aceasta poate constitui o explicaie pentru faptul c muli dintre minorii care comit infraciuni sunt corigeni, repeteni sau care n mod frecvent absenteaz de la activitile educative ale colii.2 Acestor factori li se adaug i influena nefast a mijloacelor mass media exercitat prin intermediul televiziunii,

1 2

P. Popescu Neveanu , Dicionar de psihologie, Editura Albatros, Bucureti, 1978, p. 179 A. Dincu, Bazele criminologiei, vol. I, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993, p. 161

189

RSPUNDEREA PENAL A MINORILOR. cinematografului, publicaiilor, care sunt caracterizate prin creterea constant a nivelului de agresivitate i violen prezentate publicului. n ultimii ani, fenomenul delincvenei juvenile a luat amploare. S-a constatat o cretere semnificativ a numrului de minori implicai n fapte penale, o cretere a gradului de pericol social al faptelor svrite, n principal prin implicarea minorilor la producerea infraciunilor cu violen, scderea vrstei celor care comit infraciuni, precum i depirea granielor rii n aria de aciune a unor categorii de infraciuni i implicarea minorilor n reele de prostituie. Datorit strii speciale n care se afl minorul, legiuitorul a acordat o atenie deosebit cu privire la stabilirea statutului su juridic. n primul rnd, Constituia Romniei consacr anumite drepturi fundamentale minorilor, i anume, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, acordarea de alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav sau handicapat, precum i msuri speciale de protectie social a muncii1. La aceste prevederi se adaug i obligaia statului de a contribui la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la via politic, social, cultural, economic i sportiv a rii. Pe de alt parte, se interzic aciunile ce ar contraveni acestor drepturi. De asemenea, se interzice exploatarea minorilor, precum i folosirea acestora n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau le-ar pune viaa n primejdie. n al doilea rnd, n Codul familiei se ntlnete expresia interes al copilului minor, care semnific pe de o parte, un interes social, general, iar pe de alt parte, un interes concret, personal al minorului, care trebuie apreciat n toate cazurile prin referire la interesul general. Exist ns numeroase situaii care sunt soluionate lundu-se n considerare interesul minorului. Astfel, adopia se face numai n interesul minorului, nenelegerile dintre prini se soluioneaz potrivit cu interesele copilului, stabilirea domiciliului copilului se soluioneaz potrivit cu interesul acestuia, etc. i n Codul civil regsim dispoziii referitoare la minori, dispoziii ce au n vedere att acordarea unor drepturi ct i stabilirea unor reglementari n domeniul rspunderii civile. Prin urmare, o deosebit importan prezint definirea celor dou laturi ale capacitii civile. Capacitatea de folosin constituie capacitatea de a avea drepturi i obligaii, iar capacitatea de exerciiu reprezint capacitatea persoanei de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaiile, svrind acte juridice. Potrivit Decretului 31/1954, minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu are capacitate de exerciiu, iar minorul care are ntre 14 i 18 ani are capacitate de exerciiu restrns. n ceea ce privete rspunderea civil delictual, minorul, neavnd posibiliti materiale pentru acoperirea prejudiciului produs, n locul lui va

I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 225 - 226

190

JURNALUL DE STUDII JURIDICE rspunde o alt persoan, instituindu-se astfel rspunderea pentru fapta altei persoane ( art. 1000 C. civ.) Starea de minorat are influene i asupra angajrii rspunderii penale. Astfel, Codul penal stabilete limitele rspunderii penale. Minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal, cel care are vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani rspunde penal numai dac se dovedete c fapta a fost svrit cu discernmnt, iar cel ce a mplinit 16 ani rspunde penal.1 Pentru minorii ntre 14 16 ani exist o prezumie relativ de incapacitate penal, care poate fi nlturat ns prin dovada discernmntului. Codul penal folosete noiunea de discernmnt, ns nu o definete. Se consider c fapta a fost svrit cu discernmnt dac minorul, n momentul comiterii acesteia, a fost n msur, datorit strii sale psiho fizice, a educaiei pe care a primit-o, a gradului de instruire general pe care a dobndit-o i a nruririi exercitate asupra sa de mediul social, s-i dea seama de natura faptei pe care o svrea, de urmrile reale ale acesteia fa de alii, de pericolul de a fi sever pedepsit la care se expune el nsui. Cu alte cuvinte, prin discernmnt se nelege capacitatea minorului de a-i da seama de caracterul socialmente periculos al faptei i de a-i manifesta constient voina, capacitate raportat ns la fapta concret svrita. n ceea ce privete probaiunea n materie de discernmnt, exist opinia potrivit creia singura proba concludent ar fi expertiza medico - legala psihiatric. Dac s-ar adopta acest punct de vedere s-ar ajunge ca minorul s fie declarat rspunztor numai cu luarea n considerare a datelor privind structura i dezvoltarea sa psihic. O alt consecin n acest sens ar fi i substituirea de ctre expert a completului de judecata, acesta din urm fiind silit s accepte concluziile formulate n expertiz. Constatndu-se o practic neuniform n aceast problem, fostul Tribunal Suprem a intervenit prin Decizia de ndrumare nr. 9/1972, prin care s-a decis c existena sau inexistena discernmntului s se stabileasc nu numai n raport cu starea psihic a minorului, dar i innd seama de natura faptei svrite i mprejurrile concrete ale comiterii acesteia. S-a precizat c aprecierea ntregului complex de mprejurri poate fi facut n bune condiii i n mod complet numai de instana de judecat, alctuit din judectori cu experien i posibiliti de apreciere just a faptelor, n special cele oferite de ancheta social, iar dac acestea nu sunt ndestultoare se poate dispune administrarea oricror alte probe. n situaia n care instana, pe baza dovezilor existente, nu se lmurete suficient, va dispune efectuarea expertizei medico legale psihiatrice.

A. Criu, Tratamentul infractorului minor n dreptul penal i dreptul procesual penal romn. Aspecte de drept comparat, Editura Tipo Aktis, Bucureti, 1998, p. 30 - 31

191

RSPUNDEREA PENAL A MINORILOR. Dac nu se face dovada existenei discernmntului minorului n momentul svririi faptei, rspunderea acestuia este exclus, minorul n vrst de 14 16 ani lipsit de discernmnt aflndu-se n aceeai situaie cu a minorului care nu mplinise vrsta de 14 ani n momentul svririi faptei, cu alte cuvinte, nu poate fi subiect al infraciunii. Constatarea existenei discernmntului nu trebuie confundat cu iresponsabilitatea prevzut de articolul 48 C.pen., conform cruia, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, dac fptuitorul n momentul svririi faptei, fie din cauza alienaiei mintale, fie din alte cauze, nu putea s-i dea seama de aciunile sau inaciunile sale, ori nu putea fi stpn pe ele. Minorul lipsit de discernmnt este normal psiho fizic, cu capacitate i experien specifice vrstei sale, spre deosebire de alienatul mintal a crui lips de discernmnt este patologic i permanent. Pe de alt parte, discernmntul nu trebuie confundat cu noiunea de vinovie care constituie o trstur esenial a oricrei infraciuni. Prin urmare, n cazul minorilor cu vrste cuprinse ntre 14 i 16 ani, legiuitorul considernd criteriul vrstei ca fiind insuficient, a adugat un criteriu complementar, i anume discernmntul. n ceea ce privete minorii care au mplinit 16 ani, acetia sunt prezumai n mod absolut ca avnd capacitate penal, fiind considerai responsabili. Prin responsabilitate se nelege capacitatea sau aptitudinea persoanei de a-i da seama de aciunile sale, de semnificaia i urmrile lor, precum i capacitatea de a-i stpni aciunile, de a-i dirija voina n raport cu faptele sale. Astfel, ntre minorul ce a mplinit 16 ani i major nu exist nici o diferen de tratament n ceea ce privete reinerea i angajarea rspunderii penale. Codul penal, prin articolul 99, prevede c minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal. Se instituie astfel o prezumie absolut de incapacitate penal pentru aceast categorie de minori, nefiind permis rsturnarea acesteia prin nici un fel de prob contrarie, spre exemplu, precocitatea evident a minorului, comportament responsabil i matur, nsuirile sale intelectuale deosebite. La aceste dispoziii se adaug i prevederile articolului 50 conform crora nu constituie infraciune fapta prevazut de legea penal, svrit de un minor care la data comiterii acesteia nu ndeplinea condiiile legale pentru a rspunde penal. n cazul svririi unei fapte penale de ctre un minor sub 14 ani soluiile organelor judiciare vor fi: scoaterea de sub urmrire penal, conform art. 11 pct. 1 lit. b combinat cu art. 10 lit. e C.proc.pen., n cazul organului de urmarire penal i achitarea potrivit art. 11 pct. 2 lit. a raportat la art. 10 lit. e C.proc.pen. n cazul instanei de judecat. Soluia casrii nu i poate gsi aplicarea deoarece minoritatea fiind o circumstan personal nu se poate vorbi de inexistena nvinuitului n cauz.

192

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Din categoria minorilor care nu rspund penal fac parte i minorii care au mplinit vrsta de 14 ani dar care nu au nc 16 ani mplinii i care au svrit fapta fr discernmnt. Este vorba de o prezumie relativ de incapacitate penal, prezumia opernd doar n cazurile n care s-a fcut dovada c fapta a fost svrit fr discernmnt. Regimul special de sancionare al infractorilor minori este alctuit din msuri educative, ce se aplic cu prioritate n sancionarea infraciunilor svrite de ei i pedepse, dar numai atunci cnd msurile educative nu asigur o sancionare corespunztoare gravitii faptei comise i nu corespund necesitii de ndreptare a infractorului. Conform art. 100 C.pen., fa de minorul care rspunde penal se poate lua o msur educativ sau se poate aplica o pedeaps. La alegerea sanciunii se ine seama de gradul de pericol social al faptei svrite, de starea fizic, de dezvoltarea intelectual i moral, de comportarea minorului, de condiiile n care a fost crescut i n care a trit, precum i de orice alte elemente de natur s caracterizeze persoana minorului. Aplicarea unei pedepse intervine doar n cazurile n care instana apreciaz c luarea unei msuri educative nu este ndestultoare pentru ndreptarea minorului. n ceea ce privete minorul care nu rspunde penal i care svrete fapte prevzute de legea penal, fa de acesta se poate lua una dintre msurile de protecie special a copilului prevzute n Legea 272 din 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, i anume, supravegherea specializat sau plasamentul.1 Msurile educative sunt sanciuni de drept penal cu caracter eminamente educativ, destinate unor personaliti n formare i susceptibile de influenare.2 Att pedepsele ct i msurile educative urmresc prevenirea svririi de noi infraciuni n viitor. Aplicarea unei categorii de sanciuni exclude aplicabilitatea celeilalte. Codul penal, n art. 101, prevede msurile educative ce se pot aplica: mustrarea, libertatea supravegheat, internarea ntr-un centru de reeducare, internarea ntr-un institut medical-educativ, prezentate ntr-o scar ierarhic n ordinea gravitii lor. Mustrarea, potrivit art. 102 C.pen., const n dojenirea minorului, n artarea pericolului social al faptei svrite, n sftuirea minorului s se poarte n aa fel nct s dea dovad de ndreptare, atrgndu-i-se totodat atenia c dac va svri din nou o infraciune, se va lua fa de el o msur mai sever sau i se va aplica o pedeaps.
1 Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, Drept penal romn, partea general, Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 164 2 C. Bulai, Drept penal romn, partea general, vol. I, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1992, p. 137

193

RSPUNDEREA PENAL A MINORILOR. Astfel, instana trebuie s explice minorului pericolul social al faptei svrite, ncercnd s-l fac pe acesta s neleag repercursiunile faptei sale, rul provocat. Textul nu face referire la condiiile impuse pentru aplicarea acestei msuri educative ( spre exemplu, maximul special al pedepsei, un anumit fel de infraciuni), judectorul fiind acela cruia i revine sarcina de a aprecia pericolul social concret al faptei, urmnd s aprecieze dac o asemenea msur este eficient. De regul, mustrarea se pronun n cazul faptelor mai uoare comise de minor reflectnd deprinderi i mentaliti caracteristice copilriei.1 n practica judiciar s-a decis c mustrarea are n vedere vrsta infractorului la data comiterii faptei i nu vrsta acestuia la data pronunrii hotrrii. Prin urmare, aceast msur poate fi luat i fa de infractorul care a mplinit n timpul desfurrii procesului vrsta de 18 ani.2 De asemenea, s-a decis c msura educativ a mustrrii nu poate fi aplicat, considerndu-se a fi ineficient, n cazul n care datele anchetei sociale sunt defavorabile minorului, iar din dosar rezult c minorul a participat la svrirea unei infraciuni grave, avnd o contribuie important la comiterea ei.3 Conform art. 487 C.p.p., n cazul cnd s-a luat fa de minor msura educativ a mustrrii, aceasta se execut de ndat, n edina n care s-a pronunat hotrrea. Numai astfel i poate produce efectele msura mustrrii, ca msura educativ cea mai uoar. Cnd din orice mprejurare msura mustrrii nu poate fi executat imediat dup pronunare, nefiind prezent inculpatul, se fixeaz un termen pentru cnd se dispune aducerea minorului, citndu-se totodat prinii, ori dac este cazul, tutorele sau curatorul ori persoana n ngrijirea sau supravegherea creia se afl minorul. O astfel de msur devine eficient numai dac instana i asigur cadrul solemn necesar de natur s impresioneze pe minor i, totodat, se adreseaz minorului cu toat seriozitatea urmrind s influeneze ct mai profund modul de a privi viaa i obligaiile sociale de ctre minor.4 Libertatea supravegheat, potrivit dispoziiilor art. 103 C.pen., const n lsarea minorului n libertate pe timp de un an, sub supraveghere deosebit. Supravegherea poate fi ncredinat, dup caz, prinilor minorului, celui care l-a adoptat sau tutorelui. Dac acetia nu pot asigura supravegherea n condiii satisfctoare, instana dispune ncredinarea supravegherii minorului, pe acelai interval de timp, unei persoane de ncredere, de preferin unei rude mai apropiate, la cererea acesteia, ori unei instituii legal nsrcinate cu supravegherea minorilor.

O. Brezeanu, Minorul i legea penal, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 54 Plenul T.S. Decizia de ndrumare nr. 1/1971, Revista romn de drept nr. 4/1971, p. 85 3 T.S. Secia penal, dec. nr. 218/1973, Repertoriu alfabetic de practic judiciar penal, p. 289 4 O. Brezeanu, Minorul i legea penal, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 54
1 2

194

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Alineatul 2 al aceluiai articol menioneaz c instana pune n vedere, celui cruia i s-a ncredinat supravegherea, ndatorirea de a veghea ndeaproape asupra minorului, n scopul ndreptrii lui. De asemenea, i se pune n vedere c are obligaia s ntiineze instana de ndat, dac minorul se sustrage de la supravegherea ce se exercit asupra lui sau are purtri rele ori a svrit din nou o fapt prevzut de legea penal. Legea instituie o ordine de preferin a persoanelor crora le este ncredinat minorul: n primul rnd prinilor sau persoanei care l-a adoptat ori tutorelui su. De precizat faptul c aceste categorii de persoane nu pot refuza supravegherea minorului, avnd obligaia legal de a-i asuma aceast rspundere. n cazul n care se apreciaz c persoana creia i-ar reveni supravegherea minorului nu ar putea s o ndeplineasc n condiii satisfctoare, instana va dispune ncredinarea minorului unei persoane de ncredere, unei rude mai apropiate la cererea acesteia sau dac acest lucru nu este posibil, unei instituii legal nsrcinate cu supravegherea minorilor. Fr existena unei persoane sau unei instituii creia s i se ncredineze supravegherea minorului, msura libertii supravegheate nu poate fi luat. ntro astfel de situaie extrem singura msur aplicabil ar fi internarea minorului ntr-un centru de reeducare.1 Totodat instana poate s impun minorului respectarea uneia sau mai multora din urmtoarele obligaii: s nu frecventeze anumite locuri stabilite; s nu intre n legtur cu anumite persoane; s presteze o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public fixat de instan, cu o durat ntre 50 i 200 de ore, de maximum 3 ore pe zi, dup programul de coal, n zilele nelucrtoare i n vacan. Aceste obligaii reprezint mijloace care au menirea de a reeduca minorul, prin interdiciile impuse urmrindu-se ndeprtarea minorului de anumite zone sau persoane care au asupra lui influene negative.2 Ca i n cazul mustrrii, textul de lege nu enun nite criterii clare n funcie de care instana s hotrasc luarea acestei msuri educative. Totui, instana trebuie s se bazeze pe nite date care s duc la concluzia c minorul lsat n libertate va putea fi reeducat numai prin supravegherea din cursul perioadei respective.

C. Bulai, Manual de drept penal, partea general, Editura All, 1997, p. 577 A. Crisu, Tratamentul infractorului minor n dreptul penal i dreptul procesual penal romn. Aspecte de drept comparat, Editura Tipo Aktis, Bucureti, 1998, p. 153
1 2

195

RSPUNDEREA PENAL A MINORILOR. Msura educativ a libertii supravegheate nu poate fi luat fa de inculpatul care a depit vrsta de 17 ani. Lund n considerare faptul c minorul este angajat n procesul de nvmnt sau este ncadrat ntr-o unitate n care muncete, instana ia legtura cu coala sau cu unitatea unde lucreaz ori cu instituia la care presteaz activitatea stabilit de instan pentru ca i aceste instituii s supravegheze ndeaproape comportarea minorului. Aceast dispoziie legal, prevzut la art. 103 alin. 5 C.pen., se motiveaz prin ideea necesitii participrii la reeducarea minorului a tuturor persoanelor care se ngrijesc n vreun fel de pregtirea minorului, astfel nct probabilitatea ndreptrii minorului s fie mai mare. Termenul de un an curge de la data punerii n executare a libertii supravegheate. Dac n timpul acestei perioade minorul a avut o conduit corespunztoare, la expirarea duratei, msura educativ se consider executat. Dar, dac nuntrul termenului de un an minorul se sustrage de la supraveghere sau are purtri rele, cu alte cuvinte are o conduit contrar celei impuse, sau svrete o fapt prevzut de legea penal, instana revoc libertatea supravegheat i ia fa de minor urmtoarea msur educativ n ordinea gravitii, i anume, msura internrii ntr-un centru de reeducare. n cazul n care fapta prevzut de legea penal constituie infraciune, instana ia msura internrii sau, n funcie de gravitatea faptei i imposibilitatea aplicrii msurii internrii, aplic o pedeaps. Internarea ntr-un centru de reeducare reprezint msura educativ privativ de libertate ce se ia n scopul reeducrii minorului cruia i se asigur posibilitatea de a dobndi nvtura necesar i o pregtire profesional potrivit cu aptitudinile sale. Msura internrii se ia fa de minorul n privina cruia celelalte msuri educative sunt nendestultoare.( art. 104 C.pen.) Fiind msura educativ cea mai sever, internarea ntr-un centru de reeducare se aplic n situaia n care, datorit gravitii faptei i a persoanei fptuitorului, celelalte msuri educative nu pot asigura ndreptarea acestuia. n perioada internrii se creaz minorului posibilitatea de a continua pregtirea colar precum i dobndirea unei profesiuni, pentru ca n momentul externrii s se reinsereze n societate. Internarea se face ntr-o instituie specializat, creat n aceste scopuri unde i desfoar activitatea persoane specializate. Pe de alt parte, pentru internarea ntr-un centru de reeducare este necesar constatarea strii de sntate normal a minorului deoarece, n caz contrar, se poate pune n discuie aplicarea msurii internrii ntr-un institut medical educativ. Dei este denumit educativ, aceast msur este una de reeducare, deoarece scopul ei este reeducarea minorului, recuperarea sa moral. La data aplicrii msurii fptuitorul trebuie s fie minor, n caz contrar urmnd a se recurge la aplicarea de pedepse.

196

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Dei art. 106 alin. 1 C.pen. prevede c msura se ia pe o perioad nedeterminat, internarea nu poate dura dect pn la mplinirea vrstei de 18 ani, dar instana poate dispune prelungirea internrii pe o durat de cel mult 2 ani, dac aceasta este necesar pentru realizarea scopului internrii, i anume, n vederea continurii procesului de nvmnt sau a pregtirii profesionale. i n cazul msurii internrii minorului i poate gsi aplicare instituia liberrii. Astfel, potrivit art. 107 C.pen., dac a trecut cel putin un an de la data internrii n centrul de reeducare i minorul a dat dovezi temeinice de ndreptare, de srguin la nvtur i la nsuirea pregtirii profesionale, se poate dispune liberarea acestuia nainte de a deveni major. Liberarea are ns un caracter condiionat, depinznd de conduita fptuitorului. Prin urmare, liberarea poate deveni definitiv dac fptuitorul a avut o conduit bun i a mplinit vrsta de 18 ani, sau, n cazul n care pe perioada liberrii minorul are o purtare necorespunztoare, se poate dispune revocarea liberrii. Dac n perioada internrii ntr-un centru de reeducare sau ntr-un institut medical educativ ori a liberrii nainte de a deveni major, minorul svrete din nou o infraciune pentru care se apreciaz c este cazul s i se aplice pedeapsa nchisorii, instana revoc internarea. n cazul n care nu este necesar o pedeaps, se menine msura internrii i se revoc liberarea. Internarea ntr-un institut medical educativ constituie msura educativ privativ de libertate ce se poate lua fa de minorul care, datorit strii fizice sau psihice, are nevoie de un tratament sau de ngrijiri medicale i, implicit, de un regim special de instruire i educaie, corespunztor strii sale. Aceast msur are un caracter mixt, att medical ct i educativ, presupunnd n acelai timp i privarea de libertate. Msura se ia fa de infractorii minori, deci care rspund penal, i nu fa de cei iresponsabili, fa de care nu pot fi luate nici un fel de msuri educative. Starea fizic i psihic a infractorilor minori reclam att ngrijiri medicale ct i un regim educativ care se aplic concomitent cu tratamentul medical. Prin aceasta msura educativ a internrii ntr-un institut medical educativ se deosebete de msura de siguran a internrii medicale ( art. 114 C.pen. ), care const exclusiv n tratament medical.1 Msura se ia pe o perioad nedeterminat, neputndu-se stabili de la nceput perioada necesar ngrijirii medicale, dar nu poate dura, n principiu, dect pn la mplinirea vrstei de 18 ani. ntruct msura internrii ntr-un institut medical educativ este condiionat de starea fizic sau psihic maladiv a minorului, legea prevede c ea trebuie s nceteze ndat ce a disprut cauza care a impus luarea ei i aceasta nainte de mplinirea vrstei de 18 ani.

C. Bulai, Manual de drept penal, partea general, Editura All, 1997, p. 578

197

RSPUNDEREA PENAL A MINORILOR. Totodat, legea prevede posibilitatea ca instana s dispun prelungirea internrii, dup data la care minorul devine major, pe o perioad de cel mult doi ani, dac aceasta este necesar pentru realizarea scopului internrii. Dar, conform art. 106 alin. 1 C.pen., instana care dispune ncetarea msurii poate, atunci cnd consider c este necesar, s ia fa de minor msura internrii ntr-un centru de reeducare. Ca i n cazul internrii ntr-un centru de reeducare, i aceast msur poate nceta prin revocare dac n perioada internrii minorul svrete din nou o infraciune i instana apreciaz c este necesar aplicarea pedepsei nchisorii. Codul penal, prin art. 109, prevede c pedepsele ce se pot aplica minorului sunt nchisoarea sau amenda prevzute de lege pentru infraciunea svrit. Astfel, singura pedeaps privativ de libertate aplicabil minorilor este nchisoarea. Limitele pedepsei nchisorii se reduc la jumtate, astfel nct n urma reducerii minimul nu poate depi 5 ani. Dac pentru infraciunea svrit de minor legea prevede pedeapsa deteniunii pe via, n locul ei aplic pedeapsa nchisorii de la 5 la 20 de ani. Reducerea la jumtate a limitelor speciale ale pedepsei nchisorii se aplic att n cazul infraciunilor n form simpl, ct i calificat, precum i n cazul tentativei. Odat stabilit pedeapsa ce poate fi aplicat minorului, operaiunea de individualizare a pedepsei continu pornind de la limitele pedepsei astfel determinate, cauzele de agravare sau de atenuare a pedepsei producndu-i efectele prevzute de lege n raport cu aceste limite. n cazul concursului de infraciuni sunt incidente prevederile art. 34 C.pen. Prin urmare, cnd pentru una din infraciunile concurente s-a aplicat o pedeaps, iar pentru alta s-a dispus luarea unei msuri educative, msura educativ va fi revocat. Aceast dispoziie se explic prin faptul c minorul nu poate fi supus n acelai timp la executarea unei pedepse precum i a unei msuri educative. Executarea pedepsei nchisorii se face potrivit unor reguli speciale adecvate strii psiho fizice a minorului. Astfel, conform art. 57 C.pen., minorii condamnai la pedeapsa nchisorii execut pedeapsa separat de condamnaii majori sau n locuri de deinere speciale, asigurndu-li-se posibilitatea de a continua nvmntul general obligatoriu i de a dobndi o pregtire profesional potrivit cu aptitudinile lor. De asemenea, condamnaii pentru infraciuni svrite n timpul minoritii pot fi liberai condiionat dup executarea unei fraciuni de pedeaps mai reduse dect n cazul majorilor.1 Infractorilor minori nu li se pot aplica pedepsele complementare ( interzicerea unor drepturi, degradarea militar ).

C. Bulai, Manual de drept penal, partea general, Editura All, 1997, p. 580

198

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Tot n cuprinsul art. 109, la alin. 4, legiuitorul a inserat prevederea potrivit creia condamnrile pronunate pentru fapte svrite n timpul minoritii nu atrag incapaciti sau decderi. Astfel, condamnarea minorului la pedeapsa nchisorii nu poate constitui prim termen al recidivei, deci la svrirea din nou a unei infraciuni nu i se poate agrava pedeapsa ca urmare a strii de recidiv. Totui, condamnarea anterioar reprezint un antecedent penal care trebuie s fie luat n considerare la individualizarea pedepsei pentru a doua infraciune. Avnd n vedere faptul c se admite aplicarea de pedepse infractorilor minori, este normal ca legea s prevad n acelai timp i reglementarea suspendrii executrii pedepsei n cazul minorilor. Suspendarea condiionat a executrii pedepsei reprezint o modalitate de individualizare judiciar a executrii pedepsei, prin care instana, considernd c fptuitorul se poate reeduca fr executarea efectiv a pedepsei, dispune suspendarea executrii pe un anumit termen prevzut de lege la expirarea cruia, dac s-au respectat condiiile impuse de lege, condamnatul este reabilitat de drept. Prin urmare, potrivit dispoziiilor art. 110 C.pen., n caz de suspendare condiionat a executrii pedepsei aplicate minorului, termenul de ncercare se compune din durata pedepsei nchisorii, la care se adaug un interval de timp de la 6 luni la 2 ani, fixat de instan. Dac pedeapsa aplicat este amenda, termenul de ncercare este de 6 luni. n ceea ce privete suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau sub control, art. 1101 C.pen. prevede c odat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei nchisorii aplicate minorului n condiiile art. 110, instana poate dispune, pe durata termenului de ncercare, dar pn la mplinirea vrstei de 18 ani, ncredinarea supravegherii minorului unei persoane sau instituii din cele artate n art. 103, i anume, prinilor, celui care l-a nfiat sau tutorelui, unei persoane de ncredere, de preferin unei rude mai apropiate la cererea acesteia, ori unei instituii legal nsrcinate cu supravegherea minorilor. De asemenea, instana poate stabili pentru minor una sau mai multe obligaii dintre cele prevzute n art. 103 alin. 3, adic, s nu frecventeze anumite locuri, s nu intre n legtur cu anumite persoane, s presteze o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public fixat de instan cu o durat ntre 50 i 200 de ore, de maximum 3 ore pe zi, dup programul de coal, n zilele nelucrtoare i n vacan. Dup mplinirea vrstei de 18 ani, instana poate impune respectarea de ctre minor a msurilor de supraveghere sau a obligaiilor prevzute n art. 863: s se prezinte la datele fixate la judectorul desemnat cu supravegherea lui sau la Serviciul de protectie a victimelor si reintegrare sociala a infractorilor, s anune n prealabil orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin i orice deplasare care depete 8 zile, precum i ntoarcerea, s nu frecventeze anumite locuri, etc.

199

RSPUNDEREA PENAL A MINORILOR. Conform art. 1101 alin. 2, dispoziiile art. 82 alin. 3, art. 83, 84 i 86 se aplic n mod corespunztor. Termenul de ncercare se socotete de la data cnd hotrrea prin care s-a pronunat suspendarea condiionat a executrii pedepsei a rmas definitiv. Referitor la revocarea n cazul svririi unei infraciuni, art. 83 prevede c, dac n cursul termenului de ncercare cel condamnat svrete din nou o infraciune, pentru care s-a pronunat o condamnare definitiv chiar dup expirarea acestui termen, instana revoc suspendarea condiionat, dispunnd executarea n ntregime a pedepsei, care nu se contopete cu pedeapsa aplicat pentru noua infraciune. Revocarea suspendrii pedepsei nu are loc ns dac infraciunea svrit ulterior a fost descoperit dup expirarea termenului de ncercare. Dac infraciunea ulterioar este svrit din culp se poate aplica suspendarea condiionat a executrii pedepsei chiar dac infractorul a fost condamnat anterior cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei. n acest caz nu mai are loc revocarea primei suspendri. La stabilirea pedepsei pentru infraciunea svrit dup rmnerea definitiv a hotrrii de suspendare nu se mai aplic sporul prevzut de lege pentru recidiv. Conform art. 84 C.pen., dac pn la expirarea termenului de ncercare condamnatul nu a ndeplinit obligaiile civile stabilite prin hotrrea de condamnare, instana dispune revocarea suspendrii executrii pedepsei, afar de cazul cnd cel condamnat dovedete c nu a avut putina de a ndeplini acele obligaii. Dac condamnatul nu a svrit din nou o infraciune nuntrul termenului de ncercare i nici nu s-a pronunat revocarea suspendrii condiionate a executrii pedepsei n baza art. 83 i 84, el este reabilitat de drept. n continuare, potrivit art. 1101 alin. 3, sustragerea minorului de la ndeplinirea obligaiilor prevzute n art. 103 alin. 3 poate atrage revocarea suspendrii condiionate. Nendeplinirea msurilor de supraveghere ori a obligaiilor stabilite de instan potrivit art. 863, poate duce la revocarea suspendrii executrii pedepsei, dispunndu-se executarea n ntregime a pedepsei. De asemenea, legea dispune c prevederile referitoare la suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau control se aplic n mod corespunztor i n caz de liberare condiionat a minorului. Aceast instituie de drept penal const n liberarea celui condamnat, nainte de expirarea duratei nchisorii, dup executarea unei pri din durata pedepsei, dac a fost struitor n munc, disciplinat i a dat dovezi temeinice de ndreptare, sub condiia s nu svreasc din nou o infraciune pn la mplinirea duratei pedepsei din a crei executare a fost liberat. Cuantumul de pedeaps care trebuie executat pentru acordarea liberrii condiionate este mai redus n cazul infractorilor minori dect a celor majori. Astfel, art. 60 alin. 2 prevede c cei condamnai n timpul minoritii cnd ajung

200

JURNALUL DE STUDII JURIDICE la vrsta de 18 ani pot fi liberai condiionat dup executarea unei treimi din durata pedepsei n cazul nchisorii care nu depete 10 ani i a unei jumti dac pedeapsa nchisorii este mai mare de 10 ani, dac sunt ndeplinite i celelalte condiii prevzute n art. 59. n cazul infraciunilor din culp pot fi liberai condiionat dac au executat o ptrime cnd pedeapsa nchisorii nu depete 10 ani i o treime n cazul nchisorii mai mari de 10 ani. Cea de-a doua pedeaps principal aplicabil minorilor este amenda, ale crei limite prevzute de lege se reduc la jumtate. Incidena acestei pedepse se adeverete ca oportun n raport cu minorii care svresc infraciuni n preajma ajungerii la majorat, cnd luarea unei msuri educative nu mai este practic posibil, iar aplicarea unei pedepse cu nchisoarea nu apare ca necesar.1 *** Problematica minorului are o importan deosebit determinat n primul rnd de creterea alarmant a delincvenei juvenile i apoi de rolul pe care tnra generaie ar trebui s-l aib n dezvoltarea societii. Realitile contemporane, marcate de o cretere a criminalitii n rndul minorilor i de diversificarea formelor de comitere a infraciunilor, impun adoptarea unor msuri eficiente de protecie a minorilor, dar i de aprare a societii, msuri care s aib n vedere particularitile persoanelor crora li se adreseaz, lipsa lor de maturitate psiho fizic, lipsa de experien. Acest domeniu, al delincvenei juvenile, este n permanent schimbare att la nivel legislativ ct i la nivel de percepie a fenomenului. Astfel, este necesar s existe o anumit flexibilitate a legislaiei n sensul de a permite att alinierea la acquis ul comunitar ct i la adaptarea legislaiei la realitile vieii, la condiiile existente. Mai mult, se poate constata c unele valori sociale, neprotejate pn acum, se impun a fi ocrotite prin intervenia legii penale iar alte valori i-au pierdut importana lor social, urmnd a fi protejate prin alte mijloace dect cele penale. Se poate susine faptul c msurile luate mpotriva infractorilor minori reprezint mai mult corecii dect pedepse n sine. Din acest motiv au fost reglementate msurile educative alturi de pedepse. Dup cum se observ, cadrul legislativ n cazul infractorilor minori este mult mai generos oferind i alte alternative dect pedeapsa cu nchisoarea. Chiar i n acest caz limitele pedepsei se reduc la jumtate. n cazul infractorilor minori se insist asupra reeducrii, a reintegrrii n societate, ndeplinindu-se astfel i rolul preventiv al reglementrilor legale. Mai mult, se constat tendina de a apela la persoane calificate n acest domeniu, de

C. Bulai, Manual de drept penal, partea general, Editura All, 1997, p. 581

201

RSPUNDEREA PENAL A MINORILOR. separare ntre infraciunile svrite de minori i cele svrite de persoane majore. Evoluia permanent a acestui domeniu va determina i alte schimbri la nivel legislativ, de fapt adaptri la condiiile de via existente sau la alte legislaii.

202

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

203

ASPECTE CRITICE PRIVIND REGLEMENTAREA ACTUAL...

Aspecte critice privind reglementarea actual a instituiei legitimei aprri

Critical aspects towards the legal settlement of the institution of self defense
Clina Andreea MUNTEANU

Abstract:
Self defense is an area in which is necessary to continue the research, to analyze carefully the solutions of the criminal courts and to find the best solutions de lege ferenda. The characteristics of the attack and defense that the romanian criminal law states are criticized, especially the ones that pretend that the attack must be material, direct, and must put in great danger the values that criminal law protects. We dont find similar conditions in other european criminal laws, that emphasize the actual and unlawful character of the attack, the necessity and proportionality of the defense with the attack. The solution the new criminal code gives towards self defense is interesting and it may solve the problems the actual legal settlement meets.

Keywords:
material attack, direct attack, great danger, new criminal code, special situations towards self defence Legitima aprare presupune o ripost pe care o d o persoan mpotriva unui atac ce pune n pericol grav persoana, drepturile acesteia ori interesul obtesc, ripost determinat de necesitatea aprrii valorilor sociale periclitate. Legitima aprare a constituit o preocupare permanent pentru numeroi juriti, din cele mai vechi timpuri pn n prezent1. Evoluia acestei instituii este
Asistent universitar drd. la Facultatea de Drept din cadrul Universitii Petre Andrei din Iai, avocat n Baroul Iai 1 M. Apetrei, I. Pascu, C. Drimer, Cauze care nltur caracterul penal al faptei, Ed. Ecologic, Bucureti 2001, p. 29-35

204

JURNALUL DE STUDII JURIDICE interesant, avnd n vedere c nc din antichitate gsim referiri la ea, iar n prezent este prevzut n toate codurile penale. Dac la nceput reglementrile n materie nu admiteau legitima aprare dect pentru aprarea vieii, legislaiile mai noi au extins legitima aprare i la alte valori (integritate corporal, avere, onoare). n Romnia, aceast instituie a cunoscut de-a lungul timpului o ntreag serie de modificri i completri, lucru care explic importana deosebit pe care o are, ct i grija permanent a legiuitorului de a-i perfeciona coninutul, pentru ca acesta s fie pe ct posibil n concordan cu realitile din practica judiciar. In reglementarea actual, temeiul instituirii legitimei aprri drept cauz care nltur caracterul penal al faptei l constituie lipsa vinoviei. n doctrina penal, n lucrrile de referin1, se susine c fapta prevazut de legea penal svrit n stare de legitim aprare este comis fr vinovie, pentru c fptuitorul, constrns de nevoia de a se apara, este lipsit de posibilitatea de a-i determina i dirija n mod liber voina. n aceast concepie, fapta continu s constituie o fapt prevzut de legea penal, susceptibil de msuri de siguran i de rspundere civil. De asemenea, legitima aprare produce efecte in personam, neputndu-se extinde asupra participanilor. Aceast idee, conform creia constrngerea ar sta la baza caracterului legitim al aprrii n faa unei agresiuni, a fost criticat n doctrina penal, artndu-se c o atare justificare nu poate fi invocat n cazul terului care intervine n aprarea celui atacat, dei nu este supus vreunei constrngeri. De asemenea, nu se poate susine c cel care reacioneaz cu fora este n imposibilitate de a-i determina liber voina, deoarece printre condiiile legitimei aprri este i cea a existenei unei anumite proporii ntre mijloacele folosite de agresor i cele ale persoanei care riposteaz. Aceast condiie presupune c celui care riposteaz i se pretinde o anumit evaluare a mijloacelor cu care este atacat i a celor cu care ar urma s riposteze. n plus, cel atacat trebuie s evalueze dac atacul este just sau injust i dac pune n pericol grav persoana i drepturile sale. Legitima aprare apare justificat i n alt mod2, recunoscndu-se c, n anumite condiii, ordinea juridic poate s acorde permisiunea oricrei persoane s se apere cu fora singur cnd este supus unei agresiuni spre a restabili astfel ordinea de drept nclcat de agresor. Cel care acioneaz n astfel de condiii realizeaz anumite funcii sociale, acioneaz n interesul societii. n aceast viziune, legitima aprare reprezint exercitarea unui drept sau a unei ngduine din partea legii, fapta comis de cel care se apr neconstituind infraciune, ci o fapt permis de lege. Legitima aprare devine astfel o cauz justificativ, care produce efecte in rem, fiind exclus orice rspundere penal sau civil a autorului.
1 Vintil Dongoroz, Drept penal (reeditarea ediiei din 1939), Editura societii Tempus &Asociaia Romn de tiine Penale, Bucureti 2000 2 George Antoniu coordonator, Noul Cod Penal Comentat, vol.I, Ed. CH Beck, Bucureti , 2006, p.226-227

205

ASPECTE CRITICE PRIVIND REGLEMENTAREA ACTUAL... De la o asemenea premis pornesc majoritatea autorilor i majoritatea legislaiilor moderne, considernd c legitima aprare exclude chiar caracterul ilicit al faptei. Cauzele justificative pot fi reglementate expres de ctre legiuitor (de exemplu, legislatia german), pe cnd alte legislaii enumer toate cauzele de exonerare de rspundere, fie c acestea se refer la caracterul faptei, fie c se refer la procesul psihic. n Codul penal italian legitima aprare este considerat una din cauzele care nltur caracterul pedepsibil al faptei, alturi de constrngerea fizic, eroare, consimmntul victimei, starea de necesitate, ordinul legii, dei fiecare are o natura juridic diferit. La fel, legea penala francez enumer legitima aprare printre cauzele de iresponsabilitate, doctrina fcnd deosebire ntre cele ce produc efecte in rem i cele ce produc efecte in personam. O asemenea diferen se fcea i n doctrina penal romn elaborat pe baza Codului penal din 1936, n sensul c se concepea existena unor cauze de neimputabilitate explicit ( cauze de neculpabilitate) i cauze de neimputabilitate implicite ( fapte justificative). Spre deosebire de aceste legislaii, Codul penal german folosete o terminologie distinct pentru fiecare categorie de cauze care exclud responsabilitatea. Astfel, referindu-se la legitima aprare i starea de necesitate, legiuitorul penal german folosete expresia nu acioneaz ilicit (handelt nicht rechtswidrig), iar n cazul mprejurrilor care exclud vinovia folosete expresia acioneaz fr vinovie ( handelt ohne Schuld). In actualul Cod penal, legitima aprare beneficiaz fie de regimul unei cauze care nltur caracterul penal al faptei (art.44 Codul penal), fie de regimul unei circumstane de atenuare obligatorie a pedepsei (art.73 lit.a). n calitate de cauz care nltur caracterul penal al faptei, legitima aprare apare sub trei modaliti normative, prima axat pe ideea unei proporionaliti ntre atac i aprare, a doua sub forma unei aprri legitime prezumate i a treia n forma unei modaliti speciale, ntemeiate pe ideea asimilrii excesului justificat de aprare. Indiferent ns de modalitatea normativ n care este consacrat, legitima aprare prezint o structur configurat pe dou aciuni cu caracter opus: atacul i aprarea, caracteristicile acestora variind de la o modalitate normativ la alta i fundamentnd specificitatea fiecreia dintre ele. n alin. 1 al art. 44 C. Penal, legiuitorul definete natura juridic a legitimei aprri, artnd c fapta n raport cu care este invocat legitima aprare nu constituie infraciune. n alin. 2, legea enumer condiiile de existen ale strii de legitim aprare, adic situaiile n care trebuie s se afle subiectul pentru a putea invoca legitima aprare i anume: a) s existe un atac material, direct, imediat i injust; b) atacul s fie ndreptat contra unei persoane, contra drepturilor acesteia sau contra unui interes obtesc; c) atacul s creeze un pericol grav pentru persoana celui atacat, a drepturilor acesteia ori pentru un interes obtesc; d) svrirea unei fapte prevzute de legea penal pentru nlturarea atacului.

206

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Cu privire la reinerea unora dintre conditiile enumerate anterior exist numeroase discuii n doctrina de specialitate. Astfel, considerm c este discutabil cerina ca atacul s fie material1, adic s constea ntr-o manifestare violent. Practica judiciar a dovedit c poate exista legitim aprare i mpotriva unui atac moral -de exemplu contra ameninrii din partea constngtorului moral. Ideea unui pericol fizic devine i mai greu de susinut n msura n care se admite posibilitatea legitimei aprri i pentru ocrotirea unor interese generale sau impotriva atacurilor aduse drepturilor persoanei (dreptul la via intim). Majoritatea legislatiilor strine definesc legitima aprare fr s se refere la un atac material2, avnd n vedere sfera ampl a valorilor sociale care pot beneficia de ocrotire sub aceast form. Avnd n vedere aceste aspecte, considerm oportun lrgirea incidenei legitimei aprri prin renunarea la condiia materialitii atacului pentru o ocrotire eficiente a drepturilor persoanei i a interesului public. Considerm ca nu mai este necesar condiia ca atacul s fie direct, atta timp ct este ndreptat ntotdeauna mpotriva celui care se apr, a altei persoane sau a interesului obtesc. Atacul direct ar fi putut exprima ideea c trebuie exercitat nemijlocit, ori doctrina penal admite c i atacul prin persoane sau lucruri interpuse constituie tot un atac direct. Considerm discutabil i condiia cu privire la condiia referitoare la pericolul grav3 n care ar fi pus persoana sau drepturile celui atacat ori interesul obtesc. Consecina practic a introducerii acestei conditii n Codul penal din 1968 a fost c numeroase agresiuni de o gravitate mai mic au fost excluse ab initio de la posibilitatea de a se invoca legitima aprare, chiar dac ar fi vorba de un atac material, direct, imediat i injust. Nu credem c admiterea legitimei aprri i n cazul atacurilor mai puin grave ar conduce la abuzuri din partea victimelor acestor atacuri. Limitarea abuzurilor prin invocarea legitimei aprri s-ar putea face prin analiza n concret a reaciei defensive, i anume trebuie verificat dac este respectat cerina proporiei ntre atac i aprare. O condiie similar nu exist n alte legislaii( de exemplu, n codul penal german, francez, italian, spaniol, finlandez), legitima aprare fiind admisibil i n cazul unor atacuri ce prezint un pericol mai puin grav, dac aprarea este proporional. Putem remarca modul mult mai simplu i mai sintetic n care este definit starea de legitim aprare n codurile europene de referin, n care se

1 C. Dumitrescu, Despre definirea legitimei aprri n anteproiectul Noului Cod penal, n Revista de Drept Penal nr.1/ 2003, p.71-72; G. Antoniu, Vinovia penal, ediia a doua, Ed. Academiei Romne Bucureti, 2002, p. 290-292 2 De exemplu, Codul penal italian, n art.52, prevede numai condiia ca pericolul s fie real, actual. n acelai sens sunt i codurile penale francez, german sau spaniol, care nu prevd condiia materialitii atacului. 3 Sergiu Bogdan, Legitima aprare. Caracterul atacului,n Revista de Drept Penal nr.2/2002, p. 69-73

207

ASPECTE CRITICE PRIVIND REGLEMENTAREA ACTUAL... subliniaz caracterul actual i injust al atacului, necesitatea aprrii i proporionalitatea ei cu atacul. ntorcndu-ne la reglementarea din Codul penal romn, pe lng aceste condiii ale strii de legitim aprare n reglementarea din art.44 mai apare o cerin i anume ca aprarea s fie proporional cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. Prin urmare, ca s opereze legitima aprare trebuie s se verifice nu numai existena strii de legitim aprare, ci i condiia proporionalitii aprrii cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. La evaluarea proporionalitii ntre aprare i atac nu ar putea fi folosite criterii apriorice, raionale, abstracte, ci trebuie s se aib n vedere mprejurrile concrete n care au acionat, att agresorul, ct i cel care se apr, raportul de fore dintre ei, valorile sociale n conflict, mijloacele folosite n atac ct i n aprare. Cu privire la aceast condiie, trebuie subliniat faptul c la legitima aprare nu exist condiia ca pericolul s nu fi putut fi altfel nlturat dect prin svrirea unei fapte prevzute de legea penal, condiie care exist n cazul strii de necesitate i a constrngerii morale. Prin urmare, i n cazul n care cel care se apr ar putea folosi i alte mijloace mai puin periculoase pentru a nltura agresiunea, nu este exclus legitima aprare atta timp ct mijloacele de care s-a folosit chiar prin svrirea unei fapte prevzute de legea penal s-au dovedit a fi eficiente. Avnd n vedere c cel supus atacului acioneaz ntr-o stare sufleteasc deosebit, fiind preocupat s se salveze cu orice pre, nu i se poate reproa c n-a folosit mijloacele cele mai potrivite pentru a se apra. nclcarea cea mai frecvent a cerinei proporionalitii ntre aprare i atac, este cea cunoscut sub numele de excesul de aprare. Legea noastr penal reglementeaz excesul de aprare legitim sub dou forme. Prima modalitate a excesului, cea explicit, se refer la situaia cnd cel care se apr a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul din cauza tulburrii sau temerii provocate de atac. n acest caz soluia legii penale este asimilarea excesului justificat cu legitima aprare proprie. Cea de a doua modalitate, implicit, este cunoscut sub numele de exces scuzabil i se refer la ipoteza n care cel care se apr a depit limitele aprrii din alte motive dect tulburarea sau temerea. n acest caz devin aplicabile prevederile art. 73 lit. a C. penal, fapta comis n aceste condiii beneficiind de o circumstan legal atenuant. Interesant de analizat este cazul legitimei aprri n situaia ptrunderii ilegale ntr-o locuin. n alin.2 indice 1din art. 44 C. penal este prevzut o prezumie de legitim aprare n ipoteza n care fapta prevzut de legea penal se svrete pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen, viclenie, efracie sau prin alte asemenea mijloace ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit innd de acestea. Acest text inspirat din art. 122-6 din codul penal francez i din codul penal belgian ridic problema dac prezumia de mai sus este absolut sau relativ. Jurisprudena francez, n

208

JURNALUL DE STUDII JURIDICE anul 1959, n interpretarea textului similar din codul penal francez a admis c prezumia de necesitate a aprrii n cazul de mai sus are caracter relativ, putndu-se face dovada c cel care s-a aprat a cunoscut c pretinsul agresor a ptruns n curte chiar prin escaladarea zidului fr intenia de a amenina viaa sau bunurile locatarilor1. Aceeai poziie a fost adoptat i de doctrina francez i belgian. n ceea ce-i privete pe auorii romni, acetia s-au orientat n aceeai direcie2. n doctrina penal sunt analizate anumite situaii speciale privind legitima aprare. In primul rnd, n doctrina penal s-a discutat dac este legitim ca cel care este ameninat de un atac s-i ia msuri din timp, instalnd mijloace de aprare cum ar fi o reea electrificat, capcane, cini, sisteme de mpucare automat, etc. mpotriva ptrunderii n domiciliu su a unor persoane nedorite. Se admite folosirea acestor mijloace, cu condiia ca acestea s funcioneze numai n cazul unui atac. Dac aceste mijloace se declaneaz i mpotriva unor persoane care ntmpltor le-au atins, ori au ptruns n locuin fr scopuri agresive, nu va exista legitim aprare pentru persona care le-a instalat3. Aprarea, pentru a fi legitim, trebuie s fie ndreptat mpotriva agresorului, a celui de la care eman pericolul grav cu care este ameninat. O atare aprare n-ar putea fi ndreptat contra instigatorului la agresiune deoarece acesta nu exercit nemijlocit atacul care determin starea de legitim aprare. Dac sunt mai muli agresori aprarea este legitim n raport cu oricare dintre acetia. Dac aprarea s-a ndreptat din eroare asupra unei persoane nevinovate, creznd c aceasta este agresorul, se vor aplica regulile erorii de fapt. Este discutabil n doctrina penal i dac aprarea ar fi legitim n cazul n care cel supus agresiunii ar fi avut posibilitatea s evite atacul prin rugminte, implorri, ori s se ascund sau prin fug. n privina rugminilor se admite c acestea nu nltur legitimitatea aprrii, cel care se apr neputnd fi obligat la concesii de la demnitatea sa. n privina posibilitii de a evita atacul prin fug, doctrina veche admitea c fuga este recomandat dac reprezint o ieire onorabil, nu i atunci cnd ar reprezenta o ieire neonorabil. n literatura penal mai nou se consider c fuga nu este neonorabil, ci recomandabil, iar unele instane consider c s-ar putea admite pentru cel care nu a evitat

n spe era vorba de un ndrgostit care escaladase zidul i ptrunse n curte pentru a depune o scrisoare de dragoste sub fereastra fiicei proprietarului. 2 Oana Schmidt-Hineal, Legitima aprare n noua reglementare. Prezumie absolut sau relativ, Dreptul, nr. 2/ 2003, p.127-129; Corina Naghi, Traian Dima, Instituia legitimei aprri dup modificarea suferit prin Legea nr. 169/2002, Dreptul, nr. 7/ 2003, p. 112-113; C. Niculeanu, Despre coninutul juridic al legitimei aprri, reglementat de art. 44 alin 2 indice1din Codul penal, Dreptul, nr. 8/2003, p.128-130 3 Dac prin declanarea acestor mijloace se provoac agresorului un ru mai mare dect valoarea bunurilor ocrotite (de exemplu, pentru furtul a ctorva fructe agresorul sufer o vtmare grav corporal) va fi nclcat cerina unei proporii ntre aprare i atac i aprarea nu va fi legitim.
1

209

ASPECTE CRITICE PRIVIND REGLEMENTAREA ACTUAL... conflictul prin fug cel mult o legitim aprare limitat, adic prin folosirea unor mijloace nemortale sau ne cauzatoare de grave urmri agresorului. Controversat este i problema dac persoana n stare de legitim aprare trebuie s acioneze cu intenia de a se apra (animus deffendendi) sau ar putea urmri i alte scopuri. Cel care, dei obiectiv intervine n sprijinul celui care se apr, ar putea n realitate s urmreasc alte scopuri dect de a apra pe cineva mpotriva unei agresiuni1. Dup unii autori, cel care obiectiv se afl n legitim aprare, dar subiectiv urmrete alte scopuri i nu de a se apra contra unei agresiuni va rspunde pentru tentativ la infraciunea comis. Ali autori consider c n acest caz va rspunde pentru infraciunea consumat2. Principiul legitimei aprri merit analizat i din perspectiva Conveniei Europene a Drepturilor Omului, care n art.2 pct.2 lit.a prevede c luarea vieii nu poate fi privit ca o nclcare a acestui articol n cazul n care ea rezult dintrun recurs la for absolut necesar pentru a asigura protecia persoanei contra violenei ilegale. Necesitatea de a apra persoana mpotriva violenelor ilegale este o aplicare a principiului legitimei aprri. Aceast limitare a dreptului la via privete numai legitima aprare a persoanei , protectia bunurilor fiind de la nceput exclus. Doctrina romn admite n general faptul c protectia care trebuie asigurata bunurilor nu poate justifica atingerile aduse dreptului la viata. Probleme ar putea aparea in conditiile in care inculpatul, pentru a-si apra bunuri proprii de o valoare deosebita sau de interes public, a caror pierdere ar provoca efecte deosebit de grave, comite un omor. Cazul ar putea face obiectul unei cereri introduse la CEDO , pe motivul ca atingerea adusa dreptului la viata a fost una ilegala, invocandu-se art.2 care se refera strict la protectia persoanei impotriva violentei ilegale, si nu la protectia bunurilor. O solutie mai potrivit gasim n codul penal francez, care stipuleaza ca nu este responsabil penal persoana care , pentru a intrerupe comiterea unei crime sau a unui delict mpotriva unui bun, savarseste un act de aprare, altul dect un omucid voluntar, cu conditia ca acesta s fie strict necesar scopului urmrit. Aadar, n privina proteciei bunurilor, libertatea de aciune n cadrul legitimei aprri este mai restrns dect atunci cnd privete protecia persoanelor3.

1 De exemplu , o persoan arunc o greutate de la balcon n capul uni vecin spre a se rzbuna fr s tie c tocmai n acel moment vecinul se comport agresiv fa de o alt persoan i era pe punctul s o ucid 2 n acest sens este i practica instanelor germane. n raport cu legea penal italian soluia este diferit: circumstanele favorabile opereaz indiferent de poziia psihic a fptuitorului, iar legitima aprare constituie o mprejurare favorabil care va opera obiectiv indiferent de intenia celui care reacioneaz . 3 Florin Dorian Dsclescu, Legitima aprare n contextul evoluiei legislative preconizate n cadrul proiectului noului cod penal , n Dreptul nr.1/2004, p. 116-118

210

JURNALUL DE STUDII JURIDICE n ceea ce privete Noul Cod penal, acesta aduce modicri importante atunci cnd se oprete asupra reglementrii legitimei aprri. Soluia propus ni se pare foarte potrivit, legitima aprare fiind tratat att ca o cauz justificativ, care opereaz in rem, ct i ca o cauz de neimputabilitate- excesul neimputabil, care produce efecte in personam. Alte modificri privesc: nlocuirea expresiei interes obstesc cu cea de interes general, dispariia condiiei privind caracterul grav al pericolului, adaugarea condiiei ca patrunderea fr drept s se realizeze n timpul nopii, restrngerea locaiei unde se poate realiza ptrunderea fr drept. Toate aceste aspecte prezentate consideram c sunt motive importante pentru a considera legitima aprare un domeniu n care se impune continuarea cercetrilor, analiza amnunit a practicii judiciare n domeniu i ncercarea gsirii celor mai bune soluii de lege ferenda.

211

CAUZE DE NEPEDEPSIRE SAU REDUCERE A PEDEPSEI...

Cauze de nepedepsire sau reducere a pedepsei n cazul traficului de droguri

Impunity or reduction of punishment causes in drugs traffic instance
Corina NICOLAE*

Abstract:
While the means and the classical methods of probation under the Criminal Procedure Code were insufficient for detection, the investigation and the combating of the illicit drug trafficking, the introduction into the Law143/2000, amended through the Law no. 522/2004 of some causes of impunity in case that the authors of criminal acts cooperate with judicial authorities were necessarily required. To prevent the perpetration of the acts of drug trafficking, as well as to facilitate the discovery of the other participants in such acts, the legislature encourages the giving-away, by providing the absolving of punishment for the one who does it as the law requires. According to Art. 15 of Law no. 143/2000, amended by the Law no. 522/2004, "there shall not be punished the person whom, before being initiated the prosecution, denounces to the authorities its participation to an association or to an agreement to commit one of the offense referred to in Art. 2-10, enabling the identification and bringing to criminal liability of the other participants. " Another provision, which only aims to reduce the penalty, is the one in art. 16 of the Law no. 143/2000, amended by the Law no. 522/2004. So, according to this article: "The person who committed one of the offenses referred to in Art.2-10, and during the prosecution denounces and facilitates the identification and bringing to criminal liability of other persons who have committed offences related to drugs, benefits of the reduction to half of the penalty limits provided by the law.
*

Asistent universitar drd., Universitatea Danubius, Facultatea de tiine Administrative

212

JURNALUL DE STUDII JURIDICE It comes out that through the provisions of art.16, in the interest of identifying and drawing on criminal responsibility of other persons who have committed crimes related to drugs, the legislature encourages the giving-away by reducing to half the penalty limits provided by law for the offense committed by the informer. The legislature considered that the importance of social values damaged by committing the crimes of drug trafficking, hardly claims penal policy measures which lead to the extinction of the criminal phenomena, which has known a backsliding lately.

Keywords:
Illicit drug trafficking, causes of impunity, prosecution, assocition, penalty. n condiiile n care mijloacele i metodele clasice de probaiune prevzute de Codul de procedur penal au fost insuficiente pentru descoperirea, cercetarea i combaterea traficului ilicit de droguri, introducerea n Legea nr. 143/2000, modificat prin Legea nr. 522/2004 a unor cauze de nepedepsire n situaia n care autorii unor fapte penale colaboreaz cu organele judiciare s-a impus cu necesitate. Pentru mpiedicarea svririi faptelor de trafic de droguri, ct i pentru a nlesni descoperirea celorlali participani la astfel de fapte, legiuitorul ncurajeaz delaiunea, prin acordarea absolvirii de pedeaps pentru cel ce o face n condiiile prevzute de lege. Astfel, potrivit art. 15 din Legea nr. 143/2000, modificat prin Legea nr. 522/2004, nu se pedepsete persoana care, mai nainte de a fi nceput urmrirea penal, denun autoritilor competente participarea sa la o asociaie sau nelegere n vederea comiterii uneia dintre infraciunile prevzute la art. 210, permind astfel identificarea i tragerea la rspundere penal a celorlali participani. Pentru justificarea acestei cauze de nepedepsire apreciem c s-a avut n vedere faptul c denuntorul regret fapta i nu prezint, sub raportul persoanei sale, un pericol social accentuat. Totodat, legiuitorul a considerat c aprnd de pedeaps o persoan care denun apartenena sa la o structur criminal, organele de anchet vor putea obine informaii pertinente pe baza crora ar putea fi identificai i trai la rspundere penal ceilali membri ai gruprii criminale. Din textul art. 15 al Legii nr. 143/2000, modificat prin Legea nr. 522/2004 se desprind condiiile de aplicare a cauzei de nepedepsire, i anume: a) S aib loc o denunare. Aceast condiie se refer la mprejurarea n care autorul unei infraciuni de trafic de droguri aduce la cunotina organelor abilitate c a participat la comiterea unei astfel de fapte.

213

CAUZE DE NEPEDEPSIRE SAU REDUCERE A PEDEPSEI... Denunarea const n sesizarea organelor de urmrire penal pe calea unui denun, potrivit art. 223 C. proc. pen., despre svrirea unei infraciuni. Denunul nu trebuie s corespund unor anumite condiii de form, dar, conform prevederilor art. 223 alin. (2) C. proc. pen. trebuie s conin aceleai date ca i plngerea, ale crei elemente de coninut sunt enumerate n art. 222 C. proc. pen. Din interpretarea coroborat a acestor texte, rezult c este necesar ca denunul s cuprind date privind persoana denuntorului (nume, prenume, calitate, domiciliul), fapta denunat (descrierea faptei care formeaz obiectul sesizrii), fptuitorul (indicarea autorului sau a participantului la svrirea unei infraciuni de trafic de droguri), precum i date privind mijloacele de prob. n cazul n care autorul denunului nu furnizeaz date concrete pentru ca i ceilali participani s poat fi identificai i face doar referiri la acetia, nefiind posibil identificarea lor din cele relatate de denuntor, acesta nu va putea beneficia de prevederile art. 15 din Legea nr. 143/2000, condiiile care permit acest lucru fiind clare i limitative. Nu s-ar putea considera drept un denun o recunoatere a persoanei cercetate determinat nu de buna sa credin i intenie de a ajuta organele judiciare, ci datorat probelor de vinovie administrate, pe care nu le-a putut contesta. Chiar dac exist similitudine, fiindc att n cazul recunoaterii, ct i n cazul denunrii, autorul dezvluie autoritilor propria fapt, nu exist identitate, deoarece, n cazul denunrii, autorul dezvluie fapta svrit de el din proprie iniiativ, n mod spontan, fr a fi provocat la aceasta de ctre autoriti, pe cnd n cazul recunoaterii, dezvluirea este totdeauna determinat de intervenia organului de urmrire penal ca urmare a audierilor i, de cele mai multe ori, cu neputin de evitat datorit prezenei altor probe, care face inutil orice tgad. Denunarea intervine de cele mai multe ori nainte ca organul de urmrire penal s aib certitudini asupra comiterii infraciunii de ctre denuntor, pe cnd recunoaterea faptei poate interveni abia dup ce organele judiciare au deja anumite date i probe despre svrirea unei infraciuni legate de droguri, i pus n faa acestora, nvinuitul recunoate fapta comis.1 b) Denunul s fie fcut nainte de a se ncepe urmrirea penal. Aadar, fptuitorul beneficiaz de impunitate atunci cnd denunul su s-a produs n timpul n care se efectuau acte premergtoare, potrivit art. 224 din Codul de procedur penal sau n perioada n care se ncheiau acte de constatare potrivit art. 214 i art. 215 din Codul de procedur penal, deci, nainte de a se dispune

Laura-Codrua Kovesi, Cauze de nepedepsire prevzute n legi speciale din domeniul combaterii criminalitii organizate, Dreptul nr. 5/2003, p. 95
1

214

JURNALUL DE STUDII JURIDICE nceperea urmririi penale pentru faptele comise de el (in rem ) sau fa de persoana lui (in personam). c) Denunul s priveasc participarea la o asociaie sau nelegere n vederea comiterii uneia dintre infraciunile prevzute de art. 2 10 din Legea nr. 143/2000. Denuntorul nu va beneficia de aceast cauz de nepedepsire n cazul comiterii unei infraciuni care nu este prevzut de articolele 2-10 din Legea nr. 143/2000 sau fr s fi existat o nelegere ori asociere cu alte persoane n vederea comiterii unor astfel de fapte. Spre exemplu, cel care deine, fr drept, droguri pentru consum propriu i nu s-a asociat cu alte persoane i nici nu s-a neles cu acetia n vederea producerii, comercializrii ori deinerii de droguri, nu va beneficia de cauza de nepedepsire. Noiunea de participaie la asociaie sau nelegere presupune o asociere, reunire a mai multor persoane, n vederea comiterii infraciunilor prevzute n prezenta lege, iar persoana care denun fapta s cunoasc aceast nelegere, s participe la aceast asociere. Aceast participare poate fi spontan i nu necesit n mod obligatoriu ntrunirea condiiilor din art. 323 din Codul penal referitor la asocierea n vederea comiterii de infraciuni, i anume existena unui plan bine stabilit ori o ierarhizare a funciilor n cadrul asociaiei. Dac sunt ntrunite condiiile din art. 323 din Codul penal, atunci aceasta va fi o infraciune distinct, iar denuntorul va fi aprat de pedeaps numai pentru comiterea infraciunilor de trafic de droguri, pe care le denun, dar va fi pedepsit pentru comiterea infraciunii de asociere n vederea comiterii de infraciuni.1 d) Prin denunul fcut s se permit identificarea i tragerea la rspundere a celorlali participani. Aceast condiie presupune ca autorul denunului s colaboreze cu organele judiciare att pentru identificarea celorlali autori, ct i pentru tragerea la rspundere a acestora, n sensul strngerii i administrrii unor probe clare din care s rezulte, fr echivoc, vinovia celorlali autori ai faptelor incriminate de Legea nr. 143/2000, modificat prin Legea nr. 522/2004. ntr-o cauz2, instana a reinut c nu sunt aplicabile dispoziiile art. 15 din Legea nr. 143/2000, atta timp ct din actele dosarului nu rezult c inculpatul a denunat participarea sa la comiterea unei infraciuni n legtur cu drogurile, reieind c la data de 24 februarie 2004 i-a vndut lui I.D.C. 38 comprimate MDMA i c la data de 28 februarie 2004 a fost surprins n flagrant avnd asupra sa 100 comprimate MDMA. Faptul c n declaraia dat cu ocazia prinderii n flagrant l-a indicat pe numitul G.D. ca fiind persoana de la care a procurat drogurile i care l-a forat s le vnd nu prezint relevan sub acest aspect, atta timp ct urmrirea penal nu a confirmat aceast susinere, neprobndu-se calitatea de furnizor de droguri a sus-numitului.

1 2

Laura Codrua Kovesi, op. cit., p. 96 I.C.C.J., Secia penal, decizia nr.6096 din 23 octombrie 2006, www.scj.ro.

215

CAUZE DE NEPEDEPSIRE SAU REDUCERE A PEDEPSEI... Toate aceste condiii despre care am vorbit mai sus trebuie s fie ndeplinite cumulativ, n caz contrar, nu este aplicabil cauza de nepedepsire prevzut de art. 15 din Legea nr.143/200. O alt prevedere, dar care are ca obiectiv doar reducerea pedepsei, este aceea din art. 16 al Legii nr. 143/2000, modificat prin Legea nr. 522/2004. Astfel, potrivit acestui articol: Persoana care a comis una dintre infraciunile prevzute la art. 2-10, iar n timpul urmririi penale denun i faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere penal a altor persoane care au svrit infraciuni legate de droguri, beneficiaz de reducerea la jumtate a limitelor pedepsei prevzut de lege. Rezult c i prin dispoziiile art. 16, n interesul identificrii i tragerii la rspundere penal i a altor persoane care au svrit infraciuni legate de droguri legiuitorul ncurajeaz delaiunea, prin reducerea la jumtate a limitelor pedepsei prevzut de lege, pentru fapta svrit de denuntor. Prin aceast prevedere, legiuitorul ofer organelor de urmrire penal posibilitatea de a obine de la persoanele cercetate pentru trafic de droguri, informaii despre alte persoane implicate n traficul de droguri fie n legtur cu cauza cercetat fie n alte afaceri ilicite, care vizeaz tot traficul de droguri i care nu erau cunoscute acestor organe. Legiuitorul a apreciat c importana valorilor sociale lezate prin svrirea infraciunilor de trafic de trafic de droguri, reclam cu stringen msuri de politic penal menite s conduc la eradicarea fenomenului infracional care a cunoscut o recrudescen n ultima perioad. n practica judiciar s-a decis c persoana care, dup svrirea uneia dintre infraciunile prevzute de art. 2 10 din Legea nr. 143/2000 i dup nceperea urmririi penale pentru aceast infraciune, denun i faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere a altor persoane care au svrit infraciuni legate de droguri nu beneficiaz de cauza de nepedepsire prevzut n art. 15 din Legea nr. 143/2000, ci de cauza de reducere a pedepsei prevzut n art. 16 din aceeai lege. n spe, Tribunalul Timi a condamnat, ntre alii, pe inculpatul B.G. pentru svrirea infraciunii de trafic de droguri de mare risc prevzut n art. 2 alin. (2) din Legea nr. 143/2000, precum i pentru svrirea infraciunii de deinere de droguri de mare risc pentru consum propriu prevzut n art. 4 din Legea nr.143/2000, cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen. Instana a reinut c inculpatul B.G. a consumat i a distribuit droguri de mare risc la diferii consumatori din Timioara. Inculpatul a fost prins n flagrant de lucrtori ai Centrului Zonal de Combatere a Crimei Organizate i Antidrog Timioara, n timp ce cumpra de la inculpatul T.F. cantitatea de 2 g de cocain. Ulterior, inculpatul B.G. a contribuit la anihilarea reelei de traficani de droguri din care fcea parte inculpatul T.F. Curtea de Apel Timioara a admis apelul inculpatului, aplicnd dispoziiile art. 16 din Legea nr. 143/2000 i pentru infraciunea de deinere de droguri de mare risc pentru consum propriu prevzut de art. 4 din

216

JURNALUL DE STUDII JURIDICE aceeai lege. Recursul declarat de inculpat, prin care a solicitat reinerea cauzei de nepedepsire prevzut n art. 15 din Legea nr. 143/2000, a fost respins ca nefondat.1 Dispoziile art. 15 din Legea nr. 143/2000, cu consecina ncetrii procesului penal, nu sunt aplicabile n spe, ntruct privesc denunarea ctre autoritile competente a participrii la o asociaie sau nelegere n vederea comiterii uneia dintre faptele prevzute n art. 2 10 din aceast lege, permind identificarea i tragerea la rspundere penal a celorlali participani. Rezult, aadar, c denunul trebuie fcut nainte de svrirea faptei sau descoperirea acesteia de ctre organele abilitate, ceea ce nu este cazul n spe, inculpaii fiind prini n flagrant. Declaraiile date de inculpatul B.G. n timpul urmririi penale, dup prinderea n flagrant, care au condus la identificarea i tragerea la rspundere penal a altui inculpat au atras, n mod corect, numai incidena dispoziiilor art. 16 din Legea nr. 143/2000. Condiiile de aplicare a cauzei de nepedepsire sunt cumulative i se desprind din textul art. 16 al Legii nr. 143/2000, modificat prin Legea nr. 522/2004. Acestea sunt: a) S aib loc o denunare. Denunul trebuie s conin informaii suficiente pentru identificarea altor persoane care au svrit infraciuni i tragerea lor la rspundere penal, informaii care s poat fi valorificate prin activiti specifice desfurate de organele de urmrire penal. Spre exemplu, Tribunalul Prahova a condamnat pe inculpatul I.G., pentru svrirea infraciunii de deinere de droguri pentru consum propriu, fr drept, prevzut n art. 4 din Legea nr. 143/2000. Instana a reinut c, inculpatul a deinut pentru consum propriu 8 comprimate de amfetamin. Curtea de Apel Ploieti, a respins apelul inculpatului prin care s-a solicitat, ntre altele, reducerea pedepsei prin aplicarea prevederilor art. 16 din Legea nr. 143/2000.2 Solicitarea inculpatului de a se reine n favoarea sa beneficiul prevzut n art. 16 din Legea nr. 143/2000 privind reducerea la jumtate a limitelor pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea de deinere de droguri pentru consumul propriu, susinnd c prin denun ar fi oferit informaii pe baza crora a fost identificat un alt traficant de droguri, nu poate fi primit. Din examinarea nscrisului privitor la denun, reiese c acesta conine date de ordin general, insuficiente pentru identificarea altor persoane care au svrit infraciuni legate de droguri, ceea ce s-a menionat i n rechizitorul procurorului, unde s-a precizat c datele furnizate de inculpat nu au putut fi valorificate prin activitile specifice desfurate de organele de poliie. Cum alte motive de casare
1 Arhiva naltei Curi de Casaie i Justiie, Secia penal, Decizia nr. 5473 din 28 septembrie 2005 2 nalta Curte de Casaie i Justiie. Secia penal. Decizia nr. 929 din 17 februarie 2004, n Dreptul nr. 2/2005, p. 251

217

CAUZE DE NEPEDEPSIRE SAU REDUCERE A PEDEPSEI... susceptibile a fi examinate din oficiu nu s-au constatat, recursul inculpatului a fost respins. Sarcina analizrii n mod temeinic i cu obiectivitate a datelor oferite de denuntor, dac i n ce msur acestea au fost de natur a duce la identificarea i tragerea la rspundere penal a altor persoane care au svrit infraciuni, revine, n primul rnd, organului de urmrire penal, iar rechizitorul ntocmit de procuror trebuie s fie convingtor pentru instana de judecat asupra incidenei dispoziiilor legale de reducere a limitelor pedepsei pentru inculpat.1 b) Denunul s fie fcut n timpul urmririi penale. Prin urmare, dac denunul a fost formulat dup prezentarea materialului de urmrire penal, dar nainte de ntocmirea rechizitorului prin care inculpatul a fost trimis n judecat, acesta poate beneficia de reducerea la jumtate a limitelor pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea de trafic de droguri svrit, ntruct trimiterea n judecat constituie momentul final al urmririi penale. Astfel, Tribunalul Bucureti a condamnat pe inculpatul C.M. pentru svrirea infraciunii de trafic de droguri prevzut n art. 2 alin. (2) din Legea nr. 143/2000. Prima instan a reinut incidena n cauz a prevederilor art. 16 din Legea nr. 143/2000, denunul formulat de inculpat contribuind la identificarea i tragerea la rspunderea penal a altor traficani de droguri. Curtea de Apel Bucureti, a admis apelurile procurorului i inculpatului i a dedus durata reinerii i a arestrii preventive a inculpatului de la 6 iulie 2004 la zi. Cu privire la critica procurorului referitoare la greita aplicare a prevederilor art. 16 din Legea nr. 143/2000, sunt aplicabile, ntruct denunul a fost formulat de ctre inculpat la 21 iulie 2004 i, la aceeai dat, a fost ntocmit rechizitorul. Recursul declarat, ntre alii, de procuror este nefondat.2 Faza de urmrire penal este cuprins ntre momentul nceperii urmririi penale i momentul dispunerii uneia dintre soluiile de trimitere n judecat, scoatere de sub urmrire penal, ncetare a urmririi penale sau clasare a cauzei penale. Terminarea urmririi penale, aa cum este reglementat n prevederile art. 255 260 Cod de procedur penal, nu semnific epuizarea urmririi penale ca faz a procesului penal, ci doar terminarea activitii de urmrire de ctre organele de cercetarepenal. Ct privete prezentarea materialului de urmrire penal, aceasta constituie o condiie pentru terminarea activitii organelor de urmrire penal. Att terminarea urmririi penale, ct i trimiterea n judecat, ca momente procesuale distincte, se nscriu n faza de urmrire penal, ca faz a procesului penal. Trimiterea n judecat reprezint, astfel, momentul final al urmririi penale. n cauz, inculpatului i sa prezentat materialul de urmrire
1 Alexandru Paicu, Reducerea limitelor pedepsei pentru cel care denun ali infractori, n Dreptul nr. 2/2007, p. 137 2 nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia Penal, Decizia nr. 3212 din 23 mai 2005, n Dreptul nr. 7/2006, p. 261

218

JURNALUL DE STUDII JURIDICE penal la 20 iulie 2004, nainte de ntocmirea rechizitorului, inculpatul a formulat denunul n urma cruia organele judiciare au identificat i tras la rspundere penal alte persoane implicate n trafic de droguri. Cum rechizitoriul a fost ntocmit ulterior denunului, sesizarea instanei fcndu-se la 22 iulie 2004, reinerea n favoarea inculpatului a prevederilor art. 16 din Legea nr. 143/2000 este legal. Totodat, n cazul n care n urma denunului su tardiv a fost descoperit un traficant de droguri, aceast mprejurare ar putea fi avut n vedere la individualizarea pedepsei denuntorului, n cadrul limitelor de pedeaps prevzute de lege. Astfel, Tribunalul Bucureti a condamnat pe inculpaii S.M., N.I., B.C. i P.C. pentru svrirea infraciunii de trafic de droguri prevzut n art. 2 alin. (1) i (2) din Legea nr. 143/2000. Instana a reinut c, la 8 i 9 aprilie 2003, inculpaii N.I., B.C. i P.C. au pus n vnzare heroin, prin intermediul inculpatului S.M. Totodat, a constatat c nu se poate reine n favoarea inculpatului N.I. beneficiul reducerii pedepsei potrivit art. 16 din Legea nr. 143/2000, deoarece denunul a fost formulat de inculpat la 28 mai 2003, dup finalizarea urmririi penale prin emiterea rechizitorului, prin care a fost trimis n judecat la 26 mai 2003. Curtea de Apel Bucureti, a respins apelurile inculpailor. Recursul declarat, ntre alii, de inculpatul N.I., prin care s-a cerut aplicarea art. 16 din Legea nr. 143/2000, a fost respins ca nefondat.1 Solicitarea inculpatului de a se reine n favoarea sa beneficiul reducerii la jumtate a limitelor pedepsei prevzut de lege pentru infraciunea comis, susinnd c prin denun a oferit informaii pe baza crora a fost identificat un alt traficant de droguri, nu poate fi primit. Din dispoziiile art. 16 rezult c beneficiul reducerii pedepsei se acord fptuitorilor care, n cursul urmririi penale, colaboreaz cu organele de urmrire, intenia legiuitorului fiind aceea de a uura situaia juridic a fptuitorilor care au o asemenea conduit. Inculpatul a fost trimis n judecat prin rechizitoriul din 26 mai 2003, iar denunul su a fost formulat ulterior acestei date, la 28 mai 2003, astfel c, n mod corect instanele nu au aplicat prevederile art. 16 din Legea nr. 143/2000. De lege ferenda, propunem ca denunul s poat fi fcut i n timpul judecii pentru identificarea i tragerea la rspundere penal a persoanelor care au svrit infraciuni legate de droguri, scop care trebuie urmrit n tot cursul procesului penal declanat mpotriva denuntorului. c) Denuntorul s fi comis una dintre infraciunile prevzute la art. 2 10 din Legea nr. 143/2000, modificat prin Legea nr. 522/2004.

nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia penal, Decizia nr. 5425/2004, n Revista de Drept Penal nr. 3/2005, p. 151

219

CAUZE DE NEPEDEPSIRE SAU REDUCERE A PEDEPSEI... Pentru a fi aplicabil cauza de nepedepsire, e necesar ca persoana care face denunul s fi comis una dintre infraciunile de trafic de droguri prevzute de lege, i nu alt fapt prevzut de Codul penal sau legi speciale cu dispoziii penale. n situaia n care denuntorul a fost trimis n judecat pentru svrirea mai multor infraciuni, aflate n concurs, din care unele nu fac obiectul de reglementare al Legii nr. 143/2000, care prevede reducerea limitelor de pedeaps, instana de judecat nu va putea s aplice pedepse n limite reduse la jumtate pentru aceste din urm infraciuni, ntruct clemena legiuitorului este cu referire expres numai la faptele de trafic i consum ilicit de droguri. n practica judiciar s-a ridicat problema dac dispoziiile privind reducerea limitelor pedepsei dintr-un act normativ vin n concurs cu dispoziii similare dintr-un alt act normativ, aceste prevederi trebuie aplicate n mod succesiv. Rspunsul l-a dat instana suprem care, ntr-o spe a decis c inculpatul, care a beneficiat de reducerea la jumtate a limitelor pedepsei conform art. 16 din Legea nr. 143/2000, nu mai poate beneficia de o astfel de reducere a limitelor i n baza art. 19 din Legea nr. 682/2002, ntruct cele dou dispoziii legale au acelai coninut i, prin urmare, nu se poate beneficia de dou ori de reducerea la jumtate a pedepsei.1 De asemenea, n alt spe Tribunalul Cluj a condamnat, ntre alii, pe inculpatul V.G. pentru svrirea infraciunii de trafic de droguri prevzut n art. 2 alin. (1) i (2) din Legea nr. 143/2000, a infraciunii de deinere de droguri pentru consum propriu, fr drept, prevzut n art. 4 din Legea nr. 143/2000, cu aplicarea art. 41 alin. (2) C. pen. i art. 16 din Legea nr. 143/2000. Instana a reinut c, n anii 2002 i 2003, inculpatul, mpreun cu ali doi inculpai, a comercializat droguri de mare risc i, mpreun cu unul dintre

Conform art. 19 din Legea nr. 682/2002, persoana care are calitatea de martor, n sensul art. 2 lit. a, pct. 1 i 2, i care a comis o infraciune grav, iar naintea sau n timpul urmririi penale ori al judecii denun sau faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere penal a altor persoane care au svrit astfel de infraciuni beneficiaz de reducerea la jumtate a limitelor pedepsei prevzute de lege. Potrivit art. 2 lit. a pct. 1 i 2 din Legea nr. 682/2002, martorul este persoana care se afl n una din urmtoarele situaii: are calitatea de martor, potrivit Codului de procedur penal, i prin declaraiile sale furnizeaz informaii i date cu caracter determinant n aflarea adevrului cu privire la infraciuni grave sau care contribuie la prevenirea producerii ori la recuperarea unor prejudicii deosebite ce ar putea fi cauzate prin svrirea unor astfel de infraciuni; fr a avea o calitate procesual n cauz, prin informaii i date cu caracter determinant contribuie la aflarea adevrului n cauze privind infraciuni grave sau la prevenirea producerii unor prejudicii deosebite ce ar putea fi cauzate prin svrirea unor astfel de infraciuni ori la recuperarea acestora; n aceast categorie este inclus i persoana care are calitatea de inculpat ntr-o cauz.
1

220

JURNALUL DE STUDII JURIDICE acetia, a deinut ilegal astfel de droguri pentru consum propriu, punnd i locuina la dispoziia mai multor persoane n vederea consumului de droguri. Curtea de Apel Cluj a repins, ntre altele, apelul prin care inculpatul cerea aplicarea n favoarea sa a dispoziiilor art. 19 din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, cu reducerea corespunztoare a pedepsei. Recursul declarat de inculpat a fost respins ca nefondat. Neaplicarea dispoziiilor art. 19 din Legea nr. 682/2002 este justificat, n condiiile n care n favoarea inculpatului s-a reinut cauza de reducere a pedepsei prevzut n art. 16 din Legea nr. 143/2000, el neputnd beneficia de dou ori de reducerea la jumtate a pedepsei, ntruct cele dou dispoziii invocate au acelai coninut. 1 d) Prin denunul fcut s se permit identificarea i tragerea la rspundere a celorlali fptuitori. n practica judiciar s-a apreciat c pentru aplicarea dispoziiilor art.16 din Legea nr. 143/2000 este suficient ca denunul s cuprind datele necesare de identificare a altor persoane care au svrit infraciuni legate de droguri, nefiind necesar s se atepte ca persoanele respective s fie n mod efectiv trase la rspundere penal.2 Soluia ni se pare a fi corect deoarece pot exista situaii n care, dei denuntorul a oferit suficiente date pentru identificarea i urmrirea altor persoane care au svrit acelai gen de infraciuni, prinderea i tragerea lor la rspundere s nu poat avea loc datorit unor cauze neimputabile denuntorului. De exemplu, ntrzierea nejustificat a organului judiciar n valorificarea datelor puse la dispoziia sa de ctre denuntor. Ar fi nedrept ca, n asemenea cazuri, cel care a denunat alte persoane s nu poat beneficia de reducerea limitelor pedepsei. De asemenea, n practica judiciar s-a decis c nu pot fi reinute prevederile art. 16 din Legea nr. 143/2000 n favoarea inculpatului care a formulat un denun mpotriva mai multor persoane ns, fa de acestea, s-a dispus nenceperea urmririi penale, ntruct datele din denun nu s-au confirmat.3 Se poate ivi situaia ca denuntorul s fie trimis n judecat pentru svrirea mai multor infraciuni, aflate n concurs, din care unele s nu fac obiectul de reglementare al Legii nr. 143/2000, modificat, care prevede reducerea limitelor de pedeaps. Evident c pentru aceste din urm infraciuni instana de judecat nu va putea s aplice pedepse n limite reduse la jumtate, ntruct clemena legiuitorului este cu referire expres numai la faptele avute n vedere de lege special.
1 nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia penal, decizia nr. 545 din 29 ianuarie 2004, n revista Pandectele romne nr. 1/2005 2 nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia penal, Decizia nr. 182/2005 (nepublicat) 3 nalta Curte de Casai i Justiie, Secia penal, Decizia nr. 2060/20006, www.scj.ro

221

CAUZE DE NEPEDEPSIRE SAU REDUCERE A PEDEPSEI... O alt problem aprut n practica judiciar a fost aceea dac, odat cu aplicarea prevederilor de reducere a limitelor pedepsei din Legea nr. 143/2000, modificat, se pot aplica i prevederile privind circumstanele atenuante, care, de asemenea, au drept consecin o reducere a pedepsei. Aceast problem poate comporta discuii pentru considerentul c cel ce denun i faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere penal a altor persoane poate fi considerat i c are comportare sincer n cursul procesului, mprejurare avut n vedere drept circumstan atenuant judiciar de art.74 lit.c Cod penal. Avnd n vedere faptul c denunarea infraciunii, pentru a fi luat n considerare n temeiul art. 16 din Legea nr. 143/2000, trebuie s fie corespunztoare realitii, iar comportarea sincer este implicat n noiunea de denunare n sensul art. 16, credem c determin soluia conform creia cele dou cauze de reducere a pedepsei, cea prevzut de art.16 din Legea nr. 143/2000 i circumstana atenuant prevzut de art. 74 lit. c C.pen., nu pot fi reinute simultan cu privire la aceai fapt de trafic de droguri, fiindc n caz contrar s-ar da o dubl semnificaie judiciar acelorai mprejurri, ceea ce nu este admis. n cazul celorlalte circumstane (conduita bun nainte de svrirea infraciunii, lipsa antecedentelor penale, comportarea bun avut n societate), apreciem c denuntorul poate beneficia de efectele legale ale acestora. Ceea ce este comun acestor cauze de nepedepsire este faptul c denunarea infraciunilor i ajutorul dat organelor judiciare trebuie s intervin n cursul urmririi penale, motiv pentru care procurorul va fi obligat s aib n vedere dispoziiile art. 10 lit. f din Codul de procedur penal, privind cauzele care mpiedic punerea n micare a aciunii penale. n cursul judecii, aceast colaborare va putea duce doar la aplicare unei pedepse mai uoare ca urmare a individualizrii pedepsei de ctre instana de judecat.

222

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

223

FORME DE ACTIVITATE ALE AUTORITILOR...

Forme de activitate ale autoritilor administraiei publice

Types of activities of the public administration authorities
Ludmila DUMNEANU*, Tatiana STAHI*

Abstract:
Democratic evolution of the political system, the complex of problems our modern society struggles with, the imolementation of the socio-economic reforms implex obligatory a new vision at the public administration and its forms. In terms of administrative law, administrative decision is part of people activity working in government bodies. We can therefore say that the administrative decision is a species of human decision, which constitutes the core of the work done by public authorities in carrying out the tasks of management and organization. Content, number and order of stages of decisions elaboration depends on the nature of decision approach. Of those exposed above, can be stated that all actions need for elaboration, adoption, execution and control of decisions or administrative decision form the administrative decision process. The administrative decision procedure can be simple or complex. It is simple when, for the manifestation of the will contained in legal acts takes effect, the law does not require performance of some special procedures. The procedure is complex when the formalities are special for administrative act to produce in a valid way legal effect. Concerns and research on studying the decision, including administrative, led to the formation of a branch of science, relatively new, essential part of leading science or management, called "Decision Theory". This science contributes to the formation of a uniform and general theories concerning decision that would allow the introduction and use of some effective

* *

confereniar universitar, catedra Drept penal i criminologie USM lector universitar, UASM

224

JURNALUL DE STUDII JURIDICE methods and techniques of preparation, adoption and implementation of decisions. Autoritile statului n activitatea pe care o desfoar fac nenumrate i diferite acte ce pot fi clasificate dup funciile statului n acte legislative, acte administrative i acte jurisdicionale. Unii autori au susinut n literatura de specialitate, c activitatea executiv se realizeaz prin acte juridice cu caracter general i impersonal sau individuale, fapte materiale juridice, operaiuni materiale-tehnice, neproductoare de efecte juridice precum i prin acte cu caracter exclusiv politic, fr consecine pe planul drepturilor i obligaiilor, i prin urmare, lipsite de efecte juridice (mesaje, declaraii ale Guvernului)1. Ali autori vorbesc despre fapte juridice, ca manifestri unilaterale de voina crora legea trebuie sa le recunoasc relevanta juridica (acte juridice, fapte materiale juridice comisive, omisive i comisiv-omisive, operaii materiale-tehnice)2. Exist i autori care rein c forme concrete ale activitii organelor administraiei publice actele juridice, operaiunile administrative care au o anumit semnificaie juridic i faptele materiale, dar acestea nu intr n sfera juridicului dect n msura incidenei cu normele de drept3. ntr-o prezentare mai nou n literatura juridic de specialitate se susine c n funcie de regimul juridic aplicabil, se disting dou mari categorii de forme concrete ale activitii organelor administraiei publice i anume: forme crora li se aplic regimul administrativ de putere (faptul administrativ scop) ce cuprinde actul administrativ, contractul administrativ i operaiunea administrativ, precum i forme, crora nu li se aplic regimul administrativ de putere, respectiv actele juridice efectuate de organele administraiei publice n virtutea capacitaii juridice civile, operaiunile tehnico-administrative (nregistrri, multiplicri, etc.) i operaiuni direct productive (n nvmnt, n domeniul economic i industrial, sanitar-medical)4. n opinia unor autori, categoria de fapt material juridic nu pare suficient de potrivit pentru a sugera esena fenomenului administrativ statal (care ar cuprinde doar operaiunile administrative de putere) i operaiunile administrative ce produc efecte juridice de alt natur, motiv pentru care prefer s opereze cu noiunea de forme concrete de activitate ale organului administraiei publice5: actul administrativ, actul juridic unilateral ce nu

Paul Duez et Guy Debeyre. Trait de droit administratif, Paris, Librairie Dalloz, 1952. p.156. Maria V. Dvoracek. Drept administrativ - noiuni introductive, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1993. p.127. 3 Charles Eisenmann. Sur lentre en vigueur des normes administratives unilaterales, Ml Stassinopoulos, 1974, p.190. 4 Ilie Iovana. Drept administrativ. Ed.Servo-Sat, Arad, Vol.2, 1997, p.9. 5 Romulus Ionescu. Curs de drept administrativ, Ed. de Stat Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1960. p. 164.
1 2

225

FORME DE ACTIVITATE ALE AUTORITILOR... realizeaz puterea de stat, actul juridic contractual, operaiuni administrative, operaiuni de tehnic administrativ i operaiuni productive, primele trei intrnd n sfera actelor juridice ale administraiei de stat. Administraia public central, de specialitate, local realizeaz funcia executiv prin dou categorii de forme (fapte): o prim categorie este cea a formelor care produc efecte juridice, acestea fiind actele administrative, contractele administrative, actele civile, actele de dreptul muncii i faptele juridice materiale i o a doua categorie este cea a formelor care nu produc efecte juridice proprii i n care se ncadreaz operaiunile material-tehnice i actele cu caracter politic. Formele de mai sus, indiferent c sunt sau nu productoare de efecte juridice, generic denumite i fapte administrative, n ansamblul lor constituie forme concrete de activitate ale organelor administraiei publice. Faptul administrativ se situeaz ntre valoarea politic pe care trebuie s o realizeze i nfptuirea material a acestor valori. Activitatea administrativ nu poate fi un scop n sine, ci un mijloc de realizare a unui scop pe care i-l propune o colectivitate social dat, luat n discuie. Faptul administrativ presupune n mod necesar organizarea, ideea de organizare fiind fundamental pentru orice gen de administrare. Aceast organizare n desfurarea administraiei se concretizeaz ntr-o mbinare a mijloacelor materiale, umane i financiare necesare realizrii scopurilor pe care le are administraia public. Acest caracter al faptului administrativ scoate n eviden legtura dintre acest fapt i diviziunea social a muncii. Orice aciune de natur administrativ presupune un fapt administrativ; el este rezultatul ntmplrilor din viaa social i posed urmtoarele trsturi: este un fapt social, nu poate exista dect n cadrul unei colectiviti sociale, organizate i el apare ca fiind necesar pentru organizarea respectivei colectiviti; reprezint aciunea unor oameni n raport cu ali oameni n cadrul unei colectiviti sociale organizate n vederea atingerii unui anumit scop care justific i determin organizarea colectivitii sociale date; are ntotdeauna de realizat un scop politic, spre deosebire de cel nestatal care are de realizat un scop particular. Exist deosebiri ntre faptul administrativ statal i cel nestatal sub aspectul folosirii mijloacelor de realizare: faptul administrativ statal se poate realiza i prin folosirea forei coercitive a statului; faptul administrativ nestatal nu se poate realiza prin folosirea unei astfel de forte. este o aciune subordonat. Administraia statal sau nestatal este totdeauna subordonat unor foruri care se situeaz n afara

226

JURNALUL DE STUDII JURIDICE sistemului administraiei i care formuleaz valori politice pe care administraia trebuie s le realizeze. Operaiunile materiale-tehnice sunt diferite activiti ale organelor administraiei publice svrite n ndeplinirea nsrcinrilor date prin lege, dar care prin ele nsele nu produc efecte juridice, deci nu creeaz drepturi sau obligaii, dei unele dintre acestea presupun un act de voin, cu un suport intelectual (avizele, acordurile, drile de seam, propunerile, etc.) sau chiar determin transformri n lumea material nconjurtoare. Prof. A.Iorgovan clasific operaiunile (faptele) administrative, sub aspectul naturii intrinseci n: operaiuni cu caracter administrativ; de prestare a serviciilor publice; operaiuni cu caracter tehnico-productiv (de producie)1. n literatura juridic interbelic operaiunile material-tehnice erau denumite fie acte materiale sau fapte materiale, fie acte ajuttoare sau pregtitoare. n general operaiunile material-tehnice se mpart, dup A.Iorgovan n: operaiuni administrative realizate ntr-un regim juridic de putere; operaiuni tehnico-administrative, ce nu sunt realizate ntr-un regim de putere; operaiuni tehnice de birou, de rutin a muncii administrative, ce nu produc efecte juridice2. n prezent, de doctrin, operaiunile material-tehnice se mpart n doua categorii: acte preparatorii, premergtoare sau pregtitoare, neproductoare de efecte juridice, denumite acte cu caracter preponderent intelectual, dar fr de care nu s-ar putea adopta sau emite un act administrativ care s produc efecte juridice; operaiuni material-tehnice propriu-zise, care nu presupun un act de voin i pentru adoptarea crora nu este necesar form scris (de exemplu, furnizarea energiei electrice i termice, administrarea tratamentelor medicale, s.a.m.d.). Actele cu caracter exclusiv politic sunt acele acte caracterizate ca declaraii de voin prin care se afirm atitudinea pe care autoritile publice centrale neleg s o aib referitor la diferite probleme importante ale statului. n literatura juridic francez sunt autori care consider c activitatea administrativ presupune doua forme: cea a deciziei (care echivaleaz cu actul juridic administrativ) i cea a operaiunii3. Astfel, administraia face acte juridice care stabilesc anumite drepturi i obligaii pentru persoanele publice i particulare, efectund i ansamblul operaiunilor, att materiale, ct i intelectuale ce presupun satisfacerea intereselor generale. Operaiunile administrative multiple i multiforme, fie preced i pregtesc deciziile (studii prealabile), fie

A.Iorgovan. Tratat de drept administrativ. vol.I, Bucureti, 1996.p,12-13. Ibidem. 3 Andr de Laubadere, Trait de droit administratif, sixieme edition, L.G.D.J., Paris, 1973. p.218.
1 2

227

FORME DE ACTIVITATE ALE AUTORITILOR... asigur desfurarea i o desvresc. Cu toat importana practic a operaiunilor administrative, rolul lor juridic rmne secundar, ele pot da natere la obligaii, dar i aceasta ntr-o manier indirect (de exemplu, n cazul unei pagube care d natere la un drept de reparaie n favoarea victimei). Nu de puine ori operaiunile administrative sunt executri materiale ale unor obligaii preexistente. Analiznd aceste clasificri ale operaiunilor i faptelor materiale administrative, Gh.Zaharia le ierarhizeaz pe aceste n felul urmtor: dup acte, punem pe prim-plan operaiunile tehnico-materiale de care depinde elaborarea i executarea actelor administrative i, n strns legtur cu acestea faptele materiale administrative, cu att mai mult, cu ct unele din acestea se prezint ca productoare prin ele nsele de efecte juridice, iar operaiunile tehnicoadministrative, tehnico-materiale i tehnico-productive sunt, n fond, fapte:fie fapte de munc, de serviciu, fie fapte personale, fie fapte ale funcionarilor publici, fie fapte ale celorlali salariai sau ale oamenilor n general1. Operaiunile administrative constituie elementele de baz ale procedurii de emitere a actului administrativ, respectiv, ilegalitatea acestora poate atrage dup sine nulitatea actului administrativ2. Condiiile sau regulile procedurale emiterii sau adoptrii unui act administrative sunt numeroase i de importan diferit. n activitatea autoritilor administraiei publice de organizare a executrii legii i de executare n concret a acesteia, necesitatea adoptrii de acte administrative decurge, n unele situaii, din nsi prevederile legii, ntruct legea stipuleaz c pentru realizarea unor aciuni se vor adopta acte administrative de ctre autoritile administrative publice. n aceste cazuri, autoritile administrative adopt din oficiu ori la sesizarea altor organe astfel de acte, fr s existe o sarcin expres n acest sens, cuprins ntr-o dispoziie a legii. Att n primul, ct i n cel de al doilea caz organele administraiei publice desfoar o activitate de pregtire a actului, care cuprinde o serie de operaiuni de documentare i prelucrare a datelor i informatiilor, menite a fundamenta actul administrativ. Culegerea i prelucrarea informaiilor reprezint, practic, activitatea care are cea mai mare pondere n desfurarea etapei de pregtire a actului normativ, ntruct informaiile culese stau la baza elaborrii soluiilor cuprinse n act. La elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avute ns n vedere i ntocmirea unor acte premergtoare, precum i svrirea unor operaiuni tehnico-materiale de ctre funcionarii publici ai organului care adopt ori emite actul administrativ de autoritate sau de ctre funcionarii publici

G.T.Zaharia. Drept admiistrativ romn. Vol.I, Iai, 1996. p.231. Maria Orlov i tefan Belecciu. Drept administrativ. Ac. tefan cel Mare, Chiinu, 2005.p.190191.
1 2

228

JURNALUL DE STUDII JURIDICE ai altor organe ale administraiei publice. Aceste acte premergtoare i operaiuni tehnico-materiale, dei nu produc efecte juridice prin ele nsele, fr ntocmirea i, respectiv, svrirea lor nu se vor putea adopta ori emite acte administrative de autoritate i chiar acte administrative de gestiune i celelalte cu caracter jurisdicional. Vom analiza unele din aceste operaiuni tehnice administrative pe care le interprind funcionarii publici ai organului emitent: Din categoria actelor pregtitoare fac parte: propunerile, referatele, analizele, schiele, avizele, acordurile i altele, pe baza crora se ntocmete proiectul de act administrativ de autoritate, care se supune spre adoptare ori emitere organului competent. Alte acte administrative de autoritate se adopt i se emit pe baza unor documente formate din planuri, schie, expertize, referate, rapoarte, propuneri, studii de oportunitate, studii de fezabilitate, avizele, acordurile. Propunerile legislative n parlament, snt ndreptate n condiiile prevzute de lege. De regul, dreptul de iniiativ legislativ este acordat unor subiecte de drept constituional - organelor de stat, organelor administraiei publice locale etc., care sunt la curent cu realitile politice, economice, culturale i cu alte probleme ale societii. n funcie de subiectul cu drept de iniiativ legislativ, sunt difereniate urmtoarele forme de astfel de iniiativ: guvernamental, parlamentar, popular i special1. Iniiativa guvernamental include i iniiativa aparinnd efului de stat i este aplicat pe larg n republicile parlamentare. n unele state dreptul la propunerea legislativ este acordat unor organe ale administraiei publice locale sau de alt natura, care este numit iniiativ special2. Puncte de vedere sau acorduri de principiu3. Acest tip al corespondenei interne are un caracter prealabil deciziei administrative, ori realizrii faptelor de competen material i este prezent cnd, ntr-o aciune, sunt implicate mai multe compartimente. Punctul de vedere este ntlnit n situaia n care un compartiment de specialitate i exprim poziia n legtur cu oportunitatea unei decizii administrative ca element de valabilitate, alturi de legalitate. n cadrul actelor pregtitoare, un loc deosebit l ocup avizele i acordurile care, dei prin ele nsele nu produc efecte juridice, fr ele nu pot fi adoptate sau emise actele administrative de autoritate, cu excepia avizului facultativ.

I. Guceac.Curs elementar de drept constituional. Vol.II. Chiinu, 2004, p.358. Ibidem. 3 Protocol coresponden secretariat n Administraia Public / Ion. Popescu- Slniceanu. Victor Alistar. Bucureti: Lumina Lex, 2001. p.218.
1 2

229

FORME DE ACTIVITATE ALE AUTORITILOR...

Avizul reprezint opinia solicitat de autoritatea public competent s emit/adopte actul administrativ unei alte autoriti publice, cu privire la legalitatea i/sau oportunitatea emiterii/adoptrii actului, respectiv la coninutul actului. Funcie de regimul lor juridic, avizele sunt de trei feluri: Facultative - se caracterizeaz prin faptul c organul emitent este liber s le solicite sau nu, iar conformarea nu este obligatorie; Consultative - acelea pe care organul administrativ este obligat s le solicite, dar nu este obligat s li se conformeze; Conforme - se caracterizeaz prin faptul c organul administrativ este obligat s le solicite i s li se conformeze. Dac legea nu prevede n mod expres caracterul avizului, acesta se consider a fi consultativ. n cazul n care organul administrativ nu solicit un aviz consultativ, actul administrativ este anulabil. Dac nu se solicit un aviz conform, actul este lovit de nulitate absolut. Acordul reprezint consimmntul (acceptul) pe care o autoritate administrativ l d n vederea emiterii unui act administrativ de ctre o alt autoritate administrativ. Funcie de momentul n care intervine, acordul poate fi anterior, concomitent sau posterior emiterii sau adoptrii actului administrativ. n lipsa acordului, autoritatea administrativ nu poate emite sau adopta actul administrativ; din acest punct de vedere, acordul produce efecte similare cu avizul conform. Acordul nu produce prin el nsui efecte juridice, ci condiioneaz numai efectele juridice ale actului administrativ pe care l fundamenteaz. Acordul dat la emiterea unui act administrativ face ca respectivul act s fie rezultatul manifestrii de voin a dou sau mai multe organe administrative. Ca element al corespondenei interne, acordul de principiu nu are o form specific, el putndu-se manifesta prin aviz favorabil prealabil pe un referat supus aprobrii sau ca atare, printr-un act distinct, care va purta titlul de ,,acord de principiu, ori ca adres n care obligatoriu se ntlnete fraza ,,ne exprimm acordul de principiu fa de ... Exist situaii n care acordul de principiu sub forma avizului prealabil este obligatoriu pentru valabilitatea unei decizii. Att punctul de vedere, ct i acordul de principiu reprezint de fapt rspunsuri la alte elemente ale corespondenei interne, ele neputnd fi iniiate din oficiu (excepie face punctul de vedere pe marginea unor proiecte normative sau regulamente). Procesul-verbal este documentul prin care se consemneaz cu exactitate fapte, aciuni, discuii i hotrri ale unei adunri constituite, poate cuprinde soluii sau msuri. Exist mai multe tipuri: proces-verbal de constatare

230

JURNALUL DE STUDII JURIDICE (pe formulare tipizate); proces-verbal de predare-primire a unei gestiuni; procesverbal de consemnare a unei edine. innd cont de aceast clasificare, procesul-verbal poate avea form i coninut diferit. Procesul-verbal de constatare se ntocmete de ctre una sau mai multe persoane mputernicite de un organ de stat, inspectorate i inspecii din cadrul organelor centrale sau locale de specialitate din administraia public (Inspectoratul sanitar, Inspectoratul pentru controlul calitii etc) Acestea pot aplica sanciuni administrative, n baza proceselor verbale ncheiate. Procesul-verbal de predare-primire a unei gestiuni se ncheie n urma transmiterii drepturilor i obligaiilor referitoare la gestiune, de la cel care pred la cel care primete. Procesul-verbal de consemnare a unei edine se ntocmete de ctre secretarii organelor respective sau de alte persoane nsrcinate cu redactarea lor. Ca variante ale procesului verbal sunt: protocolul, minuta. Protocolul consemneaz discuiile sau nelegerile intervenite ntre subuniti ale aceleiai uniti, ntre persoane fizice i juridice antrenate n rezolvarea diverselor probleme ale agenilor economice. Astfel de nelegeri pot interveni cu privire la folosirea n comun i n anumite condiii a unor bunuri de ctre dou sau mai multe persoane sau uniti de desfacere1. De asemenea, foarte frecvent, tot un astfel de document (protocol) se ncheie i ntre sindicate i Guvern, ntre diferite organisme internaionale, n cadrul cruia sunt consemnate nelegerile la care se ajung n urma unor discuii. Minuta la fel ca i procesul-verbal, protocolul, minuta consemneaz nelegeri intervenite cel puin ntre dou pri. Spre deosebire de procesulverbal, i protocol, minuta consemneaz nelegeri mai sumare, cu privire la probleme de mai mic importan; cuprinde o situaie la un moment dat, o propunere sau o aciune ntreprins; are un caracter intermediar, de trecere de la o constatare la alta, de la o etap la alta; are un caracter parial, ce urmeaz a fi ntregit ulterior prin completri. Minuta administrativ este folosit n instituii, pentru rezolvarea problemelor n urmtoarele situaii: ca document preliminar de nelegere ntre delegaii unitilor cu ocazia ncercrii acestora de a rezolva diferite probleme de interes comun; ca document ncheiat n scopul de a consemna discuiile i nelegerile ntre delegaii agenilor economici, cu ocazia ncheierii unor contracte; ca document ncheiat la recepionarea parial a unor lucrri i servicii. ncheierea este un act oficial, ntocmit de ctre un colectiv de lucru, n care se consemneaz hotrrile finale luate n cadrul edinei, cu ocazia unei

1 Abela, Hascal; Lucreia, Preotesiu. Coresponden i Tehnica secretariatului, Bucureti : Editura Didactic i Pedagogic, 1996, p. 34.

231

FORME DE ACTIVITATE ALE AUTORITILOR... constatri. ncheierea se asemn cu procesul-verbal prin redactare, scop i prin colectivul care o redacteaz. Se deosebete de procesul-verbal prin mprejurrile n care se ntocmete. ncheierea administrativ se ntocmete ntre delegaii prilor, cu ocazia edinelor n care se discut condiiile de ncheiere a contractelor, nenelegerile ivite ntre uniti. Se mai folosete i n cazul verificrilor unor lucrri i servicii. ncheierea de confirmare a unui proces-verbal de contravenie se ntocmete de ctre eful organului al crui mputernicit a ncheiat procesul-verbal de constatare i sancionare pentru contravenie. ncheierea notarial est certificarea prin care notariatul autentific ndeplinirea unui act notarial. De asemenea, ncheierea de legalizare este o ncheiere notarial. ncheierea judectoreasc est ntocmit de organele justiiei. Referatul este o lucrare curent, n care sunt prezentate aspecte concrete, dar i aprecieri n legtur cu o anumit problem, cu o situaie existent. Referatele sunt specifice corespondenei interne, ele neputnd fi utilizate n raporturile unei autoriti cu mediul exterior; este cel mai important instrument de coresponden al administraiei publice. Din punct de vedere relaional, n interiorul unei autoriti administrative, referatul face legtura ntre sfera execuiei i cea a deciziei. Referatul se utilizeaz n toate domeniile de activitate. Referatul poate fi: de necesitate, de aprobare a cheltuielilor, de propunere a aplicrii de sanciuni disciplinare etc. Prin referate se propun soluii tehnice i organizatorice menite s duc la mbuntirea muncii sau la buna desfurare a unor aciuni. Ele se redacteaz din dispoziia conduceri sau din oficiu i se prezint sub form scris original. Raportul spre deosebire de referat, poate fi utilizat i n exteriorul autoritii publice respective pe cale ierarhic, de la nivel inferior spre nivelul superior. Se prezint sub form scris i nu necesit n mod obligatoriu rspuns sau aprobare. Cerina major, pentru a se asigura eficiena rapoartelor, este de a le prezenta ntr-o form clar, cu coninut edificator, bazat pe cunoaterea temeinic a problemei, cu concluzii convingtoare, argumentate. Raportul cuprinde, de obicei, o expunere fcut de un membru al unui organ de control cu privire la ndeplinirea unei sarcini sau atribuii de serviciu, semnalarea unor stri de lucruri, prezentarea situaiei activitii ntr-un compartiment de munc. Rapoartele se fac din oficiu sau ca urmare a dispoziiei date de organul cruia i se prezint, ori n temeiul unor prevederi exprese ale unor acte normative. Darea de seam este documentul care cuprinde expunerea i analiza activitii unei uniti, ntr-o anumit etap. Darea de seam este prezentat de conducere n faa colectivului de salariai sau de acionari n adunarea general, n edina de analiz a muncii, edin care poate avea loc lunar, trimestrial sau

232

JURNALUL DE STUDII JURIDICE anual. Se ntocmete pe baza rapoartelor de activitate prezentate de compartimentele subordonate i a informaiilor organelor de conducere. Prezentarea activitii se face n spirit critic i autocritic, confruntndu-se sarcinile prevzute n planul de activitate cu datele concrete ale realizrilor obinute. Se analizeaz atent lipsurile i cauzele acestora, precum i greutile ntmpinate i se fixeaz sarcini precise pentru etapa urmtoare. Darea de seam poate fi: intern i cuprinde analiza activitii proprii pe o anumit perioad i extern i cuprinde centralizarea datelor unitilor subordonate; poate fi statistic i contabil. Petiiile reprezint un element exclusiv al corespondenei externe i sunt cererile petenilor (persoane fizice sau juridice) adresate administraiei, pentru a face sau a nu face un anumit lucru, pentru a emite un act administrativ. A nu se face confuzie ntre petiie i plngere. n timp ce petiia reprezint o cerere adresat administraiei, plngerea reprezint prezentarea unei situaii de fapt care lezeaz interesele unei persoane. Petiia nu are o form standard, ns trebuie s cuprind anumite elemente obligatorii. Rspunsul la petiii nu trebuie confundat cu soluionarea unei petiii prin emiterea unui act administrativ. Rspunsul la petiie poate nsemna orice adres n atenia petentului care explic refuzul sau acceptul rezolvrii situaiei sale i precizeaz stadiul soluionrii. Adrese de redirecionare ntre autoriti administrative diferite, reprezint un tip al adreselor nsoitoare de acte, prin care o autoritate administrativ i declin competena n privina unor petiii greit adresate n favoarea altei autoriti, spre ,,competent soluionare. Informri reciproce sunt specifice relaiilor de cooperare sau parteneriat ntre dou sau mai multe instituii i vizeaz ducerea la ndeplinire a unor acorduri, ori monitorizarea etapelor acelor acorduri. De exemplu, informrile reciproce ntre ministere de competen general i ministere de competen specific. Notele de informare reprezint comunicatele n cadrul unei instituii pe orizontal sau pe vertical, caz n care se pot asimila rapoartelor. Exist posibilitatea folosirii notelor de informare i n exteriorul unei autoriti publice numai atunci, cnd ele au ca destinatar un for ierarhic superior. Coninutul lor const n prezentarea unei singure situaii concrete sau a unei sinteze a operaiunilor sau faptelor administrative ntreprinse. Coninutul mai poate viza i sesizarea unor situaii materiale care afecteaz, determin sau sprijin desfurarea curent a activitii. Tot n categoria notelor de informare intr i notele verbale, care prezint aceeai form, ns coninutul se refer la rezultatul unor convorbiri sau aciuni premergtoare contactelor oficiale ale unui decident. De exemplu: informarea unui ministru de ctre directorul su de cabinet privind contactarea i intenia unor investitori de a demara activiti n domeniul su de competen. Aceast informare este necesar la stabilirea unor ntrevederi.

233

FORME DE ACTIVITATE ALE AUTORITILOR...

Repartiiile au un regim special, deoarece ele se predau numai personal unei anumite persoane, care are obligaia de a le folosi numai pentru scopul n care i-au fost nmnate, n perioada de timp prevzut, dup aceea ele pierzndu-i valabilitatea. De menionat c acest tip de coresponden est e denumit generic repartiie, fiecare act de acest fel. avnd o denumire proprie i specific domeniului de utilizare. De exemplu, repartiii pentru ntocmirea contractelor de locuine sociale sau din fondul locativ de stat1. Citaiile se transmit numai ntre instituii diferite; au un caracter similar convocrilor, care sunt specifice corespondenei interne. Navetele2 se prezint sub forma comunicrilor ntre compartimentele aceleiai autoriti ca proceduri prealabile adoptrii deciziei administrative decizi, dispoziii, i care au un caracter obligatoriu. Evidena actelor juridice, normative i individuale reprezint la fel o operaiune absolut necesar i important pentru a stabili competena organului ce trebuie s emit actul respectiv, precum i pentru a asigura celelalte condiii de legalitate ale actului. Toate actele normative ale Guvernului se nscriu n registrul actelor sale normative i se pstreaz n arhiva acestuia cu meniunea Se pstreaz permanent (art.25). Evidena se ine n una sau n mai multe forme concomitent: pe fiiere; n registre de eviden; pe suporturi electronice; conform Clasificatorului oficial al legislaiei art.26)3. Evidena oficial a actelor normative ale autoritilor administraiei publice centrale, n cazurile prevzute de legislaie, este inut de Ministerul Justiiei n modul stabilit. Statistica este o alt operaie de administraie, care se folosete mai ales la emiterea actelor cu caracter normativ, n aceste cazuri se utilizeaz statistici pentru a se vedea frecvena anumitor fenomene), studii i calcule statistice efectuate de servicii speciale i chiar de organe de specialitate; Formele procedurale prealabile enumerate mai sus sunt operaiuni tehnico-materiale care nu produc prin ele nsele efecte juridice

1 Aristar Victor. Protocol coresponden secretariat n Administraia Public / Ion. Popescu- Slniceanu. Bucureti: Lumina Lex, 2001. p.228. 2 Ibidem. p.233. 3 Legea RM privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale Nr.317-XV din 18.07.2003.

234

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

235

CONSIDERAII PRIVIND INFR

Unele aspecte teoretice cu privire la decizia administrativ

Some theoretical aspects regarding the administrative decision
Ludmila DUMNEANU*, Tatiana STAHI*

Abstract:
Decision making process proved to be the "corner stone " ofany management action. The iniial scope of this process is the identification of possible variants of action and the choice of that onewhich, through scientific documentation, is indicated to be the most feasible. Using this model, there have been analyzed some possible errors occurred in the process, that may affect the quality of decision course. The State Authorities in their activity are making many and various acts that may be classified depending on states functions in legislation, administrative and judicial acts. Some authors have argued in the literature, that "executive work is done by legal acts of general and impersonal or personal, legal material facts, materialtechnical operations, non-producer of legal effects as well as for purely political acts without consequences in terms of rights and obligations, and therefore no legal effect (messages, statements by the Government) ". Other authors are speaking about legal facts, as unilateral manifestation of the will that the law must recognize the juridical relevancel (legal documents, legal material commission facts, omission and commission-omission, material-technical operations). There are authors who retain that specific forms of activity of government, legal documents, administrative operations that have a specific legal meaning and material facts, but they are not covered judiciary only in the measure of incidence with rules of law. The forms exposed above, whether or not producing legal effects, generically named as administrative acts, in their entirety constitute specific forms of activity of public administration bodies. Administrative fact is between
confereniar universitar, catedra Drept penal i criminologie USM lector universitar, UASM

* *

236

JURNALUL DE STUDII JURIDICE the political value to be made and a physical implementation of these values. Administrative work is not an end in itself but a means to achieve an end that it proposes a corporate and social collectivity, taken into discussion. Orice activitate, presupune n mod prealabil fundamentarea, n luarea unei decizii i fiecare dintre noi lum decizii care ne privesc activitile zilnice, cariera, relaiile cu cei din jur. Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces, ntruct presupune mai multe etape ce grupeaz activiti specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor de elaborare a deciziilor depind de natura abordrii decizionale. Din cele expuse, se poate defini ca totalitatea aciunilor necesare elaborrii, adoptrii, executrii i controlului deciziilor sau al actelor administrative formeaz procesul administrativ decizional. Procedura administrativ decizional poate fi simpl sau complex. Ea este simpl atunci cnd, pentru ca manifestarea de voin cuprins n actele juridice s produc efecte, legea nu cere ndeplinirea unei proceduri deosebite. Procedura este complex atunci cnd formalitile sunt deosebite pentru ca actul administrativ s produc n mod valabil efecte juridice1. Preocuprile i cercetrile privind studierea deciziei, inclusiv a celei administrative, au dus la constituirea unei ramuri a tiinei, relativ nou, component de baz a tiinei conducerii sau a managementului, numit "teoria deciziei". Aceast tiin contribuie la formarea unei teorii unitare i generale asupra deciziei care s permit introducerea i utilizarea unor metode i tehnici eficiente de pregtire, adoptare i aplicare a deciziilor2. In consecin, decizia - ca etap important n procesul acional - are o multitudine de definiii, cu denumiri specifice domeniului particular la care aceasta se refer. n continuare vom ncerca s prezentm succint, plecnd de la general la particular, cteva din definiiile care pot contribui la nelegerea mai larg a deciziei administrative. Decizia, n general, din punct de vedere filozofic, este definit ca "act individual sau social premergtor aciunii, constnd n luarea unei hotrri determinate, ntemeiate pe cunoaterea condiiilor, prevederea efectelor i pe opiune axiologic, n raport cu anumite scopuri sau idealuri"3.

1 Telespan C., Stanciu L., Bazele managementului. Fundamente teoretico-aplicative ale deciziei, Ed. Constant, Sibiu, 2002. 2 Gh.Boldur, Fundamentarea complex a procesului decizional economic, Ed. tiinific, Bucureti, 1973, p.92.

P. Apostol i col. Dicionar de filozofie, Ed. Politic, Bucureti, 1978, p. 179-180; I. Coteanu i col. DEX a Limbii Romne, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.266.
3

237

UNELE ASPECTE TEORETICE... Altfel formulat, aceasta reprezint hotrre luat, soluie adoptat, (dintre mai multe posibile), materializat ntr-un act obligatoriu, normativ prin care un organ conductor stabilete direcia unei aciuni i modul ei de realizare. Ca atribut principal al actului de conducere, decizia poate fi: politic, administrativ, juridic, economic, social, tehnic, militar, etc. Decizia politic reprezint actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes public, n aceast categorie se includ regulile constituionale, legile elaborate de parlament, politicile publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan extern, strategiile elaborate de un partid. Decizia administrativ poate fi definit ca un proces complex de alegere a unei variante decizionale din mai multe posibile, n vederea realizrii unui obiectiv al administraiei publice i/sau instituiilor publice care influeneaz activitatea a cel puin unei alte persoane fizice sau juridice din sistem, a sistemului administrativ n ansamblul lui sau a societii, n general" . Din punct de vedere a dreptului administrativ, decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care lucreaz n organele administraiei publice. De aceea putem spune c decizia administrativ este o specie a deciziei umane, care constituie elementul central al activitii desfurate de organele administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare. Profesorul A.Iorgovan definete decizia administrativ ca fiind categoria deciziei speciale prin care se determin soluiile juridice i nejuridice ale organelor administraiei publice pentru transpunerea n practic a valorilor exprimate n normele politice i actele organelor puterii de stat"1. Decizia ca element esenial al administraiei este considerat de unii autori ca fiind cel mai important instrument specific de exprimare , iar de ali autori - nsi esena actului de conducere. Decizia, n general, cuprinde dou principale elemente: nelegerea i voina. nelegerea ca element al deciziei are ca obiect fenomenele raionale, dar i pe cele de ordin emoional sau psihic i trebuie s fie conceput ca o totalitate de procedee care pot s fie grupate n cadrul general al deliberrii. Voina este impulsul care determin individul s acioneze ntr-un anumit sens, care-1 face s treac de la dispoziia de a aciona la aciunea nsi. Voina are ca efect eliberarea energiilor umane, psihice, morale i intelectuale, fcndu-le disponibile ntr-un scop determinat, n sensul realizrii scopului sau obiectivului propus. In acest fel voina apare ca un element esenial al deciziei. Atunci cnd ne referim la decizia administrativ trebuie s subliniem faptul c voina pe care o cuprinde aceast decizie se manifest n realizarea obiectivelor propuse.

Iorgovan. A. Tratat de drept administrativ. vol.I, Bucureti, 1996, p.l 19.

238

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Fuziunea nelegerii i a voinei, pentru alctuirea deciziei se realizeaz printr-o confruntare raional, logic, metodic. nelegerea, ca rezultat al gndirii, face apel la voin, pentru realizarea unui scop. La rndul su, voina trebuie s in seama de realitile ce se oglindesc n deliberare. Cercetarea actului decizional, inclusiv a deciziei administrative - ca form de manifestare a activitii executive - nu se face numai la nivelul tiinei conducerii i a teoriei generale a deciziei, ci ea se realizeaz i la nivelul unor ramuri deosebit de specializate ale tiinei, cum sunt tiina administraiei de stat i tiina dreptului administrativ, care contribuie la fundamentarea teoretic i practic a activitii executive i a deciziei administrative. Cunoaterea tipologiei deciziilor prezint interes nu numai din punct de vedere teoretico-metodologic, dar i aplicativ, deoarece faciliteaz procesul decizional prin aceea c, n general, fiecrei grupe de decizie i corespund metode i tehnici specifice de elaborare i fundamentare1. Deciziile administrative cunosc o clasificare complex, dup diferite criterii, dup cum urmeaz2. Dup natura/importana situaiei reglementate: decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i conducerea relaiilor sociale n ansamblu; decizii pariale sau particulare (speciale), care se refer la componente ale ansamblului; deciziile individuale - care privesc situaii concrete, obiective, indivizi. Din punctul de vedere al obiectului lor: decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraiei; decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de ndeplinit ale administraiei. Dup msura cunoaterii probabilitii efectelor: decizii n condiii de certitudine (cnd fiecare aciune conduce n mod invariabil la un anumit rezultat specific); decizii n condiii de risc (fiecare aciune conduce la un rezultat dintr-un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat fiind cunoscut); decizii n condiii de incertitudine (fiecare aciune este de natur s produc un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat nefiind cunoscut). Dup modul de abordare/operativitatea cu care sunt luate: decizii spontane - bate pe intuiie, inspiraia de moment, pregtirea profesional i experiena celui care decide i sunt justificate n cazurile de urgen ca singura procedur operativ i decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntr-o curb de frecven constant, fapt pentru care se instituionalizeaz n regulamente, instruciuni, standarde, etc,

1 I. Alexandru, Drept administrativ. Teorii, realiti, perspective. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.480-481; Gh. Filip, M. Onofrei, Administraie public, Ed. Chenarea, Iai, 1999. 2 A. Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998, p.l24.

239

UNELE ASPECTE TEORETICE... In funcie de gradul de programare a deciziilor ( msura n care luarea acestora se face pe baza unor procedee prestabilite) distingem: decizii unice; decizii repetitive, care la rndul lor pot fi: decizii periodice i decizii aleatorii. Dup orizontul i implicaiile msurilor preconizate a fi realizate: decizii strategice; decizii tactice i decizii curente. n funcie de numrul de persoane decidente: decizii colective/de grup i decizii individuale / unipersonale. Dup amploarea autoritii decizionale a agentului: decizii independente care se iau din iniiativa factorului de conducere respectiv, fr a fi necesare aprobarea sau avizul organelor ierarhic superioare; decizii integrate, a cror definitivare i aplicare este condiionat de avizul sau aprobarea organelor ierarhic superioare. Dup nivelul ealonului conducerii n: decizii de conducere superioar ce se adopt de ctre directorul unitii i ceilali componeni ai conducerii de vrf a unitii i care au adesea un caracter strategic i tactic; decizii de conducere medie, ce se adopt la nivelul efilor principalelor compartimente, servicii i secii cel mai adesea i care au un caracter predominant tactic i curent; decizii curente, de conducere inferioar, ce se adopt la nivelul conductorilor de nivel inferior - birouri, echipe, grupuri de lucru. n funcie de numrul de criterii decizionale, distingem: decizii unicriteriale, fundamentate pe baza unui singur criteriu; decizii multicriteriale, fundamentate pe baza a cel puin dou criterii. Abordarea procesului decizional n sistemul administrativ, aa cum am artat mai sus, presupune luarea n considerare a particularitilor derivate din specificul domeniului de activitate al instituiilor publice. Prin urmare, este posibil delimitarea a dou categorii de participani la fundamentarea i adoptarea deciziilor administrative, n funcie de: Modul de implicare i nivelul administrativ poziia n structura organizatoric. Dup modul de implicare in procesul decizional sunt: Funcionari publici implicai direct (funcionari publici cu funcii publice de conducere i execuie); Funcionari publici implicai indirect (funcionari publici de execuie); Cetenii consultai i/sau specialiti implicai direct i/sau indirect. Chiar dac nu au participat n mod direct la adoptarea deciziei administrative, persoanele consultate nu sunt exceptate de la rspundere, prin urmare nu sunt exonerate de responsabilitate n ceea ce privete decizia administrativ respectiv. n funcie de nivelul administrativ pe care se situeaz n structura, funcionrii publici din sistemul administrativ implicai n fundamentarea deciziilor administrative pot fi grupai n dou categorii: Funcionari publici din administraia central i reprezentani alei/numii;

240

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Funcionari publici din administraia local i reprezentani alei/numii. Persoanele cu drept de decizie, i deintoare ale unor funcii publice la nivelul mediu al administraiei, ct i cele fr drept de decizie trebuie s aib, de asemenea, cunotine corespunztoare de specialitate i o bun pregtire profesional, o temeinic i exact imagine asupra realitilor sociale, a necesitilor ce urmeaz a fi satisfcute, precum i a posibilitilor materiale de satisfacere a acestora. Totodat, se recomand a avea mult realism i un dezvoltat spirit de discernmnt, obiectivitate i corectitudine n alegerea modalitilor de rezolvare a problemelor cu care sunt confruntate organele administraiei de stat i/sau societatea noastr. Trebuie observat, deci, c decizia nu este numai elementul unei aciuni, ci ea nsi este o aciune, un act uman. Spre deosebire de executare, decizia nu implic acte materiale. Cu toate acestea, decizia presupune o veritabil for care acioneaz, nu este o simpl virtualitate. Acest lucru ser poate observa deosebit de clar din consecinele violrii unei decizii. Nerespectarea unei decizii luate de un organ al administraiei publice atrage dup sine o suit de sanciuni care se pot aplica celor care o nesocotesc. Aadar, decizia este un act, o aciune uman, care trebuie s ndeplineasc o serie de cerine de raionalitate1: s fie fundamentat tiinific, adic s se bazeze pe folosirea unui instrumentar tiinific adecvat; s fie mputernicit, adic s fie adoptat de persoana care are sarcini n acest sens, care are cunotinele, calitile i aciunile necesare fundamentrii respectivei decizii; s fie clar, concis i necontradictorie, adic s permit o nelegere corect a deciziei; s fie oportun, adic s se ncadreze n perioada optim de elaborare i operaionalizare; s fie eficient, adic s coreleze raportul dintre efectul obinut i efortul fcut; s fie complet, adic s cuprind toate elementele necesare nelegerii corecte i, mai ales, implementrii deciziei. Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces care presupune mai multe etape ce grupeaz activiti specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor depind de natura abordrii decizionale. n dorina de a sistematiza ct mai bine procesul decizional, numeroi specialiti s-au aplecat cu atenie asupra structurii acestuia i fazelor (etapelor) sale.

J.Starosciak, Elemente ale tiinei administraiei, Ed. Politic, Bucureti, 1967, p.15.

241

UNELE ASPECTE TEORETICE... nainte de a aborda etapele deliberrii propriu-zise ale procesului adoptrii deciziei administrative, trebuie s artm c decizia administrativ presupune: stabilirea gradului de prioritate pe care l prezint problema i msura n care se impune sau nu o intervenie; gruparea problemelor asupra crora este util intervenia; verificarea realitii, a caracterului i oportunitii problemei respective (dac este o problem curent, de rutin sau de excepie). Dup aceast etap prealabil, urmeaz etapele propriu-zile, i anume: 1. Iniierea deciziei administrative - const n crearea unui cadru care s determine formularea unei decizii. Aceast perioad semnific recunoaterea (identificarea) situaiei care impune luarea deciziei i determinarea obiectivelor urmrite prin aceasta. Aceasta etap reprezint un pas intermediar, ns foarte important pentru eficiena lurii deciziei. Mai nti este necesar s se stabileasc n mod precis, nevoia social care trebuie satisfcut, modalitile i mijloacele necesare pentru satisfacerea acesteia. Prin urmare, este evident determinarea obiectivului de nfptuit, a scopului, a modalitilor i mijloacelor corespunztoare. Pe parcursul procesului se va avea n vedere gradul de prioritate, adic urgena satisfacerii unei anumite nevoi sociale. Determinarea obiectului deciziei care urmeaz s fie luat se face printro ampl documentare asupra acestui obiect i anume: enumerarea variantelor de aciune posibile - prin analiza faptelor care prezint importan pentru decizie (informaii sau date); faptele trebuie s sesizeze nevoile timpului n care triesc, fiindc decizia, este o proiectare a prezentului n viitor sau o interpretare a trecutului i concepie a prezentului plasat n viitor; ea domin evenimentele, n sensul c este corespunztoare acestora numai n msura n care ea se supune acestor evenimente; prezentarea informaiilor verbale trebuie furnizate ntr-o form ct se poate de concis i de clar. La aceast etap trebuie evitate urmtoarelor greeli: definirea prea larg sau prea restrns a problemei; concentrarea asupra simptomelor i nu asupra cauzelor reale; concentrarea asupra unei probleme fr prioritate (definirea unor obiective secundare); ignorarea unor alternative considerate "a priori" ca secundare sau ignorarea acestora din cauza efectelor negative; adoptarea facil a unei "liste de soluii/variante'" care nu e suficient de complet n comparaie cu cea care ar fi fost gsit dac eforturile de cutare ar fi fost mai mari. 2. Documentarea n vederea formulrii deciziei administrative. Esenial n aceast etap este adunarea principalelor informaii ce caracterizeaz fiecare curs prealabil de aciune si ordonarea lor logica. n acest scop se ntocmesc liste cuprinznd elemente necesare evalurii alternativelor identificate, evideniind n acelai timp limitele, avantajele, dezavantajele i efectele fiecrei alternative.

242

JURNALUL DE STUDII JURIDICE 3. Selectarea i analiza informaiilor culese. 4. Conturarea i analiza alternativelor decizionale. Esenial n aceast etap este conturarea unor soluii, variante clare bine fundamentate pentru problema analizat. Aceste alternative trebuie s fie orientate asupra obiectivelor la realizarea crora particip. Pentru a nu se genera erori n cadrul acestei etape, criteriile principale utilizate n evaluarea efectelor trebuie s respecte urmtoarele cerine: resursele umane, materiale, financiare, informaionale atrase n aplicarea fiecrei alternative decizionale, dac decizia implic elemente de cost. 5. Adoptarea deciziei. Cunoscut fiind obiectivul decizional, n continuare se trece la alegerea variantei care corespunde cel mai bine acestuia. Procesul este deosebit de complex i presupune transmiterea propunerilor formulate, alternativelor decizionale n timp util decidenilor pentru c acetia s le poat analiza i s formuleze, fie alte variante, fie puncte de vedere pentru completarea materialelor rezultate n urma edinelor de dezbatere, atunci cnd acestea sunt discutate. Pentru ca decizia s aib eficien dorit, este necesar ca la adoptarea ei s se ia n considerare un numr ct mai mare de variabile implicate n situaiaproblema care trebuie rezolvat. 6. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei administrative. Aceasta se face de ctre persoane specializate sau de reprezentanii instituiilor publice, care exercit funcia de control n cadrul sistemului administraiei de stat la nivel central i local. Ele urmresc n mod expres modul n care se deruleaz procesele de aplicare a coninutului deciziei adoptate. 7. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei administrative. In procesul executrii deciziilor administrative, este posibil s se constate c o decizie nu reuete s ofere cea mai bun rezolvare a nevoilor sociale sau obiectivelor instituiilor care au iniiat-o. Astfel, organul administraiei de stat poate modifica sau chiar anula decizia printr-o alt decizie care s corespund noilor condiii. Situaiile de acest fel atrag ns costuri suplimentare, pe care societatea le suport foarte greu. Procesul de fundamentare a deciziilor administrative este deosebit de complex i de durat, necesitnd o permanent legtur cu realitatea social, cu obiectivele economice, sociale i politice ale societii n perioade distincte de timp. n concluzie voi meniona, c: Decizia administrativ este definit ca un proces complex de alegere a unei variante decizionale din mai multe posibile, n vederea unui obiectiv al administraiei publice i care influeneaz activitatea a cel puin unei alte persoane din sistem, a sistemului administrativ n ansamblul lui sau a societii, n general; Decizia administrativ este rezultatul colaborrii ntre diferite persoane din compartimentele structurii administrative; presupune derularea unui proces n

243

UNELE ASPECTE TEORETICE... mai multe etape; este rezultatul activitii mai multor persoane; este avizat de una sau mai multe persoane i prevede un volum mare de munc; Deciziei administrative trebuie: s fie fundamentat tiinific, s aib caracter realist, s intervin n timp util, s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative, s fie oportun1. Mijloacele de nsuire a procesului decizional i de difuzare a deciziilor pot fi mbuntite prin: definirea clar, n fia postului (funcionarului public), a nivelului de responsabilitate al fiecruia n lurile deciziilor ; definirea unui nomenclator i a unei clasificri a documentelor decizionale, prin care documentele respective se pot gsi uor; prin elaborarea unui ghid metodologic referitor la luarea deciziilor i circuitul documentelor decizionale cu caracter juridic i tehnic; difuzarea acestuia ctre toate structurile. Acest ghid s includ principiile legate de delegare; crearea a unei baze de date accesibile structurilor, pentru a permite accesul tuturor funcionarilor la documentaia juridic i tehnic; implementarea unui dispozitiv de monitorizare, n vederea asigurrii obinerii i prelucrrii deciziilor n domeniul contribuiilor sociale, luate de Ministerul Muncii Proteciei Sociale i a Familiei, Ministerul Sntii, Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor, etc; organizarea de consultri cu un eantion de funcionari, nainte oricrei luri a deciziilor care afecteaz organizarea i funcionarea organizaiei.

M. T. p.395-398.

Oroveanu,

Tratat

de

tiina

administraiei,

Ed.

Cerma,

Bucureti,

1996,

244

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

245

CONVENII CU PRIVIRE LA RSPUNDEREA CIVIL...

Consideraii privind infraciunea complex n Codul penal n vigoare

Some considerations regarding the complex criminal offence in the present penal code
Mihai TEFNOAIA*

Abstract:
Although at first sight it seems that dealing with defining the complex criminal offence is useless taking into account the regulation stated by art.41, par.2, from the Penal Code, it is easy to notice that the issue of defining this type of criminal offence has not entirely been clarified, either from a legislative point of view or from a doctinaire one. A series of different opinions have occured regarding the defining of the complex criminal offence. Foreseeing the present regulation, the complex criminal offence has been defined as a judicial result from two or more offences. From a different view, it has been considered that an offence is complex if it contains, essentially or accidentally, another offence, either naturally or by the legislators will. As a consequence, it can easily be deduced that the issue of defining the complex criminal offence hasnt been an easy task. At present, even though it has legally been regulated, the complex criminal offence offers a large spectrum for discussions and interpretations. These discussions derive from the text of the art. 41, par.3, Penal Code, which uses a series of terms either not correctly or too general. In the legislators opinion,the criminal offence is complex when it contains, as an element of agravating circumstances, a deed or a nondeed which constitutes by itself an action stipulated by the penal law.

Keywords:
criminal offence, penal law, Penal Code

Asist.univ.drd., Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai

246

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

CONCEPTUL DE INFRACIUNE COMPLEX N DOCTRIN

Dei la prima vedere s-ar prea c fa de reglementarea expres nscris n art. 41 alin. 2 din Codul penal punerea n discuie a definirii infraciunii complexe este de prisos, se observ c problema definirii acestei infraciuni nu a fost pe deplin clarificat nici din punct de vedere legislativ, nici din punct de vedere doctrinar. Au existat o serie de opinii divergente n definirea infraciunii complexe. Anticipnd actuala reglementare, infraciunea complex a fost definit ca rezultnd juridicete din unirea a dou sau chiar a mai multor infraciuni. ntr-o alt accepie s-a considerat c o infraciune este complex atunci cnd coninutul su obiectiv cuprinde, esenial sau accidental, o alt infraciune, fie n mod natural, fie prin voina legiuitorului. Se poate trage concluzia, chiar i numai din prezentarea acestor dou opinii, c problema definirii infraciunii complexe nu a fost una dintre cele mai uor de rezolvat. n momentul de fa, chiar reglementat legal, infraciunea complex, sub aspectul mecanismului de formare i implicit al definirii, ofer un cadru larg de discuii i interpretri. Aceste discuii i au sorgintea n nsui textul art. 41, alin. 3 Cod penal, care folosete o serie de termeni fie prea generali, fie n mod impropriu. n concepia legiuitorului infraciunea este complex cnd n coninutul su intr, ca element sau ca circumstan agravant, o aciune sau o inaciune care constituie prin ea nsi o fapt prevzut de legea penal. Am afirmat c textul cuprinde termeni prea generali. Ne referim la cuvntul intr, folosit pentru stabilirea modului de formare a infraciunii complexe. Tocmai interpretarea acestui termen s-a fcut diferit n doctrin i a aprut astfel dificultatea explicrii ct mai exacte a acestui tip de infraciune. Pentru nuanarea ideii exprimate prin termenul intr s-au folosit ali trei termeni: contopire, absorbie, reunire, de multe ori utilizai ntr-un mod confuz. Au existat autori care au folosit n explicaiile date toi trei termenii menionai, dup cum au existat i grupe de opinii mai restrictive, care folosesc doi termeni, fie contopire i absorbie, fie reunire i absorbie, sau chiar un singur termen, absorbie, folosit n mod exclusiv, precizndu-se c infraciunea complex mai poart numele de absorbant, iar infraciunea inclus de absorbit. n practica instanelor noastre, spre deosebire de doctrin, s-a manifestat totui o anumit constan folosindu-se de cele mai multe ori termenul de absorbie, ns n alte situaii s-a mai utilizat i termenul consacrat n textul legal, intr, precum i o serie de ali termeni mai mult sau mai puin neutri, cum ar fi se integreaz, implic, se include.

247

CONSIDERAII PRIVIND INFRACIUNEA COMPLEX... Folosirea tuturor acestor termeni n doctrin i n practic alturi de termenul specific art. 41 alin. 3din Codul penal, ne determin s tragem concluzia c exist o real problem a definirii infraciunii complexe drept pentru care, n lmurirea acestei probleme, se impun a fi fcute unele constatri i precizri cu caracter preliminar, legate de terminologia folosit. Astfel, absorbia nseamn o nghiire, o ncorporare; contopirea desemneaz amestecul cu ceva formndu-se un tot, o mpreunare, o unire strns; reunirea desemneaz adunarea, strngerea laolalt. Fa de oscilaiile la care am fcut referire mai sus constatm c textul legal nu satisface exigenele unei definiri ct mai exacte a unei definiri cu adevrat tiinifice. Pentru a stabili care dintre aceti termeni este mai judicios folosit n contextul definirii infraciunii complexe trebuie pornit de la formele acestui tip de infraciune. Astfel, pe lng clasificarea tradiional, fr a analiza n detaliu aceast problem care face obiectul unui alt capitol, considerm c infraciunea complex se prezint sub dou forme: infraciuni complexe tipice i infraciuni complexe atipice. Primele se mpart la rndul lor n infraciuni complexe tipice simple i infraciuni complexe tipice calificate. n acest sens, pentru definirea infraciunii complexe tipice simple credem c este corect folosirea termenului de reunire, adic adunarea, strngerea laolalt a dou sau mai multor infraciuni distincte, infraciunea rezultant fiind deosebit de componentele ei, cum este cazul tlhriei care, prin voina legiuitorului, este rezultatul reunirii furtului cu violena sau cu ameninarea. n ceea ce privete infraciunea complex tipic calificat, ar trebui s se foloseasc termenul de absorbie, deoarece exist o infraciune preexistent incriminat distinct de ctre legiuitor i care, prin absorbia alteia, ca circumstan agravant genereaz o infraciune complex. Este cazul, de exemplu, a infraciunii de furt prevzut de art. 208 Cod penal, care absorbind infraciunea de distrugere prevzut de art. 217 Cod penal, genereaz infraciunea complex de furt calificat prevzut de art. 209 lit. i Cod penal. Dac reunirea, n cazul formei simple, are drept consecine apariia unei noi infraciuni, absorbia nu are o asemenea consecin, deoarece infraciunea absorbant preexist i devine complex prin nglobarea alteia care i confer o form agravat, pstrndu-i n acelai timp i denumirea. Termenul de absorbie ar trebi folosit i n cazul infraciunii complexe atipice, care ar desemna astfel formarea unei infraciuni complexe prin absorbia alteia la care se adaug unele condiii speciale privind subiectul sau valoarea ocrotit. i de aceast dat avem de-a face cu o infraciune preexistent care ns, spre deosebire de situaia precedent, nu este absorbant ci este absorbit, absorbia opernd concomitent cu geneza noii infraciuni. O astfel de infraciune este atentatul svrit contra vieii, integritii corporale ori sntii

248

JURNALUL DE STUDII JURIDICE unei persoane care ndeplinete o activitate important de stat, care pune n pericol sigurana statului, prevzut de art. 160 Cod penal. Fa de cele artate considerm c termenul de contopire n a desemna mecanismul de formare a infraciunii complexe nu este cel mai fericit ales, deoarece, aa cum art contopirea ar nsemna un amestec, o unire strns a infraciunilor, iar posibilitatea unei disocieri n componentele sale iniiale, lucru de altfel posibil n cazul reunirii i absorbiei. n plus n cazul infraciunii complexe atipice nu se poate vorbi de o contopire a unei infraciuni cu o condiie special pentru geneza unei infraciuni complexe, ntruct nu este vorba despre acelai tip de elemente.

IMPLICII PRACTICE ALE DEFINIRII INFRACIUNII COMPLEXE

Pornind de la ideea c infraciunea complex este creat din anumite considerente de politic penal i c legiuitorul ar putea la un moment dat s o desfac cnd aceste considerente dispar, dac s-ar folosi termenul de contopire cu privire la mecanismul de formare, s-ar putea susine c aceast disociere nu ar mei fi posibil. Pentru a nelege ct mai exact acest aspect exemplificm prin practica instanei supreme n materia infraciunii de provocare ilegal a avortului prevzut de art. 185 alin. 4 Cod penal. Soluia instanei supreme, pe care o considerm pe deplin legal, a fost aceea de a ncadra fapta n infraciunea de ucidere din culp, prevzut de art. 178 alin. 2 Cod penal. Pentru a decide astfel s-au reinut urmtoarele: instana de fond la 19. aprilie. 1989 a condamnat inculpata pentru svrirea infraciunii de provocare ilegal a avortului prin care s-a cauzat moartea femeii nsrcinate, fapt prevzut de art. 185 alin. 1 i 4 Cod penal. La data de 01. ianuarie. 1990, Secia penal a Curii Supreme de Justiie a admis recursul declarat de inculpat, a casat hotrrea primei instane, iar n baza art. 11 pct. 2 lit. a raportat la art. 10 lit. b din Codul de procedur penal a pronunat achitarea cu motivarea c fapta a fost dezincriminat. Curtea Suprem, n compunerea prevzut de art. 39 alin. 2 i 3 lin Legea pentru organizare judectoreasc, a constatat c instana de recurs nu a observat ns c art. 185 alin. 4 din Codul penal a constituit o form agravant a infraciunii de avort, fiind o infraciune complex ntreruperea ilegal a sarcinii i uciderea din culp a femeii nsrcinate iar dintre cele dou componente numai cea de provocare ilegal a avortului a fost dezincriminat. Cea de-a doua component a infraciunii complexe a fost i este prevzut de legea penal, respectiv n art. 178 alin. 2, text de lege care nu a fost abrogat.

249

CONSIDERAII PRIVIND INFRACIUNEA COMPLEX... Greeala instanei de recurs este evident i nu i poate avea sorgintea dect n modul eronat de a nelege mecanismul de formare a infraciunii complexe, socotindu-se probabil c cele dou componente ale acestei infraciuni sau contopit pentru ca disocierea lor s nu mai fie posibil, i pronunndu-se astfel o soluie profund injust ce ar fi avut drept consecin rmnerea nesancionat a unei fapte prin care s-a cauzat moartea unei persoane. Considerm, de aceea c, nu este indicat folosirea termenului de contopire la definirea infraciunii complexe att din considerente de ordin semantic ct i datorit eventualelor consecine de ordin practic ce pot aprea.

UNELE CONSIDERAII PRIVIND DEFINIREA INFRACIUNII COMPLEXE

Aa cum artam la nceputul acestui articol textul legal mai are i o alt caren, legat de folosirea improprie a unor termeni reieind din modul cum sunt calificate infraciunile reunite sau absorbite n infraciunea complex. Astfel, se face o distincie netiinific ntre aciune sau inaciune i fapta prevzut de legea penal. Nu exist puncte de vedere divergente n literatura juridic asupra coninutului (componentelor) laturii obiective a infraciunii fiind unanim recunoscut c aciunea (inaciunea) este un sub element al laturii obiective. Aa fiind, nu se poate pune semnul egalitii ntre aciune (inaciune), pe de o parte, i fapta prevzut de legea penal pe de alt parte. n acelai timp, nici formularea fapta prevzut de legea penal nu este corect aleas pentru a desemna infraciunile reunite sau absorbite n coninutul infraciunii complexe, deoarece, potrivit art. 17 Cod penal, prevederea n legea penal a unei fapte constituie numai una din trsturile eseniale ale infraciunii i care n lisa celorlalte dou (pericolul social i comiterea cu vinovie), nu are acest caracter. De altfel, cei mai muli dintre autori au artat c n acest caz prin aciune sau inaciune se nelege o infraciune n totalitatea componentelor ei. Avnd n vedere problemele mai sus abordate, mai ales c s-a afirmat, cu privire la incriminarea diferitelor infraciuni complexe, c legiuitorul ar trebui, ntr-o perfect tehnic legislativ, s denumeasc faptele componente pentru a nu exista nici o ndoial asupra infraciunii rezultante, credem c o acuratee deosebit trebuie s existe cu att mai mult atunci cnd este definit infraciunea complex n general. Astfel, de lege ferenda, ar trebui n primul rnd ca la relevarea mecanismului de formare a infraciunii complexe s se stabileasc c aceasta se constituie fie prin reunirea, fie prin absorbia unei (unor) infraciuni, iar n al doilea rnd, n noua definire ar trebui s se foloseasc exclusiv termenul de

250

JURNALUL DE STUDII JURIDICE infraciune pentru a desemna componentele reunite sau absorbite n coninutul infraciunii complexe. Deci infraciunea complex ar putea fi definit astfel: infraciunea complex rezult din reunirea mai multor infraciuni sau din absorbia unei infraciuni ca element sau ca circumstan agravant, n coninutul unei alte infraciuni.

FORMELE INFRACIUNII COMPLEXE

Clasificarea tradiional a formelor infraciunii complexe
La stabilirea formelor n care poate exista infraciunea complex trebuie pornit de la textul legal i n acelai timp trebuie avute n vedere i clasificrile i distinciile care s-au fcut n literatura de specialitate. Din reglementarea cuprins n art. 41 alin. 3 din Codul penal reiese c infraciunea complex se poate prezenta sub dou forme, i anume: prima form, cnd n coninutul ei intr ca element o alt infraciune; a doua form, cnd n coninutul ei intr ca circumstan agravant o alt infraciune. S-ar putea susine, ntr-o interpretare restrictiv, c n ambele forme infraciunea complex nu poate ngloba n coninutul ei dect o singur infraciune, ntruct s-a folosit de fiecare dat singularul. Aceast interpretare nu se poate face avnd n vedere i alte reglementri din Codul penal, precum i doctrina penal i practica judiciar, care adopt o interpretare larg a textului legal. Exemplificm prin infraciunile de tlhrie care include dou infraciuni, fie furtul i violena, fie furtul i ameninarea, existnd ns i posibilitatea ca ea s reuneasc toate cele trei infraciuni concomitent, reinndu-se totui o singur infraciune de tlhrie. Pe aceeai linie s-a situat i practica judectoreasc atunci cnd a statuat c cel care, n acelai timp amenin i insult un funcionar ce ndeplinete o funcie ce implic, exerciiul autoritii de sta, ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii, svrete o singur infraciune de ultraj prevzut de art. 239 alin. 1 Cod penal, i nu dou astfel de infraciuni n concurs. Cu unele deosebiri de nuan privind denumirile, doctrina a reinut c infraciunea complex se poate concretiza n dou forme: o form simpl sau de baz i o form agravat sau calificat. Pentru a reine existena acestor dou forme s-a pornit de la reglementarea legal.

251

CONSIDERAII PRIVIND INFRACIUNEA COMPLEX... Prin infraciunea complex n form simpl sau de baz s-a neles infraciunea creat prin includerea n coninutul ei, ca element, a unei alte infraciuni. Forma de baz prezint la rndul ei dou modaliti. n prima dintre acestea, infraciunea complex este creat prin reunirea de ctre legiuitor a dou infraciuni distincte, procedeu n urma cruia rezult o nou infraciune deosebit de componentele ei, cum este de exemplu tlhria. A doua modalitate a infraciunii complexe simple ar exista atunci cnd n coninutul ei este absorbit o nou infraciune fr s creeze o a treia infraciune distinct, cum este de exemplu infraciunea de atentat care pune n pericol sigurana statului, prevzut de art. 60 Cod penal i care include alternativ infraciunile de: lovire sau alte violene prevzut de art. 180 Cod penal, vtmare corporal prevzut de art. 181 Cod penal, vtmare corporal grav prevzut de art. 182 Cod penal sau omor prevzut de art. 174 Cod penal. Prin infraciunea complex n form agravat s-a neles infraciunea creat prin includerea n coninutul ei, ca circumstan agravant a unei alte infraciuni. Ca i form de baz, i forma agravat prezint dou modaliti. Prima modalitate se realizeaz atunci cnd infraciunea simpl include o alt infraciune ca circumstan agravant. De exemplu, furtul calificat prevzut de art. 209 lit. i Cod penal, svrit prin efracie. Infraciunea de furt prevzut de art. 208 alin. 1 Cod penal este o infraciune simpl, dar prin absorbia infraciunii de distrugere prevzut de art. 217 Cod penal ea devine o infraciune complex. A doua modalitate se realizeaz atunci cnd o infraciune complex n form simpl include o alt infraciune cu circumstan agravant, ca de exemplu n cazul pirateriei care a avut ca urmare vtmarea integritii corporale prevzut de art. 212 alin. 2 Cod penal, sau moarte victimei prevzut n alin. 3, ori n cazul tlhriei i violului n forme agravate.

O nou abordare a formelor infraciunii complexe

Dei, n principiu, subscriem la clasificarea formelor infraciunii complexe fcut n doctrin, credem c se impun unele nuanri. Astfel, putem clasifica infraciunile complexe n dou categorii: infraciuni complexe tipice i infraciuni complexe atipice. Prima categorie de infraciuni complexe are drept caracteristic esenial constituirea ei din infraciuni de sine stttoare, infraciunea complex rezultat nglobnd n mod obligatoriu cel puin alte dou infraciuni .Deosebit de aceasta, legiuitorul a creat i categoria de infraciuni complexe denumite de noi atipice pentru c infraciunea complex rezultat nu apare ca fiind constituit n considerarea a dou infraciuni distincte, preexistente, ci se creeaz cu ajutorul unei singure infraciuni simple, creia i se adaug anumite condiii speciale.

252

JURNALUL DE STUDII JURIDICE n cadrul categoriei infraciunilor complexe tipice se disting infraciuni complexe n form simpl i infraciuni complexe n form calificat. Infraciunea complex tipic n forma simpl este acea infraciune pe care legiuitorul o creeaz prin reunirea a dou sau mai multe infraciuni distincte. Infraciunile componente pot fi n forma de baz sau n forma calificat. Exemplul cel mai potrivit pentru o astfel de infraciune este tlhria care reunete n coninutul ei infraciunile de furt i violen, sau, ntr-o alt ipotez, infraciunile de furt i ameninare, componentele ei putndu-se prezenta fiecare dintre ele n forma simpl sau n forma calificat, dup cum una dintre componente poate fi n forma de baz iar cealalt n forma calificat. Aceast alternan nu are nici un fel de influen asupra existenei infraciunii complexe, singurul fapt care ar putea duce la inexistenta ei fiind lipsa nsi a infraciunii componente. Trebuie remarcat c legiuitorul nu face o reunire ntmpltoare a unor infraciuni distincte, ci la baza procedeului st raportul de cauzalitate necesar ntre infraciuni. Acest lucru rezult chiar din redactarea textului legal. Definindu-se tlhria n art.221 alin.1 Cod penal, se arat c aceasta este furtul svrit prin ntrebuinarea de violene sau ameninri. Sintagma prin ntrebuinare de desemneaz tocmai legtura dintre componentele infraciunii complexe, n care infraciunea de furt este scopul, iar violena i ameninarea sunt mijlocul de realizare a acestui scop, raportul de cauzalitate fiind astfel evident. Prin infraciunea complex tipic n form agravat se nelege acea infraciune creat de legiuitor prin absorbirea n coninutul ei a unei alte infraciuni, dar ca circumstan agravant. Ceea ce este caracteristic acestei forme este modalitatea de constituire prin absorbie. Una dintre infraciuni, considerat de baza, absoarbe o alta infraciune care nu poate avea alt caracter dect cel de circumstan agravant, ceea ce reiese n mod explicit din definiia legal. Este vorba, n faza iniial de existena a dou infraciuni distincte. Dup cum se tie, infraciunea absorbant se poate prezenta sub dou forme, fie ca o infraciune simpl, fie ca o infraciune complex n form simpl. n prima variant, infraciunea simpl absorbind ca circumstan agravant o alta infraciune, devine nu numai o infraciune complex, ci i o forma calificat n raport cu forma simpl (de exemplu infraciunea de furt calificat svrit prin efracie). n a doua variant, infraciunea absorbant este ea nsi o infraciune complex dar n forma simpl, de exemplu tlhria care a avut drept urmare moartea victimei, prevzut de art.211 alin.3 Cod penal. n aceast situaie, infraciunea de tlhrie n forma sa de baz ia natere prin procedeul reunirii altor dou infraciuni, iar n forma calificat prevzut de art.178 alin.1 Cod penal. Dac lipsa infraciunii reunite are drept consecin pierderea caracterului de infraciune complex, lipsa infraciunii absorbite ca circumstan agravant nu mai are aceast consecin ntruct chiar infraciunea de baz (absorbant) este complex.

253

CONSIDERAII PRIVIND INFRACIUNEA COMPLEX... n ceea ce privete infraciunea complex atipic, aceasta se formeaz pe structura unei infraciuni preexistente la care se adaug unele condiii speciale, care pot privi o anumit calitate a subiectului activ sau a subiectului pasiv, ori se pot referi la o valoare social aprat prin respectiva incriminare. n literatura juridic s-au purtat discuii despre caracterul acestor condiii care adugate unor infraciuni simple genereaz o infraciune complex. ntr-o prim opinie, acestea au fost denumite elemente supraordonate care se mpart n dou categorii: elemente supraordonate fr relevan penal proprie i elemente supraordonate cu relevan penal proprie. n ceea ce privete prima categorie de elemente, se exemplific prin infraciunea de ultraj, unde caracterul de element supraordonat l are calitatea subiectului pasiv, neavnd astfel relevan juridic proprie. Elementele supraordonate cu relevan penal proprie s-ar gsi tot n structura infraciunilor care absorb ca element o alt infraciune. De data aceasta, pe lng infraciunea absorbit, elementele supraordonate ar putea avea relevan penal proprie, constituind o infraciune. Exemplificndu-se prin infraciunea de tlhrie, dup ce se arat c furtul este infraciunea principal, iar violena i ameninarea aciunii adiacente, se afirm c aciunea adiacent se ncadreaz de fapt n acele elemente supraordonate pe care le cuprinde infraciunea absorbant i care, adugndu-se infraciuni principale absorbite, ntregesc coninutul infraciunii complexe, cu singura deosebire c de aceast dat ele au o relevan penal proprie. Ali autori apreciaz c este inutil s se vorbeasc despre elemente supraordonate cu relevan proprie, deoarece, dup cum se vede, nu sunt altceva dect infraciuni n sine care se regsesc n coninutul unor infraciuni complexe, iar a atribui infraciunii o alt denumire ar nsemna s ne situm n afara legii. De altfel, opinia cu privire la elementele supraordonate nu i-a gsit adepi n doctrina i nici nu a fost mbriat n practica instanelor. Pe de alt parte, nu se poate nega c n cadrul infraciunii complexe atipice nu exist anumite elemente fr relevan penal proprie, a cror lips duce la inexistenta infraciunii complexe nsi, ns se pare c denumirea de elemente supraordonate nu este cea mai potrivit deoarece ar putea duce la concluzia c ele sunt primordiale n raport cu infraciunea absorbit, ceea ce nu ar fi firesc, din moment ce nu au relevan penal. De aceea, este mai potrivit denumirea de condiii speciale care apar, aa cum arat autorul acestei teorii, n cazul acelor infraciuni complexe unde nu exist o mbinare a dou infraciuni pentru a crea o a treia, ci , pornindu-se de la o infraciune simpl, se adaug unele condiii speciale, alctuind mpreun o infraciune complex. Se urmrete astfel ocrotirea unor valori sociale diferite de cele ocrotite prin infraciunea absorbit, de aceea lipsa atingerii valorilor sociale care au determinat crearea respectivei infraciuni complexe duce la inexistena acesteia, rmnnd numai infraciunea care a fost destinat nglobrii n infraciunea complex.

254

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Concluzionnd deci, formele infraciunii complexe ar putea fi urmtoarele: infraciuni complexe tipice, care la rndul lor pot fi infraciuni complexe tipice n form simpl i infraciuni complexe tipice n form calificat; infraciuni complexe atipice.

STRUCTURA INFRACIUNII COMPLEXE

n analiza structurii infraciunii complexe avem n vedere opinia potrivit creia infraciunea, n general, are patru elemente, i anume: obiect, latur obiectiv, subiect, latur subiectiv, spre deosebire de unii autori care referinduse la structura infraciunii complexe neleg s trateze formele acesteia.

Obiectul infraciunii complexe

Obiectul infraciunii complexe este format din totalitatea valorilor sociale ocrotite de legea penal i mpotriva crora se ndreapt aciunea (inaciunea) ilicit ce are drept urmare o vtmare sau crearea unei stri de pericol. Odat stabilit c infraciunea complex se formeaz prin reunirea altor infraciuni sau prin absorbia unei infraciuni de ctre alta, rezult n mod logic c infraciunea nou creat de legiuitor are, dup caz, dou sau mai multe obiecte juridice care formeaz mpreun obiectul juridic complex. Multiplicitatea obiectului juridic ntlnit la infraciunea complex nu este specific numai acestui gen de infraciuni, n literatura juridic artndu-se c exist i alte infraciuni ce au un obiect multiplu i cu toate acestea nu sunt complexe. Dac n cazul infraciunilor cu obiect juridic complex exist de la nceput dou infraciuni care n principiu s-ar fi aflat n concurs real (fiecare avnd propriul su obiect juridic), n cazul infraciunilor cu obiect multiplu, printr-o singur aciune se lezeaz mai multe obiecte juridice, autorul exemplificnd prin infraciunea de delapidare prevzut de art.223 Cod penal, care afecteaz att integritatea avutului public, ct i corecta ndeplinire a atribuiilor de serviciu de ctre subiectul activ. De aceea, pentru a putea deosebi obiectul infraciunii complexe de obiectul multiplu al altor infraciuni, primul ar putea fi numit obiect juridic multiplu prin complexitate. Multiplicitatea obiectului multiplu al infraciunii complexe se raporteaz la existena mai multor obiecte juridice speciale (nemijlocite) i nu la obiectul

255

CONSIDERAII PRIVIND INFRACIUNEA COMPLEX... juridic generic, care poate fi identic pentru componentele infraciunii (ca de exemplu n cazul omorului svrit asupra a dou sau mai multor persoane prevzut de art.176 lit. b din Codul penal). Dac analiza s-ar face numai prin prisma obiectului juridic generic s-ar putea ajunge chiar la a contesta posibilitatea disocierii infraciunii complexe n componentele ei iniiale ca urmare a dezincriminrii uneia din componente, ceea ce ar putea duce, dup cum am artat, chiar la grave greeli n practic. n literatura juridic s-a mai artat c n cadrul obiectului juridic complex exist un obiect juridic principal i unul sau mai multe obiecte juridice secundare. S-a afirmat n acest sens c obiectul juridic principal este cel aparinnd infraciunii complexe absorbante, fiind constituit din valorile sociale crora activitatea infracional specific ntregii infraciuni le aduce atingere, n timp ce obiectul juridic secundar este specific infraciunii absorbite. Trebuie fcute ns nite precizri care rezult din definiia dat infraciunii complexe. Astfel, n cazul infraciunilor complexe create prin reunirea altor infraciuni ntietatea uneia dintre componente este stabilit de legiuitor din considerente de politic penal, prin includerea ei ntr-o anumit grup de infraciuni, respectiv ntr-un anumit titlu din partea special a Codului penal. De exemplu, legiuitorul ncadrnd infraciunea de tlhrie n categoria infraciunilor contra patrimoniului, primordial devine componenta ce desemneaz flirtul, astfel c obiectul juridic al infraciunii de furt devine obiectul juridic al infraciunii complexe. Nu este mai puin adevrat c, de exemplu, n situaia prevzut de art.176 lit. b Cod penal, amintit anterior, nu putem vorbi despre un obiect juridic principal i altul secundar. La infraciunile complexe constituite prin absorbie, din moment ce infraciunea absorbant este primordial n raport cu infraciunea absorbit, este firesc ca obiectul juridic principal s fie cel al infraciunii absorbante, iar cel secundar al infraciunii absorbite. n afar de obiect juridic, unele infraciuni complexe pot avea si obiect material. Exist infraciuni complexe care sunt caracterizate de existenta obiectului material att la forma de baz ct i la formele agravate (de exemplu la infraciunea de viol), dup cum la alte infraciuni complexe forma de baz nu are obiect sau material n timp ce forma agravat prezint un astfel de obiect (de exemplu la infraciunea de ultraj sau la cea de purtare abuziv). Obiectul material poate fi unul singur, sau putem vorbi despre obiect material multiplu, n aceast a doua situaie fiind posibil ca unul dintre obiectele materiale care compun obiectul multiplu s fie principal, iar cellalt secundar (precum n cazul tlhriei, cnd obiectul material principal este cel al infraciunii de furt, iar cel secundar este corpul victimei, n ipoteza n care furtul se svrete prin violen).

256

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Mai trebuie remarcat c unele infraciuni complexe pot prezenta o alternan n sensul c ntr-o situaie au un singur obiect material, iar n alte situaii mai multe obiecte materiale, acest lucru decurgnd din natura infraciunilor componente, dup cum ele sunt infraciuni de rezultat sau i de rezultat i de pericol (de exemplu infraciunea de tlhrie are un singur obiect material dac furtul se svrete prin ameninare, dar poate avea i dou obiecte materiale cnd furtul este svrit prin violen).

Latura obiectiv a infraciunii complexe

n literatura juridic s-a conturat un punct de vedere unitar referitor la latura obiectiv a infraciunii care are ca elemente definitorii aciunea sau inaciunea, urmarea socialmente periculoas i raportul de cauzalitate ntre acestea, ea incluznd totodat i alte subelemente precum locul, timpul, modul i mijloacele de svrire a infraciunii. Uneori, n literatur, pornindu-se tocmai de la definiia dat de legiuitor infraciunii complexe, se pune semnul egalitii ntre aciunea infracional i infraciune, or, aa cum artam i atunci cnd am abordat definiia, o astfel de confuzie nu se poate face, tocmai pe considerentul c aciunea este doar un subelement al laturii obiective. n doctrin s-a conturat un punct de vedere care, dup modul cum este formulat, duce la concluzia c ntotdeauna latura obiectiv a infraciunii complexe este caracterizat de dou aciuni, dintre care una a fost denumit aciune principal sau scop i cealalt aciune secundar sau mijloc. Aceasta este ns numai una din situaiile n care se gsesc aciunile care compun latura obiectiv a infraciunii complexe, existnd ns i alte cazuri. ntr-adevr, n cazul infraciunilor complexe create prin reunire vom constata ntotdeauna existena unor aciuni multiple, de exemplu n cazul tlhriei, unde avem de-a face cu o aciune scop sau principal (specific furtului) i o aciune mijloc sau adiacent (specific violenei sau ameninrii). O situaie identic se ntlnete i n cazul infraciunilor complexe create prin absorbia unei alte infraciuni ca circumstan agravant, unde aciunea specific infraciunii absorbante are caracterul de aciune scop, iar aciunea ce caracterizeaz infraciunea absorbit este aciunea mijloc (cum este situaia furtului calificat svrit prin efracie sau a lipsirii de libertate n mod ilegal n varianta n care se cere n schimbul eliberrii un folos material). O situaie deosebit ns se poate constata n cazul infraciunilor complexe create prin absorbia unei alte infraciuni ca element constitutiv, infraciuni complexe pe care le-am numit atipice. n primul rnd, constatm c exist astfel de infraciuni care absorb ca element o singur infraciune creia i adaug unele condiii speciale, situaie n care nu ne aflm dect n prezena unei singure aciuni infracionale,

257

CONSIDERAII PRIVIND INFRACIUNEA COMPLEX... corespunztoare infraciunii absorbite, nemaiputndu-se pune problema unei aciuni scop i a alteia mijloc (de exemplu n situaia infraciunii de purtare abuziv prevzut de art.250 alin.1 Cod penal, cnd absoarbe infraciunea de insult prevzut de art.205 Cod penal, aciunea specific insultei devenind i unica aciune a infraciunii complexe). n al doilea rnd, exist infraciuni complexe care, potrivit normei de incriminare, se pot realiza i prin mai multe aciuni svrite concomitent care in de dou infraciuni distincte absorbite deodat. Aceast posibilitate a fost pus n eviden n practica judiciar n materia infraciunii de ultraj prevzut de art.239 alin.1 Cod penal. S-a statuat c fapta aceluia care amenin i insult pe primarul comunei constituie o singur infraciune de ultraj ; acelai lucru se ntmpl i cnd s-a dovedit c inculpatul a adresat unui lucrtor de poliie cuvinte insulttoare i l-a ndeprtat amenintor din curte. Este evident c n ambele situaii infraciunea de ultraj este caracterizat de dou aciuni distincte, specifice infraciunilor absorbite concomitent, ntre care nu se poate vorbi de o relaie de subordonare, ambele devenind aciuni ale infraciunii absorbante n aceeai msur. La fel, nu putem vorbi despre un raport de subordonare nici n cazul n care aciunile multiple specifice laturii obiective a infraciunii complexe sunt identice, cum ntlnim, de exemplu, la omorul svrit asupra a dou sau mai multor persoane. Aspectele prezentate cu privire la aciune, ca i component a laturii obiective, n cazul infraciunilor complexe, sunt relevante i n ceea ce privete inaciunea. Urmarea socialmente periculoas prezint n cadrul infraciunii complexe o serie de particulariti. Trebuie ns artat de la nceput c urmarea nu este identic cu rezultatul, care este doar una din formele urmrii, a doua form constituind-o starea de pericol. n cazul infraciunii complexe urmarea socialmente periculoas este ntotdeauna multipl, indiferent de unitatea sau multiplicitatea aciunii infracionale. Dac n ceea ce privete infraciunea complex creat prin reunire, precum i infraciunea complex creat prin absorbia ca circumstan agravant a unei alte infraciuni este de la sine neles c se vor produce dou urmri, a fiecrei infraciuni reunite i respectiv a infraciunii absorbante i a celei absorbite, discuiile apar n legtur cu infraciunea complex creat prin absorbia ca element a unei alte infraciuni. S-a afirmat, lundu-se ca exemplu infraciunea de ultraj, c dei infraciunea este complex, nu produce n ordinea cauzalitii fizice un alt rezultat dect acela produs de infraciunea contra persoanei absorbitAcest rezultat capt ns, n cazul infraciunii complexe, o semnificaie juridic mai ampl (subl. aut.). El reprezint dei unic n cadrul cauzalitii fizice o atingere adus i altor relaii sociale dect cele privind ocrotirea persoanei.

258

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Stabilind c n acest caz este vorba despre un singur rezultat, se omite faptul c legiuitorul, ncadrnd infraciunea de ultraj n grupa infraciunilor contra autoritii ( Titlul V din partea special a Codului penal), n mod obligatoriu aceast infraciune aduce atingere acelor valori sociale constnd n prestigiul i respectul datorat autoritii. Rezult deci c tocmai crearea acestei stri de pericol este urmarea principal a infraciunii de ultraj i, n acelai timp, este ceea ce ine de specificul acestei infraciuni, pe cnd atingerea adus demnitii, libertii psihice a persoanei, ori, n varianta agravant, sntii sau integritii corporale, reprezint urmarea secundar. n cadrul aceleiai infraciuni complexe urmrile pot fi sub forma numai a unor rezultate materiale (de exemplu tlhria, cnd furtul se svrete prin violen), fie pot s constea numai n crearea unor stri de pericol ( de exemplu ultrajul prevzut de art.239 alin.1 Cod penal) sau este posibil s se ntlneasc o urmare sub forma unei stri de pericol i una sub forma unui alt rezultat material ( de exemplu ultrajul prevzut de art.239 alin.2 Cod penal). Nu trebuie omis ns faptul c n cadrul infraciunilor complexe care sub aspect subiectiv se comit cu praeterintenie urmarea iniial se poate amplifica odat cu trecerea timpului, avnd drept consecin recalificarea infraciunii ntruna din formele ei agravate. n ceea ce privete raportul de cauzalitate, acesta nu prezint un specific anume n cazul infraciunii complexe, dup cum nici nu prezint particulariti fa de cele comune tuturor infraciunilor la care se regsesc.

Subiectul infraciunii complexe

Aspectele eseniale care privesc subiectul infraciunii n general sunt aceleai i n cazul infraciunii complexe, astfel c trebuie surprinse numai acelea care prezint un anumit specific. n principiu, orice persoan fizic care ndeplinete condiiile cerute de lege poate svri o infraciune complex, fiind subiect activ al unei astfel de infraciuni. Sunt situaii ns cnd, pentru a putea svri o asemenea infraciune, subiectul activ trebuie s aib o anumit calitate. Spre exemplu, n cazul infraciunii de purtare abuziv, subiectul activ trebuie s fie un funcionar n exerciiul atribuiunilor sale de serviciu atunci cnd svresc fapta incriminat. Dac n exemplul de mai sus calitatea subiectului activ este artat n mod explicit de ctre legiuitor, n alte situaii cerina unei astfel de caliti este numai subneleas. Exemplificm n acest sens cu infraciunea de cercetare abuziv, unde nu se prevede n mod expres calitatea subiectului activ, dar prin interpretarea logic a textului nu se poate ajunge dect la concluzia c el trebuie s fie o persoan care are calitatea de organ de urmrire penal sau de judector.

259

CONSIDERAII PRIVIND INFRACIUNEA COMPLEX... Astfel de subieci au fost denumii diferit : subiect activ calificat sau propriu, subiect activ circumstaniat, sau subiect activ special. Calitatea cerut de lege subiectului activ trebuie s existe n momentul svririi infraciunii. Pot exista mai muli subieci activi care s realizeze fiecare doar parial latura obiectiv a infraciunii, ca de exemplu n cazul unei tlhrii cnd un fptuitor lovete victima iar un altul o deposedeaz de bunuri. Ca i n cazul subiectului activ, sunt situaii n care, pentru a fi subiect pasiv al infraciunii complexe, persoana trebuie s aib o anumita calitate. Astfel este, de exemplu infraciunea de ultraj prevzut de art.239 Cod penal, la care n calitate de subiect pasiv nu poate figura dect persoana fizic cu calitatea de funcionar care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n exerciiul funciunii, sau care este victima aciunii ilicite din cauza faptei ndeplinite n exerciiul funciunii. Ceea ce se impune a fi precizat este aspectul pe care practica judectoreasc l-a evideniat constant, i anume c funcionarul care ncalc ori exercit abuziv atribuiunile sale de serviciu se situeaz, n asemenea mprejurri, n afara proteciei pe care legea o acord, i deci actele sale nu mai pot fi considerate ca acte ale autoritii. Trebuie remarcat c n postura de subiect pasiv al infraciunii complexe poate s apar i o persoan juridic cum ar fi, de exemplu, cazul unui furt prin efracie svrit n dauna unei instituii sau societi comerciale. O situaie interesant apare n cazul unor infraciuni complexe n care avem ca subiect pasiv att o persoan juridic ct i o persoan fizic. Amintim n acest sens infraciunea de tlhrie n paguba avutului public, unde subiect pasiv este persoana juridic prejudiciat prin sustragerea bunului, i tot n calitate de subiect pasiv figureaz i persoana fizic asupra creia s-au exercitat violenele sau ameninrile. Aceast persoan poate fi presupusul unitii ( de exemplu paznic), persoana care deine cu un anumit titlu oarecare bunul (depozitar, cru), sau orice alt persoan care se afl la locul faptei i care l mpiedic pe fptuitor s sustrag bunul i s-i asigure scparea. ntr-o atare situaie subiecii pasivi ai infraciunii complexe pot fi clasificai n subiect pasiv principal (persoana juridic prejudiciat n integritatea patrimoniului) i subiect pasiv adiacent sau secundar (persoana fizic victim a ameninrilor sau violenelor).

Latura subiectiv a infraciunii complexe

Sub aspectul laturii subiective, infraciunile complexe se pot svri cu intenie, din culp sau sub forma praeterinteniei, dar s-a exprimat i opinia potrivit creia culpa nu caracterizeaz latura subiectiv a infraciunii complexe.

260

JURNALUL DE STUDII JURIDICE De cele mai multe ori infraciunile complexe sunt comise cu intenie direct, infractorul prevznd rezultatul faptei i urmrind producerea lui, existnd o singura rezoluie, deci o omogenitate n plan subiectiv. Este posibil ns s existe i o omogenitate n plan subiectiv. Este posibil ns s existe i o pluralitate de rezoluii distincte, de exemplu n cazul cnd fptuitorul, surprins c a svrit furtul, recurge la violene sau ameninare pentru pstrarea bunului furat sau pentru a-i asigura scparea. Dei iniial a existat numai intenia direct de a fura, ulterior, datorit modificrii de situaie n plan obiectiv, infractorul adopt o noua atitudine, caracterizat tot de intenie direct. Distana n timp dintre luarea celor dou hotrri nu are nici o influen asupra existenei ca atare a infraciunii complexe deoarece rezultatul specific prevzut de legiuitor s-a produs. Infraciunile complexe nu pot fi svrite cu intenie indirect n mod exclusiv, deoarece cel puin sub aspectul uneia dintre componente fptuitorul prevede i urmrete producerea rezultatului. Este posibil ns ca n funcie de rezultatul multiplu intenia s apar att ca direct ct i ca indirect n acelai timp, ca n situaia cnd o persoan trage cu o arm automat cu intenia de a omor o persoan, dar gloanele omoar i o alt persoan, svrindu-se astfel infraciunea de omor deosebit de grav prevzut de art.176 lit. b Cod penal. Unele infraciuni complexe pun n evident o situaie interesant sub aspect subiectiv, n sensul c exist o alternan a formelor de vinovie, dup cum infraciunile sunt svrite n forma de baz sau n form agravat. De exemplu, infraciunile de viol, tlhrie, piraterie, n forma de baz nu se pot svri dect cu intenie direct, pe cnd n formele agravate sunt svrite cu praeterintenie. n practic s-a considerat c atunci cnd moartea victimei este rezultatul culpei, calificarea faptei este aceea a unei infraciuni unice complexe. Instana Suprem a decis c atunci cnd, n cadrul svririi infraciunii de viol, victima, ncercnd s scape cobornd n balconul apartamentului de la etajul inferior, cade i sufer vtmri corporale grave, trebuie s se rein o singur infraciune, aceea de viol calificat, prevzut de art.197 alin.2, lit. c Cod penal, iar nu dou infraciuni, de viol i de vtmare corporal din culp n concurs real. Cnd ns moartea s-a datorat inteniei (directe sau indirecte) s-a considerat c infraciunea complex este n concurs cu infraciunea de omor. Din punct de vedere legal mai este posibil o situaie n care aciunilor specifice infraciunilor complexe le corespund ca form de vinovie intenia direct i culpa. Este cazul infraciunii de ucidere din culp svrit de un conductor de vehicul cu traciune mecanic, avnd n snge o mbibaie alcoolic care depete limita legal sau care se afl n stare de ebrietate. n literatura juridic aceast infraciune a generat numeroase dispute, iar punctul nodal n rezolvarea problemei l reprezint tocmai corecta surprindere a laturii subiective a acestei infraciuni.

261

CONSIDERAII PRIVIND INFRACIUNEA COMPLEX... Fr a anticipa asupra modului de soluionare a acestei probleme, care face parte din obiectul unui alt capitol, n acest context suntem de acord cu opinia potrivit creia o infraciune intenionat nu poate fi absorbit ntr-o infraciune din culpa pentru c ar fi mpotriva logicii juridice ca o form de vinovie mai uoar s absoarb o form de vinovie mai grea. O ultim situaie ce se poate ntlni este aceea a infraciunii complexe svrit sub aspect subiectiv, exclusiv din culp. Aceast posibilitate a fost acceptat de unii autori n doctrin, dar i de unele instane n practic, iar ali autori au combtut-o, acest punct de vedere fiind i el mbriat la rndul lui de alte instane. Controversa are n vedere, n esen posibilitatea ca infraciunile mpotriva proteciei muncii svrite din culp fie absorbite in infraciunile de vtmare corporala din culp i respectiv ucidere din culp, care astfel devin complexe, sau dimpotriv, s existe un concurs de infraciuni. innd cont c aceast problem va fi analizat n mod amnunit n capitolul referitor la infraciunea complex i concursul de infraciuni, precizm c ne raliem opiniilor potrivit crora atunci cnd infraciunea de ucidere din culp sau cea de vtmare corporal din culp se datoreaz nelurii sau nerespectrii unor msuri de protecie a muncii svrite tot din culp, cele dinti, respectiv cele prevzute de art.178, alin.2 si art.184, alin.3 din Codul penal, devin infraciuni complexe culpoase, prin absorbia ca circumstan agravant a uneia sau alteia din infraciunile prevzute n Legea nr.90/1996 (fosta Lege nr.5/1965). Concluzionnd, putem afirma c infraciunea complex, sub aspectul laturii subiective, poate fi svrit cu intenie, cu praeterintenie sau din culp.

262

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

263

CONVENII CU PRIVIRE LA RSPUNDEREA CIVIL...

Convenii cu privire la rspunderea civil contractual

Agreements regarding the public contractual liability
Cristina Mihaela GHEGHE*

Abstract
Legal provisions regarding liability consequences of non-execution by the debtor may be, with certain exceptions, modified by agreement between the parties. It is these situations were captured in this article.

Keywords:
conventions, regarding liability Normele care reglementeaz condiiile rspunderii civile contractuale sunt n principiu norme supletive, care suplinesc voina neexprimat a prilor1. Este motivul pentru care dispoziiile legale privitoare la consecinele neexecutrii obligaiei de ctre debitor pot fi, cu anumite excepii, modificate prin convenia prilor. Convenia prilor de modificare a condiiilor rspunderii civile contractuale trebuie s intervin nainte de propunerea prejudiciului pentru creditor i ntruct prin ea se derog de la dreptul comun trebuie s fie expres. Nu intr n domeniul conveniilor privitoare la rspundere, actele juridice ulterioare producerii prejudiciului prin care creditorul renun la repararea prejudiciului i care au o alt semnificaie juridic (iertare de datorie, liberalitate, compensare) sau cazurile n care legea nsi i nu prile, est ecea care a graveaz rspunderea debitorului, cum ar fi n cazul comodatului care, n anumite situaii, rspunde chiar i pentru pieirea fortuit a lucrului ( art. 15651567 C.civ.).2 De asemenea, trebuie evitat orice confuzie ntre conveniile

asist. univ. drd. Dumitru C. Florescu, Drept civil.Teoria general a obligaiilor.Tratat, vol. 2, Ed.Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2002 2 De exemplu art 1565 C. Civ. Prevede c Dac comodatarul se servete de un lucru la o alt trebuin, ori pentru un timp mai ndelungat dect se cuvine, atunci rmne rspunztor de pieirea cunat, chiar prin caz fortuit; art.1566 C. Civ. Dispune Dac lucrul nprumutat oiere prin un caz fortuit de la care comodatarul l-ar fi putut sustrage, subrogndu-i un lucru al su,
* 1

264

JURNALUL DE STUDII JURIDICE asupra rspunderii i cele prin care se determin anticipat ntinderea obligaiei de a despgubire (clauza penal) sau asigurrile de reponsabilitate din partea unui ter (asigurtorul)1 Aceste convenii uneori trebuie privite ca rezerve, ntruct ar putea s ncurajeze debitorul n sensul de a nu-i executa obligaiile contractuale, cunoscnd c rspunderea sa nu va fi angajat deloc sau c rspunde doar parial pentru repararea pagubei pricinuite.2 n literatura de specialitate sunt reinute trei categorii de clauze valabile de modificare a rspunderii contractuale: convenii care exonereaz de rspundere; convenii care limiteaz rspunderea; convenii care agraveaz rspunderea. Convenia de nerespomsabilitate exonereaz n ntregime pe debitor de rspundere n msura n care prile convin asupra exonerrii n ntregime a debitorului de rspundere, creditorul nu va mai putea pretinde daune-interse. Astfel, pot fi inserate n contract clauze prin care debitorul este exonerat de rspundere atunci cnd vina acestuia n neexecutarea lato sensu a obligaiilor mbrac forma neglijenei sau impridenei. Cu toate acestea, astfel de clauze sunt lipsite de efect exonerator n cazul prejudiciilor cauzate direct persoanei, deoarece viaa, sntatea, integritatea fizic i psihic a pesoanei sunt intangibile, neputnd face obiectul unor operaiuni juridice. Nu este admisibil o convenie de nlturare a rspunderii debitorului pentru neexecutarea sau executarea necorespunztoare ori cu ntrziere a obligaiei datorate propriului su dol. Conveniile de nlturare a rspunderii sunt nule atunci cnd vina debitorului imbrac forma dolului. Tot astfel, clauza prin care debitorul ar fi exonerat de rspundere n cazul n care neexecutarea contractului se datoreaz dolului su este contrar ordinii publice i bunelor moravuri i de natur a ncuraja frauda.3 Jurisprudena asimileaz dolul cu culpa grav i consider c. n ipoteza unei convenii care ar exonera pe debitor, total sau parial, pentru culp grav, acea convenie trebuie privit i ea ca fiind nul. Sunt ns i cazuri n care instanele judiciare din diferite ri au consuderat c nulitatea conveniilor de exonerare poate fi constatat i n ipoteza

dac el, neputnd scpa unul din dou lucruri, a preferit pe al su, atunci este rspunztor de pierderea celuilalt. 1 Ion M. Anghel, Francisc Deak, Marin F. Popa, Rspunderea civil, Ed. tinific, Bucureti, 1970 2 Ibidem pag. 346 3 Dumitru C. Floroaia, op.cit., pag.115

265

CONVENII CU PRIVIRE LA RSPUNDEREA CIVIL... n care se refer la culpa uoar. Aceast soluie ar putea fi admis avnd n vedere c ea exist n unele sisteme legislative.1 Clauzele prin care se reduce numrul obligaiilor legale ale debitorului sunt valabile cu condiia de a nu nclca despoziiile imperative ale legii i bunele moravuri.2 De exemplu, ntr-un contract de vnzare cumprare, prile pot stipula c debitorul nu va rspunde pentru eviciune, cu excepia faptului su personal. Conveniile prin care se limiteaz rspunderea Clauzele de limitare sau de plafonare a rspunderii sunt acele cauze contractuale prin care prile stabilesc o limit maxim a despgubirilor la plata crora debitorul poate fi obligat pentru neexecutarea lato sensu a prestaiilor la care s-a ndatorat, chiar dac prejudiciul suferit de creditor depete aceast limit. Conveniile de limitare a rspunderii i vor produce efectele numai n cazul n care vina debitorului const n neglijena sau n imprudena sa, nu i n cazul n care aceasta mbrac forma dolului. De asemenea, plafonul stabilit trebie s nu fie prea redus inct s constituie n realitate o clauz de nerspundere total.3 Convenia prin care se agraveaz rspunderea este acea convenie prin care debitorul i asum obligaia de a rspunde chiar i n ipoteza n care neexecutarea sau executarea necorespunztoare se datoreaz cazului de for major sau cazului fortuit. Practic, debitorul se angajeaz s rspund atunci cnd legea l exonereaz. O asemenea clauz, care nseamn modificarea regimului de drept comun al rspunderii contractuale i care este vdit n defavoarea debitorului, trebuie s rezulte indubitabil din contract, sub forma unui angajament expres i clar al debitorului. Cauzele de agravare a responsabilitii debitorului sunt clauze stimulative4, care l oblig pe acesta la o diligen maxim n ndeplinirea obligaiei, nefiind deci contrare ordinii publice i bunelor moravuri. Debitorul i poate angaja rspunderea pentru toate cazurile fortuite care s-ar putea ntmpla. Codul civil prevede o singur excepie prin care limiteaz efectul clauzei de agravare a rspunderii numai la cazurile fortuite ordinare, obinuite, cum ar fi grindina, bruma etc., nu i la cazurile fortuite extraordinare (devastri de rzboi,

1 Art. 332 alin. 2 Codul Civil grec, art. 101 din Codul elveian al obligaiilor care precizeaz c nulitatea depinde de aprecierea judectorului. 2 Liviu Pop, Drept civil romn. Teoria general a obligaiilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000 3 Ibidem pag.352 4 Dumitru C. Florescu, op. cit. Vol.2, pag 116

266

JURNALUL DE STUDII JURIDICE inundaii neobinuite) n cazul contractului de arendare ( art. 1461 C. Civ). Prin urmare arendaul nu i poate angaja rspunderea i pentru cazurile fortuite extraordinarea, acest lucru fiind interzis de lege. Sunt clauze de agravare a rspunderii i acelea prin care debitorul i asum anumite obligaii suplimentare pe lng cele obinuite, intr-un anumit contract. Prile pot stabili liber coninutul contractului. Spre exemplu, locatarul se poate obliga s efectueze toate reparaiile asupra bunului aflat n locaiune dei, potrivit legii, el este obligat la efectuarea reparaiilor mici, aa-zise locative. Nu sunt valabile clauzele de agravare a rspunderii prin care unele obligaii de mijloace se tarnsform n obligaii de rezultat,1 cum ar fi de exemplu obligaia unui medic de a garanta vindecarea pacientului su care sufer de o maladie incurabil. Asemenea obligaii sunt periculoase, contrare moralei profesionale i ordinii publice.2 Conveniile de modificare a responsabilitii contractuale nu au efect asupra executrii obligaiei pe care debitorul i-a asumat-o n contract. Debitorul este obligat s i execute obligaia asumat i numai dac nu o face, n temeiul clauzei de neresponsabilitate, nu trebuie s repare prejudiciul cauzat creditorului sau dup caz, s l repare parial, dac n contract a fost nscris o clauz de limitare a rspunderii.3 Conveniile de neresponsabilitate au efecte relative ntre prile contractante, fiind opozabile i succesorilor acestora, dar nu nltur responsabilitatea debitorului stipulant fa de terii crora le-ar cauza un prejudiciu prin nerespectarea obligaiei sale contractuale.4 Conveniile de modificare a responsabilitii contractuale au un caracter accesoriu, fiind grefate pe contractul din care nate obligaia debitorului i sunt subordonate acesteia. Ele i vor produce efectele numai dac obligaia nu este executat i devin caduce fr obiect, n cazul executrii acesteia.

Liviu Pop, op.cit.pag 352 Ibidem pag. 352 3 Dumitru C. Florea, op. cit, vol 2, pag 116 4 Ibidem pag. 116-117
1 2

267

CONVENII CU PRIVIRE LA RSPUNDEREA CIVIL...

III. Dreptul i tiinele conexe Law and the Related Sciences Le droit et les sciences connexes

268

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

269

ASISTENA SOCIAL O PROVOCARE PROFESIONAL...

Suicidul la adolesceni. Cauze i prevenire

Suicide in adolescents. Causes and prevention
Ramona ACSINTE*

Abstract:
Suicide is the third leading cause of death for adolescents 15 to 19 years old.Recent statistics indicate that the number of adolescent suicides has increased dramatically in the past decade.Suicide affects young people from all races and socioeconomics groups.It is ironically tragic that many of the adolescent suicide deaths are unintentioned-the victim did not really intend to die.Pediatricians can help prevent adolescent suicide by knowing the symptomps of depression and other presuicidal behavior.All teenagers with suicidal symptoms should know that their pleas for assistance are heard and that pediatricians are willing to serve as advocates to help resolve this crises.

Keywords:
suicide, risk factors, adolescence, prevention Prezent n toate epocile, n toate culturile,n toate p turile sociale i la toate vrstele, suicidul este n societatea modern una din cele patru cauze principale de deces raportate de Organizaia Mondial a Sntii. Acest fapt a determinat o cretere a interesului specialitilor din diverse domenii (psihiatrie, psihologie, sociologie) pentru studierea fenomenului suicidar. Termenul de sinucidere trimite la violen i agresivitate. Enciclopedia Britannic1d urmatoarea definiie a sinuciderii: Aciune prin care fiina uman i provoac moartea. Sinuciderea reprezint adesea un gest paradoxal i de neneles. Cu att mai inexplicabil pare n cazul tinerilor. Este o realitate crud ce devine din ce n ce mai prezent n rndul copiilor i adolescenilor. Suicidul este a treia cauz de deces printre tinerii cu vrsta ntre 15 i 19 ani in SUA i numrul lor este n continu cretere. Bieii adolesceni au o rat a sinuciderii mai crescut dect a fetelor, datorat metodelor preferate de fiecare sex n parte. Bieii folosesc

* 1

asist.univ.drd., Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai www.britannica.com

270

JURNALUL DE STUDII JURIDICE metode letale cum ar fi arme de foc, spnzurarea care las anse minime de salvare, n timp ce fetele recurg cel mai adesea la pastile. Dei nu exist teste specifice capabile s identifice persoanele cu risc de suicid, o serie de factori specifici exist. Pediatrii ar trebui s interpreteze cu grij prezena acestor factori. Explicaia acestui fenomen se poate cuta n istoria tnrului, ntr-o via problematic, n conflicte interioare. Probleme psihosociale cum ar fi conflicte cu prinii, pierderea unei persoane iubite,dificulti la coal, izolarea social reprezint o serie de factori comuni observai la tinerii cu tentative de suicid. Consumul de alcool indic un risc mare fiind asociat cu 50% din cazurile de suicid1. Astfel, factorii de risc includ un istoric de suicid n familie, prini cu probleme mentale, un abuz sexual, o tentativ anterioar de suicid. Factorii sociali i de mediu care cresc riscul suicidului pot fi: prezena unei arme de foc n cas, divorul prinilor, dificulti la coal, lipsa unui loc de munc, izolare social, prezena unor evenimente stresante.Probleme de sntate mental care predispun la suicid sunt depresia, abuzul sau dependena de droguri, atacurile de panic,agresivitatea. Adolescena este o perioad de vrst susceptibil de a provoca un comportament suicidar. Este o perioad bogat de schimbri n plan emional, familial, fizic i social, de altfel schimbri normale dar care genereaz angoas i anxietate n variate grade. Adolescentul i va pune ntrebri despre sensul vieii i despre locul su in aceasta lume. Tentativa de suicid a tnrului arat dorina de schimbare, de a pune capt unei situaii n care se afl. De cele mai multe ori obiectivul este de a-i schimba viaa i nu de a-i pune capt. Este o adevrat cerere disperat de ajutor a unei structuri de personalitate vulnerabile, aflat nc n plin formare. Gndurile sau comentariile de suicid nu ar trebui neglijate niciodat. Ocazionale sau disimulate sub forma unei glume nevinovate,ele pot indica o intenie suicidar serioas. Datele au dovedit, c aproape toi cei care sau sinucis sau au ncercat sa o fac, au dat anterior semnale de avertizare de tipul o s-i par ru cnd o s mor sau nu vd alt cale de a rezolva dect moartea. n cazul acestora, se impune o intervenie de specialitate, deoarece clasicele cuvinte de ncurajare se dovedesc, adesea, superficiale, sporindu-le sentimentele de izolare i de disperare, iar reprourile nu fac dect s le accentueze slaba ncredere n forele proprii. Pentru unii adolesceni simptomele pot fi similare cu ale adulilor, cu semne ca ndispoziie ntreaga zi, crize de plns, nencredere, interes diminuat pentru orice activitate, insomnie, lipsa de energie, oboseal, diminuarea puterii de concentrare, pierdere sau cretere n greutate. Exist o serie de ntrebri generale pe care pediatrii ar trebui s le iniieze atunci cnd un adolescent prezint astfel de simptome, ca de exemplu: Te-ai

Benjamin N. Shain, Suicide And Suicide Attempts, Pediatrics, vol. 120, p. 669-678

271

SUICIDUL LA ADOLESCENI. CAUZE I PREVENIRE simit vreodat att de nefericit nct s-i doreti s-i iei viaa?. Aceste ntrebri pot ajuta pediatrul s stabileasc nivelul de risc suicidar. Este important de tiut c nu este niciodat prea trziu de intervenit. Ambivalena i teama de trecere la act pot fi ntrerupte oricnd. Pentru adolescent, procesul suicidar poate fi scurt, uneori dureaz doar cateva ore. Exemple de adolesceni cu risc sczut, moderat si crescut de suicid1 Risc sczut a luat 5 tablete ibuprofen dupa o ceart cu prietena impulsiv fr probleme serioase la coal sau acas ocazional se simte pierdut dar fr un istoric de probleme emoionale are un numr impresionant de prieteni buni vrea s-i rezolve problemele, renun la ideea suicidului dup interviu Risc moderat conflicte cu prinii vrea s se rzbune pe prini i-a taiat venele de la mini; a sunat un prieten dupa 30 minute printi divorai, a schimbat coala recent simptome de depresie in ultimele 2 luni rspunde la toate ntrebrile n cursul interviului, este de acord s vad un specialist Risc crescut este dat afar din cas de printi, s-a desparit de prietena asear, prietenul cel mai bun decedat n accident luna trecut vrea s moar,nu vede nici un sens s mai traiasc fumeaz marijuana urte scoala i prinii, a fugit de acas de mai multe ori, a lipsit frecvent de la coal a luat puca tatlui i urmeaz s se mpute nu rspunde la ntrebri n timpul interviului i urte psihiatrii. Pentru adolescenii care au un nivel de risc moderat sau crescut , ori au incercat s se sinucid trebuie consultat imediat un specialist n sntate mintal.

Benjamin N. Shain, Suicide And Suicide Attempts, Pediatrics, vol. 1, p. 669-678

272

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Alte msuri impun spitalizarea, transferul la un departament de urgent, o expertiz psihiatric sau psihologic. Cum se poate preveni suicidul? n faa creterii generale a comportamentelor suicidare, mai ales la tineri, este absolut obligatoriu s se intervin in mod eficient. Orice strategie trebuie s porneasc de la cunoaterea factorilor de risc. Pentru a avea ns rezultate trebuie elaborate strategii complexe care s vizeze att tratamente ale tulburarilor mentale, farmacoterapie, terapii comportamentale, relaionale, intervenii comunitare, colare, intervenii postsuicidare, intervenii susinute de politici de stat. n privina interveniei comunitare, trebuie precizat c n multe ri exist servicii de sntate mental comunitare pentru persoanele care manifest comportamente suicidare. Aceste centre sunt concepute ca centre de criz unde se ofer sprijin imediat,de obicei prin telefon, dar i prin consiliere psihosocial direct sau aciuni sociale. De asemeni exist programe de formare a personalului din coli, a personalului medical pentru recunoaterea persoanelor cu risc suicidar. Psihologii, specialitii n suicidologie au elaborat instrumente de cercetare (scale, teste) care alturi de interviuri pot ajuta la estimarea riscului de moarte suicidar i la stabilirea motivaiei suicidare1. Abordarea prevenirii suicidului la nivelul societii presupune restrngerea mijloacelor de sinucidere: barbiturice, arme de foc.etc. Principala metod de suicid rmne arma de foc. n ri ca Australia, Canada, Statele Unite ale Americii, s-a constatat o scdere a utilizrii armelor de foc n sinucidere o dat cu restrngerea dreptului de a deine o astfel de arm.. Media poate fi un factor pozitiv dar i negativ n ce priveste suicidul. Se tie c tinerii sunt cei mari consumatori de media. Un studiu in SUA a aratat c privitul la televizor incepe de la vrsta de 2 ani, iar tinerii cu vrsta ntre 8 i 18 ani vd n jur de 10000 de acte de violen pe an la televizor2. Internetul, maniera detaliat n care sunt relatate cazurile de sinucidere procur numeroase metode de how-to. Un studiu recent a dezvluit numeroase site-uri ce prezentau tehnici specifice de suicid. Pe de alt parte, gsim i numeroase site-uri care ncurajeaz tratamentul, relateaz interveniile cu succes. Aadar, prevenirea suicidului este un proces complex, care presupune investiii importante att n cercetare ct i n instituirea unor msuri de

1 Doina tefana Saucan, Aurora Liiceanu, Mihai Ioan Micle, Abordare psiho sociala a sinuciderii ca forma particulara a violenei, Institutul National de criminologie 2005 2 World Health Organization World report on violence and health, Geneva, ch. 2, p. 39

273

SUICIDUL LA ADOLESCENI. CAUZE I PREVENIRE prevenire. Studiile longitudinale sunt indispensabile pentru sesizarea mai nuanat a rolului factorilor biologici, psihosociali i de mediu inconjurtor n sinucidere. Msurile de prevenire a sinuciderii vor fi ineficiente dac nu se vor nscrie n planuri de scar mare definite prin echipe multidisciplinare compuse din reprezentani ai guvernului, cercettori, responsabili cu sntatea public, etc.

274

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

275

PROTECIA DREPTULUI LA VIA...

Asistena social - o provocare profesional n sistemului carceral romn

The Social Work a professional chalenge in the romanian penitentiarys sistem

Elena Adina RACHIERU*

Social assistance in prison is directly dependent with the results of quality services provided by specialists. This paper want to be a short x-ray of the social programs in Romanian and Danish prison system. Unfortunately the Romanian society it s still reluctant to persons inmates rehabilitation issue and therefore the involvement of community in rehabilitation activities of the inmates or former inmates are sporadic and unsubstantiated. Not the same situation is happening in Denmark. There the local community is deeply involved in activities related with social rehabilitation of inmates or former inmates.

Abstract:

Keywords:
Social assistance, prison Aceast lucrare este rezultatul unei perioade de voluntariat i practic de mai bine de un an i jumtate de zile derulat n Penitenciarul Iai, perioad care mi-a relevat un univers complex, o instituie total n care persoana uman este abordat n toate dimensiunile sale i n care se regsesc toate problemele asistenei sociale. Persoanele private de libertate trebuie ajutate pentru a se putea reabilita mai facil, fcnd astfel posibil crearea unui spaiu comunitar mai sigur pentru toi locuitorii si. Domeniul asistrii sociale a persoanelor private de libertate este unul cu rezultate ce sunt direct dependente de calitatea serviciilor oferite. Pe tot parcursul derulrii activitii mele de voluntar n Penitenciarul Iai, am observat o reticen a persoanelor private de libertate n a cere sprijinul asistentului social i mai ales de a participa la programele derulate de ctre acesta n instituia de detenie.

Universitatea Petre Andrei din Iai

276

JURNALUL DE STUDII JURIDICE n urma observrii acestui fapt am nceput s m documentez cu privire la rolul programelor corecionale, mai ales cele derulate de ctre asisteni sociali, i n alte state din lume, pentru a putea realiza pe viitor programe care s aib un impact major asupra reabilitrii sociale ale persoanelor ce se afl n executarea unei pedepse privative de libertate. Am ales ca punct de referin sistemul penitenciar danez, deoarece este unul dintre cele mai bine puse la punct sisteme carcerale n ceea ce privete asistena social a deinuilor. Penitenciarul reprezint cadrul material i sociocultural n care o persoan execut o pedeaps privativ de libertate i unde i sunt asigurate condiii pentru formarea unei atitudini corecte fa de munc, fa de ordinea de drept i fa de regulile de conveuire social.1 Gheorghe Florian, n lucrarea Psihologie penitenciar, este de prere c venirea n penitenciar tulbur echilibrul personalitii. Stresul acumulat n faza de anchet, intrarea ntr-o colectivitate nou, controloarea riguroas a conduitei, densitatea uman sau dependena fa de personal, conduce la apariia i cronicizarea unei patologii specifice. Lipsa spaiului personal, epuizarea subiectelor de discuie, absena unui refugiu conduc spre cderi afective, degradarea imaginii de sine i adptri patologice. Efectele psihologice ale ncarcerrile trec dincolo de zidurile nchisorii i a timpului petrecut acolo. Ispirea unei condamnri ntr-o instituie detenional are efecte pe termen lung asupra posibilitilor ulterioare de reintegrare n comunitate a individului. n multe sisteme penale dup expirarea perioadei de detenie se aplic i o serie de interdicii i limitri. Restrngerea unor drepturi i libertri se asociaz de multe ori cu presiunea comunitii de blocare a accesului a celor care au comis fapte penale pe piaa forei de munc. Coraborate i cu un nivel educaional sczut, aceste circumstane reduc semnificativ ansele de reintegrare social a fotilor deinui. ncarcerea afecteaz i familiile celui condamnat. Din pcate exist puine cercetri la nivel mondial cu privire la efectele ncarcerrii individului asupra familiei, n special asupra dezvoltrii copiilor. Din studiile de pn acum s-a observat c minorii care au un printe ncarcerat se confrunt cu stigmatizarea i discriminarea comunitii, iar din aceast cauz ei dezvolt un comportament agresiv, manifestnd tulburri emoionale etc. 2 Reintegrarea social n penitenciar poate fi neleas ca suport oferit deinuilor n perioada premergtoare reintrrii n societate ca urmare a ncarcerrii. O definiie mai larg cuprinde perioada din timpul urmrii penale i pn la liberare, dar i perioada imediat liberrii.

1 Neamu, George; Stan, Dumitru (coord), Asistena Social, studii i aplicaii, (2005), Editura Polirom, Iai, p. 190; 2 Balahur, Doina, Fundamente socio-juridice ale probaiunii, (2001), Editura Bit, Iai, p. 17;

277

ASISTENA SOCIAL O PROVOCARE PROFESIONAL... Pentru persoanele condamnate la executarea unei sentine privative de libertate reabilitarea social trebuie s nceap cu prima zi petrecut n nchisoare i s continuie i n perioada de post-detenie. Reintegrarea social din nchisori se refer la ajutarea deinutului n dezvoltarea sa moral, vocaional i educaional prin participarea la activiti lucrative, educaionale, recreative oferite de ctre fiecare instituie penitenciar n parte. Reintegrarea cuprinde tot mediul carceral, msoar gradul n care personalul coopereaz cu fiecare individ ncarcerat, msurile luate pentru ncurajarea meninerii legturii cu familia, prietenii i comunitatea, comunitate n care aproape toi deinuii se vor ntoarce ntr-o bun zi. De asemenea reintegrarea social a persoanelor private de libertate se refer la oportunitile de reintrare gradual n societate prin oferirea de liberri pe perioade scurte de timp pentru vizitarea familiei sau pentru desvrirea studiilor. 1 Pentru ca procesul de reintegrare social din penitenciar s aib succes trebuie s se lucreze n echip pluridisciplinar. Din aceasta echip nu trebuie s lipseasc asistentul social, rolul su fiind unul crucial n adaptarea individului la mediul carceral, precum i n pregtirea acestuia pentru eliberare. Asistena social desfurat n nchisori necesit abiliti i caliti speciale. Asistenii sociali trebuie s aib abiliti diplomatice, trebuind s-i apere valorile profesiei n faa permanentei ostiliti din partea celorlalte cadre din penitenciar. Din pcate n penitenciarele din Romnia asistentul social este privit cu ostilitate de ctre cadrele care nu activeaz n sfera reintegrrii deinuilor i cu nencredere de ctre persoanele private de libertate, misiunea acestuia fiind uneori greu de ndeplinit. Nu prin aceeai situaia trece asistentul social din penitenciarele daneze, care are un statut clar definit i respectat. Dac sistemul peniteciar danez dispune de trei asisteni sociali la 80-100 de persoane private de libertate, nu aceeai situaie este prezent n sistemul penitenciar romn. Dei organigrama penitenciarelor din ara noastr prevede existena mcar a unui asistent social, sunt cazuri n care acesta nu exist, unele din atribuiile asistentului social fiind preluate fie de ctre educatori, fie de ctre preot (spre exemplu, Penitenciarul de Maxim Siguran Bacu, care are n custodie aproximativ 1000 de persoane private de libertate), actul asistenial avnd astfel de suferit. Activitatea de asisten social n penitenciarele din Romnia are la baz Legea 466/2004 privind statutul asistentului social, legea 275/2006 privind executarea i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, precum i regulamentele de aplicare. De asemenea activitatea asistentului social n penitenciar mai este reglementat i de legea 293/2004 cu privire la Statutul funcionarilor publici din Administraia Naional a Penitenciarelor completat prin O.G. 47/2006.

United Nation, Custodial and non-custodial measures, (2006), New York, p. 1;

278

JURNALUL DE STUDII JURIDICE n Danemarca activitatea asistentului social din penitenciar este reglementat de ctre Consolidation Act On An Active Social Policy, din 12 aprilie 2002, act ce consolideaz legea cu privire la o politic social activ, Consolidation Act No. 707/ 29 Septembrie 1998 i de ctre Act of Enforcement of Senteces din 31 mai 2000. Potrivit lui Diane Young, recunoscut ca fiind unul dintre cei mai buni specialiti din SUA n problematica asistrii deinuilor, n sistemul de justiie din orice stat al lumii, este nevoie de un numr mai mare de asisteni sociali ncadrai n sistem. Recomandarea ei este ca asistena social s se implice mai activ n procesul de reintegrare a persoanelor private de libertate sau a celor care tocmai s-au eliberat. 1 Asistenii sociali din sistemul corecional sunt nvai n mod clasic s diagnosticheze i s evalueze riscurile comportamentelor disfuncionale, legile minorilor i a adulilor, structura i procedurile sistemului penal, intervenia n situaii de criz i protocoalele de tratament pentru persoanele ce au suferit o traum, precum i tratamentele de sntate mintal furnizate deinuilor, dar i victimelor acestora. Provocarea profesional a specialitilor asistenei sociale este de a descoperi ci pentru a realiza strategii corecionale mult mai consistente innd cont de etica justiiei sociale i de a participa la planificarea i implementarea justiiei restaurative sau a altor iniiative progresive.2 Asistena social din sistemul judicar caut s educe profesionitii legii despre nevoile persoanelor aflate n conflict cu legea i despre necesitatea existenei serviciilor sociale n sistem. Asistenii sociali din sistemul judiciar i asist pe profesinitii sistemului n multe situaii: intervevierea victimelor i a martorilor unei infraciuni; lucreaz cu experii n sntate mintal pentru a vedea dac clienii lor au capacitate mintal suficient de a face fa unui proces penal, iar n strintate ei sunt adesea experi care pot fi audiai n timpul procesului penal.3 Asistena social n penitenciar ar trebui s se bazeaz pe un personal competent, ncreztor n propriile cunotine i druit cauzei pentru care lupt. Evaluarea i managerierea riscurilor sunt aspecte importante a asistenei sociale derulate n penitenciar, n special n cazurile deinuilor agresivi. Funciile managementului riscului includ prevenirea suicidurilor, suport individual pentru deinuii vulnerabili etc. Un alt aspect important este legat de bunstarea deinuilor, ncercnduse limitarea stricciunilor asupra individului n timpul ncarcerrii, acest lucru

1 White, Barbara, Comprehensive handbook of social work and social welfare,(2008), Editura Wiley and Sons, Londra, p. 331; 2 Ibidem, p. 333; 3 Barker, Robert; Branson, Douglas; Forensic Social Work, (2000), Editura Haworth Press, Londra, p. 3;

279

ASISTENA SOCIAL O PROVOCARE PROFESIONAL... cernd o implicare constructiv n cele mai multe dintre cazuri att din partea profesionistului, ct i din partea persoanelor private de libertate. Asistena social penitenciar necesit aceleai deprinderi i abiliti de lucru, ca i asistena social desfurat n comunitate cu persoanele care au comis infraciuni, dar este nevoie i de o serie de abiliti de lucru specifice mediului penitenciar.1 n penitenciarele din Romnia, numrul mic de specialiti n asisten social face ca programele oferite deinuilor s fie puine i de multe ori lipsite de substan. Asistenii sociali din penitenciar deruleaz o serie de programe, menite s resocializeze persoanele private de libertate aflate n custodia instituiilor de detenie i de asemenea s i pregteasc pentru momentul liberrii. Sunt programe care se aplic la nivel naional, dar sunt i programe create de ctre specialitii fiecrui penitenciar n parte, programe menite s diversifice paleta de programe puse la dispoziia deinuilor. Dintre cele obligatorii din penitenciarele din ara noastr amintim programul PROLIB pregtirea deinuilor n vederea reintegrrii sociofamiliale. Scopul programului este de a sprijini persoana privat de libertate n vederea reintegrrii sociale, prin consolidarea abilitilor sociale, prin informarea despre integrarea social prin comportament prosocial, prin sprijinirea persoanelor private de libertate n meninerea legturii cu familia etc. Populaia int este format din trei categorii de persoane private de libertate i anume un grup nchis alctuit din persoane private de libertate care mai au de executat 3 luni de detenie pn la intrarea n comisia de liberare condiionat; un grup nchis sptmnal format din deinuii care au fost admii pentru comisia de liberri condiionate i un grup deschis format din persoanele private de libertate care nu menin deloc legtura cu familia sau cu ali membri ai grupului de apartenen. De multe ori din lipsa resurselor umane specializate sau a insuficenei spaiului alocat pentru derularea diverselor programe, face ca acest program s se realizeaz la cote de avarii. Din punctul nostru de vedere, fiecare caz trebuie tratat ntr-un mod difereniat, avnd un backround diferit de altele i astfel intervenia sau pregtirea pentru eliberare trebuind fcut difereniat, ns de cele mai multe ori acest lucru nu se ntmpl, astfel crendu-se o respingere a deinuilor de a rspunde ntr-un mod pozitiv cerinelor programului. n ceea ce privete programele create de ctre speacialiti acestea difer de la penitenciar la penitenciar, n funcie de caracteristicile populaiei carcerale, a numrului de specialiti ce se pot ocupa de organizarea acestora, precum i a disponibilitilor materiale i de spaiu. n general aceste programe sunt

Williams, Brian, The blackwell encyclopaedia of social work, (2000), Editura Wiley-Blackwell, Londra, pp. 269-270;

280

JURNALUL DE STUDII JURIDICE concentrate n sfera crerii de abiliti parentale, de lucru n echip etc, dar i n sfera prevenirii i gestionrii anumitor comportamente adictive sau abuzatoare. Dac n Romnia sunt nchisori n care nu exist nici un specialist n asisten social, nu acelai lucru se poate spune i n cazul Danemarcei. Fiecare nchisoare are cel puin 3 asisteni sociali la 80 de persoane private de libertate, cea mai mare nchisoare nedepind cifra de 600 de persoane private de libertate aflate n custodia sa. ncepnd din ianurie 2007, n nchisorile daneze au fost introduse o serie de programe pentru persoanele dependente de droguri, 3 dintre aceste programe fiind acreditate de ctre ministerele de resort care se ocup cu pevenirea i tratarea dependenei de droguri. Potrivit acestor programe persoanele private de libertate care mai au de executat cel puin 3 luni din pedeapsa primit i care au solicitat suport n acest sens, vor intra n program la cel mult 2 sptmni de la data la care i-au anunat intenia.1 Persoanele dependente de droguri pot urma programe pentru eliberarea de drog, programe specifice pentru dependenii de alcool, programe pentru reducerea riscurilor, precum i programe motivaionale. n fiecare unitate de detenie sunt implementate programe de consiliere pentru consumatorii de canabis, dar i programe de tratament cu metadon. Sistemul penitenciar danez pune la dispoziia persoanelor private de libertate 3 uniti de tratare a dependenei de droguri, 2 uniti contractuale, 17 uniti de import (6 dintre aceste destinate dependenilor de alcool i 11 pentru cei dependeni de alte droguri), o unitate de munc i 7 pensiuni. Unitile pentru tratarea dependenei de droguri sunt uniti pentru deinuii care doresc s-i ispeasc pedeapsa ntr-un mediu fr droguri. Persoanele private de libertate sunt att persoane care au avut probleme de dependen, ct i persoane fr astfel de probleme. n aceste uniti intervenia social nu este una special, dar relaia dintre personal i deinui este mai relaxat i gradul de libertate este mai ridicat fa de o nchisoare normal. Unitile de import sunt menite persoanelor private de libertate care au probleme de adicie. Intervenia social poate fi definit ca tratament. Modelele de tratament ntrebuinate sunt modelul Minnesota (cei 12 pai) i comunitile terapeutice. n aceste modele de tratament asistentul social n colaborare cu psihologul i preotul este cel care ofer consiliere de specialitate i organizeaz grupuri de suport. Tot din 2007, Serviciul nchisorilor i Probaiunii i-a mrit eforturile n eficientizarea programelor prin care deinuii i pot gsi o slujb imediat dup terminarea executrii pedepsei. Pentru atingerea acestui scop, asistenii sociali conlucreaz cu colile vocaionale i cu o reea naional a mangerilor de uniti

Kriminalforsogens arsrapport 2007, Danemarca, p.60

281

ASISTENA SOCIAL O PROVOCARE PROFESIONAL... lucrative, High Five, care angajeaz persoane proaspt eliberate din sistemul penitenciar.1 n afara acestor programe, asistenii sociali desfoar activiti specifice lucrului cu minoritile etnice, n special minoritatea arab, mediind relaia dintre acetia i autoritile statului n ceea ce privete acordarea de azil politic, dac situaia o impune. De asemenea asistentul social urmrete ndeaproape persoana privat de libertate care a fost liberat condiionat, avnd putere de decizie n ceea ce privete revocarea ordinului i rentoarcea acestuia n instituia de detenie dac situaia o cere. Dup consultarea rapoartelor Seviciului nchisorii i Probaiunii din Danemarca, a rapoartelor Administraiei Naionale a Penitenciarelor din Romnia, precum i n urma rezultatelor cercetrii efectuate n Penitenciarele Iai i Bacu, n perioada februarie mai 2009, prin aplicarea unui numr 82 de chestionare n cele patru regimuri de deinere (nchis, deschis, semideschis i maxim siguran), precum i a efecturii unui numr de trei interviuri semistructurate cu specialitii n asisten social din Penitenciarul Iai, am ajuns la urmtoarele concluzii: Din pcate n Romnia lipsa spaiilor adecvate de derulare a activitiilor instructiv-educative, lipsa resurselor umane i materiale, face ca intervenia asistenial din mediul penitenciar s fie una foarte dificil. Statutul ambiguu pe care l are asistentul social din sistemul privativ de libertate din Romnia, face ca munca acestuia s fie una titanic, ncercnd s se impun ca specialist att n faa deinuilor, dar i n cea a colegilor din instituiile carcerale, care de multe ori nu neleg necesitatea asistenei sociale n mediul de detenie. Asistentul social din sistemul carceral danez are o libertate de decizie mult mai ridicat dect colegul su romn, fcnd astfel posibil o intervenie mult mai rapid i mai precis asupra reabilitrii sociale a persoanelor private de libertate, fcnd astfel mai facil integrarea sa n societate dup eliberarea din penitenciar. Insuficiena cadrelor specializate din penitenciarele din ara noastre, face ca actul asistenial s se realize trunchiat, erupist, ducnd la o respingere din partea deinuilor a programelor de resocializare, precum i a celor care n mod normal ar trebui s i pregteasc pentru viaa de dup liberarea din instituia carceral. Implicarea sczut a comunitii locale din Romnia n ceea ce privete derularea de aciuni n sfera reabilitrii sociale a fostelor

Kriminalforsogens arsrapport 2007, Danemarca, p.61

282

JURNALUL DE STUDII JURIDICE persoane private de libertate face ca numrul celor care se reintegreaz n societate s fie sczut. Nu acelai lucru se ntmpl n Danemarca, unde comunitatea local furnizeaz de la servicii de sprijin pentru familiei rmase acas, pn la servicii educaionale i de reintegrare pe piaa muncii att n perioada de detenie, ct i n cea de postdetenie. Acest lucru face ca gradul de recidiv s fie sub 10% din numrul celor care au avut de ispit o sentin privativ de libertate. Birocratizarea excesiv a activitii asistentului social din penitenciarele romneti, face ca relaionarea dintre specialist i persoanele private de libertate s fie una deficitar, s se realizeze pe fug, fcnd astfel ca ncrederea n el s scad. Din aceast cauz de multe ori intervenia asistenial nu se poate realiza, deinuii refuznd s i-a parte la activiti care i-ar putea ajuta att pe perioada deteniei, ct mai ales dup eliberarea acestuia din penitenciar. Spre deosebire de asistentul social din penitenciarele din Romnia, specialitii danezi se ocup cu pregtire deinutului pentru eliberare i monitorizarea acestuia n perioada de liberare condiionat, derularea celorlate programe oferite de ctre instituia carceral fiind realizate de ctre voluntari i angajai ai ONG-urilor ce activeaz n sfera reabilitrii sociale a categoriilor de populaie dezavantajate. Din pcate n unele penitenciare din Romnia atitudinea cadrelor fa de voluntari nu este tocmai una proprice dezvoltrii de programe realizate de cei din urm, de multe ori voluntarul fiind privit ca un instrus. Lucrarea se vrea o cercetare pilot pentru un proiect mai amplu care va ncerca o cercetare de profunzime a activitii asisteniale penitenciare n regiunea de nord-est a Romniei i n limita posibilitiilor i a activitii asistentului social ntr-un penitenciar de Danemarca. Acest lucru va fi necesar pentru a putea evalua ntr-un mod pertinent stadiul n care se afl asistena social din sistemul penitenciar romn i cum putem adapta ntr-un mod eficient bunele practici din unul din cele mai progresiste sisteme penitenciare din Europa.

283

ASISTENA SOCIAL O PROVOCARE PROFESIONAL...

IV. Practic judiciar comentat Comments on Jurisprudence Commentaires de jurisprudence

284

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

285

PETER F. DRUKER - INOVAIA I SISTEMUL ANTREPRENORIAL.....

Protecia dreptului la via n jurisprudena CEDO

The protection of the right to life in ECHR practice
Roxana Alina PETRARU*

Abstract
The right to life is a substantial, material right guaranteed to every person and represents the essential condition for the exercise of all fundamental rights and liberties. This principle is included in the constitution of Romania as well. According to art.22 paragraph (1) the right to life, as well as the right to physical and mental integrity of a person are guaranteed. According to art. 2 of the European Convention of Human Rights, the right to life is protected by law. As principle value this text has nothing to do with the problems related to the quality of life problems or to the way in which every person chooses how to live their lives. In order to protect the right to life, the contracting states have both a negative obligation-that of not causing death deliberately-and a positive one-that of taking the necessary measure to protect life.

Keywords:
right to life, jurisprudence, the European Court of Human Rights Dreptul la via al fiecrei persoane este protejat de lege. Moartea nu poate fi aplicat n mod intenionat, dect prin executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul cnd infraciunea este sancionat de lege cu aceast pedeaps.1 Dreptul la via este un drept substanial, material, garantat oricrei persoane i reprezint condiia esenial a posibilitii exercitrii tuturor drepturilor i libertilor fundamentale. Acest principiu este prezent i n

* 1

Lector univ.drd. facultatea de drept a Universitii Petre Andrei din Iai Art. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului

286

JURNALUL DE STUDII JURIDICE constituia Romniei. Conform art. 22 alin. (1), dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. Conform art. 2 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, dreptul la via este protejat prin lege. Cu valoare de principiu, acest text nu are nicio legtur cu probleme legate de calitatea vieii sau cu felul n care o persoan alege s triasc. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege1. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesara la for: pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. Obligaiile statelor. n protecia dreptului la via, statele contractante au att o obligaie negativ- de a nu provoca moartea n mod intenionat-, ct i una pozitiv- de a lua msurile necesare pentru protecia vieii. Obligaia pozitiv care revine frecvent n analiza Curii este cea de a desfura o anchet efectiv de ndat ce autoritile statului au cunotin despre moartea unei persoane. De exemplu, decesul cauzat de expunerea la radiaii nucleare este o nclcare a unei obligaii pozitive a statului, cea a dreptului la un mediu sntos, recunoscut prin prisma obligaiei de a proteja dreptul la via. Curtea a sancionat i atitudinea pasiv a autoritilor n cauza Kontrova c. Slovaciei (2007), atitudinea ce a dus la decesul copiilor reclamantei, ucii de soul acesteia, n ciuda faptului c reclamanta a fcut repetate plngeri la poliia local2. n cauza Asociaia X c. Regatului Unit, n care o asociaie a susinut c o campanie de vaccinare a populaiei care a avut loc n Marea Britanie s-a soldat cu un numr de decese i c prin activitatea lor neglijent autoritile statului au nclcat prevederile art. 2, Comisia a statuat n sensul c, dac n cadrul unei asemenea campanii, care are ca unic obiectiv protejarea sntii ntregii comuniti prin eradicarea unor boli infecioase, se pot produce unele accidente, nu s-ar putea admite c a existat, din partea autoritilor, intenia de a ucide. Dac n cauza Gle c. Turciei (1998) CEDO a condamnat Turcia pentru c o persoan a fost omort de ctre forele de securitate ale Statului n timpul
1 Protocolul 6- Un stat poate s prevad n legislaia sa pedeapsa cu moartea pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi; o asemenea pedeaps nu va fi aplicat dect n cazurile prevzute de aceast legislaie i conform dispoziiilor sale. Statul respectiv va comunica Secretarului general al Consiliului Europei dispoziiile aferente ale legislaiei n cauz. Protocolul nr. 13 va interzice toate derogrile de la interzicerea pedepsei cu moartea. 2 Selejan-Guan, Bianca, Protecia european a drepturilor omului, CH-BECK, 2008, p. 83

287

PROTECIA DREPTULUI LA VIA.... unei manifestaii, n ceea ce privete un cuplu tnr omort de un poliist n cadrul unei operaiuni de salvare a unor ostateci1, Curtea a considerat c organizarea i conduita operaiunii corespundea cerinelor articolului 2. n cauza Nachova i alii c. Bulgariei, Curtea a sancionat comportamentul agenilor statului care a rezultat n moartea a dou persoane. Victimele, militari n termen, evadaser de la locul unde executau o pedeaps pentru infraciuni minore. Or, cadrul legal permitea ca la arestarea membrilor forelor armate fora letal s fie folosit chiar i cnd acestora li se reproau infraciuni minore. Arestarea victimelor n spe a fost realizat de o echip de militari bine narmai care nu au fost pregtii anterior n niciun fel cu privire la riscul pe care l-ar fi prezentat victimele i care nu au primit nici o atenionare privind necesitatea de a proteja viaa. Victimele nu aveau nici un antecedent de violen, iar la momentul faptelor nu erau narmai i nici nu aveau un comportament violent. n plus, mpotriva lor s-a folosit o arm automat, dei agentul statului avea asupra lui i un pistol obinuit. Din toate aceste circumstane, Curtea european a ajuns la concluzia c recursul la fora letal a fost excesiv2. n cauza Kilinc .a. mpotriva Turciei din 7 iunie 2005, reclamanii au fost prinii, respectiv sora lui Mustafa Kilinc, un recrut care s-a sinucis n mai 1995 n timpul efecturii serviciului militar obligatoriu. Acesta suferea de depresie atipic, diagnosticat din 1992. n 1994 a fost declarat apt pentru efectuarea serviciului militar. nc de la ncorporare a fost supus mai multor tratamente psihiatrice, care ns nu au condus la mbuntirea strii recrutului. n aprilie 1995 a fost internat n spital. La ntoarcerea n unitatea militar, i-au fost ncredinate sarcinile obinuite pentru un recrut. La 15 mai 1995 a fost de gard, ncredinndu-i-se o arm kalachnikov. n aceeai zi s-a sinucis cu arma respectiv. Ulterior comandant a fost cercetat, fiind ns achitat pe motiv c elementele constitutive ale delictului de neglijen nu erau ntrunite. De asemenea, aciunea n daune interese a reclamanilor a fost respins, instana militar apreciind c incidentul era imputabil doar victimei. Curtea a constatat c autoritile militare au avut posibilitatea s anticipeze riscul ca recrutul s ncerce s i ia viaa, avnd n vedere problemele sale de sntate. Legislaia turc n materie a fost apreciat de Curte ca insuficient de precis cu privire la recrutarea persoanelor a cror capacitate de a efectua serviciul militar este ndoielnic i nici cu privire la responsabilitatea superiorilor n astfel de situaii. Prin urmare, articolul 2 a fost nclcat. Prin hotrrea dat n cauza Gagiu c. Romniei, Curtea a reamintit ca statele au obligaia de a proteja viaa deinuilor i de a asigura aplicarea tratamentelor medicale n penitenciare, atunci cnd este cazul. Reclamantul

1 2

Andronicou i Constantinou c. Ciprului, 1997 Petraru, Roxana, Protecia drepturilor fundamentale n jurisprudena CEDO, editura Lumen, 2009, p. 21

288

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Traian Gagiu, cetean roman, s-a nscut n anul 1954 i a murit n septembrie 2001. Invocand nclcarea articolului 2 i a articolului 3, acesta s-a adresat Curii ca urmare a condiiilor precare de detenie i a lipsei unor investigaii n acest sens. De asemenea, acesta a reclamat c, dei suferea de mai multe afeciuni cronice, autoritile nu i-au asigurat tratamentul corespunztor. Totodata, n baza articolului 8 i a articolului 34, acesta a reclamat faptul c autoritile nchisorii i-au refuzat cererea de sesizare a CEDO . n 2004, n ciuda morii reclamantului, Curtea a decis examinarea cererii. Curtea a constatat c starea de sanatate a reclamantului necesita supraveghere i tratament special. n plus, reclamantul nu a fost tratat corespunzator i a fost lsat ntr-o celula pn cu o zi nainte de deces. Curtea a mai subliniat c ancheta penal realizat s-a marginit s analizeze tratamentul reclamantul din spital, fr a se apleca i asupra unor neglijene grave ale autoritilor care trebuiau s asigure supravegherea medical a reclamantului. De aceea, Curtea a constatat c Romnia a nclcat dreptul la via al reclamantului. Dreptul de a tri i dreptul de a muri. Articolul 4 din Convenia american a drepturilor omului dispune c dreptul la via este protejat n general ncepnd cu concepia1. Art. 2 din Convenia european a drepturilor omului nu specific dect c dreptul la via este garantat, fr a defini noiunea de persoan i de via, fr a defini noiunea de persoan i de via i deci fr a preciza beneficiarii acestui drept. Din aceast cauz, s-a pus problema dac ftul ar putea fi privit ca o persoan n sensul art. 2 i ar trebui s fie considerat, n virtutea acestei dispoziii, ca avnd drept la via. n cauza Vo contra Frana, apreciind c nu exist un consens european asupra definiiei tiinifice i juridice a nceputului vieii, Curtea a renunat s statueze dac art. 2 din Convenie protejeaz dreptul copilului nenscut de a se nate i trimite la ampla marj de apreciere recunoscut statelor. Aceeai trimitere la dreptul intern a permis Curii s statueze c embrionul nu se poate prevala de dreptul la via n cauza Evans contra Regatului Unit al Marii Britanii. Tot cu privire la avort, fosta Comisie a stabilit c avortul n cea de-a zecea sptmn de sarcin, avnd scopul de a proteja sntatea fizic i mintal a mamei, nu constituie nclcarea art. 2 CEDO (Evans contra Regatului Unit). Cu privire la problema existenei dreptului tatlui de a fi consultat cu privire la ntreruperea sarcinii, CEDO a estimat c aceast pretenie ntemeiat pe respectul datorat vieii sale intime i de familie nu este justificat, deoarece acest drept nu poate fi interpretat att de extensiv nct s includ i dreptul procedural de a fi consultat cu privire la avortul pe care intenioneaz s-l fac mama2.

1 Brsan, Corneliu, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. I, Drepturi i liberti, editura CH. BECK, 2005, p. 160 2 Micu, Doina, Garantarea drepturilor omului, All Beck, 1998, p. 35

289

PROTECIA DREPTULUI LA VIA.... n ceea ce privete eutanasierea, aceasta a beneficiat de o abordare diferit din partea statelor europene. De exemplu, Elveia interzice eutanasia activ, dar unele cantoane permit eutanasia pasiv, care presupune dreptul de a refuza anticipat prelungirea artificial a vieii, iar Olanda permite eutanasia din anul 2001. Poziia Curii cu privire la acest aspect (Preety contra Regatului Unit) din Convenie, care protejeaz dreptul la via, nu poate fi interpretat ca acordnd un drept diametral opus, adic dreptul de a muri, fie de mna unui ter, sau cu asistena unei autoriti publice. n cauza menionat, Curtea a considerat c refuzul autoritilor de a acorda o imunitate de urmrire unui om n cazul n care el ar ajuta soia sa s se sinucid nu constituia o nclcare a articolului 2, chiar dac soia suferea de o maladie neurodegenerativ care afecta funciile corporale ns nu i facultile sale intelectuale. Jurisprudena accept ca o persoan s refuze un tratament de natur s prelungeasc viaa sau s o pstreze, precum i administrarea unui tratament avnd un dublu efect, adic uurarea durerii i a suferinei unui pacient, dar cu efectul secundar al scurtrii speranei sale de via. n acest context, este util distincia ntre eutanasia pasiv i cea activ. n cazul primei forme, o persoan este ajutat de o alta sa moar, n timp ce a doua form presupune refuzul persoanei de a mai primi mncare sau tratament. n cauza amintit mai sus, Curtea a considerat c o persoan poate revendica dreptul de a muri refuznd s urmeze un tratament care ar avea ca efect prelungirea vieii sale1. Necesitatea unei anchete efective privind circumstanele morii. Aceasta este o obligaie procedural a statului n exercitarea rolul su pozitiv n garantarea respectrii articolului 2 al Conveniei. Ancheta este necesar nu numai atunci cnd recurgerea la for din partea agenilor statului a condus la moartea unei persoane, ci i cnd moartea a fost rezultatul activitii unei tere persoane. Ancheta are rolul de a determina vinovaii i de a asigura aplicarea legilor din domeniul respectiv prin asigurarea obinerii probelor, independena organelor de anchet, celeritate i diligen, etc. Jurisprudena a reinut c aceast obligaie a statului a fost nclcat n cazuri ca: absena anchetei, lipsa promptitudinii sau a diligenei, raportul nu a fost fcut public i rezultatele nu au fost comunicate reclamantului, nu a fost efectuat o reconstituire, dei era necesar, nu au fost audiai unii martori oculari, etc. n cauza Agache i alii c. Romnia, reclamanii sunt ase ceteni romni care triesc n Romnia i Germania. Ei sunt soia i copiii lui Aurel Agache, un ofier de miliie care a murit n timpul demonstraiilor anti-comuniste din Romnia, n decembrie 1989. Bazndu-se, n special, pe articolul 2, acetia se plng de lipsa unei anchete efective n moartea lui. CEDO a constatat nclcarea

Vezi i Bogdan, D, Selegean, M., Drepturi i liberti fundamentale n jurisprudena CEDO, editura All Beck, p. 9
1

290

JURNALUL DE STUDII JURIDICE drepturilor prevzute de Convenia European a Drepturilor Omului, articolul 2. Totodat a acordat daune morale pentru cei 6 membrii ai familiei Agache, nsumate n valoare de 25.000 de euro plus 1000 de euro cheltuieli de judecat. n cauza Enzile zdemir c. Turciei Curtea European a Drepturilor Omului a decis c a fost nclcat art. 2 sub dou aspecte, respectiv sub aspectul dispariiei i decesului prezumat al lui Mehmet zdemir i sub aspectul lipsei unei anchete efective cu privire la circumstanele dispariiei acestuia. n baza art. 41 din Convenia, s-au acordat petentului daune materiale n valoare de 40.000 Euro, 23.500 Euro daune morale i 2176 Euro cheltuieli judiciare. Expunnd starea de fapt d-na zdemir a artat c soul su Mehmet zdemir, membru al Partidului democrat popular, a fost hruit de forele de securitate. n perioada 1995-1997 s-ar fi declanat o anchet penal mpotriva sa, fiind bnuit c ar fi participat la activitile Partidul Comunist din Kurdistan. n data de 26 decembrie 1997, susine petenta, conform unor martori oculari, soul su care se afla ntr-o cafenea mpreun cu civa prieteni, a fost urcat cu fora ntr-un taxi de ctre persoane narmate, mbrcate n haine civile. n data de 29 decembrie 1997, petenta a depus o plngere la parchetul de pe lng Curtea de Siguran a Statului din Diyarbakr, solicitnd informaii n legtur cu locul unde se afl soul ei. Pe plngere i s-a pus iniial o tampil cu meniunea aflat n custodia direciei de securitate, pentru ca ulterior s i se comunice c tampila cu meniunea respectiv a fost pus din eroare, soul su nefiind n custodia direciei de securitate. D-na Enzile zdemir a mai depus i alte plngeri la autoritile din Diyarbakr, repetnd de fiecare dat modul n care a disprut soul su i artnd c nu poate indica numele martorilor oculari pentru c acestora e este fric s depun mrturie. Procurorul competent s cerceteze cazul a deschis o ancheta la scurt timp dup dispariiei, verificnd registrele de reineri ale direciei de securitate. D-na zdemir i cumnata sa au fost interogate cu privire la dispariia soului petentei i li s-a cerut s raporteze regulat forelor de securitate orice informaii n legtur cu evoluia cazului. Forele de securitate au declarat de fiecare dat c Mehmet zdemir nu este n custodia lor. n data de 19 decembrie 2003, procurorul a dispus nenceperea procedurii penale cu privire la rpirea d-lui Mehmet zdemir. Ancheta oficial cu privire la dispariia -lui Mehmet zdemir a rmas deschis pn la sfritul anului 2007. n continuare s-a artat c Enzile zdemir nu mai are veti despre soul ei de mai bine de 10 ani i presupune c a murit. Invocnd art 2, art. 5 i art. 13, petenta pretinde c soul su a fost ridicat cu fora i ucis de forele de securitate turce i c autoritile nu au efectuat nu ar fi desfurat o anchet adecvat i efectiv. Curtea a analizat nclcarea acestui text sub dou aspecte, respectiv cu privire la dispariia i decesul prezumat al d-lui zdemir i cu privire la caracterul anchetei desfurate de autoritile competente.

291

PROTECIA DREPTULUI LA VIA.... a) Cu privire la dispariia i decesul prezumat al d-lui zdemir, Curtea constatnd circumstanele n care a disprut soul petentei, respectiv n timp ce se desfura o procedur penal mpotriva sa i reamintind un alt caz n care n SE-ul Turciei s-a mai constatat dispariia unei persoane la mijlocul anilor 90, bnuit de autoriti c ar fi participat la activitile Partidul Comunist din Kurdistan, a tras concluzia c dispariia d-lui zdemir poate fi apreciat ca o situaie care i punea n pericol viaa. Plngerea soiei acestuia n care se arat amnunte asemntoare cu cele referitoarea la cealalt dispariie, este apreciat de Curte ca fiind credibil, cu att mai mult cu ct starea de fapt este descris coerent iar afirmaiile sale dei negate, nu au fost combtute de Guvern. n lipsa oricror tiri de mai bine de 10 ani, Curtea concluzioneaz c trebuie prezumat c soul petentei a murit n urma deteniei nerecunoscute de Guvern. Din faptul c autoritile turce nu au furnizat nicio explicaie cu privire la evenimentele ce au urmat dup detenie, Curtea a dedus c responsabilitatea decesului este imputabil Turciei i a decis c, sub acest aspect a fost nclcat art. 2 din Convenie. b) Cu privire la caracterul anchetei Curtea a constatat c nu au fost respectate nici cele mai elementare msuri procedurale. Astfel, procurorul nici mcar nu a ncercat s identifice eventualii martorii oculari- cum ar fi proprietarii i personanul cafenelei sau comerciani vecini- din momentul ridicrii soului petentei care s-a produs ntr-un loc public. De asemenea, nu a ncercat s cerceteze motivul pentru care dup ce pe plngerea din 29 decembrie 1997 s-a aplicat o tampil oficial, ulterior s-a pretins c ar fi fost aplicat din eroare. Concluziile la care a ajuns Curtea analiznd nclcarea art. 2, nu las s subziste nicio ndoial cu privire la faptul c autoritile nu au luat msuri adecvate i efective pentru a-l proteja pe soul petentei de riscurile subsecvente dispariiei sale.

Jurisprudena relevant:
Voc. Franei (GC) (2004), Evans c. Regatului Unit (GC) (2007), Pretty c. Regatului Unit (2002), neryildiz c. Turciei (GC) (2004), Kilinc .a. mpotriva Turciei, Gagiu c. Romniei, Nachova i alii c. Bulgariei, Agache i alii c. Romania (2009), Kaya mpotriva Turciei, Ursu c. Romnia.

292

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

293

PROTECIA DREPTULUI LA VIA....

V. Recenzii i semnale editoriale Reviews and Editorial Signals

294

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

295

Peter F. Druker INOVAIA I SISTEMUL ANTREPRENORIAL PRACTIC I PRINCIPII

(Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1993, 187 pagini) Roxana Elena LAZR* Numit i printele managementului modern sau, mai modern, guru al managementului, Peter Drucker a scris nu mai puin de 39 de monografii. Lucrarea Inovaia i sistemul antreprenorial, aprut n anul 1985, subliniaz importana celor dou concepte asociate n titlu. Este evident nu doar orientarea economic a autorului, ci i cea juridic, cunoscut fiind apetena lui Peter Drucker pentru ramura dreptului internaional public. Astfel, exemplele oferite n aceast lucrare vizeaz uneori domeniul tiinelor juridice. Transpar astfel: micarea feminist i recunoaterea egalitii n drepturi ntre brbai i femei, apelul la dictoane specifice nu exist libertate dect n cadrul legii. Libertatea fr lege este desfru, care degenereaz n anarhie i apoi n tiranie, comparaii ntre companii care sunt trdate de propriile practici i recidiva infractorului specializat n infraciuni contra avutului public i privat. Ab initio, se intenioneaz familiarizarea cititorului cu un nou concept economia antreprenorial. Exemplificarea este fcut cu diverse cazuri din Statele Unite ale Americii, economia antreprenorial fiind definit ca fenomen pur american. Potenial, economia antreprenorial s-ar putea regsi n Japonia, dar nu i n Europa. Este evideniat un veritabil proces de metamorfozare a economiei americane, prin trecerea de la stadiul de economie de tip managerial la etapa economiei antreprenoriale. La baza acestei transformri este plasat tehnologia avansat sau noua tehnologie, creatoare de inovaie i de informaii deosebite. Denumit i ratio cognoscendi, tehnologia avansat prezint importan mai degrab calitativ, dect cantitativ; ea trebuie observat din punct de vedere al capacitii de inovare pe care o ncorporeaz. Noua tehnologie este tradus prin aa numita conducere antreprenorial. Printele antreprenoriatului cu tehnologie

asist.univ.drd. Facultatea de Drept, Universitatea Petre Andrei din Iai

296

JURNALUL DE STUDII JURIDICE avansat este identificat n persoana lui Thomas Edison, cel care a transformat invenia ntr-o disciplin cu caracter autonom cercetarea. Vizionar, autorul prefigureaz criza economic actual, definind-o drept criza acelui mare succes al secolului XX, adic Statul Bunstrii, (...) de proporiile celei din 1930. Lucrarea este structurat pe trei pri, fiecare parte fiind divizat n mai multe capitole.

Partea I, intitulat Practica inovaiei, este structurat n dou capitole

i debuteaz cu Economia antreprenorial sistematic. Teza evideniat n Partea I este c inovaia este o munc organizat, sistematic raional, att de percepie, ct i de concepie. Pornind de la definiia antreprenorului dat nc din anul 1800 de ctre J.B. Say, autorul verific valabilitatea contemporan a acesteia: antreprenorul scoate resursele economice dintr-un domeniu cu productivitate sczut i le introduce ntr-un domeniu cu productivitate ridicat i cu randament mai mare. Definiia dat antreprenorului n Statele Unite ale Americii este: antreprenorul este cineva care i ncepe propria sa afacere de proporii mici. Autorul observ c limitarea definirii antreprenorului n economia american nu corespunde adevrului, exemple n acest sens fiind: General Electric Company ori Marks & Spencer. Aadar, dimensiunea mai mic sau mai mare a unei ntreprinderi este irelevant pentru caracterul su antreprenorial. Totodat, n economii i chiar sisteme de drept diferite, exist alte caracteristici definitorii ale sistemului antreprenorial. Dac n sitemul anglo-saxon antreprenoriatul se identific cu micile i noile firme, n sitemul romano-german puterea i proprietatea definesc antreprenoriatul. Capitolul Inovaia cu un scop bine determinat i cele apte surse ale posibilitilor de inovare identific instrumentul specific sistemului antreprenorial inovaia, definit ca potenial de producie a bogiei din mijloacele deja existente. Caracterul tehnic ori social al inovaiei prezint prea puin importan. Autorul identific de altfel impactul mai mare al inovaiilor sociale comparativ cu impactul inovaiilor tehnice. Cu titlu de exemplu de inovaii sociale sunt avute n vedere: ziarul i asigurarea, n aceeai categorie fiind introdus cercetarea tiinific. Antreprenoriatul poate fi conceput n contextul crerii de valoare i al schimbrii. Sunt identificate apte surse de ocazii de inovaii: neprevzutul, incongruena, necesitatea procesului, schimbrile din structura industriei sau din structura pieei, schimbrile demografice, schimbri n receptivitate, dispoziie i nelegere, cunotine noi, att tinifice, ct i netiinifice. Schimbarea se dovedete a fi esenial pentru inovaie i trebuie neleas la nivel de industrie, de pia sau de proces. Aceste schimbri se manifest n interiorul economicului (neprevzutul, incongruenele, schimbrile din structurile industriei i pieei, necesitatea procesului ) sau sunt externe

297

PETER F. DRUKER INOVAIA I SISTEMUL ANTREPRENORIAL.... acestuia (demografia, schimbrile din modul de percepere, nelegere i dispoziie, cunotinele noi). Urmtoarele capitole din Partea I se concentreaz pe aceste surse de ocazii de inovaii artate mai sus. 1. Astfel, din punct de vedere al neprevzutului trebuie avute n vedere urmtoarele circumstane: succesul neateptat, eecul neateptat i evenimentele neateptate din interior. Fiecare dintre aceste circumstane sunt exemplificate abundent. Succesul neateptat, de cele mai multe ori, nu este sesizat i nici tratat cu seriozitate, deoarece nimeni nu i l-a propus. Practic, dac orice companie ori instituie de servicii publice are un raport lunar ori trimestrial, n care n prima parte sunt trecute zonele n care performanele sunt sub ateptri, toat lumea i concentreaz atenia pe acestea. Per a contrario, rezult c neprevzutul trebuie remarcat n primul rnd de conducerea ntreprinderii, care trebuie s i pun problema exploatrii sale i a rezultatelor poteniale n ipoteza exploatrii. La antipod se afl eecul neprevzut. Spre deosebire de succes, eecul nu trece niciodat neobservat. Imprevizibilitatea eecului este cu att mai evident i mai surprinztoare, cu ct s-a realizat o planificare i o punere n executare atent a evenimentului (soldat ulterior cu eec); aceasta poate fi o surs creatoare de inovaie. Eecurile propriilor clieni sau furnizori pot fi o surs de inovaie i de ctig proprie. n ceea ce privete evenimentele neateptate din interior pot fi, la rndul lor, surse ale inovaiei, cu condiia de a exploata cunoaterea i experiena n afaceri. Exemplul oferit de autor, la fel de ilustrativ ca toate celelalte, analizeaz cazul Statelor Unite ale Americii, stat n care achiziionarea de cri a avut ntotdeauna o rat sczut. La nceputul anilor 50, odat cu apariia televizorului, editorii au preconizat diminuarea vnzrilor de cri. Concomitent cu noile produse oferite (filme educative, programe de computere), au ales s comercializeze crile n super-magazine (i nu doar n modalitatea tradiional, lng universiti), moderniznd imaginea librriei, fcnd-o mai comercial. Are loc o convertire a crii ntr-o marf de mas. 2. Referitor la incongruene, autorul dovedete o dat n plus c nu se rezum la a prelua o definiie arid dintr-un dicionar, ci propune definiii noi, exemplificate din abunden. Incongruenele, vzute ca discrepane ntre ceea ce este un lucru n realitate i ceea ce ar trebui s fie, se prezint n forme diverse: realitile economice incongruente apar n industrii sau ntr-un sector de servicii, fiind de tipul macro-fenomenelor; realitatea unei industrii i presupunerile care se fac despre aceasta necesit inovarea ce mbrac forma unor soluii simple, la ndemn; incongruena dintre eforturile unei industrii i valorile i ateptrile respectivilor clieni, ilustrat printr-un exemplu simplu i relevant: n 1956, cnd a vizitat America, Hruciov a afirmat c: ruii nu vor dori niciodat s aib automobile: taxiuri ieftine, da. Orice

298

JURNALUL DE STUDII JURIDICE adolescent ar fi putut s i spun c roile nu nseamn numai transport, ci libertate, mobilitate, putere, romantism. Perceperea greit a lui Hrusciov a creat o ocazie antreprenorial nemaipomenit: cea mai mare i cea mai activ piaa neagr. Incongruena sus-menionat este susinut de arogan i dogmatism. Exemplul cel mai elocvent, prob a existenei acestui tip de incongruen este situaia n care productorul i furnizorul deplng lipsa de logic a clientului, care, consider acetia, nu pune pre pe calitate; incongruena intern n ritmul sau logica unui proces poate fi o surs de inovaie atunci cnd furnizorul ori productorul ascult pe clientul su i l trateaz cu seriozitate. 3. Necesitatea procesului, ca surs de inovaie, se caracterizeaz prin concretee. La rndul su, necesitatea procesului ar putea avea ca surs incongruena procesului respectiv, demografia ori cercetarea prgramat. Cercetarea programat nu trebuie cantonat n domenii savante, cum ar fi cltoria unui om pe lun, ci trebuie observat n situaia proiectelor minore, dar importante. Cu titlu de exemplu este avut n vedere reflectorul de pe autostrad, aparinnd lui Iwasa, factor determinant al diminurii ratei accidentelor de automobile din Japonia, cu aproximativ dou treimi. 4. Structurile pieei i ale industriei. Numai n aparen aceste structuri sunt stabile (cu titlu de exemplu, apariia ntr-un secol, n domeniul industriei aparaturii electrice, doar a dou companii Philips Olanda, Hitachi - Japonia), n realitate ele fiind destul de fragile. Ceea ce autorul intituleaz povestea automobilului este un exemplu elocvent. Schimbarea structurii industriei este sigur atunci cnd sunt ntrunii urmtorii indicatori: dezvoltarea rapid a industriei; dublarea volumului unei industrii nseamn c modalitatea n care deservete piaa nu mai este corespunztor; convergena tehnologiilor; necesitatea modificrii tipului n care industria respectiv face afaceri. 5. Autorul pleac de la ideea c demografia are o importan major pentru ceea ce se va cumpra, de ctre cine i n ce cantitate. Analiza demografic presupune lucrul cu cifre legate de populaie, un rol important avndu-l distribuia pe grupe de vrst a populaiei. Exemplul obinuit vine de aceast dat din zona educaiei i a formrii profesionale. Astfel, dac natalitatea poate cunoate perioade de stagnare, cretere sau diminuare, dup caz, unitile de nvmnt superior universitile primele afectate, trebuie s fac fa unei afluene sau unei diminuri a numrului de studeni. n acest sens, primul grup int sunt tinerii de optsprezece ori nousprezece ani care i continu educaia. Al doilea grup int este reprezentat de cei n vrst de treizeciicinci i patruzeci de ani, absolveni deja ai unei faculti, care au interes n a se specializa ori respecializa (a se vedea cazul avocailor, medicilor, arhitecilor, inginerilor etc.). Ca atare eforturi trebuie ntreprinse din acest punct de vedere, rspunznd practic cerinelor demografice.

299

PETER F. DRUKER INOVAIA I SISTEMUL ANTREPRENORIAL.... 6. Schimbrile modului de percepere reprezint, de asemenea, o surs de inovaie. Cele mai multe astfel de modificri ale modalitii de percepere sunt iniial de mic importan, bucurndu-se de specificitate. Schimbarea modalitii de percepere n economie pleac de la un exemplu specific psihologiei: modalitatea n care un pahar, unul i acelai, este vzut de unele persoane ca fiind jumtate gol i de altele ca fiind pe jumtate plin. Cu titlu de exemplu sunt avute n vedere: trecerea individului de la percepia clasei muncitoare la clasa de mijloc, ca schimbare de percepie, sau exemplu Citibank care a preferat s angajeze femei n posturi cheie i s devin astfel patronul preferat al celor mai bune i mai ambiioase tinere care vor s fac carier n afaceri. 7. Inovaia bazat pe noile cunotine este supranumit de ctre autor super-starul sistemului antreprenorial. Acest tip de inovaie presupune timp ndelungat pentru realizarea ei. Unul din cele mai elocvente cazuri este computerul. Astfel, autorul subliniaz i etapizeaz totodat apariia computerului: sec. XVIII prima etap teoria binar din matematic, care fcea posibil exprimarea numerelor numai prin dou cifre: unu i zero; etapa a2-a sec. XIX aplicarea teoriei binare la maina de calculat a lui Charles Babbage; etapa a-3-a 1890 Hermann Hollerith inventeaz cartela, ce face posibil transformarea numerelor n instruciuni; etapa a-4-a 1906 americanul Lee de Forest inventeaz tubul electronic; etapa a-5-a: Russel i Whitehead elaboreaz logica simbolic, ce permite exprimarea conceptelor logice ca numere. Primul computer devine funcional n 1946. Pentru acest tip de inovaii este nevoie de convergena mai multor cunotine tiinifice sau tehnologice sau nu. Inovatorul care i ntemeiaz inovaia pe cunotine trebuie s fie antreprenor, deoarece riscurile antrenate n acest tip de inovaie sunt mari. 8. Ideea genial este factorul decisiv al celor mai multe dintre inovaii. Astfel, din zece patente, apte sau opt se cuvin acestei categorii de invenii. Imprevizibilitatea, iniiativa individual, ambiia i ingeniozitatea inventatorului trebuie rspltite. Intr n aceast categorie de invenii: fermoarul, pixul .a. Partea I a lucrrii se ncheie cu prezentarea principiilor inovaiei: irepetabilitatea inovaiei; inovaia trebuie s fie conceptual i perceptiv; inovaia trebuie s aib caracter simplu i concentrat, s nu produc confizii; inovaia trebuie s se bucure de eficacitate; inovaia trebuie s urmreasc idealul supremaiei.

Partea a-II-a, intitulat Practica sistemului antreprenorial subliniaz

importana instituirii unei alte conduceri, comparativ cu sistemul existent. Trsturile sistemului de conducere rmn aceleai din punct de vedere al necesitii de sistematizare, de organizare i de certitudine a scopului urmrit. Acest parte este structurat, la rndul ei, pe mai multe capitole.

300

JURNALUL DE STUDII JURIDICE Astfel, capitolul Conducerea antreprenorial surprinde existena acestui tip de conducere pentru marile firme. Motivul l reprezint existena resurselor umane, a competenei manageriale, precum i a unei echipe de conducere. Totodat, se subliniaz inoportunitatea acestui tip de conducere n cazul instituiilor de servicii publice. Acesta face i subiectul capitolului Sistemul antreprenorial n instituiile de servicii publice. Din categoria instituiilor de servicii publice fac parte: universitile, colile, ageniile guvernamentale, sindicatele, bisericile, spitalele, organizaiile municipale i de caritate. Empiric s-a dovedit c instituiile de servicii publice inoveaz mai greu dect cea mai birocratic firm. Motivele rezid n: bazarea exclusiv a instituiilor de servicii publice pe un anumit buget (i mai puin pe rezultatele obinute); scopul instituiei de servicii publice - acela de a satisface pe toat lumea; activitatea principal a acestora se orienteaz mai degrab pe binefacere i mai puin pe calculele costuri/beneficii. Scopul instituiilor de servicii publice este orientat spre maximizare, iar nu spre optimizare, cum se ntmpl n cazul celor mai multe ntreprinderi. Capitolul Firmele de tip antreprenorial subliniaz egalitatea din acest punct de vedere ntre firmele de dimeniuni mari i firmele mici. Ponderea firmelor mici antreprenoriale este totui mai mare fa de ponderea marilor firme antreprenoriale (ntre care autorul se oprete asupra firmelor americane Johnson&Johnson i 3M). Adoptarea unor politici de conducere coerente i a unor practici antreprenoriale stau la baza inovaiei. Capitolul Noua ntreprindere subliniaz importana conducerii pentru ntreprinderea antreprenorial, conducere care trebuie s se orienteze asupra pieelor (lund n considerare ipoteza c un produs nou este creator de piee inimaginabile, de exemplu cazul 3M, care preoiecteaz banda adeziv pentru industrie, fr a lua n considerare c aceasta va deveni banda scotch utilizat cu succes n gospodrie etc.), s planifice atent banii i capitalul, s depun eforturi pentru a alctui o echip de conducere (altfel spus, o echip managerial, deoarece o ntreprindere antreprenorial nu poate exista cu unul sau doi oameni de conducere) i s ia n serios rolul su de antreprenor. Motivaia, competena i entuziasmul celor care alctuiesc echipa managerial reprezint cheia succesului ntreprinderii antreprenoriale. structurat, la rndul su, pe mai multe capitole, concentrate pe cele patru strategii antreprenoriale, interdependente: arunc n lupt toate resursele pe care le ai, strategie care se potrivete unui mic numr de inovaii; lovete acolo unde nu exist nimic i nimeni. Aici este inclus strategia imitaiei creatoare; dei cei doi termeni sunt antitetici, ea trebuie neleas n sensul c antreprenorul ce aplic aceast strategie nelege c inovaia este mai bun dect ceea ce au realizat primii care au

Partea a-III-a a lucrrii, intitulat Strategiile antreprenoriale este

301

PETER F. DRUKER INOVAIA I SISTEMUL ANTREPRENORIAL.... inovat. Este cazul Procter & Gamble pentru a ajunge primii pe piaa detergenilor, spunului i a articolelor de toalet. Imitatorul creator nu inventeaz produsul ori serviciul, ci l perfecioneaz; gsirea i ocuparea unei bree ecologice, implicnd strategia barierei (n care produsul inovat este esenial pentru buna desfurare a procesului, riscul nefolosirii sale putnd fi mai mare dect costul produsului), strategia calificrii n specialitate i strategia pieei; schimbarea caracteristicilor economice ale unui produs, ale unei piee sau ale unei industrii. Chintesena unei firme antreprenoriale const, potrivit autorului, n rspunsul la ntrebarea: De ce are nevoie clientul pentru ca un serviciu, de exemplu, s devin ntr-adevr un serviciu pentru el? Utilitatea produsului i necesitatea clientului sunt ridicate la rangul de valori supreme. Capitolul Societatea antreprenorial reprezint, dup cum arat i autorul, concluziile lucrrii. ntre ideile conclusive ale autorului se numr: necesitatea unei societi antreprenoriale n care inovaia i sistemul antreprenorial au caracter normal, ferm, permanent; incompatibilitatea planificrii tradiionale cu societatea i economia antreprenorial; caracterul descentralizat al inovaiei; inovaia nu trebuie subsumat exclusiv tehnologiei avansate, ci ea vizeaz i alte domenii; sunt imperative inovaii cu caracter social, care s rezide n politici paleative pentru lucrtorii disponibilizai; individul trebuie s accepte c ntr-o societate antreprenorial trebuie s se perfecioneze i s se reprefecioneze, s nvee i s renvee .a.m.d. Remarcm n mod deosebit maniera clar i concis n care este realizat lucrarea de fa. Stilul limpede o face accesibil nu doar economitilor, ci i juritilor. Interesul practic pe care l prezint lucrarea recenzat este preios pentru practicieni, masteranzi i doctoranzi.

302

JURNALUL DE STUDII JURIDICE

303